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JVENES INVESTIGADORES
Lmites de la democracia electoral en el
Paraguay
Liliana Roco Duarte Recalde
Abstract Abstract
En el presente artculo se revisan los factores que limitan la representatividad contenida en
la administracin del Estado, como resultado del proceso electoral, mediante un contraste
analtico entre las reglas pautadas en la legislacin electoral y la manera en que la prctica se
aleja de la misma. Luego de observar rasgos de la participacin poltica formal en la actualidad,
se analizan las barreras informales que impiden la participacin efectiva de parte importante
de la poblacin, la limitada representacin administrativa de grupos sociales tradicionalmente
rezagados de la poltica partidaria, la aplicacin discrecional de las reglas de la competencia,
la incidencia de poderes factuales, as como las ventajas a priori de los partidos polticos
tradicionales.
Palabras clave: Palabras clave: Sistema electoral paraguayo, partidos polticos,democracia, representacin.
Introduccin Introduccin
A pesar de que la apertura institucional hacia la instauracin de la democracia ocurri en
Paraguay hace ms de dos dcadas, la calidad de la democracia como pauta reguladora de la
praxis poltica nacional sigue siendo cuestionada en la actualidad.
Evidencia documental local y extranjera (Rivarola, 2009; Morlino, 2009; Barreda y Bou, 2010;
Abente, 2012) se hace eco del imaginario popular y sustenta esta discusin y, a la vez, indica
que la presencia de parmetros democrticos que regulen las relaciones de poder formales
en el Estado, todava representa un ideal ms que una realidad. Por esto, el ejercicio analtico
de observacin y evaluacin del proceso de consolidacin de la democracia en el Paraguay,
resulta de urgencia, en tanto provee elementos para evaluar el trayecto que el Estado
paraguayo ha conseguido recorrer hacia ese ideal y permite dimensionar el que an falta.
Dado que el concepto de democracia se sustenta en el ideal del autogobierno (Przeworski,
2010), la existencia y calidad de la misma pueden ser estudiadas a partir de una diversidad
de indicadores, basados en los componentes del arquetipo de ese gobierno del pueblo.
Entre tales indicadores se encuentra la participacin poltica, una de las caractersticas de la
poliarqua enunciada por Robert Dahl (1997), que mantiene relacin directa con la capacidad
del pueblo de incidir en la determinacin de su futuro colectivo. El sufragio aparece como
el derecho poltico bsico constituyente de la democracia en su dimensin procedimental,
materializando la participacin poltica y representacin de la sociedad en la lgica electoral.
De esta manera, el anlisis del proceso electoral paraguayo, mecanismo mediante el cual
las preferencias de la poblacin en un momento determinado se concretan en cupos de
representacin dentro del aparato administrativo estatal, asume relevancia terica y prctica.
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En esta oportunidad, se propone explorar los lmites a los ideales de la representacin
poltica y gobernabilidad democrtica, contenidos en el proceso electoral paraguayo, en
consideracin de la efectiva incidencia de los diversos grupos sociales en el mismo. Para
ello, se examinarn las principales estructuras institucionales que dan forma a la participacin
poltica nacional, reejadas en la Constitucin Nacional y en las leyes electorales; en contraste
con la percepcin de su funcionamiento, por parte de grupos sociales que maniestan no
considerarse integralmente representados dentro de la competencia electoral tradicional.
Se examinarn tambin datos empricos que reejen los niveles de participacin y
competencia electorales, explorando los lmites de la precisin conceptual de democracia
o participacin, presentes en el discurso poltico nacional, en base a la praxis poltica y sus
condicionantes.
Este trabajo se sustenta en la idea de representacin como concepto central en el proceso
de legitimacin poltica. El objeto de estudio comprende al sistema electoral del Paraguay,
establecido a partir de la Constitucin Nacional del ao 1992 y reglamentado a partir del
Cdigo Electoral del ao 1996. Como problema de investigacin, se indaga en las restricciones
a la participacin poltica existentes en la praxis poltica paraguaya y se propone responder
hasta qu punto el proceso electoral paraguayo es una instancia efectiva de participacin para
la ciudadana, mediante la cual sta puede ejercer control sobre los gobernantes designados.
Se busca as explorar los lmites de la gobernabilidad electoral en el Paraguay, a partir de su
factibilidad establecida dentro del marco legal que regula el proceso electoral, mientras se
propone profundizar en la comprensin de su funcionamiento desde la experiencia de algunos
actores polticos que no forman parte de las agrupaciones partidarias tradicionales, sino son
impulsados a participar bajo la bandera de reivindicaciones sociales. As, se identicarn los
principios normativos que sustentan al sistema electoral nacional, para luego analizar su diseo
institucional, revisar las caractersticas de la competencia electoral y sus condicionantes,
analizar la representatividad social de los principales candidatos en la competencia, discutir
el principio de equidad en la participacin electoral de facto y, nalmente, contrastar las
disposiciones legales referentes al proceso electoral con la manera en que los procedimientos
funcionan en la prctica.
El trabajo propuesto ser planteado en base al mtodo de investigacin exploratorio; y apunta
a cubrir un vaco de informacin sistematizada acerca de la praxis electoral. Se partir de la
exposicin del marco conceptual en que se inserta el estudio, para luego poner en contexto
la condicin democrtica nacional y explorar la brecha entre la vigencia de jure de principios
democrticos participativos y su cumplimiento de facto. En este sentido, se revisarn las
leyes que rigen las elecciones para cargos de representacin en los poderes Ejecutivo y
Legislativo, las normas jurdicas que rigen, la inscripcin de candidatos y su comunicacin
con los electores, el gasto electoral, la transmisin de informacin por parte de los medios
masivos y la imparcialidad en su prctica. Se examinar tambin la legislacin orientada a
remediar la escasa representatividad en la administracin estatal de mujeres, minoras tnicas
o grupos socio-econmicos tradicionalmente marginados, analizando hasta qu punto resulta
adecuada. Se propone, por otra parte, examinar la legislacin que regula los procedimientos
de inscripcin electoral y votacin, para observar su cualidad inclusiva y la medida en que
consigue garantizar el derecho al voto para toda la poblacin. Finalmente, se propone analizar
la obligatoriedad del voto y cmo se ve reejada en los ndices de participacin electoral.
Para responder a las mencionadas interrogantes, adems de la revisin de la legislacin y las
referencias bibliogrcas relevantes, se recurrir a una combinacin de recursos electorales
disponibles en lnea, tanto de fuentes gubernamentales como no-gubernamentales.
Para la revisin de las prcticas electorales indicadas, se proceder a realizar entrevistas
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semiestructuradas a referentes sociales y polticos entendidos en la materia, estn
directamente vinculados a partidos polticos o no, que representen a aquellos sectores
sociales que se han mantenido al margen de los efectos positivos de la competencia electoral,
pero cuyas reivindicaciones han tenido notoriedad desde la apertura hacia la democracia y
han, de alguna manera, incidido en la agenda poltica nacional.
Elementos del trabajo y la metodologa Elementos del trabajo y la metodologa
Debates acerca de la democracia y las elecciones en Paraguay desarrollados hasta la actualidad,
han girado en torno a la descripcin de los resultados de las elecciones registrados desde el
ao 1989. Adems de realizar recuentos de los acontecimientos acaecidos en las jornadas
electorales, estos trabajos se ocuparon de indicar los condicionamientos existentes para el
ejercicio libre del sufragio y las limitaciones para la competencia justa entre las opciones
polticas contendientes; los trabajos de Arditi (1992), Rodrguez (1998) o Brtez (2002), entre
otros, se erigen como antecedentes bibliogrcos dentro de esta temtica. Tambin existen
reexiones ms especcas acerca del comportamiento electoral (Rivarola, 2009; Duarte
Recalde, 2012b) o del nanciamiento de los partidos polticos (Bareiro y Soto, 2006), as
como exmenes de carcter crtico acerca de la instalacin del concepto de democracia
dentro del discurso poltico nacional, en contraste a su construccin en la praxis poltica (Lara
Castro, 2003, 2004); mientras el anlisis ms amplio acerca de la calidad de la democracia, ha
llegado de las manos de Barreda y Bou (2010) y Abente (2012).
El anlisis del sistema electoral paraguayo, se inserta dentro de la problemtica conceptual
de la calidad de la democracia en el pas; es posible valorar al proceso de consolidacin de
la democracia de acuerdo a la presencia aanzada en el sistema de prcticas o instituciones
que caracterizan a la poliarqua (Dahl, 1997) relacionadas con el proceso electoral. Esto
se condice con el fundamento terico que sustenta el modelo democrtico-electoral en el
ideal del autogobierno (Przeworski, 2010), en tanto se reconoce al proceso electoral como
mecanismo por excelencia mediante el cual se ejerce el derecho poltico del voto, que emerge
como fundamento de legitimidad de origen de la representacin democrtica en Paraguay
(Constitucin Nacional, Art. 118).
La mencionada valorizacin se sustenta en una pretendida condicin ciudadana de la
poblacin, que incluye la libertad y capacidad de los individuos para determinar sus preferencias
polticas en base a sus intereses, equidad entre la poblacin para competir por cargos electivos
o para designarlos, as como la vigencia de un mecanismo de rendicin de cuentas vertical
(O'Donnell, 1997; Duarte Recalde, 2012a) que permita la seleccin consciente e informada
de gobernantes. De cumplirse tales preceptos, la conguracin poltica de las autoridades
resultante de este proceso sera representativa de los mltiples intereses de la poblacin
paraguaya. Por otra parte, el funcionamiento de tales procedimientos y sus resultados se
vinculan al diseo institucional que los abarca (Colomer, 2007), al igual que a la real capacidad
de incidencia de la totalidad de la poblacin posibilitada de votar.
Asimismo, el parmetro normativo para el anlisis, indica que para que el sistema electoral
mantenga cualidades democrticas, debe comprender elecciones competitivas y que
garanticen condiciones mnimas de libertad para la participacin poltica, ya que por
debajo de un determinado nivel de garantas, el proceso electoral no se puede considerar
un instrumento de realizacin de la representacin (Bobbio, 2005:1104), caso en que ste
apenas cumplira funciones plebiscitarias.
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Resultados Resultados
Mientras la posibilidad de que las autoridades designadas sean propiamente representativas
de la poblacin nacional, en su heterogeneidad depende de la inclusin efectiva de la totalidad
de la poblacin al sistema electoral, resulta importante revisar las reglas que determinan
los lmites formales de la participacin y si las mismas facilitan o dicultan informalmente la
integracin efectiva de toda la poblacin a este proceso.
Se percibe que tanto los procedimientos de inscripcin como de votacin nacionales, son
formalmente inclusivos, si bien no necesariamente accesibles en la prctica. Las condiciones
mnimas formales para pertenecer al sistema estn consignadas en la Constitucin y en las
leyes electorales, estableciendo como umbral para ejercer la ciudadana electoral activa y
pasiva, la edad de 18 aos, adems de poseer nacionalidad paraguaya y radicacin en el pas.
La inscripcin automtica en el Registro Cvico Permanente ha sido reglamentada por la Ley
4559, del 17 de enero de 2012, por lo que quienes cumplan 18 aos de edad antes de esa
fecha an deben inscribirse personalmente. La autoridad encargada de realizar la inscripcin
es la Direccin del Registro Electoral, rgano del Tribunal Superior de Justicia Electoral (TSJE)
que tambin es responsable de la confeccin y depuracin del Registro Cvico Permanente
y del registro de los padrones partidarios, entre otras atribuciones (Ley 635/1995, Art. 26).
Mientras la scalizacin del proceso de registro de electores puede ser llevada a cabo
por partidos y movimientos polticos mediante sus representantes designados (Ley No.
834/1996, Art. 134), este recurso ha sido tradicionalmente abusado por los partidos polticos
con funcionarios activos dentro de la Justicia Electoral, quienes se encargaban de realizar
simultneamente la aliacin partidaria de la poblacin. Se cre as confusin entre la
poblacin debido a que los caudillos polticos de los partidos tradicionales s iban barrio por
barrio a inscribir a la gente, pero era inscribirle y aliarle, y la gente no entenda (Entrevista
a Gabriela Schvartzman). Este mecanismo de inscripcin de electores, permita al TSJE tener
un presupuesto inado sin garantas de utilizacin ptima de recursos.
El nico documento vlido para el registro en el Padrn Electoral y para el ejercicio del voto
es la cdula de identidad (Ley No. 834/1996, Art. 98). Esta condicin tambin se constituye
en factor de exclusin de facto, teniendo en cuenta que existe una cantidad indeterminada de
habitantes en el territorio nacional para la que es muy difcil acceder a alguna de las ocinas del
Departamento de Identicaciones de la Polica, para obtener este documento de identidad,
por lo que la reglamentacin se convierte en principio de exclusin de las comunidades nativas
o rurales. La exclusin social en la que se encuentran grupos tradicionalmente marginados, se
reeja as en la posibilidad que tienen sus miembros de formar parte del proceso electoral,
por lo que la situacin de marginalidad se refuerza y reproduce mientras es explotada por
las maquinarias partidarias: inscripcin y aliacin se hacen juntas; cedulacin, inscripcin y
aliacin (Entrevista a Daniel Gmez).
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JVENES INVESTIGADORES
A pesar de que el ejercicio del voto es obligatorio en Paraguay, adems de ser considerado un
derecho poltico bsico (Ley No. 834/1996, Art. 1), la participacin electoral ha sido escasa
(Tablas 1 y 2).
Tabla 1: Participacin Electoral Poder Ejecutivo
Ao Partici-
pacin
efectiva
Total de
votos
emitidos
Padrn
Electoral
Nacional
Votos
emitidos/
pobl. en
edad de
votar
Poblacin
en edad
de votar
Votos no
vlidos
Poblacin
total
2008 60,34% 1.726.906 2.861.940 45,94% 3.759.034 3,50% 6.669.086
2003 64,20% 1.544.172 2.405.108 47,60% 3.243.812 3,10% 5.884.491
1998 80,54% 1.650.725 2.049.449 59,43% 2.777.725 1,87% 5.137.440
Fuente: International Institute for Democracy and Electoral Assistance (international IDEA)
Tabla 2: Participacin Electoral Poder Ejecutivo
Ao Partici-
pacin
efectiva
Total de
votos
emitidos
Padrn
Electoral
Nacional
Votos
emitidos/
pobl. en
edad de
votar
Poblacin
en edad
de votar
Votos no
vlidos
Poblacin
total
2008 65,48% 1.874.127 2.861.940 49,86% 3.759.034 1,50% 6.669.086
2003 64,02% 1.539.800 2.405.108 47,47% 3.243.812 4,30% 5.884.491
1998 80,48% 1.649.419 2.049.449 59,38% 2.777.725 3,34% 5.137.440
Fuente: International Institute for Democracy and Electoral Assistance (international IDEA)
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Se percibe que, al considerar la participacin en las urnas en contraste con la poblacin en
edad de votar, la proporcin cae a menos de la mitad, por lo que es posible argumentar que
la representatividad de las autoridades electas corresponde slo a cerca de la mitad de la
poblacin nacional en edad de votar, con la salvedad de que incluso existe subregistro en
tales datos demogrcos. Este aparente desencanto con la praxis electoral se reeja en la
premisa: Nadie elige a travs del sistema electoral en nuestro pas (...) y para nosotros el
tema electoral, en estas condiciones, es una trampa. (Entrevista a Eladio Flecha).
A su vez, el nivel de participacin electoral que se mantiene estable resulta de la accin de los
partidos polticos con fuertes bases clientelares, los cuales movilizan a sus electores el da de
los comicios. La Encuesta de Gobernabilidad, Democracia y Transparencia realizada por el
PNUD, correspondiente a las elecciones del ao 2008, indica que 25% de los electores fueron
trasladados a sus locales de votacin por operadores polticos, aumentando esta proporcin
al 41% entre quienes se encuentran bajo el nivel de pobreza extrema (PNUD, 2009: 33). Esta
situacin se reeja en la experiencia de las comunidades indgenas, en el sentido que a nivel
de participacin electoral, hoy da ya hay un alto porcentaje de las personas de las diferentes
comunidades que se van a votar; asisten a votar casi un 90%, si no es ms, trasladados por los
candidatos polticos; lo llaman arreos y los arreos son casi comunitarios (Entrevista a Daniel
Gmez).
El signicado que se le otorga a la participacin electoral es heterogneo en la experiencia
paraguaya, en tanto no es una participacin poner una boleta en la urna y quedarnos en
nuestras casas (Entrevista a Eladio Flecha). Incluso, en lo que reere a las comunidades
indgenas, la misma nocin de participacin se inserta dentro de un paradigma distinto, dado
que no se concibe la nocin de partido dentro del concepto de comunidad, mientras poltica,
religin y produccin casi van de la mano (Entrevista a Daniel Gmez).
Otro de los fundamentos legales que apuntan al principio de la igualdad discursiva, en que
cada persona posee el valor electoral de un voto en las urnas, es el que prohbe la apropiacin
irregular de esa expresin simblica de la voluntad. La compra de votos es penada legalmente,
al igual que la intimidacin a los votantes o la retencin de documentos de identidad, a pena
de sancin econmica o prisin (Ley No. 834/1996, Art. 320 y 321). Este precepto resulta un
condicionamiento legal vaco de contenido al efectuarse en realidad estas prcticas prohibidas.
La experiencia de las comunidades indgenas, aparece nuevamente como referencia de la
prctica en este sentido.
Se plantea de esta manera la doble limitacin a la representatividad, contenida en el proceso
electoral. Por un lado, aunque la poblacin est formalmente facultada de formar parte del
proceso electoral, el contenido de la praxis no se corresponde necesariamente con premisas
democrticas en los casos que la denicin de la preferencia electoral responde a presin por
parte de los partidos polticos. Por otro lado, el mismo signicado contenido en el proceso
electoral no es representativo de la totalidad de la poblacin del pas desde perspectivas
culturales ni prcticas.
El problema de la representatividad poltica se agudiza al abordar la perspectiva de la
heterogeneidad identitaria existente en Paraguay. Argumentaban ya Arditi y Rodrguez
(1987: 23) en referencia al sistema poltico dictatorial que el rgimen es excluyente, por
cuanto las grandes mayoras sociales y las minoras tnicas, lingsticas o culturales carecen
de una incidencia real en la conformacin de las decisiones pblicas y en la materializacin
e implementacin de estas a travs de las polticas pblicas. Tales caractersticas se han
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JVENES INVESTIGADORES
perpetuado hasta la actualidad, aunque no exista discriminacin legal para la participacin
electoral o para el acceso a benecios a ser provedos por el Estado, a la vez que se promueve
discursivamente la igualdad social (Constitucin Nacional, Art. 46 y 47).
En este sentido, se universaliza tambin el derecho al ejercicio del sufragio y se provee la
posibilidad de sancin para quienes pretendan limitar este derecho a sus pares (Ley No.
834/1996, Art.s 3 y 4), a la vez que se prohbe la utilizacin de propaganda partidaria, cuyo
contenido genere discriminaciones por razn de raza, sexo o religin (Ley No. 834/1996,
Art. 287 y 292). Sin embargo, existe evidencia de que la discriminacin es constante en las
relaciones del Estado con los diversos grupos sociales y, dado que siempre que las palabras
y las acciones divergen, podemos sospechar que hay intereses en juego (Przeworski, 2010:
45), no se puede armar taxativamente que los intereses de las autoridades electas coincidan
con los de la poblacin nacional.
La legislacin presta atencin a la presencia de las mujeres en el gobierno como resultado
del proceso electoral y pretende promover su acceso a las funciones pblicas, mediante
tal resolucin constitucional (Constitucin Nacional, Art. 117), aunque no existe provisin
de nanciamiento ni ventajas econmicas para promover la igualdad de gnero (Bareiro y
Echauri, 2011: 568). Se busca promocionar la presencia de las mujeres en cargos electivos
mediante cuotas de participacin, a pesar de que la legislacin se abre a interpretaciones
encontradas al indicar, por un lado, que las mujeres debern integrar las listas en un porcentaje
no inferior al veinte por ciento, pero por otro lado, indica que su postulacin interna como
candidatas deber darse razn de una candidata mujer por cada cinco lugares en las listas
(Ley No. 834/1996, Art. 32). Esta pretendida inclusin funciona en la prctica como factor
de discriminacin, dado que se limita la presencia de mujeres en las listas de candidatos a esa
proporcin del veinte por ciento, mientras que la percepcin de las mujeres involucradas
en la poltica electoral es que ac tenemos que ir por la paridad (Entrevista a Gabriela
Schvartzman). Esta proporcionalidad propuesta no condice con la realidad social del pas,
donde las mujeres protagonizan el quehacer poltico de base, como lo indica Schvartzman:
dicen que hay ms de 5 mil organizaciones de mujeres a nivel nacional y la movilizacin
de base es sobre los hombros de las mujeres y ellas son las que mueven toda la comunidad
(Entrevista a Gabriela Schvartzman).
Por otra parte, se disponen clusulas especcamente dedicadas a la inclusin discursiva
de los grupos indgenas en la vida poltica nacional, reconociendo constitucionalmente
la preeminencia cultural de estas comunidades de forma anterior a la instauracin del
mismo Estado paraguayo (Constitucin Nacional, Art. 62). Se contempla su integracin al
escenario socio-poltico nacional, en tanto se garantiza a los pueblos indgenas el derecho
a participar en la vida econmica, social, poltica y cultural del pas, de acuerdo con sus usos
consuetudinarios (Constitucin Nacional, Art. 65), de esta manera abriendo la posibilidad
de que miembros de estas comunidades formen parte del proceso electoral nacional en
bsqueda de obtener representacin poltica dentro de la estructura estatal, sea a partir
de una organizacin propia de la comunidad o mediante la integracin de sus miembros a
partidos polticos existentes que asuman sus reivindicaciones como propias.
A pesar de tales disposiciones formales, no hay una apropiacin del Estado suyo, de parte
de los pueblos indgenas () es una estructura ajena a ellos, lo que se relaciona a que la
consciencia de derechos, por un lado, y la exigibilidad ante el Estado de esos derechos, son
bastante recientes y no son totales, varan mucho en diferentes lugares (Entrevista a Daniel
Gmez). Esta relacin fragmentada entre comunidades indgenas y el Estado paraguayo
coincide con la falta de respuestas a sus necesidades bsicas por parte de la estructura
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estatal, adems de la falta de comprensin cultural del resto de la poblacin paraguaya de
estos pueblos originarios.
22
La poltica interna de las comunidades mantiene pautas propias
y diferenciadas del proceso electoral para la designacin de autoridades, dado que estn
organizadas en torno a resolver los problemas colectivos internos. Lo que no se da es que ese
lder participe en procesos de eleccin poltica. A veces s, a veces un caudillo les convence y
ellos consideran en una reunin (Entrevista a Daniel Gmez).
Otra particularidad cultural que no es respetada por el resto de la poblacin paraguaya,
corresponde a su dimensin religiosa. Esto ocurre con mayor nfasis en la regin Occidental
del pas, donde la inuencia de las colonias menonitas es intensa y se impone tanto en el
aspecto religioso como en lo econmico y poltico. Ah, la jerarqua religiosa de las colonias
establece lineamientos en los aspectos econmicos y polticos, aparte de los propiamente
confesionales, razn por la que no existe una identidad partidaria denida.
Se garantiza de forma legal el derecho de las comunidades indgenas a la conservacin de su
identidad tnica en sus dimensiones geogrca, poltica, social, econmica, cultural y religiosa,
adems del respeto a las normas consuetudinarias que regulen su convivencia (Constitucin
Nacional, Art. 63). Esta garanta es una de las premisas menos respetadas en la prctica,
ya que se registran ejemplos de violaciones de las mismas en varios de estos aspectos y
no existen polticas que apunten especcamente a reconocer los derechos de los pueblos
indgenas, dentro de un marco de respeto de su cosmovisin.
Se reconoce asimismo su derecho a la propiedad comunitaria de la tierra
33
; y se establece
la responsabilidad del Estado de proveer a las comunidades del espacio necesario, en
extensin y calidad sucientes para la conservacin y el desarrollo de sus formas peculiares
de vida (Constitucin Nacional, Art. 64). En este sentido, arma Bartoeu Meli (2009: 208)
que ninguna poltica puede desconocer la obligacin de restituir y devolver a los pueblos
indgenas, no ya slo tierras, sino los territorios
44
y llega a argumentar que el Estado tiene
que asumir su responsabilidad en la usurpacin indebida de territorios indgenas sin ninguna
justicacin (Meli, 2009: 209). A pesar de la existencia del Instituto Paraguayo del Indgena
(INDI), entidad estatal encargada de velar por los intereses de las comunidades indgenas,
entre los que se encuentra la obtencin de tierras, su gestin se ve interrumpida por
limitaciones que se encuentran fuera de su control. En este sentido, la falta de voluntad por
parte de los propietarios de las tierras de ponerlas a la venta, se suma a la falta de voluntad
poltica por parte del Parlamento para apoyar estos reclamos.
La realidad demogrca de las comunidades indgenas indica que representan el 31% de
la poblacin en la Regin Occidental del pas, por lo que podran llegar a ocupar puestos
de gobiernos estatales y municipales si asumieran la participacin electoral como estrategia
poltica propia y utilizaran su organizacin comunitaria con miras a tal objetivo.
Se observa de esta manera que la composicin de la asamblea Legislativa y la seleccin del
Ejecutivo, pueden representar el poder comparativo de los diversos partidos polticos, no
as de todos los grupos sociales que habitan en el pas. Esta limitacin de representatividad
22 Las estructuras de poder que s tienen incidencia en las comunidades son ms bien grupos religiosos o
grupos criminales organizados, estos ltimos cometiendo actos de agresin contra los indgenas con total
impunidad (Entrevista a Daniel Gmez).
3 3 Segn el Censo Nacional Indgena del ao 2002, el 91,5% de los grupos indgenas estn asentados en las
reas rurales del pas.
4 4 Indica este mismo autor: los indgenas no conciben la tierra como una mercanca; es mucho ms que
eso: es la vida misma y el centro del universo (Meli, 2009: 208).
50
JVENES INVESTIGADORES
se vincula a factores que han relegado tradicionalmente del protagonismo poltico a
determinados grupos sociales, como son las mujeres o los indgenas, pero tambin dejan
fuera del proceso a actores polticos organizados y con pretensiones de inuir en la denicin
del destino colectivo que se mantiene al margen de los partidos tradicionales, como son las
organizaciones campesinas.
La poblacin campesina es otro de los ncleos sociales muy afectados por los vaivenes
econmicos y la ausencia de polticas de Estado que apunten a dar respuestas duraderas a sus
necesidades. El desmantelamiento de la economa campesina de subsistencia se remonta a la
dcada de 1970, coincidente con la expansin de la agricultura especializada en el rubro del
algodn; este proceso de especializacin de la produccin primaria dio paso a la instalacin en
el campo paraguayo del modelo empresarial mecanizado con miras a la exportacin, lo que
coart la autonoma productiva de los pequeos agricultores al enfrentarse a dicultades para
conseguir crdito.
55
Aunque durante la dcada de 1990 se promovi su insercin ms eciente
en el mercado, el declive de su capacidad productiva y el consiguiente poder adquisitivo
llegaron como consecuencia de su incapacidad de competir en igualdad de condiciones con
productos importados de los pases vecinos (Palau, 2009). Su situacin de vulnerabilidad
econmica creciente, se tradujo en su escasa posibilidad de incidencia dentro de las
agrupaciones polticas tradicionales, por lo que el ideal de representacin que vendra de
la mano de la estructura poltico-partidaria se volvi una falacia discursiva para estos grupos
productivos.
A pesar de que los movimientos campesinos han asumido protagonismo poltico durante
los ltimos aos, al instalar en la agenda de debate la necesidad de la reforma agraria,
66
la
eliminacin de latifundios improductivos
77
(Constitucin Nacional, Art. 114 y 116) o, ms
recientemente, la utilizacin de productos txicos para la agricultura, como el glifosato,
88

tales organizaciones no se han integrado al proceso electoral, por lo que no se encuentran
representados en las autoridades designadas mediante este proceso a nivel gremial. No
obstante, la opcin de la participacin electoral no llega a ser objeto de rechazo por su parte,
sino que su aproximacin a la misma adopta un carcter ms bien pragmtico, segn ha sido
manifestado: Nosotros entendemos el tema electoral como una cuestin tctica que se
puede usar o no se puede usar (Entrevista a Eladio Flecha).
Las problemticas planteadas por estas organizaciones alrededor de la representatividad
electoral se basa en su percepcin de la gestin de los partidos polticos tradicionales en
55 Indicaba Toms Palau (2009) que el conicto en el campo estall a nes de la dcada de 1980, con
la cada de los precios del algodn en el mercado internacional, en tanto el campesinado algodonero,
minifundista, y sobre todo sus descendientes, se quedan sin el pan y sin la torta, sin precio para su
produccin y sin tierra para sobrevivir l y su familia.
66 La Constitucin Nacional apunta: La reforma agraria es uno de los factores fundamentales para lograr el
bienestar rural. Ella consiste en la incorporacin efectiva de la poblacin campesina al desarrollo econmico
y social de la Nacin. Se adoptarn sistemas equitativos de distribucin, propiedad y tenencia de la tierra;
se organizarn el crdito y la asistencia tcnica, educacional y sanitaria; se fomentar la creacin de
cooperativas agrcolas y de otras asociaciones similares, y se promover la produccin, la industrializacin y
la racionalizacin del mercado para el desarrollo integral del agro. (Constitucin Nacional, Art. 114).
7 7 A su vez, la Constitucin Nacional tambin seala: Con el objeto de eliminar progresivamente los
latifundios improductivos, la ley atender a la aptitud natural de las tierras, a las necesidades del sector de
poblacin vinculado con la agricultura y a las previsiones aconsejables para el desarrollo equilibrado de las
actividades agrcolas, agropecuarias, forestales e industriales, as como al aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y de la preservacin del equilibrio ecolgico. (Constitucin Nacional, Art. 116).
8 8 Ramn Fogel (2009) analiza la relacin que existe entre la utilizacin de estos productos qumicos y las
crecientes tasas de mortalidad, adems de datos sobre malformaciones congnitas o abortos espontneos,
segn datos proporcionados por el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social.
51
relacin a los intereses populares, coincidiendo con la idea de que una colectividad se gobierna
a s misma cuando las decisiones implementadas en su nombre reejan las preferencias de sus
miembros (Przeworski, 2010: 56). Debido a que las polticas apoyadas desde el Parlamento
ha tendido consistentemente a evitar la realizacin de la reforma agraria, apoyando las
iniciativas empresariales de agricultura mecanizada, en detrimento de las familias campesinas,
las organizaciones campesinas se mantienen escpticas con relacin al funcionamiento del
sistema electoral y los resultados que arroja. Esta percepcin no es autorreferente de manera
excluyente, sino que se reconoce que esta falta de respuesta a las necesidades de la poblacin
afecta a diversos grupos sociales que, por diferentes motivos, estn al margen de la poltica
partidaria.
Mientras el diseo institucional y legal permite la amplia participacin de la poblacin paraguaya
en la poltica, las desigualdades estructurales y culturales se erigen como barreras que no
permiten la participacin equitativa de los diversos sectores sociales dentro del proceso
electoral nacional, minando la igualdad poltica y el principio de representacin democrtica
contenido en este modelo. Sin embargo, ocurre en el caso de los colectivos de mujeres y
campesinos que existen iniciativas de organizacin que apuntan a la estructuracin de su
fuerza social dentro de un partido poltico, con miras a ingresar en la competencia electoral,
acceder a espacios de administracin del Estado y, a partir de all, intentar dar respuesta a sus
demandas particulares. Este no es el caso con las comunidades indgenas, para las cuales la
poltica sigue estando limitada al interior de sus comunidades, en tanto el Estado paraguayo
las sigue marginando en la prctica.
En lo que respecta a las reglas mismas de la competencia electoral, se parte de la premisa
de que la representacin poltica resultante del proceso de elecciones est legitimada por
la competencia que existe entre los partidos polticos, con miras a la obtencin de cupos
de poder dentro de la estructura administrativa del Estado o su conservacin. La cualidad
democrtica del sistema implica que esta competencia est reglamentada de manera clara
y equitativa, y que proporcione iguales oportunidades de acceso a la competencia, a todos
aquellos grupos que estn interesados, para que en ltima instancia, sea la ciudadana la que
nalmente determine qu propuesta reeja mejor sus intereses mayoritarios.
En el caso de la democracia en Paraguay, las dicultades para que los resultados electorales
sean representativos de la poblacin nacional, comienzan en el mismo proceso de la
competencia poltica. Mientras los procedimientos de inscripcin de candidatos y partidos
estn claramente establecidos por la Constitucin Nacional y las leyes electorales, la
posibilidad de conformar partidos que representen los diversos intereses sectarios de la
poblacin nacional y eventualmente accedan a la gestin del poder, est limitada tanto por las
disposiciones formales al respecto, como por factores estructurales informales.
El registro de candidatos est a cargo de la Justicia Electoral (Ley No. 834/1996, Art. 158),
estando posibilitados para competir para cualquier funcin electiva todos los ciudadanos
paraguayos mayores de 18 aos de edad (Ley No. 834/1996, Art. 95), pero debiendo
tener ms de de 25 aos para ser candidatos a diputados (Ley No. 834/1996, Art. 221) y
mayores de 35 aos para competir por la senadura o la Presidencia de la Repblica (Ley
No. 834/1996, Art. 223 y 228). Es posible que se presenten a la competencia candidatos
independientes, siempre que estn debidamente habilitados (Ley No. 834/1996, Art. 85).
A pesar de la aparente facilidad para ingresar en la competencia electoral, la experiencia de
organizaciones polticas sin mucha prctica en esta rea demuestra lo contrario; el ingreso
en la competencia electoral de nuevos actores partidarios, se ha visto condicionado por la
accin de los representantes de partidos que cuentan con experiencia de dcadas, tanto en el
52
JVENES INVESTIGADORES
manejo de la administracin estatal como de los procesos electorales, lo que les ha provedo
de conocimiento emprico que posiciona a sus candidatos con ventaja de antemano.
Asimismo, se garantiza formalmente el derecho a la existencia de los partidos polticos, a su
libre inscripcin y libre funcionamiento (Ley No. 834/1996, Art. 9), a la vez que se arma
discursivamente la naturaleza democrtica y pluralista del sistema partidario, sustentada
en la libertad de asociacin de los ciudadanos y su participacin en la orientacin de la
poltica nacional (Constitucin Nacional, Art. 124 y 125). Slo se plantean restricciones a la
obtencin de fondos de organizaciones o Estados extranjeros; a hacer cualquier apologa de la
violencia y a poner en peligro la existencia de la Repblica nacional o su cualidad democrtica
(Constitucin Nacional, Art. 126).
La gama de opciones electorales que se presentan en competencia ha aumentado de manera
exponencial, desde la apertura hacia la democracia, en coincidencia con la garanta formal del
pluralismo ideolgico y la igualdad de los partidos ante la ley (Ley No. 834/1996, Art. 14).
Este aumento de opciones en competencia dio lugar a altos niveles de volatilidad electoral
99

registrados en los ltimos periodos de gobierno (Duarte Recalde, 2012b). Los resultados
arrojados por las elecciones generales del ao 2008, se materializaron en la presencia de ocho
representaciones partidarias en las cmaras del Congreso
10 10
, mientras el nmero efectivo de
partidos
11 11
es de cinco y la caracterstica bipartidaria
12 12
del sistema es predominante en ambas
cmaras legislativas.
Mientras ha existido un proceso de fragmentacin del sistema poltico nacional, que permiti
el acceso a la competencia de opciones polticas recientes, la calidad de la representacin de
los sectores sociales analizados en esta oportunidad no ha mejorado. Particularmente grave
resulta la situacin de las comunidades indgenas, las cuales comienzan a tomar consciencia
de las oportunidades que les planteara el acceso a la administracin estatal a travs de la
competencia electoral, pero no existe homogeneidad en su apreciacin al respecto. En tanto
su fuerza numrica no se materialice en una estructura partidaria que pueda formar parte
efectivamente de la competencia electoral, su insercin dentro de la dinmica electoral sigue
estando reducida al rol marginal de la cesin de votos en las urnas a cambio de benecios
coyunturales.
La deciente representatividad de los partidos polticos que conforman el universo electoral
paraguayo se sustenta, nalmente, en el carcter poco democrtico de los partidos polticos
a nivel interno, desde una perspectiva sustantiva de la democracia. El modelo de democracia
que ha funcionado en Paraguay se ha mantenido lejos del modelo de democracia de masas
o de un sistema moderno de partidos, ms bien manteniendo caractersticas de un modelo
99 Como ha sido indicado, La volatilidad electoral total registrada entre el ltimo periodo analizado y el
primero, es del 66%, habiendo existido 36% de volatilidad entre 1998-2003 y 50% entre los periodos
2003-2008 (Duarte Recalde, 2012b: 124).
10 10 stos son parlamentarios pertenecientes a los partidos Asociacin Nacional Republicana (ANR), partido
Liberal Radical Autntico (PLRA), Unin Nacional de Ciudadanos ticos (UNACE), Partido Patria Querida
(PPQ), Partido Democrtico Progresista (PDP), Partido Pas Solidario (PPS) y el Partido Popular Tekojoja
(PPT), aunque la diputada originalmente elegida por el PPT ha cambiado de identidad poltica.
11 11 Para el clculo del nmero efectivo de partidos se tiene en cuenta, en esta oportunidad, la propuesta
de Laakso y Taagepera (1979), segn la cual el nmero efectivo de partidos resulta de una estimacin
matemtica de fragmentacin de la competencia electoral, que atribuye a cada partido un peso derivado
de su propia fuerza electoral. Este nmero se calcula mediante la frmula: NE = 1/Vp2, donde NE
corresponde a la estimacin del nmero efectivo, y Vp es la proporcin del voto ganado por cada partido.
12 12 El predominio electoral ANR/PLRA, que se remonta a sus orgenes en 1887, ha sido solidicado mediante
los vnculos que ambos partidos han establecido a lo largo de la historia entre la administracin estatal y la
poblacin, sustentados en relaciones clientelares.
53
cuasi censitario, ms vinculadas a ideas clsicas de participacin restringida de los albores de
la democracia antigua.
Otro de los condicionamientos a la competencia electoral, es el que respecta a los recursos
electorales. El ejercicio de la competencia electoral en Paraguay, llega a estar constreida
por el acceso a recursos econmicos que las agrupaciones polticas en pugna puedan tener,
razn por la que la existencia de una base mnima de equidad para el nanciamiento de los
partidos polticos y sus gastos de campaa, es un componente fundamental para la calidad de
la competencia electoral.
A pesar de que se establece que los partidos polticos deben reportar su estado nanciero
regularmente al TSJE (Ley No. 834/1996, Art. 66), que deben identicar a quienes los nancian
(Ley No. 834/1996, Art. 63) y reportar todos los fondos recibidos y sus gastos de campaa
(Ley No. 834/1996, Art. 281), no se indica lmite al monto de gastos electorales ni existe
regulacin que establezca la rendicin de cuentas pblica de las campaas electorales (Bareiro
y Echauri, 2011), lo que en ltima instancia limita su transparencia y equidad. Esta laxitud de
las reglas concernientes al nanciamiento de los partidos y candidatos, incide negativamente
en la pretendida igualdad de oportunidades para una competencia electoral que redundara
en la eleccin de autoridades representativas, en tanto la posibilidad de la competencia se
determina en gran manera de acuerdo a criterios de poder econmico.
Todos los partidos polticos reciben nanciamiento pblico de forma directa e indirecta; las
contribuciones anuales dependen de los resultados de las ltimas elecciones, mientras que los
subsidios electorales dependen de los cupos obtenidos en los cuerpos colegiados (Ley No.
834/1996, Art. 276). Por otro lado, se permite la utilizacin de los medios de comunicacin
estatales para la realizacin de propaganda electoral, los que no deben discriminar de ninguna
forma (Ley No. 834/1996, Art. 289) ni ser utilizados slo por el partido de gobierno. Adems
de los mencionados subsidios, los partidos polticos que se han encontrado en la administracin
estatal, han explotado tal posicin para crear o fortalecer vnculos clientelistas, con frecuencia
mediante la identicacin de los programas sociales con los gobiernos de turno.
Asimismo, los partidos polticos pueden obtener nanciamiento privado, siempre que
justiquen el origen de sus aportes, con las excepciones establecidas que los inhabilitan a
recibir fondos de cualquier ocina de la administracin pblica, de entes descentralizados
autnomos o autrquicos, de empresas de economa mixta, entidades binacionales y
empresas que presten servicios o suministros a cualquier entidad pblica, de entidades o
personas extranjeras, de sindicatos, asociaciones empresarias o entidades representativas
de cualquier otro sector econmico ni de aportes individuales superiores al equivalente
de cinco mil jornales mnimos (Ley No. 834/1996, Art. 282). Esta apertura a la obtencin
de apoyo econmico privado sin ms lmites que los mencionados trasladan, la competencia
electoral al mbito econmico, donde la comparativa fuerza nanciera llega a ser ms
determinante en los resultados de los comicios que las propuestas o posicionamientos
ideolgicos de los partidos, lo que atenta contra el principio de representatividad pretendido.
La real posibilidad de acceder a la competencia electoral en igualdad de condiciones se
aleja, de esta manera, de las consideraciones legales y se trasladan al mbito de los recursos
econmicos. Esta situacin incide en la perpetuacin al frente del gobierno de los partidos
tradicionales vinculados con los principales sectores productivos del pas, en detrimento de
los sectores sociales marginados que, aunque puede que se constituyan en fuerza electoral
de manera independiente, no son capaces de ingresar en la competencia electoral con miras
a obtener el reconocimiento del resto de la poblacin nacional.
54
JVENES INVESTIGADORES
Una de las reas de la competencia determinadas por la diferencia de recursos, es la referente
a las campaas electorales. La legislacin establece libertad para la realizacin de campaas
electorales (Ley No. 834/1996, Art. 300) y seala que los medios masivos de comunicacin
social, oral y televisivo destinarn, sin costo alguno, el tres por ciento de sus espacios diarios,
para la divulgacin de las bases programticas de los partidos, movimientos polticos y alianzas
que participen en las elecciones, durante los diez das inmediatamente anteriores al cierre de
la campaa electoral y que la prensa escrita deber destinar una pgina por edicin (Ley
No. 834/1996, Art. 302). No obstante, este espacio gratuito debe ser compartido por todas
las opciones en competencia, por lo que no llega a cumplir con la pretendida funcin de dar
a conocer efectivamente a todos los partidos o candidatos concurrentes a medida que stos
aumentan en nmero.
Se permite la posibilidad de realizar propaganda electoral con el objetivo de la difusin de
la plataforma electoral, los planes y los programas de los partidos, movimientos polticos y
alianzas, con la nalidad de concitar la adhesin del electorado (Ley No. 834/1996, Art.
290), pero se prohbe que sta incite a la violencia, haga discriminacin alguna, inciten a
la destruccin de bienes o atente contra la integridad fsica de las personas, instiguen a
la desobediencia colectiva al cumplimiento de las leyes o de las decisiones judiciales o a
las disposiciones adoptadas para salvaguardar el orden pblico, propongan la creacin de
brigadas o grupos de combate o contengan mensajes injuriosos(Ley No. 834/1996, Art. 292).
La nica limitacin a la transmisin de informacin se reere a los resultados de encuestas
de opinin acerca de las preferencias electorales, los cuales no pueden ser divulgados desde
quince das antes de los comicios y hasta una hora despus del cierre de las mesas receptoras
de votos (Ley No. 834/1996, Arts. 305 y 306).
Los medios de comunicacin en Paraguay, asumen un rol ms amplio que la simple canalizacin
de datos informativos acerca de los partidos en competencia y desempean un papel clave al
determinar las principales tendencias de la opinin pblica; su inuencia es particularmente
notable al relacionarlas con la praxis electoral, teniendo en cuenta que las elecciones son un
medio cuyo n es el gobierno de opinin (Sartori, 2003:88). Se establece que los medios
de comunicacin privados tienen la obligacin de remitir al TSJE sus tarifas ordinarias
por los espacios de publicidad que venden (Ley No. 834/1996, Art. 299), sin incurrir en
discriminacin alguna en este sentido (Ley No. 834/1996, Art. 288). No obstante, el balance
en la cobertura meditica favorece a los partidos y candidatos con mayores recursos, mientras
que los candidatos independientes o provenientes de sectores sociales sin mucho poder
adquisitivo estn en inferioridad de condiciones.
En este sentido, tambin cuentan con ventaja aquellos partidos o candidatos que mantienen
anidad de intereses con los dueos de los medios de comunicacin, los cuales se han erigido
en actores polticos de relevancia desde la apertura hacia la democracia, principalmente
en defensa de sus intereses sectoriales. Dado que el nmero de propietarios es limitado
13 13
,
la divulgacin de datos e interpretaciones en su emisin se da manera casi monoltica,
construyendo un discurso dominante que articula las relaciones de poder y de saber
(Foucault, 1999:122). La labor de los medios de comunicacin privados no se ha limitado a
periodos de campaa electoral sino tambin ha apuntado a instalar en la agenda del incipiente
debate poltico nacional sus principales intereses sectoriales, a la vez que han invisibilizado
conictos sociales o iniciativas polticas que no les redituaran benecios directos.
En este sentido, est legalmente permitida la propaganda poltica continua (Ley No. 834/1996,
Art. 285) en coincidencia con principios discursivos democrticos, indicando que la misma no
13 13 Zuccolillo, Vierci, Domnguez Dibb, Wasmosy, Chena, ngel Gonzlez, y Rubn (Segovia, 2010).
55
puede estar enunciada para discriminar de ninguna manera (Ley No. 834/1996, Art. 287). A
pesar de esta expresa prohibicin de discriminacin, la labor constante de los medios cuyos
propietarios coinciden en intereses o ideologa con alguno de los partidos en competencia,
contribuye a su destaque o la invisibilizacin de sus rivales electorales
14 14
.
Los medios de comunicacin actan como espacio monopolista de debate poltico-electoral
en el pas, jugando un papel protagnico en la determinacin de la opinin del electorado
15 15
.
Ocasionalmente, se transmiten debates entre los candidatos o entre representantes de los
diversos partidos polticos, pero slo en coincidencia con los intereses de los canales que
los transmiten y no a reglas especcas para la competencia. De esta manera, a pesar de
que la legislacin electoral existente intenta establecer ciertos parmetros de equidad para
la competencia, los resultados todava se vinculan a las ventajas a priori que algunos partidos
polticos siguen manteniendo en lo que respecta a sus fuentes de nanciamiento, grado
de acceso a recursos estatales y su relacionamiento con los propietarios de los medios de
comunicacin privados.
Discusin Discusin
Resulta difcil hablar de los alcances prcticos del marco institucional como factor
determinante del comportamiento poltico, al enfrentarnos con una coyuntura histrica
en que los procedimientos legales amparan el mantenimiento del statu quo y garantizan
la continuidad de las relaciones de poder en el pas. Sin embargo, el ejercicio analtico
presentado resulta importante y ms que nunca urgente como base para la comprensin del
funcionamiento de las reglas de la competencia, la manera en que las mismas son ejecutadas
por los partidos polticos tradicionales y las posibilidades de incidencia poltica dentro de
este sistema, mostrando que la gobernabilidad electoral encuentra lmites a su cualidad
democrtica mientras se sigue manteniendo marginadas a comunidades enteras. En tanto las
reglas de juego de la democracia electoral se han aanzado formalmente, la representatividad
contenida en el proceso electoral sigue siendo deciente, al marginar de manera informal a
diversos grupos sociales, lo que a su vez socava la misma legitimidad de la democracia en el
pas.
Aunque el diseo institucional del sistema electoral comprende principios de funcionamiento
democrtico, con umbrales mnimos para el acceso de los ciudadanos a formar parte del
mismo, el ejercicio de la ciudadana electoral se encuentra en ltima instancia, coartado
por condicionamientos materiales y simblicos que hacen de la representacin poltica, en
muchos casos, una falacia. As, la participacin electoral en Paraguay corresponde ms bien
a un modelo censitario de designacin de autoridades, donde slo quienes cumplen con
ciertos requisitos tienen acceso a la participacin en la denicin del futuro colectivo.
Se contribuye, de esta manera, al debate pblico referente a los procesos electorales,
su signicado e importancia para la praxis democrtica nacional, rearmando que urge
profundizar el debate conceptual acerca de la praxis poltica paraguaya en sus diferentes
aspectos y el funcionamiento de las instituciones polticas, con miras a responder a los
intereses manifestados por la sociedad, como base para el fortalecimiento de la democracia.
14 14 El condicionamiento simblico para el establecimiento de preferencias electorales, se apoya en el
limitado acceso a fuentes de informacin diversas que tienen los electores, tanto en periodos electorales
como fuera de ellos. A su vez, el manejo parcial de la informacin se sustenta en las condiciones precarias
en que se mantiene a los trabajadores de la prensa, quienes optan por la autocensura para mantener sus
puestos de trabajo (Segovia, 2010).
15 15 Manuel Castells (2003) indic que las relaciones de poder se sustentan en construcciones simblicas
que llegan a justicar que una voluntad se imponga sobre las dems.
56
JVENES INVESTIGADORES
Conclusin Conclusin
Los factores que inciden en la limitada representatividad contenida en el proceso electoral
en Paraguay, corroen la cualidad democrtica de todo el sistema. El mecanismo de rendicin
de cuentas est fuertemente condicionado, por lo que el sistema que sustentara el ideal de
autogobierno en la prctica es disfuncional y no contribuye al aanzamiento de la democracia.
A su vez, el respeto a la pretendida materializacin de la voluntad popular en las elecciones,
depende an de la capacidad que tienen los diversos partidos de supervisar los resultados, lo
que a su vez depende del poder electoral coyuntural. Por este motivo, la observacin de la
sociedad civil en estas jornadas resulta clave para transparentar el proceso.
La permanencia de la ANR al frente del Poder Ejecutivo por casi dos dcadas luego del n
de la dictadura stronista, se enmarc en un contexto institucional electoral que permiti a la
lite poltica del rgimen autoritario mantenerse en el control del aparato estatal, abrigada
por una fuente de legitimidad sustentada en el proceso electoral. La apertura formal a la
competencia poltica, enunciada junto a la declaracin formal de libertades polticas y sociales
alcanzadas luego de aos de lucha, estuvo acompaada de la vigencia de normas electorales
que implicaron ventajas para las agrupaciones polticas con experiencia en el manejo de reglas
del juego, facilitando en la prctica su perpetuacin en los espacios de poder.
Este conocimiento emprico del funcionamiento del sistema, se vio apoyado en la falta de
lmites al gasto electoral y laxitud en las normas referentes al nanciamiento de partidos y
candidatos, a lo que se sum la falta de iniciativas estatales para solucionar el dcit de igualdad
social o econmica, lo que en ltima instancia sigue limitando tanto la participacin poltica
de la poblacin como su capacidad de organizacin para la competencia. As, la pretendida
igualdad discursiva no se traduce en la igualdad de condiciones para la participacin ni para la
competencia, limitacin prctica que impide que el sistema sea integralmente representativo.
Por su parte, los partidos polticos tradicionales no reejan las caractersticas particulares
de sectores de la poblacin, ideologas o intereses determinados, sino que se constituyen
en constelaciones de posicionamientos polticos que coinciden coyunturalmente en espacios
determinados. A nivel de su funcionamiento interno, la voluntad de algunos lderes partidarios
llega a imponerse sobre la de los dems miembros, incluso mediante el recurso del fraude.
Los partidos que han accedido a instancias de administracin, han terminado, por lo general,
reproduciendo este esquema decitario en democracia, lo que tambin se relaciona con una
cultura poltica que no asimila como propios los principios democrticos.
Al tiempo que existe coincidencia entre colectividades de mujeres y campesinos, en
reconocer a los partidos polticos como mecanismo para la canalizacin de las demandas, los
actores polticos ajenos a los partidos tradicionales no han detentado en ningn momento el
poder econmico a lo largo de la historia paraguaya. Esto ha coincidido con la preponderancia
del modelo econmico centrado en la tenencia de la tierra con miras a la agroexportacin
mecanizada, en que la fuerza humana queda relegada a un simple complemento de la tenencia
de recursos.
La cualidad representativa de la democracia en Paraguay es limitada, ya que, legalmente,
todos los ciudadanos pueden participar en el proceso de eleccin de autoridades, pero, en
los hechos, no todos tienen la posibilidad de participar en la competencia.
Este dcit se sustenta en la falta de institucionalizacin de la experiencia organizativa de
ncleos de reivindicacin social, como son los colectivos de mujeres, de indgenas o de
campesinos, en partidos polticos que busquen formar parte del proceso electoral como
57
estrategia para acceder a la gestin del poder. A esto se suma la perpetuacin de la imagen
de los partidos histricos y dems actores polticos tradicionales, como los nicos facultados
para formar parte de este proceso, a la vez que se anula en la retrica a los dems actores
como sujetos polticos vlidos.
Tal percepcin es alentada mediante la construccin discursiva de los mensajes propagados
por medios de comunicacin comerciales, los cuales mantienen intereses comunes con
las lites tradicionales, as como por la constante presencia simblica de estos partidos en
espacios pblicos y privados, reforzada por la invisibilizacin histrica de actores polticos
alternativos, a partir de descripciones maniqueas de la realidad nacional.
El proceso electoral no reproduce elmente la heterogeneidad, caracterstica del universo
poltico paraguayo. La intolerancia social manifestada en las diferentes formas de discriminacin
sexual, tnica o econmica, se traduce en su falta de representacin en la administracin del
Estado, lo que a su vez refuerza la desatencin a sus necesidades desde el aparato estatal
y acenta su situacin de marginalidad, todo lo cual predispone a la comercializacin de
voluntades polticas en el da de los comicios.
Dado que la multiplicidad identitaria de la poblacin no tiene la posibilidad real de ser reejada
en la representacin poltica resultante del proceso electoral, en su funcionamiento actual, se
incurre en un error conceptual al reducir la cualidad representativa de sistema a su dimensin
partidaria.
Agradecimientos Agradecimientos
Agradezco a la organizacin Semillas para la Democracia y a USAID por la oportunidad
de desarrollar este trabajo de investigacin como parte del Proyecto Sociedad Civil Topu'
Paraguay, as como a las personas que tan gentilmente accedieron a ser entrevistadas.
58
JVENES INVESTIGADORES
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Liliana Roco Duarte Recalde
Investigadora asociada al Centro de Polticas Pblicas de la Universidad Catlica Nuestra
Seora de la Asuncin
Direccin postal: Paraso 605 esq. Mayas, Asuncin, Paraguay
Email: rociohk@yahoo.com