Gobierno del Distrito Federal

Oficiala Mayor
Fideicomiso de Estudios Estratgicos
sobre la Ciudad de Mxico

LA CIUDAD DE MXICO HOY.

BASES PARA UN DIAGNSTICO

MXICO
NOVIEMBRE DE 2000

JEFA DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL

Mtra. Rosario Robles Berlanga
COMIT TECNICO DEL FIDEICOMISO DE ESTUDIOS ESTRATGICOS SOBRE LA CIUDAD DE MXICO
Presidenta
Vocales

Comisario
Fiduciaria
Secretario Tcnico
Invitada

Mtra. Rosario Robles Berlanga

Dr. Ricardo Pascoe Pierce
Lic. Leonel Godoy Rangel
Lic. Armando Lpez Fernndez
Arq. Roberto Eibenschutz Hartman
CP Francisco Cano Escalante
Ing. Aarn Mastache Mondragn
Ing. Cesar Buenrostro Hernndez
Lic. Len Alazraky Gaysinski
CP Francisco Cabrera Urea
Ing. Gerardo Gonzlez Herrera
Lic. Clara Jusidman

Jefa de Gobierno del Distrito Federal

Oficial Mayor
Secretario de Gobierno
Secretario de Finanzas
Secretario de Desarrollo Urbano y Vivienda
Secretario de Desarrollo Econmico
Secretario de Medio Ambiente
Secretario de Obras y Servicios
Contralor General del Distrito Federal
Subdirector Fiduciario de Bancomer, S. A.
Asesor de la Jefa de Gobierno
Secretaria de Desarrollo Social

Director General del Fideicomiso de Estudios Estratgicos sobre la Ciudad de Mxico

Dr. Emilio Pradilla Cobos
EQUIPO DE INVESTIGACIN DEL PRESENTE PROYECTO
Direccin General Director General del proyecto Emilio Pradilla Cobos. Investigadores Lisett Mrquez Lpez, Jos Tapia Blanco. Ayudante
Homero Mendoza Snchez. Estudios Econmicos Director Alberto Carral Dvila. Investigadores Melchor Negrete Silva, Martha Fabiola
Zermeo Nez, Hctor Arroyo Del Muro*, Tonatiuh Herrera Gutirrez*. Ayudantes Alfonso Benedetto Aguilar, Yadira Maritza Gonzlez
guila, Ramn Guzmn Simn, Emma Esther Aguado Herrera*. Estudios sobre Infraestructura y Servicios Urbanos Director
Julio Milln Soberanes. Investigadores Mara del Consuelo Flores Alonso, Araceli Cruz Rueda*, Ayudantes Leticia Trejo Ramrez, Mara
Guadalupe Cuarenta Rojas, Luis Gabriel Ortega Arregun, Ana Ins Flores Cruz. Estudios Tecnolgicos Director Gilberto Castaeda
Sandoval. Investigadores Patricia Reyes Espinoza, Juan Carlos Sapin Flores. Ayudantes Laura Ofelia Soto Hernndez, Natividad Vargas
Cruz, Antonio Rodrguez Ramrez. Estudios Demogrficos y Sociales Director Alfredo Camhaji Samra. Investigadores Francisco Javier
Camas Reyes*, Ral Flores Martnez, Mara Njera Coronado. Ayudantes Carlos Prez Ramrez, Francisco Javier Torres Carranza.
Estudios Territoriales y Ambientales Director Ral Salas Espndola. Investigadores Andrea Cano Asper*, Adriana Helia Larralde
Corona*. Ayudantes Cristina Villeda Facio, Jessica Karina Bautista Vergara, Mirna Flores Parra, Ana Belinda Lazcano Hernndez.
Informtica y Estadstica Director Gonzalo Jess Zepeda Martnez. Investigadores Mara Teresa Mucio Porras*, Jos Mario Velasco
Romero, Carlos Anzaldo Romero . Ayudantes Claudia Ziga Romero, Jess Daz Salgado, Noel ngel Correa Guzmn. Difusin
Social Coordinador Jos Carlos Castaeda Fernndez de Lara. Investigadores Cecilia Pea Gonzlez*, Marco Antonio Gmez Ortiz.
* Participacin parcial.
Primera edicin, noviembre de 2000
Gobierno del Distrito Federal
Plaza de la Constitucin 2, Centro, 06010 Mxico, DF.
Fideicomiso de Estudios Estratgicos sobre la Ciudad de Mxico
Jos Mara Izazaga 89, piso 11, Centro, 06080 Mxico, DF.
COORDINADOR DE DIFUSIN SOCIAL
Lic. Jos Carlos Castaeda Fernndez de Lara
DISEO Y FORMACIN
DCG Marco Antonio Gmez Ortiz
LDG Alejandro Acevedo Brcenas
ISNB 968-816-299-X
D. R. Todos los derechos reservados conforme a la Ley
Impreso y hecho en Mxico
Printed and made in Mexico

ndice

Presentacin

Introduccin

El estado actual de la planeacin urbana

en el Distrito Federal .......................................................................... 9
La crisis estructural de la ciudad de Mxico ............................................. 10
Las polticas y acciones del actual
gobierno del Distrito Federal .............................................................. 11
El enfoque alternativo para la planeacin ................................................. 11
Territorios y niveles de anlisis ................................................................. 12
Los ejes transversales de reflexin ............................................................. 13
Una aproximacin metodolgica para el diagnstico ................................ 13
Los mbitos territoriales de anlisis ......................................................... 15

Captulo I
La ciudad de Mxico en la
estructuracin del territorio mexicano

17

Los cambios econmicos y la dinmica

de las regiones ................................................................................... 17
Tendencias del sistema urbano nacional
y sus formas dominantes .................................................................... 20
La Zona Metropolitana del Valle de Mxico y la
Megalpolis del Centro en la economa nacional ..................................... 22
Metrpolis y megalpolis en la globalizacin ............................................. 28
Poblacin y poblamiento en la ZMVM , 1995-2020 ....................................... 29

Captulo II
La economa de la ciudad de Mxico

39

La ciudad y el patrn exportador .............................................................. 39

El impacto de la estrategia econmica
en el mercado interno ......................................................................... 42
La desindustrializacin de la metrpolis ................................................... 43
La terciarizacin de la economa ................................................................ 46
El potencial del turismo en la ciudad ......................................................... 50
El desempeo de la industria de la construccin
y de la actividad inmobiliaria .................................................................. 51
La situacin del campo .............................................................................. 52
La reestructuracin desigual
del comercio de la ciudad ........................................................................... 54
Empleo, informalidad y remuneraciones .................................................... 55

Captulo III
Exclusin y desigualdad en el ejercicio de los derechos sociales

59

El sistema de educacin limita el acceso a servicios

educativos universales, con calidad y pertinencia ............................. 61
La persistencia de rezagos sociales y organizativos
frena el derecho a la proteccin de la salud ......................................... 72
La falta de una cultura del deporte limita
el acceso masivo y obstaculiza su calidad ......................................... 81
Desigualdad, y exclusin social de grupos
de poblacin prioritarios y de alta
vulnerabilidad social ......................................................................... 86

Captulo IV
Consumo cultural, acceso a la informacin y cultura urbana

97

Consumo localizado ................................................................................... 97

Consumo a domicilio ............................................................................... 103
Informacin y medios de comunicacin masiva ........................................ 110
El derecho a la informacin ...................................................................... 110

Captulo V
La violencia y la inseguridad pblica en la metrpolis

113

La situacin de violencia e inseguridad en la ZMVM ................................ 113

Los factores objetivos de la inseguridad urbana ...................................... 114
Impacto contradictorio sobre las finanzas pblicas .................................. 120
La poltica actual .................................................................................... 120

Captulo VI
Infraestructura y servicios urbanos

121

Recursos hidrulicos ................................................................................ 122

Vialidad y transporte de pasajeros y carga ............................................ 130
Energa ................................................................................................... 167
El abasto popular y la comercializacin ................................................... 173
Equipamiento en reas verdes ................................................................. 178

Captulo VII
Vulnerabilidad y deterioro ambiental de la zmvm

183

La prdida y deterioro de las

reas rurales de la ZMVM ................................................................. 187
El suelo de conservacin del Distrito Federal ............................................ 186
Los poblados rurales del sur del DF ......................................................... 189
La actividad agropecuaria en el suelo de conservacin del DF ................ 190
La contaminacin atmosfrica en la ZMVM .............................................. 195
Vulnerabilidad y riesgo en la ZMVM ........................................................ 203
El manejo de residuos slidos urbanos en el Distrito Federal .................... 207

Captulo VIII
El crecimiento y desarrollo de la zmvm y la tecnologa

213

Tecnologa y metrpolis: el perfil tecnolgico de la ZMVM .......................... 213

El desarrollo tecnolgico en Mxico ........................................................... 216

Condiciones tecnolgicas de la industria en la ZMVM ............................... 225

Tecnologas de la informacin .................................................................. 233

Capitulo IX
La configuracin territorial de la metrpolis

243

El crecimiento urbano y la estructuracin

territorial metropolitana .................................................................. 244
La dinmica territorial metropolitana actual .......................................... 254
Los territorios cambiantes de la informalidad ......................................... 280
La produccin de vivienda y la exclusin social en la ZMVM .................... 284
El sector inmobiliario privado y la dinmica metropolitana .................... 292
Las barreras a la apropiacin de la ciudad ............................................ 295
Las polticas urbanas actuales ................................................................ 304

Captulo X
Los lmites financieros del desarrollo

311

El contexto financiero nacional y regional ................................................. 311

La poltica financiera actual del Gobiernodel Distrito Federral .............. 311
Las finanzas del Distrito Federal ........................................................... 312

Captulo XI
La reforma poltica inconclusa y la gestin metropolitana

317

Los avances logrados hasta ahora ........................................................... 317

Los problemas poltico-administrativos emanados
de los procesos de metropolizacin y megalopolizacin ...................... 318
Los avances de la cordinacin metropolitana ........................................... 318
La agenda pendiente de la reforma poltica
para el Distrito Federal ................................................................... 319
Las limitaciones de la coordinacin metropolitana
y de la cooperacin regional ............................................................. 320

Captulo XII
Los lmites del desarrollo urbano metropolitano

323

La desigualdad y concentracin del patrn

de estructuracin territorial nacional ................................................ 323
La cada del dinamismo econmico .......................................................... 326
Inequidad, exclusin y empobrecimiento de la poblacin .......................... 329
Desigualdad e inequidad en el acceso a la comunicacin y la cultura .... 332
La violencia y la inseguridad pblica ..................................................... 335
Los lmites infraestructurales ................................................................... 335
La vulnerabilidad y el deterioro ambiental ............................................. 339
El cambio tecnolgico heterogneo y desigual ............................................ 341
La fragmentacin y desigualdad del territorio ........................................ 342
Los lmites del financiamiento del desarrollo ........................................... 348
La democratizacin inconclusa y las reestricciones
de la coordinacin metropolitana ..................................................... 350
La necesidad de profundizar el cambio ................................................... 351

Bibliografa
Acerca del Fideicomiso

353