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C

Universidade de Braslia
Instituto de Relaes Internacionais
Dissertao de Mestrado




A Semitica do Regional no Pensamento
Geoestratgico Brasileiro
Ideias e conceitos do regionalismo sul-americano

Artur Andrade da Silva machado
Professor Orientador: Alcides Costa Vaz






BRASLIA
JULHO DE 2012

Artur Andrade da Silva Machado




A Semitica do Regional no Pensamento
Geoestratgico Brasileiro:
Ideias e conceitos do regionalismo sul-americano

Dissertao de mestrado apresentada ao Programa
de Ps-Graduao em Relaes Internacionais do
Instituto de Relaes Internacionais da
Universidade de Braslia.

rea: Relaes Internacionais Poltica
Internacional e Comparada
Orientador: Prof.Dr. Alcides Costa Vaz






BRASLIA
JULHO DE 2012
ELEMENTOS PR-TEXTUAIS









FICHA CATALOGRFICA


REFERNCIA PARA CITAO:
MACHADO, A. A. S.. A Semitica do Regional no Pensamento
Geoestratgico Brasileiro. Ideias e conceitos do regionalismo sul-
americano. Dissertao. 2012 (Mestrado em Relaes Internacionais).
Universidade de Braslia, Braslia, 2012.

Machado, Artur Andrade da Silva
A Semitica do Regional no Pensamento
Geoestratgico Brasileiro. Ideias e conceitos do regionalismo
sul-americano / Artur Andrade da Silva Machado. - - Braslia,
DF: Instituto de Relaes Internacionais Universidade de
Braslia, 2012.
131 pp.; il


Orientador: Alcides Costa Vaz
Dissertao (mestrado) Universidade de Braslia,
Instituto de Relaes internacionais.


1.Amrica do Sul; 2.Regionalismo; 3.Segurana;
4.Ideias; 5.Semitica. I.Vaz, Alcides, II.Universidade de
Braslia, Instituto de Relaes Internacionais, III. A Semitica
do Regional no Pensamento Geoestratgico Brasileiro. Ideias e
conceitos do regionalismo sul-americano.
AGRADECIMENTOS
Sem as inestimveis contribuies de leitura, reflexo, crtica, conversas e sugestes, por
parte das distintas pessoas aqui lembradas, esta dissertao jamais seria possvel. Agradeo,
encarecida e sinceramente, a todos que de algum modo contriburam para meus estudos e
pesquisa de mestrado. Agradeo, em especial:
Ao Professor Alcides Vaz, pela amizade desde meus anos de graduao, pela
comprometida orientao e pela confiana em meus projetos;
Ao Embaixador Samuel P. Guimares, pelos sbios ensinamentos e pela receptiva
cortesia com que me recebeu para uma conversa;
Ao Coronel Paulo Laraburu, pela preciosa ajuda na compreenso da tradio do
pensamento militar para as relaes internacionais;
A todos os professores e funcionrios do IREL, mormente, aos professores Antonio
Jorge Ramalho, Estevo Martins e Tnia Manzur, pelas valiosas crticas, comentrios e sugestes
a verses preliminares da dissertao;
A meus fabulosos colegas de graduao e mestrado em Relaes Internacionais, turma
dos relsabiados e a meus companheiros do Programa de Ensino Tutorial (PET-REL),
especialmente, a Izadora Xavier, quem comentou as primeiras elucubraes tericas desta
dissertao;
A meus fascinantes colegas do Instituto Rio Branco, em especial, a Jaan Ribeiro, quem
cordialmente corrigiu os mais grosseiros deslizes de meu ensaio filosfico;
A Prola Pereira, pelo carinho e companheirismo com que me ajudou a escrever cada
pgina desta dissertao;
A Alex Machado, Enid Rocha, Alexandre Machado e Andr Machado, pelo afetuoso
apoio a meus sonhos e reflexes.


A SEMITICA DO REGIONAL NO PENSAMENTO GEOESTRATGICO BRASILEIRO:
IMAGENS, IDEIAS E SMBOLOS DO REGIONALISMO SUL-AMERICANO

RESUMO:
Esta dissertao propicia estudo da arquitetura ideacional da Amrica do Sul como
regio de segurana no pensamento geoestratgico brasileiro. Baseada na existncia de
uma semitica das ideias, a dissertao argumenta que elos cognitivos entre conceitos
so estocados em um patrimnio coletivo de ideias. A superao de preconceitos e pr-
ideias na formulao de regras de interao com o regional o grande desafio para
desenvolver polticas de segurana regional que atendam s especificidades de cada
espao geogrfico. O projeto-sul-americanista do sculo XXI oferece exemplo de
poltica de segurana regional criativa, que tende a levar a integrao regional efetiva.

PALAVRAS-CHAVE:
Amrica do Sul; Regionalismo; Segurana; Ideias; Semitica.

ABSTRACT:
This dissertation is a study of the ideational architecture of South America as a security
region in the Brazilian geostrategic tradition. Assuming the existence of a semiotics of
ideas, this dissertation argues that cognitive links between concepts are stored in a
collective heritage of ideas. Overcoming prejudices and pre-ideas in the formulation of
rules of interaction with the regional environment is the greatest challenge in order to
develop regional security policies that meet the specificities of each geographical area.
The contemporary South American project offers an example of creative regional
security policy, which tends to prompt an effective regional integration.

KEY WORDS:
South America; Regionalism; Security; Ideas; Semiotics.


LISTA DE QUADROS E TABELAS

Quadro 1. Tipos Simblico-Ideacionais por Funo Social P. 18
Quadro 2. Segmentao/Composio do Substrato Simblico-Ideacional p. 19
Quadro 3. Estrutura Simblica e Agncia Estatal p. 24
Quadro 4. Sistematizao de esquemas cognitivos p. 50
Quadro 5. Anlise experimental p. 57
Quadro 6. Enlaces entre Regionalismo e Poltica de Segurana p. 81

LISTA DE SIGLAS

rea de Livre Comrcio (ALC)
rea de Livre Comrcio Sul-Americana
(ALCSA)
Associao Brasileira de Estudos de Defesa
(ABED)
Associao Brasileira de Relaes Internacionais
(ABRI)
Associao de Naes do Sudeste Asitico
(ASEAN)
Associao Sul-Asitica para Cooperao
Regional (SAARC)
Centro de Estudos Estratgicos em Defesa
(CEEDCDS)
Colgio Interamericano de Defesa (CID)
Comisso Econmica para a Amrica Latina
(CEPAL)
Complexos Regionais de Segurana (CRS)
Comunidade de Desenvolvimento da frica
Austral (SADC)
Curso de Estado Maior Conjunto (CEMC)
Doutrina Militar de Defesa (DMiD)
Escola Superior de Guerra (ESG)
Estado-Maior do Exrcito (EME)
Estados Unidos da Amrica (EUA)
Estratgia Militar de Defesa (EmiD)
Estratgia Nacional de Defesa (END)
Fora Interamericana de Paz (FIP)
General Agreement on Tariffs and Trade
(GATT)
Iniciativa para Integrao da Infraestrutura Sul-
Americana (IIRSA)
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(IPEA)
Junta Interamericana de Defesa (JID)
Livro Branco de Defesa (LBD)
Mercado Comum (MC)
Ministrio da Defesa (MD)
Ministrio das Relaes Exteriores (MRE)
Operao Panamericana (OPA)
Organizao da Solidariedade Popular Afro-
Asitica (AASPO)
Organizao da Unidade Africana (OUA)
Organizao das Naes Unidas (ONU)
Organizao de Estados Americanos (OEA)
Organizao do Tratado de Segurana Coletiva
(CSTO)
Organizao do Tratado do Atlntico Norte
(OTAN)
Organizao do Tratado do Atlntico Sul
(OTAS)
Organizao para Cooperao e Segurana
Europeia (OSCE)
Organizaes No-Governamentais (ONGs)
Poltica de Defesa Nacional (PDN)
Poltica Militar de Defesa (PMiD)
Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina
(RESDAL)
Relaes Internacionais (RI)
Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica (SAE)
Superintendncia da Moeda e do Crdito
(SUMOC)
Superintendncia para o Desenvolvimento da
Amaznia (SUDAM)
Terceiro Tratado sobre Reduo Estratgica de
Armados (START III)
Tratado Interamericano de Assistncia
Recproca (TIAR)
Unio Aduaneira (UAd)
Unio Africana (OA)
Unio da Europa Ocidental (UEO)
Unio das Naes Sul-Americanas (UNASUL)
Unio das Repblicas Socialistas Soviticas
(URSS)
Unio Econmica Completa (UEC)
Unio Monetria (UM)
Unio Panamericana (UPA)
Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul
(ZOPACAS)

SUMRIO

INTRODUO ............................................................................................... 1
PARTE I: PROJETO TERICO-METODOLGICO ................................. 4
CAPTULO I: IMERSO IDEALISTA, RELATIVISMO E TAUTOLOGIA ..................................... 4
CAPTULO II: SEMITICA: ANLISE E LIMIAR .................................................................... 8
CAPTULO III: CONSTRUTIVISMO: ESTRUTURALISMO E PROCESSO ................................... 9
CAPTULO IV: OBTER DICTUM SOBRE CONSTRUTIVISMO EM TEORIAS DE RELAES
INTERNACIONAIS E DE SECURITIZAO ........................................................................... 13
CAPTULO V: ESTRUTURALISMO COGNITIVO: UMA SEMITICA DA MEMRIA SOCIAL ...... 16
CAPTULO VI: FENOMENOLOGIA E COGNIO DA SEGURANA REGIONAL ..................... 21
CAPTULO VII: ESBOO METODOLGICO ....................................................................... 23
PARTE II: EVOLUO CONCEITUAL DA REGIO ............................. 29
CAPTULO VIII: REGIO NA SEMITICA DAS GUERRAS MUNDIAIS .................................. 29
CAPTULO IX: REGIO NA SEMITICA DA BIPOLARIDADE ............................................... 33
CAPTULO X: REGIO NA SEMITICA DA INTEGRAO ................................................... 37
CAPTULO XI: REGIO NA SEMITICA DA DESCOLONIZAO ......................................... 39
CAPTULO XII: REGIO NA SEMITICA DA GLOBALIZAO ............................................. 42
CAPTULO XIII: UMA SNTESE DAS PROPOSTAS DE INSERO REGIONAL NAS TEORIAS DE
RELAES INTERNACIONAIS ........................................................................................... 44
CAPTULO XIV: QUADRO SEMITICO E ANLISE EXPERIMENTAL DE POLTICAS DE
SEGURANA REGIONAL ................................................................................................... 49
PARTE III: ELOS ENTRE SEGURANA E REGIONALISMO NO
PENSAMENTO GEOESTRATGICO BRASILEIRO .............................. 58
CAPTULO XV: PRIMEIRAS NOES DE REGIONALISMO ................................................. 59
CAPTULO XVI: REGIONALISMO PELO ALINHAMENTO OU PARA A AUTONOMIA? ............ 61
CAPTULO XVII: ENGAJAMENTO BRASILEIRO NO REGIONALISMO ESTADUNIDENSE ..... 63
CAPTULO XVIII: SEGURANA, RIVALIDADE E DESENVOLVIMENTO: A GESTAO DE UM
SUBESPAO SUL-AMERICANO E DE SEUS SUBESPAOS: ...................................................... 68
PARTE IV: SEMITICA E SEGURANA NO REGIONALISMO
BRASILEIRO DA AMRICA DO SUL ........................................................ 76
CAPTULO XIX: REGIES DE SEGURANA NA ACADEMIA BRASILEIRA ............................ 76
CAPTULO XX: ENQUADRAMENTO SEMITICO DO PENSAMENTO OFICIAL DO ESTADO
BRASILEIRO PARA SEU ENTORNO REGIONAL .................................................................. 80
CAPTULO XXI: A FUNDAMENTAO IDEACIONAL E INSTITUCIONAL DO PROJETO SUL-
AMERICANISTA: UM BLOCO INTEGRADO E NO HEGEMNICO DE PODER ...................... 93
PERSPECTIVAS ........................................................................................... 111

BIBLIOGRAFIA DE REFERNCIA ...................................................................................... 114
FONTES DOCUMENTAIS .................................................................................................. 123
APNDICE A: FUNES NEUROCOGNITIVAS .................................................................. 126
APNDICE B: LISTA DE REUNIES REGIONAIS .............................................................. 129



1

INTRODUO
O que significa a Amrica do Sul para o pensamento estratgico brasileiro? Trata-se de
uma fonte de recursos naturais estratgicos, de lucrativos contratos comerciais ou de uma origem
de ameaas territoriais, estatais, transnacionais? um espao em que o Pas deseja exercer sua
influncia exclusiva, em que viro a se institucionalizar novos melindres de poder de um Estado
em ascenso do plano internacional? Ser a Amrica do Sul considerada como um subespao
geogrfico para o qual cabem instituies funcionais, um condomnio a ser regrado por iguais,
um entorno de conteno da influncia de potncias externas, uma mera plataforma por meio da
qual se poderia alcanar objetivos em foros internacionais?
A investigao detida da fundamentao ideacional da Amrica do Sul no pensamento
estratgico brasileiro demonstra que qualquer simplificao de raciocnio analtico no faz jus s
complexas categorias discursivas e institucionais que possibilitaram a articulao de uma original
poltica de segurana
1
regional. A Amrica do Sul um processo sem precedentes que, ao mesmo
tempo, se senta em estoque de ideias e conceitos acumulado durante sculos por livros
acadmicos e manuais burocrticos. Para o Governo brasileiro, a Amrica do Sul no um
sistema de poder, tampouco um bloco econmico, mas, sim, um projeto nico em que cada
passo conceitual exige cautelosa fundamentao. Devido complexidade ideacional da atual
poltica de segurana regional do Brasil, a anlise das proposies e aes desse Estado com base
em conceitos pr-formatados internacionalmente trazem como consequncia expectativas
simplificadoras, imprecisas e exaurveis.
Esta , alm do mais, a primeira vez em que o Brasil logrou incorporar uma formatao
ideacional de segurana original a um projeto de regionalismo poltico. At o ano 2000, no havia
esta Amrica do Sul, assim como no havia sido possvel ao Brasil exercer criativamente sua
faculdade de formular polticas de segurana regional. Embora o pensamento geoestratgico
brasileiro sempre houvesse prezado por inovar-se conceitualmente, at a ltima hora do sculo
XX no fora capaz de superar as estruturas ideacionais que compem uma Semitica de ideias
sobre o regional e sobre como agir regionalmente para garantir objetivos de segurana.
Nesta dissertao, analiso
2
como esto relacionados teorias e conceitos de segurana e
regionalismos de natureza econmica e poltica. Argumento que esses elos admitem diversas
fundamentaes, baseadas em distintos esquemas cognitivos, que so sistemas simblico-ideacionais


1
Nesta dissertao, o termo segurana sempre deve ser entendido em sentido lato.
2
Ao longo de toda a dissertao, inseri, propositalmente, alguns verbos conjugados em primeira pessoa, porque a
linguagem impessoal, preferida por estudos acadmicos positivistas, passa uma pretenso de objetividade do
conhecimento, a qual no compartilho.
2

formados pela conexo entre ideias. Segundo essa teoria, haveria alguns nexos entre ideias que
so construdos e mantidos socialmente, de modo que, quando um agente se identifica com uma
ideia, deixa-se mais facilmente convencer por uma cadeia de conceitos e interpretaes
compartilhados socialmente. De outra parte, desde a perspectiva terica desta dissertao, o
processo de interpretao e formulao de conceitos no nvel da agncia fonte de inovao
conceitual que, por vezes, logra estabelecer novos nexos conceituais com inovadoras
caractersticas.
As academias de saber e as burocracias de Estado, instituies que muitas vezes escrevem
textos para si mesmas e mantm esses textos arquivados, posteriormente os reinterpretando e os
referenciando, so as grandes responsveis pelo estoque de ideias. Por meio dessas instituies,
que trabalham com informao e conhecimento, os agentes so ensinados a pensar de maneiras
determinadas, por vezes bloqueando sua criatividade, por vezes expandindo-a.
A propriedade que uma ideia mantm de conectar-se a outra possibilita consider-la um
smbolo, cabendo desenvolver anlise semitica. A anlise que utilizo nesta dissertao no faz
referncia unicamente a regras e usos de linguagem, mas, diferentemente, a regras e usos de
ideias. Advogo que a forma como regio e segurana foram articulados por pensamentos e
discursos pretritos influencia diretamente a forma como atualmente pensamos sobre esse elo; no
entanto, procuro por formulaes ideacionais que inovem o patrimnio mundial de formas de
pensar sobre segurana regional.
Com o duplo desafio de testar consideraes tericas, ao mesmo tempo em que se analisa
a arquitetura ideacional do sul-americanismo, esta dissertao divide-se em vinte e um captulos
organizados em quatro partes. A primeira parte sugere a existncia de uma semitica de ideias,
compondo uma teoria particular, estruturada sobre uma vasta tradio de idealismo filosfico.
Na segunda parte, incorro em trabalho de levantamento de categorias interpretativas e
vises conceituais sobre os enlaces entre segurana e regionalismo. Com base em anlise da
histria das ideias, discuto como diferentes contextos semiticos apresentam ligaes entre vises
de mundo (ontologias), receitas de segurana e regras de interao com entornos regionais. Esse
levantamento, que baliza toda a anlise terica da dissertao, foi resumido em formato de
quadro, na pgina 50, e aplicado para analisar uma srie experimental de polticas de segurana e
defesa de mltiplas naes.
A terceira parte forja uma narrativa interpretativa para a evoluo de conceitos brasileiros
para seu entorno regional. Se, por um lado, o Brasil jamais adotou indiscriminadamente conceitos
internacionais pr-formatados para pensar suas relaes com a regio; por outro lado, o Pas
3

tampouco foi capaz, antes do lanamento do projeto sul-americanista, de comprometer-se com
elo duradouro e autnomo entre poltica de segurana e receitas de insero regional.
Finalmente, na quarta parte, apresento e analiso, buscando a diversidade de fontes, uma
viso brasileira sobre a arquitetura ideacional e institucional de um espao sul-americano de
segurana. Minha pesquisa levou-me a concluir que os enlaces entre segurana e regionalismo no
atual projeto sul-americanista caracterizam-se pelo excepcionalismo, no podendo ser
interpretados com conceitos ou teorias de outros contextos.
Nas pginas que seguem, pude ponderar sobre as inter-relaes entre segurana nacional
e distintas escalas e tempos de regionalismo. Regionalismo hemisfrico, americano,
interamericano, panamericano, latino-americano, hispano-americano. Regionalismo nas Guerras
Mundiais, na Guerra Fria, na integrao europeia, na descolonizao, na globalizao.
Regionalismo no imperativo de consolidar a Amrica do Sul como regio estratgica, como uma
zona de paz e de desenvolvimento.
Esta dissertao um trabalho que pretende discutir o poder simblico das ideias, mas
que, de maneira nenhuma, tem a pretenso de encerrar explicao holista de conceitos e
categorias de pensamento. Esta dissertao no pretende encerrar debates em aberto, enrijecendo
reflexes e sugerindo convices, seno que traz uma leitura interpretativa acerca de uma relao
ideacional que, embora simples, j esteve por trs de tensos episdios de hostilidade, de guerras e
de dezenas de propostas de cooperao e de integrao que deram mais ou menos resultados.

4

PARTE I: PROJETO TERICO-METODOLGICO
Nesta dissertao, desenvolvi um projeto terico-metodolgico prprio. No se trata de
uma macroteoria de Relaes Internacionais, seno de uma maneira particular para lidar com
proposies sociolgicas e filosficas que tm sido creditadas ao movimento terico denominado
Construtivismo. Sobretudo devido a essa caracterstica, acredito que o esforo ora apresentado
tem validade para o entendimento de dinmicas e conceitos de segurana, estratgia e defesa nas
relaes internacionais contemporneas.
Ao furtar-me de utilizar um pacote teoria-mtodo j aceito pela comunidade cientfica,
preferi justificar ao leitor os fundamentos daquilo que estou propondo de forma mais detalhada.
Para tanto, comearei a apresentao da proposta terica com uma tentativa de fundamentao
filosfica e sociolgica. Esse formato de abordagem no indito e tem sido bastante bem
recebido por uma comunidade epistmica que se aproxima de temas filosficos (NEUFELD,
1994) e que percebe os benefcios de apoiar suas reflexes em discusses metatericas (WENDT,
1991).

CAPTULO I: IMERSO IDEALISTA, RELATIVISMO E TAUTOLOGIA
The rabbit-hole went straight on like a tunnel for some way, and then dipped suddenly
down, so suddenly that Alice had not a moment to think about stopping herself before
she found herself falling down a very deep well. (CARROLLS; TENNIEL, 2011,
p.4)

No h conhecimento individual absolutamente independente de um conhecimento
coletivo. A mente humana produto de sua interao com o meio social, o qual lhe transmite
impresses da realidade (conceitos e preconceitos, ideias e pr-ideias), assim como um meio de
expresso (linguagens). Devido a imperativos de comunicao e de organizao, as coletividades
humanas erigem estruturas e cadeias de smbolos que servem para possibilitar o entendimento
individual do mundo.
Essa sequncia de proposies resume a filosofia do conhecimento
3
que baliza esta
dissertao. A presuno de que a realidade humana um composto de experincias de
percepo intermediadas por preceitos sociais a hiptese que d coeso tradio filosfica
idealista do conhecimento humano. Defendido e debatido por pensadores como Pitgoras,
Plato, Plotino, Berkeley, Hegel, Husserl, o idealismo filosfico apregoa que a realidade humana


3
Uso esse termo genrico filosofia do conhecimento para agrupar toda a discusso filosfica acerca de como
produzir conhecimento.
5

uma expresso da mente e das ideias. Essa teoria ope-se ao realismo filosfico, para o qual a
realidade humana expresso do mundo externo e material.
A vinculao a qualquer desses extremos acarreta diversas implicaes tericas e
metodolgicas para uma pesquisa, que penso merecerem certa ateno.
Em uma tentativa de sistematizar a discusso metaterica nas Cincias Humanas,
preciso ter em mente trs substratos (que, nesta dissertao, chamarei de hipstases) que
compem a realidade humana. A primeira o mundo material, cuja existncia independe de
percepo e, portanto, existe mesmo se no h capacidade de fazer sentido. A segunda a
realidade social, cuja existncia e efeitos dependem da interao de grupos humanos. A terceira
a realidade mental, ou seja, a percepo que cada indivduo tem das sensaes que o mundo
exterior lhe proporciona. Ao elucubrar sobre as relaes de correspondncia entre essas
hipstases, filsofos e humanistas chegaram a distintas concluses acerca das funes e dos
limites do conhecimento humano.
Na discusso metaterica mais clssica em filosofia do conhecimento e em Cincias
Naturais, o conhecimento humano (episteme) concebido como esfera qualitativamente distinta
daquela do aprendizado prtico e do senso comum (doxa). Ademais, tanto a episteme quanto a
doxa dependeriam de elucubraes imperfeitas com relao a uma realidade independente da
interpretao humana (onto).
Ao tentar encaixar as hipstases da realidade humana na dicotomia conhecimento-
realidade, percebe-se, todavia, que h parcelas da realidade que so causadas por seres humanos,
embora externas percepo individual (DURKHEIM, 2001). Ao mesmo tempo, uma grande
parte do estoque e da transmisso de nosso conhecimento acerca da realidade depende de
instituies e prticas coletivas, o que leva alguns autores a falar na contingncia do
conhecimento ao mundo social (WENDT, 1992). Isso significa que a segunda hipstase parte
epistemolgica, parte ontolgica rene crenas e conceitos compartilhados por comunidades
humanas, sendo, tambm, capaz de gerar fenmenos percebidos como se fossem objetivos.
Ora, na segunda hipstase da realidade humana que se encontram os objetos de estudo
das Cincias Sociais. Nessa hipstase, localizam-se os fenmenos cuja realidade temporria e
dependente do estoque de conhecimento social. Nesse substrato, impossvel traar leis
absolutas e perptuas, uma vez que a realidade social externa ao indivduo somente enquanto
interna a si mesma.
por esse motivo que os mtodos trazidos das Cincias Naturais no so eficientes para
o estudo da realidade social. A filosofia do conhecimento discutiu, por sculos, a validade
irrestrita de proposies quase-normativas e quase-doutrinrias acerca da produo de
6

conhecimento em Cincias Naturais e de como possvel conhecer a realidade e a verdade,
negligenciando que o objeto de estudo das Cincias Sociais substrato em que a distino entre
onto e episteme corroda.
luz dessa discusso inicial, deve-se questionar: possvel estudar fenmenos e efeitos
do conhecimento como se fossem parte de uma realidade social com caractersticas ontolgicas?
Para responder a essa pergunta, valido discutir e ponderar sobre algumas metodologias
cientficas e suas respectivas teorias de referncia entre conhecimento e realidade.
A esse respeito, as doutrinas metodolgicas com mais adeptos no campo da filosofia do
conhecimento so o empirismo e o positivismo
4
. Ambas esto baseadas no dogma da verdade como
correspondncia, o qual visa a encontrar critrios objetivos para fazer aproximarem-se episteme e
onto. Na Hlade, quando Parmnides e Scrates teriam debatido sobre como distinguir o ser do
no ser (PLATAO, 2008), a correspondncia com a verdade poderia ser verificada mediante
observao, a qual, entre os sentidos do homem, teria lcus ontolgico privilegiado
5
. Desde a
aurora da modernidade, o critrio passou a ser metodolgico, enaltecendo-se os meios prprios
por que o conhecimento poderia fazer-se cientfico: por induo (da onto para a episteme) ou
deduo (da episteme para a onto). No incio do sculo XX, com os desenvolvimentos acadmicos
no campo da filosofia do conhecimento, sobretudo em Londres e Frankfurt, surgiu polarizao
entre positivistas e crticos, que se digladiavam acerca da funo social da cincia e acerca da
existncia de objetividade e neutralidade acadmica.
Em que pesem os reiterados registros acerca da incomensurabilidade entre domnio da
natureza e o domnio das ideias, as Academias do Saber deixaram-se progressivamente imbuir de
preconceitos com relao a estudos mais cticos ante ao imperativo ontolgico, a partir da
Modernidade. A tese da objetividade transcendental (KANT, 1989) e a revoluo metodolgica
iniciada pelo Crculo de Viena (1919-36) vieram a sacramentar o processo de considerar como
categorias no cientficas o estudo da sociedade, do subjetivo, das ideias. Assim, nos centros
acadmicos institucionalizados para o debate do conhecimento, havia pouco espao para o
desenvolvimento de estudos chamados de metafsicos ou de filosficos.
Com a virada lingustica na filosofia de Ludwig Witgensttein e a partir dos primeiros
ensaios em semiologia de Ferdinand de Saussure, foram introduzidos conceitos contradogmticos
na filosofia do conhecimento. O relativismo, de Witgensttein e Albert Einstein, afirma a


4
Aqui enquadro tambm autores como Popper e Lakatos, que para as RI so considerados positivistas, no obstante
sejam, muitas vezes, chamados de ps-positivistas.
5
cabida a exceo feita ao mtodo da correspondncia aristotlica.
7

relativizao da ontologia cientfica, ela prpria permevel aos engodos da mente humana, a
vcios e efeitos paralelos do mtodo de observao e da perspectiva do observador. A estrutura
simblico-lingstica, de Saussure, foi posicionada no meio do caminho entre onto e episteme; com a
funo de intermediar esses dois sistemas.
A partir desses desenvolvimentos, a filosofia do conhecimento continuou a lidar com as
dicotomias tradicionais mente-natureza, sentido-realidade, subjetivo-objetivo , mas incorporou
tambm preocupao com uma realidade simblica intermediria. Para muitos cticos, o
substrato simblico-social no passa de outra manifestao da mente, que deveria ser evitada pelo
mtodo. No extremo, esse ceticismo apregoa que a matria das Cincias Sociais no pode ser
estudada de forma cientfica. Essa concepo bastante diferente da esposada pelos mentores do
positivismo social, para quem fatos sociais, produto da interao de coletividades, estariam
associados ontologia, devido a seu carter objetivo e a seus impactos concretos sobre o
indivduo (DURKHEIM, Opt.cit.).
Lanada a problemtica da representao simblica da realidade, a meta de diferenciao
entre mente e natureza, assim como o fazer-se cientfico aplicado s matrias de humanidades,
tornaram-se mais difceis. Ressalte-se, ademais, que a estrutura de referenciao mente-natureza
o mais primrio lcus de manifestao simblica. A permeabilidade entre mente e natureza que
sobremaneira clara na segunda hipstase da realidade humana , deteriorou a credibilidade
imediata e quase-fundamentalista dos mtodos indutivo-empirista e dedutivo-positivista,
forando o debate em filosofia do conhecimento em direo a teorias de referncia.
As teorias de referncia partem da dade fundamental de Saussure (2000) acerca da
unidade de significado simblico signifi/signifiant ou significado/smbolo lingustico , para
discutir como mente, linguagem e natureza esto relacionadas. Esse retrato do debate concede
um ponto privilegiado argumentao do idealismo filosfico, uma vez que se reconhecem
distines entre realidade pura e realidade percebida pela mente.
Novamente, abre-se espao para dissenso entre objetivistas, que afirmam que a natureza
pura molda significados e significantes, constituindo a episteme; e relativistas, que acusam que a
realidade percebida pode ser moldada pela mente humana, mediante alterao do substrato
simblico. O segundo ponto de vista parece ser mais frutfero, sobretudo ao estudar fenmenos
das Cincias Sociais; afinal, as formas de interao social so, em alguma medida, origem e
produto do conhecimento humano.

8

CAPTULO II: SEMITICA: ANLISE E LIMIAR
Semitica um campo epistmico multidisciplinar que estuda o contedo simblico da
realidade social
6
. Devido aos imperativos de comunicao e de organizao, as coletividades
humanas erigem estruturas e cadeias de smbolos (ou signos). Os smbolos podem ser percebidos
de maneira isolada (palavra, imagem, ideias) ou interconectada (textos, filmes, discursos, ideias
complexas). Assim, as estruturas simblicas so linguagens prprias das realidades social e mental
(2 e 3 hipstases).
Neste Captulo, tratarei dos fundamentos da semitica e de seu limiar. Antes, contudo,
faz-se mister discutir conceitualmente tanto o signo, que a unidade de anlise do campo, quanto
sistemas simblicos.
Para Ferdinand Saussure (2000), todo signo constitui estrutura binria entre significante e
significado. Para Charles Peirce (1958), o fundamental acerca de signos que estes inexistem sem
agente capaz de interpret-los, de relacionar a representao ao objeto representado. A figura do
emissor , na definio de Peirce (1958), pouco relevante para a constituio de signos, que,
produtos da sociedade, impactam os indivduos, por vezes como se tivessem realidade objetiva.
Segundo Nietzsche (1995), entretanto, imprescindvel o estudo do processo e dos mecanismos
de criao de signos, vez que estes esto imbudos de consideraes de poder que tendem a
perpetuar-se socialmente. Os questionamentos levantados por Nietzsche foram abordados
sistematicamente por Michel Foucault (2004b), para quem as dinmicas de poder seriam inerentes
a qualquer interao humana, sobretudo nas ideacionais. Para Umberto Eco (1976), a definio
de signo imporia, ademais, a figura de emissor humano, responsvel pela codificao de fatos e
de fenmenos, segundo sistemas de referenciao convencionados socialmente.
com base em elementos materiais da convencionalidade do signo que tericos
marxistas como Louis Althusser os identificam como partes da superestrutura de dominao
social (MATHERON, 1997). A estruturao social do poder, ademais, evidentemente
condicionada por objetos materiais cuja valorizao, troca ou estoque dependem de ideias
compartilhadas. Apesar da inegvel complexidade na distino entre idealismo e realismo
filosficos, cumpre levantar a ponderao de Estevo Martins (2007) de que, se signos so
incorporados ao substrato social por mecanismos de poder, tambm os mecanismos de poder e
os poderosos devem suas existncias s culturas de poder de uma sociedade.


6
Relativamente consensual, essa definio genrica interpretada de maneiras variadas de modo a incorporar
fenmenos diferentes como objeto de estudo. Essa discusso ser apresentada adiante sob a gide do conceito de
limiar semitico.
9

A discusso sobre cultura remete-nos ao conceito mais elementar de sistemas de signos, que
so estruturas simblicas mais complexas, capazes de relacionar diversas unidades de
representao. A conexo entre signos pode ocorrer por meios formais, como na articulao de
palavras e frases compondo lxico textual de um documento ou discurso; por meio de laos
intertextuais, como referncias a outros documentos e ideias; ou por meio de cadeias de cognio
social, estabelecidas no substrato intersubjetivo.
A partir dessas consideraes, surge frtil e inacabada discusso acerca do conceito de
limiar semitico (ECO, 1984), que visa a delimitar as fronteiras entre o mundo simblico e o
mundo natural, por meio de perguntas como: Quais estruturas mentais ou sociais podem ser
consideradas como smbolos? Aplicando a considerao ao objeto desta dissertao, pode-se
perguntar: Ideias, imagens e conceitos so smbolos, afinal? Qual deve ser o alcance de anlises
semiticas? Essa discusso tem profundas implicaes metodolgicas, j que, a depender do que
se considera como signo, variam as fontes de interesse analtico.
Nesta pesquisa, adoto como premissa a definio de um limiar semitico amplo, no qual
a anlise de signos prescinde da identificao de vnculos com indivduos emissores e
interpretadores, embora no os ignore. Ideias, imagens e conceitos mesmo no estando
vinculados a sistemas de conveno podem ser considerados sistemas simblicos na medida em
que so estruturas binrias de referenciao (SAUSSURE, 2000), a conectar descries mentais,
de um lado, e objetos, fatos e fenmenos, de outro.
Nessa perspectiva, a anlise semitica o exerccio de identificar estruturas simblicas a
arregimentar o comportamento e a organizao da sociedade, bem como seus processos e
contextos de formulao. A criao de signos sociais o processo poltico que, nem sempre
consciente, acarreta a formao de estruturas de referenciao interconectadas com densa
influncia sobre o comportamento social. O estudo dos efeitos dessas estruturas sobre a
sociedade, bem como de seu processo de criao, , portanto, de suma importncia para a
comunidade acadmica de Cincias Sociais.

CAPTULO III: CONSTRUTIVISMO: ESTRUTURALISMO E PROCESSO
Can man in society best be understood by studying man or by studying society? The
most satisfactory reply would seem to be given by striking the word or and answering
both (WALTZ, 1954, p.5).

O termo estruturalismo refere-se a postura acadmica ante uma das mais fundamentais
discusses na Sociologia: o dilema entre estrutura e agncia (GIDDENS, 2005). Estrutura
10

conceito que faz jus a caractersticas permanentes de uma interao social, como normas,
prticas, conhecimentos, culturas
7
. Agncia refere-se capacidade individual de ao, de exercer
influncia sobre o meio social.
Em sua origem, esse dilema consistia em tenso estril acerca do questionamento sobre
qual dos entes indivduo ou sociedade exerceria maior influncia sobre seu par e sobre a
determinao de fenmenos sociais. Tidos isoladamente, cada polo da dade era figura abjeta e
incompleta; a escolha de defender um ou outro se tornava exerccio de retrica ideolgica ou de
fico. O dilema ganhou notoriedade sobretudo no campo da histria poltica, em que haveria
um choque entre o heri, o monarca, o tirano, de um lado; e, de outro, as foras profundas de
transformao das coletividades.
Em obra seminal para a atualizao do dilema, Norbert Elias (1995) discutiu o papel do
gnio na transformao da sociedade; ambos os plos considerados dentro de quadro holstico e
com influncias equilibradas. Desde ento, h significativo cuidado quanto lapidao de
excessos de qualquer das posturas, o que est em consonncia com o conceito de processo, caro a
anlises construtivistas
8
. Ao instrumentalizar-se esse conceito para analisar a relao entre agente
e estrutura, concebem-se os polos em processo de mtua constituio. Essa concepo de
interao social bastante distinta de anlises anteriores, que previam relaes de causalidade
hierrquica, nas quais prevaleceria um dos extremos.
comum que se escolham abordagens metodolgicas em funo de objetos de estudo.
Se o objetivo de uma pesquisa estudar a formao de estruturas ideacionais estoques de ideias
e conceitos em uma cultura , deve-se recorrer a anlises histricas de longo prazo, ao passo que,
em estudos de caso com recorte temporal definido, a interao agente-estrutura j parte de
estoques ideacionais estabelecidos. A teoria do estruturalismo cognitivo, da qual tratarei adiante,
dispe sobre o processo de inter-relao constitutiva entre indivduos, coletividades e estruturas
simblicas, baseando-se em projeto metodolgico bifsico: primeiro, estruturas simblico-
ideacionais so interpretadas a partir de anlise histrica; depois, avalia-se a interao dessas
estruturas com o nvel da agncia por meio de estudo experimental ou estudo de caso.



7
importante salientar que, como os smbolos so o objeto de estudo desta dissertao, a anlise ser concentrada
na estrutura simblica da sociedade. Isso significa que aspectos materiais da estrutura social sero parcialmente
negligenciados da anlise.
8
Uso o conceito de processo como um contingente de interaes genricas que pode ter natureza temporal, espacial
ou temtica. Sua fora analtica advm da desconstruo da objetividade de normativas estatsticas, histricas,
tericas ou jurdicas, uma vez que, em qualquer processo, h espao para a anomalia aleatria. Para uso aplicado do
conceito, ver, por exemplo, ONUF, 1995.
11

O Estado na dade Agncia-Estrutura:
Em Relaes Internacionais matria em que o Estado-nao e demais coletividades
humanas por vezes substituem o indivduo no polo da agncia o dilema agente-estrutura
ainda mais complexo, pois aceita-se a presuno analtica de antropomorfismo do coletivo
(MACHADO, 2009). No plano abstrato, agncia e estrutura interpenetram-se, formando uma
interseco imaginria de atores no nvel coletivo.
Em anlise de processos de identificao, o Estado-nao pode ser entendido como parte
da estrutura; enquanto que, em estudos de poltica externa ou de interao internacional,
costuma-se assumir que os Estados constituem agncia. No mesmo sentido, o Estado ainda
poderia ser descrito como um processo social ou como um conjunto de inmeros processos.
Nessa pesquisa, aceito a presuno de antropomorfismo, atribuindo processos de
interpretao e criao de smbolos e conceitos a atores coletivos. No entanto, sempre que
possvel, a formulao conceitual empreendida no mbito do Estado ser aberta, de modo a
avaliar a influncia de burocracias especializadas e de indivduos.

Estruturalismo Semitico:
A ideia de uma semitica estruturalista pressupe o reconhecimento de um substrato
simblico e ideacional intersubjetivo, que seria um componente da segunda hipstase o mundo
social. Assim, o substrato intersubjetivo, que no parte de realidade natural objetiva (1
hipstase), tampouco modificvel pela mente humana individualmente (3 hipstase). Trata-se
de estrutura de significao que perpassa o indivduo e , portanto, interpretada como se fosse
um imperativo ontolgico.
9

Segundo Iri Lotman e Bris Uspenski (1981), h um espao especfico da manifestao
dos sistemas de significao da mente humana, composto por mltiplos nveis sobrepostos: as
mltiplas semiosferas. Chame-se substrato intersubjetivo ou semiosfera esta como sistema de
expresso daquele , o plano do contedo simblico-ideacional de uma sociedade estabelecido
por ser compartilhado coletivamente, muita vez sendo estocado em textos escritos, de natureza
cientfica, literria, jurdica.
A partir da identificao de sistemas de signos (estruturas de referenciao), com sistemas
e padres de significao (estruturas ideacionais), pode-se conceber como o contedo simblico-
ideacional de uma coletividade constitui indivduos, seus interesses e comportamentos, seus


9
Note-se que os indivduos podem modificar o substrato intersubjetivo por meio de prticas sociais como
intorlocuo e manifestaes discursivas, exigindo-se somente faculdades comunicativas.
12

padres de interao. O primeiro esforo de conceber uma teoria de estruturalismo semitico
10

partiu do prprio Saussure (Opt.cit), com sua concepo de sistema semiolgico. No caso do
pensamento de Saussure, o termo estruturalismo reflete opo pela investigao da estrutura
lingustica, que , em regra, um sistema convencional com certa independncia face ao isolada
dos usurios. A estrutura lingustica, concebida como regras e efeitos de disposio de unidades
simblicas, limitaria as opes (de construo de significados) por parte de seus usurios.
Haveria, dessa feita, dois tempos (ou processos) de interao entre estrutura e discurso: o tempo
do uso, em que a estrutura tem maior capacidade de moldar o discurso; e o tempo histrico, em
que a estrutura seria produto malevel s transformaes impostas por coletividades.
Como Saussure era linguista, sua teoria estruturalista de produo de sentido esteve
associada a objetivos de comunicao. Todavia, as ideias de Saussure esto na origem no mtodo
de anlise de discurso em Cincias Sociais. Sistemas de significados como ideias, ideologias,
afinidades podem estar estruturados em instrumentos de comunicao como textos e
discursos , que, por sua vez, interagem com convenes lingusticas. Destarte, por meio da
disposio de smbolos em sistemas, seria possvel alterar a relao entre ideias e noes
intersubjetivas. Ao criar oposies binrias entre signos de dado discurso, pode-se, por exemplo,
construir noo de oposio entre ideias, mitos e noes intersubjetivas, o que a base da
antropologia de Claude Lev-Strauss (1958)

Estruturalismo Construtivista:
A partir das possibilidades da estrutura semitica, autores das Cincias Sociais fundaram a
perspectiva terica Construtivista, segundo a qual a sociedade, por meio de rede de interao
comunicativa, constri sua prpria realidade. Marco do construtivismo em Cincias Sociais, a
teoria de Jrgen Habermas (1974) mostra como sistemas de ideias crenas, ritos, identidades ,
transmitidos socialmente pelo mecanismo da educao, tm efeitos constitutivos sobre a
identidade-eu e a identidade-ns de indivduos. A principal contribuio do autor para o estudo
do substrato intersubjetivo deve-se ao lanamento do conceito de sistema interpretativo de
consolidao identitria, que dispe acerca de estrutura de identidades socialmente compartilhadas,
mas individualmente incorporadas. Assim, identificar os padres de interao entre elementos


10
Os termos semitica e semiologia so, por vezes, considerados sinnimos. Saussure falava em semiologia,
aplicando o conceito de estruturalismo semiolgico s estruturas lingusticas. Assim, h quem considere que a
semiologia subcampo da semitica destinado ao estudo especfico de signos da linguagem.
13

simblico-ideacionais identificar a estrutura organizacional da prpria sociedade, que imbuda
de manifestaes de poder.
Ao analisar os avanos na teoria de processos de mtua constituio central discutir o
trabalho de Pierre Bourdieu (1979), quem cunhou o conceito de estruturalismo construtivista.
Percebe-se que sua teoria uma tentativa de explicar como o meio social influencia o
comportamento, os interesses e mesmo as preferncias estticas de atores sociais. Ao apresentar
os conceitos de capital, habitus, champ, a teoria construtivista de Bourdieu contribuiu
imensamente para o estudo dos efeitos de smbolos sobre a realidade social. Para o autor, a
estrutura social (substrato intersubjetivo) seria multidimensional: segmentada em campos
autnomos (champ), como a poltica, a economia, a histria. Cada campo autnomo oriundo
da segmentao temtica do substrato intersubjetivo teria lgica prpria, bem como poder
constitutivo sobre identidades, interesses e preferncias estticas de indivduos.
Os indivduos exercem o que Bourdieu chamou de prtica social, por intermdio da qual
so levados a ratificar ou a transformar a herana social de uma coletividade, sendo tambm
engajados em estrutura de identidades. Assim, os indivduos adquirem um habitus posicional, que,
fruto do lugar no mundo cabido a cada indivduo, lhes condiciona os capitais cultural e simblico,
modificando suas identidades e interesses. O conceito de habitus (BOURDIEU, 1979) tem trs
caractersticas importantes para esta dissertao: i) histerese: a propriedade de perpetuar-se no
tempo, independentemente de estmulos mediatos; ii) transponibilidade: cada indivduo pode
acumular mltiplos habitus; iii) satisfao pragmtica (sens pratique): capacidade de influncia
automtica no comportamento individual, mesmo na ausncia de conscincia racional
11
. Para
Bourdieu, os indivduos so constitudos socialmente, porque passam a possuir outros tipos de
capital, alm do econmico. Haveria uma espcie de capital simblico-cultural, incorporado pelos
indivduos devido a seu habitus na estrutura semitica de cada sociedade.

CAPTULO IV: OBTER DI CTUM SOBRE CONSTRUTIVISMO EM TEORIAS DE RELAES
INTERNACIONAIS E DE SECURITIZAO
Sobretudo a partir da dcada de 1980, o construtivismo foi incorporado s teorias das
Relaes Internacionais. Com matizes diversos, o aspecto central a capacidade constitutiva de
estruturas simblicas. Na teoria de Alexander Wendt (2007), imagens de anarquia e identidades
de atores coletivos em processo de mltipla constituio servem para perpetuar ou modificar


11
Este ltimo ponto tambm foi discutido, com outros termos, por Robert Keohane (1984).
14

padres de hostilidade ou cooperao. No construtivismo de Nicholas Onuf (1989), regras e
normas tm fora constitutiva sobre o comportamento social. A sociedade internacional, bem
como instituies e Estados so corpus normativos que levam indivduos e coletividades a agir de
determinadas maneiras. No pensamento de Friedrich Kratochwil (1989), a prtica iterada e as
expectativas de ao engendram estruturas de poder e padres de comportamento na sociedade.
As teorias construtivistas em Relaes Internacionais tm avanado sobre anlises de
constituio em cincias sociais ao atribuir ao Estado-nao o polo de agente em processo de
constituio com trs nveis. A esse respeito, cabe breve meno aos estudos de Alexander
Wendt (2007), quem aplicou teoria de identificao social em Relaes Internacionais, baseada na
obra de Habermas, ao fundar sua concepo de estrutura de imagens da anarquia e identidades-
funo (role-identities). Contudo, para criar termos de contato com a literatura terica dominante
nas RI, Wendt apresentou o substrato intersubjetivo sobremaneira resumido, abdicando da
riqueza de seu potencial analtico. A teoria de Wendt posiciona processos de identificao no
centro da dinmica constitutiva, negligenciando o papel de sistemas ideacionais com funes
diversas.
De outra parte, a grande inovao de Wendt posicionar coletividades humanas e
Estados como agentes capazes de criao e incorporao de identidades. Wendt toma os
mecanismos de representao e as problemticas de ao coletiva como ceteris paribus aes de
indivduos e burocracias em nome da representao estatal so consideradas como se fossem
aes de entidades coletivas abstratas. Assim, o autor trabalha com um segundo plano de agncia:
o Estado-ator, este prprio considerado estrutura em outros contextos.
Desde meados da dcada de 1980, teorias construtivistas tm ocupado espao crescente
no campo acadmico de segurana internacional, o qual havia sido dominado por militares e
demais instituies estatais durante a fase da Guerra Fria. J a partir da dcada de 1990,
estabeleceu-se polarizao trifacetada acerca do que deveriam constar como questes de
segurana. Nesta polarizao, h trs correntes: i) a tradicionalista, que sustenta que questes de
segurana devem permanecer atreladas a objetivos de Estado definidos por burocracias
especializadas; ii) a Escola de Copenhague (wideners), que defendem ampliao analtica do
conceito de segurana; e iii) a vertente crtica-feminista, que assume proposta normativa de adotar
conceito de segurana humana acima do lxico tradicional.
A vertente chamada de Escola de Copenhague, cuja alcunha deriva do vnculo ao
Instituto de Pesquisas para a Paz de Copenhague rene escritos de Barry Buzan, Ole Waever e
15

Jaap de Wilde, com notada vocao construtivista. Posto que outros autores tambm tenham se
notabilizado por combinar estudos de segurana e teorias sociais construtivistas
12
, nesta subseo,
apresentarei os fundamentos tericos da Escola de Copenhague, que so os mais prximos da
proposta terica desta pesquisa.
Embora o livro seminal dessa escola date da dcada de 1980 (BUZAN, 1983), o
argumento sistematizado conjuntamente apenas foi publicado com o livro Security: A new
framework for analysis (BUZAN, 1998). Nesse livro, o argumento central que qualquer tema
pode ser tornado uma questo de segurana desde que respeite determinada estrutura retrica.
Questes de segurana no seriam, portanto, o ttulo de uma classificao automtica para
determinado grupo de acontecimentos, mas, sim: [issues] posited (by a securitising actor) as a
threat to the survival of some referent object (nation, state, the liberal international order, the rain
forests), which is claimed to have a right to survive (Idid, p.21). Dessa forma, a resposta
correspondente a uma questo de segurana seria tambm uma ao ou poltica extraordinria
The special nature of security threats justifies the use of extraordinary measures to handle them
(Ibid, p.71).
Os elementos destacados no seriam encontrados em questes naturalmente de
segurana, definidas ontologicamente, mas em pragmtica discursiva de atores que desejem
securitizar dado tema. Assim, os autores defendem que segurana deve ser compreendida desde
uma perspectiva ps-positivista, como fruto da internalizao de discursos securitizantes por
determinada audincia. Com o alargamento do conceito de segurana, Buzan, Waever e Wilde
estabeleceram uma nova forma de pensar em segurana, entendida por um movimento de
discurso. Em qualquer questo descrita como ameaa segurana, os autores argumentam,
necessrio perguntar a segurana de que(m); e para quem.
As crticas teoria de securitizao vo em dois sentidos. De uma parte, tradicionalistas
argumentam que a ampliao do campo e do entendimento de questes de segurana no
benfico, pesando a considerao que, sob pena de securitizar todos os temas, a nenhum seja
dada prioridade. De outra, h tambm quem argumente que a teoria deve sofrer avanos
conceituais, por estar presa a contextos, atores e propostas normativas especficas
(MCSWEENEY, 1996). Nesta pesquisa, acompanharei a segunda vertente crtica, reapresentando
a proposta terica da Escola de Copenhague de modo a tratar a securitizao como processo
cognitivo que conforma regime de pensamento.


12
Nessa linha, cabe mencionar o compndio de Katzenstein (1996), que trabalha diversos temas de segurana
nacional e internacional, recorrendo a conceitos como identidades e percepes.
16


CAPTULO V: ESTRUTURALISMO COGNITIVO: UMA SEMITICA DA MEMRIA SOCIAL
Llensele la fantasa de todo aquello que lea en los libros, as de encantamientos, como
de pendencias, batallas, desafos, heridas, requiebros, amores, tormentas y disparates
imposibles, y asentsele de tal modo en la imaginacin que era verdad toda aquella
mquina de aquellas soadas invenciones que lea, que para l no haba otra historia
ms cierta en el mundo. (CERVANTES, 2005, p.42)

O estruturalismo cognitivo contribuio terica particular desta dissertao e diferencia-se
de anlises semiticas tradicionais, porque prioriza o exame de conexes entre ideias e smbolos
acima de efeitos de signos sobre a mente. Trata-se de conceito desenvolvido a partir do
estruturalismo construtivista, defendido por Habermas, Bourdieu e diversos autores das Relaes
Internacionais. Serve, devido sua fora genrica, como categoria analtica til a outros estudos
de cincias sociais, mas ser aqui aplicado a problema de pesquisa em segurana regional.
Com a teoria do estruturalismo cognitivo, desejo ressaltar a concepo de ideias como
smbolos, no somente por trazerem inerentes referncias a fatos e fenmenos, mas tambm por
posicionarem-se em estrutura de referenciao de vrias ideias. Mantm-se o objetivo de analisar
como so construdos em processo de mtua constituio agentes e estrutura simblica.
Todavia, o enfoque direcionado a mecanismos de cognio entre signos ideacionais, suas
capacidades e limitaes. Assim, identificar elos entre signos com diferentes funes torna-se
mais importante do que estudar a formao de signos individuais ou sua influncia isolada sobre
os processos sociais.
A inspirao da teoria que possvel intuir regras de funcionamento do substrato
simblico intersubjetivo a partir da estrutura cerebral da mente humana. A analogia mente-
substrato simblico permite criar hipteses sobre este a partir de conhecimento acerca daquele.
Derivar regras da mente para o substrato simblico serve para assegurar-lhe certa dose de
materialidade, to reivindicada por crticos da semitica e do idealismo filosfico
13
.
No funcionamento da estrutura mente-crebro, conhecimento pressupe a associao de
ideais (engramao mnminca). As sensaes e as ideias-signos percebidas somente so
reconhecidas uma vez que organizadas em cadeia de ideias estocadas na memria mental. Assim,
a racionalidade humana que pode ser entendida como a interpretao consciente dos estmulos


13
O funcionamento cerebral no matria consensual na comunidade cientfica especializada. A verso do
funcionamento cerebral que usei para respaldar as hipteses trabalhadas nesta seo foi resumida no Apndice A, ao
final da dissertao. L, apresento mais detalhadamente os processos cerebrais que se acredita compor a
interpretao e o entendimento do mundo.
17

sensoriais depende da memria individual, de premissas, de preconceitos e de pr-ideias, que
cada ser humano adquire a partir de sua interao com o meio social. Demais, muitas vezes a
mente humana recebe da sociedade signos j encadenados em sistemas, o que formata (ou
constitui) padres cognitivos de interpretao e de conhecimento do mundo. H, dessa forma,
gigantesca influncia da herana cultural na maneira como entendemos o mundo.
No plano social, como na mente humana, as ideias esto conectadas em redes de inter-
referncia de tal maneira que a reivindicao de uma ideia social aproxima o indivduo de mapas
simblico-ideacionais, os quais admitem organizao social prvia a seu exerccio mental de
interpretao. Isso significa dizer que tambm as ideias de que nos apropriamos do mundo
externo ao conversar com amigos, escutar discursos, ler livros so sistemas simblicos que
nos remetem a outras ideias e a cadeias de pensamentos. O esforo de evidenciar essas ideias-
signos o que chamo de estruturalismo cognitivo.
A formao de estruturas simblicas, de identidades e de interesses humanos ocorre
mediante choque dialtico entre duas estruturas de cognio. A primeira estrutura, prpria do
primeiro nvel da agncia, a dade crebro-mente humana, com suas funes de sensopercepo
(perceber o mundo) e memria ou engramao mnmica (organizar o mundo). A segunda
estrutura, prpria da sociedade, o mapa cognitivo das ideias-signos no substrato intersubjetivo.
Essa proposta diferencia-se de estudos de semitica monossimblicos. O estudo de laos
cognitivos entre ideias-signos permite contextualizar termos e conceitos pouco discutidos em
discursos oficiais. Ao desvendar capacidades e restries de processos, o analista capaz de
direcionar esforos para objetos de maior interesse e especificidade.

Mapeamento das Funes de Cognio Social:
Cognio social a propriedade das sociedades humanas de articular signos ideacionais do
substrato intersubjetivo, criando elos entre eles. Em analogia com o processo neurocognitivo, a
sociedade tambm cumpre funo de memria de signos. Ao criar estruturas cognitivas, as
sociedades so capazes de guarnecer padres de conexo ideacional contra a ao do tempo,
mediante instituies de ensino e de arquivamento de dados e de ideias. A cognio social
consiste, portanto, na incorporao de dadas ideias e discursos individuais no acervo de uma
coletividade
14
.


14
H alguns psiclogos sociais, sobretudo com enfoque na anlise de comportamentos individuais, que entendem
cognio social como processos de percepo da sociedade. Esse no o entendimento desta pesquisa.
18

Os padres de cognio social exercem funo constitutiva sobre o mundo percebido,
porque cada signo social isoladamente presta funo quanto organizao da mente humana.
Como so distintos os signos em seu papel social, pode-se organiz-los em esprito tentativo
em tipos funcionais, como no quadro 1. Posto que o quadro no se pretenda exaustivo, traz
categorias de interesse para esta pesquisa. Explicar cada categoria individualmente seria repetir as
informaes do quadro, cuja principal funo demonstrar a diferena funcional de signos
sociais independe da discusso de categorias individuais. No obstante, cabe oportuno destaque
discusso referente aos termos e conceitos.

Quadro 1. Tipos Simblico-Ideacionais por Funo Social
Termos, Conceitos - Ideias-signos que, mediante retrica descritiva, fazem referncia
a determinado objeto, fato ou fenmeno.
Imagens Ontolgicas - Descries do mundo, da realidade de ambiente especfico, ou
de meio que abrange determinado tipo de interao social.
Ideal, Imagens Normativas - Idealizao sobre a realidade e seu dever ser.
Doutrinas, Receitas - Sistemas simblico-ideacionais que visam a condicionar as aes
individuais ou coletivas, com base em promessa de resultados.
Em regra, esto associados funo perlocucionria do discurso.
Normas, Regras - Sistemas simblicos que visam a condicionar as aes individuais
ou coletivas, com base em cdigo normativo, ao qual
frequentemente se adiciona regime de sanes.
Identidades - Ideias-signos que servem de referncia a autopercepo,
autoconhecimento e autorreferncia.
Imagens do Outro - Ideias-signos que fazem referncia a percepo e/ou descrio
do Outro.
Fonte: Elaborado pelo autor

Conceitos so bancos de dados, j diziam clssicos da metodologia cientfica. Isso
equivale a dizer que conceitos so bancos cognitivos. Para linguistas, qualquer termo um conceito,
respeitado significativo grau de abrangncia. No entanto, h conceitos que, por seu contedo
cognitivo, evocam teorias, esquemas, regras, cdigos de conduta. Formam-se, dessa maneira,
sistemas simblico-ideacionais cuja principal caracterstica sua densidade sociocognitiva. At
que seja interpretada, toda essa rede de conexes sustenta-se, sobretudo, no substrato
intersubjetivo.
19

A ttulo de exemplo, tome-se o conceito de classe. Trata-se de signo imediatamente
conectado teoria acadmica marxista, ideologia socialista ou comunista, a pragmtica e prtica
social revolucionrias. Outrossim, no campo das RI haveria elos cognitivos entre sociedade
internacional, Escola Inglesa, compartilhamento de contedo moral; ou sistema internacional,
teoria realista, pragmtica no moral.
O substrato intersubjetivo no pasta uniforme, mas emaranhado de signos dispostos em
cadeias e redes. As conexes entre smbolos intersubjetivos so complexas, interpenetradas,
modificveis com a ao do tempo ou mediante transformaes das foras polticas. Ainda assim,
possvel identificar ndulos, nichos e cachos de adensamento cognitivo, os quais balizam a
organizao do mundo percebido. O quadro abaixo consiste em uma tipificao tentativa de
signos, que discrimina escalas de segmentao ou composio do substrato simblico-ideacional
intersubjetivo. A maioria das categorias apresentadas no quadro 2 j foi discutida anteriormente,
exceo de esquemas cognitivos.

Quadro 2: Segmentao/Composio do Substrato Simblico-Ideacional
Signo - Unidade simblica com objeto de referncia pontual.
Ideia-signo - unidade simblica-ideacional, com um objeto de referncia imediato,
mas diversas conexes indiretas.
Sistema Simblico - Disposio de signos com elevado grau de coeso e elos de inter- -
referncia cognitiva.
Esquema - Sistema simblico-ideacional imbudo de proposta explicativa ou
normativa dificilmente alterada pela mente individual.
Substrato Simblico - Dimenso intersubjetiva, em que se dispem signos sociais, inalterveis
pela mente humana agindo individualmente.
Campo Autnomo - rea segmentada do conhecimento social, com certa autonomia
cognitiva ou de gerenciamento de pragmtica social.
Cultura - Recorte do substrato intersubjetivo armazenado por dada sociedade.
Transmite-se aos indivduos como herana ideacional.
Fonte: elaborado pelo autor

Em virtude da cognio social, o substrato intersubjetivo fornece aos indivduos
esquemas prontos. Esquemas so sistemas de ideias que organizam a interpretao de outras
ideias-signos na realidade social, possibilitando atalhos mentais (GILOVIC, 1982). Esquemas
que podem ser estratgias, modelos explicativos, ideologias caracterizam-se pela densidade de
20

seu contedo cognitivo previamente estabelecido (proposta gnstica). Ao aceitarem esquemas,
indivduos no compram uma ideia isoladamente; ao contrrio, so levados a processo mental de
interpretao e a racionalidade pr-formatados, que lhes condicionam percepes, identidades,
interesses, expectativas, atitudes, padres de empatia e antipatia (FISKE; TAYLOR, 1991).
Tome-se o exemplo da ideologia, que a maior referncia para falar-se em esquemas
cognitivos. Ora, toda ideologia parte de sistema simblico-ideacional que vincula, com elevado
grau de adensamento cognitivo, imagens ontolgicas, imagens normativas e receitas de
pragmtica social.
H infinitas maneiras pelas quais uma ideia pode associar-se a outra (oposio,
similaridade, causalidade, abrangncia, contingncia). A exemplo do funcionamento cerebral, em
que sinapses de aproximao e de diferenciao conformam ideias mais complexas, a maneira
como um signo se associa a outro em discursos pontuais ou estocados o que qualifica a sinapse
social dos esquemas. Determinar os elos de cognio social exige identificar padres de
possibilidade e restrio da estrutura neurocognitiva, aliado a trabalho emprico de levantamento
das grandes cadeias entre signos. Mediante a apreciao sistemtica do contedo simblico-social
possvel mapear como esto conectados signos em uma sociedade, identificando vetores
sinpticos e caracterizando-os em termos qualitativos. Essa qualificao um dos objetivos da
anlise empregada nesta dissertao.

Mente-Estrutura Simblica: Analogia e Dialtica:
A analogia apresentada entre mente e substrato intersubjetivo opera em dialtica de
mtua constituio. Essa dialtica consiste na evoluo cclica de choques entre cognio social e
neurocognio individual. Em ambos os casos, associar signos ou ideias (cognio) etapa
fundamental na organizao da mente e do mundo percebido. A esquemas cognitivos
correspondem sempre regimes de pensamento; e dessa forma mesclam-se o social e o individual.
Como salientara Saussure (Opt.cit.), qualquer signo prestar funo de representao; mas so os
sistemas de signos armazenados individual e socialmente que organizam percepo e
entendimento entre mente e substrato simblico.
A definio de vetores interpretativos ocorre mediante choque dialtico entre duas
estruturas de cognio: mente e sociedade. Por um lado, a cognio social, produto de interao
coletiva, jamais conformada por mentes individuais agindo isoladamente. Para que
interpretaes individuais modifiquem estoques coletivos de ideias, exige-se processo poltico de
convencimento de outros interlocutores, bem como se observam regras para alterar o
21

conhecimento convencionado. No extremo, a cognio social acaba por arregimentar padres de
comportamento, j que fcil passar pragmtica discursiva prtica social.
Por outro lado, a gnsia social dificilmente absoluta ou imperativa. No nvel do
substrato intersubjetivo, dificilmente os laos cognitivos encontram-se to desenvolvidos quanto
na mente humana individual. Por tratar--se de fenmeno localizado em estrato compartilhado, a
cognio social sempre estar incompleta, at que seja reproduzida na mente individual. No meio
social, a mente humana encontra conexes abrangentes, vagas, no consensuais. Quando
bastantes sofisticadas, cognies sociais sero ainda inacabadas, vez que o percebido sempre
poder ser interpretado e, no processo de interpretao, abre-se espao para novas sinapses,
intencionais ou mesmo oriundas de erro.
Novamente ficam atestadas lacunas de correspondncia entre realidade social e mente
humana, mantendo-se espao para reformulaes em ambos sentidos. Por esse motivo, o
trabalho da pesquisa semitica que se pretende a averiguar a influncia de sistemas simblico-
ideacionais deve assentar-se em pelo menos duas etapas empricas: i) identificao de estruturas
simblicas intersubjetivas na pragmtica discursiva; ii) capacidade de influncia dessas estruturas
sobre discursos, interao ou comportamento de atores sociais especficos.

CAPTULO VI: FENOMENOLOGIA E COGNIO DA SEGURANA REGIONAL
Uma fenomenologia da segurana regional visa a caracterizar o conjunto de fenmenos
aos quais essa literatura faz referncia. Apresentada uma proposta de anlise da realidade social,
necessrio discutir o objeto de estudo desta dissertao. Ao propor-me a estudar ideias e
conceitos em uma poltica de segurana regional do Brasil, restrinjo a anlise da dissertao em
termos de campos temticos do conhecimento humano, como Relaes Internacionais, Estudos
Estratgicos, Segurana e Defesa.
Polticas pblicas temticas, assim como os diversos campos do conhecimento humano,
frequentemente buscam segmentar a realidade de modo a abordar um conjunto limitado de fatos
e fenmenos. Como salienta Edmund Husserl (1999), os fenmenos opem-se concepo de
fatos e de acontecimentos porque tm uma realidade subjetiva. Em termos genricos, o
conhecimento acerca de segurana regional abrange um rico conjunto de fenmenos que
interessa a esta dissertao, a exemplo de interaes de rivalidade e de cooperao, de formao
de identidades coletivas, de armamentismo e desarmamento, de construo e desconstruo de
instituies, hbitos, narrativas e conceitos.
A essa lista no exaustiva de fenmenos impe-se, pelo critrio de pertencimento ao
grupo segurana regional, a qualidade de questo de segurana e a escala regional. Assim, no
22

esforo de abordar sistematicamente o campo cognitivo proposto, atores sociais fazem uso de
dois processos mentais: i) segmentao regional e ii) securitizao. Ambos os processos tm
correspondentes nos nveis de cognio individual e social. Pela hiptese do Estado-ator, a
cognio individual pode dar origem a polticas pblicas, enquanto que a cognio social fruto
da interao cultural entre mltiplas coletividades humanas.
No nvel individual ou neurocognitivo, a segmentao regional que como poltica seria
chamada de regionalismo , processo de raciocnio que envolve trs etapas: i) seleo de
macroespao, ou universo espacial; ii) definio de caracterstica descontnua nesse macroespao;
iii) segmentao do macroespao em subunidades espaciais homogneas internamente e
heterogneas com relao ao exterior, de acordo com a caracterstica definida (MACHADO,
2009-10).
No nvel da interao social, a segmentao regional conforma regies ontolgicas. Trata-
se de ideia-signo do tipo imagem ontolgica que, institucionalizada por arquivos de conhecimento e
redes de transmisso social, faz convergir expectativas sociais acerca da organizao geogrfica de
eventos, fatos e fenmenos. Regies na ontologia simblica tm poder de afetar agentes e, no
extremo de sua autonomia, poderiam adquirir caractersticas de agncia, a exemplo da Unio
Europeia.
De sua parte, o processo de securitizao, traduzido para o nvel neurocognitivo, significa
a mxima priorizao de dado objetivo, acompanhada de relativizao dos custos concretos e
morais que devem ser sacrificados na perseguio de tal objetivo. Essa definio de segurana
como processo mental e no como lista de funes de dada burocracia estatal est em
consonncia com o alargamento do conceito de segurana proposto pela Escola de Copenhague
(BUZAN et al. Opt.cit), para que qualquer objeto pode ser securitizado, o que tem efeito de
justificar meios extraordinrios em sua proteo.
A securitizao como gnsia social a priorizao coletiva de determinada unidade
simblica. Trata-se de processo de endosso coletivo de discurso securitizante, envolvendo lderes
polticos, transmisses miditicas, aceitao e contestao social. O processo de securitizao
social guarda ntima relao com dinmicas de identificao, vez que um agrupamento de
indivduos deve reputar a determinado objeto ou smbolo o direito de existncia (sobrevivncia),
mostrando-se disposto a relativizar custos (sobretudo morais) necessrios para sua defesa.
Cumpre ressaltar, ademais, que em sociedades organizadas sob a gide da modernidade ocidental,
o Estado mantm o monoplio na definio de ameaas ou objetivos de segurana, de modo que
burocracias militares definem interesses de Estado como questes de segurana, muitas vezes a
despeito de consensos na sociedade.
23

Aps essa exposio, cabe perguntar se h de fato algum nexo entre to distintos
processos segmentao regional e securitizao que justifique se falar em segurana
regional. Haveria uma linha de pensamento especfica para fenmenos de segurana regional, ou
apenas agregados de doutrinas de segurana e outros campos com escala regional? Como se
relacionam teorias e conceitos de segurana com projetos e medidas regionalistas? As respostas a
essas perguntas so muitas vezes informadas por esquemas cognitivos mantidos em um estoque
internacional de ideias.
Ao considerarem-se como critrio de segmentao regional as dinmicas e agendas de
segurana, estabelecem-se mltiplas conexes entre os processos analisados. Cumpre notar que
atores sociais frequentemente definem regies, com base em consideraes de segurana,
algumas vezes sem a necessidade da securitizao de ameaas. Nesse sentido, Katzenstein (1996)
argumenta que as linhas regionais seriam, antes de determinismos geogrficos, construtos sociais
capazes de dar origem a identidades coletivas. Essa linha de pensamento abre espao para o
engajamento de atores regionais em processos de idealizao e socializao de regies, atuando
como region-builders (NEUMANN, 2003).
Essa observao tambm a motivao da teoria de Complexos Regionais de Segurana,
que visa a recortar espaos com agenda de segurana internamente homognea, embora
heterognea quando comparada a outros espaos externos (BUZAN; WAEVER, 2001). Em
ambas as concepes, securitizao e regionalizao de ameaas e solues ocorrem pari passu
com a confrontao de polticas regionalistas e de segurana de distintas coletividades humanas.
A regio, cuja delimitao geogrfica tambm alvo de presses internas e externas, pode ser tida
como fonte de ameaas (eixos de inimizades nacionais ou trficos de ilcitos) ou de solues
(coordenao contra ameaas extra ou intrarregionais).

CAPTULO VII: ESBOO METODOLGICO
Este captulo intitulado Esboo Metodolgico, porque apresenta uma proposta de
metodolgica para a hiptese geral da pesquisa: esquemas e signos dispostos por estruturalismo
cognitivo exercem influncia sobre percepes e polticas de segurana de atores regionais.
Com vistas a trabalhar essa hiptese de pesquisa, proponho buscar a incidncia de ideias-
signos em exerccios de pragmtica discursiva de atores estatais. Esse esforo composto por
trs etapas: i) Definir um quadro semitico de trabalho a partir de levantamento histrico das
concepes de regio nos campos de segurana, defesa e estratgia; ii) Buscar evidncias de
aplicao das ideias-signos encontradas em polticas de defesa e livros brancos de outros pases,
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por meio de anlise experimental de discursos oficiais; iii) Buscar evidncias de aplicao das
ideias-signos encontradas no esforo regionalista brasileiro, por meio de estudo de caso.
A relao entre agncia e estrutura esquematizada no quadro 3 abrange processos de
caracterizao de imagens de ontologia regional com base em dicotomias da qualidade das
relaes sociais nesse espao. Para cada nvel de imagem ontolgica internacional ou regional
h associaes com arqutipos de cooperao e conflito; de passividade e atividade. Imagens
ontolgicas cognitivamente atadas a esquemas cognitivos mais complexos envolvendo modelos
de identificao, receitas de pragmtica social, doutrinas de ao estatal devem engendrar
regimes de pensamento que podem ser buscados em discursos oficiais e polticas pblicas. Essa
dinmica ora criativa outrora reativa s amarras da estrutura de cognio social.


Quadro 3. Estrutura Simblica e Agncia Estatal. Fonte: elaborado pelo autor

As diferentes funes dos mtodos cientficos de estudo de caso, mtodo comparado,
experimental e estatstico diferenciados pelo nmero de casos analisados compem o que
David Collier (2002) chama de building blocs do pensamento metodolgico. Segundo Giddens
(2005), a investigao emprica nas cincias sociais til para responder a trs questes
fundamentais das cincias humanas, todas paralelas ao plano exclusivamente terico: i) a questo
factual, em que se descreve o que de fato aconteceu; ii) a questo evolutiva, que dimensiona o
fato em um processo temporal; e iii) a questo comparativa, que busca contrastar o fato com
experincias paralelas, buscando similitudes e divergncias. Nesse sentido, a composio
metodolgica entre anlise experimental e estudo de caso permite avaliar o objeto de estudo com
maior densidade crtica.
Ao fazer uso do mtodo da Anlise Experimental, meu objetivo testar a influncia de
esquemas cognitivos em polticas de segurana regional. Diversas ideias-signos j tero sido
elencadas com anlise histrica, contudo a identificao de elos entre essas categorias de modo a
formatar esquemas exige anlise de documentos. Para tanto, polticas de segurana regional de
25

mltiplos atores coletivos sero analisadas, buscando por conexes entre imagens ontolgicas do
regional e do internacional e receitas e objetivos de ao de Estados.
Como o objetivo vincular polticas pblicas a esquemas cognitivos centrados em
imagens ontolgicas, deve-se escolher casos em mltiplas regies internacionais, variando-se seus
perodos temporais. Esse primeiro esforo de identificao tem carter preparatrio ante o
estudo de caso e permitir listar os principais esquemas cognitivos oferecidos pela estrutura
simblica no campo autnomo de segurana regional.
O estudo do regionalismo brasileiro e seu projeto sul-americano ser a ltima etapa
metodolgica da pesquisa, porque possibilita averiguar, em caso especfico, processos de mtua
constituio entre agncia e estrutura simblica. Desde sua origem, o Estado brasileiro esposa
polticas de segurana e polticas regionalistas, no entanto somente a partir da dcada de 1990, a
agncia logrou influenciar a estrutura simblica intersubjetiva, conformando agenda de segurana
regional autnoma.
Ao trabalhar com proposta metodolgica particular, esta pesquisa coaduna-se com a
perspectiva de Feyerabend (1975; 1977), principalmente no que concerne ao conceito de
pluralismo metodolgico. Para o autor quem cunhou o conceito de subjetividade transcendental ,
cada pesquisa justificaria seu prprio mtodo, sendo que determinaes com vocao
uniformizante seriam prejudiciais riqueza da anlise acadmica. Igualmente, esta dissertao
fundamenta-se sobre perspectiva ctica quanto correspondncia absoluta e objetiva entre
representaes mentais e manifestaes ontolgicas, de modo que no h mtodos universais
capazes de convalidar o exerccio acadmico.

Quadro Semitico e Anlise Histrica:
Passo fundamental para iniciar a anlise o mapeamento da estrutura cognitiva nos
campos autnomos que lidam com segurana regional, de modo a organizar um Quadro Semitico
de trabalho, por meio de anlise da histria das ideias. Teorias de estratgia, de geopoltica, de
relaes internacionais, lanam conceitos, ideologias e receitas de ao que conformam esquemas
cognitivos, a estruturar polticas pblicas, doutrinas militares, discursos oficiais. Nesta dissertao,
essas teorias no sero aplicadas para explicar o comportamento, mas tero apreciados seus
efeitos sobre a pragmtica discursiva de atores coletivos.
Esse esforo guarda semelhanas com estudos de lexicologia e lexicografia (ZGUSTA,
1967), em que se tenta mapear os sentidos histrico e contextual de termos especficos; alm de
envolver certos aportes do mtodo da prosopografia (KEATS-ROHAN, 2003), segundo o qual a
anlise histrica de ideias individuais e de biografias pode contribuir para a histria de conceitos.
26

O intuito elaborar um quadro de esquemas cognitivos relacionados evoluo histrica do
enlace entre regionalismo e segurana, para, posteriormente, avaliar a influncia desses esquemas
na constituio de polticas de atores coletivos e de caracterizaes do espao regional.
A leitura transcendental do conceito de regio que apregoa a histria das ideias remete
opo por trabalhar com perodos temporais longos e variados. Em virtude da hegemonia, da
filosofia de cincia positivista que advoga especializao temtica e temporal do esforo
cientfico , faz-se necessrio defender a adoo do longo prazo nesta pesquisa. Nesse sentido, o
trabalho de Paul Pierson (2004) apresenta oportunas consideraes, ao argumentar, com riqueza
de exemplos, que fenmenos sociais e polticos podem ser motivados por causas de curto e de
longo prazo.
A estruturao de esquemas cognitivos, como foi dito, deve-se a processo de longo prazo,
permitindo-lhes manifestao pulsante. Esquemas cognitivos, vez criados, podem passar longos
perodos sem gerar efeitos e, repentinamente, ser resgatados pelo nvel da agncia. A delimitao
do horizonte de longo prazo est em consonncia, portanto, com a propriedade de histerese do
habitus apontada por Bourdieu (Opt.cit). Mesmo na ausncia de seu impulso original, categorias
simblicas perpetuam-se no substrato intersubjetivo a espera de ser reivindicadas pela
identificao subjetiva e pragmtica social.
Para sair do nvel abstrato, cito o exemplo do signo da rivalidade entre Brasil e Argentina,
manipulado catica e seletivamente na narrativa histrica sul-americana, emergindo e
submergindo como varivel de valor constitutivo ao variar-se o contexto de apreciao analtica.
impossvel precisar quando surgiu a mtica da rivalidade entre Brasil e Argentina, assim como
impossvel determinar quando foi superada. Trata-se de construto ideacional que se transforma
conforme muda o contexto pessoal e histrico.
preciso ter em mente, ademais, a crtica articulada por Quentin Skinner histria das
ideias. Skinner salienta a importncia de trabalhar as ideias levando-se em conta seus contextos de
origem (FERES JR, 2005), compondo o que, em anlise do discurso, se entende por Pragmtica
Discursiva. Para Skinner, a melhor soluo para anlises desse tipo seria passar de uma histria de
ideias para uma histria de autores e conceitos.
No obstante a crtica de Skinner, sua proposta metodolgica no serve para fundamentar
esta pesquisa, que enfatiza relaes entre variveis no causais. certo que se deve tomar
cuidado extra, no manuseio das fontes escolhidas, para interpretar corretamente o sentido
contextual das ideias, contudo as ideias utilizadas em documentos estatais, muitas vezes, no tm
autor individual determinado, aproximando-se ao que Michel Foucault (2000) chama de murmrio
annimo, a compor o ncleo de seu mtodo de anlise do discurso. No mtodo analtico de
27

Foucault, distinguem-se dois momentos: primeiro, o analista apresenta um arquivo, composto por
serie de usos de ideias em diferentes perodos histricos; em seguida, procede-se a anlise de
estratgias discursivas, contextualizadas no fenmeno e perodo a que se quer dar relevo.
Por esses motivos, na elaborao do Quadro Semitico, utilizo mtodo de anlise que
aceita a assincronia entre signos e processos, tomando cuidado para no incorrer em
anacronismo. O objetivo mapear um termo especfico (regio) e sua associao a diferentes
significados, ao variar contextos culturais e histricos, independentemente de vnculos com
autores originais do termo. A apreciao de mltiplas causalidades e dos efeitos histricos de
longo prazo deve levar a tentativa de conciliao entre as propostas de metodologia de anlise da
histria e da poltica.

Seleo e Trabalho com Fontes Documentais:
Esta dissertao endossa o reflexivismo filosfico, segundo o qual o autor deve tomar
adicionais precaues para que seus prprios preconceitos subjetivos no afetem em demasia sua
interpretao aos objetos estudados. O reflexivismo filosfico concepo de cincia que advm
dos estudos em fenomenologia de Edmund Husserl, para quem as infinitas possibilidades de
relao perceptiva e criativa entre mente, mundo social e mundo natural exigiria a apreciao de
fenmenos (formato subjetivo) em oposio a fatos (abstrao objetiva) (HUSSERL, 2006).
Como fontes preferenciais, sero adotadas doutrinas, documentos oficiais e discursos
enunciativos de autoridades de polticas pblicas. Manuais e livros usados em centros de
treinamento e escolas de burocracias consistem em fontes importantes para avaliar a capacidade
social de estoque de sistemas simblico-ideacionais. Essas fontes sero analisadas por meio de
anlise do discurso e anlise do contedo. Trata-se de abordagens contendo distintas diretrizes
diante da anlise de documentos: a primeira visa a elucidar aspectos de pragmtica discursiva,
tenta encontrar informaes em elos implcitos entre agente e objeto do discurso; a segunda
enfatiza termos que, mesmo fora de contexto, ensejam vetores de intertextualidade.
Diversos tipos de enunciado poltico oficial interessam a esta pesquisa, dos quais quero
citar quatro: i) poltica de segurana nacional, que consiste na definio de ameaas
sobrevivncia do Estado-nao; ii) poltica regionalista, que significa definir entornos regionais e
adotar diretrizes estratgicas para ao estatal nesses espaos; iii) poltica de segurana regional, a
qual, por vezes ausente, estabelece-se no discurso nacional quanto aos problemas e objetivos de
segurana de espao regional; iv) poltica territorial, que enunciam aes estatais com vistas a
moldar a infraestrutura fsica do territrio.
28

Polticas de segurana nacional consistem em processos de priorizao de ameaas
coletividade nacional, bem como dos meios necessrios para sua defesa. Esse esprito deu ensejo,
por exemplo, Estratgia Nacional de Defesa (BRASIL, 2008), embora se tenha evitado a
definio de ameaas nesse documento, para priorizar a aquisio de capacidades estratgicas.
Polticas regionalistas consistem na enunciao, por parte do ator estatal, de conformao de
limites geogrficos para um espao que se espera ser regido por dinmicas e ordenamento
especficos. este o teor da II Poltica de Defesa Nacional (BRASIL, 2005), que define o entorno
estratgico do Brasil partindo do subcontinente sul-americano e alargando-se pelo Atlntico Sul at
a costa ocidental do continente africano. exerccio importante contrastar polticas regionalistas
de diferentes atores regionais, vez que o espao de uma regio no definido unilateralmente,
mas pelo jogo poltico na interao dos atores. Nesse sentido, o conjunto de regionalismos
americanos abarca conceitos-projetos contrastantes. Opondo-se ideia brasileira de Amrica do
Sul fechada geograficamente , surgem as propostas da Venezuela espao regional aberto,
com caracterizao ideolgica e dos EUA compondo matizes do conceito de regio-
hemisfrio.
As polticas de segurana regional, distintas das duas predecessoras, decorrem de
processos trifsicos cujos componentes so: caracterizao de espao regional; associao desse
espao a questes de segurana nacional e/ou regional; e definio de estratgia de atuao, por
parte do Estado, no combate a tais ameaas.
Raramente h documentos especficos para cada um dos tipos de polticas elencados. A
tipologia sugerida uma esquematizao analtica de proposies e enunciaes que geralmente
se encontram dispostas em documentos extensos e abarcativos, que resumem grandes linhas de
pensamento estratgico. por esse motivo que se torna fcil identificar nexos cognitivos entre
esses tipos de poltica.
.
29

PARTE II: EVOLUO CONCEITUAL DA REGIO
Nenhuma antropologia das ideias pode ser completa, da mesma forma que toda histria
das ideias apresentar lacunas. Essa foi a concluso a que chegou um grupo de historiadores e
politlogos franceses reunidos, na dcada de 1950, para debater mtodos de estudo das ideias
polticas de uma sociedade (MOURNIER, 1955).
Embora no seja este meu propsito, tendo a aceitar a considerao como verdadeira
tambm para qualquer estudo histrico. Na segunda parte desta dissertao, apresentarei
diferentes significaes ao conceito de regio, buscando rastrear como diferentes leituras do
conceito esto associadas a uma variada gama de receitas de polticas estatais. No se trata de
apenas ligar termos a significados. Para compor um quadro semitico do conceito de regio
necessrio identificar como diferentes interpretaes da natureza dos espaos regionais justificam
a criao de esquemas cognitivos complexos. Com esse esforo, no tenho a iluso de apresentar
uma coleo exaustiva dos usos do conceito de regio, mas espero ser capaz de encontrar
referncias histricas para alguns dos usos que observamos atualmente.
Discorrerei, ademais, sobre a evoluo diacrnica da aplicao do conceito de regies
internacionais e similares por parte de teorias de relaes internacionais e segurana internacional.
a partir da institucionalizao de propostas em categorias de conhecimento que se faz a
estruturao semitica e a transmisso de ideias e conceitos a diferentes espaos e perodos.
Assim, aps analisar como o conceito de regio evolui ao variar o contexto ideacional no qual
empregado, faz-se mister identificar como as propostas de regionalismo foram incorporadas e
racionalizadas pelas teoria de relaes internacionais.

CAPTULO VIII: REGIO NA SEMITICA DAS GUERRAS MUNDIAIS
A Segunda Guerra Mundial foi uma aula de geografia do mundo. (HOBSBAWN,
2009, p.32)

Entre o final do sculo XIX e meados do sculo XX, a Geopoltica Clssica desenvolveu-
se como campo cientfico e prtico, fornecendo diversos esquemas cognitivos centrados no
conceito de regio. Esse perodo coincide com o fenmeno das guerras mundiais entre Estados
(1914-19 e 1939-45), travadas em um nvel de violncia bastante superior quele associado s
guerras entre monarcas, anteriores Revoluo Francesa. Na poca, a maioria dos Estados
estudava seriamente hipteses de engajamento militar direto contra outros Estados, e uma
imagem ontolgica de sistema internacional conflitivo foi difundida quase consensualmente entre
os tericos de ento. Os acontecimentos que deram ensejo ao atual ordenamento poltico
30

internacional foram motivados pela exacerbao da funo estatal de sobrevivncia e
retroalimentaram uma espcie de pensamento geoestratgico que se fez incorporar ao patrimnio
mundial de ideias e conceitos com relao interao regional.
Adam Watson (2004) narra como o conceito de stato alcance territorial da influncia de
famlias italianas no sculo XV evolui para a organizao poltica dos Estados nacionais
modernos na Europa. Nestes, a legitimao do monoplio do uso da fora por uma entidade
crescentemente burocratizada vem a fundamentar-se na proteo de comunidades singularizadas
por artificial homogeneidade domstica contra ameaas externas. Essa estrutura ideacional de
legitimao no leva, como se poderia imaginar, formao de autarquias, mas, sim, ao
imperativo de que Estados obtenham vantagens em suas relaes com o exterior. Ademais, o
padro de legitimidade funcional do Estado moderno est relacionado emergncia de conflitos
internacionais, na medida em que as fronteiras polticas entre Estados so frequentemente
distintas das fronteias entre naes, o que d ensejo ao expansionismo (MILLER, 2005).
realidade j conturbada dos processos de ajuste Estado-nao, a semitica das Guerras
Mundiais adicionou preocupaes com a obteno de recursos naturais estratgicos, por meio da
colonizao africana e asitica e da manipulao inescrupulosa da cartografia europeia. Na virada
do sculo XIX para o XX, o acesso a recursos estratgicos externos ao territrio nacional foi
incorporado como objetivo de sobrevivncia nacional. Trata-se de impulso motivacional distinto
das ideias mercantilistas, que levavam monarcas a incentivar, visando riqueza de sua corte, a
obteno de saldos comerciais com vizinhos e a submisso de povos desconhecidos. A partir do
sculo XX, o fornecimento de recursos estratgicos externos racionalizado como um objetivo
de segurana nacional (DALBY, 2009).
A I Guerra Mundial marcou, ademais, a consagrao do petrleo combustvel para
frotas navais como principal recurso natural estratgico. Alm do interesse das naes
europeias por recursos minerais no exterior para monetizar as economias e construir ferrovias
, surgia a necessidade de explorar jazidas de petrleo localizadas, em sua maioria no Oriente
Prximo, onde empresas como a Compagnie Franaise de Ptrole e a Anglo Persian-British Petrol
ganharam proeminncia. O conflito iniciado em 1914 levaria, portanto, a uma nova forma de
pensar no espao geogrfico, como supridor de recursos estratgicos. As naes europeias
voltavam suas atenes ao mapa mundial, ao passo que entidades como a Standard Oil,
Deutsche Bank e De Beers Diamond Coorporation [no tinham] fronteiras naturais
(HOBSBAWN, Opt.cit, p.37).
31

Nesse perodo, observa-se ainda o surgimento da geopoltica acadmica e prtica
15
, sendo
criadas instituies especializadas como o Instituto de Geopoltica de Munique (Alemanha), o
Colgio da Guerra (EUA) e a Escola Superior de Guerra (Brasil). A geopoltica pode ser
concebida como um campo de estudos que abarca consideraes sobre os vnculos entre
territrio e poder, tradicionalmente contendo receitas para a ao estatal. O termo tambm
frequentemente empregado para resumir diretrizes e polticas estatais concebidas em torno da
ideia de espao geogrfico. A coexistncia dessas definies sugere um forte vnculo entre teoria e
prtica, o que se convalida no grande nmero de pensadores geopolticos com funes pblicas,
sobretudo militares. De fato, para Spykman (1938), caractersticas geogrficas seriam as principais
variveis a influir na formao de polticas pblicas, uma vez que seriam permanentes.
O termo geopoltica surgiu com o sueco Rudolf Kjllen (1864-1922), mas as ideias que
deram origem ao campo foram propostas pelo alemo Friedrich Ratzel (1844-1904), quem
desejava conceber uma teoria ampla e objetiva acerca da geografia poltica. Com o lanamento da
teoria do lebensraum espao vital Ratzel (1988) apregoava a receita do expansionismo, por
meio das consideraes de que espao poder, ao passo que a fronteira o rgo perifrico e
elstico do Estado, concebido em integrao orgnica e simbitica com seu territrio. Kjllen
avanou sobre a base terica de Ratzel, ao argumentar que topologia, fisiologia e morfologia
seriam determinantes para a sobrevivncia e para o poder de um Estado (TUNANDER, 1942).
A teoria do Heartland, proposta, em 1904, por Sir Halford Mackinder (1861-1947),
desempenharia papel central na definio de objetivos e na formao de alianas durante os
conflitos mundiais do incio do sculo XX. Estendendo-se do Himalaia ao rtico, do rio Volga
ao Yang-ts, o piv geogrfico da histria permitiria o domnio mundial, mas somente poderia
ser controlado por quem dominasse o heartland. Topologia, morfologia e concentrao de
recursos naturais estratgicos foram os fatores que levaram Mackinder a elaborar essa primeira
hiptese geoestratgica do poder mundial, logo contraposta pela teoria da supremacia do poder
naval, defendida pelo Almirante Alfred Thayer Mahan (1840-1914), e pela teoria das fmbrias
martimas, advogada por Nicholas John Spykman (1893-1943). Essas teorias subsidiaram o
pensamento estratgico britnico e estadunidense durante e aps as Guerras Mundiais,
apregoando o controle de ilhas, pennsulas e rotas navais estratgicas, com inescapvel
engajamento no Oceano Pacfico.


15
H diversos autores que argumentam ser a geopoltica uma expresso prtica da geografia poltica, campo
acadmico. Preferi no segui essa distino por entend-la ultrapassada.
32

Essas teorias servem para racionalizar grande parte das aes estadunidenses durante a
Guerra Fria, como a Guerra da Coreia e o engajamento no Vietn, mas, sobretudo, explicam o
cenrio extraeuropeu da II Guerra Mundial, em que foram protagonistas EUA e Japo. Desde a
Era Togunaga, o Japo ensaiava ampliar seu interesse nacional para um entorno regional asitico
(YONUMATO, 1999), mas somente com a Restaurao Meiji (1868) foi possvel ao pas
empreender ocupao expansionista sobre China (1895) e Rssia (1905). Similarmente aos
Estados ocidentais, o Japo incorporou pensamento de poltica espacial que valorizava o controle
de territrios e recursos naturais estratgicos, de modo que, na dcada de 1940, o pas alava seu
expansionismo para as ndias Orientais Holandesas e outras terras sul-asiticas. Dessa feita,
formulou-se uma poltica japonesa para a criao de uma grande rea de coprosperidade leste-
asitica, que previa a ocupao militar como forma de iniciar processo de integrao econmica
assimtrica (LEAVIT, 2005). Os conflitos nesse segundo cenrio da II Guerra Mundial
redundam do choque geogrfico entre as ambies geopolticas de EUA e Japo.
Com a formao de alianas ultramar e o desvio de recursos de territrios colonizados,
houve engajamento planetrio nos conflitos mundiais europeus, o que premeu por atualizao
das receitas de polticas estatais dos primeiros geopolticos. Os recursos naturais e os territrios
europeus no eram suficientes para garantir objetivos de segurana estatal em uma poca em que
o maior contingente militar voluntrio do mundo (2,5 milhes de recrutas) pertencia s ndias
Britnicas (MACHADO, 2009-10). Nesse sentido, o pensamento geopoltico do general Karl
Haushofer (1869-1945) transcendeu a territorialidade do Estado para trabalhar com o conceito de
panregies. Para Haushofer (1931), as grandes potncias da poca manteriam equilbrio de poder
baseado em sua influncia sobre grandes regies do globo EUA (Amricas); Japo (Leste da
sia); Rssia (sia Central); Inglaterra (Imprio Britnico, sem a ndia); Alemanha (zona
euroafricana).
Cumpre ressaltar que no h, no pensamento geopoltico clssico, imagens ontolgicas
bem estabelecidas que tratem especificamente do espao regional, uma vez que a regio
retratada como mero entorno passivo aos desenvolvimentos intraestatais. Esse pensamento, que
apregoava o exerccio de influncia efetiva sobre grandes espaos regionais, criou esquemas
cognitivos de alcance planetrio e ainda hoje no superados. Cedo, identifica-se sua influncia
sobre a Amrica Latina, que o Almte. Mahan (1918) enquadrava como periferia do poder
estadunidense. De fato, o ambiente ideacional das Guerras Mundiais levou os EUA a
institucionalizar um regime de segurana coletiva nas Amricas. Nesse sentido, a Conferncia
Interamericana de Consolidao da Paz (Buenos Aires, 1936) consiste no marco de inflexo na
narrativa histrica da integrao interamericana no incio do sculo XX, uma vez que, ao
33

instrumentalizar para objetivos de segurana uma forte influncia do juridicismo latino nesses
encontros, inaugurou-se processo que culminou com a assinatura do Tratado Interamericano de
Assistncia Recproca (TIAR), em 1947, e com a criao da Organizao de Estados Americanos
(OEA), em 1948. Por esse modelo de ao regional, os EUA assumiam a liderana nos esforos
de defesa de um espao geogrfico, exigindo uma tcita aceitao de seu exerccio de influncia.
Em outra evidncia da fora das teses geopolticas, Leslie Hepple (2004) mostra que o
pensamento geopoltico teve imediata aceitao na Amrica Latina, conquanto haja autores que
argumentem que um pensamento geopoltico j orientava aes de muitos personagens da
Amrica Latina, inclusive heris da emancipao como San Martn, Belgrano, Artigas, Bolvar e
OHiggins (GUGLIALMELLI, 1979). J na primeira dcada do sculo XX, militares chilenos
citavam Ratzel; em 1915, argentinos repetiam Mahan; e, mesmo nas dcadas de 1960 e 1970, o
historiador Tambs e o general Pinochet mostravam fascnio pelos conceitos de Mackinder
(HEPPLE, 2004).

CAPTULO IX: REGIO NA SEMITICA DA BIPOLARIDADE
A balance of power if that is in fact what we are seeking is a serviceable enough
doctrine that has long been a staple of European diplomacy, even though it has not
always worked, as two world wars testify. But a true balance of power must be based
on spheres of influence, which grant to the great powers certain rights in areas they
deem essential to their own security. (STEEL, 1971-72, p.111)

O conceito de esferas de influncia, produto do pensamento geopoltico, foi difundido
durante as Guerras Mundiais, mas sua institucionalizao ocorreu durante o perodo da Guerra
Fria (1947-89). A ordem internacional criada em 1945 assimilou a figura das grandes potncias,
bem como o mecanismo de concerto entre os fortes, do sculo XIX. O pensamento geopoltico
do mundo desenvolveu-se fixamente em torno da ideia de bipolaridade, muito embora diversos
episdios dtente, fissuras intrabloco, emergncia de novos plos tragam rupturas de
continuidade na dialtica entre as superpotncias. Nesse contexto ideacional, o conceito de regio
mantm-se sob influncia de esquemas cognitivos lanados pela Geopoltica. Surgem novos
imperativos de classificao de atores regionais, ao passo que proliferam formas de
institucionalizao da influncia internacional das superpotncias. Segundo Nijman (1992), toda a
teorizao sobre o conceito de superpotncias envolve a noo de alcance global do poder e
disputa por esferas de influncia, com variado engajamento nas escalas regional e local.
Os conceitos de esferas regionais de influncia e de Estado pivotal, que fundamentaram o
pensamento regional da Guerra Fria, tm suas origens na poltica externa estadunidense. At a II
34

Guerra Mundial, os EUA buscavam centrar sua atuao internacional em consolidar influncia
em reas de baixa presso para o jogo poltico europeu. Beneficiando-se da qualidade de Estado
continental biocenico, o pas procurava proteger o comrcio com o Pacfico, ao mesmo tempo
em que liderava a formao de um bloco de solidariedade no continente Americano. No mar do
Caribe e na poro setentrional da Amrica Andina, at onde chegava o alcance de seu poder, os
EUA faziam valer a Doutrina Monroe, de 1823, e seu Corolrio Roosevelt, de 1901-2. No
extremo austral do continente, o pas adotava estratgia de cooperao com o Brasil, que
Bradford Burns (1966) descreveu como aliana no escrita.
Inclusive doutrinas de engajamento militar foram matizadas por consideraes
geogrficas. Para iniciar um conflito direto entre si, as superpotncias esperariam por uma
justificativa brutal, como um ataque territorial. A condio de mutual assured destruction levou ao
desenvolvimento de hipteses de engajamento para pacificao de suas prprias esferas de
influncia ou, nos limites e interseces geogrficas de poder, de suporte a poderes regionais e a
grupos locais. Nesse contato com autoridades fora de seu territrio, idelogos comunistas
incentivavam, em foros das internacionais comunistas, a luta armada para a revoluo domstica;
ao passo que os EUA recomendavam que os militares de seus aliados adotassem hipteses de
engajamento interno, oferecendo treinamentos em operaes de contrainsurgncia.
A institucionalizao de uma zona de segurana e espao de influncia estadunidense na
Amrica Latina j no incio do sculo XX d evidncias da apropriao da racionalidade das
panregies pela ao externa dos EUA. Com o corolrio Roosevelt, os EUA tentam legitimar sua
vocao de defensores da democracia na Amrica (BURNS, 1966). Do ponto de vista do
pensamento geopoltico clssico, a Amrica Latina era entorno estratgico dos EUA e, j na
dcada de 1920, Geddes Rutherford (1926) argumentava que o conceito de esferas de influncia
envolvia aspectos jurdicos da relao de suserania.
O ambiente ideacional das Guerras Mundiais intermediou a recepo do conceito no
ordenamento poltico de 1945 e na lgica da bipolaridade. A Conferncia de Munique (1938) o
episdio-marco da supremacia da geopoltica nas ideologias estatais da poca, ao passo que o
tratado Ribbentrop-Molotov (1939) inaugura um pensamento geogrfico de Estado pautado em
ocupao e anexao (GARDNER, 1993). Assinado o tratado tripartite que formalizou a aliana
do Eixo em 1940, Ribbentrop convidou Molotov para unir-se ao grupo com a misso histrica
de dividir o mundo ps-guerra em esferas de influncia. Albert Reis (1981) demonstra como
diversos termos esferas de interesse, zonas de segurana, zonas especiais de responsabilidade
eram usados como sinnimos para sustentar a ao regional do Estado poca.
35

Aps a operao Barbarossa, a Unio Sovitica passou a lutar pelos aliados, mas, j em
1941, Stalin colocava sua aliana de guerra s democracias em perspectiva com negociaes da
organizao geogrfica da influncia mundial aps a guerra. Churchill jogou papel central para a
conceituao da ordem da Guerra Fria, vez que, para evitar a anexao formal de territrios do
Leste Europeu pela Unio Sovitica e ao mesmo tempo manter a aliana contra o nazismo,
afirmava que no haveria oposio ao estabelecimento de governos amigos da URSS, desde que
mantidos independentes. Assim, entre 1940 e 1941, observa-se inflexo no discurso sovitico, em
que somem os ataques ao imperialismo da Doutrina Monroe e se iniciam pleitos por uma zona de
influncia na Europa Ocidental (REIS, 1981).
A partir de 1943, Churchill passou a negociar o plano de Conselho Mundial Supremo que
regeria o ordenamento poltico aps a guerra. O reconhecimento do argumento da iniquidade
funcional dos Estados na Carta de So Francisco seria tambm o crivo de legitimao que
permitiria a distino entre Estados que poderiam ter armas de destruio em massa ou esferas de
influncia. Com o resultado da II Guerra Mundial, evidenciou-se um enorme salto entre as
capacidades relativas das superpotncias e as antigas naes europeias, de modo que a ordem
bipolar reconheceria um nvel ainda mais elevado de categoria de soberanias quase-imperiais.
Como fruto das negociaes durante a guerra, a ordem bipolar incorporou igualdade, respeito e
soberania em uma semitica de constituio conceitual que, hierarquizada pelo poder, continha
tambm a ideia de esferas de influncia.
A Europa, cuja geografia seria disputada pelas ambies geopolticas de Washington e
Moscou, foi divida por meridiano fundador de nova lgica Leste-Oeste. Cada poro receberia
institucionalidade prpria, sendo a iniciativa dos EUA, que l replicaram o modelo de
regionalismo poltico que havia na Amrica Latina, por meio do Plano Marshall e da OTAN. Pelo
menos at meados da dcada de 1950, a URSS manteve postura reativa, permitindo aos EUA
avanar em seu desgnio de manter influncia sobre o Pacfico, por meio do controle de
territrios insulares e peninsulares.
esse pensamento que impulsiona o engajamento dos EUA na Guerra da Coreia e na
segurana do Leste Asitico. Nesse contexto, o pas decidiu firmar o Pacto de Segurana Mtua
com o Japo (1951), incentivando-o a rever o fundamentalismo do artigo 9 de sua constituio.
Assim, a Doutrina Yoshida seria reformada de modo a permitir ao Japo organizar tropas com o
perfil unicamente defensivo, ao mesmo tempo em que os EUA continuariam mantendo a
segurana de suas bases instaladas em territrio japons (ARASE, 2007). A Guerra do Vietn
pode, igualmente, ser justificada pela racionalidade semitica da Guerra Fria, cabendo citar a
opinio de Steel: the purpose of our intervention [in Indochina] was to deny to China in
36

Southeast Asia precisely the esphere of influence we demand for ourselves in the Caribbean,
Latin America, and Western Europe and which we grant to the Soviet Union in Eastern
Europe. (STEEL, Opt.cit., p.111)
O formato da interao entre EUA e Japo fornece uso ilustrativo do conceito de Estado
pivotal, usado pela poltica externa estadunidense para obter influncia em reas fora do alcance
tradicional de seu poder. Trata-se da aplicao da estratgia das proxy wars para o nvel
regional, dando apoio a governos focais e a grupos domsticos. Similarmente ao que haviam feito
com o Brasil no incio do sculo XX, os EUA passam a eleger pilares regionais na estratgia de
conteno sovitica. Alm disso, o pas passava a apoiar e, por vezes, financiar o estabelecimento
de ordens polticas regionais.
De acordo com uma viso geopoltica do espao mundial, os EUA buscaram estabelecer
parcerias com Estados de significativa capacidade relativa regional. No Grande Oriente Mdio,
selecionaram Arbia Saudita, Ir, Iraque, Turquia e o Egito de Sadat, alm de Israel. Foi nesse
contexto que Ir teve carta branca para a compra de diversos armamentos norte-americanos.
Na injuno entre sia Central e Sul da sia, buscaram consolidar o apoio do Paquisto, uma vez
que China, ndia e Afeganisto sofriam alguma influncia da URSS ou de ideais comunistas.
Essa estratgia resultou em uma forte promoo do regionalismo poltico e de segurana.
Alm do TIAR/OEA, de 1947-8, e da OTAN, de 1949, criados por ingerncia direta dos EUA
na dcada de 1940, surgiram tambm a SEATO (Southeast Asia Treaty Organization), em 1954, e a
CENTO (Central Treaty Organization), em 1955. Essas organizaes consistiam em mecanismos de
coordenao em questes de segurana e defesa, mas no teriam a consistncia necessria para
perpetuar-se temporalmente, vez que respondiam a desgnios estratgicos vindos de fora. Se, para
os EUA, o conceito de esferas de influncia envolvia a institucionalizao de regimes regionais de
segurana coletiva; para a URSS, diferentemente, tratava-se de firmar acordos bilaterais de
assistncia e alianas defensivas, visando a instituir relao de vassalagem com autoridades
nacionais na Europa Oriental e na sia Continental (KULSKI, 1950). Quando, sob liderana de
Nikita Kruschev, a URSS firma o Pacto de Varsvia, em 1955, percebe-se que a mudana de
estratgia tem alcance limitado, prezando por instituir uma zona de defesa delimitada pela
ideologia de regime, mas que no logrou envolver a China.
Apesar de sua influncia informal sobre a ao dos EUA durante a Guerra Fria, o
conceito de Estados pivotais somente ganhou corpo sob influncia da doutrina da
responsabilidade compartilhada de Henry Kissinger, durante o governo Nixon (1969-74). Em sua
nova roupagem, o Estado pivotal ganhava mais autonomia para conter focos de instabilidade em
sua regio de influncia. Ao final da dcada de 1990, quando os EUA buscavam novo
37

desengajamento dos custos associados manuteno da ordem internacional, a Universidade de
Yale retomou o conceito em esprito propositivo para recomendar que Washington estabelecesse
parcerias estratgicas com frica do Sul, Algria, Brasil, Egito, ndia, Indonsia, Mxico,
Paquisto e Turquia. Nessa verso contempornea do conceito, a poltica externa estadunidense
seleciona pases do hemisfrio Sul que exercem influncia regional efetiva ou potencial. Alm
disso, desde a perspectiva de Washington, esses pases apresentariam vulnerabilidades domsticas
que, em tempos da Guerra Fria, significavam risco de contgio pelos ideais comunistas; e, em
tempos atuais, significam incapacidade institucional para bloquear as novas ameaas (CHASE
et al, 1999). Trata-se, contudo, de conceito que, se no enseja constituio de identidades
nacionais, cumpre funo de classificao exgena.

CAPTULO X: REGIO NA SEMITICA DA INTEGRAO
A integrao econmica no est dissociada de desgnios geopolticos. Pelo contrrio,
muitas vezes lderes polticos somente conseguem convencer a populao das vantagens do
processo de integrao quando esto evidentes benefcios nacionais ou ameaas extrarregionais.
Cumpre lembrar que o nico processo de integrao econmica completo da histria a
Zollverein germnica converteu-se em um dos maiores trunfos geopolticos de Bismarck.
Outrossim, h diversos autores que consideram que os objetivos dos EUA com a agenda
econmica do interamericanismo do sculo XX eram de fundo geoestratgico
16
. Pode-se analisar
que blocos econmicos, no so constitudos a partir de meros tratados facilitadores do comrcio,
mas, sim, por uma agenda estratgica de fundo, que pode incluir diversos setores de cooperao.
Alguns intrpretes da integrao europeia, contudo, insistem que a integrao fenmeno
teleolgico que leva criao de estruturas institucionais desejveis do ponto de vista da
economia internacional, ao remover obstculos artificiais ao funcionamento timo das foras de
mercado. No contexto da integrao econmica europeia, teorias oriundas da econmica
neoclssica e da corrente funcionalista da cincia poltica ganharam grande proeminncia no
estudo das interaes regionais. Essas interpretaes podem induzir, todavia, a uma viso
equivocada dos processos regionais, na medida em que o pouco conhecimento da teoria d
ensejo a trs dogmas sem fundamento: i) que a integrao deve criar instituies supranacionais;
ii) que regionalismo equivale formao de blocos econmicos; e iii) que o regionalismo
econmico o impulsor do regionalismo poltico.


16
Ver, por exemplo: YEPES, 1980 e BANDEIRA, 2010.
38

Historicamente, o regionalismo poltico precede o regionalismo econmico nos mais bem
sucedidos exemplos de integrao. No caso europeu, por exemplo, a criao da CECA, em 1951,
cuja funo era gerir recursos fronteirios visando a objetivos de segurana regional, precedeu em
cinco anos e impulsionou a criao da Comunidade Econmica Europeia (CEE). At o final da
dcada de 1940, a Frana pleiteava, bilateral e multilateralmente, a anexao territorial da regio
do Saar e do Vale do Rhur, na fronteira com a Alemanha. Em 1948, Frana, Reino Unido e os
pases do BENELUX firmavam o Pacto de Bruxelas, que criava um mecanismo de segurana
coletiva nos moldes do TIAR. Com a adeso da Alemanha Ocidental a essa organizao, em
1954, criou-se a Unio da Europa Ocidental, instituio centrada em demandas de segurana
essencial para possibilitar o futuro regionalismo econmico.
Muitos dos preconceitos economicistas dogmticos com relao integrao advm de
falhas de compreenso dos estudos funcionalistas e neofuncionalistas, em que sobressai a
influncia de David Mittrany e Ernst Haas
17
. O modelo funcionalista de Mitrany prescrevia que: i)
cooperao em reas com benefcio mtuo um ativo da integrao; e ii) a existncia de uma
rede transnacional de relaes sociais e econmicas necessria para o desenvolvimento
econmico. Na teoria de Haas: i) o primeiro passo para uma cooperao holista seria em projetos
tcnicos pouco ambiciosos; ii) quando resultados positivos fossem alcanados nessas reas, a
cooperao em outros domnios ser mais propcia; iii) a integrao em esferas funcionais leva a
uma cooperao poltica holista. A partir dessa matriz terica, concebem-se efeitos de
transbordamento dos resultados positivos em um projeto para esforos de cooperao em outras
reas temticas. Esse transbordamento evidenciado, por exemplo, no incremento da confiana
e da expectativa de ganhos comuns entre Estados envolvidos em processo de integrao, o que
significa que, nesse contexto, haveria uma imagem ontolgica da regio como espao
cooperativo.
O conceito de blocos econmicos, por sua vez, enfatiza a construo de sistemas
normativos que visam a intensificar os fluxos reais mercadorias e fatores de produo e
monetrios entre mltiplos territrios nacionais. Atualmente, os blocos econmicos so um
fenmeno bastante aceito internacionalmente, sendo que o art. XXIV do GATT reconhece a
legitimidade do chamado regionalismo aberto. inegvel que esse tipo de regionalismo
econmico fornece modelos jurdicos que favorecem a integrao, mas no necessariamente
qualquer esforo de integrao exige a formao de blocos econmicos.


17
Ver, principalmente, os estudos: HAAS, 1961 e 1964; e MITRANY, 1975 e 1944.

39

A fora das ideias institucionalistas levou muitos autores a procurar por aspectos tcnicos
mais propcios integrao. Ao estudar as regras que favorecem o incremento dos fluxos
econmicos em uma dada regio internacional, o economista neoliberal Bela Balassa (1962)
inventou uma tipologia dos estgios da integrao. Segundo o autor, a integrao econmica se
desenvolveria em cinco fases, com caractersticas cumulativas: i) rea de Livre Comrcio (ALC),
caracterizada pela desgravao tarifria entre mltiplas jurisdies; ii) Unio Aduaneira (UA),
evidenciada pela equalizao de tarifas impostas a naes no-membros; iii) Mercado Comum
(MC), criado por meio da liberalizao do fluxo de fatores de produo, em especial capital e
trabalho; iv) Unio Monetria (UM), possibilitada pela adoo de moeda comum e de polticas
macroeconmicas coordenadas; v) Unio Econmica Completa (UEC).
O ambiental ideacional e as interpretaes tericas da integrao europeia, densamente
centrados em categorias de anlise econmica, levou gestao de uma nova lgica geopoltica,
em que o padro de legitimidade funcional do Estado egosta d lugar a um Estado cooperativo.
Em termos de receitas de ao, substitui-se a anexao pela gesto compartilhada de recursos, e o
fornecimento de recursos estratgicos assegurado pela confiana no comrcio, em oposio
lgica de securitizao e de militarizao. Independentemente do excepcionalismo do ambiente
de segurana da Europa Ocidental, o legado ideacional do esforo de integrao europeu
repercutiu mundialmente, dando incio a uma vasta literatura que tenta explicar o surgimento de
ordens regionais pela possibilidade de benefcios racionais aos Estados ou aumentos mensurveis
do bem-estar das populaes.

CAPTULO XI: REGIO NA SEMITICA DA DESCOLONIZAO
Na semitica dos processos de descolonizao, surgem novas categorias cognitivas para
lidar com as questes de segurana internacional, bem como com a temtica do regionalismo
poltico. Em grande medida, a criatividade conceitual desse contexto uma reao s teorias
geopolticas de dominao. A averso a esquemas cognitivos que consideram entornos regionais
como espaos passivos e que apregoam meios de dominao como resposta securitizao do
fornecimento de recursos estratgicos levou ao surgimento de novos conceitos de segurana
regional, que compem uma lgica regionalista do Sul Global.
Os estgios mais recentes da descolonizao do hemisfrio Sul podem ser divididos em
trs ondas: nas dcadas de 1940-50, houve a libertao do Sul da sia e do Mundo rabe, com
forte apelo a ideais nacionalistas; na dcada de 1960, libertava-se a frica Subsaariana,
evidenciando o imperativo de compromisso internacional com o desenvolvimento; finalmente, na
dcada de 1970, completava-se o centro do processo de libertao com a independncia da frica
40

lusfona. Devido a essas transformaes, surgiu forte questionamento lgica de organizao
espacial da influncia, bem como ao padro de desvio de recursos naturais estratgicos para o
hemisfrio norte; ao mesmo tempo em que se lanaram teorias desenvolvimentistas preocupadas
com a insero de novos Estados em uma ordem internacional j estabelecida.
O surgimento de novos Estados representava, ademais, modificaes nas estruturas de
poder de escala no-global, levando a novos padres de interao entre superpotncias,
autoridades locais e potncias regionais (NIJMAN, 1992). Alm disso, em muitos casos,
processos de descolonizao guiados por ideais de autonomias deram ensejo a projetos
regionalistas de formao de espaos de solidariedade, conformando identidades coletivas. Em
interaes competitivas e barganhas internacionais, Estados com similaridades vulnerabilidades e
condies domsticas e identificados com espaos de solidariedade tendem a formar blocos
regionais de poder com o intuito de ampliar sua influncia.
Por toda parte, passou-se a questionar a institucionalizao da segurana energtica das
potncias tradicionais com base nas teorias geopolticas do incio do sculo, levando a sequncia
de nacionalizaes, acompanhadas de instabilidade nas relaes Norte-Sul. No Ir, a postura
pouco flexvel da companhia Anglo-Persian contribuiu para sua nacionalizao pelo governo
nacionalista de Mohammed Mossadegh, em 1951. Outras nacionalizaes no mundo rabe, a
exemplo de Arglia, Lbia e Iraque, possibilitaram a institucionalizao do cartel do petrleo na
dcada de 1960, coalizo que teve de ser defendida no mbito da ONU. No contexto brasileiro, a
campanha O Petrleo Nosso centralizava debates a respeito do tema da nacionalizao e, em
1953, criou-se a Petrobrs, com monoplio da explorao de petrleo no pas (PIMENTEL,
2011).
Com a descolonizao do Egito e a nacionalizao do Canal de Suez, ganha alento o ideal
de unidade do pan-arabismo, a conjugar regionalismo, nacionalismo e terceiro-mundismo
(BERGER, 2004). O nacionalismo no mundo rabe tem histria sobremaneira distinta do
processo de segmentao da autoridade na Europa moderna, uma vez que h, na regio, fortes
aspectos religiosos e culturais atuando como elementos de coeso transnacional. O tambm
elevado grau de homogeneidade das restries e oportunidades encontradas no processo de
reinsero internacional ps-descolonizao leva reivindicao de justificar nacionalismos com
o pan-arabismo e vice-versa, de modo que muitos pleitearam a liderana do movimento, a
exemplo do nasserismo, do culturalismo da Liga rabe e do programa de solidariedade
transnacional do partido Baas.
No contexto da semitica da descolonizao, uma retrica de segurana compartilhada
sobrepujou a lgica de subsistemas de poder, de dilemas de segurana, de dissuaso armamentista
41

(BARNETT, 1996-97). Na experincia histrica latino-americano, a descolonizao tambm
trouxera nimo a um pan-americanismo solidarista. No caso africano, a criao de elos cognitivos
entre solidariedade regional, desenvolvimentismo e segurana compartilhada tambm deu ensejo
formao de um pan-africanismo, fundamentado no projeto de criao de uma Confederao
entre Gana, Guin e Mali, e na estruturao da Organizao da Unidade Africana (OUA), em
1963. Esse conjunto de iniciativas relacionadas a contextos de libertao nacional permite apontar
para a existncia de uma lgica regionalista do Sul, no completamente captada pela
epistemologia das relaes internacionais do Norte.
A Conferncia de Bandung (Indonsia, 1955), realizada com a presena de 29 delegaes
de pases recm-independentes e movimentos de libertao nacional, foi o marco de lanamento
de um novo pensamento espacial para o globo. Com os movimentos de descolonizao que se
concentraram nas trs dcadas sucessoras ao fim da II Guerra Mundial, fazia-se imperativo uma
reorganizao da cartografia da segurana regional pautada em esferas de influncia. Partindo da
concepo de uma imagem ontolgica de ordem internacional injusta, reivindicava-se novos
formatos e regras de interao entre poderes locais, entornos regionais e superpotncias
mundiais. Para a anlise desta dissertao, o principal legado dos movimentos discursivos do
Terceiro Mundismo encontra-se na possibilidade de recriar associaes cognitivas ente
regionalismo, segurana, nacionalismo e desenvolvimentismo.
Ao endossar o princpio da autodeterminao dos povos, o solidarismo do hemisfrio Sul
criticava a lgica espacial da bipolaridade, centrada na ideia de esferas de influncia. Ademais, o
movimento incorporaria agenda propositiva visando a vincular segurana e desenvolvimento,
discurso lanado por Joo Neves da Fontoura na IV Reunio de Consultas da OEA, realizada em
Washington. As ideias da diplomacia brasileira e da Comisso Econmica para a Amrica Latina
(CEPAL) estiveram no centro da Declarao do G-77 ante a comunidade internacional, em 1964,
e da Carta da Algria, de 1967. Com unidade ideacional em torno do imperativo de
desenvolvimento para a promoo das condies para a paz, os pases em desenvolvimento
lograram premer pelo lanamento de uma Nova Ordem Econmica Mundial (A/RES/S-
6/3201[1974]).
certo que a lgica bipolar forou-se sobre a conjuntura da descolonizao, resultando
em proxy wars e em polarizaes artificiais do espao regional. No Sul da sia, por exemplo, o
entrelaamento estratgico entre EUA e Paquisto, levou excluso deste do Movimento dos
No-Alinhados, ao mesmo tempo em que motivou a ndia a buscar a cooperao da URSS. No
entanto, a formao de alianas e organizaes regionais como a Organizao da Solidariedade
Popular Afro-Asitica (AASPO), a Operao Pan-Americana (OPA), a Organizao da Unidade
42

Africana (OUA) e a prpria Associao Sul-Asitica para Cooperao Regional (SAARC) traz
evidncias de que a ideologia terceiro-mundista tem condies de estruturar projetos regionalistas
em oposio lgica de segmentao binria da Guerra Fria.

CAPTULO XII: REGIO NA SEMITICA DA GLOBALIZAO
A reorganizao ideacional e material das relaes internacionais com centralidade para os
fenmenos que compem a globalizao trazem novas consideraes para compor o quadro
semitico do regionalismo poltico. Fundada na premissa de inevitabilidade e preponderncia da
globalizao, surge uma densa literatura com ambio de re-escrever os conceitos do
regionalismo de modo a torn-lo compatvel com a globalizao. Esse pensamento
frequentemente se empenha em superar categorias regionalistas da geopoltica, da integrao
econmica clssica e do terceiro-mundismo, pautando-se em uma imagem ontolgica do
ambiente internacional como integrado econmica e moralmente.
Do ponto de vista da organizao regional da segurana, o marco de lanamento da
proposta globalista a Cimeira de Paris que, em 1990, definia uma vocao cooperativa,
progressista e de expanso de valores para a Organizao de Cooperao e Segurana na Europa
(OCSE). A OSCE fora criada durante um perodo de moderao no cenrio europeu da Guerra
Fria, que possibilitou a reunio das Conferncias de Helsinque entre 1973 e 1975.
Com o fim da Guerra Fria, as diversas regies do mundo passaram a ser descritas como
fragmentos de uma sociedade global integrada funcional e moralmente, renovando a legitimidade
de organizaes regionais de segurana que trabalham em estreita cooperao com a ONU e
principalmente com os valores da Globalizao. Em termos econmicos, a viabilidade de fluxos
globais de toda ordem, mesmo em comparao com fluxos intrarregionais, reforou a exigncia
de compatibilizao entre acordos de integrao comercial e abertura das economias nacionais,
bem como esvaziou a agenda de convergncia econmica Norte-Sul. Quanto estrutura poltica,
as regies passaram a ser consideradas como escala prioritria para um sistema de governana
internacional multinveis, que estaria baseado em valores consensuais da ordem internacional
liberal.
Por vezes, a defesa da moral globalista veio exigir medidas ainda mais extremas do que
permite o processo de mediar posies nas Naes Unidas, o que levou a apropriao da agenda
de valores por organizaes regionais, como a OTAN ou a OCSE. A crena na comunho de
valores liberais usada para justificar a expanso geogrfica de organizaes outrora regionais,
bem como a legitimao de engajamento militar internacional independentemente do processo
multilateral. Houve, nesse contexto, esvaziamento da legitimidade funcional do Estado,
43

adaptando o conceito de soberania existncia de mltiplas identidades coletivas infra, supra e
transnacionais, possibilitadas pela criao de elos identitrios diretos entre indivduos e a
sociedade global. Criaram-se novas funes para as foras militares, afirmando que, em tempos
de paz, pases que mantm capacidades dissuasrias tambm devem aprovar hipteses de
engajamento em operaes de estabilizao regional e em operaes de paz multilaterais, ao
passo que militares de pases em desenvolvimento foram encorajados a combater fontes de
insegurana transnacional, como terrorismo e trfico de drogas. Com o relativo desengajamento
das superpotncias dos conflitos locais, organizaes regionais deveriam assumir
responsabilidades pela sustentao da ordem internacional (BARNETT, 1996-97).
Segundo Miller (2005), com a soluo do problema de ajustes nao-Estado, os espaos
regionais estariam prontos para criar instituies coletivas de segurana, de construo de
confiana e de reduo de armamentos, podendo contribuir para a paz mundial. Essa viso
exemplifica o projeto da globalizao para a segurana regional, cuja premissa ontolgica assevera
que o consenso internacional sobre o liberalismo repercutiria na formao de instituies
padronizadas no nvel regional. Outra leitura por vezes levantada a da substituio de uma
cartografia regional da segurana por um mapa civilizacional de conflitos. Nesse sentido, h quem
defenda iniciativas prticas como a formao de uma organizao de segurana coletiva do
Ocidente (NAKAGAWA, 1984).
A reao primeira agenda regional da globalizao surgiu, no mbito econmico, com as
teorias de desenvolvimento econmico estrutural, ao reconhecer que a integrao de natureza
econmica, preconizada pela teoria neoclssica, tem menores perspectivas de avano para pases
em desenvolvimento. Essa considerao pode ser explicada por trs motivos principais: i) pases
em desenvolvimento tm, geralmente, os mesmos padres de especializao produtiva, havendo
insuficiente grau de complementaridade entre as economias nacionais; ii) ao contrrio da
realidade europeia, as instituies polticas nos pases em desenvolvimento so significativamente
heterogneas, aumentando os custos para convergncia de estruturas normativas; e iii) devido a
dficits de infraestrutura, os custos de transporte e comunicaes so frequentemente mais
elevados para os fluxos intrarregionais (KRUGMAN, 1995).
Do ponto de vista da segurana, a reao colocou-se no sentido de argumentar que
regies poderiam ter necessidades de segurana e defesa especficas e talvez incompatveis com
caractersticas marginais ou no consensuais do programa de segurana multilateral. A questo do
excepcionalismo regional em matria de segurana foi primeiramente levantada no caso da
interveno da OTAN na dcada de conflitos de dissoluo da Iugoslvia. possvel que
instituies regionais decidam proteger militarmente seus valores sem autorizao no nvel
44

multilateral? A atuao de organizaes regionais criadas pelas naes mais desenvolvidas podem
titular direitos excepcionais dentro ou fora de seu mbito geogrfico de atuao? precisamente
nesse contexto que se argumenta que atores regionais tm adquirido maiores capacidades de
influenciar a agenda regional de segurana (ROSENCRANCE, 1991).
Na Amrica Latina, o novo paradigma foi imposto no contexto de srias crises de
endividamento econmico, produzindo reaes ideacionais no mbito da CEPAL e institucionais
a partir da dcada de 2000. Na frica, o Tratado de Abuja, de 1991, articulou-se em torno de
ideias regionalistas no endossadas pelas receitas econmicas neoliberais, muito embora, a Unio
Africana tenha incorporado grande parte do regionalismo poltico da globalizao. No Leste
Asitico, a internacionalizao da economia japonesa produziu uma nova geografia de pujana do
capitalismo, baseada no modelo da substituio de exportaes (BLONQVIST, 1997). No
obstante o enorme potencial de cooperao entre Japo e pases da Associao de Naes do
Sudeste Asitico (ASEAN) no mbito da segurana regional, sobretudo devido convergncia na
definio de ameaas, o Japo no tem sido capaz de levar adiante sua estratgia de integrar a
regio politicamente (LEAVIT, 2005). A diversidade de modelos de interao com os conceitos
da Semitica da Globalizao demonstra que, no atual contexto ideacional, demandas uniformes
podem dar ensejo a respostas diversificadas.

CAPTULO XIII: UMA SNTESE DAS PROPOSTAS DE INSERO REGIONAL NAS TEORIAS DE
RELAES INTERNACIONAIS
Para desenvolver um quadro semitico para o conceito de regio, fundamental rastrear
as teorias e os conceitos mais propositivas lanadas tambm no campo das relaes
internacionais. O conceito acadmico de regio mais divulgado foi desenvolvido na Geografia
Quantitativa, que considerava regio uma classe de rea, conformada por meio de concentrao
estatstico-dedutiva de caracterstica previamente determinada. Trata-se de recorte espacial, que
visa a separar reas com diferentes caractersticas ou com diferentes concentraes da mesma
caracterstica. Em ambos os casos, a semelhana e a diferena que definem o contorno regional
podem ser selecionadas arbitrariamente. Assim, os contornos de uma regio so definidos por
padres de homogeneidade e heterogeneidade de caractersticas, de acordo com critrio que pode
ser econmico, poltico, social, de segurana; e no apenas fsico-morfolgico
18
.
Essa definio bastante similar atualmente empregada em estudos de segurana
regional, pelos autores que desenvolvem o conceito de Complexos Regionais de Segurana (CRS). A


18
Sobre esse assunto, ver HAESBAERT (2005) e MORAES (1987).
45

verso mais recente desse conceito foi lanada em 2003, mas contribuies precursoras haviam
sido desenvolvidas por Lake e Morgan (1997) e por Buzan (1983). Vinculada ao movimento de
ampliao do conceito de segurana, animado pela Escola de Copenhague nas RI, a definio de
CRS : a set of units whose major processes of securitisation, desecuritisation, or both are so
interlinked that their security problems cannot reasonably be analysed or resolved apart from
each other (BUZAN; WAEVER, 2003, p.44). Trata-se, portanto, de um conceito que possibilita
o estudo acadmico de regies internacionais formadas por dinmicas de segurana, mas que tem
pouco apelo para a formulao de polticas pblicas j que no tem faceta propositiva.
O conceito de regies internacionais no se incorporou s Relaes Internacionais (RI) de
maneira direta, havendo grande dilogo com outros campos. Foi, em sua origem, importado da
geografia fsica pela geografia humana; da geografia humana pela geopoltica; da geopoltica pelas
RI. As RI tiveram adensado contato com a geopoltica nas dcadas seminais de 1940 e 1950. O
primeiro conceito de regio incorporado s relaes internacionais era o de regies
administrativas do territrio. A delimitao das fronteiras regionais era vista como exerccio
concreto, com objetividade inalterada, e essa objetividade estava na origem da objetificao e do
tratamento de entornos regionais como objetos passivos. Aps esse perodo inicial o contato
entre RI e geografia gradualmente se reduziu; as inovaes que cada campo imps ao conceito de
regies internacionais no repercutiram no outro seno indiretamente. Com a proliferao de
interpretaes acadmicas acerca da integrao europeia, por exemplo, novos canais de contato
foram abertos entre estudos da Geografia e das RI (ROLIM, 1994), e a metodologia para
identificar regies internacionais foi definitivamente alterada para a noo de classe de rea.
Para a geopoltica clssica, as regies eram ento entendidas como componentes da
natureza geogrfica do poder nacional, na medida em que a posse de territrio estava relacionada
com controle de populaes e acesso a recursos naturais estratgicos. No final da dcada de 1950,
concomitantemente ao lanamento da teoria geopoltica de transio do poder (ORGANSKI,
1958), Karl Deutsch (1957) j incorporava as regies literatura das RI. Baseado nos escritos
pioneiros de Richard Van Wagenen, Deutsch (1961) definiu o conceito de Comunidades de
Segurana como regies em que os atores no conseguiam imaginar a possibilidade de guerra
entre si. Deutsch inaugurava, assim, uma extensa literatura sobre Regies Internacionais.
Passada uma dcada desde o incio da histria da institucionalizao europeia,
proliferaram estudos sobre integrao econmica no plano regional. Durante toda a dcada de
1960 e incio da dcada de 1970, diversos autores envidaram esforos na racionalizao de
46

interaes que at ento eram genericamente classificadas como oriundas de subsistemas
regionais de poder
19
. Todavia, a onda behaviorista no corroborou empiricamente a validade dos
fluxos regionais a que se referiam os tericos de ento (KNORR; ROSENAU, 1969); tampouco
a literatura contempornea atribui significativo valor cientfico aos estudos sobre subsistemas de
poder da dcada de 1960, preferindo dialogar com verses mais recentes (THOMPSON, 1973).
Ao longo de quase todo o perodo compreendido pelas dcadas de 1970 e 1980, a
literatura do regionalismo na rea de segurana internacional foi interrompida devido fixao do
campo com as teorias de nvel sistmico. A despeito disso, esses vinte anos merecem ser
analisados, vez que muitos dos conceitos elaborados pelo Neorrealismo e pelo Neoliberal
institucionalismo foram adaptados ou transportados para o nvel regional por trabalhos
posteriores.
O Neorrealismo contribuiu para a literatura do regionalismo com extensa gama de
conceitos usados para analisar subsistemas regionais de poder. Nessa dimenso, especial destaque
deve ser atribudo apropriao das Teorias da Estabilidade Hegemnica
20
e das Teorias da
Transio de Poder
21
, formuladas para esquematizar a atuao de potncias hegemnicas no nvel
sistmico e para descrever a atuao de poderes regionais, nos seus subsistemas de poder
especficos. Outra contribuio conceitual do Neorrealismo sistmico foi o desenvolvimento de
teorias sobre a formao de alianas
22
. Endossando a maioria das proposies de Waltz acerca
das interaes entre Estados, essas teorias buscam explicar a formao de tipos de aliana
balancing, bandwagoning e dtente com base em formas de relacionamento entre Estados
intermedirios e potncias hegemnicas. O conceito neorrealista que mais teve influncia futura,
contudo, certamente foi do dilema de segurana waltziano. Ao final da dcada de 1970, Waltz
descreveu o funcionamento de uma estrutura invisvel que constrangia os atores estatais
hiptese de conflito, independente de suas intenes meramente defensivas no momento inicial
de uma interao. O mecanismo de Waltz marcante porque descreve como Estados so alados
para um sistema coletivo de armamentismo e punies fatais a partir de tentativas individuais de
maximizar a segurana (WALTZ, 1979).
Da parte do Neoliberal institucionalismo, a mais notvel influncia o desenvolvimento
da teoria de regimes de segurana. Segundo a definio clssica de Krasner, regimes


19
Ver, por exemplo, BRECHER (1963) e ZARTNAN (1967).
20
So obras ilustrativas dessa teoria em RI: GILPIN (1981); WALTZ (1979); KRASNER (1985); STRANGE (1983);
KEOHANE (1984).
21
Ver ORGANSKI (1958); MORGENTHAU (2003); RAPKIN (2003).
22
Ver, por exemplo, WALT, 1988 e SCHWELLER, 1994.
47

internacionais so conjuntos de princpios, normas, regras e procedimentos de tomada de
deciso em torno dos quais as expectativas dos atores convergem em uma determinada rea
temtica das relaes internacionais (KRASNER, 1985, p.2. Traduo corrente). Segundo
Robert Jervis (1995), entretanto, regimes de segurana tm caractersticas muito distintas daquelas
verificadas em regimes normais, porque as relaes estratgicas so marcadas por competitividade
acentuada e uso intensivo de informaes classificadas, o que eleva os custos do dilema do
prisioneiro
23
, potencializa as consequncias negativas da falta de informao e faz com que
posturas defensivas fiquem mais semelhantes a posturas ofensivas. Para assegurar a possibilidade
de existncia de regimes de segurana, Jervis prope algumas condies necessrias, como o aval
das grandes potncias; o entendimento compartilhado de ganhos coletivos com a cooperao; a
existncia de valores compartilhados, principalmente com relao proibio e caracterizao
de ataques; e a possibilidade de as aes individuais serem mais dispendiosas do que os custos de
cooperao (Ibid). Com essas consideraes, a caracterizao de regimes na rea de segurana fica
muito prxima do que consta na literatura do regionalismo como comunidades de segurana.
Teorias Marxistas para as relaes internacionais igualmente influenciariam a prtica
regionalista, ao discutir a institucionalizao do poder hegemnico em paralelo aos aportes do
Neorrealismo. Immanuel Wallerstein (1976) empenhou-se em compatibilizar a teoria marxista
com as RI, apontando para uma permeabilidade das aes estatais a interesses classe. Anos
depois, Robert Cox (1996) formulou uma perspectiva terica neogransmiciana para o fenmeno
da hegemonia, considerando-o como o poder de organizar, exercido por complexa rede de atores
estatais e no-estatais. Inspirado na teoria de Cox e em uma noo liberal de poder brando (NYE
JR, 2004), Pedersen (2002) trouxe a discusso da hegemonia para a anlise do regionalismo
poltico e econmico, formulando uma teoria da hegemonia cooperativa da ao de lderes
regionais.
Avanando sobre a dicotomia neo-neo, o entendimento recente classifica dinmicas
regionais de cooperao e conflito em mesmo espectro epistemolgico opondo ordens e
subsistemas regionais. Baseado na anlise de consequncias da importao das teorias sistmicas
realistas e liberais por parte da literatura do regionalismo, Raimo Vyrynen (2003) classificou os
estudos na rea de segurana regional em grande dicotomia, que oporia, desde o fim da Guerra
Fria, aqueles que buscam esquematizar sistemas regionais a outros cujo intuito analisar processos
de construo de ordens regionais.


23
O dilema do prisioneiro foi utilizado por Robert Keohane (1983) para justificar quando Estados nacionais, agindo
egoisticamente, cooperam ou deixam de cooperar no meio internacional anrquico.
48

Ambos os extremos do espectro de Vyrynen esto vinculados a filosofias histricas
especficas. No caso de subsistemas regionais, as teorias esto normalmente associadas a
narrativas tautolgicas da recorrncia de conflitos; a regio o espao da rivalidade e da guerra,
fadada continuidade eterna. No caso das ordens regionais, teorias marcadamente normativas
discorrem sobre processos teleolgicos em que zonas de conflito evoluem para zonas de paz e
harmonia, por meio de determinado conjunto de prticas. Essa divergncia, de natureza pr-
ontolgica, impede que qualquer extremo do espectro seja capaz de leitura holstica das dinmicas
de segurana regional.
O fim da Guerra Fria marco tambm para a cronologia da epistemologia das regies
internacionais, vez que a conjuntura mais permissiva instaurada no decorrer da dcada de 1990
permitiu notvel incremento na literatura especializada. A partir de 1994, depois do trauma
causado pelo genocdio de Ruanda, a ONU elaborou verdadeira agenda de cooperao com
organizaes regionais (WEISS, 1998) e diversos autores apontaram contribuies inestimveis
que os processos de regionalismo prestariam paz e segurana internacionais (FAWCETT,
2004). Essa interpretao evidencia influncias da Semitica da Globalizao e,
independentemente dos esforos empreendidos pela ONU, o interesse geral pelas regies cresceu
exponencialmente desde a dcada de 1990.
No contexto da semitica da globalizao, lanou-se o novo regionalismo como
movimento terico discutindo a relao entre globalizao e regionalizao
24
. Com Fawcett e
Hurrell (1995) e novamente com Schuls e outros (2001), houve tentativas de explicar as novas
ondas de regionalismo por meio de causas econmicas e de segurana, ao passo que o estudo de
Lemke (2002) renovou o conceito de subsistema regional. Alm disso, Adler e Barnett lanaram o
influente livro Security Communities (1998), uma das obras centrais para a literatura sobre
regionalismo, estudando de maneira sistematizada os fenmenos de interao regional pacfica e
da construo de instituies regionais, que Lake e Morgan (1997) analisavam sob a gide de
ordens regionais.
Para Adler e Barnett, uma Comunidade de Segurana poderia ser definida como a
comunidade na qual as diversas populaes componentes mantm expectativas interdependentes
de mudanas pacficas. O entendimento demasiado especfico que fazem os autores do termo
comunidade restringe o uso do conceito. Se, tradicionalmente, o termo comunidade (Gesellschaft)
seria entendido em oposio ao conceito de sociedade (Gemeinschaft) como um composto de


24
Ver, a esse respeito, CHA (2000) e GUEHENNO (1998).
49

indivduos compartilhando um mesmo objetivo; para Adler e Barnett, alternativamente, a
existncia de comunidade de segurana depende da vigncia de significados, valores, estruturas
normativas, compromissos de longo prazo e identidades compartilhados coletivamente, alm de
mltiplos canais de comunicao e ausncia de expectativa de guerra.
Todos esses requisitos esto em sintonia com as citadas preocupaes de Jervis durante
os processos de construo de regimes de segurana; aproximando, portanto, a teoria de
comunidades de segurana do extremo normativo da classificao de Vyrynen para a literatura
sobre regionalismo, preocupado com a construo de ordens regionais. Essa leitura permite
concluir que o tema da segurana regional em RI: i) sofre influncia indireta da evoluo da
semitica ideacional do conceito de regio; ii) tende a perpetuar o eixo de cooperao e conflito
como parmetro comum para diversos matizes tericos.

CAPTULO XIV: QUADRO SEMITICO E ANLISE EXPERIMENTAL DE POLTICAS DE
SEGURANA REGIONAL
Os conceitos e as teorias que foram apresentados nesta segunda parte da dissertao
conformam esquemas cognitivos, na medida em que compreendem sistemas simblicos
complexos em que a aceitao de uma ideia leva a condicionamento semitico mais estendido e
profundo. Teorias e conceitos sobre regionalismo e segurana regional so usados para explicar
ou compreender uma realidade, envolvendo, portanto, descries especficas do meio
internacional e do regional, bem como de atores e seus interesses.
Ao utilizar um conceito elaborado pela geopoltica clssica, por exemplo, um agente
social pode vir a comprometer-se com diversos pressupostos e prescries desse campo
autnomo do conhecimento. Processo similar poderia ser iniciado a partir de signos com outras
propriedades funcionais. Caso ponto de partida do raciocnio do agente coincida com uma
descrio ontolgica compartilhada por um esquema cognitivo, possvel que esse agente seja
induzido a adotar conceitos especficos que se relacionam com a mesma descrio em nvel de
semitica social. De outra parte, tambm comum encontrar mesclas entre os esquemas
cognitivos apresentados, uma vez que esto todos arquivados no mesmo campo autnomo.
O quadro 4 uma tentativa de sistematizar esses conceitos e teorias em termos de
esquemas cognitivos. Mais uma vez, cabe enfatizar que no se trata de esforo exaustivo, mas,
sim, tentativo, a possibilitar um primeiro parmetro de aproximao com as polticas de defesa e
segurana dos pases.
Em documentos estatais que expressam polticas de segurana e defesa, corrente que
opes de interao com o ambiente regional decorram de leituras especficas do ambiente
50

internacional e dos objetivos estratgicos desses Estados. Na maioria dos documentos estatais
que visam a resumir polticas e doutrinas de segurana, so adotadas estruturas textuais que
reforam a influncia de esquemas cognitivos, j que as doutrinas e estratgias de segurana se
originam a partir de esforo de descrever dinmicas internacionais. Assim, a determinao de
polticas e estratgias de interao com espaos regionais apresentada como um dos resultados
da definio de interesses nacionais luz de descries especficas do ambiente internacional
estratgico.

Quadro 4. Sistematizao de esquemas cognitivos

Conceitos e
Teorias
Identidades Imagens ontolgicas Receitas e prescries
Sistmica Regional
A
teorias
geopolticas
clssicas
nacionalismo;
legitimidade
funcional do
Estado
competio
total
regies passivas
-securitizao de interesses de Estado;
-ocupao de reas estratgicas
B
conceito de
esferas de
influncia
nacionalismo;
legitimidade
funcional das
grandes
potncias
competio
total
regies passivas
-securitizao de interesses de Estado;
-institucionalizao geogrfica da influncia;
-pactos regionais de segurana coletiva;
-estabilizao de espaos regionais;
-parcerias com Estados pivotais
C teoria realista
nacionalismos;
Estados
revisionistas,
imperialistas ou
egostas
sistema
anrquico,
competio
total
subsistemas de
poder
-securitizao de interesses de Estado;
-armamentismo dissuasrio;
-formao de alianas (dtente, balancing e
bandwagoning)
D teoria liberal
Estados racionais
egostas
sistema
anrquico
regrado por
instituies
ordens regionais
-criao de instituies regionais;
-pactos regionais de segurana coletiva
E
teoria da
integrao
econmica
Estados racionais
cooperativos
competio
econmica
-comunidades
de interesses;
-cooperao
normativa
-nfase no bem-estar da populao;
-criao de blocos econmicos
F
conceito de
blocos regionais
de poder
grandes
potncias e
pequenos
Estados
Competio
-regies ativas;
-espaos de
solidariedade
-formao de coalizes entre os fracos
G
teorias da
globalizao
identidades
coletivas
complexas
sociedade
econmica
global
-condomnios
coletivos;
-componentes
espaciais de
sistema global
-integrao funcional e econmica com a
sociedade global;
-contribuio para sistema multiescalar de
governana da segurana
H
conceito de
comunidades
de segurana
Estados
cooperativos
ordem
internacio-
nal
ordens regionais,
espaos de
inderpendncia
-criao de instituies regionais;
-pactos regionais de segurana coletiva
I
teorias de
hegemonia e
liderana
Estados
hegemnicos,
suseranos ou
delegados
sistema
anrquico
regrado por
instituies
-regies passivas;
-espaos comuns
-criao de instituies regionais;
-concentrao de benefcios e custos
J
teorias
desenvolvi-
mentistas
pequenos e
novos Estados
ordem
internacio-
nal injusta
-regies ativas;
-espaos de
solidariedade
-problemtica da insero internacional;
-securitizao do desenvolvimento
Fonte: elaborado pelo autor

51

Essas caractersticas possibilitam submeter o quadro semitico do conceito de regio a
um primeiro teste, contrastando-o com as polticas de segurana e defesa de um reduzido grupo
de naes. Qual ser a influncia de conceituaes pretritas sobre atuais formulaes de
diretrizes de segurana regional? possvel identificar esquemas cognitivos predominantes em
documentos de polticas de segurana? Com essas indagaes em mente, analisei
experimentalmente as polticas de segurana e defesa de amostra de cinco pases definida
aleatoriamente frica do Sul, Alemanha, Lbano, Rssia e Turquia , em busca de
manifestaes de esquemas cognitivos referendados nas teorias e nos conceitos histricos
trabalhados. Como resultado, pude perceber que, nesses cinco casos, as propostas de ao
regional refletiam parmetros semiticos dominantes em cada documento.

frica do Sul e o compromisso com a ordem global:
Entre 1995 e 1998, a frica do Sul buscou promover discusses de questes de segurana
e defesa nacional, publicando documentos abertos organizados pelos ministrios especializados.
Os documentos inscrevem-se no processo de pacificao social e redemocratizao da frica do
Sul, que levou o pas a abdicar de armas nucleares e a fundir as foras do governo s
revolucionrias, em evidncia de processo de adaptao identitria do Estado. Consistem,
destarte, em documentos que pretendiam inaugurar uma nova tradio de segurana da frica do
Sul, prpria de Estado cooperativo para com a comunidade internacional. Seguindo as
prescries do esquema apresentado na linha G do quadro 4, os documentos afirmam que a
frica do Sul no enfrenta ameaa militar convencional e propem que o pas estabelea canais
de cooperao militar e construo de confiana com parceiros globais, bem como become
involved in multi-national peace support operations on the continent (FRICA DO SUL, 1996,
pp.16-17).
Ao descrever o sistema internacional e seu entorno regional, a frica do Sul praticamente
reproduz a viso ontolgica que respaldou a literatura regionalista durante a semitica da
globalizao. Em muitos pontos de seus documentos doutrinrios, percebe-se, porm, expressiva
influncia de prescries de esquema cognitivo associado semitica da descolonizao. Aps
apontar para a necessidade de compatibilizar polticas de defesa, de segurana nacional e externa,
a frica do Sul afirma que o desenvolvimento deveria ser meta prioritria de segurana, o que se
justifica porque there is a major fault line between the countries of the North and those of the
South (Ibid., p.17). Sendo assim, o pas argumenta que the greatest threats to the security of the
South African people are socioeconomic problems like poverty and unemployment, and the high
level of crime and violence (FRICA DO SUL, 1998, p.5).
52

No que tange a polticas regionalistas em grande medida centradas no fortalecimento e
ampliao funcional da Comunidade de Desenvolvimento da frica Austral (SADC) , o pas
tambm mescla determinaes dos dois esquemas cognitivos a fundamentar seu pensamento de
defesa, afirmando que, no contexto de globalizao e democratizao, South Africa has turned
away from an isolationist and offensive posture to one of common security in Southern Africa
(Ibid., p.8). Fundamentando a poltica de segurana sul-africana, h a ideia de common destiny
with Southern Africa [according to which d]omestic peace and stability will not be achieved in a
context of regional instability and poverty (FRICA DO SUL, 1996, p.20), bastante prxima da
retrica de Complexos Regionais de Segurana. O pas afirma ainda: following trends in other
parts of the world, South Africa will encourage the development of a multi-lateral common
security approach in Southern Africa (Ibid., p.18), o que evidencia a influncia sinttica das
teorias de globalizao, governana e novo regionalismo no projeto de construo de um espao
de segurana comum, com promoo da confiana e da cooperao em defesa.

Alemanha e a comunidade de segurana europeia:
Com o fim da Guerra Fria e a unificao do pas, a Alemanha teve de repensar suas
estratgias de segurana e de defesa regionais. O pas lanou, ento, dois documentos com suas
polticas de segurana e defesa. Em 1994, o principal objetivo era unificar os extremos da Europa
em uma ordem de paz e segurana; ao passo que, em 2006, o objetivo era credenciar as
instituies europeias de segurana para lidar com terrorismo e proliferao de armas de
destruio em massa considerados novas ameaas. Em termos de segurana regional, contudo,
a reviso de 2006 praticamente renova as mesmas propostas de 1994.
Em 1994, o governo lanava o primeiro documento voltado para esses objetivos. Ao
argumentar que Europe now has the historic opportunity to grow together into a free and
united continent. (ALEMANHA, 1994, art. 101), afirmava-se o compromisso alemo com a
superao das divises internas e continentais provocadas pela Guerra Fria. Devido a seu
malogrado engajamento em guerras anteriores, a Alemanha negociou sua reunificao com
diversos interlocutores externos, renunciando adoo de doutrinas de guerra de agresso, ao
robustecimento de seu aparato militar, ao desenvolvimento de armas de destruio em massa.
Essa condio faz que a Alemanha privilegie esquemas cognitivos que prescrevem relaes
cooperativas com o exterior regional e ocidental.
Como tem mantido um oramento militar de menos de 2% de seu PIB, a Alemanha
acredita que no dispe de meios de garantir sua segurana de maneira autnoma. Assim, o
documento racionaliza que: the resources available nationally are inadequate to solve the major
53

political problems. In Europe, the classic responsibilities of the state - welfare, security and
progress - can no longer be accomplished on a purely national basis, but require international
cooperation. (Ibid. art. 217). Parte fundamental da estratgia de segurana e defesa alem envolve
barganhas polticas e cooperao privilegiada no mbito da ONU, da Unio da Europa Ocidental
(UEO), da OCSE e da OTAN. Nesse sentido, o pas promove um sistema de articulao de
valores e instituies mundiais, ocidentais e regionais, asseverando, por exemplo, que the global
challenges confronting German security cannot be met without an effective transatlantic alliance
that is based on mutual trust among its member states (ALEMANHA, 2006, p.4). No entanto, o
pas tambm deseja contribuir para os condomnios internacionais dos quais faz parte. Por esse
motivo, a Alemanha deseja manter uma avanada base industrial de defesa, com escala para atuar
em um mercado europeu integrado e tecnologia compatvel com os padres da aliana ocidental.
(ALEMANHA, 1994, arts. 591-595).
Afora o predominante vnculo com o esquema cognitivo da globalizao, a Alemanha
incorpora em sua estratgia de segurana e defesa tambm aportes menores de outros esquemas
cognitivos. Em rara condescendncia com teorias desenvolvimentistas, a Alemanha argumenta
que the pressing problems of the Third World were relegated to a lower level of priority
(Ibiden, art. 204) ou ainda que by combating ecological and social causes of conflicts,
development policy helps to secure the very bases of people's existence, thereby contributing to
foresighted crisis prevention (Ibid., art. 212). Ao tratar de polticas especficas para seus espaos
regionais, o pas apresenta, como seu principal o objetivo, a criao de uma all-European
security and stability order. (Ibid., art. 233), muito a Europa Ocidental seja descrita de acordo
com imagem ontolgica realista, com srios receios ante a Rssia, bem como proposta de
aproximao com potncias regionais de segunda categoria: [i]n Eastern Europe, a new regional
power has come into existence in the shape of Ukraine [while other central states] aspire to join
the Western/Atlantic security structures (Ibid., art. 224 e 225).

Lbano: geopoltica e realismo:
Pas de pequenas dimenses territoriais convivendo em regio com elevada ocorrncia de
conflitos, o Lbano deixa transparecer enorme influncia da teoria realista em seus documentos
doutrinrios. O pas enfatiza ameaas de tipo tradicional e prope uma poltica defensiva, que
visa, sobretudo, segurana territorial. Assim, para o Lbano, the major external threat is
represented in Israel's greed and its aggressive and expanding policy (Ibid., p.10). Terrorismo,
trfico de drogas e imigrao so citados como novas fontes de ameaas internas, mas uma
interpretao do sistema internacional e do interesse nacional sobremaneira influenciada pela
54

geopoltica clssica faz com que o Lbano destaque as ameaas contra a posse de seus recursos
hdricos, j que o pas se encontra em uma region that suffers of scarcity in water resources
(Ibid., p. 4).
Do ponto de vista de ao e insero regional, o Lbano atesta que interact in a region
full of tension, conflicts and wars, due to the Arabic-Israeli conflict, which made it pay an
exorbitant price during a fifteen years of ordeal (Ibid., p.3). A despeito de tamanho pessimismo
em sua imagem ontolgica do regional, o Lbano reconhece suas insuperveis limitaes de poder
e prescreve, como principais meios de obteno de segurana [c]ooperating and [c]oordinating
with the Arab armies and friendly armies (Ibid., p 12), em uma clara apologia imagem de
solidarismo rabe.

Rssia e a fora do conceito de esferas de influncia:
Em 2000, a Rssia formulou uma doutrina militar voltada para assegurar the military
security of the Russian Federation and its allies (RSSIA, 2000, p.2). Essa abordagem restritiva
foi ampliada por um segundo documento, que, tornado pblico em 2010, se prope a dialogar
tambm com estratgias de desenvolvimento e poltica externa. No entanto, em ambos os
documentos predomina uma viso tradicional de segurana militar, com grande influncia de
conceitos geopolticos, na medida em que a proteo territorial justificada pela necessidade de
garantir a proteo de insumos estratgicos do poder nacional, como recursos naturais
estratgicos, regies industriais e rotas de transporte. Esse enfoque da doutrina de segurana
russa reflete o contexto de hegemonia poltica de Vladmir Putin desde 1999, no qual se
interrompem negociaes de desarmamento entre Rssia e EUA, com o abandono do terceiro
Tratado sobre Reduo Estratgica de Armamentos (START III).
Do ponto de vista da segurana regional, o principal conceito esposado pela doutrina
russa o de esferas de influncia, o qual serve de base para esforos de militarizao da
Organizao do Tratado de Segurana Coletiva (CSTO) (MOWCHA, 2009), em oposio
expanso da OTAN no que a Rssia considera como seu entorno regional estratgico. Assim,
respondendo a uma geopoltica de encirclement, consubstanciada na promoo de revolues
coloridas e incluses de Estados do Leste Europeu na Unio Europeia e na OTAN, a Rssia
passou a priorizar o regionalismo poltico em suas doutrinas de segurana, bem como a
instrumentalizar o fornecimento de petrleo para obteno de vantagens geoestratgicas.
Com relao s percepes ontolgicas expressas nos documentos russos, predomina a
imagem de um mundo com grandes transformaes em suas dinmicas de segurana, devido
globalizao e a mudanas no equilbrio internacional de poder. Haveria, assim, tendncias de
55

shaping and strengthening of regional power centers (RSSIA, 2000, p.2). Nutrindo
expectativas baseadas em uma ontologia realista, a Rssia destaca a operao de dilemas de
segurana, asseverando que [a] large-scale (regional) war may have an initial period, the main
component of which is an intense armed struggle to gain the strategic initiative, preserve stable
state and military command and control (RSSIA, 2000, p.13).
Ao afirmar the expansion of military blocs and alliances to the detriment of the Russian
Federation's military security (RSSIA, 2000, p.3) e visando a proteger the independence,
sovereignty, and territorial integrity of the Russian Federation and its allies (Ibid., p.13), a Rssia
mostra preocupao com a expanso de organizaes externas em seu entorno regional. No
documento de 2010, o pas mantm-se vinculado ao conceito de esferas de influncia, mas
nomeia um inimigo em potencial, ao sustentar que constituem ameaas a sua segurana: the
deployment (buildup) of troop contingents of foreign states (groups of states) on the territories
of states contiguous with the Russian Federation and its allies and also in adjacent waters; a
show of military force with provocative objectives in the course of exercises on the territories of
states contiguous with the Russian Federation and its allies; e the desire to endow the force
potential of the North Atlantic Treaty Organization (NATO) (...) and to move the military
infrastructure of NATO member countries closer to the borders of the Russian Federation
(RSSIA, 2010, p.3-5).
Em termos de diretrizes para atuao regional, a Rssia afirma que est comprometida a
evitar o surgimento de conflitos militares nas regies lindeiras, oferecendo proteo nuclear a
seus aliados e enviando tropas ao mecanismo Central Asia Collective Security Region Collective
Rapid-Deployment Forces, estabelecido no marco da CSTO (RSSIA, 2010, p.31). O pas
destaca que envidar esforos para promover o fortalecimento de instituies regionais das quais
for membro e considera attempts to weaken (ignore) the existing mechanism for safeguarding
international security (primarily the United Nations and the Organization for Security and
Cooperation in Europe [OSCE]) como um grande desafio a sua doutrina de segurana
(RSSIA, 2000, p.3).

Turquia: mescla de identidades e de conceitos:
Localizada na fronteira do condomnio europeu com o Oriente Mdio, a Turquia
incorporou, em documento lanado tambm em 2000, claros aportes do realismo, da geopoltica
clssica, do institucionalismo e da globalizao ao seu pensamento geoestratgico para o regional.
A Turquia argumenta claramente que sua percepo geopoltica, seus interesses e sua poltica de
segurana sofrem influncias de sua localizao geogrfica, destacando que se trata de um pas
56

located in the center of a region full of instabilities and uncertainties,such as the Middle East,
Caucasia and the Balkans, where the balances are in a process of change (TURQUIA, 2000, p.2).
Por ter uma pequena parte de seu territrio na massa continental europeia, o pas deseja,
ademais, estabelecer relaes cooperativas prioritrias com a Europa e com o Ocidente,
enfatizando que Turkey's vision in the twenty-first century is to bring the regional resources to
Europe within the objective of being integrated with it, to advance globalization, to emerge as a
country having a principal role within this movement (Ibid., p.10). Devido a sua associao com
o esquema cognitivo da segurana na semitica da globalizao, a Turquia enfatiza sua
preocupao com as novas ameaas, afirmando que the fight against international terrorism in
the world, the illegal arms trade, drugs smuggling and the proliferation of weapons of mass
destruction occupy an important place in providing regional and world peace (Ibid., p.4).
Aprofundando sua viso sobre segurana regional, o pas defende que, devido ao nuclear
umbrella of the United States (Ibid., p.12), possvel a pacificao de espaos regionais e a
construo de instituies, acusando, ademais que, atualmente, to make peace and stability
permanent (...) security organizations such as NATO and WEU, have acquired an even greater
importance (Ibid., p.3). Se a Europa considerada como regio pacfica e desenvolvida, os
outros espaos regionais que compem a identidade da Turquia so descritos de acordo com
conceitos realistas e geopolticos, o que fica evidente na seguinte passagem: Caucasia, which
forms a crossroads between the east and west, north and south, and which has an important
potential in natural resources and manpower, is a region where Turkey places importance and
priority (Ibid., p.21). No documento de segurana e defesa da Turquia, o pas poderia ficar
encarregado de assegurar a proteo de recursos naturais estratgicos e sistemas tcnicos
relacionados como rotas martimas, gasodutos e linhas de transmisso de energia. Pas membro
da OTAN, [a] democratic, affluent and stable Turkey is a striking evidence that the values of the
east and west can be integrated and live together (Ibid., p.8). Seguindo o esquema cognitivo,
Turkey is a country that is powerful in her region and in the world, integrated with the world in
every field, [the country] is respected, confident, [and] the guarantor of peace and stability in its
region. (Ibid., p.9).

A diversidade conceitual em polticas de segurana regional:
Se nem todo pas est comprometido com projeto regionalista ou de integrao regional
nas reas de segurana e defesa, a maioria das naes que tem poltica de defesa tambm adota
diretivas com relao a seu entorno imediato. Para analisar a formulao da poltica de segurana
regional brasileira, importante a comparao com as polticas de insero de demais naes
57

emergentes e do mundo desenvolvido. Esse tipo de anlise experimental, em que se faz refletir
grande liberdade e diversidade conceitual, permite identificar no apenas aproximaes entre
polticas e interesses, mas tambm respostas distintas a desafios semelhantes.

Quadro 5. Anlise experimental de polticas de segurana regional
Pas Esquema principal Esquemas auxiliares
frica do Sul G F, I, J
Alemanha G, H E, D, J
Lbano A, C
Rssia B A, C, G
Turquia B, C G
Fonte: elaborado pelo autor

O quadro 5 resume o padro associativo entre os cinco Estados emissores de polticas de
segurana regional analisados e os esquemas cognitivos trabalhados nesta seo. Pode-se perceber
que as ideias de segurana regional desenvolvidas no contexto da semitica da globalizao so as
mais recorrentes na amostra analisada, o que pode ser explicado pela influncia desse esquema
sobre documentos pblicos de segurana e defesa, os quais, alis, se justificam pelo imperativo de
construo de confiana global entre os Estados. No entanto, a despeito da fora dos conceitos
da globalizao, h grande diversidade ideacional nos documentos de segurana, sendo possvel
encontrar manifestao de todos os esquemas cognitivos levantados.
Esse primeiro teste do quadro semitico do regional no pensamento geoestratgico atesta
a fora do estoque internacional de ideias sobre o posicionamento ideacional de atores estatais.
Uma grande parte das amarras conceituais mantidas em um estoque semitico universal para a
segurana regional continua a ser reproduzida em documentos de segurana e defesa de diversas
naes do mundo. A cada formulao poltica, h, por obvio, enorme margem para inovao nas
sinapses conceituais, de modo que a formulao de regimes mentais renova-se, a despeito da
continuidade de esquemas cognitivos centenrios. Ainda assim, o quadro semitico sintetizado
pelo quadro 4 permanece como linguajar comum ao campo autnomo e sua influncia patente
em todas os documentos analisados.
Cumpre proceder, dessa feita, com a anlise mais detida do estudo de caso. Nas prximas
sees, buscarei identificar a influncia dos esquemas cognitivos listados no quadro 4 sobre as
formulaes brasileiras de polticas de segurana regional, destacando os lapsos criativos em que
foi possvel agncia ferir as estruturas ideacionais.
58

PARTE III: ELOS ENTRE SEGURANA E REGIONALISMO NO
PENSAMENTO GEOESTRATGICO BRASILEIRO
Procurar as razes histricas de regionalismo e integrao na experincia internacional do
Brasil atividade sobremaneira esclarecedora sobre os limites de dogmas encontrados no
pensamento contemporneo sobre regionalismo e integrao. Muitas vezes atribudo ao projeto
institucional da Unio das Naes Sul-Americanas (UNASUL) o pioneirismo de tratar de
questes de segurana, no entanto as polticas concebidas pelo Brasil para seu entorno regional
sempre abarcaram objetivos de segurana. A pacificao do entorno regional, a definio de
mtodos comuns de administrao de recursos geoestratgicos, a defesa do condomnio regional
contra ameaas externas, a mitigao de cismas de rivalidade sempre foram prioridades de
primeira ordem no regionalismo do Brasil (MACHADO, 2011).
O objetivo desta terceira parte levantar os momentos em que polticas regionalistas
foram defendidas por formuladores do pensamento geoestratgico nacional, visando a identificar
como esquemas cognitivos do regional foram manipulados pelo pensamento geoestratgico
brasileiro. Esse levantamento no se pretende analtico, mas, sim, descritivo, j que servir de
base de sustentao para anlise do projeto sul-americanista, avaliado na parte IV. Depois de
forte ebulio ideacional no sculo XIX, durante a maior parte do sculo XX, o Brasil no
formulou poltica de segurana regional autnoma, devido a seu comprometimento com o
projeto regionalista liderado pelos EUA. O principal intuito dessa parte identificar a gnese de
inovaes conceituais que se fazem presentes na atual poltica de segurana regional brasileira.
Cumpre ressaltar, ademais, a questo da no-autoria do discurso (FOUCAULT, 2000)
emitido pelo Estado, ente institucional que se apropria de ideias produzidas dentro e fora de suas
fronteiras. A agncia representada incorpora a seu discurso aportes annimos, de origem
burocrtica, influenciados por extenso estoque semitico. Assim, diversos pensadores nacionais,
como Alexandre de Gusmo, Jos Bonifcio, Mrio Travassos, Everardo Backheuser, Lysias
Rodrigues, Joo Neves da Fontoura, Araujo Castro, Golbery do Couto e Silva e Carlos de Meira
Mattos contriburam para a formao de um pensamento geoestratgico brasileiro. Entre esses
pensadores, alguns que trataram do tema do regionalismo sero analisados nesta parte.




59

CAPTULO XV: PRIMEIRAS NOES DE REGIONALISMO
Nos sculos XVIII e XIX, pelo menos quatro propostas podem ser lembradas como
precursoras do regionalismo brasileiro: i) a proposta de Alexandre de Gusmo para reger a
interao entre territrios americanos de colonizao hispnica e portuguesa; ii) a tentativa de
coordenao da defesa do continente com os vizinhos, advogada por Jos Bonifcio; iii) a
chamada poltica continental do Visconde de Uruguai; e iv) as polticas de solidariedade
republicana empreendidas por Quintino Bocaiva. Nesses momentos, a regio ora foi percebida
como meio para atender a objetivos de segurana do Estado; outrora foi pensada como
condomnio comum, a exigir administrao coordenada e defesa compartilhada. Por outras vezes,
ademais, o entorno regional foi interpretado como um subsistema autnomo de poder, em que a
potncia nacional devia exercer influncia.
O primeiro antecedente de projetos regionalistas na poltica externa brasileira pode ser
encontrado mesmo antes da formao do Brasil independente. Ao negociar os termos que
regeriam as relaes entre colnias hispnicas e a portuguesa no Tratado de Madri, na dcada de
1740, o diplomata portugus Alexandre de Gusmo defendeu a criao de um mecanismo para
transformar o novo mundo em um espao com vocao pacfica (GOES FILHO, 1999). Pelo
artigo XXI do Tratado, mesmo que a guerra chegasse a romper entre as duas coroas, se
mantenham em paz os vassalos de ambas, estabelecidos em toda a Amrica meridional, vivendo
uns e outros como se no houvera tal guerra entre os soberanos, sem fazer-se a menor
hostilidade, nem por si ss, nem juntos com seus aliados (Tratado de Madri. In: GARCIA, 2008,
pp. 44-57). Por meio dessa clusula, Gusmo tentava criar um imperativo de cooperao e paz a
reger o espao americano meridional, o que constitui inquestionvel tributo ao papel de objetivos
de segurana em um projeto de interao regional institudo por meio da poltica de limites.
Outra ocasio na qual possvel identificar um pensamento regionalista no contexto das
independncias latino-americanas, em que surgiram o panamericanismo de Simn Bolivar e
propostas de ao regional por parte de Jos Bonifcio de Andrade e Silva. Em 22 de fevereiro de
1822, em meio a toda a conjuntura de emancipao poltica, Jos Cecilio del Valle publicou, no
peridico El amigo de la patria um artigo denominado Soaba el abad de San Pedro y yo tanbin
s soar, no qual props que fosse formada la federacin ms grande que debe unir a todos los
Estados de Amrica (...) [y] el plan econmico que debe enriquecerla(VALLE apud: BAUER,
1968, p.38).
Esse ambiente ideacional foi largamente influenciado pela convocao para o Congresso
Anfictinico do Panam (1826), por Simon Bolvar em 1824. Na ocasio, o encontro foi
precursor ao debater a possibilidade de instituir uma sociedade federada de naes, por meio da
60

apresentao de um Tratado de Unio, Liga e Confederao Perptua. Para Bolvar, o continente
americano compunha uma grande unidade moral republicana, que devia ser defendida em
oposio ao absolutismo da Santa Aliana (YEPES, 1980). Contudo, nessa formulao
precursora dos arranjos de segurana coletiva do sculo XX, a ideologia republicana soube
separar regime poltico de interesses nacionais, levando convite tambm ao Imprio Brasileiro,
que no pode comparecer ao congresso.
Assim, durante a primeira metade do sculo XIX, a cooperao regional foi bastante
cogitada como meio para assegurar as conquistas de independncia poltica por parte dos povos
americanos. O mesmo tipo de raciocnio foi empregado para fundamentar a Doutrina Monroe e
o pensamento regionalista de Jos Bonifcio, quem argumentou em favor de um pacto
continental para prevenir ingerncias de potncias externas. Segundo Amado Cervo, um forte
pensamento estratgico brasileiro que zelava pela Independncia e pela unidade encontrou sua
expresso no americanismo de Jos Bonifcio de Andrade e Silva (CERVO, 2008, p.123).
Finalmente, h ainda autores que enxergam na ao do Parlamento Nacional contra o regime de
Tratados Desiguais uma instrumentalizao da regio para dar combate a ameaas externas
(CERVO; BUENO, 2002).
Ao acercar-se a metade do sculo XIX, o Brasil superava a condio de imobilismo
externo e podia adotar uma poltica externa autnoma, de modo que foi possvel dar ateno a
formulaes regionalistas. Em grande medida, essas formulaes foram influenciadas pelo
pensamento de Paulino Jos Soares de Souza, o visconde de Uruguai, quem administrou a pasta
de negcios estrangeiros por duas gestes, entre 1843 e 1853. Na primeira oportunidade, Soares
de Souza analisou a inteno regional de Rosas como sendo um projeto de restituio do antigo
Vice-Reino do Rio da Prata, o que estaria em oposio aos interesses do Imprio. Por esse
motivo, j no ano de 1844, apareceu pela primeira vez nos relatrios da Secretaria de Negcios
Estrangeiros, o termo Amrica do Sul (SANTOS, 2005).
Na segunda gesto de Soares de Souza, com incio em 1849, foi concebido o que ficou
conhecido como a grande poltica americanista. O principal objetivo era firmar tratados de
navegao, comrcio, amizade e limites com as naes vizinhas, de forma que importantes
quadros da diplomacia foram alocados em postos na Amrica Meridional. Alm disso, Soares de
Souza determinou a interveno no Uruguai e o envio de tropas Batalha de Monte Caseros. A
partir de 1852, quando o Imprio adquiriu uma capacidade hegemnica sob o Cone Sul,
idealizou-se um ordenamento regional com trs pilares: i) econmico, consubstanciado na
manuteno de relaes de comrcio regulares e no estabelecimento de domnio financeiro; ii)
61

poltico, voltado para a sustentao de instituies liberais nos vizinhos; iii) de segurana, visando
defender as independncias dos pases menores (CERVO, A; BUENO, C. Opt.cit., p. 117-118).
Finalmente, podem-se conceber as polticas adotadas por Quintino Bocaiva como uma
ruptura no projeto regionalista que fora desenvolvido pelo Brasil Imprio. A partir da
Proclamao da Repblica, em 1889, passou a vigorar uma ideia de pertencimento a um espao
regional comum, caracterizado pelos ideais de cooperao e solidariedade republicanas. A
pacificao das relaes com a Argentina e a soluo do clima de desconfiana j teria um
precursor no pensamento internacional de Bartolom Mitre, quem acreditava que apenas uma
unio entre Brasil e Argentina poderia dissuadir presses estrangeiras no sul do continente
(PARADISO, 2005), o que pode ser considerado como pensamento precursor ao esprito do
tratado do ABC. Algumas aes sempre lembradas para ilustrar a mudana de postura do Estado
brasileiro com relao a seu entorno regional so: participao em conferncias continentais;
reconhecimento dos EUA como rbitro natural do continente na Conferncia de Washington;
encaminhamento do Tratado de Montevidu (1890), com a proposta de diviso do territrio de
Misses-Palmas em litgio com a Argentina (Ibid. p. 167-170).
Ao elencar despretensiosamente as determinaes da poltica exterior do Brasil Imprio
para seu entorno regional, pode-se concluir que consideraes polticas e de segurana sempre
estiveram presentes em concepes regionalistas formuladas por homens de deciso do Estado.
certo que o auge da ousadia em termos de proposta de integrao continental, formulada pelo
panamericanismo hispnico, no contou com o comprometimento decidido do Imprio. Por
necessidade de coerncia com seus fundamentos institucionais, o Imprio no podia vincular-se
ao panamericanismo do sculo XIX, posto que, na formulao original de Bolvar, no estivesse
contemplada a defesa ou promoo intracontinental do ideal republicano. No entanto, tampouco
possvel identificar uma estratgica regionalista de longo prazo na ao internacional do
Imprio, que desenvolveu, alternativamente, uma diversidade de opes de poltica de segurana
regional cuja coeso depende de vnculos ao interesse nacional do Estado.

CAPTULO XVI: REGIONALISMO PELO ALINHAMENTO OU PARA A AUTONOMIA?
Ao longo do sculo XX, os extremos da autonomia e da dependncia constituram o eixo
fundamentador da poltica externa de grande parte das naes latino-americanas. Essa mesma
dialtica estruturou as aes do Estado brasileiro em termos de sua poltica de segurana regional,
cuja opo pela proposio criativa ficava restrita ante a fora do projeto de integrao
hemisfrica, capitaneado pelos EUA. Nesse contexto, as ideias defendidas pelo Baro do Rio
62

Branco e a ele atribudas exerceram influncia fundamental para qualquer dos extremos
apreciados.
Ao estudar a influncia do pensamento geopoltico clssico sobre as aes do Baro do
Rio Branco, Heinsfeld (2003) argumenta que, se no possvel comprovar influncia direta das
teorias internacionais nos documentos produzidos pelo Baro, certamente h mltiplos canais de
contato entre suas aes de poltica externa e a nascente geopoltica cientfica. A ao
internacional do Baro foi sempre motivada pela promoo do interesse nacional, o que,
contudo, encaminhou a poltica externa a duas opes opostas para engajamento regional.
A poltica regional do Baro do Rio Branco incorporava elementos geoestratgicos, ao
redefinir o papel da Argentina de potncia rival em um subsistema regional de poder, buscando a
tradio imperial, mas inovando nas propostas de como lidar com a realidade regional. Ao
analisar as propostas e as perspectivas regionalistas brasileiras at a dcada de 1950, sobressaem
duas categorias conceituais lanadas durante a gesto do Baro do Rio Branco: i) a tentativa de
relaxamento de tenses com a Argentina; ii) a assuno de compromissos de manuteno da
ordem hemisfrica no mbito regional.
O relaxamento das relaes com a Argentina era um dos objetivos da poltica externa do
Baro, quem aceitou o reconhecimento das relaes preferenciais da Argentina com o Paraguai,
em nome da manuteno de um equilbrio de influncias que possibilitasse a melhora das relaes
bilaterais (DORATIOTO, 2000). Alm disso, ao assumir a presidncia da Argentina, Roque
Senz Pea negociou com o Baro as bases de um Tratado de Cordial Inteligncia Poltica (Pacto
do ABC, em 1909), o qual previa, alm da concertao poltico-diplomtica para questes
regionais, tambm uma aliana contra movimentos de insurgncia domstica e a solidariedade em
caso de agresso externa (Projeto de Tratado de Cordial Inteligncia Poltica. In: GARCIA,
Opt.cit, p. 367-370). Tratava-se da inaugurao de uma tradio de regionalismo poltico
autonomista, o qual passava pelo projeto de criao de um plo de poder no extremo austral do
continente.
De outra parte, o Baro foi tambm responsvel por incorporar poltica externa
brasileira funes de garante regional da ordem hemisfrica, articulando aliana no escrita com
os EUA (BURNS, 1966). A aliana no escrita beneficiava tanto o Brasil, que passava a dispor de
maiores meios para realizao de seus objetivos regionais, quanto os EUA, que, na condio de
Estado hegemnico no continente americano e, depois, no Ocidente, interessavam-se pela
manuteno de um Cone Sul estabilizado e alinhado a suas posies e interesses. A aproximao
entre Brasil e EUA no incio do sculo XX est origem do conceito de Estado pivotal,
posteriormente incorporado semitica da Guerra Fria.
63


CAPTULO XVII: ENGAJAMENTO BRASILEIRO NO REGIONALISMO ESTADUNIDENSE
El largo perodo transcurrido desde la declaracin de la doctrina Monroe, nos permite
ver en ella un factor permanente de paz entre las naciones del nuevo mundo. Por esa
razn, al celebrar el centenario de sus primeros esfuerzos por la independencia, la
Amrica Latina enva a su gran hermana del norte la expresin de su agradecimiento
por su noble y desinteresada actuacin, tan beneficiosa para el nuevo mundo.
(Joaquim Nabuco. Discurso IV Conferncia Internacional Americana.
Apud: YEPES, 1980, p. 154)

Como reflexo do bom relacionamento bilateral com os EUA, legado pelo Baro do Rio
Branco, o Brasil manteve-se fortemente engajado nos encontros interamericanos, ou
panamericanos, que correspondem a uma srie de reunies entre 1889 e 1954
25
. Durante esse
perodo, o Brasil conformou suas polticas de segurana regional s iniciativas adotadas pelos
EUA como region-builder. Com pouca autonomia na definio de sua poltica de segurana
regional, o Brasil empenhou esforos para institucionalizar um espao poltico interamericano,
que os EUA consideravam como sua esfera regional de influncia, pleiteando direitos
excepcionais de pacificao.
A ao externa dos EUA, pelo menos desde a sada do presidente Groover Cleveland, em
1897, deixavou evidente sua inteno de assumir responsabilidades e direitos excepcionais no
continente americano, opostos ao princpio da igualdade soberana das naes. A historiografia
oficial do governo estadunidense admite a adoo de medidas imperialistas aps a Guerra
Hispano-Americana, como a Emenda Platt e a situao de quase anexao de Porto Rico
26
. Alm
disso, a interveno na Colmbia, que gerou a independncia de Panam (1899) e a imposio da
poltica de portas abertas China (1900), por meio da diplomacia da canhoneira, iam de encontro
defesa do princpio de igualdade entre as naes. Essas medidas de imposio de uma
metodologia para reger as relaes comerciais traziam enorme receio s repblicas latino-
americanas, sobretudo tendo-se em perspectiva o corolrio que o presidente Theodore Roosevelt
(1901-09) emprestou Doutrina Monroe.


25
Uma lista das conferncias, que nas notas do Departamento de Estado convocavam-se pelo ttulo de Conferncias
Internacionais Americanas, segue no Apndice B desta dissertao. Em 1910, com a criao da Unio Panamericana
(UPA), diversos governos latino-americanos passaram a chamar os encontros de Conferncias Panamericanas.
26
Ver, a esse respeito, os verbetes no stio <http://history.state.gov/milestones/1899-1913/>. ltimo acesso, em
23/12/2011.
64

Na opinio de importantes nomes do Itamaraty, como Joaquim Nabuco e Oliveira Lima,
a Doutrina Monroe consistia em um princpio egosta que, todavia, teria sido endossado e
apropriado pelo restante do continente (LIMA, 1980). Com uma interpretao pragmtica dos
interesses estadunidenses, o Brasil soube identificar maneiras de beneficiar-se com a Doutrina
Monroe. Com o intuito de celebrar o centenrio dessa doutrina, o Brasil tentou formalizar,
durante a IV Conferncia Internacional Americana (Buenos Aires, 1910), uma incorporao dos
princpios bsicos do monrosmo ao sistema continental.
Na proposta seminal apresentada pelo ento Secretrio de Estado, James G. Blaine, em
1881, o interamericanismo de Washington consistia, contudo, em projeto de integrao
econmica, baseado no Zollverein prussiano
27
. Na primeira conferncia (Washington, 1889), a
integrao econmico-comercial era o carro-chefe dos esforos de cooperao regional,
consubstanciada na proposta de criao de unio aduaneira e monetria. Como esse projeto no
prosperou, a agenda dos encontros regionais assumiu gradualmente a prioridade nos campos da
coordenao poltica e da segurana regional.
Com a deflagrao da I Guerra Mundial, houve um forte movimento de priorizao
internacional de temas de segurana, o qual repercutiu na modificao da agenda da V
Conferncia Internacional Americana (Valparaiso, 1923). A Conferncia Inter-Americana de
Consolidao da Paz (Buenos Aires, 1936) consiste no marco de inflexo na narrativa histrica da
integrao regional, uma vez que, os EUA passaram a instrumentalizar para objetivos de
segurana os discursos do juridicismo latino, inaugurando-se processo que culminou na criao
da Organizao de Estados Americanos (OEA), em 1948. A partir da conferncia de 1936, os
pases da regio imprimiram ao panamericanismo a prioridade mxima para temas de segurana e
defesa. O tensionamento do sistema de poder europeu levou a um engajamento renovado dos
EUA com o sistema americano, com o intuito de formalizar um ordenamento de segurana
coletiva em sua regio de influncia. Assim, em Buenos Aires assinaram-se 11 acordos, com
destaque para a Conveno sobre a Manuteno Garantia e Re-estabelecimento da Paz e
Protocolo Adicional sobre a No-Interveno.
Animado pelos benefcios auferidos durante a poltica de boa vizinhana de Franklin D.
Roosevelt, entre 1937 e 1948, o Brasil empenhou-se na instituio do sistema americano. Durante
a Conferncia de Lima de 1938, Oswaldo Aranha sistematizou e defendeu o pacto de segurana
coletiva lanado em Buenos Aires (SANTOS, 2005). Contudo, a forte oposio da delegao
argentina inviabilizou o projeto, substituindo-o por uma Declarao de Princpios da


27
Ver, por exemplo: YEPES, Opt.cit.; e BANDEIRA, 2010.
65

Solidariedade Americana (Declarao de Lima), a qual mantinha a racionale da segurana coletiva
continental, sem sua formalidade jurdica (BRASIL, 1938). Agregava-se, assim, um mandato ao
sistema de consultas criado na Conferncia de Buenos Aires. A despeito disso, endossou-se o
sistema de consultas de nvel ministerial que, idealizado em Buenos Aires, daria ensejo a trs
conferncias futuras (Panam, 1939; Lima, 1940; e Rio de Janeiro, 1942).
Durante a I Reunio de Consultas de Ministros das Relaes Exteriores (Panam, 1939),
adotaram-se dezesseis resolues, com destaque para a Declarao Conjunta de Solidariedade
Continental e para a Declarao Geral de Neutralidade das Repblicas Americanas. luz do
tratamento dado ao conceito de mar continental, pelo qual se desejava criar uma rea de excluso de
conflito, ficava claro que as naes do novo mundo articulavam posio comum de
distanciamento do conflito, ao mesmo tempo em que desejavam bloquear qualquer possibilidade
de transbordamento da situao europeia (BRASIL, 1939).
Na posio oficial brasileira fazia-se sentir a necessidade de dar corpo a um sistema que,
adotado por todos os paises do Continente, significasse o mesmo ideal coletivo de defesa
(BRASIL, 1940, p. 19-22), o que se fez oportuno na Ministerial de Lima, em 1940. A despeito do
que Moura (1991) chama de poltica de barganhas, houve crescente sintonia discursiva entre
Brasil e EUA no mbito dos encontros panamericanos. Na ocasio, adotou-se a Declarao de
Assistncia Recproca e Cooperao para a Defesa das Naes Americanas e iniciou-se debate de
coordenao caso fossem necessrias aes de emergncia motivadas pelo envolvimento das
Amricas no conflito europeu.
O xito da composio Brasil-EUA para a formulao de uma poltica americana de
segurana chegou ao znite dois anos depois, quando a historiografia tradicional reconhece a
emergncia e um comprometimento inequvoco do Brasil com os Aliados, na polarizao de
foras conflitantes (Ibid.). Assim, devido ao ataque japons s bases de Pearl Harbor, o Brasil
persuadiu-se a sediar uma conferncia extraordinria de Ministros, em 1942, com vistas a afirmar
o alinhamento das naes latino-americanas no conflito que se tornava mundial.
Inaugurando os trabalhos da conferncia do Rio de Janeiro, o ento presidente Getulio
Vargas expressou sua confiana de que o sistema americano teria muito a contribuir para a e
integridade poltica e para a defesa comum das naes do continente. Sem qualquer vestgio da
retrica da poltica barganhas, Vargas defendeu que a agresso aos Estados Unidos, no Oceano
Pacfico, a que se seguiu as declaraes de guerra de Alemanha e Itlia ao grande pas amigo,
tinha, necessariamente, de agrupar-nos ainda uma vez (BRASIL, 1942, p.111-113). No mesmo
discurso, Vargas faz apologia integrao americana, argumentando que, por tratar-se de
continente com pouca divergncia lingustica e aspirao pacfica, a unio antevista por Bolvar
66

balanaria as estruturas ideacionais do mundo. Ao discursar aps Getulio Vargas, o ento
chanceler Oswaldo Aranha retomou o sentido instrumental do sistema americano, ressaltando
que o pan-americanismo nunca foi um fim continental, mas um todo poltico, um meio de
atingirmos necessidades mais amplas porque universais (Ibid., pp.113-116). Evocando o esprito
de solidariedade continental, a conferncia do Rio resultou no rompimento coletivo com as
potncias do Eixo e na criao da comisso especial que daria origem, em maro de 1942, Junta
Interamericana de Defesa (JID).
Em 1948, os Estados americanos reuniram-se em Bogot por ocasio da IX Conferncia
Internacional Americana. O resultado do encontro foi a criao da Organizao de Estados
Americanos (OEA), cujo principal escopo promover a articulao poltica entre as naes
americanas visando administrao compartilhada de problemas e necessidades do condomnio
regional. Em 1947, foi assinado o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR), que,
sob o guarda-chuva do captulo VIII da Carta da ONU, institucionalizava o Pacto de Buenos
Aires, permitindo a vinculao da Amrica Latina zona de influncia dos EUA na conjuntura
semitica da Guerra Fria.
O novo projeto americanista de Washington previa lugar privilegiado para o Brasil, muito
embora os EUA estivessem dispostos a arcar com reduzidos custos para manter sua hegemonia
no continente. O fortalecimento de discurso nacional-desenvolvimentista por parte dos dirigentes
brasileiros tornou impossvel o alinhamento meramente ideolgico do Brasil aos interesses dos
EUA, de moco que a tentativa de Henry Kissinger de reconceituar o Brasil como pivotal state
esteve mais condicionada pela tradio histrica, que pela concertao concreta entre os pases.
Por vezes, contudo, a conjuntura poltica domstica fez que o Brasil forjasse alinhamento com os
EUA, como nos estgios iniciais da iniciativa tomos para a paz, na interveno na Repblica
Dominicana, nas negociaes para criao da Fora Interamericana de Paz (FIP). Em outras
ocasies, o pas arriscou poltica externa autnoma, como na absteno retirada de Cuba no
sistema interamericano e no acordo nuclear com a Repblica Federativa da Alemanha.
A Guerra Fria modificou o engajamento dos EUA com o interamericanismo quantitativa
e qualitativamente, ocorrendo mudana de foco da estratgia de segurana dos EUA da Amrica
para a Europa e para o Pacfico. Alm disso, o enfrentamento do inimigo interno foi incorporado
estratgia global dos EUA no perodo bipolar. Para combater a ameaa comunista, os EUA
promoveram a doutrina do engajamento militar para controle antissubversivo e combate a
milcias nos pases em desenvolvimento. Assim, a X Conferncia Internacional Americana
(Caracas, 1954), que foi a ltima do gnero, tratou do combate a atividades subversivas. Essa
agenda foi transmitida a pensadores militares e geoestratgicos por meio de iniciativas de
67

cooperao militar, tendo como um dos interlocutores, por exemplo, na Escola Superior de
Guerra (ESG), criada pelo Brasil para centralizar o processo de formulao de doutrina e
formao de altos quadros militares. Instituies como a JID e o Colgio Interamericano de
Defesa (CID), criado em 1962, foram instrumentais para disseminar a ideologia militar dos EUA
na Amrica Latina.
Excludas dos canais de promoo de desenvolvimento econmico, as naes latino-
americanas passaram gradualmente a ver com menos legitimidade a influncia continental de
Washington. Durante mais de trs dcadas, os latino-americanos, que lutavam contra uma agenda
internacional fixada em temas de segurana militar visando a priorizar estratgias universais de
desenvolvimento, nutriam relao dialtica com o sistema americano. Com a Crise dos Msseis de
Cuba, em 1962, o interamericanismo mostrou sua face mais sinistra, compactuando com a
instaurao de onda de regimes ditatoriais no continente. No entanto, com a recusa
estadunidense de utilizar o TIAR para defesa do continente durante o conflito das Malvinas, em
1982, ficaram patentes as assimetrias e anomalias insuperveis do regionalismo continental e,
assim, com a ilegtima interveno na revoluo sandinista, o Grupo da Contadora e, a partir de
1986-7, o Grupo do Rio converteram-se nas principais instncias de concertao regional para
temas de segurana.
Em meados da dcada de 1990, o ento presidente dos EUA, George Bush, tentou
atualizar a poltica externa dos EUA para a Amrica Latina, promovendo o fortalecimento do
regionalismo continental, consubstanciado na Iniciativa para as Amricas. Da perspectiva da
segurana e defesa, a poltica de Bush repercutiu na criao de um cronograma de encontros
ministeriais para a pasta da Defesa. A nova estratgia de segurana militar dos EUA para a
Amrica Latina reproduzia os esquemas cognitivos da semitica da globalizao, promovendo o
engajamento de militares para soluo de ameaas transnacionais como o trfico de
entorpecentes, a lavagem de dinheiro e o terrorismo. Esses temas, listados como prioridade
regional pela Declarao de Segurana das Amricas, de 2003; no foram, contudo, assimilados
sem controversa por naes que guardam histrica desconfiana do engajamento militar
domstico.




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CAPTULO XVIII: SEGURANA, RIVALIDADE E DESENVOLVIMENTO: A GESTAO DE UM
SUBESPAO SUL-AMERICANO E DE SEUS SUBESPAOS:
Los relatos histricos de nuestras naciones se detenan en las fronteras y
un cierto pensamiento estratgico nos impona hiptesis de desconfianza
recproca que no descartaba la hostilidad. (Carlos Sal Menem. Apud:
FRAGA; CORRA, 1998, prefcio)

O projeto e mesmo o conceito de Amrica do Sul como bloco regional de poder
construdo sobre uma regio geograficamente evidente decorre de processo iniciado em 2000,
com a I Cpula de Presidentes Sul-Americanos. Antes, no havia definio nem mesmo sobre o
alcance geogrfico do termo Amrica do Sul, que era empregado para fazer referncia ao extremo
austral do subcontinente sul-americano (SANTOS, 2005). A fronteira Norte ou Noroeste da
regio que se tem chamado de Amrica do Sul variou historicamente, por vezes, limitando-se aos
pases do Cone Sul; por outras, incorporando a Colmbia, sempre desvinculada do Panam.
Seguindo essa evoluo, no incio do sculo XX, a poltica de segurana regional brasileira
dividia-se em dois espaos-ideias: o espao continental, no qual o Brasil agia sob o conceito de
Estado pivotal, buscando garantir a ordem estadunidense em sua sub-regio; e o Cone Sul, cuja
descrio poltica se valia de ontologia realista e geopoltica.
Ambas essas vises seriam superadas na segunda metade do sculo XX, quando, devido
ao alheamento dos EUA do interamericanismo institucional e ao reforo do nacional-
desenvolvimentismo, ganhou fora no Brasil um incipiente pensamento regionalista autnomo,
que viria a contribuir com importantes aportes ao contemporneo projeto de Amrica do Sul. A
primeira crise do interamericanismo de Washington, evidenciou-a a Operao Panamericana
(OPA), de Juscelino Kubitscheck; a segunda e definitiva decorreu da Guerra das Malvinas. Nessa
narrativa de crises do interamericanismo, duas linhas de pensamento geoestratgico do regional
ganharam oportunidade no Brasil: i) a linha diplomtico-desenvolvimentista, cuja vocao seria
questionar e ampliar o entendimento internacional sobre a agenda de segurana; e ii) a linha
geopoltica, centrada nas figuras dos Generais Golbery do Couto e Silva e Carlos de Meira
Mattos.

O enlace entre segurana e desenvolvimento na poltica externa brasileira:
A linha diplomtico-desenvolvimentista centrou-se em uma poltica de segurana
internacional de securitizao do desenvolvimento econmico, para a qual a concertao regional
foi entendida como um meio. Trata-se de sistema simblico que, originada pela aproximao das
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ideias desenvolvimentistas da CEPAL e da estrutura retrica reivindicatria lanada pela
chancelaria brasileira, foi incorporada pelos movimentos de defesa dos interesses dos pases em
desenvolvimento em escala mundial.
O Brasil foi o grande responsvel pela vinculao conceitual entre segurana e
desenvolvimento econmico no contexto das primeiras dcadas da Guerra Fria. Argumentando
que as mazelas do subdesenvolvimento criariam terreno frtil para o alastramento de ideias
comunistas e antidemocrticas, Joo Neves da Fontoura defendeu um Memorando com 14
pontos para o desenvolvimento nacional diante da IV Reunio de Consultas da OEA em
Washington (CERVO; BUENO, Opt.cit.). O mesmo argumento seria tambm usado por
Juscelino Kubitscheck para justificar a necessidade da Operao Panamericana (OPA) e por San
Tiago Dantas na idealizao dos princpios da Poltica Externa Independente (DANTAS, 1962).
Entre os anos 1958 e 1963, ademais, a vinculao entre subdesenvolvimento e ameaa
segurana internacional tornou-se a tnica dos discursos de representantes brasileiros na abertura
das sesses anuais da AGNU (CORRA, 2008).
Tratava-se de argumento cujo condo era securitizar (priorizar) a agenda de
desenvolvimento econmico. Ao identificar que questes de segurana tinham maior prioridade
na agenda norte-americana, sobretudo no contexto da Guerra Fria, o Brasil tentou confundir
mazelas econmicas com ameaas de segurana, argumento que seria posteriormente
incorporado aos discursos latino-americano e terceiro-mundista. A OPA foi a tentativa de
Kubitscheck de aperfeioar o regionalismo de Washington, tornando-o instrumental para os
interesses desenvolvimentistas da regio. Pleiteava-se o fortalecimento da promessa econmica
do regionalismo continental, vinculando segurana a desenvolvimento. Com o insucesso do
discurso no mbito regional, o Brasil passou a defend-lo multilateralmente, a partir do que foi
incorporado ao regionalismo cepalino e Semitica da Descolonizao.
A onda regionalista que absorveu as naes latino-americanas entre as dcada de 1950 e
1960 (CERVO, 2007) derivou da conjuno do imperativo de industrializao como ideia-fora
com o projeto cepalino de criao de um grande mercado regional unificado, a ser explorado por
produtos latino-americanos. Foi, em natureza, um regionalismo de fora econmica, conquanto
se tenha justificado com o argumento lanado por Joo Neves da Fontoura. Pautou-se, portanto,
em quatro movimentos conceituais no iderio regionalista: i) securitizao da agenda de
desenvolvimento econmico; ii) reconhecimento de similaridade na condio dos demais pases
da Amrica Latina; iii) renascimento de padres de regionalismo contestatrio; iv) integrao de
mercados como meio para superao da condio de subdesenvolvimento.
70

Parcialmente influenciado pelas ideais cepalinas, o Brasil incorporou os dois primeiros
movimentos, enquanto recusou os ltimos dois. Se a retrica brasileira era reivindicatria, o
regionalismo latino-americano incorporou tradio de integrao contestatria, cuja origem Bernal
Meza (2005) atribui ao projeto aprista de Haya de la Torre. Assim, embora tenha apoiado o ideal
regionalista e a prpria constituio da ALALC, o Brasil evitou vincular-se definitivamente ao
projeto cepalino por dois motivos: no endossava os excessos contestatrios na retrica de
alguns lderes regionais; e, principalmente, idealizou projeto desenvolvimentista prprio, pautado
no poder de consumo de seu mercado domstico.
Refundado durante a presidncia de Juscelino Kubitscheck com o formato de trip de
funcionalidade do capital, o projeto industrialista brasileiro beneficiava-se da instruo 113 da
Superintendncia da Moeda e do Crdito (SUMOC) para atrair capitais externos privados. O
desenvolvimento brasileiro divergia do projeto regionalista cepalino e inviabilizava-o. Assim, o
pensamento de segurana da linha diplomtica foi desenvolvido por Joo Augusto Arajo Castro
com forte inspirao universalista. Essa gradual transio entre regionalismo e universalismo
pode ser observada na srie de discursos de abertura da AGNU entre 1958 e 1963, concluda
com o famoso discurso dos 3 Ds. Quase dez anos depois, o discurso de Arajo Castro sobre o
Congelamento do Poder Mundial (1972) marca a decepo do Brasil com a ordem bipolar da
Guerra Fria e com o multilateralismo, fundamentando uma nova tradio diplomtica, sobre a
qual se sustenta o contemporneo regionalismo sul-americanista.

O espao e a ao sobre o espao no pensamento militar para o regional:
Com a crise da OPA, o perodo do Regime Militar foi crucial para reformar o modelo de
regionalismo adotado no Brasil, incorrendo em trs rupturas estruturais. Em primeiro lugar, o
gigantesco salto econmico no Brasil entre 1967 e 1976, em contraste com o extenso perodo de
instabilidade poltica na Argentina, desde o golpe do General Ongana, concorreu para
transformar a sustentao do cisma de rivalidade em veleidade invivel. Segundo, o contexto de
rivalidade emergente entre Brasil e EUA durante os governos Geisel-Carter, o desgaste na
ideologia da Guerra Fria e a reduo da complementaridade econmica levaram o Brasil a
abandonar definitivamente a identidade-funo de Estado pivotal. Terceiro, a construo de malha
rodoviria integrando o Norte-Amaznia ao resto do pas, bem como a maior ocupao dessa
regio, impulsionou a maior interao do Brasil com a Amrica Andina. Nessa conjuntura de
transformao do pensamento regionalista nacional, abriu-se renovado espao para que ideias
individuais inovassem o estoque de conceitos estatais.
71

Produto do contexto da Guerra da Fria, o pensamento do General Golbery do Couto e
Silva foi publicado cerca de dez anos antes de sua emergncia nos circuitos nacionais e
formulao poltica. Ao incorporar clara influncia dos tericos da geopoltica clssica, com
meno explcita a Ratzel, Kjellen e at mesmo Clausewitz, Golbery advogava que o estudo da
geopoltica e da estratgia seriam instrumentos voltados para a formulao e informao de
polticas de Estado, em tempos em que a distino entre guerra e paz era tnue e delicada.
Precursor de Huntington (1993), Golbery, cuja imagem ontolgica do internacional aproxima-se
da dos realistas, enxergava o mundo dividido em grandes civilizaes, destacando-se o conflito
entre a civilizao ocidental, liderada pelos EUA, e o bloco socialista, liderado pela URSS
(CARVALHO, 2010).
Defensor da aproximao ideolgica com o Ocidente e com os EUA, Golbery (1952 e
1960) foi formulador pioneiro de uma proposta de poltica de segurana regional para o
subespao sul-americano. Para o general, as necessidades de segurana brasileira somente
poderiam ser asseguradas em rea estratgica com limites fora do territrio nacional. Esse espao
regional de segurana definia-se com base em grandes acidentes naturais, como a Cordilheira dos
Andes e o ecmeno amaznico. Essa sub-regio de segurana, cujos limites norte e noroeste
estavam ainda aqum da contempornea ideia geogrfica de Amrica do Sul, tambm coincidiria
com uma rea influncia natural do Brasil, vez que o Heartland dessa Amrica do Sul seria o
chamado ncleo central brasileiro (Rio de Janeiro-So Paulo-Minas Gerais). A concepo
ontolgica do internacional de Golbery no o permitia incorporar choques definitivos com os
principais interesses de Washington em seu pensamento, de modo que, durante o Governo
Geisel, um realismo pragmtico e ecumnico desenvolveu-se como mote da poltica externa.
Outrossim, a nascente poltica brasileira de segurana regional no iria de encontro do Destino
Manifesto de Washington, vez que a rea de influncia natural do Brasil no adentrava o Mar do
Caribe.
Se para Golbery a regio amaznica era uma fronteira passiva, carente de proteo, para o
General Meira Mattos, tratava-se de regio crtica que, excepcional em recursos naturais
estratgicos, deveria tornar-se um polo de desenvolvimento. Ao analisar que o Projeto
Amaznia, concebido pelo governo Castelo Branco, persevera no seu objetivo maior de criar, em
plena regio dos trpicos unidos, uma rea de civilizao avanada e prspera. (MATTOS,
p.118), Meira Mattos parte em defesa de uma rea panamaznica, que seria criada por meio de
um grande projeto de ocupao pelo desenvolvimento integrado com as naes lindeiras. Terico
do Brasil potncia, Meira Mattos pde influenciar politicamente o Regime Militar, que adotou,
para a Amaznia, a estratgia de integrar para no entregar. A construo das rodovias
72

transamaznica (1972) e Belm-Braslia (1974), a criao da Superintendncia para o
Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM) e da Zona Franca de Manaus, o projeto Calha Norte:
todas essas iniciativas indicam facetas de um mesmo processo de securitizao da regio
amaznica que, iniciado na dcada de 1970, persiste at hoje no pensamento militar brasileiro.
O uso de polticas territoriais para atender a objetivos da poltica de segurana regional
uma das principais caractersticas da doutrina geopoltica brasileira, presente no pensamento de
ambos os Generais analisados. Gerido em uma regio com baixa concentrao de pessoas, de
bens de capital e de obras de infraestrutura, o pensamento geopoltico brasileiro defende que o
controle territorial funda-se no uso produtivo do espao. Igualmente, o estabelecimento de
relaes internacionais pacficas deve-se perspectiva de ganhos mtuos em projetos de
desenvolvimento integrado e a influncia sobre parceiros regionais constri-se sobre arranjos de
interdependncia e no por meio da fora. Assim, a construo de sistemas tcnicos regionais que
permitissem vetores de desenvolvimento associado sempre foi importante receita de ao do
pensamento regionalista brasileiro. Quando, em 1916, a Argentina firmou tratado de comrcio
com o Paraguai, adquirindo grande influncia em Assuno, o Brasil idealizou amplos projetos
ferrovirios bilaterais com o Paraguai e com a Bolvia, que teriam a vocao de aproximar-se das
naes lindeiras por meio de promessas de desenvolvimento (MACHADO, 2012).
A vinculao entre polticas territoriais e de segurana regional que o Brasil tentava
incorporar ao regionalismo de Washington desde a V Conferncia Internacional Americana
(Santiago, 1922) (BRASIL, 1922-23), que fundamentava a OPA de Kubitscheck e que estrutura a
Iniciativa para Integrao da Infraestrutura Sul-Americana (IIRSA) foi absorvida pelo
pensamento militar, resultando em uma srie de projetos concretos. No Arco Norte, alm dos
projetos de desenvolvimento da Amaznia brasileira, foram idealizados os projetos das rodovias
interligando Manaus-Boavista-Caracas e Macap-Caiena-Georgetown-Boavista (COSTA, 1999),
por observar-se que os elos ferrovirios do subcontinente concentram-se drasticamente no Cone
Sul. A mesma estratgia de instrumentalizar a construo de sistemas tcnicos para fins
geopolticos foi adotada para atrair o Paraguai para a posio brasileira nas negociaes para
gesto dos recursos hdricos do Rio da Prata. Visando a fomentar o desenvolvimento do lado
leste paraguaio e reduzir a influncia argentina, foi inaugurada a Ponte da Amizade, em 1965,
bem como se inundou o litgio fronteirio com o lago da represa de Itaipu.

A questo dos recursos estratgicos e a rivalidade com a Argentina:
Outra especificidade do pensamento regionalista geopoltico consiste em esforos de
institucionalizar a gesto de recursos naturais estratgicos da regio. Ante esse objetivo, contudo,
73

os EUA mostraram-se um parceiro ruim, devido aos resultados limitados do Tratado de
Cooperao Nuclear de 1947, enquanto a Argentina se colocava como potncia rival, protegendo
interesses nacionais por meio da diplomacia da obstruo, aplicada em boicote a iniciativas
brasileiras. Por ocasio das negociaes do Tratado da Bacia do Prata, de 1969, a gesto dos rios
internacionais da sub-regio austral tornou-se uma espiral de tensionamento entre Brasil e
Argentina, j que a Argentina exigia a compatibilizao do projeto de Itaipu com o projeto de
Corpus.
A rivalidade entre Brasil e Argentina, que se reanimou durante as discusses para gesto
dos recursos hdricos no Prata, tinha o efeito de protelar o regionalismo poltico na regio,
levando o Brasil a adotar poltica de segurana regional pautada em conceitos realistas e
geopolticos. Por no compartilhar da unidade civilizacional hispnica de seus vizinhos, o Brasil
sempre pensou que devia incluir a Argentina nos mais ousados projetos de fortalecimento
institucional do extremo sul do continente. Muito embora o escopo geogrfico da Amrica do Sul
somente tenha sido definido na virada do sculo XX para o XXI, h quem aponte para um
incipiente regionalismo sul-americano na poltica externa do Baro do Rio Branco (BUENO,
2002). O projeto de Pacto do ABC, de 1909, ressurgiria diversas vezes na histrica poltica do
Cone Sul, sendo que, j em 1915, o Brasil aceitou vincular-se a um Tratado de Inteligncia
Cordial e Arbitragem, atestando que a cooperao com os vizinhos ponto fundamental da
concepo regionalista brasileira. Nas primeiras edies do Pacto, percebia-se que a aproximao
entre Brasil e Argentina serviria como plataforma de onde se desenvolveria um decidido projeto
regionalista, endereado no apenas ao subespao sul-americano, mas, tambm, ao Atlntico Sul.
De sua parte, a Argentina episodicamente veio a abafar o cisma de rivalidade com o
Brasil, igualmente aventando projeto de constituio de uma diarquia brasileiro-argentina na sub-
regio austral. Esse projeto emergiu no pensamento argentino com a proposta de resgatar o
tratado do ABC, com Pern e, posteriormente, com Arturo Frondizi e Digenes Taboada
(VIDIGAL, 2009). Em ambos os episdios, malogrou a tentativa de institucionalizar espao de
concertao entre Brasil e Argentina, vencendo a histerese do signo de rivalidade entre essas
naes. Com Pern, a oposio partiu diretamente do Brasil, que chegou a estabelecer poltica de
equilbrio de poder com o Peru, visando a formar um cordo sanitrio contra a influncia do
peronismo. Com Frondizi, a oposio veio dos EUA e dos setores conservadores da sociedade
argentina, em reao ao esforo coordenado durante a Conferncia de Punta del Leste, que tratou
sobre a Expulso de Cuba do sistema interamericano.


74

O desenho de subespaos regionais:
A gestao de um subespao sul-americano nas Amricas passava, na interpretao
brasileira, pela soluo da rivalidade com a Argentina, o que somente seria viabilizado com o
distanciamento das capacidades relativas a que deu origem o Milagre Econmico. Igualmente, a
relao de rivalidade entre as duas maiores potncias sul-americanas impediu a institucionalizao
de uma Organizao do Tratado do Atlntico Sul (OTAS), idealizada para combater a ameaa
comunista na transio da dcada de 1960 para a de 1970 (SHIGUENOLI, 1985). O projeto de
criar uma instituio para coordenar os condminos do Atlntico Sul teve de esperar mais quinze
anos, quando Brasil, Argentina e Uruguai, sob regimes democrticos, puderam criar, juntamente
com as naes da costa ocidental africana, a Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul
(ZOPACAS).
Com o Tratado Tripartite (1979), com a cooperao nuclear e com o cronograma de
integrao econmica entre Brasil e Argentina, a regio crtica para as necessidades brasileiras de
segurana migrou do Cone Sul para a Amaznia. De um lado, a burocracia militar passou a
securitizar a regio, entendendo que esta est sujeita ameaa territorial; de outro, a conjuntura
epistemolgica de novas ameaas no campo de segurana, inaugurada a partir do fim da Guerra
Fria, priorizou a Amaznia, como regio crtica no combate aos trficos de todos os tipos
narcticos, armas, pessoas, espcies , na defesa do meio ambiente, na preservao da identidade
brasileira das naes indgenas. No mbito de polticas de defesa, alm de institucionalizar o
projeto Calha Norte, com notada presena das foras armadas, o Brasil militarizou a zona de
fronteira com 10% de seu efetivo militar e criou o sistema de inteligncia estratgica SIVAM-
SIPAM, colocando sistema de radares disposio da vigilncia das fronteiras.
Essa virada repercutiu fortemente no modelo regionalista brasileiro. Se, por um lado, o
Brasil promoveu poltica regional de integrao econmica com a Argentina e pases menores no
Cone Sul; por outro, institucionalizou mecanismo de concertao regional na Amaznia,
retomando a tradio herdada da poltica externa portuguesa de projeo estatal nas duas grandes
bacias hidrogrficas da Amrica do Sul. Assim, cerca de uma dcada depois do Tratado da Bacia
do Prata (1969), o Brasil assinou, em julho de 1978, o Tratado de Cooperao Amaznica,
posteriormente transformado na Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica (1998).
Estava formado o terreno para a gestao de um regionalismo sul-americano.

Um balano dos fundamentos regionalistas no pensamento geoestratgico brasileiro:
Aps cinco dcadas de comprometimento com o regionalismo de Washington, perodo
em que o Brasil encontrava pouco espao de inovao em sua poltica de segurana regional, a
75

criatividade do pensamento geoestratgico nacional d grande salto qualitativo nas ltimas
dcadas do sculo XX. De fato, aps o perodo do Baro do Rio Branco, o Brasil passou por
longo perodo de dificuldade em harmonizar sua disposio de assumir funes na ordem
hemisfrica com o imperativo de formulao autnoma de diretrizes de relacionamento regional.
Ao recusar importantes aspectos do esquema cognitivo originado com a Semitica da
Guerra Fria, o Brasil desenvolve importantes inovaes conceituais para seu relacionamento com
questes de segurana regional, a exemplo do enlace entre segurana e desenvolvimento, do uso
de polticas territoriais como forma de aproximar-se aos vizinhos, da definio de condomnios
sub-regionais privilegiados para a interao internacional.
Esse caldo ideacional, sustentado em tradio bicentenria de pensamento em segurana
regional, ser a base de criao do regionalismo sul-americano. No sculo XIX, pensadores
brasileiros j haviam justificado uma significativa variedade de aes regionais com enfoque em
questes de segurana, promovendo desde a concertao para a defesa contra intervenes
externas at o intervencionismo para solucionar litgios de fronteira; da crena na pacificao
natural ou jurdica desconfiana absoluta com a interao em subsistemas regionais de poder.
O Pas, que j havia testado paradigmas opostos do receiturio da insero regional, no
se deixou influenciar absolutamente por nenhum dos esquemas cognitivos listados no quadro 4.
Desde sua independncia, o Brasil no replicou frmulas ideacionais internacionais sem reflexo
crtica. Os conceitos geopolticos, se esposados por Rio Branco, no tiveram aplicao
expansionista; quando adotada por militares, a imagem ontolgica do internacional e a receita de
Estado pivotal, criados na Semitica da Guerra Fria, no engendraram no Brasil polticas de
esferas de influncia; a teleologia da integrao europeia jamais influenciou uma poltica de
segurana nacional, posto que tenha pautado certos aspectos do desenvolvimento do
MERCOSUL; a contestao da Semitica da Descolonizao teve apelo somente retrico no
Brasil, mesmo que o pas tenha contribudo para a formulao de seus principais conceitos.
Se o pensamento geoestratgico brasileiro rejeita esquemas cognitivos internacionais para
pautar sua interao com seu entorno regional, tampouco formulou poltica de insero regional
consistente, de modo que as relaes do Brasil com a ideia de regio foram, ao longo do sculo
XX, conjunturais e no contnuas. Somente no contexto ideacional da Semitica da Globalizao
emergiria uma decidida poltica brasileira para suas interaes de segurana regional, a qual se
pauta no regionalismo sul-americano. Essa poltica no ser desenvolvida a partir do vazio, mas,
como prev o processo de dialtica cognitiva, estabelecer novos elos com sistemas simblico-
ideacionais compartilhados no estoque internacional de ideias, ao mesmo tempo em que reaviva
especificidades de sua prpria tradio de pensamento.
76

PARTE IV: SEMITICA E SEGURANA NO REGIONALISMO
BRASILEIRO DA AMRICA DO SUL
O professor Amado Cervo (2007) argumenta que o projeto de Amrica do Sul constitui
uma terceira onda regionalista na histria da Amrica Latina, na qual as aes brasileiras exercem
influncia ativa e criativa. Nesse contexto, qual ser a margem de liberdade conceitual para que o
Brasil inove em sua poltica de segurana regional? Pode o pas atuar com base em conceitos
prprios ou faz-se inescapvel a incorporao de esquemas cognitivos do mercado internacional
de ideias? Para analisar essas e outras questes, esta quarta parte traz para apreciao diversos
documentos pblicos, discursos polticos e escritos acadmicos que tratam da vertente da
segurana no regionalismo sul-americano.
A anlise detida nas diversas instncias de manifestao do pensamento estratgico
brasileiro demonstra que o atual projeto sul-americanista visa originalidade, manipulando
esquemas cognitivos centenrios, ao mesmo tempo em que tenta encontrar brechas para seu
excepcionalismo. Nos discursos e polticas do Governo brasileiro que versam sobre a formao
de uma regio de segurana na Amrica do Sul, a regio caracterizada como espao comum a
ser ordenado multilateralmente, ao mesmo tempo em que o Brasil adota postura propositiva e
assume a funo de impulsionar o projeto regional. As categorias e os conceitos cunhados no
contexto da geografia poltica clssica, da integrao econmica europeia e das teorias de
segurana da Guerra Fria so insuficientes e ineficazes para interpretar a normativa
comportamental do Estado brasileiro, que recusa os ttulos de lder, hegemon, potncia, enquanto
que se reconhece como principal responsvel pelo funcionamento da aproximao regional.

CAPTULO XIX: REGIES DE SEGURANA NA ACADEMIA BRASILEIRA
Muitas vezes convidados a participar da elaborao conceitual da poltica de segurana
regional, autores acadmicos que tratam de segurana na Amrica do Sul trabalham dentro de
quadro semitico semelhante ao das burocracias especializadas. Alm dos desenvolvimentos
terico-conceituais em literatura internacional sobre regies e categorias de pensamento
formuladas historicamente, importante apresentar os trabalhos oriundos de recente interesse da
academia brasileira por estudos de regies de segurana. A academia brasileira, que no tem
tendncia a desenvolver conceitos tericos ou receitas normativas, geralmente analisa as
dinmicas de segurana regional desde uma perspectiva de dentro pra fora, com enorme
riqueza histrico-descritiva dos processos de cooperao e conflito e institucionalizao do
espao sul-americano. A nascente bibliografia brasileira em segurana regional marcada pelas
seguintes caractersticas: i) pretere o contraste com regies externas para empreender exame mais
77

qualitativo de espaos regionais na Amrica Latina ou na Amrica do Sul; ii) guarda postura
ambgua quanto literatura anglo-saxnica, ora adotando-a sem reservas, ora evitando-a
deliberadamente; iii) no adentra, de forma definitiva, no exame da influncia da dimenso
simblica sobre questes de segurana.
Outra caracterstica de interesse que a Academia brasileira parece compartilhar o quadro
de conceitos que subsidia a formulao de polticas pblicas, o que se deve ao carter analtico
dos trabalhos acadmicos. Estudos Regionais ou Estudos de rea, sobretudo direcionados para
dinmicas de segurana internacional, ainda no so campos bastante desenvolvidos nos
programas de RI no Brasil. Todavia, desde os movimentos de poltica externa e poltica
regionalista que deram origem ao espao regional sul-americano, mais ateno tem sido
despendida a essa matria.
Congregando diversas polticas e problemas de segurana nacionais, o programa de
Cooperao em Segurana Regional, da Fundao Friedrich Ebert, promove calendrio de
reunies de grupos de trabalho nacionais e publica anurio condensando discusses e
apontamentos propositivos
28
. Grupos de estudos sobre segurana e defesa em diversos centros
universitrios, como Universidade de Braslia, Universidade Estadual de So Paulo, Universidade
de Campinas, compem, juntamente com associaes como a Red de Segurana y Defensa de
Amrica Latina (RESDAL), uma diversificada institucionalidade civil para discutir temas de
segurana. A Associao Brasileira de Relaes Internacionais (ABRI) e a recentemente criada
Associao Brasileira de Estudos de Defesa (ABED), que realiza encontros anuais congregando
estudiosos civis, militares e de diversas instncias burocrticas, tm importante funo em levar
questes de segurana regional para a discusso na comunidade especializada.
Em sua busca de identificao do pensamento latino-americano em relaes
internacionais, o intelectual chileno Ral Bernal Meza empreendeu levantamento histrico de
polticas regionalistas de poder na Amrica do Sul. Nesse contexto, Bernal Meza (2005) destacou
a multiplicidade de termos potncia emergente; pases de desenvolvimento mdio; semi-
industrializados; subpotncias; pases de industrializao recente; potncias intermedirias ou
emergentes , muitas vezes oriundos de literatura estrangeira, que foram incorporados pela
academia latino-americana como fossem sinnimos para pautar atuao de Estados no entorno
regional.


28
Sobre o programa, ver www.seguridadregional.fes.org
78

Na linha encontrada por Bernal Meza, so importantes os recentes estudos de Mnica
Hirst e Maria Regina Soares de Lima (2006), enfatizando o conceito de liderana regional em
processos de institucionalizao de novos espaos geogrficos e seus custos. Trabalhando a
insero de potncias mdias desde perspectiva comparada, destaca-se a iniciativa da
Universidade de Braslia em parceria com a Fundao Ford, Intermediate States, Regional
Leadership and Security, que, capitaneada por Alcides Vaz, discutiu o papel ascendente no plano
geopoltico internacional de ndia Brasil e frica do Sul

(2006), desde perspectiva comparada, o
que tambm objeto de estudo de Daniel Flames (2007).
Discutindo as regies internacionais na rea de segurana, h recentes estudos
acadmicos, sobretudo teses e dissertaes em centros de estudo, que merecem destaque. Oscar
Medeiros Filho, em sua tese de doutoramento, discorre sobre a formulao de polticas brasileiras
para seu entorno, apresentando uma viso teleolgica de complexos regionais de segurana que
tendem (ou devem tender) a formaes cooperativas. (MEDEIROS FILHO, 2010). Graciela
Pagliari (2009) e Diego Trindade (2010) trazem intrigantes apontamentos sobre as dinmicas de
segurana regional, embora este afirme que a regio conforme uma comunidade de segurana,
seguindo Adler e Barnett; e aquela conteste que se trata de complexo de segurana, la Buzan e
Waever. Nesses estudos, conceitos trazidos de fora so, por vezes, retrabalhados e
problematizados para melhor refletir a experincia brasileira. Na maioria dos estudos citados, a
opo pela anlise regional desde a perspectiva inside-out (de dentro para fora), em oposio aos
estudos dedutivos com abordagem outside-in, usados pela bibliografia anglo-saxnica, fez que se
concentrasse em dinmicas latino-americanas. H pelo menos um estudo, todavia, que se
notabiliza por analisar dinmicas de segurana desde perspectiva comparada. Oswaldo Dehon,
em sua tese de doutoramento, buscou comparar duas ordens regionais, contrastando os casos do
Cone Sul e da Unio Europeia (DEHON, 2008).
Alguns autores aprofundaram-se no estudo de regies internacionais de segurana em
subespaos da Amrica do Sul. Nesse sentido, Argemiro Procpio estuda o problema do trfico
de ilcitos e a ao de atores no estatais na sub-regio amaznica, onde o autor afirma haver
processo de integrao paralela (2007). Srgio Aguilar (2010) tambm passa pelas dinmicas de
segurana no Cone Sul trazendo resumos temticos em anlise com maior peso para empiria.
Shiguenoli Miyamoto discute conceitos da geopoltica clssica (1995) e sua pertinncia para atuais
fenmenos e perspectivas regionais. Contribuindo com aportes que servem de balizamento a
discusses especficas da poltica brasileira de segurana, Maria Helena Santos (2001), Marcelo
Coutinho (2005) Maria Celina DArajo (2010) discutem a problemtica da relao civis-militares
e crises de instabilidade na regio. Com influncia em mltiplas think-thanks, Hector Saint-Pierre
79

(2010) afirma que a transparncia nos conceitos e processos de formao militar pode dar ensejo
a poltica regional coerente, por meio da promoo de medidas de confiana. Assim, embora
Saint-Pierre analise as interaes regionais com uma ontologia baseada em jogos de poder, o
acadmico prescreve o uso da mediao diplomtica e do soft power para compor o leque de
aes brasileiras na institucionalizao de um entorno regional pacfico.
Com relao formao histrica desse pensamento regionalista brasileiro na rea de
segurana, devem-se ressaltar os trabalhos de Moniz Bandeira e Amado Cervo. Moniz Bandeira
escreveu diversas obras destacando relaes de segurana e estratgia na Amrica do Sul,
trazendo avaliao crtica quanto ao envolvimento dos EUA entre os principais atores regionais
na Amrica Latina (1995 e 2010). Em seus estudos acerca da formao dos conceitos de poltica
exterior brasileira, Cervo incorpora discusses essenciais para o entendimento do pensamento
geoestratgico brasileiro; seu nexo com pensamento e prtica de poltica exterior e a formao
das receitas de ao do estado para o nvel regional (CERVO, 2008). Sobretudo os estudos na
rea de histria das relaes internacionais e da poltica externa so bastante consumidos em
instncias de discusso fora da acadmica, adquirindo grande trnsito entre formuladores de
polticas pblicas.
Tambm na rea de histria, Estevo Martins (2007) adota abordagem construtivista para
analisar lgicas de fronteira e a formao de identidades coletivas supranacionais, enfatizando o
papel de imagens do outro na construo de identidades sub-regionais na Europa. Paulo
Vizentini (2006) narra a histria da poltica regional brasileira sob o conceito de blocos regionais
de poder, com enfoque bastante pertinente para entender as inovaes conceituais trazidas pelo
Brasil a esse campo autnomo. Lus Cludio Santos (2005), Leandro Couto (2007) e Matias
Spektor (2010) procuram pelas origens da concepo de Amrica do Sul como conceito espacial.
Enquanto Edmundo Heredia (HEREDIA. In: CERVO; RAPPOPORT, 1998) e Thiago Ghere
Galvo (2009) discutem a construo da Amrica do Sul como categoria socioidentitria, Spektor
(2010) argumenta que o projeto sul-americano foi fruto de clculo objetivo para aumentar o
poder e a autonomia do Brasil.
Devido ao incipiente contato com essa rea temtica e ao enfoque majoritariamente
analtico, no comum que conceitos da Academia brasileira ganhem projeo na instncia
formuladora de polticas pblicas, muito embora seja este um objetivo oficial do Ministrio da
Defesa (MD). O Livro Branco de Defesa (LBD), que deveria ter sido concludo em 2011, foi
uma iniciativa de aproximao entre o MD e a Academia, com a realizao de diversos seminrios
temticos em variadas regies do pas. Sobretudo o terceiro seminrio, de junho de 2011,
intitulado O Brasil no cenrio regional de segurana e defesa, seria de especial importncia para
80

fomentar contribuies da sociedade civil para a formao de novas ontologias do regional.
Contudo, devido simultaneidade desta dissertao com a produo do LDB, seus resultados
no podero ser avaliados em tempo.
O Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), principal rgo de pesquisa do
Governo Federal, tambm investiu na agenda de pesquisa da segurana regional, publicando pelo
menos dois trabalhos de relevo (ACIOLY; MORAES, 2011; e VIANA et all, 2011). No trabalho
coordenado por Acioly e Moraes h boa interlocuo com a academia, abrindo-se espao para
trocas de ideias entre setor pblico e sociedade civil. Apesar de ser a instncia governamental de
pesquisa para formao de pensamento analtico original, o IPEA apenas recentemente iniciou
trabalhos na rea internacional e, portanto, no produziu conhecimento novo, seno que
compndios de artigos de diversos pensadores. Com efeito, a leitura principal transmitida pela
instituio a de que, no projeto sul-americanista, o Brasil atua como lder regional, passando a
fornecer bens pblicos comuns fundamentais para a estabilidade sul-americana (ACIOLY;
MORAES, Apresentao).
No af de explicar e descrever, muitas vezes se deixa perceber a influncia de conceitos e
teorias externos, enquanto outras anlises acadmicas prezam por replicar conceitos elaborados
pela poltica externa brasileira. Muitas vezes, pesquisadores acadmicos assumem funes
tcnicas em rgos pblicos, contribuindo para atualizao dos conceitos usados para pensar o
regional no Governo brasileiro. Por criar um ambiente intelectual de anlise de polticas de
segurana regional, ao qual recorrem diversos pensadores e formadores de opinio, a Academia
brasileira tem tambm influncia indireta sobre a formulao de polticas de segurana regional,
sendo, muitas vezes, a principal responsvel por subsidiar polticas pblicas com narrativas
histricas ou por introduzir conceitos, prprios ou estrangeiros, nos crculos polticos do Estado.

CAPTULO XX: ENQUADRAMENTO SEMITICO DO PENSAMENTO OFICIAL DO ESTADO
BRASILEIRO PARA SEU ENTORNO REGIONAL
No Brasil, os documentos que exprimem uma poltica de segurana regional
29
partem de
fontes diversificadas, mas guardam relaes de hierarquia, exigindo-se que haja harmonia entre as
aes adotadas nas mltiplas instncias polticas e burocrticas. As principais diretrizes so
definidas em nvel presidencial, cuja liberdade de inovao somente encontra restries em
princpios constitucionais e no estoque de ideias consensuados pela maioria da sociedade


29
Recorde-se que, durante a seo terico-metodolgica, destaquei a natureza descentralizada desse tipo de poltica
pblica.
81

brasileira. Pelo menos desde a I Reunio de Presidentes Sul-Americanos, realizada em Braslia, no
ano 2000, o projeto sul-americanista incorporou-se s diretrizes estratgicas para poltica externa
e de defesa de todos os governos que sucederam.
A opo pelo regionalismo sul-americano justificada e transformada em polticas
pblicas por meio de uma srie descentralizada de documentos estatais. Esses documentos
passam a compor peas do que chamo de poltica de segurana regional quando vinculam ao menos
duas das trs etapas evidenciadas no Quadro 6. Com efeito, o enlace entre polticas de segurana
e polticas regionalistas pode ocorrer em duas vias: ou aes regionais so justificadas por
demandas estratgicas
30
relacionadas a um pensamento de segurana nacional; ou, inversamente,
idealizam-se aes de segurana respaldadas em polticas do Estado para seu entorno regional.

Quadro 6. Enlaces entre Regionalismo e Poltica de Segurana
Demandas
Nacionais
Estratgicas
Esquemas
Cognitivos

Institucionalizao
da Amrica do Sul
como Bloco de
Poder

Esquemas
Cognitivos
Comunidade
de Paz e
Segurana

F, J G, H
Fonte: elaborado pelo autor

Aps analisar peas documentais e discursivas que do corpo ao projeto brasileiro para a
Amrica do Sul, percebe-se que houve indita originalidade no estabelecimento do primeiro
enlace, ao passo que, no segundo, o Brasil aceitou mais passivamente a influncia de esquemas
cognitivos externos. As letras inscritas abaixo das setas correspondem aos esquemas cognitivos
listados no quadro 4. No primeiro enlace, os pensadores brasileiros sugerem a institucionalizao
de um indito espao sul-americano como um bloco integrado de poder; no segundo, segue-se
conceitos da Semitica da Globalizao para compor a vertente de segurana e defesa da
UNASUL, que compartilha muitas das prescries levantadas pelo conceito de comunidades de
segurana.
Para conceber uma poltica de segurana regional, a principal articulao presidencial
ocorre em nvel ministerial, com as pastas da Defesa e das Relaes Exteriores. Nesse nvel de
interao poltico-burocrtico, definem-se demandas nacionais estratgicas, bem como as


30
Cumpre ressaltar que desde uma perspectiva de segurana em sentido lato, a priorizao de objetivos e interesses
estatais, conformando demandas estratgicas consiste no primeiro passo de polticas de segurana nacional.
82

principais caractersticas do regionalismo sul-americano, encerrando as duas etapas de uma
poltica de segurana regional. O Ministrio da Defesa, com mandato temtico, coordena a
publicao de diversos documentos que congregam polticas, doutrinas e estratgias de defesa; ao
posso que o Ministrio das Relaes Exteriores, especializado no nvel de interao internacional,
centraliza o posicionamento oficial do Estado quanto aos temas de segurana e defesa regionais.
As vises do sistema internacional e do entorno regional defendidas por cada uma dessas
instncias burocrticas so, em alguma parcela, coerentes entre si e significativamente
homogneas internamente, trazendo evidncias da tese de Bourdieu (1989) acerca da
uniformizao do pensamento nas estruturas burocrticas. Para entender as propostas brasileiras
para o projeto sul-americanista, , portanto, importante avaliar como essas pastas ministeriais
posicionam-se ante o internacional e o regional.

Vises do Sistema Internacional no Pensamento Militar:
Toda a filosofia da segurana nacional e do uso da fora no Brasil organiza-se em
hierarquia jurdica. O Presidente, comandante supremo das Foras Armadas (FA), tem o
monoplio de quase todas as decises de competncia poltica, por vezes devendo ouvir outros
Poderes e os Conselhos de Defesa Nacional. Desde a criao do Ministrio da Defesa, em 1999,
instituiu-se um novo desenho de articulao poltico-burocrtico, no qual determinaes e
objetivos polticos definidos no nvel ministerial ganham fora hierrquica unificada sobre as trs
foras. Assim, se os Comandos Militares mantm competncia sobre as decises estratgicas e
operacionais do uso da fora, devem adequar-se a definies polticas e doutrinrias com
crescente institucionalizao.
Essa cadeia hierrquica reproduz-se nos documentos doutrinrios que sintetizam as
polticas nacionais de segurana e defesa. O MD fica encarregado de adotar as diretrizes mais
abrangentes, publicando Polticas de Defesa Nacional (PDN), em 1996 e 2005; a Estratgia
Nacional de Defesa (END), em 2008; e a Doutrina Militar de Defesa (DMiD), em 2001 e 2007.
A DMiD tem o condo de levantar princpios, conceitos, normas e procedimentos tcnicos para
a definio do interesse e do poder nacionais e do uso da fora. A partir das definies polticas
da PDN e da END e das diretrizes conceituais da DMiD, so produzidos dois documentos de
carter classificado: a Poltica Militar de Defesa (PMiD), que estabelece objetivos e diretrizes
gerais de defesa e de emprego das FA; e a Estratgia Militar de Defesa (EMiD), que, com
vocao operacional, define tambm os meios de consecuo dos objetivos traados. A partir
desse estgio, cada fora segue com suas funes de organizao e gesto do poder nacional, com
autonomia para adotar documentos doutrinrios prprios.
83

nos documentos polticos PDN, END, DMiD e PMiD que se encontra o ncleo
do pensamento e da poltica de segurana regional perseguida pela burocracia militar brasileira.
Ao longo desta IV Parte da dissertao, analisarei os mais importantes trechos desses
documentos, o que permitir mostrar uma forte sintonia do pensamento militar para o projeto
sul-americanista. Como apenas um desses documentos classificado, possvel empreender uma
profunda anlise acerca do pensamento militar sobre o internacional e o regional. A metodologia
dos documentos militares , alm disso, sobremaneira propcia para identificar influncia de
esquemas cognitivos, na medida em que, como ocorre em outros pases do mundo, objetivos e
diretrizes decorrem logicamente de descries do ambiente internacional, que envolvem ameaas
e objetivos no nvel regional. Essa metodologia, alis, tornada explicita pelo Manual de
Campanha do Estado-Maior do Exrcito (EME), que atesta que [n]o caso do fenmeno
estratgico, para raciocinar desde o mais alto nvel, h necessidade de considerar o sistema
internacional e nele inserir o Brasil (BRASIL, 2001, 1-1.a).
As vises do sistema internacional compartilhadas pelos membros da burocracia militar
so, ademais, informadas pelo conhecimento estocado em suas escolas de formao, cujos
quadros e materiais de aula funcionam como estoques sociais de esquemas cognitivos. Ao tratar
da possibilidade de conflito entre Estados nacionais, os esquemas cognitivos mais comuns no
material de ensino de escolas militares so o realista e a geopoltica clssica, conformando,
sobretudo, determinadas imagens ontolgicas do internacional nas corporaes militares. Em
manuais da Escola Superior de Guerra e do Estado Maior do Exrcito, por exemplo, h clara
influncia de teorias geopolticas, formuladas com base na noo de determinismo geogrfico:
[a] situao geogrfica das Naes condiciona seus interesses recprocos, sendo um dos fatores
de harmonia ou conflito. Da mesma maneira, [p]or sua posio geogrfica, um Estado pode vir
a ser envolvido em conflitos aos quais, sem essa causa, estaria alheio. Assim, tambm, em relao
participao em determinadas alianas e blocos de Naes (BRASIL, 2006c, p.9) e ainda: [a]
manobra exterior deve assentar-se em um bom tema poltico, concebido em funo das grandes
motivaes do momento e bem adaptado ao fim visado, como por exemplo (...) o direito a um
espao vital. (BRASIL, 2001, 2-10.a).
Em clara evidncia da operao de esquemas cognitivos, esses manuais trazem tambm
diversas receitas de ao e elementos doutrinrios que visam ao fortalecimento do poder do
Estado, como: a projeo de Poder leva uma Nao a ter participao e influncia significativas
no contexto internacional, no apenas pela capacidade atual e futura de definir e perseguir seus
objetivos, mas, tambm, pelo modo como esse Poder percebido e avaliado por outras Naes
(BRASIL, 2006b, p.31); e, tambm: a partir do sistema poltico internacional, [pode-se] ressaltar
84

a importncia do poder, pois cada ator o guardio da sua prpria segurana e independncia, e
o comportamento de cada um depende do comportamento dos outros. (BRASIL, 2001, 1-1.b).
Essas caractersticas da viso de mundo dos militares no so exclusivas do caso
brasileiro, mas esto relacionadas evoluo do pensamento internacional das cincias militares.
No caso dos documentos doutrinrios brasileiros, percebe-se uma grande facilidade de
incorporao de ideias, mesmo que o ncleo ontolgico do pensamento permanea inalterado.
Essa flexibilidade de meios ideacionais potencializada na medida em que novas geraes
encontram incentivos para incorporar novas tendncias da filosofia internacional para o uso da
fora, por exemplo, com adaptao aos conceitos da semitica da globalizao. Nesse sentido,
no raro que documentos doutrinrios e manuais militares considerem operaes paz como
funes legtimas que uma nao presta ao ambiente internacional ou, pelo menos, como
instrumentos de uma estratgia de projeo de poder, a qual consiste na participao da
expresso militar alm fronteiras, em situaes que favoream o respaldo crescente de um pas na
cena internacional, seja por iniciativa prpria ou por solicitao de organismos internacionais
(BRASIL, 2001, 3-15). Essa predisposio dos militares a cumprir com funes de manuteno
da segurana e da ordem internacional aparece, de maneira inequvoca, na Doutrina Militar de
Defesa, de 2007, que afirma que: a participao de foras nacionais em apoio a qualquer outro
organismo internacional (regional ou mundial) de que o Brasil seja partcipe poder ocorrer de
forma coerente com nossa tradio, com o cenrio vislumbrado e com os interesses polticos
nacionais (BRASIL, 2007a, 6.7.5). Ou ainda:

As medidas e os arranjos de segurana observados ao longo da Histria so
condicionados pelas circunstncias de cada poca. Uma nao pode ser fortalecida em
consequncia da associao com outros centros de poder, a partir da convergncia de
interesses comuns, da decorrendo o conceito de segurana coletiva. As alianas, os
tratados e a adeso a organismos multilaterais, como a Organizao das Naes Unidas
(ONU) e a Organizao dos Estados Americanos (OEA), so procedimentos alinhados
nesta conceituao. A segurana coletiva deve atender aos interesses nacionais. (Ibid.,
2.4.10)

No manual de campanha do EME, evidenciam-se inclusive alguns aportes conceituais
compartilhados pela teoria neoliberal institucionalista, uma vez que o ambiente internacional
caracterizado pelo elevado grau de interdependncia entre todos os atores (BRASIL, 2001, 1-
1.c). Por meio de estudo de pesquisa de opinio em escolas de formao dos militares, Oscar
Medeiros Filho identificou padres que apontam para grande influencia de conceitos da semitica
85

da globalizao entre oficiais do Exrcito brasileiro. Ao traar o que chamou de mapa da
mentalidade militar, opondo opes binrias de tipos de engajamento (policial-guerreiro) e de
nveis de identidade (nacionalista-regionalista), o estudo de Medeiros permite averiguar um
grande nmero de adeptos de engajamento militar para soluo de ameaas de segurana
domstica devido a lealdades internacionais nas trs Escolas Militares analisadas: Escola
Preparatria do Exrcito (EsPECex); Escola de Aperfeioamento de Oficiais (EsAO); e Escola
de Comando e Estado-Maior do Exrcito (ECEME) (MEDEIROS FILHO, 2010).
A flexibilidade de meios ideacionais dos militares brasileiros encontra limites nas
finalidades do interesse nacional, que podem ser interpretadas, mas no negligenciadas. De
qualquer maneira, essa mesma flexibilidade cria aberturas para que sejam aceitos e reproduzidos
objetivos estratgicos definidos pela articulao poltico-burocrtica de mais alto nvel. Com
efeito, os principais documentos polticos do pensamento estratgico brasileiro para segurana e
defesa so discutidos no Curso de Estado Maior Conjunto (CEMC), ministrado pela ESG para
Oficiais Superiores que visam a assumir funes nos Estados-Maiores Conjuntos (BRASIL,
2012).
Devido a esse mecanismo, vises ontolgicas fixadas nos mais altos nveis de deciso
poltica, nos quais a aproximao ideacional entre militares e diplomatas mais evidente, so
transmitidas a toda cadeia burocrtica. Percebe-se, portanto, que, a partir dos principais
documentos doutrinrios, uma viso ontolgica do internacional como ordenamento injusto
comea a ganhar a fora no pensamento militar. A primeira PDN, de 1996, j apontava, por
exemplo, para um ambiente internacional multipolar indefinido e instvel, gerado pela falta de
correspondncia entre os centros de poder estratgico-militar, poltico e econmico, cuja
evoluo ainda difcil de se prever (BRASIL, 1996, 2.1). Na segunda PDN, a formulao
torna-se mais ousada, atestando que [a] configurao da ordem internacional baseada na
unipolaridade no campo militar associada s assimetrias de poder produz tenses e instabilidades
indesejveis para a paz (BRASIL, 2005b, p.3). Essa ideao facilmente aceita pela formao
semitica dos oficiais militares, vez que j havia sinais de compatibilidade mesmo em manuais de
formao, que encaram como desafios as [d]iferenas, entre as naes desenvolvidas e as
demais, cada vez mais acentuadas, onde a cincia e a tecnologia assumem papis ainda mais
importantes, para o desenvolvimento e para a segurana das naes (BRASIL, 2001, 1-1.c)

Princpios e Tradio na Poltica Externa Brasileira:
Ao valorizar tradio e continuidade em poltica externa, o Itamaraty sustenta vises do
sistema internacional que guardam relaes com o pensamento que justificou o pleito de
86

securitizao da agenda econmica internacional entre as dcadas de 1950 e 1960, que subsidia as
linhas F e J do Quadro 4. No discurso diplomtico, h, igualmente, um consenso de que as
principais ameaas segurana e ao bem-estar das populaes sul-americanas devem-se a mazelas
de desenvolvimento e justia social, justificando a organizao de debate de alto nvel no
Conselho de Segurana sobre esse tem, em fevereiro de 2011 (BRASIL, 2011e).
A centenria tradio jurisdicista da poltica externa brasileira reflete-se,
contemporaneamente, no apoio incondicional aos princpios internacionais que regem o uso da
fora, bem como s instncias internacionais que tm competncia legtima para tratar de
segurana e defesa. Essa posio, que vem sendo reiterada h dcadas, pode ser exemplificada
com inmeras peas discursivas, a exemplo de: No participamos de alianas militares cujo
escopo de ao possa conflitar com a autoridade legtima e exclusiva de que desfruta, nessa
matria, o Conselho de Segurana das Naes Unidas. (Ministro Celso Amorim. Discurso no
debate geral da Conferncia Especial de Segurana, no mbito da OEA. Cidade do Mxico, 28 de
outubro de 2003. In: BRASIL, 2007, p.195). Ou ainda: Aes militares sem a legitimao do
Conselho de Segurana da ONU, alm de trazerem descrdito para os instrumentos
internacionais subscritos pela comunidade internacional como um todo, tendem a se transformar
em fator de instabilidade, violncia e violaes de direitos humanos em grande escala.
(PATRIOTA, 2011).
Essa viso jurisdicista da interao com o internacional vai subsidiar a fundamentao da
vertente de segurana e defesa da Amrica do Sul de acordo com os esquemas cognitivos G e H
do quadro 4. No pensamento diplomtico brasileiro no h espao para hostilidades revisionistas:
por mais que se interprete a ordem internacional como injusta, sempre se levantam solues
negociadas de reforma, ao mesmo tempo em que se espera provar capacidades de contribuir com
o ordenamento multilateral.
Com efeito, os princpios da poltica externa independente correspondem em grande
medida queles arrolados no artigo 4 da Constituio Federal de 1988, onde se l, alis, que o
Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina.
Devido cultura burocrtica do Itamaraty, perpetua-se uma imagem ontolgica de ordem
internacional injusta, que deve ser reformada para possibilitar uma melhor insero dos pases em
desenvolvimento. Essa viso de mundo ser replicada, em alguma medida, na articulao poltico-
burocrtica que produz os mais recentes documentos doutrinrios da corporao militar, o que
permitir a formao de uma poltica de segurana regional coesa, por parte do Brasil.


87

Amrica Latina, Cone Sul ou Amrica do Sul? Processo Poltico e o Problema da Escala
de Integrao:
A tentativa de priorizar a configurao sul-americana na poltica regionalista brasileira
surgiu, no pensamento militar e diplomtico brasileiro, no incio da dcada de 1990, no entanto,
pelo menos desde 2000, a institucionalizao de espao regional sul-americano tornou-se
prioridade da Presidncia da Repblica. Segundo Spektor (2010), a retomada do regionalismo sul-
americano no segundo governo do Presidente Cardoso ocorreu como forma de desvincular a
imagem do Brasil da imagem de Amrica Latina nas finanas internacionais.
De fato, a convocao da I Reunio de Presidentes Sul-Americanos em Braslia, no ano
2000, na qual se afirmou o desejo de construir na regio uma zona de paz (AMRICA DO SUL,
2000) parece ser o marco de lanamento do projeto/processo sul-americanista. Temas de
segurana e defesa j haviam sido explorados ocasionalmente em outras geografias institucionais.
Bilateralmente, Brasil e Argentina haviam avanado densa agenda de cooperao na rea nuclear,
visando construo de confiana. No Cone Sul, o MERCOUL havia incorporado, em 1998, a
Declarao de Ushuaia sobre a criao de uma Zona de Paz e Livre de Armas de Destruio em
Massa. Na Amrica Latina, estava em atividade o Grupo do Rio, cujo condo era a concertao
latino-americana em temas polticos
31
.
No segundo mandato do Presidente Cardoso, a ideia de Amrica do Sul ganhou vida por
ser geopoliticamente mais consistente que outros recortes regionais para tratar da agenda de
segurana e de defesa. Segundo o Embaixador Georges Lamazire (2001), ento porta-voz da
Presidncia, a Amrica do Sul fundava-se em lgica de diferenciao da grande estratgia dos
EUA; de afastamento cognitivo de ameaas tradicionais de segurana; e de interdio de exerccio
de influncia por parte de potncias extrarregionais. O deslocamento da Amrica do Sul do
continente americano que j havia sido advogado por Golbery (Opt.cit.), mais uma vez era usado
no como um espao de projeo de poder, mas, sim, um vazio que se busca preservar da
ameaa do poder (...) um vcuo de poder que pode transformar-se em um repelente de poder
(LAMAZIRE, opt.cit, p.44).
Alm disso, poca j se vislumbrava a emergncia das novas ameaas como conceitos
proeminentes na conformao da agenda de segurana internacional da Semitica da
Globalizao. Nesse contexto, em que surgiriam problemas de segurana nitidamente sul-
americanos, seria tambm imperativo construir mecanismos para encontrar solues sul-


31
O apndice B traz recorte geogrfico dos principais encontros americanos sobre temas de segurana e defesa.
88

americanas, sob pena de terceirizar-se a governana sobre assuntos de segurana regional.
Segundo o Embaixador Lamazire (Ibid.), a Amrica do Sul, com seu sistema de cpulas anuais,
juntava-se a outros tipos de recortes regionais para compor um sistema de concertao de geometria
varivel, a partir do qual as naes latino-americanas gozariam de flexibilidade institucional para
posicionar-se sobre temas variados.
Na poltica externa do Presidente Lula, a configurao sul-americana ganhou ainda maior
prioridade, convertendo-se em pedra fundamental. Essa priorizao foi reconhecida
explicitamente no discurso de posse do Presidente Lula e na Orientao Estratgica ao MRE
contida no Plano Plurianual 2008-2011:

A grande prioridade da poltica externa durante o meu Governo ser a construo de
uma Amrica do Sul politicamente estvel, prspera e unida, com base em ideais
democrticos e de justia social. (...) Apoiaremos os arranjos institucionais necessrios,
para que possa florescer uma verdadeira identidade do Mercosul e da Amrica do Sul.
Vrios dos nossos vizinhos vivem hoje situaes difceis. Contribuiremos, desde que
chamados e na medida de nossas possibilidades, para encontrar solues pacficas para
tais crises, com base no dilogo, nos preceitos democrticos e nas normas
constitucionais de cada pas. (Presidente Lula. Discurso na Sesso de Posse,
no Congresso Nacional. Braslia, 1 de janeiro de 2003. In: BRASIL,
2007b, p. 39)

O Brasil busca uma integrao real e efetiva da Amrica do Sul, que propicie condies
para o desenvolvimento de todos os pases da regio. Esse compromisso tem permitido
uma intensificao do dilogo poltico, do comrcio e da cooperao entre os pases
sul-americanos. (...) A estabilidade e o desenvolvimento da regio so condies
essenciais para o Brasil. Uma poltica pr-integrao, solidria com os parceiros sul-
americanos, corresponde ao interesse nacional de longo prazo. O Brasil respeita as
escolhas de seus vizinhos e no interfere no direito soberano de cada pas de encontrar
solues para os problemas que enfrenta. Est, do mesmo modo, disposto a colaborar
para ajudar pases amigos em situaes de crise poltica ou social, sempre que chamado
e na medida de suas possibilidades. (BRASIL. Orientao Estratgica do
Ministrio das Relaes Exteriores, Plano Plurianual 2008-2011. In:
BRASIL, 2007b, p.42).

Todavia, devido ao citado dispositivo constitucional que pede pela integrao da Amrica
Latina (art. 4, pargrafo nico), foi necessrio grande esforo discursivo para justificar a
priorizao do espao sul-americano na poltica de segurana regional. Indo alm da lgica da
89

concertao de geografia varivel, as instituies da Amrica do Sul e do Cone Sul so descritas
inmeras vezes como complementares, subsidirias e compatveis com o fim ltimo da integrao
na Amrica Latina. Essas preocupaes refletem-se at mesmo na Exposio de Motivos que
justifica a aprovao congressual do tratado constitutivo da UNASUL: Tais dispositivos
conferem UNASUL a possibilidade de vir a ter alcance geogrfico muito mais amplo, tornando-
se instrumento privilegiado de integrao para toda a Amrica Latina e Caribe (BRASIL, 2008b).
A j institucionalizada integrao no Cone Sul foi descrita como compatvel com a
Amrica do Sul uma vez que toda a integrao regional partiria do MERCOSUL, por ser este o
bloco mais homogneo do subcontinente. O papel prioritrio que tem o Cone Sul na poltica de
segurana regional brasileira reafirmado pelo Chanceler Antonio Patriota:

Estaremos empenhados nos prximos anos na consolidao da Amrica do Sul como
um espao de crescente paz e prosperidade. A pedra angular deste esforo a relao
com nosso principal parceiro econmico e comercial na regio. Trabalharemos pelo
fortalecimento do MERCOSUL e pela construo de uma UNASUL robusta, sem
deixarmos de dedicar uma ateno diferenciada a cada pas sul-americano (Ministro
Antonio A. Patriota. Apud: BRASIL, 2011c)

Com relao ao envio de misso de paz ao Haiti, pas que j foi inclusive objeto de
deliberao do Conselho de Defesa Sul-Americano (CDS), argumenta-se que, em questes na
Amrica Latina, a UNASUL pode ter uma voz, devido solidariedade latino-americana
(Embaixador Samuel Pinheiro Guimares. Entrevista. 2011). Essa viso de UNASUL como ator
relevante para questes fora da Amrica do Sul e Atlntico Sul coaduna-se, portanto, com
objetivo constitucional da integrao brasileira.

Amrica do Sul e Atlntico Sul como demandas estratgicas:
O primeiro movimento no sentido de retomar a ideia de Amrica do Sul aps os
Encontros de Uruguaiana, em 1961, ocorreu em outubro de 1993, quando o Presidente Itamar
Franco levou o projeto de uma rea de Livre Comrcio Sul-Americana (ALCSA) para a VII
Reunio de Cpula do Grupo do Rio, em Santiago. poca, a ALCSA justificava-se como um
projeto estratgico para fazer alternativa aos grandes processos de integrao hemisfrica
(Embaixador Samuel Pinheiro Guimares. Entrevista. 2011). Assim, como sempre ocorria
quando se evocava o signo de Amrica do Sul, seu sentido geogrfico era rapidamente esvaziado,
o que fica claro j no projeto inicial da ALCSA, que visava a vincular comercialmente
MERCOSUL e Grupo Andino, deixando de fora a Guiana Inglesa e o Suriname e cogitando
90

incorporar o Mxico. Nas palavras do Chanceler Amorim, [a] ALCSA foi concebida como uma
iniciativa pragmtica e no excludente, destinada a promover a consolidao e convergncia dos
processos de integrao em curso na regio (Ministro Celso Amorim. Discurso durante Caf da
Manh Oferecido pelo Conselho Empresarial Mexicano para Assuntos Internacionais, na Cidade
do Mxico. In: BRASIL, 1994).
Malfadada a ALCSA, o projeto sul-americanista somente retornou poltica externa
brasileira, com os Encontros de Presidentes da Amrica do Sul, iniciados em 2000. Antes disso,
conduto, o conceito de Amrica do Sul foi incorporado ao pensamento militar, devido a sua
excepcional coerncia geopoltica.
Em 1996, os conceitos de Amrica do Sul e de Atlntico Sul surgiram com sua concepo
geogrfica fechada, pela primeira vez na histria do pensamento estratgico brasileiro. Levantado
como uma demanda estratgica promovida pela articulao poltico-militar que idealizou a
formao do Ministrio da Defesa, um novo conceito de Amrica do Sul incorporado como
ncleo da concepo espacial da primeira Poltica de Defesa Nacional para o Brasil, pas de
diferentes regies internas e de diversificado perfil, ao mesmo tempo amaznico, atlntico,
platino e do Cone Sul, a concepo do espao regional extrapola a massa continental sul-
americana e inclui, tambm, o Atlntico Sul (BRASIL, 1996, 2.7) , documento que agrega ainda
receitas de ao para subsidiar o comportamento internacional do Estado: ao examinar as
perspectivas estratgicas da regio, importa reter que o mosaico de pases e sub-regies que a
compem extremamente complexo, o que exige uma insero regional mltipla, baseada em
uma poltica de harmonizao de interesses (Idem, 2.8).
A primeira PDN traz uma poltica de segurana regional sofisticada, com enftica defesa
de uma poltica regionalista para a Amrica do Sul. Finalmente, o documento ainda reconhece a
possibilidade de dividir a Amrica do Sul em uma diversidade de palcos sub-regionais, associando
a opo regionalista ao imperativo de desenvolvimento:

O fortalecimento do processo de integrao proporcionado pelo Mercosul, o
estreitamento de relaes com os vizinhos amaznicos -desenvolvido no mbito do
Tratado de Cooperao Amaznica -, a intensificao da cooperao com os pases
africanos de lngua portuguesa e a consolidao da Zona de Paz e de Cooperao no
Atlntico Sul - resultado de uma ao diplomtica positiva e concreta - conformam um
verdadeiro anel de paz em torno do Pas,viabilizando a concentrao de esforos com
vistas consecuo de projeto nacional de desenvolvimento e de combate s
desigualdades sociais. (Idem, 2.10)

91

O conceito de Entorno Estratgico:
Em comparao com documentos anteriores, a segunda PDN, de 2005, adotou
linguagem ainda mais clara para definio do escopo geogrfico em que se deveria centrar a
poltica brasileira de segurana regional, definindo a Amrica do Sul e o Atlntico Sul como o
entorno estratgico para as necessidades e oportunidades de segurana e defesa do Brasil.
Foi nesse documento, alis, que o projeto geoestratgico de Amrica do Sul e Atlntico
Sul definido por grupo restritivo de oficiais na primeira PDN, ampliou-se de forma a ganhar
apoio de importantes segmentos das trs Foras Armadas. Alm disso, a integrao ideacional
entre as burocracias militar e diplomtica chegaria a seu auge. Aps atestar que [p]ara os pases
em desenvolvimento, o desafio o de uma insero positiva no mercado mundial (BRASIL,
2005b, p.3), a segunda PDN afirma que [o] subcontinente da Amrica do Sul o ambiente
regional no qual o Brasil se insere. Buscando aprofundar seus laos de cooperao, o Pas
visualiza um entorno estratgico que extrapola a massa do subcontinente e incluiu a projeo pela
fronteira do Atlntico Sul e os pases lindeiros da frica (Idem).
A principal inovao do conceito de entorno estratgico, contudo, no est em sua
delimitao geogrfica, mas sim nas razes que justificam essa delimitao. Isso porque o entorno
regional estratgico do Brasil no foi definido segundo esquemas cognitivos tradicionais, evitando
noes de esferas de influncia, de subsistemas de poder ou de condomnios regionais de onde se
originam ameaas. Cognitivamente, o entorno estratgico brasileiro foi associado a uma imagem
ontolgica de ordem internacional injusta, de modo que os principais desafios para o Pas no se
encontram nessa regio, mas na organizao do sistema internacional. Assim, a Amrica do Sul e
o Atlntico Sul no conformam regio especial por apresentar problemas e ameaas segurana
nacional brasileira, mas, sim, porque nesse espao que o Pas espera encontrar solues para
suas necessidades de segurana.
Essa sutil inovao cognitiva, juntamente com a flexibilidade conceitual da ideia de
entorno estratgico, o que permitir o formidvel desenvolvimento do regionalismo sul-
americano como resposta a demandas geoestratgicas. Trata-se, portanto, de importante exemplo
em que a criatividade cognitiva da agncia estatal supera esquemas impostos culturalmente. A
segunda PDN d incio a estendido processo de formulao ideacional, em que diversas
instncias nacionais, em burocracias estatais e na sociedade civil, passam a pensar sobre o regional
e sobre como interagir nesses novos espaos que se criam e desenvolvem sob os nomes de
Amrica do Sul e Atlntico Sul.


92

Hipteses de Emprego para o Entorno Regional:
Definidas a partir da elaborao de cenrios de conflito, as hiptese de emprego do poder
militar e das Foras Armadas foram conceituadas, pelo Manual de Campanha sobre Estratgia do
EME, como a anteviso de um quadro nacional ou internacional, marcado pela existncia de
bices, em que o poder nacional deva ser empregado para enfrentar aes que possam
comprometer interesses vitais da nao (BRASIL, 2001, 2-6.c). No contexto de um regionalismo
poltico sul-americano caracterizado pela ideia de cooperao regional como fundamento da
insero global, h enorme interesse em eliminar as hipteses de emprego do uso da fora entre
os pases vizinhos, porque a nomeao de um pas vizinho como ameaa pode gerar desconfiana
e instaurar um clima de hostilidade na regio.
A hiptese de uma guerra regional rechaada na END, a qual, receptiva ao projeto sul-
americanista, tambm se priva de nomear ameaas objetivas, concebendo apenas ameaas difusas
ou indefinidas no entorno regional. Contudo, segundo a Doutrina Militar de Defesa (DMiD), a
Estratgia Militar de Defesa (EMiD), decorrente da Poltica Militar de Defesa, o documento
de mais alto nvel que define as Hipteses de Emprego (HE) das FA e as estratgias militares a
serem empregadas em cada uma delas (DMiD, 5.1.2).
Como tanto a PMiD quanto a EMiD so documentos classificados, no possvel ter
certeza de que os militares brasileiros no guardam nenhum resqucio de desconfiana dos
parceiros sul-americanos, neles enxergando nenhuma ameaa. Tudo indica, contudo, que o Brasil
no enxerga ameaas vindas qualquer dos Estados sul-americanos, podendo haver ainda ressalvas
com relao a atores no-estatais, como sugere a segunda PDN: [a] existncia de zonas de
instabilidade e de ilcitos transnacionais pode provocar o transbordamento de conflitos para
outros pases da Amrica do Sul (BRASIL, 2005, p.4).
Finalmente, os fundamentos doutrinrios do poder militar brasileiro promovem a ideia de
poder dissuasrio. Segundo a DMiD, [a]s FA podero empregar, de forma isolada ou associada,
as estratgias da Ao Independente, Aliana, Defensiva, Dissuaso, Ofensiva, Presena,
Projeo de Poder e Resistncia. (BRASIL, 2007a, 5.2), sendo que a dissuaso caracterizada
pela manuteno de foras militares suficientemente poderosas e prontas para emprego
imediato, capazes de desencorajar qualquer agresso militar (Ibid., 5.2.4). A primeira PDN
afirma, ademais, que [n]o realista conceber um Estado de razovel porte e influncia
internacional que possa abdicar de uma fora de defesa confivel. As Foras Armadas so
instrumento para o exerccio do direito de autodefesa (BRASIL, 1996, 2.5).

93

CAPTULO XXI: A FUNDAMENTAO IDEACIONAL E INSTITUCIONAL DO PROJETO SUL-
AMERICANISTA: UM BLOCO INTEGRADO E NO HEGEMNICO DE PODER
Num mundo de grandes blocos e que cada vez mais se organiza em regies, devemos
fortalecer a integrao da Amrica do Sul. (Ministro Celso Amorim. Entrevista
Isto. In: BRASIL, 2010b, p.41).

Aps a identificao da demanda estratgica pelo regionalismo sul-americano, a ao do
Brasil em seu entorno voltou-se construo de um bloco integrado e no hegemnico de poder
(Ministro Marco Aurlio Garcia, 2011). As caractersticas fundamentais do projeto de UNASUL
foram definidas por meio de negociaes internacionais, nas quais o Itamaraty goza de relativa
autonomia na preparao de propostas tcnicas. As ideias do Embaixador Samuel Pinheiro
Guimares, que acompanhou o processo negociador como Secretrio-Geral do MRE e, ao
assumir a funo de Ministro da Secretaria de Assuntos Estratgicos, empreendeu esforo de
sistematizao da proposta estratgica brasileira para a Amrica do Sul, so essenciais para avaliar
todos os aspectos da poltica de segurana regional brasileira.

Um Plano para a Amrica do Sul em 2022:
A viso de mundo do Embaixador Samuel Pinheiro Guimares espelha bastante sua
experincia poltica e formao na burocracia do Itamaraty, mesclando princpios tradicionais de
poltica externa com ativismo poltico pela causa da reforma social no Brasil. A crtica de Araujo
Castro ao congelamento do poder internacional, direcionada ao afastamento do princpio da
igualdade soberana entre as naes no regime de no-proliferao nuclear, permanece como
pedra basilar do pensamento diplomtico brasileiro. Essa imagem ontolgica de ordem
internacional injusta foi atualizada, por exemplo, pelas seguintes linhas publicadas em 2006, pelo
ento Secretrio-Geral do MRE, Embaixador Samuel Pinheiro Guimares:

No campo militar, nas ltimas duas dcadas, mas em especial desde 1990, desarticulou-
se a indstria nacional de armamentos, reduziram-se as dotaes oramentrias, o que
levou dispensa de reservistas do Exrcito, incapacitao da Fora Area e
atracao forada de navios de guerra. O Brasil aderiu a tratados militares desiguais, i.e.
tratados que permitem s grandes potncias manter e desenvolver seus estoques e sua
capacidade tecnolgica em armas de destruio ou em tecnologia dual, enquanto o
Brasil renunciava a seu direito inalienvel de defesa e ao princpio da igualdade soberana
entre os Estados em nome de um pacifismo utpico. (GUIMARES, 2006,
pp.346-347).
94


Para o Embaixador Guimares, o padro concentrado de poder internacional que
justifica o ttulo do primeiro captulo da obra Desafios Brasileiros na Era dos Gigantes gera
recorrentes crises e insegurana, podendo-se afirmar que [a]s vulnerabilidades externas da
sociedade brasileira esto intimamente vinculadas s disparidades internas e aos processos de
concentrao de poder que as criam e agravam (GUIMARES, 2006, p.22). Essas
vulnerabilidades decorrem da forma de criao e de expanso da economia brasileira e de sua
insero na economia mundial; do modo como se estruturou o sistema poltico brasileiro; de sua
insero no sistema mundial de poder; e do processo de formao da cultura brasileira e de seus
vnculos com a cultura mundial (Ibid., p.23).
Apesar do congelamento do poder mundial, o ambiente internacional contemporneo
traz oportunidades extraordinrias. A Crise das Economias Centrais iniciada em 2008 e a
ascenso de potncias no-tradicionais como a China permitem prever um perodo de grandes
transformaes na estrutura de poder sistmica, com o surgimento de diferentes polos de poder,
o que contribui para uma ordem internacional mais multipolar (Embaixador Samuel Pinheiro
Guimares. Entrevista. 2011). luz dos condicionantes e das oportunidades da ordem
internacional, o Brasil argumenta, contudo, que o desenvolvimento do Brasil e da Amrica Latina
no so processos automticos, como fica claro nos seguintes trechos do Plano Brasil 2022:

A Amrica do Sul vive uma situao semelhante da Europa aps a Segunda Guerra
Mundial. A histrica excluso da enorme maioria das populaes de quase todos os
pases, em situao de extrema pobreza, a violncia contra as populaes oprimidas, a
mortalidade infantil, a desnutrio, a droga, fazem com que morram por ano, na
Amrica do Sul, milhes de indivduos, em uma verdadeira guerra, em um continente
que necessita com urgncia de um programa de construo (BRASIL, 2010a, 66).

Caso o desenvolvimento de cada pas da regio for deixado ao sabor da demanda do
mercado internacional e dos humores das estratgias de investimento das
megaempresas multinacionais, as assimetrias entre os Estados da regio, e dentro de
cada Estado, se acentuaro assim como as tenses polticas e os ressentimentos, o que
vir a afetar de forma grave as perspectivas de desenvolvimento do Brasil. (BRASIL,
2010a, 68).

Como salienta o Embaixador Guimares, a articulao de blocos de concertao em
negociaes internacionais de toda ordem uma necessidade latente na ordem internacional que
tende multipolaridade (Embaixador Samuel Pinheiro Guimares. Entrevista. 2011). Nesse
95

contexto, a melhor insero internacional do Brasil depende de sua capacidade de articulao e
concertao de interesses com as demais naes sul-americanas, que, igualmente, se beneficiam
com o fortalecimento da Amrica do Sul.
A problemtica da insero internacional do Estado e da regio central para o esquema
cognitivo de Blocos de Poder que passou a subsidiar a institucionalizao do projeto sul-
americanista. As categorias ideacionais que conferem coerncia ao regionalismo sul-americano
so explicitadas pelo captulo que trata de Amrica do Sul no Plano Brasil 2022, que traz
propostas estratgicas para o bicentenrio de independncia do Brasil. Assim, ao argumentar que
[o] futuro do Brasil depende da Amrica do Sul e o futuro da Amrica do Sul depende do
Brasil (BRASIL, 2010a, 1), o Plano pondera que a integrao com demais naes sul-americana
tem sido um objetivo estratgico, ainda que muitas vezes utpico e retrico, a que se contraps,
historicamente, a ideia do pan-americanismo e da integrao continental (Ibid., 25). Esse
imperativo estratgico surge com a coabitao continental, com a unidade lingustica e com
desafios homogneos de desigualdade social, de desenvolvimento e de sua insero na economia
mundial (Ibid., 2), alm de alcanar tambm o Oceano Atlntico:

Em 2022, as fronteiras do Brasil estaro na Amrica do Sul e na frica Ocidental. Hoje,
os laos de toda ordem com a frica Ocidental transportes, investimentos, comrcio,
defesa ainda que crescentes so ainda tnues. (...) em 2022, esses laos sero muito
fortes e nossos interesses econmicos e polticos na frica Ocidental sero muito mais
intensos e agudos. (Ibid., 70).

Enfatizando a problemtica da insero internacional, o principal objetivo do
regionalismo sul-americano deve ser o de criar condies, mesmo ante uma ordem internacional
injusta, para o desenvolvimento econmico e social das naes do subcontinente. Esse
prognstico, que o princpio fundamental do processo de integrao, coaduna-se perfeitamente
com a tradicional proposta da poltica externa brasileira de vincular segurana, desenvolvimento e
justia social. Nesse sentido, os macro-objetivos da grandeza nacional, que Guimares (2006) j
havia apontado como prioritrios para o Brasil reduo gradual e firme das extraordinrias
disparidades sociais; eliminao das crnicas vulnerabilidades externas; construo do potencial
brasileiro; consolidao de uma democracia efetiva, em um cenrio mundial violento imprevisvel
e instvel so transpostos para a Amrica do Sul, a cujo desenvolvimento, o Brasil se v
vinculado. Como frequentemente argumentou o ento Chanceler Celso Amorim, [u]ma Amrica
do Sul politicamente estvel, socialmente justa e economicamente prspera um objetivo a ser
perseguido no s por natural solidariedade, mas em funo do nosso prprio progresso e bem-
96

estar (Ministro Celso Amorim. Discurso proferido por ocasio da transmisso do cargo de
Ministro de Estado das Relaes Exteriores. Braslia, 1 de janeiro de 2003. In: BRASIL, 2007b,
p.39-40).

As Grandes Assimetrias e o Desejo de No-Hegemonia:
Uma importante caracterstica do Plano Brasil 2022 o reconhecimento das gigantescas
assimetrias entre o Brasil e as demais naes da Amrica do Sul. Com efeito, o Brasil tem 50%
do territrio da Amrica do Sul; 50% de sua populao; 55% do PIB regional; 50% do seu
potencial hidreltrico; mas tambm 50% dos analfabetos e 50% da populao abaixo da linha de
pobreza (BRASIL, 2010a, 44). Essas assimetrias resultam em maiores responsabilidades para o
Brasil no processo de integrao, o que tambm traz tona receios e ressentimentos histricos.
Devido histria de formao nacional e de ocupao territorial do poder na Amrica do
Sul e ao posterior engajamento brasileiro no regionalismo de Washington, h uma preocupao
com uma eventual hegemonia brasileira ou a suspeita de uma vocao brasileira para o
imperialismo ou para o exerccio de um sub-imperialismo (BRASIL, 2010a, 53), por parte das
demais naes sul-americanas. Faz-se imperativo reconhecer que ressentimentos [entre Estados]
e as assimetrias dificultam as iniciativas de integrao comercial e ainda mais aquelas de
integrao econmica e de coordenao poltica na regio (BRASIL, 2010, 16). tambm por
esse motivo que se justifica a vertente da defesa no projeto sul-americano, criando-se o Conselho
de Defesa Sul-Americano (CDS) como um foro para a construo de confiana na regio, para
superar eventuais divergncias e para estruturar a cooperao na indstria de defesa, de grande
importncia estratgica e comercial (BRASIL, 2010, 39).
Apesar de reconhecer que o desenvolvimento da Amrica do Sul consiste em um
esforo poltico e econmico muito pertinaz, intenso e grande, em que o Brasil teria especial
responsabilidade (BRASIL, 2010, 64), a poltica de segurana regional brasileira recusa associar-
se a conceitos de hegemonia ou de liderana. Segundo esses esquemas cognitivos, que nutrem
imagens ontolgicas de regies passivas e incapazes de autogesto, h uma concentrao de
benefcios e custos da institucionalizao da ordem regional pelo condmino com maiores
capacidades. Na posio do Brasil, contrariamente, advoga-se uma concentrao de custos e, ao
mesmo tempo, uma difuso de benefcios, distinguindo-se, definitivamente, de esquemas cognitivos
hegemnicos, sejam realistas ou marxistas. Como assegura a Presidenta Rousseff: [n]s no
queremos uma integrao na qual algum pas possa se impor sobre os demais pelas dimenses de
seu territrio, de sua populao ou pelo tamanho do seu Produto Interno Bruto, como, ao longo
97

da histria internacional, sistematicamente fizeram conosco. (Presidenta Dilma Rousseff.
Discurso na Reunio Extraordinria da UNASUL. In: BRASIL, 2011b)

A Inveno de uma Identidade Sul-Americana:
Assim que se desenha um novo espao geogrfico, a iconografia das identidades polticas
o preenchem com narrativas e folclore. Assim foi o caso da Amrica do Sul, espao geogrfico
que busca seu mito fundador na histria de emancipao poltica da pennsula ibrica, a qual
pode ser narrada de modo a conferir unidade excepcional massa espacial sul-americana. Com
efeito, o processo de independncias encerra experincias convergentes a todos os pases sul-
americanos, ao mesmo tempo os distinguindo da Amrica Central e do Caribe, em que a
influncia das Metrpoles e dos EUA durou at muito mais tarde.
No processo de integrao, as lideranas polticas aproveitam-se de signos que fazem
convergir interesses e expectativas dos expectadores com seus prprios objetivos. Com a
formulao de Amrica do Sul, tambm se resgatou discursivamente as lideranas e os locais
histricos do processo emancipatrio, como possvel perceber no seguinte discurso do
Presidente Itamar:

No contexto proporcionado pela acelerao do processo integracionista em nossa rea
do mundo, abrem-se, ademais, oportunidades de associao plurilateral que no
podemos deixar de aproveitar, convictos como estamos de que os ideais do libertador
Simn Bolvar permanecem mais atuais do que nunca. A proposta de criao de uma
rea de Livre Comrcio Sul-Americana (ALCSA), que apresentei pela primeira vez na
VII Cpula do Grupo do Rio, se inspira nessas ideias. (Presidente Itamar Franco.
Discurso do Presidente Itamar Franco por Ocasio de Visita de Estado
Venezuela. 4 de maro de 1994. In: BRASIL, 1994).

Durante as Reunies de Presidentes Sul-Americanos e no processo de formao da
CASA, novamente surgiram signos que fundamentam uma identidade regional sul-americana, o
que fica evidente a partir da utilizao de lderes do processo de independncia nas declaraes de
Cuzco e Ayacucho, fundadoras da CASA (VIEIRA, 2010). tambm patente o esforo de
construo identitria no seguinte trecho do Consenso de Guayaquil sobre Integrao, Segurana
e Infraestrutura para o Desenvolvimento:

En el contexto de la Convocatoria del Presidente Gustavo Noboa, destacaron que es
voluntad de Amrica del Sur, fiel al mandato de sus Libertadores y a su identidad como
98

regin con historia comn y herencia cultural compartida, construir de manera
coordinada un espacio integrado, mediante el fortalecimiento de las conexiones fsicas
y la armonizacin de los marcos institucionales, normativos y regulatorios. La
consolidacin de este objetivo permitir que la regin participe ms ampliamente en las
corrientes internacionales de capital, bienes, servicios y tecnologa, ya que su geografa
constituye una extraordinaria base fsica para la intensificacin de los esfuerzos de
integracin productiva, comercial y de infraestructura. () Resaltaron asimismo las
iniciativas dirigidas a promover esfuerzos en materia de limitacin gradual de los gastos
de defensa y una mayor transparencia en la adquisicin de armamentos, teniendo
presentes, entre otras, las legtimas necesidades de seguridad de los Estados y los
niveles actuales de gastos, la conveniencia de dirigir mayores recursos a la lucha contra
la pobreza y la consideracin del tema bajo las perspectivas bilaterales, regionales y
hemisfricas. En ese contexto, destacaron la decisin de la Asamblea General de la
OEA para que el tema sea parte de la agenda de la Comisin de Seguridad Hemisfrica.
(AMRICA DO SUL-UNASUL, 2002)

Identidade, Negao e Ideias Anti-Imperialistas:
frequente que, em processos de inveno de novas identidades coletivas, se exacerbem
diferenas e tenses com identidades externas mais consolidadas, apoiando-se na negao do
Outro para descobrir-se a si prprio. Essa tendncia faz com que muitos analistas do processo de
institucionalizao do espao sul-americano enxerguem mensagens de oposio dialtica aos
EUA ou Amrica Latina nas mensagens das lideranas sul-americanas. Essa expectativa frustra-
se com a anlise mais detida da poltica de segurana regional brasileira, que, como destaquei
antes, tem vocao reivindicatria e no contestatria.
Segundo o Embaixador Lamazire: o impulso inicial de qualquer discusso em torno (...)
de uma viso sul-americana de defesa, o de circunscrever um espao de autonomia, ainda que
no de confrontao (Opt.cit., p.43). Assim, o esvaziamento do TIAR e o afastamento cognitivo
da Amrica do Sul com relao grande estratgia de Washington jazem na origem do projeto
sul-americanista, que, visando a institucionalizar-se como espao de repulsa de poder, segue
ampla tradio de negao da influncia de potncias extrarregionais (Ibid.), que remonta ao
pensamento de Alexandre de Gusmo e Jos Bonifcio.
fato, todavia, que um forte ressentimento histrico subsiste da relao da Amrica
Latina com os EUA e que, como salienta a professora Mnica Hirst (2009), o antiamericanismo
sul-americano intensificou-se em reao ao antiestatismo neoliberal propagado pelo governo
Bush. Assim, com o esprito de formar seu prprio espao regional, as naes sul-americanas
buscam incorporar certa autonomia com relao s polticas de Washington. Na perspectiva do
99

Embaixador Guimares, essa postura autonomista reflete uma forte dose de pragmatismo, uma
vez que o objetivo das grandes potncias em relao aos grandes Estados da periferia garantir
que seu desenvolvimento poltico, militar e econmico no afete seus interesses locais, regionais e
mundiais (GUIMARES, 2006, p.349) e que um dos objetivos da estratgia das grandes
potncias para a periferia impedir que os grandes Estados se articulem, nos planos regional e
internacional (Ibid., 350).
No processo de institucionalizao do espao sul-americano, ressentimentos histricos
com relao aos EUA cumpriram um papel na transformao do projeto da CASA em
UNASUL. A partir da Cpula Energtica de Isla Margarita, em 2007, diversos smbolos
ideolgicos foram incorporados ideia de Amrica de Sul, o que foi necessrio para reafirmar o
consenso ideacional por essa formulao espacial aps a radicalizao do discurso da poltica
externa venezuelana.
Contudo, as ideologias anti-imperialistas mais extremistas do subcontinente no lograram
converter-se em aspecto fundamental do regionalismo sul-americano, que se constri de forma
afirmativa e no negativa. A poltica externa de Lula no adotou discurso anti-imperialista, mas
soube acolher lideranas com essa ideologia em seu projeto regional (SORJ; FAUSTO, 2011),
para, posteriormente, trabalh-las e mitig-las. Para o Embaixador Taunay Filho (2007), ento
Subsecretrio-Geral da Amrica do Sul do Itamaraty, os pases sul-americanos possuem grande
variedade de opes polticas e vises de mundo, mas ainda assim sabem interagir politicamente
de modo que questes poltico-ideolgicas no constituem as bases para a integrao da Amrica
do Sul.

A Vertente Econmica do Bloco de Poder:
Em 2003, com a assinatura do tratado comercial MERCOSUL-Comunidade Andina no
mbito da Associao Latino-Americana para o Desenvolvimento e Integrao (ALADI),
cumpria-se o objetivo da ALCSA de integrao comercial. Essa vertente era tambm o ncleo da
proposta regionalista da Comunidade Sul-Americana de Naes (CASA), criada em 2004. Essas
primeiras propostas de integrao sul-americana replicavam o esquema cognitivo da integrao
econmica, formatado a partir de interpretaes do processo de integrao europeia, ainda que,
mesmo nesses casos, fosse difcil argumentar que as regras comerciais fossem o principal impulso
integrador:

A Comunidade Sul-Americana de Naes muito mais do que uma construo poltica
e jurdica, fruto de voluntarismo. Somos 350 milhes de homens e mulheres,
100

determinados a realizar todas as potencialidades de uma regio dotada de imensos
recursos naturais e humanos. Uma regio banhada pelo Atlntico, pelo Pacfico e pelo
Caribe. Um vasto e diversificado territrio que se estende da Amaznia at a Terra do
Fogo, que rene as alturas dos Andes e as Plancies Patagnicas, a exuberncia do
Pantanal e as paisagens lunares dos desertos bolivianos e chilenos. Possumos uma
economia complexa e diversificada com um PIB superior a 1 trilho de dlares. Temos
palcos industriais competitivos e uma agricultura capaz de tornar-se o celeiro do
planeta. Dispomos de trs bens que sero fundamentais para o futuro da humanidade:
gua, alimentos e energia de mltiplas fontes. Reunimos centros de ensino e
universidades que produz em considervel pesquisa cientfica e inovao tecnolgica.
(...) Temos graves problemas sociais, mas tambm a clara determinao de resolv-los.
Queremos fazer do nosso Continente uma regio de paz, apta a resolver seus
contenciosos com os instrumentos da negociao poltica. (Presidente Lula da
Silva. Discurso na I Reunio de Chefes de Estado da CASA. Braslia, 29
setembro de 2005. In: BRASIL, 2007, p.43)

imperativo deixar claro que a formao de blocos econmicos no seu sentido clssico
no o principal objetivo da atual poltica regionalista brasileira. O foco economicista na
integrao por tratados de liberalizao comercial fruto da conjuntura europeia ps-II Guerra
Mundial. Na Amrica Latina, a integrao comercial deve ser apenas mais um aspecto de
aproximao para a formao de blocos integrados de poder, cuja nfase recai sobre regionalismo
poltico e sobre a ideia de desenvolvimento econmico. Segundo o Embaixador Guimares, a
formao de um bloco comercial permite ampliar mercados e aumenta a eficincia de linhas
regionais de produo, contudo, a Amrica do Sul precisa ir alm, fomentando polticas
industriais conjuntas e fortalecendo o capital regional (Embaixador Samuel Pinheiro Guimares.
Entrevista. 2011).
Se a vertente econmica no encerra o regionalismo sul-americano, tampouco o acordo
comercial entre MERCOSUL e Comunidade Andina encerra a vertente econmica dessa
proposta. No que tange a cooperao no campo tecnolgico, h a necessidade urgente de juntar
recursos e esforos nos terrenos estratgicos da tecnologia de informao e de comunicaes, da
biotecnologia e da engenharia gentica, para at mesmo manter a capacidade de competir no
sistema poltico/militar mundiais (GUIMARES, 2006, p. 427). No atual projeto de Amrica
do Sul, a principal caracterstica de integrao econmica a original iniciativa IIRSA, a qual visa
construo da infraestrutura e principalmente a integrao energtica entre Argentina, Bolvia,
Brasil, Chile, Paraguai, Uruguai e Venezuela [que] ser indispensvel para (...) garantir o
desenvolvimento da regio (Idem).
101

A integrao de infraestrutura, ncleo da vertente econmica do esforo integracionista,
no apenas cria condies para que se intensifiquem os fluxos econmicos na regio, como
tambm se torna um smbolo da originalidade de todo o projeto. Trata-se de mecanismo de
integrao inspirado em propostas seminais de poltica se segurana regional brasileira, em que se
desenvolvem interdependentes vnculos de influncia cooperativa. por esse motivo que a
IIRSA foi incorporada UNASUL, criando-se o Conselho de Integrao e Planejamento
(COSIPLAN), responsvel pelo suporte poltico e estratgico s atividades da IIRSA (BRASIL,
2011a). Alm de permitirem a ampliao de fluxos de comrcio intrarregionais, bem como uma
melhor insero na economia-mundo, projetos como a Rodovia Interocenica transformaram-se
em smbolos capazes de representar o avano da aproximao entre os pases da Amrica do Sul.
Nas palavras do Presidente Lula:

a Rodovia Interocenica sintetiza nossa vontade de fazer da geografia nossa maior
aliada. A integrao da infra-estrutura fsica da Amrica do Sul significa no apenas
novas oportunidades de comrcio e de acercamento entre nossos pases. Essa
integrao inclusiva e solidria, que supera as rivalidades e as desconfianas do passado,
parte de um processo de amadurecimento poltico de nosso continente. (Presidente
Lula. Discurso na III Reunio de Presidentes da Amrica do Sul. Cuzco,
8 de dezembro de 2004. In: AMRICA DO SUL-UNASUL, 2004c).

A Semitica da Amrica do Sul como Zona de Paz e o Conselho de Defesa Sul-
Americano:
A ideia de fundamentar a Amrica do Sul como uma zona de paz to antiga quanto as
primeiras propostas de existncia de um espao de concertao na poro mais austral do
continente americano, datando, pelo menos, das primeiras formulaes do Pacto ABC. No
contemporneo projeto sul-americanista, a ideia j surgia de forma explcita, em 2000, na I
Reunio de Presidentes da Amrica do Sul, em que se afirmou que la paz, la democracia y la
integracin constituyen elementos indispensables para garantizar el desarrollo y la seguridad en la
regin (AMRICA DO SUL-UNASUL, 2000).
A Declarao sobre a Zona de Paz Sul-Americana, emitida em Guayaquil, em 2002, citou
um vasto histrico nessa rea Compromisso Andino de Paz, Segurana y Cooperao (1989); o
Protocolo de Ushuaia do MERCOSUL (1998); e a Carta Andina para Paz e Segurana (2002) ,
bem como expressou a necessidade de incorporar a segurana humana como tema da Comisso
de Segurana Hemisfrica, da OEA (AMRICA DO SUL-UNASUL, 2002). Fica patente, a
partir da leitura dos documentos de segurana sul-americana, que os esforos de estabilizao e
102

construo de um ordenamento regional pacfico esto em harmonia com iniciativas de
promoo da paz e da segurana em outras escalas institucionais, sobretudo nos nveis
hemisfrico e multilateral.
Essa formatao ideacional da vertente de segurana e defesa no regionalismo sul-
americano baseia-se em esquemas cognitivos da Semitica da Globalizao e na expectativa de
constituir, na Amrica do Sul, uma Comunidade de Segurana. Assim, depois de desenvolver a
ideia da Amrica do Sul como um Bloco de Poder de maneira original, o segundo enlace entre
regionalismo e poltica de segurana
32
funda-se em conceitos que conformam,
contemporaneamente, o zeitgeist da semitica da segurana regional. Por meio do CDS, a
Amrica do Sul pleiteia integrao funcional com a ordem internacional, cumprindo funes de
governana no nvel regional. Quando foram analisadas experimentalmente polticas de segurana
regional de cinco naes, ficou claro que, na maioria dos casos, havia a necessidade de criar
canais de articulao entre as polticas desenvolvidas e o receiturio da Semitica da Globalizao,
contudo, em vrios casos, os Governos incrementaram ideacionalmente suas polticas,
ultrapassando modelos do estoque cognitivo internacional. No caso sul-americano, todavia, uma
excessiva cautela quanto ao robustecimento das instituies regionais voltadas para segurana e
defesa reserva inovaes para casos de necessidade e faz com que pouco se avance a partir dos
esquemas cognitivos importados.
Institucionalmente, a principal pea o Conselho Sul-Americano de Defesa (CDS), cuja
criao partiu, segundo o Embaixador Guimares, de deciso do presidente Lula (Embaixador
Samuel Pinheiro Guimares. Entrevista. 2011). Pautado em princpios como soberania,
autodeterminao, integridade territorial e no-interveno em assuntos internos, o CDS viria
reafirmar a UNASUL como uma instncia de consulta, cooperao e coordenao em matria de
defesa. Esse rgo que j estava sendo negociado desde 2006 foi lanado, segundo o Balano de
Poltica Externa, pouco aps o ataque colombiano a acampamento das FARC em territrio
equatoriano (BRASIL, 2011a), episdio que poderia minar o projeto de institucionalizar a
Amrica do Sul como bloco de poder. A partir de ento, comprovava-se a urgncia de
desenvolver uma vertente institucional responsvel por temas de segurana e defesa na Amrica
do Sul, como destaca o Presidente Lula:

Estou convencido de que chegada a hora de aprofundarmos nossa identidade sul-
americana, tambm no campo da defesa. Nossas Foras Armadas esto comprometidas


32
Ver quadro 6.
103

com a construo da paz. A presena de muitos de nossos pases na MINUSTAH,
fora da ONU que garante a segurana no Haiti, exemplo dessa determinao.
Devemos articular uma viso de defesa na regio fundada em valores e princpios
comuns, como o respeito soberania e autodeterminao, a integridade territorial dos
Estados e a no-interveno em assuntos internos. Por isso, determinei ao meu
Ministro da Defesa que realizasse consultas com todos os pases da Amrica do Sul
sobre a constituio de um Conselho Sul-Americano de Defesa. (Discurso do
Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, durante a Reunio
Extraordinria de Chefes de Estado e de Governo da Unio de Naes
Sul-Americanas. Braslia, 23 de maio de 2008. In: AMRICA DO SUL-
UNASUL, 2008b).

Institucionalmente, o CDS teve mandato conformado em torno de trs objetivos: a)
Consolidar a Amrica do Sul como uma zona de paz, base para a estabilidade democrtica e para
o desenvolvimento integral de nossos povos, e como contribuio paz mundial; b) Construir
una identidade sul-americana em matria de defesa, que tome em conta as caractersticas sub-
regionais e nacionais e que contribua ao fortalecimento da unidade da Amrica Latina e do
Caribe; c) Gerar consensos para fortalecer a cooperao regional em matria de defesa.
(AMERICA DO SUL-UNASUL, 2008a). Em 2009, foi firmado o primeiro Plano de Ao do
CDS, em que se fixaram quatro eixos de ao: formao e capacitao; promoo de cooperao
entre indstrias de defesa; participao em aes humanitrias e misses de paz; coordenao de
polticas de defesa. Todos os avanos institucionais do CDS so frequentemente prescritos por
tericos da institucionalizao de ordens regionais de segurana.
Um grande teste ao papel do CDS como articulador de posies comuns nas principais
questes de defesa do continente foi iniciada com um Acordo Militar que cedia sete bases em
territrio colombiano para o uso das Foras Armadas dos EUA (MACHADO, 2009). A presena
de potncias extrarregionais frequentemente enxergada como ato hostil, seno ameaa, por
grande parte dos interlocutores sul-americanos, justificando a opinio de que, entre todas as
ameaas na regio amaznica, talvez as principais sejam a presena militar americana na regio, a
militarizao do combate droga e a possvel internacionalizao de conflitos internos existentes
ou latentes de Estados vizinhos ao Brasil (GUIMARES, 2006, p.177). A crtica ao citado
acordo ensejou uma crise de desconfiana entre os condminos da Amrica do Sul, na qual se
expressaram receios quanto excessiva ampliao dos gastos militares na regio, o que somente
foi solucionado pelo bom entendimento promovido no mbito do CDS.
104

A mediao de tenses surgidas com o Acordo Militar entre Colmbia e EUA e a
aprovao, pela Cpula de Georgetown, dos Procedimentos de Medidas de Fomento da
Confiana e da Segurana, importante documento produzido pelo CDS, so evidencias de seu
grande sucesso na consolidao da estabilidade e da identidade de paz na Amrica do Sul (VAZ;
MACHADO, 2011). Segundo opinio expressa pelas lideranas da Amrica do Sul, o CDS,
apia-se em una historia y cultura compartida, forjada por el tiempo y robustecida por nuestra
independencia, () est haciendo grandes aportes para el desarrollo de nuestros pueblos; y
saludan a todas las naciones con ocasin del bicentenario de su independencia (AMRICA DO
SUL-UNASUL, 2011a).
No eixo de formao e capacitao, a realizao de seminrios regionais sobre temas de
doutrina militar e a criao de um Centro de Estudos Estratgicos em Defesa (CEEDCDS) so
outros aspectos institucionais importantes para consolidar uma identidade sul-americana de
defesa. Segundo o Embaixador Guimares, [p]rogramas de formao militar dos EUA levam,
naturalmente, uma viso estratgica do mundo, o que poderia ser contrabalanado por programas
de formao dentro do prprio continente. (Embaixador Samuel Pinheiro Guimares.
Entrevista. 2011). Essa opinio est respaldada na histrica influncia do pensamento militar dos
EUA na definio de ameaas e de hipteses de emprego que foram incorporadas pelos militares
da Amrica Latina de modo que as aes das Foras Armadas nem sempre responderam
eficientemente aos interesses nacionais. Finalmente, no eixo de coordenao de polticas
militares, demandas originais da Amrica do Sul so enquadradas no desenho institucional do
CDS, ainda que, no que tange definio de ameaas segurana regional, o enfoque
desenvolvimentista seja mantido como prioritrio, considerando-se a segurana como um meio
para atingir outros objetivos da UNASUL.

Distino entre os Domnios de Defesa e Segurana Pblica:
As naes da Amrica do Sul recusam-se a incorporar sem mudanas a agenda de
ameaas da Globalizao, que enfatiza delitos transnacionais sobre a lgica de segurana do
Estado. No tema especfico das Drogas, por exemplo, h uma forte oposio de incorporao
como assunto de defesa, a ser discutido no Conselho de Defesa Sul-Americano, o que levou ao
afastamento da agenda de segurana humana hemisfrica da Amrica do Sul, bem com a um srio
embate de expectativas, que teve como consequncia o desgaste do comprometimento da
Colmbia com o regionalismo sul-americano.
A oposio sul-americana tendncia globalista de mesclar segurana nacional, defesa e
segurana pblica, em seus objetivos e receitas, deve-se desconfiana histrica das sociedades
105

com a militarizao de problemas domsticos. Com a cautela de evitar abrir demasiado espao
para que militares incorporem hipteses de emprego da fora em questes de segurana pblica,
os pases sul-americanos criaram um Conselho da UNASUL para o Problema Mundial das
Drogas, com o condo de lidar com o problema do narcotrfico de forma no militarizada
(AMRICA DO SUL-UNASUL, 2012b).
Em maio de 2012, durante reunio regional de Ministros de Defesa, Justia, Interior e
Relaes Exteriores, realizada em Cartagena, Colmbia, esse dilema recebeu nova formulao
institucional, na qual se sugere a criao de um Conselho com o intuito de fortalecer a
cooperao em matria de Segurana Cidad, de Justia e a coordenao de aes contra a
Delinquncia Organizada Transnacional (AMRICA DO SUL-UNASUL, 2012c). Essa nova
configurao institucional tem o potencial de renovar o consenso regional em matria de
segurana e defesa, j que mantm a distino entre externo e interno, ao mesmo tempo em que
promove compromissos com problemas em cada um desses domnios.

Imperativo de Autonomia nos Meios de Defesa:
Autonomia e reduo de vulnerabilidades externas so conceitos caros ao pensamento
estratgico brasileiro compartilhados pelo projeto institucional da Amrica do Sul. Visando ao
desenvolvimento econmica da regio, as lideranas da UNASUL incorporam objetivos de
fomentar indstrias de alta tecnologia, bem como de criar laos de cooperao entre indstrias
nacionais de defesa.
O reaparelhamento das Foras Armadas brasileiras e a criao de cadeias regionais de
indstrias de defesa encontram forte respaldo, por exemplo, no pensamento do Embaixador
Guimares, quem argumenta que a vulnerabilidade poltica e militar decorre da inexistncia ou
insuficincia de produo domstica de material blico e de pesquisa tecnolgica na rea de
armamentos (...) e do complexo de inferioridade poltico-militar, de natureza e origem colonial
(GUIMARES, 2006, p.24). A Estratgia Nacional de Defesa (END) igualmente atesta que
[n]o independente quem no tem o domnio das tecnologias sensveis, tanto para a defesa
como para o desenvolvimento (BRASIL, 2008a, p.9).
No mbito da Amrica do Sul, esse imperativo de autonomia reflete-se na preocupao,
expressa pelo CDS, de que a regio deve ser capaz de produzir os meios necessrios para sua
segurana e defesa. Essa demanda est consubstanciada na vertente de cooperao entre
indstrias nacionais de defesa, em que surgem inmeros projetos, por exemplo, na rea de
produo de avies de combate e de veculos no-tripulados (AMRICA DO SUL-UNASUL,
2012b).
106


Capacidades de Defesa e Recursos Estratgicos Regionais:
O Poder Militar justifica-se pela defesa contra ameaas a um Estado ou sociedade. Todo
pensamento militar estratgico fundamenta-se na antecipao de cenrios de conflitos, vinculados
a hipteses de emprego do uso da fora, que tm tambm a funo poltica de justificar
investimentos na modernizao de Sistemas de Defesa
33
, uma vez que [d]ifcil e necessrio ,
para as Foras Armadas de um Pas to pacfico como o Brasil, manter, em meio a paz, o impulso
de se preparar para o combate e de cultivar, em prol desse preparo, o hbito da transformao.
(BRASIL, 2008a, p.9). As definies polticas de interesses e objetivos nacionais devem ser,
portanto, complementadas por planos para a paz e para a guerra, concebidos para que o Poder
Militar tenha capacidade de fazer frente a diferentes hipteses de emprego. Ressalva-se, ademais,
que [n]enhuma anlise de hipteses de emprego pode, porm, desconsiderar as ameaas do
futuro (BRASIL, 2008a, p.10).
Contudo, a END priva-se de nomear ameaas objetivas, justificando o reaparelhamento e
a modernizao das Foras Armadas com base em imperativos de construo de capacidades de
defesa. Essas capacidades de defesa, nas quais ganha relevo os conceitos de mobilidade e
flexibilidade do poder militar, so justificadas no plano da contingncia, em que incerta a
segurana presente.
Nesse discurso legitimador, a existncia de recursos naturais estratgicos no explorados
no territrio o argumento chave para justificar o poder militar. Uma vez que a abundncia
domstica de recursos contrasta com a escassez externa situao que tende a agravar-se ,
receia-se que a cobia de poderes externos possa converter-se em ameaa futura. Como ressalva a
PDN, [n]este sculo, podero ser intensificadas disputas por reas martimas, pelo domnio
aeroespacial e por fontes de gua doce e de energia, cada vez mais escassas. Tais questes
podero levar a ingerncias em assuntos internos, configurando quadros de conflito (BRASIL,
2005b, p.2). Assim, a unio da Amrica do Sul como um bloco integrado de poder, bem como
sua vertente de defesa, justificada tambm pela contingncia de ameaas a seus recursos
naturais estratgicos:

As caractersticas da Amrica do Sul grande riqueza mineral e energtica; grandes
extenses de terras arveis no utilizadas; populao cada vez mais urbana em processo


33
A doutrina militar brasileira prefere o termo sistemas de defesa a armamentos, para evidenciar a principal
funo de seus arsenais.
107

de estabilizao demogrfica; regimes polticos democrticos e estveis; inexistncia e
distncia geogrfica de reas de conflitos intensos tendero a condicionar o papel da
Amrica do Sul em um cenrio poltico mundial em que a disputa pelo acesso a
recursos naturais e a alimentos ser fundamental. (BRASIL, 2010a, 61).

Como a Amrica do Sul um continente rico ao extremo em recursos naturais, tanto em
seu solo como em seu subsolo, distribudos de forma desigual entre os pases que a integram
(BRASIL, 2010a, 3), faz-se extremamente necessria a criao de instituies que possibilitem a
defesa dessa regio e a cooperao militar regional e a integrao das bases industriais de defesa,
sem que dele participe pas alheio regio (BRASIL, 2008a, p.17). Assim, mais uma vez
justificou-se a incorporao da integrao da Amrica do Sul como objetivo estratgico do Brasil,
reconhecido em sua Estratgia Nacional de Defesa, que afirma que essa integrao no somente
contribuir para a defesa do Brasil, como possibilitar fomentar a cooperao militar regional e a
integrao das bases industriais de defesa [e a]fastar a sombra de conflitos dentro da regio.
(BRASIL, 2008a, p.17).

Capacidades de Defesa de Regies Crticas:
Finalmente, imperativo destacar o papel do conceito de regies crticas no pensamento
estratgico brasileiro. O Manual de Campanha do EME define conceitualmente regies crticas
(ou reas estratgicas) como:

as reas de natureza geogrfica (regio) ou que envolvem atividades humanas (setor),
nas quais se aplicam aes estratgicas. Na caracterizao de tais reas como
estratgicas, ser importante a constatao de bices ou a possibilidade de seu
surgimento. Desse modo, podem ser consideradas reas estratgicas / setores como os
da educao, da sade ou das comunicaes, da mesma forma que grandes vazios
demogrficos em reas de interesse nacional, regies de fronteira, grandes centros
urbanos e industriais, e certas reas no exterior, de particular interesse para o pas.
(BRASIL, 2001, 1-6).

Alm da definio da Amrica do Sul como regio internacional de prioritrio interesse
para o Brasil, o pensamento estratgico brasileiro define a Amaznia e o Atlntico Sul por ser
fonte de riquezas incalculveis e alvo de presses e ameaas externas como regies crticas para
as necessidades nacionais de defesa. Nessas sub-regies, a concentrao de recursos naturais
estratgicos e a relativa escassez de meios de defesa so fatores que podem acarretar em bices ao
interesse nacional em cenrios de conflito. Por esses motivos, a END confere prioridade ao
108

aumento da presena militar nas reas estratgicas do Atlntico Sul e da regio amaznica
(BRASIL, 2008a, p.49), inclusive prevendo o aumento de foras navais na defesa de vias fluviais:
a Marinha dever estar mais presente na regio da foz do Amazonas e nas grandes bacias fluviais
do Amazonas e do Paraguai-Paran. (Ibid., p.13).
O Atlntico Sul, chamado de Amaznia Azul devido riqueza de seus recursos minerais e
energticos, estende-se do Paralelo 16 norte at a massa continental antrtica e da costa oriental
sul-americana at a costa ocidental africana. Em 2008, a END j previa a articulao das Foras
Armadas, compatvel com as necessidades estratgicas e de adestramento dos Comandos
Operacionais, tanto singulares quanto conjuntos, capaz de levar em considerao as exigncias de
cada ambiente operacional, em especial o amaznico e o do Atlntico Sul (Ibid., p.45) e, com a
ameaa de universalizar o mandato geogrfico da OTAN, o Brasil adotou um discurso de mare
nostrum para o Atlntico Sul (VAZ; MACHADO, 2011). Para assegurar a proteo dos recursos
naturais estratgicos em sua vasta plataforma continental, o Brasil tem destacado a necessidade de
adotar uma estratgica militar de movimento. essa nfase no fator mobilidade que justifica, por
parte do Brasil, a aquisio de um submarino com propulso nuclear, o qual se move muito mais
rapidamente e cobre maiores distncias que submarinos convencionais.
Quanto regio amaznica, percebe-se extraordinrio esforo de securitizao. Na
opinio do Embaixador Guimares, seis fatores so essenciais para entender as ameaas na
Amaznia, entre os quais cito quatro:

Primeiro, a situao poltica, social, econmica e militar nos seis pases com que a
Amaznia faz fronteira; segundo, a presso internacional para controlar a Amaznia,
que se exerce hoje por meio de agncias internacionais, de ONGs e da estratgia
diversionista de Estados estrangeiros que tm padres de consumo e de produo
insustentveis e detm grandes recursos financeiros e tecnolgicos; quarto, a presena
militar e ao americana em pases vizinhos (GUIMARES, 2006, p.176-177).

Como argumentei na terceira parte da dissertao, o pensamento do Exrcito brasileiro
assumiu a Amaznia como principal regio crtica aps a viabilizao da integrao com a
Argentina, bem como a defesa da Amaznia como seu principal encargo funcional. Esses fatores
so reconhecidos por documentos doutrinrios, como a END: [a] Amaznia representa um dos
focos de maior interesse para a defesa. A defesa da Amaznia exige avano de projeto de
desenvolvimento sustentvel e passa pelo trinmio monitoramento/controle, mobilidade e
presena (BRASIL, 2008a, p.14); e como a PDN:

109

A Amaznia brasileira, com seu grande potencial de riquezas minerais e de
biodiversidade, foco da ateno internacional. A garantia da presena do Estado e a
vivificao da faixa de fronteira so dificultadas pela baixa densidade demogrfica e
pelas longas distncias, associadas precariedade do sistema de transportes terrestre, o
que condiciona o uso das hidrovias e do transporte areo como principais alternativas
de acesso. Estas caractersticas facilitam a prtica de ilcitos transnacionais e crimes
conexos, alm de possibilitar a presena de grupos com objetivos contrrios aos
interesses nacionais. (BRASIL, 2005b, p.4-5)

Na regio amaznica, foco de novas ameaas, so fatores complicadores a presena de
Organizaes No-Governamentais (ONGs) e a securitizao da agenda ambiental, por
influentes personalidades do mundo desenvolvido que advogam a internacionalizao da
soberania sobre a floresta. A fluidez das fronteiras internacionais amaznicas justifica, ademais, a
necessidade de articulao de polticas em foros internacionais regionais, como a UNASUL e a
OTCA. Nas palavras do Chanceler Amorim, [a] integrao vir (...) a questo saber se vamos
nos integrar atravs do narcotrfico, do crime organizado, do contrabando, da guerrilha ou por
meio do desenvolvimento. (Ministro Celso Amorim. Discurso durante palestra no encerramento
do Curso para Diplomatas Sul-Americanos. Braslia, 25 de agosto de 2006. In: BRASIL, 2007,
p.41). Assim, a END enfatiza que:

O Brasil ser vigilante na reafirmao incondicional de sua soberania sobre a Amaznia
brasileira. Repudiar, pela prtica de atos de desenvolvimento e de defesa, qualquer
tentativa de tutela sobre as suas decises a respeito de preservao, de desenvolvimento
e de defesa da Amaznia. No permitir que organizaes ou indivduos sirvam de
instrumentos para interesses estrangeiros polticos ou econmicos que queiram
enfraquecer a soberania brasileira. Quem cuida da Amaznia brasileira, a servio da
humanidade e de si mesmo, o Brasil. (BRASIL, 2008a, p.14)

Um Balano da Arquitetura Ideacional da Amrica do Sul como Regio de Segurana:
O quadro 6 sintetiza os enlaces ideacionais que sustentam, da perspectiva do pensamento
geoestratgico brasileiro, o atual projeto regionalista sul-americano. Primeiro, uma poltica de
segurana nacional liga-se a uma poltica regionalista, uma vez que o conceito de entorno
estratgico, lanado pela segunda PDN, afirma o imperativo de formular diretrizes especiais de
interao na Amrica do Sul e no Atlntico Sul. Finalmente, o regionalismo sul-americano
estabelece novo elo com polticas de segurana e defesa, na medida em que abarca o
estabelecimento de instituies como o CDS e um futuro Conselho de Segurana Cidad.
110

A integrao sul-americana efetiva porque se funda em compromissos de longo prazo e
compromissos de longo prazo exigem motivaes estratgicas. Sozinha, a perspectiva de ganhos
materiais no justifica a disposio brasileira de concentrar custos e difundir benefcios do projeto
sul-americanista. O enlace entre segurana e regionalismo oferecido pelo conceito de entorno
estratgico demanda a formulao de uma poltica de segurana regional para a Amrica do Sul,
ao justificar que nessa regio que se encontram ativos essenciais para a soluo das necessidades
brasileiras de segurana. Esse tipo de formulao, ainda que no encontre paralelos conceituais
no patrimnio compartilhado de ideias, logrou forte consenso poltico no Brasil, de modo que
diversos segmentos sociais passaram a pensar sobre o regional.
O imperativo de transformar o espao ideacional-geogrfico da Amrica do Sul em um
polo cooperativo e no hegemnico de poder exige complexo plano poltico, econmico, social e
institucional, em que se mesclam nimos de solidariedade e ponderaes pragmticas. O processo
de dialtica entre nveis cognitivos, descrito pela teoria do estruturalismo cognitivo, ferramenta
til para demonstrar o excepcionalismo conceitual da Amrica do Sul como regio de segurana,
na medida em que evidencia o jogo de influncias cruzadas de esquemas cognitivos
compartilhados internacionalmente e da criativa ginstica conceitual que se processa na
formulao nacional dos detalhes de sua poltica de segurana regional.
Esmiuados os grandes nexos ideacionais e as principais sutilezas do projeto sul-
americanista, fica patente seu elevado grau de sofisticao. Descrever a ao regional do Brasil
com base em conceitos pr-formatos internacionalmente apenas pode levar a expectativas falhas.
Para ser fiel complexidade da arquitetura ideacional da Amrica do Sul como regio de
segurana, preciso incorrer em anlise holista das proposies do Estado brasileiro,
contrastando-as com o agregado ideacional que a histria das ideias reserva ao conceito de regio.
111

PERSPECTIVAS
O ambiente internacional de segurana do sculo XXI veio abrir espao para maior
engajamento de potncias emergentes nos principais debates polticos e de segurana, seja
multilateral, seja regionalmente. A tendncia de multiplicao de polos internacionais de poder, e
de maior equilbrio entre eles, permite apontar para um papel protagnico do Brasil no contexto
regional. Em sua interao com a regio, o Brasil busca uma efetiva integrao sul-americana,
pautada em solidariedade e em motivaes pragmticas, em razes que envolvem perspectivas de
ganhos polticos e materiais, em imperativos de segurana lanados por um pensamento nacional
geoestratgico. O Governo brasileiro trabalha, assim, com o conceito autnomo de entorno
estratgico em suas polticas de defesa, bem como contribui para a institucionalizao do espao
geogrfico-ideacional da Amrica do Sul como regio estratgica, como zona de paz e
cooperao, como polo integrado e no hegemnico de poder.
A poltica de segurana regional um componente fundamental da estratgia brasileira de
insero no ambiente internacional de segurana e defesa. Com cerca de 16,8 mil quilmetros de
fronteira seca, o Brasil no reconhece nenhum conflito lindeiro, o que se deve, em parte, opo
por insero regional no conflitiva, que data desde finais do sculo XIX. Na tradio do
pensamento estratgico brasileiro, a fundamentao da relao entre a regio e ordem
internacional injusta harmoniosa, muito embora a vocao do regionalismo sul-americano seja a
de reformar as estruturas internacionais de poder.
Desde o incio do sculo XX, o Estado brasileiro tem demonstrado comprometimento
com a estabilidade e a pacificao de seu entorno regional, frequentemente se engajando em
esforos de mediao de contendas. Comprometido engajamento com o regionalismo
hemisfrico e desconfiana ante as intenes de vizinhos condminos da poro austral da
Amrica Latina foram substitudos por uma ativa poltica de segurana e defesa sul-americana na
virada para o sculo XXI. O caso do receiturio regional no pensamento estratgico brasileiro
fornece, dessa feita, rica variao e explorao de teorias e conceitos.
Todas essas afirmaes e mudanas de opes polticas comprovam a validade do estudo
de arqutipos ideacionais para o regional. As teorias e os conceitos formulados historicamente
permitem levantar regras e receitas para a integrao como uma opo dentro de uma poltica de
segurana regional, assim como para polticas de segurana regional como opes de objetivos
integracionistas. luz de cada vez mais ricas determinaes do estoque internacional de ideias,
possvel que se criem oportunidades para a experimentao de novas polticas pblicas para o
entorno regional ou devem as naes adotar teleologicamente um caminho previamente
112

estabelecido, mesmo que a adaptao de ideias e conceitos gere anomalias incompatveis com os
interesses nicos de cada regio?
A soluo para o reiterado dilema entre estrutura ideacional e agncia criativa parece
residir, uma vez mais, na ideia de processo. Na fundamentao de polticas de segurana regional,
assim como de qualquer tipo de poltica pblica, devem-se testar as possibilidades e as restries
do arquivo, tentando aproveit-lo no que for til, suprimi-lo no que for inadequado e expandi-lo
no que for insuficiente.
Essa parece ter sido a acertada opo do Governo brasileiro no projeto sul-americanista,
em que foi possvel combinar vises consolidadas da ordem internacional e do lugar do Brasil nas
estruturas ideacionais de poder, ao mesmo tempo em que se vislumbraram iniciativas originais e
consistentes de insero internacional e regional. O caminho, todavia, no est concludo e
tampouco tem seus rumos determinados. O processo de formao e adaptao conceitual seguir
sendo a encruzilhada fundamental das formulaes de expectativas e diretivas do Estado para
regies internacionais. Assim, o conhecimento sugerido por esta dissertao certamente poder
contribuir para que, em momentos vindouros, se mantenham ou se renovem as opes por
formulao ideacional de polticas de segurana regional.
Ao refutar uma concepo positivista de cincia, esta dissertao no endossa a presuno
de conhecimento conclusivo, que deve ser generalizado e testado. Por esse motivo, segui ampla
tendncia de substituir a Concluso por um encerramento textual que discute as perspectivas que
se abrem com a exposio de um trabalho acadmico.
Nesta dissertao, estudei a interao entre estruturas simblico-ideacionais e a agncia
coletiva dos formuladores de uma poltica de segurana regional do Brasil. Trata-se de processo
com inmeras manifestaes histricas, permitindo ampla gama de consideraes acerca da
influncia de ideias prontas e da contrainfluncia de ideias novas. Ao final desse trabalho
interpretativo, creio que as mais evidentes perspectivas abertas coincidem com os mais debatidos
pontos da dissertao: uma vez que, na antropologia de ideias, sabida a impossibilidade de
listagem exaustiva ou absolutamente acurada de tipos e vnculos de cognio, cabe indagar quais
ideias, prontas ou novas, foram negligenciadas ou indevidamente atribudas. Na medida em que
as Cincias Sociais estudam um mundo de interpretaes, toda construo proposta pode ser
tanto continuada, aperfeioada quanto desconstruda e refutada.
Baseado nas possibilidades de anlise das interprees dos conceitos histricos e das
fontes documentais, creio, todavia, ser possvel valorar positivamente tanto a metodologia quanto
as reflexes propostas nesta dissertao.
113

A abordagem terica que chamei de estruturalismo cognitivo foi usada para justificar um
processo dialtico de ideias articuladas por duas estruturas, a social e a mental. Ao introduzir
aspectos do funcionamento cerebral no embate entre estrutura ideacional e agncia, ficou ainda
mais evidente que se trata de choque entre estrutura e estrutura, ambos os polos com fortes
capacidades de inovao cognitiva. Com essa imagem, percebe-se a inadequao ideacional do
projeto sul-americanista aos conceitos e teorias tradicionais de segurana regional, listados no
quadro 4, muito embora sejam claros os nexos de aproximao a muitos desses arqutipos. A
evidenciao dessa inadequao ser talvez a maior contribuio dessa dissertao.
A partir da anlise holista das proposies e formulaes ideacionais e institucionais da
Amrica do Sul no pensamento geoestratgico brasileiro, possvel chegar a interpretaes
menos apegadas a expectativas geradas por preconceitos tericos e pr-ideias extradas de vises
genricas do regional. Nesse sentido, o reconhecimento de uma semitica de ideias e o estudo
dessa estrutura aplicada ao conceito de regio permite ampliar o recuo analtico entre intrprete,
conceitos e fenmenos interpretados, levando possibilidade de maior densidade crtica na
apreciao de propostas de segurana regional.


114

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APNDICE A: FUNES NEUROCOGNITIVAS
Perception is not some empty "having" of perceived things, but rather a
flowing lived experience of subjective appearances synthetically uniting
themselves in a consciousness of the self-same entity existing in this way
or that. (HUSSERL, 2006)

No esforo de fazer mais objetivo o estudo de cincias humanas, pesquisadores e
filsofos historicamente tentaram associar os fenmenos sociais a consideraes naturais ou
biolgicas. Assim como Saussure se notabilizou por relacionar a capacidade humana de criar
sentidos (semntica) a estruturas lingusticas (sintaxe), outros antes haviam tentado relacionar os
produtos das capacidades mentais (mente) estrutura biolgica que lhes possibilita (crebro).
Esses questionamentos acerca de correspondncias e dissonncias entre mente e crebro
(ou esprito-matria) j haviam despertado consideraes na filosofia aristotlica
(ARISTTELES, 1994), mas foram sobretudo Descartes e Spinoza que mais avanaram na
questo. Spinoza (1632-1677) levantou uma hiptese contradogmtica de que esprito (leia-se
mente) e matria (crebro) eram a mesma substncia, sendo a racionalidade humana produto de
sua biologia. Descartes, para quem a discusso j se havia alado ao plano das funes mentais,
argumentou que h plena correspondncia entre mente-crebro, posto que se tratem de camadas
diferentes.
Embora a correspondncia no seja consensual na comunidade cientfica especializada,
surpreende que a questo no seja mais amplamente debatida pelas cincias sociais, uma vez que
se abrem tantos avanos no campo das neurocincias. A correspondncia mente-crebro ponto
chave para a discusso homem-natureza; interpretao-verdade. Incorporar as capacidades e
restries cerebrais anlise do intersubjetivo fundamental, porque, nesse caso, as
possibilidades do mecanismo genitor devem ser similares s das estruturas geradas.
No h necessidade de que o cientista social se torne especialista em processos cerebrais.
Algumas poucas noes de como funcionam nossa percepo do mundo (sensopercepo) e
memria (engramao mnmica) so suficientes para intuir uma analogia com o substrato
intersubjetivo. O mais importante a salientar que a prpria capacidade cerebral de fazer sentido
interpretao consciente do mundo depende da articulao de rede de imagens de memria.
Isso significa que, no mundo cerebral, as representaes mentais (ideias) da realidade somente
fazem sentido conforme faam referncia a outras representaes j conhecidas e aceitas.
O crebro estrutura biolgica sobremaneira complexa, que responde por cerca de 50%
da carga gentica em seres humanos. H quem defenda que sua anatomia pode ser alterada
127

mediante ontognese
34
, impulsionada por experincia de pragmtica social. A principal unidade
cerebral o neurnio, composto de axnio (ncleo) e dendritos (ramificaes da cauda).
A cognio de ideias a principal funo cerebral, possibilitada por meio de conexes
neurais. Cada neurnio responde por 60 mil a 100 mil conexes. Considerando que o crebro
composto por neurnios, supe-se que haja cerca de conexes sinpticas. Com tantas
conexes, o estudo das funes cognitivas do crebro, que matria do campo da
neuropsicologia, assume como unidades funcionais os circuitos de neurnios ou sistemas neurais,
localizados em reas especficas do crebro.
Para esta pesquisa, as funes de
sensopercepo e de organizao de imagens
mnmicas so fundamentais, porque a
partir delas que o crebro recebe, conserva e
organiza informaes sensoriais adquiridas
do meio externo. Trata-se, portanto, da
anlise do processo gnstico (gnsia) a nvel
cerebral, o que est no cerne da transio
entre onto e episteme.
Em termos de reas cerebrais, a ateno recai sobre a encruzilhada temporo-parieto-
occipital, o chamado carrefour associativo. Na figura anexa, enquanto o crtex pr-frontal, tambm
chamado de centro executivo do crebro, responde pelo pensamento abstrato e pela criao de
representaes simblicas; a encruzilhada entre as trs partes posteriores do crebro a
responsvel por receber e organizar o mundo. Assim, o carrefour associativo detm as
capacidades de codificao, decodificao e recodificao de elementos sensoriais: exatamente
como apregoa a filosofia de cincia do construtivismo.
Percebidos os impulsos externos (onto), o crebro organiza conhecimento (episteme),
mediante formao de unidades de memria. A memria de curto prazo ento transformada em
memria de longo prazo, por meio do contato das reas de associao do crtex cerebral. Esse
processo envolve circuito complexo, em que mecanismos bioqumicos da percepo de curto
prazo so transformados em unidades coerentes, por meio de neurognese (criao de novos
neurnios) ou remodelagem (mudana na anatomia de dendritos ou espinha dendrtica).


34
Ontognese processo de multiplicao celular. A capacidade cerebral de criar novas clulas diante de experincia
foi discutida por Pally (1997).
128

As principais etapas do processo gnstico so: sensao, percepo e organizao de
memria. A sensao propriedade dos sentidos, que coletam informao externa no
sistematizada. A percepo processo neurocognitivo que possibilita relacionar contedo novo a
contedo antigo (PIRON, 1996). A formao e organizao de unidades de memria, chamada
de engramao mnmica, a capacidade de registrar, conservar e evocar experincia (GORDON,
1997). Aps o processo gnstico, a mente humana torna-se capaz de nomear e categorizar
sentidos (codificar), manipulando funo de memria semntica e capacidade criativa.
A sensopercepo isoladamente , portanto, processo qualitativamente distinto do
conceito de Jung de adpercepo, que dispe acerca da sistematizao cognitiva completa do novo
conhecimento (SHARP, 1991). A adpercepo, que possibilita a gnsia completa, distingue-se da
percepo, porque esta envolve somente a associao de ideias, enquanto aquela exige domnio
da qualidade semntica do nvel associativo. Muitas vezes a mente humana capaz de relacionar
contedos, sem discriminar como efetivamente esses contedos esto relacionados.
A capacidade de adperceber o mundo externo, a identificao detalhista na qualidade dos
elos entre os smbolos recebidos, passa pelo domnio da linguagem, vez que dela dependem
diversas outras formas de codificao neurocognitiva (LURIA, 1981). Assim, ao final do processo
de percepo, h muita vez percepto (ideia ou imagem percebida) desconectado, sendo necessrio
mais trabalho intelectual antes de completar-se a gnsia.
Aps analisar a funo perceptiva do crebro, imperativo salientar que a conscincia
humana pressupe a associao de ideais (engramao mnminca). As sensaes percebidas
somente so reconhecidas uma vez que organizadas em cadeia de signos incorporados na
memria. Isso significa dizer, que a sensao de observao fundamento da empiria cientfica
somente produz sentido quando associada memria cerebral de cada indivduo.
Demais, a gnose cerebral no processo imediato. No h correspondncia perfeita entre
o contedo social e o contedo individual. Ao contrrio, possvel distinguir etapas com certo
grau de autonomia nesse processo, de modo que o contedo social venha a ser malpercebido ou
retrabalhado em diferentes estruturas de organizao, inclusive contando com mltiplas etapas
criativas, nas quais as cognies da mente visam a modificar as cognies do mundo social.
Aceitar que o funcionamento do crebro se deve associao de ideias importante
porque, no nvel estrutural considerando possibilidades e restries , a capacidade de cognio
social poder ser equivalente capacidade neurocognitiva. Assim, tambm no substrato
simblico-ideacional intersubjetivo, as redes de inter-referncia de ideias-signos, conformam
sistemas com variados graus de coeso e entrelaamento, arregimentando, simultaneamente, a
percepo do mundo e o mundo percebido.
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APNDICE B: LISTA DE REUNIES REGIONAIS
Neste apndice esto listados alguns encontros que permitem identificar marcos histrico
na evoluo da configurao geogrfica dos regionalismos polticos nas Amricas, com destaque
para discusso de questes de segurana.

Regionalismo Latino-Americano
Congressos Panamericanos
1826 Congresso do Panam, Panam
1847-48 Congresso de Lima, Peru
1856 Congresso de Santiago, Chile
1856 Congresso de Washington, EUA
1864-65 Segundo Congresso de Lima, Peru
1883 Reunio comemorativa de Caracas, Venezuela
1877-79 Congresso sobre Direito Internacional Privado, Lima, Peru
1878-99 Congresso sobre Direito Internacional Privado, Montevidu, Uruguai
Reunies de Cpula do Grupo do Rio
1987 - I Reunio de Cpula, Acapulco, Mxico
1988 - II Reunio de Cpula, Punta del Este, Uruguai
1989 - III Reunio de Cpula Ica, Peru
1990 - IV Reunio - Caracas, Venezuela
1991 - V Reunio de Cpula, Cartagena das ndias, Colmbia
1992 - VI Reunio de Cpula, Buenos Aires, Argentina
1993 - VII Reunio de Cpula, Santiago, Chile
1994 - VIII Reunio de Cpula, Rio de Janeiro, Brasil
1995 - IX Reunio de Cpula, Quito, Equador
1996 - X Reunio de Cpula, Cochabamba, Bolvia
1997 - XI Reunio de Cpula, Assuno, Paraguai
1998 - XII Reunio de Cpula, Cidade do Panam, Panam
1999 - XIII Reunio de Cpula, Cidade do Mxico, Mxico
2000 - XIV Reunio de Cpula, Cartagena, Colmbia
2001 - XV Reunio de Cpula, Santiago, Chile
2002 - XVI Reunio de Cpula, San Jos Costa Rica
2003 - XVII Reunio de Cpula, Cuzco, Peru
2004 - XVIII Reunio de Cpula, Rio de Janeiro, Brasil
2007 - XIX Reunio de Cpula, Georgetown, Guiana
2008 - XX Reunio de Cpula, Santo Domingo, Repblica Dominicana
2009 - XXI Reunio de Cpula, Zacatecas, Mxico
2009 - XXII Reunio de Cpula, Mangua, Nicargua
2010 - XXIII Reunio de Cpula, Cancn Mxico (Cpula da unidade)
Cpulas da CELAC
2011 - I Cpula da CELAC, Caracas, Venezuela


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Regionalismo Hemisfrico
Conferncias Internacionais Americanas
1889: I Conferncia Internacional Americana (Washington)
1901: II Conferncia Internacional Americana (Mxico)
1906: III Conferncia Internacional Americana (Rio de Janeiro)
1910: IV Conferncia Internacional Americana (Buenos Aires)
1923: V Conferncia Internacional Americana (Santiago)
1928: VI Conferncia Internacional Americana (Havana)
1933: VII Conferncia Internacional Americana (Montevidu)
1936: Reunio Extraordinria (Buenos Aires)
1938: VIII Conferncia Internacional Americana (Lima)
1939: I Reunio de Consultas de MRE (Panam)
1940: II Reunio de Consultas de MRE (Havana)
1942: III Reunio de Consultas de MRE (Rio de Janeiro)
1945: Conferncia Interamericana sobre Problemas da Guerra e da Paz (Chapultec)
1947: Conferncia Interamericana para Manuteno da Paz e da Segurana no Continente (Rio de Janeiro)
1948: IX Conferncia Internacional Americana (Bogot)
1954: X Conferncia Internacional Americana (Caracas)
Cpulas das Amricas
1994 - I Cpula das Amricas (Miami)
1998 - II Cpula das Amricas (Santiago)
2001 - III Cpula das Amricas (Quebec)
2005 - IV Cpula das Amricas (Mar del Plata)
2009 - V Cpula das Amricas (Port of Spain)
2012 - VI Cpula das Amricas (Cartagena de ndias)
Conferncias de Ministros de Defesa das Amricas
1995: I Conferncia de Ministros de Defesa das Amricas (Williansburg)
1996: II Conferncia de Ministros de Defesa das Amricas (Bariloche)
1998: III Conferncia de Ministros de Defesa das Amricas (Cartagena)
2000: IV Conferncia de Ministros de Defesa das Amricas (Manaus)
2002: V Conferncia de Ministros de Defesa das Amricas (Santiago)
2004: VI Conferncia de Ministros de Defesa das Amricas (Quito)
2006: VII Conferncia de Ministros de Defesa das Amricas (Mangua)
2008: VIII Conferncia de Ministros de Defesa das Amricas (Banff)
2010: IX Conferncia de Ministros de Defesa das Amricas (Santa Cruz de la Sierra)




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Regionalismo Sul-Americano
1993 - VII Reunio de Cpula do Grupo do Rio (Santiago)
Reunies de Presidentes Sul-Americanos (2000-04)
2000 - I Reunio de Presidentes Sul-Americanos (Braslia)
2002 - II Reunio de Presidentes da Amrica do Sul (Guayaquil)
2004 - III Reunio de Presidentes da Amrica do Sul (Cuzco)
Cpulas da Comunidade Sul-Americana de Naes (2005-07)
2005 - Iv Reunio de Chefes de Estado da CASA (Braslia)
2006 - II Reunio de Chefes de Estado da CASA (Cochabamba)
2007 - III Reunio de Chefes de Estado da CASA (Isla Margarita)
Cpulas da Unio de Naes Sul-Americanas (2008-)
2008 - I Reunio Extraordinria de Chefes de Estado e de Governo da UNASUL (Braslia)
2008 - Cpula de San Miguel Tucumn
2008 - Cpula Emergencial de Santiago
2008 - Cpula Extraordinria na Costa do Saupe
2009 - Cpula Emergencial de Bariloche
2009 - Cpula de Quito
2010 - Cpula Extraordinria de Quito
2010 - Cpula Extraordinria de Mar del Plata
2010 - Cpula de Georgetown
2011 - Cpula de Lima