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Coordenaoeditorial
Carla Milano Benclowicz
Assistenteeditorial
Martha Assis de Almeida
Reviso
Maria Vieira de Freitas (coordenao)
Sandra Regina de Souza
Colaborador
Maria Aparecida Amaral
Capa
Desenho de Walter Arruda de Menezes
A reduo no preo deste livro foi tornada possvel pela co-edio patrocina-
dapelaSecretariade Estadoda Culturade So Paulo.
DadoadeOa'a1OCa\l0 naPll'blioapo(OU)Illteraaotonal
(01__a Braatle1ra40Livro,IP,BraaU)
Sa.ntos,M1lton, 1926-
Metrpolecorporativafragmentada:o casode B40 PauloIMiltonSano
tos. - SA.o Paulo,Nobel:Secret&r1ade EstadodaOultura, 1990.
Blbl1ogra.f1&.
ISBN8B213-0661-2
1.Geogra,na.urbana2. Politloaurbana- Bras1l- B40 Paulo,Reg1Ao
metropoUt.a.n& 3. SA.o Paulo, Reg1Ao metropolitana - OondlQOes econOml-
O&S 4.B40 Paulo,Reg1Ao metropolitana- OondlOessoo1&is5. Urbanlz84o
- Brasil- B40 Paulo,ReIiAo metropolitana1. Titulo. lI. Srie.
ODD711.4098161
.711.l3095161
711.14098161
90-1271 910.091732
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1. Geog:r&f1a. urbana910.091732
2.Gl'&lld.e SA.o Paulo: Polltloaurbana: :ratoreseconOml00s 711.14098161
3.GrandeSA.o Paulo:Polttloaurbana::ratoressoo1&is 711.l3098161
4.GrandeSA.o Paulo:Pol1tloaurba.na.,Urba.n1smo711.4098161
8.GrandeB40 Paulo:UrbanlJil&9&o 711.40981B1
MiltonSantos
,
METROPOLECORPORATIVA
FRAGMENTADA
o OASO DE SO PAULO
1990
SeCfetrt8
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FEOt;.RAL00RIUGRANDtt;U5LiL

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llE<UQTE,CI',SETQR.W..DE SOCiAISE.hUMANIOADE
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1990LivrariaNobelS. A.
)
Agradecimentos
LivrariaNobelS. A.
DepartamentoEditorial
RuaMariaAntnia, 108
01222- SoPaulo, SP
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proibida a reproduo
Nenhumapartedestaobrapoderserreproduzidasemapermissoporescritodos
editores por qualqer meio: xerox, fotocpia, fotogrfico, fotomecnico. Tam-
poucopodersercopiadaoutranscrita, nem mesmotransmitidapormeioseletr-
nicosougravaes. Osinfratoresseropunidospelalei5988,de14 de dezembro
de1973, artigos122-130.
ImpressonoBrasill Printed in Brazil
t
AFundaode Amparo do Estadode So Paulo (Fapesp)
mereceumduploagradecimento:opresentemanuscritoresultadeum
triodepesquisaefoi parcialmenteredigido duranteestgio ps-doutoral
emParis,ambosfinanciadosporessaentidade.Devodizerque foi is; ..
apenaso que fiz durante a vigncia da bolsa ps-doutoral e que o texto
presenteno resultadoexclusivo da mencionada pesquisa. Isso didia
doriscoaserincorrido, quandodevemosfazeragradecimentosregulamen-
tareseno podemosrelacionaros inmerosapoioseencorajamentosrece-
bidosduranteumavida deestudo. No casovertente , sem dvida, Fa,
pespquevaioprincipalde nosso reconhecimento. Temos, porm, que -
s paranos limitaraos apoios recentes - mencionar a Finep e o CNPq,
que nos ajudaram em outros empreendimentos, de cuja experincia este
trabalhotambmdevedor.
Noplanomaispessoal, devodestacaracolaboraorecebida de minha
mulher, agegrafaMarie-HlneTiercelin, quediscutiucomigoa proble-
mticadoestudoeme ajudounaformalizaodosresultados,cujasdiver-
sasversesdatilografou.
Quero tambm deixar registrado o apoio recebido de colegas, como
ArmenMamigonian,comquemdiscutivriosaspectosdestetrabalho,ede
alunosdeps-graduao,meusorientandos(Denisede SouzaElias, Cilene
Gomes, Sergio Gertel, Wilson dos Santos), que muito contriburam no
-desenvolvimentodapesquisa.


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Sumrio
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Introduo ................................................. 9
..... " -
SoPaulo:umabreveapresentao ............................ 13
Captulo1
Tamanhodacidade,especulao,vaziosurbanos ................. 17
Otamanhodacidade .........................'......... 17
Osvaziosurbanos ..................................... 2S
Aespeculao ........................................ 30
Capitulo2
Ocupaoperifricaereproduodocentro ..................... 37
- .Oproblemadahabitao ............................... 37
- Aocupaoperifrica .................................. 47
- Centroeperiferia:acidadecarente ....................... S3
- Areproduodocentro ................................ 62
CapituloJ
Imobilidaderelativaefragmentaodametrpole.Ostransportes... 7S
- Aproblemticadostransportes .......................... 7S
- Comoasviagenssofeitas .............................. 7S
- Dependnciadostransportescoletivos .................... 77
- Alocomoodospobres ................................ 78
- Ascensoepredomniodotransporteindividual ............. 79
- Imobilidaderelativaefragmentaodametrpole .......... 84
Capitulo4
Crisefiscaloumetrpolecorporativa:.......................... 93
- Gnesedametrpolecorporativa......................... 93
- Crisefiscalouseletividadedogastopblico? ............... 96
7
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CaptuloS
Arealidadecomotendncia.Oqueapontaofuturo ..,.,..,,,.,." 100
- Arealidadecomotendncia ,' ..,,,,.,.....,...,...,,..,,. 100
- Oqueapontaofuturo ,,,,.,,,.......,,,.,.,,..........' 110
Bibliografia ,.....................,..,........,..,.......... 114
Introduo
Emnossomundodehoje,quando,maisdoquenunca,osobjetosinter-
medeiam nossas aes, as grandescidades freqentemente nos aparecem
como monstruosas, intratveis, ameaadoras daintegridadesocial eindi-
vidual, pelo fato de que elas separam em lugar de unir e nos deixam a
impresso de que empobrecem a vida cotidiana ao invs de melhorla,
Taissentimentossocomunsaosmoradoresdetodas as grandesaglo-
meraesmundiaisetambmaosseusvisitantes. Masnospasessubdesen-
volvidos, graasspeculiaridades de sua histria, os problemas soam-
pliados,oscontrastesmaisagudos,osremdioscomfreqnciaseimpem
comonovosproblemaseassimasesperanasdesolues adequadaspare-
cem,asmaisdasvezes,impossveisderealizao.
As metr6polescontemporneassoosmaioresobjetosculturaisjamais
construidospelohomem. Nasltimasdcadas - no importaondese si-
tuem-,elastrabalhamemcompassocomoritmodomundo, namedida
emquea realidadeda g1obalizao se impesobreo processo secular de
internacionalizao. Desse modo, essas metr6poles funcionam eevoluem
segundoparlmetrosglobais,Maselastmespecificidades, quesedevem
hist6riadopaisondeseencontramesuapr6priahist6rialocal. O mundo
eolugar, intermediadospelaformaosocioeconmicaeterritorial, eis a
umprincpiodemtodoaadotar,sequisermosapreenderosignificadode
cadacasoparticular.
sobessaluzquecolocamosnossoprojetodeanliSedealgunsaspec-
tos da aglomerao paulistan.a, cujasituao atual, considerada critica,
talvez aponteparatendncias nem sempre valorizadas pelos administra-
doresemesmopelospesquisadores.
Pretendendoapoiar-nosnomtodogeogrfico, pomo-nos, todavia, sob
um pontodevistadaeconomia poltica. Entendemosquea geografia ur-
banatradicional,enquantodesejodeenfocartoda a problemticaurbana
embuscadeumasntese, dificilmentepodeatingiro objetivo perseguido
nascondiesmundiaisatuais.Talvezvalha mais procuraralguns pontos
9

-
8
I
)
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de apoio cconsider-los de maneira sistmica, na busca de um esquema
interpretativoabrangente.Esseesforo, quenodeveenopodedeixarde
ladoasevidnciasempricas,obrigar-se-a retom-las nocontextodopre-
sente e de sua elaborao. Para tanto, pretendemos realar as variveis
seguintes:opapeldo Estado, seja':.j';';. suaaocontingente, sejanode for-
muladorde um modeloeconmicoqueperdura; adistribuio da renda e
os contrastes agudos entrea riquezae a pobreza; o papeldo crescimento
econmicoedacriseeconmicaesuainflunciasobreos diversos aspectos
davidasocial;otamanhodacidadeesuarepercussosobreasociedadeea
economia; o papel da especulao e o dos vazios urbanos; a questo da
metrpolecorporativa, darelativaimobilidade dos mais pobres dentro da
cidadeedafragmentaodametrpole;oproblemadogastopblicoesua
seletividade social e espacial, assim como as tendncias que podem ser
inferidasdaanlisedarealidadeatual.
I )
Muito numerosos tm sidoos estudosj realizados para ajudar a en-
tendero papel do Estadoem relao urbanizao e cidade no Brasil.
De tudo o que se sabe, pode-se, de um modo geral. asseverar que dois
traosfundamentais so comuns ao das polticas pblicas, aindaque
variemosaspectosparticulares.Deumlado,oEstadotemumpapelimpor-
tantequantoao processo de urbanizao, atravs do modelo de desenvol-
vimento que permite ou provoca e da conseqente diviso territorial do
trabalho,oquetemavercomoprocessogeraldeurbanizaoeseusaspec-
toslocalizados,e, deoutrolado,quantoaoprprioformatodocrescimento
urbano,emseusaspectosfsicoesocial, graasao modelode investimento
adotadoparaasreasurbanas.
Mas cadauma das outras questes acima enunciadas dispe de uma
certaautonomia, a despeitodo seuentrosamentonecessriocoma instn-
cia polticae, desse modo, cadaumadelas merece um estudo autnomo.
Somente assim o todo, que oorganismo urbanoem seu conjunto, pode
chegara ser definido, evitando-se que um fator isolado(sejaele oEstado
emsiouaeconomiaemsi)venhaaservistocomoum dadoabsoluto, oque
implicariaarriscar-nosalaboraremabstrato, aindaquetrabalhandocom
dadosempricos. No-setratadeumEstadoemabstrato,assimdefinidode
umavez portodas; nemde umaespeculaofundiria emabstrato, inde-
pendentede sua historicidade; nem de um tamanho urbanoemabstrato,
I
encerradoemsi mesmo; nem de uma pobrezaem abstrato, independente
;1.
doespao urbanoem que se insere. Trata-se doentendimentode um sis-
.. tema,oquesupesuahistoricidade, daquallheadvmsuasingularidade.
1:
)
1
10
L
Paraisso, a prpriacidade, como materialidade, tem de ser colocada na
frentedacena,porqueelaseimpeaosdemaisfigurantescomoumaestru-
tura de enquadramento - isto , um dado dinmico -,sem a qual, de
nossopontodevista, aprpriavidasocial dificilmentepodeserentendida.
Nosso ensaio buscavalorizar esse dado explicativo, como se quisssemos
dizer, com insistncia, que ourbano tanto pode ser mais, como pode ser
menos que a cidade; e que, sem o entendimento desta, considerada em
unssonocomocorpo e ao, a interpretao do urbano freqentemente
acanhadaeinsuficiente.
11
) .
SoPaulo: umabreve apresentao
A rea metropolitana de So Paulo formada por 39 municpios, dos
quais o mais importante tem o mesmo nome, ou ainda melhor, empresta o
seu nome rea. A populao total da Regio Metropolitana de cerca de
19 milhes. Como, a cada ano, d-se um incremento demogrfico de 400
a 500 mil habitantes, admite-se que, na virada do sculo, So Paulo estar
beirando os 24 milhes de habitantes e ser a segunda metrpole mais
populosa do mundo, logo aps Mxico. Essa aglomerao representa, hoje,
11 % da populao brasileira, mas concentra cerca de 40% da produo
industrial.
Metrpole de um pas subdesenvolvido industrializado, So Paulo ,
certamente, o melhor exemplo, no Terceiro Mundo, de uma situao de
modernidade incompleta. Nela se justapem e se superpem traos de opu-
lncia, devidos pujana da vida econmica e suas expresses materiais,
e sinais de desfalecimento, graas ao atraso das estruturas sociais e pol-
ticas. Tudo o que h de mais moderno pode a ser encontrado, ao lado das
carncias mais gritantes.
So Paulo - a cidade e sua regio - comea a ganhar flego, na
histria econmica e territorial brasileira, no mesmo momento em que se
instala a era industrial. A regio paulista praticamente j nasce moderna,
tanto pelo lado da produo, quanto pelo lado do consumo (graas im-
portao, pelos imigrantes, de hbitos e aspiraes),. mas tambm pelo
meio ambiente construdo, propicio s transformaes. em sua hinter-
lndia que a mecanizao do espao geogrfico se d com maior fora no
Brasil, criando as condies de uma expanso sustentada. A cada movi-
mento renovador da civilizao material nos pases centrais, So Paulo e o
seu retropais reagem afirmativamente, adotando o novo com presteza e
assim, reciprocamente, gerando cJ:escimento. O Estado e sua Capital vo
dever seu sucesso, dai por diante, possibilidade de adoo das moderni
dades sucessivas, no campo e na cidade.
13
J, h quase meio sculo, Alcntara Machado (1943) retratava esse
pouco-caso com a memria do espao construdo, marcada na paisagem
urbana: "As ruas de So Paulo no envelhecem. No tm tempo de enve-
lhecer. ( ... ) Aqui as casas vivem menos do que os homens. E se afastam
para alargar as ruas. Nem hnada acatado. defin,itivo" (Maria do Carmo
Bicudo Barbosa, 1987, p. 8). Ou, como escreveu Benedito Lima de Toledo.
na introduo ao seu belo livro (1980) : "As cidades brasileiras crescem muito
rapidamente e, entre elas, So Paulo, mais que qualquer outra. A veloci-
dade to grande, a ponto de apagar, no espao de uma vida humana,
o ambiente de uma gerao anterior: os jovens no conhecem a cidade,
onde, jovens como eles, viveram os adultos. Assim, as lembranas so mais
duradouras que o cenrio construdo e no encontram nele um apoio e um
reforo" (Maria do Carmo Bicudo Barbosa, 1987, p. 8-9).
Nenhuma outra rea, no Terceiro Mundo. foi assim aberta s mudan-
as, nenhuma foi to capaz de, rapidamente. adaptar-se, em suas infra-
estruturas e no seu comportamento econmico, s condies exigidas para
o aumento da eficincia e da rentabilidade. O fato de que sua zona de in-
fluncia, to aberta renovao, seja praticamente justaposta a uma me-
trpole que no se detm para olhar o passado, tambm original em um
pais subdesenvolvido e constitui uma das chaves de explicao do seu pro-
gresso econmico continuo, ainda que isso empobrea a herana cultural
do espao construdo.
Mas a modernizao incompleta tambm seletiva, deixando do lado
de fora uma parcela dos seus artfices. So Paulo a aglomerao brasi-
leira que acolhe as mais numerosas e expressivas classes mdias, conse-
qncia . de sua importante atividade econmica e do seu papel de co-
mando. A Grande So Paulo contava, em 1980, com quase 700 mil pessoas
com mais de dez anos de idade, com renda superior a dez salrios mnimos,
enquanto no Rio de Janeiro esse nmero era de 310 mil. (No pas como um
todo, havia 2900 mil pessoas ativas nessas condies.)
l
Mas o que est cada vez marcando mais a vida urbana na cidade mais
rica do pais que nela se exibem contrastes chocantes entre a riqueza de
alguns e a pobreza de muitos. As disparidades de renda, embora menos
gritantes que em outras aglomeraes, so considerveis na Grande So
Paulo. Contando-se as pessoas com dez ou mais anos, em 1980, eram
37,51 % as que ganhavam menos de trs salrios mnimos mensais. Eram
cerca de 3662729 pessoas num total de 9758071 residentes. - Mas, reti-
rando-se desse total os indivduos que no dispunham de rendimento, o
14

percentual dos que atingiam os trs salrios mnimos beirava os 60%.
Aqueles que ganhavam at dois salrios mnimos (2607230 pessoas) repre-
sentavam mais de 430/0.
Na Regio Metropolitana de So Paulo, a renda se distribuia da se-
guinte maneira:
At 1 salrio mnimo 15,2%
De 1 at 2 salrios mnimos 29,6%
De 2 at 5 salrios mnimos 35,4%
Mais de5 salrios minimos 19,70/0
Enquanto 30% da populao vivia abaixo da chamada "linha de po-
breza" na rea metropolitana de So Paulo, essa linha, quando traada
nas outras reas urbanas (no metropolitanas), apenas alcanava 25.1 A,
do total das pessoas e 26,8% na rea rural no metropolitana (Vera Lcia
Fava, 1984).
Conforme a Pesquisa de Emprego e Desemprego n? 19, do convnio
Seade-Dieese, a situao de pobreza na Grande So Paulo alcana 40,7%
dos ocupados, isto , mais de 2500 mil pessoas, caso o limite de pobreza
considerado seja o salrio mnimo necessrio per capita, ou 28,4%, inte-
ressando a 1 750 mil pessoas, se o critrio for o do salrio mnimo real de
1985. Esse ndice mais baixo (18,5%) abrangendo 1140 mil pessoas, to-
mando-se como base os rendimentos inferiores ao salrio mnimo nominal.
A participao da massa de rendimentos mensais dos 25% mais pobres
na massa total de rendimentos na Grande So Paulo consideravelmente
baixa:
Dezembro 1984 4,2%
Dezembro 1985 4,4%
Dezembro 1986 4,9%
Fonte: Seade, PED n!' 27, p. 35.
A pobreza estrutural e no residual. Ela aumenta medida que a
cidade cresce. Entre 1979 e 1983, a parcela das famlias cujos rendimentos
slo menores que dois salrios mnimos passa de 21 para 24,1 % (os que
ganham menos de um salrio mnimo slo 6,2%, em 1979, e 7,9%, em
I
1983). Segundo Cline Sachs (1987, p. 30), o nmero de lares pobres au-
..
menta em 111,1% entre 1977 e 1982 (passando de 278466 para 587972
15

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o nmerodos queganhammenos dedQis salrios mnimos), enquantoo
nmero de lares indigentes cresce de 200,8%, com efetivos de 63441e
190851nosanosreferidos.
Poroutrolado, e nesse quadro de extremas disparidades socioecon8-
micas, a extensodesmesuradadacidade, enquantodentrodelaseman-
tmtantosvaziosespecitivos, umadascausasdoseucrescimentoperi-
frico. Essesfen8menos trabalhamemconjunto, influenciando-semutua-
mentee agravandoa problemtica urbana,cujas dimensessomultipli-
cadas pelas formas t:eCentes do crescimento metropolitano: preferincia
pelos terrenos distantes parao estabelecimento de projetos habitacionais
paraasclassespobres; polticasprivadas decriaoe manipulaodelo-
teamentos; polticas pblicas ligadas modernizao do sistema virio,
com localizao seletiva das infra-estruturas, valorizao diferencial dos
terrenos, e expansodaespeculao, comtodasasconseqncias deriva-
dasdasuperposio de medidaselaboradasparaatendera preocupaes
particulares e interesses individualistas, agravando, desse modo, a crise
urbanaeasdificuldadesemqueviveamaioriadapopulao.
1,- .
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Grande510Paulo,dirislopoUtII:o-administrativa
Fonle: Emplua.SIlnI4rio de DGdos. 1982
16
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1
Tamanho da cidade,
especulao, vazios urbanos
otamanhodacidade
Jem1914, compoucomenos de500mil habitantes, a cidadede So
Pauloocupaumareatograndequantoa deParis(JorgeWilhelm, 1965,
eMariaAdliaA. deSouza,1986).
EmmensagemaoCongressoLegislativodeSoPaulo, CarlosdeCam-
pos, presidentedaprovinciaem1925, mostravaocrescimento, a extenso
dacidade"coma maiorliberdadedeconstruo" - a "expansodesme-
dida"queprejudicavaoserviodeabastecimentodegua, esgotos, viao,
calamento, iluminao, policiamento domicilirio etc. (Mariado Carmo
BicudoBarbosa,1987,p.267-269).
Nosseustrsprimeirossculoseat1870, o raio docrculo que conti-
nhaa Area construda no ultrapassava 1 km. Em 1954, quarenta anos
depois, esseraio alcanaria15 km(ManuelLemes, pesquisa paratese de
mestrado,indita).Emnossosdias,ocontinuourbano,oqueosurbanistas
ingleses tradicionalmente chamavam debrick and mortar %one, alcana
medidastosignificativas,como80kmnadireoEste-Oeste, e40kmna
direo Norte-Sul, considerando-se no apenas a cidade, mas a Regio
MetropolitanadeSoPaulo.
A definio dessa rea metropolitanae, dentrodela, a fixao dos li-
mites parao quesedeveriachamardebllilt environment, ouseja, a pai-
sagemconstruda, variaconformeos autores.! SegundoLcio Kovaricke
Milton Campanrio (1984), houve U( ...) um aumento de nove vezes da
manchaurbana(dametrpolepaJ,llista)nastrsltimasdcadas.Somente
nosanos80, foramincorporados480km2de msperifricasqueperma-
necemdesprovidasdosprincipaisservios urbanos necessrios reprodu-
17
odaforade trabalho".Conformedadosoficiais(Sumrio de Dados de
1983, Emplasa, p. 347), aGrandeSoPaulocontahojecom962km
2
, en-
quanto, em1965, a rearespectivaerade550km2, segundoMariaAdlia
A. deSouza(fev. 1982).
Umdostraosdominantesdageografiapaulistanaso, pois, aenorme
)
extensodacidadeeoritmocrescentementerpidocom que, desde fins do
sculopassado,expande-seaaglomerao. Considera-seque, entre 1950e
1980, a reaurbanacresceu nove vezes. enquanto a populao se multi-
plicoupor4.5vezes.
Distnciasdealguns municpios
daRegioMetropolitanaaocentro
domunicpiodeSoPaulo(em km).
Sales6polis(L.) 98
Biritiba-Mirim(L.) 79
Guararema(L.) 76
RioGrandedaSerra(S. E.) 52
SantaIsabel(N. E.) 49
Piraporado BomJesus(N. W.) 54
Juquitiba(S. W.) 70
FranciscoMorato(N.) 47
ltapevi(W.)
39
Cotia(W.)
34
Jandira(W.)
36
\ So Paulo
reaurbanizada Populao
(emkm
2
) aproximada
1880 2 40000
1900 .... 200000
1930 130 1000000
1954 420 3000000
1965 550 6500000
1980 900
1983 962
1987
~
Fontes:MariaAdlia A. de Soou. 1982; Emplasa.
Silo Paulo, 1983;FranciscoC.Scarlato, 1987.
Um dos estudiosos da metrpole paulistana, jem 1976, considerava
suarea "desproporcionalmente grande, seja em relao ao crescimento
demogrficoe de atividades, seja em relao capacidade do poder p-
blico promover os investimentos necessrios para equip-la dos servios
pblicos" (Luiz Carlos Costa, 1976, p. 19). Um documento de 1978, da
EmpresaMetropolitanadePlanejamento(Emplasa43021A), dedicado ao
estudodaevoluodamanchaurbanacontnuadaGrandeSoPaulo, de-
plora que essa expanso "planejada para ocorrer a leste e a nordeste da
aglomeraodeu-se, porm. aosuldo municpiodeSo Paulo ea sudeste
da Regio Metropolitana, reasonde no se devia construir paraevitaro
que justamente aconteceu. isto . o transbordamento do habitat dentro,
mesmo. dareadeproteoaosmananciais".
Osindicadoresdecrescimentoterritorialchamamaindamaisaateno
quandocomparados com o que se verifica em pases da Europa. Veja-se,
por contraste, o caso da Espanha, mencionado por Jacinto Rodriguez
Osuna(1983,p.42), ondeas principaiscidadesteriam mantidoos mesmos
limitesexternos pormeio sculo, entre 1900e 1950, esomentealgumas os
ampliam de mais de 10 km entre 1950 e 1975, poca em que esse pas
ibricoconheceo seu "milagre econmico" e participa mais plenamente
daeradoautomvel.
O fenmeno pode serobservado em outras cidades brasileiras e tam-
bmnasdeoutrospasessubdesenvolvidos. AreaconstrudaemSalvador
crescemenosdequatrovezes.entre1724e 1894, masentreesteltimoano
e1980aumentavintevezes. enquantoa populaoentre1890e1984 cres-
ceu9.5vezes(LaertePedreiraNeves, 1985). Em Londrina, a reaurbana
passoude 74,60km em 1970, para 177,01 km
2
, em 1980(YoshiyaNaka-
gawaraeD. Ziobar, 1984).
Na Cidade do Mxico, enquantoa rea urbanacresce mais de quatro
vezesemvinteanos,entre1950e1970caiadensidadepopulacional, oque
revelaumacadavezmaiordispersodoshabitantes.
rea(km
1
) Densidade(km
2
) :
1950
1960
1970
175,7
411,7
742,2
16
,
12
11,7
J

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....
Fonte: RobertoSegye, 1981.p.215,
19
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20
Expanslo da maru:ha urbana do municipio de Silo Paulo 0881, 1905, 1914, 1930, 1952,
1962, 1972, 1983)
In: GROSTEIN, Marta Dora, A cidatk clandntin.a, os ritos e os mitos, junho 1987. Fonte:
~ SAD, 1989. Fonte bica: VILLAA, 1978.
.",.
~
.....
21
....:
t
L
-
1972

N
".....;.---_. ~ .
Em Lima, segundo o mesmo autor, a superfcie ocupada aumentou
mais 4,5 vezes no mesmo perodo, passando de 108,7 km
2
, em 1950, para
142,1 km
2
, em 1960, e para 254,8 km
2
, em 1970. Em Santiago do Chile a
expanso foi mais modesta, mas, ainda assim, foi significativa, crescendo a
rea construda de 155,7 km
2
, para 294,5 km
2
, em 1970_ Em San Juan de
Porto Rico, a rea ocupada foi multiplicada por cinco, em 25 anos (1975),
enquanto a populao apenas dobrou.
Se esse fenmeno praticamente comum aos pases subdesenvolvidos,
mostra, todavia, como alis normal, uma especificidade para cada ci-
dade. Assim, no caso de So Paulo, combinam-se causas gerais ligadas
histria geral da urbanizao no Terceiro Mundo a razes mais particula-
res, devidas histria do pas, da regio e do prprio lugar_
Na maior parte dos pases hoje subdesenvolvidos (Argentina e Uruguai
sendo excees) o desenvolvimento ferrovirio praticamente no se deu,
abortado pela implantao de um modelo rodovirio, que iria dominar
tanto a configurao territorial do pas como um todo, como a configura-
o urbana. No caso de So Paulo, as ferrovias no eram propriamente
urbanas ou suburbanas, contrariamente ao que ocorreu na Europa, no
leste dos Estados Unidos, na Argentina. Por outro lado, a criao de sub-
ways retardada de praticamente um sculo (Buenos Aires , tambm
aqui, uma exceo). So Paulo inaugurou o seu metr em 1974.
Alis, a extenso das linhas de metr relativamente reduzida nos pa-
ses novos, quando comparada de outros pases. Em 1980, a rede paulis-
tana contava com menos de 20 km sendo vinte vezes menor que a de Lon-
dres, dezoito vezes menor que a de Nova Y ork, dez vezes menor que a de
Paris e Moscou. No final dos anos 80, pequena a densidade das linhas de
metr em relao populao, mesmo comparando-se o sistema paulis-
tano com o de outros pases da Amrica Latina.
2
De um modo geral, nos primeiros decnios de seu desenvolvimento me-
tropolitano, a cidade praticamente no servida por transportes de massa,
j que os trens apenas veiculam uma pequena parcela de populao. Os
tramways, rdativamente importantes na conformao de um primeiro es-
queleto urban,>, vem o seu papel limitado. Quando a cidade atinge maio-
res propores, no final da dcada de 50 e incio da de 60, os bondes so
eliminados da circulao e seus trilhos retirados ou recobertos de asfalto,
de modo a permitir que se pudesse implantar o modelo de desenvolvimento
rodovirio que hoje ainda dominante. Isso parecia aos administradores
/
)
22
)
~
23
I
da poca e mesmo a uma boa parcela da opinio pblica como um impe-
\
rativo do progresso.
Essa expanso rodoviria, combinada a fatores institucionais, acarreta,
direta ou indiretamente, duas principais conseqncias: a primeira se d
quanto ao desenho urbano, com a cidade se expandindo ao longo de aveni-
das radiais mais ou menos adaptadas s linhas de relevo; a segunda, par-
cialmente resultante da primeira condio, verifica-se atravs de um grande
empurro no processo de especulao que iria acompanhar a evoluo ur-
bana at os nossos dias. A tendncia formao de uma cidade espalhada,
intercaladas as reas ocupadas com grandes espaos vazios convidativos
especulao, data dos primeiros decnios deste sculo (Maria do Carmo
Bicudo Barbosa, 1987). Essa tendncia vai, porm, tornar-se exponencial
no ltimo quartel do sculo.
O planejamento urbano tem um papel importante nesse processo, se-
gundo as suas premissas. Para Nadia Somekh (1987, p. 16) a legislao
urbanstica joga tambm um papel no processo. Ela utiliza o exemplo das
cidades americanas cuja planificao prev uma densificao e, portanto,
gabaritos mais altos, para mostrar que, "de acordo com a legislao vi-
gente e mantidos os atuais ndices, Nova York permitiria um volume de
construo capaz de abrigar uma populao de 70 milhes de habitantes,
Chicago 200 milhes e So Paulo (a cidade) apenas 20 milhes".
A respeito da forma como cresce a aglomerao paulistana, Miranda
M. MagnoU, em sua tese de 1982 (p. 78), nota que "o modelo urbano de
habitao unifamiliar impe uma extenso territorial de baixa densidade,
para o qual impossvel a estruturao funcional da totalidade do aglo-
merado, a organizao das infra-estruturas, a preveno a srios proble-
mas do meio fsico e o controle de efeitos decorrentes".
O crescimento horizontal um trao antigo da evoluo paulistana e
que iria marcar a fisionomia da cidade. Em 1920, enquanto o Rio de Ja-
neiro j contava com 3 016 prdios, com mais de trs andares, todo o Es-
tado de So Paulo tinha somente 625 (Manuel Lemes, 1985, p: 20). Em
1933, j havia 5 417 prdios desse gabarito no Rio, enquanto So Paulo vai
alcanar 4702 somente em 1940 (Luiz Cezar de Queiroz Ribeiro, 1983,
p. 52, e Nadia Somekh, 1987, p. 75). .
Mesmo com a tendncia verticalizao, que tambm se tornarcaracte-

ristica da So Paulo moderna, pois as torres se erguem tanto no centro quan-
i
to em bairros residenciais, So Paulo continua, tambm, uma cidade hori-
lo
zontal. Segundo Nadia Somekh (1986, p. 70). as residncias verticais ocu-
pariam 13 789246 m
2
, enquanto as horizontai&.utilizariam 235909498 m
2

Recentemente o ritmo de expanso da cidade vertical foi mais rpido
que o da cidade horizontal, mas as casas ainda so a grande maioria dos
domiclios, assim como maior a parcela correspondente da populao.
Entre 1981 e 1985, o nmero de casas aumentou de 4.23% e o de seus
moradores de 1,81 %, enquanto o estoque de apartamentos cresceu em
9,36% e o dos respectivos habitantes em 5.91 %. consideradas as m-
dias anuais.
Grande Silo Paulo
Casa
Apartamento
Rsco
Quarto ou
cmodo
Sem
Total
L...------- ... _-
-_._-----
Domiclios Moradores
1981 1985 1981 1985
2678170 3161308 11483095 12790373
390560 558576 1250420 1764284
97863 100461 472728 449295
51827
242670
879 - 5715 -
_. 3923172 13355019
15246627
-
Fonte: Sumrio de Dados de 1987. v. 3. Emplasll. 510 Paulo (edilo provisria).
Os vazios urbanos
A cidade expande os seus limites, deixando, porm, no seu interior,
quantidade de terrenos vazios. O fenmeno antigo, embora sem a ex-
presso atual. Em seu famoso artigo sobre So Paulo, Caio Prado Jr., fa-
lando dos bairros da cidade, escreve o seguinte: "( .. ) surgindo como sur-
giram da noite para o dia, ao acaso das convenincias ou oportunidades da
especulao, no so (os bairros), em regra, contnuos, sucedendo-se inin-
11
terruptamente, como seria em uma cidade planejada: espalham-se por a
11
toa, fazendo de So Paulo, nestes setores mais afastados do centro, uma
24
i
25

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO 00 SLiL
DE CINCIAS SOCIAIS f. HUMANIDADE.
_._. L

sucesso de reas urbanizadas, com interrupo de outras completamente
ao abandono, onde, muitas vezes, nem ao menos uma rua ou caminho
transitvel permite o acesso direto" .
Em estudo recente sobre o tema, Milton Campanrio (1984) nos d um
retrato da situao:
Vazios urbanos 118. cidade de Sio Paulo, 1976 (em m
2
)
(I),
Vazios
!
(2)
Ocupados
(3)
Total
1:3
Centro J 663024 11358411 13021435 12,77%
Anel intermedirio 46881705 160 176051 207057756 22,64%
Periferia 107664196 143800440 341464636 57,89%
Cidade de
So Paulo 246208925 315334902 561543827 43,85%
Fonte: Op. cit. p. 15.
Segundo essa fonte, a esmagadora maioria dos terrenos vagos se encon-
trava na periferia (80,280/0), enquanto eram 19,04% no anel intermedirio
e 0,68% no centro da cidade.
3
Em outro estudo, Lcio Kowarick e Milton Campanrio (1984) afir-
mam que "(... ) a terra retida para fins especulativos ( .. ) atinge, em So
Paulo, 43% da rea disponivel para edificao", enquanto Pedro lacobi
(1982, p. 53-69) nos indica que "toda a terra ociosa localizada no centro e
nos anis intermedirios dispe de todos os servios urbanos e representa
25% do total de todas as reas que so estocadas com fins especulativos".
4
Utilizando-se de informaes da Folha de S. Paulo (10.6.1981), este ltimo
autor nos relembra que, na cidade de So Paulo, "a terra ociosa atinge
242S0 hectares, o que representa aproximadamente 45% da terra total
existente no municpio".5
Seriam, segundo dados mais recentes, "cerca de 229 milhes de metros
quadrados completamente vazios, pertencentes Prefeitura, Estado, Unio
e particulares". sen.do que estes detm a maioria dos terrenos, enquanto a
r
Prefeitura somente poderia dispor de 3,7 milhes de metros quadrados,
. pouco mais de 1,6% do total.
t
26
A expresso numrica dos vazios urbanos na Grande
So Paulo e no municpio de So Paulo sujeita a con-
trovnia. A verdade. porm, que significativa. Os
mapas permitem reconhecer sua ordem de grandeza
Fonte: Shopping News. 20/05/1990
Vazios urbanos em So Paulo
Grande So Paulo
Fonte: ZAN, Pedro. O Estado de S. Paulo. 21105/1918
---.....
m.""
D.,.,
ta"
L
..
I
I
27
OsterreaosvaziosdaPrefeitura
estariamassimdistribudas(emm
2
):
Santana-Tucuruvi
Itaquera-Guaianases
Penha
SantoAmaro
Freguesiado
S
VilaMaria-VilaGuilherme
Mooca
Lapa
VilaMariana
SoMiguelPaulista-
ErmelinoMatarazzo
VilaPrudente
Pinheiros
Ipiranga
Pirituba-Perus
Butant
Parelheiros-CapeladoSocorro
2447903
407727
135566
134534
107475
101988
88340
46517
28174
22056
14996
10249
5414
2563
292
238
O
AUniopossui1,9milhodemetrosquadrados, em76propriedades,
eoEstadodeSoPaulodispede909,4milmetrosquadradosem73 im-
veis (OEstado de S. Paulo, 27.11.1988). propriedade privada cabem
225,5milhes de metros quadrados, dos quais 42,8% estioem mos de
apenas 954 donos, o que d uma idia de sua vulnrabilidade espe-
culao.
Segundooutrafonte, somentenomunicpiodeSo Paulo os terrenos
baldiosrepresentam430milhesdemetrosquadrados,comumvaloresti-
madode10bilhesdedlaresem 1981 (Movimento, 14a 20.9.1981). Se-
riam, ento, cerca de 2 mil terrenos com reasuperiora 10 mil metros
quadradoscadaum,verdadeiroslatifndiosurbanos.
Em1978, o maiorterrenodesocupado do municpiodeSoPaulo es-
tavalocalizadonaregiooeste,contandocom6milhesdemetrosquadra-
doseseestendendodesdeaMarginaldoTietatoPicodoJaragu. De-
l-
I veria serobjeto de uma importanteoperao imobiliria da Companhia
CitydeDesenvolvimento, que seprevaleceria dos investimentos de infra-
28

estrutura, criados na proximidade, para estabelecer 1951 lotes residen-
ciais, 195 manses e 175 casas comerciais, "distribudos em quatro ou
cincoglebas de altoe bom padro", que teriam entre450e5 mil metros
quadrados(OEstado de S. Paulo, 21.5.1978). B, mais umavez, a conhe-
cidasagadaespeculao.
Ofenmenosemelhanteaoqueseverificaemoutragrandemetrpole
brasileira,oRiodeJaneiro. Aestimativadelotesnoocupadosnarespec-
tivaRegioMetropolitana,emfinsdodecnioanterior. bemilustrativae
foicolhidaemumaentidadeoficial, aFundrem(MacrozonealllentodaRe-
gioMetropolitana): um totalde mais de880 mil lotes vazios, para uma
populaoentodeaproximadamente9 milhes de habitantes, o que d
umloteamaisporcadaduasfamliasexistentes...
6
Em estudo mais recente sobre A questo fundiria urbana,
MauricioNogueirafalade1200mil lotes vazios naRegio Metropolitana
do Rio de Janeiro, "o que representa 60% da ocupao residencial ur-
bana".Sodessemesmoautoroscomentriosseguintes: "Instalandouma
famliaemcadaumdeles, esteslotesdariamparaabrigarumapopulao
daordem de 5,5milhes de habitantes, o queequivaleria a mais da me-
tadedapopulaoem1980. NomunicpiodeSoPaulo, 45"10 dos terrenos
edificveis estovazios. Na Regio Metropolitanade Belo Horizonte, em
1975,omunicpiodeContagemtinha, desocupados, 67%donmerototal
deloteseBetimpossuamaisde80% delotes semocupao"(...). (Seria
possvel) (...) "duplicaro nmero de habitantes, sem ampliao da rea
urbanizada,emgrandepartedascidadesbrasileiras"(segundoestudofeito
pelaDiretoriadeMobilizaodeTerrasdoBNH,em1983).
Arelaoentreespaosvazioseespeculaoreconhecidatambmem
outras capitais do Terceiro Mundo: "Apesar dos esforos intensivos de
planificao,osespaosvazios so um fenmeno freqente nointerior da
zona construda principal, o que constitui ao mesmo tempo a causa e a
conseqnciade umaespeculaofundiria espantosa"(MohamedA. B.
EI-Fadly, 1984). No entanto,emcadaaglomerao, suasignificaono
independentedosoutrosaspectosdahist6riaurbanaeda'hist6rianacional,
eistooquelhedsingularidade. NocasoparticulardeSoPaulo, esse
contextoqueexplica, aomesmotempo, oenormetamanhodacidade ma-
terial,aimportnciadosvaziosurbanoseopapeldaespeculaofundiria.
oi
29

>

J A especulao
Aespeculalovelhaconhecidadaaglomeraopaulistana. O estudo
deCaioPradoJr.sobreaSoPaulodoprimeiroquarteldestesculomos-
tra a .....especulao de terrenos em 'lotes e prestaes' (como) o maior
veiodeouroquesedescobriunesteSoPaulodePiratiningadosculoXX.
Desenvolveram-se,muitasvezesmesmo, noporqueolocalescolhidofosse
o melhorou respondesse mais s necessidades imediatas dacidade, mas
simplesmente porque eram vendidos com facilidades maiores de paga-
mentoouacompanhadosdepropagandamaisintensaoumaishbil(... )".
Langenbuch (1971, p. 219) revela como a especulao imobiliria
forte nos bairros mais ricos dacidade, quando So Paulo ainda no era
umametrpolecorporativa, assinalando"( ...)nos bairros-jardins, Jardim
Paulista,Amrica, Europa, Paulistano, a ocupaorelativamentelentade
loteamentos residenciaisdeclasse alta". E explica: "Isso se deve tanto
presso da populao relativamente pequena, inferior verificada nos
(bairros) destinados s classes pobres, quanto especulao imobiliria,
sempremaisintensanoslugaresfinos".
)
Numaanlisepenetrante, RodrigoBroteroLefvre(1979) buscaenten-
deropapeldospreosdeterrenosemnegciosimobiliriosemSoPaulo,
apartirdoquechamade"preogeraldeproduo",cujaexistncia, a seu
ver, "pode serexplicada pela no importncia(pelo menos, no impor-
tncia fundamental) da localizao parao consumidor de apartamentos
emgrandescidades, atualmente". Issosedeveriadisseminaodoauto-
mvel, existncia de vias expressas, atraodos serviospelaresidn-
cia.Dessemodo, seriam"ascamadasmaispobreseasmaisricas(nocon-
sumidorasdeapartamento)queapresentar.'\m maioresexignciasquanto
localizao". Quando,porm,asclasses mdiasseinstalamnumadeter-
minadareacriam,comosseushbitosdeconsumo, uma"ecologia"par-
ticularqueparticipadoprocessodevalorizaodiferencial.
7
enossopontodevistaque,nestascondies,pode-sefalarnagestao,
assim, deumverdadeirositio social, cujasconseqnciassosemelhantes
s dostionaturalcomoingrediente do processoespeculativo.' Ademais,
a acessibilidade depende da dotao diferencial dos servios pblicos na
cidadee isso o que conduz disputa das reas consideradas melhores
entreasdiversasclassessociaisederenda.Semdvida, ofenmeno mais
acentuadoem'umacidadecomooRiodeJaneiro, ondeascondiesnatu-
30
rais demarcam possibilidades diferentes do que em So Paulo, mas isso
noquerdizerqueofenmenonoexista.nametrpolepaulistana.
ApresenadoBancoNacionaldeHabitaodesde1964 responsvel
porumapressorecentedasclassesmdias ampliadas, cujoacesso pro-
priedade e terra facilitado pela sua ao. O modelo BNH te"iu sido
criticadosobmuitospontosdevista. Umadessas crticas, trazidapelaar-
quitetaMirandaM. Magnoli, emsuatesede 1982(p. 78), refere-se sua
totaldesarticulao: "Assoluesporunidadesplurifamiliaressosempre
estereotipadasem blocos rgidos, desarticulados entre si, desarticulados
com oentorno, desarticuladoscom osuporte. Esquemas repetitivos, des-
personalizados, annimos, sem qualquer justificativa sequer de sistema
construtivo".
O modelo BNH tambm desarticulador da cidade como um todo.
Vistaa posteriori, aescolhadasterrasparaaedificaodosconjuntospa-
receterobedecidoaumcritrioprincipal,odistanciamentodocentrofigu-
randopraticamenteemtodososcasoscomoumdadoobrigatrio.
9
O resul-
tado, comoemSoPaulo, o reforo de um modelo de expansoradial,
deixando espaos vazios nos intersticios e abrindo campo especulao
fundiria. A localizao perifrica dos conjuntos residenciais serve como
justificativainstalaodeserviospblicos, ou, em todo caso, suade-
manda.~ assimquesecriamnascidadesasinfra-estruturasa queManuel
Lemeschamade"extensores" urbanos, comoa aduodegua, osesgo-
tos, aeletricidade,ocalamento, que,ao ~ s m o tempo, revalorlzamdife-
rencialmenteosterrenos,IOimpem umcrescimento maior superfcieur-
banae, medianteopapeldaespeculao, assegurama permannciadees-
paosvazios.Comoestesficamesperadenovasvalorizaes,asextenses
urbanas reclamadaspelapressodademandavo, maisumavez, dar-se
emreasperifricas.
1I
O mecanismo de crescimento urbano torna-se, as-
sim,umalimentadordaespeculao,ainversopblicacontribuindopara
aceleraroprocessoP
Ospobressoasgrandes vitimas, praticamente indefesas, desse pro-
cesso perverso. "Numprimeiro momento, paraas classes trabalhadoras,
astransformaesrevelando-seemmelhoramentos,benfeitoriasproporcio-
nadorasdemelhorescondiesdevida, sloaceitascomeuforia.Sempreh
osquepermanecemreticentes,preocupadosemface daexpectativadeau-
mentonosimRQStosetaxasa serempagos"(ReginaCliaBragadosSan-
Jj
tos,1986,p.7i):Mas"qualquerinvestimentorealiZadoimplicamaiorvalo-
rizaodoespao,emgeralmuitoacimadoqueaparcelamaisexploradada ."
31
...
~
...
)
~
classe trabalhadorapodepagar. Elaentoexpulsaparaas reas menos
valorizadas,asquais, maiscedoou mais tarde, tambm seroalcanadas
pelasinversescapitalistasedanovaexpulso...Assim. acidadevai sem-
pre expandindo, incorporando novas reas e sempre segregando os seus
moradoresde acordocomaestratificaosocial"(ReginaCliaBraga dos
Santos. 1986,p. 72).
O resultado o mesmo, diferenciao e espoliao, mas ofenmeno
assume as mais diversas modalidades paracumpriroseu papelnegativo.
VejamoscomoAriovaldoUmbelinode Oliveira(1978, p. 77-8) descreve a
realidade daespeculao imobiliria, tomando comoexemplo o caso de
SoPaulo:"Numarpidavisodoprocessoqueenvolveosloteamentos na
cidadedeSoPaulo"(n.),"node todocomumos grandes investidores
do mercadoimobilirio(deterra)estarem frente dos loteamentos" (... ),
"masumaempresaimobiliria" queoadministra.(Superadosostrmites
imobilirios), "osegundopassocolocarapenas partedaglebaloteada
venda",aofertadoslotessendo, "semprequepossvel, inferiorprocura".
(...)"Instaladososserviosbsicos(padaria, farmcia, botequim, mercea-
rias, linhas de nibus etc.), chegada a hora de colocar novas reas
venda, obviamenteporumpreosuperiorprimeira, a 'melhoria'daloca-
lizaopermitindo, dessavez, aumentara rendadiferenciale, conseqen-
temente, arendafundiriaauferidapeloproprietriodosolo. E assim vai
ato final das ltimas reas ou lotes, levando evoluo dos preos das
reasmaisbemlocalizadas,numaespiralquesobevertiginosamente".
Segundocompreendemosdaconhecidaargumentaode IgncioRan-
gel, as tendnciasespeculativasdaterraoraexistentes no Brasil, tanto no
mundo rural quanto no mundo urbano, sero contrariadas quando um
grandeesforofor feito parasuprimir as "reas de estrangulamento", a
comearpelos grandesservios de utilidade pblica. Esse novo campo de
investimento atrairiaos capitaisque hoje nose podem empregar a con-
tentoem reaseconmicas nas quais a expansocria problemas de mer-
cado. Aespeculaocomasterrasseriacausadaexatamentepelafalta de
serviosde utilidadepblica. Essafaltageradoradeescassezde terrenos
viveisepressionaoseupreoparaoalto. Aespeculaoimobiliriaseria
reduzida,desdequea dotaodeinfra-estruturassociaisfosse adequadae
ospreosdaterratendessemacair. '
Averdade,porm,queasituaoatualdesastrosaparaamaioriada
populao. Asdisparidadesderenda, aconvivncianaurbs entrecapitais
dostipososmaisdiversos, ograndefluxo migratrioqueavolumaapopu"
I
j
32 ,
l
I '

o.
L

laourbanaeexige,cadaano, mais terraequipada, aacessibilidadedife-
rencial aos servios e aos lugaressocausas de uma valorizao tambm
diferencialdosterrenos,justificandoumadisputaacirradaentreos agentes
sociaiseeconmicospelousoeapropriedadedaterra,oqueconduzauma
";Ospeculao fundiria desenfreada. Opapel do BNH nesse processo per-
mite afirmar que a especulao alimentada pela ao governamental.
Issosedao mesmotempoemqueoEstadoproclamaoseuempenhoem
resolveraquestohabitacionaleosproblemasurbanos.
~
33
I
i
Notas
1. Assim comoem muitosoutrosaspectos dehist6ria urbaoa. asfontes divergtmquantoaos dados.
! Quantoaocrescimentodarea constru1da de SloPaulo, essasdivergncias nloempanam o fato da
enormeexpanlll."4!lsuperficleurbanaduranteestes6c:ut0. Leiam-seosseguintesdepoimentos:
) "OenormecrescimentodeSloPaulopodeserexpressoatravsdeumindicador, que ocrescimento
doseu espaourbano.Dos130Itm
2
quea cdadepossuiadeespaourbanoem1940, passoupara420
em1954, paratriplicarapsosurtodeindustrialli:aloverificadoa partirdestadata,chegandohojea
aproximadamente1200km2" (FranciscoCapuanoScarlato, 1987,p.115).
"(... ) desde 1930. a rea de mancha urbana de SloPauloaumentou aproximadamente lIOve vezes,
sendoque,naltima foramincorporadosaelacercade480Itm2oequivalenteemlreaaquase
umaPonoAlegreouumaSalvadoremeia"(Folha de S. Paulo, 22.4.1986) .
..... a mancha urbana da Reglo Metropolitana possui. atualmente. mais de 1500km
2
, nove vezes
superior imperanteem 1930, e(...)somentena de 70elase expandiuem4701tm2, deuma
formaaltamenteespeculativaepredatria"(LcioKowarick, 1985,p. 14).
2.
Superfcie (kml) rAgloll1eraio* Populalo
Linhas Iniciodo ItmllCJhab.
(milhes) (ltm) servio aglomeralo cidade
Mxico 18 1250 540 113 1969 6,28
SIoPaulo 15 84() 1350 28,5 1974 1,90
RiodeJaneiro 13 (5925) 26,9 1979 2,06
-
BuenosAires 9 (3880) 200 35,4 1913 3,93
Santiago 4,5 490 50 25,5 1974 5,68
Caracas 3,5 360 200 11,7 1983 3,34
Fonte: Henry,E.,1988,p.48(Quadro1)
* Emoutroscasos,trata-sedoconjuntodeaglomeralo.
3. SIoPaWoIVllGlIU'banol
r-
Tamanhodolote Centro AnelintermedWio Periferia SIoPauio
4. Aindaaquivariamascontagens,avalial\eseestimativas.EnquantoNadiaSomelkh(1986) se refere
a39,8"1. daterraurbanaformadaporterrenosvagos, ClineSachs(1987)dopercentualde43,85%,
Iouvando-seemdocumentodaCogep(1977). JG. Mathias(1985). p. 18, arredondaesse percentual
para45%.
5. SegundoArleteM. Rodrigues e ManuelSeabra(1986), p. 19, "(' ..l, dos 70 mil hectares de rea
urbanizadadoMunicpio,cercade24 mil hectaresestiodesocupados,representandocercade400,;'. da
readacidade.Desse total, 25% concentram-se no corpocentrale naslreasintermedirias quedis
pemdetodososserviosurbanos(...)NaZonaSul, 310,;'.; naZonaSudoeste, 12%"(Jornalda Tarde,
02.5.1983).
6. Et6mad... deIota f1Io.ocupacb na aetlllo MetrepoIIfaaade RlodeJuelro,I978.
Munieipios Populallourbana
(1000)
Lotesnlio-ocupados
(1000)
Riodelaneiro
Caxias
Itaboral
Itagua
Mag
Mangaratiba
Maric
Nil6poIis
Niteri
NovaIguau
Paracambi
Petr6polis
SIoGonalo
SloJoiodeMeriti
RegIo Metropolitana
doRiodeJaneiro
I
5.254,3
612,4
53.4
34.7
143.4
9.5
13,7
159,1
409.4
1.078,4
32,6
195,0
607.3
410.1
9.013,7
198.4
42,0
68,0
128.3
36,2
7.2
87,2
-
50.0
172.3
-
22,9
67.8
880,3
Fonte: Fundrem(MacromneamentodaRegioMetropolitanadoRiodeJaneiro), 1979.
7. Luiz CezardeQueirozRibeiro(1982)partedacocltistenciade"processosdiferenciadosresponsveis
pelaconflgUralloespacialdacidade", paradefini1atantocomo"umconjuntodemercadoriasimobi-
Iiirias" quantocomoum"valor de uso compleJJ". dai a sua heterogeneidade. Dai ele infere a in
fluencia domercadode terranaestruturallodoespaourbanoatravsdas"formascomo510produ.
zidasedistribuidasasmoradias".Dessaspremissasvem oseu entendimentosobrea questiofundiria
urbana.
8.,WanderleyM. daCostae AntllnioCarlosR. Moraes(1979, p. 73) mostramos mecanismos pelos
quais"oespaodiferentementevalorizado",explicandoque"nlose tratatlo-somentedesuaspoten-
cialidades naturais noprocessoprodutivo, mas, principalmente, nos diasdehoje, dovalorque lhe
atribuldo".(...)"0 preodaterrarelalivizasenoprocessohistricodeconstrulosobre11 doupw;o".
(...) "ele uma medialofundamental na determinalodo usoda terralatu se_.Mas o valor
crWIo (tIOespao)quecadavez maisdeterminaoseupreo"
9. "Amaiorpartedasglebasde tenasdaCohabe dosconjuntoshabitacionaissituasenaZonaLeste
doMuncipio, emreascomcaretlcia quaseabsoluta deequipamentoscoletivos. distantes docentro ."
L
35
..
..
'.
(m2)
0- 60
61 - 120
121 - 200
201- 300
301- SOO
501- 1000
1001 - 5000
5001 - 10000
10001 - 15999
15999 - ....
r Fonte:MiltonCampanArio,1984,p.15.
34
t
I
(%)
0,45
1,71
4,07
6,03
11,56
20,49
35,95
8.66
4,15
6.66
(%)
0,05
0,69
2,69
6,22
13.66
15,73
17.98
8,79
5,10
29.00
(%)
0,01
0,51
4,79
14,14
12,61
5,80
8,16
5,38
3,69
44,91
(%)
0,02
0,55
4,38
12,58
12.80
7,79
10.21
6.05
3,08
41,62
metropolitano, dos meios de transporte e de loeais de emprego" (Arlete M. Rodrigues e Manuel Sea-
bra,1986, p. 46).
10. "Como bvio, a especulalo imobiliria do se exprime tlo-somente pela reteno de terrenos
que se situam entre um centro e suas zonas perifricas. Ela se apresenta tambm com imenso vigor
dentro das pr6prias reas centrais, quando zonas estagnadas ou decadentes recebem investimentos em
servios ou infra-estruturas bsicas. O surgimento de uma rodovia ou vias expressas, a canalizao de
um simples crrego, enfun, uma melhoria urbana de qualquer tipo, repercutem imediatamente no pre-
o dos terrenos" (Lcio Kowarick, 1980, p. 37).
11. Um estudo muito bem documentado de Adriana R. C. Batistuzzo e Regina Silvia V. M. Pacheco
(1981) descreve e interpreta com detalhe o processo de valorizao dos terrenos na Vila do Encontro,
bairro da periferia atingido pela interveno concentrada do Estado.
12. Pablo Trivielli (982) chama a ateno para o fato de que "os investimentos pblicos so fonte
importante de valorizalo dos terrenos numa primeira etapa e. precisamente por essa ruo, estimulam
a especulao quando nlo h uma poIftica compreensiva do solo" (p. 25). desse modo que as in-
verses pblicas "dl\o orientao espacial li especulao com os terrenos" (p. 26).
)
>
i
r
36

t
2
Ocupao perifrica
e reproduo do centro
o problema da habitao
A situao habitacional na Grande So Paulo, uma das respostas pro-
blemtica anteriormente enunciada, reveladora da crise profunda em que
vive a sociedade urbana e constitui um aspecto visvel de uma estrutura
socioeconmica flagrantemente inegalitria. Os dados de que se dispem
para o conjunto da Regio Metropolitana esto, todavia, muito aqum da
importncia do problema, o que leva muitos autores a privilegiarem em sua
anlise o que se passa no municpio de So Paulo, enquanto uma conso-
lidao estatstica interessando a toda a rea metropolitana ainda espera
sua vez. mesmo se existem dados, nem sempre comparveis, para certos
municpios perifricos.
A introduo ao Sumrio de Dados da Grande So Paulo de 1986 (pu-
blicado pela Emplasa, em 1988) assinala que "a Regio Metropolitana de
So Paulo possui cerca de 3,7 milhes de domiclios,' sendo que SOOJo deles
ostentam padro de qualidade bastante baixo (barracos, favelaS e habita-
es precrias)" , e indica, tambm, que um tero da populao dessa rea
mora em cortios ou favelas. Seriam, assim, mais de 5 milhes de pessoas
residindo sob condies infranormais.!
De acordo com a tabela V.12 do Sumrio de Dados da Grande So
Paulo de 1986, da Emplasa, a seguinte a distribuio dos domicilios.
segundo a relao de propriedade e a renda, dentro da Regio Metro-
politana:
.1
31
..

/
C-.
Condiodeocupaodosdomiclios
Rendimento
mensaldodomiclio .Total
outra
Pr6prios Alugados Cedidosou
At1salriomnimo 47,1 25,0 27,9 100
De 1a2salriosmnimos 100
De2a5salriosmnimos
45,5 37,6 16,9
47,6 10,9
I
100
Maisde5salriosmnimos
41.5
4,9 100 63,6 31.5
I
Fonte: Emplasa.SumQr;o de Dados, 1986_
Em todososcasos, opercentualde domiclios representados porcasas
prpriaselevado, masoua:.n:ssalvasseimpem. Emprimeirolugar, esse
ndice maior entre as famlias com maior rendimento, e, em segundo
lugar, boapartedascasasprpriaspossudaspelosmaispobresseinscreve
entreas habitaes subnormais. O maiorpercentual de domiclios aluga-
dosencontra-senogrupoderendimentomensalentredoisecincosalrios
mnimos, seguidopelode rendaentreume dois salrios mnimos. Os de
rendamaisalta(maisdecincosalriosmnimos)renemumnmerorela-
tivo de locatrios maior que o de renda mais baixa. Todavia, o quadro
acimasomenteganhatodaexpresso quandonotamos a participaodos
domiclios cedidose deoutrasformas de ocupao. Aqui, a condio de
pobrezaparecemaisdefinidora,jqueadistnciaentreosndicesrelativos
aos diversos grupos de renda bem maior que na coluna dos domiclios
prpriosenadosalugados.
Quanto menor a renda, maior o recurso aos domiclios cedidos ou a
outro tipo de ocupao diferente da propriedade ou do aluguel. Tanto
maiora renda, maioro acessopropriedade, oaluguelparecendoatingir,
sobretudu,osestratosmaisbaixosdaclassemdia.
NaGrandeSoPaulo,em1984, 90% moravamemcasasalugadas, em
1972eramapenas410/0. Em1987,aindamenos, isto, 34,4%;pois63,3%
viviamemcasasprpriase5%emhabitaescedidasououtrotipode re-
lao.Onmerodefamliasvivendoemcasapr6priaestcrescendo.Mas,
entreascasaspr6prias,incluem-seasfavelas, asautoconstrucs.Porisso,
talvez, sejaaclassemdibaixaquemaispagaaluguel, comparadacomos

que tm os niveis de renda mais babc:os ou mais altos. (Ver a primeira
tabeladapginaseguinte.)
38
l
2-
)
Ao,
"'


.. .
. .
DISTRIBUiODASFAVELAS
SEGUNDOOSDISTRITOSE
SUBOISTRITOSNOMUNIClplODE
SOPAULO
1980
Apopulaopaulistanaqueviveemdomiciliosexiguostendeacrescer.
OsnmerosfornecidosparaaGrandeSoPaulopelaPNAD - Pesquisa
Nacional de Amostragem Domiciliar -,de 1985, podem ser sujeitos a
dvida,poismostramumadiminuiodonmerodedomicilioscommais
dequatrodormit6rios. Mas-expressivoo aumentodaquelescomapenas
umou dois dormit6rios. assim como o crescimento da populao neles
residente.
1".... , .-.....--'* ........ I....
...
."",*-"iIIt" U lHImICOa
.. "..... .. ao ..... ..,....
39
/
l
Domicliosparticularespermaueate.s,por eendIiode oeapaio,
segandoorendimentolIIeDUl dodomiclUo
Rendimentomensal
.. fPrprios Alugados Cedidosou Total
outra
At1salriomnimo
De1a2salriosmnimos
De2a5salriosmnimos
Maisde5salriosminimos
Total
At1salriomnimo
De1a2salriosmnimos
! De2a5salriosmnimos
Maisde5salriosmnimos
Outros
Total
Fonte: Emplasa,1987,tabelaV. 11.
Domlciliosplll'tkuJanspermanentes
sepndo O nmero de dormitrios
Dormitrios Domicilios Moradores
1981 1985 1981 1985
1
2
3
4
Total
Fonte: PNAD, 1985.
40
63689 39616 31920 135225
165818 129602 69939 365359
590793 521341 167567 1279701
1307712 652420 104078 2064668
2172654 1367518 382S4a 3923178
Em%
47,1 29,3 23,6 100
45,4 35,5 19,1 100
46,2 40,7 13,1 100
63,3 31,6 5,0 100
- - - -
55,4 34,4 9,8 100
1409450 1788638 4490299 5328944
1290729 1584268 5866604 6930573
441142 475962 2480776 2546718
77978 74310 517340 440392
3219299 3923178 13355019 15246627
Nessescincoanos,oestoquededomiclioscomumnicodormitriofoi
acrescido de quase 380 mil unidades e o de seus moradores cresceu de
quase840mil.Quantoquelescomdoisdormitrios,seusefetivosaumen-
taramcercade290mileosrespectivosmoradoresdepertode 1,5 milho.
Quantoaosdomicliosdetrsdormitrios, seu nmerocresceu um pouco
menosde35mileapopulaorespectivadepertode66 mil. Enquantonos
dois primeiroscasos a densificaoevidente, no ltimoas condies de
vidamelhoraram.
Osdadospublicados em 1986 pela Emplasa mostram que, em 1984,
assimsedistribuamosdomiciliosdaGrandeSoPaulo, deacordocom a
respectivadensidadedemoradores:
Nmerode pessoas
pordormitrio
Percentagemde
domiclios
At1
De1a1,5
De1,5a2,0
De2,Oa3,O
Maisde3
10,6
14,3
31,7
24,9
18,6
Fonte: SlImrio de Dadm da GrlUJde So Palllo,
Emplasa.SIoPaulo,1986, tabelaV.9.
Apenasem391948 dos 3707129 domicilios encontrados em 1984 na
RegioMetropolitanadeSitoPaulo(10,6% dototal)haviamenos deuma
pessoapordormitrio, enquantoem690516 domiclios. isto, 18,60/'0 do
total,haviamaisdetrspessoasparacadadormitrioexistente.Essesn-
meroscaracterizamumaclarasituaodeamontoamento.
Oconfinamentoparecesermaiorentreos domicilios com rendaentre
umecincosalriosDnimosemenorentreosquetmrendimentosuperior
acincosalriosmfnimoseinferioraumsalriominimo.Emrigor,segundo
osdadosdamesma publicaodaEmplasa(tabelaV.9), asituaoseria
mesmomelhorentreosdomiciliosderendamaisbaixa.Comoexplicaresse
fato, esseverdadeiroparadoxo?Podemos, numprimeiromomento, admi-
tirque, deumlado, tm melhorsituaoaqueles cuja rendamais alta
(maisdecincosalriosDnimos, emvez deuma quatro)e, deoutrolido,
defendem-seaindamelhorosqueseencontram nabasedapirmide das
d
41
.1
...
~
~
:
- _ . _ - - - - _ . ~ ~ - - - ~ - = - ~ ~ - - -
rendas,obrigados, pelasuaextremapobreza, a fabricar, comopodem, os
seusalojamentoseimpossibilitadosdequalqueroutrorecursoparamorar,
comoo aluguel porexemplo. Aproximemos, somente a titulo de curiosi-
dade, osseguintes nmeros: em 1984, 62416 domiclios prprios perten-
ciama fa::nlias comrendamenorqueumsalriomnimoe51039domic-
lioscomapenasummoradorpordormitriocorrespondiammesmaclasse
derendaI menosdeumsalriomnimo).
n q ~ t O seavolumaodficitdehabitaes, os recursos postos dis-
posio..a populaopelopoderpblicoficam muitolonge decorrespon-
deraoagravamentodasituao.Apesardarelativaampliaodosesforos
apartire 1'f79.onmerodealojamentosentreguesaindabemmenordo
queasne..:essidades.
O es:-.:..:io de Arlete M. Rodrigues e Manuel Seabra(1986, p. 46) nos
mostraC'5 :-esultadosobtidospelaCohab-SP,entre1965e1984:
4JW"
Cnldadeshabitacionaisconstrudas
Hat-::.=..;es Casas
i
Aparta-
mentos
Lotes Embries Total
Entregues.u1975
IDd9""'"9
De1%0,1984
Total
2801
5324
2191
9816
.
I
I
I
1296
10356
47770
59602
-
-
1863
1863
-
528
6098
6626
3597
16388
57916
-
Uma outra avaliao das realizaes da Cohab-SP nos d conta de
68858 apanamentos.8635 casase 11957lotese embries, duranteo pe-
rodode 196 a 1985 tCline Sachs, 1987, tabela A.7.1). Estes nmeros
incluem@TIllldesconjuntosresidenciais, comoI taqueraI (com11610apar-
tamentose650 casas). Itaqueras11 e III(com 17240apartamentos, 1782
casase 5-& embries e lotes preparados) e Carapicuba(Conjunto Presi-
denteCasteUoBranco.com13504apartamentos e856casas).
) Aparticipaodo BNHnaproduodamoradiadestinadas famlias
-.,
~ ~
urbanasque ganhammenosdecincosalriosminimosdeapenas5% do
total(AmaldoBarbosaBrando,1985).Osmaispobrestemdeinventaras
frmulaspossveis de ajud-losa resolver esse problema fundamental da
existncia. Socasopanicularde SoPaulo, o mercado pblico de habi-
l ~
42
taes para populao de baixa rendaatingia apenas4% da populao
(SuzanaPasternakTaschner,mar.1985). .
No, pois, de seestranharque 77% do dficit habitacional se situe
nasfamliascujosrendimentossoinferioresa trssalriosmnimos. Esse
percentual(dodficit) caipara120/0 nasfamilias cujas rendas estoentre
trs e cinco salrios mnimos, que devem ser postos em paralelo com a
constataode queapenas6,5% do saldode financiamento dacasa pr-
priafoiencaminhadoparafamliascomrendadeat3,5salriosmnimos
eoutros14% paraaquelassituadas na faixa de 3,5a 5 salrios mnimos,
totalizando,porm,20,5%apenas.O restantefoi paraascamadasderen-
dasmaiselevadas(MarcosCintraCavalcantideAlbuquerque,abro 1985).
Uma resposta problemtica da habitao popular foi, por muito
tempo, adisseminaodoschamadosloteamentos"clandestinos",ouirre-
gulares, isto. formas de urbanizar desobedientes, em parteou no todo,
aos regulamentos vigentes, por isso, tambm, chamados de loteamentos
ilegais.Aproibiodessaprtica,em1979, teriatidocomorespostaoagra-
vamento das condies de moradia da populaocarente,2 aumentados,
assim, os contingentes forados a morar em favelas e cortios. Ermnia
Maricato,entreoutros,defendeestatese("Ousucapiourbanoe agafe da
Fiesp",Folha de S. Paulo, 14.7.1988).
Maisde70%dascasasconstrudasnametrpolepaulistasoprodutos
deautoconstruo.J Esseprocessodeconstruo mais freqente no anel
externodaRegioMetropolitana,atingindoos90%e maisnos municpios
deEmbu, FrancodaRochaeJandirae, se aproximandodesse ndice, em
Itapevi e Francisco Morato (Revista Construo So Paulo, n ~ 1494,
27.9.1976).
"Ofenmeno daautoconstruo ".trazemsia marcadaexcluso".
dizorelatrioConstruo de moradias na periferia de So Paulo; aspectos
socioeconmicos e institucionais, trabalhoproduzidoem 1979, paraa Se-
cretariadePlanejamentodoEstadodeSoPaulo, queacrescenta: "Aessa
formadeseproduziremosalojamentosdestinadosa abrigara maioriadas
massastrabalhadorasnosecontrapemalternativascapazesdeviabilizar-
lhes o acesso casaprpria"e quesejamcompatveis "com as'suas pre-
crias condies de existncia", Das 610 mil famlias que em 1975, na
GrandeSoPaulo, utilizavamo processodeautoconstruo, maisde me-
tadetinhaumarendaJamiliarentredoise cincosalrios mnimos(Pedro
Jacobi, 1982,p.55).
43


~ l
I "
IJ-
l
, )
NaRegioMetropolitana,osloteamentosclandestinosocupam35% da rias. isto. 55% dapopulaoemcondies de moradiasubumanas, se-
reaurbanizadaeabrigam4milhesdepessoas. SomenteacidadedeSo gundodados oficiais daPrefeituraMunicipal de So Paulo(Folha de S.
Paulo contava, em 1982, com 3500 loteamentos clandestinos. ocupando Pau/o. 20.11.1988).5
"I
uma reade 34 mil hectares dos 60 mil hectares da rea urbana(Pedro Em1978.quandoOlavoSetbalconstatavaque32%dosmoradoresda
Jacobi, 1982,p.57). cidadedeSoPauloviviamemcondies totalmenteinsatisfatrias, eram,
Em So Paulo, entre 1972 e 1980. o nmero de barracos cresceu de ento. nas favelas, 490mil pessoasvivendoem90mil unidades(O Estado
403%, enquantoa populao aumentou um pouco mais de 40% (Lauro de S. Paulo. 23.11.1978). Em 1971, havia apenas 41 mil favelados e,
Ferraz, 1982). Entre 1975 e 1977, o nmero de favelados dobrou, pas- mesmoem 1975. nopassariamde 120mil. fato que asestatsticascor-
sandode 117 mila 230mil, distribudosem919 ncleos. SegundoSuzana respondentessesubordinamaoscritriosmaisdiversos(porexemplo. para
Pasternak Taschner(1984), os favelados seriam, em 1980. perto de 600 aProluzhaveria 146939barracosem 1985. enquanto, paraaEletropaulo,
mil. isto, 70/0 dototal dapopulao municipal. HA favela aparececomo seriam 158694. Quanto ao nmero de favelados, uma fonte contabiliza
uma das nicas trajetrias possveis paraum crescente nmero de traba- 460 mil e outra 866500. tambm no mesmo ano), e uma das melhores
lhadoresdebaixaounenhumaqualificao", dizaautora(1984, p. 37-65). estudiosasdo assunto, SuzanaPastemakTaschner(1984) mostrou muitas
Segundo suas observaes, se, em 1973, jse percebia que a favela no dasincongrunciasreveladaspelasdiversascontagensepropsumaconso-
concentravaumapopulaocomcaractersticasdelumpen, agorase sabe
)
lidao interessante e fivel, porque foram utilizadas diversas fontes e
!
quealihabitammuitos trabalhadores do setorsecundrio, e o percentual mencionadosos respectivoscritrios. a partir dos seus estudos que reu-
deautnomosnoera40,5%comoem1973, massomente14,23%.4 nimos, aqui, alguns dados reveladores da rapidez com que se acelera o
Oscortios so uma antiga presena na paisagem urbana paulistana fenmeno. numacidadeondepraticamentequase nohavia favelas, nem
(KowarickeAnt, 1982), masos ltimosdecnios mostram umaexpanso favelados h ainda trinta anos.
considervel do fenmeno, paralelamente ampliao da pobreza e da
deterioraodascondiesdevidadapopulao. Seriam 250 mil famlias
Partedasfavelasnoestoquederesidncias
encortiadas, em 1977, e o dobro (500 mil) cinco anos depois, em 1982
domunicpiodeSoPaulo
(PedroJacobi, 1982, p.55). Quase3400mil paulistanosestariamvivendo
em cortios (3377571), ouseja, 39,5% da populao do Municpio. de
1973 1,2%
acordocom dadosoficiais de meados desta dcada. Seriam 125 mil cor-
1975 1,6
tios, a compararcom os 91 mil barracosdas 1086favelas. Em 1975, os 1978 4,0
que viviam em cortios no municpio de So Paulo constituam 9,3070 1980 7,0
da populaoatuale, em 1981, formavam um percentual semelhante ao
Fonte: SUZAna PastemakTaschner.1985.
atual(39,5%).
Amparando-seempublicaesoficiais,ClineSachs(1987)nos mostra
como, somentenomunicpiodeSoPaulo,5060milpessoas,isto,52,7% Em1981, haveria3567loteamentosclandestinos, apenasno municpio
dapopulao, habitam alojamentos precrios, sendo 460 mil em favelas deSoPaulo,ocupandoumareatotalde311474774hectares, a maioria
(4,73%);2576milemcortioseemcasassubnormais(26,5%)e2024mil esmagadora situada nazona urbana, enquanto os da zona rural dispu-
em casas autoconstruidas (20,83%), nmeros tirados do Plano Habita- nhamemmdiadereasmaiores.(Versegundatabelanapginaseguinte.)
cional do Municpio de So Paulo 1983-87. So cifras encontradas tam- Umfatoimportantedeveserconcluido dessas contagens s vezes con-
bm no Plano Diretor do Municpio de So Paulo. publicado em 1985. tradit6rias..:;:, conformejvimos, a agravao do problemadaresidncia
I"
Esses dadosse referem a 1983. J em 1987 haveria 600 mil pessoas mo- namaiorcidadebrasileira. Nadcada 1970-80. a taxa decrescimentodo
fenmeno trs vezes mais rpida que a do processo migratrio, o que
,-
-,
)
randoem favelas. 2970 mil em cortiose 2420 mil em habitaes prec-
...
I- \
L
44 45
Nmero total de favelados e percentagem bitao Popular (HabO. O nmero de barracos aumentou de 713% entre
1975 e 1985 (Folha de S. Paulo, 10.3.1985), A populao urbana cresce a
uma taxa de 5% ao ano, enquanto que o nmero de favelados conhece uma
taxa igual a 300/'0 (Pedro Jacobi, 1982, p. 61).
Das 1530 favelas existentes, 39% estavam em terrenos pblicos. 41 <r/o
em terrenos particulares e os 20% restantes em reas mistas. Segundo
reportagem da Folha de S. Paulo 00.3.1985), 453 mil favelados dispu-
nham de iluminao eltrica e somente 262 mil de gua. Entre metade e
um tero das favelas (segundo a avaliao) est a menos de cinco metros
dos crregos e entre 15 e 20% se situam em encostas de morros.
Se a favela pode testemunhar casos de ascenso social, o cotidiano vi-
vido dentro dela extremamente difcil para os seus moradores. Tem razo
Ana Maria de Niemeyer (1984, p. 64), quando assinala que a favela "nos
envia uma mensagem de fragilidade, transitoriedade e esmagamento".
A ocupao perifrica
O crescimento metropolitano resulta de um conjunto de processos siste-
maticamente interligados, entre os quais a integrao do territrio, a desar-
ticulao das economias tradicionais e dos cimentos regionais. os novos
papis da circulao no processo produtivo, o desencadeamento de grandes
correntes migratrias, paralelamente ao processo de concentrao das ren-
das. Esse conjunto de processos traz s grandes cidades numerosas levas de
habitantes do campo e das cidades menores, que se instalam como podem
e, via de regra, terminam por se aglomerar nas enormes periferias despro-
vidas de servios e onde o custo de vida, exceto o da habitao assim con-
quistada, mais caro que nas reas mais centrais.
As regies metropolitanas de So Paulo e do Rio de Janeiro receberam,
entre 1970 e 1980, 9,5 milhes de novos habitantes, dos quais 6,5 milhes de
pessoas vo se abrigar na periferia das duas maiores aglomeraes brasilei-
ras. Nesse decnio, a Regio Metropolitana de So Paulo recebeu 4448995
novos habitantes. Entre 1970 e 1980, 7,390/'0 do incremento total da popu-
lao brasileira coube periferia de So Paulo e, ao municpio central,
0,340/'0. Assim, a Regio Metropolitana de So Paulo recolheu, nesse dec-
nio, 17,730/'0 dos novos habitantes de todo o pais .
Loteamentos clandestinos no municpio de SIo Paulo
Fonte: Marta Dora Grosten, 1987, p. 478.
&.-,

parece opor um desmentido aos que associam mecanicamente migraes
internas, empobrecimento e agravao da problemtica urbana. na ver-
dade, a combinao do modelo econmico com o modelo cvico (Milton San-
tos, 1985) que matriz do empobrecimento, das migraes galopantes, da
urbanizao ca6tica, da degradao das condies de existncia. t;: como
um resultado do conjunto desses fatores explosivos que o nmero de fave-
lados aumenta em 1039% em quatorze anos, pois, no comeo de 1988,
a cidade conta 818872 habitantes nesses barracos, segundo informaes
colhidas, entre outubro de 1987 e fevereiro de 1988, pela Secretaria da
Habitao e Desenvolvimento Urbano (Sehab) e a Superintendncia de Ha-
46
,...
r
1
;1
!!li
"!I
1971
1973
1975
1976
1978
1979
1980 (a)
1980(b)
1985 (a)
1985 (b)

Nmero de favelados
41000
71000
117237
208000
321259
266506
335344
594525
46(}OOO
866500
Proporo! populao
(%)
0,75
1,20
1.60
2.53
4.01
3,20
3,94
7,00
5,00
8,63
Fonte: Suzana Pasternak Taschner, 1985.
Loteamentos Nmeros rea(emha)
Zona urbana 3429 264976274
Zona rural 138 46498500
Total 3567 311474774
I
47




Onde viio se localizar os novos moradores urbanos? Como se relocaliza
O"
,Mi a populaiio j residente? Jean Philippe Damais (1987) se refere a "uma
,a:
forte turbulncia centrfuga interna prpria aglomeraiio", dizendo que
'11
"uma primeira observaiio quanto mobilidade residencial intra-urbana
,,;;'
,,' entre 1970 e 1980 permite verificar que, de um total de 920 mil pessoas
".
residindo h menos de dez anos nos municipios onde foram recenseados
em 1980, masj! moradoras na Grande So Paulo em 1970, eram 12,50/'0 as
que se haviam mudado de uma sub-regiiio para outra, cerca de 19,50/'0
dentro de uma mesma regio, enquanto dois teros saam do municipio de
So Paulo para um ou outro dos municpios da Regio Metropolitana".
Pelo fato de que o preo da terra sobe nas reas mais bem dotadas,
perto do centro, a maior parte das pessoas termina sem poder instalar-se
em localizaes centrais, devendo irmorar cada vez mais longe. Em 1960,
77,4% da populaiio da Grande Siio Paulo vivia no municpio de So
Paulo; so 64% em 1984. Em 1950, 83% da populaiio da rea metropo-
litana vivia nas partes centrais e 170/'0 apenas na periferia; j em 1980,
as reas centrais abrigam 720/'0 e a periferia, 28%. Entre 1960 e 1970, a
populao cresceu em 140/'0 no centro, 31% na periferia imediata e 69% na
periferia intermediria. Entre 1970 e 1980, enquanto a Regio Metropoli-
tana como um todo via sua populaiio aumentada em 540/'0, a municipa-
lidade de So Paulo conhecia um incremento de 43%. Os demais municl-
pios cresciam demograficamente entre 100 e 426%. Dentre os novos habi-
tantes encontrados na Regio Metropolitana de So Paulo entre 1970 e
1980, 40% foram para os municpios da periferia.
Em comparaiio com a Regiiio Metropolitana, o municpio de Siio Paulo
v sua populao decrescer nos ltimos quarenta anos. Nela viviam 83,8%
da populao metropolitana, em 1940, e, em 1984, apenas 64,5%:
(%)
1940 83,8
1950 81,1
1960 77,4
1970 72,8
1980 67,6
1984 64,5
Isto se verifica a despeito do fato de que o incremento demogrfico da
reametropolitana de So Paulo , em grande parte, absorvido pelo Muni-
cpio da Capital.
Rela.lo entre a renda familiar e a distncia a partir do centroda cidade deS10 Paulo. 1966
Renda familiar mensal em cruzeiros de 1967
15001-
usoI-

10001-


150
1
5001-
:!SOl-
I I
O ro
Distincia em quilmetros a partir docentro da cidade <
Fonte: 11I0MSON. l.,n, "EI tr&n$porre urbano en Amrica Latina. consideraciones acerca de lU
igualclad yeficiencia!'. Revistad4 Cepdl,n!'17, aaosto, 1982
49
....
'.
L
48
No se deve, assim, inferir que a periferia urbana (no :;cntido de reas
distanciadas do centro) acolha menos gente que o miolo metropolitano.
'"

Devido ao seu tamanho e sua conformao, h reas no prprio munici-
pio de So Paulo que podem e devem ser consideradas perifricas.
Nab Georges Bonduki (1982, p. 111) parece associar crescimento peri-
frico, seletividade na instalao de infra-estruturas e valorizao diferen-
cial dos terrenos, quando escreve a respeito de So Paulo no inicio do s-
culo: "C ..) pode-se dizer que no existia, at 1918, uma clara e definida
segregao espacial na cidade de So Paulo. Estava ocorrendo, no entanto,
o incio de um processo segregatrio, que j levava setores da classe domi-
nante a procurarem bairros exclusivos da elite e a transformar o centro
numa zona nobre, assim como a discriminar os bairros que apresentavam
uma caracterstica mais acentuada de ocupao operria. Estes, no en-
tanto, nlo eram habitados exclusivamente pela populao de baixa renda,
mas incluam tambm, por vezes, habitaes de classe mdia e at bur-
guesas, alm de indstrias e do comrcio local, como o caso do Ipiranga e
mesmo do Brs. O que nos parece fundamental notar que a 'soluo cor-
tios e casas alugadas', sem incluir o fenmeno da periferizao, , na sua
natureza, um modelo que no permite, numa cidade densa e concentrada
da escala de So Paulo de ento, a existncia de uma segregao espacial
muito acentuada que possibilite uma distribuio totalmente desigual dos
investimentos pblicos, como a que ser vivel a partir do desenvolvimento
do padro perifrico de crescimento urbano".
Esta nova realidade assinalada pelo testemunho de Lcio Kowarick
(1986, p. 14-5): ..... com a chegada de melhorias urbanas em reas antes
desprovidas, cresce seu preo econ&mico na medida em que decai seu nus
social. No momento em que ocorre este processo de valorizao, estas
reas, antes acessveis s faixas de remunerao mais baixa, tendem a ex-
pulsar a maioria dos locatrios, os proprietrios que no podem pagar o
aumento de taxas e impostos, transformando-se em zonas para camadas
melhor remuneradas" C .. ). "(Igualmente), o contingente de: novos mora-
dores pauperizados deve procurar, em outro local, desprovido de benfei-
torias, um terreno para construir a sua 'casa prpria'."
So os mais pobres que buscam a periferia. Um grfico estabelecido
por lan Thomson (1986) mostra a relao entro. a receita familiar e a dis-
tncia do centro da cidade, no caso de So Paulo.
I
Uma das razes pelas quas os pobres tendem a nlo se fixar, sendo le-
vados para localizaes sempre mais perifricas, vem do custo dos servios.
50
l
I
L
Esses gastos com gua, energia eltrica e limpeza urbana so inversamen te
proporcionais renda, consumindo uma parcela substancial da renda dos
menos favorecidos. Isto significa que a chegada de melhoramentos urbanos
a uma rea conduz,a mdio prazo, expulso dos pobres, pela impossi-
bilidade de arcarem com as respectivas despesas.
Pobreza e periferizao aparecem como dois termos e duas realidades
interligadas. O nexo entre os dois assegurado pelo processo especulativo,
que aparece segundo diversas fisionomias, agrupando fatores diversos,
conforme dive"fsas modalidades. Henrique Rattner(1975, p. 27-8) chama a
ateno para o fato de que "(. .. ) a poltica de 'desapropriao' para fins de
'modernizalo' do sistema virio - sobretudo em funo do nmero sem-
pre crescente de carros particulares - contribui para expulsar para a 'peri-
feria' contingentes crescentes de habitantes, distanciados assim de seus an-
tigos lugares de trabalho, tendo como efeito a intensificao da demanda
de transportes". Na sua busca de soluo para o problema da moradia, os
pobres seriam condio e vtimas desse processo especulativo desenfreado.
O afluxo de populaes de baixa renda, expulsas das reas centrais, e de
migrantes para os bairros perifricos teve, entre outros, o efeito de elevar os
preos dos terrenos e propriedades imobilirias, afastando ainda mais para
a periferia os economicamente menos aptos.
H uma relao entre o valor mdio da terra, as diferenas de acessi-
bilidade e a segregao espacial.
DomiclIios
lCalizalo
Ncleo
Periferia
imediata
Periferia
jn.....,
..
Valor mdio
deterra (1975)
4993
1070
93
Comigoa
81,6
80,7
59,6
Ligados rede
geral deesgotos
73,9
33,9
4
Ugados rede
eltrica
97,2
94,5
88,6
Na medida em que muita gente obrl8ada a viver na periferia, os pre-
os da terra sobem nas reas mais prximas ao centro. Desse modo, a ten-
dncia expanso espacial da aglomerao se mantm, deixando vazias
parelas do territrio urbano, quase metade dele.
51
...
'..
UNIVEFSIDAOEFED'::f(ALlJCRIU ,.,_ ."J:.
JIBUOTE;Cf..SEfORJAI. DE CIENCIASo SO<'iAlSE
Na medida em que a ppulao vai se espraiando ao longo das vias de
transporte, aumentando o tamanho da cidade, os preos da terra e das
'
casas vo normalmente aumentando dentro da cidade. assim que a ex-
J;j::
panso territorial e a especulao se do paralelamente, uma sendo a causa
e o efeito da outm. um terrlvel circulo vicioso.
Para David McKee (s.d., p. 3). "nos paises maduros o setor desvan-
tajado da economia urbana tende a criar problemas no centro da cidade.
:
Ele caracterizado por bairros decadentes, slums, e, naturalmente, por
problemas sociais que paralelamente podem ser esperados. Isso resulta na
queda dos valores da terra urbana, uma evaso de impostos e, em geral,
um xodo da classe mdia, que deixa o centro da cidade. Isso resulta num
crescimento explosivo nos subrbios - da o fenmeno conhecido como
urban sprawl, exteriorizao da cidade. Assim, enquanto o dualismo ur-
bano constitui um elemento restritivo nas economias no maduras, uma
fora explosiva na economia madura, levando as cidades a se expandirem
de forma descontrolada". Para esse mesmo autor, "nos pases emergentes,
o dualismo intra-urbano tende a ser um problema da periferia urbana.
Assim, tende a interferir na expanso ordenada da cidade".
Um trao distintivo - real desta vez - entre as cidades dos pases
desenvolvidos e as dos pases subdesenvolvidos estaria na existncia nestes
de extensas periferias ocupadas por gente pobre, a qual, seja qual for sua
localizao na cidade, geralmente desamparada pelo poder pblico que,
alm de no lhe proporcionar os servios essenciais, raramente lhe paga
alocaes de desemprego, quando este o caso. O exemplo do Brasil o de
um pas onde o salrio-desemprego foi institudo apenas em 1986, o n-
mero de beneficirios e o tempo de remunerao so mnimos e a soma que
paga, ridcula em relao s necessidades bsicas, pois, em geral, nem
alcana um salrio minimo.
Quando o imposto territorial conhece um crescimento mais rpido que
o do imposto predial, os proprietrios de terra mais abastados tm maior
oportunidade de reter seus terrenos que os mais pobres, muitos dos quais
tambm no podem construir. O aumento do imposto territorial, tantas
vezes apontado como soluo questo da especulao, no garante os
resultados assim desejados mas, ao contrrio, pode o movimento
no sentido da concentrao das terras dispomveis em poucas mlos. Infeliz-
mente, a tendncia nas cidades brasileiras a elevao mais rpida do im-
posto territorial do que a do imposto predial. A presso dos moradores e
suas associaes , nesse particular, mais convincente que a dos proprie-
S2
trios de terras, cuja causa menos simptica. Assim, no Rio de Ianeiro,
entre 1970 e 1980 o valor do imposto predial passa de crS 32,30 para
Cr$ 11.407,40, enquanto o do imposto territorial sobe de Cr$ 42,20 para
Cr$ 31.262,10, tomado o exemplo de um morador em terreno de 400 m
2
(Hlio de Arajo Evangelista, O impacto da expanso metropolitana numa
rea perifrica, mar. 1981). O imposto predial multiplicado por 3S6. en-
quanto o imposto territorial cresce 744 vezes.
O progresso tcnico tambm d sua contribuio ao apressamento do
processo de expulso das favelas, porque a evoluo dos processos constru-
tivos facilita a conquista dessas reas por habitantes das camadas mais
altas da sociedade urbana.
O progresso tcnico certamente no atua isoladamente. ele no tem
fora causal por si s. Ao mesmo tempo, colaboram as novaS condies da
especulao numa sociedade crescentemente de consumo, a presso das
novas classes mdias geradas pelo sistema econmico e poltico e o prprio
papel do Estado, atravs das facilidades abertas s classes mdias para
obterem uma casa ou apartamento prprios. Onde os habitantes de favela
puderam se organizar politicamente, o processo de expulso no se deu ou
foi mais lento.
Centro e periferia: a cidade carente
A oposio entre a cidade visvel e a cidade invisvel, subterrnea, cho-
cante. A paisagem urbana se estende muito mais depressa do que os ser-
vios destinados a assegurar uma vida correta populao. Desse modo,
a parcela maior da sociedade urbana, em grau mais ou menos grande. fica
excluda dos beneficios do abastecimento d'gua, dos esgotos, do cala-
mento, dos transportes etc. Eis ai, tambm, um dos aspectos mais chocan-
tes dos contrastes entre centro e periferia.
Por volta de 1973, 900/0 de todos os investimentos feitos na cidade de
So Paulo incidefll sobre o centro expandido. Quanto Regio Metropo-
litana de So Paulo, ela repete uma constante: as despesas com infra-estru-
turaS econmicas e sociais somuito mais elevadas no municpio central do
que nos municpios perifricos; na Grande So Paulo, a proporo de,
1,8:1, menor, alis, que no Grande Rio; onde de 4,7:1 (Diagnstico 75,
Emplasa).
S3
'.
f
L
.._---,,,,-

Osrecursossociaissogritantementeconcentrados, comoexibeoqua-
droabaixo:
GrandeSioPaulo,1986
:'
Pronto-socorros Hospitais Ambulatrios Leitos
;-
~ /
~ t Municipiode,
SoPaulo
Sudeste
SantoAndr
,I
S.B.doCampo
S.C.doSul
(0J0) (0J0) (0J0) (0J0)
70,5 63,5 65,8 67,9
15,4 15,9 16,2 12,5
4,7 7,3
!
6,7 3,5
5,1 4,4 4,7 3,4
1,4 2,0 2,2 1,4
I ~
Fonte; Emplasa, 1987, tabela111.2.3.
UmestudodaEmplasamostraque os municpiosque maiscentrali-
zaminvestimentoseminfra-estruturasocialsoos municpiosdeSoPau-
lo, SantoAndr, SoBernardo doCampo, SoCaetanodoSul eGuaru-
lhos,sendoqueSantoAndr,SoCaetanodoSuleSoBernardodoCam-
posoosdemaioresinvestimentospercapita, notadamenteSoBernardo
doCampo. Quantoaovolumedegastosporhabitante, a primaziana Re-
gio Metropolitana de SoPaulo estcom os municpios de So Paulo,
SantoAndr,SoCaetanodoSul, RibeiroPireseSoBernardo, queso
osquemaisinvestemem infra-estruturaeconmica, sendoSo Bernardo
doCampoo primeiro. Todavia, em todosos municipios os investimentos
em infra-estruturaeconmica so maiores que os com a infra-estrutura
social(Pesquisa de Campo, Emplasa,1980).
Na Grande So Paulo, a presena de iluminao eltrica domiciliar
variava, em1970,segundoosmunicipios.Apenasemcincodeles, mais de
900/0 dos domiclioscontavamcomesseservio(SoCaetanodoSul, Slo
Paulo,SoBernardodoCampo,SantoAndreOsasco).Eramoitoosque
contavamcom80a 90%:TaboodaSerra, RibeiroPires, Po, Mojidas'
Cruzes,Mau,Guarulhos,FrancodaRochaeDiadema.Masnovedentre
os municipiosdaRegio Metropolitanadispunhamde menosde.500;0 de
residnciascom instalaeseltricas, dentreos quaisum, luquitiba, con-
tavacom menos de 20%.' Na rea urbalta do municipio de Guarulhos,
apenas5%dispem de redesdeesgotose59% deguacanalizada. Para
atender populaodarea emGuaianases, Itaquerae SoMiguelPau-
lista,emmeadosdadcadade70(1974), haviadezessetepostosdesade,
54
)
--.. ,.
dezesseismdicose dez funcionrios dasadesem nvel universitrio. As
escolasconsideradascarenteseram78%.,
Emsuacomunicao aocolquio A metrpole e a crise (mar. 1985),
SuzanaPasternakTaschnernosdindicaesreveladorasacercadascon-
diessanitriasreinantesnomunicpiodeSoPaulo e naRegiao'Metro-
politana. Enquanto, noJardimAmrica, 98,81% dos domiclios soliga-
dosredegeraldeesgotos, essepercentualbaixapara65,34% noButant
epara32,72% naCapeladoSocorro.OsndicesparaoMunicipioe paraa
RegioMetropolitanaeramprximos:53,88e52,89%. Nosbarracos, asi-
tuao,em1980, eraaindamaisprecriaqueem1973, poiseram66,05%
osqueseliberavamdosdejetosaoarlivreouemcrregos, contra 29,69%
em1973.
6
Ja utilizaodefossassecasounegrasbaixoude68,17% para
30,890/0 nesseperododeseteanos.
Osbairroscujapopulaodispedeumarendaaltasomaisbemcon-
templados com servios pblicos do que aqueles onde a renda ' mais
baixa.'Veja-seoexemplodopercentualderesidnciascominstalaosani-
trialigada redegeral. Hvariaes segundoos subdistritos, masessas
variaessoentrenveismximosnossubdistritosmaisricoseentrenveis
mnimosnaquelesmaispobres.
Subdlstritoscomrendamdiamaisalta(%)
JardimAmrica 98,1 deligaes
Indian6polls 87,2deligaes
Aclimao 98,3deligaes
VilaMariana 94,9deligaes
Ibirapuera 71,2deligaes
SubcUstritoscomrendamdiamaisbaba(%)
Guaianases 0,8deligaes
SoMiguelPaulista 2,6deligaes
ltaquera 3,3deligaes
EnnelinoMatarazzo 6,6deligaes
VilaNovaCachoeirinha 11,8deligaes
Nosetrataade umarelao de causa e efeito, como pode tersido
invocadootendea parecer primeiravista. Aexplicaodeveserencon-
L_
55

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j.p, -
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0861
o,nVd OVS 30NVHD

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O,nVd OVS 30NVHD
VnDV 30
--
tradanadecisopolticadesatisfazeracertascamadasdepopulao, em
9: detrimento de outras, mesmo quando esto em jogo servios essenciais.
,t
Oesquemacentro-periferiadesfavoreceamplamenteos habitantesdos
Ir:.
~ ;
municpiosperifricos,quantodistribuiodosserviosdesade.O mu-
nicipioclt: SoPaulodispe, sozinho, de69,2% doshospitais, 78,6% dos
",
,
;-:
leitoshospitalares, 69,40/'0 dosambulatriosemesmo 7lA% dos pronto-
socorrose 75,90/'0 doscentrosdesadedaRegioMetropolitana. Adistri-
:f ~
buio geogrfica do nmero de leitos hospitalares varia, em 1975, de
1a40, sendoaOesteasub-regiomaisbemservidaeamenosequipadaa
Norte. Mas o centro rene uns 64% do total de leitos. Quase dez anos
depois,em1984,asdisparidadessemantm,oscoeficientesvariandoentre
ummlimode0,15e12,66leitospor1000habitantes,isto, umavariao
de1para84. Osleitosemhospitais privadoscorrespondema 73,420/'0 do
total, mas em quatro subreas chegam a 100%. No municpio de So
Paulo,tomadoisoladamente,oesquemasereproduz, poisoconjunto for-
mado pelo centro e pelo centro expandido rene 57,40/'0 dos ambulat-
rios,56,2%dospronto-socorrose15,30/'0dospostosdesade.
Maisde780/'0 dapopulaoescolardoensinoprimrio,ouseja,1062872
crianasvoa pparaa respectivaescola(Primeiro censo escolar, Prefei-
turaMunicipaldeSoPaulo, 1917). Issofaz com que umaparcelaconsi-
derveldapopuiaoseja,paraesseservio, dependentedareacontigoa.
O fato de que essa funo largamente exercida pela iniciativa privada
mostraatquepontooensinopagopesasobreooramentodecentenasde
milharesdepessoas,empobrecendo-asassim.
NaGrandeSoPaulo, a participaodosetorprivadoquantoao n-
merodeleitosdehospitaisgerais maior quea de leitos especializados,
oque,exatamente,oopqstodoquesepoderiaesperar,sobretudoquando
pobrea maioria dapopulao. Obedecendo a um raciocnio de lgica
formal, consideraramosumparadoxoqueasreaspobresabriguemme-
nosserviospblicosqueasreasricas.Osserviosligados. educaoe
sadecostumam,emmaioria, serpagosnaperiferiaegratuitosnocentro.
Dessemodo,ospobressoduplamenteatingidos. Devendopagarporbens
pblicos,soempobrecidosporviverondeesto. Apobrezano apenas
criadaporcausaseconamicas,mastambmporcausasgeogrficas. O va-
lordecadaumditadopelolugarondeseencontra(MiltonSantos,1987).
ConformefoiassinaladoporKieranMcKeown(1987,p.217), "muitos
bensdeconsumosofixos emlocalizaes particulares(porexemplo, ca-
sas, escolas, hospitais, teatros, bares, reas pitorescas etc.) e criam um
58
) .
_._..
L
efeito positivo ou negativo - uma externalidade - em torno do ponto
onde esto localizadas e em funo do fato de serem bens de consumo
positivos ou negativos. esse 'efeito da externalidade' que atribui aos
bensdeconsumosuadimensoespacial". Bens deconsumopositivos so
osquefavorecem evalorizam as localizaes eos bens de consumo nega-
tivos, pelo contrrio, so aqueles que as desvalorizam ou desfavorecem.
Arelaoentreatividadeseservioscujautilizaosupeapresenado
usurionolugar,comoaeducaoouasade, ajudaaexplicaraquedada
qulidadede vidanaaglomeraoeaacessibilidadecadavez menoratais
servios dos estratos mais pobres. Isso equivale aum empObrecimento
ainda mais sensvel dosjpobrese dasclasses mdias, pelo fato de que,
paraacedera esses bens que deveriam serfornecidos pelo poderpblico,
essacamadadapopulaotemdepagar, isto , utilizar, naremunerao
debensdemercado,recursosquepoderiamserpoupados.
Aformacomoacidadegeograficamenteorganizadafaz com queela
noapenasatraiagentepobre, masqueela prpriacrie aindamais gente
pobre. Oespao, desse modo, instrumentalproduo de pobres e da
pobreza: um argumento a mais para considerarmos oespao geogrfico
noapenascomoumdadoouumreflexo, mascomo umfator ativo, uma
instnciadasociedade, comoaeconomia, aculturae as instituies(Mil-
tonSantos,1980e1986).
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to 15 Ito 40'!!0 JO lS
MuniclpiodeSloPaulo: distribuiilodehospitaiseleitos.segundoaszonas
Fonte: Emplasa,Sum6rio deIJGdos, 1982
Fonte dos dados bicos: FIBGE, CensoDemogrfICO doEstado de SloPaulo; 1940. 1950, 1960,
1970,1980
59
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300VS30S011J.NiO
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'SOIllOLV108WV 30
HV1VLldSOH-VllVd 303H
-"-
"
Areproduo do centro
:..,.
'..,
,c'
Aorganizao dos transportes, aauto-inflaodocentro, asdificulda-
~
" des deaprovisionamentonasreasperifricasso,fenmenos interligados.
.,. ,"
Escrevendosobrea problemticageral das cidades latino-americanas,
.,
,.1.
,
Guilherme Geisse ("Politicas realistas de tierra urbana en Amrica La-
, ~ tina",Revista EURE, n?23,1981,p. 29-37) revelaofatodeque"aexpan-
sohorizontal,osbaixossalriosourendaseodesenvolvimentoresidencial
"S
espacialmentesegregadoresultamnoatrativosparaasatividadesnoresi-
~
denciais, sejam estas pblicasou privadas. Estas no se estabelecem nas
localidades urbanas pobres daperiferia das cidades em expanso" e "os
pobresdaperiferiacontinuamdependendodasreascentrais, tantoparao
trabalhoquantoparaosservios"(p.31).
Somando-seosbairrosdeGuaianases, ItaqueraeSoMiguelPaulista,
aliseencontram3%dapopulaodomunicpiodeSoPaulo, masapenas
1,64% dos estabelecimentos comerciais e 0,440/'0 dos servios. Os parcos
recursosfinanceiros deumagrandeparceladapopulaodesencorajam a
instalaodecomrciosede servios naperiferia. Estes, em boaparte, se
criamcom pequenas dimenses, o que os obrigam a elevar consideravel-
mente seus preos em relao aos comrcios do centro, e a disporem de
estoquesmaisreduzidos. As dimenses do mercadonopermitema flora-
ode lojasdedicadasaprodutosmaisespecializados. Issofazcomqueas
atividadescentraiscontinuemservindoaumagrandeclienteladereasdis-
tantes.Areproduo,dentrodaRegioMetropolitana, deumesquemade
seletividadeespacialdaofertasemelhanteaoverificadonosistemaurbano
e_m geral, responsvel porumverdadeirocrculovicioso, peloqualasati-
vidadesterciriasperifricassedesenvolvememproporomenorquea do
crescimentodapopulao,emfavordeumaexpansodaofertade bense
serviospelaszonascentraisdareametropolitana.Aumenta,dessemodo,
apressosobreumaorganizaodos transportes quejprivilegiaasrela-
esverticaisperiferia/centro/periferia
8
tantoemvirtudedalocalizaodos
empregos, quantopelamaiorvariedadee menorpreodos bense servios
expostos venda. Trata-se, de fato, de processos espaciais cumulativos,
quesereproduzemmutuamentereforandoasestruturasexistentes.
Dentrode um raio de 16 km, tendocomo centroa PraadaS, num
:".,
crculode840km
1
, esto98% docomrcioe 90% daindstriade todaa
RegioMetropolitana.Dentrode umraiode8km, umcirculode200km
2
ondevivem cercade4 milhes de pessoas, esto76% do comrcioe 43%
62
daindstria. A indstria , pois, mais descentralizada que o comrcio.
9
Esses nmeros ganham maiorsignificaose nos lembrarmos de que so-
menteomunicpiodeSoPauloseestendeporumasuperfciede 1493km2
eaRegioMetropolitanapor79S1km
2
(JorgeSchnoor,1978).
Quantomaisgentevem paraacidade, com oconseqenteaumento de
nmero de pobres e devido aos mecanismos geoeconmicos j descritos,
maisocentro"cntrico"cresce, se avolumaeseexpande. Ovalor relativo
daterrasobemais(nocentro),dandoassimum novo impulsoaofenmeno
daespeculaoimobiliriaem todaacidade. Adiversificaode funes e
a sua expanso acarretam, com a diferenciao consecutiva de usos da
terra, umavalorizaodiferencialeumacompetiopelousodos lugares.
umanovarazoparaoagravamentodaespeculao. Apressodasclas-
sesmdiasporservioscadavezmaisdiferenciados,especializadosenume-
rosos, um dado suplementar para uma nova diferenciao de valores,
causatambmdeespeculaofundiria.
O traado dos metrs mais antigos entrecruzado, as diversas linhas
cortando-seemdiversospontos,criando-se,assim, umadiversidadede ns
privilegiados dentro da cidade. Os pontos acessveis so, desse modo,
numerosos.
Nascidadescujo territriofoi conformado atravs do traado rodovi-
rio, sobretudo quandooplano urbanooriginariamente radial, como no
caso de So Paulo, ocentro histricose avantajacomo n de circulao,
lugaronde a acessibilidade relativamente muito maior que em outros
pontos, situaocuja tendncia reproduo cumulativa. Ao longo da
histriaurbanaesseprivilgiosomentefazaumentar.10
Pelofatodequenosedifundemregularmentenaperiferia, osservios
se tomam mais caros nas reaS distantes. Porque no h para eles um
mercadosuficientementevolumoso nessasreas, tendemacrescer no cen-
trodaaglomerao. Assimse reduzemaspossibilidadesde criao de ou-
trosservios naperiferia, aumentandooutravez as oportunidades no cen-
tro.
l1
Esseverdadeirocirculoviciosoreforaastendnciasestruturais.
Todavia, numareatoextensaquantoaRegioMetropolitanade So
Paulo a contradio centro-periferia tem de ser manejada com cuidado,
aomenosporduas razes. Emprimeirolugar, oprpriomunicipio ncleo
temoseucentroeasuaperiferia. Emsegundo lugar, os municpios no-
centraisrepetemessemesmomodelo, namedidaem que dispem de suas
prpriasburguesiasede umasegmentao socioprofissional que induz a
umasegregaoscio-espacialeaumavalorizaodiferencialdosterrenos_
63
. ~
..
J
--
1
Relaoentreonmerodeviagenspormotivoseporrendafamiliar
Notas
1. DIstrIbul4;iodosdom1cillos lM!pIDdo rendae tipo deoc:upaJo(em "
Renda Total Domicilio
prprio
Domicilio
alugado
Outracondio
deocupao
AtIsalriomnimo
De1a2salriosmnimos
De2a5salriosmnimos
Maisde5salriosmnimos
Semrendimento
Semdeclarao
Total
3,6
9,7
33,7
51,1
1,1
0,8
100,0
3,0
8,0
28,9
58,5
0,9
0,8
100,0
2,5
10.4
39,6
45,6
1,2
0,8
100,0

11,0
18,1
40,4
27,3
2,4
0,8
Fonte: SumriQdeDadosda SoPaulo,de1986, Emplasa,SoPaulo,tabelaV. 11.
2. e: assimque, nosltimosquinzeanos,dizMirandaM. MagnoU(1982, p. 78), "aextensodoespao
dotecidourbanosefez especialmenteem agrupamentosde moradiassem a menorcondiode habi
tabilidade".
SegundoArleteM. Rodrigues(1981), "oespaoocupadopelas favelas caracterizase. no geral. pela
insalubridade, topografiaacidentadaedificilacesso: margensdec6rregos(36,7"; reascomdeclivi
dades mdia e alta(51.8"; charcos e reas sujeitos a freqentes inundai'ies (22.4"10). Ocupam as
piores terras asque niointeressam, num determinado momento. expansllo docasario urbano. as
reas de topografia mais acidentada. onde so freqUentes os deslizamentos de terra e desbarranca
mentosdebarracos;asmargensdec6rregos,ondesolanadososesgotosac6u abertoeque.emgeral,
exalammaucheiroe510focosdedoenas.almdeperiodicamentesofrereminundai'ies". .
3. Em1975.jseregistravamnaGrandeSioPaulocercade610mil moradiasautoconstrudas, sendo
aproximadamente4.50 milnaperiferiadomunidpiodeSioPauloece'n:ade160milnosoutrosmuni-
dpios.SegundoPedroIacobi(1982. p.55). "maisdeSO"> dessapopulaiotinharendafamiliarentre
dois ccincosa16.riosminimos".Essemesmoautorindicaque. "em1977,asfamlliasautoconstruidoras
jestavamemtomodos700mil, localizadas, nasuagrandemaioria. naperiferiadacidade".Dal em
dianteofen8menonioparoudeampliar-se.
4. Baseando-seemdiferentesfontesbibliogrficas, indicadasnotexto, oestudoCorlios SoPau-
lo: ""rIO (1988) define o cortio(p. 13) atribuindo-Ihe "ocarterde habitao coletiva, ou
seja,umaoumaisconstrui'iesnomesmolote. comindicedeocupaioexcessivo; deficinciasdeinsta
Iai'ies hidri.ulicase sanitArias; e6modosafugadose congestionados. com usoCOII'lum dobanheiroc,
eventualmente.decozinhas;coabitaoinvoluntriaepoucaounen.humaprivacidade".
5. Viver nasfavelas defrontarcotidianamentecomo desconfortoe a doena. Segundodados reco-
lhidospor SuzanaPasternakTaschner,constata-sequegrandea distlnciaentreostndicesde abas
tecimentodequa,deligai'ies1 rededeesgotosedacoletadelixoentreasfavelasea mdia observada
nomunic!piodeSoPaulo.Constata-se. tambm, a tendnciaa quea situaosetomecadavez pior.
comparando-seosdadosde1973comosde1980.
6S
Fonte: TIfOMSON. IlUI, "EI transporte urbanoem Amrica Latina. consideraciones ac:en:a de lU
iaualdadyeficincia",Revi#adD Cept, n!'17,agosto1982.
64
L
SoPaulo, 1977
Viqen& porfamltia por dia

6





5

4
,
O

iP
9
'9"'"


./j'"
5000 10000
I t..
l5OOO' 2SOOO
Readafamill.vmensaI_erur.eIros de1971
Distribuliodos domiclios desprovidos de serviosurbanosno municpiodeSo Paulo
i e nos aglomeradosdebarracos.
.. , '.:;
) :;
Nmerototalde Redede
domiclios Agua
(%)
8673 79.8
Redede
'.
esgoto lixo
.,
(%) ( "1.)
,.,

f---. ...
.. I
.1'
Favelasdomunicpiode
I 99,3 84.9
Favelasdomunicpiode
SoPaulo{19731
I
OS" 57.19
77.37 99.99 327 SoPaulo(I 9S01
{
domunicpiode
15.9 f
22.4 41.3 SoPaulo(19701 14501\92
..
Domicliosdomunicpiodt'
SoPaulo(I<lSO)
f'.
8.66
2209388 7,21 46.12
I
Fonte: SuzanaPasternakTaschncr, 19115.
. Os equipamentosdelazertmumalocaliz!I\;oseletivanomunicpiodeSoPaulo, privilegiandoas
reas mais isto , o centro histrico e o centro expandido. onde viviam cerca de 20% da
populaodacidade. Nestasduasreasseen<:ontram73.6% doscinemas.97,79"10 dos hotis. 61.7%
dos museus, 39,99% dos parquesejardins, 63.16% daspraas e largos, 90.66% dos restaurantes e
90.7% dos teatros. Esta centralidade extrema talvez seja uma das causas do fato de que. para as
mesmasfaixasderenda,afreqentaloaoscinemassejamaioremcidadescomoJuizdeFora, Recifee
RiodeJaneiro.EstesltimosdadossodeduzidosdoestudodeRenatoRaulBoschi(1977).
7. Na Regio Metropolitana deSoPaulo, o trifegode passageiros nointeriordomunicipio de So
Pauloeraquasenovevezese meiamaiorqueoexistentenosdemaismunicpiosdareametropolitanae
quatrovezes maisqueovolume totaldeviajantes nos respectivosnibus intermunicipais(Revista dos
Transportes Pblicos, ano6.n?22. out. 1983).
NaRegilioMetropolitanadoRiodeJaneiro,ondeasdisparidadesderendasoaindamaiores, paraum
lotaide4471823viajantes,emagostode 1981 slo3480milosquecorrespondemaomunicpiodoRio
deJaneiro(PlaIlO Diretor de Transportes da Regio Metropolitano, SecretariadePlanejamento. 1982).
NaRegioMetropolitanadeCuritiba, o fenmeno ainda maiseloqente. poiso trifegointramuni
cipaldeCuritibainteressavaa100 milpessoaspor dia,ointermunicipalmetropolitanoacercade160mil.
enquantoo trifegointernoaos demaismuniclpiosconespondiasomentea 30mil passageirospordia
(Aperfeioamellto instituciollal do sistema metropolitano de trallsportes coletivos. tesedomunicpiode
Arauciriaao EncontrodeMuniclpiosIntegrantesde Regies Metropolitanas. Curitiba. 1984). So-
mentecincomunicpiosdessaArea metropolitana"tmlinhasde transportescoletivosintramunicipais
comalgumaexpresso".
8. Umapesquisadecampoempreendidaemfinsdadcadade80pelaEmplasaidentificavanaGrande
So Paulo. alm docentroprincipal. quatrocentrosespecializados: Bom Retiro(vestuirio), Avenida
Paulista (serviosfinanceiros). AvenidaFariaLima(escrit6rios)eVilaMariana;quatorzecentroslocais
polarizandoireasdefinidas: Lapa, Santana, BrAs.Belenzinho, Pinheiros, SantoAmaro, Osasco, Silo
BernardodoCampo,SantoAndr.So CaetanodoSul.Sade, Ipiranga.Penha,Guarulhos, Moji das
I
Cruzes;edoiscentroslocaisemformailo: IbirapueraeJabaquara.
9. Areas perifricas domunicipiodeSloPaulo tambm nlodispem praticamente de ligaes com

outroscentrosperifricos.Por exemplo.a maioriados&nibusquepassamporltaqueratmocentroda
cidade(tambmcentrodaRegiiloMetropolitana)comoseupontofinal.Slotrajetossinuosos.atravessan
doireas ondehi ofertade emprego.Emseuprojetodepesquisa sobreaCi1'C1l.Iao da foTQ de tralxlfho e
66
sua reproduo 110 espao urballo da Regio Metropolitalla de So Paulo (CNPq 201220/80, Slvia
Viotto MonteiroPacheco mostra que, dasquatorze linhas interminaisque cortama rea, dez se di
rigemaSantoAndr, importantelocaldeempregoparamoradores naZonaLestedomunicipiodeSo
Paulo:outraslinhasfazemligaescomoutrosbairros,destacando-sea Penha, queumcentrosecun
dAriodeserviosdentrodomunicipiodeSiloPaulo.
10. ApropsitodareestruturaorecentedocentrodacidadedeSIC'Pa\dnedaaglomeraopaulis-
tana,verHelenaKohnCordeiro. 1986.
67

_.-
1
Anexos
)'i
Alguns indicadores sodais em 1987
) ,
A
)
Domicilios
particulares
B
Nmero
de
C
Ugao
de
D
ligao
de
B:A C:AD:A
Aruj
Barueri
permanentes
5246
25187
veiculos
3061
2949
gua
4906
18456
esgotos
-
4421
0.58
0.12
0.93 -
0.73 0.17
Biritiba-Mirim 3364 720 1244 968 0.21 0.37 0.29
Caieiras 7621 1118 6918 4235 0.15 0.91 0.56
Cajamar 7158 484 4250 1380 0.07 0.59 0.19
Carapicuba 88141 3435 32972 1301 0.04 0.37 0.01
Cotia 17243 5056 12850 1629 0.29 0.74 0.09
Diadema 107060 9531 43083 20972 0.09 0.40 0.20
Embu 62197 2159 22115 1640 0.03 0.36 0.03
Embu-Guau 6928 147 4166 - 0.02 0.60 -
Ferraz de
Vasconcelos 19093 1430 14282 4376 0.07 0.75 0.23
Francisco
Morato 10636 149 6945 415 0.01 0.65 0.04
Franco da Rocha 16201 1792 12278 2893 0.11 0.76 0.18
Guararema 3487 1258 1960 1241 0.36 0.56 0.36
Guarulhos 200446 68444 102543 52816 0.34 0.51 0.26
Itapecerica
da Serra 22047 5563 11503 1 0.21 0.52 0.00
Itapevi 16742 1661 12402 1759 0.10 0.74 0.10
Itaquaquecetuba 26011 2672 17647 545 0.10 0.68 0.02
Jandira 15643 1039 8541 1173 0.07 0.55 0.07
Juquitiba 3620 554 1702 - 0.15 0.47 -
Mairipor 7212 1538 3578 1765 0.21 0.49 0.24
Mau 71767 6696 45448 29386 0.09 0.63 0.41
Moji das Cruzes 52932 29634 42826 38013 0.56 0.81 0.72
(continua)
68
(continuao)
c B A
Ugao
particulares
Nmero Domicilios
de
permanentes
de
gua veiculos
126485
Piraporado
33696 147311 Osasco
646 139
Po
1097 Bom Jesus
13108
Ribeiro Pires
2723 15451
13573
Rio Grande
8238 18618
I
3794
Salespolis
469 7095 da Serra
1589
4141
737 2278
2477
Santana
do Parnaba
8902 Santa Isabel
209 1840 2898
523 i 0.13, 0.59' 0.48
6903 0.18 0.85 0.45
6109 0.44 0.73 0.33
I
85 . 0.07 0.53 i0.01
792 0.32 0.70 I 0.35
3600 0.28 0.461 0.40
i
0.6310.31 899 0.07
Santo Andr
S. B. do Campo
S. C. do Sul
So Paulo
Suzano
Taboo da Serra
153434
162188
42055
2516011
31519
37356
104 443 115262
128 279 93167
53018 33344
3016834 1680380
11752 20309
3703 24887
111497 I 0.68
75023 I 0.79
33344 1.26
923158 1.20
10682 0.37
5187 0.10
0.7510.73
0.57 0.46
0.79 0.79
0.67 0.37
0.64 0.34
0.67: 0.14
Vargem Grande
Paulista 3183 243 1497 0.08 0.47
Regio Metropo-
litana
3945408 13517050 12537896
1402623 0.89 0.641 0.35
Fonte: GrandeSiloPlllllo -lndiclldoresbsicos. Emplasa. So Paulo. 1980.
L_
69
Populao VeculO$(por 1000 habitantes)
1982 1982
I
)
Capital
Guarulhos
)
Santo Andr
Osasco
Jt
S. B. do Campo
f Diadema
Ir
Mau
) .;I'
Carapicuba
I
,',
Moji das Cruzes
S. C. do Sul
Embu
Taboo da Serra
Suzano
Itaquaquecetuba
Barueri
Cotia
I tapecerica da Serra
Ribeiro Pires
Ferraz de Vasconcelos
Itapevi
Po
Franco da Rocha
landira
Francisco Morato
Santa Isabel
Mairipor
Caieiras
Cajamar
Embu-Guau
Rio Grande da Serra
Aruj
Guararema
Biritiba Mirim
luquitiba
Santana do Parnaba
Salespolis
.. Pirapora do Bom lesus
70

9008330
613910
577481
517060
484798
275817
232531
230637
209924
164325
1289
7

113685
112012
85472
84852
71765
70766
63354
63182
59750
57334
53527
43415
33510
31696
29052
27160
25000
23804
23422
19385
15517
14276
13710
11211
10785
5015
S. C. do Sul
Capital
S. B. do Campo
Santo Andr
Aruj
Moji das Cruzes
Ribeiro Pires
Suzana
Cota
Guararema
Mairipor
Guarulhos
Salespolis e Santa Isabel
Santana do Parnaba
luquitiba
Osasco
I tapecerica da Serra
Po
BiritibaMirim
Embu-Guau
Caieiras
Taboo da Serra
Franco da Rocha
Mau
ltapevi
Barueri
Ferraz de Vasconcelos
Diadema
Itaquaquecetuba
landira
Cajamar
Rio Grande da Serra
Embu
Carapicuba
Francisco Morato
Pirapora do Bom Jesus
272,4
200,2
199,0
167,9
130,8
123,3
llS,61
'14,8
85,5
83,7
75,8
72,4
71.3
70,9
61,4
60,1 1
57,9
57,6
52,5
48,9
48,4
44,4
42,6
40,3
37,0
35,9
33,0
30,7
27,6
26,7
26,3
23,0
19,0
16,9
16,4
8,8

Telefones (por 1000 habitantes)
1982
Capital 200,7
Mairipor 157,8
Santana do Parnaba 149,0
Colia 140,1
Barueri 115,0
Caieiras 83,1
Pirapora do Bom Jesus 74,0
Guarulhos 72,8
Osasco 71,1
Taboio da Serra 6S.4
Itapecerica da Serra 64,9
Embu-Guau 61,1
Jandira 51.4
Franco da Rocha 50,1
Cajamar 49.0
Itape\' i 45,8
Salespolis 40,8
Embu 36,7
Carapicuba 29,5
Francisco Morato 28,7
Juquitiba 20,9
---------
Ligaes eltricas residenciais
1982
Capital
Santo Andr
Guarulhos
S. B. do Campo
Osasco
Moji das Cruzes
S. C. do Sul
Mau
Carapicuba
Diadema
Taboo da Serra
Suzano
Embu
Ribeiro Pires
ltaquaquecetuba
Barueri
Po
Ferraz de Vasconcelos
ltapevi
Franco da Rocha
Cotia
ltapecerica da Serra
Francisco Morato
landira
Mairipor
Caieiras
Santa Isabel
Embu-Guau
Aruj
Rio Grande da Serra
Cajamar
Santana do Parnaba
Guararema
luquitiba
Biritiba-Mirim
Salespolis
Pirapora do Bom Jesus
1834277
113022
95027
93454
80704
37181
35862
35555
34880
32891
19453
19297
16349
12811
12656
12602
10903
10 142
10053
9649
9154
8905
6722
6448
5663
4612
4602
4030
3397
3179
3033
2131
1880
1798
1671
1140
635

1
)
71
li:
) ~
/ ~
.:
l
')
1 ~
"
);
f
f"
l
i
\''1
!
,-
li:
) '
gua encanada
1982
So Paulo/Capital 1495299
Santo Andr 103572
S. B. do Campo 74988
Guarulhos 72962
Diadema 34807
Mau 34419
S. C. do Sul 32798
Taboo da Serra 20301
Embu 17302
Suzano 14691
Barueri 11977
Poi 10497
Ferraz de Vasconcelos 9625
Itaquaquecetuba 9308
Cotia 8133
Itapevi 7969
I tapecerica da Serra 7665
Ribeiro Pires 7414
Franco da Rocha 7138
Jandira
Caieiras 4030
Santa Isabel 3515
Francisco Morato 3012
Embu-Guau 2910
Rio Grande da Serra 2813
Cajamar 2804
Aruj 2472'
Mairipor 2395
Guararema
1487
Salespolis 1214
Biritiba-Mirim 930
Juquitiba 772
72
Rede de esgotos
1982
Capital
Santo Andr
S. B. do Campo
Guarulhos
S. C. do Sul
Diadema
Mau
Suzano
Ribeiro Pires
Po
Santa Isabel
Ferraz de Vasconcelos
Caieiras
Franco da Rocha
Maripor
Guararema
Biritiba-Mirim
Embu
Salespolis
Barueri
Cotia
Cajamar
Taboo da Serra
~ ....... _-
688655
100498
73472
]5016 I
32798
8910
7091
5879
4412
4252
2795
2511
1656
1337
1112
1043
842
563
316
228
114
61
2
- ~ ....... _--
CrIaio de DOVOS emprecoa CGeficfentell de mortalidade infmtU
1982 1982
Ferraz de Vasconcelos 125,52
Itapevi 101,58
Mairiporil 98,54
Santana do Parnaba 95,89
Poi 94,89
Pirapora do Bom Jesus 93,02
Itaquaquecetuba 92,52
Diadema 90,68
Embu 85,50
Itapecerica da Serra 85,19
Carapicuiba 84,63
Francisco Morato 75,81
Osasco 74,75
Aruj 73,57
Juquitiba 72,65
Iandira 72,00
Caieiras 66,75
Santa Isabel 66,67
MauA 64,72
Suzano 61,43
Rio Grande da Serra 61,22
Moji das Cruzes 56,67
Franco da Rocha 55,49
S. B. do Campo 54,49
Ribeiro Pires 54,43
BiritibaMirim 54,23
Guarulhos 48,08
Capital 47,90
Cotia 45,51
Guararema 42,74
Santo Andr 41,85
Cajamar 41,43
Tabolo da Serra 38,05
Salespolis . 37,74
Barueri 33,28
S. C. do Sul 24,04
Capitai 111389
S. B. do Campo 6994
GuaruJhos 5443
Diadema 3795
Embu 3768
Osasoo 3471
S.C. do Sul 2496
Barueri 1434
Cotia 1350
Mau 1242
Ribeirlo Pires 755
Tabolo da Serra 700
ltapevi SSO
Ferraz de Vasconcelos 455
Poi 433
Santo Andr 386
Santana do Parnaiba 268
Suzano 259
Embu-Guau 147
Franco da Rocha 145
Cajamar 123
Rio Grande da Serra 122
ltapecerica da Serra 111
Car3.picuba 110
Francisco Morato 51
Guararema 4S
Pirapora do Bom Jesus 33
Sales6polis 10
Juquitiba 4
BiritibaMirim 13
Aruji 16
Jandira 24
ltaquaquecetuba 41
Mairipori -66
Santa Isabel 515
Moji das Cruzes -63S
73
.'
1

_...._...._--_..
.---, - -_.----------,

I i
),
leitos gerais (por 1000 habitantes)
1982
Suzano 4,9
S. C. do Sul 4,8
Caieiras 4,5
Guararema 4,2
Capital 3,3
Osasco 2,8
S. B. do Campo 2,6
Moji das Cruzes 2,5
Diadema 2,4
Cotia e Guarulhos 2,3
Aruj, Sales6polis e
. Itapecerica da Serra 2,2
Ribeirii.o Pires e Santo Andr 2,1
Mairipor! e Santa Isabel 2,0
Santana do Parnaba 1,9
Ferraz de Vasconcelos 1,7
Mau 1,6
Cajamar e Carapicuiba 0,6
Taboo da Serra 0,4
Itapevi 0,3
ltaquaquecetuba e Barueri 0,2
74
Leites espeetaliudos
!
(por 1000 habitantes)
1982
Franco da Rocha
109,8
Mairiporii.
8,9
Ribeirii.o Pires
6,2
ltaquaquecetuba 6,1
Cotia 2.3
Taboii.o da Serra
2,0
Carapicuba
1,8
Diadema e Itapecerica da Serra 1,4
Guarulhos
1,1
Santo Andr
1,0
Mau
0,9
S. B. do Campo
0,8
Capital
0,7
Moji das Cruzes e Barueri
0,4
3
ImobUidade relativa e fragmentao
da metrpole. Os transportes
A problemtica dos transportes
Em 1985. o sistema metropolitano de transporte pblico transportava
diariamente quase 3,S milhes de passageiros na Grande So Paulo. Desse
total. 79.3% cabiam aos nibus, 12.1% ao metr e 8,6% aos trens.
Como as viagens so feitas
Considerando-se o nmero de viagens dirias, eram, em 1983, 20 mi-
lhes, sendo que 12.S milhes eram feitas em veculos coletivos e 7,S mi-
lhes em carros individuais. Cabiam, pois, 37,SCt,1o a estes ltimos e 62,5%
aos meios coletivos de transporte (10,39 milhes aos nibus. 1.26 milho ao
metr e 0,85 milho aos trens).
O metr de So Paulo era um dos que menos transportava passageiros,
tanto em nmeros absolutos como em relao populao. Vejam-se os
nmeros de pessoas transportadas em 1979 (em milhes):
So Paulo 197,7
Mxico 660,0
Londres 546,0
Paris IOS0,1
Tquio 1533,0
Montreal 34.6
So Francisco 32,9
Nova York 1040,0
Moscou 2083,4
Fonte: Anurio EstatstiCQ do Estado de So Paulo. 1981.
75
.. 1
UNIVeRSIDADE FE.DERAL 00 RIO 00 ::",.,;1... ., I
llflUQTE'O. SfTORlAl. DE CIt.NCIASo SOCIAIS E t"tUMANiDADf:
Em fins de 1988, eramjcerca de 2 milhes de passageiros dirios,
distribuidos, quaseeqitativamente,entrea linha Norte-Sul, inaugurada
em 1974 e com 24 km deextenso(1 milho pordia), e a Leste-Oeste,
iniciadaem 1979 e queconduzmaisde900milpessoas nos seus 17 km.
Doisfatos, delogo, sobrelevam: emprimeiro lugar, otransportecole-
tivosobrepneusinteressa maioriados usurios detransportespblicos.
Emsegundolugar,a importnciadotransporteindividualconsidervel.
O nmerodepessoasqueselocomove a p muitogrande. Em1977,
os pedestres(5,2 milhesdedeslocamentos dirios) formavam 24,90/0 do
total de viagens, indice prximo quele dos que utilizavam automveis
(26,1%).Em1987, so9,5milhesasviagensa p. Em1985, 40,5% das
pessoas, residindo em cortios, se locomovem a p, gastando menos <te
25minutosentreamoradiaeotrabalho.I
Em1975, a partedasviagensfeitas em nibus naGrandeSo Paulo
alcana91%dototaldasviagenspormeioscoletivosdetransporte,ficando
6%paraostrense3%paraometr. Maso nmerorelativodeviagensem
nibusdiminuirelativamenteentre1977e1983,passandode89,1a 83,1%
dototal,emfavordometr, querepresentava5,6%dasviagens, em1977,
e 10,1%,em1983. Em1985, o metrjalcanava umindicerespeitvel,
aliadoaofatodequeostrens,quetransportavam117,7milhesdepessoas
em1982, aumentam, depois, suaparticipalo. umfato novo, sem d-
vidarelevante, masa preferncia(forada) pelos nibus ainda notvel.
RepartIiomodaI(%)
Regies
metropolitanas
Totaldeviagens
pordia
(milhes)
Onibus Autom6veis Txi Outros
SIoPaulo
RiodeJaneiro
Recife
BeloHorizonte
PortoAlegre
Salvador
Fortaleza
Curitiba
Belm
18,5
12,2
2,2
3,0
2,8
2,1
1,3
1,6
0,9
56,0
68,0
65,1
69,8
68,1
68,3
65,8
68,0
57,0
32,0
21,0
31,9
25,2
27,5
27,8
26,0
26,0
29,2 '
3,0
3,0
3,0
3,0
2,4
3,9
3,0
3,0
9,8
9,0
8,0
-
2,0
2,0
-
5,2
3,0
4,0
I
Fonte: EBroeGeipot, dadosreferentesa1980.In: MEll.O,J.C.,1984, p. 30.
Passageirostransportadospelo
SistemaMetropolitanodeTransportePblico(1985)
Meiosdetransporte
Nmerosabsolutos
%
Metr
Trensmetropolitanos
Onibusurbanos(municpiodeSoPaulo)
Onibusurbanos(demaismunicpios)
Onibussuburbanos
415840662
294515978
1954696932
300000000
464607477
12,1
8,6
57,0
8,7
13,5
Total
3429661049
100,0
Para o municpio deSo Paulo, a distribuio modal, em 1983. era a
seguinte:
(%)
Metr
8,82
Trens
4,78
Onibus
50,72
Taxi.lotao
2,30
Automvelparticular
32,30
Outrasmodalidades
1.08
Fonte: SecretariaMunicipaldeTransportes.
1985 (Shopping News. 31.5.1987).
Dependnciadostransportescoletivos
Somenteparatermosumaidiadoque a dependncia da populao
trabalhadoraem relaoaos transportes coletivos, podemos nos valer de
um estudo muitoesclarecedor, a pesquisa origem e destino empreendida
em fins dos anos 70. Porai se v comoa cidadecapitalista. graas res-
pectivadistribuiodosusosdosolo, coma localizaoanrquicadasati-
vidadese dasresidncias, agravaa problemticadaspopulaes mais po-
bres. Essascifras,emboralimitadasaquiaosetorfabril, indicamcomoso
numerososos movimentos dirios de pessoas na aglomerao, ligados ao
trabalho.
Paraumtotalde 1236814empregos industriais naRegio Metropoli-
tandeSoPaulo, 503041pessoas apenas trabalhame moram nos mes-
mos setores. Vm deoutrossetores trabalhar 773773. E 740880 pessoas

76
77
moram nos respectivossetores, mastrabalhamfora. Tomandoo setor A,
).
quecorrespondegrossomodoaomunicpiodeSoPaulo,paraumtotalde
858088empregosindustriais,somente304761 opermostrabalhame mo-
ramnosmesmossetores,enquanto553327vmdeoutrossetores trabalhar
e553471trabalhamforadoseusetorderesidncia. SetomamososetorB,
quereneosmunicpiosdeGuarulhoseAruj,osempregosindustriaisso
532S5. So32278pessoas asque vivem e trabalham nesses dois munic-
pios. Enquantoisso, 20977operriosvm deoutrossetorestrabalharnes-
sesdois municpiosdaRegioMetropolitanadeSoPauloe12404a mo-
rammastrabalhamfora(Pesqui.sa Origem e Destino, Emplasa, 1977). Em
Guarulhos, a mo-de-obraocupadanasindstrias locais vinha, por60%,
domunicpiodeSoPauloeigualpercentagemdamo-de-obraindustrial
aliresidentetrabalhaemSoPaulo.
A chamada Zona Leste 2, formada por Guaianases, Itaquera e So
)
Miguel Paulista, abrigava, em 1974, uma fora de trabalho de 236710
pessoas,masnessareahaviaapenas77664empregos.
Alocomoodospobres
\ ')
Quantomais pobreoindividuo, maisdependenteele dos transportes
coletivos. UmestudodelanThomson(1986, p. 65, tabela4) permite-nos
apreenderoquese passaemSoPaulo, ondearelaoinequvocaentre
nvelderendaemeiosdetransporte.
IndicadoresderendafamiliardoslDUrlOS
dosdiferentesmeiosdetransporteemSIoPaulo
, )
I I
78
Meiosdetransporte
Onibusexclusivamente
Automvelexclusivamente
Txiexclusivamente
Metrexclusivamente
Tremexclusivamente
Onibus/Onibus*
Onibus/Metra*
Onibus/Trem*
Rendafamiliarmensal
aproximadaem1977
(emcrS)
7750
14000
12750
12500
5500
7000
8750
7000
Trata-sedeviagenscomtransbordoentreosmeiosdetransporteindicados.
~
Deacordocomestudosdeincios de 1985, daSecretariadeTranspor-
tesdoMunicpiodeSoPaulo,quasemetade(49,2%)dosusuriosdeni-
bus tm renda entre um e trs salrios mnimos (Folha de S. Paulo,
05.5.1985),
Dafora de trabalhoresidente naZOna Leste 2, 92,40/0 tinham renda
inferioracincosalriosmnimos,ndiceacompararcomos75% domuni-
cpiode SoPaulotomadocomoum todo. O tercirioeraa principalati-
vidade, interessando a 53,6% da populao economicamente ativa mo-
randoaU, enquanto42,9% tinhamempregosindustriaise3,5%. nacons-
truocivil. NaZonaLestecomoum todo, 77,4%dapopulaoeconomi-
camenteativaganhaattrssalriosmnimos.
Assim, ascamadasinferioresdasociedade urbanaestosubordinadas
ameiosdelocomoofreqentementeprecmosepelosquaisdevem pagar
umaparcelacadavez maiordosseusganhos.Essavocaoagravadapor
dois fatores concomitantes: a expanso territorial da cidade e a diversi-
ficaodoconsumodasfammas.
Aparticipaodostransportesnasdespesasfamiliaressobe,emmdia,
de 2,9%, em 1958, para 11,5%, em 1970(Dieese, 1974). Os gastos em
transportepesammais,deanoaano, nosgastosfamiliares. Umestudoda
Fipe(PesquisadeOramentosFamiliares, SoPaulo, 1971-72e 1981-82)
mostra essa evoluo para diferentes estratos de renda, computados em
salriosmnimos.
SalriosmDimos 1971-1972 1981-1982 I
DeOa2
De2a6
De6a12
De12a33
4,2
6,4
10,0
12,3
7,7
11,5
18,6
19,8
I
i
Compravam-se em So Paulo 400 passagens de nibus com um salrio
mnimo, em janeiro de 1986, e apenas 207, em junho de 1988 (Marcos
Mendona, 1988).
Ascensioepredomniodotransporteindividual
odesenvolvimentoeconmicodopasacompanhadopeloincremento
nouSo do autom6vel particular como meio de transporte urbano. Isso
79
particularmente sensvel na cidade e na Regilo Metropolitana de So
Paulo, ondesosensiveis..as mudanasobservadasnosmodos de viagem,
duranteo"milagreeconmico". SegundodadosdaCompanhiadoMetr,
esta foi a evoluo no uso de carros particulares, txis e nibus, entre
1968e1975:
1968
Carroparticular Txi ODibus
60,06 28,6 8,28
1975 38,6 11,58 46,70
Aparterelativaaos transportes individuais pula de cerca de 37 para
SOo/'o entre1968e1975,enquantocaia parcelacorrespondenteaosnibus.
O transporteem automveiscresce de 10,70/'0 aoanoentre 1967 e 1977.
2
Enquanto o nmero deviagens em carros particulares quase triplica
entre 1967 e 1977, passando de 1,9 milho para5,4 milhes dirios, os
nmeroscorrespondentessviagensemnibusnochegama dobrar, evo-
luindode4,4milhesdeviagens,pordia,para8,4milhes.
Entre1977e 1983, a tendnciaconheceumaligeirainverso. Isso, po-
rm,conjuntural,graascriseeconmica, poisa importnciadotrans-
porte por meios individuais ainda muito considervel, permanecendo
elevada.
1968 1977 1983
Transportecoletivo 63,9% 60,6% 62,5%
Transporteindividual 36,10/0 39,4% 37,5%
Asituaoflagrantementediversanospasesdesenvolvidos. Vejamos
,1 algunsexemplos.
EmTquio,48%daspessoascirculavamporestradasdeferro, 14%de
metr, 11% emnibus e 17% pormeios individuaise txi(MauriceMo-
reau,1976).EmNovaYork,apenas704milviagensnum.totalde3103mil
sefaziamemautomveis. NoDistritoCentralde NovaYork, a parteque
. cabiaaoscarrosindividuaiseraaindamenor: 111 mllnumtotalde 1564
milviagens. EmLondres, apenas 35,5% das5400milviagensligadasao
trabalhosefaziamemautomveisparticulares,enquanto64,5%sefaziam
80
pormeioscoletivos, sendo quepornibuscontavam-se38,5%e pelases-
tradasdeferroemetr26%.Essespercentuaismudavampara62,31 e 7%
sesecontavamos5800mildeslocamentospormotivosdiferentesdo traba-
lho(1. Beaujeu-Garnier, 1973, p.669). Nmeros do Banco Mundial para
diversascidadesinglesastambmmostramopredomniodotransportep-
blicocomomeiodedeslocamento:
Cidades (%)
Binningham 68
Uverpool 74
Londres
84
Manchester 73
Newcastle
71
Fonte: IBRO,WorlcingPaper162,Automohiles
and citiu. p.55.
EmParis,emcadadezdeslocamentosentreodomiclioeo trabalhoou
entreodomiclioeaescola,cincosofeitos pelometrouemnibus(53%
paraessasduasmodalidadesemconjunto), trsa p(230/'0) ouemveiculos
comduasrodas(5%),eosoutrosdoissorealizadosem 09%)
(Jean-BaptisteVaquin,1987).
Umacomparao,tomandoporbaseoanode1966paraCaracaseuma
mdia das principais cidades norte-americanas, mostra que entre sete e
oitohorasdamanhnacapitaldaVenezuela, 62% dos movimentos para
ocentroeramfeitosemautomveisprivados, enquanto, nos Estados Uni-
dos, 71%dessasviagenseramfeitasemveculoscoletivos.
A tendncia ascenso do transporte individualnos pases subdesen-
volvidosmaisforteemcertasaglomeraesqueemoutras,massemprese
d acompanhada da degradao da qualidade do transporte pblico.
No caso de So Paulo, e limitando-nos ao perodo do "milagre econ-
mico", enquantoa demandaportransporteem nibus cresce 75% entre
1968e 1974,o nmerodessesveculosaumentaapenas 12% (Movimento,
14.6.1976).
Em1976,oscercade90milcarrostrafegandonacidadedeSoPaulo
transportava uma mdiade 2,3 pessoas por dia (um total de 2 milhes
aproximadamente),enquantoos1080nibusdaCompanhiaMunicipalde
Transportes Coletivos conduziam unS 600 mil passageiros (Movimento,
--L__,
81
14.6.1987). Mas a cidade tambm servida por empresas particulares. Por
isso, a interpretao dada pela Emplasa aos dados obtidos com a mencio-
} ,
nada pesquisa origem e destino indica que os nibus em circulao, cerca
de 50 mil, representando um dcimo do total de automveis em circulao,
transportam mais passageiros que todos os veculos particulares reunidos.
Enquanto cada nibus, em mdia, transporta quarenta passageiros,
cada veculo particular leva apenas 1,56 pessoa. Lcio Kowarick (1980.
p. 35) fala, porm, de uma mdia de 1,2 pessoa por veiculo. em carros
privados.
Se tomamos a Regio Metropolitana de So Paulo entre 1970 e 1980,
o nmero de carros passa de 573010 para 2123854. Havia 69,83 carros por
mil habitantes em 1970. J em 1980, so 142,36. Em outras palavras, o n-
mero de habitantes por auto diminuiu de 14,4 para 7,0 no mesmo decnio.
Aumentou o nmero de carros, em termos absolutos, diminuiu a relao
entre o nmero de habitantes e o nmero de automveis, o que contribuiu
para agravar duplamente a carga do trfego individual sobre as vias ur-
) ,
banas existentes.
Um automvel ocupa um espao 150 vezes maior que um "homem con-
fortavelmente de p" e um carro estacionado 1500 vezes. Uma pessoa an-
dando ocupa uma rea cinqenta vezes menor que a de um automvel em
movimento (F. W. Boal, 1970, p. 79). Num estudo feito por Josef Barat
'I'
para o Ipea, em 1975, vemos que, nos principais eixos de circulao do Rio
de Janeiro, a ocupao pelos automveis correspondia a 560/0 da superfcie
das vias, ficando para os txis e nibus 35 e 9%, respectivamente, en-
quanto os primeiros transportavam 1,7 passageiro, em mdia, os txis 1,1
e os nibus 29,8.
A presso dos automveis sobre o sistema virio bem maior que a dos
nibus. O percentual do espao virio principal consumido pelos nibus
pouco mais que duplica entre 1960 e 1970, enquanto que o ndice de con-
sumo pelos automveis mais que triplica(Josef Barat, Ipea, Rio de Janeiro,
1975). "O automvel o maior consumidor de espao pblico e pessoal j
criado pelo homem. Em Los Angeles, a cidade do automvel por exceln-
cia, Barbara Ward descobriu que 60 a 70% do espao dedicado aos carros
(ruas, estacionamentos e vias expressas) (Edward T. Hall, 1977, p. 15).
Um estudo de Marshall F. Reed (1973) mostra o custo diferencial de
alguns meios de transporte:
82
)
Meios de transporte Custos pblieos e privados Centavos de dlar por .
(dlares)
Carro e motorista 2.64 26.4
Trnsito ferrovirio
rpido 2.46 24,6
Onibus convencional 0,86 8.6
Carro com 2 ocupantes 1,32 13.2
Carro com 3 ocupantes 0,88 8.8
Carro com 4 ocupantes 0,66 6,6
Enquanto os automveis queimavam cerca de 30% do consumo brasi-
leiro de gasolina em 1979, os nibus consumiam 6% do consumo nacional
de leo diesel. Mas as viagens em automveis eram 30% do total e as em
nibus representavam 60% do total. Quanto aos trens e metrs. com 5%
das viagens, eram responsveis pelo dispndio de 1 % da energia eltrica
produzida no pas.
Em 1980, somente os automveis que circulavam nas cidades foram
responsveis por 48% de todo o consumo nacional de gasolina, segundo o
presidente do Geipot (Empresa Brasileira de Planejamento dos Transpor-
tes) durante o Congresso da Associao Nacional de Transportes Pblicos
(Dirio de Pernambuco, 09.4.1981). Para cada passageiro, foram consu-
midos 0,96 litro de gasolina, enquanto no nibus o consumo por passageiro
era de 0,06 litro, dezesseis vezes menos que o automvel, considerando-se
que cada nibus transporta quarenta passageiros em mdia.
Esses dados revelam o peso da difuso do transporte individual sobre os
recursos pblicos, na medida em que os automveis fazem presso sobre o
sistema virio, exigindo mais vias e consomem mais combustvel que os
nibus ou trens e metrs. Isso resulta em maior contribuio da populao
como um todo para que uma parcela de privilegiados possa circular: o com-
bustvel subsidiado (gasolina e depois lcool) pelos cofres pblicos, atra-
vs dos impostos. Em 1977, havia na Regio Metropolitana de So Paulo
1382 mil famlias possuindo autos, mas 291 mil possuam dois, enquanto
as fanlias sem automvel eram 1352 mil. Isso se d ao mesmo tempo em
que, "com a entrada em cena do automvel, muitos investimentos na infra-
estrutura viria urbana passaram a ter um carter acentuadamente regres-
sivo, beneficiando um nmero reduzido de proprietrios de veculos e agra-
83
vando a limitao de recursos locais para aplicaes alternativas em trans-
porte pblico" (J. Barat e M. S. Nogueira Batista, 1978, p. 173).
Limitando-nos ao perfodo de 1960-1978, a seguinte a progresso do
nmero de automveis em So Paulo:
1960
1975
1978
120000
978000
1200000
Isso significa que o nmero de carros decuplicou, enquanto a populao
apenas dobrou.
Os anos 70 merecem ser mencionados em primeiro lugar, porque
nesse decnio que se afirma o fenmeno da metrpole corporativa. Entre
1950 e 1960, o nmero de automveis na Grande So Paulo aumenta em
25%, passando de 96 mil para 120660, com um acrscimo de quase 25 mil
unidades. No decnio seguinte, o acrscimo de 372 mil, um crescimento
de 3000/0, pois o seu nmero sobre de 120660, em 1960, para 492 mil
em 1970 (Alberto de Oliveira Filho, 1975).
Mas, a frota de veculos na Grande So Paulo no pira de crescer. Ela
aumenta deSS,6%, entre 1976e 1985, passando de 1 719 S06 para 2676229,
um acrscimo de 956723, ou seja, mais de 100 mil veculos, em mdia,
cada ano. Em outras palavras, entre 1970 e 1985, o nmero de carros
multiplicado por mais de cinco vezes. O que isso representa em termos de
investimento pblico tem de ser considerado quando se avalia o papel do
modelo automvel no desenvolvimento da metr6pole.
J
Imobilidade relativa e fragmentao da metr6pole

Segundo assinala Josef Barat (1979), "a fixao de populao na peri-
feria no tem sido acompanhada pela implantao ou ampliao de um
sistema de transportes coletivos adequado, seja por fatores de escassez de
recursos, ou pela existncia de obras consideradas mais prioritrias. Isto se
traduz na perda de qualidade de vida destas populaes, porquanto seu
transporte para os locais de trabalho oneroso e operado em condies
precrias" (Josef Barat, Os transportes e o planejamento da Regio Metro-
politana do Rio de Janeiro, documento apresentado ao seminrio "O creS-
cimento urbano do Grande Rio", PUC, Rio de Janeiro, 1979).
84

)
-
De um modo geral, quanto mais longe a moradia, tanto mais tempo
- gasto em transporte, contabilizados o percurso dentro do veculo e o que
feito a p para alcan-lo. A tendncia, alis, ao aumento do tempo gasto
em viagem. Em seu actigQ "Nordeste, Capital So Paulo", publicado em
Contraponto, ano lI, 1977, n? 2, veja-se como Ana Valderez Amorim Ba-
tista descreve a situao: "O distanciamento entre o trabalho e a residncia
tem aumentado a tal ponto que, nos ltimos seis anos, elevou-se em 30%
o tempo mdio do deslocamento. Em 1974, havia na regio 13,9 milhes de
deslocamentos dirios, realizados, em geral, pelos 7 mil nibus que carre-
gam, nos momentos de rush, o dobro da lotao mxima prevista ( ... ),
os trens suburbanos ( ... ) 900 mil passageiros por dia ( ... ), cerca de 700
passageiros por viagem, quando no poderia ultrapassar o nmero de 300
(... ). ( ... ) a perda de trs a quatro horas dirias dentro dos transportes
coletivos pressupe um 'prolongamento' da jornada de trabalho (alm dos
muros da fbrica), pois reduz o tempo livre do trabalhador e aumenta o seu
desgaste fsico e mental".
Os moradores da Zona Leste despendem uma mdia de trs horas
e 55 minutos dirios quando viajam de trem e cerca de quatro horas quando
utilizam conjuntamente o nibus e o trem. As jornadas de trabalho mais
elevadas podem tomar doze horas e dez minutos dos que circulam de trem
e de treze horas e cinqenta minutos para quem usa o trem e o nibus.
Quanto menor a renda, de um modo geral, maior o tempo gasto para
se fazer transportar do domicilio ao trabalho. Entre os que necessitam de
apenas vinte minutos para o seu deslocamento esto 61 % dos que circulam
de autom6vel, 56,6% dos que usam txi e apenas 15,5% dos que tomam
nibus. Para os quc se utilizam de trem e metr, os percentuais so, res-
pectivamente, de 1,2% e 6,6%. Ao contrrio, os que precisam de mais de
uma hora para se deslocar so 7,3% dos usurios de autom6veis, 7,9% dos
que circulam de txi, 81,6% dos que tomam o trem, 49,5% dos que usam o
metr e 39,7% dos usurios de nibus.
A maior mobilidade obtida pelos que andam de bicicleta ou motoci-
cleta, ... em automveis privados ou txis. 42,1% das viagens em bicicleta
e 35,9% daquelas em motocicleta se faziam em menos de dez minutos,
enquanto eram 30,7% as realizadas no mesmo tempo em automveis e
16,8% as em txi. 35,7% das viagens em txi tomavam quinze minutos.
Quanto s viagens em nibus, 39,1 % levavam at 3S minutos, 33,1 % das
viagens em metro levavam at 40 minutos e 30,5'10 das viagens em trem
consumiam at uma hora. Percentuais pr6ximos a 40'10 das viagens repre-
8S
----
sentavamassimquantidadesdetempoextremas,segundoomeiodetrans-
porteutilizado. -
Tomandocomo referncia um percentual prximo dos 90% das via-
gens,otempodeviagemvariaentre40e120minutos:
NmeroderiageDs . Meioprincipal Tempo
(%) (emmlnutOl) detransporte
86,2 Trem 120
Metr 89,2 90
Onibus 80,9 75
Txi 45 89,6
Autom6vel 87,2 40
I
86,8 Motocicleta
!
35
Bicicleta 40 88,6
'----
Quemmaisganha, maisviaja. Quemganhapoucoquase nose loco-
move. Essefato, paraSoPaulo, ilustradopelogrficoestabelecido por
IanMorrison(HEI transporteurbanoenAmricaLatina, consideraciones
acercadesuigualdady eficiencia", Revista da Cepal, ~ 17, ago. 1982),
apartirdeestatisticasobtidasemfonteoficial.
Uma tese recente (1986) de doutoramento, de autoria de Ana Fani
AlessandriCarlos,quetratadaindustrializaodomuniclpiodeCotia, na
RegioMetropolitanadeSoPaulo,permitedistinguir, nototaldeempre-
gados,aquelesdiretamenteligados produo,isto,osoperrios,eaque-
lesnodiretamenteenvolvidosnoprocessodefabricao, isto,osterci-
riosindustriais. Soosprimeirososmenosmveis, vivendomaisprximos
dolugardetrabalho. Entreos"quadros",cujossalriosso, paramuitos,
superioresaosdossimplesoperrios, opercentualdosqueresidememSo
Pauloconsidervel.(Veratabelanapginaseguinte.) .
O nmerodeviagens, naRegioMetropolitanadeSoPaulo, redu-
zidode8%entre1981e1984.Entre1984e1985,oincrementodeapenas
10/0. Onmerodepessoas"expulsas"dotrfegopodeseravaliadocompa-
rando-se um ano a outro o nmero total de passageiros nos transportes
coletivosouindividuais, sendoqueondiceaindamaiseloqentequanto
aos transportescoletivos.
Em1981, 47% dasfamilias declasse mdia(pesquisa da Ordem dos
EconomistasdeSoPaulo)utilizavam-sedosseusprpriosveculosparair
trabalhar; eram 42%, em 1984. Em 1982, as pessoas atingidas poressa
AtividadesIndustriaisnomunicpiodeCotia
Localderesidncia
Dosempregados Dosdemais
ligadosproduo empregados
(0/0) (0/0)
Cotia 69,4 43
Osasco 5,6 2,3
SoPaulo 12,8 52,2
SoRoque
- -
Outros 12,1 2,5
Nmerosabsolutos 1231 398
I
Fonte: AnaFaniAlessandriCarlos, 1986, p. 166.
pesquisa iam, em mdia, 64 vezes ao ano ao cinema e quinze ao teatro,
nmeros que baixam para 44 e nove vezes, respectivamente, em 1984.
Quantos refeies foradecasanosfins desemana, hbitoenraizado nas
classes mdias paulistanas, a freqncia de 37 vezes em 1982 cai para
29 vezes em 1984. As visitas s manicures diminuem em 35% e mesmo
46% dos fumantes teriam mudadode marcas de cigarros,.devido ao au-
mento dos pros. Trinta porcento das crianas dessa faixa econmica
(rendaentreseise 33salriosmnimos) quefreqentavam escolasparticu-
lares transferiram-se paraescolas pblicas, numa busca de acomodao
aosnovosoramentosdomsticos.(EntrevistadoeconomistaMiguelCola-
suonno,prsidentedaOrdemdosEconomistasdeSoPaulo, aoJornal da
Tarde, 20.11.1984, eaoDirio do Comrcio, 20.11.1984).
Almdomais, o custodos transportes seelevou mais depressa que os
salrios.EntreI?demaiode1979e 1? demaiode1981, osalriomnimo
crescede273% eo preodeumapassagemdenibus, de400%. OJornal
do Brasil (18.10.1981)apontaumestudofeitoemSoPaulo,segundooqual
a participaodo custodo transporte nas despesas familiares erade 4%,
em1972, de5%,em 1975, e de 120/0, em 1978. Entrejaneiro de 1979 e
setembrode1981, ocustodaspassagenssobe733%, enquantoos salrios
crescem penas 590%. Em setembro de 1984 (O Estado de S. Paulo,
30.9.1984)otransporteconsome300/0 darendadosusurios.
Atendnciano longoprazoaoaumentorelativodaparcelade gastos
familiarescomtransporte,conformemostramuitobemogrficopublicado
87


86
no Sumrio de Dados do. Grande So Paulo, 1984, da Emplasa (p. 133).
Essa tendncia toma-se. porm, exponencial a partir da segunda metade
da dcada de 70 e frentica nos anos 80. Por um estudo oficial realizado em
1985 no Ministrio dos Transportes, sabe-se que ... ':em So Paulo, em
1965, era possvel adquirir com um salrio mnimo 609 bilhetes de nibus,
em 1981 esse nmero passou para 437 e, em maro de 1985, para apenas
405" (Folha de S. Paulo, 09.3.1985). Segundo o diretor do Dieese, econo-
mista Walter Barelli, as 600 passagens de nibus que um operrio, ga-
nhando salrio mnimo podia comprar em 1965, reduzem-se para S36 em
1970, enquanto eram somente 333 em fins de maio de 1984. (Folha de
S. Paulo, 05.5.1985).
A crise econmica repercute sobre o volume da circulao na cidade:
1979 1980
1981
Viagens realizadas 14900846 15373852 150878301
Passageiros transportados 1264038229 1293528776 1266231386
Fonte: Anurio Estatstico do Estado de sao Paulo. 1981.
o nmero de passageiros do sistema de transporte por nibus intermu-
nicipais da Regio Metropolitana de So Paulo baixa a partir de 1981 at
I '
1983 e conbece um novo incremento em 1984 e 1985, quando a economia
recomea a crescer. O nmero de quilmetros rodados deve aumentar em
1985 em relao a 1984, segundo previses oficiais, mas ainda estar muito
longe de recuperar os ndices dos anos anteriores (Revista dos Transportes
Pblicos, n? 9, ano 7, set. 1985, p.112).
Tomando-se o ndice 100 para 1981, assim evoluem o nmero de via-
gens de nibus intermunicipais e a correspondente quilometragem dentro
da Grande So Paulo:
Nmero de QuUometragem !
riagens
1981 100 100
1982 98,29 97,63
1983 98,08 95,27
1984 99,77
91,98
1985 105,50 92,96
-
88
...
~
Tais ndices indicam uma queda do movimento de passageiros mais
acentuada que a do nmero de viagens, queda acentuada at o ano 1984,
correspondendo crise econmica, e recuperao a partir de 1984, quando
uma ligeira retomada da economia se esboa.
O baixo poder aquisitivo da maioria das populaes perifricas . pois,
responsvel pela relativa imobilidade de uma grande parcela da populao.
Esta seria ainda maior se nesse cmputo fossem includos os que apenas se
deslocam para o trabalho. Uma pesquisa origem e destino. realizada em
1977 (a ltima que foi feita), para conhecer os hbitos de viagem e as carac-
tersticas socioeconmicas da populao, mostra que os menores ndices de
mobilidade se encontram ou na rea da S, centro do Municpio, onde a
maioria das pessoas no toma conduo para ir ao trabalho. ou em bairros
distantes, como So Miguel Paulista, Itaquera e Perus, graas. nestes lti-
mos casos, ao baixo poder aquisitivo dos moradores.
O problema da imobilidade das pessoas nas cidades tem sido estudado,
embora sem muita freqncia, nos paises ocidentais e em relao apenas
com as pessoas idosas. Robert F. Wiseman (Spatial Aspects o/ Aging, Ass.
AM. Geographers, Washington, 1978, Resource Paper, n? 78-4) assim re-
trata a situao: "e aparente que as pessoas mais velhas se defrontam com
problemas associados com sua mobilidade espacial crescentemente limi-
tada dentro de uma sociedade crescentemente mvel. Eles so limitados em
termos fsicos (em relao sade), econmicos (em relao aos custos)
e sociais (poucos contatos)". O autor se pergunta se tais condies afetaro
"a distribuio dos idosos aos nveis do Estado, da regio ou da rea de
vizinhana" .
Em nosso caso, no so apenas os velhos que so as vtimas da imobi-
lidade, e esta, causada pela pobreza e baixos salrios, resulta, tambm.
pelas condies do lugar de residncia que, na cidade, cabe aos mais po-
bres. Como os pobres se tomam praticamente isolados ali onde vivem, po-
demos falar da existncia de uma metrpole verdadeiramente fragmen-
tada. Sem dvida, muitas pessoas de outras reas vo trabalhar em certos
setores da aglomerao. Outras, deixam o seu pr6prio setor e vo trabalhar
em outras reas, em ocupaes freqentemente pequenas, acidentais e
temporrias. Muitos, todavia, so prisioneiros do espao local, enquanto
outros apenas se movem para trabalhar no ceRtro da cidade, fazer compras
ou utilizar os servios quanto tm a possibilidade e os meios.
A imobilidade de to grande nmero de pessoas leva a cidade a se tor-
89
nar um conjunto de guetos e transforma sua fragmentao em desinte-
grao.
Pode-se, tambm, imaginar que, ligada como ao desemprego, ao
subempregoepobreza, arelativaimobilidade de grandepartedapopu-
laoperifricaseriaumadascausasdo aumentoinconsideradodasuper-
)
fcie urbana?UmatesedefendidaemParis,em1972, porAntonioSarabia
eManotoVelasco,intituladaTransport, bienfinal (citadaporRam6nFer-
nandezDuran, Transporte, espacio y capital, Editorial NuestraCultura.
Madri, 1980, p. 76), faz suporquea diminuio dajornadade trabalho.
associadamelhoriadostransportesediminuiodoseutempo, condu-
ziriaaoaumentodo tamanhodacidade,jquerestariamaistempolivre a
serutilizadonopercursoentreacasaeotrabalho.Omodeloeconmicoeo
modelo territorial brasileiros criam o fenmeno da imobilidade relativa,
que atingeos mais pobres, de modo que, emmuitassees dacidade, os
quenoencontramtrabalhoformal naprpriarea,ounotmocupaes
informais em outras, empreendem atividades informais as mais diversas
pertode onde vivem ou ficam sem trabalhar e acabam por no precisar
regularmente de transporte. Pode-se pensar que, desse modo, levam ao
paroxismoa situao definida por Sarabia e Velasco, contribuindopara
aextensoespacialdacidade.Fosseoutraa suasituaosalarialeopro-
blemadaresidnciateriaumaoutrasoluoe a pr6priaespeculao imo-
biliriaseriamenosforte,conformejdiscutimos.
A elevaO dos preosde transporteparaa periferiatem um impacto
sobre a elevao dos preos de terrenos no centro, aumentando. ainda
mais.osdiferenciaisdepreosrelativosnoapenasentrecentroeperiferia,
masentrereasmaisprximasoumaisdistantesdocentro. Issorefora a
tendnciaparaumaextensoterritorialaindamaiordoorganismourbano.
90
.---1
Notas
1. A populao encortiada de 510 Paulo predominantemente anda a p: quase 60% do total das
pessoas.COlIsiderando-setrs n k sucessivosdentrodareaencortiada, osquemaisse locomovema
psloassituadosnomiolo, noanelcentral;ocontrriosedquantoaosquesevalemdenibusparaos
seusdeslocamentos.
Meiosde l ~ utllluclotpelapopldaioencordada
(cbef_elefamUla)
Anis Ap
(%)
Onibus
("lo)
Metr
("lo)
Trem
("lo)
Maisde
uma
condulo
("lo)
Total
(0/.. )
Central 71,3 19,2 2.7 1.4 5,4 100
Intennedirio 52,S 39.0 1.7 1,7 5,1 100
Perifrico 21,4 42,9
-
21,4 14,3 100
Municlpiode
510Paulo 59,3 29.5 2.0 3,2 6.0 100
Fonte: Cortios, 1986,p.149.
Tais n6meras podemestarem correlalocom o fato dequeboa paroela dessa populaloencontra
empregonasreascentrais,bemcomoairealizasuascompraseencontraosserviosdequeutiliza.
2. SegundoVilmar Parias(1985), a parte das viasens dimasque, em 1982, cabia aos transportes
coletivosalcanava61% dototal(11,8milbtlesdeviagens)eaostransportesindividuais,39"lo do total
(7,5milhesdeviagens).
3. Entre1981 e 1982. o nmero de carros passade 1524236para 1547388. O nlimerode veiculas
praticamenteDlocresce, secomparamosesses23152novoscarroscomo acrscimode 3632SS entre
1976e1980,umamdiaanualdemaisde90mil.
AfrotadeYelculoscadastradosconhece, pois, naGrandeSo Paulo, a partirde1981, umaevoluo
bemmaislentaquenosanosanteriores.Tomando-seondice100para1977, odosanosseguintesvaria
assim:
1977 100
1978 114
1979 123
1980 132
1981 140
1982 143 ..
1983 145(atjunbo)
..
Fonte: S .. mrio de Dados de 1983,Emplasa.510Paulo,1984.
91
-
Essa , porm, uma situao conjuntural. A estrutura da sociedade nilo havendo mudado, nem a da
aglomerao. a tendncia a que o nmero de automveis volte a crescer. Na Cidade de So Paulo, a
frota de veiculos passa de 2.1 milh!les. em 1983 e 1984. para 2." milh!les. em 1986 (Folha de S. Paulo.
30.7.1988).
A dlatrlbullo desigual dos autoJDve!s partlculara..Grande Sio Paulo, 1987
(veculos por mil babltuttea).
Aruj
Baroeri
Biritiba-Mirim
Caieirll$
Cajamar
Carapicuiba
Cotia
Diadema
Embu
Embu-Guau
FerrazdeVII$COncelos
Francisco Morato
Franco da Rocha
Guararema
Ouarulhos
Itapecerica da Serra
rtapevi
ltaquaquecetuba
Judira
Juquitiba
Mairiporli
140.3
Mau 29,5
Moji das Cruzes 50,0
Osasco 38.6
Pirapora do Bom Jesus
15.9
Po 9,8
Ribeirilo Pires 70.1
RioGrande da Serra 24.5
Sa1es6polis 8,8
Santa Isabel 5,2
Santana do Pamalba
18.3
Santo Andr 3,3
SIo Bernardo do Campo
33.7
Slio Caetano do Sul
89.3
Silo Paulo 89,4
Suzano 50,1
Tabolo da Serra 23,8
Vargem Grande Paulista
23,S
Regiilo Metropolitana
16.9
36.9
53,S
24,3
142.4
60,3
29,2
44.7
111,6
15,5
77.9
72.1
16.2
191,8
218.9
376.8
285.9
93.2
25.3
19.2
219.9
Fonte: Grande So Paulo -Indicadores Ixbicos. Emplasa, Silo Paulo. 1988.
4. Um estudo recente de C. A. Cedano Cabrejos (1985), examinando o comportamento dos transportes
pblicos em 39 cidades latino-americanas. revela que, "entre 1978 e 1983, a taxa de mobilidade mdia
sofreu um declnio passando de 0,9 para 0,8 viagem/habitante/dia. ou seja. uma perda de mobilidade
prxima a 10%, principalmentejuntos populaes de baixa renda".
.. :, 92
4
Crise fiscal ou metrpole corporativa?
Gnese da metrpole corporativa
Recapitulemos. brevemente. o que at agora foi visto. O modelo radial,
levando as cidades a se expandir seguindo os eixos da circulao regional e
inter-regional, conduz. espontaneamente, formao de espaos vazios
nos pases de economia liberal. Isto se d com ainda maior fora quando o
poder pblico incapaz de atribuir servios essenciais totalidade da
populao. Lugares onde no chegam a gua encanada, os esgotos, a ele-
tricidade, o calamento so, por definio, desvalorizados. Sua desvalori-
zao relativa, em comparao com aquelas outras reas providas desses
servios bsicos. Este um dos fundamentos da especulao. De tal modo
que o provimento de recursos sociais a reas urbanas at ento deles des-
providas acarreta uma valorizao e uma conseqente redistribuio da
populao, segundo os seus nveis de renda. A cidade teatro de um sis-
tema de presses em que as classes altas e mdias buscam ocupar os luga-
resj consolidados ou em via de consolidao em matria de servios e pre-
viamente ocupados pelos mais pobres, enquanto estes. sob a presso do
consumo, deixam-se seduzir pela perspectiva de uma melhoria financeira
apenas momentnea e abandonam os lugares que ajudaram a valorizar,
indo se localizar mais adiante, em fraes da cidade onde h menos ameni-
dades. A chegada incessante de novos urbanos tem. tambm, um papel de
presso, graas sua demanda de terras suplementar para residncia.
No caso brasileiro, esse esquema geral ganha tonalidades ainda mais
fortes, graas forma genuinamente brasileira de ao do Estado sobre o
desenvolvimento urbano, aps 1964. dessa data a fundao do Banco
Nacional de Habitao (BNH), cujo objetivo declarado foi o de ajudar a
resolver o problema da habitao que j era ento explosivo. Esse Banco.
porm, se afirmou muito mais como o agente financeiro da transformao
)

.1
93
da cidade do capital competitivo na cidade do capital monopolista. O
BNH vai ter um papel decisivo na conformao da metrpole corporativa.
Devemos ter em mente que o crescimento urbano se d ao mesmo tempo
em que a industrializao se desenvolve e a modernizao da cidade por
isso se impe.
Os habitantes urbanos, novos e antigos, reclamam por mais servios.
mas os negcios, as atividades econmicas tambm necessitam das chama-
das economias de aglomerao, isto , dos meios gerais de produo. O
oramento urbano no cresce com o mesmo ritmo com que surgem as novas
necessidades. A ideologia do desenvolvimento que tanto apreciamos nos
anos 50 e sobretudo a ideologia do crescimento reinante desde fins dos
anos 60 ajudam a criar o que podemos chamar de metrpole corporativa.
muito mais preocupada com a eliminao das j mencionadas desecono-
mias urbanas do que com a produo de servios sociais e com o bem-estar
coletivo.
edesse modo que os contrastes observveis no so apenas entre dis-
tintos setores da cidade como entre uma paisagem visvel e uma paisagem
invisvel.
Com poucos recursos para construir canalizaes de gua e esgotos.
uma grande parte do organismo urbano no tem esses servios ou. se conta
com eles, segundo modelos extremamente elementares. A populao
pobre inventa tantas solues quantas pode para obter gua ou se desfazer
dos dejetos. eirnico que os melhoramentos obtidos pelos pobres, com os
seus prprios meios, com sua imaginao e suas mos, terminem por criar
as condies para que se exeram novas formas de especulao. A trampa
da especulao os persegue, convidando-os a vender suas casas melhoradas
e a se deslocar para ainda mais longe.
Especulao, consumo, metrpole corporativa mantm viva a tendncia
para a ampliao do tamanho urbano e a cidade continua a crescer.
Assim, o poder pblico chamado, nos ltimos trinta anos, a exercer
um papel extremamente ativo na produo da cidade. Seguindo o movi-
mento geral do sistema capitalista que consagra concentraes e centrali-
zaes, a cidade do capital concorrencial cede lugar cidade do capital
monopolista ou oligopolista. Temos, agora, no caso das cidades maiores de
um pas, verdadeiras metrpoles corporativas. Num primeiro momento,
"
boa parte (varivel segundo os lugares) da formao do capital geral devia-
se aos prprios atores principais do jogo econmico, que arcavam com uma
parcela de responsabilidade na implantao das economias de aglomerao
94

indispensveis do funcionamento da mquina econmica e do organismo
social. Numa fase de transio, o poder pblico levado a assumir cada vez
mais esses encargos, mas as obras pblicas tambm beneficiam uma par-
cela considervel da populao e um nmero importante de empresas. Na
cidade corporativa, o essencial do esforo de equipamento primordial-
mente feito para o servio das empresas hegemnicas; o que porventura
interessa s demais empresas e ao grosso da populao praticamente o
residual na elaborao dos oramentos pblicos. Isso obedece mais es-
trita racionalidade capitalista, em nome do aumento do produto nacional,
da capacidade de exportao etc.
Esse o processo pelo qual se criam novas economias de aglomerao e
novas acessibilidades, ambas mais condizentes com o progresso tecnol-
gico, e postas disposio de um nmero reduzido de empresas e de pes-
soas. Essa criao pblica, oficial, da desigualdade reflete-se no territrio
urbano por disparidades ainda mais acentuadas de valor, cuja reao de-
manda o recrudescimento cadavez mais acentuado da especulao.
O papel do Banco Nacional de Habitao mostra-se eficaz no que se
refere formao territorial da cidade corporativa. O BNH presta-se ao
servio da unificao de capitais necessrios aos grandes investimentos em
infra-estrutura que as grandes firmas nacionais e multinacionais iriam exi-
gir para facilitar sua ao e o seu lucro. Sem esse instrumento de unificao
seria certamente impossvel dotar as cidades brasileiras, sobretudo as maio-
res, de equipamentos modernos e capazes de permitir a operao de firmas
modernas. Utilizando uma parcela de salrio, compulsoriamente subtrada
todos os meses de todos os trabalhadores, foi criado um verdadeiro fundo
de modernizao urbana, graas ao qual se criaram distritos industriais e
se reduziram as distancias entre cidades e dentro destas com a construo
de vias expressas comparveis s melhores dos pases ricos e cujo uso deve-
ria ser do interesse primordial das grandes firmas. Assim foram suprimidas
deseconomias externas que ameaavam a sade das empresas j existentes
e desencorajavam a instalao de novas. Isso tambm iria facilitar a des-
concentrao industrial, j que grandes fbricas podiam se instalar ao
longo das novas autopistas, porque as distancias entre produes comple-
mentares eram, desse modo, consideravelmente reduzidas.
A enorme expanso dos limites territoriais da rea metropolitana cons-
truda, a presena na aglomerao de uma numerosa populao de pobres
e a forma como o Estado utiliza os seus recursos para' a animao das
atividades econmicas hegemnicas em lugar de responder s demandas
95
sociaisconduzem formaodofenmenoa quechamamos demetrpole
corporativa, voltadaessencialmente soluo dos problemasdas grandes
firmaseconsiderandoosdemaiscomoquestesresiduais.
Crisefiscal ou seletividade do gastopblico?
Fala-se, freqentemente. decrise fiscal da cidade. quandose quersig-
nificarque to grande a amplitude dos problemas gerados pela urbani-
zao e pela metropolizao, que os recursos pblicos so insuficientes
parafazer face problemtica social. Nesse caso, a culpa das carncias
podeseratribudasvagasmigrat6rias. aosseusbaixosnveis deocupao
edesalriopelos quais seriam finalmente responsveisem virtude do seu
nveleducacional,ouseja, porsuaprpriapobreza. Na verdade. se os re-
cursos faltam paraobras de carter social. porque so encaminhados
paraobrasdecartereconmico.!
Vejam-se, porexemplo.osdepoimentosseguintes. Parafinanciarod-
ficitdeinfra-estruturaregistradoem1978, oprefeitodeento,osr. Olavo
Setbal,diziaqueseriamnecessrios48oramentosiguaisaodaqueleano,
casoodficitpudessesercongelado. Apavimentaodas ruas sem cala-
mento,queperfazem6681dos12855kmderededelogradourosem 1978,
custariaumasomaigualaduasvezes ooramento municipal paraaquele
ano.Os2000kmdecrregosacanalizarexigiriamumgastodetrsvezeso
oramento. Lembre-se, tambm, por exemplo, que o municpio de So
Paulonecessita, parasuailuminaopblica, decercade450 millumin-
ries, dispondodeapenas200 mil. As novasluminriasconsumiriamcerca
de 10% do oramento(OEstado de S. Paulo, 16.4.1987). "Nos ltimos
20e30anos, amdiadoinvestimentourbanoemSoPaulofoi de 200d-
laresanuaisporhabitante,cifra,porm,noatingidadesde 1983. Aumen-
tandoesse investimento para410 dlaresanuais, a partirde 1985, e se a
cidadedeixasseentodecrescer, seriam necessrios vinte anos paraaten-
derscarnciasbsicasdapopulao",essasforam,aproximadamente,as
palavrasdoentoprefeitoMrioCovas,entregandoapropostaorament-
ria para 1985 CmaraMunicipal, segundoa Folha de S. Paulo, 07.10.
1984.Emoutubrode1985,duranteo ~ EncontrodePrefeitosdasRegies
Metropolitanas,oSr.JorgeWilheim,secretriodePlanejmentodomuni
cpiodeSoPaulo, declarou, com baseem estudos tcnicos desuasecre-
96

taria. queacidadeprecisariaatoano2000, isto,em quinzeanos, de um


montanteigual a56oramentos municipais paracobriras carnciasexis-
tentes. Eacrescentou: "Issorepresentaria 4.40/'0 doprodutogeradoou da
riquezaproduzidaemSoPaulo".
Apenas para termos uma idia maisjusta do custo que implica a re-
criao das chamadaseconomias urbanas. a fim de reviabilizar a cidade
paraograndecapital, devemos compararalguns preos da renovao ur-
banadeSoPauloeodaconstruo dasestradastransamaznicas. Para
construir282 km de viasexpressasdentroda metrpole paulistanafoi ne-
cessriogastar21 vezes mais que para construir 2775 km de estradasem
plenaselvaamaznica. Osprimeiros14km de linhasde metr, namesma
aglomerao, custavam dez vezes mais que aquele conjunto de rodovias
transamaznicas. Isso querdizer que a mesma soma foi gasta para fazer
Ikmdemetrou2000kmdeestradasderodagemem umaregioinspita.
Outrosnmerossoigualmenteeloqentesquandocomparadosaoque
foi despendido para tornar as cidades mais fluidas ou para construir o
esqueletoviriodopascomoum todo. Tomandoaindacomocomparao
aqueles 2775 km de vias amaznicas, compare-se o custo das seguintes
obrasurbanas:
ViaLeste(SoPaulo)
23 vezesmais
RodoviadosImigrantes(SoPaulo)
4,7
AeroportodoGaleo(Rio)
5.5
MetrdeSoPaulo(at1972)
10
MetrdoRio(at1972)
6
O preodoquilmetroconstrudodaRodovia dos Trabalhadores, que
serveo novo aeroportodeSoPauloe atravessa a Zona Leste da aglome-
rao,foi de6.4milhesded6lares(cartaFolha de S. Pau/o, 08.9.1984.
deAlpioBeccari, assessorde ImprensadaSecretariados Transportes do
EstadodeSoPaulo).
Osrecursospblicosdestinadosa enfrentara problemtica urbana de
SoPaulodestinam-se, sobretudo, rubricatransportes, sejaparaoalar-
gamentoderuas,aimplantaodecalamentoouamelhoriadapavimen-
tao, o estabelecimento de vias expressas, a decretao de medidas de
regulamentaodetrfegoetc.
:
.e certoque a capacidadede investimentodo municpio de So Paulo
baixade 45,860/'0 da receitaefetiva, em 1974, para15,490/'0 em 1982. En-
97 ..
1

quanto a receita (em termos constantes) aumenta menos de 5 % (entre 197
4
e 1985, as amortizaes aumentam de 4000/0 e a capacidade prpria de
investimentos passa de 547143 milhes (de 1984) para 82738 milhes. Mas
estes nmeros somente ganham uma verdadeira significao quando se co-
nhecem os itens para 05 qJ}'\is se dirige o essencial do gasto pblico.
2
Notas
1. A propsito da crise fiscal das metrpoles brasileiras, ver dois estudos recentes de Thompson A.
Andrade. publicados pelo Instituto de Planejamento Econmico e Social (lPEA). em 1987: Texto
~ 114, "Endividamento municipal: o estado atual das dvidas das capitais estaduais. agosto de 1987. e
Texto nO 125. "Endividamento municipal: anlise da situao financeira de quatro capitais estaduais:
So Paulo. Rio de Janeiro. Belo Horizonte e Salvador, dezembro de 19ti7" (INPES. Institulo de Pes-
quisas). Especificamente sobre So Paulo. ver. tambm. Luiz Ablas. 1988. e Lcio Kowarick e Milton
Campanrio. 19ti6.
2. A parte das despesas municipais que. na Grande So Paulo. rai s infra-estruturas e servios cai
entre 1970e 1977:
1970 1977
(%) (%)
Municpio de So Paulo 63 36
Demais 9 municlpios
industrializados 41 36
Demais 27 municpios 46 44
Grande So Paulo 58 36
Fonte: Jos Zeno Fontana. 1979, tabela XLI.
~
I -
-
1
98
99
5 .
A realidade como tendncia.
O que aponta o futuro.
Arealidadecomo tendncia
Enquantonomudamas presentescondiesestruturais, esseS graves
problemasqueafligemSo Pauloameaam de se reproduzireaumentar,
namedidaem queotempopassa. Acreditamos, porm, que, para melho-
rarasituaoatual,devemosbuscarcompreenderosdadosdaatualsitua-
ocomoeles realmente so, analisando-os em seu prprio contexto, de
modoainterpret-loscorretamenteetambmparaencontrarastendncias
ondeelasseencontram,casotenhamosrealmenteainteno de chegars
verdadeirasrazesdosproblemas.
UmavisoglobaldoquehojeaconteceemSoPaulonodomniosocio-
econmicopermitedistinguiralgumasreasondebemmelhorasituao.
H, sem dvida, as zonas onde moram os ricos e os bairros das classes
mdiasaltas.Masalgumasreascaractersticasde residnciadeoperrios
tambm apresentam ndices positivos. Isto se passa sobretudo nas reas
pr6ximasdasindstriasmais importantes, como a metalurgia, a constru-
odeautom6veis,ondeosalriomdiosvezes.maiorque nomunicipio
deSoPaulo. menosgentetemganhosinferioresdois salrios mnimos,
mais gente com rendas maiores que cinco salrios mnimos, o ndice de
mortalidadeinfantilmenor, hmenosanalfabetos, osoramentosmuni-
cipaissorelativamentemelhoreseogastopblicomaiorqueem outros
municpiosdamesmaregiometropolitana.
Aaltacomposiodecapitalde muitas firmas produtorasde servios
mostracomoessasinstalaessorecentes.OmunicipiodeSoPaulocon
tavacom83,1% dototaldostelefonesdarespectivareametropolitanaem
1980, a regio Sudeste com 10,5% e nenhuma outra regio com mais
de20/0. Quantoaosmunicipios, aforaos3,'8% de Santo Andreos 3,5%
de So Caetano do Sul, apenas Guarulhos(com 1,8% do total) compa-
rava-seaos1,7% deSoCaetanodoSul. OstrsmunidpiosdoABC,jun-
tos,reuniammaisdemetadedostelefonesinstaladosnorestantedaRegio
Metropolitana(Sumrio de Dados de 1983, Emplasa, So Paulo, 1985).
Nmerodeveculosedetelefonespor
milhabitantes,emmunicpiosescolhidosda
GrandeSoPaulo(1982)
Municipios Veculos Telefones
Barueri 3S,9 llS,O
Cajamar 26,3 49,0
Carapicuba 16,9 85,S
Cotia 85.S 140,1
Embu 19,0 36,7
FranciscoMorato 16,4 28,7
Guarulhos 72,4 72,8
MojidasCruzes 123,3 -
Osasco 60,1 71,1
SantoAndr 167,9 -
SoBernardodoCampo 199,0 -
SoCaetanodoSul 272,0 -
SitoPaulo 200,2 200,7
Fonle: Perfil Municipal.
Consideradosonmerodeanalfabetosnapopulaocommaisdecinco
anos e o coeficiente de mortalidade infantil em 1982, a comparao
mesmovantajosa paracertos municipios daregio do ABC, segundo in-
formaes obtidasemSinerg, Sistemade InformaesdasRegies de Go-
verno,Indicadores da evoluo socioeconmica, SoPaulo,jan.1985:
101
UN/\'ESIDADE FEDF.:R AL 'DO RIO GRAND!: Oi.)':;';L
'</Pll()Tfr-,;.'SfTot)RI.I/J .DE: E /-/UMANIOADt
ti
te

100
Coeficientede I
Analfabetosna
Municpios
mortalidadeinfantO i
populaocommaisde
(1982)
cincoanos(1980)
(%)
47,90
14,25
SoPaulo
41,85
12,97
SantoAndr
54,49
15,16
S. B. doCampo
24,04
10,47
S.C.doSul
Residnciascominstalao
sanitrialigadaredegeral
(0/0)
94,5
SoCaetanodoSul
68,7
SoBernardodoCampo
56,4
SantoAndr
7,4
Cotia
4,8
Jandira
FerrazdeVasconcelos
11,6
0,0
RioGrandedaSerra
0,0
Itaquaquecetuba
\
A regio sudeste da Regio Metropolitana se distingue tambm pelo
menornmerorelativodealvarsconcedidosparaaautoconstruo:
(%)
Norte/Nordeste 54,45
Leste 53,90
Nordeste 40,00
Sudeste 22,77
102
Nesta ltimaregio, o menorndice obtido em So Caetano do Sul
(3,51%), graas intensa valorizao de suasterrasnestes ltimos anos,
expulsando a populao carente paracidades vizinhas como Mau. Em
SoBernardodoCampo, namesmaregio, ondice de 19,31%. Com-
parem se essespercentuaiscom os de Embu(95,76%), Francoda Rocha
(90,430/'0),Jandira(9O,06%),FranciscoMorato(87,89%),Itapevi(85,580/'0),
Cajamar(78,82%),TaboodaSerra(78,23%),ltaquaquecetuba(77,63%)
etc. RevistaA Construo, SoPaulo, n!' 1494, set. 1986. Nareade edi-
ficaopraticamentecontguacomadomunicpiodeSoPaulo,osmuni-
cpiosdeOsascoeGuarulhosaparecemcom osndicesde27,29e51,42%.
Levando-seemcontaosgastosporhabitante,encontramosgrandesdis-
paridadesentreosdiversosmunicpiosesub-regiesdaGrandeSoPaulo,
em 1975. Tomando, paraa Regio Metropolitanacomo um todo, o in-
dice100, eramosseguintesosindicesparamunicpiosescolhidos:
Sudeste Norte
S. B. doCampo 234 FranciscoMorato 13
S, C. doSul 139 FrancodaRocha 13
SantoAndr 100 Mairipor 48
Diadema 56 Caieiras 49
Leste Noroeste
Suzano 62 Barueri 16
MojidasCruzes 4S
Sudoeste
Po,Sales6polis
Itaquaquecetuba
28
26.
Juquitiba 17
Oeste
FerrazdeVasconcelose
Guararema
18
Jandira 18
Fonte: Emplasa,1975.
DentrodoprpriomunicpiodeSoPaulo, as diferenas entreos gas-
;
tos mdios porhabitantedas diversas zonas urbanasso tambm signifi-
cativas.
103
..

Comparando-seasfamfliascomrendafamiliarmenordoquedoissal-
rios mnimos e aquelascom maisdecincosalriosm1nimos, verifica-se a
situaovantajosa dos municpios do ADC, em relao ao municlpio de
SoPaulo,cabearespectivadaRegioMetropolitana.
Desdeo decniode70, o investimento social era maiselevado nasub.
regiodoABC doquenaRegioMetropolitanacomo um todo, conforme
demonstramosquadrosseguintes:
Algunsindicadoressocioeconmicos(segundomunicpios), 1970.1975
Municpios FamiIiacomrenda FamiIia com.reuda
_qaedols maior que cIDco
salrios lIlIIiIDoiI aaIirlosllllllDOll
("lO) (%)
SoPaulo 12,51 53,29
SantoAndr 10,49 56,91
S. B.doCampo 10,90 58,62
S.C. doSul 8,31 64,49
Fonte: lndicsdores d4 evoluo socioeconmCII. lo: Sioerg, Sistema de
loformaesdasRegiesdeGcwerno,jan.1985.
Porceataaeai'dos quegauhavam
meDOI deumaalrlo0DIlD0 em
1980DaGnmdeSIoPauloeem
manlclplosescoIIddos(%).
GrandeSloPaulo 9,3
MunicipiodeSoPaulo 8,5
SantoAndr 8,5
S.B.doCampo 8,7
S.C.doSul 7,3
Salespolis 35,4
Embu-Guau 22,7
PiraporadoBomJesus 26,S
Porcentagemdosque ............
m.eDOI de melo salrio miaImo
em 1980, .... dttenM aab-re-
...eemmwdciploseseeJhWos.
Grande Silo Paulo e sub-regies ( ")
GrandeSoPaulo 1,9
CentrodaGrandeSoPaulo 1,6
SudestedaGrandeSoPaulo 1,9
NortedaGrandeSoPaulo 4,0
Leste daGrandeSoPaulo 4,4
Municlpios da Grande Silo Paulo (,,)
SioPaulo 1,6
SantoAndr 1,9
S.B. doCampo- 1,7;
Embu-Guau 6,4 ;
Guararema
Juquitiba
~ : ~ l ~
PiraporadoBomJesus 12,7
Sales6polis 12,9 L-__________________~
J
r-----_.
Despesa
porhabitante
Porcentagem
da populao
comrendaigua
oumenorque
Habitantespor
leitohospitalar
l
(975)
trssalrios
mnimos
(970)
S. B. doCampo
S.C. doSul
SoPaulo
SantoAndr
I Grande
SoPaulo
2135
2273
983
973
914
47
38
46
48
50
300
269
236
380
208
Porcentagem
r"",,,...m Porcentagem
dapopulao
dapopulao
deanalfabetos
servidapor
atendidapor
(970)
gua
esgoto
(1970)
(1970)
S. B. doCampo
77
69
18 S.C. doSul
96
95
14 SoPaulo
96
40
16 SantoAndr
74
56
16 Grande
SoPaulo
62
37
-
..
105

-
~
104
Gastos pblicos na Regio MetropoUtana de So Paulo
(Municpios onde a mdia per capita da despesa pblica
foi maior do que a mdia geral em 1970 e 1975, em
Cr$ de 1975).
1970
1975
Grande So Paulo
So Paulo
Santo Andr
S. B. do Campo
S. C. do Sul
Suzano
Aruj
565,81
605,95
629.79
1214,81
678,09
572,07
194,96
,
914,13
983,37
972,53
2134.85
1273,37
562.85
900.14
Uma simples inspeo distribuio das linhas de nibus em anos re-
centes, como a que fizemos a partir de documentos oficiais, deixa claro
que, de um modo geral, o isolamento dos lugares perifricos e seus habi-
tantes continua sendo uma realidade. I Para um nmero muito grande de
linhas, os lugares mais centrais de So Paulo so o ponto de partida ou de
chegada e a maior parte das linhas intermunicipais atravessa o municpio
de So Paulo. Na periferia metropolitana, na regio do ABC onde encon-
tramos maior nmero de relaes locais via nibus. Alm dessa rea, no-
tam-se relaes, alis bem numerosas, a partir de Osasco (para Carapi-
cuba) e de Moji das Cruzes.
O papel de So Paulo como lugar de trabalho de moradores perifricos
e como lugar central mantido, enquanto fica ntida a importncia das
relaes mantidas entre os ncleos perifricos indicados na pgina seguinte:
Santo Andr, So Bernardo do Campo. So Caetano do Sul, Mau e Diade-
ma. Nota-se alguma nucleao de Os asco em relao a Carapicubae de Moji
das Cruzes em relao a Ferraz de Vasconcelos/Suzano/Po. Quanto aos
outros pontos analisados na Regio Metropolitana de So Paulo, a regra
a raridade de relaes entre eles, enquanto as relaes com So Paulo apa-
recem bem mais importantes (superiores a 40% e indo at 900/0 do total)
que aquelas mantidas por Santo Andr(18,4%), Moji das Cruzes (22,1 %),
So Bernardo do Campo (23,1 %), So Caetano do Sul (32,4%), Mau
(33,10/0). As excees so, de um lado, Diadema, que tem 54,5% do des-
tino de suas viagens em direo a So Paulo, e Moji das Cruzes, que envia
12,7% do seu trnsito de sada para Po/Suzano/Ferraz de Vasconcelos
e 10,2% para fora da rea da pesquisa.
Freqncia de viagens de pessoas por nibus, trem e metr entre Slo Paulo,
Santo Andr, So Bernardo do Campo, So Caetano do Sul, Mau e Diadema,
em percentagem do total de viagens (a partir dessas localidades) na Regio
Metropolitana de So Paulo_
So Paulo Santo S. B. do S.C. do Mau Diadema
~
Origem
Andr Campo Sul
So Paulo 89,3 1,2 0.9 0,9 0,3 0,4
Santo
Andr 18,4 59,2 8.4 6,6 4,2 0,1
S. B. do
Campo 23,1 14,1 47,5 7,1 1,1 6,1
S.C.do
. Sul 32,4 15,8 10,1 36,3 3,4 0,3
Mau 33,1 27,1 4,5 9,2 9,3 -
Diadema 54,5 1,2 34,9 1,0
- 7,4
~
Orige
So Paulo Santo
Andr
S. B.do
Campo
S. C. do
Sul
Mau Diademal
So Paulo 92,6 0,6 0,9 0,4 0,1 0,2
Santo
Andr 20,4 57,0 5,4 7,3 3,4 0,5
S. B.do
Campo 45,6 8,7 37,2 3,6 0,9 0,7
S. C. do
Sul 27,5 17,6 5,5 40,2 3,5 -
Mau 12,3 18,8 3,0 7,8 45,3 -
Diadema 69,0 ~ 4 6,0 - - 12,6
J
107
..
1
106
li
Urna anlise deste quadro revela a inexistncia, ou quase, de relaes
por via automvel privado entre Mau e Diadema e entre esta ltima loca-
lidade e a maior parte dos municpios considerados. Pode-se admitir que o
fluxo a partir de Mau e Diadema seja, sobretudo, o de mo-de-obra que
utiliza meios de transportes coletivos.
Vrias razes contribuem para essa evoluo favorvel aos municpios
do Sudeste, sobretudo a chamada rea do ABC. A primeira combina os
salrios relativamente altos ao fato de que tm mais acesso informao,
assim como o nvel mais elevado de organizaes que arregimentam os tra-
balhadores, sindicatos, comunidades de base animadas pela Igreja, asso-
ciaes locais incluindo organizaes de moradores, de locatrios etc. Por-
que as pessoas esto prximas umas das outras, h um melhor entendi-
mento da situao. Em outras palavras, a densidade da populao e dos
trabalhadores junto a organizaes sociais oferece a possibilidade de trans-
formar "quantidade em qualidade". Tal fenmeno no se pode dar em ci-
dades como o Rio de laneiro, onde a populao operria extremamente
dispersa. Uma terceira e importante razo vem da maneira como se faz a
politica federal de distribuio de impostos. Em 1976, os municpios de
So Paulo, So Bernardo do Campo, Santo Andr e So Caetano do Sul
arrebanhavam 86,85% do total do Imposto sobre Circulao de Mercado-
rias (ICM) correspondente Regio da Grande So Paulo. Ao municpio
de So Palo correspondiam 68,78% do total da Regio Metropolitana,
18,07CYo aos trs municpios do ABC e os restantes 13,15% aos 34 munic
pios restantes.
No intuito de atribuir a certas municipalidades recursos para completar
o equipamento em infra-estruturas necessrio s implantaes industriais,
tais recursos puderam tambm ser usados pelas autoridades locais para
atender aos reclamos da populao. Num mesmo movimento, eram res-
pondidas as reivindicaes das grandes firmas e algumas das reivindicaes
operrias eram atendidas, enquanto outras no obtinham satisfao.
Entre 1970 e 1975, as despesas de capital crescem mais depressa em
municipios industriais da Grande So Paulo que no Municipio da Capital
ou na Regio Metropolitana.
Os ndices de crescimento observados foram os seguintes:
"
108
Municpios (%)
Grande Silo Paulo S3
Silo Paulo 48,2
Osasco 74
Santo Andr 73
S. B. do Campo 100,8
S. C. do Sul 142,9
Mau 396,4
Fonte: Paulo de Tarso Venceslau. 1979, anexo VI. p. 68.
Nesse perodo, isto , em plena fase do "milagre econmico", quando
tambm se consolida o processo de metropolizao econmica da Grande
So Paulo, a parte das despesas com infra-estrutura social tende' tambm a
ser maior nos municpios da aurola industrial de So Paulo que mesmo na
Capital e na Grande So Paulo tomadas como um todo.
Municpios 1970 1975
(0/0) (%)
So Paulo 21,1 27,S
Osasco 32,3 34
Santo Andr 27,2 33,7
S. B. do Campo 31,4 37,6
S. C. do Sul 37,6 33,S
Grande So Paulo 22,6 29
Fonte: Paulo deTarso Venceslau, 1979, anexo V. p. 67.
Comparando o municpio de So Paulo com os demais nove municpios
mais industrializados da Grande So Paulo, as despesas globais com bem-
estar social entre 1970 e 1977 crescem muito mais nestes ltimos (19,08%)
do que na Ca,pital (10,180/0). Separando esse gasto total em despesas de
capital e despesas correntes, estas tambm crescem mais nos nove munic-
pios considerados (19,83CYo) do que no municpio de So Paulo (14,06%),
enquanto as despesas de' capital com bem-estar social diminuem de 20,76%
na Capital e crescem 3,37% nos outros nove municpios mais industriali-
zados (Jos Zeno Fontana, 1979, tabela XXXII).
De acordo com dados obtidos em setembro de 1988, pelo Instituto Mu-
nicipal de Ensino Superior de So Caetano do Sul, a renda per capita de
J
109
SoBernardodoCampopulou,em1985, de3866para4976dlares. Em
SantoAndr, aevoluofoi de2366para3154 dlares. EmSoCaetano
doSulhouvecrescimentorelativamente menor: de4231dlares,em1985,
para4827dlares,em1988. Essesnmerosficam maisexpressivosquando
oscomparamoscom os do municpiode SoPaulo, ondea rendaperca-
pita,em1988, foi de2470dlares(Folha de S. Paulo, 24.2.1989).
oqueapontao futuro
A realidadeapontaparao futuro como tendncia. O futuro (no plu-
ral, pois, naverdade, emcadamomentoos futuros somuitos) pode ape-
nasserreconhecidopelastendncias, quesomanifestaesdorealorien-
tadassmudanas.
Entreessastendnciasestum certoinfluxodos transportescoletivos.
Aameaadeparalisiaacurtoprazode muitascapitaisbrasileiras levou a
umacombinaodeesforosentreautoridadesbrasileiras, sobretudofede-
raise instituies internacionais, sobretudoo BancoMundial, nosentido
defavorecerumprogramaconsistindonaampliaodafrotadenibuseno
estabelecimentooumelhoriadecorredoresdetrfego, poresdasviasp-
blicasdeixadasexclusivamenteaoservio dos transportescoletivos e proi-
bidasaos carros particulares. Acrisedo petrleoe, em seguida, a estag-
naoajudaramessatendncia,jqueonmerodeveculosprivadosesta-
cionaoudiminui. Aobservar, entretanto, umacertadisplicnciadas me-
trpoles paraexercerem a suaprpriaregulalodiantedegraves proble-
masemergentes, tarefaque assumidaporinstituiesextra-regionaise.
mesmoextranacionais,comooBancoMundial.
Outratendnciaa umaespciede "fortificao" dos bairrosdeclas-
ses mdias e dos segmentos mais abastados da populao. Medrosos da
violncia urbana, causadapelaextremapobrezadecentenas de milhares
dehabitantesurbanos, proprietriose inquilinoscriamverdadeiros "gue-
tos"savessas, isolando-sedentrodesuas mansese apartamentos, mili-
tarmenteguardadosporpoliciaisprivadosarmados, almdavastacriada-
gemdedicadaseguranadosmoradores.
Aterceiratendncia,quemaisnosinteressanestetrabalho, criao
deumavidalocalregionalemcertossetoresdaperiferia, aexemplodoque
sepassanocentroe nossubcentrosdomunicpiocentral.Estetraopr-
prio RegioMetropolitanadeSoPauloe se deve presenaade uma
massade trabalhadores assalariados, organizados em torno a seus sindi-
catoseoutrasassociaescomoasComunidadesEclesiaisdeBaseouAsso-
ciaes de Moradoresou de Bairro, que agem comoeloe linha de trans-
misso das principais reivindicaes. Aconcentraode atividades fabris
emcertas reas metropolitanas, como o Sudeste, favorece o movimento.
E ocontrriodoquese passanaRegioMetropolitanadoRio de Janeiro,
onde a massaoperria geograficamente dispersa, tomandodifcil a sua
mobilizaopelasuaseparao, dentrodacidade. EmSoPaulo,a quan-
tidade se metamorfoseiaemqualidade, graasvizinhanageogrficae
mobilidademaiordostrabalhadores.decujosramosindustriaiscertosofe-
recem remuneraes maiscompensadoras. E presenade maiores sal-
rios que,juntocom o nmerode assalariados, permitea criao de uma
vidalocalederelaesativas, garantindoaexistnciaaomesmotempode
estabelecimentoscomerciaisede servios numerososedecategoriasdiver-
sasedeumforte movimentodeintercmbioentreosdiversos municpios,
cujareaconstituiumaverdadeirasubunidadefuncionaldentrodaaglome-
raopaulistana. Guardamuitasrelaescomo centroda Regio Metro-
politana, isto , com os centros do municipio de So Paulo. mas existe
tambmumaforteinterdependncialocal.
Podemos, desse modo, imaginarque se o gasto pblico fosse mais so-
cialmenteorientado,aomenosumapartedosproblemasligados pobreza
encontrariaremdio.Se,poroutrolado,ossalriosnofossem tobaixos,
outraparte desses mesmos problemas teriasoluo. Ora, a melhoria dos
salrios dos trabalhadores no constitui uma ameaa estabilidade das
empresasconformese propala. DadosdaRelao Anual de Informaes
Sociaisde 1983 (RAIS), computando elementos fornecidos por 1012094
estabelecimentosemtodoopasqueempregavam17766mil pessoas, mos-
traquedestetotalquasemetade(48,5%)ganhavaat2salrios mnimos,
seusganhosrepresentando18,20/0 dafolhaglobalde pagamentos. a par-
tir destes dados que o economista Paul Singer (1985) afirma que "uma
elevaorealde10% daremuneraodessesquerecebematdoissalrios
mnimos aumentaria em 1,82% a folha de pagamento das empresas"...
comefeitonegligencivel.
Seacrescentssemos 10%aossalriosdos 2,8% maisbempagos, inje-
taramos tantaenergia naeconomia como se melhorssemos em 10% a
rendadequasemetadedetodosos trabalhadores. O quese costumach8-
mar de a eCOIlOlnm contenta-se com a energIa que provm de uns poucos e
continuaa orientara produoparaesses poucos. Nenhuma soluo du-
111


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rvel,porm,seralcanadasemabandonarmosoenfoqueexclusivamente
econmicoe semadotarmosumavisomaisabrangente.Questescomoa
dotaodeserviosessenciaisouo ~ l o r dosalrio mnimoexigem que se
deixedeladoo tratamentoeconomtricoe tcnicoatuale sebusquem re-
mdiosquelevememcontaosdados culturais. Istosupeumpleno reco-
nhecimentodosvaloreshumanosquedeveminspirara elaboraodeuma
polticafundadanajustiasocialenoemconsideraesdelucro.
Nota
I. reas perifricasdomunicpiodeS10 Paulo tambm nlodispem praticamente de ligaes com
outros centros perifricos. A maioria dos nibus que passam por ltaquera tm o centro da cidade
(tambmcentroda Regio Metropolitana)comoseu pontofinal. Sotrajetossinuosos, atravessando
ireasondebit. ofertadeemprego.EmseuprojetodepesquisasobreaCirculao da fora. de traoolho f!
sua reproduo no espao urbano da Regio Metropolitana de So Paulo (CNPq 20122(/81), Slvia
Viotto MonteiroPachecomostra que, das quatorzelinhas interminais quecortam a irea, dez se di.
rigemaSantoAndr,importantelocaldeempregoparamoradoresnaZonaLestedo municpiodeS10
Paulo;outraslinhasfazem ligaescomoutrosbairros,destacando-seaPenha, queumcentrosecun.
driodeserviosdentrodoMunicpiodeS10Paulo.
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