Direito Administrativo Prof.

Francisco Valrio
Aula 01
Bibliografia:
Celso Antnio
Carval!o Fil!o
"#o os mais indicados $ara concurso.
NOES INTRODUTRIAS DO DIREITO ADMINISTRATIVO
Direito nada mais do %ue o con&unto de normas im$osto coativamente
$elo 'stado( %ue vai disci$linar a coe)ist*ncia $acifica dos seres em
sociedade.
+ $or meio dele %ue se estabelece onde come,a e termina o direito de
cada um.
Direito $osto -escrito( colocado. nada mais do %ue o direito vigente em
um dado momento !ist/rico.
0osso direito uno( mas dividido $ara fins did1ticos em v1rios ramos como(
$or e)( o ramo do Direito P2blico.
Direito Pblico x Direito Privado:
Direito P2blico se $reocu$a com a atua,#o do 'stado %ue vai $erseguir o
interesse $2blico. 3em( $ois( o Direito P2blico( como base( o interesse $2blico.
3emos a%ui:
4 Direito Administrativo
4 Direito 3ribut1rio
4 Direito Penal
4 Direito Processual
'tc.5
O Direito Privado se $reocu$a com os interesses $articulares( individuais de
cada ser em sociedade. 3em como base( $ois( o interesse $rivado vai
estudar e legitimar as rela,6es $articulares( os interesses $rivados.
Direito Pblico sinnimo de ordem $2blica7 0#o. DP o ramo %ue se
$reocu$a com a atua,#o do 'stado( na $ersecu,#o do interesse $2blico. 81 a
4P s#o regras inafast1veis $ela vontade das $artes n#o $ode ser
modificada9afastada $or esta. ')em$lo: $agar im$osto de renda uma regra
de ordem $2blica. : 1 e)em$lo: necessidade de concurso $2blico $ara
$rovimento de cargos.
NOTE: n/s encontramos regra de ordem $2blica -inafast1vel $ela vontade das
$artes. no Direito P2blico ' no Direito Privado -e)em$los: regras sobre a
ca$acidade civil; causas de im$edimento $ara o casamento..
0a verdade( toda regra de Direito P2blico ( tambm( de ordem $2blica o %ue
n#o significa di<er %ue DP e 4P s#o sinnimos. =egra de 4P e)iste no Direito
P2blico( mas tambm e)iste no Direito Privado. 0#o s#o conceitos %ue $ossam
ser substitu>dos um $elo outro( n#o s#o sobre$on>veis. 4 conceito de 4P
mais am$lo %ue o de DP.
4 Direito tambm se divide em:
=amo do Direito ?nterno se $reocu$a com as rela,6es travadas dentro
do $r/$rio territ/rio -a%ui se encontra o Direito Administrativo..

=amo do Direito ')terno se $reocu$a com as rela,6es internacionais

-com outros organismos e entes internacionais( com estados
estrangeiros( com em$resas estrangeiras( etc...

4 Direito Administrativo ( $ortanto( $2blico e interno.

o!ceito de Direito Ad"i!i#trativo:
@ual o ob&eto do Direito Administrativo7
Como definiAlo7
3emos v1rias 3'4=?A".
3eoria 'B'C+3?CA -ou D'CAD?"3A.
Para essa teoria( o DA sim$lesmente era o estudo de leis secas como
se a$lica. "eria o estudo cego da a$lica,#o dessas leis.
'ssa teoria fica afastada( $ortanto su$erada nos dias atuais. Eais do
%ue a$lica,#o de lei( estudo de lei seca( n/s temos $rinc>$ios. 0/s n#o
fa<emos estudo $uro de lei.
"e n/s temos( antes de tudo( $rinc>$ios
'scola do "'=V?F4 PGBD?C4
Para este momento( o DA estudava o "P a %uest#o %ue o conceito de
H"PI re$resentava toda a atividade do 'stado. 3oda atividade deste era
conceituada como "P o %ue %uer %ue fosse: se o 'stado estivesse na
ind2stria( no comrcio( etc. 0essa $oca( eles ignoravam o Direito Civil
do 'stado rela,6es do 'stado no Jmbito $rivado( com nuances de
Direito Privado.
Conclus#o: essa escola n#o foi aceita9acol!ida $ela nossa doutrina.
Critrio do P4D'= 'B'CK3?V4
"egundo esse critrio( o DA se $reocu$a t#o somente com o Poder
')ecutivo esse seria o seu 2nico ob&eto de estudo. ?sso $rocede7
')em$lo: concurso da magistratura nada mais do %ue 8udici1rio
administrando -logo( DA.. ')em$lo disso o C08( o C0EP( etc. Claro
%ue ele se $reocu$a com a atua,#o do P' -%ue administra5.; mas o DA
tambm estuda o P8 e o PD desde %ue( claro( na atividade de
administrar. @ual%uer um dos $oderes $ode ser estudado $elo DA( desde
%ue este&am na atividade de administrar.
3ambm n#o foi esse critrio aceito $ela doutrina brasileira.
4s $r/)imos critrios foram todos eles recon!ecidos $ela doutrina( mas
tidos( contudo( como insuficientes.
Critrio das ='DAFL'" 8K=MD?CA"
+ $reciso se$arar as rela,6es &ur>dicas do 'stado. 4 DA se $reocu$aria
com todas as rela,6es &ur>dicas do 'stado. "e for =8 do 'stado( DA.
PerguntaAse: se todas as rela,6es do 'stado est#o no DA( $ra %u*
servem os demais ramos do Direito P2blico7
'sse conceito am$lo demais.
Eas( n#o !1 d2vida: o DA se $reocu$a com algumas -n#o todas.
rela,6es &ur>dicas do 'stado.
Critrio 3'D'4DNC?C4
8untamente com o Poder ')ecutivo( e o -....( s#o os tr*s critrio mais
cobrados em concurso.
Para esse critrio( o DA nada mais do %ue um con&unto !armnico de
$rinc>$ios. 'ssa afirma,#o verdadeira7 4 DA um con&unto !armnico
de $rinc>$ios. Eas s/ isso7
Conclus#o: esse conceito verdadeiro; mas eu $reciso de mais. 'sse
con&unto estuda o %u*7 Disci$lina o %u*7
Conclus#o: critrio correto( $orm insuficiente -necessita de
com$lementa,#o..
Critrio ='"?DKAD -ou 0'CA3?V4.
"egundo esse critrio( o DA definido $or e)clus#o. A atividade
administrativa muito dif>cil de ser definida; temos %ue ir( ent#o( $or
e)clus#o. 4 DA n#o se $reocu$a:
o Com a atividade de legislar
o Com a atividade de &ulgar
4 resto seria DA. =etiramos as fun,6es &urisdicional e legislativa do
'stado( e ter>amos a atividade de administrar -o %ue sobrou..
?sso $rocede7 "im. Eas falar s/ isso $ouco demais. 8untar o critrio
anterior -teleol/gico. com este -residual. &1 mel!ora um $ouco.
Critrio de distin,#o da atividade &ur>dica e da atividade social do 'stado
3em ca>do muito em concurso a %uest#o das $ol>ticas $2blicas. @uem
define a mel!or PP $ara o 'stado -e)em$lo: se o HFome OeroI( ou o
HBolsa 'scolaI( ou construir crec!es.7 @uem estuda a mel!or PP7
+ o DA7 0#o.
'le n#o estuda o as$ecto "4C?AD do 'stado( mas o seu as$ecto
8K=MD?C4. 'scol!ida a PP( estudamos como ser1 administrada(
reali<ada( condu<ida essa $ol>tica.
0#o estudamos o 'stado social( mas o 'stado &ur>dico( a atividade
&ur>dica do 'stado.
'sse critrio tambm foi aceito no Brasil( mas tambm foi dito
insuficiente.
Critrio da ADE?0?"3=AFP4 PGBD?CA
Q: aceito no Brasil( recon!ecido $ela doutrina( grandes c!ances de cair
em $rovaR
Foi elaborado $or SellT Do$es Eeirelles.
DA seria o con&unto !armnico de $rinc>$ios e regras( %ue disci$lina os
/rg#os( os agentes e a atividade administrativa. Fa<endo isso( o DA vai
reali<ar( de forma direta( concreta( e imediata os fins dese&ados $elo
'stado.
4B": Cuidado: o DA n#o define os fins do 'stado %uem fa< isso o
Direito Constitucional -se o 'stado vai ser um 'stado social ou n#o( se
adotar1 as $ol>ticas A( B ou C..
4 DA reali<a esses fins( materiali<a o %ue foi ideali<ado $elo Direito
Constitucional.
' o %ue HdiretoI( HconcretoI e HimediatoI7
$%!&'o DIRETA a%uela %ue inde$ende -n#o $recisa. de
$rovoca,#o. Di<er %ue o DA e)erce fun,#o direta( significa di<er %ue ele
$ode agir sem necessidade de $rovoca,#o -e)em$lo: %uando reali<a uma
desa$ro$ria,#o( ou uma a$reens#o de mercadorias essa uma fun,#o
direta do 'stado( inde$endem de $rovoca,#o..
+ diferente da &urisdi,#o( $or e)em$lo( cu&a fun,#o ?0D?='3A -inerte;
e)em$lo: 8os e Earia s/ se se$aram se forem at o 8udici1rio. e( se o
Direito Administrativo n#o se $reocu$a com a fun,#o indireta( est1
afastado o P8 do Direito Administrativo.
$%!&'o ONRETA o DA atua de forma concreta; n#o se $reocu$a
com a fun,#o abstrata do 'stado como a fun,#o D'C?"DA3?VA -%ue(
conse%Uentemente( assim como a fun,#o 8K=?"D?C?40AD do 'stado(
n#o ob&eto do DA..
$%!&'o IMEDIATA essa fun,#o se refere V fun,#o 8K=MD?CA do
'stado. A fun,#o E'D?A3A do 'stado( $or sua ve<( tra< os fins sociais
do 'stado -a atividade social do 'stado.. ?sso fun,#o mediata( fins
sociais n#o $roblema do DA -e)em$lo: escol!er PP..
NOTE: 'sse con&unto !armnico de $rinc>$ios e regras -a %ue alude o
conceito de SellT. forma o %ue n/s c!amamos !o&e de H=egime 8ur>dico
AdministrativoI. 0ada mais do %ue o con&unto de $rinc>$ios e regras %ue
define a nossa disci$lina.
$ONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO
So&e( a $rinci$al fonte do DA a &uris$rud*ncia mas n#o a 2nica.
HFonteI nada mais do %ue a%uilo %ue leva ao surgimento( cria,#o de
uma regra -no caso( de DA..
A (EI a $rimeira fonte do DA. 4 termo HleiI ( muitas ve<es( utili<ada em
concurso( ou $ela $r/$ria doutrina( em sentido am$lo referindoAse a toda e
%ual%uer es$cie normativa -CF( EP( DC( D4( etc... Devemos tomar cuidado
com isso.
NOTE: se nosso constituinte e)ige( e)$ressamente( DC( DC. "e ele fala
a$enas em HleiI( est1 falando em D4.
4 "3F di< %ue a nossa ordem &ur>dica est1 estruturada numa e#tr%t%ra
)ierar*%i+ada( escalonada onde as normas inferiores devem ser com$at>veis
com as su$eriores( e todas elas devem ser com$at>veis com a CF.
0ela encontramos os atos administrativos l1 na base.
"e tudo estivesse numa $irJmide( ter>amos:
CF
DC9D4 -diferem %uanto V matria9$rocedimento.
='CKDAE'034"
A34" ADE?0?"3=A3?V4" -atos $raticados no DA..
0essa estrutura escalonada( a$licaAse a c!amada de relao de
compatibilidade vertical -cuidado %ue tudo o %ue o "3F der nome $ode cair em
concurso. %ue nada mais do %ue recon!ecer %ue as normas inferiores
devem ser com$at>veis com as su$eriores( e todas elas devem ser com$at>veis
com a CF.
"e o ato administrativo contraria a D'?( falamos %ue ele um ato ?D'CAD. Eas
ele desres$eitou a rela,#o de com$atibilidade vertical ent#o( tambm ser1
inconstitucional. Diretamente -imediatamente( frontalmente.( ser1 ilegal; mas
indiretamente( tambm ser1 tido inconstitucional -$or violar a =CV..
A segunda fonte seria a DOUTRINA. Doutrina nada mais do %ue o resultado
do trabal!o dos nossos estudiosos. Para o DA( a doutrina muitas ve<es
re$resenta dor de cabe,a os autores n#o se resolvem muito bem. A nossa
matria tem muita diverg*ncia. ' isso interessa $ara o concurso. 0#o em todos
os as$ectos guerreados( mas( em alguns $ontos( im$ortante con!ecer a
diverg*ncia. ?sso acontece $or%ue n/s n#o temos uma codifica,#o( mas(
a$enas( leis es$arsas( decretos antigu>ssimos( etc.
A terceira fonte a ,URISPRUD-NIA e a sua grande im$ortJncia est1
relacionada com a enorme diverg*ncia entre a doutrina. Cai muito em $rova de
concurso. Problema: toda !ora muda. Eas ainda o %ue socorre; ainda a
grande a&uda. Cuidado $or%ue &uris$rud*ncia n#o sinnimo de ac/rd#o. Kma
decis#o de um 3ribunal um ac/rd#o. "/ !1 &uris$rud*ncia se !1 v1rias
decis6es na%uele sentido( &ulgamento reiterado $reciso !aver uma
orienta,#o. Kma ve< consolidada a &uris$rud*ncia( o 3ribunal $ode editar uma
s2mula e tanto esta %uanto a &uris$rud*ncia servem como forma de
orienta,#o -$rodu<em efeito de orienta,#o.( salvo a "GEKDA V?0CKDA03'.
So&e temos s2mulas com efeito de orienta,#o( e s2mulas com efeito vinculante
-a$/s a 'C9WX.. Devemos ler essas s2mulas est#o caindo muito em
concurso.
A S.MU(A VINU(ANTE:
0#o se mistura com as s2mulas editadas $elo "3F -lembrando %ue s/ ele
$ode editar s2mulas com car1ter vinculante.
Para ser "V( vai ter um $rocedimento $r/$rio( es$ec>fico( definido na Dei
11.W1Y -n#o leitura obrigat/ria $ara o DA( mas $ara Constitucional..
"V im$ede %ue o administrador ou %ual%uer /rg#o do P8 &ulgue em
sentido contr1rio. CorreAse o risco( $or /bvio( de engessar o P8. Eas( ao
mesmo tem$o( a &ustificativa -%ue convenceu a introdu,#o da "V em
nosso ordenamento. a economia e a celeridade: resolver mil!ares de
a,6es $or meio da edi,#o de uma "V.
Eas NOTE: infeli<mente( n#o temos verificado isso. Euitas ve<es( t*m $assado
temas $ouco discutidos( %ue v*m a ser sumulados sem se%uer terem sido
decididos reiteradamente. ')em$lo: a "V n. X foi fruto de a$enas duas
decis6es. 0#o !ouve larga discuss#o( nem decis6es reiteradas( como deveria.
"e o "3F continuar a utili<ar "V $ara fins $ol>ticos( estamos $erdidos.
A %uarta fonte seriam os OSTUMES $r1ticas !abituais( acreditando ser ela
obrigat/ria. Direito consuetudin1rio cria ou e)ime obriga,#o no $a>s7 0#o. +
somente fonte tanto se $ratica da%uele &eito( %ue acabam disci$linando
na%uele sentido -virando regra..
A %uinta fonte seriam os PRIN/PIOS 0ERAIS DO DIREITO regras %ue
est#o no alicerce -base. do nosso direito -Hvigas mestrasI.. 4s PCD nem
sem$re est#o escritos -na CF( ou em lei.. 0a sua maioria( inclusive( est#o( em
verdade( im$l>citos no nosso ordenamento. ')em$los:
Veda,#o do enri%uecimento il>cito;
0ingum $ode se beneficiar da $r/$ria tor$e<a;
A%uele %ue causa dano a outrem !1 de indeni<1Alo;
'tc.
3ambm servem $ara o DA.
a#o: se o Poder P2blico interdita um estabelecimento comercial( no e)erc>cio
do Poder de Pol>cia -$or%ue( $or e)em$lo( foram desres$eitadas regras
sanit1rias.( %uem $ode rever -controlar. esse ato $raticado $elo administrador7
n/s falamos ent#o de #i#te"a# ad"i!i#trativo# -ou mecanismos de
controle..
3emos dois sistemas -no Direito Com$arado.:
"istema do contencioso administrativo
"urge na Fran,a -$or isso tambm c!amado de Hsistema franc*sI..
"egundo esse sistema( %uando o administrador $ratica um ato
administrativo( este ato ser1 revisto( controlado $ela $r/$ria
administra,#o. 0o sistema do CA( encontraremos e)ce$cionalmente o P8
%ue controla ato administrativo %uando tratarAse de a,6es ou rela,6es
ligadas ao '"3AD4 ou V CAPAC?DAD' das $essoas. Conclus#o: em
regra( %uem controla a $r/$ria administra,#o; e)ce$cionalmente( o P8
$ode interferir -revisar( controlar.. P8 tambm decidir1 sobre A3?V?DAD'
PGBD?CA D' CA=Z3'= P=?VAD4 %uem fe< foi o 'stado( mas o
regime o de Direito Privado.
+ $2blica $or%ue %uem fe< foi o 'stado( mas de regime $rivado. P8
tambm decide sobre: P=4P=?'DAD' P=?VADA e ='P='""P4
P'0AD necessariamente( t*m %ue ir $ara o P8. 4s demais atos -o
HrestoI.( %uem rev* a administra,#o.
"er1 esse o sistema %ue vigora a%ui no Brasil7
=es$osta V $ergunta: a Administra,#o $ode -e)em$lo( se o $re&udicado
recorre administrativamente.( mas o 8udici1rio tambm $ode. "e n/s
falamos em administra,#o ' &udici1rio( temos o sistema seguinte: da
8urisdi,#o 2nica.
"istema da &urisdi,#o 2nica
A%ui( %uem d1 a 2ltima $alavra -decis#o definitiva. do P8 embora
nada im$e,a %ue a ADE controle seus $r/$rios atos.
Euitas ve<es( nem se vai V via administrativa recorreAse direto V via
&urisdicional.
')em$los -de revis6es dos atos $ela administra,#o.:
o PAD
o Processos administrativos em geral
o 'tc.
4 Brasil adota( !istoricamente( o sistema da 8K. 0um 2nico momento
tentouAse introdu<ir o sistema do CA: emenda n. Y de 1[YY. A regra foi
escrita( $orm( %uedou ino$erante.
043': a doutrina n#o admite( n#o recon!ece o "?"3'EA E?"34 D'
C403=4D'. 0#o $oss>vel o "EC. Por %u*7 Por%ue a mistura ela
a$arece( em verdade( nos dois sistemas necess1ria em %ual%uer um
deles. 4 %ue define um ou o outro -CA98K. a $redominJncia -a mistura &1
acontece nos dois( l!es natural.: $revalece CA no &ulgamento $ela ADE;
$revalece 8K no &ulgamento $elo P8. "/ !1 $redominJncia( n#o !1
se$ara,#o absoluta( estan%ue.
Conclus#o: vige a%ui o sistema da 8K=?"D?FP4 G0?CA.
RESPONSA1I(IDADE IVI( DA ADMINISTRA2O
Ve&a o artigo \Y( $ar1grafo ]^( da CF:
Art. \Y A A administra,#o $2blica direta e indireta de %ual%uer dos
Poderes da Kni#o( dos 'stados( do Distrito Federal e dos Eunic>$ios
obedecer1 aos $rinc>$ios de legalidade( im$essoalidade( moralidade(
$ublicidade e efici*ncia e( tambm( ao seguinte:
_ ]^ As $essoas &ur>dicas de direito $2blico e as de direito $rivado
$restadoras de servi,os $2blicos res$onder#o $elos danos %ue seus
agentes( nessa %ualidade( causarem a terceiros( assegurado o direito de
regresso contra o res$ons1vel nos casos de dolo ou cul$a.
HA res$onsabilidade civil da administra,#o no Brasil est1 nesse dis$ositivoI.
Verdadeiro ou Falso7 FAD"4. 'sse artigo trata da res$onsabilidade do
'"3AD4( e n#o da ADE?0?"3=AFP4.
Por isso( $recisamos se$arar o %ue '"3AD4( o %ue C4V'=04( e o %ue
ADE?0?"3=AFP4. 0#o s#o sinnimos( e( $ortanto( n#o $odem ser usados
-numa %uest#o aberta. como tal.
ESTADO
Pessoa &ur>dica; su&eito de direitos e obriga,6es. "e res$onsabilidade civil(
obriga,#o; se obriga,#o( da $essoa &ur>dica o '"3AD4 -%ue %uem
tem $ersonalidade &ur>dica..
@uem celebra contrato n#o o /rg#o( ou a administra,#o o '"3AD4( a
$essoa &ur>dica -se&a ela a Kni#o( os 'stados( os Eunic>$ios( ou o DF..
Conclus#o: a res$onsabilidade civil do '"3AD4.
4 'stado com$osto $or alguns elementos -elementos do estado.:
i. o $ovo -$essoas %ue o com$6em.;
ii. o territ/rio -Hendere,oI desse $ovo.;
iii. iii. o governo.
0OVERNO
@ual a diferen,a entre governo e estado7 4 %ue vem a ser C4V'=047
C4V'=04 o comando( a dire,#o n#o necessariamente o Presidente( ou o
Covernador( mas todos a%ueles %ue est#o no comando( na dire,#o -embora(
na sua maioria( se&a o c!efe do ')ecutivo.. 0em sem$re tambm est1 o
controle concentrado nas m#os de uma 2nica $essoa.
Para %ue o nosso estado se&a( ent#o( um estado inde$endente( esse governo
$recisa ser soberano( ter SO1ERANIA. ' o %ue soberania7 + inde$end*ncia
na ordem internacional e su$remacia na ordem interna. + soberano um
governo inde$endente internacionalmente e su$remo internamente. A
soberania condi,#o $ara %ue o estado se&a ?0D'P'0D'03'.
' o %ue mesmo ESTADO DE DIREITO7 + o estado $oliticamente
organi<ado( e %ue obedece -cum$re. Vs suas $r/$rias leis.
4 Brasil estado de direito7 3em governo soberano7 "?E. Princi$almente
numa $rova ob&etiva. Ainda temos muito a evoluir( mas n/s estamos( sim( num
'D( e temos( sim( um governo soberano.
'sse nosso estado tem algumas fun,6es:
o A fun,#o legiferante
o A fun,#o de administrar
o A fun,#o &urisdicional
Atrelados a essas fun,6es( foram criados os tr*s res$ectivos $oderes.
' o %ue $UN2O7 ' $UN2O P.1(IA7
FK0FP4 atividade e)ercida em nome e no interesse de outrem.
FK0FP4 PGBD?CA atividade e)ercida em nome e no interesse do $ovo.
4 administrador e)erce fun,#o $2blica ou se&a: em nosso interesse -da>( $or
e)( a indis$onibilidade.. 'les -administradores. est#o a> $or%ue n/s os
escol!emos.
3emos as FK0FL'":
o 3MP?CA"
F3 a%uela fun,#o $rinci$al( $rec>$ua( a%uela $ara %ual o $oder foi
criado.
Do PD le3i#lar 45%!&'o le3i5era!te6
NOTE: alguns doutrinadores incluem a fun,#o fiscali<at/ria mas
!'o $ac>fico.
Do P8 solucionar conflitos a$licando o Direito vigente -fun,#o
&urisdicional.
Do P' administrar -fun,#o administrativa.
o A3MP?CA"
4s $oderes tambm e)ercem fun,6es secund1rias. ')em$lo: o
"enado Federal &ulgando o Presidente em $rocesso de
im$eac!ment -legislativo &ulgando.. 4u a CJmara de De$utados
fa<endo licita,#o $ara com$rar cadeiras -est1 administrando n#o
sua fun,#o $rinci$al.. 4u %uando o 8udici1rio fa< concurso $ara
Eagistrado -est1 administrando.. 3ambm Presidente da =e$2blica
editando EP -legislar n#o a fun,#o t>$ica do P'..
FK0FL'" ' P4D'='":
Poder Degislativo
A fun,#o $rec>$ua a legislativa( legiferante: de elaborar leis. Para
alguns autores( tambm seria fun,#o t>$ica sua a fun,#o de fiscali<ar -$or
meio( $or e)em$lo( dos 3CKs.. Eas isso n#o $ac>fico.
"eria uma fun,#o C'=AD ou ?0D?V?DKAD7 C'=AD. 4 legislador elabora(
em regra( normas com efic1cia erga ommnes. ')ce$cionalmente( $orm(
%uando edita leis de efeito concreto( a atua,#o tem car1ter individual.
"eria uma atua,#o C40C='3A ou AB"3=A3A7 Abstrata. A fun,#o (
$ortanto( abstrata.
A fun,#o legislativa tem ainda uma caracter>stica %ue nen!uma outra
tem: ela $ode inovar o ordenamento &ur>dico vigente -$ode revogar uma
lei e colocar outra em seu lugar..
Poder 8udici1rio
Princi$al fun,#o ` &ulgar( solucionar conflitos -$or meio de $rovimentos
&urisdicionais.( resolver lides.
'ssa fun,#o concreta ou abstrata7 via de regra( concreta.
')ce$cionalmente( no controle concentrado de constitucionalidade( $ode
ser feito de forma abstrata.
"eria direta ou indireta7 ?0D?='3A -lembreAse %ue a 8urisdi,#o
inerte: o P8 s/ trabal!a %uando $rovocado..
A fun,#o &urisdicional tem uma caracter>stica %ue nen!uma outra tem: a
intangibilidade &ur>dica. @uando eu falo em ?8( estou falando tambm de
imutabilidade &ur>dica( ou de coisa &ulgada tudo a mesma coisa.
"omente a F8 $rodu< a verdadeira C4?"A 8KDCADA. A F8 tem( $ortanto(
intangibilidade e imutabilidade &ur>dica -C8.. "omente ela tem essa
definitividade.
Poder ')ecutivo
3em como fun,#o t>$ica administrar( a$licando o ordenamento vigente.
81 vimos %ue a fun,#o de administrar C40C='3A e D?='3A.
Eas ser1 %ue ela ?04VA o ordenamento &ur>dico7 4 ')ecutivo $ode
inovar o ordenamento7
Ve&a %ue EP fun,#o A3MP?CA e estamos falando em fun,#o t>$ica.
' os ='CKDAE'034" AK3a04E4"7 0#o inovam7 ?novam( mas se
a$resentam como absoluta e)ce,#o. 4 "3F bate muito: s/ cabem em
casos e)ce$cionais( %uando e)$ressamente $revistos $ela CF.
Conclus#o: n#o inova.
' a fun,#o de administrar $rodu< intangibilidade &ur>dica7 0P4. "e os
atos administrativos s#o revis1veis $elo P8( eles n#o $rodu<em
intangibilidade &ur>dica. Fun,#o administrativa revis>vel $elo P8.
' o %ue seria a Hcoisa &ulgada administrativaI7 C8A significa di<er %ue
uma decis#o administrativa n#o $ode mais ser revista P'DA V?A
ADE?0?"3=A3?VA. 0#o significa %ue ela n#o $ode ser alterada $ode o
P8 rev*Ala. "e administrativamente eu n#o $osso mais inter$or recurso(
a%uela decis#o $rodu<iu C8A %ue n#o uma verdadeira coisa &ulgada
-ela s/ definitiva na via administrativa..
a#o:
o Declara,#o de guerra
o Celebra,#o de $a<
o Decreta,#o do estado de s>tio ou de defesa
o "an,#o ou veto de $ro&eto de lei
=e$resentam %ual fun,#o do 'stado7
'st1 &ulgando7 0#o.
'st1 legislando7 0#o.
At $arece com administrar( mas n#o bem isso -n#o significam t#o
somente administrar..
+ o %ue a doutrina moderna coloca !o&e: di< %ue o 'stado tem uma
Wb fun,#o( a $UN2O DE 0OVERNO -ou fun,#o P4DM3?CA do
'stado..
'sta utili<ada $ara a%uelas situa,6es %ue n#o se encai)am em
nen!uma das anteriores s#o decis6es9$rovid*ncias %ue t*m
grande conte2do $ol>tico( decis/rio( de governo. Administrar
cuidar das %uest6es rotineiras da Administra,#o -situa,6es do diaA
aAdia( corri%ueiras e)em$lo: administra,#o dos bens $2blicos..
'ssas situa,6es acima n#o se encai)am nisso s#o inclu>das(
!o&e( na c!amada fun,#o de governo do 'stado. Pode ser e)ercida
$or %ual%uer dos $oderes( tendo um grande conte2do9car1ter
$ol>tico. 81 caiu em concurso.
ADMINISTRA2O P.1(IA
'ssa e)$ress#o utili<ada $ela doutrina com dois enfo%ues diferentes.
"e o 'stado a P8( e os bens( agentes( /rg#os( entidades( autar%uias( %ue
com$6em esse estado7 'ssa estrutura administrativa( essa m1%uina o %ue
n/s c!amamos de AP.
Eas a e)$ress#o AP tambm utili<ada como sinnimo da atividade de
administrar -atividade administrativa..
3emos ent#o a e)$ress#o AP como i. m1%uina; e ii. como atividade
administrativa.
Ad"i!i#tra&'o Pblica 7elo e!5o*%e 4o% crit8rio6 $ORMA( 4o%
or39!ico: o% #%b;etivo6
+ a AP en%uanto m1%uina: agentes( /rg#os( bens( entidades. + a
estrutura administrativa.
Ad"i!i#tra&'o Pblica 7elo e!5o*%e 4o% crit8rio6 O1,ETIVO 4o%
"aterial6
"eria a atividade e)ercida -administrativa..
NOTE: !1 uma es$cie de acordo na doutrina( $ara %ue se&a utili<ado
HAdministra,#oI( com letra mai2scula( $ara a AP en%uanto m1%uina( e
Hadministra,#oI( com HaI min2sculo( $ara a AP en%uanto atividade. Eas isso
nem sem$re res$eitado.
<%e#t'o: HA administra,#o o instrumental de %ue dis$6e o 'stado $ara $r
em $r1tica as solu,6es $ol>ticas do governoI. Verdadeiro ou Falso7 Com
certe<a. + administra,#o no critrio F4=EAD.
<%e#t'o: H'n%uanto governo constitui $ol>tica de >ndole discricion1ria( a
administra,#o im$lica em atividade e)ercida nos limites da lei ou da norma
tcnicaI. Verdadeiro ou Falso7 Primeira $arte: verdadeiro. Coverno decis#o
$ol>tica( discricion1ria. cb $arte: verdadeira tambm mas isso administra,#o
no critrio EA3'=?AD. Administrar( como se sabe( fica nos limites da lei ou da
norma tcnica.
<%e#t'o aberta: faa a distino entre governo e administrao. \0 lin!as.
Fale do 'stado( do Coverno; conceitue administra,#o nos dois conceitos.
RE0IME ,UR/DIO ADMINISTRATIVO
=8A ( conforme vimos( o con&unto !armnio de $rinc>$ios %ue com$6em a
nossa disci$lina.
Caso: $romo,#o $essoal com din!eiro $2blico. 'le -administrador. $ode fa<er
isso7 0P4. Viola: im$essoalidade( moralidade( $robidade( legalidade(
isonomia. Kma mesma conduta re$resentando a viola,#o de v1rios $rinc>$ios
da administra,#o.
'sse con&unto !armnico e)ige %ue esses $rinc>$ios guardem entre si uma
correla,#o l/gica um $onto de liga,#o entre um $rinc>$io e outro. 'les andam
sem$re abra,ados. 0#o s#o inclu>dos na nossa lista $or acaso: $recisa guardar
correla,#o l/gica com os demais. Km leva ao outro; tudo sem$re muito
interligado.
Km regime &ur>dico s/ um regime &ur>dico $or%ue esses $rinc>$ios s#o
!armnicos( guardam essa correla,#o l/gica.
' %uais s#o os $rinc>$ios %ue entram nesse conceito todo7 @ual decorre de
%ual7 3emos %ue organi<ar isso. 0#o est1 resolvido ainda na doutrina.
@uantos $rinc>$ios ')iste doutrina $ara todo gosto. 'la ainda n#o se
resolveu.
@uais s#o 3ambm n#o se sabe. Alguns est#o $acificados -legalidade(
moralidade( im$essoalidade( etc..; mas( com certe<a( outros s#o
discutidos.
@ual decorre de %ual 3ambm !1 todo o ti$o de doutrina.
Conclus#o: n#o se $renda a esses e)em$los doutrin1rios. A defini,#o $recisa
desse regime -=8A. ainda muito novo( n#o est1 $acificado na doutrina.
NOTE: toda *%e#t'o di##ertativa de co!c%r#o "erece ao "e!o# = t>7ico
de 7ri!c?7io@
Critrio de ponderao dos interesses: a $ergunta a%ui %ual o $rinc>$io
mais im$ortante( %ual deve $revalecer sobre o outro. 4 CP? !o&e muito
im$ortante %uando tratamos de $rinc>$ios. "e( diante de um caso concreto(
temos duas regras a$lic1veis( tentaremos estabelecer %ual se encai)a e %ual
n#o se encai)a -%ue ser1 e)clu>da( afastada.. "e eu ten!o $rinc>$ios( isso n#o
acontece. "e eu ten!o mais de um $rinc>$io a$lic1vel ao mesmo caso( um n#o
e)clui o outro: eu vou $onderar( de cada um deles( %ual o interesse %ue deve
$revalecer.
Caso: uma investidura ilegal %ue c!ega ao "38 c0 anos de$ois. "eguran,a
&ur>dica e BoaAf dos su&eitos ) Degalidade Administrativa -%ue di< %ue tem %ue
ter concurso logo( teriam os servidores %ue ser mandados embora.. 4 "38
decidiu $ela manuten,#o dos servidores. 4s dois $rinc>$ios s#o a$lic1veis ao
caso( $ertinentes7 "?E. 3emos %ue ver a $ondera,#o dos interesses caso a
caso. Km $rinc>$io ter1 a a$lica,#o limitada -ficar1 mitigado( redu<ido. em
fun,#o de outro-s..
Podemos restringir a legalidade:
'm nome da seguran,a &ur>dica;
'm nome da $ro$orcionalidade;
'm nome da ra<oabilidade;
'tc5
Para cada caso concreto deve ser feita a $ondera,#o dos interesses -ten!o
%ue $onderar todos os $rinc>$ios a$lic1veis.( e n#o a$licar um 2nico $rinc>$io(
de ol!os fec!ados.
PRIN/PIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO
Celso Antnio c!amou esses dois $rimeiros de H$edras de to%ue do Direito
AdministrativoI. Para ele( s#o os dois mais im$ortantes; defende %ue todos os
demais deles decorrem. Eas isso n#o $ac>fico em 34DA a doutrina. "eriam:
i. Princ>$io da "u$remacia do ?nteresse P2blico sobre o Privado; e ii. Princ>$io
da ?ndis$onibilidade do ?nteresse P2blico.