Tesis Arnulfo Bayona

MASTER EN FORMACIN DE FORMADORES SOCIOLABORALES
DIAGNSTICO DE LAS NECESIDADES DE FORMACIN SOCIOLABORAL

EN MATERIA POLTICA y SINDICAL DE LOS Y LAS DOCENTES QUE
INGRESARON MEDIANTE CONCURSO AL SERVICIO DE LA EDUCACIN
PBLICA EN COLOMBIA, ENTRE 2005 Y 2010.

Presentado por
JOS ARNULFO BAYONA

TUTORA: CARMEN VELEROS VALVERDE

ISCOD, ESCUELA JULIAN BESTEIRO,
UNIVERSIDAD DE ALCAL
Alcal de Henares, Espaa - 2.011

MASTER EN FORMACIN DE FORMADORES SOCIOLABORALES

DIAGNSTICO DE LAS NECESIDADES DE FORMACIN SOCIOLABORAL
EN EL CAMPO POLTICO-SINDICAL DE LOS Y LAS DOCENTES QUE
INGRESARON MEDIANTE CONCURSO AL SERVICIO DE LA EDUCACIN
PBLICA EN COLOMBIA, ENTRE 2002 Y 2010.

Presentado por

JOS ARNULFO BAYONA

TUTORA: CARMEN VELEROS VALVERDE

ISCOD, ESCUELA JULIAN BESTEIRO,
UNIVERSIDAD DE ALCAL
Alcal de Henares, Espaa - 2.011

Visto Bueno del TUTOR:

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AGRADECIMIENTOS
Maestro es el que aprende
Simn Rodrguez
Expreso mis ms caros agradecimientos a las personas y organizaciones que
me dieron la oportunidad de participar en el MASTER EN FORMACIN DE
FORMADORES SOCIOLABORALES y, terminarlo despus de voluntaria
interrupcin, para optar por el ttulo que otorga la Universidad de Alcal. A las
Organizaciones: ISCOD, UGT, Escuela Julin Besteiro, AECI, Universidad de
Alcal, IFES.
A Jos Manzanares Nez (Pepe) Director de la Escuela Julin Besteiro,
maestro formador de formadores, Director del ISCOD, compaero de muchas
luchas, animador exigente por la calidad de este Mster, y a los/as integrantes
de su equipo de colaboradores y colaboradoras.
A la tutora y profesora Mara del Carmen Veleros Valverde por sus aportes, su
orientacin, su tolerancia, su perseverancia y empuje para estimularme y
acompaarme en este proceso de sacar adelante, despus de largos aos de
retiro de la educacin formal, este ejercicio que lleva a la prctica el concepto
de Educacin a lo largo de la Vida.
A Giovanna Larco Droully (Giova), Josefa Franco (Pepa) y a los profesores/as
Joaqun Gairn Sallan, Mara Dolores Garca (Lola), Mario Martn Bris, Esteban
Villarejo, por los aportes pedaggicos recibidos de manera presencial y
consignados en los Mdulos escritos, que sirvieron de gua a lo largo del
proceso y para la elaboracin de este trabajo de investigacin.
A los compaeros y compaeras de la primera generacin del Mster con
quienes tuve la oportunidad de hacer parte de su equipo por un buen trecho,
para hacer realidad esta meta que ellos ya alcanzaron, en el convencimiento de
que compartimos realidades similares en nuestra condicin de ciudadanos
Latinoamericanos y nos une la conviccin y el compromiso, a pesar de las
naturales diferencias, de aportar al proceso de transformacin democrtica de
nuestra sociedad.
A mis hijos por su comprensin y su estmulo para que no perdiera el nimo en
la culminacin de esta tarea y para que la formacin recibida se revierta a
favor de las luchas de los la clase trabajadora y sus organizaciones.

RESUMEN DEL TRABAJO
El presente pretende, mediante una investigacin de enfoque cualitativo
descriptivo, detectar las necesidades de formacin en materia sindical y poltica
de educadores y educadoras, que ingresaron por concurso al servicio de la
educacin pblica estatal en Colombia, entre los aos 2.002 y 2010, e
identificar las razones que impiden o limitan la afiliacin masiva de los/as
docentes a los sindicatos de FECODE, cuyo ingreso y desempeo estn
regulados por el Decreto - Ley 1278 de 2002. Se fundamenta el proyecto
investigativo en las polticas y normas que contienen el Estatuto Docente,
consagrado en el Decreto Ley 2277 de 1.999. y las contenidas en el Decreto
Ley N 1278 de 19 de Junio de 2002, expedido, por el Gobierno Nacional, en el
cual consagra el Estatuto de Profesionalizacin Docente, que regula las
relaciones del estado con los educadores a su servicio.
La coexistencia de dos normas que regulan el desempeo profesional de los/as
educadores/as, gener una situacin violatoria del derecho a la igualdad en
materia salarial, en las condiciones laborales, en el reconocimiento de sus
derechos y garantas, en el rgimen de prestaciones sociales, ascensos en el
escalafn, evaluacin de desempeo, pensiones, Etc., de los/as docentes cuyo
ingreso y desempeo est regulado por el Estatuto de Profesionalizacin
Docente; respecto de los derechos y garantas consagrados en el Estatuto
Docente negociado con FECODE y que ampara a los/as docentes vinculados
entes de 2.002. Como consecuencia de esta anomala se ha generado entre
los docentes del 1278 una actitud poco favorable hacia FECODE, lo cual
cre entre este importante sector de educadores/as apata en algunos casos y
rechazo en otros hacia la organizacin. Situacin que se refleja en la baja tasa
de afiliacin a los sindicatos que en el pas conforman la Federacin.
Se hace necesario y urgente detectar las necesidades de formacin de este
numeroso y creciente grupo de nuevos trabajadores de la educacin, para
elaborar una propuesta de programa de formacin sociolaboral en materia
poltica y sindical, con miras a subsanar estas carencias y, de esta manera,
proporcionales los conocimientos sobre sus derechos y garantas salariales, as
como, de garantas para el ejercicio digno de la profesin docente, y estimular
su actitud favorable al ejercicio del derecho a la organizacin, para motivar su
afiliacin a los respectivos sindicatos de FECODE en las distintas regiones del
Pas. Con lo cual se estar apoyando, con unas bases slidas, el
fortalecimiento y la permanencia de la organizacin sindical histrica del
magisterio Colombiano.
El resultado del diagnstico confirma la situacin y aporta elementos para el
diseo de un programa de formacin sociolaboral dirigido a este sector, que
ser presentado a la Federacin Colombiana de Educadores para su
aprobacin y posterior desarrollo.

CONTENIDO
PGINA
PRESENTACIN ----------------------------------------------------------------------------- 8
1. DEFINICIN DEL PROBLEMA -------------------------------------------------------- 9
1.2 CARACTERIZACIN DEL PROBLEMA ------------------------------------------- 9
1.1 LOS INTERROGANTES QUE SUGIERE EL PROBLEMA -------------------
11
2. JUSTIFICACIN DEL DIAGNOSTICO -------------------------------------------- 12
3. OJETIVOS DE LA INVESTIGACIN ------------------------------------------------ 16
3.1 OBJETIVO GENERAL ----------------------------------------------------------------- 16
3.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS --------------------------------------------------------- 16
4. EL CONTEXTO DEL TRABAJO DE INVESTIGACIN ----------------------- 17
4.1. LOS HILOS DE LA HISTORIA ---------------------------------------------------- 17
4.2. RAICES DEL MOVIMIENTO SINDICAL EN COLOMBIA ------------------- 18
4.3. LUCHAS Y ORGANIZACIONES OBRERAS ----------------------------------- 20
4.4. SINDICATOS, HUELGAS E IDEAS SOCIALISTAS ------------------------- 22
4.4 DEL FIN DE LA HEGEMONIA CONSERVADORA A LA LAREPBLICA
LIBERAL.RESURGIMIENTO DEL SINDICALISMO -------------------------------- 29
4.5 NACIMIENTO DE FECODE. AUGE DE LAS LUCHAS DEL MAGISTERIO
COLOMBIANO ----------------------------------------------------------------------------- 35
4.6 DEFENSA DE LA EDUCACIN PBLICA Y EL MOVIMIENTO
PEDAGGICO ----------------------------------------------------------------------------- 45
4.7 EL NACIMIENTO DE LA C.U.T. --------------------------------------------------- 50
4.8 IMPACTOS DEL NEOLIBEALISMO --------------------------------------------- 51
4.8.1 Precisin conceptual. La pregunta por el neoliberalismo ------------------ 51
4.8.2 De cmo fue el proceso neoliberal en Colombia ---------------------------- 53
4.8.3 Contrarreformas neoliberales en la educacin ------------------------------ 57
4.8.4 El contexto social y poltico: Nuevos retos del sindicalismo ----------------------- 60
4.9 ELEMENTOS CONCEPTUALES ------------------------------------------------- 62

4.10 FUNDAMENTOS LEGALES ---------------------------------------------------- 66
5 DISEO METODOLGICO ---------------------------------------------------------- 71
5.1 TIPO DE INVESTIGACIN ---------------------------------------------------------- 71
5.2 FUENTES Y TCNICAS DE INVESTIGACIN -------------------------------- 72
5.3 POBLACIN Y MUESTRA ----------------------------------------------------------- 72
5.4 ADMINISTRACIN Y DESARROLLO DE LA INVESTIGACIN ----------- 73
5.4.1 Fases --------------------------------------------------------------------------------- 73
5.5 MEDIOS Y RECURSOS ------------------------------------------------------------- 73
6. RECOLECCIN Y ANLISIS DE LA INFORMACIN ------------------------ 74
6.1 ANLISIS E INTERPRETACIN DE RESULTADOS ----------------------- 76
6.2 ANLISIS DE ENTREVISTAS ---------------------------------------------------- 89
7. CONCLUSIONES ----------------------------------------------------------------------- 94
8. BASES PARA EL PROGRAMA DE FORMACIN ---------------------------- 100
8.1 PRINCIPIOS, METODOLOGAS, RASGOS DE IDENTIDAD ------------- 101
8.2 MODALIDAD DE GESTIN ------------------------------------------------------ 102
8.3 PROCESOS DE EVALUACIN ------------------------------------------------- 103
8.4 SUGERENCIA DE CONTENIDOS DEL PROGRAMA --------------------- 104
BIBLIOGRAFA --------------------------------------------------------------------------- 107
ANEXOS ----------------------------------------------------------------------------------- 112
8

PRESENTACIN

El proceso de diagnstico realizado en el presente trabajo de investigacin,
mediante el mtodo cualitativo descriptivo, sobre la deteccin de las
necesidades de formacin sociolaboral, en materia sindical y poltica, de los/as
docentes que ingresaron a partir de 2002 al servicio de la educacin pblica
estatal, mediante concurso, cuyas relaciones laborales y profesionales estn
reguladas por el decreto 1278 de 2002, y para identificar las razones de fondo
que impiden o limitan su afiliacin masiva a las organizaciones sindicales
filiales de FECODE; arroj resultados que permitieron establecer las
necesidades de formacin de este sector de educadores/as y las razones que
motivan la actitud de apata y de rechazo en no pocos casos hacia la
organizacin sindical del magisterio Colombiano. Actitud que ha redundado en
una muy baja tasa de sindicalizacin de los/as 89.0000 educadores/as que
desde 2.002, han ingresado a desempear su labor educativa al servicio de la
educacin pblica en Colombia.
Ha sido de gran utilidad el proceso de formacin recibida en el MASTER EN
FORMACIN DE FORMADORES SOCIOLABORALES impartido por la Universidad
de Alcal, con el patrocinio de ISCOD, la Escuela Julin Besteiro, la ayuda de la
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI), el Instituto de
Formacin y Estudios Sociales (IFES), Programa que ha favorecido a grupos
de dirigentes y sus organizaciones sindicales de distintos pases
Latinoamericanos. La direccin, las orientaciones, los aportes pedaggicos,
acadmicos, tericos y conceptuales; el acompaamiento y la asesora del
equipo de profesionales que estn al frente de este programa de formacin de
formadores, han sido un invaluable apoyo para la formulacin, el diseo y la
ejecucin del proyecto de identificacin de las necesidades de formacin del
sector de docentes objeto de la presente investigacin; cuyo resultado aport
valiosas herramientas para conocer la realidad de su contexto laboral, sus
conocimientos, sus actitudes y sobre todo sus carencias, en materia sindical y
sobre las luchas histricas del magisterio Colombiano, liderado por FECODE, a
favor de la dignificacin de la profesin de ensear.
Basado en los resultados del diagnstico se presenta una propuesta de
programa de formacin sociolaboral para superar estas necesidades
detectadas en este importante grupo de educadores/as que hoy estn
laborando al servicio de la educacin pblica, es decir de la educacin de hijos
e hijas de los/as trabajadores/as, los excluidos y los humillados de nuestro pas.
9

1. DEFINICIN DEL PROBLEMA

1.1 CARACTERIZACIN DEL PROBLEMA

El proyecto est dirigido a las/os docentes que se presentaron a los concursos
realizados a partir de 2002 y lograron los puntajes requeridos para ser
nombrados como educadores/as al servicio de la Educacin Pblica Estatal,
sometidos al Decreto Ley N 1278 de 19 de Junio de 2002, expedido, con base
en las facultades extraordinarias que le otorg el Congreso de la Repblica, por
el Gobierno Nacional, mediante el cual consagra el Estatuto de
Profesionalizacin Docente, que regula las relaciones del estado con los
educadores a su servicio.
Por este sistema de concursos, diseados y realizados por el Instituto de
Fomento de la Educacin Superior ICFES y convocado por el Ministerio de
Educacin Nacional, a travs del Departamento Nacional del Servicio Civil
DNSC, han ingresado cerca de noventa mil educadores y educadoras a prestar
sus servicios profesionales en las instituciones educativas del estado, ubicadas
en las entidades departamentales y municipales que conforman la divisin
administrativa del territorio nacional.
Estos/as docentes nuevos/as, han reemplazado otro tanto de profesores y
profesoras que se han retirado porque cumplieron la edad y el tiempo de
servicio, regulado por la Ley, para adquirir el derecho a la Pensin de
Jubilacin y/o porque llegaron a la edad establecida por la ley para el retiro
forzoso del servicio activo. Los/as docentes pensionados y retirados estaban
amparados por el rgimen consagrado en el Estatuto Docente, consagrado en
el Decreto Ley 2277 de 1.999. Dicho Estatuto que fue una conquista histrica,
producto de un relativamente largo y en ocasiones doloroso proceso de luchas
del magisterio, lideradas por la FECODE, condujo a que el Estado se viera
obligado a reconocer como profesionales, por primera vez en la historia, a
quienes nos dedicamos a trabajar en el noble oficio de educar y ensear y, a
negociar el Estatuto Docente, que contempla las normas regulatorias del
ingreso, la permanencia, al ascenso en el Escalafn Docente y el retiro de los
educadores que ingresaron antes del ao 2002. Adems, consagra los
derechos y garantas para el ejercicio de la profesin, el rgimen salarial, de
pensiones, de prestaciones sociales y de seguridad social en salud de los/as
educadores/as al servicio de la educacin Pblica y de sus familiares.
Mientras los/as docentes antiguos, que fueron actores de aquellas memorables
luchas, se sienten partcipes de las conquistas consagradas en dicho Estatuto y
registran un alto ndice de afiliacin y sentido de pertenencia a la FECODE y a
los sindicatos departamentales, filiales de la Federacin, los/as docentes
nuevos, un porcentaje de los cuales no tiene ttulo docente y carecen de
formacin pedaggica, pero son titulados en otras profesiones, registran un
bajo ndice de afiliacin a los treinta y tres sindicatos filiales de la Federacin
10

Colombiana de Educadores. Pero adems, en su mayora no expresan
motivacin o inters por pertenecer a la organizacin sindical de los/as
maestros/as Colombianos.
Como consecuencia del retiro de ms de cien mil docentes antiguos/as, entre
2.002 y 2.010, la federacin Colombiana de educadores ha pasado de tener
cerca de 300.000 afilados a 208.000 en la actualidad; lo cual indica que en
los ltimos siete aos la federacin ha sufrido la prdida de una tercera parte
de sus afiliados/as; sin que las nuevas afiliaciones se hayan incrementado en la
misma proporcin. Es claro entonces que la FECODE y sus sindicatos filiales
vienen soportando un proceso de marchitamiento progresivo; tendencia que de
no ser revertida la coloca en riesgo de desaparecer en el mediano plazo.
Los organismos directivos de FECODE, en el proyecto Hacia la formulacin de
propuestas alternativas a la problemtica sindical y poltica de los y las
docentes, expresan esta preocupacin en los siguientes trminos: Es una
preocupacin el que en el magisterio colombiano existan hoy unos 60.000
docentes no afiliados-as a nuestras organizaciones sindicales, cifra que va en
ascenso como consecuencia de las polticas laborales y educativas del
gobierno nacional. Esta situacin exige igualmente una atencin con una
mirada nacional, que permita que en este proceso de formacin se contribuya a
la Federacin en la generacin de procesos de inclusin y fortalecimiento
organizativo, como tambin en la superacin de las diferencias laborales
discriminatorias presentes en la actualidad
1
.

La situacin es ms preocupante an, si se tiene en cuenta que en estudio
realizado recientemente por el Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio,
entidad responsable de los servicios de salud de educadores y educadoras y
sus familiares, y el Ministerio de Educacin Nacional, en el ao 2010 la edad
promedio de los y las docentes regulados por el Estatuto Docente (Decreto
Ley 2277 de 1979) es de 46 aos. De esta situacin se deduce que si la edad
de pensin para las mujeres es de 55 aos y de los hombres es de 57, pero
pueden continuar laborando hasta los 65 aos de edad, se producir un
promedio anual de 20.000 retiros por pensin o por edad de retiro forzoso,
equivalente a una prdida del 10% del nmero de afiliados y afiliadas por ao.

1
Profundizacin en formacin y actualizacin sindical de maestras y maestros.
2010 2012 FECODE - LRARFRBUNDET

11

Si se mantiene la baja tasa de sindicalizacin de los y las docentes que
ingresaron por concurso a partir del ao 2002 y seguirn ingresando mediante
este sistema al servicio de la educacin pblica estatal, la supervivencia de
FECODE se encuentra en grave riesgo. La situacin se hace ms crtica si se
tiene en cuenta que han empezado a surgir procesos organizativos locales,
especialmente en los municipios certificados, mediante la conformacin, al
margen y de manera paralela a los sindicatos filiales de FECODE, de
sindicatos municipales que agrupan docentes que ingresaron a la educacin
pblica oficial mediante concurso a partir de 2003. Si este proceso contina
avanzando, se constituye en una amenaza para FECODE y sus sindicatos, que
vern acelerar su proceso de debilitamiento progresivo, con la consecuente
atomizacin de las luchas y la dispersin organizativa del gremio de los/as
trabajadores/as docentes.

1.2 LOS INTERROGANTES QUE SUGIERE EL PROBLEMA

Los interrogantes que motivaron mi inquietud por investigar sobre las causas
que generan el desinters de los/as educadores/as por afiliarse a la FECODE,
organizacin sindical de las ms aguerridas y de mayor tradicin de lucha de la
segunda mitad del siglo pasado son los siguientes:
1.2.1 Cules son las necesidades de formacin en el campo sindical y
poltico de educadores y educadoras, que ingresaron por concurso al
servicio de la educacin pblica estatal en Colombia, entre los aos
2.002 y 2010?

1.2.2 Cules son las razones de fondo que impiden o limitan la afiliacin
masiva a los sindicatos de FECODE, de los/as docentes cuyo ingreso y
desempeo estn regulados por el Decreto - Ley 1278 de 2002.

12

2 JUSTIFICACIN DEL DIAGNSTICO.

La aplicacin a rajatabla del mandato neoliberal consignado en el consenso de
Washington, oblig a los gobiernos neoliberales de fin del siglo pasado y
comienzos del nuevo siglo, a adoptar polticas e imponer contrarreformas
laborales que en la prctica revocaron los derechos de la clase trabajadora,
consagrados en la Constitucin Nacional vigente, para imponer la llamada
flexibilizacin laboral, cuya aplicacin exiga el desmonte paulatino del
rgimen laboral, del derecho a la negociacin colectiva, la estabilidad en el
empleo, la garanta a la seguridad social, el descanso remunerado, entre
muchos otros; as como el desmonte de conquistas consagradas en
convenciones colectivas vigentes. En fin, la clase trabajadora colombiana, igual
que la del resto de la Amrica Latina, ha sufrido un acelerado proceso de
desregulacin de las relaciones laborales, impuestas por el modelo neoliberal
para favorecer los intereses del capital nacional y extranjero.

En el caso de los/as trabajadores/as de la educacin, se trataba de
desmantelar las conquistas consagradas en el Estatuto Docente (Decreto
Ley2277/99) negociado con FECODE, tanto en lo relacionado con el rgimen
salarial, los ascensos en el escalafn docente las prestaciones sociales, el
rgimen de pensiones y la compatibilidad entre salario y pensin que le
permita a los/as docentes del sector estatal continuar laborando hasta los
sesenta y cinco aos de edad, como en el aspecto de la estabilidad laboral que
permite a maestras y maestros an amparados en dicho estatuto, sumar
tiempo de servicio, ascender en el escalafn docente, incrementar sus salarios
y adquirir el derecho a un pensin vitalicia ms o menos digna.

Para ello, el gobierno de turno, desconociendo la organizacin sindical del
magisterio y quebrantando el principio constitucional que garantiza salario
igual para trabajos iguales, expidi de manera unilateral el nuevo Estatuto de
la profesin docente (Decreto Ley 1278 del 16 de junio de 2002), e impuso un
nuevo rgimen aplicable a los/as docentes que ingresaron a prestar sus
servicios profesionales al Estado de 2002 en adelante, para obligarlos a
trabajar en condiciones de desventaja frente a los/as docentes amparados por
el Estatuto Docente anterior.
13

De esta manera se consum una calculada poltica de debilitamiento de
FECODE orientada e impuesta por el Banco Mundial, con el propsito
deliberado de viabilizar la aplicacin del modelo educativo que rindiera tributo
ideolgico al pensamiento nico neoliberal y facilitara la adopcin de la
contrarreforma requerida para imponer la llamada Flexibilizacin Laboral en
los procesos de contratacin de nuevo personal docente. FECODE asumi la
defensa del Estatuto Docente de 1979, convoc a la movilizacin contra su
desmonte, exigi que se mantuviera vigente y llam a boicotear el concurso
realizado en 2005. Docentes y desempleados de otras profesiones, se
presentaron masivamente al primer concurso para vincularse como servidores
de la educacin pblica bajo el nuevo rgimen laboral. Esta actitud en contrava
del boicot propici un duro golpe a la Federacin, que fue hbilmente
aprovechado por el gobierno para difundir entre los/as concursantes la falsa
idea de que FECODE defenda privilegios de los docentes antiguos y se opona
a su vinculacin al servicio educativo estatal.

La imposicin del decreto 1278, la poltica errtica de boicot al concurso
adelantada por la organizacin sindical y la realizacin del mismo, propici que
el gobierno consiguiera su objetivo de crear una fractura histrica en el gremio
docente. De un lado, los/as maestros/as antiguos/as amparados por el Estatuto
Docente que conquistaron, luego de largas y duras jornadas de paros (huelgas)
y movilizaciones y, del otro, lo/as docentes que se vincularon por concurso,
sometidos el rgimen del decreto 1278. La generacin de docentes antiguos
expresan sentido de pertenencia a la organizacin que construyeron y que
condujo sus luchas. Por el otro, la nueva generacin de docentes, que no se
beneficia de dichas conquistas y que adems obtuvo su puesto de trabajo a
travs del esfuerzo individual. Se inscribieron, se prepararon y ganaron el
concurso pese al rechazo del mismo por parte del FECODE.

La dirigencia sindical, tanto nacional, como de los departamentos, no ha
asumido esta divisin como amenaza, ni como tema de sus preocupaciones y
anlisis, pese a que ha disminuido sensiblemente el nmero de afiliados y que
tan solo una pequea cantidad de los 89.000 docente nuevos se han afiliado a
los sindicatos del magisterio en sus respectivas entidades territoriales
2
.
Tampoco Fecode cuenta con una tradicin de educacin sindical y poltica
institucional, que le permita desarrollar procesos sistemticos de formacin de
cuadros y colectivos de direccin, para hacer frente a los inevitables cambios
generacionales que favorezcan la supervivencia de la organizacin sindical y la
prolongacin de su existencia en el tiempo, como necesidad vital para

2
Fecode no tiene datos de docentes nuevos/as afiliados. Ni ha hecho ni estudios, ni seguimiento, ni
cuenta con estadsticas que aporten informacin aproximada sobre nuevas afiliaciones. El dato de 89.000
docentes que ingresaron por concurso es del Ministerio de Educacin Nacional.
14

continuar la lucha por los derechos de los/as trabajadores/as de la educacin
3
.
El proyecto de Formacin y actualizacin sindical, desarrollado en convenio
con el sindicato de educadores suecos, LARARFORBUNDET, fue diseado para
Contribuir a la formacin y actualizacin sindical de la dirigencia y afilados/as
de Fecode. En consecuencia, estos proyectos no fueron pensados para
interesar y conquistar la simpata por el ejercicio y defensa del derecho a la
organizacin, de los contingentes de educadores/as que vienen ingresando a
las filas de los/as trabajadores/as de la educacin oficial.

Es de resaltar que Fecode no ha colocado en el centro de sus preocupaciones
este fenmeno de probable reticencia de los/as nuevos docentes a vincularse
a las organizaciones filiales, no cuenta con polticas, ni planes, ni estrategias,
para desarrollar campaas de afiliacin masiva y contrarrestar la accin
desorientadora y corrosiva del gobierno. Esta ausencia ha llevado a que por la
natural tendencia del ser humano a organizarse para satisfacer sus
necesidades, hayan surgido pequeas organizaciones sindicales de docentes
nuevos/as en los Distritos y en las grandes capitales de los departamentos; as
como, en algunos municipios certificados.

Como puede apreciarse el trabajo de investigacin se justifica como una
necesidad apremiante para el sindicalismo del magisterio Colombiano, porque
est orientada a indagar en el sector especfico de docentes nuevos/as, las
razones que generan su desinters por la organizacin sindical, formar parte de
ella y fortalecerla, como la organizacin que cuenta con larga trayectoria y
experiencia de lucha por la realizacin de sus derechos y la dignificacin de la
profesin docente. Se trata de evidenciar necesidades latentes, puesto que no
existe antecedente y se requiere sacar a flote opiniones, actitudes y
conocimientos sobre aspectos relacionados con lo organizativo y con los
derechos salariales, laborales y profesionales, entre otros.

En segundo lugar permitir detectar las necesidades de formacin de este
sector especfico de nuevos/as docente, sometidos a nuevas normas legales
que regulan sus relaciones laborales y profesionales con el Estado
4
. Esta
realidad crea unas circunstancias laborales y profesionales especiales para
este sector especfico de trabajadores/as de la educacin y genera nuevas

3
La Escuela Sindical de FECODE es de reciente conformacin. Se constituy en 1998 y ha desarrollado
programas de Formacin y Actualizacin sindical, con la cooperacin de la organizacin sindical
Holandesa LARARFORBUNDET, desde febrero de 2000.
4
En este aspecto recogemos los contenidos y las recomendaciones del Mdulo 6: DISEO
CURRICULAR DE LA FORMACION. ANLISIS DE LAS DEMANDAS. Del Mster de Formacin de
Formadores Socio laborales. Particularmente lo relacionado con la deteccin de las necesidades de
formacin. Que en Nuestro criterio, por tratarse de un sector nuevo sin trayectoria en el campo sindical se
trata de detectar Necesidades Latentes; tanto en el campo organizativo, como en el campo del
conocimiento de sus derechos laborales y profesionales.
15

demandas de formacin, que deben ser adecuadamente diagnosticadas, para
precisar su carcter y clasificarlas en orden de prioridades, de tal manera que
sirvan de base para estructurar un programa de formacin sindical y poltica
dirigido a estas nuevas generaciones de docentes.

16

3 OJETIVOS DE LA INVESTIGACIN

3.1 OBJETIVO GENERAL
Identificar las necesidades de formacin en materia sindical y poltica de
los/as docentes que ingresaron a partir de 2002 al servicio de la
educacin pblica estatal, mediante concurso, cuyas relaciones
laborales y profesionales estn reguladas por el decreto 1278 de 2002, e
Identificar las razones de fondo que impiden o limitan su afiliacin
masiva a las organizaciones sindicales filiales de la Federacin
Colombiana de Educadores FECODE -.
3.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS
3.2.1 Clasificar y priorizar las necesidades de formacin identificadas en
el sector de docentes objeto de la presente investigacin, para disear y
estructurar una propuesta de programa de formacin Sociolaboral en el
campo poltico sindical, dirigido a los/as docentes que ingresaron por
concurso a prestar sus servicios profesionales en la educacin pblica
estatal a partir de 2002, con miras a sugerir su incorporacin a los
programas de formacin y actualizacin de la Escuela sindical de
FECODE.

3.2.2 Elaborar una propuesta, para FECODE, sus sindicatos filiales y la
Escuela sindical, de polticas educativas y de estrategias organizativas,
dirigida al sector de nuevos/as docentes; orientada a la satisfaccin de
sus necesidades formativas en materia poltica-sindical, y a
proporcionarles un mayor conocimiento de sus derechos individuales y
colectivos, para motivar su afiliacin masiva a dichas organizaciones.

17

4 EL CONTEXTO DEL TRABAJO DE INVESTIGACIN

4.1. LOS HILOS DE LA HISTORIA

La mirada al contexto histrico de este esbozo investigativo parte de asumir
que la historia de las luchas de los trabajadores de la educacin forma parte de
la historia de las luchas de la clase trabajadora colombiana y latinoamericana.
Se trata de una mirada histrica que tiene como hilo conductor la categora de
la clase trabajadora, ligada a los conceptos de lucha de clases y conciencia de
clase.
En la opinin del historiador Ricardo Snchez ngel, los componentes de los
trabajadores latinoamericanos y colombianos se agrupan as: los de los
sectores extractivos mineros, petrleo y dems recursos naturales ligados al
comercio exportador para el mercado mundial; los trabajadores agrcolas,
incluyendo los de las plantaciones (enclaves extranjeros) y de las haciendas de
explotacin comercial; los trabajadores del transporte, de obras pblicas,
puertos y servicios pblicos, como energa, agua y mantenimiento de distinto
orden; los trabajadores de servicios sociales, de la salud, de la seguridad
social, de la justicia y los educadores; trabajadores del sector industrial, de la
mediana y gran empresa, del comercio y del sector financiero. Y estn los
trabajadores propietarios, como los campesinos en sus distintas modalidades,
los artesanos, los comerciantes y los otros oficios
5

Este conjunto de sectores que se expresan en el mundo del trabajo es el que le
da existencia a la clase trabajadora en su carcter mltiple y complejo, se
debe analizar mas all de los procesos productivos desde una perspectiva
diacrnica, histrica y de composicin para entender que es en el despliegue
de las luchas de los trabajadores por sus reivindicaciones y condiciones de
dignidad en que se conforman como clase social
6
.
En este sentido esta ubicacin del contexto histrico est pensada como
recuperacin de la historia de las luchas de las y los trabajadores, sus intereses
y aspiraciones, sus procesos de organizacin y de movilizacin, sus
conquistas, sus avances y retrocesos; rescatando siempre su sentido de lucha
por la dignidad y la justicia social. En todo caso no se trata de un recuento
neutral, historicista o de un ejercicio testimonial, sino de hacer la valoracin
histrica de las luchas del magisterio colombiano como expresin indiscutible
de la lucha de la clase trabajadora, tanto en el contexto del desarrollo
econmico y el proceso de conformacin de las clases sociales, de las
instituciones polticas y las estructuras econmicas, como en el de las

5
Snchez ngel Ricardo. 2.009. HUELGA! Luchas de la clase trabajadora en Colombia. 1975 1985.
Universidad Nacional. Primera Edicin. Pag.27
6
Ibd. Texto citado. Pg. 27
18

luchas democrticas, por los Derechos Humanos, las libertades individuales y
los derechos colectivos, contra la dominacin colonial y por la soberana
nacional y la defensa de las riquezas naturales. En fin, es el contexto de la
lucha de clases, de los de abajo contra los de arriba, de los oprimidos contra
los opresores, de la clase trabajadora contra la burguesa y del pueblo contra la
oligarqua y el imperialismo.
Este es el sentido que da el autor a la historia de las luchas de los trabajadores
que implica la negacin de todo neutralismo y esencialismo. No es reductible a
una sola forma de presentacin, sino que su materializacin es multiforme: va
de la revuelta, la protesta en la calle, el paro y la huelga, las manifestaciones
amplias, los mtines y asambleas, hasta el boicot y el levantamiento. Las
pocas histricas de la organizacin social y de la produccin material
condicionan los alcances de estas luchas y sus configuraciones. As, la huelga
es en su carcter de reivindicacin econmica o de huelga general de protesta
una forma propia del capitalismo
7
.

4.2 LAS RAICES DEL MOVIMIENTO SINDICAL EN COLOMBIA

El origen de la clase obrera y de sus organizaciones de resistencia, es decir, de
los sindicatos en Colombia, est ligado a procesos de industrializacin y al
desarrollo de importantes centros urbanos en distintas regiones del pas y las
luchas de los trabajadores por mejorar sus condiciones de vida. As lo seala el
historiador Mauricio Archila N, en su trabajo de investigacin aspectos
comparativos en la formacin de la clase obrera en Colombia (1920 1948),
presentado en el Seminario de Investigacin sobre la Clase Obrera, celebrado
en Medelln en septiembre de 1985: Evitando caer en determinismos
geogrficos o econmicos pues como veremos ms adelante la formacin de
la clase obrera trasciende los condicionamientos fsicos -, no se puede ignorar
la importancia del mbito geogrfico y socio econmico en el origen y la
formacin de los movimientos sociales, en este caso concreto de la clase
obrera
8
: Pero aparejado el desarrollo, el hecho de la concentracin de
trabajadores y sus consecuentes procesos de socializacin cosa que se daba
en dichas ciudades, favoreca una mayor circulacin de expresiones culturales
e ideas entre los sectores populares. Ello favoreci la formacin de
organizaciones de resistencia estable entre los trabajadores urbanos
9

7
Ibd. Texto citado. Pgina 31.
8
Archila N Mauricio. 1.985. Historia y Cultura Obrera. Memorias del 2 Seminario Investigacin
sobre la Clase Obrera. Pg. 68
9
19

El incipiente crecimiento de la industria, como signo del desarrollo econmico
de comienzos del siglo XX, va aparejado con el asentamiento de algunos
sectores de la economa en distintos polos de desarrollo urbano. As por
ejemplo, en Medelln se produjeron desarrollos de la industria manufactureras,
principalmente en el sector de los textiles. Pero tambin, al lado de la
produccin cafetera y la ampliacin de su mercado se desarroll la ferretera
que produca despulpadoras, el transporte ferroviario, la industria del calzado y
del vidrio, as como la del tabaco y las gaseosas, que encontraron a su
disposicin la mano de obra aportada por la gran migracin del campo a la
ciudad que se produjo por mltiples factores, entre ellos el de la guerra de los
mil das, que no solo aport fuerza de trabajo, sino una masa considerable de
poblacin consumidora
10
.
En Barranquilla se desarrollo la industria textil y se conform el principal puerto
martimo de la poca, situacin que adicionalmente le significaba ser la puerta
principal de contacto con el mundo, adems de su garantizada pertenencia al
Caribe. Ello le permitira una mayor circulacin cultural e ideolgica. Por ello a
barranquilla, y a la costa, tocan playa primero las ideas revolucionarias, lo que
coincide con la aparicin temprana de formas organizativas y de luchas
modernas, como el sindicato y la huelga
11

Por su parte Bogot en los aos veinte, contaba con sectores de la industria
manufacturera, de la construccin y del transporte, pero como era el centro
administrativo y poltico, el Estado se convirti en el principal empleador,
entonces la ciudad obviamente concentraba un gran nmero de trabajadores
oficiales y empelados pblicos
12
que fueron determinantes en el desarrollo de
las organizaciones sindicales que agrupaban a los trabajadores bogotanos.
Por otra parte, tambin se conformaron enclaves econmicos totalmente
controlados por el capital extranjero. En la explotacin de los yacimientos
petrolferos de Barranca Bermeja, entregados en concesin, por dems
onerosa para la economa nacional, a la empresa norteamericana Tropical Ol
Company, entonces filial de la EXXON y en el de la zona bananera, extensin
de tierra cuya superficie es de 60Kms cuadrados, equivalente a 66.000
hectreas, ubicada entre las ciudades de Cinaga y Fundacin y entre la
Cinaga Grande y las faldas de la Sierra nevada de Santa Marta
13
, del
departamento del Magdalena, conocida como la Zona Bananera, por la
explotacin de vastas extensiones de tierra al cultivo del banano por parte de la
compaa norteamericana United Fruit Company, que se haba erigido en un
verdadero imperio econmico, en el que la soberana del estado Colombiano

10
Vase Bernal Jorge. 1985. Caractersticas de la primera generacin de obreras Antioqueas. En
Historia y cultura Obrera. Pg. 4 y 5
11
Ibis. Texto citado. Pg. 69
12
Ibd. Texto citado. Pg. 69.
13
Payares Gonzales Carlos. 2004. Cinaga: Una Repblica Bananera. Huelga y masacre de las
Bananeras. Edicin personal. Pg. 11.
20

se reduca a aspectos formales
14
. Un estado dentro del Estado. Como lo
caracteriza Urrutia (1978) Como en otros pases latinoamericanos, la United
Fruit Company constitua un Estado dentro del Estado. Posea su propio
ferrocarril, su propio telgrafo y su propia cadena de tiendas de menudeo.
Adems como haba ocurrido en el territorio de la Tropical Oil Company, haba
comprado la administracin local, y era el gobierno de facto de la zona
bananera
15
. No solo haban comprado al gobierno municipal sino que
contaban con el total apoyo del Estado Colombiano, como qued demostrado a
la hora de defender sus intereses a sangre y fuego.
Otro aspecto de gran importancia de la poca de gestacin de la clase
trabajadora en Colombia fue el hecho de que el caf que se haba consolidado
como el principal producto de exportacin desde fines del siglo XIX y
comienzos del siglo XX, obligo a intensificar su produccin hecho que produjo
una serie de profundas transformaciones, tanto en el seno de los latifundistas
tradicionales, como en otros sectores de la vida econmica
16
. Dichas
transformaciones estn relacionadas con la formacin del sector de
transportes y de la industria derivada, que mudaron completamente la
fisonoma econmica de Colombia. Para llevar el caf desde las zonas a
menudo alejadas del cultivo hasta los puertos, surgieron una red ferroviaria y
una de navegacin fluvial con miles de trabajadores concentrados en puntos
neurlgicos y con permanente contacto entre s. Los ferroviarios y los
trabajadores del transporte fluvial representan un sector del trabajo asalariado
mucho mas importante, tanto cuantitativamente como por su potencial
organizativo, que el proletariado fabril
17
.

4.3 LUCHAS Y ORGANIZACIONES OBRERAS

Las condiciones favorables al desarrollo econmico de las primeras dcadas
del siglo pasado, como consecuencia del incremento de las exportaciones del
caf y de los enclaves imperialistas del petrleo y el banano, el crecimiento de
la industria textil y del transporte fluvial y ferroviario, la inversin extranjera,
mediante emprstitos internacionales, tanto en la industria petrolera, como en
la construccin de vas de comunicacin, dio origen al nacimiento de la clase
obrera colombiana y de sus organizaciones y sindicatos. Sin embargo, el
desarrollo no favoreci a los trabajadores que fueron sometidos a la sobre
explotacin y a condiciones laborales inmisericordes, de largas jornadas de
trabajo, sin mnimas garantas de seguridad social y sin legislacin laboral que
regulara y protegiera sus derechos.

14
Klaus Meschkat. . Julio de 1983. La herencia Perdida. Movimientos Sociales y organizaciones
revolucionarias en la dcada de 1920: el caso del Partido Socialista Revolucionario en Colombia. En El
Marxismo en Colombia. Editado por la Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Ciencias
Humanas. Departamento de Historia. Orlando Fals Borda y otros. Pg. 150.
15
Citado por Payares Gonzales en el texto citado. Pg. 25
16
Klaus M. Texto citado. Pg. 149.
17
21

Las resistencias de la clase trabajadora no se hacen esperar; aparecen
entonces las primeras luchas y movilizaciones obreras. Como antecedente
histrico se registra que la primera huelga que se llev a cabo en Colombia fue
la del 2 de noviembre de 1.878, tuvo como escenario el ferrocarril del pacfico,
en el puerto de Buenaventura. En 1.884, se produjo la de los obreros que
laboraban en el canal de Panam; los dos acontecimientos laborales lograron
sus objetivos: elevacin de salarios
18

En 1920 se produjo la primera gran huelga de las obreras antioqueas. En la
fbrica de textiles donde laboraban nias que oscilaban entre los 11 y los 20
aos de edad, las obligaban a trabajar descalzas, jornadas de 12 y ms horas
de trabajo, salarios de miseria y acoso sexual de parte de capataces, que
hacan parte de los pocos hombres que laboraban en la fbrica.
Jorge Bernal, en su trabajo de investigacin Caractersticas de la primera
generacin de obreras Antioqueas. Del infierno de la explotacin a la primera
gran huelga, luego de conocer los relatos de las trabajadoras sobre sus
condiciones lamentables de trabajo se hace la pregunta hasta cundo
aguantarn estas mujeres tamaa explotacin y tanta opresin? Y repode al
interrogante con el relato del estallido de la huelga de la siguiente manera:
las 500 valientes mujeres obreras de la fbrica de tejidos de Bello se
encargaron con creces de responder estas y otras preguntas. Dieron un
tremendo ejemplo, a sus compaeras de clase y en particular a los temerosos
obreros de la misma fbrica y cita al cronista de la huelga, periodista de El
Espectador, reportero de la poca. Cuando las campanas sonaban a las ocho
de la maana en son de llamar a las obreras al trabajo. esto que oyen las
muchachas cuando se lanzan algunas a la puerta de la fbrica a impedir de
hecho la entrada de las remisas a la huelga las obreras las emprenden
contra los obreros y al fin solo se salvan de entrar en la huelga los cinco
cachorros que no haban salido. Las consignas que agitaban las huelguistas
eran para morirse de hambre no es preciso trabajar tanto, sinvergenzas
gritaban a los hombres cambiemos esos pantalones por estas faldas; para
sacar 25 centavos, no hay que trabajar doce horas.
Sus peticiones eran mnimas, que las dejaran trabajar calzadas, que
suprimieran las multas, trabajar menos horas, sacar al abusador sexual,
adems del aumento salarial. Despus de 22 das de dura pelea lograron
derrotar al industrial ms poderoso y temido de la poca, el tirano Don Emilio
Restrepo. Lograron que destituyeran a los capataces los negros lambones,
reducir la jornada de trabajo a nueve horas y media, aumentar los salarios en
un 40% y la libertad de ir calzadas al trabajo. Es decir, obtienen el primer gran
triunfo de la clase obrera antioquea
19
. La huelga goz de amplia simpata
entre la poblacin del municipio de Bello.
En febrero de 1914, los trabajadores de los muelles de Calamar y Barranquilla,
se movilizaron por mejoras salariales, crearon comits de vigilancia e

18
Rodrguez Jess Antonio. 1985. Nacimiento del Sindicalismo. Historia de Colombia. Nuestra Historia.
Editorial La Oveja Negra. Fascculo 8. Pg. 125
19
Historia y cultura Obrera.1985. Pg. 19 y 20.
22

impidieron que los trabajadores rompieran el movimiento y se reintegraran al
trabajo; consiguieron sus objetivos
20
. Otras importantes luchas se vivieron en
la poca de surgimiento y desarrollo del movimiento obrero; en 1918 se realiz
la huelga de trabajadores portuarios de Barranquilla y Cartagena, son seguidos
por la huelga de trabajadores ferroviarios en Santa Marta. En 1919 se produce
la huelga de ferroviarios de Girardot, coordinada por la Sociedad Ferroviaria
Nacional, que coincide con la huelga del transporte fluvial de Girardot y las
huelgas de los manufactureros de Bogot; la del sector textil de Bello, los
braceros de Barranquilla, la de los trabajadores del poder judicial, la de los
trabajadores mineros de la compaa inglesa de Segovia, Antioquia. Esta
agitacin obrera se prolongar hasta finales de los aos veinte
21
.
Todos estos movimientos huelgusticos eran reivindicativos, con un alto grado
de radicalidad, se realizaron de manera ilegal pues no existan garantas
legales, contaron con gran apoyo popular, que llev al gobierno en algunos
casos a declarar perturbado el orden pblico y acusar a los huelguistas y sus
dirigentes de promover revueltas populares; pese a ello, conquistaron alzas
salariales significativas.
Toda esta rebelda de resistencia de la clase trabajadora llev al gobierno y las
clases dominantes a tratar de ponerle coto y de colocar en cintura sus luchas.
Procedi entonces a expedir la Ley 78 de 1919, mediante la cual se reconoca
a los trabajadores el derecho de huelga, al tiempo que lo reglament con la
Ley 21 de 1920, para prohibirlo en casi todos los sectores donde precisamente
la clase haba mostrado su radicalidad. Los efectos fueron al contrario, la
legislacin sirvi para que aparecieran los primeros procesos organizativos,
que llevaron a la creacin de sindicatos como, la Unin Obrera de
Barrancabermeja fundada en 1923 que nombr como su Secretario General a
Ral Eduardo Mahecha, el ms prestigioso luchador proletario de la poca; la
Unin Obrera de Medelln creada en 1923, El Sindicato Central de Gremios
Unidos, que agrupaba los trabajadores de la zona cafetera del Tolima y la
Unin Sindical de trabajadores del Magdalena, que agrupaba los trabajadores
de la Zona bananera
22
.

4.4 SINDICATOS, HUELGAS E IDEAS SOCIALISTAS

Ante el espritu levantisco del naciente movimiento de los trabajadores en los
principales polos de desarrollo y especialmente en los enclaves econmicos del
capital norteamericano quiso la jerarqua de la iglesia catlica canalizar estas
manifestaciones de inconformismo y resistencia.
Ivn Daro Osorio, en su trabajo Historia del Sindicalismo Antioqueo, luego de
resear las primeras organizaciones sindicales que aparecan con personera

20
Rodrguez Jess Antonio. 1985. Ibd.. Pg. 128.
21
Ibd. Pg. 128
22
23

jurdica en Antioquia, Sociedad de Artesanos de Sonsn, Unin de Artesanos y
Obreros de Medelln, entre otros, destaca que La mayora de estas
organizaciones eran de servicio social, sociedades de mutuo auxilio, es decir
no eran organizaciones que tuviesen como fin primordial el defender los
intereses de los trabajadores, emprender acciones reivindicativas, como es el
objetivo clave del movimiento sindical y enfatiza ms adelante que Quien ms
impulsaba en Antioquia, en los albores del siglo XX este tipo de organizaciones
o sociedades de mutuo auxilio, patronatos, centros obreros, etc., era el clero
catlico. Por ello dichas organizaciones tenan un tinte religioso, a veces
bastante acentuado.
23

Sin embargo pronto sale a flote la tendencia de la clase a organizarse con
autonoma e independencia frente a todo intento de subordinar sus
aspiraciones a propsitos ideolgicos diferentes a sus intereses. Klaus
Meschkat hace referencia a estas pretensiones de la Iglesia en los siguientes
trminos: En los primeros dos decenios de este siglo surgen, bajo la influencia
socialcristiana, agrupaciones de tipo sindical, fundadas por artesanos segn
rama profesional Las asociaciones mutualistas y de carcter sindical son
principalmente de inspiracin catlica. Sin embargo, bastante temprano
adquieren la conviccin de que los intereses de los trabajadores deben ser
defendidos en una organizacin independiente de los partidos tradicionales
24
.
Es por ello que aparejado al surgimiento de las luchas y las organizaciones
obreras, incluso antes, hacen presencia entre sus filas las ideas socialistas en
Colombia. Para Ricardo Snchez, Colombia vivi un perodo de socialismo
sin clase obrera de estirpe romntica y utpica que se corresponde con las
sociedades democrticas, organizaciones de masas del artesanado y de los
trabajadores en la segunda mitad del siglo XIX y vehculo de la revolucin de
1854 que instaur la Repblica Plebeya del 17 de Abril hasta diciembre del
mismo ao
25
.
En 1913 se cre en Bogot la Unin Obrera Colombiana, primer intento,
incipiente, de centralizacin de los trabajadores y tuvo como rgano
periodstico La Unin Obrera. Hacia 1916 aparecieron las primeras
expresiones del socialismo Moderado, con la publicacin en enero del mismo
ao un Manifiesto de los Obreros colombianos; en el que se convocaba
a la creacin de un partido obrero, se cre un semanario con el ttulo de
Partido Obrero, en el cual se planteaba la necesidad de un partido poltico
diferente a los conocidos
26
. El Semanario public 16 nmeros. Para el 20 de
mayo de 1919 se realiz el Congreso Obrero Nacional, reunin que tuvo como
punto principal la creacin de un partido socialista. Los puntos que
transcribimos de la plataforma aprobada permiten entender el carcter del
socialismo en desarrollo:

23
Ibd. Pg. 53.
24
Ibd. Pg. 153
25
Las Ideas Socialistas en Colombia (Historia de 1850 1930). 1983. En El Marxismo en Colombia.
Universidad Nacional Facultad de Ciencias Humanas. Departamento de Historia. Pg. 123.
26
Rodrguez Jess Antonio. Ibd. Pg. 154.
24

Primero: La Asamblea Obrera declara que la organizacin obrera actual, es
independiente de los partidos militantes establecidos y de los sectores
religiosos; que su accin es poltica, econmica y social y que dentro de sus
filas caben los seres humanos de buena voluntad, dispuestos a luchar en
causa comn por las reivindicaciones del proletariado.
Segundo: La nueva agrupacin se llamar Partido Socialista y se basar en
los principios del socialismo moderado
Tercero La bandera ser roja como emblema de combate y su lema, libertad,
igualdad, fraternidad.
Cuarto: El gobierno socialista colombiano no pretende la abolicin del Estado,
la sociedad (actual), la propiedad o el capital. Quiere que aquel elimine los
monopolios, los privilegios y las arbitrariedades.
Quinto: En desarrollo de las bases indicadas en el precedente numeral. El
socialismo pretende: a) Un gobierno de todos.
Sexto: El socialismo colombiano trabajar porque la mujer tenga mayores
garantas
27
. El 7 de agosto de 1919 se realiz el congreso de fundacin
del Partido Socialista, dentro de los principios que haban acordado.
El partido socialista vivi un periodo de crecimiento e influencia, especialmente
electoral cuya participacin y resultados los comenta el dirigente obrero Ignacio
Torres Giraldo as: En el corto lapso de 1919 1921, el socialismo gana
mayoras en algunos cabildos, minoras y voceros en varios; lleva diputados
departamentales e inclusive parlamentarios. El Doctor Carlos Melguizo fue,
precisamente, vocero del socialismo en la Cmara
28
.
Este proceso fue acompaado por una profusa difusin de peridicos que
expresaban y promovan las ideas del socialismo. Ignacio Torres Giraldo cita
entre otros los siguientes: El Socialista, diario fundado en Bogot; El Luchador
de Medelln, semanario; La Ola Roja, de Popayn; La Lucha, de Girardot; El
sol, de Barranquilla; Luego trasladado a Bogot, fue dirigido por Luis Tejada,
Pedro Rojas Pizano y Jos Mar. Torres Giraldo seala que circularon ms de
ochenta peridicos socialistas, a travs de los cuales, muchos de poco tiraje,
se divulgaban los xitos de la naciente revolucin Rusa y las ideas del
Marxismo.
Es innegable que el florecimiento del socialismo reflejaba de manera notoria la
influencia de la revolucin de octubre de 1917 que dio origen a la Unin
Sovitica y tambin a la crisis del partido liberal que haba apoyado al
candidato conservador Guillermo Valencia. Adems, su base social era
principalmente de obreros y artesanos. El experimento socialista moderado
dur hasta 1922, cuando apoyaron la candidatura liberal del General Benjamn
Herrera, el partido se disgrega y es absorbido por el liberalismo.

27
Snchez Ricardo. Ibd. Texto citado. Pg. 128
28
Torres Giraldo Ignacio. 1974. Los Inconformes. Editorial Margen izquierdo. Pg. 153
25

Adicionalmente, y como escenario favorable a las ideas socialistas es la
agudizacin del conflicto que se vena desarrollando al interior de las clases
dominantes y de los partidos tradicionales, lo cual crea una inestabilidad
poltica en crecimiento. Al respecto, Klaus Meschkat, en apreciacin un tanto
optimista sobre aquella coyuntura manifiesta que en estas circunstancias
pareca posible que una izquierda revolucionaria se presentase como fuerza
autnoma en el campo poltico y decidiese a su favor la disputa por el poder
29

La desaparicin del partido socialista moderado, no fue bice para que
intelectuales politizados bajo la influencia de la revolucin de octubre que haba
consolidado una corriente revolucionaria histrica, se acercaran a la dirigencia
obrera. Fue as como en Bogot, el primero de mayo de 1924 se llev a cabo la
conferencia socialista que tuvo como principal punto de debate sentar las
bases para la creacin de un partido revolucionario, basado en los siguientes
puntos: 1) fijar la necesaria independencia del proletariado frente a los partidos
liberal y conservador. 2) Aglutinar las fuerzas de la izquierda haci a la creacin
de un partido comunista. 3) Dar los puntos centrales de un programa
revolucionario. 4) Aceptar las 21 condiciones de ingreso a la Tercera
Internacional.
El 20 de julio de 1925 se realiz el Segundo Congreso Obrero, presidido por
Ignacio Torres Giraldo y el dirigente indgena Quintn Lame. Este congreso
ampliamente representativo de los trabajadores, fund la Confederacin Obrera
Nacional CON con una plataforma de independencia del Movimiento
Obrero y de masas frente al bipartidismo, adhiri al Internacional Sindical Roja,
de apoyo a las luchas campesinas e indgenas. Cre el peridico de la central
La Humanidad, y aprob una campaa por la libertad de los presos polticos y
de solidaridad con los extranjeros en juicio de expulsin. La sede de la central
fue la ciudad de Cali. La CON fue la primera experiencia en Colombia de
central nica y de masas, que promovi la movilizacin como mtodo de lucha
de la clase trabajadora, de carcter pluralista y con una plataforma de lucha
democrtica y antiimperialista, que practicaba el internacionalismo proletario
adelantando campaas de solidaridad con los pueblos de Mxico y Nicaragua,
vctimas en ese momento de la invasin Norteamericana.
Entre las principales reivindicaciones obreras que levant la CON estaba la
lucha por la jornada laboral de ocho horas, el descanso dominical remunerado,
el establecimiento de escuelas para los trabajadores y el alza general de
salarios.
El 21 de Noviembre de 1926, convocado por la CON se instal el tercer
congreso obrero, fueron elegidos para presidirlo, como presidente Ignacio
Torres Giraldo, como Vicepresidente, Mara Cano, como segundo
Vicepresidente Ral Eduardo Mahecha y como Secretario Toms Uribe
Mrquez. El punto principal de discusin fue la propuesta de crear un partido
poltico de los trabajadores, cuya creacin constituira un significativo avance
en la conciencia de la clase trabajadora organizada como partido poltico. El

29
26

Congreso aprob: a) que el partido se llamara Socialista Revolucionario para
recoger la tradicin de los partidos obreros socialistas. b) sera organizado, de
acuerdo a Ignacio Torres Giraldo: Nuestra idea cardinal consista en tener un
partido con base en los sindicatos, en las agrupaciones campesinas e
indgenas, en la vanguardia de los estudiantes, es decir, en lo que ya exista.
C) El PSR creara vnculos de solidaridad con los movimientos revolucionarios
de Amrica Latina. d) El PSR solicitara su adhesin a la Tercera Internacional.
E) convocara una convencin del PSR para tratar los asuntos de estructura,
hacer su declaracin de principios y conformar la comisin de programa
30

El PSR era un partido de masas en construccin, sus principales dirigentes
eran al mismo tiempo dirigentes de la CON, era adems un partido obrero
basado en los sindicatos, as lo concibi el ms importante dirigente obrero de
la poca en su obra Los Inconformes al sealar el carcter de la CON: Los
primeros partidos obreros sindicalistas haban desaparecido completamente al
promediar el ao de 1925. Pero las masas estaban en accin. En estas
condiciones, la CON naca como central del movimiento obrero y tambin como
bandera de la opinin popular, porque no exista evidentemente un partido
poltico de vanguardia del pueblo, pero en la concepcin de partido entonces la
CON no estaba lejos de l. No en el sentido de que fuese ella misma un
partido, sino de que pudiera formarse de sus propios activos, sin desprenderse
de ellos y ms adelante se pregunta Qu eran los partidos socialistas de
Europa sino vanguardias de los sindicatos? El Laborismo Ingls, la
socialdemocracia alemana, el socialismo en Espaa, en Francia y en Italia? De
todos modos, los cuadros dirigentes de la CON conceban el partido de masas
y as procedieron a la hora de la prueba
31
.
Con esta concepcin venan actuando en su actividad de compromiso
permanente con la organizacin y el apoyo a las huelgas obreras, la defensa
de las cusas indgenas y de las luchas campesinas. En 1924 impulsaron la
primera gran huelga de los trabajadores petroleros contra los enclaves del
capital norteamericano, la Tropical Oil Company, para exigir el cumplimiento
de un acuerdo, firmado con el aval del gobierno, sobre la proteccin social de
los trabajadores, que comprometa a la empresa con mejorar las condiciones
sanitarias en los campamentos, reducir los costos de los alquileres, defensa
contra los despidos arbitrarios, igual trato para trabajadores colombianos y
extranjeros. La huelga cont con el apoyo de la poblacin que convirti la
protesta en un paro cvico. La direccin del movimiento estuvo en cabeza de
Ral Eduardo Mahecha, activista revolucionario y dirigente obrero. La empresa
desoy los reclamos, el gobierno cmplice de la empresa, reprimi la protesta,
Mahecha fue puesto preso, junto con los dems dirigentes de la huelga, y mil
doscientos trabajadores despedidos de la empresa.
Pero no cejaron en su empeo de impulso a las luchas de la clase y asimilando
las lecciones de la huelga de Barrancabermeja e impulsaron la huelga del
Ferrocarril del Pacfico en 1926, dirigida por el propio Ignacio Torres Giraldo,

30
Sobre la creacin del PSR ver. Ricardo Snchez. Texto citado. Pg. 128 y Jos Antonio Rodrguez.
Texto citado. Pg. 135.
31
Citado por Klaus Meschkat. Ibd. Pg. 155.
27

que logr la solidaridad de amplios sectores de trabajadores y de la poblacin y
obtuvieron la conquista de la jornada laboral de ocho horas, adems de
importantes incrementos salariales
32
. De tal manera que el PSR nace en
estrecha relacin con las organizaciones y las movilizaciones obreras y
populares. En eso radic su ascenso y su capacidad de movilizacin.
Recin fundado el PSR, sus dirigentes principales, cuando se encontraban en
gira de agitacin en Barrancabermeja, que haban programado a lo largo del
Rio Magdalena, se pusieron al frente de la segunda gran huelga petrolera. El
dirigente socialista e impulsor del movimiento obrero, Diego Montaa Cuellar
resean esta huelga que estall el 5 de enero de 1927, de la siguiente manera:
Los huelguistas contaban con siete mil hombres aprovisionados por los
campesinos y financiados por el comercio colombiano. La huelga se creci
extraordinariamente por la solidaridad declarada por los trabajadores de las
compaas fluviales. Todos los obreros afiliados a las asociaciones de
navieros, navegantes, estibadores y cargueros se comprometieron con la
huelga y paralizaron la navegacin por el rio Magdalena. El jefe de la polica y
el secretario de Gobierno de Santander intervinieron para destituir al alcalde
civil, nombraron alcalde militar, suprimieron las comunicaciones a los
huelguistas y sus reuniones, provocando un sangriento choque entre la polica
y los huelguistas, que caus la muerte a tres obreros.
La huelga haba ganado gran fuerza nacional. Los puertos del rio paralizaron
todos los trabajos en solidaridad con los obreros de Barrancabermeja.
Una gran manifestacin antiimperialista se realiz en Bucaramanga, que lig la
lucha con la resistencia de Sandino en Nicaragua. Igual manifestacin se hizo
en Bogot y los obreros de los ferrocarriles anunciaron solidaridad.
El gobierno nacional moviliz el ejrcito a Barrancabermeja; Los di rigentes
fueron apresados, lo mismo que Mara Cano, Ignacio Torres Giraldo y dems
lderes y, cuando el terror oficial haba dado fuertes golpes a la retaguardia,
descarg el peso de la violencia en el centro de la lucha. La direccin de los
huelguistas en Barrancabermeja fue asaltada y Mahecha y sus compaeros
reducidos a prisioneros de guerra en un caonero. Fueron igualmente
arrestados en Girardot ngel M Cano y Guillermo Hernndez Rodrguez, del
Comit Ejecutivo del PSR
33
.
Se produjo as la primera gran derrota del PSR como direccin poltica del
movimiento obrero y popular, no solo reprimieron y apresaron a los
trabajadores huelguistas, sino a la mayor parte de la direccin de aquel partido
que empezaba a ser visto como una amenaza contra la hegemona bipartidista
y de las clases dominantes.
Los golpes a la clase obrera, eran tambin verdaderos leazos contra el PSR.
La segunda gran derrota la sufrieron con la masacre ejecutada por el Ejrcito

32
Ver Klaus Meschkat. Ibd. Pg. 156 157.
33
Montaa Cuellar Diego. 1998. En Colombia Social. El proceso de la formacin de las clases sociales
en Colombia. Facultad de Derecho y Ciencias Polticas y Sociales. Universidad Nacional de Colombia.
Primera Edicin. Pg.357 358.
28

contra los treinta mil trabajadores de la zona bananera, que se haban
organizado en la poderosa Unin Sindical de trabajadores del Magdalena,
bajo la direccin del PSR. Ral Eduardo Mahecha fue elegido Secretario
General de la organizacin sindical.
La empresa United Fruit Company se neg a negociar el pliego petitorio
alegando que los trabajadores de la zona no tenan vnculo laboral con ella. El
escritor Carlos Payares Gonzales registra as las peticiones y la declaratoria de
la huelga los Mozos de la finca sustancialmente reclamaban que se diera
cumplimiento a la legislacin Colombiana vigente en aspectos laborales y
sanitarios. Adems, la cesacin de los comisariatos en manos de la compaa
que por medio de unos vales quincenales le suministraban (amarradamente) a
los trabajadores productos para satisfacer sus necesidades bsicas. De esta
manera la empresa se ganaba un excedente adicional, y a su vez, garantizaba
la carga de productos en sus buques de retorno al pas colombiano. Este
sistema de pago perjudicaba ostensiblemente a los comerciantes locales y
regionales ya que obligaba a los obreros a comprar en las tiendas
(comisariatos) de la compaa
34

Adicionalmente otras peticiones exigan seguro colectivo de trabajo, aumento
de jornales, y elevacin del precio de la fruta que cultivaban peones agrcola;
reconstruccin y mejoramiento de las viviendas de los obreros, supresin de
las vales, contrato colectivo de trabajo y asistencia mdica hospitalaria
35
.
La huelga estall el 12 de noviembre de 1928, despus de infructuosos intentos
de negociaciones, ante la negativa de la empresa y la complacencia del
gobierno. El movimiento recibi un tratamiento de guerra; entonces el General
Corts Vargas y su cortejo de muerte en la madrugada del seis de
Diciembre orden a 300 soldados interioranos la descarga de estruendoso
vmito de plomo. A la una y media de la maana vocifer a la masa de
trabajadores que tienen cinco minutos para retirarse. Voces de la multitud,
de manera simultnea, gritaban Viva Colombia libre y disparen si son
capaces!. Un nuevo toque de corneta y el oficial anuncia: Tienen un minuto
para retirarse si no se retiran abriremos fuego. Reitera: Se va a hacer
fuego en un minuto. La masa de obreros precipita el crimen y la agona:
disparen ya cabrones les regalamos el minuto que falta. La descarga
se hizo sentir. El ruido de los disparos se entrecruzaba con el llanto de dolor
36
.
Cayeron centenares de trabajadores asesinados, quiz miles. Nunca se supo la
cifra oficial de muertos.
La huelga de los bananeros dej en evidencia la complacencia gubernamental
con la poderosa compaa extranjera, y no ajena al posterior derrumbe del
rgimen conservador La derrota de la huelga constituy un serio revs para

34
Payares Gonzlez Carlos. 2004. Cinaga Una Repblica Bananera. Editado por Ignacio Arroyave A..
Pg. 37 - 38
35
Montaa Cuellar Diego. Texto citado. Pg. 359.
36
Payares Gonzlez Carlos. Texto citado. Pg. 54.
29

el PSR. Al terminar el ao de 1928, estaban en la crcel o haban tenido que
emigrar
37

EL PSR actuaba en direccin de preparar una ofensiva en la perspectiva de
organizar una rebelin nacional. En esta direccin, convencidos de que haba
que prepararse apara desarrollar acciones armadas contra el rgimen,
decidieron organizar un levantamiento popular, en acuerdo con el General
Cuberos Nio, de la Izquierda liberal, que se llevara a cabo en muchos lugares
del Pas el 28 de julio de 1929. El levantamiento fracas, se profundiz el
descenso que vena sufriendo el movimiento obrero, como consecuencia de
las derrotas de las huelgas petrolera y de las bananeras. La crisis en que entr
el partido Socialista revolucionario marco el comienzo de su fin.
Ricardo Snchez acota que El ltimo acto revolucionario del socialismo lo
constituy la campaa electoral con la candidatura presidencial del dirigente
obrero Alberto Castrilln, siendo esta la primera candidatura clasista del
movimiento obrero en Colombia, candidatura que enfrentaba las conservadoras
de Valencia y Vsquez Cobo y la liberal de Olaya Herrera, presentada como de
concertacin nacional
38

4.5 DEL FIN DE LA HEGEMONIA CONSERVADORA A LA REPBLICA
LIBERAL. EL RESURGIMIENTO DEL SINDICALISMO

La crisis econmica de 1929, que sacudi los cimientos del capitalismo mundial
y la cada de los precios del caf empeoraron la situacin de los trabajadores
colombianos. Pero el reflujo de la movilizacin, consecuencia de las derrotas
de las huelgas recientes y el fracaso de los levantamientos populares
impulsados por el PSR, no favoreca la convocatoria de la movilizacin de la
clase trabajadora. La crisis del partido conservador condujo a su divisin, la
cual lo llev a la derrota a manos de Enrique Olaya Herrera, dirigente del
partido liberal que present su candidatura como de Concentracin Nacional
para salir triunfante frente a las dos candidaturas conservadoras, la de Valencia
y la de Vsquez Cobo.
La dcada del treinta del siglo pasado se inaugur con el ini cio de los
gobiernos liberales; Repblica liberal, Estado bienestar, intervencionismo de
Estado, parecieran ser los signos de los gobiernos liberales que se instauraron
a partir del 7 de agosto con la presidencia de Olaya Herrera. El
intervencionismo de estado en la economa, tuvo como propsito la realizacin
de las obras de infraestructura y de medidas de modernizacin que requera el
proceso de expansin del capitalismo, as como para generar empleo y
gestionar la crisis que haba generado los mayores ndices de desempleo y
pobreza.

37
Klaus Meschkat. Texto citado. Pg. 161
38
30

El rgimen presidencialista, que se instaur en los gobiernos de la
regeneracin conservadora, no solo se mantuvo sino que se fortaleci en la
repblica liberal. Ricardo Snchez, en su libro Crtica y Alternativa. Las
Izquierdas en Colombia (2001), hace un amplio anlisis de la relacin
presidencialismo intervencionismo de estado, como herramientas polticas
adoptadas por el bipartidismo para ejercer el poder con mano dura, concentrar
la autoridad en manos del presidente, dirigir y administrar al economa,
concentrar las decisiones administrativas y polticas y legislar de manera casi
permanente al amparo del Estado de sitio. Especialmente en materia de control
autoritario del orden pblico.
El presidencialismo colombiano, dice Ricardo Snchez al igual que el sistema
bipartidista liberal conservador y el Congreso, son instituciones tomadas de la
evolucin de la democracia liberal en los Estados Unidos, Francia, Inglaterra y
Espaa. Nuestro pas al quedar inscrito en el rea del sistema capitalista, al
desarrollarse este sistema econmico en su interior, al quedar bajo la rbita de
la dominacin imperialista, adapt a sus condiciones de atraso las instituciones
polticas que la burguesa mundial iba experimentando. An lo sigue haciendo.
Claro est que dado el atraso que caracteriza a nuestro pas el
presidencialismo ampli sus funciones y ejerci ms fuertemente el
autoritarismo presidencialista.
Respecto del intervencionismo estatal el autor seala que este bajo el tutelaje
del presidencialismo frente a la propiedad, el capital y la fuerza de trabajo vivi
un proceso de dcadas, comenzando de hecho bajo gobiernos de la repblica
conservadora, e institucionalizndose con la reforma constitucional de 1936. El
tema del intervencionismo, haba sido bandera de los socialistas y era el ncleo
de la propuesta de Rafael Uribe, cuando plante el Socialismo de Estado en
1904
39
.
Las reformas que se iniciaron en el Gobierno de Alfonso Lpez Pumarejo, bajo
el rtulo de la Revolucin en Marcha, se concretaron en las medidas
adoptadas para entronizar el intervencionismo estatal, que segn el autor en
comento, fueron entre otras las siguientes: Se moderniz el concepto de
propiedad en un sentido Burgus, se regul que la propiedad debe cumplir una
funcin social que implica obligaciones. La primaca de la utilidad pblica y el
inters social frente a los derecho de los particulares, se expidi la ley 200 de
1936, que dot al estado de un estatuto de regulacin de las relaciones
agrarias, se foment el sindicalismo. Se dict una reforma tributaria con
impuestos directos. Se avanz en la laicizacin del Estado
40
.
Tambin puso bajo su control y produccin diferentes reas de los servicios
pblicos; dicta las normas orgnicas del presupuesto y lleva la iniciativa de la
formulacin del Plan de Desarrollo, regula el cambio internacional y el comercio
exterior; fija aranceles, tarifas y dispone del rgimen de aduanas; determina
las estructuras de la administracin pblica y ejerce la contratacin de la deuda

39
Snchez Ricardo. 2001. Crtica y Alternativa. Las Izquierdas en Colombia. Editorial La Rosa Roja.
Pg. 38
40
31

pblica
41
. Sin embargo hay que sealar que en este perodo, si bien es cierto
se ampliaron los servicios pblicos especialmente en materia de vivienda,
educacin, salud Agua potable, alcantarillado, y energa elctrica, estos se
constituyeron como conquista social y democrtica del pueblo y como tal hay
que asumirlos (R. Snchez 2001). Pero su alcance y cobertura eran limitados
porque millones de colombianos fueron excluidos de estos beneficios. Las
masas que vivan en la miseria, fueron las que no lograron acceder a estos
derechos. Se trat de un estado intervencionista recortado y excluyente de las
amplias masas populares.
En los comienzos de los aos treinta sucedieron dos hechos importantes para
la historia de las luchas de la clase trabajadora y los sectores populares. Por
una parte el PSR logr superar su crisis y en 1930 sufri su transformacin,
para dar paso a la fundacin del Partido comunista de Colombia PCC, que ya
no era expresin de un movimiento de masas, sino voluntad de un reducido
grupo de tenaces activistas que inspirados en los principios de la Internacional
Comunista, queran sumarse al movimiento mundial con centro en Mosc
42
.
marcando de este modo una etapa en la izquierda colombiana que se extiende
hasta finales de los aos cincuenta, caracterizada por la doctrina de Stalin
sobre la revolucin por Etapas, que defina la etapa en Amrica Latina como
democrtica nacional. La consecuencia directa es el apoyo del PCC al partido
liberal. En 1938, el PCC incluso romper con la izquierda para apoyar a
Eduardo Santos, jefe de la derecha liberal
43
. Adems despreciaron la
experiencia de los anteriores dirigentes y se sometieron a la poltica que el
estalinismo le haba definido como tarea fundamental a los partidos afiliados a
la Internacional, la defensa del socialismo en un sol pas, con todo y sus
posteriores consecuencias polticas.
De otra parte, se fortalece la figura del caudillo liberal Jorge Eliecer Gaitn,
quien se haba graduado de abogado en 1924, con la tesis de grado: Las Ideas
Socialistas en Colombia. Gaitn hizo resonantes debates en el congreso de la
Repblica contra la masacre de las bananeras, acusando de criminal al general
Vargas Corts y responsabilizando polticamente al presidente abada Mndez
de aquel crimen. Tal actitud le sirvi para aumentar su ya inmenso prestigio, en
1933 funda las UNIR (Unin Nacional de Izquierda Revolucionaria) que le
permiti ganar una gran influencia en el movimiento sindical y en los sectores
populares. Con una plataforma o un plan de orientacin tendiente al cambio
econmico y social del pas, con direccin avanzada, progresista, socializante,
democrtica, y popular
44
. Pero luego termin planteando que el socialismo y
la democracia en Colombia, como tctica, solo es posible a travs del partido
liberal
45

41
42
Klaus Meschkat. Texto citado. Pg. 163
43
Sarmiento Anzola Libardo. 2001. La Otra Poltica. Gobernabilidad Gestin Pblica y Social. Bases
para un Gobierno Ecosocialista en Colombia. FESCOL. Pg21
44
Valencia Luis Emiro. Citado por Libardo Sarmiento. Ibd. Texto citado. Pg21
45
32

En el marco de la llamada repblica liberal se le dio nuevo espacio al
movimiento sindical, que los trabajadores aprovecharon para darle un nuevo
impulso a la centralizacin de sus luchas. En este contexto, Inicialmente se
conform la Confederacin Sindical de Colombia CSC que luego se
transform en la Confederacin de trabajadores de Colombia CTC nombre
que adopt en su congreso fundacional, en el cual participaron dirigentes
sindicales de varias regiones del Pas y estuvo marcado por la presencia
poltica del Partido Liberal que estaba en el gobierno, el movimiento de las
UNIR dirigido por Jorge Eliecer Gaitn, el Partido Comunista y una corriente
anarquista.
En el congreso de fundacin se present la disputa por el control de la naciente
organizacin nacional de los trabajadores, que llev a la conformacin de dos
comits de direccin, el que conformaron en alianza los independientes, los
liberales y los socialistas y el que integraron los comunistas. Las diferencias se
Zanjaron en el congreso de Medelln realizado en 1936, por acuerdo entre
comunistas y liberales que se repartieron los cargos directivos de la Central.
El gobierno hizo presencia en el congreso a travs del ministro de trabajo
Alberto Lleras Camargo, que no era amigo del sindicalismo, quien expres el
apoyo a la organizacin sindical por parte del gobierno de la Revolucin en
marcha del presidente liberal Alfonso Lpez Pumarejo. As registra la historia
de este evento la Revista Liberacin Obrera, rgano oficial de la central, con
ocasin de la celebracin de los 75 aos de su fundacin: La CTC surgi de
un congreso de trabajadores, realizado el 10 de agosto de 1935, luego de la
convocatoria que hiciera el sindicato de trabajadores del peridico El Tiempo.
En ese momento los sindicatos se planteaban la necesidad de tener una
organizacin clasista de corte nacional que sirviera a los intereses de la clase
trabajadora y defendiera sus derechos de asociacin, contratacin y huelga.
Adems, que integrara esfuerzos y acciones para demandar un espacio en la
vida institucional del pas, y buscar que el sindicalismo participara de las
decisiones polticas
46
La asamblea aprob un saludo al presidente Lpez
Pumarejo, con cuyo gobierno acordara las bases de la ley que consagr los
derechos laborales y de organizacin, que rigi a partir de 1945.
En el congreso participaron casi todas las organizaciones de Bogot, que
agrupaban empleados oficiales, trabajadores de los peridicos El Espectador y
El Tiempo, el sindicato obrero de bavaria, sindicatos de textiles, voceadores de
prensa, lustrabotas, vendedores de lotera, vendedores ambulantes, entre
otros. Adems, asistieron delegaciones de las organizaciones sindicales de
Antioquia, Atlntico, Bolvar, Boyac y caldas.
La CTC obtuvo la personera Jurdica en 1937 y registr un rpido crecimiento
que se reflej en el congreso de Cali en el cual participaron 446 organizaciones
y en el cuarto congreso realizado en Bucaramanga. En 1943, con la
participacin de 700 delegados. El Congreso fue clausurado por Jorge Eliecer

46
Resea Histrica. 2010. Confederacin de trabajadores de Colombia CTC En revista Liberacin
Obrera. rgano oficial de la CTC. Ao 39. Pg. 28.

33

Gaitn, Ministro de trabajo del segundo gobierno de Lpez Pumarejo. Lo cual
puso en evidencia la estrecha relacin poltica del gobierno liberal y la Central,
mayoritariamente gobernada por el partido liberal
47
. En opinin del historiador
Daniel Pecaut, la CTC naci como un instrumento de movil izacin al servicio
del proyecto de industrializacin nacional, en alianza con la Burguesa
nacional.
En acuerdo con la CTC, el gobierno de Lpez Pumarejo hizo aprobar en el
Congreso la Ley 6 de 1945, conquista de la clase trabajadora que consagr
los derechos laborales ms importantes en la historia de las luchas sindicales.
Los principales derechos que consagr la ley fueron: La contratacin
colectiva, auxilio de desempleo, horario de 8 horas y 48 horas de trabajo
semanales, definicin de un salario mnimo, seguridad social, salud, pensin de
jubilacin, pensin por accidente de trabajo, vacaciones remuneradas, pago de
horas extras, reglamentacin del trabajo nocturno, descanso dominical
remunerado, pago de primas especiales, indemnizacin por accidente de
trabajo y por enfermedad profesional, fuero sindical, reafirmacin del derecho
de huelga, presuncin del contrato de trabajo, prestaciones a trabajadores
agrarios, prestaciones al servicio domstico y proteccin a los colonos
48
.
Segn el analista Ricardo Aricapa Ardila lo que logr la CTC en aquel
momento, fue reunir en un cuerpo de ley las conquistas ganadas en ms de
dos dcadas de lucha
49
de la clase trabajadora colombiana agrego yo. En
1946 se expidi la Ley 90 sobre seguridad social, la cual le dio nacimiento al
Instituto Colombiano de Seguros Sociales I.C.S.S.
Hay que sealar que la lucha poltica interna estuvo marcada por el
enfrentamiento entre los que apoyaban a Lpez Pumarejo y los que estaban
del lado de Eduardo Santos. En 1938 Santos con el apoyo del ala de la
derecha liberal de la CTC y el partico comunista gan las elecciones
presidenciales. Santos no result muy amigo de la CTC, pero reconoci el
derecho de asociacin, al tiempo que su gobierno se constituyo en una
talanquera para el crecimiento de la organizacin sindical.
La CTC entr en crisis, los sindicatos de influencia comunista, encabezados
por FEDENAL, hicieron solos el IV congreso y los de influencia liberal lo
hicieron al mes siguiente en Barrancabermeja. Para el quinto congreso,
realizado en 1943 en la ciudad de Bucaramanga, Lpez Pumarejo haba
ganado por segunda vez la presidencia, con el apoyo de la CTC. El congreso
fue clausurado por el entonces Ministro de Trabajo Jorge Eliecer Gaitn, quien
ratific su compromiso con el movimiento sindical.
La turbulencia poltica que mantuvo desestabilizado el gobierno de Lpez, los
escndalos polticos y la oposicin radical del partido conservador llevaron a
Lpez a enfrentar un intento de golpe de Estado que fracas, pero agudiz la
crisis que motiv su renuncia en 1945. El Congreso nombr en su reemplazo a

47
Ibd. Pg. 33
48
Ibd. Pg. 33.
49
Revista Cultura y trabajo de la ENS. Nmero 81. Octubre de 2010.Pag. 13.
34

Alberto Lleras Camargo que no era amigo del movimiento sindical. En cambio
s, muy defensor de los intereses de las clases dominantes.
Lleras Camargo arremeti contra las conquistas de los trabajadores, la CTC
convoc una huelga en 1945, el gobierno la declar ilegal y despidi a sus
promotores. Igual hizo con la huelga de trabajadores del rio Magdalena
organizados en FEDENAL, declar el transporte pblico como servicio pblico,
declar la huelga ilegal y la reprimi militarmente. Estas derrotas marcaron el
fin del periodo de transacciones polticas y conciliaciones de las direcciones de
la CTC con los gobiernos liberales de la poca.
Una nueva divisin en la cpula de la CTC se hizo evidente en su sptimo
congreso como consecuencia de la actitud favorable de los dirigentes liberales
de la central al tratamiento que el gobierno haba dado a la huelga de
FEDENAL; situacin que se agrav porque las jerarquas de la central,
liberales y comunistas, apoyaron la candidatura presidencial de Gabriel Turbay
del ala ms reaccionaria del partido liberal, mientras que los trabajadores y los
sectores populares apoyaban la candidatura de Jorge Eliecer Gaitn. Gan la
presidencia el candidato conservador Mariano Ospina Prez, Entre tanto,
empresarios, el partido conservador y la jerarqua eclesistica propiciaron la
divisin de la CTC y crearon una nueva central, la Unin de Trabajadores de
Colombia U.T.C.- que desde entonces actu bajo las orientaciones de la
Iglesia y el partido conservador, como apoyo del gobierno de Ospina Prez. Y,
posteriormente a los gobiernos del Frente Nacional.
Lo que sigui fue la persecucin al movimiento sindical, el sealamiento, la
macartizacin, los despidos masivos, la penalizacin y militarizacin de las
huelgas y la protesta social. Se instaur un verdadero rgimen de terror, que
se agrav con el asesinato de Jorge Eliecer Gaitn. En la crnica histrica de la
CTC Ricardo Aricapa registra y hace una valoracin de aquella situacin de la
siguiente manera: el 9 de abril de 1946 fue asesinado Jorge Eliecer Gaitn,
hecho con terribles consecuencias para la CTC, que sera vctima de un
vendaval de terrorismo y barbarie. El presidente Ospina cerr el Congreso y
decret el estado de Sitio, inaugurando as una dcada de dictadura civil y
militar en Colombia, en la que a la CTC se le sus pendi la personera jurdica,
algunas de sus sedes fueron incendiadas, y muchos de sus dirigentes fueron
asesinados, entre ellos Julio Rincn y Manuel Marulanda Vlez
50
. Otros
dirigentes de la CTC fueron encarcelados, otros debieron exiliarse y la CTC
entr en receso que se prolong por 10 aos, que culminaron con el plebiscito
de 1957. La UTC se haba fortalecido durante este perodo
51
. Dicho
fortalecimiento incluy la afiliacin de la mayora de los sindicatos de
educadores que se haban creado en casi todos los Departamentos del pas
entre 1947 y 1958.

50
Aricapa Ardila Ricardo. 2010. Crnica Histrica de la CTC entre 1935 y 1980. Cultura y Trabajo.
Revista Nmero 81. Octubre de 2010. Pg.17
51
Crdoba Marco A. 1977. Elementos de Sindicalismo. Ediciones Tercer Mundo. Tercera Edicin.
Pg.18.
35

4.6 NACIMIENTO DE FECODE. AUGE DE LAS LUCHAS DEL MAGISTERIO
COLOMBIANO.

La Repblica Seorial inaugurada con la constitucin de 1886 y la orientacin
ideolgica y poltica de la educacin pblica le fue entregada a la iglesia
catlica, mediante el Concordato firmado por el gobierno con la Santa sede en
1887. Desde entonces a la sociedad colombiana la fue impuesto un nico
credo religioso, el de la religin catlica. Y, durante dcadas la poltica
educativa fue hegemonizada y controlada por la Iglesia catlica, desde la
escuela primaria y el bachillerato hasta la educacin superior.
La ley de instruccin pblica expedida en 1903 a tenor de los principios de la
Constitucin de 1886 y del Concordato indicaba que la educacin Ser
organizada y dirigida en concordancia con la religin catlica (artculo
primero)
52
. De esta manera la sociedad colombiana fue sometida, por la
gracia de dios, a una educacin confesional, alejada de toda posibilidad de
contagiarse de desafueros democrticos que se fundamentaran en una
educacin laica.
Era tal el control ideolgico que la iglesia ejerca sobre la educacin que los
autores del trabajo citado resean como en las memorias del primer congreso
pedaggico realizado en 1917, se ofreca la siguiente definicin de escuela, en
un trabajo recomendado por el Congreso y por tanto publicado como modelo:
Y ante todo, Qu es la escuela? Un jardn de la Iglesia y del Estado, donde
los nios se educan para ser trasplantados cual tiernos rboles, en diversos
terrenos, para producir frutos de su tiempo; un puerto seguro para preservar la
inocencia de los nios y un lugar de refugio para los que ya andan por las vas
de la perdicin; una academia santa donde los educandos aprenden la ciencia
de la salvacin y la prctica de las sanas virtudes. Se trataba ni ms ni menos
que de una educacin dogmtica, confesional, neoescolstica y de aceptacin
de las verdades reveladas sin poder ejercer y mucho menos expresar el
derecho a la duda, en donde disentir era delito. Como complemento, la Ley de
instruccin pblica reglament que para ser nombrado maestro de escuelas
primaria se requera haber obtenido el diploma de maestro en las escuelas
normales y observar buena conducta y profesar la religin catlica (artculo
79).
Los maestros eran nombrados por los gobiernos departamentales, gozaban de
relativa estabilidad y tenan reglamentado un escalafn docente desde 1945.
Pero sus nombramientos dependan de sus compromisos polticos con los
partidos polticos de los gobernantes de turno. As lo registra Adalberto Carvajal
en su libro Educadores Frente a la Ley: Adems, por la ausencia casi total de
luchas del magisterio organizado regional, local o nacionalmente La
estabilidad, los traslados, las suspensiones, las exclusiones del Escalafn, en

52
Meja marcos Ral. Restrepo Gabriel. 1997. Formacin y educacin para la Democracia. Apuntes para
el Estado del Arte. Editado por el Instituto para el Desarrollo de la Democracia Luis Carlos Galn. Pg.
125
36

general los estmulos y las sanciones tenan proporcin directa con el grado de
lealtad poltica que los maestros tuvieran con sus jefes polticos. Durante este
tiempo el Magisterio fue importante instrumento para la captacin de votos
especialmente en los municipios, aldeas y veredas colombianos
53

Los sindicatos creados en ese tiempo nacieron al servicio de los intereses
polticos del bipartidismo y ligados a la UTC, central que haba sido creada por
los Conservadores, con el apoyo de la Iglesia catlica. Sin embargo, el profesor
Rafael Roberto Hernndez, en su libro La Marcha del Hambre considera que el
primer antecedente de lucha del magisterio se registra en el ao de 1934 con la
realizacin del primer Congreso Nacional de Educadores, al parecer
influenciados por el movimiento de Jorge Eliecer Gaitn, en el cual se plantea
el problema de la cultura, del derecho a la educacin popular, gratuita,
obligatoria y universal, trabajar por el mejoramiento y la dignificacin del
maestro y el impulso a la organizacin de La Confederacin Nacional del
Magisterio, que luchara por esos fines
54
.
Otros antecedentes de la organizacin sindical de los educadores los registra el
profesor lvaro Liatn Corts en su libro La unin de maestros de Colombia
UMC Una experiencia anterior a FECODE as: Se saba de una Asociacin
de Maestros de Colombia, creada en Bogot en 1929 y, de 1942 en
adelante, cuando nace el Sindicato de Maestros del Tolima SIMATOL
55
. El
sindicato de Maestros de Boyac fue creado en 1943, se disolvi en 1946 y
solo hasta 1959 se reorganiza como SINDIMAESTROS. Y, en 1955 se funda
en la Ciudad de Chiquinquir, Boyac, la Unin de Maestros de Colombia
UMC -, que luego se disuelve para formar parte de la creacin de
SINDIMAESTROS
56
.
Hay que aclarar que las dificultades para organizar un sindicato de educadores
en aquel tiempo eran tambin de orden ideolgico, en su relato, el profesor
Rafael Hernndez, quien fue presidente del Sindicato de Educadores del
Departamento del Magdalena, cuenta que el 12 de abril de 1949 se cre el
Sindicato de Educadores del Magdalena, pero no funcion porque las
maestras, que eran y siguen siendo mayora en el gremio, identificaban el
trmino Sindicato con algo relacionado con el comunismo, el que en aquella
poca era delicado, hasta delito dentro del gobierno. Adems porque
rechazaban la palabra hambre, que utilizaba con frecuencia el profesor
Miguel Osuna en sus discursos, como presidente del sindicato y la rechazaban
porque las docentes se apenaban de su situacin y se crean de estratos
sociales altos
57
.

53
Carvajal Adalberto. 1982. Educadores Frente a la Ley. Rodrguez Quito Editores. Segunda Edicin.
Pg. 111.
54
Hernndez Rafael Roberto. 1994. Marcha del Hambre. Cooperativa de Educadores cooedumag. Pag. 23
24.
55
Laitn Corts lvaro. 2.002. La Unin de Maestros de Colombia UMC. Editorial Fura y Tena.
Pg.45.
56
IBID. Texto citado. Pg. 47.
57
Ibd. Texto Citado. Pg. 23
37

Entre 1945 y 1958, segn las leyes 43 y 97 de 1945, los maestros gozaban de
mayor estabilidad en el cargo por interpretacin de tribunales administrativos y
el Consejo de Estado, haba distincin en el escalafn de docentes de primaria
y los de secundaria. Para ser profesor en los establecimientos oficiales, era
indispensable estar inscrito en el escalafn.
Los docentes solo podan ser excluidos del escalafn por incompetencia o por
mala conducta comprobada, se ascenda de una categora a otra solo por
tiempo de servicio, dos aos en la categora anterior. Los maestros podan
ocupar cargos administrativos en la educacin de su respectivo departamento
para lo cual tenan prelacin los escalafonados sobre los no escalfonados y los
de la categora superior sobre los de la inferior.
Los docentes adems, podan ser promovidos a cargos de director o inspector
nacional de enseanza primaria, subdirector departamental de educacin,
director de las escuelas anexas a los Institutos Pedaggicos o de las escuelas
normales, con solo acreditar la primera categora en el escalafn de primaria o
secundaria
58
.
Con el nombre de Asociacin Nacional de Educadores Colombianos, se fund
inicialmente la organizacin sindical que habra de agrupar a todos los
educadores del pas. Aunque la personera Jurdica de la Federacin
Colombiana de Educadores, solo fue otorgada el 6 de Noviembre de 1962
59

La FECODE nace en el contexto del Frente Nacional. Este fue producto de un
acuerdo de los partidos liberal y conservador, para poner fin a la violencia que
haban agenciado durante casi una dcada. Con este acuerdo se fortalecieron
tanto la hegemona del bipartidismo, como el rgimen presidencialista. El
Frente Nacional se constituy en una especie de rgimen poltico de Estado y,
de manera simultnea, como rgimen de partidos. Dictadura del bipartidismo
en el estado y conversin de los partidos polticos tradicionales en un partido
del orden
60

El ciclo de violencia que cerr el Frente Nacional se inici con el agotamiento
de la Revolucin en marcha, como proyecto reformista que haba liderado
Lpez Pumarejo. La frustracin dejada por el abandono de este experimento
facilit a Gaitn impulsar una amplia movilizacin social y poltica de masas
levantando las banderas antioligrquicas y de restauracin moral de la
Repblica. Lleras Camargo desat una violenta represin contra la huelga de
FEDENAL en 1945. Estados Unidos estaban empeados en consolidar su
poltica de guerra fra y en su poltica de expansin imperial, mediante la
recolonizacin de Amrica Latina, para lo cual recurri a un mecanismo
regional de control de los pases de la regin, la creacin del OEA, constituida
en Bogot en Abril de 1948.

58
Carvajal Salcedo Adalberto.Texto citado. Pg. 113.
59
Ibd. Pg. 173
60
Snchez Ricardo. Texto Citado. Pg. 53
38

El triunfo del candidato conservador en las elecciones presidenciales de 1946
desat la ola de violencia interpartidista y la represin brutal a los numerosos
movimientos huelgusticos y a la agitacin Gaitanista. La violencia se desat
desde las cpulas y se agudiz con el asesinato de Gaitn el 9, de abril de
1948.
Las masas trabajadoras se levantaron en una verdadera insurreccin popular
que fue violentamente derrotada por el gobierno de Ospina Prez que instaur
un rgimen dictatorial, sin libertades, ni derechos democrticos, que se
prolong hasta 1953.
Surgen las resistencias campesinas armadas en varias regiones del Pas, de
amplia composicin social, de campesinos, terratenientes, comerciantes,
hacendados y trabajadores liberales, la respuesta conservadora se organiz
desde el poder, acompaado de grupos armados paralelos que se conocieron
como las bandas armadas de pjaros que se encargaban de perseguir y
asesinar a los liberales. Era un guerra civil, de estirpe campesina cruzada por
mltiples variantes que enfrentaban el rgimen contra los campesinos y el
pueblo y, adems, contra sectores del mismo pueblo
61

La violencia se haba generalizado en vastas zonas del pas, las resistencias
campesinas armadas empezaban a independizarse polticamente de la
burguesa y amenazaban con su radicalizacin. Se empez a ver como una
amenaza contra el sistema y, un acuerdo de los liberales con el ala ospinista
del partido conservador procedi a conjurarla. El 13 de junio de 1953 se dio el
golpe Militar de Gustavo Rojas Pinilla. Se inici un proceso de desarme y
desmovilizacin de las guerrillas y de integracin ideolgica y poltica al
sistema de los rebeldes armados.
La dictadura militar se prolong hasta el 10 de mayo de 1956 da de la cada
del dictador, luego de un ascendente procesos de movilizaciones, paros
cvicos, movilizaciones estudiantiles, asumi una junta militar hasta la
realizacin del plebiscito que inaugur el Frente Nacional, como una
alternacin de presidentes liberales y conservadores, como gobiernos
bipartidistas, con distribucin milimtrica de los cargos pblicos; desde los
ministerios hasta las porteras de los edificios pblicos, incluidos los empleos
de los maestros. Y, se reconocen derechos polticos solo para los partidos
liberal y conservador. Se inaugur el bipartidismo como partido del orden y el
monopolio del poder y del ejercicio de los cargos pblicos. Se legitim la
corrupcin al darle va libre clientelismo como prctica poltica.
El gobierno bipartidista al definir como prioritario la eliminacin de la violencia y
la pacificacin del Pas, puso fin a la violencia entre liberales y conservadores;
pero con su poltica combinada de accin cvico militar y la represin dio
origen a nuevas formas de violencia expresadas en lo que los estudiosos
denominaron Bandolerismo Social. Hacia finales de 1964 ya existan ms de
cien bandas de este tipo. Alfonso Lpez en un escrito de la poca seala que si
bien es cierto que el Frente Nacional extingui el sectarismo conservador y el

61
Snchez Ricardo. Texto citado. Pg. 60.
39

sectarismo liberal, para ser sustituido por el sectarismo frente nacionalista y el
sectarismo antifrentenacionalista. Adems surgieron las zonas de
autodefensa campesina que era en lo que se haban transformado las
guerrillas de orientacin comunista
62
.
Pese a que el Frente Nacional haba estrechado las perspectivas de las luchas
sociales, distintos sectores empezaron a expresar su inconformidad, mediante
la movilizacin y la protesta social. El movimiento estudiantil protagoniz
grandes movilizaciones, los campesinos organizados alrededor de la ANUC se
movilizaron en la lucha por la tierra y la reforma agraria. Se realizaron
innumerables paros cvicos en distintas regiones del pas, Las ciudades fueron
epicentros de luchas sociales, El movimiento sindical fue protagonista de
numerosas huelgas y movilizaciones. Comenzaron a expresarse
contradicciones entre las clases dominantes. La ms importante la de las
elecciones presidenciales de 1970 que gan el General Rojas Pinilla con el
respaldo popular agrupado en su partido ANAPO, pero que en fraudulentos
escrutinios le otorgaron el triunfo al candidato del frente nacional, el Doctor
Misael Pastrana Borrero.
El pas haba experimentado una mayor industrializacin, se haba vuelto ms
urbano y la sociedad se haba modernizado, tambin las lites y el estado
mismo. El pas cambiaba notablemente
63
en tanto se haca ms capitalista y
urbano, ms moderno e internacional. No resolvi, es cierto, sus grandes y
viejos problemas como el del atraso, el del campo, la dependencia y la falta de
democracia. Pero sin duda cambi significativamente. Y cre nuevos sujetos,
agentes de tipo social, poltico y cultural
64

Como consecuencia aparecieron en el escenario nuevas formas de
organizacin y de lucha popular; los denominados movimientos sociales,
variopintos en su composicin; pero que son objeto de la explotacin, la
opresin, las humillaciones y las polticas antisociales y antipopulares de los
gobiernos bipartidistas. Dichos sectores se expresaban en organizaciones
cvicas, campesinas, ecolgicas, de mujeres, estudiantiles, de la juventud,
indgenas y de negritudes. En opinin de Ricardo Snchez, se trata de
expresiones que son crecientemente interclasistas y cuya riqueza es
consustancial a las nuevas realidades de una sociedad ms urbana,
regionalizada por el doble movimiento del capital y la insurgencia de las
provincias, adems de internacionalizada y modernizada en lo cultural
65
.
Otro hecho que influy de manera determinante en la poca del Frente
Nacional, fue el triunfo de la Revolucin Cubana, logrado a travs de la lucha
armada, con apoyo de la movilizacin masiva del pueblo cubano contra la

62
Sobre este tema Ricardo Snchez en su libro Crtica y alternativa. Las izquierdas en Colombia. Hace
un amplio anlisis de este fenmeno de la violencia en el Frente Nacional y hace referencia a los textos
escritos por Gonzalo Snchez, Bandoleros, Gamonales y Campesinos, al estudio sobre la violencia en
Colombia hecho por Orlando Fals Borda y un grupo de intelectuales y al de Hobsbawm Anatoma de la
Violencia en Colombia.

64
Snchez Ricardo. Texto citado. Pg. 134
65
Ibd. Pg. 134.
40

dictadura de Batista. Este triunfo se irradi por toda Amrica latina y exalt los
espritus rebeldes que siguieron el ejemplo de los triunfantes revolucionarios
cubanos encabezados por Fidel y el Ch Guevara. Lo que sigui fue el
surgimiento de las FARC, el ELN, y posteriormente el EPL que fue producto de
la divisin Chino sovitica reflejada en el Partido Comunista y en las Farc,
dando origen al Partido Comunista Marxista Leninista, de orientacin Maosta y
su brazo armado el EPL que entr en actividad hacia 1968. En 1973 nace el
M19, Guerrilla de tipo nacionalista no marxista.
Estos fenmenos iban a impactar el curso del movimiento sindical colombiano
incluida FECODE y sus sindicatos filiales, que con el surgimiento del
Sindicalismo Independiente profundizaran la divisin del movimiento sindical.
A la fundacin de FECODE concurrieron sindicatos departamentales de
educadores, en su mayora afiliados a la UTC, central controlada por el partido
conservador y la Iglesia catlica. Esto se explicaba porque los maestros eran
mayoritariamente de tendencia conservadora y clerical. Por tal motivo, se
constituye en un paso trascendental la definicin poltica que hizo la asamblea
constitutiva de la Federacin al definir como primer punto sobre el carcter de
la organizacin: 1) La FECODE estar lejos de toda influencia o accin que
interfiera con el libre y democrtico desarrollo de sus actividades y declara su
independencia total de las influencias polticas, partidistas, confesionales o
paternalistas.
Esta declaracin defini el rumbo que FECODE dara a las luchas del
magisterio colombiano, se trataba de una organizacin autnoma frente al
Estado, los partidos tradicionales y frente a la Iglesia catlica. La consecuencia
prctica fue la desafiliacin de todos los sindicatos de la UTC y de los dos que
estaban afiliados a la CTC controlada por el partido liberal.
Los dems puntos de la plataforma de lucha que guiara las posteriores
movilizaciones de los educadores, combinaban reivindicaciones gremiales con
consignas de lucha democrtica. Adems, declara formar parte de las luchas
de la clase trabajadora y de las masas campesinas, a las cuales propone una
alianza para adelantar sus luchas reivindicativas:
2) Educacin gratuita y obligatoria.
3) Alianza en sus luchas reivindicativas con las grandes masas obreras y
campesinas.
4) Defensa de la educacin pblica y rechazo enftico a los sistemas de
educacin elitista y antipopulares que crean una sociedad de privilegios para
grupos y personas.
5) Dignificacin docente. Declara su indeclinable propsito de colocar al
magisterio colombiano en el justo sitio que le corresponde dentro de la
comunidad nacional
6) El mejoramiento salarial de los educadores
41

7) La expedicin de un Escalafn o Estatuto Docente que regulara el trabajo de
los maestros.
La influencia de la Revolucin Cubana, la divisin Chino Sovitica, el
surgimiento de las guerrillas que tenan como estrategia la toma del poder por
la va armada, el reactivamiento de los movimientos estudiantiles y sus grandes
movilizaciones por la defensa de la Universidad pblica; as como, del debate
sobre las ideas socialistas y revolucionarias, tambin hizo carrera entre
activistas y dirigentes del magisterio y las organizaciones sindicales filiales de
la federacin. La influencia de las mltiples organizaciones de todas las
tendencias de Izquierda y de extrema izquierda empez a ser notoria en las
filas del magisterio, especialmente entre los activistas ms destacados, que
siempre jugaban un rol dirigente en los paros y las jornadas de movilizacin
convocados por FECODE.
Los siguientes, entre otros, son algunos de los grupos y partidos que entre
1970 y 1980 asumieron la direccin poltica de la Federacin: El PCC de
orientacin pro sovitica, el MOIR y el PCC (ML) de orientacin Maosta,
Comandos Camilistas de orientacin guevarista, el Bloque Socialista de
orientacin Trotskista, el M19, el PRT. Fueron los dirigentes de estas
agrupaciones los animadores de los debates ideolgicos y polticos, sobre la
tctica, la estrategia, el carcter del Estado, el carcter de la revolucin, la
lucha armada, la coyuntura poltica, la participacin poltica. La abstencin
electoral, la conveniencia o no de realizar paros y movilizaciones de magisterio,
la unidad o la divisin del sindicalismo, etc. Los partidos tradicionales
mantuvieron alguna influencia, pero fue minoritaria desde entonces.
En este escenario de debates ideolgicos, de movilizacin, y de lucha callejera
se forjaron los dirigentes de la Federacin y sus sindicatos. Su formacin
poltica fue tarea que cumplieron sus respectivos movimientos y agrupaciones
polticas, su actividad sindical rayaba en muchas ocasiones con el
anarcosindicalismo; pero siempre con el mtodo de la lucha de clases, de la
movilizacin y la independencia de clase. No hubo, ni fue preocupacin de
FECODE construir un proyecto educativo que pensara en una slida formacin
sindical y poltica de la base sindical, siempre ms amplia que la militancia
poltica. Una explicacin podra encontrarse en el hecho de que todos los
movimientos polticos se autoproclamaban como el partido de la clase obrera y
consideraban, an hoy algunos consideran, que los sindicatos son correas de
transmisin entre el partido y la clase.
Entre tanto, a pesar de la articulacin poltica del las cpulas de la centrales
UTC y la CTC al rgimen bipartidista del Frente Nacional, empiezan a
aparecer en el escenario de las luchas de los trabajadores expresiones
independientes del sindicalismo, al margen y en contra de las orientaciones y
las prcticas de las dos centrales obreras a las que calificaban de reformistas y
conciliadoras con la burguesa y el rgimen. Estos sectores sindicales
independientes se articulan ideolgica y polticamente con los sectores polticos
de la izquierda radical en sus diferentes expresiones, organizaciones y
matices, incluidas las organizaciones guerrilleras.
42

El sindicalismo independiente experimenta su proceso de desarrollo y
ampliacin desde 1964 hasta finales de la dcada de los 70. Entre las razones
que favorecieron este proceso, se pueden sealar las siguientes:
a) Las organizaciones sindicales que no encontraron respuestas a sus
luchas contra las polticas de los gobiernos bipartidistas del Frente
Nacional en las dos centrales existentes, empezaron a actuar como
independientes y en contra de las cpulas de dichas centrales, a las que
calificaban de burocrticas, reformistas, traidoras y entreguistas.
b) La influencia ideolgica de los grupos polticos de la Izquierda que lleva
a estos sectores a definir su independencia poltica frente al Estado, los
partidos polticos, as como su independencia de clase. As mismo a la
caracterizarse como sindicalismo clasista, que se expresaba en sus
principios ideolgico polticos, en sus objetivos de lucha y en su
decisin de participar, impulsar, aglutinar y movilizar distintas fuerzas
sindicales y movimientos sociales para confrontar el rgimen
66
.
Adicionalmente sectores radicales le agregaron la abstencin electoral y
el anti revisionismo, como expresin de su alinderamiento con el
Maosmo.
c) La capacidad de convocatoria que logr porque supo interpretar la
recuperacin de la tendencia a la movilizacin del movimiento obrero,
para enfrentar las consecuencias de la crisis econmica, el tratamiento
represivo y violento dado por los gobiernos a las huelgas y paros cvicos
que se proliferaron por las luchas contra las alzas en las tarifas de los
servicios pblicos y por la ampliacin y mejora de la prestacin de los
mismos.
d) La desafiliacin y la expulsin de sindicatos de UTC y CTC que
asumieron una actitud crtica a su entreguismo o decidieron romper con
la orientacin poltica de sus cpulas a favor de los gobiernos
bipartidistas.
e) La expulsin del seno de la CTC de los sindicatos controlados por el
Partido Comunista Colombiano, de orientacin pro sovitica, dando
origen a la posterior conformacin de la CSTC, cuyos dirigentes exhiban
una reiterada prctica de acercamientos polticos y alianzas electorales
con sectores del bipartidismo tradicional y por tanto eran vistos como
agente de la conciliacin de clases, del revisionismo y del reformismo.
El Sindicalismo independiente y clasista logr aglutinar amplios sectores
sindicales organizados en bloques independientes e importantes federaciones
sindicales, entre ellas la FECODE, los sindicatos de trabajadores bancarios, de
trabajadores del estado, del sector industrial y de los servicios, de las
comunicaciones, en fin, se constituy en una fuerza sindical que lleg a
equiparar e incluso superar la de las centrales patronales.
Sin embargo, en 1969, cuando pretendieron dar el paso hacia su conformacin
como movimiento poltico que fuera expresin de este sector del movimiento

66
B Martnez, O Prieto. 1985. Historia y Cultura Obrera. El Sindicalismo Independiente. 1958 1980.
Pa. 86
43

radicalizado y fortalecido, que se protocoliz como Movimiento Obrero
Independiente y Revolucionario MOIR y se acompa de la idea de agrupar
el sindicalismo de su influencia en una nueva Central, para lo cual se realizaron
varios encuentros, pero la iniciativa no logr concretarse. El experimento
culmin con la divisin del sindicalismo agrupado alrededor del MOIR, porque
el grupo mayoritario de su direccin decidi participar en las elecciones
presidenciales de 1970. Los sindicatos que haban decidido el abstencionismo
electoral como posicin poltica decidieron retirarse y los ms radicales lo
hicieron ante el fracaso del Paro Nacional Patritico que haba convocado el
MOIR.
En el periodo del Frente Nacional se produjeron lazas y bajas en las luchas
obreras, campesinas, estudiantiles y populares. Hubo manifestaciones de
lucha de clases que expresaban la resistencia y la oposicin al rgimen liberal
conservador, Luchas que se concretaban en protestas, movilizaciones,
huelgas. La clase trabajadora abander importantes acciones reivindicativas
del conjunto del movimiento popular. Mauricio Archila en su estudio de las
luchas del perodo comprendido entre 1957 y 1960, registra que este marca un
significativo renacer de la protesta obrera y resea un total de 114 huelgas
67
.
Entre 1975 y 200 los trabajadores realizaron 3600 acciones de protesta, de las
cuales 94.6%, es decir 3377, fueron huelgas. De estas huelgas, 615 fueron de
carcter nacional y corresponden al sector de trabajadores estatales, dentro de
los cuales el 83.2% corresponden a las huelgas del magisterio y, al mismo
tiempo, representan el 60.8% del total de las huelgas registradas en el periodo
estudiado por el CINEP
68
.
Ntese que el sector ms dinmico de la movilizacin fue el de los servicios,
especialmente el de los trabajadores estatales, destacndose en primer lugar
las luchas del magisterio. Durante 1975 1989, los trabajadores colombianos
realizaron 1670 huelgas, 11.3 en promedio por ao. En dichas acciones
participaron 7.175.285 huelguistas, 478.352 en promedio por ao. Las 285
huelgas del magisterio contabilizadas para el periodo solo representa el 17%
del total; sin embargo, en lo que se refiere a la cantidad de huelguistas, el
magisterio aport el 47.4%, con un total de 3.402.804 manifestantes
69

La dcada de 1970 1980 registra un proceso de movilizacin y luchas de los
trabajadores, que super en casi el doble las de la dcada anterior, en medio
de las diferencias ideolgicas, la necesidad de responder a las polticas
desarrolladas por el rgimen del frente nacional contra la clase trabajadora, los
fueron acercando en procesos de unidad de accin y de reconocimiento del
pluralismo. Ricardo Snchez en su libro cita estudio de lvaro Delgado en el
cual seala que tres factores favorecieron este proceso. El primero de ellos es
el hecho de que las luchas de los trabajadores, sin importar su afiliacin
ideolgica, presentaron un significativo repunte; un segundo aspecto radica en
que la UTC y la CTC relegaran sus Tesis del `apoliticismo` del movimiento

67
Citado por Ricardo Snchez en huelga. Pg. 186.
68
Citado por Snchez Ricardo. Ibd. Pg. 186 y 187. Ricardo remite a la pgina web del CINEP para ver
estudio completo de las luchas sociales. http://www.cinep.org.co/basesluchassociales.htm
69
Ibd. Pg. 187
44

sindical y reconocieran la necesidad de que las organizaciones gremiales
desarrollen una actividad poltica y no simplemente reivindi cativa, econmica,
y, en tercer trmino, el crecimiento de la pobreza y la explotacin, en medio de
la crisis econmica y social que experimentaba el pas , unido al rechazo de la
patronal frente a las demandas de los trabajadores, plante como una
necesidad objetiva la lucha a travs de la unidad de accin
70
.
Este proceso genera mecanismos de coordinacin y accin conjunta, como la
creacin de los Comits de Unidad Intersindical UNIR la celebracin del da
del trabajo en 1974 que cont con la participacin de las centrales y el
movimiento sindical no confederado, para consolidarse con la creacin del
Consejo Nacional Sindical CNS que lider la preparacin y realizacin del
Paro Cvico Nacional del 14 de Septiembre de 1.977. El cual se constituy en el
ms significativo movimiento de protesta de las ltimas dcadas en el pas. Un
momento de amplia expresin de la accin colectiva de los trabajadores y otros
sectores populares
71

FECODE haba concentrado su lucha en tres objetivos principales, la nivelacin
salarial y el pago puntual de los salarios a los docentes en todo el pas, la
expedicin de un rgimen salarial y prestacional y, la expedicin de un estatuto
docente que reglamentara el ejercicio de la profesin docente, negociado con
la Federacin. Estas consignas interpretaban los intereses del magisterio,
puesto que las diferencias salariales, entre los departamentos de mayores
recursos y los ms pobres eran notorias e injustas y el gobierno haba expedido
la Ley 43 de 1975, mediante la cual se nacionalizaba la financiacin de la
educacin y la Nacin asuma el pago de los salarios de los docentes de
primaria y secundaria.
Ambos objetivos se lograron; pero para ello fueron necesarios varios paros y
muchas movilizaciones, especialmente contra dos decretos que expidi de
manera unilateral el gobierno nacional, el decreto 223 de 1972 del gobierno de
Misael Pastrana y el Decreto 128 de 1977 del gobierno de Alfonso Lpez
Miquelsen. En ambos casos se haban logrado acuerdos previos en algunos
puntos pero al momento de tomar las determinaciones el gobierno desconoci
los acuerdos y procedi a la expedicin de las normas sin el consentimiento de
Fecode y como era lgico, dichas normas no interpretaban las aspiraciones del
magisterio.
Contra el arbitrario proceder del gobierno al querer imponer medidas
regresivas, represivas y lesivas de sus derechos y aspiraciones; el magisterio
convocado por FECODE, desarroll histricas huelgas y jornadas masivas de
movilizacin, que ocasionaron despidos masivos y represin violenta de las
protesta y movilizaciones. Pese a los costos que tuvo que pagar, el magisterio
sali victorioso porque logr echar atrs las normas que pretendan ser
impuestas a los docentes, desconociendo su organizacin sindical y sus
peticiones por dems justas.

70
Ibd. Pg. 188
71
Ibd. Pg. 189.
45

Finalmente, FECODE logr la expedicin del Estatuto Docente que regulaba el
ejercicio de la profesin docente, en el sector de la educacin pblica estatal,
mediante el cual se garantiz la estabilidad laboral y sirvi de base para luego
lograr la nivelacin salarial, ascensos en el escalafn docente, que mejoraban
sus salarios y mantuvo la doble pensin para los docentes que tenan la
expectativa de ese derecho; as como, la compatibilidad entre salario y
pensin, hasta la edad de retiro forzoso, consagrada en normas anteriores.
Fecode dej consignados en el Acta de acuerdos y desacuerdos los
argumentos que motivaron la decisin de apoyar la expedicin del Estatuto
docente acordado, pese a no haber logrado la totalidad de las aspiraciones
planteadas para alcanzar la dignificacin del ejercicio de la profesin docente.
Especialmente en lo relacionado con los derechos sindicales y democrticos de
los trabajadores de la educacin se dej claro que dichos derechos fueron
negados de plano por el gobierno. Al negar el derecho a la contratacin
colectiva de los educadores con el Estado, las garantas para el ejercicio de la
libertad de ctedra, y el ejercicio pleno de las libertades polticas que dejaba a
los docentes sin posibilidad de participar con candidatos propios a los cargos
de eleccin popular, el estatuto docente expedido dejaba en claro el carcter
profundamente antidemocrtico del rgimen imperante
72
.
La Federacin dej claro que respaldaba los aspectos favorables a las
aspiraciones del magisterio, que fueron producto de la negoci acin, resultado
de la lucha tesonera de los educadores y de la solidaridad de los padres de
familia, del estudiantado, del movimiento obrero y popular colombiano
73
. Y,
aclara que A diferencia del pensamiento oficial sobre los alcances de nuevo
Estatuto, el magisterio no puede darse por satisfecho con el mismo; nuestras
discrepancias aqu expresadas y consignadas igualmente en el acta suscrita
con el gobierno el pasado 12 de Septiembre lo evidencian claramente. Los
logros mnimos constituyen un punto de partida para las luchas en el inmediato
futuro por lo que se nos niega y por la conquista de un rgimen salarial y
prestacional favorable a nuestros intereses
74
. Con esa posicin la Federacin
mantuvo cohesionadas las filas de sus afiliados y planteada la continuidad de la
lucha por el Rgimen Salarial y Prestacional; aspiracin que mantuvo vivo el
espritu de lucha que llev al magisterio a la conquista del Estatuto.

4.7 DEFENSA DE LA EDUCACIN PBLICA Y MOVIMIENTO
PEDAGGICO.

El gobierno de Lpez puso fin al modelo de industrializacin por la va de la
sustitucin de importaciones y el proteccionismo intervencionista de Estado y
durante su administracin se adoptaron medidas para adecuar el desarrollo a

72
Declaracin de FECODE sobre los acuerdos y los desacuerdos en materia de Estatuto Docente. 1979.
73
Ibd.
74
Ibd.
46

las nuevas exigencias de los organismos internacionales, Para ello se inici un
proceso de reduccin de los aranceles, se aprobaron planes y polticas
dirigidas a reducir el dficit fiscal, mediante la reduccin del gasto pblico, se
aceler la devaluacin para disminuir los subsidios a las exportaciones y se
desat una ofensiva para desmontar el rgimen de prestaciones sociales y la
estabilidad laboral, mediante la propuesta de Lpez de adoptar la poltica de lo
que l llam salario integral; que consista ni ms ni menos que la eliminacin
de las prestaciones sociales a las que calific de abalorios y chucheras. Se
trataba de una avanzada en el proceso de cambio de modelo econmico de
sustitucin de importaciones con industrializacin, por otro que se fue
imponiendo hasta su perfeccionamiento en el gobierno de Cesar Gaviria.
Al Gobierno de Julio Cesar Turbay le correspondi la tarea de acelerar el
desarrollo mediante un plan de ampliacin de la infraestructura vial financiado
con endeudamiento externo. La deuda se increment en US$4.100. 000.000
de 1980 a 1982. La economa entr en crisis, se dispar la inflacin, el
crecimiento se estanc, aument el desempleo.
Turbay defini como su prioridad el restablecimiento del orden pblico,
mediante las medidas del Estado de Sitio. Se trataba de aplicar la doctrina de
la seguridad nacional, sin necesidad de recurrir a la dictadura, como las que se
haban desatado en los pases del cono sur. En el desarrollo de estos
planteamientos, el gobierno expidi el Decreto Extraordinario1923, del seis de
noviembre de 1978, que contiene, en aplicacin del Estado de Sitio, el Estatuto
de Seguridad. La medida mas controvertida en los anales de la administracin
del Doctor Turbay
75

Lo que sigui fue una escalada represiva, desapariciones forzadas,
allanamientos sin orden judicial, juicios sumarios, condenas sin juicios,
asesinatos selectivos, torturas a los presos polticos. Se hizo famosa la
consigna condene primero e investigue despus o, la teora ungo, es mejor
condenar a un inocente que dejar libre a un culpable. Fue una orga de
violaciones a los derechos humanos, de centenares y miles de dirigentes
sindicales, comunitarios, polticos de la oposicin, intelectuales de pensamiento
crtico asesinados o desaparecidos. Se recurri al mtodo del terrorismo y los
crmenes de estado que en su mayora quedaron en la impunidad.
Paralelamente a la ofensiva militarista el gobierno se lanz contra las pocas
garantas sindicales de los trabajadores organizados. El recorte de los
derechos de organizacin, contratacin colectiva y huelga; la clasificacin de
los empleados oficiales como empleados pblicos, el fortalecimiento del
sistema de contratistas, de los pactos colectivos y de los tribunales de
arbitramento, lo mismo que los despidos colectivos autorizados por el Ministerio
de Trabajo, constituyeron la norma de conducta del gobierno turbayista contra
los trabajadores
76
. Nuevamente se intent imponer el salario integral con la
intencin reiterada de eliminar las prestaciones sociales. Tambin el gobierno

75
Carvajal Adalberto. Ibd. Pg. 184
76
Conclusiones del XII Congreso de FECODE realizado en la Ciudad de Bucaramanga en 1982. Editado
por FECODE. Pg. 9.
47

de Turbay aplic la frmula de restricciones a los salarios y ampliacin de las
garantas al gran capital.
En materia educativa se empez a aplicar la poltica de racionalizacin del
gasto pblico y de privatizacin de la educacin pblica, se adopt el sistema
de Escuela Nueva para las zonas rurales, un solo maestro deba atender los
cinco grados desde primero hasta quinto de primaria, mediante el sistema de la
nueva tecnologa educativa, que consista en un diseo instruccional para que
el docente se limitara a ejecutarlo. Eran estrategias para disminuir la inversin
estatal en la educacin pblica, para favorecer el proceso de privatizacin de la
misma.
Fecode adopt como slogan de las luchas del magisterio Educar y luchar por
la liberacin nacional, como una manera de ratificar su compromiso con las
luchas democrticas y antiimperialistas. En el campo de sus aspiraciones
gremiales aprob la lucha por la unificacin del rgimen salarial y de
prestaciones sociales, que no se logr con el proceso de la negociacin del
Estatuto docente. En relacin con la poltica educativa acord impulsar un gran
movimiento popular por la defensa de la educacin pblica y ms adelante se
agreg que debera ser gratuita, obligatoria y de calidad y, por primera vez en
su historia adopt la tarea de construir un Movimiento Pedaggico que llamara
a los docentes a reflexionar sobre su que hacer pedaggico. Dicho movimiento
desarroll su actividad combinada en tres campos:
El maestro como trabajador de la cultura, con compromisos pedaggicos que
necesita rescatar para colocarlos al servicio de las masas populares y con una
prctica pedaggica que contribuya a la liberacin nacional, que desarrolle en
el estudiante el espritu creador, investigativo y crtico. Un maestro que aprenda
junto a sus estudiantes, que no domestique, que no reprima, que sepa luchar
por la libertad pero tambin ensee a ser libres, en fin, que incorpore lo mejor
de las experiencias nacionales e internacionales en su prctica docente
El maestro como luchador consecuente por sus derechos laborales y
salariales. El maestro como ciudadano luchador por sus derechos
democrticos y polticos, participante efectivo en la lucha por reivindicaciones
populares, entre ellas las del campo educativo. Solidarios con las luchas de
todos los trabajadores, y el pueblo colombiano
77

El impulso del Movimiento Pedaggico se hizo recogiendo el pensamiento de la
pedagoga crtica de Pablo Freire, la IAP de, maestro Orlando Fals Borda y
llevando a la educacin formal las experiencias de educacin popular que se
desarrollaban en Colombia y en Amrica Latina. Se trataba de un llamado a los
educadores a pensar la pedagoga como proyecto poltico, como pensamiento
libertario y emancipador.

77
Conclusiones del XII Congreso de Fecode. Pg. 42
48

Se cre el Centro de Estudios e investigaciones Docentes CEID para
promover y orientar el proceso de impulso y desarrollo del movimiento
pedaggico y la revista Educacin y Cultura
78
.
Las actividades del CEID se centraron en dotarlo de una estructura que le
diera cobertura nacional, mediante la creacin de captulos de este organismo
en cada departamento y, el desarrollo del debate alrededor de los fundamentos
y los propsitos del Movimiento pedaggico y sobre los contenidos polticos y
los alcances de la defensa de la educacin pblica. Para su proyeccin se
organizaron seminarios nacionales dirigidos a involucrar y comprometer al
magisterio con el impulso del movimiento, mesas redondas orientadas a
desarrollar el debate pedaggico a la comunidad educativa y la comunidad
acadmica, para vincular investigadores y estudiosos de la pedagoga, as
como a las facultades de Educacin de las Universidades pblicas y privadas y
se organiz el Foro Nacional Por la Defensa de la Educacin Pblica.
En los distintos certmenes realizados se desarroll el debate sobre temas
como, la financiacin de la educacin pblica, las polticas educativas del
gobierno, sobre los contenidos y alcances de la reforma curricular de la
educacin bsica y sus implicaciones en el trabajo docente. El Foro abord la
discusin sobre la crisis financiera y administrativa de la educacin Pblica y la
situacin de abandono en la haban dejado los distintos gobiernos bipartidistas.
En el campo sindical se interpret la reactivacin de las luchas obreras y
populares y se planteo la necesidad de comprometer a FECODE y sus
sindicatos filiales con trabajar por la centralizacin de las mismas,
especialmente con los sectores independientes y clasistas. Se haba producido
la desintegracin del CNS, que haba conducido la histrica jornada del 14 de
septiembre de 1977, el Paro Cvico Nacional, se empezaron a presentar brotes
de rebelda de importantes sectores en el seno de la CTC y la UTC y se haba
creado, con la participacin de FECODE, en el encuentro sindical realizado en
Zipaquir, la CSP, como mecanismo de coordinacin de la solidaridad con los
movimientos populares.
Se produjo un debate en el seno de los sectores sindicales independientes
orientado a superar viejos sectarismos y dogmatismos, se realiz el encuentro
sindical de este sector el 1 de julio de 1981, se conform el C.S N.U. que entr
en relaciones con la C.S.P. Y, se convoc un nuevo encuentro del sindicalismo
independiente confederado y no confederado. Este encuentro fue respaldado
por la federacin que particip de su convocatoria y propuso para el debate la
discusin sobre el concepto de independencia de clase que iba ms all del
sindicalismo independiente, pues consideraba que tambin se expresaban en
el seno de las centrales tradicionales. Mantuvo los criterios de sindicalismo
clasista, la autonoma de las organizaciones sindicales. La movilizacin como
herramienta de lucha y plante la propuesta de trabajar por la unidad sindical

78
Sobre el Movimiento Pedaggico. Ver la Revista Educacin y Cultura N 50, que contiene un amplio
balance sobre su desarrollo, incidencia en el mundo educativo, pedaggico y cultural y sus perspectivas.
Es interesante porque lo hacen sus principales actores y protagonistas.
49

clasista, contra la divisin estimulada por el imperialismo y la burguesa a
travs de sus agentes
79

En el gobierno de Belisario Betancur la crisis se haba acentuado, la economa
estaba estancada, se incremento el dficit fiscal, el comercio exterior se vino
abajo, las finanzas pblicas entraron en bancarrota, la inflacin segua
aumentando, el desempleo aument, las reservas internacionales se redujeron
drsticamente. La banca internacional decidi suspenderle los crditos al pas
para presionar al gobierno a adoptar un plan de ajuste que permitiera
garantizar el pago de la deuda y reabrir el crdito externo.
El plan de ajuste acordado con el FMI se hizo efectivo y el gobierno adopt
medidas que aceleraron la devaluacin del peso, se redujeron los subsidios
en el sector social, se increment el precio de los combustibles, se liberaron las
importaciones, se disminuy el gasto pblico mediante la congelacin de los
salarios de los servidores pblicos y se crearon nuevas cargas impositivas.
Las consecuencias fueron graves para los trabajadores y los sectores que
siempre cargan con los efectos de las crisis y de las medidas que los gobiernos
adoptan contra sus derechos y sus magros ingresos. El desempleo creci, los
salarios se recortaron, las tarifas de los servicios se subieron, el costo de vida
se dispar, con sus secuelas de pobreza y miseria.
La situacin reactiv la resistencia de la clase trabajadora y de los sectores
ms pobres de la poblacin, que salieron a la protesta callejera, a la huelga y
los paros cvicos regionales, los trabajadores del estado hicieron paros y
jornadas de protesta y se avanz en procesos unitarios del movimiento sindical.
Los educadores, orientados por FECODE realizaron grandes jornadas de paro
y de protestas contra la poltica de departamentalizacin de le educacin,
contra la eliminacin de su rgimen de prestaciones y asimilacin al rgimen de
empleados pblicos y contra la modificacin de los requisitos para ascender en
el escalafn. La movilizacin del magisterio derrot en varias oportunidades la
ley que pretenda establecer el Sistema Nacional de Educacin o el Servicio
colombiano de educacin que pretendan la departamentalizacin, la
privatizacin de la educacin pblica y el recorte de las conquistas salariales y
laborales del magisterio.
En el XIII congreso, FECODE inici la discusin sobre el papel de la mujer
educadora en la lucha poltica por el logro de sus reivindicaciones propias y las
del gremio que, dicho sea de paso, est conformado mayoritariamente por
educadoras. Se vincul al magisterio a la celebracin del da internacional de la
mujer el 8 de marzo de cada ao.

79
Ver conclusiones del XII congreso de la Federacin.1.982. Pg. 23.
50

4.8 EL NACIMIENTO DE LA C.U.T.

La Federacin aprob comprometerse e impulsar el tercer paro cvico nacional
que se realiz el 20 de junio de 1985. Aun cuando no fue exitoso si dej como
leccin la necesidad de una poderosa organizacin obrera, capaz de enfrentar
con decisin a los patronos y al gobierno. Por lo tanto, se requiere de una
central con sello de clase que aglutine a todos los sectores antipatronales y
revolucionarios del movimiento sindical
80
. Esta conclusin defini el
compromiso de FECODE y fue el prembulo de las acciones que dieron origen
a la creacin de la Central Unitaria de trabajadores CUT . FECODE pensaba
que solo era posible agrupar en la central a los sectores avanzados y
democrticos, al margen del Frente Sindical Democrtico que agrupaba las
centrales patronales.
El Frente Sindical Democrtico F.S.D. conformado por las centrales, C.T.C.,
U.T.C. Y C.G.T., durante el gobierno de Betancur, entr en crisis y en proceso
de descomposicin poltica y tica. FECODE por su parte, con el aval del XIII
congreso, convoc para el 14 de febrero de 1986 a sectores del sindicalismo
independiente a un seminario de discusin, al cual asisti tambin la CSTC. El
seminario concluy con la creacin de la Coordinadora Nacional de Unidad
Sindical CNUS.
La crisis de las centrales tradicionales era irreversible. En la breve resea
histrica de la construccin de la CUT se hace referencia a la crisis en los
siguientes trminos: La causas de la crisis que condujo a la divisin de las
centrales tradicionales, como qued demostrado, no fueron simples fricciones
de tipo burocrtico en la lucha por la direccin de las centrales. Fueron razones
muy poderosas y muy profundas las que llevaron a dirigentes histricos y
sectores fundamentales a separarse de las centrales que ellos haban
construido durante varios lustros.
Asumieron una valerosa posicin crtica frente a la total dependencia
econmica y poltica de las centrales con relacin al Instituto Americano par el
desarrollo del sindicalismo libre, organismo financiado por el Departamento de
Estado de los EE.UU. Denunciaron la actitud entreguista de dirigentes que se
atrevieron a proponer que fueran aceptadas las polticas de ajuste, que
pretende imponer el FMI a nuestro pueblo.
Pusieron al descubierto la corrupcin moral, malversacin y el saqueo de los
fondos de las centrales. El chantaje, la claudicacin ante la negociacin de
pliegos, los vnculos con el narcotrfico y los propsitos de desarticular y
mantener desmovilizados sus sindicatos y federaciones, como la prctica
permanente de los principales dirigentes
81

80
Conclusiones del XIII congreso de FECODE. Pg. 101.
81
Conclusiones del Congreso Constitutivo de la CUT. 1.987. Breve resea histrica del nacimiento de la
CUT. Ediciones FECODE -. CUT. Pg. 6 -7.
51

De la UTC se desprendieron 15 federaciones y 14 sindicatos nacionales,
aproximadamente el 65% de sus organizaciones, y de la CTC salieron 7
federaciones y varios sindicatos nacionales y regionales; los dirigentes de los
sectores salientes conformaron un comando de Unidad Sindical y propusieron
la conformacin de una central democrtica y pluralista
82
.
El Comando de Unidad Sindical y al Coordinadora Nacional de Unidad Sindical
se reunieron, sacaron una declaracin que se llam El solemne compromiso
histrico por la unidad de los trabajadores, en el cual se anunci la decisin
de trabajar en el noble propsito de de construir una Central Sindical, unitaria,
clasista, democrtica y progresista, se conform el Comando Nacional pro
Central Unitaria y el 26 de Septiembre se llev a cabo una multitudinaria
marcha en Bogot, que sellaba los acuerdos mediante una proclama al pueblo
y los trabajadores, y se convoc el Congreso constitutivo de la Central, para los
das 15 16 y 17 de noviembre de 1986.
El 15 de Noviembre se reunieron 1.800 delegados en representacin de 45
federaciones, y cerca de 600 sindicatos, que equivalan al 80% de la totalidad
de los sindicatos del Pas. Se aprob la declaracin de principios, la plataforma
de lucha, los estatutos y eligieron el Comit Ejecutivo, dando as nacimiento a
la ms poderosa central sindical de los trabajadores colombianos
83

En el informe del presidente de FECODE al XIV congreso, realizado en
Bogot, del 29 al 31 de Agosto de 1988, dijo que La ms importante conquista
del movimiento sindical colombiano en los ltimos lustros, es sin lugar a dudas
la construccin de la Central Unitaria de Trabajadores. Por el aporte realizado
tanto en nmero de afiliados, como en el establecimiento de los acuerdos que
le dieron origen y al proceso de preparacin del congreso constitutivo, la
fundacin de la CUT debe valorarse como la mejor realizacin de FECODE, en
el periodo estatutario que hoy culmina
84
.

4.9 IMPACTOS DEL NEOLIBEALISMO
4.9.1 Precisin conceptual. La pregunta por el neoliberalismo.
El neoliberalismo se ha convertido en un sistema econmico y poltico que ha
logrado consolidarse como modelo aplicado en todos los pases capitalistas del
mundo. Como es obvio naci y se aplic en los pases desarrollados y se
extendi a todos los pases atrasados, dependientes de los pases de alto
desarrollo o pases imperialistas. Perry Anderson atribuye la autora terica y
poltica a Friedrich HayeK, a quien ms adelante se le uni el norteamericano
Milton Friedman, quien refirindose al estado bienestar recin instalado en
Europa, argumentaba que el nuevo igualitarismo (muy relativo, bien entendido)
de este perodo, promovido por el estado de bienestar, destrua la libertad de
los ciudadanos y la vitalidad de la competencia, de la cual dependa la

82
83
Ibd. Testo citado. Pg. 8
84
XIV Congreso de FECODE. 1.988. Conclusiones. Ediciones FECODE. Pg. 37 38.
52

prosperidad de todos. Desafiando el consenso oficial de la poca, ellos
argumentaron que la desigualdad era un valor positivo en realidad
imprescindible en s mismo -, del que precisaban las sociedades
occidentales
85
.
Luego anota que con la llegada de la gran crisis del modelo econmico de
postguerra, en 1973, cuando todo el mundo capitalista avanzado cay en una
profunda y larga recesin, combinando por primera vez, bajas tasas de
crecimiento, con altas tasas de inflacin, todo cambi. A partir de ah las ideas
neoliberales empezaron a ganar terreno. Las races de la crisis, afirmaban
Hayek y sus compaeros, estaban localizadas en el poder excesivo y nefasto
de los sindicatos y, de manera ms general, del movimiento obrero, que haba
socavado las bases de la acumulacin privada con sus presiones reivindicadas
sobre los salarios y con su presin parasitaria para que el Estado aumentase
cada vez ms los gastos sociales.
Esos dos procesos destruirn los niveles necesarios de beneficios de las
empresas y desencadenara procesos inflacionarias que no podan dejar de
terminar en crisis generalizada de las economas de mercado. El remedio,
entonces, era claro: mantener un estado fuerte, s, en su capacidad de romper
el poder de los sindicatos y en el control del dinero, pero parco en todos los
gastos sociales y en las intervenciones econmicas. La estabilidad monetaria
debera ser la meta de cualquier gobierno. Para eso era necesaria una
disciplina presupuestaria, con la contencin del gasto social y la restauracin
de una tasa natural de desempleo, o sea, la creacin de un ejrcito de
reserva de trabajo para quebrar a los sindicatos. Adems eran indispensables
reformas fiscales para incentivar a los agentes econmicos
86
.
Los gobiernos de Thatcher, fueron aprovechados para llevar a la prctica estas
teoras en Inglaterra contrajeron la emisin monetaria, elevaron las tasas de
inters, bajaron drsticamente los impuestos sobre los ingresos altos, abolieron
los controles sobre los flujos financiero, crearon niveles masivos de desempleo,
aplastaron huelgas, impusieron una nueva legislacin antisindical, y cortaron
los gastos sociales. Y, finalmente esa fue una medida sorprendentemente
tarda -, se lanzaron a un amplio programa de privatizacin, comenzando con la
vivienda pblica y pasando enseguida a industrias bsicas como el acero, la
electricidad, el petrleo, el gas y el agua. Este paquete de medidas fue el ms
sistemtico y ambicioso de todas las experiencias neoliberales en los pases de
capitalismo avanzado
87
.
Ms adelante, al referirse a la aplicacin de la recta neoliberal en Amrica
Latina destaca que es chile, bajo la dictadura de Pinochet el pas pionero y
escenario de la primera experiencia neoliberal sistemtica en el mundo. Me
refiero, claro est, a chile bajo la dictadura de Pinochet. Aquel rgimen tiene el

85
Anderson Perry. 1.999. Neoliberalismo: Mito y realidad. El despliegue del neoliberalismo y sus
lecciones para la izquierda. Ediciones Pensamiento crtico. Coleccin Mundo sin Fronteras. Renn Vega c
(editor). Pg. 17
86
Ibd. PP. 17
87
Ibd. PP. 20
53

mrito de haber sido el verdadero pionero del ciclo neoliberal de la historia
contempornea. El Chile de Pinochet comenz sus programas de manera dura:
desregulacin, desempleo masivo, represin sindical, redistribucin de la renta
a favor de los ricos, privatizacin de los bienes pblicos. Todo esto comenz en
Chile, casi una dcada antes de Tatcher
88
.

4.9.2 De cmo fue el proceso neoliberal en Colombia.

El pas ha vivido un proceso paulatino, pero continuo y gradual, de implantacin
del modelo neoliberal que comenz con los gobiernos del frente nacional y ha
sido monitoreado por el FMI y la banca internacional, mediante el sistema de
continuos programas de ajuste estructural, con nfasis distintos en cada
gobierno hasta finales de la dcada de los ochenta. A partir de la dcada del
final de siglo se hace el giro radical para la culminacin del proceso de
imposicin del modelo neoliberal de la economa y de estado en todas sus
estructuras.
En su trabajo sobre las luchas de la clase trabajadora en Colombia, Ricardo
Snchez hace referencia a la identificacin hecha por el investigador Jairo
Estrada de los momentos anteriores a los noventa en los cuales se hicieron
avances en el proceso de instalacin de las polticas de corte neoliberal en el
pas y las sintetiza as:1) La creacin durante la administracin Pastrana
Borrero del sistema de financiacin de vivienda basado en las unidades de
poder adquisitivo constante, del que se esperaba estimulara el mercado de
capitales, incrementara la inversin productiva en la produccin y, por este
conducto, el empleo y el ingreso; 2) El diseo de la reforma tributaria y
financiera de la administracin Lpez Michelsen por Ronald Mckinnon, profesor
de la Universidad de Stanford, que en la escuela de chicago constituan el fortn
de las teoras neoliberales en el mundo acadmico; 3) la llamada apertura
comercial del gobierno de Turbay Ayala, que en realidad era una apertura de
importaciones, mediante la reduccin de aranceles y el desmonte de las trabas
administrativas en los regmenes de importacin; 4) el impulso dado por la
misma administracin a la misin de las finanzas intergubernamentales, el
informe Bird Wiesner, cuyas recomendaciones para enfrentar el dficit fiscal
recogan las orientaciones neoliberales, entre ellas el desarrollo de la
tributacin indirecta, la ampliacin de la base tributaria, y la racionalizacin del
gasto pblico, que en parte se empezaran a implementar en la administracin
Betancur con la conversin del impuesto a las ventas en impuesto al valor
agregado y el inicio del proceso de descentralizacin; 5) la aplicacin del
programa de ajuste macroeconmico 1984 1985, monitoreado por el Fondo
Monetario, en el que se conceba el exceso de demanda como la fuente bsica
de los desequilibrios externos y a la que, por lo tanto, haba que reducir
drsticamente. La va utilizada fue la reduccin real de los salarios, congelando
los de los trabajadores estatales en 1985, en momentos de una inflacin que

88
Ibd. PP. 31.
54

bordeaba el 30%; se congel igualmente la inversin pblica, se aceler la
devaluacin y se liber gradualmente el rgimen de comercio exterior; 6) la
estrategia del gobierno del presidente Barco, en la que haca alarde de una
aparente conjuncin ptima entre la promocin de exportaciones y la
substitucin de importaciones. El proyecto se concret en febrero de 1990 con
el Plan de modernizacin de la economa Colombiana, basado en la estabilidad
macroeconmica como condicin necesaria para la realizacin de las reformas
estructurales pendientes
89
.
En los aos noventa el mundo asiste al despegue definitivo de la globalizacin
neoliberal, que coincide en Colombia con las reformas adoptadas en la
expedicin de la Constitucin de 1991. Hechos que van a crear un escenario
de mayor complejidad para el movimiento de los trabajadores y los sectores
populares. Mientras de un lado se presenta un proceso de repolitizacin de la
sociedad y de los movimientos populares
90
, en el marco de un proyecto de
pluralismo democrtico, defensa de los derechos humanos y de reconocimiento
del Estado Social de Derecho. De otro, la profundizacin del modelo neoliberal,
con su ataque frontal contra las conquistas democrticas de los pueblos y
trabajadores, la desinstitucionalizacin de lo pblico estatal, la mercantilizacin
de todas las esferas de la vida, el cual es recurrente con el perodo de
reordenamiento poltico global
91

En este proceso de implantacin del modelo neoliberal se favoreci la
concentracin del ingreso y de la propiedad industrial en un reducido nmero
de grupos que monopolizaron el poder econmico y poltico, por una parte y,
por la otra, se hicieron sucesivas reformas en el nivel estatal para regular las
relaciones entre el capital y el trabajo de tal manera que las polticas de
ingresos salariales siempre fueron de estancamiento y disminucin; en
cumplimiento del compromiso de mantener una poltica salarial restrictiva
acordada o impuesta por el FMI. En el mismo sentido se produjeron
continuadas reformas en los sistemas de educacin, salud y seguridad social,
en detrimento de los derechos de los trabajadores.
El giro radical hacia la hegemonia del modelo neoliberal en colombia se inici
de manera decisiva en 1991 con el gobierno de Cesar Gaviria trujillo. Desde
entonces, se ha profundizado hasta nuestros das. Su poltica de apertura
econmica hacia los mercados internacionales, fue acompaada con
promesas de progreso, desarrollo, bienestar y mas empleo para los
colombianos y las colombianas. Dichas promesas resultaron falsas, como en
todos los paises atrasados. Por el contrario, asistimos al cierre de centenares
de empresas y se perdieron cerca de 1.800.000 empleos. Al mismo tiempo, se
dio paso al proceso de reducciones drsticas al gasto pblico, mediante la
restructuracin de las plantas de personal en las instituciones pblicas y se
avanz en las privatizaciones de los servicios pblicos y de las empresas del

89
Estrada lvarez Jairo. 2004. Construccin del modelo neoliberal en Colombia 1970 2004. Origen e
itinerario. Anlisis desde la economa poltica. Implementacin jurdica. Bogot: Ediciones Aurora. Pp.
65 70.
90
Ibd. PP. 175. Mauricio Archila Mauricio. 25 aos de luchas sociales en Colombia. pp. 241 253.
91
Ibd. Pp. 175.
55

estado, con la secuela de despedidos de decenas de miles de trabajdores y
empelados del Estado.
Se implantaron adems reformas econmicas orientadas a la desregulacin del
mercado de capitales con el fin de atraer la inversin extranjera, en especial la
inversin directa; con lo cual, supuestamente generaran nuevas empresas y
nuevos empleos. La inversin extranjera se produjo pero solo en sectores
primarios, de pocos empleos y altas ganancias, como los sectores de minas,
canteras y petrleo que escasamente generaron un 1% de empleo. Como
consecuencia gran parte del aparato productivo fue desmantelado y el sector
informal de la economa creci hasta niveles que superan el 60%; as como, el
sector de servicios, comercio, establecimientos y especialmente la
intermediacin financiera.
Bajo el nuevo modelo de desarrollo, la economa colombiana se ha tercerizado;
en este campo las utilidades se hacen ms atractivas y fciles de conseguir y
su crecimiento es sobresaliente; a manera de ejemplo, en el ltimo ao l os
servicios de intermediacin financiera crecieron a una tasa sumamente
grande: 51.6%. En los ltimos aos la economa creci a tasas que oscilan
entre el 4% y el 6%, mientras que los ndices de desempleo se incrementaron
al 13% en promedio.

Los efectos de la globalizacin neoliberal en el campo social han sido ms
graves an, puesto que el cierre de empresas como consecuencia de l a
apertura, la reduccin del tamao del Estado, la primaca del capital financiero,
la privatizacin de los servicios y bienes del Estado, las reformas laborales, las
reformas del rgimen de pensiones y dems reformas impuestas por el FMI,
mediante los acuerdos firmados con los dos ltimos gobiernos, han conducido
al incremento del desempleo, la precarizacin de los empleos nuevos y al
incremento de la informalizacin del trabajo. La consecuencia de la aplicacin
de estas polticas ha sido el incremento progresivo de la pobreza y la miseria.
Las cifras indican que en el ao 2005 el 67% de la poblacin viva bajo la lnea
de pobreza y el 25% en indigencia. Otro dato indicador de esta tendencia es el
de la distribucin del ingreso, pues el 10% de ingresos ms altos, perciben 40
veces ms que el 10% del sector de ingresos ms bajos.

En el campo laboral la situacin es preocupante, puesto que la tasa de
desempleo ha estado oscilando entre el 20% registrado en 1999 y el 13.2%
registrado en las ltimas mediciones del DANE
92
. La disminucin se debe a
cambios introducidos por el gobierno en los parmetros de medicin; por
ejemplo: se consideran ocupados quienes en la semana de la aplicacin de las
encuestas hayan estado trabajando al menos una hora, afirm el director del
DANE en un debate de control del Congreso de la Repblica. Adems, segn
el economista Eduardo Sarmiento, las tasas de desempleo han bajado no
porque se hubiesen generado ms empleos, sino porque un amplio sector de

92
Hace referencia a las mediciones hechas por este organismo oficial en 2.005
56

desocupados se cans de salir a buscar empleo y esta situacin no la registran
las encuestas oficiales.

La llamada flexibilizacin laboral ha generado un incremento de empleos
precarios. Hoy en Colombia, del total de personas ocupadas, cuatro millones
devengan el salario mnimo, seis millones perciben ingresos por debajo del
salario mnimo y, segn DANSOCIAL, de los 3.500.000 afiliados al sector
cooperativo, el 50% pertenecen a cooperativas de trabajo asociado. El empleo
ha sufrido una radical prdida de calidad, puesto que este se concentra en el
sector de los servicios y el sector industrial pierde importancia. En el 2005 el
empleo industrial representaba el 19%, mientras que 64.6% de los empleos
colombianos se encuentran en el comercio. En el sector de los servicios el
empleo tambin est terciarizado. El aumento en espiral del subempleo y la
informalidad son la nota dominante en los aos de hegemona neoliberal. Las
cifras muestran que el porcentaje de informales para las trece reas
metropolitanas en 2005 es del 58.8%, el promedio de las trece ciudades arroja
un ndice ms alto 64.5%.
La Tasa de informalidad por ciudad y sexo en 2005, demuestra que las mujeres
son las ms afectadas con este flagelo, mientras que para los hombres es de
57.5% en el promedio nacional, para las mujeres es del 60.2%. Finalmente, la
informalidad golpea mas los nios y los jvenes, pues, de los nios
trabajadores entre 12 y 15 aos el 94.4% pertenecan a la informalidad. Los
jvenes entre 16 y 18 aos lo hacan con 81.1%. As mismo, los mayores de 56
aos tenan una tasa alta con 74.3%. La informalidad se concentra en aquella
poblacin que no debera estar trabajando; en los nios, jvenes que deberan
estar estudiando y en el sector de adultos mayores que deberan estar
jubilados
93
.
En el campo educativo se produjeron dos fenmenos que impactaron
decisivamente el sector. El primero relacionado con los beneficios de la
revolucin cientfica y tecnolgica que ha ampliado el horizonte del saber y del
conocimiento, lo cual implica una recontextualizacin de la relacin maestro
alumno, en la cual ni el maestro es el depositario del saber, ni el estudiante es
un depsito vaco que se llena con los saberes transmitidos por el docente. La
educacin de hoy debe adecuar su accin hacia el nfasis en el aprendizaje y
pensar en procesos de formacin que incorporen a la educacin los beneficios
de la revolucin cientfico tecnolgica. Se trata de una tendencia irreversible
que ha calificado y transformado radicalmente la organizacin de la
produccin, los servicios, el comercio y el Estado (Snchez Ricardo. 1997).
La segunda, ya planteada en la justificacin del presente proyecto, hace
referencia a los cambios jurdicos en las relaciones laborales de los y las
docentes al servicio de la educacin pblica, que hoy se rigen por dos

93
Mesa Toro Emiro y Otros. 2005. Coyuntura Econmica, Laboral y Sindical en Colombia.
Publicacin de la E.N.S.

57

regmenes laborales, de prestaciones sociales y profesionales distintos; el de
los y las docentes antiguos que se rigen por el Estatuto Docente, conquistado
mediante histricas jornadas de movilizacin y lucha, que les garantiza a los
maestros antiguos, vinculados antes de 2002, condiciones favorables de
permanencia, ascenso en el escalafn y retiro con pensin ms o menos digna
y, el de los y las docentes nuevos, vinculados a partir de 2003, que se
sometieron a un rgimen flexible, sin mayores garantas de ascenso,
permanencia y retiro. Esta situacin ha generado una divisin del gremio que
enfrenta a los docentes antiguos y los nuevos. Los primeros perdieron su
combatividad y alegan que estn de salida y los segundos carecen de
estabilidad y garantas jurdicas que les permita afiliarse al sindicato de
docentes en su respectiva entidad territorial. La consecuencia, cerca de cien
mil educadores nuevos se encuentran al margen de la organizacin sindical y,
lo que es peor, en su mayora no se sienten atrados por FECODE.

4.9.3 Contrarreformas neoliberales en la educacin.

El Banco Mundial argumentando el concepto de equidad orden a los
gobiernos la focalizacin de los gastos sociales para privilegiar a los ms
pobres y delegando la responsabilidad de la educacin de sus hijos a los
padres de familia. Los ricos deben pagar por la enseanza. Filantropa para los
pobres y Mercado para los ricos. De un lado los tutelados, los necesitados, y
del otro los globalizados. Para las polticas neoliberales, como lo sustentan
Rosa Mara Torres y Jos Lus Coraggio (1997) el Estado debe abandonar la
idea de igualdad para asumir el concepto de equidad. Se sustituye el concepto
del derecho a la educacin, por el de servicio de educacin.
En esta concepcin los organismos financieros internacionales, el FMI, el
Banco Mundial, decidieron intervenir directamente en la definicin de las
polticas educativas de los gobiernos Latinoamericanos. sus imposiciones
econmicas determinan desde los salarios docentes hasta cambios de
estructura de los sistemas y reformas de contenidos. Algunos sectores como
los sindicatos docentes, las organizaciones de padres y alumnos y partidos
polticos reclamaron el lugar que les corresponda, pero la nueva conduccin
de la educacin latinoamericana estaba ya definida, los sujetos determinantes
de la poltica acadmica y curricular eran directamente las fuerzas
econmicas
94

Los organismos de las Naciones Unidas como la UNESCO y el PNUD, que
haban tenido un papel protagnico en la orientacin de las polticas educativas
fueron relegados a un papel secundario. A partir de las reuniones de Jontiem
Tailandia (1990) denominadas Educacin para todos, la Cumbre Mundial a
favor de la infancia, celebrada en New York (1990), la iniciativa de educacin

94
Puiggrs Adriana. 1.999. Educacin neoliberal y quiebre educativo. En Neoliberalismo. Mito y
realidad. Ediciones pensamiento crtico. Pg. 149.
58

Plan Universal de Acceso a la Educacin, reunida en Miami por iniciativa de
los Estados Unidos en 1994, y el Acuerdo de Santiago de Chile de 1996, hasta
la tercera cumbre de Quebec en 2001, salta a la vista el desplazamiento de la
UNESCO como Agencia Internacional especializada en Educacin: de actor
protagnico en el proyecto principal a inicios de los 80, a actor menor y
subordinado en el proceso de las Cumbres hemisfricas a mediados y finales
de los noventa. Esto tiene como contrapeso la emergencia de nuevos actores
liderando la esfera educativa a nivel mundial y regional, particularmente la
Banca Internacional, el Banco Mundial y el BID en este caso
95
.
La Banca Internacional, al intervenir en la definicin de las polticas educativas
de la regin, decide condicionar sus programas de crdito al cumplimiento de
pactos de saneamiento fiscal, recorte al gasto pblico y reformas estructurales
como las adelantadas en los ltimos aos en Colombia. La UNESCO y el
PNUD, se comienza a promover un discurso sobre la educacin como una
mercanca cuya calidad depende de la relacin costo-beneficio, capital
humano, eficiencia, eficacia y gestin empresarial.
96

La poltica de los estados Unidos y de los organismos financieros
internacionales consiste en obligar a los gobiernos subordinados de los pases
dependientes a realizar reformas constitucionales y legales para asegurar la
ejecucin real de los planes de ajuste impuestos, los cuales ordenan la
reduccin de los gastos pblicos, incluida la inversin en educacin, para
derivar los recursos al pago de la deuda externa y, as dar cumplimiento a uno
de los pilares del llamado Consenso de Washington.
La austeridad fiscal, la privatizacin de los servicios y los bienes pblicos y la
liberacin de los mercados son precisamente los pilares bsico de dicho
consenso, segn el premio nobel de economa Joseph E. Stiglitz. Estos pilares
son el teln de fondo de las reformas para realizar el ajuste fiscal y el recorte
al gasto pblico en educacin y otras polticas sociales para dar cumplimiento a
los compromisos econmicos, con la banca internacional.
En este sentido el Congreso aprob reformas constitucionales, para modificar
el rgimen a las Transferencias o sistema general de participaciones, pese a la
oposicin mediante fuertes movilizaciones de la comunidad educativa (padres
de familia, estudiantes, maestros) convocados por FECODE y los partidos de
oposicin. De esta manera, contra los intereses de las mayoras nacionales se
produjo una contrarreforma educativa y se modific sustancialmente el rgimen
laboral, de prestaciones sociales y de la carrera docente.
Para dar cumplimiento al acuerdo con el FMI, firmado en 1999, hizo aprobar
dos reformas constitucionales, el Acto Legislativo 01 de 2001 y el Acto
Legislativo 04 de 2007. Mediante los cuales se modificaron las competencias

95
FECODE. Revista Educacin y Cultura. No. 1. Bogot.
96
TAMAYO. A. 2003. Tendencias de la Pedagoga en Colombia. UPTC Tunja. No.30-31.

59

de la Nacin y de los entes territoriales en materia de transferencia y manejo
de recursos para atender la inversin pblica en salud, educacin, saneamiento
bsico y agua potable. Ya antes, mediante la Ley 715 de 2001, el Congreso
haba facultado al Gobierno Nacional para la expedicin de un nuevo Estatuto
Docente, que se expidi mediante el Decreto Ley 1278 de 2002. Y mediante el
Acto Legislativo 01 de 2005, Gobierno y Congreso de la Republica eliminaron
el rgimen especial de pensiones del magisterio y se reform el rgimen de
seguridad social. De esta manera se dio cumplimiento a los acuerdos
extendidos de los gobiernos neoliberales con la banca internacional. Y, la
educacin perdi su condicin de derecho para convertirse en un servicio
sometido a las leyes del mercado y medido por los parmetros de la relacin
costo beneficio.

No es preocupacin de los gobiernos neoliberales orientar la poltica a
garantizar la materializacin del derecho a la educacin de la niez y la
juventud colombiana; puesto que todas las decisiones polticas y
administrativas han estado orientadas al incremento del nmero de
estudiantes por maestro (de 32 a 40 o ms), incremento de la retencin escolar
a travs de la eliminacin por decreto de la repitencia, subsidios a la demanda
disminucin de costos administrativos mediante fusiones de instituciones
educativas, contratacin de cupos con instituciones privadas (modalidad de
pago por estudiante atendido) inversin focalizada en cobertura, entrega de
centros educativos en concesin, etc.
97

En materia del derecho a la educacin, la Relatora Especial de Naciones
Unidas Katarina Tomasevsky, quien vino a Colombia por invitacin del
Gobierno Nacional, en Octubre de 2003, con el propsito de estudiar in situ y
evaluar el estado del derecho a la educacin en nuestro Pas. En su informe
Los derechos econmicos, sociales y culturales. El derecho a la educacin en
Colombia, hace las siguientes valoraciones: La poltica econmica del
gobierno no contiene propuestas tendientes a garantizar el derecho a la
educacin 12. El plan de desarrollo 2002 -2006 prioriza la revolucin
educativa en materia social. Las principales metas son incrementar la
cobertura (a 1.5 millones de cupos en la educacin bsica y 400.000 en la
superior) y mejorar la calidad y eficiencia de la educacin. Ms de la mitad de
estos cupos (800.000) se crearn por medio de una reestructuracin (fusiones
de instituciones educativas e incremento del nmero de alumnos por maestro y
por aula) sin aumentar recursos El plan de desarrollo 2002 2006 no
menciona el derecho a la educacin, ni contempla ninguna estrategia para
ampliar la educacin gratuita ni reducir los costos educativos. Al contrario, se
utiliza el principio de cofinanciacin por parte de las familias y los alumnos, con
la consecuente descarga de obligaciones del estado en derechos humanos
sobre los particulares. La imposicin de una tasa de impuesto al valor agregado

97
Informe de FECODE al Congreso de la Internacional de la Educacin. 2.004. Copia impresa en papel
membretiado de FECODE. Pg. 3 -4.
60

(IVA) al costo de las matrculas educativas demuestra el concepto de compra
venta de la educacin o, como dice Alberto Yepes de la Corporacin Regin,
de negocio rentable
98

Y, en el punto 25 del informe es mas enftica al afirmar que La relatora
Especial recibi informacin sobre los precios de matrculas para educacin, la
cual debe ser gratuita pero no lo es (el resaltado es mo) En el Choc, el
departamento ms pobre del pas, le dijeron que la gratuidad es una ilusin.
La matrcula y los derechos acadmicos en la primaria oscilan entre 30.000 y
150.000 pesos, y en la secundaria desde 120.000 hasta 250.000 pesos. En
Bogot, los nios y nias desplazados estn exentos del pago el primer ao; el
ao siguiente pagan 85.000 pesos para matricularse. El poder que tienen las
autoridades educativas en la evaluacin de la capacidad financiera de la familia
lleva a esta opcin cruel: o comer o estudiar
99
. Tal es la dimensin del impacto
de la globalizacin neoliberal en la educacin de los pobres, en los pases
sometidos a los dictmenes del capital financiero internacional, y sojuzgados
por los Estados Unidos.

4.9.4 El contexto social y poltico: Nuevos retos del sindicalismo

El sindicalismo colombiano atraviesa por un grave crisis que lo arrastra a su
desaparicin paulatina si no hace conciencia de la misma, se repiensa, se
renueva y se reestructura, para enfrentar los estragos causados por la
aplicacin de las polticas neoliberales y las contrarreformas laborales, en
beneficio del gran capital nacional y extranjero y en detrimento de los derechos
y las garantas de la clase trabajadora, sometindolos a ms largas jornadas de
trabajo, con menor remuneracin y sin derechos, ni garantas laborales.
En este contexto los nuevos procesos productivos exigen mano de obra cada
vez ms especializada, se prescinde de manera creciente del contrato
regulado por el derecho laboral, para reducirlo a una relacin contractual
prcticamente regulada por el derecho civil. Formas de contratacin como el
teletrabajo, la subcontratacin, el sistema de maquilas, el contrato sindical, las
cooperativas de trabajo asociado, entre otras, sin tener ninguna proteccin
legal y de seguridad social, son cada vez ms generalizadas.
Bajo el eufemismo de trabajadores por cuenta propia cerca de diez millones
de personas derivan su sustento de la economa informal, ms de seis millones
de trabajadores perciben ingresos inferiores al salario mnimo legal y sin
prestaciones sociales, ni seguridad social y, menos de cinco millones de
trabajadores devengan el salario mnimo. Solo una nfima minora de
trabajadores del sector productivo se beneficia de la negociacin colectiva.

98
Katarina Tomasevsky. 2004. El Derecho a la Educacin en Colombia. Plataforma colombiana de
Derechos Humanos. Pg. 15
99
Ibd. PP. 20
61

El sindicalismo, sufre una crisis de representacin. Tan solo agrupa algo ms
del 4% de la fuerza laboral colombiana, lo cual reduce drsticamente sus
posibilidades de negociacin. El dirigente nacional de la CUT, Gustavo Triana,
describe esta dramtica realidad de la siguiente manera: Las tres centrales
obreras y los sindicatos no confederados reportan 831 mil afiliados. En las
compaas petroleras est proscrito el sindicato. En los almacenes de cadena
hay empleados cuyo ingreso se basa en las propinas. Los bancos espaoles,
gringos y nacionales aniquilaron los sindicatos. En las plantaciones de flores el
nivel de sindicalizacin es nfimo. Avianca y Bavaria fueron vendidas a
multinacionales, despus de acabar con los sindicatos y las convenciones, e
igual situacin padecen los trabajadores del Estado en Ecopetrol, Telecom, las
universidades pblicas, la salud y los aeropuertos colombianos
A sta situacin se ha llegado violando el derecho constitucional a la
organizacin y la libertad sindical, as como los convenios de la OIT. Esta
ofensiva del gobierno y el empresariado no puede ser enfrentada solamente
por la debilitada fuerza de movimiento sindical. Sin embargo, las conclusiones
del reciente congreso de la CUT que convocan a rechazar y a luchar contra los
procesos de contrarreforma laboral en curso, las privatizaciones y las formas
de contratacin sin garantas laborales, son de signo positivo y mantienen el
saludable curso de centralizacin de las luchas de los trabajadores y los
sectores populares en los ltimos tiempos.
Otras manifestaciones de la crisis del sindicalismo se encuentran en el campo
organizativo, los 831.000 afiliados estn repartidos en tres centrales sindicales,
los sindicatos y las federaciones estn dispersos en estructuras organizativas
inoperantes. En este sentido es positiva la decisin del congreso de unificar los
sindicatos por ramas econmicas. No obstante, hay que advertir que en esta
tarea se deben comprometer las tres centrales y, an as, se tratara de
agrupar las inmensas minoras de trabajadores organizados sindicalmente. El
sindicalismo carece de respuestas adecuadas a las nuevas realidades del
mundo del trabajo y de proyectos para la gran masa de trabajadores sometida
a brutales formas de explotacin, sin posibilidades legales de organizarse
sindicalmente.
Resulta saludable que recientemente se haya conformado una organizacin
internacional de los trabajadores, la cual debe entenderse como un esfuerzo en
direccin a avanzar hacia la globalizacin de las luchas de la clase trabajadora
y de la protesta social.
En la nueva poca, que requiere un profundo replanteamiento de la
organizacin y la lucha de la clase trabajadora, el sindicalismo debe abocar el
debate de fondo sobre esta realidad y cmo enfrentarla para hacer revertir
esta tendencia. En este contexto tiene gran actualidad la discusin sobre la
unidad del sindicalismo nacional e internacional, los mtodos de lucha, las
formas organizativas, la organizacin de los sectores mayoritarios de
trabajadores que ya no dependen de un contrato laboral y carecen de
62

elementales garantas, las relaciones con los gobiernos neoliberales y los
patronos.
Cabe preguntarse si, en las condiciones actuales, que anuncian una sociedad
cada vez ms polarizada, con el estado de debilidad del sindicalismo mundial,
la extincin progresiva del derecho laboral y de los derechos colectivos de la
clase trabajadora, el mtodo de las comisiones tripartitas ofrece garantas para
tramitar los conflictos inevitables en las relaciones capital trabajo.
Las limitaciones actuales del movimiento sindical son barreras que impiden a
los trabajadores enfrentar y resistir con su propia fuerza, el arrasamiento no
solo de sus derechos, sino de sus propias organizaciones. En consecuencia, se
debe hacer conciencia que su justa lucha por derechos y garantas tendr
futuro si se liga a la educacin y a la lucha poltica por la democracia, la
igualdad y la justicia social. Solo as se podr avanzar en la reconquista de los
derechos conculcados

4.10 ELEMENTOS CONCEPTUALES

Revolucin cientfico tecnolgica. Para entender los desarrollos de la
ciencia y su impacto en los avances tecnolgicos y de su aplicacin prctica
que se refleja en los cambios que desencadena en el proceso productivo. La
relacin entre revolucin cientfica y revolucin tecnolgica los explica Ricardo
Snchez de la siguiente manera: Es necesario distinguir entre la revolucin
cientfica como descubrimiento e innovacin, reconocidos como saberes por la
comunidad cientfica, y la revolucin tecnolgica como aplicacin instrumental
de gran impacto en el campo prctico. La ciencia se convierte en fuerza
productiva solo por la demanda de la rentabilidad y de los poderes.
Configurndose la combinacin entre razn cientfica y razn tcnica. Algunos
hitos de la revolucin cientfica son la fsica cuntica, la teora de la relatividad
de Einstein, la matemtica moderna y la desintegracin del tomo, al igual que
el surgimiento de la computacin, con sus impactos revolucionarios en el
conjunto de las fuerzas productivas y la informacin. Viene luego en esta lnea
la liberacin de la energa nuclear, la ciberntica y la automatizacin, en la que
la industria militar fue motor fundamental
100
.
La aplicacin de la revolucin cientfico tecnolgica a los procesos
productivos ha generado contundentes cambios en los desarrollos de las
tecnologas de la informacin y las comunicaciones, en el campo de la salud,
en la educacin, en el transporte, en la economa, en la poltica, etc.; pero hay
que decirlo sin ambages, la apropiacin que los pases de alto desarrollo
capitalista de estos vertiginosos desarrollos de la ciencia y la tecnologa, para

100
Ibd. PP. 124 - 125
63

ponerlos al servicio de sus intereses minoritarios generan desempleo y pobreza
en los sectores sometidos a la explotacin y marginados de los beneficios del
progreso.

La educacin en los nuevos tiempos. En el campo educativo se produjeron
dos fenmenos que impactaron decisivamente el sector. El primero relacionado
con los beneficios de la revolucin cientfica y tecnolgica que ha ampliado el
horizonte del saber y del conocimiento, lo cual implica una recontextualizacin
de la relacin maestro alumno, en la cual ni el maestro es el depositario del
saber, ni el estudiante es un depsito vaco que se llena con los saberes
transmitidos por el docente. La educacin de hoy debe adecuar su accin
hacia el nfasis en el aprendizaje y pensar en procesos de formacin que
incorporen a la educacin los beneficios de la revolucin cientfico
tecnolgica. Se trata de una tendencia irreversible que ha calificado y
transformado radicalmente la organizacin de la produccin, los servicios, el
comercio y el Estado (Snchez Ricardo. 1997).

La globalizacin Neoliberal. Se puede definir como el contexto que ofrece el
modelo de desarrollo neoliberal impuesto por los pases de alto desarrollo
capitalista a partir del llamado consenso de Washington, para reducir el tamao
del estado, privatizar lo pblico, eliminar las barreras arancelarias, imponer la
llamada flexibilizacin laboral, desregularlo todo y dejarlo al arbitrio de las leyes
del mercado, para crear las condiciones favorables a la hegemona del capital
financiero y las grandes empresas multinacionales. Adems de consolidar la
dominacin imperialista sobre nuestros pases.
En lo econmico la globalizacin neoliberal se entiende como los profundos
cambios que se han producido en el mercado mundial, que han consolidado la
hegemona de de las empresas multinacionales que han impuesto la liberacin
sin restricciones del trfico de mercancas, de servicios, del dinero y de
capitales.Es importante sealar, sin embargo, que el capital ciertamente se ha
extendido ms all de las fronteras; no as la fuerza de trabajo, los seres
humanos. Estos siguen atados a los territorios de los Estados nacionales, a
menos que estn obligados a migrar o a huir
101

La globalizacin es ante todo una estrategia poltica impuesta por el capital
internacionalizado, con el concurso de los gobiernos neoliberales, que
liberalizaron los mercados y desregularon las relaciones capital trabajo, para
favorecer los intereses del capital trasnacional, en detrimento de las economas
nacionales y de la clase trabajadora. Este fue el sentido de los cambios
estructurales y de funcionamiento de los estados dependientes que los llev a
despojarse de su capacidad de regular las relaciones sociales y a liberarse de
toda responsabilidad en materia de bienestar de la poblacin.

101
Hirsch Joachim. 1999. Qu es la Globalizacin? En Marx y el siglo XXI. Ediciones Pensamiento
Crtico y Ediciones Antropos. PP. 512 513.
64

Entonces, desde la globalizacin neoliberal se debe entender como un
proyecto capitalista en la lucha de clases. No es un mecanismo econmico
objetivo ni menos un desarrollo poltico cultural propio, sino una estrategia
poltica. Lo que podemos derivar de la globalizacin es, en todos los sentidos.
El resurgimiento del viejo capitalismo, es decir, una sociedad de clases que se
basa en la explotacin de la fuerza de trabajo a travs del mercado
102
.

Tecnologas de la informacin y la comunicacin. En el campo del saber y
del conocimiento se han producido profundas transformaciones que se
expresan en las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones, la
electrnica, la informtica, la microelectrnica, la ingeniera gentica, la
telemtica, la telefona mvil y las comunicaciones en general. Estos cambios
se constituyen en retos para la educacin, la pedagoga y los procesos de
aprendizaje y obligan a pensar la educacin en toda esta nueva complejidad.
Sobre todo porque estamos asistiendo a la sustitucin de modelos pedaggicos
basados en la oralidad y la escritura, por sistemas basados en la informtica,
las comunicaciones y la imagen. La escuela debe aceptar que ya no es el
nico espacio de socializacin y que hoy existen otras formas de socializacin,
que a travs de las imgenes transmiten valores, modelos de vida, patrones
de gusto y hbitos (M.R. Meja 2000), que entran en contradiccin con el
saber, el conocer y el aprender a aprender que ofrece el espacio escolar.

La formacin sociolaboral. Como expresin amplia que se aplica a lo laboral,
es decir al mundo del trabajo, que es al mismo tiempo social. Es decir que la
formacin socio laboral es aquella que versa sobre materias sociales.
Sobre todo, la que guarda relacin con el trabajo o se destina a
trabajadores. Se trata de un concepto que articula y orienta el propsito
fundamental del proyecto; puesto que incluye varios grandes tipos de
capacitacin. Todos ellos son de un gran valor para los trabajadores.
Probablemente, el sindicato sea la institucin que puede hacer mejor de
vehculo para aportar a los trabajadores la formacin socio laboral ms
conveniente Empecemos por la accin formativa ms importante para el
sindicalismo. Se trata de la formacin que precisamente suele llamarse
formacin sindical en su sentido ms propio y estricto. Es la que versa
sobre cmo hacer la accin sindical misma y el fortalecimiento organizativo,
orientados a la transformacin social
103
. Precisamente en esa perspectiva
se inscribe el presente proyecto
La formacin sindical. Es la formacin para la transformacin social por
excelencia porque est dirigida a trabajadores y trabajadoras para fortalecer su
desarrollo laboral, para mejorara sus condiciones de trabajo, seguridad
industrial, seguridad social y derechos laborales, la creacin y fortalecimiento

102
Ibid. PP. 518
103
Manzanares Jos, Villarejo Esteban. 2.006 . MASTER DE FORMACIN DE FORMADORES
SOCIALOBORALES. Mdulo 1. Objetivos y prctica de la Formacin sociolaboral. Pg. 22.
65

de organizaciones sindicales y el ejercicio de valores y prcticas propias del
sindicalismo de clase, as como para la participacin poltica y el compromiso
con la lucha democrtica.
En el campo sindical, la formacin sociolaboral se plantea en direccin a
desarrollar nuevos liderazgos, sintonizados con los cambios y las exigencias
planteadas por los mismos, para desarrollar principios y prcticas sindicales,
que adems de incorporar la exigencia de la formacin profesional y tcnica de
los/as trabadores/as en la negociacin colectiva, se creen las condiciones de
correlacin de fuerzas favorable para poder plantear y propiciar la participacin
del movimiento sindical en la definicin de las polticas que afecten la vida de
los/as trabajadores/as tanto en el sitio de trabajo, como en la sociedad en
general.
Necesidades de Formacin. . El concepto de necesidades de formacin est
ampliamente desarrollado en el mdulo seis del Mster de Formacin de
Formadores Sociolaborales, el Aprendizaje de las Personas Adultas, cuyas
autoras, Esperanza Carrillo Rocha y Carmen Veleros Valverde, precisan que
cuando se habla de necesidades formativas, estas se refieren a la posibilidad
de mejorar una amplia gama de aspectos de la vida laboral, personal y
colectiva. Detectarlas y colaborar para subsanarlas representa el inicio del
proceso de mejora: Diagnosticar, decidir y planificar y acotan que tener claro el
concepto de necesidad es clave para definir los contenidos y disear un
programa de formacin y, al preguntarse por el concepto de necesidad de
formacin afirman: La palabra necesidad se refiere a carencia o falta, lo
que en el caso de la formacin continua denota cualquier diferencia
cuantificable entre un ser y un deber ser (Rodrguez 1.990)
104

Las necesidades de formacin sindical y poltica de las nuevas generaciones
de docentes que ingresaron a desempearse en su profesin al servicio de la
educacin pblica detectadas adecuadamente, se deben convertir en
demandas de formacin sobre aspectos especficos del conocimiento de sus
derechos y sobre los objetivos, mtodos y prcticas de la lucha sindical, en el
marco de su desempeo como trabajadores de la educacin. Por ello, el
diagnstico de dichas necesidades fundamenta este ejercicio de diagnstico.
Para una mayor comprensin de las necesidades que se pretenden
diagnosticar, acudimos al concepto de Necesidades estratgicas, definidas en
el mdulo, en cuanto que estn relacionadas con la situacin de discriminacin
y desigualdad, en materia de derechos y garantas laborales, generadas en la
aplicacin de dos estatutos diferentes que regulan el mismo ejercicio
profesional y buscan condiciones de igualdad, sin diferencias salariales ni
segregacin de sectores en el desempeo laboral y participacin en igualdad
de condiciones en la organizacin sindical, tanto en los espacios de toma de

104
Carrillo Rocha Esperanza y Veleros Valverde Carmen. 2.006. MASTER DE FORMACIN DE
FORMADORES SOCIALOBORALES. Bloque II. El Aprendizaje de las personas adultas. Diseo
Curricular. Mdulo 6: Diseo Curricular de la Formacin: Anlisis de las demandas. Pg. 13 14.
66

decisiones, como en los de representacin y de direccin de las
organizaciones del magisterio
105
.
La propuesta del programa de formacin debe entonces ser continua, flexible y
contextualizada, con modalidades y metodologas presenciales,
semipresenciales y virtuales por medio de conferencias, talleres, paneles,
cursos, seminarios, foros de discusin, jornadas pedaggicas, entre otras.
La educacin intercultural como principio: La educacin intercultural es
uno de los principios que deben garantizarse en toda oferta formativa de una
organizacin sociolaboral; ms que como tema especfico para incluir como
oferta, como elemento y filosofa que cale en todos los proyectos y ofertas,
desde el diseo hasta la ejecucin. Utilizando un trmino bastante al uso,
podramos hablar de transversalidad de la educacin intercultural
106
.
El concepto de Planificacin: En el nivel general, la planificacin se
entiende como un procedimiento a travs del cual se seleccionan y disean las
acciones que deben llevarse a cabo para alcanzar los objetivos previamente
planteados , en un tiempo y con ciertos recursos previamente definidos de
antemano. De acuerdo con Martn (2.002) La planificacin debe ser un
instrumento para prever y proponer caminos de actuacin (modelos), a la vez
que seleccin y ordenamiento de recursos para facilitar el logro de las metas
propuestas. La planificacin responde a modelos siempre cambiantes, como lo
son tambin las organizaciones; la planificacin constituye en s misma un
proceso que lleva a su modificacin permanente para as estar adaptada a la
realidad en que acta
107

4.11 FUNDAMENTOS LEGALES

La Carta Poltica de 1.991, fue el producto de una Asamblea Nacional
Constituyente, donde confluyeron la mayora de las fuerzas sociales y polticas
del pas. Se estableci que Colombia es un Estado Social de derecho,
constituido en forma de repblica unitaria, descentralizada, con autonoma en
sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el
respeto a la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas
que la integran y en la prevalencia del inters general
108
.

105
Ibd. PP. 39.
106
Mster de Formacin de Formadores Sociolaborales. Mdulo 10. Unidad 5.Acpite 5.4 La Educacin
intercultural como Principio. Pg. 9.
107
Martn Bris Mario Martn, Veleros Valverde Carmen. 2.007. Mster de Formacin de Formadores
Sociolaborales. Mdulo 7. El Concepto de la Planificacin. Pg. 4
108
Constitucin Poltica de Colombia. Art. 1
67

El trabajo es un derecho y una obligacin social y goza, en todas sus
modalidades, de la especial proteccin del Estado. Toda persona tiene derecho
a un trabajo en condiciones dignas y justas
109
.
Toda persona es libre de escoger profesin u oficio. La ley podr exigir ttulos
de idoneidad. Las autoridades competentes inspeccionarn y vigilarn el
ejercicio de las profesiones
110
.
La educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que tiene una
funcin social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la
tcnica y a los dems bienes y valores de la cultura
111
.
Los recursos del situado fiscal se destinarn a financiar la educacin
preescolar, primaria, secundaria y media y la salud, en los niveles que la ley
seale, con especial atencin de los nios
112
.
El situado fiscal, es el porcentaje de los ingresos corrientes de la Nacin que se
cede a los departamentos, distrito capital y los distritos especiales de
Cartagena Santa Marta y Barranquilla, para la atencin directa a travs de los
municipios de los servicios que se le asignen.
Los municipios participarn en los ingresos corrientes de la Nacin. La ley, a
iniciativa del Gobierno, determinar el porcentaje mnimo de esta participacin
y definir las reas prioritarias de inversin social que se financiarn con dichos
recursos
113
.
Los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica de 1991, fueron
desarrollados por la Ley 60 de 1993, sobre competencias y recursos,
estableciendo las competencias de la Nacin y de las entidades territoriales,
con los porcentajes para la inversin social en salud, educacin, saneamiento
bsico y agua potable. Esta Ley realiz la siguiente distribucin: 60% para
educacin, 20% para salud y 20% para propsito general, donde se encuentra
agua potable y saneamiento bsico.
La Constitucin Poltica podr ser reformada por el Congreso, por una
Asamblea Constituyente o por el pueblo mediante referendo
114
.
Por iniciativa del Gobierno Nacional, el Congreso de la Repblica mediante el
Acto Legislativo 01 de 2001, reform los artculos 356 y 357 de la Constitucin
Poltica, modificando el Situado Fiscal, por el Sistema General de
Participaciones, lo que implic disminuir los recursos econmicos para la
inversin social en salud, educacin, saneamiento bsico y agua potable, con
una vigencia del 1 de enero de 2002 al 31 de Diciembre de 2008.

109
Ibd. Art. 25
110
Ibd. Art. 26
111
Ibd. Art. 67
112
Ibd. Art. 356
113
Ibd. Art. 357
114
Ibd. Art. 374
68

Mediante la Ley 715 de 2001, se desarroll esta reforma constitucional,
determinando las competencias y los recursos econmicos de la Nacin y de
las entidades territoriales, departamentos, distritos y municipios, para atender la
inversin social, en rubros como la educacin. Igualmente determin modificar
y derogar normas de la Ley General de Educacin (Ley 115 de 1994), del
Estatuto docente (Decreto Ley 2277 de 197)) y derog en su totalidad la Ley 60
de 1993.
Por medio de La Ley 715 de 2001, el Congreso facult al Gobierno Nacional
por seis meses, para expedir un nuevo estatuto docente,
115
que se llamara
Estatuto de la Profesionalizacin Docente, y estableci los siguientes criterios
generales:
1. Mejor salario de ingreso a la carrera docente.
2. Requisitos de ingreso.
3. Escala salarial nica nacional y grados de escalafn.
4. Incentivos a mejoramiento profesional, desempeo en el aula, ubicacin en
zonas rurales apartadas, reas de especializacin.
5. Mecanismos de evaluacin, capacitacin, permanencia, ascensos y
exclusin de la carrera.
6. Oportunidades de mejoramiento acadmico y profesional de los docentes.
7. Asimilacin voluntaria de los actuales docentes y directivos docentes
contemplado en el Decreto-ley 2277 de 1979.
El Gobierno Nacional, desde el Ministerio de Educacin Nacional, expidi el
Decreto Ley 1278 de 2002, conocido como el Estatuto de la Profesionalizacin
Docente, el cual permite el ingreso de profesionales no licenciados para
desempearse como maestros/as en la educacin oficial, en similares
condiciones a los Licenciados en Ciencias de la Educacin, al decir que, son
profesionales de la educacin las personas que poseen ttulo profesional de
licenciado en educacin expedido por una institucin de educacin superior; los
profesionales con ttulo diferente, legalmente habilitados para ejercer la funcin
docente de acuerdo con lo dispuesto en este decreto; y los normalistas
superiores
116
.
En consecuencia, hoy existen en Colombia dos Estatutos Docentes vigentes,
para la educacin preescolar, bsica primaria, bsica secundaria y educacin
media: Decreto Ley 2277 de 1979 rige para los maestros/as antiguos,
vinculados/as hasta el 31 de diciembre de 2001 y el Decreto Ley 1278 de 2002,
llamado nuevo Estatuto de la Profesionalizacin Docente, para los maestros/as
nuevos, que se vinculan a partir de su vigencia, esto es, a partir del ao 2002.

115
Ley 715 de 2001. Art. 111.2
116
Estatuto de la profesionalizacin docente. Decreto Ley 1278 de 2002. Art. 3
69

As lo ha sealado la Corte Constitucional, en el respectivo control y demandas
sobre la Ley 715 de 2001
117
.
Esta primera reforma constitucional, sobre las llamadas transferencias, tena
vigencia hasta el 31 de Diciembre de 2008, conforme qued establecido en el
Acto Legislativo 01 de 2001.
118

Hay varios estudios sobre los efectos econmicos y uno de ellos muestra que
entre el ao 2002 y 2006, la reduccin de los recursos de las trasferencias
constitucionales para educacin, se calculan en 3,39 billones de pesos de
2006. En total, entre el 2002 y el 2008, las Entidades Territoriales dejarn de
recibir ms de 17 billones de pesos, para educacin, salud, saneamiento
bsico y agua potable, segn el Profesor Daro Restrepo
119
, como se puede
deducir de las grficas siguientes:

117
Corte Constitucional. Sentencia C-617 de 2002
118
Acto Legislativo 01 de 2001. Art. 347, pargrafo transitorio.
119
RESTREPO, D. Profesor de la Universidad Nacional de Colombia en Bogot y equipo de
investigadores: Erick Cspedes y Federico Baquero.
70

7
7
Fuente: Ministerio de Hacienda. Clculos por Daro I. Restrepo, Erick Cspedes y Federico Baquero.
Red de iniciativas para la gobernabilidad, la democracia y el desarrollo territorial, RINDE.
Comparacin: Ley 60 de 1993 y Acto Legislativo 01
de 2001(SGP), 2002-2006
11.000.000
12.000.000
13.000.000
14.000.000
15.000.000
16.000.000
17.000.000
18.000.000
19.000.000
20.000.000
M
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e
s
(1) Ley 60 + FEC 12.198.635 13.276.279 15.415.679 17.597.760 19.833.232
(2) SGP, 40,6% ICN 12.019.833 13.100.416 14.212.641 15.278.589 16.401.566
(2)-(1) Diferencia -178.802 -175.863 -1.203.037 -2.319.171 -3.431.666
2002 2003 2004 2005 2006
Entra en vigencia
el Acto Legislativo
01 de 2001
71

5 DISEO METODOLGICO

5.1 TIPO DE INVESTIGACIN:

Una vez realizado el planteamiento del problema y efectuada la revisin
bibliogrfica se opt por una metodologa basada en el enfoque cualitativo que
permite realizar un estudio descriptivo a partir del estudio de variables que nos
permitieron el anlisis interpretativo de la realidad tal y como la viven los/as
docentes que ingresaron por concurso al servicio de la educacin pblica
estatal, sometidos al nuevo rgimen docente, consagrado en el Decreto 1278
de 2002. Todos/as tienen la caracterstica de ser docentes, en su mayora con
ttulo de licenciados en ciencias de la educacin, que realizan su desempeo
profesional al servicio de la educacin pblica estatal en Colombia.

El estudio permiti conocer las opiniones de este sector de docentes sobre su
realidad en relacin con las condiciones laborales, los derechos y las garantas
para su desempeo profesional, que ingresaron, a partir de 2.002, como
trabajadores de la educacin al servicio del Estado, regulados por el Decreto
Ley 1278; sus conocimientos y sus actitudes frente a la Federacin Colombiana
de Educadores y los sindicatos filiales, que agrupan a los docentes antiguos,
amparados en el Rgimen Especial consagrado en el Estatuto Docente
(Decreto Ley 2277 de 1979); as como, detectar las necesidades de formacin
sobre las temticas planteadas.

Optamos por este enfoque porque La Investigacin Cualitativa ofrece
abundancia en la interpretacin, la contextualizacin del ambiente, los detalles,
las experiencias nicas. Aporta un punto de vista integral del fenmeno de
estudio
120
. Este proceso metodolgico nos aport datos y evidencias, cuyo
anlisis cuidadoso en relacin con los interrogantes y los objetivos plateados,
nos permiti aproximarnos a la realidad y basados en ella realizamos el
diagnstico de las necesidades de formacin sindical y poltica, y precisar los
niveles y los temas que deben abordarse en el diseo de una propuesta de
programa de formacin para satisfacerlas.

120
Veleros Carmen, Carrillo Esperanza. (2.008). MASTER DE FORMACIN DE FORMADORES
SOCIOLABORALES. Bloque II. Contexto de la Formacin Sociolaboral. Mdulo de apoyo. Taller de
investigacin. Pg.17.
72

5.2 FUENTES Y TCNICAS DE INFORMACIN:

Como se opt por la investigacin cualitativa, en correspondencia se decidi
aplicar tcnicas cuantitativas para recolectar y sistematizar la informacin; se
utilizaron dos instrumentos, un cuestionario estructurado con preguntas
abiertas, que deban contestar libremente los/as participantes, consignando sus
opiniones sin ms restricciones que la solicitud de respuestas claras, cortas y
precisas sobre el tema planteado en cada pregunta y, unas entrevistas,
tambin abiertas, a dirigentes de FECODE y de la CUT, con el propsito de
conocer sus opiniones sobre la problemtica de los docentes nuevos, no
afiliados a la organizacin sindical.

5.3 POBLACIN Y MUESTRA:

Muestra: En Colombia, a partir de 2002, hasta la fecha de este ejercicio de
diagnstico, se han vinculado, por el sistema de concurso, 89.000 docentes al
servicio de la Educacin Pblica Estatal, de los cuales 11600 fueron
nombrados en Bogot D.C. Todos sometidos al nuevo rgimen consagrado en
el nuevo Estatuto de Profesionalizacin Docente, Decreto 1278 de 2002. Las
limitaciones de tiempo y de recursos obligaron a circunscribir el ejercicio de
investigacin a los docentes nuevos vinculados en la ciudad capital. De esta
poblacin asumida como universo se tom como muestra un grupo de 50
docentes. Se solicit a este grupo de docentes de cinco Instituciones
Educativas del Distrito Capital, 28 mujeres, equivalentes al 56%, y 22 hombres,
que equivalen al 44%, que respondieran el cuestionario de 10 preguntas
abiertas, con el fin de obtener opiniones expresadas libremente por ellos. Vale
la pena aclarar que la relacin de gnero en el sector del gremio docente
favorece a las mujeres por cuanto son mayora en una proporcin de 60% a
40%.
De manera aleatoria, se realizaron tres entrevistas abiertas a los siguientes
dirigentes sindicales del magisterio y de la CUT. Tarsicio Mora Godoy, ex
Presidente de FECODE y actual presidente de la CUT, Rafael Cuello Ramrez,
actual Vicepresidente de FECODE, Luis Eduardo Varela, actual Secretario
General de FECODE. Se opt por las entrevistas abiertas, para establecer un
dilogo abierto, que nos ofreciera mayores posibilidades de obtener la
informacin sobre la posicin de FECODE en torno a los temas planteados,
crear un clima de confianza y sensibilizar a estos directivos sobre la
importancia de la formacin sindical del sector de educadores y educadoras
recin ingresados al servicio de la educacin pblica
121
.

121
Carrillo Roca Esperanza, Veleros Valverde Carmen. (2.006)). MASTER DE FORMACIN DE
FORMADORES SOCIOLABORALES. Bloque II. El Aprendizaje de personas adultas. Diseo
Curricular. Mdulo 6. Pg. 92 93.
73

5.4 ADMINISTRACIN Y DESARROLLO DE LA INVESTIGACIN:

5.4.1 Fases del proceso:

Inicio: Mayo de 2006.
Anteproyecto Primer documento: Agosto de 2.006 en Lima Per.
Interrupcin hasta Septiembre de 2.010.
Formulacin de proyecto: Septiembre de 2.010
Reformulacin del proyecto por orientacin de la Tutora: Noviembre de
2.010.
Desarrollo y elaboracin del nuevo documento y correcciones: Diciembre
28 a Diciembre 30 de 2.010.
Texto final y sustentacin: Febrero de 2. 011 en Madrid Espaa.

5.5 MEDIOS Y RECURSOS

Humanos: Colaboracin de rectores, coordinadores, coordinadoras de
las cinco Instituciones Educativas que permitieron el acceso a sus
respectivas entidades y cedieron tiempo para que los/as docentes
nuevos respondieran los cuestionarios. Cincuenta docentes, hombres y
mujeres que se hicieron partcipes de este ejercicio de investigacin al
responder el cuestionario, consignando libremente sus opiniones y
sugerencias sobre los temas planteados en cada interrogante.
Pedaggicos y didcticos: los contenidos de los 11 mdulos del
Mster, que sirvieron como gua para todo el proceso y como aportes
para el diseo del programa de formacin sociolaboral, en el campo
poltico sindical, dirigido a los docentes nuevos, al servicio de la
educacin pblica.
Entornos de ejecucin: Espacios escolares de las cinco instituciones
educativas del Distrito, en donde laboran los/as docentes que formaron
parte del proceso de investigacin.
Ejecucin y evaluacin: El diseo del proyecto de diagnstico se
realiz en dos meses. La ejecucin en los dos meses siguientes. La
evaluacin formar parte del proceso de gestin que garantice la
sostenibilidad del programa propuesto.

74

6 RECOLECCIN Y ANLISIS DE LA INFORMACIN

Como instrumento para obtener informacin amplia sobre el problema objeto
de la investigacin, se utiliz un cuestionario con preguntas abiertas que
contiene los siguientes apartes: Identificacin y ubicacin del participante,
direccin electrnica, Institucin educativa donde labora, cuestionario con
preguntas abiertas sobre las temticas objeto de la investigacin.

Las necesidades de formacin estn delimitadas en relacin con las normas
que regulan el ejercicio de la profesin docente. Los derechos y las garantas
de los/as docentes, las condiciones de trabajo, el conocimientos de los
derechos y las actitudes frente a la Federacin Colombiana de Educadores y
sus sindicatos filiales. As mismo en la experiencia del investigador como
educador, como Ex dirigente de FECODE durante ms de veinte aos y como
formador en procesos de educacin popular. Se profundiz en las temticas
que pudieran hacer parte de una propuesta de programa de formacin.

De manera aleatoria se realizaron tres entrevistas con preguntas abiertas, con
directivos de la Federacin Colombiana de Educadores y de la Central Unitaria
de Trabajadores, sobre temticas especficas sobre temas especficos
relacionados con la investigacin.

A continuacin se describen y analizan los resultados y evidencias obtenidos
con base en las opiniones consignadas por los participantes como respuesta a
cada pregunta planteada en el cuestionario, as como las de los entrevistados.

Los siguientes son los tems o variables sobre los temas que se sometieron al
cuestionamiento de los/as participantes en el proceso. Tanto el cuestionario,
como la entrevista fueron diseados con preguntas abiertas a fin de recolectar
la informacin ms amplia posible.

Se analiz y se tabul el siguiente cuestionario:
1. Posicin sobre el concurso como medio para ingresar a trabajar en la
docencia al servicio de la Educacin Pblica Estatal.
2. Opinin sobre la posicin de FECODE de oposicin radical al concurso
como medio para ingresar a la docencia al servicio de la Educacin
Pblica Estatal.
3. Opinin sobre las razones del Gobierno para mantener la coexistencia
de dos Estatutos docentes, que rigen la profesin docente: El de los
docentes antiguos y el de los docentes que ingresan por concurso.
4. Nivel de conocimiento sobre los derechos salariales, laborales, de
prestaciones sociales, pensiones, seguridad social en salud y
75

5. profesionales y, sobre las principales desventajas en este aspecto de los
docentes nuevos, respecto de los docentes antiguos.
6. Posicin sobre el mtodo ms viable para alcanzar estabilidad y dems
mejoras en materia de derechos durante el ejercicio de la profesin
docente en el sector de la educacin pblica estatal.
7. Posicin sobre la propuesta de FECODE sobre la lucha por un Estatuto
nico que regule el ejercicio de la profesin docentes en Colombia.
8. Opinin sobre FECODE y los sindicatos filiales y los intereses que
representa.
9. Actitud frente a una posible invitacin a afiliarse a los sindicatos filiales
de FECODE.
10. exigencias que haran a la organizacin sindical para acceder a la
afiliacin. Necesidad de formacin en el campo especfico de los
derechos, las prcticas, los mtodos de lucha de las organizaciones
sindicales.

Las entrevistas versaron sobre los siguientes aspectos: Conocer su opinin
sobre las causas del bajo nivel de sindicalizacin de los docentes que han
ingresado por concurso al servicio de la Educacin pblica Estatal.
1. Las causas del bajo nivel de sindicalizacin de los docentes que han
2. Impacto de este problema en la prdida de afiliados de los sindicatos
filiales de FECODE: Estrategias polticas y acciones de la Federacin
orientadas a promover la afiliacin masiva de los/as docentes nuevos
que se desempean en la educacin pblica, sometidos al rgimen del
decreto 1278.
1. Probabilidades de viabilidad para la adopcin de un programa de
formacin socio laboral, en el campo poltico- sindical, dirigido a los/as
docentes del 1278, no afiliados a los sindicatos filiales.
El anexo nmero uno contiene las preguntas que estructuran el cuestionario
aplicado.

76

6.1 ANLISIS DE RESULTADOS DEL CUESTIONARIO
Pregunta nmero uno: Posicin sobre el concurso como medio para
ingresar a trabajar en la docencia al servicio de la Educacin Pblica
Estatal.

Anlisis: 84.37% consideran que el concurso es importante, necesario,
equitativo y adecuado, porque permite acceder al empleo por mritos.
El 56,12% adems de estar de acuerdo con que el concurso permite ingresar
por mritos, considera que es una manera de combatir el clientelismo, es decir
la costumbre de comprometer el voto para elegir polticos a cargos pblicos,
que luego le garantizan un empleo en el sector pblico. No obstante, el 24.24%
consideran que las listas de elegibles son objeto de este tipo de
manipulaciones.
28.1% sealan que el concurso solo mide conocimientos acadmicos y acotan
que las pruebas deberan valorar conocimientos pedaggicos, tiempo
deservicio y experiencia docente. En este mismo sentido, el 36.2% manifiesta
su desacuerdo con que se permita participar en el concurso a profesionales no
docentes y, finalmente, el 6.2% estn abiertamente en desacuerdo con el
concurso, porque consideran que La formacin profesional y la actualizacin
deberan ser suficientes para acreditar idoneidad a la hora de acceder al
empleo y de mejorar las condiciones laborales.
Solamente dos, es decir el 4%, se abstuvieron de responder la pregunta.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Esta decuerdo con el concurso
Permite Ingresar por Meritos
Son objeto de Manipulaciones
Mide solo conocimientos
no permitir participacion
profesionales
En desacuerdo
No opina
77

Pregunta nmero dos: Opinin sobre la posicin de FECODE de
oposicin radical al concurso como medio para ingresar a la docencia al
servicio de la Educacin Pblica Estatal.

Anlisis: El 50% manifestaron no haber tenido ninguna informacin sobre el
llamado de FECODE al boicot; lo cual indica que no se enteraron, o ingresaron
los concursos posteriores.
El 30% manifiestan estar en desacuerdo con el boicot, porque rechazan las
vas de hecho, sospechan que Fecode tena otros intereses, consideran que
las arengas y las marchas no han generado cambios, es necesario cambiar
de estilo, usar vas legales o, impedir que se impusiera el 1278.
16% estuvo de acuerdo con el boicot y consideran que falt mas unin y por
ello se debilit la organizacin y que los desacuerdos que van en contra de
los derechos de los docentes deben manifestarse de alguna manera, haba
que enfrentar las arbitrariedades que atentan contra la buena fe del
magisterio. El 4% se abstuvo de expresar su opinin.

sin informacin
en desacuerdo
de acuerdo
se abstuvieron de opinar
78

Pregunta nmero tres: Opinin sobre las razones del Gobierno para
mantener la coexistencia de dos Estatutos docentes, que rigen la
profesin docente: El de los docentes antiguos y el de los docentes que
ingresan por concurso

Anlisis: Un primer grupo que representa el 74% de las opiniones se refiere a
que la intencin de tal medida es: acabar con el rgimen especial de los
docentes antiguos, desmejorar las condiciones de trabajo de los docentes
nuevos, eliminar derechos y garantas laborales, desmejorar salarios de los
docentes, hacer ms difcil, casi imposible los ascensos en el nuevo
escalafn e imponer para los nuevos la evaluacin de desempeo, dentro de
este rango hubo opiniones que acertadamente prevn que con el ti empo se
acabarn los docentes del 2277 y todos los docentes quedarn bajo el rgimen
del 1278 y de la Ley 100 en materia de salud.
Un segundo grupo que representa el 28% de las opiniones formuladas, est
relacionado con la aplicacin de polticas neoliberales mediante
racionalizacin del presupuesto, disminuir, recortar el gasto pblico en
educacin.
Un tercer rango, equivalente al 18% de las opiniones expresadas, sealan que
la medida tiene el propsito desmejorar la calidad de vida de los docentes,
Someter a los docentes nuevos a situaciones de inestabilidad y condiciones
degradantes, demeritar y desmotivar la labor docente, imponer a los nuevos
la evaluacin de desempeo.
Finalmente opiniones sueltas consideran que tienen el propsito de subsanar
inconsistencias del anterior estatuto, fue consecuencia de la
desorganizacin, por las caractersticas de formacin y acceso de los
mismos
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Eliminar derchos y
garanta, suprimir el
rgimen especial
aplicar polticas
neoliberales, recortar
gasto pblico
imponer evaluacin de
desempeo, generar
inestabilidad
79

Pregunta nmero cuatro: Nivel de conocimiento sobre los derechos
salariales, laborales, de prestaciones sociales, pensiones, seguridad
social en salud y profesionales y, sobre las principales desventajas en
este aspecto de los docentes nuevos, respecto de los docentes antiguos.

Anlisis: En el orden de la importancia que le dan a los derechos y su relacin
con las desventajas frente a las condiciones y garantas de los docentes
antiguos se expresan as: 81% consideran que pusieron todo tipo de trabas
para ascender en el escalafn, en especial el requisito del concurso para
obtener un ascenso hace nugatorio este derecho que en realidad est ligado a
la disponibilidad presupuestal, de tal manera que solo una minora de quienes
llenen los requisitos de tiempo de servicio, mritos y postgrados podr
quedarse con el premio.
El 60% consideran desventajosa la evaluacin de desempeo a la cual deben
someterse anualmente los docentes nuevos; en tanto que los antiguos no
estn obligados a esta amenaza, sealan que es un riesgo para la estabilidad
laboral (12.%), que es un arma para intimidar a los docentes nuevos (18%),
que se trata de una evaluacin sancionatoria (12.%) y que los criterios de
evaluacin son subjetivos (18%).
En tercer lugar, el 55% manifiesta preocupacin porque consideran que el
nuevo estatuto ofrece mnimas posibilidades para acceder a la pensin de
jubilacin, en cuanto que aumentaron la edad y el tiempo de servicio, mientras
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
ascensos en el escalafn
evaluacin de desempeo
mas tiempo para la
pensin de jubilacin
menos salarios
prestaciones sociales
informacin confusa
derecho a la igualdad
80

los docentes antiguos se pensionan con menos edad y menos tiempo para
jubilarse, al tiempo que la mayora gozan de doble pensin y de compatibilidad
entre salario y pensin, es decir que, una vez pensionados, pueden continuar
trabajando hasta la edad de retiro forzoso.
La preocupacin por las diferencias salariales ocupa el cuarto lugar en las
preocupaciones; de los docentes interrogados, el 47% reduce esta desventaja
a la remuneracin mensual, que en efecto, comparativamente es menor a la
de los docentes antiguos.
El quinto lugar lo ocupa la preocupacin por las desventajas en materia de
prestaciones sociales; en este sentido se manifestaron el 28% de las opiniones.
Otras desventajas expresadas se refieren a que no hay garanta de
estabilidad (13%), derechos laborales, condiciones laborales, no hay
estmulos, primas laborales, modificacin en el tiempo de vacaciones,
Quitaron la prima de quinquenio. Sumadas estas ltimas expresiones
representan el 28% de las opiniones y reflejan ideas vagas sobre algunas
garantas laborales, o desconocimiento sobre este tema, como en el caso de
las primas laborales y la prima de quinquenio que son inexistentes.

Aun cuando no era objeto de la pregunta, muchas opiniones expresan
descontento por las relaciones interpersonales que ha generado la convivencia
cotidiana de docentes antiguos y nuevos, que desempeando la misma labor
estn sometidos a regmenes laborales y profesionales diferentes. Al respecto
los docentes regidos por el 1278 manifiestan inconformidad porque no solo no
hay igualdad, sino porque reciben un tratamiento despectivo de parte de los
antiguos, no hay unidad de criterios en el gremio, falta equidad en las
condiciones laborales diarias, no son evaluados equitativa, objetiva y
justamente, la evaluacin es aplicada solamente a los docentes nuevos, la
evaluacin es un arma para intimidar al docente, se desconoce el tiempo real
que los docentes dedican a los estudiantes, el cual no siempre coincide con las
horas de clase y, los docentes nuevos tenemos menos posibilidades de
seguir estudiando. Sumadas estas expresiones representan el 40%.

81

Pregunta nmero cinco: Posicin sobre el mtodo ms viable para
alcanzar estabilidad y dems mejoras en materia de derechos durante el
ejercicio de la profesin docente en el sector de la educacin pblica
estatal.

Anlisis: El 66%, que constituye la tendencia mayoritaria opinan que para
mejorar sus condiciones de trabajo y de vida optaran por la superacin y el
esfuerzo personal, sumado al trabajo y la accin comn orientados a la
creacin de una organizacin propia de los docentes del 1278.
El 19% prefieren depender exclusivamente de sus capacidades y de su
esfuerzo personal.
Solamente el 6.25% a su superacin y esfuerzo personal le agregaran su
afiliacin a la ADE, el sindicato filial de FECODE en Bogot D.C.
3% combinaran esfuerzos propios con trabajo por organizacin propia de los
docentes nuevos y afiliacin a un partido con poder y participacin en el
gobierno.

superacin personal y
organizacin propia
depender exclusivamente de s
mismos
Esfuerzo personal y afiliacin a
la ADE
Esfuerzo personal, afiliacin a
un partido y organizacin
propia
82

Pregunta nmero seis: Posicin sobre la convocatoria de FECODE a
luchar por un Estatuto nico que regule el ejercicio de la profesin
docentes en Colombia.

Anlisis: 49 de los cincuenta interrogados, es decir el 98% que si estn de
acuerdo con la lucha propuesta por FECODE para alcanzar la expedicin del
Estatuto nico que regule el ejercicio de la profesin docente. La inmensa
mayora coincide en sus apreciaciones sobre la conveniencia de un estatuto
nico: reunificara el gremio docente, habra igualdad de condiciones para el
ejercicio de la profesin, mejorara la calidad de vida de los educadores/as,
creara igualdad de derechos y de obligaciones, si porque la uni n hace la
fuerza, si porque dignifica el ejercicio de la profesin, acabara con la
discriminacin odiosa creada por el gobierno, si cediendo aspectos
injustificables para aceptar que quien se pensione se retire, si porque si
ejercemos la misma profesin debemos tener igualdad en materia de derechos
y deberes, si pero para mejorar las condiciones de los del 1278, si pero es
necesario que sea debatido y acordado por todos, Si porque FECODE
demostrara que apoya a los docentes nuevos y no solo a los antiguos.

0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
De acuerdo
En desacuerdo
83

Pregunta nmero siete: Opinin sobre FECODE y los sindicatos filiales y
los intereses que representa.

Anlisis: El 46.8% considera que FECODE y sus sindicatos filiales no
representan sus intereses, entre las razones que aducen sealan que todos los
directivos pertenecen al rgimen antiguo, no defienden intereses de los nuevos,
no se pronuncian sobre malos tratos de directivos docentes y gobierno hacia
docentes nuevos, no apoyan a los no afiliados, carecen de objetividad y de
autoridad, el docente nuevo no es el objetivo de su actividad sindical, no
informan, ni se acercan a los nuevos docentes, usan el sindicato como
trampoln poltico y son agentes del clientelismo.
El 37.5% considera que si representan los intereses del magisterio, reconocen
la historia de sus luchas en defensa de los intereses generales del gremio, pero
consideran que no deben usar el sindicato como trampoln poltico, sealan que
han perdido capacidad de movilizacin pero si se preocupan por situacin de
los nuevos, por eso proponen luchar por un estatuto docente nico y defienden
garantas que an tienen los antiguos.
El 15.7% se abstuvo de responder o hacer comentarios al respecto.

no los representa
S los representa
Sin opinin
84

Pregunta nmero 8: Actitud frente a una posible invitacin a afiliarse a los
sindicatos filiales de FECODE.

Anlisis: El 50% no est afiliado y la mayora opina no estar interesados en
afiliarse porque sus objetivos, sus lderes y sus discursos no representan mis
objetivos, porque el sindicato solo asesora a su gente, porque solo se
acercan a los docentes cuando necesitan votos, porque se ve mucha
politiquera y clientelismo en la ADE. Otros expresan que estn en el proceso
de informarse ms y conocer ms sobre el tema del sindicalismo, no conozco
nada del sindicato, necesitan ms informacin sobre beneficios que reporta
afiliarse
El 10% no sabe, quiz ms adelante, le llama la atencin el ambiente
propositivo y posiblemente lo hara.

El 40% ya se afiliaron despus de haber asistido a reuniones y talleres de
informacin, con permiso del gobierno Distrital, convocados por la ADE. Los
argumentos que plantean para justificar su afiliacin reflejan un mayor nivel de
conciencia sobre la importancia de pertenecer al sindicato. Destacamos, entre
otras las siguientes: por la historia de sus luchas en defensa de los interese de
los docentes, han trabajado muchos aos por los maestros y si demuestran
preocupacin por el futuro de los nuevos, si porque es necesario luchar
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
No estoy afiliado y no
pienso hacerlo
Ya estoy afiliado
Sin opinin
85

unidos por el nuevo Estatuto, hay que reconocer que pelean por las garantas
que an tienen los docentes antiguos, colaboran, informan y apoyan a los
docentes, estn pendientes de la situacin laboral de todos los docentes.
Otros comentarios aceptaron afiliarse pero con una posicin crtica porque son
muy burocrticos, utilizan el sindicato como trampoln poltico y hacen
clientelismos, han perdido capacidad de movilizacin, proponen la lucha por
la unificacin del Estatuto.
Cabe aclarar que el cuestionario de preguntas abiertas fue respondido por
docentes de Bogot, en donde la ADE, con permiso de la Secretara de
Educacin realiz talleres de induccin en todas las localidades y logr 1900
afiliaciones. NO sucede lo mismo en el resto del pas.

Pregunta nmero nueve: Exigencias que haran a la organizacin sindical
para acceder a la afiliacin.

Las exigencias que los docentes nuevos hacen a FECODE y sus sindicatos
filiales hacen mayor nfasis en los siguientes aspectos:
Reconocimiento, apoyo y compromiso con la lucha por los intereses de los
docentes que ingresan por concurso. Al respecto las siguientes opiniones son
relevantes:

a) Necesidades relacionadas con el reconocimiento de los nuevos
como parte del gremio de trabajadores de la educacin y
compromiso de Fecode con la defensa de sus derechos:

Que muestren un poco ms el apoyo con los del 1278 que a mi modo de ver lo
percibo muy bajo, muy poco han hecho por nosotros; si lucharan mas por los
intereses de nosotros, sera un gran nmero de docentes que se afiliaran.
Comprometerse con defender tambin los derechos de los docentes del 1278.
Demostrar con hechos concretos y acciones los resultados obtenidos frente a
las necesidades que tenemos los docentes elegidos con el nuevo decreto.
Facilitar que compaeros de este rgimen (1278) accedan a cargos directivos
del sindicato, Reconocer a los docentes del 1278 como parte fundamental de
la organizacin

b) Necesidades de informacin, interlocucin y ante todo formacin
acerca de los sindicatos, sus objetivos y sus luchas. En este
sentido sobresalen las siguientes opiniones:

86

Mas organizacin, mayor poder de informacin y convocatoria, Que
realicen talleres y actividades en las instituciones educativas, dando a
conocer sus objetivos, sus resultado, su misin y su visin. Formar a los
nuevos docentes en la importancia de la organizacin sindical, como
parte del trabajo y el ejercicio de la profesin. Hacernos ver nuestras
desventajas y hacernos ver cmo, trabajando desde el sindicato durante
muchos aos se logran mejoras, ganar espacios que permitan dar a
conocer el trabajo de las organizaciones, sobre todo evidenciar los
esfuerzos para garantizar las condiciones laborales de los docentes en
pro de una educacin de calidad. tener contactos ms frecuentes con
los nuevos docentes, realizar visitas constantes a las instituciones
educativas. Demostrar mas compromiso con las luchas, mas
organizacin informacin a sus afiliados.

c) Necesidad de repensar y reorientar las prcticas sindicales y de
sus dirigentes, as como, ajustar los objetivos de lucha, de tal
manera que interpreten los intereses de los nuevos docentes- Las
siguientes opiniones evidencian dichas exigencias:

Independizarse de los lazos polticos y reorientar su participacin como
ente que representa y lucha por los docentes, Hacer propuestas ms
reales y verificables, demostrar mayor objetividad, agrupar a los maestros
teniendo en cuenta sus necesidades, antiguos, nuevos, privados,
elegibles, mostrar transparencia en sus actos como representantes del
gremio. trabajar con honestidad y sinceridad. Hechos, que veamos
realmente que nos estn respaldando, que unifiquen el escalafn, que
mejoren la remuneracin salarial, que faciliten ascender con estudio y
experiencia. Recuperar credibilidad, ser asertivos en sus logros, no
venderse. Que desarrolle proceso de unificacin en torno a los
ascensos y para la ubicacin salarial. (sic) Convocar la lucha por el
estatuto nico de la profesin docente. Que muestre evidencias. Han
venido perdiendo fuerza y credibilidad en el transcurso de los aos visitar
las instituciones escolares recuperar la mstica, el sentido y el prestigio.
Ejercer mayor convencimiento (sic) sobre todo a los rectores y los
coordinadores, pues estos son quienes en ocasiones dificultan la
participacin de los docentes en las movilizaciones.

d) Como expresin de muy pocos, sin dejar de ser importantes y
representativas, vale la pena resear las siguientes crticas:

Dejar su lenguaje antiimperialista, la mayora de los jvenes que se
encuentran ahora en el distrito no creen en ese ideal. Repensar sus
87

objetivos, mirar al profesor como profesional, cambiar su discurso
procomunista y organizarse en una comunidad de profesionales que
buscan mejorar su proceso, su mbito personal, pero por encima de
esto, liderar a travs de la investigacin sobre las necesidades de la
educacin para los colombianos, unidos con las facultades de
educacin. No presentar la informacin en medio de discursos
socialistas.

Pregunta nmero diez: Actitud sobre la formacin poltica y sindical y
temas que les interesara saber respecto de sus derechos y, sobre los
objetivos, mtodos y prcticas del sindicalismo.

Anlisis:

No participaran

Son muy pocos los que manifiestan su posicin de no concurrir a un
proceso de formacin. Sus razones tienen ms un sentido de rechazo
a las prcticas de los dirigentes que a la idea de la organizacin y la
formacin, se negaran a asistir Por los riesgos y porque estn
desprestigiados o porque dudan del propsito de una invitacin de
No participara
si participara
88

este tipo y preguntan si se trata de poltica o politiquera? o porque
vivieron una experiencia y rechazan el discurso de algunos dirigentes
Ya fui a la que dio permiso el distrito, pero el manejo de discurso y
postura es agresivo y poco constructivo. Finalmente por una actitud
de reclamo y rechazo a al desinters del sindicato con relacin a su
situacin, Porque estos cursos estn mas encaminados a los
docentes del decreto 2277 y no toman en cuenta las necesidades de
los docentes nuevos. En este sentido se manifest el 6%

S participara

Quienes manifiestan su inters por la propuesta y su voluntad de asistir
a un proceso de formacin sociolaboral son bastante mayoritarios y
consignan sus necesidades de saber al sugerir temas relacionados con
sus derechos laborales, de seguridad social en salud, de prestaciones
sociales, de condiciones laborales, los derechos de la clase trabajadora
en general, entre otros. Las siguientes opiniones, sobre temas de su
inters para un posible proceso de formacin representan el sentir del
94% de quienes respondieron esta pregunta:

a) Necesidades de saber y conocer sobre derechos en general de
la clase trabajadora y las normas que los consagran, as como,
sobre los derechos especficos de los trabajadores de la
educacin:

Derechos de la clase trabajadora, cmo hacerlos conocer y como
promoverlos, Derechos laborales y derechos sindicales, La poltica
laboral en Colombia y en especial lo que tiene que ver con el
magisterio, Relacionados con las condiciones laborales y la mejora de
la educacin. Garantas de las nuevas generaciones del magisterio,
libertades y derechos que todava conservamos, Objetivos de las
asociaciones, los derechos del docente, los beneficios que se obtienen
con las organizaciones sindicales en el sector educativo. Temas que
mejoren nuestro bienestar como docentes. Sistema pensional, sistema
de evaluacin anual, derechos de los docentes. prestacin deservicios
de salud, ventajas y desventajas de las reformas legislativas, etc..
Prestaciones sociales, ascensos en el escalafn, servicios mdicos.
Temas de inters para nosotros y no sobre publicidad poltica.
Pensiones, salud, formacin de docentes, ascensos en el escalafn.
b) Necesidades de formacin sobre el sindicalismo, su historia,
sus luchas, sus logros sus derrotas, en especial, lo relacionado
con FECODE y sus sindicatos, veamos:
89

Qu es una entidad sindical y cules son sus objetivos y fines.
Orientaciones, historia, logros y derrotas, oportunidades, saber
sobre fortalezas y debilidades de esta lucha. Me interesara saber
sobre decretos, leyes y forma de aplicar estas normas.

c) Necesidades de aprendizaje sobre estilos y mtodos de lucha:

d) Considero necesarios muchos cambios, pero los resumo en una
frase, debemos formar y construir el sindicalismo del siglo XXI y no
quedarnos con el del pasado. Aprender a hacer respetar mis
condiciones en el trabajo, sobre ascensos, salarios,
compensaciones. Todo lo referente al soporte legal, aprender a
diligenciar derechos de peticin, quejas, reclamos, tutelas, etc.. .
Sobre la lucha por lograr un estatuto sin desventajas para ninguno.
Y, una voz que reclama formacin profesional en el campo de la
pedagoga: Si se piensan como profesionales que quieren mejorar la
calidad de la educacin. Normas de conformacin de trabajo para
cantidad de bloques de horas acadmicas.

6.2 ANLISIS E INTERPRETACIN DE LAS ENTREVISTAS

1. Causas del bajo nivel de sindicalizacin de los docentes que han

TMG: El boicot al concurso de 2005, fue producto de una decisin
burocrtica, desacatado por decenas de miles que se inscribieron y
presentaron al examen contra la voluntad de la dirigencia sindical. Este
fracaso gener desconfianza hacia FECODE entre los docentes que
lograron su nombramiento.

Hay un proceso de burocratizacin de las directivas sindicales, no van a
las bases, no hay identidad, ni sintona con este sector de docentes. Las
peticiones de Fecode han quedado rezagadas frente a los intereses de
las nuevas generaciones de educadores, solo se limitan a defender el
Estatuto de los antiguos; Fecode no cuenta con un plan de
reivindicaciones que recoja las aspiraciones de los nuevos docentes.
La propuesta de luchar por el Estatuto nico que regule y dignifique la
profesin docente est en la direccin adecuada.

Lo grave es que han surgido organizaciones sindicales paralelas en
algunos municipios certificados. Ello se debe a que estamos frente a un
proceso de municipalizacin de la educacin pblica, entonces los
maestros reconocen como su patrono inmediato al alcalde municipal y
su respectivo Secretario de Educacin y no al gobierno central.
90

Otra razn de peso se refiere a que las nuevas generaciones de
maestros desconocen sus derechos laborales, estn al margen de las
luchas sociales y se han avenido al modelo neoliberal y no se resintieron
porque las aplicaron la poltica de flexibilizacin laboral.

RCR: Por la estructura sindical imperante, por ejemplo en algunos
sindicatos filiales de Fecode no permiten que en caso de afilarse puedan
postularse a ser elegidos a cargos directivos. En este aspecto
conocemos casos excepcionales, como el del sindicato del
departamento del Huila, en donde el actual presidente es un docente
nuevo y en San Andrs y providencia el Vicepresidente del sindicato
tambin es nuevo.

Muchos docentes nuevos se preguntan para qu me afilio si Fecode
no pudo impedir que al artculo 73 del 1278 elimin la compatibilidad
entre salario y pensin?

Otra reflexin que probablemente se hagan es la siguiente: mi cargo me
lo gan en el concurso, para ascender en el escalafn debo prepararme
y concursar. Las mejoras dependen de m; entonces no veo necesario
pertenecer a Fecode.
La profesora Gisela afilada de la ADE, ocasionalmente presente en la
entrevista acot a este respecto: la corrupcin ha hecho que la gente
pierda credibilidad en la organizacin sindical, hoy los dirigentes
incurren en las mismas prcticas que criticbamos cuando no tenamos
acceso a espacios de poder
LEV: Porque estn afectados en sus condiciones laborales, sus
prestaciones sociales y se intimidan frente a la evaluacin anual de
desempeo.
Carecen de la experiencia de lucha que tienen los docentes del antiguo
Estatuto Docente, aun vigente.
El boicot decretado por Fecode al concurso de 2005 y desacatado por
decenas de miles de docentes que se presentaron al mismo, gener
entre ellos resentimientos y prevenciones hacia Fecode.
2. Impacto de este problema en la prdida de afiliados de sus
sindicatos filiales y conocer las estrategias, las polticas y las
acciones orientadas a promover la afiliacin masiva del creciente
nmero de docentes al servicio de la educacin pblica, sometidos
al rgimen del decreto 1278.

TMG: El nuevo estatuto y el concurso son injustos. Hay diferencia de
actitud entre los docentes antiguos y los nuevos. Mientras los primeros
hacen parte del acumulado histrico y son disciplinados con Fecode, los
91

segundos no se identifican con el acumulado, ni asumen
disciplinadamente las orientaciones de la federacin.
Hay una deuda del movimiento sindical del magisterio, no se ha
evaluado el fracaso del llamado a boicotear el concurso. La dirigencia
mantiene la cultura de la no evaluacin, no control, no concurso.
El llamamiento a la lucha por el estatuto nico de la profesin docente es
una estrategia que puede revertir esta tendencia de no afiliacin sindical
de los docentes nuevos.
En fin Fecode no ha estructurado una campaa agresiva dirigida a
conquistar la simpata de las nuevas generaciones de docentes por
ejercer el derecho a la organizacin y a la lucha sindical.
RCR: En algunos sindicatos filiales se adelantan acciones para
promover su afiliacin y los promueven a cargos directivos, como en el
Huila y San Andrs y providencia. En la Escuela sindical se ha orientado
para que a los programas de formacin vinculen maestros del 1278;
Pero Ni el Comit Ejecutivo, ni la Junta Directiva Nacional han puesto en
su agenda de discusin esta situacin.
LEV: Primero la propuesta de luchar por el Estatuto nico de la
Profesin Docente, servir para promover la afiliacin de los nuevos
docentes. Algunos sindicatos han promovido estmulos para que
accedan a la afiliacin, como en los departamentos del Huila, Putumayo
y Caldas. La ADE realiz un taller de induccin, contando con el permiso
de las autoridades del Distrito Capital y trat temas relacionados con el
Estatuto nico, el rgimen de prestaciones y principios de la
organizacin sindical. Logr que se afiliaran 1900 docentes nuevos. Ese
fue un gran logro.

3. Viabilidad para un programa de formacin socio laboral, en el
campo poltico- sindical, dirigido a los/as docentes del 1278, no
afiliados a los sindicatos filiales.

TMG: Fecode en realidad no ha contado, ni cuenta con una poltica de
educacin sindical, de all que en su seno haya florecido el
anarcosindicalismo. En el pasado inmediato fueron las organizaciones
polticas de las distintas corrientes de la izquierda las que se encargaron
de formar sus cuadros sindicales, con el objetivo de poner los sindicatos
a su servicio. Fue una escuela de formacin poltica pero no sindical.
Sin embargo, con este tipo de formacin no sindical, Fecode radicaliz
las luchas del magisterio y obtuvo logros importantes, como el pago de
los salarios en dinero, la unificacin salarial en todo el pas, el
reconocimiento de los educadores como trabajadores de la educacin y
la cultura, salarios con equidad de gnero y, proyect a los dirigentes a
la escena poltica, llevando a algunos dirigentes a las corporaciones
pblicas, a alguna Secretaras de Educacin regionales. Adems
Fecode construy en la movilizacin la unidad interna del gremio, fue
92

factor determinante en la creacin de la CUT y en la fundacin de la
Internacional de la Educacin.
A la radicalidad de las luchas le respondi el establecimiento y los
sectores de extrema derecha con campaas de amedrentamiento
mediante el asesinato selectivo, cerca de 1000 docentes, en su mayora
dirigentes y activistas de los distintos grupos polticos han sido
asesinados, desde 1990 hasta hoy.
La actual escuela sindical de Fecode, es producto de su crisis y se cre
como consecuencia y necesidad de abrir la federacin al movimiento
sindical internacional; pero no es propiamente una escuela sindical, no
cuenta con estructura y currculos dirigidos a formar sindicalmente.
Quienes asisten a estos programas, son seleccionados por cuotas
polticas y son formados en las prcticas del viejo sindicalismo.
Un programa de formacin dirigido a los nuevos docentes no afiliados es
necesario porque sera una herramienta til para atraer a los docentes
mediante un pliego nico de peticiones, un nuevo estatuto docente,
capacitacin y especializacin en las distintas ramas de la profesin.
En el campo sindical abordar temas como rgimen laboral, modelo
econmico, alternativas polticas, articulacin a la comunidad en su
entorno, el ABC del sindicalismo, las nuevas tecnologas de las
comunicaciones, la democratizacin de la informacin, colectivos de
trabajo y de direccin.
Si en estos prximos diez aos Fecode no se da un plan de
restructuracin sindical y de formacin de nuevos cuadros sindicales,
est condenada a su marchitamiento. Fecode necesita plantearse una
nueva agenda para enfrentar el nuevo modelo de educacin neoliberal.

RCR: Fecode no cuenta con una poltica educativa orientada a la
formacin de una verdadera militancia sindical, a los programas de
formacin asisten por representacin de grupos y sectores polticos, si
optas por no comprometerte con algn grupo te excluyen.
Un programa de formacin dirigido a los docentes nuevos debera
abordar temas como: Proyecto orientado a desarrollar el concepto de
democracia, es necesario interiorizar este concepto, darle sentido a la
lucha democrtica, para romper con tradiciones y prcticas del viejo
sindicalismo.

LEV: De acuerdo con un programa de este tipo, dirigido a los docentes
no afiliados sera una novedad y debera incluir temas como el estatuto
93

docente, el rgimen de prestaciones sociales, principios de la
organizacin sindical.
- La formacin que se imparta debe redundar en el fortalecimiento
organizativo de la Federacin y de sus Sindicatos filiales, as como en la
formacin de cuadros dirigentes en los distintos niveles que proyecten
su desarrollo y permanencia en el futuro.

94

7. CONCLUSIONES

Las necesidades de formacin detectadas
El mtodo de la deteccin de las necesidades de formacin, en este caso
pensando en un sector de trabajadores, en su inmensa mayora sin ningn
contacto con las luchas sindicales, su historia y lo que las mismas representan,
es una herramienta valiosa para descubrir en unos casos, sacar a flote en
otros, necesidades manifiestas o latentes en diferentes aspectos relacionados
con el conocimiento de la organizacin, entender el alcance de las normas que
regulan su ejercicio profesional, conocer sus derechos y garantas laborales,
tanto en el campo individual como en el colectivo; en fin, permite la mayor
aproximacin a sus demandas y necesidades de aprendizaje, que los/as forme
para la accin y los habilite para entender, organizar, conducir y administrar sus
propias luchas
122
.

Este ejercicio de diagnstico de necesidades de formacin de los/as docentes
que ingresaron mediante concurso al servicio de la educacin pblica estatal, si
bien lo he realizado con mucha seriedad, sin ms recursos que los propios de
mi esfuerzo personal y la facilidad de acceso a las instituciones educativas por
parte de rectores y coordinadores; as como, el tiempo aportado por docentes
de las mismas para responder el cuestionario aplicado; puede servir como
aporte preliminar a una investigacin de fondo y de cobertura nacional, que
debe ser avalada y apoyada por FECODE y sus sindicatos filiales, con la
seguridad de que aportar elementos reveladores de las actitudes, los
intereses, las miradas, las concepciones y las aspiraciones de las nuevas
generaciones de educadores y educadoras, en temas relacionados con la
organizacin y las luchas futuras, para mejorar sus condiciones de vida y del
ejercicio profesional.

Tambin aportar elementos para el aprendizaje que deber hacer la
Federacin, junto con sus sindicatos, sobre sus necesidades en lo relacionado
con la adecuacin de sus estructuras organizativas, las polticas, la tctica y la
estrategia que habr de desarrollar para conquistar la simpata y el
compromiso de estas nuevas generaciones de educadores su afiliacin para
vincularse y fortalecer la organizacin histrica del gremio de los trabadores de
la educacin, asumir el legado de las banderas que movilizaron en el pasado
al magisterio colombiano por la dignificacin de la profesin docente y por la
defensa de la educacin pblica, gratuita, obligatoria y de calidad.

122
Ver: Rodolfo Romero: Los desafos del futuro y la accin de los trabajadores. En Mster de
Formacin de Formadores Sociolaborales. Bloque II. Mdulo 6: Diseo Curricular de la Formacin:
Anlisis de las demandas. En general las metodologas que recomiendan en el mdulo son absolutamente
pertinentes para este tipo de trabajo.
95

En este sentido, FECODE deber entender que la educacin poltica y
sindical, como razn de ser por excelencia de la formacin sociolaboral tendr
que ser parte fundamental de las estrategias para atraerlas nuevas
generaciones de educadores/as a las luchas por mejores condiciones de vida,
rescatar la dignidad de la profesin docente y aportar en la movilizacin por
conquistar las reformas democrticas que necesita Colombia.

En este grupo de docentes nuevos, en su actitud frente a FECODE, sus
sindicatos filiales, sus luchas y lo que las organizaciones sindicales
representan, se percibe la tendencia, que es comn en el conjunto de la clase
trabajadora, a confundir la organizacin sindical con sus dirigentes, los
intereses que las organizaciones encarnan, con los intereses de los lderes
sindicales que las representan. No obstante, salvo manifestaciones aisladas, se
observa una fuerte disposicin de este sector a vincularse a una organizacin
que luche por sus intereses y aspiraciones. En este sentido colocan en primer
orden la posibilidad de agruparse en una organizacin propia de los/as
docentes nuevos, que dicho sea de paso, hasta el momento son 89.000, un
gran masa dispuesta a organizarse, confiando en sus propios esfuerzos.

Pero no rechazan la idea de pertenecer a FECODE y a sus sindicatos filiales,
a quienes reclaman se los/as reconozca como parte del gremio, preocupacin
real por su situacin laboral, salarial y profesional y, que recontextualicen sus
mtodos, ideologas y programas a las nuevas realidades de un grupo de
docentes que consideran el concurso como un mtodo idneo para acceder a
un empleo lejos de la politiquera, la corrupcin y el clientelismo.

La inmensa mayora se declara dispuesta a participar en acciones formativas
convocadas por FECODE y sus organizaciones filiales y evidencian todo tipo
de necesidades y demandas de formacin en el campo sindical y polti co que,
es para ellos un mundo completamente desconocido o, el limitado
conocimiento que expresan de la organizacin sindical les ha llegado
deformado. En ese sentido son mayores las incertidumbres que las
prevenciones frente a los sindicatos y sus luchas; es ms acentuado el
desconocimiento de los objetivos y los programas de lucha sindicales, que los
cuestionamientos sobre los vicios, mtodos, prcticas polticas y organizativas
de las dirigencias sindicales. Se avizora ms confusin que claridad y
conocimiento sobre las luchas y las organizaciones sindicales del magisterio
colombiano.

La fractura creada en el gremio docente no solo es de relaciones laborales, de
desmonte de derechos y garantas, desmantelamiento del rgimen especial
96

conquistado y consagrado en las normas que regulan el ejercicio de la
docencia de los maestros antiguos, de apata y hasta rechazo hacia la
organizacin sindical; sino que su alcance llega hasta el espacio escolar
compartido, para afectar la cotidianidad de la vida escolar, en donde los recin
llegados reciben tratos desiguales e inequitativos. Esto es lo que en trminos
sistmicos pudiramos llamar un enrarecimiento del clima escolar o clima
institucional y, desde una mirada democrtica, la creacin de un ambiente
laboral y pedaggico propicio para la profundizacin de los conflictos
generados por la situacin dual creada en todos los aspectos del ejercicio
profesional y del ambiente escolar.

Las y los docentes nuevos fueron vinculados en condiciones salariales, de
garantas laborales, de prestaciones sociales y profesionales, inferiores a las
de los y las docentes ms antiguos, sin estabilidad y con la incertidumbre de
poder lograr una pensin. Esta nueva realidad ha generado una profunda
divisin entre el magisterio y una ausencia de inters estas nuevas
generaciones de educadores/as por su vinculacin a los sindicatos filiales de
FECODE; adems, son sometidos/as a las normas de la llamada flexibilizacin
laboral, en condiciones que impiden su afiliacin sindical. En el mediano plazo,
si no se cambia el rumbo de la lucha sindical, el sueo neoliberal de un mundo
sin sindicatos se cumplir inexorablemente.

Al fin y al cabo, como seal un docente en alguna de las respuestas, Con el
tiempo se pensionarn los docentes del 2277 y solo quedaremos docentes
vinculados bajo el rgimen del 1278. Esta es una realidad que se concretar
en el mediano plazo; razn dems para que las actuales dirigenci as de
FECODE se preocupen por dejar el legado histrico de sus luchas, sus
conquistas, sus aciertos y sus errores a estas nuevas generaciones de
profesionales de la enseanza. Y, qu mejor que ajustar o disear polticas
educativas orientadas a la formacin sindical y poltica dirigida a estos nuevos
contingentes de maestros y maestras, que en su inmensa mayora reivindican
su condicin de trabajadores de la educacin y son conscientes de las
condiciones precarias que en materia salarial y de trabajo les ha tocado aceptar
para poder acceder al empleo pblico y ejercer la profesin de Educar, para la
cual se formaron en sus estudios universitarios y obtuvieron el titulo que los
acredita como idneos profesionales de la pedagoga.

La FECODE careca y en general el sindicalismo colombiano carece, con
excepcin de la CGT que cuenta con su respectiva escuela de formacin, de
una tradicin en el desarrollo de procesos de formacin profesional en el
campo sindical. Esta falencia ha incidido negativamente en el proceso de
debilitamiento progresivo del sindicalismo, en la debilidad organizativa y en la
dispersin y atomizacin de sus luchas.
97

El debilitamiento progresivo de FECODE y sus organizaciones filiales, se ha
acelerado porque las respuestas de la dirigencia sindical a la ofensiva
neoliberal contra la educacin pblica, los derechos y las garantas para el
ejercicio digno de la profesin docente; as como contra la federacin, a la cual,
segn la recomendacin de la llamada Misin Alesina haba que quebrarle el
espinazo, no fueron contundentes ni exitosas. Por esta razn, se gener
apata y prdida de credibilidad de los y las docentes afiliados a la federacin.

Si comparamos las opiniones dadas por los dirigentes de FECODE y las
opiniones consignadas en el cuestionario de la presente investigacin nos
encontramos con dos visiones distintas de las problemticas que expresan los
docentes nuevos sindicalizados y no sindicalizados, mientras un dirigente
considera que una necesidad prioritaria de formacin de los docentes nuevos
es el de la educacin en democracia, que desde luego es una necesidad, tal
necesidad no se manifiesta con la misma fuerza por los docentes nuevos, sus
exigencias son mas primarias, reflejan ms sus necesidades inmediatas, piden
claridad sobre sus derechos, las normas que los reglamentan y conocer ms
sobre las organizaciones sindicales, su importancia y sus luchas.

Otra opinin de un dirigente sobre la actitud de desconfianza, apata y hasta
rechazo a FECODE y sus directivos de parte de los docentes nuevos, se debe
a que no tienen tradicin de lucha; opinin que es relativamente cierta, pero
que contrasta con la de este sector de docentes que rechazan la politiquera.
La corrupcin, los mtodos de sus directivas, pero se declaran abiertos a
conocer sobre la historia, los objetivos y las luchas del magisterio antiguo y la
orientacin de la federacin y sus sindicatos.

Un Aporte significativo para revertir este proceso, sera el desarrollo de
procesos de formacin orientados a la recuperacin de la memoria histrica y
las tradiciones de lucha del magisterio colombiano, el fortalecimiento de sus
organizaciones, la promocin de afiliaciones masivas entre los nuevos
docentes y el desarrollo de nuevas formas organizativas y de accin sindical;
as como la construccin de mtodos colectivos de liderazgo para hacer frente
a los retos planteados por los nuevos tiempos de ofensiva neoliberal del
capitalismo mundo, contra los salarios y los derechos individuales y
colectivos de la clase trabajadora.

Las conquistas universales de la revolucin cientfico-tecnolgica, han sido
apropiadas por las grandes empresas multinacionales y los pases de alto
desarrollo, para su beneficio. En los pases subdesarrollados, tanto en el
campo de la educacin, como en el sector productivo, estas conquistas han
98

sido incorporadas de manera muy parcial, desigual, limitada y elitista, situacin
que los mantiene en el atraso, la dependencia y la dominacin. Elevar al nivel
de exigencia la incorporacin de estos beneficios a la educacin, la ciencia y la
formacin de los trabajadores, se constituye en una consigna central de la
lucha por la democracia en la sociedad global y en cada pas atrasado y
sometido a los designios del imperio.
Finalmente un proceso de formacin sindical debe contribuir a hacer frente a la
crisis del sindicalismo, creando condiciones para desarrollar un nuevo
sindicalismo de liderazgoz colectivos, democrticos y participativos que articule
la lucha por sus reivindicaciones inmediatas, con la lucha contra la poltica
neoliberal y por la emancipacin de los de abajo; tanto en cada uno de
nuestros pases, como en el contexto de la llamada aldea global.

En este contexto las necesidades de formacin de los y las docentes del sector
pblico, detectadas estn relacionadas con los siguientes aspectos:
1. Formacin para asimilar y entender la nueva realidad producida en los
cambios normativos que han ocasionado retroceso en el campo de los
derechos laborales, profesionales y de proteccin social en salud, a los
docentes que se vinculan bajo estas nuevas regulaciones y para
construir una plataforma de reivindicaciones que contemple la
reconquista de la dignidad para el ejercicio de la profesin docente,
mediante la lucha por una ley estatutaria de la Educacin y un nuevo
Estatuto Docente nico que regule el ejercicio de la profesional de la
educacin.

2. Formacin en el campo de lo organizativo, para crear conciencia sobre
la importancia de la organizacin sindical como herramienta de lucha por
mejores condiciones sociales, polticas y laborales para el ejercicio de la
profesin y sobre la necesidad de asumir los retos de construccin de
nuevos liderazgos para un nuevo sindicalismo.

3. Finalmente sus demandas de formacin reflejan inters por saber sobre
derechos en general de la clase trabajadora y las normas que los
consagran, as como, sobre los derechos especficos de los trabajadores
de la educacin, sobre el sindicalismo, su historia, sus luchas, sus
logros, sus derrotas; en especial lo relacionado con FECODE y sus
sindicatos y, sobre estilos y mtodos de lucha para aprender a reclamar
y defender sus derechos.

4. Los planes y programas de formacin deben involucrar maestros y
maestras nuevos que se interesen en capacitarse para comprometerse
con repensar, reestructurar y renovar el sindicalismo, superar su
marginalidad de cara al futuro inmediato

99

5. Del anlisis de las necesidades se infieren seis ejes temticos,
ordenados de las ms urgentes a las necesidades latentes, no menos
urgentes pero que deben ser tenidas en cuenta al momento de
estructurar un programa de formacin para el sector de las nuevas
generaciones de docentes:

a) Identificacin y anlisis de las normas que regulan el ejercicio de la
Profesin docente en Colombia.
b) Necesidades de saber y conocer sobre derechos en general de la clase
trabajadora y las normas que los consagran, as como, sobre los
derechos especficos de los trabajadores de la educacin.
c) Necesidades de formacin sobre el sindicalismo, su historia, sus luchas,
sus logros sus derrotas, en especial, lo relacionado con FECODE y sus
sindicatos filiales.
d) Necesidades de aprendizaje sobre valores, prcticas, estilos y mtodos
de lucha de las organizaciones sindicales de los trabajadores de la
educacin.
e) Los sindicatos como herramientas de transformacin social y lucha
democrtica en la sociedad global
f) Sindicalismo y cultura poltica.

100

8. PROPUESTAS PARA EL PROGRAMA DE FORMACIN.
Una vez realizado el proceso de diagnstico y analizados e interpretados los
datos y las evidencias que arroj la investigacin cualitativa, sobre las
necesidades formativas, relacionadas con la organizacin y la actividad poltico
- sindical de los/as docentes que ingresaron por concurso al servicio de la
educacin pblica a partir de 2003, mediante la utilizacin del cuestionario y la
entrevista abiertos; se propone un programa de formacin sociolaboral, en el
campo sindical y poltico, dirigido a los/as trabajadores de la educacin que
tienen una doble caracterstica comn, ser docentes que ingresaron por
concurso al servicio de la educacin pblica estatal a partir de 2002, y no estar
afilados/as a los sindicatos filiales de la FECODE.
En este sentido el programa se constituye en una estrategia pedaggica y
poltica orientada a generar en este amplio sector de docentes nuevos, el
inters por el conocimiento de sus derechos y garantas laborales, para su
desempeo profesional como trabajadores/as de la educacin y la cultura; as
como interesarlo/as en el discernimiento sobre la importancia de los derechos
colectivos, particularmente sobre el derecho a la organizacin sindical, como
herramienta insustituible para luchar por la conquista de mejores condiciones
de vida, de trabajo y por la transformacin democrtica de la sociedad que les
ha tocado vivir.

El diseo y la planificacin del programa de formacin que se propone est
basado en los elementos pedaggicos, tericos, polticos y metodolgicos del
Mster en Formacin de formadores Sociolaborales, y responde a las
necesidades de formacin de este numeroso contingente de educadores,
hombres y mujeres, que probablemente decidirn de manera consciente su
vinculacin a la organizacin sindical que tiene una historia y una tradicin de
lucha por la dignificacin de esta noble profesin.
El proceso de diseo, la ejecucin y la evaluacin del programa de formacin
del sector de docentes que fueron objeto de esta investigacin, estar basado
en las necesidades de formacin detectadas. En consecuencia, los objetivos,
los contenidos, los tiempos, los espacios, las pedagogas, las metodologas y
los criterios de organizacin estarn orientados a la satisfaccin de las
necesidades de formacin detectadas en dicha investigacin y podrn en
prctica los principios de direccin y de gestin que se corresponden con las
concepciones de participacin democrtica, gestin y direccin colectiva.

101

8.1 PRINCIPIOS, METODOLOGAS, Y RASGOS DE IDENTIDAD

Criterios:

El programa de formacin que se propone, se guiar por los siguientes
principios, metodologas y rasgos de identidad:
Los procesos pedaggicos y educativos que orienten la formacin de los/as
docentes nuevos/as, estarn fundamentados en la aplicacin de las
pedagogas contemporneas que permitan a educandos y a docentes procesos
de enseanza y aprendizaje recprocos, como las planteadas por Paulo Freire:
las pedagogas del oprimido, de la esperanza, de la indignacin Freire dice:
el que ensea aprende y el que aprende ensea.
Las didcticas (metodologas), tales como conferencias, paneles, charlas,
conversatorios, seminarios-taller y los recursos didcticos (mdulos, cartillas,
videos, mapas, plataformas virtuales, sitios web), que se apliquen en los
procesos de formacin deben responder al nivel de formacin de los y las
participantes, de tal manera que les facilite el acceso al conocimiento sobre
cada uno de los temas que se desarrollen en el proceso de formacin.
Las acciones formativas sern contextualizadas en la realidad que nos plantea
el desarrollo del conocimiento, la ciencia y la tecnologa, en el sentido de hacer
uso de las TIC como recursos pedaggicos que le permita a los estudiantes su
insercin en el mundo del conocimiento y las nuevas tecnologas. Por lo
anterior, se priorizar el desarrollo de habilidades y destrezas en el uso de las
diferentes herramientas que nos brinda el Internet y el diseo de una
plataforma pedaggica virtual que sirva de soporte y referente a la constitucin
de redes formativas y de comunidad virtual.
El programa ser propuesto a la Escuela sindical de FECODE, depender de
su estructura organizativa y de su direccin, Sugerir actividades con miras a
desarrollar acciones de formacin, dirigidas a los a los/as docentes nuevos/as
no afiliados a sus Sindicatos filiales.
La accin formativa se proyectar con miras a garantizar la informacin y la
formacin de los/as docentes que estando vinculados/as, como servidores de
la educacin pblica, no hayan decidido optar por afiliarse a los sindicatos
filiales de FECODE. De esta manera el programa se convierte en una para
apoyar el fortalecimiento organizativo y la planeacin estratgica de la
Organizacin Nacional y las Organizaciones Regionales de la Federacin. En
consecuencia, las acciones de formacin debern garantizar calidad y
coherencia en relacin con los principios, los objetivos, los valores y las
prcticas de FECODE desde su creacin.
El programa de formacin que se desarrolle guardar correspondencia con los
objetivos, los principios y los fines de la Federacin consagrados en sus
102

Estatutos y en las resoluciones de sus ltimos congresos y, en especial los
relacionados con la lucha por mejores condiciones de vida y de trabajo de sus
afiliados, as como la unidad, la solidaridad y la democracia, valores fundantes
del sindicalismo de clase, democrtico y pluralista.
El programa de formacin poltico sindical sern estructurados de conformidad
con los objetivos generales y especficos, en correspondencia con la misin y la
visin de la Organizacin nacional y sus filiales.
La programacin de la formacin se har de manera participativa a travs del
Consejo de Formacin que se conformar bajo la responsabilidad del Consejo
Directivo de la Escuela sindical de FECODE.
El programa de formacin y los contenidos, se organizarn por niveles y por
ejes temticos.
Los niveles de formacin se desarrollarn de acuerdo con los espacios de
participacin en la organizacin sindical: No afiliados/as, afiliados/as, activistas
sindicales, organizadores, cuadros directivos, formadores, etc.

8.2 MODALIDAD DE GESTIN

En el marco de un modelo de desarrollo institucional y socio-comunicacional,
se har una planificacin participativa, funcional, eficaz y eficiente de los
recursos que se van a destinar al proyecto.
Para la consecucin de recursos financieros dirigidos a desarrollar el proyecto,
se propondr al Congreso de la Federacin, la creacin de un rubro
presupuestal con destinacin especfica a desarrollarlo. As mismo, se
adelantarn contactos para la consecucin de aportes de Organismos de
cooperacin internacional y de las Organizaciones sindicales hermanas.
Se har un plan anual de ejecucin presupuestal, as como la adopcin de los
mecanismos de control, seguimiento, ejecucin y evaluacin tanto del aspecto
administrativo como del desarrollo de los programas de formacin.
Se concertar un manual de funciones y procedimientos que incluya a todo el
personal que labora en la Escuela.
Se adoptarn como criterios de evaluacin de la organizacin y su
funcionamiento, los siguientes: eficiencia, eficacia, comprensividad,
satisfactoriedad y suficiencia.
La institucin que se debe encargar del programa de formacin es la Escuela
Sindical de FECODE, que ya ha desarrollado varios programas de formacin,
dirigidos a sus afiliados/as. Para desarrollar el programa de formacin dirigido a
docentes no afiliados/as, es necesario que FECODE lo adopte y lo incluya
103

como parte de su poltica de formacin y como herramienta de vinculacin de
los nuevos docentes a la organizacin sindical.

8.3 PROCESOS DE EVALUACIN:

- Se habr logrado generar entre el numeroso sector de docentes nuevos/as el
inters por el estudio de las normas que regulan el ejercicio de la profesin
docente, sus derechos y garantas laborales y sus posibilidades de
permanecer, ascender en el escalafn y construir condiciones de retiro con
una pensin digna.
- Se habr creado entre las nuevas generaciones de trabajadores de la
educacin y la cultura el inters por conocer e informarse sobre la historia del
ejercicio de la profesin docente, las luchas, las reivindicaciones y las
conquistas alcanzadas por el gremio organizado sindicalmente.
-Los/as participantes de los programas de formacin conocern el proceso
histrico de la construccin de FECODE, su papel en la conduccin de las
luchas del magisterio colombiano por la dignificacin de la profesin, por la
defensa de la educacin pblica y por los derechos humanos y la democracia.
As como sus esfuerzos y aportes por la unificacin del sindicalismo
colombiano en una central que agrupe al conjunto de la clase trabajadora.
Los programas de formacin impartidos a las nuevas generaciones de
docentes se constituyeron en parte fundamental de apoyo para el impulso de
campaas de afiliacin masiva de los/as docentes a los sindicatos filiales de
FECODE.
-Se habr iniciado un proceso de renovacin y potenciacin de nuevos
liderazgos sindicales y de nuevas prcticas y mtodos de accin y lucha
sindical, acordes con las exigencias de los nuevos tiempos y la nueva poca.
-Se contar con docentes activistas, promotores y dirigentes, capacitados/as
para asumir el compromiso de trabajar por la defensa de la educacin pblica,
la defensa de la profesin docente y el fortalecimiento de la organizacin y la
lucha sindical del magisterio, as como por la transformacin democrtica del
pas.
-La Federacin y los sindicatos filiales contarn con elementos tericos
prcticos, as como con el talento humano suficiente para avanzar en el
proceso de transformacin de las estructuras sindicales hacia la construccin
de un Sindicato nico de Educadores Colombianos.
-FECODE, sus sindicatos filiales y la comunidad educativa en general vern
fortalecida su lucha por la defensa de la educacin pblica, por la dignificacin
de la profesin docente y por las reformas democrticas que el pas requiere.

104

8.4 SUGERENCIA DE CONTENIDOS DEL PROGRAMA

Primer nivel:
Ejes temticos:
Identificacin y anlisis de las normas que regulan el ejercicio de la
Profesin docente en Colombia.
Proceso histrico de la profesin docente
Los nuevos contextos econmicos, sociales y polticos y su impacto
en el mundo del trabajo y en el ejercicio de la profesin docente.
El derecho a la educacin y a la formacin profesional de los y las
docentes.
Derecho al trabajo y concurso como mtodo para acceder al empleo
en el ejercicio profesional de la docencia
Estudio comparativo de los dos Estatutos vigentes, que regulan el
ejercicio de la profesin docente, similitudes y diferencias, ventajas y
desventajas.
La evaluacin de desempeo y su relacin con la estabilidad en el
empleo.
Calidad docente y formacin profesional, para ascender en el
escalafn, para mejorar sus condiciones de vida
Bases para un Estatuto Docente unificado que regule la profesin en
condiciones de igualdad.

Segundo nivel:
Ejes temticos
Los derechos salariales, laborales, de prestaciones sociales, pensiones,
seguridad social en salud y profesionales
El derecho a la educacin y a la formacin profesional de los y las
docentes.
Los cambios normativos en el campo de los derechos laborales,
profesionales y de proteccin social en salud, que regulan la profesin
docente. Rgimen antiguo, rgimen actual. Anlisis comparativo
Situacin actual del ejercicio de la profesin docente y Principales
reivindicaciones del magisterio colombiano. Estudio comparativo de
los dos Estatutos que regulan la profesin docente, similitudes y
diferencias, ventajas y desventajas.
Bases para un Estatuto Docente unificado que regule la profesin en
condiciones de igualdad.
105

Rgimen salarial y de seguridad social en salud, derechos y garantas
de los y las docentes. Anlisis comparativo de los dos regmenes
vigentes.
Poltica laboral en Colombia. El derecho al trabajo y los derechos de la
clase trabajadora.
El derecho a la salud de los/as docentes, cobertura y calidad de los
servicios mdicos.
El rgimen de prestaciones sociales aplicable a los docentes nuevos y
antiguos. Estudio comparativo.
Rgimen laboral colombiano

Tercer nivel:
Ejes temticos:
El sindicalismo, su historia, sus luchas, logros y derrotas, sindicalismo
docente, FECODE y sus sindicatos, veamos:
Qu es una organizacin sindical y cules son sus objetivos y los
principios que la orientan.
Vigencia de la organizacin sindical como medio ms idneo para la
lucha por mejorar las condiciones de vida y de trabajo de los
trabajadores en general y de los trabajadores de la educacin.
El derecho a la organizacin de los/as trabajadores/as y la importancia
de la organizacin sindical docente, metodologas de organizacin,
objetivos y prcticas sindicales en el siglo XXI.
El derecho a la organizacin sindical y las normas que lo reglamentan.
Los derechos de huelga y de movilizacin, como herramientas de
lucha sindical.
Historia de la clase trabajadora, sus organizaciones y sus luchas. El
sindicalismo y su rol en las luchas de los trabajadores.
Historia de las luchas de lo/as educadores/as, Nacimiento, desarrollo
y papel de FECODE y sus organizaciones. Principales conquistas y
reivindicaciones.
Situacin nacional e internacional del sindicalismo docente. La unidad
gremial y la unidad sindical posibilidades y perspectivas.
Situacin nacional e internacional del sindicalismo

Cuarto nivel:
Ejes temticos
Sobre estilos y mtodos de organizacin y de lucha
Mtodos de organizacin y prcticas democrticas en las
organizaciones sindicales
106

Mtodos de lucha, valores y prcticas de la lucha sindical. Vicios
frecuentes en las prcticas del sindicalismo. Gremialismo,
burocratismo, caudillismo, autoritarismo, anarcosindicalismo.
Las formas de participacin de los/as afilados/as en la vida interna de
los sindicatos y las actividades sindicales. Estructuras organizativas
Situacin nacional e internacional del sindicalismo docente. La unidad
gremial y la unidad sindical posibilidades y perspectivas.
La libertad sindical y los convenios internacionales de la OIT.

Quinto nivel:
Ejes temticos:
Los sindicatos como herramientas de transformacin social y lucha
democrtica en la sociedad global
La reestructuracin de la economa, su impacto en el mundo del
trabajo y los nuevos retos del sindicalismo.
La importancia de la formacin sociolaboral de cara a los cambios en
el mundo del trabajo.
Mtodos y prcticas del sindicalismo y el liderazgo sindical la aldea
global
Polticas y estrategias de formacin de nuevos liderazgos sindicales,
cuadros y de bases. Principales ejes de la formacin: Educacin,
organizacin y accin sindical y poltica, actualizacin y capacitacin
para el trabajo.
Los cambios que requiere el sindicalismo en la nueva poca; en las
estructuras organizativas, en la formacin, para la formacin de
nuevos liderazgos.

Sexto nivel:
Ajes temticos:
Sindicalismo y cultura poltica
Relacin terica y prctica entre lucha sindical y lucha poltica
Derechos ciudadanos, individuales y colectivos, libertades polticas
Los derechos humanos, como principios fundantes de la democracia
Los derechos de participacin social y poltica. Formas de
organizacin ciudadana. Movimientos sociales y partidos polticos.
Estado, sociedad y rgimen poltico
107

Bibliografa

Mster de Formacin de Formadores Socio laborales Mdulo 6: DISEO
CURRICULAR DE LA FORMACION. ANLISIS DE LAS DEMANDAS.
Universidad Alcal. EJB. ISCOD. 2007

SNCHEZ NGEL Ricardo. HUELGA! Luchas de la clase trabajadora en
Colombia. 1975 1985. Universidad Nacional. Primera Edicin 2009.

ARCHILA Mauricio. Historia y Cultura Obrera. Memorias del 2 Seminario
Investigacin sobre la Clase Obrera. 1985. Pg. 68

PAYARES GONZLEZ Carlos. Cinaga: Una Repblica Bananera. Huelga
y masacre de las Bananeras. 2004.

MESCHKAT Klaus. La herencia Perdida. Movimientos Sociales y
organizaciones revolucionarias en la dcada de 1920: el caso del Partido
Socialista Revolucionario en Colombia. En El Marxismo en Colombia.
Editado por la Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Ciencias
Humanas. Departamento de Historia. Orlando Fals Borda y otros. Julio de
1983.
RODRGUEZ Jess Antonio. Nacimiento del Sindicalismo. Historia de
Colombia. Nuestra Historia. Fascculo 8. Editorial La Oveja Negra. 1985.
Las Ideas Socialistas en Colombia (Historia de 1850 1930). En El
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TORRES GIRALDO Ignacio. Los Inconformes. Editorial Margen izquierdo.
1974.
MONTAA CUELLAR Diego. Colombia Social. El proceso de la formacin
de las clases sociales en Colombia. Facultad de Derecho y Ciencias
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1998.
PAYARES GONZLEZ Carlos. Cinaga Una Repblica Bananera. Editado
por Ignacio Arroyave A. 2004
SNCHEZ NGEL Ricardo. Crtica y Alternativa. Las Izquierdas en
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SARMIENTO ABZOLA Libardo. La Otra Poltica. Gobernabilidad Gestin
Pblica y Social. Bases para un Gobierno Ecosocialista en Colombia.
FESCOL. 2001.
Revista Liberacin Obrera. rgano oficial de la CTC. Ao 39. 2010.
108

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CRDOBA Marco A. Elementos de Sindicalismo. Ediciones Tercer Mundo.
Tercera Edicin 1977.
MEJA marcos Ral. Restrepo Gabriel. Formacin y educacin para la
Democracia. Apuntes para el Estado del Arte. Editado por el Instituto para el
desarrollo de la democracia Luis Carlos Galn. 1997.
CARVAJAL SALCEDO Adalberto. Educadores Frente a la Ley. Rodrguez
Quito Editores. Segunda Edicin. 1982.
HERNNDEZ Rafael Roberto. Marcha del Hambre. Cooperativa de
Educadores cooedumag.
LAITN CORTS lvaro. La Unin de Maestros de Colombia UMC.
Editorial Fura y Tena. 2002.
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Estatuto Docente. 1979.
FECODE EDICIONES. Conclusiones del XII Congreso de FECODE .1982.
FECODE EDICIONES. Revista Educacin y Cultura N 50. 1999.
FECODE EDICIONES. Conclusiones del XIII congreso de FECODE. 1985.
EDICIONES FECODE -. CUT. Conclusiones del Congreso Constitutivo de la
CUT. 1.987.
Ediciones FECODE. XIV Congreso de FECODE. Conclusiones. 1.988.
ANDERSON PERRY Ediciones Pensamiento Crtico. Coleccin Mundo sin
Fronteras. Renn Vega c (editor). Neoliberalismo: Mito y realidad.. El
despliegue del neoliberalismo y sus lecciones para la izquierda. 2 Edicin
corregida y aumentada. 1.999
MESA TORO Emiro y otros E.N.S.. Coyuntura Econmica, Laboral y
Sindical en Colombia 2005.
UIGGRS Adriana. Ediciones pensamiento crtico. Neoliberalismo. Mito y
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EDICIONES FECODE. Revista Educacin y Cultura. No. 1. Bogot
TAMAYO. A. Tendencias de La Pedagoga en Colombia. UPTC Tunja.
No.30-31. 2003.
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FECODE. Informe al Congreso de la Internacional de la Educacin. Copia
impresa en papel membretiado. 2004.
TOMASEVSKY Katarina. Plataforma colombiana de Derechos Humanos. El
Derecho a la Educacin en Colombia. 2004.
HIRSCH Joachim. Ediciones Pensamiento Crtico y Ediciones Antropos.
Qu es la Globalizacin? En Marx y el siglo XXI. 1999.
MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL MEN. Acto legislativo 01 de
2001; Ley 715 de 2001; Decreto 1278 de 2002; Decreto 2035 de junio 16
del ao 2005
SENGE, P. (1993). La quinta disciplina: como impulsar el aprendizaje en la
organizacin inteligente. Barcelona: Granica.
PNUD. Programa de Naciones Unidas para el desarrollo. La agenda
educativa del Siglo XXI. Hacia un desarrollo humano. Tercer mundo
editores, 1.998.
DELORS, J. La educacin encierra un tesoro, Santillana, l996.
PREAL. Programa de Promocin de la reforma educativa en Amrica Latina
y el Caribe. Informe de Progreso educativo, 2003 y 2006
FECODE. Peridico El Educador Colombiano No. 5, 2003. Remedios que
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CUT, ENS. Plataforma sindical de Accin sociopoltica 2005-2009. XVI
Congreso Continental Ordinario CIOSL-ORIT. Revista.
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GAIRN, J. Y ARMANGOL, C. (2003). Estrategias de formacin para el
cambio organizacional. Barcelona: CISSPRAXIS.
PATIO, A. M. Y DOMINGUEZ, G. (S/F). Unidad 1 Deteccin de
necesidades y definicin de grupos destinatarios. En Mdulo II: Bases
previas para la formacin continua Experto en formacin continua en las
organizaciones sociales. Madrid: Escuela Julin Besteiro-Unin General de
Trabajadores.
ISCOD, ESCUELA JULIAN BESTEIRO, UNIVERSIDAD DE ALCAL y
otros. (2006). Mster en formacin de formadores Sociolaborales. Madrid,
Espaa.
110

GARCIA, J. 1977. Educacin de Adultos. Espaa, Editorial Ariel, S.A., 1
edicin.
FREIRE, P. Pedagoga del Oprimido. Siglo XXI. Madrid: 1997
Documento. Reconocimiento de la Experiencia y Cualificaciones
Profesionales Bruselas lanza un plan para facilitar la entrada en la UE de
inmigrantes cualificados (EL PAIS, 22 diciembre 2005 p.6)
JARAMILLO URIBE Jaime. Centro de Investigacin y Educacin
Cooperativa. CIEC. Historia de la Pedagoga Como Historia de la Cultura.
Bogot. 1978.
Broccoli ngelo Editorial Nueva Imagen. Ideologa y Educacin. 1977.
MEJA Marco Ral. Ediciones CINEP. Educacin y escuela en el Fin de
Siglo. 1995. Bogot Colombia.
SNCHEZ ANGEL y BAYONA Jos Arnulfo..PREAL. Hacia Una Cultura
Escolar Democrtica. Elementos para Democratizar la Escuela. En La
reforma Educativa en Colombia, Desafos y perspectivas. 1997. Bogot
Colombia.
UNESCO. 5 Conferencias Internacionales de educacin de adultos.
http://unesco.org/education/uie/confintea/paris_s.pdf
Foro Mundial sobre la educacin: Declaracin de Dakar (2000)
http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001211/121147s.pdf.
Recomendacin del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las
competencias clave para el aprendizaje permanente (Propuesta). Bruselas,
10.11.2005. COM (2005)548.final.
Memorando de la comisin Europea sobre aprendizaje permanente (2000)
http://www.mec.es/educa/sistema-educativo/eadul/files/memorandum.pdf
Otras Pginas Web consultadas:
http://www.unesco.org/delors/delors s.pdf
http://www.cinterfor.org.uy
http://www.ilo.org
http://www.unesco.org
http://www.ugt.es./ejb
http://www.elearning.europa.info
111

http://www.teleformacion.ifes.es
http://www.fecode.edu.co
http://www.cut.org.co
http://www.ugt.es/iscold/
112

Anexo 1.

CUESTIONARIO SOBRE NECESIDADES FORMATIVAS DE LAS Y LOS
DOCENTES QUE INGRESARON AL SERVICIO PUBLICO DE LA
EDUCACIN POR CONCURSO, A PARTIR DE 2005.
Estimada/o Profesor/a:
Estar muy agradecido por su colaboracin. Al responder este cuestionario,
usted con su aporte har parte de un proceso de investigacin para pensar y
estructurar una propuesta de formacin Sociolaboral en el campo del
sindicalismo y de la poltica, con miras a fortalecer procesos organizativos y
propender por el surgimiento de nuevos liderazgos que desarrollen las luchas
por mejores condiciones salariales, profesionales y de bienestar para
educadores, educadoras y sus familias.
Nombre y Apellidos________________________________________________
Email_____________________________________________
Institucin Educativa___________________
Direccin_____________________
POR FAVOR RESPONDER DE MANERA CONCRETA Y CONCISA LAS
SIGUIENTES PREGUNTAS.
1. Cul es su opinin sobre el concurso, como medio para poder acceder a
un puesto de trabajo para ejercer la profesin docente en una institucin
educativa oficial.
__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
____________
2. Usted est de acuerdo o en desacuerdo con el boicot al concurso de
2005 que promovi FECODE. Justifique su respuesta
__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
113

__________________________________________________________
____________
3. En su opinin, Cul es la razn para que el gobierno haya impuesto la
coexistencia de dos Estatutos Docentes, el Decreto Ley 2277 que rige
para los docentes antiguos y el 1278 que rige para los y las docentes
que ingresaron por concurso?
__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
____________
4. Cules cree usted que son las principales desventajas que en materia
de derechos laborales, de prestaciones sociales, de seguridad social, de
organizacin y en general del ejercicio de la profesin docente, tienen
los/as docentes del 1278, con relacin a los/as docentes antiguos.
Escriba por lo menos cuatro desventajas.
__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
____________
5. Para lograr estabilidad en el trabajo, ascensos en el escalafn, mejoras
salariales, una pensin de jubilacin digna y en general condiciones
dignas para el ejercicio de la profesin docente cual de los siguientes
procedimientos considera usted que es el ms viable: (por favor
marque con una X la opcin de su preferencia)
a) Depender exclusivamente de mis capacidades y de mi esfuerzo
personal
b) Asegurarme la amistad y el reconocimiento de las Directivas de la
Institucin y de funcionarios con poder de decisin en el gobierno
distrital o municipal
c) Formar parte de un partido poltico o un movimiento que tenga
participacin en el gobierno y representacin en el Concejo.
d) Adems de mi superacin y esfuerzo personal promover el trabajo y
la accin comn de los y las docentes del 1278, para crear una
organizacin que los agrupe en la lucha por mejores condiciones de
vida y de trabajo.
114

e) Adems de mi capacidad y mi esfuerzo personal, afiliarme a la
Asociacin Distrital de Educadores.
6. FECODE est proponiendo la expedicin de un nuevo Estatuto que
unifique las normas que regulan el ejercicio de la Profesin Docente y
convocando a los/as docentes del Pas, sin distingo de ninguna especie,
para adelantar un plan de lucha con miras a conquistarlo. Usted est de
acuerdo o en desacuerdo con esta propuesta. Por Favor justifique su
respuesta.
__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
____________
7. En su opinin, FECODE y la ADE interpretan los intereses y las
aspiraciones de la totalidad de educadores y educadoras que prestan
sus servicios profesionales en el sector educativo pblico del Pas y del
Distrito respectivamente? (Por favor justifique su respuesta)
__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
____________
8. Si Usted ya se afili a la ADE explique brevemente las razones que lo
motivaron a afiliarse y, si an no se ha afiliado explique, tambin
brevemente, las razones que le impiden afiliarse
__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
____________
9. Que deberan hacer FECODE y sus sindicatos filiales para convencer a
los y las docentes que ingresaron por concurso a la educacin pblica
estatal de la necesidad de afiliarse y contar con una organizacin
sindical fuerte, respaldada por el magisterio colombiano y reconocida por
el gobierno nacional y los gobiernos departamentales y municipales?
115

__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
______________
10. Si FECODE, ADE u otra organizacin, lo/a invitara a participar en un
programa de informacin y formacin sindical dirigido a las y los
docentes que ingresaron por concurso, Usted estara interesado/a en
asistir? En caso afirmativo, cules seran los temas que usted
considera importantes de conocer y aprender con relacin a los
derechos de la clase trabajadora, las prcticas, los mtodos de lucha y
los objetivos de las organizaciones sindicales en Colombia y en el
mundo? En caso negativo, por qu razn o razones no aceptara
participar?
__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
______________

MUCHSINAS GRACIAS POR SUS APORTES

116

Anexo 2. Textos constitucionales

CONSTITUCIN POLITICA DE 1991
Artculo 347. El proyecto de ley de apropiaciones deber contener la totalidad
de los gastos que el Estado pretenda realizar durante la vigencia fiscal
respectiva. Si los ingresos legalmente autorizados no fueren suficientes para
atender los gastos proyectados, el Gobierno propondr, por separado, ante las
mismas comisiones que estudian el proyecto de ley del presupuesto, la
creacin de nuevas rentas o la modificacin de las existentes para financiar el
monto de gastos contemplados.
El presupuesto podr aprobarse sin que se hubiere perfeccionado el proyecto
de ley referente a los recursos adicionales, cuyo trmite podr continuar su
curso en el perodo legislativo siguiente.

Artculo 356. Salvo lo dispuesto por la Constitucin, la ley, a iniciativa del
gobierno, fijar los servicios a cargo de la nacin y de las entidades
territoriales.
Determinar, as mismo, el situado fiscal, esto es, el porcentaje de los ingresos
corrientes de la nacin que ser cedido a los departamentos, el distrito capital y
los distritos especiales de Cartagena, Santa Marta y Barranquilla, para la
atencin directa, o a travs de los municipios, de los servicios que se le
asignen.
Los recursos del situado fiscal se destinarn a financiar la educacin
preescolar, primaria, secundaria y media, y la salud, en los niveles que la ley
seale, con especial atencin a los nios.
El situado fiscal aumentar anualmente hasta llegar a un porcentaje de los
ingresos corrientes de la nacin que permita atender adecuadamente los
servicios para los cuales est destinado. Con este fin, se incorporarn en l la
retencin del impuesto a las ventas y todos los dems recursos que la nacin
transfiere directamente para cubrir gastos en los citados niveles de educacin.
La ley fijar los plazos para la cesin de estos ingresos y el traslado de las
correspondientes obligaciones, establecer las condiciones en que cada
departamento asumir la atencin de los mencionados servicios y podr
autorizar a los municipios para prestarlos directamente en forma individual o
117

asociada. No se podrn descentralizar responsabilidades sin la previa
asignacin de los recursos fiscales suficientes para atenderlas.
Un quince por ciento del situado fiscal se distribuir por partes iguales entre los
departamentos, el distrito capital y los Distritos de Cartagena, Santa Marta y
Barranquilla. El resto se asignar en proporcin al nmero de usuarios actuales
y potenciales de los servicios mencionados, teniendo en cuenta, adems, el
esfuerzo fiscal ponderado y la eficiencia administrativa de la respectiva entidad
territorial.
Cada cinco aos la ley, a iniciativa de los miembros del Congreso, podr
revisar estos porcentajes de distribucin.

Artculo 357. Los municipios participarn en los ingresos corrientes de la
Nacin.
La ley, a iniciativa del Gobierno, determinar el porcentaje mnimo de esa
participacin y definir las reas prioritarias de inversin social que se
financiarn con dichos recursos. Para los efectos de esta participacin, la ley
determinar los resguardos indgenas que sern considerados como
municipios.
Los recursos provenientes de esta participacin sern distribuidos por la ley de
conformidad con los siguientes criterios: sesenta por ciento en proporcin
directa al nmero de habitantes con necesidades bsicas insatisfechas y al
nivel relativo de pobreza de la poblacin del respectivo municipio; el resto en
funcin de la poblacin total, la eficiencia fiscal y administrativa y el progreso
demostrado en calidad de vida, asignando en forma exclusiva un porcentaje de
esta parte a los municipios menores de 50.000 habitantes. La ley precisar el
alcance, los criterios de distribucin aqu previstos y dispondr que un
porcentaje de estos ingresos se invierta en las zonas rurales. Cada cinco aos,
la ley a iniciativa del Congreso, podr revisar estos porcentajes de distribucin.

Pargrafo. La participacin de los municipios en los ingresos corrientes de la
Nacin se incrementar, ao por ao, del catorce por ciento de 1993 hasta
alcanzar el veintids por ciento como mnimo en el 2002. La ley fijar el
aumento gradual de estas transferencias y definir las nuevas
responsabilidades que en materia de inversin social asumirn los municipios y
las condiciones para su cumplimiento. Sus autoridades debern demostrar a
los organismos de evaluacin y control de resultados la eficiente y correcta
118

aplicacin de estos recursos y, en caso de mal manejo, se harn acreedores a
las sanciones que establezca la ley.
Estarn excluidos de la participacin anterior, los impuestos nuevos cuando el
Congreso as lo determine y, por el primer ao de vigencia, los ajustes a
tributos existentes y los que se arbitren por medidas de emergencia
econmica.

Acto Legislativo 01 de 2001 (Julio 30)
Por medio del cual se modifican algunos artculos de la Constitucin Poltica.

Artculo 1. Incluir un nuevo pargrafo al artculo 347 de la Constitucin
Poltica as:
Pargrafo transitorio. Durante los aos 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 y
2008 el monto total de las apropiaciones autorizadas por la ley anual de
presupuesto para gastos generales, diferentes de los destinados al pago de
pensiones, salud, gastos de defensa, servicios personales, al Sistema General
de Participaciones y a otras transferencias que seale la ley, no podr
incrementarse de un ao a otro, en un porcentaje superior al de la tasa de
inflacin causada para cada uno de ellos, ms el uno punto cinco por ciento
(1.5%).
La restriccin al monto de las apropiaciones, no se aplicar a las necesarias
para atender gastos decretados con las facultades de los Estados de
Excepcin.

Artculo 2. El artculo 356 de la Constitucin Poltica quedar as:
Artculo 356. Salvo lo dispuesto por la Constitucin, la ley, a iniciativa del
Gobierno, fijar los servicios a cargo de la Nacin y de los Departamentos,
Distritos, y Municipios. Para efecto de atender los servicios a cargo de stos y a
proveer los recursos para financiar adecuadamente su prestacin, se crea el
Sistema General de Participaciones de los Departamentos, Distritos y
Municipios.
Los Distritos tendrn las mismas competencias que los municipios y
departamentos para efectos de la distribucin del Sistema General de
Participaciones que establezca la ley.
119

Para estos efectos, sern beneficiarias las entidades territoriales indgenas,
una vez constituidas. As mismo, la ley establecer como beneficiarios a los
resguardos indgenas, siempre y cuando estos no se hayan constituido en
entidad territorial indgena.
Los recursos del Sistema General de Participaciones de los departamentos,
distritos y municipios se destinarn a la financiacin de los servicios a su cargo,
dndole prioridad al servicio de salud y los servicios de educacin preescolar,
primaria, secundaria y media, garantizando la prestacin de los servicios y la
ampliacin de cobertura.
Teniendo en cuenta los principios de solidaridad, complementariedad y
subsidiariedad, la ley sealar los casos en los cuales la Nacin podr
concurrir a la financiacin de los gastos en los servicios que sean sealados
por la ley como de competencia de los departamentos, distritos y municipios.
La ley reglamentar los criterios de distribucin del Sistema General de
Participaciones de los Departamentos, Distritos, y Municipios, de acuerdo con
las competencias que le asigne a cada una de estas entidades; y contendr las
disposiciones necesarias para poner en operacin el Sistema General de
Participaciones de stas, incorporando principios sobre distribucin que tengan
en cuenta los siguientes criterios:
a) Para educacin y salud: poblacin atendida y por atender, reparto entre
poblacin urbana y rural, eficiencia administrativa y fiscal, y equidad;
b) Para otros sectores: poblacin, reparto entre poblacin y urbana y rural,
eficiencia administrativa y fiscal, y pobreza relativa.
No se podr descentralizar competencias sin la previa asignacin de los
recursos fiscales suficientes para atenderlas.
Los recursos del Sistema General de Participaciones de los Departamentos,
Distritos, y Municipios se distribuirn por sectores que defina la ley.
El monto de recursos que se asigne para los sectores de salud y educacin, no
podr ser inferior al que se transfera a la expedicin del presente acto
legislativo a cada uno de estos sectores.

Pargrafo transitorio. El Gobierno deber presentar el proyecto de ley que
regule la organizacin y funcionamiento del Sistema General de Participaciones
de los Departamentos, Distritos, y Municipios, a ms tardar el primer mes de
sesiones del prximo perodo legislativo.
120

Artculo 3. El artculo 357 de la Constitucin Poltica quedar as:
Articulo 357. El monto del Sistema General de Participaciones de los
Departamentos, Distritos y Municipios se incrementar anualmente en un
porcentaje igual al promedio de la variacin porcentual que hayan tenido los
ingresos Corrientes de la Nacin durante los cuatro (4) aos anteriores, incluida
la correspondiente al aforo del presupuesto en ejecucin.
Para efectos del clculo de la variacin de los ingresos corrientes de la Nacin
a que se refiere el inciso anterior, estarn excluidos los tributos que se arbitren
por medidas de estados de excepcin, salvo que el Congreso, durante el ao
siguiente les otorgue el carcter permanente.
Los municipios clasificados en las categoras cuarta, quinta y sexta, de
conformidad con las normas vigentes, podrn destinar libremente, para
inversin y otros gastos inherentes al funcionamiento de la administracin
municipal, hasta un veintiocho (28%) de los recursos que perciban por
concepto del Sistema General de Participaciones de los Departamentos,
Distritos y Municipios, exceptuando los recursos que se destinen para
educacin y salud.

Pargrafo transitorio 1. El Sistema General de Participaciones de los
Departamentos, Distritos y Municipios tendr como base inicial el monto de los
recursos que la Nacin transfera a las entidades territoriales antes de entrar en
vigencia este acto legislativo, por concepto de situado fiscal, participacin de
los municipios en los ingresos corrientes de la Nacin y las transferencias
complementarias al situado fiscal para educacin, que para el ao 2001 se
valoran en la suma de diez punto novecientos sesenta y dos (10.962) billones
de pesos.
En el caso de educacin, la base inicial contempla los costos por concepto de
docentes y administrativos pagados con situado fiscal y el fondo de
compensacin educativa, docentes y otros gastos en educacin financiados a
nivel distrital y municipal con las participaciones en los ingresos corrientes de la
nacin, y los docentes, personal administrativo de los planteles educativos y
directivos docentes departamentales y municipales pagados con recursos
propios, todos ellos a 1 de noviembre del 2000. Esta incorporacin ser
automtica a partir del 1 de enero de 2002.

121

Pargrafo transitorio 2. Durante los aos comprendidos entre 2002 y 2008 el
monto del Sistema General de Participaciones crecer en un porcentaje igual al
de la tasa de inflacin causada, ms un crecimiento adicional que aumentar
en forma escalonada as: Para los aos 2002, 2003, 2004 y 2005 el incremento
ser de 2%; para los aos 2006, 2007 y 2008 el incremento ser de 2.5%.
Si durante el perodo de transicin el crecimiento real de la economa (producto
interno bruto) certificado por el DANE en el mes de mayo del ao siguiente es
superior al 4%, el crecimiento adicional del Sistema General de Partici paciones
de que trata el presente pargrafo se incrementar en una proporcin
equivalente al crecimiento que supere el 4%, previo descuento de los
porcentajes que la Nacin haya tenido que asumir, cuando el crecimiento real
de la economa no haya sido suficiente para financiar el 2% adicional durante
los aos 2002, 2003, 2004 y 2005, y 2.5% adicional para los aos 2006, 2007 y
2008.

Pargrafo transitorio 3. Al finalizar el perodo de transicin, el porcentaje de
los ingresos corrientes de la Nacin destinados para el Sistema General de
Participacin ser como mnimo el porcentaje que constitucionalmente se
transfiera en el ao 2001. La Ley, a iniciativa del Congreso, establecer la
gradualidad del incremento autorizado en este pargrafo.
En todo caso, despus del perodo de transicin, el Congreso, cada cinco aos
y a iniciativa propia a travs de ley, podr incrementar el porcentaje.
Igualmente durante la vigencia del Sistema General de Participaciones de los
Departamentos, Distritos, y Municipios, el Congreso de la Repblica, podr
revisar por iniciativa propia cada cinco aos, la base de liquidacin de ste.

Artculo 4. El presente Acto Legislativo rige a partir del 1 de enero del ao
2002.

Acto Legislativo 04 de 2007 (Julio 11)
Por el cual se reforman los artculos 356 y 357 de la constitucin poltica

122

ARTCULO 1. El inciso 4 del artculo 356 de la Constitucin Poltica, quedar
as:

Los recursos del Sistema General de Participaciones de los departamentos,
distritos y municipios se destinarn a la financiacin de los servicios a su cargo,
dndole prioridad al servicio de salud, los servicios de educacin preescolar,
primaria, secundaria y media, y servicios pblicos domiciliarios de agua potable
y saneamiento bsico, garantizando la prestacin y la ampliacin de coberturas
con nfasis en la poblacin pobre.

ARTCULO 2. El literal a) del artculo 356 de la Constitucin Poltica, quedar
as:

a) Para educacin, salud y agua potable y saneamiento bsico: poblacin
atendida y por atender, reparto entre poblacin urbana y rural, eficiencia
administrativa y fiscal, y equidad. En la distribucin por entidad territorial de
cada uno de los componentes del Sistema General de Participaciones, se dar
prioridad a factores que favorezcan a la poblacin pobre, en los trminos que
establezca la ley.

ARTCULO 3. El Gobierno Nacional definir una estrategia de monitoreo,
seguimiento y control integral al gasto, ejecutado por las entidades territoriales
con recursos del Sistema General de Participaciones, para asegurar el
cumplimiento de metas de cobertura y calidad. Esta estrategia deber
fortalecer los espacios para la participacin ciudadana en el control social y en
los procesos de rendicin de cuentas.
Para dar aplicacin y cumplimiento a los dispuesto en el inciso anterior, el
Gobierno Nacional, en un trmino no mayor de seis (6) meses contados a partir
de la expedicin del presente Acto Legislativo, regular, entre otros aspectos,
lo pertinente para definir los eventos en los cuales est en riesgo la prestacin
adecuada de los servicios a cargo de la entidades territoriales, las medidas que
puede adoptar para evitar tal situacin y la determinacin efectiva de los
correctivos necesarios a que haya lugar.

ARTCULO 4. El artculo 357 de la Constitucin Poltica, quedar as:
123

El Sistema General de Participaciones de los departamentos, distritos y
municipios se incrementar anualmente en un porcentaje igual al promedio de
la variacin porcentual que hayan tenido los ingresos corrientes de la Nacin
durante los cuatro (4) aos anteriores, incluido el correspondiente al aforo del
presupuesto en ejecucin.
Para efectos del clculo de la variacin de los ingresos corrientes de la Nacin
a que se refiere el inciso anterior, estarn excluidos los tributos que se arbitren
por medidas de estado de excepcin salvo que el Congreso, durante el ao
siguiente, les otorgue el carcter de permanente.
El diecisiete por ciento (17%) de los recursos de Propsito General del Sistema
General de Participaciones, ser distribuido entre los municipios con poblacin
inferior a 25.000 habitantes. Estos recursos se destinarn exclusivamente para
inversin, conforme a las competencias asignadas por la ley. Estos recursos se
distribuirn con base en los mismos criterios de poblacin y pobreza definidos
por la ley para la participacin de Propsito General.
Los municipios clasificados en las categoras cuarta, quinta y sexta, de
conformidad con las normas vigentes, podrn destinar libremente, para
inversin y otros gastos inherentes al funcionamiento de la administracin
municipal, hasta un cuarenta y dos (42%) de los recursos que perciban por
concepto del Sistema General de Participaciones de Propsito General,
exceptuando los recursos que se distribuyan de acuerdo con el inciso anterior.
Cuando una entidad territorial alcance coberturas universales y cumpla con los
estndares de calidad establecidos por las autoridades competentes, en los
sectores de educacin, salud y/o servicios pblicos domiciliarios de agua
potable y saneamiento bsico, previa certificacin de la entidad nacional
competente, podr destinar los recursos excedentes a inversin en otros
sectores de su competencia. El Gobierno Nacional reglamentar la materia.

PARGRAFO TRANSITORIO 1. El monto del Sistema General de
Participaciones, SGP, de los Departamentos, Distritos y Municipios se
incrementar tomando como base el monto liquidado en la vigencia anterior.
Durante los aos 2008 y 2009 el SGP se incrementar en un porcentaje igual al
de la tasa de inflacin causada, ms una tasa de crecimiento real de 4%.
Durante el ao 2010 el incremento ser igual a la tasa de inflacin causada,
ms una tasa de crecimiento real de 3.5%. Entre el ao 2011 y el ao 2016 el
incremento ser igual a la tasa de inflacin causada, ms una tasa de
crecimiento real de 3%.
124

PARGRAFO TRANSITORIO 2. Si la tasa de crecimiento real de la economa
(Producto Interno Bruto, PIB) certificada por el DANE para el ao respectivo es
superior al 4%, el incremento del SGP ser igual a la tasa de inflacin causada,
ms la tasa de crecimiento real sealada en el pargrafo transitorio 1 del
presente artculo, ms los puntos porcentuales de diferencia resultantes de
comparar la tasa de crecimiento real de la economa certificada por el DANE y
el 4%. Estos recursos adicionales se destinarn a la atencin integral de la
primera infancia. El aumento del SGP por mayor crecimiento econmico de que
trata el presente pargrafo, no generar base para la liquidacin del SGP en
aos posteriores.

PARGRAFO TRANSITORIO 3. El Sistema General de Participaciones, SGP,
tendr un crecimiento adicional a lo establecido en los pargrafos transitorios
anteriores para el sector educacin. La evolucin de dicho crecimiento
adicional ser as: en los aos 2008 y 2009 de uno punto tres por ciento
(1.3%), en el ao 2010 de uno punto seis por ciento (1.6%), y durante los aos
2011 a 2016 de uno punto ocho por ciento (1.8%). En cada uno de estos aos,
este aumento adicional del Sistema no generar base para la liquidacin del
monto del SGP de la siguiente vigencia. Estos recursos se destinarn para
cobertura y calidad.

PARGRAFO TRANSITORIO 4. El Gobierno Nacional definir unos criterios y
transiciones en la aplicacin de los resultados del ltimo censo realizado, con el
propsito de evitar los efectos negativos derivados de las variaciones de los
datos censales en la distribucin del Sistema General de Participaciones. El
Sistema orientar los recursos necesarios para que de ninguna manera, se
disminuyan por razn de la poblacin, los recursos que reciben las entidades
territoriales actualmente.

ARTCULO 5. El presente acto legislativo rige a partir del 1 de enero de
2008.

125

Anexo 3. Textos legales

LEY 715 DE 2001 (Diciembre 21)
Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y competencias
de conformidad con los artculos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de
2001) de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones para organizar
la prestacin de los servicios de educacin y salud, entre otros.

Artculo 9. Instituciones educativas.
Artculo 10. Funciones de Rectores o Directores.
Artculo 17. Transferencia de los recursos.
Artculo 18. Administracin de los recursos.
Artculo 37. Organizacin de plantas. Las plantas de cargos docentes y de los
administrativos de las instituciones educativas sern organizadas
conjuntamente por la Nacin, departamentos, distritos y municipios, en un
perodo mximo de dos aos, teniendo en cuenta los criterios establecidos en
la presente ley.
Artculo 38. Incorporacin de docentes, directivos docentes y administrativos a
los cargos de las plantas. La provisin de cargos en las plantas financiadas con
recursos del Sistema General de Participaciones, se realizar por parte de la
respectiva entidad territorial, dando prioridad al personal actualmente vinculado
y que cumpla los requisitos para el ejercicio del cargo.
Los docentes, directivos docentes y administrativos de los planteles educativos
vinculados a la carrera docente a la expedicin de la presente ley, no requieren
nueva vinculacin o nuevo concurso para continuar en el ejercicio del cargo, sin
perjuicio del derecho de la administracin al traslado del mismo.
A los docentes, directivos docentes y funcionarios administrativos de los
planteles educativos que se financien con recursos del Sistema General de
Participaciones, slo se les podr reconocer el rgimen salarial y prestacional
establecido por ley o de acuerdo con esta.
Los docentes, directivos docentes y funcionarios administrativos de los
planteles educativos que a 1 de noviembre de 2000 se encontraban
contratados en departamentos y municipios por rdenes de prestacin de
servicios, y que cumplan los requisitos para el ejercicio del respectivo cargo, y
126

cuyos contratos fueron renovados en el ao 2001, por el municipio o el
departamento, indistintamente, sern vinculados de manera provisional durante
el ao lectivo de 2002. Mientras ello ocurre, debern, los departamentos y
municipios, renovarles los contratos a ms tardar el 1 de febrero de 2002.
planteles educativos que demuestren que estuvieron vinculados por rdenes de
prestacin de servicios por los departamentos o municipios, dentro de los dos
meses antes y el 1 de noviembre de 2000, demostrando solucin de
continuidad durante ese perodo, y que cumplan los requisitos del cargo, sern
vinculados de manera provisional durante el ao 2002.
planteles educativos que a 1 de noviembre de 2000 se encontraban
contratados en departamentos y municipios por rdenes de prestacin de
servicios, y que cumplan los requisitos para el ejercicio del respectivo cargo, y
cuyos contratos no fueron renovados en el 2001, sern vinculados durante el
ao 2002 de manera provisional, previa identificacin y verificacin de
requisitos, salvo que sus contratos hayan sido suprimidos como resultado del
proceso de reorganizacin del sector educativo o de la entidad territorial.
Artculo 39. Supervisores y directores de ncleo. El Gobierno Nacional
reglamentar los procedimientos para la inspeccin, supervisin y vigilancia de
la educacin, y la destinacin y provisin de las vacantes de los cargos de
supervisores y directores de ncleo educativo existentes y las que se generen
a partir de la vigencia de la presente ley.
Los departamentos, distritos y municipios certificados organizarn para la
administracin de la educacin en su jurisdiccin, ncleos educativos u otra
modalidad de coordinacin en funcin de las necesidades del servicio.
Las autoridades departamentales, distritales y de los municipios certificados
podrn asignar funciones administrativas, acadmicas o pedaggicas, a los
actuales docentes directivos que se desempeen como supervisores y
directores de ncleo educativo.
Artculo 111. Facultades extraordinarias. Concdase precisas facultades
extraordinarias al Presidente de la Repblica por el trmino de seis (6) meses,
para:
111.1. Organizar un sistema de inspeccin, vigilancia y control, adaptable a
distintos tipos de instituciones y regiones, que permita atender situaciones
especiales. Para tal fin, se podrn crear los organismos necesarios.
127

111.2. Se conceden facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica,
por el trmino de seis (6) meses contados a partir de la vigencia de la presente
ley para expedir un nuevo rgimen de carrera docente y administrativa para los
docentes, directivos docentes, y administrativos, que ingresen a partir de la
promulgacin de la presente ley, que sea acorde con la nueva distribucin de
recursos y competencias y con los recursos.

Para la preparacin del proyecto de Estatuto de Profesionalizacin Docente, el
Ministerio de Educacin Nacional conformar un grupo de trabajo integrado por
dos representantes del Honorable Congreso de la Repblica, dos
representantes de la Federacin Colombiana de Educadores, dos expertos
designados por el seor Presidente de la Repblica, y el Ministro de Educacin
Nacional, quien presidir el grupo. Elegido un nuevo Presidente de la
Repblica, ste designar a una persona para que integre dicho grupo de
trabajo.

DECRETO LEY 1278 (Junio 19 de 2002)
Por el cual se expide el Estatuto de Profesionalizacin Docente

Objeto, aplicacin y alcance
Artculo 1. Objeto. El presente decreto tiene por objeto establecer el Estatuto
de Profesionalizacin Docente que regular las relaciones del Estado con los
educadores a su servicio, garantizando que la docencia sea ejercida por
educadores idneos, partiendo del reconocimiento de su formacin,
experiencia, desempeo y competencias como los atributos esenciales que
orientan todo lo referente al ingreso, permanencia, ascenso y retiro del servidor
docente y buscando con ello una educacin con calidad y un desarrollo y
crecimiento profesional de los docentes.
Artculo 2. Aplicacin. Las normas de este estatuto se aplicarn a quienes se
vinculen a partir de la vigencia del presente decreto para desempear cargos
docentes y directivos docentes al servicio del Estado en los niveles de
preescolar, bsica (primaria y secundaria) o media, y a quienes sean
asimilados de conformidad con lo dispuesto en esta misma norma.
Los educadores estatales ingresarn primero al servicio, y si superan
satisfactoriamente el perodo de prueba se inscribirn en el Escalafn Docente,
de acuerdo con lo dispuesto en este decreto.
128

Artculo 3. Profesionales de la educacin. Son profesionales de la educacin
las personas que poseen ttulo profesional de licenciado en educacin
expedido por una institucin de educacin superior; los profesionales con ttulo
diferente, legalmente habilitados para ejercer la funcin docente de acuerdo
con lo dispuesto en este decreto; y los normalistas superiores.
Artculo 4. Funcin docente. La funcin docente es aquella de carcter
profesional que implica la realizacin directa de los procesos sistemticos de
enseanza-aprendizaje, lo cual incluye el diagnstico, la planificacin, la
ejecucin y la evaluacin de los mismos procesos y sus resultados, y de otras
actividades educativas dentro del marco del proyecto educativo institucional de
los establecimientos educativos.
La funcin docente, adems de la asignacin acadmica, comprende tambin
las actividades curriculares no lectivas, el servicio de orientacin estudiantil, la
atencin a la comunidad, en especial de los padres de familia de los
educandos; las actividades de actualizacin y perfeccionamiento pedaggico;
las actividades de planeacin y evaluacin institucional; otras actividades
formativas, culturales y deportivas, contempladas en el proyecto educativo
institucional; y las actividades de direccin, planeacin, coordinacin,
evaluacin, administracin y programacin relacionadas directamente con el
proceso educativo.
Las personas que ejercen la funcin docente se denominan genricamente
educadores, y son docentes y directivos docentes.
Artculo 5. Docentes. Las personas que desarrollan labores acadmicas
directa y personalmente con los alumnos de los establecimientos educativos en
su proceso enseanza aprendizaje se denominan docentes. Estos tambin son
responsables de las actividades curriculares no lectivas complementarias de la
funcin docente de aula, entendidas como administracin del proceso
educativo, preparacin de su tarea acadmica, investigacin de asuntos
pedaggicos, evaluacin, calificacin, planeacin, disciplina y formacin de los
alumnos, reuniones de profesores, direccin de grupo, actividades formativas,
culturales y deportivas, atencin a los padres de familia y acudientes, servicio
de orientacin estudiantil y actividades vinculadas con organismos o
instituciones del sector que incidan directa o indirectamente en la educacin.
Artculo 6. Directivos docentes. Quienes desempean las actividades de
direccin, planeacin, coordinacin, administracin, orientacin y programacin
en las instituciones educativas se denominan directivos docentes, y son
responsables del funcionamiento de la organizacin escolar.
129

Los cargos de directivos docentes estatales sern: director rural de preescolar
y bsica primaria; rector de institucin educativa en educacin preescolar y
bsica completa y/o educacin media; y coordinador.
El rector y el director rural tienen la responsabilidad de dirigir tcnica,
pedaggica y administrativamente la labor de un establecimiento educativo. Es
una funcin de carcter profesional que, sobre la base de una formacin y
experiencia especfica, se ocupa de lo atinente a la planeacin, direccin,
orientacin, programacin, administracin y supervisin de la educacin dentro
de una institucin, de sus relaciones con el entorno y los padres de familia, y
que conlleva responsabilidad directa sobre el personal docente, directivo
docente a su cargo, administrativo y respecto de los alumnos.
El coordinador auxilia y colabora con el rector en las labores propias de su
cargo y en las funciones de disciplina de los alumnos o en funciones
acadmicas o curriculares no lectivas.

CAPITULO II
Requisitos y procedimientos para ingresar al servicio educativo estatal y
clases de nombramiento
Artculo 7. Ingreso al servicio educativo estatal. A partir de la vigencia de este
decreto, para ingresar al servicio educativo estatal se requiere poseer ttulo de
licenciado o profesional expedido por una institucin de educacin superior
debidamente reconocida por el Estado o ttulo de normalista superior y, en
ambos casos, superar el concurso de mritos que se cite para tal fin, debiendo
ejercer la docencia, en el nivel educativo y en el rea de conocimiento de su
formacin.
Quienes posean ttulo de normalista superior expedido por una escuela normal
superior reestructurada, expresamente autorizada por el Ministerio de
Educacin Nacional, podrn ejercer la docencia en educacin primaria o en
educacin preescolar.
Pargrafo. El Gobierno Nacional determinar los casos y trminos en que, por
tratarse de zonas de difcil acceso, poblaciones especiales o reas de
formacin tcnicas o deficitarias, puedan vincularse provisionalmente al
servicio educativo personas sin los ttulos acadmicos mnimos sealados en
este artculo, pero sin derecho a inscribirse en el escalafn docente.
Artculo 8. Concurso para ingreso al servicio educativo estatal. El concurso
para ingreso al servicio educativo estatal es el proceso mediante el cual, a
130

travs de la evaluacin de aptitudes, experiencia, competencias bsicas,
relaciones interpersonales y condiciones de personalidad de los aspirantes a
ocupar cargos en la carrera docente, se determina su inclusin en el listado de
elegibles y se fija su ubicacin en el mismo, con el fin de garantizar
disponibilidad permanente para la provisin de vacantes que se presenten en
cualquier nivel, cargo o rea de conocimiento dentro del sector educativo
estatal.
Artculo 9. Etapas del concurso para ingresar al servicio educativo estatal.
Cuando no exista listado de elegibles respectivo, la entidad territorial certificada
convocar a concurso pblico y abierto para cargos docentes y directivos
docentes, el cual se realizar segn reglamentacin que establezca el
Gobierno Nacional, y tendr las siguientes etapas:
a) Convocatoria;
b) Inscripciones y presentacin de la documentacin;
c) Verificacin de requisitos y publicacin de los admitidos a las pruebas;
d) Seleccin mediante prueba de aptitudes y competencias bsicas.
Tiene por objeto la escogencia de los aspirantes ms idneos que harn parte
del correspondiente listado de elegibles;
e) Publicacin de resultados de seleccin por prueba de aptitud y competencias
bsicas;
f) Aplicacin de la prueba psicotcnica, la entrevista y valoracin de
antecedentes;
g) Clasificacin. Tiene por objeto establecer el orden en el listado de elegibles,
segn el mrito de cada concursante elegible, asignando a cada uno un lugar
dentro del listado para cada clase de cargo, nivel y rea del conocimiento o de
formacin, para lo cual se tendrn en cuenta los resultados de la prueba de
aptitudes y competencias bsicas; la prueba psicotcnica; la entrevista y la
valoracin de antecedentes. Para los directivos se calificarn los ttulos de
postgrado relacionados con las funciones del cargo y la experiencia adicional;
h) Publicacin de resultados;
i) Listado de elegibles por nivel educativo y rea de conocimiento, en orden
descendente de puntaje para cada uno de ellos.
Pargrafo. El Gobierno Nacional reglamentar de manera general el contenido
y los procedimientos de cada una de las etapas del concurso, la elaboracin de
131

las pruebas de seleccin y sealar los puntajes correspondientes para la
seleccin y clasificacin, determinando cules de ellas admiten recursos y su
procedimiento.
Artculo 10. Requisitos especiales para los directivos docentes. Para participar
en los concursos para cargos directivos docentes de los establecimientos
educativos, los aspirantes deben acreditar los siguientes requisitos:
a) Para director de educacin preescolar y bsica primaria rural: Ttulo de
normalista superior, o de licenciado en educacin o de profesional, y cuatro (4)
aos de experiencia profesional;
b) Para coordinador: Ttulo de licenciado en educacin o ttulo profesional, y
cinco (5) aos de experiencia profesional;
c) Para rector de institucin educativa con educacin preescolar y bsica
completa y/o educacin media: Ttulo de licenciado en educacin o ttulo
profesional, y seis (6) aos de experiencia profesional.
Pargrafo. El Gobierno Nacional establecer los perfiles para cada uno de los
cargos directivos y el tipo de experiencia profesional que ser tenida en cuenta
para estos concursos.
Artculo 11. Provisin de cargos. Cuando se produzca una vacante en un cargo
docente o directivo docente, el nominador deber proveerla mediante acto
administrativo con quien ocupe el primer lugar en el respectivo listado de
elegibles del concurso. Slo en caso de no aceptacin voluntaria de quien
ocupe el primer lugar, se podr nombrar a los siguientes en estricto orden de
puntaje y quien rehse el nombramiento ser excluido del correspondiente
listado.
Pargrafo. Los listados de elegibles tendrn una vigencia de dos (2) aos,
contados a partir de su publicacin.
Artculo 12. Nombramiento en perodo de prueba. La persona seleccionada por
concurso abierto para un cargo docente o directivo docente ser nombrada en
perodo de prueba hasta culminar el correspondiente ao escolar en el cual fue
nombrado, siempre y cuando haya desempeado el cargo por lo menos
durante cuatro (4) meses.
Al terminar el ao acadmico respectivo, la persona nombrada en perodo de
prueba ser sujeto de una evaluacin de desempeo laboral y de
competencias. Aprobado el perodo de prueba por obtener calificacin
satisfactoria en las evaluaciones, el docente o directivo docente adquiere los
132

derechos de carrera y deber ser inscrito en el Escalafn Docente, de acuerdo
con lo dispuesto en el presente decreto.
Pargrafo 1. Los profesionales con ttulo diferente al de licenciado en
educacin, deben acreditar, al trmino del perodo de prueba, que cursan o han
terminado un postgrado en educacin, o que han realizado un programa de
pedagoga bajo la responsabilidad de una institucin de educacin superior, de
acuerdo con la reglamentacin que al respecto expida el Gobierno Nacional.
Pargrafo 2. Quienes no superen el perodo de prueba sern separados del
servicio, pudindose presentar de nuevo a concurso cuando haya otra
convocatoria.
Artculo 13. Nombramientos provisionales. Cuando se trate de proveer
transitoriamente empleos docentes, los nombramientos deben realizarse en
provisionalidad con personal que rena los requisitos del cargo, en los
siguientes casos:
a) En vacantes de docentes cuyos titulares se encuentren en situaciones
administrativas que impliquen separacin temporal, el nombramiento
provisional ser por el tiempo que dure la respectiva situacin administrativa.
En este caso deber hacerse uso del listado de elegibles vigente y su no
aceptacin no implica la exclusin del mismo;
b) En vacantes definitivas, el nombramiento provisional ser hasta cuando se
provea el cargo en perodo de prueba o en propiedad, de acuerdo con el listado
de elegibles producto del concurso.
Pargrafo. Los educadores contratados por rdenes de prestacin de servicio
que tienen el derecho a ser vinculados en provisionalidad en virtud del artculo
38 de la Ley 715 de 2001, sern regidos por las normas de este Estatuto y, por
ende, nombrados provisionalmente de conformidad con lo dispuesto en el
presente artculo, en los cargos vacantes de la planta de personal que fije la
Nacin en ejercicio de su competencia especial dada por el artculo 40 de la
Ley 715 de 2001.
Para ser vinculados en propiedad. y gozar de los derechos de carrera deben
superar el concurso de mritos y obtener evaluacin satisfactoria del perodo
de prueba, de acuerdo con lo dispuesto en este decreto.
Artculo 14. Encargos. Hay encargo cuando se designa temporalmente a una
persona ya vinculada en propiedad al servicio, para asumir otro empleo
vacante por falta temporal o definitiva de su titular, desvinculndose o no de las
propias de su cargo.
133

Los cargos directivos docentes vacantes de manera temporal, podrn ser
provistos por encargo con personal inscrito en carrera,, mientras dure la
situacin administrativa del titular. Y en caso de vacante definitiva, podr
suplirse por encargo mientras se surte el proceso de seleccin y se provee de
manera definitiva.
Artculo 15. Prohibicin. No se podr proveer por nombramiento provisional o
por encargo un cargo directivo o docente vacante de manera definitiva, cuando
exista listado de elegibles vigente para el correspondiente nivel o rea de
conocimiento: Quien lo hiciere responder disciplinaria y patrimonialmente por
ello.
Una vez agotado el listado de elegibles se deber convocar a nuevo concurso
dentro de los cuatro (4) meses siguientes.

CAPITULO III
Carrera y escalafn docente
Artculo 16. Carrera docente. La carrera docente es el rgimen legal que
ampara el ejercicio de la profesin docente en el sector estatal. Se basa en el
carcter profesional de los educadores; depende de la idoneidad en el
desempeo de su gestin y de las competencias demostradas; garantiza la
igualdad en las posibilidades de acceso a la funcin para todos los ciudadanos
aptos para el efecto; y considera el mrito como fundamento principal para el
ingreso, la permanencia, la promocin en el servicio y el ascenso en el
Escalafn.
Artculo 17. Administracin y vigilancia de la carrera docente. La carrera
docente se orientar a atraer y a retener los servidores ms idneos, a
promover el desarrollo profesional y el mejoramiento continuo de los
educadores y a procurar una justa remuneracin, requiriendo al mismo tiempo
una conducta intachable y un nivel satisfactorio de desempeo y competencias.
Ser administrada y vigilada por las entidades territoriales certificadas, las
cuales, a su vez, conocern en primera instancia de las reclamaciones que se
presenten en relacin con la aplicacin de la carrera. La segunda instancia
corresponder a la Comisin Nacional del Servicio Civil.
Artculo 18. Ingreso a la carrera. Gozarn de los derechos y garantas de la
carrera docente los educadores estatales que sean seleccionados mediante
concurso, superen satisfactoriamente el perodo de prueba, y sean inscritos en
el Escalafn Docente.
134

Artculo 19. Escalafn Docente. Se entiende por Escalafn Docente el sistema
de clasificacin de los docentes y directivos docentes estatales de acuerdo con
su formacin acadmica, experiencia, responsabilidad, desempeo y
competencias, constituyendo los distintos grados y niveles que pueden ir
alcanzando durante su vida laboral y que garantizan la permanencia en la
carrera docente con base en la idoneidad demostrada en su labor y
permitiendo asignar el correspondiente salario profesional.
La idoneidad encierra el conjunto de conocimientos, habilidades, actitudes,
aptitudes, rendimiento y valores que se consideran imprescindibles para el
desempeo de la funcin docente.
Artculo 20. Estructura del Escalafn Docente. El Escalafn Docente estar
conformado por tres (3) grados. Los grados se establecen con base en
formacin acadmica. Cada grado estar compuesto por cuatro (4) niveles
salariales (A-B-C-D).
Quienes superen el perodo de prueba se ubicarn en el Nivel Salarial A del
correspondiente grado, segn el ttulo acadmico que acrediten; pudiendo ser
reubicados en el nivel siguiente o ascender de grado, despus de tres (3) aos
de servicio, siempre y cuando obtengan en la respectiva evaluacin de
competencias el puntaje indicado para ello, segn lo dispuesto en el artculo 36
del presente decreto.
Artculo 21. Requisitos para inscripcin y ascenso en el Escalafn Docente.
Establcense los siguientes requisitos para la inscripcin y ascenso de los
docentes o directivos docentes estatales en los distintos grados del Escalafn
Docente:
Grado Uno: a) Ser normalista superior;
b) Haber sido nombrado mediante concurso;
c) Superar satisfactoriamente la evaluacin del perodo de prueba.
Grado Dos: a) Ser licenciado en Educacin o profesional con ttulo diferente
ms programa de pedagoga o un ttulo de especializacin en educacin;
b) Haber sido nombrado mediante concurso;
c) Superar satisfactoriamente la evaluacin del perodo de prueba; o la
evaluacin de competencias en caso de que est inscrito en el Grado Uno.
Grado Tres: a) Ser Licenciado en Educacin o profesional;
135

b) Poseer ttulo de maestra o doctorado en un rea afn a la de su especialidad
o desempeo, o en un rea de formacin que sea considerada fundamental
dentro del proceso de enseanza-aprendizaje de los estudiantes;
c) Haber sido nombrado mediante concurso;
d) Superar satisfactoriamente la evaluacin del perodo de prueba; o la
evaluacin de competencias en caso de que est inscrito en el Grado Uno o
Dos.
Pargrafo. Quien rena los requisitos de los Grados Dos o Tres puede aspirar
a inscribirse directamente a uno de estos grados, previa superacin de la
evaluacin del perodo de prueba.
Una vez inscrito, se considera ascenso pasar de un grado a otro dentro del
Escalafn Docente, previa acreditacin de requisitos y superacin de las
correspondientes evaluaciones de desempeo y de competencias, y existencia
de disponibilidad presupuestal.
Artculo 22. Escalafn de Directivos Docentes. Los Directivos Docentes, una
vez superado el concurso respectivo y la evaluacin del perodo de prueba,
sern inscritos en el Escalafn Docente en el grado que les corresponda de
acuerdo con el ttulo que acrediten, o conservarn el grado que tenan, en caso
de que provengan de la docencia estatal y estn ya inscritos en el Escalafn
Docente.
La promocin a cada uno de los cargos Directivos Docentes estar
representada por una mejor remuneracin, de acuerdo con lo dispuesto por el
Gobierno Nacional en el decreto de salarios.
Artculo 23. Inscripcin y Ascenso en el Escalafn Docente.
Artculo 24. Exclusin del Escalafn.
Artculo 25. Reingreso al servicio y al Escalafn Docente.

CAPITULO IV
Evaluacin
Artculo 26. Evaluacin. El ejercicio de la carrera docente estar ligado a la
evaluacin permanente. Los profesionales de la educacin son personalmente
responsables de su desempeo en la labor correspondiente, y en tal virtud
debern someterse a los procesos de evaluacin de su labor.
136

La evaluacin verificar que en el desempeo de sus funciones, los servidores
docentes y directivos mantienen niveles de idoneidad, calidad y eficiencia que
justifican la permanencia en el cargo, los ascensos en el Escalafn y las
reubicaciones en los niveles salariales dentro del mismo grado.
Los superiores inmediatos y los superiores jerrquicos prestarn el apoyo que
se requiera para estos efectos y suministrarn toda la informacin que posean
sobre el desempeo de los docentes y directivos que deban ser evaluados.
Pargrafo. El Gobierno Nacional reglamentar el sistema de evaluacin de los
docentes y directivos docentes, para cada grado y nivel salarial, teniendo en
cuenta los criterios y parmetros establecidos en el presente decreto.
Artculo 27. Tipos de evaluacin. Existirn por lo menos los siguientes tipos de
evaluacin:
a) Evaluacin de perodo de prueba;
b) Evaluacin ordinaria peridica de desempeo anual;
c) Evaluacin de competencias.
Artculo 28. Objetivos de la evaluacin. La evaluacin tiene como objetivos:
a) Estimular el compromiso del educador con su desarrollo profesional, su
rendimiento y la capacitacin continua, en bsqueda del mejoramiento de la
calidad de la educacin;
b) Conocer los mritos de los docentes y directivos docentes y comprobar la
calidad de su actuacin frente al estudiantado y a la comunidad, en lo atinente
al desempeo de sus funciones;
c) Medir la actualizacin pedaggica y los conocimientos especficos, con el fin
de detectar necesidades de capacitacin y recomendar mtodos que mejoren
el rendimiento en su desempeo;
d) Estimular el buen desempeo en el ejercicio de la funcin docente mediante
el reconocimiento de estmulos o incentivos;
e) Establecer sobre bases objetivas cules docentes y directivos docentes
deben permanecer en el mismo grado y nivel salarial o ser ascendidos,
reubicados en el nivel salarial siguiente, o separados del servicio, por no
alcanzar los niveles mnimos de calidad exigidos para el desempeo de las
funciones a su cargo.
Artculo 29. Principios de la evaluacin. Las distintas evaluaciones se sujetarn
a los siguientes principios:
137

a) Objetividad: Prescindencia de criterios subjetivos en las calificaciones
asignadas;
b) Confiabilidad: Validez de los instrumentos en funcin de los objetivos de la
evaluacin;
c) Universalidad: Analoga de los criterios de evaluacin para funciones
equivalentes, sin perjuicio de resguardar las especificidades correspondientes;
d) Pertinencia: Distribucin razonable de las calificaciones en diferentes
posiciones que permitan distinguir adecuadamente desempeos inferiores,
medios y superiores;
e) Transparencia: Amplio conocimiento por parte de los docentes evaluados
de los instrumentos, criterios y procedimientos de evaluacin;
f) Participacin: En el proceso de evaluacin de desempeo participarn
distintos actores incluyendo las autoridades educativas, los superiores, los
colegas, el consejo directivo, los padres de familia y los estudiantes;
g) Concurrencia: La evaluacin del desempeo de los educadores concurrir
con el resultado de logros de los alumnos, y en el caso de los directivos
concurrir con los resultados de la institucin.
Artculo 30. Alcance de la evaluacin. La evaluacin de los docentes y
directivos docentes comprender al menos la preparacin profesional, el
compromiso y competencias, la aplicacin al trabajo, y medir de manera
objetiva la responsabilidad profesional y funcional; la formacin o
perfeccionamiento alcanzado; la calidad de desempeo; la capacidad para
alcanzar los logros, los estndares o los resultados de sus estudiantes, y los
mritos excepcionales.
Artculo 31. Evaluacin de perodo de prueba. Al trmino de cada ao
acadmico se realizar una evaluacin de perodo de prueba, que
comprender desempeo y competencias especficas, y a la cual debern
someterse los docentes y directivos docentes que se hayan vinculado durante
dicho ao, siempre y cuando hayan estado sirviendo el cargo por un perodo no
menor a los cuatro (4) meses durante el respectivo ao; de lo contrario,
debern esperar hasta el ao acadmico siguiente.
Los docentes y directivos docentes que obtengan una calificacin igual o
superior al sesenta por ciento (60%) en la evaluacin de desempeo y de
competencias del perodo de prueba, la cual se considera satisfactoria, sern
inscritos en el Escalafn Docente, en el grado que les corresponda de acuerdo
138

con los ttulos acadmicos que acrediten, segn lo dispuesto en el artculo 21
de este decreto.
Los docentes que obtengan una calificacin inferior al sesenta por ciento (60%)
en la evaluacin de desempeo o en competencias, sern retirados del
servicio.
Los directivos docentes que obtengan una calificacin inferior al sesenta por
ciento (60%) en desempeo o en competencias en la evaluacin del perodo de
prueba, si se encontraban inscritos en el Escalafn Docente, sern regresados
a la docencia una vez exista vacante. Si no se encontraban inscritos, sern
retirados del servicio.
Pargrafo. Quien sin justa causa no se presente a una evaluacin de perodo
de prueba ser retirado del servicio, a menos que provenga del servicio
docente estatal, en cuyo caso ser reubicado en la docencia y devengar el
salario que corresponda a dicho cargo, de acuerdo con el grado y nivel salarial
que posea.
Artculo 32. Evaluacin de desempeo. Entindase por evaluacin de
desempeo la ponderacin del grado de cumplimiento de las funciones y
responsabilidades inherentes al cargo que desempea el docente o directivo y
al logro de los resultados.
Ser realizada al terminar cada ao escolar a los docentes o directivos que
hayan servido en el establecimiento por un trmino superior a tres (3) meses
durante el respectivo ao acadmico. El responsable es el rector o director de
la institucin y el superior jerrquico para el caso de los rectores o directores.
Pargrafo. El Gobierno Nacional reglamentar la evaluacin de desempeo, los
aspectos de la misma, y la valoracin porcentual de cada uno de los
instrumentos y de los evaluadores, de acuerdo con los artculos siguientes.
Artculo 33. Instrumentos de evaluacin de desempeo. Para evaluar el
desempeo de los docentes y directivos docentes se podrn emplear entre
otros, los siguientes instrumentos de evaluacin: pautas para observacin de
clases y de prcticas escolares; instrumentos para evaluaciones de superiores
y colegas; encuestas para evaluacin de los padres y estudiantes; criterios
para el anlisis de informacin sobre logros de los estudiantes; evaluacin del
consejo directivo; auto evaluacin del docente y del directivo docente;
evaluacin de los directivos por parte de los docentes.
Artculo 34. Aspectos a evaluar en el desempeo. Los instrumentos de
evaluacin de desempeo estarn diseados de forma tal que permitan una
139

valoracin de los siguientes aspectos de los docentes evaluados: Dominio de
estrategias y habilidades pedaggicas y de evaluacin; manejo de la didctica
propia del rea o nivel educativo de desempeo; habilidades en resolucin de
problemas; nivel de conocimiento y habilidades relacionadas con el plan de
estudios de la institucin; actitudes generales hacia los alumnos; manejo de las
relaciones del grupo; trato y manejo de la disciplina de los alumnos; sentido de
compromiso institucional; preocupacin permanente por el mejoramiento de la
calidad de la educacin; logro de resultados.
Pargrafo. Para los directivos se expedir una reglamentacin especial sobre
las reas de desempeo a evaluar, las cuales den cuenta por lo menos de: su
liderazgo; eficiencia; organizacin del trabajo; resultados de la institucin
educativa, medida de acuerdo con los ndices de retencin y promocin de los
alumnos y con los resultados de la evaluacin externa de competencias
bsicas de los estudiantes, que se realizar cada tres (3) aos.
Artculo 35. Evaluacin de competencias. La competencia es una caracterstica
subyacente en una persona causalmente relacionada con su desempeo y
actuacin exitosa en un puesto de trabajo.
La evaluacin de competencias ser realizada cada vez que la correspondiente
entidad territorial lo considere conveniente, pero sin que en ningn caso
transcurra un trmino superior a seis (6) aos entre una y otra. Se har con
carcter voluntario para los docentes y directivos docentes inscritos en el
Escalafn Docente que pretendan ascender de grado en el Escalafn o
cambiar de nivel en un mismo grado. Se har por grados en el escalafn y por
cargos directivos docentes. Debe permitir la valoracin de por lo menos los
siguientes aspectos: competencias de logro y accin; competencias de ayuda y
servicio; competencias de influencia; competencias de liderazgo y direccin;
competencias cognitivas; y competencias de eficacia personal.
Pargrafo. El Ministerio de Educacin Nacional ser responsable del diseo de
las pruebas de evaluacin de competencias y definir los procedimientos para
su aplicacin, lo cual podr hacerse a travs de cualquier entidad pblica o
privada que considere idnea.
Artculo 36. Resultados y consecuencias de las evaluaciones de desempeo y
de competencias. Las evaluaciones de desempeo y de competencias tendrn
las siguientes consecuencias segn sus resultados:
1. Evaluacin ordinaria peridica de desempeo anual:
El docente que obtenga una calificacin inferior al sesenta por ciento (60%), la
cual se considera no satisfactoria, duran te dos (2) aos consecutivos en
140

evaluacin de desempeo, ser excluido del escalafn y, por lo tanto, retirado
del servicio.
Los directivos docentes que obtengan una calificacin inferior al sesenta por
ciento (60%) durante dos (2) aos consecutivos, sern regresados a la
docencia una vez exista vacante, si provenan de la docencia estatal; en cuyo
caso percibirn el salario que corresponda a dicho cargo, de acuerdo con el
grado y el nivel salarial que posean. Si no provenan de la docencia estatal,
sern excluidos del Escalafn Docente y retirados del servicio.
2. Evaluacin de competencias:
Sern candidatos a ser reubicados en un nivel salarial superior, o a ascender
en el escalafn docente, si renen los requisitos para ello, quienes obtengan
ms de 80% en la evaluacin de competencias. Para las reubicaciones y
ascensos se proceder en estricto orden de puntaje hasta el monto de las
disponibilidades presupuestales anuales.
Pargrafo. Las evaluaciones de desempeo son susceptibles de los recursos
de reposicin y apelacin, las cuales deben ser resueltas dentro de los quince
(15) das hbiles siguientes a su presentacin, por el inmediato superior y por
el superior jerrquico respectivamente.

CAPITULO V
Derechos, deberes, prohibiciones, inhabilidades e incompatibilidades
Artculo 37. Derechos. Adems de los contemplados en la Constitucin, en la
ley, en el Cdigo Disciplinario nico y en los reglamentos vigentes, para todos
los servidores pblicos, los docentes y directivos docentes al servicio del
Estado tendrn los siguientes derechos:
a) Ser estimulados para la superacin y eficiencia mediante un sistema de
remuneracin acorde con su formacin acadmica y desempeo, de acuerdo
con lo dispuesto en este decreto;
b) Asociarse libremente;
c) Permanecer en los cargos y funciones mientras su trabajo y conducta sean
enteramente satisfactorios y realizados conforme a las normas vigentes, no
hayan llegado a la edad de retiro forzoso o no se den las dems circunstancias
previstas en la ley y en este decreto;
141

d) Participar en el gobierno escolar directamente o por medio de sus
representantes en los rganos escolares;
e) Disfrutar de las licencias por enfermedad y maternidad de acuerdo con el
rgimen de seguridad social vigente.
Artculo 38. Formacin y capacitacin docente. La formacin, capacitacin,
actualizacin y perfeccionamiento de los educadores en servicio debe contribuir
de manera sustancial al mejoramiento de la calidad de la educacin y a su
desarrollo y crecimiento profesional, y estar dirigida especialmente a su
profesionalizacin y especializacin para lograr un mejor desempeo, mediante
la actualizacin de conocimientos relacionados con su formacin profesional,
as como la adquisicin de nuevas tcnicas y medios que signifiquen un mejor
cumplimiento de sus funciones.
El Gobierno Nacional reglamentar los mecanismos, formas y alcances de la
capacitacin y actualizacin.
Artculo 39. Principios y valores que fundamentan la profesin docente y el
quehacer del educador. La profesin docente tiene su fundamento en el
reconocimiento de la dignidad de todo ser humano y sus derechos
fundamentales, en el auto desarrollo, en la autonoma, en la comunicacin y la
solidaridad. Y su regulacin debe explicitar y facilitar la prctica de sus valores
propios, destacando por lo menos la responsabilidad, la honestidad, el
conocimiento, la justicia, el respeto y la transparencia.
Artculo 40. Marco tico de la profesin docente. El ejercicio de la docencia
tiene como fundamento la comprensin de la educacin como bien pblico,
como actividad centrada en los estudiantes y al servicio de la Nacin y de la
sociedad. La profesin docente implica una prctica que requiere idoneidad
acadmica y moral, posibilita el desarrollo y crecimiento personal y social del
educador y del educando y requiere compromiso con los diversos contextos
socioculturales en los cuales se realiza.
Artculo 41. Deberes. Adems de los deberes establecidos en la Constitucin y
la ley, y en especial en el Cdigo Disciplinario nico, para los servidores
pblicos, son deberes de los docentes y directivos docentes, los siguientes:
a) Buscar de manera permanente el incremento de la calidad del proceso de
enseanza aprendizaje y sus resultados, mediante la investigacin, la
innovacin y el mejoramiento continuo, de acuerdo con el plan de desarrollo
educativo de la correspondiente entidad territorial y el Proyecto Educativo
Institucional del establecimiento donde labora;
142

b) Cumplir con el calendario, la jornada escolar y la jornada laboral, de acuerdo
con la reglamentacin que expida el Gobierno Nacional;
c) Educar a los alumnos en los principios democrticos y en el respeto a la ley
y a las instituciones, e inculcar el amor a los valores histricos y culturales de la
Nacin;
d) Observar una conducta acorde con la funcin educativa y con los fines,
objetivos, derechos, principios y criterios establecidos en la ley general de
educacin y en los planes educativos;
e) Mantener relaciones cordiales con los padres, acudientes, alumnos y
compaeros de trabajo, promoviendo una firme vinculacin y una cooperacin
vital entre la escuela y la comunidad y respetar a las autoridades educativas.
Artculo 42. Prohibiciones. Adems de las prohibiciones establecidas en la
Constitucin y la ley, y en especial en el Cdigo Disciplinario nico, para los
servidores pblicos, a los docentes y directivos docentes les est prohibido:
a) Abandonar o suspender sus labores durante la jornada de trabajo sin justa
causa o sin autorizacin previa de sus superiores;
b) Realizar propaganda o proselitismo poltico o religioso dentro de los centros
educativos o lugares de trabajo;
c) Portar armas de cualquier clase durante el desempeo de sus labores o
dentro de los centros educativos, o durante actividades extraescolares;
d) Aplicar a los alumnos cualquier forma de maltrato fsico o psquico que
atente contra su dignidad, su integridad personal o el desarrollo de su
personalidad;
e) Coartar el derecho de libre asociacin de los dems educadores o
estudiantes;
f) Utilizar los centros educativos para actividades ilcitas o no propias de la
enseanza, o para vivienda sin la autorizacin correspondiente;
g) Vender objetos o mercancas a los alumnos o dentro del centro educativo en
beneficio propio o de terceros, que no responda a proyectos institucionales;
h) Realizar actividades ajenas a sus funciones docentes en la jornada de
trabajo;
i) Asistir al lugar de trabajo en estado de embriaguez o bajo el influjo de drogas
narcticas o estupefacientes;
143

j) Atentar o incitar a otros a atentar contra los bienes del establecimiento o
bienes pblicos o hacer uso indebido de las propiedades o haberes de la
institucin o del Estado puestos bajo su responsabilidad;
k) Desempear simultneamente ms de un empleo pblico o recibir ms de
una asignacin que provenga del tesoro pblico, o de empresas o de
instituciones en las que tenga parte mayoritaria el Estado;
l) Realizar o ejecutar con sus educandos acciones o conductas que atenten
contra la libertad y el pudor sexual de los mismos, o acosar sexualmente a sus
alumnos;
m) Manipular alumnos o padres de familia para obtener apoyos en causas
personales o exclusivas de los docentes;
n) Ser elegido en un cargo de representacin popular, a menos que haya
renunciado al cargo docente o directivo con seis (6) meses de antelacin a la
eleccin respectiva;
o) Utilizar la evaluacin de los alumnos para buscar provecho personal o de
terceros.
Artculo 43. Abandono del cargo. El abandono del cargo se produce cuando el
docente sin justa causa deja de concurrir al trabajo; cuando no reasume sus
funciones al vencimiento de una licencia, una comisin, un permiso o las
vacaciones reglamentarias; cuando en caso de renuncia, hace dejacin del
cargo antes de que se le autorice para separarse del mismo o antes de
transcurrido un mes despus de presentada, o cuando no asume el cargo
dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la fecha en que se le
comunique un traslado.
El abandono del cargo conlleva la declaratoria de vacancia del mismo, previo
un proceso sumario en el que se garantice el derecho a la defensa. A su vez, la
autoridad debe iniciar el correspondiente proceso disciplinario y proceder a la
exclusin del Escalafn Docente.
Artculo 44. Inhabilidades. Adems de las inhabilidades sealadas en la
Constitucin y la ley, especialmente en el Cdigo Disciplinario nico, para
todos los servidores pblicos, no podrn ejercer la docencia:
a) Los educadores que padezcan enfermedad infecto-contagiosa u otra que,
previa valoracin mdica de la correspondiente entidad de previsin social,
represente grave peligro para los educandos o les imposibilite para la docencia;
144

b) Los educadores que no se encuentren en el pleno goce de sus facultades
mentales, dictaminada por mdico psiquiatra de la correspondiente entidad de
previsin social;
c) Los que habitualmente ingieran bebidas alcohlicas o que consuman drogas
o sustancias no autorizadas o tengan trastornos graves de la conducta, de
forma tal que puedan afectar el servicio.
Artculo 45. Incompatibilidades. Adems de las establecidas en la Constitucin
y en las leyes para todos los servidores pblicos, el ejercicio de cargos en el
sector educativo estatal es incompatible con:
a) El desempeo de cualquier otro cargo o servicio pblico retribuido;
b) El goce de la pensin de jubilacin, vejez, gracia o similares.

CAPITULO VI
Salarios, incentivos, estmulos y compensaciones
Artculo 46. Salarios y prestaciones. El Gobierno Nacional, en desarrollo de la
Ley 4 de 1992, establecer la escala nica nacional de salarios y el rgimen
prestacional para los docentes escalafonados, de acuerdo con el grado y nivel
que acrediten en el Escalafn Docente de conformidad con el presente decreto;
y segn el ttulo que acrediten, para los docentes nombrados en provisionalidad
o en periodo de prueba; lo mismo que las remuneraciones adicionales para los
directivos docentes, de acuerdo con los niveles educativos y el tamao de la
institucin educativa que dirijan.
El salario de ingreso a la carrera docente debe ser superior al que devengan
actualmente los educadores regidos por el Decreto Ley 2277 de 1979.
Artculo 47. Estmulos y compensaciones. Adems de los estmulos
establecidos por la ley, el decreto de salarios que expida el Nacional, podr
establecer compensaciones econmicas, de acuerdo con las disponibilidades
presupuestales.
Artculo 48. Estmulos a la especializacin, a la investigacin y a la innovacin.
En aquellas entidades territoriales donde exista carencia de docentes
especializados en determinadas reas del conocimiento, podrn concederse
estmulos a los docentes vinculados, especialmente a los normalistas, que
deseen cursar estudios universitarios de profesionalizacin o especializacin
en dichas reas, a travs de comisiones de estudio o pasantas. As mismo,
podrn estimularse las investigaciones o escritos que interesen al sector
145

educativo, innovaciones educativas o experiencias significativas en el aula que
contribuyan al mejoramiento de la calidad de la educacin.
Artculo 49. Reglamentaciones. El Gobierno Nacional, en el marco de la ley y
de conformidad con el decreto de salarios, expedir reglamentaciones para
regular los estmulos, incentivos y compensaciones de que trata este decreto,
que en ningn caso constituirn factor salarial para ningn efecto legal,
estableciendo periodicidades, cuantas, formas, nmero de beneficiarios,
condiciones y garantas, considerando los principios de igualdad,
transparencia, objetividad, mritos y buen servicio, y slo podrn concederse si
tienen las correspondientes apropiaciones presupuestales.
El Gobierno Nacional podr establecer otros incentivos, de acuerdo con la ley.

CAPITULO IX
Disposiciones especiales
Artculo 68. Educadores de los establecimientos educativos privados. El
rgimen laboral aplicable a los educadores de los establecimientos educativos
privados, ser el establecido en el Cdigo Sustantivo del Trabajo y en los
reglamentos internos.
Los establecimientos educativos privados slo podrn vincular a su planta
docente personas de reconocida idoneidad tica y pedaggica, de acuerdo con
lo dispuesto por el sistema de inspeccin, vigilancia y control de la educacin y
las normas reglamentarias que expida el Gobierno Nacional sobre el
funcionamiento de este tipo de instituciones, para garantizar la idoneidad de las
mismas y la calidad de la educacin ofrecida.

Tesis Arnulfo Bayona

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