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ESTADO DO MARANHO

MINISTRIO PBLICO
PROMOTORIA DE JUSTIA DE PROTEO AO MEIO AMBIENTE, URBANISMO
E PATRIMNIO CULTURAL DE SO LUS.
Excelentssimo Senhor Juiz de Direito da Vara da Fazenda Pblica da
Comarca de .........................
1
O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO
MARANHO, or seu reresentante le!al in"ra"irmado, no uso das
atribui#$es %ue lhe s&o con"eridas elos arts. 1! " 1#, III, $1% " &! $'%
(a C)*st+t,+-.) (a R"/012+3a, /"2) art. 4, I5, 6a7 " 617 (a L"+ Or89*+3a
Na3+)*a2 () M+*+st:r+) P012+3) ;L"+ <"("ra2 *%=.>4?#&@ " /"2) art. 1!
(a L"+ *% =.'#?#, com sued'neo no in%u(rito ci)il n* .....+anexo,,
contendo xxx +xxx, -!inas numeradas e rubricadas, )em erante Vossa
Excel.ncia romo)er
AO CI5IL DE IMPROBIDADE ADMINISTRATI5A
de resonsabilidade or atos de imrobidade
administrati)a ambiental
/
, lesi)os ao atrim0nio blico e atentat1rios aos
rincios !erais da administra#&o blica ambiental, notadamente os da
le!alidade, ublicidade e moralidade, contra2
1
3o caso de comarcas desro)idas de Vara Esecializada em 4eio 5mbiente, a comet.ncia ser- das
)aras da Fazenda Pblica tendo em )ista o %ue dis$e o art.1678* da 9ei n*:.;/<=1<</, uma )ez %ue o
4unicio estar- no 1lo ati)o ou assi)o da a#&o de imrobidade, con"orme o caso concreto. Em )ista
de se tratar de dano ao er-rio ( e)idente %ue o 4unicio de)er- "i!urar como litisconsorte ati)o
"acultati)o.
/
Princios constitucionais e imrobidade administrati)a ambiental. >e)ista de Direito 5mbiental.Vol. 16 = P-!. 11/ ?
Doutrina ? @an a mar?/AAA ? 45>B3C P5DD5E9B3B FB9FC @an?/AAA "e)?/AAA mar?/AAAG C de)er de robidade
administrati)a e a rote#&o do meio ambiente2 re"lex$es sobre a imrobidade ambiental. Direito 5mbiental na )is&o
da ma!istratura e do minist(rio blico. F-bio 4edina Cs1rio. Del >eH. .1I6G JJ4E. 5PE95KLC CMVE9 3N
1.A1A6.AI.<<<<:<?6=AA1 ?. D.J. /;=1A=/AAI.
Promotoria de Justi#a Esecializada +Prote#&o ao 4eio 5mbiente, Orbanismo e Patrim0nio Cultural,.
Edi"cio Sede das Promotorias de Justi#a da xxxxxxxxxxxxxxxx.
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PROMOTORIA DE JUSTIA DE PROTEO AO MEIO AMBIENTE, URBANISMO
E PATRIMNIO CULTURAL DE SO LUS.
1. AAAAAAAAAAAAAAAAAAA, nacionalidade,
profisso, estado civil, portador do RG nxxxxx SSP/MA
e CPF n xxxxxxx, domiciliado Rua xxxxs, uadra
nxx, n, xxxxxxxxxxxxxxx, Munic!pio eG
8
.
elos se!uintes "atos e "undamentos @urdicos.
I B DOS <ATOS
Consoante as ro)as dos autos, o r(u deixou de
ro)idenciar a elabora#&o do Plano 4unicial de Eerenciamento Bnte!rado
de >esduos S1lidos re)isto nos arts.1= " 1# (a L"+ *%1.&C4?C1C,
instrumento de lane@amento e !est&o dos resduos s1lidos no 4unicio,
cu@o razo ara elabora#&o "indou em C& (" a8)st) (" C1.
Bnstados a restar in"orma#$es, tanto o Poder
Executi)o %uanto o Poder 9e!islati)o 4uniciais declararam %ue o
4unicio de ......... n&o ossui o re"erido Plano de Eerenciamento
Bnte!rado. Cu)ido, o r(u silenciou %uanto ao exediente %ue lhe "oi
en)iado, do %ue se conclui %ue ele encerrou seu mandato sem cumrir a
determina#&o do art.PP da 9ei n*1/.8AP=/A1/.
;
Essa omiss&o causa danos ao er-rio e ao meio
ambiente ois imede, ao mesmo temo, o acesso do 4unicio a recursos
da Oni&o Qdestinados a empreendimentos e servi"os relacionados
8
3o curso do in%u(rito ci)il ( ro)eitoso )eri"icar se o Pre"eito incumbiu al!uma comiss&o de ser)idores,
ou ser)idor esec"ico ara ro)idenciar a elabora#&o ou contrata#&o de consultoria ara elabora#&o do
Plano 4unicial de Eerenciamento Bnte!rado de >esduos S1lidos, n&o obstante se tratar de litiscons1rcio
assi)o "acultati)o.
;
Bmortante es!otar o le)antamento de in"orma#$es tanto no Poder Pblico %uanto diretamente com o
r(u, caso se trate de re"eito %ue n&o "oi reeleito.
Promotoria de Justi#a Esecializada +Prote#&o ao 4eio 5mbiente, Orbanismo e Patrim0nio Cultural,.
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limpe#a ur$ana e ao mane%o de res!duos s&lidos' bem como eretua os
danos ambientais causados ela destina#&o imr1ria, ile!al e danosa de
resduos s1lidos no territ1rio municial, %ue ossui uma disosi#&o "inal
ile!al +lix&o,
P
situada no lu!ar denominado (ou $airro x).
5l(m desse dano ambiental ermanente e da
continua#&o da conduta ile!al de descarte dos resduos, a aus.ncia do Plano
4unicial retarda e re@udica a ado#&o de medidas ara minimizar ou
eliminar os danos ambientais existentes nas -reas contaminadas, %ue se
constituem de assi)os ambientais a serem li%uidados nos termos do
art.1#,D5III (a L"+ *%1.&C4?C1C. 5!ra)a esses danos ambientais a "alta
de dia!n1stico s(rio e transarente dos resduos !erados +art.1<, B,, e ex$e
ao risco da disosi#&o "inal de resduos eri!osos no municio.
3a se%uencia, a conduta omissi)a re@udica todos
os muncies na medida em %ue tamb(m n&o esclarece %uais s&o os custos
atuais da resta#&o dos ser)i#os blicos de limeza urbana e de mane@o de
resduos s1lidos, e nem %uais medidas de)em ser adotadas ara %ue se@am
alicados mecanismos de e"ici.ncia e economicidade, a caracterizar o
malbaratamento dos recursos blicos elos administradores municiais, e
aus.ncia de transar.ncia na alica#&o de recursos blicos.
Por "im, essa omiss&o roicia o enri%uecimento
ilcito de todos os !eradores su@eito a Qplano de *erenciamento espec!fico'
ou Qlo*!stica reversa' %ue se mant(m an0nimos e externalizando seus
custos de rodu#&o e "uncionamento ara serem suortados ela sociedade,
)iolando o rinciio do oluidor?a!ador.
P
Jamb(m ( imortante in"ormar %ue o 4unicio n&o ossui se%uer o aterro sanit-rio.
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Por tais e)id.ncias, ur!e ro)id.ncia @udicial %ue
imonha as san#$es cab)eis ao omisso administrador municial e aos %ue
comactuaram com sua omiss&o, ois al(m de caracterizar o
descumrimento dos de)eres ostos no art.11 (a L"+ *%=.'#?1##, a
omiss&o !era re@uzo ao er-rio e danos ao meio ambiente.
II E DO DIREITO.
3o re!ime constitucional brasileiro o art. 86,
caput da Constitui#&o da >eblica "ixa os rincios !erais da
5dministra#&o Pblica com exressa re"er.ncia aos da le!alidade,
imessoalidade, ublicidade e moralidade.
Jais rincios im$em ao a!ente blico a
obser)'ncia dos de)eres de honestidade e lealdade ara com a
5dministra#&o Pblica, os %uais de)em ser reseitados nas edi#$es de atos
administrati)os, ri)ile!iando o interesse blico sobre o ri)ado.
3o %ue concerne ao !erenciamento de resduos
s1lidos a osi#&o adotada elos administradores municiais ( decisi)a ara
a re)ers&o do %uadro de olui#&o e de!rada#&o ambiental causados ela
destina#&o e disosi#&o ile!al de resduos s1lidos de toda a es(cie,
odendo?se "alar %ue eles se encontram na condi#&o de causadores diretos
dos danos ambientais decorrentes da m- !est&o de resduos e na osi#&o de
!arantidores em rela#&o a todos os !eradores de resduos %ue n&o
internalizarem suas obri!a#$es ela aus.ncia do Plano 4unicial.
3esse contexto, a elabora#&o escorreita do Plano
4unicial de Eerenciamento Bnte!rado de >esduos S1lidos ( conditio sine
ua non ara a reara#&o e a re)en#&o de todos os danos ambientais
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causados or resduos s1lidos. 5o mesmo temo, a aus.ncia desse Plano de
Eerenciamento ( causa essencial dos danos ambientais causados direta ou
indiretamente nos municios, bem como de sua eretua#&o.
3&o ( or outra raz&o %ue o art.P1 da 9ei
n*1/.8AP=/A1A im$e resonsabilidades a todos a%ueles %ue a!em ou se
omitem contrariamente a essa lei, nos se!uintes termos2
Art+ ,-+ Sem pre%u!#o da o$ri*a"o de,
independentemente da exist.ncia de culpa,
reparar os danos causados, a ao ou omisso
das pessoas fsicas ou jurdicas que importe
inobservncia aos preceitos desta Lei ou de seu
regulamento sujeita os infratores s sanes
previstas em lei, em especial s fixadas na /ei
n
o
0+12,, de -3 de fevereiro de -004, ue
5disp6e so$re as san"6es penais e
administrativas derivadas de condutas e
atividades lesivas ao meio am$iente, e d7 outras
provid.ncias', e em seu re*ulamento+
Oma )ez %ue a resonsabilidade ci)il or danos
ao meio ambiente @- est- re)ista no art+-89- da /ei n1+0:4/-04-, e a
resonsabilidade enal na /ei n0+12,/-004, "or#oso concluir %ue a
re"er.ncia do art+,- s 5san"6es previstas em lei, em especial' a lei de
crimes ambientais, si!ni"ica %ue al(m da resonsabilidade ci)il ob@eti)a e
da resonsabilidade enal, o descumrimento da 9ei n*1/.8AP=/A1A
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acarreta outra )ariedade de san#$es, dentre as %uais as or imrobidade
administrati)a.
3&o ode ser outra a interreta#&o tendo em )ista
o rincio da trlice e cumulati)a resonsabilidade ambiental re)isto no
art+33,,9: da Constitui"o da Rep;$lica, o %ual se ede v.nia ara
transcre)er, ver$is2
5As condutas e atividades consideradas lesivas
ao meio am$iente su%eitaro os infratores,
pessoas f!sicas ou %ur!dicas, a san"6es penais e
administrativas, independentemente da o$ri*a"o
de reparar os danos causados+'.
Preceito %ue encerra a rote#&o do ambiente
en%uanto direito humano de terceira !era#&o, a esse disositi)o de)e ser
con"erida a m-xima e"eti)idade, raz&o ela %ual as san#$es or
imrobidade administrati)a %ue se@am causa direta ou indireta de danos ao
meio ambiente alicam?se a todo a%uele a!ente blico imbudo do de)er
de rote#&o ambiental.
Con"orme @- demonstrado, a aus.ncia de Plano de
Eerenciamento Bnte!rado de >esduos S1lidos no 4unicio causa desde a
eretua#&o de danos ambientais tais como o descarte de resduos
eri!osos e a manuten#&o dos chamados Qlix$esR, at( s(rios re@uzos ao
er-rio como a imossibilidade de acesso a recursos, a "alta de ublicidade
dos !astos municiais com resduos e o enri%uecimento ilcito da%ueles %ue
de)eriam suortar, com seus r1rios recursos, os custos de destina#&o e
disosi#&o "inal dos resduos %ue !eram, tais como os de ser)i#os de sade,
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de constru#&o ci)il e os de embala!ens de a!rot1xicos e rodutos
eri!osos.
C arti!o 1A, QcautR, da 9ei n.* :.;/<=</, %ue
dis$e sobre os atos de imrobidade administrati)a %ue causam re@uzo ao
er-rio, rescre)e o se!uinte2
Art. 10. Constitui ato de improbidade
administrativa que causa leso ao errio
qualquer ao ou omisso, dolosa ou
culposa, que enseje perda patrimonial,
desvio, apropriao, malbaratamento ou
dilapidao dos bens ou haveres das
entidades referidas no art. 1 desta Lei, e
notadamente
45>CE9C FBEOEB>EDC
I
, ao comentar o
mencionado disositi)o, ondera2
!"ualquer ao ou omisso, dolosa ou
culposa, pode, em princ#pio, confi$urar ato de
improbidade lesivo ao errio. Como visto, de vrias
formas pode o a$ente p%blico causar a leso
ocasionando perda patrimonial, atrav&s de desvio,
apropriao, malbaratamento ou dilapidao de
'averes ou bens p%blicos. (retende a lei evitar e
coibir a leso ao errio. )is sua finalidade. As
'ip*teses procuram ser e+austivas, mas no so. )is
a ra,o do termo !notadamente-. Assim sendo,
outras formas de leso ou preju#,o ao errio tamb&m
esto abarcadas na lei-.
C re@uzo ao acesso a recursos blicos
esec"icos ara !est&o de resduos sobrecarre!a o or#amento municial
imondo %ue in)estimentos se@am "eitos exclusi)amente com recursos
r1rios %ue deixar&o de ser in)estidos em outras -reas tamb(m rele)antes.
I
4arcelo Fi!ueiredo, Probidade 5dministrati)a S Coment-rios T 9ei n.* :.;/<=</ e le!isla#&o
comlementar, editora 4alheiros, . ;<.
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>eisando %ue a aus.ncia do Plano de
Eerenciamento ermite o enri%uecimento ilcito de todos os !eradores
diretamente resons-)eis or seus resduos, ).?se %ue a conduta do ex?
re"eito se en%uadra no art.1C,DII (a L"+ *%=.'#?1##.
Situa#&o e)identemente mroba tamb(m se
e)idencia na conduta omissi)a do r(u elo e"eito de ocultar da oula#&o o
conhecimento dos reais custos de coleta, transorte e destina#&o "inal de
resduos, o %ue se assemelha T conduta do art.11,I5 (a L"+ *%=.'#?1##.
E ( or todas as e)id.ncias de %ue essa omiss&o
n&o bene"icia outros %ue n&o aos terceiros %ue se aro)eitam da "alta de
dia!n1stico e de lane@amento tanto ara enri%uecer com contratos de
limeza du)idosos %uanto ara externalizar custos e %ue os re@uzos
somente se diri!em ao meio ambiente e Ts resentes e "uturas !era#$es, %ue
somente se ode concluir %ue essa conduta "oi insirada na )iola#&o dos
de)eres de lealdade, moralidade e ublicidade com a 5dministra#&o
5mbiental.
U exatamente essa con@un#&o de ile!alidade,
imoralidade e deslealdade, resente na conduta do r(u, %ue atenteia a
exist.ncia de imrobidade administrati)a ambiental, )ioladora dos
rincios !erais da 5dministra#&o 5mbiental e danos ao meio ambiente e
ao er-rio e do art.86, caput e 7;* da Constitui#&o Federal e de atentado ao
%ue dis$e o art.;*,VBB da 9ei n*I.<8:=1<:1, e o rincio do controle do
oluidor elo Poder Pblico.
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Fica desde @- r(?%uestionada a alicabilidade
lena dos disositi)os constitucionais acima transcritos, bem como da
le!isla#&o "ederal %ue discilina a mat(ria, a saber os arti!os 1:, 1<, P1 e
PP da 9ei n*1/.8AP=/A1A, arts. ;*, 1A,caput, VBB e 11, BV da 9ei n.*
:.;/<=</, e o art.;*, VBB da 9ei n*.I.<8:=1<:1, com a "inalidade de %ue ha@a
mani"esta#&o exressa do Poder Judici-rio sobre a incid.ncia aos "atos ora
narrados.
Estes os "undamentos @urdicos do edido.
III B DOS PEDIDOS E SUAS ESPECI<ICAFES.
5 )ertente a#&o ci)il blica tem or ob@eto a
condena#&o do r(u nas san#$es do art.1/, BB da lei n*:.;/<=</, de "orma
cumulati)a, T exce#&o da erda do car!o eis %ue o a!ente blico n&o mais
o exerce.
5nte as raz$es de "ato e de Direito o 4inist(rio
Pblico Estadual re%uer a Vossa Excel.ncia %ue @ul!ue rocedente a
demanda ara2
5, Condenar o r(u ela r-tica de atos de
imrobidade administrati)a re)istos no
art.1A,caput e VBB, e art.11, BV da 9ei n*
:.;/<=</, imondo?lhes as uni#$es do art. 1/,
BB da mesma lei, esecialmente o
ressarcimento do dano, a susens&o dos
direitos olticos, a!amento de multa ci)il e
roibi#&o de contratar com o oder blico, ou
receber bene"cios e incenti)os "iscais ou
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creditcios, direta ou indiretamente, ainda %ue
or interm(dio de essoa @urdica da %ual
se@am s1cios.
Por derradeiro, re%uer?se tamb(m2
1, 5 cita#&o do r(u ara, %uerendo, resonder aos
termos desta a#&o, sob ena de re)elia e
con"iss&o, e acomanha?la at( o "inal,
obser)ado o rito de reliba#&o do art. 16, 7 6*
da 9ei n* :.;/<=</ e o ordin-rio do CPCG
/, 5 intima#&o do 4unicio de ............. ara,
em 1P +%uinze, dias mani"estar?se sobre a lide,
nos termos do art. 16, 7 8* da 9ei Federal n*
:.;/<=</ com i!ual razo do 78* do mesmo
disositi)oG
8, 5 rodu#&o de toda e %ual%uer modalidade de
ro)a lcita e necess-ria, em esecial ercias,
)istorias, inse#$es @udiciais, @untadas de
documentos, e eoimento essoal do r(uG
D-?se T causa o )alor de >W /.AAA,AA +dois mil
reais,, or simles arbitramento, a teor do art. 1: da 9ei n* 6.8;6=:P.
Jermos em %ue ede e esera de"erimento.
xxxxx=45, xx de xxxx de /A1x.
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx,
Promotora! de "ustia#
Promotoria de Justi#a Esecializada +Prote#&o ao 4eio 5mbiente, Orbanismo e Patrim0nio Cultural,.
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1A