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Lucio Kowarick

VIVER EM RISCO

Edit o r a 3 4 Ltda . Rua Hun gr ia, 59 2 ] ar dim E u ro p a CE P 0 1455- 000 Sao P a ul o - SP T e l/F a x (11 ) 38 1 6 - 6777 www . e ditora 34 . co m.br

Cop y ri g h t © Edit ora 3 4 Ltd a. , 20 0 9 Viv e r e m r i sco © Lucio Kow arick , 2 009 Foto g r a fi a s © A nt o ni o Sag g ese, 2 00 9

A F O T oc6 P I A

A

PR O P R I A < ; AO

D E Q UA LQUER FOLHA D ESTE L 1 VRO E IL EGA L E C ONF I GU R A

UMA

I N D EV ID A

DOS DI RE I TO S

I N T E LECTUAI S

E PATR I MON I A I S

DO AUTOR .

Ca p a, pr o j e to gr a fic o e ed it or a < ;a o e letroni ca :

Bra c h e r & Ma l ta Pr o d u~i i o G rafi ca

,

Fo t ogr a fi as das p ag in as 1 7 4 -5 , 1 92 - 3, 206- 7, 2 36 e 2 76:

Th o m az F arkas

Parte I Olhares cruzados:

Estados Unidos, Fr a n ~ a e B rasi l

~ 1 . A questao d a pobrez a e d a m a r g in a liz a ~ ao nas socied a des americ a na e fra n cesa

Fo t o g r a f ias das p ag i n as 254 - 5 , 256 e 25 7:

{

Lu c i o K o warick

~

Re v i sao:

Mell B ri t es

2 . Sobre a vuln e rabilid a d e no Br asil u r b a n o

P a rte II

Sobre a vuln era b i l i d a d e em bair r os popu l ares:

sociol og i a, hi s t oria e e t nografi a

.

.

C I P - Br as il . C ata l o ga< ;ao-na - Fo n te

(Sindi cat o N aci o n a l d os E dit o re s de L i vros, R] , Bras il)

K88 v

K o w a ri c k , Lu c i o Vi ve r e m ri s co : s obr e a v u l n e r a bil i d a d e

s oc i oeco nomi ca e c i v il / Lu c i o K o wa r ick; fo t o g raf i as

d e A n tonio Sagge s e. - S ao P a u l o : E d . 3 4 , 20 09. 320 p .

I SBN 97 8 -8 5 - 7326 - 4 2 9 - 6

3. As areas c e ntra is e se u s cor t i~os:

\

dinamismo s, pob reza e po l i t icas

(J. Autocon s t r u ~ao d e moradias em a reas perif er i cas:

.

o s signif ica d os d a casa propria

.

.

6. Consid era~6es finai s: v uln e rab i lid a d e socioe con 6 m i ca e c i v il e m b airros po pul ares .

5. Fav e la s: o lh ares interno s e e x t er n os

1 . Soc i o l og i a urb ana . 2. M ov i men t os soci a i s.

3. P o l fti ca urb a n a . 4 . S a o P aul o ( S P ) - Co n d i ~oes soc i a i s . I . Sag gese , A n to ni o. II . Tit ul o .

163

223

~OBRE A VU LNER AB ILI DADE

NO BRASIL URBANO

"Neste se ntid o e l a [ a p o breza ] t em s im u m a f ina l id a d e , q u a l

se j a, a d e r e p ro d uz i r a ordem soc i a l q u e e s u a desgra < ; a . Co-

m o ficam os?"

Es t e capitulo tern p o r o bj e tivo di sc utir a v uln era b i lid a d e

cioec on omica e ci v il. D e ime di a t o, d eve ser e n fa tiza d o qu e , n o

p ercu r so dos anos 1980 e 1990 , co n so lid ou - se u r n s i s t e m a p o li-

ti co d em ocratico, baseado n o v ot o se c re t a e uni ve r sa l , c o mp e t i - ~ao p a r tid aria , alternancia n os va rios esca l 6es d os l egis l a tivos e

execut iv os e cont r ole pe!o pod e r judiciario d o pr ocesso e l e ito ral.

H a mu it as crftica s a serem f e itas q u an t o a cor rupc ;ao, i nflu e n c i a

d a m i d i a ou as poderosas pr ess6es d o m und o eco n om i co e do s

c u rr a i s e l ei t orais, mas, c omparan d o - se a a n os a nt eriores, cr eio

ser p o ssive ! afirma r que na o h i de fic it de democracia po l i t ica no

B ra s il (K owarick, 2000 a : 10 8 -10 ) .

o mesmo nao se p o d e di zer d os d ire itos civis . Em par t icu - lar, d a ig u aldad e p e r a nt e a l ei, da propria in t egrid a d e ffsica d as pe ssoa s e dos dir e itos so ciais - acesso a mora d ia d igna, servic ; os

rn e di c o- h ospital a re s , assis t e n cia socia l , niveis d e remunerac ; ao ad e qu ad os. Isto p a ra n ao fa l a r n o desemprego, nas mu l tip l as mo-

d a lid a d es arcaic as e mod ernas d e tra b a l ho pre c ario , a ut onomo e

a ssa l ariado , ou na e n orme fa t ia das aposen t adorias q u e p r oduz

ur n a ve l h ice muit as vezes marca d a por ac e n t u ado s gra u s de po -

so -

~b~a

I"

vu n e r a b I ild a d e n o B ras Il urban o

.

br e z a. E m s uma: v uln e r a bi l id a d e e m re l a < ; : a oa di r e it o s b asicos

n a m e did a e m que o s sis t e mas pub l ico s d e prot e < ; : aosoci a l n ao s ~

sempr e f ora m re s tr i t os e pr ec ari os co mo tamb e m , em ano s r ece n _ te s , h o uv e d es m ont e d e se rvi < ;:o se nov as regulam e nt a < ;:6es l ega is qu e se tr a du z iram n a p er d a de d ire it os a dq u irido s . Q u ant o a vu l - ner a bi l id a d e civi l , n ao o b s tante a l g un s intent os d e t orna r ceno s grup os - crian< ;: a s,j ove n s, mulh eres o u ido s o s - m a i s p r oteg i_ do s n os se u s dir e it os, b as ta olh a r as n o t kias e as e s t a tf s ti c as es- tamp a d as n a impr e n s a ace rca d e a t os c riminai s pe r petr a d os po r

bandid os e p e l a pol k i a , muitas vezes impune s, qu e r e vel a~ a fra -

g i lid a d e d o Es t ad o e m urn a t r i but o b as i co, 0 mon op6 li o le gf tim o ~ - -

I e n c i a .

.

,,- A nt es de enfr e nt ar a q u est ao d a vulnerabilid ade s oci o e c o -

n

o mi ca e ci v i l d a a tu a lidade br as il e i ra , con ve m a p ont a r que a

p

robl e m a tica da " e x c l u sa o", s ob va r ias nomen c l a tu ra s c o nce i-

tu a i s , t e rn l arga tr a di< ; : aonas n oss a s c i e ncias s o c i a i s . Ret6 ric a e

enfat icam e nte, sempr e se fa l ou e m "ca pit a l ism o ex c l ud e nt e ", e a

m esma adj e tiva< ;: a of o i t a mbem u sa d a p a ra din a mi ca pr o du tiv a,

indu s tri a l i z a< ; :ao, urb a ni za < ;: ao o u p a r a al i an<;:ase sist ema p o lf ti- co . 0 e nt e ndiment o era que mud a n< ; : ass i g nifica ti vas - d ive rsi fi -

c a < ;:aoe cres c i m e nt o eco n o mi c o , m ig r a < ; : a op ara a s cid a d e s e as op or tun i d a des soc i oeco n o m i c a s e p o lfticas qu e est es pro c ess os abri a m - se mp re d e i x ava m d e i ncor p ora r grand es p ar c e l as n o s

b en e f kios d o d esenvo l v i me nt o e d a mo d e rni za < ;:a o. Es t es era m

in comp l e t os, in acabad os, e liti s t as o u a t e p re d a t6ri o s , p ara a s

vers6es i n t er pr e t a t ivas que assoc i avam

c u ja s fn t e s e co m b in ava os d es i g uai s em ur n co nj unt o t en ebros o :

a B e l i ndi a , mis tu r a a trof i a d a de B e l g i c a e In dia, e s p ecie d e " or n i -

t orrin co t u pin i q u im ".

Urn mome n t o a ur eo des t e d e b a t e oco r r eu e m to rno d os ano S

19 6 0 - 19 7 0 . Frut o d as e bu l i < ;: 6 esd a e p o ca - d esconsolid a<; : aoe

ex p eri e n c i as s oc i a li s t as e m paf ses recem - ind e p e nd e n te s d a A frica,

o s multipl os prot es t os e g r e ve s nac i o n a i s, Cord a b a < ;: os e Bo g ota-

< ;:os,qu e e c l o di r am e m va rios p afses d o co nt i n en t e e, sobre tu do ,

a s es p era n< ; : as d e p os it a d as n a R evo lu< ; : aoC ub ana, s e m fa l ar na

0

c r esc i m e nt o a pob rez a ,

d o g u e v ar ismo e se u s de s dobr a m e nto s g u errilh e iros , ou

rnistIca ma ssac r e d a tran si< ;:aopa c ifica ao s o cia lismo d e Sa l v a d o r AI -

nO est es d e b a t es p en sa v a m e a g i a m n a s upera<; : aod o s ubde -

l

,

e nde - ,

enVO VI

I

'

m e nt o : mal , S 0 q u e nunca a VI a um a

d

h '

N

A '

u e stra m e nca.

.

s N ao p r e t e n d o m er g u l h a r nos m ea ndr os desta di sc u ssao qu e muit o t r a n s c e n d e u 0 mundo a c ad e mico . Quero a p e n as a ssi-

e~ar qu e 0 am b i e n t e inte l ec tu a l daqu e l a e p oc a indu z i a a f e itura

~: an a l ises cr i t i c as e abria ca minhos p ara i nves t ig ar d e forma e n - a ' ad a acerc a d as im po ss ibilid a des d e n ossas socie d a d es se d e - ~e~volv erem e se e m anc i p a r e m no a mbit o do s i s t e m a ca pita l i s ta de produ< ; :a o .R e firo- me ao deb a te qu e se p ro cessou e m t o rn o d a questao d a mar g in a l i da d e, cujo alic e r ce se a poiava nas t eo ria s marxi s t as d a s c l a sse s sociai s , se u(s) p a rtid o (s) e sua s ca p a c i d a des de con s tru ir a li a n<;:a se, porta nto, fome nt ar h eg emo ni as n os pro- cessos de t ran s for m a< ; : ao no con t e x t o d e soc i e dade s p er ifer ica s e depend e nt e s (Zen t e n o, 19 73) . No s limit es d es t e t ex t o n ao po s so tra<; : aro s p e r c u r so s d es t a a c i r r ada di s cu ssao , m e smo p orq u e a re - leitura d os t ex t os qu arenta a n os dep o i s , p o r n a o s e es tar m a i s no calor d a h or a, r e qu er ca ut e l as decorren t es do esfri a m e nt o do s acontecim e nt os : 0 sent ido d es t e rap i d o d es vi o e l eva nt ar a l g un s pouco s t e m a s d est a p o l emic a que pod em, eve ntualm e nt e, a limen- tar 0 d e b a t e a t u a l o u , p e lo m e nos, a l e rtar qu e ele t e rn u ma ric a trad i <;:aot e 6 ric a e po l ftic a.

o p ri m e ir o pont o r e f ere - se a f er r e nh a op o s i<; : aoF e rn a nd o ~enr i qu e Ca rd oso versus J ose N un , q u e n a o d eco r r e apenas d e

diferent e s l ei tu r as, p or s in a l marca d a m e n t e e x ege tica s d o s Gr u n-

drisse e d e 0 C p' Ita I , m as q u e e, ' a I em ' d e t e o ,. n ca ,

I

'

,

d e ' c u nho p o-

a

1 969

Itl C O (N

19 7 1 .

u n ,

: 1 78-238 ' , . ", 19 7 9 7- 128' e 2001 · Ca rdoso

a . 99-1 3 0 ) . I s t o p orque os autores a p rese ntam co nc e p< ; : 6e s

° P Osta s q u an t o a ( di s / a)fun c i o n a lidad e d o

~ :se ~ va ,0 q u e n a da t er n d e b a nal sobr e as din a mic as e id en tida-

in ~ as c l ass es tr a b a lh ador as e, pr i m us inter par i s, 0 op e ra ria d o

d

f orrn _

as a l Ian ' < ;:as d e c l a sses e, po rta n to, mo t o r d a s t ra n s-

, ' , 0 por mU Ito s co m o s UJ e lto q u e o cup ava a ce nt ra li-

exe rcit o indu s t r ial de

U

a d e

S t n a l t i d

Pol t tl ca n

'

,

,

a<; : oe sh i s t 6 ric as.

S o b r e a vulner bTd

a I I ad e n o Br as i l ur bano

A e buli ~ a o ma i s a mp l a d est e ca mpo d e d i s cu ssao d av a-se

N a o p r etendo tra ~ar a s v er-

e nt es inter p re t a ti vas qu e m a r cara m s u as ramifica ~ o es (Do s S an -

t os, 2 000 ) . S im p l esm en t e a p o nt o p a ra 0 f a to de qu e n o centr o da

t

em t orno d as t eor i as d a d e p e nd e n c ia .

qu

es t ao, n ovame nt e, est a Fer n a ndo H e nrique Card oso, ac om pa _

nh

a do n a e p oca p or E nz o Fa l e tt o n a

se mina l e m u lti t rad u z i da

ob

ra so b re as p o t e n c i a l i d a d es d o d ese n v olvimento e co n om ico na s

soc i e d a d es d a per i fer i a d o ca pit a li s m o

Car d oso,

qu e, p a r a est a m a tri z int erp r e t a ti va,

( C ardoso e Fa l e t to , 19 70 · ,

1 97 1b , 1 97 4 e 1 98 0 ) . P e n s o se r cor re ta a a fir ma~a o de

n a o h a irreduti bilid a d e en-

p oi s 0

t re d e p e nd e n c i a e crescim en t o /di ve r s ifica ~ ao

eco no mica ,

pr ocesso d e ac u m ul a~ao do c a pit a l nao precisa - p e l o m en o s

nos p aises qu e ava n ~a r a m na indu s trial i za~ao como Brasil , M e -

x ic o e Ar ge nti n a -

se din a miz a r na redu~ao sa l a r i a l e a um e nto

da

jo r n a d a,

is to e, na ex tr a~ao d e m a i s - va l ia absolut a .

Tam p o u -

c

o o s s e tor es "arcaicos" d a e c o n o mia , pro t agoniz ad os

de m o do

exe mp l a r p e l as a ti v id a d es

amb u l a nte s

de

m a o d e o br a - , t er i a m m a io res si g nifica~oes no re b aixam e nto

d o c ust o d e re pr o du ~ao e r e po s i ~a o d a for~a

ve r i a r azoes h is t o ri cas e estrutur a is par a que

du ~ ao ca pit a li s t a d a p er ife r ia industrializ ada deix assem d e es tar

asse nt a d as no a um e nt o d o co mp o nent e t ecnic o d a comp osi~ ao

p e la e x tra~ao r e l ativ a d e e x -

ced e nt e . T am b e m n ao h ave ri a t e nd e n c ia s a estag n a~ao ou ao a u-

p o i s s u as t axas s e g uiri a m os cic l os d e re -

t ra~ao e expansao

d o ass im c hama do setor inform a l -

d e

tod a ordem, os serv i ~os pes soa is e

e bi sca t e i ros

as infind ave i s ta r e fas exec utad as p e l o imenso re se r vatori o

de t rab a lh o: n ao ha -

as l eis gerais d a p ro-

organi ca d o ca pit a l , impul s i o n a d o

m e nt o d e d esemprego,

d o s i s t e m a ec on o mi c o ;

n e m , em dec orrenc ia

d

a p erversa di s t r ibui ~ao d e ren d a, h aver i a s ub co n sumo

d e g r a n-

d

e parce l a d a p o p u l a~ao. Nao n ecessar i a m e nt e ocorre ria aum e n -

de

pro du ~ao e d e exp l ora~ao d o tr a b a lh o;

avan~o no cr e scimen t o eco n o mi co . E m s intes e : 0 d esenv o l v i - me nt o depen d e nte mos t rava-se ca mi n h o hi s t o r ico p assiv e ! d e s er

tri lh a d o.

t o d a p o b reza e d a miseria e h aver i a avan~o n as m od a lid a d es

a va n ~ o d e p end ente, mas

p

e n s o q u e Ru y Ma u ro Marini fo i 0 autor qu e de modo m a i s

b ran g e nt e e radica l se o p os

a. e<A tis rn o p e rif er i co. S u a

a es t a versao, mo l d a da no d e s e nvo l -

obra, como a de C a r do s o

t e rn ur n

VIm" .

'

u

r

s o se m pre a tu a h za d o n o d e b a t e aca d emico int e rnac i ona l

p ~

S u a evo lu ~ao nao ap rese nt a se nti do l inear , mas g u ard a alg u ns fios

co ndut or es recorrente s , tant o nas i n d aga~oes cie nt ifico-me t odo-

l og i ca s -

c i as hu m a n a s da e po ca - ,

co_ id eo l o g i co (Marini ,

e, como nao p odi a nem d ever i a dei x ar de ser, nas c i en-

como

nas premi s s as de c ar a ter po l iti-

1 969, 1 9 7 3 e 2000).1

Ao c o nt rario das co l oca~oes "desenvo l vimentistas "

s um a -

ria men t e a nt es esbo~ada s,

r e n c i a nao v i r tu a l ne m pr e t er i ta d o p rocesso d e sup e r e xp l orafCtO

a ob ra d e Mar i n i ira i ns i s t ir n a ocor -

.

d

o trab a l h o,

q ue combina m a i s - va l i a re l at i va com a b so lu ta

e faz

d

es t a ulti ma u r n e l emento b as i co d o p rocesso d e ac u m ul a~ao

d e

a pita l . B as i co por qu e vita l na a c e l e r a~ao

c

d e nt e , o u s e j a, in t rinseco

qu ezas . S u a s con seq u encia s : re b a i xa m e nt o

d e e xtra~ao

d o exce -

ao pr opr i o pr ocesso

d e cr i a~ao d e ri-

d a

sa l aria l , aume nt o

jorn a d a de trab a lh o, de se mp rego e s ub em p rego

cron i cos, co n -

cen t ra~a o d e re nd a apar e nt e m e nt e

c ontra d i t or i a

e m re l a~ao ao

gra u d e d e s e n vo l vi m ent o e di ve r s ific a~ao d a econo mi a. Apare n-

u r b a-

n ~s e rurais e es p e lh a urn

Clme nt o b ase a d o em ben s de cons u mo

~ e r ca d o i nt e rn o d e m a ss a. Em s u ma : es t as soc i eda d es da per i fe -

r

d

m

cia qu e escond e 0 s u bcon s u mo d as cama d as t ra b a l ha d oras

mod e l o espo li a t ivo

e pre d a t o r io d e cres-

p ara 0

e p o u co vol t a d o

i a d o capit l'

as ' ao m e

_

.

mah za rao

e ac u m ul a~ao i neren t es ao

ese n vo l vime nt o de p end e nte p e rifer i co q u e repro du z a nt igas for- .

'

.

a I s m o t en am e l s gera i s

l '

d

.

s m o t empo que p ro d u z novas mo d a hd ades

"

'

" , n o su

bd

d

d e pro du -

~ao ca pi tal " I S t a, es t rutura

g

as n o p a u pensmo, . d es l . gual d ade e mar-

socia l e ec on O mico.

e s envo l v l men t o

.

- -

est as I b N i lo vO u '

con c i! o ' " r a s n e m "

d

e urn ave I d l S n o s

a n a h sa r os camm . h o s d a pr o b l e mat i za"i lo p o r qu e pa s s a m

r e p l sa r as t n lh as q u e l e vam a o pos l "oes . - a r g um e nt a t i v a s n i l o

l

se u s po st ul ados e re