COMO MODERNIZAR LA PNP

PROPESTAS BASICAS PARA LA MODERNIZACION

DE LA FUNCION POLICIAL EN EL PERU

Por : Gral PNP Mario Cabanillas Chavarry

SITUACION DE LA FUNCION POLICIAL DEL ESTADO EN EL PAIS

En la comunidad poltica, en la sociedad y el conjunto de gobernantes que se vienen sucediendo en
el pas, existe un considerable desconocimiento terico y prctico de lo que es y debe de ser la
Funcin de Polica del Estado y el rol fundamental que le compete en ste mbito a la PNP; de all
que inicio este debate con el propsito de hacer un llamado a los estudiosos de la realidad nacional
y policial, para que sumen esfuerzos a fin de lograr su esclarecimiento y consecuente ordenamiento
jurdico, responsabilidad que deben asumir los Poderes Pblicos en el mbito de su competencia,
en resguardo de una gobernabilidad democrtica, con orden, seguridad, paz y justicia social,
creando el ambiente propicio para la realizacin de toda Persona Humana y para la bsqueda del
Bienestar General de la poblacin

Nuestro anlisis se orienta a la comprensin integral de la gran Funcin de Polica del Estado,
inmersa en las diferentes estructuras del Estado y la Sociedad, cuya direccin poltica recae
principalmente en el Presidente de la Repblica que personifica a la Nacin ( art. 110 ), no obstante
su responsabilidad primordial es traducida como atribucin Velar por el Orden Interno ( art. 118,
numeral 04 ), para lo cual dispone del empleo de la PNP ( numeral 14 ), de la que es su Jefe
Supremo ( art.167 ). En este contexto se quiere decir que existe una institucin que asume la labor
principal contenida en el art. 166 que dice La PNP tiene por finalidad fundamental, garantizar,
mantener y restablecer el Orden Interno ; por estos y otros fundamentos el Orden Interno se
constituye en la piedra angular de la funcin de polica en el pas, cuya doctrina y praxis compete
esclarecer y estructurar a todos los policas peruanos y a los estudiosos de la realidad policial; es
hora de sumar esfuerzos para consolidar e institucionalizar la funcin de polica y el Orden Interno
en el pas, en concordancia con la Repblica democrtica y social que se ha instituido en nuestra
Patria

PROPUESTA : REORDENAMIENTO JURIDICO DE LA FUNCION POLICIAL

Sin lugar a dudas si deseamos concordar los fundamentos doctrinarios de la funcin de polica, con
la praxis policial existente en el marco de la realidad nacional y el consecuente ordenamiento
jurdico que lo rige, se tiene que comenzar con la modificacin, adicin o mejora de algunos
artculos de la Constitucin, concediendo la facultad y autoridad de polica que se requiere, para
hacer cumplir las leyes, defender los derechos humanos, contener la violencia social y combatir con
mayor eficacia la delincuencia, a partir de lo cual se proceder al reordenamiento de las leyes y
normas consiguientes; de no existir consenso poltico en el Congreso de la Repblica para lograr
este cambio, impulsemos su logro accionando una consulta democrtica de carcter popular.

CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO :

-Art.02, numeral 24, literal ( f ), dice : Nadie puede ser detenido sino por mandato escrito y
motivado por el Juez o por las autoridades policiales en caso de flagrante delito; disposicin que
por estar fuera de la realidad social existente, debe decir : Toda persona que cometa una delito o
falta, ser inmediatamente detenida por la polica, dando cuenta al Ministerio Pblico y al Juez, as
atenderemos lo que la poblacin requiere, una justicia rpidas, ejemplar y oportuna

Las autoridades policiales con el Ministerio Pblico, cuando se trate de delitos comunes, tendrn
72 horas para la investigacin y para poner a los presuntos autores a disposicin del Juez. En caso
de delitos agravantes o en banda, el plazo ser de 08 das hbiles ; es un lapso sumamente
importante para una mejor investigacin y para la acumulacin de pruebas, que permitan una justa
sentencia

En los casos de terrorismo, espionaje y trfico ilcito de drogas, la detencin preventiva de los
presuntos implicados ser no mayor de 15 das naturales, dando cuenta al Ministerio Pblico y al
Juez; norma que por su eficacia debe quedar igual

Cunado se trate de faltas, la detencin ser de inmediato hasta por 72 horas, segn la gravedad,
previa calificacin del Ministerio Pblico y conocimiento del Juez de Paz; teniendo en cuenta el
principio que dice las faltas y delitos menores no corregidas oportunamente, generarn delitos
mayores

Todo ciudadano que presencie o constate un delito o falta flagrante, podr detener de inmediato
al presunto autor, ponindolo al trmino de la distancia a disposicin de la Polica Nacional o el
Ministerio Pblico ; solo as la responsabilidad de una mejor justicia recaer en todos, aunque
estoy seguro que la concepcin tradicionalista de muchos policas y ciudadanos, no les gustar
mucho este novedoso cambio

Modificatoria del art 194 que dice : La ley regula la cooperacin de la Polica Nacional con las
Municipalidades en materia de Seguridad Ciudadana ; esta norma est hecha al revs y es
incompleta, debe decir : La ley regula la cooperacin de las Municipalidades con la Polica en
materia de Seguridad ciudadana y de los Gobiernos Regionales en el mantenimiento del Orden
Pblico ; situacin que concuerda con la realidad existente e incorpora en esta responsabilidad a
los Presidentes Regionales

Modificatoria del art.159. Corresponde al Ministerio Pblico, numeral 4, dice : conducir desde su
inicio la investigacin del delito ; debe decir le corresponde la conduccin jurdica de la
investigacin del delito desde su inicio ; as evitamos la superposicin de instituciones,
relacionando la investigacin cientfica que realiza la polica, con la supervisin jurdica permanente
que les compete a los Fiscales

Modificar el captulo XII DE LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL; por el de DE LA SEGURIDAD
NACIONAL Y EL ORDEN INTERNO o en todo caso separarlos en dos captulos, a fin de evitar
discordancias y dependencias inconvenientes entre policas y militares

EMISION DE UNA LEY MACRO SOBRE LA FUNCION POLICIAL

En principio debemos tener muy en claro algunos conceptos bsicos como :

El ORDEN INTERNO, como atribucin presidencial y finalidad fundamental de la PNP, se orienta
esencialmente a resguardar el sistema del Estado Nacin instituido constitucionalmente en nuestro
pas como Repblica Democrtica, a la cual pertenecemos todos los peruanos

El ORDEN PUBLICO, es uno de los aspectos especficos del Orden Interno, que tiene como misin
principal, amortiguar los conflictos sociales, manteniendo la convivencia pacfica en la sociedad

LA SEGURIDAD CIUDADANA,, es otro de los aspectos bsicos del Orden Interno, mediante el cual
se proporciona garanta a las personas y sus propiedades en sus correspondientes localidades

A fin de integrar y consolidar estas y otras funciones policiales, para una mejor direccin poltica del
Presidente de la Repblica, para una mejor operatividad de la PNP y satisfacer los requerimientos
de polica de la poblacin nacional, se hace la siguiente propuesta :

PROYECTAR Y PROMULGAR LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL DEL ORDEN INTERNO;
a base de la cual se debe estructurar integralmente toda la funcin policial del pas, la finalidad
fundamental que cumple la PNP, la participacin ciudadana y multisectorial, creando un sistema
integral de carcter operativo, el que debe comprender la estructura siguiente :

- SECRETARIA EJECUTIVA DE ORDEN Y SEGURIDAD PUBLICA, que funcionar COMO CABEZA DE
ESTE SISTEMA, presidida por el Ministro del Interior, dependiente del Presidente de la Repblica,
apoyado por un rgano de asesoramiento conformado por delegados coordinadores nombrados
de los diferentes Ministerios, Ministerio Pblico, Poder Judicial y de la DGPNP; para establecer las
polticas pblicas, directivas, estudios, desarrollo, financiamiento, equipamiento y planeamiento
nacional de las actividades que deben cumplir los rganos que conforman el sistema

EL SISTEMA COMPRENDERA LOS SIGUIENTES NIVELES :

- Secretaras Regionales, dependientes del Presidente Regional, con su respectivo rgano de
asesoramiento especializado en manejo de crisis y conflictos sociales, as como del financiamiento
de la operatividad de las Unidades de Servicios Policiales encargadas del Orden Pblico; a cargo de
un oficial superior PNP

- Secretaras Provinciales, dependientes de los Alcaldes Provinciales, con su rgano de
asesoramiento especializado en seguridad ciudadana y encargado del financiamiento para una
mejor operatividad de las Comisaras PNP; a cargo de un oficial superior PNP

- Secretaras Distritales de Seguridad Ciudadana y Rural, dependiente de los Alcaldes Distritales,
con su rgano asesor especializado en seguridad rural y encargado del financiamiento de las
Unidades PNP ubicadas en dichas zonas; a cargo de un Oficial PNP

- Secretaras Comunales Rurales, dependientes de los Jefes Comunales, con un dos asesores
especializados en Polica Comunitaria y encargados de lograr el financiamiento para una mejorar
operatividad de las unidades policiales de cada jurisdiccin rural; a cargo de un Sub Oficial PNP

Para la concretizacin del sistema propuesto, no solo se requiere de la ley macro del Orden
Interno; sino emisin de las leyes complementaria siguientes :

- LEY DE ORDEN PUBLICO, relacionada con los procedimientos a seguir en los conflictos sociales y
los actos de violencia urbana y rural

- RESTRUCTURAR LA LEY DEL SINASEC, adaptndola al Sistema Nacional de Control del Orden
Interno

MODIFICAR Y ACTUALIZAR ALGUNOS DISPOSITIVOS LEGALES, como :

- MODIFICAR EL DECRETO LEGISLATIVO Nro. 370 LEY ORGANICA DEL MINT, instituyendo el
MINISTERIO DEL ORDEN Y SEGURIDAD PUBLICA , cambiando de nombre al Ministerio del
Interior, a fin de concordarlo con la doctrina, la prctica y realidad de la funcin de polica en el
pas, para el efecto es conveniente despolitizar un poco este Ministerio, pasando a las autoridades
polticas al Primer Ministro; en esta modificatoria se deber adems de sealar las polticas a seguir
en este campo y no simplemente copiando la misin que se asigna a la PNP en su Ley 28078; dicho
Ministerio funcionar con dos Vice Ministerios : Policial y de Participacin Ciudadana

- MODIFICAR LA LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES, en los articulados nuevos que se
aprueben en el proyecto de reforma constitucional propuesto y su concordancia con la realidad
nacional

- MODIFICAR LA LEY ORGANICA DELL MINISTERIO PUBLICO , en los artculos vinculantes con la
reforma constitucional propuesta, la realidad nacional y policial existente en nuestro pas

- Corregir la Ley 17824 que cre el CUERPO DE GUARDACOSTAS, dependiente de la Marina de
Guerra, asignndole funciones de POLICIA MARITIMA, FLUVIAL, LACUSTRE Y PESQUERA;
conformando as una polica paralela y con mejores atribuciones que la PNP, fuera del Sector
Interior y con ingerencia militar; ya que es incorrecto que existan dos instituciones paralelas del
Estado con las mismas funciones y peor an si una se sale del Poder Ejecutivo, dependiendo de las
FFAA

- Modificar la Ley 28008, SOBRE LOS DELITOS DE ADUANAS ( Contrabando ) que concede
autoridad en la persecucin de este delito a la SUNAD, precisando en su art 46 el apoyo de la PNP
y de las FFAA; situacin que en cuanto a la polica debe de ser al revs, por cuanto no se puede
convertir a la polica principal en secundaria, contradiccin que es conveniente corregir por cuanto
constitucionalmente la PNP es la institucin principal del Estado en el Per

- Corregir la Ley 28404-Ley de Aviacin Civil, que limita la intervencin policial sobre delitos
cometidos en los aeropuertos, en perjuicio de los turistas y pasajeros, por ser inconveniente y fuera
de ley
- Modificar el Decreto Legislativo 638-CODIGO PROCESAL PENAL, en el art.65 dice : El Ministerio
Pblico dirige la Investigacin del delito; disposicin que modifica el art 194 de la Constitucin que
dice : conduce , aunque en el art. 58 precisa corresponde a los fiscales investigar los delitos ;
situacin que ha convertido a los Fiscales en los NUEVOS INVESTIGADORES DE LOS DELITOS ,
asumiendo las funciones policiales de la ex PIP, para el efecto en el art..111 minimiza la labor
policial cuando dice : la polica en todos los casos elevar al Fiscal un INFORME del resultado de
sus investigaciones, eliminando as el tradicional ATESTADO POLICIAL que traduca la
investigacin bsica policial; pero tambin se afecta a la propia civilidad cuando en el art.245 se
dice que para los delitos contra el patrimonio, deber de acreditarse previamente la preexistencia
de la cosa o materia del delito, que como sabemos casi nadie guarda ni hereda estos documentos a
travs de los aos

En la prctica la investigacin de los delitos en mas de un 90 % a nivel nacional lo viene realizando
la PNP y las faltas casi son impunes; esta grave realidad que afecta a toda la poblacin, se ha
disfrazado en el art. 106 que dice : cuando sea materialmente imposible que el Fiscal asuma de
inmediato la direccin de la investigacin; la polica podr realizar los siguientes actos ( y repite lo
que siempre ha hecho y sigue haciendo la polica en el pas ); una cosa es la ley y otra la realidad;
siguiendo esta poltica en otro artculo se dice que el Juez tan solo dispone mandato de detencin
por penas superiores a 04 aos, quiere decir que por casos menores se goza de Libertad
Provisional ; dejando as las puertas abiertas para la impunidad delictiva y lo peor cuando se
dispone los llamados arrestos domiciliarios , desvirtuando el servicio policial; esta situacin se
remata en el art 03 que dice : cunado se cumple la tercera parte de la pena, se le aplica la
reduccin por los das de trabajo o educacin

A nuestro entender y seguramente de la mayora nacional, esta poltica legislativa de aparente
democracia libertaria, en la prctica no es ms que el camino hacia la impunidad, violencia,
inseguridad y quiebra del principio de autoridad; por lo tanto es hora de buscar su justo equilibrio,
aplicando el principio que dice tus derechos terminan donde comienzan los derechos de los dems
, por lo que asumimos que no deben de existir leyes que favorezcan la impunidad de los que
cometen delitos o faltas

- ACTUALIZAR EL CODIGO DE CONTRAVENCIONES DE POLICIA,, el vigente es inoperante, por
ende requiere de una urgente reforma, concedindole a la polica mas autoridad, como en otros
pases vecinos, para sancionar las faltas en forma oportuna e inmediata, evitando la impunidad y
descargando las labores judiciales; no olvidar que LA POLICIA CONSTITUYE, LA PRIMERA
VANGUARDIA CONTRA EL DELITO y su smbolo de justicia es la Vara de la Ley

Para concluir este captulo, es preciso resaltar que la norma no puede seguir siendo simplemente
un instrumento poltico de un gobierno o partido de turno; sino una poltica de Estado equilibrada
entre el ejercicio del poder y las libertades de los ciudadanos, priorizando los derechos de los
ciudadanos que escogemos vivir en Paz y en un Estado de Derecho