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I

UNIVERSIDADE TCNICA DE LISBOA - FACULDADE DE ARQUITECTURA



DENSIDADE URBANA
COMPREENSO E ESTRUTURAO DO ESPAO URBANO
NOS TERRITRIOS DE OCUPAO DISPERSA




Susana Ricardo Alves

Dissertao para obteno do Grau de Mestre em
Arquitectura com especializao em Planeamento Urbano e Territorial

Orientador cientfico:
Professor Doutor Joo Carlos Vassalo Santos Cabral
Jri:
Presidente: Doutora Maria da Graa Santos Antunes Moreira
Vogal: Doutora Cristina Soares Ribeiro Gomes Cavaco
Lisboa, FAUTL, Abril, 2011
II
III

UNIVERSIDADE TCNICA DE LISBOA FACULDADE DE ARQUITECTURA

Ttulo do Projecto Final: Densidade Urbana Compreenso e Estruturao do
Espao Urbano nos Territrios de Ocupao Dispersa
Nome do Aluno: Susana Ricardo Alves
Orientador: Professor Doutor Joo Carlos Vassalo Santos Cabral
Mestrado: Mestrado Integrado em Arquitectura com especializao em Planeamento
Urbano e Territorial
Data: 18 de Abril 2011
Resumo
A presente investigao incide sobre a problemtica da ocupao dispersa, um
processo que se tem vindo a acentuar ao longo das ltimas dcadas, com impacto
significativo na paisagem da rea Metropolitana de Lisboa. A ocupao dispersa do
territrio, um conceito sobre o qual se multiplicam as terminologias, consiste no
alastramento da ocupao urbana para fora dos limites formais da cidade, e vem
ocupando um lugar cada vez mais central dentro do debate em torno do
desenvolvimento sustentvel.
Este trabalho tem como objectivo construir uma metodologia de compreenso e
estruturao da ocupao dispersa atravs do caso de estudo de uma aglomerao
de baixa densidade e de caractersticas fragmentadas na organizao do seu espao,
localizado na rea Metropolitana de Lisboa. A partir da anlise de uma unidade
territorial de cariz disperso e fragmentado, foi possvel ententer a dimenso crtica que
constitui a escala alargada do fenmeno da ocupao dispersa, e construir uma
reflexo crtica acerca das possibilidsdes de estruturao do espao urbano e da
necessria complementariedade entre as estratgias de interveno micro escala
local e macro escala territorial, e das possibilidades de dar a estes territrios uma
melhor qualidade urbana.
Palavras-chave: Densidade; Disperso; Territrio, Estruturao; Urbanidade;
IV
V

UNIVERSIDADE TCNICA DE LISBOA FACULDADE DE ARQUITECTURA

Final Project Title: Urban Density Understanding and Structuring Urban Space in
Scattered Territories
Student Name: Susana Ricardo Alves
Advisor: Professor Doutor Joo Carlos Vassalo Santos Cabral
Master: Master in Architecture with specialization in Urban and Territorial Panning
Date: April 18
th
, 2011
Abstract
This research focuses on the problems of scattered territories, a process that has been
increasing over recent decades, with significant impact on the landscape of Lisbons
Metropolitan Area. The scattered occupation of the territory, a concept with many
definitions, consists in the spread of urban settlement to the outside of the formal city
boundaries, and has been occupying an increasingly central place within the debate on
sustainable development.
This paper seeks to construct a methodology for understanding and structuring
scattered occupation through the case study of a low density and fragmented urban
settlement, located in Lisbon Metropolitan Area.

From the empirical research it was possible to understand and produce a critical
perspective about sizes implications of the urban sprawl phenomenon and build a
critical reflection on the necessity of coherence of planning strategies at local level and
the micro to the macro-scale planning, and opportunity to give these territories a better
urban environment.

Key-words: Density, Sprawl, Planning, Structuring, Urbanity
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VII
AGRADECIMENTOS

Gostaria de deixar um agradecimento a todos aqueles que contriburam para a
realizao deste trabalho, contributos sem os quais a sua concretizao no teria sido
possvel.
Ao Professor Doutor Joo Cabral, orientador desta dissertao, no poderia deixar de
agradecer o apoio, a disponibilidade e, sobretudo, o grande incentivo que me ofereceu
ao longo do perodo de elaborao da dissertao.
Ao Professor Joo Carlos Antunes, e Cmara Municipal de Palmela, agradeo a
facilidade e a brevidade com que me disponibilizaram toda a informao necessria
elaborao deste estudo.
minha famlia e amigos, agradeo a pacincia e o apoio incondicional que sempre
me manifestaram.

A todos, o meu sincero obrigado.


VIII
IX
NDICE GERAL
INTRODUO ............................................................................................................................... 1
CAPTULO I - ESTADO DA ARTE ................................................................................................... 5
I.1. EVOLUO DA DISCUSSO EM TORNO DA OCUPAO DISPERSA ................................... 5
I.2. CONTEXTUALIZAO ............................................................................................................. 6
CAPTULO II - DENSIDADE URBANA: UM INSTRUMENTO DE COMPREENSO E
ESTRUTURAO DO ESPAO .......................................................................................................... 11
II.1. DENSIDADE E FORMA DA CIDADE ....................................................................................... 11
II.1.1. Noo de densidade urbana ............................................................................................. 11
II.1.2. Diferentes conceptualizaes sobre a densidade urbana .................................................. 14
II.2. DENSIDADE E SUSTENTABILIDADE ..................................................................................... 17
II.2.1. O impacto do fenmeno da ocupao dispersa no territrio ............................................... 17
II.2.2. A emergncia da Cidade Compacta ............................................................................... 19
II.3. DENSIDADE E URBANIDADE ................................................................................................. 22
II.4. SNTESE ................................................................................................................................. 23
CAPTULO III - COMPREENSO E ESTRUTURAO DO ESPAO URBANO NOS TERRITRIOS
DE OCUPAO DISPERSA ................................................................................................................ 25
III.1. COMPREENSO DAS MORFOLOGIAS DE OCUPAO DISPERSA ..................................... 25
III.1.1. Formas de ocupao dispersa .......................................................................................... 25
III.1.2. Dinmicas de ocupao dispersa ..................................................................................... 30
III.1.3. O fim do limite urbano-rural .............................................................................................. 36
III.2. ESTRUTURAO DO ESPAO URBANO NOS TERRITRIOS DE OCUPAO DISPERSA 37
III.2.1. Desafios estruturao da ocupao dispersa ................................................................. 37
III.2.2. Oportunidades e estratgias ............................................................................................. 40
III.3. SNTESE ................................................................................................................................. 43
CAPTULO IV - ABORDAGEM AO TERRITRIO: A REA METROPOLITANA DE LISBOA E O
CONCELHO DE PALMELA .................................................................................................................. 45
IV.1. REA METROPOLITANA DE LISBOA .................................................................................... 45
IV.1.1. Crescimento e estruturao urbana da AML ..................................................................... 46
IV.1.2. Densidade e morfologia do territrio metropolitano ............................................................ 48

X
IV.2. CONCELHO DE PALMELA ..................................................................................................... 51
IV.2.1. Caracterizao e evoluo da rede urbana ....................................................................... 51
IV.2.2. Ordenamento e gesto do territrio .................................................................................. 56
CAPTULO V - ABORDAGEM AO STIO: O PERMETRO URBANO DE OLHOS DE GUA,
LAGOINHA E VALE DE TOUROS ........................................................................................................ 57
V.1. NOTA METODOLGICA ......................................................................................................... 57
V.1.1. Identificao da rea de estudo ........................................................................................ 57
V.1.2. Metodologia utilizada........................................................................................................ 58
V.2. EVOLUO DA OCUPAO .................................................................................................. 60
V.3. COMPREENSO DA MORFOLOGIA ...................................................................................... 64
V.3.1. Estrutura viria ................................................................................................................. 64
V.3.2. Estrutura parcelar ............................................................................................................ 67
V.3.3. Estrutura de ocupao ..................................................................................................... 69
V.4. ESTRUTURAO ................................................................................................................... 73
V.4.1. Metodologia de classificao morfotipolgica .................................................................... 73
V.4.2. Estuturao das unidades morfotipolgicas ...................................................................... 75
CONCLUSO .............................................................................................................................. 83
BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................................ 85

NDICE DE FIGURAS
Ilustrao 1 Trs reas com 75 fogos/ha............................................................................................. 11
Ilustrao 2 - Densidade urbana e consumo de energia em vrias cidades mundiais .............................. 18
Ilustrao 3 - Comparao do consumo de espao de trs modalidades de transporte ........................... 20
Ilustrao 4 - Diferentes nveis do processo de urbanizao e disperso urbana .................................... 31
Ilustrao 5 - rea Metropolitana de Lisboa ........................................................................................... 45
Ilustrao 6 - Permetros Urbanos do Concelho de Palmela e localizao do PUOALVT ......................... 51
Ilustrao 7 - PUOALVT ........................................................................................................................ 57
Ilustrao 8 reas Urbanas de Gnese Ilegal ..................................................................................... 58
Ilustrao 9 Classificao da rede viria ............................................................................................. 64
Ilustrao 10 Vias Distribuidoras principais EN379-2 ........................................................................ 65
Ilustrao 11 Vias Distribuidoras Principais - CM1026 ......................................................................... 66
Ilustrao 12 Vias Distribuidoras Locais .............................................................................................. 66
Ilustrao 13 Vias de Acesso Local .................................................................................................... 67
Ilustrao 14 Estrutura parcelar .......................................................................................................... 68
Ilustrao 15 Loteamentos clandestinos ............................................................................................. 69
Ilustrao 16 Estrutura do edificado (buffer de 15 metros) ................................................................... 70
Ilustrao 17 Tipologias de ocupao da parcela ................................................................................ 71
Ilustrao 18 Ocupao linear principal ............................................................................................... 75
XI
Ilustrao 19 - Ocupao linear principal (I) ........................................................................................... 76
Ilustrao 20 - Extenses descontnuas ................................................................................................. 77
Ilustrao 21 Extenses descontnuas (I) ............................................................................................ 78
Ilustrao 22 Extenses descontnuas (II) ........................................................................................... 78
Ilustrao 23 Extenses difusas ......................................................................................................... 79
Ilustrao 24 Extenses difusas (I) ..................................................................................................... 79
Ilustrao 25 Ncleos no residenciais ............................................................................................... 80

NDICE DE TABELAS
Tabela 1 Mtodos para o clculo das densidades ............................................................................... 13
Tabela 2 Indicadores de densidade populacional e residencial ............................................................ 13
Tabela 3 ndices de densidades de ocupao edificada ...................................................................... 13
Tabela 4 - Factores econmicos ............................................................................................................ 33
Tabela 5 - Factores sociais ................................................................................................................... 35
Tabela 6 - Factores poltico-administrativos ........................................................................................... 35
Tabela 7 - Densidade residencial e poulacional por freguesia ................................................................. 52
Tabela 8 Rede urbana principal .......................................................................................................... 54
Tabela 9 - Rede urbana secundria ....................................................................................................... 54
Tabela 10 - Evoluo da ocupao do PUOALVT .................................................................................. 61
Tabela 11 - rea urbana e urbanizvel no aglomerado de olhos de gua, Lagoinha e Vale de Touros .... 62
Tabela 12 - Nmero mximo de fogos proposto para o PUOALVT ......................................................... 62
Tabela 13 Sntese das medidas de estruturao ................................................................................. 81

XII
1
INTRODUO
O presente documento consiste na Dissertao Final de Mestrado Integrado em
Arquitectura com especializao em Planeamento Urbano e Territorial sob o tema de
Densidade e Forma Urbana: Compreenso e Estruturao do Espao Urbano nos
Territrios de Ocupao Dispersa.
A ocupao dispersa um dos temas que tem vindo a dominar a discusso sobre a
cidade contempornea e sobre as estratgias de planeamento e gesto do territrio.
No deixa de ser curioso que uma realidade que se impe de forma to evidente e
extensiva na paisagem, como o caso da ocupao dispersa, carea de consensos
acerca de ser, no seu carcter global, um problema ou uma inevitabilidade qual
teremos de nos adaptar. No obstante o impacto que a disperso urbana possui
quer seja ao nvel ambiental, econmico, social ou paisagstico esta realidade atingiu
uma dimenso territorial de grandes propores. Em Portugal, este processo de
crescimento disperso tem-se desenvolvido e acentuado ao longo das ltimas dcadas
sendo, actualmente, uma realidade instalada um pouco por toda a paisagem do pas.
O seu impacto naturalmente mais significativo nas regies que esto sujeitas a
maiores presses urbansticas. Dentro deste contexto, o estudo aborda, de forma
genrica, a realidade da ocupao dispersa dentro da rea Metropolitana de Lisboa
(AML) e, de forma particular, a dinmica de crescimento urbano do concelho de
Palmela, onde se localiza o caso de estudo apresentado neste trabalho, o permetro
urbano de Olhos de gua, Lagoinha e Vale de Touros.
Objectivos do trabalho
Compreender a problemtica que representa a ocupao dispersa na
composio e na organizao dos territrios, nomeadamente atravs da
relao que se produz entre a densidade, a morfologia e o funcionamento da
estrutura urbana;
Identificar formas e dinmicas associadas ao fenmeno da ocupao dispersa
e que processos influenciaram o modo de ocupao da AML e do concelho de
Palmela;
Sistematizar as diversas abordagens e anlises aos territrios de ocupao
dispersa e s propostas de interveno e regulao do fenmeno da disperso;
2
Por fim, elaborar um conjunto de parmetros de anlise que contribuam para
uma abordagem integrada na compreenso e estruturao da realidade da
ocupao dispersa, a partir de um caso de estudo.
Estrutura da dissertao
Captulo I Estado da Arte
Encontra-se dividido em dois subcaptulos. O primeiro Evoluo da discusso em
torno da ocupao dispersa introduo sintetiza os motivos para o surgimento da
discusso. O segundo Contextualizao consiste no enquadramento, origens e
evoluo conceptual do fenmeno da ocupao dispersa e da constituio da cidade
alargada, de acordo com os diferentes momentos histricos e com as diferentes
realidades culturais que o experienciam.
Captulo II Densidade Urbana: Um Instrumento De Compreenso E
Estruturao Do Espao
O primeiro subcaptulo Densidade e forma da cidade apresenta uma introduo ao
conceito de densidade urbana e ao modo como tem sido aplicado, considerando a sua
utilidade e limitaes, e rene as reflexes em torno da temtica da densidade urbana
e da sua relao com a morfologia do espao construdo. apresentada uma breve
sntese da evoluo do conceito de densidade e da interpretao que lhe foi sendo
dada at actualidade, atravs das perspectivas fornecidas por diversos autores e da
sua traduo em diversos modelos tericos de cidade. O segundo subcaptulo
Densidade e Sustentabilidade consiste na sntese da discusso em torno dos
prejuzos e benefcios dos modelos compacto e disperso de cidade, quer ao nvel da
sustentabilidade, quer ao nvel da eficincia dos sistemas urbanos. Seguidamente,
abordado o tema da urbanidade, reunindo algumas reflexes acerca do modo como a
densidade urbana pode, ou no, relacionar-se com a questo da qualidade urbana.
Captulo III Compreenso e estruturao do espao urbano nos territrios de
morfologia dispersa
O primeiro subcaptulo Compreenso das Morfologias de Ocupao Dispersa
aborda vrias anlises e interpretaes sobre a caracterizao morfolgica dos
territrios de ocupao dispersa, o entendimento acerca dos processos e dinmicas
que sustentam o seu desenvolvimento e a influncia que este tipo de ocupao produz
na construo e no entendimento da paisagem urbana e da paisagem rural. O
segundo subcaptulo Estruturao do Espao Urbano nos Territrios de Ocupao
3
Dispersa consiste numa sistematizao das reflexes acerca da problemtica, da
identificao dos desafios, das dimenses estratgicas e das oportunidades oferecidas
por estes territrios emergentes, sendo igualmente referidas algumas metodologias e
sugestes de abordagem, de estruturao e de regulao da ocupao dispersa.
Captulo IV Abordagem ao territrio: a rea Metropolitana de
Lisboa e o concelho de Palmela
O primeiro subcaptulo rea Metropolitana de Lisboa sintetiza a evoluo urbana
ocorrida durante a segunda metade do sculo na AML, bem como o modo em que
esse processo influenciou a estruturao da ocupao do territrio. O segundo
subcaptulo Concelho de Palmela aborda as especificidades da dinmica de
crescimento do territrio de Palmela e a estruturao da rede urbana do concelho.
Captulo V Abordagem ao stio: o Permetro Urbano de Olhos de
gua, Lagoinha e Vale de Touros
Consiste na anlise ao caso de estudo, atravs da sistematizao da metodologia
proposta pelo autor deste trabalho. Apresenta uma sntese da evoluo da ocupao
urbana do Permetro Urbano de Olhos de gua, Lagoinha e Vale de Touros, seguida
da caracterizao morfolgica dos diferentes elementos que constituem a estrutura
urbana. A partir dos elementos retirados da caracterizao construdo um quadro
sntese de referncia s orientaes gerais para a estruturao do lugar.

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CAPTULO I - ESTADO DA ARTE
I.1. EVOLUO DA DISCUSSO EM TORNO DA OCUPAO DISPERSA
A discusso em torno do fenmeno da ocupao dispersa e do seu impacto negativo
tem ganho visibilidade porque acompanha um outro debate mais amplo: a questo da
sustentabilidade. Este um debate que surgiu, nos moldes actuais, no final da dcada
de 80, impulsionado pelas crescentes preocupaes ambientais e oficializado pelos
objectivos de sustentabilidade global decorrentes da discusso sobre as alteraes
climticas e a utilizao dos recursos energticos, consagrados no Relatrio
Brundtland (WCED, 1987) e nas propostas da Agenda 21 (UNCED, 1993).
E tal como resumem M. JENKS e R. BURGESS (2000) em Compact Cities":
Sustainable Urban Forms for Developing Countries (pp. 10), o debate sobre a
insustentabilidade do modelo de crescimento disperso a que se assiste actualmente
resulta de um novo modo de encarar a cidade compacta ou a cidade tradicional
exactamente pelo facto de ela ser agora percebida como o modelo mais vivel a vrios
nveis, sobretudo nos aspectos que se relacionam com a conservao de recursos
de energia, de espao, de paisagem e com as questes de impacto ambiental,
sobretudo no que diz respeito emisso de carbono provocada pela maior utilizao
do automvel. Para alm destas, existem questes relacionadas com a
sustentabilidade de outros sistemas que esto associadas organizao e ao
crescimento das cidades: questes econmicas da atractividade e da
competitividade dos territrios , questes sociais do acesso democrtico cidade e
da segregao social e espacial , e questes de governabilidade dos territrios, ou
seja, a sustentabilidade da prpria estrutura da cidade. No entanto, o debate acolhe
grandes divergncias de opinio entre os autores acerca dos melhores modelos de
criao de cidade compacta, sobretudo devido ao facto de as formas de programar e
determinar o grau de compactao das ocupaes estarem longe de serem
claramente entendidas. Neste contexto, necessria a compreenso da relao entre
as foras de centralizao e as dinmicas que provocam a descentralizao nas
cidades.
J A. DOMINGUES (2008), no seu artigo Urbanizao Extensiva Uma Nova Escala
Para o Planeamento, refere que sintomtica a profuso de estudos sobre o tema,
bem como a multiplicao de designaes (ocupao dispersa, cidade alargada,
urbanizao difusa, sub-urbanizao, exploso urbana, disperso territorial,
urbanizao extensiva, etc.) sobre o fenmeno. possvel perceber que o debate
6
sobre a ocupao dispersa encerra alguns problemas na definio do prprio conceito,
sendo que esta dificuldade em definir o fenmeno da urbanizao extensiva pode
estar relacionada com o enorme emaranhado de temas onde j difcil saber de que
que se trata e de como se deve actuar e para qu (A. DOMINGUES, 2008: pp. 1).
Essa situao torna-se paradoxal num momento em que a argumentao em torno
das consequncias negativas da ocupao dispersa parece gerar consensos, mas
pode explicar-se devido ao facto de que esses consensos repousam numa
generalizao demasiada que se traduz no uso de meta-conceitos generalistas,
de uso fcil e errneo e numa excessiva polissemia de conceitos normativos e
analticos (A. DOMINGUES, 2008: pp. 2).
I.2. CONTEXTUALIZAO
A ocupao dispersa consiste, de uma forma genrica, no alastramento da ocupao
urbana para fora dos limites formais da cidade. Este um fenmeno que se
desenvolve pelos espaos intersticiais, entre cidades, entre as cidades e os seus
subrbios, e dos subrbios para o exterior, no espao rural, possibilitada pela maior
penetrao das redes de infra-estruturas virias no territrio. De acordo com vrios
autores e crticos (N. PICHLER-MILANOVIC (2007) cita Ewing, 1994; Peiser, 2001: pp.
78; Squires, 2002: pp. 2), algumas das principais consequncias da ocupao
dispersa so: a grande ou total dependncia do transporte automvel; a insuficincia
de equipamentos e servios pblicos; a ausncia de uma estrutura urbana legvel, a
desqualificao e a rpida degradao do espao urbano; custos mais elevados de
infra-estruturao, custos tambm mais elevados na oferta de servios pblicos e
consumo exagerado de solo. necessrio ter em conta que o conceito de ocupao
dispersa, ou urbanizao extensiva, pode ser utilizado para caracterizar realidades
muito diferentes, variando de acordo com o contexto cultural e econmico. Sobre o
enquadramento e a conceptualizao do tema, tal como refere N. PICHLER-
MILANOVIC (2007) no seu artigo European Urban Sprawl: Sustainability, Cultures of
(Anti)Urbanism and Hybrid Cityscapes, verifica-se que grande parte das discusses
acerca da expanso da suburbia provm de autores americanos e das reflexes
sobre o fenmeno de crescimento suburbano que se verifica nos Estado Unidos da
Amrica, ao qual vulgarmente se designa por urban sprawl. Relativamente ao
nmero de publicaes sobre o urban sprawl americano, as obras sobre o tema da
disperso no contexto europeu so bastante mais escassas.
Dentro das publicaes existentes, a Agncia Europeia do Ambiente (EEA, 2006), em
Urban Sprawl in Europe The ignored chalenge, descreve genericamente o
7
processo de ocupao dispersa como um processo de expanso fsica dos grandes
ncleos urbanos, principalmente no seu entorno agrcola, de baixa densidade. Este
tipo de crescimento e expanso urbana implica pouco planeamento e controlo do
parcelamento do solo. As ocupaes urbanas desenvolvem-se de forma pouco
coerente, com uma tendncia para a descontinuidade. A grande predominncia dos
espaos vazios dentro destas estruturas de ocupao uma das caractersticas que
indicam a ineficincia do desenvolvimento da estrutura urbana.
O urban sprawl americano surge como um fenmeno associado rpida expanso
de bairros de habitao unifamiliar nas reas exteriores s cidades, movimento que se
inicia durante as primeiras dcadas do sculo XX, possibilitado pelo crescimento do
uso do transporte particular e motivado pela procura de um estilo de vida mais
tradicional e familiar, traduzido na iconografia da moradia com jardim. Por sua vez, na
Europa, as cidades desenvolveram-se historicamente de uma forma muito compacta.
No entanto, a partir do perodo ps-guerra e ao longo dos ltimos 50 anos, as cidades
europeias sofreram um processo de crescimento mais fragmentado e extensivo. Com
referem M. MADSEN et al (2010), no seu artigo Urbanisation of rural areas, este
desenvolvimento est relacionado com o forte crescimento populacional e com o
desenvolvimento industrial que se registou nesse perodo. O grande aumento das
reas urbanas deriva de um maior consumo de solo proveniente da alterao das
tipologias de assentamento e da estruturao urbana, resultando igualmente do
aumento da mobilidade individual, aspecto que se assume como transversal tanto no
desenvolvimento do urban sprawl. As diferenas assentam, sobretudo, no carcter
menos regulado e difuso da ocupao dispersa europeia, directamente relacionada
com a progressiva extenso das reas urbanas para as reas rurais, contrariamente
intencionalidade dos subrbios americanos, que obedecem claramente a um modelo
standart de ocupao e do consumo em massa desse mesmo modelo. A escassez
de literatura especfica sobre o contexto europeu resulta exactamente dessa
dificuldade em definir e conceptualizar um fenmeno de gnese espontnea e
irregular.
Relativamente a este desenvolvimento, alertava H. LEFEBVRE (1968), no seu livro O
Direito Cidade, que o fenmeno de imploso-exploso que se estava a verificar nas
cidades, bem como o crescimento extensivo do tecido urbano sobre o territrio, levaria
a fazer desaparecer a distino entre rural e urbano. Posteriormente, j no incio da
dcada de 1990, F. INDOVINA (1990), em La citt diffusa, afirma que dado o
carcter indito desta forma de organizao espacial da populao e das actividades,
estas formas de ocupao constituam um novo conceito de ocupao urbana.
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P. HALL (1988), na sua obra Cities of Tomorrow: An Intellectual History of Urban
Planning and Design in the Twentieth Century, refere que existe uma distino clara
entre a perspectiva anglo-americana e a tradio europeia no que diz respeito ao
planeamento urbano, sendo que a anglo-americana sustenta grande parte da sua
teoria urbanstica no desenvolvimento suburbano e na relao hbrida entre a cidade e
o campo. Como resposta urbanidade insalubre que se verificava no sculo IX,
Ebenezer Howard (1902) desenvolveu o conceito de Garden-City, um modelo que
reuniria as virtudes da cidade (oferta de emprego, de cultura, de oportunidades, etc.),
com as virtudes do meio rural (espaos verdes, ar puro, tranquilidade, etc.). Tanto em
Inglaterra como nos EUA, este ideal tornou-se na referncia para a teoria normativa do
planeamento e para a definio da forma de crescimento urbano ao longo do sculo
XX. Em Inglaterra isso levou, num primeiro momento, ao desenvolvimento de
subrbios inspirados nas cidades jardins de Ebenezer Howard e, posteriormente,
para as New Towns. Nos EUA, em 1930, Frank Lloyd Wright desenvolve a sua viso
para a Broadacre City, composta por habitaes unifamiliares, de implantao
isolada e circundadas por uma grande parcela de terreno e que poderia desenvolver-
se sem necessidade e planos. Assim, desenvolveu-se em ambos os pases uma
perspectiva positiva sobre a expanso residencial de baixa densidade. Por outro lado,
os restantes pases europeus seguiram a linha de pensamento modernista,
nomeadamente a dos modelos propostos por Le Corbusier (1933), que consistiam no
apenas na expanso seno na total substituio do tecido da cidade histrica por uma
nova estrutura urbana. Este modelo propunha aumentar a densidade atravs da
construo de grandes blocos de edifcios isolados entre si (La Ville Radieuse). Na
Europa continental, estas ideias tiveram grande influncia sobre as teorias de
planeamento ao longo do perodo aps a Segunda Guerra Mundial.
N. PICHLER-MILANOVIC (2007: pp.109-110) resume a evoluo da teoria urbanstica
e das suas consequncias para o crescimento urbano no contexto europeu a partir do
ps-guerra. A autora afirma que muitos governos europeus procuraram, entre 1950 e
1970, investir na expanso urbana planeada, quer no sentido de reconstruir e
modernizar as cidades, quer para absorver a migrao populacional para as cidades,
que se processava ento a um elevado ritmo. Essa evoluo deu origem a um
processo conhecido como as New Towns (especialmente em Inglaterra e Frana), ou
simplesmente, a expanses perifricas das reas urbanas consolidadas. Grande parte
destes planos consistiam em ocupao de mdia ou baixa densidade, inferiores aos
valores de densidade das reas histricas e centrais (PICHLER-MILANOVIC cita
Power, 1993). No entanto, a partir da dcada de 1970 e at finais da dcada de 1980,
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ocorreu uma mudana na poltica urbana por toda a Europa. A migrao para fora dos
principais centros urbanos tomava contornos cada vez mais problemticos, sobretudo
porque o processo formal de planeamento deixou de conseguir dar resposta
dinmica de ocupao. A suburbanizao trouxe uma crescente segregao espacial
e social, com a construo de bairros econmicos que albergaram o realojamento de
populao emigrante ou socialmente desfavorecida, o que acabou por originar
situaes de isolamento e tenso social. Com a recesso verificada na dcada de
1980, e com a deslocalizao das unidades produtivas para os mercados emergentes
verifica-se o encerramento de muitas das unidades industriais existentes, o que levou
a que as reas residenciais suburbanas que se tinham desenvolvido no seu entorno
passassem a integrar uma relao de dependncia muito maior relativamente aos
principais centros urbanos, onde o crescimento do sector tercirio garantiu a
empregabilidade da maior parte da populao. Esta relao de forte dependncia de
uma grande rea territorial relativamente cidade central conforma o surgimento das
reas metropolitanas. Por outro lado, o abandono dessas reas industriais tambm
teve como consequncia que uma grande parte de reas urbanas se tornasse
degradada. Paralelamente, surgem preocupaes relativas reurbanizao destas
reas e conservao do patrimnio histrico, o que resultaria nos fundamentos da
poltica de renovao urbana (PICHLER-MILANOVIC cita Couch, 1990). Na prtica, o
processo de regenerao urbana e de reurbanizao foi uma consequncia de
mudanas nos valores sociais e na reorganizao do tecido das actividades
econmicas, bem como uma perspectiva mais integrada relativamente ao papel
desempenhado pelos governos locais no processo de desenvolvimento urbano.
Tambm os avanos tecnolgicos, especialmente no que diz respeito s redes de
informao e de telecomunicaes, tm promovido o surgimento de novas actividades
econmicas e hbitos sociais, dos quais resulta uma menor necessidade de
deslocao diria e de proximidade relativamente ao local de trabalho. Durante a
dcada de 1990, a atractividade dos centros das cidades foi reforada devido grande
diversidade cultural que nestes se concentra. M. JENKS e R. BURGESS em Compact
Cities: Sustainable Urban Forms for Developing Countries (2000), sintetizam que o
actual movimento em prol das polticas para uma Cidade Compacta representa a
negao das teorias de desenvolvimento propostas pelas correntes culturalista e
modernista que representaram, respectivamente, a Garden City e a Ville Radieuse,
e que constituram os modelos formais de referncia da expanso urbana do sculo
XX. A proposta da Cidade Compacta baseia-se nas intenes do desenvolvimento
sustentvel, privilegiando a densificao e a intensificao do tecido urbano.
10
Paralelamente, assistiu-se nas ltimas duas dcadas ao desenvolvimento de grandes
projectos relacionados com a modernizao de infra-estruturas de relevncia regional,
tais como os aeroportos, a construo de ligaes e terminais modais de transportes e
os centros tecnolgicos e de logstica, que visam melhorar a eficincia das estruturas
metropolitanas e regionais. Esta evoluo consubstancia a mudana da estruturao
dos territrios metropolitanos, favorecendo o policentrismo metropolitano atravs da
deslocalizao de actividades e da criao de outras centralidades dentro da estrutura
metropolitana. (PEREIRA, M. E SILVA, F., 2008).
Refere igualmente N. PICHLER-MILANOVIC (2007: pp.110-111) que, de acordo com a
Comisso Brundtland (1987), a expanso urbana descontrolada das zonas
residenciais, da rede de infra-estruturas virias, da rede de abastecimento e
saneamento e dos restantes servios pblicos traduz-se em srias implicaes para o
ambiente e para a economia urbana. Acresce que as reas de expanso ocupam e
fragmentam, na maior parte das vezes, os solos agrcolas, de um modo que as reas
no ocupadas perdem grande parte da sua capacidade produtiva e tornam-se reas
obsoletas, na expectativa de serem urbanizadas. Posteriormente, o Green Paper da
Comisso Europeia sobre o Ambiente Urbano (1990) sugere que as polticas de
zonamento efectuadas motivaram a segregao funcional da estrutura espacial, e que
contriburam deste modo para o aumento do trfego automvel. As propostas da
Agenda 21 (UNCED, 1993) e da Agenda Habitat (UN-HABITAT, 1996) declararam a
necessidade das administraes promoverem o desenvolvimento sustentvel dos
padres de crescimento urbano e do uso do solo, e que a Comisso Europeia (1998)
constituiu como estratgias sustentveis de planeamento urbano. Estas estratgias
deveriam privilegiar o desenvolvimento urbano com base no uso misto e compacto do
solo. At ao final do sculo XX, o controlo da expanso urbana tornou-se uma
considerao importante da poltica urbana da maioria dos pases europeus. Mais
recentemente, em 2006, a Agncia Europeia do Ambiente, em conjunto com a
Comisso Europeia, publicaram um relatrio sobre a expanso urbana na Europa,
Urban Sprawl in Europe The ignored chalenge, e que serve de base Agenda
Territorial Europeia (2007), que conclui que de acordo com os princpios da boa
governana a Unio Europeia deve assumir um papel de liderana no
desenvolvimento de estruturas adequadas regulao da ocupao dispersa,
promovendo plataformas de integrao das polticas locais, nacionais e comunitrias
dentro que possam ajudar a superar as falhas da dinmica de mercado que
contribuem para o desenvolvimento da expanso urbana.

11
CAPTULO II - DENSIDADE URBANA: UM
INSTRUMENTO DE COMPREENSO
E ESTRUTURAO DO ESPAO
II.1. DENSIDADE E FORMA DA CIDADE
II.1.1. Noo de densidade urbana
Quais so as densidades apropriadas s reas residenciais? A resposta para
isso algo como a resposta que Abraham Lincoln deu questo Qual deve
ser o comprimento das pernas de um homem? Longas o suficiente para
alcanarem o cho, disse Lincoln. As densidades so muito baixas, ou muito
altas, quando frustram a diversidade da cidade ao invs de estimul-la. Ns
temos que olhar para a densidade da mesma maneira que olhamos para as
calorias e as vitaminas. As quantidades so certas pelo modo como actuam. E
o que correcto difere em instncias especficas. J. JACOBS em Morte e
Vida das Grandes Cidades (1961)
A densidade urbana um indicador que pode ser construdo a partir de relaes
bastante diversas, tais como o nmero de habitantes, o nmero de fogos, as
superfcies construdas e pavimentadas e a as funes da ocupao do solo. Dado ser
relativamente comum que a percepo do conceito de densidade urbana se discuta,
sobretudo, com base na dicotomia alta/baixa densidade e que a estas sejam
associados modelos de ocupao urbana distintos, nem sempre tido em
considerao que morfotipologias distintas podem apresentar valores de densidade
semelhantes.
Ilustrao 1 Trs reas com 75 fogos/ha

Fonte: FERNANDEZ PER e MOZAS (2004: pp. 206-207)
Acresce a inexistncia de um consenso acerca do que pode ser considerado alta,
mdia ou baixa densidade, pois tambm estes conceitos variam consoante o contexto
12
territorial e cultural em que se integram. O. GILLHAM (2002) refere que a densidade
populacional de menos de 25 habitantes por hectare geralmente considerada como
baixa densidade, sendo no entanto um valor que serve de referncia, sobretudo, ao
modelo norte-americano e australiano, uma vez que na Europa os valores de baixa
densidade podem ser considerados com inferiores a 50 habitantes por hectare, e no
que diz respeito aos pases asiticos, abaixo de 100 habitantes por hectare
(GILLHAM, 2002 cita Elkin, 1991).
O artigo Measuring Density: Working Definitions for Residential Density and Building
Intensity (Design Center for American Urban Landscape, 2003) salienta vrias razes
que levam a que definio e a aplicao do conceito de densidade no sejam claros.
Uma das questes chave a delimitao da rea base do clculo. O mesmo lugar,
tendo por base delimitao diferentes, pode apresentar valores de densidade
completamente distintos, o que dificulta a tarefa de estabelecer anlises comparativas
entre unidades territoriais. Alm disso, mesmo quando se utilizam conceitos um pouco
mais especficos, como densidade bruta e densidade lquida, a sua definio tambm
alvo de discusso, por no ser claro que tipo de informao utilizado nos clculos.
Deste modo, e para que os valores da densidade sejam perceptveis, no suficiente
indicar o tipo de densidade em anlise, sempre necessrio explicar quais so os
parmetros de anlise a serem considerados. Estas indefinies demonstram que
existe uma grande preponderncia no modo como o contexto cultural, o contexto
econmico e o prprio desenho urbano influenciam a percepo de densidade (o
Design Center for American Urban Landscape, 2003, cita Rapoport,1998).
No livro Vocabulrio de Termos e Conceitos do Ordenamento do Territrio, publicado
pela D.G.O.T.D.U. (2007), podemos encontrar as definies mais comuns
relacionadas com a forma de medir as densidades e com o sistema de indicadores e
ndices mais utilizados. Relativamente populao, os indicadores apresentados so
o de densidade populacional expresso em habitantes por hectares e o de
densidade residencial expresso em fogos por hectare. Relativamente densidade
de ocupao edificada so descritos cinco ndices urbansticos, nomeadamente:
ndice de Implantao, ndice de construo, ndice de Impermeabilizao, ndice
Mdio de Utilizao e ndice Volumtrico. No seu conjunto, integram o conjunto de
conceitos tcnicos fundamentais (fonte: DGOTDU) a utilizar nos Instrumentos de
Gesto Territorial, e constituem disposies normativas e reguladoras da ocupao
urbana em todos os Planos Municipais de Ordenamento do Territrio (PMOTS), de
acordo com a sua utilidade relativamente ao mbito de cada plano, sendo que neste
13
aspecto os ndices urbansticos assumem uma maior preponderncia por se
relacionarem directamente com as questes da edificabilidade dos projectos.
Tabela 1 Mtodos para o clculo das densidades
Densidade Bruta
Correspondente ao quociente entre o nmero de fogos ou de habitantes e a superfcie de
referncia em causa, incluindo a rede viria e a rea afecta instalao de equipamentos
sociais.
Densidade Lquida
Corresponde ao quociente entre o nmero de fogos ou de habitantes e a superfcie em
causa, excluindo reas afectas a equipamentos pblicos.
Densidade ao Lote
Corresponde ao quociente entre o nmero de fogos ou de habitantes e o somatrio da rea
dos lotes.
Fonte: DGOTDU (2007)
Tabela 2 Indicadores de densidade populacional e residencial
Indicador Definio
Densidade populacional
Correspondente ao nmero de habitantes existentes ou previstos e a superfcie de
referncia em causa.
Densidade Habitacional
Correspondente ao quociente entre o nmero de fogos existentes ou previstos e a superfcie
de referncia em causa.
Fonte: DGOTDU (2007)
Tabela 3 ndices de densidades de ocupao edificada
ndice Definio
ndice de Implantao
Corresponde ao quociente entre o somatrio da rea de implantao das construes e a
rea de superfcie de referncia.

Nota: Pode ser bruto, lquido ou ao lote.
ndice de construo
Corresponde ao quociente entre o somatrio das reas de construo e a rea de
superfcie de referncia.

Nota: Pode ser bruto, lquido ou ao lote.
ndice de
Impermeabilizao
Corresponde ao quociente entre a rea de impermeabilizao e a superfcie de referncia.
ndice Mdio de
Utilizao
Corresponde ao quociente entre a soma das superfcies brutas de todos os pisos acima e
abaixo do solo destinados a edificao, independentemente dos usos existentes.
ndice Volumtrico
Corresponde ao quociente entre o volume do espao ocupado pelos edifcios, acima do
nvel do terreno, e a superfcie de referncia.
Fonte: DGOTDU (2007)
Apesar de os conceitos acima indicados serem os mais comuns e mais fceis de
utilizar pelos urbanistas e projectistas, a incapacidade que estes indicadores possuem
em traduzir a realidade morfolgica do espao construdo tem motivado a procura de
outros indicadores que forneam leituras mais precisas e adaptadas anlise da
ocupao dispersa. A utilizao das densidades residenciais brutas e lquidas no nos
oferece uma leitura real sobre o modo como a ocupao se organiza. As densidades
brutas, pela definio, englobam toda a rea de uma unidade territorial, o que significa
que grandes espaos livres podem ser considerados nos clculos, fazendo com que a
densidade apresente valores mais baixos. As densidades lquidas incluem apenas o
14
somatrio das reas dos espaos ocupados, ainda que dependendo da metodologia,
possam ser tambm consideradas as reas dos acessos virios que lhe so
adjacentes e reas ocupadas com outras funes no residenciais. No entanto, so
excludas as zonas expectantes do territrio.
Refere N. PORTAS (2009: pp. 64), no seu artigo As formas da cidade extensiva, que
por um lado, o grau de impermeabilizao (ou ndice de impermeabilidade) pode
oferecer uma anlise significativa relativamente s caractersticas do tipo de
ocupao, pois relaciona rea infra-estruturada/edificada (e que representa o carcter
urbanizado) com a variao das reas de espaos livres.
Um dos estudos mais importantes no que diz respeito ao modo de medir a disperso
o apresentado por GALSTER et al (2001), em Wrestling Sprawl to the Ground:
Defining and Measuring an Elusive Concept, onde elaboram um quadro de
indicadores de referncia para a anlise do urban sprawl, composto pelos seguintes
indicadores: densidade, continuidade, concentrao, clustering, nuclearidade,
centralidade, mistura de usos e proximidade.
Em Measuring Urban Form, Y. SONG e G. KNAAP (2004) sugerem acrescentar
vrios grupos de indicadores, com nfase anlise da conectividade e da
acessibilidade. J P. HAUPT e M. PONT (2009) sistematizam uma metodologia de
anlise multivarivel da densidade, consistindo na agregao de trs indicadores:
intensidade, compacidade e densidade de rede. Ainda assim, os conjuntos de
indicadores propostos nem sempre so passveis de se adaptar a todas as realidades,
pois exigem um grande nvel de tratamento da informao, que pode no estar
disponvel. Em ltima anlise, apenas atravs do desenho urbano possvel controlar
com preciso as relaes entre a densidade e a morfologia urbana.
II.1.2. Diferentes conceptualizaes sobre a densidade urbana
O desenho urbano exige o domnio profundo de duas reas de conhecimento:
o processo de formao da cidade, que histrico e cultural e que se interliga
s formas utilizadas no passado mais ou menos longnquo, e que hoje esto
disponveis como materiais de trabalho do arquitecto e urbanista; e a reflexo
sobre a forma urbana enquanto objectivo do urbanismo, ou melhor, enquanto
corpo ou materializao da cidade capaz de determinar a via humana em
comunidade (LAMAS, 2004)
Como frisam P. HAUPT e M. PONT (2009), em Space Density and Urban Form, o
modo como os seres humanos tm vindo a utilizar o espao ao longo do tempo e os
15
problemas relacionados com as formas de crescimento urbano resultaram em
discusses relativamente aplicao do conceito de densidade de ocupao dentro
do contexto das teorias urbanas. Deste modo, o conceito tem variado muito na
perspectiva do planeamento ao longo dos tempos modernos. Referem os autores,
citando Churchman (1999), que antes do sculo XX a densidade das cidades foi,
maioritariamente, uma consequncia do processo de desenvolvimento urbano. As
tecnologias construtivas, as restries fsicas e as exigncias de rentabilidade
econmica, entre outros aspectos, determinavam as densidades resultantes. A
densidade no era, at segunda metade do sculo XIX, utilizada de forma
consciente como um conceito de anlise e uma ferramenta de planeamento. A partir
da segunda metade do sculo XIX, surgem as primeiras referncias em Inglaterra e na
Alemanha relativas problemtica da densidade urbana e aos aspectos negativos da
sobrelotao das cidades industrializadas, tendo sido as altas densidades apontadas
como uma das principais causas dos incndios, da proliferao de doenas e da
insegurana e conflitos sociais que se registavam. A conscincia do problema levou a
que os legisladores e urbanistas tentassem desenvolver mtodos para estabelecer
densidades mximas permitidas. Inicialmente, a regulao da densidade no foi feita
de forma directa, tendo sido utilizadas medidas como a imposio de crceas
mximas nas construes e de larguras mnimas nos arruamentos. Mais tarde, atravs
da regulamentao das caractersticas construtivas dos edifcios, as densidades
mximas passaram a ser utilizadas como medidas normativas dos planos urbansticos.
Tal como sintetizam P. HAUPT e M. PONT (2009), a reaco cidade industrialista
originou correntes de ruptura, porm divergentes quanto s suas propostas, No incio
do sculo XX, Raymond Unwin, em Town Planning in Practice, alegava que no
existiam vantagens na sobrelotao das cidades, tendo proposto padres de
densidade lquida mxima de 12 ou 30 fogos por hectare. Tal como na Garden City
de Ebenezer Howard (1898), o conceito de densidade utilizado por Unwin para
promover as vantagens da descentralizao e conteno das cidades menores. Frank
Lloyd Wright (1932), por outro lado, props para Broadacre City a densidade ideal de
2,5 fogos por hectare.
Em resposta cidade compacta do sculo XIX e extensa cidade jardim de Howard
surge, em 1933, a alternativa apresentada por Le Corbusier, La Ville Radieuse, que
se caracterizava por elevadas densidades, com uma densidade de referncia de 400
habitantes por hectare, podendo no entanto ser superior. As altas densidades
residenciais pretendiam minimizar a ocupao construda do solo, atravs da
construo de grandes arranha-cus, que constituam uma unidade praticamente
16
independente de todas as outras unidades. O plano de Le Corbusier para Paris (Plan
Voisin) consistiu em edifcios de 60 andares e 95 por cento de espao livre
Na dcada de 1960, realizaram-se grandes discusses sobre a questo do
crescimento urbano e sobre os seus efeitos negativos na vitalidade das cidades, no
transporte e meio ambiente. As crticas foram dirigidas tanto s formas de expanso
suburbana de baixa densidade (de iniciativa privada), como tambm s formas de
expanso inspiradas no Movimento Moderno e na Ville Radieuse de Le Corbusier.
Uma das crticas mais proeminentes, J. JACOBS (1961), adverte na sua obra The
Death and Life of Great American Cities que os problemas de salubridade no se
verificavam apenas nas zonas mais densas e centrais das cidades, pois estes
problemas existiam igualmente nas reas de expanso de baixa densidade, de modo
que no estavam directamente relacionados, como era comum pensar, com uma
maior densidade populacional. Jacobs advogava o uso de maiores densidades,
sugerindo que um mnimo de 250 fogos por hectare era uma condio necessria para
a vitalidade de uma cidade. A partir da dcada de 1970, e na sequncia do criticismo
feito por Jacobs e por outros autores, tem incio uma reaco contrariando a natureza
extremamente tecnocrata do planeamento urbano convencional, ressentindo-se
igualmente a administrao na sua capacidade de promover e executar os
instrumentos de planeamento. Nas ltimas dcadas vem-se assistindo, deste modo,
ao desenvolvimento de um papel cada vez mais proeminente dos promotores e
investidores privados no processo de produo urbana. Essa mudana gradual do
governo para a governana (P. HAUPT e M. PONT (2009) citam Harvey, 1989) criou
um ambiente propcio para uma abordagem baseada em projectos urbanos, que se
processa atravs da contratualizao entre a administrao pblica e as entidades
privadas. Neste contexto, a funo de regulao da qualidade construtiva dos ndices
de ocupao subvertida, sendo a sua utilizao encarada dentro da perspectiva de
garantir a maior rentabilidade possvel do projecto. Este aspecto da especulao
imobiliria, aliado a alguma permissividade da administrao local e dos instrumentos
de planeamento permitiu o surgimento de tipologias de maior densidade construtiva
fora do contexto consolidado e de continuidade da cidade.
17
II.2. DENSIDADE E SUSTENTABILIDADE
II.2.1. O impacto do fenmeno da ocupao dispersa no territrio
Uma cidade sustentvel est organizada de modo a que todos os seus
habitantes possam satisfazer as necessidades bsicas e aumentar o seu bem-
estar sem danificar o mundo natural ou pr em risco as condies de vida de
outros, agora e no futuro. GIRARDET, 1999
O relatrio recentemente publicado pela Agncia Europeia do Ambiente (2006: pp. 28 -
36), Urban Sprawl in Europe The ignored chalenge, apresenta uma extensa lista de
implicaes relativamente aos impactos ambientais e aos impactos scio-econmicos
que resultam do fenmeno do urban sprawl, sendo apresentados diversos casos de
estudo para ilustrar cada situao especfica.
Relativamente aos impactos ambientais, e no que diz respeito ao impacto sobre os
recursos naturais e o consumo de energia, o relatrio regista que as implicaes ao
nvel do consumo do solo so alarmantes, uma vez que a contnua infra-estruturao
do territrio e a sua ocupao no so, na sua grande maioria, processos passveis de
reconverso, e a s-lo implicam um elevado investimento. Esta situao
preocupante na exacta medida em que o solo um recurso escasso e a as
intervenes e alterao da estrutura do solo podem implicar perturbaes ao nvel do
normal funcionamento dos sistemas biofsicos. Alguns dos impactos mais evidentes
so a perda de permeabilidade do solo, possveis interferncias na estabilidade dos
terrenos e possveis interferncias no funcionamento do sistema hdrico. No que diz
respeito ao impacto sobre as reas naturais, o principal alerta prende-se com a
possvel interferncia no funcionamento dos ecossistemas, incluindo a perturbao de
habitats para as espcies naturais. E mesmo quando o impacto da construo
minimizado, a construo de acessos e de outras infra-estruturas cria efeitos barreira
que tem igual impacto negativo sobre os ecossistemas. Do aumento da rea de solo
ocupado resulta o aumento do consumo energtico, sobretudo o de combustveis
fsseis, devido ao aumento do nvel de trfego registado, e, consequentemente, o
aumento do nvel emisso de gases (CO
2
) que resulta do aumento do uso do
transporte individual, das grandes distncias percorridas e do congestionamento. No
entanto, apesar de parecer existir uma plataforma de entendimento dos vrios crticos
e investigadores em torno das desvantagens da ocupao extensa de baixa densidade
no que diz respeito ao aumento do consumo energtico (ver P. Newman e J.
Kenworthy, Sustainability and Cities: Overcoming Automobile Dependence, 1999) e
dos efeitos negativos do seu excessivo consumo de espao, a relao entre este tipo
18
de ocupao e contribuir para uma maior emisso de gases CO2 relativamente a
formas mais compactas de cidade no gera consensos. Neste sentido, um dos
aspectos mais significativos o nvel de utilizao dos transportes colectivos nas
deslocaes pendulares. O consumo de energia associado aos transportes tende a
diminuir com o aumento de densidade das reas urbanas, mas um factor que
depende da conjugao de variveis como o tipo de infra-estruturas de transporte
disponveis, a extenso da rede e a existncia de interfaces modais. Ocupao
dispersa influencia o aumento do uso do transporte privado essencialmente porque,
pela sua gnese e estrutura, no possibilita a existncia de um ef icaz sistema de
transportes colectivos, e levando a que o automvel seja a opo mais confortvel, ou
muitas vezes, a nica opo possvel para efectuar as deslocaes.
Ilustrao 2 - Densidade urbana e consumo de energia em vrias cidades mundiais

Fonte: Agncia Europeia do Ambiente (2006) adaptado de P. Newman e J. Kenworthy (1999)
Por fim, a ocupao dispersa do territrio tem um impacto directo sobre a diminuio
de solo agrcola produtivo, bem como dos solos florestais, devido sua fragmentao
a que so sujeitos pelos processos de urbanizao. Como refere o relatrio, o
crescimento das cidades europeias ocorreu sobretudo em terrenos anteriormente
agrcolas. A progressiva reduo de rea agrcola produtiva uma consequncia da
alterao da composio qumica do solo, e que representa um processo irreversvel,
bem como o facto de as pequenas reas agrcolas que permanecem nos espaos no
urbanizados tendem a ser abandonadas, na expectativa de serem igualmente
urbanizadas.
19
No que diz respeito aos impactos socioeconmicos, uma das principais consequncias
a tendncia segregao funcional, com claro predomnio das reas residenciais,
sendo que outros usos podem coexistir, mas quase sempre numa lgica aleatria e
independente entre si. O relatrio da Agncia Europeia do Ambiente (2006) indica que
o perfil socioeconmico das reas suburbanas e perifricas caracterizado, em
mdia, por agregados familiares de dimenso superior aos agregados familiares das
zonas urbanas centrais, e registam um rendimento mdio/ alto, o que permite suportar
economicamente os custos das deslocaes. No entanto, tambm pode potenciar o
isolamento dos indivduos, sobretudo jovens e idosos que no tm ou no podem usar
transporte individual. Outro factor importante relativamente distncia entre a
residncia e o local de trabalho/estudo do tempo consumido nas deslocaes
quotidianas. Por fim, outro dos custos acrescidos do fenmeno da ocupao dispersa
o do aumento dos custos per capita da infra-estruturao urbana, bem como o dos
servios e dos equipamentos de utilizao pblica.
II.2.2. A emergncia da Cidade Compacta
NELSON et al (1995: 1), atravs da recolha das vrias definies at ento existentes
sobre o urban sprawl dentro da literatura relativa, elaborou um conceito multi-
factorial, definindo este fenmeno como unplanned, uncontrolled, and uncoordinated
single use development that does not provide for a functional mix of uses and/or is not
functionally related to surrounding land uses and which variously appears as low-
density, ribbon or strip, scattered, leapfrog, or isolated development.
J. ARBURY (2005), em From Urban Sprawl to Compact City An analysis of urban
growth management in Auckland, refere que a resposta alternativa a esta realidade
surgiu sob o modelo de Cidade Compacta. Este modelo difere bastante dos modelos
de expanso urbana at ento dominantes, centrando-se na densificao e na
intensificao urbana, na definio de imites ao crescimento urbano e incentivando o
desenvolvimento do uso misto da ocupao do solo e da utilizao de transportes
pblicos colectivos e formas de acessibilidade no motorizada. Paralelamento, d um
lugar de destaque ao papel do desenho urbano na obteno da boa forma da cidade.
Acrescentando a referncia dada por M. JENKS e R. BURGESS (2000), este um
modelo dominado pela alta densidade, pela diversidade e pela delimitao formal. A
favor da Cidade Compacta tem sido argumentado que:
Favorece reduz a dimenso e o tempo das deslocaes, ao encurtar as
distncias entre locais de trabalho e residncia (assumindo que se localizam no
mesmo ncleo); possibilita a utilizao de modos mais sustenttveis de
20
transporte e deslocao, nomeadamente os transportes colectivos em massa e
promoo dos percursos pedonais e do uso da bicicleta;
Promove uma ocupao mais eficiente do solo, reduzindo a o consumo de solo
rural e natural, atravs da aposta do preenchimento dos vazios urbanos (infill)
em detrimento das operaes de expanso;
Promove a coeso, a diversidade social e reunio de massa crtica, essencial
para a criao de um ambiente de inovao, oportunidades e desenvolvimento
cultural; neste contexto, reunem-se condies propcias localizao de
actividades econmicas, que beneficiam da proximidade da populao;
Permite uma melhor economia de recursos (na relao custo-benefcio per
capita), quer a nvel do suporte das infra-estruturas (vias, espaos pblicos,
iluminao, redes de abastecimento, redes de comunicao, etc.), quer dos
servios municipalizados (recolha de resduos), quer ao nvel da construo e
manuteno dos equipamentos pblico;
Ilustrao 3 - Comparao do consumo de espao de trs modalidades de transporte

Fonte: P. HAUPT e M. PONT (2009: pp. 170)
Neste sentido, o desenvolvimento da Cidade Compacta estaria assente em duas
premissas principais, a densificao e a intensificao da estrutura urbana, que
resumidamente, constituem as tentativas de aumentar a rea construda e a
densidade de populao residente, intensificar a economia urbana, as actividades
sociais e as actividades culturais, e controlar a dimenso, a forma e a estrutura urbana
de forma a alcanar a sustentabilidade do sistema urbano. (M. JENKS e R.
BURGESS, 2000: pp. 14)
21
Persiste no entanto a questo de saber se os esforos de compactao devem ser
concentrados no desenvolvimento de novos ncleos ou na interveno dos existentes.
Para alm destas discusses, mantm-se o debate acerca de como, na prtica, as
cidades vo ser compactadas, porque as foras que determinam o grau de
compactao, em particular a relao entre as foras de centralizao e
descentralizao espacial nas cidades, ao actuarem simultneamente em diferentes
partes do sistema de desenvolvimento global resultam numa situao crtica.
J. ARBURY (2005: pp. 16) afirma que as crticas ao modelo de cidade compacta
geralmente no defendem a expanso urbana, mas questionam se a intensificao
do tecido urbano pode resultar numa maior sustentabilidade das estruturas, se pode
ser facilmente implementado ou se compactao urbana atractiva para a
populao. Por outro lado, o modelo actual de crescimento diserso pode satisfazer
algumas das exigncias das populaes, nomeadamente a possibilidade de possuirem
uma casa com jardim, com estacionamento privativo (muitas vezes para mais de um
ou dois veculos) so algumas das razes para que mesmo em situaes mais
desfavorveis geograficamente, se continue a verificar a procura de habitao neste
tipo de reas. Tal como refere E. BURTON (2002), o que dificulta encontrar solues
para este problema a complexidade das propostas da cidade compacta e do smart
growth. Vrios autores alegam que o mtodo de intensificao urbana obtm,
geralmente, melhores resultados de que a simples densificao.
The high-density forms most appropriate for the compact city adopt traditional
urban land-use patterns such as streets and squares and medium-rise or low-
rise high-density housing. Through these forms, it is possible to provide each
dwelling with its own front door onto a public street, and to provide gardens for
all family dwellings. E. BURTON (2002: pp. 222)
Sintetiza J. ARBURY (2005) que a obteno da cidade compacta, mais do que o
aumento da densidade populacional, dever ser o resultado integrado do aumento da
densidade residencial, da promoo de usos mistos e, igualmente, da natureza e a
qualidade dos projectos urbanos (J. ARBURY (2005) cita Goodchild, 1994; Williams et
al al, 1996).
Por fim, ELKIN et al.(1991) afirmam que as cidades nunca foram sustentveis, e o
processo de urbanismo na Antiguidade tem sido frequentemente relacionado com a
desertificao dos meios rurais. As cidades sempre exploraram os excedentes de
alimentos e materiais produzidos nas reas rurais e, deste modo, interferiram com o
ciclo dos sistemas ecolgicos. Este conflito entre sustentabilidade e o desenvolvimento
22
urbano torna-se evidente quando se analisa o impacto ambiental das reas urbanas. A
necessidade de calcular o impacto da utilizao de energia das cidades/populao,
originou o conceito de "pegada ecolgica"; que corresponde quantidade de solo que
seria necessrio para sustentar o consumo real de recursos que se verifica em
determinado territrio (ELKIN et al, 1991, citam Naess, 2001). Para J. ARBURY (2005:
pp. 67) os princpios da cidade compacta no devem ser abandonados, pois
percebem-se os muitos benefcios desse modelo em relao ao urban sprawl. O
autor entende que a abordagem da cidade compacta deve ser vista como uma
possibilidade para a criao de novos empreendimentos urbanos, que podem ser
simultneamente sustentveis mas igualmente atraentes para quem viva na cidade. O
autor alerta que, possivelmente, o sucesso ou o fracasso das polticas da cidade
compacta vai depender tanto da disponibilidade da sociedade para reconhecer a
insustentabilidade da situao actual e do seu estilo de vida, como a necessidade de
fazer sacrifcios, tais como viver em espaos menores.
II.3. DENSIDADE E URBANIDADE
HARVEY (1996: pp. 52), em Cities or urbanization?, faz a distino entre a
urbanizao, como um simples resultado da edificao, e a produo de cidade, algo
bastante mais complexo que o ambiente construdo: Urbanization must then be
understood not in terms of some socio-organizational entity called 'the city' but as the
production of specific and quite heterogeneous spatio-temporal forms embedded within
different kinds of social actio. A pertinncia desta reflexo resulta da observao da
cidade-resultado de fragmentos distintamente construdos no tempo, que
permanecem to s em simples coexistncia (S. GARCIA, 2003: pp. 99).
P. HAUPT e M. PONT (2009), em Space Density and Urban Form, afirmam que
desde os anos 1980, o conceito de "urbanidade" alcanou uma posio central nas
discusses sobre a cidade, com conotaes positivas. A diversidade, a complexidade,
a identidade e a flexibilidade so os termos frequentemente associados urbanidade.
P. HAUPT e M. PONT (2009) referem Lozano (1990), que descreve o conceito de
urbanidade como o potencial para os habitantes e instituies numa cidade ou
localidade interagirem. Este potencial pode, em parte, estar associado densidade e
pode ser incrementado atravs de medidas de densificao. Apesar de todos os
factores sociais e espaciais contribuirem para a produo de diversidade, uma grande
concentrao de habitantes , de acordo com autores como J. JACOBS (1961), um
dos pr-requisitos para uma cidade prspera e diversificada: A autora afirma que os
outros factores que influenciam o modo como a diversidade urbana gerada, no
23
sero to determinantes se existir uma concentrao suficiente de pessoas nesses
lugares. P. HAUPT e M. PONT (2009) referem igualmente as definies dadas por
Sorkin (2006) e Urhahn e Bobic (1996), que enfatizam a dimenso da "complexidade"
como sendo o principal atributo da urbanidade. A complexidade urbana est
directamente ligada, segundo os autores, dimenso fsica, espacial e estratgica que
estimula e gera a diversidade scio-econmica da vida. Deste modo, a urbanidade
de uma cidade determinada, principalmente, pelo grau em que a configurao
espacial e a morfologia urbana capaz de conter uma grande variedade de usos.
Escreve J. CABRAL (2004), no seu artigo Inovao Nas Polticas Urbanas Modelos
De Regulao E Sistemas De Governana que a urbanidade constitui a dimenso
positiva da cidade, resultado da sociabilizao do homem moderno, que se pretende
cosmopolita, tolerante, centro de trocas de ideias e de afirmao de identidades, e
que deste modo, o conceito de urbanidade associa-se ideia de lugar, distinta da de
espao de fluxos, representado pelo papel do espao pblico como elemento
integrador, face des-territorializao e ao anonimato criados pela urbanizao
intensiva e extensiva que condiciona o espao do quotidiano que procuramos na
cidade.
II.4. SNTESE
Apesar das limitaes analticas que possui, quer a nvel quantitativo quer a nvel
qualitativo, a densidade urbana tem exercido um papel central no debate sobre a boa
e a m forma da cidade ao longo de todo o sculo XX, mas sobretudo nas duas
ltimas dcadas, com a consciencializao generalizada da necessidade de
implementar modelos de desenvolvimento mais sustentveis, e onde o
desenvolvimento urbano desempenha um papel fundamental. Neste contexto, o
processo de ocupao dispersa do territrio assume uma dimenso crtica, devido ao
elevado consumo de recursos energticos, ao elevado consumo de espao - solo
agrcola, espaos naturais e outros espao livres que atravs da sua fragmentao
perdem potencialmentes estratgicas -, e devido ao aumento dos custos inerentes ao
funcionamento de uma estrutura cada vez mais extensa e que possui um grande grau
de desagregao e ineficincia ao nvel do funcionamento dos sistemas urbanos e da
organizao social. A disperso urbana e a desagregao espacial dificultam a criao
de plataformas de interaco entre os agentes sociais e econmicos, a gerao de
massa crtica e, como consequncia, dificultam igualmente a capacidade da estrutura
dispersa possuir a diversidade e a dinmica de inovao presentes nos centros
urbanos consolidados ou aquilo que constitui a sua dimenso de urbanidade. Deste
24
modo, assiste-se a um consenso generalizado sobre a necessidade de conteno da
expanso urbana e sobre a necessidade de investir em polticas e estratgias de
compactao e estruturao das realidades urbanas que configuram estes territrios
urbanos dispersos. No entanto, no existem concluses nem respostas claras acerca
do modo de como actuar sobre esse territrio, o que resulta, em grande parte, da
dificuldade em compreender e aceitar o fenmeno da ocupao dipersa como uma
possvel evoluo natural do processo de histrico de urbanizao.
.
25
CAPTULO III - COMPREENSO E
ESTRUTURAO DO ESPAO
URBANO NOS TERRITRIOS DE
OCUPAO DISPERSA
III.1. COMPREENSO DAS MORFOLOGIAS DE OCUPAO DISPERSA
III.1.1. Formas de ocupao dispersa
Pentesileia diferente. Avanas durante horas e no claro se j ests no centro
da cidade ou ainda fora. Tal como um lago de margens baixas que se perde em
inmeros pais, assim Pentesileia se expande por milhas e milhas em torno de
uma sopa de cidades diluda na plancie: casas lvidas de costas viradas umas
para as outras no meio de matagais, entre paliadas de tbuas e telhados de
chapa. De vez em quando nas bermas da estrada um adensar de construes de
magras fachadas, altssimas ou baixssimas (...) parece indicar que a partir de a
as malhas da cidade iro apertar-se. Mas continuas e encontras mais terrenos
vazios (...). Perguntas o caminho para sair da cidade. Se existe uma Pentesileia
reconhecvel e recordvel por quem l tiver estado, ou se Pentesileia s a
periferia de si prpria e tem o seu centro em toda a parte. A pergunta que comea
agora a mais angustiante: (...) por mais que te afastares da cidade, te limitas a
passar de um limbo para o outro e nunca mais conseguirs sair? I. CALVINO
(1990)
R EWING et al (2002), em "Measuring Sprawl and Its Impact", sugeriram que a
compreenso do fenmeno pode ser efectuada tendo por base a anlise de quatro
factores: a densidade residencial, a diversidade de usos das unidades de vizinhana, a
capacidade de atraco dos ncleos de actividades e o grau de acessibilidade das
redes virias, pois representavam, de uma forma genrica, caractersticas
relativamente transversais a todas as formas de ocupao que eram entendidas na
literatura temtica como fenmeno de disperso.
N. CHIN (2002), em Unearthing the roots of urban sprawl: a critical analysis of form,
function and methodology, afirma que um dos problemas que tem contribudo para a
dificuldade na anlise deste fenmeno relaciona-se com o facto de o conjunto de
caractersticas da cidade compacta ser utilizado como referncia e,
consequentemente, todas as formas que se desviem deste padro sejam
consideradas disperso. Comparando as diferentes abordagens existentes, a autora
26
refere que existem quatro tipos de definies utilizados para descrever o processo de
formao do urban sprawl, baseados na morfologia, no uso do solo, no seu impacto
e consequncia e na densidade.
No que diz respeito s definies baseadas na morfologia da ocupao dispersa,
alguns dos conceitos que mais se tm utilizado so os de crescimento suburbano
contguo, crescimento linear strip development-, crescimento fragmentado
leapfrog development, muitas vezes denominado de scattered development - e o
crescimento isolado - single-use development (N. CHIN, 2002 cita Ewing, 1994;
Pendall, 1999; Razin e Rosentraub, 2000 e Peiser, 2001).
O crescimento suburbano contguo definido como a expanso contnua do ncleo
central urbano existente (N. CHIN, 2002 cita Self, 1961; Gottmann e Harper, 1967;
Gottdiener, 1977 e Hall 1997). Este caracterizao de expanso muito comum,
sobretudo, na literatura da dcada de 1950 e 1960, mas os autores mais recentes
foram deixando de considerar esta forma mais compacta de crescimento para fora do
centro da cidade como urban sprawl.
a) O crescimento linear strip development - ocorre quando o desenvolvimento
se estabelece de acordo com um padro axial, assente ao longo de um ou dos
dois lados das vias arteriais, muitas vezes originado pela localizao de
actividades econmicas que ocupam grandes dimenses (oficinas, grandes
superfcies comerciais, etc.). Este tipo de ocupao sobrecarrega a utilizao
das infra-estruturas virias, atravs dos estacionamentos e constantes
entradas e sadas de viaturas. O. GILLHAM (2002) utiliza a expresso
crescimento de faixa comercial - commercial strip development para definir
as enormes vias arteriais alinhando centros comerciais, postos de gasolina,
restaurantes de fast food, bancos, complexos de escritrios, parques de
estacionamentos e sinalticas publicitrias de grandes dimenses. A
utilizao destes territrios beneficia e promove a dependncia do automvel.
As deslocaes entre os diversos estabelecimentos so quase sempre feitas
de carro, devido grande distncia da extenso da ocupao, sendo dado
pouco ou nenhum nfase sobre as necessidades dos pedestres. J A.
DOMINGUES (2009: pp. 16) denomina este tipo de desenvolvimento como a
rua da estrada, definindo-o como uma mistura num conflito permanente,
camies e pees, carros e autocarros, motorizadas, cruzamentos com outras
estradas. H quem simplesmente passe e h quem queira sair e entrar,
estacionar ou atravessar a estrada. Rpida de mais para quem l vive, lenta e
27
congestionada para quem l passa. aos longo da qual se encontram
penduradas as mais variadas funes, desde casas, cafs, restaurantes,
lojas, servios e fbricas. As construes que se apoiam nestas vias
aproveitam condies de urbanizao mais clere, boas acessibilidade e mais
espao para implantao, razo pela qual coexistem em proximidade e
intercalao usos que no seriam possveis num espao urbano programado.
Afirma A. DOMINGUES (2009: pp. 14), em A Rua da Estrada que de todos os
elementos que constituem a ocupao urbana, a rede viria aquele que
permite a melhor legibilidade da estrutura urbana dispersa ou fragmentada.
b) O crescimento fragmentado Leapfrog development ou Scattered
development caracterizado como um fenmeno que ocorre atravs da
ocupao ou da promoo de projectos urbansticos desagregados e
distanciados da estrutura urbana consolidada. Esta situao deriva, sobretudo,
da relao entre a disponibilidade dos solos e da procura por parte dos
investidores, que optam por construir em terrenos mais baratos mesmo que
isso implique um maior distanciamento s zonas centrais, tem uma
componente fortemente residencial. Este tipo de crescimento acarreta um uso
do solo muito ineficiente, porque obriga a extender as redes de infra-
estruturao desde as reas consolidadas em grandes distncias e com sub-
aproveitamento dessas mesmas estruturas. Descreve O. GILLHAM (2002), que
o resultado uma manta de retalhos, ao acaso, amplamente espalhada, num
consumo exagerado do solo e que embora os espaos interticiais possam vir
a ser preenchidos, o seu resultado continuar a ser na maior parte das vezes
uma estrutura ineficiente.
c) N. CHIN, 2002 refere que autores como Ewing (1994) fazem a distino entre o
crescimento fragmentado e o crescimento isolado, onde o primeiro se
consistiria essencialmente em desenvolimentos monofuncionais e o segundo
representaria uma profuso de vrios usos que se intercalavam entre si com
reas agrcolas ou baldias. No entanto, a tendncia da literatura actual (N.
CHIN, 2002 cita Clawson, 1962; Harvey e Clark, 1965; Lessinger, 1962; Weitz
e Moore, 1998) a de incluir crescimento fragmentado e o crescimento isolado
como uma nica dimenso, e que representa iconograficamente o conceito de
ocupao dispersa.
J no que diz respeito s definies baseadas nos padres de uso do solo, so vrias
as caractersticas que so consideradas para definir o urban sprawl, tais como:
28
a) A predominncia das expanses residenciais de baixa densidade, sobretudo da
ocupao unifamiliar isolada, bem como as implantaes de outras edificaes
de forma no contguas. Desta forma, predominam os edifcios e ocupaes
totalmente independentes entre si, e com igual tendncia desagregao e ao
segregamento funcional.
b) O espao pblico assume uma funo de mera acessibilidade entre cada
unidade. Essa insipincia ou at inexistncia de elementos formais do espao
pblico urbano, como ruas e praas, outra das caractersticas que so
vulgarmente atrbuidas ao sprawl O. GILLHAM (2002). O prprio autor
descreve a situao como uma tela contnua de terras de propriedade privada
divididas apenas por vias pblicas.
Relativamente s definies utilizadas dentro do contexto do impacto da expanso
urbana, R. PEISER (2001: pp. 78) aborda conceitos conceitos como consumo
exessivo do solo, o desenvolvimento monofuncional, o desenvolvimento
descontnuo ou fragmentado e o ineficiente uso do territrio. Dentro da mesma
abordagem, N. PICHLER-MILANOVIC (2007) refere Squires (2002: pp. 2), que define
a expanso como um padro de crescimento urbano e metropolitano que reflecte
baixa densidade, dependncia relativamente ao automvel, o desenvolvimento
segregado das franjas de ocupao.
Por fim, relativamente s definies de urban sprawl baseadas no conceito de
densidade urbana, muitos autores referem a baixa densidade para identificar as
caractersticas da expanso, No entanto, este conceito no quantificado, nem
explicado adequadamente. N. CHIN, 2002 refere que a desidade um conceito
relativo e o que considerado baixa densidade varia de acordo com cada pas e com
as expectativas culturais. Por exemplo, 2 a 4 fogos por acre (5 a 10 fogos por hectare)
considerada baixa densidade nos EUA, enquanto que no Reino Unido a baixa
densidade no consistiria menos de 8 a 12 fogos por acre (20 a 30 fogos por
hectare). A autora afirma que, no entanto, para efeitos de definio do urban sprawl
as quantificaes de densidade no costumam ser utilizadas.
Tambm em Wrestling Sprawl to The Ground: Defining and measuring an elusive
concept, GALSTER et al (2001: pp. 681) referem que o termo urban sprawl tem sido
utilizado tanto para referir os padres de desenvolvimento urbano, como os processos
de expanso e as consequncias dessas prticas. Portanto, eles sugerem que a
expanso : um padro de uso do solo que apresenta valores baixos de uma
combinao de oito dimenses distintas: densidade, continuidade, concentrao,
29
aglomerao, centralidade, nuclearidade, usos mistos e de proximidade (GALSTER
et al, 2001: pp. 685). Uma das vantagens desta definio que permite interpretar
diferentes tipos de expanso. Alm disso, permite que a expanso seja considerada
como um processo e no apenas um padro de urbanizao. No entanto, a anlise
destas dimenses propostas pelos autores , como j referido anteriormente no
Captulo II, bastante exigente na disponibilidade e no tratamento dos dados, o que
torna difcil a sua aplicao. O problema com estas definies que tendem a
considerar-se desenvolvimentos to diversos como o crescimento suburbano contguo
e a ocupao dispersa como constituindo o urban sprawl. A falta de consensos
origina que, na literatura em torno da temtica, vrios autores utilizem diferentes
definies morfolgicas para o urban sprawl e vrios autores no considerem essas
diferenas. Deste modo, tambm N. CHIN (2002) sugere que possa ser mais til
definir urban sprawl no como uma forma, mas sim como um processo de
desenvolvimento em continuum do territrio. Estas discusses inserem-se dentro do
contexto do EUA e como j referido anteriorente no captulo I, as definies utilizadas
pelos autores americanos relativamente ao urban sprawl podem no corresponder
aos processos e configuraes do crescimento disperso em outras realidades
territoriais.
As formas no tm apenas a ver com concepes estticas, ideolgicas,
culturais ou arquitectnicas, mas encontram-se ligadas a comportamentos,
apropriao e utilizao do espao, e vida comunitria dos cidados (J.
LAMAS, 2004)
A problemtica da definio de conceitos morfolgicos tambm poder estar ligada
escala e ao facto da proporo e extenso da ocupao do territrio exigir novas
formas de percepo. Tal como INDOVINA (1990) afirma que a forma da cidade difusa
no deriva da sua origem morfolgica, mas antes da consequncia de uma
multidireccionalidade de fluxos sem qualquer estrutura hierrquica. M. SMETS (1992)
entendia que os fragmentos da cidade difusa no podem ser entendidos no sentido
Rossiano como partes de um todo, capazes de adquirir significado por pertencerem a
um corpo consistente de ideias. De facto, na generalidade dos casos, trata-se de
patchworks programticos e funcionais que s se referem sua prpria lgica. O seu
carcter utilitrio estabelecido e orienta-se segundo regras de comportamento e
consumo universalizados pelos mass media. Neste contexto, M. SOL-MORALES
(1997), na sua obra Las Formas de Crecimiento Urbano, afirma que a capacidade de
compreender as formas de criao e transformao do espao urbano, quer seja ele
resultante de operaes programadas de urbanizao ou de assentamentos
30
espontneos, exige uma leitura dos distintos elementos que as estruturam e
constituem de forma distinta relativamente ao modo como os conceitos de morfologia
urbana foram utilizados anteriormente para descrever a evoluo da cidade tradicional.
Resumia assim A. DOMINGUES (2006), em Cidade e democracia: 30 anos de
transformao urbana em Portugal, que o modelo de cidade difusa descreve,
efectivamente, aquilo que se formou espontaneamente volta das cidades. J mais
recentemente, refere N. PORTAS (2009: pp. 64), no seu artigo As formas de cidade
extensiva publicado na Revista Sociedade e Territrio n 42 Ocupao Dispersa:
Problemtica, Custos e Benefcios - que a ocupao dispersa no propriamente
uma categoria de urbanizao mas sim uma tendncia territorial que se pode observar
em aglomerados de maior dimenso ou nas reas periurbanas de cidades mdias. O
mesmo autor oferece uma distino entre os termos disperso e difuso, de acordo
com a realidade da ocupao urbana observada em Portugal, onde o primeiro se
associa ao tipo de crescimento mais rpido e recente, sendo que o segundo procede
de uma ocupao mais gradual, relacionada a alguma pluriactividade e com a
ocupao dos padres cadastrais rsticos. A diferena entre os termos tambm recai
sobre a forma como o processo se desenvolve no territrio: disperso entendida
com o crescimento aleatrio de novas urbanizaes ou pequenos ncleos; e difuso
associada proliferao da construo de caractersticas urbanas em cadastro de
base rural aproveitando a proximidade s infra-estruturas. A disperso e a difuso so,
de qualquer forma, qualificativos urbansticos correntes que se podem definir por
oposio a um conceito mais perceptivo de compacidade, herana da cidade
europeia pr-industrial. Todavia, caracterizam a recente forma de expanso urbana
que absorve pequenos povoamentos de estrutura latifundiria. O crescimento da
cidade feito a partir de um novo processo que consiste na absoro das
construes pr-existentes por ocupaes novas e pela modernizao das infra-
estruturas de comunicao rodovirias e ferrovirias, conferindo-lhes uma qualidade
metropolitana.
III.1.2. Dinmicas de ocupao dispersa
A cidade difusa essencialmente o que vemos como efeito e no como
consequncia, e resulta principalmente da construo de iniciativa privada num
contexto de demanda anti-urbana motivada por opes, de cultura, de
modelos de vida e de comportamento que no se enquadram nos modelos
urbanos tradicionais L. POZZOLO (2002).
31
Ilustrao 4 - Diferentes nveis do processo de urbanizao e disperso urbana

Fonte: M. MADSEN et al (2010) citam Antrop (2000)
Legenda: centro urbano (A); cidades secundrias (B) e (C); aglomerados rurais (G); ocupao dispersa (E) e (F)
N. CHIN (2002) refere que vrios autores abordaram o ciclo de urbanizao das
cidades contemporneas est estruturado em quatro momentos: o primeiro, o
crescimento do ncleo da cidade; o segundo, a suburbanizao de rpido
crescimento para o exterior dos limites do ncleo original -; o terceiro, a contra-
urbanizao que se define pela deslocao das populaes do centro urbano
principal e das suas reas suburbanas para outras zonas residenciais inseridas em
meios rurais -; e por fim, um quarto momento que consiste na reurbanizao com a
retoma da populao aos centros mais densos e qualificados ou atravs do gradual
preenchimento das reas dispersas. Segundo a autora, a ideia de ciclos de
urbanizao de alguma forma til para compreender as dinmicas de ocupao
urbana a largo prazo, mas relembra que os vrios momentos do processo de
urbanizao acima descritos podem ocorrer simultneamente.
O relatrio Urban Sprawl in Europe The ignored chalenge (EEA, 2006), afirma que
as estratgias sustentveis de planeamento urbano para combater a ocupao
dispersa s podem ser eficazmente especificadas quando as foras que geram a
disperso urbana forem totalmente entendidas. O relatrio indica que atravs de uma
anlise generalizada, possvel perceber que a expanso residencial e a expanso
das actividades econmicas, por sua vez ligadas ao desenvolvimento das redes de
32
transporte e de infra-estruturas regionais, so as dinmicas que sustentam a ocupao
dispersa do territrio. Isso conseqncia da relao entre o crescente nvel de
motorizao individual e da resposta do mercado privado de habitao relativamente
ao elevado valor dos solos urbanos centrais, urbanizados e de bem servidos por
equipamentos e servios. Por outro lado, o centro das cidades foi perdendo qualidade
de vida e atractividade como lugar de residncia trnsito, dificuldade de
estacionamento, rudo, poluio ou tornou-se economicamente inacessvel a grande
parte da populao dado os elevados custos que acarreta a regenerao dos tecidos
histricos. Alguns dos problemas de falta de atractividade descritos relativamente ao
centro das cidades aplicam-se igualmente s zonas suburbanas com maior grau de
construo. Desta forma, subiu a atractividade das zonas rurais e dos espaos de
transio urbana, que oferecem a possibilidade de uma forma de ocupao distinta da
que se pratica nas zonas urbanas consolidadas, beneficiando no entanto das
vantagens da insero dentro dos territrios metropolitanos. Esta situao representa
um desafio para o planeamento e para a gesto urbanstica dos municpios, do mesmo
modo que configuram novas oportunidade para atrair investimento,
independentemente das implicaes a mdio ou longo prazo que podem ter na
sustentabilidade da estrutura urbana local. Paralelamente, muitas destas reas
intersticiais eram ou ainda so ocupadas, na sua maioria, por terrenos destinados
prtica da agricultura. A ausncia ou a m implementao dos instrumentos de
regulao da ocupao do solo pode tornar estas reas muito permeveis s presses
urbansticas. Neste sentido, o relatrio elaborado pela EEA (2006) resume trs
conjuntos de factores que influenciaram globalmente o fenmeno da ocupao
dispersa: os factores macro-econmicos, os factores micro-econmicos e os factores
de ordem socio-cultural.
a) No que diz respeito aos factores macro-econmicos, as directrizes do
crescimento econmico global exercem uma grande influncia sobre todos os
aspectos da organizao social das populaes e, consequentemente, dos
territrios. O fenmeno da globalizao levou a alteraes na escala da
organizao e da influncia territoriais, reflectindo-se tambm na dinmica de
aco dos mercados e numa maior facilidade na utilizao dos meios de
comunicao e no acesso informao, o que contribuiu para a mobilidade
alargada de bens e pessoas. Estas dinmicas exercem particular influncia na
distribuio e na concentrao dos recursos humanos e econmicos. Neste
sentido, com a mobilidade cada vez mais reforada, provvel que a
distribuio espacial venha a assumir contornos ainda maiores do que hoje
33
apresenta. (o relatrio cita Audriac, 2005). Este cenrio de competitividade
global levou a que cada vez mais as estratgias territoriais se desenvolvam
num sentido de dotar estes territrios de mais-valias competitivas e
diferenciadoras relativamente aos seus concorrentes.
b) J relativamente aos factores micro-econmicos, o preo do solo, como j
anteriormente referido, representa um papel essencial na dinmica da
expanso urbana nas reas intersticiais aos ncleos urbanos e nos solos
rurais. Do ponto de vista da economia urbana, os elevados custos do solo nas
reas centrais infra-estruturadas leva os promotores e os investidores a
procurar alternativas mais baratas em reas perifricas aos ncleos urbanos e
suburbanos de valor de solo inferior. O valor dos solos agrcolas bastante
inferior ao valor do solo urbano residencial ou de desenvolvimento tercirio, e a
presso dos promotores pode influenciar decises como o alargamento de
permetros urbanos. A cedncia por parte da administrao local prende-se
com a necessidade de gerar e obter receitas atravs da localizao da
localizao de actividades econmicas, de investimentos imobilirios e do
aumento do nmero de populao residente. A competio entre municpios
para concentrar investimentos e gerar novas receitas grande, sendo que
muitos municpios podem ser tentados no exercer o controlo sobre o
desenvolvimento da ocupao do solo e oferecer benefcios fiscais de modo a
aumentar a capacidade de atraco a investidores.
Tabela 4 - Factores econmicos
Factores econmicos
Macro-economia Crescimento econmico
Globalizao da economia
Tecnologias de informao e comunicao cada vez mais sofisticadas
Micro-economia Elevado valor do preo do solo nos centros urbanos
Baixo valor do preo do solo agrcola
Competitividade entre municpios
Fonte: EEA - European Environment Agency (2006)
c) Relativamente aos factores de ordem socio-cultural, referido no relatrio
Urban Sprawl in Europe The ignored chalenge (EEA, 2006) que o ritmo de
crescimento actual da populao no se afigura determinante para promover a
expanso para fora das reas urbanas consolidadas, exceptuando que se
venham a registar grandes dinmicas demogrficas no futuro. No entanto,
34
outros fatores demogrficos podem ter impacto sobre a expanso urbana.
Ncleos familiares de maior dimenso e com crianas pequenas possuem mais
probabilidade de se deslocar para fora das reas urbanas centrais, onde
maiores reas residenciais exigem um maior esforo financeiro. Em
contrapartida, a populao envelhecida tende a permanecer nos seus locais de
residncia. Com a tendncia de envelhecimento da populao, prev-se um
abrandamento das migraes desde os centros para as reas suburbanas (o
relatrio cita Couch e Karecha, 2006). O estudo refere que os movimentos em
direco ao exterior da cidade compacta so promovidos essencialmente por
uma questo de perspectiva e motivao pessoal, pela preferncia por
habitaes unifamiliares com espao livre privado localizadas em lugares mais
sossegados, com maior proximidade natureza e com facilidade de
estacionamento para mais de um automvel. Refere J. ARBURY (2005),
atravs da referncia a Burchell e Mukherji (2003), que o urban sprawl tem
permitido que as pessoas possam aceder a habitaes amplas mais baratas,
usufruindo de um jardim ou de uma horta, localizados em zonas relativamente
tranquilas, possibilitando uma grande liberdade de movimento. Tambm
muitas famlias encaram estes investimentos em reas urbanas de transio
como um possvel investimento futuro, uma vez que a expectativa de se
concretizar a estrutura urbana trar benefcios econmicos futuros
relativamente ao baixo investimento inicial (o relatrio cita Couch e Karecha,
2006; Wu, 2006), sendo igualmente importante referir o papel desempenhado
pela aquisio de segunda residncia nestas reas. O aumento generalizado
do poder de compra, influenciado pela maior acessibilidade ao crdito,
possibilitou um grande boom no mercado da habitao e contribuiu para o
processo de construo espontnea. Paralelamente, a melhoria das condies
de mobilidade individual, exponenciada pelo automvel particular e pela
construo e melhoramento das redes de acesso rodovirio, permitiu que as
distncias fossem relativizadas, quer relativamente aos centros de emprego,
quer aos equipamentos e servios. Este processo leva a um ciclo vicioso
relativamente possibilidade de implementar um sistema de transportes
pblico eficaz, pois quanto mais dispersa a estrutura urbana, menos eficiente
a rede de transportes pblico, e quanto menos capacidade ela possui para
servir eficazmente a populao, menos utentes vai conseguir atrair. Apesar de
as teorias urbanas recentes se mostrarem desfavorveis ao fenmeno da
urbanizao extensiva, importante reconhecer que existem vrios benefcios,
a nvel individual, deste tipo de ocupao. O principal motivo para quem neles
35
escolheu habitar foi aumentar os seus nveis de conforto, a nvel individual.
Citando O. GILLHAM (2002), o urban sprawl representa, de um certo modo,
a liberdade de possuir a terra, acumular riqueza, e participar de uma
governao democrtica, tanto a nvel local como nacional. De muitas
maneiras, suburbanizao uma celebrao da liberdade individual
Tabela 5 - Factores sociais
Factores socio-culturais
Aspectos demogrficos Crescimento do nmero de populao
Crescimento do nmero de elementos do agregado familiare
Aspectos culturais Necessidade de mais espao per capita
Preferncia por tipologia de habitao unifamiliar
Mobilidade Democratizao do transporte privado
Disponibilidade de uma maior e melhor rede de acessos virios
Baixo custo dos combustveis
Qualidade de vida Qualidade ambiental
Sossego
Proximidade aos espaos naturais
Fonte: Adaptado de EEA - European Environment Agency (2006)
Para alm dos factores de ordem econmica e social acima referidos, existe uma
terceira dimenso de factores, de esfera politico-administrativa, que tambm exercem
influncia directa nas dinmicas de ocupao dispersa. R BURCHELL et al (1998), em
Costs of Sprawl Revisited: The Evidence of Sprawls Negative and Positive Impacts
referia que a ausncia de instrumentos de planeamento ou a incapacidade de
actuao da administrao - no central ownership or planning - e a multiplicidade de
jurisdies sobre o territrio - highly fragmented land-use governance, facilitavam a
este tipo de ocupao extensiva do territrio. Estas dinmicas esto relacionadas com
a relao entre as presses imobilirias exercidas pelos investidores e necessidade de
receitas das administraes locais, num contexto de grande competitividade (EEA,
2006).
Tabela 6 - Factores poltico-administrativos
Factores poltico-administrativos
Regulao Deficiente produo de instrumentos de planeamento e de regulao
Deficiente aplicao dos planos de ordenamento territorial existentes
Falta de coordenao entre os vrios nveis da hierarquia administrativa
Fonte: EEA - European Environment Agency (2006)
36
III.1.3. O fim do limite urbano-rural
M. MADSEN et al (2010) referem, no seu artigo Urbanisation of rural areas que
devido s complexas relaes de natureza transitria do continuum urbano-rural,
existe alguma dificuldade entre os tericos de precisar conceitos que definam este
limbo territorial que serve de suporte ocupao dispersa. Uma das principais
caractersticas destas reas a grande diversidade de usos que albergam, expressa
numa morfologia complexa, e altamente fragmentada
A. DOMINGUES (2008: pp. 10-11), em Urbanizao Extensiva Uma nova escala
para o planeamento, refere que actualmente no faz mais sentido falar em cidade e
campo quando estas duas realidades se encontram j interligadas por uma estrutura
ininterrupta que articula duas lgicas territoriais: uma primeira estrutura, de origens
mais antigas e que consiste na fina filigrana do territrio percorrido por milhares de
quilmetros de estradas e caminhos que suportavam as construes e as mobilidades
e que se densificaram muito no passado recente (no ps 2 Guerra Mundial) quando a
sociedade e a economia estavam a mudar muito mas no havia nova infra-estrutura
no territrio, nem planos nas cidades ou nos campos, e uma segunda estrutura, mais
recente e que se estruturou de forma muito mais rpida que a anterior, que assenta na
malha larga das auto-estradas e dos seus ns, aproximando-se e afastando-se dos
velhos ncleos urbanos (cidades e vilas) e produzindo uma outra espacialidade que
resulta da lgica da velocidade e da acessibilidade, mais do tempo do que do
espao. Desta forma, o autor observa que normal que as novas formas de
ocupao destes territrios resultem da mistura e adaptao de vrios modelos de
urbanizao. As estradas, vias e caminhos histricos, alguns deles j anterioremente
consolidados por pequenos ncleos rurais, acabam por funcionar como os elementos
agregadores e orientadores deste tipo de ocupao urbana expontnea, de uma forma
mais ou menos concentrada.
Estas lgicas de urbanizao e ocupao urbana no possuem, muitas vezes,
capacidade para se estruturarem de forma densa e consolidada, e desta forma,
configurarem morfologias urbanas convencionais, como ruas ou praas. Por seu lado,
a infra-estruturao e as tipologias de urbanizao, que seguem muitas vezes padres
mais intensos de ocupao (loteamentos isolados, reas de lote mais pequenas que
as parcelas agrcolas existentes) descaracterizam os padres rurais da paisagem. Por
no considerar que estes territrios possam ser classificados como uma realidade de
carcter autnomo, A. DOMINGUES (2008: pp. 10) prefere design-los por territrios
transgnicos.
37
III.2. ESTRUTURAO DO ESPAO URBANO NOS TERRITRIOS DE
OCUPAO DISPERSA
III.2.1. Desafios estruturao da ocupao dispersa
A grande escala territorial da urbanizao extensiva no apenas a
representao da urbanizao em territrios desconfinados, , sobretudo, um
mbito geogrfico pertinente para perceber as mltiplas dimenses que
estruturam as dinmicas e processos, i.e. o campo de foras territorial que
actua sobre a escala micro dos lugares e das suas transformaes A.
DOMINGUES (2004) em Urbanizao Extensiva uma nova escala para o
planeamento
Alerta o relatrio Urban Sprawl in Europe: why are cities sprawling? (EEA, 2006) que
o exerccio de planeamento urbano uma tarefa que encerra os potenciais perigos de
uma deciso ad-hoc, o que significa que uma deciso exercida sobre um
determinado problema a uma determinada escala pode ser muitas vezes geradora de
um outro problema numa escala distinta ou at mesmo semelhante. Apesar da
complexidade dos sistemas urbanos, continua a prevalecer uma gesto urbana pouco
integrada entre as diferentes unidades territoriais, o que dificulta a compreenso por
parte das entidades de administrao local do fenmeno da urbanizao extensiva.
Como escreve B. SECCHI (2003) no seu artigo La ciudad contempornea y su
proyecto, que apesar de dada como adquirida a noo da existncia de um novo tipo
de realidade urbana, a insistncia em utilizar as metodologias e instrumentos de
planeamento preexistentes para controlar este fenmeno tem impedido a aceitao
desta nova forma de urbanizar, referenciando-a apenas como um problema. As
capacidades desenvolvidas para apreciar os valores desta forma de cidade estancam
perante as dissonncias e a aparente aleatoriedade desta nova realidade que no
parece ter encontrado ainda mecanismos prprios de referncia conceptual.
A crise generalizada no tratamento do tecido urbano central da cidade recai sobre as
necessidades errticas de recompor os antigos padres de utilizao, ignorando as
novas condies centrais que emergem em outros lugares do territrio (N. PORTAS
et al, 2003). necessrio ultrapassar o desajuste entre as estratgias dos projectos de
reabilitao dos centros e a nova realidade policntrica da cidade. Este processo mais
ou menos longo de ajustamento do centro s lgicas de produo e vivncia dos
novos territrios urbanos requer um reajustamento das funes, sem o prejuzo do
valor iconogrfico identitrio da cidade; construindo um sistema de centralidades
como estratgia de suporte das novas conurbaes (N. PORTAS et al 2003). Os
38
mesmos autores afirmam que, no sentido de criar estratgias de optimizao em reas
com diferentes tipos de ocupao, importa pensar no desenvolvimento das franjas
peri-urbanas e no seu papel de complementaridade das reas consolidadas. Sendo o
panorama actual resultado de crescimentos mais ou menos difusos ou coalescentes,
onde se desenvolveu uma urbanizao extensiva de baixa densidade, segundo um
padro formalmente montono, fragmentado, normalmente de baixa qualidade
urbanstica, a realidade deve ser encarada como uma situao morfolgica e no
como uma inimiga da cidade urbana. De facto, as redes urbanas mais extensas
resolvem mais eficazmente o problema do parqueamento automvel e promovem uma
utilizao do solo no edificado mais diversificada com alternativas
impermeabilizao do solo. Por seu lado, o preenchimento dos vazios urbanos com
edificao colectiva de uso misto mais favorvel sustentabilidade e aproveitamento
do solo, mas tambm acarreta problemas quanto compatibilidade do mesmo nmero
de automveis. Na procura emergente de solues de equilbrio h que ponderar os
factores de convenincia, relao entre localizao/tipologia/custo que conduzam ao
mosaico de reas urbanizadas com vrias densidades sem o prejuzo da
sustentabilidade e da coeso dos tecidos urbanos.
J. ARBURY (2005: pp. 58) reala a importncia do desenho urbano, quer ao nvel da
estrutura da cidade, quer ao nvel da composio do bairro e da comunidade, para
produzir ambientes de qualidade e confortveis aos seus residentes. Ao concentrar-se
na micro-escala local, as intervenes por parte dos instrumentos de planeamento
urbano podem, com mais eficcia, abranger os problemas que resultam das relaes
complexas entre os modos de crescimento, os usos e a morfologia da ocupao.
Deste modo, vem-se formando uma conscincia acerca do papel cada vez mais
preponderante do desenho e do projecto urbano na soluo dos problemas do
crescimento disperso e da ocupao fragmentada do territrio. Ainda que a escala de
interveno do desenho urbano seja consensualmente aceite como a melhor forma de
abordar os problemas concretos da estrutura urbana, surgem, no entanto, algumas
interrogaes por parte dos tcnicos e tericos, sobre o tipo de parmetros aplicar
relativamente, e que tipo de solues formais devem ser oferecidas. J. ARBURY
(2005: pp. 58) cita Sternberg (2000), que salienta que, embora o desenho urbano seja
o campo mais tradicional do planeamento urbano, o que se pode comprovar com a
existncia de inmeros projectos de desenho urbano de cidades histricas, a sua
dimenso assenta nas bases e regras analticas e tcnicas da arquitectura, o que
pode provocar que estes projectos urbanos se centrem exclusivamente no seu entorno
imediato e no considerem as suas implicaes na estrutura geral da cidade ou do
39
territrio onde se implementam. Por outro lado, PORTA, S. e RENNE J-L. (2005), em
Linking urban design to sustainability: formal indicators of social urban sustainability
field research in Perth, Western Australia sugerem que o desenho urbano a melhor
ferramenta para controlar os impactos da construo e a sustentabilidade do consumo
energtico das construes, individualmente e no seu conjunto, o que, por
consequncia, pode ter um impacto ao nvel da eficincia das cidades e na estrutura
territorial.
No que diz respeito ao plano scio-econmico, refere A. DOMINGUES (2008: pp. 3-4)
que quer a vertente da produo quer a vertente do consumo se processam cada vez
mais rapidamente, contribuindo para isso a nova era de informao global permitida
facilitada por melhores infra-estruturas e suportes tecnolgicos cada vez mais
sofisticados. Estas vieram proporcionar uma maior mobilidade dos indivduos no
espao e no acesso informao que teve grandes impactos ao nvel do estilo de vida
da sociedade contempornea. Como refere o autor, os territrios so instveis e mais
avessos s estabilidades foradas que os planos usam para regular e controlar a sua
ocupao, o que coincidindo com a crise do estado-providncia, com o neo-
liberalismo econmico e com a globalizao, as ideologias da participao e do
envolvimento da populao comearam a abrir espaos no vazio deixado pelo poder
de quem, ao mesmo tempo, regulava e produzia territrio com a firme convico e
legitimidade poltica de estar a tratar de bens colectivos e do interesse pblico. A.
DOMINGUES (2008: pp. 24), na mesma linha de reflexo de B. SECCHI (2003) refere
que, perante esta realidade de ocupao extensiva da urbanizao, a sua natureza
complexa e a desarticulao ou fragmentao das instncias reguladoras o
splintering urbanism (A. DOMINGUES, 2008 cita S. Graham e S. Marvin, 2001) -
urgente encontrar alternativas face regulao convencional oferecida pelas figuras
dos Planos Municipais de Ordenamento do Territrio (PMOTS), centrada na escala
municipal e bastante rgida quanto sua operacionalizao. O autor entende que
necessrio dotar estes instrumentos de uma capacidade de adaptabilidade s
oportunidades, capacidades de gesto e de negociao, documentos de estratgia e
de estrutura territorial, possibilidade de desenvolver uma aco pr-activa e de
desencadear aces e projectos com verdadeira capacidade operacional para fazer
convergir/focar ou precipitar a geometria mvel e os interesses diversificados dos
vrios agentes de transformao do territrio. Neste sentido, a existncia de
instrumentos que permitam regular as vrias escalas territoriais necessita de uma
maior compreenso acerca do modo como o funcionamento do territrio, sua macro-
escala, se articula os os fenmenos que ocorrem escala local.
40
III.2.2. Oportunidades e estratgias
Sugerem PORTAS et al (2003: pp. 18), em Polticas Urbanas: tendncias,
estratgicas e oportunidades que no que diz respeito s estratgias para
aglomerao, estas no devem partir de um pressuposto formado e no devem ser
privilegiadas formas de urbanizao relativamente a outras. Mas dentro das
prioridades de estruturao que se apresentam, os autores destacam a importncia da
adequao de um sistema de transportes que sirva de suporte cidade em rede. Os
autores referem que as operaes de melhoria da rede de infra-estruturas
interurbanas raramente foram realizadas com base num estudo urbanstico, e em vez
disso, o grosso do investimento na mobilidade e transportes tem-se fixado nas
ligaes s reas dormitrio, perseguindo o aumento da procura em vez de resolver
os efeitos da saturao. Todavia, assinalam que as polticas de revitalizao tm
investido no transporte colectivo de massa, com recurso construo e remodelao
dos interfaces transporte individual/transporte pblico. Nesta perspectiva, os planos de
mobilidade devem promover um sistema de articulao em rede policntrica, tendo em
conta a prpria cidade consolidada e as ligaes aos principais ns da rede perifrica,
para que haja mltiplas complementaridades nos tipos de deslocaes. Neste mesmo
contexto, E. COSTA e N. COSTA, (2009: pp. 84), no artigo Mobilidade e forma urbana
o caso da rea Metropolitana de Lisboa, indicam que a resposta relativamente aos
problemas da rede de mobilidade tem de ser apresentada a dois nveis. O primeiro, ao
nvel supramunicipal, atravs na estruturao e implementao de uma poltica que
contemple um objectivo de promoo da mobilidade e no apenas da acessibilidade. E
segundo, ao nvel municipal, promovendo o desenvolvimento de servios de
proximidade como elementos ncora para uma densificao do tecido urbano e para o
desenvolvimento do transporte pblico e de uma rede de equipamentos de
proximidade, poltica que deve assentar no real conhecimento da necessidades das
famlias.
PORTAS et al (2003: pp. 18) destacam igualmente o papel crucial que os lugares
vazios inter-urbanos e extra-urbanos assumem na procura de novas oprtunidades e
complementariedades para as cidades ou reas urbanas, sendo que a abordagem aos
vazios inter-urbanos se caracteriza, sobretudo, pela elaborao de programas que
sejam compatveis com os seus condicionamentos patrimoniais ou de acessibilidade,
enquanto os vazios extra-urbanos que representam o extenso somatrio de espaos
intersticiais entre cidades sero objecto de outros programas que procuram espaos
menos condicionados, mas que podem funcionar como espaos de polarizao
funcional da estrutura metropolitana, bem como da possibilidade de constituirem
41
elementos de qualificao dessa estrutura urbana fragmentada como por exemplo,
com o incremento de espaos pblicos. Neste sentido, so vrias as referncias
dimenso estratgica dos espaos livres entre cidades, por parte de vrios autores.
F. ALVES e J. CORTESO (2009 pp: 70), no seu artigo Disperso Urbana: Uma
Oportunidade, referem que uma das oprtunidades de reforo da estrutura urbana
metropolitana est nas possibilidades de optimizao do espao aberto e do espao
livre das zonas suburbanas, atravs de uma matriz multinucleada. A concretizao
desta matriz passaria pela promoo de novas tipologias de espao pblico atravs do
aproveitamento dos espaos livres inter-urbanos, adequadas s caractersticas
urbanas e sociais especficas de cada rea. Como referem os autores, a disperso
urbana no em si a causa dos problemas, mas sim uma das consequncias do teor
do desenvolvimento da sociedade contempornea. Na verdade, densidade e
disperso so apenas medidas. O que realmente atribui um grau de conforto, de
atractividade a um lugar so as suas caractersticas sociais e o desenho urbano que
lhes atribudo (F. ALVES e J. CORTESO, 2009, citam Llewelyn-Davies, 2000).
Refere por sua vez S. GARCIA (2009: pp. 100) que o espao entre cidades, ou entre
as edificaes, assume-se actualmente como o elemento protagonista da construo
da paisagem urbana, mas que dada a natureza da sua ausncia formal, torna-se difcil
de referenciar quanto ao contexto, identidade, forma e ao simbolismo. No
entanto, a autora destaca que apenas atravs da legitimizao e do reconhecimento
deste espao entre cidades como um elemento legtimo da conformao da estrutura
metropolitana, possvel abord-lo de uma forma integradora.
J PORTA, S. e RENNE J-L. (2005), em Linking urban design to sustainability: formal
indicators of social urban sustainability field research in Perth, Western Australia,
enfatizam a importncia da abordagem micro-escala como forma de estruturao,
destacando a relao entre a rua, via ou caminho e a morfologia de implantao da
construo como uma dimenso crucial na construo de espaos mais identitrios e
coesos, e que permitam igualmente consolidar uma maior diversidade urbana. Apesar
de o estudo levado a cabo por PORTA, S. e RENNE J-L. (2005) ter por base a
morfologia urbana das reas centrais, possvel identificar alguns pontos que podem
ter aplicao prtica no modo de regular a ocupao dos territrios de ocupao
dispersa. Das vrias concluses apresentadas pelos autores relativamente
possibilidade de dotar os espaos urbanos de maior atractividade, e tendo em conta a
problemtica relativa estruturao dos espaos dos territrios de ocupao dispersa
ou fragmentada anteriormente referidos ao longo deste estudo, destacam-se as
seguintes propostas: favorecimento dos espaos para percursos pedestres e no
42
motorizados; existncia de comrcio de rua, sempre que possvel; proximidade das
fachadas s frentes de rua; continuidade das edificaes ao longo das vias; integrao
as reas de estacionamento ao longo da estrutura urbana; e utilizao de rvores e de
vegetao, como elementos de delimitao formal.
Por fim, A. DOMINGUES (2008), em Urbanizao Extensiva Uma nova escala para
o planeamento, face necessidade j referida de novas abordagens relativamente ao
territrio que no se limitem lgica rgida do zonamento dos Planos Directores
Municipais, faz referncia a trs possibilidades complementares de intervir e regular o
territrio:
A primeira, mais elementarista, que prescinde de grandes cenrios de
organizao territorial e centra-se na estruturao da ocupao urbana a partir
das unidades do lote ou do loteamento e onde os critrios de controlo da
urbanizao devem, por isso, seguir uma melhor adequao a esta rede
filigranar de infraestrutura de suporte do edificado. A. DOMINGUES (2008: pp.
25)
A segunda, de planeamento baseado em projectos, enquadrado dentro de um
quadro estrutural e estratgico de operaes no territrio, e que tem como
grande vantagem a capacidade de diminuir a entropia do sistema, focando
investimentos e concentrando ofertas e procuras de mobilidade; oferecendo
solues de multimodalidade; produzindo infraestrutura adequada s cargas
urbanas previstas; diversificando a oferta de funes e de servios. A.
DOMINGUES (2008: pp. 29)
A terceira, atravs da regulao da escala intermdia, utilizando como
instrumentos base os Esquemas de Coerncia Territorial com referncia no
Schma de Cohrence Territoriale francs e que constituiriam um plano de
componente estratgica que funcionaria igualmente como um instrumento de
regulao urbanstica escala das conurbaes urbanas ou regies
metropolitanas. A. DOMINGUES (2008: pp. 30).



43
III.3. SNTESE
Apesar das suas mltiplas definies e terminologias, a ocupao dispersa representa
um fenmeno de ocupao do territrio que se manifesta atravs da sucessiva
exteno dos limites e das estruturas da urbanizao convencional, dando origem a
ocupaes de cariz fragmentado predominando a figura do vazio -, funcionalmente
desagregado ou segregado e onde escasseiam referncias identitrias do espao. Na
sua dimenso territorial, a proliferao desta extensa malha tentacular sobre os
espaos livres entre as cidades - que constituiam as bolsas de espaos agrcolas ou
semi-naturais entre os ncleos urbanos veio transformar radicalmente a noo dos
limites da cidade, e consequentemente, tambm a noo da diferenciao entre a
paisagem urbana e a paisagem rural. O que assistimos neste momento ao entrelaar
de dimenses e realidades morfolgicas distintas que se constituem, por um lado, a
macro-escala territorial que integra todas as grandes infra-estruturas, equipamentos,
polos industriais e tecnolgicos que se apoiam nas redes de infra-estruturas virias de
alta velocidade e por outro, a uma micro escala local que integra os ncleos
histricos e todo o somatrio de extenses e ramificaes da estrutura viria
tradicional. Desta complexa e sucessiva transformao do territrio resulta uma
estrutura que, no sendo estruturada e agregada, configura um processo de
territorializao da cidade que se vai sobrepondo lgica unitria das aglomeraes
urbanas tradicionais.
O modo de actuao sobre esta realidade no ainda claro, mas as tendncias
recentes de pensamento sugerem que a abordagem dever passar por aplicar
instrumentos de planeamento que possuam uma dimenso estratgica territorial, mas
funcionando igualmente como uma plataforma agregadora da regulao escala local
e da gesto das intervenes projectuais relevantes na lgica alargada do
funcionamento do territrio.
45
CAPTULO IV - ABORDAGEM AO TERRITRIO: A
REA METROPOLITANA DE
LISBOA E O CONCELHO DE
PALMELA
IV.1. REA METROPOLITANA DE LISBOA
A rea Metropolitana de Lisboa (AML) - delimitao geogrfica correspondente Lei
44/91, de 2 de Agosto - configura uma entidade territorial baseada na relao de
proximidade e dependncia funcional entre vrios concelhos - Alcochete, Almada,
Amadora, Azambuja, Barreiro, Cascais, Lisboa, Loures, Mafra, Moita, Montijo, Oeiras,
Odivelas, Palmela, Sesimbra, Setbal, Seixal, Sintra e Vila Franca de Xira -
constituindo a maior concentrao populacional do Pas, com um total de 2.852.757
habitantes (fonte: INE, 2008), o que representa aproximadamente 25% da populao
portuguesa.
Ilustrao 5 - rea Metropolitana de Lisboa

Fonte: CAOP 2010
46
IV.1.1. Crescimento e estruturao urbana da AML
Atravs dos dados fornecidos pelo INE, at 1919 o crescimento das reas edificadas
no territrio da AML concentra-se sobretudo dentro do concelho de Lisboa e, a um
nvel inferior, no ncleo de Setbal. At 1945, as cidades de Lisboa e Setbal
continuam a registar a maior percentagem de crescimento, sobretudo atravs de
novas reas de expanso residenciais, mas o fenmeno de expanso para a periferia
comea a ganhar a sua primeira expresso, principalmente junto dos locais de
implantao de indstrias, como o caso do Seixal, Barreiro e Alhandra. Nos anos
seguintes e at ao incio da dcada de 60, d-se o crescimento das reas perifricas
de Lisboa. Durante este mesmo perodo tambm os ncleos de Almada e Seixal esto
em franco crescimento, tal como Moscavide, na margem Norte, motivados
essencialmente pelo desenvolvimento da indstria. As grandes mudanas surgem
ento a partir da dcada de 60, com a sada de populao do centro de Lisboa em
direco s reas envolventes da cidade, situao que coincide com um momento de
grande xodo rural e com o regresso dos portugueses das ex-colnias, conformando
um fluxo que alimenta o grande crescimento suburbano das duas dcadas seguintes.
Grfico 1 Crescimento da AML nos ltimos 50 anos

Fonte: INE (consulta 2010)
Consequncia da inexistncia e da pouca eficcia dos instrumentos de planeamento,
bem como as deficincias na iniciativa e capacidade de interveno do Estado deram
origem a um processo de urbanizao desordenada, que se acentuou com o boom
dos bairros clandestinos (fonte: PROTAML, 2002). A estruturao da rede urbana da
rea Metropolitana de Lisboa que decorre a partir deste perodo definida por NUNES
DA SILVA, F. e PEREIRA, M. (2008) como um desenvolvimento caracterizado por dois
47
momentos distintos: o modelo centro-periferia, entre 1960 a 1980, e o modelo de
cidade alargada, com incio nos anos 90 at actualidade.
Esse primeiro perodo descrito pelos autores como um crescimento radial das reas
suburbanas, funcionalmente dependentes de Lisboa. Esta ocupao suburbana divide-
se em dois grupos: reas urbanas articuladas sobre eixos principais de ligao a
Lisboa; e urbanizaes (legais e ilegais) em terrenos desocupados ou vazios urbanos,
situao que decorre da insuficincia de infra-estruturas urbanas articuladas para
responder s novas exigncias da populao. Nos municpios da margem sul do Tejo
intensifica-se o parque habitacional de segunda residncia, principalmente nos
territrios prximos da costa. Aumenta, ento, o fenmeno da urbanizao
clandestina e o mercado ilegal de solo, construda em baixa e mdia densidade,
normalmente por tipologias unifamiliares, desprovidas de infra-estruturao mnima
inerente aos espaos urbanos. O ritmo de crescimento destas zonas dificulta os
processos de fiscalizao; pela sua extenso, acabam por ser integradas, no entanto o
ritmo do processo e os custos dificultam a aco da administrao para responder
com infra-estruturas intrnsecas ao espao urbano. A periferia permanece muito
dependente de Lisboa, onde se concentra o emprego tercirio, os equipamentos de
hierarquia superior, o comrcio e os servios mais especializados e qualificados.
Na dcada de 90, confirma-se a contnua perda de populao da cidade de Lisboa,
conjuntamente com o crescimento generalizado da segunda habitao, fenmeno que
se mantm mais visvel na margem Sul da rea Metropolitana de Lisboa. Estas
mudanas do modelo espacial e funcional so marcadas pela progressiva ocupao
pelo tercirio e a substituio da indstria pesada pelo desenvolvimento da indstria
ligeira e logstica. Com a construo de melhores infra-estruturas virias de acesso s
reas perifricas e suburbanas observa-se a deslocalizao e reestruturao das
actividades para a periferia, iniciando o processo de descentralizao da estrutura
terciria, atravs da construo de grandes centros comerciais e parques tecnolgicos
nas reas intersticiais ao tecido suburbano. As sedes de poder poltico e econmico
permanecem na capital, mas o modelo monocntrico distorcido pela distribuio dos
sectores produtivos em novas reas, estruturando novas centralidades metropolitanas,
situao que conforma a estruturao da cidade alargada. Da mesma forma, a
ocupao urbana da rea Metropolitana de Lisboa continua a desenvolver-se em
reas cada vez mais descontnuas, observando-se situaes de segregao do tecido
edificado, funcional e social, com destaque para a falta de organizao do espao
urbano e para o crescimento de reas habitacionais desqualificadas. Neste contexto,
48
mas associado procura do segmento mdio/alto da populao, surgem tambm os
condomnios privados e parques habitacionais fechados.
Aps o perodo de intensas transformaes vivido entre 1960 e a dcada de 80,
regista-se desde ento um abrandamento bastante significativo do ritmo de
crescimento (6,4% em vinte anos), que reflecte a estabilizao do crescimento urbano,
fenmeno verificado igualmente na maioria das reas metropolitanas da Europa
Ocidental durante equivalente perodo (TENEDRIO et al, 2003). Durante a ltima
dcada so reunidos esforos para se proceder revalorizao das reas
consolidadas da cidade, concretizada sobretudo atravs da reabilitao dos ncleos
histricos, o que faz surgir o fenmeno de recentralizao. Todavia, os problemas
decorrentes do congestionamento do trfego, o deficiente mercado de arrendamento e
a hiper-inflaco do mercado imobilirio tendem a atrasar esta mudana. (NUNES DA
SILVA, F. e PEREIRA, M., 2008).
IV.1.2. Densidade e morfologia do territrio metropolitano
Enquanto na Margem Sul se desenvolveu um arco de aglomerados, aproveitando o
acesso por via fluvial a Lisboa, a Margem Norte, at ao advento do caminho-de-ferro
teve uma expanso quase linear em funo da faixa ribeirinha. O caminho-de-ferro
veio promover a desconcentrao industrial na Margem Norte (eixos de Vila Franca e
de Sintra) e o desenvolvimento de subrbios, conglomerados em torno das estaes,
naqueles eixos e ainda no de Cascais. Na Margem Sul, o impacto do caminho-de-ferro
como eixo de expanso suburbana mais tardio e com menor expresso. A expanso
urbana dos concelhos faz-se a ritmos muito diferentes, com incidncia decrescente
segundo dois factores principais: a proximidade de Lisboa e o acesso por caminho-de-
ferro. Setbal, com uma base industrial longamente enraizada tem um dinamismo
autnomo. (fonte: PROTAML, Volume III, 2002: pp. 35)
A anlise dos contnuos urbanos desenvolvida em As Regies Metropolitanas
Portuguesas por FERRO (2002) refere a existncia de uma mancha central de
densidade mdia elevada cerca de 6058 hab/km
2
- abrangendo os municpios de
Cascais, Oeiras, Lisboa, Amadora, Odivelas e Loures. A restante margem Norte
apresenta um marcado processo de fragmentao das reas urbanizadas. De realar,
no entanto, a grande diferena de comportamento entre os concelhos que compem a
margem Norte e os que compem a margem Sul da AML, que registam valores de
densidade bruta extremamente baixos quando comparados com os primeiros. Na
margem Sul, a rea de maior densidade consiste na faixa designada como arco
ribeirinho, que engloba Almada, Seixal, Barreiro, Moita e Montijo, sendo que a restante
49
rea se caracteriza pela ocupao extensiva de tipologias de baixa densidade,
sobretudo na rea que se inicia em Sesimbra e se estende pela plancie interior da
Pennsula de Setbal.
Apesar da grande concentrao populacional que a AML apresenta, as densidades de
ocupao urbana variam significativamente entre as duas margens, os vrios
concelhos e as muitas freguesias que compem este extenso territrio, sendo possvel
identificar eixos, franjas e manchas que se intercalam e justapem de forma muito
fragmentada, resultado no apenas das dinmicas de ocupao, mas tambm da
prpria configurao fsica do territrio. Amadora, Odivelas, Lisboa e Oeiras, pela
respectiva ordem, destacam-se claramente como as reas mais densamente
ocupadas, sendo que a densidade mdia dos municpios que integram a margem
Norte aproximadamente o triplo do valor de densidade mdia registado pelos
municpios da margem Sul.
O crescimento urbano na Margem Norte foi-se desenvolvendo ao longo dos eixos
radiais, ferrovirios e rodovirios que serviam as ligaes a Lisboa, caracterizando-se
por ocupao mais polarizada e fragmentada. Desses vazios intersticiais resultam
problemas ao nvel da qualificao da estrutura urbana, sendo reas que sofreram um
grande aumento de ocupao ao longo do tempo. Mais recentemente, verificou-se um
crescimento da construo de grandes empreendimentos, incluindo rea de comrcio
e logstica, em que os principais indcios ocorrem em conexo com a auto-estrada
Lisboa-Cascais, e nos eixos Cascais-Sintra, Lisboa-Sintra e Lisboa-Loures. Na
Margem Sul, acentuou-se a dependncia em relao a Lisboa e consolidou-se a
estrutura em ribeirinha do Tejo. A paisagem da margem Sul apresenta ainda uma
estrutura rural muito acentuada em algumas reas, intercalando-se por entre ncleos
urbanos de grande densidade populacional, alm de vrias manchas industriais.
Em traos gerais, a disseminao das reas construdas na margem Norte do Tejo
organiza-se de forma radial, estruturada em torno dos diversos eixos de acessibilidade
rodoviria e ferroviria que convergem no centro da cidade de Lisboa. Por outro lado,
na margem Sul, a massa edificada desenvolve-se sobre uma estrutura de anis
conformados pela frente ribeirinha do Tejo, que se tornam progressivamente menos
densos quando se alargam para o interior.
O PROTAML (2002) refere, relativamente ao crescimento urbano disperso na rea
Metropolitana de Lisboa, a existncia de Espaos Problema, designados como as
reas perifricas fragmentadas e desestruturadas com tendncia para a
desqualificao urbana e ambiental e que apresentam dificuldades, pela sua
50
localizao e dimenso territorial. Paralelamente a estes, tambm as reas centrais
dos ncleos histricos metropolitanos mantm uma tendncia de crescimento negativo
e esvaziamento populacional. Estes espaos correspondem a extensas reas a
reordenar e a revitalizar onde ser difcil inverter tendncias a curto prazo, e integram
a rea central de Lisboa, os espaos intersticiais entre os eixos Oeiras-Cascais e
Amadora-Sintra, o arco Belas-Bucelas, e reas do interior da Pennsula de Setbal
ocupadas com loteamentos clandestinos.

51
IV.2. CONCELHO DE PALMELA
IV.2.1. Caracterizao e evoluo da rede urbana
Refere J. ANTUNES (2008) que o concelho de Palmela assume, juntamente com a
restante Pennsula de Setbal, um papel cada vez mais estratgico como reserva de
solo no ocupado da rea Metropolitana de Lisboa, no obstante constituir um
territrio que tm vindo a ser alvo de sucessivos fenmenos de fragmentao
fundiria que arrastam consigo consumos de recursos naturais e desarticulaes
territoriais irreversveis.
Ilustrao 6 - Permetros Urbanos do Concelho de Palmela e localizao do PUOALVT
Fonte: CAOP 2010; CMP 2010

O concelho de Palmela constitudo por uma paisagem de ocupao e utilizao
heterognea, contendo dentro deste mesmo territrio reas industriais de grande
relevncia sobretudo por sediar a Auto Europa Portugal e extensas paisagens de
culturas intensivas. Genericamente, esta assimetria do territrio concelhio consiste na
distinta ocupao entre a zona Este e Oeste. O territrio a Oeste, composto pelas
freguesias de Palmela, Pinhal Novo e Quinta do Anjo, encontra-se bem servido em
52
acessibilidades aos principais centros urbanos da zona Sul da rea Metropolitana de
Lisboa, registando um crescimento consolidado do tecido urbano-industrial no Pinhal
Novo e no eixo Aires/Palmela/Quinta do Anjo. Por sua vez, nas freguesias do Poceiro
e da Marateca predominam as actividades ligadas ao solo agrcola e florestal, com
especial destaque para a pecuria e para a cultura da vinha, embora, e
comparativamente, com menor dinamismo econmico dentro do contexto municipal.
So tambm as freguesias do Pinhal Novo, Palmela e, sobretudo, Quinta do Anjo, que
registam grandes reas com loteamentos e construes ilegais desenvolvidas
margem dos estudos de coeso do concelho, criando um cenrio de desagregao e
descontinuidade do tecido onde evidente a fragmentao da estrutura fundiria. A
Este, as freguesias da Marateca e do Poceiro so caracterizadas pela forma de
povoamento disperso e pela estrutura agrria do latifndio (Relatrio de Plano
Director Municipal de Palmela, 1997) das pequenas e mdias propriedades, e tm
vindo a registar um ligeiro decrscimo populacional. De acordo com os dados do
Relatrio do Estado do Ordenamento do Territrio (REOT), publicado em 2003, h
uma tendncia para o abandono dos ncleos mais rurais. O Relatrio do Plano
Director Municipal (1997) alerta que esta situao possa provocar o agravamento da
degradao da paisagem rural tradicional e dos espaos naturais que, segundo o
documento, renem condies para o desenvolvimento turstico.
Tabela 7 - Densidade residencial e poulacional por freguesia
Freguesia
rea
(ha)
Populao
(2001)
Densidade
populacional
(hab/ha)
Fogos (2001)
Densidade
residencial
(fogos/ha)
Marateca 12 913 3 586 0,28 166 0,01
Palmela 7 696 16 115 2,09 2 110 0,27
Pinhal Novo 5 399 20 993 3,89 4 233 0,78
Quinta do Anjo 5 120 8 354 1,63 1 431 0,28
Poceiro 15 267 4 304 0,28 150 0,01
Fonte: REOT (2003)
Em termos demogrficos, o concelho novamente marcado pela disparidade das
dinmicas internas e pelo desequilbrio na distribuio da populao. Em 2001, as
freguesias de Palmela e Pinhal Novo apresentavam os valores mais elevados de
densidade, concentrando dois teros da populao concelhia, seguidos pela freguesia
de Quinta do Anjo. Em oposio, na Marateca e no Poceiro as densidades so
relativamente baixas, indicador da ruralidade destas reas urbanas. Dentro do
contexto da rede urbana do concelho, o Pinhal Novo tem-se afirmado
progressivamente como principal plo dinamizador, tanto no plano econmico como
no plano populacional, assumindo Palmela, neste aspecto, uma posio mais
53
secundria ainda que funcione como a sede de concelho e represente um ncleo
histrico de valor patrimonial e potencial turstico.
O REOT (2003) confirma a importncia do concelho de Palmela como lugar
preferencial para a segunda habitao associada ao fluxo populacional sazonal,
cujas necessidades devem ser satisfeitas em termos de equipamentos sociais e,
principalmente, de lazer e turismo. Esta estratgia estava j anunciada no Plano
Director Municipal de Palmela (1997), prevendo para as freguesias da Quinta do Anjo
e Marateca espaos dedicados ao turismo residencial [e] parques residenciais
tambm de utilizao turstica. A partir dos anos 90, as freguesias da Marateca,
Quinta do Anjo e Poceiro apresentaram um crescimento significativo do nmero de
alojamentos sazonais, enquanto a funo de primeira habitao teve um maior
incremento na freguesia de Palmela, sobretudo no ncleo de Aires. Por outro lado, os
alojamentos vagos mais que duplicaram no Pinhal Novo. Existe uma grande
disparidade na distribuio dos tipos de alojamento, visto que o Pinhal Novo concentra
mais de um tero das residncia habituais, enquanto que na freguesia de Quinta do
Anjo prevalece a segunda habitao. Em relao a Palmela, a variao entre as
tipologias no tem grande expresso, sendo que comporta cerca de um quarto dos
alojamentos do Concelho.
Dinmica de crescimento
Para a anlise da dinmica e crescimento, o REOT (2003) elabora uma comparao
entre a situao do concelho de Palmela relativamente aos municpios que constituem
o eixo Setbal-Montijo (constitudo pelos concelhos de Alcochete, Moita, Montijo,
Palmela e Setbal) e atende s variaes do nmero de edifcios e de alojamentos,
bem como as formas de ocupao, com a finalidade de identificar a dinmica de
crescimento do parque habitacional e a distribuio pelo territrio.
No perodo de 1991 a 2001, Palmela foi o municpio que registou o aumento do
nmero de construes mais expressivo (21%), sendo a mdia dos concelhos do eixo
Setbal-Montijo de 12,7%. Esta tendncia repercutiu-se tambm na evoluo dos
alojamentos, onde se destaca a importncia da tipologia unifamiliar no parque
habitacional do concelho. A anlise da dinmica construtiva (apoiada nos dados sobre
a emisso de licenas de construo) mostra que Palmela e Setbal detiveram quase
dois teros do total de licenas de construo emitidas, mostrando uma tendncia de
aumento da procura de habitao. Este facto deve-se s sinergias criadas pelo reforo
da acessibilidade cidade de Lisboa atravs da abertura da Ponte Vasco da Gama e
pelos investimentos no tercirio em projectos de grande dimenso como o centro
54
comercial do Montijo e Alcochete, reposicionamento estes municpios no contexto
metropolitano (fonte: REOT, 2003). Actualmente estes concelhos dispem de oferta
suficiente para responder procura de solo organizvel e infra-estruturado.
Tabela 8 Rede urbana principal
Rede urbana principal rea PU (ha)
Pop residente
(2001)
Densidade pop.
(hab/ha)
1. Palmela 277
6 129 22,13
2. Pinhal Novo 404
15 329 37,94
3. Aires 323.2
4 741 14,67
4. Quinta do Anjo 134.5
3 102 23,06
5. Cabanas 191.5
2 147 11,21
6. Venda do Alcaide 83.6
1 986 23,76
7. Brejos do Assa 73.5 855
11,63
8. Poceiro 106.3 232
2,18
9. guas de Moura 54.8 942
17,19
Fonte: REOT (2003)
Tabela 9 - Rede urbana secundria
Rede urbana secundria rea PU (ha)
Pop residente
(2001)
Densidade pop.
(hab/ha)
10. Abreu Grande/Carregueira 89.3 936 10,48
11. Agualva de Cima 36.2 608 16,80
12. Fonte da Vaca 21 299 14,24
13. Asseiceira 13 651 50,08
14. Fernando P 36 118 3,28
15. Fonte Barreira 14 117 8,36
16. Lagoa do Calvo 18 347
19,28
17. Lagoa da Palha e Vale da Vila 256.5 1 005
3,92
18. Barra Cheia 140 1 636
11,69
19. Olhos de gua/Lagoinha/Vale de Touros 308 1 925
6,25
Fonte: REOT (2003)
A rede urbana do concelho de Palmela est estruturada entre a rede urbana principal
e a rede urbana secundria. A rede urbana principal integra os aglomerados que
assumem um papel diferenciado na rede urbana do concelho pela sua tradio
urbana, pela sua localizao estratgica ou pelas presses de urbanizao do seu
solo (PDMP, Volume III, 1997). J a rede urbana secundria constituda pelos
aglomerados embrionrios resultantes da transformao ilegal do solo, mas que
podero ocupar um lugar na hierarquia da rede urbana, atendendo possibilidade de
constiturem consistncia urbana e integrarem-se em aces de planeamento,
consolidando a definio de uma rede urbana coerente (PDMP, Volume III, 1997).
55
Relativamente capacidade de ocupao oferecida pelos permetros urbanos, o
REOT (2003) refere que a rede urbana principal comporta uma capacidade de 43.654
fogos, distribudos pelos espaos urbanos consolidados (21.755 fogos - 49,8%) e
pelos espaos urbanizveis (21.899 fogos - 50,2%). Os permetros urbanos da rede
urbana secundria perfazem uma capacidade de ocupao de 10.633 fogos, sendo
que o solo urbano consolidado representa 55,3%. Dentro da rede urbana secundria,
os aglomerados que absorvem a maioria da rea urbanizvel so Olhos de
gua/Lagoinha/ Vale de Touros (39,5%) e Barra Cheia (34,4%) o que perfaz 64% de
toda a rea urbanizvel da rede urbana secundria. A rede urbana secundria
caracterizada, na sua grande maioria, pela expanso habitacional de baixa densidade
(4 fogos/ha).
reas Urbanas de Gnese Ilegal
Um grande nmero de prdios rsticos no concelho de Palmela foi f raccionado por
quotas ou avos. Com o intuito de tentar regular esta situao, foi publicado o
Decreto-Lei n 400/84, de 31 de Dezembro que proibiu a transaco de terrenos nos
termos dos avos. Ao abrigo da Lei n 91/95, de 2 de Setembro, a Planta de
Ordenamento do Plano Director Municipal (1997) classificou como reas Urbanas de
Gnese Ilegal (AUGI) as reas clandestinas de primeira gerao, distinguindo-as das
reas clandestinas de segunda gerao correspondentes aos fraccionamentos em
avos feitos depois de 1991. Estas reas correspondem no total a 789,9ha, sendo 71%
(561,1ha) AUGI e 29% (228,8ha) clandestinos de segunda gerao (REOT, 2003:
pp.142).
Quinta do Anjo a freguesia mais afectada com 75,11% dos loteamentos ilegais do
concelho. Segundo a anlise feita pelo REOT (2003: pp. 142), a quase totalidade das
AUGI localizam-se na freguesia de Quinta do Anjo (98,8%), enquanto as reas
clandestinas de segunda gerao tm uma repartio distribuda por todas as
freguesias, sendo que as freguesias do Poceiro (36,8%) e de Palmela (28%) renem
mais de metade das reas clandestinas de 2 gerao. As AUGI tm maior expresso
dentro dos permetros urbanos comparativamente com as reas fraccionadas
ilegalmente, devido poltica decorrente do PDM sobre a integrao e infra-
estruturao de muitas destas reas a fim de adequa-las aos parmetros do espao
urbano.
Segundo a anlise do REOT (2003: pp. 144), a diferenciao por permetro urbano
mostra que o permetro de Pinhal Novo contm algumas AUGI, embora afectando uma
rea insignificante no conjunto do permetro urbano (1%). Nos clandestinos de
56
segunda gerao identificam-se situaes em Palmela (1,2ha), Aires (0,9ha) e
Cabanas (0,2ha). Na rede urbana secundria o grande destaque vai para a
importncia das AUGI nos permetros de Barra Cheia e de Olhos de
gua/Lagoinha/Vale de Touros; na segunda gerao este ltimo permetro o mais
expressivo, seguido de Abreu Grande/Carregueira.
IV.2.2. Ordenamento e gesto do territrio
No fim da dcada de 70, a Cmara Municipal de Palmela iniciou o processo de
elaborao de um conjunto de instrumentos de planeamento territorial. A Lei 79/77, de
25 de Outubro, publicou as primeiras atribuies e competncias das autarquias onde
fazia figurar o Plano Director Municipal (PDM) como instrumento preferencial da
gesto municipal. O enquadramento existente no Decreto-Lei n 560/71 e no Decreto-
Lei n561/71, de 17 de Dezembro, para a interveno territorial da autarquia
apresentava planos com incidncia nos aglomerados urbano, e nesse enquadramento
foram elaborados Planos Gerais de Urbanizao (PGU) para as principais reas
urbanizadas do concelho Pinhal Novo, Quinta do Anjo/Cabanas e Palmela. luz da
mesma legislao tambm foi elaborado um plano parcial para as Zonas Poente e
Nascente, e um primeiro estudo para a reconverso de reas clandestinas na Barra
Cheia e Quinta do Anjo. A partir dos anos 80, foram promovidos os Planos de
Urbanizao (PU) para Aires/Volta da Pedra, Brejos do Assa, guas de Moura e
Poceiro; foi ainda lanada a reviso do Plano Geral de Urbanizao do Pinhal Novo.
Em 1982, aps a criao e regulamentao dos instrumentos de gesto territorial, a
Assembleia Municipal aprovou o lanamento do Plano Director Municipal em Junho de
1985; no mesmo ano foram ainda aprovados os Estudos Sumrios de Planeamento e
o Programa Preliminar, em 1988. Todavia, o Plano s foi iniciado em 1990, e aprovado
pela Assembleia Municipal seis anos depois; ratificado por Resoluo de Concelhos
de Municipal em 1997. Em 1986 foram apresentadas as normas provisrias para as
reas clandestinas do Pinhal das Formas e da Quinta das Marquesas. Na dcada de
90, a autarquia de Palmela elaborou planos de ordenamento para as principais reas
de actividades econmicas: o Plano Municipal de Ordenamento da Zona Poente do
Concelho, o Plano Municipal do Eixo industrial da EN 252 e o Plano Municipal de
Ordenamento de Ocupao Turstica (REOT, 2003).
57

CAPTULO V - ABORDAGEM AO STIO: O
PERMETRO URBANO DE OLHOS
DE GUA, LAGOINHA E VALE DE
TOUROS
V.1. NOTA METODOLGICA
V.1.1. Identificao da rea de estudo
O Permetro Urbano de Olhos de gua, Lagoinha e Vale de Touros (PUOALVT), que
corresponde unidade territorial em anlise neste estudo, abrange uma rea de 308
hectares e encontra-se dividido pelas freguesias de Quinta do Anjo, Palmela e Pinhal
Novo, e localiza-se na plancie que se estende entre a zona interior Poente do
concelho de Palmela e as reas interiores dos concelhos do Seixal, Barreiro, Moita e
Montijo.
Ilustrao 7 - PUOALVT

Fonte: IGEO (2007)
Esta uma rea que se caracteriza por uma ocupao fragmentada de baixa
densidade onde coexistem as tipologias residenciais unifamiliares e a pequena
indstria, resultante de sucessivos e extensos fenmenos de fraccionamento das
58

parcelas rsticas (fonte: PROTAML, 2002). Parte significativa destas reas urbanas
constituiem reas Urbanas de Gnese Ilegal. O PUOALVT um caso paradigmtico
da ocupao deste tipo de ocupao dispersa, aglomerando trs pequenos ncleos de
gnese espontnea associados ao cruzamento dos caminhos que ligam Palmela
Moita (EN379-2) e o Pinhal Novo Quinta do Anjo (CM1026). Inseridas no Permetro
Urbano encontram-se 18 reas que correspondem a AUGIS, com aproximadamente
129 hectares e 34% da actual rea do PUOALVT.
Ilustrao 8 reas Urbanas de Gnese Ilegal

Fonte: IGEO (2007); Carta de Delimitao das AUGIS no concelho de Palmela (1996)
V.1.2. Metodologia utilizada
Caracterizao morfolgica
A caracterizao morfolgica apresentada neste estudo baseia-se na sistematizao
das distintas estruturas que constituem a forma urbana a estrutura viria, a estrutura
parcelar e a estrutura de ocupao , tendo como referncia tanto a definio das
operaes de produo de forma urbana dada por SOL-MORALES (1997) na obra
As Formas de Crescimento Urbano -.parcelamento, urbanizao e edificao - bem
como a definio dos elementos fundamentais da constituio do tecido urbano dada
por PANERAI et al. (1999) - vias, parcelas e construes.
59

Para a elaborao da anlise estrutura viria, procedeu-se classificao funcional
dos diversos tipos de vias existentes, tendo por base as tipologias apresentadas em
Princpios Bsicos de Organizao de Redes Virias de SECO et al. (2006: pp. 6-12),
que distingue quatro tipos de vias segundo o peso relativo das funes de circulao e
de acesso: vias colectoras ou arteriais, vias distribuidoras principais, vias
distribuidoras locais e acessos locais.
Para a anlise da estrutura parcelar, observaram-se os padres compostos pela
geometria e dimenso do cadastro rstico, aos quais foi sobreposta a estrutura de
lotes actualmente ocupados ou com vestgios de ocupao, elaborada com recurso
visualizao de ortofotomapas. Esta metodologia permitiu compreender a dinmica de
reparcelamento de que foi alvo a rea do PUOALVT e perceber igualmente, com
recurso sobreposio da Carta de delimitao das AUGIS do Concelho de Palmela,
o modo como os loteamentos clandestinos influenciaram a morfologia da ocupao
existente.
A anlise da estrutura de ocupao encontra-se dividida em duas partes: a primeira,
relativamente relao espacial que os edifcios estabelecem entre si, com o objectivo
de perceber as relaes de continuidade formal e de nuclearidade das reas
construdas (com recurso elaborao de um buffer de 15 metros em torno de cada
edificao); e a anlise das tipologias de ocupao da parcela, que pretende perceber
a relao entre a tipologia edificatria e o espao da parcela, de modo a perceber o
padro de ocupao a sua distribuio espacial.
Anlise e estruturao
Por fim, para proceder anlise e estruturao da ocupao, foram delimitadas
unidades morfolgicas, definidas com base nos critrios e procedimentos
desenvolvidos por MORENO et al. (2005) no mbito dos Estudos Temticos do
Processo de Reviso do Plano Director Municipal de Vila Nova de Gaia, cuja
metodologia ser explicada mais adiante.
60


V.2. EVOLUO DA OCUPAO
Durante a dcada de 1970 desenvolvido o Estudo de Recuperao das reas
Clandestinas de Lagoinha Olhos de gua, Barra Cheia e Vale de Touros (Cmara
Municipal de Palmela, 1979), com o intuito de regular o crescimento disperso e a
ocupao ilegal da rea, constituindo assim a caracterizao mais pormenorizada do
incio da ocupao. Segundo o relatrio final, publicado em 1979, grande parte da
ocupao actualmente existente no PUOALVT processou-se em duas fases distintas.
A primeira data dos finais da dcada de 50, com a construo de loteamentos
resultantes da diviso de propriedades agrcolas arrendadas em regime de foro. Estes
loteamentos ocupavam marginalmente a Estrada dos Restauradores de Palmela (EN
379-2), que serve de ligao entre Palmela e a Moita, e destinavam-se actividade
agrcola, sendo constitudos por lotes com a dimenso mdia de 3000m
2
. A ocupao
destes lotes constitui o ncleo antigo de Olhos de gua. A segunda fase de ocupao
do PUOALVT d-se ento com o reparcelamento das parcelas agrcolas, que
acontece no incio dos anos 70, onde se verifica uma mudana nos agentes e no ritmo
do parcelamento da propriedade rstica. Aos foros sucedem-se os loteamentos com
fins urbanos, sendo grande parte de gnese ilegal, que conformados pelos limites das
parcelas rsticas vo configurando ocupaes que se penduram na EN379-2 como
cachos, penetrando para terrenos interiores que consequentemente levou ao abate de
pinhal que ocupava grande parte da rea. Esta alterao no processo da diviso de
propriedade origina uma modificao na estrutura de ocupao do lugar. A ocupao
linear ao longo da EN379-2 substituda por uma estrutura de quarteires,
organizados em diversos ncleos de malha relativamente ortogonal, mas que devido
instabilidade da estrutura urbana acabou por promover a ocupao dispersa destas
estruturas.
data da publicao do estudo, a rea registava cerca de 783 habitantes e um total
de 256 fogos, com uma densidade de ocupao que variava entre 2 a 8 fogos por
hectare. A nvel funcional predominava a funo habitacional de primeira residncia,
predominncia que se verifica at actualidade. Outro factor relevante o da
ocupao de habitaes com funo de segunda residncia, correspondendo
aproximadamente a 20% dos fogos ento registados. Poucas funes
complementares habitao se poderiam encontrar na rea, sendo de referir a
existncia de algum comrcio e servios de uso dirio localizados em edifcios
marginais EN379-2.
61

Tabela 10 - Evoluo da ocupao do PUOALVT

Populao Fogos Edifcios
Densidade
populacional
Densidade
residencial
1991 1118 767 757
3,6 hab/ha 2,5
2001 1894 1101 1083
6,2 hab/ha 3,6
Fonte: INE
Em 1991 a rea j registava 1118 habitantes e 767 fogos, o que representa um
crescimento de 43% na populao residente e praticamente o triplo de fogos
existentes comparativamente aos valores registados em 1979, valores que confirmam
o crescimento da habitao de segunda residncia. At ento a rea que configura o
PUOALVT permanece essencialmente ocupada por edifcios de funo residencial,
com a excepo feita para o surgimento de alguma pequena indstria na zona Norte
de Olhos de gua, ao longo do troo nascente do CM1026 e em Vale de Touros junto
EN379-2. Em 1992 publicado o Plano de Urbanizao de Vale de Touros, Olhos
de gua, Lagoinha e Barra Cheia, com a inteno de impedir a expanso para zonas
sujeitas a condicionantes fsicas e o aumento da construo ilegal, conseguindo
simultaneamente uma maior consolidao da estrutura urbana. Para as reas que
demonstram maior dinmica urbanstica o Plano de Urbanizao determinava a
elaborao de Planos de Pormenor. Entre 1991 e 2001 confirma-se novamente um
acrscimo no nmero de populao residente e no nmero de fogos existentes, ainda
que com valores diferentes relativamente aos registados no perodo anteriormente
analisado. Comparativamente a 1991, regista-se um aumento de 69% na populao
residente, que neste caso constitui um crescimento bastante mais significativo que o
anteriormente registado. Quando relacionado com os dados relativos ao nmero de
fogos, que indicam um aumento de 44% (inferior ao crescimento do perodo anterior),
possvel sugerir que neste perodo existiu um maior crescimento da habitao de
primeira residncia relativamente segunda habitao. Comeam igualmente a ser
ocupadas as reas de expanso industrial programada e surgem algumas unidades
industriais e de armazenagem isoladas. As maiores transformaes decorrem
precisamente da execuo das reas de expanso industrial, quer na sua totalidade,
como no caso da rea de expanso industrial a Norte, quer com considervel
preenchimento, como no caso da rea de expanso industrial localizada a Sul na
proximidade da ETAR de Lagoinha. Tambm se consolidam fora das reas de
expanso industrial algumas reas de armazns, adjacentes ao CM1026 e EN379-2.
As novas ocupaes residenciais resultam essencialmente de situaes de
preenchimento avulso dos loteamentos existentes, apesar de se verificar o surgimento
de algumas situaes de implantao singular dentro do contexto do PUOALVT,
62

nomeadamente loteamentos unifamiliares geminados e em banda. Todos estes
loteamentos surgem directamente relacionados com a EN379-2, conformando em
alguns casos uma frente contnua que confere um perfil mais urbano a esta via. No
que diz respeito dinmica de ocupao, de salientar que as reas de expanso de
baixa densidade localizadas a Sul/Sueste do PUOALVT, so aquelas em que se
observa o maior nmero de novas ocupaes.
Em 1997 foi publicado o Plano Director Municipal de Palmela (revogando as premissas
contidas no ento vigente Plano Parcial de Urbanizao), tendo sido delimitado o
Permetro Urbano de Olhos de gua, Lagoinha e Vale de Touros com a configurao
que actualmente se conhece. O PUOALVT abrange uma rea com 398 hectares, o
que o torna no terceiro maior permetro urbano do concelho. Apesar da sua dimenso,
o PUOALVT integra a rede urbana secundria, uma vez que constitui um ncleo
urbano pouco denso e estruturado, com um papel perifrico no contexto da rede
urbana de Palmela.
Tabela 11 - rea urbana e urbanizvel no aglomerado de olhos de gua, Lagoinha e Vale de Touros
Categorias de
espao urbano e
urbanizvel
rea consolidada reas de expanso
Mdia e baixa densidade
(h1 e b2)
Mdia densidade
(h1)
Baixa densidade
(b2)
Baixa densidade
(b1)
Densidade 20 e 10 fogos/ha 30 fogos/ha 10 fogos/ha 4 fogos/ha
rea (ha) 182 28 59 39
rea total (ha) 182 126
Fonte: PDM Palmela, vol. III, 1997
Tabela 12 - Nmero mximo de fogos proposto para o PUOALVT
Categorias de
espao urbano e
urbanizvel
rea consolidada reas de expanso
Mdia e baixa densidade
(h1 e b2)
Mdia densidade
(h1)
Baixa densidade
(b2)
Baixa densidade
(b1)
Fogos
1820 a 3640 840 590 156
3406 a 5226
Fonte: PDM Palmela, vol. III, 1997
Neste contexto, o Plano Director Municipal define que a consolidao do PUOALVT se
processe maioritariamente atravs da expanso de baixa densidade, sendo no entanto
delimitadas reas de expanso de mdia densidade nas reas livres adjacentes
EN379-2 e nas reas intersticiais entre o tecido urbano consolidado. Existe uma clara
inteno de reforar o eixo estruturante e dinamizador que constitui a EN379-2. So
tambm delimitadas duas reas de expanso para pequena/mdia indstria e
armazns, localizando-se uma delas a norte, junto interseco entre a EN379-2 e o
63

CM1026, e a outra no limite Sul/Sudoeste, prximo da ETAR de Lagoinha, que
constitui um ncleo isolado e de maior dimenso.
Comparando o nmero de fogos registado em 2001 com o nmero total de fogos
proposto pelo Plano Director Municipal de Palmela para o PUOALVT, possvel
concluir que o preenchimento do PUOALVT se situava, nessa data, entre os 21% e os
32% do que pretendido pelo PDM.
64

V.3. COMPREENSO DA MORFOLOGIA
V.3.1. Estrutura viria
A rede viria que sustenta a ocupao do PUOALVT tem como seu eixo histrico e
estruturante a Estrada Nacional EN379-2, que efectua a ligao entre a cidade de
Palmela e a Moita. A um segundo nvel encontra-se o CM1026, que efectua a ligao
entre o Pinhal Novo e a Quinta e Anjo. Genericamente, o traado resulta de um
emaranhado de arruamentos informais e antigos caminhos rurais, sendo que a maioria
destes troos no est pavimentado e no possui espaos distintos entre a circulao
pedonal e a motorizada. Na imagem seguinte esto representados, esquerda, o
traado das estradas, arruamentos e caminhos que interferem na composio do
PUOALVT, e, direita, os eixos virios estruturantes.
Ilustrao 9 Classificao da rede viria

Fonte: IGEOE
Vias colectoras ou arteriais
A rea do PUOALVT localiza-se nas imediaes do IP2, que funciona como o seu
limite Sul, contudo no existe nenhum n de acesso directo a qualquer uma das vias
estruturantes da rea.
65

Vias distribuidoras principais
So vias estruturantes que funcionam como ligao intermdia entre as vias
colectoras e as vias de distribuio local, sustentando as ligao entre reas urbanas
de menor densidade e plos funcionais e onde o nvel de trfego no justifica infra-
estruturas virias de maior dimenso. Acabam por satisfazer tanto a funo de
distribuio a mdia distncia como o acesso local s actividades e ocupaes que lhe
so adjacentes, pelo que resultam num traado de perfil transversal heterogneo.
Dentro desta classificao encontram-se a EN379-2 e o CM1026. Tal como referido no
tema da evoluo da ocupao do PUOALVT, a Estrada Nacional 379-2, tambm
conhecida como Estrada dos Restauradores de Palmela, assume-se como a fora
motriz do desenvolvimento do aglomerado e o elemento com maior legibilidade urbana
dentro deste espao, servindo simultaneamente de estrada e de rua, aglomerando ao
seu redor um conjunto edificado de funes e configuraes diversas. Estamos
perante o tpico caso de Rua da Estrada (DOMINGUES, 2009). A grande variao da
ocupao das parcelas ao longo do seu eixo confere-lhe perfis transversais e
longitudinais totalmente distintos entre si, pois tanto se comporta como uma via de
circulao rpida com bermas largas, como logo em seguida assume um carcter de
rua, com frentes contnuas de edificado e pavimentao das diferentes reas de
circulao pedonal e motorizada, como ainda se torna, por fim, numa estrada de
carcter rural, ladeada de espesso arvoredo ou grandes reas de cultivo e com
bermas de terra batida.
Ilustrao 10 Vias Distribuidoras principais EN379-2

Fonte: Google Earth 2010
66

No que diz respeito ao CM1026, apesar de possuir uma tipologia de perfil rodovirio
semelhante EN379-2, no exerce um papel aglutinador das reas circundantes,
funcionando sobretudo como uma via de ligao zona industrial do Pinhal Novo, o
que pode justificar o surgimento de vrias unidades de actividade industrial nas suas
margens. Tambm serve de acesso a habitaes, o que consiste contudo casos
pontuais.
Ilustrao 11 Vias Distribuidoras Principais - CM1026

Fonte: Google Earth 2010
Vias distribuidoras locais
So eixos onde o trfego se limita ao acesso de proximidade, permitindo o acesso a
todas as reas e edificaes que lhe so adjacentes e servindo tanto o trfego
motorizado como as deslocaes pedonais. Dentro da rea do PUOALVT existem
alguns troos que, por assumirem uma maior relevncia na acessibilidade local ou por
constiturem eixos de maior consolidao do edificado, se encontram mais
regularizados, com a existncia de passeios e de reas distintas para a circulao
motorizada. No entanto, apesar de algumas das vias no possurem um traado
estruturado e coeso, funcionam como elementos de suporte das reas edificadas,
tendo sido por isso consideradas para esta classificao todas as vias que estruturem
uma malha de continuidade dentro da lgica dos acessos locais.
Ilustrao 12 Vias Distribuidoras Locais

Fonte: Google Earth 2010

67

Vias de acesso local
As vias de acesso local constituem, por fim, vias de acesso e trfego pontual, ou
essencialmente pedonal com possibilidade de acesso motorizado, que na sua maioria
servem reas de funes especficas e que no constituem redes de continuidade.
Dentro do PUOALVT, a rede de acessos de um modo geral bastante incaracterstico
e muitos dos troos resultam do aproveitamento dos caminhos rurais e da abertura de
alguns arruamentos de acesso s reas loteadas, constituindo ramificaes isoladas
na estrutura da rede viria, resultantes da incapacidade de consolidao e
completao do tecido virio ou consistindo em becos de acesso a zonas de moradias.
Ilustrao 13 Vias de Acesso Local

Fonte: Google Earth 2010
Apesar de funcionalmente a estrutura de distribuio e acesso virios do PUOALVT
poder ser classificada segundo as tipologias acima descritas, os perfis tipolgicos
apresentados por SECO et al. (2006) representam vias de carcter iminentemente
urbano, considerando perfis tipo com reas de circulao pedonal e circulao
rodoviria devidamente delimitadas. Duas das caractersticas da estrutura viria em
reas de ocupao dispersa, e patente no PUOALVT, so precisamente a
indiferenciao do tecido virio nos seus aspectos funcionais e a existncia de uma
grande heterogeneidade de perfis transversais. Deste modo, a elaborao da
classificao processou-se atravs do peso relativo de cada troo na mobilidade e na
estruturao funcional da malha existente, no obedecendo deste modo a todos os
critrios definidos por SECO et al. (2006) para a classificao viria.
V.3.2. Estrutura parcelar
O lote, ou parcela fundiria, e mais precisamente toda a estrutura parcelar que resulta
dos ajustamentos e recortes destes polgonos representa, na ausncia de aces de
urbanizao e planeamento formal, o desenho que constitui o suporte da ocupao
espontnea do territrio. Como diz LAMAS (1993) o lote no apenas uma poro
cadastral: tambm a gnese e fundamento do edificado. No sem razo que na
68

gria do construtor, as expresses lote e loteamento substituam as expresses
edifcio e urbanizao. A figura do lote assume ainda maior relevncia porque
constitui uma das motivaes da procura destas reas: a possibilidade de possuir
espao livre privativo e de possuir a sua casa e a sua terra.
Ilustrao 14 Estrutura parcelar

esquerda: parcelamento rstico; direita (a vermelho): reparcelamento actualmente existente.
Fonte: CMP 2010
A estrutura cadastral rstica do concelho de Palmela constitui um mosaico morfolgico
extremamente diversificado, quer na geometria quer no dimensionamento das
parcelas, apresentando realidades totalmente distintas entre a sua rea Poente e
Nascente. As zonas mais ocidentais da freguesia de Palmela e Pinhal Novo e a
grande maioria da freguesia de Quinta do Anjo assentam numa estrutura cadastral de
morfologia irregular e de organizao axial, que consequncia de um menor
dimensionamento das parcelas quando comparadas com a zona Nascente do
concelho, sobretudo nas freguesias de Poceiro e guas de Moura, composta por
grandes herdades que apresentam geometrias mais regulares.
No caso de Olhos de gua, Lagoinha e Vale de Touros, a estrutura cadastral rstica
apresenta uma organizao irregular e configuraes bastante distintas ao nvel da
sua geometria, fruto dos processos de reparcelamento efectuados ao longo de vrios
perodos. A maioria das parcelas adjacentes EN379-2 apresentam uma estrutura
organizada em talhadas perpendiculares via, parcelas essas que apresentam na sua
generalidade uma dimenso de fundo muito superior sua dimenso de frente. Esta
situao daria origem a que vrios dos loteamentos resultantes do reparcelamento
destas propriedades criassem aquilo a que vulgarmente se conhece por cul de sac.
69

As parcelas que se estruturam pela restante rea do PUOALVT no possuem um
padro claro de configurao, coexistindo parcelas de geometria e dimenses
bastante diversas. Observando o parcelamento urbano actualmente existente,
perceptvel a adaptao da maioria dos loteamentos conformao da propriedade
rstica existente, conformando uma ocupao muito fragmentada e desestruturada.
Ilustrao 15 Loteamentos clandestinos

A mancha vermelha assinala os lotes inseridos em reas de Gnese Ilegal
Fonte: CMP 2010
No que diz respeito ao loteamento clandestino possvel considerar que as diversas
reas Urbanas de Gnese Ilegal conformam ncleos distintos com relativa expresso
de densidade de ocupao, sendo relevante referir o ncleo central, pela sua grande
extenso ao longo da EN379-2, e as duas reas localizadas no limite Norte do
PUOALVT, pela grande percentagem de ocupao.
V.3.3. Estrutura de ocupao
A forma de ocupao do cadastro um factor determinante na configurao do
territrio, e que pode ser traduzida atravs da densidade de ocupao do lote; da
tipologia de implantao e de edificao, da relao entre os edifcios e os espaos
livres privados que lhe esto associados e do modo como cada parcela ou conjunto de
parcelas se relaciona com as infra-estruturas virias confrontantes. Nas ltimas
70

dcadas o processo de urbanizao (atravs da figura dos loteamentos) e edificao
tem sido sujeito a normativas que regulam afastamentos, alinhamentos e crceas e
que tem parametrizado as intervenes independentemente da forma da parcela em
que se inserem. Verifica-se no entanto que as formas de ocupao, mesmo quando
sujeitas a licenciamento autrquico, assumem configuraes muito variadas de
acordo com os programas, necessidades ou a natureza das actividades ou agentes
que intervm no territrio (MORENO el al. 2005).
O processo de edificao da rea do PUOALVT iniciou-se de modo linear, ao longo da
EN 379-2, tendo registado dinmicas diferenciadas nas diversas reas loteadas.
Ilustrao 16 Estrutura do edificado (buffer de 15 metros)

A mancha vermelha representa a rea do buffer de 15m em torno de cada edifcio
Fonte: IGEOE
Podemos observar deste modo, atravs da anlise das proximidades efectuada com
recurso a um buffer de 15m a partir de cada edifcio, que existem vrios ncleos mas
todos de desenvolvem sobre uma mancha fragmentada, com a excepo da zona
Norte e da zona central, que apresentam dois ncleos de maior preenchimento. A sul
existe uma grande rea que se vai estendendo de forma muito descontnua para
ambos os lados da EN379-2. As restantes reas so compostas por ncleos de
71

dimenso muito reduzida, prevalecendo a ocupao esparsa dos loteamentos ou das
parcelas rsticas.
Ilustrao 17 Tipologias de ocupao da parcela

Em cima esquerda: implantaes geminadas ou em banda; Em cima direita: implantaes isoladas com ptio ou
logradouro; Em baixo esquerda: implantaes isoladas com grande rea livre de parcela; Em baixo direita:
implantaes atpicas
Fonte: IGEOE; CMP
A tipologia de ocupao da parcela mais comum , sem dvida, a da habitao
unifamiliar de implantao isolada, existindo alguns edifcios de implantao geminada
ou em banda. Na rea do PUOALVT no existe nenhuma edificao de tipologia
colectiva. Atravs da relao entre a dimenso da parcela, da dimenso da
implantao do edifcio e do ndice de ocupao do lote, foi possvel distinguir dois
padres de ocupao:
72

As edificaes de implantao isolada com uma rea de pequenos ou mdios
ptios e logradouros associados (considerando todas as parcelas inferiores a
1000m
2
com a excepo das que apresentam um ndice de ocupao inferior a
0,25)
As edificaes de implantao isolada com grandes reas livres privadas de
jardim ou cultivo (considerando parcelas superiores a 1000m
2
e com ndice de
ocupao inferior a 0,25).
Foi verificado que, genericamente, as situaes que se encontravam fora destes
parmetros correspondiam a ocupaes de implantao especial (superior a 1000m
2
),
como indstria ou armazns, ou aos pequenos conjuntos de edificao contnua. A
grande difuso espacial das duas tipologias de implantao isolada permitem
compreender que esta zona alterna a ocupao suburbana de baixa densidade com a
ocupao de carcter rstico.

73

V.4. ESTRUTURAO
V.4.1. Metodologia de classificao morfotipolgica
Da sntese dos elementos anteriormente analisados resulta a configurao de
unidades morfolgicas. Como suporte ao desenvolvimento deste estudo recorreu-se
metodologia desenvolvida por MORENO et al. (2005) no mbito dos Estudos
Temticos do Processo de Reviso do Plano Director Municipal de Vila Nova de Gaia,
que, apesar de constituir um territrio de dimenso muito superior ao caso de estudo
apresentado neste trabalho, constitui uma abordam transversal s vrias realidades de
ocupao do territrio, tanto s realidades urbanas consolidadas como s ocupaes
de cariz fragmentado e disperso. Essa metodologia baseia-se na classificao das
reas ocupadas/edificadas segundo os processos que motivaram a sua conformao,
os quais so designados pelos autores como Operaes de Transformao Urbana,
que integra as Operaes de Natureza Viria que funcionam como operaes de
ocupao do territrio assentes na extenso ou reformulao dos eixos e ns - e as
Operaes em Extenso onde a ocupao se processa atravs da organizao e
programao espacial em reas de cadastro rstico, de acordo com a escala e a
estrutura do parcelamento das extenses urbanizadas ou a urbanizar. Consoante as
caractersticas tipolgicas dos elementos que sustentam essas operaes, so
definidas diferentes morfotipologias de classificao.
Dentro das morfotipologias que constituem as Operaes de Natureza Viria, e de
acordo com a caracterizao dada pelos autores, foi efectuada a seleco das que
constituem uma estruturao semelhante ao tipo de ocupao existente no PUOALVT
nomeadamente:
A habitao dispersa que consiste em ocupaes avulsas de propriedades
rsticas inicialmente de uso agrcola. A tipologia comum habitao unifamiliar
isolada evoluindo para edificaes geminadas ou em banda contnua (pp. 17);
As frentes suburbanas, que resultam de processos sucessivos e no
programados de ocupao cadastral ao longo das ligaes tradicionais.
Constituem filamentos consolidados, ou em consolidao, de tipologias de
baixa densidade (unifamiliar) com algumas transformaes casusticas para
multifamiliar (pp. 18);
A indstria e armazns dispersos que resulta da ocupao avulsa de
grandes parcelas de terreno fora do contexto urbano (pp. 19)
Dentro das morfotipologias que constituem as Operaes em Extenso, e
novamente de acordo com a caracterizao efectuada pelos autores, foi efectuada a
74

seleco das que constituem uma estruturao semelhante ao tipo de ocupao
existente no PUOALVT, designadamente:
As extenses residenciais de baixa densidade que consistem na ocupao
em pequenas ou mdias extenses de tecidos de ruas, de traado geomtrico
regular, cujo negativo gera peas (lotes) para a implantao dos edifcios.
Muitas vezes estes loteamentos so unidades autnomas, no sentido em que
no esto articulados com a estrutura envolvente, nem so estruturadores do
contexto urbano existente. O loteamento o acto inicial que marca a lgica do
sistema compositivo atravs da definio dos seus atributos: densidade; ritmo
de fachada; relao entre espao pblico e privado (pp. 21).
As Ruas de Casas que consiste na subdiviso da propriedade rstica
situada ilharga de uma arruamento ou caminho de acesso. uma forma de
ocupao que se produz fora dos mecanismos legais atravs da auto-
construo pelos seus habitantes em lotes previamente definidos. A
caracterstica invarivel desta operao a implantao em parcelas de igual
largura (a frente do lote a mtrica usada na composio formal) e
profundidade varivel, conforme o permetro da propriedade o permite,
estruturadas apenas pela infra-estrutura mnima de acesso (arruamento) que
no tem capacidade nem vocao para se impor como sistema extensivo de
ocupao sendo a sua disposio no territrio casual e fragmentria. A
vocao do arruamento reduz-se s necessidades mnimas de acesso,
terminando normalmente em cul-de-sac (pp. 23).
Com base na anlise efectuada sobre as tipologias de ocupao e nestas
classificaes morfotipolgicas sugeridas por MORENO et al. (2005), construiu-se
uma sntese morfotipolgica da ocupao do PUOALVT, que tem como objectivo
elaborar um quadro de referncia estruturao da rea de estudo. No entanto, a
classificao difere em alguns pontos daquela que elaborada por MORENO et al.
(2005), uma vez que se considerou que as morfotipologias habitao dispersa,
extenses residenciais de baixa densidade e Ruas de Casas, dadas as
caractersticas do lugar do PUOALVT, no eram passveis de serem consideradas
separadamente. Desta forma, abrangendo todas as caractersticas das classes acima
referidas, constituram-se duas unidades morfotipolgicas: as Extenses Descontnuas
e as Extenses Difusas. Com base na classificao referida para as frentes
suburbanas, constituiu-se a unidade morfotipolgica designada por Ocupao Linear
Principal, que se adequa melhor ao contexto descontnuo do PUOALVT. Por fim, as
75

reas de indstria e armazns dispersos foram consideradas como Ncleos No
Residenciais.
V.4.2. Estuturao das unidades morfotipolgicas
Ocupao linear principal
Caracteriza-se pelos ncleos de edifcios e ocupaes que exercem uma relao
formal e funcional com a EN379-2, agregando de forma linear uma grande diversidade
tipolgica e funcional de ocupaes. dentro destes ncleos que a EN379-2 assume
uma composio formal mais prxima do arruamento que de estrada, ainda que esta
regularizao do perfil seja algo inspida e apresente uma grande promiscuidade na
relao entre o espao pedonal e rodovirio. Concentram-se tambm as actividades
comerciais cafs, restaurantes e outro pequeno comrcio de ocasio e alguns
servios ou edifcios de logstica intercalados por habitao.
Ilustrao 18 Ocupao linear principal

Fonte: IGEOE; Autor (2011)
Apesar de representar o ncleo mais dinmico e de agregao de actividades, a
estrutura da ocupao linear principal apresenta algumas interrupes na sua
continuidade, e no possui ocupao em ambos os lados da via. Apresenta uma
morfologia muito irregular. A imediata proximidade a uma via estruturante funciona
simultneamente como aspecto negativo e positivo. Os problemas que se podem
76

encontrar nesta rea esto, sobretudo, relacionados com a necessidade de
atravessamentos e de sadas e entradas de veculos das propriedades,
estacionamento desordenado e ausncia de limites espaciais que conformem o
espao da rua-estrada. Os aspectos positivos so a capacidade agregadora de
diversidade e de gerao de dinamismo que este espao canal possui para se
converter numa micro-centralidade dentro do contexto local.
Ilustrao 19 - Ocupao linear principal (I)

Fonte: Autor (2011)
A estruturao da ocupao linear principal passaria pela regularizao do perfil
virio, adaptando-o consoante o entorno edificado esteja mais prximo ou mais
afastado do eixo virio. Outro aspecto da regularizao da rua-estrada seria a
delimitao de reas pedonais e de estacionamento. Por fim, a arborizao constituiria
uma possibilidade de integrao paisagstica e, simultneamente, uma barreira de
proteco ao rudo e poluio provocada pelo trfego automvel.
Extenses descontnuas
So o produto da ramificao de acessos mais ou menos estruturados e regulares que
derivam sobretudo da EN379 e que se foram expendendo atravs dos loteamentos
para o interior das reas agrcolas. A maioria destas reas deriva de operaes
clandestinas de ocupao. So essencialmente constitudos por edificao de
implantao isolada, quer de pequena dimenso (lotes com pequenos e mdios
logradouros), quer de grande dimenso (lotes com reas agrcolas). Representam
estruturas com alguma continuidade na distribuio da mancha de ocupao do solo e
de edificado, mas organizam-se de forma fragmentada, apresentando bastantes
vazios na composio dos conjuntos, resultantes do no preenchimento dos
77

loteamentos. Tambm foram includas nesta categoria as reas que, constituindo
ncleos com alguma coeso, se encontram desagregadas dentro da estrutura
morgolgica do PUOALVT
Ilustrao 20 - Extenses descontnuas

Fonte: IGEOE; Autor (2011)
Estas reas beneficiam de alguma legibilidade espacial, em consequncia do desenho
mais regular em que se inserem e apresentam, na sua maioria, um melhor nvel de
infra-estruturao do espao pblico vias asfaltadas e passeios. No entanto, apesar
de recriarem um ambiente de bairro, estas reas surgem como ncleos relativamente
montonos - falta de diversidade na sua composio funcional-, e fragmentadas dentro
da lgica da rea do PUOALVT.
Uma das caracterstica da ocupao das extenses descontnuas a presena
impositiva da vedao das propriedades que muitas vezes, dadas as suas dimenses,
criam uma delimitao demasiado opaca e encerrada do ambiente da rua. Esta
caracterstica totalmente contrria ao que se sucede na ocupao linear principal
anteriormente referida, onde a grande multiplicidade de formas e funes est
directamente relacionada com a abertura dos espaos privados rua. Ainda assim, as
extenses descontnuas apresentam uma boa possibilidade consolidao do
espao urbano.
78

A estruturao das extenses descontnuas, dada a sua maior regularidade formal e
maior concentrao de edificao existente, poderia pemitir a integrao de espaos
pblicos diferenciados dos meros acessos e alargamentos existentes, bem como a
criao de espaos verdes que permitissem o seu usufruto.
Ilustrao 21 Extenses descontnuas (I)

Fonte: Autor (2011)
Ilustrao 22 Extenses descontnuas (II)

Fonte: Autor (2011)
Outro dos aspectos importantes seria o fortalecimento da relao entre estes espaos
e a rea de ocupao linear principal, aproveitando a dimenso da largura das vias
para implementar mais rea pedonal, ciclovias e corredores verdes.
79

Extenses difusas
Consistem em reas que se posicionam marginalmente na estrutura viria de
distribuio principal do PUOALVT, caracterizando-se pela estruturao descontnua
do edificado e da ocupao dos lotes. que consiste sobretudo em tipologias de
implantao isolada com grandes reas livres.
Ilustrao 23 Extenses difusas

Fonte: IGEOE; Autor (2011)
Estas reas abrangem tambm zonas que se encontram ainda relativamente
preservadas, quer na estrutura cadastral rstica como a nvel da estrutura natural.
Morfologicamente, so caracterizadas pela predominncia dos espaos livres, pelas
maiores distncias entre construes e pela oferta de uma grande amplitude visual.
Ilustrao 24 Extenses difusas (I)

Fonte: Autor (2011)
80

A estruturao das extenses difusas, passaria, sobretudo, por excluir da
possibilidade de edificao as reas limtrofes ao Permetro Urbano, integrando-as
como reas verdes no equipadas. Estas reas perifricas e mais esparsas so
aquelas que encerram, alis, as maiores possibilidades de estruturao atravs dos
elementos naturais.
Ncleos no residenciais
So compostos pelos dois ncleos de expanso industrial previstos pelo Plano de
Municipal de Ordenamento de Palmela para o Permetro Urbano de OALVT e por um
ncleo de gerao espontnea. O facto de estas reas consistirem em aglomeraes
especializadas, e no apenas ocorrncias casusticas, justificou a sua delimitao
enquanto unidade morfolgica autnoma.
Ilustrao 25 Ncleos no residenciais

Fonte: IGEOE; Autor (2011)

A estruturao dos ncleos no residenciais passa, essencialmente, por promover e
fortalecer a sua relao com a envolvente, sobretudo atravs do reforo da ligao aos
acessos virios de distribuio principal.

81

A tabela seguinte apresenta a sntese das medidas de estruturao propostas, tendo
em conta a anlise e caracterizao das unidades morfotipolgicas.
Tabela 13 Sntese das medidas de estruturao
UNIDADES MORFOTIPOLOGICAS MEDIDAS PARA ESTRUTURAO
Ocupao linear principal Densificao da frente construda das reas de maior
concentrao edificada.
Regularizao do perfil virio, adaptando-o consoante o entorno
edificado esteja mais prximo ou mais afastado do eixo virio.
Delimitao de reas pedonais e de estacionamento.
Arborizao ao longo do eixo virio.
Extenses descontnuas Densificao da frente construda das reas de maior
concentrao edificada.
Integrao dos canais virios e dos espaos vazios numa lgica
articulada de espao pblico de recreio associada aespaos
verdes de enquadramento.
Arborizao ao longo dos eixos virios, quando possvel.
Extenses difusas Reduo nos limites do Permetro Urbano.
Preservao e requalificao da estrutura verde existente.
Preservao das propriedades rsticas.
Opo por uma estrutura de ocupao com reas de parcela
superories aos loteamentos tradicionais.
Ncleos no residenciais Densificao do ncleo.
Fortalecimento das acessibilidades relativamente rede
distribuidora principal e, se possvel, s redes colectoras ou
arteriais.

83

CONCLUSO
O primeiro grande desafio que se coloca estruturao da ocupao dispersa ,
essencialmente, concretizar uma estrutura urbana de qualidade, coesa e diversificada,
face dimenso to alargada do fenmeno. Estratgias como a consolidao, a
densificao e a intensificao da estrutura urbana dispersa so princpios tericos
positivos, mas aplicados de forma genrica revelam-se inviveis, pois a extenso do
fenmeno e a dimenso da desagregao implicariam que algumas estruturas
segundo os parmetros de edificao existentes - necessitassem de aumentar de
forma muito considervel o nvel de ocupao urbana que apresentam actualmente.
Esta hiptese, que j se afigura bastante improvvel tendo apenas em considerao
uma aglomerao escala local como possvel perceber atravs da situao do
Permetro Urbano de Olhos de gua, Lagoinha e Vale de Touros demonstra-se
praticamente impossvel escala metropolitana e, poderemos at considerar,
indesejvel. Perante este cenrio, persiste a incerteza sobre como encarar e o que
fazer com estes territrios. Desta forma, mais relevante que as consideraes sobre a
conceptualidade deste territrio emergente e as suas mltiplas terminologias - a
compreenso integrada, tanto ao nvel do impacto da ocupao dispersa como ao
nvel do impacto das possveis solues propostas para a sua regulao.
Apesar de nos encontrarmos perante um contexto de interveno complexo, um
conceito til pode ser o de densificao selectiva num sentido em que o termo denso
represente tanto a densidade fsica como a concentrao e intensificao das
actividades e dinmicas de um lugar -. Atravs de uma abordagem integrada entre a
micro escala local e a macro escala territorial, da compreenso da lgica e da
morfologia dos espaos, das necessidades especficas de um territrio e do seu
domnio vocacional, poderemos encontrar elementos de ancoragem estruturao
destes espaos fragmentados.
Neste sentido, a abordagem realizada ao Permetro Urbano de Olhos de gua,
Lagoinha e Vale de Touros permite perceber que a oportunidade de estruturao da
ocupao dispersa escala local com a dotao de uma dimenso de urbanidade -
pode residir na utilizao e manipulao de elementos no edificados que compem a
estrutura urbana, como so exemplos a rede de espaos virios e a estrutura verde de
enquadramento.
N de palavras: 24781
85

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