Violência Contra As Mulheres

@
Sobre o uso do smbolo @ no contedo desta publicao:

Neste texto, ..., quando queremos reforar que determinada
informao ou dado se refere a mulheres e a homens, utilizamos
o recurso do sinal @ para designar esse conjunto, no incluindo
as mulheres no masculino, como comum se fazer na Lngua
Portuguesa. Por exemplo, ao escrevermos candidatos para nos
referirmos s mulheres e aos homens (...), grafamos a palavra
dessa forma, candidat@s, utilisando o sinal @ para designar os
universos que incluem mulheres e homens. Assim, deixamos de
usar o masculino como sinnimo de humano. (...) Muitas vezes
a utilizao da @ pode causar estranheza, ou mesmo incmodo.
Mas entendemos que essa estranheza positiva, pois nos tira do
lugar comum e nos induz a pensar e, talvez, adotar outras posturas.
MIGUEL, Snia. (2000), A Poltica de Cotas por Sexo: um estudo das
primeiras experincias no Legislativo Brasileiro. CFEMEA, Braslia.
analba brazo e Guacira Cesar de Oliveira

Organizadoras
1 EDIO
Centro Feminista de Estudos e Assessoria

Braslia outubro de 2010
Publicao: Centro Feministas de Estudos e Assessoria

Organizadoras: Analba Brazo e Guacira Cesar de Oliveira
Textos: Analba Brazo, Guacira Cesar de Oliveira, Joluzia Batista e Myllena Calasans
Edio e reviso final: Daniela Lima
Projeto Grfico e editorao: Ars Ventura Imagem & Comunicao
Capa: Gracco Bonetti
Foto da capa: Arquivo SOS Corpo Instituto Feminista para a Democracia/Cludia Rangel
Impresso: Athalaia Grfica e Editora
SCS, Quadra 2, Bloco C, Ed. Gois, Sala 602
70317-900 - Braslia, DF, Brasil
Tel: 55 + (61) 3224-1791
www.cfemea.org.br
Apoio
Fundo Holands para a Meta

do Milnio 3 (MDG3 Fund)
Ficha Catalogrfica:
Violncia contra as mulheres - Uma histria contada em dcadas de lutas. Orgs. Analba Brazo
e Guacira Cesar de Oliveira
Braslia: CFEMEA: MDG3 Fund, 2010.128p. (Coleo 20 anos de cidadania e feminismo; 6)
1. Movimentando o Movimento. 2. Quem ama no mata - Dcada de 70 e 80. 3. Os
direitos das mulheres so direitos humanos. 4. Transformar o mundo pelo feminismo. 5.
Disputas e conquistas no campo legal e das polticas pblicas. 6. As multiplicidades do ser
feminista.
I.Titulo. II. Produtos. III. Srie. IV. CFEMEA.
ISBN 978-85-86119-07-1
2010, por CFEMEA Centro Feminista de Estudos e Assessoria
O contedo desta publicao pode ser reproduzido e difundido desde que citada a fonte.
SUMRIO
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Apresentao
Movimentando o Movimento
Por que mesmo que lutamos?
O feminismo como Cincia e Teoria
Feminismo, um desafio cotidiano
Quem ama no mata - Dcada de 70 e 80

Constituinte pr valer tem que ter direitos das mulheres
Os direitos das mulheres so direitos humanos

O feminismo negro
As mulheres na luta sindical pelo fim da violncia contra as mulheres
Os movimentos das mulheres do campo
Movimento Lsbico
Movimento de mulheres indgenas Um desafio em construo
Transformar o mundo pelo feminismo

Plataforma poltica feminista
Novas formas de lutar o resgate da contracultura feminista
O feminismo de rua e as palavras de (des) ordem
Novos desafios
A criminalizao das mulheres e seus movimentos por direitos
Disputas e conquistas no campo legal e das polticas pblicas

Sob a ditadura militar
Na retomada da democracia
O perodo ps-constituinte: 20 anos de advocacy no Congresso,
mais leis para promover os direitos das mulheres
Normas jurdicas afirmam os direitos das mulheres
Novo milnio, novos marcos legais
Reforma do Cdigo Penal
O direito das mulheres encarceradas
Combate pedofilia
Criao de programas e servios
Enfrentamento violncia domstica
A grande conquista, um novo marco: A Lei Maria da Penha
Concluses refletidas
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As multiplicidades do ser feminista
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As novas e complexas identidades no feminismo

Sem as mulheres, os direitos no so humanos
O machismo mata
A luta pelo direito de viver sem violncia
Contra a ordem heteronormativa
Nosso corpo, nosso territrio
A ditadura da esttica
O trfico de mulheres mulheres no so mercadorias
A luta feminista contra a explorao
119
Notas
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Referncias Bibliogrficas
APRESENTAO
com grande satisfao que lhe apresentamos a publicao Violncia contra as mulheres
uma histria contada em dcadas.
Esse trabalho reuniu os esforos da equipe do CFEMEA e do Coletivo Leila Diniz, na tentativa
de consolidar a nossa reflexo sobre a trajetria de luta das mulheres pelo fim da violncia, inclusive no que se refere incidncia poltica no Legislativo na defesa dos direitos das mulheres.
Faz pelo menos quatro dcadas que o movimento luta para por fim a violncia contra as mulheres. Desde que esse pas estava imerso na ditadura militar, ainda naquele contexto absolutamente autoritrio e repressor, nossas vozes denunciavam: Quem ama no mata, no machuca e
no maltrata! No havia como contemporarizar ou ignorar .
Naquela poca, essa violncia era problema de marido e mulher. E as instituies do Estado
patriarcal estavam a postos para privilegiar o ptrio poder em detrimento dos direitos das
mulheres. A legislao civil, penal, trabalhista e todos os mecanismos dos Poderes Executivo e
Judicirio funcionavam sob essa orientao.
No havia espao para as mulheres disputarem, reivindicarem os seus direitos frente ao
poder patriarcal. At ento, no importava em que condio fosse, se de trabalhadora ou de
esposa, se solteira ou camponesa, se empresria e separada, a mulher no tinha direito. Alar a
condio de cidad plena era algo raro na vida das mulheres. Quando no era o analfabetismo
que puxava o nosso tapete rumo cidadania, era a dupla jornada, ou o casamento... Ao casar-se
a mulher perdia o seu status civil pleno, ou seja, equivalia a uma criana e estava impedida de
praticar uma srie de atos sem a permisso legal do marido. E naquela poca no havia divrcio
- para complicar ainda mais a vida da mulher, o casamento era indissolvel.
O espao da disputa por direitos o da poltica. E o feito primordial do movimento de mulheres e feminista nessas quatro dcadas certamente foi o de pautar essa questo no debate
pblico. Movimentando o Movimento, traz imagens e textos que apontam o problema da violncia contra a mulher mais que uma questo da vida privada, na medida em que conseguimos
Violncia contra as mulheres
Uma histria contada em dcadas de lutas
abrir espao para processar esse conflito (entre a ordem patriarcal e o direito das mulheres a
terem direito) em todas as esferas da sociedade.
De l para c, tantas lutas construram possibilidades muito mais amplas para cada uma de
ns. Em Disputas e conquistas no campo legal e das polticas pblicas deixamos claro que lutamos e conseguimos eliminar do arcabouo legal vrias normas que discriminavam as mulheres e nos impunham o lugar da subordinao. Propusemos e conseguimos que fosse aprovado
um conjunto de leis para promover o direito das mulheres a uma vida sem violncia, prevenir
a sua ocorrncia e punir os culpados. Legislao essa que hoje reorienta a ao do Estado, levando a mudanas relevantes na concepo das polticas pblicas, tanto pelo Executivo como
pelo Judicirio. Existe uma poltica nacional de enfrentamento da violncia contra as mulheres,
a qual corresponde um conjunto de servios pblicos, dedicados na sua maioria a enfrentar
a violncia domstica e familiar, ainda que a violncia sofrida pelas mulheres transcenda em
muito esse espao.
Concretamente, hoje experimentamos diferentes relaes de conjugalidade, somos parte
de arranjos familiares diversos, conquistamos mais que sadas para o modelo composto de homem provedor e chefe de famlia - esposa dona de casa - filhos. Conseguimos reconhecimento
para as outras formas de famlia, algumas novas, outras bem antigas, que at recentemente
estavam marginalizadas, sem proteo social nem amparo legal, em especial contra a violncia.
Todas as mulheres ganharam em autonomia pessoal - resultado das conquistas feministas
contra o poder patriarcal - ainda que tais ganhos no possam ser desfrutados igualmente por
todas ns. Isso porque so distintos os patamares de opresso, discriminao e explorao que
cada uma de ns vive, em decorrncia dos lugares que ocupamos em outras relaes sociais
e econmicas. As relaes de classe, raa, etnia se cruzam s de gnero, erguendo obstculos
potentes contra a autonomia das mulheres, seja econmica, sexual e reprodutiva, ou poltica.
A multiplicidade do ser feminista procura elucidar como a reflexo coletiva, a organizao
e articulao dos grupos feministas, das mulheres negras, das camponesas, das sindicalistas, das
mulheres indgenas, das trabalhadoras domsticas, das vrias campanhas e jornadas de lutas
especficas abriram espaos que se desdobram em inmeras trilhas, construdas e escolhidas
pelas prprias mulheres. E tambm como os esforos mobilizados por cada uma tm sido cruciais para avanarmos sobre as estruturas patriarcais e heteronormativas, racistas, etnocntricas
e capitalistas que ordenam a dominao das mulheres.
Em que pesem tantos anos de luta e muitas conquistas, hoje ainda, e de vrias maneiras, a
autonomia e garantia de direitos. Vejamos: a criminalizao das mulheres pelo abortamento est
calcada na existncia de legislao punitiva; uma srie de mecanismos que operam nos servios pblicos e no Judicirio para negar s mulheres os direitos que reivindicamos e inclusive os
que conquistamos. A impunidade dos agressores de mulheres um exemplo disso. A lei prev
punio, mas as instituies pblicas operam a absolvio patriarcal com grau elevadssimo de
efetividade.
Na sociedade, 92% dizem condenar a violncia contra as mulheres, no entanto, coexistem
reaes sistemticas e virulentas por parte de atores institucionais e sociais, cujas doutrinas
e ideologias visam explicitamente reestabelecer as antigas ordens de gnero e sexualidade.
Nesse caldo de cultura violenta, apesar de tanta luta, crescem os assassinatos de mulheres e
prospera uma tolerncia inaceitvel aos crimes movidos pelo dio s lsbicas.
Considerando toda essa dinmica social e poltica, complexa e contraditria, evidente que
no estamos frente a um processo linear, progressivo e homogneo de enfrentamento da violncia. Do ponto de vista poltico, os desafios so enormes. Persiste a necessidade de organizao e fortalecimento do movimento de mulheres e feminista, sujeito poltico da maior relevncia para enfrentar e superar as estruturas da dominao e da violncia contra as mulheres, que
esto presentes tanto na sociedade, quanto no Estado.
Essa publicao encerra a srie que produzimos no marco de comemorao dos 20 anos
da criao do CFEMEA Centro Feminista de Estudos e Assessoria. Esperamos, como assinala
Analba Brazo, que esse nosso trabalho contribua para que a ao do movimento de mulheres e feminista seja transformadora do mundo, fomente a reflexo poltica, atualize tambm
as nossas prprias estruturas de organizao, nos estimule a repensar as estratgias de luta,
revisitar velhas prticas, resgatar aquilo que fizemos de melhor, potencializando novas formas
de enfrentamento a partir do que em nossa trajetria demonstrou resultar em transformao.
Para concluir, queremos registrar o nosso agradecimento equipe do Coletivo Leila Diniz,
especialmente a Analba Brazo, Joluzia Batista, Daiany Ferreira Dantas, Ana Claudia Mendes,
Fabiana Galvo, Juliane Atade e Claudia Gazola por terem compartilhado conosco a tarefa e a
responsabilidade poltica pelas anlises e reflexes aqui apresentadas. Agradecemos tambm
ao Fundo Holands para a Meta 3 do Milnio que apostaram nessa ideia e asseguraram o apoio
financeiro a essa iniciativa.
Saudaes feministas e antirracistas!
violncia institucional, praticada pelo Estado e suas instituies, resistem luta das mulheres por
Movimentando
o Movimento
A luta feminista pelo fim da
violncia contra as mulheres
At onde fomos, onde estamos
e aonde queremos chegar
samos afirmar que o feminismo foi criado para dar voz s mulheres. Romper o silncio que historicamente marca a no insero das mulheres no debate pblico, nos privando da legitimidade necessria a pautar nossas demandas e evidenciar nosso lugar no mundo. As vozes necessrias para a
construo de uma luta a partir da experincia das mulheres foi o que buscamos nestes anos todos.
Por isso relembramos um lema usado pelo movimento na dcada de 80 O Silencio cmplice da violncia. Romper os silncios abarcados pela cultura machista - seja na vida poltica, no
espao domstico, no cotidiano ou em relao aos direitos sexuais e reprodutivos - , na verdade, o que move a ao do feminismo. Ele surge para ampliar a lente da sociedade sobre a vida
das mulheres e manifestar coletivamente a revolta em relao ao papel que esta cultura nos
impele a desempenhar, construindo novos espaos de ao, de insero e de vida para tod@s.
Para isso, necessitamos de muitas e diversas mos.
Esta parte conta um pouco de muitas e diversas histrias - de luta do movimento feminista
brasileiro nas ltimas quatro dcadas. Importante destacar que o essencial para o fim da violncia contra as mulheres acabar com todas as expresses do machismo o cerne da violncia
contra as mulheres por impor pela fora a concretude do poder patriarcal sobre as mulheres.
Nosso esforo ao longo desses anos trouxe visibilidade questo. E apesar de ainda faltar
muito para acabar com a violncia contra as mulheres, ns feministas conseguimos com nossas
aes em movimento uma fundamental mudana de paradigma: demonstrar que o privado
tambm poltico.
Por que mesmo que lutamos?

Mulher no propriedade, nem do pai, nem do marido, nem do patro. Essa era a palavra
de ordem do SOS Mulher, em So Paulo, nos anos 80, momento de abertura poltica e forte participao do movimento feminista nas ruas e frente aos tribunais. Hoje, num outro contexto, se
acrescenta: nem da religio, nem do Estado.
Para falar da luta do movimento feminista e de mulheres pelo fim da violncia no Brasil, preci-
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Nossa luta histrica e se realiza em conjunturas distintas. Agimos no intuito de romper com
modelos e estruturas que nos oprimem. Somos, portanto, um movimento contra cultural - contra essa cultura machista, racista e homolesbofbica.
Lutando pelo fim da violncia contra as mulheres conseguimos questionar a lgica do ptrio
poder e retirar dos limites do espao privado a violncia domstica, trazendo o problema para
o debate pblico.
No se admite mais o ditado em briga de marido e mulher, no se mete a colher. Hoje a
sociedade brasileira reconhece que a violncia sofrida pelas mulheres um problema social,
que envolve toda uma teia de relaes. Ou seja, no diz respeito s a mulher, mas sociedade.
Institumos, com as diversas aes do movimento, que estamos diante de uma questo social,
que exige ao poltica e tambm esforo reflexivo para a mudana de paradigmas.
O feminismo foi responsvel pela compreenso partilhada de que o espao privado no
o lugar da privacidade. Ao contrrio, este espao tem sido para muitas mulheres, o lugar da
privao onde, historicamente, as mulheres permanecem grande parte das suas vidas, com o
cotidiano impregnado de proibies. s mulheres foi negado o direito a ter segredo, a se organizar e a ter autonomia.
Por isso seguimos na luta feminista, tratando de discutir e desatar os ns do patriarcado e
das estruturas de classe, raciais e tnicas que perpassam a dominao sobre as mulheres.
A lgica heteronormativa tolhe a vida das mulheres e impede o exerccio pleno da sua liberdade. A suposta inferioridade do feminino, legitimadora das desigualdades que vivemos, tem
muitos fundamentos nessa lgica. A comear pela diviso sexual do trabalho, que faz do lugar
domstico o espao prprio para as mulheres. Nele, temos que desempenhar papis e atribuies que, na maioria das vezes, no deixam margem para escolhas, nos limitam. Cumprimos um
destino pr-determinado a despeito de nossos desejos ou ideais particulares.
Num mundo que dicotomiza o pblico e o privado, as mulheres que cruzam estas duas
esferas seguem sendo punidas. Seja pela cultura que nos estigmatiza, seja pelas instituies
sociais e seus instrumentos de controle, tais como a legislao, baixos salrios, duplas e triplas
jornadas e escassez de polticas que considerem a plenitude de nossos direitos e proporcionem uma vida satisfatria tambm no mundo pblico. Aquelas que permanecem dentro
das fronteiras do mundo privado, mesmo quando conseguem afirmar-se no espao da casa,
ainda assim so invisibilizadas, porque o trabalho domstico e de cuidado realizado pelas
mulheres, sob a cultura patriarcal, confere desvalor ao invs de valor para as mulheres; no
Desde sua origem, o feminismo instiga a sociedade a refletir sobre as suas estruturas de
dominao e sobre o conflito gerado por suas normas. Ele contraria as regras, apresenta outras
possibilidades de existncia e provoca a sociedade a encontrar outros caminhos, que no aqueles calcados na explorao e opresso de metade da humanidade.
A luta feminista para afirmar que ns mulheres temos direitos, que somos seres livres e
dignos; e que possvel construir relaes na vida ntima e privada, assim como na esfera pblica livres de violncias, em cooperao e reciprocidade com os outros. E nesse sentido, lutamos
para afirmar as mulheres como agentes dessa transformao social, como sujeitos polticos da
nossa prpria histria e da histria de nossos povos.
O feminismo como Cincia e Teoria

O feminismo tambm uma teoria poltica e, nesse campo, estabelece lutas. Tem como horizonte a concretizao da sua prxis e, para isso, tem o ser como fonte inacabada de existncia,
que produz cultura e saber e que necessita ser recriado nas suas funes e formas de se afirmar.
A epistemologia feminista, sua teoria do conhecimento, embasada em sua prxis refletida
em mtodos de pesquisa e investigao terica capazes de validar os problemas que ela levanta, acumulou resultados e segue autoavaliando e confrontando-se. A epistemologia feminista
uma fonte de conhecimento fundamental para o feminismo, pois ele se transforma, tanto como
teoria quanto como movimento social organizado, ao passo em que muda a vida das mulheres.
Para o feminismo s interessa as mudanas que busquem a radicalizao da democracia e a
potencializao do humano - para isso indispensvel a defesa irrestrita dos direitos humanos.
Concretamente, o feminismo j alcanou muitas conquistas, grande parte destas ainda
inacabadas, pois toda a sua teoria preconiza uma sociedade sem desigualdades, o que ainda
no se vive. Quando o movimento feminista defende uma poltica pblica, ainda que emergencial, ele no a vislumbra como um paliativo, mas como parte integrada de um universo de
transformaes.
Uma creche no s uma creche para a teoria feminista. Essa poltica no se limita ao preenchimento do espao fsico, pois desvela a possibilidade de uma mudana radical na vida de
uma mulher que, ento, ter possibilidade de acessar outros espaos alm da sua casa e, com
isso, disponibilidade a encontrar outras perspectivas de vida.
gera autonomia, pelo contrrio, mantm a condio de dependncia
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Feminismo, um desafio cotidiano

Quando dialogamos com o poder pblico somos objetivas ao reivindicar polticas como creches, escolas, hospitais, restaurantes e lavanderias pblicas, bem como leis para punir os agressores de mulheres, rede integrada de servios que acolha e proteja as vtimas de violncia domstica e aborto legal que no viole a liberdade democrtica e sexual das mulheres. Ainda que
essas bandeiras sejam precedidas e balizadas por uma viso de mundo que torne a existncia
das mulheres-sujeito poltico algo possvel.
Na base de todas essas reivindicaes grita a busca por autonomia. Elas so o reflexo de um
pensamento crtico radical de democratizao das relaes sociais e a responsabilizao do
Estado pelo espao privado.
por isso que ns, do movimento feminista e de mulheres, lutamos. E para nossa luta
fundamental continuarmos a produzir reflexo sobre o nosso cotidiano, buscando, com isso,
afirmar a nossa voz como sujeito (eu-mulher) e coletivo (ns-mulheres). Precisamos refletir profundamente sobre as experincias coletivas da nossa prxis feminista, revisitando as nossas
estratgias de resistncia, fortalecendo as nossas redes de apoio e construindo as bases para
definir e explicar as causas que determinam as desigualdades que vivemos.
Essa vivncia e conscincia da prtica o que nos permite tambm formular possibilidades
de enfrentamento, realizando aquilo que, segundo Christine Delphy, prprio do feminismo
como movimento de autoemancipao, pois as oprimidas no somente lutam contra a opresso, como tambm a definem.
Nas pginas que se seguem, apresentamos, em imagens e textos, uma modesta tentativa
de fazer a retrospectiva de alguns momentos decisivos na afirmao e fortalecimento do movimento feminista brasileiro. O intuito ajudar a resgatar as estratgias traadas, os percursos
realizados e os resultados alcanados, a partir de processos de reflexo coletiva, mediados pela
prxis e lapidados na luta cotidiana.
Evidentemente, h muitas lacunas... elas so do bem, porque no tm a inteno de invisibilizar nada. Pelo contrrio, que aticem a nossa memria, recuperem experincias e permitam o
compartilhamento de aprendizados.
Quem ama
no mata
Dcada de 70 e 80
mulheres contra a violncia. Datam desse perodo as mobilizaes de rua contra a violncia machista e as primeiras organizaes feministas para receber as denncias e acolher as mulheres.
Um exemplo disto foi o SOS Mulher. Criado em So Paulo por um grupo de 30 feministas. A
experincia de denncia e acolhimento logo foi multiplicada no Rio de Janeiro, Minas Gerais e
Rio Grande do Sul.
Naquele momento, as mulheres saram s ruas para protestar contra os inmeros assassinatos de mulheres e a impunidade dos assassinos, que usavam o argumento da legtima defesa
da honra, dizendo que mataram por amor. Foram muitas manifestaes contra culturais em
distintos lugares do Brasil.
As paulistas foram s ruas protestar contra a absolvio de Doca Street, assassino confesso
de ngela Diniz. No Rio de Janeiro, a mobilizao foi em torno do assassinato de Christel Arvid,
feminista que na poca era ativista da comisso constituda para o debate do tema da violncia
contra mulheres. As mineiras clamavam tambm por justia, pelo assassinato de duas cidads
de Minas Gerais, Maria Regina Rocha e Elosa Balestero.
Foi tambm em meio a essa movimentao que as ativistas do SOS Mulher lanaram a campanha O Silncio cmplice da violncia, o lema tocava num antigo paradigma cultural o
ptrio poder naturalizado pelo senso comum e expresso em ditados populares tais como em
briga de marido e mulher ningum mete a colher. Sem dvida, o convite a romper o silncio e
libertar-se do jugo da violncia encorajou muitas mulheres a denunciarem as violncias sofridas no espao domstico e a romper com relaes afetivo-conjugais violentas.
Trazendo tona, assim, a necessidade urgente de que o Estado investisse em polticas de
proteo s mulheres vtimas de violncia. A campanha tomou corpo em vrias partes do Brasil
e encorajou mais mulheres a realizarem suas denncias.
O final da dcada de setenta e incio da dcada de oitenta foi significativo para a luta das
19
Acima: Ativistas do SOS Mulher

lanam a campanha O silncio
cumplice da violncia
Ao lado: Com 26 anos, Eliane
Grammont foi assassinada a tiros
em So Paulo em 30 de maro de
1981, por seu ex-marido, o msico
Lindomar Castilho. Aps a
missa mais de mil mulheres
percorreram o centro da
cidade. O SOS Mulher, entidade
organizadora do protesto, recebeu
vrios telefonemas com ameaas
de exploso de bombas
durante a marcha
Arquivo SOS Corpo
Arquivo CFEMEA
Arquivo SOS Corpo
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Foi no final dos anos 70 e incio dos anos 80 que as mobilizaes de rua contra a violncia machista
se fizeram presente
As mineiras, mesmo no organizadas num movimento feminista mais articulado, conseguiram

expor na mdia nacional a questo da violncia contra as mulheres e instituram a insgnia Quem
ama no mata, que ganhou repercusso Brasil afora. Manifestaes similares ocorreram tambm
em vrias partes do Brasil, inclusive no Rio Grande do Norte onde houve uma grande mobilizao
em torno do assassinato de Avanir Arajo de Lima, que teve sua morte anunciada e na poca,
registrou uma carta no cartrio, onde afirmava que seria morta por seu ex-marido, o que ocorreu
seis meses depois, no ano de 1979. Apesar de toda mobilizao local, o assassino foi absolvido.
Muitos grupos feministas surgiram nessa poca e praticamente todos adotaram essa palavra de ordem para protestar contra os assassinos de mulheres e fazer suas campanhas, viglias
nas portas dos tribunais e caminhadas nas ruas.
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Arquivo SOS Corpo
Arquivo SOS Corpo
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As mulheres saram s
ruas para protestar contra
os inmeros assassinatos
de mulheres. Foram muitas manifestaes contra
culturais em distintos
lugares do Brasil
Todas essas manifestaes de rua tiveram grande repercusso na mdia impressa e televisiva, pautando os meios de comunicao com as denncias e problematizaes que o movimento feminista brasileiro trazia tona.
Foi um momento em que experimentamos xitos em aes de presso popular. Como, por
exemplo, diante da campanha das lingeries da marca De Millus cujo slogan era voc no imagina do que uma De Millus capaz, para uma imagem que insinuava uma cena de estupro
prestes a ocorrer, motivada pela lingerie utilizada pela moa. O movimento feminista reagiu
rapidamente em todo o Brasil, iniciou um boicote e, em pouco tempo, a De Millus, que era lder
de mercado em seu segmento, perdeu vrias posies para seus concorrentes.
Entre os anos de 1979 a 1990, quando o movimento voltava-se para aes contraculturais,
a TV brasileira exibia programas como, por exemplo, TV Mulher, Malu Mulher, Delegacia da
Mulher, e Quem ama no mata.
Programas como esses, de vrias formas colaboraram com a luta feminista, porque ampliaram enormemente o debate pblico sobre temas polmicos envolvendo grande parte da sociedade brasileira na sua discusso de questes que tocavam em tabus culturais, como a sexualidade, os direitos sexuais e reprodutivos, aborto e violncia contra as mulheres. Muitos desses
programas - como, por exemplo, Delegacia das Mulheres - tinham consultoria de mulheres do
fim da violncia contra as mulheres.

Nessa mesma dcada de 80, cresceram as mobilizaes pelo fim da ditadura militar e pela redemocratizao do Brasil. Vivamos um momento de efervescncia dos movimentos sociais brasileiros.
O movimento feminista, ento, foi retomado com muita fora, assim como o movimento negro, que
despontava em vrias partes do pas. Das mobilizaes sociais e das telas de TV ecoava rebeldia.
A mulher em pauta na TV (1979-90)

TV Mulher foi um programa produzido pela Rede Globo entre
os anos de 1980 e 1986. Era levado ao ar pela manh, de segunda
a sexta, A formao mais lembrada da equipe do TV Mulher a
primeira, com Marlia Gabriela, Ney Gonalves Dias, Ala Szerman,
Xnia Bier, Marta Suplicy e Clodovil Hernandez. Algumas capitais
Divulgao
brasileiras tinham quadros locais. No Rio Grande do Sul, pela TV

Gacha (hoje RBS TV), os apresentadores eram Balala Campos e
Jos Paulo Bisol. Em seus ltimos meses, assumiu o programa a
apresentadora Maria do Carmo Bueno. Em pleno regime militar,
em um Brasil ainda dominado pelo conservadorismo, a sexloga Martha Suplicy sofreu muitos protestos por falar, em pleno
Divulgao
dia, sobre orgasmo feminino e por repetir a palavra vagina. Um

dos grupos foi o das Senhoras de Santana que exigiram a retirada do ar do quadro apresentado pela sexloga. A abertura
do programa mostrava os bastidores de uma central tcnica da
Globo em So Paulo, com apenas mulheres no controle, embalado pelo som da msica Cor de Rosa Choque, da rockeira Rita
Lee. A letra era polmica para os padres da poca , pois dizia:
Mulher bicho esquisito, todo ms sangra...
movimento feminista, que acumulavam muita reflexo e larga experincia na luta poltica pelo
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Malu Mulher foi um seriado apresentado pela TV Globo em

1979, criado e dirigido por Daniel Filho. Logo no episdio de
estria abordou o processo de separao de Malu (Regina
Duarte) e Pedro Henrique (Denis Carvalho). Ainda no primeiro
captulo aconteceram brigas, com agresses fsicas e verbais,
Divulgao
evidenciando a desarmonia no lar. Foi um dos primeiros programas a quebrar o paradigma de que o lar sempre harmnico, que as relaes matrimoniais e a famliar nuclear so como
um porto seguro. A personagem principal trilhava os caminhos
da liberdade e se transformou na nova herona da televiso,
pois representava um grupo cada vez maior na sociedade: as
mulheres descasadas.
Divulgao
Face conjuntura poltica da poca - ditadura militar - o seriado teve problemas com a censura por levar ao grande pblico
episdios em torno de temas polmicos com o aborto, a plula anticoncepcional e a virgindade. Tratando de assuntos que
nunca haviam sido apresentados em rede nacional, conquistou uma platia cativa diante dos aparelhos de TV, que pde
conferir a primeira cena de orgasmo da televiso. Um momento que causou insnia e euforia dentro dos lares brasileiros.
Delegacia de Mulheres foi um seriado de 18 episdios, exibido pela Rede Globo entre 27 de maro e 25 de julho de 1990.
A criao e superviso foi de Maria Carmem Barbosa e Patrcia
Divulgao
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Travassos. Escrito por Patrcia Travassos, Miguel Falabella,

Charles Peixoto, Geraldo Carneiro, Lus Carlos Ges e Ronaldo
Santos e supervisionado por Maria Carmem Barbosa. O seriado
era inspirado no dia-a-dia de uma delegacia da mulher e tinha
a consultoria de pesquisa da feminista Schuma Schumaher,
uma das fundadoras do SOS Mulher. Apesar da seriedade dos
Divulgao
assuntos tratados, envolvendo casos de violncia contra a mulher, o seriado apresentava uma linguagem bem-humorada e
descontrada e um tom de suspense. Schuma Schumaher fez
um levantamento sobre o funcionamento de uma delegacia
feminina, oferecendo detalhes dos principais tipos de ocorrncias e dos comportamentos das detetives e delegadas.
Mulher e mdia hoje

Trazendo na nossa memria os programas exibidos h 20 anos e observando o que hoje
veiculado, percebemos uma mudana na abordagem da TV brasileira quanto s mulheres.
Estudiosos da televiso no Brasil consideram que h um declnio no contedo da programao
televisiva do pas nos ltimos anos. Tal diferenciao estaria relacionada banalizao das concesses pblicas dos sinais de emisso e acirrada guerra pela audincia entre as TVs abertas,
que apelam para programas cada vez mais voltados explorao das mazelas humanas e apelo
ao grotesco, por isso taxados de mundo co.
Diante do no cumprimento dos cdigos de tica, que deveriam regulamentar a programao,
a imagem da mulher-objeto explorada exaustivamente. O corpo feminino retratado como entretenimento, seja em programas humorsticos, de auditrio, novelas, ou mesmo nos intervalos co-
Divulgao
merciais, onde comum o uso de esteretipos sexistas, racistas e de classe como recurso de humor.
YouTube
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26
Casos extremos resultaram em aes exitosas no Ministrio Pblico. Como exemplos, temos
a multa aplicada ao Domingo do Fausto, da Rede Globo, por exibir mulheres seminuas num
quadro intitulado Sushi ertico. O programa Tarde Quente, da Rede TV, apresentado por Joo
Kleber tambm sofreu ao do Ministrio Pblico. Em 2005, foi retirado do ar - o programa exibia pegadinhas que ridicularizavam homossexuais, idosos, mulheres e pessoas com deficincia.
Diante das denncias, o MP, em parceria com organizaes no-governamentais, acionou a
Justia acusando o apresentador de discriminao e violao de direitos humanos e solicitando
a adequao de seus programas: a Rede TV deveria retirar o programa do ar por 60 dias, e em
seu lugar exibir programas que debatessem os Direitos Humanos. Entretanto, a ordem judicial
foi descumprida, e a emissora teve seu sinal de VHF cortado na cidade de So Paulo. No lugar do
Tarde Quente, a Rede TV exibiu o programa infantil Vila Maluca.
Mesmo em programas matizados por um verniz de sofisticao, como as novelas das 21h,
percebemos um retrocesso conservador, pois suas abordagens costumam legitimar a violncia
domstica como disciplinadora de mulheres. Tratam com superficialidade que beira a hipocrisia, temas como aborto, diversidade sexual, racismo e violncia de gnero.
Constituinte pr valer tem que ter direitos das mulheres

Em novembro de 1985, o movimento de mulheres e feminista, espalhado por todo o pas,
se organizava em cada canto, no campo e nas cidades, para fazer ecoar as suas reivindicaes,
suas demandas por direitos at a Assemblia Nacional Constituinte. Era a retomada do processo
democrtico e as mulheres tinham fome de direitos, vontade de participar, disposio para lutar
e construir um Brasil mais justo e igualitrio. A ditadura havia sufocado durante muito tempo as
vozes das mulheres e impedido que nesse momento j tivssemos espaos nacionais de articulao das nossas lutas. Por isso, foi to importante que naquele momento o Conselho Nacional
dos Direitos da Mulher, recm criado, lanasse a campanha Mulher e Constituinte.
Constituinte pr valer tem que ter direitos da mulher, se no fica pela metade, era um dos
lemas da campanha. No dia 26 de agosto de 1986, mais de duas mil mulheres foram a Braslia,
convocadas pelo CNDM e ocuparam o Congresso Nacional para discutir e finalizar a elaborao
da Carta das Mulheres aos Constituintes. A estratgia visou mobilizar as mulheres e construir
um espao de debate poltico nacional para, em seguida, sensibilizar @s parlamentares para
que as demandas das mulheres fossem incorporadas nova Constituio. A ao das mulheres
para defender os seus direitos junto @s constituintes, em Braslia, ficou conhecida como lobby
do batom. Nos estados, a mobilizao tambm era intensa. Vrias emendas populares foram
elaboradas por diversos grupos para garantir o direito das mulheres aposentadoria, a legalizao do aborto, a licena maternidade etc. A coleta de milhares de assinaturas nos espaos pblicos visando a apresentao dessas emendas Constituinte produzia a agitao boa e saudvel
da cidadania em geral e das mulheres em particular.
Esse foi um grande momento de luta das mulheres brasileiras por justia social e, vale destacar, uma luta vencedora: mais de 80% das propostas que constavam na Carta das Mulheres
Constituinte foi incorporada Lei Maior do pas. A Carta trazia de forma contundente o tema da
violncia contra as mulheres, o que possibilitou avanos posteriores nas polticas para o enfrentamento do problema. Valeu tanta luta.
Promulgada a Constituio Cidad, as mulheres seguiram em frente, agora para fazer valer a
Constituio, garantir que aquelas palavras legitimadas na forma da lei se transformassem em
aes concretas, em direito real e efetivo na vida das mulheres. E por isso avanamos, mas ainda
falta muito. A Luta ainda continua urgente e necessria at os dias de hoje, passados mais de 20
Servio Fotogrfico (SEFOT-SECOM)
anos daquele processo.
A ao das mulheres para defender os seus direitos junto @s constituintes, em Braslia, ficou conhecida como lobby do batom
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Os direitos das mulheres

so direitos humanos
Dcada de noventa
... Olhar o mundo com os
olhos das mulheres...
das mulheres contra a violncia. Os desafios eram enormes. Afinal, na contramo da afirmao
e garantia de direitos, impunha-se nacional e internacionalmente o projeto neoliberal. Foi nesse
perodo que se iniciou o Ciclo Social de Conferncias das Naes Unidas, fundado no marco
tico e poltico dos Direitos Humanos; e no sentido oposto, tambm se criou a Organizao
Mundial do Comrcio. O movimento de mulheres e feminista engajou-se decisivamente nesse
processo. No que se refere luta pelo fim da violncia, foi sumamente importante a Declarao
da Conferncia Mundial de Direitos Humanos, que afirma pela primeira vez na histria da ONU
que os Direitos das Mulheres so Direitos Humanos (1993). Mas em 1995, no processo nacional e internacional de organizao da Conferncia Mundial sobre a Mulher que essa mobilizao ganha em amplitude e capilaridade em todos os estados brasileiros, reivindicando do
governo medidas concretas em mbito nacional e compromissos na esfera internacional para
promover a igualdade.
Foi a Articulao de Mulheres Brasileiras AMB, criada nessa oportunidade, que mobilizou
e organizou fruns de mulheres em vrios estados brasileiros, desempenhando papel fundamental no aprofundamento do debate. Desde a sua fundao, a AMB tem como uma de suas
frentes de luta a ao pelo fim da violncia contra as mulheres. Uma luta pelo fim da dominao
patriarcal e pela transformao da cultura estabelecida nas sociedades, que ainda coloca ns
mulheres no lugar de submisso. A estratgia desta articulao feminista e antirracista tem sido
trabalhar o tema de acordo com o contexto, de forma permanente e sistemtica. A AMB participou ativamente para aprovao da Lei Maria da Penha e continua atuando frente aos poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio para efetiva implementao da Lei.
O fim da ditadura, as lutas e conquistas alcanadas na Constituinte deram flego novo luta
31
Arquivo CFEMEA
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Em julho de 1995, no Rio de Janeiro, foi realizada a Conferncia Nacional das Mulheres
Brasileiras rumo a Beijing, organizada pela AMB. Mais de 700 mulheres, militantes de todas
as partes do pas, participaram deste debate poltico que consolidou todas as propostas que
vieram das conferncias estaduais em um nico documento do movimento frente ao governo e o debate internacional. No que se refere luta pelo fim da violncia, h que se destacar tambm a incidncia feminista no processo de discusso e aprovao (em 1995) da
Conveno Interamericana de Belm do Par, para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra as Mulheres, articulada pelo CLADEM Comit Latinoamericano de Defesa dos Direitos
da Mulher.
Em 1998, o CFEMEA lana a campanha Os Diretos das Mulheres So direitos Humanos
para difundir os direitos humanos da mulher. Divulgada nacionalmente nas principais emissoras de televiso e nas revistas de grande circulao do pas, a Campanha contou com o apoio
das Naes Unidas e com a colaborao de artistas, escritoras, modelos, feministas e profissionais liberais.
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Arquivo CFEMEA
Arquivo CFEMEA
A atriz Isabel Fillardis

participa da Campanha
Os Diretos das Mulheres
so Direitos Humanos
Elke Maravilha vestiu a

camiseta e colaborou
com a Campanha
Os Diretos das Mulheres
so Direitos Humanos,
afinal as mulheres
conquistando direitos
esto transformando
o mundo!
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O feminismo negro
O movimento de mulheres e feminista, assim como o movimento negro, foi fundamental na
conquista de visibilidade poltica sobre as desigualdades sociais, sobretudo no que dizia respeito s discriminaes e violncia racista e contra as mulheres. Foram eles que desenvolveram
aes idealizadas a partir de uma concepo radical e criativa na luta contra o racismo, pelo
feminismo e no resgate da identidade racial negra.
As mulheres negras estiveram presentes na construo do movimento feminista brasileiro
e na construo do movimento negro, sendo articuladoras dos dois movimentos ao evidenciar
que existem desigualdades mesmo entre as prprias mulheres.
No interior do movimento negro, as mulheres lutavam para visibilizar que as mulheres negras so discriminadas por serem negras, mas tambm por serem mulheres. A tentativa de fazer
essa interseo entre os dois movimentos conduziu-as construo de seu prprio movimento.
Deste processo, a filsofa, feminista e diretora do Geleds - Instituto da Mulher Negra, Sueli
Carneiro, destaca que o movimento de mulheres negras trouxe uma enorme contribuio para
estes dois movimentos, levou para a cena pblica as contradies resultantes da articulao das
variveis de raa, classe e gnero, promovendo a sntese das bandeiras de luta historicamente
levantadas pelo movimento negro e pelo movimento feminista, enegrecendo, de um lado, as
reivindicaes das mulheres, tornando-as assim, mais representativas do conjunto das mulheres brasileiras e, por outro, promovendo a feminizao das propostas e reivindicaes do movimento negro. assim que nasce o movimento de mulheres negras, trazendo para o bojo do
debate poltico a compreenso de que a luta do movimento feminista deve ir alm do combate
ao sexismo. E que o racismo uma das variveis determinantes para a discriminao e violncia
sofrida pelas mulheres negras (quase metade da populao feminina) e pela situao de pobreza em que vive a grande maioria. O movimento de mulheres negras conseguiu enegrecer o
feminismo, ampliando o debate e construindo novos aportes e referncias1.
Outra grande contribuio das mulheres negras para o movimento feminista est na luta pelo
fim da violncia contra as mulheres. Foi o movimento de mulheres negras que introduziu a dimenso da violncia racial na luta pelo fim da violncia, evidenciando as dimenses sociais e culturais
nas quais se inscrevem as formas de violncia praticadas contra as mulheres negras e indgenas.
As mulheres negras so atingidas em cheio pela violncia racial, principalmente em sua subjetividade. Uma violncia atroz, mas difcil de ser visibilizada, porque impe s mulheres negras
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Arquivo CFEMEA
A campanha Onde
voc guarda o seu
racismo?, lanada
em 2004 foi realizada
pela iniciativa
Dilogos contra o
racismo, que rene
instituies da
sociedade civil na
luta pela igualdade
racial no Brasil
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a subalternidade no s em termos de capacidades, mas tambm do ponto de vista esttico. Na

tentativa de valorizao da identidade, no trabalho cotidiano da autoestima do povo negro, o
movimento negro e o de mulheres negras lanaram, em meados da dcada de 80, a campanha
O negro lindo, afirmando em alto e bom tom o amor prprio da negritude.
O movimento de mulheres negras tambm foi protagonista nas campanhas contra a esterilizao em massa das mulheres negras, bem como foram as responsveis por trazer ao debate
poltico do movimento feminista brasileiro as implicaes combinadas do racismo e do sexismo no cotidiano das trabalhadoras domsticas, assim como sobre o assdio sexual e moral na
vida das mulheres negras.
Foram as organizaes de mulheres negras que criaram dentro de seus espaos organizativos os primeiros SOS Racismo. A exemplo do SOS Mulher, a organizao Maria Mulher idealizou
o SOS Racismo, uma linha telefnica que possibilitaria a denuncia annima de crimes de discriminao racial, que tinha por objetivo fornecer assessoria jurdica e psicossocial s vtimas,
combatendo assim a impunidade a este tipo de crime. Outras iniciativas nesse mesmo sentido
foram desenvolvidas ao longo dos anos, como foi a do Geleds Instituto da Mulher Negra, do
Crioula e Casa da Mulher Negra de Santos.
O SOS Racismo, assim como aconteceu com os SOS Mulher, em vrios estados foi assumido
como poltica pblica e hoje contribui para elucidar o diagnstico sobre a dimenso que assume a violncia racista no Brasil.
As organizaes de mulheres negras no Brasil trilharam um caminho de articulao e representatividade poltica, fortalecida pela criao de instncias nacionais do movimento. Exemplos
disto so a Articulao Nacional de Organizaes de Mulheres Negras Brasileiras AMNB e o
Frum Nacional de Mulheres Negras.
A AMNB foi criada em 2000, inicialmente para organizar a incidncia poltica no processo
nacional e internacional da Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminaao Racial, a
Xenofobia e Formas Correlatas de Discriminao, que se realizou no ano seguinte, em Durban,
na frica do Sul. Teve papel destacado tanto em mbito nacional, quanto latino-americano
e global na denncia do racismo. Foi, ademais, uma componente de peso na constituio da
Aliana Afrodescendente Latinoamericana contra o Racismo, alm de exercer liderana importante nas negociaes com o governo brasileiro visando iniciativas para a adoo de compromissos concretos pelo Plano de Ao de Durban - 2001, no sentido de enfrentamento, inclusive
reparao, dos danos provocados pelo racismo.
Desde ento, a AMNB tem sido um agente poltico fundamental, marcadamente feminista, que fortalece e d visibilidade as aes do movimento de mulheres negras brasileiras
na defesa de direitos, contra o racismo e todas as formas de violncia contra as mulheres.
tambm relevante a sua disposio para os dilogos contra o racismo com o movimento de
mulheres em geral e com o campo da sociedade civil organizada que prioriza a luta contra as
desigualdades.
O Frum Nacional de Mulheres Negras derivou do processo progressivo de encontros nacionais para o debate da questo das mulheres negras. O I Encontro Nacional de Mulheres
Negras foi realizado em Valncia no RJ em l988, o segundo, aconteceu em Salvador, em 1997,
reunindo 430 mulheres de diversos estados. O terceiro ocorreu em 2001, e teve o propsito
maior de ampliar a reflexo em torno da violncia de gnero sobre a mulher negra e pensar estratgias para a sua autonomia. Nesta oportunidade foi criado o Frum Nacional de
Mulheres Negras, que articula vrios fruns estaduais.
as grandes responsveis pela insero das pautas do movimento

de mulheres e feminista na agenda das centrais sindicais: a luta
por igualdade salarial, por creches, pelo fim do assdio moral e
sexual, assim como as lutas mais especificas - pelo fim da violncia contra as mulheres e pela legalizao do aborto. Alm de se
aliarem ao movimento feminista nas mobilizaes e manifestaes que acontecem a cada 8 de Maro, o movimento sindical,
em articulao com o movimento feminista, tem realizado suas
prprias campanhas pelo fim da violncia contra as mulheres.
Os movimentos das mulheres do campo

A violncia contra as mulheres do campo frequentemente invisibilizada. A organizao das mulheres no campo comea na dcada de 80, com o surgimento do Movimento das
Mulheres Trabalhadoras Rurais MMTR. Foi neste processo que nasceu o MMC Movimento
Arquivo CFEMEA
As mulheres na luta sindical pelo fim da violncia contra as mulheres

As feministas inseridas no movimento sindical brasileiro so
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de Mulheres Camponesas, visando a orga-
Arquivo CFEMEA/Cludia Ferreira
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nizao prpria das trabalhadoras rurais na

luta por direitos como a libertao da mulher, sindicalizao, documentao, direitos
previdencirios (salrio maternidade, aposentadoria) e a participao poltica.
Em 1995, foi criada a Articulao Nacional
de Mulheres Trabalhadoras Rurais, reunindo
as mulheres de vrios movimentos autnomos, pastorais e sindicais.
Arquivo CFEMEA
Movimento Lsbico
Os primeiros grupos de lsbicas no
Brasil comearam a se formar no final da
dcada de 70. A partir dos anos 80 e, sobretudo, na dcada de 1990, tornaram-se
mais numerosos e atuantes, alguns surgiam como dissidncia do movimento
gay, por combater a opresso das lsbicas
no interior deste.
A realizao do I SENALE Seminrio Nacional de Lsbicas, em 1996, no Rio de Janeiro reuniu aproximadamente 100 lsbicas que discutiram temas como diversidade, visibilidade e sexualidade. Durante o Seminrio foi possvel estabelecer as primeiras articulaes interestaduais
entre organizaes, desencadeando debates, grupos de reflexo, seminrios, encontros, atividades culturais e aes de rua como caminhadas e Paradas do Orgulho LGBTT.
No campo da luta pelo fim da violncia contra as mulheres, as lsbicas lutam contra a estigmatizao, a lesbofobia, a discriminao e a violncia institucional. Demandam visibilidade,
aceitao da livre expresso da afetividade e sexualidade lsbica, no discriminao no trabalho ou nos demais espaos pblicos da sociedade.
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Arquivo INESC/Leonardo Prado
Movimento de Mulheres Indgenas Um desafio em construo

O movimento de mulheres indgenas luta por protagonismo e respeito no movimento indgena amplo. O reconhecimento da violncia domstica e da discriminao de gnero ainda
uma questo a ser vencida no interior desses espaos. As indgenas tambm lidam com a
adversidade da luta pela terra e por polticas pblicas que as alcance fsica e geograficamente,
e contemple a sua diversidade humana e poltica.
Em 2002, aconteceu o I Encontro de Mulheres Indgenas da Amaznia Brasileira, quando
foi criado o Departamento de Mulheres Indgenas (DMI/Coiab), para integrar os movimentos e
lutar pelos direitos das mulheres indgenas no mbito local, regional, nacional e internacional.
Passados quatro anos, em abril de 2006, mulheres representantes dos movimentos de mulheres indgenas das regies Norte, Nordeste, Centro-Oeste e Sul encontraram-se em Braslia,
para debater a organizao do movimento, pensando estratgias de luta na reivindicao de
40
polticas pblicas que contemplassem o contexto de isolamento e o embate travado na tradio patriarcal, delimitadora de papis no interior das organizaes.
Nas discusses, foram firmadas algumas estratgias para o combate violncia contra as
mulheres. Estas, ento, seriam mais amplamente discutidas na Oficina de Mulheres Indgenas,
Violncia e Polticas Pblicas, organizada pelo Departamento de Mulheres Indgenas da
Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira (Coiab), Departamento de
Mulheres Indgenas da Articulao dos Povos Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e Esprito
Santo (Apoinme), Articulao dos Povos Indgenas da Regio Sul (ArpinSul) e Instituto de
Estudos Socioeconmicos (Inesc), em 2007. O objetivo desse encontro era fortalecer as lideranas na cobrana de polticas pblicas capazes de contemplar a realidade do espao indgena
e trazer tona a invisibilidade da violncia que ocorre nesse contexto. O encontro demandou
a criao de conselhos e representaes e a garantia de vagas para as mulheres indgenas no
Conselho Nacional pelos Direitos das Mulheres, com o compromisso de manter ativa a articulao dos diversos setores do movimento de mulheres indgenas.
Transformar o mundo
pelo feminismo
Lutas Clssicas, Novos
Movimentos
Novas lutas e novas
formas de lutar
transformadora do mundo preciso reflexo poltica sempre atualizada. preciso tambm adequar aos dias de hoje a nossa prpria estrutura de organizao poltica e repensar as estratgias
de luta. No caminho em que seguimos traado por redes e teias que se estendem h mais de 30
anos, sabemos que s vezes necessrio revisitar velhas prticas, resgatar aquilo que fizemos
de melhor, potencializando novas formas de enfrentamento a partir do que em nossa trajetria
demonstrou resultar em transformao.
A luta pelo fim da violncia contra as mulheres, no Brasil, teve incio nos anos 70. De l para
c, o nosso caminho no foi linear. Avanamos em vrios aspectos, como j destacamos anteriormente, mas amargamos recuos.
Os Encontros Feministas Brasileiros e Latinoamericanos, os Fruns de Mulheres nas
Conferncias das Naes Unidas foram passos decisivos para fortalecer a globalizao da luta.
Em 2001, a nossa participao e engajamento na realizao do I Frum Social Mundial, em Porto
Alegre d novos passos nesse sentido.
Em janeiro de 2002, logo aps o atentado contra o World Trade Center, a luta feminista contra a violncia ganha nova fora e expresso internacional com a Campanha Contra os fundamentalismos, o fundamental a gente, mobilizando as mulheres em vrias partes do pas
e em diversos pases do mundo. A iniciativa, organizada pela Articulacion Feminista MarcoSur,
denunciava quo cruel e violento so os fundamentalismos de todos os tipos, em especial contra as mulheres.
Uma outra iniciativa feminista, tambm de mbito internacional, lanada no comeo do
novo milnio. As mulheres de vrias partes do mundo se mobilizaram, na virada do milnio,
contra a pobreza e a violncia:2.000 razes para marchar contra a pobreza e a violncia sexista
era o mote da Marcha Mundial das Mulheres. A ao marcou a retomada das mobilizaes das
mulheres nas ruas, para expressar a crtica ao sistema capitalista.
O mundo est em constante transformao e para que a ao do movimento feminista seja
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Arquivo CFEMEA
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Mulheres contra o fundamentalismo religioso durante o Frum Social Mundial, em 2009
Plataforma poltica feminista

Nosso olhar transforma o mundo! Foi com esse lema que, em 2002, as mulheres brasileiras
organizaram, articularam e mobilizaram a Conferncia de Mulheres Brasileiras, com o objetivo
de construir a Plataforma Poltica Feminista, escrita por mais de cinco mil mos de mulheres
brasileiras de diversas cores, cheiros, ritmos, crenas e realidades.
A Plataforma Poltica Feminista reposiciona grande parte do movimento de mulheres e feministas brasileiras, problematizando velhas e novas questes e apontando desafios que orientam as
nossas lutas. Na Plataforma, a violncia no tratada como uma questo especfica, mas sim como
problema que compromete (i) a democracia poltica; (ii) o Estado democrtico e a justia social; (iii)
a insero do Brasil no cenrio internacional; (iv) a democratizao da vida social; (v) e as liberdades
sexuais e reprodutivas; desafiando portanto tanto a sociedade quanto o Estado brasileiro.
O feminismo como um movimento cultural foi tecido no interior da contracultura. feito de

crtica social, mas tambm das batas hippies, da queima de sutis, dos cabelos sem corte definido, do Black Power, da leitura de Mao, Sartre e Beauvoir, das grandes manifestaes de rua, do
poder dos coletivos, do desapego ao consumo e desprezo a todas as formas de dominao e
opresso de um ser humano pelo outro. um movimento contracultural, multifacetado, segue
remando contra um sistema que desconsidera as liberdades individuais e o direito a no apenas
existir, mas a viver com dignidade. Enquanto o feminismo tiver qualquer lampejo de contestao capaz de tangenciar as rdeas da cultura dominante numa outra direo, estar fazendo
contracultura.
contestador, protesta, para as ruas, incide, e se insinua de forma afirmativa no espao pblico. Exemplo disso so as viglias pelo fim da violncia, organizadas pela Articulao de Mulheres
Brasileiras, em 27 estados, retomando a contracultura das manifestaes de rua, o simbolismo
das velas.
O teatro de rua, apresentado pelas Loucas de Pedra Lils exemplar da ao contracultural
feminista. Com maquiagem e trajes minimalistas, elas brincam com os esteretipos de gnero
que aprisionam homens e mulheres, encenam tragdias patriarcais em praas pblicas com
humor e indignao, frente a um pblico que tambm convidado a participar.
O rap das jovens mulheres do projeto Hip hop pelo fim da violncia, outro exemplo de
contra cultura feminista. Revela em letra e msica o inconformismo com uma cultura que chama mulher branca de bonita e a negra a gostosa, em rimas como de cabea erguida e no
de boca calada, exercendo o seu direito de ser respeitada. A atitude das mulheres no rap de
resistncia e de desafio ao patriarcado, mesmo em contextos de liberdade cerceada como os
do trfico.
A contracultura est presente nos movimentos de juventude, na pixao (sic) anarco-punk
que declara o Vulva a revoluo (ou Vulva la revolucin!), nos zines independentes, nas expresses feministas na internet em sites, blogs e fotologs feministas. Em movimentos locais como
o apitao, que acontece na Colmbia ou na periferia de Recife, Pernambuco, em que apitos
ecoam na comunidade para anunciar que uma mulher esta sendo ameaada ou espancada
driblam o estado, em efeitos mais imediatos de preveno e, assim, muitas vidas so salvas.
Novas formas de lutar O resgate da contracultura feminista
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Arquivo SOS Corpo /Cludia Rangel
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Nos grupos que seguem realizando as viglias, com crucifixos, encenaes, tribunais feministas, lanternas de velas. No cenrio proporcionado pelas pipas feministas, cujas cores desfilam
nos cus em protesto, reclamando a liberdade que ainda nos negada. Uma nova esttica, que
, e sempre foi feminista, volta a ser percebida e passa a engendrar novos processos no movimento, novas revolues culturais que lidam com o simblico, enfrentando-o naquilo que o
fortalece: a cultura
O feminismo de rua e as palavras de (des) ordem

Ao longo de suas dcadas de luta o feminismo luta para ser visto e percebido, para expressar
publicamente a sua indignidade no espao pblico. Nesse caminho percorrido, acumulamos
entendidas porque no tem o sentido de

organizar, mas de conclamar ao reconhecimento de que alguma coisa est fora da ordem, sintetizam o iderio feminista em frases
de efeito, de sentido poltico, que servem s
faixas, cartazes, aos gritos de protesto. Frases
que dizem muito sobre a histria do feminismo e o contexto social que as engendra.
Conheam algumas delas:
O Silencio cmplice da violncia.
Gerar vida, continuar vivendo Direito de toda mulher. (campanha contra a mortalidade
materna do CNDM , outubro de 1988).
Mulher no propriedade nem do pai, nem do marido, nem do patro.
Maria sai da lata! Quem ama no mata!
Nem Santas, nem putas: somente mulheres!
Por mim, por ns e pelas outras! lema das Viglias Feministas pelo Fim da Violncia
contra as Mulheres.
A RESIGNAO um Suicdio Cotidiano, por isso provocamos a REVOLTA, na cama, na
casa e na rua.
Nem Guerra que nos Mate nem Paz que nos Oprima.
Mulheres somos todas: negras, indgenas, quilombolas, brancas, lsbicas, prostitutas, rurais e urbanas. E todas temos direito a uma vida sem violncia.
O feminismo adverte: o machismo mata
Violncia - seja qual for maneira como ela se manifesta, sempre uma derrota.
A Violncia nunca poder ser criadora de coisa alguma, apenas destruidora.
A violncia destri a dignidade da vida e a liberdade
A luta contra a violncia comea no combate hipocrisia
No se cale quando presenciar um ato de violncia contra as mulheres.
preciso meter a colher nessa histria. Denuncie!
A violncia atinge o corpo e a alma e destri os sonhos e a dignidade das mulheres
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numerosas palavras de (des) ordem assim
Arquivo CFEMEA
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Contra os fundamentalismos, o fundamental a gente!

Feministas contra o machismo, feministas contra o capital, feministas contra o racismo,
contra o terrorismo neoliberal
A nossa luta todo dia, mulher no mercadoria!
Uma vida sem violncia um direito das mulheres. Assuma essa luta!
Um em cada cinco dias de falta ao trabalho causado pela violncia contra as mulheres
dentro de suas casas.
Violncia contra as mulheres: nem um minuto a mais. Assuma essa luta!
Uma em cada quatro meninas brasileiras sofre violncia sexual no prprio lar. Rompa o
silncio. Enfrente esta violncia!
Abra os olhos para a violncia contra as mulheres. Essa luta de todas as pessoas.
Uma vida sem violncia um direito das mulheres.
Lutar contra a violncia significa tambm lutar contra as amarras impostas s mulheres
no exerccio de sua sexualidade.
Nada justifica a violncia, assuma essa luta!
A hipocrisia gera hemorragia
Por mim, por ns e por todas:

Viglias feministas pelo fim da violncia contra as mulheres
Esta ao inspirada em manifestaes organizadas em dcadas passadas, agora de nova
roupagem: so as viglias feministas pelo fim da violncia contra as mulheres. Nos anos oitenta,
as viglias aconteciam durante os julgamentos dos assassinos de mulheres, como uma forma
de pressionar integrantes do jri e chamar a ateno da populao para aqueles julgamentos.
Trata-se de uma releitura feminista de antigos rituais realizados em igrejas ou nas residncias, quando, na maioria das vezes, um grupo de mulheres se organizava para expressar a comoo frente a situaes como o desaparecimento de uma pessoa muito querida ou algum
muito doente, por meio de oraes, cnticos e velas. Para o feminismo, esta prtica feita com
enfoque na luta poltica, voltando-se a trazer do espao privado para o pblico a perda e o luto
por aquelas mulheres desaparecidas em funo da violncia, estabelecendo o sentido de que
ali esto para vigiar, defender a liberdade e a vida das mulheres.
No Brasil, retomamos esta ao contracultural em janeiro de 2006, em Recife. Ano em que

as mulheres do Frum de Mulheres de Pernambuco, movidas pelo nmero absurdo de assassinatos de mulheres que marcava o cotidiano da cidade, resolveram chamar a ateno da populao pernambucana para a quantidade de casos ocorridos, realizando uma viglia que teve
grande repercusso na cidade e no Brasil.
Inspirada nesta experincia exitosa, a Articulao de Mulheres Brasileiras a multiplicou
numa ao nacional as Viglias Feministas pelo Fim da Violncia contra as Mulheres. Diversas
manifestaes foram articuladas e previamente programadas para acontecerem simultaneamente, em diversos estados, no dia 7 de maro de 2006. Esta ao tanto serviu para colocar novamente na pauta da mdia brasileira esse problema social como para pressionar o Legislativo,
o Judicirio e o Executivo pela aprovao da Lei Maria da Penha.
O mote das viglias levou as militantes de todos os estados brasileiros a se envolver na mobilizao nacional, convocando outros movimentos a estarem nas ruas, realizando atos polticos,
denunciando e pedindo justia para a resoluo deste problema social que assola o pas. Foram
51
Arquivo CFEMEA
vrias as manifestaes, com muitos atos

pblicos e culturais. As Viglias reafirmaram
a nossa capacidade de usar a criatividade
e o ldico, respeitando a diversidade e as
condies de cada estado, dando formas
diversas de visibilidade questo, evocando
a cobrana sobre o Estado e convidando a
sociedade brasileira a dar um basta! para a
violncia contra as mulheres.
Em vrios estados, alm dos movimentos,
contamos com a presena de familiares das
vtimas, que participaram dando os seus depoimentos. Hoje, em Pernambuco, Bahia e Paraba
as viglias passaram a ser mensais. Em alguns lugares, elas seguem sendo realizadas em torno
de casos de grande repercusso. A temtica tambm foi ampliada: alm das viglias na luta pelo
fim da violncia, houve a realizao de viglias na luta pela legalizao do aborto.
As Vitoriosas
Em 2005, o CFEMEA, em parceria com o Fundo de
Populao das Naes Unidas (UNFPA) lanou a campanha de rdio de enfrentamento violncia contra as mulheres As Vitoriosas com o objetivo de sensibilizar a sociedade brasileira e de ampliar o debate sobre o PL 4559/04,
que estabeleceu a lei integral de combate violncia domstica. Os spots apresentavam depoimentos de mulheres que vivenciaram situaes de violncia e conseguiram
super-la. Foi publicado tambm um folder explicativo e
que abordou as mudanas que os movimentos de mulheres pretenderam efetuar no PL.
Arquivo SOS Corpo /Cludia Rangel
52
Quem, melhor que os oprimidos, se encontrar melhor preparado para entender o significado terrvel de uma sociedade opressora? Quem, sentir melhor que eles, os efeitos da opresso?
Quem, mais que eles, para ir compreendendo a necessidade da libertao? Libertao a que
no chegaro pelo acaso, mas pela prxis de sua busca; pelo conhecimento e reconhecimento
da necessidade de lutar por ela. Luta, que pela finalidade que lhe derem os oprimidos, ser um
ato de amor, com a qual se oporo ao desamor contido na violncia dos opressores, at mesmo
quando esta se revista da falsa generosidade referida. (Paulo Freire, em Pedagogia do Oprimido)
A criminalizao das mulheres e seus movimentos por direitos

Em diferentes frentes, os movimentos de mulheres e feminista tm enfrentado a criminalizao das lutas por direitos. Clamando por igualdade de gnero e tnico-racial, pelos direitos
sexuais e reprodutivos, pela equiparao de direitos no trabalho e proteo social e pelo fim da
violncia, as mulheres sofrem a criminalizao do seu movimento na luta contra a explorao e
opresso. Em todo o mundo, no campo, na cidade, as mulheres sofrem a ao criminalizadora das
elites e dos fundamentalistas religiosos que visam deslegitimar, ou seja, tirar o direito das mulheres de denunciar os conflitos agudos em torno de questes como a criminalizao do aborto.
Ns mulheres acreditamos que a criminalizao daquelas que defendem a efetivao dos direitos sexuais e reprodutivos mais um duro golpe no progressivo reconhecimento da igualdade
de gnero. Silvia Camura, integrante da Articulao de Mulheres Brasileiras, disse outrora em
entrevista ao Cfemea que o fenmeno da criminalizao recente na tradio da luta poltica
no mundo; o que havia era represso pura e simples. Mas recentemente, alm de haver a represso, passa a se desenvolver a ideologia de que lutar por direitos crime. o que est acontecendo
com as mulheres: lutar pelo direito ao aborto passa a ser considerado crime. Acusam-nos de fazer
apologia ao crime, quando na verdade estamos lutando para mudar uma lei.
A criminalizao s mulheres camponesas tambm tem sido uma luta constante para o
Movimento de Mulheres Camponesas (MMC) em defender sua pauta de mudanas nas estruturas capitalistas e patriarcais, assim como combater a destruio scio ambiental pelos grandes
Novos desafios
53
projetos de desenvolvimento. Baseada numa

discusso feminista e camponesa, o movimento
luta contra todos os instrumentos que o Estado
Arquivo CFEMEA
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dispe para reprimir e condenar os movimentos sociais e as mulheres, pois so constantes

as investidas do grande capital, que utiliza o
Estado como suporte para impedir os avanos
almejados. As aes da Frente Nacional contra a
Criminalizao das Mulheres e pela Legalizao
do Aborto, assim como as aes do MMC contra a desertificao verde denunciam essas tentativas
de roubar a moral e o direito das mulheres de fazerem aes polticas.
Os movimentos indgenas e os movimentos de mulheres quilombolas, so outro exemplo de
vtimas dessa criminalizao, represso e violncia. A realidade da criminalizao dos povos indgenas e das quilombolas e o cenrio de luta pela demarcao de terras mostram o desrespeito a esta
populao que luta a cada dia para no serem disseminados do territrio brasileiro. As mulheres
indgenas e as crianas so as que mais sofrem com a violncia, pois so constantemente vtimas
de pistoleiros que chegam disseminando morte e violncia ao povoado. Tambm no tem sido diferente com as mulheres de Altamira, que ao estar na frente do movimento contra as barragens do
Rio Xingu, por apoiar a luta do povo Caiap Xicrim, tm sido ameaadas e criminalizadas. Tem sido
difcil para elas se manterem vivas na regio em que todos os dias recebem represlias por lutar
contra o capital especulador, sendo chamadas de contra o progresso.
O Estado democrtico de direito, como diz a Constituio, deveria se pautar pela efetivao dos
direitos humanos e pela reduo das desigualdades sociais. Mas a realidade no assim. As lutas dos
movimentos sociais e de mulheres incomodam aquel@s que detm o poder. Vrios rgos estatais
so historicamente dominados por grupos que promovem interesses privatistas do Estado, que se
alimentam da desigualdade social e dos recursos pblicos e que lutam para manter seus privilgios.
essa ganncia e egosmo que cada vez mais tem levado o mundo para uma situao permanente
de crise.
Entretanto, a luta dos movimentos sociais e de mulheres significa a busca por um outro
mundo. Um mundo onde as pessoas tenham igualdade de direitos, de justia e contra qualquer
tipo de discriminao. Os movimentos de mulheres e feminista lutam e continuaro lutando
pela transformao da sociedade uma sociedade justa e por um Estado democrtico.
Disputas e conquistas
no campo legal e
das polticas pblicas
quanto internacionalmente. E avanamos, sempre sobre a base da ao sistemtica e persistente do movimento feminista e de mulheres, inclusive e antes de mais nada, para pautar a violncia contra as mulheres como um problema na esfera pblica.
A anlise de que era preciso eliminar os anacronismos e a desigualdade de gnero presentes
em nossa legislao, aliados compreenso de que a lei pode ser um instrumento promotor de
igualdade fez com que, estrategicamente, o movimento elegesse como campo de sua ao o
Poder Legislativo para modificar o ordenamento jurdico androcntrico vigente em nosso pas,
bem como garantir e ampliar direitos e a previso de polticas pblicas para as mulheres.
Essa trajetria, em parte, est espelhada nas conquistas que se obteve sobre a forma como o
Estado veio assumindo o problema e se responsabilizando pelo seu enfrentamento.
Esta parte tem o objetivo de resgatar os resultados da incidncia feminista junto ao Poder
Legislativo Federal, de modo que possamos nos apropriar do lugar fundamental de agente da
transformao social que o movimento de mulheres e feminista ocupa na histria recente do
nosso pas.
Nesse sentido, recuperamos os debates e conflitos implicados na elaborao da legislao e
na aprovao de 36 normas legais que reconhecem e redimensionam o problema da violncia
contra as mulheres, reorientando os deveres, competncias e responsabilidades do poder pblico.
Nas pginas que se seguem, abordamos tambm o que se refere aos anos 70 e 80, durante a
ditadura militar; a Constituinte e a retomada do processo democrtico; os anos 90; e o novo milnio. Em seguida falamos sobre a Reforma do Cdigo Penal; os direitos das mulheres encarceradas; o combate pedofilia; as leis relativas criao de programas e servios; o enfrentamento
violncia domstica; o surgimento da Lei Maria da Penha e por fim, as nossas concluses.
H muitas dcadas se trava a luta pelo fim da violncia contra as mulheres, tanto nacional,
59
60
Sob a ditadura militar

O enfrentamento violncia contra a mulher desde meados dos anos setenta foi considerado uma prioridade para os movimentos feministas e de mulheres. Por isso, as denncias e
todo processo de sensibilizao da sociedade e do Estado para no aceitao dessa prtica e o
reconhecimento deste problema enquanto violao dos direitos humanos.
O direito das mulheres a uma vida sem violncia foi

construdo no marco dos direitos humanos
No mbito internacional as mulheres trilharam um rduo caminho para terem
reconhecidos e garantidos os seus direitos. Foi a luta das mulheres e, posteriormente, do movimento feminista, as maiores responsveis pelas conquistas alcanadas. A Revoluo Francesa, o socialismo e todos os movimentos revolucionrios
que se seguiram e seguem, mostraram o quo excludente eram as idias de direitos do homem. Olimpe de Gouges foi guilhotinada pelos gritos libertrios da
Revoluo Francesa por reivindicar igualdade para a mulher.
Mesmo na Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, que representa o
inestimvel esforo, depois das catstrofes das 1 e 2 guerras mundiais, no sentido de
se chegar a um consenso universal sobre o valor da vida humana e da dignidade de todos e de cada pessoa, as mulheres tiverem que lutar para garantir a idia de igualdade.
Com o empenho de Anna Eleanor Roosevelt e das latino-americanas conseguimos introduzir a palavra sexo no artigo 2 da Declarao, que garante direitos e liberdade a tod@s, sem distino de qualquer espcie, tais como, raa, cor, sexo, lngua,
religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, propriedade,
nascimento ou outra condio. Era s o comeo da histria para o reconhecimento
da violncia contra as mulheres como violao de direitos humanos, como preconiza
o artigo 7 Todos so iguais perante a lei e tm direito, sem qualquer distino e igual
proteo da lei. Todos tm direito a igual proteo contra qualquer discriminao que
viole a presente declarao e contra qualquer incitamento a tal discriminao.
de rua), de mdia, inscreveram o tema nas universidades, bem como pleitearam mudanas institucionais no Executivo e Judicirio e alterao da legislao nacional.
Na dcada de setenta, vivamos sob a gide do regime da ditadura militar caracterizado
pela subordinao do Legislativo frente ao poder Executivo, clandestinidade dos partidos polticos de esquerda, perseguio aos opositores ao regime e proibio do direito de se reunir. No
Congresso Nacional era muito reduzido o nmero de mulheres parlamentares. As proposies
sobre questes femininas se concentravam nos temas de direitos previdencirios, discriminao da mulher no mundo do trabalho e na legislao civil e pouco despertavam o interesse da
ao parlamentar, bem como da ao do Executivo.
Mesmo com este cenrio, por fora da atuao de alguns poucos parlamentares engajados no
avano da cidadania feminina, o Congresso instala em 1976 a CPI da Mulher2. A CPI teve por finalidade examinar a situao da mulher em todos os setores de atividades, ouviu 39 personalidades
atuantes em diversas reas (advogadas, mdicas, donas-de-casa, artistas, juzas etc) durante seis
meses. Certamente, foi criada no bojo das aes da ONU para promoo dos direitos das mulheres,
a exemplo da primeira Conferncia Mundial sobre a Mulher no Mxico, do estabelecimento do Ano
Internacional da Mulher, em 1975, e a Declarao da Dcada da Mulher - perodo de 1975-1985.
No final dos anos 70, exigia-se do Judicirio o fim da absolvio dos maridos e ex-maridos
que matavam suas companheiras em nome da legtima defesa da honra, tese usada pelos advogados de defesa para desqualificar a imagem das mulheres assassinadas e, assim, garantir a
absolvio dos rus. Ainda no inicio dos anos oitenta, foi cobrada ao poder Executivo a criao
de polticas pblicas como as DEAMs Delegacias Especializadas e Atendimento Mulher e
casas-abrigos. Do Legislativo, reivindicou-se a alterao da legislao nacional, especialmente a
penal e civil, detentoras de artigos discriminatrios e sem previso de norma para proteger as
mulheres vtimas de violncia.
As questes femininas s vo encontrar um olhar do Legislativo na passagem dos anos 70
para os anos 80, podendo-se generalizar,contudo, que, at os anos imediatamente subsequentes promulgao da nova Constituio Federal, foram escassas as proposies sobre os temas
relacionados com a mulher3.
A ao parlamentar sobre violncia contra a mulher no foi diferente. O tema no fez parte
dos argumentos para criao da CPI da Mulher e nem foi objeto de recomendaes do seu
Relatrio Final, apesar de ter integrado os depoimentos da psicloga Flvia Rosemberg ao
Para dar visibilidade ao problema, as feministas desenvolveram aes culturais (mobilizao
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62
tratar da discriminao nos meios de comunicao e da jornalista Carmen da Silva, que exps
diretamente sobre violncia contra as mulheres. At o incio da dcada de 90 contava-se apenas com algumas proposies legislativas, embora as denncias de violncia j fizessem parte
de manifestaes de rua e de programas televisivos como, por exemplo, Delegacia de Mulher e
Malu Mulher. O Judicirio era questionado por absolver os maridos assassinos de suas esposas e
os Executivos (estaduais e federal) atendiam o pleito das feministas ao criar os conselhos estaduais (1983) e nacional (1985) e as delegacias de atendimento as mulheres (1985).
O levantamento das proposies baseado no estudo Proposies legislativas sobre questes femininas no Parlamento Brasileiro: 1826-2004 e uma consulta ao site da Cmara identificou cerca de quarenta proposies correlatas ao tema do enfrentamento violncia contra as
mulheres no perodo de 1976 a 1991. Tal perodo referente aos primeiros anos da luta pelo fim
da violncia contra as mulheres e s quatro legislaturas que conformam o processo de transio
poltica do regime ditatorial para o democrtico: 1975-1979; 1979-1983; 1983-1987 e 1987-1991.
Na retomada da democracia
A convocao da Assemblia Nacional Constituinte demarca o fim da ditadura, e o comeo
do processo democrtico. Todos os esforos polticos e democrticos dos movimentos sociais
voltavam-se para a elaborao da nova constituio. E uma estratgia decisiva para a conquista
da cidadania feminina foi a ao do movimento feminista no Poder Legislativo, coordenada
pelo Conselho Nacional de Direitos das Mulheres - CNDM. Durante a Constituinte (1987-1988)
as mulheres com a Carta da Mulher Brasileira aos Constituintes em punho apresentaram suas
principais reivindicaes e conseguiram incluir na Constituio Federal de 1988 cerca de oitenta por cento de suas propostas. Na Carta da Mulher Brasileira aos Constituintes as feministas
apresentaram suas propostas para o Estado brasileiro avanar na elaborao de leis e polticas
visando o enfrentamento da violncia contra as mulheres.
A Constituio de 1988 um divisor de guas dos direitos das mulheres. O Conselho Nacional
dos Direitos das Mulheres e o movimento feminista tiveram grande participao no processo
de elaborao da Carta com o lobby do batom. A Nova Constituio reconheceu, pela primeira
vez, a igualdade entre homens e mulheres no inciso I do artigo 5: Homens e mulheres so
iguais em direitos e obrigaes; o enfrentamento violncia contra as mulheres, antecipando-se Conveno de Belm do Par, ao incluir o 8 no artigo 226: O Estado assegurar a
a violncia no mbito de suas relaes; alm de garantir a aposentadoria diferenciada (cinco a

menos que os homens para compensar a dupla jornada de trabalho) o planejamento familiar, a
licena maternidade de 120 dias.
Como parte das reivindicaes especficas, as brasileiras demandavam que A nova
Constituio dever inspirar diversas mudanas na legislao civil, estabelecendo: (...) A lei coibir a violncia na constncia das relaes familiares, bem como o abandono dos filhos menores. O tpico Violncia trazia 12 sugestes para por fim violncia contra as mulheres:
1.
Criminalizao de quaisquer atos que envolvam agresses fsicas, psicolgicas ou sexuais mulher, fora e dentro do lar.
2.
Considerao do crime sexual como crime contra a pessoa e no como crime contra
os costumes, independentemente de sexo, orientao sexual, raa, idade, credo religioso, ocupao, condio fsica ou mental ou convico poltica.
3.
Considerar como estupro qualquer ato ou relao sexual forada, independente do

relacionamento do agressor com a vtima, de ser essa ltima virgem ou no, ou do
local em que ocorra.
4.
A lei no dar tratamento nem prever penalidade diferenciado aos crimes de estupro
e atentado violento ao pudor.
5.
Ser eliminada da lei a expresso mulher honesta.
6.
Ser garantida pelo Estado a assistncia mdica, jurdica, social e psicolgica a todas as
vtimas de violncia.
7.
Ser punido o explorador ou a exploradora sexual da mulher e todo aquele que a induzir prostituio.
8.
Ser retirado da lei o crime de adultrio.
9.
Ser responsabilidade do Estado a criao e manuteno de albergues para mulheres

ameaadas de morte, bem como o auxlio sua subsistncia e de seus filhos.
10. A comprovao de conjuno carnal em caso de estupro poder se realizar mediante

laudo emitido por qualquer mdico da rede pblica ou privada.
11. A mulher ter plena autonomia para registrar queixas, independentemente da autorizao do marido.
assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir
63
64
12. Criao de delegacias especializadas no atendimento mulher em todos os municpios

do pas, mesmo naqueles nos quais no se disponha de uma delegada mulher.
Muitas das sugestes da Carta aos Constituintes sobre violncia tratavam de matria de legislao infraconstitucional, porm serviram para nortear a ao do movimento e do parlamento nos anos seguintes.
Tais dispositivos, junto com as garantias previstas em tratados e convenes j assinados ou
posteriormente adotados pelo Brasil e a mobilizao dos grupos e organizaes feministas se
tornaram pilares para que a violncia contra a mulher ganhasse o status de assunto pblico e
espao na agenda de debates, bem como ocorresse mudana na legislao infraconstitucional
e a criao de polticas pblicas promotoras da igualdade de gnero e combate violncia contra as mulheres nas dcadas de 90 e nos primeiros dez anos do sculo XXI.
Como sabemos a Constituinte no foi exclusiva. Por isso, a Legislatura 1987-1991 foi a mais
significativa por restaurar a democracia brasileira, permitir a participao da sociedade civil e
ter representatividade de segmentos populares e do movimento social e, principalmente, elaborar e promulgar a Constituio de 1988, tida como Constituio Cidad. Alm disso, apresentou um maior nmero de proposies legislativas a respeito do tema violncia.
As proposies legislativas do perodo ora analisado tratavam de:
Preconceito por sexo, crena religiosa e estado civil;
Revogao de artigos anacrnicos do Cdigo Penal (Decreto-Lei n 2.848/1940) como,
por exemplo, crime de adultrio (art. 240) e a exigncia da condio de virgem e honesta
nos crimes contra os costumes (estupro, atentado violento ao pudor, rapto etc.);
Garantia de estabelecimento especial para as mulheres presidirias;
Mudana do Cdigo de Processo Penal (Decreto-Lei n 3.689/1941) para revogar o artigo
35 que exigia a autorizao do marido para a mulher casada prestar queixa;
Alterao do artigo 44 do Cdigo Penal (posteriormente artigo 61) para gravar a pena no
caso de crime cometido contra mulher ou mulher grvida;
Tipificao do crime de tortura;
Crimes hediondos.
participao das mulheres no Tribunal do Jri; e criao de DEAMs em todo o territrio nacional
e de polcia especializada no atendimento mulher.
Chama ateno a proposta de alterar o Cdigo de Processo Penal para revogar o artigo 35
que exigia o consentimento do marido para a mulher casada prestar queixa. A mulher casada s
poderia prestar queixa quando estivesse separada do marido ou quando a queixa fosse contra
ele. A primeira proposio identificada foi de 1979 (PLS 276/1979) e o pleito s foi atendido em
1996 com a edio da Lei 9318/96, oriunda do PL 2797/1989. Ou seja, quase uma dcada aps
a promulgao da Constituio de 1988 que garantiu a igualdade de direitos entre homens e
mulheres.
O estupro marital foi objeto de duas proposies: o PLS 234/1986, arquivado no final da
legislatura, e o PL 4382/1989 que foi rejeitado pelo Plenrio da Cmara em 1993. Esta solicitao e as mudanas no Cdigo Penal relativas aos crimes sexuais s vieram ser atendidas com
a edio da Lei 11.106/2005 e mais recentemente com a Lei 12.015/2009.
As proposies foram apresentadas majoritariamente por parlamentares homens, bem
como foram rejeitadas e/ou arquivadas no final da legislatura. As normas jurdicas promulgadas
no perodo foram as seguintes:
Requerimento 15/1976, do Senado Federal, que criou a Comisso Parlamentar Mista
de Inqurito para examinar a situao da mulher em todos os setores de atividades.
Lei 6416/1977, de autoria do Poder Executivo e que, dentre outras disposies, previu o
estabelecimento penal especial para as mulheres;
Lei 6734/1979, de autoria do Senador Aloysio Chaves (ARENA/PA), alterando a Lei de
Contraveno Penal para deixar de ser contraveno o anncio de processo, substncia
ou objeto destinado a evitar a gravidez;
Lei 7210/1984, de autoria do Poder Executivo, institui a Lei de Execuo Penal, dispondo
sobre tratamento especfico para as mulheres nos artigos 82, 89 e 117 (os estabelecimentos penais para mulheres devem atender a sua condio pessoal, com previso de
espaos prprios para gestantes, parturientes e creche e o regime aberto na modalidade
de priso albergue domiciliar no caso de mulheres com filho menor ou gestante);
Lei 7417/1985, de autoria de deputado Freitas (PMDB/SP), concede anistia a mes de
famlia condenadas at cinco anos de priso. Esta Lei contribuiu para que os presidentes
Destacam-se ainda, em menor nmero, as proposies que estabeleciam o estupro marital;
65
66
Jos Sarney, Itamar Franco e Joo Figueiredo observassem o recorte de gnero no perodo de 1982 a 1993, embora de forma restrita no tocante ao delito4;
Lei 7353/1985, de autoria do Poder Executivo, que cria o Conselho Nacional dos Direitos
da Mulher - CNDM e d outras providencias, atendendo demanda do movimento e seguindo tendncia dos estados que j tinham criado os Conselhos Estaduais; e
Lei 7437/1985, de autoria do parlamentar Nelson Carneiro, incluindo entre as contravenes penais, a prtica de atos resultantes de preconceitos de raa, de cor, de sexo ou de
estado civil, dando nova redao a Lei 1390/1951 - Lei Afonso Arinos.
Em 1979, a Assemblia Geral da ONU elabora e aprova a Conveno para

Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher. A CEDAW, assinada pelo Brasil em 1984, com reservas, e ratificada totalmente em 1994, o
primeiro instrumento internacional de direitos humanos voltado, especialmente,
para a proteo das mulheres. Tem por objetivo promover a igualdade entre os
gneros e a no-discriminao contra as mulheres.
O artigo 1 considera discriminao contra a mulher como toda a distino, excluso ou restrio baseada no sexo e que tenha por objeto ou resultado prejudicar
ou anular o reconhecimento, gozo ou exerccio pela mulher, independentemente
de seu estado civil, com base na igualdade do homem e da mulher, dos direitos
humanos e liberdades fundamentais nos campos poltico, econmico, social, cultural e civil ou em qualquer outro campo. De acordo com a jurista e professora da
Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP) Silvia Pimentel, no havia condies
histrico-polticas para a explicitao da violncia contra a mulher e na tentativa
de suprir esta lacuna, o Comit da CEDAW aprovou a Recomendao Geral n 12
em 1989 e, em 1992, a Recomendao Geral n 19, dispondo expressamente que: A
definio de discriminao contra a mulher prevista no artigo 1 da Conveno sobre
a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher inclui a violncia
baseada no sexo, isto , aquela violncia dirigida contra a mulher porque mulher ou
que afeta de forma desproporcional.
tas vezes submetida a situaes de violncia; que a violncia familiar uma das
piores formas de violncia contra as mulheres e, por isso, os estados devem adotar
medidas que previnam, reprimam e punam esta forma de violncia.
Em 2003, o Estado brasileiro apresentou pela primeira vez o Relatrio ao Comit
CEDAW, referente ao perodo de 1985-2002. Aps anlise, o Comit recomendou
ao Brasil, de acordo com o artigo 38, que tomasse todas as medidas necessrias
para prevenir a violncia domstica, punir os agressores e implementar servios
de atendimento s vtimas, inclusive adotando, sem demora, legislao sobre violncia domstica, cuja eficcia deve ser monitorada.
O perodo ps-constituinte: 20 anos de advocacy no Congresso,

mais leis para promover os direitos das mulheres
Legislatura 1991-1995
sem dvida no perodo ps-Constituinte marcado pela incidncia do movimento feminista e de mulheres no Legislativo e com a criao do CFEMEA em 1989, organizao no-governamental especializada no acompanhamento deste Poder, que as questes femininas adentram a
pauta do Congresso Nacional.
Com poucas proposies na dcada de oitenta, a pauta de violncia contra a mulher, passa a
ganhar espao na dcada de noventa. Mesmo na legislatura de 1991-1995 o tema j estava presente. Debatia-se a legalizao do aborto, a violncia domstica e sexual (crimes contra a liberdade sexual), a violncia no mundo do trabalho (criminalizao do assdio sexual e discriminaes por sexo), as medidas especficas para as mulheres presas e concebia-se a violncia como
violao de direitos humanos e problema da rea de segurana pblica. Diferentemente do
que apontam Santos et al para quem houve silncio absoluto sobre o tema at a Constituinte
de 1988 e s a partir de 1995 se inicia duas vagas de despertar poltico sobre o tema:
Alm disso, define que a mulher, por falta de independncia econmica, mui-
67
68
(...) uma primeira em 1995, que durou at 1999, quando a questo passou a
ser debatida sistematicamente, porm em patamar ainda baixo, algo em torno
de 7% a 10%. A partir de 1995, o numero de proposies aumentou significativamente e consolidou-se em patamar de pouco mais de 10% do total, com
uma exploso em 2003, ano que assistiu salto para quase 20% do total geral de
proposies sobre a questo feminina. 5
Em fevereiro de 1992, o CFEMEA, j estruturado, anunciava no Jornal Fmea n 0, a aprovao do Programa Institucional Direitos Humanos da Mulher na Lei e na Vida6 para acompanhamento das proposies legislativas em tramitao no Congresso. O primeiro levantamento
de proposies para ser monitorado pela organizao identificou mais de 180 proposies no
primeiro ano da Legislatura 1991-1995 relacionadas com as questes das mulheres. Destas, 33
se referiam ao tema violncia e discriminao.
No Balano dessa Legislatura, o Centro informa ainda que os temas relativos s mulheres,
dentre eles a violncia, entraram na pauta de discusso do Legislativo, embora sem receber o
status de tratamento prioritrio. Tramitaram 427 proposies, foram aprovadas 12 leis e instaladas trs Comisses Parlamentares de Inqurito CPIs7.
No tocante ao tema violncia, o Congresso discutiu a perspectiva de gnero na Reforma do
Cdigo Penal, em que se pleiteou e revogao do crime de aborto e dos artigos discriminatrios
e anacrnicos em relao s mulheres, a tipificao do assdio sexual, da violncia familiar e
domstica contra as mulheres e aprovao de uma legislao para disciplinar a punio contra
a discriminao racial.
O processo de Reviso da Constituio8 tambm ameaou a permanncia do dispositivo
constitucional que afirma que o Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um
dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes (artigo 226, 8). Parlamentares contrrios Reviso e favorveis a regulamentao da Constituio,
junto com o movimento feminista, que se organizou mediante a criao do RedeRevi Rede
Nacional de Mulheres na Reviso Constitucional, conseguiram que este e os demais direitos
ampliadores da cidadania feminina permanecessem na Constituio de 1988.
As denncias de violncia contra a mulher, suas causas e solues fizeram parte das edies
anuais das Sesses de 25 de Novembro Dia Mundial pelo Fim da Violncia contra a Mulher.
Das trs CPIs instaladas, duas investigaram a questo da violncia: a CPI da Violncia Contra a
Explorao e Prostituio Infanto-Juvenil). As CPIs, que contaram com a participao de vrias

organizaes de mulheres em suas audincias, contriburam para que o debate sobre a violncia ganhasse um enfoque de gnero bem definido9 e como resultado de seus trabalhos
foram apresentadas proposies legislativas visando preveno e coibio da prtica de violncia contra as mulheres e crianas.
A Legislatura tambm foi influenciada pela pauta internacional, com a realizao da
Conferncia de Viena - Conferncia Mundial de Direitos Humanos de Viena, em 1993, que reconheceu os direitos das mulheres e meninas como direitos humanos e que a violncia contra as mulheres uma violao destes direitos, bem como pelo Brasil ter assinado em junho
de 1994 a Conveno Interamericana para Prevenir, Sancionar e Erradicar a Violncia contra a
Mulher Conveno de Belm do Par, e ter participado da III Conferncia Internacional sobre
Populao e Desenvolvimento, realizada na cidade do Cairo Egito, em 1994 (Conferncia do
Cairo) e se preparado para participar da IV Conferncia Mundial sobre a Mulher, Pequim-China,
1995 (Conferncia de Beijing).
Nessa Legislatura destaca-se ainda a promulgao das normas jurdicas:
Lei 8921/1994, que retira a expresso aborto no criminoso do art. 131, da Consolidao
das Leis do Trabalho, ficando apenas aborto, como um dos motivos para no poder ser
considerada falta ao servio, a ausncia ao trabalho;
Lei 8930/1994, que d nova redao a Lei n 8.072/1990, lei dos crimes hediondos, para
incluir o estupro entre os crimes hediondos que so considerados inafianveis, nos termos do art. 5, inciso XLIII, da Constituio Federal;
Decreto Legislativo n 26 de 23/06/1994, que suspende as reservas interpostas pelo
governo brasileiro assinatura da CEDAW - Conveno pela Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao contra a Mulher10.
As aes empreendidas na Legislatura 1991-1995, somados aos compromissos assumidos pelo Brasil na Conferncia de Viena/1993, Conferncia do Cairo/1994 e na Conferncia de
Beijing/1995, foram fundamentais para que nas Legislaturas subsequentes temtica dos direitos das mulheres e da violncia ganhasse mais espao na agenda do Congresso Nacional e
Mulher em 1992 e a da Prostituio Infantil, em 1993 (CPI para Apurar Responsabilidades pela
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tambm na agenda do Poder Executivo. Neste ltimo, ainda de forma muito tmida, assiste-se
elaborao e execuo da ao oramentria Defesa dos Direitos da Mulher, posteriormente
transformada em programa, sob coordenao do CNDM, cujo valor alocado no PPA 1996-1998
foi de apenas R$ 108 mil.
Legislatura 1995 a 1999
na Legislatura 1995-1999 que se tem a consolidao da incluso da temtica dos direitos
das mulheres e da equidade nas relaes de gnero na pauta do Congresso Nacional, ainda que
de forma no privilegiada. O que pode ser verificado a partir da leitura de 13 leis aprovadas, dentre elas, unio estvel (Lei 9.278/1996), planejamento familiar (Lei 9.263/1996) e quotas mnimas
e mximas por sexo para candidaturas nas eleies proporcionais para vereadores e deputados
estaduais/federais (Leis 9.100/95 e 9.504/97); aprovao de emendas ao Plano Plurianual (19951999) e ao Oramento da Unio nos anos de 1996 a 1999; e as mais de 200 proposies referentes temtica que tramitaram nas duas Casas do Congresso. Os resultados derivam da ao
articulada das organizaes de mulheres, CNDM e Bancada Feminina, bem como de demais
parlamentares sensveis causa11.
No tocante violncia contra a mulher e discriminao, o tema foi marcado pela discusso da
reviso de toda a legislao infraconstitucional visando eliminar termos e noes discriminatrias
contra as mulheres e a sua adequao Constituio Federal. Colocam-se em pauta as reformulaes dos Cdigos Civil e Penal. Figuraram proposies que compreendiam os crimes contra a liberdade sexual como crimes contra a pessoa; reconhecimento da violncia domstica e sexual, com
medidas de preveno, sano e erradicao; garantia de atendimento fsico e psicolgico s vtimas
de violncia domstica e sexual pelo SUS; regulamentao do atendimento dos casos de aborto
legal pelo SUS (sade); combate discriminao no mercado de trabalho e discriminao racial.
O tema tambm foi discutido em importantes eventos como, por exemplo, no I Frum
Interprofissional sobre o Atendimento ao Aborto previsto na Lei (1997); na Criao de Comisso
Especial destinada ao Estudo das medidas legislativas que visem implementar no Brasil as decises da IV Conferncia Mundial da Mulher (1997); e na instalao de Comisso Geral na Cmara
dos Deputados sobre o Aborto Previsto em Lei (1997)12.
Em 1998, durante as comemoraes do Cinquentenrio da Declarao Universal dos Direitos
Humanos, foram lanados o Pacto Comunitrio contra a Violncia Intrafamiliar e a Campanha
Secretaria Nacional de Direitos Humanos do Ministrio da Justia. O Pacto foi assinado pelo
governo e por organizaes da sociedade civil. Tambm foi realizado o seminrio Os Direitos
Humanos das Mulheres e a Violncia Intrafamiliar medidas concretas de preveno e combate violncia domstica para discutir o Pacto. Aproveitando a data comemorativa, organizaes dos movimentos de mulheres lanaram a campanha Sem as Mulheres os Direitos No So
Humanos, promovida pelo CLADEM, com o apoio do CFEMEA, do CNDM, de agncias da ONU e
de outras entidades dos movimentos de mulheres.
Legislatura de 1999 a 2003
Na Legislatura 1999-2003, os temas da legislatura anterior continuaram em discusso, acrescida ainda de proposies que tinham por objetivo a mudana da Lei 9.099/1995 (que considerava a violncia contra a mulher como crime de menor potencial ofensivo). Ganha enfoque a
discusso do assdio sexual, que se tornou lei em 2001, os debates sobre a ineficcia da lei 9099
para julgamento dos casos de violncia contra as mulheres que contou em 2002 com a Lei para
estabelecer o afastamento do agressor do lar nos crimes de violncia domstica, bem como o
acompanhamento da tramitao do projeto de lei que instituiria o Novo Cdigo Civil, aprovado em 2001 e que entrou em vigor somente em janeiro de 2003, compatibilizando o Cdigo
aos dispositivos constitucionais e revogando discriminaes contra as mulheres inscritas no
ordenamento desde 1917. Nessa Legislatura, tambm se monitorou a discusso da Reforma
do Cdigo Penal e foram cobradas principalmente o encaminhamento do projeto de lei pelo
Executivo e maior celeridade das proposies em tramite no Congresso Nacional.
A Legislatura 2003-2007 marcada pelo crescente nmero de proposies apresentadas e de
normas aprovadas no tema. A Legislatura presencia um contexto diferenciado em relao s anteriores, destacando-se a articulao entre Poder Executivo, Legislativo e movimentos feministas
e de mulheres. No Executivo, inicia-se o primeiro mandato de um presidente inserido no campo
da esquerda, com uma agenda de governo sinalizada para a promoo da igualdade de gnero e
responsvel pela criao da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, Secretaria de Polticas
Uma Vida sem Violncia um Direito Nosso, promovidos pelas Naes Unidas no Brasil e pela
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para Igualdade Racial e Secretaria Especial de Direitos Humanos com status de Ministrio, bem
como, em 2004, pela realizao da I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres com o objetivo de elaborar o I Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (I PNPM).
No Congresso Nacional, a Bancada Feminina ganha maior composio, sendo 46 deputadas
(contra 28 da Legislatura 1999-2003) e dez senadoras. A atuao das organizaes e movimentos feministas adquire novo flego diante dos compromissos assumidos pelo governo Lula e do
fortalecimento da parceria com a Bancada Feminina.
Nessa Legislatura, houve um aumento significativo de proposies sobre o tema da violncia, em especial, as relativas ao problema da violncia domstica e familiar. Mais proposies
apresentadas, tramitadas e que se transformaram em lei. Ao mesmo tempo, fortalecia-se a iniciativa das organizaes feministas para elaborar o anteprojeto de lei integral de combate
violncia domstica e familiar contra a mulher, o qual foi apresentado em seminrio na Cmara
dos Deputados ainda em novembro de 2003 e viria a ser o documento base que originou a Lei
Maria da Penha, sancionada em 2006, e considerada a maior vitria no tema e da Legislatura.
Uma conquista reivindicada desde os anos noventa, com a realizao de seminrios, reunies,
elaborao de minutas de projetos de leis apresentados e que foram retirados porque as medidas propostas dependiam de iniciativa do Poder Executivo.
O tema trfico de mulheres e meninas para fins de explorao sexual ganha espao com
o trabalho da CPMI (Comisso Parlamentar Mista de Inqurito da Explorao Sexual), e com a
apresentao de uma proposta para instituir uma poltica nacional de enfrentamento ao trfico de pessoas, especialmente o de mulheres, ainda em trmite no Congresso. Os projetos de
lei sobre reforma do Cdigo Penal, crimes sexuais, tambm tramitaram, impulsionados pelas
organizaes feministas em articulao com a Bancada Feminina e a Secretaria Especial de
Polticas para as Mulheres, bem como pelos trabalhos da CPMI, que viria a propor projeto de
alterao do Cdigo nesta parte. A proposta das feministas foi transformada em lei em 2005 e
a da CPMI, em 2009.
A obrigatoriedade de notificao compulsria da violncia contra mulher nos servios de sade
pblicos e privados, bem como a demanda por um servio de atendimento telefnico s denncias de violncia so transformadas em matria legal. O tema assdio moral, readequado para as
questes do mundo trabalho, tambm passaria a contar com mais proposies e em sua maioria
propondo a criminalizao da conduta. Destaca-se tambm nessa legislatura a reivindicao pela
criminalizao da homofobia, materializada no PLC 122/2006, ainda em trmite no Senado Federal.
os crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor, d nova redao ao art. 140 do Cdigo
Penal, e ao art. 5 da Consolidao das Leis do Trabalho, para determinar sanes s prticas
discriminatrias em razo da orientao sexual das pessoas.
Houve ainda a discusso do PPA 2004-2007 e o desafio de incluir a igualdade de gnero
com prioridade para a poltica de enfrentamento violncia contra as mulheres, que tem o
Programa 0156 - Combate Violncia contra a Mulher reelaborado. A prioridade passa a ser a
rede integral de atendimentos mulher, ao invs dos servios de casas-abrigo e instalao de
DEAMs. O nmero de aes e recursos alocados para o Programa so ampliados. Nessa rea
destaca-se a atuao da Bancada Feminina que no s possibilitou aumentar recursos como
tambm iniciar a construo de um oramento com perspectiva de gnero e raa e exigir do
Executivo o no-contingenciamento de recursos para as aes de enfrentamento violncia.
Demanda que contraria a poltica fiscal do Executivo e nem sempre atendida.
A Legislatura seguinte (2007-2011), e atual, inicia-se com grandes avanos legislativos no
tema violncia contra as mulheres ao ser promulgada em 2006 a Lei Maria da Penha. Desta
forma, parte do marco normativo sobre violncia contra as mulheres e direitos humanos foi
conquistado, restando a regulamentao de temas como trfico de mulheres e meninas para
fins de explorao sexual; modificao no crime de estupro e atentado violento ao pudor e a
revogao do termo mulher virgem do Cdigo Penal; a discusso sobre assdio moral; e mulheres encarceradas. A aprovao do estatuto da igualdade racial, debate tambm que ocupou
espao na agenda da Legislatura passada, a criminalizao da homofobia e da no reduo da
maioridade penal tambm so questes que ocuparam (e ocupam) espao nessa Legislatura.
Na atual Legislatura, seguindo movimento da anterior, percebe-se tambm uma maior preocupao com o oramento pblico e as peas oramentrias (PPA, LDO e LOA) para garantir
o aumento de recursos, a priorizao das polticas pblicas de enfrentamento violncia e o
monitoramento da execuo oramentria.
Com parte do marco legal concludo, as proposies em tramitao, em sua maioria, dizem
respeito garantia de mais direitos para as mulheres encarceradas e modificao da Lei Maria
da Penha, alm daquelas que acabam reproduzindo direitos j garantidos em lei.
O PLC 122/2006, da deputada Iara Bernardi (PT/SP), altera a Lei n 7.716/1989, que define
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Normas jurdicas afirmam os direitos das mulheres

Em 20 anos ps-Constituio, de acordo com o monitoramento efetuado pelo CFEMEA,
foram editadas 130 normas jurdicas que afirmam e promovem direitos, eliminam discriminaes e impactam direta e indiretamente a vida das mulheres. O Cfemea acompanhou todo este
processo, estando frente da ao de advocacy (promoo e defesa de direitos) no Congresso
Nacional, sempre em articulao com os movimentos feministas e de mulheres. Ressalta-se
tambm que a ao em mbito federal serviu de inspirao e orientao para a aprovao de
inmeras leis estaduais e municipais.
Foi somente na Conferncia de Viena - Conferncia Mundial de Direitos

Humanos de Viena em 1993 que houve o reconhecimento dos direitos das mulheres e meninas como direitos humanos e que a violncia contra as mulheres
uma violao destes direitos. Para isso tambm foi preciso uma atuao do movimento feminista que levaram a temtica e realizaram manifestaes durante a
Conferncia como, por exemplo, o Tribunal do Jri.
Nessa Conferncia, a ONU assumiu o compromisso de aprovar uma Declarao
sobre a Eliminao da Violncia contra a Mulher, que foi realizada em dezembro
de 1993 por meio da Resoluo 48/104. Esse documento foi crucial para a elaborao e aprovao em 1994 da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e
Erradicar a Violncia contra a Mulher Conveno de Belm do Par, no mbito
das Organizaes dos Estados Americanos OEA, sistema regional de proteo
aos direitos humanos.
A Conveno foi assinada pelo Brasil em 1994 e ratificada em 1995. Tem por
objetivo punir e erradicar a violncia contra a mulher e constitui um marco conceitual e paradigmtico sobre essa forma de violncia.
De acordo com a Conveno a violncia contra a mulher qualquer ao ou
conduta baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou
psicolgico mulher, tanto no mbito pblico como no privado, que pode ocorrer na famlia, unidade domstica ou na comunidade, podendo ser perpetrada ou
a mulher impede e anula o exerccio de direitos (art. 5) e garante uma vida livre
de violncia, de toda forma de discriminao e livre de padres estereotipados de
comportamento e prticas sociais e culturais subordinantes e machistas (art. 6).
Alm de estabelecer que os estados devem incluir na legislao interna normas
penais, civis, administrativas e outras para prevenir, punir e erradicar a violncia
e que dever do Estado modificar os padres scio-culturais de condutas de homens e mulheres (arts. 7 e 8).
Aliados Cedaw, Conferncia de Viena e Conveno de Belm do Par, destacam-se a Conferncia de Populao e Desenvolvimento, realizada no Cairo em
1994 e a IV Conferncia da Mulher, realizada em Pequim/Beijing em 1995, com
suas respectivas Declaraes e Plataformas. Ambas, segundo Basterd, transmitiram
a preocupao com a segurana das mulheres e a necessidade de os Estados-Parte
da ONU inserirem em suas agendas nacionais a equidade de gnero e de raa/etnia,
bem como polticas voltadas para a problemtica da violncia contra as mulheres e
meninas13. Alm disso, pela mobilizao do movimento feminista, esses planos e
plataformas se destacam pela incluso do tema da violncia e suas graves consequncias para a sade sexual e reprodutiva. J a Declarao e a Plataforma de
Ao da IV Conferncia Mundial sobre a Mulher, em Beijing, assinadas pelo Brasil
em 1995, estabelecem, em relao violncia domstica, medidas punitivas e de
reabilitao dos agressores, bem como aes voltadas para preveno e assistncia social, psicolgica e jurdica vtima.
A maioria das demandas das feministas para enfrentar a violncia contra a mulher, expressa
principalmente na Carta da Mulher brasileira aos Constituintes, logrou xito e representou um
avano no tratamento do tema, mas algumas demandas no tiveram impacto e outras tiveram,
at mesmo, um impacto especialmente negativo no enfrentamento jurdico do problema14.
O monitoramento efetuado pelo CFEMEA identificou 36 normas relativas temtica violncia
contra as mulheres, assim distribudos por Legislatura. Ver tabela I
tolerada pelo Estado ou seus agentes (arts 1 e 2). Declara que a violncia contra
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Tabela I:
Legislatura/
N de
Normas
19911995/3
19951999/10
19992003/4
Norma/ Ementa
Decreto Legislativo n 26 de 23/06/1994 - suspenso de reservas CEDAW;

Lei n 8.921/1994 - retirada do termo aborto no criminoso da CLT;
Lei 8.930/1994 - incluso do crime de estupro na Lei de Crimes Hediondos
Lei n 9.029/1995 - proibio de prticas discriminatrias na relao trabalhista;

Lei n 9.046/1995 - adoo de berrios nas prises femininas;
Decreto Legislativo n 107 de 01/09/1995 - aprovao da Conveno de
Belm do Par;
Lei n 9.099/1995 - criao dos Juizados Especiais Civis e Criminais;
Lei n 9.281/1996 - revogao de pargrafos do Cdigo Penal (art. 213 e 214)
que diminua a pena para crime cometido contra pessoa menor de 14 anos;
Lei n 9.318/1996 - incluso da mulher grvida entre as circunstncias
que agravam a pena;
Lei n 9.455/1997 - definio dos crimes de tortura;
Lei n 9.459/1997 - combate discriminao racial;
Lei n 9.520/1997 - exerccio do direito de queixa pela mulher casada; e
Norma Tcnica do Ministrio da Sade/1998 dispe sobre a preveno e
tratamento dos agravos resultantes da violncia sexual
Lei n 9.799/1999 - Proibio da discriminao da mulher no mercado de trabalho;

Lei n 10.224/2001 - tipificao do assdio sexual;
Lei n 10.455/2002 altera a Lei 9099/1995 para exigncia da fiana e
priso em flagrante do autor do fato que comete violncia domstica; e
Decreto Legislativo n 4.316 de 30/07/2002 - aprovao do Protocolo
Facultativo CEDAW
20072011/12
Lei n 11.449/2007 altera o Cdigo de Processo Penal para dispor que a

priso de qualquer pessoa ser comunicada ao juiz, pessoa da famlia e defensor
pblico no prazo de 24 horas;
Lei n 11.489/2007 - institui o dia 06 de dezembro como dia nacional dos homens
pelo fim da violncia contra as mulheres;
Lei n 11.530/2007 criao do PRONASCI- Programa Nacional de Segurana
Pblica com Cidadania. Posteriormente alterado pela Lei 11.707/2008;
Lei n 11.577/2007 torna obrigatria a divulgao pelos meios que
especifica mensagem relativa s formas de explorao de crianas e adolescentes;
Lei n 11.523/2007 institui a semana nacional de preveno da violncia
na primeira infncia;
Lei n 11.771/2008 institui a Poltica Nacional de Turismo, que tem
por objetivo prevenir e combater as atividades tursticas relacionadas aos
abusos de natureza sexual e outras que afetem a dignidade humana,
respeitadas as competncias dos diversos rgos governamentais envolvidos
(artigo 5, inciso X);
Lei n 11.829/2008 - criminalizao da prtica de pedofilia via internet;
Lei n 11.942/2009 - assistncia s mes presas e recm-nascidos;
Lei n 12.015/2009 - revoga discriminaes contra as meninas e mulheres do
Cdigo Penal (crimes sexuais);
Lei n 12.121/2009 - presena de agente penal feminino nas prises
femininas;
Lei n 12.227/2010 cria o Relatrio Anual Scio-econmico da Mulher,
tendo que informar dados da violncia contra a mulher.
Total 36
20032007/7
Lei n 10.714/2003 - criao de nmero telefnico para atender denncias

contra as mulheres;
Lei n 10.764/2003 - altera o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) para
tornar crime a produo de atividade fotogrfica ou outro meio visual
que utilize adolescente em cena de sexo explcito;
Lei n 10.778/2003 - notificao compulsria da violncia contra a mulher
nos servios de sade;
Lei n 10.886/2004 cria o tipo especial violncia domstica;
Lei n 11.106/2005 revoga artigos discriminatrios (crimes sexuais) do cdigo penal;
Lei Complementar n 119/2005 manuteno de casas abrigos pelo FUNPEN; e
Lei n 11.340/2006 - cria lei integral de combate violncia domstica
e familiar contra a mulher, Lei Maria da Penha.
77
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Pode-se acrescentar presente relao s normas abaixo que tm por finalidade a regulamentao de leis aprovadas pelo Congresso ou ento constituem iniciativa do Executivo para
elaborao de projetos de lei ou de alguma poltica:
Decreto n 5.030, de 31.03.2004, que institui Grupo de Trabalho Interministerial para
elaborar proposta de medida legislativa, e outros instrumentos, para coibir a violncia
domstica contra a mulher e d outras providncias;
Decreto n 5.295, de 02.12.2004, que concede indulto natalino, comutao e d outras
providncias;
Decreto n 5.948, de 26.10.2006, que aprova a Poltica Nacional de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas e institui Grupo de Trabalho Interministerial com o objetivo de elaborar proposta do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas PNETP; e
Portaria MS n 2.406, de 04.11.2004, que institui o servio de notificao compulsria de
violncia contra a mulher, e aprova instrumento e fluxo para notificao.
O Congresso Nacional aprovou tambm proposies que foram vetadas integralmente pelos Presidentes da Repblica Fernando Henrique Cardoso e Luiz Incio Lula da Silva, dentre elas
destacam-se:
PL 3189/97 (PLS 135/96, na origem) que altera o Cdigo Penal, estabelecendo a presuno da violncia absoluta, se a vtima menor de 14 anos, alienada ou dbil mental, e o
agente conhecia esta circunstncia; e relativa, se a vtima no pode oferecer resistncia.
Foi vetado integralmente em 20/07/00;
PLC 02/02 (PL 2372/00, na origem), de autoria da deputada Jandira Feghali, que acrescenta dispositivos ao Cdigo de Processo Civil, no captulo relativo aos procedimentos
cautelares especficos para proteger a mulher vtima de violncia domstica. Foi vetado
integralmente em 01/07/02; e
PLC 103/02 (PL 5172/01 na origem), de autoria da deputada Nair Xavier Lobo, acrescenta
dispositivo Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002, institui o cdigo civil a fim de excluir
a perda de direitos do cnjuge que abandonar urgente o lar, em virtude de iminente
risco sua integridade fsica ou moral, ou de seus filhos. Foi vetado integralmente em
novembro de 2004, o que foi positivo e recebeu apoio do movimento feminista.
que altera os artigos 313, 322 e 323 do Cdigo de Processo Penal e o artigo 69 da Lei n
9.099/1995 para criar procedimentos prprios no caso de cometimento de crimes que
envolvam violncia na situao de coabitao. Vetado totalmente pela presidncia da
repblica, em dezembro de 2005.
Das normas promulgadas, apenas as Leis 9.099/1995, 11.449/2007 e 11.523/2007 no foram
monitoradas pelo CFEMEA quando da tramitao no Congresso Nacional. Quanto a autoria das
proposies que resultaram em normas jurdicas, nove foram de iniciativa do Executivo e 26 do
Poder Legislativo. Destas, 16 foram de autoria de parlamentares mulheres, das quais 12 de iniciativa de deputadas e quatro, de senadoras; seis de parlamentares do sexo masculino; e quatro
de iniciativa de Comisso (duas da CPI de Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, uma
da CPI da Pedofilia e uma da Comisso de Relaes e Defesa Nacional).
Destaca-se assim o desempenho das parlamentares para aprovar normas visando a preveno, combate e punio da violncia contra as mulheres, ou pelo nmero de leis aprovadas
(16), ou pelo fato de terem se empenhado para agilizar a tramitao de proposies de autoria
do Executivo e de seus colegas homens. Como, por exemplo, ao indicarem as propostas para
integrarem a lista de proposies legislativas prioritrias da Bancada Feminina por ocasio das
comemoraes do dia 8 de maro Dia Internacional da Mulher, e de 25 de novembro Dia
Mundial pelo Fim da Violncia Contra a Mulher.
Nesse sentido, exemplo o empenho da Bancada Feminina para aprovao do PL 61/1999,
de autoria da ex-deputada Iara Bernardi que resultou na Lei 10.224/2001 criminaliza o assdio
sexual; dos PL 117/2003, de autoria da ex-deputada Iara Bernardi e PLS 253/2004, de autoria da
CPI de explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, que originaram, respectivamente, as Leis
11.106/2005 e 12.015/2009, alterando o captulo dos crimes contra os costumes crimes sexuais
do Cdigo Penal; e do PL 4599/2004, de autoria do Executivo em parceria com a sociedade civil,
que requereu a articulao da Bancada Feminina para priorizar o projeto durante os vinte meses
de tramitao e resultou na Lei Maria da Penha.
A dcada de noventa, mostra-se assim, como um perodo de amadurecimento e de convencimento para o Legislativo, Executivo, Judicirio e a sociedade em geral. Da relao de normas
promulgadas nos anos noventa sobressaem-se as:
Relativas Reforma do Cdigo Penal, materializada na edio da Lei 8.930/1994 que
qualifica o estupro (art. 213) e o atentado violento ao pudor (art. 214) como crimes hediondos
PLC 17/2005 (PL 2518/2003 na origem), de autoria da deputada Laura Carneiro DEM/RJ,
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e da Lei n 9281/1996 que revogou a diminuio da pena dos crimes de estupro e atentado
violento ao pudor praticados contra pessoa no maior de 14 anos. E pela Lei 9.318/1996 que
alterou o Cdigo Penal para agravar a pena dos crimes praticados contra criana, velho, enfermo
ou mulher grvida (artigo 61, letra h);
Referentes discriminao no mundo do trabalho, racial e para exerccio da cidadania das mulheres. Para combater a discriminao no trabalho foram promulgadas as Leis
9029/1995 e 9799/1999. A primeira probe, e determina penas, para a adoo de qualquer
prtica discriminatria e limitativa de acesso a relao de emprego, ou sua manuteno, por
motivo de sexo, origem, raa, cor, estado civil, situao familiar ou idade. A proibio inclui exigncia de teste, exame, percia, laudo, atestado, declarao ou qualquer outro procedimento
relativo esterilizao ou estado de gravidez; induo ou instigamento esterilizao, controle
de maternidade etc.
Por sua vez, a Lei 9799/1999 insere na CLT regras sobre o acesso da mulher e a adoo de
medidas temporrias que visem ao estabelecimento das polticas de igualdade entre homens
e mulheres no mercado de trabalho, vedando, para tanto, dentre outras condutas: a publicao
de anncio de emprego, a recusa de emprego e promoo ou dispensa do trabalho, em razo
de sexo, idade, cor ou situao familiar, a exigncia de atestado ou exame, de qualquer natureza,
para comprovao de esterilidade ou gravidez, na admisso ou permanncia no emprego; e
realizao de revistas ntimas nas empregadas ou funcionrias.
Sobre combate discriminao racial15, foi promulgada a Lei 9459/1997, que alterou o
texto original da Lei 7.716/1989, que dizia que deve ser punido o preconceito ou discriminao
baseada em cor e raa, para incluir discriminao de etnia, religio ou procedncia nacional e
acrescentada a prtica genrica de racismo (artigo 20). Essa Lei tambm criou a figura da injuria
discriminatria no Cdigo Penal ao acrescentar o 3 ao artigo 140. Com o novo pargrafo, a
ofensa honra ou moral de algum que for feita utilizando o elemento da raa, cor, religio ou
origem ser qualificada e ter uma pena maior que a injuria simples. A Lei no chegou a explicar
o que discriminao, situao que somada a ausncia de dedicao do Poder Judicirio para
analisar com profundidade os casos de racismo dificultam a aplicao da mesma.
J em relao ao exerccio da cidadania, foi editada Lei 9.520/1997 que revogou o artigo 35
do Cdigo de Processo Penal para garantir o exerccio do direito de queixa pela mulher casada.
Esta demanda, como assinalado anteriormente, figurou desde o final dos anos setenta com a
apresentao do PLS 276/1979.
dificou o artigo 83 da Lei de Execuo Penal para determinar que os estabelecimentos penais
destinados a mulheres sejam dotados de berrios, onde as condenadas possam amamentar
seus filhos, regulamentando dispositivo constitucional.
Sobre acesso justia, com a edio da Lei 9.099/1995, que criou os Juizados Especiais
Cvel e Criminal. Esta Lei oriunda do PL 1480/1984, de autoria do deputado Michel Temer, dispondo sobre a criao de juizados especiais cveis e criminais para a conciliao, o julgamento
e a execuo das infraes penais de menor potencial ofensivo, regulamentando dispositivos
da Constituio de 1988.
A proposta, de suma importncia por regular uma poltica prevista na Constituio para promover o acesso justia, no foi acompanhada pelo CFEMEA, porque no constava nada de
especfico sobre as mulheres no Projeto de Lei e por no ter identificado que o Projeto abarcaria
o julgamento dos crimes de violncia domstica contra as mulheres ao prever que os crimes
cuja pena fosse menor de um ano seriam julgados pelos Juizados Especiais Criminais - JECRIMs.
A consulta feita nos sites da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e no Jornal Fmea,
no perodo de tramitao da proposta, para apurar se houve (e quando) participao do
movimento feminista durante a discusso do projeto no localizou nenhum documento. O
artigo O rito sumrio e os delitos contra a mulher publicado no Jornal Fmea,16 da ento
desembargadora Maria Berenice Dias comenta o reflexo do procedimento previsto na Lei
9099 para o julgamento dos crimes de violncia domstica contra as mulheres. O artigo escrito quando a Lei vigorava a pouco mais de um ano j denunciava a inadequao da norma e
pedia ateno para as especificidades da violncia contra as mulheres e a criao de juizados
especializados no tema. Demandas que se tornaram prioridade para o movimento feminista
nos anos seguintes.
A Lei 9099 foi considerada uma poltica criminal inovadora por propor o descarceramento e
o desafogamento das varas comuns, o julgamento mais rpido e simplificado das infraes de
menor potencial ofensivo (crimes com pena de at dois anos) e ter como princpios a conciliao, a celeridade, a oralidade e a informalidade.
Como os crimes de violncia domstica contra as mulheres (leso corporal leve, ameaa,
injria, constrangimento ilegal) em sua grande maioria, tinham pena menor que dois anos,
passaram a ser apreciados por esses Juizados. O que antes quase no chegava ao sistema
de justia pelo fato das autoridades policiais no investigarem as ocorrncias uma vez que
Sobre direitos das mulheres encarceradas, com a edio da Lei n 9046/1995, que mo-
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consideravam o assunto privado e de menor relevncia, passou a ser conhecido como de crime de menor potencial ofensivo e no mesmo rol de condutas de briga entre vizinhos.
At a edio da Lei Maria da Penha, que criou juizados prprios para apreciar a violncia domstica, estimava-se que cerca de 70% dos casos que chegavam aos JECRIMs envolviam situa
es de violncia domstica. Desses, cerca de 90% terminavam em arquivamento nas audincias de conciliao sem que as mulheres encontrassem uma resposta efetiva do poder pblico
violncia sofrida. Para a professora Flvia Piovesan:
O grau de ineficcia da referida lei revela o paradoxo do Estado de romper
com a clssica dicotomia pblico-privado, de forma a dar visibilidade a violaes que ocorram no domnio privado, para, ento, devolv-las a este mesmo
domnio, sob o manto da banalizao, em que o agressor condenado a pagar
a vtima de violncia uma cesta bsica ou meio fogo ou meia geladeira. Os
casos de violncia contra a mulher so vistos como mera querelas domsticas,
ora como reflexo do ato de vingana ou implicncia da vtima, ora decorrentes
da culpabilidade da vtima, no perverso jogo de que a mulher teria merecido,
por seu comportamento, a resposta violenta. No Brasil apenas 2% dos casos de
violncia contra a mulher so condenados.17
Mesmo atendendo esse contingente de mulheres, a estrutura e concepo dos JECRIMs se
mostraram inadequadas para resoluo dos conflitos domsticos. Foi uma poltica elaborada
sem considerar o acesso dos diferentes sujeitos de direitos e menos ainda com a perspectiva
de gnero. Assim, a Lei 9099 enquadra-se no rol de normas para combater a violncia contra
a mulher, mencionado pela advogada, Valria Pandjiarjian, que tiveram impacto negativo no
enfrentamento jurdico do problema.
Ao final dos anos 90, constata-se, um avano na abordagem desta temtica pelo Legislativo,
que aos poucos toma iniciativas para enfrentar a violncia no s como questo de sade, de
polcia, mas tambm como violao dos direitos humanos das mulheres e que requer respostas
para seu enfrentamento em diversas reas: segurana pblica, sade, justia, assistncia social e
educao. Aumenta o espectro do termo mulher, que passa a ser mulheres e a corresponder a demanda dos diversos segmentos de mulheres, bem como das formas de manifestao de violncia.
moral, a discriminao por orientao sexual e por gnero, proteo das mulheres encarceradas
para minimizar a violncia institucional, proteo das meninas (crianas e adolescentes) a partir
de uma perspectiva de gnero. Aparece em maior nmero as proposies e edio de leis que
criam servios e polticas pblicas, ultrapassando as demandas de alterao das discriminaes
constantes nos dispositivos do Cdigo Penal, Cdigo Civil e Consolidaes das Leis do Trabalho
ou mesmo da mera tipificao de condutas.
Assiste-se tambm uma maior articulao do Legislativo, por meio da Bancada Feminina,
com o Executivo, via SPM, e com o movimento feminista, que ir favorecer a tramitao das
proposies em maior agilidade e a edio de mais normas jurdicas, inclusive que demandam
a criao de servios, sendo acompanhadas com maior intensidade pelo debate oramentrio
e impulsionada pela ideia de que no h direito e nem poltica pblica na vida das mulheres
sem recurso pblico.
Norma Tcnica do Ministrio da Sade considerada um

grande avano para o movimento feminista
A norma tcnica dispe sobre a Preveno e Tratamento dos Agravos
Resultantes da Violncia Sexual contra Mulheres e Adolescentes. Prev o atendimento de preveno e tratamento para a as mulheres e meninas que sofreram
violncia sexual, dentro de um contexto de ateno integral sade.
Determina a utilizao dos conhecimentos tcnico-cientficos existentes e de
tecnologia adequada, estabelecendo condies e providncias para a assistncia
no caso de violncia sexual. A norma tambm estabelece disposies gerais de
atendimento, orientao s vtimas de violncia sexual, oferta da contracepo de
emergncia, preveno das doenas sexualmente transmissveis e HIV/AIDS e procedimentos aplicveis quando a gravidez decorrente de estupro.
Com a Norma, foi regulamentado o artigo 128, inciso I do Cdigo Penal, que garante prtica do aborto em caso de gravidez decorrente de estupro. Em novembro
de 2004 a Norma foi revisada e inovou ao no exigir apresentao de Boletim de
Ocorrncia para vtima de estupro realizar o aborto legal.
So apresentadas proposies legislativas disciplinando o trfico de mulheres, o assdio
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Embora regulado por ato do Poder Executivo, a demanda pelo servio de aborto
legal foi objeto de proposies legislativas no Congresso Nacional e exigiu intenso
advocacy do movimento feminista no decorrer da dcada de 90, destacando-se
a campanha Pela vida das mulheres, nenhum direito a menos sob coordenao da
Rede Nacional Feminista de Sade e Direitos Reprodutivos.
A Norma representou uma grande conquista para o movimento feminista e para
as mulheres que passaram a contar com regras e fomento para a implementao dos
servios de sade especializado no atendimento s vitimas de violncia sexual, praticada no mbito urbano ou domstico, garantindo o exerccio dos direitos humanos e
a proteo dos direitos sexuais e reprodutivos das mulheres e meninas.
Em 2004 o MS, por meio da rea Tcnica da Sade da Mulher, elaborou a Norma
Tcnica de Ateno Humanizada ao Abortamento, que aborda aspectos ticos
e jurdicos do abortamento; o acolhimento e a orientao s mulheres em situao
de abortamento; a ateno e o planejamento reprodutivo ps-abortamento.
Novo milnio, novos marcos legais

No comeo desse novo milnio, foi possvel dar outros passos significativos em relao s
normas legais que fundamentam o enfrentamento da violncia contra as mulheres.
Reforma do Cdigo Penal

Foram promulgadas trs importantes leis: 10.224/2001, 11.106/2005 e 12.015/2009, que
atenderam as demandas do movimento presentes na Carta da Mulher Brasileira aos Constituintes
e ao empreendida na dcada de noventa quando do acompanhamento das Comisses de
Reforma do Cdigo Penal.
A Lei 10.224/2001, que tipifica o assdio sexual no Cdigo Penal ao acrescentar o Art.
216-A Constranger algum com o intuito de obter vantagem ou favorecimento sexual,
exerccio de emprego, cargo ou funo. A pena cominada foi de deteno, de um a dois anos.
Uma pena baixa e, por isso, a prtica julgada pelo procedimento da Lei 9.099 e com poucas
condenaes.
J a Lei n 11.106/2005 que modifica os crimes sexuais representa um avano significativo
no tratamento conferido s mulheres pelo Cdigo Penal. A aprovao da Lei foi oriunda de uma
ao de advocacy no perodo 2003-2005 que envolveu o CFEMEA e outras organizaes do
movimento feminista, SPM e representantes da Bancada Feminina18. A chamada lei dos crimes
sexuais modifica o Cdigo Penal tanto na Parte Geral quanto na Especial.
A nova Lei atendeu tambm recomendao do Comit CEDAW que em 2003 apontou a
necessidade do Estado brasileiro priorizar os projetos de lei, em trmite no Congresso Nacional,
relacionados com os dispositivos discriminatrios do Cdigo Penal, de maneira a adequ-lo
Conveno e s recomendaes gerais do Comit; e expressou sua preocupao com o fato de
o Cdigo Penal ainda conter vrios dispositivos que discriminam as mulheres - artigos 215, 216
e 219, que requerem vtima ser uma mulher honesta para o fim de processar o agressor.
Na parte especial, a nova Lei revogou os incisos VII e VIII do artigo 107, que trata da extino
da punibilidade. Ressalta-se que em 1984 houve a Reforma da Parte Geral do Cdigo Penal,
mas tais dispositivos continuaram vigorando e sendo invocados para deixar de punir os crimes
sexuais at a edio da Lei 11.106.
Os incisos VII e VIII estabeleciam, respectivamente, que nos crimes contra os costumes (delitos
sexuais) extinguia-se a punibilidade pelo casamento do agente com a vtima e pelo casamento da
vtima com terceiro, se cometidos sem violncia real ou grave ameaa e desde que a ofendida no
solicitasse o prosseguimento do inqurito policial ou da ao penal no prazo de 60 dias a contar
da celebrao. Os incisos tinham por objetivo preservar a honra da famlia em detrimento da liberdade sexual e da dignidade da mulher enquanto sujeito de direito, uma vez que o casamento era
concebido como meio de preservar/reparar a honra da mulher (e da famlia) agredida.
J na Parte Geral, a nova lei modificou o Cdigo basicamente nos delitos cometidos contra
as mulheres, isto , das mulheres na qualidade de vtimas. No entanto, tambm foram propostas
mudanas para os delitos em que as mulheres figuram como autoras e criminalizadas de forma
discriminatria como, por exemplo, nos crimes de aborto, infanticdio e abandono de incapaz.
Com relao revogao do crime de aborto, a proposta no foi includa no projeto de lei, uma
vez que existiam projetos j tratando o tema e dado a resistncia do Congresso em rever essa
prevalecendo-se o agente da sua condio de superior hierrquico ou ascendncia inerentes ao
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criminalizao que afronta preceitos da CEDAW e da Constituio Federal. J as mudanas sugeridas para os crimes de infanticdio (art. 123) e exposio ou abandono de recm-nascido (art.
134) foram rejeitadas pelo legislador.
A lei 11.106 alterou os crimes previstos no Titulo VI, Dos Crimes Contra os Costumes, onde
se encontra a maioria dos crimes em que as mulheres so vtimas e a maioria dos dispositivos
penais discriminatrios contra o sexo feminino.
A expresso mulher honesta foi retirada do crime Posse sexual mediante fraude (art. 215).
Porm, a expresso mulher virgem prevista no pargrafo nico do artigo 215 permaneceu,
demonstrando uma incongruncia por parte do legislador.
A lei revogou o crime de seduo (art. 217). Este crime dispensava tratamento diferenciado
para mulheres e homens ao estabelecer que apenas as mulheres so passveis de seduo; atribua valor virgindade da mulher, condio que no mais precisava de proteo jurdica; e o
dispositivo penal encontrava-se em desuso.
Foi revogado todo o Capitulo III Do Rapto que tratava do crime de rapto violento ou mediante fraude (art. 219 a art. 222). Com a revogao do crime de rapto, a conduta de limitar o direito
de ir e vir de uma pessoa, para fim libidinoso, passa a ser tratado pelo crime de seqestro e
crcere privado (art. 148, inciso V). Se houver violncia, grave ameaa ou fraude que resulte em
relao sexual ou outro ato libidinoso, a conduta ser enquadrada tambm nos crimes sexuais.
A Lei revogou ainda o crime de adultrio (art. 240), traio no casamento. A prtica do adultrio no constitui um bem relevante para ser protegido pelo Direito Penal. Embora tanto o
homem quanto a mulher pudesse ser o sujeito ativo da conduta, a sociedade sempre aceitou
a traio quando praticada pelos homens. Outra questo que o crime constitua um tipo em
desuso diante das dificuldades para a obteno de provas e para a instaurao da ao penal,
que s poderia ser feita pelo cnjuge ofendido um ms aps o conhecimento do fato.
O novo diploma tambm reconheceu o estupro marital, ao estabelecer que quando os crimes sexuais forem praticados por ascendente, padrasto ou madrasta, tio, irmo, cnjuge, companheiro, tutor, curador, preceptor ou empregador da vtima ou por qualquer outro ttulo tem
autoridade sobre ela a pena pode ser acrescida da metade (art. 226, inciso II).
Alm disso, a Lei 11.106 buscou atualizar o cdigo em relao ao enfrentamento ao trfico
de pessoas. Modificou o artigo trfico de mulheres para trfico de pessoas (art. 231) e acrescentou novas condutas. Alm disso, criou o Art. 231-A para tipificar o crime de trfico interno de
pessoas Promover, intermediar ou facilitar, no territrio nacional, o recrutamento, o transporte, a
Embora a Lei 11.106 tenha retirado muito dos artigos anacrnicos e discriminatrios e atualizado outros dispositivos com a perspectiva de gnero, o Titulo VI do Cdigo Penal ainda necessitava de um tratamento que considerasse a preservao do bem jurdico da liberdade sexual e
o princpio da dignidade da pessoa humana. Era preciso uma nova nomenclatura para o Ttulo
VI, um novo tipo para os crimes de estupro e atentado violento ao pudor; atualizar dispositivos referentes proteo e combate explorao sexual de crianas e adolescentes; revogar o
termo mulher virgem constante no crime de posse sexual mediante fraude; e alterar o tipo de
ao penal para os crimes sexuais, passar de ao privada para ao pblica, isto , cabendo ao
Estado a prerrogativa de investigar e denunciar ou no o agressor.
Tais alteraes, embora fizessem parte do Substitutivo ao PLC 117/2003 aprovado pelo
Senado Federal, foram rejeitadas pelo Plenrio da Cmara dos Deputados. A nova redao para
essa parte do Cdigo Penal ocorrer apenas com a edio da Lei 12.015/2009, oriunda do PLS
253/2004 (PL 4850/2005 na Cmara dos Deputados), de iniciativa da Comisso Parlamentar
Mista de Inqurito para Investigar a Explorao de Crianas e Adolescentes (2003-2004).
A Lei n 12.015/2009 fez profundas modificaes ao Ttulo VI do Cdigo Penal que finalmente deixou a nomenclatura Dos crimes contra os costumes para ser Dos crimes contra a dignidade sexual. A Lei tem sido bastante criticada pelos operadores do direito em decorrncia de
suas imperfeies jurdicas.
No Capitulo I Dos crimes contra a liberdade sexual, o crime de estupro (art. 213) passou a ter
nova redao, para tanto houve unificao do crime de estupro e o do atentado violento
ao pudor e a pena continuou de 6 a 10 anos. O estupro ficou definido como Constranger
algum, mediante violncia ou grave ameaa, a ter conjuno carnal ou a praticar ou permitir
que com ele se pratique outro ato libidinoso. Tanto o homem quanto a mulher pode ser vitima
ou autor/a do estupro.
O crime de Posse sexual mediante fraude foi alterado para Violao sexual mediante fraude
(Art. 215. Ter conjuno carnal ou praticar outro ato libidinoso com algum, mediante fraude
ou outro meio que impea ou dificulte a livre manifestao de vontade da vtima). Assim como
no crime de estupro, homem e mulher podem ser sujeitos ativo ou passivo da posse sexual
mediante fraude.
Foi revogado o crime de Atentado ao pudor mediante fraude (Art. 216 Induzir algum, mediante fraude, a praticar ou submeter-se prtica de ato libidinoso diverso da conjuno carnal).
transferncia, o alojamento ou o acolhimento da pessoa que venha exercer a prostituio.
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O Captulo II Da seduo e da corrupo de menores foi modificado para Dos crimes sexuais contra vulnervel, a fim de abarcar os crimes sexuais contra menores de 14 anos. O problema
que a definio de quem pessoa vulnervel no ficou clara, ora pode ser menor de 14, ora
pessoa sem discernimento. Foi includo o crime de estupro de vulnervel (Art. 217-A Ter conjuno carnal ou praticar outro ato libidinoso com menor de 14 anos) com pena de 8 a 15 anos.
Foi includa a explorao sexual no Captulo V, que passa da denominao de Do lenocnio e
do trfico de pessoa para Do lenocnio e do trfico de pessoa para fim de prostituio ou outra forma de explorao sexual. No entanto deixou de avanar na especificao das condutas previstas
nos crimes trfico internacional e interno de pessoa para fim de explorao sexual.
Houve ainda alterao do tipo de ao penal. De acordo com o artigo 225 os crimes definidos nos Captulos I e II, que antes eram de ao privada, sero de ao penal pblica condicionada representao. Caso a vtima seja menor de 18 anos ou pessoa vulnervel, a ao penal
ser pblica incondicionada. A lei poderia ter avanado ainda mais, se tornasse a ao pblica
incondicionada para todos os casos.
A nova configurao do crime de estupro (que reuniu os delitos de estupro e de atentado
violento ao pudor em um mesmo tipo penal, sob o nome de estupro) tem causado divergncias
jurdicas. A nova regra mais favorvel ao ru e, por isso, retroage em benefcio daqueles que
j respondiam por crimes de estupro e atentado violento ao pudor. Com isso, condenados pelo
crime antes da nova Lei tem solicitado a reviso do processo criminal para diminuir a pena, a
exemplo de deciso prolatada recentemente pelo STF.
Lei 12.015/2009: Estupro e Atentado Violento ao Pudor

A Turma do STF deferiu habeas corpus em que condenado pelos delitos previstos
nos artigos 213 e 214, na forma do art. 69, todos do CP, pleiteava o reconhecimento
da continuidade delitiva entre os crimes de estupro e atentado violento ao pudor.
Observou-se, inicialmente, que, com o advento da Lei 12.015/2009, que promovera
alteraes no Ttulo VI do CP, o debate adquirira nova relevncia, na medida em que
ocorrera a unificao dos antigos artigos 213 e 214 em um tipo nico [CP, Art.213:
Constranger algum, mediante violncia ou grave ameaa, a ter conjuno carnal
dada pela Lei n 12.015, de 2009).]. Nesse diapaso, por reputar constituir a Lei
12.015/2009 norma penal mais benfica, assentou-se que se deveria aplic-la retroativamente ao caso, nos termos do art. 5, XL, da CF, e do art. 2, pargrafo nico, do
CP. HC 86110/SP, rel. Min. Cezar Peluso, 2.3.2010. (HC-86110). (Ver informativo N 577)
Outra questo, j objeto de Ao Declaratria de Inconstitucionalidade (ADI 4301 de 17/09/2009)

impetrada pelo Procurador-Geral da Repblica, diz respeito ao tipo de ao penal nos crimes de estupro quando resulta leso corporal de natureza grave ou morte (estupro qualificado).
Os crimes de leso corporal de natureza grave e o homicdio so de ao pblica incondicionada, isto , o Estado ao tomar conhecimento da prtica dos delitos deve investig-lo e denunciar, por meio do Ministrio Pblico, no precisando da representao da vtima ou de seu
representante legal para dar incio persecuo penal. Como a nova Lei determinou no artigo
225 que os crimes previstos no Captulo I e II dependem de representao para se iniciar a ao
penal e no fez nenhuma exceo, logo se uma pessoa for vtima de estupro e tiver ainda como
resultado a leso grave ou mesmo morrer, o Ministrio Pblico precisar da anuncia da vtima
ou de seus familiares para processar o agressor.
Na ADI, o Ministrio Pblico sustenta que a regra instituda pela nova Lei ofende os princpios da dignidade da pessoa humana e da proibio da proteo deficiente por parte do Estado.
Por isso, foi solicitado ao STF que declare que a regra do artigo 225 inconstitucional para o
crime de estupro qualificado.
A nova Lei em to pouco tempo de vigncia j demanda urgentemente reviso para corrigir as
imperfeies acima descritas. Em que pese ter tramitado quase cinco anos no Congresso Nacional
e ter ficado um ano sob relatoria do senador Demstenes Torres, que apresentou o parecer s vsperas de colocar o projeto em votao na CCJ do Senado e pouco dialogou com as organizaes
de mulheres, diferentemente do processo de elaborao e discusso da Lei 11.106. As imprefeies podem ser corrigidas por iniciativa dos parlamentares ou pelo Poder Executivo. Requer
tambm por parte do movimento feminista um acompanhamento de sua aplicao pelo Poder
Judicirio, principalmente, em relao ao indiciamento, acusao ou condenao de mulheres
pela prtica do crime de estupro. Uma situao nova no Brasil, mas j presente em alguns pases.
ou a praticar ou permitir que com ele se pratique outro ato libidinoso: (Redao
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O direito das mulheres encarceradas

As mulheres encarceradas tambm ganharam uma ateno maior do Congresso Nacional
nos ltimos anos, que aprovou as Leis 11.942/2009 e 12.121/2009 para proporcionar respeito
e tratamento humanizado para esse segmento de mulheres que cresce a cada ano. Foram editadas principalmente para responder ao caso da adolescente de 15 anos de Abaetetuba/PA (Caso
Abaetetuba) que, em novembro de 2007, ficou presa durante quase 20 dias em uma mesma sela
com 20 homens, tendo sofrido constantes abuso sexual. O caso ganhou repercusso nacional,
demonstrou a omisso do poder pblico, a invisibilidade das mulheres encarceradas e as condies subumana de tratamento a que so submetidas quando esto sob a tutela do Estado.
As leis asseguram direitos j previstos na Constituio Federal, na prpria Lei de Execuo Penal
ou ainda nas Resolues do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP). A Lei
11.942/2009 altera os artigos 14, 83 e 89 da Lei de Execuo Penal (Lei n 7.210/1984) para assegurar s mes presas e aos recm-nascidos condies mnimas de assistncia. A presidiria ter
acompanhamento no pr-natal e no ps-parto (art. 14, 3). Os estabelecimentos penais femininos devero ter berrio para que as presidirias mes possam cuidar e amamentar sua prole, no
mnimo, at seis meses de idade (art. 83, 2). As penitencirias devero ter seo para gestante e
parturiente e creche para abrigar crianas maiores de seis meses e menores de sete anos (art. 89).
Por sua vez a Lei 12.121/2009, tambm altera o artigo 83, determina que os estabelecimentos penais destinados s mulheres tenham por efetivo de segurana interna somente agentes
do sexo feminino.
Combate pedofilia
H ainda a promulgao de legislao que altera o Estatuto da Criana e Adolescente (Lei
8.069/1990 ECA) para coibir e punir com mais rigor a prtica da pedofilia, tema que ganhou
relevncia na sociedade e no Congresso Nacional. Nesse sentido, a Lei 10.764/2003 altera os
artigos 240 e 241 do Estatuto para incluir como crime a produo de atividade fotogrfica ou
de qualquer outro meio visual, utilizando-se de adolescente em cena de sexo explcito ou simulado; agravando a pena se o crime tem como vtima a criana.
A outra Lei de combate a pedofilia a 11.829/2008, oriunda de proposio apresentada pela
CPI da Pedofilia, que alterou o Estatuto da Criana e do Adolescente para aprimorar o combate
posse de tal material e outras condutas relacionadas pedofilia na internet.
Criao de programas e servios

As leis relativas criao de programas e servios tambm so destaques na ltima dcada. Em 2003 foram promulgadas a Lei 10.714 (disque violncia) e a Lei n 10.778 (notificao
compulsria) atendendo antiga demanda do movimento, foram objeto de leis estaduais e municipais e que esto sendo implementadas pelo Poder Executivo em mbito Federal.
A Lei 10.714/2003 autorizou o Poder Executivo a disponibilizar, em mbito nacional, um nmero telefnico para atender denncias de violncia contra a mulher. A Lei impulsionou, em novembro de 2005, a criao pela SPM da Central de Atendimento Mulher - Ligue 180. O servio
funciona 24 horas por dia, de segunda a domingo, inclusive feriados, com ligao gratuita. Conta
com ao oramentria e uma das aes do II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres e do
Pacto Nacional (II PNPM) pelo Enfrentamento da Violncia contra a Mulher. No Pacto foi estabelecida a meta de um milho de atendimentos para o perodo 2008-2011, o que foi atingido em 2010.
A Central de Atendimento Mulher tambm tem funcionado como servio de coleta de
dados estatsticos sobre violncia contra a mulher, preenchendo a ausncia de um sistema nacional de dados e estatstica sobre violncia previsto na Lei Maria da Penha. No entanto, o Ligue
180 carece de completude tendo em vista que os dados coletados so a partir das chamadas
recebidas e no pode substituir o sistema nacional.
A Lei 10.778/2003 estabelece a notificao compulsria, no territrio nacional, do caso de
violncia contra a mulher que for atendida em servios de sade pblicos ou privados. Adotou o
conceito de violncia contra a mulher presente na Conveno de Belm do Par qualquer ao
ou conduta, baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico
mulher, tanto no mbito pblico como no privado. uma Lei relevante e tem sido implementada mesmo sem presso das organizaes e redes dos movimentos de mulheres e feministas.
De acordo com a Lei, a notificao sigilosa e a identificao da vtima de violncia, fora do
mbito dos servios de sade, s poder ser feita em carter excepcional, em caso de risco
comunidade ou prpria vtima, a juzo da autoridade sanitria e com conhecimento prvio da
vtima ou do seu responsvel. A Lei tambm prev que a inobservncia pelos profissionais de
sade constitui infrao da legislao sanitria, sem prejuzo das sanes penais cabveis.
produo, venda e distribuio de pornografia infantil, bem como criminalizar a aquisio e a
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A misso de regulamentar e implementar a norma ficou a cargo do Ministrio da Sade, que

desde 2005 elaborou, testou e implementou a ficha em vrios municpios. Para tanto, criou em
2006 o Sistema de Vigilncia de Acidentes e Violncias (VIVA) cujo objetivo conhecer a magnitude e gravidade da violncia atravs das notificaes que chegam aos servios do SUS. Os dados do VIVA correspondem apenas aos atendimentos de pessoas que procuraram as urgncias e
emergncias nas cidades que contam com esse servio. Os resultados renem importantes informaes que subsidiaro a elaborao de polticas e o aprimoramento das aes de preveno19.
J a Lei Complementar 119/2005 incluiu a manuteno das casas-abrigos para mulheres
vtimas de violncia no Fundo Penitencirio Nacional/Funpen (Lei Complementar n 79/1994,
Art. 3, inciso XIV), que desde ento tem agregado um pequeno aumento de recursos por
parte do Ministrio da Justia para o Programa de Enfretamento Violncia Contra a Mulher
(Programa 0156).
Por fim, inscreve-se nesse tpico o Programa Nacional de Segurana com Cidadania PRONASCI, criado pela Lei 11.530/2007 e posteriormente modificado pela Lei 11.707/2008.
Dentre as aes previstas no Programa encontra-se o combate violncia de gnero e sua execuo reservando recursos oramentrios para implementao de aes e servios previstos na
Lei Maria da Penha.
Enfrentamento violncia domstica

As medidas legislativas atinentes ao combate violncia domstica e familiar pouco modificavam o cenrio de desamparo legal, que requeria uma lei que estabelecesse uma poltica
integral no enfrentamento violncia domstica e familiar, o que ocorreu em 2006 com a promulgao da Lei 11.340 Lei Maria da Penha.
A edio da Lei 10.455/2002 alterou o pargrafo nico do Art. 69 da Lei 9.099/95 para estabelecer que em caso de violncia domstica, o juiz poder determinar como medida de cautela,
o afastamento do agressor do lar, domiclio ou local de convivncia com a vtima. A Lei foi importante porque criou a figura da violncia domstica (embora sem conceitu-la), criou uma medida
cautelar de natureza civil na legislao penal e por ter sido uma forma de atenuar os efeitos negativos da aplicao da Lei 9.099/1995, os operadores do direito sempre resistiram em aplic-la.
Em 2004 a Lei 10.886 cria o tipo especial de violncia domstica no Cdigo Penal ao acrescentar o pargrafo o 9 ao artigo 129 do Cdigo Penal, que trata da leso corporal, passando
irmo, cnjuge ou companheiro, ou com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade.. No entanto, o
efeito da Lei ficou to-somente no campo simblico, pois pela pena cominada (de seis meses
a um ano) o crime continuaria a ser de competncia dos JECRIMs e mais uma vez o legislador
dava uma resposta apenas pontual e punitiva para um problema complexo.
A Lei 10.886/2004 foi aprovada no perodo em que o movimento de mulheres, Poder
Executivo e Bancada Feminina centravam esforos na elaborao e discusso da proposio
legislativa (PL 4599/2004) que originaria a Lei Maria da Penha e que escreveria novas pginas
na luta pelo fim da violncia contra as mulheres.
A grande conquista, um novo marco: A Lei Maria da Penha

A Lei 11.340/2006 cria mecanismos para prevenir, coibir e punir a violncia domstica e familiar contra as mulheres. A denominao de Lei Maria da Penha uma reparao simblica em homenagem cearense Maria da Penha Fernandes, que foi vtima de violncia domstica por parte
de seu marido ao tentar mat-la duas vezes uma com um tiro e a outra com choque eltrico.
Maria da Penha sobreviveu ao atentado, porm ficou paraplgica. A sua luta por justia chegou
a Corte de Justia da Organizao dos Estados Americanos, que condenou o Brasil por omisso.
A Lei oriunda da iniciativa de seis organizaes do movimento feminista (CFEMEA,
ADVOCACI, CEPIA, AGENDE, THEMIS e CLADEM) e juristas feministas que em 2002 formaram
o Consrcio de ONGs feministas para elaborao de uma lei integral de combate violncia domstica e familiar contra as mulheres. O Consrcio elegeu para si a misso de estudar e elaborar
uma minuta de projeto de lei para estabelecer medidas de preveno, punio e erradicao
da violncia domstica e familiar contra as mulheres. A minuta tambm props a criao de
diretrizes para a poltica nacional para o enfrentamento da violncia domstica e familiar, novos
procedimentos policiais e processuais e a criao de Juizados de Violncia Domstica e Familiar
contra a Mulher.
Em maro de 2004 a SPM instala o Grupo Interministerial (Decreto 5.030, de 31 de maro de
2004) que utilizou como documento-base o estudo realizado pelo Consrcio. Em novembro do
mesmo ano, a Secretaria encaminha o Projeto de Lei Cmara dos Deputados, recebendo o n
PL 4559/04 e no Senado, PLC 37/0620.
o Cdigo a ter a seguinte redao: Se a leso for praticada contra ascendente, descendente,
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Todo o percurso do Projeto, at ser transformado em Lei, foi marcado por mobilizaes de
apoio, realizao de audincias pblicas e seminrios21. Essa forma de discusso constituiu um
diferencial na elaborao de leis, pois teve a participao ativa dos movimentos de mulheres e
feministas, das mulheres que sofreram violncia domstica, de parlamentares, gestores pblicos e representantes dos Poderes Judicirio e Executivo.
O projeto tinha como princpio criar uma legislao integral com mecanismos de preveno
e punio, que atendesse aos anseios e reivindicaes do movimento e de milhares de brasileiras vtimas de violncia, que abrangesse a complexidade do fenmeno da violncia domstica
e que contribusse para sua desnaturalizao e a reconhecesse como uma violao dos direitos
humanos das mulheres.
Um dos grandes desafios do Projeto foi estabelecer a retirada do julgamento dos casos de
violncia domstica do mbito dos JECRIMs (Lei 9.099/1995), que os consideravam como crimes de menor potencial ofensivo, isto , como crimes de natureza leve e no como uma violao dos direitos humanos das mulheres.
A Lei Maria da Penha inseriu profundas modificaes no sistema de justia. Configura um
microssistema de direitos, seguindo a tendncia contempornea do Direito, a exemplo dos
Estatutos da Criana e Adolescentes e do Estatuto do Idoso (Lei10.741/2003). Segundo pesquisa do DataSenado22 em 2005, 95% das entrevistadas desejavam a criao de uma lei especfica
para proteger as mulheres contra a violncia domstica. Em 2007, para 54% das entrevistadas
a existncia da Lei foi considerada um mecanismo institucional capaz de proteger total ou parcialmente as mulheres.
A Lei reconhece as mulheres enquanto sujeito de direito e elenca medidas para uma vida
livre de violncia. O diploma legal de certa forma redime o ordenamento jurdico brasileiro pelo
tratamento discriminatrio que dispensava s mulheres e que admitiu legalmente a violncia
contra as mulheres no Cdigo Filipino, no qual o crime de adultrio era tido como um delito
grave, mas passvel de punio unicamente quando praticado pela mulher23.
As mudanas advindas com a Lei Maria da Penha so reveladoras da no aceitao dessa
prtica de violncia por parte da sociedade. Nesse sentido, a Lei estabelece um novo conceito
de violncia domstica e familiar, que passou a ser uma violao dos direitos humanos das mulheres e qualquer ao ou omisso baseada no gnero que cause morte, leso, sofrimento fsico,
sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial mulher. Podendo ser praticada no mbito
da unidade domstica, da famlia ou em qualquer relao pessoal afetiva. De forma inovadora a
independem de orientao sexual.

O diploma elenca diretrizes para a elaborao da poltica pblica de enfrentamento violncia domstica, que ser realizada por meio de aes articuladas pela Unio, os estados, Distrito
Federal e Municpios e de aes no-governamentais. Em seguida cria um captulo estabelecendo que a assistncia mulher vtima de violncia ser prestada de forma articulada com
os princpios do Sistema nico de Sade (SUS), Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP) e
Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). Foram garantidas a incluso no cadastro de programas assistenciais do governo federal, estadual e municipal, a transferncia de local de trabalho
(quando servidora pblica) e a manuteno do vnculo trabalhista por at seis meses (quando
celetista), alm de acesso aos benefcios do desenvolvimento cientfico e tecnolgico .
A Lei restabeleceu o inqurito policial para apurar os crimes de violncia domstica e garantiu a assistncia jurdica gratuita em sede policial e judicial. Previu a criao de centros de
atendimento psicossocial e jurdico, casas-abrigo, delegacias especializadas, ncleos de defensoria pblica, ncleos de promotoria especializados, servios de sade, centros especializados
de percias mdico-legais e centros de educao e de reabilitao para os agressores.
Dispe ainda a Lei Maria da Penha sobre novas medidas protetivas de urgncia que devero
ser decidas pelo juiz no prazo de 48 horas, dentre as quais: afastamento do agressor do lar, proibio de se comunicar com a vtima e de se aproximar a uma determinada distncia, suspenso
do porte de arma do agressor, prestao de alimentos provisionais ou provisrios. Para proteger
as mulheres ficou garantido que os bens indevidamente subtrados pelo agressor podero ser
restitudos e foi permitida a suspenso das procuraes conferidas pela mulher ao agressor.
Determina que a Lei 9.099/95 no mais poder ser aplicada no julgamento dos crimes de
violncia domstica e familiar contra as mulheres. Em substituio aos JECRIMs, estabelece a
criao de Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, com competncia para
julgar os processos civis e criminais.
A Lei Maria da Penha tambm proibiu a aplicao de penas de prestao pecuniria e de
cesta bsica, possibilitou a priso em flagrante e priso preventiva para garantir a execuo
das medidas protetivas de urgncia quando a integridade fsica da mulher estiver ameaada.
Estabeleceu aumento da pena do crime de violncia domstica ( 9 do art. 129 do Cdigo
Penal) que passou de seis meses a um ano para trs meses a trs anos, bem como previu aumento da pena em at 1/3, se a violncia for cometida contra a mulher portadora de deficincia.
Lei protege os relacionamentos homoafetivos, uma vez que preceitua que as relaes afetivas
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Desde a sua promulgao, a Lei enfrenta resistncias, desafios e opositores em vrios mbitos institucionais. Os servios previstos ainda no so realidade em todas as capitais e grandes
municpios do pas e a Lei ainda no alcanou o status de poltica prioritria no planejamento
governamental especialmente, do Distrito Federal e na maioria dos estados e municpios.
Os desafios se multiplicam em um contexto que combina avanos e ameaas de direitos. H
o reconhecimento da violncia como problema, mas ao mesmo tempo sedimenta-se a compreenso dos direitos das mulheres enquanto privilgios e que diante das conquistas femininas
no haveria fundamento para existncia da Lei Maria da Penha.
O Poder Judicirio tem se demonstrado como a instncia com mais resistncia para aplicar a Lei. Em maro do corrente ano, o Superior Tribunal de Justia (STJ) ao julgar recurso
especial N 1.097.042 - DF (2008/0227970-6) entendeu que nos casos de leso corporal qualificada pela violncia domstica a mulher vtima de violncia deve representar para que se
inicie a ao penal. Uma deciso que pode fomentar ainda mais o arquivamento de processos
criminais.
No Supremo Tribunal Federal tramita a Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADC-19
de 2007). A ADC foi proposta pelo Presidente da Repblica, em dezembro de 2007, tendo em
vista a controvrsia judicial sobre a aplicao da Lei diante de decises que afirmam tanto a
inconstitucionalidade quanto a sua constitucionalidade. A finalidade da ADC-19 obter a declarao de constitucionalidade dos artigos 1, 33 e 41 da lei, por entender que a LMP no viola
o princpio da igualdade entre homens e mulheres (art. 5, I, CF); a competncia atribuda aos
estados para fixar a organizao judiciria local (art. 125 1 c/c art. 96, d, CF) e a competncia
dos juizados especiais (art. 98, I, CF). As organizaes feministas CLADEM, THEMIS e Antgona
solicitaram ao STF para atuarem como Amici Curiae (Amigas da Corte) a fim de defenderem a
constitucionalidade da Lei.
Em junho de 2010, o Procurador-Geral da Repblica impetrou ao Direta de Inconsti
tucionalidade (ADI 4424/2010) no sentido do STF declarar que a Lei 9099 no se aplica, em nenhuma hiptese, aos crimes cometidos no mbito da Lei Maria da Penha e que o inqurito e o processo
criminal prosseguiro independentemente da vontade da vtima, nos crimes de leso corporal leve
e culposa cometidos com violncia domstica e familiar. Uma iniciativa para tambm rever a deciso proferida pelo STJ.
No Congresso Nacional tramitam mais de vinte proposies legislativas, segundo monitoramento realizado pelo CFEMEA, que propem modificaes ao texto original ou impactam
primeiros anos de vigncia. As modificaes deveriam basear-se em observaes empricas e

seriam elaboradas por uma Comisso composta por parlamentares, juristas, Poder Executivo e
representante dos movimentos feministas e de mulheres.
Dentre as proposies legislativas, o PLS 156/2009 que prope a Reforma do Cdigo de
Processo Penal representou uma grande ameaa proposta original da Lei Maria da Penha.
O Projeto ao propor a incorporao da Lei 9.099/1995 no Cdigo de Processo Penal acabava
por revogar todos os dispositivos penais da Lei 9099/1995 e, com isso, obstar penalmente a Lei
11.340, uma vez que atingia o seu art. 41 - Aos crimes praticados com violncia domstica e
familiar contra a mulher, independentemente da pena prevista, no se aplica a Lei n 9.099, de
26 de setembro de 1995. Os movimentos feministas, a SPM e operadores do direito defensores
da lei denunciaram e se articularam para alterar o texto do PLS, o que foi conseguido em 2010.
Desde que a Lei 11.340 foi promulgada, os movimentos feministas e de mulheres tm desenvolvido aes de advocacy em defesa da Lei Maira da Penha em todos os mbitos. So aes de
rua, monitoramento das proposies no Congresso Nacional, acompanhamento das decises e
de aes no Poder Judicirio e do oramento pblico do Poder Executivo24 no intuito de assegurar que a lei cumpra sua finalidade: proporcionar s mulheres uma vida sem violncia.
Concluses refletidas
Na dcada de setenta, vivamos sob a gide do regime da ditadura militar caracterizado pela
subordinao do Legislativo frente ao poder Executivo, mas o contexto internacional, no bojo
das aes da ONU para promoo dos direitos das mulheres produziu algumas mudanas em
favor dos direitos das mulheres. Em 1984, o Brasil assinou a CEDAW, ainda com reservas, comprometendo-se a eliminar as discriminaes contra as mulheres e abrindo caminho para mudanas
na legislao interna e na elaborao e execuo de polticas voltadas para as mulheres.
Na trilha da abertura democrtica as mulheres de forma estratgica fizeram da Constituio
de 1988 um divisor de guas dos direitos das mulheres. Com o lobby do batom conseguiram o
reconhecimento das mulheres como novo sujeito de direito, inscreveram que homens e mulheres so iguais e asseguraram novos direitos, alguns com vigncia imediata e outros que precisariam ser regulamentados. Tarefa abraada nos prximos anos e que foi fundamental para em
pleno processo de recesso econmica, vigncia do Consenso de Washington e cassao de um
diretamente a Lei. Para o movimento feminista a Lei s precisaria ser alterada aps os cinco
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Presidente da Repblica conseguissem discutir idias e projetos de lei sobre as mulheres ainda
na Legislatura 1991-1995.
na Legislatura 1995-1999 que se tem a consolidao da incluso da temtica dos direitos
das mulheres, da equidade nas relaes de gnero e do enfrentamento violncia contra as
mulheres na pauta do Congresso Nacional, impulsionadas pela mobilizao e resultados das
Conferncias de Cairo e de Beijing. Ainda que de forma no privilegiada, as mulheres conseguiram a aprovao de 13 normas jurdicas, debater o cdigo penal na perspectiva de gnero, ter
projetos de leis para o combate e punio da violncia domstica e familiar (embora com enfoque na via penal) e embrionariamente incidir na lei oramentria anual a fim de garantir recursos
para as casas-abrigos, DEAMs e realizao de campanhas sobre violncia contra as mulheres.
O novo milnio permite consolidar a pauta do enfrentamento violncia contra as mulheres
com mais proposies legislativas apresentadas, tramitadas e transformadas em normas; e com
a concepo de que essa violncia complexa, atinge as mulheres independente de raa, cor,
classe, credo ou orientao sexual.
A maior articulao entre Poder Executivo (SPM), Legislativo (Bancada Feminina) e movimentos feministas e de mulheres possibilitou que a iniciativa do Consrcio de Ongs feministas para elaborao de um anteprojeto de Lei integral de combate violncia domstica e familiar contra as mulheres fosse abraada e que esses atores percorressem os corredores do
Congresso Nacional e parte do pas no perodo de 2003 a 2006 para debater e aprovar o projeto
de lei que se transformou na Lei Maria da Penha. A Lei mais popular brasileira reconheceu a
violncia como violao de direitos humanos, revogando o entendimento em vigor durante os
dez anos que a Lei 9099/1995 julgou os casos de violncia de que bater em mulher crime de
menor potencial ofensivo e punido com pagamento de cesta bsica.
No novo milnio tambm se retirou os artigos discriminatrios do Cdigo Penal e foram
aprovadas leis criando servios. Desta forma, grande parte do marco normativo sobre violncia
contra as mulheres e direitos humanos foi alcanado, ficando para o Poder Legislativo o desafio
de exercer a competncia de garantir recursos pblicos e fiscalizar a execuo das polticas
pblicas de enfrentamento violncia para garantir a igualdade de direitos para as mulheres
no cotidiano.
Assim, no percurso desses quase 40 anos de ao feminista, houve avanos na concretizao da igualdade de direitos entre homens e mulheres, ainda que na perspectiva formal. No
entanto, h dvidas histricas e demandas contemporneas as quais a legislao ainda no
demais trabalhador@s; o aborto continua sendo crime, com exceo dos permissivos legais assegurados pelo Cdigo Penal de 1940; a unio civil entre pessoas do mesmo sexo no foi reconhecida pelo Parlamento brasileiro, entre outros.
A positivao desses direitos est mais difcil de ser alcanada, eis que o Congresso Nacional
encontra-se em um contexto conservador, onde grupos fundamentalistas religiosos conseguiram mais espao para suas demandas e para proporem leis e polticas pblicas fundamentadas
em valores religiosos e em uma viso de famlia to retrgrada, como aquela defendida pelo
movimento TFP - Tradio, Famlia e Propriedade.
O contexto de abertura poltica e progressista presente no perodo de elaborao da
Constituio, favorecedor da ampliao da cidadania feminina e de um Estado democrtico,
vem sofrendo profundas mudanas, que impedem avanar na garantia de direitos econmicos,
sociais culturais e ambientais, como tambm no que se refere aos direitos individuais, notadamente os direitos sexuais e reprodutivos.
No que se refere conquista da igualdade material, ou seja, o desdobramento da lei em
condies reais para o exerccio do direito por todas e cada uma das pessoas, ainda temos um
longo percurso a trilhar dadas as inmeras disparidades existentes entre homens e mulheres;
a fragilidade e a escassez dos servios pblicos, oferecidos em poucos municpios; as polticas
pblicas fragmentadas, que muitas vezes continuam considerando as mulheres como peas de
engrenagem em sua execuo ao invs de promoverem sua autonomia.
A ao no Legislativo para aprovao de leis que reconhecessem a questo da violncia
contra as mulheres como problema a ser enfrentado pelo Estado, reforaram e impulsionaram a
ao dos movimentos feministas e de mulheres perante os Poderes Executivo e Judicirio para
elaborao de polticas pblicas com servios especficos. No novo milnio, a pauta logrou xito
e foi concretizada na ideia de rede integral de atendimento s mulheres vtimas de violncia
e na construo da poltica nacional de enfrentamento violncia contra as mulheres, acompanhada do pleito de incluso no planejamento governamental e no ciclo oramentrio, com
status de prioridade.
Com uma concepo bem definida e em consonncia com o estabelecido nas convenes
internacionais, em especial a Conveno de Belm do Par, e na Lei Maria da Penha, a poltica
nacional de enfrentamento violncia contra as mulheres est prevista II Plano Nacional de
Polticas para as Mulheres e no Pacto Nacional pelo Enfretamento Violncia contra Mulheres.
respondeu. As trabalhadoras domsticas no possuem os mesmos direitos trabalhistas que @s
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Conta com aes de programas da rea de Segurana Pblica (PRONASCI) e da rea de Direitos
Humanos (PNDH III Programa Nacional de Direitos Humanos). Alm de est prevista nas peas
do ciclo oramentrio e ter recursos pblicos especficos.
Com a promulgao da Lei Maria da Penha, os j conhecidos servios da dcada de oitenta
(DEAMs) e dos anos noventa (casas-abrigos, centros de referncia para atendimento psicossocial e jurdico, servios de sade para as vtimas de violncia sexual e domstica, centros especializados de percias mdico-legais) foram reafirmados e novos foram estabelecidos. Assim,
foi acrescentada rede integral de atendimento a criao de ncleos de defensoria pblica especializados; ncleos especializados de promotoria de justia; juizados de violncia domstica
e familiar contra as mulheres; equipe de atendimento multidisciplinar para auxiliar o trabalho
dos Juizados; centros de educao e de reabilitao para os agressores; e sistema nacional de
coletas de dados sobre violncia domstica.
De acordo com o balano da atuao da SPM no perodo 2003-200925, houve uma ampliao
da rede de atendimento no perodo.
Os centros de referncia especializados na ateno s mulheres em situao
de violncia passaram de 36 existentes at 2003 para 146 em 2009. As defensorias
especializadas passaram de quatro para 56. Existiam em dezembro de 2009, 475
delegacias e postos policiais de atendimento especial mulher, 68 casas-abrigo,
36 juizados especializados e 111 varas de justia criadas ou adaptadas.
Nesse perodo tambm foram criados oito ncleos de enfrentamento ao trfico de pessoas
e 19 Ncleos do Ministrio Pblico especializados em atendimento s mulheres. Os servios de
responsabilizao ao agressor passaram de um em 2003 para sete em 2009 e as defensorias
especializadas, de quatro para 56.
Os avanos convivem, no entanto, com velhos e novos desafios. Em pleno sculo XXI, nos
deparamos com comportamentos, legislao, decises judiciais e artigos na mdia baseados
em fundamentos machistas, racistas e que reservam s mulheres um papel de subalternidade.
Deparamo-nos com agresses e homicdios de mulheres, chegando barbrie de corpos queimados, esquartejados e lanados aos ces. Deparamos com tristes estatsticas de que a cada 15
segundos uma mulher vtima de violncia no Brasil e em 70% dos casos a violncia cometida por algum com quem tinha ou mantm uma relao afetiva e que a cada duas horas uma
Os servios ainda no so realidade em todo pas, concentram-se nos grandes centros e

nas regies Sul e Sudeste e no so considerados prioridades para o planejamento governamental da maioria dos estados e municpios. H defasagem no nmero de funcionrios, falta
capacitao da equipe e qualidade no atendimento, o que dificulta ainda mais a rdua tarefa de
implementar a rede integral de atendimento e a poltica nacional no cotidiano da vida de cada
mulher brasileira, bem como exige dos movimentos de mulheres e feministas o exerccio do
controle social frente as aes do poder pblico.
Sem movimento de mulheres, no tem direito. o movimento que transforma e cria exigncia da cidadania, pauta e sustenta politicamente as exigncias em relao ao Estado e seus
poderes Legislativo, Executivo e Judicirio. Fomos ns ativistas dos movimentos de mulheres
organizados que contribumos para garantir os direitos que as mulheres conquistaram at agora e continuamos lutando por eles.
mulher assassinada no pas por seu companheiro, ex-companheiro ou familiares26.
101
As multiplicidades
do ser feminista
H trs dcadas, quando se falava em violncia contra a mulher associava-se diretamente

ao enfrentamento da violncia sexual e domstica. De l para c, a luta das mulheres no s
ganhou em amplitude, como tambm em profundidade, tornou-se mais complexa e ganhou
coraes e mentes na sociedade brasileira.
Ao longo desses anos, cresceu enormemente a parcela da sociedade que no tolera e exige
preveno e punio para esse tipo de crime. De maneira que, tambm o Estado, teve de dar respostas s demandas dos movimentos de mulheres e feministas, processo no qual foram criadas
polticas pblicas e leis para enfrentar o problema.
A trajetria percorrida de l at aqui est marcada pelo dilogo e articulao entre vrias
lutas das mulheres organizadas em grupos, redes e articulaes dos prprios movimentos de
mulheres e com outros movimentos sociais. Um dilogo nem sempre fcil, marcado por tenses, conflitos e atritos, contudo altamente profcuos.
Afinal, numa sociedade to desigual quanto a nossa, que convive com os maiores ndices de
violncia do mundo, a ningum ocorreria que tal jornada poltica pudesse desenvolver-se sob
a base de consensos simples.
No decorrer desses anos, a luta das mulheres pelo fim da violncia deu frutos importantes
e ganhou em radicalidade na medida em que fomos desnudando os contextos em que a violncia opera; e reconhecendo as inmeras lutas que as mulheres travam cotidianamente, em
diferentes espaos. Lutas contra a violncia machista, misgina, racista, lesbofbica, fundamentalista religiosa, contra a discriminao no trabalho, a explorao, a ditadura da esttica, a privatizao de bens comuns da terra e da humanidade, e inclusive contra a violncia institucional
que opera reproduzindo toda essa lgica, entre tantas outras.
Mais do que compreender os contextos e reconhecer as lutas, um dos processos polticos
importantes dos ltimos anos diz respeito solidariedade e as alianas que foram tecidas entre
As novas e complexas identidades no feminismo
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as mulheres e seus movimentos, geradoras de novas estratgias que nos parece ter potencial
mais elevado para enfrentar as estruturas que sustentam a violncia e defender os direitos de
todas e cada uma das mulheres.
Significa muito para a ampliao da democracia interna no feminismo latino-americano,
especialmente o brasileiro que tenhamos concebido nexos entre as dominaes patriarcal,
racista, etnocntrica e do capital. No Brasil, a reflexo e a fora aportada pelo feminismo negro
foram fundamentais para estabelecer tais conexes, abrindo novos caminhos, oportunizando
encontros e gerando snteses que fortalecem as lutas pelo fim da violncia contra as mulheres.
O racismo submete as mulheres negras, que so metade das mulheres brasileiras, a formas
de violncia institucional (da polcia, da justia) que no so vividas pelas mulheres brancas. Por
sua vez, as mulheres camponesas, assim como as indgenas e quilombolas na luta para garantir
seu direito a terra enfrentam a reao violenta do agronegcio e do latifndio, que difere da
violncia sofrida pelas mulheres nos espaos urbanos. No espao domstico-familiar, as lsbicas
esto expostas a agresses em decorrncia da sua orientao sexual, que no so as que atingem as heterossexuais dentro da famlia.
Enfim, poderamos preencher algumas pginas com exemplos de como a violncia atinge
diferenciadamente as mulheres, e de forma agravada aquelas que esto sujeitas a mltiplas
formas de dominao e explorao. Para o feminismo, tal reconhecimento, implicou a complexificao das lutas, desafio que vem sendo assumido com ousadia e, por isso mesmo, tem gerado
condies mais favorveis ao acolhimento das mulheres e, ao menos subjetivamente, propiciado a alterao da condio de muitas mulheres para enfrentar a violncia.
A disposio poltica do feminismo para fazer confluir os vrios cursos das lutas pelo fim da
violncia contra as mulheres confere a esse movimento social um carter radicalmente democrtico e questionador das relaes sociais. No existe um ser mulher universal, um nico modelo de luta contra a dominao e a violncia contra as mulheres, nem uma s forma de resistncia.
Assim como as mulheres so mltiplas e influenciadas por seus contextos sociais e subjetivos,
mltiplas tambm so suas formas de resistncia. E a elas precisamos dar a visibilidade.
Muito mais do que garantir a diversidade interna nos movimentos feministas, nessas ltimas
duas dcadas, buscamos o aprofundamento e a ampliao dos debates, fortalecer a organizao das mulheres e a mobilizao das lutas. O feminismo atua no sentido de fortalecer as
mulheres como sujeito poltico capaz de enfrentar, gerar alternativas e superar os contextos de
violncia, construindo para si uma vida digna e resguardada em seus direitos humanos.
A ideia de nao e o prprio modelo de desenvolvimento do Brasil esto fundados na desigualdade, na explorao e na excluso. Por isso mesmo, resguardam e atualizam os recursos
violentos que mantm tais injustias, inclusive pela submisso das mulheres.
No Brasil, o coronelismo no histria passada, que est s nos livros, prtica vigente. No
por acaso, aqui ainda se confunde direito com privilgio ou favor clientelista.
O acesso aos bens materiais e imateriais est longe de ser democrtico, apesar do marco
dos direitos legais sintetizar muitas conquistas sociais, invariavelmente a cultura machista e discriminatria impe obstculos a sua realizao, erguidos tanto pela prpria sociedade quanto
pelo Estado. As dificuldades na implementao e cumprimento de algumas leis, por exemplo,
contra racismo, cotas raciais nas universidades e da prpria Lei Maria da Penha evidenciam essa
afirmao e se constituem numa expresso da violncia institucional.
A se encontra um enorme desafio para todos os movimentos sociais que lutam em defesa
dos direitos humanos: a necessidade de ensejar a sociedade brasileira um olhar mais solidrio
e humano sobre @ outr@.
Os direitos humanos, em seu sentido tico, se constituem em exigncias balizadas na dignidade humana d@s sujeit@s de direito. E so muitos os esforos para elevar o grau de exigncia
cidad frente ao Estado em relao ao reconhecimento desses direitos e a construo de polticas orientadas superao das desigualdades. Mas por enquanto, segue existindo um precipcio que separa os direitos consagrados nas leis da possibilidade real de sua efetivao pela
grande maioria das mulheres.
Nesse sentido, que o movimento tem problematizado no debate pblico o papel importante que o Estado joga na sustentao da cultura de violncia, hoje amparada em grande
parte na impunidade, cujas consequncias transcendem em muito a no punio dos culpados pela violncia. Implica mais: a negao, por meio do poder pblico27, dos direitos conquistados pelas mulheres. um contra-senso, afinal formalmente a maior responsabilidade do poder pblico fazer cumprir a lei que, supostamente, deveria responder ao interesse pblico.
Do ponto de vista feminista, essa no apenas uma questo de justia, tambm uma questo poltica fundamental, porque coloca em xeque a prpria democracia. Para enfrentar a cultura de violncia, o maior desafio para o Brasil radicalizar a democracia, caminho incontornvel
para afirmar direitos.
Sem as mulheres, os direitos no so humanos
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O machismo mata
No Judicirio, durante muito tempo, fundamentou-se a absolvio de maridos, amantes, namorados que assassinaram suas companheiras na tese da legtima defesa da honra masculina.
Julgavam, at ento, que a vida da mulher era o preo justo para compensar a agresso a essa
honra que s os homens tinham.
Foram os movimentos de mulheres que, na luta contra a violncia machista, no final dos
anos 70, conseguiram colocar a questo noutros termos, condenar a violncia machista e afirmar qual era o crime em julgamento: o assassinato das mulheres por seus maridos. E no, como
eles julgavam at recentemente, o ataque a honra masculina.
Passadas algumas dcadas desde ento, so inegveis as transformaes que se processaram
em termos de mentalidades e conscincias na nossa sociedade. Contudo, ainda hoje a punio
de tais crimes rara, os processos so lentos e as mulheres quase sempre so violentadas outra
vez pelo prprio Estado, porque a ideologia patriarcal ainda fortemente entranhada na mquina
tem poder para continuar a desloc-las rapidamente da condio de vtimas para a de r.
A denncia que os movimentos de mulheres e feminista insistem em fazer que a impunidade se sustenta na ordem patriarcal, que d suporte a omisso dos agentes do poder pblico
frente mulher que reclama justia e inclusive a reprime. Por essa lgica, elas ho de ter feito
algo para serem espancadas, torturadas, assassinadas, expropriadas de seus bens e direitos. De
alguma forma elas agrediram a ordem estabelecida.
Desde quando as mulheres se organizaram para se afirmarem como sujeito de direitos e
reivindicar garantias do Estado, em qualquer caso, o poder patriarcal incrustado nas instituies
pblicas reage aos princpios que regem o Estado democrtico, e, to agressivo quanto pode.
A dominao patriarcal depende da sua associao e coerncia com outras foras da dominao e da violncia que so reproduzidas, mantidas e atualizadas pela ao do Estado, ou seja, a
dominao racista, do capital, do fundamentalismo religioso etc.
A excluso e a violao dos direitos geram vtimas sistmicas das exploraes histricas e
expropriao, ou as vtimas hoje banalizadas da violncia. Frente a tanto, o feminismo afirma a
responsabilidade do Estado democrtico em promover e proteger o princpio da igualdade e
os direitos das mulheres, assim como o dever de prevenir e punir a sua violao. Todavia, sem
perder de vista que todo o processo de positivao do direito tambm o seu estreitamento.
Vtimas existem em consequncia da negao de direitos e de sua no realizao. Os
cia de liberdade, nem sob dominao ou sujeio pelo uso da fora. Desse modo, as relaes de
poder (dominao/subordinao) exercidas sobre as mulheres ferem os nossos direitos humanos, porque limitam nossas aes e subjetividades ao jugo de outras pessoas.
Por isso, o conceito de autonomia nos to caro. Talvez seja aquele que sintetize melhor a
busca das mulheres pela liberdade, assumindo o protagonismo expresso em lemas tais como
Ns parimos, ns decidimos28 ou O corpo, no se maltrata, no se viola, no se mata!
O direito das mulheres de decidirem sobre o prprio corpo e os rumos da prpria vida ,
para o feminismo, prioritrio para a efetivao dos direitos humanos das mulheres. Prioridade
que, sem dvida, representa uma subverso da ordem patriarcal, racista, etnocntrica que, por
isso mesmo, provoca reaes violentas, tanto na esfera pblica, quanto na vida privada.
A luta pelo direito de viver sem violncia

O feminismo, como pensamento crtico e prtica poltica, est fundado no questionamento
a ordem patriarcal da histria, a dominao do falo29 e a explorao das mulheres, caracterizando esses fatores como formas perversas de violncia. A luta pelo direito a viver sem violncia
central e consensual a todo feminismo. Seja como um preceito intelectual, filosfico e poltico
que tem como meta a igualdade de direitos, seja como bandeira de luta dos movimentos sociais
de mulheres organizadas e atuantes para afirmar o nosso direito de decidir sobre os rumos do
mundo e da nossa prpria vida, direitos esses que nos tm sido negados ao longo da histria.
Dos Deuses, sempre masculinos, s esttuas de praas pblicas que, majoritariamente, so de homens brancos tratados como heris, percebemos as mulheres relegadas invisibilidade. Estas tambm so formas de violncia simblica, que se manifestam na vida das mulheres e que fazem diferena no cotidiano, pois no nos constroem simbolicamente como sujeito de direitos. No estamos
representadas nas imagens, nas simbologias e na cultura de nosso povo. O mundo e os astros so
masculinos.Existe uma hierarquia que aceita uma ordem fixa para os diferentes seres do mundo30.
uma viso patriarcal do mundo, violenta a priori, porque invisibiliza, submete e exclui as mulheres.
Para iniciar qualquer debate sobre a violncia contra as mulheres ou falar da sua histria
no Brasil e no mundo, imprescindvel dizer que, no fundo, todas as bandeiras dos movimentos feministas so, de certa forma, de luta contra a violncia, pois nada foi dado de mo beijada s mulheres. Todos os passos que demos em direo ao espao pblico ou ao respeito nas
movimentos feministas compreendem que a democracia no se realiza em situaes de ausn-
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relaes familiares e ntimas foram questionados e hoje significam muito para cada uma de ns.
O Brasil sustenta injustias, mantm privilgios, perpetua e acirra desigualdades e fortalece
os mecanismos de dominao. Assim, optou pela violncia, porque tanta injustia e explorao
no se sustentam pacificamente. Por isso, a subordinao das mulheres em geral se imps desde a colonizao, marcada pelo estupro colonial contra as negras e indgenas. A violncia um
mtodo de atuao, e o progresso uma das desculpas para tantas iniquidades que conhecemos.
A extrema humilhao, a sujeio perversa e violenta pelo estupro e a tortura, naquele tempo como hoje, demonstram que as armas do poder patriarcal e racista esto engatilhadas aqui
e pelo mundo a fora. Por isso, a luta internacional feminista tanto denuncia a guerra contra
as mulheres, quanto mobiliza as mulheres contra as guerras, apontando a forma como somos
tratadas nesses contextos, aviltadas, feridas em nossa honra e dignidade, usadas como escudos
humanos ou moedas de troca.
Conservando a marca da sociedade escravista, ou aquilo que alguns estudiosos chamam de
cultura senhorial, a sociedade brasileira marcada por uma estrutura hierrquica fortemente verticalizada. Negras e indgenas agregamos experincia como mulher, a da nossa raa.
Vivemos tambm a violncia do racismo na nossa pele, nos nossos corpos.
A violncia domstica, sexual e racial contra as mulheres afeta a integridade fsica e a sade
mental das mulheres. So efeitos notrios, reconhecidos inclusive pela Organizao Mundial de
Sade. Mulheres agredidas frequentam assiduamente os servios de sade e, em geral, justificam
os danos com queixas vagas, mas os pronturios mdicos (como soa acontecer sempre que no
se enfrenta a violncia institucional), no registram o atendimento com a devida caracterizao.
O machismo produz violncia, mata e faz adoecer tambm os prprios homens e as crianas.
O envolvimento com o crime organizado, o trfico, as gangues e as recorrentes brigas entre
homens so, na maioria das vezes, mobilizados pela defesa da virilidade, de certos territrios e
do poder patriarcal sobre a famlia. So os homens tambm os principais autores da violncia
sexual contra crianas e adolescentes, os que exploram o trabalho infantil, inclusive a explorao sexual e a prostituio forada.
Nossos corpos nos pertencem! Essa uma das palavras de ordem do movimento de
mulheres que, h pelos menos 20 anos expressa de maneira contundente a luta feminista
contra o controle violento sobre o corpo das mulheres. Controle esse realizado mediante
o cerceamento legal ou criminoso da nossa liberdade sexual, da nossa autonomia reprodutiva, do nosso direito a decidir sobre ter ou no ter filhos e quando t-los, e de realizar o
Sobre o corpo atuam o Estado, a comunidade, a famlia, a religio, o mercado, as foras fundamentalistas. atravs de uma grande quantidade de controles patriarcais que estas foras e
instituies transformam os corpos das mulheres em expresses de relaes de poder. Dessa
maneira, os corpos das mulheres e as diversidades sexuais esto no centro dos projetos autoritrios e democrticos. 31
Existem vrios mecanismos para manter essa dominao, inclusive simblicos, fazendo da
pessoa dominada um possvel dominador, que compreende e justifica a dominao do outro.
As mulheres agem muitas vezes assim e legitimam o poder dos outros sobre suas vidas, pois
foram obrigadas a aprender que devem obedincia, cuidado e respeito s figuras masculinas,
alm de servi-las de forma subserviente, sem questionamentos. Uma das primeiras violncias
que as mulheres experimentam a da educao que recebemos, que nos ensina a sermos inferiores e submissas para manter viva a cultura discriminatria e heteronormativa.
Contra a ordem heteronormativa

Dentro da lgica heteronormativa, para as mulheres terem valor, obrigatrio que se casem
com homens, engravidem e dediquem-se aos afazeres domsticos e cuidados com a famlia
nuclear e monogmica (por mais que trabalhem fora). Como o relacionamento afetivo-sexual
entre duas mulheres a negao do modelo histrico construdo para as mulheres (ao menos
do ponto de vista esttico) , por isso mesmo, violentamente atacado. A fora do poder patriarcal impe a heterossexualidade como norma a ser cumprida a qualquer preo.
Nos ltimos anos, a luta pelo fim da violncia contra as mulheres vem dando mais relevncia
s denncias dos assassinatos movidos pelo dio lesbofbico, dos estupros cometidos sob o
pretexto de reverter a orientao sexual lsbica, e da violncia institucional que se expressa, por
exemplo, na negao do direito a constituio de patrimnio conjunto com outra mulher; no
difcil acesso sade e a outros servios pblicos, na discriminao no emprego, entre outras.
Durante vrios anos, tanto as produes intelectuais feministas, quanto as suas manifestaes e falas pblicas em relao violncia centraram-se exclusivamente no comportamento
violento dos homens e tiveram como referncia os relacionamentos heterossexuais.
O aprofundamento e a ampliao da agenda de luta pelo combate lesbofobia esto diretamente relacionados ao fortalecimento e crescimento de organizaes de lsbicas e bissexuais
abortamento quando a gravidez indesejada ou coloca em risco as nossas vidas.
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e a intensificao do debate a esse respeito nos movimentos feministas, muitas vezes tenso e
conflitivo, mas sempre muito transformador, enriquecedor da discusso e da ao poltica contra a violncia e por liberdade sexual.
Mesmo sabendo que os homens so educados no lugar de privilgios, evidente que a cultura ultrapassa o sexo, impregnando a razo da ordem heteronormativa. Esta, por sua vez, pode
inclusive transbordar os limites de relacionamentos heterossexuais e, no raro, invadir tambm
o terreno da homoafetividade. Por isso mesmo, o feminismo se posiciona contra qualquer forma
de violncia, inclusive entre lsbicas. E uma importante conquista nesse sentido j est consolidada na Lei Maria da Penha que, de forma ousada, reconheceu os diversos arranjos familiares,
inclusive prevendo punio para mulheres que sofrem violncia de outras mulheres.
Nosso corpo, nosso territrio

Toda a movimentao poltica feminista tirou da invisibilidade a violncia contra as mulheres. Mas ainda h muito por ser conquistado. Os problemas gerados pelas violncias deixam
feridas nas nossas subjetividades, que so difceis de cicatrizar, como a autoestima baixa, o retraimento, a vitimizao excessiva, a negao de si como sujeito. Nesse contexto, conquistar o
direito ao prprio corpo, livr-lo da violncia sexual e superar a ditadura da esttica so alguns
dos desafios que o feminismo enfrenta na luta pelo fim da violncia.
O corpo o primeiro abrigo e o nico territrio real pertencente s mulheres. O corpo moradia,
abrigo e instrumento de defesa. Entretanto, as manipulaes e o controle mercadolgico, seja pelas
chapinhas e silicones ou por outros artifcios da ditadura esttica, de todas essas formas o direito
das mulheres ao prprio corpo vem sendo violado. como se o corpo da mulher lhe fosse emprestado para que o modele em funo do padro de beleza estabelecido. Doenas como a anorexia e
(contraditoriamente) obesidade resultam desse tipo de violao aos direitos das mulheres.
O corpo sempre foi um instrumento de comunicao e rito de passagem do tempo para
todos os seres humanos. Mas s as mulheres tm seus corpos construdos como se fossem exclusivamente dispostos para os outros: para ter filhos, para cuidar dos outros, para a exposio
ertica, para gerar prazer sexual a outros, para vender produtos de beleza.
A submisso do corpo das mulheres a um modelo de feminilidade est presente em muitas civilizaes, apropriado e idealizado em funo de interesses coletivos (que no os seus), e
transformado em propriedade partilhada, a despeito da prpria mulher.
Segundo Brandini32, a ditadura da esttica, que obedece a um padro virtual de mulher,

uma violao total das identidades e da pluralidade entre as mulheres, que refora o racismo e
contribui para que mulheres fora do padro da moda sejam alijadas, humilhadas, se sintam feias
e desinteressantes, acabem se deprimindo e consumindo remdios, cosmticos e toda sorte de
artifcios para tentar se aproximar do prottipo fixado pelo mercado da esttica.
As indstrias lucram de toda forma com as mulheres, inclusive custa do seu sofrimento. O
mercado se alimenta desses padres estticos, que hoje dilaceram vidas de mulheres, principalmente jovens. O capitalismo acentuou o padro de beleza, fazendo do corpo (das mulheres, em
particular) objeto para a venda de produtos e, ele mesmo, um novo produto.
Para o feminismo, corpo abrigo e tambm possibilidade de resistncia, no uma porta para
manipulao e venda. Corpo tambm experincia, lugar de segredos, espao de realizao
do prazer, possibilidade de gerao da vida, fonte de conquistas e descobertas, lugar de acolhimento e nunca de violncias ou impedimentos.
Por fim, o corpo o lugar onde o ser humano se afirma, sonha e constri sua histria de vida,
se desloca, faz sexo, trabalha, luta e resiste. Os movimentos feministas, no seu trabalho com grupos de mulheres, desenvolvem metodologias que facilitem esse olhar para si, como uma prtica
poltica, voltada ao resgate daquilo que foi historicamente negado s mulheres.
Negar ao ser humano o direito de desfrutar e decidir sobre o seu prprio corpo uma violncia. Para que possamos nos constituir de forma autnoma e digna, na relao com as outras
pessoas e com a sociedade em geral, ter autonomia sobre o prprio corpo um elemento central. A luta feminista contra a reduo dos nossos corpos a condio de mercadoria, seja como
produto de primeira qualidade, ponta de estoque ou descartvel.
Reivindicamos a autonomia. Lutamos contra a sujeio do nosso corpo ao mercado, ao
Estado ou s igrejas. violenta a forma sacralizada da maternidade, a criminalizao e a proibio moral do aborto, assim como o impedimento da vivncia livre e prazerosa da sexualidade.
No queremos os limites do ideal de pureza estril, que subverte a fertilidade das mulheres e
torna o exerccio prazeroso da sexualidade um tabu, como pregam algumas religies.
O fundamentalismo religioso um suporte importante da violncia institucional cometida
pelo poder pblico contra as mulheres que decidem pela interrupo da gravidez, inclusive nos
casos em que a prtica est legalmente permitida.
A ditadura da esttica
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O direito de ter ou no ter filhos e de decidir quando t-los parte constitutiva do direito das mulheres ao prprio corpo. As doutrinas religiosas dogmticas so incapazes de respeitar o princpio
democrtico do direito, necessariamente laico, porque vlido para tod@s. Para esses fundamentalistas, o direito da cidadania liberdade religiosa no se respeita, nem tampouco liberdade sexual.
Entretanto, nessa Repblica, sob a vigncia do Estado democrtico e de direito, por princpio
constitucional laica, que deveria promover e garantir os direitos sexuais e reprodutivos das mulheres, os aliados mais caros aos fundamentalistas religiosos so aqueles que esto instalados
no sistema poltico. O poder poltico, muito mais que os divinos, que lhes permite impor seus
dogmas a toda a sociedade e no apenas aos seus fiis.
Tais poderes polticos e religiosos esto sob o domnio quase exclusivo dos homens e,
por isso mesmo, temos de destacar a negligncia dos homens, culturalmente construda, tanto
em relao reproduo quanto no que se refere manuteno da vida. regra no compartilharem responsabilidades para evitar o engravidamento e, alm disso, serem totalmente desresponsabilizados pelo abortamento. Mas quase sempre so os homens que esto no poder das
igrejas e do Estado que criminalizam exclusivamente as mulheres pela interrupo da gravidez.
A isso tambm chamamos violncia contra as mulheres.
A reproduo humana e a sexualidade nunca foram assuntos privados e menos ainda um segredo s das mulheres, embora seja sobre o nosso corpo que sempre pesem a maioria das obrigaes e interdies33. H nexos inequvocos entre a criminalizao das mulheres pelo aborto
e a condenao de outras prticas relacionadas sexualidade e a reproduo humanas, como
a homossexualidade, o uso de contraceptivos (de emergncia ou no) e preservativos. Esse
posicionamento de aparente combate ao prazer pretende tornar imoral todo relacionamento
sexual, fazendo a sociedade inteira refm da culpa de ser eticamente questionvel e imoral e,
desse modo, mais suscetvel a certas manipulaes e mais vulnervel represso. Limitar os
seres humanos a condio exclusiva de procriadores da raa humana uma violncia.
Para o feminismo, o direito de cada uma e cada um ao seu prprio corpo, sexualidade e ao
prazer uma questo tica.
O trfico de mulheres mulheres no so mercadorias

Um caminho que as mulheres encontram para reinscrever e at contestar a dominao e o
controle masculino, de modo a firmarem-se como sujeito autodeterminado e posicionado a
pessoas e da prostituio e ficam expostas a novas formas de violncia. Contudo, no se pode

esquecer que essa uma tentativa delas de traar novas estratgias de sobrevivncia e realizar
seus desejos, dando outras formas s prprias vidas.
O trfico de mulheres um problema que vem ganhando visibilidade internacional. E demanda uma nova ordem de debates, ao envolver aspectos diversos, dentre os quais questes
morais referentes sexualidade, diviso sexual do trabalho, s relaes sociais de sexo e, ainda,
s desigualdades internacionais.
De acordo com os estudos de Kamala Kempadoo34, o trfico de mulheres sublinha de forma relevante a contribuio da chamada abordagem feminista transnacional ou do terceiro
mundo, que toma o trfico tanto como discurso quanto como prtica que emerge das interseces nas relaes entre os poderes estatais, capitalistas, patriarcais e racializados, porque as
desigualdades internacionais e o imperialismo so relaes de dominao que tambm condicionam a vida das mulheres, estruturando iniquidades.
Este tambm no um debate simples. Nacional e internacionalmente, ainda prevalecem
as anlises, chamadas de abolicionistas, que relacionam o trfico de mulheres exclusivamente
prostituio, desconsiderando a possibilidade de que as mulheres possam vincular-se livremente em relaes sexuais fora do amor.
Sem dvida, ainda temos que acumular reflexo a esse respeito, especialmente sobre as interseces entre prostituio, trfico e migrao e as conexes entre sexo/racismo e xenofobia
e a produo capitalista, no intuito de preconizar o acesso a direitos e justia para as mulheres,
seja qual for a forma e motivao dessa mudana que, invariavelmente, inicia-se com o desejo
de mover-se para algum lugar que propicie oportunidades de sobrevivncia.
A luta feminista contra a explorao

Como j dissemos os contextos histricos em que cada mulher vive e os conflitos sociais que
ela tem de enfrentar para afirmar seus direitos so muitos e esto condicionados pelas relaes
sociais de dominao/subordinao de gnero, raa, etnia, classe social, alm de outros fatores,
como a orientao sexual e a identidade de gnero, a sua nacionalidade, religio condio de
migrante, entre tantos outros.
A interao desse conjunto de foras impe limites s mulheres, inclusive pela violncia. E
migrao internacional. Nessa trilha, no raro, as mulheres cruzam com estruturas do trfico de
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para super-los que os movimentos de mulheres esto organizados de muitas maneiras, em

vrios lugares, em diversos espaos.
Na longa histria de luta das mulheres contra a violncia, muitas batalhas j foram travadas
para enfrentar a explorao do trabalho pelo capital e para superar a diviso sexual do trabalho. As
sindicalistas, as trabalhadoras domsticas e as camponesas protagonizam esses enfrentamentos.
Outra frente importante relacionada luta das mulheres contra a explorao diz respeito
usurpao dos bens comuns da terra e da humanidade para o lucro capitalista, ditado por um
modelo de desenvolvimento predatrio, insustentvel do ponto de vista humano e ambiental,
causador de desastres scio-ambientais, muitos dos quais irreversveis.
Nas ltimas dcadas, a luta feminista das mulheres contra a violncia vem apontando a explorao, a discriminao, a invisibilizao e o no reconhecimento do trabalho realizado pelas
mulheres como uma forma de violncia. A discriminao no acesso ao emprego; a remunerao
desigual de trabalho igual; a exigncia de boa aparncia para pleitear uma vaga; o assdio
sexual e moral e as revistas ntimas no trabalho; foram alguns itens da agenda de luta das mulheres contra a violncia no mundo do trabalho.
Na luta sindical, h muito tempo, as mulheres denunciam a dupla jornada de trabalho, reivindicam creches nas empresas e demandam outros equipamentos pblicos para desoner-las
dessa sobrecarga.
Hoje as pesquisas feministas j demonstraram que 2/3 do trabalho realizado no mundo
feito pelas mulheres. Por causa da diviso sexual do trabalho, as mulheres trabalham muito mais
que os homens e a maior parte do seu trabalho no remunerada. So elas as responsveis
pela manuteno das suas famlias, pela educao informal das crianas e pelo cuidado com os
doentes e idosos. Esse trabalho realizado pelas mulheres executado de forma gratuita, sem
proteo social, nem preocupao com o seu futuro.
Para a sociedade capitalista muito cmodo ter, na mulher, a mantenedora da vida privada,
do cuidado com os filhos, do marido e dos idosos. Imaginemos quanto teria que ser investido
em lavanderias pblicas, creches em tempo integral, restaurantes pblicos, previdncia social
universal se essas tarefas da vida domstica, familiar e comunitria no onerassem quase que
exclusivamente as mulheres? Para o feminismo, a manuteno da vida responsabilidade de
toda sociedade. dever que tem de ser compartilhado entre tod@s @s integrantes da famlia, e
tambm repartido com as empresas e com o poder pblico, no s das mulheres.
Nas duas ltimas dcadas, ganhou amplitude e profundidade no debate feminista e na
mulheres uma violncia contra os direitos humanos. A agenda atual problematiza a situao
de desigualdade e denuncia o sistema capitalista pelos lucros de que injustamente se beneficia,
em funo das relaes de dominao/subordinao de gnero. Denuncia, portanto, os mecanismos pelos quais o poder patriarcal maximiza os lucros do capital.
A denncia sobre a violao dos direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais das mulheres vem se constituindo assim em mais um campo da luta feminista contra a violncia. Criando
pontes com as lutas dos movimentos de mulheres extrativistas, camponesas, indgenas, quilombolas, sem terra, atingidas por barragens e de outras comunidades tradicionais. Elas se aliam
aos movimentos feministas para denunciarem a apropriao capitalista das guas, rios, dos bens
comuns da terra e da humanidade, e para lutar contra a expropriao do seu prprio trabalho.
As mulheres esto organizadas no meio rural para enfrentar o deserto verde dos eucaliptos
e garantir a soberania alimentar; nas regies litorneas, para resistir indstria do turismo que
constri seus resorts e destri tudo ao seu redor; na Amaznia e na Regio do So Francisco,
para enfrentar os grandes projetos de hidroeltricas que pem em risco a perenidade de grandes bacias e a sustentabilidade da vida; nas grandes cidades, para enfrentar a violncia urbana e
os desastres provocados por enchentes e desabamentos que penalizam duramente a vida cotidiana das mulheres; nos quilombos e nos territrios indgenas disputando com o agronegcio
o direito coletivo a terra para suas comunidades e povos.
Para concluir, importa dizer que a luta feminista das mulheres pelo fim da violncia longa,
ampla e radical, muito mais do que essas linhas podem expressar. Os movimentos de mulheres
e feministas so um componente fundamental do conjunto de foras democrticas que lutam
por transformao social.
Na sua diversidade, nosso movimento se organiza, disputa, constri e vm transformando a
sociedade, gerando alternativas, constituindo cidadania, acolhendo as mulheres, amplificando
suas vozes, sustentando sua condio de agentes da transformao, provocando indignao e
tambm criando sintonias com vistas a um mundo onde tod@s sejamos sujeito de direitos e
vivamos livre de todas as formas de violncia.
agenda do movimento a percepo de que a invisibilizao e desvalorizao do trabalho das
117
1.
Enegrecendo o feminismo uma expresso difundida por Sueli Carneiro, que utilizamos
para designar a trajetria das mulheres negras no interior do movimento feminista brasileiro.
Buscamos assinalar, com ela, a identidade branca e ocidental da formulao clssica feminista, de um lado; e, de outro, revelar a insuficincia terica e prtica poltica para integrar as
diferentes expresses do feminino construdas em sociedades multirraciais e pluriculturais.
2.
Comisso Parlamentar Mista de Inqurito 1977, criada pelo Requerimento n 15/76-CN, de

autoria do ento senador Nelson Carneiro. Foi presidida pelo senador Gilvan Rocha e teve
como relatora a deputa Ligya Lessa Bastos, nica mulher a compor a Comisso.
3.
Santos, Eurico; Brando, Paulo Henrique; Aguiar, Marcos Magalhes. Um toque feminino: recepo e formas de tratamento das proposies sobre questes femininas no parlamento
brasileiro, 1826-2004. In: SENADO FEDERAL. Proposies legislativas sobre questes femininas no Parlamento Brasileiro:1826-2004. Braslia: Senado Federal, 2004. p. 48.
4.
Felippe (2004) apresenta um balano sobre a situao das mulheres presas e acrescenta
que no perodo de 1994-2004 nenhum Presidente da Repblica considerou de alguma
forma a questo do gnero para a concesso do indulto.
5.
Santos, Eurico; Brando, Paulo Henrique; Aguiar, Marcos Magalhes. Um toque feminino: recepo e formas de tratamento das proposies sobre questes femininas no parlamento
brasileiro, 1826-2004. In: SENADO FEDERAL. Posies legislativas sobre questes femininas
no Parlamento Brasileiro:1826-2004. Braslia: Senado Federal, 2004. p. 51.
6.
O projeto teve por objetivo manter o movimento de mulheres informado sobre as proposies em tramitao no Congresso Nacional relativos s mulheres, seus grupos e aos parlamentares para a discusso e elaborao de proposies promotoras da igualdade de direitos.
NOTAS
119
120
7.
Conquistas e avanos no Congresso. Fmea, ano II, n. 24, fev. 1995. p. 6.
8.
A reviso constitucional foi prevista na Constituio de 1998 para ocorrer cinco anos depois. Foi considerada um fracasso, pois teve apenas seis emendas aprovadas no primeiro
semestre de 1994. Os parlamentares da oposio, do campo de esquerda, e os movimentos sociais compreendiam que a Reviso poderia retroceder os avanos sociais obtidos
na Constituio, criticada por ter garantido direitos demais a cidados e trabalhadores.
RedeRevi - Rede Nacional do Movimento de Mulheres na Reviso Constitucional -, que, ao
pressionar os parlamentares, garantiu que todos os direitos das mulheres fossem mantidos durante a reviso da Constituio. O RedeRevi foi coordenado pelo Cfemea, envolveu
diretamente 200 grupos em diversas reas e atingiu 50.0000 mulheres em todo pas com
informaes sobre o tema.
9.
Adeus Ano Velho. [Editorial]. Fmea, ano III, n.22, dez. 1994. p. 2. Grifo nosso.
10. A CEDAW foi adotada pela Assemblia da ONU em 1979 e assinada pelo Brasil em 31 de
maro de 1983, entrando em vigor em 02 de maro de 1984, com reservas aos artigos 15,
pargrafo 4, e artigo 16, pargrafo 1, alneas (a), (c), (g) e (h), por serem incompatveis com
a legislao brasileira vigente poca. A Constituio de 1988 reconheceu a igualdade de
direitos entre homens e mulheres e, perdeu sentido a reserva feita aos citados artigos. O
Brasil tambm fez reserva ao artigo 29 que se refere a disputas entre estados partes quanto interpretao da Conveno e ainda est em vigor.
11. CFEMEA. Os Direitos das Mulheres e o Legislativo no Brasil. Braslia: CFEMEA, 1999.
12. CFEMEA. Os Direitos das Mulheres e o Legislativo no Brasil. Braslia: CFEMEA, 1999.
13. BASTERD (2006). p. 72.
14. PANDJIARIAN (2006). p 78.
15. Sobre o tema conferir DUARTE (2003).
16. DIAS, Maria Berenice. O rito sumrio e os delitos contra a mulher. Fmea, ano VI, n. 49, fev.
1997. p. 8.
br/notcias/23062005.
18. Apresentado pela senadora Serys Slhessarenko (PT-MT), o substitutivo ao Projeto de Lei
da Cmara n 103/03 (PL 117/2003 na origem e de autoria da deputada Iara Bernardi,
PT-SP) resultado de discusses realizadas com a assessoria da senadora, SPM, professora da UnB Dr Ela Wiecko de Castilho, e as entidades integrantes do Consrcio de ONGs
Feministas, coordenado pelo CFEMEA. Nas discusses, foram analisados o PL 1308/03 e o
PLC 103/03, o anteprojeto de lei da CPMI sobre Violncia e Explorao Sexual de Crianas
e Adolescentes (que viria ser apresentado sob denominao PLS 253/2004), a proposta
do CFEMEA e as das juristas feministas Ester Kosovski, Silvia Pimentel e Luza Eluf, alm do
estudo do Cdigo Penal em Portugus e Espanhol.
19. O VIVA possui dois componentes: a vigilncia contnua, que capta dados de violncias domstica, sexual e outras violncias, notificados em servios de referncia; e a vigilncia
pontual, feita com base em informaes sobre atendimentos por acidentes e violncias
notificados por unidades de urgncia e emergncia. Em 2006 e 2007 o VIVA foi implantado
em 36 municpios, seis estados e Distrito Federal, desenvolvida as fichas de notificao e a
realizao de treinamentos. Informaes disponveis em www.saude.gov.br/svs.
20. O Projeto foi discutido no Congresso Nacional durante 20 meses e foi aprovado por unanimidade nas Comisses e no Plenrio. Na Cmara tramitou na Comisso de Seguridade
Social e Famlia (CSSF), Comisso de Finanas e Tributao (CFT) e Comisso de Constituio,
Justia e Cidadania (CCJC). A CSSF realizou audincias pblicas em mais de dez estados
para discutir e ouvir operadores do direito, movimento e mulheres vtimas de violncia.
Recebeu apoio e empenho da Bancada Feminina do Congresso Nacional, de parlamentares sensveis causa e das Deputadas relatoras Jandira Feghali (na CSSF); Yeda Crussius (na
CFT) e Iriny Lopes (na CCJC). No Senado, tramitou na Comisso de Constituio, Justia e
Cidadania (CCJ), tendo como relatora a Senadora Lcia Vnia. Depois foi encaminhado ao
Plenrio e seguiu para sano presidencial. No dia 7 de agosto, em cerimnia no Palcio
do Planalto, o Presidente Luiz Incio Lula da Silva assinou a Lei 11.340/2006, Lei Maria da
Penha, que entrou em vigor no dia 22 de setembro do mesmo ano.
17. PIOVESAN, Flvia. Violncia contra mulher: um escndalo! Disponvel em www.cfemea.org.
121
122
21. Vrias organizaes e redes do movimento feminista e de mulheres se mobilizaram.

Destacamos aqui a iniciativa dos fruns de mulheres de todo Brasil, que seguindo o Frum
do Estado de Pernambuco, realizaram em maro de 2006, as Viglias pelo Fim da Violncia
contra as Mulheres, para denunciar a violncia e os homicdios de mulheres e pedir a aprovao do PL 4.559/2004.
22. Sobre pesquisa, conferir: SENADO FEDERAL. Relatrio de Pesquisa: Violncia Domstica contra a Mulher. Braslia: Senado Federal, mar. 2005. Disponvel em: http://www.senado.gov.br/
noticias/opiniaopublica/pdf/datasenado/DataSenado-Pesquisa-Violencia_Domestica_
contra_a_Mulher-2005.pdf. Acesso em 17 de setembro de 2010.
23. Documento oficial que editou a justia na Colnia brasileira, do sculo XVI ao XIX, at o primeiro Cdigo Penal como pas independente, editado em 1840. Em seu Livro V, que trata
da matria com o ttulo Do que matou sua Mulher p-la achar em Adultrio estabelecia
que: Achando o homem casado sua mulher em adultrio, licitamente poder matar assim
a ela, como o adultrio, salvo se o marido for peo e o adltero fidalgo, ou nosso desembargador, ou pessoa de maior qualidade. Porm, quando matasse alguma das sobreditas
pessoas, achando-a com sua mulher em adultrio, no morrer por isso, mas ser degradado para a frica...
24. Como exemplo citamos a iniciativa da Articulao de Mulheres Brasileiras, que tem promovido desde 2006 videoconferncias para discutir a Lei e apresentar balano de sua implementao. Em 2009 e em maro de 2010, a AMB realizou duas edies da Comitiva
em defesa da Lei Maria da Penha para incidir politicamente perante os poderes pblicos e
chamar ateno da sociedade em geral. Como produto da comitiva, deflagrou a campanha
Mexeu com a Lei Maria da Penha, mexeu com todas as mulheres: a Lei precisa de recursos
e no de mudanas.
25. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. Com todas as mulheres, por todos os seus
direitos. Braslia: SPM, mar 2010. p. 147.
26. VERTURI, Gustavo; RECAMN, Marisol; e OLIVEIRA, Suely de (orgs.). A mulher brasileira nos
espaos pblicos e privados. So Paulo: Perseu Abramo, 2004. Waiselfisz, Julio Jacobo.
Mapa da Violncia 2010: Anatomia dos Homicdios no Brasil, 2010.
Estado, constitudo de Poder Legislativo, Poder Executivo e Poder Judicirio. A expresso

utilizada tambm no plural (poderes pblicos), tambm chamados de poderes polticos.
Em sentido amplo, representa o prprio governo, o conjunto de atribuies legitimadas
pela soberania popular. Wikipdia.
28. Frase utilizada na luta pela legalizao do aborto.
29. Dominao do feminino pelo masculino simultaneamente na esfera ertica e na esfera
poltica, conforme Barbo (2008).
30. VAN EYDEN (2001).
31. Trecho do Manifesto por uma Conveno Interamericana dos Direitos Sexuais e dos
Direitos Reprodutivos.
32. BRANDINI (2007).
33. Dossi Aborto-mortes previnveis e evitveis Rede Feminista de Sade.
34. Kamala Kempadoo professora de Estudos Latino-Americano e do Caribe da Universidade
de York, Ontrio, Canad. Seus livros incluem Sexing the Caribbean: Gender, Race, and Sexual
Labor (2004), Trafficking and Prostitution Reconsidered: New Perspectives on Migration, Sex
Work, and Human Rights (2005), Sun, Sex, and Gold: Tourism and Sex Work in the Caribbean
(1999), and Global Sex Workers: Rights, Resistance, and Redefinition (1998).
27. Poder pblico o conjunto dos rgos com autoridade para realizar os trabalhos do
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Santos, Eurico; Brando, Paulo Henrique; Aguiar, Marcos Magalhes. Um toque feminino:
127
Aninha e suas pedras

No te deixes destruir...
Ajuntando novas pedras
e construindo novos poemas.
Recria tua vida, sempre, sempre.
Remove pedras e planta roseiras e faz doces.
Recomea.
Faz de tua vida mesquinha
um poema.
vivers no corao dos jovens
e na memria das geraes que ho de vir.
Esta fonte para uso de todos os sedentos.
Toma a tua parte.
Vem a estas pginas
e no entraves seu uso
aos que tm sede.
Cora Coralina (outubro, 1981)
Sobre o uso do smbolo @ no contedo desta publicao:

Neste texto, ..., quando queremos reforar que determinada
informao ou dado se refere a mulheres e a homens, utilizamos
o recurso do sinal @ para designar esse conjunto, no incluindo
as mulheres no masculino, como comum se fazer na Lngua
Portuguesa. Por exemplo, ao escrevermos candidatos para nos
referirmos s mulheres e aos homens (...), grafamos a palavra
dessa forma, candidat@s, utilisando o sinal @ para designar os
universos que incluem mulheres e homens. Assim, deixamos de
usar o masculino como sinnimo de humano. (...) Muitas vezes
a utilizao da @ pode causar estranheza, ou mesmo incmodo.
Mas entendemos que essa estranheza positiva, pois nos tira do
lugar comum e nos induz a pensar e, talvez, adotar outras posturas.
MIGUEL, Snia. (2000), A Poltica de Cotas por Sexo: um estudo das
primeiras experincias no Legislativo Brasileiro. CFEMEA, Braslia.

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analba brazo e Guacira Cesar de Oliveira

Centro Feminista de Estudos e Assessoria

Publicao: Centro Feministas de Estudos e Assessoria

Fundo Holands para a Meta

Quem ama no mata - Dcada de 70 e 80

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Transformar o mundo pelo feminismo

Disputas e conquistas no campo legal e das polticas pblicas

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dia, sobre orgasmo feminino e por repetir a palavra vagina. Um

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Servio Fotogrfico (SEFOT-SECOM)

anos daquele processo.

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