Pour la dmocratie, la justice sociale et la paix

Bureau Sngal






Lengagement de la Chine au Sngal



Bilan et perspectives, un an aprs la reprise
des relations diplomatiques










Eilert Stamm


Dakar, Dcembre 2006
2
Sommaire



Introduction 3


Un nouveau dpart aprs dix ans dinterruption 5


Un dpart de zro 6


Une nouvelle dynamique sans substance pour autant 8


Lintrt de la Chine pour le Sngal:
des alliances politiques Sud-Sud 13


Lintrt du Sngal pour la Chine:
infrastructures et technologie 18


Contradictions et potentiels conflits 23


Conclusion 27


Abrviations 30


Bibliographie 31
3
Introduction

Sans grandes discussions ni divergences politiques, la Rpublique populaire de Chine
et le Sngal ont sign le 25 octobre 2005 un accord pour la reprise de leurs relations
diplomatiques, la grande dception de Taiwan. Le Sngal rejoint ainsi, comme
dautres pays africains dimportance, le camp de la Rpublique populaire. Depuis 1998,
le Libria, la Guine Bissau, le Tchad et la trs puissante Afrique du Sud, se sont rallis
la politique de reconnaissance dune seule Chine
1
. Ce succs diplomatique de la
Chine
2
dans la concurrence quelle mne Taiwan est un indicateur de sa fulgurante
monte en puissance.

Le grand dynamisme not dans les relations sino-africaines
3
conforte lopinion selon
laquelle la Chine deviendra un acteur dcisif dans ce continent, long terme.
Lappellation anne africaine que la diplomatie chinoise a confre lanne 2006,
se trouve confirme par beaucoup dvnements notables. Le ministre chinois des
affaires trangres a prsent, pour la premire fois, dans son Document de politique
africaine African Policy Paper, une doctrine cohrente de sa politique africaine. Dans
le mme mois, la diplomatie chinoise a mobilis, au sommet de lUnion Africaine
Khartoum, des moyens extraordinaires: un tat major de quelque 50 ambassadeurs
Chinois a fait du lobbying en faveur des intrts de la Chine. Ajoutons que le Prsident
Hu Jin Tao et le Premier ministre Wen Jiabao ont visit cette anne, au total, 10 Etats
africains. Le clou de cette entreprise fut la prsence de plus de 40 chefs dEtat africains
au Forum sur la coopration Chine Afrique (FOCAC) la fin de lanne Pkin.

Lengagement de la Chine en Afrique a beaucoup retenu lattention des observateurs
occidentaux ces dernires annes. Les analyses restent souvent anecdotiques dans
beaucoup de rapports mais tracent une vritable perspective africaine qui est celle des
intrts que les Chinois ont pour les matires premires.


1
Taiwan garde ses cts le Burkina Faso, le Malawi, la Gambie, le Swaziland et Sao Tom et
Principe.
2
Dans les lignes et pages suivantes, nous emploierons Chine pour la Rpublique populaire de Chine et
Taiwan pour Rpublique de Chine selon lusage courant.
3
Daprs les chiffres fournis par la Chine, laugmentation des relations commerciales extrieures se situe
autour de 41% compare lanne prcdente (cf. Xin huanet 1.11.2006).
4
Le prsent document fait ltat des lieux des relations sino-africaines un an aprs la
reprise des relations diplomatiques. Au centre de la rflexion figure dune part un
descriptif de limportance des relations politiques et conomiques entre le Sngal et la
Rpublique populaire de Chine, et dautre part les diffrents intrts que les deux pays
manifestent dans ces relations. En conclusion, quelques points dachoppement sont mis
en vidence afin denvisager les consquences possibles de ces relations sur celles
quentretiennent le Sngal et lEurope.

Pkin sintresse au Sngal pour des raisons essentiellement politiques. Le poids
diplomatique que ce dernier reprsente dans la politique du Sud doit soutenir la
construction dune sphre dinfluences politiques en Afrique et ainsi confirmer les
prtentions de la Rpublique populaire de Chine un rle dirigeant dans le Sud. Le
Sngal, en revanche, entend, en premier lieu, acclrer son dveloppement par le
transfert de technologie et dexpertise chinoises avant un largissement de ses
possibilits diplomatiques lui permettant, terme, dans le cadre de la rforme de lONU,
de prtendre lgitimement un sige de membre permanent au Conseil de Scurit.

5
Un nouveau dpart aprs dix ans dinterruption

De 1971 1996, Pkin et Dakar ont entretenu des relations diplomatiques dune
intensit assez faible. Les deux Etats socialistes non aligns avaient, certes, sur le plan
politique des points communs, mais les liens troits qui existent entre le Sngal et la
France, de mme que sa position conservatrice par rapport au mouvement de
libration dans dautres Etats, ne laissaient pas beaucoup de place des relations plus
troites. Le Stade de lamiti, stade que la Chine a offert en cadeau au Sngal au
dbut des annes 90, constitue la trace la plus visible de cette phase.

Aprs lisolement diplomatique de la Chine au dbut des annes 90 et jusquen 2005, le
Sngal a entretenu des relations diplomatiques avec Taiwan qui va drouler une
vritable offensive de charme en direction des pays en dveloppement. On considre
aujourdhui que la reconnaissance de Taiwan par le gouvernement socialiste sngalais
nest que le rsultat dune diplomatie mene coup de chques. L'essentiel de la
coopration reposait dune part sur la rparation des principaux axes routiers de
lintrieur du pays (notamment Saint Louis et Touba), et dautre part sur la
promotion de lagriculture et de lducation prscolaire.

La dcision du Prsident Abdoulaye Wade de privilgier la Chine na pas surpris outre
mesure du fait de la monte en puissance, aux plans politique et conomique, de cet
alli davenir ces dernires annes. Un plan quinquennal daide tawanaise dun
montant de prs de 120 millions deuros sachevait en 2005; donnant au Sngal la
possibilit de sortir de ce carcan. Le Prsident sngalais Abdoulaye Wade fonde sa
dcision dans une lettre adresse au Prsident tawanais Chen Shui-Bian dans laquelle
il dclare que les Etats nentretiennent pas des amitis entre eux mais poursuivent des
intrts.

Ds lors, les affinits idologiques avec le rgime libral tawanais et la
reconnaissance, base sur ltendue et le succs de la coopration, ne devaient plus
tre mises en avant
4
.


4
Radio Tawan internationale du 25-10-2005 <http://www.gbs.org.tw/french/content news.aspx ? id =
129. 9-10-2006.
6
Le Sngal et la Chine ont alors sign le 25 octobre 2005 un accord sur la reprise des
relations diplomatiques que Tawan sest empress de condamner, cessant toute
activit internationale avec le Sngal pass lennemi. Le 1
er
janvier 2006, les
ambassades Dakar et Pkin commencrent officiellement leurs activits.


Un dpart de zro

En dpit de la grande euphorie rpandue en particulier par la presse officielle, tant au
Sngal quen Chine, les relations conomiques et politiques entre les deux Etats se
situaient un faible niveau au dbut de lanne. Le volume des changes commerciaux
pour 2005 tait peine quivalent 110,2 millions deuros; le Sngal enregistrait,
dans ce cadre, un dficit commercial manifeste de 86,6 millions deuros par rapport la
Chine dans la mesure o les importations affichaient en valeur 98 millions deuros
contre seulement 11,8 millions deuros dexportation
5
.

Au cours des cinq dernires annes, la Chine a entrepris des importations de coton, de
poisson et de fruits de mer. Le Sngal, quant lui, importait principalement, durant les
cinq dernires annes, du th, du textile, des machines, du verre, de la cramique ainsi
que des chaussures. Lintrt pour le th a baiss rcemment alors que le besoin en
machines, en verre et en cramique devenait important
6
.










5
Ministre du commerce. Extraits de la banque de donnes du 29-11-2006. Le volume commercial
correspond en tous points aux chiffres du ministre chinois des affaires trangres qui tablit le volume
des changes pour 2005 14 millions de dollars US ( peu prs 109 millions deuros).
http://french.focasermmit/ 9/12/2006 content 318 407.htm). Les donnes COMTRADE de la CNUCED
ne scartent pas beaucoup de ces chiffres.
6
Ministre du Commerce et de la consommation. Extraits de donnes du 29/11/2006.

Commerce du Sngal avec la Chine
3,2
0,2
3,1 3,8
5,1
11,8
45,2
51
49,3
57,5
78,73
98,4
0
20
40
60
80
100
120
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Anne
M
i
l
l
i
a
r
d
s

e
u
r
o
s
Exportations
Importations



Anne Exportations Importations
2000 3,2 45,2
2001 0,2 51
2002 3,1 49,3
2003 3,8 57,5
2004 5,1 78,73
2005 11,8 98,4

7
Toutefois, les importations et les exportations affichent dans les dernires annes une
nette croissance. Cest ainsi que le volume des changes a augment, entre 2000 et
2006, de 128% (118% dimportation, 269% dexportation). Mais tout cela reste en de
des possibilits de partenariat conomique. Ainsi, la Chine se situe-t-elle globalement
la 11
me
place parmi les partenaires commerciaux du Sngal (7
me
place pour les
importations, 14me place pour les exportations), loin derrire les partenaires
commerciaux les plus importants du Sngal (europens, africains et asiatiques). Le
commerce du Sngal avec son fournisseur le plus important, la France, affiche un
volume de 700 millions deuros; suivent le Nigeria avec un peu moins de 300 millions
deuros et lInde avec 220 millions deuros. Mme la Thalande, du fait de ses
exportations de riz, entretient avec le Sngal des relations commerciales plus troites
que celles de la Chine.

De mme, les investissements directs chinois ont volu un niveau trs faible. Les
seules entreprises notables qui taient actives au Sngal entre 1996 et 2005 sont
Henan Chine (btiment et travaux publics) et Chinese National Fishing Company
(conserverie de poissons destins lexportation) Au plan politique du reste, et
conformment la version chinoise de la doctrine Hallstein, il ny avait pas de contacts
officiels
7
.

Il ny avait aucun projet de dveloppement en cours au plan de la politique daide
publique au dveloppement. La coopration fut naturellement reprise dbut 2006 aprs
10 ans dinterruption. Toutefois, on doit souligner que la Chine avait envoy une aide
humanitaire durant lt 2005, la suite des inondations
8
.


7
La Chine refuse de nouer des relations diplomatiques avec tout pays qui reconnat Tawan. Les
seules fois o la Chine a us de son droit de veto au Conseil de scurit visaient presque toujours
empcher une reconnaissance de Taiwan directement ou indirectement. Pour de plus amples
informations Cf. Singh 1997.
8
Entretien avec un diplomate chinois. Dakar, le 04/12/2006.
8
Une nouvelle dynamique sans substance pour autant

On observe un dveloppement dans la dynamique des relations depuis 2005 mme si
des informations actualises ne sont pas encore disponibles. Les augmentations
attendues en 2006 ne changent cependant rien au fait quil ny a gure de substance
dans les relations entre les deux pays: les dclarations dintention dune politique faite
de symboles et des conventions de projets constituent les seuls indicateurs dun
renouveau diplomatique.

Aucune attnuation du dficit commercial sngalais:
Il se dessine dans le domaine du commerce une stabilisation du dficit de la balance
commerciale du Sngal. Tous les signes montrent une persistance du taux de
croissance des importations de la Chine dans la mesure o on note au Sngal une
forte demande en produits chinois bon march. Les exportations sngalaises de leur
ct sauront vraisemblablement profiter des rductions des frais de douane annonces
au Forum sur la Coopration Sino-africaine (FOCAC) pour 440 produits et ainsi
maintenir le taux de croissance de prs de 25% chaque anne. Cependant, ceci ne
change rien au fait que la Chine nest pas demandeur de produits agricoles
dexportation tels que le coton et les arachides. Un stimulant important pour le
dveloppement ne viendra pas, dans tous les cas, des importations, si lon en croit un
diplomate chinois qui met laccent sur le fait que la Chine na aucun besoin en produits
sngalais
9
. Un collaborateur du ministre sngalais du commerce, malgr les taux
de croissance prvisibles, pense quune rduction du dficit commercial est peu
probable et doute mme dun intrt de la Chine sa stabilisation
10
.

Une coopration au dveloppement dynamique:
Le secteur de la coopration au dveloppement sino-sngalaise est, par contre,
remarquable. Aussitt aprs lentre en fonction des Ambassadeurs en janvier 2006, un
premier accord fut sign et depuis lors un grand nombre de projets ont pu tre conclus.
La coopration repose sur des projets dinfrastructures, ce qui correspond lide que
les dirigeants chinois et sngalais partagent les mmes priorits en ce qui concerne la
stratgie de dveloppement. Lagriculture, le renforcement des capacits et la sant
constituent dautres points essentiels de la coopration.

9
Entretien avec un diplomate chinois. Dakar, le 04/12/2006.
10
Entretien la Direction du Commerce extrieur. Dakar, le 22/11/2006.
9
Les projets dinfrastructures se rapportent en particulier au domaine culturel et sportif.
La Chine a promis au Sngal de construire un nouveau thtre national pour un
montant denviron 30 millions deuros ainsi
que lamnagement et la rfection des
stades des 11 capitales rgionales. Les
Chinois vont mme aider la
modernisation du rseau lectrique de
Dakar qui sera prise en charge par la
CNMEC chinoise et finance 75% par le
gouvernement chinois. Un accord complte
le package, consistant promouvoir la
gouvernance lectronique (eGovernment),
la tlmdecine (eMedicin) et le tl-
enseignement (eLearning). La promotion
chinoise dinfrastructures prsente donc,
dans un laps de temps trs court, une
dynamique remarquable, la diffrence de
ce qui a pu se produire pour lAngola ou le
Gabon. Cependant, elle ne prend pas des
proportions gigantesques dans la mesure
o les projets les plus coteux, pilots
souvent par la partie sngalaise, ont trs
peu de chances dtre mis en uvre. (Cf.
tableau).

Les Chinois veulent poursuivre un projet initi par Taiwan et qui a fait ses preuves dans
le domaine agricole: les centres de formation agricole o ils peuvent transmettre leur
expertise. Ils tudient galement la prise en charge des projets tawanais dans dautres
secteurs comme celui de la formation, sintressent aussi la modernisation de la
riziculture dans la valle du fleuve Sngal et aux projets de marachage commercial
Sangalkam et Matam. Les volumes des projets ne sont cependant pas encore
prciss.

En dehors de la coopration technique, la Chine sest affirme par une mesure de
remise de dette de lordre de 15 millions deuros, et un dlai de remboursement de

Formation des Ressources humaines pour
rgler la crise de lnergie

Dans lorgane public le Quotidien de la
Rpublique du 4 juillet, le Gouvernement
sngalais a rendu publique la signature dun
projet qui pourrait clipser, avec un montant de
300 millions deuros, toutes les autres mesures
dans le domaine de la coopration. La Chine
aurait donn son accord pour la construction
dune usine de charbon accompagne dun port
dans la rgion de Dakar. Lusine doit tre
construite par la compagnie chinoise CNMEC en
coopration avec la socit publique sngalaise
SENELEC, qui dtient le monopole en matire
dnergie, et fournir son achvement 250 MW
dlectricit. En dpit du tapage orchestr son
annonce, ce projet ne franchira cependant pas
ltape des discussions dans la mesure o il
dpasse, et de loin, les moyens financiers que la
Chine veut mettre la disposition de la
coopration avec le Sngal, selon lAmbassade
Chinoise Dakar.
En outre, la partie chinoise met en doute ce
qui peut donner un sens ce projet dans la
mesure o il nexiste aucune extraction de
charbon dans le voisinage du Sngal.
10
crdits de plus de 4,5 millions deuros. Loctroi de 70 bourses annuelles destines des
tudiants sngalais et la volont dtablir une coopration militaire illustrent lambition
de lapprofondissement des relations diplomatiques.
La coopration sanitaire se trouve, elle, centre sur la mise en oeuvre de lagenda
sanitaire commun
11
surtout concernant la lutte contre le paludisme, domaine dans
lequel le Sngal sest distingu suite lorganisation en fin novembre dun atelier sino-
sngalais.

Le financement de projets dans le domaine des infrastructures est bas sur des crdits
octroys sans intrt ou des subventions. Dans le cas des projets dappui la
production, les Chinois octroient des crdits un taux dintrt prfrentiel. Des crdits
sans taux dintrts vont servir financer entirement le Thtre national tout comme la
rhabilitation des stades
12
. LAmbassade na pas encore chiffr le montant global de
laide chinoise en faveur du Sngal du fait de la jeunesse de cette coopration mais il
est peu probable dobtenir des chiffres prcis du fait de la non transparence des
procdures chinoises. Du reste, il est certain que la coopration chinoise natteint pas,
et de loin, le volume des trois plus grands donateurs que sont la France (aide brute: 345
millions de dollars us), les USA (aide brute: 149 millions de dollars us) ou le Japon (aide
brute: 88 millions de dollars us)
13
.

Le capital chinois est rfractaire aux investissements directs:
Les informations disponibles sur les investissements directs de la Chine au Sngal
sont peu prcises. On soigne une politique dinformation trs rserve, aussi bien du
ct de lAmbassade que des entreprises chinoises oprant au Sngal. On ne sait pas
encore comment la prsence de 41 exposants chinois sur 1000 m
2
la Foire
commerciale sngalaise (FIDAK) en dcembre 2006 va se traduire.

Dans la mesure o les entreprises chinoises peuvent vendre moins cher
14
que leurs
concurrents europens et sud-africains, quelques-unes dentre elles (Henan Chine
comme Zhong Hai qui sest installe rcemment), entendent profiter des grands projets
dinfrastructures qui constituent une partie importante du programme de gouvernement
de Abdoulaye Wade. Henan a pu, par exemple, gagner le contrat, en relation avec les

11
Xinhua 26/11/2006-http://www.decd.org/donnes oecd/63/24/1878479.gif.
12
Entretien avec un diplm chinois Dakar 4/12/2006.op.cit.
13
OECDDAC-http//www.oecd.org/donnes oecd/63/24/1878479.gif.
14
Kaplinsky et al. 2006 : 19.
11
Entreprises Jean Lefvre, pour la construction de lautoroute page Dakar
Diamniadio. De mme, dautres grands projets centraux comme le nouveau grand
aroport international
15
ou le chemin de fer Dakar This, suscitent-ils lintrt de ces
entreprises qui sinforment aussi des mga projets planifis long terme comme la
construction dune liaison ferroviaire au profit de la rgion enclave de la Casamance et
ldification dune nouvelle capitale dans le cadre du programme de dcentralisation du
Sngal
16
.

Les entreprises oprant dans dautres domaines sont jusquici plus rserves. Bien que
dans les secteurs des voitures utilitaires (King Long United) et de lindustrie
lectrotechnique des entreprises aient manifest de lintrt pour le march sngalais,
elles nen sont pas pour autant prtes, jusque l, raliser de gros projets
dinvestissement. Des implantations isoles comme la petite usine chinoise de
fabrication de sandales noffrent, dans ce cadre, quun projet dimportance peu
significative et revtent un caractre plus anecdotique que rellement fondateur.

La rserve des investisseurs chinois sexplique par plusieurs facteurs. Certes le
Sngal prsente une stabilit politique telle quil n y a pas un capital de risques
potentiels, la diffrence de pays au pass plus tumultueux tels que la Rpublique
dmocratique du Congo ou la Sierra Lone (exception faite des matires premires, la
Chine se refuse entreprendre des relations commerciales avec ces pays,
notamment
17
). Mais ltroitesse du march reste le facteur le plus important de cette
rserve.

Dans le domaine des investissements orients vers lexportation, le Sngal noffre
encore des avantages que dans quelques poches relativement cibles, comme la
pche par exemple. On se plaint, en outre, du mauvais climat des investissements au
Sngal
18
. De lavis de lAmbassade de Chine, les investisseurs dplorent en particulier
la mentalit de la bureaucratie ministrielle. La politique rigide doctroi de visas semble

15
Pour le moment, le groupe saoudien Ben Laden a coup lherbe sous les pieds une association en
joint venture libano-syrienne qui proposait une offre nettement plus intressante. On na pas encore
dit le dernier mot sur les reproches massifs de corruption.
16
Le Soleil du 23/09/2006. Par contre, on ne prend pas srieusement en compte lavis de Wade
daprs lequel les chinois auraient propos de construire un tunnel sous le fleuve Gambie / Jeune
Afrique n 2338 du 30/10/2005).
17
Cf. Hilsum 2005.Financial Times 15/03/2006.
18
Pour plus de dtails cf. Broadman 2007, page 197 ainsi que la Banque Mondiale 2006.
12
illustrer cette drive. Le vice ministre chinois du commerce Chen Jian a dcrit son
collgue sngalais Mamadou Diop Decroix les dfis conditionnant laugmentation des
investissements chinois:
19


lamlioration du climat des investissements
la dfinition claire des objectifs du Sngal
lamlioration de la garantie juridique et de la protection des investissements
20


Les relations conomiques sino-sngalaises commencent dans les 3 piliers que sont
linvestissement direct ltranger (IDE), le dveloppement et le commerce, un niveau
extrmement bas. Le commerce et la coopration au dveloppement prsentent certes
une croissance relative remarquable dont les effets ne se traduiront, cependant, qu
long terme pour pouvoir exercer une influence significative sur lconomie sngalaise.
Concernant les secteurs porteurs pour les conomies africaines tels que le tourisme,
lexternalisation et lintgration dans la chane de transformation globale, secteurs
identifis comme tels par la Banque Mondiale du fait de lengagement de la Chine, le
dernier semble le plus mme se dvelopper au Sngal
21
.

Une offensive politique de charme:
Les Chinois ont assurment entam une nouvelle relation dans le domaine politique.
Rien que pour lanne 2006, le ministre des affaires trangres, un vice ministre ainsi
que dautres hauts dignitaires chinois ont visit le Sngal. Dans lautre sens, des
experts sngalais, des syndicalistes, des reprsentants dentreprises et des membres
de ladministration ont t invits en grand nombre en Chine et il est convenu dun
jumelage entre Dakar et Xiamen dans la province de Fujian. La presse officielle a su
largement commenter la visite du Prsident Abdoulaye Wade en 2006, sur invitation du
Prsident Hu Jin Tao. Plusieurs commissions dexperts taient galement prsentes
pour examiner des possibilits dinvestissements et prparer des projets de
dveloppement. Un travail dinformation men grand frais a accompagn
lengagement de la Chine en Afrique. LAgence de presse officielle de la Chine, Xinhua,
rend compte de manire dtaille des petits projets, comme le feraient les media

19
Ibrahima Diaw Diop dans Wal Fadjri du 5/10/2006.
20
Jusquici, la Chine et le Sngal nont sign ni un accord dinvestissement bilatral, ni un accord de
double taxation.
21
Broadman 2007, page 32.
13
professionnels. Elle a t relaye par ldition on-line de Jeune Afrique par la reprise de
ses articles qui nauraient jamais pu arriver autrement dans les agences de presse des
pays qui ont une presse libre. Le poids de lengagement de la Chine apparat ainsi dans
le reportage consacr au Sngal de manire trs dforme compar celui des
partenaires plus traditionnels, relgus derrire du fait de lenthousiasme de la
nouveaut.


Lintrt de la Chine pour le Sngal :
des alliances politiques sud- sud

Depuis le dbut des annes 90, on constate un changement de la politique extrieure
chinoise en Afrique. Les nouveaux intrts conomiques ont t ici particulirement
dterminants du fait de la croissance propre de la Chine la recherche dune politique
extrieure alternative aprs son isolement international, conscutivement aux
vnements de Tien An Men et dune politique offensive de Taiwan pour gagner de
nouveaux allis. Il semble quune stratgie cohrente en direction de lAfrique nait t
cependant dveloppe que depuis 1999 dans le cadre de rencontres interministrielles.
La stratgie africaine officielle de la Chine poursuit quatre objectifs principaux:
assurer un accs durable aux matires premires
isoler Taiwan au plan diplomatique
favoriser un positionnement politique long terme en Afrique en vue de
construire une sphre dinfluence et gagner des allis dans la mise en uvre de
sa doctrine en matire de politique extrieure de souverainet nationale, dans un
ordre mondial multipolaire, tout comme dans la rforme de larchitecture
financire et commerciale
assurer un accs des produits de la Chine aux marchs africains
22


En ce qui concerne le 3
me
objectif, les 53 Etats de lUnion Africaine constituent en gros
1/4 des voix lAssemble gnrale des Nations Unies et ce poids non ngligeable a
jou, entre autres, un rle dterminant dans le soutien apport par les Etats africains

22
Pour de plus amples analyses en outres voir Tull 2005 ; Muekalia 2004, Brand 2005, Gu 2005, Niquet
2006.
14
pour remplacer Taiwan par la Chine, en 1971, au Conseil de scurit. On comprend
ainsi la grande attention, voire la reconnaissance, que la Chine porte lAfrique.

Ce quon peut lire la plupart du temps sur la prsence chinoise ne va pas au-del de
lintrt de la Chine pour les richesses minires, en particulier le ptrole. On peut
parfaitement comprendre laccent mis sur ces questions, du fait de limportance
gopolitique de lor noir ainsi que de la priorit que la Chine accorde un accs durable
aux ressources. Laccent mis sur les richesses minires amne cependant sous
estimer la complexit de la stratgie chinoise et lorientation, long terme, de sa
politique. On perdrait galement de vue la grande attention que la Chine porte des
tats pauvres en ressources comme le Sngal et la Tanzanie.

La Chine poursuit des objectifs long terme en Afrique. Cest la raison pour laquelle
ses relations avec le Sngal se fondent sur une combinaison dintrts conomiques
et politiques dans laquelle la politique est nettement mise en avant. Une image sans
quivoque de lintrt de la Chine dans ses relations avec le Sngal se dgage
clairement dans lapplication de ses objectifs stratgiques:

1- Les matires premires: la priorit de lengagement de la Chine en Afrique est
clairement mise sur laccs aux ressources minires. Le Sngal ne peut offrir, dans ce
cadre, que des phosphates en quantit limite, phosphate que lInde ratisse sur une
grande chelle. Toutefois, la Chine est lunique partenaire qui procde une
prospection cible de ptrole et de gisements de gaz au Sngal. Mme si une des
caractristiques gnrales de la politique africaine de la Chine est de prendre en
compte des cots plus levs, il nen demeure pas moins quen raison de ses
gisements modestes, le Sngal peut peine jouer un rle dans la diversification des
fournisseurs de la Chine. Le Sngal continue dtre considr comme un pays pauvre
en matires premires compar aux autres pays africains. Cela explique que cet
objectif stratgique de la politique africaine de la Chine ne justifie pas son intrt pour le
Sngal.

2- Tawan: en tablissant des relations diplomatiques avec le Sngal, la Chine atteint
son objectif stratgique qui est de continuer isoler Tawan. Le Sngal est le dernier
pays dAfrique politiquement important pass dans le camp de la Rpublique populaire.
Considrant la dynamique des relations actuelles et limportance politique norme que
15
reprsente la Chine pour lambitieuse politique extrieure du Sngal, un nouveau
revirement de la diplomatie sngalaise en faveur de Tawan semble peu probable. La
question de Tawan dlimite, en effet, une frontire minimale de lengagement de la
Chine au Sngal. Il suffirait que la Chine ramne son engagement un niveau
infrieur pour que les Tawanais reprennent du service.

La Chine montre un intrt fondamental tout Etat membre de lONU du fait de la
concurrence diplomatique avec Tawan. Cependant, cet intrt nest pas suffisamment
important pour prendre en charge les cots conomiques et politiques et imposer au
pays considr sa politique de reconnaissance dune seule et unique Chine.


3- Positionnement en Afrique et aspiration un ordre mondial multipolaire:
le positionnement long terme vers lequel tend la Chine loblige entretenir de bonnes
relations avec les Etats qui occupent des positions-cls au plan politique.
Linterprtation sngalaise de lintrt que la Chine lui porte met trs clairement au
premier plan limportance politique du Sngal. Le Premier ministre rsume ainsi
lanalyse que le Sngal fait de cet intrt Je pense que le plus important pour Pkin,
cest rellement la question diplomatique. Le Sngal a moins de richesses naturelles
que dautres pays africains, mais reprsente, en revanche, un lment essentiel dans le
dispositif ouest africain. Et la Chine en a besoin pour rayonner dans la rgion
23
.

Le Sngal jouit dune position diplomatique forte lONU, lUA, la CEDEAO, au
NEPAD, dans le mouvement des Non-aligns et dans le monde islamique, mme si,
dans ce cadre, cette position nest pas relle partout. Le Sngal joue le rle de
sentinelle au profit de la CEDEAO et de lUA en particulier. Le Prsident Abdoulaye
Wade est rgulirement invit aux sommets du G8. Le Sngal se prsente la
Communaut internationale des bailleurs de fonds comme lun des meilleurs lves
africains. On ne critique srieusement lOuest ni ses dispositions entreprendre des
rformes conomiques, ni son bilan en matire de droits humains. Les relations sino-
sngalaises suivent donc une logique totalement diffrente de celle en vigueur avec le
Zimbabwe, le Soudan et lAngola. Contrairement ces Etats, le Sngal na pas besoin
dinstrumentaliser la Rpublique populaire de Chine pour chapper la pression
conomique de lOccident.

23
Macky Sall dans le Figaro du 5/6/2006.
16
Au lieu de concessions pour exploiter des matires premires, le Sngal, sappuyant
sur un discours Sud-Sud, sert de faire-valoir lengagement de la Chine en Afrique.
Lapprobation que la Chine enregistre auprs des prsidents comme Abdoulaye Wade
ou Thabo Mbeki qui prennent sa dfense quand elle est accuse de nocolonialisme et
qui mettent en valeur leffet positif de la Chine en Afrique, joue un rle important pour la
valorisation de la diplomatie chinoise en Afrique et dans le monde.

La stabilit politique du Sngal permet en outre aux Chinois de donner une
perspective long terme aux rflexions stratgiques.

4- Accs au march: on ne dispose pas dinformations claires et prcises sur la
question relative laccs au march sngalais. Avec un peu moins de 11 millions
dhabitants, un produit national brut de 710 dollars
24
ainsi quune croissance
conomique de 5% en moyenne, le Sngal constitue lun des marchs les plus
intressants en Afrique de lOuest. Il ne faut pas oublier, du reste, que la Chine poursuit
des ambitions dmesures et quelle a annonc au Forum sur la coopration sino-
africaine (FOCAC) qu elle allait doubler son volume de commerce sur le continent et le
porter 100 milliards de dollars
25
. La Chine est oblige de se tourner vers certains
marchs comme le Sngal dans la mesure o sa production industrielle, sur une
grande chelle, indique un taux dinnovation faible et soriente vers une clientle
faibles revenus, sans grande exigence de qualit
26
.

Le Sngal peut ne pas tre dterminant, mais la Chine en a besoin, linstar des
nombreux petits pays comme lui, pour atteindre les volumes commerciaux quelle vise
dans le commerce Sud-Sud. Le secteur textile, cependant, ne justifie pas, lui seul,
dun grand intrt pour le Sngal. Il y a dj eu des discussions sous la direction de
Mamadou Diop Decroix sur une implantation consquente de la production textile
chinoise au Sngal. Dakar dispose dun port performant et plein davenir avec des
liaisons rapides vers lEurope et les USA. Les salaires sont bas et le coton rcolt dans
la rgion en grande quantit. Enfin, le Sngal a mis profit lopportunit que lui offrent
des ouvertures prfrentielles aux marchs en Europe et aux USA dans le cadre de

24
Cf. La base de donnes de la Banque mondiale, indicateurs du dveloppement humain du
01/07/2006 http://sitesources.worldbank.org (DATASTATISTICK / Ressources / GNIPC. Pdf).
25
De tels objectifs ont pour la politique chinoise une signification plus ferme que la stratgie de
Lisbonne ou les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) pour la politique europenne
du fait du pass dconomie planifie de la Chine.
26
Cf. Alden / Davies 2006 : 89.
17
linitiative Tout sauf les armes (TSA) (Everything but not Arms) ou de lAGOA. La mise
profit de ces avantages de la part dinvestisseurs chinois expriments constitue un
gros potentiel pour le Sngal.

LAmbassade de Chine estime que ce projet a chou pour le moment compte tenu du
climat peu favorable aux investissements et de la ncessit dune entente pralable
avec les producteurs de coton des pays voisins. Labsence de matires premires et
ltroitesse du march sngalais expliquent ainsi la prminence de lintrt politique.
Toutefois, lide que le Sngal se fait de sa place de partenaire privilgi de la Chine
en Afrique semble reposer, en ralit, sur de fausses prmisses. Cest ainsi que les
gros cadeaux conomiques et symboliques tardent se manifester. Ni le Prsident Hu
Jintao, ni le Premier Ministre Wen Jiabao, nont visit le Sngal lors de leurs tournes
africaines en 2006. La centrale lectrique que le Sngal souhaitait voir se construire
dpasse nettement le budget que la Chine prvoit pour lui. De mme, il ny a pas
encore de plans pour la construction dun Institut Confucius
27
et le Sngal ne jouit pas
du label destination touristique reconnue
28
. Oserait-on ajouter que lAmbassadeur de
Chine Dakar est particulirement jeune et inexpriment.

Lintrt de la Chine repose donc sur limportance politique du Sngal considr
comme lune des voix les plus rsonnantes parmi les pays en voie de dveloppement. Il
nest pas possible prsentement de fournir des informations prcises sur la place
quoccupe le Sngal dans la politique africaine de la Chine du fait de la jeunesse des
relations diplomatiques et de labsence dune valuation systmatique de ces relations.
Par contre, ce quon peut retenir avec certitude, cest que le Sngal, du point de vue
de son importance, se situe derrire le poids lourd politique et conomique que
reprsente lAfrique du Sud, important pourvoyeur en matires premires, de mme
que le Soudan et le Zimbabwe. En outre, le Nigeria reprsente en Afrique de lOuest le
partenaire le plus important de la Chine
29
.

27
Des Instituts Confucius sont rigs avec laide du gouvernement chinois dans les universits des
pays partenaires (entre autres Stellenbosch en Afrique du Sud, luniversit de Nairobi au Kenya)
pour favoriser la langue et la culture chinoises.
28
Le Approved Destination Status mis en place par le gouvernement chinois est un instrument
destin piloter le tourisme chinois et constitue un pralable pour pouvoir profiter des normes
possibilits quoffre le secteur. Dans la mesure o le statut est offert pour une large part pour des
objectifs politiques, il reprsente aussi un indicateur de la qualit des relations.
29
Entretien avec un diplomate chinois Dakar, le 4/12/2006. op cit.
18
Lintrt du Sngal pour la Chine: infrastructures et technologie

Lintrt que le Sngal trouve entretenir des relations avec la Chine obit en fait
dautres impratifs. En effet, des arguments dordre gopolitique dominent dans les
explications officielles de la rupture avec Tawan: le ministre des affaires trangres
Cheikh Tidiane Gadio prsente le Sngal comme un alli proche des Etats Unis, de la
France et de lEurope et depuis quelques temps, de lInde. Puisque ces trois centres de
pouvoir vont faonner le visage du monde dans 15 ans, il considre labsence de
relations diplomatiques avec la Chine comme un tendon dAchille
30
. La rforme de
lONU constitue lun des chevaux de bataille les plus importants du Sngal qui a
annonc sa prtention occuper un sige permanent au Conseil de scurit. Bien
entendu, chaque candidat doit viter un veto des membres permanents actuels et celui
de la Chine pourra tre vit par le rejet de Tawan.

Le Sngal comme la Chine exigent, en outre, des rformes durables de lONU, du FMI
et de la Banque Mondiale. Ds lors, la Chine reprsente sans aucun doute, de par son
statut particulier au FMI et la Banque Mondiale, un partenaire attractif dans ces
objectifs de changement. Le Sngal, cependant, ne cherche pas pour autant en tirer
profit et sen servir comme bouclier face ces organisations multilatrales. La Banque
Mondiale et le FMI sont prts mettre la disposition du Sngal les crdits dont ce
dernier a besoin grce la domination que ses partenaires, les Etats Unis ou les Etats
de lUnion europenne, exercent dans ces institutions. Ainsi, le Sngal na-t-il pas
besoin de lorgner les boues de sauvetage financires que la Chine, avec ses milliards
de crdits, jette aux pays qui connaissent des difficults financires importantes,
comme lAngola, par exemple.

Enfin, la diplomatie sngalaise, en nouant des relations troites avec la Chine, espre-
t-elle consolider son rle de membre de lavant-garde de la coopration Sud-Sud et
largir ainsi, par son mancipation, sa marge de manuvre face lOccident. La
coopration continentale avec lInde, de mme que la nouvelle dynamique des relations
avec la Chine, sert rgulirement au Sngal affirmer son indpendance.

30
Le ministre des affaires trangres, Cheikh Tidiane Gadio. Confrence de presse donne Dakar
le 1/11/2006 loccasion de la reprise des relations avec la Rpublique populaire de Chine.
19
Le transfert de savoir faire chinois comme stimulant au dveloppement:
Les aspects politiques et les ambitions jouent nanmoins un rle secondaire. Les
Sngalais se posent en premier lieu la question de savoir quels sont les stimulants
capables de porter le dveloppement que la coopration sino-sngalaise peut
engendrer. Les exportations vers la Chine suscitent en ralit, dans ce cadre, peu
despoir et dailleurs personne nest encore en mesure de faire des pronostics sur une
envole des exportations en dpit de laugmentation attendue de la production de
coton, de poisson et darachide.

Les Chinois ont pu acqurir une grande popularit dans la coopration au
dveloppement en sappuyant sur les divers rles quils jouent en tant que grande
puissance conomique, membre du conseil de scurit de lONU avec droit de veto,
pays en voie de dveloppement et donateur. Les Sngalais apprcient en particulier
ces aspects nouveaux qui distinguent la coopration avec la Chine de celle entretenue
avec lOccident, issue dun rapport plus traditionnel Nord-Sud.

Tout dabord, Pkin renonce, quelques dtails prs, lier politiquement son aide. Une
seule condition, celle-ci se voyant, est la reconnaissance exclusive de la politique dune
seule reprsentation de la Chine souvent complte par loctroi de contrats des
entreprises chinoises dans le cas de projets financement chinois.

Ensuite, la coopration avec la Chine se droule de manire efficiente et pragmatique.
Un dcideur au ministre de la coopration souligne que la coopration avec les
commissions mixtes et les points focaux obit la mme structure que la coopration
occidentale, mais il concde quelle est nanmoins clairement moins rgule dans
lensemble
31
. Le sens du pragmatisme permet de mettre laccent sur les projets
dinfrastructures dans la coopration sino-sngalaise, ce qui correspond la
philosophie du dveloppement des deux gouvernements
32
. La grande lisibilit et la mise
en uvre rapide des projets permettent au gouvernement sngalais den tirer un
avantage rapide en terme de prestige.

31
Entretien Dakar, le 31/10/2006. Voir ce propos Wade, la Chine est pragmatique et a un
conducteur qui permet aux concerns de savoir o lon va et avec qui (Quotidien de la Rpublique
n 2, 471. 9/11/2006.
32
Mme si la centrale thermique au charbon dans la rgion de Dakar ne sera pas mise sur pied, cette
offensive montre clairement lintrt que Dakar manifeste par rapport la coopration au
dveloppement.
20
Enfin, la Chine aime tenir un discours agrable qui vite des attitudes de donneur de
leons et met en avant lgalit entre les partenaires
33
. En consquence, les Sngalais
ressentent de la part de la Chine davantage de comprhension pour ce qui concerne
les besoins dun pays en voie de dveloppement.

Lintrt sngalais ne se situe pas dans la protection politique, les possibilits
dexporter, ni dans la remise de dettes. Mme laide quon accepte volontiers nest, en
ralit, quun moyen apolitique dans la mesure o lattention des Sngalais se fixe
plus particulirement sur la technologie et lexpertise chinoises. Laccs une
technologie et une recherche sans grands frais adaptes aux conditions techniques et
au pouvoir dachat dun pays en voie de dveloppement, est associ des attentes
particulires. Cest la raison pour laquelle le nombre de 30 tudiants sngalais
prsentement boursiers en Chine, doit tre substantiellement augment. On note
galement du ct sngalais, un grand intrt ce que le succs de la Chine dans la
lutte contre le paludisme se renouvelle, ce flau mettant le Sngal trs rude preuve.
Ce succs repose en particulier sur la bonne formation des experts locaux et des
mdicaments chinois efficaces et accessibles
34
.

Le transfert dexpertise et de technologie doit galement soprer dans le secteur priv
paralllement la formation continue mise en place en faveur des fonctionnaires
sngalais. On attend, dans ce cadre, que des mesures soient prises comme la mise
sur pied de joints ventures (coentreprises) ou la formation de cadres suprieurs
sngalais du secteur priv. Bien quHenan Chine mette en uvre une coopration
base sur des projets avec des entreprises sngalaises, les ralits restent en de
des espoirs originaux. En effet, la pratique montre que jusqu prsent, la mise en
uvre des investissements et grands projets chinois en Afrique est caractrise par
trs peu de transfert de savoir.

Certes, les reproches quon adressait souvent aux Chinois ne sont plus fonds
(reproches daprs lesquels les chefs dentreprises chinoises importent en totalit la
force de travail de Chine) mais il reste que les fonctions de direction dans les
entreprises et les chantiers chinois restent encore presque exclusivement entre les

33
La rptition de ce mantra semble tre lobjectif principal de la rubrique Chine / Afrique de
ldition franaise du Xinhuanet.
34
LOMS recommande le mdicament chinois keitafu. Ce dernier est nettement moins cher que les
produits europens ou amricains comparables.
21
mains des chinois. Sur la base de cet exemple, il apparat quon ne peut sattendre un
transfert de savoir notable, ni dans les domaines du management, ni dans celui de
lingnierie. Cest ce qui explique quil y ait des exigences pour le Sngal obtenir,
limage de la Chine, de la Core ou des Emirats Arabes Unis, la cration de joints
ventures et la mise en uvre de mesures en vue dassurer le transfert souhait de
savoir-faire.

Les reprsentants du secteur priv insistent sur la ncessit de mettre sur pied un
cadre rglementaire qui obligerait nouer des partenariats avec des acteurs
sngalais
35
. De mme, beaucoup dintellectuels qui saluent au fond lascension de la
Chine, ascension qui la transforme en poids lourd politique et conomique et lui a
permis de desserrer ltau occidental, jugent de manire critique le mode opratoire de
la Chine. Ils exigent que les accords fassent davantage de place au transfert de
technologie et au renforcement des capacits de production. Ils considrent que la
construction de stades, tout en tant une bonne chose, nen apporte pas pour autant le
dveloppement
36
. De leur avis, il serait davantage ncessaire dinstituer des quotas
minima pour amener la main duvre africaine sur les chantiers chinois et ainsi,
terme, imiter le nationalisme conomique asiatique
37
.

Eu gard aux normes avantages comparatifs de la Chine dans des domaines tels que
le textile, une rgulation active du commerce dans les Etats riches en matires
premires, en plus dune rgulation du management des ressources et dune limitation
de linfluence chinoise, font partie des conditions de prennisation de linstallation
chinoise en terre africaine
38
. Cest ce qui explique lexigence du Sud Africain Chris
Alden qui pense que lAfrique doit pouvoir aussi dire non
39
.

Ces souhaits exprims du ct sngalais ont cependant peu de chance de devenir
ralit cause des rapports de force conomiques et politiques. La Chine veut
empcher que les quotas commerciaux que la puissante Afrique du Sud a pu lui
soutirer ne fassent dmules.

35
Entretien avec un reprsentant de la CNES le 5/12/2006.
36
Pape Dram. Le Quotidien du 23/08/2006.
37
Gaye 2005.
38
Sidiropoulos 2006.
39
Alden 2005.
22
La manire douce doprer de la Chine au Sngal:
Lexigence pose la Chine dappliquer une stratgie identique celle mene en
direction de lOccident exprime aussi la grande admiration que beaucoup de dcideurs
sngalais vouent au modle de dveloppement chinois, malgr la peur quils
nourrissent autour de sa comptitivit. Lefficacit et la dtermination avec lesquelles la
Chine formule ses objectifs dans le domaine conomique, indpendamment du FMI et
de la Banque Mondiale, puis les met en uvre, suscitent un grand respect. Le Stade
de lamiti, construit un moment qui a prcd lintermde diplomatique avec
Tawan, reste souvent cit aujourdhui en exemple pour illustrer la fiabilit et la qualit
du travail chinois.

Le ralentissement de la croissance dmographique et llimination sur une grande
chelle du paludisme, dus laction de la Chine, ont rsolu des problmes auxquels le
Sngal tait confront et que les institutions internationales daide au dveloppement
nont pas russi rsoudre.

On pourrait tablir de nombreuses comparaisons laissant apparatre la plus grande
attractivit du modle chinois compar aux projets politiques occidentaux, en raison de
lexprience coloniale, de la structure conomique et du centralisme politique. Cette
grande admiration pour la Chine ressort galement dans la critique quun dfenseur des
consommateurs sngalais adresse lattitude dfensive des organisations patronales
quil invite apprendre de la Chine plutt que dappeler la rgulation. Lconomie
sngalaise devrait se poser la question comment je fais pour devenir chinois, parce
qutre chinois ne sera plus une nationalit, mais un mode de travail
40
. Mme sil en
oublie que justement lappel une rglementation tatique est ncessaire, cet exemple
constitue la preuve dune grande considration pour le pays du Levant.

Outre ses ambitions gopolitiques, les intrts sngalais sorientent donc en particulier
sur des aspects conomiques. La Chine est incontournable dans la perspective
dobtention dun sige permanent au Conseil de Scurit et savre tre un solide
partenaire dans la modification de lordre conomique international. Son rle de
donateur dans la coopration au dveloppement, tenu de manire particulirement
accommodante, prsente des ides de dveloppement comparables celles du

40
Momar Ndao, Prsident de lAssociation des consommateurs du Sngal (ASCOSEN) dans un
entretien ralis Dakar le 1/11/2006.
23
gouvernement sngalais. On attend des stimulants au dveloppement durable par
lintermdiaire du transfert de savoir et de technologie chinois.

Le discours Sud-Sud que le Sngal et la Chine aiment tenir, de mme que leur
renonciation formuler des critiques, constituent le socle de lharmonie ostensiblement
proclame qui rgne dans leurs relations.

On ne doit cependant pas oublier, aveugl par lchange damabilits entre Dakar et
Pkin, que les relations sino-sngalaises peuvent aussi tre porteuses de conflit.
Autant la prsence dune diaspora chinoise qui engrange des succs au plan
conomique que les diffrences perceptibles dans lide quils se font de la politique
internationale reprsentent des points dachoppements potentiels dans lavenir.


Contradictions et potentiels conflits

Lorganisation de la politique internationale par le biais des organisations rgionales et
internationales laisse apparatre des contradictions fondamentales entre le Sngal et
la Chine, contradictions qui pourraient compliquer une alliance profonde entre les deux
pays.

La souverainet nationale:
La plus importante contradiction entre les politiques extrieures des deux pays rside
dans lattitude observe sur la question de la souverainet nationale. Lintangibilit de
principe de la souverainet nationale en tant que doctrine des 5 principes de la
coexistence pacifique
41
constitue un pilier de la politique extrieure de la Chine. Le
Sngal, par contre, milite, dans le cadre des organisations rgionales africaines, pour
une politique dintervention particulirement ouverte.

Je suis pour lingrence chaque fois quil y a une menace de violation des droits de
lhomme, expliquait Abdoulaye Wade loccasion de la mort de Slobodan Milosevic
42
.
Larticle 4h, interprt comme un succs dans les discussions des actes constitutifs de

41
La formule remonte aux discussions menes avec lInde en 1953. Elle est reprise dans la constitution
chinoise de 1982.
42
Interview mene le 13/05/2006 et publie dans le site www.rewmi.com.
24
lUA, autorise, sous certaines conditions, une intervention militaire dans un pays
membre. Un autre lment de la restriction de la souverainet nationale se manifeste
aussi par la suspension, au moins provisoire, de pays membres dont le changement de
gouvernement sest effectu de manire anti- constitutionnelle.

Cest ainsi que la politique de Abdoulaye Wade soppose tous les efforts de la Chine
pour crer un ordre mondial international qui repose sur le respect de la souverainet
nationale. Le conflit du Darfour, essentiel la politique extrieure des deux pays, est
interprt en consquence de manire tout fait diffrente. Pendant que le ministre
sngalais des affaires trangres parle de gnocide et entend ainsi forcer lONU
intervenir nergiquement, le ministre chinois de lextrieur persiste dans sa position
dobtenir laccord du gouvernement soudanais comme pralable toutes mesures
prises par lONU ou la Ligue arabe
43
.

La rforme de lONU:
On note une confrontation comparable dans la question relative la rforme de lONU.
Le Sngal sefforce dobtenir un sige permanent au Conseil de Scurit de lONU et
avait tent de se rapprocher du G4. Il rclame aussi un sige permanent avec droit de
veto pour le Japon,
44
ce que la Chine veut empcher tout prix. De mme, une
candidature sngalaise pour le Conseil de Scurit a, en ralit, trs peu de chance
dtre soutenue par la Chine. Daprs le modle de lUA, deux Etats africains pourraient
occuper un sige permanent. Parmi les 6 Etats africains qui ont annonc leur
candidature, cest avec le Nigeria, son partenaire le plus important en Afrique de
lOuest, que la Chine entretient les meilleurs rapports, sans compter lAfrique du Sud
dont le poids conomique et dmographique promet un avenir gopolitique plus que
glorieux. La diplomatie sngalaise en est consciente, raison pour laquelle le ministre
des affaires trangres Cheikh Tidiane Gadio menace subtilement denlever la Chine
le soutien politique qui lui permet de parader en Afrique.
45





43
Xinhua on line du 16/11/2006. http://www.french Xinhuat.com/french/ 16/11/2006 Content_348056.
44
Le Quotidien 26/10/2006. http://www.lequotidien.sn/articles/print.cfm? Article_id =38956.htm
45
Le Ministre des Affaires trangres Gadio Si la Chine sy opposait par son vto, Pkin nagirait que
contre les intrts du continent . Confrence de presse du 1/11/2005, cest--dire aprs le
rapprochement.
25
Raction la pression concurrentielle chinoise:
La politique du gouvernement sngalais en direction de la Chine menace cependant
dtre mise sous pression par des acteurs internes qui souffrent de la forte capacit
concurrentielle des marchands chinois Dakar ainsi que des exportations et
investissements. La diaspora chinoise est estime 1.000 voire 2.000 personnes
tablies Dakar depuis le milieu des annes 90 et menant gnralement des activits
dans les secteurs du petit commerce et de limportation. Limmigration sopre
indpendamment du gouvernement chinois et lapparition des commerants chinois
sest droule principalement un moment o la Rpublique populaire et le Sngal
nentretenaient plus de relations diplomatiques. Le gouvernement chinois appuie en
gnral cette immigration vers lAfrique et lAmbassade Dakar encourage, de manire
cible, la mise sur pied dun groupe de pression des commerants chinois au Sngal.

Beaucoup de produits sont proposs maintenant moins de 10% de leurs prix
antrieurs. Les commerants sngalais mis sous pression se dfendent avec des
slogans anti-chinois. Des groupements ou associations comme lUNACOIS et le GES
traitent les nouveaux venus de concurrents dloyaux et les accusent de contourner les
droits de douane et les textes, ou encore de ne pas respecter la rglementation et
denvahir le secteur informel. Les tensions ont culmin en juillet 2004 avec les
manifestations anti-chinoises organises dans le quartier chinois et les grves des
propritaires de cantines.

Ces vnements sont le fait de groupes conomiquement affaiblis mais disposant dune
influence politique relle et reconnue. On a pu le constater rcemment lors des
lections prsidentielles en Zambie, la pratique chinoise en matire daffaires et la
pression que les exportations chinoises exercent sur la concurrence peuvent conduire
rapidement un populisme anti-chinois
46
. La pression exerce Dakar sur les chinois
est retombe aprs la reprise des relations diplomatiques dans la mesure o les
dirigeants sngalais nont pas voulu cder aux exigences des commerants
sngalais, vu lintrt quils portent aux bonnes relations avec la Chine. De temps
autre, pour viter limmigration illgale et la contrebande dans le milieu chinois, des
mesures plus strictes sont prises
47
. Si lon sait quon peut sattendre une nouvelle

46
Le candidat de lopposition SATA sest affirm avec une position anti chinoise ferme, ce qui amena le
gouvernement chinois menacer de rompre les relations si jamais il tait lu.
47
Communiqus la presse du Ministre du Commerce.
26
vague de migration chinoise la suite de la signature de projets de coopration, la
concurrence devrait saccentuer et lagitation sociale augmenter en intensit.

Des syndicats allis au secteur priv demandent davantage de contrle de la part de
lEtat et pointent sa responsabilit. Lindustrie craint une surabondance de lexportation
et souhaite avec vhmence que des mesures protectionnistes soient prises avant
larrive attendue de la vague des entreprises chinoises. LEtat doit prendre toutes les
garanties afin que larrive des Chinois savre avantageuse pour lconomie
sngalaise et ne soit pas un phnomne qui engendre le dsordre
48
. Les syndicats
craignent des pertes demploi et des retombes concernant les mauvaises normes de
travail
49
.


48
Entretien avec le reprsentant de la CNES.
49
Entretien avec un reprsentant de la centrale syndicale le 4/12/2006 Dakar.
27
Conclusion

Les changes sino-sngalais sont repartis de rien dans de nombreux domaines au
moment du renouveau des relations diplomatiques. On observe depuis lors une
diplomatie intense de voyages et de visites qui, toutefois, na abouti jusque l des
projets visibles que dans la coopration au dveloppement. Les nombreuses
laborations de projets de mme que le ton cordial trs appuy, laissent entrevoir,
cependant, une dynamique durable. Toutefois, on peut peine compter sur plus quun
renforcement visible des relations sur une base de dpart jusque l assez tnue. Le
Sngal offre en effet peu dincitation aux importations ou aux investissements. Il y a
plus de discours que de faits tangibles dans la mesure o la Chine ne sera pas mme
de remplacer, dans les 10 prochaines annes, les plus importants partenaires du
Sngal que sont la France, lInde et les Etats Unis, ni en tant que partenaire
commercial, ni en tant que donateur.

En rsum, on peut retenir que lintrt de la Chine pour le Sngal sappuie
principalement sur les cinq aspects suivants:

Le Sngal, en tant quacteur clef dans la diplomatie en Afrique, doit soutenir son
positionnement sur le continent
En tant que contre modle aux Etats parias allis la Chine, le Sngal permettra
la Chine qui se positionne comme porte-parole des pays du Sud au plan politique
dacclrer ses ambitions
La reconnaissance de la Chine par le Sngal reprsente le plus grand succs de la
Rpublique populaire dans la concurrence quelle mne Tawan
Le poids du Sngal dans les intrts de la Chine ne pse pas lourd. Le march
trop troit, les produits sngalais de peu de valeur pour la Chine et le mauvais
climat des investissements, constituent autant dobstacles de possibles
investissements chinois qui pourraient pourtant profiter de la position gographique
du Sngal et de ses accs prfrentiels aux marchs de lEurope et des Etats
Unis.
Compar ses clients et ses partenaires riches en matires premires, le Sngal
joue un rle important mais qui nen est pas pour autant dcisif. Le Nigeria continue
constituer la priorit de la Chine en Afrique de lOuest.

28
Lestimation de limportance du Sngal se caractrise par une nette dissymtrie.
Conformment lide que Dakar se fait de son importance et de sa place, la
Rpublique populaire de Chine serait prte soutenir la candidature du Sngal pour
un sige au Conseil de scurit de lONU, construire une centrale lectrique coteuse
estime 300 millions deuros, dlocaliser des parties significatives de son secteur
textile Dakar. Cependant, la rserve que les Chinois manifestent concernant tous ces
domaines indique clairement quel point aussi bien leuphorie que lalarmisme dont
font montre les diffrents groupes qui prennent part cette discussion sont exagrs.

Du ct sngalais, on met nettement laccent sur les intrts conomiques; le transfert
de technologies doit impulser de manire durable les stimulants au dveloppement.
La Chine reprsente un donateur intressant sous tous les rapports et sans
quivoque dans la mesure o elle ne pose pas de conditionnalit politique, fait
preuve defficacit et met laccent sur des projets dinfrastructures dune grande
visibilit.
En tant que centre de pouvoir de lordre mondial multipolaire du 21
me
sicle, la
Chine reprsente un partenaire indispensable pour lambitieuse diplomatie
sngalaise.
La Chine est incontournable dans la candidature un sige permanent au Conseil
de scurit.

Pour simplifier, on peut dire que le Sngal et la Chine changent la lgitimation
politique contre la coopration au dveloppement et se considrent rciproquement
comme porte parole du Sud dans la politique internationale.

Les domaines susceptibles de gnrer des conflits sont:

Des perceptions diffrentes de la notion de souverainet nationale
La bataille autour dun sige au Conseil de scurit dans laquelle le Sngal a
sollicit lappui du G4 ainsi que celui du Japon, les prfrences de la Chine allant
vraisemblablement au Nigeria
La pression politique interne quexercent sur le gouvernement sngalais des
groupements conomiques et des syndicats, ces derniers exigeant du
gouvernement des mesures de protection face la trs forte concurrence des
29
exportations chinoises, des investissements, de la force de travail et du petit
commerce

Pour le moment, les relations sino-sngalaises nentranent que peu de consquences
pour lAllemagne et lUnion europenne:

Bien que la Chine finance des projets de prestige avec un cho populaire, elle nen
attnue pas pour autant linfluence politique des donateurs bilatraux europens du
fait du manque de capitaux
Dans la mesure o le Sngal est un lve modle des organisations financires
internationales et du discours occidental sur les droits humains, il ne sacrifiera pas
ce capital politique au profit de crdits chinois limits du fait de la place que le
Sngal occupe pour la Chine. Cest ce qui explique quun changement de sa
politique de coopration avec le FMI et la Banque Mondiale soit peu envisageable,
en dfinitive
Des entreprises europennes vont perdre des parts de march au profit des
exportateurs chinois. De la mme manire, des fournisseurs europens vont
continuer tre relgus au second plan dans les appels doffres pour les grands
contrats de construction de lEtat
La retenue du capital chinois relativement au mauvais climat des investissements
nentrane pas forcment une avalanche de produits textiles du Sngal dans
lUnion Europenne, du fait de laccs prfrentiel au march
On ne peut gure sattendre ce que le Sngal se dtourne politiquement et de
manire gnrale de lOccident dans le domaine de la diplomatie internationale,
exception faite dune coopration Sud-Sud sur les questions relatives larchitecture
financire et conomique, surtout en raison des diffrences de points de vue entre le
Sngal et la Chine sur plusieurs questions de fond telles que la rforme de lONU,
la souverainet nationale, ou encore larchitecture africaine de scurit.
30
Abrviations

AGOA : African Growth Opportunity Act
ASCOSEN : Association des Consommateurs du Sngal
UA : Union Africaine
CNES : Confdration Nationale des Employeurs du Sngal
IDE : Investissement Direct lEtranger
GES : Groupements Economiques du Sngal
OMD : Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement
UNACOIS : Union Nationale des Commerants et Industriels du Sngal

31
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