PUEBLOS INDGENAS EN AISLAMIENTO DE LA AMAZONA

PERUANA:
EL DERECHO INHERENTE AL TERRITORIO ANCESTRAL
Y LA EXPLOTACIN DE HIDROCARBUROS




Mag. iur. Gloria Huamn Rodrguez


Resumen
El presente documento se ocupa del anlisis jurdico del derecho colectivo al territorio ancestral y recursos
naturales de los pueblos indgenas en situacin de aislamiento de la Amazona peruana. Este derecho se
analiza bajo la luz de las normas internacionales de derechos humanos. Igualmente, se interna a la legislacin
nacional en busca de las causas por las cuales el Estado dispone libremente de los territorios tradicionales de
dichos pueblos, otorgndolos mediante contratos de licencia a largo plazo a empresas dedicadas a la
exploracin y explotacin de hidrocaruburos.

Sumario
1. Introduccin
2. Pueblos indgenas en el Derecho Internacional
3. Pueblos indgenas en la Amazona peruana
4. Pueblos indgenas en situacin de aislamiento
5. Territorio ancestral de los pueblos indgenas amaznicos
6. Proteccin internacional del territorio indgena y recursos naturales
7. El territorio ancestral de pueblos en aislamiento frente a la legislacin nacional; 8. Industria de hidrocarburos
en territorios de pueblos indgenas en aislamiento
9. Efectos de la explotacin de hidrocarburos
10. Conclusin
11. Referencia bibliogrfica

1. Introduccin
Desde los aos 90 del siglo pasado, la explotacin de los recursos naturales en Per se ha convertido en una
de las reas ms atractivas de la inversin extranjera promocionada por el Estado. Al lado de la explotacin de
metales preciosos como el oro y la plata, el Estado ha priorizado la inversin en la extraccin de hidrocarburos
(convencionales y no convencionales), declarando para ello de necesidad pblica los proyectos respectivos.

Para la promocin de las inversiones en el rea de hidrocarburos, el Estado ha fraccionado en lotes casi la
totalidad del pas, incluido el rea martima, para luego ofrecerlos en mercados extranjeros y otorgarlos,
mediante contratos de largo plazo, a empresas transnacionales para su exploracin y explotacin.

El rea ms afectada por las parcelas de hidrocarburos es la Amazona peruana. La mayora de los lotes
negociados en esta zona compromete gravemente territorios ancestrales de los pueblos indgenas, quienes no
han sido involucrados en las negociaciones de inversin con las empresas contratistas.

Un sector muy vulnerable entre los pueblos indgenas de la Amazona est compuesto por un buen nmero de
pueblos o grupos indgenas que viven en reas de difcil acceso o remotas de la Selva, cuyas actividades
econmicas, sociales, culturales, etc., se desarrollan en territorios muy ricos en flora y fauna. Ellos se alimentan
de los productos de la caza, pesca, recoleccin de frutos y agricultura itinerante, debiendo para ello trasladarse
en grupos por grandes extensiones de bosques al interior de sus territorios tradicionales. Estos pueblos, por su
ubicacin y la falta de contacto con el resto de la poblacin del pas, han sido denominados pueblos en
situacin de aislamiento. Un breve anlisis histrico nos podr ilustrar las razones por las cuales dichos pueblos
han decidido mantenerse aislados.

El Estado peruano, obviando toda obligacin internacional asumida mediante la suscripcin y ratificacin del
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre pueblos indgenas y tribales y la aprobacin
de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, viene licitando y
entregando territorios ancestrales de pueblos indgenas en aislamiento para actividades de extraccin de
hidrocarburos.

La legislacin peruana considera el territorio tradicional de dichos pueblos como parte de la propiedad del
Estado y por ende objeto de su libre disposicin. Es por ello que, incluso, ha establecido reas naturales de
proteccin superpuestas a territorios ancestrales de dichos pueblos, y donde se permiten actividades
extractivas tal como veremos durante el desarrollo de nuestro documento.

Las normas internacionales de proteccin de los derechos humanos colectivos de los pueblos indgenas en
combinacin con datos histricos y antropolgicos nos ayudarn en el anlisis del derecho originario de dichos
pueblos sobre los territorios que poseen desde sus antepasados y que ahora estn siendo ocupados por
empresas transnacionales.

Finalmente, analizaremos los efectos graves que vienen causando las actividades industriales de las
compaas petroleras y gaseras en el medio ambiente natural de los pueblos en situacin de aislamiento, en el
control de sus territorios y en el disfrute de los recursos naturales. Ser posible la supervivencia de pueblos
indgenas en aislamiento cuyos territorios ancestrales van cayendo en manos de los nuevos colonos?

2. Pueblos indgenas en el Derecho Internacional
La existencia de los pueblos indgenas como sociedades especiales, premunidas de derechos colectivos
inherentes y fundamentales ha sido reconocida internacionalmente en diferentes documentos e instrumentos
jurdicos de derechos humanos.

La denominacin de pueblos indgenas es el resultado, como afirma Augusto Willemsen (Willemsen, 2010:
16s), del consenso de los representantes legtimos de los mismos pueblos, quienes, a lo largo de ms de tres
dcadas, participaron activamente en las diferentes jornadas propiciadas por la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU) para analizar y debatir la situacin de los pueblos indgenas de toda la Tierra afectados por el
racismo y la discriminacin, y cuyos resultados se vieron plasmados en la Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los derechos de los pueblos indgenas (Declaracin)[1], la misma que utiliza el trmino de pueblos
indgenas para referirse a los sujetos de derechos humanos y libertades fundamentales reconocidos en dicho
documento internacional.

La comunidad internacional no ha adoptado una definicin de tipo universal formal de pueblos indgenas, por
considerar que para la proteccin cabal de sus derechos y libertades fundamentales no es necesario
enmarcarlos en una definicin legal (GNUD, 2008: 8).

Uno de los instrumentos internacionales ms importantes previos a la Declaracin que ha introducido el trmino
de pueblos indgenas es el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre pueblos
indgenas y tribales (Convenio)[2], el mismo que en su Artculo 1 (1.b) precisa:
El presente Convenio se aplica:

b) a los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones
que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la
colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin
jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.


La OIT sostiene que esta norma no define estrictamente el concepto de pueblos indgenas, sino que
simplemente describe caracteres de los pueblos beneficiarios de la proteccin internacional (OIT, 2009: 18, 11).
En todo caso, la cobertura del Convenio se basara en una combinacin de criterios objetivos (como la
continuidad histrica) y subjetivos (como la autoidentificacin).
En cuanto a la tarea de identificar a miembros de pueblos indgenas, Hernn Santa Cruz, citado por Martnez
Cobo[3], sostiene que sa sera muy difcil y compleja, toda vez de que la primera confrontacin entre invasores
e invadidos habra ocurrido hace siglos y que con el paso del tiempo las distinciones fsicas y tnicas entre
ambos grupos se habran diluido. Pero, en caso de pueblos en aislamiento o de los que viven en lugares de
difcil acceso dicha tarea sera mucho ms fcil.

A fin de evitar complicaciones en la tarea de determinar quin es o no indgena y cul es la definicin de
pueblos indgenas, el antiguo Consejo Mundial de los Pueblos Indgenas ha asumido el principio bsico rector
de la autodefinicin; es decir, los pueblos indgenas tienen el derecho de determinar quin es una persona
indgena. [4]

Ese principio de autodefinicin fue plasmado en el Art. 33, primer prrafo, de la Declaracin, el mismo que a la
letra dice:

Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar su propia identidad o pertenencia conforme a sus
costumbres y tradiciones.
El hecho de que la comunidad internacional no adoptara una definicin formal de pueblos indgenas, no impide
mencionar la definicin provisional, de tipo prctico y acadmico que conjuga aspectos inherentes y diversos de
los pueblos indgenas, contenida en el Estudio del Problema de la Discriminacin contra Poblaciones Indgenas
(Estudio Martnez-Cobo), presentado ante la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las
Minoras, de la Comisin de Derechos Humanos de la ONU[5]. El informe resume que son:

[C]omunidades, pueblos y naciones indgenas los que, teniendo una continuidad histrica con las sociedades
anteriores a la invasin y precoloniales que se desarrollaron en sus territorios, se consideran distintos de otros
sectores de las sociedades que ahora prevalecen en esos territorios o en partes de ellos. Constituyen ahora
sectores no dominantes de la sociedad y tienen la determinacin de preservar, desarrollar y transmitir a futuras
generaciones sus territorios ancestrales y su identidad tnica como base de su existencia continuada como
pueblos, de acuerdo con sus propios patrones culturales, sus instituciones sociales y sistemas legales.[6]
Los autores del citado estudio han dado ideas bsicas para el debate intelectual en el campo internacional, y
que la cuestin de definicin se debe dejar a los mismos pueblos indgenas, quienes no esperan sino ser
reconocidos de acuerdo a su propia percepcin y concepcin en relacin a otros grupos[7]. La definicin no
debe ser el producto de la percepcin de terceros por medio de valores de sociedades ajenas o dominantes en
una nacin-Estado. Es ms, el derecho a la libre identificacin debe ser reconocido tanto en el mundo
internacional como local, no estando facultados los Estados a determinar quin es o no un indgena o qu
pueblo es o no indgena.

De la definicin prctica antes citada podemos identificar elementos fundamentales, tanto objetivos (territorios,
antepasados, cultura, idioma) como subjetivos (la autoidentificacin y aceptacin), que permite a un pueblo
considerarse indgena y as ser reconocido como tal por los dems:

a) Autodenominacin: El derecho a la autodefinicin cubre tambin el derecho a la autodenominacin de los
grupos humanos colectivos, los que decidirn libremente si se llaman pueblos, naciones, comunidades o etnias,
sin que por ello estn excluidos de la proteccin de sus derechos humanos colectivos.

b) Continuidad histrica y territorio: Los pueblos indgenas actuales vienen a ser los sucesores de las
sociedades que se desarrollaron en los territorios que ahora habitan o reclaman como suyos y que fueron
ocupados y/o despojados por los invasores o colonos; no importa si la ocupacin de territorios ancestrales haya
ocurrido hace siglos o hace algunos aos atrs. La continuidad histrica incluye tambin la continuidad en la
prctica de manifestaciones culturales como la religin, sistema de organizacin social, vestido, estilo de vida,
idioma, etc.,

c) Considerarse distinto: Este es un elemento subjetivo que consiste en diferenciarse del resto de la sociedad.
Esta diferenciacin es vital para la existencia como colectivos indgenas, pues su situacin vulnerable les pone
en peligro de terminar incertados y/o asimilados a la sociedad predominante y de desaparecer. En
consecuencia los pueblos indgenas existen como pueblos mientras ellos se consideren diferentes.
d) Sector no dominante: Los pueblos indgenas constituyen el sector menos favorecido de la sociedad
envolvente y dominante.

e) Determinacin de seguir existiendo: Es un elemento que caracteriza la lucha permanente de los pueblos
indgenas de la Tierra en defensa de sus territorios ancestrales a los que estn vitalmente ligados. Este
elemento incluye la determinacin de preservar la identidad tnica.
De esta manera, los pueblos indgenas son introducidos en el derecho internacional como sujetos de derechos
colectivos inherentes y con personera jurdica propia que les permita seguir existiendo como entes colectivos y
diferenciados de la sociedad envolvente.

3. Pueblos indgenas en la Amazona peruana
La Selva peruana, conocida tambin como la Amazona, se extiende por un territorio aproximado de 78282,060
hectreas, es decir por un 60.9% del total del territorio peruano (128521,500 Hs).

Debido a la gran diversidad de formas de vida existente en sus suelos, mares y ros, Per ha sido ubicado entre
los 12 pases mega-diversos de nuestro planeta[8]. Por ejemplo, han sido registradas en el pas, entre otras,
ms de 379 especies de anfibios, 383 de reptiles, 1,822 de aves, 462 de mamferos, 17,144 especies de
plantas vasculares.[9]

El calificativo de pas mega-diverso se debe precisamente a la biodiversidad existente y hasta ahora registrada
en la Selva, la misma que posee una gran variedad de ecosistemas que constituyen el hbitat natural perfecto
para una diversidad de especies de rboles, plantas y animales.

Sin embargo, la Amazona peruana no slo es hbitat de una maravillosa biodiversidad de valores
incalculables, sino que en el interior de sus bosques, a orillas de los ros, lagos y lagunas, al pie de las
montaas y cabeceras de los ros, en las llamadas cuencas hidrogrficas, da cobijo a miles de seres humanos,
quienes desde sus antepasados muy remotos han ocupado, en grupos, grandes extensiones de territorio y
utilizado los recursos naturales vitales para su existencia. Estamos hablando de pueblos originarios o pueblos
indgenas amaznicos.

Los pueblos indgenas de la Amazona peruana son pueblos que no obstante a las repetidas experiencias
traumticas vividas durante el largo proceso de colonizacin, iniciado en el siglo XVI de nuestra era, que ha
llevado a la desaparicin de muchos y a la reduccin demogrfica de otros, an continan ocupando territorios
heredados de sus antepasados y con los que guardan una relacin intrnseca especial de tipo espiritual,
cultural, social, econmica y csmica. Muchos de los pueblos indgenas amaznicos, dependiendo de las
condiciones geogrficas de sus territorios donde se han desarrollado, se han mantenido lejos de la influencia
del mundo occidental trada por los colonos; otros, a pesar de ello, han aprendido a recrear sus costumbres y
tradiciones, pero sin perder la esencia: su identidad. Algunos pueblos o sectores de stos se han visto
obligados a vivir en partes inaccesibles de sus propios territorios a donde huyeron del exterminio de los colonos
e invasores. Otros pueblos indgenas, por haber perdido el dominio de sus territorios ancestrales debido a la
colonizacin permanente de la Amazona, han terminado insertndose a las ciudades.

La historia nos cuenta que, a la llegada de los europeos a la Amazona peruana (s. XVI), cientos de tribus
ocupaban grandes extensiones de territorio a orillas de los ros ms grandes y sus afluentes, as como
quebradas y cabeceras de ros. Jess San Romn precisa que, por ejemplo, grupos tribales pertenecientes a la
nacin de los Encabellados habitaban grandes territorios ubicados entre los ros Napo y Putumayo. Ellos
habran sido los primeros en sufrir la amarga experiencia de la invasin extranjera. Asimismo, agrega el autor,
que la nacin de los Yameos habra ocupado el margen izquierdo del ro Amazonas hasta el ro Tigre, as como
los ros menores y quebradas intermedias. El lado derecho del Amazonas habra sido ocupado por los
Mayorunas, tribu que extenda sus dominios hasta el ro Yavari. Los Omaguas, Yurimaguas, Aizuaris, Ibanomos
y otras naciones habran dominado las islas del Amazonas, desde la desembocadura del ro Napo hasta la boca
del ro Negro (San Romn, 1994: 21s). Dichos pueblos no eran los nicos, sino tenan otros vecinos como los
Aunales e Itucales, Mayorunas, Payaguas, Iquitos, Semigaes, Zparas y Cocamas, de la parte baja del ro
Ucayali.

Durante aproximadamente 130 aos (1640-1769) los misioneros jesutas fundaron reducciones misionales en
muchas cuencas de ros importantes como del Amazonas y Napo. Estas reducciones estaban formadas
exclusivamente por indgenas, quienes eran obligados a vivir lejos de sus territorios y, muchas veces, de sus
grupos. Esta aglomeracin signific la propagacin rpida de epidemias tradas por los misioneros, como la
gripe o el sarampin que los desolaba (San Romn, 1994: 81). Es as como muchos de esos pueblos se
extinguieron y otros perdieron gran parte de sus miembros que huyeron y se internaron en la profundidad de la
Selva.

Posteriormente, la fiebre del caucho[10] desatada entre los aos 1880-1914 en la Amazona peruana signific,
al lado de una nueva invasin territorial por caucheros, el exterminio de muchos pueblos amaznicos y la huida
de otros a lugares an ms remotos de los bosques. El boom del caucho convirti la regin en el enclave
extractivo para grandes empresas inglesas y norteamericanas. A falta de suficiente mano de obra en la
extraccin de la goma se di una caza de indgenas, llamada correra de indios, que consista, como afirma
San Romn, en asaltos armados a familias indgenas, las mismas que terminaban desintegradas y
diseminadas. Muchos terminaban muertos y los vivos eran entregados como esclavos a los caucheros (San
Romn, 1994: 156).

En la zona comprendida entre Putumayo y Caquet en el norte de Loreto, segn datos recogidos por Alberto
Chirif sobre los actos genocidas del prspero cauchero Julio Csar Arana, de aproximadamente 63,000
personas indgenas slo habran quedado 8,000 como resultado de la esclavitud, persecucin y explotacin a
los que fueron sometidos por ste, sus socios y dependientes (Chirif, 2004: 37).

En otra parte de la Amazona peruana, en la regin actual de Madre de Dios, bajo los mismos mtodos de
explotacin, persecucin y esclavismo aplicados en Loreto, los caucheros, entre los que destaca el tristemente
clebre Carlos Fermn Fitzcarrald, quien para facilitar el traslado del caucho habra descubierto el famoso istmo
que surca un trecho de bosque para unir los ros de Ucayali y Madre de Dios, habran llevado al exterminio de
muchos pueblos indgenas y obligado a huir a otros hacia las cabeceras de los ros o a partes ms recnditas
de la Selva. Tal como precisa la Federacin Nativa del Ro Madre de Dios y Afluentes (FENAMAD), los
primeros caucheros que ingresaron a la zona habran masacrado a los indgenas autctonos Ese eja,
Amarakaeri, Arasaeri, Kisambaeri, Pukirieri, Sapiteri, Toyoeri, Iapari, Machiguenga, Yine; y los que
sobrevivieron a las epidemias, los ataques armados y las correras por mujeres y nios esclavos, se replegaron
desde los ros centrales hacia zonas de difcil acceso donde no haba gomas comerciales. (FENAMAD, 2009:
25)

FENAMAD afirma tambin que Fitzcarrald y sus socios habran llegado a masacrar un promedio de 2000
Toyeri quienes resistieron su incursin en la parte alta de Madre de Dios, cerca del ro Colorado.Del mismo
modo ella afirma que de 30,000 miembros del pueblo Harkambut y 10,000 Ese eja, se habra registrado en el
presente siglo slo 1,626 y 640 personas, respectivamente (FENAMAD, 2009: 32).

Terminada la fiebre del caucho, los pueblos golpeados por la ambicin de los barones caucheros tuvieron que
enfrentarse a nuevas fuerzas colonizadoras. Esta vez de los agricultores, cazadores, mineros, madereros y
misiones religiosas. Nuevamente, las empidemias de enfermedades como la gripe y la viruela tradas por los
misioneros (1929-1952), quienes incluso se servan de helicpteros para encontrar a pueblos diseminados en la
Selva, causaron muertes masivas que pusieron en peligro de extincin como en el caso de los Ese eja de
Bahuaja y Harakmbut de los ros Madre de Dios, Blanco, Colorado y Chilive (FENAMAD, 2009: 35).

La historia de colonizacin de la Amazona peruana y sus consecuencias dramticas en la integridad de los
pueblos indgenas amaznicos y sus derechos inherentes no termina con los sucesos histricos mencionados,
sino que contina debido a polticas de gobierno del Estado peruano destinadas a la explotacin de los recursos
naturales.

Estudios antropolgicos actuales han podido identificar en la Amazona peruana aproximadamente 60 pueblos
indgenas pertenecientes a 17 familias etnolingsticas de los Arawa, Arawak, Bora, Cahuapana, Candoshi,
Harakmbut, Huitoto, Jbaro, Pano, Peba-Yagua, Quechua, Shimaco, Tacana, Ticuna, Tucano, Tupi-Guaran y
Zparo (Benavides, 2010: 17s).

La existencia de estos pueblos indgenas, poseedores de las ms ricas expresiones culturales del pas, de
costrumbres y prcticas econmicas ancestrales, no ha sido reconocida oficialmente por el Estado.

A la fecha de promulgacin de la ltima Constitucin Poltica del Estado Peruano (Constitucin 1993)[11], ste
haba firmado y ratificado el Convenio 169[12]. Igualmente, para entonces el Estado conoca del contenido del
Estudio Martnez-Cobo (1981-1984) y haba participado en los debates al interior de la ONU sobre la situacin
alarmante de discriminacin y olvido en los que vivan los pueblos indgenas. Sin embargo, los pueblos
indgenas ni sus derechos colectivos fundamentales como el derecho a la libre determinacin, a la consulta
previa e informada o a sus territorios ancestrales y recursos naturales no fueron includos en dicha norma
nacional, obviando as obligaciones internacionales de implementacin del Convenio 169.

Se podra decir que la norma contenida en el Artculo 2 (19) de la Constitucin 1993 protege a los pueblos
indgenas y sus derechos culturales, pero como observamos de su contenido, ella es genrica al establecer
que:

El Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la Nacin.

Slo en la Amazona peruana, sin contar a los de la Sierra y Costa, existen ms de 60 pueblos o naciones
indgenas; resultando esta norma muy ambigua, pues slo estara protegiendo la pluralidad tnica y cultural de
una nacin. En consecuencia, dicho precepto no es suficiente para asegurar la existencia de los pueblos
indgenas como sociedades poseedoras de derechos humanos colectivos inherentes.

Hay autores que sostienen que el reconocimiento de la existencia legal de las llamadas comunidades nativas (y
campesinas) hecho mediante el Artculo 89 de la Constitucin 1993, significara el reconocimiento tcito de los
pueblos indgenas. Pero, ellas vienen a ser slo organizaciones cuya existencia est supeditada a las
disposiciones legales y no a la voluntad de los pueblos indgenas, tal como se aprecia a continuacin:

Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y son personas jurdicas.
Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as
como en lo econmico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es
imprescriptible, salvo en el caso de abandono previsto en el artculo anterior.
Las comunidades nativas (y campesinas) ya haban sido creadas[13] con anterioridad a esta Constitucin 1993;
incluso su antecesora[14] haba otorgado seguridad jurdica ms amplia a las tierras comunales (inalienabilidad,
inembargabilidad e imprescriptibilidad de la propiedad comunal), la misma que termin reducida por la actual
norma constitucional.

Para Enrique Bernales el Artculo 89 de la Constitucin 1993 sera el reconocimiento jurdico a la existencia
social e histrica de las comunidades campesinas y nativas, las mismas que, segn su entender, seran
instituciones antiguas cuya existencia se remontara a pocas anteriores de la invasin espaola, unas de
reconocimiento antiguo, otras de formacin reciente al amparo de normas legales (Bernales, 1993: 362).

Sin embargo, las comunidades nativas (y campesinas) son personas jurdicas u organizaciones de dudosa
naturaleza jurdica con derechos territoriales muy dbiles y limitados a tierras de cultivo y ganadera. Es ms,
ellas, tal como sostienen Pedro Garca y Alexandre Surralls, seran personas jurdicas que representaran
una ficcin legal proveniente de un patrimonio cultural forneo, y que su creacin se traducira en una
descomposicin jurdica de los pueblos indgenas de la Amazona peruana (Garca y Surralls, 2009: 34, 35).

Es por ello que la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la OIT (CEACR),
en sus observaciones del 2008 hiciera hincapi a la inexistencia de un criterio unificado y de una terminologa
para distinguir la categora jurdica de pueblos indgenas en Per. Es ms, los trminos de comunidades
campesinas y nativas no hacan ms que crear confusin en cuanto al sujeto de derecho protegido por el
Convenio 169[15]. En consecuencia, la CEACR recomend al Estado Peruano, en consulta con las
organizaciones indgenas, adoptar las medidas correctivas a tal anomala. Es decir que, en un proceso de
implementacin del Convenio 169, se adopte una terminologa y criterio nico para determinar la titularidad de
los derechos reconocidos internacionalmente.

Como no haba otra opcin legal distinta que garantizara la proteccin de sus territorios tradicionales frente a
una nueva ola de colonizacin de la Amazona peruana (de los aos 70), muchos pueblos indgenas de la zona
decidieron organizarse en comunidades nativas (incluso campesinas) que les servira para alcanzar la titulacin
de una parte de sus territorios; asumiendo as, con grandes dificultades y limitacin de sus derechos, una
organizacin ajena a sus costumbres ancestrales.

Al 2007 se habran registrado aproximadamente 1,497 comunidades nativas, de las cuales, de acuerdo al
Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI)[16], cerca a 1,260 comunidades habran
obtenido ttulos de propiedad comunal sobre una superficie de 10787,211.84 hectreas, quedando pendiente
de titulacin 237 comunidades.[17]

En cuanto a la cifra poblacional de los pueblos indgenas, slo tenemos informacin parcial recogida por el
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica de Per (INEI), quien llev a cabo el Censo Nacional 2007: XI de
Poblacin y VI de Vivienda y el II Censo de Comunidades Indgenas y recogi datos al interior de comunidades
nativas (INEI, 2009: 11).
Segn el mismo INEI las cifras oficiales de la poblacin indgena de la Amazona peruana llegaran slo a los
332,975 habitantes (INEI, 2009: 11), es decir a un 9% de la poblacin total de dicha regin (3'675,292). Estos
resultados no recogen informacin de los pueblos indgenas que no se han organizado en comunidades
nativas, pueblos nmadas o seminmadas ni de pueblos que han migrado a las ciudades o han sido integrados
en ellas durante el proceso de colonizacin de la Amazona. Por tanto, debido a la falta de un censo de pueblos
indgenas llevado a cabo con el acuerdo y consentimiento de los mismos y con mecanismos adecuados, no se
sabe la cifra exacta de la poblacin indgena amaznica actual.

4. Pueblos indgenas en situacin de aislamiento
Un sector minoritario de los pueblos indgenas amaznicos est compuesto por aquellos que viven en reas
remotas y de difcil acceso de la Selva peruana y ocupan extensos territorios ricos en flora y fauna.

De acuerdo a directrices del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de la ONU, los pueblos indgenas
en situacin de aislamiento son aquellos pueblos o segmentos de pueblos indgenas que no mantienen
contactos regulares con la poblacin mayoritaria, y que adems suelen rehuir todo tipo de contacto con
personas ajenas a su grupo. Igualmente, son considerados pueblos indgenas en aislamiento los grupos
pertenecientes a diversos pueblos ya contactados que tras una relacin intermitente con las sociedades
envolventes deciden volver a una situacin de aislamiento como estrategia de supervivencia y rompen
voluntariamente todas las relaciones que pudieran tener con dichas sociedades.[18]

Los pueblos indgenas en situacin de aislamiento de la Amazona peruana son aquellos pueblos o grupos
indgenas que, habiendo sufrido en el pasado la amarga experiencia de contacto con agentes colonizadores y
sus consecuencias graves en la salud y vida de sus miembros y el exterminio de sus pueblos, y huido a lugares
menos accesibles de sus territorios en busca de seguridad, se mantienen lejos del contacto con el resto de la
poblacin, incluso, en algunos casos, de los pueblos indgenas ya contactados. Dichos pueblos tienen
caractersticas antropolgicas y sociales comunes como el hecho de vivir en bandas y/o tribus y dedicarse a la
caza, pesca, recoleccin de frutos, semillas y races como actividades econmicas de subsistencia. Estas
actividades se combinan con la horticultura y silvicultura itinerante. Ellos se desplazan por grandes extensiones
de territorios amaznicos; dependiendo de la estacin del ao, recorren caminos desde la cabecera de los ros
hasta las sus partes llanas.
En cuanto a la cantidad de pueblos indgenas en aislamiento y de sus miembros slo hay datos
referenciales.[19]

Existe un debate en el sentido de que si el aislamiento de dichos pueblos es voluntario o no. La respuesta la
encontramos en la historia de colonizacin de la Amazona de los ltimos siglos. Como explicamos lneas
arriba, las experiencias traumticas que obligaron a muchos pueblos o sectores indgenas a abandonar las
orillas de los grandes ros y huir a las partes ms remotas, especialmente a las cabeceras de los ros menores,
y de difcil acceso, fueron las muertes masivas causadas por epidemias propagadas en las reducciones
misionales de los siglos XVII y XVIII, la persecucin y exterminio en la poca del caucho de los siglos XIX y XX
y la nueva ola de epidemias causadas por misiones religiosas de la era post caucho. Tal como precisa Alex
Rivas, la decisin de aislamiento de los pueblos indgenas es regularmente el producto de encuentros
dramticos con efectos negativos para su sociedad tales como infecciones, enfermedades, epidemias y
muerte...actos de violencia fsica,...secuestros y otros eventos que en general vulneran su vida, territorios y
entornos naturales.(Rivas, 2005: 5)

Sin embargo, la decisin de mantenerse en aislamiento, alejados de todo contacto que les signifique peligro de
muerte y extincin, puede tomarse como un acto voluntario de los mismos pueblos, quienes con frecuencia
envan mensajes de rechazo frente a cualquier intento de contacto forzado.

En estos ltimos aos, algunos pueblos que se mantenan en aislamiento vienen experimentando el contacto
forzado por agentes externos (buscadores de oro, empresas petroleras y gaseras, madereros, turistas,
investigadores, etc.), quienes de modo legal o ilegal ingresan a sus territorios en busca de los recursos
naturales o aventura. Esto provoca nuevamente el desplazamiento y la prdida del control de sus territorios, el
deterioro del medio ambiente y la muerte de muchos de sus miembros. Ellos huyen a zonas marginales de sus
territorios o cerca de comunidades nativas donde se asientan y adoptan una vida sedentaria y son llamados
pueblos en situacin de contacto inicial o contacto reciente.

De la informacin recogida de fuente diversa podemos decir que en la Amazona peruana existen
aproximadamente 29 pueblos o grupos indgenas en situacin de aislamiento, tal como se aprecia del Cuadro 1.
No est descartado que algn pueblo o grupo indgena sea conocido con nombres diferentes:
Cuadro 1: Pueblos indgenas en situacin de aislamiento en la Amazona peruana
Nmero
Pueblos o subgrupos (familias lingsticas, pueblos o
reservas)
Regin de ubicacin
1 Abijirias (propuesta Reserva Territorial Napo-Tigre) Loreto (Alto Putumayo)
2 Amahuaca (Reserva Territorial Madre de Dios) Madre de Dios
3 Ashninka (Parque Nacional Otishi) Junn, Cusco
4 Cacataibo (familia etnolingistica Pano)
Loreto,Ucayali, Huanuco
(Parque Nacional Cordillera
Azul)
5 Caquinte (Reserva Territorial Kugapakori y otros) Cusco, Junn, San Martn
6 Chitonahua (Yora, de la familia lingstica Pano) Ucayali, Madre de Dios
7 Curanjeo (Parque Nacional Alto Purs) Madre de Dios, Ucayali
8 Iapari (Reserva Nacional Tambopata) Madre de Dios
9 Iquitos-Cahuarano (Zona Reservada Pucaruro) Loreto
10 Isconahua (Reserva Territorial Isconahua) Ucayali, Loreto
11
Kapanawa (familia Pano, propuesta Reserva Territorial
Maquia-Callera)
Loreto (Bajo Ucayali, Sierra del
Divisor)
12
Kirineri (Matsiguenga en la Reserva Territorial Kugapakori
otros)
Cusco, Ucayali
13
Kugapakori (Matsiguenga en Reserva territorial Kugapakori y
otros )
Cusco, Ucayali
14
Maraktoa, Toyoeri (Takana, Parque Nacional Bahuaja
Sonene y Reserva Nacional Tambopata)
Madre de Dios
15
Mashco-Piro (Reserva Territorial Madre de Dios, Parque
Nacional Manu)
Madre de Dios, Ucayali, Cusco
16 Mastanahua (Parque Nacional Alto Purs) Ucayali, Madre de Dios
17
Matis, Korubo, Matss (cuencas de Yavari, propuesta
Reserva Territorial Yavari-Mirim)
Loreto
18
Matss (o Mayoruna, enpropuesta Reserva Territorial Yarav-
Tapiche en la Sierra del Divisor)
Loreto, Ucayali
19 Matsiguenka Cusco, Ucayali
20 Murunahua (Yora, de la familia lingstica Pano) Ucayali
21 Nahua (Reserva Territorial Kugapakori,Nahua, Nanti y otros) Cusco, Ucayali,
22 Nanti (Arawak.- Reserva Territorial Kugapakori y otros) Cusco, Madre de Dios
23 Pananujuri (prop. Reserva Territorial Napo-Tigre) Loreto (Alto Putumayo)
24 Sharanahua Ucayali, Madre de Dios
25 Tagaeri (Waorani, propuesta Reserva Territorial Napo-Tigre) Loreto
26 Taromenane (Waorani, prop. Reserva Territorial Napo-Tigre) Loreto
27 Taushiro ( Zparo, zona reservada Pucaruro) Loreto
28
Yaminahua (Reserva Territorial Madre de Dios, Parque
Nacional Alto Purs)
Madre de Dios, Ucayali
29
Yine, Yora (Reserva Comunal Amarakaeri, Reserva
Territorial Kugapakori y otros)
Madre de Dios


Por causas externas, como enfermedades, asesinatos, persecucin y otras relacionadas con el proceso de
colonizacin de la Selva, muchos pueblos en aislamiento se han extinguido y otros estn en peligro inminente
de extincin. La Defensora del Pueblo, recogiendo lo afirmado por el Consejo Nacional del Ambiente-CONAM,
sostiene que entre los aos 1950 y 1997 se habran extinguido como once grupos indgenas, entre los que
destacan los Andoque, Panobo, Shetebo, Angotero y Omagua (Defensora del Pueblo, 2006: 51s).

Sobre la existencia de los pueblos indgenas en situacin de aislamiento se han reunido pruebas e indicios
suficientes en estudios especializados (Casafranca y Carhuatocto, 2009: 48s; FENAMAD, 2009: 65s). Sin
embargo, representantes del gobierno central y de las empresas dedicadas a la extraccin de recursos
naturales en la Amazona se han dedicado a negarles tal existencia.[20]

A raiz de muertes masivas al interior de los pueblos indgenas en aislamiento y las denuncias y reclamos de los
representantes indgenas de la Amazona, el Parlamento peruano di la Ley Sobre la Proteccin de Pueblos
Indgenas u Originarios en Situacin de Aislamiento y en Situacin de Contacto Inicial (Ley de Pueblos en
Aislamiento)[21]. Pero esta ley, ignorando las propuestas de las organizaciones defensoras de los derechos
indgenas y en contradiccin al principio universal de autodefinicin y autodenominacin de los pueblos
indgenas, da una definicin errada de pueblos indgenas tal como apreciamos de su Artculo 2 (a y b):

a) Pueblos Indgenas.- Aquellos que se autorreconocen como tales, mantienen una cultura propia, se
encuentran en posesin de un rea de tierra, forman parte del Estado peruano conforme a la Constitucin. En
stos se incluye a los pueblos indgenas en situacin de aislamiento o en situacin de contacto inicial.

b) Aislamiento.- Situacin de un pueblo indgena, o parte de l, que ocurre cuando ste no ha desarrollado
relaciones sociales sostenidas con los dems integrantes de la sociedad nacional o que, habiendo hecho, han
optado por descontinuarlas.
Segn esta norma los pueblos indgenas seran aquellos pueblos que poseen una porcin de tierra
(entindase como tierra agropecuaria) y que formaran parte del Estado peruano conforme a la Constitucin; es
decir que vivan al interior de sus fronteras nacionales. Hay pueblos indgenas como los Awajn y Wampis,
pertenecientes a la familia lingstica Jbaro, as como la mayor parte de los pueblos en aislamiento que
traspasan fronteras nacionales. Es ms, como se ha mencionado lneas arriba, los pueblos indgenas del pas
no han sido reconocidos todava en la Constitucin como parte integrante de la Repblica y por ende ausentes
en la misma.

La definicin de aislamiento contenida en la citada norma, es completamente falsa; pues los pueblos en
aislamiento son aquellos pueblos que han sufrido bajo el proceso de colonizacin por parte de esa sociedad
nacional y para salvar sus vidas han huido a lugares inaccesibles de la Selva y no es que hayan desarrollado
relaciones sociales con ella y optado luego por abandonarlas pacficamente. No se puede hablar de relaciones
sociales sino de contacto forzado y traumtico que los ha llevado al aislamiento total o parcial.
Los pueblos en aislamiento de la Amazona peruana tienen un pasado en comn: la persecucin, el esclavismo,
muerte y amenaza de extincin que los ha llevado a huir e internarse a lo ms profundo de sus territorios
ancestrales, lugar donde, con el paso del tiempo, se mantuvieron en aislamiento voluntario. Es ms, dichos
pueblos no han desarrollado relaciones sociales con sus perseguidores (colonos de todo tipo), sino han
rechazado el contacto con ellos.

El peligro permanente de extincin de estos pueblos indgenas en situacin de aislamiento, llamados pueblos
autnomos por los representantes indgenas, obedece a tres factores fundamentales que en resumen se
precisa: el contagio de enfermedades causado por agentes extraos que buscan el contacto con ellos y contra
las cuales no han desarrollado un sistema de proteccin inmunolgica, la disminucin demogrfica por muerte
masiva (a raz de enfermedades contagiosas y ataques directos) y por la asimilacin obligada de sus miembros
a la sociedad predominante, y la prdida permanente de sus territorios, base fundamental de existencia
(Huertas, 2007: 34s).

5. Territorio ancestral de los pueblos indgenas amaznicos
Para poder entender la importancia que tiene el territorio ancestral o tradicional para los pueblos indgenas de la
Amazona peruana, en aislamiento o no, es necesario recoger informacin antropolgica que nos ayude a
definir, desde una perspectiva indgena, lo que significa territorio y su diferencia del concepto de tierra.

Garca y Surralls nos sealan que, por ejemplo, para los pueblos Kandozi de las provincias del Alto Amazonas
y Dtem (Loreto), el territorio que ellos ocupan en colectivo es un todo compuesto por el hbitat natural que ha
dado origen a la existencia misma de sus habitantes y el de los pueblos. Por ello, en su cosmovisin incluso los
rboles y sobretodo los animales que pueblan los bosques de su territorio son considerados personas (Garca
y Surralls, 2009: 80s).

Segn los mismos autores, la nocin indgena de territorio no se limita al dominio exclusivo del espacio
geogrfico, sino que alcanza unesquema ms abstracto y general que rige la percepcin del espacio,
englobando la totalidad de la visin del mundo y revelando, de una manera particularmente elegante, profunda
y sinttica, la relacin de esta sociedad a su territorio como un todo (Garca y Surralls, 2009: 76). Es por ello
que la concepcin indgena de territorio se diferencia del concepto occidental que se tiene de tierra.

Mientras que, siguiendo a Alberto Chirif y Pedro Garca, para los pueblos indgenas, territorio es el universo,
fuente de su propia existencia y lugar de desarrollo social y cultural, para el mundo occidental la tierra es
simplemente uno de los factores de produccin, un bien mercantil bien delimitado, apropiable y disponible por
una persona que cuente con capital monetario (Chirif y Garca, 2007: 22).

Por su parte, la Asociacin Intertnica para el Desarrollo de la Selva del Per (AIDESEP) ha definido el trmino
territorio como el embrin que di origen a la existencia de nuestros pueblos con culturas e identidad propia.
Sin territorio los pueblos indgenas dejaran de existir y estaran sentenciados a ser exterminados, pues para
ellos el territorio indgena adquiere importancia espiritual y es sagrado.[22]

Resumiendo podemos decir que territorio, desde la visin indgena, es el universo donde se origina la vida de
los animales, plantas y humanos, compuesto por elementos materiales e inmateriales que se relacionan entre s
y son indivisibles. Los elementos materiales como los bosques, ros, lagunas, cerros, espacio areo, suelos,
subsuelos, entre otros, guardan una relacin intrnseca con el desarrollo cultural, social, poltico y econmico de
los pueblos que los habitan. Por tanto, territorio no slo es el lugar que se habita, sino tambin es el lugar que
guarda la historia de los pueblos y donde se practican las costumbres y tradiciones ancestrales.

Aqu debemos aadir que el territorio es considerado por los pueblos indgenas un bien colectivo y no
individual. Alberto Chirif y otros sostienen que el territorio indgena est muy vinculado al sentimiento de
nosotros, satisfaciendo al mismo tiempo las necesidades (materiales, sociales, espirituales) de cada uno de
sus miembros (Chirif et al, 1990: 95).

An cuando el Convenio 169 habla indistintamente de territorio y tierra, la OIT ha sabido explicar posteriormente
que para los pueblos indgenas el territorio tiene un significado sagrado o espiritual, que va mucho mas all del
aspecto productivo y econmico de la tierra, toda vez de que l (territorio) sera la base no slo de la economa
y estrategias de sustento, sino tambin la base del desarrollo social, espiritual y cultural de los pueblos
indgenas (OIT, 2009: 90). Es por ello que, segn explicacin de la OIT, el concepto de tierra utilizado por el
Convenio 169 abarcara la totalidad del territorio que emplean, lo que incluye los bosques, ros, montaas y
mares costeros y tanto la superficie como el subsuelo (OIT, 2009: 91), refirindose as a los elementos
materiales del territorio indgena.

El vnculo que une al pueblo indgena con el territorio que ocupa es vital y de tipo holista, tal es as que un
pueblo indgena sin territorio dejara de existir.

Es por ello que se afirma que el concepto de territorio indgena incluye la relacin intrnseca entre los pueblos
indgenas y su hbitat natural (Chirif et al, 1990: 26). Es decir: los elementos materiales del territorio
indgena se identifican con la existencia de un pueblo indgena, pues para stos el territorio es un espacio
natural en el que cada pequea parte, cada manifestacin de la vida, cada expresin de la naturaleza es
sagrada en la memoria y en la experiencia colectiva de ese pueblo (Chirif et al, 1990: 27, 28).

El lder awajn Pancho Kantosh resalta el valor sagrado que tiene el Kumpanam, uno de los cerros ms
elevados en la Cordillera del Cndor ubicado en territorio indgena, y dice que es el lugar a donde fueron
sus antepasados a soar para adquirir un poder que los haga valientes, luchadores y los convierta en hombres
notables y sigue siendo el refugio espiritual de las nuevas generaciones.[23]

Tanto el Convenio 169 como la Declaracin han recogido expresamente la obligacin de los Estados de
respetar ese vnculo especial que une al pueblo indgena con su territorio. As el Artculo 13 (1) del Convenio
169 dice:

Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los gobiernos debern respetar la importancia especial
que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o
territorios, o con ambos, segn los casos, que ocupan o utilizan de alguna otra manera, y en particular los
aspectos colectivos de esa relacin.
Esta norma obliga expresamente a los Estados que ratificaron el Convenio 169 a respetar la relacin intrnseca
que tiene el pueblo indgena con su territorio ancestral, traducida en prcticas culturales y espirituales.

El Artculo 25 de la Declaracin, complementando la norma anterior, asume el lado declarativo del derecho a la
relacin espiritual que tienen los pueblos indgenas con el territorio que ocupan y la obligacin de mantenerla y
fortalecerla para las generaciones futuras:

Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y fortalecer su propia relacin espiritual con las tierras,
territorios, aguas, mares costeros y otros recursos que tradicionalmente han posedo u ocupado y utilizado de
otra forma y a asumir las responsabilidades que a ese respecto les incumben para con las generaciones
venideras.

Debemos anotar que los pueblos indgenas no slo mantienen una relacin espiritual con sus territorios; sino
que, esa relacin es mucho ms amplia que incluye la prctica de costrumbres, tradiciones, etc.. Rodolfo
Stavenhagen, precisando la norma en comentario, afirma que los pueblos indgenas mantienen vnculos
histricos y espirituales con sus tierras de origen, territorios geogrficos en los que florece la sociedad y la
cultura; por lo tanto, constituyen el espacio social en el que una cultura puede transmitirse de generacin en
generacin. (Stavenhagen, 2007: 27).

La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) ha resaltado repetidamente la obligacin de los
Estados americanos de respetar la relacin especial que tienen los miembros de los pueblos indgenas con su
territorio ancestral, pues ste tiene un profundo valor espiritual para los pueblos indgenas, y que
determinados lugares al interior del mismo son especialmente sagrados de conformidad con su tradicin, y
requieren especial proteccin.[24]

6. Proteccin internacional del territorio indgena y recursos naturales
Frente a la permanente extraccin de recursos naturales ubicados en territorios indgenas para satisfacer
intereses de terceros y sin beneficio alguno para los pueblos indgenas, la Declaracin ha considerado
necesario proteger el conjunto compuesto por tierra, territorio y recursos naturales, pues, como sostiene
Stavenhagen, se trata de una cuestin de derechos humanos esencial para la supervivencia de los pueblos
indgenas (Stavenhagen, 2007: 29).

La Declaracin ha asumido la proteccin de los territorios, tierras y recursos naturales pertenecientes a los
pueblos indgenas como un todo interconectado. Ella ha otorgado la calidad de derecho humano colectivo al
derecho que tienen los pueblos indgenas a sus territorios ancestrales, incluido todos sus elementos materiales
como los recursos naturales. El artculo 26 (primera parte) de la Declaracin ha visto la necesidad de proteger
el territorio indgena de la siguiente manera:

Los pueblos indgenas tienen derecho a las tierras, territorios y recursos que tradicionalmente han poseido,
ocupado o de otra forma utilizado o adquirido.
Este derecho humano colectivo es considerado inherente, pues, tal como precisa Ahrn, este derecho
preexiste a cualquier norma declarativa o concesiva e incluso sin la existencia de una Declaracin, los pueblos
indgenas tienen derechos sobre sus tierras, territorios y recursos (Ahren, 2010: 210s). Es decir, nos
encontramos ante un derecho intrnseco de los pueblos indgenas, el mismo que, por su naturaleza, no es
objeto de revocacin, renuncia o transferencia y que para existir no depende de la voluntad de los
representantes del Estado.

El prembulo (7mo. prrafo) de la Declaracin ha reconocido que los derechos humanos colectivos de los
pueblos indgenas, especialmente aquellos referidos a los territorios, tierras y recursos naturales, son
inherentes.[25]

En tal sentido, si los derechos colectivos de los pueblos indgenas sobre sus territorios ancestrales son
derechos inherentes, los Estados estn en la obligacin de reconocerlos mediante actos legislativos,
administrativos y/o judiciales para otorgarles seguridad jurdica frente a terceros (GNUD, 2008: 17).

El derecho de los pueblos indgenas a territorios ancestrales y recursos naturales, al igual que los derechos a la
autodeterminacin y consulta previa, tiene carcter colectivo. Tal como precisa el Grupo de las Naciones
Unidas para el Dessarrollo (GNUD), los pocos instrumentos internacionales que reconocen este derecho
colectivo resultan ser normas mnimas para la proteccin de su supervivencia como pueblos
distintivos (GNUD, 2008: 10). Del mismo modo, l afirma que slo el reconocimiento del derecho colectivo a los
territorios y recursos naturales podr asegurar la existencia, el desarrollo y el bienestar de los pueblos
indgenas (GNUD, 2008: 14), lo contrario significara acelerar la extincin de los mismos.

Por su parte, Stavenhagen precisa que el derecho a poseer, ocupar y utilizar la tierra es inherente a la idea que
tienen los pueblos indgenas de s mismos y, en general, es a la comunidad local, la tribu, la nacin o el grupo
indgena a quien se confiere ese derecho. Sin embargo, podra darse el caso que, por razones
econmicamente productivas, determinadas reas del territorio sean parceladas y utilizadas en forma individual
o familiar; esto no significara, precisa el autor, la desaparicin del derecho colectivo sobre el territorio
(Stavenhagen, 2007: 24).

En todo caso el derecho de los pueblos indgenas sobre sus territorios es un derecho originario, toda vez de
que ellos accedieron de modo tradicional y antes de la llegada de las fuerzas colonizadoras (Chirif et al, 1990:
62). En tal sentido, segn la CIDH, los territorios ancestrales pertenecen a los pueblos indgenas que los
ocupan debido al uso y ocupacin ancestral y que el derecho originario tiene su fundamento en las culturas
jurdicas indgenas, y en sus sistemas ancestrales de propiedad, con independencia del reconocimiento
estatal.[26]

El derecho originario de los pueblos indgenas sobre los territorios ancestrales ha sido recogido por las normas
internacionales bajo la denominacin de derecho de propiedad y posesin, tal como apreciamos del Artculo 14
(1) del Convenio 169:

Deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que
tradicionalmente ocupan. Adems, en los casos apropiados, debern tomarse medidas para salvaguardar el
derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las
que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia. A este respecto,
deber prestarse particular atencin a la situacin de los pueblos nmadas y de los agricultores itinerantes.

Esta norma tambin es aplicable a los territorios de los pueblos indgenas en situacin de aislamiento, quienes
recorren reas vastas de bosques al interior de sus territorios en busca de recursos vitales de sustento. Los
pueblos indgenas en aislamiento, al igual que todos los dems pueblos indgenas, tienen derechos territoriales
originarios, traducidos en derechos de propiedad y posesin, sobre los territorios que ocupan desde sus
antepasados. El hecho de llevar una vida nmada no les limita el dominio absoluto que tienen sobre los
territorios accedidos incluso desde antes del ingreso de los colonizadores europeos, pues al huir en busca de
proteccin lo hicieron al interior de sus territorios ancestrales.

La OIT ha precisado que para el Convenio 169 la denominacin de territorio tradicional se refiere a los territorios
habitados por los pueblos indgenas a lo largo del tiempo y que desean transmitir a las generaciones futuras;
por tanto, el reconocimiento del derecho de propiedad y posesin se basa en la ocupacin y en el uso
tradicional, y no en el eventual reconocimiento o registro legal oficial que los Estados suelen llevar adelante
(OIT, 2009: 94).


7. El territorio ancestral de pueblos en aislamiento frente a la legislacin interna
La existencia de aproximadamente 29 pueblos indgenas en situacin de aislamiento y sus derechos colectivos
inherentes como el derecho al territorio ancestral y recursos naturales an no ha merecido el reconocimiento
debido y adecuado por parte del Estado peruano; es decir, no se ha implementado adecuadamente las normas
y principios previstos en el Convenio 169 y la Declaracin.

Frente a las denuncias presentadas por representantes indgenas sobre violacin de los derechos humanos y
peligro de extincin de los pueblos en aislamiento, el Estado peruano no ha dado una respuesta adecuada para
protegerlos efectivamente, sino por el contrario ha puesto en duda permanente la existencia de los mismos y ha
debilitado constantemente sus derechos colectivos territoriales. Como los pueblos en aislamiento ocupan
territorios ricos en recursos naturales, el Estado, fuera de reconocerles el derecho originario que sobre ellos
tienen, ha establecido reas naturales de proteccin estatal. Igualmente, frente al reclamo de representantes
indgenas sobre la ocupacin de territorios ancestrales de pueblos en aislamiento por empresas dedicadas a la
extraccin de recursos naturales, gobiernos regionales han establecido administrativamente algunas reservas
territoriales transitorias, las mismas que lejos de garantizar la intangibilidad de sus territorios ancestrales,
permiten la extraccin de recursos naturales comerciables.

Ya Martnez Cobo, en los aos 80 del siglo pasado, haba advertido la falta de mecanismos legales para la
proteccin efectiva de los derechos territoriales de los pueblos indgenas, remarcando, incluso, el hecho de que
en algunos pases, mediante decisiones estatales, se despojaba a los pueblos indgenas de sus territorios.[27]

La legislacin peruana considera los territorios ancestrales de los pueblos indgenas en aislamiento de dominio
estatal. De este modo, slo el Estado est en la facultad legal de decidir el uso y destino de dichos territorios y
de los recursos naturales existentes en ellos.

reas naturales protegidas
Sobre reas biodiversas, en su mayora ubicadas en territorios indgenas, el Estado ha impuesto, sin observar
el derecho de propiedad originario de los pueblos indgenas, la creacin de reas naturales protegidas (ANP).
Con la Ley de reas Naturales de Proteccin (Ley de ANP)[28]se establecieron hasta dos categoras de reas
naturales de proteccin del Estado: reas de uso indirecto (parques nacionales, santuarios nacionales y
santuarios histricos) y reas de uso directo (reservas nacionales, reservas comunales, entre otros). En las
primeras no se permitira la extraccin de recursos naturales, pero s la investigacin cientfica no manipulativa,
recreacin y turismo; y en las segundas se permite todo tipo de actividades (Artculo 21 de la Ley de ANP).

Aparentemente la primera categora de ANP estara para proteger reas biodiversas y vulnerables frente a la
intervencin humana, pero tal como extraemos del Artculo 115(2) del Reglamento de la Ley de ANP[29], las
actividades destinadas a la explotacin de los recursos naturales no renovables como los minerales, gas,
petrleo, etc., actividades de por s depredadoras, s estaran permitidas en ellas:

El aprovechamiento de recursos naturales no renovables es incompatible con las reas Naturales Protegidas
de uso indirecto; salvo cuando existan derechos adquiridos establecidos por la legislacin de la materia previos
a la creacin del rea.

Por un lado est prohibida la extraccin de recursos naturales en lugares vulnerables, pero por otro lado
quedan legitimados los derechos de las empresas industriales ya presentes antes de la creacin de las ANP.

Stavenhagen precisa que el establecimiento de reas naturales de proteccin trae consigo graves problemas a
los pueblos indgenas cuyos territorios son afectados, pues ello implica precisamente el desplazamiento forzado
y el colapso de sus formas tradicionales de tenencia de la tierra y su empobrecimiento (Stavenhagen, 2007:
141).

La gran mayora de las ANP estn superpuestas a territorios de los pueblos indgenas en situacin de
aislamiento. As ocurre con lasreservas nacionales, las mismas que son calificadas como reas naturales de
proteccin de uso directo. Dentro de este grupo se han establecido las reservas de Pacaya-Samiria (Loreto),
Tambopata (Madre de Dios), Matss (Loreto), Allpahuayo Mishana (Loreto) y Pucaruro (Loreto). La Reserva
Nacional de Tambopata, creada mediante mediante Decreto Supremo No. 048-2000-AG, se superpone a
territorio ancestral de pueblos en aislamiento Iapari, Maraktoa, Toyoeri, entre otros. Igualmente la Reserva
Nacional de Pucaruro[30], est superpuesta a territorios ancestrales de los pueblos Taushiro e Iquitos-
Cahuarano. Al interior de esta reserva est permitido el aprovechamiento comercial de los recursos naturales
renovables y no renovables.

En cuanto a las ANP de uso no directo podemos citar a los parques nacionales y santuarios nacionales.
Entre los parques nacionales creados en la Amazona destacan el de Man (Cusco y Madre de Dios), Bahuaja
Sonene (Madre de Dios), Cordillera Azul (San Martn), Otishi (Junn y Pasco), Alto Purus (Ucayali y Madre de
Dios), Yanachanga-Chemilln (Pasco) e Ichigkat Muja-Cordillera del Cndor (Amazonas).

Estos parques nacionales, al igual que el santuario nacional de Megantoni (Cusco), se superponen a territorios
ancestrales de pueblos indgenas. Hay parques, como los de Alto Purs, Man y Cordillera Azul, que han sido
establecidos sobre territorios de pueblos indgenas en aislamiento cuya existencia se ve amenazada no slo por
el ingreso de estudiosos, turistas, aventureros y madereros ilegales, sino ante todo por las grandes empresas
petroleras, madereras y mineras, quienes abren caminos en lugares remotos de la Amazona que luego sern
utilizados hasta por traficantes de drogas (Rummenhoeller, 2007: 58s).

No hay duda que al interior del rea declarada como Santuario Nacional Megantoni viven pueblos en situacin
de aislamiento; as precisa el Artculo 4 de la norma que lo establece[31]:

De los derechos de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario.- La declaracin del Santuario Nacional
Megantoni se hace sin perjuicio de los derechos de los indgenas Nanty, Kugapakori y otros, que han sido
identificados en situacin de aislamiento voluntario en Alto Ro Timpia, derechos reconocidos por la
Constitucin del Per y dems normas relacionadas.

Aqu debemos recordar que la Constitucin 1993 no ha reconocido todava la existencia de los pueblos
indgenas al interior del pas, menos ha reconocido sus derechos inherentes y fundamentales como el derecho
originario de propiedad sobre territorios tradicionales y el acceso libre a sus recursos naturales, o el derecho a
la libre determinacin. Por tanto la norma en mencin slo es retrica. An cuando su objetivo especfico sea la
de proteger el rea donde viven indgenas voluntariamente aislados, para su uso exclusivo; dejando a salvo
todos los derechos inclusive su territorio ancestral (Artculo 2 del Decretro Supremo 030-2004-AG). Por tanto,
el establecimiento de una ANP de uso indirecto permite la explotacin de los recursos naturales al interior del
mismo y cuando el Estado considere su aprovechamiento de necesidad pblica.

De acuerdo a la misma Ley de ANP, es posible la declaracin provisional de zonas reservadas, las mismas
que, luego de los estudios complementarios, podrn ser categorizadas en ANP (ver Artculo 13). Una de estas
zonas provisionales es la Zona Reservada de Sierra del Divisor[32], la misma que se superpone a territorio
ancestral de pueblos indgenas en situacin de aislamiento Isconahua, Kapanawa y Matss.


Reservas territoriales para pueblos en aislamiento
En el ao 1984, la ambicin de empresas madereras, legales e ilegales, y petroleras, haba provocado,
mediante contacto forzado, la muerte masiva de miembros del pueblo indgena en aislamiento Nahua que vivan
en las cabeceras de los ros Purs, Man y Mishagua en el sureste de la regin Amaznica peruana. A raz de
este hecho dramtico, las organizaciones indgenas presionaron al Estado a fin de que ste, por intermedio de
sus representantes, dicte medidas de proteccin a favor de dichos grupos en aislamiento (Casafranca y
Carhuatocto, 2007: 27).

Aos ms tarde, a partir de 1990, surgen las llamadas reservas territoriales estatales, las mismas que consisten
en determinadas reas geogrficas establecidas provisionalmente por el Ministerio de Agricultura a favor de los
pueblos en aislamiento, a fin de que stos sigan aprovechando de los recursos naturales y hasta cuando opten
por el sedentarismo.

La base legal para la declaracin administrativa de las reservas territoriales fue la norma contenida en la
Segunda Disposicin Transitoria de la Ley de Comunidades Nativas, la misma que a la letra dice:

Para la demarcacin del territorio de las Comunidades Nativas cuando se encuentren en situacin de contacto
inicial y espordico con los dems integrantes de la comunidad nacional, se determinar un rea territorial
provisional de acuerdo a sus modos tradicionales de aprovechamiento de los recursos naturales, hasta que se
defina una de las situaciones a que se refieren los incisos a) y b) del Artculo 10 de la presente Ley.

An cuando la finalidad de esta norma no sea la preservacin de una zona intangible a favor de los pueblos
indgenas en situacin de aislamiento, sta ha servido a los representantes indgenas (AIDESEP) para alcanzar
el reconocimiento regional de algunos pueblos aislados y garantas mnimas en el goce de los recursos
naturales existentes en sus territorios.

El Estado peruano ha establecido hasta la fecha slo cinco reservas territoriales en la Amazona, tal como
apreciamos del Cuadro 2:
Cuadro 2: Reservas territoriales estatales
Reserva
Territorial
Pueblos en
aislamiento (Regin)
Norma de establecimiento Modificacin de
norma
Kugapakori,
Nahua, Nanti y
otros
Kugapakori, Nahua,
Nanti, Kirineri, Caquinte
(Cusco, Ucayali)
Resolucin Ministerial 00046-90-
AG/DGRAAR del 14.2.1990
Decreto Supremo 028-
2003-AG del 25.7.2003
Murunahua Murunahua (Ucayali) Resolucin Directoral Regional
189-97-CTARU-DRA del 1.4.1997*
Resolucin Directoral
Sectorial 453-99-
CTAR-UCAYALI-DRSA
del 24.9.1999
Mashco-Piro Mashco Piro, Mashco
(Ucayali)
Resolucin Directoral Regional
000190-97-CTARU/DRA del
1.4.1997[*]

Isconahua Isconahua (Ucayali) Resolucin Directoral Regional
201-98 CTARU/DRA del
11.6.1998*

Madre de Dios Yaminahua, Amahuaca,
Mashco-Piro y otros
(Madre de Dios)
Resolucin Ministerial 0427-2002-
AG del 22.4.2002



Una antigua y primera reserva territorial fue declarada en 1973 a favor de los Matss (Mayorunas) en la regin
de Loreto[33]. Entre tanto, dicha reserva territorial se ha convertido en comunidad nativa debido a que los
habitantes de la reserva se han sedentarizado. Es por ello que dicha reserva no es considerada en la relacin
anterior.

El rea total de las reservas territoriales establecidas por el Estado llegara a cubrir aproximadamente 2800,000
hectreas de la Amazona peruana.

El establecimiento de las reservas territoriales no significa el reconocimiento de los derechos originarios de los
pueblos indgenas a los territorios ancestrales que ocupan, sino se trata slo de reservas transitorias que el
Estado establece a favor de dichos pueblos, pues sus territorios son considerados por la legislacin nacional
como de dominio pblico y de soberana estatal. sta es la perspectiva desde la cual el Estado establece las
reservas territoriales, tal como se aprecia del Artculo 1 de la norma que establece la Reserva Territorial a favor
de los pueblos Kugapakori, Nahua, Nanti y otros[34]:

Declrese Reserva Territorial del Estado a favor de los grupos tnicos en aislamiento voluntario y contacto
inicial Kugapakori, Nahua, Nanti y otros, la superficie de cuatrocientos ciencuenta y seis mil seiscientas setenta
y dos y 73/100 hectreas...

An cuando el establecimiento de dicha reserva territorial fuera vista por las organizaciones indgenas como un
avance en la proteccin de los pueblos indgenas en aislamiento (AIDESEP, 2008: 27), la proteccin slo es
parcial, temporal y dbil; toda vez de que, desde mucho antes de su establecimiento, al interior del territorio
indgena ya existan derechos adquiridos por empresas dedicadas a la exploracin y explotacin de
hidrocarburos del proyecto de Gas de Camisea.

Segn el Artculo 3 de la citada norma estara garantizada la integridad territorial, ecolgica y econmica de las
tierras comprendidas al interior de la Reserva Territorial; sin embargo, la misma norma permite la continuacin
de actividades extractivas al interior de la reserva tal como prescribe el segundo prrafo del mismo Artculo 3:

En tal sentido queda prohibido el establecimiento de asentamientos humanos diferentes a los que los grupos
tnicos mencionados en el artculo 2, al interior de la reserva territorial as como el desarrollo de actividades
econmicas. Asimismo queda prohibido el otorgamiento de nuevos derechos que impliquen el aprovechamiento
de recursos naturales.

No obstante a que las organizaciones indgenas reclamaban el establecimiento de la intangibilidad de los
territorios indgenas en aislamiento y el retiro de las empresas dedicadas a la extraccin de recursos naturales,
la norma ha legitimado el derecho de las empresas dedicadas a la extraccin del gas natural en dicha reserva.

Al fin y al cabo las reservas territoriales se establecieron slo para asegurar a los pueblos en aislamiento el uso
de los recursos naturales bsicos en una determinada rea prevista por el Estado. Veamos el Artculo tercero
de la norma dada por la Direccin Regional Agraria de Ucayali que declara la Reserva Territorial a favor del
pueblo4indgena Murunahua ubicada en los distritos de Yurua y Antonio Raymondi, provincia de Atalaya,
departamento de Ucayali[35]:

La reserva territorial se establece con el propsito de preservar el derecho del grupo nativo Mashco [sic] sobre
las tierras que ocupan de modo tradicional para el aprovechamiento de los recursos de dicha rea...

Para no afectar intereses de una empresa maderera (Complejo Industrial Maderero Peyo Villacorta S.A.
Cerrada), que vena explotando al interior del territorio indgena, la misma autoridad dict una nueva
resolucin[36], reduciendo la extensin de la reserva para favorecerla. Esto nos muestra incluso la fragilidad de
las normas que han creado las reservas territoriales estatales, las mismas que son de tipo administrativo.

Frente a intereses econmicos del Estado y de terceros, dichas reservas, como anota Csar Gamboa, no
ofrecen ninguna seguridad jurdica que garantice efectivamente la sobrevivencia de los pueblos en aislamiento,
quienes se encuentran en peligro de extincin precisamente porque las fronteras de sus territorios estn
abiertas a la explotacin de todo tipo de recursos naturales (Gamboa: 29).

Aparentemente, con la promulgacin de la Ley de Pueblos en Aislamiento, el Estado habra dado un paso
positivo en la proteccin y seguridad jurdica de los derechos territoriales de los pueblos en situacin de
aislamiento. Pero esta ley agrava an ms la situacin vulnerable de dichos pueblos y sus derechos originarios;
as apreciamos del contenido del Artculo 5 (c):

Las reservas indgenas para los pueblos indgenas en situacin de aislamiento o de contacto inicial son
intangibles en tanto mantengan la calidad de tales. En ellas: c) No se otorgarn derechos que impliquen el
aprovechamiento de recursos naturales, salvo el que con fines de subsistencia realicen los pueblos que las
habiten y aquellos que permitan su aprovechamiento mediante mtodos que no afecten los derechos de los
pueblos indgenas en situacin de aislamiento o en situacin de contacto inicial, y siempre que lo permita el
correspondiente estudio ambiental. En caso de ubicarse un recurso natural susceptible de aprovechamiento
cuya explotacin resulte de necesidad pblica para el Estado, se proceder de acuerdo a ley.

Esta ley, en lugar de reconocer las dbiles reservas territoriales ya existentes, crea una nueva figura jurdica
llamada reservas indgenas, las mismas que sern establecidas mediante decretos supremos. La supuesta
intangibilidad de la reserva, y no del territorio de los pueblos en aislamiento entendido como tal, es muy dbil,
superficial y de carcter transitorio. El Estado slo est, como ocurre tambin con las reservas territoriales antes
citadas, a la espera de que los pueblos indgenas en aislamiento se sedentaricen y se organicen en
comunidades nativas para recibir ttulos de tierras agropecuarias. Lo ms grave de esta norma est en su ltima
parte, la misma que no significa sino una excepcin enorme a las prohibiciones establecidas por la norma; pues
en caso de presencia de recursos naturales como oro, petrleo, gas, etc., y si la necesidad pblica as lo exige,
toda la reserva deja de tener el carcter intangible para ser otorgada en concesin a particulares la explotacin
de dichos recursos.

An cuando para algunos dicha norma signifique una muestra de reconocimiento de la existencia de los
pueblos en aislamiento, para las organizaciones indgenas, como AIDESEP, la Ley de Pueblos en Aislamiento
significa el entrampamiento de trmites y mucha desidia de parte de las autoridades regionales, como el caso
de la regin Loreto (Payaba y Matos en IGWIA, 2007: 64s), donde se ha paralizado el trmite de otras cinco
reservas territoriales pendientes de reconocimiento: a) Napo-Tigre que, segn la propuesta, protegera a los
pueblos Abijirias, Taromenane y Pananujuri, entre otros, de las familias lingsticas Zparo y Huaorani
(ubicados entre los ros Yavari, Tapiche, Napo, Curaray, Arabela y Tigre); b)Yavar Tapiche (Tapiche, Blanco y
Yaquerama); c) Kapanawa (Maquia Callera); d) Yavar-Mirim; y e) Cashibo Cacataibo; todas ubicadas en la
misma regin Amaznica.

Desde la promulgacin de la citada Ley de Pueblos en Aislamiento, el Estado no ha establecido ninguna
reserva indgena, menos ha reconocido la existencia de los pueblos a que hacen referencia las propuestas de
AIDESEP, ni ha adecuado las reservas territoriales antiguas a la nueva legislacin.

De esta manera, ni las reservas territoriales, ni la Ley de Pueblos en Aislamiento, ni la creacin de ANP
garantizan la intangibilidad de los territorios tradicionales de los pueblos indgenas en situacin de aislamiento.
Dichos territorios se encuentran a la libre disposicin del Estado, quien, si el supuesto inters pblico lo
requiere, los otorga para la explotacin de los recursos naturales preciados.

8. Industria de hidrocarburos en territorios de pueblos indgenas en aislamiento
El Estado peruano, restando importancia a la existencia de pueblos originarios al interior del pas y los derechos
originarios que tienen, se ha autoproclamado propietario de todos los recursos naturales. El Artculo 66 de la
Constitucin 1993 declara que los recursos naturales son patrimonio de la nacin, y que su manejo y
disposicin slo corresponden al Estado por considerarse ste soberano sobre los mismos y con potestades
absolutas:

Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su
aprovechamiento.

En otras palabras, slo el Estado es quien dispone sobre el aprovechamiento comercial de los recursos
naturales existentes en todo el territorio del pas incluidos los recursos naturales de los pueblos indgenas.

Algunos constitucionalistas peruanos, como Bernales, sealan que el aprovechamiento de los recursos
naturales debe ser en beneficio de las personas individuales y de los colectivos y que en cuanto a la soberana
a que hace mencin la norma, sta sera una manera de expresar que nadie sino el gobierno que ejercite el
poder, podr establecer las condiciones en que ello se lleve a cabo (Bernales, 1996: 326); es decir que, el
gobierno de turno sera quien decida a quien y bajo qu condiciones ha de otorgar los derechos sobre los
recursos, sin importar los derechos originarios de los pueblos indgenas.

En base a dicha norma constitucional se dict en 1997 la Ley 26821(Ley de Recursos Naturales)[37] con el
objeto de promocionar y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, renovables y no
renovables, as como el fomento a las inversiones privadas en este mbito. Este ltimo es el objetivo
fundamental de la ley, tal como apreciamos de la primera parte de su Artculo 3:

Se consideran recursos naturales a todo componente de la naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el
ser humano para la satisfaccin de sus necesidades y que tengan un valor actual o potencial en el mercado,
tales como: a) aguas: superficiales y subterrneas; b) el suelo y las tierras por su capacidad de uso mayor:
agrcolas, pecuarias, forestales y de proteccin; c) la diversidad biolgica: como las especies de flora, de la
fauna y de los microorganismos o protistos; los recursos genticos, y los ecosistemas que dan soporte a la vida;
d) los recursos hidrocarburferos, hidroenergticos, elicos, solares, geotrmicos y similares; e) la atmsfera y
el espectro radioelctrico; f) los minerales; g) los dems considerados como tales.

Segn esta norma, todos los recursos naturales, inclusive los pertenecientes a los pueblos indgenas, tendran
un valor monetario y estaran a disposicin del Estado para ser entregados a personas privadas para su
explotacin mercantil.

De esta forma y siguiendo polticas econmicas neoliberales introducidas en la Constitucin 1993, es que a
partir de los aos 90 del siglo pasado, los diferentes gobiernos peruanos se han dedicado a fomentar la
inversin extranjera en la explotacin de los recursos naturales. Para ello, el Estado peruano ha suscrito con
otros pases, especialmente ricos, 31 convenios de promocin y proteccin recproca de inversiones y 7
tratados de libre comercio con clusulas de inversin[38] para garantizar a los inversionistas extranjeros el
ingreso y el retorno de sus capitales y ganancias.

Al lado de la exploracin y explotacin de metales preciosos (oro, plata), as como de la extraccin de madera
noble (cedro, caoba), el Estado ha priorizado la extraccin de hidrocarburos convencionales (petrleo, gas
natural, lquidos de gas natural) y no convencionales (brea), habiendo asegurado de antemano la propiedad de
los hidrocarburos, la misma que reposa en manos exclusivas del Estado, tal como seala el Artculo 8 de la Ley
de Hidrocarburos[39] :

Los Hidrocarburos in situ son de propiedad del Estado.
Es decir, los hidrocarburos ubicados en el subsuelo pertenecen de modo absoluto al Estado y que slo l tiene
la facultad de disponer el uso comercial de los mismos.

A fin de fomentar la inversin en hidrocarburos, el Estado ha creado la empresa estatal de derecho privado del
sector energa y minas denominada PERUPETRO S.A (PERUPETRO), la misma que tiene facultades para
celebrar contratos de exploracin y explotacin de hidrocarburos con personas privadas o estatales. Mediante
contratos, especialmente, de licencia, de larga duracin (10 aos para la exploracin y 30 y 40 aos para la
explotacin de petroleo y gas natural, respectivamente)[40], PERUPETRO transfiere la propiedad de los
recursos extrados a las empresas contratistas.

Para llegar a las reas de exploracin y/o explotacin, las empresas contratistas estn premunidas de derechos
reales como el uso gratuito de suelos, subsuelos, caminos pblicos, calles, plazas y dems bienes pblicos que
la misma Ley de Hidrocarburos y su Reglamento les reconocen; igualmente, tienen el derecho de utilizar el
agua, madera y dems materiales necesarios para tales actividades[41], as como el derecho de servidumbre
de paso, de ocupacin de bienes pblicos y de trnsito.[42]

Para estos efectos, los territorios de los pueblos indgenas en aislamiento, los de los pueblos que no recibieron
un ttulo comunal o una ampliacin de sus tierras comunales, son considerados bienes pblicos, por ende libres
de ser otorgados por el Estado a los contratistas para las actividades hidrocarburferas, sin mediar pago alguno
por su uso.

Para concretar los planes de inversin en el sector de hidrocarburos el Estado peruano[43] ha ido fraccionando
gran parte del territorio peruano, estableciendo lotes de hidrocarburos convencionales y no covencionales[44],
desde el rea martima hasta la Selva, los mismos que se otorgan mediante contratos de licencia para la
exploracin y explotacin o convenios de estudio tcnico. Conforme a cifras oficiales actuales,
aproximadamente 51874,137 hectreas, tanto en el zcalo continental como en tierra firme, sin contar las reas
para estudios tcnicos y pendientes de contrato, han sido otorgadas para la exploracin y explotacin.

La parte ms comprometida en este proceso de lotizacin es la Amazona peruana, la misma que despus de
los aos 70, como afirman Matt Finer y Mart Orta-Martnez, estara pasando por un segundo boom de
exploracin y explotacin de hidrocarburos con consecuencias graves de impacto socioambiental, habindose
afectado en estos ltimos 40 aos ms del 84% de territorio amaznico (Finer y Orta-Martnez, 2010: 9, 4).

El porcentaje de territorio amaznico afectado vara constantamente debido a factores como el vencimiento de
contratos de exploracin o el retiro de las empresas por denuncias y reclamos de las organizaciones indgenas
y/o la suscripcin de nuevos contratos. Aproximadamente un 50% de territorio amaznico se encuentra
ocupado (junio del 2012) por lotes de exploracin y/o explotacin de hidrocarburos.

De los 78282,060 hectreas de Amazona, 23480,938.14 hectreas aproximadamente estn ocupados por
empresas contratistas con contratos vigentes. Esta suma no incluye la cantidad de hectreas que pertenecen a
los 6 nuevos lotes (182, 184, 180, 176, 178 y 185), cuyos contratos estn a la espera de ser firmados;
igualmente, no incluye el rea del convenio para hidrocarburos no convencionales cuya extensin compromete
en su mayora territorio amaznico, tal como apreciamos del siguiente cuadro:
Cuadro 3: Resumen de contratos y lotes otorgados para la exploracin y explotacin de hidrocarburos en la
Amazona peruana
Contratos y convenios Nmero
de
contratos
Nmero de
Lotes
Cantidad de territorio
comprometido en Hs.
Contratos para explotacin hidrocarburos tradicionales 7 17 1070,987.226
Contratos para exploracin y explotacin hidrocarburos
tradicionales
38 40 22409,950.911.
Semitotal 45 57 23480,938.137
Contratos en trmite hidrocarburos tradicionales 6 6 -.-
Convenio para hidrocarburos no convencionales
(comprende Sierra y Selva)
1 4 15730,098[**]
Total 52 67 -.-



De un total de 82 contratos de licencia vigentes (junio 2012) a nivel nacional, 45 contratos cubren 57 lotes de
hidrocarburos convencionales para la exploracin y/o explotacin en la Amazona. Algunos contratos cubren
varios lotes como es el caso de los nmeros 1-AB, 8, 117 A-B, 121 y 67 (ver mapa anterior). Teniendo en
cuenta los seis lotes, cuyos contratos estn pendientes de suscripcin, el nmero total de lotes de
hidrocarburos convencionales que compromenten territorio amaznico asciende a 63.

De concretarse los planes del Estado de licitar 30 lotes de hidrocarburos en los siguientes meses, el total de
lotes en la Amazona ascendera a 93 y estara superando de lejos el 50% de territorio afectado por la industria
de hidrocarburos.[45]

De los 57 lotes otorgados mediante contratos de licencia para la explotacin y/o exploracin y explotacin de
hidrocarburos convencionales en la Amazona, 43 se superponen a territorios de pueblos indgenas. Asimismo,
de los seis lotes de hidrocarburos convencionales cuyos contratos se hallan en trmite, tres se superponen a
territorios indgenas. Es decir, 46 lotes de hidrocarburos convencionales se superponen a territorios ancestrales
de pueblos indgenas de la Amazona.

Un total de 21 lotes (correspondiente a 18 contratos de licencia) de hidrocarburos se superponen a territorios de
pueblos indgenas en aislamiento voluntario, tal como se aprecia del siguiente cuadro:
Cuadro 4: Lotes de hidrocarburos superpuestos a territorios de pueblos indgenas en aislamiento
de la Amazona peruana
Lote Lugar Pueblos o grupos de pueblos
indgenas
Empresa
31-B Loreto (Campo de Maquia en
la Sierra del Divisor)
Kapanahua (propuesta Reserva
Territorial Maquia-Callera)
Maple Gas
Corporation del
Per SRL
31-E Loreto (Ro Ucayali) Kapanahua (propuesta Reserva
Territorial Maquia-Callera)
Maple Gas
Corporation del
Per SRL
39 Loreto (Maran) Abijirias, Taromenane y Pananujuri
(propuesta Reserva Territorial Napo-
Tigre)
Repsol Exploracin
Per, otros
56 Ucayali, Cusco Kugapakori, Nahua, Nanti y otros
(Reserva Territorial Kugapakori, Nanti)
Pluspetrol Per
Corporation, otros
57 Cusco, Ucayali Kugapakori, Nahua, Kirineri, Caquinte
(Reserva Territorial Kugapakori, otros)
Repsol Exploracin
Per, otros
67 (2
sublotes)
Loreto (Ros Arabela,
Curaray, Cuenca Maran,
Reserva Nacional Pucaruro)
Huaorani, Pananujuri, otros (Propuesta
reserva territorial Napo-Tigre)
Perenco Peru
Limited
88

Ucayali, Cusco Kugapakori, Nahua, Nanti y otros
(Reserva Territorial Kugapakori, Nahua,
Nanti y otros)
Pluspetrol Peru
Corporation S.A.,
otros
95 Selva norte Loreto (Cuenca
Maran)
Matss, otros (propuesta Reserva
Territorial Yavar Tapiche)
Gran Tierra Energy
Per S.R.L.
107 Ucayali Cacataibo (propuesta Reserva Territorial
Cacataibo)
Petrolfera
Petroleum del Per
SAC
117(2
sublotes)
Loreto (Alto Putumayo) Taromenane y Pananujuri, otros
(propuesta Reserva Territorial Napo-
Tigre)
Petrobras Energa
Per S.A.
121(2
sublotes
Loreto (Cuenca Maran) Abijirias, Taromenane y Pananujuri
(propuesta Reserva Ter. Napo-Tigre)
Subandean E & P
Peru LLC
129 Loreto (Cuenca Maran,
Parque Nacional Pucaruro)
Iquitos-Cahuarano Burlington
Resources Peru
Limited
133 Loreto, Ucayali (Cuencas
Huallaga, Ucayali)
Cacataibo (propuesta reserva territorial
Cashibo Cacataibo)
Petrolfera
Petroleum del Per
SAC
135 Ucayali, Loreto (Cuenca
Maran)
Isconahua, Matss (Zona Reservada
Sierra del Divisor, propuesta territorial
Yavar Tapiche)
Pacific Stratus
Energy S.A.
137 Loreto (Reserva Nacional
Matss)
Matss (propuesta reserva territorial
Yavar- Tapiche)
Pacific Stratus
Energy S.A.
138 Ucayali (Zona Reservada
Sierra del Divisor)
Isconahua (Reserva Territorial
Isconahua)
Pacific Stratus
Energy S.A.
160 Ucayali (Zona Reservada
Sierra del Divisor)
Isconahua (propuesta reserva territorial
Maquia Callera)
Kedcom Co. CIA,
Consultora
179 Loreto (Reserva Nacional
Matss)
Matss, otros (propuesta Reserva
Territorial Yaviri-Mirim)
Ecopetrol del Per
S.A.
Total
lotes: 21

elaboracin propia



El Estado peruano, obviando toda obligacin de implementar normas internacionales, como el Convenio 169 y
la Declaracin, los mismos que reconocen el derecho inherente de los pueblos indgenas a territorios
ancestrales y recursos naturales existentes en ellos, ha comprometido gravemente los territorios de los pueblos
en situacin de aislamiento, quienes, una vez ms, tienen que enfrentar olas de invasin y sus secuelas
dramticas.

Como ya mencionamos lneas arriba, en el sistema legal interno no existen mecanismos destinados a
garantizar la intangibilidad de los territorios tradicionales de dichos pueblos frente a la explotacin industrial de
los recursos naturales. La Ley de Pueblos en Aislamiento no garantiza ni el disfrute libre de los recursos
naturales de uso comn de los pueblos en aislamiento, menos protege los derechos territoriales ancestrales de
los mismos (Artculo 5 inciso c).

Con la industrializacin de la Amazona, el Estado peruano espera llevar a cabo su ansiado proyecto de
desarrollo econmico nacional. Pero, dicho proyecto no hace sino afectar directamente la integridad de los
territorios ancestrales de pueblos indgenas en situacin de aislamiento.
El Proyecto de Gas de Camisea[46] es un ejemplo claro de industrializacin de territorios indgenas. Los lotes
de hidrocaburos 88[47], y 56[48] fueron otorgados mediante contratos de licencia para la explotacin de gas
natural y lquidos al consorcio integrado por Pluspetrol Per Corporation S.A., Hunt Oil Company of Per, SK
Energy, Tecptrol del Per S.A.C., Sonatrach Per Corportarion S.A.C. y Repsol Exploracin Per. Ambos lotes
se superponen a territorios de los pueblos indgenas en aislamiento Kugapakori, Nanti, Nahua, y otros.

Este megaproyecto ha sido considerado en su momento como uno de los proyectos de gran envergadura en el
sector de hidrocarburos (Gamboa et al, 2008: 11); pues l habra estado rodeado, segn Catherine Ross,
de tremendas expectivas para el desarrollo nacionaldel pas (Ross en Scurrah, 2008: 199s). Es decir, dicho
proyecto traera la solucin a la demanda de energa interna y mejorara la economa nacional mediante la
exportacin de hidrocarburos.

Sin embargo, tal proyecto afecta gravemente a los pueblos nmadas en aislamiento, cuyos derechos
territoriales han sido obviados por el Estado y los contratistas.

El establecimiento de una reserva territorial[49] a favor de los citados pueblos en aislamiento no ha significado
garanta jurdica alguna para proteger la intangibilidad de sus territorios ancestrales frente a la invasin de las
empresas de hidrocarburos. Es por ello que, aproximadamente un 75% del lote 88 se encuentra superpuesto a
la reserva territorial estatal. Los otros lotes (56 y 57) se superponen igualmente a territorios de los mismos
pueblos no incluidos en la reserva territorial.

Otro caso emblemtico de superposicin de lotes de hidrocarburos con territorios tradicionales de pueblos
indgenas en aislamiento es el de los lotes 39, 67, 117 y 121 operados por la empresa francesa Perenco, el
consorcio Repsol, Burlington, Petrobras y Subandean, respectivamente. Dichos lotes se superponen a
territorios de los pueblos en aislamiento de las cuencas altas de los ros Yavari, Tapiche, Napo, Curaray,
Arabela y Tigre, en el departamento de Loreto, denominados Abijirias, Taromenane y Pananujuri, entre otros,
de las familias lingsticas zparo y huaorani (Casafranca y Carhuatocto, 2009: 38, 46).

No obstante a estudios antropolgico-sociales y pruebas presentadas por AIDESEP, el Estado se resiste a
reconocer la existencia de dichos pueblos. La propuesta de la reserva territorial Napo-Tigre, hecha por los
representantes indgenas en el ao 2003, se hace esperar. Entre tanto, las empresas contratistas siguen
invadiendo sus territorios tradicionales (Huertas, 2010: 40).

Igualmente, tenemos la superposicin de los territorios ancestrales de pueblos indgenas que habitan la Sierra
del Divisor, en la parte Nor-este de la Amazona peruana, entre las regiones de Ucayali y Loreto, en la frontera
con Brasil. Esta zona est habitada por los pueblos en aislamiento conocidos como Isconahua y Kapanahua,
entre otros. Debido a la diversidad de ecosistemas y riqueza biolgica (especies de flora y fauna endmicas y
en peligro de extincin) existentes en esta nica regin montaosa de la selva baja, y a fin de brindar proteccin
a los grupos indgenas Isconahua en situacin de aislamiento, el Estado peruano estableci sobre ella un rea
natural de proteccin transitoria, llamada Zona Reservada Sierra del Divisor.[50]

Como el establecimiento de una zona reservada no significa ni el reconocimiento de los derechos inherentes de
los pueblos indgenas a sus territorios y recursos naturales, ni la garanta a la integridad de los mismos, es que
el Estado ha otorgado cinco lotes de hidrocarburos a diferentes empresas para su exploracin y explotacin. Se
trata de los lotes 31B, 31E, 135, 138 y 160. El lote 138 se superpone tambin a la Reserva Territorial
Isconahua, la misma que fue establecida mediante un acto administrativo del sector agricultura[51] y sin
garanta jurdica para la intangibilidad de los territorios ancestrales.


9. Efectos de la explotacin de hidrocarburos
El ingreso inconsulto de las empresas petroleras y gaseras a territorios de pueblos indgenas en aislamiento es
el punto de partida de una nueva ola de invasin y colonizacin de reas todava conservadas de la Amazona
peruana. Las consecuencias de esta nueva colonizacin van desde la prdida de control de los territorios
tradicionales, pasando por la contaminacin y deterioro del medio ambiente natural y la puesta en peligro de
extincin de los pueblos afectados.

Para llegar a los lotes adjudicados en territorio de pueblos en aislamiento, los trabajadores de las empresas
contratistas tienen que abrir trochas o caminos que atravieaan bosques y ros, los mismos que luego sern
utilizados no slo por ellos, sino tambin por otros agentes externos interesados en otros recursos naturales
comerciables. Beatriz Huertas nos refiere, por ejemplo, que cuando la petrolera Mobil Exploration and
Producing Inc. se retir en 1996 de territorios de pueblos en aislamiento de Madre de Dios la zona empez a
experimentar, cada vez con mayor fuerza, la presencia de madereros ilegales que invadieron los bosques en
busca de especies forestales de alto valor comercial como la caoba (Huertas en IGWIA, 2007: 43s). Es decir,
las empresas se convierten en facilitadores de la colonizacin de los territorios indgenas (Iviche en IGWIA,
2007: 74s).

Si bien el otorgamiento de los lotes de hidrocarburos que se superponen a territorios de pueblos indgenas en
aislamiento se hacen mediante contratos-ley[52] de licencia, dicho acto se convierte en ilegtimoy arbitrario por
haberse celebrado sin el conocimiento, consulta ni consentimiento de los pueblos, cuyos derechos territoriales
son primigenios y preexisten al Estado. En consecuencia, la ocupacin de los territorios ancestrales de pueblos
en aislamiento por las empresas contratistas tambin es ilegtima y afecta el derecho humano colectivo de los
pueblos indgenas en aislamiento sobre sus territorios tradicionales y recursos naturales, reconocidos
internacionalmente.

La ocupacin ilegtima de los territorios indgenas se concretiza mediante actividades desarrolladas desde la
etapa de exploracin hasta la instalacin de los ductos para el transporte de los hidrocarburos. Estas
actividades consisten en la perforacin de pozos exploratorios y confirmatorios, instalacin de campamentos y
de lneas ssmicas para la prospeccin, perforacin, profundizacin, reacondicionamiento y completacin de
pozos de explotacin, construccin e instalacin de equipos, tuberas, tanques de almacenamiento, operacin
de pozos, tratamiento y medicin de hidrocarburos, construccin y tendido de ductos que trasladarn los
hidrocarburos, construccin de plantas de abastecimiento, plantas de procesamiento de hidrocarburos, entre
otros.[53]

La etapa de exploracin comprende tambin los estudios de imgenes (fotografas e imgenes satelitales) del
rea a explorar, as como los estudios geolgicos, los mismos que consisten en la toma de muestras de suelo,
para los que necesariamente se abren zanjas y realizan perforaciones no muy profundas en el rea prevista
(Ramos y Sevillano en DAR, 2010: 75s).

El estudio geolgico, segn Graciele Lu de Lama y Rosemarie Avila, se lleva a cabo mediante el mtodo de
anlisis llamado prospeccin ssmica, que consiste en la generacin de ondas acsticas en puntos especficos
a lo largo de una lnea de prospeccin relativamente recta, utilizando dinamita para la detonacin bajo
superficie (Lu de Lama y Avila en DAR, 2010: 115s).

La prospeccin ssmica implica la apertura de trochas, instalacin de campamentos y traslado de equipos y
personal por va area, terrestre y fluvial (Ramos y Sevillano en DAR, 2010: 75s).

Para el acondicionamiento de las lneas ssmicas, los contratistas tienen que talar rboles y destruir la
vegetacin por muchos kilmetros de distancia y con ms de un metro de ancho. Esto les facilita el ingreso y el
transporte de sus equipos. Posteriormente se realizan las perforaciones que ayudarn a determinar la presencia
de hidrocarburos (Ramos y Sevillano en DAR, 2010: 75s).

Es decir que, desde la etapa de exploracin, los actos de posesin ilegtima traen consigo actividades muy
agresivas como la apertura de caminos o trochas de acceso a los lotes, la construccin de helipuertos para el
aterrizaje de helicpteros o aviones pequeos que han de transportar al personal de las empresas. La
deforestacin de grandes extensiones de bosques donde viven los pueblos indgenas en aislamiento o en
contacto espordico o inicial es el resultado de dichas actividades.

Segn informacin recogida por Finer y Orta-Martnez, desde los aos 70 del siglo pasado hasta el 2010 se
habran tendido en toda la Amazona peruana aproximadamente 104,000 kilmetros de lneas ssmicas y
abierto ms de 679 pozos de exploracin y explotacin de gas y petrleo. Esta cantidad, segn los autores,
estara por crecer considerablemente en los siguientes cinco aos (Finer y Orta-Martnez, 2010: 1, 8).

Los mismos autores sostienen que, en la etapa de exploracin los contratistas suelen tender aproximadamente
300 kilmetros de lneas ssmicas y abrir ms de tres pozos de exploracin. Igualmente, los modernos
proyectos ssmicos requeriran como mnimo la construccin de 50 helipuertos y en caso de proyectos mayores
ms de 100 (Finer y Orta-Martnez, 2010: 3, 8).

Una vez descubiertas las reservas probadas viene la etapa de explotacin o produccin de los hidrocarburos.
En el caso del Proyecto de Gas de Camisea, por ejemplo, se han abierto decenas de pozos de explotacin en
cada lote, tendido kilmetros de gasoductos para la exportacin y se ha construdo una planta petroqumica a
orillas del ro Urubamba. Igualmente, los contratistas han construdo un aeropuerto grande y un puerto
fluvial[54]. Todo ello en territorios de pueblos indgenas (Barandiarn, 2008: 12). En el lote 88 se han abierto y
construdo cuatro pozos de produccin (Cashiriari 1, Cashiriari 3, San Martn 1 y San Martn 3), adems de
otros pozos de reinyeccin. Est prevista, en los prximos meses, la apertura de tres pozos ms de
exploracin, otro de produccin y uno de reinyeccin en la locacin San Martn Este, que igualmente afectarn
territorios de pueblos indgenas en aislamiento.[55]

La invasin de los territorios tradicionales y el contacto forzado est causando graves alteraciones
demogrficas en los pueblos en aislamiento. Los ataques con armas de fuego, el contagio de enfermedades
virales como la gripe, el sarampin o la malaria, tradas por los colonos, son las causas de muerte masiva que
ponen a dichos pueblos en peligro de extincin (Huertas en IGWIA, 2007: 34s).

Ocurrido el contacto de los pueblos indgenas en aislamiento, algunos grupos sobrevivientes van asentndose
en lugares fijos, cerca a las poblaciones organizadas en comunidades, o se van asimilando a las mismas. Es
decir, ellos van perdiendo el control de gran parte o la totalidad de sus territorios tradicionales, con el peligro de
no recurperarlos nunca ms.

Las actividades de las empresas petroleras y gaseras estn causando tambin procesos graves de deterioro
medioambiental. Dichas actividades traen consigo la deforestacin de los bosques y la contaminacin de los
cuerpos de agua, bosques, suelos, aire, y dems recursos naturales, importantes para la subsistencia de los
pueblos nmadas y seminmadas.

Debido a la contaminacin, la biodiversidad existente en territorios ancestrales est disminuyendo gravemente y
amenaza con desaparecer. Tal como precisa Huertas, en el caso del proyecto de Gas de Camisea, se ha
determinado que la riqueza biolgica acutica y terrestre del rea de influencia de dicho proyecto ha
sido considerablemente afectada debido al permanente trnsito de embarcaciones por el ro Urubamba y sus
afluentes (Huertas en IGWIA, 2007: 34s).

El ruido permanente de los helicpteros y barcos o lanchas de las empresas espanta a los animales de caza y
pesca, afectando as la seguridad alimentaria de los pueblos indgenas.

Otro aspecto grave que tienen que enfrentar los pueblos en aislamiento son los productos qumicos altamente
txicos utilizados por las empresas durante la perforacin de pozos. Es el caso de cadmio, plomo, zinc,
aluminio, cromo, entre otros compuestos qumicos que tienen efectos muy graves en el medio ambiente y la
salud de las personas (Ramos y Sevillano en DAR, 2010: 75s). Las masas de agua dulce son contaminadas
con las aguas de produccin que contienen dichas sustancias txicas. Igualmente, el petrleo que se derrama
ya sea en los pozos de exploracin o produccin y/o durante el transporte por ductos o lanchas, terminan en los
ros, lagos o riachuelos (Dourojeanni et al, 2010: 72).

Los pueblos indgenas amaznicos dependen de los recursos naturales que los bosques, ros y lagunas les
ofrecen. La contaminacin y depredacin de dichos recursos significan una grave amenaza a la existencia de
las futuras generaciones de dichos pueblos.

10. Conclusiones
Per es el segundo pas de la Tierra, despus de Brasil, con el mayor nmero de pueblos indgenas en
situacin de aislamiento. El aislamiento en que viven obedece a experiencias traumticas vividas durante estos
ltimos siglos a partir de la conquista europea de Amrica. Las enfermedades contagiosas, la persecucin, la
esclavitud, la explotacin y la muerte han hecho que muchos pueblos o grupos indgenas se alejen de las orillas
de los ros grandes a lugares ms remotos y de difcil acceso para sus perseguidores y colonizadores.

El territorio ancestral que ocupan en colectivo es considerado por los mismos pueblos indgenas como el
universo compuesto por el hbitat natural donde se origina la vida y el lugar de su desarrollo social. El vnculo
que les une a sus territorios no slo es de tipo econmico, sino tambin espiritual, histrico, religioso, csmico y
cultural. Los elementos materiales e inmateriales del territorio tradicional se relacionan entre s y son
indivisibles.

El derecho de los pueblos indgenas en aislamiento sobre los territorios ancestrales es inherente y originario,
pues est ligado a la existencia misma de los pueblos indgenas y no es objeto de revocacin, renuncia o
transferencia, por tanto su existencia no depende de la voluntad del Estado ni de otros terceros. Es originario
porque ese derecho preexiste al establecimiento del actual Estado-nacin.

Mientras el Derecho Internacional de derechos humanos ha reconocido el derecho de los pueblos indgenas a
los territorios ancestrales y recursos naturales como un derecho humano colectivo, el Estado peruano se resiste
a la implementacin debida de los estndares mundiales asumidos. La Constitucin 1993, norma legal de
mayor jerarqua a nivel nacional, no contiene precepto alguno que reconozca la existencia de las decenas de
pueblos indgenas, en aislamiento o no, existentes al interior del pas, menos contiene normas que reconozcan
el derecho a sus territorios ancestrales, un derecho fundamental para la existencia de los pueblos indgenas.

Por el contrario, el Estado, sin atender las demandas de los representantes indgenas y con la justificacin de
proteger la biodiversidad de determinadas zonas ricas en flora y fauna, ha ido estableciendo reas naturales de
proteccin (ANP), las que en su mayora se superponen a territorios tradicionales de los pueblos indgenas en
situacin de aislamiento. No obstante a la naturaleza jurdica de dichas ANP, el Estado ha previsto la extraccin
de los recursos naturales existentes en ellas en perjuicio de las sociedades indgenas.
El establecimiento de algunas reservas territoriales a favor de determinados pueblos indgenas en aislamiento
no ha servido para proteger el derecho inherente de estos pueblos a los territorios ancestrales, ni la
intangibilidad de los mismos. Dichas reservas territoriales son de tipo transitorio y estn abiertas a la
explotacin de los recursos naturales existentes en ellas.
La falta de normas internas que reconozcan y garanticen a los pueblos indgenas en aislamiento el ejercicio del
derecho a sus territorios ancestrales y recursos naturales es aprovechada por los diferentes gobiernos de turno,
quienes, bajo el pretexto del desarrollo nacional y necesidad pblica, vienen licitndolos y otorgndolos en
lotes a empresas transnacionales para la exploracin y explotacin de hidrocarburos convencionales y no
convencionales.

La invasin de los territorios tradicionales de los pueblos en aislamiento por las empresas contratistas no slo
trae consigo un flujo mayor de colonizadores de todo tipo, sino que est causando la depredacin irreparable
del medio ambiente natural que los rodea, la reduccin y desaparicin de los recursos vitales de sustento y ante
todo la prdida de control de los territorios por parte de los pueblos afectados. Todo esto los pone en peligro
inminente de extincin.

BIBLIOGRAFA
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27. OEA/Ser.L/V/II Doc. 56/09 de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos: Derechos de los Pueblos Indgenas y
Tribales sobre sus Tierras Ancestrales y Recursos Naturales; diciembre 2009

28. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH): Directrices de
Proteccin para los Pueblos Indgenas en Aislamiento y en Contacto Inicial de la Regin Amaznica, el Gran Chacho y la
Regin Oriental de Paraguay; Ginebra, febrero 2012

29. Organizacin Internacional del Trabajo: Los Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales en la Prctica; 2009:
(http://www.ilo.org/indigenous/Resources/Guidelinesandmanuals/lang--es/docName--WCMS_113014/index.htm;
noviembre 2010)

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NOTAS
[1] Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, adoptada mediante Resolucin Nro.
61/295 por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas el 13 de septiembre del 2007
[2] Convenio 169 sobre pueblos indgenas y tribales, adoptado por la Conferencia General de la Organizacin Internacional
del Trabajo el 27 de junio de 1989 y ratificado por Per el 2 de febrero de 1994
[3] E/CN.4/Sub.2/1982/2/Add.6 ,20 June 1982, Commission on Prevention of Discrimination and Protection of Minorities,
Final Report (Supplementary Part) submitted by the Special Rapporteur Mr. Jos R. Martnez Cobo: Study of the Problem
of Discrimination Against Indigenous Populations; Chapter V, Paragraph 5 (www.un.org/ esa/socdev/unpfil/en/spdaip/html;
noviembre 2010) 4 Nota supra 3, prrafo 90.
[4] Nota supra 3, prrafo 9.
[5] E/CN.4/Sub.2/1983/21/Add.8, 30 September 1983, Final Report (last part) submitted by the Special Rapporteur Mr.
Jos R. Martnez Cobo, Third Part: Conclusions, Proposals and Recommendations, Paragraph 379: Indigenous
communities, peoples and nations are those which, having historical continuity with pre-invasion and pre-colonial societies
that developed on their territories, consider themselves distinct from other sectors of the societies now prevailing in those
territories, or parts of them. They form at present non-dominant sectors of society and are determined to preserve, develop
and transmit to future generations their ancestral territories, and their ethnic identity; as the basis of their continued
existence as peoples, in accordance with their own cultural patterns, social institutions and legal systems.
(http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/ MCS_xxi_xxii_e.pdf; noviembre 2010).
[6] Versin extrada de las Directrices sobre asuntos de los pueblos indgenas elaboradas por el Grupo de las Naciones
Unidas para el Desarrollo, febrero 2008; pg. 9 (http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/6451.pdf, noviembre 2010).
[7] Nota supra 5, prrafo 368.
[8] Ver http://cdc.lamolina.edu.pe/Area_Trabajo/especies.htm (enero 2010).
[9] Ver http://rainforests.mongabay.com/deforestation/2000/Peru.htm (enero 2010) , la misma que recoge informacin de
World Conservation Monitoring Centre of the UNDP
[10] Chirif, Alberto: poca del Caucho y Barbarie; como introduccin para la obra El Proceso del Putumayo, de Carlos
Valcrcel, Per, Iquitos 2004; segn el autor caucho es ...el nombre genrico dado en el Per y otros pases para designar
diversas especies de gomas elsticas... hay diferencias entre dos especies ...shiringa (Hevea brasiliensis) y caucho
(Castilloa ulei o C. elstica). Mientras el ltex de la primera se obtiene sangrando el rbol en pie, el de la segunda se logra
luego de tumbarla, aunque tambin es posible drenarlo....
[11] Constitucin Poltica del Per de 1993, promulgada por el Congreso Constituyente Democrtico el 29 de diciembre de
1993.
[12] Resolucin Legislativa Nro. 26253 del 2 de diciembre de 1993, aprobando el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos
indgenas y tribales en Paises independientes.
[13] Decreto Ley 20653, Ley de Comunidades Nativas y de Promocin Agropecuaria de Regiones de Selva y Ceja de
Selva, promulgado el 18 de junio de 1974; nuevo Decreto Ley 22175, Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario
de las Regiones de Selva y Ceja de Selva, promulgado el 9 de mayo de 1978.
[14] Constitucin Poltica del Per de 1979
[15] Observacin (CEACR)-Adopcin:2008, Publicacin: 98 reunin CIT (2009):
http://www.ilo.org/dyn/ normlex/es/f?p=1000:13100:0::NO:13100:P13100_COMMENT_ID:2296554 (junio 2012).
[16] COFOPRI es el organismo estatal encargado del procedimiento de demarcacin de las comunidades nativas.
[17] Ver informacin en la siguiente pgina:
http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/
exposicioncofopridemarcaci%C3%83%C2%B3n%20de%20comunidades%20nativas.pdf (junio 2011).
[18] Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH); Directrices de
Proteccin para los Pueblos Indgenas en Aislamiento y en Contacto Inicial de la Regin Amaznica, el Gran Chaco y la
Regin Oriental de Paraguay; Ginebra, Suiza, febrero 2012; Prrafo 8.
[19] http://www.ibcperu.org/servicios/sicna.php (14 de junio 2011).
[20] El ex-Presidente de Per Alan Garca Prez, citado por Rory Carroll en su artculo publicado en The Guardian Could
Perus uncontacted Amazonian tribes be wiped out by oil giants? Not if they dont exist, del 4 de Julio del 2009, sostena,
en relacin a la superposicin del lote de hidrocarburos 67 con territorios de pueblos en situacin de aislamiento, que the
figure of the jungle native is a ruse to prevent oil exploration. Del mismo modo el periodista recogi las declaraciones de
Daniel Saba, ex jefe de la empresa petrolera estatal Petroleos del Per S.A. (PETROPERU), quien sostuvo que Its absurd
to say there are uncontacted peoples when no one has seen them.Finalmente, el artculo periodstico repite las palabras de
Rodrigo Marquez, jefe regional de la empresa anglo-francesa Perenco para Amrica Latina, quien afirma que ellos have
done very detailed studies to ascertain if there are uncontacted tribes because that would be a very serious matter. The
evidence is nonexistent (www.guardian.co.uk/enviroment/2009/jul/04/peru/rainforest-conservation, octubre 2010).
[21] Ley 28736, promulgada el 16 y publicada el 18 de mayo de 2006, sobre la Proteccin de Pueblos Indgenas u
Originarios en Situacin de Aislamiento y en Situacin de Contacto Inicial.
[22] http://www.aidesep.org.pe/index.php?id=6.
[23] Kantosh Saan, Pancho, responsable del rea de Territorio y Medio Ambiente de la Organizacin de Desarrollo de las
Comunidades Fronterizas del Cenepa (ODECOFROC) en entrevista realizada por la autora en Yampis ubicada en la Cuenca
del Cenepa, provincia de Condorcanqui, departamento de Amazonas, Julio 2011.
[24] OEA/Ser.L/V/II Doc. 56/09 de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos: Derechos de los Pueblos Indgenas
y Tribales sobre sus Tierras Ancestrales y Recursos Naturales; diciembre 2009, prrafo 150.
[25]Consciente de la urgente necesidad de respetar y promover los derechos intrnsecos de los pueblos indgenas, que
derivan de sus extructuras polticas, econmicas y sociales y de sus culturas, de sus tradiciones espirituales, de su historia y
de su concepcin de la vida, especialmente los derechos a sus tierras, territorios y recursos.
[26] Nota supra 24, prrafo 68.
[27] [I]n some countries, the plunder of land is affected by means of legal instruments, promulgated by the Governments
on which landowners still have a significant influence. En nota supra 5, prrafo 199.
[28] 28 Ley 26834, Ley de reas Naturales Protegidas promulgada el 30 de junio de 1997.
[29] Decreto Supremo Nro. 038-2001-AG, Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas del 22 de junio del 2001.
[30] Decreto Supremo 015-2010-MINAM del 24 de octubre del 2010 que establece la Reserva Nacional de Pucaruro.
[31] Decreto Supremo 030-2004-AG del 17 de agosto del 2004 que establece el Santuario Nacional Megantoni en la
provincia de la Convencin, departamento de Cusco.
[32] Resolucin Ministerial 028-2006-AG Resolucin Ministerial 0283-2006-AG del 5 de abril del 2006 que establece la
Zona Reservada Sierra del Divisor sobre una superficie de 1 478 311 hectreas, ubicada en los departamentos de Ucayali y
Loreto (zona de frontera con Brasil)
[33] Resolucin Directoral Regional 441-DZA-VIII-73, del 20 de octubre de 1973, de la Direccin Zonal Agraria de
Loreto, estableciendo la Reserva Territorial del Estado a favor del grupo etnolingstico Matss o Mayoruna con 344,687.50
hectreas.
[34] Decreto Supremo 028-2003-AG del 25 de julio del 2003 que declara la Reserva Territorial del Estado a favor de los
grupos tnicos en aislamiento voluntario y contacto inicial Kugapakori, Nahua, Nanti y otros.
[35] Resolucin Directoral Regional 189-98-CTARU/DRA del 1 de abril de 1997.
[36] Resolucin Directoral Regional 453-99-CTR-Ucayali-DRSAU del 24 de septiembre de 1999.
[37] Ley 26821, Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, promulgada el 25 de junio de
1997.
[38] Ver http://www.unctadxi.org/templates/DocSearch____779.aspx?.
[39] Decreto Supremo Nro. 042-2005-EM del 7 de octubre del 2005 que aprueba el Texto nico Ordenado de la Ley Nro.
26221, Ley Orgnica de Hidrocarburos promulgada el 20 de agosto de 1993.
[40] Nota supra 39, Artculo 22.
[41] Nota supra 39, Artculo 82.
[42] Artculo 295 del Reglamento de la Ley de Hidrocarburos.
[43] http://www.perupetro.com.pe/wps/wcm/connect/perupetro/site/NuestraEmpresa/Cont_QuienesSomos (junio 2012).
[44] Hidrocarburos no convencionales son los hidrocarburos que se extraen utilizando tecnologas distintas a las
empleadas en la produccin de petrleo y gas natural convencionales. Comprenden a la brea y a los hidrocarburos
almacenados en reservorios no convencionales como lutitas y yacimientos de carbn. Texto extraido del Convenio de
Estudios Regionales en las reas I,II, III y IV Perupetro S.A. y Petron Resources,
L.P.http://www.perupetro.com.pe/contratos_pdf/convenios/otrosconvenios.pdf (noviembre 2011).
[45] Informacin periodstica en: http://www.larepublica.pe/13-01-2012/unos-30-lotes-petroleros-se-subastaran- este-ano-
empresas-de-talla-mundial (12 de enero 2012); http://elcomercio.pe/economia/1360144/noticia-peru- petro-lanzara-
licitacion-30-lotes-hidrocarburos-este-ano (12 de enero 2012).
[46] La explotacin (y exploracin) de los lotes 88, 56, 57 es conocida en Per como el Proyecto de Gas de Camisea, el
mismo que naci en 1981, cuando PETROPERU S.A., la empresa pblica peruana dedicada entonces a la exploracin y
explotacin de hidrocarburos, y la compaa transnacional de petrleo Shell, suscribieron un contrato de exploracin de
hidrocarburos en los lotes 38 y 42 (ahora 88 y 56). Al cabo de algunos aos Shell descubri yacimientos (San Martn y
Cashiriari) de gas natural muy cercanos al ro Urubamba (Bajo Urubamba).
[47] Contrato de Licencia para la Explotacin de Hidrocarburos en el Lote 88, suscrito el 28 de noviembre del 2000 entre
Perupetro S.A. y el Consorcio integrado por Pluspetro Per Corporation y otros. Este contrato fue modificado mediante
diferentes acuerdos posteriores, especialemente en cuanto a las empresas del consorcio. Este contrato fue aprobado
mediante Decreto Supremo Nro. 021-2000-EM del 7 de diciembre del 2000 48 Contrato de Licencia para la Explotacin de
Hidrocarburos en el Lote 56, suscrito el 20 de junio del 2004 entre Perupetro S.A. y el Consorcio integrado por Pluspetrol y
otros.
[48] Contrato de Licencia para la Explotacin de Hidrocarburos en el Lote 56, suscrito el 20 de junio del 2004 entre
Perupetro S.A. y el Consorcio integrado por Pluspetrol y otros.
[49] Resolucin Ministerial Nr. 00046-90-AG/DGRAAR, emitida el 14 de febrero de 1990 por el Ministerio de Agricultura
de Per, reconociendo la Reserva Territorial del Estado a favor de los gurpos tnicos Kugapakori y Nahua;
posteriormente se dict el Decreto Supremo Nro. 028-2003-AG, del 26 de julio del 2003, declarando la Reserva Territorial
a favor de los grupos tnicos en aislamiento voluntario y contacto inicial Kugapakori, Nahua, Nanti y otros.
[50] Resolucin Ministerial Nro. 0283-2006-AG del 11 de abril del 2006 que establece la Zona Reservada Sierra del
Divisor ubicada en el departamento de Ucayali, distrito de Callera, provincia de Coronel Portillo; y en el departamento de
Loreto, distritos de Vargas Guerra, Pampa hermosa, Contamana y Padre Mquez, provincia de Ucayali; Maquia, Emilio San
Martn, Alto Tapiche, Sopln y Yaquerana, provincia de Requena.
[51] Resolucin Directoral Regional 201-98 CTARU/DRA del 11.6.1998).
[52] Los contratos de licencia para la exploracin y explotacin de hidrocarburos son aprobados mediante decretos
supremos, convirtindolos as en contratos-ley.
[53] Glosario aprobado mediante Decreto Supremo 032-2002-EM del 16 de octubre 2002.
[54] Ver artculo de Gavald, Marc: Repsol, Pluspetrol y Petrobras industrializan la selva del Urubamba, publicado en:
http://servindi.org/actualidad/57975#more-57975 (25 de enero 2012).
[55] Ver en www.erm.com el Estudio de Impacto Ambiental para la Ampliacin del Programa de Exploracin y Desarrollo
en la Locacin San Martn Este del Lote 88 a cargo de Environmental Resources Management Per Per; p. 5.
[*] Resoluciones publicadas en el diario oficial El Peruano el 23 de marzo del 2007.
[**] comprende reas tanto de Sierra como de Selva; por lo que no se puede precisar el rea exclusiva de la Amazona
comprendida en el convenio respectivo. Elaboracin propia con datos contenidos en:
http://www.perupetro.com.pe/wps/wcm/connect/perupetro/site/InformacionRelevante/Cont_ContratosyConvenios.