Viso geral

das mensagens
centrais
RELATRIO MUNDIAL DAS NAES UNIDAS SOBRE
O DESENVOLVIMENTO DOS RECURSOS HDRICOS 4
O manejo dos recursos
hdricos em condies
de incerteza e risco
Parte 1:
Reconhecendo o papel vital da
gua e suas dimenses globais
O acesso gua um elemento crucial para o
bem-estar das pessoas em todos os domnios da
vida pessoal, familiar e social. A gua tambm fornece
uma contribuio essencial produo econmica.
Ela est na base do funcionamento apropriado dos
sistemas ambientais e ecolgicos naturais. Muitos
setores econmicos competem entre si por recursos
hdricos finitos. A gua o nico meio pelo qual
grandes crises globais (de alimentos, de energia, de
sade e de mudanas climticas, bem como as crises
econmicas) podem ser conjuntamente abordadas.
Possivelmente, sero necessrias certas concesses,
de modo a destinar a gua para usos que maximizem
os benefcios alcanveis por meio de uma srie
de setores do desenvolvimento. Esse um desafio
extremamente importante, cujo sucesso difcil e
complexo na prtica.
A proteo dos recursos hdricos, a otimizao do
seu uso ao longo dessas atividades e a garantia
de uma distribuio equitativa dos benefcios
de atividades intensivas em gua devem estar
no centro das polticas pblicas e regulaes.
Isso vlido para todos os nveis da governana
hdrica: o local, o regional, o das bacias hdricas e
o central. O fracasso em se lidar estrategicamente
com essas questes de destinao, resultando
em uma abordagem fragmentada para o manejo
da gua, comprometer a disponibilidade e a
sustentabilidade futura dos recursos hdricos e
tender a reduzir o bem-estar econmico e social
para baixo dos nveis alcanveis.
A tarefa de fornecer quantidades suficientes de
gua para as necessidades sociais, econmicas e
ambientais tem sido considerada, tradicionalmente,
uma responsabilidade daqueles que esto
diretamente envolvidos na sua extrao, coleta e
uso o setor hdrico. Porm, a disponibilidade de
gua ao longo do ciclo hidrolgico influenciada
por muitos fatores que esto fora do controle
direto das autoridades hdricas. O manejo efetivo
e sustentvel dos recursos hdricos, bem como
a sua destinao, requerem a cooperao e a
coordenao entre as diversas partes interessadas e
as jurisdies setoriais.
No futuro, os recursos hdricos globais tendero a
sofrer cada vez mais presso. A demanda pela gua
est crescendo, e, ao mesmo tempo, espera-se que
BR/2012/PI/H/10
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a mudana climtica ameace a sua disponibilidade.
A gua no est confinada s fronteiras polticas.
Estima-se que 148 Estados tenham bacias
internacionais dentro dos seus territrios, e somente
21 bacias esto localizadas dentro de apenas um
territrio nacional. Alm disso, cerca de 2 bilhes
de pessoas ao redor do mundo dependem dos
suprimentos subterrneos de gua, que incluem 273
sistemas de aquferos transfronteirios. Os mltiplos
e crescentes motores do uso da gua, bem como as
incertezas associadas a eles, tendero a pressionar
os atuais acordos transfronteirios.
Em ltima anlise, essas questes s podero
ser abordadas em fruns internacionais. A
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre
a Mudana do Clima (UNFCCC), os Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio (ODMs) e a Conferncia
da ONU sobre Desenvolvimento Sustentvel
(Rio+20) so particularmente importantes. Sob a
liderana dos Estados-membros, as suas atividades
devem ser complementadas pelos processos
adequados de consulta, de modo a garantir a
implementao efetiva das polticas globais no
mbito dos pases. Os membros da comunidade de
especialistas em recursos hdricos tm o dever de
informar e prestar orientaes sobre esse processo.
A demanda pela gua
O que move o consumo?
A demanda pela gua se origina de quatro fontes
principais: a agricultura, a produo de energia, os
usos industriais e o consumo humano.
A energia e a gua esto intimamente relacionadas.
Todas as fontes de energia e de eletricidade
requerem a gua nos seus processos produtivos:
a extrao de matrias-primas, o arrefecimento
de processos trmicos, os processos de limpeza,
o cultivo de plantaes para os biocombustveis
e o fornecimento de energia para as turbinas.
A prpria energia necessria para tornar
disponveis os recursos hdricos para o uso e para
o consumo humanos, por meio do bombeamento,
do transporte, do tratamento, da dessalinizao e
da irrigao.
Mais de 1 bilho de pessoas j sofrem com a falta
de acesso eletricidade e a outras fontes limpas de
energia. Espera-se que os aumentos na demanda,
em funo do aumento populacional e da crescente
atividade econmica, causem um surto no consumo
de energia, particularmente nos pases que no so
membros da OCDE.
Existe uma relao direta entre a gua e a
produo de alimentos. As lavouras e a pecuria
fazem uso intensivo da gua, e a agricultura
responde por 70% de toda a gua retirada pela
combinao dos setores agrcolas, municipal e
industrial (incluindo energia). A forte expanso da
demanda por produtos pecurios, em particular,
est aumentando a demanda por gua, e tambm
est afetando a qualidade da gua, que, sua vez,
diminui a disponibilidade. A gesto responsvel
do uso da gua para a agricultura ser uma
grande contribuio ao futuro da segurana
hdrica global.
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Espera-se que a demanda global por alimentos
aumente em 70% at 2050. Porm, as previses
sobre o futuro da demanda pela gua em relao a
seus usos agrcolas esto carregadas de incertezas,
dependendo das metodologias e dos pressupostos
adotados. A demanda influenciada pelos nveis
populacionais, pelo tipo de alimento demandado
e pelas quantidades consumidas. Os tipos de
plantaes, as colheitas e a eficincia da produo
agrcola tambm afetam as quantidades necessrias
de gua, e, ao mesmo tempo, as variaes climticas
fazem aumentar as incertezas.
As melhores estimativas sobre o futuro do consumo
global de gua para a agricultura (incluindo a
capacidade pluvial e a agricultura irrigada) so de um
aumento de cerca de 19% at 2050. Muito do aumento
no consumo da gua pela irrigao acontecer em
regies que j sofrem com a escassez desse recurso.
A gua uma parte integral de muitos processos
industriais, e a crescente demanda por esse recurso
para usos industriais resultar no aumento da
atividade econmica.
Em relao ao consumo humano, a principal fonte
da demanda vem das comunidades urbanas, que
necessitam de gua para beber, para o saneamento e
para o esgoto. Projeta-se um aumento na populao
urbana mundial, de 3,4 bilhes em 2009 para 6,3
bilhes em 2050, representando tanto o crescimento
populacional quanto o ritmo da imigrao do
interior para as cidades. J existe um acmulo de
populaes urbanas no servidas, e a estimativa de
pessoas nas cidades sem acesso a um suprimento
melhorado de gua e de saneamento aponta para
um crescimento de cerca de 20%, desde que os
ODMs foram estabelecidos.
O recurso hdrico: variabilidade,
vulnerabilidade e incerteza
Entender a distribuio espacial e temporal, bem
como o movimento da gua, crucial para uma
gesto eficiente dos recursos hdricos. Os suprimentos
de gua doce esto distribudos de maneira irregular,
em termos geogrficos e ao longo do tempo. Existe
uma variabilidade considervel entre os climas
ridos e midos, e entre as estaes de chuvas e de
secas. A distribuio de gua doce motivada por
alguns fatores climticos de grande escala como, por
exemplo, a oscilao austral do El Nio (em ingls, El
Nio-Southern Oscilation ENSO).
Atualmente, as reservas subterrneas so uma
grande fonte de gua para o consumo humano,
provendo quase a metade de toda a gua potvel
do mundo. A onipresena das guas subterrneas
e a sua capacidade especial de servir como
reservatrios tm permitido que as pessoas se
estabeleam e vivam em reas secas, onde as chuvas
e o escoamento so escassos e imprevisveis. As
guas subterrneas so cruciais para a subsistncia
e a segurana alimentar de mais de 1 bilho de lares
rurais nas regies mais pobres da frica e da sia, e
para o suprimento domstico de uma grande parte
da populao em outras partes do mundo.
Durante o sculo XX, aconteceu uma revoluo
silenciosa sem precedentes na extrao das guas
subterrneas ao redor do mundo. A taxa de extrao
de guas subterrneas pelo menos triplicou ao longo
dos ltimos 50 anos, aumentando significativamente
a produo de alimentos e o desenvolvimento rural.
No importa o quo grandes sejam os volumes de
gua contidos nesses aquferos, pois muitos deles
no so renovveis, e isso significa que eles podem
eventualmente ser explorados at a exausto, se
no forem usados de maneira apropriada. Em alguns
lugares de uso intensivo, a disponibilidade de guas
subterrneas no renovveis tem alcanado limites
crticos.
A despeito dessas preocupaes reais com taxas
no sustentveis de extrao e de poluio, se
os recursos hdricos subterrneos tiverem um
bom manejo, eles podem se tornar uma grande
contribuio para o atendimento da demanda por
gua no futuro, bem como na adaptao mudana
climtica. Sero necessrios investimentos para
aprimorar a mensurao e o controle da gua e,
onde for apropriado, para aumentar as guas de
superfcie e o armazenamento subterrneo, tanto em
reservatrios construdos quanto no armazenamento
natural, nos pntanos e no solo.
As geleiras tambm funcionam como reservatrios.
A gua liberada nos anos de fraca precipitao
de neve, e retida como gelo nos anos de nevascas
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pesadas. No curto prazo, o encolhimento das
geleiras acrescenta gua ao fluxo alm e acima da
precipitao anual, aumentando assim o suprimento
de gua. Porm, no longo prazo, prev-se que as
geleiras desapaream como uma fonte adicional de
gua, ainda que isso ocorra bem lentamente.
A quantidade de gua disponvel tambm
determinada pela sua qualidade. A gua poluda
no pode ser utilizada para beber, para o banho,
para usos industriais ou para a agricultura. Quanto
mais poluda for a gua, mais caro o tratamento
necessrio para retorn-la a um estado utilizvel.
A gua de m qualidade prejudica a sade humana
e degrada os servios dos ecossistemas. Os custos
econmicos da gua de m qualidade em pases do
Oriente Mdio e do norte da frica variam entre 0,5%
e 2,5% do PIB.
A abordagem preventiva e colaborativa descrita
como planejamento de segurana hdrica
tem demonstrado economia nos custos e
aprimoramentos na qualidade da gua. Ela requer
o engajamento das principais partes interessadas,
incluindo fazendeiros ou responsveis pelo despejo
de resduos industriais, agrcolas ou domsticos
em reas de captao; tomadores de decises de
diversos nveis de governo ao redor do mundo,
que supervisionam a implementao e garantem
o cumprimento das regulamentaes ambientais;
e profissionais que distribuem a gua aos
consumidores finais.
Reduzindo as presses
sobre os recursos hdricos
A mudana climtica tem uma importncia central:
ela afetada pela produo de energia e tem
um impacto direto sobre a gua. As medidas de
mitigao enfocam a reduo do consumo de
energia, que aliviaria as presses de natureza
energtica sobre a demanda por gua. Adaptar
significa planejar e preparar-se para eventos
hidrolgicos e climticos extremos, incluindo
enchentes, secas e tempestades. Outras medidas
capazes de afetar o consumo da gua em funo
do setor energtico so o desenvolvimento de
tecnologias mais eficientes no uso da gua, tanto
para a energia primria quanto para a eletricidade. As
polticas hdricas e energticas, que frequentemente
so decididas em diferentes departamentos e
ministrios do governo, devem ser harmonizadas,
e o processo decisrio deve transcorrer de maneira
coordenada.
O principal desafio enfrentado pelo setor agrcola
no tanto o de crescer 70% na produo de
alimentos ao longo de 40 anos, mas sim fazer com
que 70% a mais de alimentos estejam disponveis
sobre as mesas das pessoas. A reduo de perdas
no armazenamento e ao longo da cadeia de valor
j seria uma contribuio no sentido de compensar
a necessidade de maior produo (e mais gua).
Tambm ser necessrio contar com tecnologias
inovadoras para melhorar o rendimento das colheitas
e a tolerncia contra as secas, bem como para
proporcionar maneiras mais eficientes no uso de
fertilizantes e de gua. Os pases industrializados tm
condio de fazer um bom aproveitamento dessas
tecnologias, mas eles tambm devem permitir que os
pases menos desenvolvidos tenham acesso a elas,
de maneira equitativa e no discriminatria.
Para a maioria das operaes industriais, at o
momento, a gua ainda no havia sido encarada
como um problema. O manejo aprimorado da gua
reflete-se geralmente na diminuio da sua retirada
para fins industriais, ou no aumento do tratamento
das guas residuais, marcando assim a relao entre
produtividade mais alta e menor consumo, menos
descargas de efluentes e reduo da poluio.
Porm, as indstrias no estaro imunes a crescentes
presses pela demanda de gua, cujos impactos
se estendero alm dos limites de cada fbrica,
afetando trabalhadores, consumidores, fornecedores
e membros da sua comunidade hospedeira. A
indstria precisar considerar no somente os seus
prprios interesses diretos, mas tambm os das
outras partes interessadas e do ambiente natural.
Estima-se que mais de 80% do esgoto do mundo no
coletado ou tratado, e os agrupamentos urbanos so
a principal fonte de poluio pontual. O pblico precisa
receber melhores informaes sobre o impacto do seu
consumo na quantidade e na qualidade dos recursos
hdricos. Esto sendo desenvolvidas ferramentas para
o manejo da crescente demanda urbana por gua;
em particular, o manejo hdrico urbano integrado (em
ingls, integrated urban water management IUWM),
que unifica o manejo de guas limpas, residuais e
pluviais por meio de uma estrutura comum de gesto
de recursos.
Os impactos sociais e ambientais da gua
As medidas de aprimoramento do manejo dos
recursos hdricos ampliam o acesso gua potvel
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de qualidade e ao saneamento bsico, alm de
promoverem a higiene. Elas tm o potencial de
melhorar a qualidade de vida de muitos bilhes
de indivduos, reduzindo a mortalidade infantil,
promovendo a sade materna e reduzindo o nus
das doenas transmitidas pela gua. O apoio
ao acesso e ao controle da gua pelas mulheres
aprimorar o seu acesso a fontes seguras de
alimentos e de subsistncia, que beneficiaro a sua
prpria sade e a sade de suas famlias.
Os desastres provocados pela gua so um grande
obstculo reduo da pobreza e ao cumprimento
dos objetivos de desenvolvimento, a exemplo dos
ODMs. Uma questo de especial premncia a da
desertificao, da degradao do solo e da seca
(em ingls, desertification, land degradation and
drought DLDD). Estimativas recentes sugerem que
aproximadamente 2 bilhes de hectares de terra
em todo o mundo uma rea duas vezes maior
do que a China j esto seriamente degradados,
e de maneira irreversvel em alguns trechos.
Globalmente, a DLDD afeta 1,5 bilho de pessoas que
vivem em reas em estado de degradao, e est
estreitamente associada pobreza. A escassez de
gua em decorrncia da DLDD tem como resultados
a insegurana alimentar e a desnutrio nas
comunidades afetadas, em particular nos pases em
desenvolvimento.
Os ecossistemas determinam a disponibilidade
da gua, incluindo os seus extremos de secas
e inundaes, bem como a sua qualidade. Eles
proporcionam diversos benefcios (servios)
que so essenciais para o desenvolvimento
sustentvel; muitos deles derivam diretamente
da gua, e todos so determinados por ela. As
tendncias dos ecossistemas, incluindo a vida
que eles sustentam, esto nos dizendo que a
situao est fora de equilbrio. Os tomadores de
decises polticas e gestores devem reconhecer
que os ecossistemas no consomem gua eles
a proveem e a reciclam e que a extrao no
sustentvel de gua dos ecossistemas reduz a sua
capacidade de proporcionar os benefcios que
precisamos obter deles.
O manejo hdrico, as instituies
e o desenvolvimento de capacidades
essencial entender os mltiplos aspectos e as
funes da gua, para que seja possvel ter uma
governana efetiva sobre ela. A gua afeta o
bem-estar social e o desenvolvimento econmico
dentro de uma ampla gama de setores. As
demandas e os usos da gua so frequentemente
geridos de maneira mutuamente isolada (e isso
pode levar a conflitos de setores que competem
entre si), ao invs de integrarem uma estratgia
abrangente para otimizar a sua utilizao na
sociedade e na economia.
Instituies eficazes podem reduzir as incertezas
naturais, econmicas, tcnicas e sociais. Porm, a
estrutura diversificada da gesto hdrica, ao lidar
com as diversas questes relacionadas aos recursos
e aos usos e servios, refletida na complexidade e
na fragmentao das instituies que existem para
gerenci-la. Um problema adicional que muitas
instituies ligadas gua ainda esto fortemente
focadas nas solues tecnolgicas e de outros tipos
pelo lado da oferta. Para lidar com as mudanas
necessrias, essas instituies tero de mudar a sua
nfase em direo s pessoas e ao gerenciamento
dos processos
A gua est presente em todas as atividades sociais,
econmicas e ambientais. O manejo integrado dos
recursos hdricos (MIRH, ou, em ingls, integrated
water resources management IWRM) visa a
alinhar a gesto da gua em todos os setores, as
polticas e as instituies relevantes para alcanar a
segurana hdrica, alimentar e energtica nacional.
Esse processo requer a considerao de diferentes
usos da gua, de maneira interligada, e fornece
uma estrutura para que grupos de interesses
competidores (grupos de servios hdricos,
fazendeiros, indstrias e minerao, comunidades,
ambientalistas etc.) possam produzir estratgias
coerentes para atender aos desafios e s incertezas
futuras. O MIRH envolve um amplo grupo de partes
interessadas no processo de estabelecimento de
regras para o manejo dos recursos hdricos, que, no
caso dos sistemas hdricos transfronteirios, tambm
inclui a colaborao internacional.
O processo decisrio bem informado
cada vez mais importante que os governos
nacionais tenham informaes confiveis e objetivas
a respeito da situao dos recursos hdricos, e de
como eles vm sendo utilizados e geridos. Nesse
contexto, a Organizao para a Cooperao e o
Desenvolvimento Econmico (OCDE) determinou
como meta poltica a dissociao das presses
ambientais do crescimento econmico. As
tendncias do uso da gua so um parmetro
importante que deve ser monitorado. As informaes
sobre a situao da gua so necessrias e devem
ser fornecidas por todos os segmentos da sociedade,
desde as comunidades locais at as organizaes
globais multilaterais, incluindo fazendeiros,
planejadores urbanos, servios de gua potvel
e de esgoto, gestores de situaes de desastres,
empresas, indstrias e ambientalistas. Em geral, a
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disponibilidade de dados particularmente pobre
em relao s guas subterrneas e qualidade da
gua. Portanto, essencial estabelecer sistemas
sustentveis de coleta e de disseminao de dados,
alm de criar fruns para o compartilhamento
dessas informaes. Um objetivo central reduzir a
incerteza a respeito dos recursos hdricos e de seu
uso para melhorar a gesto de seus riscos.
Um amplo leque de indicadores foi desenvolvido
para monitorar a situao, o uso e a gesto dos
recursos hdricos. Juntamente com as tendncias
do uso da gua, a eficincia hdrica de diferentes
setores pode ser um indicador til, sendo medida em
termos de rendimento por unidade de uso da gua.
Em um nvel societrio mais extenso, o conceito
amplamente usado de estresse hdrico nacional
mede a quantidade de gua disponvel por pessoa
no pas. Para alcanar uma destinao balanceada
dos recursos hdricos e a sua proteo, devem ser
escolhidos indicadores para assegurar a regulao
no estabelecimento de cotas (por exemplo, os
padres tcnicos e de desempenho), as regras de
acesso e procedimentos de destinao, bem como
os instrumentos econmicos (especialmente os
mecanismos de estabelecimento de preos e de
pagamentos por servios ligados aos ecossistemas).
Um grupo de especialistas do Programa Mundial de
Avaliao dos Recursos Hdricos (na sigla em ingls,
World Water Assessment Programme WWAP)
sobre indicadores, monitoramento e relatrios (IMR),
considerou os dados disponveis e as possveis
aes a serem empreendidas para aprimorar o fluxo
de dados. Uma de suas constataes foi que um
conjunto limitado de dados-chave poderia apoiar
uma ampla gama de diferentes indicadores.
No entanto, os dados requeridos para o preenchimento
dos indicadores raramente esto disponveis de maneira
sistemtica ou confivel nos mbitos global, nacional,
regional ou das bacias hdricas. A preocupao com a
mudana climtica um dos fatores que tem levado
ao reconhecimento explcito de que a premissa da
hidrologia esttica j no pode mais ser utilizada como
base para a avaliao da disponibilidade hdrica. Por
sua vez, isso tem dirigido a ateno para a quantidade
limitada de dados globais sobre os fluxos hdricos,
nos quais devem se basear as estimativas sobre a
disponibilidade dos recursos hdricos. Se, por um lado,
existe uma grande diversidade de dados disponveis
sobre as precipitaes, que podem ser medidas por
sensoriamento remoto, por outro, as mudanas no
escoamento dos rios ou no ritmo de recarga das
guas subterrneas tm uma mensurao muito
mais difcil. A enorme base de recursos obtida por
sensoriamento remoto (validada por redes e servios
hidrometeorolgicos, em ingls, hydromet) ainda
no foi traduzida seriamente em termos de fluxos de
informaes teis e processadas acerca de recursos
hdricos e seu uso. Por exemplo, o monitoramento
remoto dos indicadores de qualidade da gua
mostrariam tendncias de eutrofizao ou outros
problemas que afetam o status dos ecossistemas
naturais, como os pntanos.
Os dados sobre o uso da gua frequentemente so
de obteno ainda mais difcil do que as informaes
sobre a situao do recurso em si. Atualmente,
o uso direto da gua pela agricultura pode ser
avaliado de maneira confivel pela utilizao de
dados obtidos por mtodos remotos, mas mais
difcil determinar a quantidade de gua efetivamente
captada dos rios e represas para a irrigao dos
campos. De forma surpreendente, sabe-se pouco
acerca de quanta gua efetivamente extrada e
consumida pela indstria. Como a gua um recurso
barato e amplamente distribudo, frequentemente
seu uso no medido de maneira direta, mas sim
estimado por meio de pressupostos padronizados
sobre o consumo da gua em indstrias especficas.
possvel que haja relutncia em compartilhar
informaes; no entanto, se os dados efetivos
no forem obtidos, no ser possvel rastrear os
aprimoramentos na produtividade da gua, mesmo
se esses aprimoramentos tiverem papel de destaque.
Os decisores das polticas econmicas reconhecem que
os recursos hdricos desempenham papel importante de
influncia sobre as economias nacionais, mas esse papel
no amplamente contabilizado. O motor mais efetivo
de esforos para aprimorar o fluxo de informaes
sobre a gua ser uma demanda feita aos tomadores
de deciso nos setores socioeconmicos. Hoje em dia,
existem importantes oportunidades para a comunidade
global de profissionais ligados gua, assim como para
os usurios da gua e para os membros da comunidade
mais ampla que tenham interesses relacionados gua,
para que realizem aprimoramentos substantivos na
disponibilidade e na qualidade das informaes sobre os
recursos, seus usos, seus usurios, seus benefcios, sobre
como esses benefcios so distribudos, e sobre quem
arca com os custos e com os impactos negativos.
Um exemplo disso o desenvolvimento de tcnicas
que permitem a medio direta da evapotranspirao
das lavouras. Pode-se obter estimativas precisas
sobre a precipitao com o uso de dados sobre a
atenuao de sinais entre torres de telefonia celular,
o que significa que os provedores dos servios
de telecomunicaes podem ajudar a preencher
lacunas de dados. A famlia de satlites Grace, que
tem permitido a medio gravimtrica remota para
determinar mudanas no estoque total de gua em
reas geogrficas especficas, j tem demonstrado
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potencial para monitorar as mudanas nas reservas
de guas subterrneas em grandes bacias aluviais.
Baseando-se na estimativa da gua disponvel a partir
de uma combinao de dados hidrometeorolgicos
e sobre a elevao na superfcie, uma iniciativa piloto
do WWAP est produzindo mdias mveis de longo
prazo sobre os recursos hdricos renovveis totais
anuais (na sigla em ingls, total annual renewable
water resources TARWR).
Perspectivas regionais
frica
A contribuio que a gua dar ao desenvolvimento
da frica amplamente reconhecida. O continente
enfrenta uma situao de pobreza endmica,
insegurana alimentar e subdesenvolvimento
dominante. Em quase todos os pases africanos, faltam
as capacidades humanas, econmicas e institucionais
para desenvolver e gerenciar os recursos hdricos
de maneira sustentvel. O acesso ao fornecimento
aperfeioado de gua, tanto pelas populaes urbanas
quanto pelas rurais, ainda o menor entre as regies
do mundo. A maioria dos pases no consegue
aproveitar as terras arveis disponveis para a produo
agrcola e a expanso da irrigao, e o fornecimento de
energia eltrica subdesenvolvido.
A cobertura do suprimento de gua potvel na
frica Subsaariana no alcana 60% do total. A
cobertura nas reas rurais aumentou para 47%
em 2008, mas no foi capaz de aumentar alm
de 80% nas reas urbanas ao longo do perodo a
partir de 1990. Apenas 31% da populao faz uso
de instalaes sanitrias aprimoradas, e se, por
um lado, a proporo da populao que pratica a
defecao em campo aberto est declinando, por
outro lado, ela aumentou em termos absolutos, de
188 milhes em 1990 para 224 milhes em 2008.
De meados da dcada de 1990 at o ano de 2008,
o nmero de pessoas com desnutrio na frica
Subsaariana aumentou de 200 milhes para entre
350 e 400 milhes. Desde meados dos anos 1960,
a produo agrcola aumentou a uma mdia anual
de menos de 2%, enquanto a populao aumentou
a uma taxa de 3%. No total, apenas uma em cada
quatro pessoas na frica tem acesso energia
eltrica. A energia hidreltrica responsvel por um
tero de toda a energia consumida na frica, mas
a regio possui um amplo potencial hidreltrico,
suficiente para atender a todas as necessidades de
eletricidade do continente. Apenas 3% dos seus
recursos hdricos renovveis so explorados para a
hidroeletricidade. Os pases africanos comearam a
lidar com as questes transfronteirias relacionadas
ao desenvolvimento hdrico, por exemplo, por meio
de grupos energticos como o Grupo de Energia
da frica Austral (na sigla em ingls, South African
Power Pool SAPP) e o Grupo de Energia da frica
Ocidental (West African Power Pool WAPP).
Na frica Subsaariana, as secas constituem
o risco climtico dominante. Elas destroem a
subsistncia econmica e as fontes de alimentos
dos produtores, gerando um efeito altamente
negativo sobre o aumento do PIB em um tero
dos pases. As enchentes tambm tm um efeito
bastante destrutivo sobre a infraestrutura, sobre os
transportes e sobre os fluxos de bens e servios.
Elas contaminam as fontes de abastecimento de
gua e aumentam o risco de epidemias de doenas
transmitidas pela gua como, por exemplo, a clera.
Europa e Amrica do Norte
Os norte-americanos tm o mais alto uso per
capita de gua no mundo, consumindo cerca de
2,5 vezes a mais do que os europeus. Diversas
estimativas indicam que, mantendo-se a realidade
normal, seriam necessrios aproximadamente
3,5 planetas Terra para sustentar uma populao
global com o estilo de vida atual de um europeu
ou de um norte-americano. Entretanto, existem
bolses de carncia hdrica, em particular entre
os povos indgenas: em mais de 10.000 lares em
reservas no Canad, no h qualquer encanamento
domstico, e os sistemas de abastecimento de
gua e esgoto esto abaixo dos padres em uma
em cada quatro reservas. Na Europa, cerca de 120
milhes de pessoas no tm acesso a gua potvel
segura, e um nmero ainda maior carece de acesso
a saneamento bsico, o que resulta em incidncias
mais altas de doenas relacionadas gua.
Um problema importante na Europa e na Amrica do
Norte a poluio dos cursos dgua por produtos
agroqumicos, em particular o nitrognio, o fsforo
e os pesticidas. Existem marcos legais para regular
esse problema, mas a aplicao das leis antipoluio
apresenta falhas nas bacias de drenagem do Mar
Mediterrneo, do Oceano Atlntico Leste e do Mar
Negro, e, como resultado, a qualidade da gua acaba
sendo prejudicada.
O Painel Intergovernamental sobre a Mudana
Climtica (na sigla em ingls, Intergovernmental Panel
on Climate Change IPCC) prev que o estresse
hdrico aumentar no centro e no sul da Europa, e
que, at a dcada de 2070, o nmero de pessoas
afetadas aumentar entre 16 e 44 milhes. Espera-se
que os fluxos de vero diminuam em at 80% no sul
da Europa e em algumas partes do centro e do leste
do continente. Espera-se que o potencial hidreltrico
da Europa tenha uma queda de cerca de 6% ao longo
desse perodo. Alm disso, o IPCC considera que a
VISO GERAL DAS MENSAGENS CENTRAIS WWDR4 8
and ood-prone areas and the Pacics small island
states are particularly vulnerable to environmental nat-
ural hazards such as tropical cyclones, typhoons and
earthquakes, and would be highly exposed to rises in
sea levels resulting from global warming.
In water resources management, a number of coun-
tries in the region are shifting from an emphasis on the
short-term development of water infrastructure to a
more strategic approach that recognizes the ecological

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mudana climtica na Amrica do Norte causar um
aumento na competio entre os usurios em torno
de recursos hdricos sobrealocados.
Na Unio Europeia, a Diretiva-Quadro da gua,
concluda em 2000, bem como diretivas mais recentes
sobre padres hdricos e recursos subterrneos,
representa a nica plataforma de gesto hdrica
supranacional do mundo. Ela tem acelerado um
processo histrico de manejo hdrico transfronteirio.
sia e Pacfico
Essa regio est passando por um processo de
rpida urbanizao, crescimento econmico,
industrializao e desenvolvimento agrcola.
Entretanto, essas tendncias so acompanhadas
pelo uso intensivo dos recursos, e isso pressiona
os ecossistemas aquticos e afeta a capacidade de
a regio atender as suas necessidades hdricas. A
segurana alimentar uma questo urgente, uma
vez que dois teros das pessoas que passam fome
no mundo vivem na sia. As migraes internas
e a urbanizao so fatores que esto por trs do
aumento no nmero de megacidades e da crescente
necessidade de servios hdricos municipais.
A proporo da populao da regio com acesso
gua potvel de qualidade aumentou de 73% para
88%, entre 1990 e 2008, um aumento de 1,2 bilho de
pessoas. Juntas, a China e a ndia so responsveis
por uma fatia de 47% do 1,9 bilho de pessoas
que obtiveram acesso ao fornecimento de gua
potvel de qualidade ao redor do mundo. Porm,
a situao em relao cobertura do saneamento
bsico muito menos encorajadora: 72% dos 2,6
bilhes de pessoas que no fazem uso de instalaes
aprimoradas de saneamento vivem na sia.
A sia e o Pacfico so as regies mundiais que esto
mais vulnerveis aos desastres naturais. Grande
parte do crescimento econmico e populacional
ocorre nas reas costeiras e propensas a inundaes,
e os pequenos Estados insulares do Pacfico so
particularmente vulnerveis a perigos ambientais
naturais, tais como ciclones tropicais, tufes e
terremotos, e estariam altamente expostos a
aumentos do nvel do mar como consequncia do
aquecimento global.
Em termos de manejo dos recursos hdricos, alguns
pases da regio esto deixando de dar nfase
ao desenvolvimento de infraestrutura hdrica de
curto prazo para adotarem uma abordagem mais
estratgica, que reconhece o impacto ecolgico do
desenvolvimento econmico.
Amrica Latina e Caribe
Apesar de contar com algumas reas bastante
ridas, a Amrica Latina e o Caribe (ALC) formam
uma regio basicamente mida. O padro de
uso da gua na regio pode ser descrito como
espacialmente espordico e altamente concentrado
em relativamente poucas reas.
A populao da regio da ALC aumentou em mais de
50% entre 1970 e 2009, ainda que na atualidade as
taxas de natalidade estejam declinando com rapidez,
e que o crescimento populacional esteja diminuindo
proporcionalmente. A regio tem experimentado
uma grande mudana nos percentuais relativos s
populaes que vivem nas reas rurais e urbanas, e
tem passado por grandes fluxos migratrios entre
cidades, sendo que a sua populao urbana triplicou
ao longo dos ltimos 40 anos. O crescimento urbano
tem gerado uma quantidade numerosa de grandes
cidades (com mais de 1 milho de habitantes) e, em
alguns casos, alta concentrao da populao em
uma ou duas das maiores cidades. Entretanto, uma
tendncia recente tem sido o rpido crescimento
das cidades de porte pequeno e mdio. Estima-se
que 35% da populao, ou cerca de 189 milhes de
pessoas, ainda vivem em situao de pobreza, sendo
que cerca de 14% desse contingente encontra-se na
categoria social dos extremamente pobres.
VISO GERAL DAS MENSAGENS CENTRAIS WWDR4 9
Muitos pases da ALC dependem das exportaes
de bens e servios de uso intensivo de gua,
incluindo minerais, alimentos e outros produtos
agrcolas, madeiras, pescados e turismo. A demanda
global tem aumentado consideravelmente nos
anos recentes. Essa exportao virtual da gua
possui implicaes importantes para as demandas
hdricas que competem entre si na regio. Apesar
de a maioria dos pases da ALC ainda usufruir de
altos nveis de cobertura de gua de qualidade
e de saneamento, a qualidade dos servios varia
muito e existem diferenas importantes entre as
reas rurais e urbanas, assim como entre os pases.
Quase 40 milhes de pessoas ainda carecem de
acesso gua de qualidade, e quase 120 milhes
no tm instalaes sanitrias apropriadas. A maior
parte desse contingente sem acesso aos servios
composta por habitantes pobres das zonas rurais.
Em relao aos recursos hdricos transfronteirios,
existem srios problemas geopolticos. A ALC
conta com 61 bacias e 64 aquferos que cruzam
as fronteiras nacionais. Muitos pases da regio
j fizeram acordos hdricos transfronteirios,
relacionados muitas vezes ao manejo da energia
hidreltrica, mas, frequentemente, obstculos
polticos tm gerado conflitos. Existem poucos
exemplos de acordos para a gesto de guas
subterrneas compartilhadas.
Com uma capacidade de manejo hdrico
relativamente frgil, os pases mais pobres da regio,
na Amrica Central, no Caribe e nos Andes correro
os maiores riscos com os impactos das mudanas
climticas. Pelo lado positivo, as lies aprendidas a
partir das adaptaes s consequncias dos eventos
ligados ao El Nio levaram a inovaes tecnolgicas
e melhorias em termos de capacitao humana, que
so replicveis para o manejo hdrico diante das
mudanas climticas.
Mundo rabe e sia Ocidental
Cerca de dois teros da gua de superfcie
disponvel nessa regio originam-se de fora,
e isso, em alguns momentos, tem levado a
conflitos com os pases rio acima. A escassez
de gua inevitavelmente gera preocupaes com
a insegurana alimentar, em funo das altas
demandas de consumo de gua pela agricultura.
Artigos alimentcios importados, em particular
os gros, so responsveis por uma proporo
considervel do consumo hdrico virtual nessa
regio. A produo local de cereais tem sido
promovida pela crescente explorao das guas
subterrneas para a irrigao. Porm, como os
aquferos so retirados de baixo, o bombeamento
de gua est se tornando cada vez mais caro e
insustentvel. Contra um contexto de escassez de
gua, os principais motivos que afetam os recursos
hdricos da regio so o crescimento populacional
e as migraes; o aumento na renda, na riqueza e
no consumo; e os conflitos regionais. A governana
hdrica na regio precisa ser urgentemente
fortalecida para que possa lidar com esses desafios.
Espera-se que a mudana climtica produza
temperaturas mais alta, juntamente com maior aridez
dos solos e deslocamentos nos padres sazonais das
chuvas (o que j vem acontecendo em algumas reas
agrcolas que dependem de guas pluviais, como
na Repblica rabe da Sria e na Tunsia). Existe
tambm a probabilidade de ocorrerem eventos
climticos extremos (enchentes e secas), redues
nas nevadas e derretimento de neve em algumas
regies montanhosas, bem como aumento nos
nveis do mar e da salinidade da gua em aquferos
costeiros.
Conflitos do passado geraram um grande nmero de
desabrigados internos, e isso aumentou as migraes
regionais e a presso sobre os recursos e servios
hdricos nas reas que recebem esses fluxos de
pessoas. Os conflitos violentos tambm destruram
a infraestrutura hdrica em diferentes momentos em
Beirute, no Kuwait e no Lbano, absorvendo recursos
necessrios para a reabilitao.
Para desmotivar possveis conflitos por recursos
hdricos, tem-se buscado o compartilhamento dos
escassos recursos disponveis de modo coordenado
na regio. A Liga dos Estados rabes criou um
Conselho Ministerial rabe da gua e uma Estratgia
rabe de Segurana Hdrica. Os ministrios nacionais
e as autoridades responsveis pela produo de
gua esto frequentemente envolvidos nessas
tentativas nas questes de energia, agricultura
e irrigao. Em alguns pases, adotaram-se leis
nacionais ligadas gua, muitas das quais tambm
esto implementando o manejo integrado dos
recursos hdricos.
Elos regionais e globais: impactos e desafios
Os impactos dos desafios regionais so sentidos em
mbito global. A incidncia de desastres naturais
est aumentando na maioria das regies do mundo,
afetando frequentemente o desenvolvimento
socioeconmico. As secas juntamente com o seu
impacto direto sobre as necessidades humanas tm
um impacto crucial sobre a produo agrcola e tm
contribudo com os aumentos elevados nos preos
dos alimentos e com a escassez. Desde o vero de
2010, o custo do trigo quase dobrou em funo de
uma diminuio acentuada na produo mundial.
Os momentos de escassez de gua contribuem para
conflitos de intensidade e de escala variadas. Ainda
que esses conflitos possam parecer localizados, eles
possuem efeitos mais amplos, como o deslocamento
de pessoas, as migraes em massa, a interrupo
da subsistncia, o colapso social e os riscos para a
sade. Todas essas situaes deixam as suas marcas
na comunidade global.
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Os sistemas polticos e sociais globais esto
se modificando de maneiras imprevisveis. As
tecnologias esto se desenvolvendo, e os nveis
de vida, os padres de consumo e as expectativas
de vida esto mudando. As populaes humanas
esto crescendo e deslocando-se para ambientes
urbanos em expanso. Consequentemente, a
utilizao e a ocupao da terra esto mudando,
assim como o clima. O ritmo na mudana desses
eventos est aumentando, e os seus impactos de
longo prazo so incertos. A gua o principal
meio pelo qual o impacto dessas mudanas na
atividade humana e no clima pode ser sentido.
O ciclo do carbono (domnio da mitigao da
mudana climtica) e o ciclo da gua (domnio da
adaptao) esto interligados: os ecossistemas
precisam de gua para armazenarem carbono, e,
ao faz-lo, produzem um impacto sobre a gua.
Sem a adaptao apropriada ou o planejamento
para a mudana, centenas de milhes de pessoas
correm um risco mais alto de enfrentarem a fome,
doenas, racionamentos energticos e a pobreza
como consequncias da escassez da gua, da
poluio e das inundaes.
Na condio de insumo para todas as atividades
econmicas, a gua ser afetada pelas decises
tomadas em uma ampla gama de setores e domnios,
que tipicamente no esto diretamente engajados
junto poltica de recursos hdricos. Os riscos sero
gerenciados de diferentes maneiras em cada setor ou
domnio. Proporcionar, aos tomadores de decises,
as ferramentas que mostrem as consequncias mais
amplas dos recursos hdricos e os possveis avanos
alternativos, contribuir substancialmente para o
aprimoramento do manejo desses recursos, com a
possibilidade de reduzir os impactos negativos.
O manejo dos riscos e das incertezas
Os riscos e as incertezas so inerentes s decises
que os gerenciadores dos recursos hdricos e os
formadores de polticas pblicas devem tomar,
e o espectro emergente de motores e impactos
frequentemente est situado fora da rea tradicional
dos recursos hdricos. Quanto mais esses riscos
forem entendidos, maior ser a possibilidade de
planejar e manejar sistemas hdricos robustos para
reduzir o impacto da variabilidade futura.
Historicamente, os planejadores e engenheiros
hdricos basearam as suas decises, sobre as
caractersticas do ciclo hdrico e da hidrulica,
em dados que podiam ser descritos pelos
parmetros estatsticos e as distribuies
estveis de probabilidades. Porm, nos dias
de hoje, esses profissionais devem lidar com
as probabilidades futuras, incluindo condies
extremas para eventos que ainda no foram
observados, e que esto fora dos parmetros
de variabilidade definidos pelos eventos do
passado. Essas incertezas se devem s futuras
mudanas no crescimento populacional e na
distribuio espacial, que alteram os padres
de consumo da gua e do desenvolvimento
socioeconmico, alm de aumentar a variabilidade
Parte 2:
O manejo hdrico em
situaes de incerteza e risco
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climtica. Tais fatores influenciam as precipitaes
futuras, a evaporao, a infiltrao de gua nos
reservatrios subterrneos, o escoamento na
superfcie e a canalizao de fluxos, de maneiras
que no encontram parmetros na experincia do
passado. Alm disso, como a gua um insumo
para todas as atividades econmicas e sociais, os
tomadores de decises precisam de ferramentas
de planejamento que reflitam as consequncias
mais amplas das suas decises. As decises de
longo prazo tendem a ter altos custos fixos e
so mais dificilmente revertidas. Elas incluem
investimentos infraestruturais, como a construo
de reservatrios e sistemas de gua e esgoto.
Na atualidade, duas abordagens para lidar com os
extremos da incerteza, no campo dos problemas
complexos de gerenciamento hdrico, so as
estratgias adaptativas e as estratgias robustas.
Uma abordagem de estratgias adaptativas
seleciona planos que possam ser modificados, a
fim de se alcanar um melhor desempenho luz
dos resultados vislumbrados. Essas estratgias
podem responder a novas metas ou objetivos de
desempenho sistmico, bem com s mudanas nos
insumos ao longo do tempo.
As estratgias robustas identificam um leque
de circunstncias futuras e buscam encontrar
abordagens que trabalhem razoavelmente bem em
meio a elas. Isso se aplica especialmente a decises
que possam no ser facilmente modificadas no
futuro, ou que possam ser modificadas em termos de
custo-benefcio.
A anlise de cenrios tambm uma abordagem
apropriada e testada para lidar com a incerteza. A
anlise das questes hdricas em um contexto de
desenvolvimento sustentvel requer uma viso de
longo prazo que leve em considerao a evoluo
de alguns dos processos hidrolgicos e sociais
envolvidos. Os cenrios so sequncias hipotticas
de eventos, construdos com o propsito de
focalizar a ateno nos processos causais, pontos
de deciso e no desenvolvimento de alternativas
chegando aos momentos decisrios cruciais pelos
quais as aes humanas podem afetar o futuro de
maneira decisiva. Eles so particularmente teis em
situaes nas quais difcil atribuir probabilidades
a eventos ou resultados possveis, seja em funo
de um entendimento inicial limitado dos processos
envolvidos, seja em funo do indeterminismo
intrnseco aos sistemas dinmicos complexos.
Atualmente, o WWAP est conduzindo um projeto
para desenvolver cenrios potenciais para os
recursos hdricos mundiais e o seu uso entre o
presente e o ano de 2050.
Compreendendo a incerteza e os
riscos associados s principais causas
Tradicionalmente, a anlise estatstica dos registros
climticos do passado tem contado com uma base
razoavelmente confivel na previso do ciclo da gua
e dos seus extremos hidrolgicos.
As informaes climticas e hidrolgicas
histricas frequentemente so o ponto de partida
para os responsveis pelo manejo hdrico, e as
extrapolaes com base no passado so realizadas
de maneira rotineira para simular condies
hidrolgicas futuras. Porm, o estresse hdrico e a
sustentabilidade so funes dos recursos hdricos
disponveis, da sua retirada e do seu consumo.
Tanto as presses projetadas sobre os recursos
hdricos, quanto os recursos em si, esto fora do
controle dos responsveis pela gesto hdrica. O
Projeto Mundial de Cenrios Hdricos do WWAP
realizou pesquisas com base em levantamentos
sobre dez fatores que provocam as mudanas.
A relevncia precisa de cada um desses fatores
varia em diferentes regies do mundo. Os
participantes desses levantamentos identificaram
e quantificaram uma srie de motores mais
provveis, que esto resumidos abaixo.
O aumento da produtividade hdrica na agricultura
foi considerado o desenvolvimento mais
importante a afetar a gua. Entre 1961 e 2001, a
produtividade hdrica na agricultura aumentou
em quase 100%. Os participantes estimaram que a
produtividade agrcola poderia aumentar em mais
100% at 2040.
A mudana climtica afetar o ciclo hidrolgico, e,
consequentemente, a disponibilidade da gua. Os
participantes estimaram que o nmero de pessoas
em situao de risco devido ao estresse hdrico
provavelmente alcanar 1,7 bilho antes de 2030, e
2 bilhes no incio da dcada de 2030. Um aumento
de 50% nas reas de deltas vulnerveis a enchentes
graves visto como uma probabilidade no incio da
dcada de 2040.
Os participantes consideraram que, como resultado
do desenvolvimento da infraestrutura, 90% da
populao global provavelmente ter um acesso
razovel a fontes seguras de gua potvel, e
90% ter acesso a instalaes apropriadas de
saneamento bsico at o incio da dcada de 2040.
A adoo generalizada das lavouras mantidas pela
coleta pluvial (rainwater harvesting), combinada
com maneiras simples e baratas de purificar a
gua coletada, tambm foi considerada como um
desenvolvimento provvel entre os anos de 2020
e 2030. Uma melhor utilizao de tecnologias com
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preos acessveis pelos produtores rurais, para
revisarem as lavouras e a umidade do solo tambm
aumentaro a eficincia dos planejamentos de
horrios de irrigao.
As estimativas populacionais anteveem uma
populao mundial de quase 8 bilhes de pessoas
em 2034, de 9 bilhes no incio da dcada de
2050, e de mais de 10,46 bilhes posteriormente.
O crescimento populacional poder superar os
ganhos alcanados em termos de acessibilidade
gua e ao saneamento bsico, particularmente em
pases em desenvolvimento nos quais os avanos
recentes em termos de acesso ao fornecimento de
gua e saneamento bsico poderiam ser mais do que
insuficientes.
A demanda por gua nos pases em desenvolvimento
poder aumentar em 50% acima dos nveis de 2011.
Mais de 40% dos pases, principalmente pases de
baixa renda ou da frica Subsaariana e da sia,
podero enfrentar uma severa escassez de gua
potvel at 2020. Um risco importante o de que
o acesso desigual gua crie novas polaridades
econmicas e resulte em tenses polticas.
O desenvolvimento de fruns on-line sobre questes
hdricas, incluindo os governos locais e a sociedade
civil, poder auxiliar na reduo da assimetria
de informaes entre usurios, fornecedores e
decisores polticos. A coordenao em redes
de mbito nacional, no compartilhamento de
informaes e melhores prticas entre as agncias
hdricas locais, pode ser realizada em pelo menos
95% dos pases, entre 2020 e 2030. Porm,
importante que os governos estejam em condies
de responder a esses fluxos de informaes. Existe
uma preocupao a respeito da resistncia que
governos e interesses econmicos poderiam exercer
para impedir a flexibilidade, a participao e a
transparncia necessrias no processo decisrio
governamental.
Contra esses riscos, o Projeto dos Cenrios
Hdricos Mundiais tem formulado diversos cenrios
para explorar a disponibilidade hdrica futura e
os seus impactos sobre o bem-estar humano e
sobre a sade dos ecossistemas que sustentam a
continuidade da vida. Tem-se procurado identificar
as principais causas, e til examinar como certos
motores poderiam interagir uns com os outros,
bem como as tendncias se combinariam para que
seja possvel examinar possveis futuros para os
recursos hdricos.
Em um futuro possvel, vislumbra-se a continuidade
do status quo, sem intervenes adicionais. O
aumento na demanda por alimentos, resultante
do crescimento populacional e de mudanas nos
hbitos nutricionais, combinados com a crescente
urbanizao, levaro a uma demanda muito maior
por gua. A expanso das reas de ocupao
humana abarcar terras frgeis ou margens de
rios, e haver um aumento no desmatamento e na
poluio. Espera-se que as mudanas climticas
resultem em uma diminuio na disponibilidade
hdrica em muitas regies, exacerbando as
polaridades econmicas entre pases ricos em gua
e pases pobres nesse recurso, bem como entre
setores ou regies dentro dos pases. Grande parte
do nus desses impactos provavelmente recair
sobre a populao mais pobre.
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Um segundo futuro possvel aquele no qual os
avanos tecnolgicos so totalmente explorados, em
particular a tendncia em direo aos processos de
dessalinizao. Os desenvolvimentos tecnolgicos
na agricultura levaro a uma conservao hdrica
considervel. Outros desenvolvimentos tecnolgicos
na produo hdrica urbana e no manejo dos
resduos tambm contribuiro para uma reduo nas
extraes de gua e na produo de resduos. Uma
rpida mobilizao para o aproveitamento dessas
tecnologias poder ser conjugada com um aumento na
conscientizao popular acerca da escassez da gua.
Um terceiro futuro possvel extrapola as atuais
tendncias demogrficas e tecnolgicas, e inclui
um conjunto de intervenes de polticas pblicas
que poderia ser adotado ao longo das prximas
duas dcadas. Um acordo internacional com poder
vinculante para combater a mudana climtica
poder estar em vigncia at 2040, juntamente
com um financiamento significativo para o trabalho
de conscientizao e de adaptao em pases de
baixa renda. Como a maioria dos impactos das
mudanas climticas so sentidos pela gua, isso
ter repercusses positivas sobre os nveis gerais de
financiamento para esse recurso. Isso poderia significar
altos nveis de investimento em infraestrutura hdrica,
levando a redues de resduos e a um aumento na
mobilizao sustentvel, bem como a um aumento na
rede de cobertura do saneamento bsico.
Consideram-se diversas outras intervenes
polticas nesse terceiro cenrio. Espera-se que os
investimentos em gesto e conservao hdrica, bem
como em saneamento, tenham benefcios mltiplos
em termos de reduo da pobreza, com base no
desenvolvimento de slidos regimes de propriedade,
arranjos bem documentados de propriedade da
terra, e direitos hdricos e sistemas de distribuio
claramente estabelecidos. Os atuais subsdios que
encorajam usos ineficientes da terra, da gua e
de fertilizantes, criando uma brecha em favor de
grandes usurios de gua, seriam gradualmente
substitudos por arranjos de segurana flexveis,
relacionados a bons indicadores, que permitam aos
produtores tomar decises de plantio de curto prazo
com base na variabilidade e nos extremos climticos.
Com instituies ligadas s bacias hidrogrficas e
autoridades descentralizadas, seria possvel atribuir
um poder maior e recursos capazes de realizar o
manejo hdrico efetivamente dentro dos pases.
Entre os usurios, isso promoveria a distribuio
local da gua em resposta aos fenmenos climticos,
facilitada por uma poltica bem regulada de preos,
e valendo-se de mecanismos de direitos hdricos e
comerciais inovadores.
O impacto da gua no
valorada sobre as incertezas futuras
Como as presses cada vez maiores sobre os
recursos hdricos esto causando uma escassez de
gua para satisfazer todas as necessidades, preciso
fazer escolhas sobre como compartilhar, distribuir
e redistribuir a gua cada vez mais escassa entre
os setores, de um grupo de usurios para outro,
ou entre setores como a indstria, a minerao, a
produo de energia e o turismo. A valorao dos
diversos benefcios socioeconmicos da gua
essencial para aprimorar as decises dos governos,
das organizaes internacionais, da comunidade
de doadores, da sociedade civil e de outras partes
interessadas. Uma apreciao do valor econmico da
gua, em seus diferentes estados e usos, uma parte
necessria do manejo hdrico efetivo. Na ausncia de
uma valorao apropriada, a gua tende a sofrer com
a negligncia poltica e com a m qualidade do seu
manejo. Isso, por sua vez, levaria a nveis subtimos de
investimento em infraestrutura hdrica, e a uma baixa
prioridade atribuda poltica hdrica nos programas
de desenvolvimento dos pases, nas estratgias de
reduo da pobreza e em outras polticas.
O preo da gua uma transao financeira ou fiscal
entre o provedor e os usurios, que frequentemente
controlada de perto pelas autoridades pblicas, e que
frequentemente tem pouca relao com o seu valor
em usos especficos e com o custo do seu suprimento.
Porm, em mercados hdricos de bom funcionamento,
os valores econmicos se estabelecero por meio dos
preos comerciais. Nos locais onde esses mercados
tm sido criados, normalmente entre produtores
rurais, os preos refletiro tipicamente o valor
das quantias marginais de gua, necessrias para
garantir os usos mais valiosos, ou mais sensveis,
presena da gua. Uma anlise mais completa dos
valores diferenciais da gua desejvel para regular
o comrcio desse recurso; por exemplo, quando
do interesse pblico permitir o comrcio entre os
detentores de direitos. O uso dos valores da gua
para informar as polticas de manejo e de distribuio
no significa que os mercados no devem ser
regulados. As autoridades pblicas precisam intervir
para determinar as regras do jogo, garantindo um
fornecimento adequado dos servios de gua e
saneamento, de modo a atender as necessidades
bsicas e salvaguardar a sade pblica.
Transformar as instituies relacionadas ao
manejo hdrico para lidar com a mudana
O desafio das autoridades hdricas o de passar de
um planejamento realizado a partir de um nico futuro
definido, para o uso de planos capazes de responder a
VISO GERAL DAS MENSAGENS CENTRAIS WWDR4 14
uma gama de possveis cenrios futuros, todos incertos,
porm apresentando graus variados de probabilidade.
Por esse novo paradigma, necessrio existir uma
interao dos especialistas tcnicos, tomadores de
decises governamentais e da sociedade em geral.
O Manejo Integrado dos Recursos Hdricos precisa
abarcar uma abordagem adaptativa em resposta a
mudanas exgenas. Outra abordagem consiste em
perguntar o que pode ser feito hoje para desenhar
um leque mais desejvel de futuros possveis:
buscando projetos ou estratgias mais robustas que
no requeiram uma reviso ampla das atuais regras
econmicas ou de otimizao utilizadas no manejo
dos recursos hdricos. Essas estratgias robustas
podem ser revisadas medida que informaes
melhores se tornem disponveis, e valendo-se de
anlises auxiliadas pela informtica para a explorao
interativa de hipteses, opes e possibilidades.
medida que o Manejo Integrado dos Recursos
Hdricos se tornar mais adaptativo, ele envolver um
nmero mais amplo de colaboraes intersetoriais
e multidisciplinares. Tambm ser necessrio olhar
para alm daquilo que tem sido tradicionalmente
considerado como a gesto hdrica, relacionando-o
a decises tomadas em outros domnios, tais como
manejo da terra, agricultura, minerao e energia.
Investimento e financiamento da
gua, para um futuro mais sustentvel
O investimento na infraestrutura hdrica um motor
para o crescimento e uma chave para a reduo da
pobreza. Para funcionar de maneira sustentvel, o
manejo dos recursos hdricos e o fornecimento dos
servios ligados gua devem ser financiados de
forma mais apropriada do que ocorre no presente.
O financiamento ser necessrio no apenas para
investimentos em infraestrutura, mas para itens
essenciais como a coleta, a anlise e a disseminao
de dados, bem como para o desenvolvimento de
recursos humanos e capacidades tcnicas. A gerao
de dados para os decisores e gestores das polticas
um elemento necessrio para uma boa tomada de
decises, assim como para a reduo das incertezas;
na atualidade, essa dimenso tem recebido poucos
recursos e pouca ateno. O suprimento dessa
informao pode ser considerado como um bem
pblico para os pases, para as regies e para a
comunidade internacional mais ampla. O investimento
no aprimoramento das bases de informaes hdricas
nacionais, com vistas ao relato sistemtico sobre
alguns dados centrais pode proporcionar bons
retornos, e tornou-se um foco na prestao de apoio
pelas agncias internacionais de desenvolvimento.
Uma governana hdrica adequadamente financiada
tambm um elemento essencial para a reduo da
incerteza e dos riscos de gesto. Uma governana
efetiva em reas como os controles governamentais,
o monitoramento das guas subterrneas e as
licenas de captao, e tambm no monitoramento
e no controle da poluio, pode reduzir o risco da
sobre-explorao hdrica, da catastrfica poluio
das guas superficiais e da contaminao irreversvel
dos aquferos. Algumas dessas funes de
governana podem ser autofinanciadas, s vezes, por
meio de taxas de captao e de poluio.
Existe uma variedade de fundos de desenvolvimento
disponveis para projetos de mitigao e de adaptao
mudana climtica, e alguns deles foram criados
especificamente com esse propsito. Porm, muito do
esforo de adaptao e de mitigao ficar a cargo das
empresas privadas, dos fazendeiros e dos lares que no
puderem se ligar a esses fundos de desenvolvimento.
Nos casos desses atores, os seus prprios recursos ou
os financiamentos comerciais tero uma importncia
crucial. As agncias pblicas tm acesso a fundos
especializados para a mudana climtica, e alguns
deles esto disponveis para a adaptao hdrica.
A gerao de recursos financeiros para a
infraestrutura e os servios hdricos requer uma
abordagem pragmtica e ecltica. Certos tipos
de projetos, tais como os de tratamento de guas
residuais, de dessalinizao, e de recuperao
e reutilizao de guas residuais, prestam-se a
empreendimentos comerciais individuais financiados
com aes e outros tipos de finanas comerciais.
Porm, o aumento dos recursos financeiros
comerciais para a gua tem se tornado mais difcil,
em funo da situao financeira global desde 2007,
o que desencorajou um novo interesse privado
em projetos de infraestrutura hdrica e afetou
negativamente o provimento de capital de risco
e financiamento de emprstimos. Alguns acordos
inovadores, desenvolvidos com a assistncia tcnica
e o compartilhamento de riscos pelas agncias
doadoras, esto interrompidos. Ao mesmo tempo,
ainda que muitos governos nacionais estejam
constrangidos pela sua situao fiscal, outros tm
se beneficiado dos altos preos das commodities e
esto usando os seus recursos fiscais para investir
em infraestrutura, incluindo infraestrutura hdrica.
Como uma boa parte da receita advinda dos servios
hdricos ocorre nas moedas locais, o risco cambial
se torna uma questo potencialmente delicada para
os projetos e para os provedores hdricos, tanto os
privados quanto os pblicos. A adoo de salvaguardas
econmicas contra o risco de desvalorizaes no
uma possibilidade prtica. A soluo mais sustentvel
de longo prazo produzir mais receitas internas a
partir de tarifas e depender tanto quanto possvel dos
mercados financeiros e de capitais locais.
Diversos doadores e instituies financeiras
internacionais oferecem produtos de comparti-
lhamento de riscos para encorajar o aumento do
financiamento em moeda local para a gua e outras
questes ligadas infraestrutura. Como um princpio
geral, o risco de uma quebra financeira pode ser
administrado pelo redimensionamento sob medida
dos termos financeiros para o perfil de risco e para o
fluxo de caixa esperado do projeto em considerao.
Para projetos amplos e complexos, est se tornando
comum uma combinao de diferentes tipos de
finanas (emprstimos comerciais, emprstimos e
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auxlios concessionais, e aes) a fim de se alcanar
um conjunto geral aceitvel.
Respostas ao risco e incerteza,
pela perspectiva do manejo hdrico
Uma das maneiras mais efetivas de reduzir a
incerteza gerando novas informaes sobre a
disponibilidade e a qualidade da gua, no presente e
no futuro, por meio de uma melhor coleta de dados,
por sua anlise e pela elaborao de prognsticos.
Por sua vez, isso melhorar a qualidade das decises
tomadas quanto a questes cruciais.
A distribuio de riscos outra medida progressiva. O
Instituto Internacional de Manejo Hdrico (em ingls,
International Water Management Institute IWMI)
tem proposto que toda uma diversidade de arranjos
de armazenamento de gua deveriam fazer parte
de um portflio equilibrado de projetos financiados.
Isso poderia variar desde tanques de coleta pluvial
de pequena escala at represas de grande escala,
sistemas de recarga artificial de aquferos subterrneos
e mtodos de aprimoramento da capacidade do solo
para reter mais gua. Assim como os consumidores
modernos diversificam as suas posses financeiras
para reduzirem o risco, os pequenos produtores rurais
podem se valer de um amplo leque de poupanas de
gua, como uma maneira de se prevenirem contra
impactos da mudana climtica, incluindo a importante
ameaa segurana alimentar resultante de perodos
de seca. Deve-se fazer um melhor uso do ambiente
natural como um componente da infraestrutura de
recursos hdricos; por exemplo, os pntanos podem ser
usados para reduzir os fluxos das grandes inundaes
e para assimilar muitos resduos orgnicos da mesma
maneira como ocorre nas usinas de tratamento de
guas residuais.
Respostas aos riscos e incertezas,
pelo lado de fora da caixa dgua
Um maior desenvolvimento normalmente implica em
mais uso de gua, enquanto que nveis mais altos
de crescimento econmico frequentemente levam
a um aumento nos ndices de poluio. Diferentes
caminhos e modelos de crescimento econmico
possuem diferentes implicaes e riscos. Por outro
lado, a escassez de gua poderia funcionar como
um motor para a mudana tecnolgica. A gua um
elemento central do crescimento verde.
O nexo entre gua, alimentos e energia ilustra as
difceis escolhas, os riscos e as incertezas enfrentadas
atualmente pelos decisores polticos. Existem muitos
exemplos de consequncias, propositais ou no, em
se promover uma causa em detrimento de outras (por
exemplo, a segurana alimentar em vez da segurana
energtica ou hdrica). Um desafio central ser o
de integrar as complexas conexes em estratgias
de resposta que levem em considerao as vrias
decises estratgicas e os interesses das diversas
partes interessadas.
O recurso ao seguro um dos mecanismos mais
antigos de mitigao de riscos. O seguro com base
em ndices (ou seguro paramtrico) est emergindo
como uma ferramenta potencialmente vigorosa para
o manejo de riscos, em todos os setores. Essa forma
de seguro est relacionada a um ndice ou evento, tal
como o nvel pluvial, a temperatura, a umidade ou o
rendimento das plantaes, em vez de estar ligada
quantidade ou eventual perda. A abordagem
resolve alguns dos problemas que limitam a aplicao
de seguros em formas tradicionais em pases em
desenvolvimento. Uma vantagem central que os
custos transacionais so mais baixos. Pelo menos
em teoria, isso faz com que os seguros baseados em
ndices sejam financeiramente viveis para seguradoras
do setor privado, e acessveis a produtores individuais.
Os tratados ou acordos ligados gua, tais como
os que se relacionam distribuio desse recurso
em bacias transfronteirias compartilhadas, tambm
podem reduzir os riscos ao aumentarem a confiana
entre as diferentes partes interessadas. Da mesma
forma, os acordos e tratados assinados com outros
propsitos podem ajudar a reduzir os riscos e as
incertezas a respeito da gua, nos lugares onde
puderem proporcionar uma garantia mtua em
relao ao comportamento da outra parte envolvida,
no que diz respeito aos outros recursos naturais.
VISO GERAL DAS MENSAGENS CENTRAIS WWDR4 16
Concluses
necessrio substituir as antigas maneiras de
se alcanar a tomada de decises com base nos
setores individuais, por meio de um quadro de aes
mais amplo que considere as mltiplas facetas do
desenvolvimento, juntamente com seus mltiplos
riscos e incertezas, e com os custos e benefcios de
cada deciso luz de uma meta de longo prazo.
Em relao a isso, os governos nacionais tm uma
imensa contribuio a dar por meio da criao
de instituies mais fortes, mais colaborativas e
flexveis, pela adoo de mecanismos financeiros
apropriados para assegurar a viabilidade de longo
prazo dos servios e da infraestrutura hdrica,
bem como ao garantir que as consideraes
hdricas sero incorporadas s decises centrais
das polticas pblicas do dia a dia e aos processos
de governana internacional. Os gestores hdricos
tm a responsabilidade de informar continuamente
esses processos e de aumentar a conscientizao
sobre a centralidade da gua no processo de
desenvolvimento.
A atual crise econmica pode ser vista como uma
oportunidade: ela proporciona uma ocasio para
a reflexo sobre um futuro coletivo desejado e
propicia uma viso crtica a respeito das relaes
entre os pases, os setores e as polticas. De
maneira semelhante, olhar para o futuro a partir da
perspectiva hdrica tambm propicia o discernimento
necessrio para a tomada de decises que
maximizem os benefcios para as pessoas, para o
meio ambiente e para a economia global.
As crises das finanas, dos alimentos, dos
combustveis e do clima j so problemas
srios se considerados individualmente, e uma
combinao dos seus efeitos poderia produzir
efeitos catastrficos para a sustentabilidade global.
O Relatrio mundial sobre o desenvolvimento dos
recursos hdricos 4 (World Water Development
Report 4 WWDR4) buscou apresentar um novo
caminho na maneira como devemos olhar para
a realidade da gua, por meio da perspectiva
dos riscos e das incertezas. Ela buscou encorajar
diferentes maneiras de pensar sobre o futuro
coletivo do mundo, pela identificao de ferramentas
e abordagens, ao demonstrar que cenrios de
benefcios de soma positiva mltipla so, de fato,
possveis. Os lderes polticos e de negcios, bem
como os gestores hdricos, os usurios da gua
e os cidados comuns, tm diante de si uma
oportunidade nica de ver os desafios e os riscos
imediatos do passado, e de realizar mudanas
de longo prazo em direo a um mundo de
prosperidade para todos, por meio da gua.
O Programa Mundial de Avaliao dos Recursos
Hdricos das Naes Unidas (WWAP) funciona sob
os auspcios da UNESCO e rene o trabalho de 28
membros e parceiros da ONU gua na elaborao
do Relatrio mundial sobre o desenvolvimento dos
recursos hdricos (World Water Development Report
WWDR), que produzido a cada trs anos.
Este relatrio uma referncia e uma reviso
abrangente que proporciona um panorama geral dos
recursos hdricos mundiais, analisando as presses
das decises que provocam a demanda pela gua e
afetam a sua disponibilidade. Ele oferece ferramentas
e opes de respostas para auxiliar os lderes nos
governos, no setor privado e na sociedade civil, no
trabalho de lidar com os desafios presentes e futuros.
Ele sugere maneiras de como as instituies podem
ser reformadas e como os seus comportamentos
podem ser modificados, e explora possveis fontes
de financiamento para os investimentos hdricos
necessrios de forma urgente.
Este Relatrio 4 um marco na srie dos Relatrios
WWDR, relatando diretamente sobre as regies e
destacando os lugares mais sensveis, tendo sido
dimensionado para incluir entre suas preocupaes
centrais a questo da igualdade de gnero.
Ele introduz a abordagem temtica do manejo
hdrico em condies de incerteza e risco em um
contexto mundial que est se modificando em
mais rapidamente do que nunca, e de maneiras
frequentemente imprevistas, com incertezas e riscos
cada vez maiores. Ele destaca que a experincia
histrica j no mais suficiente para proporcionar
uma estimativa aproximada da relao entre as
quantidades disponveis de gua e as mudanas nas
demandas futuras.
O WWDR4 tambm busca mostrar que a gua
tem um papel central em todos os aspectos do
desenvolvimento econmico e do bem-estar
social, e que a ao concertada, por meio de uma
abordagem coletiva dos setores de uso intensivo
da gua, necessria para garantir que os muitos
benefcios desse recurso sejam maximizados e
distribudos equitativamente, e que os objetivos
de desenvolvimento relacionados gua sejam
alcanados.
O Relatrio mundial sobre o desenvolvimento dos recursos hdricos 4 (WWDR4)
VISO GERAL DAS MENSAGENS CENTRAIS WWDR4 17
Publicado pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO).
Ttulo original: Overview of key messages: from the United Nations World Water Development Report 4;
managing water under uncertainty and risk. Publicado em 2012 pelo United Nations World Water
Assessment Programme.
UNESCO-WWAP 2012
Todos os direitos reservados.
BR/2012/PI/H/10
Traduo: Dermeval de Sena Aires Jnior
Reviso tcnica: Setor de Cincias Naturais da Representao da UNESCO no Brasil
Reviso editorial: Unidade de Publicaes da Representao da UNESCO no Brasil
Diagramao: Unidade de Comunicao Visual da Representao da UNESCO no Brasil
Esclarecimento: a UNESCO mantm, no cerne de suas prioridades, a promoo da igualdade de gnero, em todas
suas atividades e aes. Devido especificidade da lngua portuguesa, adotam-se, nesta publicao, os termos
no gnero masculino, para facilitar a leitura, considerando as inmeras menes ao longo do texto. Assim, embora
alguns termos sejam grafados no masculino, eles referem-se igualmente ao gnero feminino.
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das Naes Unidas
para a Educao,
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