Crimes ambientais e sua tutela

Roberto Ferreira dos Santos

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Nome do professor
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Resumo
Trata-se de um trabalho cujo assunto est relacionado ao direito Administrativo,
retratando-se os crimes, e a proteo da tutela jurisdicional no meio ambiente.
Ser analisado o aspecto histrico da lei dos crimes ambientais, bem como a sua
visualizao na atualidade. De uma maneira eral ser abordada tamb!m,
eventualmente a possibilidade de poss"veis altera#es na lei atual, uma vez $ue o
tema encontra-se em debate, buscando-se novas pol"ticas de desenvolvimento
sustentvel, e ainda tendo em vista as press#es sociais e o poder econ%mico.
Palavras chave& 'eio ambiente. (rimes ambientais. Tutela.
1. Introduo
O presente trabalho visa tratar a cerca das Organizaes sociais e as
Organizaes da sociedade civil de interesse pblico, entidades estas que so de
natureza privada, sem fins lucrativos com atividades voltadas para o beneficio social
de uma coletividade.
Vem tratar tambm sobre os dispositivos normativos que as regulamentam essas
entidades.
um primeiro momento ser! feita uma breve e"planao sobre O.#. $ Organizaes
#ociais% e O#&'(s $ Organizaes da #ociedade &ivil de 'nteresse (blico%, acerca
de sua natureza, ramo de atividade e finalidade.
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)cad*mico da disciplina de +ireito )dministrativo do &urso de +ireito pela &,-./' 0 -.12). ,03)'.4 pe.pe
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(rofessor de +ireito )dministrativo pela &,-./'0 -.12). ,0mail4
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um segundo momento ser! feita uma abordagem no que diz respeito 5s
semelhanas e as diferenas dessas entidades, com ob6etivo de esclarecer, ainda
que superficialmente.
(or fim ser! tratado tambm de forma sucinta acerca do controle do poder
pblico, em relao a fiscalizao das atividades realizadas tanto pelas O.#, quanto
pelas O#&'(s.
DAS ORGANIA!"#S SOCIAIS
&onforme a .ei 7.89:;7< as Organizaes sociais so pessoas 6ur=dicas de
direito privado, sem fins lucrativos e suas atividades esto voltadas para a !rea de
pesquisa cient=fica, desenvolvimento tecnol>gico, proteo e preservao ambiental,
cultura e sade.
(ara 3,+)-)2 $ ?@@7% as Organizaes #ociais so entidades de interesse social
e de utilidade pblica e podem receber recursos orament!rios e bens pblicos
mediante permisso de uso.
)inda segundo 3,+)-)2 o papel do poder pblico, no que se refere a essas
entidades o de fornecedor incentivador e fiscal da e"ecuo de suas atividades
desaparecendo aqui o papel de e"ecutor direto. Aambm de responsabilidade do
poder pblico o papel de desqualificar as O.# $ Organizaes #ociais% quando do
descumprimento das disposies dos contratos de esto. Ocorrendo a
desqualificao ocorrer! a reverso dos bens e valores entregues, sem pre6u=zo de
outras sanes pertinentes.
DAS ORGANIA!"#S SOCIAIS D# IN$#R#SS# %&'(ICO
)s O#&'(s $Organizaes #ociais de 'nteresse (blico% so reguladas pela
.ei 7.:7@;77 e so consideradas sociedades civis, sem fins lucrativos, de direito
privado, atuando em !reas em !reas de interesse pblico. (or essa lei as O#&'(s
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podem firmar contrato de parcerias $que discriminar! direitos, responsabilidades e
obrigaes das partes signat!rias% com o ,stado. )s Oscips realizam atividades
voltadas para o bem estar social, nas mais diversas !reas, e para isso recebem
financiamento governamental devendo, no entanto dividir o encargo administrativo e
as prestaes de contas com o pr>prio governo.
)s Oscips t*m como ob6etivos sociais4 promoo da assist*ncia socialB
promoo da cultura, defesa e conservao do patrimCnio hist>rico e art=sticoB
promoo gratuita da educao, observando0se a forma complementar de
participao das organizaes de que trata esta .eiB promoo gratuita da sade,
observando0se a forma complementar de participao das organizaes de que trata
esta .eiB promoo da segurana alimentar e nutricionalB defesa, preservao e
conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustent!velB
promoo do voluntariadoB promoo do desenvolvimento econCmico e social e
combate 5 pobreza. $ )rt. 9D da .ei 7.:7@;77%.
S#)#(*AN!AS #N$R# ORGANIA!"#S SOCIAIS # OSCI%s
a concepo de Odete 3edauar, tanto as Organizaes #ociais quanto as
O#&'(s, so pessoas 6ur=dicas de direito privado, sem fins lucrativos, atuando no
mesmo campo, recebem a6uda do poder pblico atravs de transfer*ncia de
recursos, desenvolvendo atividades de interesse pblico em beneficio de uma
coletividade.
3,+)-)2 esclarece ainda que ambas as entidades devem0se pautar pelos
princ=pios da moralidade, impessoalidade e economicidade e que deve haver ainda,
no m=nimo a cotao de preos no mercado antes da celebrao do contrato, ou
se6a, essas entidades esto dispensadas da obrigatoriedade de licitao.
+'E,2,F)# ,A2, )# O2G)'H)FI,# #O&')'# , O#&'(s
)pesar de apresentarem algumas semelhanas entre si, como natureza e ramo de
atividades, as Organizaes sociais e as Ocips apresentam algumas diferenas,
sendo a mais significativa a celebrao de contrato com o poderpblico.
&onforme e"pressa 3)2A'#, a organizao social celebra contrato com o poder
pblico, ou se6a, atravs destes contratos essas entidades podem gerir patrimCnio
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pblico cedido pelo ,stado, bem como utilizar bens materiais e recursos humanos
do ,stado, 6! as O#&'(s celebram contrato de parceria com o poder pblico, isto
significa dizer que essas entidades recebem recursos pblicos, porm no
participam da gesto de patrimCnio pblico.
CON$RA$A!+O DIR#$A
) obrigatoriedade de licitao nos contratos da )dministrao (blica vem
e"pressa no caput do artigo 9: da &E que diz4
J2essalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e
alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure
igualdade de condies a todos os concorrentes, com cl!usulas que estabeleam
obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos
da lei, o qual somente permitir! as e"ig*ncias de qualificao tcnica e econCmica
indispens!vel 5 garantia do cumprimento das obrigaesK.
&omo pode ser observado a nossa &onstituio Eederal, permite atravs da
e"ceo a contratao sem a devida licitao.
) lei <.888;79 tambm prev* a dispensa de licitao em seu artigo ?L4
J M dispens!vel a licitao4
NN'V0 para a celebrao de contratos de prestao de servios com as
Organizaes #ociais, qualificadas no Ombito das respectivas esferas de
governo, para atividades contempladas no &ontrato de GestoK.
Ora a maior parte dos doutrinadores concorda que a dispensa de licitao
deve estar fundamentada em uma 6ustificativa plaus=vel e deve estar prevista em lei.
Aambm concordam que tanto as O.# quanto as O#&'(s so entidades que
desenvolvem atividades de relevante interesse pblico em beneficio de uma
coletividade.
4
&omo bem e"pressa 3,+)-)2 o principio da supremacia do interesse pblico o
fundamento no s> do +ireito )dministrativo, como tambm de outros ramos do
direito, porm muitas vezes usado arbitrariamente pela administrao pblica. (or
isso 3edauar esclarece que a administrao deve ser evitar que ocorram sacrif=cios
de interesse, atravs da conciliao dos interesses com a minimizao de
sacrif=cios, usando tambm para isto o principio da proporcionalidade, buscando
provid*ncias menos gravosas para obteno dos resultados.
3,'2,..,# $?@P@% argumenta que supremacia do interesse pblico o motivo da
desigualdade 6ur=dica entre a )dministrao e os administrados e que fundamentada
nesse principio a )dministrao (blica no pode dispor do interesse geral, nem
pode renunciar a poderes que a lei lhe deu, tendo em vista que o titular do interesse
pblico o ,stado. ,ste somente por lei poder! autorizar a disponibilidade ou a
renncia.
2atificando os racioc=nios de 3edaur e 3eirelles pode0se afirmar que o principio da
supremacia do interesse pblico concede a administrao fle"ibilidade para suprimir
ou substituir certas formalidades. , que a contratao direta significa a inaplicao
dos demais princ=pios que norteiam a administrao pblica, uma vez que o
administrador est! obrigado a seguir um procedimento administrativo determinado,
destinado a assegurar a preval*ncia dos princ=pios 6ur=dicos fundamentais.
M importante salientar que para no ha6a questionamentos sobre os atos da
administrao a cerca da dispensa de licitao esta deve ser publicada na imprensa
oficial no prazo de cinco dias como condio de efic!cia dos atos. $ 3,+)-)2,
?@@7, (.9@?%
&OA2O., +)# O# , O#&(s (,.O (O+,2 (Q1.'&O
,"pressa o )rt. PP. +a lei 7.:7@;77 que a e"ecuo do ob6eto do Aermo de (arceria
ser! acompanhada e fiscalizada por >rgo do (oder (blico da !rea de atuao
correspondente 5 atividade fomentada, e pelos &onselhos de (ol=ticas (blicas das
!reas correspondentes de atuao e"istentes, em cada n=vel de governo.
/! o artigo <D da lei 7.89:;7< que dispe sobre as Organizaes #ociais e"pressa
que a e"ecuo do contrato de gesto celebrado por organizao social ser!
5
fiscalizada pelo >rgo ou entidade supervisora da !rea de atuao correspondente 5
atividade fomentada.
&onforme os artigos acima tanto as organizaes sociais quanto as oscips, devem
se pautar pela transpar*ncia de seus atos, baseando0se pelo principio da legalidade,
por isso lhes e"igido que elas tenham um &onselho de )dministrao democr!tico
e formado paritariamente, que prestem contas ao ,stado das metas ! serem
cumpridas e dos recursos gastosB dessa forma, somente organizaes de car!ter
srio podero fazer 6us ao t=tulo.
+ada a importOncia das atividades de tais organizaes necess!rio ressaltar que
se torna imprescind=vel a atuao do 3inistrio (blico na fiscalizao dos contratos
de gesto e termos de parceria, firmados entre >rgos pblicos e organizaes
sociais e organizaes da sociedade civil de interesse pblico, respectivamente.
(ara 3,+)-)2 $?@@7% os controles sociais ou no institucionalizados da sociedade
sobre a )dministrao (blica, se procedem atravs das manifestaes das
entidades da sociedade civil, manifestaes dos partidos pol=ticos, os abai"o0
assinados, as passeatas, a atuao da imprensa e as manifestaes dos leitores
nas sesses de cartas da imprensa.
+' (',A2O $ ?@@7 % vem afirmar que o principal e mais eficiente controle sobre as
atividades dessas organizaes feito atravs do controle popular.
2atificando o racioc=nio de +i (ietro o o art. :L, R ?D, da &E;<< afirma que4
JSualquer cidado, partido pol=tico, associao ou sindicato parte leg=tima para, na
forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Aribunal de &ontas
da -nioK.
) &onstituio Eederal tambm atribui ao tribunal de &ontas da -nio, em seu artigo
:@, a fiscalizao cont!bil, financeira, orament!ria, operacional e patrimonial da
-nio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto 5 legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser!
e"ercida pelo &ongresso acional, mediante controle e"terno, e pelo sistema de
controle interno de cada (oder. $)2A :@ &E;<<%.
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&O&.-#TO
+iante do e"posto conclui0se que a atuao das Organizaes sociais e das
organizaes da sociedade civil de interesse pblico de e"trema importOncia e de
relevante papel social, porm estas no devem se tornar espcie irregular de
privatizao dos servios sociais, mas sim forma de assist*ncia em con6unto com a
)dministrao (blica que no pode se abstiver de seu dever como ,stado,
e"ecutando as atividades que este6am ao seu alcance e fiscalizando essas
organizaes de modo a no transform!0las em simples entidades privadas
desenvolvidas com recursos pblicos.
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