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CIDADES E FAVELAS: TERRITRIOS EM DISPUTA


Tania Maria Fernandes (Casa de Oswaldo Cruz/Fiocruz; Doutora; taniaf@coc.fiocruz.br)
Renato Gama-Rosa Costa (Casa de Oswaldo Cruz/Fiocruz; Doutor; rgrc@coc.fiocruz.br)

Resumo
Uma das srias questes das grandes cidades brasileiras, no sculo XXI, refere-se
ocupao do espao e desigualdade econmica e social. Por mais de um sculo vrias
cidades brasileiras assistiram sua conformao em dois espaos, a cidade legal, com
normas sociais e jurdicas, e as favelas, distintas no formato estrutural e marcadas pela
ilegalidade e precariedade das construes, expressas como manchas brancas nos mapas
das cidades. A cidade legal assistiu ao crescimento das favelas, com um misto de
tolerncia e indiferena, permanecendo seus moradores como invisveis e annimos, sendo
tratados pelo Estado de forma superficial e distante de suas necessidades, acirrando a
segregao e a marginalizao entre estes espaos. A diferena entre asfalto e favela,
indica vrios caminhos de anlise onde a esttica, a sociabilidade, a expresso cultural e a
histria social se colocam como questes fundamentais.
Esse estudo que gerou o livro, recentemente publicado Histrias de pessoas e lugares:
memrias das comunidades de Manguinhos, analisou a ocupao dessas comunidades, na
histria urbana, considerando a memria dos moradores, seus olhares, os mltiplos
significados e as narrativas sobre as experincias individuais e coletivas neste contexto de
disputa de territrios.
Palavras chave: cidade; favela; Manguinhos

Os espaos urbanos nos estudos histricos
A histria dos espaos urbanos e as relaes criadas no conjunto da sociedade vem
se constituiu como importante tema de estudo ao longo do sculo XX e permanece
promovendo anlises e debates no incio do sculo XXI. Vrios estudos de diversas reas
do conhecimento voltam-se para temas que envolvem o espao urbano e a cidade onde
destacam-se Lewis Mumford, com trabalhos desenvolvidos entre as dcadas de 1930 e
1960; Franoise Choay, na dcada de 1970 e mais recentemente, entre o final da dcada de
1980 e meados da dcada de 1990, Marcel Roncayolo e Bernard Lepetit. A produo
brasileira sobre cidade e favelas tambm ocupa importante espao com vrios autores,
como Alba Zaluar, Cristovo Fernandes Duarte, Dulce Pandolfi, Licia do Prado Valladares,
Luiz Antonio Machado da Silva, Marcelo Burgos, Marcia Pereira Leite, Marcos Alvito,
Sergio Magalhes, Vitor Valla, que apontam para diversos enfoques compondo um
conjunto reflexivo fundamental para a anlise das favelas no Brasil.
As questes referentes s transformaes ocorridas nas estruturas urbanas, as
prticas sociais e a associao destas com a industrializao e o capitalismo, a incorporao

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do urbanismo como cincia e a ampliao da noo de territorialidade e a incluso de
outros saberes como a zoologia, a biologia, a psicologia e a poltica, proporcionaram a
elaborao de importantes contribuies para a configurao de temas que envolvem a
histria urbana.
Para Roncayolo, a construo da cidade percebida a partir de um constante jogo
entre representaes e prticas individuais e coletivas que interferem continuamente tanto
na forma material, fsica e construda da cidade, como nos comportamentos sociais e,
portanto, nas formas de representar a vida em sociedade e a cidade materialmente
construda na ao cotidiana (Roncayolo, 1997: 177).
O papel dos atores sociais neste territrio em transformao constitui-se como o
objeto de estudo referenciado pelos conceitos traados pelas novas correntes do fazer
histrico, onde se coloca a tentativa de compreender a complexidade da cidade e de sua
relao com o espao, o tempo e o homem (Lepetit, 2001; Salgueiro, 2001). Esta relao e
o papel dos atores se tornam relevante para as pesquisas histricas contemporneas, em que
os debates constitutivos da metodologia de histria oral so fundamentais, onde se
destacam vrios estudiosos
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.
Neste estudo especificamente, que tomou como objeto de anlise as comunidades de
Manguinhos, no subrbio carioca, o uso da Histria Oral permitiu a formulao de uma
anlise dos processos de incluso e interveno dos atores nas comunidades, a partir da
identificao com seu espao e sua histria atravs das diversas verses e sentimentos,
expressos na narrativa atravs da interrelao entre passado, presente e memria. A
memria individual, geralmente formalizada na narrativa, se associa diretamente s
relaes constitudas no mbito do espao social e assume como referncia, a memria
coletiva que compartilhada e mltipla. A narrativa como fruto do processo de construo
de representaes e de identidade, se constitui como a expresso individual de um trabalho,
em que passado e presente se articulam e projetam o futuro.
Algumas singularidades relativas ao uso do depoimento oral e s concepes de

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Sobre a memria, vinculada histria, h uma bibliografia bastante extensa, desde os clssicos Halbwachs, Nora,
Pollak, Rousso aos estudos mais atuais Frank, Portelli, Thompson, Thomson, Voldman. So tambm relevantes vrias
obras de pesquisadores brasileiros, como Ferreira M., Ansart, Alberti, Fernandes, Araujo, Bosi, Khoury, Mauad ,
Montenegro e Simson.

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memria se colocam e requerem anlises conceituais como o caso da subjetividade, do
esquecimento, da seletividade e da manipulao das lembranas. A anlise histrica de um
grupo de entrevistas, como o caso aqui em estudo, permite perceber como o passado
incorporado e como possibilita ao indivduo estabelecer uma relao pessoal com o
presente, articulada com a vida na comunidade. Diante das diferentes experincias e
conjunturas de ocupao de Manguinhos, bem como das caractersticas individuais, as
narrativas expressam relaes tambm diferenciadas. Apesar de individual, a narrativa toma
como referncia o espao social onde se insere, a partir da reconstruo das vivncias
atravs de um exerccio calcado na memria, que traz para o tempo presente diversos
panoramas de uma realidade, que no se constituem como verdades, mas, sim, como
verses, que podem retratar, inclusive, divergncia de dados ou disputa de poder e busca de
processos de legitimidade.
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Nossa preocupao foi identificar, nas entrevistas, as verses da histria coletiva
construdas pelos narradores atravs das memrias pessoais, observando as vivncias
selecionadas por eles, que se configuram como ponto de referncia para a construo da
histria coletiva sobre a ocupao e a constituio das comunidades de Manguinhos onde
nos interessam as representaes construdas em torno do territrio e das moradias.
A construo histrica da favela se articula com uma ampla gama de questes, onde
as polticas pblicas se configuram como ponto fundamental.

Concepes e perfis das favelas no Brasil
As denominaes de favela, comunidade, localidade, ou mesmo bairro, est
relacionada a um determinado conjunto de caractersticas que delimitam um espao
constitudo por habitaes aglomeradas, em geral ilegais, instaladas em locais com poucas
vias carroveis e vrios becos e vielas, com servios pblicos precrios (gua, luz,
esgotamento sanitrio e pluvial, escola, atendimento mdico, transporte, lazer). A grande
maioria das construes encontra-se fora dos padres estabelecidos como formais para
moradias, utilizando material com caractersticas de provisoriedade, contrapondo-se
cidade legal.



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O perfil destas habitaes est diretamente associado forma de ocupao da rea e
caracterstica da moradia, como permanente ou provisria, (barracos de madeira, zinco ou
papelo e prdios de apartamentos) apresentando, ainda uma associao sistemtica entre
favela e ilegalidade da ocupao e, em alguns casos, ao trfico de drogas e aos conflitos
armados, o que fortaleceu a concepo de marginal na paisagem urbana.
Ao longo do sculo XX observam-se inmeros projetos e aes pblicas e amplos
debates tanto no mbito administrativo, poltico, jurdico, social e acadmico, diante das
transformaes que configuraram estas aglomeraes como um problema social,
urbanstico e habitacional (Valladares, 2005; Gonalves, 2006; Silva, M. L. P., 2005).
Mesmo diante de projetos diversificados e debates ampliados, as favelas
permanecem como espaos diferenciados da cidade, tratadas como constitutivas de uma
histria particular e marginalizada.
No Rio de Janeiro, momentos de intolerncia marcaram a primeira dcada do sculo
XX e o perodo entre 1950 e 1970 (governos Carlos Lacerda e Negro de Lima) com a
desocupao de cortios e a remoo de vrias favelas das reas visveis e valorizadas da
zona sul da cidade, sustentados pelo pacto de invisibilidade social com relao pobreza.
As manchas brancas dos mapas urbanos foram substitudas por espaos de especulao
imobiliria, transferindo o invisvel para as periferias da cidade ou ignorando as moradias
de risco, sob viadutos, margens de rios, regies alagadas ou morros.
Invisveis e annimos os moradores das favelas da cidade do Rio de Janeiro foram
secularmente marginalizados do espao urbano. Tiveram, inclusive, a partir das ltimas
dcadas do sculo XX, seus territrios ocupados por comrcio ilegal de vrias mercadorias,
desde as ilcitas (drogas e armas) at as mais necessrias e imprescindveis como gs, luz,
transporte, moradia e cidadania, acirrando a excluso social destes grupos a partir da
violncia gerada neste contexto de vulnerabilidade e ilegalidade

Polticas pblicas no Rio de Janeiro: remoo e urbanizao
Vrias propostas de polticas pblicas para reas ocupadas por assentamentos
marcaram o sculo XX baseadas em aes tanto de remoo como de urbanizao,
intercalando propostas de erradicao, socializao e integrao (Burgos, 2006; Gonalves,

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2006). Para Adrelino Campos (2005), a desconstruo do espao urbano ocupado por
populaes pobres e marginais, atravs destas medidas, justificadas, em sua maioria, por
um discurso de insalubridade e risco ambiental, o principal resultado da associao de
interesses estabelecidos entre Estado e classe dominante, diante da valorizao de reas
ocupadas por estes grupos. No Rio de Janeiro esta perspectiva marcante na orientao
poltica desde as primeiras dcadas do sculo, quando sobressaam as perspectivas
higienista e modernizadora, como ressalta Maria Lais Pereira da Silva (2005), onde as
favelas eram interpretadas como lepra, aberrao ou mesmo rea de desintegrao
social, devendo ser eliminadas do espao urbano (Burgos, 2006; Valladares, 2005; Valla,
1998).
O conjunto de propostas formulado para a cidade do Rio de Janeiro at a dcada de
1940 deu origem aos parques proletrios, cuja construo vinha atrelada a uma postura
civilizatria, pois os habitantes das favelas no eram identificados como cidados, e sim
como almas necessitadas de uma pedagogia que os civilizasse (Burgos, 2006).
Esse contexto abrigava tambm propostas habitacionais direcionadas para grupos
especficos de trabalhadores, que no se constituam como os faveleiros, com produo e
financiamento de moradias pelos Institutos de Aposentadoria e Penses e pela Fundao da
Casa Popular.Esta proposta habitacional estabelecia tambm uma nova regulamentao
para o aluguel habitacional, o que marcou os governos de Getlio Vargas e Juscelino
Kubitschek onde a habitao era ressaltada como um bem social a ser regulamentado pelo
Estado. Esta viso, porm, no incorporou a crescente formao de favelas como uma
conseqncia dessas propostas, na medida em que elas ainda eram invisveis aos olhos
governamentais.
A partir de meados da dcada de 1940, com intensificao da vida poltica no pas,
percebe-se uma mudana nas orientaes polticas acerca das favelas e a proposta de
remoo de forma generalizada passa a no ser mais apontada como uma soluo. Para
Guida Nunes, naquele momento, descobre-se que a favela representa uma massa eleitoral
numerosa, concentrada em determinadas reas, com interesses definidos (Nunes (1976:
20-21). A Igreja Catlica, preocupada em impedir a ao do Partido Comunista nas favelas,
investe no controle e organizao destes espaos atravs da criao da Fundao Leo XIII.

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Ao longo das dcadas de 1940 e 1950, vrios rgos foram criados com aes
especficas nas favelas do Rio de Janeiro, como Departamento de Habitao Popular
(1946), Fundao Leo XIII (1947) e Cruzada So Sebastio (1955), o Servio Especial de
Recuperao das Favelas e Habitaes Anti-Higinicas (1956) e a Coligao dos
Trabalhadores Favelados do Distrito Federal, adotando polticas sociais direcionadas a estes
grupos, discutindo, inclusive, a prpria categoria de favelado (Burgos, 2006).
Neste contexto, os moradores das favelas se tornariam atores polticos e
reivindicariam sua participao nas polticas pblicas, atravs de rgos de representao
local, como as comisses de moradores criadas para impedir a remoo completa e
autoritria.
A fim de minimizar a ao da Igreja, o governo passou a estimular a criao das
associaes de moradores das favelas, que em troca da urbanizao, pactuou o maior
controle sobre as entidades, gerando cumplicidade entre o poder pblico e as lideranas
locais (Burgos, 2006).
Na dcada de 1960 consolidou-se um movimento antifavelas, protagonizado pelo
jornalista Carlos Lacerda, primeiro governador eleito do estado da Guanabara (1960-1965),
com a distribuio do espao urbano, claramente balizada pelo interesse do mercado
imobilirio, direcionando a ocupao do subrbio indstria e s classes mais pobres,
promovendo a destruio de 27 favelas e transferindo 41.958 pessoas para outras reas da
cidade, com a construo na poca da Cidade de Deus e das vilas Kennedy, Aliana e
Esperana (Burgos, 2006; Valladares, 1978). Estes conjuntos, diante principalmente da
falta de infra-estrutura e de legalizao do espao, ao longo dos anos seguintes, se
transformaram em grandes grupos de favelas, com arruamento irregular, servios pblicos
precrios e instalao de poder paralelo por traficantes de drogas e grupos policiais.
Com relao aos servios pblicos, em particular distribuio de energia eltrica
nas favelas esta era comercializada por alguns moradores, que detinham um poder
especfico sobre a comunidade e particularmente sobre este servio, que passou em 1963, a
ser gerenciado, pela ento criada, Comisso Estadual de Energia (CEE), e administrada
pelas comisses locais indicadas pelo Estado. Estas comisses exerceram uma forte
influncia poltica nas favelas, criando, em muitos casos, rivalidade com as associaes de

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moradores (Gonalves, 2006).
As entrevistas realizadas com moradores de Manguinhos retratam muito bem esta
questo referente ao poder das comisses sobre a distribuio e ligao clandestina de
energia eltrica ou de rede de TV a cabo, conhecidas informalmente como gato e gato
net, diante do aspecto desordenado dos fios.
Assim como as ligaes de energia eltrica clandestinas e improvisadas, o
lanamento do esgoto in natura nos rios so medidas tambm tomadas devido ausncia
do Estado no gerenciamento do espao urbano.
O governo de Negro de Lima (1965-70), apesar de apresentar-se como opositor a
Lacerda, mantinha a mesma poltica de remoo, lgica do governo anterior e respondia
diretamente especulao imobiliria, j que as favelas recomendadas para remoo
estavam localizadas em regies de desenvolvimento do mercado imobilirio, em geral na
Zona Sul da cidade. Negro de Lima investiu na instalao de conjuntos habitacionais e
centros de habitao provisria os CHPs, agregando os antigos parques proletrios
provisrios (PPPs). A regulamentao e controle das associaes de moradores foi uma
marca deste governo seguindo os parmetros do governo militar.
Na dcada de 1970, foram criados alguns programas, como o Projeto Rio e o
Programa de Erradicao de Favelas (Promorar), que visavam solucionar os problemas das
habitaes sub-humanas, as favelas e as palafitas, urbanizando-as, quando fosse possvel,
erradicando-as quando fosse caso perdido (Valla, 1985), incluindo nas propostas, a
transferncia do ttulo de propriedade aos moradores (Pessoa, 2006;
<www.favelatemmemoria.com.br>), o que no ocorreu.
Diante do processo de redemocratizao do pas, ao final da dcada de 1970, vrios
programas de governo preconizavam a regularizao da propriedade e realizao de obras
urbansticas nas comunidades. Apesar das orientaes continuavam distanciados da
realidade local, acarretando, em conseqncia, como analisa Gonalves (2006: 10), a
superdensificao das favelas e a permanncia da mesma precariedade jurdica, na medida
em que as intervenes pblicas dissociaram, sistematicamente, melhorias urbansticas e
instaurao de uma legislao urbanstica local. Fica, ento, patente a relao direta entre a
ocupao do solo urbano, crescente a partir de ento, e a permissividade do Estado, tanto

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diante das obras de urbanizao como na liberao dos ttulos de propriedade, pois estaria
admitindo a existncia da favela e das habitaes construdas mesmo que ilegalmente. Para
os moradores, a urbanizao descarta o perigo das remoes em massa apesar de no ter
sido solucionada plenamente a questo fundiria, valendo a urbanizao como garantia de
propriedade.
O retorno ao direito de voto, na dcada de 1970, coloca as classes populares como
importantes personagens na arena poltica, e o discurso que busca legitimar as polticas
sociais toma corpo e ocupa estes espaos atravs de propostas de melhorias em troca de
votos para cargos polticos. A questo da legalizao da terra urbana para estas populaes
foi apontada em vrios projetos, na dcada seguinte, incluindo o usocapio, proposto pela
Secretaria Municipal de Planejamento do Rio de Janeiro, em 1981 (Tabak, 1981), e pelo
governo federal, a partir de 2000, destacado no mbito do Estatuto das Cidades, de 2001.
No governo de Leonel Brizola, eleito em 1983 com forte apoio das classes
populares e um discurso populista, observa-se a incorporao de vrias reivindicaes
encaminhadas pelas associaes de moradores que foram, mais uma vez ao longo do
governo, aproximadas do poder estatal. Os projetos implementados para urbanizao nas
reas de favelas propiciaram uma mudana na estrutura fsica, estimulando os moradores de
grande parte das comunidades a substiturem os barracos por casas de alvenaria.
A Constituio de 1988 propiciou autonomia financeira aos municpios e a
responsabilidade pela organizao do8 espao urbano, o que no municpio do Rio de
Janeiro gerou o Projeto de Urbanizao Comunitria/Mutiro Remunerado, implantado em
1989, e posteriormente, em 1993, o Programa Favela-Bairro. Inserido nesse mesmo
processo observa-se a oficializao dos bairros da cidade com nova delimitao das
fronteiras e incorporao formal das reas de favelas aos bairros, o que no significou uma
absoro social destes espaos.
No perodo que se inicia em 2000, verifica-se um amplo processo de ocupao
atravs de invases, na medida em que estas indiretamente favoreciam a aquisio de
moradias populares. Tanto a regularizao fundiria, como a urbanizao de reas ocupadas
por populao de baixa renda, no acompanhou o crescimento das reas de favela, dos
loteamentos irregulares e clandestinos e a ocupao de imveis e de terrenos desocupados.

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A semelhana destas reas no esconde as histrias especficas e singulares mesmo
nas comunidades vizinhas, o que foi possvel perceber atravs das entrevistas que
realizamos com moradores da rea de Manguinhos. As doze comunidades estudadas em
Manguinhos apresentam caractersticas, contextos, relaes sociais e representaes acerca
do territrio bastante prprias.

Favelas: territrios construdos historicamente
Estes territrios aqui analisados, seguindo a definio de Milton Santos, se
constituem como reas construdas no s no que diz respeito ao aspecto fsico, como,
principalmente, no que tange s relaes sociais, culturais, econmicas, afetivas que
caracterizam a idia de grupo social e de espao habitado e organizado seguindo a lgica de
seus moradores. Em nosso estudo, especificamente, realizamos 22 entrevistas com
moradores e tcnicos da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, buscando compreender
algumas das relaes e das tenses criadas em torno da ocupao de Manguinhos, que
determinaram a histria do lugar. Os olhares distintos para estes espaos no se referem
somente diferenciao estabelecida entre o tcnico e o morador, mas entre os prprios
moradores, expressando aproximao e distanciamento conforme a histria e a
identificao com o territrio amplamente definido.
Percebemos que a singularidade das favelas em relao ao restante da cidade, e os
problemas relativos s condies de vida de seus habitantes, foram tratados pelo Estado de
forma superficial e homognea, como se todos estes espaos respondessem a uma mesma
lgica e a uma nica histria.. A dicotomia traada entre o asfalto e a favela foi
construda historicamente, acirrando a distncia, o alijamento, a segregao e a
marginalizao entre eles.
A constituio da identidade e a configurao imaginria e simblica do morador
com seu lugar foram invariavelmente ignoradas diante das diversas polticas
habitacionais que, muitas vezes, tomam por base remoes e construes inadequadas ao
perfil familiar, a partir da perspectiva de uma viso homognea das classes populares, em
especial com relao s suas moradias, nestes grupos identificados como favelas,
reforando a segregao social com relao a estes grupos.

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Apesar da mudana da estrutura individual das moradias, que marcou fortemente o
perodo posterior dcada de 1980, as favelas permanecem com os principais traos da
configurao anterior, mantendo a diferena histrica com relao as moradias da cidade
legal ou do asfalto. Ao ser traada uma nova estrutura de carter permanente diante da
permissividade do Estado a grande maioria dos moradores, independente de sua capacidade
financeira, optou, mesmo com a construo em alvenaria, por permanecer com a rea
externa com marcas de provisoriedade, ainda que internamente sejam estruturadas com
pintura final nas paredes, mobilirio e equipamentos eletrodomsticos. A estrutura interna
, em geral, extremamente diferenciada do aspecto externo onde o conjunto de moradias
apresenta semelhana criando uma identidade do territrio que, para uma observao
simplista, pode parecer apenas a permanncia da provisoriedade criada como identidade
durante dcadas.
O aspecto provisrio externo pode estar vinculado a vrias questes associadas a
fatores simblicos e ou concretos que devem ser percebidos de forma articulada. Um
aspecto que no pode ser descartado refere-se posse da moradia, que em sua maioria
ainda no foi solucionada mesmo onde houve sesso do terreno por parte de algum rgo
governamental, e um fator no necessariamente reivindicado por todos os moradores.
As questes que dizem respeito ao aspecto externo das moradias e representao
formulada pelos moradores no que tange a esta forma de construo, e a uma possvel
expresso de singularidade com relao ao restante da cidade, est sendo ponto de anlise
neste momento de continuidade deste estudo, onde as propostas de mudanas formuladas
pelo Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) sero tambm apreciadas.


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