GIoaI ForesI CoaI1I1on

LOS NUEVOS
m
ERCADERES
|a vida como mercanca
Coordinacin General:
Miguel Lovera - GFC
Tatiana Roa Avendao - Censat Agua Viva
Irene Vlez Torres - Censat Agua Viva

Traduccin al espaol:
Vilma Gmez
Correcin de textos:
Vilma Gmez
Tatiana Roa Avendao

Cartula:
Marcela Otero (Efecto digital)
Tatiana Roa Avendao (Fotografa)

Portadillas:
Efectos digitales a partir de fotografas de
Archivo Censat Agua Viva, Cedric Cabanne, Andrei Latain,
Jos Lpez Negrette, Carolina Daz, Carlos Gmez Ariza,
Archivo Fundacin Yvy Por
Diseo y diagramacin:
Marcela Otero
Impresin:
Ediciones Antropos
ISBN:
Bogot D.C., Colombia, enero de 2005

Global Forest Coalition

www. wrm.org.uy/gfc
La GFC fue creada por un grupo de organizaciones no gubernamentales, ONGs e
indgenas (IPO por sus siglas en ingls) para facilitar la participacin informada de las
ONGs y las IPOs en la reuniones intergubernamentales relacionadas con los bosques, como
el Foro de los Bosques de Naciones Unidas y la Convencin de Diversidad Biolgica

Censat Agua Viva - Amigos de la Tierra Colombia

www.censat.or g
e-mail: bosques@censat.org
A.A. 16789 Bogot - Colombia
El contenido de los artculos es solo responsabilidad de sus autores y autoras
CONTENIDO
COLOM COLOM COLOM COLOM COLOMB BB BB IA IA IA IA IA
_______________________ _______________________ _______________________ _______________________ _______________________
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Co|ombia: riquezas se|vaIicas y |gicas de expropiacin

Geopoltica de los Corredores Biolgicos

Corredor de la Amazona

Corredor Choc Darin

Corredor Choc Manab

Corredor de los Pramos

Corredores de plantaciones de los Llanos Orientales

Plan Colombia y libre comercio: la vida en juego

El camino de las comunidades

P PP PPARAGU ARAGU ARAGU ARAGU ARAGUA AA AAY YY YY
_______________________ _______________________ _______________________ _______________________ _______________________
29
Mbaracay: Iierra de |os Ach

Introduccin

Antecedentes

Los derechos de los Ach

El papel de las instituciones financieras internacionales

Corporaciones y Multinacionales

Aspectos ambientales y socioeconmicos del rea

Quien posee qu?

Cambios ambientales

Impactos socioeconmicos

Concluyendo
G GG GGh hh hhANA ANA ANA ANA ANA __________________________ __________________________ __________________________ __________________________ __________________________
5I
ParIicipacin Mu|Ii|aIera| en e| maneJo de parques naIura|es
El caso del sector privado en el Parque Nacional Mole - Ghana

Resumen

Introduccin y antecedentes

Comunidades indgenas y beneficios de los recursos de la tierra

Conclusin

Recomendaciones
CONTENIDO
RUSIA RUSIA RUSIA RUSIA RUSIA__________________________ __________________________ __________________________ __________________________ __________________________
69
Cuando |a cura es peor que |a enfermedad:
privatizacin de recursos naturales y tierras agrcolas en Rusia
tomando como ejemplo la regin de Krasnoyarsk - Siberia Central

Resumen ejecutivo

Introduccin

Una vasta e inhspita tierra: un hogar para millones

Colectivizacin versus privatizacin: la revancha de la historia

Derechos: el Estado los posee, el sector privado se beneficia

Instituciones Financieras Internacionales: prestando y ayudando a monopolizar bienes comunes

Un medio ambiente cambiante: bien para pocos, mal para muchos

La ley de la selva siberiana

La mano invisible del mercado: sosteniendo el hacha del verdugo

FRANCIA FRANCIA FRANCIA FRANCIA FRANCIA
________________________ ________________________ ________________________ ________________________ ________________________
41
Comercia|izacin de |a vida: un esIudio de caso agrco|a

Resumen del estudio en el Pas Vasco Francs

Polticas agrcolas

Liberalizacin de la agricultura en Europa

La discriminacin entre planicies y montaas

El impacto de la liberalizacin de la agricultura en el rea Vasca de Francia, la Soule

CONTENIDO
PESCA PESCA PESCA PESCA PESCA
__________________________ __________________________ __________________________ __________________________ __________________________
99
|| pape| de |a pesca de pequea esca|a
frenIe a |as reg|as de| comercio inIernaciona|

Resumen

Introduccin

Contexto de la pesca de pequea escala

Globalizacin y mercado

El papel de la pesca de pequea escala en el comercio internacional

COLOM COLOM COLOM COLOM COLOMB BB BB IA IA IA IA IA ______________________ ______________________ ______________________ ______________________ ______________________
111
|| arIe de IransmuIar |a vida en dinero
COST COST COST COST COSTA RICA A RICA A RICA A RICA A RICA______________________ ______________________ ______________________ ______________________ ______________________
85
|os mercados de servicios ambienIa|es
y |a privaIizacin de recursos: caso CosIa kica

Introduccin

Algunas caractersticas importantes del pago de servicios ambientales en Costa Rica

Logros, potencial y limitaciones del sistema PSA

Disyuntiva actual: mercantilizacin vs. consolidacin honesta del PSA

Proyecto Ecomercados

Los mercados de crditos de carbono: dificultad tcnica, tica cuestionable y amenaza ambiental

Certificados de Servicios Ambientales

A manera de conclusin
SI GLAS
AGTC Acuerdo de General Tarifario y de Comercio
ALCA Acuerdo de Libre Comercio para las Amricas
ANP reas Naturales Pr otegidas
AoA Agreement of Agricultura /Acuerdo sobre Agricultura
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
CDB Convenio de Diversidad Bilgica
CSA Certificados de Servicios Ambientales
EE.UU. Estados Unidos de Amrica
FAO Organizacin de las Nacionales Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
FMI Fondo Monetario Internacional
FONAFIFO Fondo Nacional de Financiamiento Forestal
FPC Fondo Prototipo de Carbono
GATT Acuerdo General Tarifario y de Comercio
GEF Global Environment Facility / Fondo Mundial para el Ambiente
IED Inversiones Extranjeras Directas
IFI Instituciones Financieras Internacionales
IUCN The Word Conservation Union / Unin para la Conservacin de la Naturaleza
JI Joint Implementation/implementacin conjunta
MDL Mecanismos de Desarrollo Limpio
NAMA Non-agricultural Market Access / Acceso a Mercados de Productos no Agrcolas
OGM Organismos Genticamente Modificados
OMC Organizacin Mundial de Comercio
ONU Organizacin de Naciones Unidas
PAA Plan de Accin de las Amricas
PCA Poltica Comn Agrcola Europea
PK Protocolo de Kyoto
PPP Plan Puebla Panam
PSA Pago por los Servicios Ambientales
TLC Tratado de Libre Comercio
TLCAN Tratado de Libre Comercio para Amrica del Norte
TNC The Nature Conservancy / La Conservacin de la Naturaleza
UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization
Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
ZEE Zonas Econmicas Exclusivas
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a comercializacin de los bienes naturales no es nueva. Por muchos mile-
nios los humanos han comer ciado con los bienes que ofrece la naturaleza
y ms recientemente, particularmente bajo el dominio del capital, con los
servicios ambientales. En la mayora de los casos a travs de la historia, el
contr ol sobre los bienes y los beneficios de su explotacin ha permanecido
en manos de las clases dominantes y de colonizadores extranjeros. Estas situaciones
han sido motivo de dramticas luchas alrededor del mundo an hasta nuestros das.
Una tendencia ms reciente, que compite claramente con el progreso logrado
por los pueblos del mundo en la recuperacin de los derechos sobre sus bienes natu-
rales, es la agresiva campaa neoliberal que avanza hacia la privatizacin de los
bienes pblicos y comunales a favor del sector privado.
Ahora bien, desde un inicio, el diseo de los regmenes de estmulos y los llama-
dos instrumentos financieros innovadores creados para financiar y remunerar el uso
sustentable de la biodiversidad, se ha visto como uno de los objetivos primordiales
del Convenio de Diversidad Biolgica, CDB. La principal justificacin utilizada es que
los esfuerzos tendientes al desarrollo sustentable proporcionan beneficios ambienta-
les para todos y as, la compensacin es aceptable. Mientras esto es un principio
razonable, algunos sienten que los elementos cruciales para alcanzarlo no estn
siendo apropiadamente abordados ni implementados por las polticas internaciona-
les y nacionales. La tendencia neoliberal mundial de privatizacin y comercializacin
de la biodiversidad y de las funciones ecosistmicas, financiada por instituciones
financieras internacionales y con inversiones extranjeras y nacionales, es vista por las
comunidades como un proceso que erosiona su vida y su cultura. Pueblos indgenas
y comunidades locales consideran que sus derechos y necesidades se ven relegados
a posiciones sin importancia en el marco de las negociaciones multilaterales.. Algu-
nos ejemplos de estas situaciones se presentan en esta publicacin.
Quienes proclaman la comercializacin de la vida presumen que cualquier bien
es un recurso y debe incorporarse al mercado para reflejar apropiadamente los costos
de su utilizacin, y abogan por que se recompense monetariamente los beneficios
emanados de su conservacin. Las interacciones entre los proyectos y las estrategias
que siguen este dogma afectan la naturaleza y las culturas. En algunos casos docu-
mentados, los impactos sobre la vida se pueden definir como negativos. As es con
los monocultivos de rboles y las plantaciones forestales, como fuentes de produc-
cin de madera o bioenergticas o como sumideros de carbono, como se llama en
la jerga del cambio climtico.
La discusin para atribuir valor monetario a la naturaleza es tambin de suprema
importancia en el marco de la aplicacin del CDB. Cualquiera fuere el rgimen, ste
debe tener en cuenta los derechos de la gente relacionndolos directamente con la
conservacin y el uso de la biodiversidad, contribuyendo adems a limitar las in-
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fluencias negativas del acuerdo sobre Derechos de Propiedad Intelectual Relaciona-
dos con el Comercio (TRIPS, por sus siglas en ingls), de la Organizacin Mundial del
Comercio.
Adems, los acuerdos de libre comercio, inducidos por el Banco Mundial (BM) y
el Fondo Monetario Internacional (FMI), promueven la privatizacin de reas protegi-
das, como lo evidencian los casos de Ghana y Paraguay que aqu se presentan, y
promueven el negocio de los llamados servicios ambientales expuesto en el caso de
Costa Rica.
Otro ejemplo es que el Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) pre-
vee esquemas de privatizacin a gran escala para la administracin, provisin y
tratamiento del agua, as como la privatizacin de los servicios ambientales y la
administracin de parques nacionales. Algunas preocupaciones referentes al ALCA
son los derechos al territorio y a la tenencia de la tierra , as como el reconocimiento
de las contribuciones intelectuales de los pueblos indgenas y otras comunidades a
la creacin del conocimiento que se aplica en actividades y procesos comerciales e
industriales.
La adopcin y la implementacin inminentes del Acuerdo General sobre el Co-
mercio en Servicios (GATS, por sus siglas en ingls) de la OMC, podra socavar las
capacidades nacionales para auto regularse dado que podra entrarse en contradic-
cin con las lneas adoptadas en las negociaciones de la OMC. Es probable que la ya
precaria situacin de las comunidades en relacin con el acceso, control y ocupacin
de reas ricas en biodiversidad y de los productos y los servicios derivados de la
misma empeore como resultado de la aplicacin del GATS y las negociaciones de la
OMC sobre agricultura, dadas las dbiles condiciones con que contarn las autorida-
des locales y nacionales para regular las actividades corporativas.
Estos son algunos de los temas que se tratan en esta publicacin, la cual presen-
ta siete estudios de caso realizados en Ghana, Colombia, Paraguay, Rusia, Costa Rica,
Francia y un trabajo elaborado por el Foro Mundial de Pescadores y Trabajadores de
la Pesca, donde se observan los cambios introducidos por las nuevas polticas y pro-
yectos en cuanto a la ocupacin y el control de bienes, servicios y reas naturales
claves, y del cambio subsiguiente en valores introducidos por la monetarizacin de
bienes no monetarios y el patrimonio tradicional.
Esperamos que esta publicacin sirva de herramienta de anlisis, que por medio
de los estudios de caso nos ofrecen los diferentes autores, para llegar a las comuni-
dades y a quienes resisten a esa mirada de la economa que se quiere imponer sobre
la vida.
Miguel Lovera
Tatiana Roa Avendao
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COLOMBIA
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Co|omba: riquezas se|vaIicas y |gicas de expropiacin
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s comn hablar de las selvas lati-
noamericanas y colombianas, pero
generalmente se hace sin un cono-
cimiento de ellas o con un conoci-
miento parcial o descontextualiza-
do, gracias a los intereses y el desinters que
se ha puesto sobre su realidad. Debido a estas
visiones equvocas, se hace necesaria una re-
definicin de las selvas que en principio se
debe precisar, aclarando algunas ideas que se
tienen sobre ellas.
Las selvas no son formaciones vegetales o
regiones biogeogrficas tropicales, como las
definieron desde el perodo colonial, las sel-
vas son formaciones vegetales y animales
ecuatoriales, subecuatoriales y ocasionalmen-
te tropicales, lo cual marca una diferencia pro-
funda en cuanto a su caracterizacin. Pero
tampoco la selva es exclusivamente continen-
tal ni se reduce a la Amazonia, pues ella ocu-
p todos los ambientes de llanuras, cordille-
ras, archipilagos, litorales, deltas, montes, is-
las, cordilleras volcnicas y zonas stmicas del
intertrpico.
As, las regiones ecuatoriales selvticas no
son hostiles ni contrarias a la civilizacin, por el
contrario, constituyen la casa de las culturas
americanas del intertrpico, que no vivan en
la pobreza y el atraso pues, adems de tener
seguridad alimentaria, contaban con un cono-
cimiento avanzado de su entorno basado en la
sabidura y variadas formas de organizacin
sociocultural que les brindaban una existencia
digna. Las culturas de selva no estn determi-
nadas por el ambiente selvtico, por el contra-
rio, son producto de un largo proceso de trans-
formacin (no de adaptacin) de los seres hu-
manos, respondiendo a los retos y posibilidades
que fueron encontrando en cada espacio de
las regiones ecuatoriales. Con estas percepcio-
nes y apreciaciones, las selvas apenas alcanza-
ron a ser catalogadas como junglas, regiones
inhspitas y malsanas, manigua impenetrable,
Co|ombia: riquezas se|vaIicas
y |gicas de expropiacin
JOAQUN MOLANO BARRERO
1
Censat Agua Viva - Amigos de la Tierra Colombia
El rbol es el origen,
el soporte, el amigo,
porque de l surgimos,
aprendemos y subsistimos.
Embera Waunana
Recopilado por Arango, 1993
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1 Colaboracin especial de Luz Marina Gmez.
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territorio vaco de seres humanos, posible fuen-
te de recursos y lugar de colonizacin
2
. De esta
manera, la geopoltica orienta la formacin del
mundo colonial, organizndose en una estruc-
tura militar, con la cual se incorporan las formas
de violencia requeridas para el sometimiento
de los pueblos y hoy, continua ese expansionis-
mo colonial orientando a oligarcas y terrate-
nientes para construir un pas, llevando la civi-
lizacin a los pueblos y territorios apartados,
pero con la estrategia geopoltica de dominar
los territorios conquistados y de ofrecer a las
compaas multinacionales la riqueza de las
selvas para que a travs de la ciencia y la
tecnologa se apropien del subsuelo y de las
culturas ancestrales. La insercin de Amrica
Latina en esta estrategia de dominacin colo-
nial, nos ha negado los elementos claves de
identidad y reconocimiento. La dependencia no
ha pasado en vano. Como lo expresa Botero
3
, el
rostro especfico del colonialismo es el de un in-
dividuo roto, que no puede reconstruir su ser.
Per o adems de saquear la biodiversidad,
tambin apropiaron la tierra mediante sistemas
productivos extractivos, que no solo empobre-
cen a las regiones sino que ecolgicamente
destruyen los sistemas biolgicos selvticos.
Sin lugar a dudas, la geopoltica mundial im-
plementada por los ejes del poder, tiene mucho
que ver con la tragedia que vive el subconti-
nente latinoamericano, as como muchas zonas
deprimidas del mundo.
Descifrar las lgicas de dominacin y de la
organizacin excluyente en que hemos vivido
hace siglos, constituye una necesidad para en-
tender el origen de orden desorden presen-
te y para tener conciencia clara de nuestras
potencialidades reales y de las limitaciones e
imposiciones, impuestas o creadas. La historia
de las territorialidades construidas bajo la do-
minacin capitalista tiene un trasfondo poltico
y social de mayor profundidad del que nos
muestran.
El capitalismo, guiado por la tasa de ga-
nancia y la acumulacin, histricamente ha so-
metido el potencial de nuestros recursos, orga-
nizaciones sociales, movimientos polticos, au-
tonomas locales, nacionalidades y los dere-
chos humanos, a las relaciones del libre merca-
do. A travs de los tiempos, debido a nuestra
dependencia, estas fuentes de riqueza han lla-
mado la atencin de los pases mas desarrolla-
dos, de las compaas o casas comerciales y de
las empresas multinacionales, dejando ver
cmo en la globalizacin Amrica Latina es,
adems de estratgica, imprescindible para los
Estados Unidos y las dems potencias del orbe.
Las transnacionales en su debido momen-
to, han hecho significativos esfuerzos econmi-
cos, ideolgicos, polticos y militares para ad-
quirir el potencial que el suelo, el subsuelo, los
mares, las selvas, las sabanas y los pramos
contienen; estas prcticas van desde el vulgar
saqueo a sangre y fuego, hasta la elaboracin
de sofisticadas polticas de desarrollo, que be-
nefician solo a quienes las construyen, con un
total deterioro de las condiciones de existencia
de los dueos de la riqueza y el saber locales.
La conservacin de la naturaleza, maneja-
da desde una posicin ideologa que impusie-
ron al mundo a travs de mltiples movimien-
tos ecolgicos que propugnaban por una pro-
teccin a ultranza, esconde los intereses reales
de las potencias, desconoce al ser humano e
invisibiliza las relaciones sociales existentes. De
esta manera, universidades y centros acadmi-
cos, iniciaron una ardua labor por la defensa de
la naturaleza, sin tener en cuenta la naturaleza
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humana y mucho menos la naturaleza social
que somos. El ser humano es as excluido de la
vida y de la tierra por la ideologa ecolgica.
Los nuevos paisajes de la ecologa le asignan
una nueva vocacin a las cuencas hidrogrfi-
cas, concibindolas como potenciales hidro-
elctricos; las selvas se convierten en santua-
rios desacralizados de fauna y flora, en su-
mideros de carbono, en fuentes de biodiversi-
dad, en pulmones del mundo, en patrimonio
de la humanidad y en regulador climtico del
planeta.
La onda ecolgica es slo una continuidad
de la estrategia geopoltica de controlar, ex-
propiar y someter las regiones ms ricas y es-
tratgicas del planeta. Aunque la conciencia
ecolgica trascendi los lmites de los contro-
les imperiales y se crearon verdaderos grupos y
movimientos alternativos por la defensa de la
vida en todas su expresiones y condiciones de
existencia, la ideologa que fundamenta el dis-
curso ecolgico como un discurso del poder,
demand de las potencias y organismos multi-
laterales la creacin de entes ambientales y
organizaciones no gubernamentales de facha-
da para mantener el control de la poltica am-
biental, para propiciar labores de conservacin
de la naturaleza natural y para intervenir direc-
tamente en la creacin de las reservas y par-
ques nacionales naturales.
En esa misma perspectiva se entiende la
forma como se ha congelado buena parte del
territorio nacional, el cual ha sido convertido
en reservas, parques nacionales, corredores bio-
lgicos, estratgicamente ubicados donde
existen valiosos recursos naturales y humanos a
explotar; los cuales se han constituido aten-
diendo obviamente a los instructivos expedi-
dos por el capital transnacional. Por ello mismo,
encontramos que la estrategia de la guerra y
las polticas de carcter militar, o son disimula-
das como maneras de proteccin del ambien-
te, o constituyen acciones directas para apro-
piar valiosos recursos ajenos.
Las polticas mundiales, propiciadas por
los Estados Unidos e impulsadas por los orga-
nismos econmicos de carcter multilateral
como la Organizacin Mundial de Comercio
(OMC), el Banco Mundial (BM), el Fondo Mo-
netario Internacional (FMI), el Banco Intera-
mericano de Desarrollo (BID), elaboran e impo-
nen las polticas publicas nacionales en nues-
tros pases, sin importar que ellas afecten los
derechos y la dignidad de la mayora de la
poblacin. Los pases en va de desarrollo o
pases deudores, deben acoger por la inercia
que la dependencia impone, los planes o tra-
tados bilaterales multilaterales, los cuales,
sin excepcin, siempre van en contrava de los
intereses nacionales.
En esta direccin estn concebidos: el Tra-
tado de Libre Comercio (TLC), el rea de Libre
Comercio de las Amricas (ALCA) y el Plan de
Accin de las Amricas. En la sustentacin del
ALCA, Colin Powell, Secretario de Estado esta-
dounidense, expres en el congreso de Estados
Unidos, que se trata de garantizar a nuestras
empresas, el control de un territorio que se ex-
tiende desde el Polo Norte, hasta la Antrtida y
asegurar un acceso libre sobre todo el conti-
nente, a nuestros productos y servicios, a nues-
2 Ver: SMITH, Richard Chase. Las Comunidades Nati-
vas y el Mito del Gran Vaco Amaznico. Publicacio-
nes de AIDESEP, con colaboracin de Cultural Survi-
val Inc. Lima. 1982.
3 Ver: BOTERO, Daro. Manifiesto del Pensamiento
Latinoamericano. Coleccin Mesa Redonda. Coo-
perativa Editorial del Magisterio. Impresin Cargra-
phics, Bogot, 2000.
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tra tecnologa y nuestros capitales sin obstcu-
los ni dificultades
4
.
GEOPOLTICA DE LOS CORREDORES
BIOLGICOS
Las experiencia del Tratado de Libre Comercio
para Amrica del Norte (TLCAN) y del Plan Pue-
bla Panam (PPP), demuestran los intereses y
las polticas que disean e imponen los Estados
Unidos a travs de los organismos econmicos
mundiales, para favorecer los intereses de las
empresas multinacionales, tanto estadouni-
denses como de otras potencias mundiales, en
Amrica Latina. Del TLCAN al ALCA, se cumple
un proceso en la poltica estadounidense, pla-
neada para asumir el control econmico de
Amrica Latina. Este acuerdo, no pretende sim-
plemente expandir los trminos del TLCAN al
resto del continente, sino endurecerlos, de ma-
nera que resulte posible la intervencin econ-
mica exhaustiva bajo el control estadouniden-
se de los recursos naturales estratgicos (biodi-
versidad, energa, agua y minerales), la agri-
cultura, la industria y los recursos humanos de
Amrica Latina.
En esta perspectiva se proponen constituir
un conjunto de Corredores Biolgicos, los cuales
han sido cuidadosamente elaborados por fun-
cionarios de las instituciones multilaterales, las
organizaciones conservacionistas estadouni-
denses y las empresas multinacionales dedica-
das a los bionegocios
5
.
Los corredores de conexin biolgica, ade-
ms de representar formas directas de inter-
vencin militar, bajo la estrategia de guerra de
baja intensidad y de expropiacin de recursos
biticos y abiticos, se proyectan como un
avance industrial del sector ecoturstico y de
la investigacin cientfica bsica para el desa-
rrollo de la biotecnologa y la ingeniera gen-
tica. Estas reas de la produccin resultan es-
tratgicas para las potencias, y antes que pro-
vocar una intervencin de fuerza para adue-
arse de los recursos requeridos, hace uso de la
ideologa ecolgica, de la aplicacin del cono-
cimiento cientfico y de la poltica de acuerdos
entre los pases poseedores de la biodiversi-
dad, para que juntos acepten declarar porcio-
nes de su territorio como reservas o reas natu-
rales protegidas (ANP).
El BID, promueve paralelamente a los corre-
dores biolgicos los corredores logsticos de in-
fraestructura e integracin urbano-regional
buscando con estos proyectos, posibilitar la
construccin de varios corredores interoceni-
cos, en Amrica Latina, permitiendo as a los
Estados Unidos y a sus empresas multinaciona-
les, no slo ejercer el control y privatizar las ri-
quezas biolgicas y del conocimiento indge-
nas sobre la biodiversidad y los recursos ener-
gticos del rea, sino que tambin estos corre-
dores funcionen como arterias o vas de acceso
por las cuales se movern las materias primas y
los productos de maquila, e igualmente como
de invernader os y centros de acopio de
productos de agroexportacin y como canales
por donde se extraen los recursos estratgicos
nacionales.
El establecimiento de reservas naturales o
de la biosfera, de parques naturales naciona-
les, de santuarios de fauna y flora, de corre-
4 DUQUE, Marta Alicia. Recursos estratgicos, biodi-
versidad y el TLC: nueva amenaza. Boletn coyuntura
N 7, julio 2004.
5 Ver: BARREDA MARN, Andrs. El Plan Puebla Pana-
m - resumen del articulo los objetivos del PPP - del
libro economa poltica PPP. Ed. Itaca, Mxico 2002.
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dores biolgicos y dems figuras de aparien-
cia conservacionista, provocan la expulsin de
las comunidades rurales o como mnimo, la
restriccin del acceso a la tierra y a los recur-
sos bsico de subsistencia. Todas las reservas
establecidas por los entes que representan al
imperio, constituyen un arma de triple filo:
primero, sirven para desarraigar a las comuni-
dades con derechos territoriales ancestrales;
segundo, permiten el saqueo y el empobreci-
miento consecuente de las regiones interveni-
das al agotarlas o afectarlas de manera irre-
versible; y, tercero, hacen uso de los gobiernos
corruptos para ponerlos como garantes de la
extraccin y de la entrega.
En Colombia, la discusin acerca de los co-
rredores biolgicos pasa por entender su rela-
cin con el Corredor Mesoamericano, que va
desde el sur de Mxico hasta Panam y se ex-
presa a travs del PPP, del cual nuestro pas es
veedor desde finales del 2004 y espera inte-
grar sus ecosistemas a esta estrategia.
Los efectos polticos y ambientales del co-
rredor mesoamericano deben ser evaluados en
el mediano plazo, pero su implementacin, que
procede localmente en avanzadas para expro-
piar la biodiversidad, debe ser evaluada en el
corto plazo, pues, luego de tres aos de puesto
en ejecucin, las comunidades no ven resulta-
dos alentadores: Las reas protegidas conti-
nan amenazadas, los problemas conocidos no
se solucionan, y los intereses extranjeros van en
aumento.
CORREDOR DE LA AMAZONA
Hace algunos meses, apareci en un manual
de geografa estadounidense un mapa de la
amazonia el cual se reconoce como un territo-
rio perteneciente a este pas y a la ONU, bajo
la modalidad de Reserva Internacional. Pro-
ducto de la imaginacin o de la realidad,
constituye la proyeccin de un trabajo conti-
nuado que durante largos aos han venido
realizando los Estados Unidos de manera di-
recta y eficiente, a travs de diplomticos,
embajadores, estrategas, ex-embajadores,
cientficos, acuerdos bilaterales, planes multi-
laterales, misiones de paz, institutos lingsti-
cos, prospeccin satelital, ayuda militar y va-
riadsimas estrategias ms.
De esta manera, se hace ms entendible
que la prolongada destruccin de las selvas
por parte de las potencias colonialistas e impe-
rialistas, sea mostrada por los representantes
de las potencias de hoy como una catstrofe.
Bogan porque la selva primigenia no tenga
ninguna forma de intervencin humana, fuera
de la de ellos. Su solucin frente a la destruc-
cin de la selva por parte de los nativos y cam-
pesinos, a quienes han reducido a la miseria y
la indigencia, es la creacin de enormes reser-
vas naturales, sin seres humanos.
La amazonia ha sido saqueada histrica-
mente pues cuando se agotan algunos recur-
sos a nivel global, producto de la devastadora
accin de la produccin capitalista y de las ne-
cesidades del mercado, adquiere una mayor
preponderancia la explotacin de sus valiosos
recursos.
Monitoreada desde satlites, controlada
nacional e internacionalmente, defendida di-
plomtica o militarmente, sta fuente de ma-
terias primas soporta una delicada situacin
geopoltica, la cual compromete la soberana,
la dignidad y el futuro de los pases de la cuen-
ca amaznica y del resto de Amrica Latina. El
Banco Mundial ha sido uno de los principales
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promotores de la intervencin de las selvas,
construyendo una nueva capital al Brasil, Brasi-
lia, e impulsando la construccin de una red de
carreteras circundantes y de penetracin, entre
las cuales se destaca la Carretera Transamaz-
nica, buscando interconectar reas previamen-
te ocupadas y en proceso de produccin, pero a
su vez, buscando extraer los recursos encontra-
dos a lo largo de los ejes viales.
El impacto ambiental de megaproyectos
como estos se pueden evaluar por los procesos
de colonizacin inducidos y la tala total de mi-
les y miles de hectreas, la desproteccin de
los suelos y la prdida total de la fertilidad de
la tierra y el aparecimiento de zonas altamen-
te desertificadas. Esta estrategia de intervenir
desde adentro, se complement con la cons-
truccin de la Carretera Marginal de la Selva,
propuesta manejada desde los distintos pases
andinos que proyectan el piedemonte cordille-
rano dentro de las selvas suramericanas. Se de-
sarrollan fronteras de internacionalizacin de las
selvas debido a que los dineros, las propuestas,
la tecnologa y el control territorial provienen
del exterior, atendiendo a polticas de expansio-
nismo y de extraccin de los recursos naturales.
El ordenamiento territorial resultante es
producto principalmente de la accin multila-
teral, limitndose el Estado a dejar hacer, asu-
miendo algunas de aquellas polticas como
banderas del desarrollo. Es lgico que la de-
mocracia, en este caso, es sustituida por el in-
tervensionismo y que la frontera internacional
se convierte en un abanico de fronteras: Agra-
rias, urbanas, polticas, de colonizacin, de ex-
traccin, de exploracin, de conflicto, fronteras
de enclaves productivos y militares, fronteras
de exclusin de los pueblos nativos, fronteras
de produccin de los cultivos ilcitos.
El auge de la produccin de coca, la pro-
duccin petrolera y el desarrollo del conflicto,
ha provocado una gran movilidad de la po-
blacin marginada del pas hacia la amazonia,
con el consecuente impacto sobre las comuni-
dades nativas de las selvas que resultan redu-
cidas, violentadas, asesinadas y desplazadas
de sus territorios ancestrales.
Pero en ningn tema se ha evidenciado
tanto la comercializacin de la vida, como
cuando se trata de los genes. Los genes con-
tienen la informacin que determina las carac-
tersticas de un organismo. Esta informacin
quiere ser utilizada sobretodo en la emergente
ingeniera gentica e investigacin biotecnol-
gica. Como contrapartida, se habla de la repar-
ticin equitativa de los beneficios generados
por la utilizacin de los recursos genticos ha-
cia el pas de origen, y hacia las comunidades
indgenas y locales, en caso de que se incluyan
conocimientos locales. Un grupo de expertos
considera la necesidad de reconocer los dere-
chos de propiedad intelectual. Con relacin al
mecanismo de distribucin de beneficios, has-
ta ahora han sido pequeas inversiones a nivel
local; de infraestructura, carreteras, escuelas,
etc. No obstante, el compromiso internacional
sobre recursos fitogenticos para la alimenta-
cin y la agricultura, aprobado en el 2001 por
la FAO, deja la puerta abierta a derechos de
propiedad privatizadores: patentes y derechos
del obtentor.
CORREDOR CHOC DARIN
El Corredor Biolgico del Choc Biogeogrfico
Darin (CBCD), est conformado por un rea
binacional compartida entre Colombia y Pana-
m y cuenta con una poblacin de cerca de
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cincuenta mil indgenas y un poblamiento ne-
gro dominante. Est estratgicamente situado
entre el Caribe y el Pacfico, compartiendo es-
tructuras montaosas de los Andes surameri-
canos y centroamericanos, con litorales altos y
acantilados y con litorales bajos y pantanosos;
en ambientes fisiogrficos de llanuras de inun-
dacin, paisajes colinares y vertientes bajas y
medias andinas con una gran diversidad de re-
lieves modelados por el agua y ocupados por
las selvas.
En el Choc Biogeogrfico, como en ningn
otro lugar del mundo, el agua y la vida se han
fundido para crear el lugar ms rico, biodiverso
y fecundo. Bajo temperaturas elevadas y una
saturada humedad, los fermentos esenciales
han trabajado todo el tiempo para permitir for-
mar la vida que es la selva. Se convirti desde
entonces en una zona selvtica permanente
que no desapareci ni se transform esencial-
mente con los cambios climticos globales pro-
vocados por las glaciaciones acaecidas duran-
te el Pleistoceno. La vida se expande y levanta
desde el nivel del mar hasta las vertientes y
crestas cordilleranas, con un predominio de
manglares sobre las llanuras fluviomarinas, las
selvas de pantanos, las selvas aluviales, las sel-
vas sobre terrazas, las selvas sobre colinas, las
selvas sobre vertientes y escarpes cordillera-
nos, todos ellos con diferentes composiciones,
densidades, estructuras y funcionalidades.
El corredor biogeogrfico del ChocDa-
rin, ha sido considerado un obstculo para la
intercomunicacin terrestre de las Amricas. La
anhelada carretera panamericana ha tratado
de roturar las selvas, tanto en territorio pana-
meo como en territorio colombiano, faltando
a la fecha cerca de 54 Km. para vencer el Tapn
del Darin.
El Choc biogeogrfico debe defenderse
de toda intervencin destructiva y/o de cual-
quiera accin nacional o internacional que im-
plique su enajenacin, saqueo, desequilibrio o
muerte. Dada la mentalidad neoliberal del pre-
sidente Uribe, su gobierno ha expresado inte-
rs para avalar e integrarse al Plan Puebla Pa-
nam, para impulsar y consolidar el TLC en Cen-
troamrica, abrirle paso a la interconexin ener-
gtica en la regin y concretar el viejo ideal de
completar la carretera panamericana.
El impacto ambiental es innegable. Tender
una autopista sobre la selvas hidrofticas creci-
das en la regin ms lluviosa del mundo, im-
plica de entrada daar la dinmica hidrulica
del Bajo Atrato y de una gran cantidad de
afluentes y se afecta el Parque Nacional Natu-
ral de los Catos, declarado patrimonio de la
humanidad y considerado por los nativos
como el paraso.
CORREDOR CHOCMANAB
Este corredor es una prolongacin del corredor
Choc-Darin. Comprende los territorios situa-
dos entre el Ocano Pacfico y la vertiente
occidental de la Cordillera Occidental, en Co-
lombia y Ecuador. Se trata de un corredor sel-
vtico de suma importancia, dado que las con-
diciones de humedad atmosfrica y edfica,
as como las altas temperaturas y la influencia
de las masas ocenicas, determinan ambientes
muy propicios para la vida. Se trata de una sel-
va ecuatorial tpica, en tanto la vegetacin
comprende reas a lado y lado de la lnea
ecuatorial de la tierra.
Este corredor viene a incorporar una serie
de reservas previamente declaradas y un con-
junto de reas de manejo especial, contempla-
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das por los organismos ambientales del pas,
entre las cuales se destacan los parques nacio-
nales naturales de Utra en la Serrana de Bau-
d, el de Tatam y de los Farallones de Cali
sobre la Cordillera Occidental, el de Sanquian-
ga en el Bajo Pata; La Planada sobre la cuenca
del Ro Guisa, Munchique y Galeras, al igual
que otras reservas similares en territorio ecua-
toriano, las cuales garantizan el potencial de
biodiversidad que busca la biotecnologa y el
desarrollo industrial futuro sobre la base de la
ingeniera gentica.
La franja litoral es baja y cenagosa en am-
plios tramos, de tal manera que la marea alta
puede penetrar hasta 25 kilmetros hacia aden-
tro, represando los ros que drenan hacia el mar,
inundando con aguas salobres extensas zonas
de las selvas anteriormente referidas y bien di-
ferenciadas sobre la amplia planicie aluvial. Con
una fisonoma homognea, los manglares cu-
brieron la franja litoral sometida a la inundacin
por mareas y a los ambientes fluvio-marinos
conformados por las aguas de marea y las
aguas aportadas por las corrientes fluviales.
Los indgenas resistieron a la violencia colo-
nizadora, compartiendo sus territorios con las
comunidades negras que huyendo de la escla-
vitud, empezaron a habitar las selvas en palen-
ques; sin embargo, el auge de la minera del
oro, de un lado diezm la poblacin indgena
mediante la sobreexplotacin del trabajo, las
enfermedades tradas por los espaoles y la
desintegracin tnica y familiar a que fueron
sometidos; y de otra parte, increment la po-
blacin negra, la cual se extendi por amplios
sectores del anden pacfico, los valles fluviales
y las laderas andinas.
El corredor Choc- Manab, cont a su fa-
vor, adems, con la poltica diseada unas d-
cadas atrs, conocida como Apertura Colom-
biana al Pacfico , concebida como la estrate-
gia comercial para desarrollar el proceso de la
apertura econmica. Una poltica que, de
acuerdo con Arango
6
, representa los intereses
del capital nacional e internacional y nos co-
loca en una grave situacin para afrontar la
defensa de la territorialidad, la conservacin
de los recursos que hemos heredado para la
vida de nuestros pueblos y la sobrevivencia
ambiental de la humanidad. La apertura al
mundo del Pacfico significar tumbar selva o
ahogarla, represar los ros, desplazar a los na-
tivos, contaminar agua, aire y viento; todas
ellas, acciones ligadas al desarrollo de la eco-
noma de mercado.
CORREDOR DE LOS PRAMOS
Es un ecosistema nico y exclusivo de las Altas
Montaas Ecuatoriales Andinas. Su existencia
en el planeta tierra, se restringe a una estrecha
franja altiandina ubicada en Costa Rica, Vene-
zuela, Colombia, Ecuador y parte norte del
Per; correspondindole a Colombia cerca del
60% de estos.
Estos ambientes fros con tan particular
presencia de la vida, tambin fueron ocupados
por el ser humano desde etapas tempranas de
las civilizaciones americanas del intertrpico.
Hay evidencias de que los seres humanos ocu-
paron el pramo desde hace ms de 10 mil
aos, estableciendo all talleres, cotos de caza,
centros ceremoniales, lugares de pagamentos
y ambientes dedicados a las divinidades. El
pramo es sagrado para las comunidades an-
cestrales americanas, hecho cultural y espiri-
tual que no tiene ninguna significacin para la
civilizacin capitalista que arrib de Europa
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hace aproximadamente 514 aos y que los ca-
talog como lugares inhspitos, melanclicos y
peligrosos. Esta es una de las contradicciones
fuertes que hoy oponen a los indgenas y los
campesinos de las altas montaas con los colo-
nizadores y mercaderes de la tierra y de la
vida. Pero las contradicciones tienen un tras-
fondo poltico y social ms complejo, en tanto
los actuales habitantes de pramo son colom-
bianos pobres que fueron desplazados median-
te formas de violencia ligadas con la expropia-
cin de las tierras, la negacin de los derechos
sociales y la violacin de los derechos huma-
nos, situacin propia de una sociedad exclu-
yente, codiciosa e injusta.
El establecimiento de los corredores de p-
ramo, es una poltica intervencionista propicia-
da por las potencias del mundo, donde se ven
muy claros los intereses de los holandeses, nor-
teamericanos, ingleses, alemanes, franceses,
japoneses y canadienses. Estas neocoloniza-
cin de los pramos se llevan a cabo por medio
de ONGs controladas por estas potencias y fi-
nanciadas por los organismos multilaterales.
Los proyectos del Global Environment
Fund GEF, con Biomacizo a la cabeza, estn
trabajando con el respaldo del Ministerio del
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en
la implementacin de un nuevo ordenamien-
to territorial que tiene como base la biopros-
peccin, el conocimiento de las prcticas cul-
turales de uso y manejo indgena y campesi-
no y la determinacin de los recursos estrat-
gicos ubicados en las reas de los principales
pramos de La Amrica Latina Ecuatorial.
Estas acciones de penetracin se tratan de
defender con la creacin de una ley de pra-
mos, en la cual se espera que las comunidades
locales de las altas y bajas montaas, los go-
bernantes del pas, los herederos de los pra-
mos y la sociedad en general, tengan la capa-
cidad y la oportunidad de crear un instrumen-
to jurdico para recuperar, proteger, habitar, dis-
frutar y recrear la vida y los ambientes de las
regiones paramunas. Los pramos tienen un fu-
turo insustentable dentro del modelo que nos
ofrece la globalizacin y la economa de mer-
cado neoliberal. Pero los pramos tienen un fu-
turo promisorio si los reconocemos como parte
de nuestra vida y de nuestra nacionalidad.
CORREDORES DE PLANTACIONES DE LOS
LLANOS ORIENTALES
Los llanos orientales de Colombia son una parte
importante de las sabanas septentrionales de
Suramrica, las cuales compartimos con Vene-
zuela, desde el Bajo Orinoco hasta el Departa-
mento del Meta. Bajo una aparente homogenei-
dad del paisaje plano y montono, existe una
gran variabilidad de micro y meso relieves que
dan lugar a paisajes particulares como las saba-
nas abiertas, las sabanas arboladas, los moricha-
les, los campos de mdanos con vegetacin
abierta, las sabanas inundadas, las matas de
monte, las selvas de galera, las selvas de la al-
tillanura, los pastizales, los esteros, etc., muchos
de estos ambientes y formaciones vegetales e
hidrogrficas producidos por los habitantes tem-
pranos y posteriormente por el impacto provo-
cado por el proceso de ganaderizacin desarro-
llado por los europeos
7
(Molano, 1998).
6 ARANGO, Diego. Quinientos aos despues... En: Co-
lombia Pacfico. Tomo II. Fondo FEN Colombia. Litogra-
fa Arco. Bogot, Colombia. 1993.
7 MOLANO, Joaqun. Biogeografa de la Orinoqua Co-
lombiana En: Colombia Orinoco. Ed. Fondo FEN Co-
lombia. OP Grficas Ltda. Bogot, Colombia. 1998.
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En este contexto de produccin social y
poltica del territorio, la monoproduccin gana-
dera fue destruyendo los ambientes y la vida
de los ecosistemas llaneros, as como las formas
milenarias de organizacin socioeconmica y
cultural de las sociedades llaneras. Las oleadas
migratorias acompaadas del desplazamiento
de los indgenas y campesinos indgenas crio-
llos y de las reformas agrarias no realizadas y
de las guerras sociales y civiles, nos muestran a
sociedades nativas y transplantadas que han
tenido que entregar sus tierras y sus vidas a la
codicia de los terratenientes, a los militares
que recibieron como pago las tierras baldas
de los llaneros, a los comerciantes que hacen
de la necesidad un negocio igualmente violen-
to, a los guerrilleros y paramilitares que con-
frontan y defienden posiciones antagnicas
nacidas de la injusticia proyectada por una li-
te excluyente.
Dentro de este marco referencial, lo llanos
orientales de Colombia, al igual que los llanos
de Venezuela, han entrado en la mira de los
megaproyectos que impulsan las potencias im-
periales, despus de la postguerra. Fue as
como la exploracin y la explotacin del sub-
suelo para extraer petrleo y gas cop el pie-
demonte llanero, trayendo consigo un desarro-
llo inhumano para los habitantes de la regin
como para los miles de migrantes que llenaron
de tugurios y comunas a los pueblos, caseros y
ciudades en donde se ubican los frentes de
produccin.
A la industria extractiva se suma el pro-
blema del monocultivo en el llano propiamen-
te dicho, o el llano adentro, en el que los inte-
reses de las transnacionales y de las agremia-
ciones madereras, han venido trabajando en
la implementacin de extensas plantaciones
de pinos centroamericanos Pinus Caribea las
cuales ya se han desarrollado en territorio ve-
nezolano. Segn alocucin del presidente Uri-
be, se sembrarn 6.500 mil has. en la altillanu-
ra, anunciando que se permitir la migracin
de colombianos para que se vinculen a la re-
gin para sustentar un nuevo desarrollo para
la Orinoquia.
Esta experiencia de atender la demanda
de madera de los pases desarrollados, nos
deja una leccin: los pramos, las selvas y las
sabanas que constituyeron nuestr os biomas y
paisajes originales no se pueden cambiar por
plantaciones de rboles exticos sin evaluar los
impactos drsticos en los suelos, las aguas, el
clima, la biodiversidad. El llano colombo vene-
zolano tiene derecho a ser sabana y selva y no
plantacin o bosque de pinos. Tampoco es posi-
ble borrar la identidad de un pueblo, quitndo-
le su territorialidad, su lugar y su memoria, lle-
nos de amaneceres, garceros y morichales, olo-
rosos a mastranto y no a venenos.
PLAN COLOMBIA Y LIBRE COMERCIO:
LA VIDA EN JUEGO
En general los acuerdos de libre comercio en
Amrica Latina conducen al propsito de la
OMC de ampliar y liberalizar el comercio de
bienes y servicios entre pases, bien por la va
de acuerdos bilaterales, multilaterales de co-
mercio, y en sus procesos de integracin regio-
nal
8
. En Colombia, con el presidente Uribe, el
ALCA ha resultado bien representado, pues en
el Plan de Desarrollo actual, se contemplan las
bases del contenido del plan, para la privatiza-
cin de los recursos estratgicos; un trato no
discriminatorio para la inversin, nuevas moda-
lidades para los contratos de asociacin hasta
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que se agoten los yacimientos, que significan
su privatizacin, la adecuacin de hidrovas y
la inversin en la biodiversidad y el acceso a
recursos genticos, racionalizar las licencias
ambientales, se constituyen en los elementos
para la mercantilizacin y privatizacin de los
recursos ambientales tales como: ros, petrleo,
biodiversidad, parques naturales, etc. Estamos
frente a una nueva ola de privatizaciones, que
comprometen nuevos sectores y servicios fun-
damentales, pero lo mas grave son los recursos
estratgicos donde se encuentran ubicados
grupos tnicos, resguardos, parques naturales
9
.
Reorganizar econmicamente a Amrica
Latina, es una estrategia que permite a las po-
tencias la explotacin de la fuerza de trabajo
barata y el saqueo de los recursos estratgicos
del pas. Estas son las lneas gruesas de las po-
lticas internacionales que se implementan en
Amrica del Sur y que actualmente se vienen
discutiendo en los pases integrantes del Pacto
Andino, pero que buscan con el tiempo, inte-
grar a todos los pases del cono sur, junto con
Centroamrica stmica e insular.
Per o todo esto no sera posible sin contar
con la ayuda y el respaldo de una disimulada
pero efectiva intervencin militar, es decir que
bajo el pretexto de intervenciones dirigidas al
control del narcotrfico, la insurgencia o el te-
rrorismo, se esconde el objetivo principal de los
TLC, como es el control territorial y la posibili-
dad de penetrar el resto de pases de Amrica
del Sur.
Colombia ofrece las mejores condiciones
para la aplicacin de medidas poltico-militares
extranjeras, debido al conflicto armado que
vive, al auge del narcotrfico, al peso regional
del pas, a la influencia econmica latinoameri-
cana y a los vnculos fronterizos que comparte
con los pases andinos, en un lugar lgido de
los Andes septentrionales. Es claro que las es-
trategias militares aparentan una accin inicial-
mente contra las drogas y ahora la lucha anti-
terrorista, pero que a su vez esconden su obje-
tivo principal, como es el de facilitar las condi-
ciones para la inversin extranjera y la extrac-
cin de los recursos propios del rea.
El Plan Colombia posibilit la inversin y la
intervencin de los Estados Unidos, atribuyn-
dose como objetivo la lucha contra el narcotr-
fico y del cual deriva ahora el Plan Patriota, un
ambicioso proyecto del presidente Uribe, con-
tra las FARC, para copar militarmente las selvas
del sur del pas (Putumayo, Guaviare, Meta,
Caquet y Amazonas), y que espera continuar-
lo a partir del 2006, de acuerdo con lo afirma-
do por Bush en su visita al pas en el mes de
Noviembre. Segn el general James T. Hill,
jefe del comando sur de Estados Unidos
10
, el
Plan Patriota es un programa ambicioso que
llevara mucho tiempo. En este momento es-
tn en un plan de combate que nunca han
tenido las fuerzas militares, y creo que les ha
ido mejor que lo que yo esperaba, no porque
no tengan experiencia, sino porque es com-
plejo; enfatiz adems que Estados Unidos
seguir colaborando en la parte de la logsti-
ca, la asistencia tcnica y la planeacin de las
operaciones blicas.
La ayuda propuesta por el Plan Colombia
tiene un carcter intervencionista, el cual tiene
aspectos contradictorios y confusos, ya que el
8 ORGULLOSO MARTNEZ, Alberto. El TLC y los alcan-
ces de la integracin en AL. Boletn de coyuntura N
7, julio 2004.
9 DUQUE, Marta Alicia. Recursos estratgicos, biodi-
versidad y el TLC: nueva amenaza. Boletn coyuntu-
ra N 7, julio 2004 .
10 El Tiempo- entrevista- pag web.
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eje central de una poltica de paz se est des-
virtuando con el desplazamiento de miles de
campesinos, la fumigacin indiscriminada de
los cultivos de pancoger, el impacto ambiental
en la diversidad de las selvas, y el falso opti-
mismo de que se est ganando la guerra. La
lucha es intransigente, porque al combatir la
droga a cualquier precio, no se toma en cuenta
lo que produce en la poblacin civil, ni se asu-
men las responsabilidades de los costos socia-
les y ambientales de estas polticas
11
.
EL CAMINO DE LAS COMUNIDADES
Acogiendo recomendaciones consignadas en
el trabajo de Bravo y Carrere
12
, sintetizo algu-
nos principios y criterios a tener en cuenta por
parte de las comunidades, pueblos y organi-
zaciones campesinas, que sirvan de base para
la construccin de alternativas y proyectos de
futuro.

No puede haber libre acceso a los recursos

naturales y culturales en los territorios en
los cuales habitan comunidades ancestrales
y raizales.

Las reas declaradas como protegidas y re-

servadas deben de tener como prioridad la
condicin humana de quienes las habitan y
el derecho que les asiste de recibir benefi-
cios por los servicios ambientales que pres-
tan a su regin, su pas y a la humanidad.

Desterrar para siempre las relaciones insoli-

darias y degradantes promovidas por la
dependencia, las cuales reducen a la mise-
ria y el hambre poblaciones enteras del sub-
continente latinoamericano. Cualquier in-
tervencin en los ecosistemas y ambientes
de las selvas y dems biomas ecuatoriales,
requiere como condicin imprescindible la
opinin, la consulta directa y el consenso de
quienes all habitan. Hay que prohibir el
acceso de los mercaderes a los espacios sa-
grados de la selva, para destruirla y despla-
zar a sus habitantes.

El conocimiento indgena y campesino, ca-

talogado por los invasores como atrasado
e infantil, constituye una garanta para el
manejo y conservacin de la vida y sus
ambientes, en tanto est construido en la
sabidura y la humildad; y que a travs de
l pudieron llegar las riquezas de la selva
hasta el presente. No hay sociedades ms
adecuadas y reconocidas para conservar,
proteger y administrar las selvas que las
comunidades ancestrales que las han ha-
bitado, las cuales deben ser respaldadas
por los gobiernos para defender la sobera-
na nacional, los derechos colectivos y las
autonomas. Pero en Colombia el gobierno
de Uribe Vlez ha permitido la masacre a
la poblacin indgena.

No es entendible desde ninguna perspecti-

va el que se creen y gestionen reservas o
corredores biolgicos, para posteriormente
saquearlos y destruirlos mediante prcticas
ecocidas y genocidas.
11 Ver: QUIJANO, Anbal Colonialidad del Poder, Cultura y
Conocimiento en Amrica Latina. En: Castro Gmez et.
al. Editores Pensar (en) los Intersticios. Tierra y Prctica
en la Amrica Colonial. Centro Editorial Javeriano, Bo-
got. 1999
12 BRAVO, Elizabeth y CARRERE, Ricardo (Coord.) reas
protegidas protegidas contra quin?. Ed. Oilwatch y
World Rainforest Movement. Quito, Ecuador. 2004.
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ORGULLOSO MARTNEZ, Alberto. El TLC y los alcances de la
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Corredores biolgicos geoestratgicos para la
conservacin y expropiacin de la biodiversidad
en el noroccidente de Suramrica y el sur del Caribe
Fuente: Conservacin Internacional. El Tiempo, octubre 27 de 2004. Modificado y complementado por Molano, 2004.
2
7
COLOMBIA
PARAGUA
Y
2
P A R A G U A Y
2
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Mbaracay: Iierra de |os Ache
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INTRODUCCIN
a Reserva Forestal Natural Mbara-
cay est inserta en el territorio
Ach. Estas gentes indgenas vi-
vieron en los bosques al oriente
de Paraguay por muchos siglos.
Con el advenimiento de la conquista espao-
la del territorio, fueron desplazados y muchos
de ellos eliminados a travs de la esclavitud
y la expulsin.
Siglos despus, el territorio fue reclamado
sucesivamente por razones comerciales que
negociaban con sus riquezas naturales: mate,
maderas y sus suelos.
Per o los materiales en bruto no son el fin de
la explotacin de las tierras Ach. La ms re-
ciente modalidad para sacar ventaja de su te-
rritorio es la conservacin, vendida a compa-
as para ensanchar su imagen y el privilegio
de la contaminacin ambiental.
ANTECEDENTES
El Pueblo Ach ha vivido en los bosques subtro-
picales hmedos durante siglos. Su territorio ha
sido ocupado, sucesivamente, por compaas
explotadoras de mate (Ilex paraguariensis) ma-
deras, hatos ganaderos y agricultores. Los en-
cuentros entre los Ach y los recin llegados
fueron muchas veces violentos y los sac de
sus territorios ancestrales forzndolos a aban-
donar su estilo de vida, desintegrando sus so-
ciedades tradicionales.
Hacia la mitad del siglo XX, haba sola-
mente dos comunidades Ach reconocibles, a
finales de los aos ochenta, haba solo una.
Esta comunidad viva en aparente calma alre-
dedor de las propiedades abandonadas por los
explotadores. Pero el rea representaba uno de
las ltimas capas del bosque en el oriente del
Paraguay an intacto, y poderosas organizacio-
nes conservacionistas decidieron establecer un
parque nacional en esa propiedad. Una vez
ms a los Ach se les neg el derecho a mante-
ner su estilo de vida ancestral. Esta vez, los
conservacionistas los relegar on a estableci-
mientos marginales con derechos limitados de
acceso al bosque y exponindolos a un proceso
de evangelizacin y educacin agresivo.
La organizaciones conservacionistas que
aseguraron la demarcacin del rea como una
reserva natural, se han beneficiado con los ricas
dotaciones del embargo al carbn y lo contratos
Mbaracay: Iierra de |os Ache
MIGUEL LOVERA
JOS RODRGUEZ AUGUSTO
Fundacin Yvy Por
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de bio-prospectos con corporaciones multinacio-
nales as como de los fondos pblicos. Mientras
tanto, los Ach viven una existencia de pobres,
excluidos de los bosques que sustentaron su cul-
tura y su estilo de vida por siglos.
Los Ach, uno de los muchos pueblos del
bosque subtropical hmedo de Suramrica (Pa-
raguay, Brasil y Argentina) primero eludieron a
los Jesuitas, quienes por piedad o inters-
crearon las infames Reducciones, luego esca-
paron de las manos criminales de los Bandei-
rantes, hordas de cazadores humanos de Sao
Paulo que erraban por el continente en los si-
glos 18 y 19, esclavizando naciones enteras en
las plantaciones brasileras. As, estas intrusio-
nes en sus territorios diezmaron y dispersaron
sus clanes. Los Ach estaban perfectamente
adaptados a los bosques, y tanto como estos
ltimos sobrevivieron, tambin lo hicieron ellos.
Per o desde 1945, ms de 8 millones de hec-
treas de bosques subtropicales hmedos han
sido taladas al oriente de Paraguay dentro
del corazn de su territorio ancestral para dar
paso a ranchos ganaderos y agricultura meca-
nizada
1
. Hasta esta fecha, estas comunidades
sobrevivieron los 467 aos de explotacin y co-
lonizacin fornea, fueron capaces de persistir
en sus territorios ancestrales. Provistos de sus
tierras, los usurpadores no tenan un plan inme-
diato para talarlas o explotarlas. Ellos, los Ach,
no pudieron con el vertiginoso trecho que esta-
ba destruyendo su hbitat, y su nmero dismi-
nuy dramticamente. Las pocas comunidades
Ach que permanecen, buscan refugio en to-
das las esquinas de su dominio ancestral, pero
solo dos han resistido hasta nuestros das. Una
de ellas regres a un rea que en ese momento
estaba bajo la explotacin maderera de una
empresa de madera chapada. Nadie sabe con
precisin cuando entraron al rea de la Reserva
Forestal Natural Mbaracay, pero en 1988, la
compaa de madera chapada estaba elevan-
do sus operaciones y de pronto entr en quie-
bra. El mayor acreedor de la fallida compaa
era la Corporacin Financiera Internacional del
Banco Mundial (IFC por sus siglas en Ingls) que
tom la propiedad como colateral y luego la
vendi a La Conservacin de la Naturaleza
(TNC por sus siglas en Ingls) y a la Fundacin
Moises Bertoni (FMB) en 2 millones de dlares.
Pero ni la Corporacin Financiera Internacional
del BM, ni el gobierno Paraguayo, devolvieron
la tierra a sus legtimos propietarios. La oportu-
nidad fue aprovechada por un grupo de conser-
vacionistas que tena un claro inters: la con-
servacin del bosque remanente, con los Ach
como vecinos y no como los verdaderos propie-
tarios de la tierra. La TNC, que inmediatamen-
te ayud a crear una organizacin local de con-
servacin, la FMB, estaba equipada para esta-
blecer un rea estricta de conservacin.
Hasta el momento la oficialmente conoci-
da: Reserva Natural del Bosque Mbaracay, es
un rea de patrimonio estrictamente protegida
por una fundacin privada, la Fundacin Mba-
racay, establecida por la TNC y la FMB. Los
Ach tienen derechos de uso limitados en dos
precarios asentamientos a lo largo de uno de
los lmites de la reserva
2
.
La Reserva Natural del Bosque Mbaracay
es ahora un rea protegida bien establecida, par-
te de la Red Mundial de Reservas de Bioesfera
de la UNESCO, ha conseguido millones de dlares
para conservacin y puede ser considerada, en el
contexto descarado de destruccin de los bos-
ques en Paraguay, como un esfuerzo exitoso de
conservacin. Por lo que respecta a los Ach, to-
dava son extranjeros en su propia tierra.
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LOS DERECHOS DE LOS ACH
El Pueblo Ach vivi en el rea por cientos de
aos. Ellos tuvieron que abandonar su tierra
huyendo primero de los conquistadores y los
portugueses, luego de los ranchos ganaderos y
explotadores y finalmente de los conservacio-
nistas. Aunque viven a lo largo del lmite de la
Reserva Forestal Natural Mbaracay, que se
convirti en una reserva de Biosfera en el 2001,
ellos tienen solamente derechos limitados de
acceso a los que fueran alguna vez parte de
sus territorios ancestrales.
Los derechos de los Ach estn reseados
en la Ley 112/91
3
e incluyen no ms que el
derecho a cacera y recoleccin de subsisten-
cia. La ley no les permite habitar dentro del
permetro de la reserva ni ninguna gestin de
intervencin. Nosotros simplemente acepta-
mos lo que ellos deciden dice una mujer Ach.
Dan la impresin de ser simples espectadores.
En 1992, se promulg una nueva Constitu-
cin en Paraguay. Esta Constitucin garantiza
los derechos de los Pueblos Indgenas a sus te-
rritorios y encarga al Estado la responsabilidad
por la compra y transferencia de los territorios
indgenas. Aunque la Reserva Forestal Natural
Mbaracay haba sido establecida un ao an-
tes, ni el gobierno ni las organizaciones conser-
vacionistas que, supuestamente estn intere-
sadas por sus derechos, intentaron devolver la
tierra al Pueblo Ach.
EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES
FINANCIERAS INTERNACIONALES
Desde el principio de las negociaciones sobre el
futuro de la parcialidad territorial que posterior-
mente se convirti en la Reserva Forestal Natu-
ral Mbaracay, el inters de la Corporacin Fi-
nanciera Internacional del Banco Mundial, BM
fue de la mano con los intereses de los conser-
vacionistas. El inters y los derechos de los Ach
fueron un tema secundario en la relacin entre
la la Corporacin Financiera Internacional (IFC
por sus siglas en Ingls), el gobierno paraguayo
y la TNC.
De acuerdo con los informes de la TNC, la
Corporacin Financiera Internacional avalu la
tierra en siete millones de dolares
4
. La Corpora-
cin Financiera Internacional no estaba intere-
sada en otorgar la propiedad al gobierno pues-
to que, ciertamente, podra ser devastada por
nuevos asentamientos campesinos. Pero esto
tambin inlcua a los Ach, quienes nunca fue-
ron consultados y a quienes nunca se les ofre-
ci la tierra.
La Corporacin Financiera Internacional
baj sus aspiraciones econmicas dramtica-
mente, ms que todo como consecuencia del
lobby de la TNC ante los directores del BM y a
travs de la intervencin de toda clase de ofi-
ciales de alto rango de los Estados Unidos. En
cualquier punto, las consideraciones sobre los
derechos de los Pueblos Indgenas fueron reco-
nocimientos adicionales de su derecho a la
caza y la recoleccin.
Posteriormente en el 2002, el Fondo Global
Ambiental (Global Environment Fund-GEF por
1 Fundacin Yvy Por. Working Document: Department of
San Padro. Asuncin, 2002.
2 National System of Wild Protected Areas Strategic Plan
(SINASIP, DPNVS). Asuncin, 1993
3 Republica del Paraguay, Ley No. 112/91 - Asuncin, 3 de
Enero de 1992
4 Thigpen, Juanita. The Mbaracay Forest Reserve And The
Story Of Its Success. Juanita Thigpen - OneWorld Magazi-
ne,1996
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sus siglas en Ingls) otorg 998.513 dlares a la
FMB para conservacin de la biodiversidad en
la reserva
5
.
El Banco Interamericano de Desarrollo con-
tribuy aproximadamente con 580.000 dlares
para desarrollar un compl ejo agro-industrial en
el rea, orientado a comprar y procesar el pro-
ducto regional a precios convenientes para los
productores
6
.
En conversaciones con lderes Ach, quie-
nes prefieren mantener el anonimato, ellos afir-
man no saber exactamente cuntos fondos se
han conseguido. Las inversiones obvias en sus
asentamientos son pobres, no corr esponden a
tan siquiera una fraccin significativa de los
fondos conseguidos por la Fundacin Moiss
Bertoni para la suerte de manejo que ellos tie-
nen en la reserva.
CORPORACIONES Y MULTINACIONALES
Irnicamente, entre las principales amenazas
para los bosques mundiales se encuentran los
cambios climticos y dos de los ms notorios
donantes corporativos de la Reserva Forestal
Natural Mbaracay, que son la British Petro-
leum (BP) y la Corporacin AES, un gigante
norteamericano generador y distribuidor de
energa.
La BP contribuy para un proyecto de in-
vestigacin junto con la Fundacin Moiss Ber-
toni y la Universidad de Cambridge sobre el
Cerrado, un sitio de importancia excepcional
global dentro de la reserva.
La Corporacin ASE, por otra parte, invirti
fuertemente en el Proyecto de Conservacin
Mbaracay. Este proyecto est diseado para
compensar la emisiones de dixido de carbono
de la planta Hawaii de la AES, una planta de
generacin de unos 180-megawattios en la
isla de Oahu. Los embargos al carbn se com-
pensan plantando rboles frutales y maderas
nativas para produccin en los 143.000-acres
del Bosque de Mbaracayu, los cuales, sin el
proyecto segn la AES, hubieran sido vendidos
a una compaa maderera. Este proyecto ex-
puls, de acuerdo con lo informado, 1.540.000
toneladas mtricas de dixido de carbono en
el ao 2002
7
. Esta entidad contribuy con una
cantidad de 500.000 dlares para financiar la
compra del rea de la futura reserva a la Corpo-
racin Financiera Internacional en 1991 y pos-
teriormente con una suma de 1.5 millones para
el fondo fiduciario de la reserva.
La motivacin de la AES fue reducir los cos-
tos operativos e incrementar las ganancias.
Desde mediados de los aos 80, las empresas
norteamericanas necesitaban adoptar polticas
de reduccin de gases y aire limpio. La alterna-
tiva Mbaracay se consider eficiente por su
costo y como impulsora de imagen. Cuando La
TNC se les acerc con su acreditacin de emi-
siones en bosques protegidos ellos se alistaron
para firmar y continuar emitiendo, a pesar de
que existan temas anteriores importantes sin
resolver, tales como el reconocimiento de los
derechos de los Ach.
Al ser cuestionados acerca de estas incon-
gruencias, los oficiales de la Fundacin Moi-
ses Bertoni respondan, en ocasiones con re-
proches a la falta de comprensin de su posi-
cin y en otras, reconociendo que la conserva-
cin de la reserva es su meta ms importante
y que lo qu contribuya con dicha meta es
bienvenido.
Cuando se les comentaron estos temas a
los Ach, demostraron una expresin de impo-
tencia. Ellos saben que sus necesidades reales
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no son tenidas en cuenta en los fondos que se
consiguen por su tierra.
ASPECTOS AMBIENTALES Y
SOCIOECONMICOS DEL REA
El rea de la Reserva Natural Forestal Mbaraca-
y est localizada al nororiente del oriente pa-
raguayo (2400' a 2415S; 5525' a 5532W),
en el departamento de Canindey (ver mapa
anexo), dentro de la cuenca del ro Jejui, un
afluente importante del ro Paraguay. Est inclui-
da en la lista de la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Ciencia y la Cultura, UNESCO,
como bosque tropical hmedo como parte de
la formacin- del bosque Atlntico.
7
La reserva
es un ejemplo de un bosque primario mnima-
mente alterado, abarcando una macrofauna
que incluye aproximadamente el 48% de todas
las especies de mamferos y el 63% de todas las
especies de pjaros representadas en el oriente
paraguayo. De acuerdo con el plan estratgico
del Sistema Nacional de reas Salvajes Protegi-
das (SISASIP, DPNVS, 1993), ms del 80% de la
reserva est cubierta por algn tipo de bosque,
convirtindola en el rea protegida ms grande,
representantita de ecosistemas en buen estado
de conservacin en Paraguay
9
.
El rea en su mayora est rodeada por ha-
tos ganaderos de gran escala y plantaciones
de soya. Algunas propiedades pequeas tam-
bin rodean la reserva, pero, en trminos de
rea, estas ocupan una cantidad menos impor-
tante que las grandes propiedades de tierra.
Son pequeos cultivadores tradicionales y reci-
ben capacitacin en tcnicas agroforestales por
el equipo de la Fundacin Moiss Bertoni. Los
Ach, originalmente cazadores y recolectores
nmadas que circulaban por un territorio de
alrededor de 18.500 km
2
, normalmente con
una poblacin de aproximadamente 600 indi-
viduos
10
, fueron inducidos a adoptar la agricul-
tura y a asentarse, principalmente por parte de
misioneros cristianos de sectas protestantes.
Ellos tambin reciben capacitacin en tcnicas
agroforestales por parte de la FMB. Algunos
hombres Ach son empleados en actividades
de investigacin llevadas a cabo por diferentes
grupos en la reserva
11
. A ellos se les pide que
apliquen sus amplios conocimientos del territo-
rio para inventariar la fauna y la flora del rea.
En el proceso, ellos transmiten su conocimiento
a investigadores y a cambio reciben salarios.
Esto puede ser inapropiado dado que ellos no
tienen control sobre cualquier informacin que
comparten y su paso a travs de los circuitos
acadmicos, investigativos y comerciales. Pre-
guntas acerca de la equidad y justicia sobre
esta clase de transacciones constantemente
son hechas por los grupos de apoyo a los Pue-
blos Indgenas.
En aos recientes, el rea circundante y la
reserva misma ha sido adoptada por cultiva-
dores y traficantes de marihuana como un im-
5 Biodiversity Conservation And Sustainable Use In Mbara-
cayu (Paraguay) - Medium-Size Project Brief, Gm-P0-66225
- Fundacion Moises Bertoni, March 26, 2002
6 Idem ant.
7 UNESCO MAB Biosphere Reserves Directory Tropical humid
forest (Atlantic forest) http://www2.unesco.org/mab/br/
brdir/dir ectory/biores.asp?code=PAR+01&mode=all
8 Voluntary Reporting of Greenhouse Gases 1999 - Appen-
dix B Table B5_ Emission Reduction Projects Reported
Energy Information Agency, Washington, D.C., 1999
9 National System of Wild Protected Areas Strategic Plan
(SINASIP, DPNVS). Op. cit.
10 Plant Diversity in Paraguay. The Natural History Museum,
London, 2004
11 Fundacin Moises Bertoni
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portante centro de operaciones en Paraguay.
De acuerdo con la Secretaria Nacional Antidro-
gas Paraguaya
12
, esto se debe a la proximidad
del rea con las fronteras Argentina, Brasilera y
Paraguaya. Los principales mercados para la
cannabis cultivada son las grandes ciudades
brasileras y argentinas.
En septiembre de 2003, las autoridades de
los tres pases iniciaron la operacin Moises
Bertoni en la reserva, una ofensiva contra la
produccin de droga en el rea. Ellos se apro-
piaron de 8.000 Kg. cultivados en 5 ha. De
acuerdo con la SENAD, la reserva est infesta-
da por plantaciones de marihuana
13
.
Hasta la fecha, no hay cuenta de inciden-
tes entre los Ach y los criminales, pero, hay
numerosos casos de violencia contra individuos
del rea y guardabosques. Esta situacin pone
en peligro la existencia pacfica de la poblacin
de esta parte del pas y limita las potencialida-
des para un desarrollo sostenible.
La cuenca del Jejui, incluyendo dentro de
ella la reserva y la poblacin, est amenazada
por la contaminacin causada por erosin
aguas arriba y por el uso de agroqumicos
14
. Las
reas crticas para caza, pesca o tala ilegal es-
tn a lo largo del lindero noroccidental, cerca a
las carreteras y asentamientos, y en la esquina
suroriental donde los cazadores pueden entrar
por trochas escondidas. Algunos predicen que
a medida que crece la poblacin, las presiones
a la cacera de subsistencia de la regin de los
Ach pueden incrementarse, y escasear las es-
pecies, tales como la nutria gigante de ro
(Pteronura brasiliensis), o el oso hormiguero de
collar (Tamandua tetradactyla), que podran ser
eliminadas
15
. La investigacin de la propia
Fundacin Moises Bertoni muestra que la ex-
tensin de la reserva no es suficiente para
mantener la viabilidad de poblacin de espe-
cies clave, tales como el guila arpa.
16
Esto
genera inquietudes acerca de la efectividad y
apropiacin de las estrategias de conservacin
adoptadas por los administradores de la reser-
va. Si los indicadores claves estn en tan dbil
balance, la justificacin para el manejo exclusi-
vo de la reserva podra dejar de ser defendible.
QUIEN POSEE QU?
Durante siglos, los Ach fueron los amos de la
zona de bosque subtropical hmedo del Para-
guay. Ellos resistieron varias oleadas de explo-
tacin y pillaje. No obstante, unos pocos grupos
tuvieron xito en salvaguardar su cultura y su
estilo de vida hasta hoy.
Como se mencion antes, desde 1945 ms
de ocho millones de hectreas de bosques
subtropicales hmedos han sido taladas en el
oriente de Paraguay para acomodar la expan-
sin de la revolucin verde, afectando el cora-
zn del territorio Ach. Todas estas tierras se
encuentran ahora bajo el dominio privado, mu-
chas de ellas dudosamente traspasadas por el
rgimen dictatorial que rigi el pas por ms
de tres dcadas desde 1954, ofrecidas en pago
como compensacin a la lealtad poltica de los
monaguillos del Partido Colorado. La mayora
de los ttulos cambiaron rpidamente de
mano, a medida que los propietarios especula-
ron con la tierra en los mercados reales.
Luego de la cada de la dictadura del Ge-
neral Stroessner en 1989, el movimiento de los
campesinos sin tierra comenz a forzar al nue-
vo rgimen a cumplir con la legislacin existen-
te sobre reforma a la tierra y a devolverles la
tierra que les haba sido titulada por derecho.
El manejo que el gobierno le dio a la situacin
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fue desatinado e inoportuno, provocando ren-
cillas y conflictos entre los Ach y los campesi-
nos. La situacin empeor cuando el gobierno
otorg a los Ach una parcialidad de tierra ta-
lada, que simultneamente estaba siendo re-
clamada por los campesinos. Los Ach se le-
vantaron (con arcos y flechas) para defender su
territorio, informaron los peridicos
17
. En opinin
de muchas organizaciones indgenas, el asunto
fue una desviacin relacionada con la revisin
del estado de la propiedad en la Reserva Fo-
restal Natural Mbaracay.
CAMBIOS AMBIENTALES
La Reserva Forestal Natural Mbaracay es con-
siderada por el establecimiento de conserva-
cin paraguayo, como la piedra preciosa de
todas las reas protegidas del pas. Hoy es des-
crita como una historia exitosa. Como se men-
cion antes, es parte de las Reservas de Biosfe-
ra de la UNESCO, la nica en Paraguay que es
parte de la red de pulmones planetarios
18
.
Adems, y no menos importante, organizacio-
nes conservacionistas exitosas en la consecu-
cin de fondos se han vinculado a ella. Pero la
realidad de los territorios que la rodean, posee
una seria amenaza para la estabilidad ambien-
tal de la reserva.
El derribamiento del bosque y la tala de
rboles en la reserva, casi que se detuvieron
completamente. La presencia, dentro de la re-
serva, de especies en peligro de extincin o
amenazadas, es obvia. La reserva alberga 85
especies de mamferos y 420 aves de los regis-
trados hasta ahora. Como lo destaca el informe
del dcimo aniversario de la reserva de 1.021
especies endmicas de pjaros identificadas al
interior del Bosque Atlntico, 48 (4.7%) han
sido registradas en Paraguay, la mayora de
ellas dentro de la reserva. Se estima que ms
de 2.000 especies de plantas vasculares exis-
ten en la reserva, un millar de las cuales ya son
conocidas con ms de 130 especies de hele-
chos. En el reino entomolgico, cer ca de mil
especies han sido detectadas en Mbaracay,
lo cual tambin lo hace un lugar importante
para la preservacin de mariposas en Paraguay
dada la gran variedad que alberga
19
.
En contraste con esta afirmacin, el mismo
informe destaca que debido a la desaparicin
del bosque en el rea que la rodea, Mbaracay
rpidamente se est convirtiendo en un ecosis-
tema aislado. La reserva y su zona de amorti-
guacin se estn convirtiendo en una isla de
rboles en un mar de deforestacin. La investi-
gacin de la FMB tambin muestra que la ex-
tensin de la reserva no es suficiente para
mantener la viabilidad de la poblacin de es-
pecies claves, tales como el guila arpa. El ais-
lamiento del rea representa un problema para
los Ach, toda vez que ellos no tienen poder
decisorio en los asuntos administrativos. A me-
12 Secretaria Nacional Antidrogas SENAD. Informe 1999.
Asuncin, 1999
13 Secretaria Nacional Antidrogas SENAD. Informe 2003.
Asuncin, 2003
14 Revista Vida, Diario ltima Hora. 17-18 de noviembre de
2001 - N 185. Asuncin
15 The Natural History Museum, London, 2004. Op. cit.
16 Estela Esquivel, cited by Juanita Thigpen. Op. Cit.
17 Indgenas ach guayak en alerta ante la amenaza de ocu-
pacion - Diario ABC Color Digital Asuncin, October 29,
2004
18 Revista Vida, Diario ltima Hora. 17-18 de noviembre de
2001 - N 185. Asuncin
19 Mbaracayu Forest Nature Reserve: 10th anniversary report.
Asuncion, 2000
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dida que disminuye la calidad del hbitat nor-
mal que les fue impuesto por actores exter-
nos ellos deben apoyarse en la reserva no solo
para propsitos de cacera o recoleccin, sino
tambin pare el desarrollo total de su estilo de
vida tradicional y sus necesidades religiosas y
espirituales. La solucin no radica en resolver la
dicotoma entre los Ach y el ambiente, sino,
preferiblemente, en la unidad lograda por los
Ach y la naturaleza.
IMPACTOS SOCIOECONMICOS
Indudablemente el impacto sobre las comuni-
dades que bordean la Reserva Natural Forestal
Mbaracay ha sido sensible, despus de todo,
no mucho se ha invertido en la regin ni por el
gobierno ni por causas individuales o privadas.
Las inversiones en la reserva, de acuerdo con
los informes de la FMB, sobrepasan los quince
millones de dlares
20
. Estas inversiones van
desde infraestructura local, salud, escuelas,
compra y titulacin de tierras, agricultura sos-
tenible e incluso complejos agro-industriales.
Estas inversiones, en definitiva, tienen sen-
tido desde el punto de vista convencional del
desarrollo y para la poblacin no-indgena, pero
no para la perspectiva cultural de los Ach. En
conversaciones con lderes, ellos parecen des-
ilusionados y frustrados sobre el hecho de te-
ner que abandonar su estilo de vida tradicio-
nal, sin haber tenido la oportunidad de decidir
sobre las opciones que pudieran haber tenido
para enfrentar el futuro como gente nica. En
cambio, las sectas religiosas y los intereses con-
servacionistas los empujaron a aceptar una
vida sedentaria en la indigencia y la marginali-
dad, a un paso de lo que por derecho les perte-
nece. Muchos dicen ahora estamos atrapados
entre la expansin de la agricultura y la posi-
cin conservacionista esttica y ellos nos dicen
que necesitamos ser mejores agricultores por-
que no hay suficiente espacio para todos noso-
tros. No tenemos otra opcin, tenemos que
aceptarlo (el estilo de vida moderno).
CONCLUYENDO
El caso de la Reserva Forestal Natural Mbara-
cay, claramente ilustra la gran desventaja
para las comunidades locales a la hora de com-
petir con grandes intereses comerciales. Esto es
obvio, con ocasin de aos anteriores, cuando
los Ach perdieron su tierra por las empresas
transformadoras de Madera y luego a finales
de los aos 80, cuando los intereses intrincados
de poderosas organizaciones conservacionis-
tas, tales como la TNC, y el poder de corpora-
ciones norteamericanas como la AES, unieron
fuerzas para derrotar los intereses y los dere-
chos de un pueblo al borde de la extincin.
La motivacin de los intereses de conser-
vacin es incrementar la cantidad de tierras
naturales bajo su marca de proteccin, priori-
zando estos asuntos sobre aquellos de las co-
munidades locales, incluyendo sus derechos.
La motivacin de las instituciones comer-
ciales es beneficiarse en cada operacin e in-
crementar sus ventajas operativas. Por esta ra-
zn, una compaa como AES, decidi comprar
el derecho a emitir gases de invernadero, a pe-
sar de que haba asuntos importantes por resol-
ver desde tiempo atrs. En apoyo a estos inte-
reses, ONGs conservacionistas describen esta
clase de tratos con las corporaciones que per-
miten que la contaminacin contine y que
justifica el desalojo de los Pueblos Indgenas
de sus territorios como catalizador que ani-
37
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ma a otras ONG a firmar el acuerdo inicial con
el gobierno y el FNUPD bajo su mayor respon-
sabilidad
21
.
La combinacin de intereses conservacio-
nistas y comerciales creo un adversario abru-
madoramente fuerte para las pequeas comu-
nidades que, incluso, no se han adaptado bien
a los tiempos modernos.
Es obvio que los intereses de los Ach, ni
desde la perspectiva de su identidad cultural
ni desde el punto de vista del desarrollo con-
vencional, son prioridad en los esfuerzos dentro
y fuera de la Reserva Forestal Natural Mbara-
cay. Sus asentamientos son aglutinaciones de
chozas que causan una impresin triste de esta
gente, que alguna vez fue orgullosa y libre. La
tuberculosis y otros problemas de salud, de f-
cil curacin, son un constante obstculo para su
existencia, y la desnutricin y otras alteracio-
nes alimenticias son interferencias endmicas a
su felicidad. Necesitaramos muy poco del ex-
terior si pudiramos vivir en nuestro bosque
dice un hombre joven de una de las comunida-
des Ach.
Cuando se comenta acerca de los fondos
conseguidos a su nombre y el de su tierra, de-
notan una visible expresin de impotencia.
Ellos saben que sus necesidades reales no son
y probablemente nunca sern tenidas en
cuenta con esos fondos conseguidos para su
tierra y su bosque.
La Reserva Forestal Natural Mbaracay es
ahora un rea bien establecida y protegida,
parte de la UNESCO y los Ach todava son
20 Biodiversity Conservation and Sustainable Use In Mbaraca-
yu (Paraguay). Op. cit.
21 The Mbaracayu Forest Reserve in Paraguay. A GHG Invest-
ment as a Catalyst for Conservation and Development.
Fundacin Moises Bertoni. Asuncin, 1998.
mantenidos al margen de su propia tierra. Esta
situacin requiere ser revisada a la luz de los
derechos de los Pueblos Indgenas por el go-
bierno paraguayo, las Naciones Unidas NU y
los grupos conservacionistas involucrados. La
solucin se encuentra en la unidad que los
Ach han mantenido con la naturaleza y esta
debe ser la base para el futuro del territorio.
Como muchos otros Pueblos Indgenas del
continente, ellos padecieron la erosin de su
cultura y su cosmovisin a travs del arrasa-
miento persistente de las cruzadas evangli-
cas. No solamente perdieron sus tierras, sino
tambin su identidad. Es bien conocido que
numerosos Pueblos Indgenas experimentaron
esta clase de procesos, pero solo unos pocos
han tenido el horroroso honor de haberlos ex-
perimentado a la vuelta del siglo veinte de
nuestra civilizada historia.
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Ubicacin reserva natural
del Bosque Mbaracayu
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PARAGUAY
3
FRANCIA
F R A N C E
41
CDRIC CABANNE France, 2004
Comercia|izacin de |a vida:
un esIudio de caso agrco|a
Gracias a: Y. Berthelot, D. Bonte, N. Cavallin, M-C.
Merckel, F. Poineau, Sindicato de defensa de l AOC
Ossau-Iraty, Comisin sindical de la regin de Soule.
RESUMEN DEL ESTUDIO EN EL PAS
VASCO FRANCS
esde la terminacin de la segunda
Guerra Mundial, la liberalizacin
del comercio es promovida como
un factor de paz y desarrollo. Lue-
go de las reformas estructurales
de los aos ochenta, llevadas a cabo bajo el
control de organizaciones multilaterales (el
Banco Mundial, el FMI), la comunidad interna-
cional lanz un nuevo episodio de liberaliza-
cin a travs del ciclo del desarrollo. En esta
perspectiva, la nueva Organizacin Mundial
del Comercio OMC, lider negociaciones mien-
tras fijaba como objetivo la homogenizacin
de los procedimientos de liberalizacin entre
los pases desarrollados y aquellos en va de
desarrollo. El Acuerdo sobre Agricultura AoA es
la piedra angular de este nuevo episodio.
En Europa, las reformas al sector agrcola
son lanzadas en los aos noventa. Las refor-
mas, que se siguen unas a otras, tienen el obje-
tivo de mantener la competitividad del sector
agrcola europeo. Los consumidores europeos
equilibran los dbiles precios del agro asegu-
rando al sector un sistema de apoyo en favor
de la industria agro alimentaria y a la de cra
de ganado. Sin embargo, la liberalizacin euro-
pea ilustra una inequidad estructural: desde
los aos 90, los territorios y los fundos de pro-
duccin no participan en igualdad de condicio-
nes del proceso. As, en las planicies (para las
reservas de cereales, as como para las reas de
levante de ganado), la Unin Europea asegura
a los productores un apoyo a las actividades
agrcolas. Al contrario, en los territorios que-
brados y marginales (las reas menos favoreci-
das como las montaas) los productores menos
apoyados son vinculados directamente a las
realidades del mercado.
Confrontados con esta discriminacin, los
territorios de montaa sufrieron particularmen-
te la liberalizacin, ya que al ser menos unifor-
mes, los sistemas agro-pastoriles se ven atrave-
sados por las crisis relacionadas con la debili-
dad de los cursos de la agricultura. Y, atravesa-
das por las crisis, las montaas declinan demo-
grficamente, lo cual hace preguntarse: sin ac-
tividades agro-pastoriles, cmo asegurar el
mantenimiento de actividades econmicas,
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sociales?, cmo mantener los paisajes y la he-
rencia cultural?
En las montaas de los Pirineos franceses, la
poblacin Vasca ilustra el impacto econmico,
social y ambiental de la liberalizacin del siste-
ma agrario agro-pastoril en Europa. Confrontada
con la cada de los precios de las granjas, la po-
blacin Vasca tambin sufri a partir de la aper-
tura de su mercado al sector agroindustrial. Los
pastores, confrontados con la doble coaccin de
un mercado inconstante y un control por parte
de la industria alimentaria, padecieron particu-
larmente del productivismo en los aos 90. En
reaccin a los impactos sociales y ambientales,
la poblacin se vio movilizada a centrar sus acti-
vidades en la produccin local de queso mien-
tras implementaban una estrategia de calidad
utilizando la Indicacin Geogrfica.
POLTICAS AGRCOLAS
Historia del intervencionismo
en agricultura
La agricultura se caracteriza por la vinculacin
gubernamental y por el intenso inters de par-
te del sector privado. Naciones individuales y
grupos de naciones, en el caso de la comuni-
dad europea, han desarrollado complejos siste-
mas de regulacin y barreras de importacin
agrcolas. En Europa, la transferencia de ingre-
sos provenientes de la agricultura ha financia-
do la industrializacin. Desde el fin de la se-
gunda guerra mundial, el flujo ha sido cambia-
do por cultivadores urbanos. Estos ingresos han
tenido varios objetivos.

Primero, intentaron demorar la migracin

desde las granjas.

Segundo, premiaron a los granjeros por la

participacin en los agro-negocios.

Tercero, las transferencias de los ingresos su-

ponan ser tiles a metas secundarias como
conservacin ambiental, preservacin so-
cial, mantenimiento de los sistemas tradi-
cionales agrarios.
Dada la fusin de los sistemas de control,
subsidios y cuotas, la percepcin que se ha eri-
gido es que el tiempo ha venido a disciplinar
los programas domsticos en agricultura: subsi-
dios a las exportaciones, barreras de acceso al
mercado, comercio estatal y otras medidas, re-
gulaciones de salud y sanitarias.
Del Acuerdo de General Tarifario y de
Comercio AGTC (GATT por su sigla en ingls)
sobre agricultura de la OMC
Por dcadas el comercio agrcola permaneci
fuera de las disciplinas del GATT. En vista de
que los lmites a la proteccin para bienes ma-
nufacturados se ponan en su lugar bajo las su-
cesivas rondas de negociacin
1
de la liberaliza-
cin del AGTC, las economas desarrolladas
buscaban polticas activas de apoyo al sector
agrcola. Estas polticas estimularon la produc-
Pases Porcentaje del ingreso a las
granjas derivado de precios
de lastransferencias y apoyo
Comunidad
Europea 48%
USA 30%
Canad 41%
Australia 11%
Japn 68%
Fuente: OCDE Monitoring and outlook 1991
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cin adicional para exportacin lo cual, a su
vez, result en muy bajos y distorsionados pre-
cios a nivel mundial.

Restricciones cuantitativas a la importa-

cin, subsidios a la exportacin y apoyo in-
terno, fueron ampliamente utilizados en las
polticas agrcolas a travs de un rango de
pases desarrollados. Hacia la mitad de los
aos 90, los EEUU
2
y la CE
3
en particular,
bajo la presin creciente del Grupo Cairns y
los pases en desarrollo exportadores, reco-
nocieron que un Acuerdo sobre Agricultura
tena que ser lanzado como parte de los re-
sultados de la Ronda de Negociaciones del
Uruguay bajo la Organizacin Mundial del
Comercio.

El propsi to del AoA, afi rmaba en su

prembulo, es para establecer un sistema
justo de negociacin del mercado orienta-
do a la agricultura y generar una reduc-
cin progresiva y sustancial en la distorsin
del apoyo a las negociaciones en agricul-
tura. El Acuerdo est construido alrededor
de obligaciones (y derechos recprocos) a
travs de tres reas principales: acceso al
Mercado, subsidios a la exportacin y apo-
yos internos. El Acuerdo no cubre produc-
tos agrcolas tropicales donde las barreras
de acceso al mercado, especialmente pr e-
valentes en relacin con la escalada tarifa-
ria, se expiden sobre los productos tropica-
les procesados.
1 La primera ronda fue lanzada en 1947.
2 EEUU: Estados Unidos de Amrica
3 CE: Comunidad Europea
QU ES EL ACUERDO SOBRE
AGRICULTURA DE LA ORGANIZACIN
MUNDIAL DEL COMERCIO?
Hasta 1995, el Acuerdo General Tarifario y de
Comercio ha sido ineficiente para disciplinar
la negociacin agrcola: utilizando apoyos en
polticas, los pases desarrollados compiten
con los pases en vas de desarrollo que no
estn en capacidad de competir con apoyos
iguales.
Con el Acuerdo sobre Agricultura, los miem-
bros de la OMC implementaron un nuevo
proceso de negociaciones para reducir la
proteccin y favorecer el intercambio.
El artculo 20 del AoA insta a todos los es-
tados miembro, a proceder con el proceso
de reforma.
Estructura del AoA
In febrero de 2003, el encargado de las ne-
gociaciones present un borrador, seguido
por un borrador revisado en marzo de 2003.
El Documento de modalidades est estruc-
turado por los siguientes puntos:
- Acceso al Mercado (p.e.: ad valorem va-
lor, deber)
- Apoyo Interno (apoyo a produccin)
- Competencia a la exportacin (crdito
para exportacin, restituciones y ayuda
alimentaria)
- Tratamiento especial y diferencial (los
pases en va de desarrollo no estn
compelidos a las mismas obligaciones).
- Tratamiento especial y diferencial (tal
como bienestar animal).
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Apoyo Interno
Bajo el apoyo interno, los miembros acordaron
distinguir las diferentes clases de subsidios uti-
lizando el sistema de semforo (rojo, azul, ver-
de). Algunos subsidios son aquellos que tienen
un efecto de distorsin del intercambio. Por
ejemplo, pagos directos a los agricultores (caja
roja) que los anima a incrementar la produccin,
reduciendo el tamao potencial de los merca-
dos de importacin, de la misma forma en que
el lmite de proteccin lo hace.
Durante la ronda de negociaciones del
Uruguay, la CE introdujo su primer y mayor re-
forma PCA, la llamada reforma Mac Sharry.
Esta reforma sustituy parcialmente los pagos
directos por niveles pr evios de soporte a los
precios en el mercado. Estos pagos no fueron
desacoplados, dado que la titulacin de un
agricultor estaba relacionada con el nmero de
hectreas sembradas (en el caso de cosechas
de cereal, por ejemplo) o con el nmero de ani-
males en propiedad (en el caso de ganado va-
cuno y ovejas). Sin embargo, la CE argument
que sus pagos no contribuan al incremento en
la produccin, (y por tanto distorsionaban el in-
tercambio), porque estaban limitados anticipa-
damente a niveles de produccin predetermi-
nados. Los EEUU utilizaban pagos similares en
su poltica agrcola. Esto convino para que los
dos principales protagonistas en las negocia-
ciones agrcolas, acordaran eximir de estos pa-
gos directos a las producciones limitadas, par-
tiendo de la reduccin de sus compromisos los
cuales normalmente aplicaran al apoyo a la
distorsin de los intercambios. As, en el ltimo
minuto de las negociaciones agrcolas en 1994,
estos dos negociadores mayores acordaron
crear una Caja Azul, que exima de este tipo de
pagos de la reduccin de sus compromisos nor-
malmente aplicables, provisin que fue subse-
cuentemente incorporada al AoA.
En realidad, los estados miembro de la
OMC han cambiado algunos de sus apoyos a
los agricultores, de la categora Caja Ambar a
Caja Verde, desacoplndolos de los precios y
la produccin normales. Este cambio en los
instrumentos polticos, usualmente apoyaba
los ingresos agrcolas reduciendo su impacto
sobre el intercambio, pero no los remova com-
pletamente y los criterios relativamente flexi-
bles de las polticas de la Caja Verde, permi-
tan a algunos pases ricos incrementar el apo-
yo a sus agricultores en detrimento de los pa-
ses pobres.
LIBERALIZACIN DE LA AGRICULTURA
EN EUROPA
Historia de la Poltica Comn Agrcola
europea (PCA)
Los pases de la Comunidad Europea, experi-
mentaron severas reducciones de alimentos
durante la Segunda Guerra Mundial y durante
los aos inmediatamente posteriores. En la
post-guerra, la densidad de poblacin relativa
los coloc en desventaja competitiva, compa-
Hectrea de Poblacin
Pas tierra arable (millones)
(millones)
Comunidad Europea
(6 pases)
65 150
EEUU 400 200
Unin Sovitica 600 250
Fuente: EC, A common agriculture policy.
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rados con las grandes naciones productoras
agrcolas tales como los EEUU, Canad y Aus-
tralia. Atendiendo a la disponibilidad de tie-
rras, los agricultores europeos en los aos 50
enfrentaron una dura tarea, en comparacin
con EEUU o la Unin Sovitica.
El tratado de Roma estableci la Comuni-
dad Europea en 1957, con el objetivo, tambin,
de suficiencia alimentaria para Europa por la
va de transformar los lmites entre los estados
miembros que, en aquel tiempo, incluan a
Francia, Alemania Occidental, Italia, Blgica,
Holanda y Luxemburgo.
El artculo 39 del Tratado de Roma (1957)
estableci los principios sobre los que la Poltica
Comn Agraria bas sus dos piedras angulares:

La tasacin variable a la importacin (un

precio a la importacin).

Los pagos restitutivos a la exportacin (dife-

rencia entre el precio mundial y el precio del
mercado).
Bajo la PCA
4
, la agricultura europea se ha
expandido, con el resultado de que la comuni-
dad es autosuficiente y se ha convertido en
uno de los mayores exportadores de productos.
Sin embargo, el costo ha sido importante: altos
precios al consumidor, grandes gastos guberna-
mentales e impactos ambientales sobre recur-
sos colectivos tales como estructura de las tie-
rras, agua y biodiversidad.
En 1990 comenz el proceso de liberaliza-
cin de la Poltica Comn Agraria.

El primer paso para reformar la PCA, tam-

bin prepar la conclusin de la ronda de
Uruguay en 1992. Ese mismo ao, la comi-
sin de la CE finalmente tom la decisin
sobre el plan de reforma de la PCA. La refor-
ma final consisti en una reduccin del apo-
yo a los precios de los cereales en un 39% y
a los precios de la carne en un 15% de 1993
a 1996.

El segundo paso para reformar la PCA fue

lanzado durante la adopcin de la Agenda
2000. En su comunicacin Agenda 2000
de Julio de 1999, la Comisin Europea expu-
so la visin de la agricultura en Europa: la
reforma a la PCA quiere mantener y desarro-
llar las exportaciones de la industria agro-
alimentaria. Despus de dos aos de inten-
sas discusiones, el Concejo Europeo de Agri-
cultura alcanza el consenso: implementar
la revisin a medio plazo. Basados en el
4 PCA: Poltica Comn Agraria (CAP por sus siglas en Ingls)
Europa es el continente de lecheros,
con el sector lcteo ms importante dentro
de la industria alimenticia en un buen n-
mero de pases. Las reformas se implemen-
tan a lo largo de toda la CE, con una agri-
cultura creciendo rpidamente en tamao
mientras que el nmero de cabezas de ga-
nado contina creciendo en pases como
Alemania, el Reino Unido y Dinamarca.
Grandes agricultores han incrementado la
productividad en varios pases. La concen-
tracin es extrema en algunos casos (Suecia
y Holanda).
Francia ha tratado de mantener un desa-
rrollo rural: el nmero de hatos lecheros dis-
minuy menos que en otros pases lderes
del sector.
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concepto de desemparejamiento
5
de los
apoyos agrcolas con los niveles de produc-
cin y comprometiendo la visin tradicional
de agricultura y autosuficiencia.
LA DISCRIMINACIN ENTRE PLANICIES
Y MONTAAS
La evolucin de la Poltica Comn Agrcola en Eu-
ropa muestra una discriminacin en relacin con
algunos territorios rurales: planicies y montaas.

Las planicies se caracterizan por su homoge-

neidad. La estructura del suelo, la tenencia
de la tierra y la accesibilidad a determinados
agro sistemas monoespecficos. En Francia,
los agricultores cultivan productos arables y
cereales (avena, maz) o quenopodiceas (re-
molacha), oleaginosas, proteaginosas. Sus
actividades estn integradas, generalmen-
te, a la agroindustria: los agricultores produ-
cen forraje para los criaderos de ganado
quienes suplen los productos de alto valor
adicional (carne, yogurt, biscochos).

Las montaas son reas particulares donde

las condiciones de vida no son fciles debido
a la altura, las condiciones climticas y las
significativas inclinaciones del terreno. La
poblacin rural ha desarrollado una agricul-
tura multifuncional cuyas funciones son pro-
ductivas, sociales, ambientales y culturales.
En las montaas, los sistemas agrarios son di-
versificados: basados en la complementarie-
dad, los agricultores pueden tambin levan-
tar ganado y transformar su produccin para
venderla directamente en los mercados.
Las actividades agrcolas tales como mo-
nocultivo y cra de ganado son bastante apo-
yadas en Europa. Estas actividades se desarro-
llan, sobretodo, en las planicies.

Los productores de lcteos han sido protegi-

dos por una cuota y ayudados mediante una
intervencin al sistema de precios que sopor-
tan la mantequilla y la leche descremada.

Los apoyos internos han sido establecidos

para los cereales, oleaginosas y proteagino-
sas. Los pagos directos entre stos sumaron
alrededor de 485.8 millones de euros en
1990. En el ao 2002, 16.258.8 millones de
euros beneficiaron directamente la agricul-
tura. Para cra de ganado, los pagos direc-
tos se elevaron de 725.4 a 5.999.35 millo-
nes de euros.
Sin embargo, las actividades rurales en las
reas menos favorecidas como las montaas,
experimentaron una gota de los apoyos inter-
nos europeos.

Hay poca asignacin para cereales, oleagino-

sas, proteaginosas dada su poca produccin.

Para ovejas y cabras, los apoyos se asigna-

ron para bajar el precio de la carne: de
1.452.3 a 555. 1 millones de euros. Para la le-
che, el mercado est totalmente liberaliza-
do (no hay sistema de cuotas ni interven-
cin en el sistema de precios).
Este proceso reciente de liberalizacin, ha
debilitado el rea menos favorecida, margi-
nando ms la agricultura de las montaas.
5 Las bases de la reforma agrcola son relativamente sim-
ples. La proposicin es desemparejar los pagos agrcolas
de transferencias por ingresos.
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Particularmente adaptada a las montaas

europeas, las zonas tradicionales de pro-
duccin de ovejas (Francia, Gr ecia, Irlanda,
Espaa, Reino Unido), enfrentan una gran
crisis. Francia ilustra particularmente esta
crisis. Desde los aos ochenta, la produc-
cin de ovejas en Francia est cayendo.
Los hatos estn decreciendo ampliamente:
en diez aos, la poblacin ha perdido el
10% del total de su nmero.

Los empalmes de apoyo y los instrumentos

regionales (tales como la Indemnizacin
Compensatoria por Discapacidad Natural) no
compensan el apoyo mnimo general. Los
productores se hicieron dependientes de la
agroindustria, particularmente de los proce-
sadores de leche.
EL IMPACTO DE LA LIBERALIZACIN DE
LA AGRICULTURA EN EL REA VASCA
DE FRANCIA, LA SOULE
En Europa, la agricultura del rea Vasca france-
sa es repr esentativa de las dificultades que
cada montaa agrcola enfrenta en el proceso
de liberalizacin.
El contexto
Geografa
El territorio francs tiene una extension de
550.000 km2, dividido en 22 regiones.
La regin de Aquitania tiene una extension
de 48 308 km2, al sur de la depresin de Aqui-
tania. La regin de Aquitania reagrupa cinco
distritos: Dordoa, Girona, Landes, Lot y Gero-
na y los Pirinos-Atlnticos.

No hay denominacin administrativa para el

rea Vasca francesa. Sin embargo, la pobla-
cin define la regin Vasca francesa a travs
de tres territorios: Labour, Baja-Navarra y
Soule. Soule est situado en la regin de los
Pirineos-Atlnticos (64). Maulon y Tardetz
son las principales ciudades de Soule.

Soule se extiende desde al suroccidente del

pueblo de Pau hasta la frontera espaola. No
obstante una diversidad real, el viajero se
impresiona por la unidad que muestran los
paisajes. Un rea de pequeos valles, inte-
rrumpidos por caseros y pueblos, se extien-
de sosegadamente por el ro Loria que bor-
dea la parte montaosa de Soule. All, el visi-
tante puede escalar hasta la frontera espa-
ola, pasando a travs de un bosque toda-
va existente. Los rboles fueron talados du-
rante muchos siglos para abrir campos para
las culturas y para pastos de engorde de
ganado. Dos ciudades principales, influen-
ciadas por la proximidad del Ocano Atlnti-
co. El clima es hmedo. El declive altitudinal
determina cambios climticos frecuentes y
bruscos (la amplitud termal es alta). La nieve
es tambin un elemento importante, porque
su presencia durante una importante tempo-
rada del ao (de enero a finales de marzo)
hace inaccesible parte de la montaa.
Del siglo 15 al 21:
la historia del sistema agro-pastoril
La montaa es un complejo ecosistema. En Soule
la poblacin ha hecho de la topografa compli-
cada y del clima una ventaja. Los campesinos
han basado sus actividades en la complementa-
riedad entre la montaa y el valle mediante la
cra de ganado y los cultivos de forraje. Sobreto-
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do, la solidaridad y la cohesin han sido los ci-
mientos de las estrategias locales.

Las montaas Pirineas constituyen el asiento

de la abundancia geolgica y biolgica de
recursos. El bosque siempre ha satisfecho los
requerimientos energticos (recursos alimen-
ticios, madera para el calor) y de infraestruc-
tura (material para construccin de las vi-
viendas, tierras de reserva). Movilizndolos,
los humanos tambin han modificado su es-
tructura. As, los bosques primarios desapare-
cieron de las montaas Pirineas, reemplaza-
dos por bosques de especies seleccionadas
por la poblacin. Adems, los cinturones bos-
cosos fueron reducidos en beneficio de la
agricultura y los centros de poblacin.

Desde el siglo 15, el agro-pastoralismo se

ha basado en la complementariedad entre
valles y montaas. Debido a la falta de tie-
rra, los recursos de forraje no cobran la mis-
ma importancia en el valle para la cra de
ganado bovino y lanar. En tanto que los
pastos comunes compensan la falta de cul-
tivos de forraje en los valles, los productores
llevan sus ovejas hacia las montaas duran-
te la poca de verano. Por eso es que la
gente llama este apacentamiento veranie-
go el ltimo recurso. Desde entonces, la
alimentacin bovina ha sido la piedra angu-
lar de la economa local. La poblacin selec-
ciona la cra de ovejas de acuerdo con las
condiciones de la montaa para alimentar-
las. Esta parte de los Pirineos franceses
siempre ha sido famosa por su produccin
de queso. El queso suave mantiene su pre-
ponderancia, a pesar de la severa crisis que
la poblacin recientemente experiment.
Los pastores y los agricultores permanecen
aferrados a la forma tradicional vasca de
como hacer las cosas.

Con la orientacin del mercado en los aos

ochenta, el sistema agrcola tradicional ha
sido simplificado. El sistema de rotacin uti-
lizado en el pasado en los valles, fue reem-
plazado por uno ms sencillo. El maz es
ahora el principal cultivo del verano, esen-
cialmente para la alimentacin animal. En
invierno el apacentamiento espontneo
-llamado Rcray- ha reemplazado los culti-
vos invernales tales como granos, rbanos y
nabos. Aun si las ovejas mantienen su rol or-
ganizacional, un alimento bovino llamado
Blonde dAquitaine, fue sustituido para ani-
males en la cra y levante de becerros.

En la actualidad, casi cada campesino es

un pastor que desarrolla sus actividades a
partir del valle. Los pastos de verano per-
tenecen a la comunidad. Son alquilados a
los pastores por una comisin local. Los
pastores mantienen las ovejas en el valle
durante el invierno y conducen los anima-
Una granja promedio tiene 220 ovejas, 15
vacas Blondes d Aquitaine y algunos cerdos
para necesidades familiares. Por una parte,
la produccin de leche de oveja est inte-
grada al proceso de produccin de queso.
Aun cuando el pastor no sea productor,
usualmente produce queso para el consu-
mo familiar. Por otra parte, como resultado
de la orientacin a la Poltica Comn Agra-
ria en los aos ochenta, la cra de bovino se
hace para la produccin de carne.
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les hacia las 15.000 hectreas de pastos
comunes en verano, aliviando los valles
del establecimiento de forrajes que estruc-
turalmente se est perdiendo. El periodo
de trashumancia se da entre mayo y fina-
les de octubre. Durante el periodo de apa-
centamiento veraniego la poblacin se
eleva, particularmente entre los meses de
julio y agosto. La tierra en los valles tam-
bin puede ser alquilada por pastores que
no son propietarios. En este caso la tierra
se contrata con un propietario.
Identidad colectiva y produccin
de queso en la zona de Soule
En esta rea francesa la identidad vasca es un
elemento esencial.
En los aos setenta, la poblacin de Soule
particip de un trabajo conceptual basado en
la reapropiacin de la Identidad Vasca. Este
proceso participativo fue lanzado para desarro-
llar la economa local. Una de las primeras po-
lticas de desarrollo rural se aplic en el rea.
La manera como se prepara el queso es
otra de las formas de identidad del territorio
Soule. Tres tipos de productores participan en el
proceso de pr eparacin de queso:

Pastores y productores de leche que venden

la leche a los agricultores.

Compradores privados, cooperativos y pro-

cesadores (los agricultores) estn compran-
do la leche.

Pastores que producen su propia leche y ha-

cen su propio queso.
Tradicionalmente, el primer grupo es el
ms importante (ms o menos el 90% de los
productores en el distrito de los Pirineos At-
lnticos). En la actualidad se empieza a erigir
el segundo grupo. El tercer grupo es el menor,
dadas las necesidades tcnicas.
La gente siempre pregunta: Nunko hiz? (de
dnde eres?) Los Vascos primero nombran el
rea (Ladour, Baja Navarra o Soule), en se-
gundo lugar nombran su pueblo y en tercer
lugar el nombre de la granja compuesto con
el pref ijo ETXE.
Orientacin del Mercado y crisis
en los aos noventa
Para responder a las necesidades del mercado,
se pidi a los productores desarrollar la produc-
tividad en los aos ochenta, favoreciendo par-
ticularmente tres tipos de productos: maz, car-
ne de bovino y leche (el distrito de los Pirineos
Atlnticos es la segunda reserva productiva
luego de Aveyron). A pesar de esta opcin es-
tratgica, la regin de Soule experiment una
severa crisis productiva entre 1991 y 1995.
Siendo el segundo productor de leche ovi-
na, luego del distrito de Aveyron, el distrito de
los Pirineos Atlnticos fue afectado por una se-
vera crisis de los precios entre 1991 y 1995. Por
superproduccin (los compradores locales y ex-
ternos no estaban listos para absorber el supe-
rvit de leche) y debido a la liberalizacin com-
pleta (no haba apoyo a los precios o sistema
de reserva) el precio de la leche cay.
Impacto sobre la economa y la sociedad

Concentracin de mercados
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Varias dcadas de orientacin del merca-
do, vincularon los productores locales al Merca-
do nacional. Se hizo nfasis en el crecimiento
de la produccin y ese proceso impuso una
gran concentracin de mercados, los cual se
constituy luego en una limitacin mayor para
los productores vascos. El sistema de pr oduc-
cin local se hizo particularmente dependiente
de la demanda externa.
Por una parte, los pastores estaban ven-
diendo leche de cabra a los productores de
queso del distrito de Aveyron quienes produ-
cen el famoso queso marca Roquefort, por un
largo tiempo. Por otra parte, los pastores esta-
ban vendindole a grupos industriales tales
como Lactalys y Bongrain que generan produc-
tos con valor agregado.
En los valles la cra de ganado bovino se con-
virti en el segundo pilar de la economa local. La
cra de la variedad Blonde d Aquitaine se incre-
ment para levantar becerros para exportar direc-
tamente a Italia. Esta actividad competa direc-
tamente con otros exportadores de carne, tales
como los de la variedad Aubrac que se criaba al
norte de la regin de los Pirineos Medios.
El maz tambin ha simplificado el sistema
de mercado de Soule. La mayora de agriculto-
res abandonaron el sistema sostenible de rota-
cin para producir forraje de maz para el mer-
cado nacional. Desde entonces y como resulta-
do de esa orientacin del mercado, la cra de
ganado de la regin vasca depende de la im-
portacin de pastos de forraje.

La competencia reemplaz la complemen-

tariedad.
La orientacin del mercado basada en el
crecimiento de la produccin, abri el territorio
a la agroindustria. Los productores locales se
vieron compitiendo por la provisin de los com-
pradores externos que solicitaban mayor pro-
ductividad.
Enfocados en la demanda externa, a los
productores locales se les pidi modernizar sus
actividades. A pesar de la poca potencialidad
de la tierra, los pastores estaban compitiendo
por un mayor acceso al pastoreo de verano y a
la produccin de forraje.

En la regin de Soule, la liberalizacin de la

agricultura lanz a la poblacin a una crisis
de identidad.
Los mayores pastores y agricultores (aque-
llos que procesaban la leche de cabra) resistie-
ron mejor la crisis que los pequeos productores
y algunos de los productores recin instalados.
Las dificultades no animaron a las genera-
ciones jvenes a continuar con las actividades
familiares. La mayora de la gente joven prefi-
ri cambiar la estrategia profesional participan-
do en el xodo rural.
En los valles, la venta de la tierra, como
resultado del xodo rural, deterior su unidad.
Adems, algunos habitantes urbanos france-
ses, ingleses y holandeses han invertido en ca-
sas de verano, incrementando el valor de la
tierra.
La administracin de la agricultura france-
sa es copiada para la reparticin territorial:
cada departamento tiene su Cmara de Agri-
cultura particular. Los productores rurales se se-
leccionan para mantener, desarrollar y solucio-
nar los problemas relacionados con la agricultu-
ra. Como minora, los productores de la regin
de Soule se vieron enfrentados a un vaco en la
representatividad.
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Impacto sobre los recursos ambientales

Erosin gentica de razas locales

Desde los aos sesenta la biotecnologa ha
sido utilizada par responder la demanda prote-
nica. La cra y levante de ganado se ha basado
en criterios de seleccin animal y productividad
con dos aspectos principales de incidencia:
Primero que todo, la reduccin de la base
gentica ha debilitado la resistencia animal.
Los animales seleccionados fueron ms suscep-
tibles a enfermedades y menos resistentes al
clima de montaa.
En segundo lugar, las razas locales han
sido reemplazadas por otras. En la r egin de
Soule, las razas de ovejas - Basco-beaemaise,
Manech cabeza roja y Manech cabeza negra-
competan con razas exgenas Lacaune.
Como consecuencia, al comienzo de los aos
noventa, pocos pastores estaban trabajando
con su propia seleccin conservando an las
razas locales.

Prdida de diversidad y desinters por el

Bosque de Iraty.
Desde el siglo XV el tamao y la composi-
cin de los bosques se ha modificado. En Soule,
el roble que poblaba primariamente los bos-
ques en las Edades Medias, casi desapareci.
Los grupos humanos seleccionaron y apoyaron
el desarrollo de la Haya. Por dems, vastas re-
giones de bosque desaparecieron. En las plani-
cies, los bosques fueron talados para dar paso a
las necesidades agrcolas y urbanas. En las
montaas, los bosques son el lugar para el pas-
toreo de verano.
Durante 30 aos el bosque de Iraty no ha
decrecido. Sin embargo, la liberalizacin de la
agricultura caus desinters de parte de la
poblacin. La modernizacin de las estructu-
ras agrcolas no estimul la movilidad del
bosque (por ejemplo: en verano se pasta como
en las planicies, las construcciones se hacen
de materiales diferentes a la madera, se pre-
fiere la electricidad a las tcnicas tradiciona-
les de calefaccin).
La migracin rural y la crisis agrcola de los
aos noventa dio como resultado un empobre-
cimiento de la fuerza de trabajo que no poda
asegurar el mantenimiento de los recursos del
bosque, en un rea donde la propiedad priva-
da de piezas madereras es significativa
6
. Como
resultado, porciones de bosques no estn lim-
pias.
La haya no se vende. La competencia con
productores de Europa oriental lesiona a los
productores locales seriamente.
Una respuesta colectiva a la crisis
Luego del periodo de choque 1991-1995, la po-
blacin tuvo que enfrentar la crisis. En primer
lugar, se comprometieron en un debate colecti-
vo para frenar su vulnerabilidad hacia el goteo
de precios. En segundo lugar, el sindicato de
pastores, creado en 1978, se convirti en el
principal instrumento para defender el desarro-
llo y la promocin de la produccin cualitativa
del distrito Vasco: el queso de cabra. Con base
en la Indicacin Geogrfica, el sindicato hizo
nfasis en la Apelacin de Origen Controlado
7
(A.O.C), dando apoyo tcnico a los productores
6 2/3 del bosque son propiedad privada. El bosque
pblico es de aproximadamente 7000 hectareas.
7 Originalmente en Francs: Appelation dOrigine Con-
trole (A.O.C).
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y controlando que se asegure la especificidad
y la calidad del producto.
Revisin de especificaciones
Los productores vascos definen normas obliga-
torias de produccin con base en criterios de
calidad. Estas normas han sido validadas por el
Instituto Nacional de Apelaciones de Origen
8
,
que es la institucin francesa que distribuye
las Indicaciones Geogrficas. Desde su crea-
cin, el sindicato ha favorecido la produccin
local y el mantenimiento de la actividad rural
en la regin de Soule. La crisis de los aos no-
venta reuni a los productores para revisar las
especificaciones. Esta revisin se hizo en dos
periodos.
El primero comenz en 1993.

Se revis el nombre de la Indicacin Geo-

grfica para ayudar a los consumidores a
identificar el queso. Desde entonces el
queso de leche de oveja hembra fue marca-
do simplemente como Ossau-Iraty.

Debido a la degeneracin de la especie y

para mantener las razas locales, el uso de
cras tradicionales es una obligacin, como
se not en las especificidades: la leche
utilizada debe provenir de ovejas que per-
tenezcan a cras tradicionales adaptadas a
las reas de produccin: basco-beaenaise,
manech cabeza roja, manech cabeza ne-
gra. Los rebaos que concuerden con otras
cras no podrn pretender la marca. De he-
cho los nombres de las cras han sido espe-
cificados para evitar la ambigedad con
razas exgenas, particularmente con la La-
caune cuya leche se utiliza en la elabora-
cin y procesamiento del queso Roquefort.
Razas exgenas que son ms productivas
en leche, no estn adaptadas a las condi-
ciones geogrficas locales de la regin de
Soule (clima, lluvias fr ecuentes, trashuman-
cia y forraje local). Se ha hecho esfuerzo,
tambin, para integrar los criterios de se-
leccin animal tales como la adaptacin a
los pastoreos de verano y la r esistencia al
stress.

De acuerdo con las especificaciones de

1978, el rea geogrfica de produccin de
queso cubra el distrito de los Pirineos
QU ES INDICACIN GEOGRAFICA?
Una Indicacin Geogrfica es un rtulo utili-
zado sobre bienes que tienen un origen
geogrfico especfico y posee cualidades o
una reputacin que se deben a su lugar de
origen. Comnmente, una indicacin geo-
grfica consiste en el nombre del lugar de
los bienes. Los productos agrcolas tpica-
mente tienen cualidades que se derivan de
su lugar de produccin y que estn influen-
ciadas por factores locales especficos tales
como el clima o el suelo. Si un rtulo funcio-
na como indicacin geogrfica es cuestin
de las leyes nacionales y de percepcin del
consumidor. Indicaciones Geogrficas pue-
den utilizarse para una amplia variedad de
productos agrcolas, como por ejemplo el
queso Roquefort producido en Francia.
8 Originalmente en Francs Institut National des
Appelations dOrigine.
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Atlnticos y tres localidades del distrito de
los Pirineos Altos, pero esta rea fue restrin-
gida el 23 de noviembre del 2001:
- a las localidades situadas sobre el banco iz-
quierdo de los ros Ousse, Gave de Pau y
Adour;
- una parcela en la localidad de Lons es con-
siderada como parte de la Indicacin Geo-
grfica.
- Las localidades de Arbost, Arrens-Marsous
y Frrires situadas en el distrito de los Piri-
neos Altos y reconocidas como parte de la
Indicacin Geogrfica Ossau-Iraty.
El Segundo periodo del procedimiento fue
lanzado entre 1999-2000, para establecer la In-
dicacin Geogrfica para este territorio y ase-
gurar el queso Ossau-Iraty como un producto
de calidad. Desde 1999 la indicacin geogrfi-
ca Ossau-Iraty se ha expedido a tres grupos de
productores: pastores, agricultores y transfor-
madores. Luego de un intenso periodo de tra-
bajo, cada grupo ha participado en la elabora-
cin de una lista de medidas que pronto seran
integradas a las especificaciones. Este proyecto
est compuesto por diferentes medidas:

Los pastores deben utilizar pastos de ve-

rano.

En el valle, la composicin y el origen de los

fertilizantes utilizados para la produccin
de pastos est estrictamente reglado y ve-
rificado.

La cultura de Organismos Modificados Ge-

nticamente, el uso de alimentos Gentica-
mente Modificados GM para animales y la
manipulacin de genoma ovino, estn es-
trictamente prohibidos. Tambin fue fijado
un umbral a la contaminacin por Modifica-
cin Gentica.

Se defini una lista positiva de alimentos

de origen animal.

La compra de forraje por fuera del rea de

Indicacin Geogrfica est limitada.

La produccin de leche est determinada

para prevenir superproduccin.

Existe una descripcin del proceso de fabri-

cacin del queso disponible para los consu-
midores.

La incorporacin de aditivos (p.e. antifungi-

cidas) no est permitida a los productores
de leche y se limita su uso estrictamente
para los transformadores.

Una poltica de desarrollo rural con base en

calidad, ha obligado a los productores a im-
plementar un manejo colectivo del territo-
rio. Para cumplir con este objetivo se ha con-
tratado un tcni co que ayude a l os
agricultores a mejorar la calidad del queso
de leche de oveja hembra.
Crecimiento de la produccin local
de queso
El impulso dado a la poblacin local para resol-
ver la superproduccin y la crisis de los precios,
cambi la economa vasca. Por poner nfasis en
la calidad y no en la produccin, los producto-
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cin, disminuyendo su dependencia del merca-
do externo e incrementando la produccin lo-
cal de queso. Entre 1991 y 2001, la produccin
se incremento en un 121%! Hoy da, el queso
Ossau-Iraty representa el 36% del mercado
nacional francs de queso suave en lugar del
22% que tena en 1991.
El ltimo censo del I.N.A.O. mostr un creci-
miento de productores del 26% entre 1991 y
2001.
En febrero de 2003 la reparticin de Ossau-
Iraty establece:

1764 productores de leche

10 transformadores (4 cooperativas y 6 fir-

mas)

128 agricultores

22 unidades de maduracin
5
5
GhANA
GhANA
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4
5
6
ParIicipacin Mu|Ii|aIera| en e| maneJo de parques naIura|es
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RESUMEN
a privatizacin de bienes pblicos
con la esperanza de que esto ga-
rantice su sostenibilidad, ha sido el
tema fundamental que justific
esta indagacin. El estudio de caso
de Ghana se enfoc en el Parque Nacional
Mole ubicado en el cinturn de la Sabana Gui-
nea del pas. Dentro de sus mrgenes hay co-
munidades cuyas condiciones pueden ser des-
critas como precarias. Los medios de apoyo a
su sobrevivencia son la agricultura, la cacera,
la pesca y la recoleccin de frutos y especias.
El manejo del Parque est bajo la posesin
estatal de la Divisin Ghana de Vida Salvaje
con orientaciones polticas que parecen estar
dirigidas a la participacin local en la adminis-
tracin. Aunque se han llevado a cabo intentos
por asegurar apoyo a los medios de sobrevi-
vencia para las comunidades, la realidad es
que las necesidades de la comunidad superan
lo disponible, de ah las continuas invasiones y
la aplicacin excesiva de sanciones con sus
consecuentes desastres.
La inyeccin de capital pblico y las correc-
tas prcticas de manejo se espera que traigan
sostenibilidad al Par que y sus recursos mientras
se asegura que se puedan establecer medios
alternativos de sobrevivencia para la poblacin
local.
INTRODUCCIN Y ANTECEDENTES
La campaa y el cambio hacia la privatizacin
de bienes pblicos se estn volviendo un tema
predominante en muchos pases en desarrollo.
Esto ha sido obsesivamente perseguido por es-
tos pases de acuerdo con los dictados de sus
donantes bilaterales. Aunque se busca desde
el punto de vista de la intensificacin del de-
sarrollo econmico, se ha argumentado que los
resultados de esta estrategia, en muchos ca-
sos, no han sido favorables a la vasta mayora
y especialmente a los pobres de las reas rura-
les. Las metodologas empleadas invariable-
mente parecen tomar recursos de los pobres y
drselos a los ricos. Esto es as, particularmen-
te, con los recursos de manejo del bosque. Los
ParIicipacin Mu|Ii|aIera| en e|
maneJo de parques naIura|es
El caso del sector privado en el Parque Nacional Mole - Ghana
LAMBERT OKRAH Y RICHARD KOFIE
Instituto de Asuntos Culturales
1
(ICA) Ghana
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1 ICA por sus siglas en Ingls.
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Parques y otras reas de conservacin y reserva
estn siendo entregados al sector privado, por
medios que estratgicamente excluyen a la
poblacin local e indgena de su participacin
activa en el manejo y los beneficios de los re-
cursos equitativamente.
Sin lugar a dudas las consideraciones que
el sector privado tiene antes de involucrarse
en esta actividad, incluyen los tipos de ganan-
cias monetarias que asegurar. Por otra parte,
el pblico tiene inquietudes acerca de cmo
conservar los recursos sin necesariamente em-
peorar su deplorable condicin. Por temas de-
safiantes como estos es que se han hecho ne-
cesarios los estudios localizados.
Este estudio dio una mirada al Parque Na-
cional Mole (MNP por sus siglas en Ingls) en
Ghana, con la visin de averiguar el papel de la
fusin del sector privado en el manejo de uno
de los grandes bienes de biodiversidad prote-
gidos del pas y como esto impacta las comuni-
dades indgenas y locales. La principal proposi-
cin es que la privatizacin del Parque es una
estrategia que no augurar bienestar para los
medios de sobrevivencia de las comunidades
indgenas. El hecho es que cualquier medida
que parezca alienar las poblaciones locales y
las comunidades indgenas del manejo y la
participacin de los beneficios acrecentados
del Parque, empeorara sus ya precarias condi-
ciones y afianzara actos de invasin y caza o
pesca en sitios prohibidos.
El tema
Ghana, como muchos otros pases tropicales, ha
tenido una larga historia de conservacin de la
biodiversidad. Dos estrategias principales se
han empleado hacia la consecucin de una po-
ltica de conservacin. Estas son: proteccin a
la vida salvaje y reservas de bosques designa-
das por el gobierno. reas Recreativas y de
Vida Salvaje Protegidas cubren cerca del 5. 1%
(12.476 km
2
) del total de la tierra de Ghana.
Estas reas estn protegidas para que sirvan
como santuario para la vida silvestre. El Parque
Nacional Mole es una de de estas reas. El he-
cho es que este parque est rodeado por nu-
merosas comunidades, entre las cuales se des-
tacan Larabanga, Mognori, Murugu, Kananto,
Yazori y Kabampe. Estas comunidades indge-
nas basan sus medios de sobrevivencia en la
tierra. Actividades tales como la agricultura, la
cacera, la pesca, recoleccin de madera com-
bustible, extraccin de plantas medicinales y
materiales para construccin, dependen de la
tierra. Cualquier poltica que suprima los dere-
chos de apoyo a los medios de sobrevivencia a
estas comunidades locales se enfrentar con di-
ficultades. A la luz de esto, la falta de medios
alternativos de apoyo a la sobrevivencia hara
que los habitantes locales fueran directamente
dependientes de los recursos del Parque, a pesar
de las sanciones que hayan sido impuestas.
El caso sobre el Parque Nacional Mole (MNP
por sus siglas en Ingls) es que su administra-
cin ha sido puesta bajo la Divisin Ghana de la
Vida Salvaje (GWD por sus siglas en Ingls) de
la Comisin Forestal (FC por sus siglas en In-
gls). Esto implica que las medidas que asegu-
ran su conservacin como rea protegida, han
sido encargadas a la Divisin. El encargo con-
siste en que en ejecucin de su mandato la
Divisin involucre a la poblacin local y a las
comunidades indgenas en el manejo del Par-
que. Si existe un nuevo aspecto acerca de la
participacin en el manejo de los recursos natu-
rales, eso es realizado.
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Antecedentes del Parque Nacional Mole
El Parque Nacional Mole fue establecido en
1957 (como una reserva recreativa) poco des-
pus de la independencia de Ghana. Sin em-
bargo fue en 1971 que fue redesignado como
Parque Nacional. Este cubre 4.840 km
2
de terre-
nos ondulados con pendientes escarpadas. La
vegetacin es la de la prstina Sabana Guinea,
con galeras de bosques a lo largo de los ros y
las corrientes de agua. Comnmente se en-
cuentran tres especies como la nuez sheanut,
dawadawa y baobab. Estas plantas juegan pa-
peles importantes en la vida econmica de las
comunidades indgenas. Las nueces sheanuts
producen mantequilla que es utilizada como
cosmtico, aceite comestible y constituye una
fuente de ingreso para las mujeres, en particu-
lar para quienes las recolectan y procesan. La
dawadawa es una especia que constituye un
condimento importante en la dieta de las co-
munidades. El fruto del baobab, por otra parte,
es ampliamente consumido por la poblacin
local.
El parque tiene cerca de noventa especies
de mamferos entre otros, elefantes, bfalos,
mandriles, monos, antlopes, jabales y cuatro
especies de primates. Leones, leopardos y hie-
nas, tambin existen trescientas especies de
pjaros, incluyendo el globalmente amenaza-
do zorro cerncalo, el loro de Senegal, el come-
pltano violeta y el come-abeja cuello rojo
2
se
han registrado al igual que ms de nueve es-
pecies de anfibios y treinta y tres especies de
reptiles.
La administracin del parque est a cargo
de un Oficial de Vida Salvaje categora Senior.
Bajo su cargo estn los Asistentes de Vida Sal-
vaje y los Guardabosques. Como parque nacio-
nal, su valor turstico ha sido ubicado entre los
ms altos del pas. Es un famoso destino tursti-
co educativo y recreacional. Se hacen recorri-
dos safari custodiados a pie. Adicionalmente a
esto, hay facilidades de alojamiento en un ho-
tel de una estrella administrado por una com-
paa del sector privado. Tambin existe finan-
ciacin extranjera y apoyo para mejorar la ca-
pacidad administrativa.
Objetivos del estudio
El estudio busc investigar las estrategias de
control empleadas por la Divisin Ghana de la
Vida Salvaje y si hay aspectos de la administra-
cin que hayan sido contratados con el sector
privado. Aunque las investigaciones de campo
no encontraron privatizacin a gran escala en
el Parque, fue evidente que algunos compo-
nentes de la administracin de recursos han
sido contratados con el sector privado con la
visin de mejorar su eficiencia. Los beneficios
de esto, bien sea tangibles o intangibles toda-
va estn por indagarse. Para el propsito de
este estudio, por lo tanto, los objetivos espec-
ficos fueron investigar:

Beneficios derivados por las comunidades

indgenas y los pobladores locales antes de
la creacin del Parque Nacional Mole,

El papel de las comunidades indgenas en

la administracin del Parque Nacional Mole,
y

Nuevas estrategi as de admi ni straci n

adoptadas por la Divisin Ghana de la Vida
Salvaje.
2 Originalmente en Ingls: fox kestrel, Senegal parrot,
violet plaitain-eater and red-throated bee-eater.
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Mtodo de estudio
Las investigaciones de campo se hicieron ma-
nejando tres juegos de cuestionarios que se hi-
cieron. Estos cuestionarios fueron aplicados en-
tre las comunidades indgenas y los habitantes
locales, la Asamblea Distrital y el personal de
la Divisin Ghana de Vida Salvaje. Un total de
cien personas de las que respondieron fueron
entrevistadas aleatoriamente en diez comuni-
dades localizadas en lmites del parque. Las
comunidades son: Yazori, Mognori, Murugu,
Jinfrono, Nabori, Kabampe, Kananto, Lariban-
ga, Bawena y Kadeng. Se condujeron discusio-
nes de grupo con opinin de lderes y funciona-
rios de Vida Salvaje.
Se sostuvieron discusiones personales con
personal de la Divisin de Vida Salvaje en su
oficina principal, Accra, donde se obtuvieron
materiales secundarios.
El anlisis de la informacin fue bsicamen-
te descriptivo siguiendo las respuestas simples
dadas por los entrevistados.
COMUNIDADES INDGENAS Y BENEFICIOS DE
LOS RECURSOS DE LA TIERRA
Se entrevist un total de 100 personas de las
comunidades, algunos de ellos vinculados a
actividades no-agrcolas. La produccin agrco-
la, principalmente el cultivo de maz, millo y
maz de guinea son el principal sustento de los
habitantes locales. La propiedad colectiva de
la tierra es el tipo de propiedad existente en el
rea de estudio. Aqu, el Jefe tiene la custodia
de la tierra a nombre de la comunidad.
Mucho antes de la creacin del parque, las
principales actividades de subsistencia lleva-
das a cabo por las comunidades indgenas
eran la agricultura, la cacera, la pesca, la reco-
leccin de nueces, la cosecha de los frutos de
dawadawa, la extraccin de productos de ma-
dera para la construccin de viviendas de ado-
be, la manufactura de artefactos y la utiliza-
cin de hierbas con propsitos medicinales.
Aparte de la relacin fsica con la tierra, la gen-
te tambin deriva la inspiracin espiritual de
las grutas sagradas localizadas dentro de la
reserva.
La nuez sheanut ha sido la base de la in-
dustria de la mantequilla sheabutter en Gha-
na por siglos. La planta crece de manera salva-
je y no ha habido intentos concientes de culti-
varla por parte de los indgenas. Las nueces se
recogen durante la estacin. Lo mismo aplica
para el rbol dawadawa, cuyas nueces son uti-
lizadas como condimento. La investigacin
mostr que estas plantas nunca fueron quema-
das o taladas y esto es bien sabido por cada
miembro de la comunidad.
La anterior informacin ilustra la relacin
tradicional que ha existido entre los indgenas
y la tierra. Infortunadamente, no muchos de
ellos son lo suficientemente maduros para te-
ner conocimiento sobre cmo se adquiri la tie-
rra para la reserva. As, las preguntas acerca de
que compensaciones fueron pagadas y a quie-
nes fueron pagadas, quedaron sin respuesta.
Papel de las comunidades indgenas
en la administracin
El 70% de la poblacin de Ghana vive en reas
rurales. De este porcentaje, por lo menos 60%
ha dependido casi enteramente de la vida sal-
vaje para suplir sus necesidades proteicas de
carne. El mercado de carne recientemente se
asign ms de 350 millones de dlares anual-
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mente (Ofori-Frimpong, sin fecha). La demanda
de carne excede su disponibilidad, por lo tan-
to, la caza ilegal dentro y fuera de las reas
protegidas es un problema muy serio para las
agencias de conservacin en Ghana.
De ah que los mtodos de proteccin em-
pleados involucren un abordaje agresivo. Esto
excluye a los cazadores ilegales de las reas
protegidas. La poltica que dio reconocimiento
socio-econmico e importancia cultural a los
recursos salvajes para la poblacin local, al pa-
pel de las reas protegidas para alcanzar la
demanda de carne y a la importancia de invo-
lucrar a las comunidades locales en las reas
protegidas, se inici en 1974.
Es sobre la base de esta poltica que al-
guien podra opinar acerca de la suma impor-
tancia que la participacin de las comunidades
locales tiene en el desarrollo del rea protegi-
da para asegurar su desarrollo sostenible. Una
amplia cantidad de miembros de la comuni-
dad ha aceptado la existencia del parque
como un rea protegida y las razones progresis-
tas para su proteccin. Sin embargo, ellos no
participan de la administracin del parque.
Tampoco ha habido all ningn sistema de em-
pleo del saber indgena de las comunidades
locales en la conservacin de los recursos de la
vida salvaje. As, cuando se formul la pregun-
ta sobre que usos podra tener el rea protegi-
da si no lo fuera, la respuesta ms comn fue
que sera utilizada para agricultura como un
medio de apoyo a la sobreviviencia. Esto signi-
fica que hasta el momento, la relevancia de las
reas protegidas no ha sido parte del programa
educativo para los indgenas. Se ha notado
que, ciertamente, habr ms presin de las co-
munidades aledaas a medida que crezca la
poblacin. Las precarias condiciones del norte
geogrfico de Ghana son bien conocidas, lo
cual llama a la formulacin de polticas que
posibiliten el desarrollo sostenible de las comu-
nidades.
El abordaje agresivo para la conservacin
de las reas protegidas ha permanecido como
una caracterstica del parque. Los habitantes
locales han informado de algunas muertes que
se relacionan con casos de invasin y caza ile-
gal. Multas, golpes, arrestos, encarcelamientos,
decomiso de armas y municiones y algunas
veces hacer que los culpables carguen excre-
mentos humanos, han sido las mayores sancio-
nes impuestas. A pesar de las diferentes formas
de sancionar a los ofensores, la caza ilegal con-
tina, porque el tema fundamental de la po-
breza entre las poblaciones indgenas, no ha
sido mitigado. Investigaciones han mostrado
las diferentes razones para la invasin y la caza
ilegal, la principal de ellas, la venta de produc-
tos para obtener ingresos. Otras citan la nece-
sidad de eliminar animales tales como elefan-
tes, que destruyen los cultivos de alimento,
pobre acceso a vas lo cual obstaculiza el trans-
porte de productos a los centros de mercado
ms cercanos y la falta de alternativas de me-
dios de sobrevivencia.
Nuevo enfoque administrativo
La poltica de vida salvaje de 1974 dio recono-
cimiento socio-econmico e importancia cultu-
ral a los recursos salvajes para la poblacin lo-
cal, al papel de las reas protegidas para alcan-
zar la demanda de carne y a la importancia de
involucrar a las comunidades locales en el de-
sarrollo de las reas protegidas.
Sin embargo, la nica estrategia utilizada
para asegurarla fue el abordaje agresivo am-
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pliamente dirigido a los cazadores ilegales. El
resto del pas fue saqueado indiscriminada-
mente por cazadores, al no existir suficiente
capacidad en el sistema policivo.
Los aos 1990 vieron la iniciacin de las
polticas que centran su atencin en el papel
de las comunidades y el saber indgena en la
conservacin del bosque y los recursos salvajes,
en lugar de las estrictas regulaciones hasta la
fecha empleadas. El tema de devolucin de la
administracin y la autoridad de las comuni-
dades rurales fue destacado como un mecanis-
mo para crear incentivos de conservacin y res-
ponsabilidad por la vida salvaje en aquellos
que son sus usuarios y custodios. Esta tambin
apunta e insta a las comunidades a establecer
y manejar sus propias reas protegidas. A la re-
levancia de la participacin de la comunidad
en el desarrollo sostenible de reas protegidas,
se le dio luego mayor mpetu a travs del esta-
blecimiento de las Consejeras para el Manejo
de reas Protegidas
3
(PAMAB por sus siglas en
Ingls) como una primera interfase entre el
rea protegida, las comunidades circundantes
y los principales organismos multilaterales. Esto
signific ofrecer un foro sobre resolucin de
conflictos y mecanismos para la participacin
comunitaria/privada en la administracin del
rea protegida. La implementacin de estas
polticas requiri la inversin de algn capital.
Esta inyeccin de capital fue para ayudar a
mejorar las condiciones del personal, el turis-
mo, elevar a estndares internacionales las co-
modidades existentes y la construccin de vas
de acceso.
Capacitacin
Con base en las polticas antes descritas, un
esquema de administracin que construye ca-
pacidad y mejora el desarrollo sostenible del
Parque Nacional Mole se ha puesto en prctica.
Se ha contratado un consultor comunitario de
la IUCN La Unin Mundial Conservacionista.
Este tcnico experto es para asesorar a la Divi-
sin de Vida Salvaje sobre el trabajo relaciona-
do con asuntos externos a la comunidad, intro-
duciendo nuevas aproximaciones a la adminis-
tracin de los recursos. Las Unidades Consulto-
ras para el Manejo de r eas Protegi das
(PAMAU por sus siglas en Ingls)
4
, que involu-
cran los pobladores/organismos locales han
sido establecidas y delineadas de acuerdo con
los cuatro distritos que abarca el Parque Nacio-
nal Mole. Estas se encuentran quincenalmente
y estn bsicamente encargadas de la asesora
a la Divisin de Vida Salvaje sobre la adminis-
tracin del parque y temas comunitarios. Las
Unidades Colaboradoras para la Administra-
cin de Recursos del Parque Mole (MCRMU por
sus siglas en Ingls)
5
conducen programas edu-
cativos con las comunidades locales/aledaas
dirigidos hacia el desarrollo sostenible del par-
que. Esta sbana administrativa ha sido habili-
tada con una financiacin del Gobierno Holan-
ds de cinco millones de euros.
El nuevo enfoque en resolucin de conflic-
tos entre los cazadores ilegales y los funciona-
rios de la Divisin de Vida Salvaje, algunas ve-
ces ha involucrado al jefe mximo, el Yag-
bonwura, llegando a sanciones apropiadas.
Ahora se obtiene informacin sobre animales
problemticos. La nueva estrategia administra-
3 Originalmente en Ingls: Protected Area Manage-
ment Advisory Boards (PAMAB)
4 Originalmente en Ingls: Protected Area Manage-
ment Advisory Units (PAMAU)
5 Originalmente en Ingls: Mole Collaborative Resour-
ce Management Unit (MCRMU)
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tiva tambin ha permitido la iniciacin de tres
microempresas comunitarias distintas.
Asociaciones Privadas
Las reas protegidas tienen valores adicionales,
que son principalmente tursticos. Adems del
costo por las entradas, pagadas al parque por
los visitantes, el Par que Nacional Mole tiene un
hotel de una estrella para turistas. Es llamado
el Motel Mole, de propiedad de la Divisin
Ghana de Vida Salvaje mediante un acuerdo
de participacin con la Corporacin Petrolera
Nacional de Ghana (GNPC por sus siglas en In-
gls), otra institucin de propiedad estatal.
Ahora est administrado por Hospitality Asso-
ciates, una compaa privada. Esto se ha expli-
cado como una estrategia para ayudar a que
la Divisin Ghana de Vida Salvaje se concentre
sobre su principal funcin: el desarrollo de las
reas protegidas. Entre tanto, las comunidades
no han desarrollado por s mismas ninguna
empresa que se relacione con aspectos tursti-
cos del rea protegida. Larabanga, una de las
comunidades limtrofes, es un centro turstico
debido a la existencia de una vieja mezquita,
y, por lo tanto, tiene una pequea escala de
actividades comerciales desarrolladas por unos
cuantos individuos en forma privada como
apoyo al turismo.
La investigacin no identific ningn im-
pacto negativo del turismo en las comunida-
des mencionadas anteriormente, dado que las
actividades tursticas, aparte de Larabanga, se
realizan dentro del parque, donde no se en-
cuentran comunidades. Las comunidades es-
tn localizadas en los lmites y no entran en
contacto con los turistas debido a la larga ex-
tensin del parque. La nica parada de turistas
se da en Larabanga.
CONCLUSIN
Aunque la participacin de los habitantes loca-
les ha mejorado su comprensin, la caza ilegal
y la invasin no han sido eliminadas. Esto se
debe a que, aunque se han hecho intentos por
crear medios de sobrevivencia para las comuni-
dades, las necesidades y demandas sobrepa-
san lo que normalmente ha estado disponible.
Adems, las necesidades que pueden suplirse
de los recursos de apoyo a la sobrevivencia son
tan enormes que en medio de una pobreza
abyecta no pueden resistir la tentacin de caer
sobre los recursos del parque. Adicionalmente,
existen pocas oportunidades significativas de
empleo para las comunidades indgenas. Has-
ta ahora solamente dos personas de las comu-
nidades, de acuerdo con la investigacin, han
sido contratadas.
La premisa de que solamente la venta de
las reas protegidas puede garantizar la soste-
nibilidad de los bienes nacionales como las re-
servas forestales y los parques, ha sido desesti-
mada por este estudio. Se ha probado que con
inyeccin de capital pblico y prcticas de
manejo adecuadas, los objetivos comunes de
sostenibilidad de recursos forestales y apoyo a
los medios de subsistencia de los pobres que
dependen de ellos, se pueden alcanzar.
RECOMENDACIONES

En el caso de industrias subsidiarias que re-

sulten de la administracin de los recursos
naturales se puede hallar una ventaja com-
parativa si dicho aspecto es cedido en ad-
ministracin a un sector privado mientras
que la propiedad continua siendo pblica.
En este caso, las ganancias que provengan
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de esa operacin irn al gobierno y a la
gente para sostener sus medios de subsis-
tencia.

Otros medios de subsistencia deben ser di-

seados con participacin de la gente para
reducir la presin sobre los recursos del Par-
que.

Debera haber un sistema para poner con-

trol a la explotacin de algunos recursos de
manera sustentable por parte de las comu-
nidades.

El incremento de los beneficios directos de

administracin del Parque, por ejemplo, las
cuotas por turismo, deberan ser comparti-
das con las comunidades involucradas.

La participacin de la comunidad en la ad-

ministracin del Parque es pertinente para
asegurar la sostenibilidad de los recursos y
el mejoramiento de los medios de subsis-
tencia.

El saber indgena debe ser parte crucial en

la administracin del Parque Nacional Mole.
BIBLIOGRAFA
OFORI-FRIMPONG, B.Y. Evolution of Wildlife Protection in
Ghana. Seminar paper delivered at the College of
Renewable Natural Resources, Sunyani. (Unda-
ted).
OKRAH, L. Integrated Community Based Rainforset Biodi-
versity Conservation Programme. A project Pro-
posal. ( 1997).
Ministry of Lands and Forestry (ML&F). Implementation
Manual for NRMP Phase One (1999-2001). 1999.
Ghana Wildlife Systems Plan 1994.
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GhANA
Cuando la cura es peor que la enfermedad:
Privatizacin de recursos naturales y tierras agrcolas en
Rusia tomando como ejemplo la regin de Krasnoyarsk -
Siberia Central

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RESUMEN EJECUTIVO
l socialismo que existi en la Unin
de Repblicas Socialistas Soviticas
(URSS) implic la propiedad estatal
sobre el rea de tierra (agua) y sobre
los recursos naturales hallados. De
igual manera, el estado posea los medios de
produccin y los productos obtenidos. Estos pro-
ductos eran distribuidos (a travs de la Red de
Mercado) entre la poblacin y eran alquilados
por la gente a costos muy bajos, i.e. por estada
y parcialidades de tierra junto a las casas.
El otro grupo de valores materiales, en pro-
piedad de los ciudadanos, eran los productos
obtenidos del uso en alquiler de estas parcelas
o reas comunes. Esta rea poda ser utilizada
para cacera, pesca y consecucin de plantas
comestibles. Su mayor parte se poda utilizar
sin restricciones. Las pieles eran sujetas a venta
obligatoria al Estado con precios establecidos
por este. Cualquiera incluso poda conseguir
cantidades limitadas de materiales para cons-
truccin o maderables para suplir necesidades
personales. Una parte de esta propiedad nacio-
nal se poda utilizar sin ninguna restriccin
(hongos, verduras y hasta ciertos granos y nue-
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ANDREY LALETIN Amigos de los Bosques Siberianos
DMITRII VLADYSHEVSKII Universidad Estatal de Krasnoyarsk
ces). El uso de la otra parte, requera la obser-
vancia de ciertas reglas (caza de pjaros, ani-
males, peces, etc.).
La extraccin y conversin de minerales, el
transporte de energa (carbn, petrleo, gas),
las piedras preciosas y los principales recursos
biolgicos eran monopolio del Estado. Los ind-
genas del norte, aun siendo pocos en nmero,
tenan condiciones privilegiadas para la cace-
ra y la pesca.
Luego de la desintegracin de la URSS y el
inicio de reformas econmicas orientadas hacia
la transicin a una economa de mercado, los
principales cambios en el uso del rea y los re-
cursos fueron los siguientes:

Las estructuras estatales conservaron su con-

trol sobre el volumen y las tecnologas en el
uso de la naturaleza. En un cierto nmero de
casos los precios de produccin y los volme-
nes para la venta son controlados (primero
que todo, en lo relacionado con transporta-
dores de energa). Simultneamente, la lista
de bienes que alguien puede vender sin res-
tricciones, se ampli considerablemente.
Cuando |a cura es peor que |a enfermedad:
PrivaIizacin de recursos naIura|es y Iierras agrco|as en kusia
Iomando como eJemp|o |a regin de krasnoyarskSiberia CenIra|
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La poblacin local, particularmente los ind-

genas, siendo pocos en nmero, son consi-
derados formalmente como los dueos de
los recursos naturales disponibles en su rea
tradicional de residencia. Sin embargo, en
la prctica, el uso de dichos recursos que
requiere de grandes inversiones, pueden ser
explotados por compaas suficientemente
ricas. Usualmente la poblacin local adquie-
re bienes de consumo en compensacin, a
valores mucho ms bajos que aquellos obte-
nidos de los recursos. La poblacin local no
ejerce ninguna influencia sobre la forma en
que son utilizados estos recursos (sobretodo
los minerales).

La poblacin local tiene conflictos de intere-

ses sobre el uso de los abastecimientos ma-
dereros. Para una parte de la poblacin, el
corte y transporte de trozas se convierte en
una fuente de ingresos. Para la otra, sobre
todo para los cazadores profesionales, la de-
forestacin significa la prdida de territorios
de cacera.

Las compaas financieras internacionales

fortalecen las grandes compaas indus-
triales rusas apoyndolas. Esto conduce a
un acelerado agotamiento de la base de
recursos y entra en desacuerdo con los in-
tereses estatales de largo plazo. Por otro
lado, parte de la poblacin acepta la in-
tensificacin del uso de la naturaleza con
el vehemente deseo de beneficios econ-
micos, sustancialmente bien recibidos por
los representantes de negocios rusos. Es
bastante complicado dar un avalo defini-
tivo a largo plazo sobre el papel del impac-
to financiero internacional.

Las caractersticas climticas, geofsicas y

socio-econmicas de la regin, ofrecen difi-
cultades significativas para el desarrollo de
la extraccin de sus recursos naturales. Esta
circunstancia, eventualmente, podra ser fa-
vorable a la sociedad rusa en el futuro, y
permitira salvar estos recursos a tiempo,
cuando su valor se incremente.

Hasta el momento el desarrollo econmico

de la sociedad rusa se mueve hacia la con-
centracin de capital en sus estratos ms
ricos. Simultneamente, la situacin econ-
mica de la mayor parte de la poblacin
empeora. Y as, este proceso ocurre particu-
larmente rpido en las regiones ms aparta-
das del centro. Es difcil predecir si esta cla-
se de desarrollo conducir a una crisis so-
cial. Hasta el momento no hay cambios en
la naturaleza de la distribucin de ganan-
cias, y no hay tendencias perceptibles de
que la economa sea orientada socialmen-
te. Por lo tanto, la situacin en la Rusia mo-
derna no difiere, en principio, de la encon-
trada en otros pases en desarrollo que tie-
nen abastecimientos significativos de recur-
sos naturales.
INTRODUCCIN
Un Nuevo Pas: de la propiedad del Estado
a la privatizacin
Dentro del orden social que exista en la Anti-
gua URSS todo tipo de recursos y medios de
produccin eran propiedad del Estado. El bien-
estar econmico y social tuvo que ser alcanza-
do a travs de una economa nacional planea-
da y de una distribucin equitativa entre los
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trabajador es de produccin. Aquellos que orga-
nizaron produccin y aseguraron una distribu-
cin justa fueron miembros educados y hones-
tos del partido comunista, dedicados a las
ideas del comunismo, quienes ocupaban posi-
ciones de liderazgo en la sociedad. En reali-
dad, all se suprimieron muy pocos miembros
del partido comunista entre los lderes, menos
de lo que realmente fue necesario. Las posicio-
nes de liderazgo en la sociedad fueron toma-
das por gente vida pero no lo suficientemen-
te educada y honesta, quienes utilizaron el
poder para sus intereses personales. Tanto los
trabajadores, como la poblacin entera, sirvie-
ron a dichos lderes para obtener sus privilegios
personales. Finalmente esto condujo a una evi-
dente regresin de la sociedad, haciendo ines-
table la posicin de los lideres hasta el punto
que hubo un cambio en el orden social. Este
consisti en la privatizacin de la propiedad
nacional. Se esperaba que los nuevos propieta-
rios la utilizaran ms efectivamente, de tal for-
ma que el dficit, tpico de la economa de la
URSS, desaparecera. El tema de que tan equi-
tativamente distribuiran estos nuevos dueos
el Producto Interno Bruto (PIB) no fue discutido.
De la misma manera que no hubo discusin
acerca de la probabilidad de que la privatiza-
cin tendra como meta la venta de la propie-
dad y los medios de las empresas con la conse-
cuente apropiacin del dinero recibido. La tesis
de que el bienestar de la poblacin se incre-
mentar en proporcin al PIB todava existe
hoy. Por lo tanto, el crecimiento del PIB es visto
como la meta principal. Sin embargo, en la rea-
lidad esto no trae un incremento significativo
en el bienestar de la poblacin en su totalidad,
como si un fortalecimiento econmico de su
sector ms rico.
Las ganancias de la privatizacin de dife-
rentes tems de la propiedad nacional variaron
en gran cantidad, por lo tanto ellos privatiza-
ron los medios de produccin. Fue esto lo que
tuvo un obvio valor econmico que pudo rpi-
damente transformarse en dinero. Una parte
considerable de estos valores fueron vendidos
luego de su privatizacin. La escala de la liqui-
dacin se caracteriz por un descenso en la
produccin, hasta por el triple, en el ramo indi-
vidual. La mayor parte de este dinero fue saca-
do del pas. En este ambiente, parte predomi-
nante de la poblacin tena libre acceso, sola-
mente a aquellos recursos naturales que eran
menos efi ci entes econmi camente, tal es
como, frutos silvestres, hongos, y otros produc-
tos forestales no maderables (PFNMs).
En la nueva situacin, el Estado promueve
que las autoridades pblicas preserven para si
el derecho de administrar los recursos natura-
les ms importantes, sobretodo petrleo, gas y
otros minerales. Estos son tomados en arriendo
por los amos de los respectivos medios de pro-
duccin, pero no pueden ser de su propiedad.
Ha habido una continua discusin sobre las le-
yes de propiedad de las diversas categoras de
tierras, en particular aquellas de los recursos
forestales estatales, de tal manera que actual-
mente hay varios borradores del nuevo Cdigo
Forestal. Cualquiera puede ver en el futuro cer-
cano, la forma en que la privatizacin del bos-
que continuar. Hasta el momento, los borra-
dores del cdigo contienen artculos de acuer-
do con los cuales, quienes usualmente venan
utilizando en alquiler el bosque para su uso in-
dustrial, pueden privatizarlo. El Estado se reser-
va el derecho a la propiedad de las tierras en
localidades populosas, aquellas utilizadas por
la industria, as como sobre los hidro-recursos,
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incluyendo los recursos biolgicos de los cuer-
pos de agua.
Es obvio que las tierras agrcolas y foresta-
les que ocupan la mayor parte del territorio
ruso pueden ser econmicamente valiosas y
dar productos comerciales, nicamente si sus
dueos tienen los medios de produccin reque-
ridos. En lo tocante a agricultura, estas no pue-
den ser solamente instrumentos de labor, sino
tambin para la ganadera y sus renglones, etc.
Los antiguos mercenarios contratados como
trabajadores agrcolas no tienen ninguno de los
instrumentos de la labor como para convertirse
en agricultores exitosos.
El estado de la agricultura en la URSS fue
definido por su poltica econmica, orientada
hacia un desarrollo extensivo. En particular,
esta poltica encontr su expresin en un re-
querimiento por incrementar el rea cultivada,
toda vez que hubo un continuo desabasteci-
miento de productos alimenticios en el pas y
la importacin de grano se estaba incremen-
tando. As, muchas granjas colectivas y estata-
les (empresas agrcolas), sobretodo, aquellas lo-
calizadas en las zonas denominadas de riesgo
agrcola, se volvieron econmicamente impro-
ductivas. Sin embargo, funcionaban debido a
los subsidios estatales y a la presin adminis-
trativa que el liderazgo ejerca. Luego de la
cada de la URSS, aquellas empresas en condi-
ciones pobres para el cultivo de plantas y la
cra de ganado, fueron viables solamente
cuando el producido fue utilizado por los pro-
pios productores (i.e. dentro de las poblaciones
locales, sin costos adicionales de transporte y
mercadeo). Esto permanece igual en muchos
distritos de la regin de Krasnoyarsk Siberia
Central, donde hay muchos campos abandona-
dos (que nadie necesita) localizados alrededor
de asentamientos rurales en degradacin.
Cualquiera puede utilizar estos campos agrco-
las. Estos distritos estn ubicados en la parte
norte de la zona de bosque de estepa y en la
parte sur de la zona boscosa. Las tierras frtiles
pasaron a ser administradas por antiguos lde-
res de las granjas colectivas y estatales. Ellos
organizaron sociedades econmicas y gradual-
mente hicieron de su propiedad estas empre-
sas. Adicionalmente, en este campo de la pro-
duccin, las actividades econmicas eficientes
se tornaron problemticas dada la disparidad
de los precios, justo despus de que se inicia-
ran las reformas econmicas. Los precios para la
produccin industrial y los servicios de trans-
porte eran altos. Un ejemplo: El Sr. Vladimir
Malkevich, antiguo director de Predivinsky, in-
dustria forestal en la regin de Krasnoyarsk, in-
tent comerciar con el corte y transporte de
trozas del bosque y su procesamiento. Sin em-
bargo, no tuvo xito y luego de diez aos de
esfuerzos orientados a conseguir resultados
econmicos aceptables, esta empresa indus-
trial forestal prcticamente dej de existir. Lue-
go del comienzo de las reformas econmicas,
el volumen total de corte y transporte de tro-
zas en la regin de Krasnoyarsk descendi has-
ta tres tercios hacia el quinto ao.
En las nuevas condiciones. era ms renta-
ble para la supervivencia de las empresas, talar
bosques valiosos en pie localizados cerca a
reas de consumo de maderables o de vas de
transporte. Estos bosques fueron alquilados y
talados, tanto por empresarios de la industria
maderera, aquellos que se convirtieron en so-
ciedades econmicas, como por nuevos peque-
os propietarios de la tecnologa de explota-
cin forestal, utilizando fuerza de trabajo bara-
ta (pobladores pobres quienes usualmente tra-
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bajaban en las empresas de la industria made-
rera que quebraron). Hasta el momento, gran-
des compaas de explotacin forestal estn
apareciendo junto a las empresas de procesa-
miento de madera y tambin de corte de ma-
derables. Estas son, por ejemplo, los grandes
complejos de procesamiento de maderables en
el pueblo Lesosibirsk. Tales complejos cuentan
con tecnologa eficiente, por lo tanto, pueden
acceder a las extensiones de bosque ms re-
motas.
La razn principal por la cual las tierras se
conservan en propiedad del Estado radica en
la pugna del personal de la maquinaria admi-
nistrativa por mantener la mayor cantidad de
poder administrativo como sea posible, incre-
mentando la dependencia de las compaas
privadas sobre ello. Al mismo tiempo, las com-
paas privadas exitosas, poderosas econmi-
camente, generan una influencia significativa
sobre el personal de la maquinaria administra-
tiva, forzando de esta manera la toma de de-
cisiones favorables sobre su derecho a privati-
zar recursos naturales. Debido a esta presin, el
gobierno ruso ha incluido el tema de la privati-
zacin de bosques en la agenda actual.
UNA VASTA E INHSPITA TIERRA:
UN HOGAR PARA MILLONES
La eficiencia de las actividades econmicas
dentro de cierta regin depende, objetivamen-
te, no solo de la presencia de recursos y niveles
tcnicos y tecnolgicos de produccin, sino
tambin de las condiciones de vida determi-
nadas por factores naturales. A este respecto,
Siberia Central pertenece a las regiones con
condiciones naturales desventajosas, lo cual es
cierto an para su zona sur, habitada por la
mayor parte de la poblacin regional (80% de
ella vive hacia el sur del ro Angara, en el 1/10
del total del rea regional). La densidad de
poblacin en la mayor parte del rea no exce-
de el 0.1 habitantes por kilmetro cuadrado.
Solamente en los distritos sureos por separa-
do, los factores de densidad alcanzan las 8 per-
sonas por kilmetro cuadrado (un promedio de
densidad para Rusia es aproximadamente de
8.6 personas por kilmetro cuadrado). Pero en
Siberia, la gente necesita vivienda ms costo-
sa, produccin y otros elementos, calefaccin la
mayor parte del ao para asegurar condiciones
de vida aceptables. La poblacin tiene que
usar ropa ms abrigada, que es ms costosa. La
nieve cubre y obstruye el funcionamiento del
transporte. La navegacin es corta dado que
el hielo cubre los ros. En los meses de invierno,
las bajas temperaturas complican el trabajo al
aire libre. Como resultado, los costos de trabajo
suben considerablemente.
Las severas condiciones climticas limitan el
rango de plantas cultivadas. As, muchos de los
respectivos productos comestibles requieren ser
trados de otras regiones o ser cultivados en in-
vernaderos, lo cual tambin eleva su costo.
Todos los factores mencionados elevan los
costos primarios de bienes comercializables
producidos en la regin, particularmente en su
zona ms nortea. Este incremento puede
compensarse a cuenta de bajos costos en el
transporte de energa y acceso a material bru-
to, y a un bajo nivel de vida de la mayora de
la poblacin. Originalmente, adems, era posi-
ble sostener costos mnimos para las activida-
des de proteccin. Sin embargo, a medida que
la produccin se concentra ms, es necesario
elevar los gastos en proteccin a la naturaleza.
Si esto no se hace, el deterioro de la situacin
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ecolgica causado por el desarrollo de la indus-
tria, junto con otros factores negativos, hace
que la calidad de vida sea cada vez menor,
reduciendo su extensin y trayendo consigo
efusin de poblacin. As, en 1994 el porcentaje
de expectativa de vida para los hombres en la
regin de Krasnoyarsk llegaba a 55. 1 (con eda-
des para pensin de 60 aos). La taza de mor-
talidad en Krasnoyarsk desde 1990 hasta 1994
pas de 9.3 a 15.5 por 1000 personas. Todos
los factores mencionados promueven un uso in-
sostenible de los recursos disponibles para la
poblacin.
COLECTIVIZACIN VERSUS PRIVATIZACIN:
LA REVANCHA DE LA HISTORIA
Antes de la privatizacin, el rea estaba total-
mente gobernada por autoridades estatales.
Dependiendo de la importancia de las decisio-
nes, estas eran tomadas bien por el lder del
Estado (Secretario General del Comit Central
del Partido Comunista de la Unin Sovitica), la
persona encargada del Consejo de Ministros de
la URSS, o cabezas de la Unin de Repblicas
Soviticas, etc., incluso decisiones sobre la ad-
ministracin de un rea de granja colectiva, se
haca entre la persona encargada de ella junto
con la Junta y el Soviet local (Consejo Rural).
Las parcialidades de tierra junto a las casas
eran administradas por las familias, que vivan
en las casas situadas sobre estas parcialidades.
Sus derechos consistan en la posibilidad de
cultivar plantas en estas parcialidades y cons-
truir bienes subsidiarios. Legalmente, tales par-
cialidades no podan ser vendidas o compra-
das y no eran consideradas propiedad indivi-
dual. Las granjas colectivas oficialmente alqui-
laban el terreno del Estado por un periodo lar-
go (99 aos), pero no eran propiedad privada.
Adems, miembros de las comunidades locales
utilizaban toda el rea a la que tenan acceso
para gran variedad de propsitos. Este uso era
regulado por tradiciones basadas en el senti-
do comn y la legislacin. El uso comn del
rea estuvo orientado a erradicar de la con-
ciencia de la gente el instinto de propiedad y
a moldear el colectivismo y a crear la ideologa
del inters comn prevalente sobre el inters
personal. Puesto que esta propiedad personal
consista solamente en el consumo de bienes y
dinero, la poblacin se fue haciendo indiferente
a la propiedad nacional, que incluye los recur-
sos localizados en sus reas de residencia. Estos
recursos se convirtieron en una propiedad lue-
go de su extraccin de un ambiente natural.
Oficiales de Estado designados, as como dipu-
tados (parlamentarios) elegidos como Soviets,
utilizaron sus posibilidades (derechos) legales,
para dos fines: sus propsitos personales y los
intereses de la sociedad. La correlacin entre
ambas clases de intereses poda diferir amplia-
mente y fue definida, primero que todo, por los
lderes de alto rango. Los diputados de los So-
viets tenan poderes reguladores insignificantes.
DERECHOS: EL ESTADO LOS POSEE,
EL SECTOR PRIVADO SE BENEFICIA
El principal recurso utilizado por la poblacin
rusa al comienzo del periodo de privatizacin,
fueron parcialidades de tierra junto a las casas.
Estas servan como huertas. La gente tambin
poda utilizar campos de heno y pastos situa-
dos en la vecindad de las localidades pobla-
das, permitindoles tener 1-2 vacas y otros ani-
males de granja. Cualquiera poda utilizar las
tierras de los bosques y los cuerpos de agua
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para cacera, pesca, consecucin de granos,
nueces y hongos, as como otros productos del
bosque. Ros, lagos y bosques siempre podan
utilizarse para recreacin, turismo, etc. Cada
uno de los usos mencionados de los recursos
estaba limitado por ciertas reglas, que estaban
lejos de ser observadas en cada ocasin, en
cualquier parte y por toda la gente. Depen-
diendo de la ubicacin de los poblados (que
tan cerca estuvieran a los mercados para la
venta), parte de los productos de las parciali-
dades eran comercializables. La poblacin tam-
bin recoga frutos, hongos, nueces, etc., para
la venta.
Al comienzo de las reformas econmicas, la
administracin de los recursos naturales estaba
oficialmente en manos de las autoridades lo-
cales y regionales. De esta forma, el sistema de
administracin y control sobre los diferentes
grupos de recursos variaba bastante. Las auto-
ridades tenan, y todava lo continan mante-
niendo, un control total sobre el uso de minera-
les, particularmente metales preciosos y dep-
sitos de piedras preciosas. Al mismo tiempo, la
poblacin local poda utilizar materiales natu-
rales de construccin para sus necesidades per-
sonales. Era permitido recoger hongos, frutos,
verduras, plantas medicinales casi en cualquier
parte (pero no en las reas de reservas natura-
les). Igualmente se podan utilizar libremente
cuerpos de agua para natacin, sus bancos
para recreacin y los bosques para caminar, etc.
Otros comportamientos de la gente estaban
regulados por las reglas de seguridad de uso
del fuego y otros artculos de la legislacin de
proteccin de la naturaleza.
Antes de la privatizacin y durante la mis-
ma, haba reglas sobre cacera y pesca que
eran observadas en una u otra forma. Igual-
mente haba reglas sobre el uso de diferentes
tierras como pastos, campos de heno, para in-
tercambio (huertas), y tala de bosques para
necesidades personales. La observancia de es-
tas reglas siempre dependa de las particulari-
dades locales. En Siberia, en las reas remotas
de taiga, las restricciones oficiales sobre el uso
de muchos recursos biolgicos no se observa-
ban ni se observan por parte de las autorida-
des. Los productos recibidos del uso de estos
PFNMs son accesibles a la mayora de la pobla-
cin. Dado que los asentamientos estn situa-
dos sobre bancos de ros o lagos, un producto
importante como el pescado, con frecuencia es
obtenido de manera ilegal. Todo aquello que
alguien hace para obtener (legal o ilegalmen-
te) de hecho se convierte en propiedad de
quien lo obtiene. Al mismo tiempo, se requiere
tener un permiso para vender muchos de estos
productos. Ellos necesitan confirmar la legali-
dad de la obtencin o la produccin. Tales do-
cumentos son expedidos por los oficiales esta-
tales, entre quienes el soborno est amplia-
mente extendido. Hasta el momento, bajo la
privatizacin continua, las reglas de acceso a
parte de estos recursos para la poblacin perma-
necen iguales. Cualquiera puede obtener plan-
tas comestibles, frutos y hongos sin restriccin
alguna. Cualquiera puede incluso recoger libre-
mente nueces de pino siberiano, basado en la
tasa para un excursionista de 30 Kg. Para la
recoleccin de una cantidad mayor, se requiere
comprar un permiso para cosechar nueces, ex-
pedido por los oficiales de la administracin de
bosques. En la misma forma, la hechura de
heno, era y es realizada pagando el uso de la
tierra. Estos requerimientos oficiales estn lejos
de ser consistentemente observados por la po-
blacin local pobre.
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No ha habido cambios considerables en las
reglas para cacera. Al mismo tiempo, el dere-
cho de utilizar los productos obtenidos, recien-
temente cambi en principio: un cazador pue-
de venderlo a cualesquiera compradores lega-
les. Los mismos cambios han ocurrido respecto
de la pesca, as como de otras formas de uso
de la naturaleza. El Estado conserva la propie-
dad de un territorio con sus recursos, especifi-
cando las formas y cantidades para su cose-
cha. Todo aquello obtenido legalmente por los
ciudadanos rusos se convierte en su legtima
propiedad, la cual pueden utilizar bajo su pro-
pia discrecin. Sin embargo, los ciudadanos
pueden hacer de esta propiedad productos co-
mercializables y venderlos solo si se observan
las leyes que regulan la r espectiva actividad
(obteniendo una licencia, permitiendo a al-
guien la prctica de ello, siendo registrado en
las oficinas de impuestos, etc. ). Esto significa
que una persona que recogi algunos hongos,
puede venderlos en un mercado de no proce-
sados. Pero cuando se venden hongos saltea-
dos o en conserva, el vendedor debe tener una
licencia, otorgndole a l el derecho a procesar
y vender este producto. En la prctica estas
restricciones usualmente no son observadas.
Las escalas de esta no observancia pue-
den diferir. As, hasta el momento en la regin
de Krasnoyarsk ni un solo proyecto de organi-
zacin de la tala principal ha pasado la exper-
ticia ecolgica del Estado, como est previsto
por la legislacin rusa de proteccin a la natu-
raleza. Al mismo tiempo, hacia el 1 de Enero
de 2004 haba 82 reas boscosas de recursos
forestales alquiladas para tala, con un rea de
ms de 3.959 mil hectreas y una produccin
de maderables de 9.9 millones de metros c-
bicos.
Despus del inicio de las reformas econ-
micas, sobre todo, la eficiencia sobre el control
de uso de los recursos naturales se volvi bas-
tante insatisfactoria. La observancia de las le-
yes es particularmente pobre en los asenta-
mientos alejados de las grandes ciudades, en
los cuales sus habitantes se conocen mutua-
mente y bien. All, los inspectores no siguen
los parmetros oficiales de su cargo, sino sus
propias creencias sobr e la imparcialidad y las
relaciones personales con un trasgresor (el be-
neficio personal). Los oficiales toman en cuenta
el status social de un trasgresor y la posibilidad
de ser sobornados. En la Rusia moderna este
fenmeno es bien conocido y es denominado
vivir de las nociones. En tal situacin, el poder
de las estructuras oficiales y de las organiza-
ciones no gubernamentales se adaptan a las
relaciones que han formado en sociedad. En las
distantes reas de taiga (cuando se distribu-
yen los escasos recursos, fundamentalmente
los territorios para cacera y las reas para co-
sechar nueces de pino siberiano) es de crtica
importancia el status social de las personas
que residen en estas reas y sus relaciones con
aquellos encargados de la distribucin.
La situacin es similar con las tierras agr-
colas. De este modo, sin ningn permiso, los
propietarios de casas ubicadas fuera del pueblo
y de las huertas (datchas), ensanchan sus
reas hasta diez o cien metros cuadrados y lo
hacen utilizando la tierra de nadie. Ellos con-
sideran esta tierra parte de la propiedad co-
mn. Cualquiera puede observar este proceso
que ocurre hace 25 aos en el pueblo de Ka-
cha, localizado a 50 Km. de Krasnoyarsk a lo
largo de la va frrea trans-siberiana occiden-
tal. All, el rea de las granjas cambia depen-
diendo de la oportunidad familiar. Tal situacin
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se encuentra en relacin con la hechura de
heno y muchos otros recursos.
A medida que crece el valor econmico de
los recursos la situacin cambia al estar estos
recursos disponibles solamente para quienes
tienen el poder administrativo o econmico.
Actualmente esta tendencia en la regin de
Krasnoyarsk es claramente vista en relacin
con las tierras frtiles que han sido rpidamen-
te concentradas en grandes empresas.
Normalmente el enorme nmero de gente
que utiliza los recursos naturales est dbil-
mente organizada y representada por diferen-
tes grupos sociales. Los ms organizados son
los miembros de las asociaciones de horticulto-
res que agrupan la mitad del total de la pobla-
cin de la regin. Este grupo de poblacin est
dividido en asociaciones individuales con sus
propios cuerpos de gobierno. Ellos llevaron a
cabo la privatizacin de las parcialidades terri-
toriales de dacha -que se ha completado bsi-
camente- asegurando l as necesidades de
construccin de vas, provisin de agua, etc.
Hay tambin sociedades tursticas, de cami-
nantes, de espelelogos, etc. Hay una socie-
dad voluntaria de cazadores y pescadores
quienes establecen las tierras de cacera y las
bases para los cazadores. Estas sociedades co-
ordinan con los oficiales del Estado provisiones
individuales especificando el uso de la natura-
leza. De esta forma, los cuerpos administrati-
vos de la cacera tuvieron xito en incluir den-
tro del Cdigo Forestal provisiones para prohibir
intentos de tala en los lugares de apareamien-
to del urogallo. Hay restricciones similares para
el uso de pesticidas en agricultura que son da-
inos para los animales. Exactamente igual,
hay provisiones para prevenir la disminucin de
la poblacin de peces causada por trabajos hi-
drolgicos, construccin de sistemas de irriga-
cin, etc. Con todo, la administracin de recur-
sos y de reas la realizan los mismos grupos, tal
como lo hacan las estructuras estatales del
antiguo rgimen.
Por eso, actualmente los Productos Foresta-
les No Maderables PFNMs son utilizados ms
espontneamente. A medida que el valor de
un recurso se incrementa, crece la competencia
por su uso. ONGs y otros grupos que represen-
tan intereses pblicos, usualmente han limita-
do las posibilidades de influir aquellas modali-
dades de uso de la naturaleza que son ms
significativas econmicamente. No obstante,
en ciertos casos tales grupos organizados ma-
nejan la defensa de sus intereses.
INSTITUCIONES FINANCIERAS
INTERNACIONALES:
PRESTANDO Y AYUDANDO A
MONOPOLIZAR BIENES COMUNES
Las instituciones financieras internacionales re-
presentan una influencia indirecta sobre los
cambios en el uso de la naturaleza en la regin.
Esta consiste en la inversin en grandes com-
paas las cuales consolidan tanto sus posicio-
nes como la intensificacin de sus influencias.
La actitud de los grandes propietarios de com-
paas cambiar, dependiendo de los procesos
polticos que ocurran en la Rusia moderna y
del tiempo que se tome la transicin desde el
momento actual siendo inciertos el desarrollo
sostenible y la estabilidad poltica. Esto es en-
tendido por una parte considerable del lideraz-
go ruso. A pesar de la obvia inequidad de la
actual distribucin de la propiedad nacional,
una redistribucin radical de esta propiedad
sera indeseable, porque podra provocar una
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guerra civil. Mediante la consolidacin de las
posiciones de los actuales propietarios, el FMI y
otras instituciones financieras reducen el riesgo
de tal redistribucin. Si este riesgo es minimi-
zado, la probabilidad de que los propietarios
practiquen una administracin ms responsa-
ble y tengan una actitud ms cuidadosa, no
solo sobre los medios de produccin, sino tam-
bin sobre los bienes, los servicios de la natura-
leza y la fuerza de trabajo, se incremente obje-
tivamente. Aqu es necesario tener en cuenta
que este proceso puede ser interrumpido por
una crisis social, porque en todas las regiones
de la Rusia moderna la situacin econmica de
la mayora de la poblacin empeor durante
los ltimos 10-15 aos. Los datos estadsticos
oficiales que muestran que los salarios dieron
alcance a la inflacin, no reflejan la situacin
real. De esta manera, los factores inflacionarios
incluyen los precios de los productos de las in-
dustrias pesadas y de extraccin. Los precios
de estos productos son comparativamente es-
tables y no afectan la situacin econmica de
los consumidores usuales. Los bienes de consu-
mo se encarecen ms fcilmente (aproximada-
mente un 30% por ao). Como resultado, la
correlacin entre salario vital y promedio sala-
rial queda interrumpida. As, la influencia de
las organizaciones financieras internacionales
sobre el uso de los recursos puede ser caracteri-
zada como una influencia positiva, desde el
punto de vista, tanto de los miembros ms exi-
tosos de las comunidades locales, como de los
lderes del estado. Per o considerando los inte-
reses de la mayora de la poblacin, esta in-
fluencia no es muy positiva.
Tambin es necesario recordar que una ma-
yor inversin y participacin de capital extran-
jero en las compaas rusas, y una mayor canti-
dad de compaas de propiedad extranjera
operando en Rusia, har que ms compaas
estn interesadas en adquirir derechos de pro-
piedad, no solo de los medios de produccin,
sino tambin de reas ricas en recursos. Como
resultado de esto, el gobierno ruso y sus cuer-
pos legislativos sern presionados, ms proba-
blemente, en la expedicin de leyes que con-
soliden la posicin de dichas compaas am-
pliando sus oportunidades para tomar recursos
naturales.
UN MEDIO AMBIENTE CAMBIANTE:
BIEN PARA POCOS, MAL PARA MUCHOS
La experiencia rusa de privatizacin y los prs-
tamos a largo plazo muestra que la forma en
que las comunidades locales reaccionan a una
actividad particular, est definida por el valor
de la privatizacin del uso de los recursos y de
las tradiciones en la comunidad. Para compren-
der las razones de una u otra actitud ante la
privatizacin, es necesario dar un vistazo breve
a la historia del uso de la naturaleza en la
URSS. Luego de la colectivizacin de la tierra y
de otros medios de produccin a comienzos de
los aos 1930, a la gente se le haca creer que
la nica forma razonable y equitativa de usar
la naturaleza era mantener para el Estado el
derecho a tener control sobre ello. Al principio
se hizo utilizando castigos extremadamente
severos, por ejemplo hasta 10 aos de encarce-
lamiento por captura ilegal y caza de alces. En
ese tiempo no se admitan protestas contra las
acciones de las estructuras de poder estas
fueron suprimidas con tal crueldad que queda-
ron excluidas. Protestar fue visto como un cri-
men poltico para el cual el castigo era la pena
de muerte. Luego de la muerte de Stalin, el
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nivel de castigo disminuy y la principal forma
de protestar contra la injusticia de las leyes, de-
cretos, instrucciones, etc., desde el punto de vis-
ta de la poblacin, fue su no observancia. Tal
situacin se generaliz a todos los aspectos de
la vida en la sociedad sovitica. Hoy la pobla-
cin de Rusia est apenas empezando a apren-
der como vivir con leyes ms que por nociones.
La amenaza de la privatizacin de los re-
cursos naturales concierne, primero que todo, a
tierras agrcolas. Dado que su explotacin no
se detiene y que las condiciones para su uso
posterior no estaban claras, el mpetu para te-
ner cuidado con la conservacin de la fertili-
dad de los campos en reas bsicas, creci d-
bilmente. Esto dio como resultado una dismi-
nucin del uso de fertilizantes, en un promedio
de hasta 10 veces. Regularmente, la mayora
de las empresas no han alcanzado el nivel lo-
grado en la URSS hace 20 aos. Esto tiene que
ver con una reduccin de la fertilidad de los
suelos. Adems, hoy se toman menos medidas
adicionales, considerablemente, que se dirijan
a la conservacin de la fertilidad de los suelos.
De esta forma, en la regin de Krasnoyarsk, ya
no se realiza el trabajo de fertilizacin de sue-
los con cal, los cuales llegan hasta un 20% de
todas las tierras agrcolas. La restauracin de la
fertilidad se ha hecho solamente sobre un 17%
del total de tierra en necesidad de restaura-
cin. La reclamacin sobre la tierra ha sido casi
completamente descontinuada, as como el
trabajo establecido sobre el campo de barreras
de proteccin del bosque. Al mismo tiempo y
hablando sobre estos cambios negativos, es
necesario tener en cuenta que estos no tuvie-
ron que ver con las parcialidades territoriales
adyacentes a las casas. El derecho a utilizarlas
no ha cambiado con una poblacin que consi-
dera estas parcialidades territoriales como de
su propiedad.
Se observa una situacin similar respecto
de la conservacin de otros recursos naturales.
Ya hace 3 aos que no se han dado hallazgos
localizados en la regin de Krasnoyarsk para la
prevencin de actividades que puedan causar
incendios en las reas boscosas. En el 2004, se
permitieron importantes operaciones de tala
en bosques del primer grupo (aquellos que tie-
nen una importancia especial en la proteccin
de la naturaleza). La tala, corte y transporte
ilegal de bosque se est expandiendo rpida-
mente y la entrada con fines de caza y pesca
ilegal est muy extendida. Hasta la fecha el
nmero de alces es de una tasa del 10% de las
tierras boscosas con capacidad para ello. Muy
similar situacin ocurre con los reproductores
corzos y los venados rojos siberianos. En cuanto
a la poblacin de peces, ocurre lo mismo con el
esturin y un poco mejor con las especies de
salmn.
Este fenmeno, que podra ser denominado
vandalismo ecolgico, se ha extendido amplia-
mente. Est caracterizado por una actitud des-
piadada hacia la naturaleza en general, por
ejemplo, la destruccin de la capa de pasto por
el transporte pesado, por la simple razn de que
es ms conveniente manejar sobre un rea sere-
na que sobre una carretera maltrecha por la llu-
via, vaciando varios tipos de desechos sobre los
bancos de los cuerpos de agua o sobre los
cuerpos de agua mismos, sobre las orillas de las
carreteras y en los bosques que rodean los asen-
tamientos. Es ms, los visitantes del bosque no
prestan ninguna atencin al comienzo de incen-
dios forestales, como se ha visto repetidamente.
La razn psicolgica de dicho comportamiento
es obvia: la gente del comn entiende que la
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parte de la sociedad que se tom el poder pol-
tico y econmico persigue solamente sus pro-
pios intereses, sin tener en cuenta aquellos de
los dems. Lo que resulta es una poblacin olvi-
dadiza de preservar el ambiente, el cual com-
parten con aquellos que lo maltratan.
Los efectos nocivos de la transicin a las
relaciones de Mercado se vieron claramente en
los distritos norteos de la regin, respecto de
los asentamientos de los Pueblos Indgenas.
Cada una de estas poblaciones es pequea en
nmero. Como resultado, la situacin para ellas
empeor rpidamente hasta ponerlas en peli-
gro de extincin. En consecuencia, durante el
periodo comprendido entre 1990 y 1996 la na-
talidad entre las gentes del norte se incremen-
t en 2.9 veces, y el porcentaje de expectativa
de vida cay, para ubicarse solamente hasta
los 45 aos. Cuando un territorio no tiene nin-
gn recurso valioso, a saber, depsitos minera-
les, es entregado a las comunidades locales y
alquilado, a largo plazo, por familias indivi-
dualmente. As, en 1996 en el Distrito de Turu-
hansky, con un rea cercana a los 200 mil kil-
metros cuadrados, 40 reas (el promedio por
rea es de 120-150 kilmetros cuadrados) fue-
ron alquiladas a largo plazo. La mayor parte de
tierras de cacera se hicieron inaccesibles para
los habitantes locales, dado que los costos de
transporte se incrementaban agudamente y no
podan ser pagados con las pieles obtenidas.
Incluso la compra centralizada de volmenes
de frutos comestibles y hongos ofrecidos por la
poblacin, prcticamente desapareci. Otra ra-
zn que explica el empeoramiento de las con-
diciones de vida, son las dificultades para el
transporte de alimentos, combustibles y lubri-
cantes en la zona norte. Estas dificultades se
exacerban con las violaciones a las leyes de
parte de las autoridades encargadas de la en-
trega de estos bienes.
LA LEY DE LA SELVA SIBERIANA
Los efectos sociales de la privatizacin estn
definidos por las caractersticas de los objetos
privatizados (los recursos), y su importancia
entre los habitantes de un asentamiento en
particular. Adems, el objetivo de la privatiza-
cin es de vital importancia. Como ya se men-
cion antes, esta podra estar dada por la li-
quidacin total de los valores materiales y la
apropiacin de las ganancias y del dinero reci-
bido por ello. Objetivamente el proceso de la
privatizacin en si mismo no poda ser equita-
tivo, dado que la mayor parte de la propie-
dad nacional pas a manos de quienes la ad-
ministraban cuando ocupaban cargos de lide-
razgo en el aparato de URSS. Tal situacin es
apenas natural. La gente percibe el proceso
como una especie de robo nacional. La mayo-
ra de la gente observa que no es mejor de lo
que sola ser. Un rpido enriquecimiento de
una parte de la nueva gente de negocios, cu-
yas riquezas ascienden a billones de dlares
norteamericanos, se percibe como algo tre-
mendamente injusto, como una manifesta-
cin de la debilidad del gobierno del pas y su
indiferencia con el hecho de que la mayora
de su poblacin est en zozobra.
En estas condiciones, los prospectos para
posteriores privatizaciones de recursos natura-
les, se perciben como de orientacin hacia la
proteccin de los intereses de los ricos. Esto ul-
timo, debido a la ostentacin descarada e irre-
flexiva de la minora exitosa econmicamente.
Este fenmeno puede ser apreciado en todos
los niveles de la pirmide social rusa, comen-
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zando por sus componentes ms pequeos, las
comunidades de los pequeos pueblos.
Una caracterstica importante de la priva-
tizacin en Rusia es el cambio frecuente de
propietarios, resultando en una situacin don-
de quienes administraban para apropiarse de
las grandes ganancias de las empresas, no pue-
den estar seguros en sus posiciones. Por lo tan-
to, ellos se esfuerzan por sacar el mximo de
ventajas de su posicin, sin que les interese el
futuro de las empresas. Todo esto conduce al
incremento de la tensin social y al peligro de
una crisis social. Viendo las reglas de juego
existentes como injustas y de proteccin al
rico, la mayora de la poblacin, agobiada, con-
sidera justificada su falta de cuidado en su
comportamiento ambiental. As, el nihilismo le-
gal est ampliamente difundido.
LA MANO INVISIBLE DEL MERCADO:
SOSTENIENDO EL HACHA DEL VERDUGO
La particularidad bsica de la situacin ante-
rior a la privatizacin era la posibilidad de ob-
tener un alto status social y poder, considera-
dos como valores prioritarios, mediante la in-
sercin en las estructuras administrativas. No
haba separacin de poderes en esas condicio-
nes con todo el poder en manos del lder del
partido comunista. Esto concerna al poder ver-
tical, gobernar el Estado y sus constituyentes
la Unin de Repblicas Soviticas, regiones,
distritos, etc. Dentro de una empresa, el poder
era dividido entre el secretario del partido co-
munista y el director. Los directores eran nom-
brados de acuerdo con el liderazgo de los res-
pectivos ministros, per o su empleo era coordi-
nado con los lderes de los comits centrales o
regionales del partido comunista de la URSS.
En una situacin conflictiva, el lder del parti-
do, usualmente, tena la ltima palabra.
En tal situacin, el bienestar material de
una persona no tena ninguna influencia sobre
el status social. Esto ltimo estaba definido por
el ttulo del puesto de alguien, los mritos ofi-
cialmente reconocidos, el conocimiento y de-
ms. Entre estos valores, el menos confiable era
la posicin en el empleo, que una persona po-
da fcilmente perder por voluntad de los je-
fes. Por otra parte, en la URSS, las posibilidades
de los lderes de diferentes rangos de influen-
ciar a sus equipos de trabajo subordinados, es-
taba ampliamente limitada por las autorida-
des laborales, determinada por leyes e instruc-
ciones de los altos niveles del gobierno estatal.
Es de anotar que estas restricciones eran cir-
cunscritas por los lderes, por la va de distribu-
cin de un nmero significativo de valores ma-
teriales, primero que todo lo relacionado con
comodidades de alojamiento, lo cual en la
URSS era muy barato. Otros valores significati-
vos eran carros, neveras y otros bienes de con-
sumo. Los mejores miembros de los equipos de
trabajo podan comprar estos bienes a precios
fijos (regulados por el Estado), los cuales eran
mil veces mucho ms bajos que en el mercado
negro. Los valores distribuidos en reas rurales
y en los poblados cerca a los bosques, eran de
diferente naturaleza (estos podan ser parciali-
dades para granjas, campos de heno, licencias
para caza de alce, etc.) Sin embargo, en ambos
casos, su distribucin le daba al lder apalanca-
mientos adicionales para materializar su poder.
La privatizacin (transicin a la economa de
mercado) ha cambiado la situacin drstica-
mente. Los cambios fueron particularmente
grandes en la esfera de las empresas privadas.
El empleador prcticamente no est limitado
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por nada, respecto a las condiciones de pago
de sus empleados. Esto se puede ver claramen-
te en asentamientos pequeos, donde hay
solo una empresa llamada empresas comunita-
rias asociativas.
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Cuando tales empresas quie-
bran, el desempleo asciende desmesurada-
mente dentro del asentamiento. Los desem-
pleados acceden a un subsidio estatal por des-
empleo. En muchos casos esto resulta en abu-
sos al sistema, puesto que, gente en capaci-
dad de trabajar prefiere adherir a los subsidios
de desempleo y conservar una vaca, un par de
cerdos, gallinas, una huerta, etc., y con la ven-
ta de los excedentes de su producido conse-
guir ingresos adicionales que, con frecuencia,
exceden el porcentaje salarial en una regin
determinada, y mientras tanto contina disfru-
tando del subsidio al desempleo.
Esta situacin conlleva a una amplia eco-
noma ilegal, a menudo acompaada por acti-
vidades criminales y todo tipo de violaciones a
las regulaciones de uso de la naturaleza, entre
las cuales se encuentran la tala y la pesca ile-
gal y el juego de cacera en territorios donde
sta actividad est prohibida. En otras esferas
de actividades, hay produccin ilegal de espri-
tus, toda clase de bienes de consumo e incluso
medicamentos. Solo en muy pocos casos los
negocios legales son totalmente transparentes
y tributables. Existe el encubrimiento de una
parte importante de las ganancias y un vuelco
total a las compaas, la llamada liquidez ne-
gra es practicada casi por todas las empresas.
De igual forma, el soborno est ampliamente
difundido. Este fenmeno es tan comn, que
cualquiera encuentra anuncios en los medios
de comunicacin y la Internet, colocados por
oficiales, ofreciendo todo tipo de servicios, in-
cluyendo listas de precios.
Sobre todo, los procesos descritos no difieren
en principio de aquellos que ocurren en los pa-
ses pobres en va de desarrollo que estn en pro-
ceso de transicin a la economa de Mercado
intentando construir un rgimen democrtico.
1 Originalmente en ingls town-forming enterprise.
BIBLIOGRAFA
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(Russian). 2002.
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COSTA RICA
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INTRODUCCIN
xcepto por las reas de parques na-
cionales (12% del territorio), otras
reas con algn estatus de conser-
vacin (10%) y los territorios ind-
genas (5%), todo el resto del pas
se encuentra bajo la modalidad de propiedad
privada. La severa deforestacin que ocurri
durante las dcadas de los setentas, ochen-
tas e inicios de lo noventas hizo que la mayor
parte del territorio perdiera su bosque, por lo
que, desde el inicio de los aos ochentas,
ante las presiones de la deforestacin, el Esta-
do empez a tomar medidas para propiciar la
recuperacin de la cubierta arbrea en terre-
nos privados.
La Ley Forestal 7575 de 1996, entre otras
cosas, renov el concepto bsico en que se
haba sustentado el modelo de incentivos
forestales que hasta entonces haba operado
en el pas. Probablemente debido a las teo-
ras neoliberales en boga y la estigmatiza-
cin de palabras como incentivar, los famo-
sos incentivos forestales que hasta la fecha
llevaban ya poco menos de dos dcadas de
existir, se convirtieron en Pago por los Servi-
cios Ambientales (PSA) que el bosque o las
plantaciones forestales brindan a la sociedad
costarricense. Fue sencillamente una forma
de internalizar por parte de una sociedad,
el costo implcito que tiene para los propieta-
rios privados mantener la cobertura arbrea
en sus tierras.
Pero hay algo mas de fondo, la Ley 7575
vino a darle un papel preponderante dentro de
la distribucin de estos fondos a la conserva-
cin del bosque as como tambin, vino a do-
tar el hasta entonces famlico presupuesto de
los incentivos forestales con una slida pro-
puesta de financiamiento nacional del pago
de servicios ambientales, sustentada en un por-
centaje sustancioso (alrededor del 3.5%) del
impuesto selectivo a los hidrocarburos.
Para el desarrollo y la administracin del
sistema PSA la ley 7575 crea el Fondo Nacional
de Financiamiento Forestal (FONAFIFO). Una
institucin pblica que a lo largo de sus ocho
aos de existencia logra consolidar un sistema
novedoso y funcional, al menos en trminos
burocrticos y tcnicos, de Pago de Servicios
Ambientales.
E
JAVIER BALTODANO
Coecoceiba-Amigos de la Tierra, Costa Rica
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A |os mercados de servicios ambienIa|es
y |a privaIizacin de recursos:
caso CosIa kica
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De esta manera, el sistema de PSA costarri-
cense nace y se desarrolla como una herra-
mienta poltica, tcnica y financiera nacional
que le sirve al estado costarricense para plani-
ficar y dotar de fondos la estrategia de conser-
vacin de recursos vitales (biodiversidad, bos-
ques, agua, etc. ) en reas privadas. Sin embar-
go, desde un inicio tambin, el sistema de PSA
es sujeto a presiones ideolgicas que lo pr eten-
den inclinar hacia una posicin ms mercantilis-
ta orientada por el espejismo de los mercados
y la privatizacin de servicios ambientales.
Desde su nacimiento, por ejemplo, FONAFIFO
fija su mirada en los fondos provenientes de la
venta de crditos de carbono a travs de los
Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) del
Protocolo de Kyoto (PK). De hecho, en los con-
tratos de PSA que el FONAFIFO establece con
un propietario privado de bosque o de planta-
cin, esta institucin deja explcita su propie-
dad y su derecho a negociar el carbono fijado o
almacenado. Asimismo, ya desde 1997 se em-
pieza a gestar el proyecto ecomercados, me-
diante el cual, como se analiza posteriormente,
el Banco Mundial ha podido ir insertando una
vena ideolgica de creacin de mercados de
servicios ambientales dentro del sistema de
pago de servicios ambientales costarricense.
En este artculo presentamos algunas de las
caractersticas principales del sistema de PSA de
Costa Rica y exponemos algunos ejemplos de
las tendencias actuales a que se ha visto sujeto
en el sentido de la creacin de mercados de ser-
vicios ambientales y la privatizacin de los mis-
mos. As mismo, analizamos posibles amenazas
que representan estas tendencias a la hora de
avanzar en el desarrollo de un sistema de PSA
ambientalmente sano y socialmente justo y par-
ticipativo.
ALGUNAS CARACTERSTICAS IMPORTANTES
DEL PAGO DE SERVICIOS AMBIENTALES
EN COSTA RICA
Cuales son los servicios ambientales que se
pagan?
Entre los servicios ambientales que brinda
la cobertura forestal de cualquier terreno al
pas, el estado ha reconocido los siguientes:

Conservacin de la biodiversidad

Conservacin de cuencas y recurso hdrico

El intercambio gaseoso (sumidero de CO2)

Los valores estticos.

La distincin entre el tipo de cobertura
(bosque manejado, plantacin forestal, bosque
primario o secundario) y la cantidad o calidad
de servicios que brinda no se ha establecido
de manera precisa, de modo que los montos a
pagar se han definido segn los montos esta-
blecidos empricamente por las experiencias
anteriores en incentivos forestales.
De donde vienen y como se distribuyen
los fondos del pago de servicios
ambientales?
Los servicios ambientales se pagan en contra-
tos de 5 aos para tres modalidades: Conserva-
cin de Bosque, Reforestacin y Sistemas Agro-
forestales. El Cuadro 1 nos presenta una breve
descripcin de cada modalidad y el pago que
est establecido por sus servicios:
Paradjicamente, durante los primeros
aos de existencia del PSA, existi la prctica
de pagar servicios ambientales por la tala se-
lectiva del bosque tropical. Es decir, al propieta-
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rio que talaba el bosque de manera sustenta-
ble se le otorgaba una suma de dinero superior
que al propietario que conservaba el bosque.
Este vicio fue drsticamente cuestionado por
el sector ecologista y a partir de una intensa
campaa de denuncia sobre los impactos de
esta actividad y las irregularidades legales y
tcnicas de la misma, finalmente por decreto
ejecutivo en el 2002, se elimin esta prctica.
En promedio, Costa Rica ha estado desti-
nando unos $7-8 millones por ao al pago de
los servicios ambientales. De este monto, alre-
dedor de un 75% ha sido invertido en PSA por
conservacin de bosque y el resto ha sido ca-
nalizado al establecimiento de plantaciones
de monocultivos y tala selectiva del bosque.
Estos fondos han provenido, como ya mencio-
namos, del presupuesto nacional y han sido
generados a partir de un impuesto selectivo a
los combustibles. En aos recientes, adems
han contribuido con los fondos de PSA el Banco
Mundial mediante un crdito solicitado a tra-
vs del Proyecto Ecomercados (al cual nos refe-
riremos posteriormente), el Fondo Mundial para
el Ambiente (GEF por sus siglas en ingls) y el
banco Alemn KFW.
LOGROS, POTENCIAL Y LIMITACIONES DEL
SISTEMA PSA
En los ltimos aos se ha venido calentando
una discusin nacional sobre los logros reales
del PSA en Costa Rica. Por un lado el FONAFIFO
acompaado del sector empresarial maderer o
sostienen que el PSA ha sido el responsable de
la regeneracin de la cubierta forestal del pas
y que si bien en trminos sociales no ha tenido
una significacin directa importante, indirecta-
mente si ha beneficiado a la industria forestal,
la cual es un contratador de mano de obra im-
portante en las zonas rurales.
Por otro l ado un estudi o del mi smo
FONAFIFO elaborado en 2002 es claro al con-
cluir que el PSA no haba tenido ningn efecto
Cuadro 1
Pago de Servicios ambientales segn modalidad
MODALIDAD
Conservacin del
Bosque
Reforestacin
rboles en sistemas
agroforestales
DESCRIPCIN
Se paga por los servicios ambientales que
brinda un bosque que se conserva inaltera-
do durante cinco aos
Se paga por los supuestos servicios am-
bientales que brinda el establecimiento de
plantaciones de monocultivos de rboles
Se paga por los servicios que brindan rbo-
les dentro de sistemas agroforestales
MONTO (Dlares/hectrea)
$220, distribuidos en 5 pagos
anuales de $44 cada uno
$560, el 50% se paga el primer
ao, el resto en cuotas anuales
durante los siguientes 4 aos
$0.80/rbol establecido
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en aminorar la pobreza en las zonas rurales del
pas. Mas bien, la gestin de fondos PSA, esta-
ba concentrada en manos de propietarios ab-
sentistas (no viven en su propiedad) y los mon-
tos recibidos eran un complemento relativa-
mente pequeo a sus entradas generadas a
partir de su labor empresarial o profesional.
Otro estudio elaborado por el Instituto de
Investigaciones Econmicas de la Universidad
de Costa Rica y publicado en 2003, es mas en-
ftico al concluir que el PSA no haba tenido
ningn impacto real en el mejoramiento de los
servicios por los cuales se pagaba, era concen-
trado en pocas manos de terratenientes y no
tena ninguna significacin en cuanto al com-
bate de la pobreza rural. Ellos argumentan que
en Costa Rica, el bosque secundario se ha ido
regenerando debido a la reduccin en el precio
y los mercados mundiales de la carne por lo
que el PSA bsicamente no presenta ninguna
adicionalidad en este sentido. Por otro lado,
coinciden con el sector ecologista en sealar
que las plantaciones de monocultivo no brin-
dan de manera integral los servicios por los
cuales se les paga y sealan que a pesar de
que la ley que rige el PSA es clara en prohibir el
pago por servicios ambientales a propiedades
mayores de 300 ha. en un mismo ao, a travs
de los aos, grandes propietarios han ido so-
metiendo a PSA propiedades grandes de 300
en 300 ha. o simplemente dividen su propieda-
des entre diferentes nombres jurdicos y las so-
meten de esa forma a PSA en un mismo ao.
El sector ecologista durante todo este
tiempo ha mantenido una relacin cautelosa
con el sistema PSA. Por un lado hemos reconoci-
do el potencial que puede llegar a tener como
una herramienta que canaliza recursos hacia
los propietarios de bosques. El mismo hecho de
que el Gobierno defina por ley utilizar un im-
puesto a los combustibles para incentivar la
conservacin de bosques, lo vemos como signo
positivo y de buena voluntad. En nuestra expe-
riencia con organizaciones campesinas e ind-
genas en la gestin y organizacin en torno re-
cursos PSA hemos desarrollado conjuntamente
experiencias novedosas de control y conoci-
miento comunitario del recurso forestal y de
restauracin del bosque tropical.
Por otro lado, hemos sealado en no pocas
ocasiones los vicios y tendencias que el siste-
ma de PSA ha tomado, incluyendo el hecho de
que el propio FONAFIFO est controlado mayo-
ritariamente por el propio sector maderero. As
mismo, se ha sealado y denunciado que el
PSA sigue arrastrando el lastre conceptual de
los incentivos forestales y como tal una buena
porcin se dedica, sin mayor fiscalizacin a
subvencionar las plantaciones de monoculti-
vos, las cuales, se ha demostrado, tienen un
impacto negativo sobre los servicios ambienta-
les por lo cual se les paga.
Pero sobre todo, hemos visto en el PSA una
amenaza para la construccin de una relacin
sociedad-bosque mas sana en tanto este me-
canismo se le restrinja a un carcter mercanti-
lista, donde el valor del bosque se limite a su
valor de mercanca y dependa de l para su
permanencia.
Es por esta razn que una parte impor-
tante del trabajo del ecologismo costarricen-
se se ha centrado en torno a la incidencia en
la definicin de polticas y en la gestin de
modelos de uso del PSA ambientalmente mas
sanos y socialmente mas justos, que permitan
que el PSA se convierta en un recurso que mo-
tive y facilite una mayor apropiacin y control
del recurso forestal por parte de las comuni-
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dades locales y en una herramienta de res-
tauracin de bosques en reas de biodiversi-
dad degradada.
Es importante sealar, a manera de ilustra-
cin, al menos tres campos en los cuales el
sector ecologista en estrecha alianza con orga-
nizaciones campesinas o indgenas ha ido
avanzando:

Monitoreo participativo de bosques campe-

sinos: en conjunto con organizaciones loca-
les campesinas se han diseado y desarro-
llado programas de control de cacera ile-
gal, control de tala ilegal as como monito-
reo e identificacin de especies de fauna y
flora en bosques campesinos sujetos a PSA.
Estos programas han tenido como objetivo
lograr una mejor comprensin y valoracin
de los recursos del bosque mas all del re-
curso econmico que aport el PSA.

Modelos de restauracin ecologista vs.

plantacin de monocultivos: se ha colabo-
rado en la sistematizacin de experiencias
de restauracin de bosques, cuantificando
y valorando la biodiversidad y otros recur-
sos vitales del las reas restauradas para
sustentar una propuesta alternativa de
produccin de madera frente a las planta-
ciones de monocultivos que han domina-
do el escenario rural de los ltimos treinta
aos.

Organizacin local campesina e indgena

donde se ha facilitado informacin y capa-
cidad de gestin de recursos PSA aunado a
un fortalecimiento de la capacidad organi-
zativa para facilitar y controlar mejor estos
recursos.
DISYUNTIVA ACTUAL: MERCANTILIZACIN
VS. CONSOLIDACIN HONESTA DEL PSA
Al igual que en muchos otros temas de discu-
sin nacional, el PSA enfrenta hoy en da la
disyuntiva de consolidarse como una herra-
mienta honesta, de carcter nacional, que sir-
va realmente para conservar el bosque y su
biodiversidad, para conservar y mejorar el es-
tado de cuencas hidrogrficas y para fortalecer
las organizaciones locales y su conocimiento y
capacidad de uso y control del recurso forestal
o toma un carcter de mercanca y se limita a
la lgica de un mercado donde servir para
darle mas control a las grandes empresas sobre
recursos vitales o simplemente se sumerja en el
espejismo de los mercados del carbono.
Ciertos sectores polticos a nivel nacional e
internacional empujan fuertemente en esta di-
reccin. Sin embar go, lo avanzado en esa
direccin no es claro ni exitoso. Si por la vspera
se saca el da, al menos a nivel nacional es
poco lo que se va a lograr en ese sentido. Vea-
mos algunos ejemplos.
PROYECTO ECOMERCADOS
El Proyecto Ecomercados, es una iniciativa de
financiamiento del sistema PSA y ha sido eje-
cutado por el gobierno de Costa Rica y finan-
ciado en el 2001 por un crdito del Banco
Mundial y una donacin por parte del Fondo
Mundial para el Ambiente (GEF). Este proyecto
claramente se aboc a apoyar el desarrollo de
mercados y proveedores privados de los servi-
cios ambientales ofrecidos por los bosques pri-
vados. Su propsito fundamental ha sido co-
mercializar servicios ambientales en el plano
global relacionados a la conservacin de la bio-
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diversidad, la mitigacin de gases invernadero
y servicios hidrolgicos. La idea bsica era bus-
car fondos inmediatos para oxigenar el sistema
PSA, independizarlo del cada vez mas paup-
rrimo presupuesto nacional mientras se desa-
rrollaba un mercado internacional de Servicios
Ambientales.
Si bien, en el contexto nacional, este pro-
yecto tena cierta lgica, pues en el marco de
la crisis crnica que vive el presupuesto nacio-
nal se necesita buscar fondos que oxigenen el
sistema, la manera conceptual en que se dise-
y se plante el proyecto ecomercados pre-
sentaba amenazas importantes para la hones-
tidad y el buen desempeo del PSA.
El propsito de crear nuevos mercados de
servicios de la biodiversidad, los crditos de
carbono y la proteccin del agua plantea serios
interrogantes en un momento en que a nivel
mundial y nacional se dan amplias discusiones
sobre estos temas y su futuro. Por ejemplo, el
que un pas asuma el costo de proteger y man-
tener su biodiversidad es totalmente justifica-
ble en trminos de su seguridad alimenticia, su
salud y su relacin tica con la misma biodiver-
sidad. Sin embargo, crear un mercado de los
servicios proporcionados por la biodiversidad
provoca al menos dos interrogantes:

Quienes compraran esos servicios y cuales

derechos adquieren sobre la biodiversidad
nacional?

Cul es la relacin entre ese nuevo merca-

do y la soberana nacional sobre la biodiver-
sidad?
Lo mismo ocurre en el caso de la proteccin
y regulacin hidrolgica, una estrategia nacio-
nal, incluyendo los costos de la misma y su dis-
tribucin apropiada entre los distintos usuarios
es fcilmente explicable. Sin embargo, un mer-
cado libre de los servicios ambientales del bos-
que relacionados a la proteccin de este recurso
plantea interrogantes similares a los planteados
para el caso de la biodiversidad. Como veremos
mas adelante, justamente una de las tmidas
experiencias en la generacin de estos nuevos
mercados que se han ido desarrollando, los Cer-
tificados de Servicios Ambientales, estn rela-
cionadas a la compra de estos servicios por par-
te de empresas Hoteleras en zonas donde el re-
curso hdrico empieza a ser limitado y donde se
han venido agudizando dramticamente las
contradicciones en cuanto al uso del agua entre
las grandes demandas de hoteles de lujo y las
necesidades bsicas de comunidades locales.
En el caso del carbono, la situacin presen-
ta matices diferentes. Por un lado, se ha sea-
lado el carcter paliativo de estos mercados en
el sentido de que no llegan a solucionar la
enorme amenaza del cambio climtico y todo
su desarrollo ha sido un lastre dentro de las ne-
gociaciones del Protocolo de Kyoto. Por otro
lado, los mecanismos y las reglas que se han
ido fijando para definir los crditos de carbono
tienen, como veremos mas adelante, severas
limitantes para su cumplimiento.
Finalmente debemos sealar que las inicia-
tivas desarrolladas en cuanto a creacin de
mercados no han dado todava, a cuatro aos
de haberse iniciado el proyecto ecomercados,
ningn fruto concreto. Hasta agosto del 2004
se han estado gestionando alrededor de seis
grandes proyectos de emisin de certificados o
bonos de carbono y biodiversidad a nivel inter-
nacional pero todos se encuentran en sus fases
preliminares de diseo y discusin.
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A nivel nacional la situacin es similar, se
estn gestando recursos mediante emisiones
de bonos de servicios ambientales, se tienen
conversaciones con cinco o mas empresas (in-
cluyendo empresas hidroelctricas, empresas
agrcolas, tursticas y de servicios pblicos) y
se ha establecido una emisin de bonos para
el noroeste del pas. Sin embargo, hasta la fe-
cha no se ha recogido ningn fondo.
A continuacin analizamos, a manera de
ejemplo, dos casos de gestin de fondos PSA
mediante creacin de mercados de servicios
ambientales que son ilustrativos de esta si-
tuacin: los mercados de crditos de carbono
y la emisin de certificados de servicios am-
bientales.
LOS MERCADOS DE CRDITOS DE
CARBONO: DIFICULTAD TCNICA, TICA
CUESTIONABLE Y AMENAZA AMBIENTAL
A partir de la introduccin de los Mecanismos
de Desarrollo Limpio (MDL) dentro del Protoco-
lo de Kioto (PK) se ha generado una gran ex-
pectativa por parte de algunos gobiernos de
pases fuera del Anexo 1 (pases sin obligacin
de reducir emisiones) y en especial por parte
de pases ubicados en zonas tropicales para
atraer inversin y recursos mediante mercados
de crditos de carbono generados a partir de
proyectos de reforestacin y for estacin.
Costa Rica ha estado a la vanguardia de
este grupo de pases y ha ido adelantando,
tanto a nivel tcnico como organizativo, las
condiciones para ser anfitrin de este tipo de
proyectos. Por un lado Costa Rica cuenta con
una experiencia tcnica, nada despreciable, en
el financiamiento mediante incentivos para el
establecimiento de mas de 130,000 ha (alrede-
dor de un 3 % de su territorio) de monocultivos
de rboles durante los ltimos 20 aos. Por otro
lado, como ya lo hemos explicado, a partir de
1996 Costa Rica ha ido desarrollando un modelo
de pago de servicios ambientales que en la ac-
tualidad cuenta con las herramientas tcnicas
para el monitoreo y seguimiento de proyectos
de reforestacin (establecimiento de plantacio-
nes de monocultivos arbreos) y conservacin
permanente de bosques en reas de propiedad
privada.
A todo esto se le debe agregar que este
pas ha sabido aprovechar la fase piloto de pro-
yectos de implementacin conjunta (JI) y ya
para 1998 contaba con 9 de los 21 proyectos
aprobados en los pases en vas de desarrollo.
Sin embargo, a pesar de toda esta expe-
riencia, estudios recientes, muestran como al-
gunas de las condiciones especificadas en el
PK y en la Declaracin Ministerial de Ma-
rrakesh (Conferencia de las Partes, 2001) para
proyectos de reforestacin y forestacin, son
difciles, sino imposibles de cumplir y en algu-
nos casos el cumplimiento de estas condicio-
nes se basa en supuestos tambin difciles de
verificar. Entre estos, expertos han sido claros
en sealar que an para Costa Rica con toda su
estadstica y su experiencia forestal, la defini-
cin de reas Kyoto y la determinacin del po-
tencial de fijacin de carbono, presenta serias
inconsistencias y dificultades. Por otro lado, los
mtodos de contabilidad del carbono desarro-
llados son difciles de aplicar y tienen a su vez
serias limitaciones.
El desarrollo de estos mercados no solo pre-
senta dificultades tcnicas importantes, sino
tambin van acompaados de un cuestiona-
miento tico importante. Segn las ltimas es-
timaciones del IPCC existe necesidad de redu-
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cir emisiones de gases de efecto invernadero
en una cantidad muy superior a lo estipulado
en el PK si se quiere tener un impacto significa-
tivo en cuanto a la reduccin del calentamien-
to global en los prximos cien aos. Sin embar-
go, a pesar de lo limitado de las reducciones
propuestas por el PK, este introduce mecanis-
mos que no son precisos a la hora de cuantifi-
car su impacto real sobre la reduccin del efec-
to invernadero y distrae el PK de su objetivo
real de reducir la cantidad de emisiones que se
generan desde las propias fuentes. Ms an,
los MDL no solo han ido demostrando que son
inciertos a nivel de su efectividad real para re-
ducir las emisiones y tener un efecto sobre el
cambio climtico, sino tambin se han tornado
mecanismos complejos cuya discusin ha retar-
dado la negociacin del PK.
En el caso de Costa Rica, se ha estimado
que estos mecanismos podran generar fondos
suficientes para duplicar el rea de estableci-
miento de plantaciones y se ha demostrado
ampliamente que esta actividad a menudo
daa los mismos servicios ambientales por los
cuales se paga (proteccin del suelo, del agua
y conservacin de la biodiversidad) y es mas
bien una actividad lucrativa en si misma. Peor
an, la aplicacin de modelos de contabilidad
de carbono para proyectos MDL, sealan que
la rentabilidad de los mismos se logra, depen-
diendo de las condiciones y del modelo aplica-
do, a partir de proyectos grandes, que involu-
cran miles de hectreas. Eso para Costa Rica,
donde el promedio generalizado de tamao
de finca ronda las 60 ha /familia implica una
amenaza de concentracin de la tierra.
Otro posible mercado de crditos carbono
impulsado como una alternativa al PK por Esta-
dos Unidos y el Banco Mundial es el Fondo Pro-
totipo de Carbono. Este fondo es ticamente
todava mas cuestionable que PK en el sentido
de que el mismo nace a partir de la no ratifica-
cin del PK por parte de Estados Unidos y de
que la contabilidad del supuesto carbono fija-
do es an mas laxa .
CERTIFICADOS DE SERVICIOS AMBIENTALES
Fonafifo ha estado tratando de impulsar el
mercado nacional o internacional de servicios
ambientales mediante los denominados Certi-
ficados de Servicios Ambientales (CSA).
Los CSA se promocionan ofreciendo a las
empresas tres beneficios bsicos:

Mediante los CSA se asegura la generacin

de servicios ambientales bsicos para el
funcionamiento de la empresa. La inversin
realizada es directamente canalizada a las
zonas donde se generan los recursos o ser-
vicios ambientales de inters.

Los CSA pueden utilizarse para dar imagen

a la empresa en el sentido que la misma
colabora con la proteccin de bosques.

La inversin realizada es deducible del im-

puesto de la renta bruta a manera de gasto
de operacin.
Con estos se pretende que empresas con
intereses en servicios ambientales especficos
inviertan en los mismos. Tal es el caso de la
emisin de certificados del pacfico seco, una
regin ubicada al noroeste de Costa Rica don-
de el agua empieza a ser motivo de polmicas
y una limitante para los grandes proyectos
agrcolas o tursticos. Estos CSA estn disponi-
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bles para empresas que quieran proteger los
bosques que estn relacionados con cuencas
hidrogrficas especficas de inters particular.
Hasta el momento la negociacin ms avanza-
da se ha desarrollado con la Empresa Desarrollo
Hoteleros del Guanacaste (Hotel Meli Con-
chal). Esta empresa ha venido teniendo conflic-
tos con las comunidades vecinas, pues las mis-
mas han visto como una amenaza a sus acufe-
ros las enormes necesidades de agua que la
empresa demanda.
Como estrategia para enfrentar este con-
flicto la empresa ha venido comprando tierras
en zonas de recarga acufera, las cuales, a su
vez, se someten a PSA que probablemente sea
financiado con fondos provenientes de los mis-
mos CSA que tienen inters en adquirir.
Este ejemplo ilustra como este nuevo mer-
cado de servicios ambientales conlleva la ame-
naza de que el sistema PSA se convierta en
una herramienta de control de recursos vitales
por parte de las grandes empresas. Adems,
conlleva tambin la amenaza de que el esque-
ma PSA pase de estar definido por los objetivos
y la planificacin de la conservacin de la bio-
diversidad, el agua y otros recursos vitales a
nivel nacional para limitarse a los criterios e in-
tereses especficos de quienes lucran con los
mismos y tienen los fondos para comprarlos.
A MANERA DE CONCLUSIN
El sistema de PSA en Costa Rica se ha ido desa-
rrollando, a pesar de sus deficiencias, ineficien-
cias o del marco ideolgico en que se sustenta,
como un sistema bsicamente honesto me-
diante el cual la sociedad costarricense intenta
canalizar recursos desde los sectores consumis-
tas de petrleo y mas ricos hasta las reas rura-
les mas pobres con el propsito de promover y
administrar de manera equitativa, justa e inte-
gral la generacin y mantenimiento de servi-
cios ambientales vitales. A la fecha, el grado
de xito es todava dudoso, existen diversos
puntos de vista. Pero no hay duda de que el
PSA presenta en trminos sociales y ambienta-
les un significativo potencial para desarrollarse
como una herramienta que motive y genere
experiencias de valoracin, control y gestin
de la multiplicidad de recursos del bosque tro-
pical ms all del simple valor econmico. De
hecho, muchas organizaciones locales, tanto
campesinas como indgenas le han ido toman-
do cario a este sistema y se han visto fortale-
cidas con sus recursos.
Por todo esto es importante y vital permitir
que vaya evolucionando y consolidando su
lado mas positivo y se vayan eliminando las
tendencias negativas que hasta la fecha poco
le han aportado y que a largo plazo le van a
restar credibilidad y eficiencia.
Tanto algunas de las instituciones financie-
ras internacionales como algunos sectores del
mismo gobierno tienen el propsito de ir liberali-
zando el PSA de modo que deje de lado su ca-
rcter de herramienta poltica que facilita, al
menos en cierta medida, la administracin, pro-
mocin y desarrollo de servicios ambientales vi-
tales de una manera integral y equitativa con
el inters explcito de convertir a dicho sistema
en una herramienta que ayude en los procesos
de privatizacin de la vida, del agua y de otros
recursos vitales para el bienestar y el buen desa-
rrollo de las comunidades y el pas en general.
Esta amenaza se acenta an mas con las
propuestas, en el marco del Tratado de Libre Co-
mercio con Estados Unidos, de facilitar la aper-
tura libre de mercados de servicios ambientales.
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Es decir, se van a comercializar privadamente los
servicios de agua y la biodiversidad sin tener
claro como nacin, ni dentro del tratado mismo,
la relacin que existe entre el pago por el servi-
cio y el nivel de apropiacin del mismo.
Desde el sector ecologista seguiremos em-
pujando para que el PSA evolucione cada vez
mas hacia un sistema ambientalmente sano y
socialmente justo; para que se vaya independi-
zando de los viejos esquemas de subvencin o
incentivo a las plantaciones de monocultivo;
para que se consolide cada vez mas como una
herramienta en la lucha contra la pobreza rural
evitando casos de concentracin de estos recur-
sos por parte de grandes terratenientes; para
que se le facilite su tramitacin burocrtica a las
organizaciones locales campesinas e indgenas
y para que se empiece a complementarlo con
procesos de capacitacin e investigacin partici-
pativa sobre el bosque y sus recursos.
Las tendencias mercantilistas a las cuales
se le quiere dirigir, no solo amenazan su inte-
gridad tica pues lo confunden con el merca-
deo de crditos de carbono y las amenazas de
una expansin dramtica de las plantaciones
de monocultivos de rboles, sino que amena-
zan con convertir al sistema PSA en una herra-
mienta de control y apropiacin de recursos por
parte de grandes empresas.
Estamos concientes de que el financia-
miento del PSA debe consolidarse y se deben
buscar fuentes de financiamiento slidas y es-
tables. La intencin de financiar el PSA me-
diante la creacin de nuevos mercados de ser-
vicios ambientales no ha pasado de ser un
mero espejismo. El Proyecto Ecomercados, ya
entr en su cuarto y penltimo ao y ni siquie-
ra se ha generado un solo contrato de CSA a
nivel nacional.
Sin embargo, en la actualidad la inminente
aprobacin del PK hace que los mercados de
carbono se estn convirtiendo en uno de los
mercados de mas rpida expansin y se pre-
sentan como una amenaza inminente sobre la
honestidad y buen desempeo del PSA en Cos-
ta Rica.
Los PSA no deben convertirse en la antesa-
la de la privatizacin de recursos. Por el contra-
rio, su financiamiento y administracin debe
seguir teniendo carcter nacional y para ello se
deben buscar fondos honestos. Existen varias
oportunidades en que se est trabajando inclu-
yendo la aplicacin justa y equitativa de un
canon sobre el uso del agua y el reconocimien-
to por parte de los pases industrializados de la
gran deuda ecolgica que han ido acumulan-
do con el sur.
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REFERENCIAS:
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2002
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COLOMBIA
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RESUMEN
l documento desarrolla tres puntos
de anlisis en relacin con el papel
de la pesca de pequea escala
frente a las reglas de comercio inter-
nacional. El contexto de la pesca de
pequea escala, destaca las caractersticas de
la pesca artesanal al crear proporcionalmente
ms riqueza que la pesca industrial por una
menor inversin en el costo de explotacin y
por el mayor valor unitario de las especies cap-
turadas. En varios pases de frica, el Caribe y
el Pacfico, la exportacin de productos pesque-
ros, en su mayor parte procedentes de las pes-
queras a pequea escala, superan en valor a
las exportaciones de t, caf o cacao. Prctica-
mente el 99% de las capturas artesanales tie-
ne un aprovechamiento comercial o directa-
mente para el consumo humano. Este punto es
especialmente relevante pues, desde 1982, la
Convencin de la Ley del Mar (UNCLOS) reco-
noce la importancia de los ecosistemas mari-
nos en la biodiversidad de los ocanos, la fra-
gilidad de los mismos y la necesidad de prote-
gerlos y preservarlos de una actividad pesque-
ra a gran escala (Agenda 21, UNCED). De he-
cho, un gran nmero de pases ya plantea mo-
delos de gestin de pesqueras basados en los
ecosistemas y tiende a reconocer el importan-
te papel de las comunidades de pescadores ar-
tesanales, aunque de manera insuficiente. En
oposicin a ello, la pesca industrial emplea una
estrategia y tcnicas de extraccin no selecti-
vas que afectan negativamente los fondos
marinos y los stocks de peces, capturando in-
maduros y otras especies no comerciales (des-
cartes) que se devuelven muertas al mar. La
mortandad por la va de los descartes supera
en ocasiones al 90% de las capturas, como
ocurre en las pesqueras de camarn en el Gol-
fo de Mxico. Globalizacin y mercado dan
cuenta de una globalizacin, que impulsada
por las polticas neoliberales, ha significado
una reduccin drstica de los derechos de ac-
ceso a los recursos pesquer os, a las reas tradi-
cionales de pesca y a los espacios territoriales
de la zona costera. A pesar de la dinmica cre-
ciente del mercado internacional de productos
de la pesca, que en su mayora provienen de la
pesca de pequea escala, el 95 por ciento de
los pescadores artesanales viven con menos de
2 US$ al da. Los pescadores de los pases en
vas de desarrollo capturan 2/3 partes de los
recursos pesqueros que participan del mercado
mundial. Los gobiernos de los 10 pases ms
|| pape| de |a pesca de
pequea esca|a frenIe a |as reg|as
de| comercio inIernaciona|
PEDRO AVENDAO
Director general del Foro Mundial de Pescadores y Trabajadores de la Pesca
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ricos del mundo otorgan al 5 por ciento de los
pescadores un 20 por ciento (15 mil millones de
US$) de subvenciones para seguir capturando
pescado. Se trata abiertamente de un caso de
desigualdad que impide el desarrollo de un co-
mercio libre y justo.
INTRODUCCIN
En un mundo cada vez ms globalizado, la in-
terdependencia entre pases y pueblos es cada
vez ms importante. Una de las consecuencias
de esta tendencia es el aumento del comercio
mundial de productos y servicios, ahora forma-
lizado gracias a la creacin de la Organizacin
Mundial de Comercio (OMC).
CONTEXTO DE LA PESCA
DE PEQUEA ESCALA
Segn los datos de la organizacin FAO
1
, 36 mi-
llones de personas trabajan en actividades pri-
marias de pesca de captura y en la produccin
acucola, de las cuales 15 millones trabajan a
tiempo completo, 13 millones lo hacen a tiempo
parcial y ocho millones son trabajadores ocasio-
nales. El 60 por ciento del total de los trabajado-
res se dedica a la pesca de captura marina, el 25
por ciento trabaja en la acuicultura marina y en
aguas interiores y alrededor del 15 por ciento se
dedica a la pesca de captura en aguas interio-
res. Ms del 90 por ciento trabaja en embarca-
ciones de menos de 24 metros de eslora.
Se calcula que la fuerza total de trabajo de
las comunidades de pescadores artesanales al-
canza 100 millones de personas en todo el
mundo. Se supone que hay tres personas en
trabajos conexos por cada pescador
2
, lo que
muestra el valor social, econmico, poltico y
ambiental de la pesca de pequea escala.
Las pesqueras mundiales estn enfren-
tando una crisis sin precedentes. Las poblacio-
nes de peces, y la mayor parte de las especies
marinas, se han reducido a una fraccin muy
inferior a la de sus niveles naturales histricos.
La productividad comercial de los ocanos
est en su nivel ms bajo, con un 73-75 por
ciento de las pesqueras ms importantes del
mundo sufriendo sobreexplotacin, plenamen-
te explotadas o en vas de recuperacin. En
todo el mundo, tanto los ecosistemas marinos
como las comunidades humanas estn su-
friendo las consecuencias de la pesca no sus-
tentable.
La produccin mundial de la pesca de cap-
tura y de la acuicultura y el suministro de pes-
cado para la alimentacin, son actualmente los
de mayor registro en la estadstica internacio-
nal, alcanzando una importancia estratgica
para la alimentacin de la poblacin mundial,
suministrando ms del 15 por ciento del total
de protenas de origen animal que anualmente
consume la humanidad.
China contina siendo, con mucho, el ma-
yor productor, ya que su produccin pesquera
declarada fue de 41.6 millones de toneladas
en 2000 (17 millones de toneladas proceden-
tes de la pesca de captura y 24.6 millones de
la acuicultura), lo que se estima, proporciona un
suministro de 25 Kg. de alimentos per cpita.
Aparte de China, la poblacin mundial ha
crecido con mayor rapidez que el suministr o
total de pescado para la alimentacin que pro-
porciona la produccin, lo que se traduce en
una reduccin del suministro mundial de pes-
cado per cpita de 14.6 Kg. en 1987 a 13. 1 Kg.
en 2000. Esta disminucin se ha distribuido de
forma desigual. En algunos pases y regiones
ha disminuido el consumo de pescado, mien-
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tras que en otros se ha mantenido relativa-
mente estable o ha aumentado ligeramente.
En el 2000, la produccin mundial declara-
da de la pesca de captura, con exclusin de la
de China, volvi al nivel de comienzos de los
aos noventa, ya que totaliz entre 77 y 78
millones de toneladas. Este resultado sigui a
las oscilaciones del perodo 1994-1998 debidas
a la influencia de El Nio en las capturas de
anchoveta del Per. Se han registrado reciente-
mente algunos incrementos relativos en otras
regiones, sobre todo en aguas continentales de
Asia, el ocano ndico y el Pacfico centro oes-
te. En algunas zonas, se han registrado descen-
sos con respecto a las cifras de 1998, especial-
mente en el Pacfico norte. En el Pacfico no-
roeste, las capturas totales declaradas se han
duplicado pasando de unos 12 millones de to-
neladas en 1970 a 23 millones en 2000. A co-
mienzos de los aos setenta corresponda a
China un 20 por ciento aproximadamente de
este total, pero en 2000 su parte ha aumenta-
do a ms del 60 por ciento.
El rpido crecimiento de la produccin de-
clarada de China, especialmente el aumento
de dos veces y media de sus capturas a casi 17
millones de toneladas desde 1990, contrasta
netamente con la reduccin a casi la mitad de
las capturas de otros pases de la regin, que
disminuyeron a menos de 9 millones de tonela-
das durante el mismo perodo.
A diferencia de la pesca de captura, la pro-
duccin de la acuicultura ha seguido creciendo
sensiblemente. Con exclusin de China, la pro-
duccin acucola mundial (sin incluir las plantas
acuticas) registr una tasa de crecimiento me-
dio anual algo menor (5.3 por ciento) en los aos
noventa que en los ochenta (7.1 por ciento).
Se cree que la acuicultura contina tenien-
do potencial en muchas zonas y en relacin con
muchas especies. El empleo en los sectores de la
produccin primaria de pesca de captura y acui-
cultura se ha mantenido relativamente estable
desde 1995, y se calcula que trabajaban en ello
unos 35 millones de personas en 2000.
El comercio internacional de productos pes-
queros ha vuelto a alcanzar una nueva cota
mxima en valor ascendiendo a 55.200 millo-
nes de dlares estadounidenses, lo que repre-
senta la continuacin de la tasa de crecimiento
anual del 4 por ciento registrada en el pasado
decenio. El comercio neto de exportacin de
los pases en desarrollo aument de 10.000 mi-
llones de dlares en 1990 a 18.000 en 2000, lo
que equivale a un crecimiento real (corregido
respecto de la inflacin) del 45 por ciento.
La pesca artesanal, al posibilitar una ex-
plotacin ms racional y equitativa de los re-
cursos pesqueros, contribuye al mantenimien-
to de la biodiversidad de los ecosistemas
marinos, favoreciendo la reproduccin social
de aquellos grupos humanos que dependen
de ellos. El conocimiento ecolgico de los pesca-
dores es un rasgo particular de su cultura que
posibilita un manejo adecuado de los recursos
pesqueros, de este modo, es necesario preservar
los aspectos socioculturales ms relevantes im-
plcitos en las pesqueras tradicionales.
En pases en vas de desarrollo, constituye
una actividad econmica con un papel esencial
en la creacin de empleo y la fijacin de pobla-
cin a sus reas locales. Segn datos de la FAO
3
,
mientras el empleo en la agricultura en los pa-
ses en vas de desarrollo creci un 35 por ciento
1 Estado Mundial de la Pesca y la Acuicultura, FAO,
2002
2 Idem
3 Idem
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en los ltimos 25 aos, en la pesca se ha dobla-
do. En el caso de los pases desarrollados, en
cambio, se ha perdido durante este mismo pe-
riodo un tercio de la poblacin dedicada a la
pesca salvo en Islandia y Portugal. Adems, los
procesos productivos de la pesca artesanal posi-
bilitan una redistribucin ms equitativa de los
recursos naturales y de los ingresos, por la similar
escala a la que trabajan todos los productores y
por la modalidad de remuneracin que em-
plean (sistema a la parte), normalmente a
partes iguales y en funcin de las capturas. En
la pesca industrial, las embarcaciones se ges-
tionan como empresas netamente capitalistas
en las que los tripulantes participan como fuer-
za de trabajo por un salario ms un porcentaje
mnimo sobre las capturas. La divisin del tra-
bajo por especializaciones dentro del barco ge-
nera tambin importantes diferencias econmi-
cas entre los tripulantes.
La pesca a pequea escala, crea proporcio-
nalmente ms riqueza que la pesca industrial
por una menor inversin en el costo de explota-
cin y por el mayor valor unitario de las especies
capturadas. En varios pases de frica, el Caribe
y el Pacfico, la exportacin de productos pes-
queros, en su mayor parte procedentes de las
pesqueras a pequea escala, superan en valor a
las exportaciones de t, caf o cacao
4
.
Prcticamente el 99% de las capturas arte-
sanales tiene un aprovechamiento comercial o
directamente para el consumo humano. Este
punto es especialmente relevante pues, desde
1982, la Convencin de la Ley del Mar (UNCLOS)
reconoce la importancia de los ecosistemas ma-
rinos en la biodiversidad de los ocanos, la fra-
gilidad de los mismos y la necesidad de prote-
gerlos y preservarlos de una actividad pesque-
ra a gran escala (Agenda 21, UNCED). De he-
cho, un gran nmero de pases ya plantea mo-
delos de gestin de pesqueras basados en los
ecosistemas y tiende a reconocer el importan-
te papel de las comunidades de pescadores
artesanales, aunque de manera insuficiente. En
oposicin a ello, la pesca industrial emplea una
estrategia y tcnicas de extraccin no selecti-
vas que afectan negativamente los fondos
marinos y los stocks de peces, capturando in-
maduros y otras especies no comerciales (des-
cartes) que se devuelven muertas al mar. La
mortandad por la va de los descartes supera
en ocasiones al 90 por ciento de las capturas,
como ocurre en las pesqueras de camarn en
el Golfo de Mxico
5
.
GLOBALIZACIN Y MERCADO
Desde la mitad de la dcada de los ochenta el
comercio internacional de productos derivados
de la pesca ha experimentado un aumento
considerable, tal como se aprecia en la infor-
macin precedente. Dicho incremento debe
atribuirse principalmente a la mayor demanda
procedente de pases desarrollados y al abara-
tamiento de los mtodos de conservacin y
transporte. Otros factores tambin han contri-
buido al incremento de la produccin, la apari-
cin de Zonas Econmicas Exclusivas (ZEE) de
200 millas y la reduccin generalizada de los
aranceles. En su mayor parte, las operaciones
comerciales se realizan entre pases en vas de
desarrollo (exportadores) y pases desarrollados
(importadores). Si se toma como referencia el
4 MATHEWS,S. (2001) Small-scale fisheries perspectives
on an ecosystem-based approach to fisheries manage-
ment. Reykajavik, Iceland: Reykjavik Conference on Res-
ponsible Fisheries in the Marine Ecosystem,v 3, 2001.
5 FREIRE,J.(2001) Gestin de pesqueras y conservacin
de ecosistemas marinos. El Ecologista, N 24, 2001.
Informe del Banco Mundial 2003
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valor de la pesca, el 50 por ciento de las expor-
taciones proviene de pases en desarrollo y un
20 por ciento de pases con rentas reducidas y
dficit alimentario.
Para las comunidades de pescadores de
todo el mundo, la globalizacin impulsada por
las polticas neoliberales ha significado una re-
duccin drstica de los derechos de acceso a los
recursos pesqueros, a las reas tradicionales de
pesca y a los espacios territoriales de la zona
costera. Se trata abiertamente de un caso de
desigualdad que impide el desarrollo de un co-
mercio libre y justo.
Abran sus mercados
En la dinmica del libre comercio, los pases
desarrollados continan diciendo a los pases
subdesarrollados, brannos sus mercados, den-
nos acceso a sus caladeros y les daremos apoyo
tcnico y financiero para r egular la conducta
pesquera de sus pescadores. Los pases desa-
rrollados no dicen: Nuestros pescadores estn
pescando demasiado, dejemos de subvencio-
narles, y saqumosles de los caladeros de los
pases subdesarrollados. Esta conducta les ha
permitido proteger unos 10 millones de pues-
tos de trabajo a expensas de 100 millones de
personas que viven directamente de la pesca
de pequea escala en todo el mundo. En el
sector de la pesca es donde mejor se develan
los efectos del modelo de libre mercado. Lo
descabellado del sistema impuesto desde el
mbito exclusivamente comercial comienza a
ser cuestionado en todo el mundo. En los pases
desarrollados, incluso en algunos gobiernos, se
est cuestionando la diferencia que los pases
en va de desarrollo siguen haciendo entre apo-
yar formalmente la sostenibilidad y la justicia y
su conducta real. En la Cumbre de Johannesbur-
go de 2002, los pases desarrollados aprobaron
los principios para la sostenibilidad de los recur-
sos naturales y la justicia y beneficio social para
los pueblos. No obstante, la Unin Europea con-
tina las negociaciones a favor del acceso a los
caladeros en los pases en vas de desarrollo,
mientras mantiene hermticamente cerradas
sus costas. Estados Unidos ha impulsado el
Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas
(ALCA) que busca el mismo objetivo de la Unin
Europea, pero agrega un factor de control militar
de las sociedades de Amrica Latina.
Transnacionalizacin de la pesca.
Concentracin de la propiedad
y del acceso
La pobreza, el hambre y la desnutricin no son
resultado de la causalidad ni de la falta de un
ordenamiento internacional adecuado, son el
resultado de un proceso sistemtico de exclu-
sin de millones de personas al acceso a bienes
productivos como la tierra, los bosques, el
agua, la semilla, el conocimiento y el mar. Son
la consecuencia directa de un ordenamiento
internacional regido por las compaas transna-
cionales que ejerciendo el control financiero,
presionan a los Estados para imponer en las
polticas nacionales e internacionales sus pro-
pios intereses. Los promotores de este ordena-
miento internacional, cuya mxima expresin
se ha dado en esta ltima dcada de la globa-
lizacin, esperaban incrementar el volumen de
los intercambios, estimular el crecimiento eco-
nmico, modernizar las economas y reducir la
pobreza y el hambre en el mundo. Por el contra-
rio, estas polticas han aumentado las ventas y
ganancias de esos poderes econmicos, mien-
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tras los pases y pueblos en vas de desarrollo
han incrementado su deuda externa y los sec-
tores populares han aumentado sus niveles de
pobreza, miseria y exclusin.
En la pesca, los consorcios internacionales
han concentrado casi el 80 por ciento de la pro-
duccin pesquera del planeta. El grupo PESCA-
NOVA de Espaa, opera la ms grande flota
pesquera comercial fuera de China y posee im-
portantes cuotas en los principales lugares de
comercializacin de pescados alrededor del
mundo. A travs de sociedades nacionales, ha
logrado operar en los cinco continentes despla-
zando a la industria nacional, adquiriendo de-
rechos de pesca y monopolizando el mercado
internacional. En Asia (Japn, China, Corea,
Taiwn, Hong Kong, Tailandia, Singapur y Mala-
sia; en Estados Unidos (desarrolla sus activida-
des en Miami y distribuye para todo el pas);
en Europa Occidental (Espaa, Alemania, Fran-
cia, Dinamarca, Holanda, Italia, Inglaterra, Gre-
cia, Portugal y Blgica); en Latinoamrica y el
Caribe (Chile, Argentina, Brasil, Ecuador, Per,
Colombia, Venezuela, Panam, Uruguay y Gua-
yana) y en Europa del Este (Rusia, Estonia, Polo-
nia, Bulgaria, Croacia, Albania, Eslovenia, Litua-
nia y Macedonia).
El Banco Mundial
6
y otros organismos, sea-
lan que la economa internacional seguir en
crecimiento, en especial el comercio internacio-
nal con estabilidad en las macroeconomas e
inestabilidad en las microeconomas, que cons-
tituyen el 70 por ciento del total mundial. Ese
crecimiento se refleja, en parte, por el cambio
de la Unin Sovitica y del Pacto de Varsovia y
por la generalizacin del libre mercado y el ca-
pitalismo. Junto con la globalizacin de las
economas, la formacin de bloques regionales
ha reemplazando al mundo bipolar existente
durante la Guerra Fra. A modo de ejemplo,
destacan el NAFTA, la Unin Europea y la Aso-
ciacin de Naciones del Sudeste Asitico. Ine-
vitablemente, estas asociaciones regionales
darn paso a la globalizacin del comercio.
Contina la tendencia de un crecimiento per
capita real sobre el 2 por ciento por ao hasta
el 2020. En particular, todos los Estados depen-
dern cada vez ms del comercio internacio-
nal, el que se efectuar en su mayor parte a
travs del mar en una proporcin de un 95 por
ciento. Proyecciones para el ao 2020 del co-
mercio pesquero internacional sealan que
ste se duplicar o triplicar. A diferencia de
otras regiones del mundo, podr observarse un
incremento en el comercio entre los grandes
bloques econmicos y los pases del rea del
Asia-Pacfico y Latinoamrica por las caracters-
ticas de sus caladeros tradicionales de peces.
La tendencia actual indica que los recursos
pesqueros han alcanzado un valor comercial y
social como nunca antes lo haban hecho, ra-
zn por la cual -y contradictoriamente- los Es-
tados han iniciado, desde la dcada de los no-
venta, acelerados procesos de privatizacin de
su riqueza pesquera, presionados por los con-
sorcios industriales que reclaman derechos his-
tricos y eficiencia productiva y de inversin
sobre las principales pesqueras. Este fenmeno
afecta particularmente a los pases ribereos
del Tercer Mundo, donde el modelo exportador
no tiene ningn contrapeso y facilita la extre-
ma dependencia.
La privatizacin de los recursos pesqueros
produce cambios en las leyes de pesca en
aquellos pases donde existen o se generan
nuevos cuerpos legales que crean las condicio-
nes previas y necesarias para traspasar los de-
6 Informe del Banco Mundial 2003
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rechos de propiedad a nombre de la nacin o
de los Estados a terceros (compaas nacionales
o extranjeras); crear nuevos regmenes de pes-
ca, generalmente a travs del Sistema de
Cuotas Individuales Transferibles -CIT- que se
caracterizan por la gratuidad con que se otor-
gan los derechos de propiedad, la perpetui-
dad sobre la propiedad y el derecho a vender,
arrendar y especular en el mercado de futuro
con los recursos.
Los Acuerdos de Libre Comercio, impulsa-
dos por la Unin Europea, Estados Unidos, el
Grupo APEC y otros, tanto multinacionales
como bilaterales, en el Captulo de Pesca,
siempre exigen que las condiciones de privati-
zacin ya estn dadas y ratificadas por los
Parlamentos Nacionales, de este modo la in-
versin extranjera puede realizarse sobre una
base financiera slida. Bajo esta esperanza de
inversin extranjera, el Fondo Monetario In-
ternacional, el Banco Mundial y recientemen-
te la OMC, ejercen un chantaje a toda escala
sobre las naciones, amenazando la supervi-
vencia de las pequeas y medianas comuni-
dades de pescadores.
El inters de los Consorcios Internacionales
sobre los recursos pesqueros y la paulatina prdi-
da de derechos de los Estados y de las comuni-
dades de pescadores artesanales, se explica en
el aumento del valor comercial y social de los
recursos y en la competencia del mercado para
controlar el acceso a la alimentacin, convirtien-
do los recursos en mercanca comercializable a
los ms altos precios. Los resultados de tal polti-
ca tienen un factor universalmente reconocido,
el aumento del hambre en el mundo. Los pases
industrializados aparentemente pescan menos,
pero consumen ms pescado y los pases del sur,
pescan ms, pero consumen menos.
La OMC amenaza a la pesca de
pequea escala
Por primera vez la OMC discuti formalmente
temas relativos a la pesca y al comercio inter-
nacional de pescado, en el marco de la Quinta
Conferencia Ministerial celebrada en septiem-
bre de 2003 en Cancn, Mxico, de acuerdo
con el mandato que recibi en Doha (noviem-
bre de 2001).
La lucha de la OMC para regular el comer-
cio mundial forma parte del modelo de expan-
sin y dominio que impulsa el poder econmi-
co mundial, constituido por las transnacionales,
para aumentar sus ganancias concentrando el
comercio en pocos operadores, con poder prc-
ticamente ilimitado. La OMC representa la ins-
titucionalidad internacional del modelo neoli-
beral que le ha permitido a los consorcios inter-
nacionales reclamar legalmente condiciones
que les otorgan ventajas.
Si la OMC entra en la pesca, las Corporacio-
nes Industriales, como Pesca Nova de Espaa
que opera con capitales de la Unin Europea,
Consorcios norteamericanos, chinos, japoneses
y coreanos, entre otros, podrn definir el futuro
de las comunidades de pescadores cuya super-
vivencia depende del acceso y control de los
recursos naturales.
La OMC busca aumentar el control de las
corporaciones sobre los recursos naturales facili-
tando que las decisiones sobre el uso de los
recursos dependa de las demandas de corto
plazo de los mercados financieros, intensifican-
do la explotacin de los caladeros tradicionales
en que opera la pesca artesanal especialmente
en pases en desarrollo. Bajo esta considera-
cin, se est buscando cambiar el orden jurdi-
co interno de los Estados, de manera que se
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creen las condiciones para asegurar una alta
rentabilidad a los consorcios internacionales. La
privatizacin de los recursos es la va para ase-
gurar que el negocio pesquero sea altamente
rentable para los consorcios internacionales;
mediante esta prctica los Estados traspasan
la propiedad de su patrimonio pesquero a estas
compaas, generalmente de forma gratuita y
a perpetuidad. En este sentido, la OMC es un
instrumento de presin y amenaza; si el proce-
so de privatizacin encuentra impedimentos,
el tribunal internacional acta para abrir las
economas o para proteger las inversiones y la
expansin de las mismas. El objetivo que se
plantea es la eliminacin sistemtica de las
polticas de manejo, administracin y gestin
de los recursos y la vinculacin de estos proce-
dimientos con las comunidades costeras por-
que son consideradas barreras comerciales, as
es una ilusin el rol regulador en el comercio
internacional porque las barreras, los subsidios
y las protecciones son aplicadas a los pases
productores de materia prima y no necesaria-
mente a la Unin Europea, Estados Unidos y las
economas emergentes de Asia. De este modo,
todos los acuerdos multilaterales, bilaterales o
acuerdos internos para el manejo de los recur-
sos quedan subordinados a las reglas generales
que impulsa la OMC.
En el caso de la pesca, la accin de la OMC
est centrada en impedir la subvencin a las
flotas industriales de aguas distantes, en Doha
se expres la intencin de clarificar y mejorar
las pautas en el mbito de la pesca; Qu en-
tiende la OMC como subsidio a la pesca?; Se
trata de una nueva convencin para la regula-
cin en los accesos?, cuestin que es cada vez
ms evidente en pases como Chile y Sur fri-
ca. Las modificaciones a los cdigos de pesca y
la aparicin de nuevos regmenes de acceso a
los recursos pesqueros a favor de la industria
nacional, que se prepara a vender o arrendar
parte de su cuota a las flotas industriales inter-
nacionales, forma parte de los acuerdos de li-
bre comercio, en los cuales la pesca no slo es
un captulo altamente conflictivo, sino que se
ha transformado en factor o moneda de cam-
bio. Los consorcios persiguen la propiedad de
los recursos pesqueros para asegurar la venta
de alimentos. La OMC en la pesca tendr dere-
cho a regular los alimentos que provengan del
mar, mediante su actuacin podr abrirse la
Zona Econmica Exclusiva so pretexto de barre-
ras de proteccin o subsidios. Las comunidades
de pescadores artesanales, en virtud de los
cambios legales han ganado aparentemente
parte de las cuotas de peces, pero en el largo
tiempo han ido perdiendo el acceso histrico a
los recursos de los cuales dependen.
Nuevo escenario de la OMC, NAMA
Los negociadores de la OMC estn de nuevo
tratando de avanzar con las negociaciones del
Programa de Doha. Si hay algn movimiento
en agricultura por parte de Estados Unidos o
de la Unin Europea, entonces estas negocia-
ciones podran realmente reencaminarse. Per o
si esto sucede, otro conjunto de conversacio-
nes que hacen parte del paquete conocidas
como acceso al mercado de productos no agr-
colas o NAMA (sigla en ingls), comnmente
conocidas como las negociaciones sobre aran-
celes industriales, tambin se iniciaran y po-
dran comenzar a avanzar con bastante rapi-
dez. Es importante sealar que aunque se ha
prestado poca atencin a estas negociaciones,
si siguen su curso, ellas podran tener graves
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consecuencias para la naturaleza de las econo-
mas justas y sustentables.
En NAMA todos los recursos naturales estn
de hecho en juego para una parcial o completa
liberalizacin, con un particular inters en el pes-
cado y sus derivados, adems de piedras pre-
ciosas y minerales. Otras restricciones al comer-
cio, entre las que se encuentran las medidas di-
seadas para proteger el ambiente y fomentar
el bienestar social, tambin corren riesgos. Por
ejemplo, en relacin con el ambiente, las si-
guientes restricciones ya han sido incluidas para
su futuro estudio: la certificacin de productos
madereros, restricciones sobre productos qumi-
cos y virus por razones estratgicas, el segui-
miento y etiquetado de pescado y sus deriva-
dos; prohibiciones generales a las importaciones
por motivos ambientales; y requisitos de empa-
quetado, comercializacin y etiquetado.
Adems, los pases en desarrollo tambin
se encontrarn ante la perspectiva de la desin-
dustrializacin y la prdida de importantes
cantidades de ingresos fiscales aduaneros, ya
que los pases industrializados adoptan tcti-
cas agresivas de negociacin especficamente
concebidas para abrir los mercados de los pa-
ses en desarrollo. Las negociaciones sobr e el
NAMA tienen tres diferentes elementos de re-
levancia, la liberalizacin generalizada en una
amplia gama de sectores, la liberalizacin de
los bienes ambientales y la eliminacin de ba-
rreras no arancelarias. Estados Unidos impulsa
una liberalizacin en todos los sectores para el
ao 2015. Incluso una liberalizacin parcial po-
dra aumentar el comercio y el consumo de es-
tas materias primas, si se la efecta con base
en los aranceles aplicados actualmente.
Algunos sectores aparecen propuestos para
lo que se ha dado en llamar liberalizacin cero
a cero. Esta expresin significa una liberaliza-
cin completa t te deshaces de todas tus
barreras arancelarias en un sector en particular
y nosotros hacemos lo mismo con las nuestras
An cuando los aranceles sobre las materias
primas son por lo general relativamente bajos
en comparacin con algunos productos indus-
triales, esto podra aumentar el consumo de
manera significativa. Entre los sectores ms im-
portantes en juego, est la pesca.
Algunos miembros de la OMC han recono-
cido en forma explcita el hecho que una ma-
yor liberalizacin de las materias primas proba-
blemente reduzca las posibilidades de conser-
vacin de estos recursos. No debera buscarse
un enfoque de liberalizacin cero a cero para el
sector de la pesca ya que eliminara todos los
aranceles sin importar la poblacin de los recur-
sos pesqueros, el estado de gestin y la impor-
tancia de la pesca y las comunidades pesque-
ras de cada pas- tambin ejercera una presin
adicional sobre los recursos al inducir a que se
capturen peces en cantidades que superan la
capacidad de renovacin del recurso, y por lo
tanto, impedira el desarrollo sustentable de la
pesca.
EL PAPEL DE LA PESCA DE PEQUEA
ESCALA EN EL COMERCIO INTERNACIONAL
Asegurar la soberana alimentaria
El pescado desempea un papel fundamental
en la alimentacin de la poblacin mundial
aportando una parte importante del consumo
de protenas de cientos de millones de perso-
nas. A escala mundial, casi el 16 por ciento de
la ingesta total media de protena animal pro-
cede del pescado. En el contexto actual, los
pases que ms pescan no son los que ms con-
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sumen pescado. Los pases del norte pescan
menos y consumen ms.
El rol de la pesca de pequea escala es lo-
grar la estabilidad de los mercados nacionales,
considerando al pescado como un alimento y
no exclusivamente como una mercanca sus-
ceptible de ser transada en los mercados de
futuro como cualquier bien industrial.
La soberana alimentaria precisa de meca-
nismos opuestos a la privatizacin de los recur-
sos; medidas de conservacin, manejo y ges-
tin que involucran directamente a las comuni-
dades de pescadores y trabajadores de la pes-
ca de pequea escala en las decisiones polti-
cas para administrar el bien comn que repre-
senta la riqueza pesquera de los pueblos.
Impedir que la OMC aplique sus disciplinas
a la pesca
La OMC representa un supra poder, que asegu-
rando las reglas de comercio internacional, fa-
cilita la prdida de soberana de los Estados y
de las naciones convirtiendo a la pesca en una
moneda de cambio, frente a otras reas de las
economas nacionales.
El comercio internacional de pescado preci-
sa de regulaciones internacionales que ema-
nen del sistema internacional como es el caso
de la FAO y ms precisamente de la Conven-
cin de las Naciones Unidas Para el Derecho
del Mar, CONVEMAR.
Lograr un acuerdo internacional sobre sub-
venciones y aranceles diferenciados en el seno
de los organismos multilaterales y no en la OMC.
Mejorar los Acuerdos y Tratados
Internacionales
Los recursos pesqueros son patrimonio de las
naciones y el Estado tiene la obligacin de ase-
gurar un manejo sostenible. De esta forma, los
Estados no pueden traspasar la propiedad de
los recursos a terceros Estados y menos a los
consorcios internacionales.
Facilitar el intercambio y comercio justo
Esto implica generar un nuevo orden econmico
en el mbito pesquero, evitando la cadena de
intermediarios que existe entre los productores
y los mercados nacionales e internacionales.
Fortalecer la organizacin de los
pescadores y trabajadores de la pesca
Los esfuerzos por defender el patrimonio de las
comunidades de pescadores recin comienza a
dar sus frutos. En muchos pases se inicia la or-
ganizacin y el movimiento social de los pes-
cadores en torno a la sostenibilidad de los re-
cursos pesqueros, la cultura de la pesca de pe-
quea escala y el comercio justo. El Foro Mun-
dial es un ejemplo de ello.
BIBLIOGRAFA
Estado Mundial de la Pesca y la Acuicultura, FAO, 2002.
FREIRE,J.(2001) Gestin de pesqueras y conservacin de
ecosistemas marinos. El Ecologista,N 24, 2001.
Informe del Banco Mundial 2003.
MATHEWS, S. Small-scale fisheries perspectives on an ecosys-
tem-based approach to fisheries management. Re-
ykajavik, Iceland: Reykjavik Conference on Responsi-
ble Fisheries in the Marine Ecosystem,v 3, 2001.
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|| arIe de IransmuIar |a vida en dinero
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esde los griegos la humanidad ha
buscado la justicia como aquel
valor que garantiza y protege la
felicidad humana; una felicidad
que slo es posible en relacin
con los dems, las y los otros. La justicia ha
sido entendida como la virtud ms perfecta de
todas por ser, no una virtud en s misma, sino
una virtud que se hace tal en la exclusiva rela-
cin entre humanos, y con los otros seres del
universo, agregaramos hoy. La justicia es, as,
una virtud destinada a los otros, en tanto es
procurada en y para una comunidad y para la
vida misma, y no para el individuo slo.
En lo que se refiere a la distribucin y trans-
ferencia de bienes y riquezas, los griegos con-
ceban dos sentidos distintos de dicha justicia.
Una, en la que el mrito de aquellos que reali-
zan las transferencias es fundamental para de-
terminar cunto corresponde a quin; y otra,
en que dicho mrito es irrelevante y la transfe-
rencia se hace apelando al trmino medio en-
tre provecho y prdida, donde cada quien ob-
tiene lo suyo.
La aparicin de la moneda parece haber
sido, en este sentido, muy til para este ltimo
tipo de transferencias, ya que facilit el inter-
cambio de productos y permiti una compara-
cin entre los mismos. Sin embargo, en el pri-
mer tipo de transferencias, en las que resulta
relevante tanto lo que se intercambia como el
mrito de quien lo hace, la moneda no jug
ningn papel, en cuanto era imposible mensu-
rar con ella los mritos y valores de quienes
realizaban la transferencia de bienes y rique-
zas; de esta manera, siempre que deba tener-
se en cuenta el mrito, la moneda no poda ser
agente de la transferencia. El gran aporte que
puede atribursele a esta interpretacin sobre
la justicia en la transaccin y transferencia de
|| arIe de IransmuIar
|a vida en dinero
IRENE VLEZ
HILDEBRANDO VLEZ
Censat Agua Viva - Amigos de la Tierra Colombia
Esto sabemos.
Todo est conectado como la sangre que une a una familia...
Lo que le acaece a la Tierra, acaece a los hijos e hi jas de la Tierra.
El hombre no teji la trama de la vida; es una mera hebra de la misma.
Lo que le haga a la trama, se lo hace a s mismo.
Ted Perry
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1 Ver: Aristteles. tica Nicomaquea. Libro V, Captulo 1 a 6.
Ed. Porrua. Mxico. 1989.
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bienes y riquezas es su reflexin sobre la incon-
mensurabilidad que existe entre la moneda y
los mritos y valores humanos.
La Economa Ecolgica se fundamenta pre-
cisamente es este criterio, pues establece que
la comparabilidad dbil de valores es una de
sus caractersticas constitutivas. La inconmen-
surabilidad est lgicamente relacionada con
la comparabilidad dbil de donde y, a su vez,
los criterios para una sustentabilidad fuerte
derivan del reconocimiento de la inconmensu-
rabilidad de muchos de los procesos ecolgicos
y sociales .
Esta introduccin resulta pertinente en un
contexto como el de la economa de mercado
actual, en la que los llamados y proclamados
"mercados verdes" se promueven como oportu-
nidades para que los productos cuya elabora-
cin tenga un mrito especial, sean pagados
diferencialmente: un mayor precio para arte-
sanas elaboradas por comunidades indgenas,
para productos agrcolas cultivados y procesa-
dos comunitariamente, para paisajes excepcio-
nalmente protegidos, etc. Los dos sentidos en
los que decamos que poda hablarse de justi-
cia en la transferencia de bienes se encuentran
confusamente mezclados en estos mercados.
La comparabilidad fuerte que trae consigo
la sostenibilidad dbil se confunde con la com-
parabilidad dbil, que lleva a la sostenibilidad
fuerte. En el fondo lo que encontramos es una
competencia de valores. Por ejemplo, cules
son los beneficios y perjuicios y cmo se distri-
buyen entre comunidades locales y empresa-
rios cuando los parques naturales son dados en
concesin a las grandes transnacionales del
turismo, y son o no esas consecuencias cluables
en trminos crematsticos, es decir monetarios.
El utilitarismo propone que unos valores sean
tratados con la medida de otros o con una
medida comn, bajo el supuesto de que ellos
son conmensurables, por ejemplo dinero que es
la ms comn de las medidas a que apela el
utilitarismo.
Desde el punto de vista filosfico existe
una comparabilidad fuerte cuando hay una
medida comn que pueda emplearse para
medir u ordenar con nmeros cardinales; all la
comparabilidad fuerte se traduce en una con-
mensurabilidad fuerte. Y, por otro lado, una
conmensurabilidad dbil cuya medicin puede
basarse en una escala ordinal es debida a que
hay una comparabilidad dbil, y en su contex-
to es inevitable el conflicto por la irreductibili-
dad de los valores, por su inconmensurabilidad.
No es pues que los ambientalistas estemos
inventndonos un conflicto donde no lo hay, es
que el conflicto es inherente a la manera como
la razn econmica se constituye. Por ello se
requiere, ms que una razn econmica, una
economa razonable.
Volviendo atrs, no hay duda de que todo
producto cuya produccin sea meritoria debe
ser especialmente valuado, pero, y aqu es don-
de resulta de especial importancia la enseanza
de los viejos pensadores, su valoracin no debe
hacerse con base en la moneda porque con la
moneda no puede medirse este tipo de valores
culturales, ambientales y sociales.
La moneda parece ser un medio comn
para valorar los productos y solo los productos
que obedecen a nmeros cardinales, pero no es
ella capaz de medir las cualidades detrs de
los productos, por ejemplo, las condiciones de
produccin singulares y de profundas connota-
ciones para una comunidad.
En estos mercados, muchos negociantes
disfrazados de ecologistas, quieren volver
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empresas de produccin de capital las relacio-
nes comunitarias, de asociacin y produccin,
las relaciones de muchos pueblos y comunida-
des que han mantenido sus lazos por siglos,
que han preservado sus culturas y han here-
dado su sabidura, que combinan la pesca, la
recoleccin, la agricultura, la artesana, en
contextos culturales apropiados. Se les propo-
ne articularse a las redes del mercado para
que oferten lo que para ellos simplemente
haban sido sus medios de vida. Se les quiere
meter en la prisin del mercado capitalista.
Les confunden cuando les hacen creer que es
lo mismo ir al mercado del pueblo, donde to-
dos pueden estar en condiciones de incidir en
la creacin de los precios y formas de inter-
cambio, que meterse al mercado de los capi-
talistas, donde a uno se lo tragan vivo. Las re-
laciones sociales tradicionales quieren reducir-
las a relaciones empresariales, corroyendo los
lazos de solidaridad e incluso las propuestas
polticas que los pueblos construyen para man-
tener una visin y una actitud integral frente
al mundo.
La economa que nos es impuesta propone y
habla de desarrollo donde la gente quiere ha-
blar de estrategias de vida, de sociedades y
comunidades sustentables. Esta economa con
la que se deslumbra a las comunidades, crea
mecanismos de acumulacin de capital y con-
centracin de la propiedad donde la gente
quiere distribucin de los ecosistemas y de los
excedentes econmicos, y equidad entre perso-
nas, pases, regiones, gneros y generaciones.
En este sentido, y esto puede sonar a here-
ja, la biodiversidad se ha vuelto un asunto
ms cercano a la economa del capital que a la
biologa. Las selvas ecuatoriales entran ahora
en los procesos de valorizacin econmica, a la
par que la mirada de la ciencia penetra la es-
tructura de los genes. La ciencia le sirve a la
razn econmica y ambas, ciencia y economa,
le sirven al capital. Hoy expulsan a los habitan-
tes de la selva, de los pramos y de los hume-
dales para apropiarse de sus territorios y a la
vez apropiarse de sus saberes, dndoles valor
en el mercado. Ese es el ncleo de los actuales
conflictos ambientales.
Cuando las instituciones y organizaciones
que investigan las potencialidades econmi-
cas de la comercializacin de la vida llegan a
afirmar que actividades como el ecoturismo en
la Amazonia colombiana permitirn la prosperi-
dad de las comunidades de la regin, se estn
refiriendo a un ecoturismo segn el cual, entre
ms abiertas sean las comunidades hacia el
turista, mayor demanda habr de los planes
de turismo y mayor podr ser la ganancia. Te-
rrible estrategia: se promueve que las comuni-
dades compartan actividades con el turista, no
por su autnoma decisin, sino porque esto
encarecer el plan de turismo y les dejar ma-
yores ganancias. No es un trato diferente el
que se le da a la produccin de artesanas y
dems "productos promisorios" de la regin
amaznica: en la medida en que sean produci-
dos por organizaciones comunitarias, de ind-
genas, campesinos, mujeres, desplazados, o
que gocen de cualidades como una produccin
agroecolgica, de bajo impacto ambiental,
ms dinero podr ser cobrado por el producto.
2 MARTNEZ ALIER,artinez-Alier, Joan;, MUNDA, Munda Giu-
seppe,; ONEILLeill, John,. Weak comparability of values as
a foundation for ecological economics., Ed. Ecological Eco-
nomics. Pg., 26, 277-286. (1998.) 277-286
3 Contrastar en: Biocomercio: estrategias para el desarrollo
sostenible en Colombia. Pgs. 139 a 145. Ed. Instituto
Alexander von Humbolt. Colombia. 2001.
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El sofisma resulta evidente: mientras se enga-
a a las comunidades con promesas de econo-
mas promisorias, la diversidad cultural y la tra-
dicin se reducen a la parodia, a las plumas y a
una vestimenta que se vuelve disfraz y es obli-
gada para garantizar la atencin y preferencia
del mercado. La cultura se minimiza a lo pinto-
resco, diezmando su compleja y profunda signi-
ficacin.
Algunos, regidos por el paradigma econ-
mico dominante, sacan a relucir sus dotes de
camaleones, y en aras a la renta y la ganancia
privada e individual, nos presentan como la
panacea iniciativas de "maquillaje verde". Nos
proponen pequeos remiendos econmicos, in-
cluso con matices comunitarios, que quedan
localizados, en forma utilitaria, en el lugar de
menor valorizacin en el ciclo de reproduccin
del capital; como pasa, por ejemplo, con proce-
sos de produccin forestal o agroforestales su-
bordinados a la comercializacin o agregacin
y aprovechamiento de plusvala que hacen las
grandes empresas nacionales y transnaciona-
les, especies de maquilas forestales. Igual con
el caf orgnico. En estos casos la comunidad
queda con la ilusin de la participacin, mien-
tras las ganancias siguen yendo a las cajas
fuertes de los mismos. Hoy, incluso, grandes
comercializadoras de banano, de la familia de
las transnacionales Chiquita y Unilever, distri-
buyen el banano del llamado comercio justo.
El espejismo que se plantea a las comuni-
dades consiste, de esta manera, en articular la
necesidad de formular el mejor rgimen de
bio-extraccin, con el ofrecimiento de que ser
a "nosotros" a quienes queden las ganancias
de la vida que se ponga al servicio del merca-
do. Sin embargo, ese "nosotros" al que se refie-
ren los "gangsters de la vida" no son las comu-
nidades ni los pueblos que se han esmerado
por milenarias generaciones en vivir en relacin
sustentable con su entorno. Como sucede
siempre que la codicia rige las acciones, ese
"nosotros" son unos cuantos que se enriquecen
cada vez ms a costa del empobrecimiento de
una gran mayora, ensanchando el abismo de
desigualdad profunda entre ricos y pobres, en-
tre el Norte y el Sur.
Ahora bien, sin duda el capitalismo domina
en nuestros tiempos la esfera de la economa,
el rgimen de construccin del discurso econ-
mico; pero a travs suyo domina tambin las
esferas de la poltica, la esttica y la espiritua-
lidad. Esta economa del capital impone las re-
glas y niega la autonoma a estas otras dimen-
siones de lo humano. Es el reduccionismo que
se impone al mundo, en cuya cspide se pos
un monstruo corporativo transnacional de mil
cabezas. Esta Medusa la conforman las empre-
sas transnacionales, el sector financiero multi-
lateral y privado, las agencias de crdito, de
evaluacin de riesgo y las aseguradoras; pero
desde luego tambin sus agentes de carne y
hueso. El motor de este esperpento es la codi-
cia. Esta Medusa, por su codicia, ha petrificado
el bosque y la selva, el agua, los peces y la
lluvia, encarcela al sol, al viento y a las cultu-
ras. La economa y sus guardianes ven a Gaia
como recurso, como cosa, como madera, como
materia muerta, como mercanca, como dinero
para meterse en el bolsillo. La economa en
manos de la codicia trastoc su fin, que deba
4 Algunos de estos productos considerados promisorios son
los frutales amaznicos, los peces ornamentales y los recur-
sos genticos. Contrastar en: Biocomercio: estrategias para
el desarrollo sostenible en Colombia. Ed. Instituto Alexan-
der von Humbolt. Colombia. 2001.
5 Extrado de: RIVERO, Silvia. Los nuevos BIO gangsters en
La Jornada. Mxico. Junio 1 de 2004.
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ser la bsqueda del bienestar de la sociedad y
la preservacin del entorno, por otro que es la
acumulacin privada que trae malestar para
las mayoras. Esta economa volvi ms impor-
tante los codiciosos fines que los medios.
Per o a la vez, esa economa que dice ser
una ciencia, no puede hacer bien las cuentas.
Por ejemplo, no cuenta los costos de formacin
y restauracin que tiene una selva para curarse
de los efectos de los procesos productivos de-
gradantes; no contabiliza el trabajo de las cul-
turas que han cuidado por siglos los pramos;
no da cuenta de la alegra de los nios cuando
suben a un rbol o se lanzan con una liana; no
da cuenta del trabajo femenino de cuidar las
semillas y los hijos; como no puede reconocer el
trabajo de las mariposas tomando la forma de
las flores. Esta economa que reduce sus cuen-
tas al dinero, es una ciencia metalizada, rgida
y fra.
La economa de que hablamos invita a ex-
plotar los manglares donde las comunidades
han aprovechado los vaivenes del mar y disfru-
tado de los ocasos y alboradas; la economa
normal hace creer que los bosques son recursos
renovables y que por eso pueden destruirse, y
no gusta de entender la profunda relacin que
existe entre el mundo de la geologa y de la
biologa, entre lo permanente y lo cambiante
(que es distinto de lo renovable y lo no renova-
ble); la economa llama clientes o consumidores
a las personas; la economa reduce las relacio-
nes entre los humanos a relaciones de mercado
o a relaciones monetarizadas, y les invita a
creer en que sern beneficiados del negocio de
los Sumideros de Carbono y en otras ficciones;
en fin, la economa del capital se rige por las
leyes del mercado, contradiciendo las leyes de
la vida.
Tal economa desconoce la diferencia entre
el costo de un producto y su valor social, am-
biental y cultural no transable en el mercado,
pretendiendo en cambio reducir a dinero los
lazos que entretejen la vida; esta economa ha
dejado de ver la riqueza como el resultado de
la relacin compleja entre la calidad de las tie-
rras, de las aguas, lo puro del aire, la variedad
de especies de plantas y de conocimientos,
para convertirla en la acumulacin de capital,
de servicios y de informacin; el bienestar de
las comunidades se ha pensado basado en el
dinero y no en las relaciones de solidaridad y
confianza, dando paso a un sistema de merca-
deo de productos y arrebatando la autonoma
de las comunidades sobre sus vidas.
Pero no siendo suficiente semejante desfa-
chatez, en el rgimen econmico actual hemos
resultado deudores los que no tenemos nada y
hemos sido proveedores de biomasa, de selvas
y de materiales geolgicos; y, en cambio, son
acreedores los banqueros quienes se han ido
apropiando de todo cuanto encuentran a su
paso.
Resulta evidente que bajo un rgimen
como este, la complejidad de las relaciones bio-
culturales en las que viven muchas de nuestras
comunidades y que sustentan sus creencias y
prcticas sociales, se ven necesariamente sim-
plificadas cuando quienes comercian la vida
pretenden reducirlas a mercancas. En estas es-
trategias de privatizacin y comercializacin de
la vida se atenta contra el legtimo derecho que
tiene todo pueblo y toda comunidad a su propia
cultura, a la diversidad, al acceso y manejo co-
munal de sus bienes y, en definitiva, a decidir
autnoma y soberanamente sobre sus propias
condiciones de vida. Las negociaciones que los
"gangsters de la vida" llevan a cabo, apelando
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a instancias como el Banco Mundial, El Banco
Interamericano de Desarrollo, Naciones Unidas
o la Organizacin Mundial del Comercio, ponen
en riesgo la produccin artesanal, pecuaria, ali-
mentaria y de todo tipo que las comunidades
deberan realizar con el slo nimo de tener y
promover relaciones solidarias entre los pueblos
y las naciones.
En contraposicin, lo que los ambientalis-
tas construimos es una economa que no le sir-
va al poder opresivo; pues estamos hartos de
que todos los logros y la capacidad heurstica
de nuestras experiencias, muten en instrumen-
tos para la propia dominacin, como ha pasado
con toda la didctica y las tcnicas de planea-
cin participativa, con el discurso de la susten-
tabilidad, con la medicina herbolaria y con la
misma ecologa.
Lo que los ambientalistas reivindicamos es
que, contrario a la economa de acumulacin
de capital, las unidades productivas campesi-
nas, familiares, tnicas, artesanales e incluso
industriales, sean autnomas en la identifica-
cin y priorizacin de sus necesidades y proble-
mas, de manera que sea posible plantear solu-
ciones que se sigan directamente de las pro-
pias potencialidades y derechos de las comuni-
dades locales. De la misma manera, propende-
mos por que la comercializacin de los produc-
tos sea realizada directamente por las comuni-
dades productoras, utilizando mtodos y es-
trategias que se adecuen a sus tradiciones, a
su visin de mundo. Proponemos una economa
donde la produccin y comercializacin sean
producto de la investigacin colectiva y la
prctica participativa, involucrando diversos
actores de la poblacin y dando va libre al for-
talecimiento de valores irreductibles e incon-
mensurables con la moneda, fortaleciendo la
organizacin social de comunidades urbanas
de productores-consumidores, de campesinos y
de grupos tnicos, estrechando los vnculos co-
munitarios y el tejido social, profundizando la
planificacin comunitaria y participativa de la
produccin y comercializacin de productos, el
empoderamiento de las comunidades a escala
del micro-poder, la configuracin de estrate-
gias de control directo de las dinmicas y va-
riables de los propios mercados; permitiendo a
las comunidades decidir autnomamente so-
bre el destino que deba drsele a los exceden-
tes de la produccin, a su entorno bio-fsico, a
sus espacios con potencial re-creativo y a sus
lazos de amistad.
El ambientalismo propugna por unas rela-
ciones sociales en el campo econmico que
buscan, no slo el intercambio de productos y
valores mensurables, sino fortalecer la sobera-
na alimentaria entretejiendo elementos espiri-
tuales, culturales y polticos, a partir de los cua-
les las comunidades se hacen autnomas. La
consolidacin de los mercados locales se con-
vierte en el camino apropiado para que las co-
munidades se enlacen, hagan una economa
razonable, una Economa Ecolgica, y constru-
yan poder local desde esos procesos; solo as la
gesta de resistencia contra la globalizacin a
mansalva, que someti a los y las productoras
al hambre, se cimentar sobre bases slidas.
Y hablamos de economas erigidas de ma-
nera comunitaria porque queremos destacar
que se trata, no slo de tecnologas apropia-
das, de esfuerzos de eficacia, eficiencia o aho-
rro de energa y materia individuales, per capi-
ta, o de equilibrios fiscales en el marco de las
6 Ver: CENSAT Agua Viva. FOMIPYME, Fase 2: primer
informe de avance. Apartes 6 y 7. Ed. CENSAT Agua
Viva. Colombia. 2003.
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relaciones de poder prevalentes, sino de cons-
truccin de nuevas relaciones sociales que se
fundamenten en la justicia ambiental y la
equidad. No se trata slo de contabilizar el
capital natural crtico o de desarrollar indica-
dores de sustentabilidad, sino de trasformacio-
nes en las relaciones sociales. Volver la econo-
ma al campo de donde vino al Domos, al cam-
po domstico, al campo familiar, al campo so-
cial, y arrebatarla del clculo por el beneficio
individual, por el inters, por la acumulacin
injustificable.
Proyectos productivos en el marco de la
construccin de una economa para el bienes-
tar de la sociedad deben articularse a estrate-
gias de vida que garanticen, no slo ingresos
monetarios, sino equidad y soberana alimen-
taria, energtica, forestal; equidad y soberana
en la distribucin y conservacin ecolgica; so-
berana cultural (en la conservacin de las cul-
turas y en la construccin de identidad). Las
sociedades sustentables no pueden construirse
exclusivamente sobre la base de las relaciones
de sostenibilidad econmica como arguyen las
instituciones multilaterales sino que deben po-
der dominar las esferas polticas y sociales para
asegurar que las decisiones y definiciones que
se tomen, sean congruentes con esas transfor-
maciones profundas que se requieren.
Sin embargo, la nueva economa que cla-
mamos no puede dedicarse a hacer cuentas
sin que a la vez no mantenga su crtica al capi-
tal, al fetiche, ms an hoy cuando el dinero,
instrumento que convierte la desgracia de to-
dos en vacua dicha de pocos, esa abstraccin
simblica que representa la agona del planeta,
no son monedas sino microchips que contabili-
zan hasta los respiros, incluso los de las genera-
ciones futuras.
Se precisa una nueva economa, no para
incluirnos en el mercado, sino para construir al-
ternativas civilizatorias frente a la crisis de la
civilizacin occidental, una economa de la so-
lidaridad, para la vida y para la realizacin de
la humanidad. Ella, ms que una expresin de
la sabidura filosfica o del nous (entendimien-
to intuitivo), debera vertebrarse desde la pr-
honesis, desde el saber prudente y comn. Se-
ra, en otros trminos, una economa para la
vida, que supere el clculo de utilidad indivi-
dualista y acoja la defensa del bien comn.
Como Hinkelammert (2002) lo acepta: "ama al
mundo (naturaleza); tu mismo eres l. "
Pero, de qu vida se trata? Sin duda
aquella en la que se cultiva ms la sabidura
que el bolsillo. Una en la que se entienda y
promueva la complejidad, los tejidos inter-co-
nexos existentes entre microorganismos, rocas
y culturas. Una en la que se evite el afn ana-
ltico y diseccionador de las ciencias y disci-
plinas, que slo logra hacer una lectura de las
relaciones naturales y humanas desde la sim-
plicidad, pues, como sostena Bachelard: lo
simple coexiste, slo existe lo simplificado.
Una vida en la que se halle el sinsentido inhe-
rente a la distincin entre lo inerte y lo anima-
do, y se comprenda que viva es el agua cuan-
do destroza los poblados asentados en luga-
res de alto riesgo, lava los bosques y es digna
deidad de muchas de nuestras comunidades
indgenas. Vivo es el aire cuando azota hura-
canado las frgiles viviendas de nuestros em-
pobrecidos pueblos costeros. Vivos son los bos-
ques en los que se relacionan los manglares,
los micos maiceros y los muertos de nuestras
comunidades afrodescendientes . Vivas son
las relaciones sociales injustas que erosionan
nuestras tierras y tradiciones. Vivo es el mun-
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do en el que todos estos sistemas se modifi-
can y producen.
Una economa para la vida que se funda-
mente en una tica ambientalista. Se trata, di-
cho brevemente, de una tica de la corporali-
dad, que d cuenta de las ligaduras entre el
cuerpo, el territorio, el espritu humano y las for-
mas de subjetivacin. Una tica en la que no se
deja contenido en el ecosistema todo lo que es
de los humanos, pero de donde los humanos no
pueden arrebatarse. Una tica, no de la conten-
cin sino de la liberacin, que conduzca a la jus-
ticia ambiental. Una economa hecha con otros
y para otros, que posibilite procesos de subjeti-
vacin colectiva, el cultivo de nuevos sujetos
sociales que se articulan en redes, en movimien-
tos, en fuerzas polticas ambientalistas y que in-
corporan en sus posiciones y praxis esta tica
que llamamos tica de la corporalidad.
La economa para la vida, para la vida bue-
na, debe ser una que le sirva a la gente comn,
que le oriente sobre lo que hay que producir,
sobre la manera de producir, sobre los medios
para producir, que est al alcance de la mano
de los mortales "de a pi", que contribuya a
resolver los problemas complejos y cotidianos,
que sirva para establecer relaciones solidarias
con la Tierra y con los coterrneos.
Per o la defensa de esta vida obliga a opo-
nerse, a resistir a los actores y factores que la
enajenan. Por ello la nueva economa evita las
instituciones injustas e invita a construir nue-
vas posibilidades de economa prctica con
otros. Eso explica las luchas que emergen con-
tra instituciones injustas como la OMC, que fue
confrontada abiertamente en Cancn y lo ser
en Hong Kong el ao venidero, o como el Ban-
co Mundial y el FMI contra los que se levantan
protestas por doquier.
Esta vida buena debe constituir institucio-
nes justas, que sirvan para gobernarnos y ad-
ministrarnos. Instituciones para la realizacin
cotidiana de los derechos. Instituciones que
vayan de la mano con las organizaciones popu-
lares, las asociaciones ambientalistas y los mo-
vimientos sociales. Ah es donde se pueden
construir y ejercer nuevas formas de poder y
donde pueden desplegarse nuevas maneras
de gobernarnos. All es donde se defiende la
soberana ambiental, la soberana alimentara
y la sustentabilidad de nuestras sociedades.
Ah es donde la promesa de una nueva civiliza-
cin se hace posible.
7 MORIN, Edgar., Introduccin al pensamiento com-
plejo., pPg. 35. Ed., Gedisa., julio 2004.
8 Ver: GRUESO, Libia; ROSERO, Carlos; ESCOBAR, Artu-
ro. Poltica cultural & cultura poltica: una nueva mira-
da sobre los movimientos sociales. El proceso de or-
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