Universidad Central de Venezuela

Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas

Centro de Estudios de Postgrado
Doctorado en Ciencias Mencin Ciencias Polticas
Anlisis de la poltica militar del
Presidente Hugo Chvez Fras
Tesis Doctoral presentada para optar al Ttulo de
Doctor en Ciencias Mencin Ciencias Polticas
Autor! Amalio "elmonte #uzmn
Tutor! $a%l Arrieta Cuevas
Caracas& 'unio de ()*(
I
TABLA DE CONTENIDO
RESUMEN...................................................................................................................1
. INTRODUCCIN.....................................................................................................2
Notas iniciales para comprender el estudio...........................................................2
Breve caracterizacin del tema militar desde el inicio del sistema democrtico
asta la actualidad..................................................................................................!
"o#re la or$anizacin del contenido del tra#a%o..................................................&'
CAPTULO I..............................................................................................................19
EL E"TADO (ODE)NO * LA" +,E)-A" A)(ADA"..................................2.
Estado/ )acionalidad/ Dominacin 0 +uerzas Armadas......................................2&
La or$anizacin militar1 Institucin totalizante...................................................2!
Autoridad/ Dominacin 0 "ocializacin en la Institucin militar ..................23
Aspectos re4erenciales de las relaciones civiles5militares en Am6rica Latina....27
CAPTULO II............................................................................................................45
LA" +,E)-A" A)(ADA" NACIONALE".......................................................38
La 9ol:tica (ilitar del 9residente )mulo Betancourt ;&<'<=&<83>.................'3
............................................................................................................................8&
Las +uerzas Armadas ?enezolanas 0 el Estado Democrtico.............................82
CAPTULO III..........................................................................................................72
La 9ol:tica (ilitar del 9residente @u$o Cvez.....................................................!2
9A)TE I1 Inicios de la 9ol:tica (ilitar...................................................................!8
............................................................................................................................!8
Los or:$enes de la Doctrina (ilitar Bolivariana.................................................!8
La se$uridad 0 de4ensa nacional como mecanismo para la intervencin militar
.............................................................................................................................7.
El principio de corresponsa#ilidad1 4usin de lo c:vico 0 lo militar....................<2
9rota$onismo militar o militarismo.........................................................................<<
La sociedad civil para la de4ensa de la revolucin............................................&.7
La De4ensa Inte$ral de la Nacin como reconceptualizacin de la 4uncin militar
...........................................................................................................................&&.
La "ociedad como nuevo teatro de operaciones................................................&2&
9A)TE II. Desarrollo 0 Consolidacin de la 9ol:tica (ilitar...............................&23
I
9olitizacin e ideolo$izacin de la +ABN1 enemi$os internos 0 eAternos........&23
La Le0 Or$nica de la +uerza Armada Nacional1 s:ntesis del anlisis de la
pol:tica militar...................................................................................................&2&
Lineamientos Estrat6$icos (ilitar para la actuacin de las +ANB como soporte
del $o#ierno revolucionario...............................................................................&3&
El Nuevo (apa Estrat6$ico o B"alto AdelanteC ...............................................&32
Incorporacin del pue#lo a la de4ensa...............................................................&38
William Izarra Cma!"# P$%lar&#. A!al'(i)a.)m S&))i*! Pl'(i)a. +1 "&
&!&r "& 2,,5 R&)%$&ra" "&.
-(($.//000.a!ali(i)a.)m/1a/$li(i)a/$i!i!/+55222+.a#$.................................143
Lineamientos estrat6$icos para implementar el pensamiento militar #olivariano
...........................................................................................................................&3<
9lan "ucre 0 el a4ianzamiento de la pol:tica de4ensa.........................................&'.
La Doctrina (ilitar Bolivariana 0 el antiimperialismo como erramienta ......&'<
Desarrollo de la industria militar 0 la Duerra 9opular 9rolon$ada......................&!&
Del mito de Bol:var a Cvez............................................................................&73
CONCLUSIONES...................................................................................................192
I
Universidad Central de Venezuela
Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas
Centro de Estudios de Postgrado
Doctorado en Ciencias. Mencin Ciencias Polticas
Anlisis de la poltica militar del Presidente Hugo Chvez Fras
Autor: Aalio !elonte "uz#n
$utor: Dr. %a&l Arrieta Cuevas
Fec'a: Junio ()*(
RESUMEN
El +resente tra,a-o tuvo coo +ro+sito el indagar so,re las relaciones cvico.
ilitares en el arco de la rede/inicin de la Fuerza Arada 0acional !olivariana y
su e/ecto en la /uncin natural de 1sta coo a+oyo al Estado Deocr#tico. Para
alcanzar este o,-etivo2 /ue necesario e3ainar el rol cu+lido +or las Fuerzas
Aradas 0acionales2 en el la+so co+rendido entre *454 y *4442 coo so+orte del
Estado deocr#tico. 6gualente se caracterizaron los eleentos norativos y
socio+olticos +resentes durante los a7os de go,ierno del Presidente C'#vez2 a /in
de deterinar los eleentos doctrinarios 8ue sustentan la relacin cvico.ilitar y
las i+licaciones de 1sta en la +oltica de 9eguridad y De/ensa de la 0acin. 9i ,ien
la investigacin /ue de car#cter docuental2 /ue necesario 'acer uso de eleentos
de la investigacin e3+licativa y la consulta de /uentes +ersonales seg&n el criterio
denoinado -uicio de e3+ertos. En la +riera +arte de la investigacin2 se 'izo una
e3+loracin terica 8ue sirvi2 +ara centrar los teas de inter1s +ro+uestos y
/undaentar los +lanteaientos a,ordados2 En tal sentido se e3ainaron o,ras
so,re el tea ilitar en Venezuela y :atinoa1rica as coo los discursos y
escritos del +residente y su e8ui+o de go,ierno; coo /uentes +riarias y las leyes2
decretos y de#s instruentos legales 8ue dan estructura a la +oltica ilitar; la
si,ologa y +autas de socializacin utilizadas +ara consolidar la identidad de la
Fuerza Arada 0acional !olivariana. 9e realizaron entrevistas y se solicit la
o+inin de +ersonas e3+ertas a /in de tener una e-or a+ro3iacin al tea ilitar.
Por &ltio se analizaron otros docuentos escritos sin /oralidad editorial2 8ue
e3+resaran o+iniones o evidenciaran 'ec'os relevantes relacionados con el tra,a-o.
Finalente el an#lisis de las relaciones cvico.ilitares 8ue caracterizan la +oltica
ilitar del Presidente <ugo C'#vez Fras2 nos +eriti concluir 8ue e3iste un
ca,io radical del rol 8ue de,en cu+lir las Fuerzas Aradas en un sistea
deocr#tico2 con relacin a los go,iernos 8ue le +recedieron desde *454;
a+reci#ndose una rede/inicin +ro/unda de la isin2 /unciones2 el +ensaiento
ilitar y el soetiiento al control del +oder civil. $odo ello constituye el /undaento
ediante el cual la actual Fuerza Arada 0acional !olivariana ad8uiere rango de
actor +oltico +rinci+al en el 9istea Poltico Venezolano. El an#lisis realizado
+erite concluir 8ue el Presidente i+lanta un +royecto +oltico 8ue re8uiere de una
Fuerza Arada activa +olticaente2 +ara de/ender un +royecto +ersonal +or
encia de la De/ensa de la 0acin.
Descri+tores: Fuerza Arada2 +oltica ilitar2 9eguridad2 De/ensa2 doctrina
&
. INTRODUCCIN
Notas iniciales para comprender el estudio
El +resente estudio titulado Anlisis de la poltica militar del
Presidente Hugo Chvez Fras tiene coo o,-etivo general2 indagar so,re
las relaciones cvico.ilitares en el arco de la rede/inicin de la Fuerza
Arada 0acional !olivariana y su e/ecto en la /uncin natural de 1sta coo
a+oyo al Estado Deocr#tico2 todo ello desde la Constitucin de la %e+&,lica
a+ro,ada en *444 'asta los +lanes y estrategias ilitares de ()**.
Para alcanzar este o,-etivo2 nos +ro+usios e3ainar el rol cu+lido
+or las Fuerzas Aradas 0acionales2 en el la+so co+rendido entre *454 y
*4442 coo so+orte del Estado deocr#tico2 con el /in de contar con un
arco conte3tual re/erencial desde el cual co+render los ca,ios
generados a +artir de la +uesta en vigencia de la nueva Constitucin.
Asiiso2 y coo e-e /undaental del tra,a-o2 uno de los o,-etivos
es+ec/icos +lanteados consiste en caracterizar los eleentos norativos y
socio+olticos 8ue 'an 'ec'o +osi,le la actuacin +oltica de la Fuerza
Arada 0acional !olivariana durante el go,ierno del Presidente C'#vez2 y
de igual odo2 deterinar la relacin e3istente entre los criterios doctrinarios
8ue sustentan la relacin cvico.ilitar con la +oltica de 9eguridad y De/ensa
0acional.
Con el /in de desarrollar los o,-etivos a8u +lanteados2 la investigacin
de car#cter /undaentalente docuental2 y co+leentada con algunas
entrevistas +untuales2 tiene el +ro+sito de articular as+ectos tericos2
'istricos y conte3tuales con la /undaentacin2 re/le3in y an#lisis de la
+oltica ilitar actual. 9in e,argo2 coo ocurre en todo +roceso de
investigacin2 la co+le-idad de los o,-etivos y el 'allazgo de eleentos no
2
+revistos inicialente +or el investigador2 o,ligaron a recurrir a diversas
/oras de investigacin2 y a rati/icar la idea seg&n la cual2 los odelos
rgidos y uni/ores no sie+re son los #s adecuados +ara orientar
etodolgicaente los tra,a-os. Por ello2 al res+onder a los +lanteaientos
de la investigacin y a+liar las /uentes de in/oracin2 'u,o de recurrir a
los au3ilios de la investigacin e3+licativa y a la consulta de /uentes
+ersonales seg&n el criterio denoinado -uicio de e3+ertos2 lo 8ue +rodu-o el
uso de distintos +rocediientos +ara intentar alcanzar los o,-etivos.
En la +riera +arte de la investigacin2 se 'izo una e3+loracin
terica 8ue sirvi2 tanto +ara centrar los teas de inter1s +ro+uestos y
/undaentar los +lanteaientos a,ordados2 coo +ara deterinar las
caractersticas de la unidad de an#lisis2 y del o,-eto +rinci+al del tra,a-o
realizado.
Posteriorente2 +ara el cu+liiento de los o,-etivos es+ec/icos se
+rocedi de la siguiente anera:
9e e3ainaron o,ras sociolgicas2 'istricas2 +olticas y /ilos/icas
so,re el tea ilitar en Venezuela2 re/eridas al +erodo 8ue se analiza2 con
el /in de esta,lecer los consensos tericos y etodolgicos 8ue +udieran
e3istir so,re la trans/oracin de la +oltica ilitar en Venezuela.
9e analizaron coo /uentes +riarias +ara deterinar el rol 8ue el
Presidente <ugo C'#vez y su go,ierno otorga al sector ilitar: los discursos
y escritos del +residente y su e8ui+o de go,ierno; las leyes2 decretos y
de#s instruentos legales 8ue dan estructura a la +oltica ilitar; la
si,ologa y +autas de socializacin utilizadas +ara consolidar la identidad
de la Fuerza Arada 0acional !olivariana y las lneas estrat1gicas de la
llaada De/ensa 6ntegral de la 0acin.
Mediante la t1cnica del gru+o /ocal2 se realiz una entrevista con-unta
a un gru+o de conocedores del +ro,lea o,-eto del tra,a-o2 8ue
2
/undaentalente /ue integrado +or o/iciales con res+onsa,ilidades de
coando o instructores ilitares +ara la 1+oca re/erida. Algunos de ellos son
citados en el tra,a-o. =tros solicitaron no ser no,rados.
9e solicit la o+inin de +ersonas e3+ertas en el #rea +ara co+arar
las distintas aneras de a+ro3iarse al /eneno ilitar venezolano. :a
ayora de ellos /ueron consultados +reviaente a trav1s de sus o,ras
escritas.
Fueron analizados docuentos 'eerogr#/icos2 las revistas2 noticias2
docuentos in/orales y otros ateriales escritos sin /oralidad editorial2
8ue e3+resa,an o+iniones o arguenta,an so,re 'ec'os relevantes
relacionados con el tra,a-o a+ortaron in/oracin i+ortante.
Una vez identi/icadas las distintas /uentes de in/oracin y luego de
realizar un an#lisis de las isas2 se consider indis+ensa,le e3ainar los
siguientes as+ectos:
a. :a 6nstitucin Militar coo +aradiga de las organizaciones
totalizantes2 centrada en la legitiacin del doinio2 el control y la
o,ediencia2 a +artir de las distintas /oras de socializacin 8ue
reci,en los o/iciales durante su /oracin +ro/esional.
,. :a discusin conce+tual y el signi/icado socio.'istrico de las
relaciones cvico>ilitares2 con res+ecto a la +oltica ilitar
!etancurista ?entendida 1sta coo a8uella 8ue +redoin desde *454
'asta *444@2 en co+aracin con la +oltica ilitar del +residente
C'#vez.
c. El +a+el atri,uido a las Fuerzas Aradas Venezolanas2 coo so+orte
esencial del orden +oltico2 inde+endienteente del sistea de
go,ierno 8ue re+resente2 lo 8ue 'a sido una constante en los +ases
latinoaericano.
3
d. :a +resencia en el de,ate +oltico y las res+onsa,ilidades
adinistrativas 8ue 'an tenido en la e-ecucin de algunos de los
+rograas +olticos del go,ierno.
e. :a si,ologa utilizada +ara consolidar la identidad de la Fuerza
Arada 0acional !olivariana2 8ue asue coo ideario +rinci+al el
+ensaiento del :i,ertador 9in !olvar2 8uien a su vez constituye
la /igura 'istrica re/erencial de la institucin ilitar venezolana.
/. :as lneas estrat1gicas de la llaada De/ensa 6ntegral de la 0acin: la
nocin de +ue,lo soldado; uso de las ilicias; la organizacin +o+ular
en la de/ensa territorial2 guerra +o+ular +rolongada2 el antii+erialiso
coo eneigo e3terno y el uso del ideario ,olivariano coo sustrato
legitiador de la +oltica ilitar.
g. Categoras generales relacionadas con el o,-eto +rinci+al de
investigacin: Poder Civil; Poder Militar. Doctrina de 9eguridad y
De/ensa; Militariso. Militarizacin; :as Fuerzas Aradas coo ,razo
arado +ara la de/ensa del sistea de go,ierno; Control Civil;
Control o,-etivo; Poder Po+ular; =,-etivo de las Fuerzas Aradas;
Pretorianiso2 entre otros.
El alcance del estudio /ue2 /undaentalente2 o,tener conclusiones2
res+aldadas +or el an#lisis de los datos corres+ondientes2 acerca de la
trans/oracin de las Fuerzas Aradas 0acionales coo una institucin
a+oltica2 o,ediente y no deli,erante2 a la Fuerza Arada 0acional
!olivariana2 cuyo rol /undaental es res+aldar y sostener el +royecto +oltico
+ersonal del Presidente <ugo C'#vez Fras2 y la anera coo esto 'a
incidido en el ca,io del odelo +oltico en el +as.
Avanzaos en el an#lisis con algunas liitaciones conce+tuales y
doctrinarias dentro de las cuales +odeos encionar la a,igAedad terica
8ue e3iste +ara co+render la +ro+uesta +oltica ideolgica conocida coo
'
%evolucin !olivariana2 /undaentada en el 9ocialiso del 9iglo BB6 del
Presidente <ugo C'#vez Fras; la a,ivalencia del discurso +residencial y la
di/erencia de o+iniones con relacin al nuevo rol 8ue de,e dese+e7ar la
Fuerza Arada 0acional !olivariana en el sosteniiento del 9istea
Deocr#tico en Venezuela2 la su-ecin a lo civil o solo al Presidente de la
%e+&,lica2 y el car#cter a+oltico o deli,erante2 entre otros.
Esta discusin so,re +olitizacin de la Fuerza Arada 0acional2 su
car#cter deli,erante y las relaciones civiles.ilitares la +lanteaos en los
t1rinos de/inidos +or el go,ierno actual ?*444 .()*(@. As2 nos +ro+usios
co+ro,ar 8ue el rol deli,erante atri,uido a la Fuerza Arada 0acional
!olivariana y el so,rediensionaiento de sus atri,uciones2 ro+e el
e8uili,rio de las relaciones entre el orden civil y el +oder ilitar2
disinuyendo las /unciones del resto de los +oderes +&,licos2 en +rocura del
sosteniiento de un odelo ideolgico +ersonal del lder del go,ierno2
di/icultando la esta,ilidad de un r1gien +oltico distinto a la denoinada
%evolucin !olivariana. Este +lanteaiento nos condu-o a esta,lecer los
contrastes indis+ensa,les entre sus o,-etivos y contenidos doctrinarios de la
+oltica ilitar del go,ierno actual2 con res+ecto las lneas generales de la
denoinada Poltica Militar !etancurista2 ,asada coo 'eos dic'o
anteriorente2 en un +rinci+io caro a los sisteas deocr#ticos2 coo lo es
la su-ecin del +oder ilitar al +oder civil. De,e entenderse en los t1rinos
de este tra,a-o 8ue el +oder ilitar es el grado de in/luencia 8ue tienen las
Fuerzas Aradas en el sistea +oltico deocr#tico2 es decir2 un +oder
ilitar /#ctico constante en la 'istoria venezolana y latinoaericana. Distinto
a los +oderes /orales en el arco del sistea +oltico esta,lecido en la
Carta Magna.
Por ello2 nos interesa conocer los e/ectos so,re el 9istea Poltico
Venezolano2 generados +or las odi/icaciones de las /unciones de la Fuerza
Arada 0acional !olivariana ?nueva denoinacin@2 ani/iestas inicialente
8
en la Constitucin 0acional de *444 y en las di/erentes leyes 8ue la rigen2
destac#ndose a8uellas 8ue rede/inen la integracin de 1sta al Poder
0acional y todo lo conducente a los criterios doctrinarios so,re 9eguridad y
De/ensa.
En consecuencia2 la investigacin +odra conducirnos al logro de
conclusiones e3+licativas2 con res+ecto a los +rocediientos utilizados +or
<ugo C'#vez2 +ara asegurar el res+aldo de las FA!0 a su go,ierno. Por otra
+arte2 +odran derivarse 'i+tesis acerca del co+ortaiento de un
estaento ilitar condicionado +ara servir a un odelo ideolgico es+ec/ico2
ante un eventual ca,io de go,ierno 8ue esta,lezca la su-ecin del +oder
ilitar al +oder civil2 +ro+io de las deocracias conte+or#neas.
Breve caracterizacin del tema militar desde el inicio del sistema
democrtico !asta la actualidad
Es conocida la in/luencia del sector ilitar en todos los +erodos y
/oras de go,ierno 8ue 'an tenido ca,ida en Venezuela. Un ,uen e-e+lo
de este /eneno +uede a+reciarse en la eta+a iniciada en *45C2
corres+ondiente al resta,leciiento del 9istea Deocr#tico2 cuyos
/undaentos se de/inieron con ,ase en la relacin del sector ilitar con el
+oder +oltico civil.
0o /ue casual la +r1dica constante de todos los +residentes desde
!etancourt 'asta el segundo go,ierno del Doctor %a/ael Caldera2 so,re la
de/ensa del r1gien deocr#tico2 el origen del +oder civil 8ue re+resenta,an
y la garanta del res+aldo de las Fuerzas Aradas 0acionales al sistea
deocr#tico2 integr#ndolas en la unidad de los distintos +oderes en un
Estado Deocr#tico. $a,i1n /ue indis+ensa,le la +ro/esionalizacin2 +ara
!
8ue las Fuerzas Aradas dedicaran sus es/uerzos a las tareas de de/ensa y
anteniiento de la so,erana2 deliitando sus /unciones de a8uellas 8ue
corres+onden al +oder +oltico civil.
DEl control civil o,-etivo logra su o,-etivo ilitarizando a los
ilitares2 convirti1ndolos en una 'erraienta del estado ?...@ El
control civil o,-etivo es la iniizacin del +oder ilitar. El
control civil logra esta reduccin +ro/esionalizando a los ilitares2
'aci1ndolos +olticaente est1riles y neutrales.
*

As2 en la /ase inicial2 la trans/oracin de las Fuerzas Aradas
0acionales2 conce,ida coo uno de los so+ortes /undaentales de la
Deocracia Venezolana2 e3igi de los dirigentes +olticos un co+le-o
con-unto de negociaciones2 8ue /inalente consolid uno de los +rinci+ios
,#sicos 8ue nora los vnculos entre los di/erentes gru+os de +oder en los
+ases 8ue 'an su+erado la +resencia de regenes autoritarios: la
su,ordinacin del sector castrense al +oder civil y el car#cter no deli,erante
de los ie,ros de la institucin arada.
E-e+lo elocuente de ese +rinci+io +odeos a+reciarlo tanto en la
Constitucin 0acional a+ro,ada en el a7o *4E*2 as coo en la :ey org#nica
de las Fuerzas Aradas del oento y sus res+ectivos reglaentos2 ?'oy
sustituidos +or noras y leyes sustancialente di/erentes@. 6gual evidencia
conseguios en el co+ortaiento de la institucin ilitar durante las
situaciones de insurreccin arada2 +roovida +or gru+os de iz8uierda en la
d1cada de los a7os sesenta2 y los desa/os originados desde el +ro+io sector
castrense en la /ora de intentos de "ol+e de Estado.
El /undaento norativo #s i+ortante de la +oltica ilitar 8ue
+eriti la consolidacin de la Deocracia Venezolana2 se e3+res en el
artculo *F( de la Constitucin de *4E*2 8ue deca:
D:as Fuerzas Aradas 0acionales /oran una institucin2
a+oltica2 o,ediente y no deli,erante2 organizada +or el Estado
+ara asegurar la de/ensa nacional2 la esta,ilidad de las
*
9auel <untington; El Soldado y el Estado. C'ile. 0aciones Unidas. CEPA:2 *4EG2 +.+. *(*.*((
7
instituciones deocr#ticas y el res+eto a la Constitucin y a las
leyes2 cuyo acataiento estar# sie+re +or encia de cual8uier
otra o,ligacin. :as Fuerzas Aradas estar#n al servicio de la
%e+&,lica2 y en ning&n caso de una +ersona o +arcialidad
+oltica.H
2
?9u,rayado nuestro@
9i inter+retaos en un sentido lgico esta /rase y2 u,icaos la
discusin y a+ro,acin del te3to constitucional en la situacin socio+oltica
corres+ondiente2 concluireos 8ue2 el legislador no e3ie o +ro',e a los
ie,ros de las FFAA0 el tener o+inin +oltica o de/ender un con-unto de
valores +olticos. :o 8ue se deanda es 8ue los integrantes del sector
castrense se soetan al i+erativo del +oder civil re+resentado +or el
Presidente de la %e+&,lica2 a la Constitucin y a las leyes res+ectivas.
Asiiso2 las decisiones en el #,ito +oltico no de,en ser discutidas +or la
autoridad ilitar sino acatadas y cu+lidas
:as relaciones entre el orden civil y el +oder ilitar2 construido desde
el +erodo de go,ierno del +residente %ulo !etancourt ?*454 > *4EG@
'asta la segunda +residencia de la %e+&,lica e-ercida +or el Doctor %a/ael
Caldera2 contri,uy a la esta,ilidad de las instituciones deocr#ticas
ediante el acataiento de las Fuerzas Aradas 0acionales a la
Constitucin y :eyes +or encia de intereses cor+orativos u otra o,ligacin.
Este +recedente es re/erencia o,ligada +ara la investigacin realizada.
Para continuar e3+lorando el contenido real del a+oliticiso2 y evitar
con/undirlo con la +osi,le indi/erencia de las Fuerzas Aradas ante el
sistea +oltico donde act&an2 citeos a Morritz JanoIitz:
D?J@ la neutralidad +artidaria no signi/ica estar +or Kencia de la
+olticaL 'asta el e3treo del a+oliticiso. Cuando se analizan
los conce+tos del soldado de carrera2 +resuir 8ue ellos +odran
o de,eran ser a+olticos no i+lica ninguna venta-a. El servicio
civil ,rit#nico es el e-e+lo cl#sico de un gru+o o liderazgo
+oltico cultivado2 /ire en su neutralidad con res+ecto a los
(
Constitucin 0acional. "aceta =/icial de la %e+&,lica de Venezuela2 nM EE(. ?E3traordinaria@ (F de enero de *4E*
<
+artidos y2 a +esar de ello2 +ro/undaente co+roetido con el
sistea +arlaentario de go,ierno.H
F
Podeos 'acer un recuento 8ue +erita conocer los eleentos
esenciales de la +oltica ilitar en el +erodo co+rendido entre *.454>*.4442
en el cual se esta,lecieron las ,ases +ara constituir a las Fuerzas Aradas
0acionales en una institucin al servicio del r1gien deocr#tico2 8ue /ue
iniciada durante el go,ierno del e3+residente %ulo !etancourt2 razn +or
la cual 'a sido denoinada coo +oltica ilitar ,etancurista2 distinta a los
/undaentos ideolgicos +oltico.ilitares 8ue caracterizan la nueva eta+a
8ue coienza con el go,ierno del Presidente <ugo C'#vez Fras2 a +artir de
*444.
:a evolucin de la doctrina ilitar tuvo di/erentes en/o8ues2 es as
coo en la +riera eta+a del +erodo deocr#tico2 iniciada en la Presidencia
de !etancourt2 la Fuerza Arada sirvi +ara el reordenaiento y
esta,ilizacin de la vida ilitar
G
. A tal e/ecto2 !etancourt cre un odelo de
relacin entre civiles y ilitares cuya e3+resin #s aca,ada lo constituye el
art. *F( de la constitucin del a7o *4E*2 donde de anera e3+resa se de/ine
el rol de las Fuerzas Aradas coo garante de las instituciones
deocr#ticas2 soetidas a las leyes y constitucin de la %e+&,lica.
El Pacto de Punto Fi-o ?F*.*).*45C@2 esta,leci una tregua +oltica en
aras de antener la esta,ilidad +ac/ica de los nacientes go,iernos
deocr#ticos. A +esar de la discusin actual so,re el sistea +unto/i-ista y la
+erdura,ilidad de sus /undaentos ,#sicos durante casi cuarenta a7os2 se
estia 8ue un eleento de uc'a relevancia +ara e3+licar el grado de
esta,ilidad 8ue ese acuerdo deterin2 se de,i al rol de los ilitares coo
el so+orte de la naciente deocracia.
2
Morritz JanoIitz: El soldado profesional. !uenos Aires: Ediciones del Crculo Militar. *4EN. +.(F(
G
!asada en la Doctrina de A,stencin Mutua2 donde e3ista una clara distincin de roles2 evitando la intervencin
ilitar en los con/lictos civiles2 de/iniendo ecanisos de edicacin entre a,os sectores y esta,leciendo
claraente las reglas del -uego entre a,as es/eras. $esis +resentada +or Eduardo Arroyo: Elecciones y
negociaciones. Los lmites de la democracia en Venezuela. Caracas. Fondo Editorial C=06C6$2 *4CC
&.
:a de+uracin de la 6nstitucin Arada2 la accin socializadora de los
valores deocr#ticos2 la necesidad de luc'ar contra el eneigo interno2
re+resentado en el surgiiento de la guerrilla2 y la +osicin /ire del go,ierno
en contra de estos gru+os de la +oltica de !etancourt2 logr co'esionar al
sector castrense y esta,ilizar el r1gien deocr#tico naciente.
A +artir de la +riera +residencia de %a/ael Caldera ?*4N4.*4NG@2 la
doctrina ilitar2 entendida coo los +rinci+ios2 /undaentos y tradiciones de
la institucin arada2 se torn #s /le3i,le2 sustentada en la +oltica del
Pluraliso 6deolgico2 a,riendo la visin estrat1gica de las Fuerzas Aradas
al +roceso de integracin 8ue se da,a en el escenario internacional y
regional. Esta +oltica de solidaridad2 dio a+ertura di+lo#tica a +ases
counistas coo Cu,a y la Unin sovi1tica2 y antuvo sus relaciones con
C'ile ante la i+lantacin del r1gien ilitar de Pinoc'et en *4NG. Con la
Poltica de Paci/icacin2 las Fuerzas Aradas asuieron un rol #s social2
incor+orando al sector ilitar al +roceso +roductivo del +as. El +rier
go,ierno de Carlos Andr1s P1rez ?*4NG>*4N4@2 antuvo la continuidad de
esta +oltica e3terior2 e3tendiendo el a+oyo econico venezolano a otros
+ases2 gracias a la ,onanza +etrolera del oento. Entre los eleentos 8ue
de/inieron su +oltica e3terior se destacan los Acuerdos de Coo+eracin
Energ1tica 8ue /ir y e-ecut con M13ico +ara atender las deandas de
'idrocar,uros de los +ases de Centroa1rica y del Cari,e2 entre ellos Cu,a2
8ue +osteriorente dieron lugar al llaado Acuerdo de 9an Jos1.
Con la crisis del odelo econico de desarrollo nacional2 agudizada
en los +eriodos constitucionales de Jaie :usinc'i ?*4CG.*4C4@2 la segunda
+residencia de Carlos Andr1s P1rez ?*4C4.*44F@ y %a/ael Caldera ?*44G.
*44C@2 la institucin ilitar asui el rol de +roocin y de/ensa de la
deocracia. El go,ierno recurre a las Fuerzas Aradas /rente
levantaientos +o+ulares2 +roducto del descontento ante las edidas
econicas y ante la a+aricin de sectores insurgentes entre los ilitares2
&&
8uienes se antuvieron /ieles a la institucionalidad deocr#tica del Estado
Venezolano.
9i ,ien es cierto 8ue anteriorente se +rodu-o ciertos desencuentros y
con/lictos enores /rente a decisiones del Presidente de la %e+&,lica del
oento2 con altos o/iciales de las Fuerzas Aradas 0acionales2
es+ecialente en cuanto a la designacin del corres+ondiente Ministro de la
De/ensa y +olticas de +aci/icacin +ara integrar antiguos dirigentes de la
luc'a arada2 de,e a/irarse 8ue la institucin coo tal2 sus altos andos y
coandos2 dieron uestra de gran +ro/esionaliso y de res+aldo a la
Constitucin2 al r1gien deocr#tico y a la ace+tacin del +oder civil so,re
el +oder ilitar.
Con el arri,o del Presidente <ugo C'#vez al +oder y la a+ro,acin de
la nueva constitucin2 se +rodu-o un ca,io sustancial en cuanto a la
situacin y el rol de las Fuerzas Aradas con res+ecto al +oder civil2 al
conce,ir a la sociedad coo un solo eleento unido ?cvico.ilitar@2 de,ilitar
al +oder civil2 +ara lo cual el lder se +resenta en todo oento 'aciendo
1n/asis en su +ro/esin ilitar2 y es identi/icado +or sus seguidores coo
Coandante Presidente.
9on &lti+les las razones +ara considerar 8ue en la nueva Carta
Magna 8ued desdi,u-ado uno de los +rinci+ios ,#sicos de las sociedades
deocr#ticas2 la su-ecin sin dudas del +oder ilitar al +oder +oltico y el
car#cter no deli,erante de la institucin arada. Ade#s en el #3io
docuento -urdico>+oltico del +as2 se incor+oraron eleentos de
9eguridad y De/ensa ?$tulo V66@ 8ue 'acen +osi,le y legtia la
su,ordinacin2 en los oentos 8ue el +as lo re8uiera2 de todas las
instituciones a 8uienes +oseen los ayores recursos +ara la de/ensa de la
0acin.
Pero2 no slo ocu+ar# nuestra atencin lo re/erente al trataiento
constitucional de la Fuerza Arada2 y sus consecuencias en las
&2
caractersticas del go,ierno del +residente C'#vez. Es i+rescindi,le
e3ainar su +resencia en el de,ate +oltico y las res+onsa,ilidades
adinistrativas 8ue 'an tenido +ara e-ecutar algunos de los +rograas
+olticos del go,ierno2 atendiendo el /eneno de ilitarizacin de los
rganos esenciales de los centros de decisin +oltica y del /uncionaiento
de la estructura ,urocr#tica del +oder central.
En tal sentido2 es relevante +lantearse la +osi,le e3istencia de nuevas
/oras de socializacin interna en la Fuerza Arada 0acional2 a +ro+sito
del ideario ,olivariano2 con el /in de relacionar la re+resentatividad si,lica
del :i,ertador 9in !olvar con la legitiidad ideolgica del r1gien. Uso
de la /igura de !olvar. 6gualente2 +uede decirse con res+ecto a la
de/inicin y e-ecucin de una nueva +oltica ilitar; Doctrina Militar
!olivariana
'
2 8ue se e3+resa en las lneas estrat1gicas de la llaada De/ensa
6ntegral de la 0acin: la nocin de +ue,lo soldado; el uso de las ilicias; la
organizacin +o+ular en la de/ensa territorial ?guerra asi1trica@; y el ideario
,olivariano coo sustrato legitiador de la +oltica ilitar.
Coo as+ecto esencial de la investigacin2 se analiza el rol +oltico de
la Fuerza Arada 0acional !olivariana ?FA0!@. Al res+ecto2 el Presidente de
la %e+&,lica 'a ani/estado con reiteracin su decidida conviccin de
rescatarla del ostraciso +oltico al cual /ue soetida +or los go,iernos
deocr#ticos 8ue le antecedieron y 'acer de ella la institucin /undaental
en 8ue el +royecto +oltico denoinado 9ocialiso del 9iglo BB6. :o 8ue a
su vez +eritira utilizar al estaento ilitar2 coo uno de los eleentos
esenciales +ara sustituir las distintas /oras y organizaciones de
interediacin2 +ro+ias de los regenes deocr#ticos2 y concentrar
ayores atri,uciones en la /igura +residencial del Poder E-ecutivo.
:o anteriorente e3+uesto /ora +arte esencial del odelo +oltico
aus+iciado +or <ugo C'#vez2 cuya idea +rinci+al es desontar todo el
5
<1ctor <errera: La Doctrina Militar Bolivariana. El nuevo Sistema de Seguridad y Defensa Venezolano.
Venezuela. Alt'olito2 ())E.
&2
a+arato institucional conocido de los sisteas +olticos y diluirlos en
estructuras controladas verticalente desde la c&s+ide del +oder. As
8uedan disinuidas las atri,uciones y /unciones del resto de los +oderes
+&,licos di/erentes al e-ercido +or el Presidente. En rigor el
so,rediensionaiento de la FA0! y anular el +rinci+io de la divisin de
+oderes2 tiene coo o,-etivo constituir un odelo revolucionario sustentado
en el carisa de un lder.caudillo con rango ilitar.
:uego de trece a7os del arri,o del Presidente <ugo C'#vez al +oder2
las circunstancias +olticas 8ue vive el +as2 re8uieren una revisin #s
e3'austiva del car#cter deli,erante de las Fuerzas Aradas en el sistea
deocr#tico2 as coo de la nueva organizacin ilitar y la trans/erencia de
co+etencias del #,ito civil al ilitar2 +ara esta,lecer el grado de
continuidad de la +oltica ilitar en ese r1gien y2 evaluar la relacin entre el
sector ilitar y el Poder E-ecutivo 0acional2 las odi/icaciones 8ue 'ayan
+odido +roducirse entre el +oder ilitar y el +oder civil2 el verdadero grado
de su-ecin del +oder ilitar al +oder civil. Esta relacin ad8uiere un grado de
co+le-idad uy alto +or la /ora co e-erce el +oder el Presidente
C'#vez2 con res+ecto a los /undaentos cl#sicos de la deocracia2 la
/uncin de las organizaciones +olticas y el alto grado de +olitizacin 8ue
concede a la FA0! en la e-ecucin y desarrollo del odelo +oltico 8ue
re+resenta el go,ierno actual.
Finalente2 es necesario revisar las consecuencias 8ue se derivan de
este +roceso de trans/oracin en una /uerza +retoriana2 8ue a/ectan su
/uncin natural de a+oyo al Estado deocr#tico y el eventual
co+ortaiento de la Fuerza Arada 0acional !olivariana2 /rente a un
ca,io de go,ierno 8ue re+resente un odelo +oltico di/erente al del
Presidente <ugo C'#vez.
El +residente C'#vez 'a desarrollado una +oltica ilitar con el
o,-etivo de trans/orar a las Fuerzas Aradas en el so+orte esencial de su
&3
+royecto +oltico. Para ello no solo 'a realizado ca,ios de car#cter noinal:
Fuerza Arada 0acional !olivariana2 +ara identi/icar a esta institucin con lo
8ue denoina la %evolucin !olivariana. As iso 'a co+roetido a los
res+ectivos coandantes de los di/erentes co+onentes de la FA0! coo
+arte deli,erante del de,ate +oltico nacional2 asuiendo coo voceros
castrenses +osiciones siilares a los lineaientos +olticos.ideolgicos del
+artido de go,ierno y de sus altos /uncionarios civiles.
El +royecto +oltico ,asado en la oni+resencia del Presidente de la
%e+&,lica2 es e3+resin de +ersonalizacin del +oder. Para lo cual re8uiere
de unas Fuerzas Aradas consustanciadas de /ora e3clusiva con el
odelo +oltico 8ue dirige. 9in lugar a dudas2 ante la +osi,ilidad 8ue otro
sector +oltico del +as asua el go,ierno2 de,er# tener en cuenta el grado
deli,erante 8ue 'an ad8uirido la Fuerza Arada 0acional !olivariana.
So"re la or#anizacin del contenido del tra"a$o
:uego de dar a conocer el +lanteaiento de la investigacin y e3+oner
algunas ideas iniciales so,re los teas /undaentales 8ue desarrollaos en
el tra,a-o2 /inalizaos esta introduccin con la e3+licacin de la organizacin
de su contenido en tres ca+tulos. En el te3to se descri,e y an#lisis las
Fuerzas Aradas en el sistea deocr#tico venezolano recu+erado luego
de la dictadura +ere-ienista2 +ara centrar el inter1s en la +oltica2 doctrina y
estrategias ilitares del go,ierno actual2 a /in de ostrar los ca,ios
esenciales generados a lo largo de los *F a7os transcurridos2 lo 8ue 'a
odi/icado de anera radical la conce+cin tradicional de su-ecin del
estaento ilitar al +oder civil.
En el Ca+tulo 62 titulado El Estado Moderno y las Fuerzas Aradas2 se
a,orda la evolucin 'istrica del Estado /undaentado en la %evolucin
&'
6ndustrial2 el +redoinio de la razn cient/ica2 el desarrollo cultural y el
contenido de las revoluciones +olticas. Para el o,-eto de nuestra
investigacin 'aceos es+ecial 1n/asis en la anera coo ese Estado es el
encargado de controlar la violencia legtia y las di/erentes /oras de
doinio so,re los ciudadanos. En este conte3to incor+oraos el an#lisis
socio 'istrico y socio+oltico de las Fuerzas Aradas2 8ue re+resentan la
institucin ideal +ara 8ue estas /unciones del Estado +uedan e-ecutarse con
un alto grado de racionalidad. En el Ca+tulo desarrollaos los siguientes
+untos: Estado2 %acionalidad2 Doinacin y Fuerzas Aradas; los ilitares y
el Estado Moderno; la organizacin ilitar coo institucin totalizante; y
/inalizaos con as+ectos re/erenciales de las relaciones cvico.ilitares en
A1rica :atina.
El Ca+tulo 66 titulado :as Fuerzas Aradas 0acionales daos cuenta
de los as+ectos /undaentales 8ue e3+lican la isin de las Fuerzas
Aradas 0acionales durante los go,iernos deocr#ticos desde *454 'asta
*4442 acentuando las re/le3iones en la /ora coo se constituy la
denoinada +oltica ilitar ,etancurista 8ue +eriti la +ro/esionalizacin de
las FFA0 ediante lo 8ue denoina <untington el control o,-etivo de los
ilitares. 6gualente2 se analiza el +roceso +oltico 8ue +eriti crear las
condiciones +ara 8ue el estaento castrense se trans/orara en uno de los
so+ortes +rinci+ales del r1gien deocr#tico y sus instituciones2 en un
escenario de su-ecin del los ilitares al +oder civil. El Ca+tulo se organiza
en dos +untos /undaentales: la +oltica ilitar del Presidente %ulo
!etancourt2 ?*454.*4EG@; las Fuerzas Aradas del Estado Deocr#tico.
El Ca+tulo 666 titulado :a Poltica Militar del +erodo de go,ierno del
Presidente <ugo C'#vez Fras2 re+resenta el n&cleo de esta investigacin y
consta de dos +artes. En la +riera +arte se e3+onen un con-unto de ideas y
re/le3iones so,re los orgenes de la Doctrina Militar !olivariana +ara ostrar
el des+egue de la +oltica gu,ernaental orientada a alcanzar los ayores
&8
niveles de /usin de lo cvico y ilitar. En la segunda +arte2 analizaos los
ca,ios e-ecutados +or este go,ierno2 +ara resocializar a las Fuerzas
Aradas a /in de convertirlas en actor +oltico +rinci+al y en el so+orte
esencial de su odelo +oltico revolucionario ?socialiso del 9. BB6@. 9e
descri,en y e3+lican los ca,ios -urdicos2 institucionales y doctrinarios2 8ue
el go,ierno 'a i+ulsado en las FA0!2 8ue se aterializa ediante la
+olitizacin de los ilitares y la ilitarizacin de la sociedad.
En este Ca+tulo se destacan la creacin de las denoinadas Milicias
!olivarianas2 conce,idas +or el go,ierno coo el instruento +ara alcanzar
la /usin cvico.ilitar2 y el tea de la De/ensa 6ntegral de la 0acin. Esto
&ltio es uno de los asuntos nodales 8ue e3+lican el denoinado 0uevo
Pensaiento Militar !olivariano2 el cual incluye la identi/icacin de un
eneigo e3terno re+resentado +or los Estados Unidos coo el +aradiga
del i+erialiso y al eneigo interno constituidos +or los actores +olticos
8ue di/ieren de los /undaentos ideolgicos2 +olticos y doctrinarios2 del
go,ierno del Presidente C'#vez.
El Ca+tulo 666 contiene los siguientes +untos: en la +riera +arte2 los
orgenes de la Doctrina Militar !olivariana2 la 9eguridad y De/ensa 0acional2
la corres+onsa,ilidad coo +rinci+io orientador2 la De/ensa 6ntegral de la
0acin y la sociedad coo nuevo teatro de o+eraciones2 todos ellos con el
+ro+sito de arcar los orgenes y los inicios de la +oltica ilitar. En la
segunda +arte2 +olitizacin e ideologizacin de la FA!0: eneigos internos y
e3ternos; :a :ey =rg#nica de la Fuerza Arada 0acional: sntesis del
an#lisis de la +oltica ilitar; :ineaientos Estrat1gicos +ara la actuacin de
las FA0! coo so+orte del go,ierno revolucionario; El 0uevo Ma+a
Estrat1gico o 9alto Adelante; Plan 9ucre y el a/ianzaiento de la +oltica
de/ensa; :a Doctrina Militar !olivariana y el antii+erialiso coo
'erraienta.
&!
Finalente2 'eos dedicado una a+arte del tra,a-o +ara +resentar un
cuer+o de conclusiones2 en las cuales sintetizaos el an#lisis de las
relaciones cvico.ilitares 8ue caracterizan la +oltica ilitar del Presidente
<ugo C'#vez Fras2 los ca,ios legales e institucionales generados en las
Fuerzas Aradas2 es+ecialente2 en cuanto al rol 8ue de,en cu+lir en un
sistea deocr#tico.
En este sentido2 se +untualizan as+ectos desarrollados a lo largo del
tra,a-o en cuanto a la rede/inicin +ro/unda de la isin y /unciones de las
Fuerzas Aradas2 el +ensaiento y la doctrina ilitar2 as coo las
estrategias de De/ensa 6ntegral2 ,asada en el +rinci+io de
corres+onsa,ilidad2 ediante la cual le atri,uye a los civiles co+etencias
naturales de las Fuerzas Aradas2 soeti1ndolos a los +rece+tos de
o,ediencia2 disci+lina y su,ordinacin. De igual odo2 se se7ala la creacin
del Coando Estrat1gico =+eracional lo 8ue le +erite al Presidente asuir
el control de la FA0!2 ,a-o el ito /undacional de la iagen de 9in
!olvar2 con los siguientes +ro+sitos: en +rier lugar2 su+lir la carencia de
un origen 1+ico 8ue sirva de estandarte y s,olo 'eroico de la %evolucin
!olivariana2 condicin 8ue 'a caracterizado a los oviientos a nivel
undial 8ue 'an tenido trascendencia; y2 +or otro +arte2 a+elar a la /igura
'istrica de ayor consenso 8ue tiene la sociedad venezolana y e8ui+ararla
con lo 8ue re+resenta el go,ierno del Presidente C'#vez2 +ensado +ara
deostrar 8ue este oento +oltico es una continuidad de la gesta
inde+endentista.
&7
C%&'TU(O I
El Estado Moderno ) (as *uerzas %rmadas
La diferencia poltica ms importante entre los pases se refiere, no a su
forma de gobierno, sino al grado de gobierno con que cuentan. Los
Estados totalitarios comunistas y los liberales de Occidente pertenecen por
lo general a la categora de los sistemas polticos eficaces, no a la de los
dbiles. En ambos existen instituciones polticas slidas, flexibles y
coherentes. uentan con burocracias eficientes, partidos polticos bien
organi!ados, un alto grado de participacin popular en los asuntos
p"blicos, sistemas eficaces de control ci#il sobre los militares, importante
inherencia del gobierno en la economa, y procedimientos suficientemente
aptos para asegurar la continuidad y frenar el conflicto poltico.
Samuel Huntington.
Orden Poltico y Sociedades en Cambio.
&<
+, +-TAD. M.D+$/. 0 ,A- F1+$2A- A$MADA-
En la con/oracin de los estados odernos2 estos dos /actores2
Estado y estaento ilitar2 8ue se generan des+u1s de las denoinadas
%evoluciones !urguesas en Euro+a2 y +ueden ser e3ainados desde
diversas +ers+ectivas sociolgicas e 'istricas a +artir de los vnculos 8ue se
desarrollan entre ellos. En este sentido2 se a+recia desde una visin inicial2
grados de coincidencia entre la racionalidad 8ue arguenta el conocido y
re+utado socilogo ale#n2 Ma3 Oe,er ?*.CN)>*.45G@2 con res+ecto a las
odi/icaciones en el a+arato del Estado y la /uncin y evolucin de las
Fuerzas Aradas +ara cu+lir las de#s 8ue el nuevo orden e3iga. Con
,ase en esta consideracin2 es +ertinente toar en cuenta alguna de las
categoras 8ue +ro+one Ma3 Oe,er tales coo $i+o 6deal2 !urocracia2
%acionalidad2 Doinacin y Pro/esionalizacin.
Es+ec/icaente nos interes construir algunos eleentos tericos2
desde las conce+ciones Ie,erianas2 y de otros autores +ara 8ue sirvieran de
/undaento al tra,a-o de investigacin. $odo ello con el e+e7o de
a+ro3iarnos de la anera #s adecuada +osi,le a la lgica 8ue 'a
caracterizado las relaciones entre el +oder ilitar y el +oder civil2 en
sociedades coo la venezolana2 +arecida al resto de A1rica :atina2 donde
se 'a considerado 8ue la +resencia y condicionaiento del estaento
ilitar en los sisteas de go,ierno de la regin uestran car#cter end1ico
en sus res+ectivas 'istorias.
Por ello2 la /uncin sustantiva de los ilitares en los sisteas +olticos2
ya sea de /ora +retoriana;
8
+or ilitarizacin intensa de la sociedad o
ediante tregua consentida +or los +residentes civiles2 los +artidos +olticos
8
Pretorianiso. $1rino de uso co&n +ara dar cuenta de un /eneno +oltico.ilitar2 seg&n el cual la cual la
&nica /ora de esta,ilizar y organizar el +oder nacional de un +as2 es a+elando al estaento ilitar +or8ue +osee
ayor co'esin2 continuidad y sentido de re+resentacin nacional.
2.
y el estaento ilitar2 +ara go,ernar en deocracia anteniendo #reas de
doinio e3clusivo.
Por las diensiones y alcances del tra,a-o2 se 'an 'ec'o re/le3iones
de car#cter general a +artir de e3+ertos ,#sicaente latinoaericanos y
es+ecialistas de otras latitudes2 +reocu+ados +or las di/icultades 8ue tiene la
deocracia en esta regin del undo +ara consolidarse coo sistea
+oltico de/initivo y 'acer de las Fuerzas Aradas una institucin al servicio
de la deocracia y soetida al +oder civil
Con ,ase en lo +recedente se +rest atencin a la odi/icacin
sustancial2 tanto en t1rinos legales coo +olticos2 la isin tradicional de
las Fuerzas Aradas2 en el go,ierno del Presidente <ugo C'#vez desde
*444. Esta circunstancia 'a +uesto de ani/iesto nuevas /unciones del
sector castrense y un altsio grado de deli,eracin en el sistea +oltico2
contrario a los +ostulados universales 8ue sustentan al sistea deocr#tico2
cuya evolucin 'a conducido a la +ro/esionalizacin de los o/iciales ilitares.
Estado+ Racionalidad+ Dominacin , *uerzas %rmadas
:os e-1rcitos ilitares son signos de +oder y autoridad2 es i+osi,le
desconocer el rol 8ue 'an cu+lido2 +articularente en +ases coo los
latinoaericanos2 en el +roceso de esta,ilizar un r1gien +oltico
+erdura,le2 desde el oento de alcanzar su 6nde+endencia de Es+a7a.
9on en cual8uier sociedad +arte relevante de las ,ases institucionales del
Estado2 lo 8ue +roduce &lti+les /oras de relaciones con el resto de las
instituciones 8ue no e3cluye la +osi,ilidad de con/lictos +or el control del
+oder. A lo cual de,e agregarse la isin 8ue le es reconocida +ara la
de/ensa nacional y la +roteccin de las /ronteras re8ueridas +or los Estados
2&
Modernos y coo so+orte ,#sico de las instituciones +olticas y el
ordenaiento constitucional.
El Pro/esor Miguel Al,u-as2 re/iere en su li,ro la :gica de la razn
instruental y el /undaento de la legitiidad +oltica; re/le3iones so,re Ma3
Oe,er:
DEl estado oderno se +resenta coo un telos de una
organizacin social 8ue i+ide la anar8ua2 en tanto controla los
niveles de violencia a trav1s de sus instituciones y garantiza
es+acios de accin en los 8ue la coaccin o+era de anera
legtia2 ya 8ue el Estado es 8uien la e-erce y la controla de
anera total y e/ectiva.H
!

:os e-1rcitos2 en las /ases iniciales de la consolidacin de los +oderes
+olticos nacionales2 /acilitaron la deliitacin del territorio donde se asent
el estado e 'icieron +osi,le la a/iracin del es+ritu nacional2 +ara identi/icar
con ayor /uerza la relacin entre el territorio2 la +o,lacin y las instituciones
a trav1s de lo cual de e/ect&a la ediacin entre el Estado y los ciudadanos.
Una vez a/irada esta identidad nacional2 el +oder ilitar se constituye
ta,i1n en el instruento +or e3celencia +ara +roteger la 0acin de los
eneigos e3ternos.
:os antiguos se7ores sustituidos durante un largo +roceso2 +or
go,ernantes odernos e+e7aron es/uerzos +ara dis+oner de /uerzas
aradas +eranentes y es+ecializadas: DEl nuevo tipo de organizacin
militar acabara siendo tpico de las organizaciones administrativas ue
estaban surgiendo asociadas a la modernidad. El soldado era el agente de lo
ue Ma! "eber llam la autoridad racional y legal.H
C

Alude la autora de la o,ra citada el tea de la violencia legtia2
+ro+iciada +or la dis+oni,ilidad de e/ectivos ilitares2 y su /uncin en el
e-ercicio del +oder:
N
Miguel Al,u-as2 Miguel: La lgica de la razn instrumental y el fundamento de la legitimidad poltica# $efle!iones
sobre Ma! "eber. Caracas2 Universidad Central de Venezuela2 Fondo Editorial de la Facultad de <uanidades y
Educacin. ()**2 +.CE.
C
Mary Paldor: Las %uevas &uerras. !arcelona. $us8uets Editores. '(()* +.FF
22
D:a creacin de e-1rcitos +eranentes ,a-o el ando del Estado
/ue +arte integrante de la ono+olizacin de la violencia legtia2
in'erente al Estado Moderno. El inter1s del Estado se convirti
en -usti/icacin legtia de la guerra2 en sustitucin de los
conce+tos de -usticia . ius ad ,ellu . e3trados de la teologa.
Con los e-1rcitos del Estado oderno se +roduce o se 'ace #s
clara la divisin de tareas y /unciones en la sociedad2 +ro+ias de
los ca,ios sociales ocurridos en el transcurso de los siglos
BV666 y B6B. Produci1ndose la distincin entre lo civil y lo ilitar2
entre la relacin interna legal y no violenta y la luc'a e3terna
violenta2 entra la sociedad civil y la ,ar,arie. ?J@ :a distincin
entre el +ortador legtio de las aras y el no co,atiente o el
criinal.H
4
9iguiendo con este razonaiento2 veos 8ue uno de los /actores
destaca,les en el adveniiento del Estado Moderno y su derivacin ?sin
/recuencia a,soluta@ en el Estado Deocr#tico2 es la su+eracin de /oras
de doinacin caris#tica +or las corres+ondientes a la doinacin
,urocr#tica.legal2 i+ulsadas +or las revoluciones econicas y +olticas
8ue generaron nuevas instituciones.
Oe,er considera2 la doinacin2
*)
coo el /actor i+rescindi,le +ara:
D?J@ convertir una accin comunitaria amorfa en una asociacin racional. En
otros casos la estructura de dominacin y su desenvolvimiento es lo ue
constituye la accin comunitaria y la ue determina unvocamente su
direccin +acia un finH.
Podeos a'ora2 intentar acercarnos al ti+o ideal ,urocr#tico2 seg&n el
cual los /actores convergentes de la %evolucin industrial2 el +redoinio de
la razn cient/ica2 el desarrollo cultural y las revoluciones +olticas 'icieron
+osi,le la a+aricin de /uncionarios e instituciones2 cuyo co+ortaiento y
isiones se di/erencia,an de las vie-as relaciones +atrioniales en el seno
4
Mary Paldor: Las %uevas &uerras ,,. o+. cit. +.FN
*)
Aclara el autor 8ue el conce+to de autoridad desde el +unto de vista sociolgico ad8uiere ayor vigor analtico
cuando los -e/es e3i-an en un grado socialente relevante y encuentren o,ediencia en sus andatos. :e
+reocu+an no slo los resultados e3ternos del cu+liiento de un andato sino su ace+tacin coo nora v#lida.
Postula2 con las aclaratorias anteriores 2 -.,/ entendemos por dominacin un estado de cosas por el cuan una
voluntad manifiesta .mandato/ del dominador o de los dominadores influye sobre los actos de otros .del dominado
o de los dominados/* de tal suerte ue en un grado socialmente relevante estos actos tiene lugar como si los
dominados +ubieran adoptados por s mismos y como m0!ima de su obrar el contenido del mandato .obediencia@
En Ma3 Oe,er: Economa y Sociedad. M13ico. Fondo de Cultura Econica2 *4CF +.E44
22
de las antiguas sociedades: DMa! "eber* uiz0s el m0s grande los
socilogos. %adie vio con m0s claridad ue 1l ue la burocracia y las
organizaciones en gran escala eran los fenmenos fundamentales de la
moderna vida poltica* social y econmicaH
&&

Oe,er conviene en 8ue la ,urocracia y la doinacin legal se
originaron en la oderna Civilizacin =ccidental. Foras anteriores se
corres+onderan con antiguas culturas y sociedades de doinacin di/erente
y +re odernas: DLas antiguas burocracia tenan un car0cter esencialmente
patrimonial* es decir* ue los funcionarios no gozaban de las actuales
garantas estatuarias ni de una remuneracin. La burocracia ue conocemos
se desarroll con la moderna economa financieraH
&2
De acuerdo a lo 8ue se 'a e3+uesto res+ecto de las conce+ciones de
Ma3 Oe,er so,re la organizacin y el +roceso de racionalidad cient/ica2 8ue
su+one la desa+aricin o su+eracin de conce+ciones su,-etivas2 +ara
cu+lir2 en un caso el destino de la sociedad industrial y2 en otro2 el D/in
su+reo del estadoH2 la institucin ilitar y su lgica de /uncionaiento as
coo su isin se a+ro3ia al desider#tu organizativo 8ue dedic tie+o
y re/le3iones a lo largo de sus o,ras.
Dice el /undador de la 9ociologa Co+rensiva 8ue la doinacin
legal con adinistracin ,urocr#tica ado+ta /oras di/erentes2 +ero su
evidencia coo ti+o ideal2 la +odeos +erci,ir en la estructura +ura de
doinacin del cuadro adinistrativo es decir2 la ,urocracia.
D?J@ el ti+o #s +uro de doinacin legal es a8uel 8ue se
e-erce +or edio de un cuadro adinistrativo ,urocr#tico. 9lo
el dirigente de la asociacin +osee su +osicin de i+erio2 ,ien
+or a+ro+iacin2 ,ien +or eleccin o +or designacin de su
+redecesor. Pero sus /acultades de ando son ta,i1n
Kco+etenciasL legales.H
*F

**
9'eldon Oolin: 2oltica y 2erspectiva. !uenos Aires. Aorrot& Editores2 *4NG2 +.G5E
*(
Julian Freund2 Juli#n : Sociologa de Ma! "eber. !arcelona2 Es+a7a. Ediciones Pennsula2 *4C52 +. (*)
*F
Ma3 Oe,er: Economa y SociedadJJ. o+. cit. ++.*N5.*NE
23
Ela,ora2 luego2 las caractersticas o condiciones 8ue de,e tener el
/uncionario +uro:
*. Personalente li,res2 se de,en solo a los de,eres o,-etivos de sus
cargos2
(. En -erar8ua adinistrativa rigurosa2
F. Con co+etencias rigurosaente /i-adas
G. En virtud de una contrato2 o sea ?en +rinci+io@ so,re la ,ase de
li,re seleccin
5. Cali/icacin +ro/esional 8ue /undaenta su no,raiento
E. 9on retri,uidos en dinero con sueldos /i-os2 con derec'o a
+ensin las #s de las veces.
N. E-ercen el cargo coo su &nica o +rinci+al +ro/esin2
C. $iene ante s una KcarreraK2 o K+ers+ectivaL de ascensos y
avances +or a7os de e-ercicio2 o +or servicio o +or a,as
cosas2 seg&n -uicio de sus su+eriores
4. $ra,a-an con co+leta se+aracin de los edios
adinistrativos y sin a+ro+iacin del cargo.
*). Est#n soetidos a una rigurosa disci+lina y vigilancia
adinistrativaH
*G
9o,re estos asuntos conce+tuales erece citarse al Alirante Elas
Daniels2 8uien /uera 6ns+ector "eneral de las Fuerzas Aradas 0acionales
?en su anterior denoinacin2 +lural@: DLa subordinacin militar a trav1s de la
formacin recibida se despersonaliza y el concepto de obediencia aduiere
un sentido institucional legtimo. 3ec+o ue predispone y permite por
*G
Ma3 Oe,er: Economa y SociedadJJ. o+. cit. +.*NE.
2'
asociacin* una relacin como ciudadano ante todos los superiores y
autoridades ..../4
*5
9e7ala Daniels2 con res+ecto a las caractersticas de la institucin
ilitar:
D Uno de los /actores contri,uyentes en la constitucin del +oder
ilitar es la caracterstica de la institucin +ara actuar
coordinadaente2 'ec'o 8ue le 'ace co'erente en lo interno y le
+erite trasladar esa /igura a sus relaciones e3ternas2 tanto en la
guerra coo en la +az.
:a organizacin ilitar est# estructurada +or roles ,ien de/inidos
en +osicin2 descri+cin y relacin; deterinado una
+redis+osicin2 +ara un condicionante 8ue /acilite la conduccin.
?J@ Al ilitar se le trata de +rograar coo una #8uina
racional +ara actuar seg&n un +roceso lgico 8ue da res+uesta
con/ore a criterios de co+aracin de adecua,ilidad2
e-ecuta,ilidad y ace+ta,ilidad.H
*E
:a interaccin individuo.institucin 8ue re/iere el contralirante
Daniels se inscri,e en un conte3to ayor +ara 8ue el co+ortaiento del
gru+o se 'aga uni/ore. :os reglaentos se encargan de soeter a los
o/iciales a una norativa a,stracta2 reconocida coo &nica y legal +or todos.
:a ela,oracin de noras +recisas +ara deliitar roles y /unciones de
o,ligatorio cu+liiento 8ue sirvan de ,ase o,ligatoria +ara el dese+e7o2
con lgica di/erente a -.,/ a la forma de reglamentacin puramente basada
en el dominio* ue como veremos* es propio del patrimonialismoH
*N

?J@ el adiestraiento ecanizado y la insercin del individuo en
un ecaniso inevita,le 8ue le o,liga a Karc'ar al +asoL2 8ue
/uerza al individuo incor+orado a una organizacin a ada+tarse
*5
Elas Daniels: Militares y Democracia. Caracas. Ediciones Centauro2 *44(2 +.E4
*E
Elas Daniels: Militares y Democracia. J.. o+. cit. ++ N).N*
*N
Patrionialiso. DEs el ti+o de autoridad e-ercida en el gru+o se7orial o +atrionial ?una unidad
#s avanzada 8ue la /ailia +atriarcal2 8ue es una unidad relativaente +e8ue7a ,asada en los lazos
de +arentescoH Aos Perlutter: Lo Militar y lo politico en el mundo moderno2 Madrid2 Ediciones
E-1rcito2 *4C(2 +.*(G. Dice ta,i1n el autor /undaentado en De31gesis Ie,erianaH 8ue esta /ora de
doinacin o,staculiza la odernizacin y el desarrollo de la ,urocracia.
Con +ers+ectiva siilar arguenta !endi3 %ein'ard D .,/ un monarca patrimonial se
resiste a ue se delimite su autoridad mediante la estipulacin de reglas 5al vez acate ciertas
limitaciones tradicionales consuetudinarias* pero estas no son escritas D En Ma3 Oe,er: Economa y
SociedadJJ. o+. cit +.F4N@.
28
a la totalidad de un odo2 /orzoso2 +or decirlo as2 eleento
i+ortantsio de la e/icacia de toda disci+lina2 ante todo de las
guerras conducidas disci+linadaente2 todo ello constituye el
&nico eleento e/icaz y +eranece coo un ca+ut ortuu ?J@
*C
Finalente2 reiteraos 8ue los +lanteaientos de Ma3 Oe,er2 son de
uc'a utilidad +ara adentrarse en el universo castrense. As2 la institucin
ilitar e3ainada ediante las categoras de ti+o ideal ,urocr#tica
/oruladas +or 1l2 re&ne caractersticas su/icientes +ara ser considerada en
los t1rinos de estaento con altos niveles de racionalidad.
6gualente2 en sus relaciones internas los ilitares act&an con ,ase
en la lgica de doinacin ,urocr#tica i+ersonal e3+uesta +or Oe,er2
a+reci#ndose /oras organizativas y -er#r8uicas +articulares +ro+ias de
instituciones totales.
Por otra +arte2 la con/oracin del estado oderno2 devenido en
estado deocr#tico2 deand rganos de coaccin legtia entre los cuales
destacan las /uerzas aradas2 cuyos ie,ros se co+ortaran de acuerdo
al nivel de +ro/esionalidad en individuos +olticaente neutros +ara res+aldar
a los re+resentantes del +oder +oltico.
Q2 las relaciones de doinacin en las estructuras -erar8uizadas de la
6nstitucin ilitar ad8uieren el nivel ,urocratizado ideal cuando los individuos
8ue las integran a-ustan su co+ortaiento a una accin societaria2
racionalente ordenada.
(a or#anizacin militar- Institucin totalizante
:a ayora de 8uienes estudian el tea de las instituciones
totalizantes conviene en 8ue las /uerzas aradas constituyen un e-e+lo
es+ecial de ese /eneno2 +or lo cual nos +arece a+ro+iado co+arar el
*C
Ma3 Oe,er: Economa y SociedadJJ. o+. cit +.CCF
2!
contenido de los siguientes conce+tos generales con las caractersticas de la
+ro/esin ilitar:
D:a caracterstica central de las instituciones totales +uede
descri,irse coo una ru+tura de las ,arreras 8ue se+aran de
ordinario estos tres #,itos ?dorir2 -ugar y tra,a-ar@ de vida.
Priero todos los as+ectos de la vida se desarrollan en el
iso lugar y ,a-o la isa autoridad &nica. 9egundo2 cada
eta+a de la actividad diaria del ie,ro se lleva a ca,o en la
co+a7a inediata de un gran n&ero de otros2 a 8uienes se
da el iso trato y de 8uienes se re8uiere 8ue 'agan -untos las
isas cosas. $ercero2 todas las eta+as de las actividades
diarias est#n estrictaente +rograadas2 de odo 8ue una
actividad conduce en un oento +re/i-ado a la siguiente. Q toda
la secuencia de actividades se i+one desde arri,a ediante un
sistea de noras /orales e3+lcitas.H
&<

El Doctor %enate Mayntz e3+resa so,re este asunto:
D6rganizaciones ue tienen como ob7etivo actuar de una manera
determinada sobre un grupo de personas* ue son admitidas para este
fin* al menos transitoriamente* en la organizacin# 2risiones* escuelas*
universidades* 8glesias.H
2.
As2 en la institucin ilitar los signos totalizantes se evidencian +or la
intensidad de las relaciones internas2 las e3igencias de dedicacin y tie+o2
y el car#cter i+erativo de las leyes2 cdigos y reglaentos. Ade#s de un
alto nivel de -erar8uizacin2 racionalidad y ,urocratizacin 8ue son as+ectos
i+rescindi,les en la cotidianidad de la vida ilitar. 6gualente2 es
destaca,le la +ro/unda identidad colectiva y el sentido de Dlas diversas
actividades obligatorias ue se integran en un solo plan racional*
deliberadamente concebido para el logro de los ob7etivos propios .,/H
2&

Por su +arte2 el investigador del 6nstituto de Estudios Polticos de Pars
Alain %ou8ui1r2 es+ecialista en teas ilitares2 e3+one:
*4
Erving "o//an; 8nternados: Ensayos so,re la situacin social de *os en/eros entales. !uenos
Aires. Aorrot& Editores *4N(2 ++. *4.().
()
%enate Mayntz2 : Sociologa de la 6rganizacin2 Madrid. Alianza Editorial2 *4EN2 +.*4*
(*
Erving "o//an; 8nternados: Ensayos so,re la situacin social de *os en/eros entales.. o+. cit
+.CCF
27
D:os e-1rcitos di/ieren de todas las de#s organizaciones +or el
'ec'o de ser instituciones a,solutas o casi a,solutaente
Ka,solutizantesK. 9i ,ien los ilitares se 'acen con civiles2 el
o/icio de las aras no +uede co+ararse con las los de#s: la
distincin entre civiles y ilitares2 valorizada en alto grado en el
seno de la institucin2 en odo alguno se liita a la signi/icacin
discriinatoria y uni/icadora de vestir uni/ore. =rganizacin
coercitiva en la cual la autoridad descansa so,re una coaccin
tanto /sica coo si,lica2 el e-1rcito es una ,urocracia en la
cual no e3isten ecanisos /orales de contra+oder y liitacin
de la autoridad central.H
22

:a identi/icacin interna se estiula a trav1s de los instructores2 -e/es
o 8uienes son los +rotectores en el interior de la nueva atriz de iniciacin.
En segundo lugar2 ocurre un +roceso de constriccin y di/erenciacin +ara
controlar la entrada2 la salida y la e3+ulsin. Por &ltio2 la ideologa
institucional 8ue co'esiona y 'oogeniza creando la conciencia colectiva
+or encia de +articularisos.
Esta /ora de socializacin El tr#nsito de la conciencia individual a la
conciencia colectiva2 es a,ordada +or el /ilso/o y +olitlogo estadounidense
9'eldon Oolin en su conocido tra,a-o Poltica y Pers+ectiva:
DEl individuo a-uste sus gustos2 acciones y estilo de vida a un
denoinador co&n. :a con/oridad +resu+one2 no slo 8ue la
ada+tacin individual contri,uir# a la co'esin y el orden social2
sino 8ue el &nico odo 8ue tiene el individuo de lograr una vida
/eliz y e3itosa es acatar las noras de la sociedad2 es decir2 la
e3+resin generalizada de los deseos2 valores y e3+ectativas
a,rigados +or la ayora de sus ie,ros.H
22

Por e-e+lo la Acadeia Militar2 'oy Universidad Militar !olivariana2
/ora a los o/iciales del e-1rcito venezolano -unto a las escuelas siilares
del resto de los co+onentes de la actual Fuerza Arada 0acional
!olivariana. 9u isin resocializadora no es di/erente a la de otros +ases
del Continente2 +or lo 8ue el a+rendiza-e con/ora los es+acios +ara
((
Alan %ou8ui1r: El Estado Militar en 9m1rica Latina2 M13ico. 9iglo BB62 *4CG2 +.CN
(F
9'eldon Oolin: 2oltica y 2erspectiva. .. o+. cit2 +.(E
2<
resocializar la +ersonalidad civil y construir2 noras y conductas a-ustadas a
la +ersonalidad ilitar.
Est#n dise7adas +ara /orar una entalidad de guerrero ca+az de
en/rentar un eventual eneigo. :a ense7anza 8ue en ellas se i+arte se
orienta al uso racional de la violencia /sica /rente al adversario. :os rituales
sirven +ara acentuar las reglas de co+ortaiento ediante un con-unto de
cereonias 8ue se +ractican en el curso de una actividad considerada coo
/undaental +ara la e3istencia del gru+o.
:os rituales en la institucin ilitar ulti+lican su /uncin socializadora
al estar constituidos +or s,olos 8ue2 internalizados2 di/erencian a sus
ie,ros del resto de los integrantes de la sociedad glo,al. Asiiso crean
estereoti+os y estilos2 8ue re/uerzan el contenido de la instruccin /oral
+ara /acilitar las res+uestas auto#ticas /rente a las voces de ando y las
rdenes reci,idas. $odo ello es +osi,le +or el e/ecto 8ue tienen los
co+ortaientos id1nticos y la 'oogeneizacin 8ue anula +ro/undaente
las di/erencias individuales asegurando la integracin gru+al.
:os s,olos coo edio de reconociiento +ara identi/icar una
counidad +ueden toarse +ara el caso de las /uerzas aradas en el
siguiente sentido:
D?...@ el s,olo evoca #s ,ien el e-e vertical 8ue atraviesa y
une los diversos +lanos. El s,olo es la diensin vertical de
toda realidad2 el con-unto de relaciones invisi,les 8ue unen a
todo ser del undo de los alto y del undo de a8u a,a-o.H
23
.
Esta re/erencia2 a +esar de su connotacin religiosa2 es a+ro+iada
+ara acercarse desde una +ers+ectiva sociolgica a los s,olos ilitares.
Al res+ecto un estudioso del tea: !en-an %atten,ac' dice:
DEl e+leo de los s,olos tiene un estrec'o +arentesco con las
creencias y valores en el #,ito ilitar2 coo todos tienden a
/orar +arte de la co'esin es+iritual de la institucin ?...@ :os
(G
C'evalier R "'eer,randt: Diccionario de los smbolos. !arcelona. <erder2 *4NE2 ++.5(G.5(5
2.
s,olos +resentan en el #,ito castrense una variada gaa2
8ue va desde lo aterial 'asta lo es+iritual. En el terreno
es+iritual los s,olos 8ue ad8uieren ayor i+ortancia son los
'istricos.H
2'
Cada unidad educativa tiene sus +ro+ios s,olos: 'ino2 estandarte2
escudo2 /ec'as2 cantos +ara el entrenaiento2 leas2 colores2 uni/ore y en
circunstancias es+eciales condecoraciones2 y reconociientos:
D:a interaccin social 'uana no +uede e3istir sin s,olos y los
s,olos solaente o,tienen signi/icacin en una interaccin
social. A trav1s de la interaccin si,lica2 los ni7os a+renden a
antici+ar lo 8ue otras +ersonas est#n es+erando2 a evaluar y
a-ustar su +ro+io co+ortaiento en /ora acorde.H
28

En el interior de los centros de /oracin de o/iciales se 'ace una
revaloracin de los s,olos generales de la sociedad. :a ,andera2 el
escudo2 el <ino 0acional2 las #3ias /iguras de la inde+endencia2 en el
caso de los +ases con +asado colonial2 y la +ro+ia 'istoria del +as tienen
+resencia cotidiana en los rituales institucionales. En otras +ala,ras al /uturo
o/icial se le 'ace internalizar uc'o #s 8ue al resto de los ciudadanos el
res+ectivo ito /undacional 8ue dio origen al +as o +rovoc ca,ios
esenciales en su 'istoria. Es una /ora de a/ianzar la identidad y esta,lecer
las di/erencias con otras sociedades y estiular el nacionaliso y el
+atriotiso.
:os +lanteaientos anteriores +eriten2 con la /le3i,ilidad conce+tual
necesaria2 concluir 8ue en la socializacin en los institutos ilitares ocurre
un +roceso de si,oliso constitutivo ?de acuerdo con $alcott Parsons@.
Este socilogo estadounidense sostiene 8ue en algunas sociedades e3isten
o 'an e3istido oentos donde un con-unto de s,olos i+regnan todos
los as+ectos de la vida social.
(5
!en-an %atten,ac': El sistema social militar en la sociedad moderna. !uenos Aires2 Pleaar2
*4N(. +.4E
(E
"eorge <er,ert Mead re/erido +or D. :ig't et2 9. Peller y C. Cal'oun: Sociologa. M1!ico. Mc &ra:;
3ill* )<<)* +.**G.
2&
El transcurrir cotidiano2 +or e-e+lo de un cadete le e3ige recordar
+ara su e-ecucin: gesto2 saludos2 /oras de vestir2 'a,la2 corte de +elo2
'orarios2 aneras al cainar etc1tera 8ue no +uede de-ar de lado en
oento alguno. 0o 'ay lugar +ara e-ercer roles 8ue no est1n +eritidos
en el arco institucional. El control es a,soluto2 a&n cuando +ara 8uienes lo
reci,en y e-ecutan resulta +arte de la noralidad +ro/esional. 9o,re este
+unto atendaos la siguiente cita:
D:o ilitar se controla en dos niveles org#nicos: interno y
e3terno. El iso con-unto de co+a7eros su+ervisa la
co'esin interna del cuer+o de o/iciales coo gru+o +ro/esional
y social. Este gru+o o,serva noras2 auto.i+uestas de
co+ortaiento +ersonal y de conducta +ro/esional :a /uente
e3terior de control y de disci+lina es la autoridad -er#r8uica. :os
1todos y conducta +ro/esionales se -uzgan +or la /idelidad con
la 8ue el o/icial sigue las directrices de la su+erioridad.H
2!

Esta re/erencia sirve +ara se7alar algunos /actores de interaccin2
8ue se 'an utilizado en el cuer+o de cadetes durante su /oracin en las
res+ectivas escuelas2 tanto en las Fuerzas Aradas 0acionales coo en la
actual Fuerzas 0acional !olivariana. :a ayora de los o/iciales
27
con
8uienes el investigador desarroll entrevistas en +ro/undidad coincidan en
lo siguiente:
:as relaciones intergru+ales -er#r8uicas nos recuerdan durante
los +rieros a7os de alunos 8ue sie+re 'ay una estructura
vertical2 sie+re 'ay un coando y sie+re un su+erior2 un lder
8ue tiene la autoridad so,re el gru+o.
:a +ro+ia +r#ctica de+ortiva2 una actividad enor en el ca+o2
durante las coidas o2 en las 'a,itaciones +ara dorir no
odi/ica en odo alguno la condicin total de ilitar 8ue dura las
(N
Aos Perlutter: Lo militar y lo poltico en el mundo moderno. J. o+. cit2 +.FN
(C
Estos o/iciales 8ue /oraron +arte del gru+o /ocal seleccionado coo /uente de in/oracin solicitaron
e3+resaente no ser identi/icados. $odos 'an tenido e3+eriencia en roles de +ersonal org#nico en los
esta,leciientos ilitares +ara /orar o/iciales.
22
veinticuatro 'oras del da.
El cadete no tiene un inuto li,re2 todas sus 'oras est#n
ocu+adas con alguna actividad.
Es i+osi,le odi/icar el tie+o con res+ecto al gru+o. 0o
+odra ocurrrsele a alg&n aluno levantarse #s te+rano o
acostarse #s tarde +ara rendir #s su tie+o. DEllo ade#s de
ser +enalizado2 'oy ?coo o/icial o egresado@ lo entiendo en las
circunstancias 8ue re8uiere /orar el es+ritu de gru+oH.
En los gru+os 8ue se crean en la estructura +iraidal del cuer+o
de cadetes las relaciones son2 en las actividades /undaentales
de instruccin y /oracin2 unidireccionales su,alterno>su+erior2
su+erior>su,alternos. Este ti+o de interaccin es necesario
+ara i+edir la /oracin de estructuras in/orales2 +or lo 8ue
se e3+lica el +roceso de socializacin /orzada al cual de,e
recurrir la institucin +ara o,-etivar el +er/il +ro/esional del o/icial.
Ade#s en estas instituciones cerradas el status de origen de,e
ser radicalente distinto al status de salida.
9alvo casos uy es+eciales2 la +ersona 8ue ingresa +osee actitudes2
costu,res2 '#,itos e incluso valores 8ue con/oraran o,st#culos +ara su
insercin del ,urocratizado y rgido undo ilitar 8ue de,en ser
odi/icados radicalente:
DEsta ru+tura neta con el +asado de,e cu+lirse en un +erodo
relativaente corto ?J@. El aislaiento total ayuda a /orar un
gru+o uni/icado de novatos2 en sustitucin de un gru+o
'eterog1neo de +ersonas de status su+eriores e in/eriores ?J@ El
rol del cadete de,e eliinar todos los otros roles 8ue sola
dese+e7ar el individuo.H
2<

(4
Erving "o//an; 8nternados: Ensayos so,re la situacin social de *os en/eros entales.. o+. cit ++. (N.(C
22
%utoridad+ Dominacin , Socializacin en la Institucin militar
:os +#rra/os e3+uestos sirven de /undaento +ara introducir el +unto
de la racionalidad del estaento ilitar2 en el sentido terico Ie,eriano2
2.
y
e3ainar las /oras de socializacin interna y sus e/ectos en la conducta de
los ie,ros de las /uerzas aradas.
Oe,er considera2 la doinacin2 coo el /actor i+rescindi,le +ara:
-.,/ convertir una accin comunitaria amorfa en una asociacin racional. En
otros casos la estructura de dominacin y su desenvolvimiento es lo ue
constituye la accin comunitaria y la ue determina unvocamente su
direccin +acia un fin=H
2&
Estas consideraciones2 nos +roveen de eleentos
tericos +ara a+liar los criterios acerca de la doinacin en instituciones
totales2 es+acios donde se e-erce ando y la relacin su+erior.su,alterno
se e3+resa en noras2 s,olos y la o,ediencia se internaliza ediante
+rocesos de socializacin es+ecial.
:a interrogante 8ue surge se e3+one en los siguientes t1rinos .SPor
8u1 los ie,ros de los co+artiientos sociales cerrados y totalizadores
acatan la autoridad y ace+tan la su,ordinacinT
:os su,ordinados asuen ese rol2 en la edida en 8ue las relaciones
con los su+eriores est#n so+ortadas -urdicaente y las relaciones
asi1tricas entre su+eriores y su,alternos ocurren en un a,iente
deterinado +or -.,/ una estructura relativamente permanente de pautas*
roles y relaciones ue las personas realizan seg>n unas determinadas
formas sancionadas y unificadas* con ob7eto de satisfacer necesidades
F)
Por estaento considera Oe,er 8ue de,e considerarse a las /ora de asociacin caracterizada +or
Duna consideracin estaental e3clusiva y eventualente ta,i1n un ono+olio e3clusivo de car#cter
estaental. Agrega 8ue Dlos estamentos pueden originarse -por un modo de vida estamental propio* y en particular
.,/ por la naturaleza de la profesinD Ma3 Oe,er: Economa y SociedadJJ. o+. cit ++.(GE.(G5. Des+u1s derivan
los estaentos ilitares en instituciones ,urocratizadas +ara contri,uir a la consolidacin del Estado Moderno. 9in
e,argo antienen el +er/il e3clusivo e3igido +or la +ro/esin ilitar y la dedicacin a,soluta.
F*
Ma3 Oe,er: Economa y SociedadJJ. o+. cit +.E45
23
sociales b0sicas.H
22
Con relacin al sentido de o,ediencia +or +arte de la
institucin se7ala:
DEl gru+o 8ue coanda se siente seguro de encontrar
o,ediencia a su andato. :os ie,ros de la institucin no son
servidores +ersonales de un -e/e dotado de +oder divino2 8ue con
su +ensaiento iluina las decisiones 8ue toa. :as leyes2 las
noras y los reglaentos sustituyen a la lealtad +ersonal.
9e o,edece2 no a la +ersona en virtud de su derec'o +ro+io sino
a la regla estatuida2 la cual esta,lece al +ro+io tie+o a 8ui1n y
en 8u1 edida se de,e o,edecer. $a,i1n el 8ue ordena
o,edece2 al eitir una orden2 a una regla: a la ley o al
reglaento de una nora /oralente a,stracta. El ti+o del 8ue
ordena es el su+erior2 cuyo derec'o de ando est# legitiado
+or una regla estatuida2 en el arco de una co+etencia
concreta ?...@H
22
Al res+ecto dice Julien Freund2 +ara/raseando a Oe,er;
D0inguna doinacin se contenta con la o,ediencia 8ue no es
#s 8ue suisin e3terior +or razn2 o+ortunidad o res+eto2 sino
8ue intenta des+ertar en los ie,ros la /e en la legitiidad2 es
decir trans/orar la disci+lina en ad'esin a la verdad 8ue
re+resenta.H
23

En el interior de la organizacin ilitar2 es+ecialente2 se crea un
+rinci+io -er#r8uico 8ue se deriva del car#cter t1cnico y cient/ico so,re el
cual se /undaenta. :os +lani/icadores y e-ecutores de los cursos de orden
cerrado2 utilizados +ara la instruccin de los cadetes o el +ersonal de tro+a
+ara /orar al soldado de/initivo2 advierten 8ue el 1todo cient/ico rige el
+roceso de /oracin +ara lograr la des+ersonalizacin e i+oner la
conce+cin de gru+o y la accin colectiva -erar8uizada.
Volvaos J. Freund:
DEl ando es +or naturaleza el /actor de organizacin del gru+o;
en la actualidad se e-erce +or lo general toando coo ,ase una
organizacin estructurada2 de,ido a la +resencia de una
F(
Jose+' Fic'ter: Sociologa. !arcelona. <erder2 *4NG2 +. (GC
FF
Jose+' Fic'ter: SociologaJ. o+. cit.2 +.N)N
FG
Julian Freund: 9ociologa de Ma3 Oe,er J. o+. cit.2 +.()G
2'
adinistracin2 de un +eranente a+arato de coaccin2 de
reglaentos racionales etc. 8ue son garantas de la continuacin
de la actividad +oltica.H
2'

Por su +arte2 9'eldon Oolin /ilso/o +oltico2 citado +reviaente2
dice2 acerca de este co+ortaiento2 8ue en el interior de las
organizaciones las +ersonas desarrollan conductas con el ayor nivel
de racionalidad +osi,le +or8ue son oldeados con +atrones counes:
D:a organizacin es+ec/ica los de,eres y /unciones del
individuo; asigna autoridad dentro de la estructura2 de odo 8ue
el ie,ro se+a donde recurrir en ,usca de rdenes; esta,lece
lites a sus elecciones; oldea sus actitudes +ara 8ue el
individuo llegue a e3+erientar una sensacin de identidad con
el con-unto; dirige estulos al individuo y con a8uello induce un
co+ortaiento ordenado.H
28
Co+leentando estas aseveraciones con Fitc'ner2 teneos 8ue la
estructura de noras y +autas en las instituciones: si+li/ican el
co+ortaiento social de los individuos y les +ro+orcionan /oras
es+ec/icas de relaciones y roles sociales. 6gualente act&an coo agentes
de coordinacin y de esta,ilidad de la cultura general y tienden a regular el
co+ortaiento2 a trav1s de e3igencias siste#ticas en los distintos ca+os
de accin de los individuo +ara 8ue se con/ore entre sus ie,ros una
conducta duradera2 co+le-a2 integrada y organizada2 e-erci1ndose un
estricto control social +or edio del cual se satis/acen los deseos y
necesidades sociales /undaentales.
Es2 +recisaente2 en las 6nstituciones donde tiene lugar la
socializacin2 8ue: -..../ es un proceso de influ7o mutuo entre una persona y
sus seme7antes* un proceso ue resulta de aceptar las pautas de
comportamiento social y de adaptarse a ellas.H
2!
. :a +rinci+al /uncin de la
socializacin consiste en desarrollar las 'a,ilidades y las disci+linas 8ue el
F5
Julian Freund: 9ociologa de Ma3 Oe,er J. o+. cit.2 ++. *4C.*44
FE
9'eldon Oolin: 2oltica y 2erspectiva. .. o+. cit2 +.G)C
FN
Jose+' Fic'ter: SociologaJ. o+. cit.2 +.G*
28
individuo necesita +ara crear las as+iraciones2 las valoraciones
27
e integrarse
al el +lan de vida 8ue +osee una sociedad en +articular.
SCu#nto de la socializacin es+ecial reci,ida +or los ie,ros de las
/uerzas aradas in/luye en las relaciones entre ellos y el resto de las
instituciones del Estado y la sociedad en generalT :as autorizadas +ala,ras
del investigador latinoaericano de la Universidad de :a $ro,le ?Mel,ourne
Australia@2 +ro/esor Claudio V1liz2 adelantan res+uestas a esta interrogante:
D?J@ Pero los ilitares +ertenecen ade#s al gru+o #s
nacionalista o +atritico as coo al #s inuciosos y
estrictaente ,urocratizado de la sociedad. 9u visin de la
adinistracin +&,lica es la de ,urcratas uni/orados2
escru+ulosos y con/ia,les2 8ue o,edecen rdenes e/icienteente
y sin discusin. 9u criterio +ara edir la validez de una +oltica
es +reguntarse si 1sta coincide con la de/inicin del inter1s
nacional ace+tada +or sus o/iciales su+eriores.H
2<

Al res+ecto es v#lido se7alar 8ue las relaciones civiles > ilitares
en Venezuela /or-adas en el arco del Pacto de Punto Fi-o 'an sido
consideradas ,a-o la denoinacin de acuerdo entre 1lites. Este
razonaiento se /undaenta en la ca+acidad organizativa y el alto nivel
de legitiidad de todas las instituciones vinculadas con los +rinci+ios
,#sicos de este +acto2 incluidas las Fuerzas Aradas 0acionales2
Ca,ra +reguntarse +or la in/luencia de los distintos andos su+eriores
en la conducta de los e/ectivos ilitares +ara valorar al sistea +oltico
venezolano.
27
:os valores +ara Fic'ter son -..../ los criterios conforme a los cuales el grupo o la sociedad 7uzga de la
importancia de las personas* las pautas* los ob7etivos y los otros ob7etos socio;culturales.H. :os valores no son las
cosas 8ue se ,uscan2 sino las 8ue dan i+ortancia a las cosas 8ue se ,uscan; las +ersonas las usan coo criterios
y guas 8ue indican el caino 'acia las etas y los o,-etivos.2 Jose+' Fic'ter: SociologaJ. o+. cit.2 +..G*
F4
Claudio V1liz: La tradicin centralista de 9m1rica Latina2 !arcelona. Ariel2 *4CG2 +.(4G
2!
%spectos re.erenciales de las relaciones civiles/militares en %m0rica
(atina
:a relacin entre el +oder civil y el +oder ilitar en las deocracias
latinoaericanas es un tea 8ue ocu+a de /ora +eranente el inter1s de
los investigadores de las disci+linas sociales. Para uc'os la consolidacin
de los sisteas deocr#ticos2 en esta +arte del undo2 de+ende en gran
edida de la su,ordinacin ilitar al +oder civil. Es inevita,le considerar este
/actor cuando se 8uiere conocer los ciclos de dictadura y deocracia
caractersticos de la ayora de los +ases latinoaericanos y el /uturo del
Estado deocr#tico.
Pudiera decirse 8ue una deocracia ideal re8uiere de/inir con
e3actitud el grado de actuacin de los ilitares en las decisiones +olticas de
la sociedad2 con el cuidado su/iciente +ara 8ue +rive sie+re el +oder civil.
9e conviene igualente2 cuando se analizan estos asuntos2 8ue Ddebe
observarse la relacin inversamente proporcional entre el nivel de
prerrogativas militares y las posibilidades de 1!ito de la consolidacin
democr0ticaH
3.
2 coo una /ora de edir la calidad de los avances de los
+rocesos deocr#ticos en esta +arte del undo.
Para ello ilustra uc'o el conce+to de Al/red 9te+'an relacionado con
el cu+liiento de /unciones en #reas e3tra ilitares +or +arte de las
Fuerzas Aradas. 9e trata de ,uscar el +unto en el cual se alcance el
e8uili,rio o ti+o ideal de las relaciones civiles.ilitares.
3&
Este asunto ta,i1n 'a sido otivo investigacin cient/ica en centros
acad1icos de los de los Estados unidos y de Euro+a =ccidental2 donde se
e3+lora con el esce+ticiso 8ue +rovoca la tradicional /ragilidad de la
G)
V1ase Mic'elle !ac'elet2 Con/erencia coo Ministra de De/ensa de C'ile +ara la 1+oca ?())(@2 en el seinario
DPaz2 9eguridad y De/ensa2 Madrid ())(.
G*
%elaciones Civiles > Militares: es coo el +rotagoniso visi,le del sector ilitar +asa una tirana +retoriana a una
nueva eta+a donde +redoina. Es una in/luencia +oltica su+erior del sector castrense en los destinos de la nacin.
?V1ase 6rIin Doingo2 Ponencia DCoentarios so,re las relaciones civiles y ilitares en Venezuela2 siglo B6B al
BB6H +resentada en DBB6V 6nternacional congress o/ t'e :atin Aerica 9tudies AssociationH@
27
civilidad +oltica en estas sociedades. El +ro/esor =rlando P1rez de Central
Mic'igan University2 Mount Pleasant2 Mic'igan2 U9A2 ediante una +onencia
+resentada en la 9ede del :itoral de la Universidad 9in !olvar estia
8ue2 con ,ase en los re8uisitos indis+ensa,les +ara el /uncionaiento de la
deocracia:
D?J@ :as Fuerzas Aradas de,en estar +olticaente
su,ordinadas al +oder civil. :a idea de los ilitares coo
Ksalvaguardia de la deocracia o la 0acinL es inco+ati,le con
los +rinci+ios /undaentales de la deocracia. :as Fuerzas
Aradas no +oseen una 'a,ilidad ayor +ara inter+retar el
inter1s nacional 8ue las otras instituciones de go,ierno o los
gru+os de la sociedad civil.H
G(
!rian :ovean2 citado +or el +ro/esor =rlando P1rez2 +artici+a
ta,i1n en esta discusin +ara decir: DEn ning>n lugar de 9m1rica Latina la
transicin +acia gobiernos electos dirigidos por civiles elimin los principales
impedimentos constitucionales* 7urdicos* y polticos para consolidar una
democracia constitucional dirigida por civilesH
32
:a 'istoria de A1rica :atina no es rece+tiva con los +lanteaientos
del Pro/esor P1rez2 8ui1n a+uesta +or deocracias consolidadas 8ue
e3cluyan el +eligro del +retorianiso ilitar. El /actor ilitar se 'a 'ec'o
+resente en todos los 'itos +olticos de nuestras sociedades. Desde la
ru+tura del Pacto Colonial los intentos +ara restituir la co'esin +oltica y
recu+erar un go,ierno central esta,le 'an tenido 8ue contar con los
ilitares. 9ean estos residuos de la "uerra de 6nde+endencia2 caudillos
li,erales o conservadores2 o /uerzas aradas +ro/esionalizadas. El Estado
oderno en el sentido 8ue Ma3 Oe,er otorg a esta institucin se con/or
en A1rica :atina con la inevita,le in/luencia del +oder ilitar.
G(
=rlando P1rez: DEl 0eoilitariso :atinoaericano y su desa/o a la deocracia li,eralH. En: Castillo2 <; Dons2
M; 6rIin D.: Militares y ?iviles@ Balance y perspectivas de la relaciones civiles militares venezolanas en la segunda
mitad del siglo AA. Caracas. U9!UUCA!UUPE:2 ())*2 +.*N
GF
=rlando P1rez considera a+ro+iada la idea de Dregmenes de e!cepcinD2 utilizado +or :overan +ara re/erirse a
Dnormas constitucionales ue le permiten al e7ecutivo suspender las garantas constitucionales en casos de
emergencia .,/ estas normas se +an utilizado para aumentar el poder de los militares como brazo fuerte del
e7ecutivo nacional y siguen vigente en las constituciones de 9m1rica latinaH =rlando P1rez: DEl 0eoilitariso
:atinoaericano y su desa/o a la deocracia li,eralJ o+. cit. +.*4@
2<
Ade#s de la oni+resencia del sector castrense en los es+acios
ono+olizados en las deocracias consolidadas +or los civiles2 casi sie+re
se 'a +roducido un dese8uili,rio de +oder entre las organizaciones +olticas
o los go,iernos civiles y 8uienes re+resentan el +oder ilitar. El +ro/esor
Pa,lo %uiz $agle de la Universidad de C'ile2 advierte so,re las liitaciones
end1icas en A1rica :atina2 +ara lograr la su,ordinacin ilitar al +oder
civil:
D?J@ la relacin desigual e3istente entre nuestros +ases entre
8uienes tienen el doinio de las aras y 8uienes no2 +rovoca
una relacin inesta,le entre el +oder civil y un +oder ilitar
/recuenteente seducido con el undo +oltico. ?J@ lo 8ue
+roduce una situacin odiosa y evidenteente inconce,i,le en
una deocracia constitucional.H
33
9o,re el iso tea2 la e3 Presidenta de C'ile2 citada anteriorente2
sugiere evaluar las relaciones civiles>ilitares con criterios #s a+lios
toando en cuenta la realidad del su,continente2 +or8ue en la re/le3in 8ue
le 'a corres+ondido 'acer de este /eneno en su +ro+io +as2 'a
conseguido situaciones +arad-icas si se e3ainan desde la +tica de los
+ases deocr#ticos desarrollados. Para ella2 C'ile es una deocracia
esta,le con un alto grado de consolidacin2 a +esar del nivel de +rerrogativas
ilitares del +asado 8ue a&n contin&an +resentes en el sistea +oltico de
ese +as.
E3+lica esto diciendo 8ue -.,/ logramos constituir un consenso
importante en torno al r1gimen poltico como al r1gimen econmico;social as
como en torno a algunas 0reas de polticas p>blicas muy importantes para la
relacin poltica;militar como es la poltica e!teriorH.
3'
En/atiza en el
consenso so,re la deocracia coo r1gien +oltico2 se7alando 8ue
dis+one de uno de los +residencialisos #s /uertes de la regin2 /actor 8ue
'a sido de uc'a utilidad +ara el desarrollo de una visin co&n con
GG
V1ase Pa,lo %uiz >$agle Vial2 Con/erencia La subordinacin militar al poder civil2 Prier seestre.
VC'ile. ())F
G5
Mic'elle !ac'elet2 Con/erenciaJ o+.2 cit.
3.
res+ecto a los o,-etivos nacionales y +ara /acilitar la relacin entre sociedad2
Estado y Fuerzas Aradas. Destaca igualente los logros econicos 8ue
+eriten disinuir las tensiones sociales y otorgarle ayor legitiidad al
sistea deocr#tico.
Alain %ou8ui1r2 es+ecialista so,re el /eneno de la ilitarizacin
te+rana durante el siglo B6B en A1rica :atina 8ue antecedi a la
con/oracin del Estado.0acin2 ace+ta 8ue esa circunstancia +rovoc el
tutela-es de los ilitares so,re la sociedad2 o,staculizando el
esta,leciiento el control civil +leno del +oder. Conviene -unto a otros
autores en 8ue la odernizacin de las sociedades latinoaericanas2
condicionada +rinci+alente +or los vnculos con el ercado internacional2
in/luy en los ca,ios de los gru+os 8ue controla,an al Estado e igualente
en las instituciones 8ue le servan de so+orte2 +articularente la institucin
ilitar. Esta situacin nos coloca en +osicin contra+uesta a los /undaentos
8ue e3+lican la racionalidad integral alcanzada +or los +ases de Euro+a
=ccidental Q Estados Unidos 8ue incluyen al sector ilitar.
0o es la condicin de so+orte arado de la deocracia2 ni la
institucionalizacin Ie,eriana lo caracterstico en el devenir de los ilitares
latinoaericano. Es #s ,ien su car#cter +retoriano con desenlaces y
+resencia diversa en cada +as. De all las liitaciones +ara 8ue el +oder civil
logre la su,ordinacin ideal del +oder ilitar y se constituya en el centro del
+oder e-ecutivo2 situacin 8ue se 'ace ani/iesta cuando se trata de
deocratizar las instituciones +olticas. As2 la +resencia de las Fuerzas
Aradas en el rol de actor +oltico +rinci+al di/iculta #s a&n el desarrollo
de la +oliar8ua2 conce+to a+liaente desarrollado +or %o,ert Da'l
38
:a +ro/esionalizacin de las /uerzas aradas se 'a constituido en el
+rocediiento #s utilizado +or los go,ernantes latinoaericanos +ara
GE
9e re/iere a la categora 8ue utiliza este +olitlogo norteaericano denoinada poliar3ua& 8ue da cuenta acerca
de los /actores indis+ensa,les +ara considerar a un go,ierno deocr#tico. %o,ert D'al: La poliarua. 2articipacin
y oposicin. Madrid. $ecnos *4C4
3&
asegurar el control o,-etivo de los ilitares2 ,urocratizando ?en o+inin de
Oe,er@ la estructura ilitar interna +ara des+ersonalizar el rol social 8ue
de,e cu+lir.
9in e,argo2 sus e/ectos no 'an llegado al nivel su/iciente coo +ara
se+ararlas del +oder +oltico y su,ordinarlas claraente a los go,ernantes
civiles2 coo es tradicin en los +ases con deocracia consolidada. En
nuestras naciones la ayor ca+acidad t1cnica o+eracional y la racionalidad
de sus estructuras ,urocr#ticas2 re/orz en la ayora de los e-1rcitos la
dis+osicin +ara erigirse en controladores de las instituciones +olticas y
relegar a los sectores civiles. D2or consiguiente* desde el principio* las
instituciones militares de 8beroam1rica* a diferencia del modelo europeo*
fueron conscientes de ue +aban sido estructuradas para lograr y mantener
el orden polticoH.
3!
Muc'os investigadores consideran 8ue 'a,r# un largo caino +ara
+oder asegurar el +redoinio total del +oder civil sin tutela-e ani/iesto o
latente de las Fuerzas Aradas 0acionales. Mientras ello no ocurre2 se o+ta
+or categorizar las relaciones civiles . ilitares coo una suerte de acuerdo
t#cito 8ue deliita #reas de in/luencia2 negociaciones co+artidas +ero 8ue
sie+re est# condicionada +or un +a+el es+ecial del sector castrense 8ue no
servira de e-e+lo +ara 8uienes 'a,lan de deocracias consolidadas en
regiones di/erentes a A1rica :atina.
A'ora ,ien2 la 'istoria +oltica del Cono 9ur nos uestra una
tendencia al intervencioniso ilitar en +oltica +or +arte de instituciones
castrenses cor+orativas y +ro/esionales. Al e/ecto2 este /eneno resulta ser
uno de los +rinci+ales arguentos 8ue su,yace en la cuestin de la
su,ordinacin.
A +artir de lo rese7ado2 ca,e a/irar 8ue la su,ordinacin ilitar se
circunscri,e al interior del con/licto +oltico.ilitar2 donde la cuestin central
GN
Aos Perlutter: Lo militar y lo poltico en el mundo moderno. J. o+. cit2 +.(FC
32
+asa a ser la ca+acidad de intervencin de las /uerzas aradas en el
sistea +oltico2 ya sea +or la va de acciones de /uerza o +or la aenaza de
su uso2 coo ta,i1n utilizando categoras de actor +oltico +artidista o
si+leente coo +oderoso gru+o de +resin. El +roceso de
+ro/esionalizacin de las /uerzas aradas latinoaericanas2 si ,ien
trans/or cualitativaente la institucin coo se deuestra en la ayora
de los +ases2 no e3cluy +ara sie+re lo 8ue denoina el investigador
venezolano 6rIin Doingo2
37
:a in/luencia +oltica su+erior del sector
castrense en los destinos de la 0acin2 +ero es2 sin e,argo2 un avance
i+ortante +ara ,urocratizar2 en el sentido +ositivo del t1rino2 a la
institucin castrense.
$odava no es tie+o +ara cantar la victoria de/initiva del +oder y las
instituciones civiles y llegar a las conclusiones de Juan :intz2 8uien +ara
ostrar la solidez de las instituciones deocr#ticas2 dice 8ue 'a,ra 8ue
contar con al enos dos /actores esenciales: una =+osicin :eal 8ue res+ete
las reglas del -uego y una institucin ilitar +ro/esionalizada y racionalizada
8ue adita sin reticencias su su,ordinacin al +oder civil. De esta anera
este sistea +oltico sera Dt'e only gae in toInH
3<
.
Este odelo 8ue re+resenta un ti+o ideal de relaciones civiles.
ilitares en un sistea deocr#tico est# siendo soetido a ca,ios
sustanciales en el go,ierno del Presidente C'#vez2 8ue desvirt&a el +a+el
8ue de,en cu+lir las Fuerzas Aradas2 ilitarizando a la sociedad al
ocu+ar los es+acios +ro+ios del +oder civil. El contraste entre estas dos
aneras de conce,ir el rol de las Fuerzas Aradas en un sistea +oltico2
es el inter1s /undaental del estudio 8ue se +ro+one.
GC
V1ase. Doingo 6rIin: Usos y a,usos del ilitariso y el +retorianiso en la 'istoria y la +oltica. En Castillo2 <.2
Dons2 M; e 6rIin D; ?Co+@ Militares y civiles# Balance y 2erspectivas de las relaciones civiles militares
venezolanas en la segunda mitad del siglo AA. Caracas2 Universidad 9in !olvar2 Universidad Catlica Andr1s
!ello y Universidad Pedaggica E3+eriental :i,ertador2 ())*.
G4
Juan :inz; $ransiciones a la deocracia2 En $evista EspaBola De 8nvestigaciones Sociolgicas.* nM 5*2 Julio >
9e+tie,re. *44)2 +. (4
32
De acuerdo con lo e3+uesto2 +areciera ser un +ro,lea sin solucin
de/initiva la estricta su-ecin de los ilitares a las decisiones del +oder civil2
incluso en a8uellos asuntos relacionados directaente con la /uncin de las
Fuerzas Aradas. Di/erente a otras instituciones totalizantes2 coo +or
e-e+lo la iglesia2 la organizacin ilitar dis+one +er s12 de un +oder +oltico
latente o ani/iesto 8ue liita de anera considera,le el esta,leciiento del
denoinado control o,-etivo so,re ella +or +arte de las instituciones civiles.
A ello contri,uye la casi i+osi,ilidad de la aterializacin de con/lictos
arados e3ternos 8ue ocu+en la atencin +eranente de las Fuerzas
Aradas.
:a +ro/esionalizacin de los ilitares 8ue 'a sido e3ainada coo el
o,-etivo ideal +ara e3cluir a los ilitares del de,ate +oltico y ale-arlos de
cual8uier tentacin al +retorianiso terina en uc'os casos2
consolid#ndolos coo una institucin cor+orativa2 encerrada en s isa2
+ero con su/iciente +oder +ara in/luir en las grandes decisiones +olticas2
+articularente2 en los +ases donde la deocracia sigue siendo un sistea
no consolidado.
33
C%&'TU(O II
(as *uerzas %rmadas Nacionales
Lo que en $ucre reclama fer#or de recuerdo y propsito de
imitacin es el firme #alor ci#il, ciudadano, que fisonomi!a su
personalidad, de grande hombre.
%alor ci#il, el "nico #alor, en concepto de &namuno, porque a"n el
#alor guerrero, cuando de'a de cumplir esa condicin, ya nos es
#alor, sino barbarie.
Rmulo Betancourt.
Conferencia sobre la personalidad del general Sucre
Colombia 1930.
3'
,A- F1+$2A- A$MADA- /AC4./A,+-
Coo +recedente o,ligado a la rede/inicin del rol de los ilitares en
el sistea +oltico venezolano e3+lcito en la Constitucin de *.4442 es
i+ortante re/erir ,reveente los logros 8ue el Presidente %ulo
!etancourt alcanz durante su +erodo de go,ierno *.454 > *.4EG2 +ara
'acer de las Fuerzas Aradas una institucin no deli,erante y o,ediente al
+oder civil.
'.

<oy2 8ue se discute tanto so,re el Pacto de Punto Fi-o y la
+erdura,ilidad de sus /undaentos ,#sicos durante casi cuarenta a7os2 se
estia 8ue un eleento de uc'a relevancia +ara e3+licar el grado de
esta,ilidad 8ue ese acuerdo deterin2 se de,i al rol de los ilitares coo
el so+orte de la naciente deocracia2 lo 8ue se deostr durante los
tie+os de los gol+es de estado denoinados de derec'a y /rente a la
insurreccin arada 8ue tuvo uc'a /uerza en Venezuela 'asta ser
derrotada +oltica y ilitarente.
9i se +udiera esta,lecer una +eriodizacin de las relaciones civiles.
ilitares en Venezuela una vez derrocada la dictadura de Marcos P1rez
Ji1nez2 de,era 'a,larse del la+so *.454>*.444 8ue +odra denoinarse la
eta+a de la +oltica ilitar ,etancurista y a8uella 8ue se inicia con el
go,ierno del Presidente <ugo C'#vez Fras a +artir de *444.
:os ilitares 8ue go,ernaron al +as en *4GC.*45C2 realizaron un
tra,a-o ideolgico en el seno de la institucin ilitar +ara deostrar2 los
+lanes anti ilitares ad-udicados al +rograa del +artido Accin
Deocr#tica. :os +rieros decretos de la Junta Militar de "o,ierno2 al /rente
de la cual es designado el $eniente Coronel Carlos Delgado C'al,aud2
/ueron dirigidos +recisaente contra esa organizacin +oltica:
5*

5)
9e adite 8ue la +oltica ilitar del Presidente !etancourt ?*454@2 con los a-ustes indis+ensa,les2 /ue antenida
+or los sucesivos +residentes 'asta el coienzo del go,ierno del Presidente <ugo C'#vez ?*444@
5*
Decreto 0ro. ((N4). Dicie,re N del GC. Ane3o en el tra,a-o de Al,erto "arrido: &uerrilla y conspiracin militar en
Venezuela. M1rida > Venezuela. Editorial Venezolana* ()))2 +. 5N
38
De acuerdo con las caractersticas del gol+e2 el +er/il de sus
integrantes2 el ideario +oltico y los o,-etivos de la Junta Militar2 el go,ierno
8ue asue el +oder en *4GC y cae violentaente diez a7os des+u1s2 +uede
de/inirse coo el intento +ara esta,lecer un r1gien ilitar en no,re de la
unidad nacional /ragentada +or los +artidos +olticos. 9e -usti/ica2 al iso
tie+o2 el autoritariso +ara rescatar la +az social +erdida. En edida2 no
enos i+ortante2 la -unta se de/ine coo anti +artidista y anticounista.
Posteriorente a trav1s del 0uevo 6deal 0acional +retender# +resentar un
cuer+o doctrinario 8ue le sirva de sustento.
D=lvida,a el +artido del go,ierno 8ue la gran ayora de sus
socios ilitares se graduaron en dictadura2 y +or uy
+ro/esionales 8ue /uesen2 esta,an /orados +ara 'acerse
o,edecer sin +osicin2 el autoritariso +or e3celencia2 luego al
+odan ser los decratas 8ue es+era,an +or arte de agia2
otras cualidades desea,les toan el lugar de la escasa
divulgacin +oltica dentro de los cuarteles2 la lealtad onoltica2
el autoritariso2 el +rovidencialiso2 la verticalidad2 el +ensar
8ue son los de+ositarios de la dignidad nacional. :a idea de
0acin +ara los ilitares de la d1cada de los G) est#
containada +or el a,iente de guerra iniciada en *4F42 esto los
condicion +ara +re+ararse totalente +ara ello2 y la intervencin
+oltica va dentro del +a8uete /orativo2 no en ,alde las
escuelas de in/antera del E-1rcito norteaericano 'an sido
escuelas de dictadores2 ttulo 8ue arre,atan a las escuelas de
in/antera de Per& y Argentina2 'a,a 8ue co,atir al eneigo
co&n2 +riero los aleanes2 luego el ,lo8ue counista.H
'2

El an#lisis del general 6v#n Daro Ji1nez 9#nc'ez2 e3 inistro de la
de/ensa durante el segundo go,ierno del +residente Carlos Andr1s P1rez2
erece 8ue le dedi8ueos algunos coentarios. El +riero se re/iere a la
idealizacin del sector castrense 8ue +osee2 seg&n su criterio2 una
racionalidad y una /ora de conce,ir el /uncionaiento de la sociedad y el
e-ercicio del +oder de /ora co'erente2 disci+linada y con res+eto a,soluto
de las -erar8uas. Por tal razn2 es co&n conseguir entre los ie,ros del
5(
6v#n Daro Ji1nez: Los golpes de estado en Venezuela. ?astro +asta ?aldera. Caracas. Editorial !lo8ue de
Aras. *44E2 +. N(
3!
cuer+o de o/iciales ilitares2 -uicios 8ue +onen en duda la ca+acidad del
undo civil +ara internalizar esas virtudes y e3+resarlas de anera arnica
y unitaria cuando tiene la +osi,ilidad de e-ercer el +oder. Por el contrario2 las
instituciones ilitares seran las &nicas ca+acitadas +or los valores y la
anera coo organiza y -erar8uizan +ara garantizar la integracin social y la
de/ensa de los intereses nacionales. Es reiterativo en su idea seg&n la cual el
undo +oltico es en esencia un undo civil2 con escasa lealtad interna y
uy d1,il +ara garantizar la so,erana del +as.
0os es azaroso conseguir en los decretos de las Juntas Militares 8ue
asuieron +osiciones de go,ierno en A1rica :atina en las d1cadas de los
E)2 N) y +arte de los C)2 8ue se invo8ue coo razn +ara toar
directaente el +oder2 la recu+eracin de la unidad nacional y del orden. En
el caso de Venezuela2 el "eneral Marcos P1rez Ji1nez no es una
e3ce+cin2 en tanto vincula la idea de 0acin unida con la isin de las
Fuerzas Aradas. As en la entrevista realizada +or :.<. $arni al "eneral
en *45E2 es elocuente el +a+el 8ue a su -uicio de,en cu+lir esta 6nstitucin:
D:as Fuerzas Aradas2 a /in de cu+lir con el de,er de asegurar
el orden en 8ue 'a desenvolverse la vida nacional y
dese+e7arse nuestras instituciones +olticas2 'an llegado a ser
+ara los venezolanos un e-e+lo y un estulo. :as Fuerzas
Aradas construyeron el nuevo recinto +ro+icio +ara te+lar el
es+ritu colectivo; son las reveladoras de la agn/ica a+titud
nacional +ara la realizacin de los latos destinos de la %e+&,lica.
:as Fuerzas Aradas2 anteniendo el orden y la +az social2 son
las ,ases institucionales de la nacionalidad. Cada vez 8ue las
naciones cu+lieron destinos gloriosos2 no se su+o dnde
terina,a el civil y coenza,a el soldado.H
'2
Durante la dictadura +erez-ienista se construy un ideario de
uni/icacin y co'erencia econica y territorial2 8ue tena entre sus
eleentos #s i+ortantes la odernizacin de la in/raestructura del +as2
coo /actor necesario +ara la creacin de una nueva 0acin y sociedad.
5F
:adislao $arni: ?*45E@ El %uevo 8deal %acional de Venezuela# vida y obra de Marcos 21rez
Cim1nez. Madrid2 Es+a7a. Ediciones Verdad.*45E2 +. *5G
37
Coo so+orte +oltico de este +royecto2 se con/era a los ilitares2 el atri,uto
de institucin +rivilegiada +ara alcanzar la +er/eccin oral e intelectual del
+as y la necesidad de trans/orar el edio /sico2 8ue conduzca a la
creacin de una +ersonalidad 1tico>-urdica y en consecuencia2 se logre
alcanzar un ayor nivel de desarrollo.
En la entrevista se7alada2 P1rez Ji1nez 'ace una distincin entre su
r1gien y la deocracia 8ue denoina tradicional: Dlos venezolanos +an
seleccionado un sistema de gobierno* acorde con las propias necesidades
del pas y no supeditado a doctrinas teorizantes de imposible aplicacin
universalH.
'3

6gualente de/ine a su r1gien coo una revolucin recti/icadora2 con
el /in de retoar2 seg&n su criterio2 el caino a,andonado +or Accin
Deocr#tica y %ulo !etancourt2 durante los a7os G5.GC. De,e recordarse
8ue2 el gol+e ilitar contra Medina2 es +ro+uesto +or Mario Vargas y Marcos
P1rez Ji1nez a %ulo !etancourt. De acuerdo con ello2 las ,ases de ese
oviiento seguan teniendo vigencia y le corres+onda las Fuerzas
Aradas retoar ese caino.
=torga P1rez Ji1nez a las Fuerzas Aradas2 el rol de institucin
dedicada a +reservar los su+reos ideales nacionales2 +or8ue seg&n su
criterio son la ,ase de la verdadera constitucionalidad. A tal e/ecto +ro+one
+ara la sociedad venezolana2 una suerte de odelo de valores ilitares 8ue
garanticen la unidad y la +az social ediante:
D?J@ el res+eto a las instituciones constitutivas de la nacionalidad
y a los su+eriores -er#r8uicos +or 1rito2 investidura o
dese+e7o de /unciones2 de tra,a-o coo su+rea /uente de
ri8ueza2 +ros+eridad y digni/icacin; de arona social 8ue
asegure la convivencia de los 'o,res2 de sus ideas y de sus
credos y de li,ertad +ara los 8ue no atenten contra la igualdad2 la
5G
:adislao $arni: ?*45E@ El %uevo 8deal %acional de Venezuela# vida y obra de Marcos 21rez
Cim1nez. J o+. cit.2 +.*E)
3<
so,erana y con el /in de 'acer de Venezuela una 0acin /uerte2
digna y +rs+era.H
''

Con el nuevo ideal nacional2 la dictadura se +lantea dos o,-etivos:
+riero2 construir una +lata/ora ideolgica +ara consolidar +olticaente al
r1gien y e3+onerlo coo odelo ante el +as. En segundo lugar2 colocar a
las Fuerzas Aradas 0acionales coo actor +rinci+al en la e-ecucin de ese
odelo y de esta /ora re+lazara el +a+el 8ue de,eran cu+lir los
+artidos +olticos. Este criterio es una /ora de +resentar a la institucin
ilitar coo el lugar desde donde se crea la idea de 0acin2 los valores
inanentes a ella y coo de+ositarias de un destino socio.'istrico su+erior.
DEl ilitariso es la anttesis de la anar8ua 8ue nos 'a
devorado. Es solaente a'ora cuando +or segunda vez se
a+rovec'a el instinto ilitar del venezolano +ara alcanzar
grandes o,-etivos ?...@ El 0uevo 6deal 0acional as+ira a introducir
la Universidad dentro del cuartel2 +ero ta,i1n el cuartel dentro
dela Universidad. 0uestro +orvenir de+ende de una a/ortunada
co,inacin de cultura2 de disci+lina. :as /rulas 8ue
+er+etuaron el atraso y entronizaron la ,ar,arie no +ueden ser
,uenas.H
'8
Doingo 6rIin2 en-uicia este +ro+sito en los siguientes t1rinos:
DEl 0uevo 6deal 0acional no 'a,a +odido constituirse en un
oviiento de ,ase +o+ular cierta2 8ue /uera ca+az de utar
'acia una /ora de organizacin +oltica 8ue sustituyera
e/ectivaente a los +artidos +olticos. :as clases edias
venezolanas 'a,an continuado su +roceso de creciiento
acelerado. :as Fuerzas Aradas 'a,an avanzado velozente
en su +roceso de odernizacin y +ro/esionalizacin. $odo
indica,a 8ue era necesario un ca,io en la Presidencia de la
%e+&,lica. D
'!
Des+u1s del gol+e ilitar del *C de =ctu,re de *4G52 la convergencia
de los +lanes de la Unin Militar Patritica ?UMP@2 con la +resencia y
/ortaleza organizativa 8ue 'a,a ad8uirido Accin Deocr#tica2 'icieron
55
:adislao $arni: ?*45E@ El %uevo 8deal %acional de Venezuela# vida y obra de Marcos 21rez Cim1nez. J o+. cit.2
+. *E)
5E
Vallenilla :anz. Citado +or =carina Castillo: Los aBos del bulldozer. 8deologa y poltica* )<DE;)<DE, op. cit.*
+.*F*
5N
Doingo 6rIin: %elaciones civiles.ilitares en el 9iglo BB2 Caracas. Centauro2 ()))2 +.4F
'.
+osi,le 8ue la /igura del Partido a+areciera coo e3+resin de la sociedad
civil2 o,teniendo 1ste un +rotagoniso inusual dentro del sistea +oltico
venezolano2 distinto a las aneras coo se vincula,an con el +oder los
+artidos +olticos del siglo B6B. Muestra de ello /ue la invitacin 8ue 'icieran
los o/iciales Marcos P1rez Ji1nez y Mario Vargas2 a %ulo !etancourt y al
doctor "onzalo !arrios2 en su condicin de dirigentes de Accin
Deocr#tica2 +ara +artici+ar en el derrocaiento del "eneral 6saas Medina
Angarita. 9alvo en circunstancias e3ce+cionales 'asta el go,ierno del
Presidente <ugo C'#vez2 los +artidos antendran la condicin de entes
indiscuti,les de la +artici+acin +oltica de los venezolanos.
En el +roceso +oltico iniciado en *45C2 /ue evidente la +rioridad a las
relaciones entre el +oder civil y las Fuerzas Aradas 0acionales y a las
/oras de autoridad co+artida en los #,itos de seguridad y de/ensa.
6gualente se destac la accin desde las altas instancias del go,ierno +ara
la a/iracin del sistea +oltico en el seno de la institucin ilitar. Esta
a/iracin es e3+lica,le si se toa en cuenta y2 +or su+uesto en los
regenes de /uerza 8ue 'an +o,lado la regin2 la nota,le e 'istrica
in/luencia del +oder ilitar en las deocracias latinoaericanas.
5C
El tea2 +or su relevancia2 'a otivado el an#lisis de investigadores de
nuerosos centros acad1icos. A8uellos 8ue +roceden de los Estados
Unidos y de Euro+a =ccidental e3+loran estos asuntos con el esce+ticiso
8ue +rovoca la tradicional /ragilidad de la civilidad +oltica en estas
sociedades.
Desde la 1+oca de la inde+endencia 'asta el siglo BB2 en los
di/erentes go,iernos 8ue 'a tenido el +as2 la i+ortancia del estado de las
5C
El doctor "eorge P'ili+ 2de :ondon 9c'ool o/ Econoics2 en una leccin agistral dictada a los cursantes del
Doctorado en <istoria de la Universidad 9anta Mara ?U9M@2 en *4C52 se7ala,a2 luego de +reguntarse so,re la
/uncin #s i+ortante de las Fuerzas Aradas en esta +arte del undo: Dla caracterstica constante m0s notable
consiste en ue los militares +an sido capaces de e7ercer el poder a trav1s de diversas instituciones y con
distintos grados de 1!itos en todos los pases suramericanos .con alguna peueBas e!cepciones/ durante muc+os
aBos en el presente siglo.AA/. Este poder +a sido e7ercido algunas veces directamente a trav1s del gobierno* otras
a trav1s de diferentes tipos de gobierno indirecto y en algunas oportunidades e7erciendo presin entre bastidoresH
"eorge P'ili+ y C'risto+'er Cla+'a: El dilea +oltico de los regenes ilitares. En: ?uadernos de Divulgacin
3istrica2 *4C5,2 +.F
'&
relaciones cvico. ilitares 'a sido el /actor +or e3celencia 8ue deterina el
e8uili,rio del +oder en Venezuela. El +ro+io oviiento 8ue derroc a la
dictadura +ere-ienista no de-a lugar a dudas so,re este as+ecto. Es nora
no escrita 8ue las decisiones /undaentales del Estado deocr#tico2 en
Venezuela2 se consultan de /ora es+ecial con los coandos de la
institucin ilitar. :os distintos +residentes 8ue 'an go,ernado al +as
+usieron e+e7o +ara 'acer cu+lir la o,ligacin esencial de las Fuerzas
Aradas Venezolanas: asegurar la esta,ilidad de las instituciones
deocr#ticas.
En la +ers+ectiva anterior2 los a7os 8ue go,ern el "eneral Marcos
P1rez Ji1nez /ungieron coo una de las re/erencias su,stanciales +ara el
logro de los o,-etivos +ro+uestos en esta investigacin. :a dictadura trat de
darle -usti/icacin ideolgica al rol 8ue cu+la la institucin ilitar. P1rez
Ji1nez consecuente con su +royecto desarrollista y de unidad nacional2
a+rovec' las ca+acidades t1cnica y +ro/esional ad8uirida +or los ilitares2
+ara +resentarlos coo una institucin oderna 8ue +oda co+leentar la
de/ensa y la seguridad del +as2 utilizando sus recursos cient/icos y
tecnolgicos +ara adinistrar el Estado Venezolano.
El Ministro de %elaciones 6nteriores :aureano Vallenilla2 sostena 8ue
las Fuerzas Aradas 0acionales eran la institucin odernizadora +ara
lograr la convergencia de todos los sectores de la sociedad2 -unto a la stica
unitaria ,asada en el tra,a-o y en el 0uevo 6deal 0acional2 as coo la gua
doctrinaria su+rea +ara elevar a la sociedad +or encia de las /racciones y
la anar8ua2 y en +rocura de la civilizacin.
$a,i1n2 coo es co&n en los voceros +olticos de los go,iernos de
origen autocr#tico2 se atri,uyen la +aternidad de un nuevo coienzo o del
inicio de -ornadas luinosas de re/undacin contra la oscuridad de 1+ocas
'2
anteriores2 de verdaderos ca,ios2 aut1ntica deocracia2 identi/icacin con
el es+ritu nacional o con el +ue,lo2 etc.
54
El iso general P1rez Ji1nez e3alta la +osesin de /undaentos
doctrinarios 8ue e3+lican la orientacin del go,ierno;
D:os 'ec'os evidencian 8ue el r1gien +osee una doctrina de
accin: la del !ien nacional 8ue naci con 1l y de la institucin
Arada2 la cual se 'a dedicado a cu+lir con encoia,le
desinter1s la alta /inalidad de garantizar el desarrollo de la 0acin
?J@H
E)
:a +ro/esora =carina Castillo +resta es+ecial atencin a los /actores
ideolgicos del r1gien de esa d1cada2 al citar a Vallenilla. DEsta es una
tarea de especialistas* no de polticos profesionales tan desprovistos de
cultura como de escr>pulos. %o se trata de conuistar sufragios sino de
incorporar venezolanos a la vida civilizadaH
E*
:a intencin +oltica del dictador era 'acer de las Fuerzas Aradas el
instruento +oltico &nico.
E(
De esa anera esta,lece dos o,-etivos:
/ortalecer el es+ritu de cuer+o del sector 8ue constitua su ayor a+oyo y2
colocarlos coo la &nica o+cin +ara regir +olticaente el +as y reserva del
conociiento tecnolgico +ara el desarrollo. 9lo era indis+ensa,le
trans/orar /sicaente la sociedad venezolana +ara colocarla en el caino
a+ro+iado2 al /inal del cual las +osi,ilidades de una verdadera deocracia
54
El +ro/esor de 9ociologa Andr1s 9ta,ouli re/iere +arte del uy citado editorial de Vallenilla Ba7o el signo del
bulldozer: DEl tractor es el e-or cola,orador del go,ierno2 el #s ca,al int1r+rete del elevado y no,le +ro+sito de
trans/orar el edio /sico ?J@ El nuevo ideal nacional /unda su stica en el tra,a-o racionalente orientado. Est#
ec'ando las ,ases de una tecnologa cuya /iloso/a recuerda a 9aint 9ion y 9tuart C'aseH Andr1s 9ta,ouli2 La
poltica e!traviada. Fna +istoria de Medina a ?+0vez. Caracas. Fundacin +ara la cultura ur,ana2 ())(2 ++ C).C*
E)
Parte de un ensa-e de go,ierno2 citado +or Freddy %incn : El %uevo 8deal %acional y los planes Econmico G
Militares de 21rez Cim1nez )<D' G)<DH. Caracas2 Ediciones Centauro2 *4C(2 + G(.
E*
:aureano Vallenilla2 citado +or =carina Castillo : Los aBos del bulldozer. 8deologa y poltica* )<DE;)<DE. Caracas.
Fondo Editorial $ro+yWos. APUCVUCE0DE92 *44). +.**(
E(
El +ro/esor "iuse++e De Corso2 de en su estudio del odelo econico de la V %e+&,lica a/ira 8ue DEl
+ensaiento +oltica ilitar detr#s del actual odelo econico2 +arece /avorecer la intervencin directa y a trav1s
de sus cuadros su+eriores2 de la Fuerza Arada2 con el caso de C'ina2 Cu,a y Vietna2 en el desarrollo
econico y social nacionalH. "iuse++e De Corso: El odelo econico ilitar en el 9iglo BB: la e3+eriencia de la
d1cada ilitar *4GC.*4GC2 el odelo de la Xuinta %e+&,lica y la +ers+ectiva 'istrica. En <. Castillo2 M. A. Dons2 R
D. 6rIin2 Militares y civiles# Balance y perspectivas de las relaciones civiles militares venezolanas en la segunda
mitad del siglo AA2 ?+#gs. *GF.*5C@. Caracas: Universidad 9in !olvar2 Universidad Catlica Andr1s !ello y
Universidad Pedaggica E3+eriental :i,ertador2 ())(2 +. *5F
'2
tendran asidero real. :a autora encionada anteriorente2 es,oza coo
conclusiones2 lo siguiente:
D?J@ el dictador esclarecido +odra llevar a la sociedad a ese
estado su+erior en el cual +udiera realizarse la li,ertad2 entendida
ta,i1n coo el resultado de un +roceso evolutivo2 en la edida
en 8ue el orden /uese acatado +or todos y 'u,iese condiciones
+ara la +ros+eridad general ?J@l a deocracia era ,#sicaente
un +roceso de saneaiento econicoL2 de li,eracin de tra,as
in/raestructurales necesarias al !ien Co&n2 llevada adelante +or
una conduccin e/icaz y clara en sus o,-etivos ?J@ no slo se
-usti/ica la Dictadura2 sino 8ue cual8uier crtica2 cual8uier
o+osicin2 +oda inter+retarse coo un acto lesivo a la ,&s8ueda
del +rogreso.H
EF

:os lderes deocr#ticos 8ue sucedieron a la dictadura +ere-ienista
co+ro,aron cu#nto de este adoctrinaiento 'a,ra re/orzado la nocin de
gru+o elegido2 de /actor +or encia y contra de los +olticos en la conciencia
colectiva2 coo o,st#culo +ara la i+osicin del +oder civil so,re el +oder
ilitar.
(a &ol1tica Militar del &residente Rmulo Betancourt 23454634789
:a ca+acidad organizativa de Accin Deocr#tica y2 el liderazgo de
%ulo !etancourt en los sectores +o+ulares del interior del +as2 le
+eritieron vencer al Contralirante Ool/gang :arraz#,al coo candidato
+residencial2 a +esar de la gran si+ata 8ue 1ste tena en las +rinci+ales
ciudades del centro del +as. :as ci/ras de las elecciones +residenciales
realizadas el N de dicie,re de *45C uestran la ca+acidad organizativa de
Accin Deocr#tica y el re/uerzo de los +artidos +olticos coo
re+resentacin de las as+iraciones e intereses +olticos de la sociedad.
De un total de (.E*).CFF votos v#lidos y con slo un E.5CY de
a,stencin2 %ulo !etancourt o,tuvo la cantidad de *.(CG.)4G votos lo 8ue
re+resent el G42*CY de la votacin general. Esta /uerza +oltica deostrada
EF
=carina Castillo : Los aBos del bulldozer. 8deologa y poltica* )<DE;)<DE, op. cit.* +.**5
'3
con tales resultados2 sirvi +ara alcanzar acuerdos de go,erna,ilidad y
res+eto utuo con las Fuerzas Aradas del oento y2 al iso tie+o2
en/rentar las acciones de los intentos de gol+e ilitar y el desa/o de a8uellos
8ue o+taron +or la insurreccin arada.
Consideran los es+ecialistas 8ue uno de los oentos #s di/ciles2
en el cual se soeti a +rue,a las relaciones entre el +oder +oltico civil y
las Fuerzas Aradas2 ocurri en los a7os de go,ierno del +residente %ulo
!etancourt ?*454.*4EG@.
En el discurso +ronunciado +or el Dr. Edgar 9ana,ria2 Presidente de la
Junta de "o,ierno en sustitucin de Alirante Ool/gang :arraz#,al2 al
oento de la entrega del ando +residencial a %ulo !etancourt2 se
resuen con uc'a claridad el es+ritu 8ue caracteriza,a2 la relacin civil.
ilitar.
D<allaos un E-1rcito receloso de los civiles y e3+uesto a la
discordia interna. Procuraos 'acer una aistad li+ia 8ue
,orrase las susce+ti,ilidades con 8ue los 'o,res de uni/ore
+lantea,an sus +ro,leas es+ec/icos2 y en ,ene/icio de la +az
do1stica2 8ue de,e ser irrenuncia,le derec'o de todos los
ciudadanos2 coenzaos a eliinar la descon/ianza a,surda
+or cul+a de la cual se ira,an coo adversarios el civil lleno de
+resagios y el ilitar in/luenciado de +re-uicios. Xuisios 8ue
esos dos undos /icticios 8ue interesadaente se 'a,an
creado dieran +aso a una sola counidad de venezolanos
unidos +or la as+iracin igual de encauzar la %e+&,lica.H
EG
Corres+ondi al +rier go,ierno deocr#tico dise7ar una +oltica
ilitar de acuerdo a la naturaleza del r1gien2 lo 8ue su+ona un desa/o de
gran agnitud: ca,iar la lealtad al -e/e o al caudillo de turno2 +or el
soetiiento al +oder civil legtiaente constituido y se+arar a las Fuerzas
Aradas del de,ate +artidista.
En t1rinos #s es+ec/icos2 las Fuerzas Aradas de,an a'ora su
lealtad al sistea deocr#tico y sus leyes2 constituy1ndose en una
EG
Elas Daniels: Militares y Democracia. J.. o+. cit. ++ *G.*5
''
institucin +ro/esional cuya res+onsa,ilidad +rinci+al ser# la 9eguridad y
De/ensa del +as y el anteniiento de la integridad territorial de la
%e+&,lica. En igual sentido2 se liita,a su ca+acidad ,eligerante o
deli,erante /rente a decisiones del go,ierno civil al cual de,an o,ediencia.
:a constitucin de *4E*2 la :ey =rg#nica de las Fuerzas Aradas y sus
reglaentos se encargaran de ,rindar el sustrato regulador indis+ensa,le.
Este odelo de control civil so,re las Fuerzas Aradas2 toado +or la
naciente deocracia venezolana2 +roviene de los +rocesos +olticos 8ue
condu-eron a la /oracin de los Estados 0acionales Modernos. En una u
otra edida uc'o de,e a las instituciones y doctrinas creadas +or la
%evolucin /rancesa y2 en general2 al constitucionaliso de otros +ases
euro+eos. Asiiso2 es estia,le la contri,ucin del sistea +oltico de los
Estados Unidos. Veaos lo 8ue al res+ecto re/iere 9auel <untington:
D?...@ el ilitar +ro/esional cl#sico surge cuando una coalicin civil
o,tiene la su+reaca con a+oyo electoral y esta,lece su
autoridad +oltica so,re la institucin ilitar. El soldado2 con sus
conociientos y co+etencias +ro/esionales2 se convierte en el
&nico y su+reo +rotector del estado a trav1s de su /uncin
ilitar. :a institucin ilitar2 coo unidad colectiva2 se ocu+a de
antener esa relacin.H
8'

El Doctor Juan Carlos %ey2 e3aina el rol de los ilitares y las
dis+osiciones constitucionales so,re este sector en Venezuela +ara concluir
8ue:
DA +artir de la Constitucin de *CF)2 el +rinci+io de 8ue las
Fuerzas Aradas son o,edientes y no ,eligerantes se re+ite en
todas las constituciones venezolanas2 con la &nica e3ce+cin en
la de P1rez Ji1nez ?*45F@. 9u signi/icado es uy claro y se
re/iere a la su,ordinacin en 8ue de,en estar sie+re las
Fuerzas Aradas con res+ecto a la autoridad civil: los ilitares2
al reci,ir una orden del "o,ierno Civil2 de,en o,edecer y no
deli,erar.H
88
E5
9auel <untington; El Soldado y el Estado. C'ile. .. o+. cit .2 +.*C
EE
Juan Carlos2 %ey: D=,servaciones so,re el $tulo V66 ?El sistea de seguridad y de/ensa@ y el $tulo 6B :os
sisteas de +roteccin de la Constitucin de las ideas /undaentales +ara la Constitucin !olivariana de la V
%e+&,lica +ro+uesta del Presidente <ugo C'#vez FrasJ o+. cit.2 +.FF
'8
A +esar de las ,uenas intenciones civilistas +resentes en las
di/erentes constituciones venezolanas2 encionadas +or el doctor %ey2 es
,ien cierto 8ue el acuerdo o controversia entre el +oder +oltico civil y el
+oder ilitar en Venezuela 'a in/luido considera,leente en el grado de
esta,ilidad de los go,iernos tantos a8uellos electos deocr#ticaente coo
los de origen dictatorial. Esta conclusin concede ayor i+ortancia a la
de/inicin y e-ecucin de la doctrina ilitar del sistea deocr#tico
venezolano2 +ara co+ararla coo uno de los +untos de nuestra
investigacin con el 0uevo Pensaiento Militar Venezolano2 aus+iciado +or
el <ugo C'#vez
:ograr una ,ase acuerdo2 8ue soetiera el +oder ilitar al +oder civil
deand negociaciones co+licadas tanto al go,ierno de %ulo
!etancourt coo a sus sucesores. Evidenteente2 los ayores +ro,leas
ocurrieron durante la +riera /ase. :a +oltica ilitar 8ue le corres+ondi
e-ecutar se /undaent ta,i1n en los valores o+uestos 8ue se
ani/esta,an en la anera co la deocracia se relaciona con las Fuerzas
Aradas y el uso inadecuado y +ersonalista 8ue 'izo la dictadura
+ere-ienista del sector castrense.
Por ello la deocracia ocu+ara el +rier es+acio del discurso
doctrinario o/icial2 +ara legitiar y so+ortar las nuevas instituciones +olticas.
Uno de los +ro,leas #s di/ciles de su+erar /ue el sentiiento de derrota y
'ostilidad e3istente en el seno de las FFAA0. En los te+ranos a7os de
e3+eriencia deocr#tica se las asocia,a +or razones lgicas2 con los
1todos dictatoriales y la condena de la o+inin +&,lica al general P1rez
Ji1nez se e3tenda 'asta ellas.
=tro Factor i+ortante era la descon/ianza 'acia los +olticos. En
+articular2 uc'os altos o/iciales con +uestos de coando2 le i+uta,an a
%ulo !etancourt +lanes secretos contra las Fuerzas Aradas. 9e le
res+onsa,iliza,a de la idea de arginar a los o/iciales relacionados con la
'!
dictadura Pere-ienista ?la ayora@2 y sustituirlos con ilitares +olticos2 8ue
'a,an sido dados de ,a-a +or el go,ierno dictatorial. :os docuentos y
entrevistas testioniales de los diversos coandantes ilitares2 8ue
intentaron derrocarlo2 re/le-an esa o+inin. Es -usto decir 8ue este -uicio no
e3clua al resto de los dirigentes +olticos de entonces2 y varia,a de acuerdo
a la i+ortancia e in/luencia 8ue +udieran tener.
Posteriorente2 cuando se consolida la revolucin Cu,ana y se
constituye en e-e+lo si,lico +ara los gru+os +olticos de iz8uierda2
8uienes +retendieron re+roducirlo a trav1s de la luc'a arada +ara toar el
+oder en Venezuela2 se crear# una es+ecial situacin donde el estado
Deocr#tico incor+orar# coo +rograa de doctrina +oltica institucional
+ara las Fuerzas Aradas: la luc'a contra el couniso2 o la dicotoa
entre deocracia y couniso.
En cuanto a una +oltica estatal #s ela,orada y co+leta2 uc'o se
'a dic'o y escrito acerca de la inclusin de las Fuerzas Aradas 0acionales2
en el acuerdo +oltico denoinado Pacto de Punto Fi-o. 9in duda2 las
instituciones #s re+resentativas2 con +oderes es+ec/icos reales2
con/oraron las ,ases +ara el naciiento del nuevo r1gien2 8ue sustituy
a la dictadura del general Marcos P1rez Ji1nez:
DUna vez i+lantado el sistea deocr#tico en *45C2 las 1lites
+artidistas tuvieron el ,uen cuidado de +rocurar las condiciones
necesarias +ara el desarrollo de la organizacin arada y de sus
ie,ros2 en un a,iente de Ka,stencin utuaZ en el cual los
intereses ilitares as coo los del go,ierno y los +artidos2
resultaran cuidadosaente deliitados.H
8!
El autor de la cita anterior en/atiza la idea de a,stencin utua2
toada de otros investigadores2 de acuerdo a ella los +artidos +olticos y sus
dirigentes e3cluan a los ilitares del de,ate +oltico y2 a su vez2 estos se
co+roetan al cu+liiento estricto de actividades +ro/esionales +ro+ias
de la /oracin castrense. 9in e,argo2 8uienes tuvieron la res+onsa,ilidad
EN
Eduardo Arroyo: Elecciones y negociaciones. Los lmites de la democracia en Venezuela... o+. cit.2 +.EF
'7
de dirigir al +as durante los +rieros a7os del sistea deocr#tico2 iniciado
el a7o de *45C2 entendieron 8ue el a+oliticiso ilitar era una edida de
+recaucin 8ue no descarta,a el co+roiso +oltico con las instituciones
del r1gien.
El Prograa Mnio de "o,ierno del Pacto de Punto Fi-o2 se7ala con
claridad lo 8ue se es+era de las FFAA0 y esta,lece la necesidad de orientar
a sus integrantes2 coo +arte de la /oracin +ro/esional res+ectiva2 'acia
los valores deocr#ticos: D:as Fuerzas Aradas son un cuer+o a+oltico2
o,ediente y no deli,erante y +ara rea/irar los +rinci+ios en 8ue se /undan2
se intensi/icar# la educacin institucionalista de todos sus cuadrosH.
EC
:a institucionalizacin a la cual 'ace re/erencia el Doctor %a/ael
Caldera2 est# vinculada con la +ro/esionalizacin de las Fuerzas Aradas y
su +a+el de so+orte ilitar de la constitucin y las leyes del r1gien
deocr#tico. En los +rograas de instruccin de las di/erentes escuelas
ilitares2 se incluyeron +rograas dedicados a valorar el r1gien
deocr#tico2 'asta llegar a /orar +arte de la /iloso/a y la doctrina educativa
del Ministerio de la De/ensa.
%ulo !etancourt entendi 8ue necesita,a el a+oyo de las FFAA0
+ara antenerse en el +oder. Entre otros /actores 8ue sirvieron a ese
+ro+sito estuvo el vnculo 8ue logr esta,lecer entre el sistea +oltico2 el
go,ierno2 los +artidos deocr#ticos y la institucin arada: D:a de/ensa de
i go,ierno es la de/ensa del r1gien deocr#tico 8ue los venezolanos se
'an dado en li,1rrios coiciosH
E4

:os di/erentes levantaientos ilitares en el la+so *454.*4EG
vinculado con la tradicional +ers+ectiva de salvar a la sociedad del caos civil2
/ueron derrotados +or las contundentes res+uestas del go,ierno res+aldado
+or +oderosos +artidos +olticos. En au3ilio de esta victoria es i+osi,le no
toar en cuenta2 la decisin institucional de los altos andos ilitares +ara
EC
%a/ael Caldera: De ?arabobo a 2unto Ii7o. Caracas. Editorial Pana+o. *4442 +.FN
E4
%ulo !etancourt: 5res 9Bos de &obierno Democr0tico. $oo *. Caracas2 6+renta 0acional2 *4E(2 +.C4
'<
antener al go,ierno deocr#tico en el +oder. En este sentido2 en t1rinos
siilares +uede a+reciarse2 coo se di-o anteriorente2 el res+aldo de las
FFAA0 al +residente !etancourt +ara en/rentar la su,versin arada en los
a7os E). Es i+ortante destacar 8ue Venezuela /ue uno de los +ocos +ases
de A1rica :atina 8ue co,ati a las guerrillas ar3istas sin una dictadura
ilitar.
El Presidente %ulo !etancourt to edidas 8ue /ueron
cuestionadas +or uc'os2 +ara lograr el a+oyo decidido de las Fuerzas
Aradas al sistea deocr#tico2 en el co,ate al oviiento su,versivo de
los a7os E)2 tales coo: sus+ensin de garantas constitucionales2 -uicios
ilitares contra los insurgentes2 uso de recursos sin control y +oca
su+ervisin con res+ecto a los +rocediientos utilizados +or las Fuerzas
Aradas 0acionales. El investigador "astn Carvallo concluye 8ue las
FFAA0:
D?...@ co+rendieron 8ue el /uncionaiento de la deocracia
re+resentativa en nada tra,a,a su accin2 y2 8ue al contrario2 las
/avoreca al +oner a su servicio un ordenaiento legal2 una
a+lia ,ase de o+inin y una organizacin +artidista y sindical
8ue constitua un aliado de gran valor en la accin re+resiva.H
!.
9iult#neaente2 las escuelas de /oracin de o/iciales a,rieron
es+acios +ara la +olitizacin /oral en los valores deocr#ticos. :a 1lite
+oltico.ilitar se trans/oraran en selectores rigurosos de los o/iciales
as+irantes +ara los grados de #3ia -erar8ua2 la Constitucin les otorg
ese +rivilegio.
9in e,argo2 no es su/iciente sostener 8ue la autonoa re+resiva
e-ercida +or el a+arato ilitar2 e3+lica su a+oyo al sistea deocr#tico.
<u,o un +roceso de institucionalizacin +ara construir las Fuerzas Aradas
+ro+ias de un Estado deocr#tico. Xuiz#s no /ue todo lo ortodo3o y
co'erente 8ue e3ige la teora +oltica corres+ondiente2 +ero los nuerosos
N)
"astn2 Carvallo: Clase doinante y deocracia re+resentatitva. Caracas. Cendes2*4452 +.5E
8.
alzaientos ilitares 8ue su+er el go,ierno durante los a7os E) al E( y2 la
luc'a antisu,versiva deuestran 8ue se necesit algo #s 8ue la
+erisividad +ara actuar coo e-ecutores de la violencia legtia del Estado2
+ara 8ue los ilitares antuvieran su res+aldo al sistea deocr#tico.
Es elocuente2 so,re el +unto anterior2 el ca,io de o+inin del Coronel
Antonio !rice7o :inares: -.,/ considero ue podran surgir reservas si
9ccin Democr0tica gana las elecciones. Se podra pretender involucrar a la
generalidad de las Iuerzas 9rmadas en el derrocamiento de $mulo
&allegos ..../4 Por estas razones aus+icia,a la candidatura del
Contralirante :arraz#,al.
N*

:uego2 cuando con el grado de general /ue designado Ministro de la
De/ensa2 di-o al +residente !etancourt: D?onmigo no se repetir0 el ciclo de la
felona* correr1 la misma suerte ue el destino reserve a ustedH.
N(
El
go,ierno 8ue asue el +oder el *4542 de,er# dis+oner de +oder +oltico
su/iciente +ara esta,lecer el control civil o,-etivo2 so,re el +oder ilitar.
Durante *) a7os de dictadura2 se 'a,a consolidado en las Fuerzas Aradas
la conviccin seg&n la cual2 eran ellos la &nica institucin con ca+acidad +ara
garantizar la esta,ilidad del sistea +oltico.
9e 'a dic'o anteriorente2 8ue la /ora coo se estructur el Estado
0acional en A1rica :atina2 +erite a uc'os 'istoriadores y socilogos2
concluir en 8ue el e-1rcito antecede coo institucin a la organizacin del
Estado; +or esta razn2 es 'a,itual conseguir 8ue en los oentos de
agudas crisis +olticas2 sectores de las Fuerzas Aradas reiteren la conse-a
8ue les +erite sostener una suerte de +rovidencialiso 8ue los /aculta al
e-ercicio del +oder.
N*
Carlos 9oto $aayo: $mulo# Democracia con garra. Caracas. Editorial Ca+riles. *4CE2 +.(E4
N(
Carlos 9oto $aayo: $mulo# Democracia con garra J o+. cit.2 +.(N).
8&
(as *uerzas %rmadas :enezolanas , el Estado Democrtico
En la +ers+ectiva de lo +lanteado en el +unto anterior2 cuando /ue
electo !etancourt el N de dicie,re de *45C2 e+rendi una ca+a7a +ara
odi/icar la a+re'ensin de los andos de las Fuerzas Aradas 0acionales
contra su condicin de dirigente +oltico y2 al iso tie+o2 se7alarles lo 8ue
el +as es+era,a de ellos con res+ecto al sistea deocr#tico reci1n
inaugurado. Esta,lece la odalidad de las visitas a las de+endencias
castrenses2 en es+ecial a las grandes unidades o+erativas y a los coandos
de /uerza y considera,a uy i+ortante el contacto directo y la e3+licacin
de sus +lanes de go,ierno en asa,leas de o/iciales. Conoca la in/luencia
8ue 'a,a tenido en las Fuerzas Aradas la acusacin 8ue recaa so,re el
+artido Accin Deocr#tica y a 1l coo su dirigente #3io2 de +ro+iciar la
sustitucin del cuer+o arado regular +or ilicias ,lancas.
Muc'os son los /actores 8ue ayudaron al +residente !etancourt en su
e+e7o +ara desontar la reticencia 8ue 'a,a en los ilitares con res+ecto
a sus ideas y a su /igura +oltica. 9o,re el +articular2 conviene re/erir los
siguientes as+ectos. En +rier lugar2 el conocido Decreto (CC de /ec'a (N de
-unio de *45C2 de la Junta de "o,ierno de la %e+&,lica de Venezuela2
+residida +or el Alirante Ool/gang :arraz#,al2 ediante el cual se
reestructura el ando de las Fuerzas Aradas 0acionales; -unto a ello2 la
+oltica de +roteccin social +ara los o/iciales2 as coo el esta,leciiento
del lite de F) a7os +ara el servicio activo; y2 /inalente2 el a+oyo +o+ular2
la ca+acidad +oltica del Presidente y la luc'a antisu,versiva.
Veaos el Decreto (CC:
DXue coo consecuencia de las e3+eriencias o,tenidas durante
los &ltios diez a7os de go,ierno2 ando y organizacin de las
Fuerzas Aradas2 'a 8uedado deostrado 8ue el otorgaiento
82
de e3tensivos +oderes a un &nico organiso su+reo +ara el
e+leo con-unto de las isas2 'a conducido a la 6nstitucin
Arada a de+ender de voluntad i+uesta2 +or un ta,i1n &nico
criterio 8ue2 anulando la ca+acidad de los coandos de /uerzas
llega a desvirtuar el sentido institucional y t1cnico de los
organisos ilitares de la 0acin.H
!2

Un e3aen detenido del re/erido decreto (CC +erite esta,lecer lo
siguiente: en t1rinos generales se 'ace un cuestionaiento a la utilizacin
de las Fuerzas Aradas coo so+orte +oltico de la dictadura derrocada.
Asiiso2 se odi/ica de /ora e3+resa2 el criterio estrat1gico +ara el
e+leo con-unto de la institucin ilitar. De anera #s es+ec/ica2 se
a+recia la intencin de conceder a cada una de las /uerzas co+onentes de
la institucin ilitar2 la ayor autonoa +ara e-ercer el ando2 la
organizacin y adinistracin de sus coandados. 9e trata de liitar al
#3io la +osi,ilidad de acuerdos inter/uerzas2 en un oento de crisis2
8ue +usieran en +eligro la esta,ilidad +oltica del sistea deocr#tico.
:os -uicios so,re este Decreto 'an variado a lo largo del tie+o. Para
uc'os analistas2 /undaentalente o/iciales retirados2 el iso /ue una
es+ecie de anio,ra de los +olticos +ara disinuir el +oder de las Fuerzas
Aradas y le atri,uyen de anera e8uivocada su autora al e3 +residente
%ulo !etancourt. Curiosaente la Junta de "o,ierno 8ue lo decret2
esta,a +residida +or un Contralirante y /igura,an entre sus integrantes dos
coroneles2 uno de ellos Ministro de la De/ensa. Actualente +areciera 8ue la
+oltica ilitar del go,ierno del Presidente C'#vez es restituir el sentido
org#nico 8ue tenan las Fuerzas Aradas anterior al Decreto.
El Alirante 9osa %os2 valora el Decreto (CC coo una reivindicacin
8ue +eriti a las Fuerzas di/erentes al E-1rcito2 desarrollar sus +ro+ios
+lanes y dis+oner de su/iciente autonoa en los #,itos de su isin y en
la adinistracin de sus recursos. En t1rinos distintos el "eneral 6v#n
Daro Ji1nez2 considera 8ue 'u,o una suerte de anio,ra de los +olticos
NF
Decreto (CC2 +u,licado en "aceta =/icial de /ec'a (N de -unio de *45C. Ane3o en el tra,a-o de Al,erto "arrido:
&uerrilla y conspiracin militar en Venezuela,. op. cit.
82
+ara de,ilitar la unidad de las distintas Fuerzas2 /ragentando su +oder +ara
soeterlas a decisiones 8ue interesa,an solo a los go,ernantes civiles.
Conviene considerar 8ue el "eneral Ji1nez es un o/icial de la Fuerza
A1rea2 8ue +odra coincidir con el "eneral 9osa %os en cuanto a la
i+ortancia de tener niveles de autonoa con relacin al E-1rcito2
co+onente 8ue sie+re 'a 'egeonizado al resto de los integrantes del
estaento ilitar.
9i se e3aina con deteniiento el decreto (CC2 +ueden esta,lecerse
otras razones 8ue co+leentaran su e3+licacin. :os ilitares 8ue
/oraron +arte de la Junta de go,ierno 8ue ree+laz al dictador Marcos
P1rez Ji1nez2 e3+resa,an en s iso2 la 'eterogeneidad de las FFAA0.
En los gol+es ilitares anteriores se i+uso la tradicin 'egenica
del e-1rcito. A'ora la Fuerza A1rea y la Arada su+era,an la derrota su/rida
+or los o/iciales del e-1rcito 8ue dirigieron la asonada del * de Enero de
*45C.
El Alirante :arraz#,al se erigi +ara la o+inin +&,lica2 en la /igura
'eroica del oento2 el s,olo anti dictatorial. :as decisiones
trascendentes del go,ierno +rovenan de la consulta y se acorda,an
consensualente con los coandantes de todas las /uerzas. En la
6nstitucin Militar se 'a,an +roducidos ca,ios i+ortantes 8ue esca+aron
al conociiento de la dictadura. :a +ro/esionalizacin y tecni/icacin de los
co+onentes del sector castrense2 la divisin de tareas +or razn de los
+er/iles es+ec/icos generaron niveles de autonoa inter/uerzas 8ue el
encionado Decreto recoga. Posi,leente el +ro+sito +oltico +riv so,re
los criterios o+erativos +ero no /ue el &nico. Presteos atencin al
Vicealirante Elas Daniels2 8uien al re/erirse a las consecuencias +ara la
institucin arada del oviiento triun/ante el (F de enero de *45C dice:
D?...@ la +riera de ellas se ani/iesta en la descentralizacin del
+oder adinistrativo castrense2 'ec'o liitante +or la alineacin
+or ani+ulaciones +ersonales 8ue se realizan +ara /avorecer a
83
un sector2 al cual se le e3ige lealtad incondicional. Este +oder
adinistrativo se e-ecuta en t1rinos de +roover ascensos2
asignar cargos2 designar coisiones2 conceder condecoraciones2
cursos y otras distinciones 8ue reco+ensan la carrera ilitar.
Con la visin de /uerza arada ado+tada +ara toar el +oder.
Esta +r#ctica +ara detentar y consolidar +osiciones +ersonales
8ued su+editada al consentiiento institucional.H
!3

=tra o+inin 8ue erece ser atendida2 es la del Contralirante
%icardo 9osa %os2 8uien en su o,ra Mar de :eva o+ina:
D?...@ ese Decreto es el 8ue le da a las cuatro Fuerzas su +lena
autonoa y es +or esa autonoa 8ue no +ueden desde el
Ministerio de la De/ensa +re+arar ni ordenar gol+es de Estado.
El Ministerio de la De/ensa +asa a ser lo 8ue de,e ser2 un
rgano adinistrativo del Presidente de la %e+&,lica; coo
Coandante en Je/e de las Fuerzas Aradas2 el Ministro no
e-erce ando en las Fuerzas2 es un si+le vocero +oltico >
adinistrativo del Coandante en Je/e de las Fuerzas y el
Coando es e-ercido +or cada Coando de Fuerza.H
N5

Durante el +erodo *454.*4EG2 tal coo se di-o anteriorente2 se
+rodu-eron en Venezuela la ayor cantidad de intentos de gol+es 8ue 'aya
so+ortado go,ierno alguno. :as otivaciones eran de distintos signos2 unos
re+resenta,an los intereses del ilitariso tradicional y otros2 estiulados
+or los +artidos de iz8uierda
DCoo se 'a dic'o a8u +or los oradores 8ue e 'an +recedido2
este r1gien nacido de la directa voluntad +o+ular 'a sido
asediado desde sus inicios +or la do,le accin de +inzas de dos
cons+iraciones: una cons+iracin 8ue +retende resta,lecer un
r1gien siilar al 8ue /ue ,arrido +or la accin con-unta de
Pue,lo y Fuerzas Aradas el (F de enero de *45C; y una
cons+iracin 8ue +retende esta,lecer en Venezuela una sucursal
del r1gien cu,ano 8ue a su vez sucursal de los 8ue e-ercen en
la %usia sovi1tica y en la C'ina counista el 9r. Prusc'ev y el
9r. Mao $se $ung ?...@H
!8

Para en/rentar lo 8ue el go,ierno llaa,a cons+iracin dictatorialista
de derec'a2 ade#s de las Fuerzas Aradas2 utiliz la ovilizacin +o+ular
NG
Elas Daniels: Militares y Democracia. J.. o+. cit. +.EG
N5
%icardo 9osa: Mar de leva. Caracas. *4E(2 +.(4
NE
%ulo !etancourt. $res a7os de go,ierno deocr#ticoJ. o+. cit.2 +.*E
8'
organizada +or los +artidos de Accin Deocr#tica y C=PE62 con sus
res+ectivas centrales o,reras y ca+esinas. :a direccin +oltica 8ue
go,erna,a el +as2 si,oliza,a esta situacin en los t1rinos de Deocracia
vs Dictadura2 de esa anera se legitia,a el r1gien 8ue coenza,a a
i+onerse y se descali/ica,a al go,ierno anterior. 9iguiendo al "eneral
es+a7ol Miguel Alonso !a8uer2 direos 8ue se es+era,a de las isas
Fuerzas Aradas ovilizadas +ara derrocar a la dictadura del general
Marcos P1rez Ji1nez su trans/oracin en el so+orte arado de la
naciente deocracia:
DUn oviiento arado 8ue deterina un ca,io en la
naturaleza del r1gien +oltico reci,ir# o no la cali/icacin de
oderno +or el resultado de su accin en t1rinos de ciencia
+oltica y2 en la ayor +arte de las veces2 #s en virtud de la
descali/icacin del r1gien derrocado 8ue +or la deostracin
de la ,ondad del nuevo.H
!!
Una +arte i+ortante de los -e/es ilitares 8ue intervinieron +ara
+oner /in a la dictadura en *45C eran2 sin duda2 #s o+ositores de P1rez
Ji1nez 8ue aus+iciadores de la deocracia. 9o,re este asunto resulta uy
clara la o+inin del "eneral y e3 Ministro de la De/ensa2 6v#n Daro Ji1nez
9#nc'ez:
D?...@ no +odeos decir 8ue las Fuerzas Aradas en su totalidad2
en un gesto de reivindicacin a las instituciones usur+adas
derrocan al r1gien i+erante2 +ues tras esa ilitarada 'u,o
a,iciones2 deseos ocultos de des+lazar al caudillo +ara
sustituirlo en el +oder y las +re,endas2 nunca la intencin de ver
a don %ulo !etancourt instalado en Mira/lores.
Con la insurreccin del (F de Enero aterializada2 a8uello 8ue
era evidente se +reci+ita: la /ractura de las Fuerzas Aradas2 y
so,re esa /ractura /ue 8ue +udieron go,ernar los ie,ros del
Pacto de Punto Fi-o ?...@H
!7
Coinciden casi todos los 'istoriadores en a/irar 8ue2 la luc'a
antisu,versiva realizada +or el Presidente !etancourt2 le +eriti consolidar
NN
Miguel Alonso !a8uer; El militar en la sociedad democr0tica. Madrid. Acento Editorial2 *4CC* +.*GE
NC
6v#n Daro Ji1nez: Los golpes de estado en Venezuela. ?astro +asta ?aldera J o+. cit.2 +.**G
88
el a+oyo de las Fuerzas Aradas a su go,ierno. Para un dirigente con su
e3+eriencia2 le resulta,a relativaente /#cil desarrollar una ca+a7a
ideolgica anticounista en el seno de la institucin ilitar.
N4
Este es un
'ec'o destaca,le en la 'istoria +oltica de A1rica :atina2 la ayora de los
go,iernos de la regin 8ue tuvieron 8ue en/rentar oviientos su,versivos2
+erdieron legitiidad y /ueron derrocados +or los ilitares +ara ser #s
e/iciente la luc'a contra la iz8uierda en aras.
<eos revisado el continuo 8ue conduce a e3ainar la relacin entre
el sistea +oltico venezolano y las Fuerzas Aradas2 +ara concluir en 8ue
sera inadecuado 'acer ese an#lisis a trav1s de criterios a,solutos2 seg&n los
cuales2 e3iste una su,ordinacin natural de las Fuerzas Aradas al go,ierno
civil.
C)
:os ilitares desde la guerra de inde+endencia 'an tenido una
/uncin sustantiva en el e-ercicio del +oder +oltico. El resto de las
instituciones 8ue con/oran la sociedad carecieron2 'asta la a+aricin de los
odernos +artidos ?anteriores a *444@2 de la co'esin y /uerza su/iciente
+ara constituirse en alternativa de go,ierno. Prue,a de esta aseveracin es
constata,le en la actual situacin +oltica 8ue vive el +as2 donde se di/icultan
las salidas +or la de,ilidad de los +artidos.
Por la razn encionada anteriorente2 cuando se intenta dar una
e3+licacin sociolgica so,re este asunto2 es i+rescindi,le recurrir a
/actores 8ue en otras realidades no tendran la isa relevancia. Por
e-e+lo2 en Venezuela la institucionalizacin del sistea deocr#tico y el
N4
A +esar de lo 8ue 'a dic'o acerca del +asado counista de !etancourt y de las dudas e3istentes en gru+os con
+osiciones de coando en las Fuerzas Aradas de la 1+oca2 e3isten certezas de las rivalidades y reservas del e3
+residente con el Partido Counista de Venezuela uc'os antes de asuir el segundo go,ierno al cual se re/iere
de anera +oca aistosa : -.,/ +emos mantenido y mantenemos con ese sector una actitud de constante pugna
ideolgica * por animarnos la conviccin de ue como partido 7am0s +a realizado una labor revolucionaria y
constructiva * sino disociadora* e!tran7erizante y pr0cticamente negativaH %ulo !etancourt: Venezuela +oltica y
+etrleo.Fra Ed. Caracas2 Editorial 9enderos2 *4E42 +.C5F
C)
El +ro/esor Carlos !lanco es +esiista con res+ecto a la su,ordinacin del +oder ilitar2 a/ira 8ue las Fuerzas
aradas sie+re 'an tenido una tar-eta dorada +ara toar2 inducir o i+oner la &ltia decisin. En su o,ra
%evolucin y desilusin: :a Venezuela de <ugo C'#vez2 ani/iesta 8ue: D3a sido en la pr0ctica una institucin
deliberante;contrariamente a lo ue pautaba la constitucin de )<J)* muc+os de cuyos miembros act>an como una
federacin de partidos .,/ Las Iuerzas 9rmadas %acionales +an actuado como el partido poltico negro de la
democracia venezolana .,/ la institucionalidad civil siempre +a tenido ue actuar en alianza y ba7o presin de la
corporacin militar* cuya relacin con la democracia +a estado sometida a los vaivenes de mutuas interferencias
polticas .,/H Carlos !lanco: $evolucin y Desilusin# La Venezuela de 3ugo ?+0vez. Madrid. Editorial Catarata2
())(2 +.EF
8!
co+roiso de las Fuerzas Aradas con el iso2 /ue el resultado de un
+roceso de legitiacin constante 8ue cre una cultura deocr#tica a la cual
se incor+or el sector castrense del +as. =tras son las e3+licaciones 8ue
'a,ra 8ue toar en cuenta2 algunas de ellas circunstanciales2 incluso
e3ternas al +as.
9in deserecer el acuerdo real de los ie,ros del sector castrense
a /avor del sistea deocr#tico2 y la +redoinante conviccin2 seg&n
estudios realizados de conciencia deocr#tica en el seno de la institucin
ilitar2 no se +uede o,viar as+ectos2 ya encionados2 8ue trascienden los
valores deocr#ticos: el +etrleo2 la guerra de guerrillas y las condiciones
geo+olticas del continente. Es i+rescindi,le2 en el arco de las
consideraciones +ro+uestas2 valorar el +a+el del liderazgo +oltico 8ue su+o
revisar conductas ine/icientes del +asado +ara trans/orarlas en acciones
+ositivas y lograr la civilidad del +oder +oltico en Venezuela. All co,ra
es+ecial atencin el e3 +residente %ulo !etancourt y el ane-o de la
+oltica ilitar. En igual edida en/rent con gran acierto2 las divisiones
internas de las Fuerzas Aradas y a los eneigos de su go,ierno 8ue se
levantaron en aras contra 1l y e-erci el rol de Coandante en Je/e de las
Fuerzas Aradas 0acionales2 utilizando al #3io la estructura vertical de la
institucin.
El estaento ilitar ad8uiere durante el andato de !etancourt y2
e-ora a&n #s en los +r3ios go,iernos2 ayores niveles de
+ro/esionalizacin y gran ca+acidad t1cnica +ara cu+lir2 con ayor
e/iciencia2 las tareas 8ue deanda el resguardo y la de/ensa de la so,erana
nacional. As se logra odi/icar la estructura de los coandos y direcciones
internas +ara su+erar el +retorianiso tradicional +or nuevas /oras de
conduccin y creacin de una conciencia deocr#tica2 8ue ace+ta coo
&nica /ora de legitiacin +oltica2 los valores del sistea deocr#tico.
87
Muc'os autores coo MAller %o-as2 $arre !rice7o y "ene !igler2 le
atri,uyen i+ortancia es+ecial al r1gien social2 8ue el +residente
!etancourt concedi a los o/iciales de las Fuerzas Aradas2 coo uno de los
ecanisos +ara lograr ace+tacin. MAller 8ue /ue o/icial activo con grado
de general2 a/ira 8ue los sueldos de los o/iciales en los +rieros a7os de la
d1cada del sesenta2 era ligeraente in/erior al de los o/iciales del e-1rcito de
los Estados Unidos. :o cierto es 8ue no se dese-or la +roteccin 8ue el
Estado les conceda2 incluso los recursos destinados +ara el 6nstituto de
Previsin 9ocial de las Fuerzas Aradas ?6P9FA@2 /ueron auentados. El
6P9FA e3ista desde el F* de octu,re de *4G42 cuando /ue creado +or la
Junta Militar de los Estados Unidos de Venezuela2 +residida +or el $eniente
Coronel Carlos Delgado C'al,aud2 cuyo Estatuto =rg#nico esta,leca los
,ene/icios y +rerrogativas en cuanto a vivienda2 salud2 educacin y Ca-a de
A'orro. 9in e,argo2 /ue el sistea deocr#tico 8ue cre las ,ases +ara
8ue los regenes de seguridad social alcanzaran rango constitucional2
ediante su incor+oracin en la Carta Magna del E*.
El Vicealirante Daniels2 anteriorente citado concluye 8ue:
D?J@ es con el r1gien deocr#tico cuando los ie,ros de las
Fuerzas Aradas 'an o,tenido las ayores con8uistas so,re
seguridad social. :os go,iernos deocr#ticos le 'an asignado
una alta +rioridad a la seguridad social de las Fuerzas Aradas
?legislacin2 viviendas en guarnicin e in/raestructura /sica@. Esto
se evidencia2 al revisar los veinticinco instruentos -urdicos #s
i+ortantes 8ue tienen vigencia en esta ateria2 de los cuales
slo /ueron ado+tados con anterioridad a *45C.H
C*
:a Constitucin de *4E* consolida la +oltica ilitar de !etancourt2
8uien2 en su condicin de -e/e +oltico del +as2 'a,a esta,lecido un
liderazgo su/icienteente /uerte +ara lograr el desider#tu #s i+ortante
de un r1gien deocr#tico: la su-ecin de las Fuerzas Aradas 0acionales
al +oder civil. 9olo el Je/e del Estado tena la /uncin e3clusiva de e-ercer el
do,le rol de -e/e ilitar y +oltico. 9o,re este asunto Ca,allero coenta:
C*
Elas Daniels: Militares y Democracia. J.. o+. cit. ++.G(.(F
8<
D9e trata enos de una escogencia 8ue de una i+osicin de los
'ec'os. De all su insistencia irritante en dirigirse al +as KEn i
do,le condicin de Presidente de la %e+&,lica y Coandante en
Je/e de las Fuerzas AradasL. %e+etirlo 'asta el cansancio
tiene2 coo uc'as de sus actitudes +olticas2 un sentido
+edaggico. %ecordar eso no es slo recordar un andato
constitucional ?la nueva constitucin no ser# a+ro,ada 'asta
*4E*@; es tratar de 'acer entrar la conciencia colectiva 8ue una
cosa y otra van indisolu,leente unidas.H
C(
Este o,-etivo /ue uno de los #s i+ortantes del r1gien +oltico del
+erodo *454.*4EG. Por +riera vez en la 'istoria del +as2 un +residente civil
e-erce su autoridad sin ayores liitaciones del sector castrense. :a
e3+licacin de esta situacin tiene entre otros /actores2 la unidad 8ue logra
alrededor de su /igura !etancourt. $rascendi los lites de su +artido2 +ara
convertirse en el -e/e +oltico de un /rente deocr#tico uy slido2 /orado
+or los +artidos #s i+ortantes del oento: Accin Deocr#tica y
C=PE6. Ade#s esta,a a la ca,eza de un sistea deocr#tico 8ue derrot
aenazas de dos /rentes +olticos2 uno de ellos 8ue intenta,a ca,iar
estructuralente a la sociedad venezolana en no,re del odelo socialista2
y el otro 8ue aus+icia,a el regreso a una dictadura ilitar
CF
.
:o 8ue 'eos denoinado Poltica Militar !etancurista +uede ser
e3ainada desde dos +ers+ectivas. :a +riera2 concede relevancia al
liderazgo del Presidente %ulo !etancourt2 su ca+acidad +ara consolidar
un /rente institucional /orado +or +artidos +olticos2 sindicatos2 greios y
e+resarios2 +eriti1ndoles e3tender su ca+acidad de dirigencia 'asta las
C(
Ca,allero Manuel:. Las crisis de la Venezuela contempor0nea. Fra Ed. Caracas2 Ediciones Al/adil. ())F2 +.(N
CF
Esta descri+cin valida las +recauciones +ara lograr esta,ilidad recoendadas +or :inz2 toadas +or
!etancourt2 +ara aco+a7ar la legitiidad y la /uerza o,tenida a trav1s del res+aldo del voto +o+ular2 con el a+oyo
de las Fuerzas Aradas. DFno de los principales reuisitos de un r1gimen democr0tico estable es retener su
legitimidad entre auellos ue tienen el control directo de los instrumentos de represin. 5oda poltica ue produzca
una alineacin profunda de las fuerzas armadas* ue les llevara a considerar la rebelin no viable. 3asta cierto
punto las fuerzas armadas en una sociedad moderna son una minora concurrente* en el sentido ue ?al+oun da a
este t1rmino. Sin embargo* en una democracia moderna* un gobierno al ue conceden legitimidad* no slo sus
propios electores es probable no slo tenga ue enfrentarse con la deslealtad de un sector minoritario de las
fuerzas armadas. Las probabilidades de ue sobreviva dependen de cmo responsan a esta legitimidad los
oficiales ue no est0n decididos a un golpeH Juan :inz; :a 8uie,ra de las deocracias. Madrid. Editorial Alianza2
*4C42 +. G4
!.
Fuerzas Aradas del oento. En este sentido2 era necesario2 sin lugar a
dudas2 'acer del sistea +oltico venezolano durante el +erodo de la
insurreccin guerrillera2 una dicotoa entre la deocracia y el couniso2
+osi,ilitando una suerte de socializacin deocr#tica en el seno de la
institucin arada. :a otra versin2 cargada de +esiiso sociolgico2
considera 8ue el control de las Fuerzas Aradas se e3+lica +or las
circunstancias &nicas de la luc'a contra la su,levacin guerrillera y 8ue el
Presidente !etancourt2 si+leente concedi a los andos ilitares
autonoa sin lites +ara co,atir a los di/erentes /rentes arados de la
1+oca. Ante este arguento +uede o+on1rsele 8ue circunstancias +arecidas
en otros +ases latinoaericanos2 condu-eron a gol+es de estado2 donde se
i+uso la 'egeona ilitar y se +rescindi de toda institucionalidad
deocr#tica.
!&
C%&'TU(O III
(a &ol1tica Militar del &residente ;u#o C!vez
Debemos seguir tres grandes lneas estratgicas: la primera, el
fortalecimiento del poder militar de la nacin! la segunda, la unin c"ico#
militar! y la tercera, la incorporacin masi"a del pueblo a las tareas del
pensamiento, la capacitacin y el adiestramiento para la defensa nacional
Palabras del Presidente Hugo C$%"e&,
en el desfile c"ico#militar.
'mo ani"ersario del (obierno )oli"ariano.
Patio de Honor de la academia *ilitar,
+ de febrero de +,,-.
!2
,a Poltica Militar del Presidente Hugo Chvez
:os inicios del +royecto ilitarista del actual Presidente <ugo C'#vez
+odeos u,icarlo en el a7o *44( con las dos intentonas de gol+e de Estado
contra el go,ierno del entonces +residente Carlos Andr1s P1rez2 sustentado
en la conviccin de la +1rdida de legitiidad de los +artidos +olticos y con
ello del liderazgo +oltico tradicional del +as. Coienza as a res8ue,ra-arse
el sistea deocr#tico re+resentativo y los ilitares se colocan en el centro
de la atencin de distintos sectores de la sociedad y de la o+inin +&,lica en
general2 entrando en la es/era +oltica y vulnerando el +rinci+io de su-ecin
de las Fuerzas Aradas 0acionales a la sociedad civil 8ue 'a,a +revalecido
en el +as desde el inicio del sistea deocr#tico.
A +artir de la +uesta en vigencia de la Constitucin de *444 se inicia lo
8ue de/inios coo el +erodo de consolidacin del +oder +oltico del
Presidente C'#vez +ara el control y rede/inicin del Estado. Este +erodo
8ue lo +odeos u,icar 'asta el ** de a,ril de ())(2 no se caracteriz +or ser
lineal2 es decir2 el control se i,a desarrollando en edio de contradicciones
i+ortantes entre el a+oyo al +royecto +oltico del go,ierno y la necesidad de
antener la visin convencional de las Fuerzas Aradas de de/ensa de la
so,erana2 la Constitucin y la deocracia. Algunos 'itos se destacan
durante estos dos +rieros a7os +ara co+render la +oltica ilitar del
"o,ierno2 8ue tuvo coo constante inar las ,ases de las organizaciones
+olticas de la sociedad civil y con ello de la +luralidad necesaria +ara
sostener y /ortalecer un sistea deocr#tico.
En +rier lugar2 el a+oyo 8ue reci,e el Presidente de la %e+&,lica y
su +royecto ,olivariano del estaento ilitar2 /rente a la +retensin de restar
+oder a los +artidos +olticos y constituir un go,ierno cvico.ilitar2 ,a-o el
criterio de revertir la +1rdida de ca+acidad de res+uesta de las instituciones
!2
civiles a las deandas de la sociedad2 lo 8ue se tradu-o en la crisis de la
re+resentatividad y de +luralidad de instancias y organizaciones interedias
de la sociedad civil y de los liderazgos +olticos tradicionales.
En segundo lugar2 la rede/inicin de las Fuerzas Aradas #s all# de
ser una instancia cola,oradora y de +artici+acin en el desarrollo nacional2
coienzan a ad8uirir un +a+el destacado y central en los +rograas 8ue lo
i+ulsan2 lo 8ue +asa a ser una constante coo estrategia 'acia la
re/undacin de la sociedad ,a-o las directrices del +royecto revolucionario del
go,ierno. Es decir2 las Fuerzas Aradas se constituye en un actor
+re+onderante en la a+licacin de las +olticas internas y ad8uieren
res+onsa,ilidades de conduccin en #,itos 8ue2 desde el inicio del +erodo
deocr#tico en *45C2 /ueron +rioritariaente asuidos +or la sociedad civil2
lo 8ue se evidencia2 durante esta +riera /ase de go,ierno2 en el Plan
!olvar ())) Este +lan de car#cter cvico.ilitar surgi +or iniciativa del
E-ecutivo 0acional2 con el +ro+sito de activar la recu+eracin del +as
atendiendo a las necesidades de la sociedad y otorg#ndole recursos y
+royectos a las Fuerzas Aradas. Esto se traduce en una ayor
concentracin del +oder en el Presidente de la %e+&,lica2 restando
+osi,ilidades de +artici+acin en o,ras de in/raestructura a las
go,ernaciones2 alcaldas y al sector +rivado.
Q2 en tercer lugar2 el no,raiento de o/iciales activos y en situacin
de retiro en cargos +&,licos de decisin tradicionalente asuidos +or
civiles ?inisterios2 e,a-adas2 e+resas2 /undaciones2 organizaciones
+&,licas@ 8ue se con-uga con el no,raiento +or +riera vez de un civil2
Jos1 Vicente %angel2 coo Ministro de la De/ensa2 +ara deostrar 8ue la
institucin ilitar se acerca y estrec'a relaciones con la sociedad2
rede/iniendo la +oltica de de/ensa nacional ,a-o la construccin del e8uili,rio
cvico.ilitar y no con el car#cter e3clusivo de las Fuerzas Aradas en esta
ateria. 9in e,argo2 el no,raiento de %angel se da con una institucin
!3
ilitar cuya co+osicin no es onoltica2 lo 8ue se evidenci en el
descontento de +arte de algunos o/iciales de alto rango y2 coo
consecuencia2 en el gol+e de Estado del ())(2 a +artir del cual se arca un
nuevo +erodo de la institucin ilitar2 de acentuacin de su +artici+acin
+oltica y de decisin en asuntos +&,licos diversos2 lo cual se con-uga con
e3+resiones concretas de ilitarizacin de la sociedad.
En los +untos 8ue contiene este Ca+tulo en su +riera +arte2
e3+ondreos algunas ideas 8ue dan cuentan de los orgenes de la Doctrina
Militar !olivariana +ara ostrar el des+egue de la +oltica gu,ernaental
orientada a alcanzar los ayores niveles de /usin de lo cvico y ilitar. En
tal sentido2 tratareos /actores relativos a la intervencin ilitar en la
sociedad2 coo la seguridad y de/ensa nacional considerado ecaniso
esencial de esta +oltica2 la corres+onsa,ilidad coo +rinci+io orientador2 la
De/ensa 6ntegral de la 0acin y la sociedad coo nuevo teatro de
o+eraciones2 todos ellos con el +ro+sito de arcar los orgenes y los inicios
de la +oltica ilitar.
En la segunda +arte de este Ca+tulo orientareos la re/le3in y
an#lisis 'acia la co+rensin de los ca,ios -urdicos2 institucionales y
doctrinarios2 e-ecutados +or este go,ierno2 a las Fuerzas Aradas. En tal
sentido2 destacaos la creacin de las denoinadas Milicias !olivarianas2
conce,idas +or el go,ierno coo el instruento +ara alcanzar la /usin
cvico.ilitar2 y el tea de la De/ensa 6ntegral de la 0acin. Esto &ltio es
uno de los asuntos nodales 8ue e3+lican el denoinado 0uevo Pensaiento
Militar !olivariano2 el cual incluye la identi/icacin de un eneigo e3terno
re+resentado +or los Estados Unidos coo el +aradiga del i+erialiso y
al eneigo interno constituidos +or los actores +olticos 8ue di/ieren de los
/undaentos ideolgicos2 +olticos y doctrinarios2 del go,ierno del Presidente
C'#vez.
!'
PA$T+ 4! 4nicios de la Poltica Militar
(os or1#enes de la Doctrina Militar Bolivariana
:a +resencia del +ensaiento revolucionario dentro de la institucin
ilitar y de un +royecto cvico.ilitar2 no es original del Presidente C'#vez.
Qa +ara *4NN se conoce la e3istencia de un Frente Militar de Carrera 8ue
conce,a a las FA0 coo instruento revolucionario. Un antecedente #s
reciente 8ue re/le-a una visin siilar2 es el gru+o %evolucin CF ?%.CF@
73
2 el
cual se trans/orara en Alianza %evolucionaria de Militares Activos ?A%MA@2
a,os coandados +or el $eniente Coronel2 'oy retirado2 Oillia 6zarra.
Pro+ona este gru+o la /usin cvico.ilitar y una suerte de tutela ilitar
so,re la sociedad2
7'
coo estrategias +ara co,atir el go,ierno del
oento y lograr el +oder.
$oara el Presidente C'#vez de este oviiento +ara su +oltica
ilitar2 la idea del E-1rcito !olivariano con/orado +or los ilitares y la
sociedad civil arada2 las relaciones con los no alineados y la idea de la
Patria "rande 8ue a,arca,a :atinoa1rica y la regin cari,e7a. Este
o,-etivo se edi/icara a +artir de la actualizacin del aut1ntico +ensaiento
ilitar venezolano2 directaente vinculado con la %evolucin !olivariana y el
#r,ol de las F races +ensaiento antii+erialista2 'uanista y li,erador.
Desde el arri,o de <ugo C'#vez al +oder en *444 'asta los eventos
8ue culinaron en la intentona de gol+e de ())( y el retorno del Presidente
al +oder en a,ril de ese a7o2 se a+recia 8ue la +oltica ilitar ad8uiere un
car#cter +redoinanteente ideolgico 8ue ,usca,a el a+oyo del sector
CG
El %.CF sera un oviiento +oltico de tendencia revolucionaria gestado en el seno de las FA02 a /in de insurgir
contra un sistea +oltico agotado en su go,ierno2 de+endiente en lo econico2 in-usto y desigual en la a+licacin
de las noras constitucionales y -udiciales2 transculturizado en lo ideolgico y corru+to en sus +r#cticas ,urocr#ticas
de los /uncionarios del Estado y de toda la estructura de +oder 8ue se 'a,a constituido ,a-o la +roteccin del
go,ierno. ?Declaraciones en la entrevista realizada a Oillia 6zarra en 9e+tie,re ()**
C5
:a toa del +oder se 'ara +or la va violenta: una /uerte revuelta +o+ular a+oyada +or las Fuerzas Aradas. 9e
ira al gol+e de Estado y se i+ondra una -unta ilitar de go,ierno. 9e declarara el Estado de eergencia
nacional2 se sus+enderan las garantas y se +rocedera a su+riir todos los +oderes +&,licos. :os sectores
revolucionarios de las /uerzas aradas go,ernaran transitoriaente en con-unto con los sectores organizados de la
%e+&,lica. Oillia 6zarra2 declaracionesJ o+. cit.
!8
arado2 a trav1s del auento de su +artici+acin en la re/ora del sistea
+oltico y la disinucin ostensi,le de la in/luencia de los intereses de los
+artidos tradicionales.
Este &ltio as+ecto se re/le-a con uc'a claridad en la Constitucin
de *4442 en el cual se sustituira la Deocracia re+resentativa2 e3+resin del
odelo +oltico del +erodo *454 'asta *44C2
78
+or Deocracia Partici+ativa y
Protagnica2 ,a-o el +rinci+io constitucional la so,erana reside en el +ue,lo.
Este +aradiga 8ue tena coo +ro+sito central ir socavando las ,ases de
la interediacin en la es/era de la sociedad civil e ir consolidando una visin
unitaria y de +ensaiento &nico so,re los ca,ios de la sociedad y el
Estado2 /or +arte del discurso y la accin +oltica gu,ernaental con la
incor+oracin de nuevos actores y la relacin directa del Presidente con las
organizaciones civiles de/inidas y controladas desde la estructura ,urocr#tica
del go,ierno.
As2 est#n +resentes en el +erodo *444>())(2 re+lanteaientos
ideolgicos2 los cuales aunados a la visin revolucionaria de los ilitares
8ue aco+a7aron a C'#vez en la intentona /allida del G y (N de /e,rero2
con/oraran las ,ases inciales +ara la doctrina ilitar en ciernes. El
Moviiento !olivariano %evolucionario.M!% ()) ?*4CF@2 coo organizacin
civil.ilitar con ideales revolucionarios y cuyo o,-etivo /ue la cons+iracin
+ara derrocar al r1gien 8ue se alterna,a ene los +artidos Accin
Deocr#tica y C=PE6 se nutre de las ideas de 9in %odrguez2 9in
!olvar y Eze8uiel [aora.
En su intencin de instaurar una nueva %e+&,lica2 conocida coo V
%e+&,lica2 +roueve la creacin de instituciones2 desde las cuales
consolidar una un +royecto +oltico con +ers+ectiva continental y luc'ar
CE
DEntre los a7os *45C.*44C2 en los 8ue go,ern la 6V %e+&,lica en el +as2 se terin de +ulverizar la
inde+endencia y la so,erana de la nacin. DDurante esa eta+a2 *45C.*44C2 Venezuela en vez de2 en el arco de la
deocracia al enos /oral2 conducir un +roceso de recu+eracin de la so,erana2 en contrario2 se terin de
+ulverizar la inde+endencia y la so,erana de los siglos B6B y BBH Oillia 6zarra2 declaracionesJ o+. cit.
!!
contra la oligar8ua conservadora ,a-o el su+uesto de Para el logro de estos
o,-etivos +lantea la necesidad de crear una Fuerza Arada 8ue de/iendan la
%e+&,lica naciente.
:uego de su li,eracin durante el segundo go,ierno de %a/ael
Caldera2 <ugo C'#vez se relaciona con el socilogo Argentino 0or,erto
Ceresole 8uien /ue asesor del general Juan Velasco Alvarado en Per&2 as
coo de Juan Doingo Pern y de los ilitares cara+intadas en su +atria2
Argentina. En el a7o *445 /ue e3+ulsado de Venezuela +or el go,ierno de
%a/ael Caldera2 nuevaente /ue invitado a a,andonar el +as en arzo de
*4442 +or 'a,er ani/estado di/erencias con el canciller Jos1 Vicente
%angel.
En su li,ro DCaudillo2 E-1rcito y Pue,loH escri,i:
DEl odelo venezolano no es una construccin terica sino una
eergencia de la realidad ?...@. El resultado de esa con/luencia
de /actores es un odelo revolucionario 8ue +ivota so,re una
relacin ,#sica entre un caudillo nacional y una asa +o+ular
a,solutaente ayoritaria 8ue lo design a 1l2 +ersonalente2
coo su re+resentante +ara o+erar un ca,io a+lio +ero so,re
todo +ro/undo... 9e di/erencia del odelo deocr#tico +or8ue
dentro de la orden +o+ular ?andato@ est# i+lcito2 con claridad
eridiana2 la idea de 8ue el +oder de,e +eranecer
concentrado2 uni/icado y centralizado... 0o es un odelo
antideocr#tico2 sino +osdeocr#ticoH
7!

:a llaada a la ilitancia revolucionaria y el a+ego incondicional al
+royecto 'egenico revolucionario2 seran el atiz +revaleciente en el
nuevo a+a estrat1gico2 acorde con la /igura del caudillo Ceresoleano y la
ecuacin +or 1ste +ro+uesta Caudillo \ E-1rcito \ Pue,lo; +ara alcanzarla
sera necesaria la conversin ideolgica de los seguidores y cuadro de
dirigentes2 y adecuarlos al +roceso revolucionario En o+inin del +ro+io
Ceresole2 la revolucin conta,a con un lder ilitar 8ue durante el +roceso
CN
0or,erto Ceresole: ?audillo* E71rcito y 2ueblo. Madrid: Estudios <i+ano.]ra,es. ()))2 +.F)
!7
electoral de *44C se convierte en caudillo y estara llaado a ser el
constructor de un nuevo odelo venezolano +osdeocr#tico.
D:a orden 8ue eite el +ue,lo de Venezuela el E de dicie,re de
*44C es clara y terinante. Una +ersona /sica2 y no una idea
a,stracta o un ^+artido_ gen1rico2 /ue ^delegada_ ` +or ese
+ue,lo ` +ara e-ercer un +oder. :a orden +o+ular 8ue de/ini
ese +oder /sico y +ersonal incluy2 +or su+uesto2 la necesidad
de trans/orar integralente el +as y re.u,icar a Venezuela2 de
una anera distinta2 en el sistea internacional.H
77
:as re/oras so,re el tea de 9eguridad y De/ensa de la 0acin2 as
coo lo relacionado con la institucin ilitar evidencian rasgos del criterio
Ceresoleano; la vinculacin directa del Presidente con el sector castrense2
incluso +or encia de otras instancias de +oder coo la Asa,lea 0acional
y +artidos +olticos2 la e3+ansin de las co+etencias ilitares coo
+roducto de la Doctrina de 9eguridad y De/ensa 6ntegral y la sustitucin de la
deocracia re+resentativa +or la deocracia directa y +artici+ativa2 son
/actores relevantes del odelo.
Al/redo %aos Ji1nez
7<
en el an#lisis 8ue 'ace del odelo de la
deocracia electoral venezolana se7ala 8ue en nuestro +as se 'a dado un
des+lazaiento de la deocracia electoral +or la deocracia +le,iscitaria2 en
la ,&s8ueda de la legitiacin del +oder a trav1s de las continuas elecciones
y re/erendos2 +eritiendo al go,ierno actuar directaente en no,re del
+ue,lo 8ue le delega su +oder2 sin controles o e8uili,rios.
=tro eleento i+ortante de la +oltica nacional2 re+resentativa de la
tesis de Ceresole2 'a sido la concentracin del +oder:
D0o es +osi,le si8uiera +ensar en la +osi,ilidad de un ca,io2 de
una trans/oracin interior ?no digaos de una revolucin
interior@ sin un +roceso siult#neo de concentracin de +oder.
:a concentracin de +oder2 inevita,leente2 es directaente
CC
0or,erto Ceresole.: ?audillo* E71rcito y 2uebloJ.. o+. cit. +. F*
C4
Al/redo %aos. De la deocracia electoral a la deocracia +le,iscitaria. Elecciones y re/erendos en la
Venezuela de C'#vez. En: $evista Venezolana de ?iencia 2oltica. 0a (). Enero > -unio ())E. +.N.FN.
!<
+ro+orcional a la intensidad del ca,io. Cuanto #s ca,io #s
necesidad de concentracin.H
<.
Este as+ecto se 'a antenido y acentuado a lo largo del go,ierno del
Presidente <ugo C'#vez2 la tendencia +ersonalista del Je/e del Estado2 lo
conducen a e-ecutar una din#ica contraria al +roceso de descentralizacin
asuida coo +oltica nacional2 en el art. *5C
<&
de la Constitucin y
a/ectando entre otros as+ectos2 la ca+acidad +oltica y o+erativa de
go,iernos estadales y unici+ales2 la +1rdida2 en la +r#ctica2 de la
autonoa de los de#s +oderes y el dese8uili,rio entre las instituciones del
Poder P&,lico. $odo ello se ani/iesta en la edida en 8ue el go,ierno
avanza en la +oltica ilitar desde de 9eguridad 6ntegral de la 0acin.
(a se#uridad , de.ensa nacional como mecanismo para la
intervencin militar
Para entender los ca,ios realizados durante el go,ierno del
Presidente <ugo C'#vez Fras con relacin al uso de las Fuerzas Aradas2
'oy conocida coo Fuerza Arada 0acional !olivariana ?FA0!@2 es +reciso
'acer una revisin de los +rinci+ales 'itos socio+olticos2 legales2
doctrinarios y estructurales2 8ue 'an a/ectado las relaciones cvico>ilitares
en Venezuela. 9e re8uiere ade#s conocer los ca,ios en la Poltica de
9eguridad y De/ensa de la 0acin 8ue 'an in/luido en la trans/oracin del
+ensaiento ilitar durante los trece *F a7os de este go,ierno2 8ue 'a
de/inido coo o,-etivo +oltico +rinci+al2 desontar las ,ases del odelo
+oltico2 econico y social e3istente: D9s* la estrategia bolivariana se
plantea no solamente la reestructuracin del Estado* sino de todo el sistema
4)
0or,erto Ceresole.: ?audillo* E71rcito y 2uebloJ.. o+. cit. +. F5
4*
Constitucin de la %e+&,lica !olivariana de Venezuela ?*444@. -%rt1culo 35<. La descentralizacin* como poltica
nacional* debe profundizar la democracia* acercando el poder a la poblacin y creando las me7ores condiciones*
tanto para el e7ercicio de la democracia como para la prestacin eficaz y eficiente de los cometidos estatalesH.
7.
poltico* desde sus fundamentos filosficos mismos +asta sus componentes
y las relaciones ue los regulan.H
<2
El +roceso constituyente y su resultado2 la Constitucin de la
%e+&,lica !olivariana de Venezuela ?C%!V@ a+ro,ada +or la Asa,lea
0acional Constituyente y soetida con 13ito a re/er1ndu a+ro,atorio2 es
+unto o,ligado +ara entender el rol +oltico 8ue asue la Fuerza Arada. A
+artir de la toa de +osesin del Presidente <ugo %a/ael C'#vez Fras2 el (
de /e,rero de *4442 se inicia un +roceso de rede/inicin de la /uncin de los
ilitares 8uienes2 ade#s de garantizar la so,erana de la 0acin y
asegurar la integridad del es+acio geogr#/ico2 coo +arte de la isin 8ue le
es tradicional2 a'ora tendran una +artici+acin #s directa y autnoa en
teas reservados al Poder Civil. 6nteresa se7alar ade#s2 co en el
artculo F(C de la C%!V se oite2 a di/erencia de la Constitucin de *4E*2 la
re/erencia 8ue 'iciera 1sta &ltia en su artculo *F(2 a la esta,ilidad de las
instituciones deocr#ticas.
:a Constitucin de *444 odi/ic sustancialente la e3+resa y clara
su-ecin de los ilitares al +oder civil y su o,ligacin +ara de/ender al
sistea deocr#tico2 contrario a las dis+osiciones esta,lecidas en la
Constitucin derogada +or ella. Precisa el a,ogado y constituyentista Doctor
Allan !reIer > Caras
<2
8ue: D%o aparece en la ?onstitucin el car0cter
apoltico y no deliberante de la Iuerza 9rmada %acional4 .a+ora nominada
en singular/@ tampoco el manifiesto mandato para Kasegurar la estabilidad de
las instituciones democr0ticas4. Al res+ecto l1ase el artculo F(C de la
Constitucin.
<3
4(
C'#vez2 <ugo. ?*44E@ 9genda 9lternativa Bolivariana2 +. *F.
4F
Allan !reIer > Caras: Estudio so,re la +ro+uesta de re/ora constitucional +ara esta,lecer un estado socialista2
centralizado y ilitarista ?an#lisis del ante+royecto +residencial2 agosto ())N@2 ())C. ++. *(5
<3
5
Constitucin de la %e+&,lica !olivariana de Venezuela ?*444@. Artculo 6(7. D:a Fuerza Arada 0acional
constituye una institucin esencialente +ro/esional2 sin ilitancia +oltica2 organizada +or el Estado +ara garantizar
la inde+endencia y so,erana de la 0acin y asegurar la integridad del es+acio geogr#/ico2 ediante la de/ensa
ilitar2 la coo+eracin en el anteniiento del orden interno y la +artici+acin activa en el desarrollo nacional2 de
acuerdo con esta Constitucin y la ley. En el cu+liiento de sus /unciones2 est# al servicio e3clusivo de la 0acin
y en ning&n caso al de +ersona o +arcialidad +oltica alguna. 9us +ilares /undaentales son la disci+lina2 la
o,ediencia y la su,ordinacin. :a Fuerza Arada 0acional est# integrada +or el E-1rcito2 la Arada2 la Aviacin y la
"uardia 0acional2 8ue /uncionan de anera integral dentro del arco de su co+etencia +ara el cu+liiento de
7&
El Doctor %icardo Co,ellas2 ta,i1n re+resentante a la Asa,lea
0acional Constituyente de *4442 resue con uc'a claridad la anera
coo trata la Constitucin el tea ilitar:
DEn t1rinos constitucionales2 la institucin ilitar +asa a ad8uirir
con la nueva Constitucin2 y en contraste con el odelo de la
llaada Ddeocracia +unto/i-istaH2 un estatus y rol uy
su+eriores2 coo lo revelan los siguientes as+ectos: Priero2 no
se clari/ica constitucionalente su su,ordinacin al +oder civil;
9egundo2 desa+arece en el te3to la atri,ucin del 9enado
?ta+oco la Asa,lea 0acional@2 de autorizar los ascensos
ilitares a +artir del grado de coronel; $ercero2 sus /acultades
e3ceden el convencional conce+to de so,erana nacional 2 +ara
a,arcar la coo+eracin en el anteniiento del orden interno;
Cuarto2 se /aculta 2 en los t1rinos 8ue dis+onga la ley2 e-ercer
actividades de +olica adinistrativa y de investigacin +enal;
Xuinto se le reconoce un %1gien de 9eguridad2 distinto al
r1gien social &nico2 conte+lado +or la Constitucin +ara el
resto de los venezolanos; 9e3to se le reconoce a los integrantes
de la Fuerza Arada el derec'o al su/ragio; y +or &ltio2 se le
reconoce un sistea de control2 vigilancia y /iscalizacin de sus
ingresos2 gastos y ,ienes +&,lico 2 ,a-o la direccin del Contralor
general de la Fuerza Arada2 surgido de la +ro+ia institucin.H
45
Es igualente signi/icativo2 coo se di-o anteriorente2 lo dis+uesto
en la nora /undaental de la 0acin de *444 con res+ecto al r1gien de
9eguridad y De/ensa2 siendo la +riera vez 8ue en el te3to constitucional se
incor+oran artculos y ttulos 8ue odi/ican de anera relevante las
/unciones y la isin de la Fuerza Arada 0acional. Es as coo el tea de
la 9eguridad y De/ensa 6ntegral totalente el $tulo V66 de la Carta Magna del
+as2 con la denoinacin De :a 9eguridad De :a 0acin2 ad8uiriendo la
ateria de de/ensa rango constitucional con el relieve 8ue ello co+orta.
Este asunto de uc'a raiga,re ilitar2 8ue si ,ien tericaente
re8uiere del concurso de todos los ciudadanos +ara el cu+liiento de los
o,-etivos nacionales +ostulados +or la 9eguridad y De/ensa2 es conce,ida
su isin2 con un r1gien de seguridad social integral +ro+io2 seg&n lo esta,lezca su res+ectiva ley org#nicaH.
45
%icardo Co,ellas: El 2roceso ?onstituyente2 Caracas2 6nstituto de Estudios Polticos. Facultad de Ciencias
Jurdicas y Polticas. Universidad Central de Venezuela2 ())F2 +.(E
72
+or el go,ierno actual coo una isin 8ue 'a sido ono+olizada +or el
sector ilitar. Para antener este control se 'an utilizado arguentos
contrarios a la +osi,ilidad de 8ue su conduccin la e-erzan los civiles2 en
+rier lugar +or la +ro+ia de/inicin y e3igencias 8ue su+onen los +rinci+ios
generales en ateria de seguridad y de/ensa2 +or los su+uestos +er/iles
ilitares de acciones tales coo: ovilizacin nacional2 coordinaciones
ilitares2 +re+aracin +ara el con/licto y ane-o de crisis +ro/undas2 8ue en
un arco de escenario ,1lico le seran a-enas al sector civil.
De,e recordarse 8ue no es original esta conce+cin ilitarista de la
seguridad y de/ensa2 ni solo atri,ui,le al actual go,ierno o a los integrantes
de la Coisin
<8
8ue ela,or el $tulo de los llaados +rinci+ios de seguridad
relacion#ndolos con el Poder y los =,-etivos 0acionales. 6ncluso2 en la
anterior :ey =rg#nica de 9eguridad y De/ensa ?*4NE@ y en los Prograas del
6nstituto de Altos Estudios +ara la De/ensa 0acional ?6AEDE0@2 +revios al
arri,o del Coandante <ugo C'#vez a la Presidencia de la %e+&,lica2 se
re/le-a esta conce+cin. $a,i1n es necesario decir2 8ue se sigue utilizando
el Conce+to Estrat1gico 0acional2 originario de los Estados Unidos2 coo
instruento etodolgico +ara las soluciones de los 'i+ot1ticos con/lictos
8ue de,era e3ainar el Conse-o de De/ensa de la 0acin ?anteriorente
Conse-o 0acional de 9eguridad@.
<!
Ade#s2 +arte de la doctrina so,re
+ro,leas de seguridad de,e uc'o a los regenes autoritarios 8ue
+o,laron a A1rica :atina durante los a7os E) y +rinci+ios de los C).
En el caso 8ue nos ocu+a2 consideraos 8ue el +ro+sito de la
Coisin del 9istea de De/ensa y de las Fuerzas Aradas 0acionales /ue
legitiar en la Constitucin el +rotagoniso del +oder ilitar coo actor
<8
:a Coisin del 9istea de De/ensa y de las Fuerzas Aradas 0acionales estudia la doctrina deocr#tica de la
seguridad y de/ensa2 el nuevo rol de las Fuerzas Aradas 0acionales2 las +olticas de de/ensa2 la seguridad
nacional del estado2 la /uerza +&,lica y la incor+oracin de las Fuerzas Aradas 0acionales al desarrollo
econico y social del +as2 la cultura +o+ular coo ateria de seguridad y de/ensa nacional2 zona /ronteriza.
4N
. V1ase el ilustrativo tra,a-o de "uillero !rice7o Porras. 6niciacin al voca,ulario de 9eguridad y De/ensa
Caracas2 Ediciones Presidencia de la %e+&,lica2 *4C4. %e/iere el autor en a8uella 1+oca 8ue una de las
6nterrogantes so,re el tea es SCo deocratizar un sistea de seguridad no deocr#ticoT
72
+oltico +rinci+al y darle via,ilidad al +royecto del Presidente C'#vez.
<7
En tal
sentido atendaos al Doctor Jorge =lavarra2 constituyentista y ie,ro de
esa Coisin:
D:os conce+tos de 9eguridad y De/ensa integral no tienen
antecedente en la tradicin constitucional venezolana; no est#n
en el te3to de ninguna Constitucin deocr#tica del undo2 +ero
son la +iedra angular de un odelo sui generis de autocracia
ilitarista 8ue seg&n la letra de la Constitucin K,olivarianaL tiene
/acultades +ara actuar coo +oder tutelar y rector de todos los
+oderes del Estado.H
44
Juicio +arecido tiene el +ro/esor Juan Carlos %ey2
&..
8uien cali/ica de
a,solutos los +oderes del +residente de la re+&,lica en ateria de de/ensa2
ani/iesta 8ue el con-unto de atri,uciones y actividades del Conse-o de
De/ensa de la 0acin incluye acciones di/erentes a las estrictaente
ilitares. %es+alda esta a/iracin el +ro+io Presidente de la %e+&,lica2
8uien el iso da de su toa de +osesin +ro+one en su discurso2 la
creacin de una !rigada Es+ecial +ara el desarrollo del +as2 en el +roceso
8ue 1l denoina de Keergencia y recu+eracin socialL
&.&
2 asociando esta
nueva /uncin de desarrollo coo +arte de la Kde/ensaL.
D?...@ +or8ue el desarrollo es +arte de la de/ensa ?...@ yo creo y
esa es la orientacin2 coo Coandante en Je/e2 8ue sin
a,andonar2 +or su+uesto2 las /unciones ,#sicas del ilitar2 se
incor+oren2 ,uena +arte de ellos2 a +royectos de desarrollo a
trav1s de Unidades Es+ecializadas.H
*)(

<7
. En el arco de la Marc+a por la paz y contra el paramilitarismo en Venezuela2 realizada el *E de ayo de ())G2
el Presidente <ugo C'#vez2 e3+res las lneas estrat1gicas 8ue se adelantaran en la nueva /ase de la %evolucin
!olivariana 8ue se veran luego re/le-adas en el DEl nuevo a+a estrat1gico ())G2 Plan de Desarrollo Econico y
9ocial de la 0acin ())N .()*F y en la Doctrina ilitar !olivariana ())4
44
=lavarra Jorge ?())G@. La destruccin del E71rcito. $oado de El 0acional.co. recu+erado de:
'tt+:UUIII.venezuelanet.orgUDestrucciondelE-ercito.'t
*))
Juan Carlos2 %ey: D=,servaciones so,re el $tulo V66 ?El sistea de seguridad y de/ensa@ y el $tulo 6B :os
sisteas de +roteccin de la Constitucin de las ideas /undaentales +ara la Constitucin !olivariana de la V
%e+&,lica +ro+uesta del Presidente <ugo C'#vez FrasJ o+. cit.2
*)*.
El 2lan Bolvar '(((2 uno de las +rieras estrategias del "o,ierno 0acional desde sus inicios2 era un +lan
cvico > ilitar2 dirigido a activar y orientar la recu+eracin y /ortaleciiento del +as2 en actividades a-enas al ca+o
+ro+io de los ilitares. :neas "enerales de la 0acin ())* > ())N.
*)(
Discurso del Presidente <ugo C'#vez en el acto de toa de +osesin2 /e,rero *444. %ecu+erado de:
'tt+:UUconstitucionIe,.,logs+ot.coU()**U)*Udiscurso.de.'ugo.c'avez.en.el.acto.de.'tl
73
9o,re este +roceso de ilitarizacin2 el doctor 9in Al,erto Consalvi2
&.2
sostiene 8ue +uede considerarse el oento +oltico 8ue vive el +as2 en
los coienzos del siglo BB62 coo un retorno al siglo B6B. Fundaenta esta
a/iracin +or los roles 8ue a'ora dese+e7an uc'os o/iciales activos
+ara a+oyar al +royecto +oltico del +residente <ugo C'#vez. Acota2
igualente2 8ue el resurgiiento del ilitariso
&.3
se 'ace a e3+ensas de la
deliitacin de /unciones entre ilitares y civiles esta,lecida en la
Constitucin de *4E*2 cuyo artculo *F( coloca,a2 de /ora e3+resa2 al
estaento ilitar su,ordinado al +oder civil con sus leyes res+ectivas2 lo cual
/ue acatado durante los go,iernos deocr#ticos desde *45C 'asta *444.
Con res+ecto a la su+er+osicin de roles entre el +oder civil y ilitar2
la intervencin del Presidente de Argentina 01stor Pirc'ner
&.'
en un acto
coneorativo de la 6nde+endencia de su +as2 a+recia 8ue las /unciones de
9eguridad y De/ensa son asuntos 8ue de,en ser reglaentados +ara de-ar
e3+resa la su-ecin de las decisiones /undaentales al +oder civil. 6ncluso2
considera 8ue la idea de +ue,lo soldado2 8ue se 'izo realidad durante la
6nde+endencia de ese +as2 no i+idi deliitar el rol civil de la /uncin
ilitar. A'ora2 cuando la deocracia es un sistea consolidado2 es
i+erativo 8ue las Fuerzas Aradas 0acionales cu+lan con lo 8ue
esta,lece la Constitucin 0acional en la condicin de su-ecin no deli,erante
ante los +oderes del Estado2 +articularente en las tareas relacionadas con
la De/ensa 0acional: Para el andatario es interesante reconocer Dcomo en
)E)( se tuvo especialmente en claro ue la defensa para ser integral no
puede concebirse como una cuestin solamente militar* y ue para
*)F
9in Al,erto Consalvi: El carrusel de las discordias. Caracas. Coalaco2 ())F.
*)G
Entendido coo la accin +oltica directa de las /uerzas aradas en el E-ecutivo 0acional o el tutela-e so,re las
instituciones del +oder civil.
*)5
Es relevante esta declaracin si toaos en cuenta las relaciones uy estrec'as 8ue e3istieron entre el
"o,ierno del Presidente Pirc'ner y el Presidente de Venezuela2 +or cuanto a+arecen en +osiciones +olares
relacionadas al tea ilitar. Discurso de 01stor Pirc'ner: Acto de coneoracin del Dda del e-1rcitoH ())E.
Ministerio de De/ensa de Argentina. %ecu+erado de:
'tt+:UUIII.inde/.gov.arU+rensaUdiscursos.+'+TidbGGR+teb*
7'
organizacin y funcionamiento de lo militar se reuieren reglas de
subordinacin al poder civil.H
&.8

6gualente2 seg&n sus +ala,ras2 de,e ser +lena2 e/ectiva y constante
esa su,ordinacin a los +oderes constitucionales:
D?...@ en tanto se u,ican al servicio de la voluntad del +ue,lo
organizado en el go,ierno civil2 electo deocr#ticaente2 sino
ta,i1n coo /idelidad a su +ro+io origen. Conce+to de la
de/ensa integral y +reeinencia del +oder 8ue surge del +ue,lo
en deocracia2 son conce+tos centrales de la +ro,le#tica 8ue
encierra la de/ensa nacin.H
*)N
Volveos al Doctor Consalvi con relacin al trataiento 8ue la anterior
Constitucin conceda a las relaciones civiles. ilitares2 al re/erirse a lo
dis+uesto +or la Constitucin vigente ?*444@2 8ue +erite a los go,ernantes
actuales: De!cluir al poder civil de toda participacin en las Iuerzas
9rmadas* concentrando todos los privilegios en el comandante en 7efe. Fn
Estado dentro del EstadoH
&.7
2 o,teniendo o,-etivos +olticos 8ue el +as le
'a,a negado a Jos1 Antonio P#ez y a los go,iernos 8ue le sucedieron2
'asta la llegada al +oder del general Juan Vicente "ez. As2 8uienes
cons+iraron contra un r1gien deocr#tico en *44( o+taron2 /inalente2 +or
las vas 8ue la ley les +erita +ara recu+erar +rivilegios del vie-o ilitariso
sin control del siglo B6B.
D?...@ doinaron la escena2 +ostularon +untos de vista con ayor
audacia2 avanzaron en el reclao de +rivilegios reservados a los
civiles2 /atigados de la disci+lina 8ue les i+ona la Constitucin
de *4E* de antenerse al argen de la controversia +oltica.H
*)4
*)E
Discurso del Presidente <ugo C'#vez en el acto de toa de +osesinJ. o+. cit.
*)N
Discurso del Presidente <ugo C'#vez en el acto de toa de +osesinJ. o+. cit.
*)C
9in Al,erto Consalvi: El carrusel de las discordiasJ o+. cit.2 +.*5
*)4
9in Al,erto Consalvi: El carrusel de las discordiasJ o+. cit.2 +. (*.
78
Arguenta 9in Al,erto Consalvi so,re la +olitizacin
&&.
8ue la
Constitucin vigente consagra2 es+ecialente con el derec'o al voto
otorgado al +ersonal ilitar. Discre+a2 en este sentido2 con uc'os
estudiosos de este asunto2 8uienes no ven ayor re+aro +or este derec'o2
+or ello adelanta 8ue: DEsto significa* simplemente* ue los militares ser0n
condenados a dividirse polticamente* y actuara progresivamente como si
dentro de las I9% e!istieran parcialidades ideolgicasH.
&&&
. 0o niega con
criterio a,soluto la condicin de ciudadanos +olticos de los ilitares2 +ero
estia i+rescindi,le atender al co+ortaiento 'istrico del sector
castrense2 distinto a sus +ares de Euro+a occidental y de los Estados
Unidos.
En esta +ers+ectiva de ciudadana2 coo derec'o +ara todas las
+ersonas se evidencia2 de acuerdo a los +lanteaientos del Pro/. =ar 0oria
&&2
2 una tensin nada si+le de resolver2 entre la condicin de ciudadanos
li,res y autnoos de los ilitares ?soldado.ciudadano@ +ara e-ercer su
derec'o al voto2 lo 8ue se deriva de la teora +oltica oderna de
universalizacin del su/ragio2 /rente al e-ercicio de la /uncin +&,lica. En el
caso +articular de los ilitares su /uncin y co+roiso es salvaguardar la
so,erana de la 0acin2 es +roteger a la 0acin y sus ciudadanos todos2 y se
antiene la o,ediencia al Presidente de la %e+&,lica2 lo 8ue sin duda los
u,ica coo una +ro/esin es+ecial2 no neutra2 8ue ciertaente la di/erencia
del resto de las +ro/esiones. Esta tensin +areciera 8ue se agudiza #s en la
Constitucin y la :ey 8ue los rige.
&&2
**)
Con relacin al tea de +olitizacin de las Fuerzas Aradas2 +ara Miguel Manri8ue este 'ec'o no
es nuevo en la 'istoria venezolana DEn un sentido real2 las Fuerzas Aradas venezolanas 'an sido
o,-eto de una actividad +eranente de +olitizacin2 desde diversos #ngulos +olticos e ideolgicos2 es
una de las razones e3+licativas de una elevada +artici+acin en &lti+les /oras de accin +oltica2 durante el
+eriodo 8ue va de *45C a *44C. $anto desde las +osiciones deocr#ticas coo desde la iz8uierda insurgenteH
Miguel Manri8ue: %elaciones civiles ilitares en la Constitucin !olivariana de *444. En <. Castillo2 M. A. Dons2 R
D. 6rIin2 Militares y civiles# Balance y perspectivas de las relaciones civiles militares venezolanas en la segunda
mitad del siglo AA2 ?+#gs. *GF.*5C@. Caracas: Universidad 9in !olvar2 Universidad Catlica Andr1s !ello y
Universidad Pedaggica E3+eriental :i,ertador2 ())(2+. *EG
***
9in Al,erto Consalvi: El carrusel de las discordiasJ o+. cit.2 +. (N
**(
=ar 0oria: El su/ragio y el voto ilitar. En S8?. ?aracas. Centro "uilla. ())F
**F
:a Constitucin de *444 le otorga el derec'o +oltico del voto a los ilitares venezolanos en una acto2
+resuios2 de reconociiento de su condicin de ciudadanos2 reconociiento 8ue +ensaos2 se sustenta en la
tradicin li,eral del soldado.ciudadano. Esta idea as conce,ida se e3+lica +or8ue la condicin de ciudadana es
7!
9on elocuentes las a/iraciones del Presidente C'#vez2 en la
conocida entrevista2 +u,licada en /ora de li,ro2 8ue le 'iciera el +ro/esor
Agustn !lanco Mu7oz en *44C2 luego de a/irar 8ue el oviiento 8ue
lider nace de los cuarteles. Ante la +regunta so,re la +osi,ilidad de un
nuevo odelo cvico > ilitar2 arguenta 8ue: -..../ creemos en un proyecto
capaz de entender la necesidad de fusin de fuerzas militares con fuerzas
populares* a partir de la concepcin ideolgica* doctrinaria y filosficaH
&&3
.
Aclara en este sentido DLo me refiero a un movimiento poltico pero de
concepcin* de orientacin cvico;militar desde la concepcin misma del
proyecto polticoH.
&&'
Posteriorente2 la idea de +ue,lo en aras y la unidad de la /uncin
civil ilitar en cada +ersona2 retoan ayor +rotagoniso y +asan a /orar
+arte del ideario ilitar del actual go,ierno y en las otivaciones y
discusiones de las di/erentes :eyes 8ue rigen al undo ilitar.
El discurso o/icialista 'a insistido uc'o so,re la idea de ciudadano
soldado2 8ue seg&n el es+ecialista de estos teas Aos Perlutter Dinund
la +oltica /rancesa y o,serv a los ilitares /ranceses a lo largo del siglo
B6BcH
&&8
Agrega 8ue los +ensadores +olticos del oento coetieron el error
de concederle al E-1rcito Franc1s ayor +artici+acin 8ue en la 1+oca de la
onar8ua2 coo una anera de reco+ensar la actividad des+legada +or
ellos durante la %evolucin Francesa2 identi/icando deocracia con
revoluciones ilitares. :e +reocu+a al autor la situacin en la cual la llaada
anterior a toda otra consideracin +ara el e-ercicio del derec'o +oltico del su/ragio2 +ero no solo lo +recede2 sino
8ue la /igura de ciudadana es la aterializacin constitucional de ese derec'o sustantivo2 de suerte 8ue esta
relacin de soldado.ciudadano no sera en a,soluto una relacin dile#tica2 sino 8ue la condicin de ciudadano es
una /igura de ediacin y tr#nsito 'acia el e-ercicio del voto de los ilitares2 no +or su condicin de tales2 sino +or
ser si+leente ciudadanos con derec'o al su/ragio2 de anera 8ue cual8uier divisin -er#r8uica2 colca el an#lisis
relacionado con estas /iguras en un +lano de anacrona 'istrica e i+ertinencia constitucional. Arguentalente2
el voto ciudadano est# dirigido a la re+resentacin de la totalidad de la nacin coo una asociacin de voluntades
li,res y autnoas y reducido a la res+onsa,ilidad -urdica y oral del individuo. Considerar a los ciudadanos +or su
+ro/esin de ilitares es soeterlos a un estado de tutela-e inadisi,le2 donde la disci+lina y la o,ediencia estaran
su+er+uestas a la autonoa oral de la voluntad2 toda vez 8ue sera el oento ori de su individualidad +olticaH
=ar 0oria: El su/ragio y el voto ilitar. En S8? J o+. cit.2 +. GEG
**G
Agustn !lanco: 3abla El ?omandante 3ugo ?+0vez Iras.2 Caracas. C#tedra Po $aayo2
CE<AU6EE9UFACE9UUCV2 *44C2 +.FG)2
**5
Agustn !lanco: 3abla El ?omandante 3ugo ?+0vez IrasJ.. o+. cit.2 +.FGG
**E
Aos Perlutter: Lo militar y lo poltico en el mundo moderno. J. o+. cit2 +.EF
77
0acin en aras consustanciada con la visin del ciudadano soldado2 se
constituya en el ideal +ara el /uncionaiento del e-1rcito: DLa organizacin
militar profesional y la %acin en armas* u organizacin movilizable* son
+istricamente paralelas* del mismo modo ue lo son auellas entidades a
cuyo servicio se encuentra# la moderna %acin;Estado burocr0tica y la
comunidad poltica modernaH
&&!

Advierte Perlutter so,re el +eligro 8ue tienen2 citando a $oc8ueville
la e3agerada +resencia de los e-1rcitos en los regenes deocr#ticos:
D:as #3ias 8ue rigen a cada uno de los dos sisteas
?deocracia y e-1rcitos +eranentes@ se contradicen
a,iertaente entre s2 y el 'o,re 8ue trate de o,edecer con
lealtad a a,as se encontrar# con sus +rinci+ios orales
divididos en dos itades. 9e 'a co+ro,ado2 a +artir de
e3+eriencias recientes2 8ue2 cuanto #s +o+ulares sean las
instituciones ilitares2 #s di/cil resulta evitar 8ue el e-1rcito se
entroeta en la +oltica. :as insurrecciones ilitares las
ins+iran los o/iciales2 +ero no antes de 8ue cada soldado 'aya
descu,ierto 8ue la +artici+acin en el +oder2 8ue le corres+onde
coo eleento integrante de su regiiento2 es #s valiosa 8ue
la 8ue le corres+ondera coo eleento integrado en la
constitucinH
&&7
En tal sentido %a&l 9o'r se7ala co esta +artici+acin +oltica altera
la +erce+cin 8ue los ilitares tenan so,re s isos. DDe ser el brazo
armado del Estado* funcionarios p>blicos a los ue se les concede el
monopolio del fuego* pasaron a considerarse el cuerpo central* con el resto
de la sociedad como sus ap1ndices.H
&&<
El +ro/esor Juan Carlos %ey incor+ora arguentos uy interesantes
so,re este asunto2 cuando se detiene en el car#cter no deli,erante de las
FFAA0 y el a+oliticiso conte+lados en la tradicin legislativa venezolana2
es+ecialente en la Constitucin de *4E*:
**N
Aos Perlutter: Lo militar y lo poltico en el mundo moderno. J. o+. cit2 +.EF
**C
Aos Perlutter: Lo militar y lo poltico en el mundo moderno. J. o+. cit2 +C(
**4
%a&l 9o'r: :as guerras 8ue nos es+eran. C'ile. Ediciones !2 ()))2 +.(4E.
7<
D9i +or a+oliticiso se entiende 8ue los ilitares no tengan
in8uietudes o +reocu+aciones ideolgicas2 o 8ue sean
indi/erentes a todas las doctrinas +olticas2 se trata de un
desider#tu a,surdo e i+osi,le. Pero no es ese el sentido 8ue
en el derec'o +&,lico se le da a ese ad-etivo. En la 'istoria del
derec'o +&,lico /ranc1s y de los +ases de lengua aleana2 se
acostu,ra a distinguir los actos einenteente +olticos2 en los
8ue el actor tena gran li,ertad o discrecionalidad en cuanto a su
contenido2 de los actos no +olticos2 en los 8ue el agente careca
de dic'a li,ertad +ues estara su,ordinado a una regla u orden
+recisa.H
&2.

Para %ey2 en la nueva Constitucin se encuentra e3+uesto un
+royecto +oltico 8ue concede la condicin de actor es+ecial a los ilitares
+ara in/luir so,re el E-ecutivo2 destaca la eliinacin del car#cter a+oltico y
no deli,erante de la Fuerza Arada2 as coo la +ro'i,icin del dese+e7o
siult#neo del coando de /uerza y de +uestos de go,ierno. A estos
as+ectos2 con la reserva y la co+rensin del caso2 +odra agregarse el
derec'o del voto a los ilitares activos ?Artculo FF)@.
&2&
Es relevante ade#s2
la atri,ucin e3clusiva al +residente de la re+&,lica +ara con/erir ascensos
ilitares2 e3cluyendo a la Coisin de De/ensa de la Asa,lea 0acional en
la evaluacin de las credenciales de los o/iciales +ro+uestos.
El go,ierno venezolano asue el conce+to de revolucin aun8ue la
Constitucin no lo declare en /ora e3+lcita2 y este +roceso se vive en una
sociedad +olarizada con /uertes con/lictos +olticos2 con un Estado 8ue tiene
liitaciones +ara esta,lecer un orden -urdico 'oog1neo2 a&n en un
escenario de concentracin de +oder2 de 'i+erestatiso y ilitariso. Para
+oder cu+lir con lo 8ue es ininente a los +rocesos llaados
revolucionarios2 los go,ernantes necesitan 8ue las Fuerzas Aradas
ad8uieran un elevado grado de autonoa con res+ecto a las de#s
*()
Juan Carlos2 %ey: D=,servaciones so,re el $tulo V66 ?El sistea de seguridad y de/ensa@ y el $tulo 6B :os
sisteas de +roteccin de la Constitucin de las ideas /undaentales +ara la Constitucin !olivariana dela V
%e+&,lica +ro+uesta del Presidente <ugo C'#vez FrasH 2oliteia 0o. (F2 (do seestre. Caracas. 6nstituto de
Estudios Polticos > UCV2 *4442 +. *NC.
*(*
Constitucin de la %e+&,lica !olivariana. Art1culo ==>. -Los y las integrantes de la Iuerza 9rmada %acional en
situacin de actividad tienen derec+o al sufragio de conformidad con la ley* sin ue les est1 permitido optar a cargo
de eleccin popular* ni participar en actos de propaganda* militancia o proselitismo poltico4.
<.
instituciones y +oderes del Estado2 su+editados solaente a las decisiones y
rdenes del Presidente. De esta anera2 se disinuye el +a+el 8ue -uegan
las instituciones deocr#ticas y la sociedad civil2 a/ectando el Estado de
Derec'o.
Es +ertinente incluir la o+inin de la asesora del Ministro de De/ensa
de Argentina2 %ut Diaint2
&22
8uien se7ala:
DUn re8uisito +ara la /orulacin de la de/ensa en deocracia es
8ue las /uerzas aradas est1n su,ordinadas a las autoridades
electas. El control deocr#tico de las /uerzas aradas es un
+roceso continuo 8ue atraviesa /ases con/lictivas y otras
esta,les2 +ero en a,as es necesario rea/irar la conduccin
civil de la de/ensa2 coo atri,ucin natural del estado de
derec'oH
Es #s i+ortante dis+oner de un ando ilitar coo so+orte
esencial del +royecto +oltico en curso2 8ue de un go,ierno soetido al
de,ate y control de la sociedad coo ocurre en las deocracias
consolidadas. El ando ilitar as conce,ido sirve al +ro+sito e3+resado en
las odi/icaciones realizadas a la Constitucin y sustentadas en un nuevo
%1gien de 9eguridad y De/ensa2 8ue trans/oran a las Fuerzas Aradas
en el +a+el de Ksustituto de los antiguos +artidos +olticosL2 a los cuales el
Presidente C'#vez se +ro+uso destruir2 durante el inicio de su ca+a7a
coo as+irante a la +residencia. Una vez en el +oder y usando entre otros
instruentos a la Constitucin 0acional2 logra aterializar +arcialente este
o,-etivo2 +ero con su/iciente /uerza +ara o,staculizar la +osi,ilidad del
surgiiento de nuevas organizaciones +olticas2 8ue +udieran a la +ostre
recivilizar el Poder E-ecutivo en Venezuela. El Presidente C'#vez necesita,a
su+erar la de,ilidad ani/iesta2 en a8uel oento2 del Moviiento Xuinta
%e+&,lica ?MV%@
*(F
2 8ue si ,ien /ue el instruento deocr#tico 8ue lo llev al
*((
$oado de la +onencia de la 9ra %ut Diaint asesora del inistro de de/ensa de argentina sU/. %ecu+erado de
'tt+:UUIII.resdal.orgU//aa.rut'.diaint.+d/.
*(F
As se denoina,a el oviiento +oltico con el cual el actual +residente C'#vez +artici+ en las elecciones
+residenciales de *44C.
<&
+oder2 careca de la organizacin2 e3+eriencia y res+aldo +ara lograr los
o,-etivos +ro+uestos.
El +royecto de go,ierno2 +ro+ugna,a la re/undacin de la %e+&,lica y
la Fuerza Arada se convertira en instruento esencial +ara esa
trans/oracin. Este coetido se inicia al incor+orar ilitares retirados a las
estructuras de go,ierno2 con/igurando as un /actor de +oder. Al res+ecto
Manri8ue2 en su artculo %elaciones civiles y ilitares en la Constitucin
,olivariana de *444. 9e7ala: -..../ es el principal factor de poder e!istente en
la estructura institucional del pas y en el seno de la sociedad venezolana y
+a logrado ue su poder real se e!prese en poder formal ..../H.
&23
En esencia2
se conci,e a las Fuerzas Aradas coo institucin organizada2 8ue
constituyen una reserva natural /rente a los +ro,leas +olticos2 contrario al
+ensaiento 8ue de/iende la resolucin deocr#tica de los con/lictos.
Un tra,a-o de los investigadores de la UCA! 6n1s Margarita "uardia
%olando y "iannina =livieri Pac'eco2
&2'
sostiene 8ue ante la ausencia de un
control civil consolidado su,yace en Venezuela un +retorianiso sui generis
8ue denoinan neocor+orativiso re+resentativo2 el cual consiste en un
so,re.diensionaiento del +oder de los ilitares en el sistea +oltico
venezolano. Coinciden con /orulaciones so,re el iso tea del +ro/esor
Doingo 6rIin2 +ara 8uien este sistea avanza 'acia un go,ierno autoritario2
+eculiarente estatizante en lo econico y con una in/luencia #s 8ue
su+erior de la organizacin ilitar2 8ue en esencia re+resenta el ideario
+oltico de los ilitares re,eldes de *.44(.
&28

*(G
Miguel Manri8ue: %elaciones civiles ilitares en la Constitucin !olivariana de *444 , op. cit.* +.*E5
*(5
6n1s Margarita "uardia %olando y "iannina =livieri Pac'eco: Estudio de las relaciones civiles y militares en
Venezuela desde el siglo A8A +asta nuestros das2 Caracas2 Centro "uilla2 ())5.
*(E
V1ase 6rIin Doingo: Ponencia DCoentarios so,re las relaciones civiles y ilitares en Venezuela2 siglo B6B al
BB6H +resentada en DBB6V 6nternational Congress o/ t'e :atin Aerica 9tudies AssociationH Dallas2 $e3as. ())F
<2
El principio de corresponsa"ilidad- .usin de lo c1vico , lo militar
:a /usin cvico>ilitar2 +roclaada +or C'#vez2 desde el inicio de su
go,ierno2 tiene coo /undaento el +rinci+io de corres+onsa,ilidad se7alado
en el artculo F(E de la Constitucin de *444.
&2!
Este +rinci+io a,iguo y
reiterado a lo largo de estos a7os de go,ierno2 +roueve una situacin
con/usa con relacin a 8ui1n es el res+onsa,le de la K9eguridad de la
0acin2 y +asa de ser co+etencia esencial y res+onsa,ilidad del Estado a
una o,ligacin co+artida +or los ciudadanos ,asados en la
Corres+onsa,ilidad entre el Estado y la sociedad civil

.
&27
9o,re la e3tensin de la o,ligacin en ateria de 9eguridad y
De/ensa a la sociedad civil2 reitera la Coisin 6nteraericana de los
Derec'os <uanos su +osicin del a7o ())F2 con relacin al caso de
Venezuela:
D?J@ la seguridad nacional coo /uncin de de/ensa del Estado
/rente a agresiones e3ternas es una o,ligacin 8ue corres+onde
al Estado2 8ue +osee el ono+olio de la /uerza +&,lica. Por lo
tanto2 esta o,ligacin no +uede ser e3tendida a la sociedad civil2
ni +uede colocarse a 1sta en un +lano de igualdad res+ecto a
dic'o de,er del Estado. 9i ,ien el Estado +uede reci,ir
cola,oracin de la sociedad civil en ciertas aterias de
seguridad2 ello no i+lica 8ue la titularidad y res+onsa,ilidad
res+ecto a tal o,ligacin +ueda recaer ta,i1n en instituciones
a-enas al +ro+io Estado
&2<
*(N
Constitucin 0acional ?*444@ D%rt1culo =?7. La seguridad de la %acin se fundamenta en la correspondencia
entre el Estado y la sociedad civil para dar cumplimiento a los principios de independencia* democracia* igualdad*
paz* libertad* 7usticia* solidaridad* promocin y conservacin ambiental y afirmacin de los derec+os +umanos* as
como en la satisfaccin progresiva de las necesidades individuales y colectivas de los venezolanos y venezolanas*
sobre las bases de un desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura para la comunidad nacional. El
principio de la corresponsabilidad se e7erce sobre los 0mbitos econmico* social* poltico* cultural* geogr0fico*
ambiental y militar.H
*(C
Constitucin 0acional ?*444@ %rt1culo =??. La seguridad de la %acin es competencia esencial y
responsabilidad del Estado* fundamentada en el desarrollo integral de 1sta y su defensa es responsabilidad de los
venezolanos y venezolanas@ tambi1n de las personas naturales y 7urdicas* tanto de derec+o p>blico como de
derec+o privado* ue se encuentren en el espacio geogr0fico nacional
&2<
D6n/ore de la Coisin 6nteraericana de Derec'os <uanos so,re la Deocracia y Derec'os <uanos en
Venezuela. '((<. 2to. JEJ. $ecuperado de#
'tt+:UUIII.cid'.orgUcountryre+Uvenezuela())4s+UVE)4CAPV69P.'t
<2
:a corres+onsa,ilidad es un +rinci+io 8ue se deriva de la conce+cin
del Estado deocr#tico2 social y de derec'o2 vinculado a la +artici+acin de
la sociedad civil en los asuntos +&,licos2 lo 8ue se ani/iesta en el e-ercicio
de los de,eres y derec'os del ciudadano re/le-ados en la Constitucin. 9in
duda2 es un conce+to novedoso +ara /ortalecer la deocracia2 con una
ciudadana organizada de anera autnoa 8ue sirva de contra+eso real al
Estado.
El tea ocu+ el inter1s de los es+ecialistas en Derec'o
Constitucional 8ue /oraron +arte2 coo di+utados2 de la Asa,lea 0acional
Constituyente2 entre los cuales destacaron el +ro/esor %icardo Co,ellas ya
citado2 8uien asegura:
D:a corres+onsa,ilidad es un +rinci+io sugerente y novedoso
8ue incor+ora en su seno el te3to constitucional. Parte del
ro+iiento de la cl#sica dicotoa li,eral Estado.sociedad
civil. :a es/era +&,lica no se circunscri,e &nicaente a la
,urocracia del Estado2 +ues all se involucra directaente la
sociedad organizada.
&2.
H
El rango constitucional 8ue ad8uiere el +rinci+io de corres+onsa,ilidad
es so+orte de un odelo socio+oltico donde los ciudadanos +asan a tener
o,ligaciones en la es/era de lo +&,lico. Ello es +osi,le en una sistea
+oltico deocr#tico y descentralizado en tanto se co+arten
res+onsa,ilidad y o,ligaciones deliitadas en /uncin de los niveles de
atencin nacional2 estadal2 unici+al y counitario. En este sentido2 en el
$tulo 6 del te3to Constitucional *4442 Artculo G esta,lece 8ue DLa $ep>blica
Bolivariana de Venezuela es un Estado federal descentralizado en los
t1rminos consagrados en esta ?onstitucin* y se rige por los principios de
*F)
El +ro/esor Co,ellas 'a dedicado varios tra,a-os al an#lisis el signi/icado de la Constitucin Venezolana a
a+ro,ada en *444 y la anera coo ella con incidencias distintas y contra+uestas 'a servido al Presidente
C'#vez en su intento de i+oner un Modelo Poltico 8ue denoina socialiso del siglo BB6. En esta ocasin
'eos citado el artculo de %icardo Co,ellas: La ?onstitucin de )<<< y la $eforma 2oltica. 8mplicaciones para
la gobernabilidad democr0tica2 +u,licado en la %evista venezolana de ciencias +olticas en el a7o ())(. 0a ((
-ulio.dicie,re2 +or el Centro de 6nvestigaciones de Poltica Co+arada. Postgrado de Ciencias Polticas U:A.
M1rida
<3
integridad territorial* cooperacin* solidaridad* concurrencia y
corresponsabilidadH ?su,rayado nuestro@.
Co+ete al Estado /i-ar o esta,lecer los lites de las
res+onsa,ilidades de los ciudadanos de acuerdo a los +rece+tos
constitucionales. Este +aradiga o odelo 8ue arca una anera de
relacionaiento entre el Estado y la 9ociedad2 no signi/ica 8ue los
ciudadanos asuen res+onsa,ilidades +ro+ias del Estado y 8ue este
traslada en a8uellos la solucin de los +ro,leas y la atencin a las
necesidades de la +o,lacin y de la 0acin. Es all donde radica uno de los
as+ectos /undaentales a de,atir so,re el tea de la +artici+acin de los
ciudadanos en los distintos #,itos de la sociedad2 a +artir de los +rinci+ios
constitucionales 8ue lo rigen.
El car#cter de transversalizacin a3iolgica de los +rinci+ios
constitucionales2 en los t1rinos e+leados +or Arist,ulo 6zt&riz
&2&
2 signi/ica
8ue estos de,en regir las distintas es/eras del Estado y de la 9ociedad.
9o,re este +unto se7ala:
D9i decios 8ue necesitaos una Constitucin 8ue garantice la
deocracia2 8ue i+ulse la +artici+acin2 donde la gente -uegue
un +a+el +rotagnico2 8ue el 'o,re sea el centro2 esos
+rinci+ios y orientaciones 8ue en cada ca+tulo2 en cada ttulo2 en
cada artculo 8ue se desarrolle y ela,ore2 tiene 8ue estar
+resente y tenerlos coo +reisa.
Coo corolario de lo anterior2 'aceos re/erencia nuevaente a lo
esta,lecido en el $tulo V66 del te3to Constitucional so,re la 9eguridad de la
0acin2 es+ec/icaente el Artculo F(E2 donde se indican los #,itos desde
los cuales se e-erce el +rinci+io de la corres+onsa,ilidad2 estrec'ando las
relaciones entre el Estado y la sociedad civil en el e-ercicio +leno de la
9eguridad de la 0acin.
&2&
Arist,ulo 6st&riz. ?()))@. Lo social en la nueva ?onstitucin Bolivariana de Venezuela. 9erie: $eas de
Docencia. Caracas. CE0DE9UUCV. ++. **).. Constituyentista y e3 Ministro de Educacin del go,ierno de <ugo
C'#vez.
<'
Para entender el verdadero alcance del +rinci+io de
corres+onsa,ilidad2 no ,asta con el an#lisis legal 8ue +udiera 'acerse del
te3to constitucional o de las leyes 8ue +osteriorente se derivaran de 1ste.
Es +reciso conocer la verdadera intencin2 a trav1s de las +ala,ras 8ue el
+ro+io +residente dirigiera a la 0acin2 el *E de ayo de ())G2 en su
Discurso en ocasin de la Marc'a +or la +az y contra el +arailitariso en
Venezuela2 donde se7ala el conce+to de De/ensa 6ntegral y Po+ular de la
0acin coo /ulcro de la revolucin ,olivariana.
8J@ +ero 'oy *E de ayo de ())G es la +riera vez 8ue yo
invito a ustedes2 i +ue,lo2 a ustedes go,ernadores2 alcaldes2
lderes2 di+utados2 lderes de +artidos2 ilitares2 a 8ue leaos el
ttulo s1+tio 8ue se llaa De la 9eguridad de la 0acin2 +ara
8ue ca+teos2 +riero 8ue nada2 el conce+to constitucional de
lo 8ue es la de/ensa integral de la nacin2 de lo 8ue es la
seguridad integral de la nacin y co estos dos conce+tos
est#n intrnsecaente relacionados2 la seguridad2 la de/ensa
nacional. Q +ara 8ue veaos co la Constitucin dice 8ue la
seguridad y la de/ensa integral del +as son una res+onsa,ilidad
co+artida del Estado y de la sociedad2 del go,ierno y del
+ue,lo2 de todos los ciudadanos y de todas las ciudadanas2
incluso los e3tran-eros 8ue a8u vivan2 +ero en +rier lugar2 +or
su+uesto2 los venezolanos y las venezolanas. Por eso es 8ue
'oy lanzo2 ,as#ndoe en el andato constitucional2 el conce+to
de la de/ensa nacional +o+ular integral2 llao al +ue,lo
venezolano todo a incor+orarse a la de/ensa nacional2 la de/ensa
territorial2 la de/ensa de la so,erana nacional2 +ero2 +or
su+uesto 8ue no slo 'ago un llaado si,lico al +ue,lo; no2
coo -e/e del Estado2 coo coandante en -e/e de la Fuerza
Arada ya 'e coenzado a dar los lineaientos +ara a,rir los
canales2 +ara a,rir los cauces a la +artici+acin +o+ular asiva
en la de/ensa nacional integral. <asta a'ora slo 'eos dado
algunos +rieros +asos organizando la reserva ilitar2 +ero eso
no es +ara nada su/iciente2 el E-1rcito 0acional ya cuenta con
una /uerza de reserva organizada cercana los cincuenta il
'o,res y a'ora vaos a una segunda eta+a ru,o a los cien
il 'o,res y u-eres. Pero eso no ,asta. 9e trata a'ora de la
incor+oracin asiva del +ue,lo venezolano a la de/ensa integral
del territorio2 en todas +artes2 +ara ello cada ciudadano de,e
considerarse un soldado; cada ciudadana de,e considerarse una
soldada Sdnde est#n las soldadasT SDnde est#n los
<8
soldadosT $odos de,eos incor+orarnos en esta nueva eta+a a
este conce+to de de/ensa integral y +o+ular de la nacin2
con-untaente con nuestra Fuerza Arada y a+oyados +or
nuestra Fuerza Arada. Desde ese +unto de vista 'eos
coenzado a seleccionar ilitares +ro/esionales en situacin de
retiro; o/iciales en situacin de retiro y 8ue /oran +arte de la
reserva activa de la Fuerza Arada2 +ara 8ue se incor+oren en
las tareas de la organizacin +o+ular +ara la de/ensa del +as2 en
cada ,arrio2 en cada 8ue,rada2 en cada isla2 en cada ca+o2 en
cada universidad2 en cada /#,rica2 en cada selva2 en cada lugar
donde 'aya un gru+o de +atriotas a' de,en estar organiz#ndose
+ara la de/ensa territorial2 +ara la de/ensa nacional. El +ue,lo
+rotagonizando -unto a la Fuerza Arada la de/ensa del +as.H
&22

El odelo socio+oltico a8u e3+resado se corro,ora con lo se7alado
+or el Presidente de la %e+&,lica el *E de ayo de ())G ?re/erido su+ra@2
cuando claraente +lantea 8ue la 9eguridad de la 0acin es res+onsa,ilidad
+or igual del Estado y de todos los ciudadanos y ciudadanas. En este
discurso a/ira 8ue re8uiere de una organizacin +o+ular +ara la de/ensa
del +as en todos y cada uno de los es+acios de la sociedad2 8ue su+ere la
ya constituida reserva ilitar2 conci,iendo a cada ciudadano coo soldado2
corres+onsa,le de la de/ensa integral de la 0acin.
Esto su+one2 8ue el +rinci+io de corres+onsa,ilidad +ro+io de la
condicin civil se traslada al #,ito ilitar a+liando el te3to constitucional
ya re/erido del artculo F(E2 +ara rea/irar el odelo de ilitarizacin de la
sociedad2 8ue e8ui+ara la co+etencia +ro+ia de la Fuerza Arada 0acional
!olivariana a la res+onsa,ilidad del ciudadano2 coo una anera de reducir
esta condicin y soeterlo a una estructura de ando -erar8uizada con ,ase
en +rinci+ios ilitares coo son la o,ediencia2 la disci+lina y la
su,ordinacin. :a ilitarizacin de la sociedad +ue,lo.soldado y civilizacin
del estaento ilitar soldado.ciudadano2 le-os de +arecer una contradiccin2
evidencia la rea/iracin de un odelo socio+oltico de control del
*F(
<ugo C'#vez2 Discurso del Presidente en ocasin de la Marc'a +or la +az y contra el +arailitariso en
Venezuela2 ())G. %ecu+erado de:'tt+:III.analitica.coUvaU+oliticaUdocuentosU5)CE(4(.as+
<!
Presidente de la sociedad y de doinacin ilitar 8ue se 'a e3+resado en
diversas ani/estaciones de la re/undacin de la %e+&,lica2 luego de la
a+ro,acin de la Constitucin en *444.
:as odi/icaciones +lasadas en la Constitucin de *4442 en ateria
de 9eguridad y De/ensa2 as coo la nueva relacin 8ue se +lantea entre
civiles y ilitares2 sostenida +or el +rinci+io de corres+onsa,ilidad2
+eritieron al Presidente un con-unto de odi/icaciones legales y
estructurales +ara el estaento ilitar. :as de/iniciones y las di/erencias
internas entre diversos gru+os 8ue se 'a,an organizado en las FFAA
evolucionaron durante los dos gol+es de estado ocurridos el a7o *44(2
circunstancia en la cual se inici la carrera +oltica del actual Presidente2
dando origen a este nuevo go,ierno.
En el an#lisis 8ue el Jos1 Mac'illanda 'iciera en su tra,a-o El nuevo rol
del Estaento Militar Venezolano en la Postodernidad encontraos:
D:a vulnera,ilidad en la disci+lina organizacional accion coo
un creador de Ksituacin a+ro+iadaL +ara 8ue #s tarde en *444
con la Ko/erta +oltica.enga7osaL2 de radicaliso ilitarista se
asuiera una res+onsa,ilidad ilitar2 en el ca+o social y de
go,ierno con lo cual terinaron +or /acilitar el acceso al
reduccioniso ilitar y desde all a un ca,io esencial 8ue
+arece recorre al Estaento Militar en es+ecial durante estos
&ltios cuatro a7os.H
*FF

Para desarrollar las nuevas res+onsa,ilidades esta,lecidas en los
+rece+tos constitucionales2 las Fuerzas Aradas necesita,an una ,ase legal
8ue le ,rindara los lineaientos generales +ara crear una estructura acorde
con esa nueva visin2 8ue trans/orara a los ilitares +ro/esionales en
integrantes de un e-1rcito +o+ular2 co+roetidos con la %evolucin y de
acuerdo al an#lisis realizado +or Mac'illanda ?ut su+ra@2 le +eritira tener al
Poder E-ecutivo un co+onente ilitar ideologizado2 y 8ue se considera
*FF
Jos1 Mac'illanda: El nuevo rol del Estamento Militar Venezolano en la 2ostmodernidad. Caracas. Fundacin
Ponrad Adenauer. 9tri/tug. ())G2 +.4
<7
dada su isin al servicio de la 0acin2 +or encia de otros actores
+olticos.
En igual sentido arguenta %a&l 9o'r2 con relacin a la -usti/icacin
de gol+es de Estado y go,iernos castrenses +rolongados2 8ue los -e/es
ilitares +artici+antes de/ienden 8ue ante la crisis2 la 9ociedad de,e recurrir
a la organizacin ilitar2 consider#ndola coo una institucin #s co'erente
y re+resentativa de la nacionalidad.
D9e arrogaron la re+resentacin de categoras a,stractas coo
dlos valores +erennes de la nacionalidadd2 dla e3+resin de las
e-ores tradicionesZ y el ser Zlos #s genuinos e3+onentes de la
unidad nacionald. En la +r#ctica2 trasladaron los +rinci+ios de la
guerra desde el +lano e3terno al interior del +as2 y +rocedieron en
consecuencia.H
&23
&rota#onismo militar o militarismo@
9o,re este +unto2 es /recuente conseguir conclusiones a+resuradas
o interesadas2 seg&n las cuales se a-usta a la idiosincrasia sociolgica de los
+ases latinoaericanos la tradicin +retoriana de los sectores castrense
+ara cu+lir la /uncin de esta,ilizar y organizar +olticaente al +as2 a /alta
de alternativas 8ue garanticen 'oogeneidad2 seguridad y la +osi,ilidad +ara
llevar a ca,o o,-etivos nacionales elevados +or encia de diatri,as
/raccionalistas o gru+ales.
Consideraos de uc'a utilidad encionar la conclusin 8ue 'ace
Doingo 6rIin so,re el +retorianiso2 toando coo ,ase terica las
re/le3iones del citado e3+erto2 Aos Perlutter. D2retorianismo es una
abusiva conducta militar para con la sociedad en y particularmente* la
gerencia poltica de una sociedad dada4
&2'
9i consideraos las i+licaciones
,#sicas del t1rino2 valga se7alar: el e-ercicio de un +oder +oltico en /ora
inde+endiente2 derivado del desconociiento de la legitiidad de las
*FG
%a&l 9o'r: Las guerras ue nos esperanJ o+. cit.2 +.(4E
*F5
Doingo 6rIin. Fsos y abusos del militarismo y el pretorianismoJ o+. cit.2 +(5).
<<
instituciones +olticas +or +arte del gru+o ilitar2 ediante el uso real o
+otencial de la /uerza2 +odeos encontrar di/erencias claras con t1rinos
coo ilitariso y cesariso.
Jose+' Co,lin estudioso del tea constata2 con ,ase en
docuentos de Juntas Militares de A1rica latina 8ue 'an sustituido
violentaente a go,ernantes civiles2 la conse-a seg&n la cual D?...@ los
militares se encuentran fuera y por encima de los partidos@ no pertenecen a
ninguna clase* a ning>n partido@ est0n >nicamente al servicio de la %acin a
la ue sacrifican su vida. %inguna otra categora puede pretender seme7ante
identificacinH
&28

9o,re el tea de la +artici+acin de los ilitares2 el Doctor %a&l
Arrieta se7ala: D2ara ?+0vez +ay una sola forma de participacin# a trav1s
del proceso revolucionario* no +ay otra* ya ue uien no es revolucionario es
oligarca y enemigo de la revolucinH
&2!
. 9e re/iere a la dicotoa e3cluyente2
+ro+ia de los go,iernos 8ue se consideran revolucionarios2 cuyos dirigentes
asuen la re+resentacin e3clusiva de los valores esenciales de la 0acin y
e3cluyen o+iniones y organizaciones distintas al +roceso revolucionario.
Acorde con la conce+cin Ceresoleana2 el caudillo re+resenta,a al +ue,lo y
a la voluntad de 1ste. :a destruccin del sistea deocr#tico re+resentativo
+eritira al go,ierno actuar directaente en no,re del +ue,lo 8ue le
delega,a su +oder2 sin controles o e8uili,rios; sera una /ora #s de atacar
a los +artidos +olticos considerados antirrevolucionarios2 o a 8uienes les
adversa,an2 +ara ello se a+oya en organizaciones de la sociedad civil 8ue
crea2 dirige y controla.
E3isten +osiciones antagnicas so,re +artici+acin de los ilitares y
las relaciones de 1stos con los civiles y el uso de los t1rinos ilitariso2
+retorianiso o intervencioniso ilitar. <ay una +osicin 8ue se7ala 8ue
*FE
Jos1 Co,lin Jos1. El %eoliberalismo. 8deologa dominante en el cambio de Siglo. C'ile. Ediciones C'ile
A1rica CE9=P. ())(. + 45
*FN
%a&l Arrieta Cuevas: ?rculos Bolivarianos. La democracia participativa seg>n ?+0vez.2 Caracas. Ve+orli,ertad
())F2 +. *4.
&.
en Venezuela no +odeos 'a,lar de ilitariso en el estricto sentido del
t1rino2 sino de intervencioniso ilitar2 ientras 8ue +osiciones
contra+uestas consideran 8ue estaos en +resencia de un ilitariso de la
sociedad y del Estado.
%eviseos con ayor deteniiento cada +osicin y las
trans/oraciones 8ue se 'an dado a lo largo de estos a7os 8ue +udieran
a/ectar las conclusiones res+ectivas. En el gru+o de los estudiosos del tea
8ue aducen a /avor de la cali/icacin de ilitarista al actual r1gien
encontraos a Doingo 6rIin 8uien distingue entre el +retorianiso y el
ilitariso2 esta,leciendo coo /actor deterinando +ara di/erenciar los
citados voca,los 8ue el +riero est# #s relacionado con la in/luencia
a,usiva de lo ilitar dentro de los +oltico2 ientras 8ue en el ilitariso 'ay
un +redoinio de lo ilitar y de 8uienes lo /avorecen.
Para 6rIin e3iste una con/usin en el uso de los t1rinos2 sin 'acer las
de,idas distinciones en cuanto al signi/icado y alcance de los isos en la
realidad venezolana. En su criterio e3isten di/erencias entre +retorianiso y
el ilitariso considerado este &ltio coo -.,/ doctrina o sistema ue
valora positivamente la guerra y atribuye a las fuerzas armadas primaca en
el Estado y la sociedad. E!alta una funcin G la aplicacin de la violencia G y
una estructura institucional# la organizacin militar.H
&27
Considera 8ue nuestra
sociedad asiila la actuacin de la Fuerza Arada a la conce+cin de
ilitariso entendida coo Dintervencionismo militar ilegal en la poltica e
influencia abusiva del sector castrense en la sociedad.H
&2<
siendo 8ue 1sta
su+era al +retorianiso coo e3+resin socio.+oltica.
En t1rinos siilares se e3+resa !utt 8uien considera 8ue los
eleentos ,#sicos 8ue de/inen al ilitariso en su sentido cl#sico2 no se
*FC
%adIay citado +or Doingo 6rIin: Control ?ivil y 2retorianismo en Venezuela# 8lusiones y realidades +istricas.
Doingo 6rIin ".2 :uis Al,erto !utt: y Frederi8ue :angue Caracas: Universidad Pedaggica E3+eriental
:i,ertador; Universidad Catlica Andr1s !ello. ())E2 +. ()
*F4
Doingo 6rIin ".2 :uis Al,erto !utt: y Frederi8ue :angue. Control Civil y Pretorianiso en Venezuela: 6lusiones
y realidades 'istricas. J o+. cit.2 +. (*
&.
e3+resan con claridad en la situacin venezolana. En su +osicin acad1ica
se7ala 8ue la cali/icacin 8ue se 'ace de la +oltica ilitar del Presidente
<ugo C'#vez res+onde #s a razones +olticas y lo 8ue se intenta es
identi/icar al go,ierno actual con regenes cali/icados coo dictatoriales2
autocr#ticos o con un alto grado de re+resin. Considera 8ue a di/erencia de
otras e3+eriencias latinoaericanas Dno se observan con claridad los
elementos b0sicos presentes en las definiciones cl0sicas de militarismoH
&3.
Arguenta en tal sentido2 8ue todava e3iste en nuestro +as la
+osi,ilidad de denuncia a nivel nacional e internacional de las violaciones en
ateria de li,ertad de e3+resin2 situacin 8ue no se +erite en los
regenes dictatoriales y con un alto grado de re+resin +oltica y 8ue las
trans/oraciones se 'an realizado dentro de los lites deocr#ticos2 siendo
8ue uc'os de los as+ectos 8ue 'oy se esgrien en contra del r1gien
actual2 'an estado +resentes de una u otra anera en los go,iernos
anteriores y atentan contra los derec'os 'uanos.
Valdra +reguntarse en estos oentos2 cuando se registraron en el
a7o ()**2 (*F violaciones a la li,ertad de e3+resin en Venezuela seg&n
in/ore del 9indicato 0acional de $ra,a-adores de Prensa ?90$P@2 8uienes
cali/ican el a7o ()** Dcomo uno de los perodos m0s crticos de la >ltima
d1cadaH
&3&
si este el 'ec'o de +oder denunciarlos deslegitia la realidad.
Por su +arte el Estado Venezolano2 re+resentado +or el escritor :uis !rito
"arca se7al 8ue en nuestro +as e3iste +lena li,ertad de e3+resin y 8ue si
realente e3istiera restricciones a la li,ertad de +rensa no +odran 'acerse
este ti+o denuncias: DEn ning>n donde +ubiera la m0s mnima restriccin a la
*G)
:uis !utt2 :.A. SMilitariso en Venezuela en los al,ores del siglo BB6T :a adecuacin de una categora de
an#lisis 'istrica. En <. Castillo2 M. A. Donis %os y D. 6rIin. ?Co+s.@2 Militares y civiles: !alance y +ers+ectivas de
las relaciones civiles.ilitares venezolanas en la segunda itad del siglo BB. Caracas: Universidad 9in !olvarU
Universidad Catlica Andr1s !elloU Universidad Pedaggica E3+eriental :i,ertador. ())*2 + (FE.
*G*
El Universal. Denuncian auento de violaciones a li,ertad de e3+resin en Venezuela. 9eccin 0acional y
Poltica. Caracas (N de arzo de ()*(. %ecu+erado de: 'tt+:UUIII.eluniversal.coUnacional.y.
+oliticaU*()F(NUdenuncian.auento.de.violaciones.a.li,ertad.de.e3+resion.en.venezuela
&.
libertad de prensa podra circular este tipo de crticas* de descalificaciones*
de ataues* agresiones etc.H
&32

El counicador Antonio Pas8uali se7ala en su an#lisis so,re: :a
li,ertad de e3+resin ,a-o el r1gien c'avista2
&32
el +oder edi#tico del
go,ierno2 siendo 1ste el ente controlador de varias televisoras nacionales e
internacionales2 radios2 edios i+resos2 sitios Ie, y generador de enore
cantidad de ensa-es gu,ernaentales. En su criterio esta situacin de
control edi#tico se agrava y +ara ()*) Pas8uali -unto a Eliza,et' 9a/ar y
=scar :ucien2 e3 directores del 6nstituto de 6nvestigaciones de la
Counicacin de la Universidad Central de Venezuela ?6060C=@2
denunciaron ante la De/ensora del Pue,lo los a,usos y la +osicin
doinante del Presidente de la %e+&,lica con todos los edios
radioel1ctricos y tele#ticos del Estado llev#ndoles a +edir ante la de/ensora
del Pue,lo2 "a,riela %arez2 8ue -se le devuelva el car0cter republicano*
libre y plural4 a todos los medios financiados por el &obierno %acional.4
&33

9i incor+oraos a esta denuncia el cierre de edios de counicacin
entre los cuales recordaos de anera e,le#tica la televisora %C$V2 con
el -usti/icativo +or +arte del go,ierno de su +otestad +ara otorgar o no la
renovacin de la se7al en el es+acio radioel1ctrico2 las contin&as ultas y
sanciones a "lo,ovisin2 y la gran cantidad de +ro+aganda del go,ierno
a+arada +or la :ey %esorte2 entre otras2 +odeos se7alar a di/erencia de lo
e3+uesto inicialente +or !utt2 8ue 'ay en Venezuela liitaciones
signi/icativas a la li,ertad de e3+resin2 a trav1s de /oralidades -urdicas
8ue intentan darle legitiidad deocr#tica. :a +regunta sera2 si e3iste en
nuestro +as li,ertad de e3+resin2 considerando 8ue su ayor evidencia es
la +osi,ilidad 8ue teneos de denunciar los 'ec'os 8ue continuaente la
violentan.
*G(
El Universal. Denuncian auento de violaciones a li,ertad de e3+resin en VenezuelaJ o+. cit.
*GF
Antonio Pas8uali; :a li,ertad de e3+resin en el r1gien c'avista. En 9igno y Pensaiento. 0M 5). Enero > -unio
())N.
*GG
6n/ocracia2 *( de -ulio de ()*). %ecu+erado de 'tt+:UUin/ocracia.uca,.edu.veUT+b*ENN
&.
9o,re este as+ecto el 6n/ore ()*) coordinado +or Carlos Correa2
?Correa@ so,re la li,ertad de e3+resin en Venezuela resalta:
DContinuar a/irando 8ue en Venezuela e3iste D+lenaH li,ertad de
e3+resin es una /alacia +ro+ia de una estrategia de
+ro+aganda. :as in/oraciones se acallan +or la +resin directa
de las autoridades2 las descali/icaciones +&,licas2 la intiidacin
a los anunciantes2 el retiro de +u,licidad o/icial2 las agresiones
contra edios y +eriodistas2 el acceso a la in/oracin +&,lica
e3ce+cional2 los +rocesos -udiciales ilegtios; todo ello +ara
con/igurar un a,iente de 'ostigaiento +ara 8uien se e3+resa
a contrava de la in/oracin gu,ernaental o de los
o+ortunistas 8ue se escudan en la +olarizacin +ara continuar
actuando sin contra+eso alguno.H
&3'

Entre 8uienes consideran 8ue s e3iste un ilitariso en nuestro +as
encontraos a Manuel Ca,allero 8uien considera 8ue el t1rino ilitariso
est# #s relacionado con la socializacin de los ciudadanos a trav1s del
odelo del cuartel. En tal sentido e3+resa: Del militarismo no es el
copamiento de todos los poderes del Estado por la Iuerza 9rmada .,/ se
trata de algo peor# es el copamiento de la sociedad y las conciencias* la
sociedad se estructura sobre el modelo de cuartel y las conciencias deben
7urar por un solo Dios.H
&38
9iguiendo esta lnea2 la ilitarizacin estara
re+resentada +or una din#ica dada entre la ideologizacin de la Fuerza
Arada y los es+acios 8ue 1sta ocu+a en la estructura del Estado 8ue le
+erite trans/erir sus valores a la sociedad y la incor+oracin de esos
valores +ro+ios del sector ilitar a la sociedad2 +eritiendo en &ltia
instancia2 el control de la sociedad civil +or +arte del a+arato ilitar.
Para <er,ert PoeneWe e3isten indicios claros de la +enetracin del
ilitariso en la sociedad venezolana2
&3!
8ue si ,ien no se a-usta
estrictaente al conce+to tradicional de ilitariso2 da claras uestras de la
*G5
9ituacin del derec'o a la li,ertad de e3+resin e in/oracin. Carlos Correa Coordinador. Venezuela. Es+acio
P&,lico2 +. N 'tt+:UU III.es+acio+u,lico.orgU...UF)E.in/ore.()*).situacion.del.derec'o.a.la.li,ertad.de.e3+resion.e.
in/oracion
*GE
Manuel Ca,allero: El naciiento de 9in !olvar. El Universal. (G de -ulio de ())E. + *.*C. %ecu+erado de:
'tt+:UUIII.eluniversal.coU())EU)NU(GU+olVartV(G*GCA.s'tl
*GN
<er,ert PoeneWe: S<acia la consolidacin del ilitariso en VenezuelaT ())5 %ecu+erado en:
'tt+:UUIII.veneconoia.coUsiteU/ilesUarticulosUartEs+*F5VF.PDF
&.
+rogresiva ilitarizacin del +as. En tal sentido se7ala el auento de
+ersona-es ilitares en los distintos #,itos de la adinistracin +&,lica2 las
re/oras de la :=FA0 8ue otorga ayor control ilitar en el #,ito civil y la
creciente ideologizacin +ara el control ciudadano. Concluye so,re la
e3istencia o no de un estado de ilitarizacin en Venezuela lo siguiente: Dse
marc+a aparentemente si no a un militarismo or:elliano* s a uno ceresoliano
ue con7uga al caudillo con el pueblo y el partido militar.H
&37
Para de/inir si estaos en +resencia de un +rotagoniso ilitar o si
+or el contrario e3iste una ilitarizacin de la conviene 'acer algunos
se7alaientos con relacin a la din#ica interna del +as2 8ue deriv en las
nuevas relaciones civiles ilitares del actual go,ierno. El 9istea Poltico de
Conciliacin e3ainado +or Juan Carlos %ey2 coo ,ase del sistea +oltico
venezolano2 /ue un /actor deterinante en las relaciones entre civiles y
ilitares durante el +erodo +osterior a la +residencia de %ulo !etancourt
'asta la llegada del Presidente C'#vez. 9in e,argo2 la esta,ilidad
deocr#tica lograda tiene un gran 8uie,re en los 'ec'os ocurridos durante
los intentos de "ol+e de Estado ocurridos durante /e,rero de *44(2
evidenciando +osturas disidentes ante la su,ordinacin del +oder ilitar al
+oder civil2 el nuevo rol de los ilitares y el regreso de 1stos a la +oltica
nacional.
&3<

El levantaiento +o+ular conocido coo el Caracazo y el +a+el
re+resor 8ue dese+e7 :as Fuerzas Aradas +or orden del e-ecutivo2
'a,a ido se,rando el descontento entre los ilitares2 el cual se acrecent
dentro de un sector radical2 tras las edidas de rea-uste econico
+resentadas +or el go,ierno de Carlos Andr1s P1rez. :a +resencia ilitar en
las estructuras ,urocr#ticas del go,ierno se rea/ira durante la segunda
+residencia del Presidente %a/ael Caldera2 8uien no,ra coo Ministro de
%elaciones 6nteriores al "eneral =c'oa Antic'2 y al "eneral =rozco "raterol
*GC
<er,ert PoeneWe: S<acia la consolidacin del ilitariso en VenezuelaT... o+.cit.
*G4
:a tesis de %a&l 9o'r so,re la intervencin de los ilitares2 +odra e3+licar las razones de llaada intentona
gol+ista de *44(
&.
coo Ministro de $rans+orte y Counicaciones. 6gualente el Presidente
Caldera utiliza a :as Fuerzas Aradas +ara controlar los des,ordes sociales2
otorg#ndole ade#s atri,uciones de /iscalizacin del +roceso electoral a
trav1s del Plan %e+&,lica.
Estas trans/oraciones +olticas a nivel interno y los ca,ios en
ateria de 9eguridad 0acional en el #,ito internacional2 a,rieron es+acios
+ara auentar la +enetracin de lo ilitar dentro de la sociedad e3cluyendo
de las decisiones +olticas a los +artidos +olticos tradicionales y des+lazando
al 9istea Poltico de Conciliacin. :a crisis de go,erna,ilidad deocr#tica
+roducto del rec'azo a la dirigencia +oltica2 el cuestionaiento a la
re+resentatividad de sus go,ernantes y las /allas en las +olticas de a-uste
econico2 +eritieron la llegada al +oder del Presidente C'#vez y con 1ste
el re+osicionaiento de la Fuerza Arada en el escenario nacional coo
actor +oltico2 increentando su +artici+acin institucional en /unciones de la
adinistracin +&,lica y +osicion#ndose coo /actor decisivo en la
esta,ilidad del sistea deocr#tico del +as.
En este +unto es i+ortante recordar2 8ue los ilitares 8ue
aco+a7aron al entonces $eniente Coronel C'#vez2 'a,an sido i,uidos
de una corriente de +ensaiento enos ortodo3a 8ue /ora,a +arte de la
discusin en crculos acad1icos so,re la +ro,le#tica ilitar en A1rica
:atina con relacin a las /unciones 8ue de,an e-ecutar las Fuerzas
Aradas2 donde se les a+arta,a de su /uncin oderadora otorg#ndoles
nuevas tareas a-enas al rol estrictaente ilitar. Arturo Valenzuela coenta
al res+ecto:
D:a atencin otorgada al nivel de cultura +oltica2 el grado de
institucionalizacin o la /ortaleza del sistea social coo
e3+licacin de los gol+es ilitares2 contri,uy a un
reinter+retacin del rol 8ue ca,a a las /uerzas arada en el
+roceso de desarrollo +oltico. Mientras en la literatura #s
tradicional 'a,a considerado al ilitar coo +arte del +ro,lea2
las nuevas corrientes2 lo conci,ieron coo +arte de la solucin.
&.
Mientras 8ue las instituciones civiles eran caracterizadas coo
d1,iles y di/usas2 se descri,a a los ilitares coo odernos2
+oderosos y co'erentes. Con sus valores universalistas2
odernas redes de counicacin2 disci+lina y e3+eriencia
t1cnica2 las /uerzas aradas eran consideradas coo eleentos
odernizadores +or e3celencia ?J@H
&'.
Pese a los arguentos 8ue se dan a /avor de la intervencin ilitar en
as+ectos +olticos dentro de la din#ica interna del +as2 una evaluacin de
la gestin +oltica del sector ilitar se7ala 8ue no e3isten logros claros en
cuanto al dese+e7o econico del +as2 a +esar de los indicadores
controlados de +o,reza e in/lacin. Asiiso en los teas de orden interno
y seguridad ciudadana 'ay un des,orde de la criinalidad con un
creciiento de ((F Y en los &ltios *G a7os y con un cierre de 'oicidios
+ara el a7o ()** de *4.FFE2 a&n cuando los ilitares 'an intervenidos en los
di/erentes +lanes de seguridad.
&'&
En ateria de guerra contra el narcotr#/ico
un in/ore del Congreso de Estados Unidos de ())4 se7ala la +enetracin
del narcotr#/ico en nuestro +as2 el auento uy signi/icativo del voluen de
e3+ortaciones de drogas des+lazando a Colo,ia coo centro de
distri,ucin y Dde la complicidad en el negocio de altos funcionarios civiles y
militares del r1gimen* ue colaboran y protegen a la guerrilla y las
organizaciones criminales colombianasH.
&'2
En nuestro criterio e3iste una Fuerza Arada con un alto grado de
ideologizacin +oltica 8ue es utilizada al servicio de la ideal del lder y 8ue
'a asuido un rol i+ortante dentro de la +oltica interna y e3terna del +as2
su,virtiendo el +rinci+io del control civil. El uso de la Fuerza Arada en
cuestiones de seguridad interna2 +rogresivaente 'a sustituido a las
instituciones civiles 8ue atienden la ateria coo es el caso de los cuer+os
+oliciales nacionales y regionales2 con el agravante de la +artici+acin de la
*5)
Arturo Valenzuela: :os ilitares y la teora en ciencias sociales2 en :os iltares: SEl retorno a los cuartelesT.
!uenos Aires. Fundacin del $ercer Mundo2 "ru+o Editor :atinoaericano2 *4C52 +. *GG.
*5*
Fuente El Universal. 9eccin $eas del da. Junio ()*(. %ecu+erado en: 'tt+:UUIII.eluniversal.coUnacional.y.
+oliticaU*()E)FU*55NCC.asesinatos.desde.*444.se.'an.registrado.en.venezuela
*5(
Fuente: El Pas. 0ota: El narcotr#/ico +enetra en Venezuela. *E de -ulio de ())4. %ecu+erado de:
'tt+:UUel+ais.coUdiarioU())4U)NU*EUinternacionalU*(GNE45()*VC5)(*5.'tl
&.
Milicia 0acional !olivariana co+uesta +or ciudadanos 8ue reci,en
entrenaiento ilitar +ara coo+erar con el anteniiento del orden interno
9u activa +artici+acin en /unciones adinistrativas y de control2 'a
generado una ru+tura del sentido institucionalista del sector ilitar y
+ro/undizando la crisis +oltica y social venezolana.
(a sociedad civil para la de.ensa de la revolucin
Una vez controlada la Fuerza Arada coo +arte esencial del Estado2
se 'ace necesario controlar a la sociedad y unido a un discurso dirigido 'acia
los sectores 8ue se consideran vctias de los go,iernos anteriores2 o,tiene2
sin dudas2 un a+lio res+aldo de ellos. En este sentido y de con/oridad con
la ideologa revolucionaria del go,ierno2 era necesario organizar al +ue,lo
+ara +artici+ar en +oltica2 /ortaleciendo el discurso coo ,ase del +oder. 9e
constituyen a /inales de ())* los Crculos !olivarianos2 8ue res+ondan
seg&n el ideario ,olivariano a una /ora de organizacin +oltica +artidista2
con la intencin de dar /ora a la llaada deocracia +artici+ativa y al Poder
Po+ular. 9in e,argo2 +arecieran otras las razones +or las cuales eergen
los Crculos !olivarianos; +ara algunos autores entre ellos el Doctor Jorge
=lavarra2 la creacin de estas agru+aciones +o+ulares constituyen una
res+uesta ante la /alta de disci+lina del +artido Moviiento V %e+&,lica.
9e7ala asiiso el Doctor Arrieta 8ue la +1rdida de las elecciones sindicales
de ese a7o2 sera un /actor i+ortante +ara la decisin del Presidente2 de
utilizar a estas organizaciones coo Dnuevo ecaniso de +artici+acin
+o+ular 8ue le +eritiera nuclear al +ue,lo y al e-1rcito en toro al caudillo2 a
su +ersona2 al +erder el a+oyo del oviiento sindical.H
&'2

:os Crculos !olivarianos atenderan F es+acios +ara crear ,ases de
a+oyo #s slidas al go,ierno; un +artido +oltico 8ue siguiera las directrices
eanadas del +residente2 la ascendencia directa so,re la +o,lacin y la
*5F
%a&l Arrieta: ?rculos Bolivariano. La democracia participativa seg>n ?+0vez,,..J.. o+. cit. +.N*
&.
deocracia +artici+ativa en contra+osicin del odelo +oltico de
re+resentacin +ro+io de la 6V %e+&,lica. 9erviran ta,i1n +ara +ro/undizar
el discurso del Presidente en contra del odelo ca+italista y la e3+lotacin
econica2 la o+resin y las nuevas /oras de relacin entre el ca+ital y la
/uerza de tra,a-o.
:os Crculos se conci,en coo gru+os de co,ate contra los
eneigos de la revolucin2 +ersoni/icados en la oligar8ua2 los edios de
counicacin y las grandes e+resas +roductoras. 9us +ala,ras esta,an
dirigidas contra los sectores 8ue no co+artan la visin del go,ierno2
lla#ndolos escu#lidos y oligarcas2 eneigos de la revolucin ,olivariana y
+or tanto2 traidores de la +atria; +resentando a la revolucin coo el &nico
caino +osi,le +ara el +as2 siendo necesario 'ostilizar a todos a8uellos
/actores 8ue ani/esta,an su desacuerdo con las acciones e+rendidas +or
el go,ierno y en +articular2 contra los +rinci+ios socialistas 8ue 1ste
invoca,a.
Consciente de la de,ilidad ideolgica de sus +artidarios y en es+ecial
del MV%2 ,usca,a la nueva organizacin revolucionaria construir el +iso
+oltico 8ue 1ste no tena. Es as coo los cuadros revolucionarios serviran
+ara iniciar el +roceso de trans/oracin ideolgica2 +ro/undizando en el
discurso2 la su+uesta ,rec'a entre +o,res y ricos2 +roducto de un sistea
ca+italista 8ue res+onde a los intereses 'egenicos de los Estados Unidos.
Mostraran en los eventos de A,ril de ())( 'asta dnde estaran dis+uestos
los Crculos !olivarianos a llegar +ara res+aldar al Presidente2 incluso +or
encia de la FA0!2 8ue se neg a a+licar el Plan ]vila2 coo dis+ositivo
ilitar de contingencia dise7ado +ara situaciones es+eciales en las cuales
los cuer+os +oliciales y la "uardia 0acional no +uedan controlar2 y ordenan
la salida a la calle de las /uerzas ilitares
D:a gran o+ortunidad +ara +ro,ar la /usin cvico.ilitar o odelo
Caudillo2 E-1rcito2 Pue,lo de 0or,erto Ceresole2 en 8ue el lder
ilitar devenido en cadillo con la +resencia de un gru+o
&.
i+ortante de Da+stolesH ?n&cleo del /uturo +artido cvico.ilitar@
8ue interedian con generosidad y grandes entre el caudillo y la
asa2 se dio2 seg&n C'#vez2 coo consecuencia de los sucesos
del ** de a,ril2 8ue culinaron con su renuncia y vuelta al +oder
tres das #s tarde. De acuerdo a la inter+retacin 8ue 'ace de
los 'ec'os2 la eederrota del gol+e de a,ril tiene su /undaento
en la accin cvico.ilitarff seg&n lo 'a voci/erado a los cuatro
vientosH.
&'3
Esta necesidad de ideologizar a la sociedad y convertirla en el ,razo
arado de la revolucin. 9e traducira +osteriorente en la e3+ansin del
cuer+o de reservistas 8ue as+ira,a llegar a los *)).))) 'o,res +ara el a7o
())F y en 1+ocas #s recientes2 en las ilicias ,olivarianas.
(a De.ensa Inte#ral de la Nacin como reconceptualizacin de la
.uncin militar
El go,ierno del Presidente C'#vez crea un con-unto de instruentos
norativos +ara reestructurar las Fuerzas Aradas y adecuarla al nuevo
go,ierno y2 en +articular2 al +royecto +oltico e ideolgico declarado +or 1ste.
Xueda +lasada claraente esta intencin en la e3+osicin de otivos del
decreto del ())C 8ue odi/icara la :ey =rg#nica de la Fuerza Arada
0acional:
D:o anteriorente e3+uesto2 'ace o,ligante a la Fuerza Arada
0acional2 adecuar toda su organizacin a las nuevas e3igencias2
con una visin geo+oltica 8ue transita el sendero 'acia la
estructuracin del Estado 9ocial2 aante de la +az2 de/ensora de
los derec'os 'uanos y solidaria con las naciones 'eranas del
Continente Aericano2 dentro del 6deario del :i,ertador 9in
!olvar
&''

Estos ca,ios son i+erativos +or cuanto el Presidente arri,a al
+oder +or la va deocr#tica y no a trav1s de luc'as revolucionarias
*5G
%e/erencia de %a&l Arrieta. Crculos !olivarianos. :a deocracia +artici+ativa seg&n C'#vezJ.. Cit.2 +. *EG2 del
tra,a-o de <arnecWer Marta. ?())(@ <ugo C'#vez2 Un 'o,re2 un +ue,lo.
&''
. Decreto con rango2 valor y /uerza de :ey =rg#nica de la Fuerza Arada 0acional !olivariana. "aceta o/icial de
la %e+&,lica !olivariana de Venezuela. 5C4*. E3traordinaria. F* de -ulio de ())C. E3+osicin de otivos.
&&
a+oyadas +or e-1rcitos /orados ideolgicaente en el +roceso 8ue lo
conduce al go,ierno2 coo s ocurri en los casos de Fidel Castro2 Mao $se.
$ung y los dirigentes de la Unin 9ovi1tica.
En el caso de Cu,a +odeos destacar lo siguiente2 las guerrillas 8ue
se organizan en la 9ierra Maestra2 lo 'acen +ara en/rentar a las Fuerzas
Aradas del Fulgencio !atista2 es decir2 se constituyen en un e-1rcito
sustituto2 so,re el cual no 'a,r# ayores o,st#culos +ara ideologizarlos con
los o,-etivos +olticos de la %evolucin. Al iso tie+o +or la 'istoria de
Cu,a2 el E-1rcito %e,elde tiene un +ro/undo sentido antii+erialista -.,/ es
un e71rcito defensivo ue se organiza y estructura a base de la agresin
militar diplom0tico* poltica y econmica de una gran potencia* Estados
FnidosH.
&'8
En el caso venezolano2 C'#vez consigue una institucin ilitar cuyos
integrantes 'an alcanzado un alto nivel de +ro/esionalizacin y socializados
con valores deocr#ticos2 durante los a7os 8ue le +recedieron2 lo 8ue
e3+lica su constante intervencin +oltica e ideolgica en el sector castrense
+ara convertirlos en su +rinci+al instruento +oltico +ara tratar de construir
un e-1rcito revolucionario desde las estructuras +oltico.ilitares ya
e3istentes. Coo lo e3+lica Aos Perlutter2 cuando re/iere 8ue +ara el
Dsoldado revolucionario lo militar no es* necesariamente* la primera o m0s
elevada ocupacin a la ue aspirar y* ciertamente* rec+aza las fronteras ue
el soldado profesional establece entre la institucin militar* la sociedad y el
r1gimenH
&'!
2 agrega 8ue en este sentido se vuelve socio relevante de la
+oltica y del +oder.
:a :ey =rg#nica de las Fuerzas Aradas 0acionales de *4CF y su
re/ora del a7o *4452 asigna,an /unciones en ateria de seguridad interna y
de +artici+acin en el desarrollo de la 0acin; evidenciando una lnea
*5E
!entez %a&l2 :ozano :ucrecia2 Crdova %icardo y Cavalla Antonio: Iuerzas 9rmadas* sociedad y pueblo. ?uba
y %icaragua. En La 9utonoma militar en 9m1rica Latina2 Augusto Varas ?Coordinador@ Venezuela. 0ueva 9ociedad2
*4CC +.(4*.
*5N
Aos Perlutter: Lo militar y lo poltico en el mundo moderno. J. o+. cit2 +.(C*
&&
estrat1gica con orientacin a las aenazas civiles y de-ando a la va
di+lo#tica el ane-o de los +osi,les con/lictos e3ternos. Esta visin se
antiene en la Constitucin de *444 y en el Plan Estrat1gico de
Consolidacin de la Fuerza Arada 0acional ())) > ()*) ?PECFA02
())(@
&'7
2 el cual no conte+la aenazas e3tran-eras directas e inediatas
+ara la so,erana nacional. Esta no +erce+cin inediata de aenazas
e3tran-eras +eriti asignar ayores res+onsa,ilidades a la otrora Fuerza
Arada 0acional en #reas coo el anteniiento del orden interno y la
+artici+acin activa en el desarrollo integral del +as2 incor+or#ndola al
odelo de desarrollo +revisto en el Plan 0acional de Desarrollo Econico y
9ocial ())* > ())N y coo a+oyo a los otros organisos del Estado y
Poderes P&,licos.
:a +artici+acin se reonta incluso a la +residencia del "eneral
Marcos P1rez Ji1nez2 r1gien en el cual se conte+la,a una Divisin
dirigida a los asuntos civiles2 8ue luego derivara a la Accin Cvica dentro de
la doctrina ilitar y dentro de los lites de la ca+acidad +ro/esional de la
Fuerza Arada. Es a+liaente reconocido el es/uerzo del sector ilitar en
la construccin de vas de counicacin consideradas estrat1gicas +ara el
+as; el a+oyo socioeconico a +o,laciones distantes2 con el /in de evitar la
+enetracin de entes su,versivos o de actividades de narcotr#/ico o
contra,ando y en es+ecial2 la asistencia directa en casos de eergencia o
desastre. $odo esto gracias a la e/ectiva y r#+ida ca+acidad de organizacin
y ovilizacin de la Fuerza Arada2 +eritiendo al Estado dar res+uesta
inediata y racionalizar el es/uerzo2 ante circunstancias 8ue e3ceden la
ca+acidad natural de los entes no ilitares.
0o o,stante2 el +rece+to constitucional y la tradicin +artici+ativa de la
Fuerza Arada en asuntos do1sticos2 se encuentra actualente orientada
a la de/ensa de los intereses revolucionarios ,olivarianos y del +royecto de
*5C
2lan Estrat1gico de ?onsolidacin de la Iuerza 9rmada %acional para el 2erodo
'(((;'()( ?PECFA02 ())(@. Caracas: Ediciones del Ministerio de la De/ensa.
&&
car#cter +oltico.ilitar 8ue el +residente C'#vez +retende trans/erir a la
regin con la +roocin del 0uevo %1gien de 9eguridad 6ntegral
<eis/1rica
&'<
. Muestra de ello es el creciente +roselitiso +oltico 8ue
desva del car#cter +ro/esional 8ue 'a,a ad8uirido en el +erodo
deocr#tico iniciado con %ulo !etancourt y la in-erencia en asuntos 8ue
distan sustancialente de la isin 8ue le es +ro+ia. :a +artici+acin social2
8ue se utilizara en casos e3ce+cionales2 se convierten a'ora en una
i+osicin y una nueva res+onsa,ilidad o+erativa con la creacin de $eatros
de =+eraciones 9ociales2 donde su,yace una intencin de controlar
+olticaente a la counidad y 'acer gala de un serviliso a /avor del
caudillo revolucionario2 en detriento de los intereses +ro+ios de la 0acin.
&8.
Para el a7o ())(2 se +roulga la :ey =rg#nica de 9eguridad de la
0acin ?:=90@ la cual vendra a sustituir a la :ey de 9eguridad y De/ensa de
*4NE2 donde se a+la las dis+osiciones constitucionales re/erentes a la
De/ensa 6ntegral2 convirti1ndose en uno de los conce+tos #s caro de la
+oltica ilitar del go,ierno2 y aco+l#ndose al oento +oltico ilitar del
+roceso revolucionario 8ue se7ala Mac'illanda.
&8&
:a de/inicin 8ue 1sta realiza so,re los conce+tos de De/ensa2
9eguridad y =rden 6nterno2 evidencian el avance +rogresivo 8ue 'a tiene el
odelo de relaciones cvico.ilitares dentro del ordenaiento -urdico
venezolano y la nueva din#ica de relaciones entre los actores del go,ierno
del Presidente C'#vez2 el sector ilitar y +arte de la sociedad civil 8ue le
*54
DEl ') de agosto los oficiales de la Iuerza 9rmada %acional ue desarrollan tareas sociales en Bolivia*
cumplieron cuatro aBos en la nacin dirigida por Evo Morales. Los militares forman parte de la Iuerza Binacional de
8ngeniera Social Mariscal de 9yacuc+o.. El aniversario de la unidad conllev al inicio de obras en la poblacin
boliviana de San Coaun* donde se desarroll la apertura de la avenida circunvalacin* adem0s del mantenimiento
y me7oramiento de calles* carreteras y avenidas@ la limpieza de cunetas* basura y escombros* y una 7ornada
m1dicoasistencialH. Fuente El 0acional2 (G de agosto de ()**. +. F. %ecu+erado de: 'tt+:UUIII.el.
nacional.coUIIIUsiteU+Vcontenido.+'+T8bnodoU(F*E5(U0aciYCFY!FnU=/iciales.cu+len.tareas.sociales.en.
!olivia
*E)
:neas "enerales del Plan de Desarrollo Econico y 9ocial de la 0acin ())* > ())N2 o+. cit. +.*E*
*E*
El Moento Poltico.Militar %evolucionario se de/ine coo el e+leo +rotagnico de la /uerza ilitar coo
su+uesto ar8uitecto +oltico.social de la 0acin2 con el +ro+sito de dise7ar y construir el sistea +oltico del Estado
venezolano2 ,ien ,a-o la /igura del +oder +oltico o go,ierno2 ,ien con su organizacin2 estructura o alguna /raccin
de ella. Jos1 Mac'illanda: Del 2rofesionalismo Militar a la Milicia. Caracas. 6talgr#/ica. ()*). +.GC
&&
a+oya. De su articulado se des+rende la relacin directa 8ue el legislador
otorga a la Fuerza Arada 0acional +ara el Desarrollo 6ntegral de la 0acin
y el anteniiento del =rden 6nterno coo estrategia +ara la 9eguridad y
De/ensa2 a+art#ndose del con/licto ,1lico en sentido estricto; y la
con/iguracin de la sociedad civil coo actor +rinci+al en esta ateria2 en
con/oridad con el +rinci+io de corres+onsa,ilidad +revisto en la
Constitucin 0acional y 8ue /ora +arte de la /undaentacin doctrinaria
8ue en ateria ilitar tiene el r1gien del Presidente C'#vez.
&82
Partiendo de ese +rinci+io /undaental 8ue esta,lece los derec'os
irrenuncia,les de la 0acin2 +odeos decir 8ue la De/ensa 6ntegral es el
con-unto de decisiones y acciones estrat1gicas de orden +oltico2 econico2
ilitar2 socio > +sicolgico 8ue el Estado Venezolano i+leenta +ara
asegurar la inde+endencia2 la li,ertad2 la so,erana2 la inunidad2 la
integridad territorial y la autodeterinacin nacional. :a +uesta en +r#ctica de
estas dis+osiciones y actividades est# en /uncin de la aenaza real o
+otencial analizada a la luz de las de,ilidades susce+ti,les de ser e3+lotadas
+or uno o varios eneigos2 +rovocando una crisis o con/lictos a,iertos en
e3+ansin 'asta llegar a una guerra.
En los te3tos y leyes anteriores al go,ierno del Presidente <ugo
C'#vez2 se asua la de/ensa asociada a la seguridad y se /undaenta,a
coo la ca+acidad 8ue tena la 0acin +ara utilizar todos sus recursos y
concentrarlos +ara re+riir cual8uier aenaza. Por e-e+lo2 el "eneral ?r@
*E(
El Conce+to Estrat1gico de De/ensa 6ntegral de la 0acin ?CED602 ())(@. D?...@ desarrolla el +rinci+io de la
corres+onsa,ilidad de una anera convergente en el noral desenvolviiento de la vida de la 0acin2 en todas sus
ani/estacionesH ?+. *@; y des+liega una serie de +lanteaientos en los di/erentes #,itos i+licados2 siendo uno
de ellos el ilitar2 ostrado en el +unto N2 donde se e3+resa lo siguiente: :a Fuerza Arada 0acional2 ,asada en el
+rinci+io de la corres+onsa,ilidad2 coo condicin e3+resa 8ue +erite la aterializacin de un es8uea de
seguridad y de/ensa integral2 +rocurar# la articulacin de todos los es/uerzos 8ue en esta ateria i+ulsen los
di/erentes sectores 8ue con/oran el #,ito nacional en los asuntos relacionados con la De/ensa 6ntegral2
o,servando la sinergia2 coo+eracin y co+leentacin 8ue le +eritan aronizar de anera concurrente todos
los es/uerzos +ara el logro del desarrollo arnico y sustenta,le de la 0acin ?J@
Ac#+ite ,.. :a Fuerza Arada 0acional2 sin des+lazar su isin +riigenia2 ela,orar# y e-ecutar# +lanes
dirigidos a la coo+eracin en el Manteniiento del =rden 6nterno y la Partici+acin Activa en el Desarrollo 6ntegral
de la 0acin2 en concurrencia con el Plan 0acional de Desarrollo2 el Plan =+erativo Anual 0acional2 los Planes
0acionales de Desarrollo 9ectorial2 el Plan 0acional de Desarrollo 6nstitucional y de#s +lanes 8ue esta,lezca la
:ey ?+. *(@. Conce+to Estrat1gico de De/ensa 6ntegral de la 0acin ?CED60@. Directiva del
C=DE0A. Caracas: Conse-o de De/ensa de la 0acin ?C=DE0A@. ())(
&&
Vctor Maldonado Mic'elena2 uno de los #s conocidos es+ecialistas so,re
este tea2 +lantea lo siguiente:
DDe/enderse signi/ica estar de,idaente +re+arado +ara +revenir
y a/rontar los +ro,a,les aconteciientos y acciones de cual8uier
clase 8ue2 en alguna /ora2 +uedan lesionar los logros
alcanzados. En consecuencia2 la de/ensa es el edio
/undaental +ara la salvaguarda de los o,-etivos y niveles de
seguridad.H
*EF
Coo +uede deducirse2 el autor toa en cuenta coo re/erencia
esencial la e3istencia de un eneigo e3terno y le concede car#cter
+reventivo a la ovilizacin y las acciones 8ue un Estado +ueda decidir en
circunstancias 8ue co+orten riesgo +ara la 0acin. Es decir2 no se +erci,e
alguna connotacin +oltica +ara actuar contra un eneigo interno o +ara
o,ligar a toda la +o,lacin a colocarse ,a-o la direccin del +oder ilitar.
El +ro/esor Pa&l A+onte %ueda en un tra,a-o dedicado a e3altar la
isin de la FA0! en el go,ierno del Presidente C'#vez 8ue incluye una
Dti+ologa del soldado ,olivarianoH2 re/uerza la conce+cin +resente en la
vocera o/icial so,re la /igura y +ensaiento del :i,ertador 9in !olvar
coo gua a,soluto del nuevo +ensaiento ilitar2 8ue a'ora tiene su
correlato es+ecial en la accin y +ersonalidad +residencial. Concede
atencin relevante a la do,le tarea de la FA0! contra el eneigo e3terno
i+erial y a su re+roduccin en el +as lo cual conlleva seg&n sus +ala,ras2
a la unin cvico.ilitar /undaentada en el +rinci+io de corres+onsa,ilidad:
D?J@ se 'a tratado de liitar la isin del cuer+o arado
e3clusivaente a +roteger y de/ender a la 0acin de +otencias
e3tran-eras2 no siendo esta la &nica2 desconociendo 8ue los
eneigos ta,i1n surgen de lo interno. Por ende la necesaria
unin 8ue de,e i+erar entre los ie,ros del estaento ilitar
y el +ue,lo.H
&83
*EF
Vctor Maldonado Mic'elena: Seguridad del Estado. Caracas2 Ediciones de la Presidencia de la %e+&,lica2 *44(2
+.GN
*EG
Pa&l A+onte %ueda: Fuerza Arada 0acional !olivariana: Una visin !icentenaria. Valencia. Venezuela. Vadell
<eranos.2 ()**2 +.F(
&&
A&n cuando el "eneral ?r@ Maldonado Mic'elena reconoce 8ue
+rogresivaente se 'a venido creando una relacin visi,le entre los
intereses de la counidad y los intereses ilitares o2 entre los intereses del
+ue,lo2 y de sus /uerzas ilitares2 con la a+aricin de conce+tos tales coo
0acin en Aras2 "uerra 6ntegral y "uerra $otal2 advierte acerca de la
liitacin 8ue de,e tener la institucin ilitar +ara intervenir en las
decisiones +olticas 8ue corres+onden estrictaente a los civiles 8ue e-ercen
la direccin del Estado.
D?...@ +or8ue la intervencin del ilitar en la +oltica tal vez
constituye su #s tei,le riesgo. Esta liitacin es de,ida a
8ue los ilitares +ractican durante uc'os a7os criterios
org#nicos y /uncionales uy di/erentes a los usuales en la
ayora de los rganos deli,erantes de la counidad ?...@ En
consecuencia es necesario 8ue las /uerzas ilitares coo
instruento de/ensivo de la sociedad evite salirse de sus
/unciones es+ec/icas +ara invadir ca+os en los cuales2 coo
institucin no deli,erante2 tiene evidente liitaciones
+sicolgicas y +r#cticas.H
*E5

As2 cuando se 'a,la de corres+onsa,ilidad se niega su contenido +or
cuanto la isa se /undaente en una relacin des+ro+orcionada entre
8uienes tienen el ono+olio de las aras y la +o,lacin civil. 9e7ala al
res+ecto la investigadora 9andra $o,alina 9aiz so,re el status y si,oliso
8ue signi/ica la intervencin de la institucin ilitar2 8ue 1sta tiene una serie
de rasgos2 tales coo DLa posesin material del monopolio de la fuerza
legtima* en la administracin vicaria de los medios de violenciaM* la
superioridad co+esiva y organizativa* fomentada a trav1s de los valores y
actitudes derivados de la socializacin intraorganizativaH
&88
2 y 8ue +or tanto la
intervencin del E-1rcito en la +oltica no es una cuestin accidental2 sino 8ue
*E5
Vctor Maldonado Mic'elena: Seguridad del Estado. J. o+. cit.2 +2 5C
*EE
:as Fuerzas Aradas se conci,en coo de+ositarias y garantes de unos valores +eranentes di/usaente
de/inidos2 8ue tienen una cierta naturaleza su+ra+oltica. De este odo el E-1rcito se convierte en el eleento 8ue
tutela las instituciones +olticas. :as Fuerzas Aradas act&an li,reente en situacin de noralidad2 +ero cuando
se +onen en +eligro esos valores y esencias +eranentes2 la intervencin ilitar se convierte no slo en un
derec'o2 sino incluso en un de,er ine3cusa,le. DEl segundo rasgo caracterstico de esta ideologa militar es la
e!igencia de una autonoma militar ue subraya la peculiaridad de lo militar frente al resto de lo social y puede
llegar a ue los 7efes militares de todos los tiempos consideren a sus e71rcitos como propiedad privadaH. 9andra
$o,alina D. 9andra: 6ntervencin ilitar y su+reaca civil en la +oltica es+a7ola de los &ltios tie+os. Es+a7a.
Universidad de Deusto
&&
se 'a tratado de legitiar ade#s2 a trav1s de una conce+cin ideolgica.
:uego2 el discurso o/icial 8ue +ostula de anera constante la res+onsa,ilidad
de la +o,lacin civil en los asuntos de seguridad y de/ensa2 no toan en
cuenta 8ue +ara 8ue e3iste e8uili,rio entre sectores distintos con
res+onsa,ilidades counes2 es necesario 8ue todos +uedan intervenir en
igualdad de condiciones en esas +olticas; desde su de/inicin2 +lani/icacin y
e-ecucin.
En tal sentido se considera 8ue los valores sociales de,en ser
igualados a los valores ilitares. En estos t1rinos Fernando Mires 'a,la de
reilitarizacin del +oder y +ara ello2 es necesario trans/orar a la Fuerza
Arada 0acional coo odelo 8ue de,e ser i+uesto al resto de los
/actores 8ue lo a+oyan. 6gualente consideran 8ue su odelo +oltico es
una suerte de destino ani/iesto 8ue no +uede ser revertido y 8ue todo eso
no es e3trasocietal y anti'istrico. :uego2 coo el ito /undacional del +as
+areciera estar asociado a la gesta ilitar2 e3+resado en el oviiento
inde+endentista cuyo continuu su/ri un largo +ar1ntesis civil2 8ue a'ora se
recu+era con el 0uevo Pensaiento Militar y la /oracin de nuevos
ilitares 8ue le dan continuidad a ese no,le y +uro +asado.
Al res+ecto son a+ro+iadas las a+reciaciones de la Pro/esora Ana
Mara 9an-u#n2 8uien a,unda en arguentos so,re el +a+el +oltico de
+riera i+ortancia 8ue les 'a otorgado un elevado grado de autonoa2
antes y durante el go,ierno del Presidente C'#vez. Este +unto de vista lo
resue en una /rase: DDesde )<<<* la poltica +a entrado con m0s fuerza ue
en el pasado democr0tico* al mundo militar y 1ste +a entrado con mayor al
mundo de la poltica ..../H
&8!
9ustenta su +ostura con las conclusiones de la
Coisin 6nteraericana de los Derec'os <uanos2 8ue visitara a
Venezuela2 8ue esta,lece: DLa realidad de la regin demuestra ue la
*EN
Ana Mara 9an-u#n: A+ro3iacin a la Agenda de 9eguridad de Venezuela. Docuento de tra,a-o2 ela,orado en
el arco del Proyecto DAgenda de 9eguridad de Venezuela en el Conte3to de la 9u,.regin Andina. Caracas.
6nstituto :atinoaericano de 6nvestigaciones 9ociales.2 ())G +.E
&&
deliberacin de las Iuerzas 9rmadas* suele ser la antesala para fracturas
constitucionalesH
&87
Contin&a la autora-..../ en la ?onstitucin de )<<<* las fuerzas pro
gobierno redu7eron los lmites de la deliberancia militar y eliminaron la
pro+ibicin de e7ercer simult0neamente la autoridad militar y civil por un
mismo funcionario.H
&8<
Concluye en 8ue la institucin ilitar es una institucin
del go,ierno2 /uerteente controlado +or el +residente y no al rev1s2 +or lo
8ue e3iste en Venezuela un +roceso sui g1neris de ilitarizacin.
Coo +arte del an#lisis de la 9eguridad 6ntegral es re/erencia o,ligada
la :ey =rg#nica de 9eguridad de la 0acin del a7o ())( ?:=90@2 donde se
se esta,lece la o,ligada relacin entre la de 9eguridad de la 0acin
&!.
y el
Desarrollo 6ntegral
&!&
. En este instruento se en/atiza la corres+onsa,ilidad
8ue e3iste entre el Estado y la 9ociedad2 coo una su+eracin de la llaada
Doctrina de 9eguridad 0acional2 8ue +eritira la e-ecucin de +lanes
acordes con la +oltica general del Estado. Estos conce+tos y la relacin 8ue
se dan en su interaccin con el =rden 6nterno
&!2
2 su+eran la visin tradicional
de la seguridad y de/ensa centrada en el con/licto ,1lico y la u,ica coo
eleento esencial +ara garantizar los derec'os de los ciudadanos desde una
+ers+ectiva 'olstica. A+arecen nuevos actores coo o,-etos y su-etos de
derec'o2 as la /ailia2 el +atrionio cultural2 los +ue,los indgenas; :a
*EC
Ana Mara 9an-u#n: A+ro3iacin a la Agenda de 9eguridad de Venezuela J o+. cit.2 +.E
*E4
Ana Mara 9an-u#n: A+ro3iacin a la Agenda de 9eguridad de Venezuela J o+. cit.2 +.N
&!.
:ey =rg#nica de 9eguridad de la 0acin2 ())( D%rt1culo ?.. La seguridad de la %acin est0 fundamentada en
el desarrollo integral* y es la condicin* estado o situacin ue garantiza el goce y e7ercicio de los derec+os y
garantas en los 0mbitos econmico* social* poltico* cultural* geogr0fico* ambiental y militar de los principios y
valores constitucionales por la poblacin* las instituciones y cada una de las personas ue conforman el Estado y la
sociedad* con proyeccin generacional* dentro de un sistema democr0tico* participativo y protagnico* libre de
amenazas a su sobrevivencia* su soberana y a la integridad de su territorio y dem0s espacios geogr0ficos.H
*N*
:ey =rg#nica de 9eguridad de la 0acin2 ())( D%rt1culo 8.. ?onsiste en la e7ecucin de planes* programas*
proyectos y procesos continuos de actividades y labores ue acordes* con la poltica general del Estado y en
concordancia con el ordenamiento 7urdico vigente* se realicen con la finalidad de satisfacer las necesidades
individuales y colectivas de la poblacin* en los 0mbitos econmico* social* poltico* cultural* geogr0fico* ambiental y
militar.4
&!2
:ey =rg#nica de 9eguridad de la 0acin2 ())( D%rt1culo 3<.. Se entiende por orden interno* el estado en el
cual se administra 7usticia y se consolidan los valores y principios consagrados en la ?onstitucin y las leyes*
mediante las previsiones y acciones ue aseguren el cumplimiento de los deberes y el disfrute de los derec+os y
garantas por parte de los ciudadanos y ciudadanas.H
&&
diversidad ,iolgica2 los recursos gen1ticos y otros recursos naturales y el
genoa 'uano.
:a De/ensa 6ntegral y el Desarrollo 6ntegral vendran siendo nociones
co+leentarias2 8ue se i,rican en un todo con el +ro+sito de asegurar
los intereses y o,-etivos del Estado y cuyo &ltio /in sera la 9eguridad de la
0acin; esto aunado al Plan de Desarrollo Econico y 9ocial de la 0acin
())* > ())N2 el cual considera necesario +ara garantizar el e8uili,rio
econico y social2 la creacin de unidades de desarrollo cvico. ilitares2
coo +arte de un 0uevo %1gien de 9eguridad 6ntegral <eis/1rica2 +ara
atender las necesidades de la +o,lacin.
Estos as+ectos2 en con-uncin con las re/oras 8ue se dieran #s
adelante en la :ey de la Fuerza Arada 0acional2 su+onen un
de,ilitaiento2 coo se 'a dic'o2 siste#tico y +rogresivo del +oder de la
sociedad civil /rente a un creciente liderazgo ilitar en el dise7o y e-ecucin
de las +olticas de desarrollo econico y social.
En cuanto al =rden 6nterno el art. *C de la :=90 ())(2 con/iere
atri,uciones a la FA0 con el /in de asegurar el cu+liiento y dis/rute de los
derec'os y garantas a los ciudadanos y ciudadanas2 e3cediendo las
/unciones tradicionales de la organizacin ilitar. En igual sentido2 el
Conce+to Estrat1gico de la Fuerza Arada 0acional ?CEMFA0 ())(@
considera,a +otenciales aenazas as+ectos coo: los +ro,leas
/ronterizos2 la +resin de +otencias e3tran-eras +ara alcanzar el a+oyo a su
+oltica e3terior 8ue +udiere a/ectar los intereses de la 0acin venezolana2 el
terroriso2 la corru+cin2 el deterioro econico2 la tensin social2 la tensin
+oltica2 la incursin de gru+os su,versivos2 la delincuencia organizada2 el
a,igeato2 la inseguridad -urdica y +ersonal entre otros.
El cuestionaiento so,re la e3istencia en Venezuela de una e/ectiva
su,ordinacin de los ilitares a las autoridades civiles +recede al +eriodo de
go,ierno del Presidente C'#vez y los ca,ios introducidos +or 1ste en
&&
ateria de 9eguridad y De/ensa. En o+inin de Miguel Manri8ue
*NF
2 la :ey de
9eguridad y De/ensa de *4NE entra,a en a,ierta contradiccin con la
Constitucin de *4E*2 al esta,lecer las +rerrogativas es+eciales de las
Fuerzas Aradas y de-ar de lado la su,ordinacin de los ilitares a los
civiles. 9e consider +ara la 1+oca2 8ue la Constitucin contena una
norativa +oltica ilitarista2 autoritaria y antideocr#tica.
Con relacin al +rinci+io de corres+onsa,ilidad e3iste una discusin
a,ierta. <ay 8uienes se7alan 8ue se est# +roduciendo una a+liacin del
+a+el de los ilitares y 8ue 1stos est#n ocu+ando es+acios de los civiles2
ientras 8ue desde otra +ers+ectiva se antiene 8ue #s ,ien lo original de
esta nueva norativa est# en 8ue no trata ni de la su,ordinacin de los
ilitares a los civiles ni de la su+reaca de 1stos &ltios so,re los +rieros2
sino de la corres+onsa,ilidad y coo+eracin entre a,os sectores. Al
res+ecto2 %icardo 9ucre concluye en 8ue la Fuerza Arada se constituye en
la institucin /undaental +uesto 8ue gellas son organizadas* representan los
valores nacionales y tienen un proyecto desarrollista* ue se centra* entre
otros atributos* en la infraestructura pesada.g
*NG
A di/erencia de lo esta,lecido
en la Constitucin de *4E* a'ora no tienen coo co+roiso la de/ensa de
las instituciones y s el de un +royecto +oltico. Desde este +lanteaiento la
:=90 se orienta 'acia una visin totalizante de la seguridad nacional2 lo 8ue
+uede conducir a 8ue se iniice la +luralidad y la diversidad2 convirtiendo a
las Fuerzas Aradas en el &nico actor ca+az de articular +olticas y llevar
adelante un +royecto de desarrollo. De esta /ora la seguridad de la nacin
llega a ser su+raconstitucional.
*NF
Miguel Manri8ue: %elaciones civiles ilitares en la Constitucin !olivariana de *444 , op. cit.*
*NG
%icardo 9ucre: :a +oltica ilitar en la Constitucin de *444. SCa,io o continuidadT2 en $evista Venezolana de
Economa y ?iencias Sociales2 A,ril de ())F. Caracas. Facultad de Ciencias Econicas y 9ociales2 UCV2 +. *5)
&2
(a Sociedad como nuevo teatro de operaciones
El uso las Fuerza Arada en actividades di/erentes a las
acostu,radas dentro del Desarrollo 6ntegral y el =rden 6nterno2 'a sido una
de las caractersticas +redoinantes de la +oltica ilitar del Presidente. :as
nuevas /unciones sociales 8ue +eritiran2 gracias a la institucin ilitar2 el
logro del desarrollo nacional 8ue no +udo el +oder civil2 daran un nuevo
es8uea estructural y adinistrativo a la Fuerza Arada.
Asuir el desarrollo de la sociedad coo +arte de las /unciones de la
Fuerza Arada 0acional2 es +roducto de una visin distinta del ilitar
+ro/esional y las relaciones entre civiles2 8ue tuvo ca,ida en la /oracin de
los -venes +ro/esionales de la Acadeia Militar2 gracias a El Plan Andr1s
!ello en los a7os N). Este Plan +eritira la /oracin de los cadetes en
carreras li,erales 8ue co+leenta,an el +er/il estrictaente ilitar;
surgiendo un nuevo +ro/esional ilitar alineado a teas coo la seguridad
interna y desarrollo nacional2 con ca+acidades +ara la adinistracin y
control de otros #,itos dentro del Estado2 +or encia del liderazgo civil2
acorde con las 'i+tesis de intervencin +oltica de los ilitares e3+licada en
la o,ra de Finer
&!'
.
Esta nueva /oracin creara una diatri,a entre el cuer+o de -venes
ilitares con relacin a los +artidos +olticos y la dirigencia del +as. 9ostena
el gru+o de ilitares2 8ue aco+a7aron al entonces $eniente Coronel
C'#vez2 8ue las Fuerzas Aradas eran las &nicas con ca+acidad +ara sacar
al +as de la crisis +oltica2 econica y social2 +or ser el e-1rcito del +ue,lo.
Asiiso2 la /usin cvico.ilitar se consolidara +ara toar las decisiones
8ue los lderes +olticos no 'a,an sido ca+aces de asuir.
*N5
En el an#lisis 8ue 'ace Finer so,re el rol de los ilitares y su intervencin en el desarrollo del +as2 el autor
se7ala las caractersticas de la institucin ilitar 8ue las 'ace +roclive a la intervencin +oltica: su estructura
organizativa y el control de las aras. Plantea el autor la tesis de cultura +oltica2 donde e3istiran deterinados
estulos 8ue i+ulsan a los ilitares a +artici+ar considerando el grado de ace+tacin al ane-o de las
instituciones civiles de los asuntos del Estado2 la +erce+cin 8ue tiene coo +rotectores de la sociedad y su
seguridad y el grado de adurez o cultura +oltica. 9auel Finer: La influencia de los militares en la poltica !uenos
Aires. 9udaericana *4EC.
&2
:a incor+oracin de +ro/esionales de las aras a la adinistracin
+&,lica2 a la Asa,lea 0acional Constituyente y su insercin en +rograas
sociales seran una +riera estrategia de control2 tanto +ara el sector civil
coo el ilitar. El conocido Plan !olvar ()))2 a cargo de la Fundacin
Proyecto Pas2 +retenda e-orar la calidad de vida de la +o,lacin con
acciones e+rendidas +or la organizacin ilitar2 ediante de la creacin de
Unidades Cvico Militares de Produccin y el uso de la e3+eriencia y
ca+acidad o+erativa de la Fuerza Arada en actividades de asistencia social
y ovilizacin y trans+orte de ercancas. :a organizacin ilitar dis+one
de las Direcciones %egionales de los $eatros de =+eracin 9ocial2 coo
instancias o+erativas y e-ecutoras de re/erido +lan. Es del recuerdo +&,lico
las i#genes de ilitares entregando vveres y suinistros2 as coo en la
construccin de viviendas en los sectores +o+ulares2 coo +arte de una
+oltica social alternativa a la llaada neoli,eral 8ue +revaleca2 seg&n el
go,ierno2 antes de la llegada de C'#vez al +oder. :as reacciones adversas
8ue se originaron y a&n +eranecen en el colectivo nacional so,re el uso de
la Fuerza Arada en asuntos do1sticos coo la distri,ucin de alientos2
son re/utadas +or los andos ilitares al considerarlas coo una
ani/estacin de las c&+ulas tradicionales 8ue no ace+tan la +resencia
ilitar en +royectos de +artici+acin y coo+eracin con la sociedad civil. Este
Plan iniiza,a asiiso2 los de#s niveles de +oder2 as algunas
res+onsa,ilidades de las go,ernaciones y unici+ios +asa,an a anos de
las guarniciones de cada Estado.
9o,re la +artici+acin social de la Fuerza Arada en el +roceso
revolucionario veaos las a/iraciones del "eneral Carlos Martnez
Mendoza:
DCon la i+leentacin del Plan !olvar ())) 'u,o una reaccin
de un sector inoritario 8ue re+resenta,a a las c&+ulas. 0os
encontraos con el as+ecto generacional2 'an sido a8uellos 8ue
/ueron /orados ,a-o la DroanaH vie-a. :a o/icialidad -oven es
uc'o #s +erea,le a entender 8ue la seguridad no +uede
&2
verse solaente desde la +ers+ectiva de los +ro,leas litro/es
o de car#cter ,1lico2 8ue la seguridad tiene 8ue verse desde un
conte3to uc'o #s general.
&!8
H
Este +lan a+liaente criticado +or su ,a-a e/ectividad y +or las
denuncias de corru+cin 8ue a/ectaron directaente a la adinistracin
ilitar
&!!
2 se trans/orara luego de la crisis del a7o ())( en las isiones. As
en el Agenda !olivariana +ara la Coyuntura2 conocida coo A!C2
+resentada en la Meoria y Cuenta ante la Asa,lea 0acional a7o ())F +or
el +residente C'#vez2 +asa,a el control de la +oltica social de anos de los
ilitares al "o,ierno 0acional2 con el arguento de a,rir las +uertas a la
+artici+acin +o+ular.
*NE
"eneral Carlos Martnez Mendoza. 9er Un Militar !olivariano. <acia Una 0ueva Conce+cin De :as Fuerzas
Aradas En ?uadernos para la Emancipacin %N 'D. ())F
*NN
:as denuncias con relacin al ane-o adinistrativo y la corru+cin generada en el seno de la
institucin ilitar /ueron se7aladas tanto +or seguidores coo o+ositores del go,ierno revolucionario.
9e res+onsa,ilizaron entre otros2 al Coronel Miguel Angel "raterol Paredes2 al Mayor %1gulo Antonio
Argotte Prieto y al "eneral Cruz Oe//er2 se7alados +or las irregularidades adinistrativas de los
recursos.
&2
PA$T+ 445 Desarrollo 9 Consolidacin de la Poltica Militar
&olitizacin e ideolo#izacin de la *%BN- enemi#os internos , eAternos
:a /usin entre civiles y ilitares2 convertida en lnea estrat1gica +ara
la de/ensa de la revolucin ,olivariana y del socialiso del siglo BB62 'a
+eranecido y se 'a a/ianzado coo se enciona,a anteriorente2 con el
intento del Presidente C'#vez +ara retoar la nocin del +ue,lo en aras.
Esta nocin2 vinculara los +rocesos revolucionarios +rotagonizado +or civiles
arados2 8ue luego la ayora de ellos se +ro/esionalizan coo soldados
+ro/esionales2 con la convocatoria a los civiles +ara convertirse en soldados y
asuir una isin en la De/ensa 6ntegral de la 0acin con la creacin :as
Milicias !olivarianas ?Milicia $erritorial y Cuer+os Co,atientes@ con el /in de
antenerse al servicio y de/ensa de la %evolucin !olivariana en contra del
i+erialiso.
Con una Fuerza Arada 0acional coo so+orte del sistea
deocr#tico2 tal coo ocurre en todas las deocracias del undo2 a/iradas
en el artculo F(C de la Constitucin 0acional !olivariana2 donde la institucin
castrense contin&a siendo de/inida en t1rinos +arecidos a la Constitucin
de *4E*2 se inicia un +roceso en el cual a los integrantes de la Fuerza
Arada 0acional +ro/esionalizada se les incor+ora la denoinada Milicia
0acional !olivariana. Esta ilicia sera el co+onente 8ue detenta
/unciones de clara raiga,re +oltica ideolgica y 8ue en general sirven
coo instruento de +olitizacin2 contra+oni1ndose a +rinci+ios esta,lecidos
en la Constitucin 0acional. El o,-etivo es trans/orar a los ilitares
venezolanos en el ,razo arado de la revolucin 8ue el +residente dice
encarnar. Por esta razn la ilicia ad8uiere un rango 8ue la eleva +or encia
de los otros co+onentes en tanto es esencialente el a+arato arado de la
&2
revolucin y la garanta de la +ureza ideolgica de 8uienes integran la Fuerza
Arada 0acional !olivariana. En este caso se trata de ilitarizar al +ue,lo
,a-o el criterio de /ortalecer el +oder ilitar de la 0acin. Para tal /in2 las
ilicias +o+ulares2 cuyo /in es de/ender la revolucin y vincularse
directaente con la +o,lacin2 +retenden ins+irar su/iciente teor a los
eneigos de la revolucin2 iniizando la ca+acidad +ro/esional y la
/oracin t1cnica de los ilitares 8ue integran tradicionalente la Fuerza
Arada 0acional.
Coo un eleento esencial 8ue evidencia la +olitizacin e
ideologizacin de la FA!0 orientada 'acia la de/ensa de la %evolucin2 el
go,ierno del Presidente C'#vez2 'a insistido en de/inir la e3istencia de un
eneigo e3terno 8ue o,ligara a odi/icar la isin de la Fuerza Arada
0acional !olivariana2 FA0!2 8ue a'ora de,e en/rentar2 coo 'i+tesis de
con/licto +rinci+al2 una eventual intervencin i+erialista de los Estados
Unidos. En este escenario ,1lico2 las ilicias se encargaran de soeter al
eneigo interno2 re+resentado +or todos a8uellos gru+os y sectores 8ue les
adversan2 y los co+onentes tradicionales de la FA0! de/iniran /oras de
des+liegue contra el eneigo e3terno. $anto en un caso coo en otro2 se
trata de crear una +eranente situacin de con/licto2 con el /in de anular o
e3cluir las /oras tradicionales del en/rentaiento deocr#tico entre +artidos
y otras /oras de organizacin +oltica.
Parte de las razones utilizadas +or la vocera o/icialista +ara -usti/icar
la e3istencia de una aenaza i+erialista2 se ,asa en la necesidad 8ue tiene
los Estados Unidos de /uentes de recursos energ1ticos2 es+ecialente
+etrleo. En tal sentido2 Venezuela re+resentara uno de los +ases 8ue
+udiera ser o,-eto de una invasin2 sancin econica o alguna edida
e8uivalente2 +ara asegurar estas necesidades energ1ticas. 9i revisaos las
crisis +rovocadas +or el +etrleo en el undo2 +odraos conseguir
a,undantes razones 8ue -usti/i8uen esa 'i+tesis. 6ncluso2 algunos con/lictos
&2
recientes en el Medio =riente est#n relacionados con este asunto. 9in
e,argo2 el +ro+io +residente =,aa 'a negado esa /ora de Poltica
E3terior +ara garantizar la seguridad interna de los Estados Unidos y 'a
insistido en desestiar a Venezuela coo aenaza: DVenezuela no es una
amenaza para EEFF* pero ?aracas +a cambiado sus alianzas en la regin
de forma destructivaH
&!7
. $a,i1n el De+artaento de Energa 'a +roovido
la ,&s8ueda de /uentes distintas a Venezuela +ara i+ortar +etrleo ade#s
de e3+lorar nuevas o+ciones energ1ticas.
A lo anterior se sua una situacin novedosa +ara los Estados Unidos
8ue 'a sido destacada +or el conocido econoista y Preio 0o,el de
Econoa ?())*@ Jose+' 9tiglitz2 8uien ani/iesta 8ue los grandes
descu,riientos de gas natural 'an +rovocado 8ue los +recios de este
co,usti,le 'ayan disinuido; y la de+endencia energ1tica se 'a reducido
dr#sticaente al +unto de 8ue los Estados Unidos +udiera convertirse en
e3+ortador de gas natural. <ace ta,i1n encin de una +rediccin tan
i+ortante coo la anterior2 8ue enciona a nuestro +as
DD?J@ la tendencia en los Estados Unidos es a de+ender enos
de +etrleo i+ortado2 +or cuanto se 'an conseguido en su
territorio nuevas /uentes de 'idrocar,uros contenidos en lo 8ue
se entiende coo D9'ale "asH ?J@ en el corto +lazo2 +or el ?J@2
+odeos seguir viendo una disinucin en las i+ortaciones de
+etrleo2 +or e-e+lo de Venezuela2 +or el ti+o de +etrleo
+esado y e3tra +esado 8ue +roduce y 8ue re8uiere de un
deterinado ti+o de re/ineraH.
&!<

Es cierto 8ue seg&n el +ro+io 9tiglitz2 esta o+cin no es inediata2
+ero indica una +oltica cada vez #s e/ectiva +ara ser enos de+endiente
del e3terior.
En este iso sentido2 el e3+erto +etrolero venezolano2 e3 +residente
de PDV9A :uis "iusti2 coincide con 9tiglitz2 +ara sostener 8ue des+u1s de
*NC
6bama dice ue Venezuela no es una amenaza para Estados Fnidos. Fuente El %acional2 *F de
a,ril de ()*(. %ecu+erado de: 'tt+:UUIII.el.nacional.coUnoticiaUF)4FGU**U=,aa.dice.8ue.Venezuela.no.es.
una.aenaza.+ara.Estados.Unidos.'tl
*N4
Fuente El 0acional2 *5 a,ril de ()*2 +.*)
&2
(E a7os2 la declinacin en la +roduccin +etrolera en los Estados Unidos 'a
ca,iado sensi,leente y en +oco tie+o coenzar# a e3+ortar gas natural
desde la costa del "ol/o de M13ico2 a&n cuando este +as seguir#
de+endiendo de las i+ortaciones durante los +r3ios a7os2 +ero
auentar# su coercio +etrolero con Canad#2 !rasil y Colo,ia. Para
"iuisti2 esta situacin generar# una nueva "eo+oltica del +etrleo 8ue
a/ectara #s a Venezuela 8ue a los Estados Unidos con ,ase en la relacin
actual de su+lidor.co+rador2 +ero desec'a la idea de una crisis entre
a,os +ases. DLa >nica manera concebible de ue Estados Fnidos
suspenda las 8mportaciones petroleras de Venezuela sera ante sanciones.
Eso representa un escenario factible* pero muy improbable ue nadie
uisiera enfrentarH.
&7.
9e sua a lo a8u +lanteado2 el /ortaleciiento de las relaciones entre
los +ases de A1rica :atina y los Estados Unidos de,ido a los intereses
coerciales 8ue e3isten entre las +artes2 gracias a 8ue la din#ica del
ercado glo,al 'a llevado a satis/acer en gran edida las necesidades tanto
de i+ortaciones coo de e3+ortaciones dentro del 'eis/erio. Esto se +uso
en evidencia en el arco de la reciente V6 Cu,re de las A1ricas realizada
en Cartagena donde se destac la i+ortancia 8ue actualente tiene la
regin +ara los Estados Unidos y se coloc el 1n/asis en teas de es+ecial
inter1s2 tales coo2 el /ortaleciiento de los interca,ios coerciales2 la
necesidad de desarrollar acuerdos +ara reducir las ,rec'as tecnolgicas2 la
atencin al crien organizado en Centro A1rica y M13ico2 el consuo y
tr#/ico de drogas2 el encuentro y acercaiento e+resarial entre los +ases
de la regin2 8ue cont con una destacada +artici+acin del go,ierno de
!rasil2 entre otros.
9e7al el +residente =,aa 8ue:
*C)
:uis "iusti2 2etrleo En Las ?umbres. Fuente El 0acional. (( de a,ril de ()*(. %ecu+erado de.
'tt+:UUIII.re+ortero(G.coU()*(U)GUluis.e.giusti.+etroleo.en.las.cu,resU
&2
DEl 'eis/erio occidental es es+ecialente i+ortante +ara i
+rioridad +rinci+al: la generacin de e+leos y de o+ortunidad en
Estados Unidos. Qa nosotros e3+ortaos #s ,ienes y servicios
al 'eis/erio 8ue ninguna otra regin. Qa 8ue nuestras
e3+ortaciones a A1rica :atina auentan a un rito ayor 8ue
el resto del undo2 esta regin es crtica +ara lograr i eta de
du+licar nuestras e3+ortaciones. D
&7&
:os Estados Unidos 'an estrec'ado los vnculos econicos a trav1s
de la /ira de diversos acuerdos de li,re coercio y alianzas estrat1gicas
con +ases de la regin coo Colo,ia2 Pana#2 !rasil y M13ico2 y seg&n lo
se7alado +or el Presidente =,aa2 'an alcanzado el acuerdo con doce *(
+ases del 'eis/erio. Para a+liar estas relaciones2 =,aa 'izo 1n/asis en
la necesidad de su+erar la di+loacia de la "uerra Fra2 +uesto 8ue
entor+ece el dese+e7o de las relaciones econicas entre las A1ricas:
D9 veces parece ue algunas de las conversaciones est0n perdidas en el
tiempo* remont0ndose a la d1cada de losOD(* +ablando de la diplomacia de
la &uerra Ira* los yanuis* y ese no es el mundo en ue vivimos yaH
&72
.
:a +ro+uesta de =,aa se dirige #s ,ien al /ortaleciiento de las
relaciones coerciales 8ue ,ene/ician a toda la regin: DEspero ue
podamos reconocer esta enorme oportunidad ue tenemos y las
aprovec+emos* y s1 ue los empresarios ue est0n au lo entienden*
entienden ue est0n en un nuevo mundo en el ue tenemos ue pensar con
nuevas ideas.H
&72

Estos arguentos2 8ue +onen en evidencia el verdadero centro de
atencin del go,ierno de los Estados Unidos con res+ecto a los +ases de la
regin y a los teas energ1tico y coercial coo /ora de relacin entre los
+ases2 son indis+ensa,les +ara e3ainar la conce+cin de De/ensa 6ntegral
8ue /ora +arte de la +oltica ilitar del +residente C'#vez2 de un alto
*C*
6bama dice ue Venezuela no es una amenaza para Estados Fnidos. Fuente El %acional2.. o+. cit.
*C(
=,aa insta a su+erar la di+loacia de la "uerra Fra. Fuente Diario El Universal2 *5 de a,ril de
()*(2 %ecu+erado de: 'tt+:UUIII.eluniversal.coUinternacionalU*()G*5Uo,aa.insta.a.su+erar.la.di+loacia.de.
la.guerra./ria
*CF
=,aa insta a su+erar la di+loacia de la "uerra FraJJ. o+. cit.
&2
contenido antii+erialista y de su+uestas aenazas de "o,ierno de los
EEUU contra nuestros recursos energ1ticos.
Esta +r1dica sin /undaentos reales evidenciados2 +retende construir
un eneigo e3terno +ara crear un estado +eranente de alerta2 o una
situacin de eergencia nacional 8ue -usti/i8ue ovilizar a todos los
ciudadanos2 ararlos y antenerlos 'asta 8ue se aterialice la 'i+tesis de
con/licto. 6gualente2 se toan las edidas +ara 'acer los +lanes de una
guerra asi1trica a largo +lazo 8ue2 en la 'i+tesis de la Doctrina Militar
!olivariana2 se e/ectuara entre dos /uerzas eneigas2 con lgicas de
guerras di/erentes2 e8ui+os y aterial de guerra desiguales. :a FA0!
re+resentara el eleento ilitar de resistencia2 cuya venta-a +rinci+al2
aditida su de,ilidad de recursos y ateriales2 es la unidad cvico.ilitar
trans/orada en +ue,lo en aras 8ue2 con t#cticas ilitares no
convencionales soete a desgaste sostenido al e-1rcito invasor. :e-os
+re/eri,leente2 en su eta+a inicial2 de los ca+os +etroleros controlados +or
los invasores i+erialistas.
Para 'acerle /rente a la 'i+tesis de guerra antii+erialista2 el
go,ierno del +residente C'#vez 'a avanzado en la +uesta en escena de la
0ueva "eo+oltica 6nternacional .e3+uesta en el Prier Plan 9ocialista PP9.
(()N.()*F. En tal sentido2 +odeos +recisar 8ue: Es la estrategia de
conduccin ulti+olar de la +oltica undial2 8ue se a+lica ediante la
diversi/icacin de las relaciones +olticas2 econicas y culturales2 +ara la
creacin de nuevos ,lo8ues de +oder atendiendo las +articularidades2 de
acuerdo al esta,leciiento de #reas de inter1s geoestrat1gicas. :a
construccin de un undo ulti+olar i+lica la creacin de Dnuevos polos de
poder ue representen el uiebre de la +egemona del imperialismo
norteamericano ..../H
&73
*CG
Proyecto 0acional 9in !olvar. Prier Plan 9ocialista. PP9 ())N.()*F2 +.G.%ecu+erado de:
'tt+:UUre+ositorio.+d.go,.veU()U
&2
Dentro de las #reas de 6nter1s "eoestrat1gicas +ara la e-ecucin de
esa estrategia ulti+olar destacan en A1rica :atina y el Cari,e2 la
consolidacin del e-e de liderazgo Cu,a>Venezuela>!olivia +ara i+ulsar el
A:!A coo alternativa al A:CA y a los $:C. En cuanto a la zona integrada
+or 6r#n2 9iria2 !ielorrusia y %usia2 el o,-etivo +riordial es la alianza +oltica
con 1stos +ases2 con ,ase en los intereses counes antii+erialistas2 lo
8ue incluye interca,io tecnolgico y +roductivo +ara el /ortaleciiento de la
de/ensa nacional. El #rea integrada +or C'ina2 Vietna2 Malasia y zonas
circunvecinas se orienta al interca,io coercial y la integracin econica2
cient/ica y tecnolgica.
:as nuevas relaciones de interca,io +oltico.coercial con +ases2
algunos de los cuales son contrarios a la +oltica norteaericana2 no es #s
8ue una anera de /ortalecer las alianzas +ara e3+ortar el odelo
revolucionario al <eis/erio2 antener al +ue,lo en alerta so,re una +osi,le
guerra o invasin2 desde la visin de ciudadanos.soldados o +ue,lo en
aras2 y 'acerle /rente a su+uestos eneigos internos a+oyados +or el
6+erio norteaericano2 reduciendo la sociedad civil a la condicin ilitar de
su-ecin y control +residencial.
Con este +lanteaiento2 se +uede llegar a una +riera conclusin
seg&n la cual2 toda la +oltica ilitar o/icial est# ontada so,re la ,ase de
una 'i+tesis de guerra antii+erialista2 es decir2 anti go,ierno de EUA y el
uso del +rinci+io de la "uerra Po+ular Prolongada2 8ue es una anera de
su+lir las asietras en e8ui+aiento y aterial de guerra contra una
+otencia.
&2
(a (e, Or#nica de la *uerza %rmada Nacional- s1ntesis del anlisis de
la pol1tica militar
En se+tie,re de ())52 se dicta la nueva :ey =rg#nica de la Fuerza
Arada 0acional2 8ue derogara la :ey de *445. :a +riera de una serie de
instruentos legales 8ue re/oraran la isin2 estructura y /uncionaiento
del sector ilitar2 +lasando a su +aso los ca,ios doctrinales y +olticos del
Presidente C'#vez. En ella se retoan los +rinci+ios constitucionales so,re
la corres+onsa,ilidad en la seguridad de la 0acin2 el desarrollo nacional y la
coo+eracin en el anteniiento del orden interno.
&7'
A di/erencia de la
constitucin de *4E* la C%!V de *444 con/iere el derec'o al su/ragio;
anteniendo la +ro'i,icin de ilitancia o +roselitiso +oltico o de o+tar a
cargo de eleccin +o+ular. ?V1ase artculo FF) de la C%!V@
&78
; sin e,argo
la nueva ley no 'aca encin e3+resa de dic'a +ro'i,icin.
:a trans/oracin de la Fuerza Arada 0acional2 en el so+orte real
del r1gien2 se veri/ica en la +1rdida de su car#cter +ro/esional2 la oisin
de la suisin al +oder civil2 as coo de la +ro'i,icin e3+resa de soeterla
a la voluntad de +ersona o caudillo alguno2 Esa trans/oracin desde el
interior de la Fuerza Arada 0acional coo un /actor constante de todo
sistea +oltico ,asado en el autoritariso del caudillo2 +ara soeter al
eneigo interno e i+edir 8ue las relaciones cvico>ilitares se constituyan
en el &ltio /actor de de/ensa de la deocracia.
$a,i1n destaca la /igura de reincor+oracin 8ue +erita retornar a
los ilitares retirados2 con ,ase en a la decisin +residencial2 lo cual
/acilitara al +residente2 Je/e del E-1rcito 0acional2 contar con antiguos
*C5
:ey =rg#nica de la Fuerza Arada 0acional: Misin de la Fuerza Arada 0acional -%rt1culo ?.La Iuerza
9rmada %acional organizada por el Estado* regida por los principios de integridad territorial* cooperacin*
solidaridad* concurrencia y corresponsabilidad* tiene la misin de garantizar la independencia y la soberana de la
nacin* asegurar la integracin territorial* la seguridad de la nacin* la participacin activa en el desarrollo nacional*
la cooperacin en el mantenimiento del orden interno y la defensa del e7ercicio democr0tico de la voluntad popular
consagrada en la ?onstitucin de la $ep>blica Bolivariana de Venezuela y leyes de la $ep>blica.H "aceta =/icial de
la %e+&,lica !olivariana de Venezuela nMFC.(C)2 (E de se+tie,re de ())5.
*CE
Constitucin *444 DArtculo 66)@ Los o las integrantes de la Iuerza 9rmada %acional en situacin de actividad
tienen derec+o al sufragio de conformidad con la ley* sin ue les est1 permitido optar a cargo de eleccin popular* ni
participar en actos de propaganda* militancia o proselitismo poltico.H
&2
aliados. El uso de ilitares +ara el control de los rganos e instancias
deocr#ticas se evidencia en el gran n&ero de ie,ros de las FA0! 8ue
ocu+an cargos en la adinistracin +&,lica2 go,iernos regionales y locales.
<aciendo uso de la :ey <a,ilitante2 a +artir del a7o ())C se realizan
una serie de odi/icaciones sustanciales en la isin y estructura de la
FA0
&7!
. :a +riera y 8uiz#s la #s e,le#tica odi/icacin viene dada +or
la :ey =rg#nica de la Fuerza Arada del F* de -ulio de ())C2 donde el
Presidente C'#vez rea/ira el uso de la FA0 +ara su +royecto +oltico2
convirti1ndolas en Fuerza Arada 0acional !olivariana. En la e3+osicin de
otivos encontraos coo -usti/icacin a la re/ora la necesidad de
adecuar la organizacin de la Fuerza Arada 0acional a las e3igencias +ara
la estructuracin del Estado 9ocial y a-ustarse a la nueva estructura -urdica y
+oltica del Estado. 9e7ala ade#s 8ue la Milicia 0acional coo cuer+o
es+ecial2 sostenida en el +rinci+io de corres+onsa,ilidad en la de/ensa e
integridad del territorio2 de,er# estar +re+arada en caso de aterializacin
de las 'i+tesis de con/licto ante las cuales les corres+onder# actuar.
Un 'ito i+ortante dentro de la cl#sica estructura de ando2 es la
odi/icacin 8ue +erite ,a-o la divisin de lnea de ando o+eracional2 ser
conducida directaente +or el Presidente de la %e+&,lica
&77
y una lnea
adinistrativaU/uncional 8ue estar# a cargo del Ministro de la De/ensa. Esto
+eriti en ())5 8ue la reci1n creada %eserva 0acional
&7<
?'oy Milicia
!olivariana@ y el Coando "eneral de la %eserva Militar y Movilizacin
0acional 8uedaran ,a-o la decisin directa del Presidente.
&7!
. :ey =rg#nica de la Fuerza Arada 0acional !olivariana Decreto 0M E.(F42 con %ango2 Valor y Fuerza de :ey
=rg#nica de la Fuerza Arada 0acional !olivariana.. "= 0M 5.C4* E3traordinario2 del F* de -ulio de ())C. :ey
=rg#nica de la Fuerza Arada 0acional !olivariana2 "= 0a 5.4FF E3traordinario2 (* de =ctu,re de ())4
:ey =rg#nica De :a Fuerza Arada 0acional !olivariana >"= 0M F4.F542 ( de /e,rero de ()*).
Decreto Con %ango2 Valor Q Fuerza De :ey =rg#nica De :a Fuerza Arada 0acional !olivariana
Decreto 0M C.)4E2 )4 de arzo de ()**.
*CC
5 9e considera en la /undaentacin del Decreto 0M E.(F4 del ())C coo Das+ecto innovadorH2 la inclusin del
ando o+eracional e-ercido directaente +or el Presidente de la %e+&,lica y Coandante en -e/e de la FA0!2
so,re los co+onente ilitares2 a /in de antener el +rinci+io de unidad de ando en las anos del Prier
Mandatario 0acional2 en su car#cter de #3ia autoridad.
*C4
Decreto Presidencial 0a F.5E) del )( de a,ril de ())52 y +u,licado en :a "aceta =/icial 0a FFC.)CG de /ec'a )G
de a,ril de ())5;
&2
:a inclusin en la :=FA0! del ())52 de la /uncin de resistencia ante
/uerzas ilitares invasoras2 se trans/orara en el ())C2 en la +re+aracin y
organizacin del +ue,lo +ara la De/ensa 6ntegral
&<.
. Dentro de las /unciones
se7aladas en el artculo F2 a+arecen la resistencia ante la ocu+acin del +as
+or /uerzas ilitares invasoras incluyendo acciones de +revencin; /uncin
8ue a la larga ser# la ,ase +ara la llaada "uerra Po+ular Prolongada.
9o,re este +unto2 el "eneral <erinio Fuenayor +recisa: DSi ?+0vez
se prepara para una guerra es porue su proyecto revolucionario no est0
marcado por perodos electorales y muc+o menos por la alternabilidad
e!istente en democracia a trav1s de los procesos electoralesH.
&<&
Para el cu+liiento de este +ro+sito es relevante se7alar la
/oralizacin de la Milicia 0acional !olivariana2 actualente con/orada +or
la Milicia $erritorial y Cuer+os Co,atientes2 con de+endencia directa del
Presidente de la %e+&,lica2 8uienes se integran o+eracionalente con los
co+onentes /orales de la Fuerza Arada 0acional y se les coloca coo
art/ices i+rescindi,les de la De/ensa 6ntegral. 9u su,ordinacin y
o,ediencia e3clusiva al Presidente de la %e+&,lica2 coo Coandante en
Je/e de la Fuerza Arada 0acional2 convertir# a la Milicia en una guardia
+ersonal al servicio del caudillo.
:a anera co conci,e el go,ierno a las Milicias2 es contraria en
cuanto su utilizacin +ara unir a civiles y ilitares a uno de los re8uisitos #s
i+ortantes.
0os dice %a&l 9o'r
&<2

*4)
:a nueva conce+cin de de/ensa de Venezuela no solaente centra su inter1s en la de/ensa ilitar de nuestra
so,erana. :os nuevos retos i+uestos +or la realidad undial y regional2 deandan encainarnos 'acia una
de/ensa integral2 8ue tiene2 uc'o 8ue ver con el aseguraiento del +as y la +artici+acin activa de la FA0! en el
desarrollo nacional. :a guerra +o+ular +rolongada2 de igual odo2 es +erci,ida coo la estrategia #s adecuada a
nuestro es/uerzo de luc'a2 e incluye escenarios de guerra de guerrilla de oviiento2 de resistencia2 so,erana
alientara2 guerra tecnolgica counicacional2 guerra de Cuarta "eneracin2 e i+rescindi,leente la
+artici+acin activa de todo el +ue,lo.
*4*
<erinio Fuenayor: <a,la el "eneral <erinio Fuenayor. P?omunismo o DemocraciaQ Caracas. Editado
+or <erinio %an Fuenayor Pereira. ())E. +. C5
*4(
%a&l 9o'r2 :as "uerras 8ue nos es+eranJJ..o+. cit.2 +. (CN
&2
DEn el su+uesto de 8ue algunas +otencias 'egenica desee
invadir un +as2 la &nica de/ensa e/icaz +ara los de/ensores es
la "uerra Po+ulard 8ue consista en la dis+ersin y una larga
guerra de desgaste enca,ezada +or agru+aciones guerrilleras.
Este ti+o de luc'a de resistencia su+one una gran co'esin
nacional y una conduccin +olticaente uy legitiada.H
Conviene incor+orar a este +lanteaiento el in/ore +resentado +or el
Ministerio del Poder Po+ular +ara la De/ensa2 en su Meoria y Cuenta del
a7o ()** donde se7ala coo logros del +royecto =rganizacin de la
+o,lacin civil venezolana +ara el desarrollo2 seguridad y de/ensa integral de
la 0acin2 el adiestraiento de C.G)) ciudadanos2 la con/oracin de los
cuer+os co,atientes en e+resas coo C=%P=E:EC2 PDV9A2 CA0$V2
Cor+oracin de "uayana2 Autoercado !icentenario y de los Ministerios de
A,iente2 De+orte2 Alientacin2 Counicacin e 6n/oracin2 Energa y
Petrleo2 %elaciones E3teriores2 Pue,los 6ndgenas2 9alud y Proteccin
9ocial2 6ndustrias !#sicas y Mineras2 Agricultura y $ierra. Educacin2
$rans+orte y Counicaciones. Asiiso se aterializ el Plan de
Entrenaiento y Manio,ras Militares en /ora 6deolgica y $#ctica al
iliciano coo co,atiente ca+az de cu+lir con las isiones 8ue le sean
asignadas en el 9istea de/ensivo $erritorial a *.5)) ilicianos y la
con/oracin de 4.G(5 ilicianos en !atallones de e+leo +ara el resguardo
de la Ciudad Ca+ital y Puntos Estrat1gicos.
&<2
:as odi/icaciones realizadas en la citada ley del ())C a+lan2
nuevaente2 las /unciones con/eridas a las FA0! en ateria de coo+eracin
y anteniiento del =rden 6nterno2 incluyendo nuevas co+etencias de
+olica adinistrativa e investigacin +enal2 con clara violacin a las
co+etencias del ca+o estrictaente civil. 9i ,ien es cierto 8ue el orden
interno es esencial +ara garantizar la inde+endencia y so,erana de la
0acin2 1ste re8uiere de un esta,leciiento claro y +reciso de #reas de
*4F
Meoria y Cuenta del Ministerio del Poder Po+ular +ara la De/ensa ante la Asa,lea 0acional. Enero ()*(.
%ecu+erado de. 'tt+:UUIII.derec'os.org.veUdocuentos.o/icialesUeoria.y.cuenta.()**U
&2
res+onsa,ilidad; distri,uidas en los +oderes +&,licos nacionales2 regionales y
locales2 as coo las autoridades civiles y -udiciales legtiaente
constituidas. :os ecanisos de investigacin e intervencin +ara antener
el orden interno2 y en el caso 8ue nos ocu+a2 la re+resin de actividades 8ue
+udieran atentar contra el iso2 es totalente di/erente a la 8ue
acostu,ra a realizarse dentro del #,ito ilitar.
:a /oracin ,1lica 8ue ,usca i+oner el res+eto so,erano2 se
ani/iesta en una res+uesta des+ro+orcionada /rente a la cotidianidad
ciudadana y tergiversa el as+ecto de control del orden interno2 'acia una
i+osicin del r1gien revolucionario2 y ateorizando a la sociedad civil. 0o
es de e3tra7ar el a,uso 8ue de esta co+etencia se viene 'aciendo +or
e-e+lo de +arte de la FA0! en el caso de las +rotestas esceni/icadas +or
dirigentes indgenas en las inas del Alto Paragua2 8uienes seran +asados
a la -usticia ilitar2 en claro detriento de sus derec'os 'uanos2 civiles y
+olticos.
&<3

Por su +arte2 el ca+tulo 666 de la :ey del ())C2 desarrolla el tea de la
Educacin Militar. 9ostiene la e3+osicin de otivos 8ue la educacin de,e
tener una identi/icacin y co+roiso con el Proyecto del Pas y en este
sentido la educacin ilitar +ro/undizara la con/oracin del 0uevo
Pensaiento Militar Venezolano y la estrategia ilitar nacional2 coo +arte
de la de/ensa integral de la 0acin. En el artculo se **5 se7ala 8ue la
educacin ilitar garantizara la unidad de las +olticas en la e-ecucin del
sistea educativo de los integrantes de la FA0!2 a,arcando dos
diensiones; una diensin ilitar e3clusiva +ara los integrantes activos de
la FA0! y una diensin cvico.ilitar 8ue co+rendera los centros de
/oracin no ilitar en sus di/erentes niveles y odalidades.
&<'

*4G
. A -usticia ilitar ser#n soetidos indgenas detenidos Fuente Diario El Progreso. Ciudad !olvar
(FU*U()*(. %ecu+erado de: 'tt+:UUIII.diarioel+rogreso.coUedi.(F)**(U'tlU+agFN.a.'tl Ciudad
!olvar (FU*U()*(.
*45
:ey =rg#nica de la Fuerza Arada 0acionalH ())C D%rt1culo 334. :a educacin en el 9istea Educativo Militar
incluye las diensiones siguientes: Diensin Militar: E3clusiva +ara los integrantes activos de la Fuerza Arada
0acional !olivariana2 8ue co+rende la educacin en la conce+tualizacin avanzada de las ciencias y artes
ilitares y en otras disci+linas cient/icas y tecnolgicas2 a+licadas a la de/ensa integral de la 0acin; en /uncin de
&2
Para el es de arzo de ()**2 ediante decreto 0M C.)4E2 con rango2
valor y /uerza de ley se odi/ica nuevaente la :ey =rg#nica de la Fuerza
Arada !olivariana. Qa en el +re#,ulo del Decreto se esta,lece coo uno
de los o,-etivos de la FA0! Dlograr la mayor eficacia poltica y calidad
revolucionaria en la construccin del socialismoH
&<8
:a isin /undaental la
garantizara ediante la de/ensa ilitar2 la coo+eracin en el anteniiento
del orden interno y la +artici+acin activa en el desarrollo nacional.
Considerando esta nueva /ase #s ,1lica y de con/rontacin2 no e3tra7a la
desa+aricin2 dentro de su isin /undaental2 la de/ensa del e-ercicio
deocr#tico de la voluntad +o+ular.
Diversos sectores de la sociedad ani/estaron su rec'azo al uso 8ue
le diera el +residente a la nueva ley 'a,ilitante 8ue le /uera otorgada en
dicie,re de ()*)2 con otivo de la eergencia suscitada en el +as +or
causa de las lluvias. :os GC artculos odi/icados no guardan relacin con
los sucesos ocurridos y no contri,uiran en /ora signi/icativa a solventar a
situacin del +as. El decreto de arzo de ()** re/erido2 esta,lece una
nueva estructura de rangos de o/iciales a los ie,ros de la ilicia2 en clara
contradiccin del car#cter +ro/esional de la FA0!; esta,leciendo 8ue los
ie,ros de ese cuer+o +ueden ser considerados coo o/iciales y
sargentos2 con la +osi,ilidad de tener ,a-o su ando a +ro/esionales 8ue si
se 'an /orado en las artes ilitares2 corolario de la des+ro/esionalizacin
8ue su/re la institucin castrense.
&<!

Este +ersonal civil2 tendra co+etencias en el uso de aras de guerra2 lo
cual esta,a reservado +ara los +ro/esionales del estaento ilitar2 con el
la isin de la Fuerza Arada 0acional !olivariana. Diensin Cvico.Militar: Dirigida al +ersonal ilitar y civil de la
Fuerza Arada 0acional !olivariana2 la cual co+render# todos los centros educativos de /oracin no ilitar en
sus di/erentes niveles y odalidades.
*4E
:ey =rg#nica de la Fuerza Arada 0acionalH ())C J o+.cit.
&<!
:ey =rg#nica de la Fuerza Arada 0acional . ()** %rt1culo 77.. Pertenecen a la categora de Milicia 8uienes
sin e-ercer la +ro/esin ilitar ani/iesten voluntariaente ingresar a la Milicia !olivariana; y al ser ovilizadas
cu+lan /unciones a la 9eguridad y De/ensa 6ntegral de la 0acin2 coo ilitares en la condicin de: =/iciales de
Milicia2 9argentos de Milicia y iliciano2 con/ore a las dis+osiciones +revistas en el reglaento res+ectivo.
&2
agravante de no 8uedar su-etos a las restricciones y controles
constitucionales y legales +ro+ios del sistea deocr#tico.
Xuedara la interrogante so,re las odi/icaciones en cuanto a la
+rolongacin de la carrera ilitar2 el auento del lite de edad +ara la
+eranencia en la FA0! y el increento en la cadena de ando dentro de
la estructura organizacional. 9i revisaos estos as+ectos y la creacin de
nuevos grados +ara los o/iciales de reserva con el +ro+sito de +rolongar la
+eranencia del recurso 'uano dentro de la ilicia ,olivariana +ara darle
continuidad adinistrativa2 +odra sostenerse 8ue esta decisin o,edece a la
necesidad de antener a su lado a o/iciales 8ue 'ayan deostrado su
lealtad al r1gien y +oder as contener cual8uier intento de insu,ordinacin
dentro del cuer+o arado.
:a investigadora %oco 9an Miguel
&<7
sostiene 8ue el +ro+sito de
+olitizacin a,ierta en el seno de la Fuerza Arada 0acional +uede
cali/icarse de la &ltia eta+a +ara:
D?J@ la consolidacin de una guardia +retoriana con la activacin
de la Milicia 0acional !olivariana ())5. ())C2 eta+a 8ue
constituye el no retorno en la e3tincin de la /uerza arada
+ro/esional y el divorcio #s claro y a,ierto entre los +ostulados
constitucionales y una +ra3is +oltica 8ue se a+art
de/initivaente de la constitucin.H
Coincide con esta tesis $eodoro PetWo// en cuanto a una suerte de
re/undacin de la Fuerza Arada 0acional 8ue se +roduce una vez su+erada
la ,reve se+aracin del +oder 8ue su/ri el +residente de la %e+&,lica el **
de a,ril de ())(. A +artir de all la idea o la conce+cin de una /uerza #s
+ro/esional2 institucional y no deli,erante dio +aso a una odi/icacin
estructural en su organizacin2 denoinacin y isin:
D?J@ la +rogresiva utacin de la Fuerza Arada 0acional
desde su condicin de institucin esencialente +ro/esional2 sin
ilitancia +oltica2 al servicio e3clusivo de la 0acin y en ning&n
*4C
%oco 9an Miguel: :a Fuerza Arada en Venezuela2 Sen +roceso de e3tincinT %evista 9tenea nM C. ())4
&2
caso o +arcialidad +oltica alguna > tal coo reza el artculo F(C
de la Constitucin !olivariana de Venezuela2 a una condicin de
e-1rcito de +artido2 al servicio de C'#vez2 ciertaente2 +ero
ta,i1n del +royecto +oltico 8ue 1ste ania2 'oy denoinado
socialiso del siglo BB6.H
&<<
9iguiendo con PetWo// diraos 8ue el c1nit de este +roceso ocurri
recienteente cuando el Presidente de la %e+&,lica2 ya no slo de/ine a la
Fuerza Arada 0acional coo el ,razo arado de la revolucin2 sino coo
Fuerza Arada C'avista.
El 4 de enero de ())E2 cuando el Presidente de la %e+&,lica renov
su andato +residencial2 +ro+uso al +as2 los cinco otores de la revolucin2
cuyo o,-etivo +rinci+al se e3+resa en la /rase: %u,o al 9ocialiso
!olivariano. Para consolidar el +roceso revolucionario2 el *E de agosto de
())N2 el +residente introduce ante la Asa,lea 0acional2 un +royecto de
re/ora constitucional2 8ue es en esencia2 la legitiacin de su +royecto
ideolgico2 anteriorente e3+resado en los cinco otores.
En este sentido2 el +ro+io lengua-e o/icial nos concede su/iciente
in/oracin +ara concluir 8ue se trata de darle rango constitucional2 a una
conce+cin del Estado y de 9ociedad de car#cter unidiensional2 8ue
e3cluye valores2 +rinci+ios y o+ciones +olticas di/erentes a lo 8ue el go,ierno
denoina: 9ocialiso del 9iglo BB6. En otras +ala,ras2 se intenta con/orar
un estado > ideologa2 8ue servira de instruento +ara i+onerle al resto de
la sociedad2 un odelo socio+oltico corres+ondiente al desider#tu del
+residente <ugo C'#vez2 resuido en la /rase: sustituir el odelo ca+italista
,urgu1s y re+lazar la su+raestructura del +oder.
Una revisin e3'austiva de la e3+osicin de otivos de la re/ora
constitucional +resentada +or el Presidente <ugo %a/ael C'#vez Fras en el
a7o ())N2 nos +erite esta,lecer coo otivo central de esta iniciativa: -.,/
*44
$eodoro PetWo//* El c+avismo como problema* ?aracas2 Editorial :i,ros Marcados. ()*)2 +. 5G
&2
el progresivo desmonta7e de obst0culos polticos* econmicos* institucionales
ue no +an permitido satisfacer el imperativo socialH.
2..

9i ,ien la re/ora constitucional +ro+uesta no /ue a+ro,ada2 uc'as
de sus ideas se 'an aterializado a lo largo de estos a7os2 ediante otro
ti+o de re/oras y artilugios legales. :a re/ora +ro+uesta +ro+ugna,a +or
un Estado 9ocial de Derec'o y esta,leca las ,ases 'acia una doctrina
socialista2 donde la intervencin del estado 9ocial de Derec'o en +rocura de
la -usticia social coo ,ase del sistea econico2 se trans/ora en un
intervencioniso autoritario2 8ue se con/igura en la discriinacin y
e3clusin del +ensaiento disidente y la restriccin de los es+acios
deocr#ticos2 legitiando la intolerancia +oltica. El socialiso +ro+uesto en
la re/ora constitua el tr#nsito 'acia un odelo de sociedad regientado2
con un estado so,rediensionado2 8ue controla de /ora a,soluta el a+arato
+roductivo2 las /oras de organizacin social y las instituciones /oradoras
de valores2 culturas y sa,eres2 todo ello2 con el /in de asegurar la
concentracin del +oder y el go,ierno +er+etuo.
Muc'o se 'a dic'o acerca de la contradiccin 8ue e3iste entre los
+rinci+ios generales doctrinarios y +olticos de la Constitucin 0acional y el
Proyecto 0acional 9in !olvar > Prier Plan 9ocialista PP9 . +ara el
desarrollo Econico y 9ocial de la 0acin ())N > ()*F2 +or cuanto en este
&ltio a+arece con uc'a claridad la intencin de colocar a todas las
instituciones del +as en accin institucional +ara la construccin del
9ocialiso del 9iglo BB6.
:a re/undacin de la 0acin 'acia el socialiso2 la deocracia
+rotagnica y revolucionario2 el odelo +roductivo socialista2 la 0ueva
"eo+oltica 0acional e 6nternacional y la consolidacin de Venezuela coo
una +otencia energ1tica undial2 arcaron la +auta 'acia una eta+a #s
radical 8ue su+ona la con/rontacin directa al ca+italiso y a los go,iernos
())
Proyecto de re/ora constitucional introducido +or el Presidente <ugo C'#vez el *E de agosto de
())N2 8ue no /ue a+ro,ado. %ecu+erado de.: III.instituto+edrogual.edu.veUinde3.+'+To+tionbco.
&2
i+erialistas 8ue lo re+resenta,an2 la creacin de una conciencia
revolucionaria y la estrategia de conduccin ulti+olar de la +oltica undial.
9in e,argo en la constitucin se re/le-a una idea de +as y de sociedad 8ue
en odo alguno +ostula la creacin de una sociedad socialista ni ta+oco2 la
o,ligacin de colocar a todas las instituciones del estado en /uncin de ese
desider#tu.
Para i+onerse2 la revolucin necesita,a radicalizarse y acentuar la
dicotoa e3cluyente2 8ue conduce a la identi/icacin de un eneigo interno
8ue +erita e-ercer la su+uesta su+reaca oral de 8uienes conducen el
go,ierno. En estos t1rinos toda disidencia u organizacin 8ue +ro+onga
alternativas +olticas a la revolucin2 se trans/ora en un eneigo del Estado
y +otencial agente del eneigo e3terno2 ,a-o la /ora del i+erialiso o
ca+italiso undial. Esta circunstancia conduce a una 'i+tesis de guerra
?+ara el go,ierno de car#cter asi1trico@ siendo el verdadero escenario
,1lico el local2 en virtud de la di/icultad del en/rentaiento directo con el
eneigo e3terno.
Ello o,liga a e+lear el a+arato ilitar +ara garantizar la 'egeona
de la revolucin. Al desviar la /uncin tradicional y el car#cter +ro/esional de
la FA02 convirti1ndolo en un cuer+o esencialente +atritico2 +o+ular y anti >
i+erialista2 se estara o/icializando un +artido +arailitar2 integrado +or
reservistas2 cuyo /in es de/ender al go,ierno de los eneigos internos2 8ue
cu+liran +lanes i+erialistas y olig#r8uicos. :a 9o,erana ad8uiere
entonces car#cter ,1lico +ara lo cual el nuevo co+onente de la FA0 seran
las ilicias2 8uienes se trans/oraran en el ,razo arado de la revolucin.
Claro esta,a el ensa-e cuando en ayo de ())N ca,ia el lea de la FA02
a'ora grita,an ,a-o la orden del +residente Patria2 9ocialiso o Muerte2
Vencereos.
&3
(ineamientos Estrat0#icos Militar para la actuacin de las *%NB como
soporte del #o"ierno revolucionario
El go,ierno del Presidente C'#vez conci,e a la FA0! coo la
#3ia e3+resin ilitar del Poder 0acional2 y rati/ica su /uncin esencial de
garantizar la inde+endencia y la so,erana nacional. Para ello es
indis+ensa,le +lani/icar sus actuaciones a +artir de un conce+to estrat1gico
ilitar so+ortado en lo 8ue denoina el o/icialiso el 0uevo Pensaiento
Militar !olivariano2 cuyo e-e es la integracin de la institucin castrense con
las necesidades del +ue,lo2 acorde con lo 8ue se 'a venido analizando so,re
la seguridad integral 8ue da cuenta de las nuevas relaciones civiles y
ilitares.
Desde esta +oltica y con el +ro+sito de 'acer de las FA0! el ,razo
arado de la %evolucin2 el Conce+to Estrat1gico Militar constituye el
instruento rector 8ue de/ine las acciones del go,ierno /rente a los
escenarios +olticos nacional e internacional2 +ara con/orar la unidad cvico.
ilitar y la organizacin de las ilicias ,olivarianas 8ue +eritan a la
+o,lacin civil reci,ir entrenaiento ilitar e ideolgico +ara incor+orarse a
la de/ensa de la revolucin /rente a los su+uestos eneigos internos y
e3ternos.
Junto al arco constitucional y legal2 el an#lisis de los lineaientos
estrat1gicos de la +oltica ilitar del go,ierno2 se sustenta +rinci+alente en
dos docuentos +rovenientes del Coando Estrat1gico =+eracional2 .
#3io rgano de +rograacin2 +lani/icacin2 direccin2 e-ecucin y control
estrat1gico o+eracional con-unto de la Fuerza Arada 0acional.2 8ue re/le-an
la +oltica y la doctrina ilitar +roducida en dos oentos claves de su
a/ianzaiento: ())G y ()**.
&3
El Nuevo Mapa Estrat0#ico o BSalto %delanteC
9e7ala,a el Presidente en su ensa-e anual a la Asa,lea 0acional
del ())52 8ue el a7o ())G 'a,a +eritido la victoria de la nueva deocracia
y a,ra las +uertas +ara avanzar en una nueva eta+a de la revolucin
,olivariana. Destaca,a en ese oento2 8ue las victorias o,tenidas en el
re/erendo +residencial y los coicios regionales re+resenta,an el triun/o de
una nueva deocracia. De igual odo considera,a 8ue se 'a,a dado un
des+egue del ciclo econico2 la e3+ansin del +rograa de las isiones
sociales2 el arran8ue del desarrollo endgeno territorial2 el inicio de la
contrao/ensiva internacional y lo 8ue lla el ,ig ,ang +oltico +roducto de la
nueva eta+a de su +royecto de go,ierno.
Con el +ro+sito de avanzar en la +ro/undizacin de su +royecto
+oltico y sentar las ,ases de lo 8ue se conocera +osteriorente coo 9alto
Adelante2 el Presidente de la %e+&,lica convoc a un taller de alto nivel2 +ara
dise7ar El nuevo a+a estrat1gicoH de la 0acin.
2.&
Este a+a +retenda
delinear los +asos necesarios y alcanzar los Ko,-etivos su+eriores del 9alto
AdelanteL2 8ue constituiran un +unto i+ortante de in/le3in en la estrategia
+ara i+oner su odelo +oltico socialista2 contrario a la Constitucin
0acional. :os *) o,-etivos estrat1gicos de ese +lan seran la 'erraienta
+ara aterializar la nueva eta+a de tr#nsito 'acia el socialiso ,olivariano
del siglo BB6 y neutralizar a los sectores de la contrarrevolucin.
Considera,a el Presidente 8ue +ara cu+lir con la nueva eta+a era
indis+ensa,le ela,orar una nueva doctrina ilitar en ateria de seguridad y
de/ensa2 8ue +eritiera la incor+oracin del +ue,lo a trav1s de las reservas
ilitares y las ilicias ,olivarianas2 'a,ida cuenta 8ue +ara ese oento la
revolucin ,olivariana entra,a en una Keta+a antii+erialistaL. En el discurso
+ronunciado el *E de ayo de ())G el +residente ani/iesta:
()*
0uevo Ma+a Estrat1gico. El $aller se realiz en novie,re de ())G en la sede de la Acadeia
Militar. %ecu+erado de: 'tt+:UUIII.inci.go,.veUli,ros./olletosNEU+..F(Ut+..FEUli,ros./olletos.'tl
&3
D?J@ lo rati/ico a8u2 la revolucin ,olivariana des+u1s de cinco
a7os y tres eses y un +oco #s de go,ierno2 y des+u1s 'a,er
+asado +or varias eta+as2 'a entrado en la eta+a antii+erialista2
esta es una revolucin antii+erialista y eso la llena de un
contenido es+ecial 8ue nos o,liga2 8ue nos o,liga2 8ue nos
o,liga al +ensaiento claro y a la accin no slo en Venezuela
sino en el undo entero2 /ocalizando la accin a la organizacin
+o+ular +ara la de/ensa nacional en contra del i+erialiso.H
()(
En las ideas +reliinares2 si atendeos al +unto *E2 8ue denoina .
<eos deolido el nuevo r1gien2 +ero no las ideas. C'#vez re/le3iona2
toando algunas de los +lanteaientos de Vctor <ugo en :os Misera,les y
citando li,reente la e3+eriencia de la toa de la !astilla2 acerca de la
urgencia +ara sustituir2 no solaente la estructura de lo 8ue 1l llaa el vie-o
orden2 sino su+riir totalente lo 8ue +ervive del isoH. 9eg&n sus
+ro+ias +ala,ras2 D%o es suficiente ue el mapa venezolano .para el
momento/ est1 cubierto de ro7o* eso no basta* ue tengamos ')
gobernadores de 'R y la mayora de las alcaldas del pas ..../ apenas
somos un e71rcito desplegado en batallaH.
2.2
Con ,ase en este se7alaiento
e3ige nuevas ,atallas +ara Deoler el vie-o r1gien a nivel ideolgicoH.
2.3
A,oga +or el 'o,re nuevo2 cargado +or ideas nuevas 8ue en el /ondo son
las vie-as ideas del socialiso: D%o es la superficie lo ue +ay ue
transformar es el +ombreH
2.'
Considera 8ue en la ,atalla 8ue est# +or venir2 no de,e 'a,er alianza
distinta a la identidad ideolgica. Xuien tenga teor +ara asuir la
e3clusividad ideolgica y +oltica 8ue el +residente se7ala2 constituira un
o,st#culo +ara los o,-etivos /inales de la revolucin. -El ue tenga esos
temores* no puede ser un lder revolucionario* es imposible ue lo sea y no
sirve para ser alcalde revolucionario* ni sirve para ser gobernador
revolucionario. %o sirve para nada .,/H
2.8
Construye2 a +artir de estos
()(
Discurso del Presidente <ugo C'#vez el *E de ayo de ())G. %ecu+erado de.
'tt+:UUIII.analitica.coUvaU+oliticaUdocuentosU5)CE(4(.as+
()F
<ugo C'#vez: El 0uevo Ma+a Estrat1gico De :a 0acin. J.. o+. cit. +.*
()G
<ugo C'#vez: El 0uevo Ma+a Estrat1gico De :a 0acin. J.. o+. cit. +.*N
()5
<ugo C'#vez: El 0uevo Ma+a Estrat1gico De :a 0acin. J.. o+. cit. +.*N
()E
<ugo C'#vez: El 0uevo Ma+a Estrat1gico De :a 0acin. J.. o+. cit. +.*C
&3
se7alaientos una es+ecie de +rototi+o revolucionario 8ue no +uede +eritir
containarse2 coincidiendo con a8uellos 8ue no se identi/ican con el +roceso
revolucionario ,olivariano. Es el ar8ueti+o cl#sico2 +resente en todas las
revoluciones del siglo BB 8ue 'ace de sus ideas y de sus ilitantes2 la
encarnacin de la su+reaca oral /rente a cual8uier otro ti+o de ideas.
<ace encin de algunos as+ectos vinculados con la geo+oltica
undial y2 es+ecialente2 dedica /rases al +a+el de los Estados Unidos en
este undo geo+oltico2 de acuerdo a la +ers+ectiva del go,ierno
venezolano. 9ostiene 8ue la Unin Euro+ea y sus o,-etivos geoestrat1gicos
de,ilitan la +osicin de los Estados Unidos y contri,uye al /ortaleciiento de
lo 8ue +ara C'#vez es un as+ecto nodal2 un undo ulti+olar al cual +odra
suarse la incor+oracin de las re+&,licas e3 sovi1ticas. En igual sentido2 el
creciiento de la +resencia de C'ina en el undo lo considera uy
aus+icioso: D?+ina tiene muc+o dinero y uiere invertir en estos pases.
Vamos a invitar a esos capitales c+inos .,/ Ellos fortalecidos* nosotros
fortalecidos* es el momento de ensamblarH
2.!
. Concluye 8ue las relaciones
internacionales de Venezuela son tanto e-ores cuando ayor
co+ati,ilidad ideolgica e3ista.
Es uy en/#tico con la +osi,ilidad de un en/rentaiento con los
Estados Unidos2 a/ira 8ue este +as va a acentuar su +oltica
intervencionista y 'ay 8ue +re+ararse2 +or8ue D%osotros no tenemos ning>n
plan de doblegarnos en nuestras posiciones. Ftilizaremos todas las
estrategias posibles* desde una estrategia de defensa mvil frente al gigante*
+asta el ataueH.
2.7
El +lan estrat1gico de,e considerar 8ue sie+re 'ay un eneigo; en
los go,iernos regionales y locales de o+osicin2 en los edios de
counicacin2 en la Asa,lea 0acional.
()N
<ugo C'#vez: El 0uevo Ma+a Estrat1gico De :a 0acin. J.. o+. cit. +.(G
()C
<ugo C'#vez: El 0uevo Ma+a Estrat1gico De :a 0acin. J.. o+. cit +.(E
&3
D?J@ en el caso de la Fuerza Arada no 'ay Fuerza Arada
adversaria2 si 8uedara +or all sera algunos reanentes del
gol+iso2 +ero neutralizados y sin ninguna ca+acidad de accin
o de aenaza. De todos odos sie+re es i+ortante recordar
el tra,a-o 'acia la Fuerza Arada de anera +eranente.H
()4
Este arco inicial lo ani/iesta concretaente en lo 8ue denoina
:os Diez "randes =,-etivos. Para el caso 8ue nos ocu+a so,re la +oltica
ilitar del Presidente <ugo C'#vez2 nos en/ocareos en el o,-etivo n 4:
DPro/undizar y acelerar la con/oracin de la nueva estrategia ilitar
nacionalH.
Este o,-etivo se edi/icara a +artir de la Kactualizacin del aut1ntico
+ensaiento ilitar venezolano
2&.
. $al coo lo 'a dic'o anteriorente el
+residente2 la 0ueva Estrategia Militar de,e contra+onerse de anera
a,soluta a lo 8ue considera la doctrina i+erialista 8ue +riv en el
+ensaiento ilitar venezolano anterior a su go,ierno y reitirnos al +asado2
tanto a los escasos en/rentaientos de nuestra +o,lacin a,origen inicial con
las /uerzas coloniales es+a7olas2 as coo a la gesta ilitar de los +rceres
de la inde+endencia2 evidencia su eu/oria +or el +asado y co+ara con a
nuestra 'istoria con la de otros +ases del continente: DVamos a agarrar a
Bolvar* all est0 el pensamiento militar venezolano* a Miranda* a
&uaicaipuro* a Sucre* .,/ donde a veces no conseguimos en su +istoria ni a
un solo prcer* en Venezuela tenemos una constelacin de nombres y
+1roes4
2&&
. $a,i1n en la luc'a guerrillera de los a7os E) y en la guerra
/ederal2 +articularente en Eze8uiel [aora2 se +ueden derivar conce+tos
estrat1gicos. Por ello e3claa: -.,/ podemos llamar e! guerrilleros* estoy
seguro ue 9l $odrguez estara encantado de colaborar con esoH
2&2
. 6ncluso
es uy indulgente con un +ersona-e 'istrico 8ue no goza de la si+ata de
la revolucin2 al cual 'an aenazado de sacar del Panten 0acional2 el
()4
<ugo C'#vez: El 0uevo Ma+a Estrat1gico De :a 0acin. J.. o+. cit +.(C
(*)
Directaente vinculado con el la %evolucin !olivariana y el #r,ol de las F races D+ensaiento
antii+erialista2 'uanista y li,eradorH
(**
<ugo C'#vez: El 0uevo Ma+a Estrat1gico De :a 0acin. J.. o+. cit2 +. 5F
(*(
<ugo C'#vez: El 0uevo Ma+a Estrat1gico De :a 0acin. J.. o+. cit +. 5F
&3
"eneral Jos1 Antonio P#ez
2&2
2 8uien es +onderado 'asta el #3io coo
ilitar de gran ca+acidad estrat1gica y re/erencia indis+ensa,le +ara la
nueva +oltica ilitar.
Incorporacin del pue"lo a la de.ensa
Foran +arte de las lneas de accin estrat1gicas: la consolidacin y
+ro/undizacin de la unin cvico.ilitar con la incor+oracin de la reserva al
tra,a-o social de los go,iernos regionales y locales2 la educacin ilitar en
todos los niveles2 as coo la +ro/undizacin de las FA0 en las isiones
sociales y su integracin al desarrollo local y la incor+oracin del +ue,lo a la
de/ensa2 gracias a la educacin de la +o,lacin en +rinci+ios ilitares de
disci+lina2 aor a la +atria y o,ediencia. 9i ,ien estos as+ectos ya esta,an
conte+lados en la Constitucin 0acional2 /altaran en esas lneas de accin
la deliitacin de res+onsa,ilidades y la +recisin en las /oras en 8ue se
relacionaran el sector civil y el ilitar en cuanto a la de/ensa del orden
interno2 todo esto +ara evitar los con/lictos de co+etencias.
$odo lo 8ue se anuncia coo la $ercera :nea Estrat1gica2 lleva a la
creacin de ilicias +o+ulares2 se+aradas y desarticuladas de la Fuerza
Arada2 creadas +ara co,atir a los eneigos .reales o iaginarios. de su
revolucin2 o,edientes al Presidente y a los andos de los ilitares retirados
de su +artido2 el ilitarista M!%.()))2 ,a-o el lea E-ercitoUPue,loUEstado2
en recon8uista de la Patria "rande2 +ara contri,uir todos a la De/ensa
6ntegral de la 0acin. :a reserva se 'a con/orado desde entonces +or los
reservistas y la Milicia +ara luego esta,lecerse en la :=FA0! de ())52 en la
2&2
Cos1 9ntonio 20ez +izo unos buenos estudios de la estrategia de %apolen* tiene un libro de la estrategia
aplicada a la realidad venezolana* porue 20ez pens muc+o* despu1s ue todo pas* a Bolvar lo enterraron y se
enterr la revolucin* pero 1l era 2residente* y en varias ocasiones la Europa pretendi volver a reconuistar
Venezuela* y 20ez deca ue +aba ue tener una estrategia por grandes lneas de defensa* primero* las islas@
segundo* las costas y* tercero* los grandes ros y por >ltimo la selva y la sabana Fna lnea defensiva en
profundidad* pensamiento militar venezolano de Cos1 9ntonio 20ez* y adem0s no fue solo un terico* 20ez usted
pele a caballo desde este e7e norte llanero +asta toda esta sabana de 9pure* +asta el 9rauca y m0s aba7o y todos
los llanos de Barinas* no uiso subir la montaBa* porue a+ la caballera no tena muc+a maniobra.H <ugo C'#vez:
El 0uevo Ma+a Estrat1gico De :a 0acin. J.. o+. cit +. 5F
&3
de ())C y rati/icada en /e,rero de ()*). El +araleliso y ezcla de 'o,res
arados y civiles de+endientes de la /igura del Presidente2 lesiona los
+rinci+ios de disci+lina2 o,ediencia y su,ordinacin.
Es i+ortante recordar 8ue ya e3istan los Crculos !olivarianos2
coo +arte de las estructuras cvico.ilitares de de/ensa. Estos gru+os
organizados se integran luego a las Milicias 0acionales !olivarianas
con/orados +or las ilicias territoriales
2&3
y los cuer+os co,atientes2
de+endiente del Presidente de la %e+&,lica con el o,-etivo e3+licito de
de/ender la revolucin :a guerra vestida de civil.
:a Milicia2 en de/initiva no est# +ara atender una 'i+tesis de con/licto
contra el invasor i+erialista2 la Milicia2 y esto es uy i+ortante2 de cara a
las elecciones +residenciales2 est# +ara una 'i+tesis de tensiones y
con/lictos internos2 de,eos entender 8ue a+unta directaente a todos
a8uellos 8ue no coulgan con el +royecto +oltico de C'#vez2 esos a los
8ue cataloga coo a+#tridas2 o lo #s i+ortante a con/lictos internos y el
anteniiento del orden interno 8ue +uedan convertirse en "ol+es de
Estado2 8ue dentro de la doctrina ilitar son aenazas2 es decir2 eneigos a
vencer. 9ustentado todo en la du+la soldado.+ue,lo.
9eg&n lo e3+uesto anteriorente +or %oco 9an Miguel2 el
/ortaleciiento de la Milicia !olivariana y su e+leo coo instruento
/undaental en el +roceso de ideologizacin socialista de las asas2 son dos
as+ectos a los 8ue C'#vez le dedica atencin +rioritaria en Venezuela.
A +esar del +lanteaiento inicial2 donde el a+a +eritira consolidar
el avance y logros de la revolucin ,olivariana2 coinciden los e3+ertos en 8ue
el Ma+a Estrat1gico es una res+uesta #s detenida a la crisis 8ue estall el
** de a,ril de ())(. Consecuentes con las +ala,ras del Presidente y +ara
(*G
Conviene encionar la e3+eriencia cu,ana en cuanto a la creacin de las Milicias de $ro+as $erritoriales ?M$$@
anunciadas +or Fidel Castro el * de ayo de *4C)2 cuyo +ro+sito es li,rar una guerra irregular contra una +ro,a,le
invasin de los Estados Unidos; +ara co+leentar la isin de las Fuerzas Aradas %evolucionarias2 en
circunstancias 8ue deanden e-ecutar los +lanes de De:ensa 4ntegral. Est# /orada +or Do,reros2 ca+esinos2
estudiantes2 aas de casa2 -u,ilados; +or 'o,res y u-eres del +ue,lo cu,anoH +. F)F ?$oado de El Manual
!#sico del Miliciano de $ro+as $erritoriales2 !enitez. =r,e. *4C*2 +. F)F
&3
aterializar el +royecto2 voceros del go,ierno retoan su discurso e
incor+oran e3+eriencias de la luc'a arada de los a7os E) 8ue serviran
+ara la ovilizacin asiva.
Para 'acer e/ectiva la di/usin y acato de esa 0ueva Doctrina Militar
!olivariana2 se lla a crear los Coandos Po+ulares. Al res+ecto Oillia
6zarra2 se7ala,a la i+ortancia 8ue tena +ara el avance de la %evolucin el
+royecto 9alto Adelante y la consecuente reduccin de los gru+os
o+ositores. Este /iel co.creador del +roceso revolucionario y seguidor del
+residente2 en enero de ())5 escri,i con relacin a los Coandos
Po+ulares:
DEsto signi/ica 8ue la ilitancia revolucionaria2 los co+atriotas
+atria o uerte y los constructores de la nueva sociedad
venezolana2 ade#s de sus tareas cotidianas de vida y sus
res+onsa,ilidades +olticas2 tienen la o,ligacin de +roceder a
crear los Coandos Po+ulares +ara la de/ensa integral de la
%e+&,lica !olivariana.H
(*5
En -ulio de ())42 el +rier andatario o/reci unas re/le3iones a la 666
co'orte del curso de Estado Mayor Con-unto de la Fuerza Arada 0acional
!olivariana. En el arco de este evento2 al Presidente de la %e+&,lica
eiti una serie de a/iraciones 8ue seran asuidas y di/undidas +or el
"o,ierno 0acional a trav1s del Ministerio del Poder Po+ular +ara la
Counicacin y la 6n/oracin coo la esencia de :a Doctrina Militar
!olivariana Q El Poder 0acional.
215
Oillia 6zarra ?omandos 2opulares. Analtica.co 9eccin Poltica. F* de enero de ())5 %ecu+erado de.
http!;;<<<5analitica5com;va;politica;opinion;6==>>(
65asp
&3
(ineamientos estrat0#icos para implementar el pensamiento militar
"olivariano
Uno de los docuentos donde se intenta darle ayor co'erencia a la
+oltica ilitar /ue ela,orado +or el Coando Estrat1gico =+eracional2
reunido en la ciudad de Maracai,o el *( de ayo de ()** ?no dis+oni,le@.
:a introduccin 8ue sirve de /undaento a ese tra,a-o2 toa en cuenta la
idea de odernizar las di/erentes instituciones del Estado +ara colocarlas en
corres+ondencia con las nuevas realidades. Q en el caso de la Fuerza
Arada 0acional !olivariana2 sostiene la necesidad de +lani/icar su isin y
/unciones2 +artiendo de un conce+to estrat1gico ilitar2 en corres+ondencia
con las leyes y noras y al nuevo +ensaiento ilitar ,olivariano. hste
&ltio se caracteriza coo la integracin de la institucin castrense con las
necesidades del +ue,lo2 en el arco de la seguridad2 de/ensa y desarrollo
nacional. En cuanto a la de/inicin del Conce+to Estrat1gico Militar se a/ira
8ue es el instruento rector de la Fuerza Arada 0acional2 +ara cu+lir las
/unciones 8ue le son in'erentes; coo son garantizar la inde+endencia2 la
so,erana y la integridad territorial de la 0acin2 ediante la de/ensa ilitar.
En el arco legal 8ue le sirve de /undaento norativo al conce+to
estrat1gico ilitar2 toa de la Constitucin 0acional el contenido del artculo
*F) donde se7ala 8ue todos teneos el de,er de 'onrar y de/ender al +as2
sus s,olos2 valores culturales y la so,erana2 as coo la nacionalidad y la
integralidad territorial. 6gualente el artculo F(E antes citado2 8ue se re/iere
a la corres+onsa,ilidad entre el estado y la sociedad civil2 coo /undaento
de la seguridad de la 0acin. Q2 /inalente2 el artculo F(C 8ue de/ine el
car#cter +ro/esional2 sin ilitancia +oltica y cuya esencia es garantizar la
de/ensa y so,erana de la 0acin y 8ue en el cu+liiento de sus /unciones2
est# al servicio e3clusivo de la 0acin y en ning&n caso al de +ersona o
+arcialidad +oltica alguna. ?9u,rayado nuestro@.
&3
En cuanto a la :ey =rg#nica de la Adinistracin P&,lica2 toa en
cuenta el artculo G 8ue se re/iere al +rinci+io de legalidad 8ue soete las
co+etencias de los entes del estado a la C%!V2 las leyes y de#s
eleentos de car#cter norativo2 sie+re y cuando garanticen y +rote-an las
li,ertades +&,licas consagradas en un r1gien deocr#tico2 +artici+ativo y
+rotagnico. De la :ey de 9eguridad de la 0acin rati/ica los artculos (M2 FM y
GM antes citados; incor+ora lo relacionado a los ti+os de Planes 0acionales
seg&n lo esta,lecido en los artculos (4M y GNM2 as coo lo relacionado con
el Proyecto 0acional 9in !olvar KPrier Plan 9ocialista de la 0acin ())N
> ()*F2 en lo atinente a la 0ueva "eo+oltica 6nternacional.
&lan Sucre , el a.ianzamiento de la pol1tica de.ensa
En el con-unto de docuentos y leyes so,re las cuales descansa el
conce+to de estrategia ilitar2 se analiza el Plan 9ucre2 8ue contiene las
lneas generales +ara el desarrollo de las FA0! en el arco de la De/ensa
6ntegral de la 0acin. El Plan une dos asuntos de uc'a signi/icacin2 la
Fuerza Arada !olivariana y la estrategia de la De/ensa 6ntegral de la
0acin2 dise7ado a +artir de 5 e-es identi/icados coo: Jurdico2 Direccin2
:ogstico2 Educativo y Doctrinario2 8ue se e3+lican a trav1s de los siguientes
eleentos: en/o8ue2 o,-etivo estrat1gico y estrategias.
En este +lan +odeos conocer con e3actitud cu#l es la orientacin
ideolgica2 doctrinaria2 +oltica y geo+oltica de la +oltica ilitar actual del
+residente C'#vez. A continuacin se descri,en cada uno de ellos.
9e inicia con el EJE JU%iD6C=2 siendo su o,-etivo esencial2 el
desarrollo estructural y /uncional de la FA0! y de la Milicia2 as coo del
con-unto de instituciones del Poder P&,lico 0acional. 6gualente se +ro+one
aronizar el arco -urdico 8ue rige a las instituciones del estado2 con la
nueva conce+cin de la De/ensa 6ntegral de la 0acin2 ediante leyes e
&'
iniciativas de enienda ante la Asa,lea 0acional +ara construir un arco
legal 8ue +erita a la FA0! a-ustarse a las e3igencias del Plan 9ucre.
Para en/rentar los con/lictos e3ternos o internos 8ue +udieren atentar
contra la e3istencia y esta,ilidad de la 0acin2 as coo el cu+liiento de
la res+onsa,ilidad 8ue en ateria de seguridad y de/ensa tiene todo
ciudadano2 se re8uiere de una nueva conce+cin de la De/ensa 6ntegral de la
0acin entendida. As lo e3+resa el Coandante "eneral del E-1rcito +ara
())52 "eneral %a&l 6saas !aduel:
D?J@ coo el con-unto de decisiones y acciones +olticas
/oruladas y coordinadas +or el Poder P&,lico 0acional2 con
a+oyo de las instituciones +&,licas y +rivadas2 las +ersonas
naturales y -urdicas2 en los #,itos: econico2 social2 +oltico2
cultural2 geogr#/ico2 a,iental y ilitar2 con el o,-eto de
salvaguardar la inde+endencia2 la li,ertad2 la deocracia2 la
so,erana2 la integridad territorial y el desarrollo integral de la
0acin2 a di/erencia de la tradicional conce+cin 8ue la
identi/ica,a generalente con el e+leo de los edios ilitares.H
(*E
El contenido de lo 8ue se de/ine coo De/ensa 6ntegral en este
docuento2 coo ya lo 'eos se7alado2 est# dirigido a la 'i+tesis seg&n la
cual un Estado est# en guerra +eranente o en aenaza +eranente. Por
esta razn2 8uienes dirigen al go,ierno tendran razones legtias +ara
ilitarizar a toda la sociedad en aras de garantizar su seguridad y de/ensa.
Por otra +arte2 'ay inter1s de soeter a todas las +ersonas con ca+acidad
de ovilizacin y uso de las aras2 ,a-o la tutela de la Fuerza Arada
0acional.
Por otra +arte2 la +oltica ilitar actual so,reestia la i+ortancia 8ue
tendra el +as2 +or el ti+o de r1gien +oltico conducido +or el Presidente
C'#vez2 +ara trazar lneas de accin de de/ensa en el arco de una
(*E
Discurso del Coandante "eneral del E-1rcito2 %a&l 6saas !aduel en el acto de Coneoracin del *CG
Aniversario de la !atalla de Cara,o,o y da Del E-1rcito. Patio de <onor de la Acadeia Militar Viernes2 (G de -unio
de ())5. %ecu+erado de: 'tt+:UUIII.inci.go,.veUdocUgeneralraulisaias,aduel(Gde-unio.doc
&'
geo+oltica undial donde Venezuela estara en/rentada a los Estados
Unidos. En sntesis2 se +rocura condicionar tanto a la Fuerza Arada
0acional coo a todos los ciudadanos2 +ara 8ue colo8uen los +ro,leas 8ue
le a/ectan localente en condicin secundaria /rente a una su+uesta
aenaza e3terna.
:a De/ensa 6ntegral de la 0acin coo se conci,e en los regenes
deocr#ticos2 no est# re7ida con la e3istencia de +artidos2 /racciones e
ideologas contra+uestas. Un e3aen soero de la situacin vivida +or los
+ases euro+eos con r1gien deocr#tico durante la 9egunda "uerra
Mundial y los +ro+ios Estados Unidos corro,ora la idea seg&n la cual no es
necesario sacri/icar derec'os deocr#ticos naturales ni +erseguir o
encarcelar o+ositores cuando 'aya necesidad de de/ender un +as contra un
eneigo e3terno. :a e3istencia de valores +atriticos o la conviccin
nacionalista de una +ersona2 no +uede -uzgarse +or el grado de
conveniiento u o+osicin contra el go,ierno del oento. 9in e,argo2
+ara los re+resentantes del o/icialiso la De/ensa 6ntegral de la 0acin e3ige
la su+resin de las di/erencias internas2 es+ecialente cuando2 el odelo
+oltico go,ernante se atri,uye valores revolucionarios 8ue tendra en s
isos su+reaca oral so,re el resto de las conce+ciones.
:a conce+cin de De/ensa y 9eguridad 8ue tiene el actual go,ierno
desde7a lo 8ue diversos tratadistas entienden coo De/ensa 0acional. :a
ayora de 1stos2 si ,ien aditen 8ue la tarea de una 0acin +ara
+reservarse desde el +unto de vista +oltico y ilitar o,liga a la con-uncin de
los +ro/esionales de las aras y la sociedad civil2 tratan de no crear /isuras
de car#cter ideolgico entre los ciudadanos.
A -uicio de C1sar %uiz =ca7a ?%uiz2 *4C)@:
D?J@ $odo Estado 8ue 8uiera de/enderse de,e recurrir desde los
tie+os de +az2 a la ovilizacin2 integracin y coordinacin de
&'
todos sus recursos > ateriales y 'uanos2 ilitares y +olticos2
internos y e3ternos > +ara su de/ensa. :a de/ensa nacional es la
res+uesta al conce+to de "uerra $otal llevada ya a sus e3treos
en el &ltio con/licto undialH
2&!
.
El iso autor concede 8ue la evolucin del estado oderno 'asta
nuestros das 'a generado 8ue las lneas de se+aracin entre co,atientes
y civiles2 al oento de un con/licto ,1lico o,liga a re+ensar2 de anera #s
a+lia y co+le-a2 la de/ensa y seguridad de un +as deterinado.
Puede decirse 8ue ante una aenaza e3terna la res+uesta de,e
+roducirse desde el #,ito del Estado2 considerando a todos a8uellos
/actores 8ue /oran +arte de esta institucin y 8ue no est#n /ragentados
+olticaente. En otras +ala,ras2 la isa evolucin del estado 'a 'ec'o
+osi,le 8ue las di/erencias internas +uedan ad8uirir una alta racionalidad y
circunscri,irse a unas reglas de -uego deterinadas2 +ara no a/ectar el ,ien
su+reo de la 0acin. A'ora2 si o,servaos con cuidado la anera co
conci,e el "o,ierno 0acional la +oltica de De/ensa 6ntegral de la 0acin se
evidencia un alto grado de +olitizacin y +oco cuidado +ara garantizar la
unidad nacional.
6lustra lo dic'o anteriorente2 los criterios de El "eneral retirado ?E-.@
Al,erto MAller %o-as 8uien se+ara en las +olticas de de/ensa lo 8ue
denoina la accin +ro/esional de la Fuerza Arada de la accin
+ro+iaente +oltica 8ue estara a cargo de los ciudadanos. De esta anera2
la &nica anera +ara 'acer converger a,as /oras de en/rentar los
desa/os e3ternos a la +atria2 sera e3cluir de las ovilizaciones y de los
ecanisos de de/ensa2 a todos a8uellos ciudadanos 8ue no otorguen
a8uiescencia a las conce+ciones ideolgicas del go,ierno. Ad8uieren de
esta anera los +lanes de de/ensa de la 0acin un sello unidiensional 8ue
se re/uerza cuando se se7ala 8ue Venezuela de,e ovilizarse contra un
eneigo e3terno.
(*N
C1sar %uiz =ca7a: Los e71rcitos espaBoles. :os e-1rcitos es+a7oles. *4C)2 +.**)
&'
9in e,argo2 el "eneral !aduel2 /igura ilitar 8ue e-erci /unciones de
alto nivel coo Coandante "eneral del E-1rcito y Ministro de la De/ensa2
interviene so,re el de,ate de seguridad y de/ensa +ara de-ar sentado 8ue la
/uente /ilos/ica +riordial de esa +oltica de,e derivarse2 sin lugar a dudas2
de la Constitucin 0acional. 9e7ala 8ue +ara construir la voluntad nacional2
indis+ensa,le ante cual8uier evento 8ue intente violentar el inter1s nacional2
es necesario a+elar a todos los eleentos doctrinarios2 si,licos y legales
8ue 'agan +osi,le la coincidencia de todos los venezolanos en esa +oltica.
En el discurso +ronunciado el (G de -unio ())5 antes se7alado2 e3+res:
DEn nuestro +as la ace+cin de/ensa integral de la 0acin2 es un
no,le conce+to +lasado en la Constitucin !olivariana 8ue2 a
+artir de *4442 el +ue,lo venezolano en /ora li,1rria se dio2
constituyendo la ,ase /undaental de una nueva conce+cin de
co verse y ane-arse la corres+onsa,ilidad entre el Estado y
la sociedad.H
2&7
Al re/erir las a+reciaciones del "eneral !aduel2 es i+ortante destacar
el se7alaiento de la corres+onsa,ilidad entre el estaento ilitar y los
integrantes de la sociedad civil2 en todas las acciones 8ue garanticen la
seguridad de la 0acin. En igual edida2 de,eos darle relieve a su idea en
cuanto a la sustancial odi/icacin 8ue 'a su/rido o 8ue se 'a o+erado en
cuanto a los actores esenciales de las +olticas de de/ensa 8ue 'an dado
coo resultado2 la ausencia de 'egeona ilitar.
En consecuencia2 +odeos ace+tar 8ue la de/ensa integral de la
0acin +odra de/inirse coo el con-unto de decisiones y acciones
+olticas /oruladas y coordinadas +or el +oder +&,lica nacional2
con el a+oyo de las instituciones +&,licas y +rivadas2 las +ersonas
naturales y -urdicas ?...@ a di/erencia de la tradicional conce+cin
8ue la identi/ica,a generalente con el e+leo e3clusivo de los
edios ilitares.
2&<
(*C
Discurso del Coandante "eneral del E-1rcito2 %a&l 6saas !aduel en el acto de Coneoracin del *CG
Aniversario de la !atalla de Cara,o,o y da Del E-1rcitoJ. o+. cit. ())5
(*4
Discurso del Coandante "eneral del E-1rcito2 %a&l 6saas !aduel en el acto de Coneoracin del *CG
Aniversario de la !atalla de Cara,o,o y da Del E-1rcitoJ. o+. cit. ())5
&'
El EJE DE D6%ECC6j0. Parte de la +lani/icacin estrat1gica +ara
'acer #s +artci+e a la FA0! y a la Milicia !olivariana en los +lanes de
desarrollo nacional2 con ,ase a la 'i+tesis de con/licto 8ue el +as +udiera
tener y dotar a sus estructuras con el a+resto o+eracional su/iciente +ara
res+onder a esas 'i+tesis. Es conveniente citar dos de las estrategias 8ue
contiene este e-e: Forular los lineaientos generales +ara resistir en
condiciones de +as ocu+ado y Potenciar la Milicia $erritorial con la /inalidad
de asegurar las /uerzas necesarias +ara la de/ensa integral de la 0acin. 9i
,ien el orden interno y la de/ensa integral estaran dentro del #,ito de
co+etencias de la ilicia territorial2 +areciera 8ue el lite se desdi,u-a al
con/erirle atri,uciones +ro+ias del undo civil. A odo de e-e+lo2 se
+uede se7alar la +ro+uesta de la Central !olivariana 9ocialista de
$ra,a-adores ante a las controversiales odi/icaciones incor+oradas en el
+royecto :ey =rg#nica del $ra,a-o2 8uienes ante el rec'azo +ro+ugnan la
necesidad de utilizar estos cuer+os ilicianos +ara de/ender desde adentro
de los agentes de +roduccin2 todo en consonancia con el +royecto del
+residente. En este sentido la activacin de un cuer+o de ilicias y cuer+os
co,atientes en las e+resas +&,licas y +rivadas2 estara disinuyendo las
res+onsa,ilidades y derec'os 8ue tienen los sindicatos dentro de 1stas en
desedro del +oder +oltico 8ue 1stas organizaciones tienen dentro del
sistea venezolano.
De acuerdo con el docuento2 la creacin de %egiones Estrat1gicas2
[onas o+erativas y Distritos ilitares +eritir# dise7ar una estructura +ara
e-orar los +lanes o+eracionales de la de/ensa ilitar. Podra agreg#rsele
8ue se trata de reorganizar y rediensionar el sistea de ando y control
de la FA0! increentado la autoridad del Coandante Estrat1gico
=+eracional 8uien cuenta con una nueva estructura ilitar dirigida +or los
-e/es de %egiones De De/ensa 6ntegral ?%ED6@2 los coandantes de la [onas
=+erativas De De/ensa 6ntegral ?[=D6@ y los coandantes de ]reas De
De/ensa 6ntegral ?AD6@ $a,i1n se le da su/iciente orientacin al ca+o
&'
ilitar +ara /ortalecer la Milicia $erritorial con una +royeccin de dos illones
de ilicianos +ara el a7o ()*4.
:as regiones serviran +ara +lani/icar o+eraciones contra una invasin
y lograr el desgaste el eneigo2 /orulando los lineaientos generales y
resistir en condiciones de +as ocu+ado2 considerando ade#s la integracin
de los ilicianos con una e3+ectativa de un illn +ara el ()*F y dos
illones +ara el ()*4. :a i+leentacin de estas regiones 'a sido
+rogresiva y la designacin de sus autoridades data desde el ())C2 a7o en el
cual se activan cinco regiones estrat1gicas en de/ensa integral2 u,icadas en
las regiones Central2 =ccidental2 :os :lanos2 =riente y "uayana. Justi/ica el
Presidente C'#vez son +arte de la estrategia +ara i+leentar la nueva
doctrina de la FA0!2 en el arco del +ensaiento ilitar venezolano y +ara
'acer e/ectivo el conce+to de la geoetra del +oder.
22.

Dentro del iso es8uea +ara el a7o ()*( +or orden del Presidente
de la %e+&,lica se designan nuevos -e/es +ara las regiones estrat1gicas de
De/ensa 6ntegral =riental2 Martia e 6nsular y :os :lanos2 recayendo el
no,raiento en el Vicealirante :uis Francisco Ca+i =laizola2 -e/e de la
%egin Estrat1gica de De/ensa 6ntegral ?%edi@ =riental; Vicealirante ]ngel
Al/onso !elisario Martnez2 -e/e de la %edi Martia e 6nsular; "eneral de
divisin ?E-1rcito@ Celso Enri8ue Canelones "uevara2 -e/e de la %edi :os
:lanos.
22&
Esta nueva estructura divide al +as en seis regiones estrat1gicas
de De/ensa 6ntegral: Central2 "uayana2 =ccidental2 =riental2 :os :lanos y
Martia e 6nsular :as cuales a su vez se dividen en [onas =+erativas de
De/ensa 6ntegral ?[odi@2 antiguos coandos de "uarnicin.
Con relacin al EJE :="i9$6C= se +ude concluir 8ue el iso est#
orientado a la dotacin de recursos +ara antener el a+resto o+eracional.
(()
Cinco regiones estrat1gicas de De/ensa 6ntegral. Fuente: Anzo#tegui vive. 0oticia recu+erada en:
'tt+:UUanzoateguivive.coU())CU)4U*FUcinco.regiones.estrategicas.de.de/ensa.integralU
((*
Designados nuevos -e/es de %egiones Estrat1gicas. 0otitarde2 (* de enero de ()*(. 6n/oracin del Coando
Estrat1gico =+eracional ?CE=@.%ecu+erado en : 'tt+:UUIII.notitarde.coUnotitardeU+lantillasUnotitardeUinota.as+3T
idartb*5GG)5*Ridcatb4CGGRti+ob(
&'
Justi/ica el araentiso del cual 'a sido acusado el go,ierno venezolano
+or +ases vecinos2 +or cuanto entre sus +ro+sitos #s relevantes se
encuentra la ad8uisicin y aterial de guerra2 as coo la reorganizacin y
odernizacin de la industria ilitar venezolana.
Uno de los e-es con ayor carga ideolgica y +oltica es el
denoinado EJE EDUCA$6V=2 +or cuanto sirve de /undaento +ara la
i+leentacin del desarrollo de la "uerra Po+ular Prolongada2 con su
corres+ondiente sistea de adiestraiento y la creacin de una nueva
conciencia revolucionaria en el +ersonal de las FA0!2 la ilicia y el resto de
la +o,lacin2 con el +ro+sito de 'acer de la Fuerza Arada 0acional y de
a8uellos otros sectores 8ue +odran dis+oner de aras en un oento de
con/licto2 en los su-etos arados de la revolucin2 en res+aldo directo al
go,ierno2 tergiversando el +a+el constitucional de la Fuerza Arada 0acional
coo garantes de la institucionalidad y de los intereses colectivos de las
+ersonas 8ue /oran +arte de la sociedad venezolana. Esta ideologizacin
se le otorga la condicin de eleento esencial +ara la consolidacin del
recurso 'uanos de la FA0! en la construccin del 9ocialiso del siglo BB6.
6gualente el sistea educativo de,era +eritir2 +ara la FA0! y +ara la
Milicia estar en ca+acidad de +artici+ar en -uegos de guerra coo
adiestraiento necesario en el caso de +resentarse un co,ate real.
Para arzo de ()** se dio a conocer el Plan de Educacin Militar de
la Fuerza Arada 0acional !olivariana el cual /ue o,-eto de &lti+les
controversias. El Plan tendra coo o,-eto Dformular* con una visin de largo
plazo* las polticas* estrategias* ob7etivos y lneas generales de accin* para
orientar los procesos de planificacin y coordinacin* organizacin*
e7ecucin* control y evaluacin de las actividades educativas de la Modalidad
Educativa MilitarH
222
y ,uscara consolidar las relaciones cvico>ilitares y
di/undir el +ensaiento de eanci+adores y +rceres venezolanos2 entre los
(((
$oado del Plan de Educacin Militar. Pu,licado en la "aceta =/icial de la %e+&,lica !olivariana de Venezuela.
0M F4.EG*2 de /ec'a (G de arzo de ()**
&'
cuales estaran !olvar2 9in %odrguez y Eze8uiel [aora2 en lo
concerniente a la identidad nacional. En o+inin del inistro del Poder
Po+ular +ara la De/ensa2 general en -e/e Carlos Mata Figueroa2 8uien /uera
-e/e del Coando Estrat1gico =+eracional2
222
e3+lic 8ue el iso estara
orientado +rinci+alente a la educacin y /oracin de los e/ectivos
ilitares.
Distinto a lo 8ue dice el Ministro del Poder Po+ular +ara la De/ensa2 el
Viceinistro de Educacin +ara la De/ensa2 "eneral de Divisin Jes&s Morao
"ardona se7al 8ue se est# 'aciendo una revisin +ara adecuar la
instruccin +reilitar y 8ue se cre una coisin con re+resentantes de la
cartera castrense y del sector educativo +ara estudiar esa +osi,ilidad. :o
8ue 8uedara +or resolver es la +osi,le incor+oracin al resto del sistea
educativo a trav1s de la ateria de instruccin +reilitar 8ue se dicta en el
nivel de ,ac'illerato; 'a,ida cuenta 8ue el e-e educativo es consistente en
a/irar 8ue la divulgacin de la nueva ideologa ,olivariana de,er# a,arcar el
resto de la +o,lacin.
Por su +arte2 el "eneral en Je/e retirado Jes&s "onz#lez "onz#lez2 en
su car#cter de rector de la Universidad 0acional E3+eriental de la Fuerza
Arada 0acional ?U0EFA@2 asever 8ue los estudiantes de esa casa2 Dest0n
siendo formados ideolgicamente* para ue* una vez egresados* puedan
servir a este propsito socialista4 y para ello deber0n incorporarse a la
milicia.4
223
A/ira ade#s 8ue se est#n creando (E ,atallones de ilicias
dentro de la institucin educativa2 en los cuales +artici+an casi *F.)))
estudiantes 8uienes ser#n luego incor+orados al /rente iliciano estudiantil.
Por otra +arte2 critic el sistea universitario nacional2 considerando 8ue el
iso no est# res+ondiendo a las e3igencias de la revolucin2 ya 8ue las
instituciones est#n +ensadas +ara el ca+italiso y +or tanto se de,er# 'acer
((F
En entrevista realizada el C de a,ril DE ()** +ara 0oticias (G. %ecu+erado de:
'tt+:UUIII.noticias(G.coUactualidadUnoticiaU(FG)FGU
((G
U0EFA orientada a servir al +ro+sito socialista. Fuente 0otitarde2 * de dicie,re de ()**.
%ecu+erado de: 'tt+:UUIII.notitarde.co.

&'
las re/oras necesarias a la ley2 +or orden directa del +residente2 a /in de
asegurarse 8ue el +ro/esional egresado sea +ara la revolucin.
En t1rinos siilares el EJE D=C$%60A%6= +ro+ugnara un nuevo
+ensaiento y doctrina ilitar ,olivariana2 /undaentado en la e3+eriencia
de la guerra de inde+endencia contra Es+a7a2 dada las virtudes 8ue el
Presidente C'#vez le atri,uye a esa 1+oca de la 'istoria venezolana2 coo
el es+acio 'istrico donde se e-ecut a su -uicio la conce+cin estrat1gica
ilitar del li,ertador 9in !olvar. Esta doctrina ilitar ,olivariana2 de,era
llevarse 'asta el nivel t#ctico2 +eritiendo li,rar la "uerra Po+ular
Prolongada ante las aenazas del i+erio.
(a Doctrina Militar Bolivariana , el antiimperialismo como !erramienta
El docuento conocido coo D:a Doctrina Militar !olivariana y El
Poder 0acionalH cuya autora le corres+onde al +ro+io +residente C'#vez
22'
recoge las +rinci+ales ideas del +residente en torno a lo 8ue 1ste lla :a
nueva doctrina ilitar. A +esar de su crtica a lo 8ue 1l considera el
+ensaiento conservador y a sus /iguras #s re+resentativas2 enciona
coo re/erencia i+ortante los li,ros so,re estrategia iliar de C'ales de
"aulle y las re/le3iones de Jos1 Antonio P#ez en M#3ias de 0a+olen
so,re el arte de la guerra. Esto se e3+lica +or8ue de a,os ilitares
+udieran o,tenerse ideas +ara la constitucin de Fuerzas Aradas de
%esistencia contra un eneigo #s +oderoso y2 de anera /orzada2 vincular
esto con la guerra +o+ular +rolongada 8ue tendra coo eneigo a los
Estados Unidos.
En esta +oltica ilitar2 la +oltica de descentralizacin del Estado
constituye una suerte de cons+iracin contra la unidad del +as. De all 8ue el
((5
Pu,licado +or el inisterio del Poder Po+ular +ara la Counicacin y la 6n/oracin2 corres+onde a la
intervencin 8ue 'iciera el +rier andatario nacional en el +rograa Al Presidente $erico 52 realizado en /uerte
$iuna el (F de -ulio de ())4. %ecu+erado de: 'tt+:UUIII.inci.go,.veUli,ros./olletosUEU+..F(Ut+..FEUli,ros.
/olletos.'tl.
&'
Presidente de la %e+&,lica -usti/i8ue concentrar el ayor +oder2
es+ecialente toar coo ayor /undaento2 a8uella institucin 8ue
considera #s co'erente2 la #s unida y con ayor ca+acidad de res+uesta.
Q algo #s 8ue eso2 una organizacin 8ue no constituira o,st#culo alguno
+ara o,edecer las decisiones 8ue eanan de la #3ia autoridad del
go,ierno. Considera =ar 0oria so,re este asunto lo siguiente:
D=tro as+ecto de necesaria consideracin es el re/erido a 8ue la
ley 8ue rige +ara el sector ilitar esta,lece 8ue estos no +ueden
ir en contra de la autoridad de su coandante en -e/e2 ttulo
concedido al Presidente de la %e+&,lica y 8ue la accin
revocatoria en sus di/erentes oentos de continuidad +or8ue
no es un acto &nico2 culinara con la revocatoria de la autoridad
de su -e/e y este sera una doctrina re+ugnante 8ue vendra a
disolver la o,ediencia de,ida y la disci+lina a la 8ue est#
soetido cual8uier e-1rcito regular. Esta diensin coloca una
i+rescindi,le acotar del #,ito civil del ilitar. El iaginario
+oltico e 'istrico venezolano 'a unido inde,idaente dos
diensiones del soldado.ciudadano 'aciendo inse+ara,les estas
dos ideasH
228

6lustra esta conce+cin so,re la adinistracin del go,ierno2 las
siguientes valoraciones 8ue 'ace el Presidente so,re el +royecto
descentralizador2 8ue +roviene del segundo +erodo de go,ierno del
E3+residente Carlos Andr1s P1rez -.,/ un pas todo dividido* lo estaban
dividiendo* 'S republiuetas ueran formar au* y todava +ay
gobernadores ue creen ue ellos mandan all0 m0s.H
22!
Cuando C'#vez descali/ica lo anterior2 y lo se7ala de i+erialista2 est#
cuestionando la +artici+acin de los +artidos +olticos y las organizaciones
sindicales2 8ue en los go,iernos anteriores constituan /oras de
interediacin2 a trav1s de las cuales se e3+resa el +oder. :os +oderes y
atri,uciones de los go,iernos regionales y el grado de autonoa de sus
res+ectivos go,ernadores2 de,ilitan +ara C'#vez2 la ca+acidad y +oder del
Poder E-ecutivo 0acional2 sostiene 8ue este ti+o de organizacin est#
228
=ar 0oria; El su/ragio y el voto ilitarJJJJJJ... o+. cit.2 ++. GEG.GE5.
((N
<ugo C'#vez: :a Doctrina ilitar !olivariana y el Poder 0acional2 JJJJJJ..o+. cit2 +.E
&8
Dcondenada a ser un no.+as2 una no.+atriaH. Por esta razn2 el +roceso
revolucionario 8ue conduce2 va en sentido contra+uesto2 centralizando todas
las acciones y decisiones en todos los #,itos de la vida +oltica2 econica
y social del +as; colocando en el centro de esas decisiones a la Fuerzas
Aradas
DQo 8uiero 8ue la Fuerza Arada +artici+e cada da #s en el
desarrollo econico del +as de uc'as anerasJ a+oyando
el +oder +o+ular2 los conse-os counales2 las counas2
integr#ndose con las counidades; el Poder 0acional2 el +oder
cient/ico2 tecnolgico2 donde la Fuerza Arada est#2 en todo ello
ustedes est#n incor+orados2 +ero yo 8uiero 8ue se incor+oren
cada da uc'o #s.H
((C
<istricaente los oviientos 8ue surgen con el +a+el de li,erar a
sus res+ectivos +ases del control de +otencias e3tran-eras2 se de/inen a s
isos coo antii+erialistas. As conseguios antiguas colonias2 +ases
soetidos +or acuerdos o aristicios de guerra y otros estados2 donde la
o+resin del go,ierno es de tal agnitud 8ue o,liga a esta,lecer gru+os
+olticos organizados 8ue tienen coo o,-etivo odi/icar el status 8uo y las
relaciones entre el go,ierno y los ciudadanos.
En la tradicin de la literatura dedicada a cuestionar al i+erialiso2
se 'ace 1n/asis en la ca+acidad e3+ansiva 8ue tuvieron las +otencias
euro+eas de los siglos BBV666 y B6B +ara soeter a su doinio2 a territorios
de ultraar y usarlos coo +roductores de ri8ueza +ara /inanciar esas
+olticas e3+ansivas. Un an#lisis soero de las vie-as +otencias i+eriales
euro+eas: Es+a7a2 6nglaterra2 Portugal y <olanda2 entre otras2 nos +erite
deducir 8ue sus +olticas i+eriales se dirigan a controlar las ri8uezas
ineras2 /i-ar i+uestos y dis+oner de un inenso n&ero de colonias +ara
8ue estar +r#cticas se 'icieran e/ectivas.
Con el adveniiento del ca+italiso se +rodu-o odi/icaciones en las
relaciones entre los +ases centrales y sus #reas de in/luencia. :a e3+ansin
((C
<ugo C'#vez: :a Doctrina ilitar !olivariana y el Poder 0acional2 JJJJJJ..o+. cit2 +.E
&8
8ue su/ri esta /ora de +roduccin desde *C5)2 reconocida +or el +ro+io
Carlos Mar3 en El Mani/iesto Counista2 se i+uso una /ora de relacin
ediante la cual las grandes +otencias ca+italistas o,tenan ateria +ria
,arata2 8ue trans/oradas en ercanca2 se e3+orta,an en +recios
ono+licos a las regiones 8ue a+orta,an las aterias +rias. 9e cre as
una divisin internacional del tra,a-o 8ue constitua una /ora de o+resin
econica y +oltica so,re los +ases llaados +eri/1ricos.
El doinio colonial de las grandes +otencias2 a la +ostre2 /ue
en/rentado +or oviientos nacionalistas 8ue utilizaron coo 1todo de
luc'a2 guerra de resistencia o lo 8ue se conoci +osteriorente coo
guerras +o+ulares +rolongadas. Algunas de ellas dieron lugar a los 8ue se
denoin Frente de :i,eracin 0acional ?F:0@ o Moviientos de :i,eracin
0acional. En ese universo de luc'as coloniales y antii+erialistas
conseguios la guerra de Argelia contra Francia2 la guerra de Vietna2 las
distintas luc'as en ]/rica y Asia 8ue culinaron con la inde+endencia de las
antiguas colonias.
En un oento coincide un sentiiento antii+erialista tanto en las
colonias 8ue a&n +ervivan en el undo2 de+endientes so,re todo de
6nglaterra y Francia y a8uellos +ases 8ue se sentan o+riidos +or el
ca+italiso trasnacional
Pero los oviientos antii+erialistas 8ue ad8uirieron el no,re de
Frente de :i,eracin 0acional2 se +rodu-eron en Asia y +arcialente en
]/rica y su odelo /undaental de luc'a /ue la "uerrilla Ur,ana o la
"uerrilla %ural; 8uienes +ara en/rentar el inenso +odero ilitar e industrial
de las +otencias euro+eas y luego de los Estados Unidos en el caso de
Vietna2 e3trearon la tesis de la guerra +o+ular +rolongada atri,uida a Mao
$se $ung y desarrollada +or el general Vo 0guyen "ia+ en Asia.
El +ro+io Mao $se $ung de 8uien se dice /uera art/ice de la "uerra
Po+ular Prolongada2 la utiliz contra el go,ierno i+erante en C'ina2 +ero
&8
/undaentalente contra la invasin -a+onesa y en general2 se utiliza contra
los e-1rcitos de ocu+acin 8ue tienen ostensi,leente un ayor +otencial
industrial. El 'istoriador Eric <o,s,aI analiza este /eneno y concluye lo
siguiente:
D:a "uerra de "uerrillas odernas 'a tenido su ayor e3+resin
en la luc'a contra la invasin -a+onesa en C'ina2 los Qugoeslavos
durante la 9egunda "uerra Mundial contra los aleanes2 los
oviientos de li,eracin en 6srael contra los ingleses2 las luc'as
de li,eracin contra Francia en 6ndoc'ina y Argelia y2 en 1+oca
#s reciente Vietcong contra los Estados Unidos 8ue son todas
e3+eriencias en guerras asi1tricas. :a +rue,a de un gru+o de
guerrilleros viene cuando se /i-a o,-etivos tan a,iciosos coo el
derrocaiento de un r1gien +oltico o la e3+ulsin de un e-1rcito
de ocu+acin y2 en es+ecial cuando se +ro+one 'acerlo no en
alg&n rincn reoto de un +as ?la zona li,erada@2 sino en todo el
territorio nacional D
22<
Actualente las /oras de 'egeona est#n vinculadas con la
+roduccin de tecnologa y conociiento. A los +ases desarrollados les
resulta #s +roductivo e3+ortar sus +atrones ,asados en las $ecnologas de
6n/oracin y Counicacin 8ue la +ro+ia e3+ortacin de +roductos
anu/acturados2 sin desde7ar estos &ltios. 6ncluso2 se 'a inde+endizado
geogr#/icaente la +roduccin de un ,ien anu/acturado de su casa atriz.
As veos +roductos 8ue antes eran de +roduccin estadounidense2
/rancesa o aleana son a'ora 'ec'as en otros +ases.
As 8ue de/inir +olticas de de/ensa a+elando al antii+erialiso
tradicional2 tiene +oco asidero real y es #s una +r1dica ideolgica 8ue una
doctrina co'erente. Q +odraos +reguntar si es Venezuela una 0acin
ocu+ada o aenazada 8ue o,ligue al Estado Venezolano a esta,lecer una
+oltica de 9eguridad y De/ensa ,asada en la "uerra Po+ular Prolongada.
De /ora arti/icial a Estados Unidos se le 'a ad-udicado la
re+resentacin &nica y genuina de lo 8ue se llaa +oder i+erial;
((4
Eric <o,s,aI: Prier undo y tercer undo des+u1s de la guerra /ra. %evista de la ?E29L na EN.2 *4442 +.
*N*
&8
e3cluyendo de anera o+ortunista lo 8ue signi/ic la relacin entre la Unin
9ovi1tica y los +ases del denoinado ,lo8ue socialista de Euro+a.
6gualente2 las +olticas de e3+ansin coercial de C'ina2 8ue 'oy tienen un
signo uy siilar a la +racticada +or otros +ases 'egenicos en el +asado
y en el +resente.
Estados Unidos se constituye en el eneigo adecuado. 9us +olticas
conocidas de intervencin en los asuntos de otras naciones y la gran
in/luencia 8ue a&n tiene en la geo+oltica undial2 'acen de esa 0acin el
+aradiga ideal +ara trans/orarlo en el eneigo e3terno de la revolucin de
C'#vez. El uso del antii+erialiso coo +arte de la +oltica ilitar del
+residente C'#vez est# dirigido a crear una situacin de alerta ,1lica2 +ara
-usti/icar edidas internas e i+onerle a la +o,lacin el +redoinio de lo
ilitar so,re lo +oltico.
:a condicin de aenaza ininente de los Estados Unidos2 o,liga al
go,ierno venezolano a construir toda la su+uesta estrategia 8ue ese +as
desarrollara +ara la eventual invasin a Venezuela y controlar los recursos
energ1ticos. As el Coando Estrat1gico =+eracional considera 8ue el
+roceso de esa intervencin ilitar se ,asara en dos vertientes: :as /oras
+rinci+ales de agresin ilitar > desgaste siste#tico2 ,lo8ue ilitar e
invasin > sera el o,-etivo estrat1gico2 dirigido directaente +or el go,ierno
de los Estados Unidos. En cuanto al eneigo interno2 este tendra ,a-o su
res+onsa,ilidad2 /oras de agresin no ilitares2 se7aladas +or el Coando
Estrat1gico =+eracional coo 9u,versin y <ostigaiento2 entendidas coo
el Con-unto de acciones dirigidas a desesta,ilizar el orden interno y crear las
condiciones +ara ani/estar y divulgar internacionalente una iagen de
ingo,erna,ilidad.
22.
:o anterior incluye toda /ora de ani/estacin o +rotesta relacionada
con +ro,leas directos y o,-etivos 8ue a/ectan a la +o,lacin venezolana.
(F)
Conce+to Estrat1gico Militar. Mayo ()**. Ela,orado +or el Coando Estrat1gico de la Fuerza Arada 0acional
!olivariana. En docuento con/idencial no dis+oni,le
&8
9e identi/ican entre las acciones su,versivas todas las denuncias
relacionadas con la /alla del sistea el1ctrico2 la /alta de vivienda2 situacin
carcelaria2 +rotestas estudiantiles2 e3igencias y +rotestas la,orales2 /allas en
los servicios +&,licos2 descr1dito a las FA0! y toda la in/oracin 8ue so,re
estos asuntos transiten los edios de counicacin +rivado.
Esa aenaza e3terna sirve igualente +ara deslegitiar a todos
a8uellos gru+os y +ersonas 8ue se o+onen al go,ierno y /orzar la unidad
alrededor del Presidente de la %e+&,lica2 sin 8ue edien crticas o
cuestionaientos a sus decisiones +olticas2 so +ena de ser acusados2 coo
eneigos de la +atria. :os res+onsa,les de la +oltica ilitar o/icial2
descri,en el +ro,a,le escenario +oltico ilitar 8ue re+resentara la aenaza
de intervencin de los Estados Unidos +or las siguientes razones: El
suinistro esta,le de +etrleo venezolano2 coo asunto de seguridad
nacional2 la relevancia del go,ierno venezolano a nivel 9uraericano2 y el
:iderazgo del Presidente <ugo C'#vez en los +ue,los latinoaericanos2 +or
su li,eracin del neocolonialiso2 neoli,eraliso y ca+italiso.
22&
Un actor i+rescindi,le +ara con/igurar de anera lgica el escenario
8ue +resagia una invasin2 es el go,ierno de la %e+&,lica de Colo,ia y los
con/lictos 8ue se 'an antenido con la 0acin vecina +or +ro,leas
/ronterizos. Es i+ortante recordar el con-unto de declaraciones
contra+uestas entre los voceros di+lo#ticos de a,os +ases2 +or la
instalacin de ,ases ilitares estadounidenses en Colo,ia. En esa
ocasin2 la Asa,lea 0acional controlada +or el o/icialiso2 +resent a
trav1s del di+utado del P9UV ?+artido de go,ierno@ Cali3to =rtega a no,re
de la Coisin de Poltica E3terior del Parlaento2 un acuerdo en el cual la
Asa,lea 0acional condena,a la instalacin de ,ases ilitares
norteaericanas en Colo,ia2 +or considerarla una seria aenaza contra
Venezuela y toda la regin latinoaericana y cari,e7a. En el iso
docuento se e3+resa,a el rec'azo a la su+uesta ca+a7a edi#tica
(F*
Conce+to Estrat1gico Militar ()** J. o+. cit.
&8
+roovida +or el +residente colo,iano ]lvaro Uri,e V1lez2 acus#ndolo de
encu,rir Del verdadero ob7etivo ue persigue el &obierno estadounidense de
convertir a ?olombia en el 8srael de 9m1rica Latina.H
222
%ati/ica el Presidente C'#vez la +recitada +osicin del go,ierno
venezolano2 al se7alar en la reunin de U0A9U% e/ectuada en Argentina2 en
agosto de ())42 lo siguiente:
D0o tengo dudas 8ue el gol+e de <onduras2 al igual 8ue las
,ases ilitares en Colo,ia2 /oran +arte de un +lan de EEUU
+ara /renar los +rocesos de ca,io 8ue est#n ocurriendo en
Centro A1rica y 9ura1rica. <onduras y Colo,ia son +arte
de la estrategia de los yan8uis +ara recu+erar su 'egeona en
el continente.H
222

Ante un eventual con/licto con Estados Unidos el +residente antici+a2
al igual 8ue lo 'ace con la aenaza 8ue su+one en ciernes2 8ue la guerra es
ininente -.,/ y estamos en una guerra de todo orden* amigo mo# poltica*
ideolgica* econmica* militar .,/ L es una guerra ue apenas comienza y
cuyo desarrollo nos e!igir0 en adelante muc+os sacrificios. L muc+a
FnidadH.
223
Fora +arte del =,-etivo Estrat1gico del E-e Doctrinario: la
construccin de la 0ueva Doctrina Militar !olivariana +ara li,rar con 13ito una
"uerra Po+ular Prolongada ante una 'i+tesis de invasin e3terna contra la
%e+&,lica !olivariana de Venezuela. Para construir un so+orte terico e
'istrico de lo 8ue se nos 8uiere o/recer coo "uerra Po+ular Prolongada2
las +ersonas encargadas de ela,orar aterial de instruccin +ara las
unidades ilitares2 a+elan a un con-unto de antecedentes incone3os2 sin otro
+unto de coincidencia 8ue el en/rentaiento entre /uerzas con +oder
asi1trico2 ostrando en el e-or de los casos2 e3cesiva iaginacin y
/or-aiento de los 'ec'os.
222
Acuerdo eitido +or la Asa,lea 0acional de condena a la instalacin de ,ases ilitares norteaericanas en
la re+&,lica de Colo,ia. E de Agosto de ())4.
(FF
C'#vez insiste en cuestionar las ,ases ilitares de Colo,ia. Fuente A!C.es F*.)C.)4.
(FG
<ugo C'#vez! :as :neas de C'#vez. 0a *E2 (4 de arzo de ())4. %ecu+erado de
'tt+:UUIII.inci.go,.veUllineas.de.c'avezUC(U*NNF(NUyarelaVescuelaVde.'tl
&8
As2 resulta e8uivalente escarauzas li,radas +or "uaicai+uro2 la
situacin de ,lo8ueo ilitar su/rida +or Venezuela en *4)(2 -unto con
e3+eriencias internacionales coo la "uerra %evolucionaria de C'ina de
*4(N2 "uerra A/gano > 9ovi1tica2 la 6nvasin de Pana#2 la "uerra de
"uerrillas Cu,ana y la "uerra del "ol/o2 entre otras. $odo ello +ara intentar
darle /ortaleza a uno de los lev otive del discurso ilitar o/icialista
venezolano2 coo es la guerra asi1trica2 es+ecialente la de intensidad
edia.
Caracterizan a la Doctrina Militar !olivariana coo esencialente
de/ensiva y 8ue se re'&sa a /orar +arte de coaliciones o alianzas
agresivas; contrario a lo +erce+cin internacional. Distingue dos oentos
en la de/ensa de la 0acin2 en con/lictos arados y en tie+os de +az donde
la ilicia vendra a co+leentar al +ersonal de la FA0! en la de/ensa
ilitar a trav1s de la luc'a arada y la no arada vinculada al Poder P&,lico
,a-o la conduccin del Coandante en Je/e2 suando a ello la necesidad de
+re+arar a la +o,lacin +ara la vida en estado de e3ce+cin. 0o o,stante y a
+esar de las continuas a/iraciones so,re el car#cter de/ensivo de la
Doctrina Militar !olivariana2 encontraos se7alaientos 8ue uestran lo
contrario. Es as coo Oas'ington 'a se7alado la e3istencia de vnculos
directos entre Cu,a2 6r#n y Venezuela en un +lan de sa,ota-es contra
Estados Unidos2 sin e,argo no renuncia a la o/ensiva a /in garantizar la
so,erana2 la integridad territorial y el orden constitucional.
22'

Finalente2 en los :ineaientos Estrat1gicos +ara 6+leentar el
Pensaiento Militar !olivariano2 se ani/iesta2 sin e8uvoco alguno2 8ue el
o,-etivo esencial de la +oltica ilitar es el siguiente:
DEn el caso de una invasin ilitar del eneigo i+erialista y sus
aliados2 la FA0! y la ilicia ,olivariana y el resto de la +o,lacin
de +rotegen2 so,re todo de los ata8ues de la aviacin. Con el
(F5
Vinculan a Venezuela con un +lan de ata8ue ci,ern1tico a EEUU. Fuente El Universal2 *) de dicie,re de
()**.%ecu+erado de: 'tt+:UUIII.eluniversal.coUinternacionalU***(*)Uvinculan.a.venezuela.con.un.+lan.de.
ata8ue.ci,ernetico.a.eeuu
&8
e+leo racional e inteligente del araento 8ue +oseeos2
co,inadas con acciones irregulares.H
(FE

En el iso sentido2 con la re/erencia de la "uerra Asi1trica se
esta,lece la /ora de accin en el caso de la ocu+acin de una +otencia
i+erialista con ayor ca+acidad de e8ui+os y aterial de guerra2 con ,ase
en las +olticas de li,eracin nacional2 +ro+ias de a8uellos +ases 8ue 'an
sido colonizados y 8ue recurren a /oras irregulares de luc'a ilitar.
D9i el eneigo2 ,asado en su su+erioridad tecnolgica y
logstica2 logra ocu+ar i+ortantes regiones del +as2 antener
en las regiones li,res de /ora inde/inida la resistencia arada2
la vida de la +o,lacin y las instituciones estatales; y en los
territorios en dis+uta o te+oralente ocu+ados2 las acciones
aradas y +olticas +rinci+alente de in/luencia y desgaste2
irregulares y clandestinas2 'asta vencer +rogresivaente al
eneigo i+erialista y o,ligarlo a a,andonar el suelo +atrio.H
(FN

El go,ierno de los Estados Unidos2 no +uede +eritirse una accin
ilitar de esa naturaleza2 sin considerar o,st#culos /orida,les de la
institucionalidad 8ue so+orta el sistea deocr#tico de ese +as2 cada vez
es #s a+re'ensivo con res+ecto al envo de tro+as estadounidenses +ara
cu+lir /unciones en otras regiones del undo. :a guerra de Vietna +riva
con uc'a /uerza en las 1lites 8ue con/oran los actores +olticos 8ue
dirigen las distintas instancias de la divisin de +oderes y +osi,leente no
e3ista en el undo una o+inin +&,lica y un sistea de edios autnoos
/rente al go,ierno coo los 8ue e3isten en los Estados Unidos de A1rica.
Ade#s2 las recientes guerras ,a-o la res+onsa,ilidad de "eorge O. !usc'
'i-o 'an creado una valoracin adversa a las acciones ilitares e3ternas.
El "eneral venezolano Francisco Usn %arez ?Usn %arez2
()**@ conocedor de la +oltica ilitar de los Estados Unidos2 a+recia 8ue la
o+inin +&,lica de ese +as2 est# reticente con res+ecto a las guerras en 6raW
y en A/ganist#n y 'an sido uy crticas con el go,ierno de !usc'2
(FE
Conce+to Estrat1gico Militar ()** J. o+. cit.
(FN
Conce+to Estrat1gico Militar ()** J. o+. cit.
&8
es+ecialente2 a 8uien acusan de 'a,er utilizado sin o,-etivos claros y
alcanza,les2 tro+as estadounidenses. Agrega ade#s 8ue di/erente a lo 8ue
ocurre en Venezuela2 el Congreso de esa 0acin2 +articularente las
coisiones de +oltica e3terior2 de inteligencia y de las Fuerzas Aradas2
intervienen de /ora uy deli,erante en todos los asuntos 8ue van desde el
e8ui+aiento2 el e+leo y la designacin de los altos andos; incluso de los
coandantes 8ue dirigiran las o+eraciones en los teatros de guerra.
Este iso o/icial arguenta con uc'a +recisin so,re las
e8uivocaciones 8ue atri,uye al +residente C'#vez con res+ecto a considerar
coo eneigo e3terno y aenaza segura al go,ierno de los Estados Unidos.
-?+0vez mane7a su estrategia con un sentido poltico personal. El +a
escogido ui1n es su enemigo convenienteH
227
. Adite 8ue le +arece
+ositivo la creacin de U0A9U%2 +ero 8ue 1sta idea +odra desvirtuarse si
ante la +osi,ilidad de esta,lecer una estructura de de/ensa co&n +ara la
regin2 se esgrien aenazas irreales 8ue trastocaran ese +ro+sito. DEl
problema estara en los par0metros y motivaciones ue prevaleceran en la
definicin de dic+as amenazas* porue si prevalece el criterio de ?+0vez de
la G8nvasin del 8mperio; la organizacin perdera sus ob7etivos y se
transformara en un foro de di0logo antiyanuiH
22<
Consideran los :ineaientos estrat1gicos en estudio2 el +a+el de las
FA0! +ara antener el orden interno ante la +retensin de invasin +or
+arte del i+erio2 en caso de desorden y su,versin arada y no arada
8ue +udieran generar ca+o +ro+icio +ara la agresin ilitar e3terna.
Estaos en +resencia de una +oltica de de/ensa ilitar cuyos
lineaientos estrat1gicos se centran en la identi/icacin de eneigos
e3ternos y eneigos internos2 con la idea sostenida de 8ue son 8uienes
atentan contra el +royecto revolucionario del go,ierno. Es evidente 8ue esta
+oltica se ,asa en la visin de la "uerra Po+ular Prolongada2 desde la cual
(FC
Francisco Usn %arez2 Entrevista. *GU)4U ()**
(F4
Francisco Usn %arez2 EntrevistaJ. o+. cit.
&8
se asue a los civiles coo corres+onsa,les de la de/ensa nacional2
atri,uy1ndoles /unciones +ro+ias de las Fuerza Arada2 con la +retensin de
soeterlos a los intereses y +ro+sitos del Presidente de la %e+&,lica. De
este odo2 con la +oltica y doctrina de de/ensa se +ro/undiza la /usin
cvico.ilitar +ara lo cual se re8uiere de un e-1rcito revolucionario2
ideolgicaente +re+arado +ara en/rentar a los eneigos identi/icados y
soeter a la +o,lacin civil en e+resas ,1licas ,a-o las 'i+tesis de
invasiones al +as +or el i+erialiso norteaericano.
Contrario a la doctrina ilitar de de/ensa integral a8u e3+uesta2 el
conce+to de seguridad deocr#tica 8ue rige la +oltica de distintos +ases del
continente2 su+one contar con ilitares /orados 1ticaente y altaente
+ro/esionalizados2 res+onsa,les de la +reservacin del sistea deocr#tico2
en tanto de,en garantizar el res+eto a los ciudadanos2 a la +luralidad +oltica2
cultural e ideolgica2 la +roteccin de las instituciones del Estado y de la
9ociedad2 y el a+oyo a las instituciones +ara atender los +ro,leas
/undaentales 8ue constituyen una aenaza interna +ara la +az2 la
convivencia y +ara el desarrollo econico y social.
El $ratado Marco de 9eguridad Deocr#tica en Centroa1rica
?$sdca@2 de/ine al odelo en los siguientes t1rinos:
?J@ se sustenta en la su+reaca y el /ortaleciiento del +oder
civil2 el ,alance razona,le de /uerzas2 la seguridad de las
+ersonas y de sus ,ienes2 la su+eracin de la +o,reza y de la
+o,reza e3trea2 la +roocin del desarrollo sosteni,le2 la
+roteccin del edio a,iente2 la erradicacin de la violencia2 la
corru+cin2 la i+unidad2 el terroriso2 la narcoactividad y el
tr#/ico de aras.
(G)
:a i+ortancia del odelo radica en la co,inacin de la +ers+ectiva
de la seguridad ciudadana y 'uana ?estado de derec'o y seguridad de las
+ersonas y sus ,ienes@ con la de las naciones y Estados2 es+ecialente en
el arco de la seguridad regional2 y en la incor+oracin de nociones de la
(G)
$ratado Marco de la 9eguridad Deocr#tica en Centroa1rica ?*44N@2 9an 9alvador. %ecu+erado en:
III.sica.org
&!
seguridad coo+erativa. 9e incluye la necesidad de se+arar los asuntos
ilitares y los +oliciales2 la su,ordinacin del sector ilitar al +oder civil y la
i+ortancia de la seguridad de los Estados y de las +ersonas2 as coo el
+lanteaiento del desarrollo econico y social coo un as+ecto de
seguridad. $odo esto otorga un +a+el con ayor +rotagoniso a las Fuerzas
Aradas dentro de la din#ica internacional +ara el logro de la seguridad y
el desarrollo de una nueva ar8uitectura internacional.
9o,re este tea el +olitlogo y analista colo,iano2 Ale-o Vargas
se7ala lo siguiente:
D:a /oracin de los ilitares de,e ser integral y +eranente2
tanto en los as+ectos estrictaente t1cnico.ilitares coo en lo
atinente a su rol de ciudadanos en una deocracia. Esto i+lica
un 1n/asis i+ortante en lo relacionado con la 1tica deocr#tica2
en la edida en 8ue se trata de /orar a los ciudadanos a
8uienes la sociedad 'a encoendado la isin de +ortar
legtiaente las aras y as garantizar el ono+olio de la
coercin. D
23&
En esta lnea el autor re/uerza su +lanteaiento destacando la
i+ortancia de la /oracin ilitar con 1n/asis en la Dconce+cin deocr#tica
y 'uansticaH acorde con los tie+os 8ue se viven2 8ue o,liga a a-ustar la
carrera ilitar tradicional a nuevas diensiones de coo+eracin social e
internacional2 anteniendo el e8uili,rio de la ciudadana deocr#tica con
8uienes tienen la res+onsa,ilidad y el +oder de las aras.
Desarrollo de la industria militar , la Duerra &opular &rolon#ada@
El e8ui+aiento de la industria ilitar venezolana2 'a estado +resente
durante los di/erentes +eriodos +residenciales del siglo BB y BB6. Qa +ara
/inales de los a7os F)2 el "eneral Juan Vicente "ez inicia la co+ra de
(G*
Ale-o Vargas: Las Iuerzas 9rmadas en el conflicto colombiano. 9ntecedentes y perspectivas. Medelln2
Colo,ia. :a carreta +oltica2 ()*)2 +. (FC
&!
araento coo ecaniso +reventivo /rente a Colo,ia2 8ue +ara la
1+oca 'a,a resultado triun/adora en su en/rentaiento contra Per&;
anteni1ndose esta tendencia araentista durante el +eriodo de Juan
Vicente "ez. :a situacin con/lictiva entre Colo,ia y "uyana
+resentada en la +riera +residencia de %a/ael Caldera ?*4E4.*4NG@ y los
+lanes e3+ansionistas de !rasil2 desencadenaron un nuevo +rograa de
e8ui+aiento ilitar. Diez a7os des+u1s2 en el +eriodo de :uis <errera
Ca+ins2 se e-ecut un nuevo +rograa de ad8uisicin ilitar2 +ara
en/rentar las as+iraciones de Colo,ia so,re el "ol/o2 y la aenaza cu,ana
desde "uyana. Durante la +residencia de Jaie :usinc'i2 el go,ierno ide
un Plan "lo,al de Ad8uisiciones2 luego de la incursin en aguas venezolanas
de la cor,eta Caldas2 +roveniente de Colo,ia2 este Plan inclua N))
contratos +ara la ad8uisicin y renovacin de e8ui+os ,1licos y estuvo
soetido al escrutinio +&,lico +or la e-ecucin inde,ida del Proyecto
$ur+ial.
232
.
Durante la segunda +residencia de Carlos Andr1s P1rez2 las
denuncias +or corru+cin +or el contrato +ara la ad8uisicin de uniciones
con la e+resa Margold2 con ,ase a la entrega de aterial vencido2 tuvieron
serias re+ercusiones en la es/era ilitar donde las /iguras del Ministro de la
De/ensa italo del Valle Alliegro y el Coandante "eneral del E-1rcito Carlos
Julio Pe7aloza2 entre otros ie,ros del alto ando2 /ueron se7aladas en el
caso de corru+cin y seg&n el an#lisis de es+ecialistas2 1stos 'ec'os
a,rieron es+acios +ara el /ortaleciiento del gru+o gol+ista donde /igura,a el
actual Presidente <ugo C'#vez.
:uego del ascenso al +oder de <ugo C'#vez2 se 'a ido desarrollando
+rogresivaente un +lan +ara la reorganizacin y rediensionaiento de las
Fuerzas Aradas2 'oy Fuerza Arada !olivariana. El triun/o en el
(G(
:o elevado de la inversin /rente a la +oca e/ectividad del iso2 /ue o,-eto de crtica dentro de las Fuerzas
Aradas2 es+ecialente contra la c&+ula de la institucin En la e-ecucin del Proyecto $ur+ial +or (2C illones de
dlares2 la e+resa aseguradora 9eguros Ca+ital2 /ue deandada +or la Procuradura de Venezuela2 en su
condicin de /iadora de los contratos de ad8uisicin.
&!
re/er1ndu revocatorio del a7o ())G2 arca el inicio de una nueva era en la
+oltica e3terior del go,ierno2 con una +osicin #s radical en la instauracin
del +roceso revolucionario2 aco+a7ada de una nueva visin geo+oltica
internacional2 la radicalizacin del discurso anti+erialista2 el en/rentaiento
con organisos de integracin internacional2 las alianzas con +ases
o+ositores a Estados Unidos coo Cu,a2 6r#n2 C'ina y %usia +ara la
creacin de un sistea ulti+olar2 la co+ra de araento coo
+re+aracin ante una +otencial invasin y el uso del +etrleo coo estrategia
+ara la intervencin +oltica e3terior. Para ese a7o el Presidente 'ara un
llaado es+ec/ico a generales y alirantes +ara desarrollar la industria
ilitar
232
y naval y lograr la integracin ilitar latinoaericana2 +ara lo cual
era necesario /ortalecer el e8ui+aiento ilitar2 tal y coo se evidencia en el
0uevo Ma+a Estrat1gico de la 0acin2 o,-etivo na4: Pro/undizar y acelerar la
con/oracin de la 0ueva Estrategia Militar nacional2 ediante el desarrollo
de la industria ilitar.
Ante la +osicin radical anti+erialista del Presidente C'#vez2 la
cancelacin de contratos +ara la co+ra de araento estadounidense y la
+ro'i,icin da +artici+ar en actividades de /oracin ilitar con soldados de
ese +as2 el go,ierno norteaericano accion un ,lo8ueo contra Venezuela2
en ateria de venta y trans/erencia de araento y tecnologa ilitar2
o,ligando a la Fuerzas Arada a iniciar alianzas con nuevos +roveedores2
con los cuales co+arte ade#s +osiciones ideolgicas en contra de los
Estados Unidos.
:a o+inin de es+ecialistas en esta ateria2 la sustitucin de
+roveedores tradicionales coo Aleania2 !rasil2 Canad#2 Corea del 9ur2
Es+a7a2 6nglaterra2 6srael y 9uecia2 +or ateriales +rovenientes en su
ayora de !ielorrusia2 C'ina y %usia 'an tenido e/ectos negativos en el
(GF
:ey =rg#nica de 9eguridad y De/ensa 0acional2 ())(.. Desarrollo de la tecnologa e industria ilitar %rt1culo
?35. El Estado promueve la iniciativa p>blica y privada en el desarrollo de la tecnologa e industria militar* sin m0s
limitaciones ue las previstas en la ?onstitucin y las leyes* con el ob7eto de fortalecer el poder nacional@ a tales
efectos* podr0 establecer alianzas estrat1gicas con otros Estados y con empresas nacionales e internacionales.
&!
sistea de de/ensa2 tanto +or la di/icultad ante las di/erencias tecnolgicas
coo +or la o+eratividad de los e8ui+os. 9i ,ien no 'ay estadsticas o/iciales2
la organizacin Control Ciudadano 'a e/ectuado nuerosas denuncias so,re
los accidentes ocurridos en la aviacin ilitar venezolana durante estos
&ltios *) a7os2 registr#ndose 'asta la /ec'a 5F accidentes a1reos 8ue se
'an +resentado en los &ltios *) a7os. De esa ci/ra N*2*5 Y 'an ocurrido a
+artir de ())E.
233

Coo +rinci+al estrategia +ara el desarrollo de la industria ilitar2 el
go,ierno 'a i+leentado una +oltica de ad8uisicin de aras ediante
convenios2 e-ecutadas a trav1s del uso del +resu+uesto nacional +ro+ios del
sector de/ensa y de#s cr1ditos adicionales a+licados a este +unto. A
continuacin realizareos un ,reve recuento del uso del Presu+uesto
0acional coo instruento +ara la consolidacin de la industria ilitar
venezolana.
:a :ey del Presu+uesto 0acional esta,leci +ara el a7o ())F la
cantidad de !s. G*.E)) illones de los cuales se le asign al Ministerio de la
De/ensa la sua de !s. *.C** illones2 lo cual signi/ic un G2FY del onto
total2 y a +ara esa /ec'a el andatario de Venezuela2 <ugo C'#vez2 inici la
co+ra de aterial ,1lico a %usia incluyendo aviones y 'elic+teros de
guerra2 as coo /usiles de diversas caractersticas. Para el a7o ())G2 el
Presu+uesto 0acional ascendi a la sua de !s. G4.45)2 illones2
corres+ondi1ndole al Ministerio de la De/ensa !s. (.GF*2 illones2 lo cual
re+resenta,a un G2EY del erario +&,lico.
23'
9i ,ien el +resu+uesto del ())G
su+uestaente sera de G4.45) illones2 el iso terin su+erando los
!s. 5N.))) illones2 *GY #s de lo +revisto inicialente. Para esa /ec'a la
o+inin internacional e+ez a considerar la co+ra de araento ,1lico2
coo +arte de una +oltica araentista.
(GG
E3+ertos aseguran 8ue en los &ltios *) a7os se 'an registrado 5F accidentes con aeronaves ilitares. 0oticias
(G. 9eccin Venezuela2 (E de ayo de ()*(. %ecu+erado en
'tt+:UUIII.noticias(G.coUvenezuelaUnoticiaU*)C44CUe3+ertos.aseguran.8ue.en.los.ultios.*).anos.se.'an.
registrado.5F.accidentes.con.aeronaves.ilitaresU
(G5
Presu+uesto 0acional ())G. Fuente =/icina nacional de Presu+uesto. %ecu+erado en: oce+re.gov.ve
&!
En declaraciones suinistradas al 0uevo <erald2 +or Andy Oe,,.
Vidal2 analista de seguridad y de/ensa de !ogot#2 estas acciones
auenta,an la tensin entre a,as naciones2 siendo el ata8ue +or +arte de
Colo,ia una +osi,ilidad reota2 de-ando la duda so,re la verdadera
ad8uisicin de esos sisteas de de/ensa.
DDesde /inales del ())G C'#vez 'a desarrollado un +lan
i+ortante de ad8uisicin de aras2 #s orientado a un con/licto
e3terno2 coo de/ender el +as de un su+uesto ata8ue de
Estados Unidos ?J@ es una +osi,ilidad co+letaente reota
?J@2 lo 8ue de-a la interrogante de +ara 8u1 sirven estas
co+raskk
238
:as ci/ras del Presu+uesto 0acional a7o ())52 se7alan un total !s.
E4.F(E illones +ara ese a7o2 corres+ondi1ndole inicialente al Ministerio
de la De/ensa la cantidad de !s. G.GN* illones de !olvares2 lo cual
re+resent un E2G del +resu+uesto nacional. En ese a7o el 6n/ore de la
Meoria y Cuenta del des+ac'o de la de/ensa se7ala,a la consolidacin de
diversos +royectos orientados a la ad8uisicin y anteniiento de sisteas
de aras2 donde se incluyen la /ira de con Es+a7a +ara la construccin de
oc'o ,u8ues de guerra
23!
2 a trav1s de la contratacin de la e+resa 0avantia
y la co+ra de cor,etas es+a7olas y otros e8ui+os +or #s de *.)))
illones de dlares2 as coo /usiles Palas'niWov +ara sus tro+as.
El Presu+uesto 0acional +resentado +ara el a7o ())E /ue de !s.
CN.))) illones de ,olvares2 corres+ondiendo al sector de/ensa la sua de
N.4)) illones de !olvares. El titular de Finanzas P&,licas +ara ese a7o2
0elson Merentes indic 8ue G* +or ciento de estos recursos se destinar# al
gasto social y al /inanciaiento de las isiones2 ientras 8ue el 52*E /ue
destinado al sector de/ensa.
248
Parte de ese +resu+uesto se a+lic +ara las
negociaciones de co+ra de aterial ,1lico2 y en arzo de ())E2 el
(GE
Declaraciones de Andy Oe,,.Vidal2 analista de seguridad y de/ensa de !ogot# al 0uevo <erald. %ecu+erado
en: 'tt+:UU+rovenezuela.deU+rinta,leU5G)FFC4aad*)ed5)5Uinde3.'tl
(GN
Vale encionar 8ue luego de transcurridos N a7os2 no se 'an reci,ido los ,u8ues en su totalidad.
(GC
Presentado Presu+uesto 0acional y Endeudaiento +ara el a7o ())E. 0oticias de la Asa,lea 0acional2
recu+erada en: 'tt+:UUIII.asa,leanacional.go,.veUinde3.+'+T
o+tionbcoVcontentRvieIbarticleRidb4)(FRlangbes
&!
go,ierno venezolano ya 'a,a 'ec'o negociaciones con %usia +ara la
co+ra de una /lota de aviones M6" (4 y se 'izo e/ectiva la venta de *)) il
/usiles Palas'niWov. Estas acciones /ueron consideradas coo gamenaza
potencial para la seguridad nacional de Estados Fnidos 7unto a otros pases
como 8r0n* Siria ?orea del %orte y ?+inaH seg&n in/ore del 9ervicio de
6nteligencia de los Estados Unidos.
249
Para 9e+tie,re de ese iso a7o el
entonces inistro de la De/ensa "eneral %a&l 6saas !aduel se7ala,a el
inter1s de ad8uirir 'elic+teros rusos +ara re/orzar las la,ores en las zonas
/ronterizas y sectores a+artados del territorio nacional y 8ue la +riera /ase
de ad8uisicin de e8ui+os ilitares alcanza,a un onto a+ro3iado de ())
illones de dlares.
250
Coo cierre de la inversin realizada en el a7o ())E
en la ad8uisicin de araento2 el in/ore de gestin +resentado +or el
Presidente <ugo C'#vez ante la Asa,lea 0acional2 el "o,ierno 0acional
invirti * ,illn (*( illardos de !olvares en Dla modernizacin y
consolidacin de la plataforma militarH
Para el a7o ())N2 el +resu+uesto se u,icara en **5.()) illones de
F.F5N illones de ,olvares2 re+resentando a+ro3iadaente un G2CCY +ara
el sector de/ensa. <aciendo uso de cr1ditos adicionales2 se /iraron
convenios +ara la ad8uisicin de 'elic+teros rusos y se /iraron contratos
+ara la ad8uisicin de e8ui+os y sisteas ilitares con !ielorusia2 C'ina2
6r#n y %usia.
Es a +artir del a7o ())C donde se inician ca,ios i+ortantes en el
sector de/ensa con la inclusin de la Milicia 0acional !olivariana en la
:=FA0 y la +re+aracin de los ciudadanos +ara la de/ensa integral y la
+artici+acin de Venezuela en el #,ito internacional con la +resentacin de
+ro+uestas coo la Alianza !olivariana +ara los 0uevos Pue,los de las
A1ricas ?A:!A@. Para el a7o ())C2 la +artida +resu+uestaria se calcul en
(G4
Aenaza +otencial. Fuente: El Universal2 E de arzo de ())E. %ecu+erado en:
'tt+:UUcaracas.eluniversal.coU())U)FU)5U)5*E*A.i/
(5)
Ministerio de De/ensa considera ad8uisicin de #s 'elic+teros rusos. Fuente: El Universal2 9eccin 0acional y
Poltica del *4 de se+tie,re de ())E. %ecu+erado en:
'tt+:UUIII.eluniversal.coU())EU)4U*4Ui+V+olVavaV*4ANN4CFF.s'tl
&!
N.*)) illones de ,olvares lo cual signi/ica,a un 52(GY so,re el
+resu+uesto total ientras 8ue +ara el a7o ())4 la asignacin
+resu+uestaria se /i-ara en C.4)) illones de ,olvares lo cual re+resenta un
52GY del gasto P&,lico 0acional y el iso se destinara a la e-orar la
o+eratividad de todos los co+onentes ilitares.
En a,os casos se recurri a la /igura del endeudaiento +ara la
inversin ilitar +or un onto de *5E2F illones de ,olvares +ara el a7o
())C y *EN2* illones de ,olvares +ara el a7o ())4. Es sugerente la
a/iracin del 6n/ore del Centro de Estudios Unin +ara la 0ueva Mayora2
en su Adelanto del !alance Militar de A1rica del 9ur ())C2 donde se7ala
8ue si ,ien 'u,o una disinucin en la inversin +ara el re8ui+aiento
seg&n los an#lisis del Presu+uesto 0acional coo la :ey Es+ecial de
Endeudaiento2 8ue las co+ras de araento +or +arte de Venezuela
alcanzan e3trao/icialente la cantidad de los F.))) illones de dlares.
2'&
En la e3+osicin de otivos del +resu+uesto de gastos y a+licaciones
/inancieras del a7o ())42
2'2
se conte+lan los +royectos 8ue sera
e-ecutados a trav1s de la :ey Es+ecial de Endeudaiento indicando coo
+arte de los isos: 6nversin Militar del E-1rcito +or !s. ()2F illones;
6nversin Militar Aviacin +or !s. (E24 illones; 6nversin Militar Arada +or
!s. E)2* illones y Manteniiento Mayor a las Unidades =+erativas de la
Arada +or !s. 5G25 illones. 0o o,stante los ontos asignados2 el
"o,ierno 0acional utiliz el Fondo de Desarrollo 0acional ?F=0DE0@ +ara la
co+ra de arsenal ,1lico2 construccin de +lantas +ara la /a,ricacin de
uniciones y /usiles2 desviando as la naturaleza isa del Fondo.
:a estructura +resu+uestaria del a7o ()*)2 /i- la cantidad de !s.
*54.G)E illones +ara el citado e-ercicio /iscal y se7al coo o,-etivo
+rinci+al del +as2 el avanzar en la edi/icacin del 9ocialiso !olivariano2 a
(5*
Datos e3trados del 6n/ore del Centro de Estudios Unin +ara la 0ueva Mayora2 en su Adelanto del !alance
Militar de A1rica del 9ur ())C. %ecu+erado en: 'tt+:UUIII.nuevaayoria.coUinde3.+'+T
o+tionbcoVcontentRtasWbvieIRidb**F)R6teidbF)
(5(
E3+osicin de otivos2 :ey de +resu+uesto ())42 recu+erado en 'tt+:UUIII.asa,leanacional.go,.ve
&!
trav1s de siete grandes directrices estrat1gicas: :a 0ueva htica 9ocialista2 la
9u+rea Felicidad 9ocial2 la Deocracia Protagnica %evolucionaria2 el
Modelo Productivo 9ocialista2 la 0ueva "eo+oltica 0acional2 la construccin
de Venezuela coo Potencia Energ1tica Mundial y la 0ueva "eo+oltica
6nternacional.
2'2
El +resu+uesto asignado +ara el Ministerio de la De/ensa
+ara el a7o ()*) /ue de !s2 C.E)) illones2 re+resentando un 52*NY del
total2 el cual alcanz la sua de *F.N)) illones de ,olvares de,ido a las
odi/icaciones +resu+uestarias y cr1ditos adicionales. De los recursos
totales 'u,o una erogacin de N.E)) illones en gastos de
+ersonal. Destaca en el instruento la creacin de nuevas estructuras
sociales +o+ulares con/oradas +or los Conse-os Counales y Counas2
+ara la +r#ctica deocr#tica y anteniiento en el orden +&,lico y seguridad
ciudadana2 a trav1s de la incor+oracin de las isas a las esas t1cnicas
de seguridad.
En el acto de co+arecencia ante la Asa,lea 0acional2 el
Contralirante <1ctor Ec'ezura se7al 8ue el +resu+uesto +ara el a7o
()*)2 re+resenta un G2E +or ciento enos 8ue el /i-ado +ara el a7o ())4 y
asegur 8ue no 'a,ran nuevos +royectos de ad8uisiciones de aras2 ya
8ue se tena +revista la continuidad de los +royectos ya iniciados +ara
co+letar la ad8uisicin de isiles tierra.aire de corto alcance. 6ndic
ade#s 8ue #s del CE25(Y estara destinado a costear los gastos de
+ersonal de las Fuerzas Aradas y las ilicias +o+ulares2 asignando a 1stas
&ltias una +artida +or !s. *N.FE) illones.
2'3

0o o,stante2 en la eoria y cuenta del a7o ()*) +resentada a la
Asa,lea 0acional el Ministro de la de/ensa "eneral Carlos ata Figueroa
indic 8ue se a+lic #s de de !s *5E il illones en o+eraciones de
inteligencia y orientaron !s. 5)E.(5G illones en el anteniiento de
(5F
E3+osicin de otivos del +resu+uesto ()*). Presentado ante la Asa,lea 0acional y recu+erado en:
'tt+:UUIII.asa,leanacional.go,.ve
(5G
Venezuela dedicar# el 5.*N Y de su +resu+uesto +ara ()*) a gasto de De/ensa. Fuente 6n/ode/ensa.co.
recu+erado de. 'tt+:UUvenezuelade/ensa.,logs+ot.coU())4V**V)*Varc'ive.'tl
&!
,u8ues2 ad8uisicin de +lantas el1ctricas y la construccin de un ,u8ue de
vigilancia. Podeos agregar las declaraciones del Prier Ministro de %usia
Vladiir Putin2 8uien a/ir en A,ril de ()*)2 8ue se 'a,a cerrado acuerdos
con el Presidente <ugo C'#vez +ara co+rar araentos rusos +or un valor
su+erior a los l5 illones y 8uela ci/ra incluye un cr1dito de l(.()) illones
8ue Mosc& entregara a Caracas +ara e/ectuar la o+eracin.
2''

En el a7o ()** el +resu+uesto nacional a+ro,ado +or la Asa,lea
0acional alcanz un onto de !s. ()G.()C illones2 de los cuales se
destinaron2 inicialente !s. **.**)2 8ue re+resenta,a el 52G del +resu+uesto
total; sin e,argo las odi/icaciones +resu+uestarias durante su e-ecucin le
+eriti alcanzar la ci/ra de !s. *C.C5( illones.
6nteresa destacar las +ala,ras del Ministro del Poder Po+ular +ara
De/ensa "eneral en Je/e2 Carlos Jos1 Mata Figueroa en la +resentacin 8ue
'iciera de la gestin de ese des+ac'o durante el a7o ()**2 el desarrollo de
actividades +ara la consolidacin del Pensaiento Militar Venezolano2 a
trav1s de actividades de entrenaiento y adiestraiento2 organizacin de la
sociedad civil venezolana2 /ortaleciiento de Co+onentes Militares2 la
Milicia !olivariana y las %egiones Estrat1gicas de De/ensa 6ntegral2 y
es+ecialente Dprocura de la creacin de las reservas de medios materiales
necesarios para tres meses de guerraH
2'8
9e7ala ade#s 8ue se realiz una
inversin de #s de *E illones de !s. Para el Plan de Entrenaiento y
Manio,ras Militares2 el Plan de Manio,ra de A+ro3iacin Po+ular 6ndirecta
?AP6@ y el Plan de Enlace de Counicaciones Po+ulares.
Coo &ltia re/erencia en ateria de +resu+uesto nacional2 +odeos
se7alar 8ue el +resu+uesto a+ro,ado +ara el sector De/ensa corres+ondiente
al a7o ()*( es de !s. (4F.5FE illones2 re+resentando un E25Y del
(55
Venezuela co+ra aras rusas +or #s de 5))) illones de dlares2 dice Vladiir Putin. 0oticias de 6n/ore
(*. %ecu+erado en 'tt+:UUin/ore(*.coUvladiir.+utinUvenezuela.co+ra.aras.rusas.as.5))).illones.dolares.
dice.vladiir.+utin.oscu
(5E
Mensa-e del Ciudadano Ministro del Poder Po+ular +ara la De/ensa a la Asa,lea 0acional. "eneral Carlos
Mata Figueroa2 en la entrega de la Meoria y Cuenta ()**. Enero ()*(
&!
+resu+uesto nacional. Destacan en las +artidas +resu+uestarias2 los
Proyectos de 6nversin Militar +or la sua de C.E)) illones de !olvares2 los
cuales ingresaran +or la va del endeudaiento e3terno2 e8uivalente a #s
de un GGY del total del +resu+uesto del sector y estaran orientados a la
ad8uisicin de sisteas de aras.
:a revisin del Proyecto de :ey de Presu+uesto +ara el a7o /iscal
()*(2 a+ro,ada +or la Asa,lea 0acional
2'!
2 +erite se7alar la i+ortancia
8ue le da el legislador al D2royecto de 8nversin Militar de la Iuerza 9rmada
%acional BolivarianaH +ara organizar2 antener2 e8ui+ar y adiestrar a la
institucin a /in de garantizar la de/ensa nacional. Precisa el docuento 8ue
en su rol de garante de la inde+endencia y so,erana de la 0acin2 as coo
el res+onsa,le de la integridad del es+acio geogr#/ico2 la coo+eracin en el
orden interno y la +artici+acin en el desarrollo nacional2 se le asigna,a !s.
(*.(44 illones ? 8ue /ueron reducidos +osteriorente a !s.*4.FCE illones@2
re+resentando un N2(Y del onto total y lo u,ica,a en el G lugar en la
+artici+acin res+ecto al total2 +or de,a-o del Ministerio de Plani/icacin y
Finanzas2 %elaciones 6nteriores y Justicia y Educacin.
Considera ade#s 8ue el +resu+uesto de gastos +ara el a7o ()*(2 es
un instruento de gestin gu,ernaental y 8ue le +eritir# al Estado
avanzar en la +ro/undizacin del Proyecto 9ocialista !olivariano. Ade#s de
la inversin +ara el e8ui+aiento ilitar de la FA0!2 se estia adiestrar a
N.G)C ilicianos coo +arte de la sociedad civil +ara el desarrollo2 seguridad
y de/ensa integral de la nacin +or un onto de !s. *E.)C*.4GG2oo.
El in/ore +resentado +or U0A9U% +ara el a7o ()*)2 se7ala 8ue
Venezuela era el tercer +as suraericano 8ue #s gast en araento
durante el +erodo ())E > ()*)2 +or de,a-o de !rasil y Colo,ia. 9in
e,argo +ara el a7o ()**2 el in/ore +reliinar2 ela,orado +or el Centro de
(5N
Proulgada en "aceta =/icial nm E)E5 de /ec'a *4 de dicie,re de ()**2 8ue originalente /i-a,a el cr1dito
+resu+uestario en !s. (4N.CFE2N illones
&7
An#lisis del Coercio Mundial de Aras ?Caca@
2'7
2 con sede en Mosc&2
u,ica a Venezuela en el +uesto Cvo coo i+ortador de araento a nivel
undial con una inversin registrada en araento +or l(.FF) illones y
con una i+ortacin +rograada de l*.4G) illones +ara *)*(2 seg&n los
convenios suscritos. Esto la u,ica un +uesto +or de,a-o de los Estados
Unidos y la +riera en la lista de los +ases latinoaericanos. 9e7ala
ade#s el in/ore 8ue las i+ortaciones de aras alcanza la ayor ci/ra
registrada a nivel undial2 desde el /inal de la "uerra Fra.
De acuerdo a las estiaciones realizadas +or la organizacin Control
Ciudadano2 +ara ()** Venezuela 'a,ra invertido #s de *5 il illones de
dlares en la co+ra de araento2 +roveniente en su ayora de %usia2
re+resentando #s de un 5Y del total del +resu+uesto nacional.
2'<
En aval a
lo se7alado +odeos re/erirnos al nuevo aterial de artillera y ve'culos
,lindados de /a,ricacin rusa 8ue llegar#n al +as a /inales del a7o ()*(2 los
cuales co+leentar#n el sistea de aras +rovenientes de eses +as y
8ue 'a sido ad8uirido +or la FA0! durante estos a7os. ?
28.
Coo colo/n al +roceso de ad8uisicin de aras +or +arte del
go,ierno venezolano2 sirvan las +ala,ras del +ro+io Presidente en el ensa-e
8ue diera en enero del ()*( ante la Asa,lea 0acional coo eoria y
cuenta de su gestin durante el a7o ()** 8uien se7ala:
D!ueno2 les voy a decir algo a grosso odo2 slo con la +riera
entrega de e8ui+os ilitares 8ue 'an llegado de %usia y algunos
de C'ina en el a7o ()**2 nosotros 'eos du+licado2 slo en un
a7o2 todo el +odero ilitar 8ue +udo 'a,er tenido Venezuela a lo
largo de la 'istoria de un siglo2 el +odero de de/ensa. Es +ara la
de/ensa del +asH
28&
(5C
Venezuela /ue el Cvo i+ortador de araento a nivel undial en ()**. Fuente 6n/ode/ensa.co * de /e,rero de
()*(. %ecu+erado de. 'tt+:UUIII.in/ode/ensa.coUTnoticiabvenezuela./ue.el.octavo.i+ortador.de.araento.a.
nivel.undial.en.()**
(54
Control Ciudadano: Venezuela 'a gastado *5 illardos de dlares en araento en los &ltios E a7os (( de
arzo del ()*. %ecu+erado de. 'tt+:UUIII.venelogia.coUe3UtagUCo+ras\ilitares\de\Venezuela
(E)
:a 6n/antera de Marina venezolana reci,ir# nuevo aterial de artillera y ve'culos ,lindados rusos. (( de /e,rero
de ()*( Fuente: in/ode/ensa.co. %ecu+erado de: 'tt+:UUvenezuelade/ensa.,logs+ot.coU()*(U)(Ula.in/anteria.de.
arina.venezolana.'tl
(E*
Mensa-e Anual del Ciudadano <ugo C'#vez Fras2 ante la Asa,lea 0acional. *F de enero de ()*( %ecu+erado
en: 'tt+:UUIII.asa,leanacional.go,.veUinde3.+'+T
&7
En el an#lisis de los +ar#etros utilizados +or el actual go,ierno en
ateria de +oltica e3terior2 se se7ala el +etrleo coo eleento sustancial
en el ane-o de las relaciones internacionales y el uso de PDV9A2 coo
/igura de articulacin de 1sta con los +ostulados ideolgicos y +olticos
+ro+uestos +or la revolucin.
Considerando la visin antii+erialista y la intencin de ro+er la
'egeona de Estados Unidos en el arco internacional 8ue adelanta este
r1gien2 a di/erencia de la +ostura di+lo#tica de los go,iernos anteriores.
9on elocuentes las +ala,ras del Presidente en su ensa-e anual a la nacin2
+ronunciadas en el Palacio Federal :egislativo2 el *F de enero de ())42 con
relacin a la Plena 9o,erana Petrolera2 los a+ortes +agadas +or PDV9A2 el
uso del Fondo de Desarrollo 0acional2 la /luctuacin de la renta +etrolera y
las reservas certi/icadas de crudo venezolano:
DAs va a 8uedar al concluir la Fa-a del =rinoco2 llegareos a F*E
il illones2 el color verde es lo actual2 a8u est# Venezuela2 y el
color ro-o2 el /uturo de la Fa-a. Ara,ia 9audita 8uedar# en
segundo lugar2 Canad# con sus arenas ,ituinosas2 6r#n2 ]/rica2
toda el ]/rica2 6raW2 PuIait2 Eiratos ]ra,es2 %usia.
S9e dan cuenta +or 8u1 teneos 8ue /ortalecer a Venezuela2
cuidar a VenezuelaT hse es uno de los /actores 8ue nos coloca
en el centro de la ira del i+erio y de los /actores 'egenicos
del ca+italiso undial del +etrleo. $engaos conciencia de
ello2 de a' tanta i+ortancia en nuestra +oltica de seguridad y
de/ensa2 caaradas de aras2 generales y alirantes2 inistro
de De/ensa; y en ese tea 8ue yo casi nunca lo toco a8u de
anera detallada2 este a7o 8ue +as avanzaos uc'sio2
seguridad y de/ensa. 0o es cierto 8ue esteos invirtiendo #s
8ue todos los +ases de este continente en co+ra de aras2 no.
0o es cierto 8ue esteos en una carrera araentista2 no2
sencillaente estaos cu+liendo con un +lan: Doctrina de
9eguridad 0acional !olivariana2 unidad de la Fuerza Arada. :a
nueva :ey de la Fuerza Arada consolida la unidad interna2 ya
no soos cuatro /uerzas coo antes nos ense7aron2 sino una
sola Fuerza2 cuatro co+onentes ,ien unidos2 cada da e-or
e8ui+ado2 e-or adiestrado2 la %eserva y Milicia 0acional.H
o+tionbcoVdocanRtasWbdocVdoInloadRgidbFNC4R6teidb*C5Rlangbes
&7
Esta +ostura se re+ite a lo largo de estos a7os2 evidenci#ndose
nuevaente en las declaraciones del Presidente C'#vez2 realizadas en
arzo de este a7o donde anuncia el /ortaleciiento del +oder ilitar2
considerando el auento en las certi/icaciones de las reservas +etroleras
nacionales 8ue u,ican a Venezuela coo el ayor de+sito undial de
crudo. En las re/eridas declaraciones +recisa 8ue las nuevas reservas
conllevan Duna serie de obligaciones de seguridad* defensa y soberanaH
282
es+ecialente2 +ara la +eranencia del r1gien vistas las +r3ias
elecciones +residenciales del N de octu,re de ()*(. Anuncia ade#s el
+oder de co,ate 8ue tiene el +as2 gracias a la co+ra de casi **.)))
illones de dlares en aras a %usia y +or el interca,io de araento con
C'ina +roducto de los cuantiosos cr1ditos a ca,io de +etrleo con ese +as
asi#tico.
En in/oracin reciente +resentada +or la Direccin "eneral de Aras
y E3+losivos ?Dae3@ del Ministerio del Poder Po+ular +ara la De/ensa2 se
realiz en el es de ayo e-ercicios de guerra +o+ular +rolongada de
+re+aracin +ara ilicianos2 incluyendo voladura de +uentes2 uso2 ane-o y
o+eracin de e3+losivos convencionales e i+rovisados2 enarcado en los
nuevos lineaientos ilitares y en la co+enetracin Milicia /uerza arada
convencional. %esalta la in/oracin2 la +artici+acin de o/iciales de la
Fuerza Arada y ilicianos2 enarcado en los lineaientos ilitares +ara la
co+enetracin de la Milicia Fuerza Arada 0acional: D?on la participacin
de RS( alf1reces y guardias marinos* de las academias de formacin de
oficiales de la Iuerza 9rmada %acional* y m0s de uinientos milicianos* se
realizaron durante tres das Te7ercicios de guerra popular prolongadaH
282
:a revisin de los 'ec'os anteriores a la luz del Conce+to Estrat1gico
Militar del a7o ()**2 nos +erite sacar coo conclusin inicial2 8ue el
(E(
C'#vez anuncia un /ortaleciiento del +oder ilitar tras el auento de la ri8ueza +etrolera. (* de arzo de ()*(.
Fuente in/ore(*.co. %ecu+erado en: 'tt+:UUin/ore(*.coU'ugo.c'avezU*(U)FU(*Uc'avez.anuncia.un.
/ortaleciiento.del.+oder.ilitar.tras.el.auento.de.la.ri8ue
(EF
Milicia y cadetes realizan e-ercicios de guerra +o+ular +rolongada. Fuente: notitarde.co. %ecu+erado en:
'tt+:UUvenezuelade/ensa.,logs+ot.coU()*(U)5Uilicia.y.cadetes.realizan.e-ercicio.de.'tl
&7
desarrollo de la industria ilitar2 sustentada en la +oltica ilitar o/icial est#
ontada so,re la ,ase de una 'i+tesis de guerra antii+erialista2 es decir2
anti go,ierno de EUA y el uso del +rinci+io de la "uerra Po+ular Prolongada
coo /ora de su+lir las asietras en e8ui+aiento y aterial de guerra
contra una +otencia.
Del mito de Bol1var a C!vez@
El a+ellido !olivariano 8ue se le concedi a la %e+&,lica y
es+ecialente a la Fuerza Arada 0acional2 tiene coo o,-etivo +rinci+al
se7alar2 8ue todo a8uello relacionado con el +ensaiento y la /igura de
!olvar es unitario y co'erente no poltico coo a/ira el +residente.
$odo este +roceso de iti/icacin del +roceso revolucionario y de su
caudillo +uede encontrarse e3+licitado en el tra,a-o de Magistrado Pa&l
A+onte %ueda2 so,re la Fuerza Arada 0acional !olivariana. 9e re/iere el
autor2 so,re la 0ocin de Fuerza Arada en los siguientes t1rinos:
D9iguiendo el e-e+lo 'istrico del ee:i,ertador sin !olvarff
el 'eroso y sacri/icio tanto de los +asados a,orgenes coo
de 8uienes con sus actuaciones se constituyeron en los
+recursores de la inde+endencia venezolana2 es la estructura
organizativa de car#cter +eranente creada +or el Estado y
legitiada +or el +ue,lo2 regulada constitucionalente ?J@H
283
En su evolucin coo oviiento socio+oltico y de go,ierno2
trasciende las /ronteras nacionales y encuentra eco en la iz8uierda
eergente de algunos +ases en A1rica :atina y +retende un ,o8ue de
unidad ilitar y constituir a las Fuerzas Aradas coo centro de la
integracin latinoaericana y +onerle /in a la 'egeona uni+olar del
continente. 9e +retende o/recer el eleento tico y la /igura de !olvar
coo o+cin ante los +ro,leas de la regin latinoaericana2 /or-ando
alianzas desde las ,anderas de la revolucin ,olivariana en la luc'a contra la
(EG
Pa&l A+onte %ueda. Fuerza Arada 0acional !olivariana: JJJJJJ. o+. cit.2 +.((
&7
o+resin del i+erio. Qa lo se7ala Ale3is Ponce en su escrito !olvar +uede
derrotar a Monroe2 donde e3+one coo nuevo escenario a la Patria "rande
en los isos t1rinos 8ue C'#vez: DSigue vigente la idea de la unin
bolivariana a pesar de la desesperanza y las dudas. Sigue vigente como esa
seBora* compaBera* o .muc+o me7or/ mamita* ue ueremos tanto ue se
llama 9m1rica Latina.H
28'
El 'istoriador venezolano "er#n Carrera Daas
288
en su tra,a-o DEl
!olivarianiso > Militariso2 una ideologa de ree+lazo2 le atri,uye el uso
de la /igura de !olvar un +a+el /undaental en el +roceso revolucionario2
'aciendo uso de la isa +ara la legitiacin del r1gien y del
+rotagoniso ilitar y coo 'erraienta ideolgica > counicacional.
Por su +arte2 el investigador $o#s 9traWa 'ace un an#lisis so,re el
culto /undacional y la +ostura asuidas +or destacados 'istoriadores
venezolanos2 8uienes se deslindan del uso de la /igura de !olvar y el ito
/undacional y su conveniencia +ara la construccin de un odelo +ara el
+as.
D:a rea+aricin2 +or lo tanto2 del ,olivarianiso2 de la ano de
un oviiento de origen ilitar2 8ue des+u1s de llegado al +oder
a+enas 'a atizado un +oco esta condicin co,in#ndose con
otros actores +olticos2 +or lo general oriundos de la iz8uierda
ar3ista.leninista; y 8ue ade#s2 -unto al ,olivarianiso2
sostiene entre sus arguentos #s nota,les una visin a #s
8ue crtica2 de /ranca cesura2 del +erodo deocr#tico y civil de
*45C a*44C2 e3altando +or el contrario al r1gien ilitar de
Marcos P1rez Ji1nez?*4GC.*45C@2 coo 'izo en un +rinci+io
?+ero 8ue +ronto 'u,o de de-ar de 'acerlo ante el
a+rovec'aiento 8ue de la /ec'a e,le#tica del (F de enero2
8ue coneora su cada2 'izo la o+osicin@; o al go,ierno de
Ci+riano Castro ?*C44.*4)C@2 del cual slo destaca su altivez
/rente a las +otencias i+erialistas2 i+osi,le de analizar sin algo
de adiracin2 +ero del 8ue calla todo lo de#s; le 'a dado +ie a
(E5
Ale3is Ponce2 voceo nacional del Ecuador. !olvar +uede derrotar a Monroe. Prerre8uisitos2 desde una visin de
derec'os 'uanos2 +ara /orar un !lo8ue :atinoaericano de unidad en lo Militar. En La 8ntegracin Militar del
Bloue $egional de 2oder Latinoamericano. Dieteric' <einz coordinador 6nstituto Munici+al de Pu,licaciones
Alcalda de Caracas. ())G2 +.(54
(EE
"er#n Carrera Daas: El ,olivarianiso.ilitariso2 una ideologa de ree+lazo. Caracas2 Ala de Cuervo
())5.
&7
uc'os de los 'istoriadores /orados dentro de la trada
se7alada #s arri,a2 +ara teer el si+le renacer de un
+ensaiento antideocr#tico y ilitarista 8ue2 coo otros2 de
anta7o2 'a ec'ado ano de la ngura del :i,ertador +ara sus
nnes.H
28!
:a tesis del culto a !olvar 'a sido e3ainada +or relevantes /iguras
de la 'istoria en nuestro +as2 e-e+lo de ello son las re/le3iones de 6saac
0a'n 9er/aty cuando se7ala 8ue en este +erodo de go,ierno se +ro+ugna
una Dconvergencia casi +er/ecta entre la entidad colectiva llaada >+ue,lo.
y el >lder.2 en una e3+resin 8ue se re+ite en la /ora del enunciado !olvar
'ec'o +ue,loH.
287

:a /igura de !olvar y otros +ersona-es de la inde+endencia2 son
s,olos e+leados +ara la consolidacin en el inconsciente colectivo de
una +roesa no cu+lida y 8ue +royecta a la revolucin ,olivariana coo
/uente +ara alcanzar2 en de/initiva2 la so,erana coo 0acin2 donde la
institucin arada se constituye en esencia +ara la de/ensa de esa
so,erana. Mantiene el Presidente sie+re +resente al :i,ertador2 'aciendo
uso de su /igura en todo conte3to y 'aciendo la vinculacin directa con el
+ue,lo venezolano:
D!olvar era un adelantado +ues2 iagnate !olvar convocando
/errocarriles y 'undi1ndose la Patria2 iagnate !olvar
escri,i1ndole a 9ucre y a P#ez desde all# del sur2 8ue si la
Es+a7a no reconoca a Venezuela coo %e+&,lica 'a,ra 8ue
llevar la guerra a la +ro+ia +ennsula i,1rica iagnate tu2 en
verdad nuestro +adre era un adelantado2 +ens adelante2 'izo lo
8ue tena 8ue 'acer con su +ue,lo2 +ero 1l +ens adelante el
/uturo2 'oy estaos construyendo ese /uturo2 cuid1oslo2
a+untal#ndonos en el gran +asado 'eroico 8ue teneos2 en el
+adre !olvar y nuestro +ue,lo2 el +ue,lo !olvarH
28<
(EN
$o#s 9traWa. S<artos de !olvarT. :a re,elin de los 'istoriadores contra el culto /undacional. En !oletn de
:a Acadeia 0acional De :a <istoria2 ++ 5*.4* +.E(.
287
6saac 0a'n: Actualidad Del Mito De :a 6nde+endencia En la ,&s8ueda de sentido en la ,a,el /ragentada. En
Detr0s Del Mito. La 8ndependencia de Venezuela '(( aBos despu1s. 6saac 0a'n 9er/aty2 Pedro Correa2 9andra
Pinardi; Juan Carlos %eyes; "ustavo Villasil; y otros. Caracas. !anesco. ()*). +. (E.
(E4
<ugo C'#vez. Somos +ombres de dificultades* +i7os de Bolvar. Mensa-e a la nacin desde :a <a,ana2 Cu,a
** de arzo de ()*(. %ecu+erado de:
'tt+:UUIII.revolucionouerte.orgUinde3.+'+UdiscursosUcoandante.'ugo.c'avezUGCE4.soos.'o,res.de.
di/icultades.'i-os.de.,olivar
&7
Este /anatiso +or el li,ertador2 es co&n en regenes 8ue ,uscan
la ad'esin al caudillo2 a /in de lograr auentar el +oder +oltico y lograr la
su-ecin de sus seguidores a los +lanteaientos del r1gien 8ue se 8uiere
i+oner2 tal coo lo e3+resa 0a'n:
D:a adoracin casi religiosa de los '1roes ticos2
es+ecialente de 9in !olvar2 'a sido el geren de una
+ersonalizacin del +oder +oltico 8ue se 'a traducido en las
+erversiones del caudilliso y del ilitariso. 9in e,argo2 el
ito 'a tenido un +oder enore de ovilizacin 8ue ta,i1n 'a
contri,uido al ca,io social2 +oltico y cultural.
2!.
H
En este arco2 reconoce el autor la i+ortancia 8ue 'a tenido el relato
tico en los oviientos de avance y reestructuracin social2 no o,stante2
re/iere el riesgo 8ue 1ste su+one en la +ersonalizacin del +oder y la
rea+aricin del caudilliso y ilitariso coo /oras de control de la
+o,lacin. Poco de-a a la discusin so,re su +retensin de convertir a
C'#vez en un nuevo ito2 las declaraciones dadas +or el +ro+io Presidente.
D?Dicen los +recandidatos de o+osicin@ 8ue 'ay 8ue li+iar la
Fuerza Arada del c'aviso2 tendr#n 8ue aca,ar con la Fuerza
Arada +or8ue la Fuerza Arada es c'avista. S0o lo entienden
todavaT $endran 8ue aca,ar con la Fuerza Arada
Venezolana +or8ue la Fuerza Arada Venezolana tiene a
C'#vez en el corazn2 en la raz2 y C'#vez tiene a la Fuerza
Arada en el corazn2 en el alaH
(N*
De esta anera2 el Presidente acent&a su desacuerdo con la
e3istencia de actores +olticos 8ue re+resentan conce+ciones diversas2 y
utiliza la /igura de !olvar coo cono +ara luego edi/icar su +ersona coo el
nuevo ito
Esta +ersoni/icacin del +oder2 es la e3+resin de la +r#ctica +o+ulista
del Presidente2 en re+resentacin del +ue,lo coo legitiador del +roceso.
(N)
4saac 0a'n: Actualidad Del Mito De :a 6nde+endencia En la ,&s8ueda de sentido en la ,a,el /ragentada J
o+. cit.2 +. (F
2!&
C'#vez: :a Fuerza Arada es c'avista. Fuente. El Universal -ueves ( de /e,rero de ()*(. %ecu+erado de:
'tt+:UUIII.eluniversal.coUnacional.y.+oliticaU*()()(Uc'avez.la./uerza.
arada.es.c'avista.
&7
9e 'ace uso del si,oliso del +o+uliso y la identi/icacin con el lder +ara
la co'esin de la asa en contra del eneigo del r1gien2 re+resentados en
las naciones e3tran-eras i+erialistas o en sus seguidores en el #,ito
interno.
En el an#lisis 8ue al res+ecto desarrolla Fernando Mir1s2 advierte
so,re el Dpeligro de la personificacin e!trema del poder.H
2!2
%esalta la
e3+eriencia latinoaericana en el uso de caudillos coo teln de /ondo2 8ue
si ,ien con/iguran una si,ologa +ositiva2 son re+resentantes de +erodos
no.+olticos 8ue +udieran derivar en situaciones de con/licto interno al ser
trasladados a los es+acios deocr#ticos. 6nteresa +ara el o,-eto de este
estudio las consideraciones 8ue realiza en torno ala esta,ilidad eocional de
una nacin y la concentracin del +oder en una sola +ersona.
D:aenta,leente2 cuando el +ersonaliso +oltico alcanza un
grado e3treo2 el re+resentante +oltico se convierte en el
+rinci+al o,-eto de la discusin. En esas circunstancias es uy
/#cil 8ue si 1l no es contenido a tie+o2 caiga en e3cesos
re+resentativos o en /antasas oni+otentes. ?J@ 9us discursos
ser#n cada vez #s eocionales; y suele suceder 8ue
a,andone el lengua-e de la discusin y caiga /#cilente en la
invectiva y la descali/icacin. :a violencia de las +ala,ras no
tarda en esos casos en traducirse en la violencia de los 'ec'os
?J@. D
2!2

9on nuerosos los e-e+los 8ue +odeos citar con relacin a la
violencia de +ala,ras y la descali/icacin 8ue 'ace el +residente y sus
seguidores contra a8uellos 8ue le adversan2 incluyendo la aenaza de
utilizar a la Fuerza Arada +ara i+onerse y controlar la sociedad y el uso
de los recursos +ro+ios de la 0acin +ara la consecucin de sus intereses
+olticos.
(N(
Fernando Mir1s. Al !orde del A,iso. El C'aviso y la contrarrevolucin antideocr#tica de nuestro tie+o.
Caracas: Coleccin Actualidad2 ())N2 +. G(
(NF
Fernando Mir1s. Al !orde del A,iso. El C'aviso y la contrarrevolucin antideocr#tica de nuestro tie+oJ
o+. cit.22 ++. GG.G5
&7
A continuacin +ala,ras de %a/ael %arez2 Ministro del Poder
Po+ular +ara la Energa y Petrleo y Presidente de Petrleos de Venezuela2
9.A. ?PDV9A@ el (N de ayo de ()**.
DPor eso nosotros a8u decios: oAl cara-o con lo 8ue 8uiera el
i+erialiso norteaericanop 0o nos i+orta. 9oos un +as
so,erano. <eos esta,lecido un es8uea de desarrollo +ara
nuestra 0acin 8ue necesita de &lti+les so+ortes
internacionales. SCo nosotros no vaos atender nuestra
/ac'ada geo+oltica natural 8ue es el Cari,eT SCo nosotros
no vaos a enviar crudo a 9ura1ricaT A cuenta de 8u1 no le
vaos a enviar a C'ina2 8ue es la segunda econoa #s
i+ortante del undo. SXui1n nos va a dictar la +autaT S:os
gringosT S0uestros verdugosT 0o. Ja#s lo 'ar#n y nosotros no
vaos a +eritir 8ue lo 'agan. ?J@ D0osotros estaos
asuiendo nuestro +a+el 'istrico en la construccin del
9ocialiso y asuios una +osicin +oltica en de/ensa del
Coandante C'#vez y eso les olesta2 les olesta uc'sio
8ue 'aya un e-1rcito ro-o ro-ito dis+uesto a ,atirse con el
Coandante C'#vezH
2!3
:a Pro/esora Ana $eresa $orres2 re/iere 8ue los go,iernos coo los
del Presidente C'#vez guardan uc'a relacin con las estructuras de +oder
/undaentadas en el esianiso; lo cual se 'ace #s ostensi,le cuando se
intenta vincular al esas +oltico con una revolucin.
.El '1roe de,e actuar ,a-o un +atrn renovador2 revolucionario2
li,ertario. 9ie+re al servicio de los o+riidos cual8uieras 8ue
sean estos. Esta convencido2 y de,e ser convincente2 de 8ue unos
+oderosos y alignos doinadores son la causa de las
desgracias de los de#s. Con /recuencia sus seguidores2 coo
los 'uildes soldados 8ue veos en los cuadros 1+icos terinan
yaciendo ensangrentados. 9u consuelo y su gloria residen en
'a,er uerto dando la ,atalla. Al '1roe no se le +uede +edir2
ade#s2 resultados +ara todos. Es ese +ersona-e 8ue2 des+u1s de
+roover una revuelta2 y cuando 'ayan cado los cuer+os de las
victias2 no el suyo2 +or su+uesto2 cele,rar# la no,leza de la
causa ?J@ 0uestra /iliacin esta esta,lecida: soos los 'i-os de
(NG
%arez reitera su ensa-e a EE.UU: Fuente noticias(G.co.2 (N de ayo de ()**.
'tt+:UUIII.noticias(G.coUactualidadUnoticiaU(5C)NFUrairez.reitera.su.ensa-e.a.ee.uu.al.cara-.con.lo.8ue.8uiera.
el.i+erialisoU
&7
!olvar. 0uestro /in esta +redeterinado: construir la Patria
"rande e inconclusa del :i,ertador.
(N5
Por ello es co&n2 tal coo se 'a dic'o anteriorente2 Del uso de
s,olos y re/erencias del +asado2 so,re todo cuando 'ay luinosidad en
esas 1+ocas y /ec'as con alto contenido socio 'istrico.
D:a %evolucin !olivariana2 en tanto surge de una 1+oca situada
doscientos a7os atr#s2 y al iso tie+o +retende la
instauracin de un orden nuevo2 todo ello dentro de valoraciones
e ideas ins+iradas en la 6nde+endencia2 react&a y rencarna el
+asado2 y en esa edida nace de un +ro/undo deseo nost#lgico
de recu+erar el consuelo de una gloria +erdidaH
2!8
Precisaente2 la reiterada re/erencia al +roceso de inde+endencia y a
las /iguras 8ue dirigieron ese +roceso2 tienen el coetido de vincular el
+asado 'eroico con un +resente carente de /astos y oentos 1+icos
relevantes.
:a asiilacin 8ue +retende 'acer el go,ierno del ,olivarianiso con
la /igura del +residente C'#vez 'a sido un continuo a lo largo de los a7os de
go,ierno2 dando lugar a una nueva si,ologa +ictrica y del lengua-e2 donde
/rases coo el +ue,lo ,olivariano2 C'#vez es el +ue,lo2 +ue,lo c'avista2 no
'ay c'aviso sin C'#vez2 son de uso /recuente tanto +or el Presidente coo
+or 8uienes lo aco+a7an.
Entre las &ltias +ol1icas generadas se encuentra la o,ligacin de
insertar en el saludo +rotocolar utilizado en las counicaciones o/iciales del
Ministerio del Poder Po+ular Para la De/ensa2 la coletilla D!olivariano2
%evolucionario2 Antii+erialista2 9ocialista y C'avistaH $odo este +roceso de
iti/icacin nos lleva a considerar2 en el iso sentido 8ue se7ala Mires2
8ue no 'ay una +oltica +uraente institucional y +or lo iso
e3treadaente racional; sino 8ue en las relaciones 8ue se dan entre el
(N5
Ana $eresa $orres: :a <erencia de la $ri,u. Del ito de la 6nde+endencia a la %evolucin !olivariana. Caracas.
Editorial Al/a. ())42 +. *F
(NE
Ana $eresa $orres: :a <erencia de la $ri,u. Del ito de la 6nde+endencia a la %evolucin !olivarianaJ o+. cit.2
+. *4(
&<
+oder civil y ilitar 'ay una trans/erencia de eociones radicalente
encontradas2 donde no 'ay es+acios +ara los arguentos2 lo cual a/ecta
signi/icativaente la esta,ilidad eocional de la 0acin.
2!!
(NN
Fernando Mir1s. Al !orde del A,iso. El C'aviso y la contrarrevolucin antideocr#tica de nuestro tie+oJ
o+. cit
&<
CONC(USIONES
<eos revisado el continuo 8ue conduce a e3ainar la relacin entre
el sistea +oltico venezolano y las Fuerzas Aradas2 +ara concluir 8ue
sera inadecuado 'acer ese an#lisis a trav1s de criterios a,solutos2 seg&n
los cuales2 e3iste una su,ordinacin natural de los ilitares al go,ierno civil.
:os ilitares desde la guerra de inde+endencia 'an tenido una /uncin
+re+onderante en el e-ercicio del +oder +oltico.
El resto de las instituciones 8ue con/oran la sociedad carecieron de
la co'esin y /uerza su/iciente +ara constituirse en alternativa de go,ierno2
'asta la a+aricin de los odernos +artidos durante las +rieras d1cadas
del siglo BB. Prue,a de esta aseveracin es constata,le en la actual
situacin +oltica 8ue vive el +as2 donde +arte de los o,st#culos +ara
construir o+ciones deocr#ticas es la de,ilidad de los +artidos +olticos.
Por la razn encionada2 cuando se intenta dar una e3+licacin
sociolgica so,re este asunto2 es i+rescindi,le recurrir a /actores 8ue en
otras realidades no tendran la isa relevancia. As2 conseguios 8ue en
Venezuela la institucionalizacin del sistea deocr#tico y el co+roiso
de las Fuerzas Aradas con el iso2 no /uera el resultado de un +roceso
de legitiacin constante 8ue cre una cultura deocr#tica a la cual se
incor+or el sector castrense del +as.
=tras son las e3+licaciones 8ue 'a,ra 8ue toar en cuenta2 algunas
de ellas circunstanciales2 incluso e3ternas al +as: el +etrleo2 la guerra de
guerrillas y las condiciones geo+olticas del continente2 son algunas de ella2
sin deserecer el acuerdo real de los ie,ros del sector castrense
tradicional a /avor del sistea deocr#tico y la +redoinante conviccin2
seg&n estudios realizados2 de conciencia deocr#tica en el seno de la
institucin ilitar.
&<
En este conte3to co,ra relevancia las decisiones del e3 +residente
%ulo !etancourt ?*454.*4EG@ orientadas a crear una +oltica ilitar
+ro/esionalizada2 con ca+acidad t1cnica +ara e-ercer las /unciones de
+roteccin y de/ensa a la so,erana nacional2 socializando a sus ie,ros
en los valores /undaentales del sistea deocr#tico. Ello se rati/ica en la
Constitucin de *4E*2 en el control o,-etivo del +oder civil so,re los ilitares
y en el e-ercicio del liderazgo +oltico del Presidente so+ortado en
organizaciones interedias ?sindicatos y greios@ y de +artidos +olticos.
Al asuir la conduccin de go,ierno2 el Presidente !etancourt
consolida su liderazgo #s all# de su +ro+io +artido2 convirti1ndose en el e-e
8ue aglutina las /uerzas deocr#ticas2 en/rentando con /ireza a los gru+os
e3treos2 a8uellos 8ue 8ueran i+oner el odelo de iz8uierda socialista y
revolucionaria y a gru+os 8ue /avorecan la recu+eracin de la dictadura
ilitar. En los sucesivos go,iernos2 el +oder +oltico se i+uso so,re el
+oder ilitar2 8uedando este al servicio de la sociedad y +resto a la de/ensa
del sistea deocr#tico2 'asta su/rir los ca,ios 8ue se evidencia a +artir
de la nueva Constitucin de *444 'asta la actualidad.
El an#lisis de las relaciones cvico.ilitares 8ue caracterizan la
+oltica ilitar del Presidente <ugo C'#vez Fras2 evidencia un ca,io
radical con res+ecto a la anera co se deterin el rol 8ue de,en cu+lir
las Fuerzas Aradas en un sistea deocr#tico2 durante los go,iernos 8ue
le +recedieron desde *454. 9e a+recia una rede/inicin +ro/unda de la
isin2 /unciones2 el +ensaiento ilitar y el soetiiento al control del
+oder civil. $odo ello constituye el /undaento ediante el cual la actual
Fuerza Arada 0acional !olivariana ad8uiere rango de actor +oltico
+rinci+al en el 9istea Poltico Venezolano.
En la Constitucin de la %e+&,lica !olivariana de Venezuela
a+ro,ada en *4442 se evidencia el +ro+sito del go,ierno del Presidente
&<
+ara otorgarle una /iguracin +oltica 8ue le 'a,a estado vedada de acuerdo
a la constitucin de *4E* y las leyes corres+ondientes; oitiendo la /uncin
de la de/ensa de las instituciones deocr#ticas y la su-ecin al +oder civil.
Por +riera vez a+arece un ca+tulo dedicado a la De/ensa y 9eguridad
0acional2 so,rediensionando los asuntos relacionados con esta ateria2
otorg#ndole rango constitucional y a+liando las co+etencias de los
ilitares en los asuntos +ro+ios del +oder civil.
Para el go,ierno del +residente C'#vez es i+rescindi,le 8ue las
Fuerzas Aradas dis+ongan de un elevado grado de autonoa con
res+ecto a las de#s instituciones del Estado2 su+editadas solaente a las
decisiones y rdenes del Presidente2 a 8uien se le otorga el #3io grado
ilitar de la FA0!2 seg&n el artculo Ea de la :ey =rg#nica corres+ondiente.
De esta anera2 el Presidente ad8uiere2 al iso tie+o2 la condicin de
-e/e ilitar y +oltico2 concentrando la re+resentacin y el e-ercicio del +oder2
lo 8ue se traduce en una de+endencia directa y a,soluta de todo el
estaento ilitar a su +ersona. Esta -erar8ua 8ue se le otorga al Presidente
de la %e+&,lica ilitariza al Poder E-ecutivo2 y es una e3+resin #s de la
centralizacin y la +ersonalizacin del +oder2 res+aldadas +or el control de
las aras y e8ui+os ,1licos de la %e+&,lica.
El logro de un o,-etivo tan i+ortante coo lo se7alado tiene
o,st#culos constitucionales y de +lani/icacin o+erativa2 8ue su,sisten a&n
en la institucin ilitar. En la Carta Magna2 en su artculo F(C2 se +lasa una
de/inicin de la Fuerza Arada +ro/esional2 sin ilitancia +oltica y al servicio
e3clusivo de la 0acin y no a +ersona ni +arcialidad +oltica alguna. Esta
visin se deriva del artculo ( de la Constitucin en el cual se de/ine al +as
coo Estado social2 deocr#tico2 de derec'o y de -usticia2 8ue +rivilegia
valores de li,ertad2 +luralidad +oltica2 res+eto a los derec'os 'uanos2
solidaridad2 +ro+ios de un sistea deocr#tico2 +ara lo cual se de,e contar
con una Fuerza Arada res+onsa,le de la +roteccin y de/ensa de esos
&<
valores y derec'os ciudadanos. $odo ello es contrario al +royecto +oltico del
go,ierno2 8ue +ro+ugna la e3istencia de una Fuerza Arada +atritica2
+o+ular2 al servicio de la revolucin socialista2 antii+erialista y soetida al
ar,itrio &nico del Presidente de la %e+&,lica.
En lo o+erativo2 el Presidente a su llegada al +oder consigue unas
Fuerzas Aradas con altos niveles de +ro/esionalizacin2 cuyos integrantes
/ueron /orados con valores deocr#ticos y con sentido institucional 8ue los
coloca al servicio del +oder +&,lico. Esta situacin o,liga al r1gien a
generar las trans/oraciones necesarias2 ediante la a+licacin de
+rograas organizados desde el Ministerio de la De/ensa +ara intervenir
+oltica e ideolgicaente a la Fuerza Arada y convertirla en el +rinci+al
instruento +oltico.ilitar del "o,ierno. Coo lo e3+lica Aos Perlutter
cuando re/iere 8ue +ara el Dsoldado revolucionario lo ilitar no es2
necesariaente2 la +riera o #s elevada ocu+acin a la 8ue as+irar y2
ciertaente2 rec'aza las /ronteras 8ue el soldado +ro/esional esta,lece entre
la institucin ilitar2 la sociedad y el r1gienH2
2!7
agrega 8ue en este sentido
se vuelve Dsocio relevanteH de la +oltica y del +oder.
El go,ierno actual2 de/ine y desarrolla la +oltica ilitar consustanciada
con los +rinci+ios2 lineaientos y o,-etivos del Plan de Desarrollo Econico
y 9ocial de la 0acional ())N.()*F2 denoinado a su vez Prier Plan
9ocialista de la 0acin2 en el cual se declara la i+ortancia de /orar una
conciencia +ro/undaente socialista y radicalente revolucionaria 8ue
re8uiere del +ue,lo +ara consolidar su +royecto +oltico. El Plan se convierte
en el docuento estrat1gico esencial +ara darle sustrato ideolgico.+oltico a
las instituciones del Estado y al arco -urdico.norativo 8ue las rige.
En este escenario y +or va de ley 'a,ilitante sin +revisin
constitucional2 re/or la :ey =rg#nica de las Fuerzas Aradas en ())C. De
(NC
Aos Perlutter: Lo militar y lo poltico en el mundo moderno. J. o+. cit2 +.(C*
&<
esta re/ora 'aceos es+ecial encin al artculo 52 en el cual se crea la
estructura de la organizacin ilitar del Estado a+ro+iada +ara tales /ines.
*. 9e instituye la Coandancia en Je/e2 8ue +ersonaliza en el Presidente de
la %e+&,lica la res+onsa,ilidad del /uncionaiento y e+leo +ro/esional
de la FA0!.
(. 9e crea el Coando Estrat1gico =+eracional2 donde se generan los
lineaientos y estrategias 8ue i+onen el nuevo +ensaiento ilitar
,asado en el 9ocialiso del 9iglo BB62 contra+uesta a la conce+cin
tradicional en la cual se le otorga car#cter te+oral a este ti+o de
estructura2 8ue se activa solo cuando e3ista una aenaza real2 se
aterialice una 'i+tesis de con/licto ,1lico y se +roduzca una situacin
de eergencia nacional.
F. 9e agrega en la re/erida :ey2 a los Co+onentes Militares 'a,ituales2 la
Milicia 0acional !olivariana ?con/orada +or la Milicia $erritorial y
Cuer+os Co,atientes@2 a la cual se le atri,uye res+onsa,ilidades en la
De/ensa 6ntegral de la 0acin y en las %egiones Militares creadas en esta
:ey. Estas ilicias conce,idas coo Fuerzas Aradas Es+eciales2
res+ondiendo al conce+to ceresoliano2 de Del +ue,lo en arasH2 son
utilizadas coo estructura +aralela al e-1rcito regular +ara el control
interno. :as Milicias !olivarianas +rovienen del reclutaiento de civiles
sin +er/iles2 a,riendo otras vas de acceso a la a+aricin de nuevos
cuadros no /orados en la acadeia y otorg#ndoles -erar8ua +ro+ia de
las Fuerzas Aradas2 en contrario a la tendencia internacional es el uso
de tecnologas odernas +ara con/orar cuer+os ilitares +ro/esionales2
/uncional2 con reducido +ersonal2 con alto nivel de e/iciencia.
Estos ca,ios son i+erativos +or cuanto el Presidente arri,a al
+oder +or la va deocr#tica y no a trav1s de luc'as revolucionarias
a+oyadas +or e-1rcitos /orados ideolgicaente2 coo s ocurri en los
&<
casos de la %evolucin %usa2 la "ran Marc'a 8ue condu-o 'asta el go,ierno
al Partido Counista de C'ina y la %evolucin Cu,ana con sus res+ectivos
dirigentes y vanguardias2 :enin2 Fidel Castro2 Mao $se.$ung2 +or encionar
solo algunos. E3+eriencias siilares conoceos en los Frentes de :i,eracin
0acional ?F:0@2 organizados contra +otencias coloniales2 los cuales se ven
o,ligados a constituir en un +rier oento2 el e-1rcito 8ue +osteriorente
ad8uiere la condicin del so+orte arado de la %evolucin o del go,ierno de
:i,eracin 0acional.
Esta /alencia es uy ostensi,le +ara 8uienes a+elan al lengua-e ilitar
y al car#cter 1+ico de su +royecto. Muy a su +esar2 no se 'a +roducido el
gran escenario 8ue los colo8ue con /uerza en la 'istoria ?$oa del Palacio
del 6nvierno de los [ares2 la gran arc'a de Mao $se $ung2 la ,atalla de
9anta Clara en Cu,a2 etc.@. 9in itos y s,olos 'eroicos las revoluciones
+ierden e/ectividad ideolgica cuando 8uieren i+onerse al resto de la
sociedad coo idea su+rea. Xuienes se +retenden revolucionarios2 una
vez en el +oder2 re8uieren dis+oner de una <istoria =/icial con ay&sculas2
8ue reinter+rete los 'itos2 i#genes2 /ec'as y +ersonalidades2 de la 'istoria
nacional +ara vincularlos con su +ro+io +royecto coo la continuidad de ello.
El DE-1rcito /or-ador de li,ertadesH o inde+endentista encarna a'ora en
el E-1rcito %evolucionario. En tal sentido2 el go,ierno recurre a la educacin2
coo el instruento ideal 8ue les +eritira construir la nueva inter+retacin
de la sociedad y de la 'istoria. Esta anera /orzada de uni/icar +rocesos
'istricos2 constituye un +ro+sito co&n de los regenes revolucionarios
del siglo BB2 conservadores o ar3istas>leninistas2 y consigue en el
r1gien actual el escenario a+ro+iado +ara re+roducirla2 resaltando y
iti/icando los valores ,1licos 8ue anulan los valores y +ersonalidades
+ro+ios de la civilidad. Por esta razn la educacin2 la +ro+aganda o/icial y
todo a8uello relacionado con la +roduccin de valores se +ue,la con
i#genes donde eerge la /igura del ilitar2 es+ecialente2 la del caudillo
&<
8ue dirige el +roceso revolucionario2 coo la #3ia re+resentacin de la
0acin.
:a nueva +oltica ilitar analizada en este tra,a-o2 odi/ica la
condicin de los o/iciales +ro/esionales +ara convertirlos en su-etos arados
al servicio de la %evolucin2 re+resentando la su+reaca oral del +as. En
tal sentido2 uno de los +rinci+ios constitucionales 8ue rigen estos ca,ios es
el de corres+onsa,ilidad2 asuido en la conce+cin o/icialista coo una
estrategia +ara rea/irar el odelo de ilitarizacin de la sociedad;
atri,uy1ndoles a los civiles co+etencias naturales de las Fuerzas Aradas
y soeti1ndolos a los +rinci+ios de o,ediencia2 disci+lina y su,ordinacin.
Esto conduce a la denoinada /usin cvico.ilitar2 /actor /undaental de la
+oltica de go,ierno2 con/igurado en la Milicia !olivariana2 arri,a re/erida2
+ara +re+arar a los civiles en acciones con los ilitares +ara la eventual
guerra +o+ular +rolongada.
:a De/ensa 6ntegral +revista en la Constitucin y las leyes2 es una
/ora de -usti/icar la utilizacin de los civiles; as se ilitariza al +ue,lo ,a-o
al criterio de /ortalecer el +oder de la 0acin +ara co,atir al eneigo
e3terno y o,ligar a toda la +o,lacin a colocarse ,a-o el doinio del +oder
ilitar. Coo +arte de la De/ensa 6ntegral se 'ace indis+ensa,le garantizar
el orden y la +az2 donde las Milicias !olivarianas +ueden e-ercer el control de
la sociedad2 +ara co,atir la disidencia interna; considerada coo +otencial
aliado del eneigo e3terno. En la Milicia +revalece la lealtad ante el
+residente y la ideologizacin +eranente coo cuer+o +aralelo a trav1s de
la cual di/unde y consolida la doctrina ilitar y el +roceso revolucionario en el
resto de la sociedad.
:a de/inicin de los Estados Unidos coo el eneigo e3terno 8ue
de,e ser en/rentado ediante la De/ensa 6ntegral2 con ,ase en la luc'a
contra el i+erialiso2 e3ige 'acer de la Fuerza Arada 0acional
!olivariana un cuer+o co+roetido con los +rinci+ios del odelo del
&<
9ocialiso del 9iglo BB6. Este sector 'a sido conce,ido +ara co,atir a un
eneigo interno y e3terno2 en otras +ala,ras est#n +re+aradas +ara la
guerra2 a&n cuando +uedan cu+lir otras /unciones dentro de la sociedad.
En otros tie+os2 las 'i+tesis de guerra se en/oca,an 'acia +ases
vecinos2 coo Colo,ia2 "uyana y Cu,a2 en t1rinos de esurado
realiso. <oy los escenarios a+arenteente conte+lan una invasin
i+erialista. En este sentido2 el anti i+erialiso constituye el otor de la
+ers+ectiva ideolgico.+oltica de go,ierno2 +ara crear un estado +eranente
de guerra 8ue act&a con do,le +ro+sito: soeter a la sociedad al ando de
los ilitares +ara garantiza la de/ensa y seguridad del +as. :a ani+ulacin
de las 'i+tesis de con/licto +ara crear un eneigo adecuado 8ue o,liga a un
escenario de guerra +eranente2 todo ello coo +re+arativo +ara asegurar la
+erdura,ilidad del actual r1gien2 ,a-o el +rete3to de de/ender la revolucin.
Concluios 8ue el Presidente i+lanta un +royecto +oltico 8ue
re8uiere de una Fuerza Arada activa +olticaente2 +ara de/ender un
+royecto +ersonal +or encia de la De/ensa de la 0acin. El r1gien asue
la ideologizacin de los ilitares coo eleento de co'esin interna2 +ara
contar con un cuer+o /iel al odelo +oltico 8ue 8uiere i+oner. Contrario a
ello2 al otorgarles la condicin de ciudadana ediante el derec'o al voto2 los
coloca en +osicin deli,erante y con derec'o a valorar y o+tar +olticaente2
a,riendo la +osi,ilidad de crear ru+turas dentro de las estructuras internas2 e
incluso 8ue,rantar los +rinci+ios de su,ordinacin y o,ediencia. El e-ercicio
de la ciudadana +lena es uy di/cil +ara 8uien 'a toado la +ro/esin de
las aras2 8ue +ertenece a una institucin totalizante2 -erar8uizada 8ue e3ige
o,ediencia y dedicacin e3clusiva.
En un eventual escenario de ca,io de go,ierno2 resulta i+erativo
analizar 'i+ot1ticaente la +osicin 8ue asuira la Fuerza Arada 0acional
!olivariana. En +rier lugar2 dado el +a+el 8ue cu+le actualente en la
conduccin y gerencia de asuntos +&,licos2 8ue en +eriodos deocr#ticos
&<
anteriores a este go,ierno eran asuidos2 de anera casi e3clusiva2 +or
civiles. En segundo lugar y de igual i+ortancia2 el co+roiso 8ue el
estaento ilitar 'a ad8uirido con un odelo +oltico e3cluyente2 altaente
ideologizado2 con una visin dicotica y +olarizada de la sociedad2
asuiendo la +osicin de un actor +oltico +rinci+al.
El +oder +oltico 8ue 'a alcanzado el sector ilitar durante este
go,ierno2 +ese a su su-ecin a la /igura del Presidente2 +ondra en duda un
+osi,le ca,io en el cual se retoe el rol de las FA0 coo de/ensor de la
deocracia y de su-ecin al +oder civil2 #s all# de +reservar su derec'o al
voto coo e3+resin del e-ercicio de su condicin de ciudadanos. :as
co+etencias 8ue les 'an atri,uido so,re la gestin en asuntos de inter1s
nacional coo +lanes de inversin en in/raestructura2 +oltica alientaria2
gestin en salud2 educacin2 +roteccin civil2 de/ensa al consuidor2
ercado de divisas y en ateria tri,utaria2 entre otros2 es una uestra #s
del inter1s de este go,ierno +or alcanzar la /usin cvico.ilitar 8ue luego de
edir y a+reciar los ,ene/icios 8ue ello les re+orte2 resultar# uy +oco
+ro,a,le 8ue se odi/i8ue sin +actos o acuerdos de go,erna,ilidad con los
nuevos actores +olticos y de go,ierno.
Finalente2 +odeos decir 8ue la institucin ilitar venezolana
coe3iste en una sociedad co+le-a y glo,alizada2 8ue conserva i+ortantes
es+acios donde la +luralidad y diversidad2 constituyen valores +resentes en
gru+os2 culturas2 instituciones2 regiones y localidades di/erentes2 y donde
+revalecen valores /or-ados a lo largo de la 'istoria del +as2 a los cuales no
son i+erea,les los integrantes de la Fuerza Arada 0acional !olivariana.
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2resentado 2resupuesto %acional y Endeudamiento para el aBo '((J. ?())5@.
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o+tionbcoVcontentRvieIbarticleRidb4)(FRlangbes
$amrez reitera su mensa7e a EE.FF. ?(N de ayo de ()**@. %ecu+erado el ()**2
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'tt+:UUIII.noticias(G.coUactualidadUnoticiaU(5C)NFUrairez.reitera.su.
ensa-e.a.ee.uu.al.cara-.con.lo.8ue.8uiera.el.i+erialisoU
2&
F%EI9 orientada a servir al propsito socialista. ?* de dicie,re de ()**@.
%ecu+erado el ()*(2 de notitarde.co: 'tt+:UUIII.notitarde.co
Venezuela compra armas rusas por m0s de D((( millones de dlares dice Vladimir
2utn. ?5 de a,ril de ()*)@. %ecu+erado el ()**2 de in/ore(*.co:
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Venezuela dedicar0 el D*)HW de su presupuesto para '()( a gasto de Defensa. ?(5
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dedicar# el 5.*N Y de su +resu+uesto +ara ()*) a gasto de De/ensa. Fuente
6n/ode/ensa.co
'tt+:UUvenezuelade/ensa.,logs+ot.coU())4V**V)*Varc'ive.'tl
Entrevistas
Oillia2 6. ?9e+tie,re de ()**@. El +royecto ,olivariano. ?A. !elonte2
Entrevistador@
Usn %arez2 F. ?*G de se+tie,re de ()**@. El eneigo e3terno en la +oltica
ilitar de <ugo C'#vez. ?A. !elonte2 Entrevistador@
2&