ANLISIS DE LA CONSTITUCIONALIDAD DEL DECRETO LEGISLATIVO N 1067

El pasado 28 de junio se public el Decreto Legislativo N 1067, el cual

odi!ica la Le" N 27#8$, Le" %ue regula el &roceso 'ontencioso
(dinistrativo) En la presente nota, no vaos a anali*ar en pro!undidad los
di!erentes cabios introducidos al proceso contencioso adinistrativo, sino a
e+ainar en %u, edida esta nora se ajusta " se encuadra en la
'onstitucin &ol-tica " en la le" autoritativa)
En tal sentido, el prier problea con el %ue nos encontraos al oento de
anali*ar la constitucionalidad de este decreto es %ue el par.etro para su
revisin no a"uda uc/o) La ra*n es u" sencilla, las aterias objeto de la
delegacin de !acultades legislativas contenidas en la le" autoritativa 0Le"
211#72 son u" aplias " abiguas
1
)
Debeos coen*ar por decir unas palabras sobre la ateria del Decreto
Legislativo N3 1067, es decir, el proceso contencioso adinistrativo)
Entendeos por tal, a a%uel proceso organi*ado dentro de la relacin de los
poderes p4blicos para dar satis!accin jur-dica a las pretensiones de los
a!ectados en sus derec/os e intereses leg-tios por la actuacin
adinistrativa del Estado, con intervencin del rgano judicial " con
aplicacin de noras " principios de derec/o adinistrativo)
De con!oridad con el art-culo 1, de la Le" 27#8$, su !inalidad es el control
jur-dico de las actuaciones de la (dinistracin &4blica por el &oder 5udicial
" la e!ectiva tutela de los derec/os e intereses de adinistrados !rente a la
(dinistracin) 6u cobertura constitucional es el art-culo 1$8 de la
'onstitucin &ol-tica, el art-culo 27 de la Le" 8rg.nica del &oder 5udicial) 6in
ebargo, ser. la Le" 27#8$, Le" del &roceso 'ontencioso (dinistrativo "
odi!icatorias la %ue desarrolle de anera detenida esta ateria)
1.- Control de cont!t"c!on#l!d#d
1)1)9 'opetencia teporal
El art-culo 2 inciso 2)1 de la le" autoritativa 0Le" 211#72 !ue publicado el 20
de diciebre del a:o 2007, " delega copetencias legislativas por el pla*o de
180 d-as calendario) De con!oridad con el art-culo 7 de dic/o decreto esta
nora entra en vigencia desde el 1 de enero del a:o 2008) Esto %uiere decir
%ue el decreto legislativo !ue publicado e+actaente el 4ltio d-a del pla*o
otorgado)
1)2)9 'opetencia aterial
6i coparaos la Le" 211#7 con el Decreto Legislativo N3 1067, podeos
apreciar %ue este 4ltio se encuadra de anera directa en la ateria
1 En todo caso, nos reitios al art-culo %ue anali*a la isa de nuestra autor-a)
delegada en el art-culo 2 nueral 2)1 letra c " de anera indirecta en letra b
de la isa le" autoritativa;
<b2 $e%or# del $#rco re&"l#tor!o, 'ort#lec!$!ento !nt!t"c!on#l "
sipli!icacin adinistrativa, " $odern!(#c!)n del Et#do=
c2 ejora de la adinistracin de justicia en ateria coercial "
contenc!oo #d$!n!tr#t!*#= para lo cual se solicitar. opinin al &oder
5udicial>= 0resaltado nuestro2
'oo podeos ver, e+iste una relacin directa entre la ateria delegada " la
le" autoritativa) 6i revisaos el decreto, su objetivo es introducir un conjunto
de re!oras en el proceso contencioso adinistrativo) En ese arco, /an sido
abordados diversos teas
2
) 6in ebargo, lo %ue no %ueda claro, es la relacin
<directa> entre estas odi!icaciones " <los compromisos del Acuerdo de
Promocin Comercial Per Estados Unidos y de su Protocolo de Enmienda y
las medidas necesarias para mejorar la competitividad econmica para su
aprovechamiento, tal coo re*a el propio art-culo 2)2 de la Le" (utoritativa)
No se trata de cuestionar la necesidad de odi!icar este cuerpo norativo,
sino su relacin " su cone+in con la ipleentacin del ?L' con Estado
@nidos) En nuestra opinin, estas odi!icaciones no tienen una relacin
directa " estrec/a con este 4ltio objetivo) Agual ocurre con la ateria
delegada en el art-culo 2)1 letra b re!erida a la <$e%or# del $#rco
re&"l#tor!o, 'ort#lec!$!ento !nt!t"c!on#l+ " <$odern!(#c!)n del Et#do+.
1)7)9 Botivacin del decreto legislativo
El decreto legislativo 1067 /a sido publicado junto con unos considerandos
%ue sustentan la publicacin del decreto, " pueden ser /oologables con la
e+posicin de otivos %ue debe acopa:ar toda iniciativa legislativa)
La re!erida nora precisa, luego de se:alar %ue esta /a sido publicada en el
arco de una delegacin de !acultades legislativas, %ue en el caso concreto
de este decreto, se /a /ec/o en atencin de la ateria contenida en el
art-culo 2, inciso 21, letra c sobre procesos contenciosos adinistrativos)
(grega en sus considerandos %ue esto se /a /ec/o en cupliiento de la
solicitud de opinin del &oder 5udicial, <En cupliiento a lo dispuesto en la
2 6on el arco legal de las pretensiones en el proceso contencioso adinistrativo, la
acuulacin de las isas, los re%uisitos de la acuulacin de pretensiones, el caso especial
de acuulacin de pretensiones sucesivas, las !acultades del Crgano 5urisdiccional en ateria
de control di!uso, el tea de la otivacin)(de.s, tabi,n e+isten odi!icaciones en
ateria de copetencia territorial, copetencia !uncional, intervencin del Binisterio
&4blico, odi!icacin " apliacin de la deanda, pla*os para la interposicin de la
deanda, las e+cepciones al agotaiento de la v-a adinistrativa, la reisin de actuados
adinistrativos de la entidad adinistrativa, el e!ecto de la adisin de la deanda, el
denoinado proceso urgente, las reglas de procediiento, el procediiento especial, la
noti!icacin electrnica, lo relacionado con la actividad probatoria, sobre la 8portunidad de
presentacin de los edios probatorios, la carga de la prueba, los recursos en el proceso
contencioso adinistrativo, los principios jurisprudenciales, los re%uisitos para dictarse
edida cautelar, la conclusin anticipada del proceso " !inalente, la transaccin o
conciliacin en el proceso contencioso adinistrativo)
encionada Le", ediante 8!icio N3 16$9200895@6DDB de !ec/a 1# de enero
de 2008, se solicit al &oder 5udicial la designacin de representantes para la
con!oracin de Besas de ?rabajo, para el an.lisis " revisin de la
noratividad vigente relativa a la ateria contencioso adinistrativa, con el
propsito de ejorar la iparticin de justicia en la indicada ateria>)
En relacin con la justi!icacin " la !inalidad ultia de esta nora, se:ala el
decreto en sus considerandos %ue <Las esas de trabajo ultisectoriales,
culinaron la labor encoendada, advirtiendo la necesidad de oderni*ar el
arco norativo de la Le" %ue regula el &roceso 'ontencioso (dinistrativo,
para lograr %ue el control judicial sea oportuno " e!ica*, en aras a satis!acer
el inter,s del justiciable, brindando a"ores niveles de seguridad jur-dica al
pa-s>)
1)$)9 Baterias t,cnicas, no pol-ticas ni controversiales
6i revisaos el te+to del decreto, r.pidaente advertios %ue el contenido
del decreto legislativo 1067 tiene !undaentalente un contenido t,cnico,
%ue re%uiere la participacin " el concurso de e+pertos en derec/o
adinistrativo " derec/o procesal) Ese es el iso criterio %ue /a /ec/o %ue
cuerpos norativos coo el 'digos &enal, 'ivil, &rocesal &enal " &rocesal
'ivil, sean regulados por el Eobierno a trav,s de decretos legislativos)
1)#)9 Baterias indelegables a la 'oisin &eranente por parte de los
Decretos Legislativos, " no vulneracin de la 'onstitucin
'oo sabeos, el art-culo 10$3 de la 'onstitucin se:ala %ue no puede
delegarse !acultades legislativas al Ejecutivo en aterias indelegables a la
'oisin &eranente) El nueral $ del art-culo 101 de la isa 'onstitucin,
se:ala %ue no pueden delegarse a la 'oisin &eranente, " en
consecuencia, no pueden ser objeto de delegacin de !acultades, entre otras,
las aterias relativas a Fe!ora 'onstitucional, la aprobacin de ?ratados
Anternacionales, Le"es 8rg.nicas, Le" de &resupuesto " Le" de la 'uenta
Eeneral de la Fep4blica)
6i anali*aos con paciencia, vereos %ue este re%uisito /a sido observado,
pues no se odi!ica le"es org.nicas, tapoco e+iste violacin de la
'onstitucin, " enos a jurisprudencia del ?' %ue /a"a interpretado la
'onstitucin)
1)6)9 Los Decretos Legislativos no pueden legislar aterias reservadas a le"
parlaentaria
El art-culo 1$8 de la 'onstitucin &ol-tica en ateria de los procesos
contencioso adinistrativo, no establece ninguna reserva de le" tal coo si lo
/ace en otras aterias; <Las resoluciones adinistrativas %ue causan estado
son susceptibles de ipugnacin ediante la accin contencioso9
adinistrativa>) En consecuencia, estiaos %ue en este aspecto, el decreto
legislativo s- esta ajustado a la 'onstitucin)
,.- Control de o-ort"n!d#d . con*en!enc!#
El control parlaentario de los decretos legislativos, no solo debe ser
anali*ado desde el prisa constitucional, sino tabi,n desde una irada
pol-tica) Es decir, no solo debeos evaluar %ue los decretos legislativos se
ajusten " observen los di!erentes re%uisitos e+igidos por la 'onstitucin, sino
%ue debe resultar oportuno " conveniente pol-ticaente)
Esto iplica %ue pudiera darse un caso donde el 'ongreso " la 'oisin de
'onstitucin " Feglaento encuentren %ue el decreto es per!ectaente
constitucional, pero sin ebargo %ue estien %ue no es oportuno ni
conveniente seg4n su propia apreciacin " evaluacin pol-tica, en cu"o caso,
en ejercicio de la titularidad de la representacin nacional de la !acultad
legislativa, podr. tran%uilaente derogarlo o odi!icarlo) Nada lo ipide,
pues es el depositario " el titular de la !uncin legislativa) &or todo ello, no
solo basta el an.lisis constitucional, sino el an.lisis de la con!oridad del
decreto con un principio de oportunidad " conveniencia)
2)1)9 La iportancia de <ejorar> la legislacin sobre los procesos
contenciosos adinistrativos
El proceso contencioso adinistrativo es un proceso %ue tiene una
iportancia especial, pues perite concretar tres ideas !undaentales, el
iperio del Estado de Derec/o, es decir, el soetiiento de la adinistracin
a la le" " a la 'onstitucin) &erite " ateriali*a el principio de interdiccin
de arbitrariedad) G !inalente, perite el control judicial sobre la
adinistracin p4blica)
'oo se:alaos en la introduccin, el proceso contencioso adinistrativo
est. organi*ado dentro de la relacin de los poderes p4blicos, coo un
control interrganos, " %ue busca dar satis!accin jur-dica a pretensiones de
a!ectados por la actuacin adinistrativa) &ara ello, debe veri!icarse el
cupliiento de noras " principios de derec/o adinistrativo, siendo ella la
v-a especi!ica para enjuiciar a la (dinistracin)
En relacin con la trascendencia de la justicia contencioso adinistrativa, la
De!ensor-a del &ueblo
7
, /a se:alado %ue el !uncionaiento de los rganos
jurisdiccionales de esta especialidad es particularente iportante, pues se
trata de instancias copetentes para pronunciarse sobre las deandas de los
adinistrados, ediante las cuales ipugnan las actuaciones adinistrativas
%ue Hen su opininH a!ectan sus derec/os) De odo particular, son rganos
%ue conocen controversias sobre ateria pensionaria, en las cuales las partes
deandantes son personas con .s de 60 a:os de edad)
2)2)9 6e /an acatado recoendaciones de la De!ensor-a del &ueblo
3 Fesolucin De!ensorial N3 002$920079DD&, de !ec/a 70 de a"o del a:o 2007, en: Informes
defensorial N 121 Propuestas para una reforma de la Justicia Contencioso Administrativa
desde la perspectiva del acceso a la justicia.
La odi!icacin de la Le" N 27#8$, Le" %ue regula el &roceso 'ontencioso
(dinistrativo, no parece ser un capric/o o una edida inesperada, !ue una
deanda %ue desde /ace alg4n tiepo plante por ejeplo la De!ensor-a del
&ueblo) En e!ecto, el An!ore N3 121 de la De!ensor-a del &ueblo titulado
<&ropuestas para una re!ora de las 5usticia 'ontencioso (dinistrativa
desde la perspectiva del acceso a la justicia> es una prueba de ello) En ella,
esta institucin del Estado !orula un conjunto de recoendaciones al
'ongreso entre las %ue est. la odi!icacin de esta le")
En a%uella oportunidad la De!ensor-a del &ueblo recoienda al 'ongreso
<Bodi!icar el art-culo 83 de la Le" N3 27#8$ %ue regula el proceso contencioso
adinistrativo, para apliar la copetencia territorial en estos procesos) La
norativa actual obliga a interponer la deanda en el lugar del doicilio de
la entidad deandada, trasladando directaente costos al adinistrado) 6u
re!ora debe abrir la posibilidad de deandar en el doicilio del
deandante) 'on ello se lograr. no slo eliinar una !uerte barrera
geogr.!ica para el acceso a la justicia, sino tabi,n econica>)
?abi,n propone <Bodi!icar el art-culo 1$3 de la Le" N3 27#8$ %ue regula el
proceso contencioso adinistrativo para deliitar adecuadaente la
participacin del Binisterio &4blico coo dictainador, de odo tal %ue el
proceso se desarrolle " la sentencia respectiva se eita en pla*os
ra*onables>)
Iinalente, sugiere <Bodi!icar el art-culo 273 de la Le" N3 27#8$ %ue regula el
proceso contencioso adinistrativo para eliinar las liitaciones a la
actividad probatoria, restringida actualente a lo actuado en el
procediiento adinistrativo, en concordancia con una plena tutela
jurisdiccional e!ectiva para !avorecer el derec/o a probar %ue le asiste a las
partes>)
?odas estas recoendaciones /an sido insertadas en el nuevo decreto
legislativo %ue odi!ica la le" del proceso contencioso adinistrativo)
&or cierto, la De!ensor-a del &ueblo no es la 4nica institucin %ue propone
odi!icar la Le" N3 27#8$ %ue regula el proceso contencioso adinistrativo)
?abi,n la 'oisin ?,cnica creada por el Binisterio de 5usticia para tal
e!ecto ediante Fesolucin Binisterial N3 0269200695@6) En dic/o te+to,
tabi,n se propone odi!icar los art-culos 83, 1$3 " 273)
/.- Concl"!one
En consonancia con los arguentos antes desarrollados, estiaos %ue el
Decreto Legislativo N3 1067, se ajusta a la delegacin de !acultades contenida
en la le" autoritativa, el cual !unge de par.etro de revisin " control
constitucional) 6in ebargo, consideraos, %ue lo cuestionable no est. en el
decreto legislativo sino en la le" autoritativa 0Le" 211#72, pues delega
!acultades de anera aplia e iprecisa, lo cual s- ri:e con el esp-ritu de la
institucin de la delegacin de !acultades, " de otra parte, no %ueda claro
cu.l es la relacin entre todas las aterias delegadas " la !inalidad de
ipleentacin del (cuerdo coercial con Estados @nidos 0?L'2) 6in duda
tienen relacin, pero no de anera directa)
(Juan Carlos Rui !olleda"