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Equi po Lati noameri cano de Justi ci a y Gnero - ELA: I nforme sobre
gnero y derechos humanos en Argenti na (2005-2008). - 1a. ed. -

Buenos Ai res: Bi bl os, 2009.
537 pp.; 23 x 16 cm.
I SBN 978-950-786-736-1
1. Derechos Humanos. I . T tul o.
CDD 323
Di seo de tapa: Luciano Tirabassi U.
Armado: Hernn Daz
Equi po Lati noameri cano de Justi ci a y Gnero (ELA), 2009
Marcel o T. de Al vear 624, 5 40 - 1058 Buenos Ai res
el a@el a.org.ar
Edi tori al Bi bl os, 2009
Pasaje Jos M. Gi uffra 318, C1064ADD Buenos Ai res
i nfo@edi tori al bi bl os.com /www.edi tori al bi bl os.com
Hecho el depsi to que di spone l a Ley 11.723
I mpreso en l a Argenti na
No se permi te l a reproducci n parci al o total , el al macenami ento, el al qui l er, l a transmi si n o
l a transformaci n de este l i bro, en cual qui er forma o por cual qui er medi o, sea el ectrni co o
mecni co, medi ante fotocopi as, di gi tal i zaci n u otros mtodos, si n el permi so previ o y escri to
del edi tor. Su i nfracci n est penada por l as l eyes 11.723 y 25.446.
Esta pri mera edi ci n
fue i mpresa en Pri mera Cl ase,
Cal i forni a 1231, Buenos Ai res,
Repbl i ca Argenti na,
en jul i o de 2009.
ndi ce
Introduccin ........................................................................................................ 15
1. Los derechos humanos de las mujeres....................................................... 23
1. I ntroducci n ...................................................................................................... 23
2. Tratados del si stema i nternaci onal y regi onal de derechos humanos ........... 26
2.1. Rati fi caci ones y reservas del Estado en l os tratados de
derechos humanos ..................................................................................... 26
2.2. La apl i caci n de l os tratados i nternaci onal es de protecci n de l os
derechos humanos en un pa s federal ...................................................... 33
2.3. Los derechos humanos de l as mujeres en l os i nstrumentos
i nternaci onal es .......................................................................................... 36
2.3.1. La CEDAW y su Protocol o facul tati vo ............................................. 36
2.3.2. El Estatuto de Roma y l a Corte Penal I nternaci onal .................. 37
2.3.3. Trata de personas .......................................................................... 39
2.3.4. La Convenci n sobre l os Derechos de l as Personas con
Di scapaci dad .................................................................................. 40
3. Mecani smos i nternaci onal es de segui mi ento para l a protecci n de l os
derechos humanos de l as mujeres .................................................................... 41
3.1. rganos i nternaci onal es en materi a de derechos humanos ................... 41
3.2. Cumpl i mi ento del Estado argenti no con l a presentaci n de
i nformes ..................................................................................................... 44
3.3. El nuevo Consejo de Derechos Humanos y el Examen Peri di co
Uni versal (EPU) ......................................................................................... 46
4. Los derechos humanos de l as mujeres en l a juri sprudenci a l ocal .................. 48
4.1. Conoci mi ento y uso de l os tratados de derechos i nternaci onal es
vi ncul ados con l os derechos de l as mujeres ............................................. 49
4.2. La Corte Suprema de Justi ci a de l a Naci n ante l a vi ol aci n de
derechos humanos de l as mujeres ............................................................ 53
5. I nsti tuci onal i dad de l os derechos de l as mujeres: normas e
i nsti tuci ones ...................................................................................................... 57
5.1. Compromi so del gobi erno argenti no ........................................................ 57
5.2. I nsti tuci onal i dad de l os derechos humanos y especi fi ci dad
de gnero.................................................................................................... 60
6. Consi deraci ones fi nal es .................................................................................... 62
2. Participacin de las mujeres en cargos pblicos.................................... 71
1. I ntroducci n ...................................................................................................... 71
2. Al gunas preci si ones conceptual es .................................................................... 74
2.1. Democrati zaci n e i ncl usi n de mujeres en l a pol ti ca: fenmenos
paral el os?................................................................................................... 74
2.2. Mujeres en l a pol ti ca: i ncl usi n versus representaci n ......................... 76
3. Mujeres en cargos pbl i cos: l as ci fras .............................................................. 80
3.1. Mujeres en el Poder Legi sl ati vo ............................................................... 80
3.1.1. Mujeres en el Poder Legi sl ati vo Naci onal .................................... 83
3.1.2. La presenci a de l as mujeres en l as l egi sl aturas provi nci al es ..... 86
3.2. Mujeres en el Poder Ejecuti vo .................................................................. 86
3.2.1. Mujeres en l os mi ni steri os ............................................................ 87
3.2.2. La parti ci paci n de l as mujeres en l os poderes ejecuti vos
muni ci pal es .................................................................................... 91
3.3. Mujeres en el Poder Judi ci al .................................................................... 94
3.3.1. Parti ci paci n de l as mujeres en l os di sti ntos fueros e
i nstanci as ....................................................................................... 97
3.4. De representantes pol ti cas a representantes del Estado ...................... 99
4. Las mujeres en el Congreso de l a Naci n: pari dad de parti ci paci n? ........ 102
4.1. Contexto i nsti tuci onal ............................................................................. 102
4.2. Las mujeres dentro de l as estructuras de poder del Congreso ............. 104
4.3. La Banca de l a Mujer .............................................................................. 107
4.4. Otros factores que i nfl uyen en l a parti ci paci n de l as l egi sl adoras ..... 110
5. La representaci n de l as mujeres a ni vel presi denci al : el gnero en
l os di scursos de Cri sti na Fernndez de Ki rchner ......................................... 111
5.1. Contexto................................................................................................... 112
5.2. Refl exi ones sobre gnero ........................................................................ 113
5.3. Pol ti cas .................................................................................................... 116
6. Comentari os fi nal es ........................................................................................ 118
3. El derecho al trabajo y la ocupacin de las mujeres............................ 119
1. I ntroducci n .................................................................................................... 119
2. Si tuaci n de l as mujeres en el mercado l aboral ............................................ 125
2.1. Perfi l soci odemogrfi co de l as mujeres trabajadoras en el
mercado l aboral ....................................................................................... 126
2.2. Las mujeres en ocupaci ones i nformal es y precari as: su i mpacto
en el si stema previ si onal ........................................................................ 132
2.3. El caso del servi ci o domesti co remunerado ........................................... 135
3. Segregaci n por gnero y brecha sal ari al ...................................................... 140
3.1. Segregaci n de l a ocupaci n y jerarqu as en el empl eo segn sexo ..... 140
3.2. Brechas de i ngresos entre varones y mujeres ....................................... 146
4. El trabajo reproducti vo: l as responsabi l i dades fami l i ares y l os servi ci os
de cui dado ...................................................................................................... 151
4.1. Di stri buci n del ti empo y reparto de l as responsabi l i dades
fami l i ares ................................................................................................. 151
4.2. La oferta de servi ci os de cui dado y l as pol ti cas de conci l i aci n ........... 162
5. Seguro de desempl eo, pol ti cas de empl eo y programas de
transferenci a de i ngresos ................................................................................ 165
5.1. El Seguro de Desempl eo y otras pol ti cas bajo l a rbi ta del MTEYSS .... 165
5.2. El Pl an Jefes y Jefas de Hogar Desocupados del MTEYSS ..................... 169
5.3. Programa Fami l i as por l a I ncl usi n Soci al del Mi ni steri o de
Desarrol l o Soci al de l a Naci n ................................................................ 174
5.4. El Seguro de Capaci taci n y Empl eo del MTEYSS .................................. 179
6. Al gunos aspectos de l a regul aci n l egal del empl eo y l as respuestas
i nsti tuci onal es ................................................................................................. 184
6.1. Reconoci mi ento normati vo de l a i gual dad entre l os sexos en el
mbi to l aboral ......................................................................................... 185
6.2. I gual dad de oportuni dades, medi das de acci n afi rmati va y
promoci n del empl eo.............................................................................. 188
6.3. Vi ol enci a l aboral y acoso sexual en el empl eo ....................................... 193
6.3.1. Normas vi gentes .......................................................................... 193
6.3.2. Proyectos de l ey y reformas ......................................................... 195
6.3.3. Respuestas i nsti tuci onal es .......................................................... 196
6.4. Legi sl aci n que protege l a materni dad y l a paterni dad ....................... 200
6.4.1. Legi sl aci n vi gente en l a juri sdi cci n naci onal y en l as
provi nci as ..................................................................................... 200
6.4.2. Proyectos de reforma de l a LCT ................................................... 206
6.5. El cui dado de ni os y ni as .................................................................... 209
7. Protecci n soci al vi ncul ada con el empl eo: asi gnaci ones fami l i ares
y seguri dad soci al ............................................................................................ 210
7.1. Reforma en el programa de asi gnaci ones fami l i ares ............................ 210
7.2. Reformas en materi a de seguri dad soci al .............................................. 211
8. Refl exi ones fi nal es .......................................................................................... 220
4. Salud y derechos sexuales y reproductivos en la Argentina.............. 223
1. I ntroducci n .................................................................................................... 223
2. Acceso al si stema de sal ud ............................................................................. 227
2.1. Si stemas de sal ud: coexi stenci a de di versos reg menes ........................ 227
2.2. Cobertura de sal ud paga ......................................................................... 228
3. Panorama de l a sexual i dad y l a reproducci n en l a Argenti na actual ......... 232
3.1. Fecundi dad .............................................................................................. 232
3.2. Embarazo adol escente ............................................................................ 240
3.3. Mortal i dad materna ................................................................................ 242
3.4. Aborto i nduci do ....................................................................................... 248
3.5. Atenci n del parto y del embarazo ......................................................... 250
3.6. I ni ci aci n sexual ...................................................................................... 252
3.7. Uso de anti concepti vos ............................................................................ 254
3.8. Real i zaci n de examen papani col au y mamograf as ............................. 259
3.9. VI H-SI DA ................................................................................................... 266
4. Normas y programas naci onal es y provi nci al es de sal ud sexual y
reproducti va .................................................................................................... 268
4.1. Normas naci onal es y provi nci al es de sal ud sexual y reproducti va ...... 268
4.2. Contracepci n qui rrgi ca ....................................................................... 270
4.3. Gu a tcni ca para l a atenci n i ntegral de l os abortos no puni bl es ....... 274
5. El derecho en acci n: deci si ones judi ci al es y percepci ones de l as
mujeres sobre sal ud sexual y reproducti va ................................................... 277
5.1. Temas en di scusi n en l as deci si ones reci entes de l os tri bunal es
de justi ci a ................................................................................................ 277
5.1.1. El acceso a di sti ntos mtodos anti concepti vos ........................... 278
5.1.2. El acceso a l a anti concepci n qui rrgi ca .................................... 279
5.1.3. El al cance del aborto no puni bl e previ sto en el Cdi go Penal ... 280
5.1.4. La persecuci n penal del aborto i l egal ....................................... 281
5.1.5. Los al cances de l a objeci n de conci enci a ................................... 282
5.2. El acceso a l os tri bunal es de justi ci a como s ntoma de l a
vi ol aci n de derechos: el caso del aborto no puni bl e ............................. 282
5.3. Percepci ones de l as mujeres acerca del aborto ...................................... 287
6. Consi deraci ones fi nal es .................................................................................. 290
5. Violencia contra las mujeres...................................................................... 291
1. I ntroducci n .................................................................................................... 291
2. Vi ol enci a fami l i ar ............................................................................................ 298
2.1. Al gunas preci si ones conceptual es .......................................................... 298
2.1.1. Del i to o confl i cto? ....................................................................... 300
2.1.2. Vi ol enci a fami l i ar o vi ol enci a de gnero?.................................. 302
2.2. Leyes de vi ol enci a fami l i ar en l a Argenti na .......................................... 303
2.2.1. La Ley 26.485, Ley I ntegral de Vi ol enci a ................................... 306
2.3. La vi ol enci a fami l i ar en ci fras ................................................................ 310
2.4. Percepci ones y acti tudes de l as mujeres acerca de l a vi ol enci a
fami l i ar .................................................................................................... 320
2.5. Pol ti cas pbl i cas sobre vi ol enci a fami l i ar ............................................ 328
2.5.1. El Consejo Naci onal de l a Mujer ................................................. 330
2.5.2. La Corte Suprema de Justi ci a de l a Naci n y l a Ofi ci na
de Vi ol enci a Domsti ca ................................................................ 331
2.5.3. El Mi ni steri o de Justi ci a, Seguri dad y Derechos
Humanos de l a Naci n ................................................................ 334
3. La vi ol enci a sexual y otras formas de vi ol enci a contra l as mujeres ............ 335
3.1. Breves preci si ones conceptual es ............................................................ 335
3.2. La vi ol enci a sexual contra l as mujeres en ci fras ................................... 336
3.3. Trata de personas .................................................................................... 340
3.3.1. Un caso paradi gmti co: el caso Mar a de l os ngel es
Mari ta Vern ............................................................................. 347
3.4. Pol ti cas pbl i cas .................................................................................... 348
4. Comentari os fi nal es ........................................................................................ 349
6. El derecho a la educacin, a la igualdad de oportunidades,
y al desempeo cientfico y tecnolgico de las mujeres .......................... 351
1. I ntroducci n .................................................................................................... 351
2. Acceso e i gual dad de gnero en el si stema educati vo formal ....................... 355
2.1. Al gunas consi deraci ones acerca de l os cambi os en l a estructura
del si stema educati vo argenti no............................................................. 355
2.2. Ni vel i ni ci al ............................................................................................. 357
2.3. Educaci n pri mari a y medi a .................................................................. 362
2.4. Educaci n superi or ................................................................................. 371
3. Mujeres en l a carrera docente ........................................................................ 375
4. Mujeres en l a carrera ci ent fi ca y tecnol gi ca ............................................... 380
5. Pol ti cas de i gual dad de oportuni dades en educaci n ................................... 388
5.1. Cambi os l egi sl ati vos e i ncorporaci n de conteni dos de gnero
y derechos humanos en el curr cul um escol ar ....................................... 389
5.1.1. Ley de Educaci n Naci onal ......................................................... 389
5.1.2. Los Ncl eos de Aprendi zajes Pri ori tari os ................................... 392
5.1.3. Ley de Educaci n Sexual ............................................................. 393
5.2. Acci ones del Consejo Naci onal de l a Mujer en Educaci n .................... 397
6. Prcti cas de di scri mi naci n en el mbi to educati vo y l a exi gi bi l i dad
del acceso a l a educaci n: al gunos casos ........................................................ 398
7. Programas soci al es y acci ones tendi entes a evi tar l a deserci n
educati va ...................................................................................................... 401
7.1. Los programas de transferenci a de i ngresos y educaci n:
l a ruptura entre l a pol ti ca uni versal y l a pol ti ca asi stenci al ............. 401
7.2. Los programas soci al es contra l a deserci n educati va ......................... 405
7.2.1. Programa Naci onal de I ncl usi n Educati va ............................... 406
7.2.2. Programa Deserci n Cero (CABA)................................................ 407
7.2.3. Programa Retenci n escol ar de al umnas embarazadas,
madres y de al umnos padres en escuel as medi as y
tcni cas de l a Ci udad de Buenos Ai res ...................................... 407
7.3. Medi das espec fi cas para evi tar l a deserci n educati va de
madres adol escentes ............................................................................... 409
8. Consi deraci ones fi nal es .................................................................................. 410
7. Familias y autonoma de las mujeres....................................................... 413
1. I ntroducci n .................................................................................................... 413
2. Fami l i as en transformaci n: cambi os soci al es, demogrfi cos y
cul tural es ...................................................................................................... 417
2.1. Caracter sti cas de l a pri mera uni n: cambi os reci entes ....................... 417
2.2. I nci denci a de l a ruptura conyugal en l a vi da de l as mujeres ............... 420
2.3. Cambi os en l a composi ci n de l as fami l i as e i nerci a en materi a
de pol ti cas pbl i cas ................................................................................ 424
3. Las mujeres y l as fami l i as en l a l egi sl aci n argenti na ................................. 432
3.1. Las uni ones de hecho .............................................................................. 434
3.2. Parejas homosexual es: entre l a uni n ci vi l y el matri moni o ................ 435
3.3. El derecho a l a pensi n para l as parejas del mi smo sexo ..................... 439
3.4. Desi gual dades que persi sten en l a regul aci n de l os derechos
y l as responsabi l i dades de varones y mujeres en l as rel aci ones
fami l i ares ................................................................................................. 440
3.4.1. El nombre de l a mujer casada y de sus hi jos ............................. 441
3.4.2. La tutel a de l os hi jos y l as segundas nupci as de l a madre ........ 443
3.4.3. Estereoti pos de gnero y di scri mi naci n posi ti va en el
cui dado de ni os pequeos .......................................................... 443
3.5. Equi dad de gnero y autonom a de l as mujeres en l as normas
tri butari as ............................................................................................... 444
4. Concl usi ones ..................................................................................................... 449
8. Migrantes, pueblos originarios y gnero ................................................ 451
1. I ntroducci n .................................................................................................... 451
2. La pobl aci n de i nmi grantes en l a Argenti na ............................................... 453
2.1. La i nmi graci n en l a Argenti na y l as condi ci ones de vi da de l a
pobl aci n mi grante .................................................................................. 458
2.1.1. La femi ni zaci n de l as mi graci ones ............................................ 461
2.1.2. I ngresos econmi cos e i nserci n l aboral ..................................... 467
2.1.3. Acceso a l a seguri dad soci al ........................................................ 471
2.2. Los derechos de l as personas mi grantes en l a Argenti na ..................... 474
2.2.1. Marco jur di co i nternaci onal ....................................................... 474
2.2.2. La nueva Ley de Mi graci ones y pol ti cas pbl i cas
vi ncul adas .................................................................................... 476
2.2.3. La parti cul ar si tuaci n de l as personas que buscan
refugi o en l a Argenti na ................................................................ 480
2.2.4. Deudas pendi entes y di fi cul tades en torno a l a
regul ari zaci n de mi grantes y otros derechos ............................ 482
2.2.5. Los derechos de l as personas mi grantes ante l os tri bunal es
de justi ci a ..................................................................................... 484
3. Los puebl os ori gi nari os de l a Argenti na ........................................................ 489
3.1. Las condi ci ones de vi da de l os puebl os ori gi nari os ............................... 491
3.1.1. Caracter sti cas soci odemogrfi cas de l os puebl os ori gi nari os ... 491
3.1.2 I nserci n l aboral y trabajo .......................................................... 493
3.1.3. Educaci n ..................................................................................... 497
3.1.4. Sal ud ............................................................................................. 501
3.2. Los derechos de l os puebl os ori gi nari os ................................................. 506
3.3. Derechos y mul ti cul tural i smo en l os tri bunal es de justi ci a ................. 508
4. Concl usi ones .................................................................................................... 515
Siglas utilizadas en este informe................................................................... 519
Bibliografa ...................................................................................................... 523
Acl araci n
En este documento se ha procurado evi tar el l enguaje sexi sta. Si n embar-
go, a fi n de faci l i tar l a l ectura, no se i ncl uyen recursos como l a @ o l as barras
os/as. En aquel l os casos en que no se ha podi do evi tar pl ural i zar en mascul i -
no, deseamos que se tenga en cuenta l a i ntenci n no sexi sta del equi po de re-
dacci n.
[ 15 ]
I ntroducci n
El I nforme sobre Gnero y Derechos Humanos en Argentina (2005-2008)
presenta y anal i za i nformaci n actual i zada sobre l a si tuaci n de l as mujeres
en l a Argenti na, l a l egi sl aci n vi gente y l as pol ti cas pbl i cas que se ejecutan
en el pa s, en di sti ntas reas que resul tan pri mordi al es para conocer l a si tua-
ci n de l os derechos humanos de l as mujeres que resi den en l a Repbl i ca Ar-
genti na. La i nvesti gaci n que di o ori gen a este i nforme fue desarrol l ada por el
Equi po Lati noameri cano de Justi ci a y Gnero (ELA) como parte fundamental
del trabajo de l a i nsti tuci n en l a producci n de estudi os de di agnsti co que
si rvan para l a i nci denci a por el pl eno ejerci ci o de l os derechos humanos. El
i nforme toma como punto de parti da l os tratados i nternaci onal es de derechos
humanos, as como l as recomendaci ones y l os i nformes di ri gi dos al Estado ar-
genti no por di sti ntos comi ts de segui mi ento de estos tratados, en parti cul ar el
Comi t para l a El i mi naci n de Todas l as Formas de Di scri mi naci n contra l a
Mujer (CEDAW) y el Comi t sobre Derechos Econmi cos, Soci al es y Cul tural es
(DESC), y anal i za l a i nformaci n estad sti ca di sponi bl e a l a l uz de l as obl i gaci o-
nes l egal es asumi das por el estado.
Este l i bro es una actual i zaci n de nuestro pri mer I nforme sobre Gnero y
Derechos Humanos, publ i cado en 2005. El objeti vo del trabajo es aportar un
nuevo el emento de di agnsti co que no sol o si stemati ce l os datos di sponi bl es
sobre l a si tuaci n de l as mujeres en l a Argenti na, si no que tambi n permi ta
dar cuenta de l os avances real i zados, as como de l as omi si ones del Estado
frente a l os compromi sos asumi dos en di sti ntos temas que afectan de modo
parti cul ar l a si tuaci n de l as mujeres, con el fi n de ori entar acci ones para l a
promoci n de sus derechos.
Este trabajo se i nscri be en el marco de l as acti vi dades que ELA real i za en
forma coordi nada con l as organi zaci ones que conforman l a Arti cul aci n Regi o-
nal Femi ni sta por l os Derechos Humanos y l a Justi ci a de Gnero, que i ntegra
junto a l a Corporaci n Humanas (Col ombi a, Chi l e y Ecuador), l a Asoci aci n
Coordi nadora de l a Mujer (Bol i vi a) y Demus-Estudi o para l os Derechos de l a
Mujer (Per). Este I nforme, junto con l os real i zados por l as otras organi zaci o-
nes que i ntegran l a Arti cul aci n Femi ni sta, conformarn el I nforme Regi onal
I nforme sobre gnero y derechos humanos 16
de Derechos Humanos y Justi ci a de Gnero cuyo objeti vo es conti nuar el traba-
jo haci a l a construcci n de una refl exi n regi onal sobre l os avances l ogrados,
l os obstcul os exi stentes y l os desaf os que se nos presentan para l a pl ena vi -
genci a de l os derechos humanos de l as mujeres y l a justi ci a de gnero en Am-
ri ca Lati na.
1
Uno de l os objeti vos de ELA es aportar a l a profundi zaci n del conoci mi ento
de l a real i dad de l a si tuaci n de l as mujeres en l a Argenti na, aportando i nsumos
que resul ten ti l es para l a formul aci n de pol ti cas pbl i cas que ti endan a forta-
l ecer l a equi dad y l a i gual dad entre mujeres y varones. Para eso, l os proyectos
que desarrol l a ELA se proponen produci r estudi os y anl i si s en l as reas temati -
cas en l as que trabajamos: acceso a l a justi ci a, parti ci paci on pol ti ca, trabajo
producti vo y reproducti vo en l a arti cul aci n de responsabi l i dades l aboral es y
fami l i ares, sal ud sexual y reproducti va y vi ol enci a contra l as mujeres.
En l a convi cci n de que el acceso a l a i nformaci n pbl i ca confi gura un
presupuesto fundamental de toda democraci a, creemos que es i ndi spensabl e
di fundi r l a i nformaci n conteni da en l as estad sti cas y l os regi stros que obran
en manos del Estado (y seal ar l os vac os de i nformaci n), no sol o para concre-
tar l a parti ci paci n ci udadana y garanti zar el ejerci ci o de l os derechos, si no
tambi n para i nformar el di seo y l a i mpl ementaci n de l as pol ti cas pbl i cas
que permi tan el ejerci ci o de l os derechos que reconocen nuestras normas naci o-
nal es e i nternaci onal es. Por ese moti vo, ponemos este l i bro a di sposi ci n de
centros de estudi o, uni versi dades, organi zaci ones de mujeres y de derechos
humanos, as como tambi n de i nsti tuci ones pbl i cas y organi smos de coopera-
ci n que compartan nuestro objeti vo de al canzar l a equi dad de gnero a travs
de l a justi ci a y l as pol ti cas pbl i cas.
El I nforme sobre Gnero y Derechos Humanos se organi za en ocho cap tu-
l os, cada uno de l os cual es aborda una temti ca espec fi ca y bri nda di versos
el ementos para eval uar, refl exi onar e i nterrogarse acerca de l os derechos hu-
manos y l a si tuaci n de l as mujeres en l a Argenti na. En cada caso, se i ncorpora
l a perspecti va de gnero y se da cuenta de l as condi ci ones de desi gual dad y
di scri mi naci n que enfrentan l as mujeres y determi nados grupos pobl aci ona-
l es desde esta perspecti va. Asi mi smo, cada cap tul o se propone seal ar l os avan-
1. Otras publ i caci ones de l a Arti cul aci n Regi onal i ncl uyen I nforme Regional de Derechos
Humanos de las Mujeres y J usticia de Gnero, Corporaci n Humanas (Chi l e)-Centro Regi onal
de Derechos Humanos y Justi ci a de Gnero, 2005; I nforme regional-I guales en mritos, des-
iguales en oportunidades: acceso de mujeres a los sistemas de administracin de justicia, Cor-
poraci n Humanas (Col ombi a)-Centro Regi onal de Derechos Humanos y Justi ci a de Gnero,
2007; Democracia en el pas, democracia en la casa, democracia paritaria. I nforme Regi onal :
Percepci ones de l as mujeres sobre su si tuaci n y condi ci ones de vi da en l a Argenti na, Bol i vi a,
Chi l e, Ecuador y Per, Corporaci n Humanas (Chi l e)-Centro Regi onal de Derechos Humanos
y Justi ci a de Gnero, 2007: Sin tregua: polticas de reparacin para mujeres vctimas de vio-
lencia sexual durante dictaduras y conflictos armados, Corporaci n Humanas (Chi l e)-Centro
Regi onal de Derechos Humanos y Justi ci a de Gnero, 2008.
17 I ntroducci n
ces efectuados en cada rea y, al mi smo ti empo, hacer vi si bl es necesi dades y
demandas, as como pl antear temas que deben estar de manera i mperi osa en
l a agenda pbl i ca.
El pri mer cap tul o, Los derechos humanos de l as mujeres, ti ene un ca-
rcter i ntroductori o y se centra, preci samente, en l os tratados de derechos hu-
manos que ha rati fi cado l a Argenti na (ya que el pa s es si gnatari o de l a mayo-
r a de l os tratados de l os si stemas uni versal y ameri cano de protecci n de dere-
chos humanos), descri bi endo su al cance dentro de un pa s federal . Asi mi smo, el
derecho i nternaci onal de derechos humanos es sumamente rel evante al mo-
mento de eval uar l a si tuaci n l egal de l os pa ses de l a regi n, por l o que el
cap tul o presenta un estado de l a cuesti n en torno a l os tratados vi gentes (a
ni vel regi onal e i nternaci onal ) de protecci n de l os derechos humanos en gene-
ral y de l a mujer, en parti cul ar. Fi nal mente, se descri ben l os mecani smos i nter-
naci onal es de segui mi ento de l os i nstrumentos para l a protecci n de l os dere-
chos humanos de l as mujeres y se eval a el grado de cumpl i mi ento del Estado
argenti no por medi o de l a presentaci n de i nformes, as como el modo en que l a
protecci n de l os derechos humanos de l a mujer se refl eja en l a juri sprudenci a
l ocal .
Con l a sanci n de l a Ley 24.012 de 1991, l a Argenti na se convi rti en el
pri mer pa s del mundo en apl i car un si stema de cuotas por l ey para aumentar
l a parti ci paci n de l as mujeres en el Congreso Naci onal . Ci ertamente, l a Ley
de Cupo consti tuy un avance trascendental para l a parti ci paci n pol ti ca de
l as mujeres en l a Argenti na. Si n embargo, exi sten abundantes datos emp ri cos
y experi enci as que dan cuenta de que este i mportante l ogro no es i ndi cati vo de
l a si tuaci n de l as mujeres en el mbi to pol ti co. Desde esta pti ca, el segundo
cap tul o, Parti ci paci n de l as mujeres en cargos pbl i cos, consi dera que un
anl i si s ri guroso de l a si tuaci n de l as mujeres en l os cargos pbl i cos requi ere
que se trasci endan l os estudi os cuanti tati vos para comprender tal compl eja
probl emti ca, a l a l uz del compromi so de l os parti dos pol ti cos con l a pari dad
de gnero y del acceso de l as mujeres a recursos de comuni caci n y fi nanci a-
mi ento, entre otros aspectos. Efecti vamente, una mi rada i ntegral sobre l a par-
ti ci paci n de l as mujeres en cargos pbl i cos debe parti r de una base teri ca que
permi ta i denti fi car l os objeti vos de esa parti ci paci n, l os que darn a su vez l as
pautas para eval uarl a. Desde esta pti ca, el cap tul o presenta, por un l ado, una
breve di scusi n teri co-conceptual acerca de l os l mi tes y de l os al cances de l a
representaci n femeni na en rel aci n con l a i dea de i ncl usi n femeni na, as
como l as posi bl es razones del surgi mi ento de l as mujeres como nuevos actores
pol ti cos. Por otro l ado, eval a en trmi nos numri cos l a parti ci paci n de l as
mujeres en el Poder Ejecuti vo, Legi sl ati vo y Judi ci al de l a Argenti na, tanto en
el ni vel naci onal como en l as di sti ntas juri sdi cci ones l ocal es. Asi mi smo, para el
caso del Congreso de l a Naci n, profundi za el concepto de inclusin para deter-
mi nar el grado de pari dad de parti ci paci n de l as l egi sl adoras. Por l ti mo, es-
tos conceptos son observados en el mbi to de un cargo pbl i co donde una mujer
consti tuye en l a actual i dad el 100% de sus i ntegrantes: l a Presi denci a de l a
Naci n. Ms espec fi camente, por medi o de un anl i si s textual de l os pri meros
ci en di scursos de Cri sti na Fernndez de Ki rchner, se eval uar en qu medi da
l a el ecci n hi stri ca de una mujer para el cargo presi denci al ha coi nci di do
conl a col ocaci n del tema de gnero en l a agenda pbl i ca y , de ser as , cmo ha
aconteci do.
El cap tul o 3, El derecho al trabajo y l a ocupaci n de l as mujeres, profun-
di za en el grado de avance de l as medi das i mpul sadas por el Estado argenti no
con mi ras a mejorar l a si tuaci n de l as trabajadoras, tanto en el trabajo repro-
ducti vo como en el mercado l aboral . As , el cap tul o presenta un panorama
sobre l a condi ci n de l a mujer en este mercado, en trmi nos del ni vel de acti vi -
dad econmi ca, l a subuti l i zaci n de l a fuerza de trabajo femeni na y l as di ver-
sas formas de segregaci n genri ca. Al mi smo ti empo, y pese a l a escasa i nfor-
maci n di sponi bl e, se anal i za l a carga de trabajo reproducti vo para l a mujer,
l as mejoras en torno al reparto de estas tareas en el i nteri or del hogar y el
grado de avance en materi a de pol ti cas de arti cul aci n trabajo-fami l i a. Por
l ti mo, el cap tul o exami na l os programas de transferenci a de i ngresos condi -
ci onados que ti enen como pri nci pal es benefi ci ari as a l as mujeres en si tuaci n
de pobreza, segn l as l ti mas medi das de pol ti ca pbl i ca asi stenci al puestas
en marcha, a l a l uz de l as recomendaci ones que efectu el Comi t de l a CEDAW
para mejorar l a si tuaci n de l a mujer en todos l os mbi tos. Por l ti mo, si n
i ntentar consti tui r una recopi l aci n acabada de l a l egi sl aci n vi gente en mate-
ri a de empl eo, se presentan al gunas de l as normas rel evantes vi ncul adas con
l os derechos l aboral es y l a seguri dad soci al , as como sus efectos sobre el em-
pl eo y l a ocupaci n de l as mujeres.
El cap tul o Sal ud y derechos sexual es y reproducti vos en l a Argenti na
parte del reconoci mi ento del derecho a l a protecci n de l a sal ud y a gozar de un
ambi ente sano real i zado en l a Consti tuci n Naci onal , en l a mayor a de l as
Consti tuci ones provi nci al es, l as admi ni straci ones l ocal es y otras obl i gaci ones
asumi das por el Estado argenti no a parti r de l a rati fi caci n de tratados i nter-
naci onal es y presenta un panorama general del acceso de mujeres y varones
al si stema de sal ud. Por otro l ado, se anal i zan l os pri nci pal es i ndi cadores de-
mogrfi cos vi ncul ados con l a sexual i dad y l a reproducci n, en tanto el estado
de l a sal ud sexual y reproducti va de l a pobl aci n tambi n ha si do materi a de
preocupaci n espec fi ca por parte de l os rganos de segui mi ento de l os tratados
de derechos humanos. Este cuarto cap tul o tambi n se propone efectuar una
revi si n de l as normas y programas de sal ud sexual y reproducti va bajo el pro-
psi to de vi sual i zar l os avances y retrocesos produci dos en l a materi a en l os
l ti mos aos, as como tambi n l as di spari dades regi onal es que presenta el
pa s en ese aspecto. Por l ti mo, el cap tul o eval a en qu medi da l os derechos
reproducti vos reconoci dos por l as normas y l os tratados i nternaci onal es se en-
cuentran presentes en l as deci si ones de l os tri bunal es de justi ci a cuando stos
han si do l l amados a resol ver cuesti ones de sal ud sexual y reproducti va.
El qui nto cap tul o, Vi ol enci a contra l as mujeres, anal i za el fenmeno de
l a vi ol enci a que sufren l as mujeres por parte de i ntegrantes de su fami l i a o su
19 I ntroducci n
c rcul o nti mo, l a vi ol enci a sexual y l a probl emti ca de l a trata de personas y l a
prosti tuci n forzada. Desde el punto de vi sta normati vo, puede observarse que
a parti r de l a recuperaci n de l as i nsti tuci ones democrti cas en 1983 se re-
gi straron en el pa s i mportantes avances: exi sten normas ci vi l es, penal es y
admi ni strati vas en l as que se hace al gn reconoci mi ento de l as di sti ntas for-
mas de vi ol enci a que afectan a l as mujeres y se prevn mecani smos para evi -
tarl as y en ocasi ones repararl as. Al mi smo ti empo, l os tratados i nternaci o-
nal es de derechos humanos que se i ncorporaron a l a Consti tuci n Naci onal
l uego de l a reforma de 1994 bri ndan un marco conceptual a l as normas l ocal es,
ya que son de apl i caci n di recta en el ordenami ento jur di co l ocal . Si n embargo,
y de acuerdo con l a i nformaci n estad sti ca naci onal e i nternaci onal di sponi bl e,
exi sten i mportantes evi denci as de que l as mujeres son objeto de vi ol enci a por
parte de i ntegrantes de su c rcul o fami l i ar de manera desproporci onada res-
pecto de l os varones. En este senti do, el cap tul o efecta una revi si n teri co-
conceptual en torno al concepto de violencia familiar y de l os di versos aspectos
que convi ven en una probl emti ca de tamaa compl eji dad. Luego, se presen-
tan al gunas de l as normas rel evantes vi ncul adas al tema y se si stemati zan l as
di sti ntas l eyes de vi ol enci a fami l i ar vi gentes en l as di sti ntas juri sdi cci ones del
pa s. Fi nal mente, y asumi endo l as l i mi taci ones propi as de l a fal ta de estad sti -
cas general es y de al cance naci onal , se presentan al gunos datos di sponi bl es
respecto de otras formas de vi ol enci a contra l as mujeres: l a vi ol enci a sexual , l a
trata de personas y l a prosti tuci n forzada. As , se caracteri zan al gunos aspec-
tos de l a probl emti ca y se pone de mani fi esto l a i nsufi ci enci a de l as pocas
pol ti cas pbl i cas exi stentes en l a materi a.
El cap tul o El derecho a l a educaci n, a l a i gual dad de oportuni dades, y al
desempeo ci ent fi co y tecnol gi co de l as mujeres se propone exami nar l a si -
tuaci n de l as mujeres en el mbi to educati vo a l a l uz de l as normas y tratados
i nternaci onal es que garanti zan el derecho a l a educaci n, as como l as reco-
mendaci ones i nternaci onal es que han avanzado en seal ar que l a i gual dad entre
l os sexos debe formar parte de l os objeti vos de l a educaci n e i ntegrarse a el l os.
Al mi smo ti empo, se propone eval uar l a si tuaci n di ferenci al de varones y mu-
jeres en el contexto de l as transformaci ones ms reci entes del si stema educati -
vo naci onal . En funci n de tal es propsi tos, el cap tul o anal i za l a si tuaci n de
l as mujeres en l o que respecta al acceso a l a educaci n en sus di sti ntos ni vel es
y l as di spari dades educati vas exi stentes. Luego, el cap tul o eval a el desempe-
o profesi onal femeni no en el mbi to educati vo, ci ent fi co y tecnol gi co. Ade-
ms, exami na l a pari dad de gnero en el sector de ci enci a y tecnol og a, ya que
se observan desi gual dades entre l os varones y l as mujeres vi ncul ados con l as
acti vi dades de i nvesti gaci n y desarrol l o. Segui do de el l o, se anal i zan l os cam-
bi os normati vos efectuados en l os l ti mos aos y se presentan al gunas estrate-
gi as que buscan poner en prcti ca objeti vos de i gual dad de gnero en educa-
ci n, el i mi nar l as ml ti pl es formas de di scri mi naci n y promover l a i gual dad
de oportuni dades. Luego, si n i ntentar consti tui r una recopi l aci n acabada de
l as si tuaci ones de di scri mi naci n de gnero que se producen en el mbi to edu-
cati vo, se presentan a modo i l ustrati vo al gunos casos rel evados. Fi nal mente,
se anal i zan l os pri nci pal es programas de transferenci a de i ngresos condi ci ona-
dos y sus efectos en el mbi to educati vo, as como otros programas espec fi cos y
acci ones sectori al es tendi entes a evi tar l a deserci n educati va.
El cap tul o Fami l i as y autonom a de l as mujeres parte de l os i nstrumen-
tos i nternaci onal es de derechos humanos, que reconocen l a central i dad de l as
organi zaci ones fami l i ares y l a equi dad que debe buscarse entre sus i ntegran-
tes. As , el cap tul o presenta un panorama suci nto de l as transformaci ones que
se han produci do en l as fami l i as, en parti cul ar en l as tres l ti mas dcadas, y
exami na l as ml ti pl es mani festaci ones de rupturas conyugal es, as como su
i mpacto en l a vi da de l as mujeres. A conti nuaci n, el cap tul o se concentra en
l os aspectos regul atori os ms rel evantes para l a autonom a de l as mujeres y
sus rel aci ones de fami l i a, a parti r de l a revi si n de normas espec fi cas y de l a
i nterpretaci n que se ha hecho de al gunas de el l as en l os tri bunal es de justi ci a.
En s ntesi s, el cap tul o se propone abordar l as di versas transformaci ones que
atravesaron l as mujeres en sus rel aci ones fami l i ares, por una parte, y l as fami -
l i as, por otra, al ertando sobre l a i nerci a i nsti tuci onal en materi a de pol ti cas
pbl i cas y de regul aci n l egal de aspectos vi ncul ados con l as fami l i as y con l a
rel aci n entre sus i ntegrantes, as como l a fal ta de atenci n a esta mayor pl u-
ral i dad y di versi dad de l as formas de convi venci a y l as transformaci ones demo-
grfi cas y soci al es que se han operado en l a Argenti na.
Fi nal mente, el cap tul o Mi grantes, puebl os ori gi nari os y gnero vuel ve
sobre al gunos temas expl orados en otros cap tul os trabajo, sal ud, educaci n
pero haci endo foco en dos grupos parti cul ares: l as mujeres mi grantes y l as
mujeres perteneci entes a puebl os ori gi nari os. En consecuenci a, este cap tul o se
organi za en dos secci ones bi en di ferenci adas, dedi cadas a l as comuni dades de
mi grantes y a l as pobl aci ones i nd genas respecti vamente. En l a pri mera sec-
ci n, se descri ben l as pri nci pal es caracter sti cas soci odemogrfi cas de l a pobl a-
ci n mi grante, haci endo hi ncapi en l a si tuaci n de l as mujeres. En ri gor, l os
procesos mi gratori os presentan rasgos parti cul ares que deben ser anal i zados
i ncorporando l a perspecti va de gnero: el movi mi ento mi gratori o di ferenci ado
segn sexo demuestra cmo se i ncorpora l a di vi si n del trabajo entre mujeres y
varones en procesos desi gual es de desarrol l o econmi co. Adems, l os prejui ci os
rel aci onados con l a i nmi graci n, sumados a l as desi gual dades raci al es y de
gnero, confl uyen de tal forma que provocan que l as mujeres mi grantes estn
en desventaja respecto de otros grupos. Tambi n esta pri mera secci n se dedi -
ca a exami nar l os avances y l mi tes en materi a de pol ti cas y medi das l egi sl ati -
vas naci onal es e i nternaci onal es para l a pobl aci n mi grante en l a Argenti na y
se consi dera l a si tuaci n de l as y l os mi grantes a l a l uz de al gunas deci si ones
reci entes de tri bunal es l ocal es. La segunda secci n del cap tul o presenta una
aproxi maci n a l a si tuaci n de l os puebl os ori gi nari os de l a Argenti na y aporta
i nformaci n acerca de l a si tuaci n de l as mujeres i nd genas, que han si do i gno-
radas debi do a l a dobl e i nvi si bi l i zaci n que han sufri do en su condi ci n de
mujer y de i nd gena. Luego se efecta un anl i si s de l as normas naci onal es e
21 I ntroducci n
i nternaci onal es que dan marco al actual proceso de reconoci mi ento de l os pue-
bl os ori gi nari os, que bri ndan un contexto para el anl i si s de al gunas deci si ones
reci entes de l os tri bunal es l ocal es.
* * *
En tanto l a mayor a de l os cap tul os se basan en estad sti cas ofi ci al es, en
parti cul ar en l a Encuesta Permanente de Hogares (EPH) del I nsti tuto Naci onal
de Estad sti ca y Censos (I NDEC), es preci so l l amar l a atenci n en torno a una
si tuaci n especi al por l a cual est atravesando l a Argenti na. Como es ampl i a-
mente sabi do, el si stema estad sti co ha sufri do en l os l ti mos dos aos l a i rrup-
ci n del poder pol ti co. A pesar de l as i nnumerabl es denunci as y de l a exi sten-
ci a de una sentenci a condenatori a de pri mera i nstanci a, l a si tuaci n no se ha
reverti do y, l o que es ms grave an, no se ven seal es que marquen una deci -
si n de reparar l a si tuaci n. Adems de l a condena expresa a l a mani pul aci n
de l a i nformaci n estad sti ca, uno de l os puntos central es de l os cuesti ona-
mi entos vi gentes es el conjunto de cambi os i ntroduci dos en l a el aboraci n de
l os ndi ces, tal es como el ndi ce Naci onal de Preci os al Consumi dor. Como con-
secuenci a, l as medi ci ones de l a Canasta Bsi ca Total y l a Canasta Bsi ca Al i -
mentari a fueron cuesti onadas por economi stas, anal i stas, trabajadores y tcni -
cos del organi smo estad sti co. Tal si tuaci n se agrava con l os cambi os metodo-
l gi cos i ntroduci dos en una de l as pri nci pal es fuentes de i nformaci n, l a EPH,
ya que a parti r de stos resul ta i mposi bl e real i zar comparaci ones y seri es hi s-
tri cas. A su vez, cabe seal ar que durante el pri mer tri mestre de 2007 y el
pri mer semestre de 2008 no se pudo acceder a l as bases usuari as de l a EPH, que
anteri ormente se encontraban di sponi bl es en el si ti o web del I nsti tuto.
En este senti do, ELA advi erte l a gravedad del probl ema y el ri esgo que en-
traan tal es vac os en el si stema estad sti co, en tanto son preci samente l os datos
que permi ten el aborar y comparar l os pri nci pal es i ndi cadores soci oeconmi cos y
avanzar en l a i nvesti gaci n soci al , al ti empo que consti tuyen l a base para l a
di scusi n en l as convenci ones col ecti vas de trabajo, entre otras cuesti ones. Asi -
mi smo, no deber a pasarse por al to el hecho de que un si stema estad sti co naci o-
nal confi abl e e i dneo permi te eval uar l as acci ones del Estado y sus pol ti cas
pbl i cas, as como el grado de avance de l os derechos econmi cos y soci al es.
En el mi smo senti do, en l os di versos cap tul os que conforman este I nfor-
me, ELA seal a l a i mperi osa necesi dad de avanzar en l a producci n de datos
desagregados por sexo, o en el desarrol l o de rel evami entos espec fi cos que per-
mi tan eval uar l a si tuaci n de l as mujeres. Para nombrar sol o dos ejempl os, l a
Di recci n Naci onal de Mi graci ones no desagrega segn sexo l os datos sobre
i nmi grantes, y l a Argenti na no cuenta con i nformaci n estad sti ca sobre l as
di mensi ones y ti pos de vi ol enci a que afectan a l as mujeres en di sti ntos aspec-
tos de sus vi das, a di ferenci a de otros pa ses como Mxi co y Chi l e, que han
i mpl ementado encuestas naci onal es que l es permi ten conocer qu formas de
vi ol enci a enfrentan l as mujeres, por parte de qui nes y con qu frecuenci a.
Este i nforme es, fundamental mente, el resul tado del esfuerzo col ecti vo del
equi po de trabajo de ELA, que si n duda se ha consol i dado a parti r de este traba-
jo i ni ci ado en 2008. Nuestro reconoci mi ento a Josefi na Durn, Natal i a Garava-
no, Mar a Jul i a Moreyra y Gui l l ermi na Perl a por su i nval orabl e contri buci n
por medi o de l a bsqueda de i nformaci n y bi bl i ograf a espec fi ca, l a actual i za-
ci n normati va y l a sucesi va revi si n de documentos y versi ones. A Laura Pau-
tassi , nuestro agradeci mi ento por su conti nuo apoyo y fuente de i nspi raci n,
adems de l a mi nuci osa revi si n de l os di sti ntos cap tul os el aborados. A l a pre-
si denta de nuestra i nsti tuci n, Hayde Bi rgi n, agradecemos l a confi anza depo-
si tada en nosotras y su vi si n cr ti ca de l as pol ti cas pbl i cas anal i zadas, parti -
cul armente en l os cap tul os referi dos a l a parti ci paci n pol ti ca de l as mujeres
y vi ol enci a. Otras i ntegrantes y personas ami gas de ELA aportaron tambi n
val i osos comentari os: Sof a Harari en l a revi si n del cap tul o de fami l i a; Ga-
bri el a Pastori no con sus aportes para el cap tul o de vi ol enci a; Li l i ana de Ri z
por su l ectura del cap tul o sobre parti ci paci n pol ti ca, y Raquel Asenci o por
sus aportes sobre el tema de trata de personas y prosti tuci n forzada.
Es i mpresci ndi bl e hacer, tambi n, al gunos agradeci mi entos especi al es: a
Cl audi a Gi acometti por su agudo asesorami ento estad sti co, procesami ento y
anl i si s de datos, parti cul armente para l os cap tul os dedi cados a trabajo, sa-
l ud, educaci n, mi grantes y puebl os ori gi nari os. A Yani l da Gonzl ez por su an-
l i si s de l a si tuaci n de l as mujeres en l os l ugares de deci si n y l a redacci n de
partes fundamental es del cap tul o sobre parti ci paci n pol ti ca.
Asi mi smo, deseamos reconocer l a i mportante col aboraci n que reci bi mos
de parte de personal tcni co, funci onari as e i ntegrantes de otras organi zaci o-
nes de l a soci edad ci vi l y de l a admi ni straci n pbl i ca que generosamente com-
parti eron con nosotras i nformaci n y documentaci n muy val i osa, aportando
sus vi si ones cr ti cas sobre l os temas que anal i zamos.
Fi nal mente, a Mari na Franco, Raquel Franco y Mni ca Urrestarazu, nues-
tro reconoci mi ento por l a paci ente tarea de edi ci n.
Este i nforme y su publ i caci n no hubi era si do posi bl e si n el apoyo de l a
Fundaci n Ford y del Gl obal Fund for Women, a qui enes agradecemos l a con-
fi anza deposi tada en nuestra i nsti tuci n y en su creci mi ento, as como el apoyo
de l a Fundaci n Ford a l a Arti cul aci n Regi onal Femi ni sta por l os Derechos
Humanos y l a Justi ci a de Gnero, que ELA i ntegra en l a convi cci n comparti da
de que es i mpresci ndi bl e mi rar a Amri ca Lati na para fortal ecer nuestras ca-
paci dades.
Natal i a Gherardi Carl a Zi becchi
Di rectora Ejecuti va I nvesti gadora
Buenos Ai res, marzo de 2009
[ 23 ]
1. Los derechos humanos
de l as mujeres*
1. I NTRODUCCI N
La Repbl i ca Argenti na es si gnatari a de l a mayor a de l os tratados de l os
si stemas uni versal y ameri cano de protecci n de derechos humanos. En 1994,
l a reforma de l a Consti tuci n Naci onal resol vi defi ni ti vamente el probl ema de
l a jerarqu a jur di ca de l os tratados y concordatos respecto de l as l eyes, al de-
termi nar que l as normas di ctadas en consecuenci a (de l os tratados de i ntegra-
ci n) ti enen jerarqu a superi or a l as l eyes (art. 75, i nci so 24).
En ese senti do, l a reforma consti tuci onal fue coherente con l a doctri na de
l a Corte Suprema de Justi ci a de l a Naci n (CSJN) que en l os casos Ekmekdjian
contra Sofovich y Fibraca Constructora SCA contra Comisin Tcnica Mixta
Salto Grande, entre otros, hab a establ eci do que ante el eventual confl i cto en-
tre un tratado y una norma de derecho i nterno, l as di sposi ci ones del tratado
deb an pri mar. Los pronunci ami entos de l a Corte se fundamentaban en el ar-
t cul o 27 de l a Convenci n de Vi ena sobre el Derecho de l os Tratados (suscri pta
por l a Argenti na) que establ ece que un Estado parte en un tratado no podr
i nvocar l as di sposi ci ones de su derecho i nterno como justi fi caci n del i ncumpl i -
mi ento del tratado. En el caso Ekmekdjian,
1
l a Corte establ eci el pri nci pi o de
* Desarrol l este cap tul o Natal i a Gherardi , con l a col aboraci n de Josefi na Durn y Mar a
Jul i a Moreyra. El anexo del cap tul o fue el aborado por Josefi na Durn.
1. CSJN Fal l os 315:1492. En este caso se di scut a l a operati vi dad del derecho de rpl i ca previ s-
to en el art cul o 14.1 del Pacto de San Jos de Costa Ri ca. La Corte sostuvo que el derecho de
respuesta establ eci do en el art cul o 14 del Pacto de San Jos de Costa Ri ca es l ey suprema
de l a Naci n conforme a l o di spuesto por el art cul o 31 de l a Consti tuci n Naci onal y que l a
vi ol aci n de un tratado i nternaci onal no sol o se concreta cuando se di cta una norma i nterna
ostensi bl emente contrari a a l , si no tambi n cuando se omi te el di ctado de di sposi ci ones que
hagan posi bl e su cumpl i mi ento ya que ambas acarrean el mi smo ni vel de i ncumpl i mi ento por
parte del Estado.
que l a ausenci a de una norma regl amentari a de l os derechos consagrados en
l os pactos suscri ptos por el pa s no es bi ce para i gnorar su ejerci ci o concreto.
En Fibraco,
2
l a Corte reconoci adems l a juri sdi cci n de tri bunal es i nterna-
ci onal es si empre que estn asegurados l os pri nci pi os de derecho pbl i co consti -
tuci onal .
3
El fal l o de l a Corte Suprema en el caso Ekmekdjian rati fi c, asi mi s-
mo, el carcter orgni camente federal de un tratado i nternaci onal cel ebrado en
forma acorde a l a Consti tuci n, que establ ece l a competenci a del Poder Ejecu-
ti vo para l a fi rma de tratados, l a competenci a del Congreso Naci onal para des-
echarl os o aprobarl os medi ante l eyes federal es y del Poder Ejecuti vo Naci onal
para rati fi car l os tratados aprobados por l ey.
As , el cambi o sustanci al que i ntrodujo l a reforma consti tuci onal de 1994
en l o que atae a l a jerarqu a jur di ca de l os i nstrumentos i nternaci onal es se
deri va del art cul o 75, i nci so 22 de l a Consti tuci n Naci onal , que establ ece:
Corresponde al Congreso [] Aprobar o desechar tratados con-
cl ui dos con l as dems naci ones y con l as organi zaci ones i nternaci ona-
l es y l os concordatos con l a Santa Sede. Los tratados y concordatos
ti enen jerarqu a superi or a l as l eyes.
La Decl araci n Ameri cana de l os Derechos y Deberes del Hom-
bre; l a Decl araci n Uni versal de Derechos Humanos; l a Convenci n
Ameri cana sobre Derechos Humanos; el Pacto I nternaci onal de Dere-
chos Econmi cos, Soci al es y Cul tural es; el Pacto I nternaci onal de
Derechos Ci vi l es y Pol ti cos y su Protocol o Facul tati vo; l a Convenci n
sobre l a Prevenci n y l a Sanci n del Del i to de Genoci di o; l a Conven-
ci n I nternaci onal sobre l a El i mi naci n de Todas l as Formas de Di s-
cri mi naci n Raci al ; l a Convenci n sobre l a El i mi naci n de Todas l as
Formas de Di scri mi naci n contra l a Mujer; l a Convenci n contra l a
Tortura y otros Tratos o Penas Cruel es, I nhumanos o Degradantes; l a
Convenci n sobre l os Derechos del Ni o; en las condiciones de su vi-
gencia, ti enen jerarqu a consti tuci onal , no derogan art cul o al guno de
l a pri mera parte de esta Consti tuci n y deben entenderse compl e-
mentari os de l os derechos y garant as por el l a reconoci dos. Sol o po-
drn ser denunci ados, en su caso, por el Poder Ejecuti vo Naci onal ,
previ a aprobaci n de l as dos terceras partes de l a total i dad de l os
mi embros de cada Cmara.
Los dems tratados y convenci ones sobre derechos humanos, l ue-
go de ser aprobados por el Congreso, requeri rn el voto de l as dos
2. CSJN Fal l os 316:1699. En este caso se di scut a l a juri sdi cci n i nternaci onal de un tri bunal
arbi tral para l a sol uci n de controversi as. Se resol vi que el Estado argenti no debe darl e
pri mac a a l os tratados y al tri bunal por l comprendi do ante un confl i cto con una norma
i nterna contrari a, y que l a Corte no puede revi sar l a deci si n del tri bunal arbi tral pues el l o
entra en contradi cci n con el esp ri tu de l a norma i nternaci onal que ambas partes acordaron.
3. Para una descri pci n compl eta de l a jerarqu a de l os tratados de derechos humanos y l a
evol uci n de l a juri sprudenci a de l a CSJN, vase Mni ca Pi nto (2007).
25 Los derechos humanos de l as mujeres
terceras partes de l a total i dad de l os mi embros de cada Cmara para
gozar de l a jerarqu a consti tuci onal . (Consti tuci n Naci onal , art. 75,
i nci so 22; el nfasi s es nuestro.)
Este art cul o reconoci i dnti co estatus a l a Consti tuci n y a l os once tra-
tados de derechos humanos que se enumeran; adems, establ eci el mecani s-
mo medi ante el cual el Congreso puede otorgar esa mi sma jerarqu a a otros
tratados de derechos humanos. En uso de esas atri buci ones, el Congreso otorg
jerarqu a consti tuci onal a l a Convenci n I nterameri cana sobre Desapari ci n
Forzada de Personas y l a Convenci n sobre l a I mprescri pti bi l i dad de l os Cr -
menes de Guerra y de l os Cr menes de Lesa Humani dad.
4
Por otra parte, l a deci si n de l a CSJN en el ya ci tado caso Ekmekdjian
i ncl uy como una pauta i nterpretati va del Pacto de San Jos de Costa Ri ca a l a
juri sprudenci a de l a Corte I nterameri cana de Derechos Humanos (Corte I DH).
5
Luego, en Giroldi sobre Recurso de Casacin
6
l a Corte agreg que l a expresi n
en l as condi ci ones de su vi genci a si gni fi ca tal como l a Convenci n [...] efecti -
vamente ri ge en el mbi to i nternaci onal y consi derando parti cul armente su
efecti va apl i caci n juri sprudenci al por l os tri bunal es i nternaci onal es compe-
tentes para su i nterpretaci n y apl i caci n. De ah que l a juri sprudenci a de l a
Corte I nterameri cana deba servi r de gu a para l a i nterpretaci n de l os precep-
tos convenci onal es.
7
El derecho i nternaci onal de derechos humanos es, por l o
4. I ncorporadas por Ley 24.820 y 25.778, respecti vamente.
5. Consi derando 21: Que l a i nterpretaci n del Pacto debe, adems, gui arse por l a juri spru-
denci a de l a Corte I nterameri cana de Derechos Humanos, uno de cuyos objeti vos es l a i nter-
pretaci n del Pacto de San Jos (Estatuto, art. 1). Ante l a consul ta hecha a di cho tri bunal
acerca de si cuando el art cul o 14.1 di spone que el derecho de recti fi caci n o respuesta se
ejercer en l as condi ci ones que establ ezca l a l ey, qui ere deci r que ese derecho sol o es exi gi bl e
una vez que se emi ta una l ey formal que establ ezca l as condi ci ones en que el mi smo puede ser
concretamente ejerci do, contest rechazando este argumento y afi rmando que al l se consagra
un derecho de recti fi caci n o respuesta en favor de toda persona, ya que el si stema mi smo de
l a Convenci n est di ri gi do a reconocer derechos y l i bertades a l as personas y no a facul tar a
l os Estados para hacerl o (Opi ni n consul ti va OC7/86, Exi gi bi l i dad del derecho de recti fi ca-
ci n o respuesta, arts. 14.1, 1.1 y 2, Seri e A, N 7, p. 13, par. 14).
6. Giroldi sobre Recurso de Casacin, fal l os 318:514. Gi rol di fue condenado a un mes de pri -
si n y l a Ley 23.984 (Cdi go Procesal Penal de l a Naci n) i mped a en su art cul o 459 recurri r
l a sentenci a condenatori a cuando fuera a menos de sei s meses de pri si n. Gi rol di recurri
sosteni endo que el art cul o 459 contrari aba el art cul o 8 de l a Convenci n Ameri cana de
Derechos Humanos, que otorga el derecho de recurri r del fal l o ante [un] juez o tri bunal supe-
ri or. La Corte decl ar entonces l a i nval i dez consti tuci onal de una norma naci onal por cuanto
i mpi de el efecti vo ejerci ci o de l a dobl e i nstanci a.
7. En pal abras de Mni ca Pi nto (2007), cuando se trata de i nterpretar tratados i nvocados ante
l a Corte, l a efecti vi dad del derecho deri vado de l os rganos de control en materi a de derechos
humanos es mayor cuando se trata de i nterpretar l as normas de uno o ms tratados i nvocados
ante el Tri bunal [] Por el contrari o, l a efecti vi dad mengua cuando a l a Corte se l e requi ere l a
tanto, sumamente rel evante al momento de eval uar l a si tuaci n l egal de nues-
tros Estados. En ese senti do, este cap tul o presenta un estado de l a cuesti n en
torno a l os tratados exi stentes (a ni vel regi onal e i nternaci onal ) de protecci n
de l os derechos humanos y de l a mujer espec fi camente. Al mi smo ti empo, ana-
l i za l as rati fi caci ones que ha real i zado l a Argenti na y descri be su al cance den-
tro de un Estado federal .
Por otro l ado, se descri ben aqu l os mecani smos i nternaci onal es de segui -
mi ento de l os i nstrumentos para l a protecci n de l os derechos humanos de l as
mujeres: su funci onami ento y l as obl i gaci ones a que comprometen a l os Esta-
dos. En este senti do, se presenta un i nforme acerca del grado de cumpl i mi ento
del Estado argenti no con l a presentaci n de i nformes y el modo en que l a pro-
tecci n de l os derechos humanos de l a mujer, tal como es expresada por l os
i nstrumentos i nternaci onal es, se refl eja en l a juri sprudenci a l ocal .
Fi nal mente, en anexo, se presentan l as observaci ones y recomendaci ones
real i zadas a l a Argenti na por l os organi smos i nternaci onal es de segui mi ento
en el l ti mo per odo.
2. TRATADOS DEL SI STEMA I NTERNACI ONAL Y REGI ONAL DE
DERECHOS HUMANOS
2.1. Ratificaciones y reservas del Estado en los tratados de derechos humanos
En l a mayor a de l os casos, el Estado argenti no suscri bi l os tratados de
derechos humanos si n efectuar reservas u observaci ones que desvi rtuaran en
forma sustanci al el conteni do o l os objeti vos de l os documentos ori gi nal es. La
tabl a 1 enumera l os tratados del si stema uni versal y del si stema ameri cano de
protecci n de derechos humanos, rati fi cados por l a Repbl i ca Argenti na hasta
l a fecha de este i nforme y que ti enen jerarqu a consti tuci onal de acuerdo con l o
di spuesto por el art cul o 75, i nci so 22 de l a Consti tuci n Naci onal .
ejecuci n de una deci si n de uno de esos rganos en un caso rel aci onado con l a Argenti na. []
La Corte efecta un sal to que l a col oca de pi e en el l ugar que se encontraba antes de l a refor-
ma de 1994: l a juri sprudenci a i nternaci onal es novedosa pero no es capaz de conmover l a cosa
juzgada, tal es concl usi n [] Ser a i mportante, pues, una refl exi n sobre este senti mi ento ya
que l a Corte si gue si endo un referente para l a apl i caci n del derecho y que a el l a i ncumba
hacerse cargo de l a i mpl ementaci n de l as deci si ones i nternaci onal es adems de dar garan-
t as permi te avi zorar un futuro en el cada vez haya menos ocasi ones de recurri r a l as i nstan-
ci as i nternaci onal es de control en procura de respeto a l os derechos humanos (151-152).
Tabla 1
Tratados de proteccin de los derechos humanos ratificados,
con jerarqua constitucional*
Declaraciones y Fecha de entrada Reservas y observaciones
tratados en vigencia en
Fecha de firma la Argentina
Declaracin Universal
de Derechos Humanos
Pacto Internacional de
Derechos Civiles y
Polticos
Protocolo facultativo
19/2/1968
Pacto Internacional de
Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales
19/2/1968
Convencin para la
Prevencin y la
Sancin del Delito de
Genocidio
9/12/1948
Convencin
Internacional sobre la
Eliminacin de Todas
las Formas de
Discriminacin Racial
13/7/1967
Convencin sobre la
Eliminacin de Todas
las Formas de
Discriminacin contra
la Mujer
17/7/1980
10/12/1948 Ninguna
11/8/1986 Reserva. El gobierno argentino declara que la
aplicacin de la segunda parte del artculo 15 del
Pacto estar sujeta al principio establecido en el
artculo 18 de la Constitucin Nacional.
11/8/1986 Ninguna
5/6/1956 (accesin) Reservas. Al artculo 9: El gobierno argentino se
reserva el derecho de no someter al procedimiento
indicado en este artculo cualquier controversia
directa o indirectamente vinculada a los territorios
mencionados en la reserva que formula al artculo
12.
Al artculo 12: Si otra parte contratante extendiera
la aplicacin de la Convencin a territorios que
pertenecen a la soberana de la Repblica
Argentina, tal extensin en nada afectar los
derechos de esta ltima.
4/1/1969 Ninguna
14/8/1985 Reserva. El gobierno argentino declara que no se
considera obligado por el artculo 29, prrafo 1, de
la Convencin.
* Todos los tratados listados en esta tabla 1 tienen jerarqua constitucional de acuerdo con lo previsto en el
artculo 75, inciso 22 de la Constitucin Nacional, a excepcin de la Convencin Interamericana sobre
Desaparicin Forzada de Personas y de la Convencin sobre la Imprescriptibilidad de los Crmenes de Guerra
y de Lesa Humanidad, a las que se les confiri jerarqua constitucional mediante la Ley 24.820 y Ley 25.778,
respectivamente.
Convencin contra la
Tortura y otros Tratos o
Penas Crueles,
Inhumanos o
Degradantes
4/2/1985
Convencin sobre los
Derechos del Nio
29/6/1990
26/6/1987 Reserva. La Argentina reconoce la competencia
del Comit contra la Tortura para recibir y examinar
las comunicaciones en que un Estado parte
alegue que otro Estado parte no cumple las
obligaciones que le impone esta Convencin.
Reconoce tambin la competencia del comit para
recibir y examinar las comunicaciones enviadas
por personas sometidas a su jurisdiccin o, en su
nombre, que aleguen ser vctimas de una violacin
por un Estado parte de las disposiciones de la
Convencin.
3/1/1991 En el momento de la firma.
Reservas. La Argentina hace reserva de los
incisos b, c, d y e del artculo 21 de la Convencin
sobre los Derechos del Nio y manifiesta que esos
incisos no regirn en las zonas de su jurisdiccin
por entender que, para aplicarlos, debe contarse
plenamente con un riguroso mecanismo de
proteccin legal del nio en materia de adopcin
internacional, a fin de impedir su trfico y venta.
Declaraciones. En relacin con el artculo 1, la
Argentina declara que el mismo debe interpretarse
en el sentido de que se entiende por nio todo ser
humano desde el momento de su concepcin
hasta los dieciocho aos.
En relacin con el artculo 38, la Argentina declara
que es su deseo que la Convencin hubiese
prohibido terminantemente la utilizacin de nios
en los conflictos armados, tal como lo estipula su
derecho interno, el cual, en virtud del artculo 41
de la Convencin, continuar aplicando en la
materia.
En el momento de la ratificacin
Reserva. La Argentina hace reserva de los incisos
b, c, d y e del artculo 21 de la Convencin sobre
los Derechos del Nio y manifiesta que esos
incisos no regirn en las zonas de su jurisdiccin
por entender que, para aplicarlos, debe contarse
previamente con un riguroso mecanismo de
proteccin legal del nio en materia de adopcin
internacional, a fin de impedir su trfico y venta.
En relacin con el inciso f del artculo 24, la
Argentina, considerando que las cuestiones
vinculadas con la planificacin familiar ataen a los
padres de manera indelegable de acuerdo con
principios ticos y morales, interpreta que es
obligacin de los Estados, en el marco de este
artculo, adoptar las medidas apropiadas para la
orientacin a los padres y la educacin para la
paternidad responsable.
En relacin con el artculo 38, la Argentina declara
que es su deseo que la Convencin hubiese
prohibido terminantemente la utilizacin de nios
en los conflictos armados, tal como lo estipula su
derecho interno, el cual, en virtud del artculo 41
de la Convencin, continuar aplicando en la
materia.
La Argenti na fi rm otros i nstrumentos i nternaci onal es para l a protecci n
de derechos humanos correspondi entes al si stema de tratados de Naci ones
Uni das, que otorgan i mportantes derechos aun cuando no tengan jerarqu a
consti tuci onal . La l ti ma Convenci n I nternaci onal rati fi cada por el Estado
argenti no fue l a Convenci n de l as Personas con Di scapaci dad, aprobada por
Ley 26.378 en septi embre de 2008. Estos i nstrumentos i nternaci onal es se enu-
meran en l a tabl a 2.
Convencin sobre la
Imprescriptibilidad de
los Crmenes de
Guerra y de Lesa
Humanidad
26/11/1968
Declaracin Americana
de Derechos y Deberes
del Hombre
Convencin Americana
sobre Derechos
Humanos (Pacto de
San Jos de Costa
Rica)
22/11/1969
Convencin
Interamericana sobre la
Desaparicin Forzada
de Personas
9/6/1994
1/11/1995 Ninguna
1948 Ninguna
2/2/1984 Reservas. Al artculo 21: El gobierno argentino
establece que no quedarn sujetas a revisin de
un Tribunal Internacional cuestiones inherentes a
la poltica econmica del gobierno. Tampoco
considerar revisable lo que los tribunales
nacionales determinen como causas de utilidad
pblica e inters social, ni lo que stos
entiendan por indemnizacin justa.
Declaraciones interpretativas.
El artculo 5, inciso 3, debe interpretarse en el
sentido que la pena no puede trascender
directamente de la persona del delincuente, esto
es, no cabrn sanciones penales vicariantes.
El artculo 7, inciso 7, debe interpretarse en el
sentido que la prohibicin de la detencin por
deudas no comporta vedar al Estado la
posibilidad de supeditar la imposicin de penas a
la condicin de que ciertas deudas no sean
satisfechas, cuando la pena no se imponga por el
incumplimiento mismo de la deuda sino por un
hecho penalmente ilcito anterior independiente.
El artculo 10 debe interpretarse en el sentido de
que el error judicial sea establecido por un
tribunal nacional.
13/9/1999 Ninguna
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos obtenidos en los sitios de internet de Oficina del ACNUDH;
OEA; Biblioteca del Congreso de la Nacin; Secretara de Derechos Humanos de la Nacin.
Tabla 2
Tratados y convenios internacionales de proteccin de derechos humanos a
los que no se ha otorgado jerarqua constitucional
Tratados y convenios Fecha de entrada en Reservas
vigencia en Argentina
Estatuto de Roma para la Corte Penal Internacional 1/7/2002 Ninguna
Convenios de Ginebra para Conflictos Armados 18/9/1956 Ninguna
(cuatro convenciones de 1949 y dos protocolos adicionales 26/11/1986
de 1971)
Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas 1/6/1972 Reserva
Protocolo Facultativo de la Convencin para la Eliminacin 22/12/2000 Ninguna
de la Discriminacin contra la Mujer
Convenio para la Represin de la Trata de Personas y de la 1/3/1961 Ninguna
Explotacin para la Prostitucin Ajena
Convencin de Naciones Unidas contra la Delincuencia 29/9/2003 Ninguna
Organizada Transnacional, y los siguientes protocolos 28/1/2004
adicionales: Protocolo contra el Trfico Ilcito de Migrantes 25/12/2003
por Tierra, Mar y Aire y Protocolo para Prevenir, Reprimir y
Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y
Nios
Convencin relativa al Estatuto de los Refugiados y un 13/2/1962 Ninguna
protocolo adicional 06/12/1967
Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer 28/5/1961 Ninguna
Convencin suplementaria sobre la Abolicin de la 13/8/1964 Ninguna
Esclavitud, la Trata de Esclavos y las Instituciones y
Prcticas anlogas a la Esclavitud
Convencin sobre la Nacionalidad de la Mujer Casada 8/1/1964 Ninguna
Convencin sobre el Consentimiento para el Matrimonio, la 27/5/1970 Ninguna
Edad Mnima para contraer Matrimonio y el Registro de los
Matrimonios
Convencin Internacional sobre la Represin y el Castigo 7/12/1985 Ninguna
del Crimen del Apartheid
Convenio N169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en 3/7/2001 Ninguna
Pases Independientes
Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los 18/3/1996 Ninguna
Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe
Convenio N182 sobre la Prohibicin de las peores formas 5/2/2002 Ninguna
de Trabajo Infantil y la Accin inmediata para su eliminacin
Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos 10/10/2002 Ninguna
del Nio relativo a la participacin de Nios en los
Conflictos Armados
Por otra parte, l a Argenti na es parte de otros tratados y decl araci ones
rel evantes para l a defensa y promoci n de l os derechos humanos vi gentes en el
mbi to regi onal . En l a tabl a 3 se enumeran l os i nstrumentos i nternaci onal es
de l os que l a Argenti na es parte, aunque no cuentan con jerarqu a consti tuci o-
nal en l os trmi nos del art cul o 75 i nci so 22 de l a Consti tuci n Naci onal .
Protocolo facultativo de la Convencin de los Derechos del 18/1/2002 Ninguna
Nio relativo a la venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la
utilizacin de Nios en la Pornografa
Convencin sobre los Derechos de las Personas con 3/5/2008 Ninguna
Discapacidad
Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos 3/5/2008 Ninguna
de las Personas con Discapacidad
Protocolo facultativo de la Convencin contra la Tortura y An no entr en vigencia Ninguna
otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
Convencin Internacional para la Proteccin de todas las An no entr en vigencia Ninguna
Personas contra las Desapariciones Forzadas
Principios relativos a una eficaz prevencin e investigacin An no entr en vigencia Ninguna
de las Ejecuciones Extralegales, Arbitrarias o Sumarias
Declaracin sobre la Proteccin de todas las Personas An no entr en vigencia Ninguna
contra las Desapariciones Forzadas
Carta Democrtica Interamericana An no entr en vigencia Ninguna
Declaracin Universal sobre Biotica y Derechos Humanos An no entr en vigencia Ninguna
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos obtenidos en los sitios de Internet de Oficina del ACNUDH;
Tabla 3
Documentos del sistema americano de proteccin de derechos humanos
vigentes, aprobados y ratificados por la Argentina, sin jerarqua constitucional
Declaraciones y tratados Fecha entrada en Reservas y observaciones
vigencia en la Argentina
Convencin Interamericana para Prevenir, 5/07/1996 Ninguna
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer (Convencin de Beln do Par)*
8. Desde 2002 se presentaron vei nte proyectos de l ey tendi entes a que se reconozca jerarqu a
consti tuci onal a l a Convenci n. Sei s de estos proyectos fueron presentados por el ofi ci al i smo y
catorce por parti dos oposi tores. En el per odo de sesi ones de 2008, se presentaron tanto un
proyecto ofi ci al i sta como uno de l a bancada oposi tora.
* Hay varios proyectos en el Congreso Nacional para otorgar jerarqua constitucional a esta Convencin. El ms
reciente data de abril de 2008.
8
Protocolo Adicional a la Convencin 23/10/2003 Ninguna
Americana sobre Derechos Humanos en
Materia de Derechos Sociales,
Econmicos y Culturales (Protocolo de
El Salvador)
Convencin Interamericana contra la 9/10/1997 Ninguna
Corrupcin
Convencin Interamericana contra el 28/2/2000 Declaraciones interpretativas.
Trfico Internacional de Menores La Argentina declara que, confor-
me a lo dispuesto en el artculo
23, se reconocern y ejecutarn
las sentencias penales dictadas
en otro Estado parte en lo relati-
vo a la indemnizacin de los da-
os y perjuicios derivados del tr-
fico internacional de menores.
Declara asimismo que, conforme
a lo establecido en el artculo 26,
no se podr oponer en juicio civil
en zonas sometidas a su jurisdic-
cin, excepcin o defensa alguna
que tienda a demostrar la inexis-
tencia del delito o irresponsabili-
dad de una persona, cuando exis-
ta sentencia condenatoria ejecu-
toriada por ese delito, pronuncia-
da en otro Estado parte.
Convencin Interamericana para la 14/9/2001 Ninguna
Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra las Personas con
Discapacidad
Convencin Interamericana sobre 15/2/2001 Ninguna
Restitucin Internacional de Menores
Concesin de los Derechos Civiles a las
Mujeres
Concesin de los Derechos Polticos a la
Mujer
Convencin Interamericana para Prevenir 30/4/1989 Ninguna
y Sancionar la Tortura
Obligaciones Alimentarias
Segundo Protocolo facultativo del Pacto 21/5/2008 Ninguna
Internacional de Derechos Civiles y
Polticos destinado a abolir la pena de
muerte
Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos obtenidos en los sitios de Internet de Oficina del ACNUDH;
2.2. La aplicacin de los tratados internacionales de proteccin de los
derechos humanos en un pas federal
Desde l a organi zaci n del Estado, l a Repbl i ca Argenti na ha adoptado l a
forma de gobi erno representati va, republ i cana y federal y est conformada por
l a uni n de vei nti trs provi nci as (y l a Ci udad Autnoma de Buenos Ai res desde
l a reforma consti tuci onal de 1994) que conservan todo el poder no del egado a l a
Naci n. Entre l as facul tades del egadas a l a Naci n, es el gobi erno federal el
ni co con competenci a para fi rmar, aprobar y rati fi car tratados i nternaci ona-
l es.
9
Dado que el i ncumpl i mi ento de obl i gaci ones contra das en l os tratados
i nternaci onal es puede i mpl i car l a responsabi l i dad i nternaci onal del Estado,
cabe preguntarse cmo compati bi l i zar l a apl i caci n de l os tratados i nternaci o-
nal es de protecci n de l os derechos humanos en el contexto de l a forma federal
de gobi erno, ya que sta determi na l a competenci a de l os gobi ernos provi nci a-
l es para una gran canti dad de temas vi ncul ados con l a apl i caci n efecti va de
l os derechos reconoci dos por esos tratados. En efecto, el Estado argenti no ha
i ntentado val erse de l as l i mi taci ones que i mpone su estructura federal para
restri ngi r el al cance de su responsabi l i dad i nternaci onal .
10
Al anal i zar l os i nstrumentos i nternaci onal es de derechos humanos, queda
de mani fi esto que l a i ncl usi n de cl usul as federal es que son l as di sposi ci ones
espec fi cas que fi jan el al cance de un tratado en el mbi to federal es excepci o-
nal . Estas cl usul as estn ausentes del texto de l a Convenci n I nterameri cana
para Preveni r y Sanci onar l a Tortura, l a Convenci n I nterameri cana sobre
Desapari ci n Forzada de Personas y l a Convenci n I nterameri cana para l a
El i mi naci n de Todas l as Formas de Di scri mi naci n contra l as Personas con
Di scapaci dad. Entre l os tratados aprobados por Naci ones Uni das, sol o l a Con-
venci n sobre el Estatuto de l os Aptri das y l a Convenci n sobre el Estatuto de
l os Refugi ados prevn una di sposi ci n que deja cl aro que l a total i dad de l as
normas conteni das en l as convenci ones es pl enamente exi gi bl e en un terri tori o
federal .
Por su parte, l a Convenci n Ameri cana de Derechos Humanos di spone en
su art cul o 28:
9. Consti tuci n Naci onal , art. 99: El presi dente de l a Naci n ti ene l as si gui entes atri buci o-
nes: [...] 11. Concl uye y fi rma tratados, concordatos y otras negoci aci ones requeri das para el
manteni mi ento de buenas rel aci ones con l as organi zaci ones i nternaci onal es y l as naci ones
extranjeras, reci be sus mi ni stros y admi te sus cnsul es.
10. La Corte I nterameri cana de Derechos Humanos (CI DH), en el caso Garrido y Baigorra,
sentenci a del 27 de agosto de 1998. La Argenti na acepta l as consecuenci as jur di cas de l os
hechos [] l a l uz del art cul o 28, prrafos 1 y 2 de l a Convenci n, en un aparente i ntento por
l i mi tar l os al cances de l a responsabi l i dad del Estado. Sol amente ante un cuesti onami ento de
l os representantes de l as v cti mas acerca del al cance de l a mi sma, el gobi erno reconoci su
responsabi l i dad (Dul i tzky, 2007: 6).
1. Cuando se trate de un Estado parte consti tui do como Estado
federal , el gobi erno naci onal de di cho Estado parte cumpl i r todas l as
di sposi ci ones de l a presente Convenci n rel aci onadas con l as mate-
ri as sobre l as que ejerce juri sdi cci n l egi sl ati va y judi ci al .
2. Con respecto a l as di sposi ci ones rel ati vas a l as materi as que
corresponden a l a juri sdi cci n de l as enti dades componentes de l a fe-
deraci n, el gobi erno naci onal debe tomar de i nmedi ato l as medi das
perti nentes, conforme a su consti tuci n y sus l eyes, a fi n de que l as
autori dades competentes de di chas enti dades puedan adoptar l as di s-
posi ci ones del caso para el cumpl i mi ento de esta Convenci n.
3. Cuando dos o ms Estados partes acuerden i ntegrar entre s
una federaci n u otra cl ase de asoci aci n, cui darn de que el pacto
comuni tari o correspondi ente contenga l as di sposi ci ones necesari as
para que conti nen haci ndose efecti vas en el nuevo Estado as orga-
ni zado, l as normas de l a presente Convenci n. (Convenci n Ameri ca-
na de Derechos Humanos, art. 28)
Tan sol o l a Convenci n I nterameri cana para Preveni r, Sanci onar y Erra-
di car l a Vi ol enci a contra l a Mujer (Convenci n Bel n do Par) previ una cl u-
sul a que di spone en su art cul o 20:
Los Estados partes que tengan dos o ms uni dades terri tori al es
en l as que ri jan di sti ntos si stemas jur di cos rel aci onados con cuesti o-
nes tratadas en l a presente Convenci n podrn decl arar, en el mo-
mento de l a fi rma, rati fi caci n o adhesi n, que l a Convenci n se apl i -
car a todas sus uni dades terri tori al es o sol amente a una o ms de
el l as.
Tal es decl araci ones podrn ser modi fi cadas en cual qui er momento
medi ante decl araci ones ul teri ores, que especi fi carn expresamente
l a o l as uni dades terri tori al es a l as que se apl i car l a presente Con-
venci n. Di chas decl araci ones ul teri ores se transmi ti rn a l a Secre-
tar a General de l a Organi zaci n de l os Estados Ameri canos y surti -
rn efecto trei nta d as despus de reci bi das. (Convenci n I nterameri -
cana para Preveni r, Sanci onar y Erradi car l a Vi ol enci a contra l a Mu-
jer, Convenci n Bel n do Par, art. 20)
Sobre este art cul o, seal a Ari el Dul i tzky (2007) que en real i dad, sta es
una cl usul a [] terri tori al antes que federal . No surge cl aramente de l a hi sto-
ri a l egi sl ati va ni de l a prcti ca posteri or que el art cul o 20 de esa Convenci n
se refi era a l as uni dades terri tori al es de una federaci n o posesi ones terri tori a-
l es de al gunos Estados. De esta manera, no tenemos conoci mi ento que ni ngn
Estado, i ncl ui do l a Argenti na, haya hecho l a decl araci n a l a que se refi ere el
menci onado art cul o para l i mi tar l a apl i caci n de l a Convenci n (21).
Si n embargo, si estas cl usul as hubi eran podi do susci tar al gn confl i cto
en cuanto al al cance de su apl i caci n, este ri esgo fue despejado por l os rganos
que vel an por el cumpl i mi ento e i nterpretaci n de l os tratados. Aade Du-
l i tzky, ci tando al Comi t de Derechos Humanos en su Observaci n General 31,
que ste ha entendi do que si bi en el Pacto permi te que l os Estados parte ha-
gan efecti vos l os derechos reconoci dos en el tratado con arregl o a l os procedi -
mi entos consti tuci onal es i nternos, se desprende del mi smo pri nci pi o que l os
Estados parte no pueden i nvocar l as di sposi ci ones de su derecho consti tuci onal
ni otros el ementos del derecho i nterno, i ncl ui das l as rel ati vas a su estructura
federal , para justi fi car el i ncumpl i mi ento o l a i napl i caci n de l as obl i gaci ones
contra das en vi rtud de un tratado (Comi t de Derechos Humanos, en Dul i -
tzky, 2007: 24).
11
En vari as ocasi ones, l a Comi si n I nterameri cana de Derechos Humanos
(CI DH) y l a Corte I DH, en forma concordante con l a juri sprudenci a de l a Corte
Suprema de Justi ci a reseada, han recurri do a l a Convenci n de Vi ena sobre
Derecho de l os Tratados, o a l a juri sprudenci a de l a Corte I nterameri cana de
Justi ci a,
12
para determi nar el senti do de al guna di sposi ci n de l a Convenci n
Ameri cana, y desde esta perspecti va, el art cul o 28 de l a Convenci n ha si do
cal i fi cado como un anacroni smo, pues no se i nscri be dentro de l a tendenci a del
resto de l os tratados de derechos humanos de no i ncl ui r en su normati va una
cl usul a federal (Dul i tzky, 2007: 27).
En el mi smo orden de i deas, tanto l a CI DH y l a Corte I nternaci onal de
Justi ci a (CI J) como l a Corte I DH, han dejado establ eci do expresamente que un
Estado no puede al egar su estructura federal para i ncumpl i r una obl i gaci n
i nternaci onal . De manera ms ampl i a, segn el derecho i nternaci onal , l as obl i -
gaci ones que ste i mpone deben ser cumpl i das de buena fe y no puede i nvocar-
se para su i ncumpl i mi ento el derecho i nterno, i ncl ui das aquel l as di sposi ci ones
referi das a l a estructura federal . Para el derecho i nternaci onal , entonces, l a
organi zaci n federal del Estado resul ta i rrel evante, dado que si empre es el
Estado naci onal el que debe responder i ndependi entemente de su organi zaci n
i nterna y del ni vel de admi ni straci n o gobi erno en que se produzca el compor-
tami ento objetado. As , en el derecho i nternaci onal es un pri nci pi o general -
mente aceptado que l a responsabi l i dad i nternaci onal del Estado se ri ge por el
derecho i nternaci onal , i ndependi entemente de l o que di sponga el derecho i n-
terno.
La cel ebraci n de un tratado es un acto federal compl ejo, por el l o, aun
cuando el gobi erno central i ncumpl a acti vamente u omi ta cumpl i r l a ejecuci n
de l os tratados, l as enti dades federal es no estn exi mi das de cumpl i rl o. Esto es
as i ncl uso cuando l as provi nci as carecen de personal i dad jur di ca i nternaci o-
nal y por l o tanto no son tcni camente parte del tratado cel ebrado por el Estado
11. Comi t de Derechos Humanos, Observaci n General 31, Natural eza de l a obl i gaci n jur -
di ca general i mpuesta a l os Estados parte en el Pacto, CCPR/C/21/Rev.1/Add. 13, 26 de mayo de
2004, prr. 4 (en Dul i tzky, 2007: 24).
12. Vanse, entre otros, CI D, I nforme 26/88, caso 10.109, Argenti na, 13 de septi embre de 1988;
I nforme 5/96, caso 10.970, Per, 1 de marzo de 1996, en Dul i tzky (2007: 26).
Federal que l as comprende (Bi dart Campos, en Dul i tzky, 2007). La Consti tu-
ci n Naci onal refuerza esta obl i gaci n al establ ecer que l a Consti tuci n, l a
l eyes de l a Naci n que en su consecuenci a se di cten por el Congreso y l os trata-
dos son l ey suprema de l a naci n; y l as autori dades de cada provi nci a estn
obl i gadas a conformarse a el l a (Consti tuci n Naci onal , art. 31).
2.3. Los derechos humanos de las mujeres en los instrumentos internacionales
La evol uci n del derecho i nternaci onal de l os derechos humanos haci a el
reconoci mi ento de l os derechos de l as mujeres ha si do notabl e en l as l ti mas
dos dcadas. Luego de l a trascendente aprobaci n de l a Convenci n para l a
El i mi naci n de Todas l as Formas de Di scri mi naci n contra l a Mujer (CEDAW,
por sus si gl as en i ngl s) por parte de l a Asambl ea General de l as Naci ones
Uni das, en l a Conferenci a de Vi ena sobre Derechos Humanos (1993) se recono-
ci que l os derechos de l as mujeres son derechos humanos y se decl ar l a vi o-
l enci a contra l as mujeres como un probl ema de derechos humanos. Otro hi to
fue l a Decl araci n y l a Pl ataforma de Acci n de l a Conferenci a Mundi al sobre
l a Mujer real i zada en Bei ji ng en 1995.
Pese a l as observaci ones acerca de l a excl usi n de l as mujeres de l os mbi -
tos de formul aci n y redacci n de l os i nstrumentos i nternaci onal es, i ncl uyendo
cuesti onami entos al di scurso androcntri co de l os derechos humanos,
13
desde
l os l ti mos vei nte aos el derecho i nternaci onal de l os derechos humanos ha
ocupado un l ugar rel evante en el conjunto de herrami entas argumentati vas
uti l i zadas y promovi das por l as mujeres y sus organi zaci ones para cuesti onar
l as estructuras di scri mi natori as en prcti cas, normas e i nsti tuci ones l ocal es.
2.3.1. LA CEDAW Y SU PROTOCOLO FACULTATI VO
Desde l a reforma de l a Consti tuci n Naci onal , l a CEDAW est comprendi da
entre l os tratados de jerarqu a consti tuci onal . La auspi ci osa novedad ha si do l a
rati fi caci n reci ente del Protocol o facul tati vo de l a CEDAW, que hab a si do am-
pl i amente resi sti do por l os sectores ms conservadores de l a Argenti na, con
fuerte presi n de grupos vi ncul ados con l a I gl esi a Catl i ca.
La i mportanci a del Protocol o radi ca en l a creaci n de dos mecani smos para
l a mejor protecci n i nternaci onal de l os derechos de l as mujeres. En pri mer
l ugar, el Protocol o cuenta con un mecani smo de quejas i ndi vi dual es que habi l i -
ta que l as mujeres que son v cti mas de una vi ol aci n de l os derechos consagra-
dos en l a CEDAW puedan acudi r al comi t u rgano que moni torea el cumpl i -
mi ento de ese tratado, despus de agotar l os recursos judi ci al es en el pa s. El
13. Para una aproxi maci n a l as cr ti cas femi ni stas al derecho i nternaci onal de l os derechos
humanos, vase Charl esworth (1994) y otros trabajos en el mi smo vol umen.
segundo mecani smo previ sto l e otorga competenci a al Comi t de l a CEDAW para
i nvesti gar si tuaci ones de vi ol aci ones graves y si stemti cas de l os derechos de
l as mujeres.
En efecto, l a rati fi caci n del Protocol o facul tati vo era una de l as asi gnatu-
ras pendi entes del Estado argenti no, segn consta en el i nforme sombra
14
pre-
sentado en 2002 por un grupo de organi zaci ones de l a soci edad ci vi l ante el
Comi t de l a CEDAW y tal como se hi zo evi dente por l a recomendaci n del mi s-
mo Comi t.
15
Este proceso ha teni do vai venes, pero fi nal mente fue sanci onado
por Ley 26.171 en novi embre de 2006; l a Argenti na fue el l ti mo pa s del Mer-
cosur en hacerl o. Luego de su aprobaci n por parte del Congreso, en marzo de
2007, el Protocol o facul tati vo de l a CEDAW fue rati fi cado por el Poder Ejecuti vo.
2.3.2. EL ESTATUTO DE ROMA Y LA CORTE PENAL I NTERNACI ONAL
La prol i feraci n de confl i ctos armados, tanto i nternaci onal es como l ocal es,
l a exi stenci a de tri bunal es ad hoc y el fi n de l a Guerra Fr a que permi ti que
se reabri era un tema cerrado durante dcadas por el enfrentami ento entre bl o-
ques, entre otros factores, revi tal i zaron el esfuerzo por crear una Corte Penal
I nternaci onal de carcter permanente, con competenci a para determi nar l a
responsabi l i dad penal i ndi vi dual (Moreyra, 2007).
El 17 de jul i o de 1998, 160 pa ses reuni dos en l a Conferenci a Di pl omti ca
I nternaci onal de Roma, convocados por Naci ones Uni das, adoptaron el Estatuto
de Roma por el cual se cre l a Corte Penal I nternaci onal (CPI ) como rgano judi -
ci al permanente con personal i dad jur di ca i nternaci onal .
16
El Estatuto de Roma
entr en vi genci a el 1 de jul i o de 2002 al ser rati fi cado por sesenta Estados.
La competenci a de l a Cor te se l i mi ta a l os cr menes ms gr aves de tr as-
cendenci a par a l a comuni dad i nter naci onal : cr menes de genoci di o, cr menes
de l esa humani dad, cr menes de guer r a y cr menes de agr esi n.
17
La Cor te
14. Los gobi ernos de l os pa ses que han rati fi cado l as di ferentes convenci ones y tratados de
derechos humanos (i ncl uyendo l a CEDAW) ti enen l a obl i gaci n de presentar i nformes peri di -
cos sobre su progreso al comi t de segui mi ento creado por cada i nstrumento i nternaci onal .
Las organi zaci ones de l a soci edad ci vi l tambi n pueden presentar sus propi os i nformes a l os
comi ts con el objeti vo de acercar i nformaci n adi ci onal , responsabi l i zar y hacer rendi r cuen-
tas a l os gobi ernos. Estos i nformes se conocen como i nformes al ternati vos o i nformes som-
bra. Tal es i nformes ayudan a l as personas expertas dentro de l os comi ts a poner de mani -
fi esto ci ertos asuntos controversi al es que pueden no estar presentes en el i nforme ofi ci al , o
confi rmar l a veraci dad o val i dez de l os i nformes gubernamental es.
15. Pargrafo 384: El Comi t i nsta al Estado parte a que rati fi que el Protocol o facul tati vo de
l a Convenci n y a que acepte, l o antes posi bl e, l a enmi enda del prrafo 1 del art cul o 20 de l a
Convenci n, rel ati vo a l a fecha de l as reuni ones del Comi t (ACNUDH, 2004).
16. La votaci n arroj el si gui ente resul tado: ci ento vei nte votos a favor (Argenti na, entre
el l os), si ete votos en contra y vei nti n abstenci ones.
17. Respecto a l os cr menes de agresi n, cabe destacar que en l a Conferenci a de Roma no se
ti ene car cter compl ementar i o de l as jur i sdi cci ones penal es naci onal es; es
deci r que sol o i nter vendr si el Estado que ejer ce or di nar i amente jur i sdi cci n
no puede o no est di spuesto a i nvesti gar o enjui ci ar a l a per sona. La Cor te no
susti tuye a l os Estados y no es una i nstanci a de apel aci n de sus deci si ones
jur i sdi cci onal es.
La creaci n de l a CPI consti tuy una oportuni dad para codi fi car l a i ntegra-
ci n del gnero en el derecho penal i nternaci onal , si tuaci n que fue aprovecha-
da por l a acci n coordi nada de grupos de mujeres de di versos pa ses. El Estatu-
to de Roma defi ne gnero de l a si gui ente manera: A l os efectos del presente
Estatuto se entender que el trmi no gnerose refi ere a l os dos sexos, mas-
cul i no y femeni no, en el contexto de l a soci edad. El trmi no gnerono tendr
ms acepci n que l a que antecede (Estatuto de Roma, art. 7.3). En efecto, l as
previ si ones de gnero del Estatuto consti tuyen un ejempl o al entador de cmo
el desarrol l o de l os movi mi entos i nternaci onal es de derechos de l as mujeres
est i mpactando en el derecho i nternaci onal de l os derechos humanos y en el
derecho i nternaci onal humani tari o (Bedont y Hal l Mart nez, 1999).
Otra di sposi ci n rel evante del Estatuto de Roma es el art cul o 21.3 que
consagra el pri nci pi o de no di scri mi naci n:
La apl i caci n e i nterpretaci n del derecho de conformi dad con el
presente art cul o deber ser compati bl e con l os derechos humanos
i nternaci onal mente reconoci dos, si n di sti nci n al guna basada en mo-
ti vos como el gnero, defi ni do en el prrafo 3 del art cul o 7, l a edad,
l a raza, el col or, l a rel i gi n o el credo, l a opi ni n pol ti ca o de otra
ndol e, el ori gen naci onal , tni co o soci al , l a posi ci n econmi ca, el
naci mi ento u otra condi ci n. (Estatuto de Roma, art. 21.3)
En el Estatuto de Roma se codi fi caron por pri mera vez una seri e si gni fi ca-
ti va de cr menes de vi ol enci a sexual y de gnero como l os cr menes de mayor
gravedad bajo el derecho i nternaci onal , reparando l as fal l as de anteri ores tra-
tados y tri bunal es i nternaci onal es. Di chos cr menes son: vi ol aci n, escl avi tud
sexual , prosti tuci n forzada, embarazo forzado, esteri l i zaci n forzada o cual -
qui er otra forma de vi ol enci a sexual de gravedad comparabl e. Asi mi smo, se
establ ecen procedi mi entos a l os efectos de asegurar que tal es cr menes y sus
v cti mas sean tratados adecuadamente y que l os perpetradores de esos cr me-
nes atroces no permanezcan i mpunes.
18
l l eg a una defi ni ci n que fuera aceptabl e para todos l os Estados parti ci pantes. En consecuen-
ci a, el Estatuto establ ece que l a Corte no puede ejercer juri sdi cci n sobre ese ti po de cri men
hasta que no se l l egue a una Conferenci a de Revi si n (que tendr l ugar a l os si ete aos a
contar desde l a entrada en vi genci a del Estatuto) de l os Estados partes y acerca de l a defi ni -
ci n, el ementos y condi ci ones necesari os a efectos de que l a Corte ejerza juri sdi cci n sobre el
cri men de agresi n.
18. En el Prembul o se reconoce que en este si gl o, mi l l ones de ni os, mujeres y hombres han
A fi n de bri ndar protecci n a v cti mas y testi gos se ha establ eci do una
Dependenci a de V cti mas y Testi gos, ubi cada en l a Secretar a de l a Corte e
i ntegrada por expertas y expertos en trauma, i ncl uyendo l os deri vados de l a
vi ol enci a sexual . Los servi ci os bri ndados por l a Dependenci a comprenden me-
di das de protecci n, di sposi ti vos de seguri dad, asesorami ento y otro ti po de
asi stenci a a v cti mas y testi gos que comparezcan ante l a Corte, y a otras perso-
nas que estn en pel i gro en razn del testi moni o prestado.
Por otro l ado, el Estatuto conti ene di sposi ci ones que aseguran l a parti ci -
paci n de l as mujeres en l os di versos rganos de l a Corte: en l a actual i dad, de
un total de di eci ocho jueces, si ete son mujeres.
El si stema de compl ementari edad juri sdi cci onal puede funci onar si l os
Estados l l evan a cabo l as si gui entes acci ones: rati fi car o adheri r al Estatuto de
Roma, cooperar pl enamente con l a Corte bri ndndol e l a asi stenci a judi ci al ne-
cesari a para l os procedi mi entos, i ncl uso asegurando que exi stan en derecho
i nterno procedi mi entos apl i cabl es a todas l as formas de cooperaci n especi fi ca-
das en el Estatuto. En l o que respecta a l a Argenti na, el Estatuto de Roma fue
aprobado por l a Ley 25.390 y rati fi cado el 16 de enero de 2001, efectundose el
depsi to del i nstrumento de rati fi caci n el 8 de febrero de 2001. Nuestro pa s
ha adecuado su derecho i nterno a l as normas del Estatuto de Roma por medi o
de l a Ley 26.200, en 2006.
2.3.3. TRATA DE PERSONAS
19
El Congreso Naci onal aprob en abri l de 2008 l a Ley 26.364 para l a pre-
venci n y sanci n de l a trata de personas y asi stenci a a sus v cti mas, como
consecuenci a de l a presi n ejerci da por el movi mi ento de mujeres.
20
Ya en 2002
si do v cti mas de atroci dades que desaf an l a i magi naci n y conmueven profundamente l a
conci enci a de l a humani dad.
19. I ncl ui mos en este capi tul o el tema de l a trata de personas ya que l a Argenti na ha aprobado
reci entemente una l ey sobre el l o, en l nea con l os tratados y protocol os aprobados en 2002.
Para mayor i nformaci n vase el cap tul o de vi ol enci a contra l as mujeres en este mi smo l i bro.
20. La sesi n del Congreso Naci onal del 9 de abri l de 2008 cont con l a presenci a de represen-
tantes del movi mi ento de mujeres (www.pagina12.com.ar/ diario/ sociedad/ 3-102108-2008-
04-09; www.lanacion.com.ar/ politica/ nota.asp?nota_id=1002983). Vase, por ejempl o, l a cam-
paa No a l a trata, i mpul sada por l a Fundaci n Mujeres en I gual dad, a l a que se han suma-
do el Consejo Naci onal de l a Mujer, el Consejo de Ni ez, Adol escenci a y Fami l i a, l a Secretar a
de Derechos Humanos del Mi ni steri o de Justi ci a, el Consejo de Derechos de Ni os, Ni as y
Adol escentes del Gobi erno de l a Ci udad de Buenos Ai res (GCBA), l a Secretar a de l a Mujer del
GCBA y el Programa TODAS, l a di putada Mar a El ena Barbagel ata y l as si gui entes ONG: Acci n
Sol i dari a en Sal ud (ASES), el Servi ci o Ecumni co de Apoyo y Ori entaci n a Mi grantes y Refu-
gi ados (Caref), el Centro de Estudi os para el Desarrol l o de l a Mujer (CEDEM), l a Defensor a de
San Fernando, el Centro de Estudi os Carol i na Muzzi l l i , Femi ni stas en Acci n, Mujeres en
Acci n, Mujeres Trabajando, peri odi stas de medi os grfi cos, radi o y tel evi si n (www.mujeresen-
igualdad.org.ar).
l a Argenti na hab a aprobado l a Convenci n de Naci ones Uni das contra l a De-
l i ncuenci a Organi zada Transnaci onal , el Protocol o contra el Trfi co de Mi -
grantes por Ti erra, Mar y Ai re y el Protocol o para Preveni r, Repri mi r y Sanci o-
nar l a Trata de Personas, Especi al mente Mujeres y Ni os (Protocol o de Pal er-
mo) (Ley 25.632 del 1 de agosto de 2002). Ambos protocol os son compl ementa-
ri os de l a Convenci n.
2.3.4. LA CONVENCI N SOBRE LOS DERECHOS DE LAS
PERSONAS CON DI SCAPACI DAD
El 2 de septi embre de 2008, l a Argenti na rati fi c l a Convenci n sobre l os
Derechos de l as Personas con Di scapaci dad y su Protocol o facul tati vo (Ley 26.378
del 21 de mayo de 2008). Ambos documentos, aprobados por l a Asambl ea Gene-
ral de l as Naci ones Uni das en di ci embre de 2006, entraron en vi genci a el 3 de
mayo de 2008. Esta entrada en vi genci a resul ta muy auspi ci osa dado que su
conteni do es al tamente tui ti vo. Las referenci as al gnero, a l os derechos de l os
ni os y ni as y a l os adul tos mayores, en prrafos espec fi cos, dan cuenta de un
texto no centrado en l a di scri mi naci n en razn de l a di scapaci dad, si no de
uncri teri o transversal que no es habi tual en l as convenci ones i nternaci onal es.
La Convenci n sobre l os Derechos de l as Personas con Di scapaci dad es l a
pri mera de carcter i nternaci onal en sanci onarse en el si gl o XXI y l a transver-
sal i dad de derechos consti tuye una novedosa i ncorporaci n con perspecti vas a
futuro. La Convenci n cuenta con una di mensi n expl ci ta de desarrol l o soci al
que reafi rma que todas l as personas con cual qui er ti po de di scapaci dad deben
poder di sfrutar de todos l os derechos humanos y l i bertades fundamental es en
i gual dad de condi ci ones con l as dems personas. Tambi n se acl ara y preci sa
cmo se apl i can todas l as categor as de derechos a l as personas con di scapaci -
dad, y se i ndi can l as esferas en l as que han de i ntroduci rse adaptaci ones para
que l as personas con di scapaci dad puedan ejercer en forma efecti va sus dere-
chos y aquel l as esferas en l as que stos se han vul nerado o es necesari o refor-
zar su protecci n.
Segn datos de Naci ones Uni das, se cal cul a que hay actual mente en el
mundo 650 mi l l ones de personas que vi ven con di scapaci dad. Si se i ncl uye a l os
mi embros de sus fami l i as, el nmero de personas di rectamente afectadas por
l a di scapaci dad asci ende a al rededor de 2.000 mi l l ones, casi un terci o de l a
pobl aci n mundi al . Las personas con di scapaci dad representan, pues, un i m-
portante probl ema de desarrol l o que a menudo se pasa por al to, y el l ogro de l a
i gual dad de derechos y de acceso para esas personas tendr una enorme reper-
cusi n en l a si tuaci n soci al y econmi ca de l os pa ses de todo el mundo
(www.un.org/ spanish/ disabilities/ ).
Uno de l os pri nci pi os fundamental es de l a Convenci n es l a i gual dad en-
tre el hombre y l a mujer, junto con el respeto a l a di gni dad y l a autonom a
i ndi vi dual , l a no di scri mi naci n, l a parti ci paci n e i ncl usi n pl enas y efecti vas
en l a soci edad y el respeto por l a di ferenci a (Convenci n sobre l os Derechos de
l as Personas con Di scapaci dad, art. 3). En el art cul o 6 de l a Convenci n, ti tu-
l ado Mujeres con di scapaci dad, l os Estado partes reconocen que l as mujeres y
ni as con di scapaci dad estn sujetas a ml ti pl es formas de di scri mi naci n y, a
ese respecto, se obl i gan a tomar medi das para asegurar que puedan di sfrutar,
pl enamente y en i gual dad de condi ci ones, de todos l os derechos humanos y
l i bertades fundamental es. Entre stos, l os Estados se comprometen a tomar
medi das para asegurar el pl eno desarrol l o, adel anto y potenci aci n de l a mu-
jer, con el propsi to de garanti zarl e el ejerci ci o y goce de l os derechos humanos
y l as l i bertades fundamental es establ eci dos en l a presente Convenci n. Si n
perjui ci o de estas referenci as expl ci tas a l a si tuaci n de l as mujeres con di sca-
paci dad, el gnero es una categor a que atravi esa l a Convenci n en todas sus
di sposi ci ones.
3. MECANI SMOS I NTERNACI ONALES DE SEGUI MI ENTO PARA LA
PROTECCI N DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES
3.1. rganos internacionales en materia de derechos humanos
Una vez consagrados l os derechos en el mbi to i nternaci onal , es i mpres-
ci ndi bl e establ ecer mecani smos de segui mi ento, moni toreo y control . En el si s-
tema uni versal de protecci n de derechos humanos, cada uno de l os tratados
aporta su rgano de control i ntegrado por expertos i ndependi entes. As , en el
mbi to de Naci ones Uni das exi sten l os si gui entes comi ts de segui mi ento de
l os tratados de derechos humanos (tabl a 4).
En el mbi to regi onal ameri cano, por su parte, l os rganos de l a Organi za-
ci n de Estados Ameri canos (OEA) y de l a Convenci n Ameri cana sobre Dere-
chos Humanos, es deci r, l a CI DH y l a Corte I DH, operan como rganos ni cos y
central i zados de control de l os i nstrumentos del si stema i nterameri cano de
protecci n de derechos humanos,
21
que son l os si gui entes:
Decl araci n Ameri cana de l os Derechos y Deberes del Hombre
Convenci n Ameri cana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de
Costa Ri ca)
Protocol o adi ci onal sobre Derechos Humanos en Materi a de Derechos Eco-
nmi cos, Soci al es y Cul tural es (Protocol o de San Sal vador)
Protocol o a l a Convenci n Ameri cana sobre Derechos Humanos rel ati vo a
l a Abol i ci n de l a Pena de Muerte
21. La entrada en vi genci a de l a Convenci n I nterameri cana de Derechos Humanos determi -
na l a competenci a de l a CI DH para trami tar peti ci ones i ndi vi dual es en l os trmi nos de su
art cul o 44. Por otra parte, al rati fi car l a Convenci n, l a Argenti na acept l a juri sdi cci n de l a
Corte I DH.
Convenci n I nterameri cana para Preveni r y Sanci onar l a Tortura
Convenci n I nterameri cana sobre Desapari ci n Forzada de Personas
Convenci n I nterameri cana para Preveni r, Sanci onar y Erradi car l a Vi o-
l enci a contra l a Mujer.
Convenci n I nterameri cana para l a El i mi naci n de Todas l as Formas de
Di scri mi naci n contra l as Personas con Di scapaci dad
Convenci n I nterameri cana sobre Resti tuci n de Menores
Convenci n I nterameri cana sobre Obl i gaci ones Al i mentari as
Convenci n I nterameri cana sobre Trfi co I nternaci onal de Menores
Convenci n I nterameri cana contra l a Corrupci n
Convenci n I nterameri cana sobre Concesi n de l os Derechos Ci vi l es a l as
Mujeres
Convenci n I nterameri cana sobre Concesi n de l os Derechos Pol ti cos a l a
Mujer
Cada rgano de segui mi ento de l os tratados de derechos humanos del si s-
tema uni versal real i za a l os pa ses que l os han rati fi cado recomendaci ones y
observaci ones que son de gran rel evanci a y ti enen i mportantes efectos en el
Tabla 4
Organismos de control de los tratados internacionales de derechos humanos
Tratado rgano de control
Pacto de Derechos Civiles y Polticos Comit de Derechos Humanos
Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Comit de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales Culturales
Convencin para la Eliminacin de Todas las Comit para la Eliminacin de la
Formas de Discriminacin contra la mujer Discriminacin contra la Mujer
Convencin Internacional sobre la Comit para la Eliminacin de la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial
Convencin sobre los Derechos del Nio Comit de los Derechos del Nio
Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Comit contra la Tortura
Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
Convencin Internacional sobre la Comit sobre los Trabajadores Migratorios y
Proteccin de los Derechos de todos los sus Familias
Trabajadores Migratorios y de sus Familiares
Convencin sobre los Derechos de las Comit sobre los Derechos de las Personas
Personas con Discapacidad con Discapacidad
derecho i nterno, ya que casi l a total i dad de l as deci si ones de l os rganos del
si stema i nternaci onal de proyecci n en materi a de derechos humanos puede
ser al egada ante l os tri bunal es l ocal es (Pi nto, 2007).
En l a l ti ma dcada, l a Argenti na ha reci bi do observaci ones y recomenda-
ci ones por parte de l os si gui entes comi ts de segui mi ento de l os tratados de
derechos humanos del si stema uni versal : el Comi t contra l a Tortura (CCT), el
Comi t de Derechos Humanos (CDH), el Comi t de l a CEDAW, el Comi t para l a
El i mi naci n de Todas l as Formas de Di scri mi naci n Raci al (CERD) y el Comi t
por l os Derechos del Ni o (CDN). Las pri nci pal es recomendaci ones y observa-
ci ones se si nteti zan en el Anexo a este cap tul o.
Al gunas de el l as ti enen especi al rel evanci a en rel aci n a l os derechos de
l as mujeres. En sus ms reci entes i nformes, el CDH, el Comi t de l a CEDAW y el
Comi t de Derechos Econmi cos, Soci al es y Cul tural es (CDES, aunque este l ti -
mo reporte data de 1999)
22
expresaron preocupaci n por l a al ta i nci denci a de
l os casos de vi ol enci a contra l a mujer, i ncl ui da l a vi ol aci n, l a vi ol enci a doms-
ti ca y el acoso sexual en el l ugar de trabajo. El Comi t de l a CEDAW tambi n
expres preocupaci n por l a frecuenci a con que l os autores de esos actos no son
casti gados y pi di , entre otras cosas, vel ar por que l as mujeres reci ban protec-
ci n y un resarci mi ento efecti vo y se garanti ce que l os cul pabl es sean efecti va-
mente enjui ci ados y casti gados. Por su parte, el CDH recomend que se i ni ci ara
una campaa para i nformar mejor a l as mujeres de sus derechos y de l os recur-
sos de que di spon an para protegerl os y hacerl os val er.
23
El Comi t de l a CEDAW pi di a l a Argenti na que real i zara acti vi dades efec-
ti vas para el adel anto de l a mujer y l a promoci n de l a i gual dad entre l os sexos,
y que vel ara por que l as perspecti vas de gnero se tomaran en consi deraci n en
todas l as pol ti cas y programas. El Comi t tambi n recomend que el Estado
emprendi era una campaa naci onal de conci enti zaci n ci udadana sobre l a vi o-
l enci a contra l a mujer e i ntensi fi cara sus esfuerzos para i mparti r formaci n en
cuesti ones de gnero a l os funci onari os pbl i cos, especi al mente al personal
encargado de l a apl i caci n de l a l ey, l os mi embros de l a judi catura y l os presta-
tari os de servi ci os de sal ud. Tambi n expres preocupaci n por l a si tuaci n de
l a mujer ante el aumento de l a pobreza y l a pobreza extrema; recomend que el
Estado vel ara por que l as mujeres de zonas rural es parti ci paran en l os proce-
sos de adopci n de deci si ones y tuvi eran pl eno acceso a l a educaci n, a l os ser-
vi ci os de sal ud y a l a obtenci n de crdi tos. Asi mi smo, i nst a l a Argenti na a
vel ar por l a apl i caci n de l a l ey que exi ge que l os empl eadores paguen i gual
sal ari o por i gual trabajo y se cerci ore de que l as mujeres reci ben prestaci ones y
22. Observaci ones fi nal es del Comi t de Derechos Econmi cos, Soci al es y Cul tural es (CESCR,
Ar genti na, 1/12/1999). E/C.12/1/Add.38 Vase www.unhchr.ch/ TBS/ doc.nsf/ e121f32fbc58
faafc1256a2a0027ba24/ 2967dc536220362c802568480038ac6c?OpenDocument.
23. Observaci ones fi nal es del CDH, Argenti na, 3/11/2000. CCPR/CO/70/ARG. www.unhchr.ch/
tbs/ doc.nsf/ (Symbol)/ CCPR.CO.70.ARG.Sp?Opendocument.
servi ci os soci al es sufi ci entes, y que pueden recurri r a medi os de reparaci n si n
temor a represal i as de l os empl eadores.
24
Adems, fue moti vo de preocupaci n
del Comi t de l a CEDAW l a al ta tasa de embarazos entre adol escentes, l a al ta
tasa de mortal i dad materna y el i ncremento de l as enfermedades de transmi -
si n sexual , entre otras el VI H/SI DA.
Por su parte, el CDH se mostr preocupado porque l a cri mi nal i zaci n del
aborto di suada a l os mdi cos de apl i car este procedi mi ento si n mandato judi -
ci al i ncl uso cuando l a l ey se l o permi te, por ejempl o, cuando exi ste un cl aro
ri esgo para l a sal ud de l a madre o cuando el embarazo resul ta de l a vi ol aci n de
una mujer con di scapaci dad mental . El CDH tambi n expres su i nqui etud
ante l os aspectos di scri mi natori os de l as l eyes y pol ti cas vi gentes, que da[n]
como resul tado un recurso desproporci onado de l as mujeres pobres y de l as que
habi tan en zonas rural es a un aborto i l egal y arri esgado.
25
3.2. Cumplimiento del Estado argentino con la presentacin de informes
La tabl a 5 resume l as obl i gaci ones asumi das por el Estado argenti no ante
l os di ferentes comi ts de segui mi ento de l os tratados de derechos humanos en
l o que se refi ere a l a presentaci n peri di ca de i nformes.
24. Observaci ones fi nal es del CEDAW, 23/8/2002 CEDAW/C/SR.584. www.unhchr.ch/ tbs/ doc.nsf/
(Symbol)/ eef5fb6d87f9a8b6c12572ba004ada24?Opendocument.
25. Observaci ones fi nal es del CDH, Argenti na, 3/11/2000. CCPR/CO/70/ARG. www.unhchr.ch/
tbs/ doc.nsf/ (Symbol)/ CCPR.CO.70.ARG.Sp?Opendocument.
Tabla 5
Obligaciones asumidas por el Estado argentino
frente a los rganos de seguimiento
Comit Periodicidad debida Periodicidad de las presentaciones argentinas
Comit de Primer informe dentro A la fecha, el comit ha considerado el informe inicial y tres
Derechos de los dos aos de informes peridicos que, debiendo ser presentados el
Humanos (CDH) ratificacin del pacto. 7/11/1992, 1997 y 2005 fueron entregados en 1994, 1998 y
Informes siguientes 2007, respectivamente.
cada cinco aos.
Comit de Primer informe dentro Desde 1990 a la fecha, la Argentina ha presentado su
Derechos de los dos aos de informe inicial y dos informes peridicos, considerados en
Econmicos, ratificacin del pacto 1990, 1994 y 1997 (en la 4, la 11 y 21 sesiones del
Sociales y Informes siguientes Comit).
Culturales cada cinco aos.
(CDESC)
Un i nforme de l a Ofi ci na del Al to Comi si onado para l os Derechos Huma-
nos (ACNUDH) ha expresado su preocupaci n por l as demoras con que l a Argen-
ti na presenta sus i nformes ante l os comi ts de segui mi ento correspondi entes a
cada pacto.
26
La si gui ente tabl a muestra el grado de cumpl i mi ento del Estado argenti no
con l as obl i gaci ones de i nformaci n ante l os comi ts de segui mi ento de l os tra-
tados de derechos humanos del si stema uni versal durante l a l ti ma dcada:
Comit contra Informes cada cuatro Desde 1996 a la fecha, la Argentina ha presentado dos
la Tortura (CCT) aos o a solicitud del informes. Uno fue presentado el 26/9/1996, con tres meses
Comit. de demora, el siguiente debi presentarse en 2000 y fue
presentado el 4/7/2002.
Comit contra Informe inicial a los dos Hasta la fecha, el Comit ha considerado un total de 18
la Discrimina- aos de la ratificacin. informes. En las ltimas tres evaluaciones, el gobierno
cin Racial Informes siguientes argentino present los siguientes informes:
(CDR) cada cuatro aos y En 1997 present los informes 11,12, 13 y 14, que
actualizacin cada dos corresponda presentar en 1990, 1992, 1994 y 1996,
aos. respectivamente.
En 1999, present el informe 15, que corresponda
presentar en 1998.
En 2004, present los informes 16, 17 y 18, que
corresponda presentar en 2000, 2002 y 2004.
Comit de la Informes cada cuatro Desde 1986 la Argentina ha presentado un total de 5
CEDAW aos y actualizaciones informes peridicos y 3 adicionales.
cada dos. Informe inicial: deba presentar: 8/1986; fue presentado:
10/1986.
2 Informe: debi presentarse 8/1990; presentado 2/1992.
Informe adicional requerido por el Comit: fue presentado
el 2/2004.
Comit de los Primer informe dentro Hasta la fecha, el gobierno argentino present el informe
Derechos del de los dos aos de inicial (1993); el segundo informe, que debi presentarse en
Nio (CDN) ratificacin del pacto. 1998, lo entreg en 1999 y fue considerado en 2002, en
Informes siguientes la sesin 31 del comit.
cada cinco aos.
Fuente: www.unhchr.ch/TBS/doc.nsf/FramePage/Country%20Argentina?OpenDocument&Start=1&Count=
15&Expand=6.
26. Recopi l aci n preparada por l a Ofi ci na del Al to Comi si onado para l os Derechos Huma-
nos, puede consul tarse el i nforme compl eto en http:/ / daccessdds.un.org.
Tabla 6
Cumplimiento del Estado argentino con las obligaciones de informacin
Perodo de Fecha en que Fecha de presentacin
sesiones debi del informe
presentarse
el informe
Convencin contra la Tortura y otros 5-6 25/6/2008 Informe no presentado
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o 4 25/6/2000 4/7/2002
Degradantes
Pacto Internacional de Derechos Civiles 4 31/10/2005 17/12/2007 (an no
y Polticos tratado)
Convencin sobre Eliminacin de Todas 6 1/2/2008 30/6/2008
las Formas de Discriminacin contra la 5 1/2/2004 29/1/2004
Mujer 5 14/8/2002 15/1/2002
Convencin Internacional sobre la 19-20 4/1/2008 Informe no presentado
Eliminacin de Todas las Formas de 16-17-18 4/1/2004 5/3/2004
Pacto Internacional de Derechos 4 30/6/2006 Informe no presentado
Econmicos, Sociales y Culturales 3 30/6/2001 Informe no presentado
Convencin Internacional sobre la 1 1/6/2008 Informe no presentado
Proteccin de los Derechos de Todos los
Trabajadores Migrantes y sus Familiares
Convencin de Derechos del Nio 3-4 2/1/2008 Informe no presentado
Protocolo facultativo de la Convencin 1 10/10/2004 12/6/2007
sobre los Derechos del Nio relativo a la
Participacin de Nios en los Conflictos
Armados
Protocolo facultativo de la Convencin de 1 25/10/2005 Informe no presentado
los Derechos del Nio relativo a la Venta
de Nios, la Prostitucin Infantil y la
Utilizacin de Nios en la Pornografa
Fuente: ACNUDH (www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/NewhvVAllSPRByCountry?OpenView&Start=1&Count=
250&Expand=7.1#7.1).
3.3. El nuevo Consejo de Derechos Humanos y el
Examen Peridico Universal (EPU)
El Consejo de Derechos Humanos (CDH), con sede en Gi nebra, fue establ e-
ci do en vi rtud de l a resol uci n de l a Asambl ea General 60/251 del 15 de marzo
de 2006, que l e encarg real i zar un examen peri di co uni versal , basado en
i nformaci n objeti va y fi abl e, del cumpl i mi ento por cada Estado de sus obl i ga-
ci ones de derechos humanos y l os compromi sos de una manera que garanti ce l a
uni versal i dad de l a cobertura y l a i gual dad de trato con respecto a todos l os
Estados; el examen ser un mecani smo de cooperaci n, sobre l a base de un
di l ogo i nteracti vo, con l a pl ena parti ci paci n del pa s en cuesti n y teni endo
en consi deraci n sus necesi dades de creaci n de capaci dad; un mecani smo de
ese ti po ser compl ementari o y no dupl i car l a l abor de l os rganos de tratados
(Asambl ea General , Resol uci n 60/251, 15/3/2006).
El Consejo respondi a esta sol i ci tud creando una modal i dad detal l ada
para el l l amado Examen Peri di co Uni versal (EPU) y un cal endari o de apl i ca-
ci n para l os 192 Estados mi embros de Naci ones Uni das durante un pri mer
ci cl o de cuatro aos. De conformi dad con l a Resol uci n 5/1, el EPU se basa en l os
si gui entes documentos:
1) I nformaci n preparada por el Estado en cuesti n, que puede adoptar l a
forma de un i nforme naci onal , y cual qui er otra i nformaci n que consi dere
perti nente por el Estado en cuesti n, que podr a presentarse sea oral men-
te o por escri to.
2) Una recopi l aci n preparada por l a ACNUDH de documentaci n del si stema
de der echos humanos de Naci ones Uni das, i ncl uyendo l a i nfor maci n
conteni da en i nformes rel evantes de l os rganos de tratado y l as observa-
ci ones y comentari os formul ados por el Estado en cuesti n, en un docu-
mento que no exceda l as di ez pgi nas.
3) I nformaci n fi dedi gna, perti nente al EPU, proporci onada por otros actores
i nteresados, en un documento que no exceda l as di ez pgi nas. Las partes
i nteresadas i ncl uyen, entre otras, organi zaci ones no gubernamental es, i ns-
ti tuci ones naci onal es de derechos humanos, defensores de derechos huma-
nos, i nsti tuci ones acadmi cas e i nsti tutos de i nvesti gaci n, organi zaci o-
nes regi onal es y representantes de l a soci edad ci vi l .
La Argenti na fue sel ecci onada junto con otros qui nce pa ses para ser exa-
mi nada en el pri mer per odo de sesi ones del Consejo, durante abri l de 2008. En
su i nforme, el pa s dedi c una pgi na a l os Derechos de l as mujeres, donde
enumera como mri tos destacados l os si gui entes:
1. l a i nsti tuci onal i zaci n del Observatori o de Mujeres de l as Fuerzas Arma-
das, en 2007; l a consol i daci n del Consejo Naci onal de l a Mujer como
organi smo responsabl e del cumpl i mi ento y segui mi ento de l a CEDAW;
27
2. l a vi genci a de l a Ley 24.012 o l ey de cupo femeni no que ha permi ti do que
actual mente l a representaci n de l as mujeres en el Poder Legi sl ati vo Na-
ci onal haya al canzado el 38,89% en l a Honorabl e Cmara de Senadores y
27. En l os cap tul os subsi gui entes se anal i zarn l as pol ti cas pbl i cas l l evadas a cabo por este
organi smo, aqu basta i ndi car que se trata de un organi smo desjerarqui zado, que carece de
i nformaci n si stemati zada, y con i mportantes restri cci ones presupuestari as.
el 39,61% en Di putados, y l a el ecci n de una mujer como Presi dente de l a
Repbl i ca (sic);
3. l a modi fi caci n de l a regul aci n del si stema de jubi l aci ones y pensi ones
que ha servi do para que aquel l as mujeres que no hayan l l egado a l a edad
m ni ma para jubi l arse, obtengan un i ngreso m ni mo, el derecho al cobro
de asi gnaci ones fami l i ares y l a cobertura de una obra soci al ;
28
4. l a puesta en marcha desde el Consejo Naci onal de l a Mujer un Pl an Na-
ci onal para Erradi car l a Vi ol enci a haci a l as Mujeres y un Protocol o de
Atenci n Uni fi cado;
5. l a rati fi caci n del Protocol o facul tati vo de l a CEDAW;
6. el haber si do sede de l a I I I Reuni n de Expertas del Mecani smo de Segui -
mi ento de l a Convenci n I nterameri cana para Preveni r, Sanci onar y Erra-
di car l a Vi ol enci a contra l a Mujer (Convenci n Bel n do Par) de l a OEA;
7. l a creaci n del Programa naci onal de sal ud sexual y procreaci n responsa-
bl e, en el mbi to del Mi ni steri o de Sal ud,
29
y
8. l a sanci n de l a Ley 26.150 que cre el Programa Naci onal de Educaci n
Sexual I ntegral .
30
En el marco de l os mecani smos previ stos para l a parti ci paci n de l a soci e-
dad ci vi l , vari as organi zaci ones presentaron i nformes al ternati vos focal i zados
en di sti ntas reas.
31
Entre el l as, ELA present un i nforme al ternati vo focal i za-
do en l as si gui entes reas de especi al preocupaci n: 1) acceso a l a justi ci a; 2)
vi ol enci a contra l as mujeres; 3) derecho al trabajo y autonom a de l as mujeres;
4) derecho a l a sal ud y derechos sexual es y reproducti vos, y 5) i gual dad de
gnero; parti ci paci n de l as mujeres en cargos de gobi erno.
4. LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES EN LA
JURI SPRUDENCI A LOCAL
Desde l a recuperaci n de l as i nsti tuci ones democrti cas, l a Argenti na no
sol o ha rati fi cado l os pri nci pal es tratados de derechos humanos en el pl ano
uni versal y regi onal , si no que adems ha sanci onado una i mportante canti dad
de l eyes naci onal es para l a protecci n de l os derechos de l as mujeres. Si n em-
28. Sobre este tema, vase el cap tul o sobre trabajo en este l i bro.
29. Sobre este tema, vase el cap tul o de sal ud sexual y reproducti va en este l i bro.
30. El I nforme compl eto puede verse en http:/ / daccessdds.un.org/ doc/ UNDOC/ GEN/ GO8/
116/ 95/ PDF/ G0811695.pdf?OpenElement.
31. Los i nformes presentados pueden consul tarse en www.ohchr.org/ EN/ HRBodies/ UPR/ PA-
GES/ ARSession1.aspx.
bargo, como se i l ustra en l os restantes cap tul os de este l i bro, exi ste una i mpor-
tante brecha entre el derecho formal y su apl i caci n.
En r i gor, no ha si do cabal mente apr ovechada l a potenci al i dad del der e-
cho i nter naci onal de l os der echos humanos par a mejor ar l a efecti va vi genci a
de l os der echos de l as mujer es. En muy pocas sentenci as l a CSJN se ha pr o-
nunci ado sobr e casos vi ncul ados con l a vi ol aci n de l os der echos humanos de
l as mujer es. El der echo i nter naci onal , ampl i amente uti l i zado par a l i ti gar en
otr os mbi tos,
32
sal vo pocas excepci ones,
33
no fue uti l i zado an por or gani za-
ci ones de mujer es o por or gani zaci ones de der echos humanos en temas que
afecten a l as mujer es, en l as ms al tas esfer as de l a justi ci a.
4.1. Conocimiento y uso de los tratados de derechos internacionales
vinculados con los derechos de las mujeres
Una i mportante l i mi taci n para l a i nvocaci n y el uso de l os tratados de
derechos humanos para l a protecci n y promoci n de l os derechos de l as muje-
res radi ca en su escaso conoci mi ento. Una i nvesti gaci n reci ente da cuenta de
l a poca di fusi n que ti ene l a CEDAW entre l os magi strados y magi stradas de l a
Ci udad de Buenos Ai res, en comparaci n con otros tratados de derechos huma-
nos.
34
El estudi o se real i z con el objeto de determi nar qu tan fami l i ari zados
estaban l os varones y mujeres encuestados con el si stema i nternaci onal de de-
32. Por menci onar unos pocos ejempl os, fueron i nvocados en demandas, y posteri ormente
reconoci dos en sentenci as, i nstrumentos i nternaci onal es y/o deci si ones de l as cortes i nterna-
ci onal es en materi a de cr menes de l esa humani dad (Arancibia Clavel, Enrique Lautaro sobre
homicidio calificado y asociacin ilcita y otros, CSJN 8/3/2005); en derecho l aboral (Aquino,
I sacio contra Cargo Servicios I ndustriales S.A., CSJN 21/9/2004) y en derecho a l a sal ud (Aso-
ciacin Benghalensis contra Ministerio de Salud y Accin Social-Estado Nacional sobre am-
paro ley 16.688, CSJN 1/6/2000), entre muchos otros.
33. En el I nforme sobre gnero y derechos humanos del Equi po Lati noameri cano de Justi ci a y
Gnero (ELA), 2005, se hi zo referenci a a l os casos vi ncul ados con el ejerci ci o de derechos de l as
mujeres l i ti gados en di sti ntos tri bunal es argenti nos, entre otros: Fundacin de Mujeres en
I gualdad contra Freddo SA sobre amparo, Corte Naci onal de Apel aci n en l o Ci vi l Sal a H;
Darci Beatriz Samprieto sobre impugnacin lista de candidatos a diputados nacionales por el
partido justicialista-Distrito Entre Ros, CSJN, 23/3/1993; Tanus, Silvia contra Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires sobre amparo, CSJN, 11/1/2001; Wilner, Eduardo contra Osswald,
Gabriela sobre tenencia, CSJN, 14/6/1995. Tambi n se observ en esa publ i caci n que ni nguno
de esos casos l i ti gados ante l a mxi ma i nstanci a naci onal hab a si do promovi do por organi za-
ci ones de mujeres, dejando en evi denci a l a escasa uti l i zaci n del derecho como i nstrumento de
cambi o, a di ferenci a de l o que sucede en otros mbi tos (para casos de i nters col ecti vos en
general ) y aun en otras juri sdi cci ones, como en Estados Uni dos, donde el acti vi smo judi ci al de
grupos femi ni stas determi n el avance l egal y juri sprudenci al en materi as tal es como el acoso
sexual .
34. La i nvesti gaci n cual i tati va y expl oratori a fue real i zada por ELA bajo l a di recci n de Bea-
rechos humanos. Para el l o, se i ndag acerca del conoci mi ento de l os tratados
de derechos humanos rati fi cados por l a Argenti na y se sol i ci t que se l os men-
ci onara, en caso de conocerl os. El 62% de l os encuestados de ambos sexos preci -
s cul es eran l os tratados fi rmados por l a Argenti na, aunque una cuarta parte
de l os varones (25%) di jo conocer l os tratados si n especi fi car ni nguno. Lo mi s-
mo ocurri con el 30% de l as mujeres.
tri z Kohen en el marco de una i nvesti gaci n regi onal que i nvol ucraba a l a Argenti na, Bol i vi a,
Chi l e, Col ombi a, Ecuador y Per, sobre bases uni formes. La i nvesti gaci n buscaba real i zar
un di agnsti co que permi ti era i denti fi car tanto l a si tuaci n de l as mujeres al i nteri or de l os
si stemas de admi ni straci n de justi ci a como l as noci ones jur di cas y percepci ones cul tural es
que se encuentran en l a base de l a apl i caci n de l a justi ci a, en parti cul ar con rel aci n a l as
mujeres. El estudi o se bas en 55 entrevi stas, real i zadas a 28 varones y 27 mujeres en espa-
ci os jerrqui cos de l a admi ni straci n de justi ci a. El i nforme fi nal de esta i nvesti gaci n se
encuentra publ i cado en ELA (2007b).
Tabla 7
Conoce los tratados de derechos humanos firmados por su pas?
Varones Mujeres Total
Instrumentos
N % N % N %
Conoce y precisa cules 17 61 17 63 34 62
Conoce sin precisar cules 7 25 8 30 15 27
No conoce 0 0 1 4 1 2
Sin respuesta 4 14 1 4 5 9
Total 28 100 27 55 100
Fuente: ELA,2007b (disponible en www.ela.org.ar).
De l os tratados del si stema uni versal fi rmados por l a Argenti na, el ms
menci onado por varones y mujeres es l a Decl araci n Uni versal de Derechos
Humanos (es el caso del 43% de l os varones y del 44% de l as mujeres). En
segundo l ugar se menci ona l a Convenci n sobre l os Derechos del Ni o, menci o-
nada por el 39% de l os varones y el 41% de l as mujeres. El otro tratado menci o-
nado por ms de l a tercera parte de l os varones encuestados es l a Convenci n
I nternaci onal sobre l a El i mi naci n de Todas l as Formas de Di scri mi naci n Raci al
(36% de l os casos). Por su parte, ms de un terci o de l as mujeres hi zo referenci a
a l os si gui entes tratados: Pacto I nternaci onal de Derechos Ci vi l es y Pol ti cos
(41%), Pacto I nternaci onal de Derechos Econmi cos, Soci al es y Cul tural es (37%)
y Convenci n contra l a Tortura y otros Tratos o Penas Cruel es, I nhumanos o
Degradantes (37%). La tabl a 8 rene estos resul tados.
Tabla 8
Tratados de derechos humanos del sistema universal firmados por la
Argentina y conocidos por las personas encuestadas
Instrumentos
N % N % N %
Declaracin Universal de Derechos Humanos 12 43 12 44 24 44
Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos 9 32 11 41 20 36
Protocolo facultativo del Pacto Internacional
de derechos civiles y polticos 1 4 0 0 1 2
Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales 7 25 10 37 17 31
Convencin sobre la Esclavitud 0 0 1 4 1 2
Convencin Suplementaria sobre la
Abolicin de la Esclavitud, la Trata de
Esclavos y las Instituciones y Prcticas
anlogas a la Esclavitud 0 0 1 4 1 2
Convencin para la Prevencin y la Sancin
del Delito de Genocidio 4 14 2 7 6 11
Convencin contra la Tortura y otros Tratos o
Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes 8 29 10 37 18 33
Convencin Internacional sobre la
Eliminacin de todas las formas de
Discriminacin Racial 10 36 3 11 13 24
Convenciones de Ginebra 1 4 0 0 1 2
Convencin sobre los Derechos del Nio 11 39 11 41 22 40
Nota: Los porcentajes se establecieron teniendo en cuenta el total de personas encuestadas: 28 hombres y 27
mujeres. Elaboracin sobre la base de 55 entrevistas.
Fuente: ELA, 2007b (disponible en www.ela.org.ar).
En l o que respecta a l os tratados del si stema i nterameri cano, en l as entre-
vi stas se menci onaron tres: l a Convenci n Ameri cana sobre Derechos Huma-
nos (o Pacto de San Jos de Costa Ri ca), (el 57% de l os varones y el 48% de l as
mujeres; en l as entrevi stas tambi n es menci onado como el ms conoci do y
uti l i zado, mayormente en materi a penal ), l a Decl araci n Ameri cana de l os De-
rechos y Deberes del Hombre (el 14% de l os varones y el 26% de l as mujeres);
por l ti mo, l a Convenci n I nterameri cana sobre Desapari ci n Forzada de Per-
sonas (el 11% de l os varones y el 4% de l as mujeres).
En el punto referi do a l os tratados de derechos humanos espec fi cos sobre
mujeres fi rmados por l a Argenti na, el 61% de l os hombres y el 81% de l as mu-
jeres di ce conocer tratados de derechos humanos de l as mujeres. El 14% de l os
hombres di ce no conocerl os y el mi smo porcentaje (14%) no contesta l a pregun-
ta. Entre l as mujeres encuestadas, el 4% di ce no conocerl os y el 7% no contesta
l a pregunta. La tabl a 10 rene estos resul tados.
Tabla 9
Tratados de derechos humanos del sistema americano firmados por la
Argentina y conocidos por las personas encuestadas
Instrumentos
N % N % N %
Declaracin Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre 4 14 7 26 11 20
Convencin Americana sobre Derechos
Humanos (Pacto de San Jos de Costa
Rica) 16 57 13 48 29 53
Convencin Interamericana sobre
Desaparicin Forzada de Personas 3 11 1 4 4 7
mujeres. Elaboracin sobre la base de 55 entrevistas
Tabla 10
Conoce los tratados de derechos humanos de mujeres firmados por su pas?
Instrumentos
N % N % N %
Conoce y precisa cules 17 61 22 81 39 71
Conoce sin precisar cules 3 11 2 7 5 9
No conoce 4 14 1 4 5 9
Sin respuesta 4 14 2 7 6 11
mujeres. Elaboracin sobre la base de 55 entrevistas.
El tratado en materi a de derechos de l as mujeres que ms menci onaron
conocer l os entrevi sados (el 61% de l os varones y el 74% de l as mujeres) es l a
CEDAW. Una proporci n consi derabl emente ms pequea (4% de l os hombres y
22% de l as mujeres) hi zo referenci a a l a Convenci n I nterameri cana para Pre-
veni r, Sanci onar y Erradi car l a Vi ol enci a contra l a Mujer (Convenci n de Bel n
do Par). La Convenci n sobre l os Derechos Pol ti cos de l a Mujer fue nombrada
sol amente por una mujer.
El grado de conoci mi ento que mani fi estan tener l os entrevi stados respecto
de l a exi stenci a de l os tratados de derechos humanos de mujeres fi rmados por
l a Argenti na es i mportante, tanto entre varones como entre mujeres. Si n em-
bargo, queda pendi ente para estudi os posteri ores veri fi car si ese conoci mi ento
se traduce en l a apl i caci n de esos tratados y, en si mi l ar magni tud, en l a el abo-
raci n de l as sentenci as. En rel aci n con este punto, vari os de l os entrevi stados
menci onan que, en general , no consi deran que l os magi strados tengan enfoque
de gnero, ni que conozcan en profundi dad l a normati va i nternaci onal sobre
l os derechos de l as mujeres que es de apl i caci n en el mbi to l ocal .
4.2. La Corte Suprema de J usticia de la Nacin ante la violacin
de derechos humanos de las mujeres
Con su actual conformaci n,
35
l a CSJN resol vi un caso trascendente en el
que estaba en juego l a l i bertad de una mujer joven condenada a catorce aos de
pri si n por el homi ci di o de su hi ja reci n naci da (Recurso de hecho deducido
por la defensa de Romina Anah Tejerina en la causa Tejerina, Romina Anah
sobre homicidio calificado, causa N 29/ 05, CSJ N, 8/ 4/ 2008).
Se l o conoci como el caso Romi na Tejeri na y desat una fuerte pol mi ca
desde sus i ni ci os. El 23 de febrero de 2003, en l a provi nci a de Jujuy, Romi na
asest di eci ocho pual adas a l a hi ja que acababa de pari r en el i nodoro de l a
Tabla 11
Tratados de derechos humanos de las mujeres, del sistema universal y
americano, firmados por la Argentina y conocidos por las personas
encuestadas
Instrumentos
N % N % N %
Convencin sobre los Derechos Polticos
de la Mujer 0 0 1 4 1 2
Convencin sobre la Eliminacin de todas
las formas de Discriminacin contra la
Mujer 17 61 20 74 37 67
Convencin Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra
la Mujer (Convencin de Beln do Par) 1 4 6 22 7 13
Nota: Los porcentajes se establecieron teniendo en cuenta el total de personas encuestadas: veintiocho hombres
y veintisiete mujeres. Elaboracin propia sobre la base de 55 entrevistas.
35. Como resul tado de un proceso de cambi o i nsti tuci onal , l a CSJN adqui ri su actual composi -
ci n en 2005 cuando, por pri mera vez en su hi stori a, dos mujeres al canzaron l os ms al tos
cargos de l a magi stratura. El proceso de cambi o se anal i za con mayor detal l e en el cap tul o
Parti ci paci n de l as mujeres en l os cargos pbl i cos de este l i bro.
casa de su hermana, donde estaba vi vi endo.
36
La beba era producto de un em-
barazo no deseado, a ra z de una vi ol aci n que l a joven denunci cuando fue
deteni da pero no pudo probarse en sede judi ci al . El jui ci o contra Romi na Teje-
ri na se desarrol l en 2005 y l a joven fue condenada a l a pena de catorce aos de
pri si n. La fi scal a hab a pedi do una condena a pri si n perpetua, con funda-
mento en el homi ci di o agravado por el v ncul o. Los jueces entendi eron que de-
b an condenarl a por homi ci di o si mpl e y graduaron l a pena a l a mi tad entre l os
ocho y l os vei nti ci nco aos que corresponden a l a fi gura de acuerdo con el Cdi -
go Penal , teni endo en cuenta l a fal ta de contenci n y l a si tuaci n parti cul ar por
l a que pasaba l a joven como ci rcunstanci as atenuantes,
37
aunque desesti maron
que hubi era sufri do un brote psi cti co que i mpul sara sus actos. Para el l o, con-
si deraron que Romi na hab a decl arado recordando demasi ados detal l es del
hecho, aspecto que termi n transformndose en el nudo del caso en l a Corte.
El caso fue apel ado ante l a Corte Suprema de l a provi nci a de Jujuy y el
tri bunal confi rm el fal l o. La defensa de Tejeri na present entonces un recurso
extraordi nari o ante l a CSJN. En septi embre de 2007, l a Procuraci n General de
l a Naci n aconsej a l a Corte l a desesti maci n del recurso. La votaci n de l os
jueces de l a Corte Suprema fue di vi di da: cuatro de el l os (i ncl ui das l as dos jue-
zas mujeres i ncorporadas al tri bunal en 2004 y 2005) se pronunci aron por l a
desesti maci n del recurso por moti vos procesal es, l o que moti v que l a condena
quedase fi rme. Los jueces restantes se pronunci aron por l a revi si n del fal l o y
su revocaci n.
38
En el caso, el fi l i ci di o se encuentra probado por l a propi a confesi n de Teje-
ri na y por no haber ni ngn i ndi ci o en contrari o. Por ende, l os argumentos de l a
mi nor a (y de l as di versas organi zaci ones de mujeres que bregaron por l a l i ber-
tad de Romi na) no se centraron en su i nocenci a, si no en l a expl i caci n de l as
ci rcunstanci as que rodearon el caso. En su anl i si s, dos de l os mi ni stros des-
cartaron l as peri ci as ofi ci al es real i zadas con el fi n de eval uar su i mputabi l i dad
y el tercero destac que l a cul pa es m ni ma y deber a haber si do sentenci ada al
m ni mo de l a pena.
El juez Juan Car l os Maqueda, qui en vot por l a r evocaci n, concl uy que
deb a condenar se a Tejer i na por l a pena m ni ma establ eci da par a el homi ci -
di o en el Cdi go Penal
39
y par a el l o se bas en consi der ar l a r ei ter aci n de
36. Vase www.pagina12.com.ar/ diario/ sociedad/ 3-22236-2003-07-04; www.clarin.com/ dia-
rio/ 2003/ 06/ 12/ s-04001.htm.
37. En el transcurso del jui ci o y en sus sucesi vas i nstanci as, qued acredi tado el contexto de
despreci o fami l i ar en que se cri .
38. Se trata de l os votos conjuntos de l os jueces Eugeni o R. Zaffaroni y Carl os Fayt, por un
l ado, y del juez Juan Carl os Maqueda, por el otro.
39. Art. 79. Se apl i car recl usi n o pri si n de ocho a vei nti ci nco aos, al que matare a otro
si empre que en este cdi go no se establ eci ere otra pena. Art. 80. Se i mpondr recl usi n perpe-
tua o pri si n perpetua, pudi endo apl i carse l o di spuesto en el art cul o 52, al que matare: 1 A su
ascendi ente, descendi ente o cnyuge, sabi endo que l o son [...] Cuando en el caso del i nci so
l esi ones como cr i ter i o de mayor i l i ci tud si n tener en cuenta l os datos r efer i dos
a l a cul pabi l i dad consti tuye una esci si n i nadmi si bl e, pues r esul ta cl ar o que
si al gui en, a sangr e fr a y pr emedi tadamente, i nfi er e r ei ter adas l esi ones a
una cr i atur a r eci n naci da, es deci di damente y si n l ugar a ni nguna duda un
monstr uo, per o si l a i nfi er e en l as ci r cunstanci as que r el eva l a mi sma senten-
ci a, l a exper i enci a psi qui tr i ca y comn ensea que l a pr opi a r ei ter aci n es
r esul tado de una descar ga i mpul si va muy poco contr ol ada, expl i cabl e por l a
ci r cunstanci a de al t si ma tensi n y por el estado puer per al , del que l os auto-
r es ms a l a mano de medi ci na for ense coi nci den en que l a i mpul si vi dad es
una de sus car acter sti cas. Agr egado esto a l as ci r cunstanci as de extr ema
sol edad, abandono y desampar o en que se hal l aba Tejer i na en el momento del
par to, todo i ndi ca que su autonom a de vol untad estaba por dems l i mi tada,
de modo tal que el r epr oche no pod a i ndi car nada super i or a ese m ni mo
(voto del juez Maqueda, pr r afo 25).
As , el juez Maqueda concl uye:
La edad, l a educaci n y l a conducta precedente son di f ci l es de
i magi nar peores que en el presente caso, donde l a protagoni sta es
abandonada por todos y dejada en total desamparo en el momento del
parto sorpresi vo en el bao, si n ayuda de ni nguna natural eza y si n
asi stenci a ni nguna, ni l a ms el emental medi da de hi gi ene, ni una
pal abra de nadi e, ante l a i ndi ferenci a de todos i ncl uyendo a su fami -
l i a de l a que ti ene que al ejarse cargando con su embarazo. La mi se-
ri a o l a di fi cul tad de ganarse el sustento propi o necesari o y el de l os
suyos ni si qui era val e l a pena menci onarl a en el caso, l a cal i dad de
l as personas no puede tomarse en cuenta, pues ms al l de Tejeri na
y l a v cti ma no aparece persona al guna, l as ci rcunstanci as de ti em-
po, l ugar, modo y ocasi n son senci l l amente terri bl es [] que por el l o
[] l a pena no podr a exceder del m ni mo l egal previ sta para l a fi gu-
ra atenuada. (Voto del juez Maqueda, prrafo 26)
Por su parte, l os mi ni stros Eugeni o Zaffaroni y Carl os Fayt cri ti caron dura-
mente l as peri ci as psi col gi cas que determi naron l a i mputabi l i dad de l a conde-
nada, ya que part an de una concepci n arcai ca de l a capaci dad de cul pabi l i dad:
el anl i si s de l os peri tos ofi ci al es, de escasas dos pgi nas para un caso compl ejo
como del que se trata, se l i mi taba a i ndi car que si Tejeri na recordaba el hecho no
al uci naba, y por ende es i mputabl e. El di ctamen de ambos jueces di ce:
pri mero de este art cul o, medi aren ci rcunstanci as extraordi nari as de atenuaci n, el juez po-
dr apl i car pri si n o recl usi n de ocho a vei nti ci nco aos. Art. 81. Se i mpondr recl usi n de
tres a sei s aos, o pri si n de uno a tres aos: a) Al que matare a otro, encontrndose en un
estado de emoci n vi ol enta y que l as ci rcunstanci as hi ci eren excusabl e. b) Al que, con el prop-
si to de causar un dao en el cuerpo o en l a sal ud, produjere l a muerte de al guna persona,
cuando el medi o empl eado no deb a razonabl emente ocasi onar l a muerte.
El razonami ento se el abor, entonces, en dos pasos: en pri mer
l ugar, el real i zado a parti r del di ctamen de l os mdi cos que, enrol ados
en el posi ti vi smo cri mi nol gi co, hab an consi derado que si no hay
al i enado no hay i ni mputabi l i dad; el segundo, cuando concl uyeron que
si bi en ese anl i si s no tuvo en cuenta cmo se encontraba l a i mputada
al momento del hecho, su rel ato posteri or patenti zaba su saber, l o
que l l evaba a l a afi rmaci n de l a exi stenci a de l a capaci dad de cul pa-
bi l i dad. (Voto conjunto de l os jueces Zaffaroni y Fayt, prrafo 23)
El caso puso al descubi erto el vac o l egi sl ati vo en torno a l a fi gura del
i nfanti ci di o, del i to derogado del Cdi go Penal en 1995 por l a Ley 24.410, que
i mpon a una pena mxi ma de tres aos de pri si n. Ese del i to trataba con i n-
dul genci a a l a madre o fami l i ar que para ocul tar su deshonra mataba a su beb
durante el naci mi ento o i nfl uenci ada por el estado puerperal . La referenci a al
estado puerperal ten a por objeto fi jar un l mi te en el ti empo, cal cul ndose en
promedi o que esto se produce a l os cuarenta y ci nco d as del parto.
Si bi en l a fi gura del i nfanti ci di o fue derogada por consi derarse fuera de
poca l a supuesta deshonra que i mpl i caba ser madre sol tera, l a reforma no
consi der que el per odo puerperal produce al teraci ones fi si ol gi cas real es y
que l a presi n soci ocul tural sobre l a mujer que es madre sol tera no es uni forme
en un pa s atravesado por una enorme di versi dad cul tural y soci al .
En ese senti do se pronunci aron l os mi ni stros Fayt y Zaffaroni en su di cta-
men en el caso Tejeri na:
En efecto, el estado puerperal no es una mera fictio iuris, si no un
real estado exi stenci al de l a mujer al dar a l uz. Hay al gunos estados
previ os que se exacerban por el embarazo o el parto como fobi as psi -
casteni as o verdaderos estados de aberraci n, si n ol vi dar, por l ti mo,
l a psi cosi s puerperal (Al fonso Qui roz Cuanrn, Medicina forense, ed.
Porra, Academi a Mexi cana de Ci enci as Penal es, 1977, p. 642). Tal
como i ndi can en su i l ustrati vo estudi o monogrfi co l os Drs. Castex y
Qui ntel a, en l a madre a l o l argo tanto del proceso como de l a vi venci a
de l a gestaci n de un nuevo ser, [se comprueban] modi fi caci ones so-
mti cas y ps qui cas de trascendenci a, l as que cada d a revel an en
forma paul ati na una extremada y creci ente compl eji dad, sobre todo
en el campo de l a emoti vi dad, de l a conducta y de l a conci enci a (Apos-
tilla a propsito del infanticidio, Estudi os del CI DI F, Centro I nterdi s-
ci pl i nari o de I nvesti gaci ones Forenses dependi ente de l a Academi a
Naci onal de Ci enci as de Buenos Ai res, N 56, 2004, p. 160). Es deci r,
ese estado no se ci rcunscri be al parto y al momento i nmedi atamente
posteri or, si no a todas l as ci rcunstanci as que l o rodearon, l o que pode-
mos denomi nar epi parto o peri parto. (Voto conjunto de l os jueces Fayt
y Zaffaroni , prrafo 17)
Luego de l a sentenci a de l a Corte en el caso Tejeri na, se presentaron en el
Congreso Naci onal di versos proyectos de l ey para rei ncorporar l a fi gura del i n-
fanti ci di o en el Cdi go Penal , tanto por parte de di putados ofi ci al i stas como de l a
oposi ci n. El proyecto ms avanzado ya fue aprobado por mayor a en l a Comi -
si n de Legi sl aci n Penal el 1 de jul i o de 2008, tras un consenso entre ofi ci al i smo
y oposi ci n. En l , se propone atenuar l a pena a l a mujer que mata a su hi jo
durante el naci mi ento o l uego, mi entras se encuentra bajo l a i nfl uenci a del esta-
do puerperal , y se fi ja un casti go de sei s meses a tres aos de pri si n.
5. I NSTI TUCI ONALI DAD DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES:
NORMAS E I NSTI TUCI ONES
5.1. Compromiso del gobierno argentino
En l a reuni n de l a Comi si n Econmi ca para Amri ca Lati na (CEPAL) ce-
l ebrada en Ecuador en 2007, el gobi erno argenti no fi rm el l l amado Consenso
de Qui to, que conti ene compromi sos muy espec fi cos para l a protecci n y pro-
moci n de l os derechos de l as mujeres. Si bi en estos compromi sos no son l egal -
mente exi gi bl es al Estado, consti tuyen una cl ara muestra de l as pol ti cas p-
bl i cas que aquel se obl i ga a segui r, y que deben entenderse en el marco de l as
obl i gaci ones previ amente contra das por l a rati fi caci n de l os tratados i nterna-
ci onal es de derechos humanos.
Los pa ses parti ci pantes en l a Dci ma Conferenci a Regi onal de l a Mujer
de Amri ca Lati na y el Cari be, en el marco de l a CEPAL, donde se establ eci el
menci onado Consenso de Qui to, acordaron:
Adoptar medi das para reforzar l a capaci dad tcni ca y de i nci den-
ci a pol ti ca de l os mecani smos gubernamental es para el adel anto
de l as mujeres, as como garanti zar que al cancen el ms al to ni vel
jerrqui co en l a estructura del Estado y se fortal ezca l a i nsti tuci o-
nal i dad de gnero en su conjunto, a fi n de que puedan cumpl i r sus
mandatos.
Adoptar medi das de acci n posi ti va para garanti zar l a pl ena par-
ti ci paci n de l as mujeres en cargos pbl i cos y de representaci n
pol ti ca con el fi n de al canzar l a pari dad en l a i nsti tuci onal i dad
estatal .
Fomentar l a cooperaci n regi onal e i nternaci onal , en parti cul ar
en materi a de gnero, y trabajar por un orden i nternaci onal propi -
ci o al ejerci ci o real de todos l os derechos humanos, i ncl ui dos el
derecho al desarrol l o y l a parti ci paci n en l a defi ni ci n de l a agen-
da de seguri dad y paz.
Fortal ecer l a democraci a parti ci pati va y l a i ncl usi n i gual i tari a,
pl ural y mul ti cul tural de l as mujeres en l a regi n, garanti zando y
esti mul ando su parti ci paci n en el mbi to soci al y econmi co y en
l a defi ni ci n de l as pol ti cas pbl i cas.
Buscar el compromi so de l os parti dos pol ti cos para i mpl ementar
acci ones posi ti vas y reformas i nternas, de manera de al canzar l a
i ncl usi n pari tari a de l as mujeres, tomando en cuenta su di versi -
dad en su i nteri or y en l os espaci os de toma de deci si ones.
Adoptar medi das l egi sl ati vas y reformas i nsti tuci onal es para pre-
veni r y erradi car el acoso pol ti co y admi ni strati vo contra l as mu-
jeres que acceden a l os puestos de deci si n por v a el ectoral o por
desi gnaci n, as como en l os parti dos y movi mi entos pol ti cos.
I ncenti var y comprometer a l os medi os de comuni caci n a que re-
conozcan l a i mportanci a de l a parti ci paci n pari tari a de l as muje-
res en el proceso pol ti co, ofrezcan una cobertura equi tati va y equi -
l i brada de todas l as candi daturas, cubran l as di versas formas de
l a parti ci paci n pol ti ca de l as mujeres y l os asuntos que l as afec-
tan.
Adoptar pol ti cas pbl i cas, i ncl uyendo l eyes cuando sea posi bl e,
para erradi car conteni dos sexi stas, estereoti pados, di scri mi nato-
ri os y raci stas en l os medi os de comuni caci n y esti mul ar su fun-
ci n como promotores de rel aci ones y responsabi l i dades i gual i ta-
ri as entre mujeres y hombres.
Adoptar medi das de corresponsabi l i dad para l a vi da fami l i ar y
l aboral que se apl i quen por i gual a l as mujeres y a l os hombres.
Adoptar medi das en todas l as esferas de l a vi da democrti ca para
garanti zar el reconoci mi ento del trabajo no remunerado, su apor-
te al bi enestar de l as fami l i as y al desarrol l o econmi co de l os pa -
ses y promover su i ncl usi n en l as cuentas naci onal es.
I mpl ementar y arti cul ar si stemas pbl i cos i ntegral es de seguri -
dad soci al , con acceso y coberturas uni versal es capaces de garan-
ti zar l a ci udadan a pl ena de l as mujeres.
Formul ar pol ti cas de empl eo de cal i dad y seguri dad soci al di ri gi -
dos a garanti zar el trabajo remunerado a mujeres si n i ngresos, en
i gual dad de condi ci ones con l os hombres, y al entar l a parti ci pa-
ci n de l as mujeres en sectores de trabajo creati vos, i nnovadores y
que superen l a segregaci n l aboral sexi sta.
Ampl i ar el acceso de l as mujeres a l a propi edad de l a ti erra y el
acceso al agua, a otros recursos natural es y producti vos, al fi nan-
ci ami ento y tecnol og as, con parti cul ares medi das de garant a para
l as mujeres rural es, i nd genas y afrodescendi entes en sus terri to-
ri os hi stri cos cuando sea perti nente.
Apl i car pol ti cas de Estado que favorezcan l a responsabi l i dad com-
parti da equi tati vamente entre mujeres y hombres en el mbi to
fami l i ar, superando l os estereoti pos de gnero, reconoci endo l a i m-
portanci a del cui dado y del trabajo domsti co para l a reproduc-
ci n econmi ca como una de l as formas de superar l a di vi si n sexual
del trabajo.
I gual ar l as condi ci ones y l os derechos l aboral es del trabajo doms-
ti co al de l os dems trabajos remunerados, de conformi dad con l os
conveni os de l a Organi zaci n I nternaci onal del Trabajo (OI T) y l as
normas i nternaci onal es en materi a de derechos de l as mujeres, y
erradi car toda forma de expl otaci n del trabajo domsti co de ni -
as y ni os.
El i mi nar l a brecha de i ngresos entre mujeres y hombres y l a di s-
cri mi naci n sal ari al en todos l os mbi tos de trabajo y proponer
derogar l os mecani smos l egi sl ati vos e i nsti tuci onal es que generan
di scri mi naci n y condi ci ones de trabajo precari as.
Desarrol l ar i nstrumentos de medi ci n peri di ca del trabajo no re-
munerado que real i zan l as mujeres y l os hombres, especi al mente
encuestas de uso del ti empo para hacerl o vi si bl e y reconocer su
val or, i ncorporar sus resul tados al si stema de cuentas naci onal es
y di sear pol ti cas econmi cas y soci al es en consecuenci a.
Asegurar que el acceso uni versal a l a sal ud i ntegral , que i ncl uye
l a sal ud sexual y reproducti va, se consi dere i ndi spensabl e para
garanti zar l a parti ci paci n de todas l as mujeres en l a vi da pol ti ca
y en el trabajo remunerado, pri ori tari amente para l as mujeres j-
venes, l as ms pobres, l as mujeres i nd genas, l as afrodescendi en-
tes, l as mujeres rural es y l as mujeres con di scapaci dad.
Promover pol ti cas pbl i cas ori entadas a l a permanenci a de l as
mujeres adol escentes y jvenes a l a educaci n, l a formaci n para
el trabajo, sal ud sexual y reproducti va, empl eo y parti ci paci n po-
l ti ca y soci al para el pl eno ejerci ci o de sus derechos.
Adoptar l as medi das necesari as, especi al mente de carcter econ-
mi co, soci al y cul tural , para que l os Estados asuman l a reproduc-
ci n soci al , el cui dado y el bi enestar de l a pobl aci n como objeti vo
de l a econom a y responsabi l i dad pbl i ca i ndel egabl e.
Adoptar medi das que contri buyan a l a el i mi naci n de todas l as
formas de vi ol enci a y sus mani festaci ones contra l as mujeres y
garanti zar el acceso a l a justi ci a de l as mujeres v cti mas de vi ol en-
ci a de gnero, si n ni ngn ti po de di scri mi naci n, garanti zando jus-
ti ci a y l a consi gui ente reparaci n de l a vi ol aci n de sus derechos.
Revi sar y armoni zar l a normati va a naci onal y regi onal a fi n de
ti pi fi car l os del i tos de trfi co y trata de personas y erradi car l as
causas y l os i mpactos de l as redes del cri men organi zado con mo-
dal i dades de expl otaci n que vi cti mi zan di ferenci al mente a l as
mujeres y ni as y atentan contra el pl eno ejerci ci o de sus derechos
humanos.
Adoptar l egi sl aci n, pol ti cas pbl i cas y programas basados en i n-
vesti gaci ones de l as condi ci ones e i mpactos que ri gen l a mi graci n
i nter e i ntrarregi onal de l as mujeres, con el objeto de garanti zar
todos sus derechos humanos, i ncl uyendo mecani smos para l a re-
uni fi caci n de l as fami l i as.
Promover el cumpl i mi ento de l os derechos humanos i ntegral es de
l as mujeres i ndocumentadas y tomar medi das que garanti cen el
acceso pl eno a documentos de i denti dad y ci udadan a, especi al -
mente para qui enes han estado excl ui das de este derecho, como
l as mujeres i nd genas, afrodescendi entes y rural es. (Consenso de
Qui to, 9 de agosto de 2007, www.iknowpolitics.org/ files/ Consen-
so%20de%20Quito.pdf)
Aun cuando no sean l egal mente exi gi bl es, l os compromi sos establ eci dos
en el Consenso de Qui to proveen l neas de acci n sumamente rel evantes para
l as organi zaci ones de l a soci edad ci vi l comprometi das con el segui mi ento y
moni toreo del Estado argenti no en el cumpl i mi ento de l as obl i gaci ones l egal es
contra das, tanto en l as normas i nternaci onal es como en l as normas l ocal es.
5.2. I nstitucionalidad de los derechos humanos y especificidad de gnero
En el mbi to del gobi erno federal exi sten di versos organi smos de derechos
humanos que dependen tanto de mi ni steri os naci onal es como de l a Presi denci a
de l a Naci n. Si bi en todos el l os forman parte del Estado naci onal , es di f ci l
preci sar el grado de coordi naci n del trabajo de estas reas. Esos organi smos
son l os si gui entes:
Secretara de Derechos Humanos, Ministerio de J usticia, Seguridad y De-
rechos Humanos de la Nacin. Ti ene como funci n asi sti r a ese Mi ni steri o
en l a el aboraci n de l as pol ti cas de promoci n y protecci n de l os derechos
humanos. Cuenta con una Di recci n Naci onal de Derechos Econmi cos,
Soci al es, Cul tural es y de I nci denci a Col ecti va, de l a que depende el rea
Mujer y gnero. De acuerdo con l a i nformaci n que decl aran en su pgi -
na web, l os ejes de trabajo se centran en l a trata de mujeres y mujeres
en si tuaci n de prosti tuci n, determi nados por l a gravedad de l as vi ol a-
ci ones a l os derechos humanos que i mpl i can y por l a escasa respuesta a l os
mi smos por parte de otras reas del Estado Naci onal (www.derhuman.
gov.ar).
Secretara de Relaciones Exteriores, Ministerio de Relaciones Exteriores.
Esta Secretar a cuenta con dos reas de trabajo en temas de derechos hu-
manos y derechos de l as mujeres, i nsti tuci onal i zados del si gui ente modo:
Subsecretar a de Pol ti ca Exteri or, en l a que l a Di recci n General de
Derechos Humanos posee entre sus dependenci as una Di recci n de l a
Mujer.
Representante especi al para l os temas de l a mujer en el mbi to i nter-
naci onal (vase www.mrecic.gov.ar).
Defensora del Pueblo de la Nacin. rgano i ndependi ente i nsti tui do en el
mbi to del Congreso de l a Naci n, cuya funci n est esti pul ada en el ar-
t cul o 86 de l a Consti tuci n Naci onal : Su mi si n es l a defensa y protec-
ci n de l os derechos humanos y dems derechos, garant as e i ntereses tu-
tel ados en esta Consti tuci n y l as l eyes, ante hechos, actos u omi si ones de
l a Admi ni straci n; y el control del ejerci ci o de l as funci ones admi ni strati -
vas pbl i cas. El 17,9% de l as 7.758 actuaci ones i ni ci adas en 2006 por esta
Defensor a (l ti mo ao del que cuentan con i nformaci n di sponi bl e) co-
rresponde a quejas vi ncul adas con l os derechos humanos, l a admi ni stra-
ci n de justi ci a y temas de mujeres, ni os y adol escentes (www.defensor.
gov.ar/ ).
I nstituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo
(I nadi). Este organi smo depende del Mi ni steri o del Justi ci a, Seguri dad y
Derechos Humanos. La Ley 24.515, que establ ece su creaci n, encarga a
este organi smo arbi trar l os i nstrumentos y l as acti vi dades necesari as para
actuar frente a l a di scri mi naci n, i nvesti gar y anal i zar sus causas y preve-
ni rl a antes de que acontezca, fundamental mente medi ante l a educaci n,
l a capaci taci n y l a di vul gaci n de val ores que esti mul an l a convi venci a
yl a aceptaci n de l a di ferenci a. Desde novi embre de 2006, cuenta con un
Foro de Gnero en su organi grama. Sus objeti vos i ncl uyen el aboraci n de
propuestas de i ntervenci n anti di scri mi natori a, moni toreo de l eyes y pol -
ti cas pbl i cas exi stentes (no se especi fi ca cul es), real i zaci n de propues-
tas y recomendaci ones para l a creaci n y/o mejorami ento de aquel l as en l o
referente a cuesti ones anti di scri mi natori as por razones de gnero basn-
donos pri nci pal mente en el cumpl i mi ento de Tratados I nternaci onal es que
col aboran en acci ones tendi entes a el i mi nar l a di scri mi naci n y todas l as
formas de vi ol enci a contra l as mujeres, bri ndar col aboraci n en el arma-
do de un si stema naci onal de denunci as, segui mi ento y medi aci n del I na-
di . A l a fecha de real i zaci n de este i nforme, el I nadi es presi di do por una
mujer y el For o de Gner o est coor di nado por tr es mujer es (vase
www.inadi.gov.ar).
Consejo Nacional de la Mujer (CNM). El CNM es el rgano del Estado naci o-
nal encargado de vel ar por el cumpl i mi ento de l a CEDAW y l a Convenci n
I nterameri cana para Preveni r, Sanci onar y Erradi car l a Vi ol enci a contra
l a Mujer (Convenci n de Bel n do Par). El CNM est presi di do por una
mujer y cuenta con tres di recci ones: de asi stenci a tcni ca, de gesti n admi -
ni strati va y programas especi al es, y de comuni caci n, i nformaci n y di fu-
si n. El CNM coordi na el Programa Federal de l a Mujer, que ti ene por fi na-
l i dad aportar asi stenci a tcni ca, capaci taci n, entrenami ento y equi pos
i nformti cos a l as reas de l a mujer en l as juri sdi cci ones provi nci al es y
muni ci pal es.
La desjerarqui zaci n progresi va y l a fal ta de presupuesto del CNM conti -
nan si endo probl emti cas, ya que an depende de l a Coordi naci n de
Pol ti cas Soci al es, bajo l a rbi ta del Mi ni steri o de Desarrol l o Soci al de l a
Naci n (vase www.cnm.gov.ar).
Observatorio de la Discriminacin en Radio y Televisin. Este organi smo
est formado por el I nadi , el CNM y el Comi t Federal de Radi odi fusi n
(Comfer). Fue creado medi ante el Decreto 1.086, en 2005. Sus objeti vos
son: Ejercer un segui mi ento y anl i si s sobre el formato y l os conteni dos
de l as emi si ones de radi o y tel evi si n que pudi eran i ncl ui r cual qui er ti po
y/o forma de di scri mi naci n; di fundi r l as concl usi ones sobre l os conteni dos
anal i zados y generar un espaci o de i ntercambi o con l os protagoni stas de
l os medi os audi ovi sual es y responsabl es de l a producci n de conteni dos y
favorecer l a parti ci paci n de l a comuni dad en l a construcci n de al ternati -
vas par a el abor daje de l a di scr i mi naci n en medi os audi ovi sual es
(www.obserdiscriminacion.gov.ar). El Observatori o acta de ofi ci o ante
denunci as real i zadas en cual qui era de l os organi smos parti ci pantes y por
denunci as real i zadas ante el mi smo Observatori o. Dado que carece de potes-
tad sanci onatori a, l a l abor a desarrol l ar consi ste en anal i zar el materi al
objetado, concl ui r si conti ene o no un mensaje di scri mi natori o y, por l ti -
mo, comuni carl e l as concl usi ones a l as partes i nvol ucradas en l a creaci n
y emi si n del conteni do objetado, a l os medi os de comuni caci n soci al , a
profesi onal es de l a comuni caci n y a l a soci edad en general ( dem). A l a
fecha de real i zaci n de este l i bro, generaron sol o tres i nformes, de l os cua-
l es ni camente uno hac a menci n de l a CEDAW.
40
6. CONSI DERACI ONES FI NALES
La Repbl i ca Argenti na ha contra do una canti dad i mportante de obl i ga-
ci ones i nternaci ones al rati fi car l os tratados de protecci n de l os derechos hu-
manos, tanto del si stema uni versal como del si stema ameri cano. Asi mi smo, l a
evol uci n de l a juri sprudenci a de l a CSJN (y de l as cortes provi nci al es) ha l l eva-
do a l a apl i caci n l as normas de derecho i nternaci onal de l os derechos huma-
nos, de acuerdo con l as prescri pci ones de l a Consti tuci n Naci onal , que l es otor-
gan jerarqu a consti tuci onal .
Si n embargo, en nuestro pa s el probl ema central si gue si endo l a l ucha por
l a vi genci a efecti va de esos derechos, antes que su reconoci mi ento normati vo.
Como se demuestra en l os di versos cap tul os que si guen en este I nforme, en l as
reas espec fi cas de sal ud, trabajo, educaci n, parti ci paci n pol ti ca, entre otras,
queda de mani fi esto el i mportante dfi ci t exi stente entre l a consagraci n de
derechos y su cumpl i mi ento. En este senti do, ti enen parti cul ar rel evanci a l as
grandes di spari dades regi onal es, que l os promedi os naci onal es ti enden a di si -
mul ar.
El compromi so del Estado argenti no con l as obl i gaci ones contra das a par-
ti r de l a rati fi caci n de l os tratados y convenci ones i nternaci onal es de derechos
humanos y, en parti cul ar, l as recomendaci ones de l os comi ts de segui mi ento
de l os tratados i nternaci onal es de derechos humanos, ponen de mani fi esto el
dfi ci t que an confi gura l a deuda pendi ente sobre l a que debe avanzarse.
40. El conteni do compl eto del i nforme puede l eerse en www.obserdiscriminacion.gov.ar/ in-
formes/ gatodeverdaguer.pdf.
Comit contra la Tortura (CCT)
Informe cuarto sobre seguimiento de la Convencin contra la Tortura y otros
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (10/11/2004)
Observaciones Recomendaciones
Son numerosas las denuncias de tortura y malos tra-
tos cometidas de manera habitual por las fuerzas de
seguridad del Estado, tanto en las provincias como
en la Capital Federal, y desproporcionadas en rela-
cin con la nfima cantidad de condenas dictadas
por dichas causas; lo cual contribuye a la impunidad
existente en esta materia.
Los funcionarios judiciales suelen asimilar el delito
de tortura a tipos penales de menor gravedad, por
ejemplo apremios ilegales.
La Convencin no se aplica uniformemente en las
provincias ni hay mecanismos para federalizar sus
disposiciones. La informacin contina sin ser siste-
matizada a nivel nacional.
El Comit se muestra preocupado por los informes
de arrestos y detenciones de nios por debajo de la
edad de responsabilidad penal y mendigos, en co-
misaras donde llegan a estar detenidos junto a adul-
tos, as como por las alegaciones de torturas y ma-
los tratos que padecen otros grupos vulnerables,
como los miembros de comunidades indgenas, mi-
noras sexuales y mujeres.
El Comit seala las malas condiciones que preva-
lecen en las crceles, las vejaciones que suceden
durante las requisas a las visitas de los detenidos,
as como el elevado nmero de presos en prisin
preventiva; tampoco se aplica sobre ellos el princi-
pio de separacin con los condenados.
Se insta al Estado a:
Tomar medidas para eliminar la impunidad de los
autores de actos de tortura y malos tratos; de ser
el caso, los condene con penas adecuadas, in-
demnizando adecuadamente a las vctimas
Capacitar a los funcionarios judiciales y de las fuer-
zas de seguridad para mejorar la eficacia de las
investigaciones en materia de derechos humanos.
Velar por una aplicacin uniforme de la Conven-
cin en todo el territorio del Estado y organizar un
registro nacional que recopile informacin sobre
los casos de tortura y malos tratos.
Adoptar medidas especficas que aseguren la in-
tegridad fsica de los miembros de todos los gru-
pos vulnerables, garanticen el traslado de los me-
nores retenidos en comisaras a centros especia-
les y prohban su detencin por motivos asisten-
ciales.
Mejorar las condiciones de reclusin y garantizar
las necesidades fundamentales de todas las per-
sonas privadas de libertad, revisar la legislacin
y prcticas en materia de detencin preventiva, a
fin de que se aplique solo como medida excep-
cional, y garantizar el principio de separacin en-
tre condenados y procesados.
Adecuar las requisas al respeto de los derechos
humanos.
Presentar en el prximo informe peridico infor-
maciones detalladas por tipo de delito, edad, et-
nia y sexo de la vctima y categora del autor de la
infraccin.
Establecer un mecanismo efectivo dentro del sis-
tema penitenciario para recibir e investigar denun-
cias de violencia sexual y proveer de proteccin y
asistencia psicolgica y mdica a las vctimas.
Fuente: www.unhchr.ch/TBS/doc.nsf/e121f32fbc58faafc1256a2a0027ba2402349ddec1a6edcec1256f78003bcd
97?OpenDocument.
Anexo
Observaci ones y recomendaci ones formul adas a l a Argenti na
por parte de l os Comi ts de segui mi ento de l os tratados
i nternaci onal es de derechos humanos
41
41. Al pi e de cada una de estas s ntesi s puede encontrarse l a fuente con el documento compl e-
to. Tambi n, en el si ti o de l a Ofi ci na del Al to Comi si onado para l os Derechos Humanos pueden
encontrarse todos l os i nformes reuni dos: http:/ / www.unhchr.ch/ TBS/ doc.nsf/ FramePage/
Country%20Argentina?OpenDocument&Start=1&Count=15&Collapse=2.
Comit de Derechos Humanos (CDH)
Informe tercero sobre el seguimiento de la
Declaracin Universal de Derechos Humanos (16/10/2000)
El Comit indica que pese a que el Pacto tiene ran-
go constitucional y puede, por tanto, invocrselo di-
rectamente ante los tribunales, el Estado parte des-
cribe su aplicacin como complementaria de la
Constitucin, sin otra precisin. Observa tambin que
el Pacto no se aplica de manera uniforme en todo el
territorio del Estado.
Preocupa al Comit que muchas personas que ac-
tuaban con arreglo a las abolidas leyes de punto
final y obediencia debida sigan ocupando empleos
militares o en la administracin pblica.
En sintona con el CCT, muestra su preocupacin por
la duracin de la prisin preventiva y su imposicin
generalizada; por las malas condiciones de deten-
cin; por la alta cantidad de denuncias de torturas,
malos tratos y corrupcin contra los funcionarios
penitenciarios y policiales, as como por la falta de
mecanismos adecuados para abordar debidamente
las denuncias.
En relacin a los derechos reproductivos, muestra
inquietud tanto porque la criminalizacin del aborto
disuade a los mdicos de aplicar este procedimien-
to sin mandato judicial, incluso cuando la ley se lo
permite, como por los aspectos discriminatorios de
las leyes y polticas vigentes, que resultan en un re-
curso desproporcionado de las mujeres pobres a un
aborto ilegal y arriesgado.
Resalta la alta incidencia de casos de violencia con-
tra mujeres, incluidas la violacin y la violencia do-
mstica, as como el acoso sexual y otras manifes-
taciones de discriminacin en los sectores pblico y
privado. Observa asimismo que no hay informacin
sistematizada sobre estos asuntos, que las mujeres
tienen un escaso conocimiento de sus derechos y
de los recursos de que disponen y no se tramitan
debidamente las denuncias.
El CDH recuerda la responsabilidad del Estado
respecto del cumplimiento de las obligaciones a
tenor del Pacto; recomienda que en el informe
cuarto se aclare la jerarqua de los derechos
enunciados en el Pacto, con ejemplos concretos
de casos en los que se les haya invocado ante
los tribunales y de otra clase de medidas toma-
das para la aplicacin del Pacto en el plano pro-
vincial, con objeto de velar por que toda persona
pueda gozar de sus derechos en todo el territo-
rio del Estado.
Recomienda que se tomen medidas para cercio-
rarse de que las personas que participaron en vio-
laciones graves de los derechos humanos no si-
gan ocupando un empleo en las Fuerzas Arma-
das o en la administracin pblica.
Indica que deben reformarse todos los aspectos
del sistema de prisin preventiva de conformidad
el principio de inocencia, y deben satisfacerse de-
bidamente las necesidades fundamentales de to-
das las personas privadas de libertad. En el prxi-
mo informe deben consignarse datos detallados
respecto del nmero de reclamaciones sobre tor-
turas y malos tratos recibidas, acerca de los re-
cursos a disposicin de los reclamantes, as como
del resultado de las denuncias o el tipo de san-
cin disciplinaria o punitiva que se impone a los
culpables reconocidos de estas prcticas.
Indica el reexamen peridico de las leyes y las
polticas en materia de planificacin familiar, ya
que establece que las mujeres deben poder re-
currir a los mtodos de planificacin familiar y al
procedimiento de esterilizacin y, en los casos en
que se pueda practicar legalmente el aborto, se
deben suprimir todos los obstculos a su obten-
cin. En ese sentido, se debe modificar la legisla-
cin nacional para autorizar el aborto en todos
los casos de embarazo por violacin; debe em-
prenderse una campaa de promocin de los de-
rechos y recursos con que cuentan las mujeres y
reunirse sistemticamente datos fiables sobre la
incidencia de la violencia y la discriminacin con-
tra la mujer en todas sus formas, a incluir en el
prximo informe.
Fuente: www.unhchr.ch/TBS/doc.nsf/e121f32fbc58faafc1256a2a0027ba24/4ed2b68d04a943ecc125698
c003b34b7?OpenDocument.
Comit para la Eliminacin de todas Formas de
Discriminacin contra la Mujer (CEDAW)
Informes cuarto y quinto sobre el seguimiento de la Convencin sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer
(18/1/2002 y 18/1/2004)
Preocupa al Comit el aumento de la pobreza y la
pobreza extrema, que puede recaer en forma des-
proporcionada en la poblacin femenina, as como
el alto ndice de desempleo y trabajo femenino pre-
cario.
Observa una alta tasa de mortalidad materna y des-
proteccin del derecho a la atencin integral a la
salud; en particular, la salud sexual y reproductiva.
Seala un incremento de la incidencia del VIH/SIDA,
especialmente entre las mujeres.
A pesar del amplio marco normativo de prevencin
y tratamiento de la violencia intrafamiliar, este pro-
blema muestra agravarse. Advierte asimismo un
potencial aumento del riesgo de la trata de mujeres
y nias, as como la explotacin con fines de prosti-
tucin.
Preocupa que la crisis haya afectado sensiblemente
al acceso de las mujeres, en particular de las nias,
a la educacin pblica, por falta de recursos para
iniciar o continuar sus estudios.
El Comit observa con preocupacin el intento de
desjerarquizacin institucional del CNM, as como la
falta de una estrategia formal de articulacin y coor-
dinacin entre las distintas agencias estatales.
El Comit recomienda prestar especial atencin
a la situacin de las mujeres y tomar todas las
medidas necesarias para evitar que el mayor peso
de la crisis recaiga sobre ellas, y que en el Pro-
grama para Jefes y Jefas de Hogar desocupadas
se tenga en cuenta una perspectiva de gnero, a
fin de que los pocos recursos para subsidios so-
ciales de los que se dispone puedan distribuirse
sin discriminacin.
Solicita que se realicen todos los esfuerzos nece-
sarios para garantizar el cumplimiento de la le-
gislacin laboral y proteger a las mujeres de la
violacin de sus derechos laborales bsicos y de
los despidos discriminatorios.
Aconseja garantizar el acceso de las mujeres a
los servicios de salud, incluyendo la salud sexual
y reproductiva; adoptar medidas para reducir la
alta tasa de mortalidad materna y prestar espe-
cial atencin a la prevencin del VIH/SIDA.
Insta a esforzarse por garantizar el acceso a la
educacin de las nias, en condiciones de igual-
dad con los nios y atendiendo especialmente a
los sectores ms vulnerables.
Pide tomar todas las medidas necesarias para pro-
teger integralmente a las vctimas de violencia,
para penalizar a los agresores y contrarrestar la
tendencia creciente de esta problemtica.
Solicita que el Estado evale la problemtica de
la trata de mujeres y nias, que refuerce las me-
didas internas e internacionales con pases que
constituyan origen, trnsito o destino de la explo-
tacin de las mujeres y nias vctimas de trata y
explotacin de la prostitucin.
Recomienda incluir e involucrar a las mujeres en
el proceso de reconstruccin econmica, finan-
ciera, poltica y social del pas, acompaando el
proceso con una amplia difusin de las observa-
ciones del Comit, con el objeto de que la pobla-
cin del pas, los funcionarios pblicos y los pol-
ticos conozcan las medidas adoptadas y a adop-
tarse en aras obtener la igualdad de hecho y de
derecho de la mujer.
Fuente: www.unhchr.ch/TBS/doc.nsf/e121f32fbc58faafc1256a2a0027ba24/eef5fb6d87f9a8b6c12572
ba004ada24?OpenDocument.
Comit por la Eliminacin de Toda Forma de Discriminacin Racial (CERD)
Informe dcimo quinto sobre el seguimiento de la Convencin Internacional
sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial (27/4/2001)
El CERD observa tanto la ausencia de informacin
detallada acerca de la representacin de los pue-
blos indgenas en los cargos pblicos a nivel federal
y provincial, la polica, la justicia, el Congreso, como
la falta de datos acerca del grado de disfrute de los
derechos econmicos, sociales y culturales.
Nota con preocupacin la afirmacin del Estado so-
bre la coincidencia entre los territorios en que se
asientan las comunidades indgenas con las zonas
de mayor ndice de necesidades bsicas insatisfe-
chas, as como el incremento de la pobreza y des-
empleo entre la poblacin indgena.
Seala las dificultades para llevar a cabo la transfe-
rencia de tierras y propiedades ancestrales a los
pueblos indgenas, debido principalmente a la exis-
tencia de ttulos de propiedad de particulares y a
conflictos de competencia entre los gobiernos na-
cional y provinciales.
Asimismo nota la falta de un sistema de seguridad
social que tome en cuenta las necesidades especfi-
cas de los pueblos indgenas.
Preocupa al CERD la existencia de actitudes xenfo-
bas contra inmigrantes, principalmente de pases li-
mtrofes, solicitantes de asilo y descendientes de
africanos, incluso en algunos medios de comunica-
cin.
Toma nota de las dificultades que afrontan los inmi-
grantes para costear la obtencin de los documen-
tos de residencia, as como los trmites de inmigra-
cin lentos y excesivamente burocrticos.
Lamenta la lentitud de los procesos seguidos en re-
lacin con los atentados antisemitas a la Embajada
de Israel y la Asociacin Mutual Israelita Argentina,
sucedidos en 1992 y 1994 respectivamente.
Observa la existencia de denuncias por actos de
brutalidad policial cometidos por motivos de raza,
color u origen tnico, as como las dificultades del
INADI para recibir y tramitar denuncias por discrimi-
nacin. Pide que el Estado parte incluya en su prxi-
mo informe datos estadsticos sobre procesos judi-
ciales llevados a cabo en la Argentina por actos de
racismo.
El CERD insta a incluir en el prximo informe pe-
ridico informacin detallada sobre los aspectos
observados.
Recomienda que el Estado parte adopte medi-
das para paliar la situacin de pobreza y desem-
pleo de la poblacin indgena y de otros sectores
vulnerables y le mantenga informado al respecto.
Aconseja que el Estado parte encuentre los me-
dios y arbitrios para facilitar la participacin de
los pueblos indgenas en las decisiones que les
afectan.
Recomienda que se tomen medidas para llevar a
cabo la transferencia de tierras y propiedades an-
cestrales a los pueblos indgenas.
Exhorta a tomar de medidas de seguridad social
que consideren las necesidades especficas de
los pueblos indgenas.
Recomienda que se mantenga vigilante respecto
de las actitudes e incidentes xenfobos contra in-
migrantes y tome medidas apropiadas para ha-
cer frente a ellos.
Insta a que los procesos seguidos en relacin con
los atentados antisemitas de 1992 y 1994 conclu-
yan cuanto antes.
Aconseja que en los cursos y seminarios de ins-
truccin en temas de derechos humanos desti-
nados a miembros de las fuerzas de seguridad
se preste particular atencin a la difusin y al cum-
plimiento de la Convencin.
Recomienda que se adopten medidas respecto
de la recepcin y tramitacin de denuncias por
actos de discriminacin racial.
Exhorta a que se d amplia difusin a las obser-
vaciones finales del Comit.
Fuente: www.unhchr.ch/TBS/doc.nsf/e121f32fbc58faafc1256a2a0027ba24/cabf2561201d85e7c1256a7e
002d02e1?OpenDocument.
Comit por la Eliminacin de Toda Forma de Discriminacin Racial (CERD)
Informes dcimo sexto, dcimo sptimo y dcimo octavo sobre el seguimiento
de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de toda forma de
Discriminacin Racial (5/3/2004)*
El CERD encuentra preocupante la falta de datos es-
tadsticos sobre la composicin demogrfica de la
poblacin. Esa informacin es necesaria para eva-
luar la aplicacin de la Convencin y supervisar las
polticas en favor de las minoras y de los pueblos
indgenas.
Lamenta que no se facilite informacin suficiente so-
bre denuncias por actos de discriminacin racial ni
sobre las acciones judiciales emprendidas por las
vctimas y en su nombre; en particular sobre las de-
nuncias de ataques racistas violentos y actos de bru-
talidad policial cometidos por motivos raciales.
Observa con preocupacin que la financiacin del
INADI se haya reducido drsticamente y se percata
de las dificultades que pueden surgir durante la apli-
cacin del Plan Nacional contra la Discriminacin, la
Xenofobia y otras formas de Intolerancia.
Le preocupan los casos comunicados de devolucin
de refugiados y los procedimientos presuntamente
injustos seguidos para determinar el estatuto de re-
fugiado. Tambin halla preocupante la inexistencia
de una ley global relativa a la proteccin de los refu-
giados y la ausencia de informacin sobre la exis-
tencia de polticas y programas para facilitar la inte-
gracin socioeconmica de los refugiados y los soli-
citantes de asilo.
Le preocupa la informacin recibida sobre trata de
migrantes, especialmente de mujeres explotadas
como trabajadoras sexuales.
Le inquietan los incidentes de incitacin al odio ra-
cial y la propaganda racista en los medios de infor-
macin, incluso en internet.
Observa las dificultades para el reconocimiento de
la personalidad jurdica de los pueblos indgenas, la
proteccin insuficiente de la propiedad y la tenencia
respecto de sus tierras ancestrales, as como la con-
siguiente disminucin de su capacidad para practi-
car sus creencias religiosas.
El CERD halla insuficiente la informacin proporcio-
nada sobre la representacin de los pueblos indge-
nas y las minoras en las instituciones pblicas y
sobre el grado en que los pueblos indgenas ejercen
sus derechos econmicos, sociales y culturales.
Todava no se cre el Consejo Coordinador de los
Pueblos Indgenas Argentinos, previsto para repre-
sentarlos en el Instituto Nacional de Asuntos Indge-
nas.
Lamenta que no se respete plenamente en la prcti-
El CERD solicita que se publiquen los resultados
del censo de 2001 que, entre otras cosas, reco-
gi informacin sobre los pueblos indgenas y re-
comienda que el Estado incluya en su prximo
informe peridico informacin sobre la composi-
cin demogrfica de la poblacin, en particular
sobre los pueblos indgenas y las minoras, como
los argentinos de origen africano.
Solicita se incluya en el prximo informe la esta-
dstica desglosada de las investigaciones y las
causas instruidas y sobre las penas impuestas
por delitos relacionados con la discriminacin ra-
cial, as como aquellos en los que se hayan apli-
cado las disposiciones pertinentes del derecho
interno, en particular ataques racistas violentos y
presuntos delitos cometidos por funcionarios en-
cargados de la aplicacin de la ley. A este res-
pecto, alienta a mejorar la formacin de los fun-
cionarios encargados de la aplicacin de la ley a
fin de aplicar plenamente las normas de la Con-
vencin.
Recomienda tomar medidas para mejorar el fun-
cionamiento del INADI, aumentar su eficacia en el
combate de todas las formas de discriminacin
racial e investigar las denuncias a este respecto.
Exhorta al Estado a que aumente sus esfuerzos
para respetar el principio de no devolucin y para
mejorar las condiciones de proteccin en el caso
de los refugiados, en particular facilitando servi-
cios de interpretacin en puntos fronterizos.
Insta al Estado a aprobar nuevas leyes que deter-
minen los requisitos para obtener el estatuto de
refugiado.
Insta a elaborar polticas amplias y a asignar re-
cursos suficientes para prevenir, investigar y cas-
tigar la trata de personas, as como a prestar asis-
tencia y apoyo a las vctimas.
Recomienda que en el prximo informe peridico
se incluya ms informacin sobre la vulnerable
situacin de las mujeres migrantes e indgenas.
Recomienda al Estado parte que tome las medi-
das necesarias para combatir la propaganda ra-
cista en los medios de informacin y que propor-
cione en su prximo informe peridico informa-
cin sobre la evolucin de la situacin y las medi-
das adoptadas al respecto.
Insta a que el Estado adopte, en consulta con los
pueblos indgenas, una poltica general de tenen-
* El Estado argentino present los informes 15, 16 y 17 conjuntamente, debiendo haber presentado el infor-
me 15 el 4 de enero de 2000 y el 16, el 4 de enero de 2002.
ca el derecho reconocido por la Constitucin a una
educacin bilinge e intercultural para los pueblos
indgenas. Toma nota de la falta de formacin ade-
cuada para los profesores indgenas, de la discrimi-
nacin a que hacen frente y de las insuficientes me-
didas para preservar sus idiomas e incluir su la his-
toria y cultura en el programa escolar.
Reitera su preocupacin por la falta de un sistema
de seguridad social que tenga en cuenta las necesi-
dades especficas de los pueblos indgenas.
El Comit sigue preocupado por la lentitud de las
actuaciones judiciales en relacin con los atentados
contra la Embajada de Israel y la Asociacin Mutual
Israelita Argentina que tuvieron lugar en Buenos Ai-
res en 1992 y 1994.
cia de la tierra y procedimientos jurdicos efecti-
vos para reconocer sus ttulos de propiedad y
demarcar sus territorios; adopte medidas para
salvaguardar los lugares sagrados, los indemni-
ce por la desposesin de sus tierras; garantice el
acceso a la justicia y reconozca efectivamente la
personalidad jurdica de los pueblos indgenas.
Pide que el prximo informe incluya informacin
detallada sobre la representacin de los pueblos
indgenas y los grupos minoritarios en la admi-
nistracin pblica.
Insta a crear el Consejo Coordinador de los Pue-
blos Indgenas Argentinos lo antes posible y a
asignar fondos suficientes para el funcionamien-
to efectivo del Consejo y del Instituto.
Recomienda adoptar las medidas necesarias para
garantizar, en consulta con las comunidades in-
dgenas, una educacin bilinge e intercultural con
pleno respeto de su identidad, teniendo en cuen-
ta la importancia de la educacin intercultural para
la poblacin en general.
Recomienda que se imparta una formacin ade-
cuada a los profesores indgenas y se adopten
medidas efectivas para combatir todas las formas
de discriminacin contra ellos. Pide tambin que
proporcione el nmero y el porcentaje de nios
indgenas que asisten a escuelas, incluidas las
bilinges.
Reitera su peticin al Estado de que incluya en el
prximo informe informacin detallada sobre las
medidas adoptadas para garantizar el disfrute
efectivo de los derechos econmicos, culturales
y sociales.
Recomienda que al preparar el prximo informe
peridico, sean consultadas las organizaciones
que luchan contra la discriminacin racial.
El Comit recomienda que se difundan los infor-
mes del Estado tan pronto como se presenten, y
que se publiquen asimismo las observaciones del
Comit al respecto.
El Comit recomienda que el Estado parte pre-
sente sus informes peridicos 19 y 20 el 4 de
enero de 2008 y que trate en ellos todas las cues-
tiones planteadas en las presentes observacio-
nes finales.
Fuente: www.unhchr.ch/TBS/doc.nsf/e121f32fbc58faafc1256a2a0027ba24/b5911dcdc7481595c1256f7f00371
db8/$FILE/G0445128.doc.
Comit de los Derechos del Nio (CDN)
Informe segundo sobre la Convencin de los Derechos del Nio (12/8/1999)
El CDN lamenta que no exista todava una poltica
integral y definida de los derechos del nio ni un plan
de accin para aplicar la Convencin, y que las asig-
naciones presupuestarias sigan siendo insuficientes
tanto para proteger los derechos de los nios como
para eliminar las desigualdades en lo que respecta
a los servicios pblicos que se les brindan.
Toma nota con profunda preocupacin de que, se-
gn datos estadsticos mencionados por el Estado,
el 69,2% de los nios vive en la pobreza y el 35,4%,
en condiciones de extrema pobreza.
Le preocupa la inexistencia de un mecanismo na-
cional general que vigile y evale peridicamente la
aplicacin de la Convencin y que est autorizado a
recibir y tramitar las denuncias presentadas por ni-
os.
Le inquieta que en la legislacin haya una diferencia
entre la edad mnima para contraer matrimonio apli-
cable a los varones y la que se aplica a las mujeres.
Expresa profunda preocupacin por la violencia ins-
titucional y los informes sobre torturas y malos tra-
tos a que han sido sometidos algunos nios en co-
misaras y que, en algunos casos, produjeron la
muerte. Observa que, de acuerdo con la Corte Su-
prema de Justicia de la provincia de Buenos Aires,
la mayora de los casos no se investigan adecuada-
mente y los autores no son llevados ante la justicia.
Le preocupa que la ley no prohba explcitamente
los castigos corporales, as como la magnitud del
fenmeno de la violencia domstica, la falta de pro-
cedimientos para su la deteccin y las limitaciones
de los servicios de apoyo a las vctimas.
Expresa su grave preocupacin por el nmero de
nios, especialmente de familias pobres, que se en-
cuentran colocados en instituciones de asistencia
pblica, a menudo lejos de su hogar.
Le preocupa que la tasa de mortalidad infantil se
mantenga alta y presente grandes diferencias en lo
que respecta a los nios de extraccin humilde, los
que viven en las zonas rurales, especialmente en
las provincias norteas, y los nios indgenas. Toma
nota de que 6 de cada 10 muertes de lactantes po-
dran evitarse con medidas de bajo costo.
Nota el crecimiento de casos de VIH/SIDA entre los
jvenes y de la cantidad de embarazos de adoles-
centes.
Seala la carencia de informacin sobre los nios
con discapacidades y que hay casos de internacio-
nes porque la ayuda que se presta a las familias
pobres con nios discapacitados es insuficiente.
Indica que las tasas de desercin escolar son altas
y afectan, en particular, a los nios de las zonas ur-
banas y rurales marginadas, los nios indgenas y
los nios de las familias de migrantes.
Alienta a que el Estado tome las siguientes medi-
das:
Mejore la coordinacin entre los diversos meca-
nismos e instituciones que se ocupan de promo-
ver y proteger los derechos del nio, elaborando
un plan de accin nacional para aplicar la Con-
vencin mediante un proceso consultivo y partici-
pativo.
Se atribuya el mximo de recursos disponibles a
la promocin y proteccin de los derechos del
nio.
Realice estudios sobre la violencia domstica, la
violencia contra los nios, el maltrato y el abuso,
incluido el abuso sexual, y lleve un registro nacio-
nal de estos casos para evaluar la magnitud, el
alcance y la naturaleza de esas prcticas.
Recomienda al Estado parte que prohba expre-
samente los castigos corporales en el hogar y en
todas las instituciones y lleve a cabo campaas
de educacin pblica para promover formas posi-
tivas y no violentas de castigo como alternativa a
los castigos corporales
Investigue eficazmente los casos de violencia
domstica, maltrato y abuso de nios, incluido el
abuso sexual en la familia, en el marco de un pro-
cedimiento judicial que considere los intereses del
nio, proteja su vida privada y refuerce los servi-
cios de recuperacin fsica y psicolgica, as como
la reintegracin social de las vctimas.
Mejore su sistema de reunin de datos para que
incluya, desagregndolas, todas las esferas abar-
cadas por la Convencin, y utilice eficazmente
esos datos para formular las polticas y los pro-
gramas destinados a aplicar la Convencin.
Revise su legislacin para aumentar la edad m-
nima de las mujeres para contraer matrimonio y
la equipare a la de los varones.
Vigile la situacin de los nios que pertenecen a
grupos vulnerables y elabore medidas concretas
para poner fin a todas las formas de discrimina-
cin.
Organice campaas para sensibilizar a la pobla-
cin de que los nios tienen derecho a ser escu-
chados y se consideren sus opiniones.
Investigue eficazmente los casos de muerte, tor-
tura y maltrato de nios de los que se haya infor-
mado; se separe o suspenda a los presuntos au-
tores; se los retire del servicio si se los declara
culpables y se adopten medidas adecuadas para
que las vctimas dispongan de servicios de recu-
peracin fsica y psicolgica y de reintegracin
social, y sean indemnizados.
Interne a nios en instituciones nicamente como
Observa el nmero cada vez mayor de nios meno-
res de catorce aos que son objeto de explotacin
econmica a causa de la crisis econmica.
Le preocupa que est aumentando la prostitucin
infantil, especialmente en las grandes ciudades.
Observa que an no fue ratificado el Protocolo fa-
cultativo relativo a la venta de nios, la prostitucin
infantil y la utilizacin de nios en la pornografa.
medida extrema, mejorando las condiciones rei-
nantes en ellas.
Preste servicios adecuados de atencin sanitaria
para reducir las tasas de mortalidad infantil y
materna y lleve un registro integral de los casos
de malnutricin a fin de evaluar su alcance.
Intensifique sus programas contra el VIH/SIDA y
potencie el programa de educacin sexual en las
escuelas.
En relacin con las discapacidades en los nios,
estudie su magnitud y naturaleza, organice cam-
paas de difusin de sus derechos y asigne los
recursos necesarios para los programas destina-
dos a ellos, incluso suministrndoles asesora-
miento a los padres y, de ser necesario, apoyo
financiero.
Aumente el presupuesto de educacin, mejore su
calidad y optimice los programas de subsidios y
becas para los nios ms afectados por la crisis
econmica.
Evale completamente la magnitud, el alcance y
la naturaleza del trabajo infantil y lo erradique lo
ms eficazmente posible.
Combata la explotacin sexual comercial y la tra-
ta de nios, y elabore programas de integracin
social, rehabilitacin y recuperacin de las vcti-
mas infantiles.
Asegure una clara distincin, en cuanto a proce-
dimientos y trato, entre los nios que tienen con-
flictos con la justicia y los nios que necesitan pro-
teccin.
Recurra a la prisin, incluso la preventiva, nica-
mente como medida extrema, por perodos que
sean lo ms breves posibles. Los nios deben es-
tar siempre separados de los adultos y deben adop-
tarse las medidas necesarias para mejorar las con-
diciones de encarcelamiento.
Ratifique el Protocolo facultativo relativo a la ven-
ta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin
de nios en la pornografa.
Presente los informes con regularidad y en el
momento previsto.
Fuente: www.unhchr.ch/TBS/doc.nsf/e121f32fbc58faafc1256a2a0027ba24/1db0e9f9d083025cc1256d5e00296
efc/$FILE/G0245428.doc.
[ 71 ]
2. Parti ci paci n de l as mujeres
en cargos pbl i cos*
1. I NTRODUCCI N
En 1991, con l a reforma del Cdi go Naci onal El ectoral a parti r de l a san-
ci n de l a Ley 24.012, conoci da como l a Ley de Cupo, l a Argenti na se convi rti
en el pri mer pa s de Amri ca Lati na en apl i car por l ey un si stema de cuotas
para garanti zar l a parti ci paci n de l as mujeres en el Congreso Naci onal . Esa
norma y el decreto regl amentari o fi jan en el 30% l a proporci n m ni ma de mu-
jeres que deben ser i ncorporadas en l as l i stas de candi datos a cargos el ecti vos
de di putados, senadores y consti tuyentes naci onal es. Adems, se establ ecen
pautas r gi das sobre l a ubi caci n de l as candi datas en l as l i stas, con el objeti vo
de i ncrementar sus posi bi l i dades de ser el ectas.
1
La consagraci n consti tuci onal de l a i gual dad real de oportuni dades entre
varones y mujeres para el acceso a cargos el ecti vos y parti dari os que deben
garanti zarse por acci ones posi ti vas en l a regul aci n de l os parti dos pol ti cos y
en el rgi men el ectoral (Consti tuci n Naci onal reformada en 1994, art. 37) no
es un dato menor. En l as di sposi ci ones transi tori as se acl ara que l as acci ones
posi ti vas seal adas en el art cul o 37 no podrn ser i nferi ores a l as vi gentes en
el momento de sanci onarse l a Consti tuci n, es deci r, el cupo femeni no del 30%.
De esta manera, queda consagrado en el pl exo consti tuci onal el m ni mo de
mujeres requeri do para ofi ci al i zar una l i sta el ectoral .
La reforma del Cdi go Naci onal El ectoral , en pri mer trmi no,
2
y l a i ncor-
* Desarrol l aron este cap tul o Yani l da Gonzl ez y Natal i a Gherardi , con l a col aboraci n de
Natal i a Garavano, Josefi na Durn y Gui l l ermi na Perl a en el procesami ento de datos, y l os
comentari os de Hayde Bi rgi n.
1. Las pautas espec fi cas para l a apl i caci n de esta l ey fueron establ eci das por el Decreto
regl amentari o 1.246/2000.
2. Esta reforma de l as normas naci onal es fue segui da por l a reforma de l a mayor a de l as
normas apl i cabl es a l as el ecci ones provi nci al es y l ocal es, como se ver ms adel ante en este
cap tul o.
poraci n del pri nci pi o de real i gual dad de oportuni dades en l a Consti tuci n
Naci onal , al gunos aos ms tarde, col oc a l a Argenti na a l a vanguardi a en l a
promoci n de l a parti ci paci n de l as mujeres en cargos pbl i cos el ecti vos. Si n
embargo, l a Convenci n para l a El i mi naci n de Todas l as Formas de Di scri mi -
naci n contra l a Mujer (CEDAW, por sus si gl as en i ngl s) promueve una concep-
ci n ms ampl i a de l o que si gni fi ca parti ci par en l a vi da pol ti ca y pbl i ca del
pa s:
Los Estados parte tomarn todas l as medi das apropi adas para
el i mi nar l a di scri mi naci n contra l a mujer en l a vi da pol ti ca y pbl i -
ca del pa s y, en parti cul ar, garanti zarn a l as mujeres, en i gual dad
de condi ci ones con l os hombres, el derecho a:
a) votar en todas l as el ecci ones y referndums pbl i cos y ser el e-
gi bl es para todos l os organi smos cuyos mi embros sean objeto de el ec-
ci ones pbl i cas;
b) parti ci par en l a formul aci n de l as pol ti cas gubernamental es
y en l a ejecuci n de stas, y ocupar cargos pbl i cos y ejercer todas l as
funci ones pbl i cas en todos l os pl anos gubernamental es;
c) parti ci par en organi zaci ones y en asoci aci ones no gubernamen-
tal es que se ocupen de l a vi da pbl i ca y pol ti ca del pa s. (CEDAW, art.
7)
Esta concepci n ampl i a se ve reforzada por el reconoci mi ento de l a i mpor-
tanci a de parti ci par en l as i nstanci as i nternaci onal es, donde l os Estados reuni -
dos en di ferentes mbi tos formul an pol ti cas que l uego sern de apl i caci n obl i -
gatori a para l os di sti ntos poderes estatal es o servi rn de gu a para l a formul a-
ci n de l as pol ti cas pbl i cas:
Los Estados parte tomarn todas l as medi das apropi adas para
garanti zar a l a mujer, en i gual dad de condi ci ones con el hombre y si n
di scri mi naci n al guna, l a oportuni dad de representar a su gobi erno
en el pl ano i nternaci onal y de parti ci par en l a l abor de l as organi za-
ci ones i nternaci onal es. (CEDAW, art. 8)
3
En forma coi nci dente, l as recomendaci ones del Comi t de l a CEDAW a l a
Argenti na, correspondi entes al Qui nto I nforme de Segui mi ento (2004), desta-
can l as medi das adoptadas para i ncrementar l a parti ci paci n de l as mujeres
en l a vi da pbl i ca en el proceso de renovaci n del pa s y cel ebra parti cul ar-
mente que se haya desi gnado a dos mujeres como magi stradas de l a Corte Su-
3. La i mportanci a de asegurar l a representaci n de l as mujeres en el pl ano i nternaci onal y en
l a l abor de l as organi zaci ones i nternaci onal es queda de mani fi esto en l a Recomendaci n Ge-
neral N 8 del Comi t de l a CEDAW que i nsta a l os gobi ernos a tomar medi das de acci n di recta
(CEDAW, art. 4) para asegurar el cumpl i mi ento de este art cul o (A/43/38).
73 Parti ci paci n de l as mujeres en cargos pbl i cos
prema de Justi ci a adems del al to porcentaje de mujeres que i ntegran el Se-
nado de l a Naci n y l a Cmara de Di putados.
4
Si n embargo, en l as preguntas
reci entemente pl anteadas por el Comi t de l a CEDAW al gobi erno argenti no se
ponen de mani fi esto aquel l os mbi tos de l a vi da pol ti ca y pbl i ca del pa s en
l os que l a parti ci paci n femeni na es ms exi gua y, por l o tanto, el Comi t sol i ci -
ta al gobi erno l a presentaci n de i nformaci n estad sti ca actual i zada sobre l a
parti ci paci n de l as mujeres [en si ndi catos, empresas pri vadas y como decanas
de facul tades] durante el per odo objeto de revi si n, i ndi cando si el gobi erno
consi dera l a adopci n de medi das especi al es temporari as, como l as i ndi cadas
en el art cul o 4, prrafo 1 y l a Recomendaci n General N 25, para i ncrementar
l a parti ci paci n de mujeres en estas reas (prrafo 17).
5
En efecto, en l a Cmara de Di putados, el porcentaje de di putadas aumen-
t de 5,4% (antes de l a i mpl ementaci n de l as cuotas) a 27,2% en l a si gui ente
el ecci n (cuando fue apl i cado el cupo). En el Senado, el cambi o fue aun ms
contundente l uego de l a sanci n del Decreto 1.246/2000:
6
con l a pri mera apl i ca-
ci n l uego de l a regl amentaci n reformada, l a proporci n de senadoras el ectas
creci al 37,1%, en contraste con el 8% exi stente durante qui nce aos, desde l a
restauraci n democrti ca en 1983 (Borner, Cami notti y Marx, 2007).
Actual mente, l a parti ci paci n femeni na en ambas cmaras al canza al re-
dedor del 40%, l o que supera ampl i amente l a proporci n hi stri ca del 5% y 6%
en l a Cmara de Di putados y en el Senado, respecti vamente. Este creci mi ento
col oca a l a Argenti na entre l os ci nco pa ses del mundo con mayor parti ci paci n
de mujeres en el parl amento naci onal .
7
En Amri ca l ati na, sol o Cuba cuenta
con un porcentaje mayor.
No cabe duda de que l a Ley de Cupo consti tuy un avance para l a parti ci -
paci n pol ti ca de l as mujeres. Si n embargo, este l ogro no es i ndi cati vo de l a
si tuaci n en el mbi to pol ti co, ya que l as mujeres si guen subrrepresentadas
en l os espaci os de deci si n y en especi al en el ni vel l ocal . Si bi en al gunas muje-
res han al canzado l os ms al tos puestos de poder en l os l ti mos aos l a Presi -
denci a de l a Naci n, l a Corte Suprema de Justi ci a de l a Naci n (CSJN), l a gober-
4. Recomendaci ones del Comi t de l a CEDAW, Qui nto I nforme Peri di co de l a Argenti na, 2004,
prrafo 368.
5. Li stado de temas y preguntas vi ncul ados con l a consi deraci n de i nformes peri di cos, pre-
parado por el Comi t de l a CEDAW el 20 de novi embre de 2008, CEDAW/C/ARG/Q/6 (traducci n
de l as autoras).
6. El caso 11.307, Mara Merciadri de Morini contra la Argentina, fue presentado ante l a
Comi si n I nterameri cana de Derechos Humanos (CI DH) por una candi data de l a Uni n C vi ca
Radi cal a l a Cmara de Di putados, qui en denunci l a col ocaci n de mujeres en l as l i stas en
puestos con poca probabi l i dad de ser el ectas. Por l o tanto, un aspecto central del decreto
actual mente vi gente, surgi do de l a sol uci n ami stosa de este caso, fue el requi si to de que l as
mujeres ocuparan l ugares de l as l i stas con posi bi l i dades efecti vas de ser el egi das.
7. Uni n I nterparl amentari a, Mujeres en parl amentos naci onal es, www.ipu.org/ wmn-e/
classif.htm.
naci n de una provi nci a l os l ogros han si do desparejos en l os di sti ntos mbi -
tos del Estado.
A pesar de si gni fi cati vos avances, l a pl ena i ncl usi n de l as mujeres en l os
mbi tos pbl i cos y pol ti cos si gue si endo una deuda pendi ente tanto en el ni vel
naci onal como i nternaci onal , si tuaci n que ya fue expuesta en el Consenso de
Qui to, surgi do de l a Dci ma Conferenci a Regi onal sobre l a Mujer de Amri ca
Lati na y el Cari be, real i zada en el marco de l a Comi si n Econmi ca para Am-
ri ca Lati na (CEPAL), en 2007.
Queda cl aro que en l a Argenti na l as mujeres consti tuyen un grupo si gni fi -
cati vo en el Poder Legi sl ati vo. Si n embargo, l os nmeros di cen poco acerca de
su verdadero grado de i ncl usi n en l a vi da pbl i ca, el ni vel de i nfl uenci a e
i mpacto que han l ogrado ejercer en sus respecti vos puestos. Por el l o, una mi ra-
da i ntegral sobre l a parti ci paci n femeni na en l os cargos pbl i cos permi ti r
una l ectura ms profunda que l l evar a i denti fi car el ti po de parti ci paci n po-
l ti ca real de l as mujeres, sus objeti vos y sus l ogros.
En este cap tul o presentaremos, por un l ado, una breve di scusi n concep-
tual sobre l os al cances de esta representaci n femeni na en rel aci n con l a
i dea de i ncl usi n femeni na, as como l as posi bl es razones del surgi mi ento de
l as mujeres como nuevos actores pol ti cos. Por otro l ado, eval uaremos en trmi -
nos numri cos l a parti ci paci n de l as mujeres en el Poder Ejecuti vo, Legi sl ati -
vo y Judi ci al de l a Argenti na, tanto en el ni vel naci onal como en l as di sti ntas
juri sdi cci ones l ocal es. En el caso del Congreso de l a Naci n, se profundi zar el
concepto de i ncl usi n para determi nar el grado de pari dad de parti ci paci n
de l as l egi sl adoras, ya que su al to porcentaje puede ser consi derado un caso
exi toso de parti ci paci n pol ti ca femeni na. Por l ti mo, estos conceptos sern
observados en el mbi to de un cargo pbl i co donde una mujer consti tuye en l a
actual i dad el 100% de sus i ntegrantes: l a Presi denci a de l a Naci n. A travs de
un anl i si s textual de l os pr i mer os ci en di scur sos de Cr i sti na Fer nndez
deKi rchner se eval uar en qu medi da l a el ecci n hi stri ca de l a pri mera pre-
si denta coi nci di con l a i nstal aci n del tema de gnero en l a agenda pbl i ca y,
de ser as , cmo produjo ese proceso.
2. ALGUNAS PRECI SI ONES CONCEPTUALES
2.1. Democratizacin e inclusin de mujeres en la poltica:
fenmenos paralelos?
Desde el i ni ci o de l as transi ci ones democrti cas en l a regi n, l a parti ci pa-
ci n de l as mujeres en l os procesos de toma de deci si n ha si do una preocupa-
ci n del movi mi ento l ati noameri cano de mujeres. La evi denci a es contundente:
l as mujeres estn ocupando cada vez ms cargos en l as l egi sl aturas, l os mi ni s-
teri os, l os tri bunal es y hasta en l os poderes ejecuti vos.
Los avances en estos nuevos espaci os de parti ci paci n son expl i cabl es des-
de vari os ngul os: l as rati fi caci ones de l os tratados de derechos humanos, en
especi al el de l a CEDAW, l os cambi os demogrfi cos tendi entes a l a femi ni zaci n
del el ectorado (Buvi ni c y Roza, 2004) y l a parti ci paci n de mujeres en l os movi -
mi entos soci al es.
Las cri si s pol ti cas e i nsti tuci onal es que han experi mentado vari as demo-
craci as de l a regi n podr an ser tambi n uno de l os el ementos que contri buye-
ron a una mayor i ncl usi n de sectores hi stri camente rel egados, entre el l os,
l as mujeres (Htun, 2005). Esta mayor i ncl usi n se ha transformado en un me-
cani smo de l egi ti maci n de l os si stemas pol ti cos frente a l a baja credi bi l i dad
que l as i nsti tuci ones democrti cas ti enen entre l a ci udadan a y l a cri si s de
representaci n, que se mani fi esta en l a fal ta de confi anza en l os parti dos pol -
ti cos como veh cul os para canal i zar preferenci as y recl amos soci al es.
Por el l o, al gunos anal i stas afi rman que exi ste una rel aci n entre cri si s
pol ti ca y mayor parti ci paci n de l as mujeres en l a pol ti ca. Esta nueva i ncl u-
si n se podr a expl i car de dos formas di sti ntas. Por un l ado, podr a ser vi sta
como una pol ti ca para dar mayor l egi ti mi dad a si stemas pol ti cos con graves
defi ci enci as i nsti tuci onal es y, por el otro, podr a ser i nterpretada como un es-
fuerzo para ampl i ar l a democraci a a nuevos actores.
Si bi en estos dos puntos par ecen ser si mi l ar es, ti enen consecuenci as di -
fer entes, ya que conl l evan expectati vas di sti ntas par a l as mujer es que i ngr e-
san a l a pol ti ca. Si l a i ncl usi n es par te de un pr oceso de democr ati zaci n
donde l a par ti ci paci n pol ti ca se abr e a un nmer o mayor de actor es, cae
sobr e el si stema l a mayor r esponsabi l i dad de asegur ar l as condi ci ones nece-
sar i as par a que l as mujer es puedan par ti ci par efecti vamente en l a toma de
deci si ones. Por el contr ar i o, si hay un v ncul o causal entr e cr i si s pol ti ca y
mayor par ti ci paci n femeni na, esta l ti ma podr a ser vi sta como una cues-
ti n i nstr umental debi do a l a necesi dad del si stema pol ti co de i ncor por ar
car as nuevas. La i mpl i canci a de esta l ti ma vi si n, que sosti ene que como
l as mujer es no son par te del pr obl ema, son consi der adas como par te de l a
sol uci n (Rei ngol d, ci tado en Buvi ni c y Roza, 2004: 11), es col ocar sobr e el l as
l a r esponsabi l i dad (o par te de l a r esponsabi l i dad) de gener ar mejor as en el
si stema pol ti co. En esto r esi de l a di fer enci a entr e l a i ncl usi n de l as mujer es
como extensi n de l a democr aci a y su i ncl usi n con el objeti vo de cr ear l i de-
r azgos pol ti cos r enovador es.
No obstante, es evi dente que esta di sti nci n es teri ca y que en l a real i dad
ambos aspectos estn rel aci onados. Si en un caso l a mayor parti ci paci n de
mujeres es el objeti vo y permi te l egi ti mar l as i nsti tuci ones, en el otro, esa par-
ti ci paci n es un medi o para generar cambi os y reformar i nsti tuci ones que han
perdi do l a confi anza de l a ci udadan a. Si n duda, esto l ti mo representa una
gran carga para l as mujeres el ectas para cargos pbl i cos.
Como advi erte Hege Skjei e (1991) en el caso noruego, l as mujeres i ngre-
saron a l a pol ti ca bajo un mandato col ecti vo y su desempeo ser juzgado co-
l ecti vamente (234). El pl anteo de l a i ncl usi n de ms mujeres en l a pol ti ca
bajo estos trmi nos es i nherentemente probl emti co, porque nos obl i ga a eva-
l uar su representaci n pol ti ca segn expectati vas i nal canzabl es y que adems
no son en absol uto espec fi cas de el l as.
2.2. Mujeres en la poltica: inclusin versus representacin
Un eje comn en casi todos l os anl i si s sobre l a parti ci paci n pol ti ca fe-
meni na es l a di sti nci n entre l a presenci a de mujeres en cargos pol ti cos y l a
representaci n de preferenci as e i ntereses de l as mujeres en di chos espaci os.
Esta di cotom a ha si do denomi nada de vari as maneras: i ncl usi n versus repre-
sentaci n (Len, 2005), representaci n descri pti va (o si mbl i ca) versus repre-
sentaci n sustanti va (Pi tki n, 1967), representaci n soci al versus representa-
ci n de opi ni ones (Perki ns y Fowl kes, 1980) y pol ti ca de presenci a versus pol -
ti ca de i deas (Phi l i ps, 1995). Todas estas formas de nombrar parten de l a pre-
ocupaci n por l a i ncorporaci n de sectores de l a pobl aci n subrrepresentados
en l os mbi tos de toma de deci si ones, pero tambi n de l a i nqui etud por asegu-
rar que l os y l as representantes refl ejen y acten de acuerdo con l os i ntereses
del grupo representado. As en l a Pl ataforma de Acci n de Bei ji ng
8
a parti r de
l a cual surgi eron l a gran mayor a de l os si stemas de cuotas i mpl ementados en
l a regi n se pl antea l o si gui ente:
La parti ci paci n i gual i tari a de l a mujer en l a adopci n de deci -
si ones no sol o es una exi genci a bsi ca de justi ci a o democraci a, si no
que puede consi derarse una condi ci n necesari a para que se tengan
en cuenta l os i ntereses de l a mujer. Si n l a parti ci paci n acti va de l a
mujer y l a i ncorporaci n del punto de vi sta de l a mujer en todos l os
ni vel es del proceso de adopci n de deci si ones no se podrn consegui r
l os objeti vos de i gual dad, desarrol l o y paz. (Pl ataforma de Acci n de
Beji ng, cap tul o I V, art. 181, septi embre de 1995)
En l a mi sma l nea de l o seal ado por ci ertos autores y autoras respecto de
l os objeti vos de l a i ncorporaci n de l as mujeres en contextos de cri si s pol ti ca,
en opi ni n de ci ertos especi al i stas, l a cuesti n de l a representaci n femeni na
no debe l i mi tarse a consi derar l a mayor i ncl usi n de l as mujeres como una
exi genci a bsi ca de justi ci a o democraci a, si no que tambi n debe atri bui rse a
l as mujeres ci ertas responsabi l i dades en l os cargos pbl i cos. En este contex-
to, l a di ferenci a fundamental resi de en que l a expectati va no es que l as mujeres
otorguen l egi ti mi dad pol ti ca a l as i nsti tuci ones, si no que refl ejen l os i ntereses
femeni nos en general y que su parti ci paci n l l eve a mejoras en esos aspectos
espec fi cos. Esta di sti nci n entre l a representaci n de caractersticas de grupos
8. La Pl ataforma surgi de l a I V Conferenci a Mundi al sobre l a Mujer reuni da en Bei ji ng en
1995.
soci al es y l a representaci n de sus preferencias e intereses y l a preocupaci n
por determi nar si l a pri mera ti ene como resul tado l a segunda ha si do l a cues-
ti n fundamental del concepto de representaci n pol ti ca durante l as l ti mas
dcadas. Un breve repaso de este debate ayudar a acl arar qu expectati vas
deber amos vi ncul ar a l a parti ci paci n de l as mujeres en l a pol ti ca.
En su l i bro cl si co sobre representaci n, The Concept of Representation
(1967), Hanna Pi tki n l e di o un tratami ento i ntegral al concepto e i denti fi c
vari as defi ni ci ones y aproxi maci ones al tema. La ms anti gua, propuesta por
Thomas Hobbes, ve l a representaci n como un momento de autorizacin: l a
el ecci n. En este acto, el votante el i ge al representante y l o autori za a actuar
en su nombre. Con l os aportes de pensadores posteri ores, el concepto de repre-
sentaci n pas a adqui ri r otras caracter sti cas que sumaron l a noci n de ac-
countability, o rendi ci n de cuentas del representante ante el votante por sus
acci ones. Pi tki n exami na l uego otras defi ni ci ones, pri nci pal mente l a repre-
sentaci n descri pti va (segn l a cual l os cuerpos parl amentari os deben ser com-
pl etamente proporci onal es en su representaci n de l os di versos grupos presen-
tes en l a soci edad) y l a representaci n si mbl i ca, un concepto cuyo funci ona-
mi ento no queda muy cl aro, ya que depende de una creenci a del ci udadano,
ms afecti va que raci onal , de sentirse representado. Pi tki n rechaza ambos ti pos
de representaci n, denomi nados standing for, debi do a que no i ncl uyen l o que
el l a consi dera esenci al en l a representaci n: actuar de acuerdo con l os i ntere-
ses sustanti vos de l as personas representadas, l o que l l ama substantive acting
for (Pi tki n, 1967).
En una democraci a moderna, l a representaci n pol ti ca debe i ncl ui r i n-
qui etudes y demandas de todos l os actores. La mayor a de l os estudi os emp ri -
cos sobre l a parti ci paci n pol ti ca de l as mujeres y l os mi embros de mi nor as
tni cas o raci al es parten de l a supuesta rel aci n entre l a i ncl usi n, o represen-
taci n descri pti va, y l a representaci n o actuaci n sustanti va. La preocupa-
ci n central es si l a presenci a numri ca de un grupo que antes se encontraba
excl ui do o subrrepresentado puede resul tar en una actuaci n sustanti va a
favor de l os i ntereses de l os mi embros de ese grupo. El probl ema de estos enfo-
ques es que ponen a l as mujeres, por ejempl o, en l a posi ci n de tener que repre-
sentar a un grupo de personas di sti nto a l as del di stri to terri tori al que l as vot,
condi ci n que Jane Mansbri dge (2003) l l ama surrogate representation o repre-
sentaci n sucednea. Este pl anteo es sumamente probl emti co, ya que no sol o
presupone que l as mujeres como grupo comparten l os mi smos i ntereses, si no
que crea un v ncul o entre l a presenci a de mujeres en l a pol ti ca, l a representa-
ci n de di chos i ntereses y l a concreci n de mejoras en l as vi das de l as mujeres,
tal como queda de mani fi esto en el texto ci tado de l a Pl ataforma de Acci n de
Bei ji ng.
Nuevamente, nos encontramos ante una postura que genera expectati vas
probl emti cas sobre l o que l a parti ci paci n pol ti ca de l as mujeres debe l ograr.
La pregunta que surge es cmo eval uar esa parti ci paci n si l as expectati vas no
se real i zan. En efecto, ante l a fal ta de confi rmaci n de un v ncul o directo entre
l a representaci n descri pti va y l a representaci n sustanti va de preferenci as e
i ntereses, se podr a argumentar que l a parti ci paci n de l as mujeres no ha cum-
pl i do sus objeti vos y, por l o tanto, se podr a favorecer l a representaci n sustan-
ti va de l os i ntereses de l as mujeres, si n i mportar el sexo del representante.
Desde este enfoque, si n un v ncul o entr e l a par ti ci paci n de l as mujer es
en l a pol ti ca y l a concr eci n de cambi os sean i nsti tuci onal es o espec fi cos de
sus condi ci ones de vi da no hay r azones par a justi fi car una mayor pr esenci a
de el l as en l os mbi tos de toma de deci si ones. Tampoco podr a eval uar se su
par ti ci paci n. Se tr ata de cuesti ones que quedar an si n r espuesta. Par a Anne
Phi l i ps:
Ms al l de l a i mportanci a si mbl i ca de l a i ncl usi n pol ti ca y el
derecho de l as mujeres a tener i gual dad de oportuni dades para acce-
der a cargos pbl i cos [] sol o podemos creer que el sexo de l os repre-
sentantes i mporta si pensamos que [esta caracter sti ca] cambi ar l o
que el l os hacen. (Phi l i ps, 1995: 77)
As , sosti ene:
Cambi ar l a composi ci n por gnero de asambl eas el ectas es un
desaf o i mportante y necesari o en l os arregl os soci al es que si stemti -
camente han col ocado a l as mujeres en una posi ci n subordi nada.
(Phi l i ps, 1995: 82)
Si n embargo, en su bsqueda por justi fi car una mayor presenci a de l as
mujeres en l a pol ti ca, esta autora se di ferenci a de otros anl i si s sobre l a repre-
sentaci n femeni na porque no expl i ca l a necesi dad de aumentar esa presenci a
numri ca en trmi nos de l os resul tados que podr a produci r. Esta di ferenci a
surge de l a concepci n de l a l abor de representaci n que pl antea Phi l i ps, qui en
l a enti ende como un proceso en el cual l a preocupaci n fundamental es deter-
mi nar qu di ferenci a podr an i ntroduci r al l l as mujeres. Para esta autora, l a
justi fi caci n de una aproxi maci n ms cercana a l a pari dad de gnero se basa
en una caracter sti ca fundamental de l a representaci n pol ti ca: durante l as
el ecci ones, y dentro de l as pl ataformas de sus parti dos pol ti cos, l os y l as candi -
datas presentan una seri e de pri ori dades, perspecti vas y al ternati vas entre l as
cual es l os votantes el i gen y expresan sus preferenci as; si n embargo, l os temas
tratados en l as pl ataformas parti dari as en el momento de una el ecci n no i n-
cl uyen l a total i dad de temas que l uego surgen en el mbi to pol ti co o que po-
dr an i mportarl e a l a ci udadan a y sobre l os cual es un representante tendr
que actuar. Esto i mpl i ca que si bi en l os y l as representantes ven su actuaci n
un tanto ci rcunscri pta por su parti do y por l as preferenci as expresadas por el
el ectorado en l as el ecci ones, en real i dad di sponen de un al to grado de autono-
m a en l a toma de deci si ones. Es justamente esta di screci onal i dad l a que da
mayor i mportanci a a quines son l os representantes, no ni camente qu i nte-
reses o preferenci as representan. Por eso, segn Phi l i ps, l a necesi dad de tener
ms mujeres en el poder no depende de l os resul tados que produci rn, si no de
que estn presentes en el proceso de representaci n pol ti ca, en l os momentos
de defi ni ci n de l os temas en l a agenda pbl i ca y dentro de l os espaci os de
poder.
En l o que atae a l a representaci n de l os intereses de l as mujeres, Phi l i ps
pl antea que es i mposi bl e de garanti zar, a menos que aceptemos l a noci n de
que exi ste al guna i denti dad femeni na esenci al , o di seemos al gn mecani smo
por medi o del cual l as mujeres en cargos pbl i cos ri ndan cuentas a l as mujeres
como grupo espec fi co. La pri mera de estas opci ones carece de fundamentos
emp ri cos y l a segunda no funci onar a dentro del si stema el ectoral vi gente. Por
el l o, Phi l i ps concl uye que cambi ar l a composi ci n por gnero de un parl amento
nunca podr garanti zar que sean tratados l os i ntereses y l as necesi dades de l as
mujeres. A l o sumo, l a bsqueda de pari dad de gnero funci ona dentro de un
marco de probabi l i dades, no de certezas ni de garant as.
La resi stenci a a noci ones que pretenden establ ecer v ncul os di rectos entre
l a presenci a de mujeres y l a supuesta representaci n sustanti va de sus i ntere-
ses no equi val e a una total negaci n de l a exi stenci a de un v ncul o. De hecho,
vari os estudi os han demostrado que l as l egi sl adoras si enten l a responsabi l i dad
de representar l os i ntereses femeni nos (Sawer, 2000). Una encuesta real i zada
por l a Uni n I nterparl amentari a entre l egi sl adores naci onal es de todas l as re-
gi ones del mundo revel que el 85% de l as parl amentari as est de acuerdo o
muy de acuerdo con esa responsabi l i dad (Bal l i ngton, 2008).
9
Si n embargo, esta
opi ni n no es comparti da uni formemente por l as mujeres en el Poder Legi sl ati -
vo. Entre un grupo de l egi sl adoras argenti nas entrevi stadas en un trabajo re-
ci ente, sol o una mi nor a expres representar espec fi camente a l as mujeres
(Borner, Cami notti y Marx, 2007). Estos enfoques deben tenerse en cuenta y,
en el futuro, pueden ser objeto de i nvesti gaci ones emp ri cas abarcadoras desti -
nadas a confi rmar o no l as expectati vas de l as mujeres que ejercen l a represen-
taci n pol ti ca.
En l os l ti mos trei nta aos, l a presenci a o representaci n de l as mujeres
di o l ugar a un pol mi co y enri quecedor debate. El pensami ento de l a di ferenci a
sexual , l i derado por l as femi ni stas i tal i anas, ha surgi do desde una postura cr -
ti ca. As , Al essandra Bocchetti (1996) se pregunta: Cmo es posi bl e pensar
que se pueda habl ar en nombre de todas l as mujeres? (169). Las mujeres son
muchas, sobre todo son di ferentes entre s , no son ni una categor a ni una cl ase.
No hay del egaci n posi bl e. No hay representaci n posi bl e. En otro prrafo de
su texto, seal a: Un cuerpo de mujer no garanti za un pensami ento de mujer
y agrega: i ncl uso muchas mujeres juntas pueden no garanti zar pensami entos
9. Es i nteresante notar que en ese mi smo estudi o el 31% de l os hombres expres estar de
acuerdo en que el l os ti enen l a responsabi l i dad de representar l os i ntereses de l os hombres.
de mujer. Las mujeres pueden desaparecer dentro de l a ms perfecta vi si bi l i -
dad (166). Y reafi rma l a autora: Un pensami ento de mujer puede nacer sol o
graci as a l a conci enci a de l a necesi dad de l as otras mujeres. Ese pensami ento
es un producto de rel aci n (166).
Si se retoma l o pl anteado por Anne Phi l i ps, l a pol ti ca de presenci a es
rel evante, ya que l o determi nante es su parti ci paci n en el proceso y no necesa-
ri amente l os resul tados de el l o. Nancy Fraser (2002) se refi ere a l a pari dad de
parti ci paci n, un pri nci pi o que no es un tema numri co, es una condi ci n
cual i tati va, es l a condi ci n de ser un peer [par] o estar a l a par con otros, de
i nteractuar con el l os en i gual dad de condi ci ones (6).
La pari dad de parti ci paci n, de i nfl uenci a y de poder de acci n de que
di sponen l as mujeres que ocupan cargos pbl i cos consti tuye el aspecto cual i ta-
ti vo de su presenci a o i ncl usi n en l os procesos que ti enen l ugar dentro de l os
mbi tos de poder. La pari dad de parti ci paci n determi na l a capaci dad de l as
mujeres que estn en cargos pbl i cos de promover sus pol ti cas pri ori tari as e
i nfl ui r en l a agenda pbl i ca.
3. MUJERES EN CARGOS PBLI COS: LAS CI FRAS
Este cap tul o parte de l a i dea de que un anl i si s cuanti tati vo de l a parti ci -
paci n pol ti ca de l as mujeres no puede estar desvi ncul ado de otras cuesti ones
como el compromi so de l os parti dos pol ti cos con l a pari dad de gnero y el acce-
so de l as mujeres a recursos de comuni caci n y fi nanci ami ento, entre otros.
Este enfoque debe tenerse en cuenta en l a revi si n de l os datos que se presen-
tan a conti nuaci n, que no sol o demuestran l a desi gual di stri buci n de l a par-
ti ci paci n femeni na en l as di sti ntas i nstanci as del poder pol ti co, si no que ade-
ms muestran otras di spari dades en vari os aspectos de l a parti ci paci n pol ti -
ca de l as mujeres.
3.1. Mujeres en el Poder Legislativo
Los pri nci pal es mbi tos en l os cual es se ha l ogrado l a i mpl ementaci n de
cuotas para aumentar l a parti ci paci n de mujeres son l os cuerpos l egi sl ati vos
naci onal y provi nci al es. Todas l as juri sdi cci ones, sal vo l as provi nci as de Jujuy
y Entre R os, cuentan con normas para establ ecer proporci ones m ni mas de
l egi sl adoras, general mente del 30%. En l os casos de R o Negro, Crdoba y San-
ti ago del Estero, el m ni mo es del 50% de l os cargos l egi sl ati vos a cubri r.
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3.1.1. MUJERES EN EL PODER LEGI SLATI VO NACI ONAL
Como ya se ha seal ado, tras l as el ecci ones de octubre de 2007, l a parti ci pa-
ci n de l as mujeres en el Congreso Naci onal fi gura entre l as ms al tas en el
mundo. La tabl a 1 muestra l a canti dad de l egi sl adores y l egi sl adoras en el mbi -
to naci onal , as como en l as juri sdi cci ones provi nci al es. En cada caso, se di sti n-
gue entre l a Cmara de Senadores y l a Cmara de Di putados, excepto en el caso
de l as l egi sl aturas uni cameral es. Si n embargo, como se ver ms adel ante, es
i mpresci ndi bl e profundi zar el anl i si s de l os datos para determi nar cmo ha pro-
gresado esa parti ci paci n.
En comparaci n con el per odo 2003-2005, en 2008 l a canti dad de mujeres
aument de 86 a 103 l egi sl adoras en l a Cmara de Di putados de l a Naci n. Con
este i ncremento, l as di putadas naci onal es pasaron a conformar el 40,2% de l a
cmara baja. Vi sto desde una perspecti va hi stri ca, el nmero y porcentaje de
mujeres en esa cmara se ha i do i ncrementando desde l a pri mera apl i caci n
del a Ley de Cupo en 1993 (con l a excepci n de una pequea di smi nuci n en l as
el ecci ones de 1999), l o que resul ta un dato sumamente al entador. Cabe desta-
car que despus de l as el ecci ones de 2007, l a proporci n de mujeres que se
desempean actual mente como di putadas naci onal es es l a ms al ta desde l a
recuperaci n de l a democraci a en 1983.
En cambi o, en 2008, l a canti dad de senadoras naci onal es di smi nuy de 31
a 28 l egi sl adoras respecto de l as el ecci ones de 2003, de manera que consti tuyen
el 38,9% de l a cmara al ta. Esta di smi nuci n es curi osa, puesto que l a propor-
ci n se hab a manteni do por enci ma del 40% (y un m ni mo de trei nta senado-
ras) despus de l as el ecci ones de 2003 (43,7%) y 2005 (42,3%). Val e l a pena
anal i zar estos datos ms deteni damente a fi n de expl i car l a reducci n en l a
canti dad de mujeres que se ha produci do en l a cmara al ta de l a l egi sl atura
naci onal .
Tabla 2
Senadoras nacionales por jurisdicciones, 2007
Jurisdiccin Perodo 2001-2007 Elecciones 2007
CABA 2 1
Chaco 2* 1
Entre Ros 2* 1
Neuqun 1 1
Ro Negro 1 1
Salta 1 1
Santiago del Estero 1 2
Tierra del Fuego 2* 1
* La presencia de dos senadoras se debe a reemplazos de un senador de cada provincia que renunci con
posterioridad a las elecciones de 2001.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de los sitios web del Ministerio del Interior y del Senado.
En cuatro juri sdi cci ones que hab an contado con dos senadoras durante el
per odo 2001-2007 (CABA y l as provi nci as de Chaco, Entre R os y Ti erra del
Fuego) se el i gi sol o una mujer para ese cargo en l as el ecci ones de 2007. Ade-
ms, l a banca dejada por l a actual presi denta, Cri sti na Fernndez, por l a pro-
vi nci a de Buenos Ai res, fue ocupada por un varn. Si no fuera por el caso excep-
ci onal de Santi ago del Estero, que actual mente cuenta con dos senadoras debi -
do a que una mujer encabez l a l i sta del parti do de l a pri mera mi nor a en l as
l ti mas el ecci ones (adems de l a candi data el ecta por el parti do mayori tari o) y
el caso de un senador de Mendoza actual gobernador de su provi nci a que fue
reempl azado por una mujer, l a parti ci paci n femeni na en l a Cmara de Sena-
dores ser a equi val ente a l a ci fra al canzada en l as el ecci ones de 2003, l a pri me-
ra ocasi n en l a cual tuvo efecto l a Ley de Cupo, momento en que se i ncorpora-
ron vei nti si s senadoras a l a Cmara.
Los datos ci tados parecen i ndi car que l os parti dos pol ti cos han real i zado
una l ectura bastante l i teral de l os art cul os perti nentes del Cdi go Naci onal
El ectoral . Como bi en han seal ado otras observadoras, podr a suceder que en
l a prcti ca l as cuotas femeni nas se convi ertan en techos en l ugar de pi sos,
que era l a i ntenci n ori gi nal (ELA, 2005: 55; Borner, Cami notti y Marx, 2007).
Anal i zando l os resul tados el ectoral es de 2007 en l as provi nci as argenti nas que
real i zaron el ecci ones de senadores, se puede observar que l os parti dos pol ti cos
se han conformado con acatar l os requi si tos m ni mos establ eci dos en l a norma.
Esto es ci erto i ncl uso en el caso de Santi ago del Estero, donde l as dos senado-
ras el ectas pertenecen a di sti ntos parti dos.
Si bi en l a ci fra del 38,9% de mujeres en el Senado argenti no est l ejos de
ser una causa de al arma, l a di smi nuci n de l a canti dad de senadoras es l l ama-
ti va y da cuenta de l a necesi dad de nuevas estrategi as para reverti r l a aparen-
Tabla 3
Porcentaje de senadoras nacionales electas por
jurisdiccin en las elecciones de 2007
Jurisdiccin %
CABA 33,3
Chaco 33,3
Entre Ros 33,3
Neuqun 33,3
Ro Negro 33,3
Salta 33,3
Santiago del Estero 66,7
Tierra del Fuego 33,3
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de los sitios web del
Ministerio del Interior y del Senado.
te tendenci a de l os parti dos a usar el m ni mo establ eci do por l as normas vi gen-
tes, como un techo para coartar el acceso de l as mujeres a l os cargos pbl i cos.
En cambi o, l as el ecci ones para l a Cmara de Di putados demuestran una
tendenci a di sti nta. En l as el ecci ones de 2007 se renovaron 129 bancas, de l as
cual es 52 l l egaron a ser ocupadas por mujeres. Si bi en hay sei s provi nci as en
l as que l a canti dad de mujeres el ectas en 2007 al canza el techo establ eci do
enel cupo, en otras trece provi nci as y en l a CABA el nmero supera este m ni -
mo. Merece destacarse que en ocho provi nci as, l a mi tad o l a mayor a de l os
cargos el ectos fueron ocupados por mujeres. A su vez, cabe seal ar que en cua-
tro provi nci as l a canti dad de di putadas el ectas es menor del 30%. Evi dente-
mente, estos datos muestran una consi derabl e fl uctuaci n en el porcentaje de
di putadas el ectas en l as di sti ntas juri sdi cci ones, l o que representa un fuerte
contraste con l os resul tados el ectoral es de l os cargos en el Senado. En el caso
de l as el ecci ones para l a Cmara de Di putados, en l a mayor a de l as provi nci as
y en l a CABA, l os parti dos pol ti cos no se l i mi taron a nombrar l a canti dad m ni -
ma de candi datas, como sucedi en l as el ecci ones a senadores.
Tabla 4
Porcentaje de diputadas nacionales electas por jurisdiccin en las elecciones
de 2007, sobre el total de diputados electos
Jurisdiccin %
CABA 58
Provincia de Buenos Aires 38
Catamarca 50
Chaco 33
Chubut 33
Crdoba 44
Corrientes 25
Entre Ros 25
Formosa 33
Jujuy 0
La Pampa 50
La Rioja 33
Mendoza 40
Misiones 50
Neuqun 50
Ro Negro 33
Salta 50
San Juan 33
San Luis 50
Santa Cruz 50
Santa Fe 40
Santiago del Estero 50
Tierra del Fuego 67
Tucumn 20
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la nmina de diputados del sitio web del Ministerio del Interior.
3.1.2. LA PRESENCI A DE LAS MUJERES EN LAS LEGI SLATURAS PROVI NCI ALES
A pesar de l a vi genci a de cuotas ori entadas a aumentar l a presenci a de l as
mujeres en cuerpos l egi sl ati vos en casi todas l as juri sdi cci ones de l a Argenti na,
en l a prcti ca, l a i ncorporaci n de ms mujeres a l as l egi sl aturas provi nci al es
se ha vi sto en muchos casos frustrada. Si se comparan l os datos actual es con
l os de otros aos (ELA, 2005) se podr a seal ar que el panorama de l a parti ci pa-
ci n femeni na en esos mbi tos l egi sl ati vos no sol o no ha mejorado si no que en
al gunos aspectos ha sufri do un ci erto grado de deteri oro.
Cuatro aos atrs, trece provi nci as contaban con ms del 30% de l egi sl a-
doras al menos en una cmara. Despus de l as el ecci ones de 2007, el nmero
de l egi sl aturas provi nci al es que superaba esa proporci n se redujo a doce. Ms
espec fi camente, l a canti dad de l egi sl adoras di smi nuy (al menos en una c-
mara, en l os casos de cuerpos bi cameral es) en catorce juri sdi cci ones: CABA,
Crdoba, Corri entes, Entre R os, Jujuy, La Pampa, La Ri oja, Mi si ones, San
Juan, San Lui s, Santa Fe y Ti erra del Fuego. En cambi o, l a canti dad de muje-
res aument (al menos en una cmara, cuando se trata de cuerpos bi camera-
l es) en sol o nueve juri sdi cci ones: Catamarca, Chaco, Corri entes, Neuqun, R o
Negro, Sal ta, San Lui s y Tucumn, donde se vi o un aumento notabl e de si ete
l egi sl adoras.
Estos datos ponen en evi denci a que l a exi stenci a de normas que establ e-
cen cuotas para l a parti ci paci n de l as mujeres no garanti za que se apl i quen
concretamente.
10
En trece de l as vei nti ds provi nci as donde ri gen esas cuotas
no se al canza el porcentaje m ni mo de representaci n femeni na al menos en
una cmara. Entre l as provi nci as se destaca l a si tuaci n de Entre R os, donde
no se ha establ eci do un cupo para l a i ncorporaci n de mujeres a l a l egi sl atura y
no hay parti ci paci n femeni na en l a cmara provi nci al de senadores.
En s ntesi s, puede concl ui rse que, a parti r de l as el ecci ones de 2007, me-
nos mujeres i ntegran l os poderes l egi sl ati vos provi nci al es. Concretamente, el
aumento de di eci nueve l egi sl adoras en al gunas cmaras no compensa l a prdi -
da de trei nta y dos mujeres en otras, l o que deja un bal ance negati vo. Estos
datos muestran l a di fi cul tad que han experi mentado l as mujeres para i nser-
tarse en cargos pbl i cos en juri sdi cci ones l ocal es, si tuaci n que se reproduce en
el Poder Ejecuti vo y en el Poder Judi ci al , como se ver ms adel ante.
3.2. Mujeres en el Poder Ejecutivo
Si n dudas, el l ogro ms si gni fi cati vo de l as el ecci ones de 2007, en trmi nos
de parti ci paci n de l as mujeres en l ugares de deci si n, fue l a el ecci n de una
10. Ms an, no hay i nvesti gaci ones emp ri cas que permi tan i ndagar acerca del grado de
cumpl i mi ento de l as normas de cupo vi gentes en juri sdi cci ones l ocal es en el mbi to de l os
concejos del i berantes en l os muni ci pi os, consejos escol ares, etctera).
mujer para l a Presi denci a de l a Naci n, por pri mera vez en l a hi stori a argenti -
na.
11
Como bi en han seal ado al gunos observadores, l a presi denta Fernndez
perfi l su campaa como heredera de l a gesti n de su esposo, el presi dente
Nstor Ki rchner, cuya conti nui dad representa (Ll anos y Sampl e, 2008: 17).
No obstante, es i mportante reconocer l a i mportanci a de que una mujer haya
accedi do por pri mera vez al espaci o naci onal ms al to para l a formul aci n y
ejecuci n de pol ti cas pbl i cas, con el 44,92% del voto el ectoral . Es si gni fi cati -
vo, adems, que l a pri nci pal candi data presi denci al de l a oposi ci n reci bi el
22,95% de l os votos, de manera que, entre ambas, l as candi datas mujeres fue-
ron votadas por casi el 70% de l a pobl aci n.
12
En l as mi smas el ecci ones, en el ni vel provi nci al se concret otro hi to para
l a parti ci paci n de l as mujeres en el Poder Ejecuti vo: se el i gi a l a pri mera
gobernadora de una provi nci a, en Ti erra del Fuego. A pesar de este i mportante
l ogro, l l ama l a atenci n que l a gobernadora de di cha provi nci a, no sol o es l a
pri mera, si no tambi n l a ni ca mujer a cargo de un poder ejecuti vo provi n-
ci al .
13
Si n embargo, l as mujeres no estn total mente ausentes de l os poderes eje-
cuti vos provi nci al es: si ete provi nci as cuentan con vi cegobernadoras y, a l a l uz
de l a escasez de gobernadoras, l a ci fra es al entadora. No obstante, ser a nece-
sari o i ndagar sobre el poder de acci n real de qui enes ocupan ese cargo en l as
provi nci as; de l o contrari o no puede descartarse l a hi ptesi s de que l a presen-
ci a de mujeres en esos puestos sea meramente si mbl i ca.
3.2.1. MUJERES EN LOS MI NI STERI OS
El i mpacto de que una mujer ocupe Poder Ejecuti vo Naci onal parece haber
repercuti do poco sobre l os mi ni steri os de ese ni vel en l a Argenti na. Si n consi de-
rar l a Jefatura de Gabi nete, sobre un total de doce mi ni steri os, sol o cuatro de
el l os estn a cargo de mujeres. Dos corresponden a reas tradi ci onal mente re-
l aci onadas con l as mujeres Sal ud y Desarrol l o Soci al y l os restantes son de
carteras menos convenci onal es en trmi nos de presenci a femeni na, Defensa y
el reci entemente creado Mi ni steri o de l a Producci n.
Los mi ni steri os son mbi tos i mportantes de formul aci n e i mpl ementa-
11. Hubo otra presi denta, Mar a Estel a Mart nez Pern (1974-1976), que l l eg al puesto por
sucesi n presi denci al , dado que ocupaba el cargo de vi cepresi denta en el momento de l a muer-
te del presi dente en ejerci ci o, Juan Domi ngo Pern.
12. El dato corresponde a l os publ i cados por l a Di recci n Naci onal El ectoral , Mi ni steri o del
I nteri or, El ecci ones 2007, www.resultados2007.gov.ar/ paginas/ f_top.htm.
13. Es si gni fi cati vo que l a provi nci a de Ti erra del Fuego es l a menos pobl ada de l a Argenti na.
Esta tendenci a a l a el ecci n de mujeres para el mxi mo cargo ejecuti vo en juri sdi cci ones con
poca pobl aci n se repi te en l as el ecci ones muni ci pal es, como veremos ms adel ante en este
cap tul o.
Tabla 5
Composicin por sexo del Poder Ejecutivo Nacional
y los poderes ejecutivos provinciales
Titular del Poder Ejecutivo Vice del Poder Ejecutivo
Jurisdiccin
Varn Mujer Varn Mujer
Estado Nacional X X
CABA X X
Provincia de Buenos Aires X X
Catamarca X X
Chaco X X
Chubut X X
Crdoba X X
Corrientes X X
Entre Ros X X
Formosa X X
Jujuy X X
La Pampa X X
La Rioja X X
Mendoza X X
Misiones X X
Neuqun X X
Ro Negro X X
Salta X X
San Juan X X
San Luis X X
Santa Cruz X X
Santa Fe X X
Santiago del Estero X X
Tierra del Fuego X X
Tucumn X X
Total 23 2 18 7
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de los sitios web de los gobiernos nacional y provinciales.
ci n de pol ti cas pbl i cas. Lejos de i di osi ncrasi as parti dari as, con un acceso
di ferenci al a l os medi os de comuni caci n, el fi nanci ami ento y otros recursos,
l os mi ni steri os y sus secretar as y subsecretar as correspondi entes consti tu-
yen espaci os donde l as mujeres podr an destacarse y contri bui r a l a vi da pbl i -
ca, ms al l de l a v a el ectoral di recta. No obstante, vemos tendenci as poco
al entadoras en l a i ntegraci n de mujeres en ese ni vel . Es sumamente preocu-
pante l a ausenci a absol uta de mujeres en l as dependenci as de l os mi ni steri os
de Rel aci ones Exteri ores, de Defensa, de Pl ani fi caci n Federal y de Produc-
ci n, a pesar de estar este l ti mo a cargo de una mujer. Esta si tuaci n i ndi car a
l a conti nui dad de l os estereoti pos que tradi ci onal mente han excl ui do a l as mu-
jeres de esas reas.
La baja proporci n de mujeres en puestos de conducci n en estos ni vel es
pol ti cos es contundente cuando se l o consi dera en el contexto ms ampl i o de l a
composi ci n del personal de l os mi ni steri os. En ni ngn mi ni steri o l as mujeres
a cargo de secretar as y subsecretar as consti tuyen ms del 25% y el dato es
asombroso si se l o compara con l as ci fras del I nforme de si tuaci n del regi stro
de personal del Si stema Naci onal de l a Profesi n Admi ni strati va (Si napa),
correspondi ente al 31 de di ci embre de 2005.
14
Segn l a i nformaci n al l publ i -
cada, l as mujeres se encuentran subrepresentadas en l a Jefatura de Gabi nete
de Mi ni stros y en l os mi ni steri os naci onal es entonces exi stentes. Aun en el
mi ni steri o con l a menor proporci n de mujeres, el de Pl ani fi caci n Federal ,
el l as consti tuyen casi un terci o del personal . Si n embargo, ni nguna secretar a
o subsecretar a dependi ente de ese mi ni steri o estaba a cargo de una mujer
cuando el i nforme fue el aborado. Por otro l ado, no sorprende que l os mi ni ste-
ri os con l as mayores proporci ones de personal femeni no sean l os de Educaci n
(65,5%) y Desarrol l o Soci al (63,5%). No obstante, el porcentaje de secretar as y
Tabla 6
Mujeres a cargo de secretaras y subsecretaras
en los Ministerios del Poder Ejecutivo Nacional
Secretaras Subsecretaras
Ministerio
Total Ocupadas Total Ocupadas
por mujeres por mujeres
Jefatura de Gabinete de Ministros 5 1 13 1
Interior 3 1 5 2
Relaciones Exteriores, Comercio
Internacional y Culto 4 0 7 0
Defensa 3 0 5 1
Economa 5 1 8 0
Planificacin Federal, Inversin Pblica
y Servicios 5 0 13 1
Justicia, Seguridad y Derechos Humanos 4 1 9 2
Educacin 3 0 3 1
Trabajo, Empleo y Seguridad Social 3 1 6 1
Salud 3 0 6 0
Desarrollo Social 6 2 9 2
Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva 2 1 4 2
Produccin 3 0 9 1
Totales 49 8 97 14
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del sitio www.casarosada.gov.ar y los sitios web de los
ministerios.
14. Vase www.sgp.gov.ar/ contenidos/ onep/ informes_estadisticas/ informes_estadisticas.html.
subsecretar as a cargo de mujeres en esos mi ni steri os est muy por debajo de
esas ci fras. Evi dentemente, el fenmeno que el I nternati onal I nsti tute for De-
mocracy and El ectoral Assi stance (I DEA) ha observado en el ni vel regi onal , don-
de el 24% de l os mi ni steri os son di ri gi dos por mujeres y que se descri be como l a
femi ni zaci n de l os gabi netes mi ni steri al es (Ll anos y Sampl e, 2008: 17), no
se ha mani festado con l a mi sma magni tud en l a Argenti na.
Tabla 7
Comparacin de la proporcin de mujeres en el Sinapa
y en las secretaras y subsecretaras
Ministerio Porcentaje de Porcentaje de
mujeres como mujeres como
personal Sinapa secretarias y
subsecretarias
Jefatura de Gabinete de Ministros 47,3 18,18
Interior 57,5 20,00
Relaciones Exteriores, Comercio y Culto 45,8 0,00
Defensa 59,1 0,00
Economa y Produccin 42,9 0,00
Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios 32,6 0,00
Justicia, Seguridad y Derechos Humanos 58,2 23,08
Educacin 65,5 25,00
Trabajo 50,0 14,29
Salud 55,6 12,50
Desarrollo Social 63,5 20,00
Totales 52,5 12,10
Fuente: Informe de situacin del registro de personal al 31 de diciembre de 2005, Boletn Estadstico del
Personal del Sinapa.
En el mbi to provi nci al , l a parti ci paci n de l as mujeres en l os mi ni steri os
y secretar as es muy di versa. Se observa, por ejempl o, que sei s provi nci as no
cuentan con ni nguna mi ni stra, mi entras que l as dems muestran una parti ci -
paci n vari ada: del 83% de mi ni stras en Santa Fe, al 46,2% en San Lui s. A su
vez, l a presenci a de mujeres en l as secretar as provi nci al es es notabl emente
mayor. En ci nco provi nci as, l as mujeres estn a cargo de l a mi tad de l as secre-
tar as provi nci al es (en el caso de Catamarca, ms de l a mi tad). Si se compara
l a proporci n total de mi ni stras (15,5%) y de secretari as (26%), en l os mbi tos
provi nci al es se destaca que l a mayor representaci n femeni na aparece en l os
cargos de menor jerarqu a.
3.2.2. LA PARTI CI PACI N DE LAS MUJERES EN LOS
PODERES EJECUTI VOS MUNI CI PALES
Un fenmeno caracter sti co de l os procesos de democrati zaci n en muchos
pa ses l ati noameri canos ha si do el nuevo rol de l os muni ci pi os como espaci os de
parti ci paci n. Qui z a ra z de l a creci ente fal ta de confi anza en l as i nsti tuci o-
nes tradi ci onal es,
15
muchos pa ses i mpl ementaron i ni ci ati vas de descentral i za-
Tabla 8
Mujeres en los ministerios y secretaras de las jurisdicciones provinciales
Ministerios Secretaras
Jurisdiccin
Total Mujeres % Total Mujeres %
CABA 9 0 0 3 0 0
Pcia. de Buenos Aires 10 1 10 6 3 50
Catamarca 6 0 0 11 6 54,5
Chaco 6 2 33,3 2 1 50
Chubut 8 0 0 6 1 16,6
Crdoba 10 0 0 6 2 33,3
Corrientes 6 1 16,6 2 1 50
Entre Ros 3 0 0 8 0 0
Formosa 8 2 25 2 1 50
Jujuy 7 2 28,6 18 4 22,2
La Pampa 6 1 16,6 4 1 25
La Rioja
Mendoza 5 1 20 4 1 25
Misiones 10 1 10
Neuqun 6 1 16,6 4 1 25
Ro Negro 6 1 16,7 8 3 37,5
Salta 10 1 10 31 7 22,6
San Juan 7 1 14,3 17 4 23,5
San Luis 13 6 46,2
Santa Cruz 4 0 0
Santa Fe 12 1 8,3 1 1 100
Santiago del Estero 7 1 14,3 4 0 0
Tierra del Fuego 7 2 28,6 6 1 16,6
Tucumn 8 2 25 11 2 20
Totales 184 27 15,5 154 40 26
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de los sitios de web de los gobiernos provinciales.
15. Segn el I nforme Lati nobarmetro 2007, por ejempl o, el 29% de l os l ati noameri canos
entrevi stados expres confi anza en el Congreso de su pa s. Val e destacar que ese porcentaje
no ha superado el 30% en l os l ti mos di ez aos. Por otro l ado, l os parti dos pol ti cos cuentan
con el 20% de confi anza en el ni vel regi onal en 2007. A su vez, el 30% de l ati noameri canos
parti ci pantes de l a encuesta i ndi c que confi aba en el si stema judi ci al en 2007 (I nforme Lati -
nobarmetro 2007, www.latinobarometro.org).
ci n y de i ncl usi n de l a ci udadan a medi ante mecani smos como el presupues-
to parti ci pati vo. Estos procesos apuntan haci a una mayor democrati zaci n de
l as rel aci ones entre el Estado y l a soci edad ci vi l y buscan aproxi marse al i deal
de l a democraci a parti ci pati va, ms di f ci l de al canzar en el ni vel provi nci al o
naci onal . Ante estas ci rcunstanci as, se podr a esperar que l a creaci n de nue-
vos mbi tos de parti ci paci n genere ms oportuni dades para el l i derazgo de l as
mujeres en el mbi to l ocal . Si n embargo, a pesar de l a destacada movi l i zaci n
y parti ci paci n comuni tari a y pol ti ca de mujeres en l os procesos de transi ci n
a l a democraci a en vari os pa ses en l a regi n, un rel evami ento de 15.828 muni -
ci pi os en di eci si s pa ses l ati noameri canos entre 1998 y 2002 mostr que sol o
el 5,3% de l os muni ci pi os estaba gobernado por mujeres (Massol o, 2007).
En l a Argenti na, l a si tuaci n no es di sti nta. Como muestra l a tabl a 9, ape-
nas el 9,8% de l os muni ci pi os argenti nos son gobernados por mujeres. En rel a-
ci n con l o rel evado con anteri ori dad (ELA, 2005), hubo un aumento i mportante
Tabla 9
Municipios gobernados por mujeres*
Provincia Total de municipios Municipios a cargo % de municipios
de mujeres
Buenos Aires 134 6 4,5
Catamarca 36 4 11,1
Chaco 68 8 11,8
Chubut 46 4 8,7
Crdoba 428 61 14,3
Corrientes 66 5 7,6
Entre Ros 264 28 10,6
Formosa 37 3 8,1
Jujuy 60 10 16,7
La Pampa 79 9 11,4
La Rioja 18 2 11,1
Mendoza 18 0 0,0
Misiones 75 5 6,7
Neuqun 57 2 3,5
Ro Negro 75 5 6,7
Salta 59 3 5,1
San Juan 19 1 5,3
San Luis 65 18 27,7
Santa Cruz 20 0 0
Santa Fe 363 24 6,6
Santiago del Estero 116 6 5,2
Tierra del Fuego 3 0 0
Tucumn 112 14 12,5
Totales 2.218 218 9,8
* Slo incluye informacin parcial sobre Ro Negro y Santa Cruz, debido a que no hay datos completos disponibles
sobre esas provincias en la pgina de la Secretara de Asuntos Municipales del Ministerio del Interior.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del sitio web de la Secretara de Asuntos Municipales,
Ministerio del Interior.
en l os muni ci pi os de l a provi nci a de Crdoba e i ncrementos menores en l as
provi nci as de Chaco, Jujuy, Mi si ones, Sal ta, San Juan, San Lui s, Santa Fe,
Santi ago del Estero y Tucumn. Por otro l ado, l a parti ci paci n de mujeres como
jefas de gobi erno en el mbi to l ocal di smi nuy consi derabl emente en l as pro-
vi nci as de Corri entes y Neuqun y, en menor medi da, en l a provi nci a de Formo-
sa. Es evi dente que el fomento de una mayor parti ci paci n ci udadana en el
ni vel l ocal no ha resul tado en mayores oportuni dades de l i derazgo para l as
mujeres.
Ms al l de l as ci fras concretas, que de por s son preocupantes porque
muestran l a patente subrepresentaci n de l as mujeres en el ni vel l ocal , no po-
demos el udi r una observaci n sobre l as caracter sti cas de l os muni ci pi os: como
se desprende del grfi co 1, el 80,1% de l os muni ci pi os a cargo de mujeres ti enen
menos de ci nco mi l habi tantes y ms de l a mi tad de stos (44,3% del total )
ti enen menos de mi l habi tantes. Apenas sei s muni ci pi os gobernados por muje-
res ti enen una pobl aci n superi or a l os ci ncuenta mi l habi tantes y sol o un mu-
ni ci pi o di ri gi do por una mujer l a ci udad de Resi stenci a, capi tal de l a pro-
vi nci a de Chaco ti ene ms de dosci entos mi l habi tantes.
Grfico 1
Municipios gobernados por mujeres (por cantidad de habitantes)
< 1.000
44,3%
1.001-5.000
35,8%
5.000-10.000
7,5%
10.001-20.000
4,7%
20.001-50.000
4,7%
50.001-100.000
1,9%
100.001-200.000
0,5%
200.000+
0,5%
La si tuaci n descri pta parece ser comn en l os pa ses l ati noameri canos.
El I nsti tuto I nternaci onal de I nvesti gaci n y Capaci taci n de l as Naci ones Uni -
das para l a Promoci n de l a Mujer afi rma que, en el ni vel regi onal , son excep-
ci ones l as [mujeres] que acceden a gobi ernos l ocal es de ci udades capi tal es o
muni ci pi os metropol i tanos (Massol o, 2007: 48).
La fuerte concentraci n de mujeres en muni ci pi os pequeos es una ten-
denci a que se encuentra arrai gada en l a Argenti na. Esto es preocupante por
vari as razones. Por un l ado, l a baj si ma representaci n de mujeres en l os pode-
res ejecuti vos muni ci pal es y su sobrerrepresentaci n en l os muni ci pi os peque-
os son exacerbadas por l a desi gual dad i nherente entre muni ci pi os. En otros
trmi nos: en pol ti ca, el tamao es rel evante. Si bi en no es una frmul a exacta,
el tamao se convi erte en i nfl uenci a, tanto por l a magni tud de l a pobl aci n a l a
que conci erne, como por l os recursos que maneja l a juri sdi cci n. Adems, en
otra medi da de i nfl uenci a, mayor pobl aci n si gni fi ca mayor reconoci mi ento y
presti gi o. I nnumerabl es l deres pol ti cos uti l i zan cargos muni ci pal es como pun-
tos de parti da para l anzar carreras pol ti cas en el ni vel provi nci al o naci onal . Si
bi en sta no es de ni ngn modo l a ni ca fuente de representantes pol ti cos, l a
escasez de mujeres en el ejerci ci o de cargos ejecuti vos en el ni vel muni ci pal
tambi n podr a redundar en una parti ci paci n femeni na ms baja en otros ni -
vel es pol ti cos.
Por estos moti vos, l a concentraci n de mujeres en muni ci pi os pequeos
exi ge una i ndagaci n de sus causas. Los muni ci pi os son consi derados mbi tos
pol ti cos ms cercanos a l a ci udadan a, enfocados en l os asuntos de l a vi da
coti di ana (Massol o, 2007: 47) y, como ya se ha seal ado, en l os l ti mos aos
han si do promovi dos como espaci os de democraci a parti ci pati va a travs de
i ni ci ati vas descentral i zadoras y otros mecani smos. Si aun en este contexto l a
parti ci paci n pol ti ca de l as mujeres se ve di fi cul tada, es i mpresci ndi bl e i nda-
gar sobre l os moti vos de el l o. En ci udades medi anas y grandes, hay una fal ta
de vol untad por parte de l os el ectores para votar a mujeres en cargos ejecuti -
vos? O l a si tuaci n refl eja una fal ta de vol untad por parte de l as mujeres a ser
candi datas? Tambi n podr an i nci di r otros factores, como l a i nfl uenci a de par-
ti dos pol ti cos y el acceso di ferenci al al fi nanci ami ento o a l os medi os de comu-
ni caci n.
3.3. Mujeres en el Poder J udicial
En el mbi to judi ci al , l a representaci n de l as mujeres adqui ere otro sen-
ti do. A di ferenci a de otros cargos pbl i cos, para ocupar puestos en l as magi s-
traturas se requi ere ci erta formaci n excl uyente: ser abogado o abogada. Por l o
tanto, es i mpresci ndi bl e eval uar l a parti ci paci n de l as mujeres en el Poder
Judi ci al en el contexto de l a pobl aci n necesari amente reduci da de l a cual pro-
vi enen sus i ntegrantes. En el mbi to jur di co, se ha i denti fi cado una autnti ca
femi ni zaci n de l a profesi n en l as l ti mas dcadas, con l o cual l as mujeres
han l l egado a consti tui r l a mayor a del conjunto de profesi onal es y estudi antes
de Derecho en todo el pa s. Un censo real i zado por l a Uni versi dad de Buenos
Ai res en 2004 demostr que l a carrera de Abogac a era cursada por 24.780
mujeres y 15.978 varones, de manera que l as mujeres conformaban el 61% de
l os estudi antes de esa carrera. A pesar de esta i ndi scuti bl e mayor a, l a presen-
ci a de l as mujeres en el Poder Judi ci al posee otras caracter sti cas.
Si segui mos a Anne Phi l i ps en el enfoque sobre l a pol ti ca de presenci a
en rel aci n con el mbi to parl amentari o, es rel evante i ndagar l a composi ci n
del Poder Judi ci al . As como es de suma i mportanci a quines estn presentes
en el momento de l a toma de deci si ones dentro del Parl amento, tambi n es
i mportante quines deci di rn l as causas judi ci al es que tendrn un i mpacto con-
si derabl e en l as vi das de l as personas. El factor que i ntervi ene en ambos casos
es el grado de autonom a de actuaci n del que di sponen tanto l egi sl adores y
l egi sl adoras como jueces y juezas. Al anal i zar l a presenci a de mujeres en l a
justi ci a, resul ta i mpresci ndi bl e consi derar no sol o su parti ci paci n en l a total i -
dad del Poder Judi ci al si no tambi n en qu reas se concentran.
Tabla 10
Integracin de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
y de las cortes supremas provinciales
Jurisdiccin Cantidad total Cantidad % de mujeres
de miembros de mujeres
Estado Nacional 7 2 28,6
CABA 5 2 40
Pcia. de Buenos Aires 7 1 14,3
Catamarca 3 1 33,3
Chaco 6 1 16,7
Chubut 6 0 0
Crdoba 7 3 42,9
Corrientes 5 0 0
Entre Ros 9 3 33,3
Formosa 5 1 20
Jujuy 5 1 3,5
La Pampa 5 1 20
La Rioja 6 2 33,3
Mendoza 7 1 14,3
Misiones 7 2 28,6
Neuqun 5 0 0
Ro Negro 3 0 0
Salta 5 2 40
San Juan 5 0 0
San Luis 4 0 0
Santa Cruz 4 1 25
Santa Fe 6 1 16,7
Santiago del Estero 5 0 0
Tierra del Fuego 3 1 33,3
Tucumn 5 1 20
Total 135 27 20
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de los sitios web de las cortes supremas nacional y provinciales.
Si n duda, l a presenci a de magi stradas no refl eja l a al ta proporci n de
mujeres abogadas y estudi antes de derecho. Entre l as cortes supremas provi n-
ci al es y l a naci onal , l as mujeres consti tuyen el 20%, aunque puede observarse
que detrs de este promedi o se encuentran si ete provi nci as donde un terci o o
ms de l os i ntegrantes son mujeres (CABA, Catamarca, Crdoba, Entre R os, La
Ri oja, Sal ta y Ti erra del Fuego) y si ete provi nci as cuyas cortes supremas no
cuentan con ni nguna mujer (Chubut, Corri entes, Neuqun, R o Negro, San Juan,
San Lui s y Santi ago del Estero). En el ni vel naci onal , ha si do al entador el
aumento de mujeres en l a CSJN en l os l ti mos aos. Este cambi o se produjo en
el marco de un proceso de renovaci n de sus i ntegrantes y de l os cri teri os de
sel ecci n de sus mi embros, por l o cual ahora se i ncl uye l a consi deraci n de l a
di versi dad de gnero.
En rel aci n con l os datos rel evados en 2005 (ELA, 2005) se destaca el au-
mento en l a canti dad de mujeres presentes en l as cortes supremas de ci nco
provi nci as: Entre R os, Jujuy, La Ri oja, Sal ta, y Tucumn. En tres de estos
casos (La Ri oja, Jujuy y Tucumn) por pri mera vez se nombr una mujer en l as
respecti vas cortes supremas. A su vez, el nmero de mujeres que i ntegran ese
tri bunal di smi nuy en l as provi nci as de San Lui s y Santi ago del Estero, que
quedaron si n representaci n femeni na al guna en esa i nstanci a.
16
Por otro l ado, han si do si gni fi cati vos l os cambi os efectuados en l a composi -
ci n del Consejo de l a Magi stratura de l a Naci n, el rgano encargado de l a
sel ecci n de jueces naci onal es y federal es de pri mera y segunda i nstanci a. Tras
una reforma real i zada en 2006, el Consejo fue reduci do de vei nte a trece mi em-
bros, con una modi fi caci n que fue consi derada perjudi ci al para l a representa-
ci n de l as mi nor as (ELA, 2007b). Tal vez, una prueba de el l o es l a presenci a
actual de apenas tres consejeras sobre un total de trece mi embros. La baja
parti ci paci n femeni na en este consejo, y en el marco de una reforma contro-
versi al , podr a conl l evar i mportantes i mpl i canci as para l a parti ci paci n de l as
mujeres en el Poder Judi ci al .
17
Si bi en ha transcurri do poco ti empo desde l a
i mpl ementaci n de esa r efor ma, es i mpr esci ndi bl e encar ar i nvesti gaci ones
emp ri cas para determi nar cmo l as modi fi caci ones real i zadas afectarn l a
desi gnaci n de jueces, parti cul armente l a i ncorporaci n de mujeres al Poder
16. En el caso de Santi ago del Estero, durante el per odo de i ntervenci n federal (abri l de 2004
a marzo de 2005), de manera provi sori a el Superi or Tri bunal de Justi ci a estuvo i ntegrado por
ci nco mi embros, de l os cual es cuatro eran mujeres. Si n embargo, l a composi ci n actual de
tri bunal no i ncl uye ni nguna mujer.
17. Vanse l as cr ti cas real i zadas por un grupo de ONG Asoci aci n por l os Derechos Ci vi l es
(ADC), l a Asoci aci n Ci vi l por l a I gual dad y l a Justi ci a (ACI J), el Centro de Estudi os Legal es y
Soci al es (CELS), l a Fundaci n Ambi ente y Recursos Natural es (FARN), el I nsti tuto de Estudi os
Comparados en Ci enci as Penal es y Soci al es (I neci p), Poder Ci udadano y l a Uni n de Usuari os
y Consumi dores en una carta envi ada a di putados naci onal es con respecto a l a reforma del
Consejo de l a Magi stratura. Di sponi bl e on l i ne: www.inecip.org/ index.php?option=com_docman
&task=doc_download&gid=85.
Judi ci al . No obstante, hay una notabl e escasez de estudi os sobre el i mpacto de
l os Consejos de l a Magi stratura naci onal y provi nci al en l a sel ecci n de jueces
en l a Argenti na.
18
3.3.1. PARTI CI PACI N DE LAS MUJERES EN LOS DI STI NTOS FUEROS E I NSTANCI AS
Para tener un panorama compl eto de l a parti ci paci n femeni na en el Po-
der Judi ci al es necesari o un anl i si s de l a presenci a de l as mujeres en di sti ntos
fueros e i nstanci as (tabl as 11, 12 y 13). Tomando como ejempl o l os juzgados y
l as cmaras de l a CABA, ni ca juri sdi cci n de donde se pudo consegui r i nforma-
ci n compl eta (ELA, 2007b), l os datos muestran que l a parti ci paci n de l as mu-
jeres no es uni forme. Esta di stri buci n asi mtri ca en el conjunto de fueros e
i nstanci as i ndi car a l a conti nui dad de un patrn de segregaci n femeni na den-
tro del Poder Judi ci al . As , por ejempl o, hay ci erta concentraci n de mujeres en
al gunos fueros como l os ci vi l es, admi ni strati vos y de trabajo, y una baja parti -
ci paci n en l os juzgados penal es. Mi entras l as mujeres son ti tul ares del 22% de
l os juzgados penal es de pri mera i nstanci a de l a Justi ci a Naci onal de l a CABA,
i ntegran el 71,4% de l os juzgados de menores de pri mera i nstanci a.
Tabla 11
Jueces federales sitos en la ciudad de Buenos Aires
Mujeres Varones
Tribunal Instancia Total
N % N %
Cmara penal 3 25 9 75 12
Seguridad social 1 Instancia 5 50 5 50 10
Cmara correccional 1 12,5 7 87,5 8
Penal federal 1 Instancia 1 9 10 91 11
Cmara Correccional 0 0 6 100 6
Tribunales orales 2 12,5 14 87,5 16
Civil y Comercial 1 Instancia 0 0 11 100 11
Federal Cmara 3 33,3 6 66,7 9
Administrativos 1 Instancia 7 63,7 4 36,3 11
Cmara 3 18,1 9 81,9 11
Total 25 23,8 81 77,1 105
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de ELA (2007b). Actualizada con datos de la Gua Judicial,
2008.
18. En esa temti ca, se destaca el estudi o real i zado por Paol a Bergal l o (2006b) sobre l a sel ec-
ci n de jueces en l a Ci udad de Buenos Ai res.
Tabla 12
Jueces nacionales de la ciudad de Buenos Aires
Mujeres Varones
Tribunal Instancia Total
N % N %
Civiles Civiles-patrimoniales y familia 51 53,2 45 46,8 96
Cmara de apelacin en lo Civil 9 35,8 27 64,2 36
Comerciales 1 Instancia 9 47,3 10 52,7 19
Apelacin 6 54,6 5 45,4 11
Penal Econmico 1 Instancia 0 0 8 100 8
Tribunal oral 2 22,2 7 77,8 9
Apelacin 0 0 6 100 6
Criminal y 1 Instancia 13 22 47 78 60
correccional Tribunal oral criminal 11 20 46 80 57
Apelacin 1 6,7 14 93,3 15
Menores 1 Instancia 6 71,4 1 28,6 7
Tribunal oral 2 22,2 7 77,8 9
Trabajo 1 Instancia 38 51,3 36 48,7 74
Apelacin 11 42,3 15 57,7 26
Total 159 31,3 274 68,7 433
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de ELA (2007b).
Tabla 13
Magistradas en tribunales de la Justicia Federal, local e integrantes del
Ministerio Pblico Fiscal, CABA, 2006
Poder Ministerio
Judicial Pblico
N % N %
Cmaras de apelaciones federales 12 19,20 6 21,4
Juzgados de primera instancia federales 13 29,20 3 15,8
Cmaras de apelaciones de la justicia ordinaria o nacional 52 26,70 9 21
Juzgados de primera instancia de la justicia ordinaria o
nacional 124 46,70 35 37,3
Corte y cmaras de apelaciones de la justicia de la CABA 8 40 2 66,6
Juzgados de primera instancia de la justicia de la CABA 20 46,60 13 50
Total 229 35 68 31,5
Fuente: Elaboracin propia sobre ELA (2007b), Gua Judicial 2006, y la nmina actualizada de autoridades del
Ministerio Pblico Fiscal.
Estos datos muestr an l a evi dente conti nui dad de ci er ta segr egaci n ver-
ti cal . Si bi en l a pr opor ci n pr omedi o de mujer es en tr i bunal es feder al es, na-
ci onal es y l ocal es super a el 30%, hay una r educci n consi der abl e en el por-
centaje de magi str adas entr e l a pr i mer a y l a segunda i nstanci a, tanto par a el
Poder Judi ci al como par a el Mi ni ster i o Pbl i co. En el caso de l a Justi ci a de l a
CABA, l a pr opor ci n pasa del 46,6% en el pr i mer ni vel a 40% en el segundo,
mi entr as que dentr o de l a justi ci a or di nar i a o naci onal , l a var i aci n va del
46,7% en l os juzgados de pr i mer a i nstanci a al 26,7% de mujer es en l as cma-
r as de apel aci ones.
Segn se observa, dentro del mbi to jur di co parecer a exi sti r una especi e
de techo de cri stal . A pesar de que l as mujeres conforman l a mayor a del
conjunto de abogados pobl aci n de l a cual provi enen jueces y juezas, esa al ta
proporci n no se refl eja entre l os y l as i ntegrantes del Poder Judi ci al . Ms
preocupante es i ncl uso l a vi si bl e di smi nuci n de l a parti ci paci n de l as muje-
res a medi da que aumenta l a jerarqu a de l os tri bunal es, desde l os juzgados de
pri mera i nstanci a a l as cmaras de apel aci ones y l as cortes supremas.
3.4. De representantes polticas a representantes del Estado
A pesar de no haber l l egado a sus cargos di rectamente por medi o del voto
popul ar, l os embajadores de un pa s ejercen otro ti po de representaci n, di sti n-
ta de l a representaci n pol ti ca real i zada en l a mayor a de l os cargos pbl i cos
arri ba anal i zados. Ser embajador o embajadora i mpl i ca l a representaci n de
un Estado, ser s mbol o de su pa s en el exteri or (Pi tki n, 1967: 102). Tanto
embajadores y embajadoras como representantes en organi smos i nternaci ona-
l es ejercen cargos estratgi cos para un pa s; se trata de funci ones que conl l e-
van acti vi dades desti nadas a promover l as pri ori dades y cui dar l os i ntereses de
ese Estado. Espec fi camente, l os representantes en el exteri or pueden cumpl i r
tareas i mportantes en l a construcci n de v ncul os y de buenas rel aci ones entre
dos pa ses, en l a resol uci n de confl i ctos, en l a negoci aci n de acuerdos, en l a
medi aci n y l a cooperaci n i nternaci onal , adems de parti ci par en el proceso
de construcci n de acuerdos y tratados i nternaci onal es. En pocas pal abras, es-
tos representantes se desempean en cargos fundamental es para cual qui er
pa s. Por eso mi smo, a travs del art cul o 8 de l a CEDAW, l a comuni dad i nterna-
ci onal se comprometi a aumentar l a presenci a de l as mujeres en l as represen-
taci ones exteri ores.
Por l o tanto, el nombrami ento de mujeres para estos puestos estratgi cos
consti tuye una forma de medi r el compromi so de un pa s con l a promoci n de l a
parti ci paci n pol ti ca de l as mujeres en todos l os mbi tos del Estado. En el caso
argenti no, l a parti ci paci n femeni na como embajadoras y representantes en
l os organi smos i nternaci onal es es extremadamente baja. De un total de 66 re-
presentaci ones argenti nas en el exteri or, l as mujeres ocupan el 7,5% de estos
cargos. Ci nco mujeres se desempean como embajadoras del Estado argenti no
en otros pa ses: Venezuel a, Cuba, Fi nl andi a, Ucrani a y Argel i a. Es i l ustrati vo
que, a l a fecha, y segn el rel evami ento real i zado para este i nforme (septi em-
bre de 2008), el nmero de puestos vacantes (di ez) es superi or a l a canti dad de
embajadoras. La si tuaci n empeora en el caso de l os organi smos i nternaci ona-
l es como el Mercosur, l a OEA, ONU y otras enti dades, donde se destaca l a ausen-
ci a total de mujeres entre qui enes representan al Estado y el puebl o argenti no
en l os pri nci pal es organi smos regi onal es e i nternaci onal es, con l a excepci n de
l a Organi zaci n Mundi al de l a Sal ud (OMS), di ri gi da por una mujer argenti na.
Las tabl as 14 y 15 presentan l a parti ci paci n de l as mujeres como embaja-
doras y cnsul es de l a Argenti na, y en organi smos i nternaci onal es.
Tabla 14
Embajadores y cnsules argentinos en el mundo, por sexo
Embajador/a Cnsul general
Pas
Varones Mujeres Varones Mujeres
Centroamrica y el Caribe
Costa Rica 1
Cuba 1
Repblica Dominicana 1
El Salvador 1
Guatemala 1
Hait
Honduras 1
Jamaica 1
Nicaragua Vacante Vacante
Panam 1
Trinidad y Tobago, y Guyana 1
Amrica del Sur
Bolivia 1 2
Brasil 1 6
Colombia 1
Chile 1 4 1
Ecuador 1
Paraguay 1 3
Per 1 1
Uruguay 1 2
Venezuela 1
Europa Occidental
Alemania 1 3
Austria 1
Blgica Vacante Vacante
Dinamarca 1
Espaa 1 2 1
Finlandia 1
Francia 1
Grecia 1
Suiza Vacante Vacante
Irlanda Vacante Vacante
Italia 1 2
Noruega 1
Pases Bajos
Portugal 1
Gran Bretaa 1
Santa Sede
Suecia 1
Turqua 1
Bulgaria 1
Europa central y oriental
Repblica Checa 1
Hungra 1
Polonia 1
Rumania Vacante Vacante
Rusia 1
Ucrania 1
Yugoslavia
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del listado de embajadores y embajadoras en el sitio web de
la Cancillera.
Tabla 15
Representacin argentina en organismos internacionales segn sexo
Representante
Organismo
Varn Mujer
Mercosur y Aladi 1
FAO 1
OEA 1
ONU 1
Organismos Internacionales en Ginebra 1
Unesco 1
OMC, OMPI, Unctad
Unin Europea 1
Total 7
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del listado de embajadores y embajadoras en el sitio web de
la Cancillera.
4. LAS MUJERES EN EL CONGRESO DE LA NACI N:
PARI DAD DE PARTI CI PACI N?
Como muestra l a i nformaci n rel evada hasta aqu , l a i ncorporaci n de l as
mujeres en l os espaci os de poder pol ti co no ha si do uni forme en l os di sti ntos
mbi tos estatal es de l a Argenti na.
Pero por l as di versas razones menci onadas en l a pri mera parte de este
cap tul o, para comprender l a parti ci paci n pol ti ca femeni na es necesari o, ade-
ms, consi derar su i ncl usi n en trmi nos cual i tati vos. Para el l o, a conti nua-
ci n se anal i zar el caso de l as mujeres en el Congreso de l a Naci n donde
consti tuyen al rededor del 40% de sus i ntegrantes, con el objeti vo de i denti fi -
car al gunos factores que favorecen o di fi cul tan l a verdadera i nfl uenci a y poder
de acci n de l as mujeres en cargos pbl i cos.
4.1. Contexto institucional
Al i gual que muchos organi smos estatal es, en l a Argenti na, el Congreso
Naci onal se caracteri za por ci erta fal ta de l egi ti mi dad ante l a ci udadan a. Las
encuestas de opi ni n pbl i ca regi stran ni vel es de confi anza en l as i nsti tuci o-
nes que son cada vez menores; el ms bajo de el l os corresponde al Congreso,
sobre el cual sol o el 12% de l os entrevi stados expres tener mucha o al go de
confi anza (Hernndez, Zovatto y Mora y Araujo, 2005). Si bi en resul tar a nece-
sari a ms evi denci a concl uyente sobre l a rel aci n entre l a ci udadan a y sus
representantes, l a fal ta de confi anza e i nters i mpl i ca tambi n un creci ente
al ejami ento, l o cual es si ntomti co de l a tendenci a general a l a prdi da de cre-
di bi l i dad de l as i nsti tuci ones y l a l l amada cri si s de representaci n.
19
Si n duda, se podr an seal ar di versos factores como causantes de l a fal ta
de confi anza en el Congreso. Uno de estos podr a ser l a rel aci n entre el Poder
Legi sl ati vo y el Ejecuti vo Naci onal , que progresi vamente ha generado una pr-
di da de autonom a del pri mero. La fal ta de control sobre l a actuaci n del Poder
Ejecuti vo y l a creci ente ambi gedad en l a tradi ci onal di vi si n de poderes han
teni do di sti ntas mani festaci ones que no han pasado desaperci bi das para l os y
l as votantes. Segn l a encuesta de Hernndez et al. (2005), el 57% de l as perso-
19. Recordemos aqu a l os observadores que ven l a si tuaci n de cri si s pol ti ca experi mentada
por muchos pa ses de l a regi n como un factor que favorece l a i ncorporaci n de un creci ente
nmero de mujeres a l a pol ti ca: por su hi stri ca excl usi n de ese mbi to, l as mujeres son
vi stas como ajenas a l os probl emas que han restado credi bi l i dad a l as i nsti tuci ones frente a l a
ci udadan a. Evi dentemente, l a presenci a de 40% de mujeres en el Congreso no ha restaurado
l a confi anza en di cha i nsti tuci n, por l o cual ser a necesari o repl antear el v ncul o entre estos
dos fenmenos.
nas expres estar en desacuerdo o muy en desacuerdo con que el Congreso
otorgue frecuentemente poderes especi al es al PEN.
Adems del otorgami ento de poderes especi al es, l a rel egaci n del Poder
Legi sl ati vo a segundo pl ano se ha mani festado de otras formas. Como muestra
el grfi co 2, el 45% de l as l eyes aprobadas desde l a recuperaci n de l a democra-
ci a en 1983 hasta 2006 fueron i ni ci ati va del Poder Ejecuti vo. Exami nadas por
separado, se observa que l a canti dad de l eyes ori gi nadas en cada cmara es
menor que l a canti dad de l eyes cuyo ori gen es el PEN y, en el caso del Senado, es
menos de l a mi tad. Si bi en en l a Argenti na es una prcti ca comn que el Ejecu-
ti vo env e proyectos al Congreso, de acuerdo con l as ci fras el PEN parecer a ser
l a tercera cmara del Poder Legi sl ati vo, ya que da ori gen a l a mayor proporci n
de l eyes sanci onadas.
A pesar de l a al ta probabi l i dad de que l os proyectos de l ey envi ados al
Congreso por el Poder Ejecuti vo sean sanci onados, hay una tendenci a por par-
te de l a Presi denci a a l egi sl ar si n necesi dad de recurri r al Poder Legi sl ati vo. La
Consti tuci n Naci onal argenti na l e otorga al Poder Ejecuti vo l a facul tad de
di ctar decretos con carcter l egi sl ati vo, decretos por razones de necesi dad y
urgenci a, cuando ci rcunstanci as excepci onal es hi ci eran i mposi bl e segui r l os
trmi tes ordi nari os previ stos por esta Consti tuci n para l a sanci n de l as l e-
yes (art. 99, i nc. 3). Si bi en el texto es cl aro al seal ar el carcter excepci onal
de di chas di sposi ci ones, durante l as l ti mas dos dcadas este ti po de decretos
Grfico 2
Leyes sancionadas por el Congreso, segn iniciativa (1983-2006)
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
PEN
Diputados
Senado
1
9
8
3
1
9
8
4
1
9
8
5
1
9
8
6
1
9
8
7
1
9
8
8
1
9
8
9
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
se han converti do en una forma de pasar por al to al Congreso preci samente en
materi a l egi sl ati va. Segn un estudi o reci ente, el ex presi dente Nstor Ki rch-
ner (2003-2007) fi rm 270 decretos de necesi dad y urgenci a, con un promedi o
de uno cada sei s d as, mi entras que envi al Congreso sol o 205 proyectos de
l ey.
20
A su vez, el ex presi dente Carl os Menem present un promedi o de un
decreto de necesi dad y urgenci a cada si ete d as.
Dentro de este contexto, es evi dente que el Congreso ocupa un l ugar se-
cundari o en rel aci n con el Poder Ejecuti vo, aun en su rea espec fi ca. Dado
que ste es el mbi to estatal con l a mayor proporci n de representaci n feme-
ni na, l as i mpl i canci as de l a di smi nuci n del poder del Congreso son ms si gni -
fi cati vas an para l as mujeres.
En ese contexto, el prxi mo apartado se anal i zar el poder de acci n de l as
mujeres dentro del Poder Legi sl ati vo Naci onal , aunque es i mpresci ndi bl e te-
ner en cuenta l as rel aci ones de poder externas al Congreso. Aun si se l l egara a
al canzar un escenari o parl amentari o i deal donde l as mujeres ejerci eran l a mi s-
ma i nfl uenci a y poder que l os varones, ser a sumamente di f ci l promover l os
temas que el l as consi deren pri ori tari os si n l a confi anza e i nters de l a ci udada-
n a y en un marco de natural i zaci n de l a deferenci a l egi sl ati va frente al cre-
ci ente avance del poder presi denci al . Frente a este panorama, l a capaci dad de
i nci denci a de l as l egi sl adoras se ve l i mi tada.
4.2. Las mujeres dentro de las estructuras de poder del Congreso
En l a Argenti na, l os y l as i ntegrantes de cada cmara el i gen entre sus
pares a l as autori dades encargadas de l a conducci n de l a l abor parl amentari a.
En el Senado, l a presi denci a es ejerci da por el vi cepresi dente de l a Naci n,
mi entras que l os cargos de presi dente provi si onal , vi cepresi dente, vi cepresi -
dente 1 y vi cepresi dente 2 son el ectos por mayor a absol uta para cumpl i r un
mandato de un ao (Regl amento de l a Cmara de Senadores de l a Naci n,
2003: arts. 2
o
y 5
o
). A su vez, l os y l as i ntegrantes de l a Cmara de Di putados
el i gen a un presi dente y tres vi cepresi dentes por pl ural i dad de votos por un
per odo de un ao. En di cha cmara, l a ni ca atri buci n de l os tres vi cepresi -
dentes es reempl azar al presi dente en su ausenci a ( dem: art. 38).
La hi stri ca ausenci a de mujeres dentro de l as mesas di recti vas del Con-
greso ha si do notabl e. Entre 1983 y 2003, una sol a l egi sl adora form parte de
l as mxi mas autori dades de ambas cmaras (Borner, Cami notti y Marx, 2007).
Los aos si gui entes regi straron cambi os i mportantes: por pri mera vez, una
20. Fueron envi ados 135 proyectos de l ey adi ci onal es de rati fi caci ones de tratados o acuerdos
i nternaci onal es. Los datos provi enen de una i nvesti gaci n real i zada por el Centro de Estudi os
para Pol ti cas Pbl i cas Apl i cadas (CEPPA), ci tada en el di ari o La Nacin, Ki rchner fi rm cada
sei s d as un decreto de necesi dad y urgenci a, 13 de abri l de 2008.
senadora fue el egi da y l uego reel ecta para el cargo de vi cepresi denta en 2004,
2005 y 2006; l a Cmara de Di putados el i gi a una mujer para el cargo de vi ce-
presi denta 3 en 2005 y l uego tuvo dos vi cepresi dentas en 2006. Tras l as el ec-
ci ones de 2007, conti nu el i ncremento del nmero de vi cepresi dentas en l a
Cmara de Di putados, tanto que l as tres vi cepresi denci as l l egaron a ser ocupa-
das por mujeres. En cambi o, una sol a mujer ocupa un cargo de vi cepresi denta
2 entre l as mxi mas autori dades del Senado.
21
Como han dado a conocer l as
entrevi stas con l as l egi sl adoras argenti nas que real i zaron Borner, Cami notti y
Marx (2007), un aspecto i mportante de l a el ecci n de mujeres para l os cargos
de vi cepresi denta fue el resul tado de un esfuerzo conjunto de l as l egi sl adoras
de di sti ntos parti dos pol ti cos, que se organi zaron para postul ar y votar a una
mujer, i ndependi entemente de l os parti dos o bl oques que i ntegraban.
Los bl oques parti dari os son otra i nstanci a de poder dentro del Congreso.
En el Senado, ser presi dente de un bl oque si gni fi ca i ntegrar el pl enari o de l a-
bor parl amentari a, un rgano de conducci n encargado de preparar pl anes de
trabajo parl amentari o, proyectar el orden del d a, i nformarse del estado de l os
asuntos en l as comi si ones y otras funci ones (Regl amento de l a Cmara de Se-
nadores de l a Naci n: arts. 56 y 57). A pesar de que l as mujeres consti tuyen el
39% del Senado, sol o dos bl oques, de un total de di eci si ete, estn presi di dos por
una mujer y ambos son bl oques uni personal es.
22
La escasa presenci a femeni na
entre presi dentes de bl oque y espec fi camente en el pl enari o de l abor parl a-
mentari a l i mi ta bastante l a capaci dad de l as mujeres de i nci di r en l a toma de
deci si ones sobre l as pri ori dades del Senado, sobre todo si l as ni cas presentes
provi enen de bl oques uni personal es.
La si tuaci n en l a Cmara de Di putados, donde l as mujeres consti tuyen el
40% de sus i ntegrantes, es pareci da. De un total de ms de trei nta bl oques, sol o
ocho estn presi di dos por mujeres y cuatro de el l os son uni personal es. Es si gni -
fi cati vo que sol o uno de estos bl oques con presi denci a femeni na cuenta con ms
de cuatro i ntegrantes.
23
Las observaci ones muestran que desde 1983 se man-
ti ene l a tendenci a a que l os bl oques de mayor peso numri co y pol ti co [estn]
ejerci dos ni camente por varones (Borner, Cami notti y Marx, 2007: 243). Es-
tos datos i ndi can que, a pesar de que l as mujeres ocupan l os cargos de vi cepre-
si denta 2 en el Senado y l as tres vi cepresi denci as en l a Cmara de Di putados,
estn mayormente excl ui das de l a conducci n pol ti ca del Congreso.
Aun as , se observan cambi os i mportantes en otra i nstanci a del Congreso:
l as comi si ones de el aboraci n y di scusi n de l as propuestas l egi sl ati vas. Al l , l a
canti dad de presi denci as ejerci das por mujeres es ms o menos proporci onal a
su presenci a total en cada cmara. En Di putados, l as mujeres estn a cargo del
21. I nformaci n vl i da a novi embre de 2008.
22. No se pudo consegui r i nformaci n sobre si ete bl oques, cada uno de el l os i ntegrado por dos
personas, de l as cual es una es mujer.
23. Se trata del bl oque soci al i sta, que cuenta con di ez i ntegrantes.
34% de l as comi si ones permanentes y especi al es. Esto representa un i ncre-
mento con respecto a per odos anteri ores y manti ene l a tendenci a al creci mi en-
to de l as l ti mas dcadas: hace di ez aos, sol o ci nco comi si ones estaban di ri gi -
das por mujeres. En l a actual i dad, al gunas de l as comi si ones con presi denci a
femeni na corresponden a temti cas con tradi ci onal presenci a de mujeres, como
Educaci n, Fami l i a, Mujer, Ni ez y Adol escenci a, Pobl aci n y Desarrol l o Hu-
mano. Si n embargo, tambi n hay mujeres a cargo de comi si ones cuyas temti -
cas ti enen menor tradi ci n femeni na, como Legi sl aci n Penal , Energ a y Com-
busti bl es, Anl i si s y Segui mi ento del Cumpl i mi ento de l as Normas Tri butari as
y Previ si onal es. Entre l as comi si ones especi al es se encuentra bajo l a conduc-
ci n de una mujer l a de Fi scal i zaci n de l os Organi smos y Acti vi dades de I nte-
l i genci a, as como una de l as comi si ones ms i mportantes de l a cmara baja, l a
de Asuntos Consti tuci onal es. En cuanto a l a rel evanci a rel ati va de l as comi si o-
nes, hay mujeres a cargo de sei s comi si ones cl asi fi cadas como A y de once
cl asi fi cadas como B.
24
La tabl a 16 resume l a si tuaci n de l as mujeres en l a
Cmara de Di putados:
24. La cl asi fi caci n A corresponde a l as comi si ones que contempl an a todos l os sujetos del
ordenami ento jur di co (asuntos consti tuci onal es, ci enci a y tecnol og a, cul tura, defensa naci o-
nal , derechos humanos y garant as, econom a, educaci n, fi nanzas, jui ci o pol ti co, justi ci a,
l egi sl aci n general , l egi sl aci n del trabajo, l egi sl aci n penal , l i bertad de expresi n, Mercosur,
obras pbl i cas, presupuesto y haci enda, rel aci ones exteri ores y cul to, previ si n y seguri dad
soci al , seguri dad i nteri or). La cl asi fi caci n B corresponde a aquel l as comi si ones que se refi e-
ren a al gn sector soci al , sectores o uni dades organi zaci onal es espec fi cas (acci n soci al y
sal ud pbl i ca, agri cul tura y ganader a, asuntos cooperati vos y mutual es, asuntos muni ci pa-
l es, anl i si s y segui mi ento del cumpl i mi ento de l as normas tri butari as y previ si onal es, comer-
ci o, comuni caci n e i nformti ca, defensa del consumi dor, deportes, di scapaci dad, drogadi c-
ci n, econom as y desarrol l o regi onal , energ a y combusti bl e, fami l i a, mujer y mi nori dad, i n-
dustri a, i ntereses mar ti mos fl uvi al es, pesqueros y portuari os, mi ner a, transportes, turi smo
y deportes, vi vi enda y orden urbano, recursos natural es y conservaci n del ambi ente humano,
pequeas y medi anas empresas, pobl aci n y recursos humanos, tercera edad). Por l ti mo, l a
categor a C i ncl uye a l as comi si ones de ordenami ento i nterno de l a cmara (peti ci ones, po-
deres y regl amento) (ELA, 2005).
Tabla 16
Posiciones ejecutivas de las mujeres en las comisiones permanentes de la
Cmara de Diputados de la Nacin, 2008
Total Mujeres Varones
N % N %
Comisiones del tipo A 20 6 30 14 70
Comisiones del tipo B 24 11 45,83 13 54,17
Comisiones del tipo C 1 0 0 1 100
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del sitio web de la Cmara de Diputados de la Nacin.
A su vez, l as mujeres ocupan cargos ejecuti vos en nueve comi si ones del
Senado, de un total de vei nti cuatro. Al i gual que sus pares de l a cmara baja,
l as senadoras presi den comi si ones tradi ci onal mente asoci adas con l as mujeres
como Educaci n y Cul tura, Pobl aci n y Desarrol l o Humano y Sal ud, pero tam-
bi n han l l egado a ocupar l os cargos ejecuti vos de comi si ones no tradi ci onal es
como Defensa Naci onal , Coparti ci paci n Federal de I mpuestos y Seguri dad
I nteri or y Narcotrfi co. Este hecho es revel ador porque si gni fi ca que l as muje-
res estn di versi fi cando sus reas de trabajo y ampl i ando su campo de acci n,
l o cual contri bui r a cambi ar l as percepci ones sobre el l as, tanto entre sus col e-
gas mascul i nos como en l os medi os de comuni caci n y en l a ci udadan a. No
obstante, debe seal arse que este cambi o podr a verse l i mi tado por l a baja con-
fi anza en el Congreso y por l a creci ente acumul aci n de poder e i nfl uenci a del
Poder Ejecuti vo ya seal ados.
4.3. La Banca de la Mujer
El 9 de abri l de 2008, en l o que consti tuy un hi to i mportante para l a
parti ci paci n de l as mujeres en el Congreso Naci onal , el Senado sanci on el
proyecto que crea l a Comi si n especi al Banca de l a mujer. El proyecto fue
aprobado por unani mi dad, aunque que ya hab a si do presentado en 2006 pero
no hab a si do tratado por l a comi si n de Asuntos Consti tuci onal es (que en esa
poca estaba a cargo de l a actual presi denta de l a Naci n). La Banca de l a
Mujer est i ntegrada por todas l as senadoras naci onal es y ti ene entre sus obje-
ti vos el asesorami ento, l a consul ta, el control y moni toreo de l as l eyes rel aci o-
nadas con l a i gual dad de derechos, oportuni dades y trato entre mujeres y varo-
nes, en vi rtud de l o establ eci do en el art cul o 75, i nci sos 19 y 23 de l a Consti tu-
ci n Naci onal (Resol uci n 65/08, art. 2).
La Banca de l a Mujer fue consti tui da graci as a l a presi n ejerci da por l as
mujeres senadoras con el objeti vo de i nci di r desde una perspecti va de gnero
Tabla 17
Posiciones ejecutivas de las mujeres en las comisiones permanentes del
Senado de la Nacin, 2008
Total Mujeres Varones
N % N %
Comisiones del tipo A 15 5 33 10 67
Comisiones del tipo B 9 4 50 4 50
Comisiones del tipo C 0 0 0 0 0
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del sitio web de la Cmara de Senadores de la Nacin.
en l os temas gl obal es que se di scuten en el Congreso. De acuerdo con el art cul o
4, sus facul tades espec fi cas sern:
1) I ncl ui r l a di mensi n de gnero en l a el aboraci n y sanci n de l os proyectos
l egi sl ati vos.
2) Moni torear el cumpl i mi ento de l a normati va vi gente de conformi dad a l os
pri nci pi os consagrados por l a CEDAW y por l os tratados i nternaci onal es de
derechos humanos fi rmados por l a Repbl i ca Argenti na, as como por l os
tratados que en el futuro se rati fi quen, de modo de asegurar su apl i caci n.
3) Proveer l as acci ones conducentes al desarrol l o humano de l as mujeres, en
cumpl i mi ento por l o di spuesto en el art cul o 75, i nci so 19 de l a Consti tu-
ci n Naci onal .
4) Promover medi das de acci n posi ti va que garanti cen l a i gual dad real de
oportuni dades y de trato entre varones y mujeres en l os mbi tos fami l i ar,
pol ti co, econmi co y soci al ; y el cumpl i mi ento de l os derechos reconoci dos
por l a Consti tuci n, l a l egi sl aci n vi gente, l as convenci ones y l os tratados
i nternaci onal es referi dos a l os derechos de l as mujeres rati fi cados por nues-
tro pa s.
5) El aborar una agenda parl amentari a que promueva i ni ci ati vas rel aci ona-
das con una democraci a pari tari a, cuyo fi n es l ograr l a i gual dad en el ejer-
ci ci o del poder, en l a toma de deci si ones, en l os mecani smos de parti ci pa-
ci n soci al y pol ti ca y en el mbi to fami l i ar.
6) Coordi nar acci ones con l os parl amentos de l os pa ses i ntegrantes del Mer-
cosur para avanzar desde una perspecti va transversal de gnero, en l a
adecuaci n normati va entre l os pa ses mi embros y l os pa ses asoci ados.
7) Promover espaci os de i ntercambi o entre parl amentari os/as, i nsti tuci ones
y organi zaci ones pbl i cas y pri vadas y de l a academi a sobre conoci mi en-
tos, experi enci as y buenas prcti cas que contri buyan a superar l os obs-
tcul os que i mpi den el avance de l as mujeres, y a i mpl ementar medi das de
acci n posi ti va que garanti cen el efecti vo ejerci ci o de sus derechos.
8) Fomentar i ni ci ati vas tendi entes a mejorar el tratami ento de l a i gual dad y
equi dad de gnero en l os medi os de comuni caci n.
9) Di fundi r en l a opi ni n pbl i ca l os datos obteni dos, estudi os y acti vi dades,
a travs de una pgi na propi a o del portal del Honorabl e Senado de l a
Naci n. (Resol uci n 65/08, art. 4.)
Si bi en ha transcurri do poco ti empo desde l a creaci n de esta comi si n
especi al , es necesari o real i zar al gunas observaci ones prel i mi nares sobre l as
posi bl es i mpl i canci as de este avance i mportante. En pri mer l ugar, val e desta-
car que l a Banca de l a Mujer ti ene l a facul tad de i ncl ui r l a di mensi n de gne-
ro en l a el aboraci n y sanci n de l os proyectos l egi sl ati vos. Si en l a prcti ca
l l egara a cumpl i r esta funci n de forma ampl i a, podr a ser una oportuni dad
si gni fi cati va en el mbi to del Senado, ya que su campo de acci n se extender a
a proyectos de l ey de toda ndol e y podr a si gni fi car una mayor i nci denci a de l as
senadoras en temas l egi sl ati vos no convenci onal mente consi derados temas de
gnero. Por otro l ado, l a facul tad de l a Banca de el aborar una agenda parl a-
mentari a para promover l a i gual dad en el ejerci ci o del poder en l a toma de
deci si ones, en l os mecani smos de parti ci paci n soci al y pol ti ca y en el mbi to
fami l i ar tambi n podr a dar un nuevo protagoni smo a l as mujeres dentro del
Senado. Esto podr a poner de rel i eve, ante todos l os i ntegrantes de l a cmara
al ta, l a despareja i ncorporaci n de mujeres en l os di sti ntos mbi tos pol ti cos y
l a necesi dad de generar propuestas para abordar esta probl emti ca.
Otro punto que debe enfati zarse es que vari as de l as funci ones atri bui das
a esta Banca parecen estar ori entadas a aumentar el campo de acci n de l as
senadoras fuera del Senado. En pri mer l ugar, l a facul tad de moni torear el cum-
pl i mi ento del Estado argenti no con l a CEDAW y otros tratados i nternaci onal es
de derechos humanos podr a consti tui r una i mportante herrami enta de con-
trol de l os y a l os Poderes Ejecuti vos para el cumpl i mi ento de l os compromi sos
i nternaci onal es (Perceval , 2008: 3) en el contexto de un Congreso general men-
te subordi nado al PEN. Por otro l ado, l a facul tad de promover espaci os de i nter-
cambi o entre parl amentari os, i nsti tuci ones acadmi cas y organi smos de l a so-
ci edad ci vi l tambi n es si gni fi cati va porque crea l a posi bi l i dad de generar i ns-
tanci as de arti cul aci n entre di versos sectores, y el l o podr a redundar en pro-
puestas i nnovadoras para promover l a i gual dad de gnero.
Si n embargo, a pesar de ser prometedora, l a creaci n de l a Banca de l a
Mujer deja abi erta una cuesti n i mportante. Dentro de l a estructura del Sena-
do, l a Banca fue creada como una comi si n especi al , l o cual genera una si tua-
ci n compl eja porque, segn el regl amento de esta cmara, el funci onami ento
de este ti po de comi si ones en ni ngn caso podr exceder de un ao contado a
parti r de l a fecha de su efecti va conformaci n. La cmara con el voto de dos
terci os de sus mi embros podr di sponer por ni ca vez, una prrroga mxi ma de
sei s meses (Regl amento de l a Cmara de Senadores de l a Naci n, art. 85).
Esto i ndi car a que l a Banca de l a Mujer funci onar a por un pl azo mxi mo de un
ao y medi o. Este l apso resul ta preocupante porque ser a casi i mposi bl e que l a
Banca pudi era cumpl i r sus funci ones en un ti empo tan acotado y adems l e
qui ta peso pol ti co aun antes de su conformaci n.
25
Es poco probabl e que una
25. El debate parl amentari o en torno a l a aprobaci n de l a Banca de l a Mujer es i nstructi vo en
este senti do, ya que de ci erto modo i ndi c un l mi te en el poder rel ati vo con el que contar l a
comi si n. Durante su i ntervenci n, el presi dente de l a Comi si n de Asuntos Consti tuci onal es
consi der necesari o enfati zar que l a Banca es una comi si n especi al , regl ada en el art cul o
85, con l o cual el ti empo de duraci n est absol utamente especi fi cado. El mi smo senador
fi nal i z su comentari o con l a peti ci n: demos por termi nada l a cuesti n de l a creaci n de l a
Banca de l a Mujer. A su vez, l as i ntervenci ones de vari os senadores y senadoras i ndi can que
un hecho determi nante en l a aprobaci n de l a nueva comi si n fue l a presi n de un vi aje de un
grupo de l egi sl adores y l egi sl adoras argenti nas a una reuni n de l a Uni n I nterparl amenta-
ri a, una organi zaci n i nternaci onal i ntegrada por parl amentari os de todo el mundo. Esto po-
dr a resul tar preocupante si el compromi so de consti tui r l a Banca de l a Mujer no conti na
comi si n con una mi si n tan ambi ci osa cuente con sufi ci ente autori dad para
cumpl i r sus funci ones si se sabe que su duraci n ser breve. Por el l o, en el
futuro ser i mportante consi derar este aspecto al eval uar el funci onami ento de
l a Banca de l a Mujer consti tui da en 2008.
4.4. Otros factores que influyen en la participacin de las legisladoras
Ms al l de l as estructuras formal es del Congreso, otras prcti cas, cos-
tumbres o factores i nsti tuci onal es i ntervi enen en l a l abor y el poder de acci n
femeni nos dentro del Poder Legi sl ati vo. Al i ngresar como mi nor a en un mbi -
to del cual han si do hi stri camente excl ui das, l as mujeres pueden enfrentar
seri as di fi cul tades para i ncl ui r nuevos temas en l a agenda parl amentari a e
i nci di r en l a defi ni ci n del presupuesto. Si bi en estas prcti cas y cdi gos no
necesari amente forman parte de l as estructuras formal es del Congreso, pue-
den l l egar a afectar l a capaci dad de l as mujeres para promover sus pri ori dades
l egi sl ati vas y ejercer cargos de poder dentro de l as cmaras. Como i ndi ca una
encuesta reci ente de l a Uni n I nterparl amentari a a ci entos de parl amentari os
y parl amentari as, l a presenci a de l as mujeres no ha l ogrado grandes cambi os
en l as regl as y prcti cas de l os parl amentos: de l as personas entrevi stadas, el
64% de l as mujeres y el 76% de l os hombres afi rmaron que l a presenci a femeni -
na l ogr cambi os menores o ni ngn cambi o (Uni n I nterparl amentari a, 2008).
Por l o tanto, l a eval uaci n de l a parti ci paci n de l as mujeres en el Congreso
Naci onal , o en cual qui er mbi to pol ti co, debe tener en cuenta esta real i dad.
Uno de l os mayores obstcul os a l a pari dad de parti ci paci n es l o que Nan-
cy Fraser (2002: 6) l l ama [el ] dobl e turnoque cumpl en l as mujeres, que cons-
ti tuye un obstcul o di stri buti vo a su pl ena parti ci paci n en l a vi da pol ti ca.
Debi do a l a di vi si n de tareas por gnero en el mbi to fami l i ar en nuestra
soci edad, l as mujeres sean l egi sl adoras, juezas o gobernadoras si guen si en-
do l as pri nci pal es responsabl es del cui dado de l os hi jos y del hogar. Segn l as
entrevi stas real i zadas por Marx, Borner y Cami notti , muchas de l as l egi sl ado-
ras enfrentan el desaf o de cumpl i r tanto con sus responsabi l i dades l egi sl ati -
vas como con l as fami l i ares. Di cha tarea se ve consi derabl emente di fi cul tada
por condi ci ones como l os horari os de l as sesi ones l egi sl ati vas, que pueden ex-
tenderse i ncl uso toda l a noche. El l o refl eja l a fal ta de di sposi ci n parl amenta-
ri a para acomodarse a l as necesi dades de una i mportante proporci n de sus
mi embros.
despus del encuentro parl amentari o i nternaci onal (Versi n Taqui grfi ca, 4 Reuni n-3 Se-
si n ordi nari a-9 de abri l de 2008, di sponi bl e en el si ti o web del Senado: www.senado.gov.ar).
5. LA REPRESENTACI N DE LAS MUJERES A NI VEL PRESI DENCI AL: EL
GNERO EN LOS DI SCURSOS DE CRI STI NA FERNNDEZ DE KI RCHNER
Como se ha seal ado, l os estudi os sobre l a parti ci paci n pol ti ca de l as
mujeres suel en enfati zar que l a presencia femeni na en l os espaci os de poder no
necesari amente garanti za l a representacin de l os intereses de l as mujeres. No
obstante, como se demostr en el apartado anteri or, un factor i ntermedi o i nter-
vi ene en el proceso de representaci n: a pesar de una presenci a consi derabl e de
mujeres en el Congreso, su poder de acci n real en l os espaci os de toma de
deci si ones frecuentemente se ve l i mi tado por factores estructural es o cul tura-
l es de l a i nsti tuci n. Esto i mpl i ca que aun en casos donde una l egi sl adora o un
grupo de l egi sl adoras pri ori za temas espec fi camente rel aci onados a l as muje-
res puede enfrentar obstcul os i mportantes que i mpedi rn el tratami ento de
di chos temas. A l a l uz de l as di fi cul tades enfrentadas por l as l egi sl adoras na-
ci onal es, a pesar de su al ta proporci n tanto en l a Cmara de Di putados como
en el Senado de l a Naci n, val e l a pena anal i zar l a posi ci n rel ati va de l a mujer
que se encuentra a cargo del Poder Ejecuti vo Naci onal , Cri sti na Fernndez de
Ki rchner.
Si n l as di fi cul tades que experi mentan l as l egi sl adoras en el Congreso, qu
tratami ento ha dado al gnero y a l os derechos e i ntereses de l as mujeres l a
presi denta de l a Naci n, hasta el momento? Si n caer en noci ones esenci al i stas,
este enfoque es si gni fi cati vo por vari os moti vos. En pri mer l ugar, l a el ecci n de
una mujer al cargo pbl i co ms al to del pa s necesari a, aunque brevemente,
l l ama l a atenci n sobre l a parti ci paci n pol ti ca de l as mujeres en general y
podr a ser l a oportuni dad para un di l ogo sobre l a parti ci paci n y el acceso real
de l as mujeres en l a vi da pbl i ca. En segundo l ugar, ms que cual qui er otro
cargo pbl i co, l a presi denci a i mpl i ca l a facul tad automti ca de i nci di r en l a
construcci n de l a agenda pbl i ca y, dadas ci ertas condi ci ones, de i nfl ui r en l as
pri ori dades de l a ci udadan a (Cohen, 1995). A su vez, este protagoni smo presi -
denci al ha si do reforzado por l as condi ci ones i nsti tuci onal es de l a Argenti na.
Ms al l de l a posi bi l i dad de i nfl ui r sobre l a agenda pbl i ca, l a tendenci a pol -
ti ca de l os l ti mos aos se caracteri za por un Poder Ejecuti vo que se adjudi ca
ampl i as facul tades, en ocasi ones por del egaci n de l a Legi sl atura.
El anl i si s de l a fi gura de l a presi denta en rel aci n con el gnero se centra-
r en l a observaci n de sus pri meros ci en di scursos, para determi nar qu trata-
mi ento l e ha dado al tema. Un estudi o real i zado a fi nes de l os aos 70 en Esta-
dos Uni dos demostr el posi bl e ri esgo que corren l as mujeres cuando enfati zan
su gnero en campaa: en una encuesta donde l a el ecci n hi potti ca era entre
dos candi datos i deol gi camente i dnti cos, un hombre y una mujer que i nsi s-
t a en l a necesi dad de mayor representaci n femeni na en l a pol ti ca, el 66% de
l os encuestados vot por el hombre. Si n embargo, con l a mi sma muestra, una
segunda encuesta mostr que entre dos hombres, uno a favor de l a i gual dad de
derechos entre l os hombres y l as mujeres, y otro en contra, casi l a mi sma pro-
porci n de el ectores el i gi al candi dato que promet a l uchar por l a i gual dad de
derechos entre l os sexos. La l ecci n del estudi o fue que l as mujeres no pueden
hacer campaa como mujeres y ganar (Perki ns y Fowl kes, 1980).
Evi dentemente l os ti empos han cambi ado, ya que l a actual presi denta ar-
genti na se ha destacado por sus frecuentes referenci as a su gnero desde que
asumi el cargo. El estudi o de sus di scursos buscar determi nar en qu medi da
el tema consti tuye una pri ori dad en su gesti n. El anl i si s se real i zar en va-
ri as di mensi ones. La pri mera es contextual ; en qu momentos, ante qu pbl i -
cos y con qu otras cuesti ones o conceptos se rel aci ona el tema de gnero en l os
di scursos presi denci al es? En segundo l ugar, cmo Fernndez i nterpreta el
gnero en sus di scursos y cmo l o caracteri za espec fi camente en el mbi to
pol ti co y en su trayectori a pol ti ca en parti cul ar? Por l ti mo, qu pol ti cas y
propuestas concretas presenta como ori entadas a promover l os derechos e i nte-
reses de l as mujeres? En l a eval uaci n de estos tres aspectos no se pretende
cuanti fi car acti vi dades o resul tados como, por ejempl o, l a canti dad de proyec-
tos de l ey rel aci onados al gnero que l a presi denta ha envi ado al Congreso.
Consi derando que en el momento de l a redacci n de este i nforme aun est tran-
si tando l os pri meros ti empos de su mandato, el objeti vo de este anl i si s es
determi nar si una presi denta que menci ona con frecuenci a su gnero uti l i za su
capaci dad de col ocar temas pri ori tari os en l a agenda pbl i ca para i ncorporar
efecti vamente l a perspecti va de gnero en l os di sti ntos temas que aborda y, en
ese caso, de qu forma l o hace.
5.1. Contexto
En trmi nos cuanti tati vos, el gnero parecer a ocupar un l ugar destacado
en l a agenda presi denci al : l a presi denta Fernndez hace referenci a al gnero o
a l as mujeres en 18 de sus pri meros 100 di scursos. Ci ertamente, si un presi -
dente habl ara del medi o ambi ente, l a energ a o l a sal ud en l a qui nta parte de
sus pri meros di scursos, se deduci r a que ese tema ocupa un l ugar pri ori tari o en
su gesti n. Si n embargo, l a forma y l os contextos en que Cri sti na Fernndez
trata el tema de gnero ti ene caracter sti cas parti cul ares que ponen en duda l a
i ntenci n de i nfl ui r en el di scurso sobre gnero.
Un aspecto l l amati vo respecto de l as referenci as al gnero es que casi l a
mi tad de el l as tuvi eron l ugar en el contexto regi onal o i nternaci onal , como
l acumbre de Mercosur o del Grupo de R o, o bi en al reci bi r a mandatari os de
otros pa ses. Por otro l ado, l as menci ones de su condi ci n como l a pri mera pre-
si denta o l as menci ones de gnero fueron comunes durante sus pri meros di s-
cursos y l a frecuenci a di smi nuy consi derabl emente haci a el per odo entre fi -
nes de marzo y comi enzos de abri l de 2008, cuando se gener una gran tensi n
en el l l amado confl i cto entre el gobi erno y l os productores agropecuari os.
5.2. Reflexiones sobre gnero
Esto pasa porque soy una presi denta, si hubi era si do un presi dente estas
cosas no pasar an.
26
Estas pal abras de Cri sti na Fernndez al reci bi r de regal o
dos aros y un col l ar de pl ata bol i vi ana del presi dente Evo Moral es son t pi cas
de l os comentari os sobre gnero general mente expresados en sus di scursos.
Muchas de sus i ntervenci ones sobre l as mujeres comparten una caracter sti ca
tangenci al y a veces hasta humor sti ca. En otra ocasi n, durante l a i naugura-
ci n de una mi na de pl ata, hi zo un comentari o sobre l a tendenci a a darl es nom-
bres de mujeres a l as mi nas y observ que aqu en l a Argenti na el tema mi na
tambi n ti ene que ver con el gnero y que l a mi na ten a que tener nombre de
mujer para ser tan buena.
27
A su vez, es destacabl e l a ubi caci n de l as referenci as al gnero en l os
di scursos de Fernndez. En sus pri meros di scursos, sol a habl ar sobre gnero
haci a el fi nal , en al gunos casos cerrando con refl exi ones sobre su condi ci n de
presi denta. Posteri ormente, sal vo excepci ones que se anal i zarn a conti nua-
ci n, l as referenci as a l as mujeres en general o a su condi ci n de mujer se
expresaron ms como comentari os espontneos, fugaces o parentti cos como,
por ejempl o, al hal agar a l as mi ni stras de sal ud y desarrol l o soci al , seal ando
Mujeres ten an que ser, no?.
28
Una caracter sti ca central de l os di scursos de Cri sti na Fernndez es el
nfasi s con el cual se i denti fi ca con su gnero en determi nados momentos. Du-
rante l a cumbre del Mercosur, en uno de sus pri meros di scursos, decl ar: Real -
mente espero representar bi en al gnero y qui ero, en este senti do, deci r que no
me si ento representante ni camente de l as mujeres argenti nas, si no de l as
uruguayas, de l as brasi l eas, de l as paraguayas y tambi n de l as venezol a-
nas.
29
Esta autodesi gnaci n como representante de l as mujeres del Merco-
sur es si gni fi cati va por dos moti vos. Por un l ado, confi rma l a i dea de que l as
mujeres en cargos pbl i cos si enten ci erta presi n por representar a l as mujeres
en general . Por otro l ado, l a presi denta argenti na se autoi mpone el peso de
representar a l as mujeres del Mercosur, pero si n defi ni r qu i mpl i ca preci sa-
mente esa tarea. La vaguedad de esta noci n de representaci n, expresada una
semana despus de asumi r como presi denta, es bastante i nstructi va para en-
tender otras tendenci as de l os di scursos presi denci al es.
26. Di scurso de l a presi denta Cri sti na Fernndez en un acto con el presi dente Evo Moral es, 25
de enero de 2008.
27. Di scurso de l a presi denta Cri sti na Fernndez en l a provi nci a de Santa Cruz, 19 de marzo
de 2008.
28. Di scurso de l a presi denta Cri sti na Fernndez durante el l anzami ento del Pl an de Aborda-
je I ntegral , 11 de abri l de 2008.
29. Di scurso de l a presi denta Fernndez en l a Cumbre del Mercosur, Uruguay, 18 de di ci em-
bre de 2007.
Una de esas tendenci as, presente con notabl e frecuenci a, es l a afi rmaci n
de l as supuestas vi rtudes de l as mujeres. En sus di scursos, l a presi denta l es
atri buye l as si gui entes cual i dades: capaci dad, si nceri dad, pasi n,
30
fuer-
za cuando senti mos l a agresi n.
31
En otras ocasi ones, cae en estereoti pos,
advi rti endo a sus cr ti cos: S que si endo mujer me va a costar un poco ms,
pero que no se confundan con mi aparente fragilidad,
32
y afi rmando que l os
argenti nos somos sol i dari os, l as argenti nas queremos l a paz.
33
Estas l ti mas suposi ci ones son parti cul armente preocupantes ya que re-
sul tan i ndi cati vas de una concepci n esenci al i sta de gnero (l as mujeres po-
seen ci ertas caracter sti cas que son ajenas a l os varones, en trmi nos genera-
l es) aunque nos encontramos tambi n con otras probl emti cas. Dentro de l a
pol ti ca, es comn escuchar argumentos a favor de l a mayor parti ci paci n de
l as mujeres basados en supuestas caracter sti cas de l as mujeres que ayudar an
a humani zar l a pol ti ca.
34
Ahora bi en, si se supone que l as mujeres poseen
ci ertas caracter sti cas posi ti vas, una extensi n l gi ca que podr a hacer una
presi denta es justamente promover una mayor i ncorporaci n femeni na a l a
pol ti ca. Si n embargo, esto no sucede en ni ngn momento en sus pri meros ci en
di scursos. Un caso i l ustrati vo fue su di scurso en l a Cumbre de Jefes de Estado
del Grupo de R o en marzo de 2008, donde coment sobre l as reci entes tensi o-
nes entre Col ombi a, Venezuel a y Ecuador (pa ses gobernados por varones) y
asever:
Si empre nos han acusado y di scl penme un pl anteo de gnero
a l as mujeres de que se nos vuel an l os pjaros y que por al l tenemos
ci erto grado de hi steri smo cuando tenemos al gunas cuesti ones, pero
qui ero deci rl es a al gunas escenas que por al l nos tocan ver, nos con-
vi erten a l as mujeres tal vez en l as personas ms raci onal es de esta
pl aneta.
35
Ms al l de estas val oraci ones que no se convi erten en propuestas concre-
tas, val e l a pena preguntarse sobre l a uti l i dad de deci r que tal cual i dad u otra
30. Di scurso de l a presi denta Cri sti na Fernndez en l a Cumbre del Mercosur, Uruguay, 18 de
di ci embre de 2007.
31. Di scurso de l a presi denta Cri sti na Fernndez en un acto i naugurando el Jard n Abuel as y
Madres de Pl aza de Mayo, Franci a, 7 de abri l de 2008.
32. Di scurso de l a presi denta Cri sti na Fernndez durante un encuentro en Pl aza de Mayo, 1
de abri l de 2008.
33. Di scurso de l a presi denta Cri sti na Fernndez en un acto de l a Federaci n Naci onal de
Cami oneros, 4 de marzo de 2008.
34. Vase, por ejempl o, l a di scusi n sobre el debate parl amentari o de l a Ley de Cupo en Bor-
ner, Cami notti y Marx (2007).
35. Di scurso de l a presi denta Cri sti na Fernndez en l a XX Cumbre de Jefes Estado del Grupo
de R o en Santo Domi ngo, 7 de marzo de 2008.
es i mpronta del gnero,
36
sobre todo en el contexto pol ti co. Como advi erte l a
pol i tl oga Mary Di etz, Semejante premi sa parte preci samente desde un punto
que una acti tud democrti ca debe rechazar que un grupo de ci udadanos es
general mente mejor, merecedores de ms atenci n, ms di gno de ser emul ado,
ms moral , que otro (ci t. en Phi l i ps, 1995: 75).
Curi osamente, otro aspecto caracter sti co de l os di scursos de l a presi denta
Fernndez es su rei terada y fi rme creenci a, sosteni da desde su pri mer di scur-
so, de que tal vez me cueste ms porque soy mujer, porque si empre se puede
ser obrera, se puede ser profesi onal o empresari a, pero si empre nos va a costar
ms. Estoy absol utamente convenci da.
37
Esta contundente val oraci n es una
temti ca recurrente en sus di scursos, aunque surge pri nci pal mente en dos
momentos parti cul ares. Aparece por pri mera vez en su di scurso de asunci n,
qui z empl eada de forma preventi va. Poco ti empo despus, esta refl exi n vuel -
ve a su di scurso preci samente durante el confl i cto con productores agropecua-
ri os sobre l as retenci ones a l as exportaci ones. Al senti rse atacada, l a presi den-
ta atri buye l os ataques a su gnero: Eso si empre nos pasa a todas l as mujeres
[] que si ti enen que cri ti carte y sos mujer l o hacen por el gnero, no por si sos
buena presi denta, mal a presi denta, buena jardi nera o mal a jardi nera, es casi
una capitis diminutio el gnero.
38
Evi dentemente, para l a presi denta, su gne-
ro es al go que l a convi erte en un bl anco pol ti co; un razonami ento que, en yux-
taposi ci n al que se anal i z anteri ormente, se torna probl emti co. Fernndez
al aba a l as mujeres por sus supuestas vi rtudes y, a l a vez, l as i denti fi ca como
v cti mas de di scri mi naci n. Si n embargo, hay una total ausenci a de i ni ci ati vas
y pol ti cas para reverti r esta si tuaci n.
A pesar de al gunas fuertes decl araci ones de l a presi denta como: Tal vez,
adems de ser votada, tenga otro pecado: el ser mujer, pero de l os dos me si ento
orgul l osa, de ser mujer, l a pri mera que gobi erna l a Repbl i ca Argenti na en
nombre del voto popul ar,
39
hay bastante evi denci a de que a veces prefi ere mi -
ni mi zar ambas condi ci ones. En un cambi o i nesperado, l a presi denta que cons-
tantemente l l ama l a atenci n sobre su gnero, en otras ocasi ones busca qui tar-
l e nfasi s. Por ejempl o, durante un al muerzo con el presi dente de Brasi l , expre-
s: Me si ento muy responsabl e del rol de gnero, pero ms que del rol de gne-
ro me si ento responsabl e como mi l i tante.
40
Esta di sti nci n resul ta curi osa.
36. Di scurso de l a presi denta Cri sti na Fernndez en el acto de apertura del semi nari o La
mujer y l a al i anza de ci vi l i zaci n, oportuni dades y desaf os, 28 de abri l de 2008.
37. Di scurso de asunci n de l a presi denta Cri sti na Fernndez ante l a Asambl ea Legi sl ati va,
10 de di ci embre de 2008.
38. Di scurso de l a presi denta Cri sti na Fernndez en un acto en Parque Norte, 27 de marzo de
2008.
39. Di scurso de l a presi denta Cri sti na Fernndez en un acto en Pl aza de Mayo, 1 de abri l de
2008.
40. Di scurso de l a presi denta Cri sti na Fernndez durante un al muerzo en honor del presi den-
te de Brasi l , 22 de febrero de 2008.
Pri mero como mi l i tante, l uego como mujer da l a i mpresi n de dos i denti da-
des opuestas y de l a necesi dad de el egi r entre el l as. De hecho, en l a segunda
mi tad de sus di scursos, parti cul armente tras sus fuertes recl amos de di scri mi -
naci n por su gnero a ra z del l as tensi ones con el sector de productores agro-
pecuari os, se observa un i ntento suti l de al ejarse preci samente de esa caracte-
r sti ca. Con frecuenci a, precede o ci erra sus referenci as al gnero, hasta l as
ms breves, con un pedi do de di scul pas perdnenme el tema del gnero.
41
Por otra parte, l a actual presi denta en ocasi ones resta mri to a su el ecci n
y a su propi a trayectori a pol ti ca y centra l a atenci n sobre el l der de di cho
proyecto pol ti co, su esposo y ex presi dente Nstor Ki rchner. Efecti vamente,
el ex presi dente es protagoni sta de muchos de l os di scursos de l a actual presi -
denta. Comentari os sobre l a gesti n de su compaero de toda l a vi da, o si m-
pl emente ese hombre, son bastante frecuentes. Si bi en es una prcti ca comn
resal tar l os l ogros del gobernante anteri or cuando pertenece al mi smo parti do
como una forma de establ ecer l a conti nui dad de pol ti cas presuntamente exi to-
sas, en al gunos di scursos Cri sti na Fernndez parece referi rse no a l a conti nui -
dad de l as mi smas pol ti cas, si no del mi smo gobierno. En un di scurso sobre l as
tensi ones con l os productores agropecuari os, menci ona l os pedi dos de ese sec-
tor durante l os pri meros ti empos de nuestro propio gobierno, refi ri ndose a l a
gesti n de Nstor Ki rchner.
Ahora bi en, val e l a pena preguntarse qu rel evanci a ti ene este v ncul o
matri moni al para el gnero. En este caso, el punto de observaci n debe ser
cmo l a presi denta Fernndez representa, no a l as mujeres, si no a s mi sma.
En sus di scursos pas de ser representante del gnero y v cti ma de di scri mi -
naci n, a mi l i tante, pri mero, y l uego mujer, y, fi nal mente, una mera parti ci -
pante ms de un proyecto pol ti co. De esta manera, no se presenta como una
di ri gente pol ti ca i ndependi ente. Este cambi o en l a forma de descri bi rse causa
una fuerte i mpresi n y, segn sea haga permanente, podr a repercuti r sobre
otras mujeres en l a pol ti ca. Los esfuerzos de Cri sti na Fernndez de mi ni mi zar
su gnero y enfati zar l a presenci a de su esposo y l a pri mac a del parti do respal -
dan l a creenci a de que una mujer con dcadas de mi l i tanci a parti dari a y una
trayectori a pol ti ca en l as l egi sl aturas provi nci al y naci onal no puede l l egar a
l a presi denci a por su propi o mri to.
5.3. Polticas
A pesar de l as vari adas referenci as al gnero en l os di scursos de l a presi -
denta Cri sti na Fernndez, son i nexi stentes l as pol ti cas ori entadas a mejorar
l a si tuaci n de l as mujeres en l a Argenti na. De ni nguna manera se pretende
41. Di scurso de l a presi denta Cri sti na Fernndez durante l a fi rma de conveni os con el Banco
I nterameri cano de Desarrol l o, 17 de abri l de 2008.
i nsi nuar que l as pol ti cas presi denci al es en materi a de trabajo, vi vi enda o sa-
l ud no contri bui rn a mejoras en l as vi das de l as mujeres, pero resul ta asom-
broso que el gnero fi gure como tema frecuente de sus di scursos, aunque mu-
chas veces de manera tri vi al , y no sea un eje especfico de sus pol ti cas.
Como presi denta, Fernndez ti ene l a posi bi l i dad de i nfl ui r en l os temas
pri nci pal es de l a agenda pbl i ca ms que cual qui er otro funci onari o pbl i co.
La pri nci pal herrami enta para ejercer esta facul tad son necesari amente sus
di scursos, posteri ormente reproduci dos en l os medi os. Por l o tanto, l a mayor a
de sus i ntervenci ones cuando habl a de gnero y cuando no l o hace en otros
muchos casos pueden consi derarse oportuni dades perdi das. Rei teradamente,
l a presi denta i ntervi ene en espaci os propi ci os para pl antear temas rel aci ona-
dos con el gnero y con frecuenci a no l os uti l i za para generar un di l ogo sobre
l a si tuaci n de l as mujeres, tanto en el ni vel naci onal como regi onal . Un ejem-
pl o puntual fue su di scurso en el acto de apertura del semi nari o La mujer y l a
Al i anza de Ci vi l i zaci ones, oportuni dades y desaf os. En esa ocasi n una jor-
nada cuyo enfoque ni co era l a si tuaci n de l as mujeres a ni vel mundi al , l a
presi denta ci t ci fras contundentes l as dos terceras partes de l os anal fabetos
en el mundo son mujeres, l as ni as son el 70% de l a pobl aci n no escol ari zada
i nfanti l a ni vel mundi al y habl brevemente de l a di scri mi naci n que enfren-
tan l as mujeres en l os si stemas de poder. Si n embargo, ni nguna de estas
i ntervenci ones fue segui da por propuestas para garanti zar l os derechos de l as
mujeres a ni vel mundi al , o reverti r l as di scri mi naci ones i nsti tuci onal i zadas y
natural i zadas que i mpi den l a i gual dad de l a mujer en el mbi to pol ti co. Los
temas que ms ocuparon a l a presi denta durante su di scurso fueron una con-
versaci n con l a vi cepresi denta de Espaa sobre una nota peri od sti ca acerca
de una supuesta tensi n entre l os dos pa ses y el shock de l a prensa i nternaci o-
nal ante el escote revel ador del vesti do de l a canci l l er al emana Angel a Merkel .
A pesar de haber adqui ri do ci erta reputaci n, por l o menos en l os medi os
de comuni caci n, de menci onar con frecuenci a el gnero, el tratami ento que l a
presi denta Cri sti na Fernndez l e da al tema y a l a si tuaci n de l as mujeres es
superfi ci al . Segn l a pol i tl oga Emma Wi l l s (2004), l os discursos espec fi cos,
si tuados, contextual i zados son l a materi a pri ma desde l a cual el i ndi vi duo en
general , i ncl ui das l as mujeres, construyen su i denti dad (46). Desde su rol de
presi denta y a travs de sus di scursos, Cri sti na Fernndez di spone de ampl i os
recursos y espaci os desde l os cual es contri bui r y cambi ar al di scurso domi nan-
te sobre gnero y l a defi ni ci n de l os retos pri ori tari os para el futuro. No obs-
tante, en l os ci en di scursos rel evados no se advi erte vol untad de real i zar ese
esfuerzo ya que no ha expl i ci tado sus pri ori dades respecto a l a cuesti n de
gnero.
6. COMENTARI OS FI NALES
Ms al l de l os avances de l as mujeres en el Congreso de l a Naci n, no se
regi stra una presenci a si gni fi cati va en l os cargos de deci si n del Poder Ejecuti -
vo y el Judi ci al , tanto naci onal es como provi nci al es. La di scri mi naci n de l as
mujeres y su ausenci a en l os espaci os de poder se hace ms evi dente en el ni vel
provi nci al y l ocal .
Como surge de l a i nformaci n rel evada en este cap tul o, sol o una mujer
gobi erna una provi nci a argenti na Ti erra del Fuego, l a ms austral y con me-
nos pobl aci n del pa s y, adems, en todo el terri tori o de l a Naci n, menos del
10% de l os gobi ernos l ocal es estn a cargo de mujeres.
Aun en el Congreso Naci onal , que representa un caso ejempl ar en l a apl i -
caci n exi tosa de medi das de acci n posi ti va para aumentar l a parti ci paci n
femeni na, l as mujeres deben enfrentar barreras externas e i nternas que i nhi -
ben su pl ena i ncorporaci n al mbi to pol ti co. En pri mer l ugar, este grupo de
mujeres forma parte de un organi smo estatal que se encuentra subordi nado a
l a hegemon a del Poder Ejecuti vo, si tuaci n que l i mi ta su i nci denci a en l a agenda
pol ti ca del pa s. En segundo l ugar, l as mujeres ocupan escasos cargos de poder
de deci si n al i nteri or del Congreso, aunque se i denti fi caron al gunos cambi os
prometedores, como el l i derazgo de comi si ones donde l as mujeres no han si do
vi stas t pi camente como especi al i stas. Por l ti mo, ha si do notabl e l a perma-
nenci a de patrones deci di damente mascul i nos en l a cul tura i nterna del Con-
greso, l o cual es un obstcul o al poder de acci n y parti ci paci n de l as mujeres
en l a toma de deci si ones dentro del Poder Legi sl ati vo.
Al gunos avances si gni fi cati vos enfrentan i mportantes restri cci ones, como
es el caso de l a creaci n de l a Banca de l a Mujer, en el mbi to del Senado de l a
Naci n, debi do a l a forma en que fue consti tui da, sujeta a cortos pl azos de
ti empo.
Segn l os debates vi gentes sobre l a si gni fi caci n y rel evanci a de l a parti ci -
paci n de l as mujeres en l os l ugares de deci si n, l a bsqueda por justi fi car una
mayor presenci a femeni na en l a pol ti ca no debi era establ ecerse en trmi nos de
l os resul tados que podr a produci r si no, ms bi en, en l a i mportanci a de parti ci -
par en el proceso de l a representaci n pol ti ca. Las mujeres (como todos l os gru-
pos subrepresentados) deben tener l a oportuni dad de presentar una seri e de pri o-
ri dades, perspecti vas y al ternati vas entre l as cual es l os y l as votantes puedan
el egi r y expresar sus preferenci as. Como sosti ene Phi l i ps, l a necesi dad de tener
ms mujeres en el poder no depende de l os resul tados que produci rn, si no de
que estn presentes en el proceso de representaci n pol ti ca, en l os momentos de
defi ni ci n de l os temas en l a agenda pbl i ca y dentro de l os espaci os de poder.
Para l a Argenti na, el desaf o es l ograr una mayor parti ci paci n de l as
mujeres en l os cargos de deci si n pol ti ca, en parti cul ar en l os espaci os l ocal es
en l os cual es se construye el poder real que ti ene i nci denci a en todos l os ni vel es
de deci si n.
[ 119 ]
3. El derecho al trabajo
y l a ocupaci n de l as mujeres*
1. I NTRODUCCI N
La Consti tuci n Naci onal reconoce el derecho al trabajo en condi ci ones
di gnas (arts. 14 y 14 bi s). Desde l a reforma consti tuci onal de 1994, se otorga
especi al atenci n a l a protecci n de l as mujeres embarazadas y a l as madres en
per odo de l actanci a, aunque trata esta protecci n como uno de l os atri butos de
l a seguri dad soci al y no dentro del derecho al trabajo (art. 75, i nc. 23).
Los tratados i nternaci onal es rati fi cados por l a Argenti na y con jerarqu a
consti tuci onal defi nen el trabajo como un derecho i nal i enabl e de todo ser hu-
mano. Al gunos de estos tratados hacen referenci a a cuesti ones espec fi cas vi n-
cul adas con el derecho al trabajo de l as mujeres y bri ndan pautas para el trata-
mi ento y l a el i mi naci n de todas l as formas de di scri mi naci n en el empl eo y el
trabajo femeni no. El Estado argenti no, como parte de di chos acuerdos, ti ene l a
obl i gaci n de cumpl i r con l as l neas de acci n al l propuestas. Asi mi smo, debe
i nformar peri di camente a l os comi ts de segui mi ento acerca de l os avances
l ogrados en l a materi a.
En parti cul ar, el Pacto I nternaci onal de Derechos Econmi cos, Soci al es y
Cul tural es (PI DESC) establ ece que l os Estados parte deben reconocer y garanti -
zar el derecho al trabajo, entendi endo por esto el derecho de toda persona a
tener l a oportuni dad de ganarse l a vi da medi ante un trabajo l i bremente esco-
gi do. Para el l ogro de l a pl ena efecti vi dad del derecho al trabajo, el PI DESC
seal a en su art cul o 6 una seri e de medi das que debe adoptar cada Estado
parte: 1) ori entaci n y formaci n tcni co profesi onal ; 2) preparaci n de progra-
mas, normas y tcni cas encami nadas a consegui r un desarrol l o econmi co, so-
ci al y cul tural constante, y 3) l a ocupaci n pl ena y producti va, en condi ci ones
que garanti cen l as l i bertades pol ti cas y econmi cas fundamental es de l a per-
sona humana.
El art cul o 7 del PI DESC establ ece el derecho de toda persona a tener con-
* Desarrol l aron este cap tul o Carl a Zi becchi , Natal i a Gherardi y Laura Pautassi , con l a col a-
boraci n de Josefi na Durn y Natal i a Garavano. Cl audi a Gi acometti col abor con el procesa-
mi ento y el anl i si s de l a i nformaci n estad sti ca.
di ci ones de trabajo equi tati vas y sati sfactori as que aseguren a todos l os traba-
jadores un sal ari o equi tati vo e i gual por trabajo de i gual val or, si n di sti nci ones
de ni nguna especi e. El Pacto hace hi ncapi en l a si tuaci n de l as mujeres, se-
al ando l a i mportanci a de que sus condi ci ones de trabajo no sean peores que
l as de l os varones. En segundo l ugar, establ ece l a necesi dad de condi ci ones de
exi stenci a di gnas para l os trabajadores y l as trabajadoras y para sus fami l i a-
res, de acuerdo con l as di sposi ci ones del Pacto, y condi ci ones de seguri dad e
hi gi ene en l os l ugares de trabajo. Por l ti mo, establ ece que l a i gual dad de opor-
tuni dades en materi a de ascenso a l a categor a superi or en el entorno de traba-
jo, el descanso, el di sfrute del ti empo l i bre, l a l i mi taci n razonabl e de l as horas
de trabajo, l as vacaci ones peri di cas pagadas y l a remuneraci n en l os d as
festi vos consti tuyen condi ci ones que deben garanti zar l os Estados parte a l os
trabajadores y trabajadoras.
Asi mi smo, el Protocol o adi ci onal a l a Convenci n Ameri cana sobre Dere-
chos Humanos (conoci do como Protocol o de San Sal vador) reconoce en su ar-
t cul o 1 que toda persona ti ene derecho al trabajo y fi ja el compromi so de l os
Estados parte a adoptar medi das necesari as a fi n de l ograr progresi vamente l a
pl ena efecti vi dad de l os derechos que se reconocen en el Protocol o. Estas medi -
das sern tanto de orden i nterno como medi ante l a cooperaci n econmi ca y
tcni ca entre l os Estados, hasta el mxi mo de l os recursos di sponi bl es y to-
mando en cuenta el grado de desarrol l o de cada Estado.
La Convenci n sobre l a El i mi naci n de Todas l as Formas de Di scri mi na-
ci n Contra l a Mujer (CEDAW), a di ferenci a de otros tratados de derechos huma-
nos, no se eri ge como neutral en trmi nos de gnero, si no que promueve l as
creaci n de medi das de acci n afi rmati va para aumentar l as oportuni dades de
parti ci paci n econmi ca, soci al , cul tural , ci vi l y pol ti ca de l as mujeres (Pau-
tassi , Faur y Gherardi , 2004).
La CEDAW
1
propone pautas de acci n para l a el i mi naci n de l as desi gual -
dades de gnero en l a esfera del empl eo. En ri gor, en su art cul o 11.1 establ ece
l a i gual dad de gnero en l as oportuni dades, en l os procesos de sel ecci n y as-
censo en el empl eo, en l as remuneraci ones perci bi das, l a seguri dad soci al , l a
protecci n de l a sal ud y l a materni dad. Asi mi smo, resguarda l a l i bre el ecci n
del trabajo o l a profesi n y l a formaci n profesi onal . I gual mente, en su art cul o
13 expl i ci ta que l as mujeres tendrn derecho a prestaci ones fami l i ares con
i ndependenci a de su estado ci vi l . Por otra parte, establ ece que l os Estados de-
ben i mpedi r potenci al es di scri mi naci ones ori gi nadas por matri moni o y/o ma-
terni dad, y deben tomar medi das para prohi bi r y sanci onar prcti cas di scri mi -
natori as de si mi l ar natural eza. En el mi smo senti do, al i enta a l os Estados par-
te a asegurar l a protecci n de l a materni dad i ndependi entemente de l a si tua-
ci n conyugal de l a madre, medi ante l i cenci as con goce de suel do, sumi ni stro
1. La CEDAW fue rati fi cada por l a Argenti na en 1985, medi ante l a Ley 23.179. En novi embre de
2006, vei nti n aos despus, su protocol o fue rati fi cado por medi o de l a Ley 26.171.
121 El derecho al trabajo y l a ocupaci n de l as mujeres
de l os servi ci os soci al es de cui dado y otras medi das que permi ten combi nar
responsabi l i dades fami l i ares y l aboral es (art. 11.2).
Las r ecomendaci ones y obser vaci ones del comi t de segui mi ento de l a
CEDAW conti enen di sposi ci ones espec fi cas vi ncul adas con el derecho al trabajo
de l as mujeres:
358. Preocupa al Comi t l a precari edad del empl eo femeni no, en
parti cul ar, l a si tuaci n de l as mujeres desempl eadas y l as trabajado-
ras del sector i nformal .
359. El Comi t recomi enda al Estado parte que se real i cen todos
l os esfuerzos necesari os para garanti zar el cumpl i mi ento de l a l egi s-
l aci n l aboral y proteger a l as mujeres de l a vi ol aci n de sus derechos
l aboral es bsi cos y de l os despi dos di scri mi natori os. (Observaci ones
fi nal es del Comi t de l a CEDAW a l a Argenti na, sesi n 584, agosto de
2002. A/57/38, prrafos 339-369.)
2
En ocasi n de l a eval uaci n del I nforme de Segui mi ento del Qui nto I nfor-
me Peri di co presentado por el gobi erno argenti no el Comi t formul l as si -
gui entes recomendaci ones espec fi cas vi ncul adas con el trabajo de l as mujeres:
374. Al Comi t l e preocupan l as mal as condi ci ones de trabajo de
l as mujeres en l os sectores estructurado o no estructurado de l a eco-
nom a. En parti cul ar, l e preocupa l a persi stenci a de desi gual dades de
carcter di scri mi natori o entre l a remuneraci n de l as mujeres y l a de
l os hombres, as como l a fal ta de prestaci ones y servi ci os soci al es para
l as mujeres. Preocupa al Comi t que, en l a si tuaci n rei nante de di fi -
cul tad e i ncerti dumbre econmi cas, l as mujeres puedan enfrentarse
a obstcul os mayores que l os habi tual es para hacer val er sus dere-
chos y tomar medi das contra l as prcti cas y acti tudes di scri mi nato-
ri as en su empl eo y en sus acti vi dades econmi cas.
375. El Comi t i nsta al Estado parte a que haga todos l os esfuer-
zos necesari os por asegurar l a apl i caci n de l a l egi sl aci n que obl i ga a
l os empl eadores a pagar una remuneraci n i gual por un trabajo i gual
y, asi mi smo, a que se esfuerce por asegurar que l as mujeres obtengan
prestaci ones y servi ci os soci al es adecuados. Asi mi smo, exhorta al Es-
tado parte a que asegure l a pl ena observanci a de l a l egi sl aci n vi gen-
te, de forma que l as mujeres puedan uti l i zar l os recursos di sponi bl es
si n temor a represal i as por parte de sus empl eadores. (Recomenda-
ci ones del Comi t de l a CEDAW a l a Argenti na, sesi n 660, jul i o de
2004.)
3
2. Vase el cap tul o 1.
3. Vase el cap tul o 1.
Con el objeti vo de preci sar el al cance de l as obl i gaci ones de l os gobi ernos
en materi a de cumpl i mi ento de l o acordado en l os pactos i nternaci onal es de
derechos humanos y fi jar una agenda comn para l a regi n, se cel ebr en agos-
to de 2007 l a Dci ma Conferenci a Regi onal sobre l a Mujer de Amri ca Lati na y
el Cari be. En di cha conferenci a cuyos temas convocantes fueron parti ci pa-
ci n pol ti ca y econom a del cui dado
4
representantes de 34 gobi ernos entre
el l os l a Argenti na fi rmaron el Consenso de Qui to. El Consenso acuerda acer-
ca de l a i mportanci a de reforzar l a capaci dad tcni ca y l a i nci denci a pol ti ca de
l os mecani smos gubernamental es para el adel anto de l as mujeres, garanti zar
que al cancen el ms al to ni vel jerrqui co en l a estructura del Estado y que se
fortal ezca l a i nsti tuci onal i dad de gnero en su conjunto. I gual mente, se seal a
l a necesi dad de adoptar medi das necesari as para que l os Estados asuman el
cui dado y el bi enestar de l a pobl aci n como objeti vo de l a econom a, cuya res-
ponsabi l i dad pbl i ca es i nnegabl e. En l a mi sma l nea, el documento pl antea l a
urgenci a de i mpl ementar si stemas pbl i cos i ntegral es de seguri dad soci al con
acceso uni versal , y arti cul ados con un ampl i o espectro de pol ti cas pbl i cas
capaces de garanti zar el bi enestar, l a cal i dad de vi da y l a ci udadan a de l as
mujeres.
En funci n de esos objeti vos, este cap tul o se propone eval uar el grado de
avance de l as medi das i mpul sadas por el Estado argenti no con mi ras a mejorar
l a si tuaci n de l as trabajadoras atendi endo tanto al trabajo reproducti vo como
al mercado l aboral .
5
Para el l o, se presenta un panorama sobre l a condi ci n de
l a mujer en el mercado l aboral , en trmi nos del ni vel de acti vi dad econmi ca, l a
subuti l i zaci n de l a fuerza de trabajo femeni na y l as di versas formas de segre-
4. El trmi no econom a del cui dado refi ere a un espaci o bastante i ndefi ni do de bi enes, servi -
ci os, acti vi dades, rel aci ones y val ores rel ati vos a l as necesi dades ms bsi cas necesari as para
l a exi stenci a y reproducci n de l as personas. En esta di recci n, Rodr guez Enr quez (2005)
desarrol l a di sti ntas aproxi maci ones a l a econom a del cui dado: una de el l as se asoci a a l a i dea
de trabajo de cui dado no remunerado, real i zado en el mbi to del hogar, sobre el cual tanto se
ha debati do en l os trabajos de l a econom a femi ni sta. En otros casos, l a i dea de econom a del
cui dado es extendi da al concepto de reproducci n soci al . Desde esta concepci n, se refi ere al
espaci o donde l a fuerza de trabajo es reproduci da, i ncl uyendo todas l as acti vi dades necesa-
ri as. Como resul tado de ambas aproxi maci ones, l a autora seal a l a i mportanci a de asoci ar el
trabajo domsti co con l a i dea de reproducci n soci al , y que esto no i mpl i ca, necesari amente,
que l a reproducci n soci al se l i mi ta a el l os, si no que el trabajo domsti co es el ncl eo central
de ese proceso (es deci r, puede compl ementarse con trabajo asal ari ado en el hogar o de servi -
ci os, pero l a responsabi l i dad l ti ma si gue recayendo sobre el trabajo fami l i ar no remunerado).
5. Se uti l i za el trmi no trabajo reproducti vo o tareas reproducti vas para hacer al usi n al
conjunto de tareas que i mpl i can el cui dado de l os mi embros dependi entes del hogar y el traba-
jo domsti co no remunerado efectuado en el i nteri or de l os hogares. Con el trmi no trabajo
producti vo o tareas producti vas se hace al usi n a l a parti ci paci n econmi ca en el mercado
l aboral . Se uti l i za el trmi no trabajo producti vo, parti ci paci n en el mercado l aboral o
acti vi dad l aboral en l ugar de acti vi dad extradomsti ca en l a medi da en que esta l ti ma
denomi naci n l o condena como un espaci o al ternati vo, un epi sodi o ai sl ado y refuerza l a asi mi -
l aci n domsti co-mujer (Muri l l o, 1996).
gaci n genri ca. En segundo l ugar, a parti r de l a escasa i nformaci n di sponi -
bl e, se anal i za l a carga de trabajo reproducti vo, l as mejoras en torno al reparto
de estas tareas en el i nteri or del hogar y el grado de avance en materi a de
pol ti cas de arti cul aci n trabajo-fami l i a. En tercer trmi no, se exami nan l os
programas de transferenci a de i ngresos condi ci onados que ti enen como pri nci -
pal es benefi ci ari as a l as mujeres en si tuaci n de pobreza, tomando en cuenta
l as l ti mas medi das puestas en marcha en materi a de pol ti ca pbl i ca asi sten-
ci al a l a l uz de l as recomendaci ones que efectu el Comi t de l a CEDAW para
mejorar l a si tuaci n de l a mujer en todos l os mbi tos.
6
Por l ti mo, si n i ntentar
consti tui r una recopi l aci n acabada de l a l egi sl aci n vi gente en materi a de
empl eo, se presentan al gunas de l as normas parti cul armente rel evantes vi ncu-
l adas con l os derechos l aboral es y l a seguri dad soci al , as como sus efectos so-
bre el empl eo y l a ocupaci n de l as mujeres. Asi mi smo, estos aspectos regul ato-
ri os son anal i zados no a parti r del estado de l a juri sprudenci a si no del di scurso
judi ci al , con el objeti vo de revi sar l a central i dad del rol que l os jueces pueden
cumpl i r en l a i nterpretaci n y apl i caci n de l as normas.
Resta real i zar al gunas acl araci ones de ndol e metodol gi ca, dado que l as
estad sti cas di sponi bl es en l a Argenti na presentan al gunos condi ci onami entos
para exami nar l a si tuaci n de i gual dad de oportuni dades entre varones y mu-
jeres. La pri nci pal fuente de i nformaci n sobre el mercado l aboral es l a En-
cuesta Permanente de Hogares (EPH) del I nsti tuto Naci onal de Estad sti cas y
Censos (I NDEC), que ti ene una cobertura geogrfi ca l i mi tada a capi tal es pro-
vi nci al es y grandes centros urbanos. De modo que si bi en l a desi gual dad de
oportuni dades ti ene i ntensi dades y mani festaci ones di sti ntas segn el mbi to
geogrfi co con tendenci a a i ncrementarse en l as zonas rural es, l as estad sti -
cas actual es con l as que cuenta l a Argenti na no permi ten moni torear esta si -
tuaci n. Por otra parte, el anl i si s de l as di versas formas de segregaci n que
pr esenta el mer cado de empl eo ur bano r equer i r a de datos estad sti cos
6. En vi stas a mejorar l a si tuaci n de l a mujer en todos l os mbi tos y a ra z de su eval uaci n
de l os i nformes peri di cos presentados por el Estado argenti no el Comi t de l a CEDAW seal a
vari as cuesti ones. En pri mer l ugar, advi erte sobre el hecho de que l as mujeres sean l as pri n-
ci pal es benefi ci ari as de l os programas soci al es y econmi cos, y que esto ti enda a reproduci r el
model o conservador de l a di vi si n sexual del trabajo que ci rcunscri be a l a mujer al mbi to
pri vado. Al respecto, el Comi t recomi enda que el Estado parte haga hi ncapi en el enfoque
de potenci aci n de l a mujer e i ncorpore perspecti vas de gnero en todos sus proyectos, pol ti -
cas y programas soci al es y econmi cos de forma de asegurar que apoyen el l ogro del objeti vo
de l a i gual dad entre l os gneros y el goce de sus derechos humanos por parte de l as mujeres
(Recomendaci ones del Comi t de l a CEDAW a l a Argenti na, sesi n 660, jul i o de 2004). La
segunda recomendaci n ti ene que ver con l as mal as condi ci ones de trabajo de l as mujeres,
parti cul armente en l o que respecta a l as desi gual dades en materi a de i ngresos y a l a fal ta de
prestaci ones y servi ci os soci al es. En rel aci n con este punto, el Comi t recomi enda que se
apl i que l a l egi sl aci n l aboral vi gente que obl i ga a l os empl eadores a pagar una remuneraci n
i gual por i gual trabajo, as como a regul ari zar l a si tuaci n de l as mujeres en condi ci ones de
i nformal i dad a fi n de que stas obtengan prestaci ones y servi ci os soci al es adecuados.
que permi tan exami nar en profundi dad cmo se mani fi esta esa desi gual dad en
l os di sti ntos sectores econmi cos. Si n embargo, l a EPH no si empre permi te este
ti po de anl i si s, pues no resul ta fci l exami nar grupos pequeos de pobl aci n.
Adems, para contar con datos que permi tan el di seo de pol ti cas ser a preci so
exami nar l os di ferenci al es entre varones y mujeres a l o l argo de l a trayectori a
l aboral y hay pocos datos di sponi bl es sobre ese aspecto. A excepci n de al gunos
trabajos reci entes real i zados con i nformaci n proveni ente del Si stema I ntegra-
do de Jubi l aci ones y Pensi ones (SI JYP) y vi ncul ada a asal ari ados pri vados que
sern tomados en cuenta en el anl i si s es muy di f ci l abordar esta cuesti n.
Otra di fi cul tad es que el estudi o del reparto del ti empo y el trabajo reproducti -
vo son di mensi ones prcti camente ausentes en l as herrami entas estad sti cas
actual es.
Fi nal mente, es necesari o dar cuenta de una si tuaci n especi al : en l a Ar-
genti na, el si stema estad sti co ha sufri do en l os l ti mos dos aos l a i rrupci n
del poder pol ti co en parti cul ar el I NDEC. A pesar de l as i nnumerabl es denun-
ci as y de l a exi stenci a de una sentenci a condenatori a de pri mera i nstanci a,
7
l a
si tuaci n no se ha reverti do ni hay seal es que marquen una deci si n de sa-
near l a si tuaci n. Entre otras si tuaci ones probl emti cas, adems de l a condena
expresa a l a mani pul aci n de l a i nformaci n estad sti ca, uno de l os puntos
central es es el conjunto de cambi os i ntroduci dos en l a el aboraci n de l os ndi -
ces, tal es como el ndi ce naci onal de preci os al consumi dor (I PC). Como conse-
cuenci a, l as medi ci ones de l a canasta bsi ca total y l a canasta bsi ca al i menta-
ri a fueron cuesti onadas por economi stas, anal i stas, trabajadores y tcni cos del
organi smo estad sti co, qui enes argumentaron que l uego de l a i ntervenci n del
gobi erno en enero de 2007 el I PC fue retocado para que arrojara una suma
menor. Esto l ti mo determi n que el costo de ambas canastas resul tara i nfe-
ri or al real , l o que i mpl i c a su vez una subesti maci n de l os ndi ces de pobreza
e i ndi genci a.
Esta si tuaci n se agrava con l os cambi os metodol gi cos i ntroduci dos en
una de l as pri nci pal es fuentes de i nformaci n, l a EPH, ya que a parti r de stos
resul ta i mposi bl e real i zar comparaci ones y seri es hi stri cas. Al mi smo ti empo,
l as modi fi caci ones en l a forma de rel evar y cal cul ar l a evol uci n del ni vel de
preci os y l a fal ta de un i ndi cador ofi ci al confi abl e de l a transformaci n de l os
preci os mi nori stas di fi cul ta el anl i si s del poder adqui si ti vo actual de l os sal a-
ri os y de su vari aci n. Tampoco se ha i nformado acerca de desarrol l os metodo-
l gi cos que permi tan empal mar l os resul tados con l as seri es del I PC preexi sten-
tes. A su vez, cabe seal ar que durante el pri mer tri mestre de 2007 y el pri mer
semestre de 2008 no se pudo acceder a l as bases usuari as de l a EPH, que ante-
7. Causa 18544/07, Asociacin por los Derechos Civiles (ADC) contra Ministerio de Economa
I NDEC sobre amparo Ley 16.986, del 22 de abri l de 2008. Segn esta causa, se hace l ugar
parci al mente al recurso de amparo presentado por esta organi zaci n de l a soci edad ci vi l y
ordena al I NDEC que proporci one l a i nformaci n requeri da por esta organi zaci n.
ri ormente se encontraban di sponi bl es en el si ti o web del I nsti tuto.
8
En conse-
cuenci a, gran parte del anl i si s en torno a l os pri nci pal es i ndi cadores soci al es
se centra en el per odo 2003 -2006 en base a l a i nformaci n di sponi bl e. De l a
mi sma manera, no se puede acceder, ni desde el si ti o web ni por pedi do formal ,
a l os datos de l a Encuesta Naci onal de Gastos e I ngresos de Hogares 2004-
2005, herrami enta i ndi spensabl e para anal i zar l as pautas de consumo en l a
medi ci n de l as condi ci ones de vi da en l a Argenti na.
2. SI TUACI N DE LAS MUJERES EN EL MERCADO LABORAL
Luego de l a profunda cri si s del per odo 2001-2002, desde 2003 se observa
en l a Argenti na una i mportante reacti vaci n econmi ca. Ms espec fi camente,
esta recuperaci n se refl eja en un pronunci ado aumento del PBI l a tasa anual
promedi o de creci mi ento es de aproxi madamente el 9% en el per odo 2003-2006
(OI T, 2007) y un i mpacto posi ti vo en l os pri nci pal es i ndi cadores soci ol abora-
l es, en especi al en l o que respecta al creci mi ento del empl eo y l a di smi nuci n de
l a desocupaci n. En este contexto, no obstante el aumento del empl eo y l a di s-
mi nuci n del desempl eo femeni no, persi sten brechas de i nequi dad de gnero:
de acuerdo con datos de 2006, l as mujeres si guen teni endo ms probabi l i dades
de estar desempl eadas: est desocupado el 15,1% de l as mujeres contra el 8,7%
de l os varones. En l a mi sma di recci n, l a subocupaci n horari a ha di smi nui do
menos i ntensamente para l as mujeres que para l os varones y, en consecuenci a,
l as brechas de gnero se han ampl i ado: est subocupado el 13,1% de l as muje-
res, contra el 8,2% de l os varones.
Para anal i zar l o ocurri do en el l ti mo per odo es necesari o col ocarl o en
rel aci n con l a dcada del 90. En el l a, l a parti ci paci n de l as mujeres en l a
fuerza de trabajo creci , en parte i mpul sada por l a ca da del empl eo de l os jefes
de hogar y el consi gui ente deteri oro de l os i ngresos fami l i ares. En un per odo
de poco ms de una dcada (1990-2002) l a tasa de acti vi dad de mujeres de
qui nce a sesenta y ci nco aos se i ncrement en el 7,6% (Mi ni steri o de Trabajo y
Seguri dad Soci al , 2005). Consi derando este fenmeno, es i mportante pregun-
tarse si l as tasas de acti vi dad femeni na aumentan o se estancan con l a reacti -
vaci n econmi ca, a parti r de 2003. Los datos di sponi bl es i ndi can que, en tr-
mi nos general es, l os ni vel es de parti ci paci n econmi ca femeni na se han es-
tancado y que han sufri do i ncl uso una l eve di smi nuci n. Frente a este panora-
ma puede consi derarse que l a reacti vaci n econmi ca y el creci mi ento del em-
8. Sol o se puede acceder a l os i nformes de prensa. Cabe recordar que ya hab a sucedi do una
si tuaci n si mi l ar con el Si stema de I nformaci n, Moni toreo y Eval uaci n de Programas Soci a-
l es (Si empro) que suspendi su pgi na web por un ti empo prol ongado y el actual rel anzami en-
to no cuenta con l a i nformaci n compl eta (http:/ / www.politicassociales.gov.ar/ siempro.html).
2.1. Perfil sociodemogrfico de las mujeres trabajadoras
en el mercado laboral
Si el aumento de l a tasa de acti vi dad femeni na durante l a dcada de l os 90
se expl i c, en parte, por una si gni fi cati va acti vaci n de l as mujeres de menores
i ngresos, cabr a entonces i nterrogarse sobre el comportami ento de ese grupo.
En este senti do, es i mportante seal ar que l os cambi os operados en el per odo
2003-2006 no han si do uni formes para todas l as mujeres. Por el contrari o, el
i mpacto di ferenci al para l as de menores recursos econmi cos queda en evi den-
ci a ya que l os datos confi rman un proceso de segregaci n de l as mujeres menos
educadas.
Las mujeres que vi ven en l os hogares ms pobres ti enen actual mente una
menor parti ci paci n en el mercado l aboral que sus congneres de mayores i n-
gresos: una de cada tres mujeres pobres se encuentra econmi camente acti va.
Adems, ms de tres cuartas partes (76,5%) se encuentra en si tuaci n de vul -
nerabi l i dad l aboral : si n ocupaci n, asi sti da por un programa soci al de transfe-
renci a de i ngresos o con un empl eo precari o (asal ari adas del sector pri vado no
regi stradas y trabajadoras de servi ci o domsti co). Es rel evante seal ar, ade-
Tabla 1
Tasa de actividad, empleo y subocupacin horaria
de la poblacin de 14 aos y ms, segn sexo
Total de aglomerados urbanos, 2003-2006
Tasa de actividad Tasa de empleo
Mujer Varn Brecha Mujer Varn Brecha
2003 50,0 74,5 -24,6 36,8 61,8 -25,0
2004 49,9 75,5 -25,6 38,5 65,4 -26,8
2005 49,7 75,6 -25,9 40,6 67,7 -27,1
2006 49,8 75,4 -25,6 42,2 68,8 -26,6
Tasa de desocupacin Tasa de subocupacin horaria
Mujer Varn Brecha Mujer Varn Brecha
2003 26,4 17,1 9,2 15,9 12,4 3,6
2004 22,7 13,4 9,3 15,3 11,0 4,4
2005 18,4 10,5 7,9 13,7 9,6 4,1
2006 15,1 8,7 6,4 13,1 8,2 4,9
Fuente: OIT, Desafos para la igualdad en el trabajo, Buenos Aires: OIT, 2007 (tablas elaboradas a partir de datos
de EPH, INDEC segn fuente).
pl eo no parecen esti mul ar l a parti ci paci n econmi ca de l as mujeres ni promo-
ver su i ntegraci n al mercado l aboral .
ms, que durante l os l ti mos aos l a proporci n de mujeres ocupadas en acti vi -
dades precari as se ha i ncrementado, y es notori amente ms al ta que l a veri fi -
cada en el grupo de mujeres de hogares con mayor ni vel de i ngreso, entre l as
cual es este ti po de ocupaci ones sol o abarca al 14% de l as ocupadas.
9. Es preci so hacer una acl araci n acerca de l a categori zaci n empl eada en este apartado. Con
una perspecti va di sti nta de l a ofi ci al donde l os regi stros estad sti cos consi deran a todos l os
perceptores de pl anes de transferenci a de i ngreso como ocupados l as personas benefi ci a-
ri as de pl anes de empl eo con contraprestaci n l aboral estn i ncl ui das dentro de l a categor a
desocupados.
Tabla 2
Composicin de las mujeres de 15 aos y ms segn condicin de actividad y
sexo por nivel de ingreso per cpita familiar
Total de aglomerados urbanos, 2003-2006, segundo semestre
30% ms pobre 30% ms rico
2003 2006 2003 2006
No econmicamente activas 53,6 58,2 42,6 37,3
PEA* 46,4 41,8 57,4 62,7
Desocupadas
9
23,9 13,1 4,4 2,3
Desocupadas 13 8,7 4,1 2,2
Beneficiarias planes de empleo 10,9 4,4 0,2 0,1
Con ocupacin 22,5 28,7 53,0 60,5
Patrn cuenta propia profesional o tcnico 0,5 0,8 5,0 6,2
Cuenta propia no calificado u operativo 4,8 5,3 3,1 3,1
Asalariado 8,1 9,9 39,4 47,8
Pblico 2,3 1,8 14,9 17,7
Privado registrado 1,5 2 18,9 24,9
Privado no registrado 4,3 6,2 5,7 5,1
Servicio domstico 8,2 11,8 4,3 2,7
Trabajador no remunerado 0,9 0,9 1,1 0,7
Total 100 100 100 100
* Poblacin econmicamente activa.
Nota: Se consideran activas las personas con plan de empleo con contraprestacin laboral. Sin embargo, a
diferencia de la categorizacin del INDEC se las incluye en la categora desocupadas.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la EPH, INDEC.
Como muestra l a tabl a 3, l a modal i dad bajo l a cual l as mujeres se i nsertan
en el mercado l aboral tambi n presenta di spari dades a ni vel regi onal . En l -
neas general es, l os val ores promedi o por regi n muestran una di smi nuci n de
l a parti ci paci n econmi ca, ms pronunci ada en l a regi n Noreste (NEA). A su
vez, l as mujeres del Gran Buenos Ai res (GBA) presentan ni vel es de ocupaci n
ms al tos que sus congneres del NEA.
Tabla 3
Composicin de las mujeres de 15 aos y ms segn condicin de actividad y
sexo, total de aglomerados, GBA y NEA, 2003-2006, segundo semestre
GBA NEA Total
2003 2006 2003 2006 2003 2006
No econmicamente activas 38,1 38,7 51,1 53,5 40,7 42,0
PEA 61,9 61,3 48,9 46,5 59,3 58,0
Sin ocupacin 17,0 10,2 14,4 5,8 16,1 9,1
Desocupadas 12,2 8,5 4,9 2,1 10,6 7,0
Plan de Empleo 4,8 1,7 9,5 3,7 5,5 2,1
Con ocupacin 44,9 51,2 34,5 40,7 43,2 48,9
Patrn cuentapropia profesional o tcnico 3,4 3,7 2,0 2,6 3,1 3,4
Cuenta propia no calificado u operativo 5,5 5,2 5,7 6,0 5,6 5,4
Asalariado 26,9 31,8 17,1 22,3 25,5 30,2
Pblico 6,9 7,5 10,7 12,6 8,6 9,5
Privado registrado 12,5 15,5 3,1 5,6 10,2 13,1
Privado no registrado 7,5 8,8 3,3 4,1 6,7 7,6
Servicio domstico 7,8 9,6 7,7 8,7 7,5 9,0
Trabajador no remunerado 1,3 0,8 2,0 1,2 1,5 1,0
100 100 100 100 100 100
Si se anal i za el perfi l de l as mujeres ocupadas y su evol uci n en el ti empo,
a grandes rasgos, no se regi stran vari aci ones si gni fi cati vas entre 2003 y 2006
(tabl a 4). Las mayores modi fi caci ones se observan en torno a l a i ntensi dad de
l a ocupaci n: exi ste una mayor proporci n de mujeres en ocupaci ones de ti em-
po compl eto y una di smi nuci n de mujeres subocupadas. En l o que respecta al
ni vel educati vo de l as mujeres ocupadas, l os datos confi rman el proceso de se-
gregaci n de l as mujeres menos educadas.
En l a tabl a 5 se muestra el perfi l de l as mujeres ocupadas que, como se ve,
presenta al gunos rasgos di sti nti vos, segn regi ones geogrfi cas. En pri mer tr-
mi no, l a subocupaci n horari a afecta en mayor medi da a l as mujeres del Gran
Buenos Ai res. stas representan el 17,4% de l as mujeres ocupadas del GBA,
ci fra que en el resto de l as regi ones no asci ende a ms del 14,3%. Por otra
parte, l as regi ones del NEA y del Noroeste argenti no (NOA) son l as que presen-
tan l a mayor proporci n de mujeres que trabajan y que se encuentran en una
si tuaci n de pobreza (23,7% en el NEA y 21,5% en el NOA).
Tabla 4
Composicin de las mujeres ocupadas mayores de 14 aos segn variables
seleccionadas, 2003-2006
2003 2006
Mximo nivel educativo
Hasta nivel secundario incompleto 38,0 35,8
Secundario completo y terciario incompleto 35,2 37,3
Terciario completo y ms 26,8 26,9
Grupo de edad
Menor de 18 aos 1,0 1,2
18 a 34 aos 38,9 40,7
35 a 49 aos 34,2 32,8
50 aos y ms 25,9 25,3
Posicin en el hogar
Jefa 25,9 27,8
Cnyuge 45,1 42,3
Hija 22,2 23,2
Otra 5,3 6,0
Cama adentro* 1,4 0,8
Situacin de pobreza del hogar
Ingresos no declarados 31,5 22,2
Pobre 19,9 12,1
No pobre 48,6 65,7
Intensidad de la ocupacin
Subocupada por insuficiencia horaria 21,7 15,4
Ocupada plena 49,2 56,5
Sobreocupada 24,6 24,2
Ocupada que no trabaj en la semana 3,3 3,8
Sin datos 1,2 0
Total 100 100
* Se refiere a que la empleada no se retira a dormir a su hogar sino que permanece en el de su empleador.
Tabla 5
Composicin porcentual de las mujeres ocupadas mayores de 14 aos
segn variables seleccionadas
Distribucin por regin, 2006
GBA NOA NEA Cuyo Pampeana Patagnica
No complet escuela media 36,8 35,9 39,4 34,6 32,8 36,9
Media compl. y terciario
incompleto 37,0 37,5 34,3 36,8 38,2 39,0
Terciario completo 26,2 26,5 26,4 28,5 29,0 24,1
Grupo de edad
Menor de 18 aos 1,3 1,5 1,5 1,1 1,0 0,5
18 a 34 aos 40,9 40,6 38,4 41,2 40,4 42,7
35 a 49 aos 32,0 34,0 38,0 33,2 32,8 36,6
50 aos y ms 25,9 23,9 22,1 24,5 25,8 20,2
Posicin en el hogar
Jefa 27,4 26,2 30,3 25 29,0 29,7
Cnyuge 42,0 38,4 41,7 42,9 43,4 48,5
Hija 23,6 26,0 21,4 26,5 21,4 16,8
Otra 5,9 8,0 5,9 5,2 5,8 4,9
Cama adentro 1,0 1,4 0,8 0,5 0,4 0,1
Presencia de menores
de 14 en el hogar
No 55,4 40,5 43,8 46,9 53,4 41,8
S 44,6 59,5 56,2 53,1 46,6 58,2
Situacin de pobreza
del hogar
Ingresos no declarados 24,8 12,7 22,1 4,0 25,6 11,2
Pobre 11,0 21,5 23,7 15,3 9,0 6,4
No pobre 64,1 65,8 54,2 80,7 65,4 82,4
Subocupada por
insuficiencia horaria 17,4 14,2 10,8 14,3 13,3 7,5
Ocupada plena 55,5 56,6 56,2 56,2 58,3 62,4
Sobreocupada 23,3 26,5 30,4 24,7 24,4 24,9
Ocupada que no trabaj
en la semana 3,8 2,7 2,6 4,9 4,0 5,2
Total 100 100 100 100 100 100
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de EPH, INDEC.
Los parmetros de mxi mo ni vel educati vo e i ntensi dad de l a ocupaci n
muestran un comportami ento di sti nto segn l a categor a ocupaci onal . As , se-
gn l a tabl a 6, l as empl eadoras poseen en general un mayor ni vel educati vo
que el resto de l as mujeres perteneci entes a otras categor as ocupaci onal es,
sobre todo respecto de l as mujeres que trabajan por cuenta propi a. Por otra
parte, l as cuentapropi stas son qui enes ms sufren subocupaci n por i nsufi -
ci enci a horari a, mi entras que l as empl eadoras se encuentran, en su mayor a,
sobreocupadas.
Tabla 6
Composicin de las mujeres ocupadas mayores de 14 aos por categora
ocupacional segn variables seleccionadas
Total urbano, 2006
Empleadora Cuenta propia Asalariada
No complet la escuela media 17,9 42,0 34,9
Media completa y terciario incompleto 35,1 35,0 37,7
Terciario completo 47,1 23,1 27,4
Grupo de edad
Menor de 18 aos 0,3 0,8 1,1
18 a 34 aos 23,7 26,5 44,3
35 a 49 aos 41,8 33,8 32,5
50 aos y ms 34,2 38,9 22,1
Posicin en el hogar
Jefa 29,1 31,5 27,4
Cnyuge 59,3 50,0 39,9
Hija 9,7 14,5 25,2
Otra 1,9 3,9 6,5
Cama adentro 1,0
Ingresos no declarados 35,0 27,6 20,6
Pobre 4,0 15,9 11,3
No pobre 61,0 56,6 68,0
Subocupada por insuficiencia horaria 4,9 20,9 14,9
Ocupada plena 44,3 42,4 59,6
Sobreocupada 48,1 34,6 21,3
Ocupada que no trabaj en la semana 2,7 2,1 4,3
Total 100 100 100
2.2. Las mujeres en ocupaciones informales y precarias: su impacto en el
sistema previsional
Las i nequi dades y si tuaci ones de di scri mi naci n que se dan en el mercado
l aboral no se expresan sol o en l as di ferenci al es tasas de parti ci paci n y desocu-
paci n que ti enen l as mujeres, si no tambi n en l a cal i dad del empl eo al cual
acceden. En el l ti mo per odo no se ha modi fi cado sustanci al mente l a sobrepre-
sencia femeni na en ocupaci ones de baja cal i dad: l as mujeres conti nan sobre-
rrepresentadas entre l os trabajadores de ti empo parci al
10
y l os empl eos i nfor-
mal es,
11
al ti empo que se observa que, dentro del sector pri vado, l a tasa de
empl eo no regi strado es ms al ta en l as mujeres que en l os varones. A conti nua-
ci n, se desarrol l an estos fenmenos con mayor deteni mi ento y se anal i za cmo
estas brechas en el mercado l aboral i mpactan en el si stema previ si onal .
En pri mer trmi no, en l a tabl a 7 puede apreci arse l a presenci a de mujeres
en empl eos i nformal es: el 55,4% de el l as se desempean en el sector i nformal
de l a econom a, mi entras que para l os varones esa ci fra desci ende al 46%.
En segundo trmi no, l a sobrepresencia de mujeres en empl eos precari os da
cuenta de una i mportante proporci n de mujeres que se encuentran en condi -
ci ones i nseguras en l o que respecta a dos aspectos rel evantes: en pri mer l ugar,
l a temporal i dad de l os empl eos, ya que muchos de el l os aun si endo l egal es se
hal l an regul ados por contratos de ti empo determi nado; y en segundo l ugar, por
l a ausenci a de cobertura de seguri dad soci al (aportes jubi l atori os, cobertura
por enfermedad o acci dentes).
Como demuestra el grfi co 1, el aumento si gni fi cati vo de l a tasa de acti vi -
dad femeni na del l ti mo per odo no se ha traduci do en mayores aportes al
SI JYP.
12
En ri gor, l as mujeres representan al go ms de un terci o de l os aportan-
tes a ese si stema.
10. En Amri ca Lati na, l a duraci n de l a jornada tambi n se asoci a con l a precari edad. Hay
una mayor proporci n de mujeres que de varones en jornadas cortas. De al l que muchas
mujeres no ti enen acceso a l os mejores empl eos que son l os de ti empo compl eto, protegi dos por
l a l egi sl aci n l aboral y con buenos suel dos (Abramo y Val enzuel a, 2001).
11. Como empl eo i nformal se consi dera aquel desempeado en acti vi dades que ti enen caracte-
r sti cas vi ncul adas con l a baja cal i dad y l a baja dotaci n de capi tal . El tamao de l os establ e-
ci mi entos pequeos (de hasta ci nco empl eados) tambi n es un i ndi cador aproxi mado de l a
cal i dad del empl eo (en l as uni dades pequeas ti ende a haber condi ci ones de trabajo ms des-
ventajosas y menor producti vi dad que en l as medi anas y grandes). La categor a i ncl uye a
asal ari ados o no asal ari ados y a cuentapropi stas no cal i fi cados, trabajadores/as si n sal ari o y
servi ci o domsti co.
12. Medi ante l a reforma provi si onal de 1994, se cre en l a Argenti na el Si stema I ntegrado de
Jubi l aci ones y Pensi ones. Por i ntegrado se consi der l a coexi stenci a de dos si stemas en una
ni ca estructura jur di ca: el rgi men previ si onal pbl i co (organi zado bajo cri teri os de repar-
to) y el rgi men de admi ni straci n pri vada (de capi tal i zaci n i ndi vi dual ). El si stema resul t,
entonces, ser un rgi men mi xto asentado sobre el pi l ar de capi tal i zaci n y de reparto (Pau-
tassi , 2004a). Para l a reforma que en 2008 dej si n efecto el rgi men de capi tal i zaci n i ndi vi -
dual , vase pgi na 151 de este i nforme.
Tabla 7
Composicin porcentual del empleo
segn sector, categora ocupacional e informalidad por sexo
GBA, 2005
Varn Mujer
Sector pblico 8,8 13,6
Sector privado formal 49,3 38,5
empleador/a 4,1 1,5
cuenta propia 8,5 6,5
asalariado/a 36,7 30,5
Sector privado informal 42,0 47,9
empleador/a 0,5 0,2
cuenta propia 12,7 10,8
asalariado/a 27,8 17,9
sin salario 0,5 1,7
servicio domstico 0,6 17,3
Total 100 100
Informalidad sector privado 46,0 55,4
Grfico 1
Evolucin de la tasa de actividad femenina de 15 a 65 aos*
y del porcentaje de mujeres en el total de aportantes al SIJYP
* Se utiliza la tasa de actividad de GBA porque la composicin del total de aglomerados vari en el tiempo. Se
consignan datos de EPH correspondientes a octubre de 1994-2002, mayo de 2003 y segundo semestre de 2006.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la EPH, INDEC, y Boletn de la Seguridad Social, MTEYSS, 2007.
60
45
30
15
0
48,8
52,8
54,0
56,4 57,0
60,4
60,2
30,0 31,8 33,6 34,8 34,2 34,6
1994 1998 2000 2002 2003 2006
El examen de l a di stri buci n de l a pobl aci n benefi ci ari a del SI JYP segn
sus si stemas el rgi men previ si onal pbl i co (organi zado bajo cri teri os de re-
parto) y el rgi men de admi ni straci n pri vada (de capi tal i zaci n i ndi vi dual ),
que tal como se ver ms adel ante sufri eron una i mportante reforma permi te
observar l a desi gual dad de oportuni dades en el acceso al benefi ci o previ si onal .
Las mujeres representan el 34,5% de l os aportantes y el 64% de qui enes ti enen
jubi l aci n o pensi n, como se muestra en l a tabl a 8. Esta di screpanci a se expl i -
ca por l as di ferenci as en l a esperanza de vi da l as mujeres son ms l ongevas
que l os varones pero tambi n por l as responsabi l i dades en torno al trabajo
reproducti vo, que expl i ca el hecho de que l as mujeres sean categori zadas como
i nacti vas y si n un i ngreso proveni ente de un empl eo.
Tabla 8
Porcentaje de mujeres entre los aportantes al SIJYP
y entre los beneficiarios del sistema de jubilaciones y pensiones, 2007
%
Aportantes
Reparto 45,9
Capitalizacin 31,7
Total 34,5
Beneficiarios/as
Reparto 65,2
Jubilacin 62,4
Pensin 92,6
Capitalizacin 49,9
Total 64,0
Jubilados/as por moratoria 87,0
Fuente: ANSES, El Plan de Inclusin Previsional. Resultados Preliminares, Estudios Especiales de la Seguridad
Social, octubre de 2007.
Por otra parte, l as mujeres que se dedi can excl usi vamente al trabajo re-
producti vo no remunerado quedan excl ui das de l a seguri dad soci al en general
y tambi n del si stema de pensi ones (tanto el si stema de reparto como el de
capi tal i zaci n i ndi vi dual l o excl uyen). De al l que para muchas mujeres sol o el
v ncul o con un varn representa l a sal vaci n, si empre y cuando el estatus de
esa pareja y de l a rel aci n cumpl a con l as condi ci ones requeri das para generar
una pensi n de vi udez (Marco, 2004).
El examen de l a pi rmi de pobl aci onal de l os aportantes al si stema de jubi -
l aci ones y pensi ones permi te l l amar l a atenci n sobre l as desi gual dades de
gnero en el acceso a ocupaci ones con cobertura de seguri dad soci al . Esta si -
tuaci n no sol o i mpacta en l as condi ci ones de trabajo presentes de cada mujer
si no tambi n en l a posi bi l i dad de acceder a benefi ci os jubi l atori os y de protec-
ci n soci al . El gran porcentaje de mujeres ocupadas en l a econom a i nformal y
en empl eos precari os determi na su grado de excl usi n del si stema previ si onal .
El grfi co 2 muestra l a rel aci n entre aportantes al SI JYP segn el sexo:
En s ntesi s, l a di fi cul tad para acceder a puestos asal ari ados cubi ertos por l a
seguri dad soci al no sol o i mpl i ca di ferenci al es en l a cobertura actual de l a seguri -
dad soci al (cobertura de sal ud y seguro de ri esgos del trabajo), si no que tambi n
i mpacta tanto en el i ngreso presente (en general , l os sal ari os son menores y no
hay acceso al rgi men de asi gnaci ones fami l i ares) como en l as condi ci ones futu-
ras (l a fal ta de aportes condi ci ona el acceso al derecho a l a jubi l aci n).
2.3. El caso del servicio domestico remunerado
El servi ci o domsti co es una de l as pri nci pal es ocupaci ones de l as mujeres
de escasos recursos y se caracteri za por tener l as peores condi ci ones de trabajo,
sal ari o y protecci n soci al . Se trata, en trmi nos general es, de pobl aci n feme-
ni na que real i za trabajos de atenci n del hogar (l i mpi eza, compras, manteni -
mi ento general ) y, frecuentemente y de manera si mul tnea, cui dado de l os hi -
jos e hi jas menores de sus empl eadores en l os horari os extraescol ares (Rodr -
guez Enr quez, 2008).
13
Grfico 2
Aportantes al SIJYP segn sexo por grupo de edad, marzo de 2007
Fuente: Elaboracin propia sobre la base del Boletn de la Seguridad Social, MTEYSS, 2007.
Varones Mujeres
60 a 64
55 a 59
50 a 54
45 a 49
40 a 44
35 a 39
30 a 34
25 a 29
20 a 24
13. Sobre l as modal i dades de contrataci n, vase l a nota 22 de l a pgi na 155.
Resul ta rel evante seal ar que en el per odo 2003-2006 no se han produci -
do cambi os en l a i nci denci a que ti ene el servi ci o domsti co en el empl eo femeni -
no: expl i ca el 18,7% de l a ocupaci n femeni na mayor de catorce aos. Cuando
el uni verso de anl i si s es el sector pri vado, el empl eo en casas de fami l i a
representa el 32% de l as asal ari adas, con di ferenci as i mportantes entre el GBA
(aproxi madamente 30%) y el NEA (41%).
Las mujer es tr abajador as del ser vi ci o domsti co se car acter i zan por ser
en mayor pr opor ci n jefas de hogar y por tener edades ms avanzadas r el a-
ti vamente envejeci das en r el aci n con sus congner es del sector pr i vado.
Por otr a par te, sus hogar es ti enen mayor pr esenci a de menor es en el hogar y
el ni vel de pobr eza es ms al to. Estas tr abajador as tambi n se car acter i zan
por tener un ni vel educati vo si gni fi cati vamente ms bajo que l as asal ar i adas
del sector pr i vado: ms de l as tr es cuar tas par tes no concl uy el ni vel medi o.
Fi nal mente, es mayor l a pr opor ci n de mi gr antes i nter nas y de otr os pa ses,
en r el aci n con el r esto de l as asal ar i adas. La tabl a 10 pr esenta estos r asgos
soci odemogr fi cos:
Tabla 9
Porcentaje de mujeres empleadas en el servicio domstico en el hogar en
relacin con el total de la ocupacin femenina, el total de asalariadas y de las
asalariadas privadas, segn situacin de registro ante la seguridad social
Total GBA y NEA, 2003-2006, segundo semestre
% del total % del total % del total de
de la ocupacin de asalariadas asalariadas privadas
2003 2006 2003 2006 2003 2006
Total
Total 18,0 18,7 23,6 23,5 32,0 31,1
Registradas 1,2 2,0 1,6 2,5 5,4 7,1
No registradas 16,8 16,7 22,0 21,0 49,9 51,9
GBA
Total 18,1 19,0 23,5 23,7 29,6 29,0
Registradas 1,5 2,1 1,9 2,6 5,7 6,7
No registradas 16,6 16,9 21,6 21,1 47,6 49,5
NEA
Total 22,5 21,4 30,9 28,4 42,0 40,7
Registradas 0,4 1,2 0,5 1,7 3,0 10,2
No registradas 22,1 20,2 30,4 26,8 57,8 57,2
Tabla 10
Caractersticas sociodemogrficas de las mujeres
que se desempean en el servicio domstico
y en otras reas del sector privado, total de aglomerados urbanos, 2006
Asalariadas Servicio
sector privado domstico
No complet la escuela media 26,1 77,1
Medio completo y terciario incompleto 47,6 21,5
Terciario completo 26,3 1,4
Grupo de edad
Menor de 18 aos 1,4 1,4
18 a 34 aos 55,7 34,9
35 a 49 aos 26,9 34,9
50 aos y ms 15,9 28,8
Posicin en el hogar
Jefa 24,5 30,6
Cnyuge 36,1 39
Hija 32,7 17,2
Otra 6,8 8,8
Cama adentro 0 4,4
Presencia de menores de 6 aos
No 71,1 65,6
S 28,9 34,4
Presencia de menores de 14 aos
No 54,5 43,8
S 45,5 56,2
Cobertura de salud
Ninguna 21,4 62,6
Cobertura pero sin descuento 15,9 26,9
Descuento de obra social 62,7 10,6
Ingresos no declarados 22,9 15,1
Pobre 7,5 28,8
No pobre 69,6 56,1
Donde naci
En la misma localidad 74,1 50,7
En otra localidad/provincia 21,1 35,6
En otro pas 4,8 13,8
Total 100 100
Como se puede observar en l as si gui entes tabl as, l as mujeres ocupadas en
el servi ci o domsti co acceden a bajas remuneraci ones (tabl a 11)
14
y sus posi bi -
l i dades de acceder a empl eos cubi ertos por l a seguri dad soci al son escasas (ta-
bl a 12). En otros trmi nos, l a precari edad si gue si endo uno de l os rasgos cen-
tral es de este ti po de ocupaci n.
14. El cuesti onari o actual de l a EPH presenta al gunas restri cci ones para el anl i si s del servi -
ci o domsti co en l os hogares. En rel aci n con l a carga horari a total y el nmero de vi vi endas,
l a EPH consul ta sobre l a canti dad de horas trabajadas en l a semana de referenci a, en l a ocupa-
ci n pri nci pal y en el total de l a ocupaci n; por ende, no se asegura un tratami ento uni forme
de l os casos. Qui enes desarrol l an servi ci o domsti co como ocupaci n secundari a no son i denti -
fi cados. En rel aci n con el servi ci o domsti co si n reti ro es preci so tener en cuenta que sol o
hace referenci a a l as personas que trabajan en una vi vi enda rel evada por l a EPH; adems, l a
encuesta l o consi dera como un hogar i ndependi ente y, como no se apl i can cuesti onari os a otros
mi embros de l a fami l i a de l a persona que se desempea como servi ci o domsti co si n reti ro, si
no vi ven en l a vi vi enda encuestada, en l a mayor parte de l os casos se i denti fi ca al encuestado
como jefe (por ser un hogar uni personal ). Este tratami ento puede sobreesti mar l a canti dad de
jefes.
15. En l as tabl as 11 y 12 el procesami ento de l os datos se real i za di sti ngui endo dos grupos: 1)
Tabla 11
Ingreso medio y horario del servicio domstico
segn cantidad de horas de trabajo
Total de aglomerados urbanos, 2006, segundo semestre
15
Cantidad de horas Ingreso mensual Ingreso horario
Una ocupacin y Hasta 6 84,4 5,9
un empleador 7 a 16 216,2 5,1
17 a 34 326,0 3,4
35 o ms 454,1 2,4
Sin retiro 520,2 2,3
Total 321,6 3,0
Dos empleados Hasta 6 162,5 11,4
o ms de una 7 a 16 247,1 5,7
ocupacin 17 a 34 433,1 4,7
35 o ms 579,1 3,0
Total 416,1 4,0
Total Hasta 6 92,8 6,5
7 a 16 224,5 5,2
17 a 34 359,8 3,8
35 o ms 487,1 2,6
Total 346,8 3,3
Nota: Se considera el ingreso total de la ocupacin (principal y secundaria)
En ri gor, se encuentra vi gente un rgi men de promoci n de l a regul ari za-
ci n del empl eo domsti co y reducci n i mposi ti va que benefi ci a a l os empl ea-
dores y empl eadoras de este servi ci o: consi ste en un rgi men de crdi tos fi sca-
l es, por el cual l os contri buyentes del i mpuesto a l as gananci as pueden dedu-
ci r a l os efectos de su decl araci n i mposi ti va el costo de l os aportes y contri bu-
ci ones real i zados por l os empl eados y empl eadas al rgi men especi al de segu-
ri dad soci al para empl eadores del servi ci o domsti co. Si n embargo, aun con
este rgi men de reducci n i mposi ti va se l ograron avances poco si gni fi cati vos:
el porcentaje de empl eadas ocupadas si n regi stro se redujo del 90% en 2005 al
81,90% en 2006.
Tabla 12
Porcentaje de mujeres asalariadas en servicio domstico con aporte a la
seguridad social segn cantidad de horas de trabajo
Total de aglomerados urbanos, segundo semestre, 2006
Cantidad de horas %
Una ocupacin y un empleador Menos de 6 52,0
6 a 15 2,1
Ms de 16 16,3
Sin retiro 26,6
Total 12,1
Dos empleadores o ms de una ocupacin Menos de 6 0
6 a 15 4,1
Ms de 16 7,5
Sin retiro 20,9
Total 6,6
Total Menos de 6 4,6
6 a 15 2,6
Ms de 16 13,8
Sin retiro 26,1
Total 10,7
decl aran una ocupaci n, una casa en este grupo no se esperar an i nconsi stenci as pues l as
horas y el i ngreso se refi eren a l a mi sma si tuaci n, y 2) decl aran una ocupaci n y ms de una
casa o ms de una ocupaci n i ndependi entemente de l a canti dad de casas en l as que trabajen.
Si bi en ms adel ante en este mi smo cap tul o ampl i amos l a i nformaci n
acerca de l a regul aci n vi gente para el servi ci o domsti co en l a Argenti na, cabe
recordar que l as trabajadoras de este sector son objeto de consi deraci n di scri -
mi natori a. El sector se encuentra regul ado an hoy por medi o de un Estatuto
Especi al de 1956 (Decreto 326) que queda fuera del al cance de l a Ley 20.744 o
Ley de Contrato de Trabajo (LCT). Las di sposi ci ones del Decreto 326 en com-
paraci n con aquel l as de l a LCT ti enen un fuerte componente di scri mi natori o
haci a l os trabajadores del servi ci o domsti co en l o que se refi ere a dos puntos
pri nci pal es: en pri mer l ugar, l os requi si tos para gozar de l a protecci n de l a l ey
y, en segundo, el trato di scri mi natori o que reci ben l os trabajadores en tanto no
gozan de l os mi smos benefi ci os que qui enes estn regul ados por l a LCT en l o
que respecta al si stema de preavi so y l a i ndemni zaci n por exti nci n del v ncu-
l o (Pautassi , Faur y Gherardi , 2004).
3. SEGREGACI N POR GNERO Y BRECHA SALARI AL
3.1. Segregacin de la ocupacin y jerarquas en el empleo segn sexo
La reacti vaci n econmi ca regi strada entre 2003 y 2008 tampoco ha ope-
rado en el senti do de modi fi car de manera veri fi cabl e l a di stri buci n ocupaci o-
nal consol i dada en dcadas anteri ores. La segregaci n ocupaci onal hori zon-
tal , esto es, l a sobrerrepresentaci n femeni na en determi nadas ramas de acti -
vi dad, persi ste aun cuando l a tasa de ocupaci n de l as mujeres se ha i ncremen-
tado. La tasa de parti ci paci n femeni na para el total de empl eos pbl i cos y
pri vados no ha cambi ado sustanci al mente: de 68,7% en 2003 pas al 71,4% en
2006.
Tabla 13
Estimacin de la informalidad en el servicio domstico en los hogares, 2003-
2006, segn cantidad de personas y porcentaje de informalidad
Concepto 2003 2004 2005 2006
a) Ocupados del servicio domstico 925 947 1.055 1.164
Menores de 18 aos no obligados 122 137 130 146
Menores de 18 aos 12 22 16 19
Menos de seis horas semanales 110 115 115 127
b) Ocupados servicio domstico obligado al SIJYP 803 811 925 1.018
c) Aportantes 60 70 93 185
d) Informalidad (d = b c) 743 741 832 833
e) Porcentaje de informalidad (e = d/b): 92,5% 92,50% 91,40% 90,0% 81,90%
Fuente: AFIP, Estimacin de la informalidad laboral, 2007.
Al mi smo ti empo, conti na presentndose una gran concentraci n femeni -
na en l os servi ci os soci al es y comunal es, y en l a admi ni straci n pbl i ca. Por
otra parte, no ha habi do cambi os si gni fi cati vos ni tendenci as di ferentes en l os
grupos ms jvenes.
En l a tabl a 14 se muestra l a tasa de femi ni dad por rama de acti vi dad,
segn el si gui ente cri teri o: l a tasa de femi ni dad rel aci ona el nmero de muje-
res y el de varones por 100. As , l os nmeros i nferi ores a 100 i ndi can mayor
presenci a mascul i na, 100, pari dad y l os superi ores mayor presenci a de muje-
res. En servi ci os comunal es (i ncl uye admi ni straci n pbl i ca, educaci n, sal ud)
hay fuerte presenci a de mujeres, por eso l a tasa es superi or a 100.
En l a mi sma di recci n, al anal i zar l a tasa de femi ni dad entre l os asal ari a-
dos pri vados regi strados, se observa que conti na si endo mi nori tari a l a pre-
senci a de mujeres en sectores como l a i ndustri a, el transporte y l as comuni ca-
ci ones. La contracara de este fenmeno es el fuerte predomi ni o de mujeres en
determi nadas ramas de acti vi dad rel aci onadas con servi ci os soci al es y de sal ud
(el 73,1%) y enseanza (el 73,8%), como se muestra en l a tabl a 15.
Tabla 14
Tasa de feminidad por rama de actividad
Total de la ocupacin, total de aglomerados urbanos, 2003-2006
2003 2006
Total Total pblico + privado 68,7 71,4
Construccin y transporte 2,1 3,2
Industria 42,9 39,2
Comercio y restaurante 55,7 62,2
Servicios econmicos 31,9 37,4
Servicios sociales y comunales 156,8 148,1
Administracin pblica 107,8 119,1
Hasta 40 aos Total pblico + privado 67,2 69,9
Industria 40,1 39,1
Servicios sociales y comunales 166,3 144
41 aos y ms Total pblico + privado 70,6 73,5
Industria 46,3 39,4
Servicios sociales y comunales 147,6 153,0
16. La i nformaci n di sponi bl e para exami nar en detal l e l a desi gual dad de gnero en l a carre-
ra l aboral es i nsufi ci ente: l os datos sobre trayectori as l aboral es segn sexo son escasos en este
senti do. La EPH no es una fuente de datos que permi ta profundi zar esta di mensi n, por l o
tanto es preci so real i zar el examen de esa di mensi n con cui dado, en parti cul ar cuando se
consi dera el ti po de ocupaci n. Adems, en este abordaje se debe consi derar que l as categor as
no si empre son preci sas. Por ejempl o, dentro de l a categor a di recci n se esconden si tuaci o-
nes muy di spares que van desde un/a ejecuti vo/a de empresas a un/a di rectora/a de escuel a.
Tal vari edad de si tuaci ones puede l l evar a subesti mar l a di spari dad.
Tabla 15
Tasa de feminidad en los asalariados privados
registrados ante el SIJYP, 1996-2006
Sector de actividad 1996 1998 2001 2004 2006
Total 31,2 31,7 34,1 33,7 33,9
Industria 17,9 18,2 18,7 18,3 18,4
Comercio 28,5 29,7 31,4 31,4 32,4
Servicios 40,4 40,3 42,4 41,9 41,7
Hoteles y restaurantes 33,5 36,1 38,6 39,3 40,1
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 11,1 12,1 14,3 14,1 14,8
Intermediacin financiera 38,1 41,5 44,3 44,4 45,8
Servicios empresariales 33,5 33,7 34,7 32,7 33,3
Enseanza 71,9 74,6 74,6 74,1 73,8
Servicios sociales y de salud 73,0 73,3 73,9 73,5 73,1
Otras actividades de servicios 39,4 41,0 42,6 42,7 43,2
Fuente: Tabla elaborada por Castillo et al., 2007 (en base a datos del SIJYP, segn fuente).
Si se consi dera l a probl emti ca de l a segregaci n ocupaci onal verti cal
entendi da como l a desi gual dad en el acceso a categor as di recti vas y de mayor
poder de deci si n, se vi sual i za otro proceso que tambi n da cuenta de l a exi s-
tenci a de desi gual dad de oportuni dades entre varones y mujeres en el mercado
l aboral .
16
En este caso, l a segregaci n ocupaci onal verti cal se mani fi esta cuan-
do en un mi smo sector o rama de acti vi dad l as mujeres ocupan puestos jerr-
qui cos, di recti vos y de especi al i zaci n superi or en menor medi da que l os varo-
nes. Frecuentemente, esto fue expl i cado por medi o del concepto de techo de
cri stal (glass ceiling) una metfora que da cuenta de l as barreras i nvi si bl es,
pero real es, que di fi cul tan a l as mujeres ascender a l os puestos ms al tos. La
otra cara del techo de cri stal no es otra que l a exi stenci a de un pi so pegajoso
(sticky floor), denomi naci n que se uti l i za para descri bi r l a concentraci n de
mujeres en ocupaci ones de baja cal i fi caci n, bajo presti gi o y baja remuneraci n
(Chamberl ai n, 1999, ci t. en Pautassi y Rodr guez Enr quez, 2004). Para el an-
l i si s de ambos fenmenos hay que consi derar, entonces, tanto l os cambi os en l a
demanda de l a fuerza de trabajo como tambi n l os supuestos acerca del rol
femeni no, que contri buyen a estas formas de segregaci n por sexo.
Los obstcul os materi al es y si mbl i cos que di fi cul tan el ascenso de l as
mujeres a l os puestos ms al tos de l as corporaci ones empresari al es l ocal es dan
cuenta de l a exi stenci a de esta forma de segregaci n por sexo. Los resul tados
de l a encuesta real i zada por l a Fundaci n de I nvesti gaci ones Econmi cas Lati -
noameri canas (FI EL)
17
arrojan datos contundentes en este senti do: el 38% de
l as empresas decl ar no tener ejecuti vas mujeres. En el 60% de l os casos que
decl araron tenerl as, l as mujeres sol o representaban el 20% de todos l os pues-
tos de ese ti po. La mayor parti ci paci n de mujeres en este ti po de posi ci ones se
da en empresas de menor tamao de facturaci n, rango i ntermedi o de empl eo,
y en l as perteneci entes al rubro servi ci os y comerci o (FI EL, 2007).
En rel aci n con el ni vel de cal i fi caci n de l a tarea, en l os l ti mos aos se
observa un l eve i ncremento de l a tasa de femi ni dad para el grupo profesi onal
y para el operati vo, y un i ncremento si gni fi cati vo para el grupo de no cal i fi -
cadas. Recordamos que l as tareas operati vas son aquel l as que requi eren habi -
l i dades o conoci mi entos adqui ri dos por capaci taci n previ a espec fi ca o expe-
ri enci a l aboral equi val ente. Las tareas no cal i fi cadas, en cambi o, refi eren a l as
que no requi eren habi l i dades o conoci mi entos previ os, si no sol o aquel l os adqui -
ri dos por una breve i nstrucci n i ni ci al (Pautassi , 2004b).
Por otro l ado, exi sten comportami entos di ferenci al es segn el grupo de
edad. Las mujeres ms jvenes i ngresan en mayor medi da a tareas profesi ona-
17. Real i zada sobre una muestra de 2.300 empresas representati vas del 40% del PBI de l a
econom a de negoci os, en Argenti na (FI EL, 2007).
Grfico 3
Composicin de los puestos ejecutivos segn sexo
Muestra seleccionada de empresas, 2004-2005
Fuente: FIEL (2007).
Mujeres
21%
Varones
79%
l es (73,1%) que l as mujeres mayores de cuarenta aos (56,3%). Estas l ti mas
se ocupan en empl eos menos cal i fi cados y en este grupo se observa que es ma-
yor l a di spari dad de gnero. En l a tabl a 16 se muestra l a tasa de femi ni dad
segn el ni vel de cal i fi caci n del trabajo (es deci r, l a rel aci n entre el nmero
de mujeres y el de varones por 100. Los nmeros i nferi ores a 100 i ndi can ma-
yor presenci a mascul i na; 100, pari dad y l os superi ores, mayor presenci a de
mujeres):
Tabla 16
Tasa de feminidad por nivel de calificacin de la tarea, sector privado
2003 2006
Total Total 63,0 65,1
Profesional 57,4 63,4
Tcnica 75,7 73,7
Operativa 40,7 42,9
No calificada 117,6 132,4
Hasta 40 aos Total 62,2 64,5
Tcnica 80,8 76,1
Operativa 44,0 44,8
No calificada 86,6 105,2
41 aos y ms Total 64,0 66,0
Tcnica 70,3 71,3
Operativa 37,0 40,5
No calificada 206,4 215
Ahora bi en, el acceso a puestos profesi onal es no si empre es seal de i gual -
dad de oportuni dades en l a carrera entre varones y mujeres. Un cl aro ejempl o
de tal si tuaci n puede observarse si se anal i zan l os datos del empl eo en l a
admi ni straci n pbl i ca,
18
sector en el cual l as mujeres representan el 50% de
l os puestos total es y profesi onal es. No obstante, l a proporci n de mujeres di s-
mi nuye entre qui enes desempean cargos con funci ones ejecuti vas (cargos de
conducci n en el Si napa). En este senti do, l a l i teratura econmi ca l ocal ha ex-
pl i cado l as si tuaci ones de segregaci n verti cal veri fi cadas, parti cul armente,
18. Datos referi dos a unas 22.800 agentes que se desempean en mi ni steri os y enti dades
descentral i zadas.
en el sector pbl i co: en todas l as reas de gobi erno, a i gual ni vel educati vo y
anti gedad, l as mujeres ti enen menos oportuni dades que l os varones de ocu-
par posi ci ones jerrqui cas. As , mi entras que una proporci n si gni fi cati va de
varones l ogra acceder a puestos de conducci n al ta e i ntermedi a no bi en i ngre-
san al Estado, l as mujeres son una proporci n mucho mayor en l os puestos si n
futuro (dead-end jobs), es deci r, con pocas o ni nguna posi bi l i dades de ascenso
(Garc a de Fanel l i et al., 1990).
Por otra parte, al anal i zar l a composi ci n de l os mi ni steri os y l a propor-
ci n de mujeres que trabaja en cada uno de el l os, se observan si tuaci ones de
segregaci n hori zontal que preval ecen en el sector: l as mujeres son mayor a
en el Mi ni steri o de Desarrol l o Soci al , prcti camente el 70%, pero esta propor-
ci n cae al 32% en el rea de pl ani fi caci n.
Tabla 17
Porcentaje de mujeres en el Sinapa 2006 y en puestos ejecutivos, 1995-2006
Personal Sinapa Funciones ejecutivas
Total Profesionales 1995 2006
Presidencia 48,3 61,3 27,4 41,8
Jefatura de ministros 47,9 49,6 Sin datos 34,9
Interior 58,1 53,4 40,0 33,3
Relaciones Exteriores 44,8 42,1 33,3 36,0
Justicia y Derechos Humanos 58,5 55,9 28,1 40,0
Defensa 56,5 45,4 19,5 20,7
Economa y Produccin 43,0 41,6 30,3 39,3
Planificacin Federal, Inversin
Pblica y Servicios 31,6 35,1 30,5
Educacin, Ciencia y Tecnologa 65,3 65,7 28,0 46,5
Trabajo, Empleo y Seguridad Social 50,0 55,0 23,3 35,1
Salud y Medio Ambiente 55,2 57,3 24,1 38,1
Desarrollo Social 69,2 72,2 Sin datos 53,2
Total 50,8 51,0 28,5 38,5
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de la Oficina Nacional de Empleo Pblico, 2007.
Fi nal mente, l os resul tados de una encuesta real i zada por el Equi po Lati -
noameri cano de Justi ci a y Gnero (ELA, 2007a) permi ten arrojar datos contun-
dentes en rel aci n con l a val oraci n del trabajo efectuado en el mercado l abo-
ral . A pesar de l a precari edad y l as oportuni dades di ferenci al es por sexo que
caracteri za a buena parte del trabajo remunerado, una i mportante proporci n
de mujeres entrevi stadas l o consi dera fuente de l i bertad y autonom a. A su vez,
el 68% de l a muestra cree que, efecti vamente, exi sten desventajas cuando se
compara l a si tuaci n de varones y mujeres en el mercado l aboral . En ri gor, dos
de cada tres entrevi stadas consi deran que su si tuaci n en el mercado l aboral es
peor que l a de l os varones, parti cul armente en materi a sal ari al y en cuanto a
l as posi bi l i dades de cargos jerrqui cos o de di recci n.
3.2. Brechas de ingresos entre varones y mujeres
En l os l ti mos aos, no sol o no se ha reverti do l a brecha de i ngresos entre
varones y mujeres, si no que l a i nequi dad ha persi sti do y, en al gunos casos, se
ha i ncrementado, l o que ha aumentado l a proporci n de mujeres en si tuaci ones
desventajosas respecto del ni vel de i ngresos. En consecuenci a, l as mujeres son
mayor a en l os grupos de i ngresos ms bajos. La desi gual dad se observa tanto
cuando se exami na el i ngreso total i ndi vi dual como cuando se consi dera el pro-
veni ente de l a ocupaci n pri nci pal (grfi cos 5 y 6, respecti vamente).
Como muestra el grfi co 7, l as brechas de i ngresos se mani fi estan tanto en
el sector formal como en el i nformal : el val or 1 representar a l a i gual dad total y,
como puede observarse, ni nguna de l as categor as l l ega a ese val or. Si n embar-
go, el sector formal presenta tanto para l as asal ari adas como para l as cuenta-
propi stas una brecha de i ngresos menor que el sector i nformal . Por su parte,
l as asal ari adas de ambos sectores presentan una brecha de i ngresos menor que
l as cuentapropi stas.
19
Grfico 4
Percepcin femenina de las desventajas de las mujeres en el mercado laboral
Fuente: ELA (2007a).
80
60
40
20
0
41%
51%
57%
Base: 1.088 casos (68%)
Tienen menos Ganan menos Tienen menos oportunidades
oportunidades de por igual tarea de acceso a cargos
conseguir empleo jerrquicos
19. La medi ci n de l as brechas de i ngresos en l a ocupaci n entre varones y mujeres es una
tarea di f ci l , pues requi ere datos desagregados de ni vel de cal i fi caci n, sector de ocupaci n,
anti gedad en l a tarea y carga horari a. No es posi bl e l ograr este ni vel de desagregaci n con
Grfico 5
Porcentaje de mujeres segn ingreso total individual
Grfico 6
Porcentaje de mujeres segn ingreso de su ocupacin principal
80
70
60
50
40
30
20
10
0
68,0
70,2
61,4
65,9
34,7 34,4
Sin ingresos 20% ms pobre 20% ms rico
2003 2006
80
70
60
50
40
30
20
10
0
54,5
62,5
30,1 29,9
2003 2006
l os datos de l a EPH, ya que su tamao muestral no permi te trabajar en grupos pequeos con
coefi ci entes de vari aci n confi abl es. Los datos actual es sol o permi ten seal ar l a di spari dad en
el i ngreso, como un i ndi cador si ntti co de l as desi gual dades de gnero en l a ocupaci n: di spa-
ri dades en l a carrera, di sponi bi l i dad de ti empo, segmentaci n, segregaci n, etctera.
Grfico 7
Relacin entre el ingreso mensual de la ocupacin de varones y mujeres
por categora ocupacional
Sector privado, GBA
1,00
0,80
0,60
0,40
0,20
0,00
0,67
0,64
0,79
0,77
0,63
Cuenta propia Cuenta propia Asalariado Asalariado Total
formal informal privado privado informal
formal informal
En l a tabl a que si gue puede observarse que l as brechas estn presentes en
todos l os ni vel es de cal i fi caci n y no han teni do mejoras sustanti vas en l os
l ti mos aos. Por el contrari o, l a brecha sal ari al se ha i ncrementado: si en
2003 el i ngreso de l as mujeres representaba el 73% del i ngreso de l os varones,
para 2006 esta proporci n descendi al 70%. El promedi o esconde l as vari aci o-
nes propi as de cada categor a: si bi en l as brechas de i ngresos di smi nuyen para
l a categor a tcni co, esta merma se ve contrarrestada por un i ncremento en el
resto de l as categor as, sobre todo en l a correspondi ente a no cal i fi cado.
Tabla 18
Brecha de gnero en el ingreso mensual
y la carga horaria semanal (expresada en %)
Ingreso mensual Horas semanales
Nivel de calificacin
2003 2006 2003 2006
Profesional 65,3 64,1 79,3 81,4
Tcnico 66,4 72,3 70,2 69,4
Operativo 79,6 78,3 80,7 81,6
No calificado 73,2 64,6 70,9 68,1
Total 73,0 70,1 73,6 73,2
Para tener un panorama ms cl aro de l as di ferenci as exi stentes, resul ta
conveni ente anal i zar l a canti dad de horas semanal es trabajadas. La mejor si -
tuaci n parece veri fi carse para el caso de l as tcni cas, qui enes vi eron reduci -
das de manera si gni fi cati va sus brechas sal ari al es, si n aumentar su carga ho-
rari a semanal . En cambi o, para l as profesi onal es, el nmero de horas trabaja-
das se i ncrementa y l as brechas de i ngresos se ampl an l evemente. Por l o tan-
to, l as profesi onal es trabajan ms horas, l o cual no se traduce en una reducci n
de l as brechas sal ari al es. Para l as mujeres perteneci entes a l a categor a no
cal i fi cadas, l a carga de horas trabajadas en l a semana desci ende y se produce
una profundi zaci n i mportante en l as brechas de i ngresos. Es deci r, para este
l ti mo grupo ocupaci onal , l a reducci n de l a carga horari a semanal i mpl i c
una reducci n i mportante de i ngresos.
De l o desarrol l ado hasta ahora, se concl uye que persi sten si tuaci ones de
di scri mi naci n sal ari al entre varones y mujeres. En pri mer l ugar, se destacan
di ferenci as en el promedi o de i ngresos de asal ari ados y asal ari adas. Al consi de-
rar l as posi bl es causas, se observa sobrepresenci a femeni na en empl eos de ti em-
po parci al y subrepresentaci n en posi ci ones de al tos ni vel es jerrqui cos. Si n
embargo, debe consi derarse que el hecho de que haya un acceso di ferenci al a
l os cargos jerrqui cos y a ocupaci ones de ti empo compl eto no es de por s expl i -
cati vo de l as brechas sal ari al es. Un estudi o efectuado por el Mi ni steri o de Tra-
bajo, Empl eo y Seguri dad Soci al de l a Naci n (MTEYSS) constat que a i gual es
condi ci ones de jerrqui cas e i gual carga horari a persi sten brechas sal ari al es
entre varones y mujeres, y que se agudi zan para el sector pri vado (MTEYSS,
2005).
20
Por otro l ado, en el anl i si s debe tenerse en cuenta que, dado que l as mu-
jeres ti enen un mayor peso en el empl eo pbl i co y en el empl eo pri vado no
regi strado, sufren con ms i ntensi dad el retraso de l os i ncrementos sal ari al es
produci dos desde medi ados de 2003.
En tercer l ugar, si bi en l a brecha de remuneraci ones ha i do di smi nuyendo
a l o l argo del ti empo, cuando se hacen comparaci ones en l o que se refi ere al
i ngreso horari o para determi nadas categor as ocupaci onal es, si empre hay que
consi derar que l a el ecci n de trabajar menos horas por parte de l as mujeres o
de i nterrumpi r su parti ci paci n en el mercado l aboral a l o l argo del ci cl o de
vi da (en l os aos reproducti vos) no es una l i bre el ecci n. Muy por el contrari o,
est condi ci onada por l os mandatos soci al es que determi nan l as deci si ones i n-
di vi dual es de l as personas de ambos sexos (Pautassi y Rodr guez Enr quez,
2004).
Fi nal mente, no debe perderse de vi sta que l a exi stenci a de una estructura
de oportuni dades di ferenci ada para ambos sexos favorece que l a mujer acepte
20. No obstante el reduci do nmero de casos rel evados por l a EPH que no permi ten ser concl u-
yente, se observa que a i gual es condi ci ones de jerarqu a (por ejempl o, di rectores, jefes) persi s-
ten brechas sal ari al es i mportantes (MTEYSS, 2005).
trabajar por un sal ari o i nferi or al de l os varones que real i zan un trabajo equi -
val ente (Abramo, Val enzuel a y Pol l ack, 2000).
Como ya se seal , l as reformas previ si onal es efectuadas en l a dcada del
90 no contempl aron estas si tuaci ones de di scri mi naci n l aboral . Por el contra-
ri o, l a capi tal i zaci n i ndi vi dual presupuso i ngresos regul ares y sufi ci entes a l o
l argo de l a etapa acti va del ci cl o de vi da. No obstante, del anl i si s efectuado
puede concl ui rse que l as brechas de i ngresos sumado al carcter i ntermi tente
del trabajo femeni no i mpactaron en l os fondos de capi tal i zaci n. Como mues-
tra el grfi co 8, l os sal dos vi gentes a 2003 son una muestra de l a desi gual dad:
Grfico 8
Saldos promedio en cuentas de capitalizacin individual
por sexo segn tramos de edad
Asalariados registrados en el rgimen de capitalizacin, 2003
Fuente: Secretara de Seguridad Social, Prospectiva de la previsin social, MTEYSS, 2005.
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64
Grupos de edad
S
a
l
d
o

e
n

p
e
s
o
s
Mujer
Varn
Si n embargo, cabe seal ar que el 20 de novi embre de 2008 se produjo una
nueva e i mportante reforma: por Ley 26.495 se dej si n efecto el rgi men de
capi tal i zaci n i ndi vi dual , l o que obl i g a que todos l os fondos retornaran al
manejo estatal , a parti r de l a uni fi caci n en el Rgi men Previ si onal Pbl i co.
Esto garanti za a l os afi l i ados al rgi men de capi tal i zaci n i dnti ca cobertura y
tratami ento que l a bri ndada por el rgi men previ si onal pbl i co, en cumpl i -
mi ento del mandato previ sto por el art cul o 14 bi s de l a Consti tuci n Naci onal .
As , se el i mi na el rgi men de capi tal i zaci n, que ser absorbi do y susti tui do
por el rgi men de reparto, a cargo de l a Admi ni straci n Naci onal de Seguri dad
Soci al (Anses).
Nuevamente, se real i za una reforma de carcter estructural , si n debate
al guno en rel aci n con l os i mpactos en trmi nos de gnero, como tampoco en
rel aci n a l a perti nenci a general de l a reforma.
Si bi en conceptual mente el rgi men de reparto es ms favorabl e para l as
mujeres, debi do a que no establ ece una estrecha rel aci n entre el aporte efecti -
vo y el benefi ci o a perci bi r, entre otras cuesti ones, si no que se cal cul a en base a
un promedi o de l os l ti mos sal ari os perci bi dos, l as di spari dades de gnero si -
guen si n ser consi deradas a l a l uz de l os si stemas previ si onal es. De este modo,
el val or del trabajo reproducti vo no es, una vez ms, parte del debate, como
tampoco el di ferenci al de edad o l os aos de aportes para acceder al benefi ci o.
Asi mi smo, y dado el escaso ti empo transcurri do desde l a adopci n de esta mo-
di fi caci n, habr que esperar para eval uar cmo se compl eta el trasl ado de l os
afi l i ados de un rgi men a otro y de qu manera evol uci ona el si stema en gene-
ral , as como anal i zar si en esta nueva etapa l ogran corregi rse l os probl emas
que presentaba hi stri camente el si stema de reparto.
4. EL TRABAJO REPRODUCTI VO: LAS RESPONSABI LI DADES FAMI LI ARES
Y LOS SERVI CI OS DE CUI DADO
4.1. Distribucin del tiempo y reparto de las responsabilidades familiares
Las personas desarrol l an sus acti vi dades en funci n del ti empo del que
di sponen. Si se parte de l a i dea bsi ca de que toda acti vi dad cuesta ti empo, es
i mportante reconocer que cada persona ti ende a di sponer de su ti empo de ma-
nera di sti nta y desi gual . De modo que, si bi en hay un ti empo objeti vo que
permi te medi r y cl asi fi car aconteci mi entos, ste di ce poco acerca de l a expe-
ri enci a subjeti va del ti empo de cada persona. Es deci r, l os ti empos de oci o, sue-
o y trabajo son di fusos para el caso de l as tareas domsti cas y de cui dado
fami l i ar. Esto es as bsi camente porque en el trabajo domsti co y de cui da-
do fami l i ar exi sten en l a mayor a de l os casos tareas espec fi cas, comnmen-
te denomi nadas si mul tneas, en l a medi da en que pueden ser real i zadas al
mi smo ti empo (Arri agada, 2005).
Asi mi smo, se pl antea que l a l gi ca temporal del empl eo cuanti fi cabl e de l a
jornada l aboral no puede ser asi mi l ada a l a l gi ca del trabajo domsti co, l o que
i mpl i ca que es necesari a una revi si n del concepto mi smo de ti empo para
captar l a duraci n y l a experi enci a y su consi deraci n a travs del ci cl o de
vi da con el objeti vo de vi sual i zar mejor l as desi gual dades de gnero. En este
senti do, l as mujeres ti enen una vi venci a subjeti va del ti empo, as como di sti n-
tas temporal i dades en sus trayectori as l aboral es (Agui rre, 2006).
Pese a l a rel evanci a soci al que ti enen l as encuestas del uso y l as medi ci o-
nes del ti empo, en l a Argenti na este ti po de estudi os aun no estn l o sufi ci ente-
mente desarrol l ados. En ri gor, sol o se han i ncl ui do al gunas preguntas ori enta-
das a conocer el reparto de l as tareas de cui dado en l a Encuesta de Condi ci ones
de Vi da de 2001 real i zada por el Si empro. Por otra parte, en 2005, l a Di recci n
General de Estad sti cas y Censos de l a Ci udad de Buenos Ai res (CABA) real i z
una Encuesta de Uso del Ti empo, representati va de l a pobl aci n resi dente en
l a ci udad.
21
De modo que resul ta necesari o y urgente el di seo de una encuesta
espec fi ca que pueda repeti rse peri di camente para i denti fi car confl i ctos, res-
ponsabi l i dades y necesi dades espec fi cas vi ncul adas a l as tareas de cui dado.
Este vac o de i nformaci n contradi ce cl aramente l as recomendaci ones del
Comi t de l a CEDAW, que i nsta en su art cul o 11 a que l os gobi ernos adopten
medi das encami nadas no sol o a cuanti fi car y medi r el trabajo domsti co no
remunerado de l a mujer y al entar i nvesti gaci ones y estudi os ori entados en esa
di recci n, si no tambi n a i ncl ui rl o en el producto naci onal bruto.
Por otro l ado, l as estad sti cas di sponi bl es en l a Argenti na presentan al gu-
nas restri cci ones para exami nar l a si tuaci n de i gual dad de oportuni dades en-
tre varones y mujeres con respecto de sus si tuaci ones l aboral es y uso del ti em-
po en el hogar. Esto se debe, en parte, a que su di seo se ori enta a medi r el uso
del ti empo y no su di stri buci n, pues se apl i can a un mi embro por hogar.
El grfi co si gui ente permi te dar vi si bi l i dad a l a carga de trabajo reproduc-
ti vo que enfrentan l as mujeres resi dentes de l a Ci udad de Buenos Ai res, as
como l a tasa de parti ci paci n de l os varones en el mercado l aboral (sensi bl e-
mente mayor que l a de l as mujeres). Esta rel aci n se i nvi erte en el caso de l as
tareas domsti cas, ya que l a tasa de parti ci paci n femeni na supera ampl i a-
mente l a de l os varones (92,6%) y l o mi smo sucede con l as tareas de cui dado en
el i nteri or del hogar (31%) y con l as tareas no remuneradas de servi ci o a l a
comuni dad (11%). Val e deci r que todas estas acti vi dades, que se caracteri zan
por tratarse del cui dado de otros trabajo domsti co en el i nteri or del hogar y
servi ci os comuni tari os de carcter vol untari o, no son remuneradas y, al mi s-
mo ti empo, reci ben poco reconoci mi ento. En consecuenci a, aquel l as mujeres
que deci den dedi carse excl usi vamente a l as tareas de cui dado ven subesti ma-
da su contri buci n al hogar y a l a comuni dad en l a cual parti ci pan.
En ri gor, l a tasa de parti ci paci n mi de ni camente l a real i zaci n de l a
acti vi dad si n atender a su i ntensi dad. En este senti do, como muestra l a tabl a
19, l a di stri buci n de l a canti dad de horas dedi cadas a cada una de l as tareas
tambi n muestra una desi gual dad de gnero: en promedi o, l os varones dedi can
dos horas y medi a ms que l as mujeres a l as acti vi dades econmi cas en el mer-
cado l aboral . Para el resto de l as acti vi dades, sobre todo para l as rel aci onadas
con el cui dado de l os ni os y l as ni as y l as tareas domsti cas, el ti empo que
dedi can l as mujeres supera el de l os varones.
A conti nuaci n, se anal i zan l as di spari dades en l a asi gnaci n de trabajo
reproducti vo y ti empos dedi cados a tal tarea a l a l uz de l a evi denci a emp ri ca
que bri nda l a EPH para l os agl omerados urbanos en el total pa s. Resta seal ar
21. La muestra i ncl uye a personas de qui nce a setenta y cuatro aos y excl uye a l a pobl aci n
que habi ta en vi l l as. Tambi n se omi te el trabajo i nfanti l y el real i zado por mujeres mayores
de setenta y ci nco aos.
que este i nstrumento arroja resul tados acerca de qui n real i za el trabajo do-
msti co no remunerado, pero no avanza en su desagregaci n. Sol o di sti ngue
entre qui enes ti enen l a pri nci pal responsabi l i dad en l as tareas domsti cas y
qui enes real i zan tareas de apoyo o col aboraci n teni endo en cuenta l os hogares
nucl eares.
Los datos arrojados por l a EPH para el total pa s dan cuenta de que l a
di spari dad en l a asi gnaci n del ti empo es un factor comn a todas l as regi ones:
l a responsabi l i dad pri nci pal de l as tareas domsti cas recae excl usi vamente sobre
l as mujeres en ms del 80% de l os casos.
A esta al tura del anl i si s, es cl aro que l a i ncorporaci n de l a mujer al mer-
cado l aboral no i mpl i ca un aumento en el reparto entre varones y mujeres de l a
responsabi l i dad pri nci pal en l a real i zaci n de l as tareas reproducti vas. Por el
contrari o, el reparto de esas responsabi l i dades se manti ene en una l nea tradi -
ci onal : l as mujeres asumen este rol en mucho mayor medi da que l os varones y,
en consecuenci a, l e desti nan ms ti empo.
Por otra parte, l as mujeres de hogares con menores recursos son ms vul -
nerabl es a sufri r l a dobl e o tri pl e jornada, si se consi dera el trabajo comuni ta-
ri o de carcter vol untari o (Rodr guez Enr quez, 2001). Esto no si gni fi ca que l as
mujeres de estratos soci oeconmi cos medi os y al tos no se responsabi l i cen de
esta tarea. Ci ertamente, l os estratos soci oeconmi cos ms favoreci dos pueden
Grfico 9
Tasa de participacin en trabajo para el mercado,
trabajo domstico y de cuidado del hogar
CABA, 2005
Fuente: Encuesta Anual de Hogares, 2005, y Encuesta de Uso del Tiempo, 2005, de la Direccin General de
Estadsticas y Censos del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
Mujer
Varn
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
35,7
58,3
92,6
65,8
30,9
19,6
10,9
5,2
Trabajo para Trabajo domstico Cuidado no pagado Servicios a la
el mercado no pagado para de nios y/o comunidad y ayudas
uso del propio adultos miembros no pagadas a
hogar del hogar otros hogares
Tabla 19
Da promedio considerando el tiempo simple por participante,
por da de la semana (lunes a domingo), segn sexo
y grandes grupos de actividades, CABA, 2005
Promedio Por participante
Grupo de actividad Mujer Varn Mujer Varn
24:00:00 24:00:00 24:00:00 24:00:00
Trabajo para el mercado 02:45 05:14 07:43 08:59
Trabajo domstico no remunerado para uso del
propio hogar 03:03 01:06 03:18 01:40
Cuidado no pagado de nios y/o adultos miembros
del hogar 00:58 00:22 03:07 01:52
Servicios a la comunidad y ayudas no remuneradas
a otros hogares 00:16 00:05 02:29 01:43
Educacin 00:42 00:42 05:01 05:11
Actividades relacionadas con el tiempo libre 02:56 03:07 03:13 03:30
Actividades relacionadas con la utilizacin de
medios de comunicacin 02:28 02:37 02:45 02:58
Actividades de cuidado personal 10:47 10:43 10:47 10:43
Fuente: Encuesta Anual de Hogares, 2005, y Encuesta de Uso del Tiempo, 2005, de la Direccin General de
Estadsticas y Censos del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
Tabla 20
Distribucin de los hogares segn forma en que se reparte
la responsabilidad principal en las tareas domsticas en el hogar
por regin, segundo semestre de 2006
GBA NOA NEA Cuyo Pampeana Patagnica Total
Mujeres y varones 9,9 8,8 5,8 4,4 11,3 6,3 9,5
Solo mujeres 82,0 81,8 82,8 86,8 80,5 81,1 82,0
Solo varones 4,2 4,1 4,4 4,6 3,8 8,7 4,3
Solo servicio
domstico 3,8 5,3 7,0 4,2 4,4 3,9 4,2
Total 100 100 100 100 100 100 100
Nota: No se incluyen los hogares unipersonales.
contratar servi ci o domsti co y de cui dado general mente otras mujeres traba-
jadoras domsti cas remuneradas aunque conservan l a responsabi l i dad de co-
ordi narl o y supervi sarl o.
Como se desprende de l a tabl a si gui ente, en l os hogares pobres se observa
una mayor desi gual dad en l o que respecta a l a asi gnaci n de responsabi l i dades
en l as tareas reproducti vas a cargo de una mujer. En cambi o, en l os hogares no
pobres gran parte de l a di smi nuci n de l a brecha se expl i ca por l a presenci a de
servi ci o domsti co remunerado.
La tabl a que se presenta a conti nuaci n permi te vi sual i zar cl aramente
cmo se di stri buyen l as tareas de cui dado entre l os mi embros del hogar. Efecti -
vamente, l a madre suel e ser l a pri nci pal responsabl e del cui dado de l a progeni e
en l a mayor a de l os hogares. Si bi en el porcentaje de madres a cargo de ni os
y ni as menores de ci nco aos di smi nuye en el i nteri or urbano del pa s, para el
tercer y cuarto qui nti l esta merma no se rel aci ona necesari amente con una
mayor presenci a de l os padres en l as tareas de cui dado: por el contrari o, l a
responsabi l i dad aparece en estos casos reparti da entre di ferentes personas,
sean mi embros del hogar (sobre todo en el caso de l as fami l i as ms pobres) u
otros fami l i ares o veci nos.
Por otro l ado, se constata que el servi ci o domsti co remunerado es una
fi gura habi tual en l os sectores de i ngresos medi os y al tos de l a soci edad argen-
ti na.
22
Tabla 21
Asignacin de la responsabilidad principal
en el trabajo reproductivo entre personas econmicamente activas
Segn sexo y situacin de pobreza 2006, segundo semestre
Mujeres Varones
Pobre No pobre Pobre No pobre
Mujeres y varones 7,0 11,7 7,8 10,0
Solo mujeres 89,4 79,8 87,9 82,3
Solo varones 3,5 3,4 3,8 3,6
Solo servicio domstico 0,1 5,1 0,4 4,1
Total 100 100 100 100
Nota: No se incluyen los hogares unipersonales.
22. La modal i dad de contrataci n de este servi ci o es di versa, desde el trabajo por horas,
al gunos o todos l os d as de l a semana, hasta el servi ci o cama adentro, en el cual l a trabaja-
dora pernocta en l a vi vi enda del hogar donde trabaja, teni endo l i bre sol o al gn d a del fi n de
semana. En l a mayor a de l os casos, adems, l as trabajadoras del servi ci o domsti co son ma-
dres de fami l i as en al gunos casos numerosas, que organi zan el cui dado de sus propi os hi jos e
hi jas con l a asi stenci a de otros mi embros (habi tual mente hi jas mujeres ms grandes) (Rodr -
La pri mera consecuenci a de que l as mujeres sean l as pri nci pal es encarga-
das del cui dado y del trabajo domsti co no remunerado resi de en que l a presen-
ci a de ni os y ni as en el hogar aparece como un condi ci onante para l a parti ci -
paci n econmi ca femeni na. Esto se puede observar, en el cuadro que si gue, en
el caso de l a tasa de acti vi dad de l as mujeres que ti enen hi jos menores, que es
ms baja que l a de l as mujeres que no l os ti enen. Las mujeres que no ti enen
hi jos a cargo no han di smi nui do si gni fi cati vamente su parti ci paci n econmi ca
en el per odo comprendi do entre 2003 y 2006. No obstante, se observa un com-
portami ento di ferenci al por parte de l as mujeres que ti enen hi jas e hi jos peque-
os, que han vi sto di smi nui da su tasa de acti vi dad econmi ca. Esta tendenci a
Tabla 22
Con quin se queda el/a nio/a menor de 5 aos segn mbito geogrfico y
nivel de ingreso per cpita familiar, 2004
mbito geogrfico Ingreso per cpita familiar
GBA Interior Interior I II III IV
urbano rural
Con la madre 82,8 76,8 80,7 82,9 83,6 73,9 73,7
Con el padre 4,3 4,8 3,5 5,2 3,2 5,0 2,5
Con otros familiares o vecinos 3,3 3,6 4,7 1,9 2,4 7,3 7,7
Con la empleada domstica 1,8 2,5 0 0 0,2 4,4 15,3
Con hermanos menores de 15 aos 0,2 2,4 1,1 1,7 0,7 0 0,3
Con hermanos mayores de 15 aos 7,5 9,5 9,6 8,2 9,4 9,3 0,5
Otro 0,1 0,3 0,4 0 0,6 0,1 0
Total 100 100 100 100 100 100 100
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Encuesta de Actividades de Nios, Nias y Adolescentes (EANNA),
INDEC.
Tabla 23
Tasa de actividad de las mujeres de 15 a 49 aos y brecha de gnero segn
presencia de nios y nias menores de 5 aos
Tasa Brecha de gnero
2003 2006 2003 2006
Sin menores 62,1 61,6 0,82 0,81
Con menores 55,8 51,6 0,58 0,48
Uno 57,1 54,6 0,65 0,62
Dos o ms 52,9 44,2 0,58 0,48
Nota: La brecha de gnero relaciona el valor de la tasa de las mujeres con las de los varones. El valor 1 muestra
igualdad, los inferiores una situacin desventajosa para la mujer.
se agudi za a medi da que aumenta el nmero de hi jos. Al mi smo ti empo, l a
brecha de gnero pone en evi denci a l a desi gual dad de oportuni dades entre va-
rones y mujeres. La si tuaci n no ha mejorado en l os l ti mos aos.
La tasa de demandantes de empl eo l a pobl aci n ocupada que busca acti -
vamente otra ocupaci n ms l a pobl aci n desocupada se i ncrementa sensi bl e-
mente segn l a presenci a de menores en el hogar. En l os l ti mos aos, l a tasa
de mujeres demandantes de empl eo ha di smi nui do, tanto para aquel l as muje-
res que pertenecen a hogares con ni os menores, como para l as que no ti enen
menores a cargo. Si n embargo, l as mujeres se benefi ci aron en menor medi da
que l os varones del creci mi ento econmi co y, por l o tanto, se i ntensi fi c l a bre-
cha de gnero para ambos grupos de mujeres con o si n menores a cargo, pero,
sobre todo, para aquel l as que pertenecen a hogares con menores de ci nco aos.
En s ntesi s, dado el estrecho v ncul o entre Estado, mercado y fami l i a, l as
pol ti cas pbl i cas pueden favorecer u obstacul i zar l a parti ci paci n de l a mujer
en el mercado l aboral , o bi en su permanenci a en el hogar; es deci r que pueden
modi fi car profundamente l a combi naci n entre el trabajo producti vo y el repro-
ducti vo. En este senti do, el ajuste de l os presupuestos pbl i cos i mpuso un con-
texto cr ti co para l a organi zaci n del cui dado. La ausenci a o el deteri oro gene-
ral i zado de l as pol ti cas pbl i cas de cui dado produce que l a resol uci n del con-
fl i cto entre fami l i a y trabajo var e enormemente por cl ases soci al es y segn
gnero. De esta manera, se produce un c rcul o vi ci oso: l os hogares que pueden
afrontar el costo de contratar servi ci os de cui dado pri vados ti enen ms posi bi -
l i dades para el egi r l a combi naci n de trabajos y responsabi l i dades entre l os
mi embros; por el contrari o, l os hogares de bajos i ngresos no pueden contratar
servi ci os de cui dado pri vados, l o cual produce frecuentemente que l a mujer no
se i nserte en el mercado l aboral , o tenga una i nserci n i ntermi tente y precari a
(Rodr guez Enr quez, 2005).
Por su parte, l os resul tados de l a encuesta real i zada por ELA, Si tuaci n y
percepci n de l as mujeres argenti nas acerca de sus condi ci ones de vi da (ELA,
Tabla 24
Mujeres de 15 a 49 aos demandantes de empleo y brecha de gnero segn
presencia de nios y nias menores de 5 aos
Tasa Brecha de gnero
2003 2006 2003 2006
Sin menores 42,7 29,8 1,32 1,53
Con menores 61,2 38,6 1,76 2,10
Uno 49,5 34,3 1,98 2,46
Dos o ms 61,2 38,6 1,76 2,10
Nota: Vase la nota de la tabla 23.
2007a) demuestran l a magni tud y l as caracter sti cas que ti ene el trabajo repro-
ducti vo en l a vi da de l as mujeres resi dentes en l os grandes agl omerados urba-
nos. Un pri mer aspecto a destacar resi de en el ti empo que l es exi ge a l as muje-
res trasl adarse haci a y desde su l ugar de trabajo. Este ti empo, sumado al de l as
jornadas l aboral es, permi te tener una i dea aproxi mada del ti empo total que l es
i nsume cumpl i r con l as tareas producti vas: l as mujeres que empl ean ms ti em-
po promedi o en vi ajar haci a y desde su trabajo son l as que trabajan jornada
compl eta (entre 35 y 44 horas): ms de l a mi tad de el l as ti ene al menos una
hora de vi aje, i ncl uyendo una cuarta parte que ti ene ms de dos horas.
Si se consi dera l a canti dad de ti empo que dedi can l as mujeres a l as tareas
domsti cas de l a ms di versa ndol e, un pri mer dato que sal ta a l a vi sta es que
es muy el evada. En una semana t pi ca, l as mujeres dedi can un promedi o de
trei nta y un horas semanal es. Como se puede observar en l a tabl a 25, este
ti empo var a consi derabl emente segn l a confi guraci n fami l i ar, y resul ta bas-
tante mayor entre l as que vi ven con hi jos. Ms espec fi camente, qui enes vi ven
con pareja e hi jos dedi can un promedi o de trei nta y si ete horas semanal es al
trabajo reproducti vo, mi entras que l as mujeres que vi ven con hi jos, pero si n
pareja, i nvi erten un promedi o de trei nta y ci nco horas semanal es. Este dato
refl eja que l a presenci a de una pareja no i nci de en una di smi nuci n de l as
responsabi l i dades domsti cas a cargo de una mujer; por el contrari o, l as acre-
ci enta. Esta si tuaci n se condi ce con el bajo ndi ce de parti ci paci n mascul i na,
en l a mayor a de l os casos. El anl i si s de l a canti dad de horas dedi cadas al
trabajo domsti co segn el ni vel educati vo muestra cmo aumenta cuanto ms
bajo es el ni vel educati vo de l a mujer. Por su parte, esa canti dad no se ve redu-
ci da como podr a esperarse con l a edad, dado que l a fi nal i zaci n de l a edad
reproducti va de l a mujer no se ve acompaada de una baja en l a canti dad de
horas dedi cadas al trabajo domsti co, si no que stas aumentan tambi n para
aquel l as mayores de ci ncuenta aos.
Si se exami na cmo se di stri buyen l as tareas en el i nteri or del hogar, se
observa que en l a mayor a de l os casos estn a cargo de una sol a mujer,
23
tal
como l o muestra l a tabl a 26. Las tareas reproducti vas ms concentradas como
responsabi l i dades femeni nas son aquel l as nti mamente vi ncul adas con el
cui dado de l os otros (l l evar a l os ni os al mdi co, cui dar de fami l i ares anci anos
o enfermos), y tareas ruti nari as del hogar (organi zaci n de l a ropa y de l a casa
en general ). Las tareas ms comparti das son l avar l os pl atos, l i mpi ar l a casa y
hacer l as compras. Por otro l ado, y en concordanci a con l o que se seal ante-
ri ormente, el compromi so de l os varones en rel aci n con el trabajo reproducti vo
se refl eja en aquel l as tareas vi ncul adas con el espaci o pbl i co y no con aquel l as
23. Cabe destacar que en el estudi o de ELA l a uni dad de anl i si s no fue el hogar, con l o cual no
todas l as mujeres entrevi stadas eran amas de casa. En real i dad, por su edad, muchas de l as
jvenes entr evi stadas vi ven con su madr e u otr a mujer mayor que es l a r esponsabl e de
l astareas del hogar (en ese caso aparece i ncl ui da en otras/otros) ( ELA, 2007a).
que deben efectuarse en el i nteri or del hogar. Asi mi smo, el cuadro refl eja l a
baja parti ci paci n del personal domsti co para l os casos estudi ados, l o cual es
un i ndi cador del bajo ni vel de mercantilizacin y el al to ni vel de familiariza-
cin de l as tareas reproducti vas. Las tareas en l as cual es ms parti ci pa el per-
sonal son aquel l as rel aci onadas con el arregl o de l a ropa y l a l i mpi eza de l a
casa.
Tabla 25
Promedio de horas semanales dedicadas a las tareas domsticas
Promedio de horas
Segn convivencia en el hogar
Sola 16
Sin pareja y sin hijos 20
Con pareja y sin hijos 26
Con pareja e hijos 37
Sin pareja y con hijos 35
Segn edad
18 a 20 aos 24
30 a 49 aos 34
50 y ms aos 35
Segn nivel educativo
Hasta primario completo 38
Desde secundario incompleto hasta universitario/terciario incompleto 28
Universitario/terciario completo 24
Situacin ocupacional (extensin de la jornada laboral)
Trabaja tiempo parcial 30
Trabaja jornada completa 23
Trabaja / sobreocupada 23
No trabaja con remuneracin 37
Nota: Total de entrevistadas realizadas: 1.600 casos.
A conti nuaci n, se muestra cmo var an l as tareas reproducti vas segn l a
extensi n de l a jornada l aboral de l as mujeres que real i zan trabajo producti vo.
En general , se observa que no exi sten i mportantes vari aci ones y que l a mayo-
r a de l as acti vi dades estn concentradas en l a mujer. Ahora bi en, de l os datos
que arroja l a tabl a 27 tambi n se desprende que l as mujeres sobreocupadas
24
concentran, en gran proporci n, aquel l as tareas vi ncul adas con el cui dado de
l os otr os; es deci r que ti enen un compor tami ento pr cti camente si mi l ar al
del as mujeres que no parti ci pan en el mercado l aboral (l o cual puede estar
nti mamente rel aci onado con l a mayor proporci n de fami l i as monomaterna-
l es). Por su parte, l as mujeres que trabajan ti empo compl eto son, en general ,
l as que cuentan con mayor parti ci paci n mascul i na en al gunas tareas (cui dar y
acompaar a l os ni os, real i zar compras y, en menor medi da, coci nar).
Fi nal mente, en el estudi o efectuado por ELA con el fi n de anal i zar cmo se
resuel ve el probl ema del cui dado se pregunt a l as entrevi stadas que trabajan
y ti enen hi jos menores de catorce aos con qui n se quedan estos l ti mos. Se-
gn muestra l a tabl a 28, l a estrategi a de cui dado ms uti l i zada son l as i nsti tu-
ci ones educati vas (guarder as, jardi nes maternal es y escuel as) cerca del hogar
Tabla 26
Distribucin de las tareas hogareas
Actividades Slo Entrevis- Slo Total Participan Participa
hogareas entrevistadas otros/as por tarea varones personal
tada y otros/as domstico
% % % % % %
Llevar los nios a
controles mdicos 60 31 9 100 25
Cuidar familiares o
ancianos enfermos 58 29 13 100 20 1
Lavar, planchar y
arreglar la ropa 57 33 10 100 11 7
Organizar las tareas,
ordenar, guardar 56 37 7 100 17 3
Cocinar 55 33 12 100 20 2
Cuidar a los nios 55 40 5 100 24 1
Acompaar a los nios
en sus actividades 55 35 10 100 28 1
Lavar los platos 48 43 9 100 21 3
Limpiar la casa 47 43 10 100 16 11
Hacer las compras 44 42 14 100 30 1
Nota: Total de entrevistadas realizadas: 1600 casos.
24. Si tuaci n en l a que se hal l an aquel l as personas que trabajan en el mercado l aboral por
ms de 45 horas semanal es.
Tabla 27
Distribucin de las tareas hogareas,
por condicin ocupacional y extensin de la jornada laboral
Actividades Total Tiempo Jornada Sobre No
hogareas muestra parcial completa ocupada trabaja
% % % % %
Llevar los nios a controles mdicos
Solo entrevistada 60 56 53 66 61
Entrevistada y otros/as 31 37 40 26 27
Solo otros/otras 9 7 7 7 12
Participacin masculina 25 32 34 19 21
Cuidar familiares o ancianos enfermos
Lavar, planchar y arreglar la ropa
Organizar las tareas, ordenar, guardar
Cocinar
Acompaar a los nios en sus actividades
Lavar los platos
(54%). En cuanto al carcter pbl i co o pri vado de estas i nsti tuci ones, predomi -
nan l evemente l as pri vadas, que ti enen una parti ci paci n al go mayor que l as
pbl i cas en el GBA. En cambi o, en l as ci udades del i nteri or (Rosari o y Crdoba)
preval ecen l as de carcter pbl i co. La segunda estrategi a ms empl eada para
cui dar a l os ni os son l as redes de parentesco: l os menores quedan en el propi o
hogar bajo el cui dado de otro/a mi embro del hogar (31%) antes que al cui dado
del servi ci o domsti co remunerado (6%) o de otras formas. En l a ci udad de
Rosari o, por ejempl o, l a tasa de frecuenci a de l a estrategi a de cui dado bajo otro
mi embro del hogar es superi or i ncl uso a l a escuel a/jard n/guarder a (el 37%
contra el 25%).
Tambi n se desprende de l a encuesta un dato al armante: l a proporci n de
menores de catorce aos que se quedan sol os mi entras sus progeni tores traba-
jan (4%). Exi ste una proporci n si mi l ar de chi cos que acompaan a sus madres
mi entras stas trabajan. En este senti do, el apoyo que ti enen l as guarder as y
jardi nes maternal es de l as empresas donde trabajan l as mujeres entrevi stadas
es prcti camente i nexi stente: sol o el 1% de l as entrevi stadas afi rm que deja a
sus hi jos en una guarder a o jard n maternal de este ti po.
4.2. La oferta de servicios de cuidado y las polticas de conciliacin
Como destaca Pautassi (2008), en el contexto actual son de extrema i mpor-
tanci a l as pol ti cas de conci l i aci n del trabajo producti vo con el reproducti vo. La
necesi dad de desarrol l ar una i nfraestructura que pueda garanti zar el funci ona-
Limpiar la casa
Slo entrevistada 47 41 31 43 56
Slo otros/otras 10 10 16 13 7
Hacer las compras
Cuidar a los nios
Base (N) 1.600 312 194 249 845
mi ento de l a estructura domsti ca desde el cui dado de menores y adol escentes,
adul tos mayores o enfermos se basa en el hecho de que ser a el ni co medi o por
el que varones y mujeres podr an asumi r responsabl emente ambas esferas de
i nserci n (l a domsti ca y l a l aboral ). En este senti do, cobra rel evanci a avanzar
en garanti zar i nfraestructura y servi ci os pbl i cos que garanti cen el cui dado de
l os mi embros dependi entes del hogar (educaci n pbl i ca, sal ud pbl i ca, servi -
ci os de cui dado i nfanti l , cui dado a personas mayores, etctera).
Tabla 28
Lugar o persona que se queda a cargo del cuidado de los hijos
mientras los progenitores trabajan
Dnde, con quin estn sus hijos? Total GBA Gran Gran
muestra Crdoba Rosario
% % % %
Estn en la escuela, jardn o guardera
cerca de su casa 54 61 47 25
En la casa, bajo el cuidado de otro miembro
de su hogar 31 33 27 37
Estn en la escuela, jardn o guardera
cerca de su trabajo 7 4 14 9
En la casa, bajo el cuidado de personal
domstico o contratado para tal fin 6 6 8 3
En casa, solos 4 5 3 5
En el trabajo/negocio, con ella 3 4 3 3
En la casa de la abuela/abuelos/
su madre o suegra 2 3 0 1
Con el padre en el trabajo 1 1 2 1
Estn en la guardera o jardn maternal
de la empresa o lugar donde trabaja 1 1 0 0
Otras situaciones 0 3 0
Promedio de lugares 1,1 1,2 1,1 1,0
No contesta 1 1 2 5
Base: mujeres que tienen trabajo
remunerado e hijos menores de 14 aos (N) 296 153 67 76
Si n embargo, en l a Argenti na sol o se contempl an al gunas pol ti cas de con-
ci l i aci n para aquel l as trabajadoras que pertenecen al mercado l aboral formal
y estn i nsertas en trabajos asal ari ados. Si bi en sobre este tema se vol ver ms
adel ante, cabe adel antar que exi sten dos grandes ejes rel aci onados con l a nor-
mati va referi da a l a arti cul aci n entre l a vi da l aboral y l a vi da fami l i ar. El
pri mero de el l os se centra en el per odo de gestaci n, al umbrami ento y l actan-
ci a. El segundo abarca un conjunto de di sposi ci ones que se refi eren casi excl u-
si vamente a l os derechos de l as mujeres, asumi endo su dobl e funci n de traba-
jadoras y madres, y casi nunca a l os varones. De esta forma, y para el caso de
l os trabajadores varones, se observa que estas di sposi ci ones parten del supues-
to de que exi ste una mujer que cubri r l as necesi dades de cui dado de l os hi jos.
En l a mi sma di recci n, este supuesto se encuentra i mpl ci to en todos l os bene-
fi ci os que se otorgan: l i cenci as por enfermedad, acceso a guarder as, etc. (Pau-
tassi , Faur y Gherardi , 2004).
Un estudi o comparati vo reci ente que anal i za l a confi guraci n del cui dado
de ni os y ni as en l a Argenti na y Uruguay (Rodr guez Enr quez, 2008) arroja
l os resul tados que parecen confi rmar l as tendenci as hasta aqu seal adas. Ac-
tual mente, en trmi nos normati vos, l a Argenti na restri nge sus i ntervenci ones
a dos esferas: l a obl i gatori edad de l a educaci n bsi ca y l a protecci n de l a
madre trabajadora. En l o que respecta a l a pri mera, es i mportante consi derar
que, tanto en el caso de l as guarder as como en el de l os servi ci os educati vos
para l os ni os y ni as ms pequeos, l a oferta estatal es i nsufi ci ente.
25
De esta
forma, se conforma un ni cho aprovechado por l a oferta pri vada mercanti l de
servi ci os de cui dado, que cl aramente segmenta su acceso segn ni vel es soci oeco-
nmi cos de l a pobl aci n y regi ones geogrfi cas. En el caso de l a educaci n bsi -
ca obl i gatori a, l a extensi n de l a obl i gatori edad al ni vel i ni ci al ha teni do efec-
tos posi ti vos en ambos pa ses, donde se evi denci a una ampl i aci n i mportante
en l a oferta y en l a cobertura. Si n embargo, en ambos pa ses se observa como
debi l i dad que resul tan i nsufi ci entes l os establ eci mi entos escol ares de dobl e jor-
25. Ms espec fi camente, Rodr guez Enr quez (2008) seal a: En el caso de l a Argenti na, l a
asi stenci a de ni os pequeos comprende l as guarder as o jardi nes maternal es (de 0 a 2 aos)
y el jard n de i nfantes (de 3 a 5 aos). Cabe menci onar que sol o esta l ti ma forma parte ms
pl enamente del si stema educati vo, mi entras que el jard n maternal se ha desarrol l ado ms
bi en como funci n asi stenci al , desesti mando su i mportanci a pedaggi ca y su papel en l a orga-
ni zaci n de l os hogares. No se encontraron regi stros ofi ci al es de l a cobertura para el ni vel de
cero a dos aos, sal vo en l o referente a programas materno-i nfanti l es que otorgan asi stenci a
al i mentari a a ni os y ni as de esas edades y a sus madres: l a cobertura al canza a un 26,1%
del total de ni os de hasta dos aos, concentrndose l a asi stenci a en el pri mer qui nti l de
i ngreso donde al canza una cobertura del 46%. Para l os ni os de entre tres y cuatro aos, l a
asi stenci a al i mentari a l l ega a un 34,1% de l a pobl aci n: un 24,3% de esa asi stenci a se efecti -
vi za a travs de jardi nes y guarder as pbl i cas y un 13% a travs de comedores comuni tari os.
Para un mayor desarrol l o del tema, vase el cap tul o sobre educaci n en este mi smo vol umen.
nada y que l a presenci a de l a gesti n pri vada en este ti po de oferta es notabl e-
mente superi or que l a pbl i ca.
En materi a de pol ti cas soci al es para l a ni ez, ambos pa ses concentran su
acci onar en dos focos: por un l ado, en transferenci as monetari as a travs de l os
programas soci al es como l os que se anal i zan en el prxi mo apartado y, por
otro, en protecci n de l a sal ud a travs de programas nutri ci onal es y de aten-
ci n de l a madre y el ni o
26
(Rodr guez Enr quez, 2008).
Como se ver en el apar tado que si gue, tampoco l as pol ti cas soci al es
focal i zadas es deci r, l os pr ogr amas de empl eo tr ansi tor i o y l os pr ogr amas de
i ngr esos condi ci onados que se car acter i zan por tener entr e su pobl aci n ob-
jeti vo a mujer es en pl enas edades r epr oducti vas y con i mpor tantes r espon-
sabi l i dades domsti cas en contextos de al ta vul ner abi l i dad soci al han toma-
do hasta l a fecha ni nguna medi da que faci l i te l a ar ti cul aci n de r esponsabi l i -
dades y, menos an, l a gar ant a de i nser ci n pl ena de esas mujer es en el
mer cado l abor al .
5. SEGURO DE DESEMPLEO, POL TI CAS DE EMPLEO Y PROGRAMAS DE
TRANSFERENCI A DE I NGRESOS
5.1. El Seguro de Desempleo y otras polticas bajo la rbita del MTEYSS
La escasa preocupaci n por l a equi dad de gnero en l a formul aci n e i m-
pl ementaci n de l as pol ti cas pbl i cas asi stenci al es que caracteri z a l a dcada
de l os 90 es tambi n evi dente en el per odo actual . A pesar de l a abundanci a de
evi denci as que han aportado l as publ i caci ones que abordaron l a cuesti n del
desempl eo y l a pobreza femeni na, estas probl emti cas conti nan si endo perci -
bi das por i nstanci as gubernamental es y organi smos i nternaci onal es como
neutras en trmi nos de gnero y, por l o tanto, l os programas soci al es y l as
medi das de protecci n contra el desempl eo ti enden a reproduci r desi gual dades
soci al es entre l os sexos.
El hecho de que l as mujeres sean mayor a entre l os trabajadores no regi s-
trados se refl eja tambi n en un acceso di ferente al Seguro de Desempl eo. El
objeti vo retri co de este seguro es el de garanti zar al trabajador un ni vel de
26. La pol ti ca de mayor envergadura en l a Argenti na es el Programa Materno I nfanto-Juve-
ni l que se propone fortal ecer l a sal ud de mujeres en edad frti l , embarazadas, madres, ni os
y adol escentes de todo el pa s; reduci r l a morbi -mortal i dad de ni os y adol escentes; reduci r l a
mortal i dad materna y el bajo peso al nacer; mejorar l a atenci n del parto y del reci n naci do;
vi gi l ar el creci mi ento y el estado nutri ci onal en l os menores de ci nco aos; promover l a l actan-
ci a materna y recuperar a l os ni os desnutri dos con atenci n ambul atori a; arti cul ar acci ones
i ntersectori al es con educaci n para l a promoci n i ntegral de l a sal ud en l a comuni dad (Rodr -
i ngresos si mi l ar al que ten a previ amente a l a prdi da de su empl eo durante
un ti empo sufi ci ente como para permi ti r su rei ncorporaci n al mercado de em-
pl eo. Se establ eci eron seri as restri cci ones en este i nstrumento de pol ti ca pasi -
va de empl eo ya que l a pobl aci n benefi ci ari a sol o est consti tui da por traba-
jadores desocupados proveni entes del sector formal . En consecuenci a, debi do a
l as restri cci ones de acceso que i mpone, y en parti cul ar para l as mujeres, este
i nstrumento ti ene un al cance l i mi tado.
27
Desde su comi enzo, el Seguro de Des-
empl eo se i mpl ement de manera restri cti va: para 2004 sol o cubr a el 3% de l os
desocupados y, en ese total , l as mujeres nunca representaron ms del 30% de
sus benefi ci ari os
28
(Gi acometti , 2005).
Tabla 29
Cantidad de desocupados urbanos, beneficiarios del Seguro de Desempleo,
porcentaje de cobertura y porcentaje de de mujeres beneficiarias
Perodo Desocupados Beneficios % de % de
(cantidad de beneficiarios) cobertura mujeres
Dic. 2000 11.940 130 5 27,9
Junio 2001 11.854 140 5 28,9
Dic. 2001 11.485 177 6 25,9
Junio 2002 11.030 218 6 25,0
Dic. 2002 11.917 159 5 25,9
Junio 2003 12.306 97 4 28,3
Dic. 2003 12.621 74 3 29,2
Junio 2004 13.409 59 3 31,1
Fuente: C. Giacometti (2005: 30), sobre la base de datos de la Administracin Nacional de la Seguridad Social
(Anses) y el Ministerio de Economa.
27. Para acceder a l a prestaci n l os postul antes deben cumpl i r con l as si gui entes condi ci ones:
1) Haber regi do su rel aci n l aboral por l a LCT (por l o tanto, no pueden acceder qui enes traba-
jan en el servi ci o domsti co, l os trabajadores rural es y l os del sector de l a construcci n); 2)
encontrarse en si tuaci n l egal de desempl eo y di spuestos a ocupar un puesto de trabajo; 3)
estar i nscri ptos en el Si stema ni co de Regi stro Laboral (actual mente SI JYP); 4) haber coti za-
do en el Fondo Naci onal de Empl eo durante un per odo m ni mo de sei s meses, durante l os tres
aos anteri ores al cese de contrato de trabajo que di o l ugar a l a si tuaci n l egal de desempl eo;
5) no reci bi r benefi ci os previ si onal es o prestaci ones no contri buti vas; 6) haber sol i ci tado el
benefi ci o de l a prestaci n en ti empo y en forma.
28. En 1991 se promul g l a Ley Naci onal de Empl eo que, adems de establ ecer nuevas moda-
l i dades contractual es, i nsti tuy el Seguro de Desempl eo y para fi nanci arl o cre el Fondo Na-
ci onal de Empl eo.
Por su parte, l a si gui ente enumeraci n resume l as medi das pol ti cas bajo
l a rbi ta del MTEYSS de l a Naci n que se encuentran rel aci onadas con al guna
acci n espec fi ca haci a a l as mujeres y el empl eo y/o que adoptan o agregan
al guna medi da compl ementari a para tratar el tema.
1) Medi das desti nadas a superar l a segmentaci n ocupaci onal , es deci r, l a
posi bi l i dad de acceso a ofi ci os no tradi ci onal es para mujeres.
2) Recuperaci n de herrami entas de programas precedentes como el For-
mujer
29
para el trabajo con l os proyectos ocupaci onal es de mujeres de
bajos recursos y bajo ni vel educati vo bajo l a rbi ta del Programa de Cal i -
dad del Empl eo y Formaci n Profesi onal , o bi en en l a profesi onal i zaci n
del servi ci o domsti co en el contexto del Seguro de Capaci taci n y Empl eo
(SCYE) tambi n bajo l a rbi ta del MTEYSS. En trmi nos esquemti cos, el
Programa de Cal i dad del Empl eo y Formaci n Profesi onal cuenta con un
rea dedi cada a l a certi fi caci n de competenci as cuyo propsi to es vi ncul ar
l a producci n y el trabajo; su cometi do espec fi co es fortal ecer l a empl eabi -
l i dad de l as personas y contri bui r al reconoci mi ento sectori al de l as cal i fi -
caci ones medi ante procesos de eval uaci n y certi fi caci n. Por su l ado el
SCYE, que se anal i zar ms adel ante, ti ene como objeti vo central poner en
marcha un esquema de pol ti cas acti vas de empl eo que bri nden apoyo a l os
trabajadores desocupados del Pl an Jefes y Jefas de Hogar Desocupados
(PJJHD) en l a bsqueda de empl eo, en l a actual i zaci n de sus competen-
ci as l aboral es y en su i nserci n l aboral .
30
3) nti mamente l i gadas con l a l nea acci n anter i or, exi sten medi das ten-
di entes al r egi str o y l a capaci taci n de l as empl eadas domsti cas. As , l a
capaci taci n y el r egi str o del ser vi ci o domsti co par a aquel l as mujer es
benefi ci ar i as del SCYE consti tuye una de l as acci ones centr al es con mi r as
a mejor ar l a i nser ci n econmi ca de l as mujer es de escasos r ecur sos. Si n
embar go, el SCYE se hal l a en un estado i nci pi ente y, al mi smo ti empo,
enfr enta fuer tes desaf os par a defi ni r l neas de acci n y pol ti cas de em-
pl eo a segui r.
4) Funci onami ento de l a Comi si n Tri parti ta de I gual dad de Trato y Oportu-
ni dades entre varones y mujeres (CTI O).
31
29. El Programa Regi onal para el Fortal eci mi ento de l a Formaci n Profesi onal y Tcni ca de
l as Mujeres de Bajos I ngresos (Formujer) se l l ev a cabo a parti r de 1998 en tres pa ses:
Argenti na, Bol i vi a y Costa Ri ca. En nuestro pa s se i mpl ement a travs del MTSS y tuvo l a
coordi naci n y supervi si n tcni ca del Centro I nterameri cano de I nvesti gaci n y Documenta-
ci n sobre Formaci n Profesi onal (Ci nterfor-OI T). El objeti vo del programa ha si do promover
l a i gual dad de oportuni dades y ampl i ar y di versi fi car l a parti ci paci n femeni na en l a forma-
ci n profesi onal , i ncorporando l a perspecti va de gnero en forma transversal e i ntegral . Las
acci ones debi eron focal i zarse en grupos de mujeres en condi ci ones desfavorabl es (pobres, con
bajos ni vel es educati vos, jefas de hogar, madres adol escentes).
30. Vase www.trabajo.gov.ar/ seguroc/ indexsc.asp.
31. La CTI O es un espaci o de i nteracci n entre representantes gubernamental es, si ndi cal es y
5) Reci entemente, en 2007, el MTEYSS consti tuy l a Coordi naci n de Equi dad
de Gnero e I gual dad de Oportuni dades en el Trabajo (CEGI OT), una enti -
dad desti nada al di seo y l a i mpl ementaci n de pol ti cas de gnero e i gual -
dad de oportuni dades en el mbi to l aboral . Medi ante un enfoque transver-
sal , l a CEGI OT se propone i ncl ui r l a perspecti va de gnero como un el e-
mento estructural en todas l as reas del Mi ni steri o, en todas sus defi ni -
ci ones y acci ones pol ti cas.
32
Entre sus objeti vos ms espec fi cos se encuen-
tran l a creaci n y el desarrol l o de mecani smos para el moni toreo y segui -
mi ento de l as pol ti cas mi ni steri al es, l a arti cul aci n con otras reas y or-
gani smos gubernamental es, organi zaci ones de l a soci edad ci vi l y l a co-
muni dad, y el i mpul so de acci ones de sensi bi l i zaci n, formaci n y capaci -
taci n que permi tan l a di fusi n del espaci o y sus acci ones. Asi mi smo, l a
CEGI OT presi di r l a CTI O en el mundo l aboral , que se i ncorporar al trabajo
de cumpl i mi ento de l os objeti vos enunci ados, junto con el rea de Desarro-
l l o de Pol ti cas de Equi dad e I gual dad de Oportuni dades.
Por otro l ado, en l os l ti mos aos comenz a i mpl ementarse una l ti ma
generaci n de programas soci al es asi stenci al es. Se trata de programas soci a-
l es de transferenci a de i ngresos condi ci onados que se caracteri zan tanto por
i ntroduci r una mayor corresponsabi l i dad por parte de l os desti natari os (trans-
ferenci a de i ngresos condi ci onadas a contraprestaci ones l aboral es y/o condi ci o-
nal i dades en sal ud y educaci n, es deci r, l a certi fi caci n de vacunaci ones y asi s-
tenci a escol ar de l os ni os entre ci nco y di eci ocho aos), como por i ncorporar a
l as mujeres en cal i dad de jefas de hogar o ti tul ares del benefi ci o de sus hi jos e
hi jas. Adems, como ya se anti ci p, se encuentra en marcha el SCYE dependi en-
te del MTEYSS, cuyas pri nci pal es benefi ci ari as son mujeres de bajos recursos,
ex benefi ci ari as de l os programas de transferenci a de i ngresos condi ci onadas.
En este senti do, es necesar i o eval uar l as posi bi l i dades que ti enen l as
mujer es de acceder a ambas l neas de pol ti cas: l os pr ogr amas de tr ansfer en-
empresari al es para fortal ecer l a concertaci n y el di l ogo soci al sobre l a i gual dad de gnero en
el mundo l aboral . Dentro de sus objeti vos pri ori tari os se encuentran l a eval uaci n de pol ti cas
a favor de l a equi dad de gnero, l a promoci n del di l ogo soci al y el fortal eci mi ento de prcti -
cas democrti cas de l os actores e i nsti tuci ones vi ncul ados al mundo l aboral . Fue creada por
i ni ci ati va de l a OI T en 1998 y, de acuerdo con l a i nformaci n del MTEYSS, a parti r de l a cri si s de
2001-2002 se puso en marcha una nueva etapa de l a Comi si n.
32. Su mi si n consi ste en apuntar, dentro del rea de competenci a del MTEYSS, al cumpl i -
mi ento de l os compromi sos asumi dos por el Estado naci onal y establ eci dos en l a Consti tuci n
Naci onal , y que, por l o tanto, ti enen jerarqu a superi or a l as l eyes. stos estn especi al mente
defi ni dos en el art cul o 75, i nci so 22, que i ncl uye entre otros, l a Decl araci n Uni versal de
Derechos Humanos; l a Convenci n Ameri cana sobre Derechos Humanos; el Pacto I nternaci o-
nal de Derechos Econmi cos, Soci al es y Cul tural es; l a Convenci n sobre l a El i mi naci n de
Todas l as Formas de Di scri mi naci n contra l a Mujer y dems tratados y convenci ones que
comprometen al Estado y a l os gobi ernos, en funci n de l a equi dad, l a i gual dad y l a pari dad
entre mujeres y varones (Resol uci n MTEYSS N 1095/07).
ci a de i ngr esos condi ci onados (el caso del PJJHD y el Pr ogr ama Fami l i as), por
un l ado, y el SCYE, por el otr o. Asi mi smo, par a el caso de l os pr ogr amas soci a-
l es de tr ansfer enci a de i ngr esos, r esul ta i mpor tante anal i zar l as condi ci onal i -
dades exi gi das sus sesgos de gner o con mi r as a i denti fi car qu compr omi -
sos se exi gen a l os ti tul ar es del benefi ci o asi stenci al tr ansfer i do y el tr abajo
no r emuner ado i mpl ci to que subyace detr s de el l os. A esto se dedi can l os
apar tados si gui entes.
5.2. El Plan J efes y J efas de Hogar Desocupados del MTEYSS
En trmi nos de cobertura al canzada, el pri nci pal programa soci al de trans-
ferenci a de i ngresos es el PJJHD. Este pl an se encuentra en marcha desde abri l
de 2002 y su vi genci a fue prorrogada en forma sucesi va hasta l a actual i dad.
Bsi camente, consi ste en el pago de una ayuda econmi ca 150 pesos por ti tu-
l ar, compati bl e con otras transferenci as

con el fi n de garanti zar el derecho
fami l i ar de i ncl usi n soci al

a parti r de una seri e de propsi tos: a) asegurar l a
concurrenci a escol ar de l os hi jos/as y el control de sal ud; b) i ncorporar a l os
benefi ci ari os/as a l a educaci n formal y/o acti vi dades de capaci taci n l aboral
que coadyuven a su futura rei nserci n l aboral , y c) i ncorporar a l os benefi ci a-
ri os a proyectos producti vos o servi ci os comuni tari os, bajo l a modal i dad de con-
traprestaci n.
De acuerdo con l a normati va, el PJJHD est desti nado a jefes o jefas de
hogar, con hi jos de hasta di eci ocho aos de edad o di scapaci tados de cual qui er
edad, o a hogares donde l a jefa de hogar o l a cnyuge, concubi na o cohabi tante
del jefe de hogar, se hal l are en estado de gravi dez, todos el l os desocupados y
que resi dan en forma permanente en el pa s (Dec. 165/02, art. 2, MTEYSS)

.
La fecha l mi te para acceder al benefi ci o fue el 17 de mayo de 2002, de
modo que cual qui er persona no i nscri pta hasta ese momento se encuentra for-
mal mente i mposi bi l i tada de ser i ncorporada al l i stado de benefi ci ari os.
33
El PJJHD consagra una prestaci n i ndi ferenci ada por cada jefe/a de hogar
desocupado, de modo que no efecta di sti nci n al guna segn l a composi ci n del
grupo fami l i ar. De esta manera, cuanto mayor es l a canti dad de i ntegrantes
del hogar, menor resul ta l a i nci denci a de l a prestaci n en trmi nos del l ogro de
l os objeti vos pl anteados, afectando as el derecho a l a i gual dad. Adems, el
monto asi gnado a cada fami l i a (150 pesos) resul ta i nsufi ci ente para garanti zar
33. Al ser un pl an desti nado a un sector del i mi tado de l a pobl aci n (jefes/as con hi jos que
pudi eron anotarse hasta l a fecha l mi te esti pul ada) el resto de l a pobl aci n en i gual si tuaci n
ha quedado excl ui da (CELS, 2004). Como destaca el i nforme del CELS, todos aquel l os que no
hab an si do i nscri ptos hasta el momento o que se hab an converti do en jefes/as de hogar des-
ocupados l uego de esa fecha no fueron reconoci dos como l eg ti mos merecedores de esta pol ti -
ca. Este aspecto da cuenta de que el PJJHD provoca desi gual dades arbi trari as entre personas
que se encuentran en i gual si tuaci n de extrema margi naci n soci al .
el acceso a i nsti tuci ones soci al es (sal ud, educaci n, previ si n soci al ) y garanti -
zar l a cobertura de l as necesi dades m ni mas.
34
34. El monto de l a prestaci n nunca cubri l as necesi dades m ni mas de un hogar, ni si qui era
en el momento de su i nstauraci n. Por otro l ado, se mantuvo si n cambi os en el per odo, mi en-
tras que l a canasta al i mentari a (l nea de i ndi genci a) se i ncrement el 64% y l a canasta bsi ca
de bi enes y servi ci os (l nea de pobreza) l o hi zo en el 50%. As , durante 2002 l a prestaci n
cubr a l a mi tad de l a canasta de al i mentos y el 20% de l a canasta bsi ca de bi enes y servi ci os
en un hogar promedi o. Para 2006, el monto sol o cubr a al go ms de l a tercera parte de l os
al i mentos bsi cos y el 14% de l a canasta bsi ca de bi enes y servi ci os.
Tabla 30
Valor en pesos de la canasta bsica de bienes y servicios
para familia tipo/pobre, salario mnimo vital y mvil y prestacin monetaria
del PJJHD, 2002-2006, valores corrientes
Familia tipo Promedio familias Salario mnimo PJJHD
($) pobres ($) ($) ($)
2002 605,76 719,46 200 150
2003 656,31 779,50 200 150
2004 674,29 800,86 350 150
2005 725,70 861,91 510 150
2006 798,84 948,78 630 150
2007 860,77 1.022,34 800 150
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de EPH, INDEC y normativa vigente.
Por otra parte, cabe adverti r acerca de l a i nexi stenci a de mecani smos ad-
mi ni strati vos y/o judi ci al es de recl amo frente a probl emti cas de baja i njusta
y/o excl usi n al benefi ci o. A pesar de el l o se han presentado numerosas acci o-
nes de amparo en l as cual es personas que renen l os requi si tos establ eci dos
en l a regl amentaci n recl amaron su i ncorporaci n al PJJHD y cuesti onaron el
ci erre de l a i nscri pci n (restri cci n que no estaba previ sta en el ordenami ento
l egal ) (CELS, 2007).
Desde un enfoque de gnero, este programa present desde el pri nci pi o
ci ertas parti cul ari dades que deben consi derarse. Para comenzar, l a presenci a
de mujeres es mucho ms el evada que en l os pl anes soci al es de l a dcada de l os
90. De esta manera, ya para 2002 se esti maba una presenci a mayori tari a de
jefas de hogar (al rededor del 68%), en edades reproducti vas (35 aos promedi o)
y con mayor ni vel de i nstrucci n que l os varones (Pautassi , 2004b).
Entre qui enes hoy permanecen en el PJJHD hay mayor concentraci n de
mujeres y el promedi o de edad es mayor que en l os i ni ci os. Segn datos del
cuarto tri mestre de 2006, el 72% de l os desti natari os del PJJHD son mujeres. La
contracara de este fenmeno es que exi ste una mayor proporci n de varones
que l ograron i ncorporarse al mercado l aboral (54,5%).
Ms parti cul armente, en el per odo 2003-2006, y de acuerdo con l a i nfor-
maci n ofi ci al , se observa que: 1) un promedi o de 9.500 benefi ci ari os por mes se
i ncorporaron al mercado l aboral regi strado; 2) 4.000 benefi ci ari os por mes per-
di eron el benefi ci o por haber dejado de cumpl i r con ci ertos requi si tos, como l a
presenci a de menores en el hogar, y 3) un nmero si mi l ar fue dado de baja por
no cumpl i r con l a contraprestaci n requeri da.
35
El grfi co 10 da cuenta de l as
ci fras de i ncorporaci n al mercado l aboral en rel aci n con el total de benefi ci a-
ri os a di ci embre de 2006:
35. I nvesti gaci ones basadas en entrevi stas a benefi ci ari os/as del PJJHD i denti fi caron otras
causal es de baja: benefi ci ari os/as que son ocupados en el sector i nformal y no regi strado, que
pasan ms de tres meses si n i r a cobrar el subsi di o y desrdenes admi ni strati vos de l a ms
di versa ndol e que ocasi onan muchas veces l a baja i njusta del benefi ci o (por ejempl o, cambi os
de gesti n a ni vel muni ci pal ) (Zi becchi , 2008a).
Grfico 10
Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados, beneficiarios en el programa e
incorporados al mercado laboral por sexo, diciembre 2006
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin del MTEYSS.
Mujer
Varn
100
80
60
40
20
0
27,9
72,1
54,5
45,5
Beneficiarios Incorporados al mercado de trabajo
La di smi nuci n del nmero de benefi ci ari os no fue uni forme por sexo, como
tampoco l o fue para todas l as provi nci as de l a Argenti na. En trmi nos rel ati -
vos, l a proporci n de mujeres ha aumentado en todo el pa s. Si n embargo, no
todas l as provi nci as ti enen l a mi sma concentraci n de mujeres benefi ci ari as
(mi entras que el porcentaje para 2006, en el caso de Chaco, era del orden del
62,3%, en el caso de Santa Cruz ascend a al 92%).
Tabla 31
Porcentaje de mujeres en el PJJHD por provincia, 2002-2006
Diciembre Marzo Cuarto trimestre
2002 2004 2006
Ciudad de Buenos Aires 64,4 75,5 81,3
Buenos Aires 63,3 67,0 74,0
Catamarca 59,7 66,5 72,5
Chaco 68,0 60,5 62,3
Chubut 71,4 75,4 83,7
Crdoba 63,8 67,9 72,8
Corrientes 65,1 65,7 68,8
Entre Ros 59,5 63,2 70,6
Formosa 66,7 67,7 72,0
Jujuy 68,2 69,9 76,1
La Pampa 69,5 74,2 80,6
La Rioja 68,8 70,1 74,4
Mendoza 54,9 60,4 66,8
Misiones 59,8 64,0 65,8
Neuqun 68,2 74,2 81,6
Ro Negro 72,6 78,9 86,1
Salta 74,2 76,1 76,6
San Juan 60,1 63,4 66,4
San Luis 69,5 73,7 76,8
Santa Cruz 75,8 85,4 92,0
Santa Fe 63,5 67,4 71,9
Santiago del Estero 58,9 62,0 64,3
Tierra del Fuego 73,5 81,4 86,1
Tucumn 61,8 64,3 63,2
Total 63,9 67,1 72,1
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Censo Nacional de Poblacin y Vivienda (INDEC), 2001, y datos del
MTEYSS.
Por otro l ado, si bi en en todas l as provi nci as se perci be una di smi nuci n
del porcentaje de hogares benefi ci ari os del PJJHD para 2006, l as provi nci as de
l a Patagoni a muestran el mayor descenso (supera el 60%), mi entras que para
l as provi nci as del NEA y el NOA l as regi ones ms pobres del pa s l os porcenta-
jes de di smi nuci n del nmero de benefi ci ari os se ubi can en val ores i nferi ores
al 30%, con un m ni mo del 22% en Formosa.
De acuerdo con l a i nformaci n di sponi bl e, puede consi derarse que l a acen-
tuada femi ni zaci n de l a pobl aci n benefi ci ari a del PJJHD no es ms que un
s ntoma de l a mayor precari edad y vul nerabi l i dad l aboral asoci ada a l a des-
i gual dad de gnero: l as mujeres ti enen menos posi bi l i dades de consegui r em-
pl eo que l os varones y cuando se i nsertan en el mercado l aboral l o hacen a
travs de trabajos precari os e i nformal es. Adems, l as mujeres desti natari as
de programas soci al es conti nan si endo responsabl es del trabajo reproducti vo
en el i nteri or de l os hogares y, al mi smo ti empo, una i mportante proporci n de
el l as desarrol l a proyectos producti vos o servi ci os comuni tari os bajo l a modal i -
dad de contraprestaci n. Segn l a i nformaci n sumi ni strada por l a segunda
eval uaci n del PJJHD real i zada por el MTEYSS en 2004, el 81% de l os receptores
real i zaba al gn ti po de contraprestaci n. En su gran mayor a en proyectos
comuni tari os (60%), un porcentaje menor pero si gni fi cati vo l o hac a en ta-
reas admi ni strati vas en muni ci pi os o del egaci ones provi nci al es (20%) y muy
pocos l o hac an en cursos de capaci taci n y fi nal i zaci n de estudi os (4% y 6%
respecti vamente). Adems, l a mi sma i nformaci n i nsti tuci onal revel que exi s-
ti una al ta predi sposi ci n de l os receptores a capaci tarse y a conti nuar con sus
estudi os formal es. Si n embargo, para 2004 eran muy pocos l os receptores que
real i zaban acci ones formati vas. Las razones expuestas se basaban en dos cues-
ti ones central es: l a necesi dad de becas y de guarder as para el cui dado de l os
Tabla 32
Porcentaje de cobertura del PJJHD para los hogares
Distribucin por provincia, 2003-2006
% NBI Cobertura 2003 Cobertura 2006
% de hogares % de hogares
CABA 7,09 5,4 2,8
Buenos Aires 12,97 19,4 10,7
Catamarca 18,37 46,2 32
Chaco 27,57 48,0 34,8
Chubut 13,43 12,3 4,6
Crdoba 11,10 13,7 8,1
Corrientes 24,05 29,4 22,8
Entre Ros 14,72 15,8 10,3
Formosa 28,01 48,7 38,0
Jujuy 26,14 48,7 31,2
La Pampa 9,18 12,8 7,6
La Rioja 17,41 30,1 21,9
Mendoza 13,12 14,0 5,2
Misiones 23,50 19,7 9,9
Neuqun 15,49 16,4 9,8
Ro Negro 16,07 16,4 9,5
Salta 27,52 31,3 15,7
San Juan 14,35 26,3 12,2
San Luis 12,99 18,7 12,6
Santa Cruz 10,15 7,2 2,4
Santa Fe 11,87 20,5 12,9
Santiago del Estero 26,20 32,0 23,7
Tierra del Fuego 15,46 9,4 3,9
Tucumn 20,51 27,3 12,5
Total pas 14,32 19,7 11,6
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Censo Nacional de Poblacin y Vivienda (INDEC), 2001, y datos del
MTEYSS.
hi jos aspectos que no fueron teni dos en cuenta en el di seo del pl an y l a fal ta
de i nformaci n sobre l a oferta de cursos (MTEYSS, 2004).
Fi nal mente, cabe al ertar acerca de l as caracter sti cas que ti ene esta po-
bl aci n asi sti da por el PJJHD: pobre, femeni na y resi dente en l as provi nci as
ms vul nerabl es del pa s.
La acentuada femi ni zaci n de l a pobl aci n dependi ente de programas asi s-
tenci al es demanda acci ones espec fi cas desde l as pol ti cas pbl i cas con vi stas a
resol ver si tuaci ones que refi eren una grave si tuaci n de di scri mi naci n por
gnero y por ni vel soci oeconmi co, al ti empo que exi ge pol ti cas transversal es
con enfoque de gnero para reverti r sesgos que preval ecen en l a propi a formu-
l aci n de l a pol ti ca pbl i ca, en este caso, asi stenci al .
5.3. Programa Familias por la I nclusin Social del Ministerio de Desarrollo
Social de la Nacin
En octubre de 2004, l os mi ni steri os de Trabajo, Empl eo y Seguri dad Soci al
y el de Desarrol l o Soci al presentaron una propuesta ori entada a reformul ar l os
pl anes soci al es. En trmi nos esquemti cos, este cambi o refer a al reordena-
mi ento de di sti ntas subpobl aci ones dentro del conjunto de benefi ci ari os del
PJJHD. Por un l ado, se vi sual i z dentro del uni verso de l os benefi ci ari os una
pobl aci n que ti ene mayores posi bi l i dades de empl eabi l i dad y debe ser fortal e-
ci da en su cul tura del trabajo. Por otro l ado, se agrupar a al resto de l os bene-
fi ci ari os en una pobl aci n con bajas probabi l i dades de empl eabi l i dad que debe-
r a estar vi ncul ada a l a atenci n de l os ni os para mejorar su cal i dad de vi da.
As , para l os receptores del PJJHD consi derados empl eabl es o en v as de
serl o, se anunci l a creaci n del Seguro de Capaci taci n y Empl eo (SCYE). Para
aquel l os consi derados vul nerabl es (es deci r, con escasa empl eabi l i dad) se cre
el Programa Fami l i as por l a I ncl usi n Soci al bajo l a rbi ta del Mi ni steri o de
Desarrol l o Soci al , por el cual reci ben una prestaci n monetari a vari abl e segn
l a canti dad de hi jos o menores de di eci nueve aos a cargo, o di scapaci tados de
cual qui er edad.
La reformul aci n de l os programas de i ngresos de acuerdo con cri teri os de
empl eabi l i dad y vul nerabi l i dad soci al l l ev antes a l as mujeres que a l os
varones a real i zar el traspaso de un pl an a otro. Esto se debe no sol o a l as
condi ci ones que el l as renen para cal i fi car si no, adems, porque sol o en el
caso de que no exi sta una mujer en el hogar, el varn puede ser ti tul ar del
benefi ci o del Programa Fami l i as.
36
Por otro l ado, es i nteresante comentar que al gunos anl i si s que i ncorpo-
36. Pueden optar por el traspaso l os desti natari os del PJJHD con ni vel educati vo i nferi or al
secundari o compl eto, mujeres embarazadas y que tengan dos o ms hi jos, o menores de di eci -
nueve aos a cargo, o di scapaci tados de cual qui er edad.
ran un enfoque de derechos al anl i si s de l os programas soci al es han adverti do
acerca de l o preocupante que resul ta l a caracteri zaci n de l as personas como
empl eabl es o i nempl eabl es y/o vul nerabl es, no sol o por l os seri os probl e-
mas teri cos que conl l eva donde el nfasi s est si empre puesto en l as caracte-
r sti cas de l a oferta y no de l a demanda de trabajo, si no tambi n porque tal es
defi ni ci ones, arbi trari as y di scuti bl es, determi nan el acceso a di sti ntos pl anes
soci al es que requi eren de di ferentes exi genci as de contraprestaci ones (CELS,
2007). Desde este punto de vi sta, resul ta i nadmi si bl e l a total ausenci a de pers-
pecti va de gnero en el di seo e i mpl ementaci n del Programa Fami l i as, en l a
medi da en que contradi ce absol utamente l o recomendado por l a CEDAW. Con-
cretamente, el Comi t de l a CEDAW efectu observaci ones sobre l a regl amenta-
ci n del programa, recomend evi tar l a perpetuaci n de vi si ones estereoti pa-
das acerca del papel de mujeres y hombres, y prestar un apoyo efecti vo a l a
potenci al i dad pol ti ca y econmi ca de l a mujer.
37
Por otra parte, se ha adverti do que el hecho de que no se encuentre abi erta
l a i nscri pci n de nuevas personas benefi ci ari as a excepci n de l as rotaci ones
que efectan l as personas procedentes del PJJHD consti tuye una restri cci n
que se contradi ce con el pri nci pi o de uni versal i dad de l os derechos humanos.
Tambi n cabe seal ar aqu que l a normati va del Programa Fami l i as seal a
que como condi ci n para i ncorporarse a l os benefi ci os debe fi rmarse una carta
compromi so en l a cual el o l a ti tul ar se hace responsabl e de l as obl i gaci ones
esti pul adas. Di cha carta seal a, entre otras cosas, que el ti tul ar renunci a a
efectuar recl amos de ni ngn ti po en el caso de que, por di versas ci rcunstanci as,
deje de ser benefi ci ari o del programa. En otros trmi nos: condi ci ona el derecho
de recl amo ante una baja i njusta a l a renunci a previ a.
38
En pri nci pi o, y debi do
a l as cr ti cas que reci bi por parte de di versos mbi tos y organi zaci ones de l a
soci edad ci vi l , desde 2007 ya no se exi ge l a fi rma de tal compromi so.
Sobre l a l gi ca del traspaso del PJJHD al Programa Fami l i as o al SECYE,
segn l as condi ci ones de empl eabi l i dad es necesari o enfati zar l a gravedad de
l a medi da vi ncul ada a este reordenami ento de l a pobl aci n benefi ci ari a. Por un
l ado, l a carta compromi so exi gi da hasta agosto de 2007 condi ci onaba el
derecho de recl amo ante una baja i njusta a l a renunci a previ a a ejercer recl a-
mos admi ni strati vos y/o judi ci al es componente esenci al de l a estructura de
l os derechos. Concretamente, l a normati va del Programa Fami l i as remarca-
ba como condi ci onal i dad para l a i ncorporaci n que el ti tul ar fi rmara una carta
compromi so en l a cual se hac a responsabl e de l as obl i gaci ones esti pul adas.
Di cha carta seal aba que el ti tul ar renunci aba a l a posi bi l i dad de efectuar
37. Vase A/59/38, I nforme del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la
Mujer: 30/ 31, per odo de sesi ones, ONU, 2004, p. 372, ci tado en CELS (2007).
38. Carta compromi so (Anexo I I I de l a resol uci n conjunta de l a Secretar a de Empl eo del
MTSS 143/2005 y l a Secretar a de Pol ti cas Soci al es y Desarrol l o Humano del Mi ni steri o de
Desarrol l o Soci al , 264/2005).
recl amos de cual qui er ti po en el caso de que, por di versas ci rcunstanci as, deja-
ra de ser benefi ci ari o del programa (CELS, 2007).
Por otro l ado, hay pocos i ndi ci os de que l as potenci al es personas mi gran-
tes hayan teni do acceso y sufi ci ente i nformaci n para real i zar el traspaso de
un programa asi stenci al a otro (Zi becchi , 2008a).
39
En l o que se refi ere a l os compromi sos que debe asumi r l a benefi ci ari a del
Programa Fami l i as, a cambi o del benefi ci o se exi ge el compromi so del ncl eo
fami l i ar con l a educaci n y sal ud de l os menores a cargo, condi ci n que se
veri fi ca dos veces al ao con l a presentaci n de l os certi fi cados de vacunaci n,
control es mdi cos bi mestral es en el caso de ti tul ares o esposas de ti tul ares,
embarazadas, constanci a de matri cul aci n i ni ci al y condi ci ones de regul ari dad
escol ar o bol et n de cal i fi caci ones de ni os y ni as y l os menores de 19 aos.
De modo que este programa no eval a en ni ngn momento l a posi bi l i dad
de i nterveni r en l a oferta de servi ci os de educaci n y sal ud: si mpl emente esti -
mul a l a demanda de parte de l as madres ti tul ares del benefi ci o. En conse-
cuenci a, no se consi deran l os obstcul os objeti vos, por ejempl o, l a i mposi bi l i -
dad de pagar un bono de contri buci n a l os servi ci os de sal ud que ati enden a l a
pobl aci n benefi ci ari a del Programa Fami l i as, como tampoco aquel l os obstcu-
l os si mbl i cos y real es por ejempl o, desacredi taci ones y esti gmati zaci ones
que sufre y enfrenta l a pobl aci n asi sti da en el momento de acceder a esos
servi ci os. Por su parte, tampoco parecen haber si do consi deradas l as condi ci o-
nes i nsti tuci onal es en l as cual es se encuentran l os mi smos servi ci os de sal ud,
dando l ugar a otra seri e de consecuenci as no deseadas. En efecto, un estudi o
sobre l a base de datos cual i tati vos di o cuenta de que en aquel l as l ocal i dades en
l as que el si stema de sal ud se encuentra prcti camente col apsado, l os mdi cos
se ven obl i gados a otorgar l os certi fi cados sol i ci tados por l as madres si n haber
real i zado l os control es correspondi entes.
40
Segn l a i nformaci n del Mi ni steri o de Desarrol l o Soci al , es notori o el al to
39. Ms al l de su no representati vi dad estad sti ca, l as mujeres entrevi stadas que efectuaron
el traspaso del PJJHD al Programa Fami l i as mani festaron no haber l e do l as condi ci ones, sea
porque l o experi mentan como un trmi te ms exi gi do por l a burocraci a asi stenci al o por l as
condi ci ones en l as cual es efectan el traspaso en l os Centros de Atenci n Local (CAL). Se
puede comprender mejor esta si tuaci n si se consi dera que al gunas benefi ci ari as l l egan a
tener trayectori as de di ez aos de asi stenci a y trmi tes asoci ados a l a burocraci a asi stenci al y
si tomamos en cuenta el contexto en el cual se efecta el traspaso (ofi ci nas superpobl adas y
mal os tratos reci bi dos en l os CAL donde se efectan l as gesti ones y si n respeto por l os ti empos
para l eer l a i nformaci n) (Zi becchi , 2008a).
40. Un fenmeno si mi l ar parece observarse en rel aci n con l os certi fi cados escol ares. De esta
manera, resul tan dudosos l os resul tados al tamente posi ti vos que espera l ograr el Programa
Fami l i as a parti r de l as condi ci onal i dades exi gi das en educaci n y l os tal l eres de apoyo esco-
l ar a ni vel l ocal (erradi car el trabajo i nfanti l y l a deserci n educati va, reverti r l a probl emti ca
de sobreedad escol ar, aumentar el rendi mi ento i ntel ectual en l as asi gnaturas, etc.) (Zi becchi ,
2008b). Para un mayor desarrol l o de este tema vase el cap tul o sobre educaci n, en este
mi smo vol umen.
cumpl i mi ento de l as condi ci onal i dades i mpuestas. Ms espec fi camente, se de-
tect aproxi madamente el 90% del cumpl i mi ento en l a asi stenci a escol ar y de
vacunaci n y el 70% en control del embarazo. Si n embargo, es necesari o l l amar
l a atenci n sobre l as di spari dades entre provi nci as: Chaco, Sal ta, Entre R os,
Buenos Ai res, Formosa y Chubut se encuentran por debajo del promedi o naci o-
nal . Entre l as provi nci as que se encuentran por enci ma del promedi o, son po-
cas l as que al canzan una di ferenci a si gni fi cati va, entre el l as San Juan, que se
acerca al 90% del cumpl i mi ento en l os control es del embarazo.
Grfico 11
Porcentaje de mujeres titulares del Programa Familias de 18 a 49 aos con
control de embarazo por provincia, primer control de condicionalidades, 2007
Fuente: MDS, Programa Familias por la Inclusin Social, Resumen ejecutivo Balance del 2007, 2007.
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
C
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En l o que se refi ere al benefi ci o econmi co, se anal i za a conti nuaci n el
pri mer componente del Programa: l a asi gnaci n de un i ngreso mensual para
cada ncl eo fami l i ar benefi ci ari o (tabl a 33). Las i nnovaci ones presentadas des-
de su di seo, el subsi di o por hi jo/a y l a compati bi l i dad con otros i ngresos
si empre que no supere el sal ari o m ni mo vi tal y mvi l consti tuyen el ementos
posi ti vos para l a transferenci a de i ngresos. Si n embargo, en materi a de enfo-
que de derechos, presenta l i mi taci ones, ya que no exi ste un mecani smo de ac-
tual i zaci n que evi te l a depreci aci n del monto conteni do en un contexto i nfl a-
ci onari o (CELS, 2007).
41
41. Desde una perspecti va de derechos humanos, l a pri mera observaci n que puede real i zar-
se es que el monto establ eci do resul ta i nsufi ci ente para sati sfacer l as necesi dades al i menta-
ri as bsi cas del grupo fami l i ar. En efecto, el val or de l a canasta bsi ca al i mentari a fi jado por
el I NDEC para una fami l i a de ci nco mi embros (dos adul tos y tres ni os) es de 465,64 pesos
[correspondi ente a abri l de 2007]. La i nsufi ci enci a es an mayor si se ti ene en cuenta que l a
compl ementari edad de i ngresos de otros mi embros del hogar aceptada por el Programa Fami -
l i as no debe superar l os 800 pesos del sal ari o m ni mo, cuando l a Canasta Bsi ca Total (CBT)
fi jada por el I NDEC asci ende a 996,48 pesos. Val e deci r que un hogar que reci be l a transferen-
ci a del Programa Fami l i as y que ti ene i ngresos adi ci onal es que al canzan al sal ari o m ni mo,
an se mantendr a en si tuaci n de pobreza, en l a medi da en que no l ogra acceder a l a CBT
(CELS, 2007: 33).
42. Dentro de l os tal l eres que podrn i mpl ementarse se encuentran: desarrol l o i nfanti l y
juveni l ; opti mi zaci n del uso de l os recursos del hogar, gnero, sal ud sexual y reproducti -
va, derechos y construcci n de ci udadan a; prevenci n de l a vi ol enci a domsti ca (que apunta
a promover l a cul tura de respeto); autonom a personal , prevenci n de ri esgos soci al es para
jvenes; jvenes como constructores de ci udadan a.
El segundo componente, l l amado Promoci n Fami l i ar y Comuni tari a, se
estructura en tres l neas de i ntervenci n a parti r de l as cual es se atender a
l as fami l i as benefi ci ari as en sus l ocal i dades: 1) Apoyo Escol ar, se propone
actuar sobre al gunas causas y efectos del fracaso escol ar trabajando con l os
ni os, padres y docentes a travs del desarrol l o de tal l eres y jornadas recreati -
vas; 2) Desarrol l o Fami l i ar y Comuni tari o, que consi ste en tal l eres l l evados a
cabo conjuntamente con organi zaci ones de l a soci edad ci vi l (OSC) que abarcan
temas que fortal ecen l os desarrol l os personal es, fami l i ares y comuni tari os di ri -
gi dos a jvenes y adul tos de l os ncl eos fami l i ares;
42
3) Remoci n de Barre-
ras, su propsi to es faci l i tar el acceso a l a oferta de termi nal i dad educati va (es
Tabla 33
Monto de la prestacin del PJJHD y el Programa Familias segn hijos/as a cargo
Composicin grupo familiar PJJHD Programa Familias (2008)
Un menor de 19 aos $ 150 $ 155
Dos menores de 19 aos $ 150 $ 185
Tres menores de 19 aos $ 150 $ 215
Cuatro menores de 19 aos $ 150 $ 245
Cinco menores de 19 aos $ 150 $ 275
Seis menores de 19 aos $ 150 $ 305
Siete o ms menores de 19 aos El destinatario puede acceder a
una pensin no contributiva
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la normativa vigente.
deci r, termi nar l a escuel a pri mari a o secundari a) y formaci n profesi onal y/o
capaci taci n (MDS, 2007).
43
Respecto de l a cobertura del Programa Fami l i as, segn una esti maci n
real i zada por el Mi ni steri o de Desarrol l o Soci al (2007) el nmero actual mente
ronda en el orden de l as 539 mi l fami l i as aproxi madamente. En ri gor, puede
deci rse que el traspaso de benefi ci ari os del PJJHD al Programa Fami l i as i mpl i -
c un trabajo conjunto del Mi ni steri o de Desarrol l o Soci al y el MTEYSS a parti r
de una cl asi fi caci n de l os benefi ci ari os del pri mer programa de acuerdo con
l as condi ci ones de empl eabi l i dad de l os jefes y jefas, y fue real i zado por l os
muni ci pi os parti ci pantes del PJJHD en carcter de organi smos responsabl es.
La di stri buci n actual de benefi ci ari os y benefi ci ari as de ambos pl anes por pro-
vi nci a se presenta en l a tabl a 34.
En ri gor, puede seal arse que el hecho de haber manteni do constante el
subsi di o del PJJHD y de fi jar un monto di ferente para l os nuevos programas
parece haber si do parte de una estrategi a para desesti mul ar l a perti nenci a al
PJJHD e i ncenti var el traspaso. En otros trmi nos, consti tuye tambi n una es-
trategi a para potenci ar el rol reproducti vo de l a mujer fortal eci endo el su-
puesto de que el cui dado de l as personas dependi entes es una responsabi l i dad
i ndi vi dual y femeni na y para desesti mul ar su parti ci paci n en el mercado
l aboral .
5.4. El Seguro de Capacitacin y Empleo del MTEYSS
Como se seal anteri ormente, l os programas soci al es consti tuyen una de
l as pocas oportuni dades de consegui r un i ngreso para l as mujeres de escasos
recursos. El traspaso de mujeres benefi ci ari as del PJJHD al Seguro de Capaci -
taci n y Empl eo (SCYE) parece dar cuenta de l as di fi cul tades que enfrentan l as
mujeres para l ograr una i nserci n pl ena en el mercado l aboral .
En el SCYE l a asi gnaci n mensual es de 225 pesos y se prev el acceso a l os
si gui entes servi ci os: 1) ori entaci n l aboral y apoyo a l a bsqueda de empl eo; 2)
i ntermedi aci n l aboral que vi ncul e l as demandas de l as empresas y l as capaci -
dades de l os desempl eados; 3) formaci n y capaci taci n l aboral y entrenami en-
to para l os desocupados; 4) termi nal i dad educati va y apoyo a emprendi mi entos
i ndi vi dual es y asoci ati vos, y 5) deri vaci n a servi ci os soci al es.
44
La i nformaci n emp ri ca di sponi bl e hasta l a fecha coi nci de en destacar l a
43. El tercer componente, Fortal eci mi ento I nsti tuci onal , se propone mejorar l a efi caci a y
transparenci a de l os procedi mi entos que componen el Programa Fami l i as (Mi ni steri o de De-
sarrol l o Soci al , 2007).
44. El SCYE fue creado por el Decreto 336/2006 (http:/ / www.trabajo.gov.ar/ seguroc/ index.asp).
Si n embar go, an no est confi r mado si efecti vamente estos ser vi ci os se han puesto en
marcha
exi stenci a de una proporci n si gni fi cati va de mujeres que optan por el seguro,
caracteri zadas, en l neas general es, por tener mayor edad e hi jos mayores. El
ni vel de parti ci paci n femeni na del SCYE (78,8%) es an mayor que en el caso
del PJJHD (72,4%).
De acuerdo con l os datos del MTEYSS, entre abri l de 2006 y mayo de 2008,
un total de 90.398 personas mi graron del PJJHD al SCYE. Si n embargo, el ni vel
de mi graci n di smi nuy el 12,6% durante mayo de 2008 en rel aci n con el mes
anteri or (abri l de 2008). Entre aquel l as personas que dejaron de reci bi r el be-
nefi ci o del SCYE, el 64,1% l o hi zo por i nsertarse en un empl eo regi strado y el
21,8% por reci bi r un benefi ci o previ si onal (MTEYSS, Secretar a de Empl eo, 2008).
Si se anal i za en parti cul ar el perfi l soci odemogrfi co de l as mujeres bene-
fi ci ari as del SCYE se observa que una caracter sti ca que di ferenci a a esa pobl a-
ci n es que es al go mayor que l a de sus pares que se encuentran bajo l a rbi ta
del PJJHD. Ms espec fi camente, en este l ti mo el 35,1% de qui enes efectuaron
Tabla 34
Beneficiarios/as del PJJHD y el Programa Familias por provincia, diciembre 2007
PJJHD Programa Familias
Total En municipios Resto Traspasos Total
con el Programa PJJHD beneficiarias
Familias en
funcionamiento
Buenos Aires 273.167 187.934 206.022 100.848 175.707
Capital Federal 22.489 3 s/d 3
Catamarca 20.064 9.793 12.383 180 180
Chaco 44.882 35.8 37.649 32.769 37.892
Chubut 3.805 2.289 2.289 1.763 3.437
Crdoba 46.318 28.891 28.891 16.825 46.164
Corrientes 42.405 29.062 s/d s/d 10.662
Entre Ros 17.216 11.557 11.557 12.154 17.846
Formosa 36.244 23.328 23.328 904 5.342
Jujuy 30.263 23.56 23.56 7.125 13.497
La Pampa 5.435 s/d s/d s/d s/d
La Rioja 10.735 8.335 8.335 2.467 5.083
Mendoza 13.541 13.537 13.537 15.629 41.690
Misiones 16.892 8.814 8.814 11.805 21.978
Neuqun 7.108 4.575 4.575 3.416 3.426
Ro Negro 7.958 4.562 4.562 4.987 10.674
Salta 26.255 16.544 16.544 21.118 27.330
San Juan 12.745 11.719 11.719 11.774 11.819
San Luis 10.699 3.777 3.777 129 2.689
Santa Cruz 1.078 565 565 175 229
Santa Fe 68.033 48.701 48.701 35.992 54.609
Santiago del Estero 31.233 6.34 8.281 7.526 7.528
Tierra del Fuego 858 828 s/d s/d 569
Tucumn 27.484 17.186 17.186 24.340 41.032
Total 776.907 467.807 522.165 311.926 539.386
Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Programa Familias para la Inclusin Social, Resumen ejecutivo Balance
del 2007, 2007.
el traspaso al SCYE ti ene ms de cuarenta y ci nco aos, mi entras que ese mi smo
grupo de edad concentra sol o el 30% de l os benefi ci ari os en el PJJHD. Si bi en l os
ni vel es de educaci n formal al canzados por l a pobl aci n benefi ci ari a son bajos,
se caracteri za por al canzar un promedi o de ni vel de escol ari dad mayor que sus
pares del PJJHD.
Al consi derar l as caracter sti cas l aboral es de l a pobl aci n benefi ci ari a, se
observa que casi dos terci os de l os adherentes al SCYE decl araron tener expe-
ri enci a l aboral . Al mi smo ti empo, l as mujeres muestran mayor di spersi n en
otras acti vi dades, en comparaci n con l os varones. Se concentran en servi ci o
domsti co (24,1%), gesti n admi ni strati va, pl ani fi caci n y control de gesti n
(9,7%), producci n i ndustri al y artesanal (9,5%), servi ci os de l i mpi eza no
domsti cos y servi ci os gastronmi cos (8,9 y 8,7% respecti vamente), entre
otros.
Ahora bi en, si se consi deran l as postul aci ones y l as expectati vas l aboral es
que poseen l os adherentes al SCYE, se advi erte l o si gui ente: por un l ado, l os
varones se postul an pri nci pal mente para ocupar puestos de trabajo vi ncul ados
Tabla 35
Perfil demogrfico de las personas cubiertas por el SCYE,
en trminos porcentuales
Comparacin con los beneficiarios del PJJHD, 2008
PJJHD (%) SCYE (%)
Sexo Mujeres 72,4 78,8
Varones 27,6 21,2
Total 100,0 100,0
Edad Menores de 26 4,9 4,5
Entre 26 y 35 aos 35,0 31,2
Entre 36 y 45 aos 30,2 29,1
Entre 46 y 55 aos 29,1 26,0
Entre mayores de 55 aos 8,0 9,1
Total 100,0 100,0
Nivel de instruccin Nunca asisti 1,3 1,8
Primario incompleto 18,0 16,5
Primario completo 39,5 34,8
Secundario incompleto 18,5 21,2
Secundario completo 13,2 17,7
Terciario/universitario incompleto 3,2 5,7
Terciario/universitario completo 1,4 2,0
Sin datos 4,9 0,3
Total 100,0 100,0
Fuente: Elaboracin propia sobre base del Informe mensual de ejecucin y perfil de los adherentes (SCYE),
MTEYSS-SE, 2008.
con su experi enci a l aboral : construcci n y producci n i ndustri al y artesanal . Si
bi en esta tendenci a se afi rma tambi n para el caso de l as mujeres, exi sten
di ferenci as: l a acti vi dad donde tuvi eron mayori tari amente experi enci a servi -
ci o domsti co ocupa el tercer l ugar en sus expectati vas de i nserci n l aboral .
Respecto al ni vel de cal i fi caci n de l as ocupaci ones sobre l as que l os adherentes
se postul an, casi un terci o de el l os/as ti ene expectati vas de real i zar tareas de
mayor cal i fi caci n de l as que ha teni do (MTEYSS-SE, 2008).
A esta al tura del anl i si s es cl aro que l as mujeres de escasos recursos con-
forman una proporci n al tamente si gni fi cati va de l os benefi ci ari os de l os pro-
gramas soci al es (PJJHD, Programa Fami l i as, SCYE), demandantes de un i ngre-
so y/o una capaci taci n que l es permi ta una parti ci paci n soci al en el espaci o
pbl i co.
Un denomi nador comn de l a secuenci a de programas soci al es i mpl emen-
tados durante el per odo estudi ado es l a ceguera de gnero cuya base es de
carcter i nsti tuci onal , econmi co y pol ti co. El hecho de que estos programas
no i ncorporen una perspecti va de gnero conl l eva que produzcan y reproduz-
can constantemente errores por omi si n, es deci r, que no se preste atenci n a
l as consecuenci as di ferenci al es que estos i nstrumentos ti enen para l as muje-
res, y, al mi smo ti empo, refuerzan l os val ores preexi stentes que restri ngen a
l as mujeres a real i zar acti vi dades reproducti vas y asi stenci al es (Kabeer, 1998).
En este escenari o, tampoco el Consejo Naci onal de l a Mujer (CNM) orga-
ni smo de adel anto de l a mujer de ms al ta jerarqu a en el pa s ha l l evado a
cabo acci ones sustanti vas para promover l a i gual dad en l a esfera econmi ca en
general y en l a esfera del empl eo en parti cul ar, de acuerdo con l os compromi sos
asumi dos por el Estado a travs de l a CEDAW. En este senti do, si bi en el CNM ha
efectuado avances en materi a de capaci taci n, promoci n y di fusi n de dere-
chos en reas pri mordi al es (vi ol enci a, sal ud reproducti va y mi crocrdi tos), s-
tos resul tan i nsufi ci entes. Ci ertamente, el rol asumi do por el CNM se resume en
l a promoci n de derechos por medi o de tal l eres y l a uti l i zaci n de l os mdul os
de capaci taci n di seados por el Consejo para l as ti tul ares del Programa Fami -
l i as y el trabajo en conjunto con el Mi ni steri o de Desarrol l o Soci al .
45
Por el l o
resul ta i mportante fortal ecer y rel anzar el papel protagni co que deben desem-
pear l os organi smos de adel anto de l a mujer de ms al ta jerarqu a en l a mate-
ri a en el caso de Argenti na, el CNM bajo el objeti vo de que desarrol l en acci o-
nes sustanti vas en el di seo, gesti n y eval uaci n de programas cuyas pri nci -
pal es desti natari as son l as mujeres de bajos recursos.
Estas l neas de acci n deber an ser revi sadas, en parti cul ar si se consi de-
ran l os compromi sos y consensos fi rmados por el Estado argenti no en materi a
45. El CNM ha dejado de depender de Presi denci a de l a Naci n para si tuarse bajo l a rbi ta del
Consejo Naci onal de Coordi naci n de Pol ti cas Soci al es presi di do por Al i ci a Ki rchner e i nte-
grado por l os mi ni steri os de Desarrol l o Soci al , Trabajo, Educaci n, Ci enci a, Tecnol og a e I nno-
vaci n Producti va, Sal ud, entre otros.
de convenci ones, pactos y conferenci as de derechos humanos, en general , y de
derechos de l a mujer, en parti cul ar. Con mi ras al desarrol l o de una nueva pol -
ti ca pbl i ca, se i mpone una revi si n profunda de estos el ementos que subyacen
muy presentes, tanto en el di seo como en l a l gi ca de i mpl ementaci n de l os
programas soci al es asi stenci al es.
Es evi dente que l os programas asi stenci al es no consti tuyen, en senti do
estri cto, l a pol ti ca soci al , al mi smo ti empo que tambi n es ci erto que exi sten
numerosos argumentos que seal an que estos programas no ti enen por qu
responder a l a total i dad de l as exi genci as pl anteadas por su pobl aci n objeti -
vo. Si n embargo, es i mportante no perder de vi sta que son una parte neurl gi -
ca de l a acci n soci al del Estado. Por ende, resul ta i nadmi si bl e que no asuman
sus consecuenci as sobre l a vi da de l as mujeres y que l a ni ca propuesta para
l as mujeres de bajos recursos sea l a mi graci n a otra pol ti ca pbl i ca asi sten-
ci al (Zi becchi , 2008a).
De este anl i si s se deri va l a i mportanci a de arti cul ar pol ti cas de i gual dad
acti vas, centradas en l as personas como sujetos de derechos (no sol o anti di scri -
mi natori as), con pol ti cas soci al es di ri gi das a di smi nui r l as i nseguri dades eco-
nmi cas en general y no que ni camente se focal i cen en casos de al to ri esgo.
En ri gor, l a i dea de transversal i dad i mpl i ca que no deben di searse pol ti cas en
el margen o para mujeres, si no que l as pol ti cas que contempl en l a di mensi n
de gnero deben atravesar toda l a esfera de deci si n estatal (Pautassi , 2004b).
Sol o de esa manera se podrn efectuar otras propuestas que trasci endan l a
sol uci n de l a mi graci n de mujeres a otra pol ti ca asi stenci al . En este senti -
do, resul ta fundamental l a i mpl ementaci n de pol ti cas acti vas vi ncul adas con
l a promoci n de una i nserci n econmi ca producti va y que no descui den l as
pol ti cas que permi tan compati bi l i zar responsabi l i dades con el mbi to repro-
ducti vo. Asi mi smo, es fundamental garanti zar canal es de parti ci paci n soci al y
pol ti ca que superen el mbi to asi stenci al que promoci onan estos programas
yque permi tan a l as mujeres de escasos recursos no quedar ci rcunscri ptas y
rel egadas al mbi to pri vado.
En este contexto, es i mperi oso modi fi car l a l gi ca bajo l a cual se ha preten-
di do encarar el combate contra l a pobreza pl anteando nuevas generaci ones
de programas que se caracteri zan por i ntroduci r nuevos componentes en su
di seo e i mponer ms condi ci onal i dades. En esta l nea, Abramovi ch y Pautassi
(2006) destacan que se trata de una segunda generaci n de programas que se
caracteri zan por ser nuevas versi ones de anti guos programas de combate a l a
pobreza, con una apuesta mayor por dejar en cl aro l a i dea de derechos, pero con
prcti cas focal i zadas que di stan de ser propuestas de pol ti cas uni versal es. Como
pudo observarse, l a l gi ca consi ste en apl i car un fi l tro de derechos a progra-
mas asi stenci al es focal i zados, en l ugar de efectuar una revi si n de l a l gi ca que
predomi na en el l os, es deci r, su carcter asi stenci al i sta, precari o y transi tori o.
Adems, estos programas de i ngresos condi ci onados en especi al , el Pro-
grama Fami l i as se i mpl ementan si n arti cul aci n al guna con l as pol ti cas so-
ci al es de corte uni versal y l as pol ti cas acti vas de empl eo. De al l que surge l a
necesi dad i mperi osa de arti cul ar estos programas con otras i nstanci as de l a
pol ti ca pbl i ca: 1) l os servi ci os de sal ud; 2) l as i nsti tuci ones educati vas pbl i -
cas, que conti nan si endo central es en materi a de cui dado de l as generaci ones
ms jvenes y l as veni deras, y 3) l a i nfraestructura de cui dado exi stente en
cada pa s en torno a l os mi embros dependi entes (ni os/as y adul tos mayores).
No debe pasarse por al to el hecho de que para l ograr efecti vi dad en l as
medi das propuestas es i ndi spensabl es real i zar acci ones para mejorar l as con-
di ci ones de l a oferta educati va y de sal ud, ya que l a efecti vi dad de estos progra-
mas est nti mamente l i gada al buen funci onami ento de estos sectores tradi -
ci onal es de l a pol ti ca soci al (sal ud y educaci n). En este senti do, es fundamen-
tal avanzar en el fortal eci mi ento de l as degradadas pero an exi stentes pol -
ti cas soci al es uni versal es.
46
Asi mi smo, estos programas de transferenci as de
i ngresos no deben estar desvi ncul ados de pol ti cas de corte acti vo en materi a
de empl eo, de modo que puedan apuntar al aumento de l as capaci dades i ndi vi -
dual es (al fabeti zaci n, capaci taci n en ofi ci os y empl eos, profesi onal i zaci n).
6. ALGUNOS ASPECTOS DE LA REGULACI N LEGAL DEL EMPLEO
Y LAS RESPUESTAS I NSTI TUCI ONALES
Un i nforme reci ente de l a OI T
47
pone en evi denci a que l a mayor a de l as
regi ones han regi strado avances en el nmero de mujeres que ti enen acceso a
empl eos di gnos, pero an est pendi ente l ograr una pl ena i gual dad de gnero
en trmi nos de acceso a l os mercados l aboral es y condi ci ones de trabajo. Del
anl i si s gl obal se concl uye que el empoderami ento econmi co de l as mujeres
est estrechamente rel aci onado con sus posi bi l i dades de parti ci par en el mer-
cado de trabajo y con l as condi ci ones que enfrentan qui enes l ogran acceder a
un empl eo. La comuni dad i nternaci onal i nsi ste cada vez ms en l a necesi dad
de promover el trabajo decente como l a ni ca manera de encontrar una frmu-
l a sosteni bl e para superar l a pobreza.
En l a Argenti na, el contrato i ndi vi dual de trabajo est regul ado por l a Ley
de Contrato de Trabajo (LCT) que regul a todas l as rel aci ones l aboral es del sec-
tor pri vado,
48
a excepci n del trabajo de servi ci o domsti co y el trabajo rural ,
46. Vase al respecto el apartado sobre l os programas de transferenci a de i ngresos en el cap -
tul o sobre educaci n de este I nforme.
47. Vase Tendenci as mundi al es del empl eo de l as mujeres, marzo de 2008, di sponi bl e en
http:/ / www.ilo.org/ wcmsp5/ groups/ public/ dgreports/ comm/ documents/ publication/
wcms_091227.pdf .
48. Las trabajadoras y trabajadores de l a admi ni straci n pbl i ca se ri gen por un rgi men
propi o aunque en al gunos casos se han cel ebrado conveni os col ecti vos de trabajo tambi n
al canzados por l a LCT.
que se ri gen por estatutos especi al es. La LCT conti ene un t tul o especi al para el
trabajo de l as mujeres que pone especi al nfasi s en l a protecci n de l a materni -
dad (arts. 172 a 186).
49
6.1. Reconocimiento normativo de la igualdad entre los sexos en
el mbito laboral
El art cul o 11 de l a CEDAW establ ece l os estndares que l os tri bunal es l oca-
l es debern apl i car con referenci a al derecho a l a i gual dad y a l a no di scri mi na-
ci n en el mbi to del empl eo, de acuerdo con l o establ eci do por l a Consti tuci n
Naci onal y l os precedentes de l a Corte Suprema de Justi ci a de l a Naci n (CSJN):
50
1. Los Estados partes adoptarn todas l as medi das apropi adas
para el i mi nar l a di scri mi naci n contra l a mujer en l a esfera del em-
pl eo a fi n de asegurar, en condi ci ones de i gual dad entre hombres y
mujeres, l os mi smos derechos, en parti cul ar:
a) El derecho al trabajo como derecho i nal i enabl e de todo ser
humano.
b) El derecho a l as mi smas oportuni dades de empl eo, i ncl usi ve a
l a apl i caci n de l os mi smos cri teri os de sel ecci n de cuesti ones de
empl eo.
c) El derecho a el egi r l i bremente profesi n y empl eo, el derecho
al ascenso, a l a estabi l i dad en el empl eo y a todas l as prestaci ones y
otras condi ci ones de servi ci o, y el derecho al acceso a l a formaci n
profesi onal y al readi estrami ento, i ncl ui do el aprendi zaje, l a forma-
ci n profesi onal y el adi estrami ento peri di co.
d) El der echo a i gual r emuner aci n, i ncl usi ve pr estaci ones, y
a i gual dad de tr ato con r especto a un tr abajo de i gual val or, as co-
mo a i gual dad de tr ato con r especto a l a eval uaci n de l a cal i dad de
tr abajo.
e) El derecho a l a seguri dad soci al , en parti cul ar en casos de ju-
bi l aci n, desempl eo, enfermedad, i nval i dez, vejez u otra i ncapaci dad
para trabajar, as como el derecho a vacaci ones pagadas.
f) El derecho a l a protecci n de l a sal ud y a l a seguri dad en l as
condi ci ones de trabajo, i ncl uso l a sal vaguardi a de l a funci n de repro-
ducci n.
49. Para una revi si n de l a l egi sl aci n l aboral desde una perspecti va de gnero, en l a Argenti -
na y en otros pa ses de Amri ca Lati na, vase Pautassi , Faur y Gherardi (2004).
50. Sobre l a apl i caci n de l os tratados i nternaci onal es de derechos humanos en el mbi to l ocal
y el uso de l os mecani smos previ stos en el Protocol o facul tati vo de l a CEDAW para que l as
personas puedan al egar el haber sufri do una vi ol aci n a l os derechos reconoci dos en l a Con-
venci n, vase el cap tul o 1 de este I nforme.
2. A fi n de i mpedi r l a di scri mi naci n contra l a mujer por razones
de matri moni o o materni dad y asegurar l a efecti vi dad de su derecho
a trabajar, l os Estados partes tomarn medi das adecuadas para:
a) Prohi bi r, bajo pena de sanci ones, el despi do por moti vo de
embarazo o l i cenci a de materni dad y l a di scri mi naci n en l os despi -
dos sobre l a base de estado ci vi l .
b) I mpl antar l a l i cenci a de materni dad con suel do pagado o con
prestaci ones soci al es comparabl es si n prdi da del empl eo previ o, l a
anti gedad o benefi ci os soci al es.
c) Al entar el sumi ni stro de l os servi ci os soci al es de apoyo necesa-
ri os para permi ti r que l os padres combi nen l as obl i gaci ones para con
l a fami l i a con l as responsabi l i dades del trabajo y l a parti ci paci n en
l a vi da pbl i ca, especi al mente medi ante el fomento de l a creaci n y
desarrol l o de una red de servi ci os desti nados al cui dado de l os ni os.
d) Prestar protecci n especi al a l a mujer durante el embarazo en
l os ti pos de trabajos que se haya probado puedan resul tar perjudi ci a-
l es para el l a.
3. La l egi sl aci n protectora rel aci onada con l as cuesti ones com-
prendi das en este art cul o ser exami nada peri di camente a l a l uz de
l os conoci mi entos ci ent fi cos y tecnol gi cos y ser revi sada, derogada
o ampl i ada segn corresponda. (CEDAW, art. 11)
De acuerdo con l a garant a de i gual dad reconoci da por l a Consti tuci n
Naci onal y l os tratados i nternaci onal es de derechos humanos, l a LCT prescri be
l a i gual dad de trato entre varones y mujeres en el mbi to del empl eo. El art cu-
l o 172 de l a LCT establ ece:
La mujer podr cel ebrar toda cl ase de contrato de trabajo, no
pudi endo consagrarse por l as convenci ones col ecti vas de trabajo o re-
gl amentaci ones autori zadas ni ngn ti po de di scri mi naci n en su em-
pl eo, fundada en el sexo o estado ci vi l de l a mi sma, aunque este l ti -
mo se al tere en el curso de l a rel aci n l aboral . En l as convenci ones
col ecti vas o tari fas de sal ari os que se el aboren, se garanti zar l a pl e-
na observanci a del pri nci pi o de i gual dad de retri buci n por trabajo de
i gual val or. (Ley 20.744, LCT, art. 172)
Esta di sposi ci n es coi nci dente con l a obl i gaci n ms genri ca de l a LCT
que en su art cul o 17 proh be toda forma de di scri mi naci n entre l os trabaja-
dores por moti vos de sexo, raza, naci onal i dad, rel i gi n, pol ti cos, gremi al es o de
edad y con l a Ley 23.592, contra l os actos di scri mi natori os, que establ ece:
Qui en arbi trari amente i mpi da, obstruya, restri nja o de al gn
modo menoscabe el pl eno ejerci ci o sobre bases i gual i tari as de l os de-
r echos y gar ant as fundamental es r econoci dos en l a Consti tuci n
Naci onal , ser obl i gado, a pedi do del damni fi cado, a dejar si n efecto
el acto di scri mi natori o o cesar en su real i zaci n y a reparar el dao
moral y materi al ocasi onados. (Ley 23.592, art. 1)
De i gual modo, se proh be l a di scri mi naci n contra l as mujeres en el mbi -
to del empl eo pbl i co
51
y si ndi cal . El Conveni o Col ecti vo de Trabajo General
para l a Admi ni straci n Pbl i ca
52
conti ene un cap tul o ti tul ado I gual dad de
oportuni dades y de trato, en el que se acuerda:
El i mi nar cual qui er medi da o prcti ca que produzca un trato di s-
cri mi natori o o desi gual dad entre l os trabajadores fundadas en razo-
nes pol ti cas, gremi al es, de sexo, ori entaci n o preferenci a sexual ,
gnero, estado ci vi l , edad, naci onal i dad, raza, etni a, rel i gi n, di sca-
paci dad, caracteres f si cos, s ndrome de defi ci enci a i nmunol gi ca ad-
qui ri da, o cual qui er otra acci n, omi si n, segregaci n, preferenci a o
excl usi n que menoscabe o anul e el pri nci pi o de no di scri mi naci n e
i gual dad de oportuni dades y de trato, tanto en el acceso al empl eo
como durante l a vi genci a de l a rel aci n l aboral . (Conveni o Col ecti vo
de Trabajo General para l a Admi ni straci n Pbl i ca, cap. I X)
El art cul o del Conveni o Col ecti vo dedi cado a l a Promoci n de l a mujer
trabajadora garanti za l os pri nci pi os de l a CEDAW, comprometi ndose para el l o
a adoptar l as medi das necesari as para evi tar y supri mi r esta di scri mi naci n
en todas sus formas y mani festaci ones, y [] promover l a equi dad de gnero en
el empl eo como parte acti va del pri nci pi o de i gual dad de oportuni dades (Con-
veni o Col ecti vo de Trabajo General para l a Admi ni straci n Pbl i ca, art. 122).
Como ya se seal , a pesar de estas garant as, exi sten i nvesti gaci ones cen-
tradas en el caso de l a admi ni straci n pbl i ca que demuestran l a exi stenci a de
un techo de cri stal en ese mbi to. Es deci r, pese a que l a Consti tuci n Naci o-
nal garanti za i gual remuneraci n por i gual tarea en el art cul o 14 bi s, l os
datos del Boletn Estadstico del Registro para el Personal del Sistema Nacio-
nal de la Profesin Administrativa de 1997 demuestran que el personal mascu-
l i no es el 52,2% y el femeni no consti tuye el 47,80% del total de l a admi ni stra-
ci n pbl i ca (Sci al pi , 1999: 204-205). Asi mi smo, se observa que tanto en l os
escal afones ms al tos como en l os ms bajos exi ste predomi ni o mascul i no. De
acuerdo con l a i nvesti gaci n de Sci al pi , en el ni vel ms al to del escal afn (se-
gn datos de 1997), l os varones representaban el 69% del total del escal afn
51. El Decr eto 1.363/97 or dena l a r evi si n de l os r eg menes apl i cabl es con el fi n de i ncor po-
r ar pr evi si ones que per mi tan gar anti zar l a el i mi naci n de todas l as for mas de di scr i mi na-
ci n contr a l a mujer. Adems, en 1999, al cel ebr ar se el pr i mer conveni o col ecti vo de tr abajo
en el sector pbl i co, se i ncor por ar on mecani smos par a gar anti zar l a i gual dad de opor tuni -
dades en l os pr ocesos de sel ecci n del per sonal y l a i ncor por aci n de un pl an de i gual dad de
opor tuni dades.
52. Homol ogado por el Decreto 214/06.
superi or, habi endo grandes di ferenci as en l a composi ci n del personal segn
l os organi smos. As , en el Mi ni steri o de Educaci n y Cul tura, l os varones son
sol o el 36,6% y en Econom a y Obras y Servi ci os Pbl i cos representan el 61,9%,
pero cuando se anal i za el porcentaje de mujeres que ocupan cargos di recti vos
en l as dependenci as donde son mayor a, surge que l os cargos di recti vos no guar-
dan correspondenci a con l a pobl aci n femeni na. El estudi o toma como caso
t pi co el Mi ni steri o de Cul tura y Educaci n, donde el personal femeni no ocupa
una cl ara mayor a, pero sol o el 25% de l os cargos ejecuti vos estn ocupados por
mujeres. En todos l os mi ni steri os, l os varones son mayor a en l os cargos al tos:
en Defensa l l egan al 80% y el pi so est en Rel aci ones Exteri ores y Cul to, con un
porcentaje del 61,9% (todos l os datos corresponden a jul i o de 1997).
Por l ti mo, en el mbi to si ndi cal , l a Ley 23.55l , o Ley de Asoci aci ones Si n-
di cal es, establ ece que esas asoci aci ones no podrn establ ecer di ferenci as por
razones i deol gi cas, pol ti cas, soci al es, de credo, naci onal i dad, raza o sexo, de-
bi endo abstenerse de dar un trato di scri mi natori o a sus afi l i ados (Ley 23.55l ).
6.2. I gualdad de oportunidades, medidas de accin afirmativa y
promocin del empleo
Las normas protectoras que l i mi taban el acceso de l as mujeres a determi -
nados puestos de trabajo del sector pri vado han si do sucesi vamente modi fi ca-
das,
53
pero subsi ste en l a LCT l a prohi bi ci n del trabajo penoso, pel i groso o
i nsal ubre y l a prohi bi ci n de encargar l a ejecuci n de trabajos a domi ci l i o a
mujeres que ya estn ocupadas en al gn l ocal de l a empresa o en otra depen-
denci a (Ley 20.744, LCT, art. 176 y 175, respecti vamente) de modo de evi tar que
arbi trari amente se exti enda l as tareas al mbi to de l os hogares de l os empl ea-
dos.
54
En el empl eo pbl i co l as normas vi gentes prescri ben l a i gual dad de opor-
tuni dades en el acceso a l a carrera admi ni strati va y l a obl i gaci n de cubri r
53. En 1991, con l a sanci n de l a Ley 24.013, se derog l a prohi bi ci n del trabajo nocturno
para mujeres, en consecuenci a, se denunci aron l os Conveni os 4 y 41 de l a OI T (conforme ar-
t cul o 26 de l a Ley 24.013). En efecto, en todos l os conveni os i nternaci onal es exi ste un art cul o
en el que se preci san l as condi ci ones con arregl o a l as cual es l os Estados que l o han rati fi cado
pueden denunci arl o (es deci r, dar por termi nada sus obl i gaci ones) en forma total o en rel aci n
con al guna de sus di sposi ci ones.
54. Subi ste tambi n el art cul o 174 de l a LCT que di spone que l as mujeres debern benefi ci ar-
se de dos horas de descanso al medi od a, aunque l a norma no tenga apl i caci n prcti ca: Las
mujeres que trabajen en horas de l a maana y de l a tarde di spondrn de un descanso de dos
horas al medi od a, sal vo que por l a extensi n de l a jornada a que estuvi ese someti da l a traba-
jadora, l as caracter sti cas de l as tareas que real i ce, l os perjui ci os que l a i nterrupci n del tra-
bajo pudi ese ocasi onar a l as propi as benefi ci ari as o al i nters general , se autori zare l a adop-
ci n de horari os conti nuos, con supresi n o reducci n de di cho per odo de descanso.
cargos vacantes medi ante si stemas de sel ecci n de antecedentes, mri tos y
apti tudes (Ley 25.164, art. 18).
Si bi en l os fal l os judi ci al es acerca de l a obl i gaci n de efecti vi zar el derecho
a l a i gual dad en el empl eo son escasos, el caso Fundacin Mujeres en I gualdad
contra Freddo S.A. resuel to por l a Cmara Naci onal de Apel aci ones en l o Ci vi l
en di ci embre de 2002, es el ms trascendente hasta l a fecha. En l se anal i za l a
prcti ca de contrataci ones de una empresa para determi nar si l as expl i caci o-
nes que sta bri nda acerca de l a contrataci n pri ori tari a de varones son perti -
nentes para justi fi car l a prcti ca. El tri bunal reconoce l a procedenci a y regul a
l a apl i caci n de acci ones de di scri mi naci n posi ti va en el empl eo, pri ori zando
l a i gual dad en el acceso al empl eo por sobre l os argumentos de l i bertad de
contrataci n empresari al . La Cmara de Apel aci ones resol vi que l a prcti ca
de contrataci n de personal de l a demandada resul taba di scri mi natori a y que
no hab a podi do ser razonabl emente justi fi cada, por l o tanto, orden que en el
futuro se contrataran excl usi vamente empl eadas mujeres hasta tanto se com-
pensara en forma equi tati va y razonabl e l a desi gual dad produci da.
En el contexto de l as medi das fl exi bi l i zadoras del empl eo i mpl antadas
durante l a dcada de 1990 en l a Argenti na, se sanci onaron l eyes que fueron en
franco perjui ci o de l as condi ci ones de trabajo. Por ejempl o, l a modi fi caci n del
pri nci pi o de contrataci n por ti empo i ndetermi nado, l a negoci aci n de conve-
ni os col ecti vos por empresa en detri mento de l a negoci aci n por rama de acti vi -
dad, l a extensi n del per odo de prueba y l a reducci n de l os aportes previ si o-
nal es en caso de contrataci n de un hombre de cuarenta y ci nco aos o ms, de
una jefa de hogar o de un joven (varn o mujer) de hasta vei nti cuatro aos. Las
dos l eyes embl emti cas de este proceso de precari zaci n l aboral fueron l a Ley
24.013 (o Ley Naci onal de Empl eo) y l a Ley 25.250. Fi nal mente, l a pri mera fue
parci al mente modi fi cada en 1998 y en 2004 por l as l eyes 25.013 y 25.877, res-
pecti vamente, y esta l ti ma derog a su vez l a Ley 25.250.
55
Si bi en se retom
el pri nci pi o de contrataci n por ti empo i ndetermi nado, se restabl eci en tres
meses el per odo de prueba y se el i mi naron l as modal i dades de contrataci n
por ti empo determi nado como medi da de fomento del empl eo, por ti empo
determi nado por l anzami ento de una nueva acti vi dad, de prcti ca l aboral
para jvenes y de trabajo-formaci n que, en l a prcti ca, hab an si do funci o-
nal es al encubri mi ento de contratos de trabajo por ti empo i ndetermi nado. Por
otro l ado, si guen vi gentes el rgi men de pasant as, l os contratos por temporada
y l os contratos de trabajo eventual . A pesar de que el texto modi fi cado de l a Ley
55. La Ley 25.250 y su posteri or derogaci n por medi o de l a Ley 25.877 merecen un prrafo
aparte por el escndal o pol ti co que desataron. La pri mera de el l as, fuertemente recesi va de
l os derechos l aboral es, fue conoci da popul armente como Ley Banel co l uego de que funci ona-
ri o arrepenti do denunci ara el pago de sobornos a otros senadores para garanti zar su sanci n.
La causa judi ci al en marcha se encuentra an en l a etapa de i nstrucci n, con procesami entos
que i ncl uyen a ex senadores oposi tores, ex funci onari os e i ncl uso a un ex presi dente. En mar-
zo de 2004, con ampl i o consenso pol ti co, fue derogada.
24.013 fi ja l a obl i gaci n de establ ecer peri di camente programas desti nados a
fomentar el empl eo de l os trabajadores que presenten mayores di fi cul tades de
i nserci n l aboral (art. 81), entre l os programas enunci ados no se i ncl uye ni n-
guno desti nado espec fi camente al empl eo femeni no.
56
Como menci onamos en el apartado 5 de este mi smo cap tul o, desde octu-
bre de 1998 funci ona en el MTEYSS l a Comi si n Tri parti ta de I gual dad de Opor-
tuni dades entre varones y mujeres (CTI O) por i ni ci ati va de l a OI T, y se encuen-
tra compuesta por representantes del Poder Ejecuti vo, del sector si ndi cal y del
empresari al .
57
En su rel anzami ento, en 2005, l a CTI O i ncorpor entre sus objeti vos el de-
sarrol l o de estrategi as de acci n tri parti tas, tendi entes a i mpul sar en el merca-
do de trabajo l a i gual dad de trato y oportuni dades entre varones y mujeres en
l o que se refi ere a l a i ncorporaci n al empl eo y a l a capaci taci n profesi onal y
tcni ca; apoyar i ni ci ati vas en materi a de i gual dad de oportuni dades y l a no
di scri mi naci n; asesorar tcni camente a l as organi zaci ones i nvol ucradas y l as
i ni ci ati vas l egi sl ati vas.
58
En el marco de l a CTI O funci onan cuatro subcomi si o-
nes: Observatori o, Normati va, Formaci n e I nteri or. En el ni vel provi nci al , se
56. Se i ncl uyen programas desti nados a l a capaci taci n a desempl eados jvenes de hasta
vei nti cuatro aos, mayores de ci ncuenta aos, a qui enes se hayan desempeado en ocupaci o-
nes obsol etas o en v as de exti nci n; qui enes superen l os ocho meses de desempl eo; el progra-
ma para grupos protegi dos di ri gi do a l as personas mayores de catorce aos que estn cal i -
fi cadas por l os respecti vos estatutos l egal es para l i berados, abor genes, ex combati entes y
rehabi l i tados de l a drogadi cci n; el programa para di scapaci tados, que i ncl uye l a promoci n
de tal l eres protegi dos de producci n y apoyo a l a l abor a travs del rgi men de trabajo a
domi ci l i o.
57. Se encuentran representados l os si gui entes organi smos: por el sector gubernamental , el
MTEYSS, el Consejo Naci onal de l a Mujer, el Mi ni steri o de Sal ud, l a Secretar a de Derechos
Humanos, el Mi ni steri o de Rel aci ones Exteri ores, Comerci o I nternaci onal y Cul to y el Conse-
jo Naci onal de Pol ti cas Soci al es; por parte de l as asoci aci ones si ndi cal es, l a Confederaci n
General del Trabajo (CGT), l a Asoci aci n del Personal de l os Organi smos de l a Previ si n So-
ci al , l a Uni n Personal Ci vi l de l a Naci n, l a Secretar a General de Maestranza, l a Uni n
Argenti na de Trabajadores Rural es y Esti badores, l a Central de Trabajadores Argenti nos (CTA),
l a Asoci aci n de Trabajadores del Estado, l a Uni n de Trabajadores de l a Educaci n, l a Fede-
raci n Ti erra y Vi vi enda, l a Federaci n Obrera de Empl eados Tel efni cos de l a Repbl i ca
Argenti na; por el sector empresari al , l a Uni n I ndustri al Argenti na, l a Cmara Argenti na de
Comerci o, l a Confederaci n General Econmi ca de l a Repbl i ca Argenti na, l a Confederaci n
General de l a Producci n, l a Federaci n Agrari a Argenti na, l a Confederaci n General de l a
I ndustri a de l a Repbl i ca Argenti na, l a Confederaci n General de Comerci o y Servi ci os de l a
Repbl i ca Argenti na, l a Cmara de Comerci o, I ndustri a y Producci n, l a Asambl ea de l a Pe-
quea y Medi ana Empresa, l a Federaci n de Cmaras de Mujeres Pymes y Mi croemprendi -
mi entos, l a Soci edad Rural Argenti na, l a Cmara Argenti na de Emprendedores, l a Coordi na-
dora de Acti vi dades Mercanti l es, el Frente Agropecuari o Naci onal , l a Central de Enti dades
Empresari as Naci onal es.
58. Vase http:/ / www.trabajo.gov.ar/ ctio.
conformaron CTI O en Corri entes, Formosa, Santa Fe, Jujuy, Tucumn, Santi a-
go del Estero, La Ri oja y Catamarca.
59
En 2002, l a Ley 25.674 establ eci una acci n afi rmati va en materi a si ndi -
cal , al establ ecer que cada uni dad de negoci aci on col ecti va de condi ci ones l abo-
ral es deb a contar con l a parti ci paci n proporci onal de mujeres del egadas en
rel aci n con l a canti dad de trabajadoras de l a rama o acti vi dad. La sanci n
l egal previ sta para l os acuerdos cel ebrados si n l a representaci n proporci onal
de mujeres es l a i noponi bi l i dad a l as trabajadoras de l os acuerdos as cel ebra-
dos, sal vo cuando fi jaren condi ci ones ms benefi ci osas (Ley 25.674).
60
La Ley 25.674 o Ley de Cupo Si ndi cal que se sanci on en 2002 establ ece
por pri mera vez una acci n posi ti va en el mbi to si ndi cal al i ndi car que l a
representaci n femeni na en l os cargos el ecti vos y representati vos de l as aso-
ci aci ones si ndi cal es ser de un m ni mo del 30%, cuando el nmero de mujeres
al cance o supere ese porcentual sobre el total de l os trabajadores (art. 18). En
caso de que l a dotaci n de personal no al canzare el 30% de mujeres, se establ e-
ce que se har en forma proporci onal y en todos l os casos el cupo i ncl uye tam-
bi n a l as l i stas de candi datos que se presenten a cargos el ecti vos y representa-
ti vos de l a asoci aci n si ndi cal , l i stas que debern tener un 30% de mujeres
como m ni mo ubi cadas en l ugares que posi bi l i ten su el ecci n efecti va, no pu-
di endo ofi ci al i zarse ni nguna l i sta que no contempl e esta di sposi ci n.
Si n embargo, esta Ley de Cupo Si ndi cal no tuvo un i mpacto si gni fi cati vo
en l os cargos al tos de l os gremi os. En l os cargos de conducci n de l a Confedera-
ci n General del Trabajo (CGT),
61
sol o dos de vei nti cuatro secretar as estn ocu-
59. Las acti vi dades general es desarrol l adas por l a CTI O consi sti eron mayormente en semi na-
ri os, debates y tal l eres di ri gi dos a l a capaci taci n de l as propi as organi zaci ones i ntegrantes de
l a organi zaci n. En 2006, l a CTI O present una i nvesti gaci n sobre Mujeres en puestos de
deci si n-Mani festaci ones de l a vi da pbl i ca y de l a vi da pri vada/domsti ca, real i zada por l a
subcomi si n Observatori o sobre l a base de un cuesti onari o de 50 preguntas a 112 mujeres del
sector gubernamental , si ndi cal y empresari al , tomando como defi ni ci n de puestos de deci -
si n a l os espaci os donde l as mujeres con o si n personas a cargo, tuvi eran l a posi bi l i dad de
tomar deci si ones. El objeti vo del trabajo fue pensar de manera arti cul ada ambas esferas
(vi da pbl i ca y pri vada/domsti ca), como forma de di l uci dar l os mecani smos vi gentes que
permi ten y l i mi tan el desarrol l o i gual i tari o entre hombres y mujeres en el mundo l aboral . El
i nforme de l a i nvesti gaci n puede consul tarse en http:/ / www.trabajo.gov.ar/ ctio.
60. La i noponi bi l i dad es un i nsti tuto jur di co que ti ene por fi nal i dad proteger a l os terceros, ya
que decl ara l a i nefi caci a respecto de l os terceros de l a cel ebraci n de un acto jur di co o de l a
decl araci n de su nul i dad, en rel aci n con qui enes no han i nterveni do con su perfecci ona-
mi ento. Su efecto es pri var a un negoci o vl i do y efi caz entre l as partes de sus efectos respecto
de determi nados terceros a qui enes l a l ey di ri ge su protecci n, permi ti ndol es i gnorar l a
exi stenci a del negoci o e i mpi di endo a l as partes del mi smo ejerci tar pretensi ones jur di cas
di ri gi das contra un tercero (Ri vera, 1993: 936).
61. La CGT es reconoci da como rgano si ndi cal de mxi ma representaci n en l a Argenti na,
cuyas l eyes consagran l a uni dad si ndi cal . La Central de Trabajadores Argenti nos (CTA) pugna
por l a democraci a si ndi cal y es l a central obrera al ternati va a l a CGT, pese a no ser reconoci da
padas por mujeres, y ni nguna mujer ocupa una vocal a (de un total de di ez).
Las secretar as ocupadas por mujeres son l a de I gual dad de Oportuni dades y
Gnero (SI OG) ocupada por l a secretari a general del Si ndi cato de Model os y
l a de Sal ud Laboral y Medi oambi ente, ocupada por un mi embro de l a Federa-
ci n de Trabajadores de I ndustri as de l a Al i mentaci n.
62
En su i nforme de gesti n de 2007, l a SI OG da cuenta de l a el aboraci n de
un Proyecto de Promoci n de l a I gual dad de Oportuni dades Laboral es, confor-
mado por dos programas:
1) Programa Posi ti va, para promover y/o fortal ecer l a equi dad de gnero en
l as empresas. Se l o denomi na Posi ti va pues se trata de l a i mpl ementa-
ci n de acci ones posi ti vas que redundarn en benefi ci os posi ti vos para em-
presas y para trabajadoras y trabajadores.
63
2) Programa I ngreso, para promover y/o fortal ecer l a i nserci n de jvenes en
su pri mer empl eo y l a de personas en si tuaci n de trabajo i nformal . Se l o
denomi na I ngreso en tanto pretende i ncorporar al ci rcui to de trabajo
decente
64
a jvenes y personas que ci rcul an por l a i nformal i dad l aboral
(SI OG-CGT, I nforme de gesti n, 1997)
65
Ambos programas se encuentran en una etapa pi l oto, por l o cual no se
ti ene conoci mi ento de su i mpacto. Adems, dado que el 55,4% de l as trabajado-
ras no se encuentra regi strado (EPH, I NDEC, 2005), todo pl an que contempl e a
l as mujeres si ndi cal i zadas es, de parti da, l i mi tado.
La CTA tambi n cuenta con una Secretar a de I gual dad de Gnero y Opor-
tuni dades. Esta Secretar a manti ene una acci n pol ti ca que no se ha l i mi tado
como confederaci n. La CGT se organi za en un Secretari ado Naci onal , encabezado por el secre-
tari o general y compuesto por vei nti cuatro secretar as: Admi ni strati va, Adjunta, Gremi al , de
Actas, de Acci n Soci al , de Seguri dad Soci al , de Derechos Humanos, de Fi nanzas, de I nteri or,
de Comuni caci n, de Vi vi enda y Turi smo, de Pol ti cas de Empl eo, de Rel aci ones I nternaci ona-
l es, de Capaci taci n Profesi onal , de Asuntos Legi sl ati vos, de I gual dad de Oportuni dades y
Gnero, de Rel aci ones I nsti tuci onal es, de Protecci n de l a Ni ez y Juventud, de Sal ud Labo-
ral y Medi oambi ente, de Ci enci a, Tcni ca y Cul tura, de Pol ti cas Econmi cas y Soci al es, y
Estad sti ca y Defensa del Consumi dor.
62. Vase http:/ / www.cgtra.org.ar/ test/ htdocs/ index.php?id_seccion=51.
63. Vase http:/ / siog-cgt.org/ proyectos.htm.
64. En l a Memori a presentada ante l a 87 reuni n de l a Conferenci a I nternaci onal del Traba-
jo, el di rector general de l a OI T expres: La OI T puede promover l a fi nal i dad fundamental de
un Trabajo Decente, que es si nni mo de trabajo producti vo, en el cual se protegen l os dere-
chos, l o cual engendra i ngresos adecuados con una protecci n soci al apropi ada. Si gni fi ca tam-
bi n un trabajo sufi ci ente, en el senti do de que todos deber an tener pl eno acceso a l as oportu-
ni dades de obtenci n de i ngresos. Marca una pauta para el desarrol l o econmi co y soci al con
arregl o a l a cual pueden cuajar l a real i dad del empl eo, l os i ngresos y l a protecci n soci al si n
menoscabo de l as normas soci al es y de l os derechos de l os trabajadores (Somav a, 1999).
65. Vase http:/ / www.cgtra.org.ar.
a l a exi genci a del reconoci mi ento de derechos l aboral es, si no que ha bregado
acti vamente por l a despenal i zaci n del aborto y parti ci pa de l os encuentros
naci onal es de mujeres, e i ncl uso ha acompaado a l as mujeres que sol i ci taron a
l os tri bunal es superi ores l a i nterrupci n del embarazo por encontrarse com-
prendi das en l os casos no penal i zados.
66
6.3. Violencia laboral y acoso sexual en el empleo
6.3.1. NORMAS VI GENTES
El acoso u hosti gami ento sexual en el mbi to de trabajo fue i ncl ui do en el
Conveni o Col ecti vo de Trabajo General para l a Admi ni straci n Pbl i ca (homo-
l ogado por el Decreto 214/06) que, entre l as prohi bi ci ones que comprenden a l os
agentes de l a admi ni straci n pbl i ca, i ncl uye:
Desarrol l ar toda acci n u omi si n que suponga di scri mi naci n
por razn de raza, rel i gi n, naci onal i dad, opi ni n, sexo, gnero, ori en-
taci n sexual , condi ci n soci al o econmi ca, caracteres f si cos, o cual -
qui er ci rcunstanci a que i mpl i que menoscabo, segregaci n y/o excl u-
si n y l a de real i zar medi ante el uso de su cargo, funci n, i nfl uenci a
o apari enci a de i nfl uenci a cual qui er acto, comentari o o conducta en
forma rei terada con connotaci n sexual no consenti da por qui en l a
reci be u hosti gami ento moral , sea para benefi ci o propi o o de un terce-
ro; bajo posi bl es formas de mal trato f si co o ps qui co, acoso sexual u
homofbi co y/o que perjudi que el desempeo del agente afectado, su
sal ud, rel aci n, di gni dad o futuro l aboral , o consenti r di chas conduc-
tas en el personal a su cargo si n hacerl as cesar. (Conveni o Col ecti vo
de Trabajo General para l a Admi ni straci n Pbl i ca, art. 37)
Por su parte, el art cul o 124 de este Conveni o Col ecti vo defi ne l a vi ol enci a
l aboral como:
Toda acci n, omi si n, segregaci n o excl usi n real i zada en forma
rei terada por un agente que mani fi este abuso de l a autori dad que l e
confi eren sus funci ones, cargo o jerarqu a, i nfl uenci a o apari enci a de
i nfl uenci a, que tenga por objeto o efecto l a degradaci n de l as condi -
ci ones de trabajo suscepti bl es de afectar l os derechos, l a di gni dad de
l os trabajadores, de al terar su sal ud f si ca y mental y/o comprometer
su futuro l aboral ; o al consenti mi ento de di chas conductas en el per-
sonal a su cargo si n hacerl as cesar; pudi endo ser estas acci ones de
66. Vase http:/ / www.cta.org.ar y, para mayor ampl i tud, remi ti rse al cap tul o de sal ud sexual
y reproducti va de este I nforme.
natural eza sexual o moral , para benefi ci o propi o o de un tercero, bajo
l as posi bl es formas de mal trato f si co, ps qui co o soci al , acoso u hosti -
gami ento moral , acoso sexual , homofbi co o di scri mi naci n por gne-
ro. La comi si n de cual qui er acto de vi ol enci a l aboral confi gura fal ta
grave (Conveni o Col ecti vo de Trabajo General para l a Admi ni stra-
ci n Pbl i ca, art. 124.)
Por otro l ado, l as fi guras de acoso sexual y vi ol enci a l aboral en el mbi to
del empl eo se encuentran contempl adas en al gunos ordenami entos l ocal es (pro-
vi nci al es o muni ci pal es), tal como se muestra en l a si gui ente tabl a:
Tabla 36
Clasificacin de las normas sobre acoso sexual y violencia laboral en el
empleo segn jurisdicciones (provinciales y municipales)
Normas sobre acoso sexual en el empleo
Jurisdiccin Norma
Provincia de Buenos Aires Ley 12.764
Provincia de Santa Fe Ley 11.948
Provincia de Misiones Ley 3.307
Ciudad de Buenos Aires Ordenanza Municipal N 47.506*
Normas sobre violencia laboral en el mbito del empleo
Jurisdiccin Norma
Provincia de Buenos Aires Ley 13.168
Provincia de Entre Ros Ley 9.671
Provincia de Santa Fe Ley 12.434
Provincia de Tucumn Ley 7.232
Ciudad de Buenos Aires Ley 1.225
Municipio de la Ciudad de Corrientes Ordenanza N 4.296/06
Municipio de Nogoy Ordenanza N 792
Municipio de Villa Aranguren Ordenanza N 548/07
Municipio de Lucas Gonzlez Ordenanza N 275/07
Municipio de La Paz Ordenanza N 817/07
Municipio de Villa Hernndez Ordenanza N 592/07
Municipio de Mayor Villafae Ordenanza N 17/07
Municipio de San Pedro Ordenanza N 655/02
* La Ordenanza N 47.506, AD 230-57 BM 17/1/94, incorpor el acoso sexual como falta sancionable, en el
mbito de la ex Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires (actual Ciudad Autnoma de Buenos Aires).
Fuente: Unin del Personal Civil de la Nacin, http://www.upcndigital.org.
Reci entemente, en marzo de 2009, el Congreso de l a Naci n aprob l a Ley
26.485 de Protecci n I ntegral para Preveni r, Sanci onar y Erradi car l a Vi ol en-
ci a contra l as Mujeres en l os mbi tos en que se Desarrol l en sus Rel aci ones
I nterpersonal es (Ley de Protecci n I ntegral ), que i ncl uye l a vi ol enci a l aboral
(art. 6.c) entre l as modal i dades que pueden adoptar l as formas de vi ol enci a
f si ca, psi col gi ca, sexual , econmi ca y patri moni al o si mbl i ca (art. 5). Dado
que esta l ey no ha si do aun regl amentada, habr que eval uar en el futuro en
qu medi da sus di sposi ci ones col aboran a mejorar l a si tuaci n de l as mujeres
que enfrentan di sti ntas formas de vi ol enci a en el mbi to de sus empl eos. En el
cap tul o Vi ol enci a contra l as mujeres se anal i zan otros aspectos de l a Ley de
Protecci n I ntegral .
6.3.2. PROYECTOS DE LEY Y REFORMAS
La LCT no i ncl uye una prohi bi ci n espec fi ca de l as conductas consti tuti -
vas de acoso sexual . Se han presentado numerosos proyectos de reforma de l a
l ey con el objeti vo de i ncorporar l a prevenci n y sanci n del acoso sexual en
este contexto espec fi co. Tres de el l os contaron con medi a sanci n en l a Cmara
de Di putados, pero perdi eron estado parl amentari o al no ser tratados por l a
Cmara de Senadores. En novi embre de 2007, l a Cmara de Di putados aprob
un proyecto de reforma de l a LCT que preve a tanto l a fi gura del acoso l aboral
como sexual , y defi ni este l ti mo del si gui ente modo:
Todo acto, comentari o rei terado o conducta con connotaci n sexual ,
no consenti da por qui en l a reci be, cuando se formul a con anunci o ex-
preso o tci to de causar un perjui ci o a l a v cti ma si no accede al os
requeri mi entos del acosador, o cuando i nterfi ere el habi tual desempe-
o del trabajo o provoca un ambi ente de trabajo i nti mi datori o, hosti l u
ofensi vo. Se consi derar que el acoso sexual revi ste especi al gravedad
cuando l a v cti ma se encuentre en una si tuaci n de parti cul ar vul nera-
bi l i dad. (Proyecto N 2969-D-2007, 14 de juni o de 2007)
67
Adems de propi ci ar su i ncl usi n en l a LCT, el mi smo proyecto contempl a
l a reparaci n ci vi l por l os daos y perjui ci os sufri dos:
La v cti ma de vi ol enci a l aboral o acoso sexual ti ene derecho a
obtener una reparaci n por l os daos y perjui ci os padeci dos, de con-
formi dad con l as regl as del Cdi go Ci vi l . El empl eador que haya si do
noti fi cado de l a si tuaci n de vi ol enci a l aboral o acoso sexual es sol i da-
ri amente responsabl e, sal vo que acredi te fehaci entemente que tom
una acci n i nmedi ata y apropi ada para corregi r l a si tuaci n. El autor
de vi ol enci a l aboral o acoso sexual es personal mente responsabl e de
l os daos y perjui ci os ocasi onados a l a v cti ma, al empl eador o a un
67. Este proyecto fue presentado por l os di putados Ci nthya Hernndez, Al i ci a Tata y Fernan-
do Chi roni , de l a Uni n C vi ca Radi cal . Fue publ i cado en Trmite Parlamentario, N 70.
tercero con l os al cances previ stos en el Cdi go Ci vi l (Proyecto N
2969-D-2007, 14 de juni o de 2007)
Fi nal mente, el proyecto contempl a l a real i zaci n de campaas de di fusi n
y capaci taci n para que en toda rel aci n l aboral , sea sta pbl i ca o pri vada (es
deci r, en forma ms ampl i a que el al cance de l a LCT, que excl uye al empl eo
pbl i co), el empl eador mantenga l as condi ci ones adecuadas para evi tar si tua-
ci ones de vi ol enci a l aboral o acoso sexual en l os l ugares de trabajo.
El Cdi go Penal de l a Naci n conti ene, por su parte, l a fi gura genri ca del
abuso sexual en su art cul o 119.
68
Si n embargo, en 2006, l a Cmara de Senado-
res de l a Naci n aprob un proyecto de l ey que se propon a especi fi car l a fi gura
genri ca de coacci n al establ ecer l a sanci n penal para qui en, val i ndose de
una si tuaci n de superi ori dad jerrqui ca, l aboral o docente, recl amase favores
sexual es a al gui en para s o para un tercero bajo l a amenaza de perjudi carl o en
el mbi to de di cha rel aci n si este no accedi ese. El ti po penal di seado no re-
qui ere del xi to del acosador, de manera que l a negati va de l a v cti ma no ser a
bi ce para que se confi gure el del i to.
El proyecto, que reci bi medi a sanci n de l a Cmara de Senadores, i ngre-
s a l a Cmara de Di putados en 2006
69
y fue objeto de cr ti ca por parte de
organi zaci ones de mujeres que di ri gi eron notas a todas l as di putadas y di puta-
dos. En el l as se seal aban l os probl emas de fal ta de efecti vi dad del recurso
puni ti vo en general y l a tradi ci onal mente poca recepti vi dad de l a Justi ci a a l os
recl amos de l as v cti mas de vi ol enci a sexual . Adems, seal aron con preocupa-
ci n l a cri mi nal i zaci n ai sl ada del ti po penal contempl ado en el proyecto y re-
comendaron l a consi deraci n del tema en el marco de una di scusi n ms pro-
funda sobre l a probl emti ca del acoso sexual . En ese senti do, se sugi ri tomar
en consi deraci n l os dems proyectos presentados al Congreso para regul ar el
acoso de manera i ntegral en l a l egi sl aci n ci vi l y l aboral y en un conjunto de
regl as que ordenan l a i nsti tuci onal i zaci n de pol ti cas pbl i cas sustanti vas en
el pl ano de l a i gual dad entre l os gneros.
70
Fi nal mente, el proyecto no fue apro-
bado por l a Cmara de Di putados y perdi estado parl amentari o.
6.3.3. RESPUESTAS I NSTI TUCI ONALES
En enero de 2007 se cre bajo l a rbi ta del MTEYSS, l a Ofi ci na de Asesora-
68. Ser repri mi do con recl usi n o pri si n de sei s meses a cuatro aos el que abusare sexual -
mente de persona de uno u otro sexo, cuando esta fuera menor de trece aos o cuando medi are
vi ol enci a, amenaza, abuso coacti vo o i nti mi datori o de una rel aci n de dependenci a, de autori -
dad, o de poder, o aprovechndose de que l a v cti ma por cual qui er causa no haya podi do con-
senti r l i bremente l a acci n (Cdi go Penal de l a Naci n, art. 119).
69. Di putados, Expedi ente 0067-S-2006.
70. Vase texto de l a nota presentada por di sti ntas organi zaci ones de mujeres a l os i ntegran-
tes de l a Cmara de Di putados con fecha 8 de agosto de 2006. Di sponi bl e en http:/ / www.ciepp.
org.ar/ justiciaygenero/ AcosoSexual.pdf.
mi ento sobre Vi ol enci a Laboral (OAVL),
71
como un mbi to concreto y especi al i -
zado que aborda l as parti cul ari dades de esta cuesti n que afectan en forma
di recta e i ndi recta a trabajadores/as y empl eadores/as, con i njerenci a en todo
el terri tori o naci onal [] Entendi ndose por vi ol enci a l aboral a toda acci n,
omi si n o comportami ento desti nado a provocar, di recta o i ndi rectamente, dao
f si co, psi col gi co o moral a un trabajador o trabajadora, sea como amenaza o
acci n consumada (Comi si n Tri parti ta de I gual dad de Trato y Oportuni dades
entre Varones y Mujeres en el Mundo Laboral , Vi ol enci a l aboral , una amena-
za para l os derechos humanos. Aportes para su comprensi n).
72
Esta conceptual i zaci n de l a vi ol enci a l aboral i ncl uye l a mani festaci n f -
si ca de l a vi ol enci a, el acoso psi col gi co, el acoso sexual y l a vi ol enci a de gnero,
entendi endo por sta una di scri mi naci n basada en el sexo, que connota nega-
ti vamente a l a condi ci n femeni na en el mbi to del trabajo, consol i dada en
pautas cul tural es de sumi si n que, en el deveni r hi stri co, ha produci do l a
natural i zaci n de di cha vi ol enci a (Comi si n Tri parti ta de I gual dad de Trato
y Oportuni dades entre Varones y Mujeres en el Mundo Laboral , Vi ol enci a l a-
boral , una amenaza para l os derechos humanos. Aportes para su comprensi n;
i b dem; l as comi l l as son ori gi nal es).
La OAVL ti ene entre sus objeti vos sensi bi l i zar, capaci tar y di fundi r sobre l a
probl emti ca en l os sectores que i ntegran l a Comi si n Tri parti ta y otros acto-
res soci al es que l o requi eran; asesorar a l as personas i nteresadas sobre sus
derechos y su sal ud psi cof si ca; establ ecer v ncul os de col aboraci n con orga-
ni smos y/o enti dades pbl i cas o pri vadas con si mi l ares objeti vos; reci bi r todo
ti po de presentaci n que contenga consul tas y/o denunci as sobre vi ol enci a l a-
boral ; remi ti r antecedentes a l os organi smos competentes, a l a Fi scal a Naci o-
nal de I nvesti gaci ones Admi ni strati vas y/o Ci ot si l a denunci a provi ene del
sector pbl i co.
En novi embre de 2007, l a OAVL publ i c un i nforme sobre 320 casos atendi -
dos.
73
La ofi ci na ati ende a travs de un si stema de entrevi stas acordadas tel ef-
ni camente y l as personas son reci bi das conjuntamente por una abogada y una
psi copedagoga. Si corresponde, se real i za el asesorami ento acerca de l os recur-
sos l egal es posi bl es, se deri va a si ndi catos, centros de sal ud, se acuerda con el
consul tante si se ci ta al empl eador a l a OAVL para pactar nuevas condi ci ones de
trabajo. Los resul tados de l a publ i caci n arrojan que el 59,4% de l os consul tan-
tes son mujeres, el 58% de l os trabajadores que se acercan a l a ofi ci na vi ven en
l a ci udad de Buenos Ai res, el 91% se encuentra bajo una rel aci n l aboral for-
71. Creado por resol uci n del MTEYSS N 05/07.
72. Vase http:/ / www.trabajo.gov.ar/ prensa/ historicos/ 2007/ gacetillas/ 12/ 19ctioViolencia.
pdf.
73. Comi si n Tri parti ta de I gual dad de Trato y Oportuni dades entre Varones y Mujeres en el
Mundo Laboral , Vi ol enci a l aboral , una amenaza para l os derechos humanos-aportes para su
comprensi n. Vase http:/ / www.trabajo.gov.ar/ prensa/ historicos/ 2007/ gacetillas/ 12/ 19ctio
Violencia.pdf.
mal . Esto i ndi ca que sol o qui enes cuentan con un empl eo regi strado se si enten
con respal do sufi ci ente como para efectuar una denunci a ante un rgano admi -
ni strati vo.
A parti r de l os casos estudi ados, el i nforme i denti fi ca el c rcul o de l a vi o-
l enci a en el mbi to l aboral como una escal ada cuya pri mera mani festaci n per-
ci bi da por l a v cti ma es l a prdi da de confi anza en su trabajo por parte de sus
superi ores. La consul ta, segn se consi gna, se real i za en una etapa posteri or,
l uego de que l a persona ha si do objeto de cr ti cas feroces, se ha deteri orado su
i magen en el l ugar de trabajo, ha si do ai sl ada y ha sufri do perjui ci os f si cos y
ps qui cos. Como desencadenante de l a vi ol enci a, en l a mayor a de l os casos sta
se produce por al gn ti po de recl amo l aboral (el 61,3% de l os casos), segui do por
causas vi ncul adas con enfermedades (17,4%) o acci dentes l aboral es.
Si se anal i za cmo han si do catal ogadas l as di sti ntas mani festaci ones de
vi ol enci a, se regi stra que en l a gran mayor a de l os casos l as mujeres son objeto
de vi ol enci a sexual , con una mayor presenci a rel ati va de varones v cti mas de
vi ol enci a psi col gi ca y f si ca.
De acuerdo con esta i nvesti gaci n, el acosador es varn en el 60% de l as
denunci as y mujer en el 30% de l os casos. En el restante 10% de l os casos, el
acoso que se denunci a es perpetrado tanto por mujeres como por varones. Una
mujer acosa a una congnere en el 86% de l os casos y a un varn casi en el 14%,
mi entras que un acosador hosti ga a una mujer en el 46% de l os casos y a otro
varn en el 54%. Por otra parte, resta destacar que el 75% de l os consul tantes
Grfico 12
Motivos desencadenantes de la consulta ante la OAVL, 2007
Fuente: Comisin Tripartita de Igualdad de Trato y Oportunidades entre Varones y Mujeres en el Mundo Laboral,
Violencia laboral, una amenaza para los derechos humanos. Aportes para su comprensin, 2007. http://
www.trabajo.gov.ar/prensa/historicos/2007/gacetillas/12/19ctioViolencia.pdf.
Reclamo laboral 61,30%
Enfermedad
17,40%
Accidente
laboral
10%
Embarazo
5,30%
No contesta
6%
Grfico 13
Distribucin por sexo segn tipo de violencia, 2007
Mujer 95%
Varn 5%
Mujer 60%
Varn 40%
Mujer 56%
Varn 44%
Sexual Psicolgico Fsico
Tabla 37
Acosador/a segn sexo del/la acosado/a, 2007
Acosado/a
Acosador/a
Mujer Varn %
Mujer 86,02 13,98 100%
Varn 46,01 53,99 100%
Grfico 14
Tipo de tratamiento mdico realizado, 2007
Mdicos 47%
Psicolgicos 29%
Psiquitricos 24%
se encontraba bajo al gn ti po de tratami ento mdi co rel aci onado con el acoso al
momento de acudi r a l a OAVL. La estad sti ca desagregada por sexo y ti po de
tratami ento da cuenta de que aquel l os que acuden a una ayuda mdi ca son
varones en el 53,33% de l os casos y mujeres en el 43,95%; qui enes acuden a un
tratami ento psi col gi co son varones en el 28,89% y mujeres en el 28.66%; y
qui enes real i zan tratami ento psi qui tri co son varones en el 17,78% de l os ca-
sos y mujeres en un 27,39%.
74
6.4. Legislacin que protege la maternidad y la paternidad
6.4.1. LEGI SLACI N VI GENTE EN LA JURI SDI CCI N NACI ONAL Y
EN LAS PROVI NCI AS
La LCT garanti za, en el art cul o 177, l a estabi l i dad en el empl eo a toda
mujer durante el per odo de gestaci n. Esta garant a opera como derecho ad-
qui ri do a parti r del momento en que l a mujer noti fi que fehaci entemente al
empl eador l a fecha presunta del parto. Con l a noti fi caci n, se establ ece una
presunci n de despi do por causa de embarazo si l a termi naci n del contrato de
Grfico 15
Tipo de tratamiento realizado segn sexo, 2007
53,33%
43,95%
28,89%
28,66%
17,78%
27,39%
Mdicos Psicolgicos Psiquitricos
74. Vase http:/ / www.trabajo.gov.ar/ prensa/ historicos/ 2007/ gacetillas/ 12/ 19ctioViolencia.
pdf.
Mujer
Varn
empl eo es di spuesta por el empl eador dentro del pl azo de si ete meses y medi o
anteri ores o posteri ores a l a fecha de parto. Si n embargo, esta presunci n sol o
opera en tanto l a mujer haya cumpl i do con su obl i gaci n de noti fi car l a fecha
presunta del naci mi ento, y esa noti fi caci n sol o puede efectuarse dentro de l os
pl azos seal ados, es deci r, a parti r del tercer mes del embarazo.
75
Si l a mujer es
despedi da en l as condi ci ones descri ptas, ti ene derecho a perci bi r una i ndemni -
zaci n agravada equi val ente a un ao de remuneraci ones, acumul ati va con l a
i ndemni zaci n por despi do si n causa justa. De acuerdo con l a l egi sl aci n vi gen-
te, si n embargo, exi ste un per odo (l os dos pri meros meses de gestaci n) duran-
te el cual l a mujer embarazada se encuentra desprotegi da, ya que no puede
noti fi car su embarazo en forma vl i da.
76
La LCT proh be que l as mujeres que dan a l uz trabajen durante noventa
d as, cuarenta y ci nco d as anteri ores y cuarenta y ci nco posteri ores al parto.
Si n embargo, l a trabajadora est facul tada para requeri r l a reducci n de l a
l i cenci a anteri or al parto que no puede ser i nferi or a trei nta d as y acumul ar
75. Exi sten, si n embargo, antecedentes juri sprudenci al es en l os que se ha i nterpretado am-
pl i amente l a real i zaci n de l a noti fi caci n. Otro aspecto debati do en l a juri sprudenci a es l a
protecci n de l as mujeres embarazadas durante l os tres pri meros meses de vi genci a del con-
trato de trabajo. En ese per odo de prueba, cual qui era de l as partes podr exti ngui r l a rel a-
ci n si n expresi n de causa (Ley 20.744, LCT, art. 92 bi s). Ambos preceptos fueron armoni za-
dos por un fal l o de l a Sal a VI I de l a Cmara Naci onal de Apel aci ones del Trabajo (CNAT), P.C.,
E.M. del V. contra Golman Christian Ezequiel sobre despido, SD 41099 Causa 3.700/07 del 25
de jul i o de 2008, que resol vi que debe hacerse una i nterpretaci n restri cti va del per odo de
prueba y que debe tenerse presente que [el per odo de prueba] est suspendi endo un efecto
del contrato de trabajo de rai gambre consti tuci onal y que, por tanto, si l a conducta exti nti va
del empl eador estuvi era acompaada de presunci ones de l a exi stenci a de otra causal , como
puede ser l a di scri mi naci n, el acoso moral , el acoso sexual , etc., debe entenderse que el em-
pl eador debe produci r prueba que destruya di chas presunci ones. La excepci onal i dad de l a
si tuaci n y l a jerarqu a del bi en jur di co tutel ado consti tuci onal mente [] obl i gan a entender
que si se sospecha que no se est frente a una deci si n que ti ene fundamento en l a fal ta de
apti tudes del trabajador, es el empl eador qui en debe asumi r el onus probandoy despl egar el
esfuerzo de l a carga probatori a que demuestre que no exi sti el acto di scri mi natori o, o el
acoso, etc.. En si mi l ar senti do, vase CNAT, sal a I I I , Guisado de J akobs contra KB Servicios
S.A. (DT, 1999-A, 671, 5 de marzo de 1998), en que se ha sosteni do que el per odo de prueba no
puede i nterpretarse como consagratori a de un bi l l de i ndemni dada favor del empresari o, ni
como favorecedora de prcti cas di scri mi natori as soci al mente di sval i osas, como el despi do ge-
nerado por el estado de embarazo.
76. La LCT tambi n protege en su art cul o 182 a l as mujeres en caso de despi do por causa de
matri moni o. Si el empl eador despi de a una empl eada dentro de l os tres meses anteri ores o l os
sei s posteri ores a l a fecha de cel ebraci n del matri moni o (y si empre que el aconteci mi ento
haya si do noti fi cado al empl eador en forma fehaci ente), l a empl eada tendr derecho a perci bi r
una i ndemni zaci n adi ci onal equi val ente a un ao de remuneraci ones. Como en el caso de l os
embarazos, l a noti fi caci n del matri moni o no se puede efectuar con anteri ori dad o posteri ori -
dad a l os pl azos seal ados. Sobre l a extensi n de esta i nterpretaci n a l os varones, vase ELA
(2005).
el resto del per odo de l i cenci a con el descanso posteri or al naci mi ento.
77
Du-
rante el pl azo de l i cenci a por materni dad, el sal ari o de l a trabajadora es reem-
pl azado por una asi gnaci n fami l i ar de i gual monto; es deci r, el costo no l o
asume di rectamente el empl eador, si no que opera un programa de seguro so-
ci al . En este caso, l a susti tuci n es del 100% si n l mi tes.
78
Una vez venci do el per odo de prohi bi ci n del trabajo por materni dad, l a
mujer di spone de l as si gui entes opci ones.
a) Conti nuar su trabajo tal como l o ven a desempeando.
b) Resci ndi r su contrato de empl eo y reci bi r el 25% de su remuneraci n men-
sual en concepto de i ndemni zaci n por cada ao de servi ci o.
c) Quedar en si tuaci n de excedenci a vol untari a por un pl azo m ni mo de tres
meses y un mxi mo de sei s, si n goce de suel do.
79
Una vez fi nal i zado el
per odo de excedenci a, podr rei ncorporarse en el mi smo cargo que ten a
antes del parto o, en caso de que el empl eador as l o di sponga, en cargo
superi or o i nferi or al i ndi cado de comn acuerdo con l a trabajadora (Ley
20.744, LCT, arts. 183 a 186).
Si l a mujer no es readmi ti da cuando fi nal i za el per odo de excedenci a, l a
LCT ordena que sea i ndemni zada como si se tratara de un despi do i njusti fi cado,
sal vo que el empl eador demuestre l a i mposi bi l i dad de rei ncorporarl a, con l o
cual abonar sol o una i ndemni zaci n del 25% de l o que hubi era correspondi do
por despi do i njusti fi cado. De esta manera, se confi ere al empl eador una facul -
tad de di screci onal i dad para di sponer del empl eo de una trabajadora que ha
si do madre y ha optado por el per odo de excedenci a.
La fal ta de consi deraci n por l as tareas reproducti vas que exi ste en l a
l egi sl aci n argenti na se pone de mani fi esto tambi n en otras normas de l a LCT.
En pri mer l ugar, l os pl azos de excedenci a no se computan como ti empo de ser-
vi ci o; al tratarse de una opci n vol untari a para l a trabajadora, l a materni dad
aparece como una cuesti n que l e compete a l a mujer i ndi vi dual mente, si n que
se prevea el pago de una asi gnaci n fami l i ar para el l o. En segundo l ugar, no
exi ste l a posi bi l i dad de que el pl azo de excedenci a sea tomado por el padre, l o
que permi ti r a a l a pareja resol ver cul es el i ngreso del que eventual mente
podr an presci ndi r. En l os hechos, l a opci n del pl azo de excedenci a prcti ca-
77. En el caso del naci mi ento pretrmi no, se acumul ar al descanso posteri or todo el l apso de
l i cenci a que no se hubi ese gozado antes del parto, de modo que se compl eten l os noventa d as.
78. La asi gnaci n por materni dad consi ste en el pago de una suma i gual al sal ari o de l a
trabajadora y se abonar durante el per odo de l i cenci a l egal . Para el goce de esta asi gnaci n
se requi ere una anti gedad m ni ma conti nuada en el empl eo de tres meses (Ley 24.714/96,
art. 11).
79. Para tener acceso a l as opci ones b y c, l a LCT requi ere que l a trabajadora tenga una anti -
gedad m ni ma de un ao en l a empresa.
mente no es uti l i zada por l a mujer, que se rei ntegra a su trabajo apenas concl u-
ye l a l i cenci a correspondi ente.
80
Por di sposi ci n de l a Ley 24.716, se extendi el per odo de l i cenci a para l as
trabajadoras que tengan un hi jo o hi ja con s ndrome de Down. De acuerdo con
esta norma, l a trabajadora ti ene derecho a sei s meses de l i cenci a si n goce de
suel do desde l a fecha del venci mi ento del per odo de prohi bi ci n de trabajo por
materni dad. Durante ese pl azo, l a trabajadora perci bi r una asi gnaci n fami -
l i ar por un monto i gual a l a remuneraci n que habr a perci bi do de haber pres-
tado servi ci os.
El art cul o 179 de l a LCT prev l os per odos adi ci onal es de descanso para
l as mujeres que amamantan a sus hi jos. Establ ece que toda trabajadora, ma-
dre de l actante, podr di sponer de dos descansos de medi a hora para amaman-
tar a su hi jo en el transcurso de l a jornada de trabajo y por un per odo no
superi or a un ao posteri or a l a fecha del naci mi ento, sal vo que por razones
mdi cas sea necesari o que l a madre amamante a su hi jo por un l apso ms
prol ongado.
81
Si n embargo, cabe remarcar que en todos l os casos se excl uye al padre de
l a posi bi l i dad de asumi r l a l i cenci a por naci mi ento o el benefi ci o de l a exceden-
ci a, l o que refuerza l a di vi si n tradi ci onal de tareas y responsabi l i dades en el
i nteri or del hogar. Al padre ni camente l e compete una l i cenci a de dos d as
corri dos por naci mi ento del hi jo, que se consi dera l i cenci a especi al (Ley 20.744,
LCT, art. 158).
82
80. En 1999 se hi zo extensi vo el benefi ci o del estado de excedenci a a l as trabajadoras que
estn bajo el rgi men de empl eo pbl i co (Decreto 1.363/97). El conveni o col ecti vo de trabajo
del sector pbl i co, fi rmado en 1999, exti ende l a l i cenci a por materni dad a ci en d as, i ncl uso
para madres adopti vas; otorga una l i cenci a de trei nta d as al padre adopti vo, exti ende l a
l i cenci a por paterni dad a ci nco d as y aumenta al dobl e l os per odos de descanso remunerado
para l a l actanci a (Abramo, Val enzuel a y Pol l ack, 2000).
81. Noem Ri al (1993) seal a que, en al gunos conveni os col ecti vos, se ha establ eci do que estos
dos descansos pueden ser reempl azados por una di smi nuci n de l a jornada de trabajo, que
puede comenzar ms tarde o concl ui r ms temprano.
82. El 4 de di ci embre de 2003, l a Cmara de Di putados de l a Naci n aprob un proyecto de l ey
que di spone una l i cenci a por paterni dad de qui nce d as corri dos despus del naci mi ento del
hi jo del trabajador, sea bi ol gi co u adopti vo. En este l ti mo caso, el pl azo comenzar a correr
una vez que se l e noti fi que al padre el otorgami ento de l a guarda con fi nes de adopci n. El
proyecto no ha si do consi derado todav a por l a Cmara de Senadores; si n embargo, prev que,
en caso de ser sanci onado, al cabo de l os tres aos l a l i cenci a se i ncrementar a trei nta d as
corri dos y, en un pl azo no mayor de sei s aos, se i ncrementar a cuarenta y ci nco d as corri -
dos. El proyecto di spone tambi n que, en caso de muerte de l a madre del hi jo del trabajador,
el per odo de l i cenci a ser de cuarenta y ci nco d as corri dos contados desde el naci mi ento del
hi jo o del otorgami ento de l a guarda con fi nes de adopci n. Esta norma, adems, confi ere a
l as madres adopti vas l a mi sma l i cenci a posparto de que hoy gozan l as madres bi ol gi cas, es
deci r, de cuarenta y ci nco d as. A l os tres aos de sanci onada l a l ey, l a l i cenci a se i ncrementar
a trei nta corri dos. Por otra parte, se resguarda al padre sea adopti vo o bi ol gi co de un
eventual despi do dentro de l os si ete meses y medi o i nmedi atos anteri ores o posteri ores al
naci mi ento del hi jo o del otorgami ento de l a guarda con fi nes de adopci n.
A di ferenci a de l as rel aci ones de empl eo regul adas por l a LCT, l a regul a-
ci n del empl eo pbl i co es potestad de cada uno de l os gobi ernos provi nci al es y/
o l ocal es. En esa capaci dad, l as autori dades l ocal es han regul ado l as l i cenci as
de sus empl eadas y empl eados pbl i cos y, en ocasi ones, l os conveni os col ecti vos
de trabajo han i ncl ui do pl azos mayores a l os previ stos por l a l egi sl aci n gene-
ral . En l os prrafos que si guen se menci onan al gunos de estos casos.
83
En 2004, l a Muni ci pal i dad de Morn (provi nci a de Buenos Ai res) ampl i l a
l i cenci a por paterni dad a un pl azo di ez d as hbi l es (si se trata del pri mer
hi jo) y a qui nce d as hbi l es (si l a pareja ti ene otros hi jos menores de ci nco
aos). La mi sma l i cenci a corresponde en l os casos de naci mi entos ml ti -
pl es y de adopci ones. Tambi n se otorga una l i cenci a de di ez d as hbi l es a
l os empl eados cuyo hi jo en gestaci n fal l ece antes de su naci mi ento o aque-
l l os a l os que se l es otorgue l a tenenci a, guarda o tutel a de menores de
edad. El fundamento de l a medi da fue desnatural i zar l os rol es de gne-
ro.
84
El conveni o col ecti vo vi gente para el personal de l a Legi sl atura de l a CABA
contempl a una l i cenci a por paterni dad de ci nco d as.
85
En agosto de 2000, l a Legi sl atura de l a CABA sanci on l a Ley 471, que
di spone: Las trabajadoras de l a Ci udad Autnoma de Buenos Ai res ti enen
derecho a una l i cenci a paga en l os cuarenta y ci nco (45) d as anteri ores al
parto y en l os sesenta (60) d as posteri ores. Pueden optar por reduci r l a
l i cenci a anteri or al parto y compensarl a con l a posteri or, si empre que aquel l a
no sea i nferi or a l os 30 d as. Qui en adopte a un ni o de hasta doce aos
ti ene derecho a l i cenci a por un per odo de noventa d as corri dos con goce
ntegro de haberes. La pausa por al i mentaci n comprende dos horas hasta
el ao posteri or al parto, pero con l a sal vedad de que en caso de l actanci a
arti fi ci al podr ser sol i ci tada por el padre qui en deber acredi tar l a ausen-
ci a o i mposi bi l i dad materi al de atenci n por parte de l a madre. I gual bene-
fi ci o se acordar a l os trabajadores que posean l a tenenci a, guarda o tutel a
de ni os/ni as de hasta 1 ao de edad (Ley 471, art. 22.)
83. La i nformaci n respecto a l a exi stenci a de l i cenci as ampl i adas no se encuentra si stemati -
zada ni en el CNM ni en l a pgi na del MTEYSS. Las referenci as que si guen a normas l ocal es son
ejempl i fi cadoras, si n perjui ci o de otras que puedan exi sti r.
84. Decreto del Ejecuti vo 2155/04. De acuerdo con l a i nformaci n proporci onada por el Muni -
ci pi o en su pgi na web, dosci entos ci nco empl eados muni ci pal es que desempean tareas en
di sti ntas reas del muni ci pi o ya hi ci eron uso de l a l i cenci a parental . Asi mi smo, el muni ci pi o
reconoce l as uni ones de hecho y establ ece el cobro de asi gnaci ones fami l i ares para l os hi jos e
hi jas de l os mi embros de una pareja de hecho, con l o que el trabajador o l a trabajadora cobra
l a asi gnaci n por hi jo menor de di eci ocho aos que se encuentre a su cargo y sobre el que
tenga obl i gaci n al i mentari a. Vase http:/ / www.moron.gov.ar.
85. Vase el Conveni o Col ecti vo para el Personal de l a Legi sl atura de l a CABA, aprobado por
Decreto N 308/VP/2004. Di sponi bl e en http:/ / www.upcndigital.org.
El Estatuto de l os obreros y empl eados muni ci pal es de l a Muni ci pal i dad
de San Carl os de Bari l oche otorga si ete d as hbi l es por paterni dad y para
partos ml ti pl es, ci nco d as ms por cada naci mi ento.
86
Desde 2006, medi ante l a Ordenanza 7.852/05 (en vi genci a desde el 1 de
enero de 2006), l a Muni ci pal i dad de Rosari o establ eci una l i cenci a por
paterni dad adopti va o bi ol gi ca de qui nce d as, y de vei nte d as si se trata
de una adopci n o parto ml ti pl e.
En 2004, segn l a Ley General 147/04, l a Legi sl atura de Chubut aprob
una l i cenci a por paterni dad, pero sol o se concede en caso de fal l eci mi ento
de l a madre y por el per odo de l i cenci a por materni dad que restara cum-
pl i r.
En el mi smo senti do se sanci on l a Ley 13.459 en l a provi nci a de Buenos
Ai res (Ley 13.459). La Suprema Corte de l a provi nci a de Buenos Ai res
adhi ri a l a l ey medi ante el Acuerdo N 3336, que comprende a todos l os
empl eados del Poder Judi ci al de l a provi nci a.
La provi nci a de Sal ta, medi ante l a Ley 6068, di spuso una l i cenci a por pa-
terni dad de tres d as y ci nco d as para real i zar trmi tes de adopci n.
La provi nci a de La Pampa, medi ante l a Ley 643 de 1974 (y su modi fi catori a
N 871) establ ece que l a l i cenci a por materni dad se extender por un per o-
do de trei nta d as en el preparto y de noventa d as en el posparto. En caso de
naci mi ento ml ti pl e, pr ev una pr r r oga de tr ei nta d as ms.
En caso de adopci n de un reci n naci do, l a l i cenci a es de noventa d as y de
sesenta si se trata de un menor no reci n naci do. No establ ece, si n embargo,
una l i cenci a por paterni dad ms al l de l os dos d as que esti pul a l a LCT.
La Legi sl atura mendoci na sanci on en 2005 l a Ley 7.426, modi fi catori a de
l a Ley 5.811, que fi ja l a l i cenci a por materni dad bi ol gi ca o adopti va en
120 d as, de 180 d as a parti r del al ta de un reci n naci do prematuro o con
al guna di scapaci dad, y de 180 d as prorrogabl es a trei nta ms en caso de
parto ml ti pl e. La l i cenci a por paterni dad es de ci nco d as en todos l os
casos.
La Legi sl atura de Ti erra del Fuego sanci on en di ci embre de 2006 l a Ley
728, que esti pul a un trmi no de trei nta d as anteri ores al parto y 180 d as
posteri ores, ampl i abl es en trei nta d as si el parto es ml ti pl e. La reduc-
ci n de una hora en l a jornada l aboral se exti ende a l os dos aos posteri o-
res al parto, y en caso de fal l eci mi ento de l a madre adopti va o bi ol gi ca, el
padre cuenta con l os mi smos l apsos de l i cenci a, i ncl ui da l a reducci n de l a
jornada. La madre adopti va cuenta con una l i cenci a de 180 d as, ampl i a-
bl e en trei nta ms si se trata de una adopci n ml ti pl e. La l i cenci a por
paterni dad, bi ol gi ca o adopti va, es de qui nce d as ampl i abl es a di ez ms
ante una paterni dad ml ti pl e.
87
86. Vase Estatuto en http:/ / www.bariloche.gov.ar.
87. Fuente: http:/ / www.legistdf.gov.ar/ .
El 26 de juni o de 2008, l a Legi sl atura de Neuqun sanci on l a Ley 2.592
que establ ece l a l i cenci a por materni dad en el pl azo de 120 d as, ampl i n-
dose a 150 en caso de naci mi ento pretrmi no o ml ti pl e. En caso de adop-
ci n de un menor de di eci ocho aos, l a l i cenci a se otorga por el pl azo de
noventa d as. La l i cenci a por paterni dad ti ene una duraci n de di ez d as
en todos l os casos menci onados.
El 1 de septi embre de 2008, l a Defensor a General de l a Naci n aprob l a
Resol uci n DGN N 1.271/08 que modi fi ca el rgi men de l i cenci as para sus
dependi entes. Si bi en l a l i cenci a por materni dad es de noventa d as, am-
pl a el pl azo hasta tres meses posteri ores al parto si el hi jo nace con una
patol og a mdi camente comprobada. En caso de nacer si n vi da o fal l ecer,
contempl a l a posi bi l i dad de tener l os cuarenta y ci nco d as de l i cenci a pos-
teri ores al parto. La l i cenci a por paterni dad fue ampl i ada a qui nce d as,
extensi bl e en ci nco d as por cada hi jo en caso de parto ml ti pl e. Si el hi jo
naci con una patol og a comprobada, y l a madre del hi jo no cuenta con una
l i cenci a si mi l ar, podr i ncrementar el per odo hasta tres meses; y si l a
madre del hi jo fal l eci era durante l a l i cenci a por materni dad, l a l i cenci a
por paterni dad se ampl i ar hasta compl etar el pl azo de l a l i cenci a de l a
madre. En caso de adopci n en una juri sdi cci n ajena, pueden sol i ci tarse
hasta qui nce d as al ao para l as vi si tas previ as a l a tenenci a. Entre l as
causal es de l i cenci a, l a Resol uci n contempl a que, por l a adaptaci n esco-
l ar de un hi jo que concurra a un jard n maternal , preescol ar y pri mer gra-
do, l os agentes contarn con cuatro horas di ari as durante ci nco d as en el
ao cal endari o y hasta qui nce horas por reuni ones organi zadas por el es-
tabl eci mi ento educati vo donde concurra el hi jo en cual qui er ni vel . Estos
permi sos se ampl i arn proporci onal mente a l a canti dad de hi jos que con-
curran a establ eci mi entos de enseanza ofi ci al , y si ambos padres fueran
agentes, l a l i cenci a no puede ser uti l i zada por ambos en forma si mul tnea.
6.4.2. PROYECTOS DE REFORMA DE LA LCT
En 2006, l a Cmara de Di putados aprob un proyecto de l ey que buscaba
modi fi car l a LCT para ampl i ar el al cance de l a l i cenci a de paterni dad y materni -
dad. El proyecto no fue tratado por l a Cmara de Senadores, con l o cual perdi
estado parl amentari o, pero fue nuevamente presentado en marzo de 2008 por
el di putado Hctor Recal de junto con l a fi rma de qui nce l egi sl adores del ofi ci a-
l i smo y l a oposi ci n. Es el proyecto que se i ni ci con mayor canti dad de adhesi o-
nes en rel aci n con l os dems proyectos de ampl i aci n de l i cenci a por paterni -
dad presentados desde el 2004 a marzo de 2008.
88
88. Vanse l os proyectos en el si ti o web de l a Cmara de Di putados de l a Naci n en http:/ /
www.hcd.gov.ar y ste en par ti cul ar en http:/ / www1.hcdn.gov.ar/ l abordecomi si on/
search_result.asp?giro_giradoA=&odanno=&pageorig=1&condictytram=false&whichpage=1.
La i ni ci ati va i ncorpora a l a l i cenci a ya exi stente por materni dad una por
adopci n. En l o que se refi ere a este punto, l a propuesta de modi fi caci n a l a
LCT tambi n i ncl uye una l i cenci a para el trabajador y/o trabajadora para que
puedan vi si tar al menor o menores que pretende adoptar con una extensi n de
dos d as corri dos hasta un mxi mo de di ez d as por ao no acumul abl es, se-
gn acl ara el proyecto desde que el adoptante i ni ci a sus vi si tas previ as a l a
tenenci a en guarda con fi nes de adopci n hasta el otorgami ento por el juez
competente. El requi si to para que sea otorgada l a pri mera l i cenci a es l a acredi -
taci n por medi o de una copi a de l a autori zaci n judi ci al de l as vi si tas, un
certi fi cado de i nscri pci n en el regi stro de adoptantes o ente encargado de el l o
y l a constanci a de haber cumpl i do con l os requi si tos de i donei dad como poten-
ci al adoptante.
A fi n de equi l i brar l a protecci n que reci be l a madre bi ol gi ca respecto de
l a que reci be l a adoptante, el proyecto contempl a una l i cenci a de cuarenta y
ci nco d as para l a trabajadora en caso de otorgami ento de guarda con fi nes de
adopci n. Di cha l i cenci a opera a l os dos d as de l a noti fi caci n fehaci ente que
curse l a trabajadora a su empl eador del otorgami ento de l a guarda. En el su-
puesto de guarda ml ti pl e con fi nes de adopci n, el pl azo se i ncrementa en di ez
d as por cada menor cuya guarda se haya otorgado, a parti r del segundo i ncl u-
si ve. Adems, i gual a l a estabi l i dad especi al en el empl eo con l a que gozan l as
madres bi ol gi cas: establ ece que conservar el empl eo durante este pl azo y
que, durante ese l apso, contar con el reempl azo del suel do por una asi gnaci n
de i gual monto que otorga el si stema de seguri dad soci al .
Al i gual que ante l a materni dad bi ol gi ca, se presume, sal vo prueba en
contrari o, que el despi do de l a trabajadora obedece a razones de guarda con
fi nes de adopci n cuando se produjese dentro del pl azo de si ete meses y medi o
posteri or a l a noti fi caci n fehaci ente del otorgami ento de l a guarda. En tal
supuesto, l a i ndemni zaci n se i ncrementa con un adi ci onal equi val ente a un
ao de remuneraci ones.
La propuesta permi te, adems, que en caso de naci mi ento prematuro l a
mujer pueda compensar l a l i cenci a hasta contempl ar l os noventa d as que l e
corresponden en total . Adems, en caso de parto o adopci n ml ti pl e, se suman
di ez d as por cada hi jo a parti r del segundo.
La l i cenci a por paterni dad que es en l a actual i dad de sol o dos d as segn
l a LCT se ampl i ar a a qui nce d as corri dos, sea desde el otorgami ento de l a
guarda como desde el naci mi ento. En caso de ser adoptante ni co, contar a con
cuarenta y ci nco d as, as como en el caso de que l a madre adopti va o bi ol gi ca
muere durante l a l i cenci a por materni dad.
Segn l a redacci n actual de l a LCT, se presume, sal vo prueba en contra-
ri o, que el despi do de l a trabajadora responde a razones de materni dad o emba-
razo si se produce durante el per odo comprendi do entre l a noti fi caci n del
embarazo u otorgami ento de l a guarda y hasta si ete meses y medi o posteri ores
a l a fecha de parto. El proyecto otorga i gual presunci n al despi do del trabaja-
dor dentro de ese per odo.
En si nton a con l a equi paraci n entre adopci n y materni dad bi ol gi ca
que sustenta el proyecto, se consi dera adems que l a madre adoptante tambi n
posea l a opci n de l a excedenci a. Se i ncl uye adems una cuarta opci n: podr
rei ncorporarse al empl eo reduci endo hasta l a mi tad su jornada normal de tra-
bajo y en l a mi sma proporci n su remuneraci n mensual , si empre que l a jorna-
da no sea reduci da menos de cuatro horas di ari as y por un pl azo mxi mo de un
ao. Los trabajadores varones tambi n contarn con estas opci ones en caso de
fal l eci mi ento o de i mposi bi l i dad f si ca o ps qui ca acredi tada de l a madre de su
hi jo menor de edad con el objeti vo de procurar atenci n al hi jo, o cuando fuese
adoptante ni co.
Otro proyecto presentado en marzo de 2008 contempl a l a ampl i aci n del
pl azo de l as l i cenci as por materni dad (a cuarenta y ci nco d as antes del parto y
noventa posteri ores) y paterni dad (a di ez d as antes del parto y qui nce poste-
ri ores) tanto adopti va como bi ol gi ca, y l a i ncorporaci n de una l i cenci a en caso
de embarazo ri esgoso o i nterrupci n.
89
En caso de i nterrumpi rse el embarazo
por un aborto espontneo o por razones teraputi cas, teratol gi cas o eugensi -
cas contempl a una l i cenci a de trei nta d as para l a mujer y di ez para el hom-
bre, para acompaar a su mujer. Si el embarazo fuera de al to ri esgo, el per o-
do preparto podr aumentarse por el ti empo que mdi camente fuere recomen-
dado y l os varones tendrn derecho a sol i ci tar l i cenci a especi al por el ti empo
que a cri teri o mdi co fuere necesari o para acompaar a su mujer, y/o a reti rar-
se del l ugar de trabajo en el momento y por el ti empo que fuere necesari o a tal
fi n. Si el hi jo naci ese muerto, contempl a una l i cenci a de cuarenta y ci nco d as
posteri ores o l a opci n de rei ncorporarse al trabajo perci bi endo el i ngreso como
horas extra y di ez d as de l i cenci a para el padre, contando con l a mi sma opci n.
En caso de adopci n, con anteri ori dad al otorgami ento de l a guarda cada
adoptante gozar del derecho a reti rarse del l ugar de trabajo por el ti empo y
en el momento que fuere necesari o a fi n de cumpl i mentar l os trmi tes y proce-
di mi entos conducentes a l a adopci n y se contempl an ci nco d as de l i cenci a en
caso de trami tarse una adopci n en una juri sdi cci n extraa a l a de su domi ci -
l i o l aboral . Adems, se contempl an si tuaci ones di ferenci al es para el supuesto
de una adopci n por parte de un matri moni o o de personas sol teras y, segn l a
edad del adoptado, con l i cenci as que var an entre l os noventa d as y l os tres
d as hbi l es, segn l as ci rcunstanci as.
En l a provi nci a de Buenos Ai res un proyecto de ampl i aci n a sei s meses de
l a l i cenci a por materni dad l ogr en 2006 medi a sanci n, pero perdi estado
parl amentari o. Di cho proyecto i ncl uy 180 d as de l i cenci a, 150 por adopci n y
210 para l a madre de un reci n naci do con al guna di scapaci dad.
90
89. El proyecto l l eva el nmero de Expedi ente 0977-D-2008, publ i cado en Trmite Parlamen-
tario, N 14. Fue presentado por el di putado soci al i sta Ari el Bastei ro y es, a su vez, l a repro-
ducci n del Expedi ente N 4844-D-03.
90. El proyecto l l eva el nmero D- 1631/05-06-0, con autor a de Mi rtha Gl ori a Cure, del Fren-
6.5. El cuidado de nios y nias
La evi denci a emp ri ca referi da en apartados anteri ores de este cap tul o
i ndi ca que l a posi bi l i dad efecti va de i ngresar y permanecer en el mercado l abo-
ral con posteri ori dad a l a materni dad depende, en gran medi da, de l as previ si o-
nes exi stentes, tanto en trmi nos normati vos como de i nfraestructura pbl i ca
y pri vada para el cui dado i nfanti l ; una asi gnatura pendi ente en l a Argenti na.
Aunque l a LCT i mpone a l os empl eadores l a habi l i taci n de sal as materna-
l es y guarder as en funci n del nmero de trabajadoras ocupadas (LCT, art.
179), l a norma nunca fue regl amentada y, por l o tanto, ti ene poca operati vi dad.
La Ley 11.317 establ eci por su parte un cupo de ci ncuenta trabajadoras mayo-
res de di eci ocho aos por establ eci mi ento para que ri ja l a obl i gaci n de i nstal ar
sal as maternal es y guarder as. Posteri ormente, tambi n l a Ley 20.582 di spuso
l a i nstal aci n de jardi nes maternal es zonal es. Si n embargo, estas di sposi ci ones
no han si do regl amentadas ni actan coordi nadamente, por l o que no se ha
desarrol l ado ni ngn si stema que garanti ce a l a madre el cui dado de l os ni os
durante l a jornada de trabajo.
Al gunos conveni os col ecti vos de trabajo ai sl ados reconocen el derecho de
l os trabajadores a contar con una guarder a o a reci bi r una compensaci n eco-
nmi ca en el caso en que stas no exi stan.
91
En 1990, con l a sanci n del Decreto 2.360/90, regl amentari o de l a Ley
23.746, se i nsti tuy el derecho de l as madres que tengan si ete hi jos o ms
cual qui era fuese su edad y estado ci vi l a perci bi r una pensi n mensual , i n-
embargabl e y vi tal i ci a.
En l o que respecta a l a LCT, esta no conti ene di sposi ci ones expl ci tas refe-
ri das a per odos de l i cenci a para el cui dado de hi jos e hi jas a causa de enferme-
dades. La ni ca excepci n, segn el art cul o 183, es l a opci n de ejercer vol un-
tari amente el estado de excedenci a por causa justi fi cada debi do a l a necesi dad
de cui dar a una hi ja o hi jo enfermo menor de edad que l a trabajadora tenga a
cargo. Como ya se seal , esta opci n sol o puede ser ejerci da por l a madre, con
l a excepci n de l os conveni os col ecti vos de trabajo que i ncl uyen prescri pci ones
que facul tan al padre a hacer uso de el l a.
te para l a Vi ctori a, con fecha de entrada del 1 de marzo de 20006. Di sponi bl e en http:/ /
www.hcdiputados-ba.gov.ar/ proyectos/ 05-06d16310.doc.
91. Mari o Ackerman (2000) ci ta el caso excepci onal del conveni o col ecti vo N 296/97 de l os
empl eados de servi ci os e i ndustri a de tel ecomuni caci ones, en el que este benefi ci o se exti ende
a l os/l as trabajadores/as vi udos/as y a aquel l os/as a qui enes se otorgue l a tenenci a judi ci al del /
l a hi jo/a.
7. PROTECCI N SOCI AL VI NCULADA CON EL EMPLEO: ASI GNACI ONES
FAMI LI ARES Y SEGURI DAD SOCI AL
7.1. Reforma en el programa de asignaciones familiares
El programa de asi gnaci ones fami l i ares funci ona como un programa de
seguro soci al . Como consecuenci a de l as pol ti cas de ajuste econmi co de l a
dcada del noventa, l a Ley 24.714 supri mi una seri e de asi gnaci ones fami l i a-
res que se otorgaban hasta entonces; por ejempl o, l a de fami l i a numerosa. De
acuerdo con l a l egi sl aci n actual mente vi gente se pagan l as asi gnaci ones por
hi jo/a, por hi jo/a con di scapaci dad, prenatal , ayuda escol ar anual para l a edu-
caci n i ni ci al , general bsi ca y pol i modal , por materni dad, por naci mi ento, por
adopci n y por matri moni o, pero vi ncul adas al ni vel sal ari al , establ eci endo to-
pes m ni mos y mxi mos a parti r de l os cual es se asi gnan l as prestaci ones.
Durante 2007 se i ncrementaron l as asi gnaci ones fami l i ares por hi jo, pre-
natal y por hi jo di scapaci tado, y se modi fi caron l as escal as y l os topes sal ari a-
l es. Por Decreto 1.591/2008 se di spuso, a parti r del 1 de septi embre de 2008,
un i ncremento de l os montos de l as prestaci ones del programa de asi gnaci ones
fami l i ares, ampl i ando l os rangos i ntermedi os y l os topes de remuneraci n/ha-
ber para el cobro de l as asi gnaci ones fami l i ares a l os trabajadores en rel aci n
de dependenci a, benefi ci ari os de ART, benefi ci ari os de l a prestaci n por desem-
pl eo y benefi ci ari os del Si stema I ntegrado de Jubi l aci ones y Pensi ones (SI JYP).
El menci onado decreto establ ece un i ncremento de aproxi madamente el 35%
sobre l as asi gnaci ones fami l i ares por prenatal , hi jo e hi jo con di scapaci dad, y
cnyuge para benefi ci ari os del SI JYP; y del 50% sobre l as asi gnaci ones fami l i a-
res por naci mi ento, matri moni o y adopci n. De esta forma, se fi ja como tope
m ni mo para el cobro de l as asi gnaci ones sal ari os i nferi ores a 100 pesos y como
tope mxi mo, sal ari os de 4.800 pesos. Las asi gnaci ones por materni dad, por
hi jo con di scapaci dad y por ayuda escol ar para hi jo con di scapaci dad no ti enen
tope m ni mo ni mxi mo.
Como seal a el i nforme de derechos humanos del CELS (2008), no debe
pasarse por al to que un grave probl ema del si stema de asi gnaci ones fami l i ares
en l a Argenti na resi de en que, como funci ona bajo el si stema del seguro soci al ,
se ci rcunscri be a l os trabajadores/as asal ari ados regi strados, de manera que
ampl i os sectores de l a pobl aci n quedan excl ui dos: trabajadores i nformal es,
cuentapropi stas, autnomos o monotri buti stas, desempl eados no receptores del
seguro de desempl eo, desti natari os de programas soci al es que son en su ma-
yor a mujeres, trabajadoras del servi ci o domsti co sector que rene al ta pro-
porci n de mujeres, mi grantes, personas pri vadas de su l i bertad o i nsti tuci o-
nal i zadas por encontrarse afectadas en su sal ud mental .
En ri gor, y tal como se seal a en CELS (2008), debe eval uarse l a si tuaci n
de di scri mi naci n que genera entre ni os y ni as el estatus l aboral de sus pro-
geni tores. Por caso, a un hi jo/a de madre desti natari a del Programa Fami l i as l e
corresponde por este concepto 30 pesos, mi entras que un hi jo/a con padres asa-
l ari ados formal es puede l l egar a perci bi r hasta 100 pesos en concepto de asi g-
naci ones fami l i ares. Estos el ementos entran en tensi n con l a concepci n de
uni versal i dad de l os derechos humanos, en especi al si se ati ende a l o seal ado
por l a Convenci n I nternaci onal de l os Derechos del Ni o que no permi te hacer
di sti nci n entre personas menores de edad.
7.2. Reformas en materia de seguridad social
La reforma previ si onal de 1993 que entr en vi genci a en 1994 cre un
Si stema I ntegrado de Jubi l aci ones y Pensi ones (SI JP) (Ley 24.241) que estuvo
vi gente hasta novi embre de 2008, ao en que nuevamente se reform el si ste-
ma y se vol vi a l a di nmi ca previ a a l a reforma. Si n embargo, y para compren-
der el proceso, es necesari o conocer el funci onami ento del si stema i ntegrado,
vi gente por ms de una dcada. En pri mer l ugar, el carcter i ntegrado i mpl i -
c l a coexi stenci a de dos si stemas en una estructura jur di ca ni ca: el rgi men
previ si onal pbl i co organi zado bajo cri teri os de reparto y un rgi men de admi -
ni straci n pri vada con capi tal i zaci n i ndi vi dual . Cada uno de l os si stemas res-
ponde a formas di ferentes de fi nanci ami ento.
En trmi nos general es, el nuevo si stema resul t un rgi men mi xto asentado
en dos pi l ares: capi tal i zaci n y reparto. El Rgi men Pbl i co de Reparto (RPR),
cuyo fi nanci ami ento provi ene de l os aportes de l os trabajadores autnomos y de
recursos presupuestari os y extrapresupuestari os otorga ci nco ti pos de prestaci o-
nes: 1) Prestaci n Bsi ca Uni versal , que se paga a todos l os afi l i ados al SI JYP,
cual qui era que sea el rgi men el egi do; 2) Prestaci n Compensatori a, desti nado a
l os que real i zaron aportes antes de jul i o de 1994 (cuando sol o exi st a el rgi men
de reparto); 3) Prestaci n Adi ci onal por Permanenci a, desti nado a l os que real i -
zaron aportes l uego de jul i o de 1994 (es deci r, optaron por el RPR cuando exi sti
esa posi bi l i dad); 4) Prestaci n por Edad Avanzada, reconoci da a aquel l os afi l i a-
dos que no cumpl en con l os requi si tos necesari os para acceder a al guna de l as
prestaci ones menci onadas anteri ormente, y 5) Reti ro por I nval i dez y Pensi n
por Fal l eci mi ento. Este rgi men funci ona bajo admi ni straci n estatal .
El Rgi men de Capi tal i zaci n (RC) fue admi ni strado por l as enti dades pri -
vadas de capi tal i zaci n denomi nadas Admi ni stradoras de Fondos de Jubi l aci o-
nes y Pensi ones (AFJP), cuyo fi nanci ami ento se aseguraba por medi o de l os apor-
tes di rectos de l os afi l i ados. Este si stema vi ncul a estrechamente l os aportes
con l os benefi ci os. Los benefi ci os que se reconocen en este rgi men son: 1) Jubi -
l aci n ordi nari a, fi nanci ada por el sal do de l a cuenta y perci bi da segn l a mo-
dal i dad el egi da por el benefi ci ari o (reti ro programado, renta vi tal i ci a previ si o-
nal o reti ro fracci onado); 2) Reti ro por i nval i dez; 3) Pensi n por fal l eci mi ento
del afi l i ado acti vo o del benefi ci ari o de l a pensi n de jubi l aci n o del reti ro
transi tori o por i nval i dez. Esta l ti ma prestaci n es i ndependi ente del rgi men
el egi do, ambos si stemas prevn benefi ci os por i nval i dez y fal l eci mi ento; l a di fe-
renci a resi de en el fi nanci ador que el aportante haya el egi do. Del total de apor-
tantes a l as once AFJP que operaban en el mercado, el 96% eran trabajadores en
rel aci n de dependenci a en jul i o de 2008.
Segn este si stema, se i ntegraban obl i gatori amente a l l os mayores de
di eci ocho aos que se desempeaban en rel aci n de dependenci a en l a acti vi -
dad pbl i ca, pri vada, o en forma autnoma. En cambi o, quedaban excl ui dos el
personal mi l i tar de l as Fuerzas Armadas, l as fuerzas de seguri dad, el personal
pol i ci al y al gunas cajas provi nci al es que an no hab an adheri do al SI JYP (y
cuentan con reg menes especi al es). En l os hechos, el si stema excl u a del bene-
fi ci o previ si onal a l os trabajadores/as precari os (empl eo no regi strado), l os tra-
bajadores/as rural es (de bajos ni vel es de i ngreso), el servi ci o domsti co (par-
ci al mente, ya que como se seal es una opci n vol untari a del empl eador), y
todo ti po de trabajo no remunerado.
El fi nanci ami ento se aseguraba con l os aportes patronal es y el aporte per-
sonal di recto de l os trabajadores/as: aquel l os que se encontraban en rel aci n de
dependenci a aportaban el 11% de l a remuneraci n, l os empl eadores contri bu an
con el 16% de l a remuneraci n de sus empl eados. En el caso de l os trabajado-
res/as autnomos, deb an aportar obl i gatori amente el 32% de l a renta presun-
ta, porcentaje del cual once puntos se desti naban a fi nanci ar el rgi men el egi do
por el trabajador autnomo y l os otros vei nti uno se desti naban al fi nanci a-
mi ento del rgi men de reparto. Entre 2001 y 2002 se aumentaron l os aportes
de l os trabajadores autnomos por mecani smos de compensaci n con el i m-
puesto al val or agregado y en 2001 se redujo el aporte de l os trabajadores en
rel aci n de dependenci a al rgi men de capi tal i zaci n del 11% al 5%, pero l uego
fue ascendi do nuevamente al 7% y fi nal mente al 9%. En reparto el aporte se
mantuvo establ e en 11%.
Las condi ci ones de acceso al benefi ci o de l a jubi l aci n ordi nari a eran l as
si gui entes: l os varones acced an a l os sesenta y ci nco aos y a l os sesenta l as
mujeres, con trei nta aos de aportes. El art cul o 19 establ ece que para cual -
qui era de l os reg menes previ stos l as mujeres pod an optar por conti nuar su
acti vi dad l aboral hasta l os sesenta y ci nco. Los aos de aportes fal tantes po-
d an compensarse con sobreedad (dos aos de sobreedad por ao de servi ci o).
92
El art cul o 111 permi t a que el afi l i ado, de comn acuerdo con el empl eador,
si gui ese trabajando despus de al canzada esta edad, postergando as el i ni ci o
de l a percepci n de su jubi l aci n.
El art cul o 53 establ ec a que en caso de muerte del jubi l ado, del benefi ci a-
ri o de reti ro por i nval i dez o del afi l i ado en acti vi dad, gozar an de pensi n l a
vi uda, el vi udo, l a convi vi ente, el convi vi ente y l os hi jos/as menores de di eci o-
92. Si una mujer se i ntegra al mercado l aboral a l os vei nti ci nco aos, al termi nar su carrera
uni versi tari a, podr a evi tar real i zar aportes por qui nce aos. Si n embargo, si empre puede
optar por conti nuar su acti vi dad l aboral hasta l os sesenta y ci nco aos y compensar l a fal ta de
aportes, como se menci on antes. En cambi o, un hombre que se i ntegra a l a mi sma edad
puede no real i zar aportes por un l apso de vei nte aos (Pautassi , 2002).
cho aos sol teros/as, l as hi jas vi udas hasta l os di eci ocho aos de edad que no
estuvi eran perci bi endo una pensi n e hi jos di scapaci tados de cual qui er edad.
El vi udo o el convi vi ente deb an demostrar que eran dependi entes de l a cau-
sante; si n embargo, no suced a l o mi smo con l as benefi ci ari as mujeres, para
qui enes l a demostraci n no era necesari a. En efecto, l a presunci n de convi -
venci a opera en l a mujer casi automti camente, l o que i mpl i ca un trato di fe-
renci al , ya que no funci ona as en el caso de un benefi ci ari o varn (en l o que se
refi ere a l a dependenci a econmi ca respecto de l a mujer). Para que l a o el con-
vi vi ente acceda a l a pensi n, se requi ere que el o l a fal l eci da se haya separado
de hecho o l egal mente, o haya si do sol tero, vi udo o di vorci ado y hubi era convi -
vi do pbl i camente en aparente matri moni o por l o menos ci nco aos antes del
fal l eci mi ento. El pl azo de convi venci a se reduce a dos aos cuando exi sten hi jos
reconoci dos por ambos; el derecho a pensi n del o l a convi vi ente excl ui r al
cnyuge suprsti te si fue decl arado cul pabl e de l a separaci n personal o del
di vorci o. Si no l o fuera y si el causante hubi era estado contri buyendo al pago de
al i mentos o estos hubi eran si do demandados judi ci al mente, o si hubi era dado
causa a l a separaci n personal o al di vorci o, l a prestaci n se otorgar a al cnyu-
ge y al convi vi ente por partes i gual es.
Por otro l ado, en 1997 comenz a regi r el rgi men de jubi l aci n para amas
de casa, di ri gi do ni camente a aquel l as mujeres que no real i zan ni ngn ti po de
acti vi dad autnoma y/o dependi ente; en ri gor, el fundamento de l a norma es l a
dedi caci n excl usi va a l a l abor domsti ca. De esta forma, pueden afi l i arse en
forma vol untari a a una AFJP y pagar un aporte. No se consi deran aportes pre-
vi os en ni nguno de l os reg menes previ si onal es. El nmero de afi l i adas es al
d a de hoy escaso, al punto que no se conocen ci fras de afi l i aci n y se enti ende
que en l os hechos no est vi gente, a pesar de no haber si do derogada como tal ,
de manera que este si stema no ha teni do prcti camente i mpacto. Si n embargo,
s tuvo efecto sobre l a jubi l aci n de muchas amas de casa el Si stema de Presta-
ci n Previ si onal Anti ci pada que ri gi desde enero de 2005 a abri l de 2007.
Este si stema fue creado por l a Ley 25.994 y el Decreto 1.454/05. La pri me-
ra medi da busc reconocer l as si gui entes si tuaci ones: a) personas en edad jubi -
l atori a a l as que l es fal taban aos con aportes formal es, y b) personas con trei n-
ta aos de aportes formal es que por su edad se encontraban en si tuaci n de
ri esgo para consegui r un nuevo empl eo.
La segunda medi da permi ti a l os autnomos que presentaban probl emas
en su hi stori a l aboral por per odos anteri ores a l a vi genci a del rgi men jubi l a-
tori o actual , i nscri bi rse en un pl an de regul ari zaci n de deuda accesi bl e para
poder al canzar el benefi ci o previ si onal . El perfi l de l os jubi l ados, en base a
datos de l a EPH de 2006, arroja que el Gran Buenos Ai res presenta l a mayor
proporci n de jubi l ados (concentra cerca del 55% del total de l os adul tos mayo-
res urbanos). En el otro extremo se encuentra l a regi n patagni ca con una
parti ci paci n que no al canza el 2%. Por otro l ado, al di ferenci ar segn sexo, l a
di stri buci n entre varones y mujeres es casi l a mi sma, pero l a canti dad de
mujeres jubi l adas resul ta l evemente superi or a l a de l os varones (51,4% y 48,6%
respecti vamente). Hi stri camente, l os varones jubi l ados han teni do mayor par-
ti ci paci n que l as mujeres, pero l a pri nci pal causa de esta modi fi caci n ha si do
l a moratori a previ si onal establ eci da por el Si stema de Prestaci n Previ si onal
Anti ci pada (Boudou, DEl a y Lo Val vo, 2007).
La mayor a de l os jubi l ados son vi udos y sol o ti enen el ni vel pri mari o (com-
pl eto o i ncompl eto). La edad promedi o es de setenta y ci nco aos si se consi de-
ran l os jubi l ados en conjunto. Los datos aportados por l a Anses focal i zados en
l os benefi ci ari os de l a moratori a i ndi can que l as mujeres ti enen una parti ci pa-
ci n al tamente mayori tari a. El l as han concentrado el 87% del total de l os nue-
vos benefi ci os otorgados y l os varones el 13%, con una edad medi a de setenta y
dos aos para l as mujeres y setenta y uno para l os varones.
Una de l as cuesti ones deci si vas en rel aci n con l a seguri dad soci al se refi e-
re a l a garant a de l a i gual dad de gnero en l os reg menes de pensi ones. Las
trayectori as l aboral es i nterrumpi das y l os sal ari os ms bajos que l as mujeres
reci ben durante su vi da l aboral se traducen en una desventaja al momento de
perci bi r una prestaci n por vejez. Cuando l a perci ben, el haber medi o de l as
prestaci ones reci bi das por una mujer es menor que el de l os varones. El Pl an de
I ncl usi n Previ si onal , que favorece l a i ncorporaci n de mujeres si n posi bi l i da-
des de acceder a una jubi l aci n por vejez, cumpl e un papel acti vo en favor de l a
i gual dad de gnero.
Si bi en en un comi enzo l a moratori a no exi g a que el benefi ci ari o no estu-
vi ese perci bi endo ni ngn otro benefi ci o previ si onal para poder acceder a l a pres-
taci n, el 74% de l as mujeres efecti vamente benefi ci adas no contaban con co-
bertura previ si onal naci onal (pensi n), y casi l a total i dad de l os varones que se
i ncorporaron a l a moratori a se encontraban desprotegi dos desde el mbi to de
l a seguri dad soci al . En cuanto a l a di stri buci n geogrfi ca de l os benefi ci os, l as
provi nci as de Buenos Ai res, Santa Fe y Crdoba son l as que ti enen mayor n-
mero de benefi ci os otorgados por moratori a. Esto coi nci de con el hecho de que
son l as provi nci as que ti enen mayor canti dad de i ndi vi duos en edad de jubi l ar-
se. Este efecto posi ti vo se potenci a, dado que l a obtenci n de l a jubi l aci n apor-
ta al jubi l ado, adems del haber previ si onal , l a cobertura mdi ca del I nsti tuto
Naci onal de Servi ci os Soci al es para Jubi l ados y Pensi onados (I NSSJP), adems
del derecho a perci bi r l as asi gnaci ones fami l i ares perti nentes (Boudou, DEl a
y Lo Val vo, 2007).
Los benefi ci ari os del pl an se caracteri zan por ser aportantes i rregul ares
que no pod an compl etar su hi stori a l aboral al momento de cumpl i r l a edad
jubi l atori a. La pobl aci n cubi erta cuenta en promedi o con un total de catorce
aos de servi ci os. De stos, l os aos de aportes efecti vamente real i zados son
ocho y l os restantes (sei s aos) son computados por decl araci n jurada en l os
trmi nos del art cul o 38 de l a Ley 24.241. La di ferenci a para l l egar a l os trei nta
aos con aportes es l a canti dad de aos por l os cual es se reconoce l a deuda
provi si onal (Boudou, DEl a y Lo Val vo, 2007).
Las dos grandes ventajas del Pl an de I ncl usi n Jubi l atori a han si do l a
uni versal i dad de l a prestaci n y el i ncremento de l a tasa de cobertura. As ,
pudi eron i ncorporarse al si stema gran parte de l os adul tos mayores en si tua-
ci n de vul nerabi l i dad soci al . El mi smo i nforme expl i ca:
No es casual que l a mayor a de l os benefi ci ari os sean mujeres ya
que al tener menor parti ci paci n en el mercado l aboral que l os varo-
nes son l as que se encontraban ms desprotegi das y sol o hubi eran
podi do acceder al si stema previ si onal a travs del cobro de una pen-
si n por vi udez. (Boudou, DEl a y Lo Val vo, 2007)
Los resul tados de l a moratori a previ si onal que se apl i c en l a Argenti na en
2007 son un cl aro ejempl o de cmo l as brechas en el mercado l aboral se repro-
ducen en el si stema previ si onal : el 87% de l as personas que se presentaron a l a
moratori a previ si onal fueron mujeres, con una edad promedi o de setenta y dos
aos y l as tres cuartas partes de el l as no contaba con ni ngn benefi ci o jubi l ato-
ri o previ o. Esta medi da tuvo un i mpacto al tamente si gni fi cati vo sobre l a am-
pl i aci n de l a cobertura previ si onal .
93
La Ley 24.241 y el propi o di seo del SI JYP sufri eron vari as modi fi caci ones
desde su creaci n. Se destaca que en marzo de 1995 se sanci on l a Ley de Sol i -
dari dad Previ si onal (Ley 24.463) que autori za a l os jubi l ados/as a segui r traba-
jando. Asi mi smo, establ ece que el Estado naci onal sol o garanti za el pago de l os
haberes hasta el monto de l os crdi tos presupuestari os, reconoce l a movi l i dad
que establ ezca el presupuesto naci onal y en ni ngn caso l os haberes estarn en
rel aci n con l as remuneraci ones. Con esta norma, se dejaron de l ado dos pri n-
ci pi os bsi cos de l a seguri dad soci al : el pri nci pi o susti tuti vo de l os haberes pre-
vi si onal es y el de redi stri buci n de l a renta naci onal . La Ley de Sol i dari dad
Previ si onal el i mi n l as prestaci ones defi ni das, i gual ando al si stema pbl i co y
pri vado en l a i ncerti dumbre sobre qu prestaci ones corresponden a cada bene-
fi ci ari o. Es deci r, nadi e sabe qu y cunto cobrar, dado que queda en manos
del Poder Legi sl ati vo el monto y actual i zaci n de l as prestaci ones, y en manos
del Ejecuti vo l a contempl aci n de un presupuesto para tal fi n.
Numerosas son l as eval uaci ones de l as reformas que, en l a mayor a de l os
pa ses de Amri ca Lati na, i ncorporaron reg menes de capi tal i zaci n i ndi vi dual .
En pri mer trmi no, l os estudi os seal an que l as mi smas brechas que se produ-
cen en el mercado l aboral se reproducen en l as reformas previ si onal es, en tanto
se asume que l as personas benefi ci ari as son pri nci pal mente proveedoras con
trabajo conti nuo y establ e, al go que cada vez es menos ci erto, i ncl usi ve para l os
varones. Si n embargo, en rel aci n con l as mujeres se reproducen si tuaci ones de
desi gual dad an ms profundas. La pri mera resi de en que l os si stemas refor-
mados excl uyen a qui enes se dedi can al trabajo reproducti vo, de tal forma que
93. I ngresaron por l a moratori a 1.400.000 personas, l o cual si gni fi c un i ncremento i mportan-
t si mo, ya que en mayo de 2007, l uego de l a moratori a, l a canti dad de benefi ci ari os de jubi l a-
ci ones y pensi ones del SI JYP superaba l as 3.200.000 personas.
l as mujeres denomi nadas i nacti vas quedan si n acceso a l as pensi ones o se
encuentran atadas a reci bi r una pensi n de vi udez o asi stenci al , en l os pa ses
donde exi sten (Montao, 2004). La segunda si tuaci n de desi gual dad se rel a-
ci ona con el carcter i ntermi tente de l as trayectori as l aboral es femeni nas debi -
do a l as di fi cul tades para conci l i ar l as responsabi l i dades fami l i ares con l a vi da
l aboral (Pautassi , 2004a). La tercera se vi ncul a con su ni vel de excl usi n del
si stema jubi l atori o (a ra z de l a mayor parti ci paci n femeni na en el trabajo
i nformal y l os empl eos precari os).
94
Otro de l os aspectos rel evantes en l os reg menes de capi tal i zaci n refi ere
al uso de tabl as actuari al es para el cl cul o del monto de l a prestaci n. Los
afi l i ados que cumpl en con l os requi si tos para jubi l arse pueden transferi r l os
fondos de su cuenta de capi tal i zaci n a una compa a de seguros de reti ro, que
se encargar en forma peri di ca de real i zar l os pagos de l a renta vi tal i ci a; o
pueden efectuar reti ros mensual es de su cuenta de capi tal i zaci n (reti ro pro-
gramado) hasta agotarl a. En cual qui era de l os casos, el cl cul o se real i za en
base a una tabl a actuari al que consi dera aspectos demogrfi cos y fi nanci eros,
sobre l a base de una tabl a de mortal i dad en l a que l as expectati vas de vi da son
di ferenci adas para mujeres y varones. De esta manera, l os fondos para muje-
res deben di vi di rse por un nmero mayor de aos, l os que transcurren entre l a
edad de jubi l aci n y l a expectati va de vi da femeni na promedi o, l o que da por
resul tado una pensi n menor. Si a el l o l e sumamos que en l a Argenti na el cl -
cul o se real i za en base a tabl as (denomi nadas GAM-71) que i ncorporan l as tasas
mortal i dad de Estados Uni dos en l a dcada de l os setenta, que no condi cen con
l os cl cul os de mortal i dad de l a Argenti na, resul ta todav a ms desfavorabl e.
Asi mi smo, aquel l as i nvesti gaci ones que i ndagan acerca de l as razones por
l as cual es estas reformas previ si onal es no han prestado atenci n a l a equi dad
entre varones y mujeres, seal an l a di fi cul tad para arti cul ar di l ogos entre
paradi gmas mal consi derados como i rreconci l i abl es, es deci r, entre el enfoque
de derechos y l as pol ti cas econmi cas. Esta desarti cul aci n l l evar a a que l a
urgenci a por cumpl i r con metas macroeconmi cas torne aparentemente i rrel e-
vantes l as rel aci ones de i nequi dad entre varones y mujeres (Montao, 2004).
Esta i nequi dad se traduce, en pri mer l ugar, en que un rgi men de capi tal i za-
ci n es menos favorabl e para l as mujeres, no sol o en vi rtud de l as desventajas
que arrastran de su i nserci n en el mercado l aboral , si no que si tuaci ones como
l a i ntermi tenci a l aboral vi ncul ada con l os ci cl os reproducti vos i mpl i can meno-
94. En teor a, l as trabajadoras domsti cas estn sujetas a un contrato de ti empo i ndefi ni do
que establ ece una rel aci n de dependenci a, por ende, l a parte empl eadora debe actuar como
agente de retenci n y coti zar en el si stema. Tal es el caso de l a Argenti na, que ti ene una l ey
especi al . Si bi en no se di spone de datos que permi tan apreci ar el grado de evasi n que regi stra
este empl eo, l as aproxi maci ones sugi eren que es uno de l os pa ses que presenta mayor i nci -
denci a de evasi n. En muchos casos esto se da de comn acuerdo con l as trabajadoras que,
dada l a escasa remuneraci n, se ven forzadas a pri vi l egi ar sus necesi dades presentes en des-
medro de l as futuras (Marco, 2004).
res montos para l a cuenta i ndi vi dual de capi tal i zaci n. Es deci r, l a rel aci n
estrecha entre aportes al si stema y monto del benefi ci o posteri or son desfavo-
rabl es para acti vos, como l as mujeres, que no ti enen garanti zada una trayecto-
ri a l aboral establ e y en condi ci ones de i gual dad de oportuni dades. Esta i nequi -
dad en l os reg menes de reparto se atena en tanto el cl cul o del haber se
real i za en rel aci n con el promedi o de sal ari os devengados en l os l ti mos aos
de l a trayectori a l aboral , desvi ncul ando el benefi ci o del aporte.
En otros trmi nos, l os dfi ci ts de l os si stemas de capi tal i zaci n i ndi vi dual
son numerosos y en l os aos que se mantuvi eron vi gentes, i ncrementaron l as
brechas en trmi nos de gnero en materi a previ si onal . Si n embargo, y tal como
se anal i za a conti nuaci n, l a supresi n del rgi men de capi tal i zaci n i ndi vi -
dual no se hi zo como una medi da correcti va de l as i nequi dades de gnero y
nuevamente estas consi deraci ones estuvi eron ausentes.
An ms grave es l a baja cobertura del si stema, defi ci enci a que crece a
medi da que l as condi ci ones de acceso al benefi ci o son ms restri cti vas y debi do
a l a evasi n de l os propi os aportantes, l o que pone en seri o ri esgo l a conti nui -
dad del si stema. A jul i o de 2008, el SI JYP reci b a sol amente l os aportes del 40%
de l os trabajadores que estn regi strados, tanto en el rgi men de reparto como
en el de capi tal i zaci n. El ndi ce marc un rcord hi stri co de i ncumpl i mi ento
del 28% en di ci embre de 2001 y confi rm el agravami ento de l a cri si s de l a
seguri dad soci al .
Segn l os datos de l a Superi ntendenci a de AFJP (SAFJP), al 30 juni o de
2008 el si stema contaba con 14,5 mi l l ones de afi l i ados, de l os cual es ci nco mi -
l l ones (34,5%) correspond an al rgi men de reparto y 9,5 mi l l ones (65,5%), al
rgi men de capi tal i zaci n. Los aportantes efecti vos sol o al canzaron l os 5,6 mi -
l l ones, de l os cual es dos mi l l ones l o hi ci eron al rgi men de reparto y 3,6 mi l l o-
nes al de capi tal i zaci n (SAFJP, 2008). Adems, a di ci embre de 2007, 869.551
adherentes al monotri buto hab an efecti vi zado su contri buci n (Anses, 2008).
Esto representa una di smi nuci n del 2% respecto de mayo y el 23% menos que
en el mi smo mes de 2006. Cabe recordar que desde septi embre de 2007, l os
i ndeci sos (es deci r, qui enes no mani festaron fehaci entemente el rgi men al
que desean adheri r) son asi gnados di rectamente al rgi men de reparto. Antes
de esa fecha, l os i ndeci sos eran compul si vamente adheri dos al de capi tal i za-
ci n.
Debe destacarse que un tema recurrente de recl amo por parte de l os jubi -
l ados y jubi l adas, que ha moti vado numerosos recl amos judi ci al es y casos que
han l l egado en sucesi vas i nstanci as a l a CSJN, son l os reajustes previ si onal es.
Para ci tar el l ti mo fal l o, que es Badaro de novi embre de 2007,
95
donde el de-
95. CSJN, Badaro, Adolfo Valentn contra Anses sobre reajustes varios, 26/11/2007. Cabe sea-
l ar que en agosto de 2006, l a Corte hab a di ctado una pri mera sentenci a en este caso, en l a que
l e orden al Congreso restabl ecer l a movi l i dad de l as jubi l aci ones, fi jando un mecani smo obje-
ti vo de ajuste de l os haberes, al margen de cual qui er aumento que di screci onal mente pueda
dar el Poder Legi sl ati vo o el Poder Ejecuti vo. Pero el Legi sl ati vo, en l ugar de cumpl i r l a sen-
mandante recl amaba l a actual i zaci n de su jubi l aci n segn el ndi ce de sal a-
ri os a ni vel general para el per odo 2002 al 2006, l a Corte decl ar i nconsti tuci o-
nal el art cul o de l a Ley de Sol i dari dad Previ si onal que establ ec a que l os au-
mentos de jubi l aci ones deb an ser establ eci dos por l a l ey de presupuesto de
cada ao fi jando as una reducci n confi scatori a de l os i ngresos del jubi l ado. La
CSJN sostuvo que el rgi men de movi l i dad debe asegurar a l os benefi ci ari os el
manteni mi ento de un ni vel de vi da acorde con l a posi ci n que tuvi eron durante
sus aos de trabajo (CELS, 2008), por l o cual l os aumentos deber an responder
a esa l gi ca.
A l o l argo de 2007 comenzaron i mportantes modi fi caci ones en materi a pre-
vi si onal que, nuevamente, no contempl aron ni nguna especi fi ci dad en trmi nos
de gnero.
En pri mer l ugar, l a l ey de presupuesto de 2007 establ eci un m ni mo jubi -
l atori o de 530 pesos y un aumento otorgado a l os jubi l ados y pensi onados del
si stema naci onal de previ si n soci al del 12,5% en sus haberes en septi embre de
2007. La medi da al canza a 4.924.549 personas: qui enes pertenecen tanto al
Rgi men Pbl i co como al Rgi men de Capi tal i zaci n, l os receptores de pensi o-
nes no contri buti vas y l os ex combati entes de Mal vi nas. A ra z de esta medi da,
el haber m ni mo ascendi de 530 a 596,25 pesos, y el mxi mo pas de 3.888 a
4.374 pesos. Como gran parte de qui enes cobran l a pensi n m ni ma reci ben un
subsi di o de 30 pesos del PAMI , el i ngreso mensual ser a de 626,25 pesos (CELS,
2008).
A i ni ci os de 2007 se i ni ci un pri mer i ntento de reforma del rgi men previ -
si onal , que en l os hechos resul t una enmi enda. La Ley 26.222 modi fi c el SI -
JYP, vi gente desde 1994: mantuvo su carcter mi xto pero admi ti el trasl ado,
aunque restri ngi do, entre uno y otro componente;
96
se establ eci que l os i ndeci -
sos son tomados por el Rgi men Pbl i co y se i ncrement el porcentaje de l a
prestaci n por permanenci a del componente pbl i co.
Adems, se establ ece el 1% de comi si n para l as Admi ni stradoras de Fon-
dos de Jubi l aci ones y Pensi ones (AFJP), manteni endo l a referenci a del sal ari o
para l a apl i caci n de ese porcentaje. Si bi en l a nueva norma i ncorpora otros
aspectos, como l a fi jaci n de m ni mos acumul ados en cada cuenta para el tras-
l ado, no puso el nfasi s en el eje del si stema el rgi men mi xto y da por senta-
tenci a, i ncl uy en l a l ey de presupuesto un ajuste de haberes i gual i tari o del 13% para todos
l os reti rados (CELS, 2008).
96. Hasta el 31 de di ci embre de 2007 qui enes actual mente aportan a una AFJP pueden optar
l i bremente por el RPR y vi ceversa; pudi endo vol ver a el egi r cual qui era de l os dos si stemas cada
ci nco aos. La norma no di ce si estos ci nco aos son aos cal endari os o de edad. Adems,
qui enes i ngresan por pri mera vez al mercado l aboral o se i nscri ben como trabajador autno-
mo tambi n pueden ejercer l a opci n desde el 1 de abri l de 2007 y, si por al guna causa no
real i zan l a opci n dentro de l os noventa d as corri dos a parti r de l a fecha de i ngreso al trabajo
o a l a de i nscri pci n como trabajador autnomo, pasarn al RPR a di ferenci a de l o que ocurr a
antes que automti camente pasaban a aportar al RC.
da l a conti nui dad del model o vi gente desde 1994 (cl aramente cuesti onado). Desde
ese momento tambi n comenz a regi r el Fondo de Aportes Mutual es (FAM),
que forma parte del Fondo de Jubi l aci ones y Pensi ones y con el cual se fi nan-
ci an l as prestaci ones de pensi ones por fal l eci mi ento y reti ro por i nval i dez, l o
que reempl aza a l a cobertura bri ndada por el seguro col ecti vo. El FAM est
i ntegrado por cuotas generadas al deduci r un porcentaje, uni forme para todos
l os afi l i ados, del val or cuota de cada AFJP, tal como l o establ ece l a I nstrucci n
de l a SAFJP 20/07.
Durante 2007 se cre adems el Fondo de Garant a de Sustentabi l i dad del
Rgi men Previ si onal Pbl i co de Reparto, por Decreto 897/07, a fi n de asegurar
que l os i ncl ui dos en este si stema no se consti tuyan en vari abl e de ajuste en
momentos en que el ci cl o econmi co se encuentre en fases desfavorabl es. El
Fondo fue creado con el objeto de i nstrumentar una adecuada i nversi n de l os
excedentes fi nanci eros del rgi men pbl i co, garanti zando su carcter previ si o-
nal (CELS, 2008). Ms al l de l a di scusi n sobre l as facul tades que ti ene o no el
gobi erno para l a creaci n de este fondo por l a v a del decreto, en el i nforme del
CELS se advi erte que hay una mani fi esta deci si n pol ti ca de no asi gnar l os
supuestos fondos excedentes a aumentos de jubi l aci ones para l os receptores
(CELS, 2008: 298).
En i gual di recci n, en octubre de 2008, se sanci on l a Ley 26.417 de Movi -
l i dad Previ si onal que el eva el monto del haber mensual de l a Prestaci n Bsi ca
Uni versal en l a suma de 326 pesos, que pasa a ser el pi so m ni mo a parti r del
cual se establ ece una frmul a de cl cul o conforme a l a cual se apl i car un nue-
vo si stema de movi l i dad de l os haberes jubi l atori os. El ajuste de l os haberes
se real i zar semestral mente.
Fi nal mente, l a reforma en todo su conteni do se real i z en novi embre de
2008, cuando si n que medi ara un proceso de debate, desde el gobi erno se anun-
ci l a supresi n del si stema de capi tal i zaci n y l a vuel ta al rgi men de reparto.
Medi ante l a Ley 26245 se di spuso l a uni fi caci n del SI JYP en un ni co rgi men
previ si onal pbl i co, denomi nado Si stema I ntegrado Previ si onal Argenti no (SI PA),
fi nanci ado a travs de un si stema sol i dari o de reparto, garanti zando a l os afi -
l i ados y benefi ci ari os del rgi men de capi tal i zaci n vi gente hasta l a fecha una
cobertura i dnti ca y un tratami ento i gual que el bri ndado por el rgi men previ -
si onal pbl i co, en cumpl i mi ento del mandato previ sto por el art cul o 14 bi s de
l a Consti tuci n Naci onal .
La reforma establ ece l a transferenci a a l a Admi ni straci n Naci onal de l a
Seguri dad Soci al (Anses) l a total i dad de l os recursos que i ntegran l as cuentas
de capi tal i zaci n i ndi vi dual de l os afi l i ados y benefi ci ari os del rgi men de capi -
tal i zaci n, que pasarn a i ntegrar el Fondo de Garant a de Sustentabi l i dad del
Rgi men Previ si onal Pbl i co de Reparto.
Si bi en l a medi da resul ta un paso i mportante en trmi nos de recomposi -
ci n de un si stema que se vi o al tamente perjudi cado por el cambi o de model o
que i mpl i c l a capi tal i zaci n, se extraa que desde el gobi erno no se haya pro-
movi do un debate ampl i o en rel aci n con l os i mpactos que ti ene el retorno al
rgi men previ si onal pbl i co. Mucho menos se i ntrodujo consi deraci n al guna
acerca de l os efectos que ti ene en trmi nos de gnero y en especi al en rel aci n
con l a di smi nuci n de l as brechas menci onadas el retorno al rgi men de re-
parto, como tampoco l a si tuaci n de qui enes no se encuentran i nsertos en una
rel aci n de empl eo asal ari ada formal .
8. REFLEXI ONES FI NALES
Tal como fue anal i zado a l o l argo del cap tul o, tanto en trmi nos teri co-
conceptual es como por medi o del anl i si s de l a i nformaci n emp ri ca recol ecta-
da, l a persi stenci a de l as si tuaci ones de di scri mi naci n en el mercado l aboral
en l a Argenti na es al armante. Estas di scri mi naci ones se evi denci an parti cul ar-
mente a parti r de l as tasas di ferenci al es de i nserci n de l as mujeres, como
tambi n en l as condi ci ones de i nserci n l aboral i nformal i dad, subocupaci n,
desocupaci n mayor que l os varones y menor canti dad de benefi ci ari as del se-
guro de desempl eo y si n cobertura en materi a de seguri dad soci al (rgi men
previ si onal , sal ud, asi gnaci ones fami l i ares). En ri gor, para l as mujeres l os pro-
bl emas no sol amente se presentan en el momento de i ngresar a un empl eo, si no
que perduran a l o l argo de toda su trayectori a, debi do a si tuaci ones de di scri -
mi naci n l aboral y mecani smos de segregaci n verti cal y hori zontal .
A su vez, l a sobrecarga de trabajo reproducti vo y l as responsabi l i dades
fami l i ares afectan a todas l as mujeres, en tanto el l as han i ncrementado su
parti ci paci n en el mercado de trabajo mi entras que l os varones no han hecho
l o mi smo en rel aci n con l as responsabi l i dades fami l i ares y de cui dado. Tal es
si tuaci ones se encuentran a su vez permeadas por l as di spari dades y heteroge-
nei dades regi onal es, as como por l os ni vel es soci oeconmi cos. Por caso, l as
mujeres proveni entes de hogares de menores i ngresos se ven ms afectadas, ya
que se encuentran i nsertas en si tuaci ones de i nformal i dad y precari edad, del
mi smo modo que sus trayectori as l aboral es se encuentran condi ci onadas y l i -
mi tadas en mayor medi da por l as responsabi l i dades de cui dado. De esta mane-
ra, y tal como fue descri to, se produce un c rcul o vi ci oso de l a pobreza que
caracteri za a nuestro pa s: l as fami l i as que pueden afrontar el costo de contra-
tar servi ci os de cui dado pri vados ti enen ms posi bi l i dades para el egi r l a combi -
naci n de trabajos y responsabi l i dades entre l os mi embros; por el contrari o, l as
fami l i as de bajos i ngresos no pueden contratar servi ci os de cui dado pri vados,
l o cual produce frecuentemente que l a mujer no se i nserte en el mercado l abo-
ral , o tenga una i nserci n i ntermi tente, y una trayectori a l aboral precari a y
defi ci ente.
En i gual di recci n, l a sujeci n de l os i ngresos fami l i ares a l a ayuda soci al
bajo manejos di screci onal es y di nmi cas cl i entel ares i nhi be a i mportantes sec-
tores de l a pobl aci n de formul ar sus recl amos por l as si tuaci ones de desi gual -
dad persi stentes en trmi nos de acci ones l i ti gi osas o de parti ci paci n en gene-
ral . En ri gor, puede consi derarse que l as pol ti cas asi stenci al es basadas en be-
nefi ci os de reconoci mi ento di screci onal , como l as que fueron anal i zadas a l o
l argo del cap tul o, agudi zan l as barreras i nsti tuci onal es para el acceso a l a
justi ci a, el ejerci ci o de derechos y l a parti ci paci n en el mbi to pol ti co.
En este senti do, si no se revi erte l a ausenci a de consi deraci n de l a pers-
pecti va de gnero en torno al ampl i o conjunto de regul aci ones l aboral es y de l a
seguri dad soci al , l as di fi cul tades que se presentarn en l os aos veni deros se-
rn de extrema gravedad.
Por una parte, en tanto no se avance en una concepci n ampl i a en materi a
de pol ti ca pbl i ca respetuosa del conjunto de l os derechos humanos, que pres-
te especi al atenci n a l as condi ci ones de di scri mi naci n que se presentan para
l as mujeres en el mercado l aboral , con especi fi ci dades provi nci al es y l ocal es, y
a l as ml ti pl es tensi ones que sufren en rel aci n con l as responsabi l i dades de
trabajo, de cui dado y reproducti vas, l as tendenci as aqu reseadas sol o se agu-
di zarn con al to costo para l as mujeres, en especi al para l as jvenes. Por otra
parte, l a di scri mi naci n haci a l as mujeres en el mercado de empl eo ti ene su
correl ato en l as coberturas soci al es, en tanto estas se estructuran fundamen-
tal mente a parti r de l a si tuaci n ocupaci onal de l os i ndi vi duos. Asi mi smo, re-
sul ta necesari o que se i ni ci e un debate en torno a l a cal i dad de l a i nserci n de
l os trabajadores y trabajadoras i nformal es, especi al mente en contextos de cri -
si s i nternaci onal como l os que se estn vi vi endo.
Ante estos probl emas, resul ta i mperi oso garanti zar una i nfraestructura
de cui dado que, tal como se conci be a l o l argo del presente l i bro, debe ofrecerse
no en vi rtud de una condi ci n o benefi ci o del trabajo asal ari ado, si no que debe
ampl i arse al conjunto de l a pobl aci n, i ndependi entemente del estatus l aboral .
A su vez, resul ta i mpresci ndi bl e que el Estado argenti no asuma sus obl i gaci o-
nes posi ti vas en materi a de sati sfacci n de derechos econmi cos, soci al es y cul -
tural es (DESC) pero tambi n ci vi l es y pol ti cos, compromi so que es parte del
Consenso de Qui to que l a Argenti na suscri bi .
Fi nal mente, sol o en l a medi da en que se i ncl uya un conjunto arti cul ado de
pol ti cas soci al es uni versal es para toda l a pobl aci n en general , se avanzar en
l a confi guraci n de proyectos de desarrol l o ms equi tati vos. De i gual manera,
ni camente si se apl i can mecani smos efecti vos de redi stri buci n de l a ri queza,
de l as oportuni dades y de l os ti empos de trabajo y de cui dado entre todos y
todas, se avanzar en garanti zar el ejerci ci o de l a autonom a para mujeres y
varones.
[ 223 ]
4. Sal ud y derechos sexual es y
reproducti vos en l a Argenti na*
1. I NTRODUCCI N
Al i gual que en otros aspectos menci onados tambi n en este i nforme, el
carcter federal del Estado argenti no determi na l a organi zaci n del si stema de
sal ud.
La Consti tuci n Naci onal reconoce el derecho a l a protecci n de l a sal ud y
a gozar de un ambi ente sano. Adems, al i ncorporar con jerarqu a consti tuci o-
nal el ncl eo central de l os tratados i nternaci onal es de derechos humanos
entre el l os, l a Convenci n para l a El i mi naci n de Todas l as Formas de Di scri -
mi naci n contra l a Mujer (CEDAW, por sus si gl as en i ngl s), el Pacto I nternaci o-
nal de Derechos Econmi cos, Soci al es y Cul tural es (PI DESC) y l a Convenci n
Ameri cana de Derechos Humanos (CADH), l a reforma consti tuci onal de 1994
anex al ordenami ento jur di co i nterno l os estndares del derecho a l a sal ud
previ stos por estos i nstrumentos i nternaci onal es y l a i nterpretaci n que de
el l os hacen l os rganos de segui mi ento y control de l as obl i gaci ones previ stas
en l os tratados.
1
Por su parte, l a mayor a de l as consti tuci ones provi nci al es
garanti zan el derecho a l a sal ud y cada admi ni straci n l ocal goza de autonom a
para organi zar su propi o si stema de provi si n de sal ud. Asi mi smo, l os gobi er-
nos muni ci pal es cuentan con programas de atenci n y efectores de sal ud de
di versa compl eji dad para sati sfacer l as demandas l ocal es.
Al caracteri zar el derecho a l a sal ud como el derecho de toda persona al
di sfrute del ms al to ni vel posi bl e de sal ud f si ca y mental que el Estado ti ene
* Desarrol l aron este cap tul o Natal i a Gherardi y Laura Pautassi , con l a col aboraci n de Jose-
fi na Durn y Natal i a Garavano. Cl audi a Gi acometti col abor con el procesami ento y el anl i -
si s de l a i nformaci n estad sti ca.
1. Vase el cap tul o 1 de este I nforme para una revi si n de l a jerarqu a de l os tratados i nter-
naci onal es en el derecho argenti no, i ncl uyendo l a rel evanci a jur di ca de l as observaci ones y
l os comentari os formul ados por l os organi smos i nternaci onal es de segui mi ento y apl i caci n de
estos tratados.
l a obl i gaci n de garanti zar (PI DESC, art. 12),
2
el Pacto recoge una defi ni ci n
abarcati va que excede l a sal ud f si ca y que comprende un estado de bi enestar
f si co, ps qui co y soci al .
3
Este concepto ampl i o fue contempl ado en l as deci si o-
nes de al gunos tri bunal es de justi ci a.
4
En el mi smo senti do, el Comi t de Dere-
chos Econmi cos, Soci al es y Cul tural es (CDESC) rgano que supervi sa el cum-
pl i mi ento de l as obl i gaci ones previ stas en el PI DESC por parte de l os Estados,
ha expresado que l os Estados parte ti enen l a obl i gaci n fundamental de ase-
gurar como m ni mo l a sati sfacci n de ni vel es esenci al es de cada uno de l os
derechos enunci ados en el Pacto.
5
En l a mi sma observaci n, el Comi t mani -
fest que el conteni do m ni mo del derecho a l a sal ud i mpone al Estado l as si -
gui entes obl i gaci ones:
a) Garanti zar el derecho de acceso a l os centros, bi enes y servi ci os de sal ud
sobre una base no di scri mi natori a, en especi al en l o que respecta a l os
grupos vul nerabl es o margi nados.
b) Asegurar el acceso a una al i mentaci n esenci al m ni ma que sea nutri ti va,
adecuada y segura, y que garanti ce que nadi e padezca hambre.
c) Garanti zar el acceso a un hogar, una vi vi enda y unas condi ci ones sani ta-
ri as bsi cas, as como a un sumi ni stro adecuado de agua l i mpi a potabl e.
d) Faci l i tar medi camentos esenci al es, segn l as defi ni ci ones peri di cas que
fi guran en el Programa de Acci n sobre Medi camentos Esenci al es de l a
Organi zaci n Mundi al de l a Sal ud (OMS).
e) Vel ar por una di stri buci n equi tati va de todas l as i nstal aci ones, bi enes y
servi ci os de sal ud.
f) Adoptar y apl i car, sobre l a base de l as pruebas epi demi ol gi cas, una estra-
tegi a y un pl an de acci n naci onal es de sal ud pbl i ca para hacer frente a
l as preocupaci ones en materi a de sal ud de toda l a pobl aci n (punto 43); l a
2. El Estado ti ene l a obl i gaci n jur di ca de garanti zar el conteni do m ni mo de l os derechos
econmi cos, soci al es y cul tural es y no puede escudarse en l a fal ta de recursos di sponi bl es para
justi fi car su i ncumpl i mi ento (Abramovi ch y Courti s, 2002). El Comi t del PI DESC ha seal ado
que un Estado parte no puede nunca, ni en ni nguna ci rcunstanci a, justi fi car el i ncumpl i mi en-
to de l as obl i gaci ones bsi cas enunci adas en el prrafo 43, que son i nderogabl es (CDESC, Ob-
servaci n General N 3, prrafo 47).
3. La defi ni ci n de l a sal ud como un estado que trasci ende l a ausenci a de afecci ones o enfer-
medades corresponde a l a Organi zaci n Mundi al de l a Sal ud (OMS) (Consti tuci n de l a OMS,
Documentos Bsi cos, supl emento de l a 45 edi ci n, octubre de 2006, di sponi bl e en www.who.int/
governance/ eb/ who_constitution_sp.pdf).
4. Vase, por ejempl o, el voto de l a jueza Al i ci a Rui z, del Tri bunal Superi or de Justi ci a de l a
Ci udad de Buenos Ai res en el caso S.T. contra Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires s/
amparo y del juez Gustavo Bossert de l a Corte Suprema de Justi ci a de l a Naci n (CSJN) en l a
apel aci n resuel ta por el mxi mo tri bunal en ese mi smo jui ci o.
5. Vase CDESC, Observaci n General N 14, El derecho al di sfrute del ms al to ni vel posi bl e
de sal ud.
225 Sal ud y derechos sexual es y reproducti vos en l a Argenti na
estrategi a y el pl an de acci n debern ser el aborados, y peri di camente
revi sados, sobre l a base de un proceso parti ci pati vo y transparente; esa
estrategi a y ese pl an debern prever mtodos, como el derecho a i ndi cado-
res y bases de referenci a de l a sal ud que permi tan vi gi l ar estrechamente
l os progresos real i zados; el proceso medi ante el cual se conci be l a estrate-
gi a y el pl an de acci n, as como el conteni do de ambos, deber prestar
especi al atenci n a todos l os grupos vul nerabl es o margi nados.
En parti cul ar, el estado de l a sal ud sexual y reproducti va de l a pobl aci n
tambi n ha si do materi a de preocupaci n espec fi ca por parte de l os rganos de
segui mi ento de l os tratados de derechos humanos. En su art cul o 12, l a CEDAW
regul a el derecho de acceder a l os servi ci os de sal ud, i ncl usi ve a l os que se
refi eren a l a pl ani fi caci n de l a fami l i a, y l os de l a atenci n del embarazo, el
parto y el posparto. Estos derechos fueron reafi rmados por el Comi t de l a
CEDAW, que establ ece que l os Estados deben i ndi car qu medi das han adopta-
do para garanti zar a l a mujer di chos servi ci os, as como l a proporci n en que
han di smi nui do en su pa s en general y en l as regi ones y comuni dades vul ne-
rabl es en parti cul ar l as tasas de mortal i dad y morbi l i dad deri vadas de l a ma-
terni dad de resul tas de l a adopci n de esas medi das (Comi t de l a CEDAW,
Recomendaci n General N 24). Ese Comi t observa tambi n que es obl i gaci n
de l os Estados parte garanti zar el derecho de l a mujer a acceder a servi ci os de
materni dad gratui tos y si n ri esgos y a servi ci os obsttri cos de emergenci a; asi -
mi smo, l os Estados deben asi gnar a esos servi ci os el mxi mo posi bl e de l os
recursos di sponi bl es, a fi n de evi tar el ri esgo de muerte que para muchas muje-
res supone el hecho de dar a l uz.
A parti r de l a profunda cri si s i nsti tuci onal , pol i ti ca, econmi ca y fi nanci era
de 2001-2002, se decl ar l a emergenci a al i mentari a, ocupaci onal y sani tari a en
el pa s (Decreto 486/02 de Emergenci a Sani tari a). Este estado de emergenci a
fue sucesi vamente prorrogado por di versas normas y se encuentra vi gente a l a
fecha de el aboraci on de este i nforme.
6
Luego de una de l as cri si s pol ti co-i nsti tu-
ci onal es ms prol ongadas por l as que ha transi tado l a Argenti na, mani festada
en aos de recesi n econmi ca, el evadas tasas de desocupaci n y subocupaci n
y un dramti co creci mi ento de l a pobreza y l a i ndi genci a, el proceso de recupe-
raci n econmi ca experi mentado en el pa s entre 2003 y 2008, con ni vel es i ndi -
tos de creci mi ento del PI B, hace i nexpl i cabl e l a sucesi va decl araci n de estado de
emergenci a. Su prrroga anual sol o es compati bl e con l a deci si n de mantener
l a concentraci n de facul tades en el Poder Ejecuti vo Naci onal (PEN).
Desde 2002, l a gesti n del Mi ni steri o de Sal ud de l a Naci n (MSN) se con-
centr en programas de provi si n de medi camentos genri cos como el Progra-
6. La l ti ma prrroga regi strada corresponde al 16 de di ci embre de 2008: por el art cul o 1 de
l a Ley 26.456 se prorroga hasta el 31 de di ci embre de 2009 l a vi genci a de l a presente l ey,
entrando en vi genci a: a parti r del 1 de enero de 2009.
ma Remedi ar, programas tendi entes a reduci r l a mortal i dad materna por
medi o de acci ones enmarcadas en el Programa Naci onal de Sal ud Sexual y
Procreaci n Responsabl e y l a mortal i dad i nfanti l . El i mpul so bri ndado por el
MSN para l a sanci n de l a Ley 25.673 de creaci n del Programa Naci onal de
Sal ud Sexual y Procreaci n Responsabl e, en octubre de 2002, tambi n fue i n-
di spensabl e para su promoci n. Posteri ormente, en 2005 se cre en el mbi to
del MSN un rea espec fi ca denomi nada Uni dad de Gnero y Sal ud, con el obje-
ti vo central de generar un espaci o i nsti tuci onal espec fi co que, con una pers-
pecti va de gnero, aborde l a probl emti ca de l a mujer en rel aci n con l a sal ud
i mpul sando en cada programa, pl an o pol ti ca sani tari a su i ncorporaci n, desa-
rrol l ando estrategi as de acci n que contri buyan a l a prevenci n, l a detecci n,
el di agnsti co y el tratami ento de l as condi ci ones que son espec fi cas para l as
mujeres y/o que ti enen mani festaci ones, ri esgos o demandas i ntervenci ones
espec fi cas para l as mujeres.
7
Lamentabl emente esta Uni dad, que pretend a transversal i zar el enfoque
de gnero al i nteri or de l as pol ti cas del MSN y de l as provi nci as a parti r de
Consejo Federal de Sal ud (COFESA), no ha teni do ni nguna actuaci n espec fi ca
al respecto y no se consol i d como un rea espec fi ca.
El efecti vo cumpl i mi ento de l os derechos sexual es y reproducti vos ti ene un
i mpacto si gni fi cati vo en l a vi da, l a sal ud y el bi enestar de l as mujeres, ni as y
adol escentes.
8
Si bi en se cel ebra el l anzami ento del Programa Naci onal de Sa-
l ud Sexual y Procreaci n Responsabl e, el Comi t de l a CEDAW mani fi esta su
preocupaci n por l a el evada tasa de embarazo de adol escentes, por l a el evada
tasa de mortal i dad materna, l a tercera parte de l a cual se debe a l os abortos
i l egal es, y por el i ncremento de l as enfermedades de transmi si n sexual , i n-
cl ui do el VI H/SI DA. Al Comi t tambi n l e preocupa que l a cri si s est teni endo
una i nci denci a negati va en el acceso de l as mujeres y l as adol escentes a servi -
ci os compl etos de sal ud, en parti cul ar en l o tocante a l a sal ud reproducti va y
sexual (Observaci n Fi nal N 380) y remarca en su recomendaci n de 2004
para l a Argenti na l a necesi dad de asegurar a mujeres y adol escentes el acceso
a l os servi ci os de sal ud, en parti cul ar de sal ud sexual y reproducti va. De i gual
forma, exhorta al Estado parte a asegurar que en todas l as escuel as se i mpar-
ta educaci n en materi a de sal ud sexual y reproducti va [], a que tome todas
7. Argenti na, Bol et n Ofi ci al de l a Repbl i ca Argenti na, ao CXI I I ; N 30.644, Buenos Ai res, 2
de mayo de 2005; ci tado en Ri co Ni eves y Marco (2006: 286).
8. Respecto de l os ni os, ni as y adol escentes en parti cul ar, vanse l a Observaci n General 3
del Comi t de l os Derechos del Ni o sobre VI H/SI DA y l os derechos del ni o, Documento CRC/
GC/2003/3, 17/03/03 y l a Observaci n General 4 sobre l a Sal ud y el Desarrol l o de l os Adol es-
centes en el contexto de l a Convenci n sobre l os Derechos del Ni o, Documento CRC/GC/2003/
4, 21 de jul i o de 2003.
l as medi das necesari as para reduci r l a tasa de enfermedades de transmi si n
sexual , i ncl ui do el VI H/SI DA, entre l as mujeres.
9
Por otra parte, debe destacarse aqu que l a Argenti na no cuenta con una
medi ci n si stemti ca para l a creaci n de regi stros que permi tan veri fi car el
grado de cumpl i mi ento y evol uci n en el ti empo de l os derechos reproducti vos.
Exi sten datos ai sl ados, proveni entes de estudi os parci al es y si n conti nui dad,
que i mpi den l a confecci n de anl i si s comparati vos que permi tan una vi gi l an-
ci a exhausti va de l os derechos. En rel aci n con este tema, el Comi t pi de al
Estado parte que en su prxi mo i nforme peri di co i ncl uya i nformaci n compl e-
ta sobre l a eval uaci n del Programa Naci onal de Sal ud Sexual y Procreaci n
Responsabl e as como datos rel ati vos a l a exi stenci a y l a prestaci n de servi ci os
de educaci n sexual .
10
En este senti do, este cap tul o conti ene, en pri mer l ugar, un panorama ge-
neral del acceso de mujeres y varones al si stema de sal ud. A conti nuaci n, se
presentan l os pri nci pal es i ndi cadores demogrfi cos vi ncul ados con l a sexual i -
dad y l a reproducci n: l as tasas de fecundi dad, el uso de anti concepti vos y el
embarazo adol escente, datos vi ncul ados con l a i ni ci aci n sexual , l a mortal i dad
materna, el aborto i nduci do, l a atenci n del parto y el cui dado de l a sal ud sexual
y reproducti va. Adems, se ofrece una revi si n de l as normas y l os programas
de sal ud sexual y reproducti va que permi ti r vi sual i zar l os avances y retroce-
sos produci dos en l a materi a en l os l ti mos aos, as como l as di spari dades
regi onal es que presenta el pa s en ese aspecto. La cuarta parte del cap tul o se
centra en revi sar en qu medi da l os derechos reproducti vos reconoci dos por l as
normas y l os tratados i nternaci onal es se encuentran presentes en l as deci si o-
nes de l os tri bunal es de justi ci a cuando stos han si do l l amados a resol ver
cuesti ones de sal ud sexual y reproducti va. Fi nal mente, el cap tul o concl uye
con l as pri nci pal es cuesti ones pendi entes en l a Argenti na para que el derecho a
l a sal ud y a l a sal ud sexual y reproducti va sea una real i dad.
2. ACCESO AL SI STEMA DE SALUD
2.1. Sistemas de salud: coexistencia de diversos regmenes
Para exami nar l os ni vel es de cobertura de sal ud es fundamental tener en
cuenta l a segmentaci n de l a oferta de servi ci os de sal ud ori gi nada en l a di stri -
buci n de competenci as entre el gobi erno federal , l as provi nci as y l os gobi ernos
muni ci pal es.
9. Observaci ones fi nal es del Comi t-CEDAW: Argenti na. 18 de agosto de 2004, apartados 381-
383. Di sponi bl e en http:/ / www.unhchr.ch/ tbs/ doc.nsf/ (Symbol)/ A.59.38(SUPP)paras.364-
387.Sp?Opendocument.
10. dem.
En un estudi o del Centro de I mpl ementaci n del Pol ti cas Pbl i cas para l a
Equi dad y el Creci mi ento (CI PPEC) en el cual se anal i za el si stema de sal ud
argenti no, Dani el Macei ra seal a:
El si stema de fi nanci ami ento y atenci n de l a sal ud en l a Argen-
ti na es extremadamente fragmentado, i denti fi cndose dos cortes b-
si cos: geogrfi co (descentral i zaci n provi nci al ) y por ti po de cobertura
(pbl i co, i nnumerabl es fondos de seguri dad soci al y prepagas). El si s-
tema consti tuye un ejempl o extremo de l a segmentaci n caracter sti -
ca de l os model os de provi si n de servi ci os de sal ud en l a regi n l ati -
noameri cana. (Macei ra, 2008: 5)
Con respecto a l os tres subsi stemas, el pri mero el pbl i co depende de l a
admi ni straci n pbl i ca naci onal , provi nci al y muni ci pal y est compuesto
por una red de hospi tal es pbl i cos y centros de sal ud desti nados a proveer
servi ci os de forma gratui ta a toda l a pobl aci n. El rgi men de seguri dad soci al
comprende l as obras soci al es para trabajadores regi strados. Fi nal mente, el
subsector pri vado abarca l as empresas de medi ci na prepaga que ofrecen aten-
ci n en centros de di agnsti co, sanatori os y cl ni cas.
La organi zaci n del si stema de sal ud, basada en l a coexi stenci a desarti cu-
l ada de estos subsectores en cada una de l as juri sdi cci ones con recursos eco-
nmi cos y pol ti co-i nsti tuci onal es y oferta de servi ci os di ferentes y di spares,
genera un escenari o compl ejo del cual es di f ci l extraer una l gi ca de funci ona-
mi ento que sea gl obal y homognea. Ms an, l a fal ta de coordi naci n de l os
tres subsi stemas que se supone debe estar en manos del MSN se perci be tam-
bi n en el i nteri or de cada uno de el l os, l o que provoca una fragmentaci n an
mayor y l a profundi zaci n consi gui ente de l a segmentaci n de l a oferta de l os
servi ci os de sal ud, si tuaci n que se i ntensi fi ca con l as reformas estructural es
de l a dcada del 90. As , como expl i can Acua y Chudnovsky, l a fal ta de coordi -
naci n y arti cul aci n i mpi de l a conformaci n de un si stema formal de sal ud y
atenta contra el uso efi ci ente de recursos y el l ogro de ni vel es aceptabl es de
equi dad en su cobertura (Acua y Chudnovsky, 2002: 4).
En consecuenci a, exi sten fuertes di spari dades dentro del sector y l as esta-
d sti cas di sponi bl es no permi ten avanzar haci a una comparaci n, ya que sol o
bri ndan datos sobre l a pobl aci n que ti ene acceso a cobertura de sal ud paga, ya
sea por descuento en l a obra soci al como asal ari ado, o por el pago de una cuota
en prepagas, mutual es o servi ci os de emergenci a del sector pri vado.
2.2. Cobertura de salud paga
El desarrol l o del sector pri vado de l a sal ud en l a Argenti na surge pri nci -
pal mente a parti r de l a i ncorporaci n de l a tecnol og a de di agnsti co mdi co;
as , a medi da que se expandi este sector, el sector pbl i co se retrajo en trmi -
nos de i nversi ones en i nfraestructura y en cal i dad de servi ci os. Fi nal mente, a
medi ados de l os aos 80, l l eg a una profunda cri si s de cobertura, cal i dad y
canti dad de prestaci ones, de l a que todav a el si stema no se ha recuperado.
Hoy, de hecho, el acceso a una cobertura paga es i nversamente proporci onal a
l as necesi dades de l a pobl aci n, tanto en trmi nos de acceso a prestaci ones
m ni mas de sal ud como en trmi nos de cal i dad.
Si se comparan l os val ores gl obal es de cobertura de sal ud, no se evi den-
ci an di ferenci as si gni fi cati vas en cuanto al sexo de l os benefi ci ari os; si n embar-
go, estas di ferenci as s aparecen si se ti ene en cuenta el mbi to geogrfi co y el
ni vel de i ngreso.
11. Es preci so tener en cuenta que durante l a dcada del 90 se produjo una i mportante di smi -
nuci n en el acceso a l a cobertura de sal ud. Segn datos censal es, el porcentaje de pobl aci n
si n cobertura era en 1991 de 36,9%; en 2001 este val or se i ncrement a 48,1 % (ELA sobre
datos del Censo Naci onal de Pobl aci n y Vi vi enda 2001, I NDEC, 2005).
Los datos de l a Encuesta de Acti vi dades de Ni os, Ni as y Adol escentes
(EANNA) no permi ten anal i zar l a evol uci n de l a si tuaci n, pues se apl i c por
ni ca vez en 2004. No hay otro regi stro estad sti co que i ncl uya l a cobertura en
sal ud en el mbi to rural ; como en otros mbi tos, el grave probl ema es l a fal ta
de estad sti cas, de modo que l os ni cos datos son l os que provi enen de l a En-
cuesta Permanente de Hogares (EPH). Si n embargo, sta sol o da cuenta de l a
cobertura en capi tal es provi nci al es y grandes centros urbanos. Ahora bi en, se-
gn datos de esta encuesta, se observa una recuperaci n de l os ni vel es de acce-
so a si stemas de cobertura de sal ud paga.
11
Si n embargo, esta mejora no tuvo l a
Grfico 1
Porcentaje de poblacin sin cobertura de salud paga, por sexo
segn mbito geogrfico: NEA, NOA y Mendoza, 2004
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Encuesta de Actividades de Nios, Nias y Adolescentes, INDEC.
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Varn Mujer
Poblacin rural
Poblacin urbana
mi sma i ntensi dad entre varones y mujeres: en 2006, l a tasa de cobertura de
mujeres muestra val ores muy si mi l ares a 2003, mi entras que l a de l os varones
di smi nuy casi el 20% en promedi o.
Tabla 1
Porcentaje de poblacin sin cobertura de salud por sexo
segn regin y nivel de ingreso per cpita familiar, 2003-2006
Varn Mujer Variacin 2003-2006
2003 2006 2003 2006 Varn Mujer
Regin
Gran Buenos Aires 47,5 39,2 43,2 38,0 0,82 0,97
Noroeste 47,2 44,7 45,8 42,0 0,95 0,94
Noreste 58,1 52,0 52,4 48,4 0,90 0,93
Cuyo 44,4 38,2 42,8 37,6 0,86 0,98
Pampeana 43,8 34,7 39,5 31,0 0,79 0,89
Patagnica 34,6 27,1 32,3 28,4 0,78 1,05
Quintil ingreso
per cpita familiar
I 73,2 65,7 70,8 66,1 0,90 1,01
II 36,4 27,0 31,5 24,9 0,74 0,92
III 12,8 10,2 10,1 6,1 0,80 0,60
IV 42,7 31,8 38,3 28,3 0,74 0,89
Total 46,7 38,9 42,8 37,0 0,83 0,95
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de EPH, 2006, Indec.
Como muestra l a tabl a que si gue, entre varones y mujeres se regi stran
di ferenci as en l o que se refi ere a l a forma de acceso a l a cobertura de sal ud
paga; esto puede observarse cuando se anal i za el grupo de asal ari ados por sec-
tor de ocupaci n. Mi entras que en el sector pbl i co, como es de esperarse, l a
si tuaci n es bastante homognea, no ocurre l o mi smo en el sector pri vado. Aqu
l as di spari dades se vi sual i zan en dos mbi tos: 1) menor cobertura, y 2) mayor
proporci n de asal ari adas si n descuento de obra soci al en l a ocupaci n. Esto
i ndi ca posi bi l i dades di ferenci al es de acceso a puestos de trabajo del sector pri -
vado formal : en este caso, l as mujeres que l ogran i nsertarse l o hacen en ocupa-
ci ones de menor cal i dad. Por su parte, el 78% de l os varones que decl aran tener
cobertura de sal ud y se desempean en el mbi to pri vado di cen acceder por
medi o del descuento en l a obra soci al ; en cambi o, para l as mujeres en esta
si tuaci n l a proporci n cae al 61%.
Tabla 2
Composicin porcentual de asalariados de 15 aos y ms
segn sexo y origen de la cobertura de salud
Total aglomerados urbanos, 2006
Sector pblico (%) Sector privado (%) Total (%)
Varn Mujer Varn Mujer Varn Mujer
Sin cobertura paga 5,7 4,4 33,7 36,6 29,1 28,6
Cobertura paga 94,3 95,6 66,3 63,4 70,9 71,4
Obra social 91,1 90,9 59,3 54,9 64,5 63,9
Con descuento en la
ocupacin 87,6 86,7 51,4 38,6 57,3 50,4
Sin descuento de
Obra Social 3,4 4,3 7,9 16,4 7,2 13,5
Prepaga/Emergencia/
Mutual 3,2 4,7 7 8,5 6,4 7,6
Total 100 100 100 100 100 100
% de cubiertos con
descuento de obra social 92,9 90,7 77,6 60,8 80,8 70,6
Nota: No se incluye a beneficiarios de planes de empleo. La cobertura por descuento en la obra social se refiere
a la ocupacin principal.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de EPH, 2006, INDEC.
Un aspecto que se destaca es el bajo ni vel de cobertura de sal ud pago de
l as mujeres de qui nce a cuarenta y nueve aos, que se i ntensi fi ca notabl emen-
te en l os hogares ms pobres. Las pol ti cas pbl i cas del sector juegan en esta
pobl aci n un rol central . A pesar de l a mejora de l os l ti mos tres aos, casi si ete
de cada di ez mujeres de qui nce a cuarenta y nueve aos que vi ve en l os hogares
Tabla 3
Porcentaje de mujeres de 15 aos y ms sin cobertura de salud paga,
segn nivel de ingreso del hogar
Total aglomerados urbanos, 2006
Edad
2003 2006 2003 2006
15 a 24 aos 71,2 66,9 48,5 37,4
25 a 49 aos 68,1 62,1 39,6 29,5
Subtotal 73,6 68,5 48,1 36,2
50 a 60 aos 63,7 60,3 36,4 22,8
Ms de 60 aos 34,2 32,0 15,1 12,9
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de EPH, 2006, INDEC.
ms pobres no cuenta con cobertura de sal ud paga. En este per odo se observa
un i ncremento de l a desi gual dad entre l os qui nti l es ms pobres y ms ri cos.
En rel aci n con l a i mportanci a de l as pol ti cas de sal ud en materi a de
i gual dad de oportuni dades entre varones y mujeres, son i l ustrati vos l os resul -
tados de l a encuesta real i zada por l a Superi ntendenci a de Servi ci os de Sal ud
(SSS) entre benefi ci ari os de obras soci al es en 2007 (SSS, 2007). La di vi si n sexual
del trabajo actual asi gna a l a mujer l a mayor parte de l a responsabi l i dad en el
cui dado de l a sal ud de todos l os mi embros de su fami l i a.
Asi mi smo, una encuesta de opi ni n real i zada por ELA, l l evada a cabo entre
marzo y abri l de 2006, que busc anal i zar l a si tuaci n y l as percepci ones de l as
mujeres argenti nas acerca de sus condi ci ones de vi da en el rea metropol i tana,
Gran Crdoba y Rosari o, permi te anal i zar l a pertenenci a o no de una cobertura
mdi ca paga segn ni vel de i nstrucci n. En efecto, l a proporci n de mujeres
que cuenta con cobertura mdi ca (sea a travs de una obra soci al por su traba-
jo, el de su pareja o una prepaga pri vada) es muy desi gual entre mujeres de
di ferente ni vel educati vo (ELA, 2006).
Tabla 4
Cobertura mdica de la familia segn nivel educativo
Total muestra Primario Secundario Terciario
Base (1.600) (674) (667) (257)
Tiene cobertura mdica 67% 49% 74% 87%
Algunos miembros s y otros no 2% 2% 3% 2%
No tiene cobertura 31% 48% 22% 11%
La si tuaci n fami l i ar es otro de l os factores que i nfl uye en el acceso a una
cobertura mdi ca paga. Las mujeres que vi ven con hi jos menores de catorce
aos y si n pareja ti enen cobertura en una menor proporci n que el resto. De
hecho, l a mayor parte de l os hogares que renen ambas condi ci ones no cuentan
con cobertura mdi ca.
3. PANORAMA DE LA SEXUALI DAD Y LA REPRODUCCI N EN LA
ARGENTI NA ACTUAL
3.1. Fecundidad
En l a Argenti na, como en otros pa ses l ati noameri canos, se observa una
tendenci a descendente de l a tasa gl obal de fecundi dad. Segn l as l ti mas esti -
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maci ones, el promedi o de hi jos por mujer es de 2,3. Si n embargo, l a si tuaci n
var a segn l a regi n y grupo soci oeconmi co: son l as mujeres ms pobres y l as
regi ones ms postergadas del pa s l as que presentan l as tasas ms al tas de
fecundi dad.
En cuanto a l a tasa de natal i dad, de acuerdo con l os i ndi cadores bsi cos de
sal ud el aborados por el MSN en 2007, en l a Ci udad Autnoma de Buenos Ai res
(CABA) descendi de 1980 a 2006 el 9,3%: el nmero de naci dos vi vos pas de
16,1 a 14,6 cada mi l habi tantes. Mi entras tanto, en l a regi n del NOA este n-
mero di mi nuy de 33 en 1980 a 19,4 en 2006, l o que representa un descenso del
41,2%.
A pesar de l a tendenci a decreci ente de l a tasa de natal i dad en l a Argenti -
na, esto no se traduce en una reducci n de l a brecha entre l as di ferentes regi o-
nes del pa s (tabl a 6). Por el contrari o, l as di spari dades regi onal es persi sten:
mi entras que en l os grandes centros urbanos (CABA, provi nci a de Buenos Ai res,
Crdoba y Santa Fe) l a tasa de fecundi dad est por debajo del promedi o para el
total del pa s o es i gual a l , en l as provi nci as del NOA y del NEA se regi stran l as
mayores tasas de fecundi dad, con una di stanci a muy si gni fi cati va del prome-
di o naci onal (tabl a 7 y grfi co 2).
Tabla 6
Tasa de natalidad por regin 1980-2006. Nacidos vivos cada mil habitantes
(valores mximos y mnimos resaltados).
12
Regin 1980 1990 1995 2006
CABA 16,1 14,2 13,4 14,6
Cuyo 27,3 23,1 21,5 19,6
NEA 35,4 29,2 26,2 19,7
NOA 33 26,9 22,9 19,4
Pampeana 22,3 18,7 17,2 19,8
Patagonia 30,7 28,1 21,5 2,1
Total pas 25 21 18,9 17,9
Mnimo 16,2 14,2 13,4 14,6
Mximo 37,7 32,9 29,2 23,5
Fuente: Indicadores bsicos de salud, MSN-OPS, 2007.
12. Para si mpl i fi car l a presentaci n de l os datos, en vari as tabl as de este cap tul o se trabaja
con promedi os regi onal es, uti l i zando para el l o l a regi onal i zaci n defi ni da en l a EPH, con ex-
cepci n de l a regi n del Gran Buenos Ai res. En este caso, debi do a que no si empre se cuenta
con apertura para l os parti dos del conurbano, se ha optado por i ncl ui r l a provi nci a en l a
regi n pampeana y presentar por separado l os datos de CABA que ti ene un comportami ento
di ferenci al del resto de l as juri sdi cci ones. En l as di ferentes tabl as que componen este cap tul o
se presentan l os promedi os regi onal es y l os val ores mxi mos y m ni mos tomando en cuenta
l os val ores juri sdi cci onal es (de l a CABA o de provi nci as).
Tabla 7
Tasa global de fecundidad 2005
Nmero de hijos por mujer (valores mximos y mnimos resaltados)
Provincia Tasa global de fecundidad
Total pas 2,3
CABA 1,4
Pcia. de Buenos Aires 2.2
Catamarca 2,8
Crdoba 2,2
Corrientes 2,8
Chaco 3,0
Chubut 2,6
Entre Ros 2,5
Formosa 3,1
Jujuy 2,8
La Pampa 2,5
La Rioja 2,8
Mendoza 2,4
Misiones 3,2
Neuqun 2,7
Ro Negro 2,6
Salta 2,9
San Juan 2,4
San Luis 2,6
Santa Cruz 2,7
Santa Fe 2,3
Tucumn 2,9
Fuente: Indicadores bsicos de salud, MSN-OPS, 2007.
Las di ferenci as en l a tasa de natal i dad tambi n pueden veri fi carse en re-
l aci n con el ni vel soci oeconmi co. Si n embargo, l a Argenti na no cuenta con
una encuesta ofi ci al que aporte datos espec fi cos sobre l a si tuaci n de l a sal ud
sexual y reproducti va. Si bi en se han apl i cado al gunos mdul os en encuestas,
no hay una seri e peri di ca que permi ta moni torear l a evol uci n en el ti empo de
l a si tuaci n. Los l ti mos datos di sponi bl es provi enen de l a Encuesta de Condi -
ci ones de Vi da de 2001 real i zada por el Si stema de Moni toreo y Eval uaci n de
Programas Soci al es (Si empro). Los datos aportados por esa encuesta ponen
demani fi esto un patrn de fecundi dad di ferenci al segn se trate de mujeres
pobres o no. As , el 39% de l as mujeres de l os hogares no pobres no ti ene hi jos ni
hi jas, y entre l as que l os ti enen, el 84% ti ene entre uno/a y tres, y sol o el 16%
ti ene cuatro y ms. En contraste, sol o el 29% de l as mujeres de l os hogares
pobres no ti enen hi jos; entre l as que s l os ti enen, el 41% ti ene cuatro o ms.
Por otra parte, exi ste otra seri e de datos proveni entes de estad sti cas vi ta-
l es
13
que, uti l i zados como vari abl es para el anl i si s, ponen de mani fi esto l as
di spari dades terri tori al es y soci al es referi das anteri ormente: se trata de l a di s-
tri buci n de naci mi entos y del ni vel educati vo. El examen de l a di stri buci n de
l os naci mi entos en 2006 segn el nmero de hi jos naci dos vi vos de l a madre
seal a tambi n di ferenci as en l os patrones de fecundi dad por regi n. En el
grupo de mujeres de cuatro o ms hi jos naci dos vi vos, resul tan mayori tari as
l as provi nci as del NEA y del NOA, l o que echa l uz sobre l a si tuaci n de l a sal ud
sexual y reproducti va en l a regi n. El resto de l as regi ones del pa s muestran
su val or ms al to en l as dos pri meras categor as (si n hi jos; entre uno y tres) y
su presenci a desci ende si gni fi cati vamente en el tercer grupo.
Grfico 2
Diferencias en la tasa global de fecundidad.
Relacin del valor provincial con el promedio nacional
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Indicadores bsicos de salud, MSN-OPS, 2007.
13. Estad sti cas publ i cadas por el MSN que provi enen de datos regi stral es vi ncul ados con na-
ci mi entos y defunci ones.
Misiones 137,0
Formosa 135,2
Chaco 129,1
Salta 124,8
Tucumn 124,3
Corrientes 123,0
Catamarca 122,6
La Rioja 120,0
Jujuy 120,0
Neuqun 117,0
Santa Cruz 116,5
Ro Negro 113,0
Chubut 111,7
San Luis 111,3
Entre Ros 109,6
La Pampa 109,1
Mendoza 106,1
San Juan 105,2
Santa Fe 100,4
Total pas 100,0
Buenos Aires 94,3
Crdoba 93,9
C.A. de Buenos Aires 60,4
0 25 50 75 100 125 150
En 2006, el 58%, en promedi o, de l os naci mi entos se produjeron de madres
que no compl etaron el ni vel medi o. En el NEA, este porcentaje asci ende al 73%
de l os naci mi entos. Para mostrar el ni vel de di spari dad regi onal de l a di stri bu-
ci n de l os naci dos vi vos en rel aci n con el ni vel educati vo, es i nteresante cen-
trar l a mi rada en l os datos rel ati vos al ni vel terci ari o compl eto: en l a CABA este
grupo expl i ca el 31% del total ; en Mi si ones, en cambi o, sol o representa el 4%.
Tabla 8
Distribucin de los nacidos vivos segn orden de nacimiento
Segn regin de residencia, 2006
Regin Total Uno (%) Dos o tres (%) Cuatro o ms (%)
CABA 100 47,9 44,9 7,3
Cuyo 100 38 43,7 18,3
NEA 100 36 38,4 25,7
NOA 100 37,1 40,2 22,7
Pampeana 100 40,9 43,7 15,4
Patagonia 100 40,6 44,4 15,1
Total 100 40,1 42,8 17,1
Misiones 100 34,7 38,3 27,1
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de la Direccin de Estadsticas e Informacin de Salud, MSN.
Tabla 9
Distribucin porcentual de los nacidos vivos
segn mximo nivel educativo de la madre
Segn regin de residencia, 2006
Primario Primario Secundario Secundario Terciario o
incompleto completo incompleto completo universitario
o terciario completo
incompleto
(%) (%) (%) (%) (%)
CABA 3 17 13 36 31
Cuyo 9 32 17 30 11
NEA 28 29 15 21 6
NOA 12 31 19 29 9
Pampeana 6 32 19 31 12
Patagonia 6 20 28 34 12
Total 9 30 18 30 12
Misiones 40 27 9 20 4
Como se deduce de estos datos, el ni vel educati vo al canzado por l as muje-
res es un factor que ti ene estrecha rel aci n con el nmero total de hi jos naci dos
vi vos y con su di stri buci n. Los datos para el total del pa s permi ten ver l a
di ferente di stri buci n de l os naci mi entos segn el ni vel de i nstrucci n (grfi co
3). As , vemos que l a mayor a de l as mujeres que no han fi nal i zado sus estudi os
pri mari os se concentra en el grupo que ti ene cuatro hi jos o ms (18,7%), mi en-
tras que l a mayor a de l as mujeres que han compl etado sus estudi os terci ari os
ti ene entre uno y tres hi jos; en ese senti do, l a proporci n que ti ene cuatro o ms
hi jos es m ni ma (4%). Puede observarse as una ci erta tendenci a que muestra
que a mayor ni vel de i nstrucci n, menor canti dad de hi jos.
Grfico 3
Distribucin porcentual de los nacidos vivos
segn orden de nacimiento y mximo nivel educativo de la madre
Total pas, 2006
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Un hijo Dos o tres hijos Cuatro hijos o ms
13,4
36,6
20,1
22,7
7,2
13,7
31,4
17,8
30
7,2
4
14,3
16,4
46,7
18,7
Primario incompleto
Primario completo
Secundario incompleto
Secundario completo
Terciario completo
A su vez, podr a deci rse que l a materni dad temprana es un fuerte condi ci o-
nante para conti nuar l a carrera escol ar. El 17,7% del total de mujeres menores
de vei nte aos que fueron madres en 2006 no fi nal i z el ni vel pri mari o, y ms
de l a mi tad no i ngres en el ni vel medi o. Nuevamente, l os contrastes entre
juri sdi cci ones son si gni fi cati vos. En el grupo ms joven, qui enes no fi nal i zaron
el ni vel pri mari o representan, en Mi si ones, un mxi mo de 51,8% del total de
madres menores de vei nte aos y en Ti erra del Fuego, un m ni mo de 5,6%
(tabl a 10).
Tabla 10
Nivel educativo de la madre segn edad
Distribucin porcentual por provincia, 2006
(valores mximos y mnimos resaltados)
% de menores No ingres a la escuela media Finaliz la escuela media
de 20 aos con
primaria Menor de 20 a 34 35 aos Menor de 20 a 34 35 aos
incompleta 20 aos aos y ms 20 aos aos y ms
Total 17,7 53,7 36,5 37,6 13,9 46,7 50.8
CABA 7,0 42,3 19,9 13,9 18,0 68,2 79,2
Pcia. de Buenos Aires 14,0 56,9 37,1 38,6 13,3 45,6 48,4
Catamarca 14,2 40,6 32,0 35,7 24,6 52,0 53,5
Crdoba 7,0 31,5 24,7 28,0 16,7 54,9 58,1
Corrientes 27,8 58,0 46,6 55,1 15,4 39,7 35,8
Chaco 29,9 60,9 52,7 58,6 9,6 31,2 31,6
Chubut 22,4 43,7 24,3 33,2 14,1 52,3 49,3
Entre Ros 26,1 58,0 40,0 41,3 13,3 44,1 47,6
Formosa 23,0 60,0 53,6 63,6 10,4 28,5 27,3
Jujuy 8,6 32,0 29,8 40,2 16,3 46,7 43,2
La Pampa 18,3 56,6 39,4 47,8 17,2 47,4 45,7
La Rioja 8,4 37,2 30,1 35,5 23,6 52,2 53,8
Mendoza 21,7 58,6 36,5 38,7 12,9 45,5 49,2
Misiones 51,8 77,1 63,2 66,6 10,0 28,1 27,5
Neuqun 6,6 27,3 22,9 33,4 12,8 51,1 50,3
Ro Negro 7,2 34,2 25,5 33,1 11,0 49,6 52,2
Salta 20,4 47,1 35,5 44,2 14,2 44,6 42,3
San Juan 12,9 56,4 42,7 45,1 17,6 44,5 45,3
San Luis 20,3 52,8 35,0 38,0 18,9 49,6 51,4
Santa Cruz 20,2 40,8 20,3 22,2 14,9 53,6 58,4
Santa Fe 17,5 60,5 38,0 34,2 12,2 48,2 57,7
Santiago del Estero 22,1 66,8 57,3 61,9 14,0 31,2 29,7
Tucumn 12,4 56,1 43,6 45,5 14,9 41,6 45,0
Tierra del Fuego 5,6 19,9 12,2 20,4 29,9 66,0 66,2
Las estad sti cas vi tal es permi ten conocer el porcentaje de mujeres que, al
momento del naci mi ento de sus hi jos, no se encontraban en pareja. Las ci fras
permi ten l l amar l a atenci n sobre el grado de vul nerabi l i dad de l a mujer, sobre
todo en l as regi ones ms pobres del pa s, parti cul armente del NEA y el NOA
(tabl a 11).
Por otra parte, el Anuari o 2005 del Si stema I nformti co Peri natal (SI P)
tambi n bri nda datos que permi ten l l amar l a atenci n sobre l a exi stenci a de
una demanda i nsati sfecha en materi a de pol ti cas efecti vas de pl ani fi caci n
fami l i ar:
Se destaca l a el evada pr eval enci a de embar azo no pl aneado
(46,1%), l a el evada proporci n de purperas que egresaron de l as
materni dades pbl i cas si n reci bi r anti concepci n (75,5%), sea porque
no se hi zo (8,5% de l os casos) o porque se l as refi ri [sic] a otro servi ci o
(67,2%). (SI P, 2005: 21)
3.2. Embarazo adolescente
La tasa de fecundi dad adol escente de 2006 i ndi ca que casi trei nta y dos
adol escentes (31,7) de cada mi l se convi rti eron en madres. Si n embargo, esta
tasa general esconde di ferenci as si gni fi cati vas para l os dos subgrupos que i n-
tegran l a categor a adol escente: l a adolescencia precoz menores de qui nce
aos y l a adolescencia tarda de qui nce a di eci nueve aos. Parece preci so
establ ecer esta di sti nci n, ya que uno y otro subgrupo aportan vari abl es di fe-
rentes a l a tasa general .
Dentro de ese per odo que l l amamos adol escenci a, es di sti nto
ser madre antes de l os catorce aos o a l os di eci nueve, para tomar
ejempl os extremos. Ms an, parte de l a fecundi dad que ocurre den-
tro de l a adol escenci a l o es en el contexto de parejas establ es que a
menudo han buscado el embarazo. ste no es el caso de l os naci mi en-
tos de madres de muy corta edad (menores de 14 aos), entre l as cua-
l es el embarazo es, con frecuenci a, resul tado de rel aci ones sexual es
no queri das con hombres mayores. (Gel dstei n y Pantel i des, 2003: 2)
La tasa de fecundi dad adol escente para el total del pa s es de 31,7 en
2006, si se toma al conjunto de l os adol escentes. Si n embargo, como todo pro-
medi o, l a tasa de fecundi dad esconde i mportantes desi gual dades. Las tasas
provi nci al es di fi eren sustanci al mente y son notori amente ms el evadas en l as
regi ones ms pobres del pa s. As , mi entras en l a CABA, 17,6 de cada mi l adol es-
centes se convi erten en madres, en el Chaco esta ci fra asci ende a 44,12 (aproxi -
madamente doce puntos por enci ma de l a medi a para el total del pa s). Si bi en
Tabla 11
Porcentaje de mujeres que no conviven con la pareja
al momento de nacer sus hijos
Distribucin por regin, 2006
%
CABA 5,9
Cuyo 11,0
NEA 21,2
NOA 17,6
Pampeana 14,3
Patagonia 14,0
Total 13,1
La Rioja 24,7
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de la Direccin de
Estadsticas e Informacin de Salud, MSN.
a l o l argo del ti empo l a brecha entre l as di ferentes regi ones ha tendi do a estre-
charse, exi ste todav a una marcada heterogenei dad que es preci so di smi nui r.
Ahora bi en, si tomamos en cuenta a cada subgrupo por separado, veremos
di ferenci as si gni fi cati vas: como menci onamos antes, l a tasa de fecundi dad para
el grupo menor de qui nce aos es de 1,6. Es una pequea parte del total de l a
fecundi dad adol escente y su exi stenci a contrarresta el peso que ti ene l a tasa de
fecundi dad de l a adol escenci a tard a (62,4) en l a tasa general de fecundi dad
adol escente.
Del mi smo modo, podemos encontrar di ferenci as regi onal es al i nteri or de
cada subgrupo. Para el grupo de adol escenci a precoz se regi stra un m ni mo
de0,5 en l a CABA, en comparaci n con un mxi mo de 4,64 para l a provi nci a del
Chaco. Lo mi smo sucede con el grupo de qui nce a cuarenta y nueve aos: mi en-
tras en l a CABA l a tasa es de 33,5 (ms de trei nta puntos por debajo del prome-
di o naci onal ), en l a provi nci a del Chaco asci ende a 87,4. Esto no hace si no rati -
fi car l as di spari dades regi onal es en sal ud sexual y reproducti va, que seal an
que l as provi nci as ms postergadas del pa s son l as que arrojan ci fras ms
el evadas de materni dad durante l a adol escenci a precoz.
Del total de l os naci dos vi vos en l a Argenti na en 2006, el 15,3% provi ene de
madres menores de vei nte aos. Por otra parte, aqu tambi n es preci so di scri -
mi nar entre adol escenci a precoz (menos de qui nce) y adol escenci a tard a (de
qui nce a di eci nueve aos). Esta l ti ma es l a que ti ene mayor i nci denci a sobre
l a razn general de fecundi dad adol escente (14,9%), mi entras que l a razn de
fecundi dad para l a adol escenci a precoz es margi nal (0,4%).
Si n embargo, este porcentaje no es uni forme en l as di sti ntas regi ones del
pa s. Las provi nci as ms postergadas son l as que arrojan ci fras mayores en
este senti do. Por ejempl o, es i nteresante l a i nformaci n sobre l a provi nci a de
Tabla 12
Maternidad adolescente
Tasa de fecundidad de adolescentes menores de 15 y de
adolescentes de 15 a 19 aos y total del grupo de edad, 2006
Adolescentes Adolescentes Total
menores de 15 de 15 a 19
(0/00) (0/00) (0/00)
CABA 0,5 33,5 17,6
Cuyo 1,5 66,7 33,5
NEA 3,4 80,8 40,6
NOA 1,9 70,6 34,4
Pampeana 1,3 58,1 29,8
Patagonia 1,9 69,0 35,3
Total 1,6 62,4 31,7
Chaco 4,64 87,38 44,12
Chaco, cuyo promedi o supera en di ez puntos porcentual es el promedi o naci o-
nal . Al l , l a cuarta parte de l os naci dos vi vos son hi jos de madres adol escentes.
La i nformaci n di sponi bl e muestra l a exi stenci a de i mportantes desi gual -
dades en materi a de sal ud sexual y reproducti va. Esta real i dad no puede sosl a-
yarse al momento de di sear futuras pol ti cas pbl i cas en l a materi a, por l o
que estos datos deben ser consi derados no sol o para mejorar l a si tuaci n gene-
ral , si no para atenuar l as di ferenci as regi onal es y soci al es vi gentes en l a Ar-
genti na.
Tabla 13
Maternidad adolescente, razn de fecundidad de adolescentes menores de 15,
adolescentes de 15 a 19 aos y total del grupo de edad, 2006
14
Menos de 15 15 a 19 Total
CABA 0,1 7 7,1
Cuyo 0,3 15 15,4
NEA 1 21,1 22,1
NOA 0,5 17,5 18
Pampeana 0,3 13,9 14,2
Patagonia 0,5 16,5 16,9
Total 0,4 14,9 15,3
Chaco 1,33 22,93 24,26
14. La razn de fecundi dad se cal cul a rel aci onando el nmero de naci dos vi vos de madres de
cada tramo etari o en rel aci n con el total de naci dos vi vos.
15. Creado en 1981 por Ley 22.373.
16. La mortal i dad materna hab a si do tratada por el COFESA con anteri ori dad. Vase por caso
el Acta del 6 de octubre de 2004 Di sponi bl e en http:/ / www.msal.gov.ar/ htm/ Site/ pdf/ ACTA
%20COFESA%206%20OCTUBRE.pdf.
3.3. Mortalidad materna
En l a Argenti na, como en otros pa ses de l a regi n, se observa una tenden-
ci a decreci ente en l a mortal i dad materna e i nfanti l . En trmi nos espec fi cos, l a
evol uci n de l a tasa de mortal i dad i nfanti l ha mostrado en l os l ti mos aos
una ca da ms i ntensa y constante que l a tasa de mortal i dad materna, que ha
manteni do ni vel es rel ati vamente establ es en l a l ti ma dcada.
En 2007, el COFESA
15
seal l a mortal i dad materna entre l os temas de
preocupaci n naci onal .
16
Ese ao, el MSN aprob l a Resol uci n 640/2007, me-
di ante l a cual se establ ece l a obl i gatori edad de noti fi car l as defunci ones mater-
nas en todas l as juri sdi cci ones del pa s. El objeti vo es i mpl ementar un meca-
ni smo de vi gi l anci a acti va para i denti fi car l as causas ra z de l a mortal i dad
materna y actuar al l donde stas puedan evi tarse en trmi nos de di sponi bi l i -
dad tcni ca.
De acuerdo con al gunos i nformantes, en 2006 se produjeron ci ncuenta y
cuatro muertes maternas ms que en 2005, pero el MSN atri buye este aumento
a una mejora en l os ni vel es de regi stro, producto de l os cambi os produci dos por
el si stema de vi gi l anci a acti va.
Las tabl as 14 y 15 resumen l a i nformaci n di sponi bl e sobre tasas de mor-
tal i dad i nfanti l , neonatal y materna por regi ones.
Tabla 14
Tasa de mortalidad infantil y neonatal por regin, 1980-2006
Tasa mortalidad infantil () Tasa mortalidad neonatal ()
Regin
1980 1990 1995 2006 1980 1990 1995 2006
CABA 18,5 16,8 13,1 8,3 13,5 11,2 8,5 5,2
Cuyo 31,9 23,1 20,8 12,5 19,8 14,9 13,5 8,6
NEA 48,8 33,1 28,1 18,8 22,5 19,4 15,9 12,7
NOA 44,8 30,9 26,4 14,2 20,2 16,8 16,1 9,3
Pampeana 29,1 24,4 21,1 12,2 17,9 15,4 13,1 7,9
Patagonia 34 20,7 18,3 10,9 18,6 12,8 11,4 7,5
Total pas 33,2 25,6 22,2 12,9 18,7 15,6 13,6 8,5
Mnimo 18,5 16,8 11,1 8,3 13,5 9,4 6,0 5,2
Mximo 54,2 35,8 32,8 24,2 25,7 25,9 21,3 17,4
Tabla 15
Tasa de mortalidad materna por regin, 1980-2006
1980 1990 1995 2006
Regin
() () () ()
CABA 3,8 4,1 1 1,8
Cuyo 7,4 6,7 5,1 4,8
NEA 11,8 10,9 9,2 10,3
NOA 13,0 8,8 7,7 6,8
Pampeana 5,0 3,2 2,9 3,8
Patagonia 5,7 3,1 2,5 3,1
Total pas 7 5,2 4,4 4,8
Mnimo 1,8 1,8 1 1,8
Mximo 17,4 19,5 12,6 16,5
En l os l ti mos aos se ha reduci do l a brecha de mortal i dad entre juri sdi c-
ci ones, si n embargo conti na si endo muy ampl i a. Esta si tuaci n es especi al -
mente i ntensa en l a mortal i dad materna, l o que deja en cl aro que l a probabi l i -
dad de mori r durante el embarazo y el parto no est di stri bui da equi tati va-
mente en l as regi ones del pa s: en efecto, el ri esgo de mori r durante el embara-
zo es mayor en l as reas ms pobres. As , el contraste exi stente entre l as tasas
de mortal i dad materna en l a CABA (1,8) y en l a provi nci a peor posi ci onada (16,5
en Jujuy) es i l ustrati vo de esta i nequi dad. En el si gui ente grfi co puede obser-
varse l a di spari dad actual entre juri sdi cci ones: el 70% de l a mortal i dad mater-
na se produce en l as juri sdi cci ones que renen el 40% del total de l os naci mi en-
tos; se trata de l as provi nci as que al canzan l os mayores ni vel es de pobreza.
Esta si tuaci n es reconoci da ofi ci al mente en l os documentos del MSN:
Mi entras que l a Ci udad Autnoma de Buenos Ai res ti ene i ndi ca-
dores de muerte materna si mi l ares a l os de l os pa ses ms avanzados
del mundo, otras provi nci as ti enen una RMM [Razn de Mortal i dad
Materna] si mi l ar a l a de l os pa ses desarrol l ados, y otras poseen val o-
res comparabl es a l as del fri ca subsahari ana. (Foro de I nvesti gaci n
en Sal ud de l a Argenti na, 2007: 8)
Con datos de 2004, en el mi smo trabajo se seal a:
La muerte materna afecta a mujeres jvenes. El 10% de estas
muertes ocurri en menores de vei nte aos, mi entras que el 68% afec-
t a mujeres entre vei nti ci nco y trei nta y nueve aos de edad. Por
consi gui ente, consi derando una esperanza de vi da de setenta y ci nco
aos al naci mi ento, en 2004 se regi straron 13.397 aos potenci al es de
vi da perdi dos (APVP), sei s APVP cada di ez mi l mujeres. Sumado a esto,
se esti ma adems que otras 15.000 mujeres sufren anual mente efec-
tos mrbi dos y/o secuel as rel aci onadas con el embarazo, el parto y el
puerperi o. (Foro de I nvesti gaci n en Sal ud de l a Argenti na, 2007: 9)
La curva de Lorenz, apl i cada a l a di stri buci n de l a mortal i dad materna,
mi de el grado de i nequi dad en l a di stri buci n del ri esgo de mori r durante el
embarazo y el parto. En el eje de l a X se representa el 100% de l os naci dos
vi vos y en el eje de l a Y, el 100% de l as defunci ones maternas. Las curvas
muestran l a acumul aci n de l os naci mi entos y defunci ones. Esta curva se cons-
truye ordenando de mayor a menor l as vei nti cuatro juri sdi cci ones naci onal es
segn su tasa de mortal i dad materna. Si exi ste una di stri buci n equi tati va, l as
curvas deber an coi nci di r con l a recta. Es deci r, si el ri esgo de mori r en el emba-
razo y el parto fuera i gual en todas l as provi nci as, habr a una correspondenci a
entre l a proporci n de naci mi entos y l a proporci n de muertes. Si el 40% de l os
naci mi entos expl i ca el 65% de l as muertes, cl aramente hay factores di ferenci a-
l es que afectan el derecho a l a sal ud. Mi entras mayor es l a di stanci a de l a
curva con l a l nea, mayor es el ni vel de desi gual dad.
La reducci n de l a mortal i dad materna es uno de l os compromi sos asumi -
dos por el Estado argenti no ante l os Objeti vos de Desarrol l o del Mi l eni o (ODM).
17
A pesar de l a reducci n de l a desi gual dad entre provi nci as otra de l as
metas del gobi erno argenti no, el ri tmo de mejora en l a evi tabi l i dad de l as
defunci ones maternas no permi ti r al canzar l os val ores esperados en 2015. En
l a publ i caci n del Foro de I nvesti gaci n en Sal ud de l a Argenti na se hace refe-
renci a a esta si tuaci n:
Grfico 4
Curva de Lorenz de la mortalidad materna, 2006
17. En septi embre de 2000, 189 pa ses del mundo acordaron una decl araci n de val ores,
pri nci pi os y objeti vos para l a agenda i nternaci onal del si gl o XXI (Decl araci n de l os Objeti -
vos del Mi l eni o [ODM], ONU, 2000a) ori entada a afi rmar l os derechos humanos, el desarrol l o y
l a paz mundi al . Se defi ni eron ocho objeti vos para l a adopci n de un programa gl obal de desa-
rrol l o ori entado por l os pri nci pi os de l a Decl araci n del Mi l eni o, a saber: 1) Erradi car l a pobre-
za extrema y el hambre; 2) Lograr l a enseanza pri mari a uni versal ; 3) Promover l a i gual dad
entre l os gneros y l a autonom a de l a mujer; 4) Reduci r l a mortal i dad i nfanti l ; 5) Mejorar l a
sal ud materna; 6) Combati r el VI H/SI DA, el pal udi smo y otras enfermedades; 7) Garanti zar l a
sosteni bi l i dad del medi o ambi ente; 8) Fomentar una asoci aci n mundi al para el desarrol l o.
Estos objeti vos proyectan, para 2015, un cambi o en l as condi ci ones de vi da de mi l l ones de
personas en el marco de un compromi so efecti vo, traduci do a parti r de metas concretas, ti em-
pos acotados para su cumpl i mi ento y mecani smos conti nuos de moni toreo y segui mi ento. En
l os ODM se rene el desaf o de asumi r proyectos de desarrol l o con el respeto por el conjunto de
l os derechos humanos.
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Proporcin acumulada de nacimientos
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Ms reci entemente, una eval uaci n del cumpl i mi ento de l os Ob-
jeti vos de Desarrol l o del Mi l eni o y de l as metas del Pl an Federal de
Sal ud permi ti observar que l os mi smos no sern al canzados y que,
si n acci ones i nmedi atas y enrgi cas, l os objeti vos y l as metas compro-
meti das podr an no cumpl i rse. (Foro de I nvesti gaci n en Sal ud en
Argenti na, 2007: 8)
Segn datos del MSN para 2006, el 29% de l as muertes maternas se produ-
ce por compl i caci ones de aborto, el 52,7%, por causas obsttri cas di rectas y el
19,2% por causas obsttri cas i ndi rectas.
18. La probl emti ca que pl antea l a el evada mortal i dad y l a morbi l i dad de l a mujer como
consecuenci a del aborto fue objeto de vari as recomendaci ones a l a Argenti na (CEDAW 1997,
2002, 2004; CDESC 1999; CDN, 2002).
Como seal an Ramos et al. (2009), desde l a perspecti va de l a sal ud pbl i -
ca, l a al ta tasa de mortal i dad materna por abortos i nseguros es un i ndi cador de
l os seri os i ncumpl i mi entos del Estado frente al deber de di sponi bi l i dad de ser-
vi ci os de aborto seguro cuando es l egal .
18
Las compl i caci ones de abortos i nsegu-
ros han si do l a pri mera causa de muertes maternas en l a Argenti na en l os
l ti mos vei nte aos, representando un terci o del total de esas muertes. Junto a
Tri ni dad y Tobago y Jamai ca, l a Argenti na es el ni co pa s de Amri ca Lati na
en el que l as compl i caci ones de abortos representan l a pri mera causa de muer-
tes maternas.
Grfico 5
Distribucin de la mortalidad materna segn causa
Total del pas, 2006
Aborto
29%
Trastornos hipertensivos
12%
Complicaciones de placenta y
hemorragia anteparto
4%
Hemorragia posparto
8%
Sepsis y otras complicaciones
principalmente con el puerperio
13%
Otras causas directas
15%
Causas obsttricas indirectas
19%
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Esta si tuaci n pone de mani fi esto l a exi stenci a de graves probl emas en
materi a de cobertura y cal i dad de l os servi ci os de prevenci n y tratami ento de
l a cuesti n de l a sal ud sexual y reproducti va en l a Argenti na. Como puede
observarse, no se regi stran bajas si gni fi cati vas a l o l argo del ti empo en l a tasa
general de mortal i dad materna, ni en l as causas pri nci pal es de esas muertes.
Por el contrari o, se ha regi strado un i ncremento de muertes por causas obst-
tri cas i ndi rectas, mi entras que l as provocadas por causas obsttri cas di rectas y
por aborto se manti enen establ es respecto de 2000.
3.4. Aborto inducido
Es preci so seal ar que l as estad sti cas actual es no permi ten medi r l a real
i nci denci a del aborto en l a mortal i dad materna. El subrregi stro en al gunos
casos y l a ausenci a de consul ta mdi ca por temor a l a sanci n, en otros, son
al gunos de l os aspectos que forman parte de una ci fra negra que no fi gura en
l as estad sti cas ofi ci al es, pero que no es despreci abl e a l a hora de anal i zar tan-
to l as causas de l a mortal i dad materna como tambi n l a si tuaci n de sal ud de
l a mujer. En el Anuari o 2005 del SI P se seal a al respecto:
El aborto es uno de l os probl emas sani tari os ms i mportantes
del pa s. Es l a pri mera causa de muerte materna, l a qui nta causa de
egreso hospi tal ari o en el sector pbl i co y l a segunda causa de egreso
entre l as mujeres en edad frti l . Su adecuado regi stro es un i mperati -
vo bsi co para el si stema de sal ud. (SI P, 2005: 20)
El anl i si s de l a i nformaci n proveni ente de l os regi stros hospi tal ari os
ofi ci al es permi te l l amar l a atenci n sobre l a i mportanci a del aborto en l a si tua-
ci n de l a sal ud de l a mujer, sobre todo entre l os grupos ms jvenes.
Uno de l os pri nci pal es probl emas que enfrenta l a Argenti na es l a apl i ca-
ci n restri cti va que se hace de l os art cul os del Cdi go Penal que consi deran l os
casos de aborto no puni bl es.
19
La i nterpretaci n restri cti va de l os mdi cos y
servi ci os hospi tal ari os, as como l a exi genci a i nfundada de recurri r a l os tri bu-
nal es de justi ci a para l l evar adel ante una prcti ca mdi ca i ndi cada en ci ertos
casos, genera demoras y compl i caci ones; y muchas veces i nhi be a l as mujeres
de recurri r a l os hospi tal es, por l o que concurren al aborto cl andesti no en per-
jui ci o de su sal ud.
Durante l a gesti n del doctor Gi ns Gonzl ez Garc a a cargo del MSN, des-
de enero de 2002 hasta di ci embre de 2007, el probl ema del aborto i nduci do fue
cl aramente perci bi do como un probl ema de sal ud pbl i ca. En efecto, por l a
19. Vase ms adel ante en este mi smo cap tul o.
i ntervenci n y el compromi so del MSN se aprob una Gu a tcni ca para l a aten-
ci n i ntegral de l os abortos no puni bl es, de apl i caci n en todo el terri tori o
naci onal .
20
Si n embargo, a l a fecha de el aboraci n de este i nforme no se cuenta
con i nformaci n sobre el grado de di fusi n y de apl i caci n de esta Gu a tcni ca
en l os di sti ntos mbi tos hospi tal ari os, aunque l as resi stenci as creadas di eron
ori gen proyectos de l ey presentados ante el Congreso de l a Naci n para ade-
cuar l a redacci n del Cdi go Penal a l a i nterpretaci n que del art cul o en cues-
ti n hace l a Gu a tcni ca para l a atenci n i ntegral de l os abortos no puni -
bl es
21
as como otros proyectos de regul aci n del acceso al aborto no puni bl e en
l as l egi sl aturas provi nci al es.
22
Tabla 17
Cantidad de egresos hospitalarios de mujeres
segn edades y causas determinadas
Total del pas, 2005
10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49
Aborto 511 10.399 17.922 15.983 11.418 7.863 3.874 506
Parto 1.878 57.961 86.789 65.633 39.724 20.114 6.432 465
Complicaciones relacionadas
principalmente con el embarazo 449 8.416 10.360 8.543 5.745 3.971 1.780 190
Complicaciones del trabajo de
parto y del parto 915 20.640 28.068 20.804 12.968 7.390 2.564 211
Complicaciones relacionadas
principalmente con el puerperio 62 990 1101 721 478 239 92 23
Otras afecciones obsttricas 1 2 2 0 2 1 0 0
Causas obsttricas indirectas 121 2.141 2.882 2.164 1.371 859 263 28
Ciertas afecciones originadas en
el perodo perinatal 0 0 0 0 0 0 0 0
Subtotal 3.937 100.549 147.124 113.848 71.706 40.437 15.005 1.423
% del total de egresos 10,7 70,9 76,2 71,4 63,7 51,9 26,9 3,3
Relacin abortos/partos 3,7 5,6 4,8 4,1 3,5 2,6 1,7 0,9
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de egresos hospitalarios, MSN.
20. Vase ms adel ante en este mi smo cap tul o.
21. Se trata del proyecto de l ey 5212-D-2008 (trmi te parl amentari o 126-19/09/2008) el abora-
do por l os di putados Nora Csar, Juan Hctor Syl vestre Begni s y Jul i ana Di Tul l i o, presi den-
tes, respecti vamente, de l as comi si ones de Legi sl aci n Penal , Sal ud y Fami l i a, Mujer, Ni ez y
Adol escenci a.
22. Como en el caso de l a Legi sl atura de l a Ci udad Autnoma de Buenos Ai res, l a Legi sl atura
de La Pampa y de Santa Fe, que se menci ona ms adel ante en este cap tul o.
3.5. Atencin del parto y del embarazo
Los el evados ndi ces de mortal i dad materna son parti cul armente i nqui e-
tantes, si se consi dera que l a atenci n del parto en l a Argenti na se produce en
su gran mayor a en establ eci mi entos de sal ud. ste es un i ndi cador que no
presenta di ferenci as si gni fi cati vas entre juri sdi cci ones. Si n embargo, s pue-
den observarse di ferenci as cuando se exami na el peso del sector estatal .
Tabla 18
Indicadores seleccionados de atencin del parto por provincia,
2006, en porcentaje del total de partos
Ocurridos en Atendidos Ocurridos en De madres sin
establecimientos por mdicos establecimientos cobertura
asistenciales o parteras asistenciales de paga de salud
gestin estatal
Total 99,2 99,4 60,1 49,7
CABA 99,8 99,9 41,8 32,8
Pcia. de Buenos Aires 99,8 100,0 73,9 47,1
Catamarca 97,6 97,5 54,3 53,4
Crdoba 99,5 99,9 45,7 42,3
Corrientes 99,2 99,4 68,3 57,3
Chaco 97,4 97,6 69,6 72,4
Chubut 99,8 99,9 39,3 41,8
Entre Ros 99,8 99,8 54.7 51,5
Formosa 93,6 95,4 69,6 75,9
Jujuy 97,8 97,4 68,7 69,4
La Pampa 98,7 99,2 55,1 50,3
La Rioja 99,4 99,8 49,5 46,3
Mendoza 99,2 99,3 50.9 50,0
Misiones 99,0 99,1 57,5 57,0
Neuqun 99,7 99,8 60,7 50,4
Ro Negro 99,8 99,2 52,7 44,3
Salta 96,9 96,4 70,1 67,9
San Juan 99,4 99,7 52,6 53,7
San Luis 99,8 99,9 51,7 41,7
Santa Cruz 100,0 100,0 78,8 28,5
Santa Fe 99,6 99,9 49,7 48,0
Santiago del Estero 96,2 95,8 73,1 76,9
Tucumn 99,3 99,8 58,7 55,6
Tierra del Fuego 99,9 100,0 60,1 20,7
Fuente: Direccin de Estadsticas e Informacin de Salud, MSN.
Como menci onamos antes, casi l a total i dad de l os partos son atendi dos en
establ eci mi entos de sal ud (99,2%) y son asi sti dos por mdi cos y parteras (99,4%).
Si bi en se presentan vari aci ones entre regi ones, l as di ferenci as ms si gni fi cati -
vas aparecen cuando se di scri mi na l a canti dad de partos ocurri dos en establ e-
ci mi entos estatal es. As , l as provi nci as que arrojan mayores val ores para esta
categor a son l as perteneci entes a l as regi ones de Gran Buenos Ai res, NOA y
NEA (adems de Santa Cruz, en l a Patagoni a, que es l a que muestra el val or
ms al to). Las provi nci as que arrojan mayores val ores en l a categor a de l os
partos ocurri dos en hospi tal es pbl i cos son tambi n l as que arrojan mayores
val ores en l a categor a madres si n cobertura paga de sal ud; en al gunas juri s-
di cci ones (como Santi ago del Estero y Chaco) el porcentaje de mujeres que fue-
ron madres y que no ten a cobertura paga de sal ud supera el 70%. ste es un
i ndi cador de l a si tuaci n soci oeconmi ca de l as di ferentes provi nci as, tanto como
de l as condi ci ones de l a sal ud pbl i ca.
De todos modos, l a i nformaci n sobre l a atenci n del embarazo y el parto
en l a Argenti na es parci al y se l i mi ta a l os establ eci mi entos ofi ci al es. Segn l a
Gu a para l a prcti ca del cui dado preconcepci onal y del control prenatal del
MSN, el nmero adecuado de control es prenatal es es de ci nco o ms. En l a mues-
tra obteni da con el SI P, agregada a ni vel naci onal , sol o el 54,1% de l as embara-
zadas al canzan l os ci nco control es o ms, puesto que el 11,6% no ti ene ni nguno
y el 34,3 ti ene entre uno y cuatro control es. Estos datos provi enen del SI P y
estn cal cul ados sobre casi 120 mi l naci mi entos regi strados en establ eci mi en-
tos ofi ci al es.
As , el 88% de l as mujeres embarazadas se real i zaron al menos un control
durante el embarazo. El grfi co 6 muestra el momento en que l as mujeres se
real i zan l os control es durante el embarazo: el 11% no real i z ni nguno y un 17%
l o hi zo reci n en el tercer tri mestre. Sol o el 37% de l as mujeres se control
durante el pri mer tri mestre, l o que pone de mani fi esto l as di fi cul tades del si s-
tema de sal ud para l a captaci n temprana del embarazo.
Parece de vi tal i mportanci a entonces centrar l a mi rada sobre l as mujeres
Grfico 6
Control prenatal, sector oficial, 2005
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del sistema informtico perinatal, MSN.
Sin control
12%
1 trimestre
37%
2 trimestre
34%
3 trimestre
17%
que componen ese 11,6% que no se real i za ni ngn control , i ntentando entender
l as causas de esta si tuaci n para atenuar su i mpacto. El SI P ofrece al gunos
i ndi cadores que permi ten i denti fi car carenci as en l a actual pol ti ca de atenci n
del embarazo y el parto:
Serol og a l uti ca [test para descartar s fi l i s]: hay un 13,1% de embaraza-
das que l l egan al parto desconoci endo su si tuaci n serol gi ca, con extre-
mos como Sal ta, con sol o el 0,2%, y Corri entes, donde el 42,2% l l ega al
parto si n VDRL [Venereal Di sease Research Laboratory] practi cada.
Vacunaci n anti tetni ca: un 12,9% de l as embarazadas l l ega al parto en
si tuaci n de suscepti bi l i dad para el ttanos por no haber reci bi do vacuna o
no contar con protecci n adecuada por vacunaci n previ a.
Grupo y factor RH: un 8,3% de l as embarazadas l l ega al parto desconoci en-
do este i mportante aspecto (SI P, 2005).
Como en otras di mensi ones, resul tan si gni fi cati vas l as di spari dades entre
juri sdi cci ones y, en general , se observan pol ti cas de control ms dbi l es en
l asjuri sdi cci ones ms pobres, cuesti n que rati fi ca una vez ms l a exi stenci a
de accesos di ferenci al es a l a sal ud segn provi nci a y ni vel soci oeconmi co. As ,
mi entras en Ti erra del Fuego l as mujeres que no se real i zan ni ngn control
durante el embarazo comprenden el 0,9% de l as mujeres embarazadas, en San
Juan este nmero asci ende al 29,7%.
3.6. I niciacin sexual
Un estudi o sobre comportami ento e i nfecci ones de transmi si n sexual (I TS)
en mujeres,
23
real i zado en el marco del Programa Naci onal de Lucha contra el
Retrovi rus Humano, SI DA y Enfermedades de Transmi si n Sexual (ETS) del
MSN real i zado a 3.165 personas que habi tan grandes centros urbanos i ndi ca
que l a edad medi a de i ni ci aci n sexual es l os di eci si ete aos. Si n embargo, se
observan fuertes di spari dades en el grupo que se i ni ci sexual mente antes de
l os catorce aos, si se ti ene en cuenta l a di mensi n soci oeconmi ca: el 11,3% de
l as mujeres que provi enen de l os hogares ms pobres se i ni ci sexual mente
antes de l os catorce aos; entre l as mujeres perteneci entes a hogares de mayor
ni vel soci oeconmi co sol o el 2,4% tuvo su pri mera rel aci n sexual en este per o-
do. Una di spari dad si mi l ar se detecta cuando se i ntroduce en el anl i si s el
ni vel educati vo: en el grupo que sol o compl et l a pri mari a, el 18% se i ni ci
antes de l os catorce aos, mi entras que entre l as mujeres que accedi eron al
23. Estudi o sobre comportami ento e I TS en Mujeres. Programa Naci onal de l ucha contra el
Retrovi rus del Humano, SI DA y ETS. Mi ni steri o de Sal ud (ci tado en Boletn de VI H/ SI DA en
Argentina, MSN, 2005).
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ni vel terci ari o, sol o el 4% asever haberse i ni ci ado sexual mente antes de esa
edad (Boletn de VI H/ SI DA en Argentina, MSN, 2005).
En el estudi o ci tado, l a mayor parte de l as mujeres afi rm haber teni do su
pri mera rel aci n con su novi o (71,8%), el 13,7% l o hi zo con su esposo y el resto
con ami gos o conoci dos. Un aspecto a destacar es que el 1,7% de l as entrevi sta-
das decl ar que su pri mera rel aci n fue por abuso sexual .
3.7. Uso de anticonceptivos
Los datos di sponi bl es ofi ci al es y no ofi ci al es sobre l a uti l i zaci n de mto-
dos anti concepti vos en l a Argenti na son escasos y parci al es. Dado que no hay
estudi os espec fi cos en l a materi a, uti l i zaremos datos obteni dos de di ferentes
estudi os con el fi n de esbozar un anl i si s cabal de l a si tuaci n en nuestro pa s.
En l a encuesta sobre comportami ento e I TS en mujeres, menci onada en el
apartado anteri or, se consul t sobre el uso de preservati vo en l a pri mera rel a-
ci n sexual . En este caso, tambi n se observan di spari dades en rel aci n con el
ni vel de i nstrucci n. As , el grupo con menor grado de acceso a l a educaci n
formal decl ara haber uti l i zado preservati vo en su pri mera rel aci n en el 26,3%
de l os casos, mi entras que l as mujeres con estudi os terci ari os o ms l o hi ci eron
en el 42,9%. De l a mi sma manera, l as respuestas son di ferentes segn tramos
de edad. Si el 45,9% de l as mujeres de vei nti ci nco a vei nti nueve aos decl ara
haber uti l i zado preservati vo en el momento de su pri mera rel aci n sexual , en
l as mayores de ci ncuenta aos el porcentaje desci ende a val ores i nferi ores al
5%. Si n l ugar a dudas, esto puede vi ncul arse con un cambi o en l os patrones de
conducta, deri vado de l a mayor conci enti zaci n soci al acerca de l os pel i gros de
tener una rel aci n sexual si n protecci n (que van ms al l de evi tar un emba-
razo no deseado haci a el ri esgo de contraer una ETS como el VI H-SI DA).
Por otra parte, l a Encuesta Naci onal de Factores de Ri esgo i ndi ca que el
mtodo anti concepti vo ms empl eado es el preservati vo y tambi n arroja datos
acerca de l os di ferentes usos de mtodos anti concepti vos segn sexo, edad, ni -
vel de i ngreso y ni vel educati vo.
24
En l o que se refi ere a l a frecuenci a del uso de
anti concepti vos en parejas, l a mi sma encuesta arroja l os datos que se renen
en l a tabl a 20.
As , l a proporci n de varones que si empre uti l i zan anti concepti vos (75,1%)
es mayor que l a de mujeres (69,9%). A l a i nversa, el porcentaje de mujeres que
nunca se protege en una rel aci n sexual (18,4%) es mayor que el de l os varones
para esta categor a (13,4%). Por otra parte, puede observarse que l os jvenes
uti l i zan anti concepti vos en mayor medi da que l os mayores: a medi da que se
i ncrementa l a edad, l a proporci n de l os que se cui dan desci ende y, en conse-
24. Mi ni steri o de Sal ud y Ambi ente, Pri mera Encuesta Naci onal de Factores de Ri esgo. I n-
forme de resul tados, 2005.
cuenci a, aumenta l a proporci n de l os que no se cui dan. Lo mi smo sucede con el
ni vel de i ngreso y el ni vel educati vo: a mayor ni vel de i ngreso, mayor es l a
proporci n de personas que uti l i za al gn mtodo anti concepti vo, y a mayor
ni vel educati vo, mayor es l a proporci n de personas que ti enen rel aci ones sexua-
l es protegi das.
En una encuesta real i zada por ELA a 1.600 mujeres, por l o menos dos ter-
ci os de l as encuestadas con edades comprendi das entre l os di eci ocho y l os ci n-
cuenta aos uti l i zan al gn mtodo anti concepti vo (ELA, 2007a).
Si bi en l os mtodos ms extendi dos son, en orden de uti l i zaci n, l os preser-
vati vos, l as pasti l l as anti concepti vas y el di sposi ti vo i ntrauteri no (DI U) este
l ti mo, si gni fi cati vamente menos que l os dos pri meros, el panorama var a
consi derabl emente en cada una de l as ci udades.
As , en Rosari o l a uti l i zaci n de l os mtodos anti concepti vos est ms ex-
tendi da que en el resto de l as regi ones (el 72% de l as entrevi stadas en Rosari o
afi rm que uti l i za al gn mtodo anti concepti vo, el 63% en Gran Buenos Ai res y
el 54% en Crdoba). Entre otras vari abl es, esto puede estar l i gado a que l a
Tabla 20
Utilizacin de anticonceptivos en la pareja en las personas de 14 aos y ms
que no estn unidas o casadas y mantienen relaciones sexuales,
segn edad, ingreso y nivel educativo
Total urbano, 2005
Siempre A veces No utiliza
Sexo
Varn 75,1 11,5 13,4
Mujer 69,9 11,7 18,4
Edad
18 a 24 aos 78,9 11,0 10,1
25 a 34 aos 77,6 10,5 11,9
35 a 49 aos 60,7 17,1 22,2
50 a 64 aos 42,7 8,6 48,7
65 aos y ms 25,3 0,3 74,7
Ingreso (pesos)
0 a 600 65,1 13,6 21,3
601 a 1.500 76,4 12,0 11,6
1.501 y ms 82,0 7,8 10,2
Primario incompleto 54,8 9,2 36,0
Secundario incompleto 64,7 15,9 19,4
Secundario completo y ms 79,9 9,1 11,0
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de la Encuesta Nacional de Factores de Riesgo, 2005, MSN.
Grfico 7
Utilizacin de anticonceptivos, 2006
Base: Total mujeres entre 18 y 50 aos (1.181).
Usa anticonceptivos
63%
No usa anticonceptivos
36%
No contesta
1%
Tabla 21
Utiliza anticonceptivos y cules, segn aglomerado, 2006
Total mujeres Gran Crdoba Rosario
18-50 (%) Buenos (%) (%)
Aires (%)
Base (1.181) (591) (294) (296)
Usa anticonceptivos 63 63 54 72
Preservativos 30 32 20 15
Pastillas 23 21 22 42
DIU 11 11 9 12
Inyecciones 2 1 2 6
Fechas / das 1 1 3 1
Pldora del da despus * 1 *
No usa anticonceptivos 36 36 45 27
No contesta 1 1 1 1
Nota: * Menor de 0,5%
Fuente: Sobre la base de 1.600 mujeres encuestadas en los tres aglomerados, pero a los efectos de este
cuadro se utilizaron 1.181 casos que son las mujeres entre dieciocho y cincuenta aos entrevistadas. ELA
(2007a).
ci udad de Rosari o si empre fue pi onera en materi a de sal ud sexual y reproduc-
ti va. De hecho, l a ci udad contaba con un programa l ocal anteri or a l a sanci n
de l a ci tada Ley 25.673 de Sal ud Sexual y Procreaci n Responsabl e.
Por otra parte, tambi n se observan di ferenci as respecto del mtodo de
anti concepci n uti l i zado: mi entras en el Gran Buenos Ai res y en Crdoba el
mtodo ms empl eado es el preservati vo, en Rosari o el ms extendi do es el uso
de pasti l l as.
Otra de l as vari abl es que i nfl uyen en l a di fusi n y el ecci n de l os mtodos
anti concepti vos es el ni vel de i nstrucci n de l as mujeres. En este senti do, po-
dr a deci rse que exi ste una rel aci n que i ndi ca que a mayor ni vel de i nstruc-
ci n, se i ncrementa l a probabi l i dad de que exi sta contracepci n. Entre l as mu-
jeres con menor ni vel de i nstrucci n se encuentra menos extendi da l a uti l i za-
ci n del preservati vo que en el caso de l as mujeres con ni vel i ntermedi o y al to.
Una consi derabl e proporci n de estas l ti mas se i ncl i na haci a l a uti l i zaci n del
DI U.
Tabla 22
Utilizacin de anticonceptivos y clase segn nivel educativo,
Gran Buenos Aires, Crdoba y Rosario, 2006
Total mujeres Nivel Nivel Nivel
18-50 (%) primario secundario terciario
Base (1.181) (413) (557) (210)
Usa anticonceptivos 63 57 65 70
Preservativos 30 21 35 29
Pastillas 23 20 24 26
DIU 11 11 10 16
Inyecciones 2 3 1
Fechas / das 1 1 1 4
Pldora del da despus * 1 *
No usa anticonceptivos 36 42 34 29
No contesta 1 1 1 1
Fuente: Sobre la base de 1.600 mujeres encuestadas en los tres aglomerados; a los efectos de este cuadro se
utilizaron 1.181 casos que son las mujeres entre dieciocho y cincuenta aos entrevistadas. ELA (2007a).
Por otra parte, segn l a encuesta real i zada por ELA, se regi stran di feren-
ci as en l as prcti cas anti concepti vas segn l a edad de l as entrevi stadas. El uso
de l os mtodos anti concepti vos est ms extendi do entre l as mujeres menores
de cuarenta aos: el 70% de este grupo asegur uti l i zar mtodos de anti concep-
ci n. El 53% que ti ene entre cuarenta y ci ncuenta aos afi rmaron no cui darse
a l a hora de tener rel aci ones sexual es; es probabl e que l a di smi nuci n en l as
prcti cas anti concepti vas que se produce en este grupo etari o tenga que ver con
l a etapa menopusi ca.
La medi da en l a que se uti l i zan di sti ntos si stemas tambi n es
di ferente entre grupos de edad: mi entras el uso de preservati vos y
pasti l l as, l os ms di fundi dos, es ms frecuente a menor edad, el DI U
ti ene mayor penetraci n entre l as mujeres de trei nta a ci ncuenta aos
que entre l as ms jvenes. (ELA, 2007a: 97)
Por l ti mo, es i nteresante tener en cuenta que el uso de anti concepti vos en
general , y de preservati vos en parti cul ar, est al go ms extendi do entre l as
mujeres que cuentan con al gn ti po de cobertura mdi ca. Al gunos datos rel a-
ci onados con este tema se renen en l a tabl a 23.
Tabla 23
Utilizacin de anticonceptivos y clases
Segn edad y cobertura mdica, 2006
Total Edad Tiene cobertura
mujeres mdica
18-50 18-29 30-39 40-50
Si No
Base 1.181 507 335 339 749 431
Usa anticonceptivos 63 70 70 46 67 57
Preservativos 30 38 29 18 32 25
Pastillas 23 32 22 12 24 21
DIU 11 6 16 14 12 9
Inyecciones 2 1 3 1 1 2
Fechas / das 1 * 2 3 1 1
Pldora del da despus * * * * * *
No usa anticonceptivos 36 28 29 53 32 42
No contesta 1 2 1 1 1 1
Fuente: Sobre la base de 1600 mujeres encuestadas en los tres aglomerados; a los efectos de este cuadro se
utilizaron 1.181 casos que son las mujeres entre 18 y 50 aos entrevistadas, ELA (2007a).
3.8. Realizacin de examen papanicolau y mamografas
El cncer de mama y el de cuel l o uteri no consti tuyen dos de l as pri nci pal es
causas de muertes por cncer en l a Argenti na: el 20,4% se debe a cncer de
mama y el 10,7% al cncer de tero (Kremer, 2007: 11).
25
En este senti do, l os exmenes preventi vos mamograf a y papani col au
(PAP) ti enen una i mportanci a fundamental , ya que permi ten un di agnsti co
precoz que mejora l as oportuni dades de tratami ento e i mpi de el avance de l a
enfermedad hasta l a i rreversi bi l i dad. Las estad sti cas demuestran que l a de-
tecci n temprana del cncer de mama medi ante di agnsti co mamogrfi co per-
mi te di smi nui r en el 30% l a tasa de mortal i dad rel aci onada. Por otra parte, l a
real i zaci n si stemti ca del PAP a parti r de l os di eci ocho aos permi te reduci r el
avance del cncer de cuel l o uteri no en el 84% y di smi nuye l a tasa de mortal i -
dad en el 60%.
Si se anal i zan l os datos proveni entes de l a Encuesta Naci onal de Factores
de Ri esgo de 2005, se observarn di ferenci as notori as en el acceso a exmenes
gi necol gi cos (mamograf as y PAP). En l neas general es, l os val ores i nferi ores
en el ndi ce de acceso se regi stran en l as provi nci as ms vul neradas en trmi -
nos soci oeconmi cos, con mayores ni vel es de pobreza y al tas tasas de natal i dad
(Formosa, Mi si ones y Sal ta). Las di spari dades se i ntensi fi can en el caso de l as
mamograf as.
25. En este estudi o, el cncer de ter o i ncl uye tanto al cncer de cuer po como de cuel l o
uter i no.
Tabla 24
Porcentaje de mujeres que se realizaron alguna vez en su vida mamografas y
PAP por provincia, 2005 (valores mximos y mnimos resaltados)
Mamografa PAP
Mujeres de 40 aos y ms Mujeres de 18 aos y ms
(%) (%)
Total del pas 62,3 74,4
CABA 81,9 85,3
Pcia. de Buenos Aires 66,3 77,4
Catamarca 55,1 63,0
Chaco 46,8 68,9
Chubut 60,7 76,2
Crdoba 57,8 76,2
Corrientes 38,0 54,3
Entre Ros 53,0 64,5
Formosa 29,2 58,7
Jujuy 46,7 73,0
La Pampa 61,5 81,4
La Rioja 53,9 68,1
Grfico 8
Porcentaje de mujeres mayores de 40 aos que realizaron una mamografa
en los ltimos dos aos segn nivel de ingreso del hogar
y mximo nivel educativo
Total urbano, 2005
Mendoza 52,5 72,0
Misiones 48,6 57,0
Neuqun 64,4 83,5
Ro Negro 56,1 74,6
Salta 36,4 59,6
San Juan 50,9 70,4
San Lus 54,3 72,8
Santa Cruz 55,8 78,0
Santa Fe 64,9 75,2
Santiago del Estero 38,7 55,3
Tierra del Fuego 76,3 85,3
Tucumn 40,2 54,2
Fuente: INDEC, sobre la base de datos de la Encuesta Nacional de Factores de Riesgo, 2005, MSN.
Al i gual que en otras di mensi ones, el acceso di ferenci al a l a sal ud ti ene
correl atos regi onal es y soci al es. Si anal i zamos el porcentaje de mujeres mayo-
res de cuarenta aos que se real i zaron una mamograf a en l os l ti mos dos
aos, se puede corroborar un acceso di ferenci al a l os control es gi necol gi cos
segn ni vel de i ngreso y ni vel educati vo al canzado.
80
70
60
50
40
30
20
10
0
25,9
48,1
72,4
18,9
36,1
64,8
0 a 600$ 601 a 1.500$ 1.501 y ms Primario Secundario Secundario
incompleto incompleto completo
o ms
As , puede veri fi carse que l as mujeres mi embros de hogares con mayores
ni vel es de i ngreso se someti eron a l a real i zaci n de una mamograf a en el 72,4%
de l os casos, mi entras que en l os hogares ms pobres, poco ms de un cuarto
(25,9%) de l as mujeres asi sti eron a real i zarse este ti po de control . Al go si mi l ar
ocurre si se ti ene en cuenta el ni vel de i nstrucci n: de l as mujeres que no fi na-
l i zaron l a escuel a pri mari a, sol o el 18.9% se hi zo una mamograf a. En cambi o,
entre l as mujeres que fi nal i zaron el ni vel medi o y/o accedi eron al ni vel superi or
de educaci n el 64,8% se someti a este ti po de estudi os.
En rel aci n con el PAP, l a si tuaci n es pareci da, aunque l a brecha entre l os
di sti ntos ni vel es es, en este caso, ms pequea.
En mayo de 2008, el MSN cre el Programa Naci onal de Cncer de Cuel l o
Crvi couteri no. La pri mera fase de este programa, que se l l evar a cabo de
2008 a 2011, se centrar en tareas de prevenci n y se desarrol l ar en l as pro-
vi nci as ms afectadas por l a enfermedad y l a muerte de mujeres por esa causa,
que son, a su vez, l as juri sdi cci ones ms vul nerabl es desde el punto de vi sta
soci oeconmi co (Mi si ones, Sal ta, Formosa, Chaco y Jujuy). Las pri nci pal es metas
del programa en esta pri mera fase son que entre 2009 y 2011, el 80% de l as
mujeres de trei nta y ci nco a sesenta y cuatro aos de l as provi nci as pri ori tari as
se haya real i zado por l o menos un test. Despus de dos PAP consecuti vos [con
resul tados] negati vos, el Programa Naci onal recomi enda una nueva prcti ca
cada tres aos en l as mujeres comprendi das entre esas edades. Si se consi dera
Grfico 9
Porcentaje de mujeres que realizaron un PAP en los ltimos dos aos segn
nivel de ingreso del hogar y mximo nivel educativo
Total urbano, 2005
80
70
60
50
40
30
20
10
0
39,7
58,1
72,4
29,2
47,1
62,9
0 a 600$ 601 a 1.500$1.501 y ms Primario Secundario Secundario
incompleto incompleto completo
o ms
a l as mujeres que no ti enen cobertura de sal ud, esto i mpl i car real i zar aproxi -
madamente 87.000 tests de PAP por ao.
26
Asi mi smo, se espera que entre 2009 y 2011, el 80% de l as mujeres mayores
de sesenta y cuatro aos si n cobertura de sal ud de l as mi smas provi nci as se
haya real i zado al menos un PAP en su vi da. Por otra parte, se estn l l evando a
cabo tareas de capaci taci n teri ca y prcti ca en l a obtenci n de muestras de
PAP y se estn expi di endo l os i nsumos y equi pami ento necesari os para l a ejecu-
ci n de estos tests en l as provi nci as pri ori tari as. Para 2011 se espera que
todos l os l aboratori os de hospi tal es tengan control es de cal i dad i nternos y ex-
ternos de l os anl i si s real i zados. Una vez termi nada l a pri mera fase centrada
en l as provi nci as ms vul nerabl es, l as tareas de prevenci n se extendern al
resto de l as juri sdi cci ones naci onal es.
Los datos de l a encuesta basada en 1.600 casos que real i z ELA acerca de
l as percepci ones de l as mujeres respecto de di sti ntos aspectos de sus condi ci o-
nes de vi da (ELA, 2007a), arroja resul tados i nteresantes en l o que se refi ere al
acceso a l os control es de sal ud. Para eval uar l os ni vel es de atenci n y de control
gi necol gi co, se pregunt a l as mujeres sobre l a l ti ma vi si ta al mdi co y sobre
l a real i zaci n de PAP y mamograf as. Adems se l as consul t acerca del conoci -
mi ento del derecho al PAP y mamograf as gratui tos.
Segn esta encuesta, l as dos terceras partes de l as mujeres entrevi stadas
han vi si tado al gi necl ogo en el l ti mo ao, al go ms de l as tres cuartas partes
hace menos de dos, y el 85%, hace menos de tres aos. Una de cada di ez muje-
res entrevi stadas no l o ha consul tado en tres aos o ms, y una pequea por-
ci n (3,5%), que se esti ma i ncl uye a l as ms jvenes y a l as mujeres mayores a
sesenta aos, no ha hecho nunca ni nguna consul ta. Al consi derar el factor edad,
podr a afi rmarse que el mayor nmero de consul tas se real i za en el grupo de
mujeres menores de ci ncuenta. Esto se expl i ca por el hecho de que este grupo
i ncl uye a todas l as mujeres en edad reproducti va, pero tambi n a aquel l as que
entraron en el per odo de l a menopausi a. Otras vari abl es que i nfl uyen en l a
vi si ta rel ati vamente reci ente al gi necl ogo son: 1) l a educaci n: a ms al to ni -
vel , menor ti empo transcurri do desde l a l ti ma vi si ta, y 2) l a posesi n de cober-
tura mdi ca: entre qui enes cuentan con al guna, l a proporci n que ha consul ta-
do de manera reci ente es si gni fi cati vamente mayor que entre qui enes no ti e-
nen cobertura.
Si bi en exi sten di ferenci as entre l os ndi ces segn sea l a ci udad de resi -
denci a de l as mujeres consul tadas (Rosari o, Crdoba y Buenos Ai res), l as pri n-
ci pal es di spari dades para esta di mensi n se veri fi can en rel aci n con el ni vel
educati vo: a mayor ni vel de i nstrucci n, mayor proporci n de mujeres se ha
hecho un PAP en un menor l apso de ti empo. La tabl a 26 rene estos resul tados.
26. Vase i nfor maci n sobr e cncer de cuel l o uter i no en www.msal.gov.ar/ htm/ Site/
Noticias_plantilla.asp?I d=1234.
Tabla 25
Porcentajes de mujeres que se han realizado controles ginecolgicos, de
acuerdo con la fecha del control y por edad (valores mximos y mnimos
resaltados)
Total que Edad
se hizo
un PAP 18-29 30-39 40-49 50-59 60-69
Base (1.542) (462) (332) (307) (256) (185)
% % % % % %
Hace menos de 1 ao 54 53 57 63 47 48
70 65 80 79 62 60
1 ao a menos de 2 16 12 23 16 15 12
2 aos a menos de 3 7 5 7 4 10 11
Hace 3 o ms aos 13 5 11 14 21 23
No recuerda 2 1 1 1 5 5
Nunca hizo un PAP 8 24 1 2 3 2
Tabla 26
Porcentajes de mujeres que se han realizado un PAP, de acuerdo con la fecha
de realizacin y segn nivel educativo (valores mximos y mnimos resaltados)
Total que se Primario Secundario Terciario
hizo un PAP
Base (1.542) (656) (634) (250)
% % % %
Hace menos de 1 ao 54 45 57 71
70 62 70 88
1 ao a menos de 2 16 17 13 17
2 aos a menos de 3 7 9 6 3
Hace 3 o ms aos 13 21 8 5
No recuerda 2 4 2 *
Nunca hizo un PAP 8 5 14 4
* Menor de 0,5%
} } } } } }
} } } }
La presenci a o ausenci a de cobertura mdi ca es otro factor de i nci denci a
sobre l a real i zaci n del PAP, aunque parece al go menor que l a de otros factores:
entre l as mujeres entrevi stadas que ti enen cobertura mdi ca, el 74% se real i z
un PAP en l os l ti mos dos aos, mi entras que entre l as que no ti enen cobertura
l a ci fra desci ende al 62%. Previ si bl emente, l a parti ci paci n de l os si stemas pri -
vado y pbl i co de sal ud depende estrechamente de l a posesi n de cobertura
mdi ca.
Tabla 27
Lugar de realizacin de los controles ginecolgicos segn cobertura mdica
Total hicieron Tiene cobertura mdica
PAP
S No
Total 1.412 926 485
% % %
Sistema privado 63 81 24
Institucin privada 44 58 14
Consultorio particular 19 23 10
Sistema pblico 37 19 76
Hospital pblico 20 10 43
Mvil ginecolgico * * *
Salita/centro de salud 16 8 32
Otros 1 1 1
* Menor de 0,5%
Con respecto a l as mamograf as, el 50% de l as entrevi stadas que al guna
vez fueron al gi necl ogo se real i zaron un estudi o de este ti po. Las vari abl es que
i nfl uyen en esta di mensi n se repi ten: el l ugar de resi denci a, l a edad y l a pose-
si n de cobertura mdi ca. As , en Crdoba, el 63% de l as entrevi stadas no se ha
hecho una mamograf a nunca, mi entras que en Rosari o esa proporci n asci en-
de al 50% y en el Gran Buenos Ai res, al 48%. Por otra parte, pocas son l as
jvenes que han pasado por este control , que empi eza a general i zarse a parti r
de l os cuarenta aos.
Fi nal mente, tener o no cobertura mdi ca hace una gran di ferenci a en este
punto, como se muestra en l a tabl a 29. Este factor afecta si gni fi cati vamente l a
proporci n de qui enes han hecho al guna vez una mamograf a y l a de qui enes se
han hecho una en un l apso menor a dos aos (ELA, 2007a).
Poco ms del 50% de l as mujeres entrevi stadas afi rm conocer l a l ey que
establ ece que el si stema de sal ud pbl i ca ti ene l a obl i gaci n de real i zar PAP y
mamograf as de manera gratui ta cuando el mdi co l as sol i ci te. Si n embargo, el
grado de conoci mi ento var a segn l a ci udad de resi denci a: l a proporci n de
mujeres entrevi stadas que conocen di cha l ey en Rosari o (65%) es mayor que en
Tabla 28
Proporcin de mujeres que han realizado una mamografa,
de acuerdo con el tiempo de realizado y segn edad
Total se hizo una Edad
mamografa
18-29 30-39 40-49 50-59 60-69
Base (1.542) (462) (332) (307) (256) (185)
% % % % % %
Hace menos de 1 ao 27 8 21 45 35 41
1 ao a menos de 2 9 4 6 11 16 13
2 aos a menos de 3 6 3 4 6 11 10
Hace 3 o ms aos 8 3 6 11 11 12
No recuerda 2 1 1 1 2 4
No se hizo nunca 49 82 63 27 24 20
Tabla 29
Proporcin de mujeres que se han realizado una mamografa, de acuerdo con
el ltimo control y segn cobertura mdica
Total se hizo una Tiene cobertura mdica
mamografa
S No
Base (1.542) (1.006) (535)
% % %
Hace menos de 1 ao 27 33 15
1 ao a menos de 2 9 10 7
2 aos a menos de 3 6 6 4
Hace 3 aos o ms 8 7 9
No recuerda 2 1 2
No se hizo nunca 49 43 63
Buenos Ai res (58%) y que en Crdoba (52%). El desconoci mi ento de este dere-
cho es si gni fi cati vamente mayor entre l as mujeres ms jvenes (el 41% de l as
entrevi stadas no l o sabe) respecto de l as de trei nta aos y ms; del mi smo
modo, el conoci mi ento es mayor en el segmento de l as ms educadas respecto
del resto (el 42 % no sabe). Esto pone de mani fi esto l a cl ara necesi dad de pro-
mover l as campaas de educaci n para di fundi r l a exi stenci a de derechos que,
desconoci dos por l as personas, no pueden ser debi damente ejerci dos.
3.9. VI H-SI DA
La Argenti na no se encuentra ajena a l a tendenci a mundi al haci a l a femi -
ni zaci n de l a epi demi a de SI DA. La comparaci n entre sexos en l os casos de
di agnosti cados de SI DA y l as personas i nfectadas por VI H muestra que actual -
mente l a enfermedad afecta cada vez ms a l as mujeres. En 2005 l a razn por
sexo en l os casos noti fi cados de SI DA fue de 2,3 hombres por mujer y en VI H fue
de 1,3 hombres por mujer. Esto si gni fi ca que en l os di agnsti cos VI H, hay dos
mujeres di agnosti cadas por cada tres varones.
Grfico 10
Razn de feminidad en los casos notificados de SIDA
y diagnsticos VIH, 1983-2005
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del Boletn de VIH/SIDA en Argentina, MSN, 2005.
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
3,4
1,8
2,4
1,5
2,6
1,5
2,5
1,4
2,7
1,4
2,4
1,4
2,3
1,3
3,0
1,8
1983-1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Total
Casos notificados de SIDA Diagnsticos VIH
El si gui ente grfi co es i l ustrati vo de que el ri esgo de contraer VI H/SI DA es
mayormente femeni no en l a actual i dad. La di ferenci a por gnero en l os casos
de di agnsti co de SI DA se expl i ca por l a mayor preval enci a mascul i na de l a
enfermedad al i ni ci o de l a epi demi a.
En l a Argenti na, l os cambi os en l a tendenci a de l a evol uci n del SI DA son
si mi l ares a l os que se observan mundi al mente. Adems del aumento de muje-
res, hay mayor presenci a de grupos ms jvenes y l a pri nci pal v a de transmi -
si n sexual es l a rel aci n heterosexual . En 2004, el 80% de l os casos de SI DA
di agnosti cados en mujeres fueron transmi ti dos por v a sexual en rel aci ones
heterosexual es.
Grfico 11
Composicin por sexo de los casos notificados de SIDA
y diagnsticos VIH, 2004
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del Boletn sobre VIH/SIDA en la Argentina, MSN, 2005.
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
29,1
70,9
42,0
58,0
Casos notificados SIDA Diagnsticos VIH
Grfico 12
Composicin por grupos de casos
de los casos notificados de SIDA y diagnsticos VIH
Total y grupo de 14 a 24 aos, 2004
Nota: Se excluye del clculo los casos desconocidos.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del Boletn sobre VIH/SIDA en la Argentina, MSN, 2005.
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
34,4
33,3
18,3
55,8
11,5
61,4
7,9
71,3
Casos notificados Casos de SIDA Casos de VIH Casos VIH 2004 en
SIDA 1982-2004 notificados 2004 notificados 2004 jvenes de 14 a 24 aos
Heterosexual
UDI
HSC
Vertical
Otros
Mujer
Varn
Un tema preocupante que requi ere urgente atenci n por parte de l as pol -
ti cas de sal ud es l a transmi si n del VI H/SI DA en forma verti cal (de madre a hi jo/
a) en el per odo de embarazo, parto y l actanci a. Esta forma de transmi si n es
evi tabl e con un si stema adecuado de control y prevenci n que requi ere ser
ampl i amente di fundi do por el Estado.
4. NORMAS Y PROGRAMAS NACI ONALES Y PROVI NCI ALES DE
SALUD SEXUAL Y REPRODUCTI VA
4.1. Normas nacionales y provinciales de salud sexual y reproductiva
En 2002, l uego de l argos aos de postergaci n, fue aprobada l a Ley 25.673
que, tal como se menci on antes, crea el Programa Naci onal de Sal ud Sexual y
Procreaci n Responsabl e.
27
El programa se propone fortal ecer l os ni vel es pro-
vi nci al es de sal ud sexual y reproducti va por medi o de l a asi stenci a tcni ca a l as
autori dades provi nci al es, l a capaci taci n de l os equi pos de sal ud, as como el
fi nanci ami ento y l a di stri buci n de mtodos anti concepti vos en todo el pa s.
Grfico 13
Composicin por grupos sexo y grupo de edad
de los diagnsticos VIH, 2000-2005
Fuente: INDEC, sobre la base de datos del Boletn sobre VIH/SIDA en la Argentina, MSN, 2005.
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
T
o
t
a
l
0

a

4
5

a

9
1
0

a

1
4
1
5

a

1
9
2
0

a

2
4
2
5

a

2
9
3
0

a

3
4
3
5

a

3
9
4
0

a

4
4
4
5

a

4
9
5
0

a

5
4
5
5

a

5
9
6
0

a
o
s
27. La Ley Naci onal 25.673 fue modi fi cada en 2006 por l a Ley 26.130, que agreg al i nci so b
del art cul o 6 de l a Ley de Sal ud Sexual y Procreaci n Responsabl e l a aceptaci n de l as
prcti cas de l i gadura de trompas y de vasectom a como mtodos anti concepti vos.
Segn l a organi zaci n federal del Estado argenti no, cada gobi erno provi nci al
deci de y ejecuta l as pol ti cas de i nformaci n, educaci n, asesorami ento y di stri -
buci n en su terri tori o. Si n embargo, a parti r de l a sanci n de una l ey naci onal
se hi zo posi bl e que aquel l as provi nci as en l as que todav a no exi st a l egi sl aci n
en l a materi a, o en l as que por di versas ci rcunstanci as l as normas eran i nefi ca-
ces, se adscri bi eran al programa naci onal .
28
No obstante, un i nforme de novi embre de 2004 revel a que no todas l as
provi nci as adhi ri eron al programa naci onal ni sanci onaron normas semejan-
tes: San Juan, Santi ago del Estero, Catamarca, Formosa, Tucumn y Sal ta no
hab an sanci onado hasta esa fecha normas l ocal es que establ eci eran progra-
mas de sal ud sexual y reproducti va en sus respecti vas juri sdi cci ones.
29
Esta
si tuaci n se ha modi fi cado sol o parci al mente en l os l ti mos aos.
As , en agosto de 2004, l a provi nci a de Sal ta aprob l a Ley 7.311 de Sexua-
l i dad Responsabl e; en el 2005, l a Cmara de Di putados de Santi ago del Estero
sanci on l a norma 6.579, adhi ri endo as a l a Ley Naci onal 25.673. San Juan
fue y si gue si endo una de l as provi nci as ms confl i cti vas en torno al tema de l os
derechos sexual es y reproducti vos: aunque en 2003 se cre el Programa de Sa-
l ud de l a Mujer en cuyo marco se di stri bu an l os i nsumos en hospi tal es y cen-
tros de sal ud que l l egaban a l a provi nci a, como parte del Programa de Sal ud
Sexual y Procreaci n Responsabl e, l a i nformaci n di sponi bl e revel a i mportan-
tes di fi cul tades en el uso de DI U en l os hospi tal es, entre otras prestaci ones.
En Tucumn, l a si tuaci n no es menos compl eja. Si bi en l as autori dades
afi rman que el programa naci onal funci ona de acuerdo con l os l i neami entos
previ stos por l a Ley 25.673, hace ti empo que l a sanci n de un marco l egal pro-
vi nci al para su funci onami ento est demorada y postergada. Por l ti mo, Cata-
marca y Formosa si guen si n tener l egi sl aci n en l a materi a y tampoco han
adheri do a l a Ley Naci onal .
En efecto, tal como se ha rel atado, durante l a gesti n del MSN que cul mi n
en 2007 se di o un i mpul so i mportante a l a ejecuci n del Programa de Sal ud
Sexual y Reproducti va en todo el terri tori o naci onal . Esta vol untad pol ti ca y el
respal do normati vo (l ocal , adems de l os pri nci pi os consti tuci onal es e i nterna-
ci onal es en l os tratados de derechos humanos) no i mpi di eron que se l l evaran
adel ante vari os i ntentos por obstacul i zar el adecuado ejerci ci o de l os derechos
sexual es y reproducti vos. Como veremos en l a prxi ma secci n, hubo vari os
i ntentos en di sti ntas juri sdi cci ones de l a Argenti na para cuesti onar judi ci al -
mente di sti ntos aspectos del programa. Entre otros, l a accesi bi l i dad a di sti ntas
opci ones anti concepti vas y l a necesi dad de i mparti r educaci n sexual y repro-
ducti va a ni os, ni as y adol escentes.
A pesar de l os avances, actores como el Consorci o Naci onal de Derechos
28. Vase Cesi l i ni y Gherardi (2005) para una descri pci n de l os procesos de sanci n de l as
l eyes provi nci al es de sal ud sexual y reproducti va en l as provi nci as.
29. Consejo Naci onal de l a Mujer, di sponi bl e en http:/ / www.cnm.gov.ar.
Reproducti vos y Soci al es (CONDERS), dedi cados al moni toreo de l os servi ci os de
sal ud sexual y reproducti va en l as provi nci as, reportaron seri os obstcul os en
l a di sponi bi l i dad de i nsumos y servi ci os en al gunas juri sdi cci ones: ocul tami en-
to de anti concepti vos, restri cci ones en el acceso a l a contracepci n qui rrgi ca,
restri cci ones en l a i nformaci n sobre l os mtodos anti concepti vos di sponi bl es,
entre otros graves probl emas.
30
Lamentabl emente, en l a gesti n del MSN que se i ni ci en di ci embre de
2007, el Programa de Sal ud Sexual y Procreaci n Responsabl e ha perdi do el
i mpul so y el respal do pol ti co que l o caracteri z en l os aos anteri ores. Como
seal an Ramos et al. (2009):
El cambi o de gesti n a ni vel naci onal de di ci embre de 2007 i m-
pl i c una parl i si s del programa y una notabl e di smi nuci n de apoyo
mi ni steri al a su desarrol l o, hecho que queda demostrada por l a di s-
conti nui dad en l a provi si n de anti concepti vos resul tante de l a fal ta
de gesti n de l as l i ci taci ones, as como l a fal ta de vi si bi l i dad y apoyo
al programa en el di scurso pbl i co de l a actual gesti n. Una pol ti ca
de sal ud sexual y reproducti va requi ere de un l i derazgo y apoyo pol -
ti co permanentes, tal como l o han demostrado l as i ni ci ati vas si mi l a-
res encaradas en otros pa ses de l a regi n. La ausenci a de ese apoyo
sugi ere, entonces, un preocupante impasse en l a gesti n de l a pol ti ca
de sal ud sexual y reproducti va del Estado naci onal que, de no rever-
ti rse en el corto pl azo, i mpactar muy negati vamente en l a capaci dad
del programa de responder apropi adamente a l os deberes del Estado.
Esta si tuaci n de deteri oro provoca seri as preocupaci ones, en parti -
cul ar, por l os efectos di scri mi natori os que ese escenari o puede tener
para l as mujeres en si tuaci n de pobreza y otros grupos de mujeres
vul nerabl es que exi gen ms resguardos de estas pol ti cas pbl i cas
(Ramos et al., 2009: 3)
La tabl a 30 presenta un resumen del estado l egi sl ati vo en educaci n y
sal ud sexual y reproducti va en l as provi nci as del pa s a 2006.
4.2. Contracepcin quirrgica
En agosto de 2006, el Congreso de l a Naci n aprob l a Ley 26.130 que crea
el rgi men para l as i ntervenci ones de contracepci n qui rrgi ca. Di cha l ey reco-
noce el derecho de toda persona mayor a someterse al procedi mi ento de l i gadu-
ra de trompas de Fal opi o y vasectom a en l os servi ci os del si stema de sal ud.
30. Vanse l os i nformes provi nci al es y l ocal es de moni toreo produci dos por l as organi zaci ones
que conforman el CONDERS en http:/ / www.conders.org.ar/ monitoreo.asp.
Tabla 30
Estado legislativo en educacin y salud sexual
y reproductiva en las provincias, 2006
Provincia Normas vigentes Fecha
Provincia de Buenos Ley 13.066/03: Creacin del Programa Provincial de 28/5/2003
Aires Salud Reproductiva y Procreacin Responsable.
Decreto 938/2003: Promulgacin de la Ley 13.066
con observaciones.
Decreto 2.327/2003: Reglamentacin de la Ley
13.066 de creacin del Programa Provincial de Salud
Reproductiva y Procreacin Responsable.
Catamarca Programa de Atencin Integral de la Mujer Sin norma
Subprograma de Salud Reproductiva
CABA Ley 418: Salud Reproductiva y Procreacin 22/6/2000
Responsable.
Ley 439: Modificacin de la Ley 418.
Resolucin 874/03 de la Secretaria de Salud de 13/7/2000
Procedimiento para la atencin profesional frente a
solicitudes de ligaduras tubarias de pacientes que 2/5/2003
se atienden en los efectores del Sistema de salud.
Crdoba Ley 8.535: Creacin del Programa de Salud 25/4/1996
Reproductiva y Sexualidad (vetada parcialmente)
Ley 9.073: Creacin del Programa de Maternidad 18/12/2002
y Paternidad Responsable
Corrientes Ley 5.146: Creacin del Programa de Accin a favor 29/11/1996
de la Salud de la Mujer y del Nio.
Resolucin 878/2003 del Ministerio de Salud Pblica: 1/7/2003
Creacin del Programa Provincial de Salud Sexual
y Procreacin Responsable
Ley 5.527: Adhesin a la Ley Nacional 25.673
Chaco Ley 4.276: Creacin del Programa de Educacin 10/4/1996
para la Salud y Procreacin Humana Responsable
Decreto 462/96: Reglamentacin de la Ley 4.276.
Chubut Ley 4.545: Creacin del Programa de Salud Sexual 23/11/1999
y Reproductiva.
Decreto 1.518/2000: Reglamentacin de la Ley 4.950.
Ley 4.590 de Contracepcin Quirrgica 10/12/2002
Decreto 1.733: Modificacin de mtodos quirrgicos
Entre Ros Ley 9.501: Creacin del Sistema Provincial de Salud 22/6/2003
Sexual y Reproductiva y Educacin Sexual.
Formosa Sin ley
Jujuy Ley 5.133: Creacin del Programa Provincial de 3/6/1999
Maternidad y Paternidad Responsable y de
Prevencin de Enfermedades de Transmisin Sexual.
Decreto 2.139/2000: Reglamentacin de la Creacin
del Consejo Provincial de Salud Reproductiva.
La Pampa Ley 1363: Creacin del Programa Provincial de 27/12/1991
Procreacin Responsable.
La Rioja Ley 7.049: Creacin del Programa Integral de 14/12/2000
Educacin Sexual y Reproductiva (vetada)
Ley 7.425: Adhesin provincial a la Ley Nacional 21/11/2002
25.673.
Mendoza Ley 6.433: Creacin del Programa provincial de 22/10/1996
salud reproductiva.
Misiones Decreto 92/98: Creacin del Programa Provincial 2/2/1998
de Planificacin Familiar Integral.
Neuqun Ley 2.222: Creacin del Programa Provincial de 31/10/1997
Salud Sexual y Reproductiva.
Decreto 3.331/1998: Reglamentacin de la Ley 2.222 25/9/1998
Ley 2.431 / Modificacin de la Ley 2.222: Creacin 2/7/2003
del Programa Provincial de Salud Sexual y
Reproductiva.
Ro Negro Ley 3.450: Creacin del Programa Provincial de 12/10/2000
Salud Reproductiva y Sexualidad Humana. Modifica
a Ley 3.059/96.
Decreto 586/2001: Reglamentacin de la Ley 3.450. 30/5/2001
Salta Ley 7.311: Sexualidad Responsable. 24/8/2004
Santa Cruz Ley 2.656: Adhesin a la Ley Nacional 25.673. 26/6/2003
Santa Fe Ley 11.888: Creacin del Programa Provincial de 20/5/2001
Salud Reproductiva y Procreacin Responsable.
Decreto 2.442/2002: Reglamentacin de la Ley 18/10/2002
11.888 de Creacin del Programa Provincial de
Salud Reproductiva y Procreacin Responsable.
Decreto 3.009/2002: Modificacin del Decreto 14/11/2002
2.442/2002.
San Juan Sin ley. Incorporada al Programa Nacional de Salud
Sexual y Procreacin Responsable parcialmente a
travs del la Ley 5.930 por el Programa de Salud de
la Mujer.
Los requi si tos bsi cos para acceder al procedi mi ento se refi eren a l a mayor a
de edad, capaci dad (l egal ) y consenti mi ento i nformado.
31
Queda expl ci tamente
excl ui da l a necesi dad de una autori zaci n judi ci al para acceder a l a prcti ca, a
excepci n de l os casos que i nvol ucren personas decl aradas judi ci al mente i nca-
paces. Este l ti mo punto ti ene por objeti vo poner fi n a l a prcti ca de requeri r
l a previ a autori zaci n de un juez como condi ci n para real i zar l a i ntervenci n
en l os servi ci os pbl i cos de sal ud (ELA, 2005).
32
La Ley establ ece l a gratui dad de l as i ntervenci ones qui rrgi cas en el si ste-
ma pbl i co de sal ud; asi mi smo l as obras soci al es y enti dades de medi ci na pri -
vada deben i ncorporar esas prcti cas a su cobertura. Por otra parte, aunque l a
Ley reconoce el derecho a l a objeci n de conci enci a por parte de l os profesi ona-
l es y personal auxi l i ar de sal ud (en forma coi nci dente con el reconoci mi ento de
ese derecho en l as normas de sal ud sexual y reproducti va aprobadas en di sti n-
tas juri sdi cci ones), en caso de que un profesi onal o trabajador se ni egue por
San Luis Ley 5.344: Procreacin responsable 30/10/2002
Decreto 127/2003: Creacin del Programa Integral 21/1/2003
de Salud Reproductiva
Ley 5.662: Adhesin a la Ley Nacional 25.673. 21/7/2004
Santiago del Estero Ley 6.759: Adhesin a la Ley Nacional 25.673. 6/09/2005
Tierra del Fuego Ley 509: Creacin del Rgimen Provincial de Salud 12/12/2000
Sexual y Reproductiva.
Ley 533: Modificacin de la Ley 509. 11/10/2001
Decreto 619/2002: Reglamentacin la Ley 509. 25/3/2002
Tucumn Sin ley
Fuente: Elaboracin propia mediante actualizacin de los datos obtenidos del sitio web del CONDERS y sobre la
base de informacin disponible en el sitio web del Programa Nacional Juana Azurduy.
31. El art cul o 4 de l a l ey descri be l os recaudos del consenti mi ento i nformado: El profesi onal
mdi co i ntervi ni ente, en forma i ndi vi dual o juntamente con un equi po i nterdi sci pl i nari o, debe
i nformar a l a persona que sol i ci te una l i gadura tubari a o una vasectom a sobre: a) l a natura-
l eza e i mpl i canci as sobre l a sal ud de l a prcti ca a real i zar; b) l as al ternati vas de uti l i zaci n de
otros anti concepti vos no qui rrgi cos autori zados; c) l as caracter sti cas del procedi mi ento qui -
rrgi co, sus posi bi l i dades de reversi n, sus ri esgos y consecuenci as. Debe dejarse constanci a
en l a hi stori a cl ni ca de haber proporci onado di cha i nformaci n, debi damente conformada por
l a persona concerni ente (Ley 26.130, art. 4).
32. De todas maneras, y como veremos ms adel ante, l a si tuaci n es compl eja porque ante l a
i ncerti dumbre de l as i nterpretaci ones judi ci al es di vergentes en cuanto a l as normas l egal es,
al gunos profesi onal es de l a sal ud optan por asumi r una acti tud conservadora, en protecci n
de sus propi os i ntereses (conoci da en l a l i teratura especi al i zada como medi ci na defensi va) y
en perjui ci o de l a sal ud y necesi dades de sus paci entes.
moti vos de conci enci a, l as autori dades del establ eci mi ento asi stenci al que co-
rresponda no quedan exi mi das de l a responsabi l i dad de real i zar l as prcti cas
requeri das, de modo que estn obl i gados a di sponer l os reempl azos necesari os
de manera i nmedi ata.
Si n embargo, el moni toreo real i zado por actores como el CONDERS da cuen-
ta de l as restri cci ones y l i mi taci ones que enfrentan al gunos sectores para acce-
der a l a prcti ca de l a anti concepci n qui rrgi ca, a pesar del texto l egal .
33
4.3. Gua tcnica para la atencin integral de los abortos no punibles
En l os l ti mos meses de su gesti n en 2007, el MSN el abor una Gu a tcni -
ca para l a atenci n de l os abortos no puni bl es, en el marco de l a Gu a para el
mejorami ento de l a atenci n posaborto previ a, i ncorporada al Programa Naci o-
nal de Garant a de Cal i dad de l a Atenci n Mdi ca.
34
Adems de contar con un cap tul o detal l ado de l os di versos mtodos consi -
derados mdi camente seguros para i nterrumpi r un embarazo, el documento
dedi ca otro cap tul o a desarrol l ar l os di versos pri nci pi os que deben cumpl i rse:
l a toma de deci si n en forma l i bre y basada en l a i nformaci n; l a confi denci al i -
dad, di rectamente vi ncul ada al derecho a l a pri vaci dad, y l a no di scri mi naci n.
El marco jur di co en el que se apoya este documento i ncl uye en forma expl ci ta
a l a Consti tuci n, l os tratados de derechos humanos con jerarqu a consti tuci o-
nal , l as l eyes en tanto reconocen y garanti zan el derecho a l a i gual dad, a l a
sal ud, a l a autodetermi naci n, a l a pri vaci dad y a l a no di scri mi naci n, y fi -
nal mente a todos el l os derechos di rectamente vi ncul ados con el derecho de l a
mujer a acceder al aborto en l os casos permi ti dos por l a l ey.
De acuerdo con l a i nformaci n conteni da en l a Gu a, el MSN atri buye al
aborto l a pri nci pal causa de muerte materna y reconoce que el abordaje de l a
atenci n de sus compl i caci ones debe enmarcarse en el respeto de l os derechos
reproducti vos, como parte fundamental de l os derechos humanos de l a mujer y
como un deber de todo profesi onal de l a sal ud (MSN, 2007: 13). La Gu a hace
hi ncapi en l a contenci n emoci onal de l a mujer ante un aborto, en l a i nforma-
ci n que debe bri ndarse y en el acompaami ento antes, durante y despus del
procedi mi ento. Asi mi smo, establ ece que l a mujer debe reti rarse del servi ci o de
sal ud con un mtodo anti concepti vo bri ndado gratui tamente, tras haber si do
33. Vase Li gaduras i naccesi bl es para pobres, Pgina 12, 28 de juni o de 2007.
34. La i ni ci ati va cont con el apoyo de l a Soci edad de Obstetri ci a y Gi necol og a de Buenos
Ai res, el Centro de Estudi os de Estado y Soci edad (CEDES), el Centro Lati noameri cano de
Sal ud y Mujer (Cel sam), l a Asoci aci n Argenti na de Sal ud Sexual y Reproducti va (Asser), l a
Asoci aci n de Mdi cos General i stas, l a Soci edad de Obstetri ci a Psi cosomti ca, el Departa-
mento Materno I nfanti l del Hospi tal Naci onal Prof. Al ejandro Posadas y l a Soci edad de
Obstetri ci a y Gi necol og a de l a Provi nci a de Buenos Ai res.
i nformada de l os di versos mtodos exi stentes, e i ndi ca i denti fi car v cti mas de
vi ol enci a sexual y/o domsti ca, dar tratami ento i nmedi ato cuando sea necesa-
ri o, y servi ci os de referenci a y apoyo mdi co-soci al -econmi cos.
La Gu a establ ece pautas de actuaci n para l os profesi onal es de l a sal ud
ante abortos espontneos, o que deban real i zarse por i ndi caci n mdi ca, o ante
paci entes que se presentan con abortos i ncompl etos. En parti cul ar, teni endo en
cuenta l as vari adas i nterpretaci ones propuestas y reci bi das por l os tri bunal es
de justi ci a con rel aci n a l os casos que confi guran supuesto de aborto no puni -
bl e (como se ver ms adel ante en este cap tul o), resul ta si gni fi cati vo el aporte
que hace este documento para l a adecuada i nterpretaci n del al cance del ar-
t cul o 86 del Cdi go Penal al establ ecer:
Una i nterpretaci n de este art cul o en consonanci a con [] l as
normas naci onal es e i nternaci onal es [] establ ece que para el Cdi go
Penal de l a Naci n el profesi onal de l a sal ud y l a mujer no i ncurren en
del i to de aborto en l as si gui entes si tuaci ones:
1) En casos de pel i gro para l a vi da de l a mujer (Cdi go Penal de
l a Naci n, art. 86, i nc. 1).
2) En l os casos de pel i gro para l a sal ud de l a mujer (Cdi go Penal
de l a Naci n, art. 86, i nc. 1).
3) Cuando el embarazo sea producto de una vi ol aci n (Cdi go
Penal de l a Naci n, art. 86, i nc. 2),
4) Cuando el embarazo sea producto del atentado al pudor sobre
mujer i di ota o demente (Cdi go Penal de l a Naci n, art. 86, i nc. 2). En
este caso el consenti mi ento de su representante l egal deber ser re-
quer i do par a el abor to. (MSN, 2007:15)
En atenci n a l a juri sprudenci a el aborada en l os l ti mos aos (a l a que se
hace referenci a en el si gui ente apartado), l a Gu a advi erte:
Cual qui er i mposi ci n de exi genci as adi ci onal es, tal es como auto-
ri zaci n de ms de un profesi onal de l a sal ud, revi si n o autori zaci n
por audi tores, comi ts de ti ca, jueces u operadores jur di cos, per o-
dos y l i stas de espera, y dems trmi tes que puedan representar una
carga para l a mujer representarn una vi ol aci n del derecho de l a
mujer a acceder al aborto en l os casos permi ti dos por l a l ey. Condi ci o-
nar l a real i zaci n de un ANP (aborto no puni bl e) a l a obtenci n de
autori zaci ones adi ci onal es vul nera el derecho de l as personas a l a
autodetermi naci n e i ncrementa el ri esgo para l a sal ud. El cumpl i -
mi ento de l as normas jur di cas es un deber del profesi onal . Los profe-
si onal es de l a sal ud sern responsabl es penal , ci vi l y admi ni strati va-
mente por el i ncumpl i mi ento de sus obl i gaci ones en el ejerci ci o de l a
medi ci na o l a psi col og a cuando se ni eguen en forma no justi fi cabl e a
l a constataci n de al guna de l as causal es previ stas en el art cul o 86
del Cdi go Penal de l a Naci n y/o a l a consecuente prestaci n del ser-
vi ci o correspondi ente. (MSN, 2007: 16)
Asi mi smo, l a Gu a establ ece que el aborto debe real i zarse dentro de l os
ci nco d as de sol i ci tado, bastando con l a constataci n de un sol o mdi co y previ o
consenti mi ento i nformado. En caso de tratarse de una mujer vi ol ada, ser sufi -
ci ente contar con l a denunci a pol i ci al .
Es i nteresante tambi n que se prev un mecani smo sanci onatori o para l os
profesi onal es que no acaten l a Gu a, sanci ones que deben apl i carse de ofi ci o, a
sol i ci tud de l a parte i nteresada, por i nformaci n del funci onari o pbl i co, por
denunci a, o queja presentada por cual qui er persona, o como consecuenci a de
haberse tomado con antel aci n una medi da de seguri dad o preventi va (MSN,
2007: 17), y son l as autori dades admi ni strati vas competentes qui enes ti enen l a
potestad de contral or.
A l a fecha de este i nforme no es posi bl e eval uar el i mpacto de esta Gu a,
que ha teni do una di fusi n l i mi tada, tambi n debi do al cambi o del ti tul ar del
MSN pocas semanas despus de su fi nal i zaci n. Si n embargo, y a juzgar por l as
i ntervenci ones judi ci al es que conti nuaron produci ndose en di sti ntas juri sdi c-
ci ones del pa s,
35
parecer a que l a posi bi l i dad de apl i car sanci ones de di sti nta
ndol e a l os profesi onal es de l a sal ud no ser el medi o adecuado para modi fi car
l a conducta de l a soci edad en general y de l a soci edad mdi ca en parti cul ar,
frente a l a sol i ci tud de i nterrumpi r un embarazo. La i nseguri dad jur di ca que
supone l a enorme di screpanci a entre l as i nterpretaci ones l egal es, aun de jue-
ces de un mi smo tri bunal , atenta contra l a posi bi l i dad de que l os mdi cos (par-
ti cul armente del sector pbl i co de sal ud) abandonen l as prcti cas de medi ci na
defensi va, que sol o afectan a l as mujeres de l os sectores ms desaventajados
(Gherardi y Gherardi , 2002).
A l a fecha de el aboraci n de este i nforme, son cuatro l as juri sdi cci ones del
pa s que cuentan con normas si mi l ares a l a Gu a el aborada por el MSN: l a pro-
vi nci a de Buenos Ai res,
36
l a CABA,
37
l a provi nci a de Neuqun
38
y l a ci udad de
Rosari o.
39
Desde l a recuperaci n de l as i nsti tuci ones democrti cas, se presentaron
ante el Congreso Naci onal ms de ci ncuenta proyectos de l ey para regul ar, de
una u otra forma, el Cdi go Penal de l a Naci n, aunque estos proyectos no
35. Por ejempl o, el caso de una menor de edad en l a provi nci a de Mendoza y el caso de una
joven con di scapaci dad mental en l a provi nci a de Buenos Ai res. Vanse l as noti ci as publ i ca-
das en http:/ / www.clarin.com/ diario/ 2008/ 10/ 02/ sociedad/ s-01772519.htm; y www.clarin.
com/ diario/ 2008/ 09/ 03/ um/ m-01752436.htm.
36. Resol uci n 304, 29 de enero de 2007, Mi ni steri o de Sal ud de l a provi nci a de Buenos Ai res.
37. Resol uci n 1.174, 28 de mayo de 2007, Mi ni steri o de Sal ud del Gobi erno de l a Ci udad
Autnoma de Buenos Ai res.
38. Resol uci n 1.380, 28 de novi embre de 2007, Mi ni steri o de Sal ud y Seguri dad Soci al de l a
provi nci a de Neuqun.
39. Ordenanza 8.186, 14 de juni o de 2007, Concejo Del i berante de l a Ci udad de Rosari o, pro-
vi nci a de Santa Fe.
fueron tratados por ni nguna de l as Cmaras.
40
La provi nci a de La Pampa fue
pi onera en sanci onar una l ey que regul a l a atenci n en casos de abortos no
puni bl es. La l ey pampeana, de novi embre de 2007, establ ec a que en l os casos
de l os abortos no puni bl es, l os servi ci os de sal ud deb an garanti zar l a real i za-
ci n de un di agnsti co y l as i ntervenci ones mdi cas necesari as para l a i nte-
rrupci n de un embarazo si n ri esgos para l a mujer, con l a obl i gaci n de pro-
veer atenci n mdi ca y psi col gi ca pre y posaborto. Adems, se determi naba
cl aramente que l as prcti cas aborti vas no requer an autori zaci n judi ci al en
l os casos establ eci dos por el Cdi go Penal . Si n embargo, l a norma aprobada por
l a Legi sl atura pampeana fue vetada por el gobernador de esa provi nci a l uego
de que se sucedi eran mani festaci ones en l a puerta de l a Legi sl atura y l a casa
de gobi erno. En l a Legi sl atura de l a Ci udad de Buenos Ai res, durante l os l ti -
mos meses de 2008 se cel ebraron una seri e de audi enci as pbl i cas en l as que se
reci bi a expertos/as que aportaron su conoci mi ento a l a di scusi n de l os pro-
yectos de l ey presentados vi ncul ados con l a acl araci n sobre el al cance del ar-
t cul o 86 del Cdi go Penal .
41
5. EL DERECHO EN ACCI N: DECI SI ONES JUDI CI ALES Y PERCEPCI ONES
DE LAS MUJERES SOBRE SALUD SEXUAL Y REPRODUCTI VA
5.1. Temas en discusin en las decisiones recientes de los tribunales de justicia
En aos reci entes, l os tri bunal es de justi ci a de di sti ntas i nstanci as y juri s-
di cci ones se pronunci aron sobre di sti ntos aspectos vi ncul ados con l a sal ud sexual
y reproducti va. Estos precedentes se vi ncul an con al menos ci nco grandes te-
mas que r esul tan r ecur r entemente someti dos a l a deci si n de l os jueces
sea por i ni ci ati va de l os efectores de sal ud o por personal del poder judi ci al
(defensores, asesores tutel ares, fi scal es). Se trata de temas en l os que l as de-
ci si ones de tri bunal es superi ores no ejercen l a sufi ci ente i nfl uenci a para modi -
fi car l os cri teri os restri cti vos de al gunos jueces respecto del ejerci ci o de l os de-
rechos sexual es y reproducti vos.
42
Estos temas son: a) el acceso a di sti ntos m-
40. Vase http:/ / www.despenalizar.org.ar para un l i stado compl eto de l os proyectos de l ey
presentados ante el Congreso Naci onal .
41. Los proyectos son de autor a de l as l egi sl adoras Di ana Maffi a y otros (N 1.306/08), Ga-
bri el a Al egre (N 1.305/08), y de l os l egi sl adores Juan Cabandi y otros (N 921/08) y Pabl o
Fai l de y Al i ci a Bel l o (N 1.475/08).
42. Con respecto a esta afi rmaci n es necesari o tener en cuenta dos l i mi taci ones: en pri mer
l ugar, l a organi zaci n federal del Estado argenti no, que determi na l a exi stenci a de un poder
judi ci al di sti nto e i ndependi ente en cada provi nci a, si n que l a Corte Suprema de Justi ci a de l a
Naci n (CSJN) sea el tri bunal de apel aci n natural de l as cortes provi nci al es. En segundo l ugar,
el control di fuso de l a consti tuci onal i dad, que determi na l a competenci a de todos l os jueces de l a
naci n para i nterpretar l a consti tuci onal i dad de una norma someti da a su consi deraci n.
todos anti concepti vos; b) el acceso a l a anti concepci n qui rrgi ca; c) el al cance
del aborto no puni bl e previ sto en el Cdi go Penal ; d) l a persecuci n penal del
aborto i l egal , y e) l os al cances de l a objeci n de conci enci a.
La generaci n de al guna suerte de consenso sobre esos temas someti dos
en forma creci ente y rei terada a resol uci n judi ci al es fundamental para el
desarrol l o de cual qui er pol ti ca pbl i ca en materi a de derechos sexual es y re-
producti vos. Este consenso debe buscarse tanto a ni vel macro como a ni vel
meso y mi cro sobre el tema, e i nvol ucra no sol o a l a comuni dad jur di ca si no
tambi n a l a comuni dad mdi ca, y a l a soci edad en su conjunto, ya que l ograr l a
i nsti tuci onal i zaci n de l os abortos no puni bl es como prcti cas mdi cas l egal -
mente habi l i tadas excede l a actuaci n sobre l as normas y l os procedi mi entos
que resul ten apl i cabl es.
43
Como se desarrol l a en l os prrafos que si guen, l os
temas que se han pl anteado ante l os tri bunal es de justi ci a i nvol ucran contro-
versi as profundas vi ncul adas, entre otras cuesti ones, con defi ni ci ones sobre el
concepto de vi da protegi do consti tuci onal mente, l a i denti fi caci n de estereoti -
pos y construcci ones soci al es sobre el rol de l as mujeres frente a l a materni dad
y, en l ti ma i nstanci a, el al cance de l a protecci n consti tuci onal contra el trato
di scri mi natori o por moti vos de sexo.
44
5.1.1. EL ACCESO A DI STI NTOS MTODOS ANTI CONCEPTI VOS
El ejerci ci o efecti vo de l os derechos sexual es y reproducti vos presupone
que exi ste acceso a una vari edad y di versi dad de opci ones anti concepti vas. En
efecto, para que l a prcti ca coti di ana del derecho a l a autodetermi naci n repro-
ducti va se real i ce efecti vamente, se requi ere que mujeres y varones accedan a
l a anti concepci n.
En nuestro pa s, se han pl anteado ante l os tri bunal es de justi ci a deman-
das vi ncul adas con l a di scusi n acerca de qu mtodos anti concepti vos son ju-
r di camente di stri bui bl es o di sponi bl es en l a Argenti na segn l a Consti tuci n y
l as especi fi caci ones de l as l eyes de sal ud sexual y reproducti va. El caso ms
43. Reci entemente, organi zaci ones de l a soci edad ci vi l y centros de estudi o comenzaron l a
i mpl ementaci n de proyectos i mportantes que buscan consol i dar l as prcti cas de aborto no
puni bl e en l a Argenti na. Se trata de dos proyectos patroci nados por el I PPF-SAAF (Federaci n
I nternaci onal para l a Pl ani fi caci n Fami l i ar - Fondo de Acci n para el Aborto Seguro, por sus
si gl as en i ngl s). Por un l ado, el proyecto Haci a el acceso al aborto no puni bl e en l a Argenti -
na, a cargo del CEDES y del Grupo Justi ci a y Gnero del Centro I nterdi sci pl i nari o para el
Estudi o de Pol ti cas Pbl i cas (CI EPP). Por el otro, el proyecto Acceso al aborto l egal , seguro y
gratui to ejecutado por l a organi zaci n Catl i cas por el Derecho a Deci di r (Crdoba). En el
marco de este segundo proyecto, se el abor un i nforme de moni toreo de di ez medi os grfi cos
argenti nos para eval uar el tratami ento del aborto en l os medi os de comuni caci n (vase Arte-
mi sa Comuni caci n, 2008).
44. Vase Ramos et al. (2009) para un anl i si s de l os casos judi ci al es que, en l as di sti ntas
juri sdi cci ones del pa s, cuesti onan y restri ngen el acceso a l os abortos no puni bl es.
conoci do en esta materi a fue el resuel to por l a Corte Suprema de Justi ci a de l a
Naci n (CSJN) en 2002, en contra de l a comerci al i zaci n de l a p l dora de anti -
concepci n de emergenci a entonces comerci al i zada bajo el nombre I nmedi at.
45
Reci entemente, el tema vol vi a pl antearse en l a provi nci a de Crdoba, donde
en una demanda i ni ci ada por una asoci aci n ci vi l si n fi nes de l ucro se cuesti on
l a di stri buci n de anti concepci n de emergenci a en el si stema pbl i co de sal ud
de esa provi nci a, restri ngi endo as l a efecti va apl i caci n del Programa Naci o-
nal de Sal ud Sexual y Procreaci n Responsabl e.
46
Li ti gi os de esta natur al eza i mpl i can obstcul os en l a gesti n de l os pr o-
gr amas l ocal es y naci onal es de sal ud sexual y r epr oducti va, en l os que funci o-
nar i os pbl i cos a car go de l a gesti n coti di ana de pol ti cas pbl i cas de anti -
concepci n deben tomar deci si ones enmar cadas en l a i ncer ti dumbr e pr oduci -
da por esos pl anteos judi ci al es i nconcl usos r especto de su r esponsabi l i dad
pr ofesi onal .
5.1.2. EL ACCESO A LA ANTI CONCEPCI N QUI RRGI CA
La di scusi n jur di ca en torno a l a l egi ti mi dad de recurri r a l as prcti cas
qui rrgi cas de anti concepci n (en parti cul ar a l a l i gadura de trompas y l as
vasectom as) no es nueva (ELA, 2005: 198-199). En vari as juri sdi cci ones pro-
vi nci al es y a ni vel naci onal , l a sanci n de normas especi al es fue un i ntento por
zanjar l a di scusi n.
47
Si n embargo, en el proceso de i nsti tuci onal i zaci n de l as pol ti cas y l a eje-
cuci n de l as prcti cas mdi cas, l os di sensos permanecen en al gunas juri sdi c-
ci ones del pa s; por ejempl o, respecto del ti po de consenti mi ento o de cul es son
l os trmi nos del consenti mi ento i nformado que deben dar l as mujeres para
acceder a estas i ntervenci ones. La fal ta de aceptaci n de l a prcti ca y el ejerci -
ci o de l a objeci n de conci enci a por parte de al gunos profesi onal es consti tuyen
obstcul os en el acceso efecti vo a este mtodo anti concepti vo, cuya l egal i dad ha
si do reconoci da por l a CSJN.
48
45. Portal de Beln - Asociacin Civil sin Fines de Lucro contra Ministerio de Salud y Accin
Social de la Nacin sobre amparo, CSJN, 5 de marzo de 2002.
46. Se trata del caso Mujeres por la Vida - Asociacin civil sin fines de lucro contra Superior
Gobierno de la Provincia de Crdoba sobre amparo - recurso de apelacin, Cmara de Apel a-
ci ones en l o Ci vi l y Comerci al de Pri mera Nomi naci n, Crdoba, Expte. N 1270503, fal l o del
7 de agosto de 2008. Sugesti vamente, l os efectos de l a deci si n del tri bunal sol o i mpl i caron l a
restri cci n de di stri buci n de l a droga medi ante el programa apl i cado a l os hospi tal es pbl i -
cos, pero no afect l a comerci al i zaci n del anti concepti vo en el terri tori o de l a provi nci a.
47. Vanse, por ejempl o, l as l eyes sobre anti concepci n qui rrgi ca de l as provi nci as de Santa
Fe, La Pampa o R o Negro, entre otras, as como l a Ley 26.130 del Congreso de l a Naci n.
48. La CSJN resol vi un caso en el que se cuesti onaba el acceso a l a anti concepci n de emergen-
ci a: Y.G.C. contra Nuevo Hospital el Milagro y Provincia de Salta, del 6 de juni o de 2006.
5.1.3. EL ALCANCE DEL ABORTO NO PUNI BLE PREVI STO EN EL CDI GO PENAL
La di scusi n jur di ca sobre el al cance del aborto no puni bl e previ sto en el
art cul o 86 del Cdi go Penal de l a Naci n se ha i ncrementado en l os l ti mos
aos. En di sti ntas juri sdi cci ones, se han presentado causas judi ci al es vi ncul a-
das con di sti ntas cuesti ones.
En pri mer l ugar, se di scute si el art cul o 86 es consti tuci onal .
49
Esto se
pl antea sobre l a base de l a i ncorporaci n de l os tratados de derechos humanos
(en parti cul ar, el Pacto de San Jos de Costa Ri ca y l a Convenci n de l os Dere-
chos del Ni o) que, se sosti ene, protegen l a vi da desde l a concepci n. Esta di s-
cusi n se pl ante en l a Suprema Corte de Justi ci a de l a provi nci a de Buenos
Ai res, en el marco de l a i nterpretaci n del i nci so 1 del Cdi go Penal , y hubo
jueces aunque en mi nor a que sostuvi eron l a i nconsti tuci onal i dad de ese ar-
t cul o.
50
En segundo l ugar, se ha di scuti do judi ci al mente el al cance de l a i nterpre-
taci n que corresponde otorgar a l os di sti ntos i nci sos del art cul o 86. Con res-
pecto al pri mer i nci so (pel i gro para l a vi da o l a sal ud de l a madre, cuando ste
no pudi era ser i mpedi do por otros medi os) se di scute si se trata de pel i gro para
l a vi da y l a sal ud, consi derando, adems, que ste debe ser grave, requi si to
que l a norma no i ncl uye. Con respecto al segundo i nci so, l a di scusi n se concen-
tra en di sti ngui r o no dos supuestos di ferentes, requi ri endo que l a vi ol aci n sea
sobre una mujer i di ota o demente, i gnorando el supuesto de vi ol aci n de cual -
qui er otra mujer.
51
Como consecuenci a de estas i nterpretaci ones di vergentes del Cdi go Penal
que l l evaron repeti das veces al Estado argenti no a i ncumpl i r su obl i gaci n de
garanti zar el acceso al aborto no puni bl e como una prcti ca mdi ca, el gobi erno
enfrenta actual mente l a negoci aci n de l a sol uci n del caso L.M.R.
52
presentado
49. Vase Faerman (2008) para una revi si n sobre l os aspectos consti tuci onal es de l a di scu-
si n del aborto.
50. Vase el caso C.P. de P., A.K. sobre autorizacin, Suprema Corte de Justi ci a de Buenos
Ai res, 27 de juni o de 2005. En el marco de este i nci so del Cdi go Penal (por el pel i gro para l a
sal ud ps qui ca de l a madre) que l a CSJN autori z en 2001 el adel antami ento del parto de una
mujer que cursaba ya el octavo mes de gestaci n de un feto anencefl i co (caso T.S. contra
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires sobre amparo, enero de 2001). Al conceptual i zar el
caso como un adel antami ento del parto en l ugar de un aborto, l a deci si n de l a Corte pl antea
i nterrogantes acerca del momento en que l a prcti ca est permi ti da respecto de l a etapa de
gestaci n. La cuesti n fue abordada espec fi camente en al gunas juri sdi cci ones, como l a CABA,
medi ante l a aprobaci n de normas espec fi cas.
51. Vase el caso R.L.M. sobre autorizacin, Suprema Corte de Justi ci a de Buenos Ai res, 31 de
jul i o de 2006. El caso es sobre el pedi do de autori zaci n para que se i nterrumpa el embarazo
de una ni a di scapaci tada mental vi ol ada en Guerni ca, provi nci a de Buenos Ai res, en juni o de
2006.
52. Vase el caso R.L.M., ci tado.
por organi zaci ones de mujeres
53
frente al Comi t de Derechos Humanos de Na-
ci ones Uni das en l as que el Estado naci onal ha reconoci do su responsabi l i dad
a travs de un di ctamen de l a Secretar a de Derechos Humanos de l a Naci n
por vi ol aci n de l os derechos de l a menor a acceder al aborto l egal . A l a fecha de
este i nforme an no se ha emi ti do el di ctamen fi nal del Comi t.
Como se seal en apartados anteri ores, l a el aboraci n de l a Gu a tcni ca
de atenci n i ntegral de l os abortos no puni bl es por parte del MSN i ntent zan-
jar estas y otras cuesti ones. A parti r de i nterpretaci ones ampl i as y compati bl es
con el bl oque de consti tuci onal i dad, l a Gu a avanz tambi n en i denti fi car cl a-
ramente qui enes deb an i nterveni r en l a veri fi caci n de l as ci rcunstanci as que
dan l ugar a l as causal es de no puni bi l i dad. Para dar por termi nado el desacuer-
do sobre si son l os mdi cos, l as i nsti tuci ones sani tari as o el Poder Judi ci al l os
encargados de tal tarea, l a Gu a i denti fi ca cl aramente a un ni co profesi onal
de l a sal ud, si n i ntervenci n del Comi t de Bi oti ca ni de autori dad judi ci al
al guna.
5.1.4. LA PERSECUCI N PENAL DEL ABORTO I LEGAL
Si l a vi genci a del ti po penal que casti ga a l a mujer que se real i za un aborto
ti ene por fi nal i dad di suadi r de esa conducta, l as estad sti cas parecen i ndi car
que l a estrategi a no ha si do exi tosa. Se cal cul a que en l a Argenti na se practi can
no menos de 500.000 abortos por ao. En al gunos casos, l as compl i caci ones que
si guen obl i gan a l as mujeres a recurri r a l a ayuda de profesi onal es de l a sal ud,
con el ri esgo de ser denunci adas por l a i ncri mi naci n i mpl ci ta en sus propi os
cuerpos.
Resul ta central , en ese contexto, determi nar si l os profesi onal es de sal ud
del sector pbl i co ti enen l a obl i gaci n l egal de denunci ar penal mente a esas
mujeres o si el respeto de su deber de secreto profesi onal l es i mpi de denunci ar
a l a mujer. Frente a estos casos, l as respuestas del Poder Judi ci al han si do
nuevamente di vergentes.
En l a CABA, en un fal l o pl enari o de 1966, l a Cmara Naci onal de Apel aci o-
nes en l o Cri mi nal Correcci onal de l a ci udad consi der que el mandato de protec-
ci n del secreto profesi onal y l a prohi bi ci n de l a autoi ncri mi naci n justi fi caban
l a preval enci a de stos por sobre el deber de denunci ar el conoci mi ento de un
del i to previ sto en l a norma del Cdi go Procesal Penal de l a Naci n.
54
Esta juri s-
prudenci a fue y conti na si endo uti l i zada para desesti mar muchas de l as denun-
ci as real i zadas en l a CABA. Si n embargo, ha habi do casos en l os que se arri b a l a
53. El I nsti tuto de Gnero, Derecho y Desarrol l o (I nsgenar), de Rosari o, l a Asoci aci n Catl i -
cas por el Derecho a Deci di r, de Crdoba, y el Comi t de Amri ca Lati na y el Cari be para l a
Defensa de l os Derechos de l a Mujer (Cl adem).
54. Natividad Fras, Cmara Naci onal Cri mi nal y Correci onal en pl eno, 26 de agosto de 1966.
sol uci n opuesta, dejando de l ado l a juri sprudenci a pl enari a.
55
En ste, como en
l os otros casos, l a i ncerti dumbre jur di ca condi ci ona l a acti vi dad de l os profe-
si onal es de l a sal ud.
5.1.5. LOS ALCANCES DE LA OBJECI N DE CONCI ENCI A
La objeci n de conci enci a en el mbi to de l os derechos sexual es y reproduc-
ti vos se i ncorpor en l a l ti ma dcada, a parti r de su consi deraci n en l os deba-
tes previ os a l a sanci n de l a Ley 418 en l a CABA (Cesi l i ni y Gherardi , 2005).
Poco ms tarde, el tema vol vi a pl antearse en el Congreso Naci onal al debati r-
se l a Ley de Sal ud Sexual y Reproducti va hoy vi gente. En todas l as normas que
si gui eron (de anti concepci n qui rrgi ca, de educaci n sexual y reproducti va,
en l as juri sdi cci ones l ocal es) si empre estuvo presente el reconoci mi ento l egal a
l a posi bi l i dad de l os profesi onal es y personal auxi l i ar de sal ud de excusarse en
l a prestaci n de servi ci os, basados en objeci ones de conci enci a.
Una adecuada i nterpretaci n del derecho de l os profesi onal es al respeto de
su conci enci a requi ere l i mi tarl o a aquel l os casos en que sea posi bl e acceder a un
servi ci o al ternati vo, as como de l a urgenci a del caso y del momento en que se
revel a el carcter de objetor. En al gunos casos, l as normas espec fi cas establ ecen
una obl i gaci n para l os profesi onal es de l a sal ud que deseen al egar su objeci n
de conci enci a, para que se i nscri ban en l os regi stros creados a tal efecto. El pro-
psi to de este regi stro es dar publ i ci dad y previ si bi l i dad sobre l as acti tudes que
se presentarn en l os centros de sal ud pbl i cos y pri vados a cargo de determi na-
dos profesi onal es. El segui mi ento que se haga de l a efecti va apl i caci n de estas
normas es rel evante para asegurar el adecuado cumpl i mi ento de l as obl i gaci o-
nes del Estado bajo l as normas de sal ud sexual y reproducti va.
5.2. El acceso a los tribunales de justicia como sntoma de la violacin de
derechos: el caso del aborto no punible
Las di scusi ones en sede judi ci al acerca de l a eventual confi guraci n de l as
causal es de aborto no puni bl e previ stas en el Cdi go Penal consti tuyen un ejem-
pl o paradji co del acceso a l a justi ci a, donde l a judi ci al i zaci n i mpuesta a l as
mujeres (por l os efectores de sal ud o l os operadores de l a justi ci a) opera en
detri mento del adecuado ejerci ci o de sus derechos.
La deci si n de l a CSJN en el caso T.S. contra Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires sobre amparo, que autori zaba l a i nterrupci n de l a gestaci n de
una mujer embarazada de un feto di agnosti cado con anancefal i a
56
no i mpi di
55. Se trata del caso 30.739. Gallo, N. Sobresei mi ento. Aborto. I nstr. 33/170. Sal a VI I de l a
Cmara Naci onal de Apel aci ones en l o Cri mi nal y Correcci onal , abri l de 2007.
56. El caso fue resuel to por el Tri bunal Superi or de Justi ci a de l a CABA (en di ci embre de 2001)
que otro caso sustanci al mente i dnti co fuera consi derado por l a Suprema Cor-
te de Justi ci a de l a Provi nci a de Buenos Ai res,
57
que deci di esta vez en senti do
contrari o. Si n embargo, el caso fue apel ado ante l a CSJN y el tri bunal debi
modi fi car su pronunci ami ento en l os trmi nos del antecedente de l a causa T.S.
En estos casos (y muchos otros), l a eventual confi guraci n de l os supuestos
de hecho previ stos en l os i nci sos 1 y 2 del art cul o 86 del Cdi go Penal fueron
someti dos a l a consi deraci n de l os magi strados en l ugar de resol verse en el
mbi to de l a atenci n de l a sal ud del sector pbl i co donde fueron presentados
l os casos. Ll ama l a atenci n en vari as de estas causas l a oposi ci n di ametral de
l as consi deraci ones efectuadas por l os i ntegrantes de un mi smo tri bunal , que
pasan de consi derar i nnecesari a l a previ a i ntervenci n del tri bunal de justi ci a
a decl arar l a derogaci n del art cul o 86 del Cdi go Penal (y por l o tanto de l as
causal es de despenal i zaci n del aborto) por i mperi o de l os tratados i nternaci o-
nal es de derechos humanos.
58
Por ejempl o, en l a causa C.P. d. P., A.K. resuel ta
por l a Suprema Corte de l a Provi nci a de Buenos Ai res en 2005,
59
el debate
acerca de l a consti tuci onal i dad del art cul o 86 fue pl asmado en l a sentenci a. El
argumento de l a mayor a de l a Corte pl antea que si l a mayor parte de l as l egi s-
l aci ones del mundo consi deran no puni bl e el aborto real i zado para evi tar un
pel i gro a l a vi da o a l a sal ud materna, y esto fuera i ncompati bl e con l a Conven-
ci n sobre l os Derechos del Ni o, o l a Convenci n Ameri cana de Derechos Hu-
manos, entonces habremos encontrado una contradi cci n normati va de l a que
nadi e se hab a percatado. El voto mi nori tari o ms extenso y encendi do en una
posi ci n contrari a i nterpret que l a jerarqu a consti tuci onal de l os Pactos de
Derechos Humanos fue decl arada con posteri ori dad a l a redacci n del art cul o
86 del Cdi go Penal , con l os que entrar a en contradi cci n y determi nar a l a
i nconsti tuci onal i dad de l a norma penal en cuesti n.
En un caso resuel to en 2007 por l a Cmara de Apel aci ones en l o Ci vi l y
Comerci al de Mar del Pl ata, l a madre de una adol escente de catorce aos, em-
barazada como consecuenci a de l a vi ol aci n de su padrastro, sol i ci t al Hospi -
tal Regi onal l a real i zaci n del aborto. El jefe de obstetri ci a de l a i nsti tuci n se
neg, aduci endo que l a adol escente (M.V.) no es i di ota o demente, ni hay orden
judi ci al . La madre hi zo l a denunci a de abuso sexual y sol i ci t ante un juzgado
de menores que l e fuera concedi da l a orden judi ci al , en vi rtud de encontrarse
en pel i gro l a sal ud ps qui ca de M.V. y de haber si do v cti ma de una vi ol aci n.
La jueza de menores i ntervi ni ente di spuso l a real i zaci n del aborto encuadra-
y confi rmado por l a CSJN, aunque si n comparti r l os argumentos (en enero de 2002, Expte.
CSJN N T 421 XXXVI ).
57. En el caso B.A. sobre Autorizacin judicial, Acuerdo 82058 - SCBA - 22/06/2001, l a autori za-
ci n para real i zar una i nducci n del parto fue denegada por el i nters superi or del menor.
58. Para una eval uaci n cr ti ca de l as i ntervenci ones judi ci al es en materi a de i nterpretaci n
del art cul o 86 del Cdi go Penal , vase el cap tul o Sal ud sexual y reproducti va en ELA (2005).
59. C.P. d. P., A.K., Suprema Corte de Justi ci a de l a Provi nci a de Buenos Ai res, 27 de juni o de
2005 publ i cado en LLBA (La Ley Buenos Aires), 2005 (di ci embre), 1332.
do en el art cul o 86 i nci so 1, entendi endo que el derecho a l a vi da no es absol u-
to, que exi ste un dao a l a sal ud ps qui ca de M.V. y que atenta a su di gni dad
obl i garl a a conti nuar l a gestaci n. Para l a jueza, preval ece l a sal ud de l a madre
frente a l a persona por nacer y, adel antndose a reproches acerca de l a jerar-
qu a de l os bi enes en juego, acl ara que, an consi derando que tanto l a sal ud
materna como l a vi da gozan del mi smo estatus, se est ante un supuesto de no
exi gi bi l i dad de otra conducta.
La sentenci a fue apel ada por una asesora de menores que adujo l a i mper-
ti nenci a de l a autori zaci n judi ci al por tratarse de una autori zaci n para de-
l i nqui r. La Cmara de Apel aci ones, en una deci si n unni me a l a que arri ba-
ron con argumentos l i geramente di vergentes, autori z l a prcti ca. El fal l o rei -
teraba l os argumentos de l a jueza de pri mera i nstanci a, pero acl araba que por
una l gi ca perversa y ante l a mul ti pl i caci n de demandas mi l l onari as por
mal a praxi s era exi gi bl e por parte de l os mdi cos l a orden judi ci al ; an cuando
l a mayor a de l a Suprema Corte de l a Provi nci a y l a doctri na entendi eran que
basta con l a deci si n adoptada en el seno de l a rel aci n mdi co-paci ente. En
cuanto al encuadre l egal , uno de l os camari stas entend a que no sol o hab a un
dao a l a sal ud, si no que adems todo embarazo producto de una vi ol aci n es
suscepti bl e de daar l a sal ud. Por ende, el i nci so 2 del art cul o 86 (cuando el
embarazo sea producto de una vi ol aci n) no es ms que un caso concreto de l a
hi ptesi s general pl anteada en el i nci so 1 (es deci r, en caso de pel i gro para
l avi da de l a mujer).
En este caso, uno de l os camari stas hi zo l a sal vedad de que si bi en el ar-
t cul o 86 es acorde a l a Consti tuci n, l o es en tanto pl antea condi ci ones restri ngi -
das para autori zar el aborto. La tercera camari sta en exponer su voto tambi n se
pronunci por l a consti tuci onal i dad del art cul o 86, pero dej acl arado que no
habr a col i si n con l os tratados i nternaci onal es si se despenal i zara total mente el
aborto, porque l a protecci n a l a vi da no necesari amente se concreta a travs del
derecho penal que, adems, al casti gar el aborto acarrea muertes maternas. Asi -
mi smo, dej en cl aro que segn su cri teri o el caso se enmarcaba tanto en el su-
puesto contempl ado por el i nci so 1 como en el i nci so 2, que contempl a l a vi ol aci n
i ndependi entemente de si l a v cti ma es i di ota o demente.
Podr a pensarse que en el caso resuel to por l a Cmara de Apel aci ones de
Mar del Pl ata l a procedenci a de l a i ntervenci n judi ci al fue producto de l a i n-
terpretaci n di vergente respecto de l a segunda causal de no puni bi l i dad del
aborto; es deci r, si se refi ere a todo ti po de vi ol aci ones o excl usi vamente a vi ol a-
ci ones sobre personas con una di scapaci dad mental . Si n embargo, l a suerte de
l as mujeres de sectores popul ares con di scapaci dades mental es v cti mas de una
vi ol aci n no fue mejor. En 2006, el caso R., L.M.
60
l l eg a l a Suprema Corte de
Justi ci a de l a Provi nci a de Buenos Ai res que, en un voto di vi di do, autori z l a
60. Causa Ac. 98.830, R , L.M., NN Persona por nacer. Proteccin. Denuncia, 31 de jul i o de
2006.
i nterrupci n del embarazo.
61
Si n embargo, para entonces el caso hab a tomado
estado pbl i co en proporci ones tal es que, an con l a sentenci a de l a CSJN, el
hospi tal juri sdi cci onal se neg a l l evar adel ante l a prcti ca y sta debi ser
real i zada en condi ci ones cl andesti nas, con el apoyo (econmi co y moral ) de or-
gani zaci ones del movi mi ento de mujeres.
En aos reci entes, l os casos que se pl antearon ante l os tri bunal es de justi -
ci a no fueron si empre l l evados a esas i nstanci a por l os profesi onal es de l a sal ud
en busca de al guna seguri dad jur di ca frente a l as di vergentes i nterpretaci ones
de l as normas apl i cabl es,
62
si no tambi n por operadores de justi ci a que habi en-
do tomado conoci mi ento de l a si tuaci n de hecho resuel ven actuar (y apel ar) en
representaci n del ni o por nacer.
63
Esta l ti ma fue l a si tuaci n pl anteada en
61. En jul i o de 2006 l a Suprema Corte de l a Provi nci a de Buenos Ai res fal l , en forma di vi di -
da, a favor de l a consti tuci onal i dad del art cul o 86 y rechaz l a i ntervenci n judi ci al que i mpi -
di l a i nterrupci n del embarazo de una joven de di eci nueve aos, con una edad mental de
ocho aos, abusada sexual mente. La sentenci a, de ms de 300 pgi nas, cont con tres votos
contra l a real i zaci n del aborto (Petti gi ani , Dom nguez y Mahi ques) y sei s a favor (Roncoroni ,
Genoud, Hi tters, Pi ombo, Sori a y Kogan)
62. ste fue el caso de O., M.V. sobre vctima de abuso sexual (Expte. N 138.377), Cmara de
Apel aci n en l o Ci vi l y Comerci al de Mar del Pl ata (Buenos Ai res), Sal a I I , 21 de febrero
de2007. Al respecto, uno de l os jueces sostuvo que l os mdi cos, natural mente temerosos de
i ncurri r en una conducta t pi ca, requi eren una autori zaci n judi ci al previ a a l a i ntervenci n,
y l os operadores jur di cos (jueces, funci onari os, l egi sl adores y abogados) l es respondemos que
no es necesari o, o que no es posi bl e, que procedan por si sol os a i nterrumpi r el embarazo, pues
sol amente l uego de que el l o suceda estaremos en condi ci ones de juzgar si su conducta ha si do
l ci ta o i l ci ta, y consecuentemente de absol verl os o condenarl os. El l o i mporta tanto como
requeri r a l os mdi cos una conducta heroi ca que l os l l eve a actuar si n sal vaguardas, para
quedar expuestos a l as di versas sanci ones penal es y col egi al es, si es el caso, y fi nal mente, el
Juez al que l e toque i nterveni r, no encuentra debi damente justi fi cada l a excepci n. Si bi en l a
mayor a de l a SCBA, y autori zadas voces de especi al i zada doctri na jur di ca enti enden que l a
cuesti n debe mantenerse dentro de l a rel aci n mdi co-paci ente no puede i gnorarse del i bera-
damente que l a real i dad que transcurre fuera de l os tri bunal es es di sti nta. En el exteri or de
l os mbi tos acadmi cos y jur di cos, o si se qui ere dentro de l os hospi tal es, es pbl i ca y notori a
l a negati va i nfl uenci a de l a mul ti pl i caci n de demandas mi l l onari as por mal a praxi s, al gunas
de l as cual es (remarco: al gunas, no todas) aunque i njusti fi cadas, someten a l os profesi onal es
de l a sal ud a pel i gros moral es y materi al es que l es generan un estrs i ncompati bl e con el
adecuado desempeo de su del i cada l abor. Si ante una prcti ca normal y habi tual , desde un
di agnsti co hasta una i ntervenci n comn, l os mdi cos sufren di ari amente el temor de resul -
tar demandados y verse i nmersos en un pl ei to de i mpredeci bl es consecuenci as, con qu fun-
damento hemos de deci rl es que practi quen si n di l i genci a judi ci al previ a un aborto que l uego
veremos si l os condenamos o no penal mente? Cul es l a razn que nos permi te exi gi rl es que
pongan en ri esgo su trabajo, su matr cul a, su tranqui l i dad, su sal ud y su futuro? Tengo para
m que en nuestro pa s y en l a actual i dad, no puede exi gi rse tal conducta a l os mdi cos. No son
exi gi bl es l as conductas heroi cas (del voto del doctor Loustaunau).
63. En representaci n del ni o por nacer un juez de l a Suprema Corte de Justi ci a de l a
Provi nci a de Buenos Ai res l l eg a requeri r que se real i zase una ecograf a tri di mensi onal a fi n
de asegurar el derecho a ser o do del nonato (del voto del juez Petti gi ani en l a causa L.M.R.).
un caso fi nal mente resuel to por el Superi or Tri bunal de Justi ci a de Entre R os,
ante una sol i ci tud de medi da cautel ar de protecci n de persona por parte de
l a defensora de menores para que se i mpi di era l a i nterrupci n del embarazo
consenti do por l a madre de l a menor i ncapaz.
64
Estos casos i l ustran l a si tuaci n de i ndefensi n de l as mujeres cuando se
trata de proteger sus derechos ante l a i ntervenci n (no buscada) de l a justi ci a,
en si tuaci ones que debi eran resol verse con otros recursos y en mbi tos ajenos
al judi ci al . Las pal abras de un juez de l a Cmara de Apel aci n en l o Ci vi l y
Comerci al de Mar del Pl ata resul tan el ocuentes:
I I I : Antes de entrar al tratami ento de l os agravi os verti dos por l a
Sra. Asesora apel ante, consi dero perti nente mani festar que l as am-
pl i aci ones de competenci a i mpuestas a este Tri bunal l l egan ya a ex-
tremos l i ndantes con el absurdo, pese a l o cual prometen crecer abar-
cando en un futuro prxi mo otras cuesti ones jur di cas di versas, cuya
deci si n requi ere a qui enes l o i ntegramos, l a apl i caci n de conoci mi en-
tos jur di cos especi al i zados en otras materi as, ajenas a nuestra di ari a
tarea.
Parece ci ertamente paradji co, y me atrevo a deci r escasamente
raci onal , que sea esta Cmara, que enti ende en l a ampl si ma gama
de confl i ctos ci vi l es y comerci al es, el Tri bunal que resul te tambi n
l l amado a resol ver acerca de una i nterpretaci n axi ol gi ca del bl oque
de consti tuci onal i dad federal , en rel aci n a l a l egi sl aci n penal , para
l o cual preferentemente y por razn de especi al i dad, el caso es pro-
pi o del Tri bunal en l o penal que supo si n ti tubeos decl ararse i ncom-
petente decl i nando su i ntervenci n en tan del i cada deci si n. (Voto del
Sr. Juez Dr. Roberto Loustaunau, Expte. 138.377, O., M.V. sobre vc-
tima de abuso sexual, Cmara de Apel aci n en l o Ci vi l y Comerci al de
Mar del Pl ata, Buenos Ai res, Sal a I I , 21 de febrero de 2007)
En medi o de estos confl i ctos de competenci a (no i nfrecuentes en casos de
esta natural eza) una mujer cursa un embarazo, vol untari o o i nvol untari o, pero
si empre dol oroso, y respecto del cual necesi ta una respuesta urgente, ya que
l os ti empos bi ol gi cos no son l os judi ci al es. Estos casos representan un ejempl o
cl aro y actual del obstcul o que representa l a judi ci al i zaci n i ndebi da de ci er-
tos temas para l a garant a del acceso a l a justi ci a.
64. Se trata de l a Causa 5236, Defensora de P. y M. N 2 (en representacin de persona por
nacer) sobre medida cautelar de proteccin de persona resuel ta por el Superi or Tri bunal de
Entre R os el 20 de septi embre de 2007.
5.3. Percepciones de las mujeres acerca del aborto
Es i nteresante contrastar l a restri cti va y trabajosa i nterpretaci n de l os
tri bunal es de justi ci a respecto de l as causal es de aborto no puni bl e y l a perti -
nenci a de su persecuci n penal con l as percepci ones que ti enen l as mujeres
acerca del tema.
En l a encuesta ya menci onada, r eal i zada entr e 1.600 mujer es en l os tr es
pr i nci pal es centr os ur banos del pa s, el 80% de l as encuestadas se i ncl i na
haci a al gn gr ado de despenal i zaci n (gr fi co 14); de este gr upo, l a mayor a
se i ncl i na por una despenal i zaci n par ci al , par a al gunos casos par ti cul ar es
como el embar azo en caso de vi ol aci n (39%), cuando cor r e pel i gr o l a vi da de
l a madr e (17%), en caso de que se sepa que el beb tendr una enfer medad
i ncur abl e o una mal for maci n gr ave (16%), y sol o el 5% de l as entr evi stadas
contempl an si tuaci ones en l as que l a madr e si ente que no puede asumi r el
cui dado de un hi jo por que ya ti ene muchos, por que es menor o por r azones
econmi cas (tabl a 31).
Grfico 14
Actitudes hacia la despenalizacin del aborto
Nota: Base: 1.600 entrevistadas.
No debe serlo en
algunos casos
47%
NS/NC
3%
Debe seguir
siendo un delito
19%
No debe ser delito
31%
Como puede observarse en l a tabl a 31, l a proporci n de mujeres que acuer-
da con l a despenal i zaci n total o parci al del aborto es di ferente en l os di sti ntos
congl omerados urbanos: es mayor en el Gran Buenos Ai res que en l os dems, y
mayor en Crdoba que en Rosari o.
El ni vel de i nstrucci n es un factor que i nfl uye en gran medi da en esta
di mensi n: de l as mujeres entrevi stadas, aquel l as que han al canzado ni vel es
ms al tos de i nstrucci n son menos reti centes a l a i dea de despenal i zaci n del
aborto, cuando se l as compara con mujeres que sol o al canzaron el ni vel pri ma-
ri o de educaci n.
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Las deudas pendi entes del Estado argenti no con el pl eno respeto del dere-
cho a l a sal ud de l as mujeres son numerosas. En parti cul ar, l a di stri buci n
desi gual de l os recursos entre l as regi ones se pone de mani fi esto tambi n en l a
cobertura de l a sal ud de l a pobl aci n, que muestra grandes di spari dades regi o-
nal es, tanto en trmi nos de acceso al si stema como en l a baja cal i dad del servi -
ci o. Estas di spari dades, a su vez, se cruzan con l os ni vel es educati vos y so-
ci oeconmi cos en una combi naci n al tamente desfavorabl e para l as mujeres y
su sal ud.
La reducci n de l a tasa de mortal i dad materna e i nfanti l son l as dos gran-
des deudas naci onal es, que no podrn ser abordadas hasta tanto no se resuel va
adecuadamente l a fal ta de acceso a mtodos anti concepti vos y al aborto, en
condi ci ones l egal es y seguras, respetando l os derechos humanos de l as mujeres
y l os compromi sos contra dos i nternaci onal mente. En l a medi da en que no se
otorgue un rol central a l as garant as de acceso efecti vo a l a sal ud sexual y
reproducti va y se si ga si n abordar l a probl emti ca vi ncul ada con l os factores de
ri esgo seal ados (pri nci pal mente el ri esgo de muerte y su correl aci n con facto-
res de pobreza, i nequi dad en materi a de sal ud reproducti va y en el acceso a
bi enes y servi ci os de sal ud de cal i dad) no se l ograr el desarrol l o econmi co y
soci al .
Los avances que comenzaron a vi sl umbrarse con el i mpul so del Programa
Naci onal de Sal ud Sexual y Procreaci n Responsabl e por parte del MSN hasta
l a gesti n que fi nal i z en di ci embre de 2007 corren un seri o ri esgo de retroce-
der con l os cambi os de pol ti ca en l a materi a. La Gu a tcni ca para l a atenci n
i ntegral de l os abortos no puni bl es, que si gni fi c una oportuni dad para comen-
zar l a trabajosa construcci n de un consenso mdi co, l egal y soci al sobre el
tema, no ha si do hasta el momento debi damente di stri bui da o publ i ci tada por
parte de l as autori dades naci onal es. La nueva gesti n del MSN tampoco ha avan-
zado en l a consol i daci n del Programa Naci onal de Sal ud Sexual y Procreaci n
Responsabl e en l as juri sdi cci ones ms reti centes a su i mpl ementaci n.
El contexto soci ocul tural en el que se presentan l os debates soci al es y judi -
ci al es vi ncul ados con el acceso a l a sal ud sexual y reproducti va en general , y al
aborto en parti cul ar, se caracteri za por el desconoci mi ento que l as mujeres ti e-
nen de sus derechos y el temor al mal trato y a l a persecuci n penal en caso de
exi gi r su efecti vo ejerci ci o. En ese senti do, l a fal ta de acceso al derecho a l a
sal ud (en sus di sti ntos aspectos) es una mani festaci n ms de l as l i mi taci ones
en el acceso a l a justi ci a, con defi ci enci as ms marcadas para l as regi ones ms
desfavoreci das de l a Argenti na.
[ 291 ]
5. Vi ol enci a contra l as mujeres*
1. I NTRODUCCI N
Segn datos de l a Organi zaci n Mundi al de l a Sal ud (OMS), l as mujeres
son objeto de vi ol enci a por parte de i ntegrantes de su c rcul o fami l i ar de mane-
ra desproporci onada respecto de l os varones.
1
Asi mi smo, l a i nformaci n di spo-
ni bl e i ndi ca que l as mujeres son l as pri nci pal es v cti mas de del i tos de vi ol enci a
sexual .
A pesar de l a rel evanci a y urgenci a del tema, es di f ci l encontrar estad sti -
cas general es sobre l a probl emti ca. La Argenti na no cuenta con i nformaci n
estad sti ca sobre l as di mensi ones y l os ti pos de vi ol enci a que afectan a l as mu-
jeres en di sti ntos aspectos de sus vi das, a di ferenci a de otros pa ses como Mxi -
co y Chi l e, que han i mpl ementado encuestas naci onal es que l es permi ten cono-
cer qu formas de vi ol enci a enfrentan l as mujeres, as como con qu frecuenci a
y por parte de qui nes.
2
Este conoci mi ento es fundamental para permi ti r un
adecuado di seo e i mpl ementaci n de pol ti cas pbl i cas tendi entes a l a pre-
venci n y erradi caci n de l as di sti ntas formas de vi ol enci a.
Desde el punto de vi sta normati vo, a parti r de l a recuperaci n de l as i nsti -
tuci ones democrti cas, en 1983, se regi straron en el pa s i mportantes avances,
* Desarrol l este cap tul o Natal i a Gherardi , con l a col aboraci n de Josefi na Durn y Mar a
Jul i a Moreyra y l a revi si n de Hayde Bi rgi n. La autora agradece l os comentari os de Raquel
Asenci o para el apartado sobre trata de personas.
1. Un estudi o real i zado por l a OMS y publ i cado en 2005 demuestra que en el mundo una de
cada sei s mujeres es v cti ma de vi ol enci a en el hogar. La i nvesti gaci n se bas en entrevi stas
real i zadas durante si ete aos a vei nti cuatro mujeres de di ez pa ses (Bl angl adesh, Brasi l , Eti o-
p a, Japn, Nami bi a, Per, Samoa, Serbi a y Montenegro, Tai l andi a y l a Repbl i ca de Tanza-
ni a). Vase WHO Multi-country Study on WomensHealth and Domestic Violence, di sponi bl e en
http:/ / www.who.int/ gender/ violence/ en.
2. Sobre di versas encuestas para medi r l a vi ol enci a contra l a mujer en l a rel aci n de pareja en
Amri ca Lati na, vase Al mras et al. (2002).
ya que exi sten normas ci vi l es,
3
penal es
4
y admi ni strati vas
5
en l os que se hace
al gn reconoci mi ento de l as di sti ntas formas de vi ol enci a que afectan a l as
mujeres y se prevn mecani smos para evi tarl as y en ocasi ones repararl as.
Reci entemente, el 11 de marzo de 2009, el Congreso de l a Naci n sanci on l a
Ley 26.485 de Protecci n I ntegral para Preveni r, Sanci onar y Erradi car l a Vi o-
l enci a contra l as Mujeres en l os mbi tos en que se Desarrol l en sus Rel aci ones
I nterpersonal es (en adel ante, Ley I ntegral de Vi ol enci a). Esta l ey, de orden
pbl i co y de apl i caci n obl i gatori a en todo el terri tori o del pa s, aborda di sti n-
tos ti pos de vi ol enci a: f si ca, psi col gi ca, sexual , econmi ca y patri moni al , y
si mbl i ca (art. 5). La l ey, pendi ente de regl amentaci n a l a fecha de el abora-
ci n de este i nforme, ser apl i cada por el Consejo Naci onal de l a Mujer (CNM).
Ms adel ante en este cap tul o, anal i zaremos con mayor detal l e esta l ey y al gu-
nos aspectos de su trmi te parl amentari o.
Los tratados i nternaci onal es de derechos humanos que se i ncorporaron a
l a Consti tuci n Naci onal l uego de l a reforma de 1994 bri ndan un marco con-
ceptual a l as normas l ocal es ya que son de apl i caci n di recta en el ordenami en-
to jur di co l ocal .
6
En este senti do, se destacan l a Convenci n contra Todas l as
Formas de Di scri mi naci n de l a Mujer (CEDAW), el Pacto I nternaci onal de De-
rechos Econmi cos, Soci al es y Cul tural es (PI DESC) y el Pacto I nternaci onal de
Derechos Ci vi l es y Pol ti cos (PI DCP),
7
en parti cul ar por l as i nterpretaci ones que
3. Como se ver ms adel ante, tanto a ni vel naci onal como en l a mayor a de l as provi nci as, se
han sanci onado l eyes para l a prevenci n de l a vi ol enci a i ntrafami l i ar, apl i cadas por l os tri bu-
nal es ci vi l es.
4. En 1999 se sanci on l a Ley 25.087 que i ntrodujo i mportantes modi fi caci ones al Cdi go
Penal de l a Naci n. Entre otras, se susti tuy el t tul o Del i tos contra l a honesti dad por el de
Del i tos contra l a i ntegri dad sexual en un cambi o de l a conceptual i zaci n de l as agresi ones y
vejmenes que afectan l a i ntegri dad y el ejerci ci o autnomo de l a sexual i dad de l as personas
(ELA, 2005).
5. Aunque escasas, en al gunas juri sdi cci ones se han sanci onado normas de carcter admi ni s-
trati vo en rel aci n con l a vi ol enci a l aboral y el acoso sexual contra l as mujeres, por ejempl o
para el personal de l a Admi ni straci n Pbl i ca Naci onal . Vase el cap tul o de 4 de este mi smo
l i bro. En materi a de vi ol enci a en el trabajo y acoso sexual , un proyecto de l ey debati do en el
Congreso Naci onal puso nuevamente en debate l a perti nenci a de recurri r al poder puni ti vo
del Estado a travs de l a sanci n penal . Sobre l as al ternati vas regul atori as en materi a de
acoso sexual en el mbi to del trabajo, vase Schul tz (2006) y Bergal l o (2006a).
6. Como se ha seal ado en el cap tul o 1 de este i nforme, a parti r de l a reforma consti tuci onal
de 1994 y por apl i caci n del art cul o 75 i nci so 22, l os tratados de derechos humanos pueden
i nvocarse para defender y promover l os derechos humanos de l as mujeres.
7. Otros hi tos en el mbi to del derecho i nternaci onal de l os derechos humanos merecen desta-
carse: en l a Conferenci a Mundi al de Derechos Humanos de Vi ena de 1993 se reconoci que l os
derechos de l as mujeres son derechos humanos y que l a vi ol enci a contra l as mujeres es un
probl ema de derechos humanos, i nstando a l os gobi ernos, i nsti tuci ones i ntergubernamenta-
l es y organi zaci ones no gubernamental es a i ntensi fi car l os esfuerzos a favor de l a protecci n y
promoci n de l os derechos humanos de l a mujer. Luego, en 1995, l a Decl araci n y l a Pl atafor-
293 Vi ol enci a contra l as mujeres
se han hecho de sus normas en recomendaci ones general es y parti cul ares a l os
Estados.
Si bi en l a CEDAW no se refi ere expl ci tamente entre sus normas a l a vi ol en-
ci a contra l as mujeres, el Comi t encargado del moni toreo de l a Convenci n
afi rm en su Recomendaci n General N 19 que l a vi ol enci a contra l a mujer es
una forma de di scri mi naci n que i nhi be gravemente l a capaci dad de l a mujer
de gozar de derechos y l i bertades en pi e de i gual dad con el hombre y que vul -
nera vari as di sposi ci ones de l a CEDAW (Recomendaci n General N 19, ONU,
Doc. CEDAW/C/1992). En esta recomendaci n se establ eci que l os Estados par-
tes deben al entar l a recopi l aci n de estad sti cas e i nvesti gaci n de causas y
efectos de l a vi ol enci a, as como l a efi caci a de l as medi das para preveni r y res-
ponder a el l a y que l os Estados partes deben i nformar sobre todas l as formas
de vi ol enci a contra l a mujer i ncl uyendo datos acerca de l a frecuenci a de cada
una y de l os efectos para l as mujeres v cti mas (i b dem, art. 16, prrafo 24,
i nci sos c y u, respecti vamente).
Aun cuando en l a mi sma Recomendaci n se sol i ci t a l os Estados que i n-
cl uyeran i nformaci n acerca de l a vi ol enci a contra l as mujeres y l as medi das
i ntroduci das para enfrentarl a, y decl ar que l os Estados deben adoptar medi -
das efecti vas para superar todas l as formas de vi ol enci a basadas en el gnero
(sean perpetradas por actores pbl i cos o pri vados), para l a Argenti na sta es
una asi gnatura pendi ente ya que no cuenta con i nformaci n si stemati zada de
al cance naci onal sobre el nmero de casos y el ti po de vi ol enci a ejerci da contra
l as mujeres.
Del mi smo modo, l a Argenti na tampoco ha tomado adecuadamente en con-
si deraci n l a Recomendaci n General N 12 del Comi t de l a CEDAW en l a que
se sol i ci ta que se i ncl uya en l os i nformes peri di cos al Comi t i nformaci on
sobre [] l a l egi sl aci n vi gente para protegerl a de l a frecuenci a de cual qui er
ti po de vi ol enci a en l a vi da coti di ana (l a vi ol enci a sexual , mal os tratos en el
mbi to fami l i ar, acoso sexual en el l ugar de trabajo, etc.) [] l os servi ci os de
apoyo a l as mujeres que sufren agresi ones y mal os tratos, y datos estad sti cos
sobre l a frecuenci a de cual qui er ti po de vi ol enci a contra l a mujer (Recomenda-
ci n General N 12, ONU, Doc. CEDAW/C/1992) .
Por otra parte, l a Recomendaci n General N 3 del Comi t de l a CEDAW
i nsta a l os Estados parte a adoptar de manera efecti va programas de educa-
ci n y di vul gaci n que contri buyan a el i mi nar l os prejui ci os que obstacul i cen el
ma de Acci n de l a Conferenci a Mundi al sobre l a Mujer (cel ebrada en Bei ji ng) dedi caron una
secci n entera al tema de l a vi ol enci a contra l a mujer, reconoci endo que su el i mi naci n es
esenci al para l a i gual dad, el desarrol l o y l a paz mundi al . En 1993, l a Asambl ea General de l as
Naci ones Uni das aprob el pri mer i nstrumento i nternaci onal de derechos humanos que se
ocupa excl usi vamente de l a vi ol enci a de gnero: l a Decl araci n sobre l a El i mi naci n de l a
Vi ol enci a contra l a Mujer. Por su parte, en 1994, l a Comi si n de Derechos Humanos resol vi
nombrar una rel atora especi al sobre l a vi ol enci a contra l a mujer (vase el i nforme preparado
en 2001 en http:/ / www.unhchr.ch/ Huridocda/ Huridoca.nsf/ 0/ 740ed9e0492fc5adc1256b
81005c0fa4?Opendocument).
pri nci pi o de i gual dad soci al de l a mujer (Recomendaci n General N 12, ONU,
Doc. CEDAW/C/1992).
En sus observaci ones a l a Argenti na, el Comi t de l a CEDAW i ncl uy refe-
renci as concretas a l as obl i gaci ones del Estado con respecto a l a probl emti ca
de l a vi ol enci a contra l a mujer:
378. El Comi t expresa su preocupaci n por el i ncremento en l a
i nci denci a de l a vi ol enci a contra l as mujeres, en parti cul ar l a vi ol en-
ci a domsti ca y el acoso sexual en el l ugar de trabajo, que puede estar
correl aci onado con l a cri si s exi stente en el pa s. Al Comi t l e preocupa
asi mi smo que l os autores de actos de vi ol enci a escapen con frecuenci a
al casti go.
379. El Comi t i nsta al Estado parte a que vel e por l a apl i caci n
de un enfoque comprensi vo en rel aci n con l a vi ol enci a contra l as
mujeres y l as ni as, teni endo en cuenta su Recomendaci n General
19 sobre l a vi ol enci a contra l a mujer. Di cho enfoque debe comprender
l a apl i caci n efecti va de l a l egi sl aci n vi gente, a ni vel provi nci al , para
l uchar contra todas l as formas de vi ol enci a contra l as mujeres. Ade-
ms, el Comi t i nsta al Estado parte a que consi dere l a posi bi l i dad de
sanci onar a ni vel federal una l ey apl i cabl e en todo el terri tori o del
pa s, con el fi n de combati r y erradi car l a vi ol enci a contra l as mujeres
y asegurar que l as mujeres que son v cti mas de l a vi ol enci a y el acoso
sexual tengan acceso a medi os de protecci n y recursos efi caces, y que
l os autores de tal es actos sean efecti vamente enjui ci ados y casti ga-
dos, y que l as mujeres sean efecti vamente protegi das contra l as re-
presal i as. El Comi t recomi enda tambi n que el Estado Parte i ni ci e
una campaa naci onal de sensi bi l i zaci n pbl i ca sobre l a vi ol enci a
contra l as mujeres y l a i naceptabi l i dad soci al y moral de di cha vi ol en-
ci a, especi al mente en el per odo de di fi cul tades que vi ve actual mente
el pa s, y que i ncremente sus esfuerzos por i mparti r a l os funci ona-
ri os pbl i cos, en parti cul ar el personal encargado de hacer cumpl i r l a
l ey, el personal del Poder Judi ci al y l os profesi onal es de l a sal ud, una
capaci taci n sensi bl e a l as cuesti ones de gnero en l o tocante a l a
vi ol enci a contra l as mujeres, que consti tuye una vi ol aci n de l os dere-
chos humanos de l as mujeres. (CEDAW, Observaciones finales del Co-
mit: Argentina. 18 de agosto de 2004. A/59/38(SUPP), parags. 364-
387. Concl udi ng Observati ons/Comments)
La aprobaci n del Protocol o Facul tati vo de l a CEDAW por parte de l a Ar-
genti na
8
bri nda nuevas herrami entas para asegurar el cumpl i mi ento del Esta-
8. Luego de i mportantes resi stenci as, el Protocol o Facul tati vo de l a CEDAW fue aprobado por l a
Ley 26.171 del Congreso Naci onal el 16 de novi embre de 2006, habi endo transcurri do ms de
di ez aos desde l a aprobaci n de l a CEDAW por parte de l a l egi sl atura.
do de l as obl i gaci ones que ha contra do i nternaci onal mente, ya que establ ece
dos procedi mi entos de i nvesti gaci n y comuni caci n, uno vi ncul ado a l a pre-
sentaci n de quejas i ndi vi dual es y otro vi ncul ado con l a facul tad del Comi t de
i ni ci ar i nvesti gaci ones por vi ol aci ones graves o si stemti cas en Estados parte
que hayan aceptado esta competenci a.
Por otra parte, l a Observaci n General N 28 del Comi t de Derechos Hu-
manos, rgano de segui mi ento del PI DCP, se ha expedi do sobre vari os aspectos
vi ncul ados con di sti ntas formas de vi ol enci a contra l a mujer, i ncl uyendo l a obl i -
gaci n de l os Estados de i nformar l as medi das adoptadas para proteger a l a
mujer de prcti cas que vul neran su derecho a l a vi da, y l a obl i gaci n de bri ndar
al Comi t i nformaci n sobre l as l eyes y prcti cas naci onal es rel ati vas a l a vi o-
l enci a en el hogar y otros ti pos de vi ol enci a contra l a mujer (Observaci n Gene-
ral N 28, prrafos 10 y 11).
En el pl ano regi onal , se encuentra vi gente l a Convenci n I nterameri cana
para Preveni r, Sanci onar y Erradi car l a Vi ol enci a contra l a Mujer, tambi n
conoci da como Convenci n de Bel m do Par, rati fi cada en 1996 por el Congre-
so Naci onal medi ante l a sanci n de l a Ley 24.632. Este i nstrumento, ni co en
su ti po, se encuentra ntegramente dedi cado a l a vi ol enci a contra l as mujeres a
parti r de l a reconceptual i zaci n de l os derechos humanos de l as mujeres, al
marcar l os l i neami entos fundamental es para el di seo, i mpl ementaci n, coor-
di naci n y segui mi ento de l as pol ti cas pbl i cas a desarrol l ar en materi a de
vi ol enci a.
La Convenci n defi ne l a vi ol enci a contra l as mujeres como cual qui er acci n
o conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufri mi ento f si co,
sexual o psi col gi co a l a mujer, tanto en el mbi to pbl i co como en el pri vado, y
consagrando el derecho a una vi da l i bre de vi ol enci a, tanto en el mbi to pbl i co
como en el pri vado (art. 1 y 2 respecti vamente).
Desde l a aprobaci n de l a Convenci n de Bel n do Par, en el ni vel i ntera-
meri cano se han establ eci do vari as i ni ci ati vas para el segui mi ento de su i mpl e-
mentaci n. En novi embre de 2004, l a Conferenci a de l os Estados parte, convo-
cada por el secretari o general de l a OEA, adopt el Estatuto del Mecani smo de
Segui mi ento de l a I mpl ementaci n de l a Convenci n I nterameri cana para Pre-
veni r, Sanci onar y Erradi car l a Vi ol enci a contra l a Mujer, Convenci n de Be-
l m do Par (MESECVI ). El i nforme del 2008 del MESECVI i ncl uye l as si gui entes
recomendaci ones general es para todos l os Estados parte de l a Convenci n:
1. I nformar al Comi t de Expertas del MESECVI (CEVI ) de manera compl eta y
preci sa, sobre el acceso a l a justi ci a de l as mujeres.
2. I nformar al CEVI sobre sus avances en cuanto al respeto y promoci n de l os
derechos sexual es y reproducti vos, de acuerdo con l os i nstrumentos y do-
cumentos i nternaci onal es sobre l a materi a.
3. Presentar al CEVI i nformaci n sobre avances y retrocesos en l a l ucha con-
tra l a vi ol enci a haci a l as mujeres teni endo en cuenta l os tres mbi tos con-
si derados en l a Convenci n de Bel m do Par: el mbi to de l a fami l i a,
uni dad domsti ca o r el aci n i nter per sonal , el mbi to comuni tar i o y el
mbi to estatal .
Las recomendaci ones espec fi cas de reforma l egi sl ati va formul adas i ncl u-
yen:
Sanci onar l a vi ol enci a contra l as mujeres a travs de reformas en l os cdi -
gos penal es o l a expedi ci n de l eyes especi al es, de acuerdo con l o establ eci -
do en l a Convenci n de Bel m do Par y segn l os estndares i nternaci o-
nal es del Derecho I nternaci onal de l os Derechos Humanos.
El i mi nar toda norma sobre el probl ema de vi ol enci a contra l as mujeres
que sea genri camente neutra. En este senti do, es necesari o que l as nor-
mas referentes a vi ol enci a domsti ca sean espec fi cas para preveni r, san-
ci onar y/o erradi car l as agresi ones i nfl i gi das contra l as mujeres.
Asegurar l a apl i caci n de l a l egi sl aci n sobre l a vi ol enci a contra l as muje-
res a ni vel naci onal y, en el caso de l os Estados federados, garanti zar por
medi o de mecani smos efecti vos que todos l os Estados adecuen su l egi sl a-
ci n i nterna y aseguren su apl i caci n.
Ti pi fi car como del i tos l a vi ol aci n sexual y otros abusos sexual es dentro
del matri moni o y l as uni ones de hecho.
Ti pi fi car como del i tos, en l os Estados en donde no se haya hecho, l a vi ol en-
ci a fami l i ar o domsti ca contra l as mujeres.
Ti pi fi car como del i to, en l os Estados en donde no se haya hecho, el acoso
sexual en el trabajo, en l os centros de sal ud y educati vos y en cual qui er
otro mbi to.
Derogar l as di sposi ci ones que permi tan el uso de l os mtodos de medi aci n
o conci l i aci n judi ci al o extrajudi ci al en l os casos de vi ol enci a contra l as
mujeres, consi derando l as desi gual es condi ci ones de poder entre l as par-
tes que puede l l evar a l a denunci ante a aceptar acuerdos que no desea o
que no ti enden a termi nar con di cha vi ol enci a.
Adoptar l egi sl aci n y asi gnar parti das presupuestari as sufi ci entes que
permi tan establ ecer reparaci ones para l as mujeres v cti mas de vi ol enci a
i ntrafami l i ar o sexual , e i mpl ementar mecani smos efi caces que permi tan
el acceso de l as v cti mas a esta reparaci n.
El aborar pol ti cas naci onal es i ntegral es e i ntersectori al es sobre vi ol enci a
contra l as mujeres a ni vel naci onal , si n l i mi tarse a l a vi ol enci a fami l i ar,
i ntrafami l i ar o domsti ca.
I mpl ementar pl anes naci onal es de i ntervenci n frente a l a vi ol enci a con-
tra l as mujeres, que no estn subsumi dos dentro de otros pl anes.
Eval uar peri di camente l os pl anes y programas sobre vi ol enci a contra l as
mujeres teni endo en cuenta i ndi cadores e i nformaci n proporci onada por
el mi smo Estado, organi zaci ones i nternaci onal es y organi zaci ones de l a
soci edad ci vi l .
Como puede observarse, en gran medi da estas recomendaci ones toman
parti do en rel aci n con di versos temas que son objeto de debates entre l as y l os
especi al i stas en l a materi a. En pri mer l ugar, con respecto a l a efi caci a del dere-
cho penal para hacer frente a di sti ntas mani festaci ones de vi ol enci a. Las reco-
mendaci ones pl anteadas por el MESECVI promueven l a sanci n de normas para
l a persecuci n penal de di versas formas de vi ol enci a (l a vi ol enci a domsti ca y
el acoso sexual en mbi tos l aboral es, educati vos o sani tari os) si n di sti ngui r
entre di sti ntas formas graves (l esi ones graves, homi ci di o o su tentati va) de
otras muchas formas de vi ol enci a que rara vez son adecuadamente capturadas
por el derecho penal (como l as l esi ones l eves y el hosti gami ento).
9
En segundo
l ugar, en sus recomendaci ones el MESECVI toma asi mi smo parti do por l a san-
ci n de normas espec fi cas vi ncul adas a l a vi ol enci a contra l as mujeres, sol i ci -
tando l a derogaci n de normas redactadas en trmi nos neutral es en cuanto al
gnero. Las di sti ntas formas de vi ol enci a fami l i ar (aunque mayori tari amente
i nfl i gi das contra mujeres) afectan en forma creci ente a ni os, ni as y adol es-
centes y, por l o tanto, ci ertos especi al i stas rechazan l a conveni enci a de contar
con tratami ento normati vo parti cul ar para l os di sti ntos grupos de v cti mas, si n
perjui ci o de l as pol ti cas pbl i cas espec fi cas que corresponda adoptar.
Otras recomendaci ones se vi ncul an con l a preparaci n de un presupuesto
naci onal con perspecti va de gnero, que i ncl uya parti das presupuestari as para
l a ejecuci n de pol ti cas pbl i cas, pl anes y programas que garanti cen l a cal i dad
en l a prevenci n, atenci n, sanci n y erradi caci n progresi va de l a vi ol enci a
contra l as mujeres en l os mbi tos pbl i co y pri vado; y para el establ eci mi ento
de si stemas de i nformaci n estad sti ca y que a l a vez garanti cen a l as mujeres
el acceso a l a justi ci a.
Por su parte, l a Comi si on I nterameri cana de Derechos Humanos ha emi ti -
do i mportantes i nformes denunci ando l a vi ol enci a contra l as mujeres
10
y l as
di fi cul tades que enfrentan para el acceso a l a justi ci a.
11
Dejando de l ado otras formas de vi ol enci a que afectan a l as mujeres,
12
este
9. Sobre l as di sti ntas posi ci ones respecto de l a regul aci n de l a vi ol enci a contra l as mujeres
como vi ol enci a de gnero, vanse l os argumentos desarrol l ados ms adel ante en este mi smo
cap tul o.
10. En 1993, l a Comi si n I nterameri cana de Derechos Humanos (CI DH) reconoci en un i nfor-
me anual l a fal ta de i gual dad en el goce de l os derechos humanos de varones y mujeres (I nfor-
me Anual de l a Comi si n de Derechos Humanos 1992-1993-OEA/Ser. L/V/I I .83, doc. 14. rev.1);
en 1994 nombr un rel ator especi al sobre l a mujer que, en 1998 present el I nforme sobre l a
Condi ci n de l a Mujer en l as Amri cas (OEA/Ser. L/V/I I .100, doc. 17). A parti r de 1995 l a Comi -
si n comenz a i ncl ui r un cap tul o sobre l a si tuaci n de l as mujeres en sus i nformes sobre l os
pa ses.
11. Vase Acceso a l a justi ci a para l as mujeres vi cti mas de vi ol enci a en l as Amri cas, Comi -
si n I nterameri cana de Derechos Humanos, OEA/Ser. L/V/I I . Doc. 68, 20 de enero de 2007.
12. La vi ol enci a l aboral y el acoso sexual en el trabajo se consi deran en el cap tul o 4 de este
l i bro.
cap tul o se concentra, en pri mer l ugar, en l a vi ol enci a que sufren l as mujeres
por parte de i ntegrantes de su fami l i a o su c rcul o nti mo,
13
l as normas que
regul an l as di sti ntas formas de protecci n a l as que pueden recurri r l as v cti -
mas de vi ol enci a domsti ca y l as percepci ones vi ncul adas con l as conductas
que consti tuyen vi ol enci a. A pesar de l a escasa i nformaci n estad sti ca di sponi -
bl e, el cap tul o presenta al gunas ci fras vi ncul adas con el fenmeno de l a vi ol en-
ci a pri nci pal mente en l a ci udad de Buenos Ai res y l as (escasas) pol ti cas pbl i -
cas exi stentes sobre el tema. A conti nuaci n, el cap tul o se refi ere brevemente
a otras formas de vi ol enci a contra l as mujeres: l a vi ol enci a sexual y l a probl e-
mti ca de l a trata de personas y l a prosti tuci n forzada. Con l as l i mi taci ones
propi as de l a fal ta de estad sti cas general es y de al cance naci onal , se presentan
l os datos di sponi bl es as como l as pol ti cas pbl i cas exi stentes en l a materi a.
2. VI OLENCI A FAMI LI AR
2.1. Algunas precisiones conceptuales
14
La vi ol enci a fami l i ar consti tuye una de l as mani festaci ones ms brutal es
de l as rel aci ones de desi gual dad entre l os gneros, ya que se basa en el abuso
del poder y l a domi naci n de varones sobre mujeres en el mbi to de sus rel aci o-
nes nti mas. La vi ol enci a fami l i ar comenz a hacerse vi si bl e graci as al movi -
mi ento femi ni sta de l os aos 60 y 70. En Amri ca Lati na, l as di scusi ones pbl i -
cas sobre l a vi ol enci a en el mbi to de l as rel aci ones i nterpersonal es se i ni ci a-
ron en l a dcada del 80, en el marco de l os procesos de transi ci n democrti ca.
En l a Argenti na, a parti r de l a recuperaci n de l as i nsti tuci ones democrti cas
en 1983 comenz a debati rse l a probl emti ca de l a vi ol enci a fami l i ar contra l as
mujeres y l a posi bi l i dad de sanci onar normas para combati rl a.
15
La Argenti na carece de una pol ti ca pbl i ca a ni vel naci onal , provi nci al y
l ocal para l a prevenci n y erradi caci n de l a vi ol enci a que est a tono con l os
compromi sos i nternaci onal mente contra dos, ya que l as experi enci as puntua-
l es que exi sten no l ogran conformar una pol ti ca de Estado. Si bi en hubo avan-
ces en di sti ntos mbi tos, an no se ha l ogrado estructurar un movi mi ento so-
ci al capaz de organi zar y negoci ar demandas tendi entes a erradi car l a vi ol en-
ci a contra l as mujeres e i nci di r efecti vamente en l a ori entaci n de l a i nterven-
ci n soci al del Estado. La reci ente sanci n de l a Ley 26.485 o Ley I ntegral de
13. Se enti ende por vi ol enci a fami l i ar no sol o l a que se da en el mbi to domsti co o fami l i ar
si no, adems, l a que se produce en el mbi to de l as rel aci ones i nterpersonal es, exi sta o no
convi venci a. En ese senti do l o enti ende general mente l a doctri na y l a juri sprudenci a, de modo
de i ncl ui r a l os novi os, amantes, parejas ocasi onal es, etctera.
14. En este apartado y en el prxi mo se si gue a Bi rgi n y Gherardi (2008).
15. Para una descri pci n de este proceso, vase Bi rgi n (2004).
Vi ol enci a pretende consti tui rse en el i nstrumento rector de estas pol ti cas. Para
el l o, l a Ley establ ece que el Consejo Naci onal de l a Mujer (CNM) ser el organi s-
mo competente encargado del di seo de l as pol ti cas pbl i cas para al canzar l os
objeti vos de l a l ey (art. 8), y enumera l os l i neami entos bsi cos para l as pol ti -
cas estatal es que deber i mpl ementar el Estado naci onal , en parti cul ar a tra-
vs de l a Jefatura de Gabi nete de Mi ni stros, y l os mi ni steri os de Desarrol l o
Soci al ; Educaci n; Sal ud; Justi ci a, Seguri dad y Derechos Humanos; Trabajo,
Empl eo y Seguri dad Soci al ; Defensa; y l a Secretar a de Medi os de Comuni ca-
ci n de l a Naci n (arts. 10 y 11).
La Ley I ntegral de Vi ol enci a del ega en el CNM responsabi l i dades muy si g-
ni fi cati vas para l a i mpl ementaci n de l a l ey. Si n embargo, l os organi smos de l a
mujer, tanto en el ni vel naci onal como en l os ni vel es provi nci al es, carecen de
recursos humanos y econmi cos sufi ci entes para l l evar adel ante pol ti cas con-
cretas y hasta ahora sol o exi sten acci ones ai sl adas si n sufi ci ente arti cul a-
ci n.
16
Como muestra de esta grave defi ci enci a basta seal ar que en una en-
cuesta real i zada en 2006 sobre 1.600 mujeres en l os tres pri nci pal es congl ome-
rados urbanos del pa s (Gran Buenos Ai res, Rosari o y Crdoba), sol o cuatro de
cada di ez entrevi stadas mani festaron conocer l a exi stenci a de una l ey que pro-
tege a l as personas v cti mas de l a vi ol enci a fami l i ar, mi entras que el 14% de l as
mujer es encuestadas cr e an que exi st a, aunque no estaban segur as (ELA,
2007a).
17
Entre ambas se confi gura una exi gua mayor a. Un terci o de l as entre-
vi stadas, por otra parte, dec a no saber de l a exi stenci a de l a l ey, mi entras el
resto cre a que no l a hay. El hecho de que en l os tres centros urbanos donde se
apl i c l a encuesta hab a, en el momento de su apl i caci n, l eyes espec fi cas de
vi ol enci a fami l i ar vi gentes desde hac a no menos de ci nco aos es una muestra
de l a escasa trascendenci a pbl i ca que ha teni do el tema de cara a l a pobl aci n.
En l a Argenti na y en otros pa ses de Amri ca Lati na, hay dos debates con-
ceptual es recurrentes que, como se ver ms adel ante, tambi n estuvi eron pre-
sentes al debati rse en el Congreso Naci onal l a Ley de Protecci n contra l a Vi o-
l enci a Fami l i ar, en 1994. En pri mer l ugar, l a conceptual i zaci n de l a vi ol enci a
fami l i ar sea como del i to (que requi ere por l o tanto de l a i ntervenci n del poder
puni ti vo del Estado por medi o de l a sanci n penal ) o como confl i cto soci al que
exi ge, adems, otras i ntervenci ones. En segundo l ugar, se debate l a defi ni ci n
de l a vi ol enci a de gnero en contraposi ci n al concepto de vi ol enci a fami -
l i ar, que puede afectar a di sti ntos i ntegrantes de una uni dad fami l i ar. Teni en-
16. Vase el comentari o en el apartado 2.5.1 en este cap tul o sobre el presupuesto del CNM.
17. En l a encuesta Si tuaci n y percepci n de l as mujeres acerca de di sti ntos aspectos de
sus condi ci ones de vi da, real i zada por ELA con el apoyo de Oxfam entre el 7 de marzo y el 18
de abri l de 2006 (ELA, 2007a), se entrevi st a mi l sei sci entas mujeres, de entre di eci ocho y
sesenta y nueve aos, resi dentes en l as tres reas urbanas menci onadas. Los resul tados de l a
encuesta, que se resean en vari os cap tul os de este l i bro, pueden consul tarse en http:/ /
www.ela.org.ar.
do en cuenta l as reci entes recomendaci ones del MESECVI y l os pl anteos que se
renuevan en l os pa ses de l a regi n, es i mportante vol ver sobre l os argumentos
que apoyan l as di sti ntas posi ci ones.
2.1.1. DELI TO O CONFLI CTO?
No hay dudas de que di versos aspectos convi ven en una probl emti ca de
tal compl eji dad como l a que enci erra l a vi ol enci a fami l i ar. En l os casos en que
el agresor i nfl i ge l esi ones graves (u otras formas de vi ol enci a conceptual i zadas
como del i tos en l as normas penal es), resul tan pl enamente apl i cabl es l os ti pos
del i cti vos espec fi cos contempl ados en el Cdi go Penal , y el Estado ti ene l a
responsabi l i dad de persegui r penal mente al agresor con l a mi sma seri edad y
recursos con que se persi guen todos l os del i tos. Si n embargo, no son pocas l as
di fi cul tades que enfrentan l as mujeres que recurren al si stema penal como
ni ca al ternati va para denunci ar hechos de vi ol enci a de di sti nta magni tud. Si
bi en no exi sten i nvesti gaci ones emp ri cas ri gurosas, hay seal es del fracaso de
l as pol ti cas establ eci das en aquel l os pa ses que han optado por ti pi fi car l a
vi ol enci a fami l i ar como del i to e i ncorporarl a al Cdi go Penal como pri nci pal
estrategi a para preveni r y erradi car esta forma de vi ol enci a. Como afi rma El e-
na Larrauri (1994), reconocer una si tuaci n como probl emti ca no equi val e a
sostener que el derecho penal sea l a mejor forma de sol uci onarl a. Tambi n en
l a Argenti na es fundamental encarar i nvesti gaci ones emp ri cas que revi sen l as
di fi cul tades que enfrentan l as mujeres que denunci an hechos de vi ol enci a ante
l as fi scal as y l os juzgados penal es, ya que en no pocas ocasi ones esos hechos se
profundi zan hasta causar l a muerte de l as mujeres denunci antes. Una i nvesti -
gaci n de l a Asoci aci n de Mujeres Juezas de l a Argenti na da cuenta del acel e-
rado trmi te y posteri or archi vo que reci ben l as denunci as de l as mujeres por
casos de vi ol enci a: el estudi o seal a que l os casos de vi ol enci a extrema fueron
precedi dos por epi sodi os menores que l a justi ci a penal desatendi .
18
Tamar Pi tch (2003) seal a que l a denunci a de l a vi ol enci a en el mbi to
penal es i nadecuada porque l a mayor a de l os procesos por mal os tratos fami -
18. Esta i nvesti gaci n debi era actual i zarse a parti r de l a i ncorporaci n del fuero contraven-
ci onal de l a Ci udad de Buenos Ai res, con competenci a para i nvesti gar al gunas conductas tal es
como hosti gami ento. Vase El tratami ento de l a vi ol enci a domsti ca en l a justi ci a ordi nari a
de l a Capi tal Federal , di sponi bl e en http:/ / www.amja.org.ar/ investigaciones/ 3_El%20trata-
mi ento%20de%20l a%20vi ol enci a%20domesti ca%20en%20l a%20justi ci a%20ordi nari a%
20de%20la%20Capital%20Federal.pdf). Vanse l as notas peri od sti cas que dan cuenta de re-
ci entes hechos de vi ol enci a fami l i ar que cul mi naron con el homi ci di o de l a mujer. Tan sol o l as
noti ci as del 13 de agosto al 3 de septi embre de 2008 publ i cadas en el di ari o de mayor ci rcul a-
ci n naci onal , Clarn, dan cuenta de vari os homi ci di os de mujeres en manos de sus parejas o
ex parejas: el 13 de agosto de 2008 se publ i c l a noti ci a del asesi nato de Mar a del Carmen
Prez por parte de su ex pareja, qui en por orden judi ci al ten a prohi bi do acercrsel e. Las
denunci as por l esi ones y amenazas de muerte trami taban en l a mi sma fi scal a que ahora est
l i ares acaban en absol uci ones o condenas muy l eves y, en parti cul ar, termi nan
mucho ti empo despus de presentada l a denunci a cuando l a si tuaci n de una
forma o de otra se ha modi fi cado. Si aumentar l a pena previ sta resul ta ser
una medi da bastante di scuti bl e para preveni r l a vi ol enci a sexual , aun ms
di scuti bl e resul ta en el caso espec fi co de l a vi ol enci a domsti ca, que en mu-
chas ocasi ones no se presenta como un aconteci mi ento ni co y concreto, i ncl uso
en l os casos ms extremos, que fi nal i zan en un trgi co homi ci di o de l a mujer o
de l os hi jos o de ambos. Para estos casos, l a justi ci a penal es l enta y ms bi en
i nefi caz.
La atracci n del potenci al si mbl i co del derecho penal , es deci r, l a percep-
ci n de un grupo de l a soci edad de que el derecho penal es una herrami enta
para sol uci onar probl emas soci al es, no es efi caz como ni ca respuesta i nsti tu-
ci onal en l os casos de vi ol enci a fami l i ar, porque es evi dente que es muy di f ci l
reduci rl a a un aconteci mi ento puntual con dos protagoni stas bi en defi ni dos
en sus papel es de cul pabl e y v cti ma. Optar por l a v a penal como excl uyente no
sati sface tampoco l as exi genci as de qui enes denunci an, que recl aman un resar-
ci mi ento de ti po si mbl i co pero tambi n requi eren sol uci ones de ti po prcti co:
consegui r recursos psi col gi cos y econmi cos para poder separarse de l a pareja
agresora, consegui r una vi da propi a y a veces defender a l os hi jos y a s mi smas
de una vi ol enci a que conti na i ncl uso despus de l a separaci n, y que en l a
mayor a de l os casos no acaba pese a l as denunci as, l as actuaci ones de l a fuerza
pbl i ca y l a i nti maci n judi ci al . Como contraparti da, l a di fi cul tad mi sma de
afrontar l as cuesti ones de l a vi ol enci a domsti ca revel a l a escasa efi caci a de l os
i nstrumentos de tutel a de l os i ndi vi duos en l as rel aci ones fami l i ares cuando
son adul tos. Con l a i ntervenci n de l a justi ci a penal , adems, el Estado se apropi a
del confl i cto y l a v cti ma pi erde todo l ugar en el proceso ya que no es el l a si no el
Estado l a parte pri nci pal mente ofendi da. En este senti do, una agravaci n de l a
i ntervenci n del derecho penal , por ejempl o, por medi o del aumento de l as pe-
nas, no mejorar l a si tuaci n de l a v cti ma.
La vi ol enci a asume muchas veces otras formas ms suti l es pero no menos
dai nas en forma de vi ol enci a psi col gi ca y moral (Hi ri goyen, 2003) que no
l ogra ser captada por el derecho penal . Si n embargo, debe acl ararse que l a fal ta
de estad sti cas general es i mpi de determi nar qu preval enci a ti ene una y otra
forma de vi ol enci a entre l as mujeres argenti nas. A modo i ndi cati vo, es i ntere-
sante destacar que en una encuesta tomada en l os tres pri nci pal es centros ur-
encargada de i nvesti gar el homi ci di o. El 29 de agosto de 2008 una nota narra el asesi nato de
Andrea Gabri el a Pajn, qui en hab a denunci ado a su ex mari do y del cual estaba trami tando
el di vorci o. Tanto l os al l egados como l os i nvesti gadores apuntan al hombre, que ten a l a prohi -
bi ci n de acercarse a el l a. El 3 de septi embre de 2008 se di fundi el asesi nato de Jul i eta
Mni ca Ari as, cometi do por su mari do, al cual hab a denunci ado trece veces por mal trato. El
detonante habr a si do su pedi do de di vorci o. En pocas ocasi ones, l as mujeres gol peadas res-
ponden con vi ol enci a matando a sus agresores y en esos supuestos cobran rel evanci a l as de-
fensas di sponi bl es frente a l a acci n del derecho penal . En ese senti do, vase Di Corl eto (2006).
banos del pa s sobre acti tudes y percepci ones de l as mujeres acerca de di sti ntos
aspectos de sus condi ci ones de vi da, prcti camente l a total i dad de l as encues-
tadas mani fest que l a vi ol enci a fami l i ar i ncl u a mal os tratos tal es como i nsul -
tos, ai sl ami ento del i berado de fami l i ares y ami stades, gri tos y amenazas, y
humi l l aci n pbl i ca (ELA, 2007a).
19
Las recomendaci ones l egi sl ati vas del Mesecvi menci onadas en prrafos
anteri ores pasan por al to l as al ternati vas de este debate al sugeri r l a i ncorpo-
raci n de l a vi ol enci a fami l i ar o domsti ca como un del i to que debe ser i ncl ui do
en el Cdi go Penal .
20
Ms al l de l a apl i caci n de l as normas penal es para l os hechos que confi -
guran del i tos (como l as l esi ones graves, el homi ci di o o su tentati va), en tanto l a
vi ol enci a es un confl i cto fami l i ar y soci al se requi eren adems formas fami l i a-
res y soci al es de resol uci n. En ese entendi mi ento, en l a Argenti na se defi ni
que l a justi ci a naci onal de fami l i a es compati bl e con esta consi deraci n de l a
vi ol enci a como confl i cto soci al , ya que se encuentra en posi ci n de poner un
l mi te al gol peador y resol ver, adems, temas como l a tenenci a de l os ni os, l a
asi gnaci n de al i mentos, l a comuni caci n entre l os padres y l as cuesti ones eco-
nmi cas deri vadas del v ncul o entre l a mujer y el gol peador, como l a asi gnaci n
de l a casa fami l i ar.
2.1.2. VI OLENCI A FAMI LI AR O VI OLENCI A DE GNERO?
Otr a de l as cuesti ones centr al es en l a conceptual i zaci n de l a vi ol enci a
haci a l as mujer es es su defi ni ci n como vi ol enci a de gner o o su i ncor por aci n
al contexto de l a vi ol enci a fami l i ar. En l a Ar genti na, el Congr eso Naci onal
opt en su momento por una l ey de vi ol enci a fami l i ar compr ensi va de l a vi o-
l enci a que pueden sufr i r tanto mujer es como var ones, ni os o adul tos mayo-
r es, por dos r azones fundamental es: en pr i mer l ugar por que el Poder Legi sl a-
ti vo l egi sl a par a todas l as per sonas i ndependi entemente de su sexo o edad.
En segundo l ugar, por que por moti vos de tcni ca l egi sl ati va, r esul ta i nconve-
ni ente sanci onar tantas l eyes como sujetos pasi bl es de ser i ncl ui dos haya.
Esto no i mpl i ca negar l a especi fi ci dad de cada ti po de vi ol enci a, que deber
ser atendi da por l as pol ti cas pbl i cas sector i al es, encar gadas de br i ndar ac-
ci ones, medi das y for mas de atenci n par ti cul ar es a l os di sti ntos gr upos que
19. Vase l a transcri pci n de l os pri nci pal es hal l azgos mas abajo en este cap tul o.
20. En ese senti do, es i nteresante apuntar que si bi en entre l os objeti vos de l as l egi sl adoras y
l egi sl adores que i mpul saron l a Ley I ntegral de Vi ol enci a, reci entemente sanci onada por el
Congreso de l a Naci n, se buscaba su adecuaci n a l os estndares di spuestos por l a Conven-
ci n de Bel m do Par, l a l ey no i ncorpora nuevos ti pos penal es que conceptual i zan l a vi ol en-
ci a fami l i ar como un del i to. Las di sti ntas formas de vi ol enci a f si ca en el mbi to de l as rel a-
ci ones i nterpersonal es consti tui rn del i tos en l a medi da en que l as conductas vi ol entas confi -
guren l os ti pos penal es ya previ stos en el Cdi go Penal .
puedan ver se afectados (mujer es, ni os/as, adul tos mayor es). Por caso, ser
potestad de l os or gani smos de l a mujer desar r ol l ar pol ti cas y acci ones cen-
tr adas en l a vi ol enci a de gner o.
Una corri ente i mportante del movi mi ento femi ni sta pl antea, si n embargo,
l a necesi dad de una l ey de vi ol enci a de gnero (Rodr guez, 2007), de un modo
coi nci dente con al gunas de l as recomendaci ones l egi sl ati vas del Mesecvi . En
esa l nea, l a Ley I ntegral de Vi ol enci a, aprobada por el Congreso de l a Naci n
el 11 de marzo de 2009, i ncl uye entre sus objeti vos el derecho de l as mujeres a
vi vi r una vi da si n vi ol enci a y el desarrol l o de pol ti cas pbl i cas de carcter
i nteri nsti tuci onal sobre vi ol enci a contra l as mujeres (art. 2), con el objeti vo
de garanti zar todos l os derechos reconoci dos en l a CEDAW, l a Convenci n de
Bel m do Par, l a Convenci n sobre l os Derechos del Ni o y l a Ley de Protec-
ci n I ntegral de l os Derechos de l as Ni as, Ni os y Adol escentes (art. 3). Aun-
que esta norma no deroga l a Ley 24.417, tampoco resuel ve l a forma en que sus
di sposi ci ones debern arti cul arse, en parti cul ar teni endo en cuenta que ambas
l eyes se apl i can respecto de un grupo de personas (l as mujeres) pero no de
otras. Estos temas sern abordados en el prxi mo apartado.
2.2. Leyes de violencia familiar en la Argentina
Si bi en en 1988 tuvo estado parl amentari o el pri mer proyecto de vi ol enci a
fami l i ar que fuera aprobado por unani mi dad en el Senado,
21
no fue si no hasta
l a dcada de l os 90 cuando tanto en el mbi to naci onal como en l as juri sdi cci o-
nes provi nci al es se sanci onaron normas espec fi cas sobre esa cuesti n. De acuer-
do con l a del egaci n de facul tades en el gobi erno naci onal acordada en l a Cons-
ti tuci n Naci onal , mi entras el Cdi go Penal es apl i cabl e de modo uni forme en
todas l as provi nci as argenti nas, l as juri sdi cci ones l ocal es ti enen competenci a
21. El proyecto fue presentado por el senador Lui s Brasesco, pero fue el producto de una
construcci n col ecti va. Como destaca Hayde Bi rgi n (2004): La Comi si n de Fami l i a y Mi no-
ri dad del Senado de l a Naci n, juntamente con el programa de Reforma Legal de l a Subsecre-
tar a de l a Mujer, convoc a un tal l er en el que parti ci paron l egi sl adores, asesores de ambas
cmaras, jueces, funci onari os del Poder Ejecuti vo Naci onal , de l os poderes ejecuti vos provi n-
ci al es y l ocal es, i nvesti gadoras en el tema, profesores de Derecho de Fami l i a, organi zaci ones
de mujeres y profesi onal es. Se l e encarg a l a doctora Ceci l i a Grosman que el aborara una
propuesta de l ey basada en l a i nvesti gaci n que hab a real i zado y se di scuti eron l os borrado-
res. En su redacci n defi ni ti va, i ntervi no un conjunto de profesi onal es e i nsti tuci ones que
fi guran como autores de l a i ni ci ati va presentada por el senador Lui s Brasesco [] El proyecto
fue someti do a l a di scusi n, se organi z un nuevo tal l er, cerrado, en el mbi to del Senado con
l a parti ci paci n de jueces de l a Cmara Penal , un representante del comi sari o Pi rker, profeso-
res de Derecho de Fami l i a, i nvesti gadores y estudi osos del tema, organi zaci ones de mujeres.
La publ i caci n de l a jornada di o cuenta de l as di scusi ones y observaci ones, y permi ti redefi -
ni r al gunos puntos del proyecto (14).
para sanci onar normas espec fi cas de vi ol enci a.
22
En 1994, el Congreso Naci o-
nal sanci on l a Ley 24.417 de Protecci n contra l a Vi ol enci a Fami l i ar que, en
ri gor, es una medi da cautel ar de protecci n antes que una l ey i ntegral de vi o-
l enci a,
23
apl i cabl e en el terri tori o de l a Ci udad Autnoma de Buenos Ai res (CABA).
Ms tarde, tambi n en l as provi nci as se sanci onaron l eyes de vi ol enci a fami l i ar
que permi ti eron l egi ti mar el tema y promovi eron una di scusi n sobre sus al -
cances.
La tabl a si gui ente muestra l as l eyes de vi ol enci a fami l i ar vi gentes en l as
di sti ntas juri sdi cci ones del pa s:
22. Para una descri pci n comparati va de l as caracter sti cas y al cances de l as normas de vi o-
l enci a provi nci al es vase el cap tul o espec fi co en ELA (2005).
23. Para una eval uaci n a di ez aos de vi genci a de l a Ley 24.417 y su comparaci n con ante-
cedentes l egi sl ati vos a ni vel naci onal , vase Bi rgi n (2004).
Tabla 1
Leyes provinciales de violencia familiar, abril de 2008
Provincia Normativa
Buenos Aires Ley 12.569/2000 de Proteccin contra la Violencia Familiar
Catamarca Ley 4.943/98 de Temtica de la Violencia Familiar
Chaco Ley 4.175/95 de Violencia Familiar, y Ley 4.377/96, de Creacin del
Programa Provincial de Prevencin y Asistencia Integral de las
Vctimas de la Violencia Familiar; Decreto Reglamentario 620/97;
Ley 4.633/99, de Competencias, Bases Programticas para la
Prevencin y Asistencia a las Madres Nias, a los Padres Nios y a
su Entorno Familiar; Ley 5.492 de adhesin provincial a la Ley
Nacional 24.632 de aprobacin de la Convencin Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer,
Convencin de Belm do Par.
Chubut Ley 4.031 de Creacin del Servicio de Asistencia a la Vctima del
Delito; Ley 4.118 de Violencia Familiar; Ley 4.405 de Competencia
de Juzgados Procesales en Casos de Violencia Familiar.
CABA Se aplica la Ley Nacional 24.417 de Proteccin contra la Violencia
Familiar y su Decreto reglamentario 235/96.
Ley 1.265 de Proteccin y Asistencia a las Vctimas de Violencia
Familiar y Domstica. Ley 1.688 de Prevencin y Asistencia a las
Vctimas de Violencia Familiar y Domstica.
Crdoba Ley 9.283 de Violencia Familiar
Corrientes Ley 5.019 de Violencia Familiar; Decreto 3.015/98 Reglamentacin
de la Ley sobre Violencia Familiar; Decreto 945/99; Modificacin del
Decreto 3.015/98; Ley 5.464 de adhesin provincial a la Ley
Nacional 24.632 de aprobacin de la Convencin Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer,
Convencin de Belm do Par; Ley 5.563 de Creacin del Programa
de Prevencin y Asistencia Integral de las Personas Vctimas de
Violencia Familiar.
Entre Ros Ley 9.198 de Prevencin de la Violencia Familiar: Proteccin y
Asistencia Integral de las Personas Involucradas en la Problemtica.
Formosa Ley 1.160 de Violencia Familiar: Tribunal de Familia; Ley 1.191;
Modificacin de la Ley 1.160.
Jujuy Ley 5.107 de Atencin Integral a la Violencia Familiar; Decreto
2.965/2001.
La Pampa Ley 1.081 de Servicio Especial para la Erradicacin de la Violencia
Familiar; Ley 1.327 de Creacin del Servicio de Apoyo para Vctimas
de Delitos; Ley 1.918 de Prevencin y Proteccin contra la Violencia
Domstica y en la Escuela.
La Rioja Ley 6.580 de Violencia Familiar; Decreto 1.039/99: Reglamentacin
de la Ley 6.580.
Mendoza Ley 6.080 de Cdigo Procesal Penal: Derechos de la Vctima; Ley
6.182 de Violencia Familiar: Cdigo Procesal Penal; Ley 6.672 de
Violencia Familiar.
Misiones Ley 3.325 de Violencia Familiar
Neuqun Ley 2.152 de Creacin del Centro de Atencin a la Vctima de Delito;
Decreto 981/98: Reglamentacin de la Ley 2.152 de Creacin del
Centro de Atencin a la Vctima de Delito; Ley 2.212. Proteccin y
Asistencia contra los Actos de Violencia Familiar; Decreto 3.168/98.
Reglamentacin de la Ley 2.212 de Proteccin y Asistencia contra
los Actos de Violencia Familiar.
Ro Negro Ley 3.040 de Violencia Familiar; Ley 3.205 de Viviendas del Instituto
de Planificacin y Promocin de las Viviendas Destinadas a Centros
de Atencin Integral de Violencia Familiar; Decreto 656/2002:
Creacin de la Unidad Ejecutora Provincial para la Atencin Integral
a la Violencia Familiar; Decreto 475/2003: Ratificacin del Convenio
de Cooperacin y Asistencia Tcnica entre el Poder Judicial y el
Ministerio de Salud y Desarrollo Social de la provincia de Ro Negro
sobre la Atencin Integral a la Violencia Familiar; Decreto 909/2003:
Reglamentacin de la Ley 3.040 de Violencia Familiar.
Salta Ley 7.202 de Proteccin de Vctimas de Violencia Familiar
Si n embargo, a ms de di ez aos de vi genci a de l a mayor a de l as normas
espec fi cas, an fal tan sufi ci entes i nvesti gaci ones emp ri cas que permi tan de-
termi nar el grado de efi caci a de l as normas de vi ol enci a fami l i ar
24
y de l os
programas que l as sustentan.
La sanci n de una l ey no da por fi nal i zada l a necesari a acci n del Estado.
La l ey, en tanto herrami enta, requi ere de una pol ti ca pbl i ca de prevenci n y
erradi caci n de l a vi ol enci a fami l i ar para contri bui r a su efi caci a. sta es una
deuda pendi ente en l a Argenti na: a pesar de al gunos avances, l a vi ol enci a fa-
mi l i ar no es an un tema pri ori tari o de l a agenda pbl i ca.
2.2.1. LA LEY 26.485, LEY I NTEGRAL DE VI OLENCI A
El 11 de marzo de 2009 l a Cmara de Di putados de l a Naci n convi rti en
l ey un proyecto que hab a si do aprobado por l a Cmara de Senadores el 26 de
novi embre de 2008, un d a despus de l a conmemoraci n del D a I nternaci onal
de El i mi naci n de l a Vi ol enci a Contra l as Mujeres. Resul ta sugerente que, en
ambos casos, el tratami ento de este proyecto y su aprobaci n por ampl i as ma-
San Juan Ley 6.542 de Prevencin de la Violencia contra la Mujer; Decreto
281/96: Reglamentacin de la Ley 6.542 de Prevencin de la
Violencia contra la Mujer; Ley 6.918 de Modificacin de la Ley 6.542
de Prevencin de la Violencia contra la Mujer.
San Luis Ley I-0009-2004 (5477R) de Violencia Familiar
Santa Cruz Ley 2.088 de Creacin del Centro de Asistencia a la Vctima de
Delitos; Ley 2.466 de Proteccin contra la Violencia Familiar.
Santa Fe Ley 11.529 de Violencia Familiar; Decreto 1.745/2001:
Reglamentacin de la Ley 11.529 de Proteccin contra la Violencia
Familiar.
Santiago del Estero Ley 6.308 de Violencia Familiar; Decreto 1.701/97: Puesta en
Funcionamiento de la Comisara del Menor y la Mujer.
Tierra del Fuego Ley 039/92 de Procedimiento Judicial de Proteccin a las Vctimas
de Violencia Familiar; Ley 390/97 de Obligatoriedad de Publicacin
del Procedimiento de Denuncia de Maltrato en Dependencias
Pblicas y Sitios Privados.
Fuente: CNM.
24. En l a Argenti na se real i z una i nvesti gaci n expl oratori a en 1995 sobre el grado de efi ca-
ci a de l a Ley 24.417 de Protecci n contra l a Vi ol enci a Fami l i ar (Bi rgi n, 1999). Ms reci ente-
mente se real i z una i nvesti gaci n sobre di versos aspectos de l a Ley 24.417 de apl i caci n en l a
CABA en Rodr guez (2007).
yor as de i ntegrantes de l as Cmaras respecti vas se produjera a conti nuaci n
de l as dos fechas ms si gni fi cati vas vi ncul adas con l a conmemoraci n de l os
derechos de l as mujeres.
25
Del mi smo modo, resul ta si gni fi cati vo que hayan
si do casi excl usi vamente l as l egi sl adores mujeres l as que parti ci paron ampl i a-
mente del debate, con muy pocas i ntervenci ones de sus pares varones.
26
La ampl i tud de l os objeti vos y abordajes de l a Ley I ntegral de Vi ol enci a se
expl i ca, en parte, porque comprende di sti ntos aspectos de once proyectos de l ey
di ferentes, que ten an estado parl amentari o en el Senado de l a Naci n al mo-
mento de su aprobaci n. La Ley ti ene por objeti vo promover y garanti zar l a
el i mi naci n de l a di scri mi naci n entre mujeres y varones en todos l os rdenes
de l a vi da; el derecho de l as mujeres a vi vi r una vi da si n vi ol enci a; el desarrol l o
de pol ti cas pbl i cas de carcter i nteri nsti tuci onal sobre vi ol enci a contra l as
mujeres; l a remoci n de patrones soci ocul tural es que promueven y sosti enen l a
desi gual dad de gnero y l as rel aci ones de poder sobre l as mujeres, y el acceso a
l a justi ci a de l as mujeres que padecen vi ol enci a (art. 2). Para el l o, l a Ley defi -
ne l a vi ol enci a como toda conducta, acci n u omi si n, que de manera di recta o
25. En l a mi sma sesi n de l a Cmara de Di putados, se ri ndi homenaje al D a I nternaci onal
de l a Mujer. Al hacer uso de l a pal abra, l a di putada Marcel a Rodr guez sostuvo que, efecti va-
mente, debemos rendi r homenaje a l as l uchas de l as mujeres argenti nas, y pi enso que l a
mejor forma de hacerl o que ti ene esta Cmara es cumpl i r con l os compromi sos asumi dos. En
este senti do, no puedo dejar de adverti r ac que el ao pasado hemos aprobado una agenda de
gnero para el per odo 2008-2010. En esa oportuni dad, todos nos comprometi mos unni me-
mente porque creo que no hubo ni ngn voto en contra a consi derar una seri e de proyectos.
Se trataba de trei nta y sei s puntos, de l os cual es apenas se aprob l o si gui ente: l a modi fi caci n
al Cdi go Ci vi l respecto de l a edad m ni ma para contraer matri moni o i gual ando l a si tuaci n
de varones y mujeres y l as modi fi caci ones a l a Ley 24.660 y al Cdi go Penal sobre l os supues-
tos de cumpl i mi ento de pena bajo l a modal i dad de pri si n domi ci l i ari a en caso de mujeres con
hi jos menores de ci nco aos. Con esto ni si qui era se cumpl an dos puntos de l os trei nta y sei s
[]. Todav a subsi sten numerosas deudas. En el d a de hoy reci n vamos a tratar una de esas
deudas pendi entes, que es l a l ey sobre vi ol enci a de gnero contra l as mujeres. Pero l o ci erto es
que no se trataron cuesti ones central es como l a defensa de derechos sexual es y reproducti vos,
el acoso sexual y otros temas sobre vi ol enci a de gnero que esta Cmara no pudo sacar, como
l a protecci n de l as mujeres pri vadas de l a l i bertad en otros temas que no se rel aci onan con el
de l os ni os y l as ni as, como el de l a expl otaci n sexual y l a trata de personas, l os tratami en-
tos de prevenci n para v cti mas de vi ol enci a sexual , l a l ey anti di scri mi natori a, l a creaci n de
mecani smos gi l es e i dneos para el recl amo por despi do por embarazo o materni dad, l as
reformas al rgi men l aboral en trmi nos de empl eados domsti cos, cuesti ones rel aci onadas
con l a fi jaci n de mecani smos de actual i zaci n de al i mentos, modi fi caci n de l as normas de
di sol uci n matri moni al o fi jaci n de compensaci ones al cnyuge que atendi l abores domsti -
cas y cui dado de ni os, y l a modi fi caci n del rgi men de fi l i aci ones. Tambi n podemos menci o-
nar l a normati va tri butari a y l a seguri dad soci al . Todas estas son normas que aun esperan
nuestro tratami ento (conforme versi n taqui grfi ca de l a sesi n de l a Cmara de Di putados,
11 de marzo de 2009).
26. Conforme l as versi ones taqui grfi cas de l as sesi ones de l a Cmara de Senadores y de Di pu-
tados. Di sponi bl es en http:/ / www.senado.gov.ar y http:/ / www.hcdn.gov.ar, respecti vamente.
i ndi recta, tanto en el mbi to pbl i co como en el pri vado, basada en una rel a-
ci n desi gual de poder, afecte su vi da, l i bertad, di gni dad, i ntegri dad f si ca, psi -
col gi ca, sexual , econmi ca o patri moni al , as como tambi n su seguri dad per-
sonal . Quedan comprendi das l as perpetradas desde el Estado o por sus agen-
tes. Se consi dera vi ol enci a i ndi recta, a l os efectos de l a presente l ey, toda con-
ducta, acci n u omi si n, di sposi ci n, cri teri o o prcti ca di scri mi natori a que ponga
a l a mujer en desventaja con respecto al varn (Ley 26.485, art. 4).
La Ley I ntegral de Vi ol enci a establ ece que quedan especi al mente com-
prendi dos en l a defi ni ci n l os si gui entes ti pos de vi ol enci a: f si ca, psi col gi ca,
sexual , econmi ca y patri moni al , as como tambi n l a vi ol enci a si mbl i ca. Lue-
go, su art cul o 6 descri be l as di sti ntas modal i dades bajo l as cual es se mani fi es-
tan l os di sti ntos ti pos de vi ol enci a: l a vi ol enci a domsti ca, l a vi ol enci a i nsti tu-
ci onal , l a vi ol enci a l aboral , l a vi ol enci a contra l a l i bertad reproducti va, l a vi o-
l enci a obsttri ca y l a vi ol enci a medi ti ca. Si n embargo, l as defi ni ci ones que l a
Ley provee respecto de cada modal i dad de vi ol enci a conl l evan el ri esgo de ci r-
cunscri bi r l os trmi nos para su posteri or apl i caci n.
Son vari os l os probl emas que pueden observarse con esta defi ni ci n de
vi ol enci a.
27
En pri mer l ugar, l a cal i fi caci n de l as conductas, acci ones u omi si o-
nes que basadas en una rel aci n desi gual de poder afecten a l as mujeres pa-
rece requeri r l a acredi taci n por parte de l a persona v cti ma de vi ol enci a de l a
exi stenci a de esa si tuaci n desi gual de poder. En ri gor, l a vi ol enci a contra l as
mujeres es causada por rel aci ones hi stri camente desi gual es de poder y subor-
di naci n de un sexo sobre el otro. En segundo l ugar, l a referenci a a l a vi ol enci a
i ndi recta resul ta extremadamente i mpreci sa.
El texto de l a Ley presenta al gunos probl emas de consi stenci a i nterna en-
tre sus di sposi ci ones. A pesar de l a ampl i tud de l as formas y modal i dades de
vi ol enci a que pretende abarcar, el T tul o I I dedi cado a l as pol ti cas pbl i cas y
l os l i neami entos bsi cos para l as pol ti cas estatal es, se concentra casi excl usi -
vamente en l os supuestos de vi ol enci a fami l i ar y vi ol enci a sexual , si n i ncorpo-
rar di sposi ci ones vi ncul adas con l os di sti ntos tratami entos y modos de aborda-
je que requi ere, por ejempl o, l a vi ol enci a l aboral . Otra mani festaci n de l a fal ta
de consi stenci a i nterna de l a norma radi ca en l a fal ta de tratami ento de probl e-
mti cas de vi ol enci a haci a ni os, ni as y adol escentes, a pesar de que el art cu-
l o 3 de l a Ley establ ece que l a l ey garanti za todos l os derechos reconoci dos []
en l a Convenci n sobre l os Derechos del Ni o y l a Ley 26.061 de Protecci n
i ntegral de l os derechos de l as ni as, ni os y adol escentes.
La Ley I ntegral de Vi ol enci a no deroga l a Ley 24.417 de Protecci n contra
l a Vi ol enci a Fami l i ar, que actual mente apl i can l os juzgados naci onal es ci vi l es
27. Las observaci ones a l a defi ni ci n de vi ol enci a en el texto de l a Ley I ntegral de Vi ol enci a
fueron real i zadas por l a di putada Marcel a Rodr guez, en su i ntervenci n del 11 de marzo de
2009. (Vase l a versi n taqui grfi ca de l a sesi n de l a Cmara de Di putados en http:/ /
www.hcdn.gov.ar.)
con competenci a en materi a de Fami l i a, ubi cados en l a CABA.
28
Si n embargo, l a
Ley dedi ca el T tul o I I I , Cap tul o I I a l a descri pci n de un procedi mi ento i ndi -
cando que l as juri sdi cci ones l ocal es, en el mbi to de sus competenci as, di cta-
rn sus normas de procedi mi ento o adheri rn al rgi men procesal previ sto en
l a presente l ey (art. 19). La forma en que se conci l i arn l as di sposi ci ones pro-
cesal es previ stas en esta nueva l ey con l as de l a Ley 24.417 tal vez sea aborda-
da por l a regl amentaci n de l a norma (aun pendi ente) y deber, en consecuen-
ci a, ser revi sada en el futuro.
29
Un aspecto i nteresante de l a Ley I ntegral de Vi ol enci a cuya efecti vi dad
tambi n deber eval uarse en el futuro es el grado de cumpl i mi ento del objeti vo
de garanti zar el acceso a l a justi ci a de l as mujeres que padecen vi ol enci a (art.
2). En efecto, l a Ley di spone:
Los organi smos del Estado debern garanti zar a l as mujeres, en
cual qui er procedi mi ento judi ci al o admi ni strati vo, adems de todos
l os derechos reconoci dos en l a Consti tuci n Naci onal , l os Tratados
I nternaci onal es [], l a presente l ey y l as l eyes que en consecuenci a
se di cten, l os si gui entes derechos y garant as:
a) l a gratui dad de l as actuaci ones judi ci al es y del patroci ni o jur -
di co preferentemente especi al i zado (Ley 26.485, art. 16)
El acceso a l a justi ci a es, si n dudas, una de l as pri nci pal es di fi cul tades que
enfrentan l as mujeres v cti mas de vi ol enci a. Si n embargo, l a forma en que se
har operati vo este derecho ser uno de l os temas a revi sar cui dadosamente no
sol o en l a regl amentaci n de l a norma, si no en su cumpl i mi ento efecti vo, ya
que en l a actual i dad exi sten pocos servi ci os de patroci ni o jur di co gratui to en l a
CABA, y se desconoce l a di sponi bi l i dad de tal es servi ci os en l as provi nci as.
La Ley I ntegral de Vi ol enci a desi gna al CNM como organi smo competente y
rector, encargado del di seo de l as pol ti cas publ i cas para efecti vi zar l as depo-
si ci ones de l a l ey (art. 8) y, para eso, en vei nti ds i nci sos descri be l as facul ta-
des que tendr el Consejo a su cargo (art. 9). Esta responsabi l i dad requeri r,
si n l ugar a dudas, no sol o de mayor i nsti tuci onal i dad respecto de este organi s-
mo (l o que ha si do recl amado repeti das veces por organi zaci ones no guberna-
mental es y tambi n por l os rganos de segui mi ento de l os tratados de derechos
humanos), si no tambi n de parti das presupuestari as acordes con l a enorme
responsabi l i dad que se l e ha encomendado. En ese senti do, es si gni fi cati va l a
observaci n de l a senadora Mar a Eugeni a Estenssoro en el debate de l a Ley:
28. Tampoco deroga, ni podr a hacerl o, l as normas de vi ol enci a fami l i ar vi gentes en otras
juri sdi cci ones l ocal es.
29. La arti cul aci n de l as di sposi ci ones de l a Ley I ntegral de Vi ol enci a con l as normas provi n-
ci al es vi gentes en l a materi a tambi n deber ser abordada por l as l egi sl aturas l ocal es.
Le estamos dando una responsabi l i dad muy grande al Consejo
Naci onal de l a Mujer. Si n embargo, l e asi gnamos un aparti da muy
magra cuando se sanci on el presupuesto hace poco ti empo: apenas 5
mi l l ones de pesos; esto si gni fi ca una reducci n del 17%. Cabe desta-
car que el Consejo Naci onal de l a Mujer depende de l a Presi denci a de
l a Naci n y que mi entras su presupuesto ha decreci do un 17%, el pre-
supuesto general y el de l a Presi denci a en parti cul ar han aumentado.
(Senadora Mar a Eugeni a Estensoro, sesi n del 26 de novi embre de
2008)
30
La sanci n de l a Ley I ntegral de Vi ol enci a fue reci bi da, en general , con
gran sati sfacci n por di sti ntos sectores. Ser i ndi spensabl e observar el cumpl i -
mi ento de sus objeti vos y l a adopci n de medi das concretas, con presupuesto
sufi ci ente y coordi naci n adecuada, para eval uar si sus muchas y vari adas pro-
mesas se vuel ven real i dad.
2.3. La violencia familiar en cifras
Como se ha seal ado, dada l a ausenci a de i nformaci n estad sti ca naci o-
nal que d cuenta de l a canti dad de denunci as exi stentes, de l a preval enci a de
l a vi ol enci a y de l as formas que asume, se desconoce l a di mensi n de l a probl e-
mti ca de vi ol enci a fami l i ar. Esta fal ta de datos, sumada a l a ausenci a de pol -
ti cas pbl i cas, es en s mi sma revel adora de l a i nvi si bi l i dad del tema para l as
agenci as estatal es.
Sl o en l a CABA, durante 2008 se reci bi eron en l os juzgados de fami l i a
5.152 denunci as de vi ol enci a fami l i ar, l o que si gni fi ca un aumento conti nuo
desde 1995 al presente.
31
Del total de denunci as formul adas, en sei s de cada
di ez casos l a v cti ma es una mujer y en ms de l a mi tad de l os casos l as perso-
nas denunci adas son l os cnyuges o concubi nos, segui do por denunci as formu-
l adas contra el padre de l a denunci ante, en el 25% de l os casos. De acuerdo con
l os regi stros de l a Cmara Naci onal en l o Ci vi l , l as mujeres han teni do ao tras
ao el tri ste pri vi l egi o de ser l as pri nci pal es v cti mas de vi ol enci a fami l i ar en
proporci ones que hasta 2005 superaban el 75% de l os casos, y que en 2006
di smi nuy al 58% por el dramti co i ncremento de menores damni fi cados (que
pas de 620 casos denunci ados en 2005 a 2093 casos denunci ados en 2006).
Este i ncremento sosteni do en l a canti dad de denunci as formul adas anual -
mente desde 1994 no necesari amente i mpl i ca un aumento en l a canti dad de
epi sodi os de vi ol enci a fami l i ar. Sol o si gni fi ca un aumento en el nmero de ca-
sos denunci ados, en l os que l as personas i nvol ucradas han l ogrado vencer l os
30. Vase http:/ / www.senado.gov.ar.
31. I nformaci n de l a Cmara Naci onal en l o Ci vi l , Centro de I nformti ca Judi ci al .
obstcul os materi al es y subjeti vos que l es i mpi den el uso de l as herrami entas
l egal es para acceder a l as medi das que contempl a l a l ey vi gente.
Tabla 2
Cantidad de denuncias por violencia familiar registradas
en la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil (CABA)
Ao Nmero total de denuncias
2002 2.720
2003 3.258
2004 3.416
2005 3.772
2006 4.386
2007 4.677
2008 5.152
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin suministrada por el Centro
de Informtica Judicial, Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil.
De acuerdo con l os datos de l a Cmara Naci onal de Apel aci ones en l o Ci vi l ,
l as personas damni fi cadas en l as denunci as por vi ol enci a fami l i ar regi stradas
en l a CABA son, en el 68% de l os casos, mujeres. En el grupo de ni os, ni as y
adol escentes no se regi stran di ferenci as si gni fi cati vas entre el sexo de l os dam-
ni fi cados, aunque esto comi enza a modi fi carse en el grupo de trece a di eci ocho
aos. A parti r de l a franja de edad di eci nueve-trei nta aos en adel ante l as v c-
ti mas mujeres consti tuyen una cl ara mayor a, como se muestra en tabl a 4.
La Ofi ci na de Vi ol enci a Domsti ca de l a Corte Suprema de Justi ci a de l a
Naci n (CSJN), que se encuentra en funci onami ento desde el 15 de septi embre
de 2008, rel eva l os datos de l as personas que consul tan por si tuaci ones de vi o-
l enci a fami l i ar con el objeti vo de contri bui r en l a documentaci n de l a magni -
tud del fenmeno.
32
Entre el 15 de septi embre de 2008 y el 31 de enero de 2009,
esa Ofi ci na reci bi 2.072 denunci as en l as que se reportaba a 2.430 personas
afectadas (2.080 mujeres y 350 hombres). En el 87% de l os casos, l os denunci a-
dos fueron varones y en el 86% de l as denunci as, l as afectadas por l as si tuaci o-
nes de vi ol enci a eran mujeres. En cuanto a l os ti pos de vi ol enci a, preval ecen
l as denunci as por vi ol enci a psi col gi ca (un 90% de l os casos), segui da por casos
de vi ol enci a f si ca (70% de l as denunci as) y l a vi ol enci a sexual (18%). En el 32%
de l os casos denunci ados se rel ataron si tuaci ones de vi ol enci a econmi ca, es
32. Vase el apartado 2.5.2 en este cap tul o para una descri pci n de l os objeti vos y acti vi dades
de l a Ofi ci na de Vi ol enci a Domsti ca de l a Corte.
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tari a de l os hi jos, robos o daos de objetos parti cul ares.
La i nformaci n rel evada por l a Ofi ci na de Vi ol enci a Domsti ca es consi s-
tente con l as estad sti cas de l a Cmara Naci onal de Apel aci ones en l o Ci vi l con
respecto al sexo de l as personas que formul an l as denunci as. Por otra parte, en
ambos casos se regi stra un promedi o de trece a qui nce denunci as por d a. Si n
embargo, hay que tener en cuenta que l os datos que provee l a Cmara Naci o-
nal en l o Ci vi l se refi eren excl usi vamente a l as denunci as presentadas ante l os
juzgados de fami l i a (por apl i caci n de l a Ley 24.417) mi entras que l as consul -
tas que se reci ben en l a Ofi ci na de Vi ol enci a Domsti ca son deri vadas a l a
justi ci a ci vi l y/o a l a justi ci a penal (en l as di sti ntas juri sdi cci ones, de acuerdo
con l a competenci a que corresponda) dependi endo de l os hechos denunci ados.
Vol veremos sobre este punto ms adel ante.
En l a provi nci a de Buenos Ai res, al gunos datos i ndi can que en 2006 l as
comi sar as de l a mujer y l a fami l i a (dependi entes del Mi ni steri o de Seguri dad
bonaerense) reci bi eron 26.631 denunci as de vi ol enci a fami l i ar, y en el 83% de
l os casos (22.236) l as v cti mas fueron mujeres.
33
Segn datos proporci onados
por l a Di recci n General de Coordi naci n de Pol ti cas de Gnero dependi ente
del Mi ni steri o de Seguri dad de l a provi nci a de Buenos Ai res, l a canti dad de
denunci as reci bi das en 2007 creci si gni fi cati vamente: entre el 1 de enero y el
31 de di ci embre de ese ao se reci bi eron 44.266 denunci as de vi ol enci a fami -
l i ar. De estas denunci as, en 33.916 casos el denunci ado era un varn (77%) y
l as v cti mas eran mujeres adul tas en el 69% de l as denunci as. Las agresi ones
fueron acompaadas por l esi ones de di sti nta consi deraci n en el 29% de l os
casos, y por amenazas en el 21% de l as denunci as.
No hay datos en l a Argenti na que permi tan conocer en qu medi da l as
si tuaci ones de vi ol enci a fami l i ar que enfrentan l as mujeres acaban con sus
vi das. No hay estudi os si stemti cos que i denti fi quen si exi ste una rel aci n de
parentesco o i nti mi dad entre v cti mas y vi cti mari os, en l os casos de homi ci di os
contra mujeres.
De acuerdo con datos de l a Di recci n Naci onal de Pol ti ca Cri mi nal del
Mi ni steri o de Justi ci a y Derechos Humanos, se regi straron 2.052 homi ci di os
dol osos en l a Argenti na durante 2006. En 1.602 casos l a v cti ma era un varn y
en 315 casos l a v cti ma era una mujer.
34
Tambi n con respecto al del i to de l esi o-
nes dol osas, sobre un total de 143.291 hechos i nformados durante 2006, en
70.574 casos l a v cti ma era un varn y en 55.299 casos l a v cti ma fue i denti fi ca-
33. En l a provi nci a de Buenos Ai res exi sten vei nti ci nco comi sar as de l a mujer, l a mayor a de
l as cual es se encuentran en el conurbano bonaerense.
34. La i nformaci n sobre l as v cti mas no es proporci onada por todas l as provi nci as y por ese
moti vo el i nforme de l a Di recci n Naci onal de Pol ti ca Cri mi nal cuenta con detal l es sobre el
sexo del a v cti ma en 1917 casos, sobre el total de 2.052 homi ci di os regi strados.
Grfico 1
Denuncias de violencia familiar en la provincia de Buenos Aires, 2007,
segn sexo de la persona denunciada
Grfico 2
Denuncias de violencia familiar en la provincia de Buenos Aires, 2007,
segn sexo y edad de la vctima
Fuente: Direccin General de Coordinacin de Polticas de Gnero, violencia familiar del 1 de enero al 31 de
diciembre de 2007.
Denunciadas
femeninas
23%
Denunciados
masculinos
77%
Vctimas menores masculinas
2%
Vctimas menores femeninas
5%
Vctimas mayores
masculinas
24%
Vctimas
mayores
femeninas
69%
Fuente: Direccin General de Coordinacin de Polticas de Gnero, violencia familiar del 1 de enero al 31 de
diciembre de 2007.
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y

D
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h
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s

H
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a
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s
.
da como una mujer.
35
Contar con mayor i nformaci n sobre l os v ncul os entre
v cti mas y vi cti mari os en estos hechos (cuando esos v ncul os exi sten) ser a fun-
damental para comenzar a comprender l as formas ms brutal es de vi ol enci a
que sufren l as mujeres en el mbi to de sus rel aci ones i nterpersonal es.
El estudi o publ i cado en 2005 por el Centro de Estudi os Cul tura y Mujer
(CECYM)

(Ci sneros, Chejter y Kohan, 2005) da cuenta del anl i si s de l as pl ani -
l l as pol i ci al es sobre homi ci di os ocurri dos entre 1997 y 2003 en l a provi nci a de
Buenos Ai res. La i nexi stenci a de una si stemati zaci n en l a carga de datos es l a
pri mera di fi cul tad que debi sortearse para l a real i zaci n del estudi o; l a segun-
da, el haberse topado con datos fal tantes en l os regi stros mi smos: no si empre se
pudo i denti fi car el autor, ni hay i nformaci n sobre cmo ocurri el hecho. El
i nforme seal a l a sugesti va apari ci n en al gunos casos de l a categor a de cri -
men pasi onal .
No obstante l as l i mi taci ones seal adas, l a i nformaci n recopi l ada en este
estudi o es muy val i osa, dado que i ndaga en un tema sobre el cual escasea l a
i nformaci n emp ri ca. La mi sma fal ta de datos si stemati zados es un i ndi ci o de
l o i nvi si bi l i zada que se manti ene l a rel aci n entre el sexo de l a v cti ma y del
vi cti mari o. Las mujeres fueron el 10,45% del total de l as v cti mas de homi ci di o
en el per odo anal i zado (1997-2003), y de esos casos fueron escl areci dos el 73%.
Los varones representan el 77% de l os homi ci das en l os casos en que pudo
escl arecerse el cri men de mujeres, ya que en un 17,07% de l os cr menes no se
consi gn el sexo del autor.
35. Nuevamente, no hay datos sobre l a total i dad de l as v cti mas de l os hechos regi strados
(143.291) si no sol o sobre 125.873 casos.
Al anal i zar l os hechos concomi tantes al homi ci di o, puede ver se que sol o
el 16,51% estn asoci ados a un r obo, por centaje que se excl uy del estudi o por
ser, en pr i nci pi o y con l os datos que se cuentan, i ndependi ente de l a var i abl e
de gner o. En consecuenci a, par a l os fi nes del estudi o se r egi str ar on un total
de 1284 mujer es asesi nadas en l a pr ovi nci a de Buenos Ai r es dur ante el per o-
do bajo examen.
Tabla 6
Homicidios en la provincia de Buenos Aires,
segn sexo de la vctima, 1997-2003
Total 12.289 100%
Vctimas varones 10.917 88,84%
Vctimas mujeres 1284 10,45%
Sin dato 88 0,72%
Fuente: Cisneros, Chejter y Kohan (2005: 9).
Del uni verso de casos bajo anl i si s, en 540 casos se i denti fi c una rel aci n
de parentesco o cercana entre v cti ma y vi cti mari o. Es deci r, en 540 homi ci di os
produci dos en l a provi nci a de Buenos Ai res en el per odo bajo estudi o, el homi -
ci da i ntegra el c rcul o fami l i ar o nti mo de l a v cti ma. Sobre ese total , se obser-
va que el 98,35% de l os homi ci das fueron hombres. ste es, si n dudas, el ha-
l l azgo ms si gni fi cati vo de l a i nvesti gaci n.
Tabla 7
Mujeres vctimas de homicidios en la provincia de Buenos Aires,
segn tipo de cartula, 1997-2003
Total 1.284 100 %
Homicidio 836 65,11%
Homicio/robo 212 16,51%
Homicidio/suicidio 205 15,97%
Homicidio/violacin 31 2,41%
Si bi en entre l os datos estad sti cos rel evados se consi gna el ti po de arma
empl eada (arma de fuego en el 52,10% de l os casos), l a canti dad de i mputados
(sol o uno en el 83,26% de l os casos) y l a franja etari a (el 33,18% ten a entre
di eci ocho y trei nta y ci nco aos, segui do de un 24,84% entre trei nta y sei s y
ci ncuenta y ci nco), el dato si n dudas ms escl arecedor en rel aci n con el homi -
ci di o como consecuenci a de l a vi ol enci a fami l i ar es el si gui ente: en el 98,35% de
l os casos, l os hombres matan a mujeres de su entorno. Este dato no puede
i gnorarse en el di seo de futuras pol ti cas pbl i cas real mente comprometi das
con l a temti ca.
Tabla 8
Mujeres vctimas de homicidios en la provincia de Buenos Aires
segn parentesco de la vctima por sexo del imputado, 1997-2003
Parentesco con la vctima Total Sexo del imputado
(cantidad y
porcentaje) Femenino (%) Masculino (%) Sin dato
Total 540 (100) 38 (100) 495 (100) 7 (100)
Concubino/esposo/expareja/
pareja/novio/amante 364 (67,41) 3 (7,89) 358 (72,32) 3 (42,86)
Madre 57 (10,56) 15 (39,47) 41 (8,28) 1 (14,29)
Familiar 72 (13,33) 14 (36,84) 58 (11,72)
Conocido 47 (8,70) 6 (15,79) 38 (7,68) 3 (42,86)
La ausenci a de i nformaci n estad sti ca naci onal y provi nci al en materi a
de vi ol enci a contra l as mujeres ha generado reacci ones en organi zaci ones de l a
soci edad ci vi l que, a travs de l a i nformaci n peri od sti ca publ i cada en l os me-
di os grfi cos, han real i zado al gunas i ndagaci ones acerca de l a canti dad de
mujeres que mueren en manos de sus mari dos, parejas o ex parejas. Entre
el l as, l a organi zaci n Amni st a I nternaci onal hi zo un rel evami ento parci al de
medi os de comuni caci n,
36
que demuestra que al menos ochenta y un mujeres
han muerto a manos de su pareja, ex pareja o mi embro de su uni dad fami l i ar
entre 1 de enero y el 31 de jul i o de 2008.
37
Estos datos revel an que en el pa s por
l o menos dos mujeres mueren v cti mas de l a vi ol enci a domsti ca cada ci nco
d as. Otros hal l azgos de este rel evami ento parci al e i ndi cati vo ponen de mani -
fi esto l o si gui ente:
1,58 casos de vi ol enci a contra l a mujer (vi ol enci a domsti ca, en el mbi to
l aboral , en l a cal l e) se producen al d a. Esto supone que cada semana
once mujeres sufren al gn ti po de vi ol enci a.
Un caso de vi ol enci a f si ca (agresi ones o muerte) se produce cada 1,6 d as.
Esto supone que cada tres d as, dos mujeres sufren vi ol enci a f si ca que, en
al gunos casos, i mpl i ca l a muerte.
Un caso de vi ol enci a sexual (i ncl uyendo agresi ones o muerte) se produce
cada d a.
Un caso de vi ol enci a domsti ca (agresi ones o muerte dentro del mbi to de
l a fami l i a o uni dad domsti ca) se produce cada 1,3 d as. Esto supone que
cada ci nco d as cuatro mujeres sufren vi ol enci a domsti ca.
Una mujer muere a manos de su pareja, ex pareja o un mi embro de su
entorno fami l i ar cada 2,6 d as. Esto supone que cada ci nco d as son asesi -
nadas dos mujeres en epi sodi os de vi ol enci a domsti ca.
Ochenta y un mujeres han si do asesi nadas en l os pri meros sei s meses de
2008 por su pareja, ex pareja o un mi embro de su entorno fami l i ar.
Este estudi o, aunque i nteresante para al ertar a l a soci edad y a l os respon-
sabl es de formul ar l as pol ti cas pbl i cas acerca de al gunas de l as di mensi ones
del probl ema, no pueden aportar i nformaci n sobre l a si tuaci n del pa s o sus
provi nci as.
38
Para el l o, ser a necesari o encarar una i nvesti gaci n en di sti ntos
36. Los medi os moni toreados por Amni st a I nternaci onal son Clarn, La Nacin, Pgina 12,
Crnica, La Gaceta (Tucumn), Los Andes (Mendoza), La Voz del I nterior (Crdoba), El Diario
de la Repblica (San Lui s), El Peridico Austral (Santa Cruz), Nuevo Diario (Santi ago del
Estero) y Diario Norte (Chaco). Adems, de manera puntual se han moni toreado otros medi os
i mpresos y onl i ne (conforme i nformaci n en www.amnesty.org.ar).
37. Vase http:/ / www.amnesty.org.ar/ prensa/ slice.shtml?sh_itm=9084b742f42e9c8b70ca
0f8f189180ba.
38. Otro estudi o si mi l ar al real i zado por Amnesty I nternati onal es el rel evami ento real i zado
por el portal Artemi sa Noti ci as, que i ndi ca que durante el l ti mo mes de 2008 se regi straron
fueros de l a justi ci a,
39
en di ferentes juri sdi cci ones l ocal es. Resul ta necesari o
l l evar adel ante i nvesti gaci ones emp ri cas de al cance naci onal que permi tan
determi nar en qu medi da en l os del i tos de homi ci di o y l esi ones contra muje-
res, el agresor es un fami l i ar o ti ene una rel aci n personal con l a v cti ma.
Contar con i nvesti gaci ones de esta natural eza permi ti r a eval uar l a efi ca-
ci a de l as l eyes de vi ol enci a fami l i ar en l a Argenti na, su i nteracci n con l as
normas del Cdi go Penal y l a oportuni dad de l as respuestas bri ndadas por
di sti ntos actores del Poder Judi ci al (jueces de fami l i a, penal es), as como i nfor-
mar l os debates sobre estos temas. Para contar con esas i nvesti gaci ones es
i mpresci ndi bl e l a i ntervenci n de l as autori dades naci onal es como el CNM, con
acuerdos entre l os poderes ejecuti vos y judi ci al es de l as di sti ntas juri sdi cci ones
provi nci al es, ya que l as di versas formas en que se rel evan l os datos en cada
juri sdi cci n l ocal , sumada a l a fal ta de di scri mi naci n de l a i nformaci n por
sexo del agresor y de l a v cti ma (adems de l a documentaci n de l a rel aci n
entre el l os, si exi sti era) representa un obstcul o i nsal vabl e a l a hora de desa-
rrol l ar cual qui er tarea de i nvesti gaci n.
2.4. Percepciones y actitudes de las mujeres acerca de la violencia familiar
Las l eyes sobre vi ol enci a fami l i ar deben enmarcarse en el contexto de una
pol ti ca pbl i ca para l a prevenci n, erradi caci n y sanci n de l a vi ol enci a que
l es d senti do y conti nui dad; de l o contrari o, sus efectos se vern comprometi -
dos e i rremedi abl emente l i mi tados. Para ori entar esas pol ti cas es fundamen-
tal conocer l as di mensi ones, preval enci a, formas y percepci ones de l a vi ol enci a.
La menci onada encuesta de ELA sobre l a si tuaci n y percepci n de l as mujeres
acerca de di sti ntos aspectos de sus condi ci ones de vi da en l os tres pri nci pal es
agl omerados urbanos del pa s (ELA, 2007a) bri nda al gunos el ementos que de-
ber an tenerse en cuenta en el di seo e i mpl ementaci n de esas pol ti cas y
sobre l os cual es deber a i ndagarse en el resto de l as juri sdi cci ones del pa s,
urbanas y rural es.
Los resul tados obteni dos por esa encuesta i ndi can que para l as mujeres
del uni verso estudi ado l a vi ol enci a i ntrafami l i ar no es un asunto menor: l a
enorme mayor a cree que l a vi ol enci a de al gn mi embro de l a fami l i a sobre otro
es un probl ema que se da con frecuenci a en l a Argenti na. El concepto de vi o-
en nuestro pa s ocho femi ci di os, regi strando un total de ci ento ci nco v cti mas de l a vi ol enci a
machi sta en todo el ao. El nmero supera l as ci fras de 2006 (68 muertes) y de 2007 (95). Los
datos surgen de un moni toreo propi o el aborado a parti r de i nformaci n de l os pri nci pal es
di ari os naci onal es y de l as tres agenci as de noti ci as naci onal es (Tel am, Dyn y NA). Vase
http:/ / www.artemisanoticias.com.ar/ site/ notas.asp?id=29&idnota=6378.
39. Se trata de l os fueros ci vi l es (donde se apl i can l a mayor a de l as normas l ocal es de protec-
ci n contra l a vi ol enci a fami l i ar) y en l os fueros penal es de l as di sti ntas juri sdi cci ones (para
capturar aquel l os casos de del i tos como l esi ones, amenazas, homi ci di o o su tentati va) perpe-
trados por personas i ntegrantes del c rcul o nti mo de l a v cti ma.
l enci a i ncl uye, en opi ni n de casi todas l as mujeres, no sol amente agresi ones
f si cas, si no tambi n i nti mi daci ones verbal es, amenazas e i ntentos de ai sl a-
mi ento.
Tabla 9
Opinin sobre el carcter violento o no de determinadas
conductas del marido/pareja dirigidas a la mujer
Esa conducta puede considerarse violencia
Base: total muestra (1.600) S No Depende No
de las sabe
circunstancias
Insultarla % 93 7 * *
Tratar de impedir que vea a sus
familiares o amistades % 88 12 * *
Hacer cosas para asustarla, como gritar
o romper cosas % 97 3
Amenazar con herirla, a ella o a personas
que ella quiere % 99 1
Menospreciarla o humillarla frente a
otras personas % 98 2
* Menor de 0,5%
Como se deduce de l a magni tud de l os porcentajes, l a respuesta afi rmati va
es ampl i amente predomi nante en todos l os subgrupos anal i zados y no da l ugar
a di ferenci as i mportantes entre el l os.
En l as tres tabl as si gui entes se presentan l os resul tados vi ncul ados con l a
percepci n de frecuenci a de l a vi ol enci a fami l i ar. Ms del 90% de l as mujeres
cree que l a vi ol enci a del mari do sobre l a mujer es frecuente, en contraste con
el 33% de l as mujeres que consi dera frecuente l a vi ol enci a de l a mujer haci a el
mari do. Es i mportante seal ar, adems, l a el evada percepci n respecto de l a
vi ol enci a del padre sobre l os hi jos (el 80% de l as mujeres encuestadas cree que
es frecuente l a vi ol enci a que ejerce el padre sobre l os hi jos), as como de l as
madres sobre sus hi jos (ms del 60% de l as mujeres cree que esa forma de
vi ol enci a es frecuente).
Uno de l os aspectos en l os que el Estado argenti no ha deso do l as normas
i nternaci onal es y l as recomendaci ones de l os comi ts de derechos humanos es
l a di fusi n de l os recursos exi stentes para buscar ayuda frente a l a vi ol enci a
fami l i ar. As , en l a encuesta anal i zada, el ni co recurso que l a mayor a de l as
mujeres ti ene presente es l a pol i c a, cuya versi n espec fi ca Comi sar a de l a
Mujer es menci onada en el Gran Buenos Ai res en una proporci n apreci abl e
de casos (29%). Al menos una de cada di ez mujeres sol o menci ona esa opci n y
ni nguna otra.
Para i ndagar el conoci mi ento de l as mujeres respecto de l os recursos di s-
poni bl es frente a l a vi ol enci a de l a pareja, se formul l a pregunta en dos pasos:
pri mero se pregunt a qui n puede recurri r una mujer a qui en su pareja gol pea
o somete a si tuaci ones i gual mente vi ol entas de manera rei terada y se regi str
l a pri mera respuesta. A conti nuaci n, para favorecer l a menci n de i nsti tuci o-
nes, en caso de que l a entrevi stada conoci era al guna, se i ndag si conoc a al gu-
na (otra) i nsti tuci n que prestase asi stenci a a mujeres v cti mas de vi ol enci a
fami l i ar. Los cuadros que si guen muestran estas respuestas.
Tabla 10
Cun frecuente es la violencia intrafamiliar en la Argentina
Base: total muestra (1600) Muy Frecuente Poco No
frecuente frecuente sabe
Violencia de:
El marido sobre la mujer % 61 30 6 3
Jvenes o adultos sobre ancianos % 47 30 16 7
El padre sobre los hijos % 44 42 11 3
La madre sobre los hijos % 26 37 33 4
La mujer sobre el marido/pareja % 10 23 59 8
Tabla 11
Cun frecuente es la violencia del marido/pareja sobre la mujer,
segn nivel educativo
Total Primario Secundario Terciario
Base: total muestra 1.600 674 667 257
% % % %
La violencia de marido/
pareja sobre la mujer es:
Muy frecuente 61 66 60 52
Frecuente 30 25 32 40
Poco frecuente 6 6 6 6
No sabe 3 3 2 2
Agregando l a pri mera respuesta a l as posteri ores, cuando l as hubo, se ob-
serva que en general se manti ene el orden de l as frecuenci as, con pocas excep-
ci ones. Por un l ado, debe destacarse que l os juzgados sumando l as menci ones
genri cas a l os de fami l i a pasan a un tercer l ugar y si se l os consi dera por
separado ti enen una presenci a si mi l ar a l a de l as i nsti tuci ones ms menci ona-
das, despus de l a pol i c a. Por otro l ado, l as i nsti tuci ones pbl i cas de cui dado
de l a sal ud, t pi camente el hospi tal , son l evemente ms menci onadas que l os
profesi onal es i ndi vi dual es, probabl emente porque se sabe que se hacen cargo
de efectuar l a denunci a.
El poco conoci mi ento acerca de l as i nsti tuci ones di sponi bl es en caso de
Tabla 12
A quin puede recurrir una mujer golpeada
por su pareja (primera respuesta), segn aglomerado
Total GBA Crdoba Rosario
% % % %
Primera respuesta
A la polica/comisara (sin esp.) 33 32 39 38
A la/una comisara de la mujer 18 21 2 5
A la Direccin de la Mujer 5 5 6 4
A la Dir. del Menor, la Mujer y la Flia. 5 4 6 4
A relac. personales (flia., amigos) 5 5 3 3
Por tel. a lnea para mujer golpeada 4 5 *
Telfono verde 1 14
0-800-555-Mujer 1 8
Otras lneas telefnicas 1 1 * 1
A un juzgado de familia 2 2 5 5
A un juez/juzgado (sin especificar) 2 2 2 5
A un mdico/psiclogo/terapia 1 1 * 1
Hospital/salita/inst. salud pblica 1 1 * 1
A un abogado 1 * 1 1
A otras instituciones especficas*
no claramente identificadas 9 10 6 3
A otras instituciones inespecficas
A otras especficas claramente
identificadas 1 1 3 _
A otras inespec. claramente identif. * * 1 *
Otras * 1 * 2
A nadie * * 2 1
No sabe 8 7 11 8
* Menor del 0,5%
vi ol enci a y l a fal ta de defi ni ci n respecto de a qui n recurri r an si el mari do o
pareja l as gol peara (casi una de cada di ez no sabr a a qui n recurri r) demues-
tra l a si tuaci n de i ndefensi n en l a que se si enten l as mujeres, ms al l de que
atravi esen si tuaci ones vi ol entas o no.
La tabl a 14 muestra l a canti dad de respuestas pl anteadas por l as mujeres
encuestadas ante l a pregunta formul ada, tanto en el supuesto de que l a v cti -
ma de vi ol enci a fuera una tercera persona, como en caso de que l a v cti ma de
vi ol enci a fuera l a mi sma encuestada.
Tabla 13
A quin puede recurrir una mujer a quien su pareja golpea,
todas las respuestas, segn aglomerado
% % % %
Todas las respuestas
A la polica/comisara (sin esp.) 53 52 52 61
A la/una comisara de la mujer 25 29 5 10
A la Direccin de la Mujer 8 8 8 7
A la Dir. del Menor, la Mujer y la Flia. 9 8 16 15
A relac. personales (flia., amigos) 8 9 4 6
Por tel. a lnea para mujer golpeada 6 7 * 2
Telfono verde 2 22
0-800-555-Mujer 2 * 14
Otras lneas telefnicas 2 2 1 2
A un juzgado de familia 8 7 19 13
A un juez/juzgado (sin especificar) 8 7 6 13
Hospital/salita/inst. salud pblica 5 6 1 3
A un abogado 3 2 5 6
A un mdico/psiclogo/terapia 3 3 3 1
A otras instituciones especficas
claramente identificadas 1 1 3 *
claramente identificadas 1 1 1 1
Otras 4 4 3 4
A nadie 1 1 3 2
No sabe 8 7 11 8
Promedio de menciones 1,74 1,74 1,69 1,82
La i dea de recurri r a l a pol i c a, tanto en caso de que fuera una tercera
persona l a v cti ma de vi ol enci a como en caso de que l a v cti ma fuera l a mi sma
mujer entrevi stada, est ms di fundi da entre l as entrevi stadas de menor ni vel
educati vo que entre l as ms educadas. La i dea de recurri r a l a pol i c a general
es al go ms frecuente entre l as mujeres que nunca trabajaron fuera del hogar,
mi entras que l as que trabajan o l o hi ci eron anteri ormente menci onan ms a
Tabla 14
A quin puede recurrir una mujer golpeada por su pareja
Alguien a quien... Ella
personalmente
1 respuesta Todas las
respuestas
Base: total muestra 1.600 1.600 1.600
% % %
Podra recurrir/recurrira...
A la polica/comisara (sin especificar) 33 53 37
A la/una comisara de la mujer 18 25 14
A la Direccin de la Mujer 5 8 3
A la Direccin del Menor, la Mujer y
la Familia 5 9 2
A relaciones personales (familia, amigos) 5 8 15
Por telfono a lnea para mujer golpeada 4 6 2
Telfono verde 1 2 1
0800-555-mujer 1 2 1
Otras lneas telefnicas 1 2 *
A un juzgado de familia 2 8 3
A un juez/juzgado (sin especificar) 2 8 4
Hospital/salita/inst. salud pblica 1 5 1
A un abogado 1 3 3
A un mdico/psiclogo/terapia 1 3 2
no claramente identificadas 9 16 5
no claramente identificadas 2 3 1
claramente identificadas 1 1 *
claramente identificadas * 1 *
Otras * 4 2
A nadie * 1 2
No sabe 8 8 9
Promedio de menciones 1,00 1,74 1,05
* Menor de 0,5%
menudo l a Comi sar a de l a Mujer que l as pri meras. Recurri r a l as rel aci ones
personal es es ms comn entre l as entrevi stadas de educaci n medi a y mucho
ms frecuente entre l as ms jvenes que entre l as mayores de trei nta aos, as
como entre qui enes no vi ven en pareja ni con hi jos (mayori tari amente jvenes),
respecto de l as que ti enen otros rol es fami l i ares. Fi nal mente, l a i dea de recu-
rri r a un abogado, un mdi co o un psi cl ogo, si bi en fue expl i ci tada por una
pequea mi nor a en cual qui era de l os subgrupos anal i zados, es ms frecuen-
te entre l as entrevi stadas que han reci bi do educaci n uni versi tari a que entre
l as menos i nstrui das.
Tabla 15
Conocimiento de la existencia de la Ley de Violencia Familiar,
segn aglomerado y edad de la entrevistada
Total GBA Crdoba Rosario < 50 aos 50 y +
Base: total muestra 1600 800 400 400 1149 451
% % % % % %
S + cree que s 54 53 53 58 57 45
S, existe una ley 40 41 35 35 43 31
Creo/me parece que existe 14 12 18 23 14 14
No + no sabe si existe 46 47 47 42 43 55
No existe una ley 12 14 9 5 12 13
No sabe si existe 34 33 38 37 31 42
Tabla 16
Conocimiento de la existencia de la Ley de Violencia Familiar,
segn situacin ocupacional y nivel educativo
Total Trabajan / Nunca Primario Secundario Terciario
trabajaron trabajaron
Base: total muestra 1.600 1.395 204 674 667 257
% % % % % %
S + cree que s 54 55 47 51 56 55
S, existe una ley 40 41 36 38 41 41
Creo/me parece que existe 14 14 11 13 14 14
No + no sabe si existe 46 45 53 49 44 45
No existe una ley 12 12 14 13 13 10
No sabe si existe 34 33 39 36 32 35
El bajo conoci mi ento de l as l eyes de vi ol enci a fami l i ar vi gentes en l as
jur i sdi cci ones en l as que se r eal i zar on l as encuestas da cuenta de l a ausenci a
de campaas de di fusi n por par te de l os gobi er nos naci onal , pr ovi nci al es y
l ocal es.
Si consi deramos al 54% de l as mujeres encuestadas que di cen saber que
hay o creer que hay como conocedoras de l a exi stenci a de l a l ey, poco menos de
l a mi tad contesta no saber l a manera en que esta norma protege l os derechos
de l as v cti mas. El resto se di stri buye en muchas respuestas di ferentes, que
general mente seal an aspectos parci al es o l os enunci an vagamente. En ese
senti do, l a tabl a que si gue muestra l as respuestas dadas por al menos un 5% de
l as entrevi stadas en por l o menos una de l as ci udades cubi ertas por el estudi o.
La i dea que ti enen l as mujeres encuestadas acerca de l a manera en que l a
l ey protege a l as v cti mas tambi n muestra al gunas vari aci ones segn el ni vel
educati vo al canzado por l a entrevi stada. En el sector menos i nstrui do el nme-
ro de respuestas por entrevi stada es menor que en l os dems y, en cambi o, es
al go mayor l a proporci n que decl ara no saber cmo protege l a norma. Entre
el l as tambi n es si gni fi cati vamente menos frecuente l a menci n a l a excl usi n
Tabla 17
De qu manera protege la ley a las vctimas de violencia, segn aglomerado
Base: saben o creen que existe una ley 866 426 210 230
% % % %
Provee asistencia psicolgica/contencin/
terapia 14 14 8 20
Excluye al golpeador del domicilio/le
prohbe acercarse 13 14 12 7
Provee alojamiento/refugio a la mujer
y/o sus hijos 8 8 5 9
Separa a la vctima del golpeador
(sin especificar quin se va) 6 6 6 8
Provee proteccin/custodia/amparo 6 6 6 7
Provee asistencia jurdica 6 6 3 8
Provee consejo/asesoramiento
(sin especificar carcter) 4 4 2 9
Provee ayuda/asistencia
No sabe 44 44 54 30
del gol peador del domi ci l i o, o a su separaci n de l a v cti ma, l o mi smo que l a
posi bi l i dad de que se d al ojami ento o asi l o a l a mujer y/o a l os hi jos, al ternati -
va que menci onan en mayor proporci n l as mujeres de mayor educaci n. Fi nal -
mente, l a i dea de que l a l ey protege medi ante l a provi si n de asi stenci a psi col -
gi ca est ms extendi da entre l as entrevi stadas de ni vel educati vo i ntermedi o.
La tabl a 18 da cuenta de el l o:
Tabla 18
De qu manera protege la ley a las vctimas de violencia,
segn nivel educativo
Total Primario Secundario Terciario
Base: saben o creen que existe una ley 866 347 364 154
% % % %
Provee asistencia psicolgica/contencin/
terapia 14 12 17 11
Excluye al golpeador del domicilio/le
prohbe acercarse 13 8 17 14
Provee alojamiento/refugio a la mujer y/o
sus hijos 8 5 7 15
Separa a la vctima del golpeador
(sin especificar quien se va) 6 4 7 8
Provee proteccin/custodia/amparo 6 6 6 7
Provee asistencia jurdica 6 4 7 7
Provee consejo/asesoramiento
(sin especificar carcter) 4 6 4 *
Provee ayuda/asistencia
No sabe 44 49 40 40
En s ntesi s: del 40% de l a muestra que conoce l a exi stenci a de una l ey de
vi ol enci a, al rededor de sei s mujeres de cada di ez pueden menci onar al gn con-
teni do vi ncul ado con l as modal i dades de protecci n de l os derechos de l as v cti -
mas. Este sector representa el 24% del uni verso estudi ado y, en el caso de l as
mujeres con menor ni vel de educaci n, un porcentaje al go menor.
2.5. Polticas pblicas sobre violencia familiar
El Estado argenti no carece de pol ti cas pbl i cas coordi nadas y de pl anes
de acci n concretos y adecuadamente fi nanci ados en materi a de vi ol enci a fami -
l i ar. Por l o tanto, y a pesar de l as recomendaci ones expresas, l a Argenti na i n-
cumpl e l os compromi sos contra dos en vi rtud de l os tratados i nternaci onal es
de derechos humanos.
En 2003 un i nforme advert a acerca de l a fal ta de coordi naci n y de pol ti -
cas gubernamental es en tanto expresi n de l a fal ta de vol untad pol ti ca en l a
temti ca, as como de l a di sconti nui dad en l os programas de atenci n, aun l os
exi tosos, que estn a merced de l os cambi os pol ti cos.
40
Adems, es evi dente l a
ausenci a de coordi naci n y arti cul aci n efi caces entre el Estado (naci onal , pro-
vi nci al o muni ci pal ) y l as di sti ntas organi zaci ones a fi n de hacer ms efecti vos
l os esfuerzos para l a protecci n efecti va de l as v cti mas. En efecto, en vari as
provi nci as y muni ci pi os se observan organi zaci ones trabajando en sol edad, l o
que di spersa muchos esfuerzos: l a ausenci a de al i anzas entre l as organi zaci o-
nes gubernamental es y l as de l a soci edad ci vi l determi nan l a desarti cul aci n
del trabajo. Por l ti mo, l a fal ta de campaas masi vas de al to i mpacto contri bu-
ye a que l a probl emti ca no se vi sual i ce en l a esfera pbl i ca, l o que queda en
evi denci a por el desconoci mi ento de l as l eyes y recursos di sponi bl es para l as
personas que atravi esan rel aci ones vi ol entas.
Debi do a l a di stri buci n de competenci as entre el gobi erno federal y l as
provi nci as, son estas l ti mas l as que deben di sear, organi zar e i mpl ementar
l os programas espec fi cos para l a erradi caci n y prevenci n de l a vi ol enci a fa-
mi l i ar en sus terri tori os, aunque para el l o contar con el i ncenti vo y l os recursos
del Estado federal resul te determi nante para el xi to de l os programas que se
i mpl ementen. La fal ta de coordi naci n entre l as juri sdi cci ones, l a ausenci a de
i nformaci n de un rel evami ento de al cance naci onal respecto de l os programas
en funci onami ento, su efecti vi dad e i nsti tuci onal i dad son un obstcul o para l a
real i zaci n de este i nforme.
41
En l os prrafos que si guen se descri ben brevemente al gunas i ntervenci o-
nes del gobi erno federal : el Consejo Naci onal de l a Mujer (CNM), l a Ofi ci na de
Vi ol enci a Domsti ca en el mbi to de l a CSJN y el Mi ni steri o de Justi ci a y Dere-
chos Humanos de l a Naci n.
40. Proyecto bal ance regi onal vi ol enci a Cl adem-UNI CEF, preparado por Mar a Bressa y Gl o-
ri a Schuster (di sponi bl e en http:/ / www.cladem.org/ espanol/ regionales/ Violenciadegenero/
Proyecto/ argentina.asp).
41. Par a l a el abor aci n del pr esente i nfor me sol i ci tamos a l os senador es de l a Naci n que
nos i nfor mar an y descr i bi er an l os pr ogr amas y or gani smos pbl i cos con competenci a en l a
atenci n de vi ol enci a fami l i ar en sus r especti vas pr ovi nci as. En su gr an mayor a no r espon-
di er on a nuestr o pedi do o mani festar on su desconoci mi ento sobr e l a exi stenci a de al gn ti po
de pol ti ca pbl i ca al r especto, l o cual r efl eja l a escasa vi si bi l i dad de esta pr obl emti ca.
Respondi er on a nuestr o pedi do br i ndando di fer entes gr ados de i nfor maci n l os senador es
Mar a Eugeni a Estenssor o (por l a Ci udad de Buenos Ai r es), Sel va Judi t For stomann (pr o-
vi nci a de Santa Cr uz), Hayde Del i a Gi r i Fuentes (pr ovi nci a de Cr doba), Rubn Hctor
Gi usti ni ani (pr ovi nci a de Santa Fe), Mar a Cr i sti na Per ceval (pr ovi nci a de Mendoza), Car-
l os Reuteman (pr ovi nci a de Santa Fe), Rober to Fabi n R os (pr ovi nci a de Cor r i entes) y Al -
fr edo Rodr guez Sa (pr ovi nci a de San Lui s).
2.5.1. EL CONSEJO NACI ONAL DE LA MUJER
A ni vel naci onal , el CNM es el rgano encargado de i mpul sar y moni torear
el efecti vo cumpl i mi ento de l a CEDAW y de l a Convenci n de Bel n do Par. El
CNM es el organi smo gubernamental naci onal responsabl e de l as pol ti cas p-
bl i cas de i gual dad de oportuni dades y trato entre varones y mujeres.
42
Si n em-
bargo, de acuerdo con el presupuesto aprobado por el Congreso Naci onal para
el ejerci ci o 2009, el CNM cuenta con una parti da presupuestari a de ci nco mi l l o-
nes de pesos, l o que si gni fi ca una di smi nuci n del 17% respecto del ao ante-
ri or. Adems, es sugesti vo seal ar que el presupuesto del Consejo es si gni fi ca-
ti vamente i nferi or al presupuesto con que cuenta l a Comi si n Naci onal Protec-
tora de Bi bl i otecas Popul ares, que asci ende a 24 mi l l ones de pesos.
43
Con tan
magro presupuesto, no es de extraar l a ausenci a de campaas de comuni ca-
ci n masi va di ri gi das a preveni r l as di ferentes formas de vi ol enci a contra l as
mujeres y l a ausenci a de estudi os emp ri cos y representati vos, de al cance na-
ci onal , que i l umi nen l as pol ti cas pbl i cas que deben adoptarse en materi a de
vi ol enci a fami l i ar.
De acuerdo con l o mani festado por el CNM en su si ti o i nsti tuci onal en i nter-
net, l a vi ol enci a contra l a mujer es una de sus pri nci pal es reas de i nterven-
ci n. En ese marco, el CNM cre un Si stema de I nformaci n y Moni toreo de l a
Vi ol enci a Fami l i ar contra l a Mujer que funci ona desde 2001. El i nstrumento de
regi stro de casos, desti nado a servi ci os especi al i zados en l a atenci n de l a vi o-
l enci a fami l i ar contra l a mujer, se propone esti mar l a preval enci a e i nci denci a
de l a demanda i nsti tuci onal (es deci r, de l os casos atendi dos por l os servi ci os)
[] recabando datos sobre el perfi l soci odemogrfi co de l a pobl aci n atendi da,
antecedentes fami l i ares, moti vos de consul ta, si tuaci n vi ncul ar, antecedentes
de mal trato, redes soci al es, ti empo de exposi ci n a l a si tuaci n de vi ol enci a por
l a que se consul ta, accesi bi l i dad al servi ci o, entre muchas otras vari abl es rel e-
vadas.
44
Si n embargo, en su Tercer i nforme de eval uaci n de resul tados (con
datos a novi embre de 2007) se presenta i nformaci n recabada por tan sol o ci n-
42. Sus objeti vos espec fi cos consi sten en l egi ti mar ante l a soci edad l a rel evanci a de l a equi -
dad de gnero para el fortal eci mi ento de l a democraci a, i mpul sar pol ti cas pbl i cas con pers-
pecti va de gnero que contri buyan a l a superaci n de l as di versas formas de di scri mi naci n
contra l as mujeres y promuevan l as condi ci ones soci al es adecuadas para garanti zar a l as
mujeres el ejerci ci o efecti vo de sus derechos y fortal ecer l as reas Mujer provi nci al es y l ocal es
e i mpul sar l a arti cul aci n de acci ones conjuntas con el l as y con l as organi zaci ones de l a comu-
ni dad. (Vase el cap tul o 1 de este I nforme para un comentari o sobre el estatus i nsti tuci onal
del CNM.)
43. Vase el di scurso de l a senadora Estenssoro en l a sesi n del Senado del 26 de novi embre
de 2008, oportuni dad en l a que se di o medi a sanci n al proyecto de l ey contra l a vi ol enci a de
gnero. Di sponi bl e en http:/ / www.estenssorome.com.ar/ blog/ wp-content/ archivos/ vt_mee.doc
(vi si tado el 28 de enero de 2009).
44. Vase http:/ / www.cnm.gov.ar.
co servi ci os en todo el pa s, aparentemente ni cos usuari os del i nstrumento de
regi stro de casos creado por el CNM, con pretendi do al cance naci onal .
45
Reci entemente, en marzo de 2009 el CNM parti ci p del l anzami ento de l a
Campaa Argenti na por l a Equi dad de Gnero y contra l a Vi ol enci a, que i nte-
gra junto con otros organi smos del Estado como l a Subsecretar a de Equi dad y
Cal i dad Educati va del Mi ni steri o de Educaci n de l a Naci n, l a Fundaci n Al i -
ci a Moreau de Justo, con el apoyo del Programa de Naci ones Uni das para el
Desarrol l o.
46
En esa ocasi n se presentaron al gunos spots tel evi si vos y radi of-
ni cos que sern di fundi dos con el objeti vo de sensi bi l i zar a l a pobl aci n sobre l a
probl emti ca de l a vi ol enci a contra l as mujeres. Una vez transcurri do ci erto
ti empo desde el l anzami ento de l a campaa, ser necesari o eval uar su efi caci a
en el cumpl i mi ento de l os objeti vos propuestos.
2.5.2. LA CORTE SUPREMA DE JUSTI CI A DE LA NACI N Y LA OFI CI NA DE
VI OLENCI A DOMSTI CA
El 15 de septi embre de 2008 se i naugur l a Ofi ci na de Vi ol enci a Domsti ca
de l a CSJN. Esta ofi ci na surge como consecuenci a del grupo de trabajo creado
por l a Acordada 33/2004 del 22 de septi embre de 2004, i ntegrado por magi stra-
das y magi strados del Poder Judi ci al de l a Naci n para que el aboraran un
proyecto de una ofi ci na de atenci n de casos de vi ol enci a domsti ca, con funci o-
nami ento conti nuo, vei nti cuatro horas todos l os d as del ao, con el objeti vo
decl arado de garanti zar el efecti vo acceso a l a justi ci a de l os peti ci onantes y
proveer a l os jueces de l os recursos necesari os para ejercer su l abor juri sdi cci o-
nal .
La Ofi ci na de l a Corte se propone:
Ofrecer i nformaci n vi ncul ada con l a probl emti ca de l a vi ol enci a doms-
ti ca en el mbi to de l a CABA.
Reci bi r el rel ato y l abrar l as actas correspondi entes; i nformar a l as perso-
45. Vase Ter cer i nfor me de eval uaci n de r esul tados. I nfor maci n pr oduci da por ser vi ci os
usuar i os del I nstr umento de Regi str o de Casos de Vi ol enci a Fami l i ar , novi embr e de 2007.
De acuer do con l o al l establ eci do: La i nfor maci n que se pr esenta en este i nfor me cor r es-
ponde a datos pr oveni entes de ser vi ci os i ntegr antes de l a r ed de usuar i os del I nstr umento
de Regi str os de Casos de Vi ol enci a Fami l i ar contr a l a Mujer ; que coor di na el CNM (total de
casos i nfor mados: 3.171). En el l i stado de ser vi ci os adher i dos al si stema menci ona uno de
l a muni ci pal i dad de Ti gr e, otr o de San I si dr o y un ter cer o del muni ci pi o de Lans, todos en
l a pr ovi nci a de Buenos Ai r es; un ser vi ci o de l a pr ovi nci a de Chubut y por l ti mo otr o en
Santi ago del Ester o. Esta i nfor maci n, por l o tanto, car ece de toda r epr esentati vi dad. En
contr aste, es i nter esante r ecor dar que en l a Ci udad de Buenos Ai r es l a Cmar a Naci onal en
l o Ci vi l r eci bi ms de 4.600 denunci as de vi ol enci a fami l i ar en el mbi to de l a justi ci a ci vi l
sol amente, dur ante 2007.
46. Vase http:/ / www.vivirsinviolencia.gov.ar para una descri pci n del al cance de l a campa-
a as como l as i nsti tuci ones parti ci pantes.
nas acerca de cul es son l os cursos de acci n posi bl e segn el confl i cto que
mani fi esten padecer, efectuando l as deri vaci ones que correspondan.
Segui r el funci onami ento de l as redes de servi ci o y deri vaci n que se esta-
bl ezcan; di sponer l a real i zaci n de l os exmenes mdi cos, psi col gi cos, psi -
qui tri cos y/o soci al es que sean necesari os.
Segui r l a acti vi dad despl egada por l os servi ci os mdi co, psi col gi co y de
asi stentes soci al es perteneci entes a l a ofi ci na; faci l i tar el trasl ado de l as
personas desde y haci a l a ofi ci na y l os servi ci os de atenci n mdi ca, asi s-
tenci al es, de patroci ni o jur di co u otros exi stentes en el mbi to de l a CABA
y dependenci as de l a Pol i c a Federal Argenti na.
Real i zar el segui mi ento de l os casos i ngresados a l a ofi ci na, el aborar esta-
d sti cas y real i zar i nformes de eval uaci n del funci onami ento de l a ofi ci na
y del fenmeno de l a vi ol enci a domsti ca.
Para l a atenci n de l as personas que se acerquen a el l a, esta ofi ci na cuenta
con si ete equi pos rotati vos, compuestos por asi stentes soci al es, psi cl ogos, per-
sonal admi ni strati vo, mdi cos. El protocol o de atenci n establ ece:
Deber i nformarse a l a persona que si de su rel ato surgi era l a
posi bl e comi si n de un del i to de acci n pbl i ca se dar i ntervenci n al
juez penal competente y se l a pondr en conoci mi ento de l as cl ases de
acci ones exi stentes segn l o establ eci do en el Cdi go Penal . Asi mi s-
mo, sobre l a base de l o que surja de ese rel ato se l e i nformar acerca
de l as posi bl es al ternati vas a adoptarse. Si l a persona afectada, en
aquel l os casos de hechos que pudi eran consti tui r del i tos dependi en-
tes de i nstanci a pri vada, no deseara i nstar l a acci n penal , el i nforme
que se hubi ere efectuado quedar reservado en l a ofi ci na. Si deseara
i nstar l a acci n penal , se real i zar una consul ta con el juez penal
competente que por turno corresponda para reci bi r sus i nstrucci ones.
De stas se dejar constanci a en el l egajo, el que se reservar.
El hecho de ser una ofi ci na de l a Corte col oca a l os funci onari os en l a di f ci l
si tuaci n de tener que adverti r que se dar curso a una denunci a si el del i to
que surge del rel ato es de acci n pbl i ca, l o cual puede desi ncenti var l a con-
fl uenci a de personas.
De acuerdo con l as estad sti cas rel evadas entre el 15 de septi embre de
2008 y el 31 de enero de 2009, de l as 2.072 consul tas reci bi das, el 39% fueron
deri vadas a l a justi ci a ci vi l . El 29% fueron deri vadas al fuero penal (que i ncl u-
ye l os fueros penal es de i nstrucci n y el correcci onal de l a justi ci a penal naci o-
nal , as como el fuero contravenci onal de l a CABA, de acuerdo con l a materi a).
En proporci ones menores, l as consul tas fueron deri vadas a servi ci os de aseso-
rami ento jur di co gratui to (15% de l os casos) y a servi ci os de sal ud (12% de l os
casos). Una pequea mi nor a de l os consul tantes (5%) reci bi i nformaci n por
parte de profesi onal es de l a Ofi ci na y resol vi eron no actuar.
De acuerdo con i nvesti gaci ones anteri ores, se sabe que el mayor obstcul o
que enfrentan l as personas que atravi esan si tuaci ones de vi ol enci a fami l i ar es
l a fal ta de patroci ni o jur di co, es deci r, l a asi stenci a de una abogada o abogado
que acompae al denunci ante en el proceso (Bi rgi n y Gherardi , 2008). El desa-
f o que enfrenta l a i ni ci ati va de l a CSJN es l ograr arti cul ar l os esfuerzos con l os
pocos servi ci os jur di cos gratui tos que exi sten en l a Ci udad de Buenos Ai res,
con capaci dad para bri ndar l a asi stenci a necesari a que pueda garanti zar este
acceso a l a justi ci a.
47
Si bi en l a CSJN fi rm conveni os de col aboraci n con el
Gobi erno de l a CABA y con el Mi ni steri o Pbl i co Fi scal de l a CABA, en estos
documentos no se aborda en forma concreta l a necesi dad de garanti zar patroci -
ni o jur di co gratui to para l as personas que acuden a l a Ofi ci na de Vi ol enci a
Domsti ca.
48
El Conveni o Marco entre l a CSJN y l a Defensor a General de l a
Naci n, por el contrari o, establ ece expresamente que l a Defensor a bri ndar
patroci ni o a l as mujeres adul tas v cti mas de vi ol enci a fami l i ar que consul ten l a
Ofi ci na de Vi ol enci a Domsti ca tanto en asuntos de natural eza ci vi l como pe-
nal .
49
Con ese propsi to, l a Defensor a General de l a Naci n desi gn profesi o-
nal es de su mbi to para que se desempeen en l a Ofi ci na de Vi ol enci a Doms-
ti ca con el fi n de bri ndar asesorami ento y, eventual mente, patroci ni o, a l as
personas consul tantes.
El funci onami ento y l a efecti vi dad de l as acci ones de l a Ofi ci na deber ser
eval uada cui dadosamente, teni endo en cuenta l os recursos dedi cados a esta
i ni ci ati va, l as l i mi taci ones propi as de l a competenci a de l a Corte y l a necesari a
arti cul aci n que se hagan con l os programas, organi smos e i nsti tuci ones en el
mbi to de l a ci udad y de l a naci n. Las estad sti cas que l a ofi ci na el abora a
parti r de l as consul tas reci bi das sern de gran uti l i dad para el cumpl i mi ento
de este objeti vo.
Por l o pronto, l a i nauguraci n de este espaci o di o gran vi si bi l i dad al tema,
ya que reci bi una i mportante cobertura por parte de l os medi os de comuni ca-
ci n masi va. Asi mi smo, de acuerdo con l o referi do por i nformantes di rectamen-
te vi ncul ados con esta experi enci a, otros tri bunal es superi ores de juri sdi cci o-
nes provi nci al es se mostraron i nteresados en conocer l a experi enci a para, even-
tual mente, repl i carl a. En esa l nea, el Tri bunal Superi or de Justi ci a de l a Pro-
vi nci a de Crdoba aprob en di ci embre de 2008
50
l a asi gnaci n de competenci a
excl usi va en materi a de vi ol enci a fami l i ar para dos juzgados de fami l i a. Esta
47. Ser fundamental contar con estudi os emp ri cos que si gan l a experi enci a de l a Ofi ci na de
Vi ol enci a de l a Corte a fi n de detectar el recorri do de l as personas consul tantes, para mejorar
l a si tuaci n de acceso a l a justi ci a.
48. Los textos del Conveni o de Cooperaci n entre l a CSJN y el Gobi erno de l a CABA (fi rmado el
3 de septi embre de 2008) y del Conveni o de Cooperaci n entre l a CSJN y el Mi ni steri o Pbl i co
Fi scal de l a CABA (fi rmado el 15 de di ci embre de 2008) estn di sponi bl es en www.csjn.gov.ar/
documentos/ cons_temaovd.jsp?temaI D=K184.
49. El conveni o fue fi rmado el 23 de febrero de 2009, y se encuentra di sponi bl e en http:/ /
www.csjn.gov.ar/ documentos/ cons_temaovd.jsp?temaI D=K184.
50. Acuerdo Regl amentari o N 961, del 17 de di ci embre de 2008.
medi da se debi al creci mi ento sosteni do de causas que i ngresan al si stema
judi ci al desde l a entrada en vi genci a de l a Ley 9.283 de Vi ol enci a Fami l i ar. De
acuerdo con l o di spuesto por el Tri bunal Superi or de l a provi nci a, l os dos juzga-
dos con competenci a excl usi va en vi ol enci a fami l i ar ati enden en turno vesper-
ti no, de 14 a 20 horas.
51
2.5.3. EL MI NI STERI O DE JUSTI CI A, SEGURI DAD Y DERECHOS HUMANOS
DE LA NACI N
Dentro del mbi to del Mi ni steri o de Justi ci a funci ona el Programa Las
V cti mas Contra l as Vi ol enci as, que i ni ci al mente funci onaba en l a rbi ta del
Mi ni steri o del I nteri or durante el mandato del entonces presi dente Nstor Ki r-
chner. Los objeti vos general es del programa, tal como fueron di fundi dos, son de
atenci n, acompaami ento y asi stenci a a l as v cti mas en general y de su posi -
ci onami ento en un l ugar acti vo que i mpl i que su deci si n de col aborar en tanto
responsabi l i dad ci udadana.
Para el l o, se di agramaron ci nco objeti vos espec fi cos: 1) l a creaci n de una
bri gada o equi po mvi l para l a atenci n y asi stenci a a v cti mas de del i tos con-
tra l a i ntegri dad sexual ; 2) l a redacci n de una nueva l ey naci onal contra l a
vi ol enci a fami l i ar;
52
3) l a i ntervenci n en l a l ucha contra l a expl otaci n sexual
comerci al i nfanti l y redacci n de una l ey de trata de personas;
53
4) l a creaci n
de un equi po o bri gada mvi l para atenci n y asi stenci a a v cti mas de vi ol enci a
fami l i ar en emergenci a (cal l e y domi ci l i o), y 5) l a redacci n de una l ey contra el
trfi co con ni os.
El Programa no bri nda patroci ni o jur di co a l a v cti ma ni se ocupa de pres-
tarl e atenci n psi coteraputi ca ms al l del acompaami ento de l os pri meros
momentos, se l i mi ta a i nformar cul es son l os centros de ori entaci n a l a v cti -
ma a l os que podr recurri r.
54
Por otra parte, el Mi ni steri o de Justi ci a, Seguri dad y Derechos Humanos
de l a Naci n tom otra i ni ci ati va para promover el patroci ni o jur di co gratui to
de l as v cti mas de vi ol enci a sexual a travs del Programa de Patroci ni o de Que-
51. Si bi en conforme l os fundamentos del Acuerdo Regl amentari o esto se debe a un dfi ci t
edi l i ci o, ser i nteresante rel evar el grado de afl uenci a de l as personas en este horari o no
tradi ci onal para l a atenci n en sede judi ci al .
52. Este proyecto nunca fue presentado ante el Congreso. La Ley I ntegral de Vi ol enci a sanci o-
nada en marzo de 2009 no tuvo vi ncul aci n con l as autori dades de este Programa.
53. La l ey contra l a trata de personas fue sanci onada durante 2008, como se referi r ms
adel ante en este cap tul o.
54. El programa sosti ene que tanto patroci ni o cuanto asi stenci a psi col gi ca pueden ser soste-
ni dos por l as di versas i nsti tuci ones que se ocupan de el l o. Se descuenta que una vez en funci o-
nami ento el Equi po que depender de l a Suprema Corte de Justi ci a l as v cti mas contarn con
un nuevo asesorami ento jur di co, l o que no se condi ce con l as l i mi taci ones de l a i ni ci ati va de
l a CSJN.
rel l as (Propaque). En efecto, el Mi ni steri o cel ebr un conveni o con el Col egi o
Pbl i co de Abogados de l a Capi tal Federal y l a Defensor a General de l a Naci n
a fi n de crear un Regi stro de Col aboradores, entre abogados de l a matr cul a de
l a ci udad de Buenos Ai res (con una anti gedad en l a matr cul a no superi or a
si ete aos), que representarn como querel l antes a v cti mas de del i tos vi ol en-
tos. De acuerdo con el regl amento del Propaque, l os col aboradores regi strados
no podrn tener ms de di ez casos anual es. La compensaci n que reci ben estos
abogados es sol ventada por el Mi ni steri o de Justi ci a. Ser a i nteresante contar
con i nvesti gaci ones emp ri cas que eval en l a efecti vi dad de este programa, i n-
formando l a canti dad de causas tomadas bajo esta modal i dad y su suerte.
3. LA VI OLENCI A SEXUAL Y OTRAS FORMAS DE VI OLENCI A
CONTRA LAS MUJERES
3.1. Breves precisiones conceptuales
En el I nforme mundial sobre la violencia y la salud publ i cado por l a OMS,
l a vi ol enci a sexual se defi ne como todo acto sexual , l a tentati va de consumar
un acto sexual , l os comentari os o i nsi nuaci ones sexual es no deseados, o l as
acci ones para comerci al i zar o uti l i zar de cual qui er otro modo l a sexual i dad de
una persona medi ante coacci n por otra persona, i ndependi entemente de l a
rel aci n de esta con l a v cti ma, en cual qui er mbi to, i ncl ui dos el hogar y el
l ugar de trabajo.
55
La vi ol enci a sexual abarca el sexo bajo coacci n de cual -
qui er ti po, i ncl uyendo el uso de fuerza f si ca, l as tentati vas de obtener sexo
bajo coacci n, l a agresi n medi ante rganos sexual es, el acoso sexual i ncl uyen-
do l a humi l l aci n sexual , el matri moni o o cohabi taci n forzados i ncl uyendo el
matri moni o de menores, l a prosti tuci n forzada y comerci al i zaci n de mujeres,
el aborto forzado, l a denegaci n del derecho a hacer uso de l a anti concepci n o
a adoptar medi das de protecci n contra enfermedades y l os actos de vi ol enci a
que afecten l a i ntegri dad sexual de l as mujeres tal es como l a muti l aci n geni -
tal femeni na y l as i nspecci ones para comprobar l a vi rgi ni dad.
En l a l egi sl aci n naci onal , el Cdi go Penal repri me bajo el t tul o Del i tos
contra l a i ntegri dad sexual el abuso sexual , agravando l a pena cuando medi e
acceso carnal .
56
El Cdi go Penal fue reformado en 1999 cuando el Congreso
Naci onal sanci on l a Ley 25.087 que modi fi c el Ti tul o I I I del Li bro Segundo
57
y
55. Vase http:/ / www.un.org/ spanish/ Depts/ dpi/ boletin/ mujer/ ip3.html
56. Vase art cul os 119 a 133 del Cdi go Penal . La tcni ca l egi sl ati va defi ci ente de este apar-
tado no permi te extraer una defi ni ci n acerca de l as si tuaci ones contempl adas, defi ni ci n que
ha quedado l i brada a l a i nterpretaci n de l os jueces.
57. La sanci n de esta l ey hab a estado precedi da por l a presentaci n de ms de trei nta pro-
yectos.
58. Para una breve descri pci n de l os cambi os i ntroduci dos por l a reforma, vase ELA (2005).
susti tuy el ti tul o Del i tos contra l a honesti dad por el de Del i tos contra l a
i ntegri dad sexual , en l o que representa un cambi o fundamental en l a concep-
tual i zaci n de l as agresi ones y vejmenes que afectan l a i ntegri dad y el ejerci -
ci o autnomo de l a sexual i dad de l as personas.
58
3.2. La violencia sexual contra las mujeres en cifras
Es sabi do que exi ste un subregi stro de l as agresi ones sexual es ya que l as
v cti mas prefi eren en ocasi ones no denunci arl as para evi tar l a dobl e vi cti mi za-
ci n de l a que pueden ser objeto. Por otra parte, l a ausenci a de i nformaci n
emp ri ca a ni vel naci onal , l a i nconsi stenci a entre l os datos produci dos por di s-
ti ntas reparti ci ones y an por di ferentes ofi ci nas dentro del mi smo organi smo
del Estado, as como l a ausenci a de i nformaci n di scri mi nada por sexo di fi cul -
tan l a el aboraci n de un di agnsti co que d cuenta de l a magni tud del probl e-
ma de vi ol enci a sexual contra l as mujeres.
Los datos obteni dos en rel aci n con l os del i tos contra l a i ntegri dad sexual
corresponden a l as denunci as regi stradas por l as fuerzas de seguri dad en 2006.
En este senti do, i nsi sti mos acerca del hecho de que si en cual qui er ti po de del i -
to exi ste un porcentaje de casos si n denunci ar o regi strar, en estos del i tos este
es mucho mayor.
De acuer do con i nfor maci n r ecabada por el Mi ni ster i o Pbl i co Fi scal ,
dur ante el pr i mer semestr e de 2007 l a total i dad de l as fi scal as cor r ecci ona-
l es, de I nstr ucci n y de Menor es, i nfor mar on el i ni ci o de 668 causas por del i -
tos sexual es, dentr o de un total de 67.697 del i tos i nfor mados par a el mi smo
per odo.
La ci rcunstanci a de que l as mujeres sean casi excl usi vamente l as v cti mas
de l os del i tos de ndol e sexual no resul ta novedosa. As l o confi rman l as estad s-
ti cas de l a Di recci n Naci onal de Pol ti ca Cri mi nal que revel an que del total de
del i tos contra l a i ntegri dad sexual , en ms del 70% de l os casos l a v cti ma es
una mujer, estad sti ca que no guarda proporci n con el porcentaje de mujeres
v cti mas de otros del i tos.
Al revi sar l as estad sti cas ofi ci al es respecto de otros del i tos, se observa
que, sal vo en l os del i tos de vi ol aci ones y del i tos contra l a i ntegri dad sexual , l os
varones son v cti mas de l os del i tos contra l as personas en proporci ones mayo-
res que l as mujeres: es el caso de l os homi ci di os (dol osos y cul posos), l as l esi o-
nes (dol osas y cul posas) y otros.
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En l a provi nci a de Buenos Ai res, l a Di recci n General de Coordi naci n de
Pol ti cas de Gnero del Mi ni steri o de Seguri dad i nforma que en el 96% de l os
casos de denunci as por abuso sexual regi stradas entre el 1 de enero y el 31 de
di ci embre de 2007 l os denunci ados son varones, y en el 89% de l as denunci as,
l as v cti mas son mujeres (en el 63% de l os casos menores de edad y en el 26%,
mayores).
Grfico 3
Tasa de vctimas cada 100.000 habitantes segn sexo
Fuente: Direccin Nacional de Poltica Criminal, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin, 2006.
400
350
300
250
200
150
100
50
0
Varones
Mujeres
Homicidios Homicidios Lesiones Lesiones Otros Delitos Violaciones Otros
dolosos culposos dolosas culposas delitos contra el delitos
contra las honor contra la
personas integridad sexual
Grfico 4
Denuncias de abuso sexual en la provincia de Buenos Aires, 2007,
segn sexo del denunciado
Fuente: Direccin General de Coordinacin de Polticas de Gnero, abuso sexual del 1 de enero al 31 de
diciembre de 2007.
Denunciadas femeninas
4%
Denunciados
masculinos
96%
Grfico 5
segn sexo y edad de la vctima
diciembre de 2007.
Vctimas mayores
masculinas
1%
Vctimas mayores
femeninas
26%
Vctimas menores
masculinas
10%
Vctimas
menores
femeninas
63%
Grfico 6
segn existencia de vnculo familiar entre la vctima y el denunciado
diciembre de 2007.
Con vnculo familiar
35%
Sin vnculo familiar
65%
3.3. Trata de personas
Di versas convenci ones i nternaci onal es componen el marco jur di co al rede-
dor de l a puni ci n del del i to de trata de personas. En l a l egi sl aci n l ocal , l a
Argenti na sanci on en forma reci ente l a Ley 26.364, de Prevenci n y Sanci n
de l a Trata de Personas y Asi stenci a a sus V cti mas, aprobada el 30 de abri l de
2008. Las cr ti cas a esa l ey no han si do pocas y sern desarrol l adas a conti nua-
ci n.
En agosto de 2002, l a Argenti na aprob por medi o de l a Ley 25.632 l a
Convenci n de l as Naci ones Uni das contra l a Del i ncuenci a Organi zada Tras-
naci onal , el Protocol o contra el Trfi co de Mi grantes por Ti erra, Mar y Ai re y el
Protocol o para Preveni r, Repri mi r y Sanci onar l a Trata de Personas, especi al -
mente Mujeres y Ni os (Protocol o de Pal ermo). Ambos protocol os son compl e-
mentari os de l a Convenci n de l as Naci ones Uni das. De acuerdo con l o previ sto
en el Protocol o de Pal ermo:
Por trata de personas se entender l a captaci n, el transporte, el
trasl ado, l a acogi da o l a recepci n de personas, recurri endo a l a ame-
naza o al uso de l a fuerza u otras formas de coacci n, al rapto, al
fraude, al engao, al abuso de poder o de una si tuaci n de vul nerabi -
l i dad o a l a concesi n o recepci n de pagos o benefi ci os para obtener el
consenti mi ento de una persona que tenga autori dad sobre otra, con
fi nes de expl otaci n. Esa expl otaci n i ncl ui r, como m ni mo, l a expl o-
taci n de l a prosti tuci n ajena u otras formas de expl otaci n sexual ,
l os trabajos o servi ci os forzados, l a escl avi tud o l as prcti cas anl ogas
a l a escl avi tud, l a servi dumbre o l a extracci n de rganos. (Protocol o
de Pal ermo, art. 3)
El consenti mi ento de l a v cti ma no ser tomado en cuenta cuando haya
si do obteni do por l os medi os descri tos (Protocol o de Pal ermo, art. 3).
Es i mportante destacar l a di ferenci a con el concepto de trfi co i l ci to de
mi grantes, cuya defi ni ci n, segn el Protocol o de l as Naci ones Uni das contra el
Trfi co de Mi grantes por Ti erra, Mar y Ai re, es l a faci l i taci n de l a entrada
i l egal de una persona en un Estado parte, del cual di cha persona no sea naci o-
nal o resi dente permanente con el fi n de obtener, di recta o i ndi rectamente, un
benefi ci o fi nanci ero u otro benefi ci o de orden materi al .
Con anteri ori dad a l a aprobaci n de ambos Protocol os, l a Argenti na sus-
cri bi l a Convenci n Contra l a Trata de Personas y de l a Expl otaci n de l a
Prosti tuci n Ajena (que no contempl a l a trata con otra fi nal i dad).
59
En su ar-
t cul o pri mero, esta Convenci n establ ece:
59. Aprobado por Ley 11.925 del 30 de septi embre de 1957, en vi gor para l a Argenti na desde el
13 de febrero de 1958.
Las Partes en el presente Conveni o se comprometen a casti gar a
toda persona que para sati sfacer l as pasi ones de otra: 1) concertare l a
prosti tuci n de otra persona, aun con el consenti mi ento de tal perso-
na; 2) expl otare l a prosti tuci n de otra persona, aun con el consenti -
mi ento de tal persona.
Si bi en el trfi co de personas es un del i to ms abarcati vo que l a trata con
fi nes de expl otaci n sexual , l a l ti ma es l a modal i dad preponderante. Segn
datos de l a Organi zaci n I nternaci onal del Trabajo (OI T), de l os 32 mi l mi l l ones
de dl ares de rdi to que genera mundi al mente l a trata, el 85% provi ene de l a
expl otaci n sexual comerci al .
60
Esta consti tuye el 43% del trabajo forzoso al
que se ven someti das l as v cti mas de este fl agel o, el 32% corresponde al fi n
excl usi vamente econmi co y el 25% restante, a ambas. Las ci fras que mues-
tran hasta qu punto estos resul tan del i tos contra l a mujer son el ocuentes: del
32% de del i tos con fi nal i dad puramente econmi ca, el 56% de l as v cti mas son
mujeres y ni as, mi entras que del 68% de v cti mas expl otadas tanto sexual
como sexual y econmi camente, el 98% son mujeres y ni as ( dem).
En di recta rel aci n con l os casos de trata i nternaci onal , debe menci onarse
que l a Ley 25.871, o Ley de Mi graci ones, ti pi fi ca del i tos contra el orden mi gra-
tori o, al gunos de l os cual es, al sanci onar el trfi co i l ci to de mi grantes, se rel a-
ci onan con l a trata de personas cuando esta se presenta como trata i nternaci o-
nal . La promoci n o faci l i taci n de l a permanenci a en condi ci ones i rregul ares
para benefi ci o propi o es un agravante.
61
Asi mi smo, el art cul o 120 de di cha Ley
de Mi graci ones establ ece que l as conductas descri tas sern agravadas cuando
el autor haga de el l o una acti vi dad habi tual o cuando i ntervenga un funci ona-
ri o pbl i co en ejerci ci o o abuso de su cargo; segui damente, el art cul o 121 i ntro-
duce dos agravantes para aquel l os casos en que medi ante trfi co i l ci to se
hubi ere puesto en pel i gro l a vi da, l a sal ud o l a i ntegri dad de l os mi grantes o
cuando l a v cti ma sea menor de edad o el trfi co de personas se hubi ere efec-
tuado con el objeto de cometer actos de terrori smo, acti vi dades de narcotrfi co
o l avado de di nero.
El Cdi go Penal argenti no conti ene di versos art cul os que abarcan ari stas
bajo l as cual es puede presentarse el del i to de trata, ya que se sanci ona l a pros-
ti tuci n forzada, l a pri vaci n i l eg ti ma de l a l i bertad, l a reducci n a l a servi -
60. I nforme del di rector general : Una al i anza gl obal contra el trabajo forzoso, conferenci a
I nternaci onal del Trabajo, 93 sesi n, Gi nebra, 2005.
61. Art. 116. Ser repri mi do con pri si n o recl usi n de uno a sei s aos el que real i zare, pro-
movi ere o faci l i tare el trfi co i l egal de personas desde, en trnsi to o con desti no a l a Repbl i ca
Argenti na. Se entender por trfi co i l egal de personas, l a acci n de real i zar, promover o faci -
l i tar el cruce i l egal de personas por l os l mi tes fronteri zos naci onal es con el fi n de obtener
di recta o i ndi rectamente un benefi ci o. Art 117. Ser repri mi do con pri si n o recl usi n de uno
a sei s aos el que promovi ere o faci l i tare l a permanenci a i l egal de extranjeros en el terri tori o
de l a Repbl i ca Argenti na con el fi n de obtener di recta o i ndi rectamente un benefi ci o.
dumbre.
62
No obstante, en el mes de abri l de 2008, el Congreso Naci onal sanci o-
n l a Ley 26.364 para l a Prevenci n y Sanci n de l a Trata de Personas y Asi s-
tenci a a sus V cti mas (en adel ante, l a Ley de Trata) l uego de al gunas movi l i za-
ci ones pbl i cas vi ncul adas con l a vi si bi l i zaci n de si tuaci ones de trabajadores
y trabajadoras reduci dos a condi ci ones de servi dumbre
63
y l a exi stenci a de una
red de trata de personas con fi nes sexual es.
64
Si bi en l a Ley de Trata encuentra su fundamento en el Protocol o de Pal er-
mo, l a i ncorporaci n ai sl ada de dos ti pos penal es, en ausenci a de una revi si n
i ntegral del Cdi go Penal , fue duramente cri ti cada por di versos moti vos. La
Ley i ntrodujo en el Cdi go Penal l os art cul os 145 bi s y ter, que establ ecen:
El que captare, transportare o trasl adare, dentro del pa s o des-
de o haci a el exteri or, acogi ere o reci bi ere personas mayores de di eci o-
cho aos de edad, cuando medi are engao, fraude, vi ol enci a, amena-
za o cual qui er otro medi o de i nti mi daci n o coerci n, abuso de autori -
dad o de una si tuaci n de vul nerabi l i dad, concesi n o recepci n de
62. El art cul o 140 repri me con recl usi n o pri si n de tres a qui nce aos, el que redujere a una
persona a servi dumbre o a otra condi ci n anl oga y el que l a reci bi ere en tal condi ci n para
mantenerl a en el l a y l os art cul os 125 a 127, que bajo el t tul o del i tos contra l a i ntegri dad
sexual repri men di versas modal i dades de prosti tuci n forzada. Art. 125. El que promovi ere
o faci l i tare l a corrupci n de menores de di eci ocho aos, aunque medi are el consenti mi ento de
l a v cti ma ser repri mi do con recl usi n o pri si n de tres a di ez aos. La pena ser de sei s a
qui nce aos de recl usi n o pri si n cuando l a v cti ma fuera menor de trece aos. Cual qui era
que fuese l a edad de l a v cti ma, l a pena ser de recl usi n o pri si n de di ez a qui nce aos,
cuando medi are engao, vi ol enci a, menaza, abuso de autori dad o cual qui er otro medi o de
i nti mi daci n o coerci n, como tambi n si el autor fuera ascendi ente, cnyuge, hermano, tutor
o persona convi vi ente o encargada de su educaci n o guarda. Art. 125 bi s. El que promovi ere
o faci l i tare l a prosti tuci n de menores de di eci ocho aos, aunque medi are el consenti mi ento
de l a v cti ma ser repri mi do con recl usi n o pri si n de cuatro a di ez aos. La pena ser de sei s
a qui nce aos de recl usi n o pri si n cuando l a v cti ma fuera menor de trece aos. Cual qui era
que fuese l a edad de l a v cti ma, l a pena ser de recl usi n o pri si n de di ez a qui nce aos,
cuando medi are engao, vi ol enci a, amenaza, abuso de autori dad o cual qui er otro medi o de
i nti mi daci n o coerci n, como tambi n, si el autor fuera ascendi ente, cnyuge, hermano, tutor
o persona convi vi ente o encargada de su educaci n o guarda. Art. 126. Ser repri mi do con
recl usi n o pri si n de cuatro a di ez aos, el que con ni mo de l ucro o para sati sfacer deseos
ajenos promovi ere o faci l i tare l a prosti tuci n de mayores de di eci ocho aos de edad medi ando
engao, abuso de una rel aci n de dependenci a o de poder, vi ol enci a, amenaza o cual qui er otro
medi o de i nti mi daci n o coerci n. Art. 127. Ser repri mi do con pri si n de tres a sei s aos, el
que expl otare econmi camente el ejerci ci o de l a prosti tuci n de una persona, medi ando enga-
o, abuso coacti vo o i nti mi datori o de una rel aci n de dependenci a, de autori dad, de poder,
vi ol enci a, amenaza o cual qui er otro medi o de i nti mi daci n o coerci n.
63. En marzo de 2006, a ra z del i ncendi o de un tal l er cl andesti no de costura, se di fundi
i nformaci n acerca de su funci onami ento.
64. El 3 de abri l de 2007 se desarrol l una movi l i zaci n encabezada por l a seora Susana
Tri marco, madre de una joven secuestrada por una red de trata de personas, a l a que nos
referi remos en el apartado 3.3.1 de este mi smo cap tul o.
pagos o benefi ci os para obtener el consenti mi ento de una persona que
tenga autori dad sobre l a v cti ma, con fi nes de expl otaci n, ser repri -
mi do con pri si n de 3 a 6 aos. La pena ser de 4 a 10 aos de pri si n
cuando:
1. El autor fuer e ascendi ente, cnyuge, af n en l nea r ecta, her-
mano, tutor, per sona convi vi ente, cur ador, encar gado de l a educa-
ci n o guar da, mi ni str o de al gn cul to r econoci do o no, o funci onar i o
pbl i co.
2. El hecho fuere cometi do por 3 o ms personas en forma organi -
zada.
3. Las v cti mas fueren 3 o ms.
Art cul o 145 ter. El que ofreci ere, captare, transportare o trasl a-
dare, dentro del pa s o desde o haci a el exteri or, acogi ere o reci bi ere
personas menores de 18 aos de edad con fi nes de expl otaci n ser
repri mi do con pri si n de 4 a 10 aos. La pena ser de 6 a 15 aos de
pri si n cuando l a v cti ma fuere menor de 13 aos. En cual qui era de
l os supuestos anteri ores, l a pena ser de 10 a 15 aos de pri si n, cuan-
do:
1. Medi are engao, fraude, vi ol enci a, amenaza o cual qui er otro
medi o de i nti mi daci n o coerci n, abuso de autori dad o de una si tua-
ci n de vul nerabi l i dad, concesi n o recepci n de pagos o benefi ci os
para obtener el consenti mi ento de una persona que tenga autori dad
sobre l a v cti ma.
2. El autor fuer e ascendi ente, cnyuge, af n en l nea r ecta, her-
mano, tutor, per sona convi vi ente, cur ador, encar gado de l a educa-
ci n o guar da, mi ni str o de al gn cul to r econoci do o no, o funci onar i o
pbl i co.
3. El hecho fuere cometi do por 3 o ms personas en forma organi -
zada.
4. Las v cti mas fueren 3 o ms.
La l ey preci sa que exi ste expl otaci n cuando se redujere o mantuvi ere a
una persona en condi ci n de escl avi tud o servi dumbre o se l a someti ere a prc-
ti cas anl ogas; se obl i gare a una persona a real i zar trabajos o servi ci os forza-
dos; [] se promovi ere, faci l i tare, desarrol l are o se obtuvi ere provecho de cual -
qui er forma de comerci o sexual o se practi care extracci n i l ci ta de rganos o
teji dos humanos.
Una de l as pri nci pal es cr ti cas que se formul an a l a l ey aprobada se focal i -
zan en l a di ferenci a que traza entre mayores y menores de di eci ocho aos, de-
jando i mpunes l os casos en que l as v cti mas mayores consi nti eron su propi a
expl otaci n, como si hubi era posi bi l i dad de consenti mi ento otorgado l i bremen-
te en el contexto de l a expl otaci n sexual . En este aspecto, l a l ey sanci onada es
contradi ctori a con l a Convenci n contra l a Trata de Personas y l a Expl otaci n
de l a Prosti tuci n Ajena, para l a cual el consenti mi ento es i rrel evante.
En segundo l ugar, se ha cri ti cado l a superposi ci n de fi guras del i cti vas
que resul tan de l a aprobaci n de l a Ley de Trata. En efecto, l a fal ta de una
revi si n i ntegral del Cdi go Penal i mpl i ca l a repeti ci n de conductas del i cti -
vas, en ocasi ones, con penas di versas que paradji camente son i nferi ores en
l a l ey aprobada.
En tercer l ugar, se ha cri ti cado que l a Ley enunci a derechos para l as v cti -
mas de trata de personas, pero fal l a en adoptar una pol ti ca cl ara que garanti ce
l a vi genci a de esos derechos. En ese senti do, l a l ey no cumpl e cabal mente con
l os compromi sos asumi dos en el Protocol o de Pal ermo.
Fi nal mente, l a l ey ha si do objetada por el cri teri o restri cti vo con que se
consi dera l a no puni bi l i dad de v cti mas i nvol ucradas, el l as mi smas, en l a comi -
si n de del i tos vi ncul ados con su si tuaci n, ya que se refi ere a del i tos que no
son resul tado di recto de ser v cti mas de trata.
65
Organi zaci ones como Red No a l a Trata y mujeres agrupadas en l a campa-
a Ni una mujer ms v cti ma de l as redes de prosti tuci n marcaron seri as
observaci ones y oposi ci ones a l a nueva l ey por no cumpl i r con el objeti vo decl a-
rado de persegui r efecti vamente a l os tratantes y proteger l os derechos huma-
nos de l as v cti mas. Cri ti can tambi n l o l i mi tado de l as penas, ya que al tener
un m ni mo de 3 aos, permi te l a excarcel aci n de l os tratantes.
66
Los prost bul os son fci l mente i denti fi cabl es, con l o cual el hecho de que
funci onen con v cti mas de l a trata sol o es facti bl e con ci erto ni vel de conni ven-
ci a i nsti tuci onal . En consonanci a con esta i dea, l a Asoci aci n de Mujeres Mere-
tri ces de l a Argenti na (AMMAR) publ i c un documento ti tul ado: Para termi nar
con l a trata hay que termi nar con l a hi pocres a en el que pl antean:
Se suel e caer en el error de creer que con el si mpl e hecho de
l egi sl ar se puede al canzar una sol uci n. Desde AMMAR deci mos que
l egi sl ar es necesari o, pero no al canza. Porque de hecho ya estn ti pi -
fi cados vari os del i tos l i gados a l a trata, pero por negl i genci a o i nten-
ci onal i dad de l os poderes judi ci al y pol ti co no se apl i can. Por ejempl o,
vi vi r de l a prosti tuci n ajena en nuestro Cdi go Penal est ti pi fi cado
como proxeneti smo. Y si esa persona que expl ota tambi n trafi ca, es
pasi bl e de dos del i tos: trafi cante y proxeneta. Si n embargo, son esca-
s si mos l os casos en que estas fi guras se apl i can... Desde AMMAR nos
preguntamos: No ser que en real i dad l o que fal ta ms que una l ey
es vol untad pol ti ca para persegui r a l as redes de trata?.
67
65. En ese senti do, tuvo trascendenci a pbl i ca el caso de dos mujeres vi cti mas de l as redes de
trata de personas que l l evaron a otras mujeres a si tuaci ones de expl otaci n.
66. Por su parte, el I nsti tuto Naci onal contra l a Di scri mi naci n, l a Xenofobi a y el Raci smo
(I nadi ), el abor una propuesta de modi fi caci n al proyecto de l ey, que se promul g haci endo
caso omi so de estas objeci ones.
67. Vase http:/ / www.ammar.org.ar/ docs/ documentos/ Escritos/ documentos-ammar/
Trataweb.doc.
Las escasas i nvesti gaci ones por par te de l as fi scal as en r el aci n con l os
del i tos vi ncul ados a l a tr ata dan cuenta de que a par ti r de 2000 l a evol uci n
estad sti ca ofi ci al de l os del i tos vi ncul ados a l a tr ata de per sonas fue l a si -
gui ente:
En 2000 y 2001 fueron el evados a jui ci o trei nta y un casos basados en l a
presunta vi ol aci n de l a Ley de Profi l axi s (Ley 25.087);
68
hubo tres suspen-
si ones de jui ci o a prueba y una condena. Los casos en jui ci o trami tan ante
l a justi ci a correcci onal .
Entre 2002 y mayo de 2008, por presunta vi ol aci n de l a mi sma l ey, se
regi str un i ngreso total de 5.671 casos si n autor i denti fi cado. Entre 2004
y mayo de 2008 i ngresaron 332 casos con autores i denti fi cados.
Entre 2000 y mayo de 2008 fueron el evados a l a etapa de jui ci o sesenta y
un casos, se apl i c suspensi n del proceso a prueba en vei nti ds casos y se
obtuvi er on sei s condenas. Si se consi der a el total de casos i ngr esados
(6.092) en rel aci n a l os casos que cul mi naron l a etapa de i nvesti gaci n y
aquel l os que l ograron l l egar a jui ci o, se podr observar que estos l ti mos
representan el 1,46% del total de casos i ngresados. Si esa rel aci n se esta-
bl ece con l as condenas obteni das, se observar que sol o cul mi naron as un
0,1% de l os casos i ngresados entre 2000 y mayo de 2008. En este caso, se
obtuvo en promedi o menos de una condena anual por vi ol aci n a l a Ley de
Profi l axi s.
Entre 2000 y 2007, segn el Mi ni steri o Pbl i co Fi scal de l a Naci n, hubo
un total de cuatro condenas por promoci n o faci l i taci n de l a prosti tuci n
si mpl e en l a CABA e i ngresaron en i dnti co per odo cuatro casos con autor
no i denti fi cado y trei nta y si ete con autor i denti fi cado. Es deci r, i ngresaron
en total cuarenta y un casos. De estos, sol o en di eci si ete l as causas l ogra-
ron l l egar a l a etapa de jui ci o oral . En rel aci n con l a representaci n de l as
condenas obteni das observamos que el porcentaje es del 9,75 % en rel aci n
con el total de l os casos i ngresados. Si se consi dera el per odo temporal , se
68. En su parte perti nente, l a Ley 25.087 di ce: Art cul o 6. I ncorprase como art cul o 125 bi s
del Cdi go Penal , el si gui ente texto: el que promovi ere o faci l i tare l a prosti tuci n de menores
de di eci ocho aos, aunque medi are el consenti mi ento de l a v cti ma ser repri mi do con recl u-
si n o pri si n de cuatro a di ez aos. La pena ser de sei s a qui nce aos de recl usi n o pri si n
cuando l a v cti ma fuera menor de trece aos. Cual qui era que fuese l a edad de l a v cti ma, l a
pena ser de recl usi n o pri si n de di ez a qui nce aos, cuando medi are engao, vi ol enci a,
amenaza, abuso de autori dad o cual qui er otro medi o de i nti mi daci n o coerci n, como tam-
bi n, si el autor fuera ascendi ente, cnyuge, hermano, tutor o persona convi vi ente o encarga-
da de su educaci n o guarda. Art cul o 7. Susti tyese el art cul o 126 del Cdi go Penal por el
si gui ente texto: Ser repri mi do con recl usi n o pri si n de cuatro a di ez aos, el que con ni mo
de l ucro o para sati sfacer deseos ajenos promovi ere o faci l i tare l a prosti tuci n de mayores de
di eci ocho aos de edad medi ando engao, abuso de una rel aci n de dependenci a o de poder,
vi ol enci a, amenaza o cual qui er otro medi o de i nti mi daci n o coerci n.
constatar que exi ste menos de una condena anual por este del i to en el
mbi to de l a CABA, segn l os regi stros de l os fi scal es.
En cuanto a l a promoci n o faci l i taci n de l a prosti tuci n, l os datos i ndi can
que entre 2000 y 2007 i ngresaron un total de ci ncuenta y tres casos, fue-
ron el evados a jui ci o di eci nueve casos y se obtuvi eron nueve condenas.
Aqu el promedi o de casos anual fue de 1,28 condenas por ao.
69
Un i nforme comparado entre l a si tuaci n en l a Argenti na, Chi l e y Uru-
guay, el aborado por l a Organi zaci n I nternaci onal para l as Mi graci ones (OI M)
entre el per odo 2000 a 2006 i ndi ca que, a ni vel i nternaci onal , l a Argenti na es
consi derado un pa s de desti no para mujeres y ni os v cti mas de trata con fi nes
de expl otaci n sexual y l aboral . La trata de personas con fi nes de expl otaci n
sexual compromete todo el terri tori o argenti no (OI M, 2006: 19).
Las v cti mas son mujeres, mayori tari amente menores de edad, poco esco-
l ari zadas y muy pobres. La captaci n medi ante engao fue detectada como l a
pri nci pal forma de recl utami ento, l o que requi ere al guna forma de conexi n o
proxi mi dad y, en general , i nvol ucra a ms de una persona. Otra modal i dad de
captaci n es el rapto. Han si do i denti fi cados proxenetas que expl otan mujeres
en di sti ntos prost bul os del pa s medi ante el si stema de pl azas (si stema que
contempl a l a rotaci n peri di ca de l as mujeres en di ferentes prost bul os y el
pago de una comi si n al dueo del establ eci mi ento y al proxeneta).
La i nvesti gaci n revel a que en l a di nmi ca de l a trata exi ste un ni vel de
organi zaci n cri mi nal que se refl eja en l a acci n de una red consti tui da por
actores pri mari os y secundari os. Los pri meros son l os tratantes, qui enes recl u-
tan, transportan o acogen mujeres con el propsi to de expl otarl as sexual mente.
A su vez, el l os requi eren de actores secundari os que faci l i tan el funci onami ento
de l as redes.
El si stema de red de trata permi te que, por ejempl o, una mujer secuestra-
da en La Ri oja o recl utada medi ante engao en Mi si ones sea expl otada sexual -
mente por un proxeneta en di sti ntas whi sker asdel sur de Crdoba medi ante
el si stema de pl azas (OI M, 2006: 36).
El i nforme de l a OI M destaca l a escasez de hechos judi ci al i zados y el hecho
de que todos el l os se i ni ci aran a parti r de l a denunci a efectuada por al guna
mujer que ha l ogrado escapar de un prost bul o o avi sar a al guna persona. Tam-
bi n refi ere a l a i nexi stenci a de estudi os, l a escasa capaci taci n y l a desi di a de
l os funci onari os que no efectan i nvesti gaci ones seri as de l os casos de trata.
Menci ona, asi mi smo, l a conni venci a pol i ci al y pol ti ca, que en muchos casos
di fi cul ta l as i nvesti gaci ones y l os procedi mi entos. Concl uye que el pri nci pal
obstcul o detectado para l a persecuci n penal de l a trata es el desconoci mi ento
69. Vase el si ti o ofi ci al de l a Procuradur a General de l a Naci n: http:/ / www.mpf.gov.ar.
de l os jueces y fi scal es sobre l os procesos de trata, sus actores y modal i dades
operati vas.
3.3.1. UN CASO PARADI GMTI CO: EL CASO
MAR A DE LOS NGELES MARI TA VERN
Mari ta Vern fue secuestrada el 3 de abri l de 2002 en pl ena cal l e de San
Mi guel de Tucumn, l uego fue trasl adada a prost bul os ubi cados en La Ri oja y
otras provi nci as del pa s donde fue expl otada sexual mente. Se trata del caso
paradi gmti co de trata medi ante secuestro en l a Argenti na. Su madre, Susana
Tri marco, se ha converti do en un cono de l a l ucha contra el trfi co de personas
en l a Argenti na. Graci as a su esfuerzo, mi entras buscaban a Mari ta, fueron
rescatadas ci ncuenta y nueve mujeres l ati noameri canas que vi v an en condi -
ci ones de escl avi tud en Espaa. Su caso ha si do objeto de i nnumerabl es notas
en l os medi os de comuni caci n.
Ante l a desi di a ofi ci al , Susana Tri marco y un comi sari o conoci do de l a fa-
mi l i a encararon personal mente l a bsqueda de Mari ta l uego de que el testi mo-
ni o de una veci na di era cuenta de cmo un grupo de hombres se hab a apodera-
do por l a fuerza de l a joven y l a hab a i ntroduci do en un veh cul o. En reportajes
al di ari o Pgina 12 decl ar:
No fue un secuestro casual . De acuerdo con l o que i nvesti gu,
esta gente l e hac a un segui mi ento desde un ao antes, y estar a i nvo-
l ucrada una enfermera del centro de sal ud al que concurr a l a joven.
(Pgina 12, 7 de novi embre de 2006, www.pagina12.com.ar/ diario/
ultimas/ 20-75803-2006-11-07.html)
Al pri nci pi o yo tampoco pod a creer que una mujer pudi era ser
vendi da como mercader a, me convenc habl ando con esas chi cas que
hace aos estn en el ci rcui to a l a fuerza, porque despus de haber
creci do entre gol pes, torturas y abusos no conocen otra manera de
vi vi r La pri mera chi ca que rescatamos rememora Susana hac a
ocho aos que estaba secuestrada, cre a que ya no ten a fami l i a que l a
recl amara. Fue en el curso de un al l anami ento en un cabaret de La
Ri oja en donde Mari ta hab a si do vi sta. Mi mari do se par en el medi o
del l ocal y di jo que si hab a al gui en ah contra su vol untad, se era el
momento de deci rl o. Hubo un si l enci o espantoso al pri nci pi o y ense-
gui da esta chi ca, Andrea D., cruz el sal n y se refugi con nosotros.
(Pgina 12, 6 de marzo de 2007, www.pagina12.com.ar/ diario/ socie-
dad/ 3-81287.html)
Susana seal que a Mari ta l a l l evaron por vari as provi nci as, y
l uego l a l l evaron a Espaa, drogada y con documentos fal sos y en
Europa habr a si do obl i gada a tener un ni o fruto de una vi ol aci n.
Yo l l egu a esta i nformaci n por testi moni os de mujeres que fueron
arrestadas en di sti ntos al l anami entos. Tengo entendi do que mi hi ja
estuvo pocos meses en Espaa y l uego, en 2004, fue tra da de vuel ta a
l a Argenti na. Ahora estar a ac, en al guna provi nci a, i ndi c en di -
versos reportajes.
70
A l a fecha, Mar a de l os ngel es Vern no ha si do encontrada.
3.4. Polticas pblicas
Entre l as i ni ci ati vas del gobi erno federal , se destaca l a creaci n de l a Uni -
dad Fi scal para l a i nvesti gaci n de del i tos contra l a i ntegri dad sexual , trata de
personas y prosti tuci n i nfanti l (UFI -I ntegri dad Sexual ). Esta uni dad fue crea-
da en 2005 por Resol uci n N 63/05 de l a Procuraci n General de l a Naci n, con
competenci a en l a CABA y con l os objeti vos de:
1) I mpul sar todas l as i nvesti gaci ones prel i mi nares que resul ten conducentes
para l a determi naci n de aquel l as acci ones u omi si ones que consti tuyan
del i tos contra l a i ntegri dad sexual , trata de personas y prosti tuci n i nfan-
ti l , si n perjui ci o de sus i mpl i canci as i nterjuri sdi cci onal es, y presentar l as
denunci as penal es que resul ten perti nentes.
2) Real i zar un rel evami ento de datos cuanti tati vos en l as di sti ntas fi scal as
de l a ci udad y desarrol l ar un mapa del i ctual que cruce y establ ezca par-
metros objeti vos y central i zados en l a materi a, que permi ta coordi nar y
col aborar en l a i nvesti gaci n de l os hechos en l os que tome i ntervenci n l a
uni dad.
3) Col aborar con l os magi strados del Mi ni steri o Pbl i co Fi scal en el segui -
mi ento de l as denunci as penal es que se sustanci en a parti r de l a actuaci n
de l a Uni dad.
Lamentabl emente, esta uni dad an no pudo cumpl i r l os propsi tos para
l os que fue creada. Segn l o recabado en el I nforme Anual el aborado por el
Mi ni steri o Pbl i co Fi scal acerca de l a l abor desarrol l ada durante 2007 por l a
UFI -I ntegri dad sexual ,
71
l a di fi cul tad central con l a que se enfrentan es que su
actuaci n se encuentra acotada a l a i nvesti gaci n prel i mi nar de posi bl es con-
ductas del i cti vas que l l eguen a su conoci mi ento, y col aborar sol o en l a medi da
en que l os fi scal es l o requi eran. Tal como l o admi ten en el mi smo I nforme, en
70. Pgina 12, 7 de novi embre de 2006, http:/ / www.pagina12.com.ar/ diario/ ultimas/ 20-
75803-2006-11-07.html; Clarn, 5 de juni o de 2007, http:/ / www.clarin.com/ suplementos/
mujer/ 2007/ 06/ 05/ m-01432083.htm
71. El I nforme Anual puede consul tarse en http:/ / www.mpf.gov.ar. La UFI -I ntegri dad Sexual
est compuesta por un Di rector de l a Uni dad y dos fi scal es adjuntos de I nstrucci n en l o
Cri mi nal .
l os del i tos que i ntegran l a materi a de esta Uni dad, l a prueba efectuada i nme-
di atamente despus de real i zada l a denunci a es esenci al para el resul tado exi -
toso de l a i nvesti gaci n.
Los del i tos contra l a i ntegri dad sexual , en toda su ti pi fi caci n, exi gen una
i ntervenci n i nmedi ata e i nterdi sci pl i nari a. La autoeval uaci n real i zada en el
I nforme ci tado, admi te l os l mi tes que i mpone a l a persecuci n de este ti po de
del i tos el no parti ci par en l a i nstrucci n de l as causas desde el i ni ci o.
Si consi der amos l os pr opsi tos par a l os que fue cr eada l a Uni dad, se pue-
den tr azar dos ejes: una l abor jur di ca l i mi tada (r eal i zar i nvesti gaci ones pr e-
l i mi nar es y/o actuar como fi scal a coadyuvante) y l a r ecopi l aci n estad sti ca,
con mi r as a di sear un mapa cr i mi nal . Este segundo pr opsi to tampoco se
l ogr hasta el momento. El pr ocur ador gener al de l a Naci n emi ti una r eso-
l uci n or denando a todos l os fi scal es, tanto del fuer o Cr i mi nal de I nstr ucci n
como de l os Tr i bunal es Or al es en l o Cr i mi nal , que i nfor mar an a l a UFI -I nte-
gr i dad Sexual sobr e todas l a causas en l as que i nter ven an desde que toma-
ban conoci mi ento, per o ante el i ncumpl i mi ento de l a mayor a de l os fi scal es,
l a UFI -I ntegr i dad Sexual sol i ci t que se l es per mi ti er a efectuar el r el evami en-
to de causas de maner a di r ecta. Esto r etr as si gni fi cati vamente toda l a r eco-
pi l aci n estad sti ca.
Exi sten otros recursos vi ncul ados con el tema. En el mbi to del Mi ni steri o
Publ i co Fi scal se cre l a Uni dad Fi scal de Asi stenci a en Secuestros Extorsi vos
y Trata de Personas. I ni ci al mente consti tui da para l a el aboraci n de una base
de datos sobre secuestros extorsi vos (uno de sus fi nes, de acuerdo con l as Reso-
l uci ones PGN 60/03 y su modi fi catori a 171/06), l a competenci a de l a Uni dad con
rel aci n al del i to de trata de personas fue posteri ormente establ eci da por l a
Resol uci n PGN 100/08.
72
Por otra parte, en el mbi to del Mi ni steri o de Justi ci a, Seguri dad y Dere-
chos Humanos funci ona l a Ofi ci na de Rescate y Acompaami ento a l as Perso-
nas Damni fi cadas por el Del i to de Trata.
4. COMENTARI OS FI NALES
Argenti na no cuenta con estad sti cas general es que permi tan conocer l as
di mensi ones y ti pos de vi ol enci a que afectan a l as mujeres argenti nas en di s-
ti ntos aspectos de sus vi das, ya sea que se trate de vi ol enci a fami l i ar, vi ol enci a
l aboral , vi ol enci a sexual o di sti ntas formas de trata de personas. Esto revel a l a
ausenci a del tema de l a vi ol enci a contra l as mujeres de l a agenda pbl i ca.
Las renovadas i ni ci ati vas por abordar el tema de l a vi ol enci a fami l i ar re-
72. Vase el i nfor me anual 2008 en http:/ / www.mpf.gov.ar/ I nstitucional/ UnidadesFE/
I nforme2008.doc.
curri endo al derecho penal deja de mani fi esto l a fal ta de un debate pbl i co e
i nformado entre l os di sti ntos actores pol ti cos. Las normas argenti nas de pro-
tecci n contra l a vi ol enci a fami l i ar se encuentran vi gentes, en al gunos casos,
desde hace ms de una dcada; si n embargo, son escasas l as i nvesti gaci ones
emp ri cas que i ndagan sobre su grado de efi caci a, de modo de i nformar l as
pol ti cas pbl i cas que necesari amente deben dar sustento a l as herrami entas
l egal es.
Del mi smo modo, l a fal ta de compromi so con el tema queda de mani fi esto en
el exi guo presupuesto con que cuentan l os organi smos de l a mujer y l as campa-
as que ai sl adamente se han i mpl ementado en di versas juri sdi cci ones.
En el contexto de una pol ti ca pbl i ca de prevenci n y erradi caci n de l a
vi ol enci a y parti cul armente en contextos en que l a consagraci n de derechos
ha si do i nsufi ci ente para garanti zar su ejerci ci o, l a l ey es sol o un i nstrumento.
En l a Argenti na, como en otras regi ones de Amri ca Lati na, el tema no pasa
por consagrar derechos, si no por protegerl os para i mpedi r que a pesar de l as
decl araci ones sol emnes estos sean conti nuamente vi ol ados. Esta es todav a l a
gran asi gnatura pendi ente. La exi stenci a de l a l ey como una herrami enta de
acci n por s sol a no basta. Si n una pol ti ca publ i ca de prevenci n y erradi ca-
ci n de l a vi ol enci a que compl emente, ori ente y bri nde senti do, carece de conte-
ni do.
[ 351 ]
6. El derecho a l a educaci n,
a l a i gual dad de oportuni dades,
y al desempeo ci ent fi co y tecnol gi co
de l as mujeres*
1. I NTRODUCCI N
Las recomendaci ones i nternaci onal es han avanzado en seal ar que l a i gual -
dad entre l os sexos debe formar parte de l os objeti vos de l a educaci n e i nte-
grarse a el l os. En este senti do, el hecho de reconocer que l a educaci n de l as
mujeres consti tuye un derecho humano fundamental consti tuye un punto de
parti da i nel udi bl e, al ti empo que permi te a el l as el ejerci ci o de otros derechos.
El ejerci ci o del derecho a l a educaci n permi te el fortal eci mi ento y ejerci -
ci o de l os dems derechos humanos y l i bertades fundamental es. Ci ertamente,
l a efecti va i mpl ementaci n del derecho a l a educaci n consti tuye un requi si to
previ o para l a democrati zaci n y para l a total parti ci paci n de todos l os ci uda-
danos y ci udadanas en todas l as esferas de l a vi da.
1
En l a Argenti na, l a Consti tuci n Naci onal establ ece l a obl i gaci n del Esta-
do y el derecho de l os ci udadanos y ci udadanas a acceder a servi ci os bsi cos de
educaci n. La reforma consti tuci onal de 1994 afi rm l a responsabi l i dad del
Estado en asegurar el derecho a l a educaci n medi ante una oferta educati va de
carcter gratui to, en condi ci ones de i gual dad, no di scri mi naci n, respeto por
l as i denti dades y pl ural i smo cul tural .
Por su parte, l os tratados i nternaci onal es de derechos humanos rati fi ca-
dos por l a Argenti na proporci onan un marco normati vo
2
para garanti zar el pl e-
* Desarrol l este cap tul o Carl a Zi becchi con l a col aboraci n de Natal i a Garavano y Josefi na
Durn. El procesami ento de l os datos estad sti cos estuvo a cargo de Cl audi a Gi acometti .
1. La educaci n ti ene una funci n emanci patori a central : Todos l os derechos ci vi l es, cul tura-
l es, econmi cos, soci al es y pol ti cos pueden di sfrutarse de mejor manera si l as personas han
reci bi do una educaci n m ni ma. La efecti va i mpl ementaci n del derecho a l a educaci n es, por
l o tanto, un requi si to previ o para l a democrati zaci n y para l a total parti ci paci n de todos l os
ci udadanos en todas l as esferas de l a vi da (Unesco, s/f).
2. El acceso a l a educaci n forma parte de l os derechos econmi cos, soci al es y cul tural es (DESC).
Como destacan Abramovi ch y Courti s (2002) frecuentemente se ha reconoci do l a faceta ms
vi si bl e de l os DESC que son l as obl i gaci ones de hacer y por el l o a veces se l os denomi na dere-
no ejerci ci o de este derecho por parte de l os Estados.
3
El Pacto I nternaci onal
por l os Derechos Econmi cos, Soci al es y Cul tural es (PI DESC) establ ece el dere-
cho de toda persona a l a educaci n cuyos pri nci pal es objeti vos apuntan al
desarrol l o de l a personal i dad humana y del senti do de su di gni dad, al respeto
por l os derechos humanos y l as l i bertades fundamental es, y a l a promoci n y
manteni mi ento de l a paz (arts. 13 y 14). I gual mente, el Pacto i nsta a l os Esta-
dos parte a promover l a obl i gatori edad y gratui dad de l a enseanza del ni vel
pri mari o y l a general i zaci n de l a enseanza secundari a y superi or.
Por su parte, l a Convenci n por l os Derechos del Ni o destaca:
Los Estados parte reconocen el derecho del ni o a l a educaci n y,
a fi n de que se pueda ejercer progresi vamente y en condi ci ones de
i gual dad de opor tuni dades ese der echo, deber n en par ti cul ar : a)
I mpl antar l a enseanza pri mari a obl i gatori a y gratui ta para todos;
b) Fomentar el desarrol l o, en sus di sti ntas formas, de l a enseanza
secundari a []; c) Hacer l a enseanza superi or accesi bl e a todos [];
d) Adoptar medi das para fomentar l a asi stenci a regul ar a l as escue-
l as y reduci r l as tasas de deserci n escol ar.
En el mbi to regi onal , l a Convenci n Ameri cana de Derechos Humanos
(Pacto de San Jos), en su art cul o 26 establ ece el compromi so de l os Estados
parte de adoptar provi denci as para l ograr progresi vamente pl ena efecti vi dad
de l os derechos que se deri van de l as normas econmi cas, soci al es y sobre edu-
caci n, ci enci a y cul tura, en l a medi da de l os recursos di sponi bl es, por v a l egi s-
l ati va y otros medi os apropi ados.
Teni endo en cuenta el potenci al transformador de l a educaci n, el fomento
de una mayor i gual dad de oportuni dades entre varones y mujeres en este m-
bi to debe ser uno de l os pi l ares de acci n haci a el desarrol l o de una mayor
equi dad de gnero en l a soci edad. En este senti do, l os i nstrumentos i nternaci o-
nal es de derechos humanos que i ncorporan especi fi ci dades en rel aci n con el
gnero han avanzado en el reconoci mi ento de l a i mportanci a de l a educaci n
como condi ci n necesari a para l ograr una resi gni fi caci n de l as rel aci ones de
gnero en l a soci edad contempornea.
chos-prestaci n. Si n embargo, cuando se observa l a estructura de estos derechos fci l mente
se puede descubri r l a exi stenci a concomi tante de obl i gaci ones de no hacer, por ejempl o, el
derecho a l a educaci n supone l a obl i gaci n de no empeorar l a educaci n. Es por el l o que
muchas de l as acci ones tendi entes a l a apl i caci n judi ci al de l os derechos econmi cos, soci al es
y cul tural es se di ri gen a corregi r l a acti vi dad estatal cuando sta i ncumpl e con obl i gaci ones
de no hacer.
3. Como se desarrol l a en el cap tul o 1 de este I nforme, el corpus central de l os tratados i nter-
naci onal es de derechos humanos han si do i ncorporados a l a Consti tuci n Naci onal como con-
secuenci a de l a reforma de 1994. Otros tratados y convenci ones, no expresamente i ncorpora-
dos a l a Consti tuci n por una l ey del Congreso Naci onal , ti enen, de todos modos, jerarqu a
superi or a l as l eyes. Al respecto, vase el cap tul o 1.
353 El derecho a l a educaci n, a l a i gual dad de oportuni dades y al desempeo ci ent fi co
La Convenci n para l a El i mi naci n de todas l as Formas de Di scri mi na-
ci n contra l a Mujer (CEDAW) i nsta a l os Estados parte a tomar todas l as medi -
das apropi adas para el i mi nar l a di scri mi naci n contra l a mujer, con el fi n de
asegurar l a i gual dad de derechos con el varn en l a esfera de l a educaci n. La
CEDAW seal a que l os Estados deben tomar medi das tendi entes a l ograr una
mayor i gual dad en el acceso a todos l os ni vel es de enseanza y en l as trayecto-
ri as educati vas, se deben el i mi nar l os estereoti pos de gnero vi ncul ados a l os
papel es asi gnados soci al mente a varones y mujeres, e i ntroduci r cuesti ones
rel aci onadas con l a sal ud y el bi enestar de l a fami l i a, i ncl ui da l a i nformaci n y
el asesorami ento sobre pl ani fi caci n de l a fami l i a (art. 10).
En materi a educati va, el Comi t de l a CEDAW mani fest l o si gui ente en l as
recomendaci ones que formul al Estado argenti no en 2004:
383. El Comi t pi de al Estado Parte que en su prxi mo i nforme
i ncl uya datos e i nformaci n compl etos sobre l a si tuaci n y l as oportu-
ni dades educaci onal es de l as mujeres, en parti cul ar sobre l a ense-
anza profesi onal . El Comi t pi de al Estado parte que en su prxi mo
i nforme bri nde i nformaci n sobre l a exi stenci a y l a prestaci n de ser-
vi ci os de educaci n sexual .
Por su parte, l a Convenci n para Preveni r, Sanci onar y Erradi car l a Vi o-
l enci a contra l a Mujer (Convenci n de Bel m do Par) destaca que l os Estados
parte convi enen en adoptar medi das y programas espec fi cos con el objeto de
modi fi car l os patrones soci ocul tural es de conducta de hombres y mujeres, i n-
cl uyendo el di seo de programas de educaci n formal es y no formal es apropi a-
dos a todo ni vel del proceso educati vo, para contrarrestar prejui ci os y costum-
bres y todo otro ti po de prcti cas que se basen en l a premi sa de l a i nferi ori dad
o superi ori dad de cual qui era de l os gneros o en l os papel es esteri oti pados para
el hombre y l a mujer que l egi ti mi zan o exacerban l a vi ol enci a contra l a mujer
(art. 8, i nci so b).
4
Fi nal mente, en 2000, l os jefes de estado y representantes de 189 pa ses del
mundo fi rmaron l a Decl araci n del Mi l eni o. Posteri ormente, fueron defi ni dos
ocho objeti vos, entre l os cual es se encuentran l ograr l a enseanza pri mari a
uni versal y promover l a i gual dad entre l os gneros y l a autonom a de l a mu-
jer. Ci ertamente, l os Objeti vos de Desarrol l o del Mi l eni o (ODM) han si do cri ti -
cados por no refl ejar muchos de l os temas de agenda de l os derechos humanos,
de modo que l os ODM requi eren estar ms i mpregnados del enfoque de dere-
chos. Adems, como bi en ha si do seal ado por el movi mi ento femi ni sta y di ver-
sas organi zaci ones de l a soci edad ci vi l , l a perspecti va de gnero deber a haber
4. Si bi en no ti ene jerarqu a consti tuci onal , l a Convenci n de Bel n do Par fue rati fi cada en
1996 por el Congreso Naci onal . Para 2008 se espera un nuevo i nforme del Comi t de Segui -
mi ento.
si do transversal a l a total i dad de l os objeti vos y no quedar ci rcunscri pta a uno
de el l os (Faur, Gherardi , Pautassi y Rodr guez Enr quez, 2005).
Entre otras cuesti ones, el enfoque de gnero permi te i ntroduci r l a probl e-
mti ca de l a i gual dad de oportuni dades en el anl i si s en materi a educati va. En
esta di recci n, es i mportante enfati zar el rol del Estado para garanti zar el ac-
ceso a l a educaci n formal y, fundamental mente, para asegurar una educa-
ci n de cal i dad a todos l os ni os y ni as (Gi acometti , 2005). A su vez, una edu-
caci n que i ncl uya entre sus conteni dos curri cul ares una perspecti va de gnero
y el enfoque de derechos y que permi ta el i mi nar l os estereoti pos acerca de l os
rol es femeni nos y mascul i nos que obstacul i zan el l ogro de l a pari dad de
derechos y oportuni dades entre l os sexos ayudar a ampl i ar oportuni dades a
l as mujeres para desarrol l arse en el mbi to pbl i co y fortal ecer el ejerci ci o
concreto de l os dems derechos humanos fundamental es.
Si bi en el acceso a l a educaci n es un i nstrumento val i oso para fortal ecer
el l ugar de l a mujer, no debe perderse de vi sta el hecho de que l a i gual dad de
gnero tambi n i mpl i ca contar con oportuni dades para uti l i zar l as capaci dades
adqui ri das y l a parti ci paci n pl ena en l os di versos mbi tos: econmi co, pol ti co
y en l a autonom a para l a toma de deci si ones. Como se ver a conti nuaci n, en
l a Argenti na l as mujeres se han i ncorporado masi vamente el si stema de educa-
ci n formal , al canzando ni vel es si mi l ares, e i ncl uso superi ores, a l os varones.
No obstante, este l ogro no se ha traduci do en i ngresos equi tati vos, ni en mejo-
res oportuni dades en el mercado l aboral , como tampoco en una mayor parti ci -
paci n en l a toma de deci si ones (Gi acometti , 2005).
A l a l uz de estas consi deraci ones el presente cap tul o anal i za l a si tuaci n
de l as mujeres en el mbi to educati vo en el contexto de l as transformaci ones
ms reci entes del si stema educati vo naci onal . En pri mer l ugar, se exami na l a
si tuaci n de l as mujeres en l o que respecta al acceso a l a educaci n en sus
di sti ntos ni vel es y l as di spari dades educati vas exi stentes. Para el l o, se efec-
tan al gunas consi deraci ones en torno a l a estructura del si stema educati vo
argenti no en todos sus ni vel es: i ni ci al , pri mari o, secundari o y superi or con
vi stas a contextual i zar l a si tuaci n educati va en general . Luego se anal i za en
qu medi da l as mujeres pueden acceder, permanecer y egresar del si stema edu-
cati vo formal . En rel aci n con l as fuentes de i nformaci n cabe destacar que si
bi en l os i nstrumentos de rel evami ento del rea educati va contempl an l a cues-
ti n de gnero, en general no suel e ser una vari abl e i ncl ui da en l a di fusi n. Al
mi smo ti empo, l a apertura de l os datos a ni vel naci onal no permi te avanzar en
el anl i si s del mbi to rural y, en general , es una deuda pendi ente l a generaci n
de si stemas de i nformaci n ti l es que permi tan desagregar l a i nformaci n a
ni vel geogrfi co (Gi acometti , 2005).
En segundo l ugar, el cap tul o eval a el desempeo profesi onal de l as mu-
jeres en el mbi to educati vo, ci ent fi co y tecnol gi co. Adems, se exami na l a
pari dad de gnero en el sector de ci enci a y tecnol og a: otra di mensi n en l a que
se observan desi gual dades entre varones y mujeres vi ncul adas con l as acti vi -
dades de i nvesti gaci n y desarrol l o.
En tercer l ugar, se anal i zan l os cambi os normati vos efectuados en l os l ti -
mos aos y se presentan al gunas estrategi as que buscan poner en prcti ca
objeti vos de i gual dad de gnero en educaci n, el i mi nar l as ml ti pl es formas de
di scri mi naci n y promover l a i gual dad de oportuni dades. Luego se i ndaga en
torno a l as prcti cas di scri mi natori as que se desarrol l an en el mbi to educati -
vo y se exami nan l os programas de transferenci a de i ngresos condi ci onados,
programas espec fi cos y acci ones sectori al es tendi entes a evi tar l a deserci n
educati va.
2. ACCESO E I GUALDAD DE GNERO EN EL SI STEMA EDUCATI VO
FORMAL
2.1. Algunas consideraciones acerca de los cambios en la estructura del
sistema educativo argentino
La Ley Federal de Educaci n, sanci onada en l a Argenti na en 1993, resta-
bl ece l os compromi sos del Estado en materi a educati va, i mponi endo l a educa-
ci n bsi ca obl i gatori a desde l os ci nco hasta l os qui nce aos. Ms espec fi ca-
mente, l a l ey menci onada tuvo cuatro ejes pri nci pal es que pueden ser si nteti -
zados del si gui ente modo:
5
descentral i zaci n de l a responsabi l i dad de prestaci n del servi ci o educati -
vo de ni vel bsi co desde l a naci n a l as provi nci as;
cambi o en l a estructura curri cul ar de l a educaci n bsi ca;
establ eci mi ento de un si stema permanente de eval uaci n de l a cal i dad
educati va, e
i mpl ementaci n de pol ti cas compensatori as para atender l as di spari da-
des terri tori al es en cal i dad y rendi mi ento educati vo.
A qui nce aos de i mpl ementaci n de l a reforma educati va, l os y l as exper-
tos/as en l a materi a destacan ms i mpactos negati vos que posi ti vos. Al gunas
probl emti cas se ori gi nan en el hecho de que, si bi en l a Ley Federal de Educa-
ci n i nsti tuy una estructura educati va compuesta por el Ni vel I ni ci al , l a En-
seanza General Bsi ca (EGB) y el ni vel Pol i modal , y extendi l a escol ari dad
obl i gatori a a di ez aos, l a i mpl ementaci n efecti va de esta transformaci n cu-
rri cul ar fue compl eja: l a autonom a provi nci al para di ctar l os conteni dos con-
tri buy a l a fragmentaci n del si stema educati vo naci onal que presenta pro-
fundas di spari dades entre juri sdi cci ones. En este senti do, al gunas juri sdi cci o-
nes di rectamente no l a i mpl ementaron por ejempl o, l a Ci udad Autnoma de
Buenos Ai res (CABA) y otras juri sdi cci ones l o hi ci eron de manera paul ati na y
5. Se si gue aqu l o desarrol l ado por Rodr guez Enr quez (2008).
con seri as carenci as y di fi cul tades materi al es (ausenci a de i nfraestructura es-
col ar y docentes para atender l os nuevos ni vel es, obsol escenci a y oci osi dad de
capaci dades docentes, etc.) (Rodr guez Enr quez, 2008).
Asi mi smo, se ha constatado que el panorama educati vo en l a Argenti na se
caracteri za por su i nequi dad soci al . El sector soci al que reci be l os ms al tos
i ngresos aventaja fuertemente a l os sectores ms bajos, no sol o en l os aos de
escol ari dad, si no tambi n en l a cal i dad de l a oferta educati va que reci ben (Ti -
ramonti , 2001). Adems, el i mpacto del empobreci mi ento de l a soci edad argen-
ti na tuvo mani festaci ones dramti cas en el campo de l a educaci n, contri bu-
yendo a l a formaci n de c rcul os vi ci osos. Se han veri fi cado i ndi cadores de em-
pobreci mi ento para al gunas fases de estos c rcul os: ca da del vol umen del gasto
en educaci n durante l as l ti mas dcadas, deteri oro del sal ari o docente, bajas
o i nexi stentes i nversi ones en formaci n docente, materi al es y tecnol og as pe-
daggi cas (Tenti Fanfani , 1995).
En este contexto caracteri zado de manera suci nta surgi eron fuertes de-
mandas en torno a un nuevo proceso de reforma naci onal que atendi era a l a
construcci n de un si stema educati vo homogneo, equi tati vo y de cal i dad. De
modo que en di ci embre de 2006 se sanci on una nueva Ley de Educaci n Na-
ci onal (LEN) que reempl az a l a Ley Federal de Educaci n de 1993.
En l neas general es, el objeti vo de l a LEN es uni fi car el si stema educati vo
naci onal y extender l a educaci n obl i gatori a de di ez a trece aos. Al mi smo
ti empo, l a nueva l ey traspasa al gobi erno naci onal l a facul tad de pl ani fi caci n
de l as pol ti cas educati vas. En este senti do, recordamos que l a reforma educa-
ti va de 1993 hab a dejado di cha tarea a cargo de cada una de l as provi nci as, por
l o tanto l a nueva l ey busca reverti r l a exi stenci a de fuertes di spari dades obser-
vadas entre juri sdi cci ones, consecuenci a de l a i ntensa fragmentaci n del si ste-
ma educati vo (Ri vas, 2003).
La LEN restabl ece l a central i zaci n del si stema educati vo, trasl adando l a
pl ani fi caci n y programaci n educati va a manos del gobi erno naci onal . Asi mi s-
mo, i nnova en l os si gui entes aspectos:
El regreso al si stema pri mari o-secundari o (excepto en el caso de l a CABA,
donde nunca se abandon) que reempl aza al si stema de EGB-Pol i modal .
La nueva estructura est conformada por un ci cl o pri mari o (de si ete aos)
y un ci cl o secundari o (de ci nco o sei s aos). En consecuenci a, el si stema
educati vo argenti no actual exti ende su per odo obl i gatori o a trece aos y
queda estructurado en cuatro ni vel es: i ni ci al , pri mari o, secundari o y supe-
ri or.
La educaci n i ni ci al comprende a l os/l as ni as desde cuarenta y ci nco d as
hasta l os ci nco aos, pero sol o este l ti mo ao es obl i gatori o.
El ni vel pri mari o, de carcter obl i gatori o, comi enza a parti r de l os sei s
aos y consta de sei s o si ete aos segn l a juri sdi cci n.
En el caso del ni vel secundari o tambi n se producen vari aci ones segn
juri sdi cci n, pudi endo tener una duraci n de ci nco o sei s aos. Este ni vel
se encuentra di vi di do en dos ci cl os: un ci cl o bsi co, comn a todas l as ori en-
taci ones, y un ci cl o ori entado, di vi di do en di sti ntas reas del conoci mi ento,
del mundo soci al y del trabajo.
Por l ti mo, l a educaci n superi or i ncl uye uni versi dades e i nsti tutos uni -
versi tari os, estatal es o pri vados autori zados, en concordanci a con l a deno-
mi naci n establ eci da en l a Ley 24.521, as como i nsti tutos de educaci n
superi or de juri sdi cci n naci onal , provi nci al o de l a CABA, de gesti n esta-
tal o pri vada.
2.2. Nivel inicial
Fr ecuentemente se ha seal ado el r ol fundamental que desempea el
ni vel pr ei ni ci al e i ni ci al en l a pr i mer a i nfanci a en r el aci n con l a soci al i za-
ci n de l a pr ogeni e, el cui dado y su i nci denci a en el desar r ol l o educati vo pos-
ter i or. De modo que son numer osos l os estudi os que han demostr ado que l os
ni os y l as ni as que acceden a una escol ar i zaci n tempr ana ti enen mejo-
r es posi bi l i dades de desempeo en l a escuel a pr i mar i a y en el desar r ol l o edu-
cati vo poster i or.
6
Si n embargo, hi stri camente en l a Argenti na, el ni vel prei ni ci al tuvo un
desarrol l o mucho ms desi gual que el ni vel si gui ente. Se trat de una oferta
educati va bsi camente urbana en l a cual l a i ni ci ati va pri vada tuvo un peso
rel evante. Ambos i ndi cadores permi ten constatar l a exi stenci a de una di scri -
mi naci n negati va en perjui ci o de l os sectores econmi cos ms desaventajados.
En consecuenci a, el desarrol l o de este ni vel hi stri camente ha benefi ci ado a l os
sectores urbanos ms favoreci dos, qui enes ven reforzadas sus probabi l i dades
de xi to en el resto de l a carrera escol ar (Tenti Fanfani , 1995).
Frente a todas l as evi denci as en torno a l as potenci al i dades que ti ene ese
ci cl o en materi a de cui dado y desempeo educati vo posteri or, i nvesti gaci ones
reci entes han constatado que exi ste fal ta de oferta estatal tanto en el caso de
l as guarder as como de l os servi ci os educati vos para l os ni os y l as ni as ms
pequeos. La asi stenci a de ni os pequeos comprende l as guarder as o jardi -
nes maternal es (de cero a dos aos) y el jard n de i nfantes (de tres a ci nco aos).
Si n embargo, sol o esta l ti ma forma parte ms pl enamente del si stema educa-
ti vo, mi entras que el jard n maternal se ha desarrol l ado como funci n asi sten-
ci al , desesti mando su i mportanci a pedaggi ca y su papel en l a organi zaci n de
l os hogares (Rodr guez Enr quez, 2008). Por ese moti vo, se ha conformado un
ni cho aprovechado desde l a oferta pri vada mercanti l de servi ci os de cui dado
6. Vase La contri buci n de l a educaci n de l a pri mera i nfanci a para una soci edad sosteni -
bl e (en http:/ / www.unesco.org/ es, 29 de mayo de 2008). Vase tambi n Di ker (2001), Bati uk
y I tzcovi ch (2005), Tenti Fanfani (1995).
que cl aramente segmenta el acceso de l a pobl aci n segn su ni vel soci oecon-
mi co y regi ones geogrfi cas.
En el caso de l a educaci n bsi ca obl i gatori a, l a extensi n de l a obl i gato-
ri edad al ni vel i ni ci al ha teni do efectos posi ti vos en l a Argenti na, donde se
evi denci a un acceso i mportante en l a oferta y en l a cobertura. Si n embargo,
una gran debi l i dad es l a l i mi tada cobertura de l os establ eci mi entos escol ares
de dobl e jornada y l a presenci a de l a gesti n pri vada en este ti po de oferta es
notori amente mayor a l a pbl i ca (Rodr guez Enr quez, 2008). Por ejempl o, en
el caso de l a CABA exi sten 720 establ eci mi entos educati vos donde se bri nda
educaci n del ni vel i ni ci al comn y especi al . Del total de estos establ eci -
mi entos, l a oferta pbl i ca estatal representa sol o el 32%. Si se anal i za l a edad
de l os al umnos segn su asi stenci a a un establ eci mi ento pbl i co y pri vado, se
observa que en caso de l os ni os y ni as menores de dos aos exi ste una l eve
di ferenci a entre qui enes asi sten al sector pri vado y al sector pbl i co. Si n em-
bargo, a parti r de l os dos aos l a brecha entre l as matr cul as se ampl a y se
reduce para l a edad de escol ari dad obl i gatori a (ci nco aos y ms), a l a vez que
se aumenta el nmero total de matri cul ados. Si n embargo, en todas l as edades
l a matr cul a del sector pri vado supera a l a del mbi to pbl i co.
Tabla 1
Nivel inicial: unidades educativas y matrcula
por sector de gestin, 2007, CABA
Ambos tipos de educacin (comn y especial)
Datos
Total (%) Sector de gestin
Estatal (%) Privado (%)
Unidades educativas 720 (100) 230 (32,0) 490 (68,0)
Matrcula 106.035 (100) 46.668 (44,0) 59.367 (56,0)
Menos de 2 aos 2.723 (100) 1.595 (58,6) 1.128 (41,4)
2 aos 9.439 (100) 2.367 (25,1) 7.072 (74,9)
3 aos 24.678 (100) 9.683 (39,2) 14.995 (60,8)
4 aos 32.251 (100) 15.144 (47,0) 17.107 (53,0)
5 aos 36.717 (100) 17.787 (48,4) 18.930 (51,6)
Ms de 5 aos 227 (100) 92 (40,5) 135 (59,5)
Fuente: Boletn de la Educacin Portea, N 2, junio de 2008.
En rel aci n con l a evol uci n l a matr cul a del ni vel i ni ci al en l a CABA se
regi stra un aumento, sobre todo en l os aos posteri ores a l a l ti ma cri si s (2001-
2002). De esta manera, esta juri sdi cci n entra en consonanci a con l a tendenci a
general para todo el pa s, que i ndi ca un creci mi ento i ni nterrumpi do de l a ma-
tr cul a para este ni vel de i nstrucci n de casi un 20% en l a l ti ma dcada. Si n
embargo, si se consi dera el comportami ento del sector pbl i co y pri vado de
modo di ferenci al , se observa que el aumento de l a matr cul a se expl i ca preci sa-
mente por un notabl e creci mi ento de l a del sector pri vado a di ferenci a de l os
que ocurre para el total del pa s,
7
y que el sector pbl i co se manti ene prcti ca-
mente i nvari abl e.
El si gui ente grfi co refl eja el comportami ento di ferenci al de l a matr cul a
por sector de gesti n para el per odo 1998-2007. Para medi ados de l a dcada de
l os 90, l a matr cul a del sector pri vado era hasta menor a l a del sector estatal .
Haci a l os fi nal es de l a dcada comenz a mostrar si gnos de creci mi ento l l egan-
do en 2000 a equi pararse con l a matr cul a pbl i ca. A parti r de 2003 fecha que
Grfico 1
Nivel inicial comn: unidades educativas y matrcula
por sector de gestin, 1998-2007
Fuente: Boletn de la Educacin Portea. N 2, junio de 2008.
7. Segn i nformaci n del Mi ni steri o de Educaci n: En 2005, aproxi madamente l as dos terce-
ras partes de l os nuevos al umnos del ni vel i ni ci al se encontraban matri cul ados en establ eci -
mi entos estatal es [] si ete de cada di ez ni os que cursaban el Ni vel I ni ci al en todo el pa s l o
hac an en el sector estatal . La oferta de este sector es parti cul armente si gni fi cati va en sal a de
5 aos, ni ca de asi stenci a obl i gatori a desde pri nci pi os de l a dcada del noventa. Las tres
cuartas partes de l a matr cul a de esta sal a en todo el pa s est escol ari zada en el sector de
gesti n estatal ; Temas de educaci n. El Ni vel I ni ci al en l a l ti ma dcada: desaf os para l a
uni versal i zaci n, Boletn de la Direccin Nacional de I nformacin y Evaluacin de la Cali-
dad Educativa, Di ni ece, Mi ni steri o de Educaci n, mayo-juni o de 2007: 10.
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1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Unidades educativas estatales Matrcula estatal
Unidades educativas privadas Matrcula privada
i ndi ca el i ni ci o de l a recuperaci n econmi ca posteri or a l a cri si s se regi stra
un acel erado creci mi ento de l a matr cul a del sector pri vado en contraposi ci n
con un estancami ento e i ncl uso decreci mi ento de l a matr cul a del sector p-
bl i co.
Si se anal i za l a tasa de asi stenci a del ni vel i ni ci al a ni vel naci onal no se
observan di ferenci as si gni fi cati vas entre varones y mujeres: l as mujeres com-
prenden el 49,5% y l os varones el 50,5% de l a matr cul a, segn l a fuente ci tada
en l a nota 7.
No obstante, l as di ferenci as en l a matr cul a aparecen cuando se compara
el porcentaje de i nscri ptos en el ci cl o no obl i gatori o y l a proporci n de l os regi s-
trados en el ao obl i gatori o del ni vel i ni ci al . As , para 2003 se observaba una
al ta tasa de asi stenci a de ni os y ni as al jard n preescol ar o sal a de ci nco aos
(91%).
8
Como ya se seal , este ni vel de cobertura se expl i ca por l a fuerte pre-
senci a estatal en l a provi si n de servi ci os educati vos para di cho ni vel . En con-
secuenci a, l a tasa de asi stenci a de l os menores de ci nco aos presenta val ores
que desci enden si gni fi cati vamente (15% para l os ni os de tres aos y 44% para
l os ni os de cuatro aos), pues el hecho de que l os servi ci os educati vos para
menores de ci nco aos se encuentren en manos de l a oferta pri vada al mi smo
ti empo que no revi sta de carcter obl i gatori o son el ementos que expl i can que
el ni vel i ni ci al no obl i gatori o decrezca, en parti cul ar en l os hogares de estratos
soci oeconmi cos ms modestos.
El grfi co 2 muestra cmo el ni vel de i ngresos condi ci ona l a posi bi l i dad de
acceso al si stema educati vo antes de l os ci nco aos. Si bi en l as di ferenci as per-
si sten, l a brecha entre el 20% ms pobre y el 20% ms ri co se reduce si gni fi ca-
ti vamente para el grupo de edad de ci nco aos.
Tal como se obser va en el gr fi co 2, r eal i zado en base a l a Encuesta de
Acti vi dades de Ni os, Ni as y Adol escentes (EANNA),
9
se ver i fi can i mpor tan-
tes di spar i dades en l a tasa de asi stenci a segn mbi to geogr fi co y ni vel de
i ngr esos.
Nuevamente, se veri fi ca l a tendenci a a que l a pobl aci n ms vul nerabl e es
l a que menos posi bi l i dades ti ene de acceder a servi ci os educati vos y de cui dado
fuera del hogar, contri buyendo a perpetuar el c rcul o vi ci oso de l a pobreza.
Son l os ni os de l os hogares proveni entes de zonas rural es del i nteri or del pa s
y aquel l os que forman parte de fami l i as perteneci entes al pri mer y segundo
qui nti l de i ngresos l os que encuentran mayores l mi tes en el acceso al ni vel
i ni ci al no obl i gatori o.
8. Educaci n I ni ci al . Anl i si s cuanti tati vo del Ni vel , Uni dad de I nformaci n, Di recci n Na-
ci onal de Gesti n Curri cul ar y Formaci n Docente, Mi ni steri o de Educaci n, jul i o de 2006.
9. Real i zada en 2004 en tres provi nci as del NOA (Jujuy, Sal ta y Tucumn), dos del NEA (Formo-
sa y Chaco), l a provi nci a de Mendoza y el rea Metropol i tana de Buenos Ai res (AMBA). Abarc
a casi cuatro mi l l ones de ni os, ni as y adol escentes, que representan aproxi madamente el
50% del total del pa s.
A esta al tura del anl i si s es evi dente l a necesi dad i mperi osa de hacer efec-
ti vas pol ti cas de uni versal i zaci n y obl i gatori edad de estas i nstanci as educati -
vas, con vi stas a l a promoci n de una mayor i gual dad en el acceso a l a educa-
ci n y en l as trayectori as educati vas de ni os y ni as. En l a mi sma di recci n,
tal es pol ti cas pbl i cas podrn redundar en una i nfraestructura de cui dado de
cal i dad, garanti zando el derecho de l os progeni tores a contar con el apoyo del
si stema educati vo.
Grfico 2
Tasa de asistencia en los nios y nias de 3 a 5 aos segn nivel de ingreso
per cpita familiar, total aglomerados urbanos, segundo semestre 2006
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Encuesta Permanente de Hogares (EPH), INDEC.
Grfico 3
Tasa de asistencia en los nios y nias menores de 5 aos segn mbito
geogrfico y nivel de ingreso per cpita familiar, 2004
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de EANNA, INDEC.
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7,7
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GBA Interior Interior I Ii III IV
urbano rural
rea geogrfica Quintil de ingreso per cpita
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420
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585
874
929
3 aos
4 aos
5 aos
Fi nal mente, un dfi ci t que presenta el servi ci o educati vo argenti no en vi s-
tas a al i vi ar l as tensi ones entre l a vi da fami l i ar y l aboral resi de en l a baja
oferta de escuel as con dobl e jornada escol ar en el sector pbl i co. En ri gor, para
el ni vel i ni ci al , tanto en el sector estatal como en el pri vado, l a matr cul a mayo-
ri tari a se concentra en l os turnos de medi a jornada (maana o tarde), mi entras
que l a jornada dobl e representa el 2,3% en el sector estatal y el 1,8% en el
sector pri vado. Para el ni vel pri mari o, tanto de gesti n estatal como pri vada, l a
oferta de dobl e jornada representa apenas al rededor del 5,5% de l a cobertura
total (Rodr guez Enr quez, 2008).
El anl i si s efectuado da cuenta de l os l mi tes a l os que se enfrenta l a co-
bertura del si stema educati vo en edades tempranas, con fuertes consecuenci as
para l as fami l i as de l os estratos soci oeconmi cos ms modestos. Como se ver
ms adel ante, este dfi ci t entre l os reconoci mi entos normati vos y l a praxi s co-
ti di ana de l os derechos puede ser puesto de mani fi esto medi ante pronunci a-
mi entos judi ci al es, pues, en este contexto, l a v a judi ci al se ha consti tui do como
uno de l os medi os a travs de l os cual es se expresan l as demandas en educa-
ci n.
2.3. Educacin primaria y media
El ni vel de cobertura del ni vel i ni ci al (educaci n pri mari a) se caracteri za
por su al ta cobertura cercana al 100%, hecho que se rel aci ona con l a hi stri -
ca al ta parti ci paci n de l a gesti n estatal en l a provi si n de servi ci os educati -
vos. Asi mi smo, l a Argenti na ha al canzado l a i gual dad entre varones y mujeres
en l o que respecta a l a cobertura del si stema educati vo formal . No obstante, el
desaf o pendi ente resi de en garanti zar l a i gual dad de oportuni dades en mate-
ri a de cal i dad, accesi bi l i dad y permanenci a segn ni vel soci oeconmi co, regi n
y edad.
A su vez, l as tasas de asi stenci a por ni vel educati vo no son i ndi cadores
ti l es en l a Argenti na para i denti fi car l as desi gual dades de gnero. Como des-
taca Gi acometti (2005), en el pl ano de l as capaci dades, un componente central
es el rol de l a educaci n en l a ruptura o conti nui dad de l os estereoti pos de
gnero, que i nci den en l a posi bi l i dad de una efecti va i gual dad entre varones y
mujeres, no sol o por l a di stri buci n r gi da de funci ones ci rcunscri ptas en el
mbi to domsti co, si no tambi n expresada en l a posi bi l i dad de i ngresar en de-
termi nadas reas del mercado l aboral .
El temprano desarrol l o del ni vel i ni ci al en l a Argenti na, si se l o compara
con el de otros pa ses de Amri ca Lati na, expl i ca en gran medi da el bajo ni vel
de anal fabeti smo y l a pari dad de gnero en este senti do. Segn datos del Censo
Naci onal de Pobl aci n, Hogares y Vi vi endas de 2001, sol o el 2,6% de l a pobl a-
ci n mayor de di ez aos se decl ara anal fabeta.
Si n embargo, esta si tuaci n di sta de ser uni forme en todo el pa s, en tanto
exi sten i nequi dades regi onal es si gni fi cati vas. Por ejempl o, mi entras que l a CABA
ti ene un 0,5% de anal fabeti smo, l a provi nci a del Chaco presenta un 8%. En
general , l as provi nci as del Noreste argenti no (NEA) regi n vul nerabl e desde el
punto de vi sta soci oeconmi co poseen l os porcentajes de anal fabeti smo ms
el evados, superando ampl i amente el promedi o naci onal .
Por otra parte, el promedi o naci onal de anal fabeti smo muestra una i gual -
dad total entre varones y mujeres: el porcentaje para ambos es de 2.6%. No
obstante, exi sten di ferenci as de gnero al i nteri or de cada una de l as juri sdi c-
ci ones, si endo l as provi nci as del Noroeste argenti no (NOA) l as que arrojan ma-
yores di spari dades en esta di mensi n. As , en Jujuy el 2,8% de l os varones son
anal fabetos, porcentaje que asci ende a 6,6 para el caso de l as mujeres. En Sal -
ta, l a i nequi dad es menor, pero no por el l o menos si gni fi cati va: el 3,8% de l os
varones es anal fabeto, mi entras que para l as mujeres esta proporci n asci ende
al 5,5%.
En l a Argenti na, l os i ndi cadores de cobertura educati va di sponi bl es no
muestran di ferenci as i mportantes entre varones y mujeres en l o que respecta
al i ngreso al si stema educati vo. En cambi o, s aparecen di spari dades en el de-
sarrol l o de l a trayectori a educati va. En este senti do, se observa una si tuaci n
rel ati vamente favorabl e para l as mujeres. Tanto en el total pa s como en el
caso parti cul ar de cada una de l as provi nci as, se perci be una mayor presenci a
de mujeres matri cul adas en l os ni vel es ms al tos de educaci n.
La oportuni dad de egresar del ni vel medi o es notori amente di ferenci al se-
gn mbi to geogrfi co. El grfi co 4 i l ustra l a desi gual dad entre juri sdi cci ones y
l as di fi cul tades que hoy presenta el si stema educati vo para bri ndar una oferta
que garanti ce l a termi nal i dad de l os ci cl os obl i gatori os y el egreso de l a educa-
ci n medi a. La tendenci a para el total del pa s i ndi ca que a medi da que se
asci ende en el ni vel educati vo el nmero de i nscri ptos se va reduci endo.
Si se anal i zan l as di ferenci as por provi nci as es notabl e l a di stanci a entre
el nmero de matri cul ados para el pri mer ao del ci cl o de EGB y el total de
i nscri ptos para el l ti mo ao del Pol i modal en l as provi nci as de Mi si ones y
Santi ago del Estero.
La si tuaci n en l a CABA, por su parte, muestra una tendenci a un poco ms
establ e: el descenso que se produce en l a matri cul aci n a medi da que se avanza
en el ni vel educati vo no es tan abrupto. Los datos muestran que no exi ste en l a
CABA una brecha profunda entre l os que i ngresan al si stema educati vo y l os
que termi nan el ci cl o obl i gatori o, di stanci a que s se profundi za en el caso de
l as provi nci as del NEA.
Asi mi smo, l l ama l a atenci n l a desi gual dad de oportuni dades de acceso a
l a educaci n entre zonas urbanas y rural es. En l as zonas rural es di spersas, l a
pobl aci n mayor de qui nce aos que fi nal i za el ni vel medi o es menor al 10%,
si tuaci n que atravi esa a todos l os grupos de edades.
Si n embargo, l as di spari dades son parti cul armente fuertes en el ni vel i ni -
ci al no obl i gatori o (tres y cuatro aos) y en el grupo de l os adol escentes. En ri gor,
menos de l a mi tad de l os jvenes que ti enen entre qui nce a di eci si ete aos que
vi ven en zonas rural es asi ste a i nsti tuci ones educati vas, mi entras que en l as
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E
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n
.
ci udades, esta proporci n asci ende al 82%. En el segmento de edad de sei s a once
aos (franja etari a que corresponde a l a escuel a pri mari a) l as di ferenci as en l as
tasas de asi stenci a entre l as zonas urbanas y rural es se reducen si gni fi cati va-
mente, debi do a l a fuerte presenci a que ti ene l a escuel a pri mari a en l a Argenti na
que, como ya se menci on, cuenta con al tos ni vel es de cobertura.
A pesar de que l as di ferenci as si gni fi cati vas se producen entre zonas urba-
nas y rural es, no debe escapar al anl i si s que exi sten fuertes di ferenci as en
una mi sma l ocal i dad en l o que refi ere a l a di stri buci n de establ eci mi entos
segn zonas geogrfi cas. Por ejempl o, tal como muestra el grfi co 5, si se ana-
l i za l a oferta de establ eci mi entos de CABA, se observa que exi ste una cl ara seg-
mentaci n geogrfi ca que coi nci de, preci samente, con l as di ferenci as soci oeco-
nmi cas de l a CABA. Ms parti cul armente, si se anal i za l a di stri buci n geogr-
fi ca de l os establ eci mi entos educati vos de ni vel medi o (tanto pri vados como
estatal es), se observa que son aquel l as regi ones ms desfavoreci das en trmi -
nos soci oeconmi cos l as que muestran una menor concentraci n de establ eci -
mi entos educati vos en sus al rededores.
Los barri os con ni vel es de pobreza ms el evados y l as zonas al edaas a l as
vi l l as mi seri a, ncl eos habi taci onal es transi tori os (NHT) y barri os muni ci pal es,
ubi cados en su mayor a en l a regi n sur de l a CABA (Barracas, Mataderos, Vi l l a
Lugano, Vi l l a Sol dati ) son l os que mayori tari amente padecen de una baja ofer-
ta educati va de ni vel medi o, sobre todo en l o que respecta al sector pbl i co.
Grfico 4
Matrcula por aos de estudios seleccionados,
total pas, CABA, Misiones y Santiago del Estero, 2006
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Anuario Estadstico 2006, Diniece, Ministerio de Educacin.
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
90.000
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
833.526
721.499
737.547
618.086
577.384
344.600
1 EGB 6 EGB 7 EGB 9 EGB 1 Polimodal 3 Polimodal
Ciudad de Buenos Aires Misiones, Santiago del Estero Total del pas
En l o que respecta al rendi mi ento escol ar tasas de repi tenci a y abandono
i nteranual l os datos que se presentan a conti nuaci n corresponden al per odo
2001-2004, etapa en l a que el pa s transi taba un escenari o compl ejo, i mpregna-
do por l os efectos de l a cri si s de 2001 y 2002.
10
En este contexto, el rendi mi ento
educati vo parece haberse deteri orado, parti cul armente para el caso del Pol i -
modal . Los datos presentados en l a tabl a 4 refl ejan que tanto l a tasa de aban-
dono como l a de repi tenci a se manti enen establ es o experi mentan un al za prc-
ti camente en todos l os ni vel es. Si n embargo, no se hal l an di sponi bl es datos
desagregados por sexo.
Ahora bi en, a pesar de no contar con actual i zaci ones ms reci entes para
l as tasas de repi tenci a y abandono i nteranual , se puede i ntentar una recons-
Tabla 3
Mximo nivel educativo de poblacin de 15 aos y ms y tasa de asistencia de
la poblacin de 3 a 17 aos segn nivel de urbanizacin, total del pas, 2001
Total Urbana Rural
Subtotal Agrupada Dispersa
Mximo nivel educativo de la
poblacin de 15 aos y ms
Total 100 100 100 100 100
Primario incompleto 17,9 15,7 38,6 29,8 42,8
Primario completo 48,9 48,8 49,2 52,6 47,5
Secundario completo 24,5 26,1 9,2 13,1 7,3
Terciario completo 8,7 9,3 3,1 4,5 2,4
Tasa de asistencia de
3 a 17 aos
3 a 4 aos 39,1 42,0 20,4 29,3 16,6
5 aos 78,8 80,8 65,9 78,2 60,6
6 a 11 aos 98,2 98,5 96,4 98,5 95,5
12 a 14 aos 95,1 96,2 87,2 93,2 84,4
15 a 17 aos 79,4 82,4 56,1 70,9 49,1
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos censales, INDEC, 2001.
10. La vul nerabi l i dad se i ncrement consi derabl emente en esos aos y l os ni vel es de pobreza
y l as tasas de desocupaci n l l egaron a val ores i nsospechados. La pobreza de i ngresos segn
l as medi ci ones del I NDEC se i ncrement del 35,4% al 49,7% entre octubre de 2001 y mayo de
2002, en el Gran Buenos Ai res. Los ni vel es de i ndi genci a prcti camente se dupl i caron en el
mi smo per odo pasando de un 12,2% a un 22,7% para el agl omerado GBA. La desocupaci n
para el conjunto de l os agl omerados urbanos rel evados por l a EPH al canz en mayo de 2002
al 21,5% de l a pobl aci n acti va.
Grfico 5
reas con menor cobertura de la oferta de nivel medio comn
Sector estatal y privado, 2005
Fuente: Informe de Gestin El nivel medio en la Ciudad de Buenos Aires, julio de 2007, GCBA.
trucci n de l a evol uci n de l os i ndi cadores de rendi mi ento educati vo en l os
aos subsi gui entes a l a recuperaci n econmi ca del pa s.
Si se comparan l as tasas de repi tenci a y abandono y l os datos aportados
por l a tabl a 4, se puede i nferi r que l a recuperaci n econmi ca que comi enza a
perci bi rse a parti r del pri mer tri mestre de 2003 ha teni do un i mpacto posi ti vo
Zonas fuera del rea de 1.000 m
de una escuela media (sector estatal)
Zonas fuera del rea de 1.000 m
de una escuela media (sector privado)
Barrios
Villas, ncleos habitacionales
transitorios y barrios
Equipamiento urbano y espacios verdes
en el rendi mi ento educati vo al menos en el caso del Pol i modal .
11
En ri gor, pue-
de deci rse que para 2006 se veri fi ca un descenso en el porcentaje tanto de jve-
nes varones como de jvenes mujeres que no termi naron el ni vel medi o.
Si n embargo, an exi sten i mportantes i nequi dades segn el ni vel soci oeco-
nmi co y al gunas di ferenci as en l o que refi ere a varones y mujeres. La i nci den-
ci a del contexto soci oeconmi co entre otros factores en l a trayectori a educa-
ti va de l os jvenes entre qui nce y di eci nueve aos es cl ave, pues l a posi bi l i dad
de fi nal i zar l a educaci n medi a var a notabl emente segn el ni vel de i ngreso
del hogar.
12
Mi entras el 63% de l os jvenes proveni entes de hogares pobres no
termi naron el ni vel medi o en 2006, esta ci fra desci ende al 27% para el caso de
l os jvenes perteneci entes a l os hogares ubi cados por enci ma de l a l nea de
pobreza. Asi mi smo, se constata l a tendenci a de que l as mujeres muestran me-
jor performance en el si stema educati vo.
Val e l a pena acl arar que, contrari amente al senti do comn que predomi -
na, si se estudi an l as trayectori as de l os jvenes previ as a l a deserci n defi ni -
ti va, se observan di versas estrategi as que dan cuenta cmo l os jvenes de sec-
tores popul ares buscan aferrarse a l a i nsti tuci n ante l a dramti ca deci si n del
abandono escol ar (cambi o de turno y/o de escuel a, repi tenci a, abandono tempo-
ral y rei nserci n) (Fei jo, 1997). En este senti do, resul ta sumamente rel evante
anal i zar el abandono escol ar y l os cami nos que conducen a l a excl usi n del
si stema no como un fenmeno repenti no, si no como resul tado de un proceso
Tabla 4
Tasa de repitencia y tasa de abandono interanual
niveles EGB 1 y 2, EGB 3 y Polimodal 2001-2004
2001 (%) 2004 (%)
Tasa de repitencia EGB 1 y 2 6,49 6,47
EGB 3 8,44 10,38
Polimodal 5,45 7,58
Tasa de abandono interanual EGB 1y 2 2,29 1,8
EGB 3 8,27 8,54
Polimodal 17,51 19,79
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Educacin, Diniece, 2000 y 2005.
11. De todas maneras, l as muestras tomadas en consi deraci n en uno y otro caso son di sti n-
tas, ya que en el cuadro jvenes de 19 a 24 aos se toma en cuenta l a EPH que se reduce a l as
pri nci pal es ci udades, mi entras que el referi do a l as tasas de repi tenci a y abandono estn
basados en l os rel evami entos anual es del Di ni ece, Mi ni steri o de Educaci n.
12. Se recuerda que l a EPH que ti ene una cobertura geogrfi ca l i mi tada a l as capi tal es provi n-
ci al es y grandes centros urbanos.
di nmi co que se desarrol l a a l o l argo del ti empo en el que potenci al mente pue-
den contri bui r factores soci al es, econmi cos, fami l i ares, cul tural es e i nsti tuci o-
nal es (Cerrutti y Bi nstock, 2004).
13
En consecuenci a, l a l i teratura espec fi ca sobre el tema arroja datos con-
tundentes en torno a l os i ndi cadores ms habi tual es para eval uar l a efi ci enci a
del si stema educati vo, es deci r, l os ni vel es de repi tenci a y deserci n educati va,
atendi endo a l a equi dad soci al y de gnero.
La probabi l i dad de abandono no es si mi l ar en todos l os aos de cursada.
De al l que l a estad sti ca muestra l a forma de una U i nverti da: el aban-
dono aumenta si gni fi cati vamente entre el pri mer y segundo ao, regi stra
el ni vel ms al to de deserci n en el tercer ao, y di smi nuye a parti r del
cuarto. En qui nto ao al canza l a probabi l i dad ms baja entre todos l os
aos (Cerrutti y Bi nstock, 2004).
Los adol escentes que asi sten a establ eci mi entos pri vados ti enen menos
probabi l i dad de desertar que qui enes asi sten a l os pbl i cos. Si n embargo,
Tabla 5
Jvenes de 19 a 24 aos que no finalizaron polimodal/media segn situacin
de pobreza y sexo (en porcentaje del total de cada grupo)
Total de aglomerados urbanos, 2003-2006 (segundos semestres)
2003 2006
(%) (%)
Bajo la lnea de pobreza 59 63
Sobre la lnea de pobreza 26 27
Total 41,9 36,1
Varn 46,9 41,2
Mujer 37,4 31,4
13. Ms parti cul armente l os factores que anal i zan l as autoras son: 1) aspectos soci oeconmi -
cos de l os hogares en que l os y l as jvenes se han soci al i zado como el ementos central es que
faci l i tan o restri ngen l a matri z de oportuni dades di sponi bl es; 2) el rol de l a fami l i a como
pri mer y fundamental agente de soci al i zaci n, en tanto con sus propi os l ogros educati vos,
val ores y expectati vas genera l os fundamentos sobre l os cual es l os ni os y l os jvenes mol -
dean conductas y aspi raci ones; 3) l a i nfl uenci a de l a subcul tura juveni l en el l ogro educati vo:
grupos de pares, pautas de consumos materi al es y cul tural es, acti vi dades extraescol ares, y 4)
el contexto i nsti tuci onal , en tanto el fracaso de l os adol escentes es el resul tado de l as prcti cas
escol ares a l a que se hal l an expuestos, o bi en a travs de pol ti cas de l as escuel as y deci si ones
de profesores y autori dades que pueden hacer preci pi tar el abandono, o bi en por l a efecti vi dad
de l a i nsti tuci n que puede promover, o no, el compromi so por parte de l os estudi antes (Cerru-
tti y Bi nstock, 2004).
tambi n cobra al ta rel evanci a l a modal i dad organi zati va del establ eci mi en-
to: qui enes asi sten a establ eci mi entos pri vados no confesi onal es ti enen
casi ms del dobl e de probabi l i dades de deserci n que qui enes asi sten a
establ eci mi entos pri vados confesi onal es, que muestran mayor capaci dad
de contenci n para su al umnado (Cerrutti y Bi nstock, 2004).
En l o que respecta a l as caracter sti cas fami l i ares, l os adol escentes que
provi enen de hogares numerosos y con ni os pequeos ti enen ampl i as chan-
ces de abandonar l a escuel a. Estos datos estar an sugi ri endo l as di fi cul ta-
des que enfrentan estos hogares para sati sfacer ml ti pl es necesi dades, es
deci r, generaci n de i ngresos, cui dado de l os mi embros dependi entes y edu-
caci n de l os hi jos. En contraste con l o esperado, l os jvenes naci dos de
madres adol escentes no presentan di ferenci as si gni fi cati vas en sus chan-
ces de desertar.
Entre qui enes vi ven en hogares con necesi dades bsi cas i nsati sfechas ti e-
nen una probabi l i dad de desertar que es casi un 70% superi or que l a de l os
jvenes que resi den en hogares no pobres (Cerruti y Bi nstock, 2005).
El estudi o sobre trayectori as educati vas efectuado por Cerrutti y Bi nstock
(2005) demuestra que l os varones son ms procl i ves que sus pares mujeres
a abandonar el ni vel medi o si n compl etarl o. De modo que l a probabi l i dad
de abandonar l a escuel a entre l os varones es un 20% superi or que entre
l as mujeres.
Las razones por l as cual es varones y mujeres desertan del si stema son
di ferentes: l a ca da en el porcentaje de asi stenci a de l os varones en el ni vel
secundari o se expl i ca por l a asunci n temprana de su condi ci n de pro-
veedor econmi co. Por el contrari o, en el caso de l as mujeres l a expl i ca-
ci n debe buscarse en el embarazo o en su i ncorporaci n al trabajo repro-
ducti vo no remunerado (Pi nkasz y Ti ramonti , 2006).
Ms parti cul armente, en el caso de l as adol escentes pobres se ha constata-
do que l a pri nci pal causa de abandono se encuentra en el embarazo y l a
materni dad adol escente, que conspi ra cl aramente contra l a permanenci a
en l a escuel a. Resul tados de model os de anl i si s espec fi cos i ndi can que
l as probabi l i dad de abandonar l a escuel a entre l as mujeres que han teni do
un hi jo o han experi mentado un embarazo son 5 veces y medi a superi ores
que l as mujeres que no l o hi ci eron (Cerrutti y Bi nsktock, 2004).
Asi mi smo, l as mujeres en condi ci ones de pobreza son qui enes con mayor
frecuenci a asumen funci ones de cui dado del hogar y de otros fami l i ares
(en general , hermanos/as menores), tareas que i mponen restri cci ones de
ti empo y dedi caci n al estudi o (Cerruti y Bi nstock, 2005).
Exi sten i nvesti gaci ones centradas en l as trayectori as de mujeres jvenes
de sectores popul ares de l os pa ses central es que han destacado que ci erta re-
currenci a de obstcul os: fracasos escol ares, materni dades precoces, compl i ca-
ci ones senti mental es, sumergen a l as jvenes en una gran confusi n. Frente a
un contexto l aboral adverso y ante el mejor posi ci onami ento de otras mujeres,
es probabl e que fracasen en su pri mera i nserci n, y que esta experi enci a mar-
que un futuro donde el v ncul o con l a acti vi dad l aboral sea dbi l . De al l que l a
precari edad de i nserci n se expresa por un encadenami ento aparente de em-
pl eos precari os pero se enra za sobre otros procesos: l a dependenci a con l as
acti vi dades reproducti vas en el seno de l a fami l i a (Drancourt, 1994).
Asi mi smo, como bi en l o muestra l a l i teratura autctona, l a mayor o menor
empl eabi l i dad de l as mujeres no depende sol o de factores coyuntural es e i nsti -
tuci onal es del mercado l aboral si no tambi n en cuesti ones si mbl i cas y subjeti -
vas. Adems, l a educaci n formal al canzada i nfl uye en l a adopci n de val ores
asoci ados a rol es de gnero menos tradi ci onal es y, por l o tanto, en l a mayor pro-
babi l i dad de que una mujer casada trabaje:
La educaci n opera no sol o en l a deci si n de trabajar de l as mu-
jeres, si no tambi n en l a posi bi l i dad de efecti vi zar su deci si n y en el
compromi so con el propi o trabajo. (Cerrutti , 2003: 114)
Fi nal mente, tambi n l as i nvesti gaci ones han demostrado que an exi ste
una fuerte segmentaci n de l os estudi os en el ni vel medi o. En ri gor, esta ori en-
taci n queda en evi denci a en el ni vel pol i modal cuando l as mujeres se concen-
tran mayori tari amente en estudi os comerci al es y bachi l l erato. En cambi o, l a
presenci a femeni na, en general , es baja en l as ori entaci ones agropecuari as y
tcni cas (Gi acometti , 2005).
2.4. Educacin superior
Segn Pi nkazs y Ti ramonti (2006) l a i ncorporaci n de l as mujeres a l os
ni vel es superi ores de l a educaci n en l a Argenti na se real i z a travs de dos
ci rcui tos di ferenci ados y consi derados adecuados por l a funci n de segunda
madre de l a docenci a: a parti r de 1870 con l a creaci n de escuel as normal es,
l as mujeres se i ncorporaron a l a educaci n secundari a y, en 1895, l o hacen a
travs de l a educaci n uni versi tari a en el mbi to de l a Facul tad de Fi l osof a y
Letras que formaba profesores/as para el ni vel secundari o. Como puede obser-
varse, en ambos casos se trataba de una i ncorporaci n que ten a como desti no
central el ejerci ci o de l a docenci a.
Las mujeres se i ncorporan de manera masi va al ni vel uni versi tari o a me-
di ados del si gl o XX. De modo que a pri nci pi o de l os aos 40 apenas representa-
ban el 13% de l a matr cul a de l a uni versi dad y a comi enzo de l a dcada de l os
setenta esta ci fra hab a ascendi do al 36% y a fi nes de l os aos 80 al canzaba ya
al 47%. Ms an, l os datos dan cuenta que una vez que l as mujeres accedi eron
al ni vel uni versi tari o su nmero creci de modo ms acel erado que el de l os
varones (Pi nkazs y Ti ramonti , 2006).
En breve, puede deci rse que l a tendenci a hi stri ca que muestra que l as
mujeres ti enen ni vel es ms al tos de graduaci n que l os varones tambi n se
observa en el ni vel superi or. En l a mayor a de l as uni dades acadmi cas hay un
mayor porcentaje de mujeres que de varones, tanto entre l os matri cul ados como
entre l os egresados en el ni vel de grado y tambi n de posgrado.
En l o que se refi ere a l a di stri buci n de l a matr cul a por sexo, si se anal i za
el caso de l a Uni versi dad de Buenos Ai res (UBA), en l os l ti mos aos se perci be
una tendenci a a l a di smi nuci n de l a segmentaci n de l os egresados segn ti po
de carrera: l a proporci n de varones y mujeres en cada una de el l as se hace ms
homognea.
No obstante l os cambi os produci dos, fal ta avanzar haci a una mayor homo-
genei dad de gnero. La el ecci n de l a carrera segn sexo an muestra sesgos
de este ti po, sobre todo en l as ramas vi ncul adas a l as denomi nadas ci enci as
duras. Como expl i can Crespo y Karen (2007), exi ste una subrepresentaci n
de l a mujer en el rea de ci enci as y tecnol og a (especi al mente en l as carreras de
I ngeni er a) y un agrupami ento en l as reas de estudi os tradi ci onal mente feme-
ni nos como es el caso de psi col og a, ci enci as soci al es y humanas y medi ci na.
Esto se debe pri nci pal mente a factores cul tural es que si guen reproduci endo l os
papel es tradi ci onal es soci al mente asi gnados a mujeres y varones, i nci di endo
tanto en l as rel aci ones como en l as i denti dades de gnero. Es deci r, en l a persi s-
tenci a de estas di ferenci as entre varones y mujeres juegan un papel muy i m-
Tabla 6
Porcentaje de mujeres en el total de diplomas y certificados expedidos por la
UBA segn unidad acadmica
Unidad acadmica Matrcula Matrcula Diplomas y certificados (%)
de grado posgrado
2004 (%) 2004 (%) 1990 1995 2000 2005
Total 60,4 58,2 51,3 57,2 59,6 62,6
Agronoma 35,0 36,6 26,3 40,3 36,4 31,7
Arquitectura 55,2 54,0 39,4 53,7 60,9 61,6
Ciencias Econmicas 52,7 45,7 41,2 44,3 48,6 53,0
Ciencias Exactas 49,1 60,0 49,4 46,4 61,3 56,5
Ciencias Sociales 65,4 61,0 64,2 65,0 67,2 69,7
Ciencias Veterinarias 70,4 55,8 40,2 56,4 52,2 58,6
Derecho 61,1 54,6 50,2 56,6 59,7 61,8
Farmacia y Bioqumica 71,3 71,7 73,8 75,5 73,7 76,9
Filosofa y Letras 66,0 77,3 81,1 77,0 76,2 74,6
Ingeniera 17,9 28,5 19,8 21,1 17,4 21,8
Medicina 72,6 61,0 59,8 65,9 69,1 72,7
Odontologa 71,0 61,2 61,0 66,4 63,1 63,6
Psicologa 83,4 81,2 63,2 80,8 84,2 87,8
Ciclo Bsico 60,0
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de series estadsticas de la UBA y Censo de Estudiantes 2004.
portante l os procesos de soci al i zaci n tanto fami l i ares como escol ares, como l os
estereoti pos de gnero en l o que respecta a l as habi l i dades y capaci dades de
varones y mujeres (Pi nkazs y Ti ramonti , 2006).
Si bi en l as mujeres superan o i gual an a l os varones en l a mayor a de l as
facul tades excepto en I ngeni er a, dentro de cada carrera espec fi ca puede
observarse l a tendenci a de l as mujeres a optar por ori entaci ones profesi onal es
que ti enen ci erta correspondenci a con l os estereoti pos de gnero. En l a Facul -
tad de Arqui tectura exi ste una fuerte concentraci n de mujeres en l a carrera
de Di seo Texti l e I ndumentari a (96,3%), l o que l a convi erte en una carrera
t pi camente femeni na. Por el contrari o, sol o una de cada tres mujeres el i ge
Di seo I ndustri al . En l a Facul tad de I ngeni er a donde l as mujeres no son
mayor a l as carreras de I ngeni er a El ectrni ca e I ngeni er a Mecni ca son el ec-
ci ones t pi camente mascul i nas, mi entras que en I ngeni er a Qu mi ca l a di fe-
renci a entre varones y mujeres es muy pequea. Por su parte, en l a Facul tad
de Medi ci na l as carreras que concentran una mayor proporci n femeni na son
Fonoaudi ol og a, Nutri ci n y, sobre todo, Obstetri ci a.
Tabla 7
Porcentaje de mujeres en los alumnos de grado en carreras seleccionadas
segn unidad acadmica, UBA, 2004
Unidad Acadmica Carrera %
Arquitectura Total 55,5
Diseo Grfico 57,2
Diseo Textil e Indumentaria 96,3
Diseo Industrial 33,3
Facultad de Ciencias Econmicas Total 52,1
Economa 56,8
Contador Pblico 31
Facultad de Ciencias Exactas y Naturales Total 49,4
Ciencias Biolgicas 68,6
Ciencias de la Computacin 17,7
Facultad de Ciencias Sociales Total 64,7
Ciencia Poltica 50,6
Trabajo Social 92,5
Facultad de Ingeniera Total 17,3
Ingeniera Electrnica 5,9
Ingeniera en Informtica 12,2
Ingeniera Industrial 17,6
Ingeniera Mecnica 3,1
Ingeniera Qumica 47,1
Sin especificar carrera 12,5
Fi nal mente, resta adverti r que si bi en l as mujeres ti enen una fuerte pre-
senci a entre l os egresados de carreras uni versi tari as de grado y de posgrado,
su parti ci paci n en l as di recci ones de posgrado y maestr as es notori amente
ms baja. Al anal i zar l a di stri buci n segn rea, se evi denci a que l os doctora-
dos mayori tari amente di ri gi dos por mujeres son l os de l as Ci enci as Humanas
(80%) y Soci al es (55%). En cambi o, en el caso de l as carreras de Ci enci as Exac-
tas y Natural es el porcentaje de mujeres en l a pl anta di recti va desci ende a 17%
y val ores si mi l ares se mani fi estan en l as Ci enci as Agrari as e I ngeni er a (Gi a-
cometti , 2005).
14
En s ntesi s, a esta al tura del anl i si s es cl aro que l a si tuaci n educati va de
varones y mujeres es rel ati vamente homognea, sobre todo en l o vi ncul ado al
acceso al si stema educati vo: l as di ferenci as cuanti tati vas en l a matr cul a de
varones y mujeres no son si gni fi cati vas en el ni vel i ni ci al , pri mari o y medi o.
Si n embargo, subsi sten i mportantes di spari dades segn ni vel soci oeconmi co
del hogar al que pertenecen l os estudi antes y segn regi n del pa s. De modo
que i mportantes grupos de l a pobl aci n han quedado excl ui dos de l os avances
en materi a educati va y, como consecuenci a, l os benefi ci os de l a mayor equi dad
de gnero no al canzaron a toda l a pobl aci n.
Por otra parte, si se exami nan l as trayectori as educati vas de mujeres y
varones sobre todo en el ni vel medi o, aparecen di spari dades entre varones y
mujeres: l as mujeres ti enen trayectori as educati vas ms establ es y son ms
procl i ves a concl ui r sus estudi os que sus pares varones, pero l as causal es de
abandono son bi en di ferenci al es para varones y mujeres. Embarazos y mater-
ni dad adol escente, al tas responsabi l i dades de cui dado de l os mi embros depen-
di entes del hogar son factores que conducen a l a excl usi n de l as jvenes po-
bres del si stema educati vo.
En l o que refi ere al comportami ento de varones y mujeres en el ni vel supe-
ri or, se regi stran dos cuesti ones central es. Por un l ado, a ni vel cuanti tati vo, se
presenta una tendenci a favorabl e para l as mujeres, ya que representan una
Facultad de Medicina Total 72,1
Enfermera Universitaria 81,3
Fonoaudiologa 97,6
Kinesiologa y Fisiatra 59,8
Medicina 67,2
Nutricin 93
Curso de Radiologa 75,2
Obstetricia 98,4
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de series estadsticas de la UBA y Censo de Estudiantes, 2004.
14. Datos de 2000 en base a l a Comi si n Naci onal de Eval uaci n y Acredi taci n Uni versi tari a
(Coneau).
mayor proporci n entre l os matri cul ados. Por otra parte, si se exami na l a el ec-
ci n de carrera uni versi tari a, se perci be una fuerte segmentaci n de gnero
entre reas que se corresponde con l os estereoti pos i mperantes en nuestra so-
ci edad.
3. MUJERES EN LA CARRERA DOCENTE
Hi stri camente, en l a Argenti na l as mujeres se desempearon como do-
centes, consti tuyndose en una acti vi dad t pi camente femeni na parti cul ar-
mente en el ni vel pri mari o.
15
Tal tendenci a se ha manteni do durante todo el
si gl o XX e i ncl uso ha i do en ascenso en el l ti mo per odo. Actual mente, l os datos
que arroja el censo docente de 2004 permi ten observar una fuerte presenci a
femeni na en l os cargos de docenci a, sobre todo en l os ni vel es i ni ci al y pri mari o.
Tal femi ni zaci n ha si do i nterpretada desde di versos enfoques. Al gunos
autores han destacado que l a femi ni zaci n de l a carrera docente representa
una especi e de cuasi profesi n, soci al mente subordi nada, en especi al cuando
se l a compara con l as profesi ones cl si cas (abogac a, i ngeni er a, medi ci na, etc.)
dotadas de un ampl i o presti gi o soci al (Tenti Fanfani y Stei berg, 2007).
Por su parte, Bi rgi n y Dussel (2000) consi deran que l a docenci a naci ge-
neri fi cada, pues el mi smo Estado propi ci un si stema educati vo que, desde
sus comi enzos, foment que l a enseanza a ni os pequeos estuvi era en manos
de mujeres, l o que seal a conti nui dades entre l a funci n docente y l a funci n
maternal . En este senti do, se exacerbaron l as cual i dades femeni nas para ese
trabajo, poni endo nfasi s en l a i ncul caci n de hbi tos, en l a transmi si n de
val ores, en l a afecti vi dad. As , el rol docente aparece vi ncul ado fundamental -
mente con una concepci n extendi da de l a educaci n sobre todo de l os pri me-
ros aos como prol ongaci n del cui dado, en l a mayor parte de l os casos, a
cargo de l as mujeres. De todas maneras, estas autoras seal an que en sus or -
genes el desarrol l o de esta profesi n tuvo un componente posi ti vo: se present
para l as mujeres como una de l as pocas oportuni dades para extender su v ncu-
l o con el campo i ntel ectual y, sobre todo, como una sal i da del mbi to meramen-
te pri vado al espaci o pbl i co (Bi rgi n y Dussel , 2000).
Ahora bi en, a l a l uz de l a evi denci a emp ri ca di sponi bl e se puede observar
que actual mente l as mujeres ocupan una al ta proporci n de cargos docentes,
en parti cul ar en el ni vel i ni ci al y pri mari o. No obstante, a medi da que asci ende
el ni vel educati vo, esa proporci n va di smi nuyendo.
15. En rel aci n con el papel de l a mujer en el rea educati va, a parti r de l a Ley 1.420 de
educaci n comn y l a necesi dad del si stema producti vo de contar con mano de obra ms cal i -
fi cada, se produjo un consi derabl e aumento de maestras y profesoras. Segn datos del Censo
Naci onal de Pobl aci n de 1914, l a proporci n de maestras y profesoras casi qui ntupl i c l a
ci fra de 1895 (Wai nerman, 1996a).
Grfico 6
Composicin por sexo de los cargos docentes
frente a alumnos por nivel educativo, 2004
Fuente: Elaboracin propia sobre la base Diniece, Ministerio de Educacin, 2007.
100
80
60
40
20
0
5,6
94,4
12,0
88,0
31,5
68,5
20,2
79,8
Mujer
Varn
Inicial Primario Medio Total
Si se anal i za l a di stri buci n di ferenci al de mujeres y varones en l os cargos
docentes para l as uni versi dades naci onal es, se veri fi ca que tanto en el caso de
l os docentes con dedi caci n excl usi va como en el de l os de dedi caci n si mpl e
exi ste una menor concentraci n de mujeres. Los grfi cos 7 y 8 permi ten consta-
tar nuevamente que l a parti ci paci n de l as docentes en l a uni versi dad es i nver-
samente proporci onal a l a categor a de l os cargos exi stentes, de modo que su
parti ci paci n di smi nuye a medi da que se asci ende en l a pi rmi de acadmi ca.
Grfico 7
Composicin por sexo de los cargos docentes de dedicacin exclusiva,
total universidades nacionales, 2006
Fuente: Elaboracin propia sobre la base Anuario de Estadsticas Universitarias, Ministerio de Educacin, 2006.
Mujer
Varn
100
80
60
40
20
0
38,8
61,2
53,0
47,0
56,4
43,6
61,5
38,5
62,8
37,2
Titular Asociado Adjunto JTP Ayudante 1
Por otra parte, adqui ere rel evanci a propi a exami nar l a presenci a de l as
mujeres en cargos docentes de l a UBA, ya que es una de l as uni versi dades ms
i mportantes del pa s por su nmero de matri cul ados, al umnos y docentes.
16
La
matr cul a uni versi tari a de l a UBA se caracteri za por una fuerte presenci a feme-
ni na, tanto en estudi os de grado como de posgrado, si tuaci n que se ha mante-
ni do en l a l ti ma dcada. Si n embargo, l a composi ci n del cuerpo docente de l a
UBA no refl eja esta si tuaci n: l as mujeres representan el 38% de l os profesores/
as ti tul ares y cubren el 56% de l os cargos auxi l i ares.
Esta si tuaci n resul ta l l amati va si se ti ene en cuenta el grado de especi a-
l i zaci n de l as mujeres del mbi to acadmi co. Como se observ anteri ormente,
l a matr cul a de l os cursos de posgrado muestra una presenci a femeni na mayo-
ri tari a. Pero tal ventaja educati va no parece pl asmarse en l as carreras femeni -
nas docentes en el mbi to uni versi tari o.
La tabl a 8, a conti nuaci n, permi te veri fi car l a di stri buci n de l os cargos
Grfico 8
Composicin por sexo de los cargos docentes de dedicacin simple,
total universidades nacionales, 2006
Fuente: Elaboracin propia sobre la base Anuario de Estadsticas Universitarias, Ministerio de Educacin, 2006,
100
80
60
40
20
0
29,8
70,2
Mujer
Varn
24,7
75,3
36,5
63,5
48,2
51,8
54,6
45,4
45,0
55,0
Titular Asociado Adjunto JTP Ayudante Ayudante
1 2
16. En 2006 l a UBA ten a el 20,1% del total de matri cul ados en l os establ eci mi entos de gesti n
estatal del pa s y el 27,5% de l os estudi antes. Asi mi smo, en 2005 el 26,4% de l os egresados del
total de l os establ eci mi entos uni versi tari os estatal es correspond a a di cha casa de estudi os.
Con respecto a l os docentes, l a UBA representa el 18% del total de l as uni versi dades naci ona-
l es, segui da por l a Uni versi dad Naci onal de La Pl ata, l a Crdoba y Rosari o. En el caso de l a
Uni versi dad Tecnol gi ca Naci onal , l as proporci ones de docentes son si gni fi cati vamente meno-
res. (Anuario Estadstico 2006, Secretar a de Pol ti cas Uni versi tari as, Mi ni steri o de Educa-
ci n (en http:/ / www.mcye.gov.ar/ spu/ gui a_temati ca/ estadi sti cas_y_publ i caci ones/
estadisticas_y_publicaciones.html).
segn sexo y por uni dad acadmi ca. En l neas general es, se constata que, en l a
mayor parte de l as uni dades acadmi cas que conforman l a UBA, exi ste una
mi nor a de mujeres en cargos ti tul ares. Por el contrari o, stas son mayor a en
cargos auxi l i ares en casi el 80% de l as uni dades acadmi cas exami nadas.
Tabla 8
Porcentaje de mujeres en la matrcula de grado, posgrado y los cargos
docentes segn unidad acadmica, UBA, 2004
Matrcula Docentes
Unidad acadmica
Grado Posgrado Profesor/a Auxiliar
Total 60,4 58,2 38,4 56,1
Agronoma 35,0 36,6 43,3 54,1
Arquitectura 55,2 54,0 33,2 51,3
Ciencias Econmicas 52,7 45,7 27,9 44,3
Ciencias Exactas 49,1 60,0 38,0 55,0
Ciencias Sociales 65,4 61,0 38,1 58,3
Ciencias Veterinarias 70,4 55,8 47,4 48,7
Derecho 61,1 54,6 37,4 54,2
Farmacia y Bioqumica 71,3 71,7 58,5 71,6
Filosofa y Letras 66,0 77,3 60,0 68,1
Ingeniera 17,9 28,5 18,4 25,7
Medicina 72,6 61,0 36,5 52,8
Odontologa 71,0 61,2 48,9 63,4
Psicologa 83,4 81,2 61,4 76,4
Ciclo Bsico 60,0 50,4 58,5
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Censo de Estudiantes y Censo de Docentes, 2004.
En ri gor, l a proporci n de mujeres en cargos auxi l i ares se manti ene rel ati -
vamente establ e segn l os di sti ntos tramos etari os, es deci r, no se producen
vari aci ones si gni fi cati vas en rel aci n con l a edad. Por el contrari o, l os porcen-
tajes de mujeres en cargos ti tul ares s sufren cambi os segn l a edad. La compa-
raci n de l a presenci a femeni na en l os cargos segn grupo de edad evi denci a
ci erta ventaja comparati va de l as mujeres jvenes en l os cargos de profesoras.
Lo cual puede marcar una tendenci a favorabl e en un futuro: l as mujeres jve-
nes ti enen una ventaja comparati va en rel aci n con sus congneres de mayor
edad, a parti r de ci erta acumul aci n de credenci al es acadmi cas que l es permi -
ten di sti ngui rse en el campo acadmi co.
Las mujeres presentan, en general , menores ni vel es de anti gedad en l a
docenci a que l os varones. En rel aci n con l a dedi caci n, cabe seal ar que se
encuentran en una si tuaci n rel ati vamente favorabl e: exi sten ms mujeres que
varones que desempean cargos docentes con dedi caci n excl usi va y menos con
dedi caci n si mpl e.
Si se eval a l a si tuaci n de l as mujeres en rel aci n con l a jerarqu a docen-
te, como ya se di jo, tanto l as mujeres como l os varones se concentran mayori ta-
ri amente en l os cargos auxi l i ares. No obstante, l os varones si guen si endo ma-
yor a en l os cargos ti tul ares, l o que da cuenta de l a exi stenci a un proceso de
segregaci n verti cal propi o del mbi to docente en el ni vel superi or.
Tabla 9
Porcentaje de mujeres en los docentes
segn grupos de edad, UBA, 2004
Profesor/a Auxiliar
Hasta 34 aos 45 56,8
35 a 39 38,5 55,3
40 a 44 38,9 54,3
45 a 49 40,8 57,2
50 aos y ms 37,3 55,3
Total 38,4 56,1
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Censo de Docentes, 2004.
Tabla 10
Composicin de los y las docentes segn mxima categora docente
antigedad en la docencia y tipo de dedicacin por sexo, UBA, 2004
Mujer Varn
Antigedad en UBA Hasta 4 aos 35,0 28,0
5 a 9 aos 23,1 20,4
10 a 14 aos 14,9 14,9
15 a 19 aos 12,6 13,5
20 a 24 aos 7,0 9,1
25 a 29 aos 3,5 5,4
30 y ms aos 4,0 8,7
Total 100 100
Dedicacin Exclusiva 28,3 15,1
Semiexclusiva 12,0 11,4
Simple 59,7 73,5
Total 100 100
Mxima categora docente Titular 17,3 29,1
Auxiliar 78,7 64,9
Otra 4,0 6,0
Total 100 100
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Censo de Docentes, 2004.
En s ntesi s, l a mayor concentraci n de docentes mujeres se produce en l os
ni vel es i ni ci al y pri mari o y di smi nuye en l os ni vel es medi o y superi or uni versi -
tari o. A pesar de l os al tos ni vel es de cal i fi caci n i ncl uso mayores a l o de sus
pares varones si se toma como referenci a l a matr cul a uni versi tari a de grado y
posgrado l as mujeres son mi nor a en l os cargos de mayor jerarqu a de l a es-
tructura docente uni versi tari a. De modo que an esta ventaja educati va no se
ha vi sto traduci da en un mejor posi ci onami ento de l as mujeres en l os cargos de
mayor presti gi o y remuneraci n en el mbi to uni versi tari o.
4. MUJERES EN LA CARRERA CI ENT FI CA Y TECNOLGI CA
El creci ente i nters que exi ste en muchos pa ses por fortal ecer el l ugar de
l a mujer en l a vi da pbl i ca se exti ende a l a profesi n ci ent fi ca. En este senti do,
cabe seal ar que en l a conferenci a de Unesco de 1999, denomi nada Ci enci a
para el si gl o XXI : un nuevo compromi so, se puso de mani fi esto l a responsabi l i -
dad que deb an asumi r l os gobi ernos, l as i nsti tuci ones acadmi cas, l as comuni -
dades ci ent fi cas, l as organi zaci ones no gubernamental es y l a soci edad ci vi l
para real i zar esfuerzos con mi ras a garanti zar l a parti ci paci n de l as mujeres
en todos l os aspectos ati nentes a l a ci enci a y l a tecnol og a.
Adems, en l os l ti mos aos, se ha constatado l a si tuaci n desfavorabl e de
l a mujer en l a carrera ci ent fi ca y que tal desventaja se mani fi esta en su baja
parti ci paci n y reconoci mi ento. Las causas de esto han si do atri bui das a l a
poca representaci n de l a mujer como recurso humano en l a ci enci a y l a di scre-
panci a entre el nmero de egresadas de l as carreras ci ent fi cas de ni vel supe-
ri or y el nmero de mujeres acti vas en i nvesti gaci n ci ent fi ca (Russel l , 2003).
Si se anal i zan l os mbi tos donde se l l evan a cabo tareas de i nvesti gaci n y
desarrol l o ci ent fi co para el caso argenti no, l a di stri buci n de i nvesti gadores e
i nvesti gadoras segn sexo parece homognea y equi tati va, con poco ms del
50% de mujeres en i nvesti gaci n.
Ahora bi en, si se desagregan l os datos en funci n de l as di sti ntas ramas de
acti vi dad y en l as di ferentes jerarqu as en l a carrera de i nvesti gaci n, apare-
cen l as i nequi dades de gnero. Al i gual que en el mundo l aboral , en el mbi to
ci ent fi co exi sten mecani smos de segregaci n hori zontal y verti cal ,
17
que se
17. Los di versos mecani smos de segregaci n que producen obstcul os para que l as mujeres
avancen en l as carreras ci ent fi cas son compl ejos y vari ados. Por ejempl o, se ha destacado l a
baja producti vi dad femeni na en l a ci enci a, l o cual se traduce en una menor producci n de
art cul os y l i bros que sus col egas mascul i nos que obstacul i za l a promoci n, en tanto l a publ i -
caci n es el proceso soci al central de l a ci enci a di rectamente rel aci onado con el acceso a recur-
sos y reconoci mi ento. En este senti do, un estudi o de caso sobre l a Astrof si ca ha demostrado
l as menores posi bi l i dades de publ i caci n que ti enen l as ci ent fi cas en rel aci n con sus col egas
varones. Si n embargo, cabe al ertar que l as di ferenci as de producti vi dad no son establ es y
dependen de cada mbi to ci ent fi co y del l ugar que desempee l a mujer en l (Russel l , 2003).
apoyan en estereoti pos de gnero soci al mente di fundi dos que i ndi can cul es
son l as acti vi dades, habi l i dades y capaci dades propi as de varones y mujeres.
La presenci a femeni na es mayor entre qui enes real i zan acti vi dades de i n-
vesti gaci n como becari os y di smi nuye entre i nvesti gadores.
18
Al respecto, debe
consi derarse que exi sten di ferenci as entre l as condi ci ones de contrataci n y
jerarqu a de ambas formas de trabajo ci ent fi co.
19
18. Con el objeto de contextual i zar el mbi to i nsti tuci onal en el cual se ponen en mani fi esto
tal es i nequi dades, es preci so hacer una breve referenci a a l a forma en l a cual se organi za el
si stema ci ent fi co naci onal pbl i co. En pri mer trmi no, cabe seal ar que l a acti vi dad ci ent fi -
ca pri vada en l a Argenti na es reduci da: representa poco menos del 20% de l a acti vi dad ci ent -
fi ca naci onal (I ndi cadores de ci enci a y tecnol og a 2006 del Mi ni steri o de Ci enci a, Tecnol og a
e I nnovaci n Producti va, Buenos Ai res, 2007). En el mbi to pbl i co, el pri mer paso de l a
carrera ci ent fi ca es l a obtenci n de una beca para real i zar el doctorado; una vez fi nal i zado
este puede aspi rarse a i ni ci ar l a carrera de I nvesti gador Ci ent fi co (CI C). La carrera se compo-
ne de ci nco categor as (Asi stente, Adjunto, I ndependi ente, Pri nci pal y, fi nal mente, I nvesti ga-
dor Superi or) que deben ser transi tadas en progresi vo ascenso por el i nvesti gador, atravesan-
do di sti ntas i nstanci as de eval uaci n.
19. En el caso del Coni cet, l os becari os reci ben un esti pendi o de beca que no i mpl i ca una
rel aci n sal ari al . La suma del esti pendi o cumpl e l a funci n de cubri r gastos rel ati vos a l os
ri esgos en el l ugar de trabajo y fondos adi ci onal es para l a contrataci n de seguro de sal ud y
percepci n de otras sumas en concepto de benefi ci os soci al es. Dado que no se trata de una
rel aci n l aboral no se real i zan aportes al si stema de previ si n soci al , no se contempl an vaca-
ci ones pagas ni agui nal do. (Regl amento de becas de i nvesti gaci n ci ent fi ca y tecnol gi ca vi -
gente para becas de posgrado ti po I tres aos y postdoctoral es otorgadas a parti r del 1 de
enero de 2006 y de posgrado ti po I I otorgadas a parti r del 1 de enero de 2005, art. 10) (http:/ /
www.conicet.gov.ar/ normativa/ becas/ archivos/ 20070730_reg_becas_apartir_20060101.doc).
Tabla 11
Porcentaje de mujeres en cargos de investigador/a y becario/a dedicados a
investigacin y desarrollo segn tipo de jornada, al 31 de diciembre de 2006
Investigadores/as Becarios/as
Grupo de edad
Jornada Jornada Jornada Jornada
completa parcial completa parcial
Total 45,8 53,9 57,2 49,2
Menos de 30 aos 44,5 54,9 56,5 48,5
30 a 39 aos 47,7 55,3 58,7 50,6
40 a 49 aos 49,1 54,4 53 54,3
50 y ms aos 42,3 51,7 38,9 51,7
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Secretara de Ciencia y Tecnologa e Innovacin Productiva (SECYT),
2007.
Los datos hasta aqu presentados otorgan una i magen de l a si tuaci n de l a
mujer en un momento determi nado, por l o tanto, queda pendi ente expl orar l a
evol uci n de esas trayectori as ci ent fi cas, es deci r, l as posi bi l i dades de ascenso
a l os escal afones ci ent fi cos. En este senti do, l a observaci n de l a evol uci n de
esas trayectori as y l a acumul aci n de mayores credenci al es educati vas entre
l as mujeres (que se traduci rn en l ogros en l a carrera ci ent fi ca) permi ti rn
eval uar si efecti vamente l os mecani smos de segregaci n del mbi to ci ent fi co
son menos efi caces que en otros ni vel es.
En otros trmi nos, resta preguntarse en qu medi da esta al ta proporci n
de becari as en organi smos de ci enci a y tcni ca resul tar un trampol n para el
acceso a cargos de mayor jerarqu a, reconoci mi ento y estabi l i dad por caso, l a
carrera de I nvesti gador Ci ent fi co de modo que ser becari a resul te un estadi o
transi ci onal , de formaci n y entrenami ento ci ent fi co, o, por el contrari o, en
qu medi da consti tuye un techo de cri stal
20
que i mpi de el ascenso de l as mu-
jeres.
I ndudabl emente, no pueden pasarse por al to l as di fi cul tades vi ncul adas
con l a tensi n que provoca el desarrol l o de l a vi da acadmi ca y ci ent fi ca y l a
vi da fami l i ar para l as mujeres. En el caso de l as mujeres becari as gran parte
de el l as en pl ena edad reproducti va, una de l as parti cul ari dades es que, hasta
fecha reci ente, l a l i cenci a por materni dad no estaba contempl ada como pol ti ca
en l os organi smos pbl i cos de i nvesti gaci n.
21
En este contexto, en 2007, tanto el Consejo Naci onal de Ci enci a y Tecnol o-
g a (Coni cet) como l a Secretar a de Ci enci a y Tcni ca (encargada de otorgar l as
becas Uni versi dad de Buenos Ai res Ci enci a y Tcni ca UBACYT) han comenza-
do a contempl ar l a posi bi l i dad de extender l os pl azos de becas en caso de que
una becari a se tome l i cenci a por materni dad.
22
20. Se denomi na as a una superfi ci e superi or i nvi si bl e en l a carrera l aboral de l as mujeres
di f ci l de traspasar que i mpi de el avance haci a ni vel es de mayor jerarqu a. Se uti l i za l a met-
fora de cri stal por su i nvi si bi l i dad, es deci r, no exi sten l eyes ni di sposi ti vos espec fi cos esta-
bl eci dos para i mponer restri cci ones al desarrol l o profesi onal de l as mujeres. Se trata ms bi en
de otros rasgos ms asoci ados a l o cul tural que generan mecani smos de segregaci n verti cal e
i mpi den una mayor presenci a de mujeres en puestos de al ta jerarqu a. Para un mayor desa-
rrol l o de l os conceptos de techo de cri stal y formas de segregaci n en el mercado l aboral ,
vase el cap tul o sobre trabajo y l a ocupaci n de l as mujeres.
21. De modo, que l a posi bi l i dad de poder gozar de al gunos d as de l i cenci a quedaban ci rcuns-
cri ptos a si tuaci ones di screci onal es, total mente dependi entes del acuerdo establ eci do entre l a
becari a con el /l a di rector/a.
22. Por ejempl o, en l a enumeraci n de l os derechos de l os becari os en el regl amento de Coni cet
di ce: Las becari as podrn ausentarse del l ugar autori zado por Coni cet para el ejerci ci o de su
beca por el trmi no de ci en (100) d as corri dos por materni dad, con un m ni mo de trei nta (30)
d as y un mxi mo de cuarenta y ci nco (45) d as previ os a l a fecha esti mada de parto, acumu-
l ndose en caso de naci mi ento anti ci pado hasta contempl ar un total de ci en (100) d as, certi -
fi cado por autori dad competente. En este caso l a fi nal i zaci n de l a beca se prorrogar por un
per odo i gual al de su ausenci a. El per odo de ausenci a deber ser i nformado formal mente al
Por otr a par te, l a modal i dad por l a cual var ones y mujer es se i nser tan en
l as acti vi dades de i nvesti gaci n r evel a di spar i dades. La mayor a de l os/as
i nvesti gador es/as y becar i os/as l l evan a cabo sus acti vi dades en el mbi to
pbl i co. Si n embar go, en ese mbi to l a pr opor ci n de mujer es super a a l a de
var ones. Por el contr ar i o, l a pr esenci a mascul i na super a a l a femeni na en el
mbi to pri vado (uni versi dades y empresas general mente vi ncul adas a l as ci en-
ci as dur as).
Coni cet, con l a fi rma de l a becari a y su di rector y l a constanci a mdi ca donde conste l a fecha
probabl e de parto.
23. En l a cpul a del Coni cet se encuentra el di rectori o, conformado por el presi dente, que
actual mente se encuentra ocupado por pri mera vez desde su creaci n por una mujer, y ocho
mi embros. A ni vel central de l a admi ni straci n se ubi can l a Uni dad de Audi tor a I nterna,
tres gerenci as (Desarrol l o Ci ent fi co y Tecnol gi co, Eval uaci n y Acredi taci n y Gesti n Ope-
rati va) y una Asesor a Legal . El resto del cuerpo de admi ni straci n profesi onal se i ntegra con
cargos escal afonari os concursados. I ntegran el Coni cet el conjunto de Uni dades Ejecutoras,
compuesto por i nsti tutos de i nvesti gaci n, l aboratori os naci onal es de i nvesti gaci n y servi ci os
(LANAI S) y centros regi onal es. Asi sten al Coni cet en sus deci si ones sus rganos asesores: l a
Junta de Cal i fi caci ones; l a Junta Tcni ca y l as Comi si ones Asesoras por grandes reas del
conoci mi ento (vase http:/ / www.conicet.gov.ar/ I NSTI TUCI ONAL/ Historia/ historia.php).
Tabla 12
Distribucin porcentual de investigadores/as y becarios/as de jornada
completa dedicados a investigacin segn entidad en la que se desempean,
al 31 de diciembre de 2006
Investigadores/as Becarios/as
Mujeres Varones Mujeres Varones
Total 100 100 100 100
Organismos pblicos 31,1 39,9 67,9 67,9
Universidades pblicas 58,5 39,8 23,7 21
Universidades privadas 1,4 2,5 1,8 1,8
Empresas 7,7 16,7 5 7,9
Entidades sin fines de lucro 1,4 1,1 1,5 1,4
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de SECYT, 2007.
El Coni cet, pri nci pal organi smo de i nvesti gaci n y formaci n ci ent fi ca de
l a Argenti na, presenta di sti ntos ni vel es y jerarqu as en su estructura i nter-
na.
23
En esa estructura exi ste una parti ci paci n si mi l ar de varones y mujeres
en el total del personal (Gi acometti , 2005). No obstante, l as di ferenci as son
notori as cuando se anal i za l a composi ci n contempl ando l a carrera de i nvesti -
gador: aqu l as mujeres representan un 46,5%. Es deci r, al i gual que en l a gene-
ral i dad de l as i nsti tuci ones ci ent fi co-tecnol gi cas, se produce una mayor con-
centraci n de mujeres entre l os becari os y en el personal admi ni strati vo.
Grfico 9
Porcentaje de mujeres en los recursos humanos del Conicet, 2006
70
60
50
40
30
20
10
0
46,5
58,5
50,4
56,7
Investigadoras Becarias Personal de apoyo Personal administracin
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Indicadores de gnero, Conicet, 2006.
Al anal i zar en parti cul ar el cuerpo de i nvesti gadores se veri fi can di feren-
ci as por sexo en todas l as di sci pl i nas. En este senti do, se veri fi can procesos de
segregaci n hori zontal que ci rcunscri ben a l as mujeres al desarrol l o de acti -
vi dades de i nvesti gaci n en ramas como l as ci enci as soci al es y, en menor medi -
da, en l as ci enci as mdi cas. A su vez, l as mujeres son mi nor a en l as reas de
ci enci as agrari as y tecnol og a.
Si se exami na l o aconteci do para el per odo 2003-2006, se observa que l a
presenci a de mujeres di smi nuye en l os tramos superi ores de l a carrera y en
al gunas reas como ci enci as exactas, agrari as e i nformti ca.
En rel aci n con l os mbi tos de mayor deci si n y responsabi l i dad de l a es-
tructura organi zaci onal del Coni cet,
24
es rel evante seal ar que por pri mera vez
en l a hi stori a dos mujeres se desempean como di rectora y presi denta. En otros
trmi nos, en 2008, l uego de ci ncuenta aos de hi stori a del Coni cet, una mujer
24. En este senti do, l a cspi de de l a pi rmi de est compuesta por l a presi denci a (presi dente y
dos vi cepresi dentes) y el di rectori o (compuesto por si ete di rectores).
fue desi gnada para el puesto de presi denta, hecho que i mpl i ca un avance en
materi a de i gual dad de oportuni dades entre varones y mujeres, en un mbi to
que hi stri camente se ha caracteri zado por una fuerte presenci a mascul i na.
Otra caracter sti ca destacabl e de l a estructura organi zaci onal del Coni cet
resi de en que l as mujeres ti enen presenci a mayori tari a en l as di recci ones. En
l o que respecta al resto de l os mbi tos de conducci n parti cul armente en el
di rectori o, uni dades y centros de i nvesti gaci n el porcentaje de l as mujeres es
cl aramente poco si gni fi cati vo. Tal es el ementos permi ten dar cuenta de l a poca
representaci n femeni na en l os cargos de conducci n de l a i nsti tuci n.
La evol uci n de l a composi ci n por sexo de l as Juntas de Cal i fi caci n y
Promoci n
25
da cuenta de que a parti r de 2003 se produce una di smi nuci n
si gni fi cati va del porcentaje de mujeres en estos espaci os. Esta proporci n vuel -
ve a descender, aunque de manera ms l eve, en 2004, para mantenerse en una
proporci n establ e de mujeres que ronda el 20% hasta 2006.
En concordanci a con l os datos antes seal ados, en el caso de l as uni dades
ejecutoras l os centros e i nsti tutos en l os que se real i zan tareas de i nvesti ga-
ci n ci ent fi ca, tecnol gi ca y de formaci n de recursos humanos estn di ri gi -
dos en su mayor a por varones. La proporci n de mujeres asci ende l evemente
Tabla 13
Porcentaje de mujeres entre investigadores/as del Conicet, segn disciplina
cientfica y categora, 2003-2006
Asistentes Adjuntos Independientes Principales Superiores Total
Ciencias 2003 42,6 44,1 32,9 18,6 11,1 35,4
Exactas 2006 47,2 45,0 28,2 16,6 8,8 34,7
Ciencias 2003 58,4 55,6 53,8 36,9 33,3 52,8
Sociales 2006 61,2 58,3 55,0 32,3 43,5 54,1
Ciencias 2003 54,4 48,4 35,1 23,5 13,3 43,7
Agrarias 2006 48,0 40,8 30,8 19,4 15,4 36,4
Ciencias 2003 69,7 58,9 50,4 39,9 18,5 54,7
Mdicas 2006 59,9 60,7 46,0 38,3 21,2 51,1
Tecnologa 2003 46,4 41,5 20,8 34,7
2006 33,3 38,9 27,3 0 0 30,8
25. Las Juntas de Cal i fi caci n y Promoci n son rganos asesores del Di rectori o en l as di sti n-
tas i nstanci as de eval uaci n de l os mi embros de l a CI C, consti tui do por l os presi dentes de l as
Comi si ones Asesoras e i nvesti gadores destacados (vase http:/ / www.conicet.gov.ar/ normati-
va/ evaluacion).
Grfico 10
Composicin por sexo de los cargos de conduccin de la
sede central del Conicet y en cargos de direccin de unidades ejecutoras
y centros regionales, 2006
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
11,0
89,0
33,0
67,0
58,0
42,0
20,0
80,0
Directorio Nivel Direcciones Unidades y centros
gerencial de investigacin
Grfico 11
Evolucin de la composicin por sexo
de las Juntas de Calificacin y Promocin, Conicet
Varn
Mujer
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
38,0
62,0
23,0
77,0
19,0
81,0
19,0
81,0
20,0
80,0
2002 2003 2004 2005 2006
Varn
Mujer
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Indicadores de Gnero, Conicet, 2006.
en l as reas de ci enci as bi ol gi cas, de l a sal ud y en l as ci enci as soci al es, pero
an si guen si endo mi nor a en l os cargos de conducci n.
26
26. Ms espec fi camente, l as uni dades ejecutoras son l os centros e i nsti tutos en l os que, bajo
l a responsabi l i dad de un di rector, se real i zan tareas de i nvesti gaci n ci ent fi ca, tecnol gi ca,
de formaci n de recursos humanos y en donde se bri ndan servi ci os y asesorami entos a terce-
ros. Actual mente, el si stema de uni dades ejecutoras est compuesto por ci ento ocho i nsti tutos
de i nvesti gaci n, sei s centros regi onal es compl ementari os de di chos i nsti tutos y arti cul an l a
rel aci n con uni versi dades y provi nci as y dos centros de servi ci os. Asi mi smo, son parte de l as
uni dades ejecutoras l os LANAI S encargados de prestar servi ci os a l a comuni dad ci ent fi ca,
acadmi ca y al pbl i co en general .
Para poder l ograr una mayor equi dad de gnero en el mbi to de l a ci enci a
y el i mi nar ese techo de cri stal que i mpone restri cci ones en l as carreras ci en-
t fi cas de l as mujeres se hace necesari o pensar pol ti cas tendi entes a favorecer
l as trayectori as femeni nas en ese mbi to. En este senti do, cobran i mportanci a
aquel l as pol ti cas rel aci onadas con l a conci l i aci n fami l i a-vi da acadmi ca. Tam-
bi n pueden promoverse medi das de di scri mi naci n posi ti va, como un si stema
de cupos para todos l os rganos col egi ados en l os que se defi nen cuesti ones de
i mportanci a para l a ci enci a y l a tecnol og a: di rectori os, comi si ones eval uadoras
y asesoras, etc. Estas l ti mas son sol o al gunas de l as medi das que podr an
i mpul sar una mayor i gual dad entre varones y mujeres en el mbi to ci ent fi co.
Grfico 12
Composicin por sexo de los cargos de directores en las unidades ejecutoras
del Conicet segn cada una de las reas de conocimiento, 2006
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Ciencias Ciencias Ciencias Ciencias
agr. ing. y biolgicas exactas y sociales y
materiales y salud naturales humanas
Varn
Mujer
16,0
84,0
36,0
64,0
12,0
88,0
40,0
60,0
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Indicadores de Gnero, Conicet, 2006.
5. POL TI CAS DE I GUALDAD DE OPORTUNI DADES EN EDUCACI N
En l os l ti mos aos se produjeron al gunas modi fi caci ones normati vas que
di eron paso a l a conformaci n de un escenari o que se presenta como oportuno
para revi sar el curr cul um escol ar y l as prcti cas pedaggi cas.
El l ogro de l a i gual dad de gnero requi ere de ml ti pl es estrategi as coexi s-
tentes en el mbi to educati vo y, al mi smo ti empo, l a superaci n de brechas
soci al es que se superponen con otras formas de i nequi dad (Faur, 2003). De
modo que una educaci n para l a i gual dad de derechos que i ncl uya l a forma-
ci n para el pl eno ejerci ci o de derechos y l i bertades requi ere i mpul sar estrate-
gi as para el i mi nar l a presenci a y persi stenci a de estereoti pos de gnero, as
como modi fi car l os contextos que perpetan si tuaci ones de di scri mi naci n so-
ci al y xenfoba.
En este contexto, pueden exi sti r di versas estrategi as para poner en prcti -
ca objeti vos de i gual dad de gnero en educaci n. Se trata de estrategi as no
excl uyentes entre s y que pueden ser di ferenci adas en trmi nos anal ti cos. De
acuerdo con Pi nkasz y Ti ramonti (2006), al gunas de el l as i mpl i can una mi rada
espec fi ca para l a i ntervenci n en el si stema escol ar di ri gi da a operar transfor-
maci ones en l a manera de concebi r l os sujetos de l a enseanza. Otras, en cam-
bi o, ti enen un carcter ms l ateral y buscan i ntroduci r determi nados temas en
l a escuel a (por caso, vi ol enci a contra l a mujer, sal ud sexual y reproducti va).
A conti nuaci n se anal i zan, en pri mer l ugar, l os cambi os normati vos efec-
tuados en l os l ti mos aos, en especi al atendi endo a l os avances en materi a de
i ncorporaci n de l a perspecti va de gnero y el enfoque de derechos en l os conte-
ni dos curri cul ares que apuntan a el i mi nar l as ml ti pl es formas de di scri mi na-
ci n y promover l a i gual dad de oportuni dades. En segundo trmi no, se anal i za
el caso del Programa Naci onal de Sal ud Sexual y Procreaci n Responsabl e que
establ ece l a obl i gaci n de i ntroduci r l a temti ca en l as escuel as y bri ndar i nfor-
maci n a l os al umnos. Cabe seal ar que el Comi t de l a CEDAW en sus recomen-
daci ones formul adas al Estado argenti no en 2004 mani fest preocupaci n en
materi a educati va en rel aci n con al gunos aspectos entre l os cual es fi guraba l a
ausenci a de datos sobre l a i mpl ementaci n efecti va de educaci n sexual en l as
escuel as y sobre ti pos de enseanza profesi onal y tcni ca, segn aparec a en el
l ti mo i nforme confecci onado por l a Argenti na. Al respecto, el Comi t recomen-
d que en su prxi mo i nforme el Estado argenti no i ncl uyera l a i nformaci n
ausente en el texto anteri or. Por l ti mo, este apartado concl uye con al gunas
referenci as sobre l a i nsti tuci onal i zaci n de pol ti cas de gnero en materi a edu-
cati va, en parti cul ar atendi endo al rol desempeado por el Consejo Naci onal de
l a Mujer (CNM).
Ci ertamente, si bi en se l e presta parti cul ar atenci n a l a i ncorporaci n de
l a perspecti va de gnero y el enfoque de derechos humanos en l os conteni dos
del curr cul um escol ar, l a probl emti ca requi ere de estudi os espec fi cos que
permi tan i ndagar en qu medi da l as si tuaci ones de desi gual dad y di scri mi na-
ci n se encuentran presentes en l as prcti cas pedaggi cas coti di anas, en l os
cursos de formaci n docente y en l os textos educati vos. Ms an, como bi en l o
han seal ado i nvesti gaci ones espec fi cas sobre el tema, atender a una i gual dad
de oportuni dades sustanci al en el mbi to educati vo requi ere prestar parti cul ar
atenci n al curr cul um ocul to de l a escuel a. Un ejempl o de el l o es el uso del
l enguaje en l a vi da coti di ana escol ar bajo l a forma genri ca mascul i na que no
sol o i nvi si bi l i za a l as mujeres, si no que ni ega su exi stenci a convi rti endo l o
mascul i no en l a norma. Tambi n exi sten i nvesti gaci ones que dan cuenta del
uso di ferenci al del espaci o en el aul a y el pati o y demuestran que exi ste una
mayor di sposi ci n a su apropi aci n por parte de l os varones, as como l a repro-
ducci n de zonas separadas (zona de varones y zonas de nenas) (Pal ermo,
1996; Scharagrodsky, 1999). Fi nal mente, hay trabajos que han demostrado cmo,
a pesar de todos l os avances produci dos sobre l as tradi ci onal es di ferenci as en-
tre varones y mujeres, l os l i bros de l ectura an reproducen estereoti pos vi ncu-
l ados con l a tendenci a a asi gnar el rol productor para el varn y el rol reproduc-
ti vo en l a mujer (Wai nerman, 1996b).
5.1. Cambios legislativos e incorporacin de contenidos de gnero y derechos
humanos en el currculum escolar
5.1.1. LEY DE EDUCACI N NACI ONAL
A di ferenci a del caso de l a Ley Federal de Educaci n de 1993, l a referenci a
a l a equi dad de gnero aparece en rei teradas oportuni dades en el texto l a nue-
va l ey. La LEN en su art cul o 11 establ ece l os fi nes y objeti vos de l a pol ti ca
educati va naci onal , entre l os cual es se fi ja que deben asegurarse l as condi ci o-
nes de i gual dad, respetando l as di ferenci as entre l as personas si n admi ti r di s-
cri mi naci n de gnero ni de ni ngn otro ti po. Ms espec fi camente, destaca l a
i mportanci a de i ncl ui r conteni dos y enfoques que contri buyan a generar rel a-
ci ones basadas en l a i gual dad, l a sol i dari dad y el respeto entre l os sexos, en
concordanci a con l a Convenci n sobre l a El i mi naci n de Todas l as Formas de
Di scri mi naci n contra l a Mujer (LEN, art. 92, i nc. f).
Si n embargo, l a i ncl usi n de una perspecti va de gnero en el texto de l a
nueva l ey no fue bi en reci bi da por l os sectores ms conservadores de l a soci e-
dad argenti na. En este senti do, l a reacci n de sectores de l a I gl esi a Catl i ca se
mani festaron en un comuni cado del Epi scopado donde se decl ara su desconten-
to con l os conteni dos que fueron i ncl ui dos dentro del curr cul um referi dos a l a
i nstrumentaci n de programas de pl ani fi caci n fami l i ar que podr an faci l i tar
prcti cas como l a anti concepci n, l a esteri l i zaci n y el aborto. El Epi scopado
destac que l amenta l a sorpresi va i ncl usi n como conteni do curri cul ar obl i ga-
tori o del protocol o de l a CEDAW [...] El propsi to l audabl e de l uchar contra toda
di scri mi naci n que afecte a l a di gni dad y derechos de l a mujer no puede servi r
de cobertura para promover cambi os negati vos en l a cul tura de nuestro puebl o,
en contra de val ores fundamental es que son apreci ados por l a i nmensa mayo-
r a de l os argenti nos. Nos referi mos concretamente a l a defensa de l a vi da hu-
mana desde l a concepci n; a l a fami l i a fundada en el matri moni o, entendi do
como uni n establ e del varn y l a mujer; a l a materni dad, que expresa una
vocaci n propi a e i nsusti tui bl e de l a mujer en l a soci edad [...] A el l o se suma l a
i ncl usi n en l os conteni dos curri cul ares de l a no di scri mi naci n por gnero (i deo-
l og a del gnero), pri nci pi o opuesto a l a real i dad de l a natural eza humana ya
que el hombre desde su concepci n bi ol gi ca es sexuado, varn o mujer; y por
ende esta i ncl usi n posi bi l i ta una di storsi n en l a educaci n sexual . Todo esto
nos preocupa enormemente, en razn de que l os padres que no deseen que sus
hi jos sean enseados y educados en temas contrari os a l os pri nci pi os de l a l ey
natural y a sus convi cci ones, podr an hacer val er sus derechos

(La I gl esi a y l a
nueva Ley de Educaci n Naci onal , Decl araci n de l a Comi si n Epi scopal de l a
Conferenci a Epi scopal Argenti na, 2 de febrero de 2007).
En este contexto, cabe seal ar que el documento Haci a una educaci n de
cal i dad para una soci edad ms justa: debate para una Ley de Educaci n Naci o-
nal el aborado por el Mi ni steri o de Educaci n en 2006, abri un ri co debate. En
ese marco, expertos y expertas en l a materi a han pronunci ado sus cr ti cas al
respecto. A conti nuaci n se enunci an al gunas de el l as:
El documento ha si do caracteri zado como atemporal , es deci r, su conteni -
do parece haber si do escri to en un vac o de si tuaci n y ti empo hi stri co.
Segn Si rvent, Toubes, Ll osa y Topasso (2006), el ni co dato cuanti tati vo
que subyace como ancl aje de l a real i dad est en l a referenci a a garanti zar
l a obl i gatori edad escol ar a l as nuevas generaci ones y enfrentar el desaf o
de educar a ms de un mi l l n de adul tos que no l o hi ci eron en su ni ez o
juventud. Si n embargo, esto poco se condi ce con l a real i dad educati va y se
caracteri za por ser un dato confuso, errneo e i nsufi ci ente para di agnosti -
car l a si tuaci n de pobreza educati va de casi el 70% de l a pobl aci n joven y
adul ta que fue expul sada de l a escuel a (Si rvent et al., 2006).
Se ha seal ado que el documento mi ni steri al se caracteri za por un di scur-
so de enunci aci n de derechos (a l a educaci n de cal i dad, a una educaci n
a l o l argo de toda l a vi da, de l as fami l i as a parti ci par) en el cual el Estado
se presenta como garante. Si n embargo, el di scurso no hace pbl i co sus
posi ci ones pol ti cas respecto a l as formas bajo l as cual es sern garanti za-
dos esos derechos, es deci r, l as formas pol ti cas y econmi cas de concretar-
l os con vi stas a reparar l os probl emas estructural es del si stema educati vo.
Asi mi smo, el documento adol ece de un di agnsti co certero sobre l a si tua-
ci n del si stema educati vo naci onal y natural i za procesos hi stri cos re-
ci entes, por ejempl o, ni si qui era se hace menci n a l a reforma educati va de
l os aos 90 (Carl i , 2006).
En ri gor, en el documento mi ni steri al l a fami l i a aparece como agente na-
tural y pri mari o de l a educaci n y entre sus derechos fi gura el de poder
el egi r para sus hi jos l a i nsti tuci n educati va cuyo i deari o responda a sus
convi cci ones ti cas, fi l osfi cas o rel i gi osas. El hecho de asumi r esta defi -
ni ci n, en una poca en l a cual l as confi guraci ones fami l i ares adoptan una
mul ti pl i ci dad de formas y en donde nuevos procesos generan un entrama-
do soci al mucho ms compl ejo, da cuenta de cmo an exi sten vi si ones
estereoti padas sobre l as fami l i as. En este senti do, Sandra Carl i advi erte
el carcter excl uyente y ci ego de l a concepci n de fami l i a adoptada por l a
nueva l ey en rel aci n con l a compl eji zaci n de l a vi da soci al actual . En
trmi nos esquemti cos, l a autora destaca l as si gui entes observaci ones: 1)
l a concepci n de fami l i a que est pl anteada remi te al di scurso de l a I gl esi a
Catl i ca y a su concepci n parti cul ar de fami l i a; 2) l os fenmenos contem-
porneos como l as nuevas confi guraci ones fami l i ares (monoparental es,
ensambl adas, etc.), l as formas de procreaci n asi sti da, l os matri moni os
homosexual es y l os si stemas de adopci n requi eren desmontar cual qui er
concepci n pl anteada como uni versal que no recupere el conjunto de trans-
formaci ones que se han produci do en l a soci edad argenti na en l os l ti mos
aos, y 3) l a i ndi sti nci n que pl antea el documento mi ni steri al sobre l as
responsabi l i dades educati vas de l a fami l i a, de l a soci edad y del Estado
tambi n deben ser objeto de di scusi n: el documento no di sti ngue en tr-
mi nos conceptual es entre cri anza y educaci n y entre l os di sti ntos ni -
vel es de responsabi l i dad educati va de l a fami l i a, de l a i nsti tuci n educati -
va y de l a soci edad en general (Carl i , 2006).
De al l l a i mportanci a, como pl antea Sandra Carl i (2006), de repensar,
redi scuti r y redefi ni r el concepto de fami l i a y, por tanto, l a necesi dad i mperi osa
de di al ogar con todo el campo de conoci mi ento que estudi a y pi ensa esa estruc-
tura:
El documento [mi ni steri al ] deber a recuperar/di al ogar con el con-
junto de campos de conoci mi entos (l as teor as de gnero, l a antropol o-
g a, l a hi stori a de l a fami l i a, l a soci ol og a de l a fami l i a, etc.) que estu-
di an y pi ensan l a fami l i a, y en forma ms ampl i a con l as i nvesti gaci o-
nes que se producen en l as uni versi dades pbl i cas sobre di sti ntos te-
mas de esta l ey, avanzando haci a una concepci n de fami l i a que deje
atrs sus el ementos anacrni cos y esenci al i stas que no hacen ms
que representar a ci ertos sectores y excl ui r a otros. (Carl i , 2006: 3)
Al mi smo ti empo, se pl antea l a necesi dad de revi sar l a tendenci a ya i nsta-
l ada de acentuar el papel educati vo de l a fami l i a, que i mpl i ca debi l i tar o l i mi -
tar l a responsabi l i dad pbl i ca e i nsti tuci onal y poner a l os padres en un l ugar
equi val ente o de pari dad, mezcl ando i ndi scri mi nadamente el orden pri vado-
fami l i ar con el orden pbl i co (Carl i , 2006).
5.1.2. LOS NCLEOS DE APRENDI ZAJES PRI ORI TARI OS
La LEN no establ ece conteni dos espec fi cos que deban di ctarse en cada ao.
No obstante, propone ncl eos que si rvan de gu a sobre qu es l o que l os ni os y
adol escentes deben aprender en cada ni vel . En consecuenci a, recupera y l e da
vi genci a l egal al documento ofi ci al de 2004 que conti ene l os Ncl eos de Apren-
di zajes Pri ori tari os (NAP).
27
Con l a puesta en vi genci a de l os NAP se produjo l a uni fi caci n de l os cri te-
ri os de enseanza en todo el pa s, promovi endo un pi so comn para todas l as
juri sdi cci ones con el propsi to de l ograr una mayor i ntegraci n del si stema
educati vo naci onal . Los NAP fueron acordados entre el Consejo Federal de Cul -
tura y Educaci n (CFE), el Mi ni steri o de Educaci n de l a Naci n, l as provi nci as
y l a CABA. De acuerdo con l a resol uci n que l es di o ori gen, l os NAP consti tuyen
un conjunto de saberes central es, rel evantes y si gni fi cati vos, que i ncorpora-
dos como objetos de enseanza contri buyen a desarrol l ar, construi r y ampl i ar
l as posi bi l i dades cogni ti vas, expresi vas y soci al es que l os ni os ponen en juego
y recrean coti di anamente en su encuentro con l a cul tura, enri queci endo de ese
modo l a experi enci a personal y soci al en senti do ampl i o.
28
Con vi stas a reconocer adel antos para una agenda educati va que i ncorpo-
re l a perspecti va de gnero y enfoque de derechos, se puede seal ar que l os NAP
avanzan en l os si gui entes aspectos:
29
Exi ste un fuerte nfasi s en materi a de derechos humanos, en tanto se pro-
mueve en l os estudi antes el conoci mi ento de l os di sti ntos pactos y conven-
ci ones rati fi cados por l a Argenti na, el respeto a l a democraci a y l os meca-
ni smos que el l a proporci ona para hacer val er l os derechos de l as personas.
Para el segundo ci cl o del ni vel pri mari o se establ ece el conoci mi ento por
parte de l os al umnos de l a Convenci n I nternaci onal de l os Derechos del
Ni o y del Adol escente y de l a Decl araci n de l os Derechos Humanos y su
vi genci a en l a Argenti na. De i gual forma, se pretende que l os al umnos
conozcan l os derechos de l as mi nor as y l a responsabi l i dad del Estado frente
a si tuaci ones de di scri mi naci n y vi ol aci n de l os derechos.
30
Otro tema que aparece de manera transversal en todos l os ni vel es, con
una fuerte i mpronta acti tudi nal , es el respeto a l a di versi dad, l as di feren-
tes formas de vi da y de organi zaci n fami l i ar de di sti ntos grupos soci al es.
27. Resol uci n Consejo Federal de Cul tura y Educaci n (CFE) N 225/04.
28. dem. Vase http:/ / www.me.gov.ar/ curriform/ publica/ nap/ resolucion_225-04.
29. Estos avances fueron i denti fi cados a parti r de di sti ntas fuentes pri mari as y secundari as.
Se efectu una revi si n de l os NAP y consul tas a expertos del Mi ni steri o de Educaci n de l a
Naci n que parti ci paron en l a sel ecci n de conteni dos.
30. Los NAP espec fi cos para cada uno de l os ni vel es pueden encontrarse en el si ti o del Mi ni s-
teri o de Educaci n: http:/ / www.me.gov.ar/ curriform/ nap.html.
El hecho de que se proponga i nstrui r a l os ni os y adol escentes acerca de
l a exi stenci a de di sti ntos ti pos de fami l i as consti tuye un avance si gni fi ca-
ti vo que rompe con l a vi si n tradi ci onal i sta y obsol eta de un model o fami -
l i ar ni co. En el tercer bl oque de l os NAP se propone que l os al umnos co-
nozcan: Las pri nci pal es caracter sti cas de l as rel aci ones fami l i ares y de
parentesco, consi derando di sti ntos ti pos de organi zaci n fami l i ar y di fe-
rentes formas de soci al i zaci n [] as como l os pri nci pal es cambi os en l a
estructura y funci ones de l as fami l i as en l a Argenti na, atendi endo espe-
ci al mente a l as di versas tendenci as en l a composi ci n y l os rol es fami l i a-
res en vi ncul aci n con l os cambi os en el contexto soci oeconmi co. Asi mi s-
mo, se pretende que l os al umnos l ogren l a comprensi n de l as rel aci ones
de parentesco, gnero y edad en di sti ntas soci edades, reconoci endo l a va-
ri abi l i dad y el carcter hi stri co y soci al de l as rel aci ones fami l i ares y l as
formas de soci al i zaci n. Si n l ugar a dudas, esto consti tuye un avance si g-
ni fi cati vo de l a l ti ma reforma curri cul ar, ya que se desnatural i za tanto a
l a i nsti tuci n fami l i ar al reconocerse su carcter hi stri co y soci al , como l a
exi stenci a de di sti ntas rel aci ones segn sexo y generaci n.
En rel aci n al tema gnero, en l os NAP aparece i ncl ui do dentro de l as cues-
ti ones vi ncul adas con el respeto a l a di versi dad y el rechazo haci a prcti cas
di scri mi natori as, si n embargo, no fi gura como enfoque espec fi co. Por el con-
trari o, aparece de manera transversal en al gunos de l os ejes de l as asi gna-
turas, en parti cul ar en Ci enci as Soci al es y Natural es. Esto no se condi ce con
l o que se pl antea en el texto de l a LEN que contempl a l a perspecti va de
gnero como el emento central , sobre todo al i ncl ui r a l a CEDAW como marco
para l a i ntroducci n de un enfoque de gnero en el curr cul um obl i gatori o.
En este senti do, resta avanzar en l a i nsti tuci onal i zaci n del enfoque de
manera transversal a l os di versos conteni dos conceptual es de l as di sti ntas
materi as, de modo que no quede ci rcunscri pto a determi nadas temti cas.
En el caso de Ci enci as Natural es, l a probl emti ca vi ncul ada a l a sal ud
sexual y reproducti va aparece menci onada de manera expl ci ta en el l ti -
mo ao del tercer ci cl o de EGB. Al l estn previ stos conteni dos que apuntan
a l a caracteri zaci n de l as estructuras y procesos rel aci onados con l a re-
producci n humana en el marco del reconoci mi ento de l a compl eji dad y
mul ti di mensi onal i dad de l a sexual i dad y de l a i mportanci a de l a toma de
deci si ones responsabl es. Resul ta i nteresante el hecho de que no se l i mi te
l a sexual i dad a l a reproducci n bi ol gi ca humana, si no que se l a menci one
como un todo compl ejo y mul ti di mensi onal y se pl antee l a i mportanci a de
i nstrui r a l os al umnos acerca de l a i mportanci a de tomar deci si ones para
el ejerci ci o de una sexual i dad responsabl e.
5.1.3. LEY DE EDUCACI N SEXUAL
En 2002, el Congreso Naci onal sanci on l a Ley 25.673 de Sal ud Sexual y
Reproducti va que, entre otros avances, crea el Programa Naci onal de Sal ud
Sexual y Procreaci n Responsabl e. El Programa establ ece l a obl i gatori edad de
acci ones de capaci taci n en sal ud sexual en todas l as escuel as del pa s.
31
Esa norma tuvo escasa recepti vi dad en el mbi to educati vo y, en conse-
cuenci a, el Congreso Naci onal avanz en l a sanci n de una norma espec fi ca.
En octubre de 2006 se aprob l a Ley 26.150, de Educaci n Sexual I ntegral , que
establ ece que todos l os educandos ti enen derecho a reci bi r educaci n sexual
i ntegral en l os establ eci mi entos educati vos de gesti n estatal y pri vada, de l as
juri sdi cci ones naci onal , provi nci al , muni ci pal y de l a CABA. Esta norma esta-
bl ece un pl azo de cuatro aos para que l a educaci n sexual se bri nde en todas
l as escuel as.
La sol a exi stenci a del proyecto de l ey susci t fuertes y controverti dos de-
bates en torno a l a temti ca.
32
Los sectores ms conservadores, como el Consejo
Superi or de Educaci n Catl i ca (Consudec), cri ti caron vari os puntos del pro-
yecto, parti cul armente aquel l os rel aci onados con el abordaje i ntegral que i n-
corpora l a perspecti va de gnero y con el papel del Estado en l a del i mi taci n de
l os conteni dos bsi cos, al mi smo ti empo que ejerci eron presi n desde sus mbi -
tos de poder para modi fi carl os. Fi nal mente, en l a bsqueda de consensos para
poder sanci onar l a l ey se termi naron por i ntroduci r reformas.
La tabl a que se presenta a conti nuaci n si stemati za l as reformas i ntrodu-
ci das y compara el proyecto ori gi nal y el sanci onado.
Si bi en l a l ey establ ece un pl azo de ci ento ochenta d as para l a demarca-
ci n de l os conteni dos bsi cos del curr cul um, reci n en mayo de 2008 es deci r,
un ao y medi o ms tarde de l o esti pul ado se di o a conocer el documento que
l os conti ene. Los conteni dos fueron debati dos en el marco del Consejo Federal
de Sal ud por una comi si n i nterdi sci pl i nari a conformada por tal fi n. En esta
i nstanci a, l a presi n de l os sectores ms conservadores se hi zo senti r nueva-
mente en torno a l a defi ni ci n de l os l i neami entos curri cul ares. Las resi sten-
ci as presentadas por esos sectores se han transformado en obstcul os, causan-
do demoras en l a confecci n de l a propuesta.
La nueva normati va seal a que l os conteni dos son de carcter obl i gatori o
31. De acuerdo con l a organi zaci n federal del Estado argenti no, l a mayor a de l as provi nci as
y l a CABA sanci onaron normas l ocal es de sal ud sexual y reproducti va que conti enen, en mu-
chos casos, referenci as expresas a l a educaci n sexual . Al respecto, vase el cap tul o sobre
sal ud en este vol umen.
32. La aprobaci n de l as l eyes sobre sal ud sexual y reproducti va en el mbi to naci onal (Ley
25.673) y en l a CABA (Ley 418) ya hab an generado i mportantes controversi as por l a i ncorpo-
raci n de l a educaci n sexual para ni os y adol escentes. En esas oportuni dades, sectores
conservadores pl antearon recursos ante el poder judi ci al al egando que l as normas i mpl i caban
l a vul neraci n de l os deberes y derechos de l os padres en ejerci ci o de l a patri a potestad sobre
sus hi jos menores. En l a CABA, el caso fue fi nal mente resuel to por el Tri bunal Superi or de
Justi ci a de l a Ci udad de Buenos Ai res (Liga de Amas de Casa, Consumidores y Usuarios de la
Repblica Argentina y otros contra Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, 14 de octubre de
2003, expedi ente 480/00) (ELA, 2005).
y deben di ctarse si n excepci n de manera gradual y progresi va en todos l os
establ eci mi entos educati vos del pa s. Si n embargo, se hace referenci a a l a au-
tonom a de cada juri sdi cci n para real i zar ajustes y/o adecuaci ones de acuerdo
a sus real i dades y necesi dades, aunque el l o no i mpl i ca l a posi bi l i dad el i mi nar
conteni dos.
33
Como se menci on, al gunas jur i sdi cci ones cuentan con una Ley de Edu-
caci n Sexual con anter i or i dad a l a sanci n de l a Ley Naci onal , mi entr as que
otr as (por ejempl o, Mi si ones, Chaco, CABA) avanzar on en esta l nea en l os
l ti mos aos.
34
Todas el l as han segui do un recorri do si mi l ar, es deci r, se aprue-
ba l a educaci n sexual en l as escuel as per o se asi gna a una comi si n l a pr epa-
r aci n de l os di seos cur r i cul ar es. Al r especto, fi nal mente se ha acor dado que
Tabla 14
Ley de Educacin Sexual Integral, comparacin entre el proyecto original
y el proyecto aprobado
Proyecto original Proyecto aprobado
Garantizar la enseanza sobre la salud
sexual y derechos sexuales y
reproductivos desde una perspectiva de
gnero.
Promover el desarrollo del pensamiento
crtico reflexivo sobre la educacin sexual
que posibilite encarar la sexualidad de
manera positiva, segura y autnoma,
proporcionando informacin completa y
fidedigna sobre conducta responsable y
sin riesgo.
Informar y sensibilizar sobre maltrato,
abuso sexual y delitos contra la integridad
sexual, promoviendo su prevencin.
Fomentar la responsabilidad individual,
familiar y social en el ejercicio de los
derechos sexuales y reproductivos y el
respeto mutuo entre varones y mujeres,
promoviendo el cambio de actitudes.
Incorporar la educacin sexual integral
dentro de las propuestas educativas
orientadas a la formacin armnica,
equilibrada y permanente de las
personas.
Asegurar la transmisin de conocimientos
pertinentes, precisos, confiables y
actualizados sobre los distintos aspectos
involucrados en la educacin sexual
integral.
Promover actitudes responsables ante la
sexualidad.
Prevenir los problemas relacionados con
la salud en general y la salud sexual y
reproductiva en particular.
Procurar la igualdad de trato y
oportunidades para varones y mujeres.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base del texto de la Ley 26.150.
33. Li neami entos curri cul ares para l a Educaci n Sexual I ntegral . Programa Naci onal de
Educaci n Sexual I ntegral . Ley 26.150, Documento del CFE, Mi ni steri o de Educaci n, mayo
de 2008.
34. En el caso de l a provi nci a de Mi si ones que ti ene el ms al to ndi ce de materni dad adol es-
cente, se ha di seado un pl an de capaci taci n de docentes de EGB y de Pol i modal para atender
el probl ema (Pi nkasz y Ti ramonti , 2006).
cada jur i sdi cci n pr ovi nci al desar r ol l e sus pr opi os pr ogr amas de educaci n
sexual , per o si empr e tomando como r efer enci a el documento el abor ado por el
CFE.
35
Por su parte, el documento presentado por el CFE bri nda pautas espec fi -
cas para el abordaje de l a educaci n sexual , desde una perspecti va i ntegral .
Una de l as cuesti ones a consi derar por cada i nsti tuci n resi de en eval uar si l os
conteni dos curri cul ares bsi cos se i mparti rn de manera transversal o estarn
conteni dos en un espaci o curri cul ar espec fi co. De todas maneras, el enfoque
transversal y el espec fi co no aparecen como dos al ternati vas excl uyentes. Es
deci r, si se opta por di ctar l os conteni dos en un espaci o espec fi co, no se debe
abandonar el tratami ento del tema en el resto de l as materi as, ya que el objeti -
vo debe segui r si endo l a oferta de una educaci n sexual i ntegral .
Las temti cas a abordar debern adaptarse a l os di ferentes ni vel es educa-
ti vos, en rel aci n a l a edad de l os al umnos.
36
Con el objeto de reconocer l os
conteni dos ms novedosos que aparecen en el ni vel medi o, se puede seal ar:
Conoci mi ento de l os mtodos anti concepti vos y de regul aci n de l a fecun-
di dad exi stente, anl i si s de l as ventajas y desventajas de cada uno de el l os,
poni endo especi al nfasi s en el uso del preservati vo como ni co mtodo
para evi tar el contagi o del VI H/SI DA.
Probl emati zaci n del tema del aborto desde di sti ntas perspecti vas (como
probl ema ti co, de sal ud pbl i ca, moral , soci al , cul tural y jur di co), as como
l as enfermedades de transmi si n sexual , y l a exi stenci a del abuso y l a
vi ol enci a en l as rel aci ones afecti vas y sexual es.
En el ci cl o fi nal de este ni vel debern atenderse cuesti ones rel ati vas a l a
construcci n de l a femi ni dad y l a mascul i ni dad, l as rel aci ones de gnero
como representaci ones estereoti padas, promovi endo el pensami ento cr ti -
co acerca de el l as. En este senti do, es i nteresante seal ar que si bi en en l a
redacci n fi nal de l a l ey se el i mi n l a perspecti va de gnero propuesta en
el proyecto ori gi nal , esta aparece en l a del i mi taci n de estos conteni dos
bsi cos.
35. Por otra parte, l a l ey admi te l a adaptaci n de l as propuestas al i deari o y a l as convi cci o-
nes de cada i nsti tuci n, permi ti endo de esta manera que en cada establ eci mi ento educati vo
se graden l os ti empos y l as formas para presentar l os l i neami entos fundamental es en mate-
ri a de educaci n sexual (Ley 26.150, art. 5, vase http:/ / www.me.gov.ar/ doc_pdf/ ley26150).
36. En el ni vel i ni ci al se tocarn l os si gui entes temas: di sti ntos modos de organi zaci n fami -
l i ar, respeto a di ferentes modos de vi da y opi ni ones de l as personas, respeto a l a i nti mi dad
propi a y ajena, i denti fi caci n de l as di ferenci as f si cas entre l as personas, etc. En el ni vel
pri mari o l os objeti vos apuntan al reconoci mi ento del propi o cuerpo, de l as partes y l as carac-
ter sti cas sexual es de mujeres y varones, conoci mi ento de l os procesos de reproducci n huma-
na y l a probl emati zaci n de l a sexual i dad. Asi mi smo, en el ni vel pri mari o debe procurarse
promover l a refl exi n acerca de si tuaci ones coti di anas donde aparezcan prejui ci os y acti tudes
di scri mi natori as.
Si n embargo, exi ste una i mportante di stanci a entre l o que prescri be l a l ey
y l as prcti cas educati vas coti di anas. Han transcurri do casi dos aos desde su
sanci n y l os conteni dos curri cul ares fueron dados a conocer sol o en forma re-
ci ente. En teor a, l a educaci n sexual deb a apl i carse gradual y progresi va-
mente en todas l as escuel as del pa s en l os cuatro aos posteri ores a l a sanci n.
Aunque se prev que l a educaci n sexual est l l egando a l as escuel as en el
transcurso de 2009, es de esperar que el proceso l l eve ti empo y que l a i mpl e-
mentaci n se demore.
Si n duda, l a i ntroducci n en l as escuel as del tratami ento de temti cas
tradi ci onal mente rei vi ndi cadas por l as organi zaci ones de mujeres y por el mo-
vi mi ento femi ni sta (por caso, sal ud sexual reproducti va o vi ol enci a contra l a
mujer) resul ta un avance en l a materi a. Si n embargo, puede consi derarse que
el tratami ento de al gunos probl emas soci al es, cuya cl ausura di scursi va i mpl i ca
fuertes vi si ones sexi stas, no garanti za por s sol o un abordaje del tratami ento
de al gunas probl emti cas espec fi cas, tal es como el embarazo adol escente, des-
de l a perspecti va de gnero (Pi nkasz y Ti ramonti , 2006).
5.2. Acciones del Consejo Nacional de la Mujer en Educacin
La preocupaci n por l a educaci n tuvo fuerte presenci a en el per odo 1991-
1995, en parti cul ar cuando fue creado el Programa de I gual dad de Oportuni da-
des para l a Mujer en el rea Educati va (Pri om) como una i mportante i ni ci ati va
del CNM.
Ms parti cul armente, el Pri om se desarrol l en el Mi ni steri o de Educaci n
entre 1991 y 1995. De acuerdo con Morgade (1996), di cho mi ni steri o hab a si do el
pri mero en demostrar predi sposi ci n a l os objeti vos del CNM en cuanto a permear
l as pol ti cas pbl i cas con una perspecti va de gnero. Espec fi camente, el Pri om
se propuso i nterveni r en l a formul aci n de marcos programti cos l a Ley Fede-
ral de Educaci n y l os Conteni dos Bsi cos Comunes y en l a capaci taci n de
docentes (Rofman, 2000). El objeti vo central de programa fue i ncorporar en todo
el proceso de transformaci n educati va conteni dos, enfoques y val ores que pro-
movi esen equi dad de gnero en todos l os mbi tos de l a vi da soci al . As , el Pri om
puso en marcha una estrategi a que abarc de manera si mul tnea el curr cul um,
l a producci n de materi al es di dcti cos y l a promoci n de i gual dad de oportuni da-
des en l as acci ones de sensi bi l i dad educati va, entre otros factores.
Si n embargo, l uego de una i ntensa acti vi dad de casi ci nco aos, el Pri om
dej de funci onar en 1995 debi do a l a fuerte presi n de sectores ul traconserva-
dores de l a I gl esi a Catl i ca para modi fi car l os Conteni dos Bsi cos Comunes
que hab an si do aprobados por l os mecani smos l egal es. Ms parti cul armente,
Pi nkasz y Ti ramonti (2006) destacan que esta puja por l a defi ni ci n curri cul ar
form parte de una di sputa ms general , desti nada a modi fi car l as posi ci ones
de l a Argenti na en l os eventos preparatori os de l a Conferenci a Mundi al sobre
l a Mujer, real i zada en Bei ji ng ese ao.
Pi nkasz y Ti ramonti (2006) reconstruyen en trmi nos cronol gi cos l a evo-
l uci n de l a agenda y destacan que l a dcada de l os 90 fue l a pri mera y ni ca
vez que el tema de l a i gual dad de oportuni dades y l a educaci n apareci eron de
manera i mportante en l a escena pbl i ca. De al l en ms, segn l os autores, l os
temas que tuvi eron pri ori dad son l os derechos sexual es y reproducti vos y l a
vi ol enci a domsti ca.
En efecto, en el I nforme de Gesti n 2003-2007 del CNM se enumeran una
seri e de i ni ci ati vas y l ogros que se rel aci onan con cada una de l as l neas de
trabajo del organi smo: 1) l a observaci n del cumpl i mi ento de l as Convenci ones
y de l os compromi sos i nternaci onal es; 2) l a prevenci n de l a vi ol enci a haci a l as
mujeres; 3) trabajo y empl eo; 4) di fusi n y promoci n de l os derechos de l as
mujeres; 5) fortal eci mi ento i nsti tuci onal de reas mujer (naci onal , provi nci al es
y muni ci pal es) y de organi zaci ones de l a soci edad ci vi l ; 6) derecho de l as muje-
res a su sal ud i ntegral ; 7) promoci n y segui mi ento de proyectos de l ey, progra-
mas y acci ones que fomentan l a equi dad de gnero; 8) estudi os e i nvesti gaci o-
nes; 9) Programa de Promoci n del Fortal eci mi ento de l a Fami l i a y el Capi tal
Soci al , y 10) Programa Federal de l a Mujer (PFM).
Como puede observarse, l a educaci n no consti tuy un rea de trabajo
espec fi ca para el per odo seal ado. Las i ntervenci ones del CNM en este mbi to
se ci rcunscri ben a una l nea de l a promoci n y segui mi ento de proyectos de l ey,
programas y acci ones que fomentan l a equi dad de gnero. As , en 2006, el CNM
el ev al Mi ni steri o de Educaci n una propuesta de i ncorporaci n de una pers-
pecti va de gnero al proyecto de l a LEN. Por otra parte, el CNM se ha encargado
de parti ci par al Mi ni steri o de Educaci n de di versas acci ones ya sea de capa-
ci taci n como de parti ci paci n acti va y di fusi n en di sti ntas esferas de i nter-
venci n, como l a prevenci n de l a vi ol enci a haci a l as mujeres, l a di fusi n y
promoci n de l os derechos de l as mujeres y el derecho a l as mujeres a su sal ud
i ntegral .
6. PRCTI CAS DE DI SCRI MI NACI N EN EL MBI TO EDUCATI VO Y LA
EXI GI BI LI DAD DEL ACCESO A LA EDUCACI N: ALGUNOS CASOS
Con el objeto de i denti fi car prcti cas de di scri mi naci n que suceden en el
mbi to educati vo, se ha consul tado a di versos organi smos pbl i cos y pri vados
encargados de reci bi r y trami tar denunci as de personas que consi deran vul ne-
rado al guno de sus derechos por ser v cti mas de acti tudes y prcti cas de di scri -
mi naci n. Bajo l a modal i dad de casos testi go se pueden hacer menci onar l as
si gui entes denunci as:
La Defensor a del Puebl o de l a CABA regi stra una denunci a en el espaci o
educati vo que nace del carcter di scri mi natori o de gnero de l a regl amen-
taci n i nterna de l a Escuel a Tcni ca N 30 del Di stri to Escol ar I I Dr. Nor-
berto Pi ei ro, dependi ente de l a Di recci n rea Educaci n Medi a y Tc-
ni ca de l a Secretar a de Educaci n. Esa regl amentaci n i ncl uye una nor-
ma rel ati va a l a vesti menta de l os al umnos que i ndi ca que el al umno
podr concurri r a l a escuel a con cual qui er vesti menta pero deber tener
en cuenta l as si gui entes restri cci ones [] l as al umnas debern i ngresar y
permanecer con guardapol vo. Esta si tuaci n se vi o agravada por otras
ci rcunstanci as con un componente de di scri mi naci n por gnero i ncl ui da
en l a denunci a efectuada, en pri mer l ugar, l a asi gnaci n de escal eras de
uso excl usi vo para l as al umnas mujeres y otras para al umnos varones; en
segundo l ugar, el hecho de que l os varones tuvi eron, durante un per odo,
l as cl ases de educaci n f si ca en un Pol i deporti vo mi entras que l as muje-
res l o hac an en el pati o de l a escuel a, que se caracteri za por sus reduci das
di mensi ones. Los fundamentos l egal es para este recl amo i ncl uyen l a Cons-
ti tuci n Naci onal (art. 42) y l a de l a CABA (arts. 11, 24, 36 y 38); l a Ley 114
(arts. 5, 10, 18, 20 y 29); l a Ley 474 (art. 6), l a Convenci n sobre l os Dere-
chos del Ni o (art. 2); l a CEDAW y l a Convenci n I nterameri cana para Pre-
veni r, Sanci onar y Erradi car l a Vi ol enci a contra l a Mujer.
El I nsti tuto Naci onal Contra l a Di scri mi naci n, l a Xenofobi a y el Raci smo
(I nadi ), durante el transcurso de 2007, ha reci bi do dos denunci as de l as
que, al momento de l a publ i caci n de este i nforme, an no se conoce el
di ctamen. La pri mera de el l as trata de una mujer que asi sti a i nscri bi r a
su hi ja de tres aos a un jard n de i nfantes de l a CABA. La ni a no fue
admi ti da en l a i nsti tuci n, hecho que se l e i nform a su madre l uego de
una entrevi sta en l a que el l a di jo ser madre sol tera.
La segunda de l as denunci as r egi str adas tambi n por el I nadi cor r espon-
de a l a pr ovi nci a de Tucumn y fue r eal i zada por una mujer que se pr e-
sent a concur so par a cubr i r un puesto de pr eceptor a. El l a se encontr aba
en el puesto 95 par a acceder al car go, per o ste l e fue asi gnado a un joven
var n que se encontr aba en el l ugar 97. La mujer sol i ci t l a i mpugnaci n
del concur so, si n embar go l e expl i car on de maner a ver bal que l a el ec-
ci n y deci si n se debi a que se r equer a par a el puesto a un var n par a
que pudi er a vi gi l ar el bao de var ones, tar ea que no cor r esponde a un
pr eceptor.
Como se seal al comi enzo de este cap tul o, es cl ara l a necesi dad de hacer
efecti vas pol ti cas de uni versal i zaci n y obl i gatori edad del acceso al ni vel prei -
ni ci al e i ni ci al , con vi stas a l a promoci n de una mayor i gual dad en el acceso a
l a educaci n y en l as trayectori as educati vas de ni os y, en l a mi sma di recci n,
avanzar en materi a de una i nfraestructura de cui dado de cal i dad, garanti zan-
do a l os progeni tores el derecho de contar con el apoyo del si stema educati vo.
En este contexto, l a v a judi ci al se ha consti tui do como uno de l os medi os a
travs de l os cual es se presentan demandas en l a materi a.
En marzo del 2008 se di ct sentenci a en el marco de una causa i ni ci ada
por l a Asoci aci n Ci vi l por l a I gual dad y Justi ci a (ACI J) contra el GCBA por fal ta
de vacantes en el ni vel prei ni ci al e i ni ci al .
37
ACI J present una acci n de ampa-
ro
38
a fi n de que el GCBA cumpl i era con l a obl i gaci n de asegurar el acceso a l a
educaci n i ni ci al de l os ni os de l a ci udad, obl i gaci n que, como qued acredi -
tada en l a causa, fue si stemti camente vi ol ada en l os ci cl os l ecti vos de 2002
hasta l a fecha. Tal si tuaci n ha si do agravada por el hecho de que l a ci udad
tuvo a su di sposi ci n recursos econmi cos para i ncrementar l a canti dad de va-
cantes ofreci das y no l os uti l i z.
39
La sentenci a ordena al GCBA cesar en su
omi si n de asegurar y garanti zar el acceso a l a educaci n i ni ci al de l os ni os y
ni as de cuarenta y ci nco (45) d as a 5 (ci nco) aos. Para el l o di spone que el
GCBA deber presentar el detal l e de l as obras nuevas y en ejecuci n, tendi entes
a sati sfacer l a demanda educati va de l os ni os entre cuarenta y ci nco d as y
ci nco aos, y exhi bi r ante el tri bunal un proyecto que especi fi que cl aramente
l as medi das que adoptar para asegurar el acceso a establ eci mi entos de ni vel
i ni ci al .
La di sposi ci n permi te al GCBA presentar un programa con sol uci ones di -
versas para al canzar el acceso a l a educaci n en l os establ eci mi entos de ni vel
i ni ci al . En este senti do, el GCBA puede efectuar acci ones con vi stas a crear nue-
vos establ eci mi entos, adaptar l os ya exi stentes, establ ecer conveni os con l os
empl eadores para que i nstal en establ eci mi entos para l os hi jos del personal . Es
deci r, permi te presentar cual qui er medi o perti nente y adecuado que ti enda a
absorber l a demanda educati va. Adems, l a sentenci a prev que se efecte un
segui mi ento de l a si tuaci n de l os ni os que se encontraron en l i sta de espera
durante el presente ao si n haber podi do hal l ar un establ eci mi ento educati vo,
debi endo i nformar l a sol uci n que adoptar en cada uno de esos casos.
Los fundamentos de l a demanda se basaron en l a Consti tuci n Naci onal y
l ocal , en l os pactos i nternaci onal es y en el carcter pri mordi al de l a educaci n
i ni ci al . Si bi en el recl amo se centra en el derecho a l a educaci n y a l a no di scri -
mi naci n (pues, al no haber vacantes en l os establ eci mi entos pbl i cos, sol o
pueden acceder al si stema educati vo aquel l as fami l i as que pueden abonar una
cuota en el sector pri vado), se menci ona una razn que i mpacta di rectamente
en l a posi bi l i dad de l as mujeres de i nsertarse en el mercado l aboral . En trmi -
nos textual es, l a sentenci a destaca que l a educaci n i ni ci al es esenci al para el
37. Asociacin Civil por la I gualdad y la J usticia contra GCBA sobre amparo, expedi ente:
3360/0, Buenos Ai res, marzo de 2008.
38. El mecani smo del amparo col ecti vo se deduce del carcter col ecti vo del recl amo, dado que
no se trat del derecho de un ni o en parti cul ar, si no, como l o i ndi c el juez de pri mera i nstan-
ci a, se busc provocar en l as autori dades l a i mpl ementaci n de una pol ti ca pbl i ca, establ e-
ci da por el consti tuyente, rel aci onada con l a uni versal i zaci n de tal derecho (Asociacin Civil
por la I gualdad y la J usticia contra GCBA sobre amparo, expedi ente: 3360/0, Buenos Ai res,
marzo de 2008).
39. Aade que durante ci nco aos coexi sti eron un presupuesto subejecutado y fal ta de vacan-
tes, i ndi cando que en 2006 hubo 6.047 ni os que no tuvi eron su vacante.
desarrol l o de l os ni os, por l os efectos que ti ene, por un l ado, sobre l a educaci n
pri mari a; y, por el otro, sobre l a vi da l aboral de l a fami l i a, toda vez que l a
escuel a permi te a l os padres buscar empl eo o, si mpl emente, trabajar, l o que
obvi amente repercute en l a si tuaci n econmi ca de l os menores.
40
En conse-
cuenci a, i mpl i ca una vi ol aci n al pri nci pi o de autonom a personal , al derecho a
l a i gual dad, a l a no di scri mi naci n de l os excl ui dos, entre otros.
En su descargo, el GCBA argument que no exi ste omi si n l esi va i mputa-
bl e a su parte, menci ona que se estn ejecutando una seri e de obras en esta-
bl eci mi entos escol ares y hace al usi n a obras en construcci n, ampl i aci n o
refacci n con i ndi caci n de l a i nversi n efectuada por proyecto para 2007. En
ri gor, l os i nformes presentados por el GCBA fueron contradi ctori os e i ncl uso
confi rmaron hechos aduci dos en l a demanda, l o cual l l ev al tri bunal a requeri r
acl araci ones que, a l a fecha de este i nforme, an no fueron contestadas.
7. PROGRAMAS SOCI ALES Y ACCI ONES TENDI ENTES A EVI TAR LA
DESERCI N EDUCATI VA
7.1. Los programas de transferencia de ingresos y educacin: la ruptura entre
la poltica universal y la poltica asistencial
En l os l ti mos aos se comenzaron a i mpl ementar en Amri ca Lati na una
seri e de programas que se caracteri zan tanto por ser focal i zados como por l l e-
var adel ante l a puesta en marcha de transferenci as monetari as condi ci onadas
con si gni fi cati vos ni vel es de cobertura.
41
Estos programas de transferenci as
condi ci onadas parten del supuesto de que una de l as razones fundamental es
por l as cual es se produce l a reproducci n i ntergeneraci onal de l a pobreza es l a
fal ta de i nversi n en capi tal humano en reas estratgi cas (sal ud, educaci n y
nutri ci n). Por eso otorgan transferenci as monetari as a l as madres de fami l i a
para garanti zar l a permanenci a de l os ni os/as en l a escuel a a cambi o de pre-
sentar l os certi fi cados de regul ari dad escol ar.
40. Asociacin Civil por la I gualdad y la J usticia contra GCBA sobre amparo, expedi ente:
3360/0, Buenos Ai res, marzo de 2008.
41. Se esti ma que cerca de vei nte mi l l ones de fami l i as en Amri ca Lati na reci ben transferen-
ci as monetari as condi ci onadas (Val enci a Lomel , 2008). Estos programas se han expandi do de
manera notabl e en l a regi n: en 2008 qui nce pa ses cuentan con un programa de esta natura-
l eza. Entre el l os se encuentran: Programa Fami l i as y Pl an Jefes y Jefas de Hogar (Argenti -
na), Bol sa Fami l i a (Brasi l ), Fami l i as en Acci n (Col ombi a), Programa de Transferenci as Mo-
netari as Condi ci onadas (Costa Ri ca), Puente-Chi l e Sol i dari o (Chi l e), Bono de Desarrol l o Hu-
mano (Ecuador), Red Sol i dari a (Sal vador), Programa de Asi gnaci n Fami l i ar (Honduras),
Programme od Advancement Trough Heal th and Educati on (Jamai ca), Oportuni dades (Mxi -
co), Red Oportuni dades (Panam), Red de Promoci n y Protecci n Soci al (Paraguay), Juntos
(Per), Sol i dari dad y Pl an Naci onal de Emergenci a Soci al (Uruguay).
En l a Argenti na, se encuentra en marcha el Programa Fami l i as por l a
I ncl usi n Soci al bajo l a rbi ta del Mi ni steri o de Desarrol l o Soci al del l a Naci n,
conformado por tres componentes:
42
42. Para una descri pci n de l os programas soci al es de transferenci a de i ngresos, vase el
cap tul o sobre trabajo y l a ocupaci n de l as mujeres.
Tabla 15
Componentes del Programa Familias
Componente Caractersticas
Ingreso no Consiste en un ingreso que no es incompatible con otros ingresos en el
remunerativo hogar siempre y cuando la suma de stos no supere el salario mnimo,
vital y mvil. Desde el lanzamiento del Programa la mensualidad fue
variando y en la actualidad se encuentra en el orden de 155 pesos para
las familias que tengan un hijo o mujer embarazada, 185 pesos con dos
hijos a cargo; 215 pesos con tres hijos, 245 pesos con cuatro hijos/as;
275 pesos con cinco hijos/as y 305 pesos con seis o ms menores de
edad, caso en el cual las familias reciben tambin 305 pesos.
Promocin Presenta tres lneas de intervencin:
Familiar y 1. Apoyo Escolar: su objetivo es actuar sobre algunas causas y efectos
Comunitaria del fracaso escolar. Se propone trabajar con los nios, padres y
docentes de apoyo escolar y de grado, a travs del desarrollo de talleres
y jornadas recreativas que tendrn, entre otros, los objetivos de
fortalecer el vnculo familia-escuela y recabar informacin sobre
dificultades de aprendizaje registradas en el hogar y en el aula. Con
respecto al financiamiento de esta lnea de actividades, se contemplan
recursos relacionados con honorarios de docentes, coordinador
pedaggico y personal auxiliar; seguro para docentes y alumnos;
refrigerios; equipamiento y materiales didcticos. Tambin est previsto
que el equipo central se articule con los ministerios de educacin de las
provincias y con las autoridades municipales, y se considera la
promocin del contacto con los directores de las diferentes escuelas a
las cuales asisten los nios y nias.
2. Desarrollo Familiar y Comunitario: consiste en una serie de talleres,
con una duracin de entre uno y tres meses, que abarca temas que
fortalecen los desarrollos personales, familiares y comunitarios dirigidos
a jvenes y adultos de los ncleos familiares: se pretende mejorar su
posicin frente a diferentes situaciones que generan exclusin social,
limitan el pleno acceso a servicios sociales y el goce a sus derechos de
ciudadana (Ministerio de Desarrollo Social, 2007: 15). Dentro de los
tipos de talleres que podrn implementarse se encuentran: 1) desarrollo
infantil y juvenil, destinado a identificar etapas evolutivas y cmo
abordar la crianza; 2) optimizacin del uso de los recursos del hogar,
orientado a hacer un uso eficiente de los recursos del hogar, incluyendo
la nutricin; 3) gnero, salud sexual y reproductiva, que apunta a la
promocin de la identificacin de las necesidades de hombres y
Ms espec fi camente, estos programas parten del argumento de que una
de l as ventajas que traen consi go l as condi ci onal i dades en sal ud y educaci n es
que demandan el compromi so del ncl eo fami l i ar. A pesar de el l o, no se eva-
l a en ni ngn momento l a posi bi l i dad de i nterveni r en l a oferta de servi ci os de
educaci n, si mpl emente se esti mul a l a demanda de parte de l as madres ti tu-
l ares del benefi ci o.
En consecuenci a, resul tan dudosos l os resul tados posi ti vos que espera l o-
grar el Programa Fami l i as a parti r de l as condi ci onal i dades exi gi das en educa-
ci n y l os tal l eres de apoyo escol ar a ni vel l ocal (erradi car el trabajo i nfanti l y l a
deserci n educati va, reverti r l a probl emti ca del sobreedad escol ar, aumentar
rendi mi ento i ntel ectual en l as asi gnaturas, etc.). Las trayectori as educati vas
mujeres, sus relaciones de gnero, en relacin a sus derechos y la
adquisicin de comportamientos preventivos en salud materna, sexual y
reproductiva; 4) derechos y construccin de ciudadana; 5) prevencin
de la violencia domstica, que apunta a promover la cultura de respeto;
6) autonoma personal, entendiendo por esto la promocin del
desarrollo de habilidades personales y destrezas para la vida; 7)
prevencin de riesgos sociales para jvenes; y 8) jvenes como
constructores de ciudadana.
3. Remocin de Barreras, el propsito es facilitar el acceso a la oferta
de terminalidad educativa y formacin profesional y/o capacitacin.
Consiste en una ayuda econmica de 50 pesos por mes que facilita el
acceso al servicio y que est destinada al pago de movilidad, refrigerio
y/o tiles. La beca es transferida, por el nivel central del programa,
directamente al beneficiario, a condicin de que se cumpla con la
asistencia regular a los cursos elegidos, los cuales debern ser
ofrecidos por instituciones de certificacin oficial. Nuevamente, en el
caso de querer acceder a este beneficio, la persona beneficiaria debe
firmar una Carta Compromiso de Remocin de Barreras. La beca se
otorga mensualmente por la duracin del curso al que se inscribi la
persona solicitante y puede renovarse para continuar en otros niveles o
para la adquisicin de otras competencias, siempre y cuando presenten
los pertinentes certificados de egreso o la justificacin de la prdida de
regularidad.
Fortalecimiento Se caracteriza por ser transversal y su objetivo es la creacin y/o
institucional fortalecimiento de capacidades institucionales. Para ello se propone:
difundir y comunicar los objetivos y reglas de operacin; mejorar las
capacidades de atencin y seguimiento de los destinatarios; cumplir con
los requerimientos de gestin tcnica, administrativa y financiera; incluir
progresivamente al equipo tcnico de cada localidad la figura de
facilitador, quien desempear un rol fundamental en el
acompaamiento de las familias destinatarias.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la Resolucin 693/07 del MDS; Boletn de Novedades del Programa
Familias por la Inclusin Social, Unidad de Promocin Familiar y Comunitaria, Mdulo de Capacitacin de
Equipos Tcnicos, Ministerio de Desarrollo Social, Buenos Aires, 2007.
i nterrumpi das con per odos de ausenti smo, caracter sti cas de l os adol escentes
de sectores de bajos recursos, tornan di fusos y cuesti onabl es l os l mi tes en-
tre l a asi stenci a escol ar y el abandono en el momento de expedi r l os certi fi ca-
dos de regul ari dad escol ar. Por otra parte, en l a medi da en que l as causal es de
abandono escol ar revi sten de un carcter compl ejo y estructural , resul ta di f ci l
erradi carl as a parti r de l a sol a exi genci a de certi fi caci ones escol ares (Zi becchi ,
2008b).
Ms parti cul armente, l as i nvesti gaci ones que anal i zaron trayectori as edu-
cati vas de jvenes de sectores popul ares demuestran que, contrari amente al
senti do comn que predomi na, stos no abandonan l as i nsti tuci ones escol ares
de manera abrupta y determi nante (Fei jo, 1997).
Asi mi smo, l as i nvesti gaci ones proveni entes de l a soci ol og a de l a educa-
ci n demostraron hace ya ms de una dcada que en contextos de el evada
pobreza y desi gual dad soci al l a escuel a termi na consti tuyndose en uno de l os
pocos si no el ni co l ugar de contenci n soci al . En este senti do, l os programas
soci al es pl anes al i mentari os y programas de transferenci a de i ngresos, entre
otros recargan de trabajo y responsabi l i dades asi stenci al es a l a escuel a, dete-
ri oran el ofi ci o de ensear, y producen un efecto esti gmati zante en l as fami l i as
(Tenti Fanfani , 1995; Kessl er, 2002; Fei jo, 1997). En este contexto, entonces,
l a posi bi l i dad bri ndada por el programa se ci rcunscri be y se l i mi ta a una opor-
tuni dad para que el docente se comuni que con l os padres (Zi becchi , 2008b).
Por su parte, l os estudi os que han anal i zado en qu medi da estos progra-
mas promovi eron cambi os en l as matr cul as y trayectori as educati vas de l os
ni os y ni as de l as fami l i as asi sti das por este ti po de programas en Amri ca
Lati na demuestran que l os resul tados no han si do tan al entadores. En especi al
porque estos programas de transferenci a de i ngresos no buscan bajo ni ngn
punto de vi sta atender l os i mpactos del aprendi zaje escol ar y l a cal i dad de l a
oferta educati va (Drai be, 2006). En consecuenci a, puede consi derarse que l a
efi ci enci a en materi a de l ogros educati vos puede verse afectada, pues no se
ati ende l a cal i dad de l a oferta. En esta l nea tambi n cabe preguntarse en qu
medi da l as generaci ones veni deras l os futuros buscadores de empl eo encon-
trarn empl eos de cal i dad y sufi ci entes, o perci bi rn i ngresos ms al tos en
funci n del capi tal humano acumul ado que procl aman estos programas so-
ci al es (Val enci a Lomel , 2008).
Un punto ms espec fi co que requi ere atenci n es que no se ha contempl a-
do en el di seo de estos programas ni en l as condi ci onal i dades exi gi das, ni en
l os tal l eres que promoci onan que se ati endan cuesti ones rel ati vas a l a asi s-
tenci a escol ar del ni vel preescol ar y al apoyo de ni os menores de ci nco o sei s
aos. Estas cuesti ones debi eran ser revi sadas por dos razones central es: por
un l ado, exi sten evi denci as en torno a l a i nci denci a que ti ene di cho ci cl o en el
desenvol vi mi ento educati vo posteri or; por otro l ado, tal es medi das podr an re-
dundar en una i nfraestructura de cui dado de cal i dad, garanti zando el derecho
de l os progeni tores a contar con el apoyo del si stema educati vo.
En s ntesi s, desde el punto de vi sta de l as pol ti cas pbl i cas no es sosteni -
bl e fracci onar l as acci ones de estos programas soci al es de transferenci a de i n-
gresos si n tener en cuenta l a si tuaci n y di nmi ca propi a del sector educati vo.
En este senti do, vari as cuesti ones central es merecen ser seal adas. En pri mer
trmi no, no perder de vi sta que para que estos programas sean efecti vos de-
penden del buen funci onami ento del sector de l a educaci n pbl i ca, en tanto su
funci onami ento y modal i dad de gesti n est montado sobre i nsti tuci ones de
carcter uni versal .
En segundo l ugar, un rasgo sobresal i ente de estas pol ti cas asi stenci al es
resi de en l a i ncorporaci n de una perspecti va de l os derechos soci al es en el
di scurso y l a retri ca de l os mi smos. Si n embargo, poco se condi ce esta perspec-
ti va con l a prcti ca y natural eza de estos programas en l a medi da en que no
cumpl en con l os estndares m ni mos para hacer efecti vo el derecho a un ni vel
de vi da adecuado (Abramovi ch y Pautassi , 2006). As , por ejempl o, retomando
l os m ni mos y condi ci onal i dades que exi gen al gunos programas, cabe pre-
guntarse acerca de l a posi bi l i dad de que estos m ni mos garanti cen al gunos
derechos establ eci dos en tratados y acuerdos i nternaci onal es, por ejempl o, de
una educaci n de cal i dad (Cohen y Vi l l atoro, 2006).
Fi nal mente, como destacan Si rvent et al. (2006) ya no se trata de una po-
si ci n i deol gi ca o de una perspecti va teri ca preocupada sol o en l os adul tos: a
parti r de i nvesti gaci ones reci entes resul ta al tamente fal az suponer que es po-
si bl e mejorar l a educaci n de l a i nfanci a si n atender a l os adul tos que l os ro-
dean, si n mejorar su contexto soci oeducati vo, fami l i ar y comuni tari o.
7.2. Los programas sociales contra la desercin educativa
Durante l os l ti mos aos, desde el Mi ni steri o de Educaci n y tambi n des-
de el sector educaci n de l os gobi ernos muni ci pal es, se han di seado nuevos
programas que apuntan a evi tar l a deserci n escol ar. A conti nuaci n se si nten-
ti zan al gunos de l os pri nci pal es programas a ni vel naci onal y para l a CABA.
43
En l o que refi ere a l a recol ecci n de i nformaci n acerca de programas y
campaas de i nserci n y rei nserci n escol ar vi gentes, cabe acl arar que l as fuen-
tes consul tadas (si ti os web de organi smos gubernamental es y mi ni steri os,
44
organi zaci ones que trabajan en educaci n, documentos ofi ci al es, etc.) cuentan
con i nformaci n escasa y parci al acerca del funci onami ento de esos i nstrumen-
43. A parti r de i nformaci n tomada del si ti o del Mi ni steri o de Educaci n http:/ / www.me.gov.ar:
Programas, Programa Naci onal de I ncl usi n Educati va, Documentos Base, Estad sti cas Ju-
ri sdi cci onal es; de redEti s: www.redetis.org.ar: Programas y experi enci as; bl og ofi ci al del Pro-
grama de Retenci n: http:/ / programadealumnasmadresypadres.blogspot.com/ .
44. Mi ni steri o de Educaci n (www.me.gov.ar); bl og ofi ci al del Programa de Retenci n: (progra
madealumnasmadresypadres.blogspot.com); GCBA (http:/ / www.buenosaires.gov.ar/ areas/ edu-
cacion).
tos. La fal ta de si stemati zaci n y actual i zaci n de l os datos hace que se torne
di f ci l mostrar un panorama acabado y compl eto respecto de estos temas. Al
mi smo ti empo, cabe destacar que en general l os programas son de reci ente
i mpl ementaci n y no se ha di fundi do an resul tados en torno a sus i mpactos.
7.2.1. PROGRAMA NACI ONAL DE I NCLUSI N EDUCATI VA
Todos a estudi ar. Lanzado desde el Mi ni steri o de Educaci n en 2004, surge
para dar respuesta al probl ema de l a excl usi n educati va y soci al de chi cos
adol escentes entre once y di eci ocho aos que se encuentran fuera del si stema
escol ar. Apunta a l a i ncl usi n en el si stema escol ar de aquel l os que se hal l an
excl ui dos, ya sea porque nunca i ngresaron o porque l o abandonaron. Para l o-
grar l a rei nserci n y retenci n de l os jvenes, propone pol ti cas y estrategi as
pedaggi cas e i nsti tuci onal es ori entadas sobre todo al EGB 3, l a creaci n de
espaci os puente que permi tan i ntegrar a l os al umnos con di ferentes trayecto-
ri as escol ares y soci al es en el mejor ti empo posi bl e, l a asi gnaci n de becas estu-
di anti l es, y l a arti cul aci n entre el Estado y l a soci edad ci vi l .
Objetivo general: I nterveni r sobre l a tensi n entre educaci n y pobreza,
fortal eci endo tanto l a i ncl usi n y l a permanenci a en el si stema educati vo como
l a promoci n y el egreso de l os al umnos medi ante l a i mpl ementaci n de pol ti -
cas pedaggi cas e i nsti tuci onal es ori entadas pri nci pal mente al EGB 3.
Objetivos especficos: Favorecer a travs de di ferentes estrategi as l a i ncl u-
si n educati va, teni endo como meta que todos l os ni os y jvenes de once a
di eci ocho aos l ogren fi nal i zar su escol ari dad. Apoyar, a travs de di sti ntos
recursos, el di seo y puesta en marcha de proyectos de i ncl usi n escol ar en
cada una de l as juri sdi cci ones que contempl en l as di versas trayectori as escol a-
res de l os jvenes. Apoyar con becas de rei nserci n a l os al umnos que se i ncor-
poren al programa.
Vol ver a l a escuel a. A parti r de 2006, el Mi ni steri o de Educaci n cre esta
nueva l nea de trabajo desti nada a ni os y ni as en edad de escol ari dad obl i ga-
tori a. De esta forma se propone dar sol uci n a l a excl usi n educati va y soci al de
ni os y ni as entre sei s y catorce aos, conti nuando con l os objeti vos pl antea-
dos por l a l nea Todos a Estudi ar. As , con Vol ver a Estudi ar se ampl a l a cober-
tura con el fi n de asegurar que todos l os ni os, ni as y jvenes puedan compl e-
tar sus estudi os obl i gatori os.
Objetivo general: Promover l a rei nserci n, permanenci a y egreso de ni os,
ni as y adol escentes entre sei s y catorce aos.
45
45. Si se revi san l os datos ofi ci al es del Mi ni steri o de Educaci n de 2005 en rel aci n a l a cober-
tura del Programa Naci onal de I ntegraci n Educati va, sus al cances son l i mi tados, con una
cobertura que est l ejos de al canzar l os objeti vos deseados. As , se observa que en todas l as
juri sdi cci ones del pa s, el nmero de escuel as del Programa Todos a Estudi ar y de l as becas
7.2.2. PROGRAMA DESERCI N CERO (CABA)
I mpul sado por l a Secretar a de Educaci n del GCBA en 2004, l a campaa
se propone i ncorporar a l os jvenes no escol ari zados a l a enseanza secundari a
para que termi nen sus estudi os a travs de cuatro modal i dades: escuel as me-
di as y tcni cas, escuel as de rei ngreso, centros educati vos de ni vel secundari o y
el Programa Adul tos 2000.
En l o que se refi ere a l as escuel as de rei ngreso, el programa est desti nado
a jvenes de entre di eci si s y vei nte aos que han teni do al gn paso por el ni vel
secundari o, pero que no asi sten a l a escuel a desde hace dos aos. Los objeti vos
pri nci pal es son garanti zar el rei ngreso, l a permanenci a y el egreso del ni vel
medi o de jvenes y adul tos que han i nterrumpi do su escol ari dad secundari a,
medi ante una oferta educati va adecuada para esta pobl aci n. La modal i dad de
l as escuel as de rei ngreso cuenta con un di seo organi zaci onal , curri cul ar y di -
dcti co ms fl exi bl e: pl an de estudi os con un reduci do nmero de materi as que
se cursan si mul tneamente, rgi men especi al de equi val enci as, promoci n por
asi gnaturas o uni dades curri cul ares, apoyo escol ar para l os estudi antes que l o
requi eran, acti vi dades extracurri cul ares, entre otros. Asi mi smo, l os al umnos
cuentan con becas escol ares, becas de comedor y materi al bi bl i ogrfi co.
En cuanto al Programa Adul tos 2000, est di ri gi do a l os jvenes y adul tos
mayores de vei nti n aos que no han comenzado o no han fi nal i zado sus estu-
di os secundari os. Su objeti vo pri nci pal radi ca en permi ti r a esta pobl aci n con-
cl ui r sus estudi os y obtener un t tul o de bachi l l er medi ante una modal i dad de
educaci n a di stanci a. El Programa provee gu as de estudi o de forma gratui ta
y di ferentes i nstanci as de apoyo a l os estudi antes (consul tor as, buzn de acti -
vi dades, tal l eres, centro de recursos mul ti medi al es, asesor a, etctera).
7.2.3. PROGRAMA RETENCI N ESCOLAR DE ALUMNAS EMBARAZADAS, MADRES Y
DE ALUMNOS PADRES EN ESCUELAS MEDI AS Y TCNI CAS DE LA CI UDAD DE
BUENOS AI RES
Surge a parti r de 1999 para dar respuesta a l a probl emti ca de l a deser-
ci n escol ar de al umnas madres, embarazadas y al umnos padres. En sus co-
mi enzos fue una i ni ci ati va regi onal , l i mi tndose a i mpl ementar estrategi as de
retenci n en l as escuel as medi as y tcni cas ubi cadas en l a zona sur de l a CABA.
46
otorgadas en el marco del mi smo es muy pequea, y en al gunos casos CABA y R o Negro
i nexi stente.
46. La experi enci a tuvo su ori gen con el pri mer caso de embarazo adol escente que se l e pre-
sent a una di rectora en 1991, cuando reci n fue i naugurada l a escuel a a l a cual asi st a l a
al umna. Cuando l a noti ci a sobre l a exi stenci a de esta escuel a que admi ti y contuvo a una
al umna embarazada se di fundi , an bajo l a cr ti ca de al gunas madres y padres, vari as
al umnas que hab an abandonado otras escuel as por su estado de gravi dez se acercaron a l a
mi sma y as se formaron grupos de contenci n semanal es, dentro del horari o escol ar.
Si n embargo, a parti r de 2001, el proyecto fue asumi do como una pol ti ca gene-
ral desde l a Di recci n de rea Medi a y Tcni ca. Esta deci si n se enmarc en
una pol ti ca de l a Secretar a de Educaci n, que ti ene entre sus ejes pri nci pal es
l a i ncl usi n educati va. As , en l a actual i dad, todas l as escuel as de l a ci udad
pueden par ti ci par del pr oyecto. Entr e l as acci ones y pr opuestas pr i nci pal es
del pr ogr ama se encuentr an l a cel ebr aci n de tal l er es y gr upos de r efl exi n
con al umnas/os madr es/padr es y embar azadas en escuel as medi as y tcni cas;
r euni ones de tr abajo y encuentr os de capaci taci n par a di r ecti vos, docentes y
pr eceptor es de di chas i nsti tuci ones en temas como embar azo, mater ni dad y
pater ni dad adol escente; asesor ami ento y capaci taci n a docentes del r ea de
educaci n i ni ci al que r eci ben a l os hi jos/as de estos al umnos/as en escuel as
i nfanti l es y jar di nes mater nal es y encuentr os de super vi si n con r efer entes
i nsti tuci onal es sobr e l as acci ones i nsti tuci onal es que i mpl ementan l as escue-
l as, as como sobr e el segui mi ento y acompaami ento per sonal i zado de l os
al umnos.
En l o que se refi ere al equi po central del programa, cuenta con un grupo de
cuatro personas que ti enen a cargo el desarrol l o de l os tal l eres de refl exi n y
funci ona con un esquema descentral i zado que forma/capaci ta a l os referentes
i nsti tuci onal es (l ugar que, por l o general , asume al gn docente o preceptora).
Qui enes forman parte del proyecto se proponen generar en l as escuel as un
espaci o para acompaar a l os jvenes, un espaci o de confi anza, de i ntercambi o
y el aboraci n de nuevas estrategi as que permi ten evi tar l a deserci n escol ar de
al umnas madres y al umnas embarazadas. El espaci o escol ar propi amente di -
cho se conforma como un grupo de refl exi n con al umnas madres y embaraza-
das, coordi nado por dos psi cl ogos del equi po (Cal dern, 2006)
Objetivos generales: I ntegrar e i nscri bi r un l ugar en l a escuel a medi a para
el abordaje de l a temti ca del embarazo y materni dad/paterni dad adol escente,
fortal eci endo y acompaando de este modo el derecho a l a educaci n de estos
al umnos. Promover l a conti nui dad y permanenci a de l os adol escentes madres/
padres y embarazadas en el si stema educati vo evi tando si tuaci ones de excl u-
si n y di scri mi naci n.
Objetivos especficos: Crear en l as escuel as un di sposi ti vo de trabajo que
i ncl uya herrami entas nuevas para abordar l a retenci n escol ar de l as al umnas
embarazadas, madres y de l os al umnos padres, a parti r de l a formaci n de
referentes i nsti tuci onal es en l os establ eci mi entos. Generar l a refl exi n en l os
docentes y en l as escuel as sobre l os prejui ci os y preconceptos que obturan l a
posi bi l i dad de real i zar di ferentes l ecturas de un mi smo hecho: el embarazo y l a
materni dad/paterni dad que pueden atravesar l os al umnos. I nscri bi r en l as/os
al umnas/as una refl exi n sobre l a i mportanci a de l a fi nal i zaci n de l a escuel a
medi a, en tanto un proyecto di ferente y no excl uyente de l a si tuaci n de emba-
razo, materni dad y paterni dad por l a pudi eran estar atravesando. Establ ecer
rel aci ones i nteri nsti tuci onal es de l as escuel as con l os centros de sal ud, hospi -
tal es, con el Consejo de l os Derechos del Ni o, Ni a y Adol escente y programas
de otras reas de sus zonas, a fi n de l l evar adel ante deri vaci ones asi sti das,
rel evando previ amente l os recursos barri al es con l os que se cuenta. Arti cul ar
con el rea de educaci n i ni ci al para garanti zar a travs de un trabajo conjun-
to, l a i nserci n escol ar de l os hi jos de l as al umnas/os madres/padres. El aborar
y di fundi r normati va acerca de l a temti ca.
7.3. Medidas especficas para evitar la desercin educativa de madres
adolescentes
A pri nci pi os de 2000 se cre una l egi sl aci n que defi ende el derecho de l as
estudi antes embarazadas que cursan el ni vel secundari o a permanecer en l os
establ eci mi entos y fl exi bi l i za al gunas exi genci as i nsti tuci onal es para el l as.
Desde l os aos 90, se produjeron casos de expul si n de al umnas embarazadas
que tuvi eron gran resonanci a en l os medi os de comuni caci n, y que fi nal mente
fueron rei ncorporadas a sus col egi os por orden judi ci al . Luego, l a prohi bi ci n
de expul si n fue extendi da a estudi antes padres varones (Pi nkasz y Ti ramonti ,
2006).
A parti r de 2002, l a Ley Naci onal 25.273 establ ece l a fl exi bi l i zaci n del
rgi men de asi stenci a de al umnas cuyos hi jos estn en per odo de l actanci a,
medi da que hab a si do tomada ya en al gunas provi nci as y en l a CABA. En este
senti do, tal i ni ci ati va supone una ampl i aci n de l as i nasi stenci as autori zadas
a l as al umnas antes y despus del parto y da cuenta del avance en cuanto al
reconoci mi ento l egal de una si tuaci n que se encontraba ocul ta (Cal dern, 2006).
La CABA, a su vez, cuenta con programas de guarder as escol ares para
al umnas con bebs y el ya menci onado programa de Retenci n escol ar de al um-
nas embarazadas, madres y de al umnos padres en escuel as medi as y tcni cas
de l a Ci udad de Buenos Ai res. Segn l a Secretar a de Educaci n del GCBA, el
funci onami ento de esta i ni ci ati va que se ci rcunscri be a un pequeo uni verso
de casos
47
contri buy a vi si bi l i zar el probl ema y l o col oc en l a esfera de l os
derechos, al sacarl o del l ugar de l a di screci onal i dad o de ci erta compl i ci dad de
l as autori dades escol ares. Al mi smo ti empo, se regi straron cambi os en el modo
de pensar l a escuel a medi a desde una perspecti va ms i ntegradora, que se
al eja bastante del di sposi ti vo escol ar que sel ecci ona y expul sa a l as madres
adol escentes. Fi nal mente, l a eval uaci n destaca que el tema comi enza ser per-
ci bi do de modo di sti nto respecto de una dcada atrs, si bi en l a resi stenci a por
parte de al gunos actores escol ares an es fuerte y no puede habl arse de cam-
bi os masi vos (Cal dern, 2006).
47. Si bi en no se hal l i nformaci n concreta en rel aci n con l a cobertura, se constata que an
se trata de una experi enci a pequea, ya que se l l ev a cabo sol o en sei s escuel as donde hacen
funci onar l os tal l eres y grupos de refl exi n previ stos como l os pi l ares de acci n del Proyecto.
Ms al l de que sean numerosas l as escuel as adheri das al programa (85 segn datos aporta-
dos por l as fuentes del programa), el funci onami ento del programa, tal como est previ sto en
el proyecto, no parece haberse general i zado (Secretar a de Educaci n del GCBA, 2008).
Este cap tul o ha presentado i nformaci n rel ati va a l a si tuaci n de l a mu-
jer en l o que respecta al acceso a l a educaci n y l as di spari dades exi stentes, al
mi smo ti empo que se han aproxi mado al gunas evi denci as vi ncul adas a l os avan-
ces en materi a de una formaci n educati va para l a i gual dad i nspi rada en el
enfoque de derechos humanos e i ncorporando l a perspecti va de gnero. Asi mi s-
mo, se ha caracteri zado l a si tuaci n de l a mujer en rel aci n con el desarrol l o
ci ent fi co y tecnol gi co. Como pudo observarse, el panorama es heterogneo y
se presentan si tuaci ones di versas en cada una de di mensi ones anal i zadas.
En l o que respecta a l a educaci n obl i gatori a se pudo constatar que no
exi sten di ferenci as de gnero si gni fi cati vas en materi a de acceso: no se regi s-
tran ampl i as di ferenci as cuanti tati vas entre l as matr cul as de mujeres y varo-
nes.
Si n embargo, l as di ferenci as en el acceso aparecen fuertemente rel aci ona-
das con el ni vel soci oeconmi co de l os hogares de l os que provi enen ni os, ni as
y adol escentes. Son l os sectores ms pobres de l a soci edad l os que ti enen mayo-
res di fi cul tades de i ngreso y permanenci a en el si stema educati vo, fenmeno
que se agrava en el caso de l os aos no obl i gatori os del ni vel i ni ci al , en donde l a
oferta estatal ti ene poca i nci denci a. El caso ejempl i fi cado a parti r de l a deman-
da de ACI J al GCBA da cuenta de cmo el Estado cesa en su compromi so de
bri ndar cobertura educati va en l os aos obl i gatori os, hecho que di fi cul ta an
ms l a si tuaci n de l os ni os y ni as que provi enen de hogares de escasos re-
cursos. Si n l ugar a dudas consti tuye un caso de i ncumpl i mi ento de l os derechos
humanos para determi nados sectores de l a soci edad y contri buye a l a desi gual -
dad de oportuni dades y de trayectori as en materi a educati va, reproduci endo y
profundi zando l a i nequi dad soci al ya exi stente.
Evi dentemente, el dfi ci t en el acceso a l a educaci n por parte de l os ni -
os menores de ci nco aos no sol o i mpacta en l a posi bi l i dad de ambos padres
de i ncorporarse en el mercado l aboral y su capaci dad para generar i ngresos,
si no tambi n en l a trayectori a educati va de l os menores pequeos. En este
senti do, se observa l a necesi dad de avanzar en materi a de pol ti cas cuyos obje-
ti vos sean ayudar a l a conci l i aci n entre l a vi da fami l i ar y l aboral , pues no
sol o l a i gual dad de trato y el derecho de l a mujer de acceder al mercado l aboral
son l eg ti mos, si no que tambi n l o son l os derechos de l os hi jos a reci bi r una
educaci n de cal i dad i ndependi entemente del estatus l aboral y econmi co de
sus progeni tores.
Por otra parte, l a i mpl ementaci n de pol ti cas pbl i cas tendi entes a ga-
ranti zar el acceso y permanenci a en l a educaci n en todos l os ni vel es y capaces
de homogenei zar l as trayectori as educati vas de ni os y adol escentes de todos
l os sectores soci al es, consti tuye un recurso de vi tal i mportanci a para construi r
un model o de soci edad ms i ncl usi vo, democrti co y justo. La evi denci a emp ri -
ca da cuenta de que l a deserci n escol ar i naugura c rcul os vi ci osos: qui enes
ms desertan de l a escuel a son l os y l as adol escentes de l os hogares de menores
recursos econmi cos, l o cual i mpacta fuertemente en sus posi bi l i dades de i n-
sertarse en el mercado l aboral de manera pl ena.
En consecuenci a, no debi eran perderse de vi sta l os determi nantes parti cu-
l ares que conducen a l a deserci n escol ar en el caso de l as adol escentes pobres
vi ncul ados con el embarazo adol escente y el desempeo del trabajo reproducti -
vo no remunerado. Estudi os espec fi cos han seal ado l a i mportanci a de afi an-
zar programas que apunten a evi tar l a deserci n de l as adol escentes embara-
zadas y madres. Tal es i ni ci ati vas, junto con avances en materi a de educaci n
sexual , contri buyen a mi ti gar uno de l os pri nci pal es factores de deserci n esco-
l ar en el caso de l as adol escentes de hogares de bajos recursos (Cerrutti y Bi ns-
tok, 2005).
En el ni vel superi or conti nan regi strndose di ferenci as de gnero rel a-
ci onadas con l a matr cul a: l as mujeres i ngresan en l as carreras de grado y
posgrado en mayor medi da que l os varones. Pero exi sten otras di ferenci as que
se vi ncul an con l a el ecci n del rea de estudi o. Si bi en l a segmentaci n de l a
matr cul a regi stra una di smi nuci n, l a i ncl i naci n de l as mujeres haci a ci ertas
ramas conti na respondi endo a factores cul tural es y estereoti pos de gnero
an fuertemente arrai gados en l a soci edad.
Al mi smo ti empo, esta ventaja comparati va que presentan l as mujeres en
rel aci n con sus mayores ni vel es educati vos, i ncl usi ve en posgrado, no parece
traduci rse en ventajas comparati vas en el mercado l aboral , como tampoco ocurre
en l os sectores anal i zados en este i nforme, esto es, docenci a, ci enci a y tcni ca.
La presenci a mayori tari a (casi total ) de mujeres en l os ni vel es i ni ci al y
pri mari o se corresponde con una vi si n de l a docenci a que, en estos pri meros
aos de educaci n, se enti ende como una prol ongaci n del cui dado maternal
(tri nomi o mujer-madre-maestra). Ci ertamente, este rol asi gnado ha teni do su
i mpacto posi ti vo, ya que si gni fi c hi stri camente una v a de i ngreso al mercado
l aboral y a l a vi da pbl i ca para l as mujeres.
Actual mente, resta efectuar al gunas sal vedades en torno a esta forma de
segregaci n por gnero. La preponderanci a femeni na ti ende a di smi nui r a me-
di da que se asci ende en l os ni vel es educati vos (pri mari o, secundari o y supe-
ri or). El caso ms contundente se veri fi ca en l os ni vel es jerrqui cos de l a docen-
ci a uni versi tari a, al l se constata l a exi stenci a de un fuerte proceso de segrega-
ci n verti cal que concentra a l as mujeres en puestos de menor autori dad y
reconoci mi ento soci al .
El panorama de l a mujer en ci enci a y tcni ca es compl ejo. En esa di rec-
ci n, se resal ta l a necesi dad de contar con i ndi cadores confi abl es de producci n
ci ent fi ca por regi n, en especi al para el caso de Amri ca Lati na (Russel l , 2003).
Si n embargo, en base a l a i nformaci n emp ri ca di sponi bl e, se pudo destacar
que en ese espaci o operan mecani smos de segregaci n si mi l ares a l os descri p-
tos para el mbi to docente uni versi tari o: l as mujeres conforman un nmero
si gni fi cati vo de l a base del si stema ci ent fi co naci onal y estn subrepresenta-
das en l a cspi de del mi smo.
Resul ta un avance sustanci oso que tanto Ley de Educaci n Sexual I nte-
gral como l a nueva LEN i ncl uyan en sus textos cuesti ones vi ncul adas con l os
derechos humanos y consi deraci ones de gnero espec fi cas. En ri gor, l a nueva
l ey i ncorpora l a CEDAW como marco para i mpul sar una perspecti va de gnero
en l a educaci n argenti na e i ncorpora acci ones tendi entes a una mayor equi -
dad en esa l nea, hecho novedoso que susci t oposi ci ones de l os sectores ms
conservadores de l a soci edad. Por su parte, l os NAP, retomados por l a LEN, pre-
sentan conteni dos rel aci onados con el aprendi zaje y ejerci ci o de l os derechos
humanos, l o que si gni fi ca una novedad respecto de l os temas a ensear en l as
i nsti tuci ones educati vas.
A su vez, representa un progreso si gni fi cati vo contar con el marco norma-
ti vo que bri nda l a Ley de Sal ud Sexual y Reproducti va que, entre otros avan-
ces, crea el Programa Naci onal de Sal ud Sexual y Procreaci n Responsabl e.
Entonces, resta exami nar en qu medi da tal i ni ci ati va se ha traduci do en prc-
ti cas pedaggi cas perti nentes y acordes con l a i ntroducci n de programas de
educaci n sexual e i nformaci n sobre sal ud reproducti va.
Si n embargo, no deben perderse de vi sta l os seri os obstcul os que an
exi sten con vi stas a avanzar en el l ogro de una real i gual dad de oportuni dades
para el acceso a una educaci n de cal i dad i nspi rada en el respeto por l a equi -
dad soci al y de gnero, que busque formar a un ci udadano y una ci udadana
l ejos de l os mandatos sexi stas y di scri mi natori os. En pri mer l ugar, si n duda
hay obstcul os que gravi tan en contra de l as estrategi as que buscan poner en
prcti ca objeti vos de i gual dad de gnero y que provi enen de fuerzas conserva-
doras que se oponen expl ci tamente a esos objeti vos. En segundo l ugar, no debe
ol vi darse que an exi ste l a i l usi n de l a i gual dad del si stema educati vo argen-
ti no que frecuentemente opera como un obstcul o para di fundi r l a i dea de que,
ms al l de que l as mujeres hayan accedi do al si stema educati vo, hay otros
probl emas de fondo sobre l os cual es es i mperi oso trabajar, esto es, l as ml ti pl es
maneras ms o menos expl ci tas en que el si stema educati vo reproduce des-
i gual dades (Pi nkasz y Ti ramonti , 2006).
[ 413 ]
7. Fami l i as y autonom a de l as mujeres*
1. I NTRODUCCI N
A parti r de l a dcada del 60 y parti cul armente en el trascurso de l os l ti -
mos aos, en l a Argenti na l as fami l i as han atravesado di sti ntas cl ases de trans-
formaci ones. En trmi nos general es, se regi stra un i ncremento de l a cohabi ta-
ci n como forma de entrada en l a pri mera uni n; un retraso en l a edad del
matri moni o parti cul armente para el caso de l as mujeres; un creci mi ento de
l a ruptura conyugal vol untari a y l a reducci n en el tamao medi o de l as fami -
l i as. Estas transformaci ones ti enen un fuerte i mpacto en l os i ndi vi duos, en l as
fami l i as a l as que pertenecen y tambi n generan cambi os en l as trayectori as
i ndi vi dual es y en l a composi ci n de l os hogares.
Los i nstrumentos i nternaci onal es de derechos humanos reconocen l a cen-
tral i dad de l as organi zaci ones fami l i ares y l a equi dad que debe buscarse entre
sus i ntegrantes. La Convenci n sobre l a El i mi naci n de Todas l as Formas de
Di scri mi naci n contra l a Mujer (CEDAW) destaca di versos aspectos sobre l as
rel aci ones fami l i ares y l a autonom a de l as mujeres que l os Estados parte se
obl i gan a persegui r a traves de medi das apropi adas para
a)Modi fi car l os patrones soci ocul tural es de conducta de hombres
y mujeres, con mi ras a al canzar l a el i mi naci n de l os prejui ci os y l as
prcti cas consuetudi nari as y de cual qui er otra ndol e que estn basa-
dos en l a i dea de l a i nferi ori dad o superi ori dad de cual qui era de l os
sexos o en funci ones estereoti padas de hombres y mujeres.
b)Garanti zar que l a educaci n fami l i ar i ncl uya una comprensi n
adecuada de l a materni dad como funci n soci al y el reconoci mi ento
de l a responsabi l i dad comn de hombres y mujeres en cuanto a l a
* Desarrol l aron este cap tul o Natal i a Gherardi y Carl a Zi becchi , con l a col aboraci n de Jose-
fi na Durn y Natal i a Garavano, y l os comentari os de Hayde Bi rgi n y Sof a Harari .
educaci n y al desarrol l o de sus hi jos, en l a i ntel i genci a de que el
i nters de l os hi jos consti tui r l a consi deraci n pri mordi al en todos
l os casos. (CEDAW, art. 5)
De acuerdo con l o establ eci do por l a CEDAW, l a autonom a de l as mujeres
debe ser respetada en todas l as ci rcunstanci as, i ndependi entemente de su es-
tado ci vi l :
1. Los Estados parte otorgarn a l as mujeres i gual es derechos
que a l os hombres para adqui ri r, cambi ar o conservar su naci onal i -
dad. Garanti zarn, en parti cul ar, que ni el matri moni o con un ex-
tranjero ni el cambi o de naci onal i dad del mari do durante el matri mo-
ni o cambi en automti camente l a naci onal i dad de l a esposa, l a con-
vi ertan en aptri da o l a obl i guen a adoptar l a naci onal i dad del cnyu-
ge. (CEDAW, art. 9)
Entre l os derechos que parti cul armente reconoce l a CEDAW a l as mujeres
en sus rel aci ones fami l i ares, es i mportante destacar l a obl i gaci n de l os Esta-
dos parte de otorgar a l as mujeres l os mi smos derechos que a l os hombres con
respecto a l a naci onal i dad de sus hi jos (art. 9.2.), as como tambi n en mate-
ri as ci vi l es, [se reconoce] una capaci dad jur di ca i dnti ca a l a del hombre y l as
mi smas oportuni dades para el ejerci ci o de esa capaci dad (art. 15.2) y se reco-
nocen l os mi smos derechos con respecto a l a l i bertad para el egi r su resi denci a
y domi ci l i o (art. 15.4).
En cuanto al matri moni o, l a CEDAW seal a aquel l os aspectos en l os que l a
desi gual dad entre varones y mujeres queda de mani fi esto y sobre l os que l os
Estados se comprometen a avanzar:
1. Los Estados parte adoptarn todas l as medi das adecuadas para
el i mi nar l a di scri mi naci n contra l a mujer en todos l os asuntos rel a-
ci onados con el matri moni o y l as rel aci ones fami l i ares y, en parti cu-
l ar, asegurarn en condi ci ones de i gual dad entre hombres y mujeres:
a) El mi smo derecho para contraer matri moni o.
c) Los mi smos derechos y responsabi l i dades durante el matri mo-
ni o y con ocasi n de su di sol uci n.
d) Los mi smos derechos y responsabi l i dades como progeni tores,
cual qui era que sea su estado ci vi l , en materi as rel aci onadas con sus
hi jos.
g) Los mi smos derechos personal es como mari do y mujer, entre
el l os el derecho a el egi r apel l i do, profesi n y ocupaci n.
h) Los mi smos derechos a cada uno de l os cnyuges en materi a
de propi edad, compras, gesti n, admi ni straci n, goce y di sposi ci n de
l os bi enes, tanto a t tul o gratui to como oneroso.
2. No tendrn ni ngn efecto jur di co l os esponsal es y el matri mo-
ni o de ni os y se adoptarn todas l as medi das necesari as, i ncl uso de
415 Fami l i as y autonom a de l as mujeres
carcter l egi sl ati vo, para fi jar una edad m ni ma para l a cel ebraci n
del matri moni o y hacer obl i gatori a l a i nscri pci n del matri moni o en
un regi stro ofi ci al . (CEDAW, art. 16)
Del mi smo modo, otros pactos i nternaci onal es como el Pacto I nternaci onal
de Derechos Econmi cos, Soci al es y Cul tural es (PI DESC) consagran derechos
tendi entes a proteger l a i nsti tuci n de l a fami l i a, su bi enestar y condi ci ones
para el desarrol l o en condi ci ones de i gual dad.
Art cul o 10. Los Estados parte en el presente Pacto reconocen
que:
1. Se debe conceder a l a fami l i a, que es el el emento natural y
fundamental de l a soci edad, l a ms ampl i a protecci n y asi stenci a
posi bl es, especi al mente para su consti tuci n y mi entras sea respon-
sabl e del cui dado y l a educaci n de l os hi jos a su cargo. El matri moni o
debe contraerse con el l i bre consenti mi ento de l os futuros cnyuges.
Art cul o 11
1. Los Estados parte en el presente Pacto reconocen el derecho
de toda persona a un ni vel de vi da adecuado para s y su fami l i a,
i ncl uso al i mentaci n, vesti do y vi vi enda adecuados, y a una mejora
conti nua de l as condi ci ones de exi stenci a. Los Estados parte tomarn
medi das apropi adas para asegurar l a efecti vi dad de este derecho, re-
conoci endo a este efecto l a i mportanci a esenci al de l a cooperaci n i n-
ternaci onal fundada en el l i bre consenti mi ento. (PI DESC, arts. 10 y 11)
En el mi smo senti do, el Pacto I nternaci onal de Derechos Ci vi l es y Pol ti cos
(PI DCP) establ ece:
Art cul o 17. 1. Nadi e ser objeto de i njerenci as arbi trari as o i l e-
gal es en su vi da pri vada, su fami l i a, su domi ci l i o o su corresponden-
ci a, ni de ataques i l egal es a su honra y reputaci n.
2. Toda persona ti ene derecho a l a protecci n de l a l ey contra
esas i njerenci as o esos ataques.
Art cul o 23. 1. La fami l i a es el el emento natural y fundamental
de l a soci edad y ti ene derecho a l a protecci n de l a soci edad y del
Estado.
2. Se reconoce el derecho del hombre y de l a mujer a contraer
matri moni o y a fundar una fami l i a si ti enen edad para el l o.
3. El matri moni o no podr cel ebrarse si n el l i bre y pl eno consen-
ti mi ento de l os contrayentes.
4. Los Estados parte en el presente Pacto tomarn l as medi das
apropi adas para asegurar l a i gual dad de derechos y de responsabi l i -
dades de ambos esposos en cuanto al matri moni o, durante el matri -
moni o y en caso de di sol uci n del mi smo. En caso de di sol uci n, se
adoptarn di sposi ci ones que aseguren l a protecci n necesari a a l os
hi jos. (PI DCP, arts. 17 y 23)
Ms reci entemente, l a Convenci n sobre l os Derechos de l as Personas con
Di scapaci dad (CDPC) rescata el i mportante papel que puede cumpl i r l a fami l i a
en l a sensi bi l i zaci n de l a soci edad y l a toma de conci enci a sobre l as personas
con di scapaci dad, el respeto de sus derechos y di gni dad (art. 8). En parti cul ar,
para el respeto del hogar y de l a fami l i a, esta Convenci n establ ece:
1. Los Estados parte tomarn medi das efecti vas y perti nentes
para poner fi n a l a di scri mi naci n contra l as personas con di scapaci -
dad en todas l as cuesti ones rel aci onadas con el matri moni o, l a fami -
l i a, l a paterni dad y l as rel aci ones personal es, y l ograr que l as perso-
nas con di scapaci dad estn en i gual dad de condi ci ones con l as dems,
a fi n de asegurar que:
a) Se reconozca el derecho de todas l as personas con di scapaci -
dad en edad de contraer matri moni o, a casarse y fundar una fami l i a
sobre l a base del consenti mi ento l i bre y pl eno de l os futuros cnyuges;
b) Se respete el derecho de l as personas con di scapaci dad a deci -
di r l i bremente y de manera responsabl e el nmero de hi jos que qui e-
ren tener y el ti empo que debe transcurri r entre un naci mi ento y otro,
y a tener acceso a i nformaci n, educaci n sobre reproducci n y pl ani -
fi caci n fami l i ar apropi ados para su edad, y se ofrezcan l os medi os
necesari os que l es permi tan ejercer esos derechos;
c) Las personas con di scapaci dad, i ncl ui dos l os ni os y l as ni as,
mantengan su ferti l i dad, en i gual dad de condi ci ones con l as dems.
(CDPC, art. 23)
Este cap tul o se di vi de en dos partes. La pri mera secci n presenta un pa-
norama de l as transformaci ones que se han produci do en l as fami l i as en l os
l ti mos aos, con parti cul ar nfasi s en l as tres l ti mas dcadas. Para esto se
anal i zan l as caracter sti cas que adopta l a pri mera uni n en l as fami l i as resi -
dentes en nuestro pa s y sus cambi os reci entes. A conti nuaci n, se exami nan
l as ml ti pl es mani festaci ones de l a ruptura conyugal y su i mpacto en l a vi da
de l as mujeres. Luego, se descri be el modo como se componen en l a actual i dad
l as fami l i as resi dentes en nuestro pa s. En parti cul ar, se advi erte acerca del
creci mi ento de l as fami l i as ocul tas, es deci r l os ncl eos conyugal es secunda-
ri os, caracteri zados por ser monomaternal es, y l a jefatura femeni na.
La segunda parte del cap tul o se concentra en al gunos aspectos regul ato-
ri os rel evantes para l a autonomi a de l as mujeres y sus rel aci ones de fami l i a, a
parti r de l a revi si n de normas espec fi cas y de l a i nterpretaci on que se ha
hecho de al gunas de el l as en l os tri bunal es de justi ci a.
A l a l uz de l as di versas transformaci ones que atravesaron l as mujeres en
sus rel aci ones fami l i ares, por una parte, y l as fami l i as, por otra, l a i nformaci n
que se presenta en este cap tul o se propone al ertar sobre l a i nerci a i nsti tuci o-
nal en materi a de pol ti cas pbl i cas y de regul aci n l egal de aspectos vi ncul a-
dos con l as fami l i as y con l a rel aci n entre sus i ntegrantes, as como l a fal ta de
atenci n a esta mayor pl ural i dad y di versi dad de l as formas de convi venci a y
l as transformaci ones demogrfi cas y soci al es que se han operado en l a Argenti -
na. En parti cul ar, se seal a l a ausenci a de pol ti cas pbl i cas di seadas para
l as fami l i as monoparental es y para l as fami l i as en general , en tanto se conti -
na consi derando l a fami l i a nucl ear compl eta como una i nsti tuci n persi s-
tente en el ti empo. En consecuenci a, se deja de l ado y no se consi dera l a posi bi -
l i dad de efectuar transformaci ones de l as prcti cas i nsti tuci onal es.
2. FAMI LI AS EN TRANSFORMACI N: CAMBI OS SOCI ALES,
DEMOGRFI COS Y CULTURALES
2.1. Caractersticas de la primera unin: cambios recientes
En l a Argenti na, uno de l os cambi os ms si gni fi cati vos que se veri fi ca en
l os l ti mos aos es l a modi fi caci n de l os cal endari os di ferenci al es entre va-
rones y mujeres con respecto al momento en que se consti tuye el pri mer v ncul o
conyugal : si bi en l a edad medi a de l a mujer en el momento de su pri mera uni n
se ha i ncrementado en l os l ti mos deceni os, an persi ste l a tendenci a hi stri ca
que corrobora que l as mujeres i ngresan a l a vi da en pareja a una edad ms
temprana que l os varones.
1
Asi mi smo, cabe destacar que esta edad promedi o presenta vari aci ones
i mportantes segn el ni vel educati vo de l a mujer: mi entras que l a edad medi a
de una mujer con pri mari o i ncompl eto es de di eci nueve aos al momento de l a
pri mera rel aci n conyugal , asci ende a vei nti cuatro aos para aquel l as mujeres
que han compl etado el ni vel superi or, es deci r, estudi os de ni vel terci ari o o
uni versi tari o.
2
Por otra parte, si gue regi strndose en l a Argenti na una tendenci a haci a l a
reducci n de l a brecha etari a entre l os cnyuges. Si bi en l as mujeres conti nan
formando pareja con un compaero mayor en edad, l a di ferenci a de edades se
va reduci endo en funci n de l a edad de l a mujer. En consecuenci a, cuanto ma-
yor es l a mujer, ms pequea es l a di ferenci a de edad respecto del cnyuge.
Como en otros casos, esta si tuaci n cambi a segn el ni vel educati vo, ya que se
constata que cuanto mayor es el ni vel de i nstrucci n al canzado por l a mujer,
menor es l a di ferenci a de edad con su pareja.
En funci n de l o expuesto, Rai mondi y Str eet (2005) consi der an que l a
tendenci a que mani fi estan l as mujer es con menos ni vel educati vo y menos
1. De acuerdo con l os datos arrojados por l a Encuesta Si tuaci n Fami l i ar, real i zada en el rea
metropol i tana, para 1999, el 78% de l as mujeres entre l os vei nte y l os vei nti cuatro aos ya
hab a i ngresado a l a vi da en pareja, mi entras que a esa edad se encontraban en esa si tuaci n
el 51% de l os hombres (Rai mondi , y Street, 2005: 88).
2. Se si guen l os datos de l a Encuesta Si tuaci n Fami l i ar anal i zados por Rai mondi y Street
(2005).
edad a for mar par eja con var ones mayor es r esponder a a una i ntenci n ms
o menos consci ente de consol i dar l a pr opi a posi ci n soci al . Por ejempl o, se-
gn l a encuesta r el evada por estos autor es de 1999 en el r ea metr opol i tana,
l as mujer es que no ter mi nar on l a escuel a pr i mar i a se uni er on, en pr omedi o, a
l os di eci nueve aos con un var n sei s aos mayor que el l as. Ci er tamente, no
son el mejor posi ci onami ento soci al y l a mayor segur i dad l os ni cos aspectos
que oper an a favor de una mayor di fer enci a de edad entr e cnyuges. No obs-
tante, se puede esti mar que l as mujer es con ms baja escol ar i dad aceptan
for mar par eja cuando exi ste una r el ati va super i or i dad mascul i na. De acuer-
do con l as autor as:
El l as esperan que el hombre sea el que confi era el estatus soci al ,
y para que el l o sea posi bl e, el hombre debe tener una edad tal que l e
permi ta haberse establ eci do soci al mente. (Rai mondi , y Street, 2005:
92)
Por el contrari o, en el caso de aquel l as mujeres que prol ongan su escol ari -
zaci n y construyen trayectori as educati vas ms establ es y exi tosas, se hace
evi dente una postergaci n de l a edad de entrada a l a vi da en pareja, hecho que
contri buye a l a di smi nuci n de l a di ferenci a de edad entre cnyuges.
Otra de l as transformaci ones ms rel evantes que ha sufri do l a pri mera
uni n haci a fi nal es del si gl o XX en l a Argenti na es l a forma que adopta. En l as
l ti mas dcadas del si gl o pasado, el matri moni o l egal ha dado paso paul ati na-
mente a l as uni ones consensual es como v a de i ngreso preponderante a l a pri -
mera uni n. A medi ados del si gl o XX, el matri moni o l egal era l a pri nci pal forma
de entrada a l a vi da conyugal y l a cohabi taci n consti tu a una prcti ca ms
di fundi da entre l os sectores popul ares. En l os l ti mos aos, en cambi o, l as uni o-
nes consensual es como v a de acceso a l a pri mera uni n se han extendi do a l os
sectores medi os urbanos. Este proceso se veri fi ca cuando se consi dera el ni vel
educati vo de l as mujeres que i ngresan a l a vi da conyugal a travs de l a consen-
sual i dad. Segn Rai mondi y Street (2005), para 1991 se constata no sol o un
i ncremento de l a i nci denci a de l a uni n consensual en l os sectores menos edu-
cados de l a pobl aci n, si no tambi n en l a mayor presenci a de l a cohabi taci n en
subgrupos con educaci n secundari a y superi or. Tal si tuaci n, seal an l as au-
toras, estar a demostrando el cambi o de l a composi ci n soci al de l a pobl aci n
en l a opci n de l a uni n consensual (Rai mondi y Street, 2005).
Aquel l os factores que otrora pod an defi ni r que l as mujeres de sectores
soci al es tendi eran a optar por l a cohabi taci n como v a de entrada a l a vi da en
pareja, han i do perdi endo i nfl uenci a en l as generaci ones ms reci entes de mu-
jeres. As , l as uni ones consensual es en l as generaci ones pasadas estaban ms
di fundi das entre mujeres que: 1) se un an por pri mera vez a muy corta edad; 2)
no real i zaban una prcti ca rel i gi osa, y 3) proven an de hogares en donde se
hab a experi mentado una ruptura conyugal de l os padres. Si n embargo, el i n-
cremento general de l a adopci n de l a consensual i dad como forma de entrada
en l a pri mera uni n en l as nuevas generaci ones demuestra que su desarrol l o
responde cada vez menos a estas vari abl es y se mani fi esta como una prcti ca
general i zada.
Por medi o de un anl i si s ms profundo de l as trayectori as consensual es
basado en l a Encuesta Si tuaci n Fami l i ar (ESF, 1999) y de l os pri nci pal es
eventos aconteci dos durante l a pri mera etapa de vi da conyugal (tres aos i ni -
ci al es), Rai mondi y Street (2005) reconocen l as si gui entes transformaci ones:
Las uni ones adoptan l a modal i dad de uni ones establ es, caracteri zadas
como parejas si n hi jos hasta el tercer ao cumpl i do de rel aci n. A su vez, se
constata tambi n l a presenci a de uni ones consensual es ef meras, consti -
tui das por parejas que experi mentan una ruptura del v ncul o conyugal
antes de l os tres aos, con o si n hi jos.
Una proporci n i mportante de l as uni ones consensual es responde a l a
modal i dad de uni ones l i bres, es deci r, uni ones consensual es que ti enen
al menos un hi jo y no se han l egal i zado en l os pri meros aos.
Si se anal i za el comportami ento di ferenci al en l o que respecta a l a v a de
entrada en l a pri mera uni n segn estrato soci al se corrobora l a exi stenci a
de una mayor anti gedad de l a cohabi taci n en l os sectores soci al es ms
bajos (tanto si consi deramos el ni vel educati vo de l a mujer como el grupo
ocupaci onal del cnyuge). En l as generaci ones reci entes, se regi stra una
extensi n de l a cohabi taci n en sectores medi os y al tos, entre l os cual es se
observa tambi n un i ncremento no sol o de uni ones de prueba (uni n con-
sensual que se l egal i za entre el segundo y tercer ao), si no tambi n de l as
uni ones l i bres.
Fi nal mente, en l o que r especta a l os moti vos de l a l egal i zaci n de l a uni n
conyugal , se r econocen ci er tos cambi os. Rai mondi y Str eet (2005) l os anal i -
zan en base a l os datos ar r ojados por l a mi sma encuesta. Las autor as ver i fi -
can que en el caso de l as mujer es que optar on por el matr i moni o di r ecto como
v a de entr ada a l a vi da conyugal pr eval ecen causas r el ati vas a l a tr adi ci n y
l os val or es. El segundo moti vo por el cual l as mujer es optan por el matr i mo-
ni o di r ecto es por r azones de ndol e afecti va. Si se exami nan l os moti vos se-
gn l a gener aci n de per tenenci a, puede obser var se que entr e l as ms jve-
nes se r egi str a un i ncr emento si gni fi cati vo de aquel l as que adujer on r azones
vi ncul adas a l a mater ni dad.
Por otra parte, para aquel l as que optaron por i ngresar a l a pri mera uni n
por medi o de una uni n consensual para l egal i zarl a l uego, l a materni dad apa-
rece como el pri nci pal propul sor de l a l egal i zaci n del v ncul o conyugal . El se-
gundo moti vo que conduce a l a cohabi taci n se vi ncul a con l a experi enci a de
convi venci a previ a aunque entre l as ms jvenes, este l ti mo parece haber
perdi do ci erto peso rel ati vo. Fi nal mente, en el caso de l as nuevas generaci o-
nes, se regi stra un i ncremento sustanti vo de qui enes contraen matri moni o por
razones prcti cas, es deci r, se regi stra un mayor peso de l as razones i nstru-
mental es que conducen a l a cohabi taci n previ a al matri moni o (tabl a 1).
2.2. I ncidencia de la ruptura conyugal en la vida de las mujeres
En ri gor, puede deci rse que a parti r de l a dcada del 60, en l a Argenti na se
regi stra una tendenci a progresi va haci a el aumento de rupturas vol untari as de
l as uni ones conyugal es, con un fuerte aumento rel ati vo en l as dcadas del 60 y
el 80, y un creci mi ento menos acel erado en l os l ti mos aos. Estas rupturas
pueden adqui ri r forma de di vorci o o de separaci ones de hecho. En este senti do,
recordamos que en 1987 en l a Argenti na se sanci on l a Ley de Di vorci o Vi ncu-
l ar. Contrari amente a l o que pensaban l os oposi tores en ese entonces, l a l ey no
ha contri bui do al aumento del nmero de di vorci os. Por el contrari o, a parti r de
ese momento, su nmero anual comenz a descender progresi vamente.
Por otra parte, se evi denci a un aumento progresi vo de l as separaci ones y
di vorci os en todos l os grupos de edad, l o que pone de mani fi esto que l a genera-
l i zaci n del fenmeno de l a ruptura de l a pri mera uni n:
La i nsati sfacci n personal , l a prdi da de i nters o l a fal ta de amor
son causas sufi ci entes para consi derar l a ruptura conyugal como una
Tabla 1
Motivo de legalizacin de la unin
por va de entrada a la unin y generacin de pertenencia (en %)
Va de entrada a la unin y
generacin de pertenencia Total
Motivo de la legalizacin
de la unin Matrimonio directo Cohabitacin*
1940-1959 1960-1979 1940-1959 1960-1979
Es lo correcto/tradicin 70,5 64,9 22,6 21,6 61,9
Tena ganas/estaba enamorada 13,5 11,2 21,2 7,8 12,5
Esperaba o haba tenido un hijo 2,0 9,8 20,4 23,6 7,6
Haba pasado la prueba de la vida
en comn 2,3 3,4 27,9 17,3 5,3
Razones prcticas 2,3 2,9 2,6 14,8 3,6
Mandato familiar/estaba presionada 3,3 2,3 3,3 2,8
Otros motivos 4,3 1,1 4,8 3,1
Sin datos 1,8 4,5 5,3 6,8 3,1
Total 100 100 100 100 100
Efectivos (253) (138) (27) (46) (475)
Efectivo < 30 casos
* El matrimonio se realiza al menos 3 meses despus de iniciada la convivencia.
Fuente: ESF 1999, elaborada por Raimondi y Street (2005).
al ternati va vl i da y vi abl e, graci as a l a desapari ci n progresi va de l a
esti gmati zaci n y l a sanci n moral haci a qui enes optan por l a separa-
ci n. (Santi l l n y Street, 2005: 133)
Son numerosos l os estudi os que arrojan l uz sobre l as consecuenci as de l os
di vorci os y separaci ones en l as trayectori as fami l i ares e i ndi vi dual es. A parti r
de l as fuentes de i nformaci n di sponi bl es,
3
Rai mondi (2005) i denti fi ca l os si -
gui entes cambi os en rel aci n con l as rupturas conyugal es:
a) En l as trayectori as de vi da de l os i ndi vi duos: l a pertenenci a
tradi ci onal a dos fami l i as (l a de ori gen y l a de procreaci n) da paso a
una creci ente movi l i dad conyugal que supone di sti ntas transi ci ones
vi vi das en di ferentes ti pos de fami l i a.
b) En l a composi ci n de l os hogares: como consecuenci a del i n-
cremento de l as fami l i as monoparental es con jefatura femeni na debi -
do a l a di sol uci n conyugal .
c) En el entorno de cri anza y soci al i zaci n de l os ni os: debi do a
l a pertenenci a conti nuada o paral el a de vari os ti pos de fami l i a.
Las consecuenci as de l a di sol uci n del v ncul o de pareja se mani fi estan de
manera di ferente y desi gual para varones y mujeres. Un pri mer fenmeno que
puede constatarse es que, l uego de l a separaci n, son l os varones l os que ti enen
mayores posi bi l i dades de rehacer su vi da. Las mujeres, en cambi o, ven condi -
ci onada su posi bi l i dad de vol ver a construi r una nueva rel aci n de pareja. En
ri gor, puede argumentarse que l as que ti enen mayores posi bi l i dades de formar
una nueva uni n son l as ms jvenes (separadas antes de l os trei nta aos) y, en
parti cul ar, aquel l as que no fueron madres en l a pri mera uni n. En cambi o, l a
probabi l i dad de formar una nueva pareja di smi nuye de manera sustanci al en
el caso de l as mujeres con hi jos. En rel aci n con esto l ti mo, cabe recordar que,
para l a mayor a de l os casos, es l a mujer l a que obti ene l a tenenci a l egal y l a
que queda a cargo del cui dado de l os hi jos en caso de separaci n.
Asi mi smo, sobre l a base de l a ESF de 1999 en el rea Metropol i tana (ESF
1999),
4
Rai mondi (2005) demuestra el i mpacto que ti ene l a ruptura de l a pri -
3. La autora uti l i za l a Encuesta Si tuaci n Fami l i ar para el rea Metropol i tana de 1999 y del
l ti mo Censo Naci onal de Pobl aci n Hogares y Vi vi enda de 2001 (I NDEC) (Rai mondi , 2005).
4. La ESF 1999 consi dera l a trayectori a nupci al compl eta de l as mujeres encuestadas, permi te
i denti fi car aquel l as que han experi mentado l a di sol uci n vol untari a de su pri mera uni n y
conocer al gunos cambi os ocurri dos en sus condi ci ones de vi da como resul tado de esa ruptura
conyugal . En ri gor, debe consi derarse que l a ESF 99 se apl i c a mujeres que, al momento de l a
encuesta, eran cnyuges del jefe de hogar o jefas de hogares monoparental es. En consecuen-
ci a, quedaron por fuera de observaci n l as mujeres que resi den en hogares mul ti personal es,
que no cumpl en con esas condi ci ones , y uni personal es (Rai mondi , 2005).
mera uni n en l as condi ci ones de vi da de l as mujeres. Sus consecuenci as, se-
gn esta autora, son l as si gui entes:
Una i mportante proporci n de mujeres que transi tan por un proceso de
di sol uci n del v ncul o conyugal experi mentan cambi os en rel aci n con su
si tuaci n l aboral anteri or. Si n embargo, l as mujeres que se separan des-
pus de l os trei nta aos y que cuentan con un bajo ni vel educati vo son l as
que ven afectadas su si tuaci n l aboral en mayor medi da que el resto. De
i gual modo, l a separaci n i nci de ms di rectamente en aquel l as que han
teni do hi jos producto de l a uni n.
Ms parti cul armente, se observa que l as transformaci ones en l a vi da l abo-
ral pueden presentar di versas formas, desde l a bsqueda de empl eo por
pri mera vez (l a acti vaci n econmi ca) y l a extensi n de l a jornada, hasta
el cambi o de empl eo o abandono de ste. Para l as mujeres de ms bajos
ni vel es educati vos l a bsqueda de empl eo ha si do l a estrategi a ms adop-
tada. Por otra parte, l a edad de l a mujer al momento de l a ruptura tam-
bi n i nci de en su si tuaci n l aboral . De modo que l a bsqueda de un trabajo
remunerado es el cambi o de mayor frecuenci a cuanto ms joven es l a mu-
jer al momento de l a separaci n y, por l o tanto, cuanto menos ha durado l a
uni n. Por l ti mo, l a presenci a de hi jos acarrea cambi os vi ncul ados sobre
todo con l a sal i da al mercado l aboral y, en el caso de l as mujeres consi dera-
das acti vas en trmi nos econmi cos, con l a extensi n de l a jornada l abo-
ral .
Otro de l os cambi os que experi mentan l as mujeres en el momento de l a
separaci n es l a al teraci n de su si tuaci n habi taci onal . El abandono de l a
vi vi enda por uno de l os dos cnyuges es un hecho de toda ruptura de pare-
ja. Si n embargo, consti tuye un proceso que depende nti mamente de l os
recursos econmi cos de l os que se di sponga para mantener una nueva vi -
vi enda, o bi en de l as redes soci al es (fami l i ares y ami stosas) con l as que se
cuenta para reci bi r al gn ti po de ayuda, fi nanci era o habi taci onal .
Puede deci rse que el abandono de l a vi vi enda es l a si tuaci n ms frecuente
para l as mujeres. En este senti do, el ni vel educati vo no parece i nfl ui r di fe-
renci al mente en su si tuaci n habi taci onal al romperse l a uni n: tanto l as
mujeres que poseen un bajo ni vel de educaci n como l as que al canzan ni -
vel es ms al tos se vi eron obl i gadas a real i zar cambi os resi denci al es pro-
ducto de l a ruptura. Por otra parte, son l as mujeres ms jvenes l as que en
mayor medi da experi mentan al teraci ones en su si tuaci n resi denci al . En
cambi o, l as que se separan despus de l os trei nta aos (y que por l o tanto,
general mente han permaneci do uni das por un l apso de ti empo mayor) se
ven obl i gadas a abandonar l a vi vi enda en menor proporci n. Fi nal mente,
se regi stra que l as mujeres que son madres de uno o ms hi jos ti enen ms
posi bi l i dades de conservar l a vi vi enda que qui enes no han pasado por l a
experi enci a de l a materni dad, ya que l os hi jos cuentan con amparo l egal
en ese senti do. En otros trmi nos, l os factores que ms i nci den en el hecho
de que una mujer abandone l a vi vi enda y que esta quede en manos del ex
cnyuge son: el haber i nterrumpi do precozmente l os estudi os, el haber
experi mentado l a ruptura a edad ms temprana y l a menor duraci n de l a
uni n.
La parti da de l as mujeres del anti guo domi ci l i o es, en l a gran mayor a de
l os casos, efectuada de manera obl i gada. Ci ertamente, son muy pocas aque-
l l as mujeres que efectuaron una mudanza vol untari a. En trmi nos gene-
ral es, l a mayor parte de el l as se ven obl i gadas a abandonar l a vi vi enda, ya
sea porque el cnyuge se queda con el l a, ya sea porque su conservaci n y
manteni mi ento se torna muy di f ci l .
Fi nal mente, cabe destacar el rol fundamental que desempea l a fami l i a
de ori gen para l as mujeres que atravi esan una separaci n. La ruptura conyu-
gal i mpl i ca toda una seri e de modi fi caci ones en sus vi das y l os momentos i nme-
di atamente posteri ores suel en estar marcados por si tuaci ones di f ci l es en al -
gunos casos, de extrema necesi dad en l os cual es se vuel ve vi tal l a presenci a
de redes soci al es y fami l i ares de apoyo.
En parti cul ar, estas rel aci ones fami l i ares desempean un rol cruci al en el
caso de l as mujeres ms jvenes, con hi jos pequeos y bajo ni vel educati vo. En
estos contextos, l a fami l i a desempea un espaci o de contenci n y es l a pri nci -
pal proveedora de un l ugar donde vi vi r dando ori gen a l as fami l i as mul ti nu-
cl eares, que se anal i zarn ms adel ante, de sustento fi nanci ero y de apoyo en
todo l o que respecta al cui dado de l os/as hi jos/as.
Por otra parte, l os efectos del di vorci o y l a separaci n sobre l as mujeres y
l a vi da fami l i ar han si do objeto de un creci ente i nters por parte de l a l i teratu-
ra acadmi ca, no sol o de ti po demogrfi co si no tambi n de corte cual i tati vo.
Estas i nvesti gaci ones demuestran que l a persi stenci a de model os de bi paren-
tal i dad asi mtri ca y desequi l i brada que se forjaron durante aos en el matri -
moni o, se radi cal i zan y/o se resi sten a cambi ar en el nuevo contexto postmatri -
moni al . Se trata de model os bajo l os cual es se cre un habitus i nterparental de
mxi mos y m ni mos, donde l as madres asum an l a mxi ma responsabi l i dad de
cui dado y cri anza y l os progeni tores varones un rol de conteni dos m ni mos,
general mente triangulado, es deci r, medi ado por l a fi gura materna.
5
Como consecuenci a, l a madre, como nexo de uni n del v ncul o paterno-
fi l i al , ve sobrecargada su funci n no sol o como progeni tor pri mari o, si no ade-
ms como agente medi ador y conti nuador matri moni al posteri or al di vorci o.
Las i nvesti gaci ones tambi n ofrecen evi denci as de que muchas veces son l as
mujeres, presas de este model o de bi parental i dad compl ementari o y asi mtri -
co, qui enes no pueden asumi r model os de parental i dad basados en l a corres-
5. Este dato permi te demostrar que l as ra ces de l os paradi gmas de bi parental i dad, compl e-
mentari os y asi mtri cos madre sobrecargada y padre ausente, se expl i ca a parti r del con-
texto conyugal anteri or que precedi a l a ruptura matri moni al (Barrn Lpez, 2003).
ponsabi l i dad. En ri gor, en base a l os resul tados que han arrojado al gunas i n-
vesti gaci ones, puede deci rse que si bi en una ruptura conyugal transforma ra-
di cal mente l as estructuras de convi venci a fami l i ar, no si empre modi fi ca l as
di nmi cas i nterparental es y parental es-fi l i al es en l o que a l as di vi si ones gen-
ri cas se refi ere (Barrn Lpez, 2003).
En s ntesi s, se observa que l as mujeres enfrentan cambi os deci si vos l uego
de l a ruptura conyugal , que i nvol ucran el despl i egue de estrategi as l aboral es,
cambi os resi denci al es y fami l i ares. Al mi smo ti empo, se observa que l as rel a-
ci ones asi mtri cas entre l os sexos en l o que respecta al cui dado de l a progeni e,
se radi cal i zan y se tornan an ms asi mtri cas en l a di nmi ca posdi vorci o o
postseparaci n. Asi mi smo, es evi dente que el i mpacto de estos cambi os var a
en funci n del ni vel soci oeconmi co y de l a presenci a de hi jos/as pequeos.
2.3. Cambios en la composicin de las familias e inercia en materia de
polticas pblicas
En l os l ti mos aos, l a composi ci n de l as fami l i as en l a Argenti na regi s-
tra cambi os si gni fi cati vos. Por un l ado, se observa un aumento de l as fami l i as
nucl eares en detri mento de l as fami l i as ampl i adas y se regi stra un creci mi ento
de fami l i as monoparental es con un al to predomi no de l as que estn a cargo de
l as mujeres. Por otra parte, se observa el envejeci mi ento de l a pobl aci n y el
aumento de personas dependi entes. Por l o tanto, a conti nuaci n se real i za
una descri pci n suci nta en torno a estas transformaci ones, para l uego eval uar
en qu medi da estos cambi os (demogrfi cos, fami l i ares y soci al es) fueron consi -
derados desde l os cambi os i nsti tuci onal es.
Ari o (2005), tomando como fuente pri nci pal l a Encuesta de Condi ci ones
de Vi da (ECV) de 2001
6
anal i za el fenmeno vi ncul ado al aumento de l as fami -
l i as nucl eares en detri mento de l as fami l i as ampl i adas. En ri gor, puede deci rse
que l a fami l i a nucl ear ha i ncrementado su parti ci paci n a expensas de l as fa-
mi l i as ampl i adas. Ari o destaca que de l os nueve mi l l ones de hogares regi stra-
dos en l as reas urbanas del pa s, l a mayor parte adopta l a forma de hogares
mul ti personal es (86%). Entre estos, predomi nan l os hogares conyugal es, com-
puestos de una mi nor a de fami l i as ampl i adas y una gruesa mayor a de fami -
l i as nucl eares (tabl a 2).
7
6. Real i zada por el Si stema de I nformaci n, Moni toreo y Eval uaci n de Programa Soci al es
(Si empro). El rel evami ento cubre l as l ocal i dades urbanas de ci nco mi l y ms habi tantes de l a
Repbl i ca Argenti na. Para obtener una mayor i nformaci n sobre l a ECV de 2001, vase Obje-
ti vos y metodol og a ECV-2001, en http:/ / www.siempro.gov.ar.
7. Los hogares pueden ser: a) unipersonales, en l os que vi ve una sol a persona, b) multiperso-
nales, exi sten dos o ms personas convi vi endo bajo el mi smo techo y con un presupuesto co-
mn para hacer frente a l as necesi dades al i menti ci as. Los hogares multipersonales, a su vez,
se di ferenci an entre hogares conyugales aquel l os en l os que exi ste el ncl eo conyugal del jefe/
Otro cambi o notori o es el aumento de l as fami l i as monoparental es, gene-
ral mente con jefatura femeni na, como consecuenci a del creci mi ento de di vor-
ci os y separaci ones de uni ones l egal es y de hecho. El 90% de l os ncl eos mono-
parental es est i ntegrado por una madre con sus hi jos.
Para el segundo tri mestre de 2006, y de acuerdo con l os datos de l a En-
cuesta Permanente de Hogares (EPH) del I NDEC, se regi str el 31% de hogares
con jefatura femeni na. Entre stos, l a mayor proporci n corresponde a l os ho-
gares en l os que est a cargo una mujer de ms de ci ncuenta aos y no son
necesari amente hogares monoparental es, ya que se defi ne como jefe de hogar a
l a persona a l a que el resto de l os i ntegrantes del hogar consi dera como tal
(Pautassi , 2008).
Si n embargo, cabe adverti r que frecuentemente estos datos de jefatura
femeni na pueden verse al terados y afectados por numerosos factores. Por ejem-
pl o, l as mujeres ti enden a autodefi ni rse jefas sol o cuando se encuentran sol as,
tengan o no hi jos; teni endo en cuenta l as pautas cul tural es, di f ci l mente se l es
atri buya l a jefatura en un hogar bi parental aunque el l as aporten mayores i n-
Tabla 2
Distribucin de los hogares por tipo de hogar
Total nacional urbano en localidades de 5 mil y ms habitantes, 2001
Tipo de hogar En miles %
Hogar unipersonal 1.233 13,8
Hogar multipersonal 7.725 86,2
Hogar conyugal 7.050 78,7
Familia nuclear 5.665 63,2
Familia ampliada 1.385 15,5
Hogar no conyugal 675 7,5
Total 8.958 100
Fuente: ECV 2001 (Siempro), elaborada por Ario (2005).
a de hogar, pudi endo haber otros mi embros pari entes o no pari entes y hogares no conyugales
en l os que no se veri fi ca el ncl eo conyugal del jefe/a, y est compuesto por el jefe/a y otros
mi embros pari entes o no pari entes. Segn l a composi ci n i nterna del hogar conyugal , se
regi stran l as familias nucleares y l as ampliadas. Las familias nucleares son aquel l as en l as
que se encuentra sol o en ncl eo conyugal pri mari o (del jefe/a de hogar) y pueden ser: a) mono-
parentales: padre o madre con hi jos/as si n descendenci a propi a; o b) completos: pareja sol a o
pareja con hi jos/as si n descendenci a propi a. Por su parte, l as familias ampliadas se confor-
man por el ncl eo conyugal pri mari o y otros mi embros pari entes o no pari entes. A su vez, se
di vi den en: a) monoparentales: padre o madre con hi jos/as si n descendenci a propi a y otros
mi embros emparentados o no; b) completos: pareja sol a o pareja con hi jos/as si n descendenci a
propi a y otros pari entes o no pari entes (Ari o, 2005).
gresos. Por l o tanto, se ha demostrado que l a jefatura femeni na ti ende a subes-
ti marse en l as estad sti cas (Agui rre, 2004).
8
Otro fenmeno que se observa en rel aci n con l as transformaci ones fami -
l i ares es l a reducci n del tamao medi o de l as fami l i as, hecho que se vi ncul a a
l a tendenci a decreci ente de l a tasa de fecundi dad en nuestro pa s. En este sen-
ti do, l a l i teratura especi al i zada coi nci de en seal ar que si bi en l a di smi nuci n
de l a fecundi dad y del tamao de l a fami l i a han acortado el ti empo total que l as
mujeres dedi can a l a reproducci n soci obi ol gi ca (embarazo, parto, cri anza de
ni os), el envejeci mi ento de l a pobl aci n ha mul ti pl i cado l os deberes fami l i ares
rel aci onados con el cui dado y l a atenci n de l as personas de edad.
9
La Argen-
ti na, junto a Uruguay, se encuentran en el grupo de pa ses de envejeci mi ento
avanzado; Uruguay es el pa s que presenta el porcentaje ms al to de pobl aci n
mayor de sesenta aos (17%) segui do por l a Argenti na (13%) (Agui rre, 2004).
Adems, es necesari o tener en cuenta que el cui dado y l a atenci n que
requi eren, por ejempl o, l os adol escentes en l as soci edades actual es se ha com-
pl eji zado creci entemente. El per odo de l a adol escenci a se ha prol ongado, espe-
ci al mente para aquel l os sectores que di sfrutan de ci erta moratori a soci al , es
deci r que postergan el abandono de l a casa de sus progeni tores, su i nserci n en
el mercado l aboral al dedi carse a l os estudi os, etc. (Margul i s y Urresti , 1996).
Se ha demostr ado que l a mayor a de l as fami l i as l ati noamer i canas se
encuentr an en l a etapa del ci cl o de vi da fami l i ar de expansi n cuando se
i ni ci a l a etapa de pr ocr eaci n y consol i daci n cuando se deja de tener
ms hi jos. Estas etapas son l os momentos del ci cl o de vi da fami l i ar con fuer-
te pr esi n sobr e l os r ecur sos fami l i ar es, ya que el tamao de l a fami l i a es
mayor y l a edad de l os hi jos l os hace econmi camente dependi entes. Como
r esul tado de tal es tr ansfor maci ones soci odemogr fi cas y fami l i ar es, l a r es-
ponsabi l i dad de cui dado ha aumentado.
Otra transformaci n que ha atra do fuertemente l a atenci n de l os espe-
ci al i stas resi de en l a i mportanci a de vi si bi l i zar l as fami l i as ocul tas o, de modo
ms ri guroso, l os denomi nados ncl eos conyugal es secundari os (NCS). En este
senti do, cabe adverti r que l os datos demogrfi cos ofi ci al es en l a Argenti na (pro-
veni entes del Censo Naci onal de Pobl aci n y Vi vi enda y l a EPH del I NDEC) no
8. Sobre l as l i mi taci ones de l os censos de pobl aci n en l a Argenti na en rel aci n con l a i denti fi -
caci n de l a jefatura femeni na, vase Ari o (2003).
9. El vocabl o personas de edad refi ere a dos categor as bi en di ferentes en trmi nos soci al es
y econmi cos. Por una parte, se refi ere personas reti radas autnomas en pl ena posi ci n de
medi os f si cos y mental es, y, por otra, a personas dependi entes cuya autonom a funci onal es
reduci da y dependen de recursos exteri ores (atenci n de l a sal ud, cui dados fami l i ares, l ugar
de resi denci a) para tener buenas condi ci ones de vi da. Teni endo en cuenta que l as mujeres son
ms l ongevas, se encuentran ms a menudo como dependi entes: El paso del ti empo, l ejos de
suavi zar l as di ferenci as de gnero y l as di ferenci as soci al es, ti ende a acentuarl as, y l as perso-
nas son portadoras, de al guna manera, de l as caracter sti cas de su vi da acti va, l uego de haber
acopi ado recursos o bi en por el contrari o, acumul ado prdi das (Agui rre, 2004: 235).
dan cuenta de l a exi stenci a de este fenmeno ya que no es posi bl e vi sual i zarl o
(de ah que se denomi ne a estos ncl eos fami l i as ocul tas). En general , l os
datos ofi ci al es regi stran el ncl eo fami l i ar pri mari o, es deci r, l os v ncul os de
parentesco que ti ene cada uno de l os mi embros del hogar con el jefe/a, si n con-
si derar l a posi bi l i dad de que l os dems mi embros del hogar tengan v ncul os
conyugal es. As , l os mi embros de l os NCS quedan i nvi si bi l i zados como fami l i a
y aparecen como mi embros pari entes o no pari entes del jefe/a de hogar, l o cual
a su vez repercute en el regi stro de l as fami l i as nucl eares.
10
Resul ta i nteresante menci onar l as parti cul ari dades de l os NCS para avan-
zar en su caracteri zaci n. Street (2005) anal i za el perfi l soci odemogrfi co de
estos ncl eos sobre l a base de l a ECV-2001.
11
En general , adqui eren l a forma de fami l i as nucl eares, mayori tari amente
monoparental es, con un predomi ni o casi absol uto de l a forma madre con
hi jos.
En l a mayor parte de l os casos, l as fami l i as secundari as estn conforma-
das por mujeres muy jvenes con sus hi jos pequeos (en el caso de hogares
monoparental es) y, en menor medi da, por una pareja joven con o si n hi jos
(en el caso de l as fami l i as compl etas).
Respecto de l os ncl eos compl etos, se constata una preponderanci a de l as
uni ones consensual es y, en el caso de l os hogares monoparental es enca-
bezados pri nci pal mente por mujeres, predomi nan l as sol teras que nunca
tuvi eron una experi enci a de convi venci a previ a qui enes regi stran el ori -
gen de su hogar en l a experi enci a de l a materni dad, segui das de l as sol te-
ras separadas de hecho de uni ones consensual es.
Asi mi smo, dado que l a monoparental i dad es l a forma ms extendi da de
organi zaci n fami l i ar, se esti ma que el tamao medi o de estas fami l i as es
proporci onal mente menor al de l as fami l i as pri mari as (en su mayor a com-
pl etas).
Por l ti mo, se regi stra que l a exi stenci a de NCS se da pri nci pal mente por
l a permanenci a o el retorno en el hogar de ori gen de l os hi jos del jefe/a
de hogar, hecho que corrobora l a modal i dad descendi ente que encarnan
l os NCS en l a mayor parte de l os casos. En consecuenci a, Street (2005)
consi dera que l a reuni n de NCS puede expl i carse pri nci pal mente por dos
10. De acuerdo con Torrado, un ncl eo conyugal es un ti po especi al de fami l i a consti tui da
excl usi vamente en al guna de l as si gui entes formas: a) pareja si n hi jos, b) pareja con uno o
ms hi jos sol teros, c) un progeni tor (el padre o l a madre) con uno o ms hi jos sol teros. Dentro
de un hogar, aquel ncl eo que contenga al jefe ser denomi nado primario; si exi sten ncl eos
formados por mi embros no jefes se l os consi dera secundari os y son materi a de i nformaci n de
l as fami l i as ocul tas (Torrado, 2005: 28-29). Tomando como referenci a esta defi ni ci n, se de-
duce que l os NCS se encuentran frecuentemente en l os hogares conyugal es ampl i ados.
11. Ese regi stro permi ti i denti fi car estos ncl eos secundari os ocul tos porque i ncl uy pregun-
tas ori entadas a tal fi n.
moti vos: como estrategi a fami l i ar en l a etapa de formaci n y/o expansi n
(si n hi jos o con hi jos de corta edad), o como estrategi a frente a l a experi en-
ci a de l a materni dad si n una pareja.
En ri gor, puede deci rse que l as mujeres que encabezan estas fami l i as se-
cundari as ocul tas se caracteri zan por su al ta vul nerabi l i dad: predomi nan l as
madres sol as con ni os y ni as pequeos. Estas madres son l as que mayori -
tari amente apel an a esta forma de convi venci a para poder sati sfacer necesi da-
des materi al es ms i nmedi atas vi vi enda, al i mentos y tambi n de cui dado de
sus hi jos.
En consecuenci a, recobra vi tal i mportanci a atender a l a vi si bi l i zaci n de
estas fami l i as ocul tas. Por un l ado, como expl i ca Street (2005), l a exi stenci a
de estas formas de al l egami ento fami l i ar pone de mani fi esto cmo se ha trasl a-
dado en l os l ti mos aos el costo de l a reproducci n coti di ana y generaci onal a
l os i ndi vi duos y a l as fami l i as, en parti cul ar a l os sectores soci al es ms empo-
breci dos, entre l os que se encuentran l os hogares mul ti nucl eares. Pero, ade-
ms, el regi stro de l os NCS en l as cuentas naci onal es permi te consi derarl as
como objeto de i ntervenci n en materi a de pol ti cas pbl i cas y programas so-
ci al es desti nados a l as fami l i as. Este hecho es de fundamental i mportanci a
para este ti po de ncl eos en funci n de que una i mportante proporci n de el l os
se encuentra expuesta a si tuaci ones de pobreza.
A esta al tura del anl i si s se puede constatar cmo l os cambi os en l as for-
mas de organi zaci n fami l i ar tambi n pueden i nci di r en el proceso de empobre-
ci mi ento. Por eso se ha anal i zado ampl i amente l a cuesti n de l a jefatura feme-
ni na. En este senti do, durante l os l ti mos aos exi sti un debate i ntenso en
rel aci n con l a vul nerabi l i dad de l os hogares con esta cl ase de jefatura, que
caen en si tuaci n de pobreza preci samente por su condi ci n de monoparenta-
l i dad, a di ferenci a de l os hogares con jefatura mascul i na, que son en su gran
mayor a bi parental es. De manera que se ha constatado l a fuerte asoci aci n de
jefatura femeni na y pobreza sobre todo cuando hay menores en el hogar.
12
Ms espec fi camente, l a mayor i nci denci a de l a i ndi genci a y l a pobreza en
l os hogares con jefatura femeni na se expl i ca tanto por el menor nmero de
proveedores econmi cos de l a fami l i a como por l os menores i ngresos que, en
promedi o, reci ben l as mujeres que trabajan en el mercado l aboral (Arri agada,
2004).
12. En l os hogares ms pobres l a tasa de dependenci a potenci al que rel aci ona a l os menores
de di eci ocho aos y l os mayores de sesenta y cuatro aos con l a pobl aci n en edad acti va y l a
tasa de dependenci a econmi ca rel aci n entre i nacti vos con ocupados y desocupados evi -
denci an l as di fi cul tades de estos hogares para poder superar l a si tuaci n de pobreza. Ti ene
ms mi embros que requi eren ser atendi dos y menos i ntegrantes di sponi bl es para i ncorporar-
se al mercado de trabajo; y cuando l o i ntentan hacer encuentran mayores di fi cul tades para
i nsertarse l aboral mente (Gi acometti , 2005: 23).
Es preci so acl arar el al cance de esta rel aci n entre hogares con jefatura
femeni na y pobreza. Por un l ado, como se seal anteri ormente, l a desapari -
ci n del proveedor pri nci pal de bi enes e i ngresos produce que muchas mujeres
deban i ncorporarse al mercado de empl eo de manera repenti na, general mente
si n experi enci a previ a en tanto otrora se dedi caban a l as tareas reproducti vas
de manera excl usi va y en condi ci ones al tamente desfavorabl es. Por otro l ado,
en un hogar donde un adul to resi de sol o con menores a cargo afronta ms res-
ponsabi l i dades que aquel que no convi ve. Adems, hay bastantes i ndi ci os para
suponer que l a proporci n de progeni tores varones no convi vi entes que apor-
tan a l a manutenci n de sus hi jos es mucho ms baja de l o que deber a ser. Esto
parece ser ci erto especi al mente para l os sectores ms pobres: posi bl emente es-
tos padres no aportan porque ya no pod an hacerl o cuando convi v an con su
fami l i a nucl ear (Gel dstei n, 2003). En consecuenci a, l a mi sma di nmi ca de l as
rel aci ones fami l i ares puede contri bui r a procesos de empobreci mi ento de l as
mujeres.
Las i nvesti gaci ones que anal i zaron l as trayectori as previ as de l as mujeres
de bajos recursos que l l egan al asi stenci al i smo estatal Pl an Jefes y Jefas de
Hogar, Programa Fami l i as
13
constataron que en parte es l a di nmi ca fami l i ar
(separaci ones, di vorci os, embarazos, naci mi entos de sus hi jos, presenci a de hi -
jos pequeos en el hogar) l a que expl i ca l a l l egada de l as mujeres a estos pro-
gramas en condi ci ones de extrema necesi dad. En muchos casos se ha constata-
do que l as mujeres se i nscri ben en el programa a l a bsqueda de un i ngreso en
el contexto de una cri si s conyugal o una separaci n (Zi becchi , 2008a).
En consecuenci a, un aspecto que debe revi sarse en materi a de pol ti ca
pbl i ca asi stenci al resi de en el carcter esti gmati zante que ti enen estos pro-
gramas de i ngresos condi ci onados para l as fami l i as. Por ejempl o, el Programa
Fami l i as exi ge a di ferenci a del Programa Jefes y Jefas de Hogar que l a ti tu-
l ari dad del benefi ci o est a nombre de l a mujer, l o cual da cuenta de cmo
conti na vi gente un model o de fami l i a que asi gna a l a mujer como pri nci pal y
ni ca responsabl e del cui dado de l os mi embros del hogar. En pri mer l ugar,
porque el di seo del Programa no ati ende a l a di versi dad de fami l i as (por sol o
nombrar un ejempl o, el caso en que l a ti tul ari dad deba ser defi ni da en el marco
de una separaci n o di vorci o). En segundo trmi no, porque el varn se consi de-
ra un ti tul ar excepci onal por abandono de l a mujer en el hogar, por enferme-
dades mental es, por estar aqul l a pri vada de su l i bertad, l o que i mpl i ca que el
padre debe demostrar ante un juzgado su si tuaci n de varn sol o a cargo de
sus hi jos.
De ah l a i mportanci a de que l as pol ti cas pbl i cas en general y l as asi s-
tenci al es en parti cul ar reconozcan l a heterogenei dad de l os hogares y l a di ver-
si dad de arregl os fami l i ares, de modo que sean l os programas soci al es l os que
13. Para un anl i si s de l os programas de transferenci a de i ngresos condi ci onados, vase el
cap tul o El derecho al trabajo y a l a ocupaci n de l as mujeres en este mi smo i nforme.
se adapten a l a pl ural i dad l as fami l i as y no a l a i nversa, proceso que se carac-
teri za por someter a si tuaci ones de extrema esti gmati zaci n a fami l i as que se
encuentran ya de por s atravesando si tuaci ones de i ndi genci a (Zi becchi , 2008a).
A esta al tura del anl i si s es necesari o al ertar acerca de l a necesi dad de
abordar el proceso de transformaci n de l as fami l i as en l a Argenti na actual ,
vi ncul ndol o con l a defi ni ci n de pol ti cas pbl i cas acordes al nuevo escenari o.
Pautassi afi rma que en l a medi da en que no se consi dere en su total i dad el
fenmeno de l as fami l i as, y en el l as l as monoparental es a cargo de mujeres, no
ser posi bl e promover una nueva i nsti tuci onal i dad, que apunte a transformar
de ra z el actual si stema y l os val ores que enci erra. En este nuevo marco i nsti -
tuci onal el val or central deber a ser l a garant a de ci erto ni vel de seguri dad
bsi ca para l as y l os responsabl es de l as fami l i as monoparental es, buscando
promover l a autonom a y un marco de garant as y de derechos (Pautassi , 2008).
Adems, todas estas probl emti cas i denti fi cadas deben ser eval uadas a l a
l uz de dos el ementos central es. Uno de el l os, vi ncul ado con un comportami ento
demogrfi co central :

el aumento creci ente y sosteni do en l a proporci n de hoga-
res con jefatura femeni na y tambi n de fami l i as monomaternal es.
14
El otro
el emento central resi de en que l as fami l i as monoporantes en tanto objeto de
atenci n de l as pol ti cas pbl i cas no han ocupado un l ugar pri ori tari o en una
agenda de efecti va i ncl usi n soci al , si no como objeto de al gunas i ntervenci ones
de neto corte asi stenci al i sta (Pautassi , 2008).
En este contexto, adqui ere rel evanci a deci si va preguntarse por el carcter
asi stenci al i sta que han tomado todas aquel l as pol ti cas que i ncl uyen a l as mu-
jeres como sus pri nci pal es desti natari as por ejempl o, el Programa Fami l i as.
Al mi smo ti empo, es i mportante i nterrogarse sobre cul es son l os moti vos que
l l evan a que l as fami l i as monoparental es no ocupen un l ugar protagni co en
una agenda de i ncl usi n soci al efecti va.
Segn Pautassi (2008), estas cuesti ones deber an ser revi sadas con urgen-
ci a debi do, entre otros moti vos, a l as recomendaci ones formul adas al Estado
argenti no por el Comi t de l a CEDAW que en 2004 mani fest su preocupaci n al
seal ar:
Si bi en [el Comi t] cel ebra l a adopci n y l a apl i caci n de pol ti cas
y programas soci al es y econmi cos encami nados a contrarrestar l os
efectos de l a cri si s en el pa s, en parti cul ar el Pl an Naci onal de Segu-
ri dad Al i mentari a, el Pl an Naci onal de Desarrol l o Local y Econom a
Soci al , el Pl an Fami l i as, l a Ley de Emergenci a Econmi ca, l a Ley de
14. De acuerdo con Gel dstei n (2003) a pesar de que l os ncl eos monoparental es con un padre
varn a cargo han aumentado, si guen consti tuyendo una proporci n absol utamente nfi ma.
Segn l a autora, se trata de una real i dad restri ngi da a sectores de ni vel soci oeconmi co me-
di os o medi os al tos y aquel l os ms i nfl ui dos por l os val ores y prcti cas de l a nueva mascul i ni -
dad. El caso de l os chi cos que vi ven l a mi tad del ti empo con cada uno de sus progeni tores
separados o di vorci ados parece ser otro comportami ento restri ngi do a sectores medi os y al tos.
Emergenci a Sani tari a, el Programa Naci onal de Emergenci a Al i men-
tari a y el Programa Jefes y Jefas de Hogares Desocupados, al Comit
le preocupa que las mujeres sean principalmente beneficiarias de di-
chas medidas, en lugar de ser participantes y actoras en pie de igual-
dad en su diseo y su aplicacin. Al Comi t l e preocupa que ese enfo-
que pueda perpetuar visiones estereotipadas acerca del papel de las
mujeres y los hombres en lugar de prestar un apoyo efectivo a la poten-
ciacin poltica y econmica de la mujer (Recomendaci ones del Co-
mi t de l a CEDAW a l a Argenti na, sesi n 660, jul i o de 2004; nuestro
subrayado)
Las responsabi l i dades de cui dado han aumentado, pero no se han produci -
do transformaci ones en materi a de normas y pol ti cas pbl i cas vi ncul adas a
organi zar el cui dado de l os mi embros del hogar. Menos an se han efectuado
cambi os sustanti vos en l o que respecta a l as medi das y pol ti cas de conci l i aci n
entre l as responsabi l i dades fami l i ares y l as responsabi l i dades l aboral es.
15
Tam-
poco se han produci do profundas modi fi caci ones en l as pol ti cas soci al es di ri gi -
das a l a protecci n del cui dado de l os mi embros dependi entes (si stema educati -
vo para ni os y jvenes, si stema de sal ud para l as personas de l a tercera edad,
etc.). De hecho, puede deci rse que en Amri ca Lati na exi ste una notabl e ausen-
ci a de pol ti ca pbl i ca de cui dado i nfanti l y que el cui dado de adul tos mayores
tampoco ha si do un componente i mportante dentro de l a provi si n pbl i ca
(Sunkel , 2007).
En funci n del nuevo contexto de creci mi ento econmi co y de mejora sus-
tanci osa de l os pri nci pal es i ndi cadores soci al es, debi eran repl antearse al gunos
aspectos de l a pol ti ca pbl i ca asi stenci al . Por ejempl o, no ahorrar esfuerzos en
el reconoci mi ento de l a heterogenei dad de l os hogares y l a di versi dad de l os
arregl os fami l i ares, de modo que sean l os programas soci al es l os que se adap-
ten a l a pl ural i dad de l as fami l i as y no a l a i nversa, evi tando el ri esgo de some-
ter a si tuaci ones de extrema esti gmati zaci n a l a pobl aci n objeti vo. De i gual
modo, resul ta fundamental redi sear una l gi ca i nsti tuci onal a parti r de l a
cual sean l os servi ci os sectori al es y sus aparatos burocrti cos sal ud, educa-
ci n l os que se adapten a l as necesi dades y especi fi ci dades de l as fami l i as, y
no l a i nversa.
Estas l neas de acci n debi eran ser revi sadas, en parti cul ar teni endo en
cuenta l os compromi sos y consensos fi rmados por el Estado argenti no en mate-
ri a de convenci ones, pactos y conferenci as de derechos humanos, en general , y
derechos de l a mujer, en parti cul ar. En ri gor, el gobi erno argenti no form parte
del reci ente Consenso de Qui to
16
fi rmado por l os representantes de l os gobi er-
15. Al respecto vase el cap tul o El derecho al trabajo y a l a ocupaci n de l as mujeres en este
mi smo i nforme.
16. Dci ma Conferenci a Regi onal sobre l a Mujer de Amri ca Lati na y el Cari be, 6 al 9 de
agosto del 2007, Qui to, Ecuador (vase http:/ / www.cepal.org/ publicaciones).
nos de Amri ca Lati na y el Cari be. El Consenso acuerda en l a necesi dad de
adoptar medi das necesari as para que l os Estados asuman l a reproducci n so-
ci al , el cui dado y el bi enestar de l a pobl aci n como objeti vo de l a econom a y de
responsabi l i dad pbl i ca i nnegabl e. En l a mi sma l nea, pl antea l a urgenci a de
i mpl ementar si stemas pbl i cos i ntegral es de seguri dad soci al con acceso uni -
versal y arti cul ados a un ampl i o espectro de pol ti cas pbl i cas capaces de ga-
ranti zar el bi enestar, l a cal i dad de vi da y ci udadan a.
Evi dentemente, sol o un cambi o profundo en materi a de pol ti ca pbl i ca
podr atender l as probl emti cas aqu presentadas. Esto si gni fi ca que no es
sufi ci ente si bi en representa un avance que en el di seo de una pol ti ca se
ati enda a l as rel aci ones frecuentemente, asi mtri cas entre mujeres y hom-
bres, a sus di ferenci as y a l as necesi dades de ambos. Es necesari o promover
cambi os en l as modal i dades de gesti n y desarrol l o de esas pol ti cas pbl i cas. Y
esto no si gni fi ca otra cosa que transversal i zar l a perspecti va de gnero en l as
pol ti cas pbl i cas (Zi becchi , 2008b).
3. LAS MUJERES Y LAS FAMI LI AS EN LA LEGI SLACI N ARGENTI NA
La Recomendaci n General N 21 del Comi t de l a CEDAW acl ara que l a
l ey deber a proteger l a i gual dad de l as mujeres amancebadas en l a vi da fami -
l i ar, y l a i gual dad en el reparto de l os i ngresos y l os bi enes. Asi mi smo, establ e-
ce que l as mujeres deber an gozar de i gual dad de derechos y obl i gaci ones con
l os varones en el cui dado y l a cri anza de l os hi jos o l os fami l i ares a cargo (Comi -
t de l a CEDAW, Recomendaci n General N 21, punto 18). Por su parte, el Comi -
t de Derechos Humanos (rgano de segui mi ento del PI DCP) destaca l a i mpor-
tanci a de aceptar l as di versas formas de fami l i as, con l a i ncl usi n de l as pare-
jas no casadas y sus hi jos y de l as fami l i as monoparental es y sus hi jos.
17
La i nformaci n rel evada en l os apartados anteri ores da cuenta de l as pro-
fundas transformaci ones que se di eron en l os l ti mos aos en l a composi ci n
de l as fami l i as. El aumento de l as uni ones de hecho, el creci mi ento de l as fami -
l i as monoparental es (creci entemente a cargo de l as mujeres), el envejeci mi ento
de l a pobl aci n y el aumento de personas dependi entes, requi ere no sol o de
pol ti cas pbl i cas si no tambi n de cambi os normati vos.
Desde l a rei nstal aci n de l a democraci a, en 1983, l a l egi sl aci n argenti na
en materi a de fami l i a ha avanzado mucho haci a un trato ms i gual i tari o entre
varones y mujeres. En 1985, el Congreso de l a Naci n sanci on l a Ley 23.264,
l l amada de Patri a Potestad y Fi l i aci n; y en 1987 sanci on l a Ley 23.515, de
Matri moni o Ci vi l , que establ ece l a i gual dad de condi ci ones en vari os aspectos.
En 2003 se sanci on l a Ley 25.781, que modi fi ca el art cul o 1276 segunda parte
17. PI DCP, Observaci n General (OG) N 28, prrafo 27.
del Cdi go Ci vi l para establ ecer que l a admi ni straci n de l os bi enes cuyo ori -
gen o ti tul ari dad sean dudosos estar a cargo de ambos cnyuges en forma
conjunta. Ms reci entemente, l a Ley 26.449, del 3 de di ci embre de 2008, modi -
fi c el art cul o del Cdi go Ci vi l que establ ec a una edad m ni ma di ferente para
el matri moni o de varones y mujeres y l a uni fi c en di eci ocho aos.
A pesar de estos avances, l a Argenti na todav a carece de l egi sl aci n que
regul e sati sfactori amente l as uni ones de hecho, as como de normas que esta-
bl ezcan procesos que permi tan l a efecti vi zaci n de l as obl i gaci ones al i menta-
ri as. Dado que son l as mujeres qui enes mayori tari amente ejercen l a tenenci a
de sus hi jos y real i zan l as tareas de cui dado, esta fal ta de normati va o bi en su
i nefi caci a l as perjudi can especi al mente. Por otra parte, l a i mposi ci n del ape-
l l i do paterno como apel l i do de l os hi jos no es habi tual mente perci bi da como un
acto di scri mi natori o por l a soci edad o por el derecho.
La l ey argenti na sol o reconoce en forma expresa el matri moni o cel ebrado
por un varn y una mujer.
18
De esta forma, quedan excl ui das de l a regul aci n
l egal l as uni ones de hecho, as como l as uni ones entre personas del mi smo sexo.
Si n embargo, a efecto i l ustrati vo, podemos menci onar unas pocas normas que,
en forma supl etori a y parci al , prevn al gn ti po de protecci n para l as uni ones
de hecho: en materi a de l ocaci ones urbanas, con el objeti vo de asegurar l a con-
ti nui dad de l a vi vi enda del grupo fami l i ar, l a l ey permi te l a conti nui dad de l a
l ocaci n para qui enes acredi ten haber convi vi do con el l ocador, reci bi endo un
ostensi bl e trato fami l i ar del l ocador;
19
otro caso es el reconoci mi ento del dere-
cho de l a concubi na a cobrar una i ndemni zaci n en caso de muerte del cnyuge
trabajador en caso de que acredi te una convi venci a m ni ma de dos aos.
20
Fi -
nal mente, l as normas reconocen un derecho de pensi n a l a persona convi vi en-
te de una persona jubi l ada o benefi ci ari a de reti ro por i nval i dez o del /l a afi l i a-
do/a en acti vi dad, en caso de muerte.
21
Si n embargo, vari as otras si tuaci ones conti nan si n previ si n l egal . La
ausenci a de normas que regul an l os efectos patri moni al es de l a ruptura del
v ncul o de hecho genera i mportantes i ncoveni entes a l os i ntegrantes de esas
uni ones. Por otra parte, l as uni ones de hecho no generan tampoco derechos
sucesori os que, con l a restri cci n de l a porci n l eg ti ma que perci ben l os here-
deros forzosos establ eci dos l egal mente, sol o permi ten que l as personas di spon-
18. Art cul o 172 del Cdi go Ci vi l .
19. Ley 23.091 de l ocaci ones urbanas, art. 9: En caso de abandono de l a l ocaci n o fal l eci -
mi ento del l ocatari o, el arrendami ento podr ser conti nuado en l as condi ci ones pactadas, y
hasta el venci mi ento del pl azo contractual , por qui enes acredi ten haber convi vi do y reci bi do
del mi smo ostensi bl e trato fami l i ar.
20. Ley 20.744, art. 248: Queda equi parada a l a vi uda, para cuando el trabajador fal l eci do
fuere sol tero o vi udo, l a mujer que hubi ese vi vi do pbl i camente con el mi smo, en aparente
matri moni o, durante un m ni mo de dos (2) aos anteri ores al fal l eci mi ento.
21. Ley 23.570 y art cul o 53 de l a Ley 24.241.
gan de una porci n rel ati vametne pequea del patri moni o. Fi nal mente, l as
normas no prevn l a posi bl i dad de que l os concubi nos formul en recl amos al i -
mentari os.
Otro aspecto poco expl orado en l a Argenti na es el efecto que l as pol ti cas
tri butari as ti enen sobre l a consti tuci n de l as fami l i as y l a autonom a de sus
i ntegrantes. En efecto, en parti cul ar, l os tri butos personal es que gravan l as
gananci as de l as personas f si cas pueden esconder si tuaci ones de di scri mi na-
ci n expl ti ca o i mpl ci ta en trmi nos de gnero y de l as rel aci ones y arregl os
fami l i ares.
Al gunas de estas si tuaci ones se desarrol l an en l os apartados que si guen.
3.1. Las uniones de hecho
22
La ausenci a de normas que regul en al gunos aspectos de l as uni ones de
hecho (caracteri zadas por su permanenci a en el ti empo, l a si ngul ari dad o ex-
cl usi vi dad en el ti empo y l a notori edad o publ i ci dad)
23
genera si tuaci ones de
i ncerti dumbre y desi gual dad respecto de l as parejas casadas. Ejempl os de el l o
son l as si tuaci ones vi ncul adas con l a di sol uci n del v ncul o, l as posi bi l i dades
de adopci n de hi jos por parte de una pareja de hecho (l a adopci n se encuentra
vedada para l as parejas de hecho) y l a protecci n de l a vi vi enda comn.
Los efectos patri moni al es de l a ruptura del v ncul o de hecho generan i m-
portantes i nconveni entes a l os i ntegrantes de esas uni ones. En l a actual i dad,
ante un supuesto de di sol uci n de l a uni n, l os concubi nos deben probar l a
exi stenci a de una soci edad de hecho con aportes espec fi cos no rel aci onados
con l os propi os de l a comuni dad de bi enes que l es permi tan parti ci par de l os
bi enes adqui ri dos durante l a convi venci a en el proceso de l i qui daci n de l a
soci edad de hecho.
La l ey argenti na no prev ni ngn si stema de di stri buci n ni de coopera-
ci n dentro de l a pareja. Por el l o, en caso de separaci n, l as partes deben ave-
ni rse a l as normas de l a l i qui daci n de l as soci edades de hecho, cuando y si
correspondi era. En caso contrari o, no pueden recl amarse nada.
Con r especto a l os hi jos, l e l egi sl aci n vi gente ya no di sti ngue entr e l os
hi jos matr i moni al es y l os extr amatr i moni al es, que estn i gual ados en todos
sus der echos. Si n embar go, l as par ejas convi vi entes no pueden adoptar un
hi jo en for ma conjunta ya que el Cdi go Ci vi l establ ece que nadi e puede ser
22. Si bi en no hay acuerdo entre especi al i stas en fami l i a sobre l a termi nol og a que debe usar-
se para referi rse a l as parejas convi vi entes, en este cap tul o nos referi mos a l as uni ones de
hecho, si n entrar en l a di scusi n sobre l as di sti ntas posi ci ones asumi das por l os di versos
especi al i stas.
23. Estos el ementos han si do i denti fi cados por l a doctri na y l a juri sprudenci a como caracter s-
ti cos de l as parejas de hecho acreedoras de protecci n l egal .
adoptado por ms de una per sona si mul tneamente sal vo que l os adoptantes
sean cnyuges (Cdi go Ci vi l , art. 312, conforme l a redacci n de l a Ley 24.779).
En ese senti do, ya r especto de l a l ey anter i or mente vi gente, l a Cmar a Ci vi l
sostuvo:
La Ley 19.134 en cuanto otorga pri mac a a l as personas casadas
respecto de l as que no l o son para l a adopci n conjunta, no resul ta
vi ol atori a del art. 16 de l a Consti tuci n Naci onal , ya que l a exi stenci a
o no de matri moni o ubi ca a l as personas en una si tuaci n jur di ca tan
di sti nta que autori za l a apl i caci n de di scri mi naci ones a ra z de l as
di ferentes si tuaci ones. (Cmara Naci onal en l o Ci vi l , Sal a B, 19 de
abri l de 1988, V.E.A, en ED, 128-455)
Este cri teri o di scri mi nador y esti gmati zante contradi ce el superi or i nters
del ni o (con jerarqu a consti tuci onal a parti r de l a i ncorporaci n de l a Conven-
ci n de l os Derechos del Ni o a l a Consti tuci n Naci onal , en 1994) de crecer en
un ambi ente establ e y previ amente consti tui do, i ndependi entemente del v n-
cul o l egal que hubi eran el egi do consti tui r l os futuros padres adopti vos.
Con respecto a l a protecci n de l a vi vi enda fami l i ar, l a l egi sl aci n carece
de un si stema de amparo efecti vo para l as parejas convi vi entes. Ms al l de l os
supuestos menci onados en prrafos anteri ores (previ stos en l a Ley de Locaci o-
nes Urbanas), en numerosos aspectos l a vi vi enda fami l i ar de una pareja de
hecho queda fuera de l a protecci n que prescri be l a Consti tuci n Naci onal , por
ejempl o, respecto de l a consti tuci n de l a vi vi enda como bi en de fami l i a que
i mpl i ca l a protecci n de l a propi edad en rel aci n con l as deudas que pudi eran
contraer sus ti tul ares con posteri ori dad a su i nscri pci n en l os regi stros i nmue-
bl es. La Ley 14.394 excl uye i mpl ci tamente a l as parejas convi vi entes de esta
posi bi l i dad al establ ecer que se enti ende como fami l i a l a consti tui da por el
ti tul ar del domi ni o y su cnyuge.
24
3.2. Parejas homosexuales: entre la unin civil y el matrimonio
Las uni ones del mi smo sexo no ti enen reconoci mi ento en l a l egi sl aci n
naci onal . Si n embargo, en el mbi to de l a Ci udad de Buenos Ai res (CABA) ri ge
l a Ley 1.004, conoci da como de Ley de Uni n Ci vi l que contempl a ci ertos bene-
fi ci os para l as uni ones de hecho, cual qui era sea el sexo y l a ori entaci n sexual
de sus i ntegrantes.
25
Si n embargo, l as normas sobre uni ones de hecho vi gentes
24. Para una resea de l a i nterpretaci n restri cti va de estas normas real i zada por di sti ntos
tri bunal es, vase Gi l Dom nguez, Fama y Herrera (2006: 99-102).
25. Sanci onada el 12 de di ci embre de 2002 y promul gada el 17 de enero de 2003. Normas
si mi l ares fueron aprobadas en otras provi nci as y juri sdi cci ones l ocal es.
en l a CABA y otras juri sdi cci ones l ocal es no modi fi can l as di sposi ci ones del C-
di go Ci vi l , que es l egi sl aci n naci onal . Por ese moti vo, l os derechos y benefi ci os
que reconocen l as normas l ocal es de uni ones ci vi l es son de natural eza y al can-
ce di sti ntos a l os previ stos en l a l ey naci onal sobre matri moni o.
La l ey de l a ci udad defi ne una uni n ci vi l como l a uni n conformada l i bre-
mente por dos personas mayores de edad, que convi ven en una rel aci n de
afecti vi dad establ e y pbl i ca, anl oga a l a fami l i ar, con i ndependenci a de su
sexo y ori entaci n sexual . Se requi ere un pl azo de convi venci a de un per odo
mayor a un ao, a menos que l a pareja tenga descendenci a en comn, en cuyo
caso no ri ge el requi si to vi ncul ado con l a duraci n de l a convi venci a para que
puedan uni rse ci vi l mente. En el mbi to de l a CABA, l a uni n ci vi l goza de l os
mi smos derechos y benefi ci os que l os otorgados o l os que en un futuro se otor-
guen a l os pari entes, matri moni os, esposos y/o cnyuges, entre el l os:
todos l os otorgados al personal de l a Legi sl atura de l a CABA, el Poder Judi -
ci al de l a CABA, l a Admi ni straci n Pbl i ca del GCBA, i ncl uyendo l os entes
descentral i zados, soci edades estatal es y al personal dependi ente de l as
comunas;
todos l os otorgados al personal hospi tal ari o y docente de l a Ci udad de Bue-
nos Ai res, tal es como l as l i cenci as especi al es por cui dado de un fami l i ar o
el cnyuge enfermo, y l a concesi n de trasl ados por necesi dades del grupo
fami l i ar, y
todos l os otorgados por l os pl anes de fomento de l a vi vi enda; provi si n de
puestos de trabajo y ayudas fami l i ares (Ley 1.004 de l a CABA).
Otras juri sdi cci ones de l a Argenti na tuvi eron i ni ci ati vas si mi l ares a l a de
l a CABA. La Legi sl atura de l a provi nci a de R o Negro sanci on l a Ley 3.736, que
establ ece una escueta decl araci n jurada de convi venci a ante l a autori dad
competente para l as parejas del mi smo sexo. La decl araci n de l a pareja re-
qui ere de dos testi gos y permi te ejercer todos l os derechos y obl i gaci ones que l a
l egi sl aci n provi nci al establ ezca para l as parejas convi vi entes. En novi embre
de 2007 l os convenci onal es consti tuyentes de Vi l l a Carl os Paz, provi nci a de
Crdoba, i ncorporaron a l a Carta Orgni ca de l a ci udad l a uni n ci vi l i ndepen-
di entemente del sexo y ori entaci n sexual de sus mi embros, en forma muy si -
mi l ar a l a vi gente en l a CABA. An no est regl amentada; y en Chaco, Santa Fe,
Crdoba, Mendoza y Corri entes hay proyectos si mi l ares presentados.
A un l ustro de l a sanci n de l a Ley de Uni n Ci vi l de l a CABA, segn i nfor-
maci n de l a Comuni dad Homosexual Argenti na a parti r de datos del Regi stro
Ci vi l de l a ci udad, en 2003 l as uni ones homosexual es representaban un 73%,
frente a un 27% de parejas heterosexual es que resol v a regi strar su rel aci n a
travs de l as uni ones de hecho. Esta tendenci a comenz a reverti rse y en 2007
l as parejas de varn y mujer l l egaron al 79%.
Esta tendenci a se vi o acompaada de otro cambi o: mi entras l as uni ones
ci vi l es heterosexual es aumentan, di smi nuyen l os matri moni os cel ebrados en
l a CABA. En 2003, en el Regi stro Ci vi l si to en l a cal l e Uruguay de l a ci udad
ni co habi l i tado para cel ebrar uni ones ci vi l es se concretaron 32 uni ones de
parejas heterosexual es y 79 de parejas del mi smo sexo, y se regi straron 270
matri moni os por cada uni n ci vi l . En 2004, treparon a 69 y 94, respecti vamen-
te, y l a brecha se redujo a 58 matri moni os por cada uni n ci vi l formal i zada. En
2005, se regi straron 112 uni ones heterosexual es y 91 de parejas gays. Con una
proyecci n si mi l ar, hasta juni o de 2006 se uni eron ci vi l mente 106 parejas
heterosexual es y 43 homosexual es.
26
A ni vel naci onal , en 2006 se present ante l a Cmara de Di putados un
proyecto de Ley de Uni n Ci vi l que perdi estado parl amentari o y vol vi a pre-
sentarse en 2008.
27
En 2007 se presentaron proyectos en l a Cmara de Di puta-
dos y en el Senado para l a equi paraci n del matri moni o heterosexual y l a ad-
mi si n de l os matri moni os homosexual es.
28
Por otra parte, como parte de l a
estrategi a acti vi sta para el reconoci mi ento del derecho al matri moni o homo-
sexual , en di sti ntas juri sdi cci ones del pa s se presentaron tres parejas a sol i ci -
tar turno para contraer matri moni o ante l os regi stros ci vi l es correspondi entes.
Ante l a negati va reci bi da por parte del personal del regi stro, acudi eron a l os
tri bunal es.
En todos l os casos, l as deci si ones de l os jueces de pri mera i nstanci a que
reci bi eron l os recursos judi ci al es presentados por estas parejas, confi rmaron l a
negati va que l os sol i ci tantes hab an reci bi do del Regi stro Ci vi l .
29
En uno de
estos casos, l os argumentos de l a jueza i ntervi ni ente habl an a l as cl aras del
model o de fami l i a que muchos operadores del derecho enti enden como ni co
vl i do posi bl e, i ncl uso establ eci endo una funci n para l a fami l i a que va ms
al l del precepto normati vo:
La I nsti tuci n del matr i moni o no ati ende sol o a l os i nter eses
pr i vados de l os contr ayentes o al desar r ol l o de su per sonal i dad, si no
que r egul a actos que van ms al l de l a esfer a de l a i nti mi dad y que
se r el aci onan di r ectamente con l a or gani zaci n de l a soci edad mi s-
ma. Est desti nado a l a conti nui dad de l a especi e y a l a educaci n de
l os hi jos.
El matri moni o es y ha si do l a i nsti tuci n que protege l a uni n
26. Perfil, 30 de di ci embre de 2007 (http:/ / www.diarioperfil.com.ar/ edimp/ 0221/ articulo.
php?art=4939&ed=0221).
27. Se trata del Proyecto de l ey expedi ente: 3273-D-2008, que reproduce el del expedi ente
4050-D-06.
28. El proyecto presentado en el Senado se refi ere a personas del mi smo sexo y el presentado
ante Di putados se refi ere a matri moni os homosexual es (vase expedi ente 1907-D-2007 de l a
Cmara de Di putados, y expedi ente 3218-S-2007 de l a Cmara de Senadores.)
29. Uno de l os casos se encuentra, a l a fecha (2008) esperando l a deci si n de l a Corte Suprema
de Justi ci a de l a Naci n.
heterosexual de l a que nacern nuevos mi embros l os hi jos para que
l a soci edad no se exti nga y si ga as el curso de l a vi da [] No autori -
zar el matri moni o entre personas del mi smo sexo ti ene su fundamen-
to en l a l ey posi ti va y en l a natural eza mi sma de l a i nsti tuci n; dado
que no sol o l a l i teral i dad de l a norma si no tambi n el esp ri tu de aque-
l l a sosti enen este pri nci pi o [] Es que tal i nsti tuci n, como ya di je,
est l egi sl ada para personas de di sti nto sexo que engendran y educan
a sus hi jos para l ograr l a conti nui dad de l a humani dad. Esta di feren-
ci a ti enen una justi fi caci n objeti va y razonabl e: el Estado pri vi l egi a
l as uni ones que dan base a l a fami l i a, que a su vez dan base a l a
soci edad argenti na. (Rachid Mara de la Cruz y otro contra Registro
Nacional de Estado y Capacidad de las Personas sobre medidas pre-
cautorias)
Apel ada l a deci si n, una trei ntena de abogados y profesores uni versi tari os
presentaron un amicus curiae
30
sol i ci tando que se deje si n efecto l a sentenci a,
basndose en una i nterpretaci n compati bl e del Cdi go Ci vi l con l a doctri na
consti tuci onal ; conforme a el l a, ante vari as i nterpretaci ones posi bl es de una
di sposi ci n l egal , l os jueces si empre deben el egi r aquel l a que mejor se adecue a
l os derechos y garant as reconoci dos en l a Ley Fundamental y sal vaguardando
l a posi bi l i dad de decl arar i nconsti tuci onal es l os art cul os del Cdi go Ci vi l que
restri ngen el matri moni o a parejas de di sti nto sexo:
El matri moni o reconoce a l as personas que l o han cel ebrado una
gran canti dad de derechos patri moni al es, al i mentari os, asi stenci al es
y moral es. Es por eso que es correcto l o seal ado por [l as demandan-
tes] en el senti do de que l a prohi bi ci n de casami ento en el caso l as
pone en una si tuaci n de i nferi ori dad jur di ca [respecto de l as per-
sonas de di sti nto sexo].
Nuestra Consti tuci n garanti za a toda persona el derecho a ca-
sarse. Si n embargo, l a regul aci n actual del matri moni o ci vi l en l a
Argenti na ha reduci do l a operati vi dad de di cho derecho excl usi va-
mente a l a posi bi l i dad de que toda persona heterosexual pueda ca-
sarse. Es deci r, del ampl i o espectro consti tuci onal del derecho a ca-
sarse, l a normati va i nterna ha excl ui do a un i mportante grupo de
personas sobre l a base de su i denti dad y ori entaci n sexual
Lo deci si vo es, entonces, tal como l o sosti enen l as actoras en su
demanda, que l a rel aci n entre el l as resul ta sustanci al mente i dnti -
ca a l a que puede exi sti r en una pareja i ntegrada por personas de
30. El amicus curiae (que si gni fi ca ami go del tri bunal ) se refi ere a l as presentaci ones judi -
ci al es que pueden hacer expertos/as ante un tri bunal judi ci al con el objeti vo de acercar argu-
mentos adi ci onal es que puedan ayudar a resol ver l a causa en trmi te.
di sti nto sexo. Es deci r, l a ni ca razn esgri mi da por l a demandada
para oponerse a l a real i zaci n de l a ceremoni a ha si do, preci samente,
l a ori entaci n sexual de l as actoras. Pero, como vi mos, esa sol a ci r-
cunstanci a en forma al guna sati sface l as estri ctas pautas exi gi das
sobre el punto (i gual dad) por l a Consti tuci n Naci onal . (Del texto del
Amicus curiae presentado en l a causa Rachid Mara de la Cruz y otro
contra Registro Nacional de Estado y Capacidad de las Personas so-
bre Medidas precautorias)
3.3. El derecho a la pensin para las parejas del mismo sexo
El 20 de agosto de 2008, l a Admi ni straci n Naci onal de l a Seguri dad So-
ci al (Anses) emi ti l a Resol uci n N 671/2008 que reconoce el derecho a l a pen-
si n por vi udez a l as parejas del mi smo sexo, poni endo fi n a l as di sputas l ega-
l es que debi eron entabl ar qui enes fueron pri vados de su derecho a una pensi n
por su ori entaci n sexual . Fal l os anteri ores ya hab an otorgado l a prestaci n
en casos i ndi vi dual es. Entre el l os, l os si gui entes antecedentes judi ci al es fue-
ron ci tados entre l os fundamentos de l a resol uci n de Anses:
Juzgado de Pri mera I nstanci a en l o Contenci oso Admi ni strati vo de La Pl ata.
Se expi di a travs del fal l o del 9 de marzo de 2005 en l a causa Y.E.A.
contra Caja de Previsin y Seguro Mdico de la Provincia de Buenos Aires
que reconoce el derecho a pensi n de un convi vi ente del mi smo sexo que el
causante, dejando si n efecto l as resol uci ones admi ni strati vas por l as cua-
l es se hab a denegado l a peti ci n de pensi n, ordenando a l a Caja de Previ -
si n para que se l o i ncl uya como benefi ci ari o del derecho a pensi n por
vi udez.
En el Fuero Ci vi l , l a juri sprudenci a tambi n entendi que l as uni ones de
hecho comprend an tanto a l as uni ones heterosexual es como a l as uni ones
homosexual es. En efecto, se sostuvo que l a uni n de hecho es l a uni dad de
convi venci a al ternati va al matri moni o, dentro de l o que se puede di sti n-
gui r l a uni n heterosexual y l a homosexual , teni endo ambas como caracte-
res comunes l a estabi l i dad, l a publ i ci dad, l a comuni dad de vi da o cohabi -
taci n y l a si ngul ari dad (Ci vi l y Comerci al . San I si dro. Sal a I , 8/6/1999, D.,
J . A c V. V.E y otro, LLBA, 1999-1071, en ED, 184-555).
El Juzgado Ci vi l y Comerci al y Mi nas N 10 de Mendoza, en el fal l o di ctado
con fecha 20 de octubre de 1998 en l a causa A. A. sobre informacin suma-
ria, resol vi que no hay posi bi l i dad de excl ui r de l a caracteri zaci n de
convi vi entes que se procuran ostensi bl e trato fami l i ar a l os homosexual es,
ya que cual qui er di ferenci aci n ori gi nada en l a i gual dad de sexo de l os
convi vi entes si gni fi car a una di scri mi naci n prohi bi da respecto de l a mi s-
ma caracteri zaci n otorgada a compaeros de parejas heterosexual es, toda
vez que l a Ley de Obras Soci al es no ha pensado otorgar el benefi ci o a
convi vi entes por razn de l os hi jos, si no por l a cl ara abstracci n de l a exi s-
tenci a de stos (J.A. 1999-I I -646 y en ED, 180-246)
La resol uci n adoptada por el Anses ti ene al cance naci onal y benefi ci a a
todos aquel l os que puedan demostrar una convi venci a de ci nco aos, con l os
mi smos requi si tos que ri gen para acceder una pensi n para l os concubi nos he-
terosexual es, es deci r, basta con l a presentaci n de pruebas documental es con
un cri teri o ampl i o (como por ejempl o cuentas bancari as comunes, i nmuebl es en
comn, certi fi cados que demuestren que el i nmuebl e estaba a nombre de uno
pero el otro i ntegrante de l a pareja qui en pagaba l os servi ci os, tarjetas de cr-
di to en comn).
Esta resol uci n, compati bl e con el pri nci pi o de no di scri mi naci n reconoci -
do en l a Consti tuci n Naci onal y l os tratados i nternaci onal es suscri ptos, cons-
ti tuye segn pal abras de l a presi denta de l a Naci n, el reconoci mi ento de un
derecho, no es una promoci n de nuevas formas de fami l i a, ya que si buscra-
mos eso tendr amos que reformar el Cdi go Ci vi l , y no es l a i dea.
31
3.4. Desigualdades que persisten en la regulacin de los derechos y las
responsabilidades de varones y mujeres en las relaciones familiares
En su redacci n ori gi nal que data de 1869 y hasta hace no muchos aos,
el Cdi go Ci vi l argenti no col ocaba en el mi smo estatuto jur di co a l as mujeres y
a l os menores. Hasta tanto contrajera matri moni o, l a mujer estaba bajo el con-
trol paterno; a parti r de ese momento, pasaba a depender de su mari do.
32
ste
era qui en admi ni straba sus bi enes, hac a contratos por el l a, ten a potestad
sobre sus hi jos, fi jaba el domi ci l i o de ambos y deb a sati sfacer l as necesi dades
de su esposa. Estas di sposi ci ones comenzaron a ser modi fi cadas en 1926 me-
di ante l a Ley 11.357 y en 1968 medi ante l a Ley 17.711, cuando l as mujeres
comenzaron a estar en un pl ano de i gual dad con l os varones a l os efectos de l a
admi ni straci n de sus bi enes.
La equi par aci n de l os hi jos matr i moni al es con l os extr amatr i moni al es y
el ejer ci ci o compar ti do de l a patr i a potestad fuer on objeto de debate dur ante
l a campaa el ector al de 1983 y se i ncl uyer on en l a pl atafor ma el ector al de l os
par ti dos pol ti cos. Una vez r ei nstal ada l a democr aci a ar genti na, en 1985 el
Congr eso de l a Naci n di ct l a Ley 23.264 l l amada de Patr i a Potestad y
Fi l i aci n y, en 1987, r ati fi c l a CEDAW, con l o que se consagr l a i gual dad
jur di ca entr e var ones y mujer es. La sanci n de l a Ley 23.515, de Matr i moni o
Ci vi l , el i mi n otr as di scr i mi naci ones: establ eci l a i gual dad de condi ci ones
31. La Nacin, 19 de agosto de 2008.
32. Art cul os 55 y 57 del Cdi go Ci vi l .
par a l a deter mi naci n del domi ci l i o conyugal , el uso facul tati vo del nombr e
del esposo par a l a mujer, l a obl i gaci n al i mentar i a r ec pr oca, el di vor ci o vi n-
cul ar, y der og l a nor ma del Cdi go Ci vi l segn el cual el mar i do fi jaba el
domi ci l i o de l a par eja.
Si n embargo, todav a exi sten al gunas normas que efectan un tratami en-
to di scri mi natori o haci a l as mujeres: son l as del nombre de l a mujer casada y
de sus hi jos, y l a tutel a. Por otra parte, exi sten tambi n al gunos supuestos de
di scri mi naci n posi ti va que enci erran estereoti pos sobre l os rol es propi os de
varones y de mujeres, en rel aci n a l a tenenci a de hi jos menores de edad y l a
vocaci n heredi tari a de l a nuera vi uda si n hi jos.
3.4.1. EL NOMBRE DE LA MUJER CASADA Y DE SUS HI JOS
El nombre de l as personas f si cas en l a Argenti na es materi a regul ada por
l a Ley 18.248 con sus modi fi caci ones, di ctada en 1969. Ms de cuarenta aos
despus, l a fami l i a est en trnsi to haci a una nueva forma de organi zaci n. En
l a fami l i a actual , l os rol es no se encuentran tan cri stal i zados y l a autori dad
(junto con l a responsabi l i dad que su ejerci ci o i mporta) en muchos casos se com-
parte entre ambas fi guras parental es.
La norma vi gente establ ece el apel l i do del padre como el ni co necesari o
para l os hi jos. Es atri bui do por i mperi o de l a l ey e i rrevocabl e por acto vol unta-
ri o; es deci r, es i rrel evante jur di camente que el padre no autori ce su uti l i za-
ci n, o que el hi jo se ni egue a tomarl o o pretenda usar uno di sti nto.
El agregado del apel l i do de l a madre que no es obl i gatori o se puede ha-
cer en dos oportuni dades: o bi en a pedi do de uno de l os cnyuges con el con-
senti mi ento expreso o presunto del otro en el momento de i nscri bi r el naci -
mi ento,
33
o bi en a sol i ci tud del hi jo, una vez cumpl i dos l os di eci ocho aos.
El art cul o 5 de l a Ley 14.248 prev que, en caso de que el padre extrama-
tri moni al reconozca al ni o, ste adqui ere el apel l i do de aqul , si n perjui ci o de
que se pueda agregar el de l a madre en l a forma di spuesta en el art cul o ante-
ri or. Esta referenci a enci erra una si tuaci n di scri mi natori a, dado que el art -
cul o 4 prev el pedi do de ambos progeni tores, l o que supone una coi nci denci a
de vol untades, y el l o no si empre es posi bl e en el caso de un hi jo extramatri mo-
ni al . Se observa as que para i mponer el apel l i do paterno a l a cri atura basta l a
sol a vol untad del progeni tor varn expresada medi ante el acto jur di co fami -
l i ar del reconoci mi ento; en cambi o, para agregar el de l a madre, se requeri r a
el consenti mi ento de ambos.
De un modo si mi l ar, resul ta di scri mi natori o contra l as mujeres que un
padre en el caso de atri buci n de l a paterni dad medi ante un reconoci mi ento
no coetneo con el naci mi ento o medi ante sentenci a i mponga a un ni o su
apel l i do y despl ace o el i mi ne el de l a madre. Si el reconoci mi ento de l a paterni -
33. Art cul o 264, i nci so 1 in fine del Cdi go Ci vi l .
dad coi nci de con l a i nscri pci n del naci mi ento, l as sol uci ones previ stas para el
caso del apel l i do de l os hi jos del matri moni o pueden apl i carse anal gi camente:
l os progeni tores podrn optar por el apel l i do de uno, de otro o de ambos. En
cambi o, cuando l os progeni tores real i zan actos atri buti vos de parental i dad l ue-
go del naci mi ento, ser a ms equi tati vo que, a fal ta de acuerdo, l a atri buci n de
apel l i dos se hi ci era en el orden en que se han efectuado estos actos: reconoci -
mi ento de paterni dad o materni dad en l os casos excepci onal es en que esto
l ti mo es posi bl e o sentenci a en jui ci o de fi l i aci n.
En cuanto al apel l i do de l a mujer casada, l a Ley 18.248 di spon a l a modi -
fi caci n del apel l i do de l a mujer como consecuenci a de l as nupci as y consagr a-
ba as l a doctr i na que l o consi der aba un derecho deber. Esta nor ma fue modi -
fi cada por l a Ley 23.515, que establ ece el car cter optati vo del uso del apel l i -
do mar i tal .
La i mposi ci n del apel l i do paterno como pri mer y ni co apel l i do sal vo sol i -
ci tud en contrari o no se condi ce con l a real i dad de l os dems pa ses de habl a
hi spana, ni ti ene argumentos sl i dos para sostenerse. La Argenti na es el ni co
pa s de Amri ca Lati na en el que l os hi jos no l l evan l os apel l i dos de su padre y
de su madre (Brasi l , i ncl uso, es el ni co pa s de l a regi n en que el pri mer
apel l i do es el materno).
En el Congreso Naci onal se presentaron vari os proyectos de l ey para modi -
fi car l a norma vi gente. Entre 2004 y 2008 se presentaron cuatro proyectos en
l a Cmara de Di putados
34
con el objeti vo de i ncorporar no sol o el dobl e apel l i do
para l os hi jos, si no tambi n l a l i bre opci n de su orden. Lo parti cul ar de una
i ni ci ati va presentada en 2005 por l as di putadas Mi ri am Curl etti y Al i ci a Mas-
tandrea es que bri nda a l os mayores de catorce aos l a posi bi l i dad de mutar el
orden el egi do para l os apel l i dos, previ a autori zaci n judi ci al .
Dos de estos proyectos obtuvi eron medi a sanci n, pero no fueron aproba-
dos. Segn trascendi con fuerte i mpacto medi ti co, en 2006 el Poder Ejecuti vo
redact modi fi caci ones a l a Ley de Nombres. Las modi fi caci ones propuestas
consi st an en que l os reci n naci dos reconoci dos por ambos padres l l evar an l os
dos apel l i dos de l a pareja: el del padre y el de l a madre, en ese orden; l os reci n
naci dos reconoci dos sol o por l a madre deber an l l evar l os dos apel l i dos mater-
nos (si l os tuvi era) o el apel l i do materno repeti do; l os hi jos que posteri ormente
fueran tambi n reconoci dos por el padre, mantendr an como pri mer apel l i do el
de l a madre y como segundo, el paterno (este aspecto es el ms i nnovador de l a
i ni ci ati va); en adel ante, el hombre tambi n tendr a l a chance de sumar el ape-
l l i do de su esposa. Por l ti mo, el proyecto permi t a el egi r nombres extranjeros
para l os hi jos argenti nos. Si bi en l a i nscri pci n obl i gatori a de ambos apel l i dos
i mpl i ca un avance, no debe dejarse de l ado que l a segunda generaci n no man-
34. Uno de l os proyectos fue presentado en 2005, otro en 2006, l os restantes dos, durante
2007.
tendr a el apel l i do materno (de su abuel a materna) ya que sol o se adi ci onar an
l os dos pri meros de sus padres.
Pese a l a i mportante di fusi n medi ti ca que tuvo el proyecto el aborado por
el Poder Ejecuti vo, no fue tratado en el Congreso Naci onal .
3.4.2. LA TUTELA DE LOS HI JOS Y LAS SEGUNDAS NUPCI AS DE LA MADRE
El art cul o 383 del Cdi go Ci vi l sol amente permi te a l a mujer nombrar
tutor para sus hi jos por testamento pbl i co en el caso de que no haya pasado a
segundas nupci as. Esta norma di scri mi natori a es, probabl emente, un resabi o
de l a l egi sl aci n anteri or a l a reforma de l a Ley 23.284, en l a que l a mujer sol o
ejerc a l a patri a potestad de l os hi jos en caso de muerte de su cnyuge y l a
perd a nuevamente si se vol v a a casar.
3.4.3. ESTEREOTI POS DE GNERO Y DI SCRI MI NACI N POSI TI VA EN EL CUI DADO
DE NI OS PEQUEOS
El art cul o 206 del Cdi go Ci vi l establ ece que l os hi jos menores de ci nco
aos quedarn a cargo de l a madre, sal vo causas graves que afecten el i nters
del menor. Esta sol uci n l egal descansa en una dobl e presunci n: l os ni os de
corta edad ti enen una mayor necesi dad de mantener un contacto di recto con su
madre, y es el l a l a ms i dnea para cui darl os.
Esta presunci n se basa en un prejui ci o hi stri co, econmi co, soci ol gi co y
fi l osfi co,
35
que puede tener el efecto soci al de reforzar el papel de l a mujer
como ama de casa y madre, y en muchos casos tambi n l a dependenci a eco-
nmi ca respecto de su mari do. Es deci r, entonces, que esta regl a de atri buci n
puede ser una ventaja para l a madre, pero tambi n una carga, y, desde este
punto de vi sta, tambi n un caso de di scri mi naci n.
Si bi en el art cul o 206 del Cdi go Ci vi l parte de l a presunci n de que l os
ni os de corta edad necesi tan mayor contacto di recto con l a madre y es el l a l a
ms i dnea para cui darl os, este cri teri o fue dejado de l ado reci entemente por
un fal l o reci ente de l a Corte Suprema de Justi ci a de l a Naci n (CSJN).
36
En di cho caso, el padre de una menor ostentaba l a tenenci a de hecho y
mi entras se resol v a l a tenenci a defi ni ti va l a madre sol i ci t l a tenenci a provi -
sori a, l a que l e fue concedi da por l a Cmara de Apel aci ones y fi nal mente dene-
gada por l a CSJN. El moti vo de l a deci si n no se encuentra en al guna conducta
materna consi derada de gravedad, i ncl uso l a Cmara, que resol vi en forma
favorabl e a l a sol i ci tud materna, destac que de l a entrevi sta manteni da con
35. El tema es tratado por Fri ederi ch Engel s en El origen de la familia, la propiedad privada
y el Estado, especi al mente en el cap tul o I I . Vanse l os cap tul os de trabajo y de educaci n en
este l i bro para otros aspectos del tema del cui dado de ni os y ni as.
36. M. D. H. contra M. B. M. F sobre Recurso de hecho, 28 de abri l de 2008.
l os padres ambos amaban profundamente a su hi ja y el i nforme de l a trabaja-
dora soci al del juzgado determi n que no hab a i ndi cadores que demostraran
que l a madre no estuvi ese capaci tada para cumpl i r su rol . El cri teri o para man-
tener l a tenenci a paterna se debi a que l os jueces entendi eron unni memente
que l a al teraci n del estado debe encararse con un cri teri o restri cti vo. En pal a-
bras de l a procuradora:
Se trata de preservar l a estabi l i dad de modo que se dae l o me-
nos posi bl e a ni os que padeci eron el i mpacto de una desi ntegraci n
fami l i ar; por l o cual [] para sustraer temporal mente al hi jo de su
ambi ente habi tual , modi fi cando el rgi men de vi da que l l evaba al en-
tabl arse l a rel aci n l i ti gi osa, deben medi ar causas muy seri as rel aci o-
nadas con su seguri dad o l a sal ud moral y materi al . (M.D.H. contra
M.B.M.F. sobre recurso de hecho, 28 de abri l de 2008)
La pauta i nterpretati va i nteresante que l a CSJN establ ece del art cul o 206
es l a que enti ende que di cho art cul o no es ms que una referenci a dogmti ca a
un precepto l egal . Destaca adems que no exi ste en l a Convenci n de Derechos
del Ni o preemi nenci a al guna a favor de uno de l os padres. La Cmara justi fi -
c su deci si n en que l a madre estaba mejor capaci tada para cubri r l as necesi -
dades f si cas y formati vas de l a menor en razn del sexo y edad de l a ni a,
argumento derri bado l uego por l a CSJN por entender que se trat de una i nvo-
caci n apri or sti ca de moti vos de orden natural .
3.5. Equidad de gnero y autonoma de las mujeres en las normas
tributarias
37
La pol ti ca fi scal del Estado afecta a l os mi embros de l a comuni dad de
formas di versas, di recta e i ndi rectamente. Tanto en su verti ente de i ngresos
como de gastos, l as pol ti cas presupuestari as i ntervi enen en l a di stri buci n de
l a ri queza y el i ngreso resul tantes del funci onami ento del si stema econmi co.
Asi mi smo, este ti po de i ntervenci ones del Estado afectan l as deci si ones de l as
personas en di versos rdenes de l a vi da y, por l o tanto, model an l os comporta-
mi entos de l os grupos soci al es sobre l os que actan.
37. Este apartado presenta al gunos aspectos de l a i nvesti gaci n real i zada por ELA y CI EPP en
el proyecto Tri butaci n y gnero: mejorando l a generaci n de recursos pbl i cos y l a protec-
ci n soci al en pa ses en desarrol l o, coordi nado por Caren Grown (Ameri can Uni versi ty) e
I mraan Val odi a (School of Devel opment Studi es, Uni versi ty of Kwazul u-Natal ), que cont con
el apoyo de I DRC, l a Fundaci n Ford y el PNUD. La coordi naci n del i nforme de l a Argenti na
estuvo a cargo de Cori na Rodr guez Enr quez (CI EPP) y el equi po de i nvesti gaci n fue i ntegra-
do por Natal i a Gherardi y Gabri el a Col ombo (ELA). Vase Gherardi y Rodr guez Enr quez
(2008) para el i nforme compl eto de l a i nvesti gaci n.
Como toda pol ti ca econmi ca, l as acci ones en materi a de gastos e i ngresos
pbl i cos ti enen i mpl i canci as di ferenci adas para varones y mujeres. Abordar l a
pol ti ca fi scal desde l a perspecti va de gnero i mpl i ca revel ar estas i mpl i canci as
y bri ndar el ementos que permi tan eval uar con mayor certeza el i mpacto de l as
pol ti cas fi scal es exi stentes, as como prever correctamente l as consecuenci as
de cambi os y reformas. Las di versas formas en que el Estado recauda di nero
para hacer frente a l as necesi dades del sector pbl i co, ya sea a travs de l a
percepci n de i mpuestos u otros cargos (como l as tasas por el uso de bi enes y
servi ci os pbl i cos), ti enen un i mpacto di recto sobre l as personas, que puede
vari ar segn su sexo, su si tuaci n l aboral , el ti po de hogar en el que vi ve, etc.
Es deci r, l as pol ti cas tri butari as, como todas l as pol ti cas econmi cas, no son
neutral es a l as caracter sti cas soci oeconmi cas de l as personas, entre el l as el
gnero.
En l as l ti mas dcadas, vari os estudi os pusi eron de mani fi esto l as i nequi -
dades exi stentes en pol ti cas tri butari as que pod an aparecer como neutral es
en trmi nos de gnero.
38
Estos aportes establ eci eron metodol og as parti cul ares
para l a revi si n de estructuras tri butari as en rel aci n con el cumpl i mi ento de
l as obl i gaci ones de l a CEDAW y anal i zaron l os efectos, para varones y mujeres,
de l as pol ti cas tri butari as de pa ses espec fi cos. La revi si n del si stema tri bu-
tari o desde l a perspecti va de l a CEDAW i mpl i ca eval uar no sol o que el total
recaudado sea sufi ci ente para asegurar el ejerci ci o de l os derechos ci vi l es, pol -
ti cos, econmi cos, soci al es y cul tural es para varones y mujeres en condi ci ones
de i gual dad, si no tambi n que estos recursos sean recaudados de una manera
consi stente con el objeti vo de al canzar l a i gual dad sustanti va.
El anl i si s de l os i mpuestos sobre l as gananci as de l as personas f si cas
consti tuye un buen punto de parti da para l a revi si n del si stema tri butari o
desde una perspecti va de gnero. Al tratarse de un i mpuesto personal sobre l a
renta puede anal i zarse tanto sobre l as base de l os i ndi vi duos que grava como
respecto de l as di sti ntas composi ci ones fami l i ares que afecta. Desde l a pers-
pecti va de l a CEDAW, l os i mpuestos sobre l os gananci as de l as personas f si cas
pueden anal i zarse en cuatro di mensi ones: el conteni do mi smo de l as normas
tri butari as y su eventual conteni do expl ci ta o i mpl ci tamente di scri mi natori o;
l a i nci denci a del i mpuesto sobre varones y mujeres y hogares de di versa com-
posi ci n; l os i ncenti vos que l os i mpuestos determi nan respecto de ci ertas con-
ductas; y su i mpacto en trmi nos de desi gual dad de gnero en l os i ngresos
(El son, 2006).
Al anal i zar l a normati va tri butari a pueden i denti fi carse sesgos expl ci tos
o i mpl ci tos que den cuenta de di scri mi naci ones de gnero. Los sesgos expl ci -
tos refi eren a aquel l as regul aci ones espec fi cas de l a l ey que i denti fi ca y trata
de manera di ferente a varones y mujeres. Por otra parte, l os sesgos i mpl ci tos
38. Vanse Barnett y Grown (2004), Bi rd y Mi l l er (1989), De Vi l l ota (2003), El son (2006),
Huber (2003), Smi th (2000), Stotsky (1997), Al stott (1996).
de gnero se refi eren a l as regul aci ones de l a l ey que debi do a l os arregl os
soci al es y l os comportami entos econmi cos predomi nantes, ti enen di ferentes
i mpl i canci as para varones y mujeres. En ese senti do, l a tri butaci n a l os i ngre-
sos suel e produci r una di scri mi naci n i mpl ci ta cuando l a uni dad de tri buta-
ci n es el hogar (en l ugar de l as personas i ndi vi dual es). En estos casos, l a tasa
de i mposi ci n del gravamen se determi na segn el ni vel de i ngreso agregado
del hogar. Como en l a mayor a de l os casos l as mujeres ti enen un ni vel de i n-
greso i nferi or que sus cnyuges varones, esto l as casti ga i mpl ci tamente, ya
que l a tasa de contri buci n a l a que deben tri butar resul ta ms el evada que l a
que se l es apl i car a si tri butaran en funci n de su i ngreso i ndi vi dual .
Por otra parte, en el anl i si s de l a i nci denci a tri butari a, se i ndaga acerca
del peso rel ati vo de l os i mpuestos sobre l a capaci dad contri buti va de l as perso-
nas obl i gadas a su pago. En este senti do operan dos cri teri os habi tual es de
eval uaci n, vi ncul ados a l a equi dad que establ ece el si stema.
El pri mer cri teri o es el de l a equi dad hori zontal : l as personas que ti enen
un mi smo ni vel de capaci dad contri buti va deber an tri butar un mi smo ni vel de
i mpuestos. Pueden darse si tuaci ones de i nequi dad hori zontal cuando exi sten
rentas exentas (como respecto de al gunas rentas fi nanci eras en el caso de l a
Argenti na), por el l o depende de cul sea l a fuente del i ngreso que en al gunos
casos se tri bute y en otros no. Tambi n se dar a un caso de i nequi dad hori zon-
tal cuando al gunos benefi ci os (por ejempl o, determi nados crdi tos fi scal es) es-
tn di sponi bl es para al gunos ti pos de i ngreso, pero no para otros.
El segundo cri teri o de eval uaci n es el de l a equi dad verti cal : aquel l as
personas que ti enen di sti nto ni vel de capaci dad contri buti va deber an tri butar
di sti nto ni vel de i mpuestos. Se da un supuesto de i nequi dad verti cal , por ejem-
pl o, frente al pago del i mpuesto al val or agregado en l a compra de un bi en de
consumo.
Un si stema tri butari o que pretenda funci onar como una herrami enta a fa-
vor de l a equi dad de gnero puede requeri r que se trate de manera di ferente a l as
personas, l o que en trmi nos estri ctos podr a consi derarse como una si tuaci n de
i nequi dad hori zontal . Esto es as porque no se parte de una si tuaci n donde to-
das l as personas, por caso l as mujeres y l os varones, se encuentran en un pl ano
de i gual dad en rel aci n con su i nserci n econmi ca y su ni vel de i ngreso.
La equi dad sustanti va que promueve l a CEDAW requi ere, en ocasi ones, que
di ferentes grupos soci al es reci ban un tratami ento di ferente. En ese senti do,
desde una mi rada de gnero podr a promoverse, por ejempl o, que l a i nci denci a
i mposi ti va sea menor para aquel l os hogares que no repl i quen el model o de
hogar de proveedor ni co, como una manera de esti mul ar rel aci ones de gnero
di ferentes y ms equi tati vas.
Asi mi smo, una medi da tri butari a que tenga como objeti vo esti mul ar l a
i nserci n l aboral de l as mujeres, y que para el l o promueva al gn ti po de exen-
ci n i mposi ti va al i ngreso de l as mujeres, o a l a provi si n de servi ci os de cui da-
do (que permi ta reduci r su preci o), no es en s mi sma una medi da de di scri mi -
naci n, si no, por el contrari o, una medi da que busca el i mi nar una si tuaci n de
di scri mi naci n l aboral que exi ste de hecho. Tambi n l a tri butaci n genera i n-
centi vos o desi ncenti vos y, por l o tanto, el si stema tri butari o puede uti l i zarse
para desafi ar l as rel aci ones de gnero exi stentes.
El anl i si s del i mpuesto a l as gananci as sobre l as personas f si cas en l a
Argenti na y su i mpacto sobre l as di sti ntas composi ci ones fami l i ares permi te
al gunas concl usi ones general es:
a) En trmi nos general es, l as normas que regul an el i mpuesto a l as ganan-
ci as bajo sus di ferentes modal i dades de percepci n no resul tan formal -
mente di scri mi natori as. Si n embargo, exi ste una si tuaci n di scri mi nato-
ri a en l a regul aci n en cuanto se atri buye a l a esposa sol o al gunas de l as
rentas que puede obtener durante el matri moni o.
b) Bajo l a modal i dad de recaudaci n del i mpuesto a l as gananci as apl i cabl e a
l os trabajadores asal ari ados y a l os contri buyentes autnomos (en l as que
se apl i can deducci ones por cargas de fami l i a) l os hogares formados por
parejas de hecho enfrentan una carga tri butari a ms gravosa que l os ho-
gares de parejas casadas. Esto se debe a l a i mposi bi l i dad de que el percep-
tor de i ngresos se benefi ci e de l a deducci n por cnyuge a cargo que se
otorga a l as parejas casadas segn l a Ley 20.628 (y sus modi fi caci ones) de
i mpuesto a l as gananci as.
c) Los hogares monoparental es enfrentan una carga tri butari a ms gravosa
que l os hogares con dos perceptores de i ngresos debi do a l a modal i dad de
recaudaci n del i mpuesto apl i cabl e a trabajadores asal ari ados y autno-
mos. Esto obedece a dos razones: en pri mer l ugar, por l a base i ndi vi dual de
l a contri buci n frente al mi smo ni vel de i ngreso gl obal , en al gunas hi pte-
si s el hogar con dos perceptores no tri buta gananci as porque, i ndi vi dual -
mente consi derados, ni nguno al canza el m ni mo no i mponi bl e. En segun-
do l ugar, opera el efecto de l as deducci ones por carga de fami l i a: l os hoga-
res monoparental es no pueden real i zar l a deducci n por cnyuge en su
gananci a neta, l o que determi na una mayor base i mponi bl e y, dado el ca-
rcter progresi vo de l as al cuotas de contri buci n, un mayor ni vel de i mpo-
si ci n.
d) Los hogares encabezados por parejas casadas donde ambos cnyuges per-
ci ben i ngresos bajo l a forma de monotri buti stas, enfrentan una carga tri -
butari a ms gravosa que bajo l a modal i dad correspondi ente a l os trabaja-
dores asal ari ados. Esta di ferenci a se debe a que el rgi men l egal apl i cabl e
a l os monotri buti stas no prev m ni mos no i mponi bl es y no permi te deduc-
ci ones por cargas de fami l i a ni de ni ngn otro ti po.
e) Por l ti mo, se regi stran i mportantes di ferenci as en l a cobertura de seguri -
dad soci al . Tanto l os trabajadores asal ari ados como l os contri buyentes re-
gi strados como autnomos o adheri dos al rgi men si mpl i fi cado del mono-
tri buto real i zan pagos con desti no a l a seguri dad soci al . La enorme di spa-
ri dad entre l os pagos que se hacen en este concepto se traduce l uego en
i mportantes di ferenci as en cuanto a l os benefi ci os que reci ben. La cobertu-
ra de l i cenci a por materni dad, por ejempl o, sol o se encuentra di sponi bl e
para l as trabajadoras asal ari adas. No exi ste un benefi ci o si mi l ar para l as
contri buyentes del i mpuesto a l as gananci as regi stradas como autnomas
ni para l as monotri buti stas. Tampoco l as trabajadoras de servi ci o doms-
ti co (ni aun cuando se trata de una rel aci n de trabajo dependi ente, debi -
damente regi strada) cuentan con cobertura de seguri dad soci al para el
caso de materni dad.
Teni endo en cuenta que l as mujeres ti enden a estar sobrerrepresentadas
entre l as contri buyentes adheri das al rgi men si mpl i fi cado del monotri buto, l a
i mposi bi l i dad del rgi men de real i zar deducci ones por cargas de fami l i a o por
pagos real i zados a trabajadoras de servi ci o domsti co (recurso uti l i zado para
l as mujeres de cl ase medi a que i ngresan al mercado de empl eo, ante l a ausen-
ci a o defi ci enci as de servi ci os de cui dado i nfanti l ) ti ene un i mpacto i mportante.
Por otra parte, es al armante l a ausenci a de prestaci ones de seguri dad soci al
vi ncul adas con l a materni dad para todos l os casos, con l a ni ca excepci n de
l as trabajadoras asal ari adas.
En defi ni ti va, l a tri butaci n sobre l os i ngresos personal es en l a Argenti na
mani fi esta al gunos el ementos de di scri mi naci n expl ci ta e i mpl ci ta contra l as
mujeres que deber an corregi rse a l os efectos de mejorar su potenci al i dad para
fortal ecer l a equi dad de gnero. Respecto de l a pri mera forma de di scri mi na-
ci n, deber a corregi rse l a i nvi si bi l i dad de l as mujeres como sujetos de tri buta-
ci n en el tratami ento de l as gananci as de l a soci edad conyugal . Respecto de l a
segunda, deber a tenderse a un si stema ms homogneo, que no penal i ce si tua-
ci ones parti cul ares de confi guraci n fami l i ar y de ni vel de i ngreso. Parti cul ar-
mente, deber a corregi rse l a di scri mi naci n contra l os hogares monoparental es
(y l as parejas de hecho), as como contra l os trabajadores i ndependi entes de
bajos i ngresos (monotri buti stas). Dado que en estas mani festaci ones l as muje-
res se encuentran sobrerrepresentadas, esta correcci n promover a mayor equi -
dad de gnero.
Fi nal mente, deben fortal ecerse aquel l os el ementos que favorecen l a equi -
dad de gnero. El pri nci pi o de tri butaci n i ndi vi dual es uno de el l os. Como se
ha expl i cado, este es un el emento i mpresci ndi bl e si se qui ere que el si stema de
tri butaci n sobre l os i ngresos no desi ncenti ve l a i ncorporaci n de l as mujeres
al mercado l aboral . La posi bi l i dad de que l as mujeres cuenten con i ngresos
propi os es una necesi dad para su autonom a econmi ca y, por l o tanto, el si ste-
ma de tri butaci n debe i r en consonanci a con este i mperati vo.
Asi mi smo, deber a r evi sar se el r ol que juegan l as deducci ones por car gas
de fami l i a. En este senti do, una mi r ada de gner o pr omover a una mayor
r el aci n entr e l a posi bi l i dad de r eal i zar esas deducci ones y l as r esponsabi l i -
dades de cui dado que i mpl i can l as per sonas dependi entes que gener an esas
car gas. El hecho de que l as deducci ones por car gas de fami l i a no se encuen-
tr an a di sposi ci n de todas l as per sonas contr i buyentes de i mpuestos (por
ejempl o, l os contr i buyentes monotr i buti stas, a pesar de tr i butar el i mpuestos
a l as gananci as como uno de l os componentes que i ncl uye el monotr i buto, no
estn habi l i tados a deduci r car gas de fami l i a) ni de aquel l as per sonas de
menor es i ngr esos (que, en caso de ser tr abajador es dependi entes di r ectamen-
te no se consti tuyen como sujetos de contr i buci n), l l eva a pensar que, par a
l ogr ar un tr atami ento ms uni ver sal , el tema deber a abor dar se por fuer a del
si stema de tr i butaci n.
Espec fi camente, deber a promoverse el desarrol l o de una pol ti ca pbl i ca
de cui dado que garanti ce el acceso a servi ci os de cui dado (i nfanti l y de personas
mayores y enfermas) para todas aquel l as personas que l o requi eran, en condi -
ci ones de equi dad, tanto en el acceso, como en l a cal i dad. Si hubi era un desa-
rrol l o en este senti do, l a exi stenci a de l as deducci ones por carga de fami l i a en
l a tri butaci n a l as gananci as personal es podr a revi sarse.
4. CONCLUSI ONES
Como vi mos a l o l argo de este cap tul o, resul ta i mperi oso reconocer el proce-
so de transformaci n de l as fami l i as en l a Argenti na actual , vi ncul ndol o con l a
defi ni ci n de pol ti cas pbl i cas acordes al nuevo escenari o. Esto i mpl i ca, entre
otras cuesti ones, el reconoci mi ento de l as transformaci ones soci al es, cul tural es y
soci odemogrfi cas aconteci das en l os l ti mos aos. En ri gor, puede deci rse que
sol o se podr avanzar en una nueva i nsti tuci onal i dad acorde con l as transforma-
ci ones de l os l ti mos aos si consi dera l a probl emti ca de l as fami l i as monoma-
ternal es con jefatura femeni na y tambi n l as fami l i as con dos proveedores.
En este contexto, cobra rel evanci a que l as pol ti cas pbl i cas en general , y
l as pol ti cas asi stenci al es en parti cul ar, reconozcan l a heterogenei dad de l os
hogares y l a di versi dad de l os arregl os fami l i ares exi stentes, de modo que sean
l os programas soci al es l os que se adapten a l a pl ural i dad de fami l i as y no a l a
i nversa. Esto evi tar si tuaci ones que someten a extrema esti gmati zaci n a fa-
mi l i as que ya se encuentran de por s atravesando si tuaci ones de pobreza o
i ndi genci a. Asi mi smo, merecen especi al atenci n y vi si bi l i dad l as fami l i as ocul -
tas, que se caracteri zan por su al ta vul nerabi l i dad: en el l as predomi nan l as
madres sol as con ni os y ni as pequeos. Preci samente, son estas madres
l a mayor a muy jvenes l as que apel an a esta forma de convi venci a para
poder sati sfacer necesi dades materi al es ms i nmedi atas vi vi enda, al i mentos
y tambi n de cui dado de sus hi jos.
Asi mi smo, a travs del anl i si s queda de mani fi esto cmo l as responsabi -
l i dades de cui dado han aumentado, pero no se han produci do transformaci ones
en materi a de normas, pol ti cas tri butari as y pol ti cas pbl i cas vi ncul adas a
organi zar el cui dado de l os mi embros del hogar.
Dadas estas transformaci ones fami l i ares y l a i nerci a de respuesta del Es-
tado, deber an promoverse medi das de conci l i aci n entre el trabajo producti vo
y el reproducti vo, donde se pi ensen estrategi as novedosas que i ncl uyan a todo
ti po de fami l i as y a l as di versas necesi dades de sus i ntegrantes, pero especi al -
mente a l as fami l i as monomaternal es. En s ntesi s, se trata de pensar renova-
das pol ti cas para l as fami l i as pero tambi n con l as fami l i as, entendi das
estas en todo su uni verso y di versi dad (Pautassi , 2008).
[ 451 ]
8. Mi grantes, puebl os
ori gi nari os y gnero*
1. I NTRODUCCI N
La Argenti na, al i gual que otros pa ses del mundo, es consi derado un pa s
de i nmi grantes, conformado por una pobl aci n di versa de ori gen pl uri naci onal
y mul ti tni co. En este senti do, el pa s est experi mentando un proceso de cam-
bi o si gni fi cati vo. Por un l ado, el si stema mi gratori o atravi esa un proceso de
reforma que comenz con l a revocaci n de l a l ey vi gente desde el l ti mo gobi er-
no mi l i tar y conti nu con un proceso que l l ev a l a regul ari zaci n de l a si tua-
ci n mi gratori a de una i mportante canti dad de personas proveni entes de pa -
ses l i m trofes. Por otro, l as pobl aci ones i nd genas
1
se encuentran en una etapa
de creci mi ento, redescubri mi ento y reorgani zaci n. Si n embargo, el rasgo co-
mn entre l as pobl aci ones mi grantes e i nd genas no es el proceso actual de
cambi o, si no l a conti nui dad en l as si tuaci ones de excl usi n y vul nerabi l i dad,
dentro de l as cual es l as mujeres enfrentan di fi cul tades parti cul ares.
La Argenti na puede consi derarse un pa s mul ti cul tural conformado por
di sti ntos grupos, que i ncl uyen l os puebl os ori gi nari os y l os mi grantes.
2
El con-
* Este cap tul o fue desarrol l ado por Carl a Zi becchi y Natal i a Gherardi , con l a col aboraci n de
Cl audi a Gi acometti en el procesami ento y anl i si s de datos, Yani l da Gonzl ez en el anl i si s de
mul ti cul tural i smo, Josefi na Durn en l a bsqueda y anl i si s de l a juri sprudenci a y Natal i a
Garavano en l a revi si n de bi bl i ograf a. Agradecemos l a revi si n general y l os comentari os de
Laura Pautassi .
1. En este cap tul o uti l i zamos i ndi sti ntamente l as formas puebl os i nd genas y puebl os ori -
gi nari os, aunque conocemos l a exi stenci a de una di scusi n acerca de l a aceptabi l i dad de
estos trmi nos.
2. Wi l l Kyml i cka (1995) defi ne un grupo cul tural como una comuni dad i ntergeneraci onal ,
ms o menos compl eta i nsti tuci onal mente, que ocupa un determi nado terri tori o o ti erra natal
y comparte un i di oma y una hi stori a (10) El autor i denti fi ca dos ti pos de grupos cul tural es:
mi nor as naci onal es, una pobl aci n previ amente autogobernante y terri tori al mente concen-
trada, l a cual fue i ncorporada a un estado ms grande; y grupos tni cos, l os cual es se forman
cepto de mul ti cul tural i smo y l a controversi a que frecuentemente l o acompa-
a se refi ere a cmo reconocer y acomodar l as di ferenci as cul tural es en l a
pobl aci n. Ci ertamente, l a hi stori a nos ofrece abundantes ejempl os de casos
donde l a respuesta di recta a l a di ferenci a (no excl usi vamente cul tural ) fue ex-
cl ui r a esa pobl aci n de l a categor a de ciudadanos.
3
No obstante, medi ante
procesos de mayor democrati zaci n y el avance de l os pri nci pi os de l os derechos
humanos, l a di ferenci a dej de ser fundamento l eg ti mo de l a excl usi n en l as
democraci as del mundo. El resul tado fue l a expansi n de l a ci udadan a: l a i n-
cl usi n o pertenenci a de un i ndi vi duo a una comuni dad pol ti ca en base a l a
i gual dad.
4
La i nformaci n que presenta este cap tul o aborda al gunas de l as pri nci pa-
l es caracter sti cas soci odemogrfi cas y l as probl emti cas soci al es que enfren-
tan dos grupos tni cos cul tural es mi nori tari os en l a Argenti na: l os grupos mi -
grantes en especi al , proveni entes de pa ses l i m trofes y Per y l os puebl os
ori gi nari os. Estos datos muestran cl aramente que l a promesa de i gual dad y de
pl eno acceso a l a ci udadan a para l os y l as i ntegrantes de estos grupos se en-
cuentra l ejos de haberse cumpl i do a pesar de l as normas naci onal es e i nterna-
ci onal es que el Estado argenti no se encuentra obl i gado a respetar.
Este cap tul o se organi za en dos secci ones dedi cadas a l as comuni dades de
mi grantes y a l as pobl aci ones ori gi nari as, respecti vamente. En l a pri mera de
el l as se descri ben, pri mero, l as pri nci pal es caracter sti cas soci odemogrfi cas
de l a pobl aci n mi grante; en parti cul ar, l as condi ci ones de vi da de l as mujeres
mi grantes segn l a i nformaci n di sponi bl e. En ri gor, l os procesos mi gratori os
presentan rasgos parti cul ares que deben ser anal i zados i ncorporando l a pers-
pecti va de gnero: el movi mi ento mi gratori o di ferenci ado segn sexo demues-
tra cmo se i ncorpora l a di vi si n del trabajo entre varones y mujeres en proce-
sos desi gual es de desarrol l o econmi co. Tal i nformaci n es parti cul armente
rel evante en vi stas a l a defi ni ci n de pol ti cas mi gratori as y tambi n l aboral es
que buscan proteger l a si tuaci n de l as mujeres mi grantes. Los prejui ci os rel a-
ci onados con l a i nmi graci n, sumados a l as desi gual dades raci al es y de gnero
confl uyen de tal forma que provocan que l as mujeres mi grantes estn en des-
ventaja con otros grupos (I nsti tuto de I nvesti gaci n de l as Naci ones Uni das
a travs de l a mi graci n i ndi vi dual y fami l i ar. Para el caso argenti no, l os di sti ntos puebl os
ori gi nari os son consi derados mi nor as naci onal es y l as comuni dades de mi grantes ser an gru-
pos tni cos.
3. La prohi bi ci n del voto femeni no, l a di scri mi naci n raci al i nsti tuci onal i zada en partes de
Estados Uni dos y el apartheid en Sudfri ca son sol o al gunos casos.
4. Vari os pensadores y en especi al l as pensadoras femi ni stas probl emati zaron l a noci n de
ci udadan a, parti cul armente sus cri teri os de uni versal i dad e i gual dad. Si concebi mos a l a
ci udadan a como l a i ncl usi n en una comuni dad pol ti ca en l a cual todos y todas son i gual es y
ti enen l as mi smas oportuni dades de ejercer sus derechos, as como de parti ci par e i nci di r en
l as deci si ones que l os afectarn, podemos vi sl umbrar al gunas di fi cul tades l atentes. Como nos
i ndi ca I ri s Young (1990), l a i dea que l a ci udadan a es i gual para todos se tradujo en l a prcti ca
en el requi si to que todos l os ci udadanos sean i gual es.
453 Mi grantes, puebl os ori gi nari os y gnero
para el Desarrol l o Soci al , UNRI SD, 2005). En segundo trmi no, en esta pri mera
secci n se exami nan l os avances y l mi tes en materi a de pol ti cas y medi das
l egi sl ati vas naci onal es e i nternaci onal es para l a pobl aci n mi grante en l a Ar-
genti na. Por l ti mo, se consi dera l a si tuaci n de l os y l as mi grantes a l a l uz de
al gunas deci si ones reci entes de tri bunal es l ocal es.
La segunda secci n del cap tul o presenta una aproxi maci n a l a si tuaci n
de l os puebl os ori gi nari os de l a Argenti na, consi derando l as condi ci ones de vi da
de sus mi embros, l as caracter sti cas de su i nserci n en el mercado de empl eo,
su si tuaci n educati va y de sal ud. Asi mi smo, este cap tul o aporta i nformaci n
acerca de l a si tuaci n de l a mujer i nd gena, poni endo de mani fi esto l as probl e-
mti cas espec fi cas que atravi esan estas mujeres, probl emti cas que han si do
i gnoradas debi do a l a dobl e i nvi si bi l i zaci n que el l as han sufri do en su condi -
ci n de mujeres y de i nd genas. En segundo trmi no, se presentan al gunas de
l as normas naci onal es e i nternaci onal es que dan marco al actual proceso de
reconoci mi ento de l os puebl os ori gi nari os, que bri ndan un contexto para el an-
l i si s de al gunas sentenci as judi ci al es reci entes.
Para poder reverti r aos de di scri mi naci n e i nvi si bi l i zaci n a parti r de
pol ti cas que promuevan l a i ncl usi n, l a equi dad y l a i gual dad al contempl ar
l as di ferentes cul turas y tradi ci ones de di chos puebl os, es fundamental i nten-
tar un acercami ento a l a real i dad de l os puebl os ori gi nari os en l a Argenti na de
hoy. En este senti do, l os conceptos de etni a y gnero parecen central es para
defi ni r pol ti cas soci al es que i ntegren e i ncl uyan a l os sectores ms vul nerabl es
de l a soci edad argenti na.
2. LA POBLACI N DE I NMI GRANTES EN LA ARGENTI NA
En l os l ti mos aos, l a mi graci n a ni vel i nternaci onal ha adqui ri do un
protagoni smo i nnegabl e. Este protagoni smo obedece, por un l ado, a l a magni -
tud de l os fl ujos mi gratori os. Como seal a el Fondo de Pobl aci n de l as Naci o-
nes Uni das (UNFPA), actual mente, l a canti dad de personas que vi ven fuera de
su pa s natal es mayor que en cual qui er otro momento de l a hi stori a. Si l os
mi grantes i nternaci onal es resi di eran todos en un mi smo l ugar, equi val dr an a
un pa s que ocupar a el qui nto l ugar entre l os ms popul osos del mundo, des-
pus de Chi na, l a I ndi a, Estados Uni dos e I ndonesi a (UNFPA, 2006: 6).
5
Por otra parte, el protagoni smo del fenmeno de l os movi mi entos mi grato-
ri os se debe al endureci mi ento del trato que reci ben l os mi grantes en si tuaci n
i rregul ar persecuci n, detenci n y expul si n que se produjo en l os l ti mos
5. UNFPA, Estado de la poblacin mundial 2006 (http:/ / www.unfpa.org/ swp/ 2006/ spanish/
chapter_1/ index.html).
aos, en especi al por parte de l os Estados Uni dos y Europa.
6
Si n embargo,
tambi n en l os l ti mos aos han cobrado fuerza ci ertos di scursos de al gunos
organi smos i nternaci onal es como l a ONU, que remarcan el papel i mportante
que desarrol l an l os y l as mi grantes en l o que respecta al desarrol l o y, parti cu-
l armente, en l a reducci n de l a pobreza. As , este nuevo enfoque sobre l a mi gra-
ci n se ha caracteri zado por su preocupaci n por proteger l os derechos huma-
nos de l os y l as mi grantes,
7
y ha dado l ugar a numerosas i nstanci as de di l ogo
i nternaci onal para atender a l os desaf os y l as oportuni dades que conl l evan l os
fl ujos mi gratori os. Entre estas i nstanci as de di l ogo se puede destacar el Di -
l ogo de Al to Ni vel sobre l a Mi graci n I nternaci onal y el Desarrol l o, cel ebrado
en Nueva York en septi embre de 2006, con l a parti ci paci n de 127 Estados
mi embros de l a ONU. Otro proceso de di l ogo es aquel emprendi do por l os pa -
ses del Mercosur, entre l os cual es se encuentra l a Argenti na, en conjunto con l a
Comuni dad Europea, con el objeti vo de l l egar a un futuro acuerdo mi gratori o.
8
Di versos expertos y expertas en l a materi a coi nci den en seal ar que l a
perspecti va de gnero aporta una vi si n i nnovadora, en tanto permi te tener un
enfoque ms compl ejo que destaca l a heterogenei dad y l as ml ti pl es formas en
que se mani fi estan l os fenmenos mi gratori os. En parti cul ar, se ha destacado
que uno de l os rasgos ms sobresal i entes a ni vel i nternaci onal es l a cada vez
ms creci ente mi graci n de l as mujeres, ya sea en procesos de reuni fi caci n
fami l i ar, o bi en porque encabezan l os proyectos mi gratori os.
A su vez, l a econom a femi ni sta ha anal i zado el fenmeno mi gratori o de
l as mujeres en el marco de l os efectos soci al es y pol ti cos de l a gl obal i zaci n.
Estos trabajos han demostrado que no sol o persi ste l a desi gual dad si no que
tambi n se confi guran nuevas formas de desi gual dad en l a gl obal i zaci n (He-
rrera, 2006).
9
6. Vase, por ejempl o, l a Resol uci n l egi sl ati va del Parl amento Europeo, de 18 juni o de 2008,
sobre l a propuesta de Di recti va del Parl amento Europeo y del Consejo rel ati va a procedi mi en-
tos y normas comunes en l os Estados mi embros para el retorno de l os naci onal es de terceros
pa ses que se encuentr en i l egal mente en su ter r i tor i o, di sponi bl e en l a pgi na http:/ /
www.europarl.europa.eu/ . Vase tambi n l a Decl araci n de l os Presi dentes de l os Estados
Parte del Mercosur y Estados Asoci ados sobre l a Di recti va de Retorno real i zada el 1 de jul i o
de 2008 en San Mi guel de Tucumn. Vase http:/ / www.mercosur.int/ msweb/ SM/ Actas%20
TEMPORARI AS/ CMC/ CMC_2008_ACTA01/ CMC_2008_ACTA01_ES.pdf.
7. La reci ente Resol uci n N 61/165 aprobada por l a Asambl ea General de l a ONU sobre l a
Protecci n de l os mi grantes pi de a l os Estados que promuevan y protejan efecti vamente l os
derechos humanos y l as l i bertades fundamental es de todos l os mi grantes, cual qui era sea su
si tuaci n en materi a de i nmi graci n, especi al mente l os de l as mujeres y l os ni os, http:/ /
www.oberaxe.es/ files/ normativas/ 488070dba9ce2/ ONUMigrantes.pdf.
8. Vase l a presentaci n del di rector naci onal de Mi graci ones de l a Argenti na, doctor Mart n
A. Ari as Duval , en el marco del Foro Especi al de Asuntos Mi gratori os del Consejo Permanente
de l a Organi zaci n de Estados Ameri canos, real i zado en Washi ngton D.C., el 17 de abri l de
2008.
9. Segn l a Di vi si n de Pobl aci n de l as Naci ones Uni das (2006), a ni vel i nternaci onal exi sten
Dos procesos estructural es a ni vel i nternaci onal expl i can l a mul ti pl i ca-
ci n de puestos de trabajo para l a i nmi graci n femeni na. Por un l ado, l a cri si s
manufacturera tradi ci onal y l a prol i feraci n de si stemas fl exi bl es de contrata-
ci n, como l as maqui l as
10
y el trabajo a domi ci l i o, que estn si endo desempea-
dos pri nci pal mente por mujeres. Por otro, l a prol i feraci n de trabajos precari os
vi ncul ados al cui dado, muchas veces vi ncul ados con l a econom a i nformal (ni -
eras, cui dadoras de anci anos, empl eadas domsti cas, l avapl atos, camareras,
etc.). En otros trmi nos: l a maqui l a y el trabajo al rededor del cui dado se han
converti do en dos sectores i mportantes de i nserci n l aboral transnaci onal . En
el caso de l as mujeres l ati noameri canas, l a pri nci pal i nserci n ha aconteci do
en el sector vi ncul ado al trabajo de cui dado (Sassen, 2004, en Herrera, 2006).
La l i teratura femi ni sta tambi n ha i nvesti gado acerca de cmo se trans-
formaron paul ati namente l os procesos de trabajo durante l os l ti mos aos. La
reorgani zaci n producti va que se experi menta a ni vel mundi al ha l l evado a
al gunas i nvesti gadoras a anal i zar este proceso, contri buyendo al debate actual
sobre l a fl exi bi l i zaci n del mercado de empl eo, al seal ar que l os conceptos de
especi al i zaci n fl exi bl e y nuevos paradi gmas producti vos di sti ntos al mo-
del o fordi sta de producci n, en real i dad remi ten fundamental mente al traba-
jador mascul i no de l os pa ses central es (Hi rata, 1997a, 1997b). Tambi n exi s-
ten evi denci as de que l a estrategi a de descentral i zaci n de l as cadenas produc-
ti vas por parte de l as corporaci ones mul ti naci onal es en l os pa ses en v a de
desarrol l o ha i mpactado en l a cal i dad del empl eo al que acceden l as mujeres,
fundamental mente en l o que respecta al trabajo a domi ci l i o, y aument as l a
rel aci n entre i nformal i dad y trabajo femeni no (I nchustegui Romero, 2005).
Por otra parte, estas pol ti cas de reestructuraci n econmi ca aconteci das
en l os l ti mos aos en el mbi to gl obal han agudi zado l as contradi cci ones en l a
esfera de l a reproducci n soci al . En ri gor, se puede consi derar que han si do
preci samente l as mujeres mi grantes l as que han sosteni do l as responsabi l i da-
des soci al es ante el reti ro de l os Estados, parti cul armente en pa ses desarrol l a-
dos con acel erados procesos de envejeci mi ento de su pobl aci n y con bajas tasas
de natal i dad. A su vez, l as mujeres mi grantes dejan a sus hi jos y fami l i as en l os
pa ses de ori gen, l o que produce potenci al es cri si s de cui dado y reproducci n
soci al en sus entornos ms i nmedi atos (Herrera, 2006). En esa di recci n, Tob o
menci ona el concepto de cadena gl obal de cui dado, el aborado por Arl i e Hochs-
chi l d. El concepto permi te entender l a l gi ca que vi ncul a trabajo y cui dado de
l as mujeres del Pri mer Mundo y de l os pa ses en desarrol l o, al descri bi r el
fenmeno por el cual l as responsabi l i dades domsti cas de cui dado de l as muje-
res europeas son desempeadas por mujeres mi grantes de pa ses en v as de
desarrol l o. En efecto, esta susti tuci n pl antea nuevos i nterrogantes acerca de
95 mi l l ones de mujeres mi grantes, l o cual si gni fi ca que conforman el 49,6% de todos l os mi -
grantes.
10. El trmi no maquila se refi ere a l a producci n por cuenta ajena de toda acti vi dad concer-
ni ente al proceso producti vo de una empresa que se terceri za a travs de otra empresa.
l as responsabi l i dades fami l i ares de estas l ti mas, sus propi as estrategi as y el
rol de l a fami l i a como estructura de apoyo en l os pa ses de ori gen, en el marco
de esta cadena gl obal de cui dado.
11
Al mi smo ti empo, este conjunto de rasgos fami l i ares l a separaci n de l os
mi embros, l a responsabi l i dad econmi ca de l a mujer mi grante respecto de su
fami l i a en el pa s de ori gen y el cui dado de l os hi jos e hi jas a cargo de otros
mi embros ha generado un nuevo ti po de hogar denomi nado de carcter trans-
naci onal , esto es, una fami l i a que si gue cohesi onada al rededor de l os acuerdos
establ eci dos entre sus mi embros, pero que funci ona si n que l a madre est pre-
sente en l a vi da coti di ana de l os hi jos e hi jas (Anderson 2001; Corts Castel l a-
nos, 2005). Este nuevo fenmeno o modal i dad fami l i ar pone de mani fi esto l a
dobl e obl i gaci n que ti enen l os Estados en rel aci n con: a) l a protecci n de l a
i ntegri dad de l os ni os y ni as que quedan en el hogar, en vi rtud del art cul o 20
de l a Convenci n de l os Derechos del Ni o que establ ece que l os ni os temporal
o permanentemente pri vados de su medi o fami l i ar tendrn derecho a l a protec-
ci n y asi stenci a especi al es del Estado; 2) l a creaci n de acuerdos bi l ateral es
con l os pa ses de acogi da basados en el derecho que ti enen l os ni os y ni as de
estar con sus fami l i as y de reci bi r su protecci n y afecto como bases fundamen-
tal es para su desarrol l o psi cosoci al e i ntel ectual , en vi rtud del art cul o 10 de l a
Convenci n de l os Derechos del Ni o, que seal a que toda sol i ci tud hecha por
un ni o o sus padres para entrar en un Estado parte o para sal i r de l , a l os
efectos de l a reuni n de l a fami l i a, debe ser atendi da por l os Estados parte de
manera posi ti va, humani tari a y expedi ta (Corts Castel l anos, 2005).
A conti nuaci n, en base a l a i nformaci n di sponi bl e, se presentan l as pri n-
ci pal es caracter sti cas soci odemogrfi cas de pobl aci n i nmi grante en l a Argen-
ti na, con nfasi s parti cul ar en l a si tuaci n de l as mujeres. Este apartado i nten-
ta abordar esto a parti r tres ejes central es: en pri mer l ugar, se anal i zan l as
transformaci ones reci entes que ha experi mentado l a i nmi graci n i nternaci o-
nal en el pa s; en segundo l ugar, se descri ben l as caracter sti cas soci ol aboral es
de l os y l as mi grantes i nternaci onal es, l a percepci n de i ngresos econmi cos y
el l ugar rel evante que desempea el env o de remesas a sus pa ses de ori gen;
fi nal mente, se reconocen al gunos de l os obstcul os que i mpi den a l as mujeres
i nmi grantes el acceso a l a seguri dad soci al y al si stema de sal ud en nuestro
pa s.
En l o que respecta a l a i nformaci n estad sti ca presentada, cabe destacar
que l a di sponi bi l i dad de datos para anal i zar l a mi graci n con enfoque de gne-
ro es escasa. De acuerdo con un estudi o efectuado por UNRI SD (2005), a pesar de
l a presenci a cada vez ms numerosa de l a mujer en l os fl ujos mi gratori os, exi s-
ten pocas estad sti cas sobre mi graci n i nternaci onal , al mi smo ti empo que l a
11. En un muy i nteresante art cul o, Tamar Pi tch (2006) anal i za l a di ferenci a y l a desi gual dad
en l a di ferenci a sexual , i l ustrando el argumento en l a comparaci n de su propi a si tuaci n
(mujer, profesi onal , i tal i ana) con l a de Tess (i nmi grante fi l i pi na, trabajadora en el hogar de
Pi tch como cui dadora, madre de ni os pequeos que crecen en Fi l i pi nas).
i nformaci n es muy desi gual entre pa ses. Las estad sti cas subesti man, i nevi -
tabl emente, a aquel l os que i ngresan de manera i ndocumentada o que trabajan
i rregul armente, as como l a magni tud de l os fl ujos mi gratori os.
La gran mayor a de l a i nformaci n di sponi bl e provi ene de l os censos na-
ci onal es de pobl aci n que l l eva adel ante cada pa s. Si bi en consti tuyen l a mejor
fuente de i nformaci n, sta ti ene al mi smo ti empo l a debi l i dad de que se refi e-
ren a un corte de ti empo acotado, que no permi te anal i zar si tuaci ones rel aci o-
nadas con per odos i ntercensal es. Por otra parte, en general en Amri ca Lati na
a pesar de l os esfuerzos por generar estad sti cas desagregadas por sexo, esto no
si empre se l ogra. Adems, l as referenci as son en general para l os y l as i nmi -
grantes documentados, l o que deja de l ado a numerosas pobl aci ones que vi ven
en condi ci n de i rregul ari dad, que son l as pobl aci ones con mayores ri esgos (Cor-
ts Castel l anos, 2005).
En l a Argenti na, el I NDEC apl i c durante 2002 y 2003 l a Encuesta Compl e-
mentari a de Mi graci ones I nternaci onal es (ECMI ). La metodol og a de l a ECMI
consi sti en uti l i zar al Censo Naci onal de Pobl aci n, Hogares y Vi vi enda de
2001 en adel ante, el Censo Naci onal para extraer muestras de hogares con
al menos un mi embro naci do en un pa s l i m trofe.
12
Cabe recordar que l a ECMI ,
a di ferenci a del Censo Naci onal , i ncl uye en su muestra sol o hogares con mi em-
bros bol i vi anos, brasi l eos, chi l enos, paraguayos y uruguayos. El abordaje de
cada una de l as col ecti vi dades se pl ante de forma regi onal i zada, de manera
tal que el estudi o de cada uno de l os uni versos mayores (bol i vi anos, chi l enos y
paraguayos) se pri vi l egi en aquel l as juri sdi cci ones del pa s donde al canzaban
mayor representaci n. Adi ci onal mente, en l a Ci udad Autnoma de Buenos Ai -
res (CABA) y en l os vei nti cuatro parti dos del Gran Buenos Ai res se abordaron
l as ci nco col ecti vi dades.
Asi mi smo, l a Encuesta Permanente de Hogares (EPH), que es una de l as
pocas fuentes di sponi bl es para el anl i si s de l a i nserci n ocupaci onal y de l os
i ngresos, presenta dos l i mi taci ones i mportantes para el estudi o de l as condi ci o-
nes de vi da de l os y l as i nmi grantes. Por un l ado, debi do al tamao muestral
para el conjunto de l os i nmi grantes de pa ses l i m trofes y peruanos deben efec-
tuarse esti maci ones, ya que no se di sti ngue su naci onal i dad ni puede i denti fi -
carse con mayor preci si n l a desventaja rel ati va de al gunos de el l os. Por otro,
se carece de i nformaci n sobre el ao de l l egada a l a Argenti na de estos i nmi -
grantes, por l o que resul ta compl ejo anal i zar el proceso de i ntegraci n al pa s.
Por ejempl o, resul ta i mposi bl e anal i zar l as posi bi l i dades que ti enen de transfe-
ri r cal i fi caci ones l aboral es obteni das en su pa s de desti no (Cerrutti y Magui d,
2007). Por su parte, l as estad sti cas que recoge l a Di recci n Naci onal de Mi gra-
ci ones respecto de l os trmi tes de radi caci n o regul ari zaci n mi gratori a no se
encuentran desagregadas por sexo.
Debi do a estos vac os estad sti cos, el estudi o de l as condi ci ones de vi da y
12. Para un mayor desarrol l o metodol gi co, vase www.indec.gov.ar/ webcenso/ Ecmi.
de l as trayectori as de l as mujeres i nmi grantes depende de i nvesti gaci ones de
carcter expl oratori o, desarrol l adas en base a metodol og as cual i tati vas y es-
tudi os de caso que permi ten marcar al gunas tendenci as y caracter sti cas sobre
l as cuesti ones i ndagadas.
Por el l o, l as pri nci pal es caracter sti cas soci odemogrfi cas que se presen-
tan a conti nuaci n acerca de l a pobl aci n i nmi grante se basan en i nformaci n
proveni ente del Censo Naci onal de 2001 y, en parti cul ar, de l os datos estad sti -
cos que provi enen de l a ECMI real i zada entre 2002 y 2003. Asi mi smo, se i ncor-
poran hal l azgos val i osos arrojados por estudi os de casos efectuados por orga-
ni smos i nternaci onal es y proveni entes del mbi to acadmi co, en l os cual es se
abordan di sti ntos aspectos de l as condi ci ones de vi da de l os y l as mi grantes en
comparaci n con l a pobl aci n nati va.
2.1. La inmigracin en la Argentina y las condiciones de vida
de la poblacin migrante
Segn el Censo Naci onal de 2001, l a Argenti na contaba en ese momento
con ms de un mi l l n y medi o de i nmi grantes i nternaci onal es. En trmi nos
hi stri cos, este nmero representa una notabl e di smi nuci n en l a pobl aci n
mi grante (tabl a 1): desde 1960 l a canti dad de i nmi grantes i nternaci onal es en
l a Argenti na ha bajado dcada tras dcada, tanto en trmi nos absol utos como
en rel aci n a l a pobl aci n en general . En 1960, esta pobl aci n, i denti fi cada por
el censo segn el pa s de naci mi ento,
13
consti tu a el 12,6% de l a pobl aci n total ;
ms de cuatro dcadas despus al canzaba al rededor del 4%.
Por otra parte, en l a Argenti na, l as mi graci ones i nternaci onal es han expe-
ri mentado consi derabl es transformaci ones en l o que respecta a su composi ci n
segn el pa s de ori gen, en parti cul ar debi do a l a creci ente i mportanci a de l a
mi graci n l i m trofe (tabl a 2).
Segn Mauri zi o (2006), si se anal i za l a evol uci n de l as l ti mas dcadas,
consi derando ambos sexos y l a di sti nci n entre mi grantes proveni entes de pa -
ses l i m trofes y no l i m trofes, se puede destacar l o si gui ente: en pri mer l ugar,
se observa que el total de i nmi grantes se redujo (un 15% entre 1980 y 1991 y un
5% adi ci onal durante l a dcada de l os noventa); en segundo trmi no, l a razn
que expl i ca tal evol uci n es el resul tado de dos movi mi entos contrapuestos: el
i ncremento del 12% y el 10% de l os mi grantes proveni entes de pa ses de l a
regi n en ambos per odos i ntercensal es y, paral el amente, l a di smi nuci n del
33% y el 21% de l os mi grantes proveni entes de pa ses no l i m trofes, fenmeno
que refl eja l a drsti ca reducci n de l a pobl aci n consti tui da por l a anti gua mi -
graci n europea.
13. Vase el I nforme Metodol gi co de l a Encuesta Compl ementari a de Mi graci ones I nterna-
ci onal es, di sponi bl e en l a pgi na del I NDEC, http:/ / www.indec.mecon.gov.ar/ webcenso/ Ecmi/
ecmi_metodologia_web.pdf.
Las caracter sti cas hi stri cas de l a i nmi graci n i nternaci onal en l a Argen-
ti na se pueden si nteti zar del si gui ente modo:
Hasta l a dcada de 1960, el pri nci pal foco de atracci n para l os i nmi gran-
tes l i m trofes eran l as econom as regi onal es de l a Argenti na, parci al mente
desprovi stas de mano de obra a causa de l os procesos de mi graci n i nterna
haci a l as grandes urbes del pa s. As , l as acti vi dades rural es transi tori as
convocaron mano de obra de l os pa ses l i m trofes: bol i vi anos en l as provi n-
ci as del noroeste, paraguayos en l as del noroeste y el l i toral , chi l enos en el
sur (Marshal l , 1983; Marshal l y Orl ansky, 1982, 1983, ci tadas por Pacecca
y Courti s, 2008).
Tabla 1
Migrantes internacionales en la Argentina
como porcentaje de la poblacin total, 1960-2005
Ao Cantidad de migrantes Porcentaje de la poblacin total
1960 2.601.188 12,6%
1965 2.409.183 10,8%
1970 2.219.411 9,3%
1975 2.064.199 7,9%
1980 1.920.798 6,8%
1985 1.780.443 5,9%
1990 1.649.919 5,1%
1995 1.589.685 4,6%
2000 1.544.265 4,2%
2005 1.500.142 3,9%
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de Population Division of the Department of Economic and
Social Affairs of the United Nations Secretariat, Trends in Total Migrant Stock: The 2005 Revision (http://esa.un.org/
migration).
Tabla 2
Migraciones internacionales a la Argentina,
por continente de origen y sexo, 2001
Pas de origen Total Cantidad % Cantidad %
de mujeres Mujeres de varones Varones
Pases limtrofes 923.215 495.426 54% 427.789 46%
Otros pases de Amrica 117.902 67.706 57% 50.196 43%
Europa 432.349 238.111 55% 194.238 45%
Asia 29.672 14.480 49% 15.192 51%
frica 1.883 855 45% 1.028 55%
Oceana 747 367 49% 380 51%
Ignorado 26.172 15.440 59% 10.732 41%
Total 1.531.940 832.385 54% 699.555 46%
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de INDEC, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.
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A parti r de l os aos 60, con l a i nserci n l aboral en el rea de servi ci os o el
uso i ntensi vo de mano de obra en l a manufactura, l a Ci udad de Buenos
Ai res y parti dos que comprenden el Gran Buenos Ai res (AMBA) comi enza a
adqui ri r cada vez ms i mportanci a como desti no de l a pobl aci n i nmi gran-
te, en parti cul ar para l as mujeres.
Otra parti cul ari dad resi de en el enorme i ncremento de l a i nmi graci n pe-
ruana. En trmi nos hi stri cos, esta mi graci n reconoce dos etapas bi en
defi ni das. La pri mera de el l as, entre 1960 y 1990, se bas en el i ngreso
mayori tari o de estudi antes que se trasl adaban a cursar estudi os uni versi -
tari os en l as pri nci pal es uni versi dades naci onal es argenti nas, y de profe-
si onal es. Cl aramente, se trataba de una i nmi graci n reduci da en trmi nos
numri cos y con al to ni vel de cal i fi caci n. La segunda etapa se produjo en
el contexto de l a pari dad cambi ari a, en l a dcada de l os 90. Esta segunda
etapa mi gratori a se caracteri z por ser femeni na y el l ugar de desti no fue-
ron l os pri nci pal es centros urbanos del pa s. Las mujeres peruanas, a di fe-
renci a de l as mujeres i nmi grantes de l os pa ses l i m trofes, ti enen ni vel es
educati vos ms al tos. No obstante, se i nsertaron en ocupaci ones i gual mente
precari as que l as de sus congneres de pa ses l i m trofes, parti cul armente
como trabajadoras del servi ci o domsti co (Pacecca y Courti s, 2008).
2.1.1. LA FEMI NI ZACI N DE LAS MI GRACI ONES
Los datos que se presentan a conti nuaci n, en el grfi co 1, permi ten i l us-
trar l a creci ente femi ni zaci n de l as ol eadas i nmi gratori as a travs del ti empo.
En efecto, anal i zada desde una perspecti va hi stri ca, l a femi ni zaci n ha si do
un cambi o reci ente. Al comi enzo de l a dcada de l os sesenta, l a mayor a de l os
i nmi grantes eran varones, mi entras que l as mujeres consti tu an el 45%. Esta
proporci n se fue i ncrementando y en 1980 el porcentaje de varones y de muje-
res l l eg a ser equi val ente. A parti r de esa dcada, l as mujeres pasaron a ser
mayor a, y al canzaron el 53,4% en 2005. Tal evol uci n, como ya se seal , coi n-
ci de con l os cambi os que, en el mi smo senti do, aconteci eron tambi n en el resto
del mundo.
La tabl a si gui ente muestra que, a excepci n de l os i nmi grantes proveni en-
tes de Bol i vi a, l a i nmi graci n de l os otros pa ses l i m trofes muestran un al to
porcentaje de mujeres.
Ci ertamente, esta creci ente femi ni zaci n ti ene su i mpacto en el ndi ce de
mascul i ni dad de l a pobl aci n mi grante, que se ha reduci do hasta al canzar un
val or promedi o de ochenta y ci nco varones por cada ci en mujeres mi grantes
para 2001. No obstante, es i mportante tener en cuenta que l a reducci n del
ndi ce no es i gual para todo el grupo de mi grantes: es si gni fi cati vamente bajo
en el caso de l os peruanos, brasi l eos y paraguayos. En ri gor, Bol i vi a es el
ni co caso que todav a presenta mayor nmero de varones que de mujeres, no
obstante l as mujeres parti ci pan creci entemente en l os fl ujos mi gratori os (Mau-
ri zi o, 2006).
Grfico 1
Tendencias de la migracin internacional en la Argentina,
por sexo (1960-2005)
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Population Division of the Department of Economic and Social
Affairs of the United Nations Secretariat, Trends in Total Migrant Stock: The 2005 Revision (http://esa.un.org/
migration).
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1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
% mujeres % varones
Tabla 4
Composicin de migrantes limtrofes y porcentaje de mujeres en las
migraciones de pases limtrofes, 2002-2003
Pas Porcentaje de migrantes limtrofes Porcentaje de mujeres
Bolivia 24% 51%
Brasil 2% 68%
Chile 17% 56%
Paraguay 42% 60%
Uruguay 15% 56%
Total 100% 58%
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de ECMI, INDEC.
Adems, como se puede constatar en el si gui ente cuadro, en todos l os casos
excepto en el de Bol i vi a el ndi ce de mascul i ni dad es ms bajo en l a CABA que
en el resto de l as provi nci as. En el caso de l a CABA, l as mujeres superan a l os
varones en todas l as naci onal i dades.
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De acuerdo con datos de Pacecca y Courti s (2008), se pueden destacar l as
si gui entes parti cul ari dades en l o que refi ere al descenso de l os ndi ces de mas-
cul i ni dad segn pa ses de ori gen: a) qui enes ms modi fi caron su patrn fueron
l os chi l enos y bol i vi anos, que en trei nta aos pasaron de ser corri entes al ta-
mente mascul i ni zadas a femi ni zarse (en el caso de l os chi l enos) y a l ograr una
parti ci paci n ms pareja de varones y mujeres (en el caso de l os bol i vi anos); b)
en el caso de l a mi graci n paraguaya, bol i vi ana y peruana el i ncremento de
mujeres es paral el o a l a creci ente concentraci n de estos grupos mi gratori os en
l as zonas resi denci al es del AMBA, que en pri nci pi o ofrece oportuni dades de tra-
bajo no vi ncul ados con ocupaci ones estaci onal es para varones y mujeres.
Efecti vamente, segn el ao de l l egada al pa s se ven di ferenci as en l a
l ocal i zaci n geogrfi ca: l as mi graci ones de mujeres haci a l as zonas del AMBA
toma rel evanci a pri nci pal mente en el l ti mo per odo (1990-2003), l o que se
expl i ca por l a i nserci n l aboral en el rea servi ci os o el uso i ntensi vo de mano
de obra en l a manufactura.
Tabla 6
Composicin de las mujeres inmigrantes segn pas de nacimiento,
jurisdiccin de relevamiento y fecha de llegada a la Argentina, 2003
Jurisdiccin de Total Ao de llegada a la Argentina
relevamiento
Hasta 1969 1970-1979 1980-1989 1990-2003
Paraguay CABA 100 25,1 16,9 19,4 38,6
Gran Buenos Aires 100 32,4 22,3 17,0 28,3
Interior del pas (a) 100 65,1 15,8 11,6 7,6
Chile CABA 100 24,4 37,3 27,0 11,3
Interior del pas (b) 100 29,9 33,6 28,5 8,0
Bolivia CABA 100 10,4 7,3 23,5 58,9
Gran Buenos Aires 100 21,0 15,9 20 43,1
Interior del pas (c) 100 43,6 16,4 25,9 14,1
Uruguay CABA 100 0 15,0 0 39,7
Gran Buenos Aires 100 0 14,7 0 44,9
Brasil CABA 100 19,0 10,6 22,8 47,7
a) Formosa, 2003 y Gran Misiones, 2002.
b) Mendoza, Neuqun, Santa Cruz y Ro Negro.
c) Salta.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la ECMI, INDEC.
En l o que respecta a l a edad de l as mujeres i nmi grantes, l a mayor concen-
traci n se produce en l os grupos de edad entre l os qui nce y sesenta y cuatro
aos, tramo etari o que caracteri za a l a pobl aci n econmi camente acti va. Cabe
seal ar que l a gran mayor a de l as mujeres entre l os qui nce y l os sesenta y
cuatro aos son ori undas de pa ses l i m trofes. Por otro l ado, entre l as mujeres
de sesenta y ci nco aos y ms, una proporci n mayori tari a es europea, l o cual
da cuenta del protagoni smo de l a mi graci n europea en pocas anteri ores.
Grfico 2
Mujeres migrantes en la Argentina por grupos de edad (2001)
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15-24
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37%
50-64
23%
65 y ms
27%
Fuente: Elaboracin propia sobre la base del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001, INDEC.
En rel aci n con l a poca de l l egada de l as mujeres mi grantes a l a Argenti -
na, exi sten vari aci ones entre l os di sti ntos pa ses l i m trofes, como puede obser-
varse en el grfi co 3. En el caso de l a mi graci n de mujeres uruguayas, su
nmero se ha manteni do rel ati vamente establ e. De acuerdo con Pacecca y Cour-
ti s (2008), esa mi graci n se caracteri z por una femi ni zaci n temprana y esta-
bl e para todos l os grupos de edad hasta l os sesenta aos, y no ha sufri do vari a-
ci ones con l os nuevos i ngresos de i nmi grantes en l a dcada de l os aos 70 y 80.
En el caso de l a i nmi graci n proveni ente de Chi l e, se observa que l a dcada de
l os setenta fue l a ms i mportante, probabl emente debi do a l a di ctadura en ese
pa s. Para el caso de l as mujeres i nmi grantes de Paraguay, un terci o de el l as
l l eg al pa s antes de 1970 y ms de un cuarto (l as dos proporci ones ms gran-
des) l l eg despus de 1990. Las brasi l eas y l as bol i vi anas exhi ben una tenden-
ci a pareci da, y se destaca l a al ta proporci n de mujeres que l l egaron al pa s
despus de 1990 (38% y 45%, respecti vamente).
Fi nal mente, resta seal ar l as causas que podr an expl i car l a femi ni zaci n
de l as mi graci ones i nternaci onal es. De acuerdo a l o i ndi cado por l a l i teratura
espec fi ca sobre mi graci ones femeni nas, l os moti vos pueden si nteti zarse del
si gui ente modo:
a) Las di scri mi naci ones tni cas, soci al es y de gnero dentro de l as comuni da-
des de ori gen de l as personas mi grantes, l o que obstacul i za l a posi bi l i dad
de acceder a oportuni dades equi tati vas para l as mujeres, en especi al en
trmi nos l aboral es, econmi cos y educaci onal es (Corts Castel l anos, 2005).
b) El aumento de l os hogares l i derados por mujeres, especi al mente en l os
sectores pobres de l a pobl aci n, en l os cual es i nci de ms fuertemente l a
pobreza.
14
Esto expl i car a que l a mi graci n sea una oportuni dad cada vez
Grfico 3
Mujeres de pases limtrofes por ao de llegada a la Argentina
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40%
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Bolivia Brasil Chile Paraguay Uruguay
Hasta 1969 1970-1979 1980-1989 1990-2003
14. Se ha constatado l a fuerte asoci aci n de jefatura femeni na y pobreza, sobre todo cuando
hay menores en el hogar. Ms espec fi camente, esta mayor i nci denci a de l a i ndi genci a y l a
pobreza se expl i ca tanto por el menor nmero de proveedores econmi cos en l a fami l i a como
por l os menores i ngresos que, en promedi o, reci ben l as mujeres que trabajan (Arri agada,
2004). Asi mi smo, en l os hogares ms pobres l a tasa de dependenci a potenci al que rel aci ona
a l os menores de di eci ocho aos y l os mayores de sesenta y cuatro aos con l a pobl aci n en
edad acti va y l a tasa de dependenci a econmi ca rel aci n entre i nacti vos con ocupados y
desocupados evi denci a l as di fi cul tades de estos hogares para superar l a si tuaci n de pobre-
za. Ti enen ms mi embros que requi eren ser atendi dos y menos di sponi bl es para i ncorporarse
al mercado de trabajo; y cuando l o i ntentan hacer encuentran mayores di fi cul tades para i n-
sertarse l aboral mente (Gi acometti , 2005: 23).
ms val orada como al ternati va de i nserci n femeni na (Corts Castel l a-
nos, 2005).
c) Las condi ci ones soci al es consol i dadas en l os pa ses de ori gen (por caso,
ni vel es de pobreza e i ndi genci a, ni vel es de mortal i dad i nfanti l ); es deci r
que el ni vel de bi enestar al canzado por l os pa ses de ori gen consti tuye un
factor que i nfl uye en l a generaci n de fl ujos mi gratori os, en especi al de l as
mujeres (Corts Castel l anos, 2005).
d) Exi sten razones cul tural es de peso que di recci onan l a i nmi graci n a deter-
mi nados pa ses, tanto para varones como para mujeres: un i di oma en co-
mn, l a exi stenci a de redes fami l i ares, ami gos o veci nos de l as comuni da-
des de ori gen que ya se encuentran i nsertas en l os pa ses de acogi da. Estos
factores faci l i tan l os despl azami entos y dan un margen de seguri dad ma-
yor, y esto resul ta parti cul armente apl i cabl e al caso de l as mujeres (Corts
Castel l anos, 2005).
En ri gor, l a mi graci n femeni na regi stra, en mayor medi da que l a mascu-
l i na, una fuerte i mpronta de negoci aci n y eval uaci n de ventajas y benefi ci os
que conci erne no sol o a l a mujer mi grante si no a l a total i dad de l a uni dad
domsti ca de ori gen. Otros factores fundamental es que i ntervi enen en l a deci -
si n son: l a edad de l a mujer mi grante, el l ugar de poder que ocupa en el seno
de l a fami l i a, l a etapa del ci cl o vi tal de l a fami l i a (edad de l os y l as hi jos/as),
capaci dad del hogar para presci ndi r del trabajo reproducti vo de l a mujer mi -
grante en funci n de otras mujeres capaces de reempl azarl a (Pacecca y Cour-
ti s, 2007).
2.1.2. I NGRESOS ECONMI COS E I NSERCI N LABORAL
Como se seal en l os prrafos anteri ores, l a deci si n de mi grar de l as
mujeres no si empre corresponde a un acto autnomo; por el contrari o, frecuen-
temente se trata de una suerte de arregl o fami l i ar. As , por ejempl o, en el caso
de l as mujeres mi grantes que se i nsertan en el servi ci o domsti co, el l as deben
establ ecer un acuerdo para el cui dado de sus hi jos en l os pa ses de ori gen. En
general , l a estrategi a se basa en comprometer el trabajo de cui dado de mujeres
que quedan en el hogar de ori gen (abuel as, t as, hermanas mayores). En ri gor,
puede deci rse que l a estrategi a econmi ca y de cui dado ms frecuente es, preci -
samente, l a combi naci n entre el trabajo asal ari ado precari o e i nestabl e de
empl eada del servi ci o domsti co de l a mujer i nmi grante joven que manda re-
mesas, con el trabajo de cui dado y domsti co no remunerado de otras mujeres y
ni as que quedan en l os pa ses de ori gen (Corts Castel l anos, 2005).
La si gui ente tabl a, que anal i za el porcentaje de mujeres proveni entes de
pa ses l i m trofes como perceptoras de i ngresos, da cuenta de cmo, en general ,
en l a mayor a de l os pa ses l i m trofes, l as mujeres mayores de catorce aos
consti tuyen el 50% de l os perceptores de i ngresos.
Di versos estudi os han anal i zado el l ugar central que ocupa l a i nserci n
l aboral y l a percepci n de i ngresos, as como el env o de remesas para el caso de
l a pobl aci n mi grante, en especi al de l as mujeres. En pri mer l ugar, es i mpor-
tante consi derar que hi stri camente l a tasa de acti vi dad de l os y l as mi grantes
si empre ha si do ms el evada que l a de l os nati vos, debi do a que l a i nmi graci n
proveni ente de pa ses l i m trofes y de Per se ori gi na pri nci pal mente en moti -
vos econmi cos. A su vez, l os varones y mujeres mi grantes i ngresan al mercado
l aboral a edades ms jvenes que l os nati vos, y permanecen en l hasta edades
ms avanzadas:
Es razonabl e vi ncul ar esto con l as di fi cul tades para l a i nserci n
verdaderamente exi tosa en el mercado l aboral , dada por l a mayor
i nestabi l i dad l aboral , l a menor capaci dad de acumul aci n y un acceso
ms restri ngi do a l os benefi ci os de l a seguri dad soci al () Esto, por
otra parte, no es ajeno al hecho de que, en trmi nos general es, l as
posi bi l i dades de i nserci n l aboral de l os i nmi grantes regi onal es ni
fueron ni son l as mi smas que l os nati vos: l a segmentaci n de l os mer-
cados de trabajo l os col oc en un rol compl ementari o (no competi ti vo)
de l a mano de obra l ocal , ya que ocuparon aquel l os puestos que en
un contexto de movi l i dad soci al ascendente l os nati vos rechazaban.
(Pacceca y Courti s, 2008: 28)
En segundo l ugar, se ha destacado l a al ta probabi l i dad de que parte de
esos i ngresos vuel van al pa s de ori gen de l a mujer en forma de remesas para
ayudar a sostener a sus hi jos o fami l i ares en l as comuni dades de ori gen. Por
ejempl o, a travs de estudi os de casos centrados en l as mujeres paraguayas
resi dentes en el AMBA, se ha demostrado que el l as muestran una mayor di spo-
si ci n a envi ar remesas, que son envi adas en forma acti va y con regul ari dad
(Cerrutti y Parrado, 2007).
En tercer l ugar, estudi os de casos que han anal i zado l as trayectori as de
Tabla 7
Mujeres migrantes de pases limtrofes de 14 aos y ms
como porcentaje de perceptores de ingresos, 2002-2003
Pas de origen Porcentaje de mujeres Porcentaje de mujeres
perceptoras de ingresos de ms de 14 aos*
Bolivia 42% 50%
Brasil 63% 59%
Chile 43% 52%
Paraguay 49% 58%
Uruguay 44% 52%
* Dato del Censo realizado en 2001.
mujeres i nmi grantes de pa ses veci nos que se desempean en el servi ci o do-
msti co en el AMBA han demostrado que, en general , l as mujeres deben endeu-
darse para mi grar a l a Argenti na. En ni ngn caso se trat de un prstamo
bancari o o de un desconoci do, en general fueron fi nanci adas por una mujer
i nmi grante previ a que fi nanci l a total i dad o l a mayor parte del costo del pasa-
je. Adems, esta i nmi grante previ a juega un rol cruci al en l a cadena mi gratori a
en dos aspectos, ya que faci l i ta el pri mer trabajo y l a vi vi enda en el pa s de
acogi da. En concordanci a con el l o, se ha constatado que l as mujeres i nmi gran-
tes ti enen una al ta exi genci a de ahorro, tanto para el env o de remesas a sus
hi jos como para sal dar l a deuda de su vi aje (Pacceca y Courti s, 2007).
Fi nal mente, Cerrutti y Magui d (2007) seal an que l a aguda cri si s de fi nes
de l os aos 90, que al canz su expresi n mxi ma en l a cri si s de 2001 y 2002,
deteri or a grandes sectores de l a pobl aci n, pero afect pri nci pal mente a l os
i nmi grantes externos, ya que l a deval uaci n de l a moneda redujo su capaci dad
de ahorro y, en consecuenci a, l a posi bi l i dad de envi ar remesas a sus pa ses de
ori gen. Si bi en l os resul tados sugi eren que l a cri si s no provoc el retorno masi -
vo de i nmi grantes de pa ses l i m trofes y de peruanos, s fren l a l l egada de
nuevos conti ngentes. Asi mi smo, l as autoras destacan que el empeorami ento
general i zado del empl eo afect con mayor i ntensi dad a l os i nmi grantes l i m tro-
fes y peruanos, entre l os cual es se regi stra un mayor i ncremento del empl eo en
tareas no cal i fi cadas, en condi ci ones de precari edad, de trabajo por cuenta pro-
pi a y en una reducci n ms pronunci ada del i ngreso por hogar promedi o. En
ri gor, son todos estos factores l os que contri buyen a ampl i ar l a brecha que se-
para a l os i nmi grantes de l a pobl aci n l ocal (nati vos). A todo el l o se suma el
hecho de que muchos conti nan i ndocumentados y que persi sten l as restri cci o-
nes para que el l os puedan regul ari zar su si tuaci n.
El grfi co 4 da cuenta de l os sectores de l a econom a en l os que se i nserta
l a pobl aci n mi grante en forma pri ori tari a. Desde l os aos 60 en adel ante, l os
i nmi grantes se ocuparon pri nci pal mente en ocupaci ones manual es i nestabl es
y de bajos sal ari os: construcci n para el caso de l os varones, servi ci o domsti co
para el caso de l as mujeres y al gunas i ndustri as manufactureras para ambos
sexos (Pacecca y Courti s, 2008). Ms espec fi camente, estos dos autores anal i -
zaron l a i nserci n l aboral de l a pobl aci n i nmi grante de l os pa ses l i m trofes y
del Per y constataron l as si gui entes caracter sti cas:
a) La construcci n es l a pri nci pal ocupaci n de l os varones bol i vi anos, chi l e-
nos y paraguayos; l a agri cul tura, de bol i vi anos y brasi l eos, y el comerci o,
l a hotel er a y l os restaurantes, de uruguayos y peruanos. Si se anal i za l a
i nserci n l aboral en rel aci n con l os aos de escol ari zaci n, se destaca que
l os varones peruanos grupo de pobl aci n mi grante con mayor ni vel de
educaci n ti enen l a tasa de ocupaci n ms al ta y presenta una i nserci n
i mportante en el sector servi ci os (comerci al es y personal es).
b) El servi ci o domsti co es una i nserci n l aboral muy frecuente para todas
l as mujeres que provi enen de pa ses l i m trofes, pero parti cul armente para
l as peruanas y paraguayas. A su vez se destaca el i mportante porcentaje
de mujeres brasi l eas en l a agri cul tura, de bol i vi anas en acti vi dades co-
merci al es y de uruguayas en servi ci os comunal es.
c) Las mi grantes l ati noameri canas aumentaron su porcentaje en el rubro de
servi ci o domsti co, preci samente en momentos en que, si bi en l a demanda
l aboral se hab a retra do, an se manten a l a pari dad cambi ari a peso/d-
l ar. En ri gor, puede deci rse que, en l a dcada de l os noventa, l as mujeres
peruanas aumentaron su presenci a en el servi ci o domsti co y en l os servi -
ci os personal es, compi ti endo con l as mujeres paraguayas y l l egando a des-
pl azarl as.
d) A di ferenci a de l as mujeres peruanas y paraguayas, l as mujeres bol i vi a-
nas provi enen del grupo i nmi gratori o de femi ni zaci n ms reci ente, donde
l os ni chos l aboral es predomi nantes estn l i gados a l a compl ementaci n
entre el trabajo mascul i no y femeni no (en parti cul ar, comerci o y horti cul -
tura). En el caso de l as mujeres bol i vi anas, su i nserci n l aboral se asoci a
con l os arregl os contractual es fl exi bl es y al tamente precari zados de l as
fami l i as bol i vi anas campesi nas en base al acceso a mano de obra del pro-
pi o grupo domsti co, que se i ncorpora a l a expl otaci n hort col a con uso
i ntensi vo de mano de obra. Esta i nserci n l aboral se encuentra asoci ada al
desarrol l o de ci nturones peri urbanos de producci n hort col a que se i ni ci
en l a dcada de l os ochenta por l a col ecti vi dad bol i vi ana en l a peri feri a de
l as grandes urbes de l a Argenti na. Este proceso contri buy a l a di versi fi ca-
ci n de l a oferta de verdura fresca.
15
e) En l o que refi ere a l a i ndustri a texti l y de i ndumentari a, l a Argenti na
si empre evi denci una fuerte parti ci paci n de col ecti vos tni cos de ori gen
i nmi gratori o. En ri gor, en l o l ti mos aos se regi stra l a creci ente i nci den-
ci a de l as col ecti vi dades coreanas y bol i vi anas en emprendi mi entos de pro-
ducci n texti l , en general , tal l eres de manufactura de prendas que suel en
trabajar a destajo, en condi ci ones al tamente precari as e i ncl uso cercanas a
si tuaci ones de escl avi tud.
f) El ni vel educati vo ms al to que refl ejan l as mujeres peruanas no ti ene
correl aci n al guna con su al ta i nserci n en el servi ci o domsti co. Si n em-
bargo, l es permi te consegui rl o en competenci a con mujeres paraguayas,
que ti enen una menor cal i fi caci n. No obstante, debe quedar bi en en cl aro
que l a mayor sobrecal i fi caci n no va acompaada por mejores i ngresos en
el caso de l as mujeres mi grantes. En el caso argenti no, un ejempl o t pi co
se puede constatar preci samente en l as mujeres mi grantes peruanas en-
fermeras: en tanto l a certi fi caci n profesi onal no es vl i da en l a Argenti na,
el servi ci o domsti co termi na si endo su pri nci pal desti no ocupaci onal .
15. Vase I nteraccin y Desarrollo (2008) para una descri pci n testi moni al de experi enci as de
mujeres bol i vi anas mi grantes en l a Argenti na.
2.1.3. ACCESO A LA SEGURI DAD SOCI AL
La pobl aci n i nmi grante se encuentra con seri os obstcul os para acceder a
l a seguri dad soci al . En pri mer trmi no, como ya se seal en el apartado ante-
ri or, l as condi ci ones de empl eo son ms precari as para l os trabajadores y traba-
jadoras de pa ses l i m trofes y de Per que para l os nati vos. Como puede obser-
varse en l a tabl a que si gue, son parti cul armente al tos l os porcentajes de l os
i nmi grantes ocupados que no acceden a l os descuentos jubi l atori os, en parti cu-
l ar para el caso de l as personas proveni entes de Bol i vi a (que representan casi
el 80%) y de Paraguay (73%); l as condi ci ones resul tan ms favorabl es para
i nmi grantes de Uruguay y Brasi l .
Cerrutti y Magui d (2007), que anal i zaron datos desagregados por sexo en
l o que refi ere a l os descuentos jubi l atori os, destacan que l a fal ta de aportes
jubi l atori os es parti cul armente grave para el caso de l as mujeres. Como puede
observarse en el cuadro que si gue, el 80% de l as mujeres asal ari adas i nmi gran-
tes no regi stra aportes jubi l atori os. Adems, l as autoras destacan que el em-
pl eo no regi strado de l os trabajadores asal ari ados i nmi grantes puede vi ncul ar-
se tanto a que se encuentran mayormente empl eados en sectores poco procl i ves
a cumpl i r con l a l ey, como a su condi ci n de i ndocumentados.
Grfico 4
Poblacin limtrofe de 14 aos y ms ocupada,
por rama de actividad agrupada, 2002-2003
Nota: Rama de actividad primaria: agricultura, ganadera, caza, silvicultura, pesca y servicios conexos, explotacin
de minas y canteras. Rama de actividad secundaria: industria manufacturera.
Primaria
2%
Secundaria
14%
Terciaria sin servicio
domstico
45%
Construccin
17%
Servicio
domstico
21%
Sin informacin
1%
Dado que l a cobertura en sal ud est asoci ada nti mamente a l a contrata-
ci n acorde con l a l ey l aboral , otra caracter sti ca que da cuenta de l a desprotec-
ci n soci al que enfrenta l a pobl aci n i nmi grante es que no acceden a l a cobertu-
ra por obra soci al y/o por medi o de un pl an de sal ud prepago. En este senti do,
no debe pasarse por al to que en l a Argenti na el acceso a obras soci al es y a l a
jubi l aci n son benefi ci os asoci ados a l a condi ci n de trabajador asal ari ado re-
gi strado, y que esta caracter sti ca del si stema de protecci n soci al es apl i cabl e
tanto a l a pobl aci n nati va como a l os i nmi grantes.
Tabla 8
Inmigrantes de 14 aos y ms ocupados,
por descuento o aporte jubilatorio, 2002-2003
Pas de origen Le descuentan No le descuentan Sin informacin
o aporta ni aporta
Bolivia 19% 79% 2%
Brasil 46% 51% 2%
Chile 39% 59% 1%
Paraguay 26% 73% 1%
Uruguay 46% 52% 1%
Total 30% 69% 1%
Tabla 9
Trabajadores asalariados con descuentos jubilatorios
segn condicin migratoria y sexo (en porcentajes)
Inmigrantes Resto
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Asalariados (%) 66,9 81 73,1 72,3 79,4 75,2
Registra aportes
jubilatorios (%) 45,9 20 33,3 59,7 49,8 55,4
No registra aportes
jubilatorios (%) 54,1 80 66,7 40,3 50,2 44,6
Total 100 100 100 100 100 100
Fuente: Cerrutti y Maguid (2007), sobre la base de datos de la EPH, 2005.
Al gunos estudi os espec fi cos seal an que l os porcentajes de cobertura au-
mentan si stemti camente a medi da que aumenta l a anti gedad de l a resi den-
ci a en l a Argenti na. Si bi en el l o no ha si do constatado sobre l a base de l os
escasos datos di sponi bl es, esto podr a deberse a dos hi ptesi s que no son excl u-
yentes entre s , si no que pueden ser mutuamente compl ementari as. Segn l o
anal i zado por Mauri zi o (2007), por un l ado, podr a estar i ndi cando que a estos
grupos de trabajadores l a permanenci a en el pa s l es permi te paul ati namente
mejorar su si tuaci n soci al , proceso que se refl eja, entre otros i ndi cadores, en
l a cobertura de sal ud. Por otro l ado, podr a argumentarse que l as di ferentes
cohortes l l egadas al pa s en l os l ti mos aos han i do accedi endo a condi ci ones
estructural es menos favorabl es con creci entes ni vel es de desprotecci n soci al .
Tal es hi ptesi s podr an expl i car que l os mejores i ndi cadores se presentan para
Brasi l y Uruguay, tanto en l o que se refi ere a cobertura en sal ud como a aportes
jubi l atori os, preci samente porque l os brasi l eos y uruguayos presentan una
mayor i nserci n en el sector formal del mercado l aboral , al ti empo que ti enen
ms anti gedad de resi denci a en el pa s (Mauri zi o, 2007).
La Di vi si n para el Adel anto de l a Mujer de l a ONU reconoce que para l os y
l as i nmi grantes exi sten otras barreras rel aci onadas con el i di oma y l as di feren-
tes prcti cas cul tural es que pueden obstacul i zar que una mujer acceda al ser-
vi ci o de sal ud, en parti cul ar cuando se trata de una atenci n gi necol gi ca. En
ri gor, puede consi derarse que l as i nmi grantes i rregul ares y ms an l as v cti -
mas de l a trata i nternaci onal de personas son l os grupos ms margi nados del
si stema de sal ud pbl i co debi do a vari as razones: por mi edo a l a denunci a ante
autori dades de mi graci n, por desconoci mi ento del si stema y fal ta de i nforma-
ci n, por ausenci a de programas espec fi cos para l as i nmi grantes y por barre-
ras i di omti cas o cul tural es (Corts Castel l anos, 2005).
Fi nal mente, l a UNRI SD (2005) ha al ertado que, a ni vel mundi al , l os y l as
trabajadores i nmi grantes ti enden a tener ndi ces ms al tos de i nfecci n por
Tabla 10
Cobertura de obra social y/o plan de salud privado o mutual
para inmigrantes de pases limtrofes, 2002-2003
Pas de origen Tiene cobertura No tiene cobertura Sin informacin
Bolivia 18,9% 80,9% 0,2%
Brasil 58,0% 41,6% 0,4%
Chile 44,1% 55,4% 0,6%
Paraguay 31,5% 67,8% 0,7%
Uruguay 50,2% 49,6% 0,3%
Total 34,0% 65,5% 0,5%
VI H en comparaci n con l a pobl aci n nati va de l os pa ses, i ndependi entemente
de l a preval enci a de VI H en l os l ugares de ori gen y de desti no.
16
2.2. Los derechos de las personas migrantes en la Argentina
2.2.1. MARCO JUR DI CO I NTERNACI ONAL
El pri nci pal tratado i nternaci onal referi do a l os derechos de l os y l as mi -
grantes es l a Convenci n I nternaci onal sobre l a Protecci n de l os Derechos de
Todos l os Trabajadores Mi grantes y de sus Fami l i ares (en adel ante, l a Con-
venci n), adoptada por l a Asambl ea General de l as Naci ones Uni das en di -
ci embre de 1990, y en vi genci a desde 2003.
Si bi en l a Convenci n rene derechos garanti zados en otros tratados i n-
ternaci onal es (como l a Decl araci n Uni versal de Derechos Humanos, l a Con-
venci n Contra l a Tortura y otros Tratos Cruel es, I nhumanos o Degradantes,
l a Convenci n I nternaci onal para l a El i mi naci n de Todas l as Formas de Di s-
cri mi naci n contra l a Mujer, entre otros), deja en cl aro que estos derechos se
apl i can a todas l as personas mi grantes, i ndependi entemente de su condi ci n
mi gratori a. Las formas de abuso y expl otaci n frecuentes en el caso de l os mi -
grantes cuyos documentos se encuentran en si tuaci n i rregul ar, deja de mani -
fi esto l a i mportanci a de este i nstrumento i nternaci onal que, si n embargo, a l a
fecha de este i nforme sol o ha si do rati fi cado por 37 pa ses. El rgano de vi gi l an-
ci a de esta Convenci n es el Comi t de protecci n de l os derechos de todos l os
trabajadores mi gratori os y de sus fami l i ares.
La Argenti na suscri bi l a Convenci n en agosto de 2004 y l a rati fi c el 23
de febrero de 2007.
17
A di ferenci a de l a mayor a de l os i nstrumentos i nternaci o-
nal es de derechos humanos, esta Convenci n no ti ene jerarqu a consti tuci o-
nal .
18
El Estado argenti no deber a haber presentado su reporte i ni ci al el pri me-
ro de juni o de 2008 pero a l a fecha de ci erre de este I nforme no hab a si do
envi ado.
Un rasgo di sti nti vo y rel evante de l a Convenci n es que abarca todo el
proceso mi gratori o, desde l a parti da y el trnsi to, hasta l a estad a en el pa s
receptor y el regreso al pa s de ori gen. Entre l os derechos consagrados por l a
Convenci n se encuentran l os si gui entes:
16. Lo seal ado ha si do documentado para l os pa ses de Mxi co, Senegal , Ecuador y sudeste
de Ghana (UNRI SD, 2006).
17. Vase http:/ / treaties.un.org/ Pages/ ViewDetails.aspx?src=TREATY&id=138&chapter=
4&lang=en.
18. Vase el cap tul o 1 de este I nforme para una descri pci n de l a jerarqu a de l os tratados
i nternaci onal es de derechos humanos en el ordenami ento jur di co l ocal .
Derecho a l a l i bertad y a no ser someti do a l a escl avi tud ni servi dumbre.
Derecho a l a seguri dad soci al y a l a parti ci paci n en acti vi dades si ndi ca-
l es.
Derecho al acceso a l a educaci n para l os hi jos de mi grantes trabajadores.
Derecho a l a l i bertad de pensami ento, de conci enci a y de rel i gi n.
Derecho a l a l i bertad y l a seguri dad personal es.
Derecho a no ser objeto de medi das de expul si n col ecti va.
Derecho a recurri r a l a protecci n y a l a asi stenci a de l as autori dades con-
sul ares o di pl omti cas de su Estado de ori gen.
Derecho a i gual trato con trabajadores naci onal es respecto de remunera-
ci n, horari os, etctera.
Derecho a que el Estado receptor respete l a i denti dad cul tural de l os tra-
bajadores mi gratori os y de sus fami l i ares si n i mpedi r que estos manten-
gan v ncul os cul tural es con sus Estados de ori gen.
La Organi zaci n I nternaci onal del Trabajo (OI T) formul di versos conve-
ni os y recomendaci ones a l os Estados parte tendi entes a l a protecci n de l os
trabajadores mi grantes, que han si do fuente normati va para l a Convenci n.
Entre estos se destacan: l os Conveni os 29 y 105 rel ati vos a l a abol i ci n del
trabajo forzoso u obl i gatori o y al trabajo forzoso, respecti vamente, rati fi cados
por l a Argenti na; l os Conveni os 97 y 143 y l as Recomendaci ones 86 y 151 sobre
l os trabajadores mi grantes. El Conveni o 97 al ude al Conveni o Rel ati vo a l os
Trabajadores Mi grantes y el 143, al Conveni o sobre l as Mi graci ones en Condi -
ci ones Abusi vas y l a Promoci n de l a I gual dad de Oportuni dades y de Trato de
l os Trabajadores Mi grantes. Estos l ti mos no han si do rati fi cados por l a Argen-
ti na.
19
Muchas de l as recomendaci ones real i zadas al Estado argenti no por el Co-
mi t contra l a Di scri mi naci n Raci al
20
tratan temas que fueron modi fi cados
l uego, al sanci onarse l a nueva Ley de Mi graci ones en 2004 (que se anal i za en el
prxi mo apartado) y l a Ley de Prevenci n y Sanci n de l a Trata de Personas y
Asi stenci a a sus V cti mas, en 2008.
21
En l o que respecta espec fi camente a l a
protecci n de l a mujer mi grante, si gue vi gente l a Recomendaci n N 14 del
Comi t contra l a Di scri mi naci n Raci al , donde se seal a:
19. Vase http:/ / www.ilo.org/ ilolex/ spanish/ newcountryframeS.htm.
20. En novi embre de 2006 se sanci on l a Ley 26.162, que reconoce l a competenci a del Comi t
para l a El i mi naci n de l a Di scri mi naci n Raci al para reci bi r y exami nar comuni caci ones de
personas que al egaran ser v cti mas de vi ol aci ones a sus derechos por parte del Estado, segn
l o establ eci do en el art cul o 14 de l a Convenci n sobre l a El i mi naci n de todas l as Formas de
Di scri mi naci n Raci al , establ eci endo al I nsti tuto Naci onal contra l a Di scri mi naci n, l a Xeno-
fobi a y el Raci smo (I nadi ) como el organi smo competente a ni vel naci onal para reci bi r l as
peti ci ones, i nformes y denunci as.
21. Para una breve descri pci n de l a l ey vase el cap tul o sobre vi ol enci a contra l as mujeres.
Preocupa l a i nformaci n reci bi da sobre trata de mi grantes, espe-
ci al mente de mujeres mi grantes expl otadas como trabajadoras sexua-
l es. El Comi t i nsta al Estado parte a el aborar pol ti cas ampl i as y a
asi gnar recursos sufi ci entes para preveni r, i nvesti gar y casti gar esos
del i tos, as como a prestar asi stenci a y apoyo a l as v cti mas, y reco-
mi enda que el Estado parte faci l i te en su prxi mo i nforme peri di co
ms i nformaci n sobre l a vul nerabl e si tuaci n de l as mujeres mi gran-
tes e i nd genas.
22
2.2.2. LA NUEVA LEY DE MI GRACI ONES Y POL TI CAS PBLI CAS VI NCULADAS
Un avance sustanti vo en materi a de pol ti ca mi gratori a ha si do l a sanci n
de l a nueva Ley de Mi graci ones (Ley 25.871), que establ ece l a pol ti ca mi grato-
ri a del pa s y ri ge sobre l os procedi mi entos mi gratori os. La Ley fue promul gada
en enero de 2004, ms de dos dcadas despus de l a recuperaci n de l a demo-
craci a, y consti tuye l a pri mera reforma i ntegral en materi a mi gratori a aproba-
da por un gobi erno democrti co en ms de un si gl o.
23
En ri gor, puede deci rse que l a nueva Ley de Mi graci ones reempl az una
norma promul gada en el contexto de l a l ti ma di ctadura mi l i tar: l a Ley Gene-
ral de Mi graci ones y Fomento de l a I nmi graci n. Este decreto-l ey, conoci do como
l a Ley Vi del a, establ eci procedi mi entos al tamente restri cti vos y vi ol atori os de
l os derechos humanos, y adopt una fi rme postura contra l a mi graci n i rregu-
l ar.
24
En rel aci n con l a Ley Vi del a, Mrmora seal a:
Habi l i ta l a detenci n si n orden judi ci al , as como l os al l anami en-
tos de hogares donde se sospechaba que se encontraban mi grantes
i rregul ares, obl i ga a denunci ar a aquel l os extranjeros si n l a documen-
taci n requeri da para resi di r en el pa s, restri nge el acceso a l a sal ud,
educaci n y trabajo a l os mi grantes en si tuaci n i rregul ar, y l i mi ta
l as posi bi l i dades de real i zar trmi tes de radi caci n a aquel l os mi gran-
tes que deseaban hacerl o una vez i nstal ados en el pa s. (Mrmora,
2004: 60)
La Ley Vi del a, cl aramente vi ol atori a de derechos humanos fundamental es
22. Vase http:/ / daccessdds.un.org/ doc/ UNDOC/ GEN/ G04/ 451/ 28/ PDF/ G0445128.pdf?
OpenElement.
23. La l ti ma fue l a Ley de i nmi graci n y col oni zaci n de 1876, conoci da como l a Ley Avel l a-
neda (Ceri ani Cernadas, 2004).
24. Vari os autores y autoras anal i zaron l as formas bajo l as cual es el di scurso pol ti co y l os
medi os de comuni caci n exageraban l a corri ente mi gratori a desde pa ses l i m trofes ci tando
una supuesta expl osi n demogrfi ca de mi l l ones y mi l l ones de bol i vi anos, paraguayos y pe-
ruanos vi vi endo en el pa s (segn el di scurso, i l egal mente) y denunci aban l a mi graci n como
causante de l os probl emas econmi cos y de l a creci ente i nseguri dad, y generando expresi ones
xenofbi cas y di scri mi natori as en l a pobl aci n (Bruno, 2007; Gri mson, 2006).
y, a su vez, contrari a a pri nci pi os democrti cos, conti nu vi gente mucho ti empo
despus de l a ca da del rgi men mi l i tar que l a promul g. De hecho, el decreto
regl amentari o de l a Ley Vi del a (Decreto 1.434/87), emi ti do por el presi dente
Ral Al fons n, mantuvo el carcter restri cti vo de l a l ey. Las l eyes o decretos
promul gados con posteri ori dad a 1983, adems de l as que establ eci eron pautas
para ci ertos procedi mi entos, ten an en general un dobl e carcter: por un l ado,
eran amni st as apl i cadas a grupos parti cul ares de i nmi grantes (Decretos 780/
84 y 1.033/92) y, por el otro, consti tu an normas restri cti vas y represi vas que
buscaban l i mi tar el i ngreso de mi grantes (Resol uci n DNM N 2.340, Decreto
1.013/92, Ley 24.393), as como repri mi r a qui enes estuvi eran i rregul armente
en el pa s (Decretos 271/93 y 1.023/94).
La Ley de Mi graci ones ha si do publ i ci tada por el gobi erno como el nuevo
paradi gma mi gratori o de l a Argenti na. I mpl i ca un gi ro di scursi vo que i ncorpo-
ra dos novedades: una perspecti va de derechos humanos y un enfoque regi onal .
Asi mi smo, es i mportante consi derar que si bi en l a l ey refl eja l a vol untad pol ti -
ca del gobi erno de turno en ese entonces bajo l a presi denci a de Nstor Ki rch-
ner, es producto de una l ucha sosteni da durante dcadas por i nsti tuci ones
rel i gi osas, organi zaci ones no gubernamental es de derechos humanos y asoci a-
ci ones de mi grantes reuni das en l a Mesa de Organi zaci ones para l a Defensa de
l os Derechos de l os Mi grantes, entre otras (Gi usti ni ani , 2004; Pacecca y Cour-
ti s, 2008).
La nueva Ley de Mi graci ones seal a un cambi o si gni fi cati vo al defi ni r l a
mi graci n como derecho y poner nfasi s en l a regul ari zaci n de l a si tuaci n mi -
gratori a (en l ugar de l a detenci n y expul si n). Ms espec fi camente, l a l ey reco-
noce que l a mi graci n puede contri bui r al enri queci mi ento y fortal eci mi ento del
teji do cul tural y soci al del pa s (art. 3) y hace hi ncapi rei teradamente en l a
promoci n de l a i ntegraci n de l os extranjeros en sus comuni dades (art. 14), as
como su parti ci paci n en l as deci si ones rel ati vas a l a vi da pbl i ca y a l a admi -
ni straci n de l as comuni dades l ocal es donde resi dan (art. 11). Al usar el l engua-
je de l a i ncl usi n, l a regul ari zaci n y l a no di scri mi naci n, l a l ey cambi a radi cal -
mente l a i magen que exi st a previ amente acerca de l a pobl aci n mi grante.
Adems, l a Ley decl ara en su art cul o 4: El derecho a l a mi graci n es
esenci al e i nal i enabl e de l a persona y l a Repbl i ca Argenti na l o garanti za sobre
l a base de l os pri nci pi os de i gual dad y uni versal i dad. La afi rmaci n acerca de
l a mi graci n como derecho humano es sustanci al no sol o porque permi te una
pol ti ca mi gratori a ms abi erta que l a anteri or, si no porque representa un nue-
vo encuadre para l a cuesti n mi gratori a a travs de pri nci pi os central es: en
pri mer l ugar, el reconoci mi ento de que l a condi ci n de i rregul ari dad no i mpl i ca
l a prdi da de l os derechos de l as personas mi grantes. En segundo l ugar, el
compromi so del Estado argenti no para promover y agi l i zar l a regul ari zaci n de
l a pobl aci n extranjera.
25
25. Las pri meras normas mi gratori as tambi n ten an un carcter abi erto, que permi ti eron el
De este marco normati vo, surgen vari as di sposi ci ones destacabl es:
Definicin de migrante: el art cul o 2 de l a Ley 25.871 defi ne al mi grante como
todo aquel extranjero que desee, i ngresar, transi tar, resi di r o establ ecerse de-
fi ni ti va, temporari a o transi tori amente en el pa s conforme a l a l egi sl aci n vi -
gente. Retomando l a noci n de un pol ti ca mi gratori a abi erta, val e comparar
esta defi ni ci n con l as restri cci ones i mpuestas por l a Ley Vi del a, que l i mi taba
l a promoci n de l a i nmi graci n a que sus caracter sti cas cul tural es permi tan
su adecuada i ntegraci n en l a soci edad argenti na
26
y l a Ley Avel l aneda, que
defi n a como i nmi grante a todo extranjero jornal ero, artesano, i ndustri al , agri -
cul tor o profesor menor de sesenta aos que l l egue al pa s para establ ecerse
pagando pasaje de segunda o tercera cl ase o teni endo el vi aje pagado por cuen-
ta de l a Naci n, de l as Provi nci as o de l as empresas parti cul ares protectoras de
l a i nmi graci n y col oni zaci n.
Derechos humanos y no discriminacin: uno de l os objeti vos de l a l ey es dar
cumpl i mento a l os compromi sos i nternaci onal es de l a Repbl i ca en materi a de
derechos humanos, i ntegraci n y movi l i dad de l os mi grantes (art. 3, i nc. a).
Adems, l a l ey compromete al Estado argenti no a establ ecer y asegurar l a i gual -
dad de derechos entre naci onal es y mi grantes, sobre todo acceso a l os servi ci os
soci al es, bi enes pbl i cos, seguri dad soci al , etc. (art. 6).
Familias: La l ey compromete al Estado a garanti zar el derecho de reuni fi ca-
ci n fami l i ar, apl i cabl e a padres, cnyuges, hi jos sol teros menores o hi jos ma-
yores con capaci dades di ferentes (art. 10).
Salud: Proh be restri cci ones al acceso al derecho a l a sal ud, l a asi stenci a so-
ci al o atenci n sani tari a basadas en l a si tuaci n mi gratori a de l os extranjeros.
La l ey tambi n requi ere que l as autori dades sani tari as i nformen a l os y l as
mi grantes sobre l os trmi tes necesari os para regul ari zar su si tuaci n.
Educacin: La l ey acl ara que en ni ngn caso l a i rregul ari dad mi gratori a de un
extranjero i mpedi r su admi si n como al umno en un establ eci mi ento educati -
vo, ya sea este pbl i co o pri vado; naci onal , provi nci al o muni ci pal ; pri mari o,
secundari o, terci ari o o uni versi tari o.
27
Adems, l a l ey requi ere que l as autori -
i ngreso de mi l l ones de mi grantes. Para un anl i si s hi stri co de l as normas mi gratori as, vase
CELS (1999) y Gi usti ni ani (2004).
26. Ley 22.439: Art cul o 2. El Poder Ejecuti vo, de acuerdo con l as necesi dades pobl aci onal es
de l a Repbl i ca, promover l a i nmi graci n de extranjeros cuyas caracter sti cas cul tural es
permi tan su adecuada i ntegraci n en l a soci edad argenti na. Art cul o 3. El Poder Ejecuti vo, a
propuesta del Mi ni steri o del I nteri or, establ ecer l os l i neami entos y pautas general es de l a
pol ti ca de i nmi graci n, determi nar l as zonas del i nteri or del pa s que se consi deren pri ori ta-
ri as para el pobl ami ento y adoptar l as medi das necesari as para promoverl o.
27. Segn el CELS (1999), l a Ley Vi del a ha creado i nnumerabl es i nconveni entes a i nmi gran-
dades educati vas i nformen a l os y l as mi grantes sobre l os trmi tes necesari os
para regul ari zar su si tuaci n (art. 7).
Trabajo: La l ey proh be que l os mi grantes en si tuaci n i rregul ar trabajen o
real i cen tareas remuneradas; pero l o que l a di sti ngue de l a l ey anteri or es que,
al menos formal mente, di smi nuye l a vul nerabi l i dad de l os mi grantes trabaja-
dores i ndocumentados, ya que l a l ey garanti za el goce de derechos l aboral es
frente a sus empl eadores (art. 16) y establ ece sanci ones para aquel l os empl ea-
dores que proporci onen trabajo a mi grantes en si tuaci n i rregul ar.
Procedimientos migratorios y asistencia al migrante:
28
En l o que atae a proce-
di mi entos mi gratori os, l a l ey enfati za l a i mportanci a de l a di fusi n de i nforma-
ci n a l a pobl aci n extranjera respecto de trmi tes mi gratori os, en parti cul ar
trmi tes para l a regul ari zaci n, como tambi n sobre sus derechos y obl i gaci o-
nes. En cuanto a l os procedi mi entos de detenci n y expul si n, l a l ey requi ere
que l a detenci n de un mi grante (con fi nes de expul si n) se real i ce medi ante
orden judi ci al , y previ a a cual qui er medi da de expul si n, el extranjero debe ser
conmi nado a regul ari zar su si tuaci n y adems cuenta con l a oportuni dad de
apel ar l a deci si n por v a admi ni strati va y una vez agotada sta, recurri r a l a
v a judi ci al (Ceri ani Cernadas et al., 2006).
De acuerdo con l o anal i zado por Pacecca y Courti s (2008), l uego de l a pro-
mul gaci n de l a Ley de Mi graci ones se busc reforzar el gi ro de l a norma por
medi o de una seri e de decretos y di sposi ci ones gestados en l a Di recci n Naci o-
nal de Mi graci ones. Lo rel evado por l as autoras se detal l a a conti nuaci n:
a) Suspensi n de expul si ones: l a di sposi ci n 2079 (28 de enero de 2004) sus-
pendi l as expul si ones de l os mi grantes de pa ses l i m trofes en condi ci n
de i rregul ari dad mi gratori a, es deci r, aquel l os resi dentes cuya si tuaci n
i rregul ar podr a resol verse en el marco de l a Ley 25.871. Segn l as auto-
ras, en l os hechos l a di sposi ci n funci on como una amni st a parci al , ya
que evi t l a expul si n si n regul ari zar l a resi denci a.
b) Decl araci n de Emergenci a Admi ni strati va: El Decreto 836 (7 de jul i o de
2004) decl ar l a emergenci a admi ni strati va de l a Di recci n Naci onal de
Mi graci ones por un per odo de sei s meses, dada su responsabi l i dad en l a
acumul aci n de personas en si tuaci n mi gratori a i rregul ar.
tes l i m trofes y veci nos cuyos hi jos menores eran pri vados del acceso a l a educaci n por care-
cer de l a documentaci n requeri da (28).
28. Este punto es si gni fi cati vo, ya que l a Di recci n Naci onal de Mi graci ones, el organi smo
encargado de apl i car l a pol ti ca mi gratori a del pa s, fue decl arada por decreto presi denci al en
estado de emergenci a admi ni strati va debi do a l a detecci n de severas i rregul ari dades ope-
rati vas en el organi smo, careci endo de mecani smos admi ni strati vos adecuados de i nforma-
ci n, asi stenci a y contenci n del i nmi grante (Decreto 836/04. Di recci n Naci onal de Mi gra-
ci ones. Emergenci a admi ni strati va. Decl araci n. Regul ari zaci n de trmi tes pendi entes).
c) Regul ari zaci n mi gratori a: el pri mer paso de este programa fue dado con
l a sanci n del Decreto 1169 (aprobado el 6 de septi embre de 2004) sobre l a
Regul ari zaci n mi gratori a de l os ci udadanos nati vos fuera del rbi ta del
Mercosur.
Poco ms tarde, en 2006 comenz a i mpl ementarse el Programa Naci onal
de Normal i zaci n Documentari a Mi gratori a desti nada a ci udadanos de pa ses
mi embros y asoci ados del Mercosur, conoci do como Patri a Grande.
29
Medi ante
di cho programa se ha podi do regul ari zar l a si tuaci n de 441.710 personas en-
tre el 17 de abri l 2006 y el 31 de di ci embre de 2007.
30
Como seal an Pacecca y
Courti s (2008) se trata de una medi da generosa en su al cance: abarca i nmi -
grantes de Bol i vi a, Brasi l , Chi l e, Col ombi a, Ecuador, Paraguay, Per, Uruguay,
Venezuel a. Asi mi smo, segn l as autori dades se extender a en el ti empo y abar-
car a tanto a qui enes resi d an en el pa s a l a fecha de i ni ci o del programa como
a qui enes l l egaron con posteri ori dad a el l a.
Segn Cal vel o y Vega 2007 (ci tadas por Pacecca y Courti s, 2008), a parti r
del regi stro de trmi tes i ni ci ados hasta di ci embre de 2007 l a pobl aci n benefi -
ci ada ti ene l as si gui entes caracter sti cas:
La col ecti vi dad en l a que el programa tuvo ms i nci denci a es l a de para-
guayos (75% de regul ari zados), l uego l os ci udadanos peruanos (52%), l os
ecuatori anos (49%), l os bol i vi anos (42%), l os col ombi anos (32%), l os brasi -
l eos (11%), l os uruguayos (9%) y l os venezol anos (8%). El programa ti ene
una muy baja i nci denci a entre l os ci udadanos chi l enos (2%).
En rel aci n con l a di stri buci n geogrfi ca, el proceso de regul ari zaci n se
observa ms concentrado en el AMBA (que rene prcti camente el 80% de
l os regul ari zados por el programa).
Para el caso de l os ci udadanos proveni entes de Paraguay y Bol i vi a, se des-
taca un mayor i mpacto del Programa Patri a Grande entre l os varones.
2.2.3.LA PARTI CULAR SI TUACI N DE LAS PERSONAS
QUE BUSCAN REFUGI O EN LA ARGENTI NA
Un avance fundamental en l o que respecta a l a protecci n i nternaci onal
de l os refugi ados en l a Argenti na fue l a sanci n de l a Ley 26.165 o Ley General
de Reconoci mi ento y Protecci n al Refugi ado, que bri nda pri nci pi os bsi cos para
29. Di recci n Naci onal de Mi graci ones. Di sposi ci n 53.253/2005. Programa Naci onal de Nor-
mal i zaci n Documentari a Mi gratori a
30. Caracter sti cas de l a Pobl aci n Regul ari zada bajo el amparo del Patri a Grande, I nforme
de l a Di recci n Naci onal de Mi graci ones basado en encuestas a doce mi l personas regul ari za-
das bajo Patri a Grande.
l a protecci n de l os refugi ados y pone fi n a l a gran di spersi n de normas que
regul aban l a materi a (Pacecca y Courti s, 2008).
La protecci n de l os refugi ados es una responsabi l i dad que i ncumbe, en
pri mer l ugar, a l os Estados. Junto a l os gobi ernos, trabaja estrechamente el
Al to Comi si onado de l a ONU para l os Refugi ados (ACNUR). De acuerdo con i nfor-
maci n estad sti ca del ACNUR (2001), al rededor del 50,8% de l a pobl aci n que
recurre a esa organi zaci n son mujeres.
La Convenci n de 1951 sobre el Estatuto de l os Refugi ados es l a pi edra
angul ar del derecho i nternaci onal de l os refugi ados, y defi ne al refugi ado como
una persona que ti ene fundados temores de ser persegui da por moti vos de
raza, rel i gi n, naci onal i dad, pertenenci a a determi nado grupo soci al u opi ni o-
nes pol ti cas; se encuentra fuera del pa s de su naci onal i dad y no puede o no
qui ere acogerse a l a protecci n de ese pa s, o regresar a l a causa de di chos
temores. En octubre de 1967 entr en vi gor el Protocol o sobre el Estatuto de
l os Refugi ados, con l a fi nal i dad de derogar el l mi te temporal i mpuesto por l a
Convenci n. Hasta l a entrada en vi gor del Protocol o, l a protecci n de l a Con-
venci n se restri ng a sol o a qui enes hab an al canzado ese estatus antes del
pri mero de enero de 1951.
La Argenti na, que rati fi c l a Convenci n sobre el Estatuto de l os Refugi a-
dos, aprob en di ci embre de 2006 l a Ley General de Reconoci mi ento y Protec-
ci n al Refugi ado. Esta norma di spone en su art cul o 1:
l a protecci n de l os refugi ados se regi r por l as di sposi ci ones del dere-
cho i nternaci onal de l os derechos humanos apl i cabl e en l a Repbl i ca
Argenti na, l a Convenci n de 1951 sobre el Estatuto de l os Refugi ados
y su Protocol o de 1967, as como por cual qui er otro i nstrumento i nter-
naci onal sobre refugi ados que se rati fi que en l o sucesi vo y por l o que
di spone l a presente l ey. (Ley 26.165, art. 1)
Asi mi smo, l a l ey reconoce que l a protecci n de l os refugi ados en l a Rep-
bl i ca Argenti na se real i zar con arregl o a l os pri nci pi os de no devol uci n, i n-
cl uyendo l a prohi bi ci n de rechazo en frontera, no di scri mi naci n, no sanci n
por i ngreso i l egal , uni dad de l a fami l i a, confi denci al i dad, trato ms favorabl e y
de i nterpretaci n ms favorabl e a l a persona humana o pri nci pi o pro homine.
Conforme al carcter decl arati vo que ti ene el reconoci mi ento de l a condi ci n de
refugi ado, tal es pri nci pi os se apl i carn tanto al refugi ado reconoci do como al
sol i ci tante de di cho reconoci mi ento (Ley 26.165, art. 2)
La norma argenti na ri ge desde que el sol i ci tante de l a condi ci n de refu-
gi ado o el refugi ado se encuentra bajo juri sdi cci n de l as autori dades argenti -
nas, y se exti ende hasta que el refugi ado al cance una sol uci n. Asi mi smo, se
establ ece l a obl i gaci n de otorgar el trato ms favorabl e, y en ni ngn caso el
menos favorabl e que el concedi do a l os extranjeros en l as mi smas ci rcunstan-
ci as (Ley 26.165, art. 3).
De modo compl ementari o, el Estado argenti no enti ende que, como surge
de l a Decl araci n Uni versal de l os Derechos Humanos (art. 14), el derecho al
asi l o es un derecho bsi co de toda persona. En l a Argenti na l os refugi ados ti e-
nen, adems de l as garant as enunci adas en el prrafo precedente, l os mi smos
derechos que cual qui er otro extranjero que sea resi dente l egal , gozan del dere-
cho a ejercer l i bremente su profesi n, a l a asi stenci a mdi ca, a reci bi r educa-
ci n, a retornar vol untari amente a su pa s de ori gen, a no ser di scri mi nados, a
acceder a l os tri bunal es de justi ci a y a practi car l i bremente su rel i gi n. Todo el
grupo fami l i ar o nucl ear goza del estatuto de refugi ado (se otorga i ndi vi dual -
mente a cada uno de l os mi embros del grupo en i gual es condi ci ones).
El organi smo pbl i co encargado de resol ver l as sol i ci tudes de l a condi ci n
de refugi ado (es deci r, de determi nar si l os sol i ci tantes presentan fundados
temores de persecuci n por su raza, rel i gi n, naci onal i dad, grupo soci al u opi -
ni n pol ti ca) es el Comi t de El egi bi l i dad para l os Refugi ados (Cepare). El
organi smo fue creado en 1985 y funci ona dentro de l a rbi ta de l a Di recci n
Naci onal de Mi graci ones, Mi ni steri o del I nteri or. I ntegrado por mi embros del
Mi ni steri o del I nteri or y del Mi ni steri o de Rel aci ones Exteri ores, el presi dente
del Cepare es el Di rector Naci onal de Mi graci ones. El ACNUR forma parte de
este Comi t (con voz pero si n voto) para asesorar a sus mi embros acerca de l a
apl i caci n de l os trmi nos de l a Convenci n de 1951 y otros i nstrumentos i nter-
naci onal es rel ati vos al derecho de l os refugi ados (Texi d, 2008).
En l a Argenti na, el nmero total de refugi ados y sol i ci tantes de asi l o supe-
ra l as 3.500 personas. La pobl aci n refugi ada en nuestro pa s provi ene de aproxi -
madamente sesenta pa ses de fri ca, Amri ca, Asi a y Europa. De acuerdo con
el Cepare, entre enero y septi embre de 2007, el total de sol i ci tudes de asi l o
i ni ci adas fue de 435, de unos cuarenta pa ses di ferentes. Se regi straron sol i ci -
tudes de Amri ca, fri ca, Asi a y Europa, pero el mayor nmero de sol i ci tudes
provi no de nuestro conti nente: 130 ci udadanos col ombi anos presentaron pedi -
dos de asi l o. En segundo l ugar se ubi c fri ca con 175 pedi dos.
31
2.2.4. DEUDAS PENDI ENTES Y DI FI CULTADES EN TORNO A LA REGULARI ZACI N
DE MI GRANTES Y OTROS DERECHOS
Pese a todos estos avances, vari os autores y autoras han coi nci di do en
seal ar comentari os, cr ti cas y deudas pendi entes para conti nuar avanzando
en materi a de protecci n y promoci n de derechos de l os y l as mi grantes. En
pri mer l ugar, se regi stran una seri e de tensi ones que surgen de l a Ley de Mi -
graci ones, vi ncul adas con el cri teri o de naci onal i dad y el si stema de categor as
y permanenci a que l a l ey manti ene. Si bi en el cri teri o de naci onal i dad al i vi a l os
probl emas de buena parte de l os mi grantes actual es proveni entes de pa ses del
Mercosur y Estados asoci ados, para l os mi grantes ori gi nari os de otros pa ses l a
regul ari zaci n y el acceso a l a resi denci a regul ar no se ha vi sto modi fi cado de
31. Datos proporci onados por el ACNUR. Ofi ci na Regi onal del ACNUR para el Sur de Amri ca
Lati na.
manera sustanci al . Por otra parte, en rel aci n con l a admi si n y l a permanen-
ci a de extranjeros, l a l ey manti ene el di sposi ti vo de di versi fi caci n de catego-
r as mi gratori as y de fragmentaci n de derechos sobre el que l a normati va an-
teri or busc control ar l a permanenci a de l os mi grantes. En efecto, l os y l as
mi grantes deben demostrar ante l as autori dades medi ante l a presentaci n de
documentaci n (cuya obtenci n es di fi cul tosa y costosa) que su si tuaci n en-
marca en al guna de l as categor as previ stas en l a l ey: trabajador en rel aci n de
dependenci a, i nversi oni sta, pensi onado, renti sta, ci ent fi co, deporti sta o arti s-
ta, estudi antes, entre otras.
32
La categor a de naci onal i dad previ sta en l a l ey
faci l i ta l a admi si n de l os ci udadanos y ci udadanas nati vos de Estados Parte
del Mercosur, Chi l e y Bol i vi a, con autori zaci n para permanecer en el pa s por
dos (2) aos, prorrogabl es con entradas y sal i das ml ti pl es.
33
Una vez acredi -
tada l a si tuaci n personal con rel aci n a una determi nada categor a mi grato-
ri a, l a autori dad de contral or otorga una resi denci a precari a, l uego temporari a
y sol o l uego de transcurri dos vari os peri odos como resi dente temporari o, se
expi de una resi denci a permanente. Es deci r que, en l a mayor a de l os casos, el
mi grante debe atravesar una seri e de peajesresi denci a precari a, resi denci a
temporari a, renovaci n/es temporari a/s de l a resi denci a antes de obtener l a
autori zaci n para resi di r en forma permanente en el terri tori o naci onal (Pacec-
ca y Courti s, 2008: 50).
En segundo l ugar, l a puesta en marcha del Programa Patri a Grande ha
presentado di fi cul tades de carcter burocrti co y admi ni strati vo. Segn l o do-
cumentado por Pacecca y Courti s (2008), l a capaci taci n otorgada a l as i nsti tu-
ci ones soci al es col aboradoras del programa ha resul tado i nsufi ci ente en mu-
chos casos para l l evar adel ante el otorgami ento de i nformaci n y asesorami en-
to a l os mi grantes. Este dfi ci t, sumado a l a fal ta de i nfraestructura m ni ma en
l as agenci as i mpl ementadoras del programa (ofi ci nas y recursos humanos), ha
redundado en i rregul ari dades y arbi trari edades que atentan con l a gratui dad
del trmi te (venta de bonos, cobro de servi ci os, etctera).
Por l ti mo, se esti ma que un 18% de l a pobl aci n carcel ari a de l a Argenti -
na est compuesta por extranjeros, pri nci pal mente l ati noameri canos. Estas
ci fras, que superan ampl i amente el 4,2% de no naci onal es resi dentes en el pa s,
demandan urgentemente l a atenci n de l a si tuaci n de l os extranjeros y ex-
tranjeras en l as crcel es (Pacecca y Courti s, 2008). En el caso parti cul ar de l as
32. El art cul o 23 de l a l ey establ ece l as categor as bajo l as cual es l os y l as mi grantes pueden
ser admi ti dos como resi dentes temporari os. Por su parte, el art cul o 22 establ ece que sern
admi ti dos como resi dentes permanentes l os i nmi grantes pari entes de ci udadanos argenti -
nos, nati vos o por opci n, entendi ndose como tal es al cnyuge, hi jos y padres adems de
otros que reci ban tal autori zaci n por parte de l a Di recci n Naci onal de Mi graci ones.
33. Conforme el art cul o 23 i nci so (l ). Adems, por art cul o 1 de l a Di sposi ci n N 29.929/2004
de l a Di recci n Naci onal de Mi graci ones se consi dera que el detal l e de pa ses i ncl ui dos en el
presente i nci so es meramente enunci ati vo, debi endo consi derarse i ncl ui dos a todos l os Esta-
dos parte y asoci ados del Mercosur.
mujeres al ojadas en i nsti tutos peni tenci ari os, su proporci n es si gni fi cati va-
mente mayor en l as crcel es federal es por del i tos vi ncul ados, en l a mayor a de
l os casos, al trfi co de estupefaci entes.
2.2.5. LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS MI GRANTES
ANTE LOS TRI BUNALES DE JUSTI CI A
La Consti tuci n Naci onal fomenta l a i nmi graci n desde el prembul o y,
adems de consagrar l a i gual dad ante l a l ey para todos sus habi tantes,
34
expre-
samente esti pul a:
Los extranjeros gozan en el terri tori o de l a Naci n de todos l os
derechos ci vi l es del ci udadano [] No estn obl i gados a admi ti r l a
ci udadan a, ni a pagar contri buci ones forzosas extraordi nari as. (Cons-
ti tuci n Naci onal , art. 20)
En el mi smo senti do, l a Corte I nterameri cana de Derechos Humanos decl a-
ra en l a Opi ni n Consul ti va N 18/03 que el pri nci pi o fundamental de i gual dad
y no di scri mi naci n es una norma perentori a que vi ncul a a todos l os Estados,
i ndependi entemente de cual qui er ci rcunstanci a o consi deraci n, como el esta-
tus mi gratori o de l as personas. Por consi gui ente, l a Corte concl uye que el Es-
tado ti ene l a obl i gaci n general de respetar y garanti zar l os derechos humanos
l aboral es de todos l os trabajadores, i ncl ui dos l os de l os trabajadores mi gratori os
i ndocumentados. Adems, acl ara que l a cal i dad mi gratori a de una persona no
puede consti tui r una justi fi caci n para pri varl a del goce y ejerci ci o de sus dere-
chos humanos, entre el l os l os de carcter l aboral y que l os Estados no pueden
subordi nar o condi ci onar l a observanci a del pri nci pi o de l a i gual dad ante l a l ey
y l a no di scri mi naci n a l a consecuci n de l os objeti vos de sus pol ti cas pbl i cas,
cual esqui era que sean stas, i ncl ui das l as de carcter mi gratori o.
35
En un trabajo reci ente (Ceri ani Cernadas et al., 2006), el rel evami ento de
l os derechos de l os mi grantes en l a juri sprudenci a argenti na puso en evi denci a
l os pocos casos en que l as personas recl aman judi ci al mente el respeto de sus
derechos. La i nvesti gaci n revel l a exi stenci a de fal l os rel evantes en materi a
de control judi ci al del procedi mi ento admi ni strati vo que i mpl i ca el trmi te
mi gratori o, en el control judi ci al de l as detenci ones y expul si ones de extranje-
ros y en el acceso a derechos soci al es tal es como el derecho a l a educaci n, l a
seguri dad soci al , el trabajo y el ejerci ci o de una profesi n y el derecho a l a
34. Art cul o 16: La Naci n Argenti na no admi te prerrogati vas de sangre, ni de naci mi ento: no
hay en el l a fueros personal es ni t tul os de nobl eza. Todos sus habi tantes son i gual es ante l a
l ey, y admi si bl es en l os empl eos si n otra condi ci n que l a i donei dad. La i gual dad es l a base del
i mpuesto y de l as cargas pbl i cas.
35. Corte I nterameri cana de Derechos Humanos, Opi ni n Consul ti va OC-18/03 sobre l a condi -
ci n jur di ca y derechos de l os mi grantes i ndocumentados, 17 de septi embre de 2003
sal ud. Del rel evami ento de l os pocos casos exi stentes, surgen con cl ari dad l as
di fi cul tades que l as personas mi grantes ti enen para acceder a l a justi ci a y l os
obstcul os que enfrentan para el efecti vo ejerci ci o de sus derechos ante l os
tri bunal es. Entre l os obstcul os que i denti fi can, Ceri ani Cernadas, et al. (2006)
destacan l a di fi cul tad para acceder al patroci ni o jur di co gratui to, ya que en
muchos casos se exi ge l a presentaci n de una resi denci a l egal y un documento
naci onal de i denti dad para l a atenci n y representaci n de l as personas.
Entre l os casos reci entes, y a pesar de que exi ste en l a Argenti na una sos-
teni da tradi ci n doctri nari a en el senti do de reconocer i dnti cos derechos l abo-
ral es a l os i nmi grantes en si tuaci n i rregul ar,
36
al gunos fal l os uti l i zaron argu-
mentos escandal osos para dejar si n condena a dueos de tal l eres de costura
donde l os trabajadores i nmi grantes desempeaban sus tareas en condi ci ones
de escl avi tud.
De acuerdo con datos de l a Organi zaci n I nternaci onal para l as Mi graci o-
nes (OI M) l a trata con fi nes de expl otaci n sexual y pornograf a represent hi s-
tri camente el 80% de l os casos reportados de trata de personas. Si n embargo,
segn l os casos asi sti dos por l a organi zaci n durante 2006, el 40% correspon-
di eron a expl otaci n l aboral .
37
El i ncremento en l a i nci denci a de este ti po de
casos es el resul tado del creci mi ento de l a i ndustri a en l os l ti mos aos, parti -
cul armente del sector de confecci n.
36. En l a causa Pedrozo Cristbal contra Vur Cash SRL sobre despido, de l a Cmara Naci onal
(CN) del Trabajo (Cntrab-Sal a I I , 12 de jul i o de 2007), se conden a una empresa al pago de
i ndemni zaci ones a favor de un i nmi grante en si tuaci n i rregul ar. La Ley de Contrato de Tra-
bajo en el art cul o 40 proh be empl ear a i nmi grantes i l egal es, pero esta prohi bi ci n, di jeron
l os jueces, sol o val e para el empl eador si n que pueda redundar en perjui ci o para el trabajador
i ndocumentado. En protecci n del trabajador, y con una redacci n anteri or de l a Ley de Mi -
graci ones, mucho ms restri cti va, puede ci tarse el fal l o Vargas Vico Genilda contra Panatel
SA sobre despido, CN del Trabajo, Sal a VI , 15 de di ci embre de 2004. Si bi en el art cul o 31 de l a
l ey mi gratori a vi gente al momento de l a exti nci n de l a rel aci n entre l a actora y l a demanda-
da prohi b a proporci onar trabajo u ocupaci n remunerada, con o si n rel aci n de dependenci a,
a l os extranjeros que resi dan i l egal mente o que, resi di endo l egal mente, no estuvi eran habi l i -
tados para hacerl o, ni contratarl os, conveni r u obtener sus servi ci os, l os jueces entendi eron
que l a mi sma demandada hab a tol erado l a si tuaci n precari a de l a trabajadora, procedi endo
di rectamente a negar tareas, dando un pl azo breve para que se regul ari zara l a si tuaci n []
por el l o, (es) que l a deci si n de l a trabajadora de consi derarse despedi da ha si do correcta,
porque en todo caso, l a exi genci a de l a demandada debi haberse puesto de mani fi esto en
forma contempornea a l a que de acuerdo con l a autori dad mi gratori a, ces l a apti tud para
trabajar.. En Davila Guevara Egla Leonor contra Rovepe s.r.l. sobre despido, l a Sal a V de l a
CN del Trabajo (23 de abri l de 2008) esti ma que resul ta consi stente l a concl usi n del magi s-
trado de l a i nstanci a anteri or en el senti do de que qui en contrata a una trabajadora extranje-
ra en si tuaci n mi gratori a i rregul ar no puede i nvocar como hecho i njuri oso l o que el l a mi sma
contri buy a que se produzca y confi rma que l a i ndemni zaci n por despi do i ncausado que l e
corresponde es i dnti ca a l a que l e hubi era correspondi do de estar resi di endo l egal mente.
37. Vase http:/ / www.elotro.org.ar/ areas/ esclavitud_cero/ 8.%20I nvestigacion%20del%
20sector%20de%20I ndumentaria%20textil-%20Quien%20es%20qu[1].pdf.
En el caso Guaraschi Mamani, Tito y otros
38
fueron sobrese dos ci nco due-
os de tal l eres texti l es acusados del del i to de reducci n a l a servi dumbre,
39
segui do de l a vi ol aci n de l a cl ausura preventi vamente i mpuesta a uno de l os
l ocal es al i ni ci o de l a i nvesti gaci n. En el marco de l a i nvesti gaci n, qued
acredi tado que l os trabajadores vi v an en l os mi smos tal l eres, eran mayormen-
te extranjeros en i nfracci n a l a l ey mi gratori a, y l os l ocal es en que trabajaban
y dentro de l os cual es dorm an con vari as fami l i as estaban en mal as condi ci o-
nes de hi gi ene y seguri dad.
La i mputaci n real i zada por el juez de i nstrucci n i ncl u a l a acusaci n de
coautor a. La Sal a I I de l a Cmara Naci onal Cri mi nal y Correcci onal Federal ,
en cambi o, desesti m l as acusaci ones de reducci n a l a servi dumbre y coauto-
r a, an cuando l os jueces reconoc an:
Si bi en l os tal l eres al l anados se encontraban i nstal ados en dos
fi ncas l i nderas y que entre al gunos de l os i mputados exi ste una rel a-
ci n de parentesco tres de el l os son hermanos, no exi ste sufi ci ente
prueba que revel e l a exi stenci a de l a coordi naci n y organi zaci n de
l a acti vi dad que se l es i mputa. (Cmara Naci onal Cri mi nal y Correc-
ci onal Federal , Sal a I I , 20 de novi embre de 2007, Causa 26083)
El tri bunal descart que haya habi do un aprovechami ento de l a si tuaci n
mi gratori a i rregul ar, ci tando l os argumentos de l a defensa acerca de cul es
son l as costumbres y pautas cul tural es de l os puebl os ori gi nari os del Al ti pl ano
bol i vi ano de donde provi ene l a mayor a de l os ocupantes de l os i nmuebl es al l a-
nados [] se trata de un grupo humano que convi ve como un ayl l u o comuni -
dad fami l i ar extensa [] nada i ndi ca que estos tal l eres hayan funci onado mer-
ced a al gn mecani smo i l egal de captaci n de i nmi grantes (Cmara Naci onal
Cri mi nal y Correcci onal Federal , Sal a I I , 20 de novi embre de 2007, Causa
26.083).
Con l os mi smos argumentos, en l a causa Gilmer S.A. sobre infraccin Ley
12.713 (4654/2007) un juez federal sobresey a tres di recti vos de una empresa
de i ndumentari a acusados de contratar tal l eres de costura donde se empl ea-
ban i nmi grantes i ndocumentados en condi ci ones de mxi ma precari zaci n l a-
boral .
40
Entre sus argumentos, el juez seal que ese modo de expl otaci n ser a
herenci a de costumbres y pautas cul tural es de l os puebl os ori gi nari os del Al ti -
38. Cmara Naci onal Cri mi nal y Correcci onal Federal , Sal a I I , 20 de novi embre de 2007,
Causa 26.083.
39. Sern repri mi dos con recl usi n o pri si n de tres a qui nce aos, el que redujere a una
persona a servi dumbre o a otra condi ci n anl oga y el que l a reci bi ere en tal condi ci n para
mantenerl a en el l a. (Cdi go Penal , art. 140.)
40. La norma textual mente di spone: Ser repri mi do con pri si n o recl usi n de uno (1) a sei s
(6) aos el que promovi ere o faci l i tare l a permanenci a i l egal de extranjeros en el Terri tori o de
l a Repbl i ca Argenti na con el fi n de obtener di recta o i ndi rectamente un benefi ci o. (art. 117).
pl ano bol i vi ano, de donde provi ene l a mayor a de l os tal l eri stas y costureros, y
que se trata de un grupo humano que convi ve como un ayl l u o comuni dad
fami l i ar extensa ori gi nari a de aquel l a regi n, que funci ona como una especi e
de cooperati va de ayuda mutua donde se comparten l os gastos y se reparten l as
gananci as. Debe observarse que nada i ndi ca que estos tal l eres hayan funci ona-
do a merced de al gn mecani smo i l egal de captaci n de i nmi grantes (Juzgado
de Pri mera I nstanci a en l o Cri mi nal y Correcci onal Federal N 2 de l a Ci udad
Autnoma de Buenos Ai res, Causa 4.654/2007, Gi l mer SA (SOHO) s/i nfracci n
l eyes 12.713 y 25.871, 8 de abri l de 2008).
A pesar de l os argumentos esgri mi dos por el juez, en l a causa qued proba-
do que l os dos tal l eres al l anados eran proveedores de l a marca, que trabajaba
en su mayor a gente extranjera, con permanenci a i rregul ar en el pa s, con jor-
nadas extenuantes de l abor por un suel do escaso, en vi ol aci n a l os derechos
l aboral es, con un rgi men l aboral i l egal de l unes a vi ernes de 8.30 a 20 horas,
y medi a jornada el sbado. Los mi smos dueos de l os tal l eres (l a soci edad co-
merci al estaba compuesta por tres personas) l es al qui l aban l as pi ezas para
vi vi r.
Los fundamentos del fal l o son tan fal aces que l os argumentos para reba-
ti rl os se vuel ven obvi os: no se trata de reg menes de cooperati vi smo ancestra-
l es, si no de estructuras de expl otaci n al margen de toda l ey regul atori a. El
abuso no es patri moni o de una cul tura, es un aprovechami ento del estado de
necesi dad de qui enes menos ti enen por medi o de l a coerci n f si ca, psi col gi ca y
econmi ca.
La exi stenci a de estos tal l eres texti l es cuyas condi ci ones de trabajo soca-
van l a di gni dad humana no son hechos ai sl ados, pero cobraron vi si bi l i dad p-
bl i ca tras el i ncendi o de un l ocal ubi cado en el barri o de Cabal l i to. Tanto Caba-
l l i to como Fl ores son barri os de l a Ci udad de Buenos Ai res donde se detectaron
muchos de estos tal l eres, cuyo funci onami ento requi ere, necesari amente, una
convi venci a con l as autori dades pol i ci al es e i nspectores muni ci pal es. El i ncen-
di o se produjo el 30 de marzo de 2006 y provoc l a muerte de sei s personas de
naci onal i dad bol i vi ana, entre el l as cuatro chi cos (dos de tres aos, uno de di ez
y otro de qui nce). A tres aos del hecho, l a causa no ha si do el evada a jui ci o oral
y, segn denunci aron pbl i camente l os abogados de l as v cti mas dos aos des-
pus del i ncendi o, sol o se procesaron a dos capataces y por estrago cul poso.
41
A parti r de l o sucedi do en Cabal l i to, y para di mensi onar el ni vel de i mpu-
ni dad y l as caracter sti cas vejatori as del trato propi nado a l os trabajadores,
basta con ci tar una publ i caci n el aborada por l a Defensor a del Puebl o de l a
Ci udad de Buenos Ai res, que denunci a l o si gui ente: vei nti ci nco mi l costureros
41. Cdi go Penal , art cul o 189: Ser repri mi do con pri si n de un mes a un ao, el que, por
i mprudenci a o negl i genci a, por i mperi ci a en su arte o profesi n o por i nobservanci a de l os
regl amentos u ordenanzas, causare un i ncendi o u otros estragos. Si el hecho u omi si n cul pa-
bl e pusi ere en pel i gro de muerte a al guna persona o causare l a muerte de al guna persona, el
mxi mo de l a pena podr el evarse hasta ci nco aos.
trabajan en condi ci ones de escl avi tud; tresci entos tal l eres cl andesti nos fueron
cl ausurados por el GCBA; qui ni entos tal l eres cl andesti nos se mudaron al Gran
Buenos Ai res para el udi r i nspecci ones; 71 marcas de i ndumentari a confecci o-
nan sus prendas en tal l eres cl andesti nos; 78.804 i ndocumentados i ntentaron
regul ari zar su si tuaci n en l os centros de gesti n y parti ci paci n de l a CABA,
pero sol o 14.534 l o l ograron.
42
Las denunci as reci bi das por l a Defensor a del Puebl o de l a Ci udad de Bue-
nos Ai res dan cuenta de estas prcti cas escl avi zantes: jornadas de trabajo de
vei nte horas; trabajadores trasl adados desde Bol i vi a, donde son recl utados e
i ngresados i l egal mente a l a Argenti na, vi aje por el que se l es cobran sumas
abusi vas (justi fi cadas por l os trmi tes para evi tar l os control es fronteri zos y
el costo del vi aje), que l uego son descontadas de l a paga mensual ; varones y
mujeres que duermen en gal pones o parejas en carpas dentro del tal l er de pl an-
chado, en todos l os casos en si tuaci ones de haci nami ento; negati va a permi ti r
l a sal i da de l os ni os a l as escuel as o para reci bi r atenci n mdi ca; fal ta de
condi ci ones bsi cas de hi gi ene y sani dad.
La expl otaci n l aboral afecta a varones y mujeres, pero no se conocen i n-
vesti gaci ones cual i tati vas o cuanti tati vas di ferenci adas por sexo. Una i nvesti -
gaci n reci ente acerca del trabajo texti l concl uye que:
Resul ta fundamental resal tar l a compl eji dad de l a probl emti ca, que no
sol o i nvol ucra a l os sectores pri vado y si ndi cal , si no que adems requi ere
de l a deci si n pol ti ca y de l a coordi naci n de programas de di sti ntos ni ve-
l es de gobi erno.
Las empresas-marcas tambi n son responsabl es de l o que sucede dentro
de l os tal l eres que producen sus prendas. Son actores cl aves en el proceso
de reversi n de l a cadena de val or, ya que es l a marca l a que fi ja el val or de
mercado pagado al obrero cuando establ ece el preci o por prenda con el
tal l eri sta.
El desaf o de todos l os actores es romper con l a l gi ca perversa del funci o-
nami ento del si stema en base a l a expl otaci n en l os tal l eres de confecci n
y/o de contratar trabajos de manera i nformal .
La exi stenci a de tal l eres texti l es vi ncul ados a l a trata de personas con
fi nes de expl otaci n l aboral no son una excepci n, si no una regl a dentro
del sector.
43
42. Vase http:/ / www.defensoria.org.ar/ publicaciones/ pdf/ justa01B.pdf.
43. Fundaci n El Otro Qui n es qui n en l a cadena de val or de l a I ndustri a Texti l , di sponi bl e
en http:/ / www.elotro.org.ar/ areas/ esclavitud_cero/ 8.%20I nvestigacion%20del%20sector
%20de%20I ndumentaria%20textil-%20Quien%20es%20qu[1].pdf.
3. LOS PUEBLOS ORI GI NARI OS DE LA ARGENTI NA
Las di versas brechas exi stentes entre l os i ntegrantes de l os puebl os ori gi -
nari os y l a pobl aci n no i nd gena no sol o son vi si bl es en el mercado de empl eo,
si no tambi n en l os rasgos soci odemogrfi cos de unos y otros. Si n duda, l a mar-
ca de etni a y gnero es evi dente tanto en l a estrati fi caci n ocupaci onal , como
en l a estructuraci n de oportuni dades soci al es, as como en l a di stri buci n de
recompensas materi al es y si mbl i cas (Hopenhayn, Bel l o y Mi randa, 2006).
La si stemti ca di scri mi naci n y excl usi n de l a que hi stri camente fueron
objeto l os y l as i ntegrantes de l os puebl os ori gi nari os, requi eren del desarrol l o
de una noci n ampl i a y ms ri ca del concepto de ci udadan a que respete y con-
si dere l as di ferenci as tni cas, que garanti ce el reconoci mi ento de derechos co-
l ecti vos o de tercera generaci n (por ejempl o, el derecho a l a i denti dad y a l a
autodetermi naci n) (Cal l a, 2007). En este senti do, no debe pasarse por al to que
l a arti cul aci n de demandas de grupos di ferentes exi ge enfrentar el probl ema
de l a di ferenci a o de l a di versi dad como caracter sti ca cl ave del orden pol ti co, y
exi ge un tratami ento que contempl e l a necesi dad de ordenar l a di ferenci a de
manera l eg ti ma (Pautassi , 2000).
44
Ahora bi en, cul es el aporte de consi derar de manera si mul tnea di fe-
renci as soci al es basadas en el gnero y en l a etni a? Un enfoque i ntegrado que
tenga en cuenta l a rel aci n entre gnero y etni a, i ncorporando tambi n l a di -
mensi n de cl ase soci al , permi te denunci ar si tuaci ones de di scri mi naci n, se-
gregaci n y desi gual dad de oportuni dades. En otras pal abras, consi derar l a
vul nerabi l i dad soci al rel aci onada con el gnero y el ori gen tni co raci al de l as
personas permi te comprender l as di fi cul tades que enfrentan i ndi vi duos con
estos atri butos para al canzar y mantener una i nserci n soci al sati sfactori a.
Adems, l a cr ti ca a l a tendenci a de separar gnero, etni a y cl ase soci al argu-
menta que son si stemas i nterconectados de rel aci ones y si gni fi cados, y que l os
grupos soci al es vi ven opresi ones si mul tneas desde di sti ntos si stemas de do-
44. De acuerdo con l a cl asi fi caci n de I ri s Young, retomada y ampl i ada por Pateman (1989),
Phi l l i ps (1996) y Mouffe (1999), que si gue Pautassi (2000), l a ciudadana de la diferencia
toma en consi deraci n a l as di ferentes mi nor as soci al es o cul tural es, permi ti endo l a i ntegra-
ci n di ferenci ada de tal es mi nor as no sol o como i ndi vi duos, si no tambi n como grupos espec -
fi cos. En esta corri ente se di sti nguen tres grupos: a) grupos desfavoreci dos, que requi eren
derechos especi al es de representaci n, con al cance temporal , no permanente (l os pobres, l os
homosexual es); b) grupos de i nmi grantes y rel i gi osos, que demandan derechos mul ti cul tura-
l es, de modo permanente ya que estos grupos estn i nteresados en reconocer su i denti dad, al
i ncorporarse a l a organi zaci n estatal .; c) mi nor as naci onal es, que l uchan por derechos de
autogobi erno de modo permanente, no requi eren estar mejor representados pol ti camente,
si no que buscan que se l es transfi era el mayor grado posi bl e de autogobi erno y l a juri sdi cci n
l egi sl ati va desde l os rganos central es haci a sus comuni dades (por ejempl o, l os puebl os ori gi -
nari os).
mi naci n, dado que una persona no puede pertenecer a un gnero si n, al mi smo
ti empo, pertenecer a una etni a o raza (Rangel y Val enzuel a, 2004).
As , cruzar l os cri teri os de gnero y etni ci dad permi ten regi strar l os cam-
bi os en l as rel aci ones entre varones y mujeres i nd genas, l as transformaci ones
en l as rel aci ones i ntertni cas, el posi ci onami ento de l as demandas i nd genas
(en especi al de l as mujeres i nd genas) y l a consti tuci n de sus movi mi entos
(Cal l a, 2007).
Por l o tanto, a conti nuaci n se anal i zan brevemente l as condi ci ones de
l os puebl os ori gi nari os en l o que respecta al mercado de empl eo y percepci n de
i ngresos econmi cos y condi ci ones de vi da (sal ud, pobreza), prestando especi al
atenci n a l as parti cul ari dades que enfrentan estos grupos y si n perder de vi s-
ta, dentro de el l os, l as di fi cul tades y necesi dades espec fi cas de l as mujeres que
l os conforman. Como afi rma Si l vi a Hi rsch (2008):
Son l as mujeres qui enes sufren l a mayor desprotecci n por parte
del Estado, l os mayores ndi ces de anal fabeti smo, de fal ta de acceso a
una atenci n de sal ud adecuada; son tambi n v cti mas de vi ol enci a
domsti ca y pr cti cas di scr i mi nator i as y escasas posi bi l i dades de
mejorami ento l aboral . (22)
No es senci l l o abordar el estudi o conjunto de l as di mensi ones que se propo-
ne este cap tul o: a l os probl emas de ti po conceptual (por ejempl o, no hay una
defi ni ci n ni ca de raza) se suman l as carenci as de i nformaci n emp ri ca (Ran-
gel y Val enzuel a, 2004). Ms parti cul armente, en l a Argenti na exi ste escasa
i nformaci n estad sti ca sobre l a si tuaci n de l os puebl os ori gi nari os y ese vac o
consti tuye un i ndi cador del l ugar resi dual que estos grupos han ocupado hi st-
ri camente en l a agenda pbl i ca.
45
En l a ronda de l os censos de 2000 en Amri ca Lati na se apl i caron di sti ntos
mdul os/rel evami entos ori entados a recabar i nformaci n sobre puebl os ori gi -
nari os. Parti cul armente, en l a Argenti na se apl i c l a Encuesta Compl ementa-
ri a de Puebl os I nd genas 2004-2005 (ECPI ). La ECPI tom como marco el Censo
Naci onal de Pobl aci n, Hogares y Vi vi endas 2001, en el cual se i ncl uy por
pri mera vez una pregunta que permi t a i denti fi car hogares en l os cual es al
menos una persona se reconoci era descendi ente en pri mera generaci n (cri te-
ri o de ascendenci a) o perteneci ente (cri teri o de autodefi ni ci n) a un puebl o i n-
d gena.
Si n embargo, l a ECPI presenta ci ertas parti cul ari dades y debi l i dades en el
tratami ento de l a i nformaci n estad sti ca que deben ser teni das en cuenta. En
pri mer l ugar, l a ECPI se apl i ca ni camente sobre l as personas i denti fi cadas en
45. Exi sten estudi os etnogrfi cos y antropol gi cos sobre di ferentes puebl os, pero al tratarse
de estudi os de ndol e cual i tati va, que abordan especi fi ci dades propi as de cada uno de l os casos
estudi ados, l os resul tados y l as concl usi ones extra das no pueden general i zarse para el total
de l os puebl os ori gi nari os.
el Censo Naci onal de Pobl aci n y Vi vi endas. En segundo trmi no, l a real i za-
ci n del operati vo censal no cont con l a parti ci paci n de representantes de
puebl os ori gi nari os,
46
l o que s ocurri en otros pa ses de l a regi n. En ri gor, en
el caso argenti no di cha parti ci paci n se ci rcunscri bi a l a apl i caci n de l a en-
cuesta. Fi nal mente, otro aspecto a tener en cuenta es que el Censo se real i z en
un ao compl ejo en trmi nos pol ti cos e i nsti tuci onal es. En d as previ os a su
apl i caci n, el gremi o docente comenz un paro y, por l o tanto, en al gunas zonas
en l as cual es l os docentes no parti ci paron en el rel evami ento se contrataron
censi stas adi ci onal es con escaso ti empo de capaci taci n. Esta combi naci n de
factores puede haber afectado l a i denti fi caci n de l a di mensi n real de l a canti -
dad de personas que pertenecen o desci enden de l os puebl os ori gi nari os.
Los datos de l a ECPI esti man un total de 600.329 personas perteneci entes
a puebl os ori gi nari os, l o que representa menos del 2% de l a pobl aci n. El 2,8%
de l os hogares rel evados ti ene al gn mi embro que se autorreconoce pertene-
ci ente o descendi ente de un puebl o i nd gena. Las provi nci as con mayor propor-
ci n de hogares con al gn i ntegrante i nd gena son: Jujuy (10,5%), Chubut (9,7%),
Neuqun (8,6%), R o Negro (7,9%) y Sal ta (6,4%) (MTEYSS, 2007).
Con respecto a l a forma en que se i denti fi ca l a pertenenci a a l os puebl os
ori gi nari os, el 23% de l as personas (al go ms de 142.000 personas) no se reco-
noci como parte de el l os, a pesar de tener una descendenci a en pri mera gene-
raci n. En este senti do, se debe tener en cuenta cmo opera l a presenci a del
Estado argenti no en l os procesos i denti tari os, ya que si bi en en l os l ti mos
aos el Estado avanz en el reconoci mi ento l egal de l os derechos de l os puebl os
ori gi nari os, nunca apl i c pol ti cas que tomasen como punto de parti da l a repa-
raci n hi stri ca para garanti zar l a i gual dad de oportuni dades. Tal es aspectos
tambi n son el ementos central es a l a hora del tratami ento de l as estad sti cas
en este grupo de pobl aci n.
3.1. Las condiciones de vida de los pueblos originarios
3.1.1. CARACTER STI CAS SOCI ODEMOGRFI CAS DE LOS PUEBLOS ORI GI NARI OS
La estructura demogrfi ca de l a pobl aci n descendi ente de puebl os ori gi -
nari os presenta patrones di sti ntos del resto de l a pobl aci n. En pri mer l ugar, l a
pi rmi de pobl aci onal en el grupo i nd gena ti ene mayor presenci a de menores y
es notori a l a di smi nuci n del peso de l a pobl aci n de sesenta y ci nco aos y
ms. Otro aspecto a seal ar es que en este grupo l a razn de mascul i ni dad es
superi or a ci en, l o que si gni fi ca que hay ms varones que mujeres (tabl a 11).
46. Si bi en exi sti eron al gunas reuni ones previ as, l a Comi si n de Juri stas I nd genas en l a
Argenti na present un recurso de amparo sol i ci tando l a postergaci n del Censo para generar
condi ci ones que permi ti eran una parti ci paci n pl ena de l as comuni dades.
Teni endo en cuenta que l a mujer ti ene una mayor sobrevi da, este dato podr a
estar i ndi cando una si tuaci n de cl ara desventaja de l a mujer i nd gena en l o
que respecta a su esperanza de vi da. Lamentabl emente, no se puede exami nar
l a estructura etari a por sexo para exami nar en qu grupos de edad se observan
di ferenci as, ya que di chos datos no estn di sponi bl es.
Otra caracter sti ca di ferenci al es el porcentaje de personas i nd genas que
habi ta en centros urbanos: aunque es menor al promedi o naci onal , de todos
modos resul ta rel ati vamente al to. En l a Argenti na, exi sten fuertes di spari da-
des entre l os medi os urbano y rural : l os grupos de personas perteneci entes a
puebl os ori gi nari os que habi tan en zonas rural es pueden estar sufri endo una
dobl e di scri mi naci n: por etni a de pertenenci a y por mbi to de resi denci a. En
qu medi da esta si tuaci n se refl eja en l a desi gual dad de gnero es al go en l o
cual no se puede profundi zar, debi do a que no se cuenta con i nformaci n di spo-
ni bl e.
El 30% de l as personas perteneci entes a puebl os ori gi nari os vi ve en comu-
ni dades, un 5% no l o hace en l a actual i dad, pero vi vi en al gn momento, y el
65% restante nunca habi t en comuni dad.
Tabla 11
Indicadores demogrficos comparados
Pueblos originarios y total pas
Pueblos originarios Total pas
2003-2004 (%) 2001 (%)
0-14 35,5 28,3
15-64 58,8 61,8
65 y ms 5,7 9,9
Total 100 100
Razn de masculinidad 109,7 94,9
% de poblacin rural 24,7 10,6
Fuente: Elaboracin propia sobre la base del Censo 2001 y ECPI 2004-2005, INDEC.
En l o que respecta a l os i ngresos econmi cos, l a encuesta no rel ev i nfor-
maci n sobre el tema. Si n embargo, si se comparan l os ni vel es de pobreza se-
gn necesi dades bsi cas i nsati sfechas (NBI ) que presentan l os puebl os ori gi na-
ri os, surge cl ara l a di spari dad: mi entras que entre l a pobl aci n i nd gena el
porcentaje de hogares con NBI asci ende a 23,5%, para el resto de l os hogares es
de 13,8%. Las provi nci as que muestran l os ni vel es ms al tos de NBI en l os ho-
gares i nd genas son Formosa (74,9%), Chaco (66,5%) y Sal ta (57,4%) (MTEYSS,
2007: 4).
47
47. El I NDEC hasta el momento no ha di fundi do i ndi cadores sobre carenci as cr ti cas de l os
3.1.2. I NSERCI N LABORAL Y TRABAJO
Frecuentemente, l a l i teratura sobre l as condi ci ones de vi da de l os puebl os
ori gi nari os ha destacado que exi sten tanto factores estructural es como cul tu-
ral es que i nci den de manera determi nante en l a precari zaci n creci ente de l as
condi ci ones de trabajo de l a pobl aci n i nd gena. Entre estos factores (presentes
en el caso de Argenti na pero tambi n de otros pa ses de l a regi n) se pueden
seal ar: a) l a ausenci a de espaci os de producci n i ndustri al o semi i ndustri al en
l as propi as reas rural es donde resi den l os puebl os ori gi nari os; b) l a ancestral
desatenci n estatal en l a producci n y el desarrol l o rural , y c) l as condi ci ones
de comerci al i zaci n que l es son i mpuestas desde el mercado y desde l os Esta-
dos, l o cual determi na condi ci ones econmi cas en sus propi os terri tori os o espa-
ci os l ocal es (Paredo Bel trn, 2004).
En rel aci n con l os datos di sponi bl es en l a Argenti na, cabe seal ar que l os
i ndi cadores de parti ci paci n econmi ca de l a ECPI se han publ i cado parci al -
mente, sol o para al gunos puebl os y para l a regi n muestral que es i denti fi cada
como tradi ci onal . Asi mi smo, otro vac o estad sti co resi de en l a presentaci n de
l os datos, pues no se i ncl uye ni ngn tabul ado que permi ta exami nar el acceso a
l a ti erra, aspecto central para l os puebl os ori gi nari os.
48
Fi nal mente, exi ste l a
di fi cul tad ori gi nada por l a ausenci a de i ndi cadores que permi tan medi r l a evo-
l uci n de l a si tuaci n ocupaci onal , l o cual l i mi ta l as posi bi l i dades de anl i si s y
l a comparaci n con el resto de l a pobl aci n. Ms parti cul armente, es i mposi bl e
confrontar l a si tuaci n actual con datos del Censo 2001, por l os cambi os ocurri -
dos en l a econom a del pa s, y porque l os datos de l a EPH se refi eren sol o a l as
capi tal es provi nci al es y parti dos del Gran Buenos Ai res (es deci r, grandes agl o-
merados urbanos).
Por todas l as razones reci n enumeradas, en este apartado sol o se presen-
tan al gunos datos a t tul o i l ustrati vo con vi stas a exami nar brechas de gnero
en l a parti ci paci n econmi ca de l os puebl os ori gi nari os.
hogares. Teni endo en cuenta l a actual di vi si n sexual del trabajo, l os dfi ci ts en acceso a
servi ci os bsi cos i mpactan di ferenci al mente en varones y mujeres.
48. Un aspecto sobre el cual no se puede profundi zar con datos estad sti cos, pero que debe
tenerse en cuenta es l a i nci denci a de l a pol ti ca econmi ca naci onal sobre l as condi ci ones de
vi da de l os puebl os ori gi nari os. En este senti do, resta preguntarse acerca de l os efectos que
ti ene l a pol ti ca actual con una fuerte tendenci a haci a el monocul ti vo y su extensi n en zonas
que tradi ci onal mente se ocupaban con tareas campesi nas. No exi sten estudi os en esta l nea,
pero l os medi os de comuni caci n han di fundi do en numerosas ocasi ones l os recl amos de pue-
bl os i nd genas que son desal ojados de sus ti erras y/o que ven afectada su econom a por l a tal a
i ndi scri mi nada de l a mata nati va. En ese senti do, el comuni cado de di eci si ete comuni dades de
l a Reserva de Bi osfera Yaboty, Provi nci a de Mi si ones, emi ti do en marzo de 2008, presenta un
resumen de l as demandas vi ncul adas con atenci n de l a sal ud, educaci n, ti tul ari zaci n de
ti erras, y l as consecuenci as de l a producci n sojera (di sponi bl e en http:/ / www.elparanaense.
com.ar/ epindex.php?option=com_content&task=view&id=889&I temid=96).
En pri mer trmi no, como se observa en l a tabl a 12, l a parti ci paci n de l as
mujeres tobas, col l as y mapuches en el mercado de empl eo es menor que l a de
l os varones. En l a tasa de desempl eo, en cambi o, l a si tuaci n no es uni forme
entre estos puebl os: parti cul armente se encuentran ms desocupadas l as mu-
jeres mapuches.
Tabla 12
Tasa de actividad, empleo y desocupacin de las poblaciones mapuche,
colla y toba de 12 aos o ms por sexo. Regin muestral 1, 2004-2005
Poblacin Actividad Empleo Desocupacin
Mapuche
Total 52,0 47,3 9,0
Varn 64,6 59,8 7,5
Mujer 39,0 34,4 11,7
Colla
Total 47,0 43,0 8,6
Varn 52,6 48,1 8,6
Mujer 41,8 38,2 8,6
Toba
Total 49,8 47,5 4,6
Varn 56,8 53,7 5,4
Mujer 42,4 40,9 3,5
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de ECPI 2004-2005, INDEC.
Por otro l ado, tambi n di fi ere entre puebl os el ti po de i nserci n ocupaci o-
nal . En general , se observa un bajo ni vel de acceso a l a seguri dad soci al , parti -
cul armente entre l as personas perteneci entes al puebl o toba. Al mi smo ti empo,
se regi stra una cl ara si tuaci n de desventaja para l as mujeres, ya que el l as
ti enen un menor acceso a l os puestos cubi ertos por l a seguri dad soci al .
Como pudo observarse, el perfi l ocupaci onal i nd gena tambi n presenta
un componente de gnero i mportante: si bi en varones y mujeres i nd genas ac-
ceden a empl eos precari os si n seguri dad soci al , hay que remarcar que l as
mujeres se encuentran sobrerrepresentadas en esa si tuaci n. Como seal a
Rangel (2004), l as mujeres i nd genas sufren, en el mercado l aboral , l as desven-
tajas de ser al mi smo ti empo i nd genas y mujeres, cuesti n que sol o puede
resol verse con acci ones y pol ti cas que i ncorporen al mi smo ti empo ambas di -
mensi ones.
Asi mi smo, si bi en no exi ste i nformaci n estad sti ca al respecto, numerosos
estudi os han demostrado que l as mujeres i nd genas, especi al mente aquel l as
que resi den en zonas rural es, enfrentan una i mportante carga de trabajo, no
sol o por el rol que desempean en l a reproducci n coti di ana de l a pobl aci n,
si no tambi n porque a este trabajo domsti co no remunerado se suman acti vi -
dades producti vas de di versa ndol e, muchas de el l as real i zadas como trabajo
fami l i ar si n remuneraci n. La i ntensi dad y l a canti dad de trabajo domsti co no
remunerado y de cui dado que real i za l a mujer est absol utamente condi ci ona-
da por su si tuaci n econmi ca y el l ugar de resi denci a: a mayor condi ci n de
pobreza, l as mujeres dedi can ms canti dad de horas y real i zan el trabajo de
forma ms precari a. Adems, el ti po de acti vi dades que real i zan l as mujeres
resi dentes en l as zonas rural es no permi te establ ecer l mi tes cl aros entre l o
reproducti vo y l o producti vo porque, dado el esti l o de vi da en estas zonas, am-
bos ti pos de trabajo se encuentran nti mamente entrel azados.
Si n embargo, no se puede pasar por al to que exi ste una ri ca di scusi n
referi da al v ncul o entre el trabajo producti vo y reproducti vo en l as mujeres de
puebl os ori gi nari os. Al gunas autoras como Anderson (2004) di scuten l a posi -
ci n que durante muchos aos consi der que l as fami l i as andi nas se basaban
en una rel aci n de compl ementari edad entre l os gneros. Esta rel aci n de
compl ementari edad se caracteri zar a por l os si gui entes rasgos: a) una di vi si n
estri cta de tareas entre hombres y mujeres, b) engranaje de cooperaci n e i n-
tercambi o entre l os dos gneros, y c) normas tradi ci onal es y raci onal i dad de l a
pequea empresa fami l i ar andi na que obl i gan a una col aboraci n de i gual a
i gual entre hombres y mujeres. Segn Anderson, esta supuesta compl ementa-
ri edad durante mucho ti empo i mpi di l a di scusi n sobre mbi tos de desi gual -
dad entre l os gneros, sobre l a vi ol enci a en sus rel aci ones y l os confl i ctos i ntra-
Tabla 13
Indicadores de ocupacin de las poblaciones mapuche,
colla y toba de 12 aos o ms por sexo
Regin muestral I, 2004-2005 (en porcentajes)
Poblacin Sexo Ocupados que Asalariados (%)
aportan o les
descuentan Asalariados Sector Sector
(%) totales privado pblico
Mapuche Total 39,4 73,0 56,9 43,1
Varones 40,9 68,9 62,7 37,3
Mujeres 36,7 80,2 48,0 52,0
Colla Total 26,2 60 30 70
Varones 30,4 60,6 37,6 62,4
Mujeres 21,1 59,2 20,9 79,1
Toba Total 6,1 34,7 44,8 55,2
Varones 8,2 37,5 55,8 44,2
Mujeres 3,1 30,8 26,3 73,7
domsti cos haci a el i nteri or de l os i ntegrantes de puebl os ori gi nari os. Por eso
propone el concepto de susti tui bi l i dad (Anderson, 2004). El concepto de com-
pl ementari edad esconde el l enguaje propi o del campesi nado sobre sus rel aci o-
nes, e i mpi de observar l a fl ui dez que exi ste en l a di vi si n sexual del trabajo,
que son mejor capturados por el nuevo concepto de Anderson. Segn l a autora,
l os ejempl os son el ocuentes: el varn susti tuye a l a mujer en l as tareas doms-
ti cas y l a atenci n a l os hi jos en l a etapa del parto y puerperi o. Las mujeres, por
su parte, asumen l as tareas mascul i nas en l a chacra (con excepci ones; por ejem-
pl o, el arado y manejo de bueyes) cuando pi erden al esposo o ste no puede
hacerl o. Es deci r, cuando se ausenta uno u otro de l os mi embros de l a pareja, el
otro se encarga de l as tareas de ambos. Frente a di chas prcti cas, entonces, es
ms adecuado el trmi no susti tui bi l i dad.
49
Por su parte, otras autoras como Hi rsch (2008) dan cuenta de que el con-
fl i cto fami l i a y trabajo no se mani fi esta en l as pobl aci ones ori gi nari as como en
l as soci edades occi dental es (u occi dental i zadas), y esto se debe a que se cuenta
con el apoyo de l a fami l i a ms espec fi camente, de l as mujeres de l a fami l i a
y de l os veci nos para ejercer l as tareas de cui dado, segn ha anal i zado en base
a su estudi o de caso sobre l a comuni dad guaran resi dente en l a provi nci a de
Sal ta. Adems, l a autora demuestra que l as mujeres de l a comuni dad perci ben
su acti vi dad l aboral como una extensi n de l as tareas vi ncul adas con el trabajo
reproducti vo.
Ms al l de esta di scusi n y de l as val i osas cr ti cas que han efectuado
di versas i nvesti gadoras, son preci samente l as mujeres en cal i dad de madres
u otros mi embros de l as fami l i as extendi das qui enes efectan l a mayor parte
del trabajo reproducti vo y de cui dado.
Adems, un correcto enfoque vi ncul ado al fenmeno del trabajo domsti co
no remunerado no deber a basarse si mpl emente en l a carga horari a que asu-
men l as mujeres, si no tambi n en l as di fi cul tades y l as condi ci ones bajo l as
cual es se real i za. Preci samente, l as zonas rural es son l as que padecen l os ma-
yores ni vel es de pobreza y l a fal ta de servi ci os bsi cos (agua, energ a el ctri ca,
saneami ento, entre otros), l o cual di fi cul ta l a real i zaci n de l as tareas domsti -
cas. Es deci r, l as mujeres que vi ven si n servi ci os pbl i cos ti enen ms horas de
trabajo domsti co no remunerado, as como una mayor demanda de esfuerzo
f si co y ps qui co, por l as condi ci ones de extrema precari edad bajo l as cual es se
real i zan estas tareas (Zi becchi , 2006).
49. La di scusi n acerca de l os conceptos ms adecuados para descri bi r l as rel aci ones de gne-
ro en el caso de l os puebl os ori gi nari os es ri ca y extensa. Segn Anderson (2004): Para l a
Conferenci a Mundi al contra el Raci smo, l a Di scri mi naci n Raci al , l a Xenofobi a y l as Formas
Conexas de I ntol eranci a, real i zada en Durban (Sudfri ca), se cre el trmi no de i ntersecci o-
nal i daden al usi n a l as i ntersecci onesque ocurren entre si stemas de cl asi fi caci n. El con-
cepto l l ama l a atenci n sobre l as si nergi as, posi ti vas o negati vas, entre categor as. Es proba-
bl e que sus i nterrel aci ones, antes que si mpl es sumasy restasde cuotas de ventaja o des-
ventaja, adopten l a forma de i nteracci ones muy compl ejas (98).
La posi bi l i dad de que l as mujeres obtengan i ngresos propi os est nti ma-
mente entrel azada con l as oportuni dades de i ngresar al mercado l aboral y de
obtener rentas como propi etari as de capi tal . Entonces, l a pobreza de l as muje-
res no se expl i ca sol o por l a di scri mi naci n en l as remuneraci ones o l as meno-
res oportuni dades para i ngresar al mercado l aboral por l as restri cci ones que
l es i mpone el trabajo reproducti vo o determi nados momentos del ci cl o vi tal
(embarazo, l actanci a), si no tambi n por el menor y desi gual acceso a recursos
econmi cos y fi nanci eros, en parti cul ar para aquel l as que resi den en zonas ru-
ral es y se dedi can al trabajo agr col a (crdi tos, propi edad de l a ti erra, recursos
agr col as, tecnol og a, etc.) (Bravo y Zapata, 2006).
Por l ti mo, resul ta i mportante consi derar que aumentar l a capaci dad de
l as mujeres perteneci entes a puebl os ori gi nari os para obtener y generar i ngre-
sos propi os es fundamental no sol o para modi fi car su si tuaci n de pobreza y l a
de su fami l i a, si no tambi n para aumentar su capaci dad de deci si n sobre di s-
ti ntos aspectos de su vi da y tambi n l a de sus hi jos, es deci r, su autonom a.
3.1.3. EDUCACI N
Hasta el momento, son pocos l os i ndi cadores educati vos que se publ i can
para el total de l a pobl aci n i nd gena. Para el caso de cada puebl o, en cambi o,
se ofrecen mayores i ndi cadores, aunque an l a di fusi n conti na si endo par-
ci al . En ri gor, l os datos se presentan para cada puebl o ori gi nari o y se desagrega
l a i nformaci n por regi n, con dos domi ni os de esti maci n: segn el l ugar geo-
grfi co de asentami ento tradi ci onal o ancestral , y segn el terri tori o ms ac-
tual de l ocal i zaci n, consi derando el vol umen de hogares de cada puebl o detec-
tados en el Censo 2001.
Por tal es razones y con vi stas a si nteti zar l a i nformaci n di sponi bl e, se ha
optado por presentar al gunos i ndi cadores para l os puebl os mapuche, col l a y
toba.
50
Esta sel ecci n de grupos se debe a que son l os ms numerosos (repre-
sentan el 42% del total ); l as tabl as se presentan con datos desagregados por
puebl o.
51
Un aspecto i mportante a destacar resi de en que l a pobl aci n i nd gena pre-
50. En el caso espec fi co de estos puebl os, l as regi ones estn conformadas del si gui ente modo:
a) Mapuche. Regi n muestral 1: provi nci as de Chubut, Neuqun, R o Negro, Santa Cruz y
Ti erra del Fuego, Antrti da e I sl as del Atl nti co Sur; Regi n muestral 2: Resto de l a Provi nci a
de Buenos Ai res y La Pampa; Regi n muestral 3: Ci udad de Buenos Ai res y 24 parti dos del
Gran Buenos Ai res. b) Col l a: Regi n muestral 1: provi nci as de Jujuy y Sal ta; Regi n muestral
2: Ci udad de Buenos Ai res y 24 parti dos del Gran Buenos Ai res. c) Toba: Regi n muestral 1:
provi nci as de Chaco, Formosa y Santa Fe; Regi n muestral 2: Ci udad de Buenos Ai res y 24
parti dos del Gran Buenos Ai res.
51. En otras comuni dades, por el escaso tamao muestral , muchos de l os i ndi cadores ti enen
coefi ci entes de vari aci n muy al tos y por l o tanto su margen de error es mayor; en otras
todav a no se han di fundi do datos.
senta i ndi cadores que evi denci an l a desi gual dad de oportuni dades educati vas
exi stente en l a Argenti na. Si n embargo, como veremos a conti nuaci n, l as pro-
bl emti cas de cada puebl o i nd gena son di ferentes y sus especi fi ci dades debe-
r an ser i ncorporadas a l a hora de di sear y poner en marcha pol ti cas pbl i cas
sectori al es. En ri gor, el reconoci mi ento de l a pl uri cul tural i dad debe i ncorporar
l a di versi dad de cul turas en un pl ano de i gual dad. En este senti do, el hecho de
si nteti zar l a desi gual dad confrontando datos de pobl aci n i nd gena con respec-
to al resto de l os y l as habi tantes del pa s es un recurso val i oso con vi stas a
l l amar l a atenci n sobre el tema, pero, al mi smo ti empo, puede pasar por al to
l as necesi dades espec fi cas y l a cul tura de cada puebl o.
La i mpl ementaci n de pol ti cas pbl i cas tendi entes a garanti zar el acceso
y permanenci a en todos l os ni vel es educati vos y, al mi smo ti empo, que sean
capaces de homogenei zar l as trayectori as educati vas de varones y mujeres de
di versos sectores soci al es y etni as, resul ta de vi tal i mportanci a para construi r
un model o de soci edad ms i ncl usi vo, democrti co y justo. Como ya se seal
en otros cap tul os de este I nforme, l a evi denci a emp ri ca da cuenta de que l a
deserci n escol ar i naugura c rcul os vi ci osos: qui enes ms desertan de l a escue-
l a son l os mi embros de l os hogares de menores recursos econmi cos, l o cual
i mpacta fuertemente en sus posi bi l i dades de i nsertarse en el mercado l aboral
de manera pl ena.
52
Si n embargo, en el caso de l os puebl os ori gi nari os, l a probl e-
mti ca del acceso a l a educaci n formal adqui ere caracter sti cas espec fi cas.
De acuerdo con un i nforme el aborado por el MTEYSS (2007), estas pueden
si nteti zarse del si gui ente modo:
La tasa de anal fabeti smo para l a pobl aci n i nd gena de di ez aos o ms es
del 9,1%, es deci r tres veces y medi a mayor que l a naci onal (2,6%).
En el caso de l as etni as mby guar an r esi dentes en l a pr ovi nci a de
Mi si ones y wi ch r esi dentes en l as pr ovi nci as de Chaco, For mosa y
Sal ta, l as tasas de anal fabeti smo super an el 20% (29,4% y 23,4% r es-
pecti vamente).
Para el total de pobl aci n i nd gena, l a tasa de anal fabeti smo es mayor en
l as mujeres (7,8%) que entre l os varones (5,6%).
La pobl aci n que habi ta zonas rural es ti ene menor acceso a l a educaci n, y
esta si tuaci n es especi al mente i ntensa entre l as mujeres (tabl a 14).
En l o que respecta a l as trayectori as educati vas, hay di sti ntas cuesti ones
que merecen ser seal adas. En pri mer l ugar, el 95% de l a pobl aci n de ci nco a
catorce aos asi ste a l a educaci n formal , l o que est i ndi cando una al ta cober-
tura; si n embargo, l a posi bi l i dad de conti nuar con l a carrera educati va es nota-
bl emente di ferente segn l a etni a. En segundo l ugar, l os puebl os i nd genas
experi mentan bajos ni vel es de educati vos, sobre todo en l os grupos de edad
52. Vase el cap tul o sobre el derecho a l a educaci n.
ms avanzada: entre l a pobl aci n i nd gena mayor de catorce aos, ms de un
terci o (33%) no compl et l a escuel a pri mari a y, segn datos del Censo 2001, el
promedi o naci onal para este grupo etari o es de 17,9%.
Segn el MTEYSS (2007), l a si tuaci n de no haber ter mi nado el ni vel de
estudi os pr i mar i os no es uni for me entr e l os di sti ntos puebl os. Qui enes se en-
cuentr an en una si tuaci n ms cr ti ca son: mby guar an de Mi si ones; wi ch
de Chaco, For mosa y Sal ta; chor ote de Sal ta; toba de Chaco, For mosa y Santa
Fe; y pi l ag de For mosa. En todos estos casos, el por centaje de pobl aci n de
qui nce aos y ms que ti ene como mxi mo estudi os pr i mar i os i ncompl etos
super a el 60% y l a pr opor ci n de l os que ti enen hasta secundar i o i ncompl e-
to super a el 90%.
Como vemos en l a tabl a 15, l a i ntensi dad de l a probl emti ca es di ferente
en cada puebl o. Si bi en l as mujeres tobas al canzan en mayor proporci n que l os
varones l a fi nal i zaci n del ni vel medi o, es i mportante destacar el al to porcen-
taje de mujeres que nunca i ngres a l a educaci n formal .
Para exami nar i ndi cadores de educaci n que contempl en l a desi gual dad no
es sufi ci ente con comparar ni vel es de asi stenci a. En el marco de una educaci n
que garanti ce i gual dad de oportuni dades es preci so profundi zar en l a transmi -
si n de pautas cul tural es respetuosas de l as cul turas de l os puebl os ori gi nari os.
En este senti do, resul ta i mperi oso garanti zar condi ci ones de enseanza y apren-
di zaje que garanti cen el acceso a una educaci n de cal i dad para todos y todas.
53
Tabla 14
Poblacin de 10 aos y ms pertenecientes a los pueblos mapuche, colla y
toba segn nivel de analfabetismo por mbito
Regin muestral 1, 2004-2005
Pueblo mbito Provincias en la que se localiza Total Varones Mujeres
Mapuche Total Chubut, Neuqun, Ro Negro,
Santa Cruz y Tierra del Fuego 7,5 7,0 7,9
Urbana 4,2 3,1 5,2
Rural 15,7 15,8 15,6
Colla Total Jujuy y Salta 8,9 4,1 13,3
Urbana 4,0 1,5 6,3
Rural 14,5 7,1 21,1
Toba Total Chaco, Formosa y Santa Fe 19,5 16,1 23,1
Urbana 16,8 13,7 20,1
Rural 23,0 19,2 27,2
53. Del total de pobl aci n de ci nco aos y ms que asi ste a l a educaci n formal sol o el 5%
El mayor probl ema resi de en que el enfoque domi nante de l a educaci n
formal haci a l as pobl aci ones i nd genas ha si do ci vi l i zatori o y homogenei za-
dor, si n que se hayan tomado en cuenta l os patrones cul tural es, ni l a propi a
hi stori a de cada grupo en l os procesos educati vos. Adems, y fundamental men-
te, no se ha consi derado el i di oma, que consti tuye el referente ms i mportante
para l a transmi si n y manteni mi ento de cada cul tura. En l a mayor a de l os
pa ses de Amri ca Lati na, l a educaci n formal se real i za en l a l engua ofi ci al
(castel l ano) y hasta ahora exi sten pocas experi enci as de al fabeti zaci n en l as
propi as l enguas y cdi gos parti cul ares de l os puebl os i nd genas de nuestros
pa ses (Paredo Bel trn, 2004).
Al gunos rel atos basados en l as experi enci as de i ntegrantes de l os puebl os
ori gi nari os son i l ustrati vos de l as probl emti cas vi ncul adas con l a l engua ori -
gi nari a y su uti l i zaci n en l as aul as.
54
As , Ol ga Fl ores, di ri gente y represen-
tante del puebl o ava guaran , rel ata:
En el ti empo que fui a l a escuel a, me ensearon a habl ar en es-
paol . En mi casa se habl aba en guaran , y en l a escuel a, l a mayor a
ramos guaran es, pero no se pod a habl ar en guaran . Los hi jos de
gente bl anca nos di scri mi naban: no pod amos habl ar bi en cl aro y en-
tonces el l os se burl aban. En esos momentos me agachaba, no pod a
hacer otra cosa. En cambi o, ahora se ensea el guaran para que l os
chi cos no ol vi den nuestra l engua. Todos mi s hi jos fueron a l a escuel a.
Tabla 15
Poblaciones mapuche, colla y toba de 15 aos o ms, por sexo,
segn mximo nivel de instruccin alcanzado
Total del pas, 2004-2005
Mapuche Colla Toba
Varones Mujeres Varones Mujeres Varones Mujeres
Nunca asisti 5,0 6,8 10,0 10,0 11,0 15,0
Primario incompleto 16,6 15,6 9,7 20,3 35,6 25,3
Primario completo 33,7 27,9 26,6 30,2 24,8 28,3
Secundario incompleto 27,1 27,2 28,3 17,6 19,7 21,3
Secundario completo o ms 22,6 29,3 35,4 31,9 19,9 25,0
100 100 100 100 100 100
reci be becas. Los datos desagregados por sexo no se publ i can porque l a canti dad de benefi ci a-
ri os/as es tan baja que l a esti maci n est fuera de l os mrgenes de confi abi l i dad de l a ECPI .
54. Testi moni os extra dos de: Mujeres dirigentes indgenas, relatos e historias de vida: rel atos
basados en entrevi stas que refl ejan l a hi stori a y l a actual i dad de l as comuni dades i nd genas.
Secretar a de Cul tura de l a Presi denci a de l a Naci n, Buenos Ai res, 2007.
Yo l es cuento que antes no era as , que ahora ti enen posi bi l i dades de
estudi ar, que nosotros no pod amos expresarnos, que nos retaban.
(Secretar a de Cul tura de l a Naci n, 2007: 83-84)
En el mi smo senti do, Ofel i a Moral es, de l a comuni dad toba, rel ata:
En l a escuel a no pod amos habl ar nuestro i di oma. Nos casti ga-
ban, nos pon an en peni tenci a, no nos dejaban sal i r al recreo o i r al
bao. Era un sufri mi ento tremendo [...] Cuando vol v a a mi casa de l a
escuel a, habl aba toba. A pesar de l a prohi bi ci n de habl ar mi i di oma,
tuve l a posi bi l i dad de aprender al l costumbres, otras cosas l eer era
un sueo para m . (Secretar a de Cul tura de l a Naci n, 2007: 118)
Actual mente, exi sten maestros especi al es de modal i dad abori gen (MEMA),
maestros bi l i nges que dan cl ases en l as escuel as de al gunas de l as provi nci as
en l as que habi tan l as comuni dades. Asi mi smo, se perci be un cambi o de acti tud
y una mayor tol eranci a haci a l as comuni dades aunque, de acuerdo con un i n-
forme reci ente vi ncul ado con l a cobertura del Ni vel I ni ci al en el NEA, l a i ncl u-
si n de l os MEMA es i nsufi ci ente en rel aci n con l a canti dad de al umnado y se
regi stra una condi ci n de subordi naci n en rel aci n con l os otros docentes (a
qui enes en real i dad asisten) (Fopi i e-ME, 2008).
Si n embargo, todav a resta avanzar en este senti do: segn l a ECPI que
rel ev i nformaci n sobre el uso de l a l engua en el hogar y el di ctado de cl ases en
l a l engua materna, sol o el 10% de l os ni os y ni as que asi ste a EGB (Educa-
ci n General Bsi ca) reci be cl ases en l a l engua de su comuni dad; por su parte,
el 15,6% de l os ni os y ni as de ci nco a catorce aos decl ara uti l i zar en el hogar
una l engua i nd gena. En l a pobl aci n de ci nco aos y ms, el 27% de l a pobl a-
ci n habl a o enti ende una l engua i nd gena (grfi co 1), pero ni camente el 14%
decl ara uti l i zarl a como forma de comuni caci n en el hogar.
Es necesari o conti nuar generando espaci os de i ncl usi n, as como un acce-
so equi tati vo a una educaci n de cal i dad que respete l as di ferentes i denti dades
cul tural es y promueva l a i gual dad en l a di versi dad. El l enguaje es una v a
bsi ca de transmi si n de pautas cul tural es; aos de di scri mi naci n i mponen l a
necesi dad de defi ni r estrategi as que permi tan rescatar l as cul turas. El si stema
educati vo actual , con una baja oferta educati va, no parece refl ejar un cambi o
sustanti vo en l a tendenci a hi stri ca.
3.1.4. SALUD
Hi stri camente, en Amri ca Lati na, l os puebl os i nd genas han teni do una
si tuaci n desventajosa frente al si stema de sal ud, en comparaci n con el resto
de l a pobl aci n. Asi mi smo, no debe escapar del anl i si s que una proporci n
i mportante de puebl os ori gi nari os resi de en el rea rural y, frecuentemente,
enfrentan el evados ri esgos de enfermedad debi do preci samente a l as condi ci o-
nes de vi da y a l a escasa di sponi bi l i dad de servi ci os de sal ud, agua potabl e y
saneami ento bsi co. Adems, a ni vel regi onal l os ndi ces de esperanza de vi da
de l os i nd genas son menores que l os de l a pobl aci n no i nd gena. Esto se debe
a vari os y compl ejos factores, entre el l os: l as precari as condi ci ones sani tari as
antes menci onadas y l a fal ta de acceso a l os servi ci os de sal ud. Para el caso
espec fi co de l as mujeres i nd genas se ha comprobado su si tuaci n desfavora-
bl e en rel aci n con l as di fi cul tades en el control sobre l a reproducci n y su
i nci denci a en l as tasas de fecundi dad y mortal i dad materno-i nfanti l (Hopen-
hayn et al., 2006).
En l a Argenti na, el acceso a l a cobertura de sal ud pri vada o perteneci ente
al componente corporati vo del si stema de sal ud (si stemas de prepagas, obras
soci al es) es notori amente di ferenci al en l a pobl aci n i nd gena: aproxi madamen-
te, el 64% de l os habi tantes que pertenecen a puebl os ori gi nari os carece de este
ti po de cobertura. Adems, como se mani fi esta en l a pobl aci n total , el mayor
dfi ci t en el acceso a este ti po de cobertura l o enfrentan l os varones (65,2%),
aunque l a di ferenci a con l as mujeres no es si gni fi cati va (62,6%). Por su parte,
aquel l as personas i nd genas que mi gran al GBA no si empre encuentran mejo-
ras i mportantes en el acceso a l a cobertura de sal ud.
Al mi smo ti empo, si bi en l a comparaci n con el promedi o naci onal seal a
una posi ci n de desventaja para l os puebl os i nd genas, l a i ntensi dad de esa
desventaja no es uni forme entre l os puebl os ni dentro de cada uno de el l os.
Como se observa en l a tabl a que si gue, l a peor si tuaci n l a presentan l os pue-
Grfico 6
Poblacin perteneciente a pueblos originarios que declara
hablar o entender una lengua indgena segn grupos de edad
Total pas, 2004-2005
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Total 5-14 15-29 30-39 40-59 60 y ms
bl os tobas, en especi al aquel l os que resi den en l as provi nci as de Chaco y For-
mosa (provi nci as ubi cadas al norte del pa s, con al tos ndi ces de pobreza).
Tabla 16
Poblacin sin cobertura de obra social y/o plan de salud privado o mutual
por pueblo indgena y regin muestral, 2004-2005
Pueblo Regin muestral
(1)
Poblacin % sin
indgena cobertura
Mapuche Total del pas 113.680 54,1
Chubut, Neuqun, Ro Negro, Santa Cruz y Tierra del Fuego 78.534 57,1
La Pampa y resto de la provincia de Buenos Aires 20.527 46,4
Ciudad de Buenos Aires y 24 partidos del GBA 9.745 49,8
Colla Total del pas 70.505 69,8
Jujuy y Salta 53.106 69,7
Toba Total del pas 69.452 80,9
Chaco, Formosa y Santa Fe 47.591 89,8
Asi mi smo, es i mportante consi derar que l as mujeres i nd genas presentan
tasas de fecundi dad ms al tas que l as del resto de l a pobl aci n. El cuadro que
se presenta a conti nuaci n muestra el al to porcentaje de mujeres que tuvi eron
cuatro hi jos o ms, en especi al dentro de l os puebl os col l a y toba.
Tabla 17
Mujeres de 12 aos o ms pertenecientes a los pueblos mapuche, colla y toba
segn nmero de hijos nacidos vivos segn mximo nivel educativo alcanzado
Mapuche Colla Toba
No tuvo hijos 38,3 32,5 34,1
Al menos uno 61,7 67,5 65,9
Total 100 100 100
1 18,1 16,6 16,5
2 o 3 42,5 33,9 34,3
4 o ms 39,4 49,5 49,2
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Censo 2001 y ECPI 2004-2005, INDEC.
Las di fi cul tades en el acceso a l as prestaci ones de sal ud sexual y reproduc-
ti va y el numero de hi jos de l as mujeres i nd genas ti enen tambi n i nci denci a en
l as posi bi l i dades de estas mujeres de acceder a una educaci n formal en i gual -
dad de oportuni dades con rel aci n con el resto de l a pobl aci n. La tabl a 18
muestra el bajo ni vel educati vo de l as mujeres que han si do madres (el 47,4%
de l as madres col l as y el 75% de l as madres tobas son anal fabetas, o bi en no
termi naron el ni vel pri mari o de educaci n).
Tabla 18
con hijos e hijas nacidos vivos segn mximo nivel educativo alcanzado
Mapuche Colla Toba
Total 100 100 100
Sin instruccin o primario incompleto 40,2 47,4 75,1
Primario completo o secundario incompleto 43,5 36,1 22,1
Secundario completo o terciario incompleto 12,7 11,0 2,3
Terciario o universitario completo 3,6 5,5 0,4
Como pudo observarse, materni dad temprana, bajo ni vel educati vo y el e-
vado nmero de hi jos/as son di mensi ones que estn presentes en l os tres pue-
bl os, aunque con di sti nta i ntensi dad.
El hecho de que l as mujeres i nd genas ti endan a tener ms hi jos que l as no
i nd genas, que l o hagan ms frecuentemente durante l a adol escenci a una al ta
proporci n de mujeres son madres antes de l os di eci nueve aos, en especi al
para el caso puebl o toba (tabl a 19) y se encuentren margi nadas del si stema de
sal ud, expl i ca que l os ndi ces muestren una i mportante proporci n de mortal i -
dad materno-i nfanti l .
Otro factor condi ci onante de l a mortal i dad materno-i nfanti l resi de en el
acceso al si stema pbl i co de sal ud en el momento del parto, que resul ta bajo en
rel aci n con l a pobl aci n total . Como se observa en l a si gui ente tabl a, exi ste
una proporci n si gni fi cati va, en especi al entre l as madres col l as y tobas, que
ti enen sus hi jos en un domi ci l i o parti cul ar. En el caso del puebl o col l a, tal si tua-
ci n es an ms preocupante, en tanto no reci ben asi stenci a de parteras o m-
di cos.
Como ya se seal en el cap tul o sobre sal ud y derechos sexual es y repro-
ducti vos de este mi smo I nforme, l a apl i caci n real de esos derechos si gni fi ca l a
posi bi l i dad de di smi nui r l os efectos negati vos de l a reproducci n en l a sal ud de
l as mujeres, uno de el l os rel aci onado con l os ndi ces de mortal i dad materna.
En nuestro pa s, l a sal ud de l as mujeres presenta no sol o grandes di feren-
ci as regi onal es y soci al es, si no tambi n di ferenci as de acuerdo a l a etni a de
pertenenci a. La mortal i dad materna afecta sobre todo a l as mujeres pobres y
anal fabetas que vi ven en reas rural es o en condi ci ones de pobreza extrema.
En l o que se refi ere a l a pl ani fi caci n fami l i ar, al gunos estudi os espec fi cos
han demostrado que l as di fi cul tades de l as mujeres i nd genas para recurri r a
mtodos anti concepti vos o de pl ani fi caci n se ori gi nan, preci samente, en l a fal -
ta de acceso a l a i nformaci n adecuada, debi do a factores i nhi bi tori os como el
monol i ngi smo y el anal fabeti smo (Hopenhayn et al., 2006).
Asi mi smo, se debe tener en cuenta que exi sten factores espec fi cos asoci a-
dos al sexi smo. Si bi en no exi sten demasi ados estudi os para el caso argenti no,
i nvesti gaci ones l l evadas a cabo en pa ses andi nos han dado cuenta de que hay
moti vos para pensar que l a baja val oraci n de l as mujeres juega un rol en l a
probabi l i dad de que una mujer muera durante el embarazo, el parto o el puer-
Tabla 19
con hijos e hijas nacidos vivos segn edad a la que tuvieron su primero hijo/a
Mapuche Colla Toba
11-14 2,9 1,8 8,6
15-19 46,1 49,1 60,5
Subtotal 48,9 50,8 69,2
20-24 32,8 36,6 20,5
25-29 13,0 8,2 7,4
30 o ms 5,3 4,3 2,9
Tabla 20
con hijos e hijas nacidos vivos por grupos de edad, segn lugar donde se
atendi por el ltimo parto
Mapuche Colla Toba
Hospital pblico o centro de salud 70,1 62,2 79,8
Hospital o clnica privada 22,7 8,6 3,5
Domicilio particular con partera o mdico 2,7 4,6 6,1
Domicilio particular sin partera o mdico 2,8 23,7 9,5
Otro* 1,7 0,9 1,1
* Incluye la categora puesto sanitario o salita.
peri o (Anderson, 2004). Por otra parte, tal es i nvesti gaci ones sosti enen que el
probl ema de fondo es l a ausenci a de comuni caci n desde y haci a l as fami l i as,
en tanto hay razones para pensar que en muchos de l os programas di ri gi dos a
probl emti cas como l a sal ud, se refuerzan l as desi gual dades de poder entre
prestador y usuari o y se transmi ten suti l es mensajes de descal i fi caci n cul tu-
ral (Anderson, 2004).
55
Fi nal mente, Paredo Bel trn (2004), en base a i nvesti gaci ones en sal ud
desde una perspecti va antropol gi ca, destaca que una de l as causas fundamen-
tal es para l a precari edad de l a sal ud en l as pobl aci ones i nd genas sumada a l a
pobreza estructural , es l a contradi cci n y el desencuentro de enfoques y con-
cepci ones de sal ud-enfermedad que se da a parti r de l a apl i caci n i ndi scri mi -
nada y verti cal de l os enfoques formal es de l a medi ci na occi dental . En el campo
de l a atenci n de l a sal ud se evi denci an tambi n l as di versas formas de di scri -
mi naci n y el peso de l as vi si ones etnocntri cas de sal ud y del cuerpo que son
tambi n construcci ones cul tural es (en estas prcti cas se suel e oponer l a vi si n
mujer sal vaje versus mujer ci vi l i zada, entre otras).
En ri gor, el acceso y el uso de mtodos anti concepti vos sean estos tradi -
ci onal es o modernos, de acuerdo a l as caracter sti cas cul tural es, l a i deol og a y
l os esti l os de vi da de l os di versos puebl os ori gi nari os es una condi ci n i mpor-
tante para que l as mujeres puedan cui dar su sal ud y su propi o cuerpo, y ejercer
de manera l i bre y responsabl e su capaci dad de procrear.
3.2. Los derechos de los pueblos originarios
La Consti tuci n Naci onal , tras l a reforma de 1994, i ncorpora en el art cul o
75, i nci so 17, l a si gui ente obl i gaci n para el Congreso de l a Naci n:
Reconocer l a preexi stenci a tni ca y cul tural de l os puebl os i nd -
genas argenti nos. Garanti zar el respeto a su i denti dad y el derecho a
una educaci n bi l i nge e i ntercul tural ; reconocer l a personer a jur -
di ca de sus comuni dades, y l a posesi n y propi edad comuni tari as de
l as ti erras que tradi ci onal mente ocupan; y regul ar l a entrega de otras
aptas y sufi ci entes para el desarrol l o humano; ni nguna de el l as ser
enajenabl e, transmi si bl e ni suscepti bl e de gravmenes o embargos.
Asegurar su parti ci paci n en l a gesti n referi da a sus recursos natu-
ral es y a l os dems i ntereses que l os afecten. Las provi nci as pueden
ejercer concurrentemente estas atri buci ones. (Consti tuci n Naci onal ,
art. 75, i nc. 17)
55. En l a mi sma l nea, otras i nvesti gaci ones sosti enen que el l i mi tado acceso a servi ci os y
medi camentos es otro factor que afecta con mayor fuerza a l a pobl aci n i nd gena. As , se
esti ma que en Bol i vi a una al ta proporci n de puebl os ori gi nari os recurre al si stema i nformal
y tradi ci onal , o di rectamente al autotratami ento (Hopenhayn et al., 2006).
Ram r ez (2008) seal a al gunos aspectos cuesti onabl es del ar t cul o tr ans-
cr i pto. En pr i mer l ugar, su ambi gedad, ya que hace necesar i a una r egl a-
mentaci n poster i or, deter mi nada por l a mi sma ubi caci n de l a pr escr i pci n
consti tuci onal , entr e l as atr i buci ones del Congr eso Naci onal . Por otr a par te,
el r equi si to de l a or gani zaci n bajo l a for ma de una per sona jur di ca par ece
i ncompati bl e con el r econoci mi ento de l a pr opi a cul tur a, ajena a esas for mas
asoci ati vas.
Las consti tuci ones provi nci al es reconocen derechos si mi l ares a l os puebl os
ori gi nari os que habi tan en sus terri tori os. A modo i l ustrati vo, l as Consti tuci o-
nes de l as provi nci as de Chaco y Chubut (reformadas en 1994), l a Consti tuci n
de l a provi nci a de Sal ta (reformada en 1998), l a de de Formosa (reformada en
2003) y l a Consti tuci n de Neuqun (reformada en 2006) reconocen l a preexi s-
tenci a de l os puebl os ori gi nari os y su derecho a ti erras comuni tari as.
En el pl ano i nternaci onal , l a Argenti na suscri bi el Conveni o 169 de l a OI T
que avanza en l a i dea de l a i ntegraci n del i nd gena a l a soci edad, para pl as-
mar un paradi gma i ntercul tural que reconoce l os derechos de l os i nd genas
como mi embros de un puebl o.
56
La i mportanci a de este Conveni o resi de en que
pl antea l a pri mera defi ni ci n de val or jur di co sobre l os puebl os i nd genas, y
que queda formul ada al establ ecer que l a desi gnaci n se apl i ca:
a) a l os puebl os tri bal es en pa ses i ndependi entes, cuyas condi ci ones soci a-
l es, cul tural es y econmi cas l os di sti ngan de otros sectores de l a col ecti vi -
dad naci onal , y que estn regi dos total o parci al mente por sus propi as cos-
tumbres o tradi ci ones o por una l egi sl aci n especi al ;
b) a l os puebl os en pa ses i ndependi entes, consi derados i nd genas por el he-
cho de descender de pobl aci ones que habi taban en el pa s o en una regi n
geogrfi ca a l a que pertenec a el pa s en l a poca de l a conqui sta o l a col o-
ni zaci n o del establ eci mi ento de l as actual es fronteras estatal es y que,
cual qui era que sea su si tuaci n jur di ca, conservan todas sus propi as i ns-
ti tuci ones soci al es, econmi cas, cul tural es y pol ti cas, o parte de el l as.
57
El art cul o 2 del Conveni o 169 obl i ga a l os gobi ernos a desarrol l ar, junto
con l os puebl os i nvol ucrados, acci ones coordi nadas tendi entes a proteger l os
derechos de esos puebl os y a garanti zar el respeto de su i ntegri dad. Estas ac-
ci ones deben i ncl ui r medi das que aseguren a l os mi embros de di chos puebl os
gozar, en pi e de i gual dad, de l os derechos y oportuni dades que l a l egi sl aci n
naci onal otorga a l os dems mi embros de l a pobl aci n; que promuevan l a pl ena
efecti vi dad de l os derechos soci al es, econmi cos y cul tural es de esos puebl os,
respetando su i denti dad soci al y cul tural , sus costumbres y tradi ci ones, y sus
56. Fi rmado por l a Argenti na en 1992, fue aprobado a travs de l a Ley 24.071, y rati fi cado el
3 de jul i o de 2000.
57. Vase http:/ / www.ilo.org/ ilolex/ spanish/ convdisp1.htm.
i nsti tuci ones; que ayuden a l os mi embros de l os puebl os i nteresados a el i mi nar
l as di ferenci as soci oeconmi cas que puedan exi sti r entre l os mi embros i nd ge-
nas y l os dems mi embros de l a comuni dad naci onal , de una manera compati -
bl e con sus aspi raci ones y formas de vi da (OI T, Conveni o 169, art. 2).
La escasa i nformaci n di sponi bl e pone en evi denci a l a di stanci a que exi ste
entre l os derechos que el Estado reconoce a l os puebl os ori gi nari os, tanto en el
pl ano naci onal como i nternaci onal , y l a real i dad coti di ana de l os puebl os i nd -
genas. El derecho al acceso a l a ti erra y a l os terri tori os es probabl emente uno
de l os derechos que ms frecuentemente se ha di scuti do en l os tri bunal es de
justi ci a,
58
pero ci ertamente no es el ni co derecho vul nerado. Reci entemente,
un fal l o de l a Corte Suprema de Justi ci a de l a Naci n que i nvol ucra al puebl o
toba concede l a medi da cautel ar sol i ci tada por el Defensor del Puebl o de l a
Naci n basndose en l a protecci n de l os derechos fundamental es, pri nci pal -
mente el derecho a l a vi da, a l a sal ud y a l a i ntegri dad personal , en razn de l a
al armante si tuaci n de desnutri ci n comprobada entre l os i ntegrantes de esa
comuni dad.
59
3.3. Derechos y multiculturalismo en los tribunales de justicia
Como apunta Ram rez (2008), son escasos l os fal l os judi ci al es vi ncul ados
con temas que i nvol ucran a l a pobl aci n i nd gena de l a Argenti na y al gunas
comuni dades ti enen reparos en judi ci al i zar l os confl i ctos.
60
En este apartado se presentan dos resol uci ones reci entes de tri bunal es
argenti nos anal i zadas desde l a perspecti va del mul ti cul tural i smo, en parti cu-
l ar por l os probl emas vi ncul ados con l a promoci n de derechos especi al es para
grupos cul tural es, l as di fi cul tades para defi ni r l as pertenenci as a l os grupos y
desentraar l as real es costumbres de un determi nado grupo cul tural . Si bi en
l as cr ti cas son vari adas,
61
este apartado se enfoca en dos debates central es de
mucha rel evanci a para l a Argenti na. En pri mer l ugar, se ha expresado preocu-
paci n o, en ci ertas ocasi ones, oposi ci n a l a noci n de derechos para grupos
cul tural es porque, al darl es ci erta autonom a, se i gnora l a vul nerabi l i dad de
otros grupos dentro de esos grupos cul tural es, pri nci pal mente l as mujeres. Por
otro l ado, se ha cri ti cado fuertemente l a l l amada defensa cul tural , el uso de
moti vos rel aci onados con supuestas pautas o costumbres cul tural es para justi -
58. Vase Ram rez (2008) para una descri pci n de l os casos judi ci al es vi ncul ados con recl amos
de l os puebl os ori gi nari os en l a Argenti na.
59. Defensor del Puebl o de l a Naci n v. Estado naci onal y otra (Provi nci a de Chaco) s/proceso
de conoci mi ento. El fal l o es de 2007.
60. Entre otros moti vos, por l a expropi aci n del caso que se produce a manos de l os abogados
que i ntervi enen.
61. Vase, por ejempl o, Wal ker (1997), Jussawal l a (2001).
fi car conductas del i cti vas y, general mente, vi ol atori as de l os derechos huma-
nos. Val e anal i zar cada caso brevemente.
Wi l l Kyml i cka (1995) i denti fi ca dos categor as rel aci onadas con derechos
col ecti vos de grupos cul tural es. Por un l ado, un grupo puede recl amar derechos
de autodetermi naci n para protegerse de l as deci si ones pol ti cas y econmi cas
de l a soci edad mayori tari a que podr an repercuti r negati vamente para el gru-
po. Por su ori entaci n, Kyml i cka denomi na estos recl amos protecci ones exter-
nas. Por otro l ado, l os mecani smos de autogobi erno tambi n se pueden conver-
ti r en el ejerci ci o de control de un grupo cul tural sobre sus mi embros, l o que
Kyml i cka l l ama restri cci ones i nternas. Al crear una posi bl e si tuaci n de vul -
nerabi l i dad para ci ertos grupos dentro de col ecti vi dades, el mul ti cul tural i smo
ha chocado duramente con el femi ni smo. Una de l as pri nci pal es cr ti cas a l a
perspecti va avanzada por Kyml i cka y otros, fue l a formul ada por l a acadmi ca
femi ni sta Susan Mol l er Oki n (1997). Con su pregunta provocadora, Es el
mul ti cul tural i smo mal o para l as mujeres?, Mol l er Oki n cuesti ona esa pers-
pecti va por i gnorar el rol que el gnero pod a desempear haci a el i nteri or de
l as comuni dades. El l a seal a que tanto en soci edades mayori tari as como mi no-
ri tari as, pautas y costumbres cul tural es crean si tuaci ones de desi gual dad de
poder entre varones y mujeres; al excl ui r esta real i dad de sus anl i si s, l os pro-
motores del mul ti cul tural i smo sosl ayan una de l as pri nci pal es fuentes de di fe-
renci a al interior de grupos cul tural es, e i gnoran el escenari o donde se trasmi te
l a mayor parte de l a cul tura, el mbi to pri vado.
62
Si bi en Mol l er Oki n tambi n
reci bi fuertes cr ti cas por su postura, l as tensi ones que el l a i denti fi c conti -
nan ocupando un rol central en el debate sobre el mul ti cul tural i smo.
63
Una probl emti ca rel aci onada con l a anteri or es l a tendenci a a uti l i zar l a
l l amada defensa cul tural , es deci r el uso de argumentos basados en l a cul tura
para justi fi car actos del i cti vos. Tanto Anne Phi l i ps (2003) como Mol l er Oki n
(1997, 2005) han escri to sobre casos donde se ha empl eado l a defensa cul tural
para expl i car del i tos cometi dos tanto por mujeres (ci tando su posi ci n de vul -
nerabi l i dad dentro de su grupo cul tural ), como por hombres acusados de del i -
tos vi ol entos contra mujeres. Lo preocupante de esta tendenci a es l a vol untad
62. Otra cr ti ca i mportante de Mol l er Oki n (2002) se refi ere a una de l as pri nci pal es defensas
de promotores de derechos col ecti vos cul tural es: el supuesto derecho a sal i r, del cual di spo-
nen personas vul nerabl es dentro de una mi nor a cul tural que vul nera sus derechos. Es deci r,
un Estado l i beral debi era asegurar que toda comuni dad permi ta a sus i ntegrantes sal i r,
dejar sus practi cas cul tural es, si consi dera que estas practi cas resul tan l esi vas de sus dere-
chos. Mol l er Oki n seal a l as di fi cul tades que enfrentan l a mayor a de l as mujeres que perte-
necen a grupos i l i beral es, en el ejerci ci o del l l amado derecho a sal i r de su grupo cul tural o
rel i gi oso.
63. Una de l as pri nci pal es cr ti cas es que Mol l er Oki n (2005) prefi ere sacri fi car el mul ti cul tu-
ral i smo ante cual qui er i ncompati bi l i dad con pri nci pi os l i beral es, i ncl ui da l a i gual dad de g-
nero. Muchas de estas cr ti cas son anal i zadas en su art cul o Mul ti cul tural i sm and Femi -
ni sm: No Si mpl e Questi on, No Si mpl e Answers.
demostrada por ci ertos tri bunal es de aceptar l a defensa cul tural para l egi ti -
mar actos aberrantes, como demuestran l os casos anal i zados a conti nuaci n.
El pri mero de estos casos podr a ser consi derado una verdadera perver-
si n de noci ones mul ti cul tural es: un juez de l a Ci udad de Buenos Ai res uti l i za
l a defensa cul tural en contra de mi embros de una mi nor a cul tural , en este
caso mi grantes de Bol i vi a, para justi fi car su expl otaci n l aboral (vase el an-
l i si s en el apartado 2.2.5, en este mi smo cap tul o). El segundo un caso sobre l a
vi ol aci n de una ni a perteneci ente a l a comuni dad i nd gena wi ch en l a pro-
vi nci a de Sal ta presenta vari as de l as tensi ones menci onadas entre gnero y
mul ti cul tural i smo, como tambi n l a cuesti n del control ejerci do por un grupo
cul tural haci a al gunos de sus mi embros.
Ahora bi en, el reconoci mi ento jur di co de l a i denti dad de l os puebl os ori gi -
nari os i ncl uso en el pl ano consti tuci onal (el ci tado art. 75, i nc. 17) pl antea
una dual i dad: as como l os i ntegrantes de l os puebl os ori gi nari os comparten
con l as mujeres el hecho de consti tui r grupos soci al mente desfavoreci dos res-
pecto del paradi gma del varn bl anco, heterosexual y propi etari o, sus creen-
ci as y prcti cas pueden resul tar i rreconci l i abl es con l a perspecti va de l os dere-
chos humanos pl asmados en l os pactos i nternaci ones entendi dos como val ores
uni versal es.
El fal l o de l a Suprema Corte de Justi ci a de Sal ta que se anal i za a conti -
nuaci n es un ejempl o cl aro de este confl i cto de i ntereses: l a Corte anul l a
detenci n de un ci udadano wi ch acusado de vi ol ar a su hi jastra, entendi endo
que al procesarl o no se hab a ponderado correctamente el respeto a l a i denti -
dad i nd gena.
64
De acuerdo con el rel ato de l os hechos que surge de l a senten-
ci a, l a madre de l a v cti ma, perteneci entes ambas a l a mi sma comuni dad que el
i mputado, denunci a su pareja por haber vi ol ado a su hi ja, qui en se encontra-
ba embarazada al momento de formul ar l a denunci a (juni o de 2005). El emba-
razo fue adverti do por l a di rectora de l a escuel a a l a que concurr a l a ni a, de
aproxi madamente nueve aos (l a madre decl ar que ten a once aos) y acom-
pa a l a madre a real i zar l a acusaci n. En ese momento, cont que el caci que
de l a comuni dad l a amenaz con expul sarl a si denunci aba l a vi ol aci n, y l e di jo
que el l a tambi n quedar a presa; de l o que qued constanci a en el expedi ente.
Al ser l l amada a rati fi car sus di chos en sede judi ci al , l a madre de l a menor
modi fi c su decl araci n y afi rm que hab a si do obl i gada por l a di rectora de l a
escuel a a real i zar l a denunci a, que el l a no estaba enojada con Rui z (el acusa-
do), que l estaba convi vi endo desde hac a un ao con su hi ja, l o que es costum-
bre entre l a comuni dad, que no hab a si do amenazada por el caci que y que l o
ni co que quer a era que Rui z acompaara a su hi ja. La i nvesti gaci n judi ci al
conti nu; en pri mera i nstanci a se orden l a detenci n de Rui z, acusado de abu-
64. CJ S 28.526/ 06 c/ Ruiz, J os Fabin, Recurso de Casaci n. Fal l o del 29 de septi embre de
2006.
so sexual agravado. Tras l os recursos correspondi entes, el caso l l eg a l a Supre-
ma Corte Provi nci al , que fal l en forma di vi di da.
La defensa del i mputado al eg que l a deci si n de pr ocesar l o fue ar bi tr a-
r i a ya que no consi der a pr ueba deci si va, en or den a acr edi tar que en el caso
concur r e un supuesto de necesi dad de r espeto, a l a i denti dad tni ca y cul tur al
del i mputado. El tr i bunal compar ti este ar gumento, dejando asentado que
el i nfor me per i ci al antr opol gi co agr egado a l a causa fue objeto sol o de una
val or aci n peyor ati va par a el i mputado, si n que se tuvi er an en cuenta aspec-
tos esenci al mente i mpor tantes que sur gen de su contexto, tal es como l a acep-
taci n soci al que en estos gr upos tendr a que l as mujer es tengan r el aci ones
sexual es desde tempr ana edad, ms concr etamente a par ti r de l a pr i mer a
menstr uaci n. El ar gumento jur di co i nvocado es el r espeto a l a i denti dad de
l os puebl os or i gi nar i os, consagr ado en el ar t cul o 75, i nci so 12, de l a Consti tu-
ci n Naci onal .
En su voto mi nori tari o, l a jueza Garros Mart nez expl i ci ta que l os tratados
de derechos humanos deben armoni zarse con l as normas consti tuci onal es, que
ni ngn derecho consti tuci onal mente consagrado puede rei vi ndi carse ai sl ada-
mente porque todos operan de manera tal que el Estado de Derecho exi ste
cuando ni nguno resul ta sacri fi cado para que otro permanezca [] Desde tal
punto de vi sta, l a demandada no puede pretender con xi to l a i napl i cabi l i dad
de l a l ey penal naci onal respecto del ejerci ci o i ndi scri mi nado de l os derechos
deri vados de su condi ci n de i nd gena y de su i denti dad cul tural , a menos que
se confi era a estos l ti mos una condi ci n de derechos consti tuci onal es absol u-
tos que no poseen [] Sostener que en l a cul tura bajo examen no hay agresi n
porque se trata de otra concepci n cul tural de l a i ntegri dad sexual o por no
haber sufri do ni ngn dao psi coemoci onal l a supuesta v cti ma, si gni fi ca apar-
tarse del concepto de i ntegri dad personal , del cual l a i ntegri dad sexual es sol o
uno de l os componentes: cobi ja adems l os efectos en l a sal ud f si ca, ri esgos en
l a sal ud por l a sexual i dad en s y por l a temprana i ni ci aci n, materni dad pre-
coz, etc. [] No se trata, en el tema bajo anl i si s, de poner en marcha un meca-
ni smo de ponderaci n de derechos derecho a l a i ntegri dad personal , derechos
del ni o, derecho a l a cul tura, derechos de l os i nd genas, si no de ordenar el
centro de gravedad del probl ema pl anteado [] Si n perjui ci o del derecho de l a
soci edad de que se trate en l a preservaci n de sus val ores cul tural es, toda agre-
si n a l os superi ores i ntereses de l os ni os agrede su l i bertad, en el concepto
ampl si mo que el si stema i nterameri cano de derechos humanos acuerda a sta
en rel aci n a l a esenci al i dad de l a persona (CJ S 28.526/ 06 c/ c Ruiz, J os Fa-
bin, Recurso de Casaci n. Fal l o del 29 de septi embre de 2006, voto de l a jueza
Garros Mart nez).
65
La deci si n de l a Corte sal tea provoc l a reacci n de una caci ca de l a
65. Es i nteresante apuntar que entre l os numerosos i nstrumentos i nternaci onal es i nvocados
en este voto, no se i ncl uy l a CEDAW.
comuni dad wi ch , Octori na Zamora, qui en mani fest en decl araci ones peri o-
d sti cas:
Es real mente una aberraci n pensar que el puebl o wi ch acepta
el abuso sexual de l as ni as como una costumbre ancestral Eso a
m me preocupa mucho, por eso l evanto mi voz en nombre de l as mu-
jeres i nd genas Si nosotros aceptamos que el abuso sexual es una
pauta cul tural , como di ce l a Corte, estamos aceptando que somos se-
res brbaros y perverti dos. Y no es as La l ey de protecci n a l a
ni ez va ms al l de cual qui er derecho consuetudi nari o. Suponga que
en al gn puebl o del mundo matan chi cos para ofrendar... porque es
una costumbre ancestral . Se va a permi ti r? Parece que l a Justi ci a se
i l umi n y di jo: Ahora l es vamos a val orar l a pauta cul tural . Mi co-
muni dad necesi ta 2 mi l hectreas para que podamos desarrol l arnos y
dejar de andar mendi gando ti erras. Entonces, hace cuatro semanas
recuperamos un terri tori o en Embarcaci n, estuvi mos doce d as ocu-
pndol o y nos mandaron 450 pol i c as para desal ojarnos. Ah ni ngn
juez pens en nuestra pauta cul tural .
66
El fal l o comentado no puede dejar de contrastarse con uno emi ti do por el
Superi or Tri bunal de Justi ci a de Formosa, que en forma di vi di da confi rm l a
condena a dos hombres que hab an vi ol ado a una menor de edad de ori gen
wi ch .
67
En el caso, se di o por probado que el abuso exi sti , aunque l os condena-
dos al egaron que l a rel aci n fue a cambi o de di nero. Uno de l os jueces del tri bu-
nal seal que l as defi ci enci as de l a peri ci a practi cada y l as fal l as de l a i nvesti -
gaci n puedan probabl emente proveni r de l a capitis diminutio con que se va-
l ora al abori gen (en l a burocraci a judi ci al y pol i ci al ).
68
Tambi n en este caso l as referenci as a l as pautas cul tural es del puebl o
wi ch estuvi eron presentes para l a condena (y pese a l a defi ci ente peri ci a i ni -
ci al ); sol o que con una val oraci n radi cal mente di sti nta a l a de l a Corte sal tea.
Otro aspecto que se tuvo en cuenta fue l a di spar contextura f si ca de l os i mpu-
tados en rel aci n con l a v cti ma:
La trascendenci a que asi gna a l a denunci a real i zada por el pa-
dre de l a menor, pese a haber si do anoti ci ado del hecho, d as despus
de ocurri do, en tanto tambi n pertenece a l a etni a wi ch y teni endo a
66. http:/ / www.pagina12.com.ar/ diario/ sociedad/ index-2007-07-02.html. Al gunos meses des-
pus del fal l o, l a di ri gente present una denunci a por di scri mi naci n en el I nadi contra l os
jueces que votaron por l a absol uci n del i mputado en l a Corte Suprema provi nci al .
67. Superi or Tri bunal de Justi ci a, Gonzlez, Rubn Hctor-Bonilla, Hugo Oscar-Santander,
Sergio Andr (prfugo) sobre abuso sexual, art cul o 119-3 prrafo c.p., Fal l o 2.998/08, 29 de
abri l de 2008.
68. Del voto del juez Ti evas en el caso Gonzlez, ci tado.
l a vi sta l as ancestral es formas de rel aci onami ento de l os mi smos con
l os dems mi embros de l a soci edad [] l a si tuaci n de preemi nenci a
en que se encuentran l os cri ol l os con rel aci n a l a mujer abori gen []
l os di chos de l a v cti ma [] y el estado de sal ud depl orabl e con el que
l l eg l a menor al Hospi tal de Las Lomi tas. (Superi or Tri bunal de Jus-
ti ci a de Formosa, Fal l o N 2.998/08, 29 de abri l de 2008, Gnzalez,
Rubn Hctor - Bonilla, Hugo Oscar - Santander, Sergio Andr [prfu-
go] sobre abuso sexual, art. 119, prrafo 3 c.p, voto del juez Col l .)
Asi mi smo, l os jueces dejaron constanci a en l a condena que una
presunta oposi ci n entre costumbres de puebl os ori gi nari os con l a l e-
gi sl aci n posi ti va, l a cual , en todo caso, si empre debe resol verse a
favor del bl oque de l egal i dad consti tuci onal , como mandan l os prece-
dentes de l a Corte Suprema de Justi ci a de l a Naci n cuando ni egan l a
exi stenci a de l os derechos consti tuci onal es absol utos (Superi or Tri -
bunal de Justi ci a de Formosa, Fal l o N 2998/08, 29/4/2008, Gnza-
lez, Rubn Hctor - Bonilla, Hugo Oscar - Santander, Sergio Andr
[prfugo] sobre abuso sexual, art. 119, prrafo 3 C.P, voto del juez
Col l ).
Y que:
No es oci oso seal ar que l as mujeres i nd genas han si do hi stri -
camente opri mi das y excl ui das, por una tri pl e condi ci n: l a de ser
mujer, l a de ser pobres y l a de ser i nd genas, como producto de un
proceso hi stri co-cul tural que no sol o puede veri fi carse emp ri camen-
te, si no que ya ha teni do recepci n normati va a parti r del Decreto
1.086/2005, cuando aprueba el l l amado Pl an Naci onal contra l a Di s-
cri mi naci n [] en cuyo anexo se consi gna que es el mbi to judi ci al
un espaci o donde aparecen frecuentes hechos de di scri mi naci n haci a
l os mi embros de comuni dades i nd genas y en muchas ocasi ones cuan-
do l os i nd genas son v cti mas de un del i to, no se l e reci ben l as denun-
ci as o no se l as i nvesti ga debi damente [] l as mujeres i nd genas a su
vez, son objeto de di scri mi naci n, tanto por ser mujeres, como por ser
pobres como por ser i nd genas [] Ese es el contexto que no debe
perderse de vi sta en esta causa, y que sumado al que expone el voto
de l a mayor a en el fal l o i mpugnado, asi gna un marco teri co rel evan-
te para el anl i si s y deci si n del caso. (Superi or Tri bunal de Justi ci a
de Formosa, Fal l o N 2.998/08, 29 de abri l de 2008, Gnzalez, Rubn
Hctor - Bonilla, Hugo Oscar - Santander, Sergio Andr [prfugo] so-
bre abuso sexual, art. 119, prrafo 3 C.P, voto del juez Col l )
La tri pl e excl usi n de l a que son v cti mas l as mujeres perteneci entes a l os
puebl os ori gi nari os no sol o no es habi tual mente reconoci da por l os jueces, si no
que i ncl uso ha si do negada en todos l os ni vel es jur di cos. Por el l o, el Estado ha
reconoci do su cul pabi l i dad ante el Comi t de Derechos Humanos de l as Naci o-
nes Uni das tras conocerse el caso de LNP, una joven toba de qui nce aos que fue
vi ol ada por tres jvenes en octubre de 2003, en l a provi nci a de Chaco.
69
Segn consta en l a presentaci n ante el Comi t de Derechos Humanos,
70
LNP no sol o fue revi cti mi zada en vari as oportuni dades durante el proceso, si no
que adems al momento de decl arar no cont con un traductor, fi gura previ sta
en l as normas apl i cabl es.
71
Todo el jui ci o fue sustanci ado en espaol , si n i n-
trpretes, l o que di fi cul t l a comuni caci n y l a expresi n de l a v cti ma tanto
como de l os testi gos, cuyo i di oma es el Qom, seal a l a denunci a ante el orga-
ni smo de l a ONU que se encarga de vel ar por el cumpl i mi ento del Pacto I nterna-
ci onal de Derechos Ci vi l es y Pol ti cos.
El I nadi di ctami n que l a Argenti na deb a al l anarse a l a denunci a i nter-
puesta ante el Comi t de Derechos Humanos. El Estado chaqueo adhi ri a l o
mani festado por el I nadi , que concl uy que el fal l o cuesti onado damni fi ca a
LNP y a todas l as ni as, adol escentes y mujeres perteneci entes a l os puebl os
ori gi nari os y comuni dades i nd genas del Chaco, que han si do di scri mi nadas
[] por su condi ci n de ni as, mujeres y por su pertenenci a a l a etni a Qom
72
y
en abri l de 2008 se comprometi a pagar una i ndemni zaci n i ntegral a l a fami -
l i a de l a ni a.
Los fal l os brevemente referi dos no i ntentan presentar un anl i si s acabado
del estado de l a juri sprudenci a con rel aci n a l a vul neraci n de l os derechos de
l os puebl os i nd genas, si no mostrar l as contradi cci ones entre el reconoci mi ento
normati vo y l a apl i caci n de l a l egi sl aci n en l os procesos concretos, por un
l ado, y el uso arbi trari o de l as defensas cul tural es que se confunden con i m-
genes estereoti padas y di scri mi natori as respecto de l os puebl os ori gi nari os.
69. Comuni caci n N 1.610/2007-LNP, del regi stro del Comi t de Derechos Humanos de l as
Naci ones Uni das.
70. La denunci a ante el Comi t de Derechos Humanos fue promovi da por el I nsti tuto de Gne-
ro, Derecho y Desarrol l o (I NSGENAR), de Rosari o, y el Comi t de Amri ca Lati na y el Cari be
para l a Defensa de l os Derechos de l a Mujer (CLADEM) que denunci aron l as si gui entes i rregu-
l ari dades en el proceso: 1) l a denunci a pol i ci al fue tomada por l a presi n ejerci da por l a comu-
ni dad Qom, y fue real i zada si n i ntrprete aunque l a mujer i gual que su hi ja habl a con
di fi cul tades el espaol ; tambi n el jui ci o fue sustanci ado en espaol y si n i ntrpretes; 2) LNP
nunca cont con asesor jur di co y en ni ngn momento ni a el l a ni a su fami l i a l e i nformaron de
l a posi bi l i dad de l a v cti ma de consti tui rse en querel l ante, y 3) ni nguno de l os i mputados fue
i nvesti gado con l a profundi dad y desde el punto de vi sta de l a moral personal como se i nvesti -
g a l a v cti ma, que fue i nvesti gada para i ndagar si ejerc a l a prosti tuci n.
71. Las di stanci as entre el l ugar de resi denci a de l a v cti ma y l as l ocal i dades en l as que se
trami t l a causa en pri mera y segunda i nstanci a (el juez de pri mera i nstanci a se encuentra a
80 ki l metros del paraje donde resi de LNP, mi entras que l a Cmara de Apel aci ones se encuen-
tra a 250 ki l metros) ponen de mani fi esto un obstcul o ms para el acceso a l a justi ci a de l a
joven.
72. Vase http:/ / www.i nsgenar.org/ el _gobi erno_del _chaco_acepta_responsabi l i dad_y_
reparara_integralmente_a_l_n_p.
4. CONCLUSI ONES
A l o l argo del presente cap tul o se ha i ntentado, a parti r de l a i nformaci n
di sponi bl e, del i mi tar y descri bi r l a si tuaci n econmi ca, pol ti ca, soci al y jur di -
ca de l os mi grantes y l os puebl os ori gi nari os.
En l o que respecta a l a pobl aci n mi grante, l as condi ci ones defi ci tari as de
su i nserci n l aboral , en parti cul ar en l o que respecta a l as condi ci ones preca-
ri as de trabajo, l os bajos o i nexi stentes ni vel es de acceso a l a seguri dad soci al
(aportes jubi l atori os, si stemas de sal ud) dan cuenta de l a i mportanci a de l as
pol ti cas y programas espec fi cos di ri gi dos a esa pobl aci n.
Asi mi smo, y en base a estudi os espec fi cos, se torna evi dente que l as des-
ventajas deri vadas de l a i nserci n precari a e i nformal en ci ertos sectores del
mercado l aboral en especi al , el servi ci o domsti co es parti cul armente al ar-
mante para el caso de l as mujeres mi grantes. Adems, estas condi ci ones l abo-
ral es demuestran ser ms graves para el caso de l as mi grantes que para l as
nati vas (Cerrutti y Magui d, 2007).
Las precari as condi ci ones l aboral es de l as mujeres mi grantes i mpl i can que
estn excl ui das del si stema de sal ud: en el caso del subsector pri vado pl anes
pri vados de cobertura, prepaga por sus escasas o nul as capaci dades de pago;
en el caso del servi ci o pbl i co de sal ud, se ha constatado que l a condi ci n de
mi grante i rregul ar conl l eva un al ejami ento de esta forma de prestaci n (Cor-
ts Castel l anos, 2005).
Como vi mos, l os estudi os cual i tati vos en base a entrevi stas permi ten i l us-
trar cmo el exami nar l as cadenas mi gratori as de mujeres bri nda i nformaci n
val i osa sobre l as redes de ayuda entre mujeres: l as que cui darn de sus hi jos en
el l ugar de ori gen, l as que col aborarn con el costo del pasaje, l as que asi sti rn
con l a vi vi enda y el trabajo en el l ugar de desti no, y l as que darn empl eo.
Asi mi smo, demuestran cmo el gnero expl i ca preci samente esta rel aci n de
desi gual dad y de reci proci dad si mtri ca y asi mtri ca:
As como el trabajo de l as mujeres en sus propi as uni dades do-
msti cas no ti ene val or de cambi o, pero es i mpresci ndi bl e ya que fi -
nanci a o subsi di a l os costos de reproducci n que no son cubi ertos por
el sal ari o, l os l azos de sol i dari dad y reci proci dad arti cul ados en torno
al gnero i gual mente fi nanci an o subsi di an el trasl ado de mujeres/
madres haci a otro mercado de trabajo (el de l a soci edad de desti no),
donde se i nsertan en un ni cho l aboral total mente femi ni zado y gene-
ri zado. (Pacecca y Courti s, 2007: 18)
Por otra parte, en rel aci n al anl i si s de l a si tuaci n de l os puebl os ori gi -
nari os, se desprende que, de i gual manera que se ha hecho con el enfoque de
gnero, es i mportante i ncorporar l a di mensi n tni co-raci al a l os programas y
pol ti cas pbl i cas, si n descui dar ni nguna di mensi n (Rangel , 2004).
Avanzar en el reconoci mi ento efecti vo de l os derechos reconoci dos en nor-
mas consti tuci onal es y l egal es requi ere de vari as estrategi as. En pri mer l ugar,
de acuerdo con el anl i si s real i zado, es cl aro que etni a y gnero se presentan
como el ementos determi nantes en l a estrati fi caci n ocupaci onal , en l a estruc-
turaci n de l as oportuni dades soci al es y en l a di stri buci n de recompensas ma-
teri al es y si mbl i cas (Hopenhayn et al., 2006). Resul ta pri mordi al promover
capaci taci ones, formaci n y garanti zar el acceso a ofi ci os no tradi ci onal es se-
gn gnero y etni a. Deber a consi derarse que estas capaci taci ones estn di ri gi -
das a promover ofi ci os que no sean t pi camente femeni nos y que no reproduz-
can el carcter precari o e i nformal de l as pri nci pal es ocupaci ones de l os pue-
bl os ori gi nari os. Es deci r, es necesari o adaptar l os programas de ori entaci n y
formaci n profesi onal a l as necesi dades de l os puebl os i nd genas, y evi tar que
se restri njan a l os mbi tos de acti vi dades que tradi ci onal mente se han consi de-
rado apropi ados para el l os.
Otro mecani smo que podr a tener efectos posi ti vos es el de di scri mi naci n
i nversa, un si stema de cuotas para combati r l a segregaci n ocupaci onal , que
servi r a para di smi nui r l a si tuaci n de di scri mi naci n tni ca, mi entras que l as
pol ti cas garanti zadoras de i gual dad de remuneraci ones en ocupaci ones equi -
val entes consti tuye una forma de combati r l a di scri mi naci n por gnero (Ho-
penhayn et al., 2006). Estos mecani smos pueden i r acompaados con pol ti cas
de resguardo y de di fusi n de derechos l aboral es para l as mujeres i nd genas.
En segundo l ugar, no debe escapar al anl i si s el hecho de que l a fal ta de
acceso a l a educaci n formal es uno de l os factores determi nantes en l a si tua-
ci n de desi gual dad y excl usi n que vi ven l os puebl os i nd genas y l as mi nor as
tni cas y naci onal es, dado el peso que el obstcul o de acceder a l a educaci n
ti ene en l a i nserci n l aboral de estos grupos. Asi mi smo, exi sten evi denci as de
que l os model os educati vos que han predomi nado hi stri camente no ti enen
buenos resul tados, en parti cul ar en l o que se refi ere a l a i ntegraci n soci al y al
acceso a una educaci n de cal i dad que no i mpl i que l a prdi da de ejes i denti ta-
ri os de l a cul tura propi a de estos puebl os. En este senti do, uno de l os grandes
desaf os pendi entes es l a promoci n del bi l i ngi smo y del al fabeti smo como
herrami enta fundamental para al canzar una si tuaci n de i gual dad con l a po-
bl aci n no i nd gena, en especi al para el caso de l as mujeres i nd genas. Al mi s-
mo ti empo, otro desaf o resi de en l a el aboraci n de textos y materi al es curri cu-
l ares que erradi quen prejui ci os, estereoti pos acerca de l as mujeres e i nd genas,
y que i ncorporen el ementos val ori zadores de l a cul tura i nd gena basndose en
el pl ural i smo cul tural y l a tol eranci a (Hopenhayn et al., 2006).
En tercer l ugar, se debe consi derar que l as mujeres i nd genas pobres ti e-
nen una al ta carga de trabajo producti vo y reproducti vo, al que se suman obs-
tcul os adi ci onal es propi os de l as reas rural es (di stanci as i mportantes a l as
i nsti tuci ones educati vas y fal ta de servi ci os).
Por l ti mo, l a demanda de parti ci paci n pol ti ca de l os puebl os ori gi nari os
consti tuye un factor que muestra con cl ari dad l a excl usi n y l a di scri mi naci n.
Si n embargo, como destaca Paredes Bel trn (2004), en el anl i si s no debe pa-
sarse por al to l a perspecti va de gnero. En este senti do, exi sten i nvesti gaci ones
en Amri ca Lati na en especi al , en Bol i vi a a parti r de l a Ley de Parti ci paci n
Popul ar que i ndi can que una nueva l egi sl aci n no ha i mpl i cado necesari a-
mente procesos de empoderami ento y parti ci paci n de l as mujeres i nd genas,
ya que pueden predomi nar di nmi cas mascul i nas y parti dari as de parti ci pa-
ci n y representaci n. En ri gor, l os propi os horari os de reuni ones y l a necesi -
dad de conoci mi entos de gesti n de recursos, entre otras cuesti ones, han apar-
tado a l as mujeres y l as han reenvi ado y qui z con mayor fuerza a l os espa-
ci os tradi ci onal es (Sal azar de l a Torre, 2000).
Resul ta cl aro que, tanto en el caso de l as pobl aci ones mi grantes como de
l os puebl os ori gi nari os, el reconoci mi ento de derechos en l a Consti tuci n Na-
ci onal y en l as provi nci al es no se ha traduci do en una mejora en l a si tuaci n de
l os mi grantes o de l os mi embros de l os puebl os i nd genas. Es preci so avanzar
en una adecuada i nterpretaci n de l os i nstrumentos normati vos tanto naci o-
nal es como i nternaci onal es y en l a redefi ni ci n de l a rel aci n Estado-puebl os
ori gi nari os en l a construcci n de un verdadero estado i ntercul tural , que respe-
te l a coexi stenci a de l as di versas cul turas si n obvi ar l a protecci n de l os y l as
i ntegrantes al i nteri or de esas cul turas.
[ 519 ]
ACI J Asoci aci n Ci vi l por l a I gual dad y Justi ci a
ACNUDH Al to Comi si onado de l as Naci ones Uni das para l os Derechos Humanos
ACNUR Al to Comi si onado de l as Naci ones Uni das para l os Refugi ados
ADC Asoci aci n por l os Derechos Ci vi l es
AFI P Admi ni straci n Federal de I ngresos Pbl i cos
AFJP Admi ni stradoras de Fondos de Jubi l aci ones y Pensi ones
ALADI Asoci aci n Lati noameri cana de I ntegraci n
AMBA rea Metropol i tana de Buenos Ai res
AMMAR Asoci aci n de Mujeres Meretri ces de l a Argenti na
ANP Aborto no puni bl e
Anses Admi ni straci n Naci onal de l a Seguri dad Soci al
APVP Aos Potenci al es de Vi da Perdi dos
ART Aseguradora de Ri esgo de Trabajo
ASES Acci n Sol i dari a en Sal ud
Asser Asoci aci n Argenti na de Sal ud Sexual y Reproducti va
CADH Convenci n Ameri cana de Derechos Humanos
CAL Centros de atenci n l ocal
Caref Servi ci o Ecumni co de Apoyo y Ori entaci n a Mi grantes y Refugi ados
CBT Canasta bsi ca total
CCT Comi t contra l a Tortura
CDES Comi t de Derechos Econmi cos y Soci al es
CDESC Comi t de Derechos Econmi cos, Soci al es y Cul tural es
CDH Consejo de Derechos Humanos
CDN Comi t de l os Derechos del Ni o
CDPC Convenci n sobre l os Derechos de l as Personas con Di scapaci dad
CDR Comi t contra l a Di scri mi naci n Raci al
CECYM Centro de Estudi os Cul tura y Mujer
CEDAW Convenci n para l a El i mi naci n de Todas l as Formas de Di scri mi naci n con-
tra l a Mujer
Cedem Centro de Estudi os para el Desarrol l o de l a Mujer
CEDES Centro de Estudi os de Estado y Soci edad
CEGI OT Coordi naci n de Equi dad de Gnero e I gual dad de Oportuni dades en el Traba-
jo
CELS Centro de Estudi os Legal es y Soci al es
Cel sam Centro Lati noameri cano de Sal ud y Mujer
Si gl as uti l i zadas en este i nforme
CEPAL Comi si n Econmi ca para Amri ca Lati na
Cepare Comi t de El egi bi l i dad para l os Refugi ados
CEPPA Centro de Estudi os para Pol ti cas Pbl i cas Apl i cadas
CERD Comi t por l a El i mi naci n de toda forma de Di scri mi naci n Raci al
CEVI Comi t de Expertas del MESECVI
CFE Consejo Federal de Cul tura y Educaci n
CGT Confederaci n General del Trabajo
CI C Carrera de i nvesti gador ci ent fi co
CI DH Comi si n I nterameri cana de Derechos Humanos
CI DI F Centro I nterdi sci pl i nari o de I nvesti gaci ones Forenses
CI EPP Centro I nterdi sci pl i nari o para el Estudi o de Pol ti cas Pbl i cas
CI J Corte I nternaci onal de Justi ci a
CI M Comi si n I nterameri cana de Mujeres
Ci nterfor-OI T Centro I nterameri cano de I nvesti gaci n y Documentaci n sobre Formaci n
Profesi onal
CI PPEC Centro de I mpl ementaci n del Pol ti cas Pbl i cas para l a Equi dad y el Creci -
mi ento
CLADEM Comi t de Amri ca Lati na y el Cari be para l a Defensa de l os Derechos de l a
Mujer
CNAT Cmara Naci onal de Apel aci ones del Trabajo
CNM Consejo Naci onal de l a Mujer
COFESA Consejo Federal de Sal ud
Comfer Comi t Federal de Radi odi fusi n
CONDERS Consorci o Naci onal de Derechos Reproducti vos y Sexual es
Coneau Comi si n Naci onal de Eval uaci n y Acredi taci n Uni versi tari a
Coni cet Consejo Naci onal de Ci enci a y Tecnol og a
Consudec Consejo Superi or de Educaci n Catl i ca
Corte I DH Corte I nterameri cana de Derechos Humanos
CPI Corte Penal I nternaci onal
CSJN Corte Suprema de Justi ci a de l a Naci n
CTA Central de Trabajadores Argenti nos
CTI O Comi si n Tri parti ta de I gual dad de Trato y Oportuni dades entre Varones y
Mujeres
DESC Derechos Econmi cos, Soci al es y Cul tural es
Di ni ece Di recci n Naci onal de I nformaci n y Eval uaci n de l a Cal i dad Educati va (Mi -
ni steri o de Educaci n)
EANNA Encuesta de Acti vi dades de Ni os, Ni as y Adol escentes
ECMI Encuesta Compl ementari a de Mi graci ones I nternaci onal es
ECPI Encuesta Compl ementari a de Puebl os I nd genas
ECV Encuesta de Condi ci ones de Vi da
EGB Enseanza General Bsi ca
EPH Encuesta Permanente de Hogares
ESF Encuesta Si tuaci n Fami l i ar
FAM Fondo de Aportes Mutual es
FAO Organi zaci n para l a Agri cul tura y l a Al i mentaci n (por sus si gl as en i ngl s)
FARN Fundaci n Ambi ente y Recursos Natural es
FI EL Fundaci n de I nvesti gaci ones Econmi cas Lati noameri canas
Foppi e Programa de Fortal eci mi ento Pedaggi co de l as Escuel as del Programa I nte-
gral para l a I gual dad Educati va
Formujer Programa Regi onal para el Fortal eci mi ento de l a Formaci n Profesi onal y
Tcni ca de l as Mujeres de Bajos I ngresos
521 Si gl as uti l i zadas en este i nforme
GBA Gran Buenos Ai res
GCBA Gobi erno de l a Ci udad Autnoma de Buenos Ai res
I DEA I nternati onal I nsti tute for Democracy and El ectoral Assi stance
I nadi I nsti tuto Naci onal contra l a Di scri mi naci n, l a Xenofobi a y el Raci smo
I NDEC I nsti tuto Naci onal de Estad sti ca y Censos
I nsgenar I nsti tuto de Gnero, Derecho y Desarrol l o
I neci p I nsti tuto de Estudi os Comparados en Ci enci as Penal es y Soci al es
I NSSJP I nsti tuto Naci onal de Servi ci os Soci al es para Jubi l ados y Pensi onados
I nstraw I nsti tuto I nternaci onal de I nvesti gaci n y Capaci taci n de l as Naci ones Uni -
das para l a Promoci n de l a Mujer (por sus si gl as en i ngl s)
I PC ndi ce de preci os al consumi dor
I PPF-SAAF Federaci n I nternaci onal para l a Pl ani fi caci n Fami l i ar - Fondo de Acci n para
el Aborto Seguro (por sus si gl as en i ngl s)
I TS I nfecci ones de Transmi si n Sexual
LANAI S Laboratori os Naci onal es de I nvesti gaci n y Servi ci os
LCT Ley de Contrato de Trabajo
MEMA Maestros Especi al es de Modal i dad Abori gen
Mercosur Mercado Comn del Sur
MESECVI Estatuto del Mecani smo de Segui mi ento de l a I mpl ementaci n de l a Conven-
ci n I nterameri cana para Preveni r, Sanci onar y Erradi car l a Vi ol enci a contra
l a Mujer, Convenci n de Bel m do Par
MSN Mi ni steri o de Sal ud de l a Naci n
MTEYSS Mi ni steri o de Trabajo, Empl eo y Seguri dad Soci al
MTEYSS-SE Mi ni steri o de Trabajo, Empl eo y Seguri dad Soci al -Secretar a de Empl eo
NAP Ncl eos de Aprendi zaje Pri ori tari os
NBI Necesi dades Bsi cas I nsati sfechas
NEA Noreste argenti no
NHT Ncl eos habi taci onal es transi tori os
NOA Noroeste argenti no
OAVL Ofi ci na de Asesorami ento sobre Vi ol enci a Laboral
ODM Objeti vos de Desarrol l o del Mi l eni o
OEA Organi zaci n de Estados Ameri canos
OI M Organi zaci n I nternaci onal para l as Mi graci ones
OMC Organi zaci n Mundi al del Comerci o
OMPI Organi zaci n Mundi al de l a Propi edad I ntel ectual
OMS Organi zaci n Mundi al de l a Sal ud
ONU Organi zaci n de Naci ones Uni das
OSC Organi zaci ones de l a soci edad ci vi l
PAMI Programa de Atenci n Mdi ca I ntegral
PEN Poder Ejecuti vo Naci onal
PFM Programa Federal de l a Mujer
PI DCP Pacto I nternaci onal de Derechos Ci vi l es y Pol ti cos
PI DESC Pacto I nternaci onal de Derechos Econmi cos, Soci al es y Cul tural es
PJJHD Pl an Jefes y Jefas de Hogar Desocupados
Pri om Programa de I gual dad de Oportuni dades para l a Mujer en el rea Educati va
Proegevi f Programa de Equi dad de Gnero y Vi ol enci a Fami l i ar
RC Rgi men de capi tal i zaci n
RPR Rgi men pbl i co de reparto
SAFJP Superi ntendenci a de AFJP
SCYE Seguro de Capaci taci n y Empl eo
SECYT Secretar a de Ci enci a y Tecnol og a e I nnovaci n Producti va
SFJP Superi ntendenci a de AFJP
Si empro Si stema de I nformaci n, Moni toreo y Eval uaci n de Programas Soci al es
SI JYP Si stema I ntegrado de Jubi l aci ones y Pensi ones
Si napa Si stema Naci onal de l a Profesi n Admi ni strati va
SI OG Secretar a de I gual dad de Oportuni dades y Gnero
SI P Si stema I nformti co Peri natal
SI PA Si stema I ntegrado Previ si onal Argenti no
SSS Superi ntendenci a de Servi ci os de Sal ud
UBA Uni versi dad de Buenos Ai res
UNCTAD Conferenci a de l as Naci ones Uni das sobre Comerci o y Desarrol l o (por sus si -
gl as en i ngl s)
Unesco Organi zaci n de Naci ones Uni das para l a Educaci n, l a Ci enci a y l a Cul tura
(por sus si gl as en i ngl s)
Unfpa Fondo de Pobl aci n de l as Naci ones Uni das (por sus si gl as en i ngl s)
Uni cef Fondo I nternaci onal de l as Naci ones Uni das para l a Ayuda a l a I nfanci a
Unri sd I nsti tuto de I nvesti gaci n de l as Naci ones Uni das para el Desarrol l o Soci al
(por sus si gl as en i ngl s)
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