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MONOGRAFA:
LA DECENTRALIZACION Y REGIONALIZACION EN EL PERU

ASESOR TEMTICO:
FANY VERDE LUJAN


AUTORES:
POLAR VASQUEZ KATHERINE
CASTILLO FACHO FABRICIO




ESCUELA ACADMICO-PROFESIONAL
NEGOCIOS INTERNACIONALES






CICLO IV
CHICLAYO, JUNIO DEL 2014
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NDICE

DECENTRALIZACION Y REGIONALIZACION EN EL PERU
I) DECENTRALIZACION.. 4
Concepto.. 4
Principios Generales. 4
Objetivos.. 5
Importancia. 5
Tipos 5
Proceso de Descentralizacin en el Per...... 6
El Gobierno Nacional ..6
El Gobierno Regional 7
El Gobierno Local 8
Normas que rigen el Proceso de Descentralizacin.... 9
Dimensiones del Proceso de Descentralizacin 10

II) REGIONALIZACION . 11
Concepto.11
Qu son las Regiones y como se Conforman? . 11
Modelos de Regionalizacin 11
Qu propuesta da el Desarrollo Regional? .. 12

III) CONCLUSIONES 13

IV) REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS 14






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INTRODUCCIN

El presente trabajo tiene como objeto conocer el desarrollo de la Descentralizacin y
Regionalizacin en el Per. As, podemos decir que el proceso de descentralizacin es una poltica
permanente del estado, que busca el desarrollo integral del pas y que se inici oficialmente el 28
de julio del 2002 con un anuncio hecho por el presidente Alejandro Toledo durante la asuncin del
mando, uno de sus componentes esenciales en su proceso es La Regionalizacin.
Para lograr un correcto entendimiento de la misma, nos ocuparemos en primer lugar de hablar un
poco ms sobre ella, ya que gracias a la descentralizacin habr un mejor desarrollo de nuestro
pas.

















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LA DECENTRALIZACION Y REGIONALIZACION EN EL PERU

I) DECENTRALIZACION:
1. CONCEPTO:
El proceso de descentralizacin forma parte de la reforma del Estado peruano y tiene
como fin el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas en beneficio de la poblacin.
Para ello, se distribuyen competencias, funciones y recursos entre tres niveles de gobierno
Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales- para el ejercicio
equilibrado del poder estatal. Se busca organizar el territorio de manera racional para
garantizar la adecuada prestacin de servicios a la ciudadana.
2. PRINCIPIOS GENERALES :

ES PERMANENTE: Constituye una poltica permanente del estado, es de carcter
obligatorio, cuyo efecto vinculante alcanza a todos los poderes del estado,
organismos constitucionales autnomos y al gobierno en su conjunto.
ES DINAMICA: Es un proceso constante y continuo. Exige una constante
sistematizacin, seguimiento y evaluacin de los fines y objetivos, as como de los
medios e instrumentos de consolidacin.
ES IRREVERSIBLE: El proceso debe garantizar, ene l largo plazo, un pas;
espacialmente mejor organizado poblacionalmente mejor distribuido, econmica
y socialmente ms justo y equitativo, ambientalmente sostenible, as como
polticamente institucionalizado.
ES DEMOCRATICO: Promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a
mayores niveles de desarrollo en cada mbito y la relacin estado- sociedad
basada en la participacin y concertacin en la gestin de gobierno.
ES INTEGRAL: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del estado en el espacio
nacional , as como las actividades privadas en sus diversas modalidades, mediante
reglas jurdicas claras que garanticen el desarrollo del pas .
ES SUBSIDIARIA: Supone y exige que la asignacin de competencias y funciones a
cada nivel de gobierno, sea equilibrada y adecuada a la mejor prestacin de los
servicios del estado a la comunidad.
ES GRADUAL: El proceso de descentralizacin se realiza por etapas en forma
progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada y clara
asignacin de competencias y transferencias de recursos del gobierno nacional
hacia los gobiernos regionales y locales, evitando la duplicidad.

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3. OBJETIVOS: La descentralizacin no es un fin sino un medio para hacer que el Estado
brinde mejores servicios a la ciudadana asegurando el desarrollo del pas. Sus
principales objetivos son:

Transferencia ordenada de competencias pblicas del Gobierno Nacional a los
gobiernos regionales y locales.
Redistribucin de los recursos del Estado entre los tres niveles de gobierno,
con el objetivo de promover el desarrollo eficiente y equitativo del territorio
Nacional.
Desarrollo econmico, auto sostenible y promocin de la competitividad de
los departamentos y localidades del pas.
Participacin y fiscalizacin por parte de la ciudadana.
4. IMPORTANCIA:

La descentralizacin es importante porque as nuestro pas se organizara
mejor territorialmente.
La descentralizacin es importante porque as nuestro pas, tendr una
poblacin distribuida armnicamente y no solo concentrada en Lima.
La descentralizacin es importante porque as tendremos un pas econmica y
socialmente justo y equitativo.
La descentralizacin es importante porque apuesta por la democracia,
apoyada por la participacin.

5. TIPOS DE DECENTRALIZACION:

DECENTRALIZACION ADMINISTRATIVA: El hecho que se transfieran
facultades administrativas y financieras a una determinada organizacin de
gobierno local no quiere decir que todo lo que se haga en esta comunidad sea
decidido localmente. En ltima instancia el rgano de gobierno local siempre
responder ante el gobierno central, en este tipo de descentralizacin las
autoridades encargadas de la administracin local pueden ser elegidas por los
pobladores o designadas por el gobierno central. Partiendo del enfoque de la
provisin de bienes pblicos se puede decir que en este tipo de
descentralizacin no incluye decisiones sobre la provisin de bienes pblicos,
como lo afirma Ivn Finot En el caso de una descentralizacin operativa
(administrativa) tambin existen decisiones pero no sobre provisin, en su
sentido estricto, sino sobre operacin de provisin (Finot, 2001).

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DECENTRALIZACION POLITICA: Se necesita como requisito primordial para
llevar a cabo una descentralizacin poltica que los pobladores de la regin
elijan a las autoridades a las cuales se les har la transferencia de facultades y
no simplemente sean designadas por el gobierno central. Las competencia
transferidas es una descentralizacin poltica sern ejercidas de forma
autnoma por los gobiernos locales (u organismos a los cuales se les
transfieran la competencia), respondiendo en ltima instancia a los
pobladores que los eligieron y no al gobierno central. Y desde el enfoque de
provisin de bienes pblicos afirma Finot: Solo habr descentralizacin
poltica cuando se decide (por parte de los gobiernos locales que, cuanto y
con qu recursos proveer (Finot, 2001).

DECENTRALIZACION ECONOMICA: Consiste en transferir el proceso de
asignacin de diferentes factores e insumos de produccin, de instancias
poltico-administrativa hacia mecanismos de mercado. Bajo esta premisa, se
puede considerar a la privatizacin como una forma de descentralizacin,
siempre que mantenga mecanismos de mercado competitivo. Tomando el
enfoque sobre la provisin de bienes pblicos, se puede decir que la
descentralizacin econmica se relaciona ms que con la provisin de bienes
pblicos, se puede decir que la descentralizacin econmica se relaciona ms
que con la provisin de bienes pblicos (como lo era en dos casos anteriores=
con la produccin de estos.

6. EL PROCESO DE DECENTRALIZACION EN EL PER :

La Constitucin Poltica del Per establece que el Estado peruano es unitario y
descentralizado, y cuyo gobierno se ejerce en tres niveles:

6.1 EL GOBIERNO NACIONAL: El gobierno nacional es ejercido por el Poder Ejecutivo,
de acuerdo a la Constitucin Poltica, su Ley Orgnica. Su sede es la capital de la
Repblica.

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS.- son competencias exclusivas del
gobierno nacional:
Diseo de polticas nacionales y sectoriales.
Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas.
Relaciones Exteriores.
Orden interno, Polica nacional, de fronteras y de prevencin
de delitos.
Justicia.
Tributacin y endeudamiento pblico nacional.
Otras que seale la Ley, conforme a la constitucin poltica del
Estado.
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6.2 EL GOBIERNO REGIONAL: Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la
economa regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios pblicos de su
responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y locales de
desarrollo.
La sede del gobierno regional es la capital del departamento respectivo.

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS.- Son competencias exclusivas del
gobierno regional:
Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.
Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concentrado
con las municipalidades y la sociedad civil.
Administrar sus bienes y rentas.
Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos
sobre los servicios de su responsabilidad.
Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los
planes y programas correspondientes.
Promover y regular actividades y/o servicios en materia de
agricultura, pesquera, Industria, agroindustria, comercio,
turismo, energa, minera, comunicaciones, educacin, salud y
medio ambiente conforme a la ley.
Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin,
conforme a ley.

BIENES Y RENTAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES:
Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
Las asignaciones y transferencias especficas para su
funcionamiento, que les asigne la ley Anual de Presupuestos.
Los tributos creados por la ley a su favor.
Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones,
concesiones y servicios que otorguen, conforme a ley.
Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Regional,
que tiene carcter redistributivo, conforme a ley.
Los recursos asignados por concepto de canon.
Los recursos provenientes de sus operaciones financieras.
Los dems que determine la ley.


TRIBUTOS REGIONALES: Los gobiernos regionales podrn suscribir
convenios con las administraciones tributarias como: SUNAT Y
ADUANAS, orientados a mejorar la fiscalizacin y la recaudacin de los
tributos.
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6.3 EL GOBIERNO LOCAL: Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la
economa local, y la presentacin de los servicio pblicos de su responsabilidad, en
armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS: son competencias exclusivas del
gobierno local:
Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.
Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad
civil.
Administrar sus bienes y rentas.
Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios,
licencias y derechos municipales, conforme a ley.
Organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos
locales de su responsabilidad.
Fomentar la competitividad, las inversiones y el
financiamiento para la ejecucin de proyectos y obras de
infraestructura local.
Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones,
incluyendo la zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento
territorial.
Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin,
conforme a ley.

BIENES Y RENTAS DE LAS MUNICIPALIDADES:
Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
Los tributos creados por ley a su favor.
Las contribuciones: tasas, arbitrios, licencias y derechos
creados por ordenanzas municipales, conforme a ley.
Los derechos econmicos que generan por las privatizaciones,
concesiones y servicios que otorguen.
Los recursos asignados del Fondo de Compensacin
Municipal, que tienen carcter redistributivo.
Las transferencias especficas que les asigne la ley Anual de
Presupuestos.
Los recursos provenientes de sus operaciones financieras.
Lo dems que determine la ley.




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7. NORMAS QUE RIGEN EL PROCESO DE DECENTRALIZACION: Constitucin Poltica
del Estado Peruano.
Ley de Bases de la descentralizacin (Ley N 27783).
Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales LOGR (Ley N 27867).
Ley Orgnica de Municipalidades LOM (Ley N 2792).
Ley orgnica del poder ejecutivo LOPE (Ley N 29158).

8. DIMENSIONES DEL PROCESO DE DECENTRALIZACION: La descentralizacin
puede ser examinada a partir de 8 dimensiones, las cuales se presentan a
continuacin:

DIMENSIONES DEL PROCESO CONCEPTO
1. Transferencia de responsabilidades y
gestin descentralizada.
Supone la transferencia de responsabilidades del
gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales
para re dibujar el reparto de competencias estatales
entre el nivel nacional, el regional, el provincial y el
distrital, con el objetivo de acercar la toma de
decisiones y la gestin de los bienes y servicios que
presta el Estado a la poblacin.
2. Demarcacin y organizacin
territorial.
Se refiere a la necesidad de ordenar el territorio del
Estado de manera racional a travs de la
conformacin de bloques polticos y econmicos que
hagan contrapeso a la fuerza de la capital. Se trata
tambin de repensar la vinculacin de las provincias y
distritos con los espacios regionales, as como
determinar sus lmites para erradicar los repetidos
conflictos que se presentan al respecto. Todo ello con
el objetivo de superar las limitaciones de escala de
los actuales departamentos promoviendo su
integracin en regiones.
3. Democratizacin de las decisiones
pblicas y concertacin
Se trata de la promocin del proceso de
descentralizacin a travs de la participacin de la
ciudadana en la planificacin de su desarrollo -plan
de desarrollo concertado y presupuesto participativo-
, y en la vigilancia de sus autoridades, mediante
prcticas de transparencia y mecanismos de
rendicin de cuentas.
4. Fortalecimientos institucional
Alude al desarrollo de capacidades y prestacin de
asistencia tcnica al Gobierno Nacional, los gobiernos
regionales y locales, as como tambin a los
representantes de la sociedad civil que participen
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activamente en la gestin descentralizada. Su
finalidad es fortalecer a los tres niveles de gobierno
para el cumplimiento de las nuevas tareas que
gradualmente vienen asumiendo.
5. Adecuacin e implementacin de
sistemas administrativos
Indica la necesidad de que los sistemas
administrativos del Estado, que son de aplicacin de
los tres niveles de gobierno, respondan a la realidad
heterognea del universo de gobiernos regionales y
municipalidades del pas. Tiene por objetivo que los
sistemas administrativos, como son los de
presupuesto, abastecimiento, inversin pblica o
tesorera, se conviertan en verdaderas herramientas
de gestin del Estado descentralizado.
6. Descentralizacin Fiscal
Se refiere a la autonoma financiera de los gobiernos
descentralizados para cumplir con sus
responsabilidades, asignndoles lo recaudado por
determinados tributos en su zona, y definiendo un
sistema de transferencias intergubernamentales para
complementar lo que recauden, en especial en las
zonas pobres y de bajo desarrollo.
7. Informacin para la descentralizacin
La descentralizacin requiere que los actores de los
distintos niveles de gobierno reciban informacin
constante sobre los avances y nuevos pasos del
proceso. Slo de esta manera se podr mantener su
compromiso e inters en el proceso de
descentralizacin, as como la legitimidad de los
ajustes y precisiones que se adopten sobre el mismo.
8. Descentralizacin econmica
Se orienta a favorecer el desarrollo econmico en los
distintos territorios, lo cual requiere que el Estado y
en especial los gobiernos regionales establezca
condiciones favorables para la iniciativa privada y que
los empresarios apuesten a dar valor a las
potencialidades de los distintos departamentos y
localidades.






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II) REGIONALIZACION:
1. CONCEPTO:
La regionalizacin es una alternativa para la descentralizacin del pas. El proceso de
regionalizacin es una forma de organizacin poltica, econmica y de gestin social
para la integracin y el fortalecimiento del desarrollo de los territorios y, por ende, del
desarrollo nacional. Consiste en aprovechar de manera coherente y sostenible los
recursos y potencialidades nacionales, a fin de fomentar la integracin econmica y
social, apoyndose en la activa participacin libre y democrtica de sus ciudadanos.

2. QU SON LAS REGIONES Y COMO SE CONFORMAN?
Las regiones son unidades territoriales geoeconmicas, con diversidad de recursos
naturales, sociales e institucionales, integradas histricas, econmicas,
administrativas, ambiental y culturalmente. De acuerdo con la constitucin peruana,
en una primera etapa, la conformacin de regiones se realiza a travs de la
integracin o fusin dos o ms circunscripciones departamentales colindantes, y bajo
una propuesta aprobada mediante referndum por las poblaciones involucradas.

3. MODELOS DE REGIONALIZACION:

REGIONALIZACION TRANSVERSAL:
Propuesto por Javier Pulgar Vidal, con el objetivo de que cada regin pueda
contar con recursos naturales de las tres regiones Costa, Sierra y Selva. Bajo
este planteamiento surgen un total de nueve regiones polticas
administrativas. Posteriormente, en 1987, Pulga Vidal presento un nuevo
proyecto de regionalizacin transversal, pero esta vez considero la existencia
de solo cinco regiones .Para consolidar este modelo de regionalizacin, se
hace necesario que se integre el territorio nacional carreteras de penetracin;
pero este proceso tendra grandes dificultades por la presencia de los Andes.

REGIONALIZACION GEOPOLITICA:
Planteado por Edgardo Mercado Jarrin, quien considera la conformacin de
cinco ncleos de cohesin, bajo los criterios geoeconmicos, geohistricos y
geoestratgicos. Los 5 ncleos propuestos son, las reas ms desarrolladas
en el amplio del territorio nacional, permitiendo que estos ncleos generen
influencia hacia el resto del territorio (espacio de crecimiento).

- NUCLEO NORTE (SECUNDARIO) Comprende las ciudades de Chimbote,
Trujillo, Chiclayo. Este ncleo ofrecera influencia hacia Cajamarca, Tumbes,
Piura, Amazonas, San Martin y Hunuco (lado occidental).
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- NUCLEO CENTRO ORIENTAL (PRIMARIO) tiene como sede a Lima
Metropolitana, el cual llegara a tener influencias frente a Pasco, Junn,
Pucallpa, Ica y Huancavelica.
- NUCLEO SUR MEDIO ORIENTAL (TERCIARIO) La ciudad que asume el papel
de mayor desarrollo es Cusco y este ejercer influencia hacia el Sur de Ica,
Ayacucho, Apurmac y Madre de Dios.
- NULEO SUR (SECUNDARIO) Tiene como sede a la ciudad de Arequipa y su
rea de influencia comprende Moquegua, Tacna y Puno.
- NUCLEO AMAZONICO (TERCIARIO) El centro del ncleo se ubica, en Iquitos
el cual ejercer influencia a todo el departamento de Loreto.


4. QUE PROPUESTAS DA AL DESARROLLO REGIONAL?

Convertirse en poderoso factor para promover el desarrollo territorial y humano.
Cada regin debe conformar una oferta exportadora competitiva, tanto para
exterior como para el interior del pas.
Abrir las puertas a la formacin de regiones fuertes, integrando varios
departamentos; potenciando sus capacidades productivas, reteniendo parte
importante de la recaudacin tributaria y proponiendo planes de desarrollo,
capaces de contrapesar el desarrollo de Lima.
El crecimiento econmico regional es el camino para viabilizar la descentralizacin
pues a mayor produccin y empleo ms impuestos, a ms impuestos mayor
educacin, salud, infraestructura y promocin de desarrollo, si todo esto se logra
gobiernos regionales y locales ampliaran su base de legitimidad y apoyo.
Mejorar la calidad de vida de la poblacin, mediante la creacin de ms y mejores
empleos y el fortalecimiento de la economa de un territorio.
Generar un nuevo ordenamiento territorial, necesario para reducir las profundas
desigualdades espaciales, generadas por la concentracin del poder econmico y
politico.
Enfatizar el enfoque de las cadenas productivas, ampliar el potencial exportador.
Ampliar los recursos pblicos y mejorar la calidad de su utilizacin, fortaleciendo
las dbiles capacidades de planeamiento y gestin.
Demostrar que la descentralizacin es el camino adecuado para lograr el
desarrollo humano y la gobernabilidad.
Articular y cohesionar los roles de los gobiernos regionales con la de los gobiernos
locales (provinciales y distritales).



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CONCLUSIONES
A lo largo de esta monografa se describen los principales aspectos del proceso de
descentralizacin, pues un buen funcionamiento del Estado democrtico exige que los
diversos poderes: ejecutivo, legislativo y judicial; as como los organismos constitucionales
autnomos, y los gobiernos descentralizados regionales y locales cumplan con sus
funciones con transparencia, de manera eficiente, articulada, respetando sus mbitos de
competencia y favoreciendo la participacin de la ciudadana.

Con respecto a la descentralizacin , se seala que tiene una gran trascendencia para el
futuro del pas, organizar o constituir la forma de cmo desarrollar adecuadamente
demarcaciones territoriales, para ello se deber tener un modelo propio, es decir; un
modelo que sirva de gua para la administracin poltica y la distribucin geogrfica de
nuestro territorio de tal forma que genere espacios integrados que potencien el uso
racional, de los recursos naturales y contribuyan el desarrollo econmico sostenible del
pas.


La idea es que las personas entendamos que la descentralizacin es un medio hacia la
igualdad de oportunidades, pero cada vez es mayor el nmero de los que creen, que
significa transferencia de poder











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REFERENCIAS BIBLOGRAFICAS

http://www.bvcooperacion.pe/biblioteca/bitstream/123456789/3632/4/B
VCI0002447_4.pdf
http://www.prodescentralizacion.org.pe/downloads/documentos/0131844
001285356980.pdf
http://www.gestiopolisi.com/recursos8/Docs/eco/descentralizacion-en-el-
peru.htm
http://www.slideshare.net/nouspantarei/centralismo-descentralizacion-y-
regionalizacion











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