UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MORELOS

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES

OBLIGACIONES
ENSAYO SOBRE VIOALCIONES AL PROCESO LEGISLATIVO
REFORMA DE FECHA 18 DE JUNIO DE 2008

ROBERTO SOTO CASTOR

PABLO CESAR GÓMEZ ARGUELLES

NOVIEMBRE 2009
INTRODUCCION

El presente trabajo se refiere al poder legislativo en su función de crear,

modificar o abrogar leyes y las violaciones hachas al proceso legislativo en
las reformas constitucionales principalmente de reforma publicada en el
diario oficial de la federación (dof) de fecha 18 de junio de 2008 y las
leyes de ingresos en los términos de ley.

La redacción de este trabajo nos dejara ver como en cuestiones de

cumplimiento de los procedimientos legislativos, es el propio órgano que
lo realiza quien actúa en contra del mismo. Los poderes del estado dentro
de sus facultades, atribuciones y demás funciones que deben realizar por
mandato de ley, son cuenta de las transformaciones que ha sufrido
nuestro estado en la creación, aplicación y administración de las normas
jurídicas.

La constitución política de los estados unidos mexicanos fuente del

derecho y da las obligaciones sobre las cual recae el desarrollo de nuestro
estado ha perdurado como ley suprema dentro de todas y cada una de las
clasificaciones de las normas.

El poder legislativo en su función de crear, modificar o abrogar leyes

mediante las diferentes legislaturas que han sido electas por los
ciudadanos ha llevado a cabo actos que violan esta ley suprema a la cual
deben servir. El análisis de este trabajo con el implemento de métodos
deductivos tiene como objetivo principal determinar una posible medida a
efecto de tener la protección de los procesos de reforma

Motivo por el cual el procedimiento legislativo fue obstaculizado y viciado

fue la atención prestada por los diferentes órganos e instituciones de
carácter humanista y legal dentro de sus atribuciones y los grupos sociales
al no permitir la adición de un párrafo en el artículo 16 de la constitución
política de los estaos unidos mexicanos en el cual se permitía el cateo sin
orden judicial. Este proyecto no abordara particularmente el tema del
cateo y si es o no violatorio de garantías, sino, como los grupos sociales
llevaron un movimiento en contra y como se realizo el procedimiento
legislativo, el cual no se realizo de la manera como lo marca la propia
constitución.

El procedimiento legislativo que está regido por diversas actuaciones por

parte del congreso de la unión, formado para cuestiones constitucionales
un congreso constituyente modificador por medio de sus dos cámaras,
relacionadas a la iniciativa, discusión y aprobación de una reforma
constitucional y dentro de la hipótesis de que “si la cámara de origen
aprueba y la revisora aprueba en parte, regresara a la cámara de origen y
su discusión solo versara sobre lo que no se haya aprobado”, en el caso
especifico el párrafo anexado con motivo de que la orden de cateo se
pudiera hacer sin necesidad de orden judicial y los términos de ley en los
procesos de creación de normas, verbigracia, ley de egresos e ingresos.
Son una clara violación al proceso legislativo y por ende actos
inconstitucionales

Proceso legislativo

Como fuente del derecho el proceso legislativo, es una verdadera

emanación de normas el cual representa verdaderamente un marco
jurídico con veracidad y un fundamento tanto social como democrático
debido a que es la representación de la soberanía del pueblo para regular
su condición de vida. El poder constituyente encargado en exclusiva
función lleva a cabo los procedimientos de que estructuran y definen tanto
la reforma constitucional como la constitución misma, El poder
constituyente permanente se encuentra en un grado jerárquico intermedio
entre el constituyente originario y los poderes constituidos. Es el poder
constituyente originario el que se enfrenta al acto creador de órganos y
competencias, y son los poderes constituidos a los que les corresponde
concretar no sólo los actos de gobierno sino, además, aquella parte de la
voluntad popular que legitima al propio Estado en su devenir histórico.1

1.- http://www.juridicas.unam.mx 20/noviembre/2009

Este poder del cual emana o se modifica la estructura de la constitución
no sebe ser quien violente la ley suprema. Los controles establecidos en la
constitución vigente (constitución política de los estados unidos mexicanos
de 1971), son de carácter obligatorio, la configuración del sistema de
fuentes del derecho repercute en la distribución del poder público; pero
también tiene que ver con los derecho y deberes constitucionales de los
ciudadanos los cuales a decir de Livio Paladin, no pueden considerarse
independientemente del discurso sobre los factores de renovación del
derecho objetivo. Sería inconcebible proyectar nuevos sistemas políticos
sin haber afrontado, en términos coherentes, las cuestiones de la
producción normativa.2 La propia constitución siendo de carácter general,
es obligatoria a cumplir por principio de aplicación a todos y cada unos de
los poderes, instituciones y autoridades que de ella y de sus leyes
reglamentarias emanan, y la acción de incumplimiento nos llevaría a un
delito por el hecho de una acción u omisión, no toda inactividad voluntaria
constituye una omisión penal, es preciso para que ésta exista, que la
norma penal ordene la ejecución de un hecho determinado,3 y los actos
que se realicen en contra o que contravengan lo establecido en la propia
constitución partiendo del principio de inexcusable, en los estados de
derecho, de la supremacía de la constitución, se han de reputar como
inconstitucionales todos los actos, leyes, decretos o resoluciones que se
aparten de sus normas o las contradigan,4 estableciendo que está
establecido en la propia constitución el proceso legislativo y que de
acuerdo a los principios de la propia constitución en relación a las
facultades del poder legislativo, deben sus actuaciones dentro del marco
jurídico, por tal, los actos realizados por el congreso que no estén dentro
de la constitución deberán ser considerados como inconstitucionales

2.-Carbonell, Miguel Constitución, Reforma Constitucional y Fuentes del Derecho en México, Instituto de
Investigaciones Jurídicas p.22
3,4.-http://www.juridicas.unam.mx 18/noviembre/2009
Fundamentos constitucionales

El marco jurídico establecido para las actuaciones del poder legislativo en

su función de producción de normas que regulan la actividad y condiciones
de la nación enmarcadas en los artículos 71, 72 y 135 y son estos los
procedimientos establecidos los que rigen este procedimiento.

Dentro del procedimiento legislativo, como lo menciona Gonzalo Santiago

Campos existen dos modalidades en nuestro país

a) Extraordinario. Implantado para modificar la Constitución, establecido,

en el caso de México, en el artículo 135 de nuestra Carta Magna. Para la
reforma de la Constitución General son indispensables requisitos
adicionales a los necesarios para reformar una ley ordinaria, como son:
quórum calificado –voto de las dos terceras partes de los individuos
presentes–, y ser aprobadas por la mayoría de las legislaturas de los
Estados.
b) Ordinario. A través de éste se modifican las leyes secundarias,
entendiendo por éstas, a las reglamentarias o derivadas de las normas
constitucionales. En nuestro país, el procedimiento ordinario de creación
de leyes está regulado por los artículos 71 y 72 de la Constitución
General.5

En este sentido es la modalidad de extraordinario parte primordial a

cuidar por los propios legisladores por lo cual se deben cumplir todos y
cada uno de los requisitos del procedimiento legislativo y para el caso de
incumplimiento puesto que es la ley suprema, deba considerarse si no una
sanción debido al fuero constitucional que los protege si una medida para
garantizar la legalidad del proceso, si bien es cierto los integrantes del
congreso tienen esta atribución de inmunidad no implica que puedan
realizar actos de inconstitucionalidad.

5.- Santiago, Campos Gonzalo, Procedimiento Legislativo en México a Través de si Historia

Procedimiento de la reforma

Si bien es cierto todo proceso legislativo está regulado por la propia

constitución, el cumplimiento de este proceso como ya lo mencione debe
de igual forma tener las medidas para realmente llevar a cabo su
cumplimiento, es en las normas de reforma donde el sistema
constitucional se pone a prueba consigo mismo y donde se valora el
contenido y el alcance del propio concepto de constitución.6

Importancia del procedimiento

Ya que nuestra constitución es la ley suprema, como tal, debe darse un

trato que garantice no solo en cuestiones de garantías personales si no
también en todos y cada uno de sus lineamientos para garantizar un
verdadero estado de derecho, en la democracia importa no solamente el
contenido de las normas, sino también la forma en que son creadas y
reformadas, sin que con ello se ignore que la temática de la reforma
constitucional encierra cuestiones que trascienden al mero tratamiento
procedimental de la cuestión.7

II. reforma constitucional 18 de junio de 2008, articulo 16

Análisis de las iniciativas

Dentro de las iniciativas para la reforma del artículo 16 de la constitución

mexicana de que llevaron al decreto de 18 de junio de 2008 publicado en
el DOF se manifestaron diversas ideas conforme a los temas de la reforma
judicial, cada una de las propuestas estableció mecanismos e hipótesis
diferentes para lograr una verdadera procuración de justicia, pero para
este trabajo solo haremos mención, y solo la ubicaremos como parte del
6.- Carbonell, Miguel Constitución, Reforma Constitucional y Fuentes del Derecho en México, Instituto de
Investigaciones Jurídicas p.241
7.- Carbonell, Miguel Constitución, Reforma Constitucional y Fuentes del Derecho en México, Instituto de
Investigaciones Jurídicas p.243
proceso, ya que nuestra idea, como lo mencione, es buscar medidas
reguladoras de los actos de inconstitucionalidad. La iniciativa como parte
del proceso legislativo en la reforma constitucional, es presentada única y
exclusivamente por quien este facultado para hacerlos

Análisis de los dictámenes

En el primer dictamen emitido por la cámara de diputados de fecha 12 de

diciembre de 2007 la cual fue enviada al senado para sus efectos
constitucionales se aprobó anexar un párrafo al artículo 16 constitucional…

“La policía podrá ingresar sin orden judicial a un domicilio cuando exista
una amenaza actual o inminente a la vida o a la integridad corporal de las
personas, así como en el caso de flagrancia cuando se esté persiguiendo
materialmente al inculpado, en los términos del párrafo cuarto de este
artículo”.

Como lo mencione anteriormente no buscare indagar en la reforma misma

sino en el proceso que le dio vida, en este sentido al ser aprobado por la
cámara de origen fue enviado a la cámara revisora como lo marca la
propia constitución y en el dictamen de senado de fecha 13 de diciembre
de 2007 solo se hizo una adición a ese párrafo sin llevarlo a una
modificación sustancial y en las otras reformas las cuales no se
contemplan en este trabajo

…. debiendo informar de inmediato a la autoridad competente.

Es este orden de ideas y conforme a la propia constitución en su artículo

72 el dictamen paso a la cámara de origen con las modificaciones, y solo
sobre estas versaría su discusión por tal lo ya aprobado no podría ser
modificado. La cámara de origen en el dictamen emitido el 26 de febrero
de 2008 aprobó las adiciones realizadas por al senado a efecto de
continuar el proceso. El senado al dar cumplimiento a lo establecido en el
articulo 72 aprobó el dictamen en el cual se suprime el párrafo antes
mencionado, siendo publicado el 18 de junio de 2008 en el DOF dejado
ver un acto de inconstitucionalidad puesto que el procedimiento estuvo
mal efectuado.
El procedimiento legislativo no cumplió las formalidades establecidas en la
propia constitución así como lo establece el artículo 72. Así mismo como lo
establecen los términos constitucionales para la aprobación de la ley de
ingreso y egresos como lo hemos visto se ha violentado la constitución
dejando claros actos de inconstitucionalidad por el propio órgano creado
del marco legal.
Estos actos al día de hoy no son contemplados ni sancionados por la ley
debido al fuero constitucional ostentado por los legisladores para llevar a
cabo su función por tal se propone crear medidas para lograr
verdaderamente cumplir y hacer cumplir nuestra ley suprema. Quiero
dejar claro que no estoy a favor del párrafo mencionado, puesto que pudo
ser otra reforma tal y como lo mencione, la ley de ingresos y egresos que
por lo general no se aprueba en los términos constitucionales. Como dije
estos actos no son sancionados de ninguna manera pero si se pueden
aplicar medidas o sanciones administrativas

III. Importancia de la sociedad en el proceso legislativo

Como parte del estado el pueblo en el cual reside la soberanía de un

estado es fundamental su participación en todos y cada uno de los
acontecimientos que influyen en la vida social. Como la misma
constitución lo establece cada una de las iniciativas para a las comisiones
para los debates correspondientes, abundando solo en la referencia sobre
este tema solo expondré como los grupos sociales iniciaron las quejas y
oposiciones a la aprobación del párrafo antes mencionado puesto que se
consideraba violatorio de garantías, en vista de que la propia policía podrá
entrar sin autorización judicial a un domicilio cuando hubiera un peligro
eminente y que pueda continuar, el hecho es que por cuestiones de
credibilidad y falta de sensibilidad aun mas de preparación los cuerpos
policiacos no tienen la confianza para darle esa atribución sin un cuidado
especial, tratando de no violentar las propias garantías y garantizar la
seguridad de las personas, y débase establecer esto en la propia
constitución, así fue como muchos de los grupos sociales debatieron sobre
esta reforma, llegando a influir para que no se adicionara ese párrafo. “En
el marco del debate para la Reforma Constitucional en Materia de Justicia
Penal, el Centro de Derechos Humanos “Miguel Agustín Pro Juárez”, el
Centro de Estudios Espinosa Yglesias (CEEY) y el Instituto para la
Seguridad y la Democracia (Insyde), organizaron este pasado martes un
debate en torno a puntos concretos del proyecto impulsado por la Red
Nacional a Favor de los Juicios Orales y de las dos iniciativas promovidas
por el Presidente Calderón en materia de justicia penal y seguridad
pública.

Bajo la moderación del Dr. Enrique Cárdenas, Director ejecutivo del

Centro de Estudios Espinosa Yglesias, los expertos Lic. Jorge Rosas García
(Director General de Extradiciones y Asistencia Jurídica, PGR), Dr. Samuel
González Ruiz (analista internacional en temas de derecho penal y
procesal y ex titular de la Unidad Especializada contra la Delincuencia
Organizada, UEDO, PGR) y el Mtro. Carlos Ríos Espinosa (experto en
seguridad pública, derecho penal y derechos humanos, así como consejero
de Insyde y de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal)
iniciaron el debate sobre dos puntos que han resultado particularmente
polémicos de la propuesta del Ejecutivo: la autorización a todas las
policías para realizar cateos en flagrancia y el arraigo.8

Parte fundamental del estado es la población por la cual desde el punto de

vista jurídico deben existir todos y cada uno de los demás elementos que

8.- http://ceey.org.mx/ 19/Noviembre/2009

lo integran todo para llevar a cabo su principal objetivo el bien público
temporal y es este elemento la población donde radica realmente el
gobierno, las decisiones y los intereses colectivos como principal
característica. En el Congreso, continúa el debate sobre la Reforma
Judicial que se pretende aprobar en los siguientes días. Por el momento,
el pleno de la Cámara de Diputados aprobó la propuesta en torno a dicha
reforma, para suprimir el párrafo que permite a las policías ingresar a
domicilios sin orden del juez.

En la sesión del día de hoy, el legislador panista Felipe Borrego Estrada,

propuso en su turno ante el pleno –a nombre de las comisiones Unidas de
Puntos Constitucionales y de Justicia- que se suprima el párrafo íntegro,
con el fin de aprobar el resto de la reforma judicial.

Por el PRD, Aleida Alavez agradeció la sensibilidad ante el reclamo de

varias organizaciones civiles y de defensa de derechos humanos. Así
mismo, reiteró su petición de moción suspensiva, como medida previa con
el fin de combatir precisamente la aprobación del artículo 16, que permitía
el allanamiento.

De igual forma, la presidenta de la Cámara de Diputados, Ruth Zavaleta,

vio con beneplácito la decisión. “Corregir el párrafo así como lo están
proponiendo va a ayudar”, dijo, pues se trata sólo de una décima parte de
toda la reforma.

Por otro lado y previo a la sesión del Congreso, el especialista en temas

de seguridad nacional Adolfo Miranda aseguró ayer que, de aprobarse la
reforma tal y como estaba prevista, se sacaría a México del ‘canal
internacional’, ya que los arraigos y allanamientos a casas habitación sin
la orden de un juez violarían el artículo séptimo de la Convención
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), ratificada por nuestro país.

Para Miranda, si bien la reforma calderonista tiene aspectos positivos,

también resultará peligrosa, porque va a minar las garantías individuales.
Además, apuntó que, al modificar los artículos 16, 17, 18, 19, 20 y 21 de
la Carta Magna, se facilitaría al Ministerio Público la posibilidad de
conseguir órdenes de aprehensión, pues serán más laxos los requisitos
para que un juez disponga esas medidas cautelares.

Otro aspecto negativo de esos cambios, añadió, es que se hayan

suprimido las facultades exclusivas para que las autoridades ministeriales
y hacendarias pudieran inspeccionar las cuentas bancarias de los grupos
criminales, pues ahora será difícil combatir el lavado de dinero que
realizan narcotraficantes y secuestradores.

Con respecto a la facultad que se daría a las policías del país para decidir
cuándo allanar un domicilio, calificó de inadmisible que sean los agentes
mexicanos, “que carecen de preparación, ética y lealtad a las instituciones
que representan”, quienes tengan la facultad de decidir quién es
delincuente y cuándo deben entrar a un domicilio.

“Los policías terminarán informando a un juez que era necesario tal o cual
allanamiento, tergiversarán los hechos a su conveniencia y se cometerán
actos de injusticia”, aseguró Adolfo Miranda.9 Todas las decisiones que
tomen nuestros representantes deben estar consensadas para lograr un
equilibrio con los en el estado, aun que partiendo des sistema de gobierno
representativo se entenderá siempre la voluntad del pueblo, aun y cuando
los propios representantes acuerden bajo un interés político, suprimiendo
el colectivo. Lo que sucede en el caso de la participación del pueblo en la
reforma es que se trata, tanto por lo que hace al caso de la iniciativa
como al del referéndum, de instrumentos de ratificación de los actos de
los representantes por los representados. En ningún momento, la reforma
que cuente con la participación del pueblo puede transformarse en un acto
de soberanía popular, porque de lo contrario se estaría violentando la

9.- http://www.expresion-x.com 23/Noviembre/2009

lógica del estado constitucional y confundiendo el poder de reforma (como
poder constituido y, por tanto sujeto a derecho) con el poder
constituyente originario (éste si soberano y, por tanto, no sujeto a
normas).10

Conclusión

Podemos decir que antes de hacer alguna reforma se tienen que

considerar varios aspectos que den a la constitución el carácter de
verdadera ley suprema, pudiendo permitir un procedimiento que pueda
garantizar el cumplimiento y aplicación legal. En este sentido se deben
contemplar dentro de la constitución o en una ley reglamentaria del
proceso legislativo medidas optimas que den certeza jurídica y lógica
jurídica para garantizar un estado apegado a derecho y la democracia
colectiva, es la propuesta de una reforma constitucional de acuerdo a los
tiempos y acontecimientos de relevancia para garantizar la armonía
colectiva, garantizando el cumplimiento de las normas aun a las propias
autoridades u órganos de los poderes de la unión.

10.- Carbonell, Miguel Constitución, Reforma Constitucional y Fuentes del Derecho en México, Instituto de
Investigaciones Jurídicas p. 256
 BIBLIOGRAFIA

Carbonell, Miguel Constitución, Reforma Constitucional y Fuentes del

Derecho en México, Instituto de Investigaciones Jurídicas

http://www.juridicas.unam.mx 18/noviembre/2009

Santiago, Campos Gonzalo, Procedimiento Legislativo en México a Través

de si Historia

http://ceey.org.mx/ 19/Noviembre/2009