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DIREITO ADMINISTRATIVO PONTO 03


Agncias reguladoras e seu regime jurdico! Agncias e"ecu#i$as% regime jurdico e con#ra#o de ges#&o! A concess&o de ser$i'os! (oncei#o%
carac#ers#icas! Direi#os do conceden#e e do concession)rio! E*uil+rio do con#ra#o! ,ormas de e"#in'&o! As -ermiss.es e au#ori/a'.es! As -arcerias da
Adminis#ra'&o P0+lica! As Parcerias -0+lico1-ri$adas!
Atualizado por Eduardo de Melo Gama em janeiro de 2008.
Atualizado/adaptado por Wilson Medeiros Pereira outubro de 2010.
Atualizado/adaptado por Caio Castaine Marin!o aosto de 2012
A23N(IAS RE245ADORAS6
(oncei#o6 Autar"uia sob reime espe#ial #riada #om a $inalidade de dis#iplinar e #ontrolar #ertas ati%idades &Celso Ant'nio(. Assim) a a*n#ia tem a $un+,o de
reular mat-rias espe#.$i#as. /odas as reras da autar"uia se apli#am 0s a*n#ias reuladoras. &/121(
3 %o#4bulo a*n#ia - resultante de um modismo de lobaliza+,o) importado do E5A) onde tem um sentido mais amplo.
TR,76 As a*n#ias reuladoras t*m poder de pol.#ia administrati%a nos limites tra+ados pela respe#ti%a lei. Est,o !abilitadas a dirimir lit.ios "ue en%ol%am
as empresas "ue realizam ati%idades por elas #ontroladas) ou entre estas e os respe#ti%os usu4rios. 7eus dirientes) pelos atos pr4ti#os) podem ser demandados
em a+,o popular ou a+,o #i%il p8bli#a) essa por ini#iati%a do MP.
Pergun#a6 podem e9istir a*n#ias "ue n,o sejam $ederais
ADI1M( 7898 : RS 1 RIO 2RANDE DO S45
MEDIDA (A4TE5AR NA A;<O DIRETA DE IN(ONSTIT4(IONA5IDADE
Rela#or=a>6 Min! SEP?5VEDA PERTEN(E
@ulgamen#o6 7A:77:7888 Brg&o @ulgador6 Tri+unal Pleno
7! Di$ersamen#e dos #e"#os cons#i#ucionais an#eriores% na (ons#i#ui'&o de 78AA 1 C $is#a da cl)usula Dinal de a+er#ura do ar#! EF% III 1% s&o $)lidas as
normas legais% Dederais ou locais% *ue su+ordinam a nomea'&o dos dirigen#es de au#ar*uias ou Dunda'.es -0+licas C -rG$ia a-ro$a'&o do Senado
,ederal ou da Assem+lGia 5egisla#i$a6 juris-rudncia consolidada do Su-remo Tri+unal! F! (arece% -ois% de -lausi+ilidade a argHi'&o de
incons#i#ucionalidade% no caso% do condicionamen#o C a-ro$a'&o -rG$ia da Assem+lGia 5egisla#i$a da in$es#idura dos conselIeiros da agncia
reguladora *ues#ionada!
(ON(4RSO6 dependendo do #on#urso de%e ser estudada a lei espe#.$i#a da a*n#ia reuladora. Mas) #omo rera eral) o "ue #ai - o reime eral das
a*n#ias reuladoras.
3 reime espe#ial tem 0: $undamentos6
1( mais autonomia e liberdade para as a*n#ias reuladoras) "uando #omparadas #om as demais autar"uias;
2( e9er#.#io de ati%idade de reula+,o)
:( #ontrole e $is#aliza+,o do poder p8bli#o &INDEPEND3N(IA ADMINISTRATIVA E A4TONOMIA ,INAN(EIRA(.
&TR,76 as agncias reguladoras da 4ni&o s&o en#es descen#rali/ados da Adminis#ra'&o% com au#onomia res#ri#a C ges#&o adminis#ra#i$a% des#inadas a
Discali/ar de#erminados se#ores de a#i$idade em nome do Es#adoJ Por*ue G DalsoJ Por*ue a au#onomia N<O G res#ri#a C ges#&o adminis#ra#i$a% ela se
am-lia -ara a ges#&o Dinanceira(.
In$es#idura es-ecial de seus dirigen#es &em rera os dirientes das autar"uias s,o es#ol!idos pelo #!e$e do Poder E9e#uti%o(6 - es#ol!ido pelo #!e$e do
E9e#uti%o mediante a -rG$ia a-ro$a'&o do Senado ,ederal; (4IDADO6 o <ACE= - autar"uia) mas "ue tamb-m tem essa espe#ialidade das a*n#ias
reuladoras; mandato #om prazo $i9o dos dirientes; "ual - o prazo> ?uando a lei #ria a autar"uia de$ine "ual - o prazo. @4 um projeto no Conresso =a#ional
de$endendo a uni$i#a+,o do prazo) para 0A anos) sem #oin#id*n#ia #om o #!e$e do poder e9e#uti%o. CEB73 A=/3=C3 a#redita "ue de%e !a%er #oin#id*n#ia
entre os mandatos.
A Bei D.D8E/00 reula a est,o dos re#ursos !umanos das A*n#ias 1euladoras. A Bei 10.8F1/0A dispGe sobre a #arreira dos #aros das a*n#ias reuladoras.
Lei 9.986/00
Art. 4
o
As Agncias sero dirigidas em regime de colegiado, (TRF1 !or "m #onsel$o %iretor o" %iretoria com!osta !or #onsel$eiros o" %iretores, sendo "m
deles o se" &residente o" o %iretor'(eral o" o %iretor'&residente.
Art. )
o
* &residente o" o %iretor'(eral o" o %iretor'&residente (#% + e os demais mem,ros do #onsel$o %iretor o" da %iretoria (#% ++ sero ,rasileiros,
de re!"ta-o ili,ada, .orma-o "ni/ersit0ria e ele/ado conceito no cam!o de es!ecialidade dos cargos !ara os 1"ais sero nomeados, de/endo ser escol$idos
!elo &residente da Re!2,lica e !or ele nomeados, a!3s a!ro/a-o !elo 4enado Federal , (TRF1 nos termos da al5nea . do inciso +++ do art. )6 da
#onstit"i-o Federal.
&ar0gra.o 2nico. * &residente o" o %iretor'(eral o" o %iretor'&residente ser0 nomeado !elo &residente da Re!2,lica dentre os integrantes do #onsel$o
%iretor o" da %iretoria, res!ecti/amente, e in/estido na ."n-o !elo !ra7o .i8ado no ato de nomea-o.
Lei 10.891/04
Art. 6
o
* regime :"r5dico dos cargos e carreiras re.eridos no art. 1
o
desta Lei ; o instit"5do na Lei n
o
8.116 , de 11 de de7em,ro de 1990, o,ser/adas as
dis!osi-<es desta Lei.
,un'.es e"ercidas -elas agncias reguladoras6
1. /.pi#as do Poder de Pol.#ias6 A=A &A*n#ia =a#ional de Huas() A=IC7A &A*n#ia =a#ional de IiilJn#ia 7anit4ria(
1
2
2. 1eulam e #ontrolam ati%idades "ue #onstituem objeto de #on#ess,o) permiss,o ou autoriza+,o de ser%i+o p8bli#o ou #on#ess,o para e9plora+,o de
bens p8bli#os.
3bs6 a no%idade maior estariam nas seundas) uma %ez "ue as primeiras n,o di$erem muitos do <an#o Central) do Consel!o Monet4rio =a#ional)
et#.
E"em-los de agncias reguladoras6
Agncias Reguladoras Kue Pres#am Ser$i'o P0+lico6 A=A/EB &A*n#ia =a#ional de /ele#omuni#a+Ges(; A=EEB &A*n#ia =a#ional de Eneria El-tri#a(;
A=// &A*n#ia =a#ional de /ransporte /errestre(; A=/A? &A*n#ia =a#ional de /ransportes A"Ka%i4rios(;
Agncias Reguladoras Kue ,iscali/am O Ser$i'o P0+lico Pres#ado Por Par#icular E P0+lico6 A=7 &A*n#ia =a#ional da 7a8de( e A=IC7A &A*n#ia
=a#ional de IiilJn#ia 7anit4ria(;
Agncias Kue (uidam Do Mono-Llio Do Pe#rLleo6 A=P &A*n#ia =a#ional do PetrLleo(;
Agncias Kue (uidam Do Pa#rimMnio P0+lico6 A=A &A*n#ia =a#ional da Huas(;
Agncias Kue ,omen#am A A#i$idade Pri$ada6 A=CC=E &A*n#ia =a#ional de Cinema( &#ontinua ainda reulada por MP(.
Algumas im-ro-riedades
As autar"uias de reime espe#ial n,o podem #riar no%as leis) somente podem reular o "ue j4 est4 estabele#ido em lei ) de$inindo normas t-#ni#as
#omplementando o "ue est4 pre%isto em lei) jamais poder4 #ontrariar a lei.
3 nome $oi #opiado de $orma aleatLria. @4 uma ate#nia na #olo#a+,o dos nomes. E9emplos de autar"uias "ue t*m nome de a*n#ia6 AMA; AME=E; AE<
&A*n#ia Espa#ial <rasileira(
A lei "ue #ria a autar"uia ir4 de$inir a e9ist*n#ia ou n,o do reime espe#ial #ara#terizador do reime espe#ial.
@4 Lr,o da administra+,o direta "ue an!ou o nome de A*n#ia6 ANIN &A*n#ia <rasileira de Cnteli*n#ia(.
Mas !4 uma autar"uia de reime espe#ial "ue n,o an!ou o nome de a*n#ia6 (VM &Comiss,o de Ialores Mobili4rio() a prLpria lei estabele#eu "ue se trata de
uma autar"uia em reime espe#ial &Bei 10.A11/02(.
A #ontrapresta+,o por parte do Poder P8bli#o pode ser de at- F0N do %alor da remunera+,o do Par#eiro Pri%ado) ou mais) se !ou%er autoriza+,o leislati%a.
Por $im) a 8ltima ade"ua+,o a ser $eita na dis#iplina das a*n#ias para ade"u4Olas ao ordenamento p4trio diz respeito ao seu poder de reula+,o. 1essalteOse)
desde loo) "ue esse - o aspe#to mais #ontro%ertido das a*n#ias no direito brasileiro. Cni#ialmente) #umpre indaar se !4 $undamento jur.di#o #onstitu#ional
para "ue as a*n#ias e9er+am $un+,o reuladora. Em outras pala%ras) a (R: AA -ermi#e *ue se delegue Dun'&o norma#i$a Cs agnciasJ &mais uma %ez)
#umpre obser%ar "ue a e9press,o P$un+,o reuladoraQ $oi usada) a"ui) em uma #on#ep+,o restriti%a) "ue terminaria por e"uipar4Ola a mera reulamenta+,o) o
"ue n,o - %erdade) j) *ue regula'&o com-reende #am+Gm as a#i$idades Discali/adoras% sanciona#Lrias e de solu'&o de conDli#os(.
7eundo Maria 7Rl%ia) apenas duas a*n#ias podem ter $un+,o reuladora) no sentido de editar normas "ue se e"uiparariam aos reulamentos aut'nomos6 a
ANATE5 e a ANP. 7eundo Maria 7Rl%ia) #om rela+,o 0 A=A/EB e 0 A=P) podeOse re#on!e#er sua $un+,o reuladora por"ue se tratam de entidades
!re/istas na #R como 3rgos reg"ladores. 3ra) o "ue se de%e entender por PLr,o reuladorQ>>> =,o !4 "ual"uer de$ini+,o ou parJmetro na C1) remetendoO
se o dispositi%o 0 lei "ue %ier dis#iplinar a mat-ria. Miz Maria 7Rl%ia "ue) #omo nun#a e9istiram no <rasil entes #om a denomina+,o de Lr,o reulador) temO
se "ue entender "ue a e9press,o $oi usada no sentido usualmente empreado no direito estraneiro) prin#ipalmente norteOameri#ano. Boo) ao Dalar em Lrg&o
regulador% es#) a (ons#i#ui'&o reconIecendo ao mesmo a -ossi+ilidade de regulamen#ar a lei a -ar#ir de concei#os genGricos% -rinc-ios% Standards
(conceitos indeterminados% #al como as agncias reguladoras nor#e1americanas! Entretanto) de%eOse #ompatibilizar tal $un+,o #om o prin#.pio da lealidade
%iente no ordenamento p4trio) de modo "ue n,o se pode entender "ue essas a*n#ias possam ter $un+,o leislati%a propriamente dita) #omo possibilidade de
ino%ar na ordem jur.di#a) pois isso #ontrariaria o prin#.pio da separa+,o dos poderes e a norma do art. ST) CC) da C1. Esse - in#lusi%e o en#endimen#o ado#ado
-elo ST,) "ue) ao apre#iar a #apa#idade normati%a da Anatel) disse "ue essa a*n#ia se subordina ao prin#.pio da lealidade) de $orma "ue sua normatiza+,o
de%e ser #omplementar 0 lei) nos moldes estabele#idos pela lei. =ADIn 7OOA1D,>
A doutrina espe#.$i#a #ostuma re$erirOse aos standards #omo me#anismo leitimador do poder normati%o das a*n#ias. 3 standards) "ue de%em ser traduzidos
#omo #on#eitos indeterminados) apesar de a tradu+,o literal sini$i#ar padrGes. Por meio dos standards a lei $az re$er*n#ia a determinados elementos "ue
de%em ser normatizados pelas a*n#ias) obser%andoOse a"uele padr,o.
Os -rinci-ais elemen#os das agncias s&o6
1( a impossibilidade de e9onera+,o ad n"t"m dos seus dirientes)
2( a oraniza+,o #oleiada)
:( a $orma+,o t-#ni#a)
A( a impossibilidade de re#ursos !ier4r"ui#os imprLprios.
Assim) apenas #om a #onjun+,o de todos estes elementos) poderemos re#on!e#er a e9ist*n#ia de uma A*n#ia 1euladora) dado "ue eles #ara#terizam a
e9ist*n#ia) al-m de #ompet*n#ias reulatLrias) de autonomia orJni#a e $un#ional.
,undamen#o sLcio1-ol#ico6 re$ormula+,o do modelo de Estado) #om redu+,o do seu taman!o) dei9ando de air diretamente e passando a inter%ir por
reula+,o. /rataOse da transi+,o da Padministra+,o de est,oQ para a Padministra+,o de reula+,oQ. /udo isso em $un+,o da #on#ep+,o de "ue o Estado n,o
atua ade"uadamente na e9e#u+,o de ati%idades e#on'mi#as.
Deslegali/a'&o ou desregula'&o6 a DES5E2A5IPA;<O - o $en'meno pelo "ual a normatiza+,o de determinadas mat-rias passa a ser $eita por ato
in$raleal. A DESRE245A;<O - o $en'meno de diminui+,o da "uantidade de reras sobre determinados setores da e#onomia) de modo a permitir "ue o
mer#ado se autoOreule pela #ompeti+,o entre os di%ersos aentes.

Toda agncia regula ser$i'os -0+licos? =,o. U muito importante di$eren#iar as a*n#ias reuladoras "ue reulam ser%i+os p8bli#os &Aneel) Anatel) A=//()
das a*n#ias "ue desen%ol%em ati%idade e#on'mi#a &A=P) An%isa(. 7eundo Ale9andre 7antos de Ara,o) estas) "ue reulam ati%idade e#on'mi#a strito
2
:
senso) desen%ol%em poder de pol.#ia. V4 as primeiras) "ue reulam ser%i+os p8bli#os deleados) n,o desen%ol%em poder de pol.#ia) mas simplesmente
e9e#utam ati%idades de#orrentes de um %.n#ulo espe#ial de sujei+,o "ue e9iste entre o poder p8bli#o e seus deleat4rios.
As agncias reguladoras #m Dundamen#o cons#i#ucional? 7L a Anatel e a A=P tem pre%is,o #onstitu#ional.
Para Maria 7Rl%ia) a INDEPEND3N(IA DAS A23N(IAS RE245ADORAS de%e ser entendida em termos #ompat.%eis #om o reime #onstitu#ional
brasileiro. Assim) a independ*n#ia em rela+,o ao PODER @4DI(IQRIO seria prati#amente ine9istente; a a*n#ia poderia dirimir #on$litos em 8ltima
instJn#ia administrati%a) mas isso n,o impede o #ontrole de suas de#isGes pelo Poder Vudi#i4rio) tendo em %ista o disposto no art. ST) WWWI) da C1) "ue
sini$i#a a ado+,o) no direito brasileiro) do sistema da unidade de jurisdi+,o. ?ual"uer ato prati#ado pelas a*n#ias reuladoras) desde "ue #ause les,o ou
amea+a de les,o) pode ser apre#iado pelo Poder Vudi#i4rio.
Poder judi#i4rio pode estabele#er a pol.ti#a tari$4ria> =,o.
R da e"clusi$a com-e#ncia das agncias reguladoras estabele#er as es#ru#uras #ariD)rias *ue melIor se ajus#em aos ser$i'os de #eleDonia o$ere#idos
pelas empresas #on#ession4rias. 3 @udici)rio) sob pena de #riar embara+os "ue podem #omprometer a "ualidade dos ser%i+os e) at- mesmo) in%iabilizar sua
presta+,o) n&o de$e in#er$ir para al#erar as regras $i9adas pelos Lr,os #ompetentes) sal$o em con#role de cons#i#ucionalidade. &o #aso6 Minist-rio P8bli#o)
%ia ACP) insureOse #ontra a $i9a+,o da Anatel de prazo de %alidade de no%enta dias para a $rui+,o) pelo usu4rio) dos #r-ditos da tele$onia mL%el pr-Opaa(
7/V 1a/ Cn$ormati%o :FD
A independ*n#ia em rela+,o ao PODER 5E2IS5ATIVO tamb-m n,o e9iste) tendo em %ista "ue seus atos normati%os n,o podem #on$litar #om as normas
#onstitu#ionais ou leais. Al-m disso) est,o sujeitos ao #ontrole pelo Conresso =a#ional) pre%isto no art. AD) W) da C1) e ao #ontrole $inan#eiro) #ont4bil e
or+ament4rio e9er#ido pelo Beislati%o) #om o au9.lio do /ribunal de Contas) #on$orme pre%isto no art. F0 e seuintes da C1.
A independ*n#ia maior "ue e9iste - em rela+,o ao PODER ESE(4TIVO) assim mesmo nos limites estabele#idos em lei) podendo %ariar de um #aso para
outro. Como autar"uias "ue s,o) est,o sujeitas 0 tutela ou #ontrole administrati%o e9er#ido pelo Minist-rio a "ue se a#!am %in#uladas. /oda%ia) #omo
autar"uias de reime espe#ial) seus atos n,o podem ser re%istos ou alterados pelo Poder E9e#uti%o.
7eundo Maria 7Rl%ia) a es#a+ilidade outorada aos dirientes das a*n#ias #on$ere maior independ*n#ia) n,o muito #omum na maior parte das entidades da
administra+,o indireta) em "ue os dirientes) por o#uparem #aros de #on$ian+a do Poder E9e#uti%o a#abam por se #ur%ar a inter$er*n#ias) mesmo "ue il.#itas.
Cn#lusi%e) a doutrina indi#a #omo uma das prin#ipais #ara#ter.sti#as das a*n#ias reuladoras a ine"is#ncia de recurso Iier)r*uico im-rL-rio) i.e.) a"uele
realizado para autoridade "ue n,o uarda !ierar"uia para #om a autoridade re#orrida.
Rela'&o de #ra+alIo6 5ei nT 70!AU7:09 ges#&o de recursos Iumanos
1 1ela+,o de trabal!o reida pela CB/ Min. Mar#o Aur-lio suspendeu) em apre#ia+,o liminar o art. 1T) da Bei nT D.D8E/00. A na#ure/a da
a#i$idade demanda regime de cargos -0+licos. A Bei nX 10.8F1/200A) instituiu o reime estatut4rio e disp's sobre a #ria+,o de #arreiras e
oraniza+,o de #aros e$eti%os.
1 Mirientes n,o podem e9er#er outra ati%idade pro$issional. Es#ol!idos pelo Presidente) sujeito 0 apro%a+,o do 7enado.
1 Pre%is,o de #on#urso p8bli#o
1 Mirientes "uando a$astados $i#am por "uatro meses impedidos de atuar no setor reulado pela a*n#ia
A garan#ia do manda#o do dirigen#e da agncia -ode se es#ender alGm de um mesmo -erodo go$ernamen#alJ Na o-ini&o de (elso An#Mnio% n&o!
RE2IME DE PESSOA5
Em 2000) #om a Bei D.D8E) $i#ou de$inido "ue o reime de pessoal de a*n#ias reuladora os reimes s,o6 CB/ e C3=/1A/AYZ3 /EMP31H1CA. Kue
de-ois Doi o+je#o da ADI F370% *uando o ST, disse *ue isso G -erigoso -or*ue se e"ige uma al#a con#ra#a'&o e es-eciali/a'&o =grande *ualiDica'&o>%
-ara #an#o G -reciso dar maiores garan#ias% o *ue $em ligado ao regime es#a#u#)rio =cargo -0+lico>! O ST, disse mais6 n&o -ode ser #em-or)rio%
-or*ue gera mui#a ins#a+ilidade e #am+Gm -or*ue a (R =ar#igo 3U% IS> di/ *ue a con#ra#a'&o #em-or)ria ocorre somen#e em car)#er e"ce-cional.
Mepois disso tudo) %eio a Bei 10.8F1/0A #riando os #aros) estabele#endo "ue ser,o estatut4rios) sedimentando o "ue o 7/2 tin!a a#onsel!ado. ?uem esta%a
#ontratado temporariamente $i#ar4 at- o t-rmino do seu #ontrato e depois os #aros ser,o o#upados por meio de #on#urso p8bli#o.
5I(ITA;<O
As Bei D.AF2/DF &A=A/EB( e Bei D.AF8/DF &A=P( s,o problem4ti#as em rela+,o a pro#edimento li#itatLrios) estabele#endo "ue os pro#edimentos li#itatLrios
ser,o do P1EGZ3 &atualmente - para todos( e da C3=75B/A) "ue $i#ou somente para as a*n#ias reuladoras.
Kual o -rocedimen#o da consul#aJ =inu-m sabe ainda) a lei deDinir)% o *ue n&o Doi Dei#o a#G Ioje% a modalidade - espe#.$i#a.
Elas obede#em 0s reras da Bei 8.EEE/1.DD:) nas normas erais.
Art. )4. A contrata-o de o,ras e ser/i-os de engen$aria ci/il est0 s":eita ao !rocedimento das licita-<es !re/isto em lei geral !ara a Administra-o &2,lica.
&ar0gra.o 2nico. &ara os casos no !re/istos no ca!"t, a Agncia !oder0 "tili7ar !rocedimentos !r3!rios de contrata-o, nas modalidades de consulta e
!rego.
A #onsulta ser%e 0 a"uisi+,o de bens e ser%i+os n&o comuns) e9#etuadas as obras e ser%i+os de enen!aria #i%il. As propostas s,o juladas por um j8ri)
#on$orme os #rit-rios pre%istos na #on%o#a+,o) os "uais de%em %iabilizar a pondera+,o entre o #usto e o bene$.#io de #ada proposta.
Me "ual"uer $orma) sujeitamOse normalmente 0 Bei 8EEE/D:.
Por meio do art. 22) WWICC) da C1 pre%iuOse uma rera eral a ser obser%ada pela Administra+,o P8bli#a) #om pro#edimento simpli$i#ado para
empresas p8bli#as e so#iedades de e#onomia mista. A a*n#ia - autar"uia) loo de%eria ser reida pela Bei 8.EEE/D:.
A Bei DAF2/DF) "ue trata da Anatel) possui %4rios artios "ue %ersam sobre o tema da li#ita+,o no Jmbito da"uela a*n#ia. Csso $oi estendido 0s
demais agncias pelo art. :F da Bei DD8E/2000.
=esse sentido) o art. SA da Bei DAF2 estabele#e "ue a #ontrata+,o de obras e ser%i+os de enen!aria se sujeitar4 ao pro#edimento das li#ita+Ges
:
A
pre%isto na lei eral. Para essas #ontrata+Ges &ati%idadeOmeio() portanto) apli#aOse a Bei nT 8.EEE/D:.
3 par4ra$o 8ni#o do art. SA $ala) por-m) em pro#edimentos prLprios de #ontrata+,o *uando n&o se #ra#ar de o+ras ou ser$i'os de engenIaria)
nas modalidades de consul#a e -reg&o. 3u seja) para #ontrata+Ges "ue n,o sejam obras ou ser%i+os de enen!aria &em se tratando de ati%idadeOmeio() n,o se
apli#a a Bei 8.EEE/D:. 3 7/2 re#on!e#eu a cons#i#ucionalidade do -ar)graDo 0nico do ar#! E9 =-re$is&o da consul#a e do -reg&o -rocedimen#os
-rL-rios das agncias -ara con#ra#a'&o em caso de a#i$idade1meio(.
E em #aso de ati%idadeO$im>
7itua+,o6 ANATE5 3 art. 210 da Bei DAF2/DF trata do pro#edimento li#itatLrio a ser obser%ado nos #asos de ati%idadeO$im da Anatel6 As
concess<es, !ermiss<es e a"tori7a-<es de ser/i-o de telecom"nica-<es e de "so de radio.re1=ncia e as res!ecti/as licita-<es regem'se exclusivamente !or
esta Lei, a elas no se aplicando as Leis n 8.666, de 21 de junho de 1993, n 8.98, de 13 de !evereiro de 199", n 9.#$, de de julho de 199", e suas
altera%&es. 3 mesmo o#orre #om a A=P e96 li#ita+,o para e9plora+,o de ba#ia de petrLleo n,o de%e obede#er 0 Bei 8.EEE/D:. 7eundo o 7/2) o art. 210 -
#onstitu#ional.
(ON(ESSVES% PERMISSVES E A4TORIPA;VES DE SERVI;O DE TE5E(OM4NI(A;VES RE2EM1SE ES(54SIVAMENTE
PE5A 5EI 89UF:8U
Portanto) temos6
ONRAS O4 SERVI;OS DE EN2ENWARIA 5EI A!OOO:83
DEMAIS ATIVIDADES1MEIO (ONS45TA O4 PRE2<O
PARA ATIVIDADE1,IM A23N(IA N<O PRE(ISA SE24IR A 5EI A!OOO:83% RE2ENDO1SE ES(54SIVAMENTE POR S4A 5EI!
?5A=/3 [7 (ARA(TERXSTI(AS K4E DI,EREN(IAM AS A23N(IAS) C37/5MAO7E AP3=/A16
I MAIOR A4TONOMIA E 5INERDADE
/*m ampla liberdade) mas n,o podem leislar. A$inal) leislar - $a#uldade e9#lusi%a das pessoas pol.ti#as. 7ua ati%idade - reulamentar a lei)
atra%-s de normas t-#ni#as. 2alaOse em -oder regula#Lrio.
II DIRI2ENTE R NOMEADO% MAS N<O WQ S4PERVIS<O MINISTERIA5
Mi$erentemente das demais autar"uias &e9#eto <a#en() o diriente da a*n#ia - nomeado pelo Presidente da 1ep8bli#a) apLs apro%a+,o pelo
7enado. /rataOse de in$es#idura es-ecial.
3 Presidente do <a#en &autar"uia #omum( tem o mesmo pro#esso de es#ol!a. A$inal) ele tem stat"s de ministro.
III MANDATO (OM PRAPO ,ISO
=ormalmente) nas autar"uias #omuns) !4 li%re nomea+,o e e9onera+,o. =as a*n#ias - di$erente) %ariando o prazo de mandato de a#ordo #om a lei
de #ada a*n#ia.
IV POSS4EM MODA5IDADE ESPE(IA5 DE 5I(ITA;<O
U a #!amada consul#a!
7eundo a AG5) as de#isGes das a*n#ias reuladoras podem ser re%istas por meio de re#urso !ier4r"ui#o imprLprio O 'sto sujeitas ( reviso
ministerial, de o!)cio ou por provoca%o dos interessados, incl"si/e !ela a!resenta-o de rec"rso $ier0r1"ico im!r3!rio, as decis<es das agncias
reg"ladoras re.erentes >s s"as atividades administrativas o" 1"e "ltra!assem os limites de s"as com!etncias materiais de.inidas em lei o" reg"lamento, o",
ainda, /iolem as !ol5ticas !2,licas de.inidas !ara o setor reg"lado !ela Administra-o direta. &Este entendimento da AG5 - no m.nino #urioso) !aja %ista "ue
um dos elementos das a*n#ias reuladoras - a ine9ist*n#ia de re#ursos imprLprios(
<us#a e apreens,o de e"uipamentos realizada pela A=A/EB
A ANATE5 n&o #m -oderes -ara% adminis#ra#i$amen#e% Da/er cessar as a#i$idades da r)dio e a-reender seus e*ui-amen#os ) #on$orme entendimento
atual do 7/V. 3 7upremo /ribunal 2ederal) no julamento da ADI 7OOA1E% sus-endeu a eDic)cia do ar#! 78% SV% da 5ei 8!9UF:788U% *ue concedia C
ANATE5 a com-e#ncia -ara% adminis#ra#i$amen#e% -roceder C a-reens&o de e*ui-amen#os u#ili/ados inde$idamen#e -ela r)dio comuni#)ria %
ne#essitando a a*n#ia) para imediata #essa+,o de $un#ionamento da radiodi$us,o) re#orrer ao Vudi#i4rio.
A23N(IAS ESE(4TIVAS6
(oncei#o6 Autar"uia ou $unda+,o "ue #elebra #ontrato de est,o #om o Lr,o da administra+,o direta ao "ual est4 %in#ulada) para mel!oria da e$i#i*n#ia e
redu+,o de #ustos.
Est,o pre%istas nos arts. S1 e S2 da Bei nX D.EAD/D8
1. 1. Entidade pr-Oe9istente "ue possui um plano estrat-i#o de reestrutura+,o e de desen%ol%imento institu#ional em andamento. 2. Apro%ado o plano
- $irmado #ontrato de est,o #om o Minist-rio super%isor. :. ?uali$i#a+,o #omo Pa*n#ia e9e#uti%aQ por Me#reto do Presidente da 1ep8bli#a.
2. 3bjeti%o6 mel!orar a e$i#i*n#ia das entidades aut4r"ui#as e $unda#ionais
:. 1eulamenta+,o6 Me#retos 2ederais nT 2.A8F/D8 e 2.A88/D8&apli#4%el a n.%el $ederal(
A. Mes#umprimento do plano de reestrutura+,o e desen%ol%imento institu#ional Entidade perde a "uali$i#a+,o.
S. Amplia+,o da autonomia depende da promula+,o de lei re$erida no art. :F) \8T da C12</1D88
E. (ONTRATO DE 2EST<O #ontratos pelos "uais a Administra+,o Central #on#ede 0 autar"uia ou $unda+,o maior liberdade de a+,o) ou seja)
mais autonomia ) #om a dispensa de determinados #ontroles) e assume o #ompromisso de repasse reular de re#ursos em #ontrapartida ao
#umprimento por estas de determinados proramas de atua+,o) #om metas de$inidas e #rit-rios pre#isos de a%ali4Olas) pass.%el de apli#a+,o de
san+Ges aos dirientes "ue des#umprir) injusti$i#adamente) o #ontrato.
A
S
Para moderniza+,o da autar"uia ou da $unda+,o) $azem um plano estrat-i#o) #elebrando #om o poder p8bli#o um #ontrato de est,o) por meio do "ual ir,o
an!ar mais din!eiro e autonomia.
Apro%ado tudo isso &PBA=3 E7/1A/UGCC3 e C3=/1A/3 ME GE7/Z3() o cIeDe do E"ecu#i$o) por meio da edi+,o de DE(RETO) dar4 um stat"s de
AG]=CCA EWEC5/CIA. Assim) a natureza jur.di#a de a*n#ia e9e#uti%a - tempor4ria) somente en"uanto esti%er %iente o #ontrato de est,o.
E9emplos6 C=ME/13) AME=E &A*n#ia de Mesen%ol%imento do =ordeste() AMA &A*n#ia de Mesen%ol%imento da Amaz'nia(. @4 na doutrina uma
di%er*n#ia) !4 "uem dia "ue n,o e9istem atualmente) no <rasil &MA1C=EBA(.
O+je#i$os6 1( Con$erir maior autonomia eren#ial) $inan#eira e administrati%a.
2( Asseurar a reularidade de trans$er*n#ias $inan#eiras
(onse*Hncia Pr)#ica Da Sua (ria'&o6 amplia+,o dos limites de isen+,o ao de%er de li#itar) a#r-s#imo do in#iso WWCI ao art. 2A da Bei nX 8.EEE/D:.

SERVI;OS P?N5I(OS6
No'.es gerais6
3 Poder P8bli#o "uando presta a ati%idade administrati%a pode $az*Olo de tr*s maneiras di$erentes6
1( ,ORMA (ENTRA5IPADA6 - a presta+,o $eita pelo n8#leo #entral da Administra+,o) ou seja) - a AMMC=C7/1AYZ3 MC1E/A;
2( ,ORMA DES(ENTRA5IPADA6 - a presta+,o "ue sai do n8#leo e - deslo#ada para outras pessoas jur.di#as) "ue podem re#eber a ati%idade6 autar"uias)
$unda+Ges p8bli#as) empresas p8bli#as e so#iedades de e#onomia mista) ou seja) os E=/E7 MA AMMC=C7/1AYZ3 C=MC1E/A. 3s parti#ulares tamb-m
podem re#eber a des#entraliza+,o.
:( ,ORMA DES(ON(ENTRA5IPADA6 - presta+,o distribu.da dentro do mesmo n8#leo #entral da Administra+,o. E9emplo6 trans$er*n#ia de uma
7e#retaria para outra) ou se um Minist-rio para outro.
A ME7CE=/1ABC^AYZ3 pode ser de di%ersas maneiras6
1( des#entraliza+,o POR O4TOR2A6 !4 #ransDerncia da #i#ularidade e da e"ecu'&o do ser$i'o) ou seja) a pessoa jur.di#a trans$ere a #i#ularidade e a
e"ecu'&o do ser%i+o; somente pode ser $eita por meio de 5EI. A titularidade do ser%i+o p8bli#o n,o pode sair das m,os da administra+,o) assim) a outora
somente pode ser $eita para as pessoas jur.di#as da AMMC=C7/1AYZ3 C=MC1E/A ME MC1EC/3 P_<BCC36 A5/A1?5CA7 e 25=MAY`E7 P_<BCCA7.
=oteOse "ue n,o se pode $azer outora para outro tipo de pessoa jur.di#a.
2( des#entraliza+,o POR DE5E2A;<O6 !4 #ransDerncia somen#e da e"ecu'&o do ser%i+o) a administra+,o mant-m a titularidade do ser%i+o. Pode ser $eita
por meio de BEC ou de C3=/1A/3. 1e#ebem por lei6 empresa p8bli#a e so#iedade de e#onomia mista. A delea+,o por #ontrato podeOse $azer por6
C3=CE77Z3 ou PE1MC77Z3.
(ON(EITO DE SERVI;O P?N5I(O6 U toda ati%idade de o$ere#imento de utilidade e #omodidade material destinada 0 satis$a+,o da #oleti%idade em
eral) mas $ru.%el sinularmente pelos administrados) "ue o Estado assume #omo pertinente a seus de%eres e presta por si mesmo ou por "uem l!es $a+a 0s
%ezes) sob um reime de direito total ou par#ialmente p8bli#o.
=,o - "ual"uer ne#essidade dos administrados "ue - ser%i+o p8bli#o. Com a e%olu+,o so#ial) o #on#eito de ser%i+o p8bli#o muda por "ue est4 asso#iado 0
ne#essidade #oleti%a. EWEMPB376 eneria el-tri#a !4 1S0 anos n,o era um ser%i+o p8bli#o; bonde !4 S0 anos era um ser%i+o p8bli#o) atualmente) n,o - mais
ser%i+o p8bli#o.
3 Es#ado #em *ue assumir como sua #areDa -ara *ue a necessidade dos adminis#rados seja um ser$i'o -0+lico. 7e o Estado assume o ser%i+o #omo seu)
poder4 prest4Olo MC1E/A &prestado pelo prLprio Estado( ou C=MC1E/AME=/E &!4 "uem preste o ser%i+o em luar do Estado(.
E5EMENTOS6
a( substrato material &subjeti%o e material(
b( tra+o $ormal
Elemento #ara#terizador do ser%i+o p8bli#o6 utilidade ou #omodidade) responsabilidade do Estado e interesse #oleti%o s,o o S4NSTRATO MATERIA5 DO
SERVI;O P?N5I(O.
Elemen#o carac#eri/ador do ser$i'o -0+lico6 *+,-. /.+0,L "ue #onsiste no reime p8bli#o) ou seja) o ser%i+o p8bli#o tem "ue seuir o reime p8bli#o)
ainda "ue se trate de reime par#ialmente p8bli#o) mas tem "ue obede#er ao reime p8bli#o.
Para ser ser%i+o p8bli#o) o regime #em *ue ser -0+lico) !4 aluns ser%i+os "ue s,o prestados #om um reime misto) #om parte p8bli#o e parte pri%ado. 3
te9to #onstitu#ional traz 0A esp-#ies de ser%i+os p8bli#os e nem todos podem ser prestados indiretamente6
SERVI;OS P?N5I(OS ES(54SIVOS DO ESTADO6 somente o Estado presta e n,o pode substituir e n,o pode trans$erir. E9emplo6 #orreios. =oteOse "ue
o #orreio - uma empresa p8bli#a) por isso se trata de uma "uest,o di$eren#iada) por"ue "uem de%eria prestar era o Estado) sem a trans$er*n#ia para a Empresa
de Correios e /el-ra$os) por isso - "ue ela tem tratamento de $azenda p8bli#a.
SERVI;OS P?N5I(OS K4E O ESTADO TEM K4E PROMOVER6 o Estado tem a obria+,o de promo%er a sua presta+,o) mas pode prestar direta ou
indiretamente. E9emplo6 ser%i+o de tele$onia. 3 estado promo%e mas n,o pre#isa prestar diretamente) mas "uem prestar ir4 $az*Olo em nome do Estado. Est,o
a"ui as C3=CE77`E7 e as PE1MC77`E7 de ser%i+o p8bli#o. As #on#ession4rias e as permission4rias re#ebem a delea+,o.
SERVI;OS P?N5I(OS DE TIT45ARIDADE DO PARTI(45AR E DO ESTADO6 a C1/88 deu ao parti#ular a titularidade do ser%i+o juntamente #om o
Estado. 3 parti#ular presta ser%i+o em nome prLprio) n,o !4 delea+,o) n,o e9iste %.n#ulo entre o Estado e o parti#ular . 3 parti#ular atua #om o re#ebimento
dessa #ompet*n#ia da prLpria C1. 3 parti#ular presta o ser%i+o em nome prLprio por sua #onta e ris#o. E9emplos6 sa8de e ensino / edu#a+,o.
S
E
SERVI;OS P?N5I(OS DO ESTADO K4E TEM O DEVER DE PRESTAR E O DEVER DE TRANS,ERIR6 o Estado tem a obria+,o de prestar e a
obria+,o de trans$erir o ser%i+o p8bli#o) =ECE77A1CAME=/E o ser%i+o ser4 prestado pelo Estado e pelo parti#ular. 7,o ser%i+os prestados
3<1CGA/31CAME=/E pelo Estado e pelo parti#ular) e%itandoOse o monopLlio. E9emplo6 r4dio e tele%is,o) a$astando o monopLlio da in$orma+,o.
SERVI;OS P?N5I(OS N<O ES(54SIVOS DO ESTADO6 o Estado tem a obria+,o de promo%er a presta+,o) ele n,o tem a obria+,o de prest4Olos
diretamente) mas) tem a obria+,o de promo%*Olos. E9emplos6 #on#ess,o transporte #oleti%o) eneria el-tri#a e outros.
Princ-ios6
@4 di%er*n#ia doutrin4ria) os autores estabele#em listas distintas. /odos os prin#.pios do direito administrati%o apli#amOse aos ser%i+os p8bli#os. Aluns
doutrinadores apontam os prin#.pios estabele#idos na Bei 8D8F/DS &artio E
o
.( e 11.0FD/0A.
7> PRIN(XPIO DO DEVER DE PRESTAR6 o Estado - obriado a prestar o ser%i+o p8bli#o) seja direta ou indiretamente.
F> PRIN(XPIO DA (ONTIN4IDADE6 impossibilidade de interrup+,o do ser%i+o p8bli#o "ue de%e ser prestado sempre.
@uris-rudncia #em admi#ido o cor#e% ainda *ue o inadim-len#e seja en#e -0+lico! A res#ri'&o *ue #em sido Dei#a G em rela'&o de local -res#ador de
ser$i'o essencial =e"!6 Ios-i#al -0+lico inadim-len#e>!
7/V 2a/
:ES
:F8
A21
Bi#ita+Ges e Contratos O
Cnterrup+,o $orne#imento de
eneria
U ileg#ima a in#erru-'&o de Dornecimen#o de energia elG#rica de munic-io inadim-len#e) "uando atinir
unidades -0+licas -ro$edoras de necessidades inadi)$eis) i. e.) re$erentes 0 sobre%i%*n#ia) sa8de ou
seuran+a da #oleti%idade./oda%ia) !4 entendimento &no 7/V) abai9o O in$o :F8( "ue o #orte - poss.%el
"uando) $ora dessas ne#essidades) o Lr,o p8bli#o - a%isado e n,o paa a #onta de eneria. =o Cn$o A21)
admitiuOse o #orte para um @ospital pri%ado em $un+,o de e9pressi%o d-bito) al-m da #on#ession4ria ter
tomado todas as #autelas) julandoOse impro#edente a a+,o de danos morais mo%ida pelo @ospital.
7/V CE :F8 Bi#ita+Ges e Contratos
=,o $az sentido admitirOse o $orne#imento ratuito) mesmo a um Lr,o p8bli#o) de ser%i+os de luz ou 4ua)
por"ue ele tamb-m tem de #umprir suas obria+Ges. 1essal%ouOse "ue se abre e9#e+,o apenas para a
interrup+,o de $orne#imento de 4ua nos #asos dos !ospitais e das es#olas p8bli#as &ati%idades essen#iais() a
"ual ne#essita de pro#edimentos #omo pr-%ia noti$i#a+,o.
3> PRIN(XPIO DA AT4A5IDADE6 o ser%i+o p8bli#o tem "ue ser prestado de a#ordo #om o estado da t-#ni#a) de a#ordo #om a t-#ni#a mais moderna.
9> PRIN(XPIO DA SE24RAN;A6 "ue n,o #olo"ue em ris#o os destinat4rios; 3 ser%i+o p8bli#o de%e ser prestado de $orma seura) n,o pode #olo#ar em
ris#o a %ida dos administrados
E> PRIN(XPIO DA 4NIVERSA5IDADE O4 DA 2ENERA5IDADE6 o ser%i+o p8bli#o de%e ser prestado 0 #oleti%idade em eral) - prestado erga omnes.
O> PRIN(XPIO DA MODI(IDADE DAS TARI,AS6 &pa.s pobre O ser%i+o importante O barato( Me%em ser #obradas tari$as mLdi#as) o ser%i+o p8bli#o de%e
ser o mais barato poss.%el.
U> PRIN(XPIO DA (ORTESIA6 bom tratamento ao p8bli#o; o ser%idor tem "ue ser #ort*s) tem "ue tratar o usu4rio #om urbanidade.
A> PRIN(XPIO DA IMPESSOA5IDADE6 %eda dis#rimina+Ges entre os usu4rios
8> PRIN(XPIO DA TRANSPAR3N(IA6 &#on!e#imento p8bli#o(
70> PRIN(XPIO DA E,I(I3N(IA6 ser%i+o satis$atLrio "uantitati%amente e "ualitati%amente;
77> PRIN(XPIO DA RE245ARIDADE6 prestado sempre #om a mesma e$i#i*n#ia;
Dis#in'.es En#re Ser$i'o P0+lico E Ou#ras A#i$idade Es#a#ais6
a( ser%i+o p8bli#o &dinJmi#o( e obra publi#a &est4ti#o(
b( ser%i+o p8bli#o e poder de pol.#ia
#( ser%i+o p8bli#o e ati%idade e#on'mi#a
(om-e#ncia Para A Pres#a'&o De 4m Ser$i'o6
Como rera) a #ompet*n#ia de#orre de pre%is,o #onstitu#ional. Mas !4 ser%i+os "ue est,o pre%istos em lei. E9emplo6 ser%i+o $uner4rio n,o est4 pre%isto na
C1.
?uando n,o !ou%er pre%is,o #onstitu#ional) a di%is,o dos ser%i+os de%e ser $eita adotandoOse o #rit-rio de C=/E1E77E &prin#.pio da predominJn#ia do
interesse(. =ACC3=AB6 5ni,o; 1EGC3=AB6 Estado/M2 e B3CAB6 Muni#.pio/M2.
(lassiDica'&o6
Be%andoOse em #onta a essen#ialidade) a ade"ua+,o) a $inalidade e os destinat4rios dos ser%i+os) @elR Bopes Meirelles #lassi$i#aOos em6 !2,licos e de "tilidade
!2,lica? !r3!rios e im!r3!rios do @stado? administrati/os e ind"striais? A"ti "ni/ersiB e A"ti sing"liB, #omo %eremos a seuir.
SERVI;OS P?N5I(OS propriamente ditos) s,o os "ue a Administra+,o presta diretamente 0 #omunidade) por re#on!e#er sua essen#ialidade e ne#essidade
para a sobre%i%*n#ia do rupo so#ial e do prLprio Estado. Por isso mesmo) tais ser%i+os s,o #onsiderados pri%ati%os do Poder P8bli#o) no sentido de "ue sL a
E
F
Adminis#ra'&o de$e -res#)1los% sem delega'&o a #erceiros% mesmo -or*ue geralmen#e e"igem a#os de im-Grio e medidas com-ulsLrias em rela'&o aos
adminis#rados. E9emplos desses ser%i+os s,o os de de$esa na#ional) os de pol.#ia) os de preser%a+,o da sa8de p8bli#a. 3 ser%i+o p8bli#o %isa a satis$azer
ne#essidades erais e essen#iais da so#iedade) para "ue ela possa subsistir e desen%ol%erOse #omo tal. MenominamOse ser%i+os !r3'com"nidade.
SERVI;OS DE 4TI5IDADE P?N5I(A s,o os "ue a Administra+,o) re#on!e#endo sua #on%eni*n#ia &n,o essen#ialidade) nem ne#essidade( para os
membros da #oleti%idade) prestaOos diretamente ou a"uies#e em "ue sejam prestados por ter#eiros &#on#ession4rios) permission4rios ou autorizat4rios( ) nas
#ondi+Ges reulamentadas e sob seu #ontrole) mas por #onta e ris#o dos prestadores) mediante remunera+,o dos usu4rios. 7,o e9emplos6 os ser%i+os de
transporte #oleti%o) eneria el-tri#a) 4s) tele$one. 3 ser%i+o) a"ui) objeti%a .acilitar a /ida do indi/5d"o na coleti/idade) pondo 0 sua disposi+,o utilidades "ue
l!e propor#ionar,o mais #on$orto e bemOestar. 7,o #!amados ser%i+os !r3'cidado) $undados na #onsidera+,o de "ue a"ueles &ser/i-os !2,licos( se diriem ao
bem #omum e estes &ser/i-os de "tilidade !2,lica() embora re$le9amente interessem a toda a #omunidade) atendem pre#ipuamente 0s #on%eni*n#ias de seus
membros indi%idualmente #onsiderados.
O+s!6 A distin+,o entre uns e outros ser%i+os a#ima men#ionados) por %ezes ser4 so$r.%el) se $or per"uirir a ess*n#ia da #ada ati%idade. Ma. ser #orrente na
doutrina a tese de "ue a "uali$i#a+,o do ser%i+o p8bli#o e a de$ini+,o do respe#ti%o reime jur.di#o) depender4) em #ada #aso) das pres#ri+Ges leais apli#4%eis
a esp-#ie.
SERVI;OS PRBPRIOS DO ESTADO s,o a"ueles "ue se rela#ionam intimamente #om as atribui+Ges do Poder P8bli#o &seuran+a) pol.#ia) !iiene) sa8de
p8bli#a et#.( e para a e9e#u+,o dos "uais a Administra+,o usa da sua suprema#ia sobre os administrados. Por esta raz,o) sL de%em ser prestados por Lr,os ou
entidades p8bli#as) sem delega-o a !artic"lares. /ais ser%i+os) por sua essen#ialidade) eralmente s,o ratuitos ou de bai9a remunera+,o) para "ue $i"uem ao
al#an#e de todos os membros da #oleti%idade.
SERVI;OS IMPRBPRIOS DO ESTADO s,o os "ue n,o a$etam substan#ialmente as ne#essidades da #omunidade) mas satis$azem interesses #omuns de
seus membros) e) por isso) a Administra+,o os presta remuneradamente) por seus Lr,os des#entralizados &autar"uias) empresas p8bli#as) so#iedades de
e#onomia mista) $unda+Ges o%ernamentais() ou delea sua presta+,o a #on#ession4rios) permission4rios ou autorizat4rios. Esses ser%i+os) normalmente) s,o
rent4%eis e podem ser realizados #om ou sem pri%il-io &n,o #on$undir #om monopLlio() mas sempre sob reulamenta+,o e #ontrole do Poder P8bli#o
#ompetente.
SERVI;OS ADMINISTRATIVOS os "ue a Administra+,o e9e#uta para atender as suas ne#essidades internas ou preparar outros ser%i+os "ue ser,o
prestados ao p8bli#o) tais #omo os da imprensa o$i#ial) das esta+Ges e9perimentais e outros dessa natureza.
SERVI;OS IND4STRIAIS s,o os "ue produzem renda para "uem os presta) mediante a remunera+,o da utilidade usada ou #onsumida) remunera+,o) esta)
"ue) te#ni#amente) se denomina tari.a o" !re-o !2,lico) por ser sempre $i9ada pelo Poder P8bli#o) "uer "uando o ser%i+o - prestado por seus Lr,os ou
entidades) "uer "uando por #on#ession4rios) permission4rios ou autorizat4rios. 3s ser%i+os industriais s,o im!r3!rios do @stado) por #onsubstan#iarem
ati%idade e#on'mi#a "ue sL poder4 ser e9plorada diretamente pelo Poder P8bli#o "uando Pne#ess4ria aos imperati%os da seuran+a na#ional ou a rele%ante
interesse #oleti%o) #on$orme de$inidos em leiQ &C12) 1F:(.
SERVI;OS 1*2 1324'+S2 O4 2ERAIS s,o os "ue a Administra+,o presta sem ter usu4rios determinados) para atender 0 #oleti%idade no seu todo) #omo
os de pol.#ia) ilumina+,o p8bli#a) #al+amento e outros dessa esp-#ie.
Estes ser%i+os s,o indi%is.%eis) isto -) n,o mensur4%eis na sua utiliza+,o. Ma. por "ue) normalmente) os ser%i+os "ti "ni/ersi de%em ser mantidos por imposto
&tributo eral() e n,o por ta9a ou tari$a) "ue - remunera+,o mensur4%el e propor#ional autoriza+,o uso indi%idual do ser%i+o.
SERVI;OS 1*2 S2351L2 O4 INDIVID4AIS s,o os "ue t*m usu4rios determinados e utiliza+,o parti#ular e mensur4%el para #ada destinat4rio) #omo
o#orre #om o tele$one) a 4ua e a eneria el-tri#a domi#iliares. Esses ser%i+os) desde "ue implantados) eram direito subjeti%o 0 sua obten+,o para todos os
administrados "ue se en#ontrem na 4rea de sua presta+,o ou $orne#imento e satis$a+am as e9i*n#ias reulamentares. 7,o sempre ser%i+os de utiliza+,o
indi%idual) $a#ultati%a e mensur4%el) pelo "u* de%em ser remunerados por ta8a &tributo( ou tari.a &pre+o p8bli#o() e n,o por imposto.
O+s!6 3 n,o paamento desses ser%i+os por parte do usu4rio tem sus#itado !esita+Ges da jurisprud*n#ia sobre a leitimidade da suspens,o de seu
$orne#imento. @4 "ue distinuir entre o ser%i+o de uso obriatLrio e o de uso $a#ultati%o. =a"uele) a suspens,o do $orne#imento - ileal) pois) se a
Administra+,o o #onsidera essen#ial) impondoOo #oer#iti%amente autoriza+,o usu4rio &esoto) 4ua) limpeza urbana() n,o pode suprimiOlo por $alta de
paamento; neste) - le.tima) por"ue) sendo li%re sua $rui+,o) entendeOse n,o essen#ial) e) portanto) suprim.%el "uando o usu4rio dei9ar de remuner4Olo) sendo)
entretanto) indispens4%el a%iso pr-%io. 3#orre) ainda) "ue) se o ser%i+o - obriatLrio) sua remunera+,o - por ta9a &tributo() e n,o por tari$a &pre+o p8bli#o() e a
$alta de paamento de tributo n,o autoriza outras san+Ges al-m de sua #obran+a e9e#uti%o #om os ra%ames leais &#orre+,o monet4ria) multa) juros) despesas
judi#iais(.
Por outro lado) Vos- dos 7antos Car%al!o ressalta "ue) #on$orme o entendimento majorit4rio da jurisprud*n#ia) se o ser%i+o p8bli#o de natureza #ompulsLria
$or remunerado por pre+o p8bli#o) - poss.%el a suspens,o do seu $orne#imento.
3 ST@ tem $irmado posi#ionamento no sentido de "ue - #ab.%el a suspens,o do $orne#imento de eneria el-tri#a para usu4rio inadimplente) in#lusi%e na
!ipLtese do usu4rio ser pessoa jur.di#a de direito p8bli#o &o e9emplo mais #orri"ueiro - o #orte de eneria de Pre$eitura Muni#ipal(.
3<76 =a !ipLtese em "ue o usu4rio dei9a de obser%ar os re"uisitos t-#ni#os para a presta+,o do ser%i+o) o Poder P8bli#o pode suspend*Olo) por"ue o parti#ular
bene$i#i4rio de%eria se aparel!ar #orretamente para obt*Olo. 5ma %ez reade"uado) o ser%i+o - restabele#ido. =a !ipLtese do usu4rio dei9ar de paar o ser%i+o)
de%eOse saber se ele - #ompulsLrio ou $a#ultati%o. 7e $a#ultati%o) o Poder P8bli#o pode suspender. 7e #ompulsLrio) n,o ser4 permitida a suspens,o) por"ue
e9istem me#anismos de #obran+a da d.%ida.
?uanto 0 ESSEN(IA5IDADE6
7> SERVI;OS PRBPRIOS6 s,o os ser%i+os essen#iais e indispens4%eis) "ue n,o admitem MEBEGAYZ3. E9emplo6 seuran+a na#ional.
F> SERVI;OS IMPRBPRIOS6 s,o os ser%i+os "ue mel!oram a #omodidade) o #on$orto e o uso dos administrados) s,o tamb-m #!amados de ser%i+os de
utilidade p8bli#a) mel!orando a #omodidade e o #on$orto dos administrados. Admitem MEBEGAYZ3. E9emplos6 tele$onia e transporte #oleti%o.
Esse doutrina tradi#ional tin!a uma outra %is,o do "ue seria o ser%i+o essen#ial) ent,o a modi$i#a+,o do ser%i+o para prLprios) !4 a impossibilidade de
delea+,o. Por isso *ue a dou#rina moderna cri#ica essa Dorma de classiDicar associada C im-ossi+ilidade de delega'&o% -or*ue a#ualmen#e s&o
delegados ser$i'os essenciais! ASSIM A (5ASSI,I(A;<O ESTQ S4PERADA.
MA1CA 7aBICA6 utiliza esses termos para um outro #on#eito di$erente. P1bP1C36 - o ser%i+o p8bli#o propriamente dito e CMP1bP1C36 - o ser%i+o
#omer#ial ou industrial. A maioria dizendo "ue essa #lassi$i#a+,o re$erente a ser%i+os p8bli#os #omer#iais e industriais n,o - poss.%el por"ue n,o s,o
%erdadeiros ser%i+os p8bli#os) por"ue as duas na realidade s,o ati%idades e#on'mi#as n,o sendo %erdadeiros ser%i+os p8bli#os.
F
8
(oncurso6 doutrina tradi#ional.
TIT45ARIDADE6
7endo a $edera+,o o modelo adotado no <rasil) os ser%i+os p8bli#os podem ser $ederais) estaduais) distritais ou muni#ipais. A Constitui+,o adotou o sistema de
apontar e9pressamente aluns ser%i+os #omo sendo #omuns a todas as pessoas $ederati%as) #ontinuando) #ontudo) a !a%er alumas ati%idades situadas na
#ompet*n#ia pri%ati%a de alumas es$eras. Assim) podeOse #lassi$i#ar os ser%i+os #omo #omuns &art. 2:)CC) CW et#. da C12( e pri%ati%os &art. 21) ICC; 2S) \2T;
:0) CCC) I) C1(.
3 #ontrole dos ser%i+os p8bli#os - inerente 0 #ompet*n#ia para e9er#*Olos. Mesta $eita) se 0 determinada pessoa $ederati%a $oi dada a #ompet*n#ia para instituir
o ser%i+o) a ela - dado tamb-m o de%er de a$erir as #ondi+Ges em "ue - prestado. 3 (ONTRO5E pode ser INTERNO &a a$eri+,o se %olta para os Lr,os da
Administra+,o in#umbidos de e9er#er a ati%idade( ou ESTERNO &a Administra+,o pro#ede 0 $is#aliza+,o de parti#ulares #olaboradores) #omo
#on#ession4rios e permission4rios) ou "uando %eri$i#a os aspe#tos administrati%o) $inan#eiro e institu#ional das pessoas da administra+,o des#entralizada(.
DE5E2A;<O DE SERVI;O P?N5I(O6
3 artio 1FS) C2) j4 #ome+a a introduzir a possibilidade de delea+,o de ser%i+os p8bli#os.
A delea+,o se $az) em eral por #ontrato) podendo tamb-m ser $eita por meio de lei. A #ompet*n#ia para legislar so+re con#ra#os adminis#ra#i$os G da
4ni&o) nos termos do art. 22) WWICC) "ue pode leislar sobre normas erais de li#ita+Ges e #ontratos. 3s demais en#es podem leislar sobre normas
es-ecDicas.
Bei nT 8.D8F/DS Con#ess,o e Permiss,o de 7er%i+os P8bli#os e Bei 11.0FD/0A Par#erias P8bli#o Pri%adas.
(ON(ESS<O DE SERVI;OS P?N5I(OS6
(oncei#o6 - delega'&o =#ransDerncia sL da e"ecu'&o> de ser$i'o -0+lico $eita somente a pessoa jur.di#a e #onsLr#io de empresas &Artio 2
o
.) Bei 8D8F/DS(.
Ela est4 di%idida em #rs #i-os de concess&o &duas no%as) de#orrentes da lei(6
1(C3=CE77Z3 C3M5M
2(C3=CE77Z3 AMMC=C7/1A/CIA &E7PECCAB(
:(C3=CE77Z3 PA/13CC=AMA &E7PECCAB(
(ON(ESS<O (OM4M6 U uma delea+,o de ser%i+os p8bli#os &artio 1FS) C12 e Bei 8D8F/DS(. Com a introdu+,o dessa lei) o leislador de#idiu in8meras
pend*n#ias6 li#ita+,o) prazo determinado) rior e outros. =a mesma data da lei) saiu uma MP &#on%ertida na Bei D0FA/DS( estabele#endo
e9#e+Ges 0s #on#essGes "ue j4 e9istiam! A rera eral - a Bei 8D8F/DS e a e9#e+,o - a Bei D0FA/DS) "ue reula o sistema na#ional de
desestatiza+,o!
@istori#amente) o Estado de#idiu diminuir a sua atua+,o. Assim) suriu o primeiro termo6 P1CIA/C^AYZ3) mas) n&o era isso -or*ue n&o Iou$e a
#ransDerncia da #i#ularidade. Modi$i#ouOse ent,o para o prorama de DESESTATIPA;<O) ou seja) somen#e a #ransDerncia da e"ecu'&o.
As #on#ession4rias n,o podem ser bene$i#iadas pela CM5=CMAME 1ECcP13CA &C2/88() sal%o as empresas p8bli#as e so#iedades de e#onomia mista
prestadoras de ser%i+o p8bli#o.
EMENTA6 (ONSTIT4(IONA5! TRIN4TQRIO! EMPRESA NRASI5EIRA DE (ORREIOS E TE5R2RA,OS6 IM4NIDADE TRIN4TQRIA
RE(XPRO(A6 (!,!% ar#! 7E0% VI% a! EMPRESA P?N5I(A K4E ESER(E ATIVIDADE E(ONYMI(A E EMPRESA P?N5I(A PRESTADORA DE
SERVI;O P?N5I(O6 DISTIN;<O!
I! 1 As em-resas -0+licas -res#adoras de ser$i'o -0+lico dis#inguem1se das *ue e"ercem a#i$idade econMmica! A Em-resa Nrasileira de (orreios e
TelGgraDos G -res#adora de ser$i'o -0+lico de -res#a'&o o+riga#Lria e e"clusi$a do Es#ado% mo#i$o -or *ue es#) a+rangida -ela imunidade #ri+u#)ria
rec-roca6 (!,!% ar#! 7E0% VI% a!
II! 1 R!E! conIecido em -ar#e e% nessa -ar#e% -ro$ido!
&1E A0F0DD/17(
N&o se admi#e concess&o -ara PESSOAS ,XSI(AS. &permiss,o admite a delea+,o para P2 ou PV( A delea+,o - $eita -or meio de (ONTRATO) mas) "ue
de%e ser autorizado por lei pre%iamente. Como se trata de #ontrato) de$e ser Dei#o -or meio de 5I(ITA;<O.
@4 "ue ter lei autorizando a #on#ess,o) sem BEC n,o pode ter a #on#ess,o) por"ue se trata de uma delea+,o.
5I(ITA;<O6
Em rera) a lici#a'&o G -or meio de (ON(ORR3N(IA. Mas) e9#ep#ionalmente) a #on#ess,o poder4 ser Dei#a -or meio de 5EI5<O &modalidade
e9#ep#ional para os ser%i+os do P13G1AMA =ACC3=AB ME ME7E7/A/C^AYZ3(.
=em todo o pro#edimento da #on#orr*n#ia - o da Bei 8EEE/D:) !4 alumas ressal%as $eitas pela Bei 8D8F/DS) duas s,o important.ssimas6
(RITRRIOS 4TI5IPADOS Na (oncess&o6
a( MAIOR PRE;O &pao pela #on#ession4ria ao Poder P8bli#o(;
b( ME5WOR TR(NI(AZ
#( MENOR TARI,A DO 4S4QRIO) esses 0: s,o misturados dando oriem a outros 0:) totalizando 0E #rit-rios &artio 1S) Bei 8D8F/DS(.
(RITRRIOS DE DESEMPATE6 &empresa brasileira) empresa de #apital na#ional ou sorteio d Bei 8EEE( somente um #rit-rio - estabele#ido) "ual seja)
EMP1E7A <1A7CBEC1A) "ue se n,o $or su$i#iente ser4 $eito o sorteio &"ual"uer $orma de sorteio) desde "ue #onste em ata(.
RESPONSANI5IDADE6
8
D
A #on#ession4ria presta o ser%i+o por 75A C3=/A e 1C7C3) o "ue sini$i#a "ue se #ausar dano em raz,o da presta+,o dos ser%i+os p8bli#os ter4 a
responsabilidade) ou seja) por pre%is,o leal) a #on#ession4ria - respons4%el pelos danos #ausados.
Mas) em se tratando de ser%i+os p8bli#os) o Estado n,o pode la%ar suas m,os) ou seja) o Es#ado -oder) ser res-onsa+ili/ado se6 esotado o patrim'nio da
#on#ession4ria) ainda restar d.%ida) ou seja) G uma RESPONSANI5IDADE S4NSIDIQRIAZ ATEN;<O6 a no$a concess&o =PPP> G solid)ria.
PRAPO (ONTRAT4A5 E PRORRO2A;<O6
3 #ontrato de%e ter -ra/o de#erminado.
A regra geral do crGdi#o or'amen#)rio &artio SF) Bei 8EEE( n&o $ale -ara a concess&o #omum) por"ue a adminis#ra'&o n&o #em *ue colocar dinIeiro)
por"ue n,o pre#isa auardar a dura+,o do #r-dito or+ament4rio.
A lei de concess&o comum N<O -re$ o -ra/o) mas) para #ada #on#ess,o de%e e9istir uma lei autorizando) sendo "ue essa lei do ser%i+o ir4 determinar o
prazo. Mepender4 do tipo do ser%i+o.
E a -rorroga'&o G -oss$el> A -rorroga'&o N<O es#) -roi+ida) mas de$e ser Dei#a den#ro do limi#e do -ra/o) ou seja) a -rorroga'&o G -oss$el *uando o
-ra/o es#a+elecido Dor menor do *ue o limi#e m)"imo -re$is#o na lei! O -ra/o limi#e da lei n&o -ode ser ul#ra-assado.
Mas a prorroa+,o para ser poss.%el e9ie "ue tamb-m !aja a pre%is,o no EMC/AB ou no #ontrato) ou seja) a possibilidade de prorroa+,o de%e estar pre%ista
no instrumento de #on%o#a+,o. A -rorroga'&o G uma decis&o discricion)ria do Adminis#rador. U iual 0 pre%is,o de prazo do edital de #on#urso) a
administra+,o prorroa se "uiser.
prazo do art. A1) \ 2T) da Bei 8.EEE/D:) n,o se apli#a 0 representa+,o diriida ao /C5) #on$orme jurisprud*n#ia do 7/26 PMA=MAM3 ME 7EG51A=YA.
ACb1MZ3 M3 /1C<5=AB ME C3=/A7 MA 5=CZ3 ?5E ME/E1MC=35 A =Z3OP13113GAYZ3 ME C3=/1A/3 AMMC=C7/1A/CI3.
C=EWC7/]=CCA ME MC1EC/3 Bc?5CM3 E CE1/3. 1. N&o I) direi#o l*uido e cer#o C -rorroga'&o de con#ra#o cele+rado com o Poder P0+lico!
E"is#ncia de mera e"-ec#a#i$a de direi#o% dado *ue a decis&o so+re a -rorroga'&o do ajus#e se insere no [m+i#o da discricionariedade da
Adminis#ra'&o P0+lica% *uando em+asada em lei ! 2. A representa+,o ao /ribunal de Contas da 5ni,o #ontra irreularidades em pro#esso li#itatLrio n,o est4
limitada pelo prazo do \ 2T do art. A1 da Bei 8.EEE/D:. :. 7euran+a deneadaQ &M7 2F008) 1elator&a(6 Min. Aa1E7 <1C//3) /ribunal Pleno) julado em
1F/02/2010) MVeO0AS MCI5BG 11O0:O2010 P5<BCC 12O0:O2010 EME=/ I3BO02:D:O02 PPO00:01 1/ %. DD) n. 8DE) 2010) p. 10EO108(.
Al#era'&o con#ra#ual6
Pode !a%er altera+,o do #ontrato &prerroati%a da Administra+,o() mas de%eOse manter o EK4I5XNRIO E(ONYMI(O1,INAN(EIRO DO (ONTRATO!
E9emplo6 o Estatuto do Cdoso est4 sendo "uestionado judi#ialmente por"ue est4 pre%ista a ratuidade do transporte #oleti%o para os idosos) sendo "ue o Estado
"uer imputar isso ao parti#ular.
ADI 3UOA : D, 1 DISTRITO ,EDERA5
A;<O DIRETA DE IN(ONSTIT4(IONA5IDADE
Rela#or=a>6 Min! (QRMEN 5?(IA
@ulgamen#o6 78:08:F00U Brg&o @ulgador6 Tri+unal Pleno
EMENTA6 A;<O DIRETA DE IN(ONSTIT4(IONA5IDADE! ART! 38 DA 5EI N! 70!U97% DE 7T DE O4T4NRO DE F003 =ESTAT4TO DO
IDOSO>% K4E ASSE24RA 2RAT4IDADE DOS TRANSPORTES P?N5I(OS 4RNANOS E SEMI14RNANOS AOS K4E T3M MAIS DE OE
=SESSENTA E (IN(O> ANOS! DIREITO (ONSTIT4(IONA5! NORMA (ONSTIT4(IONA5 DE E,I(Q(IA P5ENA E AP5I(ANI5IDADE
IMEDIATO! NORMA 5E2A5 K4E REPETE A NORMA (ONSTIT4(IONA5 2ARANTIDORA DO DIREITO! IMPRO(ED3N(IA DA A;<O! 7!
O ar#! 38 da 5ei n! 70!U97:F003 =Es#a#u#o do Idoso> a-enas re-e#e o *ue dis-.e o \ FT do ar#! F30 da (ons#i#ui'&o do Nrasil! A norma cons#i#ucional G
de eDic)cia -lena e a-lica+ilidade imedia#a% -elo *ue n&o I) ei$a de in$alidade jurdica na norma legal *ue re-e#e os seus #ermos e de#ermina *ue se
concre#i/e o *uan#o cons#i#ucionalmen#e dis-os#o! F! A'&o dire#a de incons#i#ucionalidade julgada im-roceden#e!
REM4NERA;<O6
A remunera+,o da #on#ession4ria - $eita por meio da #ariDa -aga -elo usu)rio. A -ol#ica #ariD)ria - de$inida no pro#edimento li#itatLrio) ou seja) na
proposta de li#ita+,o. /oda a pol.ti#a tari$4ria de%e ser estabele#ida e #ontrolada pela Administra+,o P8bli#a.
Al-m da tari$a podem e9istir recursos al#erna#i$os -ara au"iliar a remunera'&o% e9emplo6 #obran+a do esta#ionamento.
/amb-m - poss.%el a -ar#ici-a'&o do -oder -0+lico no -agamen#o do -re'o! Essa parti#ipa+,o - $a#ultati%a) n,o - obriatLria. &ATEN;<O6 na no$a
modalidade =PPP>% G condi'&o de e"is#ncia(.
EK4I5XNRIO E(ONYMI(O1,INAN(EIRO DO (ONTRATO6
]E$en#os Du#uros -re$is$eis s&o normalmen#e *ualiDicados como in#egran#es da cIamada )lea ordin)ria do con#ra#o e correm -or con#a do
concession)rioZ os e$en#os im-re$is$eis s&o considerados )lea e"#raordin)ria e -ermi#em a recom-osi'&o do e*uil+rio do con#ra#o! Essa G a
conce-'&o +)sica u#ili/ada -ara a deDini'&o do modelo genGrico de recom-osi'&o do e*uil+rio1Dinanceiro nos con#ra#os de concess&o
7
^!
(ON(ESS<O DE SERVI;O P?N5I(O PRE(EDIDA DE ONRA P?N5I(A =ar#! FT>6
U uma #on#ess,o de ser%i+o #om uma obra pre#edente.
1
Cn Curso de Mireito Administrati%o) Editora 2Lrum) Edi+,o 200F) p4s. SES..
D
10
3 problema desse instituto est4 na di%er*n#ia doutrin4ria sobre a na#ure/a jurdica do con#ra#o6 - #on#ess,o de obra ou de ser%i+o> 3 entendimento da
doutrina majorit4ria - o de "ue se trata de uma C3=CE77Z3 ME 7E1ICY3 P_<BCC3) sendo uma es-Gcie de concess&o comum.
Para Bei) obra - "ual"uer $orma de #onstru+,o) #onserto ou re$orma.
TRANS,ER3N(IA DA (ON(ESS<O6
1( S4N(ONTRATA;<O6 a empresa an!adora pode trans$erir para outra empresa o objeto do #ontrato. Csso - poss.%el no <rasil> @4 dois entendimentos6 o
"ue diz a lei e o "ue diz a doutrina e a jurisprud*n#ia sobre o assunto.
Im-ossi+ilidade 1Pelo o entendimento doutrin4rio e jurispruden#ial =Z3 - poss.%el a trans$er*n#ia da #on#ess,o) em raz,o de : $undamentos6
1( o$ensa ao artio :F) WWC) C12) o pro#edimento li#itatLrio - obriatLrio) "uem n,o parti#ipou da li#ita+,o n,o pode assumir o #ontrato;
2( o$ensa ao prin#.pio #onstitu#ional da lealidade;
:( o$ensa ao prin#.pio da isonomia; uma te%e "ue li#itar e a outra n,o) bastou a trans$er*n#ia.
A doutrina e a jurisprud*n#ia em raz,o das disposi+Ges leais a#abam por #ompatibilizar os dois entendimentos6 possibilidade e impossibilidade. Assim) a
possibilidade de sub#ontrata+,o est4 restrita a partes dos #ontratos) ou seja) a #on#ession4ria n,o pode trans$erir todo o #ontrato) mas pode trans$erir parte do
#ontrato.
Possi+ilidade 1 Pelo ar#igo UA% 5ei AOOO:83 e -elos ar#igos FO e FU% da 5ei A8AU:8E6 -elos ar#igos UA e FU% ser) -oss$el a subO#ontrata+,o "uando e9istir a
pre%is,o no edital e no #ontrato) tamb-m se e9iindo a anu*n#ia da administra+,o!
3 artio 2E aDirma *ue G -oss$el a su+1con#ra#a'&o desde *ue a adminis#ra'&o Da'a uma no$a lici#a'&o. A realiza+,o de no%a li#ita+,o a$asta a
responsabilidade do primeiro #ontratado) assim) essa !ipLtese =Z3 - de subO#ontrata+,o. Em "ue pese o artio $alar em subO#on#ess,o) trataOse) na %erdade)
de um no%o #ontrato.
2( TRANS,ER3N(IA DO (ONTRO5E A(IONQRIO6 ela n,o en#ontra nen!um Lbi#e) ou seja) G -oss$el a trans$er*n#ia do #ontrole a#ion4rio da
so#iedade) por"ue a pessoa jur.di#a - a mesma) (4IDADO 6 #om a $raude empresa laranja. 3 problema - trans$erir o #ontrato) a doutrina n,o #olo#a Lbi#e 0
trans$er*n#ia do #ontrole a#ion4rio. 1essalteOse) entretanto) "ue) de a#ordo #om o disposto no art. 2F da Bei 8.D8F/DS) Pa trans$er*n#ia de #on#ess,o ou do
#ontrole a#ion4rio da #on#ession4ria sem pr-%ia anu*n#ia do poder #on#edente impli#ar4 a caducidade da #on#ess,oQ.
,ORMAS DE ESTIN;<O DA (ON(ESS<O6
A #on#ess,o pode ser e9tinta pelos seuintes modos &artios :S e seuintes da Bei 8D8F/DS(6
1( ad%ento do TERMO (ONTRAT4A56 %en#imento do prazo estabele#ido) ou seja) ad%ento do termo #ontratual ou do prazo #ontratual; o#orre de pleno
direito) sem ne#essidade de noti$i#a+,o ou a%iso pr-%io.
2( ESTIN;<O (ONSENS4A56 a#ordo entre as partes para a e9tin+,o do #ontrato) ou seja) e9tin+,o ami4%el ou #ontratual;
:( ESTIN;<O @4DI(IA56 de#is,o judi#ial atendendo a pedido da #on#ession4ria) ou seja) - a e9tin+,o judi#ial da #on#ess,o &Apenas no interesse na
#on#ession4ria(;
A( ESTIN;<O 4NI5ATERA5 PE5O PODER P?N5I(O6 ato unilateral da Administra+,o "ue o#orre nos #asos de6 EN(AMPA;<O &e9tin+,o por
ra/.es de in#eresse -0+lico) ca+endo a indeni/a'&o( e (AD4(IDADE &e9tin+,o por descum-rimen#o -or -ar#e do con#ra#ado) sem a necessidade de
indeni/a'&o -ara o con#ra#ado% *ue na $erdade #em o de$er de indeni/ar o Es#ado(; mas a administra+,o de%e instaurar pro#edimento administrati%o para
a e9tin+,o do #ontrato permitindo o #ontraditLrio e a ampla de$esa) assim en"uanto esti%er em andamento do pro#edimento administrati%o o poder p8bli#o
poder4 %alerOse da O(4PA;<O PROVISBRIA dos bens da #ontratada; se ao $inal do pro#edimento) o poder p8bli#o de#idir por realmente e9tinuir o
#ontrato) o#orrer4 o instituto da REVERS<O os bens "ue passam de$initi%amente para a Administra+,o P8bli#a) para manter a #ontinuidade do ser%i+o; a
possibilidade de indeniza+,o depende do #aso #on#reto) sendo poss.%el.
S( AN45A;<O6 o#orre por ilealidade do #ontrato ou da li#ita+,o &n,o se $ala em re%oa+,o por"ue e9iste a E=CAMPAYZ3(. &aluns doutrinadores
arrolam a anula+,o #omo ato unilateral da Administra+,o(
E( EN(AMPA;<O O4 RES2ATE6 #onsiste na retomada do ser%i+o pelo poder #on#edente) no de#orrer da #on#ess,o) por moti%o de interesse p8bli#o)
mediante lei autorizati%a espe#.$i#a e apLs o paamento de indeniza+,o) a "ue a #on#ession4ria tem direito.
F( (AD4(IDADE O4 DE(AD3N(IA6 #orrespondente 0 res#is,o unilateral) por m4 e9e#u+,o ou des#umprimento de #l4usula; dentre as #ausas "ue le%am 0
#adu#idade est,o6 ser%i+o inade"uado e de$i#iente; se a #on#ession4ria paralisar ou #on#orrer para tanto) sal%o #aso $ortuito ou $or+a maior; des#umprimento
das penalidades impostas; #ondena+,o da #on#ession4ria por sonea+,o de tributos) in#lusi%e #ontribui+Ges so#iais. A de#lara+,o de #adu#idade de%e ser
pre#edida de pro#esso administrati%o de inadimpl*n#ia) asseurada ampla de$esa. Antes dessa de#lara+,o) de%em ser #omuni#ados 0 #on#ession4ria os
des#umprimentos #ontratuais) #on$erindoOl!e prazo para #orriiOlos.
8( RES(IS<O DE INI(IATIVA DA (ON(ESSIONQRIA6 se o poder p8bli#o des#umprir #l4usulas do #ontrato; a #on#ession4ria de%e intentar a+,o
judi#ial para esse $im. At- de#is,o judi#ial transitada em julado) os ser$i'os concedidos n&o -odem ser -aralisados.
A#arretam) ainda) a e9tin+,o) a !al6ncia o" extin%o da empresa, o !alecimento ou incapacidade do titular , no #aso de empresa indi%idual. E9tinta a
#on#ession4ria por "ual"uer moti%o) o #on#edente assume) de imediato) o ser%i+o) o#upando as instala+Ges e os bens re%ers.%eis) pro#edendoOse 0s li"uida+Ges
ne#ess4rias; retornam autoriza+,o #on#edente todos os bens re%ers.%eis) direitos e pri%il-ios trans$eridos ao #on#ession4rio.
=a li+,o de Celso Ant'nio <andeira de Mello) na !ipLtese de $al*n#ia do #on#ession4rio) o #on#edente responder4 subsidiariamente at- o montante do %alor
dos bens re%ertidos) por"uanto) ra+as a re%ers,o) assumiu para si o a#er%o "ue seria arante aos #redores.
REVERS<O - a trans$er*n#ia dos bens do #on#ession4rio para o patrim'nio do #on#edente em %irtude da e9tin+,o do #ontrato. Pode ser onerosa &o
#on#edente tem o de%er de indenizar o #on#ession4rio) por"ue os bens $oram ad"uiridos #om seu e9#lusi%o #apital art. :E da Bei 8.D8F/DS estatuto das
10
11
#on#essGes( ou gra#ui#a &nesta) a $i9a+,o da tari$a j4 le%ou em #onta o ressar#imento do #on#ession4rio pelos re#ursos "ue empreou na a"uisi+,o dos bens) de
$orma "ue ao $inal o #on#edente tem o direito 0 propriedade desses bens sem "ual"uer 'nus(.
PERMISS<O DE SERVI;O P?N5I(O
(oncei#o e re*uisi#os6
/amb-m - da Bei 8D8F) sendo #am+Gm uma delega'&o de ser$i'o -0+lico) !4 tr*s pe#uliaridades6
1( a permiss,o pode ser $eita para -essoa Dsica ou jurdica;
2( pode ser $eita por meio de *ual*uer modalidade lici#a#Lria =com e"ce'&o do -reg&o% -ois a 5ei do Preg&o =5ei 70!EF0:0F> res#ringe a u#ili/a'&o des#a
modalidade C con#ra#a'&o de +ens e ser$i'os comuns>) dependendo do %alor do #ontrato;
:( n,o - ne#ess4ria autoriza+,o leislati%a.
PRE(ARIEDADE6 A permiss,o suriu #om o objeti%o de ser ato unilateral e pre#4rio. A pre#ariedade est4 rela#ionada 0 possibilidade de des$azimento a
"ual"uer tempo sem direito 0 indeniza+,o.
=esse #en4rio a PE1MC77Z3 ME 7E1ICY3 e a PE1MC77Z3 ME 573 ME <EM poderiam ser submetidas 0s reras da pre#ariedade.
Com a 5ei A8AU) a PERMISS<O DE SERVI;O P?N5I(O de%e ser $eita por meio de con#ra#o adminis#ra#i$o. /odo o #ontrato administrati%o de%e #er
-ra/o de#erminado. Assim) se o administrador des$izer o #ontrato de%e indenizar.
Atualmente) #om a institui+,o %ia #ontrato) aluns doutrinadores #riti#am muito dizendo "ue de%e #ontinuar ato unilateral &CEB73 A=/3=C3() "uestionando
assim a sua #onstitu#ionalidade. Mas n,o !ou%e "ual"uer de#lara+,o de in#onstitu#ionalidade do dispositi%o) permane#endo %iente a determina+,o de
#elebra+,o de #ontrato.
Para a maioria da doutrina) de%e a permiss,o de ser%i+o p8bli#o ser $eita por #ontrato. Assim a pre#ariedade $i#a mitiada. Por"ue o poder p8bli#o pode
des$azer a "ual"uer tempo mas de%e indenizar.
7+'8,+2'9,9'
C %@4FAD+E@FT* a 1"al1"er tem!o e 4@E %@G@R %@ +F%@F+DAR
8.3*+,*.
C &RAD* %@T@RE+FA%* e %@G@R %@ +F%@F+DAR
:7+'8,+2'9,9' ; 9'S/,<20'3*.=
>
:8.3*+,*. ; 7+,<. 9'*'+023,9. e 9'4'+ 9' 239'32<,+=
;
7'+02SS?. 9' S'+42-. 7@AL28.
/radi#ionalmente) a -ermiss&o adminis#ra#i$a - #lassi$i#ada pela doutrina #omo Pa#o adminis#ra#i$o discricion)rio e -rec)rio -elo *ual a Adminis#ra'&o
consen#e *ue o -ar#icular e"ecu#e ser$i'o de u#ilidade -0+lica ou u#ili/e -ri$a#i$amen#e de +em -0+lico^ &V37U M37 7A=/37 CA1IAB@3 2CB@3) in
PManual de Mireito Administrat i%oQ) Editora Bumen Vuris(. Ma. sua su+di$is&o em -ermiss&o de ser$i'o e -ermiss&o de uso. 3#orre "ue) #om o ad%ento da
Constitui+,o 2ederal de 1D88) o "uadro normati%o se alterou e) por $or+a de seu art. 1FS) pelo menos a -ermiss&o de ser$i'o -0+lico n&o -ode mais ser
considerada -uramen#e um a#o adminis#ra#i$o% j4 "ue nos termos da"uele dispositi%o #onstitu#ional de$eria ela ser -recedida de lici#a'&o e Dormali/ada
median#e con#ra#o.
7euindo a no%a orienta+,o #onstitu#ional) a 5ei nT A!8AU:8E disp's) em seu ar#! FT% IV) "ue atra%-s da -ermiss&o de ser$i'o -0+lico opera%aOse a delea+,o)
a t.tulo pre#4rio) mediante li#ita+,o) da presta+,o de ser%i+os p8bli#os) $eita pelo poder #on#edente 0 pessoa $.si#a ou jur.di#a "ue demonstre #apa#idade para
seu desempen!o) por sua #onta e ris#o. V4 seu ar#! 90 estatui "ue Pa permiss,o de ser%i+o p8bli#o ser4 $ormalizada mediante #ontrato de ades,o) "ue obser%ar4
os termos desta Bei) das demais normas pertinentes e do edital de li#ita+,o) in#lusi%e "uanto 0 pre#ariedade e 0 re%oabilidade unilateral do #ontrato pelo poder
#on#edenteQ. Pela leitura dos aludidos dispositi%os leais) j4 se pode per#eber "ue) embora o atual per$il da permiss,o de ser%i+os p8bli#o ten!a #ransmudado
de a#o adminis#ra#i$o -ara con#ra#o adminis#ra#i$o) n&o -erdeu ela a*uelas carac#ers#icas "ue oriinariamente l!e #on$eriam $ei+,o) notadamente sua
-recariedade e re$oga+ilidade &aora - mais propriamente uma rescindi+ilidade unila#eral(.
Ainda sobre o instituto) a doutrina e a jurisprud*n#ia di$eren#iam duas es-Gcies de -ermiss&o de ser$i'o -0+lico) a depender do grau de es#a+ilidade da
rela+,o tra%ada entre a entidade p8bli#a permitente e o parti#ular permission4rio. Me um lado) terOseOia a PERMISS<O SIMP5ES) na "ual o Poder P8bli#o
ozaria de maior li+erdade -ara encerrar a delega'&o sem #er *ue arcar com nenIuma conse*uncia Dinanceira em ra/&o dis#o. Por outro) terOseOia a
PERMISS<O K4A5I,I(ADA O4 (ONDI(IONADA) na "ual) em $un+,o da es#i-ula'&o de -ra/os% Di"a'&o de condi'.es% e"igncia de garan#ias%
necessidade de grandes in$es#imen#os e ou#ras si#ua'.es do gnero) o permitente #riaria uma esp-#ie de au#olimi#a'&o ao seu -oder de rescindir
unila#eral e im-unemen#e o a#o de -ermiss&o &!oje) #ontrato(.
,ormali/a'&o6
A permiss,o de ser%i+o p8bli#o se $az por #ontrato> Essa - a rande di%er*n#ia doutrin4ria) por"ue "uando $oi institu.da trata%aOse de A/3 5=CBA/E1AB. 3
artio A0 da lei a$irma "ue a permiss,o de%e ser $eita por con#ra#o de ades&o) sendo um #ontrato pre#4rio.
7,o $ormalizadas e obede#em as reras da #on#ess,o &pol.ti#a tari$4ria e outros(. A lei n,o trata da permiss,o) somente a$irma "ue de%em ser obede#idas as
reras da #on#ess,o.
Princi-ais diDeren'as6
(ON(ESS<O PERMISS<O
Car4ter mais est4%el Car4ter mais pre#4rio
E9ie autoriza+,o leislati%a =,o e9ie autoriza+,o leislati%a) em rera
Bi#ita+,o por #on#orr*n#ia Bi#ita+,o por "ual"uer modalidade
Para pessoas jur.di#as ou #onsLr#io de empresas Para pessoas jur.di#as ou $.si#as.
11
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3 administrador pode es#ol!er entre a #on#ess,o ou a permiss,o) por"ue ambas $i#aram muito pare#idas #om a obriatoriedade de #elebra+,o de #ontrato para
a permiss,o de ser%i+o p8bli#o.
A Permiss,o de ser%i+os - di$erente da permiss,o de uso de bem p8bli#o.
A4TORIPA;<O DE SERVI;O P?N5I(O6
U o 8ltimo instituto da delea+,o #omum.
=,o !4 $undamento leal) n,o !4 pre%is,o leal sobre o instituto. =o "ue #ouber) apli#arOseO4 a Bei 8D8F/DS &$is#aliza+,o) pol.ti#a tari$4ria e outros(.
(oncei#o6 U um ato unilateral) dis#ri#ion4rio e pre#4rio. 3u seja6 o administrador de#ide a "uem dar4 a autoriza+,o) podendo retomar a "ual"uer tempo sem
ne#essidade de indeniza+,o) !4 liberdade de trans$er*n#ia sem de%er de indenizar.
Em de#orr*n#ia disso) #omo rera eral) =Z3 !4 de%er de li#itar.
Di$ergncia6 Miante da aus*n#ia de pre%is,o leal) aluns doutrinadores a$irma "ue - imposs.%el a realiza+,o de tal ato.
Mas para a doutrina majorit4ria o instituto - admitido EWCEPCC3=ABME=/E "uando6
1( se tratar de pe"uenos ser%i+os; EWEMPB376 ser%i+o de t49i e ser%i+o de despa#!ante.
2( $or uma situa+,o de ur*n#ia.
Au#ori/a'&o do ser$i'o de #elecomunica'.es reulamentado pela Bei nT D.AF2/DF) #ujo tratamento $uiu aos #on#eitos tradi#ionais do direito administrati%o
brasileiro e ao sistema #onstitu#ional. Por essa lei) a autoriza+,o - tratada #omo ato %in#ulado e) em #onse"K*n#ia) sem pre#ariedade) j4 "ue esta -
in#ompat.%el #om a"uele tipo de ato &#$. arts. 1:1 e \1T(. Mi Pietro a$irma "ue o %o#4bulo autoriza+,o) utilizado pela lei DAF2) o $oi inde%idamente) "uando
de%eria ter sido empreado 5I(EN;A. Ela tamb-m e9pli#a "ue essa #on$us,o terminolLi#a se deu por"ue) #omo a Constitui+,o $ala em autoriza+,o)
permiss,o e #on#ess,o) era ne#ess4rio manter essa terminoloia) ainda "ue de autoriza+,o n,o se trate) para dar uma apar*n#ia de #onstitu#ionalidade ao
tratamento impresso 0 mat-ria de ser%i+o de tele#omuni#a+Ges. E outra impropriedade na utiliza+,o do instituto d4Ose no #aso de a C12 determinar "ue o
ser%i+o de tele#omuni#a+Ges - de #ompet*n#ia da 5ni,o &art. 21) WC() de%endo) assim) o ser%i+o ser prestado diretamente pela 5ni,o ou indiretamente) por
autoriza+,o) #on#ess,o ou permiss,o. Mas a lei #lassi$i#ou esses ser%i+os #omo p8bli#os &prestados atra%-s de #on#ess,o ou permiss,o( ou pri%ados &mediante
autoriza+,o() "uanto ao reime jur.di#o de sua presta+,o. Com isso) a lei in%erteu o sentido da norma do art. 21) WC) &"ue n,o permite essa distin+,o entre os
dois tipos de ser%i+os de tele#omuni#a+Ges( #om rela+,o a uma parte dos ser%i+os de tele#omuni#a+Ges; esse ser%i+o) #uja titularidade $oi atribu.da em sua
totalidade 0 5ni,o) "ue tem a possibilidade de delear a e9e#u+,o ao parti#ular) passou a ser #onsiderado ati%idade pri%ada) "ue a 5ni,o sL pode e9e#utar por
moti%o de seuran+a na#ional ou interesse #oleti%o rele%ante) #on$orme de$inido em lei &o "ue a lei n,o $ez(.
PAR(ERIAS P4N5I(O1PRIVADO6
As Par#erias P8bli#oOPri%adas t*m oriem na Cnlaterra) na -po#a do Go%erno da Mararet! /at#!er. ConstituemOse num instrumento a $a%or do
=eoliberalismo) re#omend4%el aos Pa.ses 7ubdesen%ol%idos.
?uest,o /121
C( Em se tratando de PPP na modalidade patro#inada) o par#eiro p8bli#o n,o dispGe de poderes #omo a en#ampa+,o ou a inter%en+,o ou o de
de#retar a #adu#idade.
&E( GA<A1C/3 P1EBCMC=A1
?uest,o /121
M( A PPP na modalidade administrati%a n,o admite a atualiza+,o dos %alores #ontratuais) #ir#unstJn#ia "ue re%ela a aus*n#ia do denominado
e"uil.brio e#on'mi#oO$inan#eiro no ajuste $irmado.
&E( GA<A1C/3 P1EBCMC=A1
OBei 11.0FD/0A. Art. So As #l4usulas dos #ontratos de par#eria p8bli#oOpri%ada atender,o ao disposto no art. 2: da Bei no 8.D8F) de 1: de
$e%ereiro de 1DDS) no "ue #ouber) de%endo tamb-m pre%er6 CI as $ormas de remunera+,o e de atualiza+,o dos %alores #ontratuais;
7,o as MEBEGAY`E7 E7PECCAC7.
Na#ure/a jurdica6 a lei diz "ue - uma concess&o es-ecial) ent,o) trataOse de um C3=/1A/3 ME PA1CE1CA; - um C3=/1A/3 &interesses di%erentes( ou
- uma PA1CE1CA &interesses #on%erentes(> A natureza - de #ontrato) o nome de par#eria $oi somente para en$eitar.
U a lei "ue di$eren#ia as C3=CE77`E7 em C3M5=7 E E7PECCAC7. A 5EI 77!0U8:F009 - uma BEC 2EME1AB.
5egisla'&o6
Em aluns aspe#tos) a lei - =ACC3=AB> 3 artio 22) WWICC) C1/88) estabele#e "ue - #ompet*n#ia da 5ni,o para leislar sobre normas erais apli#4%eis a
todos os entes da 2edera+,o) mas todos os entes podem leislar sobre normas espe#.$i#as. Com a lei 11.0FD) a 5ni,o dis#iplinou reras erais e em
determinados pontos ressaltou "ue as reras seriam apli#4%eis somente 0 5ni,o &artio 1A a 22(. Assim) os artios 1
o
. ao 1: s,o apli#4%eis a todos os entes
p8bli#os.
A lei j4 $oi reulamentada pelo Me#reto no S.:8S) de 0A.0:.0S O Cnstitui o Comit* Gestor de Par#eria P8bli#oO Pri%ada 2ederal O CGP e d4 outras pro%id*n#ias
(oncei#o de -arceria6
Parceria6 !4 dois sini$i#ados doutrin4rios di$erentes) #om dois #on#eitos6
7> PAR(ERIA EM SENTIDO AMP5O6 !4 re#on!e#imento de "ue se trata de toda a rela+,o #onstitu.da entre o poder p8bli#o e o parti#ular) para a
realiza+,o de um interesse p8bli#o) seja $omentando ou prestando ser%i+os ou de "ual"uer outra $orma) seja %ia #on%*nio) #ontrato) #oopera+,o ; sempre para a
perseui+,o do interesse p8bli#o.
F> PAR(ERIA EM SENTIDO RESTRITO6 sini$i#a a rela+,o entre o p8bli#o e o parti#ular) na "ual !4 a bus#a de interesses C3=IE1GE=/E7) ou seja)
C=/E1E77E7 C3M5=7. =,o se admite "ue uma parte ten!a um interesse e a outra outro.
12
1:
A Bei 77!0U8:09 &dezembro de 200A( traz um no%o #on#eito de par#eria) "ue trata de rela+Ges entre as empresas) trataOse de um NOVO (ON(EITO distinto
dos #on#eitos anteriores &sentido amplo e sentido restrito(.
O+je#i$os6
1( Anariar ou arre#adar in%estimentos do parti#ular.
2( A ini#iati%a pri%ada - mais e$i#iente) por isso ser4 trans$erido o ser%i+o para an!ar a e$i#i*n#ia da ini#iati%a pri%ada.
(oncei#o de PPP6 um a#ordo $irmado entre a Administra+,o P8bli#a e pessoa do setor pri%ado #om o objeti%o de implanta+,o ou est,o de ser%i+os p8bli#os)
#om e%entual e9e#u+,o de obras ou $orne#imento de bens) mediante $inan#iamento do #ontratado) #ontrapresta+,o pe#uni4ria do Poder P8bli#o e
#ompartil!amento dos ris#os e dos an!os entre os pa#tuantes #ara#terizando responsabilidade solid4ria.
Modalidades6
a> (ON(ESS<O PATRO(INADA6 - a #on#ess,o de ser%i+os p8bli#os ou de obras p8bli#as de "ue trata a Bei no 8.D8F/DS) "uando en%ol%er) adi#ionalmente
duas $ontes de re#ursos6
a( tari$a #obrada dos usu4rios;
b( #ontrapresta+,o pe#uni4ria do par#eiro p8bli#o ao par#eiro pri%ado.
3 poder p8bli#o trans$ere o ser%i+o; as $ormas de paamento ser,o6 /A1C2A M3 575H1C3 e obriatoriamente 1EC51737 P_<BCC37. 7e n,o e9istir
re#urso p8bli#o) a concess&o ser) a concess&o comum.
+> (ON(ESS<O ADMINISTRATIVA6 - o #ontrato de presta+,o de ser%i+os em *ue a Adminis#ra'&o P0+lica seja a usu)ria dire#a ou indire#a % ainda
"ue en%ol%a e9e#u+,o de obra ou $orne#imento e instala+,o de bens.
3 parti#ular presta o ser%i+o 0 prLpria administra+,o) n&o I) -res#a'&o de ser$i'o a usu)rios% a -rL-ria adminis#ra'&o G o usu)rio! Entretanto) a lei diz "ue
a administra+,o - usu4ria de $orma MC1E/A ou C=MC1E/A &ninu-m sabe o "ue - ser usu4rio indireto(. Por en"uanto) a doutrina n,o espe#i$i#ou o "ue -
#on#ess,o indireta; aluns "ue %*m arris#ando dizem "ue indiretamente pode ser a #oleti%idade) mas) o #orreto - esperar. 7e o parti#ular presta o ser%i+o para a
prLpria administra+,o) por"ue isso - uma #on#ess,o> =a lei 8EEE) !4 a pre%is,o de ser%i+os "ue s,o prestados para a prLpria administra+,o em nome da
prLpria administra+,o) "ual - a di$eren+a entre a PPP e os #ontratos #omuns> A di$eren+a - t*nue e #onsiste no alto #usto do in%estimento) o "ue n,o - #omum
para um #ontrato reido pelo artio E
o
da Bei 8EEE. C1c/CCA6 na %erdade) - um #ontrato #omum. =,o !4 espe#i$i#a+,o dos ser%i+os) podem ser prestados
"uais"uer ser%i+os) no projeto) !a%ia a restri+,o) mas) isso n,o $oi apro%ado no te9to $inal da lei. 7omente aluns artios da lei 8D8F ser,o apli#ados ao
instituto) ent,o a apli#a+,o - 75PBEME=/A16 artios 21) 2:) 2S) 2F a :D. 3 artio :1 da lei D0FA/DS &"uem $az o projeto b4si#o e9e#uti%o pode parti#ipar da
li#ita+,o) ou seja) pode ser %en#edor( tamb-m tem apli#a+,o suplementar.
A apli#a+,o da Bei 8D8F - 75<7CMCH1CA. A lei $ala &sem espe#i$i#ar "uais( "ue outras leis podem ser apli#adas subsidiariamente
(arac#ers#icas6
1( 2C=A=CCAME=/3 PEB3 PA1/CC5BA16 a lei n,o de$ine os #rit-rios &prazo) .ndi#es() assim) a li#ita+,o ir4 estabele#er tudo. 3 poder p8bli#o n,o ir4
desembolsar todo o din!eiro) parte ne#essariamente %em do parti#ular.
2( 1E7P3=7A<CBCMAME 73BCMH1CA6 os ris#os s,o #ompartil!ados entre o poder p8bli#o e o parti#ular. Por isso) o projeto de%e ser muito bem es#ol!ido)
j4 "ue no $inal das #ontas "uem %ai se responsabilizar pelos ris#os - o #ontribuinte. &na #on#ess,o #omum a responsabilidade - subsidi4ria(
:( PB51ABCMAME MA 1EM5=E1AYZ36 !4 uma pluralidade #ompensatLria; a lei ainda n,o de$iniu #omo ser4 $eita a #ontrapresta+,o) mas) #itou alumas
possibilidades6 i. ordem ban#4ria; ii. $i9a+,o de #r-ditos n,oOtribut4rios) ou seja) #ess,o de #r-ditos n,oOtribut4rios; iii. outras $ormas de #ess,o de direitos
&EWEMPB36 outora onerosa) Bei 10.2SF/01) limites para a #onstru+,o %erti#al podem ser desrespeitados desde "ue !aja o paamento da outora onerosa(; i%.
Mireitos de#orrentes dos bens domini#ais; %. outros meios permitidos em lei.
(l)usulas do con#ra#o6
C CBH575BA7 E77E=CCAC76 se n,o esti%erem pre%istas ou es#ritas) o #ontrato n,o ser4 %4lido. 7,o duas listas de #l4usulas essen#iais6 i. artio 2: da lei
8D8F/DS; ii. artio S
o
.) Bei 11.0FD. C3=C51736 arantia. 1EG1A76
a( os limi#es da garan#ia s,o os pre%istos no artio SE da lei 8EEE) a#G E_) e9#eto) nos #ontratos de ris#o e de rande %ulto e #omple9idade o %alor %ai at-
10N ;
b( Dormas de garan#ia &artio 8
o
.) 11.0FD(6 - poss.%el a %in#ula+,o de re#eita "ue %ai entrar #omo arantia do #ontrato) seuro arantia) arantia prestada por
oranismo interna#ional) $undo espe#ial) $undos ou empresas arantidoras &#riados somente para isso) #omo ter,o din!eiro> 7er4 "ue o poder p8bli#o %ai
trans$erir>(; al-m de outras pre%istas na lei.
VEDA;VES6
=,o pode ser $eita PPP6
7> *uan#o ao $alor6 #ontrato n,o pode ser in$erior a 20 mil!Ges de reais;
F> *uan#o ao -ra/o ou #em-o6 #ontrato n,o pode ser in$erior a 0S anos e n,o poder ser superior a :S anos; a rera de prorroa+,o - a mesma) ou seja) pode ser
prorroado at- "ue ao $inal ten!a o limite m49imo de :S anos.
3> *uan#o ao o+je#o6 n,o pode ser #ontrato sL de obra) ou sL de ser%i+o) ou sL de $orne#imento. U pre#iso misturar pelo menos dois elementos) sob pena de
tornarOse um #ontrato #omum.
Dire#ri/es -ara o es#a+elecimen#o da PPP6
1( e$i#i*n#ia;
1:
1A
2( transpar*n#ia;
:( perseui+,o do interesse p8bli#o;
A( indeleabilidade de ati%idade jurisdi#ional &por te9to e9presso da lei) "ue n,o se re$ere 0 ati%idade leislati%a(;
S( indeleabilidade de ati%idade de reula+,o &a*n#ias(;
E( indeleabilidade de poder de pol.#ia;
F( #abe responsabilidade $is#al) ou seja) as PPP est,o submetidas 0 BC 101;
8( partil!adas as %antaens e os ris#os.
Est4 submetida 0 5I(ITA;<O na modalidade da C3=C311]=CCA) a lei diz "ue a #on#orr*n#ia pode ser in%ertida) ou seja) pode ter o pro#edimento
in%ertido #omo no pre,o) ou seja) #ome+a pelo julamento para $azer depois a !abilita+,o) trataOse de uma 2AC5BMAME M3 AMMC=C7/1AM31.
Como se trata de #on#ess,o) - ne#ess4ria a autoriza+,o leislati%a espe#.$i#a.
SO(IEDADES DE PROPBSITOS ESPE(X,I(OS6 #om a $inalidade de #ontrolar a PPP) - $ormada pelo poder p8bli#o e pelo par#eiro parti#ular.
Apesar de ainda n,o ter tido pronun#iamento do 7/2 neste sentido) a doutrina indi#a as poss.%eis in#onstitu#ionalidades da lei 11.0FD/200A6
a( possibilidade de %in#ula+,o de re#eitas para $ins de arantia das obria+Ges de#orrentes da PPP. 2ere o art. 1EF) CI da C1 & proibi+,o de %in#ula+,o das
re#eitas) sal%o nos #asos e9pressamente estabele#idos pela prLpria C1(
b( possibilidade de #ria+,o de $undos para arantir o paamento das obria+Ges deri%adas das PPP. <urla o sistema dos pre#atLrios pre%isto no art. 100 da C1;
%iola os prin#.pios da iualdade e moralidade; n,o e9iste a BC "ue $ala o art. 1ES) \ DT) CC da C1; %iola o prin#.pio da espe#ialidade.
#( em rela+,o 0s arantias. U o #aso de #ria+,o de empresa estatal arantidora das obria+Ges. A C1/1D88) em seu art. 1F: n,o $ez pre%is,o de empresa estatal
#om a $inalidade de prestar arantias.
d( permiss,o para institui+,o de arbitraem para solu+,o dos #on$litos de#orrente do #ontrato das PPP. 2ere o prin#.pio da ina$astabilidade da jurisdi+,o.
En#es de coo-era'&o6 =#L-ico 07 do -rograma>
3raniza+Ges so#iais &lei DE:F/D8( d #ontrato de est,o
37CCP &Bei DFD0/DD( d termo de par#eria
RE2IME DI,EREN(IADO DE (ONTRATA;<O RD( =5EI 7F!9OF:F077> apli#4%el 0s li#ita+Ges e #ontratos rela#ionados 0 realiza+,o da Copa das
Con$edera+Ges &201:() Copa do Mundo &201A( e 3limp.adas &201E.
A op+,o pelo 1MC de%er4 #onstar de $orma e9pressa do instrumento #on%o#atLrio e resultar4 no a$astamento das normas #ontidas na Bei no 8.EEE) de 21 de
jun!o de 1DD:) e9#eto nos #asos e9pressamente pre%istos nesta Bei. &art. 1
o
) p. 2
o
()
@4 "uestionamento da #onstitu#ionalidade do 1MC &uma proposta pelo PG1 AMC AESS; e outra proposta pelo MEM/P7M</PP7 AMC AEAS( #om base nas
seuintes alea+Ges6
i( a lei em "uest,o possui %.#io $ormal) pois a in#lus,o de mat-ria estran!a 0 tratada na MP a$ronta o de%ido pro#esso leislati%o e o prin#.pio da separa+,o dos
Poderes;
ii( possibilita o #omprometimento do patrim'nio p8bli#o &a e9emplo dos joos do Pan) em "ue a pre%is,o era astos na ordem de :00 mil!Ges) mas o #usto
$inal $oi de : bil!Ges(;
iii( a norma n,o $i9a parJmetros m.nimos para identi$i#ar as obras) os ser%i+os e as #ompras "ue de%er,o ser realizadas por meio do 1MC) o "ue a#aba por
outorar despropor#ional poder de de#is,o ao E9e#uti%o;
i%( 3 pro#uradorOeral "uestiona os dispositi%os da lei "ue #on$erem 0 Administra+,o o de%er de ado+,o pre$eren#ial do reime de P#ontrata+,o interadaQ e
Pempreitada interalQ de obras e ser%i+os de enen!aria) o "ue impli#a uma 8ni#a li#ita+,o para projeto b4si#o) projeto e9e#uti%o e e9e#u+,o de obras e
ser%i+os. =essa modalidade de #ontrata+,o) n,o - pre#iso de$inir pre%iamente o objeto das obras e ser%i+os;
%( "uestiona o $ato de a de$ini+,o das #ara#ter.sti#as e do %alor das obras #ontratadas somente ser,o a$er.%eis apLs assinado o #ontrato e realizado o projeto
b4si#o pela pessoa #ontratada;
%i( a possibilidade "ue se #on#entrem em um mesmo #ontratante o projeto b4si#o e a e9e#u+,o da obra ou do ser%i+o. Gurel a$irma "ue isso a$ronta a
$inalidade do pro#edimento li#itatLrio) "ue - a ampla #ompetiti%idade.
%ii( o modelo de pr-O"uali$i#a+,o impli#a in8meras irreularidades) #omo dire#ionamento de #ertames) #onluio entre os parti#ipantes e sobrepre+os;
%iii( ado+,o de medidas mitiadoras e #ompensatLrias para obras ou ati%idades poten#ialmente #ausadoras de danos ambientais ou #ulturais) n,o pode ser
interpretada no sentido de "ue sejam dispensadas e9i*n#ias estabele#idas nas normas "ue reulam o li#en#iamento ambiental) espe#ialmente a a%alia+,o sobre
a possibilidade de realiza+,o da obra ou da ati%idade.
Ainda n,o !ou%e apre#ia+,o da liminar postulada.
MP EUE:F07F =0U!0A!F07F> O Altera a Bei nT 11.0FD) de :0 de dezembro de 200A) "ue institui normas erais para li#ita+,o e #ontrata+,o de par#eria p8bli#oO
pri%ada no Jmbito da administra+,o p8bli#a.
ON@ETIVO6 %iabiliza+,o de randes projetos de mobilidade urbana rela#ionados 0 realiza+,o da Copa.
ASPE(TO PRQTI(O6
i> EM 1EBAYZ3 A C3=/1C<5CYZ3 2C=A=CEC1A M3 PA1CEC13 P_<BCC36
A lei 110FD/0A j4 autoriza o repasse de re#ursos p8bli#os para as PPPs) #!amado de e#ontrapresta+,o pe#uni4riaf) mas ele sL o#orre apLs a entrada em opera+,o
do ser%i+o $inan#iado pela par#eria p8bli#oOpri%ada. Com a MP) o aporte poder4 ser $eito na $ase de #onstru+,o. Para o operador pri%ado) a %antaem -
depender menos da tomada de empr-stimos para to#ar a obra.
Possibilidade de paamento de remunera+,o %ari4%el %in#ulada ao desempen!o do par#eiro pri%ado.
Bei 11.0FD/200A. Art. Eo
\ 1T 3 #ontrato poder4 pre%er o paamento ao par#eiro pri%ado de remunera+,o %ari4%el %in#ulada ao seu desempen!o) #on$orme metas e padrGes de
"ualidade e disponibilidade de$inidos no #ontrato.
Possibilidade de aporte de re#ursos para #onstru+,o ou a"uisi+,o de bens re%ers.%eis)
Bei 11.0FD/200A. Art. Eo
\ 2T 3 #ontrato poder4 pre%er o aporte de re#ursos em $a%or do par#eiro pri%ado) autorizado por lei espe#.$i#a) para a #onstru+,o ou a"uisi+,o de bens
re%ers.%eis) nos termos dos in#isos W e WC do #aput do art. 18 da Bei nT 8.D8F) de 1: de $e%ereiro de 1DDS.
1A
1S
a realiza+,o de aporte de re#ursos na $ase dos in%estimentos de%er4 uardar propor#ionalidade #om as etapas e$eti%amente e9e#utadas. &aten+,o6 o aporte
somente poder4 ser realizado em rela+,o aos bens re%ers.%eis(
Bei 11.0FD/200A. Art. F
o

\ 2o 3 aporte de re#ursos de "ue trata o \ 2o do art. Eo) "uando realizado durante a $ase dos in%estimentos a #aro do par#eiro pri%ado) de%er4 uardar
propor#ionalidade #om as etapas e$eti%amente e9e#utadas.Q &=1(
2a#uldade de a Administra+,o P8bli#a e$etuar o paamento da par#ela $ru.%el do ser%i+o.
Bei 11.0FD/200A. Art. F
o

\1o U $a#ultado 0 Administra+,o P8bli#a) nos termos do #ontrato) e$etuar o paamento da #ontrapresta+,o relati%a a par#ela $ru.%el do ser%i+o objeto do
#ontrato de par#eria p8bli#oOpri%ada.
ii> EM 1EBAYZ3 [ ?5E7/Z3 /1C<5/H1CA6
A medida pro%isLria de$ine ainda o tratamento tribut4rio do aporte. A empresa pri%ada n,o pre#isar4 paar) no ato do re#ebimento) os "uatro tributos "ue
in#idem sobre a opera+,o Cmposto de 1enda da Pessoa Vur.di#a) Contribui+,o 7o#ial sobre o Bu#ro B."uido &C7BB() Contribui+,o para o 2inan#iamento
7o#ial &Co$ins( e PC7/Pasep. 3 re#ol!imento dos impostos ser4 $eito 0 medida "ue os re#ursos p8bli#os s,o e$eti%amente astos na a"uisi+,o de bens.
Bei 11.0FD/200A. Art. Eo
\ :T 3 %alor do aporte de re#ursos realizado nos termos do \ 2T poder4 ser e9#lu.do da determina+,o6
C O do lu#ro l."uido para $ins de apura+,o do lu#ro real e da base de #4l#ulo da Contribui+,o 7o#ial sobre o Bu#ro B."uido O C7BB; e
CC O da base de #4l#ulo da Contribui+,o para o PC7/PA7EP e da Contribui+,o para o 2inan#iamento da 7euridade 7o#ial O C32C=7.
\ AT A par#ela e9#lu.da nos termos do \ :T de%er4 ser #omputada na determina+,o do lu#ro l."uido para $ins de apura+,o do lu#ro real) da base de #4l#ulo da
C7BB e da base de #4l#ulo da Contribui+,o para o PC7/PA7EP e da C32C=7) na propor+,o em "ue o #usto para a #onstru+,o ou a"uisi+,o de bens a "ue se
re$ere o \ 2T $or realizado) in#lusi%e mediante depre#ia+,o ou e9tin+,o da #on#ess,o) nos termos do art. :S da Bei nT 8.D8F) de 1DDS.Q &=1(
iii> EM 1EBAYZ3 A3 25=M3 GA1A=/CM31 ME PA1CE1CA7 P_<BCC3OP1CIAMA76 redu+,o do prazo para a#ionamento antes6 D1 dias; !oje 1S
dias.
!ipLteses "ue o par#eiro pri%ado poder4 a#ionar o 2GP.
Bei 11.0FD/200A. Art. 18
\ So 3 par#eiro pri%ado poder4 a#ionar o 2GP nos #asos de6
C O #r-dito l."uido e #erto) #onstante de t.tulo e9i.%el a#eito e n,o pao pelo par#eiro p8bli#o apLs "uinze dias #ontados da data de %en#imento; e
CC O d-bitos #onstantes de $aturas emitidas e n,o a#eitas pelo par#eiro p8bli#o apLs "uarenta e #in#o dias #ontados da data de %en#imento) desde "ue n,o ten!a
!a%ido rejei+,o e9pressa por ato moti%ado.
possibilidade de o 2GP prestar arantia mediante #ontrata+,o de instrumentos dispon.%eis em mer#ado.
Bei 11.0FD/200A. Art. 18
\ Ao 3 2GP poder4 prestar arantia mediante #ontrata+,o de instrumentos dispon.%eis em mer#ado) in#lusi%e para #omplementa+,o das modalidades pre%istas
no \ 1o.
obria+,o de o 2GP !onrar as $aturas a#eitas e n,o paas pelo par#eiro p8bli#o) sendo proibido o paamento de $aturas n,o a#eitas.
Bei 11.0FD/200A. Art. 18
\ Do 3 2GP - obriado a !onrar $aturas a#eitas e n,o paas pelo par#eiro p8bli#o.
\ 10. 3 2GP - proibido de paar $aturas rejeitadas e9pressamente por ato moti%ado.
\ 11. 3 par#eiro p8bli#o de%er4 in$ormar o 2GP sobre "ual"uer $atura rejeitada e sobre os moti%os da rejei+,o) no prazo de "uarenta dias #ontados da data de
%en#imento.
\ 12. A aus*n#ia de a#eite ou rejei+,o e9pressa de $atura por parte do par#eiro p8bli#o no prazo de "uarenta dias #ontado da data de %en#imento impli#ar4
a#eita+,o t4#ita.
\ 1:. 3 aente p8bli#o "ue #ontribuir por a+,o ou omiss,o para a a#eita+,o t4#ita de "ue trata o \12 ou "ue rejeitar $atura sem moti%a+,o ser4 responsabilizado
pelos danos "ue #ausar) em #on$ormidade #om a leisla+,o #i%il) administrati%a e penal em %ior.Q &=1(
i%( EM A3 C3MP13ME/CME=/3 ME 1ECEC/A P31 PA1/E M37 E / M2 / M6 3 te9to ele%a o limite de #omprometimento #om os #ontratos de PPP) "ue
sobe de :N para SN da re#eita #orrente l."uida dos entes $ederados. Me a#ordo #om o o%erno) a amplia+,o atende a um pedido dos estados) "ue "uerem usar
as PPPs para estimular os in%estimentos.
possibilidade de a 5ni,o #on#eder arantia ou realizar trans$er*n#ia %olunt4ria aos Estados) M2 e Muni#.pios e amplia+,o do #omprometimento da re#eita
de :N para SN da re#eita #orrente l."uida.
Bei 11.0FD/200A. Art. 18
Art. 28. A 5ni,o n,o poder4 #on#eder arantia ou realizar trans$er*n#ia %olunt4ria aos Estados) Mistrito 2ederal e Muni#.pios se a soma das despesas de
#ar4ter #ontinuado deri%adas do #onjunto das par#erias j4 #ontratadas por esses entes ti%er e9#edido) no ano anterior) a #in#o por #ento da re#eita #orrente
l."uida do e9er#.#io ou se as despesas anuais dos #ontratos %ientes nos dez anos subse"uentes e9#ederem a #in#o por #ento da re#eita #orrente l."uida
projetada para os respe#ti%os e9er#.#ios.
1S