Você está na página 1de 62

1

DIREITO ADMINISTRATIVO PONTO 07


Ato administrativo. Conceito. Regime jr!dico. Es"#cies. E$ementos e re%isitos. V!cios dos atos administrativos.
Princi"ais c$assi&ica'(es dos atos administrativos.Processo administrativo. )ndamentos constitcionais. Contro$e
dos atos da Administra'*o. Contro$e administrativo e jrisdiciona$. +imites do contro$e jrisdiciona$. O contro$e da
Administra'*o P,-$ica "e$os Tri-nais de Contas. )ormas. caracter!sticas e $imites. Mandado de segran'a. A'*o
Po"$ar. A'*o Civi$ P,-$ica. Im"ro-idade administrativa.
Atualizado por Srgio de Abreu Brito Jan/2008 (sempre em vermelho
Atualizado por !ristiano de Jesus "ereira #as$imento em novembro de 2010 (verde
Atualizado por %anielli &abelo em agosto de 2012 (em $inza
I/ ATO ADMINISTRATIVO
I.0/ Conceito
1e$2 +o"es Meire$$es' (toda manifestao UNILATERAL de vontade da Administrao Pblica que, aindo
nessa qualidade, ten!a "or fim imediato adquirir, resuardar, transferir, modificar, e#tinuir e declarar direitos, ou
im"or obria$es aos administrados ou a si "r%"ria )*
Ce$so Ant3nio 4andeira de Me$$o' o ato administrativo uma +declarao do Estado &ou de quem l!e faa as
ve'es ( como, "or e#em"lo, um concession)rio de servio "blico* no e#erc+cio de PRERR,-ATI.A/ P01LI2A/,
manifestada mediante "rovid3ncias 4ur+dicas 2,5PLE5ENTARE/ da lei a t+tulo de l!e dar cum"rimento, e su4eitas a
controle de leitimidade "or %ro 4urisdicional67
5os# dos Santos Carva$6o )i$6o 8 9: a e#teriori'ao da vontade de aentes da Administrao Pblica ou de
seus deleat)rios, nessa condio, que, sob reime de direito "blico, vise ; "roduo de efeitos 4ur+dicos, com o fim de
atender ao interesse "blico7<
Maria S2$via 7ane$$a Di Pietro' 9"ode(se definir o ato administrativo como a declarao do Estado ou de
quem o re"resente, que "rodu' efeitos 4ur+dicos imediatos, com observ=ncia da lei, sob reime 4ur+dico de direito "blico
e su4eita a controle do Poder >udici)rio<7
#,o se pode es-ue$er -ue embora os atos administrativos se.am t/pi$os do "oder 01e$utivo2 no e1er$/$io de suas
3un45es pr6prias2 os "oderes Judi$i7rio e 8egislativo tambm editam atos administrativos2 sobretudo rela$ionados ao
e1er$/$io de suas atividades de gest,o interna (e1*' atos de $ontrata4,o de pessoal2 de a-uisi4,o de material et$**
Segundo $lassi3i$a4,o do direito privado2 todos os eventos2 naturais ou humanos2 a -ue o direito $on3ere signi3i$a4,o2
atribuindo9lhe $onse-:;n$ia .ur/di$a2 s,o denominados &atos jr!dicos em sentido am"$o*
0stes subdividem9se em'
a &ato jr!dico em sentido estrito' s,o eventos da natureza2 -ue n,o $ontam $om mani3esta4,o de vontade direta
do homem2 dos -uais resultam $onse-:;n$ias .ur/di$as (e1*' nas$imento2 inunda4,o -ue o$asione destrui4,o<
b ato jr!dico' s,o -ual-uer mani3esta4,o humana voluntaria -ue a tenha a 3inalidade direta de produzir
altera4,o no mundo .ur/di$o*
=s atos administrativos s,o esp$ies do g;nero ato jr!dico*
>ale2 neste ponto2 3azer a di3eren4a entre ato administrativo e &ato administrativo'
"ara ?08@ 8="0S A0B&080S2 677o ato administrativo tpico : sem"re manifestao volitiva da Administrao,
no desem"en!o de suas fun$es de Poder Pblico, visando a "rodu'ir alum efeito 4ur+dico7
Segundo li45es de AA&B#088A' 3alando9se de ato administrativo2 a vontade relevante2 assim2 o ato
administrativo prati$ado por um lou$o poder7 ser inv7lido* %esta$a2 ainda2 -ue a vontade desapare$e nos atos prati$ados
por m7-uinas2 mas2 n,o dei1am de ser atos administrativos2 s,o e1$e4,o de$orrente da modernidade2 a vontade 3oi
mani3estada no momento de $olo$a4,o da m7-uina2 ou se.a2 a vontade pre$edente* Sobre o tema2 AA&CA8 te$e o
seguinte $oment7rio' (n,o dei1a de e1istir uma vontade da Administra4,o "Dbli$a -uando ela se vale de instrumentos
automatizados para multipli$ar e simpli3i$ar a sua atua4,o)*
"or outro lado2 e1iste dis$repEn$ia entre os prin$ipais administrativistas a$er$a da no4,o de &ato administrativo'
a ?08@ 8="0S A0B&0880S' $onsubstan$iam o e1er$/$io material da atividade administrativa2 ou atos
materiais (e1*' apreens,o de mer$adorias2 $onstru4,o de uma es$ola* #esta vis,o2 os 3atos administrativos n,o
tem por 3im a produ4,o de e3eitos .ur/di$os2 mas apenas a implementa4,o material de atos administrativos2 de
de$is5es ou determina45es administrativas* %e$orrem sempre destes<
b S,o -uais-uer atua45es da administra4,o -ue n,o $orrespondem a uma mani3esta4,o de vontade2 mas -ue
produzem e3eitos .ur/di$os2 a despeito de n,o terem por 3inalidade imediata a produ4,o desses e3eitos (e1*'
$olis,o entre ve/$ulo o3i$ial e ve/$ulo parti$ular<
2
$ !08S= A#F=#B= BA#%0B&A %0 A088=' o sil;n$io ou inr$ia da Administra4,o -ue produz e3eitos
.ur/di$os (e1*' de$ad;n$ia do direito de anular ato vi$iado* 0ssa omiss,o .uridi$amente relevante produz
e3eitos independente de a Administra4,o t;9los dese.ado<
d AA&BA S@8>BA %B "B0F&=' eventos da natureza2 n,o de$orrentes de mani3esta4,o ou de$lara4,o humana2
-ue produzem e3eitos no Embito do direito administrativo (e1*' morte de um servidor* Seriam esp$ies do
g;nero fatos 4ur+dicos em sentido estrito*
O-s' 0ssa autora di3eren$ia 3ato administrativo de &ato da administra'*o2 o -ual indi$a $omo sendo a-ueles
-ue n,o produzem -ual-uer e3eito .ur/di$o no %ireito Administrativo*

Segundo desta$am AA&!08= A80GA#%&B#= e >B!0#F0 "AH8= I%ireito Administrativo %es$ompli$ado*
2011* p* J20K' (Se.a -ual 3or a de3ini4,o adotada2 $erto -ue os &atos administrativos n,o est,o su.eitos L teoria geral dos
atos administrativos* 0m -ual-uer das a$ep45es antes e1postas2 pode9se a3irmar a respeito dos 3atos administrativos'
(a n,o t;m $omo 3inalidade da produ4,o de e3eitos .ur/di$os (embora possam deles eventualmente de$orrer e3eitos
.ur/di$os<
(b n,o h7 mani3esta4,o ou de$lara4,o de vontade2 $om $onteDdo .ur/di$o2 da administra4,o pDbli$a<
($ n,o 3az sentido 3alar em Mpresun4,o de legitimidadeN de 3atos administrativos<
(d n,o se pode $ogitar revoga4,o ou anula4,o de 3atos administrativos<
(e n,o 3az sentido 3alar em 3atos administrativos dis$ri$ion7rios ou vin$ulados)*
Fambm poss/vel di3eren$iar atos administrativos de atos da administra'*o'
%B "B0F&= de3ine atos da administra'*o $omo (todo ato prati$ado no e1er$/$io da 3un4,o administrativa)*
Segundo ela2 dentre os atos da administra4,o2 in$luem9se'
1* os atos de direito privado2 $omo doa4,o2 permuta2 $ompra e venda2 lo$a4,o<
2* os atos materiais da Administra4,o2 $omo a $onstru4,o de uma $asa2 apreens,o de uma mer$adoria (3atos
administrativos<
O* atos de $onhe$imento2 opini,o2 .u/zo ou valor (atestados2 $ertid5es2 pare$eres2 votos<
J* atos pol/ti$os (ou atos de governo2 -ue est,o su.eitos a regime .ur/di$o9$onstitu$ional e n,o L teoria geral do ato
administrativo<
P* $ontratos<
Q* atos normativos da administra4,o<
7* atos administrativos "ro"riamente ditos*
ATOS ADMINISTRATIVOS
ATOS DA ADMINISTRA89O P:4+ICA (s,o todos os
atos emanados da administra4,o pDbli$a
Atos regidos pelo direito pDbli$o Atos regidos pelo direito pDbli$o ou privado
"odem ser e1er$idos pelo Judi$i7rio2 8egislativo e
$on$ession7rios e permission7rios* Ruanto aos dois Dltimos2
h7 diverg;n$ia na doutrina2 sendo -ue %BST0#0S
TAS"A&B#B adota essa posi4,o*
01*' =s atos pol/ti$os e1er$idos pela administra4,o2 $omo
san4,o e veto do "&*
Regime 5r!dico de Direito P,-$ico' os atos administrativos s,o su.eitos a regime .ur/di$o de direito pDbli$o2 na
medida em -ue tais atos prov;m de agentes da Administra4,o (ou delegat7rio do "oder "Dbli$o e se destinam ao
atendimento do interesse pDbli$o* Assim2 h7 regras e prin$/pios .ur/di$os espe$/3i$os para os atos administrativos -ue n,o
in$idem sobre os atos privados2 dentre os -uais2 podemos $itar' as normas -ue $ontemplam os re-uisitos de validade dos
atos administrativos2 os prin$/pios da legalidade estrita2 os atributos da auto9e1e$utoriedade e da presun4,o de
legitimidade*
"ortanto2 o regime .ur/di$o de direito pDbli$o -ue rege basi$amente os atos administrativos2 $abendo ao
direito privado 3az;9lo SH"80FB>AA0#F0 e sem $ontrariar o regramento 3undamental espe$/3i$o para os atos pDbli$os*
8embre9se -ue o regime .ur/di$o administrativo $omposto de "rerroativas e su4ei$es*
0m algumas situa45es2 porm2 a Administra4,o age sem revestir a -ualidade de poder pDbli$o* 01*' estatais -ue
atuam do dom/nio e$onUmi$o -uando vendem seus bens de produ4,o* #estes $asos2 submete9se Ls regras de direito
privado -ue regulam tais atos*
I.;/ Re%isitos de va$idade < o e$ementos/ do ato administrativo
!om base na lei -ue regula a a4,o popular2 a doutrina $ostuma apontar $in$o re-uisitos do ato administrativo'
$ompet;n$ia2 3inalidade2 3orma2 motivo e ob.eto*
S,o re-uisitos de validade2 ha.a vista -ue a pr7ti$a em desa$ordo $om o estabele$ido em lei leva L sua nulidade
(e1$e4,o' em $aso de v/$io nos elementos com"et3ncia ou forma2 poder9se97 ter atos apenas anul7veis2 ou se.a2
poten$ialmente aptos L $onvalida4,o*
O
a !=A"0FV#!BA (ou (su.eito)2 para alguns doutrinadores
"ara a pr7ti$a de -ual-uer ato administrativo ne$ess7rio -ue o agente tenha "oder es"ec!&ico "ara o
desem"en6o das atri-i'(es do se cargo2 sendo esta a de3ini4,o de $ompet;n$ia*
!08S= A#F=#B= BA#%0B&A %0 A088= d7 bastante ;n3ase para o 3ato de -ue os agentes pDbli$os t;m2
antes de tudo deveres e -ue2 somente para o $umprimento desses -ue o ordenamento lhes $on3ere poderes ou
prerrogativas espe$iais* Fais poderes s,o atribu/dos na e1ata medida do -ue se.a ne$ess7rio para -ue o agente atin.a os 3ins
-ue o ordenamento lhe imp5e2 sempre voltados ao interesse publi$o*
Somente a lei pode estabele$er $ompet;n$ias administrativas* "ortanto2 se.a o ato administrativo vin$ulado ou
dis$ri$ion7rio2 esse elemento sempre vinc$ado*
)ontes da Com"et=ncia'
a &onte "rim>ria W -uem de3ine no primeiro plano a $ompet;n$ia2 ou se.a2 a lei em sentido amplo (englobando
o te1to $onstitu$ional
b &onte secnd>ria W -uem de3ine no plano interno do 6rg,o2 ou se.a2 para apontar e1atamente -uem o su.eito2
-ue ser7 previsto em ato administrativo*
Caracter!sticas da com"et=ncia?
a/ de e@erc!cio o-rigatArio2 ou se.a2 o su.eito obrigado a e1er$itar a $ompet;n$ia (idia de dever9poder de
!08S= A#F=#B=<
-/ Irrennci>ve$ 9 n,o pode ser renun$iada pelo agente2 por-ue se trata de um mDnus pDbli$o2 ou se.a2 n,o
perten$e ao agente< se n,o lhe perten$e n,o pode renun$iar<
c/ N9O "ode tam-#m ser transacionada2 pelo mesmo motivo a$ima<
d/ N9O "ode ser modi&icada "e$a vontade do agenteB sendo e$emento vinc$ado. somente a $ei "ode
modi&ic>C$a<
e/ N9O "rescreve "e$a ine@ist=ncia de e@erc!cio e&etivo2 ou se.a2 mesmo -ue o agente n,o a utilize n,o -uer
dizer -ue depois perder7 o seu direito de utiliz79la<
&/ N9O se "rorroga2 de maneira -ue a $ompet;n$ia n,o se estende automati$amente a 6rg,o ou agente
in$ompetente pela simples $ir$unstan$ia de haver ele prati$ado o ato ou de er sido o primeiro a tomar
$onhe$imento do 3ato -ue originou o ato<
g/ via de regra. # INDE+EDEVE+ <o intrans&er!ve$/2 mas2 mediante .usti3i$ativa2 e atendidos os re-uisitos da
lei2 pode ser delegada*
O-s.? 1* o -ue se delega o e1er$/$io da $ompet;n$ia (e n,o sua titularidade<
2* -uando o agente trans3ere a $ompet;n$ia para subordinado n,o dei1a de ser $ompetente surgindo a
!=A"0FV#!BA !HAH8AFB>A (tanto -uem trans3eriu -uanto -uem re$ebeu s,o $ompetentes<
De$ega'*o e avoca'*o de com"et=ncias
Fomando por base o disposto na 8ei n* X78J/XX2 arts. 00 a 0F2 AA&!08= A80GA#%&B#= e >B!0#F0
"AH8= I%ireito Administrativo %es$ompli$ado* 2011* p* JJJK enumeram $omo sendo relevantes os seguintes pontos sobre
de$ega'*o de com"et=ncia'
a (a regra geral a possibilidade de delega4,o de $ompet;n$ia2 a -ual somente n,o admitida se houver
impedimento legal<
b a delega4,o pode ser 3eita para 6rg,os ou agentes subordinados2 mas ela tam-#m # "oss!ve$ mesmo %e n*o
e@ista s-ordina'*o 6ier>r%ica2 nos e1pressos termos do art* 12 da lei<
$ a delega4,o de ser de apenas parte da $ompet;n$ia do 6rg,o ou gente2 n,o de todas as suas atribui45es<
d a delega4,o deve ser 3eita por prazo determinado<
e o ato de delega4,o pode $onter ressalva de e1er$/$io da atribui4,o delegada2 vale dizer2 e e1er$/$io da atribui4,o
pode n,o ser $on3erido em sua plenitude ao agente delegado2 e sim $om restri45es e ressalvas* "or e1emplo2 o
delegante2 se assim entender $onveniente2 pode enumerar $asos ou $ir$unstan$ias em -ue o agente delegado
ne$essite re$eber dele uma autoriza4,o prvia espe$i3i$a para e1er$er a atribui4,o delegada2 ou mesmo
espe$i3i$ar situa45es ou hip6teses em -ue 3i-ue vedado o e1er$/$io da atribui4,o pelo delegado<
3 o ato de delega4,o um ato dis$ri$ion7rio e revog7vel a -ual-uer tempo pela autoridade delegante<
g o ato de delega4,o e sua revoga4,o dever,o ser publi$ados no meio o3i$ial<
h o ato por delega4,o deve men$ionar e1pressamente esse 3ato e $onsiderado adotado pelo delegado2 ou se.a2 a
responsabilidade re$ai sobre ele))
J
0m alguns $asos2 a lei >0%A A %080TACA= (art* 1O' atos administrativos normativos2 de$is,o em re$ursos
administrativos e matrias de $ompet;n$ia e#clusiva do 6rg,o ou autoridade* &essalte9se -ue a veda4,o e1iste na 8ei n*
X78J/XX2 -ue lei 3ederal2 nada impedindo2 portanto2 -ue ha.a di3eren4a de regramento em leis de outras es3eras*
Ruanto L avoca'*o2 regulada em apenas um artigo da 8ei n* X78J/XX2 segundo o -ual' (art* 1P* Ser7 permitida2
em $ar7ter e1$ep$ional e por motivos relevantes devidamente .usti3i$ados2 a avo$a4,o tempor7ria de $ompet;n$ia atribu/da
a 6rg,o hierar-ui$amente in3erior)*
"revale$e na doutrina -ue n,o poss/vel avo$ar sem -ue e1ista hierar-uia entre os agentes envolvidos*
Ainda em linha de distin4,o2 n,o se pode $on3undir revoga4,o de um ato de delega4,o ( do delegante a
titularidade da $ompeten$ia $om avo$a4,o (a $ompeten$ia legal avo$ada do subordinado*
V!cio de Incom"et=ncia. E@cesso de "oder. &n'*o de &ato e sr"a'*o de &n'*o
a Por incom"et=ncia' o$orre por e1$esso de poder2 usurpa4,o de 3un4,o ou 3un4,o de 3ato*
=$orre e@cesso de "oder -uando o agente atua 3ora ou alm de sua es3era de $ompet;n$ias2 estabele$ida em lei
(no mesmo sentido do disposto no art* 22 par7gra3o Dni$o2 al/nea a da 8ei n* J717/QP* 01*' a autoridade $ompetente para
apli$ar pena de suspens,o2 apli$a penalidade mais grave*
O-s.' 1* abuso de poder o g;nero2 do -ual s,o esp$ies o e#cesso de "oder (v/$io de com"et3ncia e o desvio de
"oder (v/$io no elemento finalidade dos atos administrativos*
2* Fanto o e1$esso $omo o desvio de poder podem $on3igurar crime de a-so de atoridade (8ei
J*8X8/QP2 hip6tese em -ue 3i$ar7 su.eito L responsabilidade administrativa e L penal2 podendo ainda responder
$ivilmente2 se de seu ato resultarem danos patrimoniais e morais*
= v/$io de $ompet;n$ia (e1$esso de poder admite conva$ida'*o2 salvo se se tratar de $ompet;n$ia em raz,o da
matria ou de $ompet;n$ia e1$lusiva* #estes dois Dltimos $asos2 o e1$esso de poder gera um ato nulo*
As duas pr61imas 3iguras s,o trazidas pela %B "B0F&=*
A sr"a'*o da &n'*o o $rime (art* O28 do !" -ue $ometido por algum -ue n,o 3oi por nenhuma 3orma
investido no $argo2 emprego ou 3un4,o pDbli$os* = agente n,o tem nenhuma esp$ie de vin$ulo 3un$ional $om a
administra4,o*
#este $aso2 a maioria da doutrina $onsidera o ato ine1istente*
=$orre a &n'*o de &ato -uando a pessoa 3oi investida no $argo2 emprego ou 3un4,o pDbli$a2 mas h7 alguma
ilegalidade em sua investidura ou impedimento para a pr7ti$a do ato* 01*' idade in3erior ao m/nimo legal< ato prati$ado por
servidor apos ven$ido o prazo da $ontra4,o*
0m 3un4,o da teoria da apar;n$ia (para os administrados2 a situa4,o tem total apar;n$ia de legalidade2 de
regularidade2 o ato $onsiderado v7lido2 ou pelo menos o s,o os e3eitos dele de$orrentes*
b Por inca"acidade' A +ei G.HIFJGG prev;2 em seu art* 182 os casos de im"edimento2 e no art* 202 os casos de
ss"ei'*o de autoridade ou servidor pDbli$o2 prati$amente nos mesmos moldes do !"!* !umpre salientar2 porm -ue2 no
%ireito Administrativo2 ambas as hip6teses se en-uadram $omo atos anul7veis2 pass/veis de $onvalida4,o por autoridade
-ue n,o este.a na mesma situa4,o de impedimento ou suspei4,o*
b YB#A8B%A%0
A 3inalidade sempre elemento vinc$ado de todo ato administrativo2 ha.a vista -ue n,o se admite ato
administrativo sem 3inalidade pDbli$a ou desviado de sua 3inalidade espe$/3i$a* Ruem de3ine a 3inalidade a ser perseguida
pelo agente pDbli$o sempre a lei* =s atos administrativos apenas se .usti3i$am $omo 3ator de realiza4,o do interesse
$oletivo*
A altera4,o da 3inalidade2 e1pressa na norma legal ou impl/$ita no ordenamento2 $ara$teriza desvio de "oder2 o
-ual torna o ato inv7lido*
A 3inalidade .ustamente o bem .ur/di$o -ue est7 sendo protegido pelo ato administrativo2 pode ser dividida em'
a/ &ina$idade gera$ ' a bus$a pelo interesse pDbli$o<
-/ &ina$idade es"ec!&ica' a -ue vem prevista na lei2 o -ue alguns doutrinadores denominam de tipi$idade2 por-ue
a lei estabele$e para $ada 3inalidade um ato administrativo respe$tivo*
=BS' Aaria SZlvia %i "ietro trata espe$i3i$amente desse tema' (Yoi visto -ue em dois sentidos se pode $onsiderar a
3inalidade do ato' em sentido amplo2 ela $orresponde sempre ao interesse pDbli$o< em sentido restrito2 $orresponde ao
resultado espe$/3i$o -ue de$orre2 e1pl/$ita ou impli$itamente da lei2 para $ada ato administrativo* #o primeiro sentido2
pode9se dizer -ue a 3inalidade seria dis$ri$ion7ria2 por-ue a lei se re3ere a ela usando no45es vagas e impre$isas (**** #o
segundo sentido2 a 3inalidade sempre vin$ulada< para $ada ato administrativo previsto na lei2 h7 uma 3inalidade espe$/3i$a
-ue n,o pode ser $ontrariada*
P
V!cio de )ina$idade* Feoria do desvio do "oder ou desvio de &ina$idade
=$orre desvio de "oder -uando o agente se serve de um ato para satis3azer 3inalidade alheia L natureza do ato
utilizado*
= desvio de poder pode o$orrer de dois modos' o agente bus$a uma 3inalidade alheia ao interesse pDbli$o (desvio
da &ina$idade gera$ ou o agente bus$a uma 3inalidade2 ainda -ue de interesse pDbli$o2 alheia L $ategoria do ato -ue
utilizou (desvio da &ina$idade es"ec!&ica do ato*
A grande di3i$uldade $om rela4,o ao desvio de poder a "rova2 pois o agente n,o de$lara a sua verdadeira
inten4,o< ele pro$ura o$ult79la para produzir a enganosa impress,o de -ue o ato legal* 0nt,o2 o desvio de "oder se
com"rova "or meio de ind!cios $omo' motiva4,o insu3i$iente ou $ontradit6ria< irra$ionalidade do pro$edimento2
a$ompanhada da edi4,o do ato< $ontradi4,o do ato $om o resultado< a $amu3lagem dos 3atos< a inade-ua4,o entre os
motivos e os e3eitos< o e1$esso de motiva4,o*
c/ Y=&AA
A 3orma o modo de e@terioriKa'*o da vontade* A validade do ato administrativo est7 $ondi$ionada L sua
3orma* A 3orma o revestimento material do ato* Se n,o h7 e1terioriza4,o2 para !08S= A#F=#B=2 n,o h7 vontade2 pois
esta pressuposto de e1ist;n$ia do ato administrativo*
A doutrina tradi$ional $ostumava $lassi3i$ar a 3orma $omo elemento vin$ulado (e1*' ?08@ 8="0S A0B&0880S*
Atualmente esse tema $ontroverso2 sendo pre3er/vel dizer -ue este elemento 2 em regra. vinc$ado*
Alguns autores $onsideram -ue a 3orma pode ser elemento dis$ri$ion7rio ou vin$ulado2 o -ue $orroborado pelo
art* 222 ca"ut da 8ei n* X78J/XX2 segundo o -ual (os atos do pro$esso administrativo n,o dependem de 3orma determinada
sen,o -uando a lei e1pressamente a e1igir)*
Segundo AA&!08= A80GA#%&B#= e >B!0#F0 "AH8= I%ireito Administrativo %es$ompli$ado* 2011* p*
JP0K2 (a nosso ver2 o assunto deve ser assim tratado'
a -uando a $ei n*o e@igir &orma determinada para os atos administrativos2 $abe L administra4,o adotar a-uela
-ue $onsidere mais ade-uada2 $on3orme seus $ritrios de $onveni;n$ia e oportunidade administrativas< a
liberdade da administra4,o 2 entretanto2 estreita2 por-ue a 3orma adotada deve propor$ionar seguran4a .ur/di$a
e2 se se tratar de atos restritos de direitos ou san$ionat6rios2 deve possibilitar -ue os administrados e1er4am
plenamente o $ontradit6rio e ampla de3esa<
b di3erentemente2 sempre -ue a $ei e@"ressamente e@igir determinada &orma para a validade do ato2 a
inobservEn$ia a$arretar7 sua nulidade)*
0m regra2 os atos administrativos devem ser escritos2 a 3im de propor$ionar o e1ame de sua legalidade pela
pr6pria Administra4,o e pelo "oder Judi$i7rio< apenas2 e1$ep$ionalmente2 ser7 admitido ato administrativo n,o es$rito2
desde -ue a lei autorize (e1' verbais ou at gesti$ulados*
O-s.' 1* no $aso dos atos prati$ados no Embito do pro$esso administrativo 3ederal2 a 3orma sempre e
obrigatoriamente a es$rita (art* 222 [12 da 8ei n* X78J/XX*
2* -uanto a $ontratos administrativos2 o art* Q02 par7gra3o Dni$o da 8ei n* 8*QQQ/XO estabele$e -ue ( nulo
e de nenhum e3eito o $ontrato verbal $om a Administra4,o2 salvo o de pe-uenas $ompras de pronto pagamento (*** 3eita
em regime de adiantamento)2 -uando n,o ultrapasse o valor de &\ J000200*
V!cio de &orma
Em regra "ass!ve$ de conva$ida'*o2 ou se.a2 de3eito san7vel -ue pode ser $orrigido*
A $onvalida4,o n,o ser7 poss/vel -uando a lei estabele$e determinada 3orma $omo essen$ial L validade do ato2
$aso em -ue ser7 nulo se n,o a observar* 0ssa $on$lus,o .7 era poss/vel de ser e1tra/da da reda4,o do art* 22 par7gra3o Dni$o
da 8ei J*717/QP (a4,o popular*
Bmporta desta$ar -ue a motiva'*o (de$lara4,o es$rita dos motivos da prati$a do ato2 -uando o-rigatAria. integra
a &orma do ato administrativo' a 3orma ato com motivao e#"ressa essen$ial L validade do ato* Sua aus;n$ia a$arreta a
nulidade do ato por v/$io de 3orma*
Si$=ncio administrativo
Fema divergente* "ara o %ireito Administrativo2 o si$=ncio # m nada jr!dico2 salvo se a lei estabele$er algum
e3eito*
= Poder 5dici>rio2 no sil;n$io do administrador2 pode e1er$er $ontrole sobre essa aus;n$ia de ato (omiss,o2
entretanto2 n,o pode substituir a vontade do administrador2 ou se.a2 n,o pode dar a resposta no lugar do administrador*
0G0A"8=' n,o pode dar a autoriza4,o para $onstruir* = poder Judi$i7rio deve 3i1ar um prazo para $umprimento e
estabele$er multa*
Q
!08S= A#F=#B=' se o ato &or vinc$ado a vontade # da $ei2 assim2 o jiK "ode s"rir a mani&esta'*o do
administrador2 por-ue #]= h7 .u/zo de valor2 n,o h7 .u/zo de $onveni;n$ia e de oportunidade*
9 Nature'a 4ur+dica do sil3ncio
1
'
#a linha da $on$eitua4,o de !08S= A#F=#B= BA#%0B&A %0 A088= n,o se pode identi3i$ar -ual-uer
de$lara4,o no sil;n$io da Administra4,o "Dbli$a* = -ue se veri3i$a a inr$ia do 0stado* Fodavia2 por se tratar de evento
relevante ao %ireito2 $on3orma um &ato jr!dico administrativo*
( Inconstitucionalidade do sil3ncio administrativo?
A !onstitui4,o Yederal2 em seu artigo P^2 in$iso GGGB>2 ins$reve2 no rol dos direitos 3undamentais do $idad,o2 o
direito de "eti'*o2 $onsubstan$iado na 3a$uldade de se dirigir aos "oderes "Dbli$os W dentre os -uais se en$ontra a
Administra4,o W peti4,o para a de3esa de direitos ou $ontra ilegalidade ou abuso de poder*
= si$=ncio administrativo2 n,o se $onsubstan$iando e3etiva mani3esta4,o da Administra4,o2 sendo2 antes2 a sua
pr6pria inr$ia2 a$arreta 3rontal vi$i"=ndio ao dever de res"osta constitciona$mente assegrado*
( Res"onsabili'ao "elo sil3ncio?
As hip6teses de responsabiliza4,o n*o se restringem L as=ncia de res"osta pelo e1er$ente da 3un4,o
administrativa2 devendo ser tambm apli$7veis Ls situa45es em -ue a res"osta srja %ando j> s"erado o tem"o
raKo>ve$ "ara a%e$a mani&esta'*o* 0mana4,o do direito L razo7vel dura4,o do pro$esso (in$iso 8GG>BBB2 do artigo P^
da !arta Aagna*
#as hip6teses de n,o haver previs,o legal espe$/3i$a de prazo para a o3erta de resposta pela Administra4,o2 deve9
se apli$ar2 subsidiariamente2 o lapso de O0 dias previsto na 8ei X*78J/XX (arts* JX e PX2 [ 1^2 respons7vel pela regula4,o do
pro$esso administrativo no Embito 3ederal*
( Efeitos fict+cios do silencio da Administrao?
Ao tempo em -ue no Direito Privado o sil;n$io importa regra geral $onsentimento t7$ito (ressalvadas as situa45es
para as -uais a lei preve.a a ne$essidade de mani3esta4,o e1pressa2 no Direito P,-$ico2 em -ue n,o impera a autonomia da
vontade2 tal solu4,o n,o se revela apli$7vel*
A "revis*o de e&eitos ao si$=ncio da Administra'*o n,o $onsubstan$ia san4,o pela inr$ia administrativa2 sendo2
em verdade2 me$anismo -ue se $olo$a em 3avor do administrado2 tendente a minimizar os pre.u/zos -ue lhe seriam
provo$ados pela apatia estatal* A previs,o de e3eitos para o sil;n$io um im"erativo de segran'a jr!dica*
%outrina espanhola' segundo a -ual apenas seria poss/vel a produ4,o dos e3eitos 3i$tos do sil;n$io na hip6tese de
restar e1pressamente prevista em lei*
=s e3eitos do sil;n$io da administra4,o podem ser'
a "ositivos' impres$ind/vel a autoriza4,o legal e1pressa* Bmpli$a a $on$ess,o de direitos materiais aos
re-uerentes* S6 poss/vel 3alar em e3eito positivo do sil;n$io -uando a provid;n$ia negligen$iada pelo
administrador se.a de $ar7ter vin$ulado (a provid;n$ia dis$ri$ion7ria impli$a a an7lise do $aso $on$reto para se
a3erir -ual a solu4,o dita +6tima+2 n,o se podendo operar os e3eitos positivos do sil;n$io em tais situa45es
b negativos' n,o dependem de autoriza4,o legal e1pressa* !arrega um $ar7ter eminentemente pro$essual2 .7 -ue2 a
despeito de n,o impli$ar a $on$ess,o de direitos materiais aos re-uerentes2 abre as portas da instEn$ia pro$essual
administrativa subse-:ente*
( @uno 4udici)ria no combate ao sil3ncio?
Aesmo -uando se operem os e3eitos 3i$tos do mutismo estatal2 ser7 poss/vel o ingresso do administrado no
Judi$i7rio2 pleiteando a inteira satis3a4,o dos seus direitos*
Hltrapassado o +intervalo razo7vel+ para obten4,o de resposta2 mesmo %ando "rodKidos os e&eitos "ositivos
do si$=ncio2 ser7 poss/vel ao administrado vitimado pela inr$ia provo$ar a Yun4,o Judi$i7ria para obter os 3undamentos
da-uela 3i$ta $on$ess,o* Bsso por-ue2 $onsoante .7 se a3irmou2 o administrado tem direito n*o sA a ma decis*o. mas a
ma so$'*o devidamente &ndamentada.
A depender da natureza do ato -uestionado perante o "oder Judi$i7rio2 tem9se'
a/ vinc$ado' $onsoante de3ende !08S= A#F=#B= BA#%0B&A %0 A088=2 o magistrado $hamado a apre$iar
a -uest,o poder72 s"rindo a omiss*o administrativa2 avaliar se o parti$ular reDne os elementos autorizadores
da solu4,o pleiteada2 de&erindo o n*o diretamente o %anto so$icitado*
1
A partir deste pontos2 as anota45es 3eitas sobre o tema do sil;n$io administrativo 3oram e1tra/das
do artigo (Sil;n$io administrativo' uma an7lise de seus e3eitos W de Ana !arolina AraD.o de
Souza)*
7
J=S0 %=S SA#F=S !A&>A8?= YB8?= e %B=T0#0S TAS"A&B#B n*o concordam $om tal
entendimento2 aduzindo em 3a$e da separa4,o de poderes2 s6 poderia o magistrado podendo determinar ao
administrador o $umprimento de atua4,o $omissiva (3a$ere2 pro3erindo decis*o de car>ter mandamenta$*
#este Dltimo sentido2 AS 2J*1Q79&J2 .* 0P*10*200Q2 rel* Ain* Joa-uim Barbosa2 "len7rio*
-/ discricion>rio' a"enas seria "oss!ve$ ao magistrado im"or "raKo para -ue a Administra4,o2 sob pena de
$omina4,o di7ria de multa2 o&erte a motiva'*o da%e$a denega'*o &icta2 $hegando !08S= A#F=#B= a
a3irmar -ue o administrado 3az +.us a um pronun$iamento motivado2 mas t,o9somente a isto+*
( /il3ncio administrativo e contrariedade a smula vinculante?
Segundo a 8ei 11*J17/200Q'
Art7 A
o
Ba deciso 4udicial ou do ato administrativo que contrariar enunciado de smula vinculante, near(l!e
vi3ncia ou a"lic)(lo indevidamente caber) reclamao ao /u"remo Tribunal @ederal, sem "re4u+'o dos recursos
ou outros meios admiss+veis de im"unao7
C D
o
2ontra omisso ou ato da administrao "blica, o uso da reclamao s% ser) admitido a"%s esotamento
das vias administrativas7
C E
o
Ao 4ular "rocedente a reclamao, o /u"remo Tribunal @ederal anular o ato administrativo ou cassar a
deciso 4udicial im"unada, determinando que outra se4a "roferida com ou sem a"licao da smula, conforme o
caso7
!omo pode se observar2 o dis"ositivo n*o "revi so$'*o "ara o caso de omiss*o*
"ara !A&>A8?= YB8?=2 n*o 6> "ossi-i$idade de o ST) s"rir a omiss*o2 em 3a$e da separa4,o de poderes2 s6
podendo determinar ao administrador o $umprimento de atua4,o $omissiva (3a$ere2 de$is,o de $ar7ter mandamental*
d/ A=FB>=
= motivo ou $ausa a sita'*o de direito e de &ato -ue determina ou autoriza a realiza4,o do ato administrativo*
_ o "ress"osto de &ato e de direito (ou normativo -ue serve de 3undamento ao ato administrativo*
Segundo AA&!08= A80GA#%&B#= e >B!0#F0 "AH8= I%ireito Administrativo %es$ompli$ado* 2011* p*
JP1K2 (o -ue a enun$ia4,o a$ima pretende des$rever -ue os atos administrativos s,o prati$ados -uando o$orre a
coincid=ncia2 ou subsun4,o2 entre uma sita'*o de &ato (o$orrida no mundo natural2 tambm $hamado mundo emp/ri$o e
uma 6i"Atese descrita em norma $ega$* A doutrina2 por vezes2 utiliza o vo$7bulo M$ausaN para aludir ao elemento
normativo)* 01*' nas$imento do 3ilho 1 lei -ue prev; a li$en4a9paternidade esta hip6tese*
"ara !ABA2 o motivo pressuposto de &ato -ue autoriza ou e1ige a pr7ti$a do ato2 tratando9se da casa2 en-uanto
pressuposto l6gi$o de validade*
Ruando o ato vinc$ado2 a lei determina -ue L vista da-uele 3ato se.a obrigatoriamente prati$ado a-uele ato
administrativo $om a-uele $onteDdo (e1*' li$en4a9paternidade* Ruando o ato discricion>rio2 a lei autoriza a prati$a do
ato2 L vista de determinado 3ato< neste $aso2 a lei pode 3a$ultar a es$olha dentre diversos ob.etos (e1*' a li$en4a n,o
remunerada para tratar de interesses pessoais*
V!cio de motivo
"ode ser analisado levando9se em $onsidera4,o o disposto no art* 22 par7gra3o Dni$o2 al/nea d da 8ei J717/QP*
A doutrina aponta algumas variantes do v/$io de motivo'
a motivo ine@istente' melhor seria dizer (3ato ine1istente)* #este $aso2 a lei diz -ue diante de determinado 3ato2
deve ser prati$ado determinado ato* Se -ue o 3ato n,o e1iste2 diz9se -ue o ato vi$iado por ine1ist;n$ia material
do motivo* 01*' servidor reprovado no est7gio probat6rio por inassiduidade2 n,o sendo demonstrado -ue o
servidor 3altava ao servi4o<
b motivo i$eg!timo <o jridicamente inade%ado/? a administra4,o realiza um en-uadramento inade-uado do
3ato L norma* #este $aso2 a lei diz -ue diante de determinado 3ato2 deve ser prati$ado determinado ato* =$orre
-ue o 3ato e1istente n,o se en-uadra $orretamente na norma -ue determina ou autoriza a pr7ti$a do ato* 01*'
servidor reprovado em est7gio probat6rio por (apresenta4,o pessoal impr6pria)2 mas a lei n,o prev; esse 3ato
$omo motivo para tanto*
$ as=ncia de motiva'*o? o administrador n,o e1pressa o motivo2 -uando a lei e1ige motiva4,o*
=bs*' Fodo ato administrativo tem -ue ter um motivo (a n,o o$orr;n$ia do 3ato ou a ine1ist;n$ia da norma2
levam L nulidade do ato* Apenas podem e1istir atos em -ue a de$lara4,o dos motivos n,o se.a obrigat6ria*
d motivo i$ega$*
8
Distin'(es im"ortantes?
a motivo de mAve$' o mAve$ a vontade2 o -ue est7 na $abe4a do administrador< a vontade do administrador2
em regra2 importante -ue se.a v7lida (-uando a doutrina 3ala de agente lou$o2 est79se 3alando na inten4,o do
legislador2 est7 rela$ionada ao m6vel< se o ato 3or vin$ulado2 a vontade n,o tem relevEn$ia2 mas2 se o ato
dis$ri$ion7rio 3or prati$ado por in$apaz2 o ato ser7 ilegal2 sempre2 #]= se admitindo $onvalida4,o< mas2 se o
ato 3oi vin$ulado e preen$heu os re-uisitos da lei2 pode ser $onvalidado2 em -ue pese o v/$io da vontade do
agente2 -ue n,o era $apaz*
b Motivo e motiva'*o? a motiva'*o a &ndamenta'*o -ue apresentada no ato administrativo2 ou se.a2 a
$orrela4,o l6gi$a entre o motivo e o resultado do ato e a lei* Frata9se da .usti3i$ativa* 01*' no $aso de san4,o
dis$iplinar2 motivo a prati$a da in3ra4,o e motiva4,o a $ara$teriza4,o2 por es$rito2 dos 3atos ($onduta2 $om a
demonstra4,o do dolo ou $ulpa e do en-uadramento em dispositivo legal -ue determina a demiss,o do servidor*
A motiva'*o integra o elemento forma do ato administrativo2 entendendo a doutrina ma.orit7ria -ue deve ser
prvia ou $ontemporEnea L e1pedi4,o do ato* Segundo !ABA2 a motiva4,o tardia2 apresentada apenas depois
de impugnado o ato em .u/zo2 pode levar L invalidada deste -uando n,o o3ere$er seguran4a e $erteza de -ue
e1istiam de -ue 3oram realmente os -ue embasaram a providen$ia $ontestada*
O-rigatoriedade da motiva'*o
&egistra9se -ue para J=S_ %=S SA#F=S !A&>A8?= YB8?= a motiva'*o n,o obrigat6ria2 mas
a$onselh7vel* 0ra assim -ue pensava a doutrina tradi$ional* %e3endem -ue o artigo XO2 BG2 !Y2 somente apli$7vel ao
"oder Judi$i7rio* = artigo P02 da 8ei X*78J/XX2 in$lusive2 traz uma lista de atos nos -uais a motiva4,o obrigat6ria2
admitindo2 impli$itamente2 -ue podem e1istir atos sem motiva4,o*
Aas2 a motiva'*o obrigat6ria2 segundo a maioria dos doutrinadores* A 8ei n^ X*78J/XX estabele$eu -ue a
motiva4,o um prin$/pio' tantos o atos vin$ulados $omo os dis$ri$ion7rios devem ser motivados* "ara !ABA e 0&=S
&=B0&F= T&AH2 se o ato vin$ulado deve ser motivado2 muito mais deve ser o ato dis$ri$ion7rio2 a 3im de demonstrar
-ue a 3inalidade pDbli$a est7 sendo atendida*
Apresentam $omo &ndamentos $onstitu$ionais' o artigo 1
o
* BB ($idadania e par7gra3o Dni$o (poder -ue emana do
povo< o artigo P
o
*2 GGG> (para garantir o $ontrole .urisdi$ional dos atos administrativos2 por-ue para $ontrolar pre$iso
saber -uais s,o os motivos< o artigo P
o
* (direito L in3orma4,o< artigo XO2 BG (apli$a4,o por analogia< o artigo P02 da 8ei
X*78J/XX ( muito amplo2 abrangendo todos os atos administrativos*
"ara essa $orrente2 tanto o ato administrativo dis$ri$ion7rio -uanto o vin$ulado dependem de motiva4,o*
0ntretanto2 os atos VINCM+ADOS t;m uma motiva4,o BA"8`!BFA2 bastando a SBA"80S A0#C]= ao dispositivo da
80B2 -ue $onta $om a motiva4,o* #os atos discricion>rios2 pode9se ou n,o ter motiva4,o por es$rito2 mas mais do -ue
nun$a se e1ige a motiva4,o2 por-ue os atos dependem de um .u/zo de valor ($onveni;n$ia e oportunidade 2 em aten4,o L
transpar;n$ia* #a 0!/JP2 houve uma altera4,o dizendo -ue as de$is5es administrativas dos tribunais ser,o 3undamentadas2
artigo XO2 G' as decis$es administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso "blica, sendo as disci"linares
tomadas "ela maioria absoluta de seus membros7
Teoria dos Motivos Determinantes
Apli$a9se tanto a atos vinc$ados $omo discricion>rios2 sempre -ue houver motiva4,o* Hma vez enun$iados os
motivos do ato pelo agente2 ainda -uando a lei n,o ha.a e1pressamente imposto a obrigatoriedade de enun$i79los2 o ato s6
ser7 v7lido se estes realmente o$orreram e .usti3i$aram o ato*
Assim2 a invo$a4,o de Nmotivos de &atoO &a$sos. ine@istentes o incorretamente %a$i&icados vi$ia o ato
administrativo prati$ado*
0m alguns $asos2 os atos n*o "recisam de motiva'*o' e1onera4,o ad nutum2 ou se.a2 e1onera4,o de $argo em
$omiss,o2 de livre nomea4,o e e1onera4,o2 o administrador $olo$a e tira livremente* Aas se o administrador disser -ual o
motivo (e1emplo' 3alar -ue seria para ra$ionalizar a m7-uina administrativa2 nesse $aso2 n,o pode $ontratar outra pessoa
para o $argo2 sob pena de ilegalidade* O administrador n*o "recisava dar os motivos. mas. se os der. estar> a e$es
vinc$ado*
TREDESTINA89O uma e@ce'*o ao prin$/pio da F0=&BA %=S A=FB>=S %0F0&AB#A#F0S* _ um
instituto pe$uliar da desapropria4,o2 por meio do -ual se autoriza a mudan4a de destino do bem desapropriado2 se 3or no
interesse pDbli$o (%*8* O*OQP/J1*

e/ =BJ0F=
Segundo ?elZ 8opes Aeirelles (todo ato administrativo tem "or ob4eto a criao, modificao ou com"rovao
de situa$es 4ur+dicas concernentes a "essoas, coisas ou atividades su4eitas ; ao do Poder Pblico)*
"ode9se dizer -ue o o-jeto do ato administrativo a pr6pria altera4,o no mundo .ur/di$o -ue o ato provo$a2 o
e3eito .ur/di$o imediato -ue o ato produz (AA&!08= A80GA#%&B#= e >B!0#F0 "AH8=* 01*' o ob.eto do ato de
$on$ess,o de uma li$en4a a pr6pria li$en4a*
X
!08S= A#F=#B= a3irma -ue o O45ETO # di&erente do CONTE:DO* = o-jeto sobre o -ue se de$ide e o
conte,do a de$is,o* Sendo -ue o $onteDdo elemento do ato2 mas2 o ob.eto "&0SSH"=SF= %0 0GBSFV#!BA do ato*
(=bs*' a$ho -ue houve uma invers,o nesta Dltima 3rase*
Fem9se -ue'
a no ato vinc$ado' motivo e o-jeto s*o vinc$ado* A um motivo $orresponde um Dni$o ob.eto2 sendo a pr7ti$a
do ato obrigat6ria<
b no ato discricion>rio' motivo e o-jeto s*o discricion>rios* h7 liberdade de valora4,o do motivo e2
$onse-uentemente2 da es$olha do ob.eto2 dentre os autorizados por lei* = ato ser7 prati$ado se e -uando a
administra4,o $onsiderar $onveniente e oportuno* #o $aso dos atos dis$ri$ion7rios o ob.eto 3i$a na depend;n$ia
da es$olha da Administra4,o "Dbli$a2 $onstituindo essa liberdade de op4,o o mrito administrativo*
S,o os elementos motivos e ob.eto -ue permitem veri3i$ar se o ato dis$ri$ion7rio ou vin$ulado* = -in3mio
motivoCo-jeto determina o m#rito administrativo (AA&!08= A80GA#%&B#= e >B!0#F0 "AH8=*
Re%isitos do o-jeto?
a _ o resultado pr7ti$o do ato administrativo2 tambm $hamado de e3eito imediato do ato administrativo* "ara ser
l/$ito2 o ob.eto deve estar previsto na 80B2 n,o basta a n,o veda4,o*
b = ob.eto do ato administrativo pre$isa ser poss/vel2 do ponto de vista 37ti$o*
$ = ob.eto deve ser determinado2 ou se.a2 bem de3inido*
V!cio de o-jeto?
_ insan>ve$2 sempre levar7 L nulidade do ato*
O-jeto im"oss!ve$ e o-jeto "roi-ido "e$a $ei s,o dois tradi$ionais v/$ios do ob.eto no seara privada -ue s,o
apli$7veis ao ato administrativo*
Aas h7 ainda duas outras possibilidades de v/$io de ob.eto'
a ato "raticado com conte,do n*o "revisto em $ei' e1*' suspens,o do servidor por 120 dias2 -uando a lei prev;
um m71imo de X0 dias<
b ato "raticado com o-jeto di&erente da%e$e %e a $ei "rev= "ara a%e$a sita'*o' e1*' a lei prev; -ue para a
instala4,o de ban$a de .ornal na $al$ada deve ser $on$edida uma (permiss,o)2 mas a administra4,o $on$ede
uma (autoriza4,o)*
#em sempre poss/vel distinguir essa hip6tese do vi$io de motivo2 na variante (in$ongru;n$ia entre o 3ato e a
norma)* A rela4,o entre esses elementos de $ausa9e3eito2 ante$edente9$onse-uente* %e toda 3orma2 gerar7 um
ato nulo*
#as hip6teses em -ue a distin4,o poss/vel2 deve9se observar o seguinte' -uando o$orre vicio do o-jeto2 a
administra4,o n,o $omete erro na analise do 3ato nem na interpreta4,o da hip6tese legal -ue des$reve o motivo
($omo o$orre no vi$io de motivo* 0la 3az o en-uadramento $orreto2 mas prati$a o ato $om ob.eto -ue n,o
$orresponde2 na lei2 L-uele en-uadramento*
1 !=A"0FV#!BA/ SHJ0BF= >B#!H8A%=
;/ O45ETOJ CONTE:DO DISCRICIONERIO
O Y=&AA >B#!H8A%A =H %BS!&B!B=#a&BA
J YB#A8B%A%0 >B#!H8A%A
P/ MOTIVO DISCRICIONERIO
I.;.0/ S!ntese da C$assi&ica'*o de CE+SO ANTONIO 4ANDEIRA DE ME+O
!om rela4,o aos re%isitos do ato administrativo2 di3erentemente de ?elZ 8opes Aeirelles2 entende -ue n,o se
pode 3alar2 generi$amente2 em re-uisitos2 deveCse &aKer a distin'*o entre os e$ementos <"arte do ato/ e os "ress"ostos
do ato* Segundo o primeiro autor (In 62urso de Bireito Administrativo6, 5al!eiros*? 6/em os elementos no !) ato
4ur+dico alum &administrativo ou no*7 /em os "ressu"ostos no !) ato administrativo formado de maneira v)lida67
0stabele$e o autor (!*A*B*A*2 ent,o2 -ue s,o'
E$ementos do ato' realidades intr/nse$as ao ato' s,o $onteDdo ou o ob.eto e a 3orma*
Press"ostos de e@ist=ncia' ob.eto e pertin;n$ia do ato ao e1er$/$io da 3un4,o administrativa<
10
Press"ostos de va$idade' 1* sub.etivo (su.eito< 2* ob.etivos (motivo e re-uisitos
pro$edimentais< O* teleol6gi$o (3inalidade< J* l6gi$o ($ausa e 3ormal/sti$o (3ormaliza4,o*
!umpre e1pli$ar2 sinteti$amente2 os $hamados elementos (repita9se2 visualizados em desta-ue por !elso
AntUnio Bandeira de Aello2 e n,o por ?elZ 8opes*
!onteDdo ou ob.eto' o -ue o ato disp5e2 ou se.a2 o -ue enun$ia2 de$ide2 modi3i$a2 e1tingue et$* !omo diz o
estudioso' + o pr6prio ato2 em sua ess;n$ia+* +Ato $u.o $onteDdo se.a il/$ito evidentemente inv7lido2 ense.ando a
de$reta4,o de nulidade* &egistre9se -ue para lisura do ato no -ue $on$erne a este aspe$to2 n,o basta a veri3i$a4,o de -ue o
ob.eto2 por seu $onteDdo2 n,o $ontraria a lei* _ pre$iso mais' $umpre -ue se.a permitido (ou imposto2 $on3orme o $aso
pela lei+ ("rin$/pio da 8egalidade*
Yorma' a 3orma pela -ual o ato administrativo se e1terioriza e revela a sua e1ist;n$ia*
=bserva !elso AntUnio B* de Aello -ue a 3orma +pode2 eventualmente2 n,o ser obrigat6ria2 isto 2 o$orrer72
por vezes2 aus;n$ia de pres$ri4,o legal sobre uma 3orma determinada2 e1igida para a pr7ti$a do ato* !ontudo2 n,o pode
haver ato sem 3orma+*
Resmo da Diverg=ncia de CE+SO ANTONIO
"ara !08S= A#F=#B= este t/tulo melhor de3inido da seguinte maneira' o termo elementos sugere a idia de parte $omponente
de um todo2 entretanto2 alguns elementos a-ui elen$ados n,o podem ser $onsiderados partes do ato por-ue s,o e1teriores a ele2
surgindo assim a e1press,o pressupostos -ue ser,o divididos em pressupostos de e1ist;n$ia e pressupostos de validade.
E+EMENTOS
CONTE:DO _ a de$is,o b O45ETO
)ORMA _ a e@terioriKa'*o do ato b Y=&AA
PRESSMPOSTOS
DE EQISTRNCIA
O45ETO
PERTINRNCIA
DE VA+IDADE
Press"osto s-jetivo S SM5EITO
Press"osto o-jetivo S MOTIVO
Press"osto o-jetivo S re%isitos "rocedimentais b pro$esso
administrativo prvio b Y=&AA
Press"osto te$eo$Agico <&ina$idade/ b YB#A8B%A%0
Press"osto $Agico <casa
;
/ S MOTIVO
Press"osto &orma$!stico S &orma es"ec!&ica S )ORMA
Sem e$ementos. n*o 6> ato algum2 nem mesmo .ur/di$o*
Sem os "ress"ostos de e@ist=ncia2 n*o 6> ato administrativo*
Sem "ress"osto de va$idade2 &a$ta ato administrativo v>$ido (ser7 inv7lido*
I.T/ M#rito Administrativo
Ainda ?08@ 8="0S A0B&0880S $hama a aten4,o para um aspe$to relevante do ato administrativo2 -ual se.a o
seu m#rito2 e1pli$ando -ue2 apesar de n,o poder ser tido $omo re-uisito L 3orma4,o do ato em si2 poder7 ser assinalada a
sua presen4a +toda vez -ue a Administra4,o de$idir ou atuar valorando internamente as $onse-:;n$ias ou vantagens do
ato+*
= m#rito administrativo $onsiste2 pois2 $on3orme o autor em desta-ue2 6na valorao dos motivos e na escol!a
do ob4eto do ato, feitas "ela Administrao incumbida de sua "r)tica, quando autori'ada a decidir sobre a conveni3ncia,
o"ortunidade e 4ustia do ato a reali'ar7 Ba+ a e#ata afirmativa de /eabra @aundes de que Fo merecimento aspecto
pertinente apenas aos atos administrativos praticados no exerccio de competncia discricionria67
= tema tem pertin;n$ia em rela4,o aos atos dis$ri$ion7rios* A conveni=ncia e a o"ortnidade con&igram o
m#rito administrativo -ue est7 situado no A=FB>= e no =BJ0F= do ato administrativo* !omo se viu2 se o ato
dis$ri$ion7rio2 os elementos ob.eto e motivo tambm o ser,o2 di3erentemente do -ue o$orre $om os atos vin$ulados2 em -ue
os $in$o elementos tambm s,o vin$ulados*
=bs*' 1* )INA+IDADE em regra # vinc$ada2 mas2 -uando se 3ala em 3inalidade espe$/3i$a2 a lei poder7
estabele$er se a 3inalidade ser7 A ou B2 sendo assim2 tambm uma e1$e4,o L regra de vin$ula4,o absoluta* Assim2 em
a$gns casos. a &ina$idade "ode ser discricion>ria. %ando a $ei assim o "ermita* AF0#!A=' de a$ordo $om ASc% a
3inalidade geral2 ou em sentido amplo2 dis$ri$ion7ria2 .7 -ue a lei usa e1press5es vagas e impre$isas* >* "ag* 07*
2* )ORMA em regra # vinc$ada2 mas pode haver $erta dis$ri$ionariedade -uanto a es$olha2 se n,o houver
e1ig;n$ia legal e1pressa de 3orma determinada*
A $onveni;n$ia e a oportunidade somente podem ser revistas pelo Judi$i7rio se 3erirem o prin$/pio da
razoabilidade e propor$ionalidade2 no $ontrole legalidade (SFJ em sentido amplo ou de .uridi$idade* Bsso por-ue2 no $aso
dos atos dis$ri$ion7rios2 o legislador entende -ue o administrador -uem tem melhores $ondi45es de avaliar os aspe$tos
envolvidos na situa4,o $on$reta e de$idir pela atua4,o mais satis3at6ria ao interesse publi$o* #,o pode o .uiz substituir a
6ti$a do administrador pela sua2 sob pena de a3rontar a de$is,o realizada pelo administrador e violar a separa4,o dos
poderes*
= "oder Judi$i7rio nun$a revoga atos administrativos (pr6prio do $ontrole de mrito2 apenas anula2 no e1er$/$io
da 3un4,o .urisdi$ional* Hm ato $onsiderado despropor$ional ou desarrazoado pelo "oder Judi$i7rio um ato nulo*
2
_ .ustamente a $ompatibilidade entre o ato e o resultado.
11
I.F/ Atri-tos do Ato Administrativo
=s atos administrativos possuem $ertos atributos -ue os di3eren$iam dos atos .ur/di$os parti$ulares* S,o2 ent,o2 os
seus atributos' a "resn'*o de $egitimidade2 a im"eratividade e a atoe@ectoriedade* ?7 ainda para AA&BA S@8>BA
cA#088A %B "B0F&=2 mais um atributo' a ti"icidade*
=s atributos im"eratividade e atoe@ectoriedade s,o observados apenas em determinadas esp$ies de atos*
a "&0SH#CA= %0 80TBFBAB%A%0 (ou de legalidade
_ presente em todos os atos administrativos2 -uer imponham obriga45es ou re$onhe4am direitos aos
administrados* Yunda9se na ne$essidade de o poder publi$o e1er$er $om agilidade suas atribui45es2 em prol do interesse
pDbli$o*
%e a$ordo $om esse atributo2 em regra2 o ato administrativo produz os seus e3eitos desde o momento da sua
edi4,o2 ainda -ue se.am apontados v/$ios -ue possam levar L sua 3utura invalida4,o* A presun4,o estabele$e uma apli$a4,o
BA0%BAFA do ato administrativo*
A presun4,o de legitimidade autoriza2 assim2 a imediata e1e$u4,o do ato administrativo2 mesmo -ue se tenha
arg:ido v/$io -ue possa $onduzi9lo L invalidade* Assim2 en-uanto n,o 3orem de$larados nulos2 os atos t;m plena validade2
tanto para a Administra4,o "Dbli$a -uanto para os parti$ulares su.eitos ou bene3i$i7rios de seus e3eitos*
O
A presun4,o relativa (iuris tantun2 $abe a prova em $ontr7rio por parte do administrado*
Fem9se $omo conse%U=ncias jr!dicas desse atributo'
a o Unus da prova da de -uem alega o vi$io<
b ASc%' o Judi$i7rio n,o pode apre$iar e# officio a validade do ato2 n,o se apli$ando o art* 1Q8 do !!*
A autora ASc% desmembra esse atributo em das &acetas'
a "resn'*o de $egitimidade' a interpreta4,o e a apli$a4,o da norma .ur/di$a pela administra4,o 3oram
$orretas<
b "resn'*o de veracidade' os 3atos alegados pela administra4,o e1istem2 o$orreram em s,o verdadeiros*
Ruando se 3ala de AF= AA#BY0SFAA0#F0 B80TA8 h7 uma mitiga4,o do atributo* A 8ei 8*112/X0
a3irma -ue se a ordem dada pelo superior 3or mani3estamente ilegal2 o in3erior n,o pre$isar7 obede$er2 sem -ue isso
$on3igure -ual-uer in3ra4,o administrativa*
b BA"0&AFB>B%A%0
Fraduz a possibilidade de a administra4,o pDbli$a2 unilateralmente2 $riar obriga45es para os administrados ou
impor9lhes restri45es*
%e$orre do $hamado "oder e@troverso do 0stado (prerrogativa de prati$ar atos -ue invadem a es3era .ur/di$a
alheia2 alterando9a independentemente de anu;n$ia previa de -ual-uer pessoa*
A imperatividade imp5e a $oer$ibilidade para o $umprimento do ato e podem ser imediatamente impostos ao
administrado2 em de$orr;n$ia da presun4,o de legitimidade2 presente em todos os atos administrativos*
#,o inerente a todos os atos2 mas apenas L-ueles -ue imp5em obriga45es para o administrado e -ue devem ser
obede$idos sem o seu $onsentimento* 01*' atos punitivos2 $omo a imposi4,o de multa por des$umprimento de $ontrato
administrativo2 in$lu/dos os de$orrente do poder de pol/$ia2 $omo a apreens,o e destrui4,o de alimentos impr6prios para o
$onsumo*

0sta 3or4a do "oder "Dbli$o obriga o parti$ular ao atendimento 3iel sob pena de su.eitar9se L e1e$u4,o 3or4ada
pela Administra4,o "Dbli$a (no $aso dos atos autoe1e$ut6rios ou pelo Judi$i7rio (atos n,o e1e$ut6rios* A imperatividade
tambm .7 nas$e $omo ato2 -ue deve ser observado at -ue se.a e1tirpado mundo .ur/di$o ou tenha seus e3eitos suspensos*
$ AHF=0G0!HF=&B0%A%0
A auto9e1e$utoriedade $onsiste na possibilidade -ue $ertos atos administrativos t;m de provo$ar a imediata
e1e$u4,o pela pr6pria Administra4,o2 independentemente de ordem ou autoriza4,o .udi$ial (01$e4,o' e1e$u4,o das multas
administrativas2 in$lusive mediante o uso da 3or4a2 se ne$ess7ria* 01*' retirada 3or$ada de moradores de um prdio -ue
amea4a ruir2 dissolu4,o de passeata*
O
"odem2 entretanto2 os e3eitos ser suspensos por medidas apropriadas2 -uer se.am re$ursos internos
da Administra4,o2 -uer se.am via mandado de seguran4a*
12
Jamais a3asta a apre$ia4,o .udi$ial do ato2 apenas dispensa a ne$essidade de autoriza4,o prvia para poder prati$79
lo*
#,o atributo presente em todos os atos administrativos* Teneri$amente2 atributo pr6prio dos atos inerentes ao
e1er$/$io de atividades t/pi$as da administra4,o2 -uando ela est7 atuando na -ualidade de poder pDbli$o* 01*' poder de
poli$ia*
=s autores a3irmam -ue a autoe1e$utoriedade e1iste em duas situa45es'
a a $ei e@"ressamente "rev=' n,o -ue o ato autoe1e$ut6rio2 mas -ue pode ser adotado em uma determinada
situa4,o (e1*' reten4,o de $au4,o em matria de $ontratos adminisrativos< apreens,o de mer$adorias<
b em sita'(es de rg=ncia' pode adotar um ato n,o e1pressamente previsto2 em prol da seguran4a $oletiva2
evitando maior les,o ao interesse pDbli$o (e1*' demoli4,o de prdio -ue amea4a ruir*
J=S_ %=S SA#F=S !A&>A8?= YB8?=' (0m algumas hip6teses2 o ato administrativo 3i$a despido desse
atributo2 o -ue obriga a Administra4,o a re$orrer ao Judi$i7rio* !ite9se2 $omo e1emplo2 a $obran4a de multa ou a
desapropria4,o* Ambas as atividades imp5em -ue a Administra4,o a.u/ze a respe$tiva a4,o .udi$ial)*
#o to$ante Ls multas importante ressaltar -ue a sua imposi4,o independe de mani3esta4,o prvia do "oder
Judi$i7rio2 apenas a e1e$u4,o -ue tem -ue ser realizada .udi$ialmente* Ainda sobre o assunto2 registre9se -ue mantm9
se a autoe1e$utoriedade em rela4,o Ls multas apli$adas em de$orr;n$ia de inadimplemento de $ontrato administrativo2
#este $aso2 a administra4,o pode e1e$utar diretamente a penalidade2 por 3or4a do art* 802 BBB (des$onta a multa da garantia
prestada e 8Q2 [O e [1 (des$onta as multas do valor -ue eventualmente deva ao $ontratado da 8ei n* 8QQQ/XQ*
AA&CA8 JHSF0# YB8?=' tem uma vis,o bastante restritiva da auto9e1e$utoriedade2 advogando -ue tal
MatributoN obede$e aos prin$/pios da legalidade e da propor$ionalidade (mas ressalva a e1ist;n$ia de situa45es
emergen$iais*
!ABA 3az a distin4,o entre'
a e@igi-i$idade' obriga4,o -ue o administrado tem de $umprir o ato< possibilidade de a administra4,o $riar
obriga4,o para o parti$ular2 unilateralmente<
b e@ectoriedade' possibilidade de a administra4,o prati$ar o ato ou $ompelir2 direta e materialmente2 o
administrado a prati$79lo ($oa4,o material* Ruando a administra4,o s6 pode usar meios indiretos para
$ompelir o administrado L pr7ti$a do ato (e1*' multa2 a imposi4,o e1ig/vel2 mas n,o e1e$ut6ria*
d FB"B!B%A%0
A tipi$idade signi3i$a dizer -ue todo ato administrativo deve $orresponder a 3iguras previamente de3inidas pela
lei $omo aptas a produzir determinados resultados* 01' nomea4,o um ato administrativo -ue pela de3ini4,o legal tem a
3inalidade de $olo$a4,o no servi4o pDbli$o*
A tipi$idade uma de$orr;n$ia do "&B#!`"B= %A 80TA8B%A%0 para a Administra4,o "Dbli$a2 -ue s6 pode
3azer o -ue a lei autoriza e permite* = ato deve estar previamente de3inido na lei2 $om a previs,o2 in$lusive2 de sua
3inalidade* =u se.a2 a lei tipi3i$a o ato e a sua 3inalidade2 isto 2 o administrador deve $umprir o tipo previsto na lei* 0sse
atributo teria o $ond,o de a3astar a possibilidade de ado4,o de atos inominados*
%e a$ordo $om ASc%2 a tipi$idade s6 e1iste em rela4,o aos atos unilaterais2 eis -ue nos bilaterais n,o e1iste
imposi4,o de vontade por pare da administra4,o (nada impede a $elebra4,o de $ontrato inominado2 desde -ue atenda ao
interesse pDbli$o*
A autora $ita $omo $onse-:;n$ias desse atributo'
a garantia "ara o administrado' impede a prati$a de ato unilateral e $oer$itivo2 sem prvia previs,o legal<
b a&asta a "ossi-i$idade de "r>tica de ato tota$mente discricion>rio' ao prever o ato2 a lei de3ine limites em
-ue a dis$ri$ionariedade pode ser e1er$ida*
SVNTESE? ATOS ADMINISTRATIVOS? E+EMENTOS E ATRI4MTOS?
1O
ATRI4MTOS
"&0SH#C]= %0 80TBFBAB%A%0 ($on3orme a 8ei
"&0SH#C]= %0 >0&A!B%A%0 ($on3orme os Yatos
BA"0&AFB>B%A%0 (Bmposi4,o a ter$eiros2 independente de sua
$on$ordEn$ia*
AHF=0G0!HF=&B0%A%0 ("ode ser e1e$utado pela pr6pria
administra4,o2 sem ne$essidade do Judi$i7rio*
E+EMENTOS
COMPETRNCIAJ SM5EITO (_ a-uele -ue a lei atribui
$ompet;n$ia para a pr7ti$a do ato
O45ETOJ CONTE:DO (_ o e3eito .ur/di$o imediato -ue o
ato produz* Basta veri3i$ar o -ue o ato 0#H#!BA2
"&0S!&0>02 %BS"d0*
)ORMA (Art* 22 da 8ei X78J/XX* =s atos do pro$esso
administrativo n,o dependem de 3orma determinada sen,o
-uando lei e1pressamente a e1igir*
)INA+IDADE (_ o resultado -ue a administra4,o -uer
al$an4ar* 03eito .ur/di$o A0%BAF=* Su$ede L pr7ti$a do ato2
$orresponde a algo -ue a administra4,o -uer al$an4ar*
MOTIVO <_ o pressuposto de 3ato e de direito -ue serve de
3undamento ao ato administrativo* Aotivo di3erente de
motiva4,o*
A=FB>= AF= YB#A8B%A%0
(resultado pressuposto
I.P/ Es"#cies de Atos Administrativos
a AF=S #=&AAFB>=S
S,o a-ueles -ue $ont;m um COMANDO DERA+ E A4STRATO visando L correta a"$ica'*o da $ei* %entre as
$lassi3i$a45es dos atos administrativos2 $orrespondem aos atos gerais* A essa $ategoria perten$em os de$retos
regulamentadores2 os regimentos2 as resolu45es2 as delibera45es e as portarias de $onteDdo geral*
Alm da 3orma2 a prin$ipal di3eren4a para as leis2 -ue n,o podem inovar o ordenamento .ur/di$o2 $riando para os
administrados direitos e obriga45es n,o previstos em lei* = ato normativo 2 por e1$el;n$ia2 o e1er$/$io do poder
regulamentar*
= decreto reg$amentar at3nomo2 no Brasil2 analisado sob o ponto de vista de tr;s $orrentes'
0W corrente? ?08@ 8="0S A0B&0880S W # "oss!ve$ de$reto regulamentar autUnomo no
Brasil sempre e em -ual-uer $aso*
;W Corrente? !ABA e !A&>A8?= YB8?= W n*o # "oss!ve$ de$reto regulamentar autUnomo
no Brasil*
TW Corrente? ASc% e SFY W $orrente essa -ue a mais a$eita2 diz -ue o de$reto regulamentar
autUnomo no Brasil e@ce"ciona$mente "oss!ve$ na 6i"Atese do art. IF. VI da C)JII &Art7
GH7 2om"ete "rivativamente ao Presidente da Re"blica? &777* .I 8 dis"or, mediante decreto,
sobre? a* ,R-ANIIAJK, e @UN2I,NA5ENT, da administrao federal, quando no
im"licar aumento de des"esa nem criao ou e#tino de %ros "blicosL b* EMTINJK, de
fun$es ou caros, quando vaos*7 0sse dispositivo 3oi in$lu/do pela 0! O2/20012 $riando uma
(reserva de administra4,o)*
%e se observar ainda -ue esses de$retos autUnomos podem ser delegados pelo "residente da
&epDbli$a (aos Ainistros de 0stado2 ao "ro$urador9Teral da &epDbli$a ou ao Advogado9Teral
da Hni,o2 -ue observar,o os limites tra4ados nas respe$tivas delega45es)* Bsso est7 no
par7gra3o Dni$o do art* 8J da !Y/88*
%esta-ue9se -ue entra as duas hip6teses de de$reto autUnomo2 apenas a primeira $on3igura2
e3etivamente um ato normativo2 mesmo assim de e3eitos internos*
=s administrados n,o podem ata$ar o ato2 em tese2 mas apenas -uando houver a produ4,o de e3eitos $on$retos*
Fodavia2 os atos normativos podem ser ob.eto de $ontrole abstrato de $onstitu$ionalidade2 promovida pelos 6rg,os e
entidades legitimados*
%e$idiu o SFY2 em 2008' +A4,o direta de in$onstitu$ionalidade* X admiss!ve$ contro$e concentrado de
constitciona$idade de decreto %e. dando e@ec'*o a $ei inconstitciona$2 $rie $argos pDbli$os remunerados e
estabele4a as respe$tivas denomina45es2 $ompet;n$ias2 atribui45es e remunera45es* Bn$onstitu$ionalidade* S,o
in$onstitu$ionais a lei -ue autorize o $he3e do "oder 01e$utivo a dispor2 mediante de$reto2 sobre $ria4,o de $argos pDbli$os
remunerados2 bem $omo os de$retos -ue lhe deem e1e$u4,o*+ (ADI T.;T;2 &el* Ain* !ezar "eluso2 .ulgamento em 1J989
20082 "len7rio2 B>E de O91092008* #o mesmo sentido' A%B O*XX02 Informativo P1P*
b AF=S =&%B#AF=&B=S
S,o a-ueles -ue visam disci"$inar o &ncionamento da Administra'*o e a condta &nciona$ de ses agentes*
"ode9se desta$ar entre essa $ategoria as instru45es2 as $ir$ulares2 os avisos2 as portarias2 as ordens de servi4o2 os o3/$ios e
os despa$hos*
1J
F;m 3undamento no poder hier7r-ui$o e somente vin$ulam os servidores subordinados L autoridade -ue o
e1pediu* #,o atingem os administrados*
S,o hierar-ui$amente in3eriores aos atos normativos2 de maneira -ue lhes devem obedi;n$ia*
$ AF=S #0T=!BABS
S,o a-ueles -ue $ont;m dec$ara'*o de vontade do Poder P,-$ico coincidente com a "retens*o do "artic$ar2
visando a $on$retiza4,o de neg6$ios .ur/di$os pDbli$os ou a atribui4,o de $ertos direitos ou vantagens ao interessado*
S,o editados -uando o ordenamento e1ige -ue o parti$ular obtenha anu;n$ia da administra4,o para a pr7ti$a de
atividade ou e1er$/$io de direito* Sem"re dever7 ter $omo 3inalidade a satis3a4,o do interesse pDbli$o2 ainda -ue possa
$oin$idir $om o interesse do parti$ular -ue soli$itou o ato*
Fais atos n,o s,o $ontratos2 mas de$lara45es unilaterais -ue $oin$idem $om a pretens,o do parti$ular2 produzindo
e3eitos $on$retos e individuais para o administrado*
Fais atos podem ser'
a/ vinc$ados' re$onhe$em um direito sub.etivo ao parti$ular2 uma vez atendidos todos os re-uisitos ta lei* = ato
tem -ue ser prati$ado2 $onsoante determina a lei2 n,o h7 es$olha para a administra4,o*
e
De&initivos' n,o $omportam revoga4,o2 pois prati$ados diante de direito sub.etivo do administrado (ato
vin$ulado* !omo -ual-uer ato administrativo2 pode ser anulado2 $abendo direito L indeniza4,o2 em regra
(salvo se de$orrente de ato do parti$ular* "ode o$orrer tambm a $assa4,o do ato2 na hip6tese de as $ondi45es
dei1arem de ser $umpridas pelo administrado*
-/ discricion>rios' $aso tenha atendido Ls e1ig;n$ias da lei2 e1ista mero interesse do administrado* A pr7ti$a do
ato depende de .u/zo de $onveni;n$ia e oportunidade por parte da administra4,o*
e
"rec>rios' n,o geram direitos ad-uiridos2 podendo ser revogados a -ual-uer tempo2 em regra2 sem direito a
indeniza4,o*
d AF=S 0#H#!BAFB>=S
S,o a-ueles em -ue a Administra'*o se $imita a CERTI)ICAR o a ATESTAR m &ato (e1*' $ertid,o e
atestado ou EMITIR ma OPINI9O sobre determinado assunto (e1*' pare$er2 sem se vin$ular ao seu enun$iado*
#o $aso dos atos -ue apenas emitem o"ini*o2 eles n,o geram e3eitos .ur/di$os2 por si s6s2 dependendo sempre de
um ato de $onteDdo de$is6rio* Aas os atos dec$aratArios produzem pelo menos o e3eito de $on3erir $erteza a determinada
situa4,o 37ti$a ou .ur/di$a (e1*' art* 1O02 !F#* S,o re-ueridos2 na maioria das vezes para possibilitar a obten4,o de um
outro ato2 de natureza $onstitutiva*
Fais atos n,o $ontm uma mani3esta4,o de vontade da administra4,o2 sendo atos administrativos apenas em
sentido 3ormal*
$ AF=S "H#BFB>=S
S,o a-ueles -ue cont=m ma san'*o imposta a -uem violar disposi45es legais2 regulamentares ou ordinat6rias
dos bens ou servi4os pDbli$os* "or meio deles se imp5em san45es diretamente aos servidores ou aos administrados em
geral*
"odem ter 3undamento'
a no "oder disci"$inar' no -ue tange aos servidores pDbli$os (interno e aos parti$ulares ligados L administra4,o
por algum v/n$ulo espe$/3i$o2 $omo $ontrato administrativo (e1terno<
b no "oder de "o$icia' aos parti$ulares em geral2 n,o ligados L administra4,o por vin$ulo .ur/di$o espe$/3i$o
(e1terno*
I.Y/ C$assi&ica'*o dos Atos Administrativos
1* RHA#F= A=S S0HS %0SFB#AFA&B=S?
a Atos gerais o reg$amentares' S,o atos de $omando abstrato e impessoal2 revog7veis2 a todo tempo pela
Administra4,o2 e inalter7veis pelo Judi$i7rio2 salvo na hip6tese de in$onstitu$ionalidade (ou ilegalidade* 01emplos'
regulamentos2 $ir$ulares de servi4o e instru45es normativas*
1P
#,o podem inovar no ordenamento2 tendo a 3un4,o de dar 3iel e1e$u4,o Ls leis e assegurar uni3ormidade no
$umprimento das leis por parte dos agentes pDbli$os* S,o sem"re discricion>rios2 mas sua revoga4,o n,o pode atingir os
direitos ad-uiridos*
J7 -ue se destinam a produzir e3eitos e1ternos2 a "-$ica'*o em meio o3i$ial $ondi4,o de e3i$7$ia (para alguns
autores a publi$a4,o integraria o pr6prio $i$lo de 3orma4,o2 de maneira -ue o ato seria imper3eito*
b Atos individais o es"eciais' S,o os dirigidos a destinat7rios $ertos ou determinados2 $on3erindo9lhes
direitos ou impondo9lhes en$argos* 01emplos' atos de desapropria4,o2 de nomea4,o2 de e1onera4,o et$*
"odem ser vinc$ados o discricion>rios* A revoga4,o somente pode o$orrer se o ato n,o tiver gerado direito
ad-uirido*
2* RHA#F= A= S0H A8!A#!0
a Atos internos' %estinam9se L produ4,o de e3eitos dentro das reparti45es2 de tal modo -ue in$idem2 em regra2
sobre os 6rg,os e agentes da Administra4,o -ue os e1pediu* 01emplos' "ortarias e instru45es ministeriais -ue disponham
s6 para os seus 3un$ion7rios*
N*o geram direitos "ara os administrados e2 portanto2 n,o pre$isam ser publi$ados* "ela mesma raz,o2 podem
ser revogados a -ual-uer tempo*
b Atos e@ternos o de e&eitos e@ternos' S,o os -ue al$an4am os administrados2 os $ontratantes e2 em $ertas
hip6teses2 at os pr6prios servidores2 provendo sobre seus direitos2 neg6$ios2 obriga45es ou $ondutas perante o "oder
"Dbli$o*
A "-$ica'*o impres$ind/vel para -ue produza e3eitos2 $aso gere direitos ou obriga45es para os administrados
ou onere o patrimUnio pDbli$o (sa$vo se n,o pre$isar ser $onhe$ido do publi$o em geral*
N7 RHA#F= A= S0H =BJ0F=
0ssa $lassi3i$a4,o tem importEn$ia meramente hist6ri$a* Aostrava9se relevante -uando prevale$ia' (i teoria da
d"$a "ersona$idade do Estado' seria pessoa .ur/di$a de direito pDbli$o -uando prati$ava atos de imprio e de direito
privado -uando prati$ava atos de gest,o< (ii a"enas atos de gest*o "oderiam acarretar res"onsa-i$idade civi$ do
Estado2 por-ue os atos de imprio traduziriam e1press,o da pr6pria soberania* Fais terias est,o h7 muito superadas*
a Atos de im"#rio o de atoridade' S,o todos a-ueles -ue a Administra4,o prati$a e# ofiicio usando de sua
suprema$ia sobre o administrado ou servidor e lhe imp5e obrigat6rio atendimento* 01emplos' desapropria45es2 interdi45es
de atividade2 ordens estatut7rias*
b Atos de gest*o' !orrespondem aos -ue a Administra4,o prati$a2 na -ualidade de gestora de seus bens e
servi4os2 sem 3azer uso de sua suprema$ia sobre os destinat7rios7 =$orre nos atos de administra4,o dos bens e servi4os
pDbli$os*
#,o dei1am de ser realizados sob regime jr!dicoCadministrativo2 ha.a vista -ue a administra4,o est7 su.eita ao
prin$ipio da indisponibilidade do interesse pDbli$o*
Sobre esse ponto (ato de gest,o2 de$idiu o SFJ'
A%AB#BSF&AFB>=* AA#%A%= %0 S0TH&A#CA* EMPRESA P:4+ICA* !=#F&AF= YB&AA%= A
"A&FB& %0 "&_>B= "&=!0%BA0#F= 8B!BFAFS&B= "A&A A%0RHAC]= %0 &0%0 08_F&B!A %0
ATV#!BA BA#!a&BA* AP+ICA89O DE MM+TA CONTRATMA+* ATO DE DEST9O*
DESCA4IMENTO DE MANDADO DE SEDMRAN8A*
1* A imposi4,o de multa de$orrente de $ontrato ainda -ue de $unho administrativo n,o ato de autoridade2 posto
ineg7vel ato de gest,o $ontratual* "re$edentes .urispruden$iais' AT&T &0S" 1107PQP2 &0S" J20*X1J2 &0S"
P77*OXQ 2* =s atos de gest,o n,o possuem o re-uisito da suprema$ia2 por isso s,o meros atos da administra4,o e
n,o atos administrativos2 sendo -ue a Administra4,o e o "arti$ular en$ontram9se em igualdade de $ondi45es2 em
-ue o ato prati$ado n,o se submete aos prin$/pios da atividade administrativa2 tampou$o e1er$ido no e1er$/$io de
3un4,o pDbli$a2 n,o se vislumbrando ato de autoridade*
O* Sob este en3o-ue pre$oniza a doutrina -ue' Atos de gest,o s,o os -ue a Administra4,o prati$a sem usar de sua
suprema$ia sobre os destinat7rios* Fal o$orre nos atos puramente de administra4,o dos bens e servi4os pDbli$os e
nos nego$iais $om os parti$ulares2 -ue n,o e1igem $oer4,o sobre os interessados * (in %ireito Administrativo
Brasileiro2 O1e 0di4,o2 p7g* 1QQ2 ?elZ 8opes Aeirelles*
J* Bn $asu2 versa mandado de seguran4a impetrado por empresa privada em 3a$e da !ai1a 0$onUmi$a Yederal
visando anular ato do "residente da !omiss,o de 8i$ita4,o -ue2 nos autos do $ontrato para presta4,o de servi4os
de ade-ua4,o da rede eltri$a de ag;n$ia ban$7ria apli$ou a penalidade de multa por atraso da obra*
P* %everas2 apurar in3ra4,o $ontratual e sua e1tens,o in$ab/vel em sede de frit2 via na -ual se e1ige prova
prima 3a$ie evidente*
Q* A novel 8ei do Aando de Seguran4a n^ 12*02Q/200X sedimentou o entendimento .urispruden$ial do
des$abimento do mandado de seguran4a $ontra ato de gest,o2 em seu art* 1^2 par* 2^2 in verbis' +N*o ca-e
mandado de segran'a contra os atos de gest*o comercia$ "raticados "e$os administradores de em"resas
",-$icas. de sociedade de economia mista e de concession>ria de servi'o ",-$ico. + 7* !onse$tariamente2 a
!ai1a 0$onUmi$a Yederal mesmo $om natureza .ur/di$a de empresa pDbli$a -ue2 integrante da Administra4,o
1Q
Bndireta do 0stado2 ao 3i1ar multa em $ontrato administrativo prati$a ato de gest,o n,o pass/vel de impugna4,o
via mandado de seguran4a2 mer$; de n,o se $ara$terizar ato de autoridade*
8* &e$urso 0spe$ial desprovido*
(&0sp 1078OJ2/"&2 &el* Ainistro 8HBc YHG2 "&BA0B&A FH&AA2 .ulgado em 0X/02/20102 %Je 1P/0O/2010
$ Atos de e@"ediente' S,o os -ue se destinam a dar andamento aos pro$essos e papis -ue tramitam pelas
reparti45es pDbli$as2 preparando9os para a de$is,o de mrito a ser pro3erida pela autoridade $ompetente* !ara$terizam9se
pela aus;n$ia de $onteDdo de$is6rio*
J* RHA#F= A= S0H &0T&AA0#F=
a Atos vinc$ados o regrados' S,o a-ueles para os -uais a lei estabele$e os re-uisitos e $ondi45es de sua
realiza4,o* #essa $ategoria de atos2 as imposi45es legais absorvem2 -uase -ue por $ompleto2 a liberdade do administrador2
uma vez -ue sua a4,o 3i$a adstrita aos pressupostos estabele$idos pela norma legal2 para a validade da atividade
administrativa*
A lei 3az $orresponder a um motivo ob.etivamente determinado2 uma ,nica e o-rigatAria ata'*o
administrativa*
b Atos discricion>rios' S,o os -ue a Administra4,o pode prati$ar $om liberdade de es$olha de seu $onteDdo2 de
seu destinat7rio2 de sua $onveni;n$ia2 de sua oportunidade e do modo de sua realiza4,o2 segundo e1pressamente permitido
pela lei* A Administra4,o veri3i$a a oportunidade e $onveni;n$ia do ato2 n,o $abendo2 in$lusive -uanto a estes t6pi$os2
e1ame .udi$ial*
Ao lado dessa de&ini'*o mais tradiciona$ de ato dis$ri$ion7rio (a lei permite e1pressamente atua4,o dentro de
$ertos limites< e1*' ( 3a$ultado)2 (a seu $ritrio) et$2 a dotrina moderna tambm identi3i$a a e1ist;n$ia de
dis$ri$ionariedade -uando a lei usa $on$eitos .ur/di$os indeterminados na des$ri4,o do motivo (e1*' (boa93)2 (moralidade
pDbli$a)2 es$apando o $aso $on$reto as 7reas de $erteza positiva e negativa do termo aberto*
#os dois $asos2 a administra4,o tem discricionariedade "ara decidir so-re o en%adramento o n*o da
sita'*o na norma2 devendo pautar9se pela estrita 3inalidade de atingir o interesse publi$o e pelos prin$/pios pertinentes
(impessoalidade2 razoabilidade et$* Apenas -uanto a estes aspe$tos poder7 haver a inter3er;n$ia do "oder Judi$i7rio2
anulando o ato dis$ri$ion7rio2 .amais pelo .u/zo de valor a$er$a da $onveni;n$ia e oportunidade*
!abe ressaltar -ue 0&=S &=B0&F= T&AH entende -ue a"enas e@iste ato discricion>rio -uando o
administrador tem liberdade de es$olha entre alternativas -ue BTHA8A0#F0 atendam o interesse pDbli$o* "ara o $itado
autor $aso ha.a duas alternativas para a Administra4,o e uma delas se.a melhor2 o administrador tem obriga4,o de adot79
la*
!ABA de3ende a idia de -ue INEQISTE ato "ro"riamente discricion>rio2 mas apenas discricionariedade
"or ocasi*o da "r>tica de certos atos2 3undamentando2 basi$amente2 -ue2 in verbis?
+***nenhum ato F=FA8A0#F0 dis$ri$ion7rio2 dado -ue $on3orme a3irma a doutrina prevalente ser7 sempre
vin$ulado $om rela4,o ao 3im e L $ompet;n$ia2 pelo menos*
***0m suma' dis$ri$ionariedade liberdade dentro da lei2 nos limites da norma legal2 e pode ser de3inida $omo' ga
margem de liberdade $on3erida pela lei ao administrador a 3im de -ue este $umpra o dever de integrar $om sua
vontade ou .u/zo a norma .ur/di$a2 diante do $aso $on$reto2 segundo $ritrios sub.etivos pr6prios2 a 3im de dar
satis3a4,o aos ob.etivos $onsagrados no sistema legalg*
N*o de deve con&ndir discricionariedade com ar-itrariedade* A "rimeira a a4,o do administrador dentro
dos limites legais2 ao passo -ue a segnda $onsiste em atitude $ontr7ria ou e1$edente L previs,o legal*
P* RHA#F= A Y=&AACA=
a Sim"$es' a-uele -ue s6 tem uma mani3esta4,o de vontade2 mesmo -ue prati$ado por 6rg,o unipessoal (ato
simples singular ou $olegiado (ato simples $olegiado* !om apenas essa mani3esta4,o2 -ue dever7 ser unit7ria2 o ato estar7
$ompleto*
b Com"osto' a-uele -ue depende de mais de uma mani3esta4,o de vontade2 sendo a primeira prin$ipal e a
segunda se$und7ria2 ou se.a2 a primeira mani3esta4,o de$is6ria e a segunda no sentido de rati3i$ar a primeira* 01' atos
-ue dependem de visto do $he3e*
0ste $aso mar$ado pela e1ist;n$ia de 6ierar%ia e pela e@ist=ncia de dois atos' um prin$ipal e outro a$ess6rio*
= ato acessArio pode ser prvio (autoriza a pr7ti$a do ato prin$ipal ou posterior ($on3ere e3i$7$ia ao ato prin$ipal*
%iverg;n$ia' alguns doutrinadores $omplementam dizendo -ue as mani3esta45es devem ser de um mesmo 6rg,o*
$ Com"$e@o' depende de mais de uma mani3esta4,o2 em patamar de igualdade2 em 6rg,os di3erentes* 01*'
instru45es normativas $on.untas da Se$retaria da &e$eita Yederal do Brasil e da "ro$uradoria da Yazenda #a$ional*
Bnteressante' para J=S_ %=S SA#F=S !A&>A8?= YB8?=2 a investidra de Ministro do ST) $on3igura ato
com"$e@o2 por depender2 a nomea4,o2 da aprova4,o da maioria absoluta do Senado (art* 1012 par7gra3o Dni$o2 !Y/88*
!08S= A#F=#B= pare$e seguir a mesma linha de pensamento2 uma vez -ue d7 $omo e1emplo de ato $omple1o (a
nomeao, "rocedida "or autoridade de um dado %ro, que deve recair sobre "essoa cu4o nome consta de lista tr+"lice
17
elaborada "or outro %ro)*
J7 %B "B0F&= entende -ue as nomea45es de autoridades ou dirigentes de entidades da Administra4,o su.eitas L
aprova4,o prvia pelo "oder 8egislativo $onstituem e1emplos de atos com"ostos* !ita $omo e1emplo a nomea4,o do
"ro$urador9Teral da &epDbli$a e das demais autoridades previstas no art* P2 da !Y/88*
!omo2 nesses e1emplos 2 n,o e1iste hierar-uia entre os entes2 me pare$e tratar de ato $omposto2 assistindo raz,o a
%B "B0F&=*
B*7 )orma'*o dos Atos Administrativos
AF= "0&Y0BF= a-uele -ue conc$i o se c!rc$o de &orma'*o e2 se n*o conc$i ele ainda n,o e1iste2
sendo $onsiderado um AF= BA"0&Y0BF=*
AF= >A8B%=' a%e$e %e cm"re todas as e@ig=ncias $egais2 se n*o cm"re ele B#>A8B%=2 B80TA8*
AF= 0YB!Ac' a-uele ato per3eito -ue "rodK e&eitos e n*o "ode de"ender de condi'*o o termo* !aso se.a
um ato "er&eito. mas s-metido a condi'*o. termo o necessidade de a"rova'*o o 6omo$oga'*o de otro Arg*o2
tem9se -ue h7 um AF= "0#%0#F0*
Hm ato pode ser'
a per3eito2 v7lido e e3i$az
b per3eito2 inv7lido e e3i$az e1*' designa4,o2 produz e3eitos at a sua de$lara4,o de invalidade (e1 tun$*
$ per3eito2 v7lido e ine3i$az* 01*' $elebra4,o de $ontrato sem publi$a4,o ($ondi4,o de e3i$7$ia do ato
administrativo2 art* Q12 par7gra3o Dni$o da 8ei 8*QQQ/XO*
d per3eito2 inv7lido e ine3i$az* 01*' $elebra4,o de $ontrato sem li$ita4,o e sem publi$a4,o*
%esta-ue9se -ue alguns autores a $lassi3i$a4,o de !ABA para ato e&icaK2 at a-ui e1posta2 no sentido de tratar9se
de ato apto a produzir e3eitos atuais2 por n,o depender de -ual-uer evento 3uturo* !onsideram -ue se in$lui nessa $ategoria
os atos $om aptid,o para produzir e3eitos2 ainda -ue poten$ial2 denominando de ato e@e%U!ve$2 os -ue n,o est,o su.eitos a
-ual-uer evento 3uturo*
1*8 E&eitos dos Atos Administrativos
0Y0BF=S "&="&B=S (ou t/pi$os' _ a conse%U=ncia natra$ o e&eito natra$ do ato administrativo*
0Y0BF=S BA"&="&B=S? _ o ato -ue "rodK e&eito anorma$'
a Pre$iminares o "rodr3micos' -uando o e3eito do ato o$orre antes de $ompletar o $ir$ulo de 3orma4,o2 ou se.a2
ainda n,o per3eito* 01' o$orre no $aso de atos $ompostos*
b E&eitos em &ace de terceiros <o re&$e@o/ -uando os e3eitos atingem ter$eiros* 01' li$en4a para $onstru4,o e essa
li$en4a pre.udi$a o vizinho*
0.G/ E@tin'*o do Ato Administrativo
B -uando h7 o CMMPRIMENTO de seus e3eitos' esgotamento do $onteDdo .ur/di$o (o gozo de 3rias< e1e$u4,o material
(uma demoli4,o< implemento de $ondi4,o resolutiva ou termo 3inal* %iz9se2 neste $aso2 -ue h7 um ato e@arido*
BB desa"arecimento do sjeito o do o-jeto' 01' morte e1tingue os e3eitos da nomea4,o2 a tomada pelo mar de um
terreno de marinha e1tingue a en3iteuse*
BBB retirada do ato "e$o Poder P,-$ico <ato concreto/?
a revoga4,o (abai1o
b invalida4,o (abai1o
$ CASSA89O W a retirada do ato em raz,o do des$umprimento de $ondi45es ini$ialmente impostas*
d CADMCIDADE W retirada em raz,o da SH"0&>0#BV#!BA de #=&AA JH&`%B!A -ue tornou inadmiss/vel
a situa4,o anterior*
e CONTRAPOSI8AO W atos de $ompet;n$ias diversas2 mas2 $om e3eitos $ontrapostos* 01* e1onera4,o de um
3un$ion7rio -ue ani-uila os e3eitos do ato de nomea4,o*
B> ren,ncia' e1tin4,o dos e3eitos por-ue o bene3i$i7rio abre m,o* 01*' renun$ia a um $argo de Se$ret7rio*
I.00/ An$a'*o e Revoga'*o
ANM+A89O o$orre %ando 6> ma I+EDA+IDADE o I+EDITIMIDADE (o3ensa L lei ou ao direito $omo
um todo*
0ntende9se -ue a Administra4,o deve anular os seus atos -ue $ontenham v/$ios insan7veis 2 mas "ode anular2 ou
$onvalidar2 os aos $om v/$ios san7veis -ue n,o a$arretem les,o ao interesse pDbli$o nem pre.u/zo a ter$eiros* #o primeiro
$aso2 a anula4,o ato vin$ulado* #o segundo2 ela 3a$ultativa*
18
Fanto os atos vin$ulados -uanto os dis$ri$ion7rios podem ser anulados* = -ue n,o e1iste anula4,o por razoes de
mrito administrativo*
!08S= A#F=#B= BA#%0B&A %0 A088=' e3eitos e# tunc s*o a regra gera$2 mas2 se o ato am"$iativo de
direitos2 deve9se apli$ar os e3eitos ex nunc* = ato nulo ($om v/$io insan7vel n,o gera direitos ad-uiridos2 entretanto2
devem ser resguardados os e3eitos .7 produzidos em rela4,o aos ter$eiros de boa93*
"ode ser 3eita pela pr6pria administra4,o2 no uso da autotutela2 ou pelo Judi$i7rio*
?7 duas sDmulas do SFY -ue tratam do assunto'
Smula 3467 A administrao "blica "ode declarar a nulidade dos seus "r%"rios atos7
Smula 4737 A administrao "ode anular seus "r%"rios atos, quando eivados de v+cios
que os tornam ileais, por-ue deles n,o se originam direitosL ou revo)(los, "or motivo
de conveni3ncia ou o"ortunidade, res"eitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em
todos os casos, a a"reciao 4udicial7
>ai se 3irmando o entendimento de -ue -uando a3etar interesses ou direitos de ter$eiros2 deve ser pre$edida de
$ontradit6rio* = art* QJ da 8ei n* X78J/XX $orrobora esse entendimento*
= "raKo "ara a an$a'*o # de 0P anos2 -uando os e3eitos do ato 3orem 3avor7veis ao administrado2 segundo art*
PJ da 8ei n* X78J/XX* A 8ei X78J/XX ("ro$esso Administrativo a3irma -ue se trata de prazo DECADENCIA+* %esta
3orma2 se a administra4,o n,o anular o ato no prazo de 0P anos n,o poder7 mais 3az;9lo* Mas. o Poder 5dici>rio "oder>
tran%i$amente. mesmo de"ois do "raKo. rever o ato a %a$%er tem"o* Itenho dDvidas a esse respeitoK
#os termos da lei2 esse prazo de$aden$ial s6 e1iste em $aso de B=A9Y_ do administrado*
REVODA8AO a retirada do mndo jr!dico de m ato va$ido2 mas -ue se tornou ino"ortno o
inconveniente2 segundo $ritrio dis$ri$ion7rio da administra4,o* _ tambm $onhe$ida $omo ($ontrole de mrito)*
Fem 3undamento no poder dis$ri$ion7rio e s6 se apli$a aos atos dis$ri$ion7rios* Somente produz e3eitos
prospe$tivos (e1 nun$2 devendo ser respeitados os direitos ad-uiridos* Zanto L com"et=ncia "ara revogar. sA a det#m
a%e$e %e o "ratico o ten6a "oderes "ara de$e con6ecer de o&!cio o "or via de recrso (lembre9se dos $asos de
$ompet;n$ia hier7r-ui$a impr6pria sobre a administra4,o indireta2 prin$ipalmente 3unda4,o*
Zando a revoga'*o atinge ato ainda ine&icaK2 a doutrina a apelida de (mera retirada)*
Fodos os poderes podem revogar os atos administrativos por eles mesmos editados* #o $aso dos "oderes
8egislativo e Judi$i7rio2 o 3ar,o por meio das 3un45es at/pi$as* #enhum "oder pode revogar atos dos outros2 pena de
viola4,o do prin$/pio da independ;n$ia re$/pro$a*
Somente a Administra4,o pode revogar o ato administrativo* nos termos da A%"Y JP2 o .udi$i7rio somente poder7
veri3i$ar a legalidade2 ou se.a2 h7 uma zona de $erteza negativa e zona de $erteza positiva2 na -ual o .udi$i7rio pode rever o
ato2 sem o3ensa ao .u/zo de valor do administrador*
N*o 6> "raKo "ara a revoga'*o do ato administrativo2 pode o$orrer a -ual-uer tempo< ao $ontr7rio da anula4,o2
a revoga4,o n,o so3re um limite temporal* Mas. 6> +IMITES MATERIAIS2 isto 2 h7 limita45es ao $onteDdo* #,o h7
previs,o na lei de -uais s,o os limites materiais2 mas2 a doutrina (mais ou menos estabele$e uma lista -ue n,o de3initiva2
mas2 bem a$eita'
a/ atos vinc$ados W nun$a houve a veri3i$a4,o de $onveni;n$ia nesses atos2 nun$a 3oram $onvenientes2 agora n,o
se pode 3alar em revoga4,o por 3alta de $onveni;n$ia e oportunidade*
-/ atos dec$arados "e$a $ei como irrevog>veis W se a lei estabele$e -ue o ato n,o pode ser revogado assim o ser7*
c/ atos %e "rodKiram direitos ad%iridos W est79se protegendo a seguran4a .ur/di$a*
d/ atos de e&eitos e@aridos W $om o esgotamento dos e3eitos o ato n,o pode ser revogado*
e/ atos de decis*o em "rocesso administrativo contencioso W podem ser ob.eto de re$urso2 mas2 n,o podem ser
revogados* = pro$esso pode ser F=%= revogado2 mas2 n,o pode somente o ato anterior ser revogado2 -uando .7
tenha sido prati$ado o ato seguinte* Bsto 2 depois de prati$ado um ato2 n,o se pode prati$ar o ato anterior2 a
pr7ti$a do ato seguinte impede a revoga4,o do ato anterior*
&/ atos de contro$e W os atos de 3is$aliza4,o n,o podem ser revogados*
80AB&A&'
1 n*o e@iste revoga'*o da revoga'*o<
2 art JX2 ($aput)2 da 8ei 8*QQQ/XO (8i$ita45es' a-ui as raz5es de interesse pDbli$o devem ser
SH"0&>0#B0#F0S ao ato2 sendo ne$ess7ria a $omprova4,o &Art7 HO7 A autoridade com"etente "ara a a"rovao do
"rocedimento somente "oder) revoar a licitao "or ra'$es de interesse "blico decorrente de fato su"erveniente
devidamente com"rovado, "ertinente e suficiente "ara 4ustificar tal conduta, devendo anul)(la "or ilealidade, de of+cio
ou "or "rovocao de terceiros, mediante "arecer escrito e devidamente fundamentado*7
P$anos de E@ist=ncia. Va$idade e E&ic>cia
?7 muita diverg;n$ia sobre os n/veis de ingresso no mundo .ur/di$o dos atos administrativos2 mas2 o
"osicionamento majorit>rio2 $onsiderada -ue podem ser veri3i$ados nos "$anos da e@ist=ncia. da va$idade e da e&ic>cia.
1X
ATO VE+IDO
_ a-uele -ue preen$he todos os re%isitos "revistos no ordenamento jr!dico2 ou se.a2
n,o tem de3eito algum*
ATO INEQISTENTE
= v!cio contido no ato # t*o grave %e e$e nem se%er e@iste e n,o produz e3eitos* Ato
de$orrente de $onduta $riminosa*
ATO NM+O
_ o ato de3eituoso -ue n*o admite conva$ida'*o2 mas "rodK e&eitos at# ser dec$arado
inv>$ido*
ATO ANM+EVE+
_ o ato -ue tem de&eito san>ve$2 ou se.a2 admite conva$ida'*o2 -ue "ode ser &eita em dois
de&eitos' com"et=ncia e &orma* Se o de3eito 3or muito grave2 n,o ser7 poss/vel a
$onvalida4,o2 mesmo -ue na 3orma e na $ompet;n$ia* A $onvalida4,o 3a$uldade ou
deverh ?7 diverg=ncia dotrin>ria2 a$gns "ensam %e se trata de m dever2 por-ue o
0stado tem -ue salvar o ato (majorit>ria2 em raz,o do "rinc!"io da economia da
administra'*o* Aas2 -uando a $onvalida4,o $ausar mais pre.u/zo melhor n,o $onvalidar*
ATO IRREDM+AR
_ o ato -ue tem uma "e%ena &a$6a de uni3ormiza4,o2 mas -ue n,o $ausa pre.u/zo algum*
N*o de"ende de revis*o. "or ser irre$evante* Frata9se de um de3eito leve* #ormalmente2
est,o rela$ionados L 3orma* 0G0A"8=' uni3ormizar o pro$edimento2 somente podem ser
prati$ados os atos $om $aneta azul2 n,o haver7 pre.u/zo para o interesse pDbli$o2 apesar da
irregularidade2 n,o h7 ne$essidade de revis,o* #,o ser,o revistos e nem $onvalidados2 os
atos $ontinuam $omo est,o*
Conse%U=ncias da Inva$ida'*o do Ato Administrativo. Atos N$os. An$>veis. Ine@istentes e Irreg$ares
?7 O di3erentes posi45es -uanto aos atos inv7lidos no %ireito Administrativo brasileiro'
a ?08@ 8=S"0S A0B&0880S' o v!cio acarreta SEMPRE a NM+IDADE do ato* A distin4,o do Direito
Privado entre atos an$>veis e atos n$os ap6ia9se em -ue os primeiros o3endem interesses privados2 dispon/veis pelas
partes2 e os segundos2 interesses pDbli$os2 indispon/veis* %a/ sua ina"$ica-i$idade ao Direito Administrativo2 pois a
invia-i$idade do ato administrativo o&ender> sem"re m interesse ",-$ico e por isso $oin$idir7 $om a nulidade*
Ademais2 o prin$/pio da legalidade administrativa opor9se9ia L manten4a de atos ileg/timos*
b S0AB&A YATH#%0S' de3ende uma "osi'*o tricot3mica' nulos2 anul7veis e irregulares* Aduz -ue os $asos
de n$idade e an$a-i$idade do CAdigo Civi$ s*o inada"t>veis ao Direito Administrativo2 $on$luindo -ue a gravidade
do v!cio deve ser a"rada concretamente em &ace da re"ercss*o so-re o interesse ",-$ico* Bndi$a -ue os atos se
apresentar,o $omo a-so$tamente inv>$idos (nulos2 re$ativamente inv>$idos (anul7veis ou apenas irreg$ares (de3eitos
leves2 geralmente de 3orma* =s "rimeiros 3ulmin7veis $om supress,o total dos e3eitos* #os segndos2 ressalvam9se os
e3eitos passados ou alguns deles* =s terceiros2 inobstante vi$iados2 perduram*
$ !ABA' s*o categoriK>veis como inv>$idos' 0. Atos ine@istentesB ;. Atos n$osB T. Atos an$>veis* Admite
tambm os atos irreg$ares2 mas n,o $omo inv7lidos2 pois estes s,o pade$entes de v/$ios materiais irrelevantes2
re$onhe$/veis de plano ou in$ursos em 3ormaliza4,o de3eituosa $onsistente em transgress,o de normas $u.o real al$an$e
meramente o de impor padroniza4,o interna de vei$ula4,o dos atos administrativos* 01*' e1pedir um ato atravs de
+aviso+2 -uando deveria ser por +portaria+*
Segundo ?08@2 ato ine@istente o -ue apenas tem apar;n$ia de mani3esta4,o regular da Administra4,o2 mas n,o
$hega a se aper3ei4oar $omo ato administrativo* 01*' +ato+ prati$ado por um usurpador de 3un4,o pDbli$a* E%i"aramCse
aos atos n$os2 sendo2 assim2 irrelevante e sem interesse pr7ti$o a distin4,o entre nulidade e ine1ist;n$ia2 por-ue ambas
$onduzem ao mesmo resultado 9 a invalidade*
"ara !ABA s,o ine@istentes os atos -ue assistem no $ampo do imposs/vel .ur/di$o2 $omo tal entendida a
es3era abrangente dos $omportamentos -ue o %ireito radi$almente inadmite2 isto 2 dos $rimes (e1*' autoriza4,o para -ue
algum e1plore trabalho es$ravo* = ato ine1istente $orresponde a $ondutas $riminosas o3ensivas a direitos 3undamentais
da pessoa humana2 ligados L sua personalidade ou dignidade e2 $omo tais2 resguardados por prin$/pios gerais de %ireito
-ue in3ormam o ordenamento .ur/di$o* _ imposs/vel .uridi$amente e apresenta as seguintes $ara$ter/sti$as'
a s,o im"rescrit!veis<
b jamais "odem ser conva$idados ou o-jeto de convers*o<
$ $ab/vel o direito de resist=ncia2 in$lusive manu militari<
d uma vez pro$lamado o v/$io em -ue in$orreram2 em nen6ma 6i"Atese s*o ressa$vados e&eitos "ret#ritos
-ue ha.am produzido*
Crit#rio di&erenciador' atos n$os e ine@istentes n*o "odem ser conva$idados. mas os an$>veis sim* A
di3eren4a -uanto L intensidade da repulsa -ue o %ireito estabele$e perante os atos inv7lidos -ue determina um dis$r/men
entre atos nulos e anul7veis2 ou outras distin45es -ue men$ionam atos simplesmente irregulares ou ainda ine1istentes*
Ruanto ao $ar7ter dis$ri$ion7rio ou vin$ulado da anula4,o para a Administra4,o2 AA&BA SB8>BA2 $om base
em outros autores2 a3irma -ue a Administra4,o tem2 em regra2 o dever de an$ar os atos i$egais2 sob pena de $air por
terra o prin$/pio da legalidade* #o entanto2 "oder> dei@ar de &aK=C$o em circnst[ncias determinadas2 -uando o
pre.u/zo resultante da anula4,o puder ser maior do -ue o de$orrente da manuten4,o do ato ilegal< nesse $aso2 o interesse
pDbli$o -ue nortear7 a de$is,o*
N*o se a"$ica a mesma teoria das n$idades do direito civi$ * Alm das di3eren4as a$ima (autotutela e
manuten4,o do ato ilegal2 h7 modalidades pe$uliares de v/$ios2 $omo o e1$esso e o abuso de poder2 a usurpa4,o de
3un4,o e o e1er$/$io de 3ato*
20
I.00/ Convers*o o SanatAria
_ um ato "rivativo da administra'*o ",-$ica2 mediante o -ual aproveita um ato nulo de determinada esp$ie2
trans3ormando9o2 retroativamente2 em ato v7lido de outra $ategoria2 pela modi3i$a4,o de seu en-uadramento legal* 01*'
$on$ess,o de uso 3eita sem li$ita4,o -uando a lei e1ige2 $onvertida em permiss,o pre$7ria onde n,o h7 tal e1ig;n$ia2
imprimindo9se validade ao uso do bem pDbli$o .7 $onsentido*
= ato nulo des3eito2 mas substitu/do2 retroativamente2 por um ato de outra esp$ie2 $u.a prati$a2 se tivesse
o$orrido na po$a2 estaria em plena $on3ormidade $om o ordenamento .ur/di$o* =s e3eitos .7 produzidos pelo ato origin7rio
s,o mantidos2 $omo se tivesses sido produzidos pelo novo ato* A partir da $onvers,o o novo ato $ontinua produzindo os
e3eitos -ue lhe s,o pr6prios*
CONVERS9O CONVA+IDA89O
Trans&orma'*o de m ato em otro2 para aproveitar o
-ue 3or v7lido*
Corre'*o &eita no ato -ue $ontinua a ser o mesmo ato*
I.0;/ Conva$ida'*o
A doutrina tradi$ional 3iliava9se L teoria monista' s6 e1iste uma esp$ie de ato invalido' o ato nulo* Assim2 ou o ato
seria v7lido ou seria nulo*
A $orrente ho.e ma.orit7ria entende -ue e1istem atos (teoria dualista'
a n$os? os atos -ue n*o "odem ser conva$idados2 pois possuem de&eitos insan>veis' (a por-ue a lei assim
de$larou< (b por ser materialmente imposs/vel a $onvalida4,o2 .7 -ue o v/$io se repetiria2 $omo nos -ue
in$idem sobre ob.eto2 3inalidade e motivo*
b an$>veis? s,o os -ue possuem de&eitos san>veis2 por-ue a lei assim de$lare e os -ue podem ser re9prati$ados
sem v/$io (su.eito in$ompetente2 v/$io de vontade ou de3eito de 3ormalidade*
A %BSFB#C]= !B>B8`SFB!A entre atos nulos e anul7veis $om base na ini$iativa de sua de$lara4,o #]=
0GBSF0 no direito administrativo em virtude do poder de autotutela* = $ritrio a ser utilizado o da "ossi-i$idade de
conva$ida'*o* Segundo AA&BA SB8>BA2 %ando o v!cio &or san>ve$ o conva$id>ve$2 $ara$teriza9se hip6tese de
n$idade re$ativa2 embora2 ao $ontr7rio do %ireito !ivil2 essa nulidade deve ser sanada Mde o3/$ioN pela Administra4,o2 -ue
n,o pode 3i$ar L mer$; de pedido do interessado para agir2 em 3a$e de seu poder de autotutela*
Aas segundo !elso AntUnio2 o A" n,o pode sus$itar anulabilidade $alada pelo interessado*
Conva$idar2 ent,o2 o ato de $orrigir um ato eivado de de3eito san7vel desde a origem ( e# tunc*2 de maneira -ue'
os e3eitos .7 produzidos passem a ser $onsiderados v7lidos e este ato permane4a apto a produzir e3eitos regulares*
= &ndamento o -ue interesse pDbli$o -ue h7 por tr7s dos atos administrativos nem sempre ser7 mais bem
atendido $om a invalida4,o do ato* "ode9se tutelar a boa93 e a seguran4a .ur/di$a por meio da $onvalida4,o*
Ruanto aos v/$ios de legalidade2 s,o $onsiderados de&eitos san>veis e2 portanto2 "ass!veis de conva$ida'*o'
a vi$io relativo L com"et=ncia %anto L "essoa (n,o -uanto L matria2 desde -ue n,o se trate de
$ompet;n$ia e1$lusiva*
b Vicio de &orma2 desde -ue a lei n,o $onsidere a 3orma elemento essen$ial L validade do ato*
#a es3era 3ederal a $onvalida4,o 3oi e1pressamente tratada na 8ei n* X78J/XX2 no art* PP* %a leitura do dispositivo
poss/vel e1trair as seguintes $ondi'(es cm$ativas "ara %e o ato "ossa ser conva$idado'
a de3eito san7vel<
b ato n,o a$arretar les,o ao interesse pDbli$o<
$ ato n,o a$arretar pre.u/zo a ter$eiros<
d de$is,o dis$ri$ion7ria da administra4,o a$er$a da $onveni;n$ia e oportunidade de $onvalidar o ato (em vez
de anul79lo*
!omo se v;2 a $ei $onsidera -ue a $onvalida4,o ato dis$ri$ion7rio* Aas registre9se -ue MS7D e CA4M
$onsideram -ue a $onvalida4,o2 $omo regra2 deve ser $onsiderada vin$ulada2 $om base na doutrina de ieida can$aner*

"ara ASc%2 o ato de $onvalida4,o 2 Ls veKes. vinc$ado2 Ls veKes. discricion>rio* Ap6s $itar i0B%A
cA#!A#0&2 -ue analisa a hip6tese de o ato ser prati$ado por su.eito in$ompetente2 a3irma -ue (assiste raz,o L autora2
pois tratando9se de ato vinc$ado "raticado "or atoridade incom"etente2 a autoridade $ompetente n,o poder7 dei1ar de
$onvalid79lo2 se estiverem presentes os re-uisitos para a pr7ti$a do ato< a $onvalida4,o obrigat6ria2 para dar validade aos
e3eitos .7 produzidos< se os re-uisitos legais n,o estiverem presentes2 ela dever7 ne$essariamente anular o ato* Se o ato
"raticado "or atoridade incom"etente # discricion>rio e2 portanto2 admite apre$ia4,o sub.etiva -uanto aos aspe$tos de
mrito2 n,o pode a autoridade $ompetente ser obrigada a $onvalid79lo2 por-ue n,o obrigada a a$eitar a mesma avalia4,o
sub.etiva 3eita pela autoridade in$ompetente< nesse $aso2 ela poder7 $onvalidar ou n,o2 dependendo de sua pr6pria
apre$ia4,o dis$ri$ion7ria)*
21
"ara !elso AntUnio2 n,o h7 dis$ri$ionariedade' sempre -ue poss/vel2 deve ser 3eita (e1$eto em ato dis$ri$ion7rio
vi$iado por in$ompet;n$ia' a autoridade $ompetente pode re3azer o .u/zo de dis$ri$ionariedade* %iz -ue a $onvalida4,o do
ato' (a modo de re$ompor a legalidade< (b tem em seu abono a tutela da seguran4a .ur/di$a e da boa93*
Se n,o 3or poss/vel2 a invalida4,o obrigat6ria2 salvo $asos de estabiliza4,o pelo %ireito' pres$ri4,o e direitos de
ter$eiros de boa93 -ue2 se violados2 a$arretariam les,o ao interesse pDbli$o maior -ue a manuten4,o do ato*
Segundo AA&!08= A80GA#%&B#= e >B!0#F0 "AH8= I%ireito Administrativo %es$ompli$ado* 2011* p*
JXOK2 (a $onvalida4,o "ode recair so-re atos vinc$ados o discricion>rios2 uma vez -ue n,o se trata de $ontrole de
mrito2 e sim de contro$e de $ega$idade relativo a v/$ios san7veis veri3i$ados nos elementos $ompet;n$ia ou 3orma (caso
se tratasse de contro$e de m#rito2 teria -ue re$air sobre os elementos motivo e ob.eto< ademais2 o $ontrole de mrito s6
pode a$arretar a revoga4,o de um ato< o $ontrole de mrito n,o 2 em nenhuma hip6tese2 uma es$olha entre anular e
$onvalidar um ato)
A $onvalida4,o do ato $om v!cio de incom"et=ncia toma o nome de &AFBYB!AC]=* A $onvalida4,o 3eita por
otra atoridade $hamada $on3irma4,o2 e -uando provm de ato de "artic$ar2 $hamada de saneamento*
=s v/$ios em re$a'*o ao O45ETO o CONTE:DO n,o s,o $onvalid7veis (s,o nulos' admite9se a
!=#>0&S]=*
Se o parti$ular estava de boa93 e n,o $on$orreu para o v/$io2 deve ser indenizado*
E@igeCse "ara a conva$ida'*o (?08@' a -ue o ato $onvalid7vel n,o este.a sendo ob.eto de impugna4,o em n/vel
administrativo2 e< b -ue n,o este.a sendo ob.eto de impugna4,o .udi$ial (01$e4,o' $onvalida4,o do ato vin$ulado pela
motiva4,o tardia* hhh* A raz,o a de -ue a Administra4,o n,o teria $omo $onvalidar algo -ue se-uer produziu e3eitos
(pois est7 sob dis$uss,o*
O-serva'(es'
1^ doutrinariamente apli$a9se a seguinte posi4,o W (%ando 6over esta-i$idade das re$a'(es jr!dicas. -oaC&#
e con&ian'a. estes "rinc!"ios se so-re"(em ao da $ega$idade. conva$idando o ato)*
a de3esa do pr6prio interesse pDbli$o<
b doutrina alem, (1^ momento<
$ 3ran$eses apelavam para o tempo<
d italianos usam as duas posi45es<
e no Brasil2 a partir da d$ada de 80 $ome4amos a $onstruir nossa posi4,o<
3 5areK )reitas a"$ica o seginte es%ema'
j B=A Y_ k 8=#T= 8A"S= F0A"=&A8 b !=#>A8B%AC]=
j B=A Y_ k A_%B= 8A"S= b A#H8AC]= !=A 0Y0BF=S (0G #H#!)
j B=A Y_ k "0RH0#= 8A"S= b A#H8AC]= !=A 0Y0BF=S (0G FH#!)
2^ o prazo de$aden$ial do Art PF da +ei G.HIFJGG ("ro$esso Administrativo a$can'a somente a Administra'*o
o tam-#m o 5dici>rio\ (duas posi45es
1 limitaria tambm o Judi$i7rio2 pois de$ad;n$ia um instituto de direito material<
2 os dispositivos vin$ulam apenas a atividade administrativa*
O^ A +ei G.HIFJGG2 -ue regulou os pro$essos administrativos no Embito da Administra4,o Yederal divergi
&ronta$mente da "osi'*o dotrin>ria c$>ssica re$ativamente L "ossi-i$idade de conva$ida'*o de atos administrativos*
A 8ei2 e1pli$itamente2 tro@e das 6i"Ateses de conva$ida'*o de atos administrativos de&eitosos. o -ue nos permite
3alar em ato administrativo anul7vel (a-uele eivado de (de3eitos san7veis)* S,o as seguintes as hip6teses de $onvalida4,o
previstas na 8ei X*78J/XX'
a A&FBT= PJ (!=#>A8B%ACA= FA!BFA' -uando os e&eitos do ato viciado &orem &avor>veis ao
administrado2 a Administra4,o dispor7 de $in$o anos para anul79lo2 prazo este de$aden$ial* )indo este "raKo
sem mani&esta'*o da Administra'*o. conva$idado estar> o ato e de&initivos ser*o os e&eitos dele
de$orrentes2 salvo $omprovada m793 (do bene3i$i7rio*
#este $aso2 a $onvalida4,o d79se por uma omiss*o2 ou se.a2 temos uma $onvalida4,o pelo de$urso do prazo' a
administra4,o n,o realizou o $ontrole de legalidade e n,o mais poder7 3az;9lo2 em 3un4,o da de$ad;n$ia*
b A&F* PP (!=#>A8B%ACA= 0G"&0SSA' por ini$iativa da Administra4,o2 %ando dos de&eitos do ato n*o
res$te $es*o ao interesse ",-$ico o a terceiros* A 8ei e1pressamente utiliza o termo (de3eitos san7veis) para
re3erir9se a tais v/$ios*
II/ PROCESSO ADMINISTRATIVO
II.0/ Conceito
N"ro$esso Administrativo o $on.unto de atos $oordenados e interdependentes ne$ess7rios a produzir uma de$is,o
3inal a respeito de alguma 3un4,o ou atividade administrativa (***) (%irleZ da !unha JDnior* Fodo ato da administra4,o
(ato .ur/di$o ou 3ato material 3i$a do$umentado em um pro$esso administrativo*
22
("ro$esso administrativo o instrumento 3ormal -ue2 vin$ulando .uridi$amente os su.eitos -ue dele parti$ipam2
atravs da su$ess,o ordenada de atos e atividades2 tem por 3im al$an4ar determinado ob.etivo2 previamente identi3i$ado
pela Administra4,o "Dbli$a*) (Jos dos Santos !arvalho Yilho9"ro$esso Administrativo Yederal 2e edi4,o 200P
II.;/ Processo @ Procedimento

Procedimento e-uivale ao rito2 L 3orma $omo o $on.unto de atos (pro$esso se desenvolve*
= "rocedimento e o "rocesso administrativo n,o se $on3undem* = "rimeiro $orresponde ao rito e realizado no
interior do pro$esso2 para viabiliz79lo* = segundo2 "rocesso administrativo. (impli$a2 alm do v/n$ulo entre atos2 v/n$ulos
.ur/di$os entre su.eitos2 englobando direitos2 deveres2 poderes2 3a$uldades2 na rela4,o pro$essual)* (0lias &osa $itando a
"ro3essora =dete Aedauar

!ABA' ("ro$edimento administrativo ou pro$esso administrativo uma su$ess,o itiner7ria e en$adeada de atos
administrativos -ue tendem2 todos2 a um resultado 3inal e $on$lusivo)*(!urso de %ireito Administrativo2 p* JJQ*
O-s? >ale a pena salientar -ue n,o h7 $onsenso entre os doutrinadores a$er$a da $on$eitua4,o do pro$esso
administrativo e de sua distin4,o de pro$edimento* !ite9se ?08@ 8="0S A0B&0880S2 para -uem o pro$esso
administrativo di3eren$ia9se do pro$edimento2 pelo 3ato de o primeiro2 entre outras raz5es2 ser sede para de$is,o de
$ontrovrsias* 8H!BA %= >A80 YBTH0B&0%= e !08S= &BB0B&= BASF=S2 in$linam9se pela idia de distin4,o sob a
6ti$a da $arga semEnti$a dos institutos2 desta 3orma a atos administrativos de menor importEn$ia2 ou mais singelos deveria
ser apli$ada a no4,o de pro$edimento* (Yonte Jos dos Santos !arvalho Yilho9"ro$esso Administrativo Yederal 92e edi4,o
200P
#a linha de pensamento dos autores -ue distinguem esses institutos a$redito -ue valha $itar Ae SZlvia canella %i
"ietro pela did7ti$a dos termos'
(#,o se $on3unde "rocesso $om "rocedimento* = "rimeiro e1iste sempre $omo instrumento indispens7vel para o
e1er$/$io de 3un4,o administrativa< tudo o -ue a Administra4,o "Dbli$a 3az2 se.am opera45es materiais ou atos
.ur/di$os 3i$a do$umentado em um pro$esso< $ada vez -ue ela 3or tomar uma de$is,o2 e1e$utar uma obra2 $elebrar
um $ontrato2 editar um regulamento2 o ato 3inal sempre pre$edido de uma srie de atos materiais ou .ur/di$os2
$onsistentes em estudos2 pare$eres2 in3orma45es2 laudos2 audi;n$ias2 en3im tudo o -ue 3or ne$ess7rio para instituir2
preparar e 3undamentar o ato 3inal ob.etivado pela Administra4,o* = "rocedimento o $on.unto de 3ormalidades
-ue devem ser observadas para a pr7ti$a de $ertos atos administrativos< e-uivale a rito2 a 3orma de pro$eder< o
pro$edimento se desenvolve dentro de um pro$esso administrativo*)
II.T/ O-jetivo
!ABA elen$a dois ob.etivos b7si$os do pro$edimento administrativo' a resgarda os administrados W salienta9se
-ue ense.a ao administrado a possibilidade de -ue sua voz se.a ouvida antes da de$is,o -ue ir7 a3et79lo< e b concorre "ara
ma ata'*o administrativa mais c$arividente W de$is,o mais bem in3ormada2 mais $onse-:ente2 mais respons7vel2
au1iliando2 assim2 a elei4,o da melhor solu4,o para os interesses pDbli$os em $ausa*
?7 doutrina -ue elen$a os seguintes ob.etivos do pro$esso administrativo'
0C %o$umenta4,o de atos<
;C Tarantia 9 impede -ue a Administra4,o $ometa abusos $ontra o servidor e $ontra o parti$ular
(administrado<
TC Franspar;n$ia no servi4o pDbli$o*
II.F/ Es"#cies ((segundo !elso AntUnio Bandeira de Aello
19 "ro$edimentos internos' os -ue se desenrolam $ir$uns$ritos L intimidade2 L vida interna da Administra4,o<
29 "ro$edimentos e1ternos' a-ueles em -ue h7 a parti$ipa4,o dos administrados* 0sse mere$e aten4,o2 .7 -ue em torno
dele -ue se delineiam os prin$/pios e as garantias dos administrados*
=s e1ternos2 por seu turno2 podem ser divididos em'
2*1 "ro$edimentos restritivos ou a-$atArios' restringem um direito do administrado* "odem ser'
a meramente restritivos o o-$ativos C possuem o $ar7ter restritivo2 mas n,o san$ionador2 $omo as
revoga45es em geral<
b sancionadores C preordenam L apli$a4,o de uma san4,o2 $omo nas interdi45es de direitos ou no pro$esso
administrativo $ontra 3un$ion7rio -ue prati$ou 3alta*
2*2 "ro$edimentos ampliativos' $on$edem ou ampliam direitos dos administrados2 $omo as $on$ess5es2 li$en4as2
permiss5es2 autoriza45es2 registro de mar$as e patentes* 0stes podem ser $lassi3i$ados'
1* Ruanto ao su.eito'
a/ de iniciativa do "rA"rio interessado. $omo um pedido de permiss,o de uso de bem pDbli$o<
-/ de iniciativa da administra'*o2 $omo uma li$ita4,o para a-uisi4,o de bens2 obras e servi4os*
2* Ruanto L e1ist;n$ia ou n,o de $ar7ter $ompetitivo'
a/ concorrenciais2 $omo um $on$urso pDbli$o para ingressar $omo servidor da administra4,o ou uma li$ita4,o<
-/ sim"$es o n*oCconcorrenciais2 $omo um pedido de li$en4a para edi3i$ar*
2O
II.P/ Princ!"ios do Processo Administrativo
!elso AntUnio Bandeira de Aelo elen$a os seguintes prin$/pios obrigat6rios -ue dis$iplinam o pro$esso administrativo'
0/ Princ!"io da adi=ncia do interessado C o direito ao $ontradit6rio* Signi3i$a oportunizar ao administrado se
mani3estar2 sempre -ue se 3izer ne$ess7rio*
;/ Princ!"io da Acessi-i$idade aos e$ementos do e@"ediente direito da parte de e1aminar toda a do$umenta4,o
$onstante dos autos* _ o direito de vista2 -ue h7 de ser $ompleto e sem $er$eios* 0n$ontra respaldo no direito assegurado a
todos de re$eber dos 6rg,os pDbli$os in3orma45es (art* P^2 GGGBBB2 !Y2 de obter $ertid5es (art* P^2 GGGB>2 (b)2 !Y2 de
$onhe$er dados em poder da administra4,o (!abeas data, art*P^2 8GGBB2 !Y2 bem $omo no Princ!"io da P-$icidade (art*
O72 !Y2 ressalvadas as hip6teses de sigilo2 -uando indispens7vel ao interesse pDbli$o*
= art* 2^2 par7gra3o Dni$o2 in$* >2 lei X78J/XX2 prev; a' (divulga4,o o3i$ial dos atos administrativos2 ressalvadas as
hip6teses de sigilo previstas na !onstitui4,o)* Alm disso2 o art* JQ2 do mesmo diploma2 $onsagra o direito de vista e de
obten4,o de $ertid5es e $6pias dos dados e do$umentos do pro$esso2 ressalvando as in3orma45es de ter$eiros protegidas
pelo sigilo ou pelo direito L priva$idade2 honra e imagem*
T/ Princ!"io da am"$a instr'*o "ro-atAria Signi3i$a n,o apenas o direito de o3ere$er e produzir provas2 mas
tambm o de 3is$alizar a produ4,o de provas da Administra4,o2 isto 2 o de estar presente2 se ne$ess7rio2 a 3im de veri3i$ar
se e3etivamente se e3etuaram $om $orre4,o ou ade-ua4,o t$ni$a devidas*
= art* 2^2 par7gra3o Dni$o2 in$* G2 lei X78J/XX2 estabele$e $omo $ritrio a ser observado no pro$esso
administrativo' (garantia dos direito L $omuni$a4,o2 L apresenta4,o de alega45es 3inais2 L produ4,o de provas e L
interposi4,o de re$ursos2 nos pro$essos de -ue possam resultar san45es e nas situa45es de lit/gio)*
F/ Princ!"io da motiva'*o $onsubstan$ia9se na obrigatoriedade de e1pli$itar tanto os 3undamentos normativos2
-uanto os 37ti$os das de$is5es2 de modo a assegurar a transpar;n$ia da Administra4,o "Dbli$a* = art* 2^2 par7gra3o Dni$o2
in$* >BB2 lei X78J/XX2 prev; a' (indi$a4,o dos pressupostos de 3ato e de direito -ue determinarem a de$is,o)*
= art* P02 lei X78J/XX $ontempla tal prin$/pio2 dispondo -ue (a motiva4,o deve ser e1pl/$ita2 $lara e $ongruente)
([ 1^* Fal dispositivo2 todavia2 reduz o Embito de in$id;n$ia obrigat6ria desse prin$/pio2 pois arrola as hip6teses em -ue (os
atos administrativos dever,o ser motivados2 $om indi$a4,o dos 3atos e 3undamentos .ur/di$os) (vide art* P0* !on$lui9se2 a
contrariu sensu, -ue a3ora tais hip6teses2 o ato administrativo pres$inde de motiva4,o*
!elso AntUnio Bandeira de Aelo entende in$onstitu$ional tal restri4,o2 pois embora abar-ue importantes
situa45es2 em um pa/s onde 3re-uentemente s,o prati$ados 3avoritismos e liberalidades2 a motiva4,o se 3az e1tremamente
ne$ess7ria tambm em atos ampliativos2 n,o $ontemplados na enumera4,o*
P/ Princ!"io da revisi-i$idade direito do administrado re$orrer da de$is,o -ue lhe se.a des3avor7vel* S6 n,o ser7
poss/vel -uando o pro$esso 3or ini$iado em autoridade do mais alto es$al,o2 -uando s6 restar7 a possibilidade de se
so$orrer do .udi$i7rio* 0n$ontra arrimo no direito de peti4,o (art*P^2 GGGB>2 (a) !Y2 assim tambm no 3inal do art* P^2 8>2
!Y2 -ue assegura o $ontradit6rio e a ampla de3esa2 ($om os meios e re$ursos a ela inerentes)*
Y/ Princ!"io da re"resenta'*o o assessoramento o direito de ser assistido por pro3issional legalmente
habilitado indispens7vel para a realiza4,o e3i$iente dos direitos assegurados ao administrado* #ote9se -ue2 $onsoante o
art* O^2 lei X78J/XX2 o administrado tem o direto de (3azer9se assistir2 3a$ultativamente2 por advogado2 salvo -uando
obrigat6ria a representa4,o2 por 3or4a de lei)* 8ogo2 a presen4a do $aus/di$o nem sempre obrigat6ria2 embora sempre 3a4a
parte de um direito do administrado* Fambm se a de$is,o administrativa depender de apura45es t$ni$as2 o administrado
ter7 o direito de -ue perito de sua $on3ian4a assista L an7lise t$ni$a e3etuada pela Administra4,o*
Ruanto a esse prin$/pio2 deve9se ter em $onta a S:MM+A VINCM+ANTE N] P' (A YA8FA %0 %0Y0SA
F_!#B!A "=& A%>=TA%= #= "&=!0SS= A%AB#BSF&AFB>= %BS!B"8B#A& #]= =Y0#%0 A
!=#SFBFHBC]=)*
%o mesmo modo2 pre$iso ter9se presente a ressalva2 3eita pelo SFY no .ulgamento do ?! 101OP7 (in3ormativo P7X2 no
-ue se re3ere L ne$essidade de de3esa por advogado -uando o pro$edimento administrativo tratar de e1e$u4,o penal'
M0m se tratando de pro$edimento -ue2 a despeito de seu vis administrativo. pode produzir e3eitos .ur/di$os
gravosos L $ondi4,o de -uem $umpre pena privativa de liberdade2 sob $ontrole .udi$ial2 a ne$essidade de ense.o de
de3esa t$ni$a de$orre do estreito v/n$ulo -ue permeia entre o ob.eto da apura4,o e o "rocesso .urisdi$ional de
e1e$u4,o da pena2 $u.a $hamada individualiza4,o e1e$ut6ria2 por 3or4a do $ar7ter dinEmi$o do t/tulo .udi$ial
$ondenat6rio2 pode ser alterada em pre.u/zo .ur/di$o do $ondenado ($3* THB8?0&A0 %0 S=HcA #H!!B2 (8eis
"enais e "ro$essuais "enais !omentadas)2 S,o "aulo2 Je 0d*2 20082 p* JO1N*
=u se.a2 $omo regra (SDmula >in$ulante n^ P do SFY2 o advogado n,o ne$ess7rio no pro$esso administrativo*
Aas se esse pro$esso2 ainda -ue $om vis administrativo2 re3erir9se a e1e$u4,o penal2 ser7 indispens7vel a de3esa t$ni$a*
H/ Princ!"io da $ea$dade e -oaC&# Administra4,o2 em todo o trans$urso do pro$edimento2 est7 adstrita a agir de
maneira sin$era2 3i$ando2 evidentemente2 interditos -uais-uer $omportamentos astu$iosos2 ardilosos2 ou -ue2 por vias
transversas2 $on$orram para entravar a e1ibi4,o das raz5es ou direitos do administrado* = art* 2^2 p* Dni$o2 B>2 prev;'
(atua4,o segundo padr5es ti$os de probidade2 de$oro e boa 3)*
I/ Princ!"io da verdade materia$ em 3a$e do dever administrativo de realizar o interesse pDbli$o2 a Administra4,o
deve perseguir sempre a verdade substan$ial2 independentemente do -ue ha.a sido aportado aos autos do pro$esso*
2J
G/ Princ!"io da o&icia$idade no dizer de Seabra Yagundes' (administrar apli$ar a lei de o3/$io)* Signi3i$a -ue o
pro$esso administrativo pode ser ini$iado independentemente de provo$a4,o do administrado* Alm disso2 a mobiliza4,o
do pro$esso2 uma vez desen$adeado2 en$argo da pr6pria administra4,o 9 $umpre9lhe impulsion79lo de o3i$io* = art* 2^2
par7gra3o Dni$o2 in$* GBB2 lei X78J/XX prev;' (impuls,o2 de o3/$io2 do pro$esso administrativo2 sem pre.u/zo da atua4,o dos
interessados)* %isso de$orre a irrelevEn$ia de prazos pre$lusivos ou de $adu$idade para o administrado2 por-ue a pr6pria
administra4,o tem de $onduzir o pro$edimento at o seu termo 3inal*
Aten4,o' esse prin$/pio n,o se apli$a aos pro$essos ampliativos de e1$lusivo interesse do administrado2 pois a
Administra4,o n,o tem o dever de prossegui9los por si pr6pria2 podendo en$err79los2 ante a inr$ia do interessado* "ensa
assim Bandeira de Aelo*
00/ Princ!"io da gratidade segundo a art 2^2 par7gra3o Dni$o2 in$ GB2 lei X78J/XX2 3i$a $onsagrada (a proibi4,o de
$obran4a de despesas pro$essuais2 ressalvadas as previstas em lei)* !elso AntUnio entende -ue a gratuidade s6 obrigat6ria
nos pro$edimentos restritivos (.7 -ue n,o poss/vel 3azer -ual-uer restri4,o ao direto de ampla de3esa W nos
pro$edimentos ampliativos2 bastar9se9ia garantir a modi$idade das ta1as e emolumentos*
AF0#CA= para o estabele$ido na SMMM+A VINCM+ANTE N. ;0' (_ B#!=#SFBFH!B=#A8 A 0GBTV#!BA
%0 %0"SSBF= =H A&&=8AA0#F= "&_>B=S %0 %B#?0B&= =H B0#S "A&A A A%ABSSBBB8B%A%0 %0
&0!H&S= A%AB#BSF&AFB>=)*
00/ Princ!"io do In&orma$ismo C o pro$esso administrativo n,o poder7 ater9se a rigorismos 3ormais* Bsto n,o signi3i$a
a aus;n$ia absoluta de 3orma2 pois 3orma sempre h72 at por-ue o pro$esso es$rito* Aas o 3ormalismo s6 deve e1istir
-uando indispens7vel para atender o interesse pDbli$o e proteger o interesse dos parti$ulares*
Assim pre$eitua o art* 2^2 par7gra3o Dni$o' (Bn$*>BBB W observEn$ia das 3ormalidades essen$iais L garantia dos direitos
dos administrados< Bn$* BG W ado4,o de 3ormas simples2 su3i$ientes para propi$iar ade-uado grau de $erteza2 seguran4a e
respeito ao direito dos administrados)* !elso AntUnio entende -ue tal prin$/pio n,o pode se apli$ar aos pro$edimentos
$on$orren$iais2 visto -ue o 3ormalismo destes Dltimos essen$ial para garantir a igualdade dos v7rios $on$orrentes*
A lei X78J/XX 3az men4,o2 em seu art. ;]. a "rinc!"ios a -ue a Administra4,o deve obede$er* S,o eles' legalidade2
3inalidade2 motiva4,o2 razoabilidade2 propor$ionalidade2 moralidade2 ampla de3esa2 $ontradit6rio2 seguran4a .ur/di$a2
interesse pDbli$o e e3i$i;n$ia* 0sses prin$/pios2 em sua maioria2 n,o s,o espe$/3i$os do pro$esso administrativo2 dizendo
respeito L Administra4,o "Dbli$a $omo um todo*
Alm dos $ritrios .7 men$ionados2 $onstantes do par7gra3o Dni$o do art* 2^2 lei X78J/XX2 devem ser observados ainda
pela Administra4,o os seguintes' atua4,o $on3orme a lei e o %ireito (in$*B< atendimento a 3ins de interesse geral2 vedada a
renDn$ia total ou par$ial de poderes ou $ompet;n$ia2 salvo autoriza4,o em lei (in$*BB< ob.etividade no atendimento do
interesse pDbli$o2 vedada a promo4,o pessoal de agentes ou autoridades (in$*BBB< ade-ua4,o entre os meios e 3ins2 vedada a
imposi4,o de obriga45es2 restri45es e san45es em medida superior L-uelas estritamente ne$ess7rias ao atendimento do
interesse pDbli$o (in$* >B< interpreta4,o da norma administrativa da 3orma -ue melhor garanta o atendimento do 3im
pDbli$o a -ue se dirige2 vedada apli$a4,o retroativa de nova interpreta4,o*
II.Y/ )ases
0m geral2 o pro$esso administrativo se $omp5e das seguintes 3ases'
0/ )ase de instara'*o. "ro"$sAria o de iniciativa a 3ase por meio da -ual se ini$ia o pro$esso* 0ste pode
se ini$iar de of+cio ou a "edido do interessado (art* P^2 lei X78J/XX7 0m regra2 o re-uerimento ini$ial do interessado deve
ser es$rito2 salvo nos $asos em -ue 3or admitida soli$ita4,o oral2 e deve $onter os seguintes dados (art* Q^2 lei X78J/XX' B W
6rg,o ou autoridade a -ue se dirige< BB W identi3i$a4,o do interessado ou -uem o represente< BBB W domi$/lio ou lo$al para
re$ebimento das $omuni$a45es< B> W 3ormula4,o do pedido $om e1posi4,o dos 3atos e seus 3undamentos< > W data ou
assinatura do re-uerente ou de -uem o represente*
=s atos do pro$esso n,o dependem de 3orma determinada2 sen,o -uando a lei o e1igir (art*22* lei X78J/XX< devem
ser es$ritos2 em vern7$ulo2 $om a data e o lo$al de sua realiza4,o e assinatura da autoridade respons7vel (art*222 [ 1^2 lei
X78J/XX< devem realizar9se em dias Dteis2 no hor7rio normal de 3un$ionamento da reparti4,o2 podendo ser $on$lu/dos
depois do hor7rio os atos .7 ini$iados2 $u.o adiamento resulte em pre.u/zo ou dano Ls partes (art*2O e par7gra3o Dni$o2 lei
X78J/XX* = pro$esso dever7 ter suas p7ginas numeradas se-uen$ialmente e rubri$adas (art* 222 [J^*
_ vedada L Administra4,o a re$usa imotivada de re$ebimento de do$umentos2 devendo o servidor orientar o
interessado -uanto ao suprimento de eventuais 3alhas (art*Q^2 par7gra3o Dni$o2 lei X78J/XX* Se houver pluralidade de
interessados $om pedidos id;nti$os2 estes poder,o ser 3eitos em um Dni$o re-uerimento2 salvo veda4,o legal W art*8^2 lei
X78J/XX*
;/ )ase de Instr'*o ob.etiva investigar e $omprovar os dados ne$ess7rios L tomada de de$is,o* A instru4,o
pode se realizar de o3/$io2 mas 3i$a resguardado o direito dos interessados de propor atua45es probat6rias2 sendo -ue os atos
de instru4,o devem se realizar do modo menos oneroso para estes (art*2X e [2^2 lei X78J/XX*
= interessado poder72 nesta 3ase2 .untar do$umentos2 pare$eres2 re-uerer dilig;n$ias e per/$ias2 bem $omo aduzir
alega45es* =s elementos probat6rios dever,o ser $onsiderados na motiva4,o do relat6rio* As provas propostas pelos
interessados s6 podem ser re$usadas2 3undamentadamente2 -uando se.am il/$itas2 impertinentes2 desne$ess7rias ou
protelat6rias (art*O82 [[ 1^ e 2^2 lei X78J/XX* = art* O0 disp5e e1pressamente -ue s,o inadmiss/veis no pro$esso
administrativo as provas obtidas por meios il/$itos*
2P
!abe ao interessado a prova dos 3atos -ue tenha alegado* 0ntretanto2 -uando tais 3atos ou dados $onstarem de
registros e1istentes na pr6pria Administra4,o2 o 6rg,o $ompetente para a instru4,o dever7 promover2 de o3/$io2 a obten4,o
dos mesmos (art*OQ e O72 lei X78J/XX*
Segundo desta$am AA&!08= A80GA#%&B#= e >B!0#F0 "AH8= I%ireito Administrativo %es$ompli$ado*
2011* p* X18K' (Ali7s2 na mesma linha dessa e1$e4,o W e de 3orma ainda mais ampla W oportuno registrar -ue o %e$reto
Q*XO2/200X2 em seu art* 2*2 estabele$e -ue os 6rg,os em entidades do "oder 01e$utivo 3ederal -ue ne$essitarem de
do$umentos $omprobat6rios de regularidade de situa4,o do administrado2 atestados $ertid5es ou outros do$umentos
$omprobat6rios -ue $onstem em base de dados o3i$ial da administra4,o 3ederal dever,o obt;9los diretamente do respe$tivo
6rg,o ou entidade* Alem disso2 os 6rg,os ou entidades do "oder 01e$utivo 3ederal n,o podem e1igir do administrado a
apresenta4,o de $ertid5es ou outros do$umentos e1pedidos por outro 6rg,o ou entidade do "oder 01e$utivo 3ederal (art* O*
= %e$reto Q*XO2/200X e1$lui2 entretanto2 a apli$a4,o dessas regras nos seguintes $asos' (a $omprova4,o de ante$edentes
$riminais< (b in3orma45es dobre pessoa .ur/di$a< e ($ situa45es e1pressamente previstas em lei)*
Se 3or ne$ess7ria a apresenta4,o de in3orma45es ou provas2 os interessados ser,o intimados para tanto* !aso a
intima4,o n,o se.a atendida2 a autoridade poder7 suprir a omiss,o de o3/$io2 n,o se e1imindo de de$idir* 0ntretanto2 $aso os
dados2 autua45es ou do$umentos soli$itados 3orem indispens7veis L apre$ia4,o do pedido2 o n,o atendimento impli$ar7
ar-uivamento do pro$esso (art*OX e par7gra3o Dni$o e J02 lei X78J/XX*
A lei X78J/XX prev; 3ormas de parti$ipa4,o de ter$eiros* Ruando se trata de assuntos de interesse geral2 poder7 ser
aberto2 mediante despa$ho motivado e desde -ue n,o resulte pre.u/zo para as partes2 per/odo de $onsulta pDbli$a2 -uando
ter$eiros (pessoas 3/si$as ou .ur/di$as poder,o se mani3estar2 apresentando alega45es es$ritas* = $ompare$imento L
$onsulta pDbli$a2 todavia2 n,o $on3ere2 por si s62 a $ondi4,o de interessado no pro$esso2 mas $on3ere o direito de obter
resposta 3undamentada da Administra4,o2 -ue poder7 ser $omum a todas as alega45es substan$ialmente iguais (art*O12 [[ 1^
e 2^* Ruando se tratar de -uest,o relevante2 poder7 ser realiza audi;n$ia pDbli$a (art*O2 para debates sobre a matria2
podendo ainda haver outros meios de parti$ipa4,o de administrados (diretamente ou por meio de organiza45es e
asso$ia45es legalmente re$onhe$idas2 na hip6tese de matrias relevantes2 a $ritrio dos 6rg,os e entidades administrativas
(art*OO*
Ao $abo da instru4,o2 o interessado tem o prazo de 10 dias para se mani3estar W alega45es 3inais (art* JJ*
T/ Re$atArio C o 6rg,o de instru4,o -ue n,o 3or $ompetente para emitir a de$is,o 3inal ($omiss,o pro$essante2
elaborar7 um relat6rio indi$ando tudo o -ue 3i$ou apurado e 3ormular7 uma proposta de de$is,o ($on$lus,o2 ob.etivamente
.usti3i$ada2 en$aminhando o pro$esso L autoridade $ompetente (art*J72 lei X78J/XX*
= relat6rio pe4a in3ormativo9opinativa* Sa$vo "revis*o $ega$2 n,o vin$ulado para a Administra4,o ou para os
demais interessados no pro$esso2 podendo a autoridade $ompetente divergir de suas $on$lus5es* = artigo 1Q8 da 8ei
8112/X02 -ue regula o pro$esso administrativo dis$iplinar2 determina -ue (o .ulgamento a$atar7 o relat6rio da $omiss,o2
salvo -uando $ontr7rio Ls provas dos autos)*
F/ Decis*o o )ase dis"ositiva C a Administra4,o tem o dever de de$idir* !on$lu/da a instru4,o2 a Administra4,o
tem o prazo de at O0 dias para de$idir2 salvo prorroga4,o por igual per/odo2 e1pressamente motivada (art*J8 e JX2 lei
X78J/XX*
=brigatoriedade da ado4,o de pro$edimento administrativo 3ormalizado' Segundo !elso AntUnio2 em todos os
$asos em -ue se.a obrigat6rio um pro$edimento administrativo e1terno irromper,o prin$/pios $onstitu$ionais dele
in3ormadores* Surge a -uest,o de saber -uando ele seria obrigat6rio* ?averia esta obriga4,o' 1 W sempre -ue um
interessado provo$ar mani3esta4,o administrativa< 2 W -uando a provid;n$ia administrativa a ser tomada2 tendo e3eitos
imediatos sobre o administrado2 envolver priva4,o da liberdade ou de bens W isto devido ao art* P^2 8B> da !Y< O W -uando
a provid;n$ia administrativa a ser tomada disser respeito L matria -ue envolva lit/gio2 $ontrovrsia sobre direito do
administrado ou impli-ue imposi4,o de san45es*
II.H/ As"ectos re$evantes da $ei GHIFJGG
A-rang=ncia Apli$am9se as normas sobre pro$esso L Administra4,o Yederal2 direta e indireta (bem $omo aos
6rg,os do "oder 8egislativo e Judi$i7rio da Hni,o2 -uando no e1er$/$io de 3un4,o administrativa W Art 1^2 lei X78J/XX*
+egitimados C S,o legitimados $omo interessados no pro$esso administrativo tanto (B os -ue o ini$iaram $omo
titulares de direitos ou interesses individuais ou no direito de representa4,o2 $omo (BB os -ue2 sem o haverem ini$iado2 t;m
direitos ou interesses -ue possam ser por ele a3etados2 e assim tambm (BBB organiza45es e asso$ia45es representativas no
to$ante a direitos e interesses $oletivos e mais (B> pessoas ou asso$ia45es legalmente $onstitu/das -uanto a direitos ou
interesses di3usos (art*X^* Salvo disposi4,o espe$ial em ato normativo pr6prio2 para 3ins do pro$esso administrativo s,o
$apazes os maiores de 18 anos (art*10*
Com"et=ncia C A $ompet;n$ia se e1er$e pelos 6rg,os a -ue 3oi atribu/da $omo pr6pria2 sendo irrenun$i7vel2 salvo
os $asos de delega4,o e avo$a4,o legalmente admitidos (art*11*
= ato de delega4,o de $ompet;n$ia ser7 "arcial (podendo ser 3eita a 6rg,os ou titulares ainda -ue n,o ha.a rela4,o
de subordina4,o entre eles W art*12< ser7 revo)vel a -ual-uer tempo (art*1J2 [2^< e dever7 ser "ublicado no meio o3i$ial2
assim tambm o$orrendo $om a revoga4,o da delega4,o (art*1J*
01istem matrias -ue n,o podem ser ob.eto de delega4,o* S,o elas' a edi4,o de atos normativos< a de$is,o de
re$ursos administrativos< as matrias de $ompet;n$ia e1$lusiva do 6rg,o ou autoridade (art* 1O e in$isos*
2Q
A avo$a4,o tem"or)ria e ser7 permitida em $ar7ter e1$ep$ional e por motivos relevantes devidamente
.usti3i$ados e $orresponder7 a $ompet;n$ia atribu/da a 6rg,o hierar-ui$amente in3erior (art*1P*
Im"edimentos e ss"ei'*o os $asos de impedimento est,o elen$ados no art* 18 (-uem tenha interesse direto ou
indireto na matria< -uem tenha parti$ipado $omo perito2 testemunha ou representante ou se tais situa45es o$orrerem
-uanto ao $Un.uge2 $ompanheiro ou parente e a3ins at o ter$eiro grau< -uem estiver litigando .udi$ial ou
administrativamente $om o interessado ou respe$tivo $Un.uge2 ao passo -ue os de suspei4,o $onstam do art* 20 (-uem
tenha amizade /ntima ou inimizade not6ria $om o interessado ou $om seu $Un.uge2 $ompanheiro2 parente e a3ins2 at o
ter$eiro grau* A omiss,o do dever de $omuni$ar o impedimento $onstitui 3alta grave (art*1X2 par7gra3o Dni$o* =
inde3erimento de alega4,o de suspei4,o poder7 ser ob.eto de re$urso2 sem e3eito suspensivo (art*21* A alega4,o de
suspei4,o tratada pela lei $omo 3a$uldade do interessado e se n,o 3or alegada tempestivamente2 o$orre a pre$lus,o* Ao
$ontrario do -ue o$orre $om o impedimento2 n,o h7 obriga4,o imposta pela lei para -ue o servidor de$lare9se suspeito*
Comnica'*o dos atos A intima4,o do interessado para a $i;n$ia de de$is,o ou a e3etiva4,o de dilig;n$ias
dever7 $onter as e1ig;n$ias do [1^ do art* 2Q e poder7 ser e3etuada por $i;n$ia no pro$esso2 por via postal $om aviso de
re$ebimento2 por telegrama ou outro meio -ue assegure a $erteza da $i;n$ia do interessado (art*2Q2 [O^* #o $aso de
interessados indeterminados2 des$onhe$idos ou $om domi$/lio inde3inido2 a intima4,o deve ser e3etuada por publi$a4,o
o3i$ial ([J^* Ser,o nulas as intima45es des$on3ormes $om as pres$ri45es legais2 mas o $ompare$imento do administrado
supre a 3alta ou irregularidade ([P^*
%evem ser ob.eto de intima4,o os atos do pro$esso -ue resultem para o interessado em imposi4,o de deveres2
Unus2 san45es ou restri4,o ao e1er$/$io de direitos e atividades e os atos de outra natureza2 de seu interesse (art*28* =
desatendimento da intima4,o n,o importa em re$onhe$imento da verdade dos 3atos2 nem a renDn$ia a direito pelo
administrado (art*27*
Desist=ncia o interessado pode desistir2 total ou par$ialmente2 do pedido 3ormulado2 atravs de mani3esta4,o
es$rita e pode renun$iar a direitos dis"on+veis7 #o $aso de v7rios interessados2 a desist;n$ia ou renDn$ia al$an4a somente
-uem as 3ormulou* 0ntretanto2 elas n,o pre.udi$am o prosseguimento do pro$esso se a Administra4,o $onsiderar -ue o
interesse pDbli$o assim o e1ige (art*P1 e [[ 1^ e 2^*
Recrsos das de$is5es administrativas podem ser interpostos re$ursos2 independentemente de $au4,o2 por raz5es
de legalidade e de mrito (vide SDmula >in$ulante n* 212 a$ima trans$rita* = re$urso ser7 interposto perante a autoridade
prolatora da de$is,o2 no prazo de 10 dias2 $ontados da $i;n$ia ou divulga4,o o3i$ial da de$is,o re$orrida* !abe a esta2 se
n,o re$onsider79la em P dias2 en$aminhar o pro$esso L autoridade superior2 -ue dispor7 de O0 dias (prorrog7vel por igual
per/odo2 $ontados do re$ebimento dos autos2 para de$idir (art* PX e [[s e PQ e [[s* = re$urso tramitar7 por2 no m71imo2
tr;s instEn$ias administrativas2 salvo disposi4,o legal em $ontr7rio (art* P7*
= re$urso n,o tem e3eito suspensivo2 a menos -ue a lei o preve.a* Fodavia2 havendo re$eio de pre.u/zo de di3/$il ou
in$erta repara4,o2 a autoridade re$orrida ou a imediatamente superior poder72 de o3/$io ou a pedido2 dar9 lhe tal e3eito(art*
Q1*
= re$urso n,o ser7 $onhe$ido -uando interposto' 13ora do prazo< 2perante 6rg,o in$ompetente (hip6tese em -ue
ser7 indi$ada ao re$orrente a autoridade $ompetente2 sendo9lhe devolvido o prazo para re$urso< Opor -uem n,o se.a
legitimado (segundo a art* P82 t;m legitimidade' os titulares de direitos e interesses -ue 3orem parte no pro$esso< a-ueles
$u.os direitos e interesses 3orem indiretamente a3etados pela de$is,o re$orrida< as organiza45es e asso$ia45es
representativas2 no to$ante a direitos e interesses $oletivos< os $idad,os ou asso$ia45es2 -uanto a direitos di3usos< Jou
ap6s e1aurida a es3era administrativa* Bmportante ressaltar -ue o n,o $onhe$imento do re$urso n,o impede a Administra4,o
de rever de o3/$io o ato ilegal2 desde -ue n,o o$orrida a pre$lus,o administrativa (art*QO e [[s*
A autoridade $ompetente para de$idir poder7 $on3irmar2 modi3i$ar2 anular ou revogar2 total ou par$ialmente2 a
de$is,o re$orrida* Se de -ual-uer desses atos puder resultar gravame L situa4,o do re$orrente2 este dever7 ser $ienti3i$ado
para -ue 3ormule suas alega45es antes da de$is,o (art* QJ e par7gra3o Dni$o* #este aspe$to2 !elso AntUnio entende -ue h7
uma in$ongru;n$ia re$ursal* _ -ue2 $om a apresenta4,o do re$urso o re$orrente .7 ter7 3eito suas alega45es re$ursais*
(%este par7gra3o Dni$o resulta2 de um lado2 -ue haver72 em tal $aso2 uma dupli$idade de alega45es e2 de outro2 -ue a
autoridade ter7 de ante$ipar um .u/zo gravoso para o re$orrente)*
= art* QP prev; o instituto da revis*o. =s pro$essos administrativos de -ue resultem san45es poder,o ser revistos2 a
-ual-uer tempo2 a pedido ou de o3/$io2 diante de 3atos novos ou $ir$unstEn$ias relevantes -ue .usti3i-uem a inade-ua4,o da
san4,o apli$ada* #esse $aso2 da revis,o do pro$esso n,o poder7 resultar agravamento da san4,o (art* QP e p* Dni$o7
As san45es ter,o natureza pe$uni7ria ou $onsistir,o em obriga4,o de 3azer ou de n,o 3azer2 assegurado sempre o
direito de de3esa (art*Q8*
Car>ter S-sidi>rio da $ei GHIFJGG esse diploma legal se apli$a t,o somente subsidiariamente aos pro$essos
administrativos es"ec!&icos2 regidos por leis pr6prias2 $omo2 por e1emplo2 o pro$esso de li$ita4,o e o dis$iplinar (art*QX* A
-uais-uer outros pro$essos administrativos2 apli$a9se integralmente*
PraKos C =s prazos $orrem a partir da $ienti3i$a4,o o3i$ial2 e1$luindo9se o dia do $ome4o e in$luindo9se o do
ven$imento (art*QQ e [1^* !ontam9se em dias $orridos2 de modo $ont/nuo2 se e1pressos em dia< se e1pressos em meses ou
anos2 $ontar9se9,o de data a data2 e se no m;s do ven$imento n,o houver o dia e-uivalente ao do in/$io do prazo tem9se
$omo termo o Dltimo dia do m;s (di3erente do direito $ivil2 -uando se tem $omo termo o dia seguinte imediato W art*QQ2 [[
2^ e O^* Salvo motivo de 3or4a maior devidamente $omprovado2 os prazos n,o se suspendem (art* Q7* S,o eles'
a/ "razo para emiss,o de pare$er' -uando um 6rg,o $onsultivo deva ser obrigatoriamente ouvido2 o pare$er deve
ser emitido no "raKo m>@imo de 0P dias2 salvo norma espe$ial ou $omprovada ne$essidade de maior prazo* Se o pare$er
obrigat6rio e vin$ulante2 o pro$esso n,o ter7 seguimento en-uanto n,o emitido2 responsabilizando9se -uem deu $ausa ao
27
atraso* Se o pare$er obrigat6rio e n,o vin$ulante2 poder7 ser dispensado2 sem pre.u/zo da responsabilidade de -uem deu
$ausa ao atraso (art*J2 e [[ 1^ e 2^2 lei X78J/XX*
Atente9se sobre a de$is,o do SFY2 a$er$a da responsabilidade do pro$urador pela emiss,o de pare$er'
+!ontrole e1terno* Auditoria pelo F!H* Res"onsa-i$idade de "rocrador de atar%ia "or emiss*o de "arecer
t#cnicoCjr!dico de natreKa o"inativa* Seguran4a de3erida* &eper$uss5es da natureza .ur/di$o9administrativa do
pare$er .ur/di$o' (i -uando a $onsulta 3a$ultativa2 a autoridade n,o se vin$ula ao pare$er pro3erido2 sendo -ue
seu poder de de$is,o n,o se altera pela mani3esta4,o do 6rg,o $onsultivo< (ii -uando a $onsulta obrigat6ria2 a
autoridade administrativa se vin$ula a emitir o ato tal $omo submetido L $onsultoria2 $om pare$er 3avor7vel ou
$ontr7rio2 e se pretender prati$ar ato de 3orma diversa da apresentada L $onsultoria2 dever7 submet;9lo a novo
pare$er< (iii -uando a lei estabele$e a obriga4,o de de$idir L luz de pare$er vin$ulante2 essa mani3esta4,o de teor
.ur/di$o dei1a de ser meramente opinativa e o administrador n,o poder7 de$idir sen,o nos termos da $on$lus,o do
pare$er ou2 ent,o2 n,o de$idir* #o $aso de -ue $uidam os autos2 o pare$er emitido pelo impetrante n,o tinha $ar7ter
vin$ulante* Sua aprova4,o pelo superior hier7r-ui$o n,o desvirtua sua natureza opinativa2 nem o torna parte de ato
administrativo posterior do -ual possa eventualmente de$orrer dano ao er7rio2 mas apenas in$orpora sua
3undamenta4,o ao ato* !ontrole e1terno' _ l/$ito $on$luir -ue abusiva a responsabiliza4,o do pare$erista L luz de
uma alargada rela4,o de $ausalidade entre seu pare$er e o ato administrativo do -ual tenha resultado dano ao
er7rio* Sa$vo demonstra'*o de c$"a o erro grosseiro. s-metida Ls inst[ncias administrativoCdisci"$inares
o jrisdicionais "rA"rias. n*o ca-e a res"onsa-i$iKa'*o do advogado ",-$ico "e$o conte,do de se "arecer
de natreKa meramente o"inativa*+ (MS ;F.YT02 &el* Ain* 5oa%im 4ar-osa2 .ulgamento em X98920072
"len7rio2 B> de 1^9292008*
-/ "razo de intima4,o em geral' os interessados ser,o intimados $om T dias ,teis de anteced=ncia -uanto L data
de $ompare$imento (art*2Q2 [2l2 e J12 lei X78J/XX*
c/ "razo para alega45es 3inais' en$errada a instru4,o2 o interessado tem o direito de se mani3estar em 00 dias2
salvo se outro prazo 3or legalmente 3i1ado ( art* JJ2 lei X78J/XX *
d/ "razo genri$o' Bne1istindo disposi4,o espe$/3i$a2 os atos dos 6rg,os ou autoridades e dos administrados devem
ser prati$ados em P dias2 salvo motivo de 3or4a maior* Fal prazo pode ser dilatado at o dobro2 mediante $omprovada
.usti3i$a4,o (art* 2J e par7gra3o Dni$o2 lei X78J/XX*
e/ "razo para a Administra4,o de$idir' $on$lu/da a instru4,o2 a Administra4,o tem o prazo de at# T0 dias para
de$idir2 salvo "rorroga'*o "or iga$ "er!odo2 e1pressamente motivada (art* JX2 lei X78J/XX*
&/ "razo para re$urso' de 00 dias2 salvo disposi4,o legal espe$/3i$a (art*PX*
g/ "razo para re$onsidera4,o' P dias2 3indo os -uais2 n,o re$onsiderando2 elevar7 o pro$esso L autoridade superior
(art*PQ2 [1^*
6/ "razo para alega45es no re$urso' os demais interessados t;m o prazo de P dias ,teis para apresentarem
alega45es no re$urso (art*Q2*
i/ "razo para de$is,o no re$urso' "raKo m>@imo de T0 dias2 -uando a lei n,o 3i1ar prazo di3erente2 podendo ser
"rorrogado "or iga$ "er!odo ante .usti3i$ativa e1pl/$ita (art* PX2 [[ 1^ e 2^*
j/ "razo para a Administra4,o anular ato' o direito da Administra4,o de anular ato de -ue de$orram e3eitos
3avor7veis para os destinat7rios decai em P anos2 $ontados da data em -ue 3oram prati$ados2 salvo $omprovada m7 3* #o
$aso de e3eitos patrimoniais $ont/nuos2 o prazo $onta9se da per$ep4,o do primeiro pagamento (art*PJ e [1^*
Regime de Tramita'*o Priorit>ria W 0m 200X 3oi a$res$entado o art* QX9A L 8ei n* X78J/XX2 $on3erindo
tratamento di3eren$iado a determinados administrados -ue se en$ontrem em situa45es espe$iais'
Art* QX9A* Fer,o prioridade na tramita4,o2 em -ual-uer 6rg,o ou instEn$ia2 os pro$edimentos administrativos em
-ue 3igure $omo parte ou interessado' (Bn$lu/do pela 8ei n^ 12*0082 de 200X*
B 9 pessoa $om idade iga$ o s"erior a Y0 <sessenta/ anos< (Bn$lu/do pela 8ei n^ 12*0082 de 200X*
BB 9 pessoa portadora de de&ici=ncia2 3/si$a ou mental< (Bn$lu/do pela 8ei n^ 12*0082 de 200X*
BBB W (>0FA%= (Bn$lu/do pela 8ei n^ 12*0082 de 200X*
B> 9 pessoa "ortadora de tuber$ulose ativa2 es$lerose mDltipla2 neoplasia maligna2 hansen/ase2 paralisia
irrevers/vel e in$apa$itante2 $ardiopatia grave2 doen4a de "arminson2 espondiloartrose an-uilosante2 ne3ropatia
grave2 hepatopatia grave2 estados avan4ados da doen4a de "aget (oste/te de3ormante2 $ontamina4,o por radia4,o2
s/ndrome de imunode3i$i;n$ia ad-uirida2 ou outra doen4a grave2 $om base em $on$lus,o da medi$ina
espe$ializada2 mesmo -ue a doen4a tenha sido $ontra/da ap6s o in/$io do pro$esso* (Bn$lu/do pela 8ei n^ 12*0082 de
200X*
Vio$a'*o a S,m$a Vinc$ante 0m 200Q2 a 8ei n* X78J/XX 3oi alterada2 para in$luir disposi45es a$er$a da
viola4,o de S> por parte da de$is,o administrativa* =s dispositivos previstos no art* PQ2 [O e QJ9A e B determinam -ue se o
re$orrente alega -ue a de$is,o a3ronta S>2 a autoridade -ue pro3eriu a de$is,o dever7 e1pli$itar as razoes pelas -uais
entende -ue a S> n,o apli$7vel ou n,o 3oi violada2 antes de en$aminhar o re$urso para a autoridade superior2 $aso n,o
re$onsidere a sua de$is,o* %a mesma 3orma2 diante da alega4,o do re$orrente2 a autoridade $om $ompet;n$ia para .ulgar o
re$urso dever7 .usti3i$ar por-ue entende ser a S> inapli$7vel*
#,o se a3asta a possibilidade de propositura de &e$lama4,o por parte do re$orrente2 hip6tese em -ue ser7 de se
apli$ar o disposto no art* QJ9B2 segundo o -ual' (A$olhida pelo Supremo Fribunal Yederal a re$lama4,o 3undada em
viola4,o de enun$iado da sDmula vin$ulante2 dar9se97 $i;n$ia L autoridade prolatora e ao 6rg,o $ompetente para o
.ulgamento do re$urso2 -ue dever,o ade-uar as 3uturas de$is5es administrativas em $asos semelhantes2 sob pena de
responsabiliza4,o pessoal nas es3eras $/vel2 administrativa e penal)* (Bn$lu/do pela 8ei n^ 11*J172 de 200Q*
II.I/ Moda$idades de "rocesso administrativo
Segundo ?elZ 8opes Aeirelles2 -uatro s,o as modalidades de pro$esso administrativo' "rocesso de e#"ediente,
"rocesso de outora, "rocesso de controle e "rocesso "unitivo7
1 9 Processo de e@"ediente' denomina4,o impr6pria -ue se d7 a toda autua4,o -ue tramita pelas reparti45es pDbli$as
por provo$a4,o do interessado ou por determina4,o interna da Administra4,o2 para re$eber a solu4,o $onveniente* #,o tem
28
pro$edimento pr6prio nem rito sa$ramental* As de$is5es neles pro3eridas n,o t;m e3eito vin$ulante para o interessado ou
para a Administra4,o2 e2 por isso2 em geral2 s,o irre$orr/veis e n,o geram pre$lus,o2 pelo -ue admitem sempre a renova4,o
do pedido e a modi3i$a4,o do despa$ho*
29 Processo de otorga? todo a-uele em -ue se pleiteia algum direito ou situa4,o individual perante a
Administra4,o* #ormalmente tem rito espe$ial2 mas n,o $ontradit6rio2 salvo -uando h7 oposi4,o de ter$eiros ou
impugna4,o da pr6pria Administra4,o* S,o e1emplos desse tipo2 os pro$essos de li$en$iamento de edi3i$a4,o2 de registro
de mar$as e patentes2 de pes-uisa e lavra de .azida2 de $on$ess,o e permiss,o2 de isen4,o $ondi$ionada de tributo e outros
-ue $onsubstan$iam pretens5es de natureza nego$ial entre o parti$ular e a administra4,o2 ou abran.am atividades su.eitas L
3is$aliza4,o do "oder "Dbli$o* As de$is5es 3inais pro3eridas nesses pro$essos tornam9se vin$ulantes e irretrat7veis pela
Administra4,o2 por-ue2 normalmente geram direito sub.etivo para o bene3i$i7rio2 salvo -uanto aos atos pre$7rios -ue por
natureza admitam modi3i$a4,o ou supress,o sum7ria a -ual-uer tempo*
O W Processo de contro$e? todo a-uele em -ue a Administra4,o realiza veri3i$a45es e de$lara situa4,o2 direito ou
$onduta do administrado ou de servidor2 $om $ar7ter vin$ulante para as partes* Fais pro$essos2 normalmente t;m rito
pr6prio* #,o se $on3unde $om o pro$esso punitivo2 por-ue en-uanto neste se apura a 3alta e se apli$a a penalidade $ab/vel2
na-uele apenas se veri3i$a a situa4,o ou a $onduta do agente e se pro$lama o resultado para e3eitos 3uturos (tem o $ar7ter
de$larat6rio* S,o e1emplos de pro$essos administrativos de $ontrole2 os de presta4,o de $ontas perante 6rg,os pDbli$os< os
de veri3i$a4,o de atividades su.eitas L 3is$aliza4,o< o de lan4amento tribut7rio e de $onsulta 3is$al*
J 9 Processo "nitivo? todo a-uele promovido pela administra4,o para a imposi4,o de penalidade por in3ra4,o de lei2
regulamento ou $ontrato* 0sses pro$essos devem ser ne$essariamente $ontradit6rios2 $om oportunidade de de3esa e estrita
observEn$ia do devido pro$esso legal2 sob pena de nulidade da san4,o imposta* A sua instaura4,o h7 -ue se basear em auto
de infrao, re"resentao ou "ea equivalente, ini$iando9se $om a e1posi4,o minu$iosa dos atos ou 3atos ilegais ou
administrativamente il/$itos atribu/dos ao indi$iado2 e indi$a4,o da norma ou $onven4,o in3ringida* #esta modalidade se
in$luem todos os pro$edimentos -ue visem L imposi4,o de alguma san4,o ao administrado2 ao servidor ou a -uem
eventualmente este.a vin$ulado L Administra4,o por uma rela4,o espe$ial de hierar-uia2 $omo s,o os militares2 os
estudantes e os demais 3re-uentadores de estabele$imentos pDbli$os su.eitos $ir$unstan$ialmente L sua dis$iplina*
P 9 Processo disci"$inar' o meio de apura4,o e puni4,o de 3altas graves dos servidores pDbli$os e demais pessoas
su.eitas ao regime 3un$ional de determinados estabele$imentos da Administra4,o* = pro$esso dis$iplinar sempre
ne$ess7rio para a imposi4,o de pena de demisso ao 3un$ion7rio est)vel (art*J12 [1 da !Y2 tendo a .urisprud;n$ia
entendido -ue tambm o para o efetivo2 ainda em est7gio probat6rio*
#o $aso a seguir2 o SFJ n,o se pronun$ia sobre a ne$essidade de pro$esso dis$iplinar em $aso de servidor em est7gio
probat6rio* Aas v;9se -ue a pr6pria Administra4,o utilizou9se do pro$esso dis$iplinar2 mesmo estando a servidora
(pro$uradora 3ederal em est7gio probat6rio* >ale a trans$ri4,o2 alm disso2 pela ri-ueza das in3orma45es -ue $ontempla'
%B&0BF= A%AB#BSF&AFB>=* "&=!0SSHA8 !B>B8* AA#%A%= %0 S0TH&A#CA* "&=!H&A%=&A
Y0%0&A8* DEMISS9O. %0S`%BA #A %0Y0SA JH%B!BA8* "&0S!&BC]= %A "&0F0#S]= "H#BFB>A*
#]=9=!=&&V#!BA* %0!A%V#!BA* Y0&BA%=* "&=&&=TAC]= %= "&Ac=* "&0!0%0#F0S*
"&B#!`"B= %A "&="=&!B=#A8B%A%0* A"8B!AC]=* S0TH&A#CA !=#!0%B%A 0A "A&F0* AT&A>=
&0TBA0#FA8 "&0JH%B!A%=*
1* = Superior Fribunal de Justi4a tem entendido -ue o prazo para a impetra4,o do mandado de seguran4a2 apesar
de ser de$aden$ial2 prorroga9se -uando o termo 3inal re$air em 3eriado 3orense* #o $aso2 a impetrante teve $i;n$ia
da demiss*o em 10/8/0J2 -uando publi$ada a "ortaria JJP2 de X/8/0J2 da autoridade impetrada* 8ogo2 impetrado o
mandamus em X/12/0J2 tem9se -ue 3oi observado o prazo de$aden$ial de 120 ($ento e vinte dias2 a -ue alude o
art* 18 da 8ei 1*POO/P1*
2* #o to$ante L pres$ri4,o2 a Administra4,o tomou $onhe$imento dos il/$itos em novembro de 1XXX -uando
sobreveio a $on$lus,o dos trabalhos de $orrei4,o e1traordin7ria* "or meio da "ortaria 2JP2 de 2P/7/002 instaurou9se
o "rocesso administrativo disci"$inar. oportunidade em -ue houve interrup4,o do prazo pres$ri$ional* &eini$iada
a $ontagem ap6s 1J0 ($ento e -uarenta dias da abertura dos trabalhos2 $on3orme orienta4,o .urispruden$ial do
Supremo Fribunal Yederal2 tem9se -ue n,o houve a pres$ri4,o da pretens,o punitiva do 0stado2 por-uanto o ato de
demiss*o da impetrante 3oi publi$ado no %i7rio =3i$ial de 10/8/0J*
O* !omo regra2 a $onduta desidiosa2 pass/vel da apli$a4,o de pena disci"$inar. $on3orme o art* 1172 in$* G>2 da 8ei
8*112/X02 pressup5e n,o um ato Dni$o ou isolado2 mas uma 3orma de pro$eder desatenta2 negligente2
desinteressada do servidor pDbli$o*
J* #a apli$a4,o de penalidade2 deve a Administra4,o observar o prin$/pio da propor$ionalidade em sentido amplo'
+e1ig;n$ia de ade-ua4,o da medida restritiva ao 3im ditado pela pr6pria lei< ne$essidade da restri4,o para garantir
a e3etividade do direito e a propor$ionalidade em sentido estrito2 pela -ual se pondera a rela4,o entre a $arga de
restri4,o e o resultado+ (Suzana de Foledo Barros*
P* ?ip6tese em -ue a impetrante 3oi demitida do $argo de "ro$uradora Yederal por des/dia na $ondu4,o de
"rocesso .udi$ial2 ao 3undamento de -ue se mostrou $ontr7ria L realiza4,o de per/$ia2 n,o indi$ou assistente
t$ni$o e dei1ou de 3ormular -uesitos em a4,o proposta em des3avor do e1tinto %#0&2 $ausando dano ao er7rio*
#o entanto2 segundo apurado no "rocesso disci"$inar. pro$edeu L de3esa da e19autar-uia seguindo a linha de
de3esa tra4ada na $ontesta4,o2 apresentada por outra pro$uradora2 e interpUs os re$ursos $ab/veis desde -uando
assumiu a $ausa*
Q* = 3ato de a a4,o ter sido .ulgada de 3orma des3avor7vel2 de per se2 n,o revela2 .amais2 des/dia* #,o demais
lembrar -ue a obriga4,o do "ro$urador2 do Advogado2 no patro$/nio da $ausa2 de meio e n,o de 3im* 8ogo2 desde
-ue ele2 na 3orma mais diligente2 apli$ada2 poss/vel2 desenvolva o seu trabalho2 estar7 $umprida a sua obriga4,o
3un$ional ou pro3issional2 ainda -ue o resultado 3inal se.a adverso2 $omo no $aso*
7* #esse $en7rio2 n,o se mostra propor$ional a pena apli$ada2 a m71ima prevista na 8ei 8*112/X02 por n,o ter
obtido ;1ito na de3esa da Yazenda "Dbli$a2 $onsiderando a ine1ist;n$ia de ante$edentes 3un$ionais e a
$ir$unstEn$ia de -ue se en$ontrava em est>gio "ro-atArio -uando passou a de3ender a e1tinta autar-uia2
$onduzindo L ne$essidade de apli$a4,o de penalidade menos gravosa*
8* Seguran4a $on$edida em parte para anular a portaria de demiss*o e determinar a reintegra4,o da impetrante
ao $argo pDbli$o2 ressalvada L Administra4,o a apli$a4,o de penalidade de menor gravidade2 pelos il/$itos
2X
administrativos .7 apurados2 se 3or o $aso* Agravo regimental pre.udi$ado* (SFJ2 &el* Ain* Arnaldo 0steves 8ima2
SO2 Julgamento 27/0Q/20072 %J 1O/08/2007
= pro$esso dis$iplinar deve ser instaurado por portaria da autoridade $ompetente2 na -ual se des$revam os atos ou
3atos a apurar e se indi-uem as in3ra45es a serem punidas2 designando9se desde logo a $omiss,o pro$essante2 a ser presidida
pelo integrante mais $ategorizado* #a instru4,o do pro$esso2 a $omiss,o pro$essante tem plena liberdade na $olheita de
provas2 podendo so$orrer9se de assessores t$ni$os e peritos espe$ializados2 bem assim e1aminar -uais-uer do$umentos
rela$ionados $om o ob.eto da investiga4,o2 ouvir testemunhas e 3azer inspe45es in loco* #o .ulgamento2 a autoridade
$ompetente dever7 sempre 3undamentar a sua de$is,o*
"ermitido ao "oder Judi$i7rio e1aminar o pro$esso administrativo dis$iplinar para veri3i$ar se a san4,o imposta
leg/tima e se a apura4,o da in3ra4,o atendeu ao devido pro$edimento legal* 0ssa veri3i$a4,o importa em $onhe$er os
motivos da puni4,o e em saber se 3oram atendidas as 3ormalidades pro$edimentais essen$iais* = -ue se nega ao Judi$i7rio
o poder de substituir ou modi3i$ar penalidade dis$iplinar a prete1to de 3azer .usti4a2 pois2 ou a puni4,o legal e deve ser
$on3irmada2 ou ilegal e h7 -ue ser anulada< inadmiss/vel a substitui4,o da dis$ri$ionariedade leg/tima do administrador2
por arb/trio ileg/timo do .uiz*
Alm do pro$esso administrativo pode a Administra4,o utilizar9se de meios sm>rios para a elu$ida4,o preliminar de
determinados 3atos ou apli$a4,o de penalidades dis$iplinares menores ou $omprovadas na sua 3lagrEn$ia S,o eles'
sindic=ncia, verdade sabida e termo de declara$es do infrator7
1 9 Sindic[ncia administrativa? o meio sum7rio de elu$ida4,o de irregularidades no servi4o para subse-uente
instaura4,o de pro$esso de puni4,o do in3rator* "ode ser ini$iada $om ou sem sindi$ado2 bastando -ue ha.a indi$a4,o da
3alta a apurar* %ispensa de3esa do sindi$ado e publi$idade no seu pro$edimento por se tratar de simples e1pediente de
veri3i$a4,o de irregularidade e n,o de base para puni4,o2 e-uipar7vel ao in-urito poli$ial em rela4,o L a4,o penal*
Alguns autores de3endem a apli$a4,o da SMMM+A VINCM+ANTE N. 0F L sindi$En$ia dis$iplinar investigat6ria'
+_ direito do de3ensor2 no interesse do representado2 ter a$esso amplo aos elementos de prova -ue2 .7 do$umentados em
pro$edimento investigat6rio realizado pelo 6rg,o $om $ompet;n$ia de pol/$ia .udi$i7ria2 digam respeito ao e1er$/$io do
direito de de3esa+*
A sindi$En$ia meio mais $lere para apurar irregularidades prati$adas pelos servidores* %a sua $on$lus,o pode
resultar uma das seguintes hip6teses (1JX'
a ar-uivamento do pro$esso<
b apli$a4,o das penalidades de advert;n$ia ou de suspens,o por at O0 dias<
$ instaura4,o de "A%2 se o $aso ense.ar penalidade mais grave* #este $aso2 os autos da sindi$En$ia integrar,o o pro$esso
dis$iplinar2 $omo pe$a in3orm7ti$a da instru4,o (1PJ*
0n-uanto a sindi$En$ia tiver $ar7ter meramente investigativo (in-uisit6rio2 sem -ue e1ista a$usa4,o 3ormal a
um servidor2 ou alguma imputa4,o -ue possa ser $ontraditada2 n,o se e1ige o respeito ao $ontradit6rio e L ampla de3esa*
Sempre -ue a administra4,o pretender apli$ar uma penalidade2 mediante pro$edimento de sindi$En$ia2 devera assegurar2
obrigatoriamente2 $ontradit6rio e ampla de3esa*
&essalta9se -ue a sindi$En$ia n,o uma etapa do "A%2 nem obrigat6rio -ue o pre$eda* Aas se os 3atos
apurados na sindi$En$ia ense.arem puni4,o mais grave -ue a poss/vel em sua seara2 os autos da sindi$En$ia os autos da
sindi$En$ia integrar,o o "A% $omo pe$a in3ormativa da instru4,o*
2 9 Verdade sa-ida: o $onhe$imento pessoal da in3ra4,o pela pr6pria autoridade $ompetente para punir o in3rator*
0m tais $asos a autoridade $ompetente2 -ue presen$iou a in3ra4,o2 apli$a a pena pela verdade sabida2 $onsignando no ato
punitivo as $ir$unstEn$ias em -ue 3oi $ometida e presen$iada a 3alta* Fem9se $onsiderado tambm2 $omo verdade sabida, a
in3ra4,o pDbli$a e not6ria2 estampada na imprensa ou divulgada por outros meios de $omuni$a4,o de massa*
O 9 Termo de dec$ara'(es? 3orma sum7ria de $omprova4,o de 3altas menores de servidores2 atravs da tomada de seu
depoimento sobre irregularidade -ue lhe atribu/da2 e2 se $on3essada2 servir7 de base para a puni4,o $ab/vel* "ara plena
validade das de$lara45es de toda $onveni;n$ia -ue se.am tomadas em presen4a de2 pelo menos2 duas testemunhas2 -ue
tambm subs$rever,o o termo*
Jos dos Santos !arvalho Yilho' (0ssas 3ormas sum7rias de apura4,o2 $ontudo2 n,o mais se $ompatibilizam $om as
linhas atuais da vigente !onstitui4,o* As normas $onstantes de estatutos 3un$ionais -ue as prev;em n,o 3oram
re$ep$ionados pela !arta de 1X882 -ue 3oi perempt6ria em assegurar a ampla de3esa e o $ontradit6rio em pro$essos
administrativos onde houvesse lit/gio2 bem $omo na-ueles em -ue algum estivesse na situa4,o de a$usado)* &essalta2 no
entanto2 -ue a sindi$En$ia pode e1istir2 mas desde -ue n,o gere puni4,o* Se gerar2 n,o ser7 sindi$En$ia2 mas pro$esso
administrativo dis$iplinar2 devendo observar suas 3ormalidades*
AF0#CA=' %e a$ordo $om entendimento do SFY2 a sindi$En$ia pres$inde dos prin$/pios do $ontradit6rio e da
ampla de3esa2 -uando mero subs/dio do pro$esso administrativo2 possuindo natureza in-uisitiva2 tal $omo o in-urito
poli$ial* Fodavia2 tais prin$/pios devem ser imperativamente observados2 na hip6tese da sindi$En$ia pres$rever penalidade
ao sindi$ado2 nos termos do art* 1JP2 da 8ei n^ 8*112/X0*
III. CONTRO+E DA ADMINISTRA89O P:4+ICA?
O0
III.0/ Introd'*o
_ a vigilEn$ia -ue um 6rg,o e1er$e sobre outro 6rg,o por atribui4,o legal e $onstitu$ional* "ode ser um
auto$ontrole (mesmo 6rg,o ou hetero$ontrole (6rg,os distintos* Se envolver "oderes distintos e se n*o houver previs,o
$onstitu$ional est7 invadindo 3un45es*
"elo prin$/pio da autotutela2 a administra4,o tem o poder/dever de $ontrolar seus pr6prios atos'
Smula 473, STF ! administra"#o pode anular seus pr$prios atos %uando eivados de vcios %ue os torne
ile&ais, por%ue deles n#o se ori&inam direitos' ou revo&(los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos ad%uiridos, e ressalvada, em todos os casos a aprecia"#o )udicial
A Administra4,o "Dbli$a2 no e1er$/$io de suas 3un45es2 su.eita9se ao contro$e "or "arte dos "oderes +egis$ativo
e 5dici>rio2 alm de e1er$er2 ela mesma2 o $ontrole sobre os pr6prios atos* (Aaria SZlvia
= $ontrole da atividade do 0stado $omo Administra4,o 9777 descende do "rinc+"io eral da submisso do Poder
Pblico ; ordem 4ur+dica I0stado de %ireitoK e ao interesse "blico, como mati'es "r%"rias de lealidade e leitimidade,
mais estritos que aqueles que incidem sobre as atividades dos "articulares7< (0dmir #etto
0sse $ontrole n,o s6 abrange os 6rg,os do "oder 01e$utivo2 mas tambm os demais poderes2 -uando e1er4am
3un4,o tipi$amente administrativa< em outras palavras2 abrange a Administra4,o "Dbli$a
J
$onsiderada em sentido amplo*
A 3inalidade do $ontrole assegurar -ue a Administra4,o atue em $onsonEn$ia $om os prin$/pios -ue lhe s,o
impostos pelo ordenamento .ur/di$o (legalidade2 moralidade2 3inalidade pDbli$a2 publi$idade2 motiva4,o2 impessoalidade2
abrangendo em determinadas $ir$unstEn$ias o $ontrole do mrito -ue diz respeito aos aspe$tos de dis$ri$ionariedade
(oportunidade/$onveni;n$ia da atua4,o administrativa*
0mbora o $ontrole se.a atribui4,o estatal2 o administrado desempenha importante papel L medida -ue pode
provo$ar o $ontrole se.a em de3esa de interesse pr6prio2 se.a no interesse da $oletividade* 9P esse, "rovavelmente, o mais
efica' meio de controle da Administrao Pblica? controle "o"ular7< (Aaria SZlvia
&essalta9se -ue em de$orr;n$ia da 0menda !onstitu$ional 1X/X82 3oi inserido o [O^ no art* O72 da !Y/882 in verbis?
9CNQ A lei disci"linar) as formas de "artici"ao do usu)rio na administrao "blica direta e indireta,
reulando es"ecialmente?
I 8 as reclama$es relativas ; "restao dos servios "blicos em eral, asseuradas a manuteno de servios
de atendimento ao usu)rio e a avaliao "eri%dica, e#terna e interna, na qualidade dos serviosL
II 8 o acesso dos usu)rios a reistros administrativos e a informa$es sobre atos do overno, observado o
dis"osto no art7 RQ, M e MMMIIIL
III 8 a disci"lina da re"resentao contra o e#erc+cio neliente ou abuso do caro, em"reo ou funo na
administrao "blica7<
&essalta9se -ue atualmente tambm o Ainistrio "Dbli$o e1er$e importante papel no $ontrole da Administra4,o
"Dbli$a2 em de$orr;n$ia das 3un45es -ue lhe 3oram atribu/das pelo art* 12X2 da !Y/88*
=bserva Aaria SZlvia' 9, controle constitui "oder(dever dos %ros a que a lei atribui essa funo, "recisamente
"ela finalidade corretivaL ele no "ode ser renunciado nem retardado, sob "ena de res"onsabilidade de quem se omitiu7<
Assim2 a Administra4,o "Dbli$a2 no e1er$/$io de suas 3un45es2 su.eita9se aos re3eren$iais de legitimidade e
legalidade2 donde se in3ere a ne$essidade da a4,o do "oder "Dbli$o $on3ormar9se n,o somente $om a 8ei2 mas tambm $om
a moral administrativa e o interesse $oletivo W indispensabilidade do $ontrole de toda atua4,o administrativa2 para de3esa da
pr6pria Administra4,o e dos direitos dos administrados2 a 3im de -ue se $umpra todo o ordenamento em vigor*
"rev;2 assim2 o ordenamento .ur/di$o me$anismos ou sistemas de $ontrole das atividades da Administra4,o2
utiliz7veis em sua pr6pria de3esa e na de3esa dos direitos e garantias dos administrados*
III.;/ )ndamentos
Fem dois pilares
P
'
a Princ!"io da $ega$idade' tudo -uanto se pro$esse no Embito da Administra4,o "Dbli$a h7 de ser adstrito L lei*
9Administrar : a"licar a lei e# officio7< (Seabra Yagundes
b Po$!ticas administrativas' poder -ue tem a Administra4,o de estabele$er as suas diretrizes2 sem perder de vista
-ue o Dni$o alvo a ser perseguido pela Administra4,o "Dbli$a o interesse pDbli$o*
III.T/ NatreKa jr!dica
J
9777 ; Administrao no : sinSnimo de estrutura funcional do Poder E#ecutivo e#clusivamente,
mas : noo mais am"la? e#iste Administrao, &777*, nos "oderes Leislativo e >udici)rio, e em
%ros como Tribunais de 2ontas e 5inist:rio Pblico, cu4as atividades esto su4eitas aos
mesmos ti"os de controle, com suas "eculiaridades7< (0dmir #etto
P
!arvalho Yilho
O1
Frata9se de "rinc!"io &ndamenta$ da Administra'*o P,-$ica2 $on3orme estabele$ido no art. Y]. I a V. do
DecretoC$ei ;00JYH <instrmenta$iKo a c6amada Nre&orma administrativa &edera$O/2 -ue rela$iona cinco
"rinc!"ios &ndamentais da Administra4,o' plane)amento, coordena"#o, descentrali*a"#o, dele&a"#o de
competncia e o controle
III.F/ C$assi&ica'*o <es"#cies o moda$idades/
>7rios $ritrios e1istem para $lassi3i$ar as modalidades de $ontrole*
a/ %anto ao Arg*o com"etente
administrativo? origina da pr6pria Administra4,o
$egis$ativo <"ar$amentar/? e1er$ido pelo "oder 8egislativo
jdici>rio? e1er$ido pelo "oder Judi$i7rio2 tendo por 3undamento ao art* P^2 GGG>2 da !Y/88
-/ %anto ao momento <o"ortnidade/
"r#vio? e1er$ido antes de $onsumar a $onduta administrativa* Segundo Aaria SZlvia 9e#istem
inmeros na "r%"ria 2onstituio @ederal, quando su4eita(se ; autori'ao ou a"rovao "r:via do
2onresso Nacional ou de uma de suas 2asas determinados atos do Poder E#ecutivo &cf7 arts7 HO, II, III,
M., M.I, e RE, III, I. e .*L : um controle preventivo, "orque visa im"edir que se4a "raticado ato ileal ou
contr)rio ao interesse "blico7<
concomitante? se pro$essa a medida %e se desenvo$ve a condta administrativa* E@.?
&isca$iKa'*o dos agentes ",-$icos no crso da e@ec'*o de o-ras ",-$icas (art* Q72 da 8ei 8*QQQ/XO2
9acom"an!amento da e#ecuo orament)ria "elo sistema de auditoriaL ainda, com a fiscali'ao que se
e#erce sobre as escolas, !os"itais e %ros "blicos "restadores de servios ; coletividade7< (Aaria
SZlvia
"osterior? tem por ob.etivo a revis*o de atos j> "raticados2 $om o &im de con&irm>C$os o corrigiC
$os (Aaria SZlvia
c/ %anto a e@tens*o'
interno? e1er$ido por 6rg,os de um "oder sobre $ondutas administrativas (sobre seus pr6prios atos e
agente produzidas dentro de sua es3era* Fem por 3undamento os arts* 70 e 7J2 da !Y/88
Q
* 9+ o c,amado
controle administrativo ou executivo7< (0dmir #etto
9quando reali'ado "ela "r%"ria entidade controlada7< (Tasparini
9autocontrole< (Tasparini
=s respons7veis pela 3is$aliza4,o e $ontrole interno dever,o dar $i;n$ia das ilegalidades e irregularidades
ao Fribunal de !ontas da Hni,o2 sob pena de responsabilidade solid7ria *
e@terno? -exercido por um dos .oderes so/re o outro, como tamb:m o controle da Administrao Bireta
sobre a Indireta7< (Aaria SZlvia
9efetivado "or entidade estran!a ; controlada< (Tasparini
9,eterecontrole0 (Tasparini
9e#ercido, nos termos constitucionais, "or outro Poder, diverso daquele que :
controlado7< (0dmir #etto
O4S*' Bmportante registrar a posi4,o de alguns doutrinadores no sentido de -ue o $ontrole e1er$ido pela administra4,o
direta sobre as entidades da administra4,o indireta ($ontrole 3inalisti$o2 supervis,o ministeral ou tutela administrativa seria
$lassi3i$ado $omo $ontrole e1terno (ASc% e !A&>A8?= YB8?=* 0sse n,o o posi$ionamento de !ABA2 .7 -ue esse
3ato n,o dei1a de se en-uadrar no $on$eito de $ontrole interno2 eis -ue realizado no Embito interno de um mesmo poder*
d/ %anto ao o-jeto <natreKa/? $ega$idade o de m#rito
Q
Segundo !arvalho Yilho' 9Esse ti"o de controle "rescinde de lei e#"ressa, "orque a
2onstituio, no seu art7 AH, dis"$e que os Poderes E#ecutivo, Leislativo e >udici)rio devem
manter, interalmente, sistema de controle interno7<
O2
1e&alidade:
2onfrontao da conduta administrativa e ordem 4ur+dicaL
.ode ser exercida pelos trs poderes
A
L
, resultado do controle "ode ser "ela con2irma"#o da
validade, a anula"#o ou a convalida"#o &se o defeito for
san)vel*L
G
7
/o atos de confirmao? a !omoloao, a a"rovao, o
visto e outros7
/e verificada a incom"atibilidade da conduta administrativa com
a norma deve ser revista &anulada* "or ser ileal, se4a "elo
>udici)rio, se4a "ela Administrao7
3rito:
.erificao da convenincia e oportunidade da conduta
administrativa sobre atos v)lidosL
4a/e 5 pr$pria !dministra"#o
O
responsvel pela prtica
do ato e, com limita"6es, ao .oder 1e&islativo
, controle do m:rito : ultimado "or atos de confirmao
da conduta &a"rovao, confirmao*, quando esta no
"recisa ser revista7
/e a Administrao entender que deve rever a conduta
ocorrer) a revoao7
DT
A revoao no "ode atinir direitos adquiridos e
somente "ode "rodu'ir efeitos "ros"ectivos &e1 nun$*7
O4S*' Apenas em $asos e1$ep$ionais o "oder 8egislativo poder7 realizar $ontrole de mrito sobre atos administrativos dos
outros "oderes* Frata9se de um $ontrole sobretudo pol/ti$o* #estes $asos o 8egislativo atua $om dis$ri$ionariedade* 01*'
apre$ia4,o prvia pela Senado dos es$olhidos pelo "& para presidente e diretores do B!*
e/ %anto L iniciativa
de o&!cio' e1e$utado pela pr6pria administra4,o (autotutela
"rovocado? de3lagrado por ter$eiro
&/ %anto ao [m-ito da Administra'*o
6ier>r%ico o "or s-ordina'*o? 9e#ercido "or meio de v)rios "atamares da !ierarquia administrativa
dentro da Administrao7 Becorre da relao de subordinao que e#iste entre os diversos %ros
"blicos, a qual "ermite ao %ro de raduao su"erior 2iscali*ar, orientar e rever a atua"#o de $r&#os
de menor ,ierar%uia7 Esse controle : ti"icamente interno777< (!arvalho Yilho
"ela sua natureza ostenta as seguintes $ara$ter/sti$as' "$eno (irrestrito2 "ermanente e atom>tico (n,o
pre$isa de norma -ue o estabele4a ou autorize*
9Ine#iste, nesse sentido, nos Poderes Leislativo e >udici)rio Iin$lusive Ainistrio "Dbli$oK2 no
que tane ;s com"et3ncias institucionais, mas e#iste nas atividades administrativas dos mesmos7<
(Jos !retella Jr*
&ina$!stico o "or vinc$a'*o? 9o "oder de fiscali'ao e de reviso : atribu+do a uma "essoa e se e#erce
sobre atos "raticados "or "essoa diversa7 Tem, "ortanto, car)ter e#terno7 Esse controle : o mais comum
na rela"#o entre pessoas da !dministra"#o 7ndireta e a respectiva !dministra"#o 8ireta7< (!arvalho
Yilho
0m regra2 depende de norma legal -ue o estabele4a2 ou se.a2 n*o # atom>tico* _ um $ontrole $imitado e
te$eo$Agico ' en-uadramento da entidade ao programa de governo e avalia4,o do atingimento de suas
3inalidades*
Fambm $onhe$ido $omo tutela administrativa*
9no !) relao de subordinao administrativa das entidades Ida Administra4,o BndiretaK "ara
com as "essoas "ol+ticas que as criaram, "ois isso seria incom"at+vel com a "ersonalidade
4ur+dica e "atrimSnio "r%"rios de que so dotadas e que as caracteri'am< (0dmir #etto
Reistre(se "osio de 2A15 "ara quem, em situa$es e#ce"cionais, ocorrendo condutas
aberrantes da entidade da AI, caber) o controle "or "arte da AB, o qual denomina tutela
extraordinria7
III.F/ Es"#cies de contro$e
a* !ontrole parlamentar direto* !ontrole legislativo
b* !ontrole pelo Fribunal de !ontas*
$* !ontrole .urisdi$ional*
d* !ontrole popular*
e* !ontrole pelo A"*
7
= !ontrole de legalidade pode ser interno ou e1terno* 9, 4udici)rio, "or e#em"lo, e#amina a lealidade de atos
administrativos em mandado de seurana &art7 RQ, LMIM, 2@*7 , leislativo, "elo seu Tribunal de 2ontas, a"recia a
lealidade dos atos de admisso de "essoal &art7 AD, III, 2@*7 E a Administrao, em qualquer esfera, controla a
lealidade de seus "r%"rios atos7< (!arvalho Yilho
8
9, controle de lealidade : o que se "reordena a verificar a conformao, ou no, da atuao administrativa com a
ordem 4ur+dica "ara confirm)(la ou desfa'3(la7< (Tasparini
X
#,o se submete a sindi$abilidade do "oder Judi$i7rio (?elZ 8opes* 9Ao >udici)rio somente : cab+vel o controle de
lealidade, ve' que constitui sua funo decidir sobre os confrontos de lealidade entre as condutas administrativas e as
normas 4ur+dicas7< (!arvalho Yilho
10
9Revoao : o meio de que se socorre a Administrao "ara desfa'er situa$es administrativas anteriores, tendo em
vista crit:rios de cun!o e#clusivamente administrativos7< (!arvalho Yilho
OO
Contro$e "o"$ar ?
0/ direito de "eti'*o 3a$uldade -ue disp5em os indiv/duos de 3ormular -ual-uer tipo de postula4,o aos
6rg,os pDbli$os* Yundamento' art* P^2 GGB>2 !Y<
;/ recrsos administrativos.
01emplos' art* O12 [O^< art* P^2 8>BBB< art* 7J2 [2^< art* O72 [O^2 todos da !&YB*
III.P/ Contro$e Administrativo
_ o "oderCdever de &isca$iKa'*o por meio do -ual a Administra4,o $ontrola a $ega$idade e o m#rito de suas
pr6prias atividades2 por ini$iativa pr6pria ou mediante provo$a4,o2 visando mant;9las dentro da lei2 segundo as
ne$essidades do servi4o e as e1ig;n$ias t$ni$as e e$onUmi$as de sua realiza4,o2 a 3im de obter o aper3ei4oamento e maior
e3i$7$ia administrativa*
)ndamentos
%e$orre do "oder de AMTOTMTE+A -ue permite L Administra4,o "Dbli$a rever os pr6prios atos -uando ilegais2
inoportunos ou in$onvenientes (hierar-uia
11
*
Administra4,o Bndireta W tutela ($ontrole e1terno9interno -ue s6 pode ser e1er$ida nos limites estabele$idos em
lei2 sob pena de o3ender a autonomia -ue lhes assegurada pela lei -ue as instituiu*
!retella JDnior'
prote4,o dos direitos dos administrados<
bem estar so$ial<
atendimento L e3i$7$ia do poder governamental<
3undamento de ordem e$onUmi$a .7 -ue se estaria e1imindo a Administra4,o de submeter9se ao dispendioso
ree1ame do "oder Judi$i7rio<
assegurar o prest/gio da Administra4,o*
Meios de contro$e
8D$ia >alle' ?omologa4,o2 aprova4,o2 invalida4,o e revoga4,o*
?elZ 8opes' 3is$aliza4,o hier7r-ui$a e re$ursos administrativos*
"ode9se elen$ar $omo meios de $ontrole'
a contro$e 6ier>r%ico<
b contro$e n*o 6ier>r%ico'
9 entre 6rg,os -ue2 embora integrem a mesma pessoa .ur/di$a2 n,o est,o na mesma linha de es$alonamento
verti$al*
9 entre a administra4,o direta e a administra4,o indireta (tutela ou $ontrole 3inal/sti$o*
$ "rovoca'*o "e$o interessado2 $om base no direito de peti4,o (P^2 GGGB>' representa4,o2 re$lama4,o2 pedido
de re$onsidera4,o e re$ursos hier7r-ui$os
Conceito? todos os meios -ue podem ser utilizados pelos administrados para provo$ar o ree1ame dos atos pela
administra4,o pDbli$a*
11
SDmula OJQ/SFY' 9A Administrao Pblica "ode declarar a nulidade de seus "r%"rios atos7<
/mula HANU/T@? 9A Administrao "ode anular seus "r%"rios atos, quando eivados de v+cios que
os tornem ileais, "orque deles no se oriinam direitosL ou revo)(los, "or motivo de conveni3ncia ou
o"ortunidade, res"eitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a a"reciao 4udicial7<
Lei O7AGHUOO? 9Art7 RN7 A Administrao deve anular seus "r%"rios atos, quando eivados de v+cio
de lealidade, e "ode revo)(los "or motivo de conveni3ncia ou o"ortunidade, res"eitados os direitos
adquiridos7
Art7 RH7 , direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos
favor)veis "ara os destinat)rios decai em cinco anos, contados da data em que foram "raticados, salvo
com"rovada m)(f:7
CDQ7 No caso de efeitos "atrimoniais cont+nuos, o "ra'o de decad3ncia contar(se() da "erce"o do
"rimeiro "aamento7
CEQ7 2onsidera(se e#erc+cio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que
im"orte im"unao ; validade do ato7
Art7 RR7 Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse "blico nem "re4u+'o a
terceiros, os atos que a"resentarem defeitos san)veis "odero ser convalidados "ela "r%"ria
Administrao7<
=bs*' o art* PJ trata de prazo de de$ad;n$ia e .amais de$ai o prazo para anular o ato prati$ado $om
m793* Fambm o ato in$onstitu$ional n,o $onvales$e .amais*
OJ
)ndamento constitciona$? art* P^2 GGGB> e 8>2 !Y
)ndamento?
a/sistema de hierar-uia orgEni$a
-/direito de peti4,o
c/ direito de ampla de3esa e $ontradit6rio
Moda$idades?
A &epresenta4,o' %enDn$ia solene de irregularidades ou abuso de poder o$orrentes no Embito da Administra4,o "Dbli$a*
"ara uns n,o obriga a administra4,o a adotar -ual-uer atitude* "ara outros se bem 3undamentada a Administra4,o deve
apurar os 3atos sob pena de $ondes$end;n$ia $riminosa (art* O20 !"*
#,o ne$ess7rio -ue o representante tenha sido atingido diretamente pela $onduta representada*
B &e$lama4,o administrativa' tem uma a$ep4,o ampla -ue engloba diversas modalidades de re$ursos -ue dis$uta direito
ou a4,o $ontra a 3azenda pDbli$a*
_ ato pelo -ual o administrado2 parti$ular ou servidor2 deduz uma pretens,o perante a administra4,o pDbli$a2 visando obter
o re$onhe$imento de um direito ou a $orre4,o de um ato2 -ue lhe $ause les,o ou amea4a de les,o*
?7 o interesse direto do re$orrente na $orre4,o do ato*
Pra'o' se outro n,o 3or estipulado ser7 de um ano* "razo 3atalh "ara alguns pode o$orrer o $onhe$imento da re$lama4,o
-uando proposta intempestivamente nos seguintes $asos' n,o atin.a ou modi3i-ue direito de outrem< n,o tenha o$orrido a
pres$ri4,o -uin-uenal a 3avor da 3azenda pDbli$a ou a pres$ri4,o da a4,o .udi$ial $ab/vel*
@undamento' autotutela e e$onomia pro$essual
In+cio da contaem do "ra'o' dia ap6s a $ienti3i$a4,o
! "edido de re$onsidera4,o? pedido de ree1ame do ato L pr6pria autoridade -ue o emitiu* #,o h7 lei espe$/3i$a regulando
esse re$urso* Ali7s2 alguns autores n,o $onsideram o pedido de re$onsidera4,o $omo re$urso2 em virtude de ser analisado
pela mesma autoridade -ue emitiu o ato*
Pra'o? se outro prazo n,o 3or estipulado2 por analogia se estabele$e um ano* #,o suspende nem interrompe o prazo
pres$ri$ional W SDmula JO0 SFY2 art PQ2 par7gra3o 1^ 8ei X78J/XX*
Pra'o "ara deciso' O0 dias
#,o pode ser renovado sem novas raz5es
% &e$urso ?ier7r-ui$o
Recurso Pr%"rio? tramita internamente dentro do 6rg,o* #,o ne$essita de previs,o e1pressa por-ue deriva do $ontrole
hier7r-ui$o e permite ampla revis,o2 diante da autotutela da Administra4,o* #ormalmente dirigido a autoridade superior*
Recurso im"r%"rio? dirigido a 6rg,o ou autoridade estranha L-uele de onde se originou o ato impugnado* #,o h7 rela4,o de
subordina4,o entre o 6rg,o $ontrolado e o 6rg,o $ontrolador2 mas sim uma rela4,o de vin$ula4,o*

E&eitos?
%evolutivo' motivo' presun4,o de legitimidade das de$is5es*
Suspensivo' e1pressamente determinado (art* 10X2 B2 par7gra3o 2^2 lei 8*QQQ/XO ou em raz,o de .usto re$eio de
pre.u/zo W autotutela (art* Q12 lei X78J/XX. Ruem $on3ere e3eito suspensivo ao re$ursoh
E@ast*o da via administrativa? a e1aust,o o$orre se per$orreu todas as instEn$ias administrativas ou dei1ou
passar o prazo em bran$o para re$orrer ou renun$iou ao re$urso* "ara se re$orrer ao .udi$i7rio ne$ess7rio -ue se
prove a les,o ou amea4a de les,o* =u se.a2 basta -ue o ato a ser $ontestado se.a e3i$az e operante (e1$e4,o art*
2172 par7gra3o 1^2 !Y*
Mti$iKa'*o concomitante da es&era administrativa e jdicia$? a prin$/pio n,o h7 6bi$e a utiliza4,o $on$omitante
diante da independ;n$ia das instEn$ias*
#o entanto2 re$urso $om e3eito suspensivo impede a utiliza4,o do irit (8ei 12*01Q/200X' Art* P
o
* #,o se
$on$eder7 mandado de seguran4a -uando se tratar' B 9 de ato do -ual $aiba re$urso administrativo $om e3eito
suspensivo2 independentemente de $au4,o*
E@ig=ncia de garantia? Algumas leis e1igem o dep6sito prvio para -ue o re$urso se.a apre$iado*
?7 diverg;n$ia doutrin7ria -uanto a $onstitu$ionalidade dessa e1ig;n$ia* Hns entendem -ue viola o direito de
de3esa* =utros -ue n,o h7 norma $onstitu$ional -ue impe4a a e1ig;n$ia de dep6sito a t/tulo de garantia (a
.urisprud;n$ia $aminha nesse sentido2 bem $omo a lei W art* PQ2 par7gra3o 1^ da 8ei X*78J/XX*
SFY2 S:MM+A VINCM+ANTE N] ;0' _ B#!=#SFBFH!B=#A8 A 0GBTV#!BA %0 %0"SSBF= =H
A&&=8AA0#F= "&_>B=S %0 %B#?0B&= =H B0#S "A&A A%ABSSBBB8B%A%0 %0 &0!H&S=
A%AB#BSF&AFB>=*
0 &evis,o? re$urso -ue se utiliza o servidor pDbli$o2 punido pela Administra4,o2 para ree1ame da de$is,o2 em $aso de
surgirem 3atos novos sus$et/veis de demonstrar sua ino$;n$ia* Somente $ab/vel nos pro$essos -ue resultam san4,o*
Previso leal' 17J a 1822 8ei 8*112/X0
Leitimidade' interessado2 seu pro$urador ou por ter$eiro*
A revis,o n,o autoriza a agrava4,o da pena (art* QP2 par7gra3o Dni$o 8ei X*78J/XX*
%is$ute9se -uest,o de mrito e n,o v/$io de legalidade*
Coisa 5$gada Administrativa? signi3i$a -ue a de$is,o se tornou irretrat7vel pela pr6pria administra4,o*
A $oisa .ulgada administrativa relativa2 pois a de$is,o administrativa poder7 ser modi3i$ada ou des3eita pelo "oder
Judi$i7rio*
OP
Prescri'*o Administrativa
Sob esse t/tulo2 $ostumam ser en-uadradas as seguintes situa45es' pre$lus,o administrativa2 pres$ri4,o2
propriamente dita e de$ad;n$ia* 0m todos os $asos2 o prazo e1tintivo visa a assegurar a estabilidade das rela45es .ur/di$as2
em aten4,o ao prin$/pio da seguran4a .ur/di$a*
"ode9se identi3i$ar tr;s espe$iais grupos de situa45es'
a "raKos "ara o administrado instarar "rocessos administrativos. o inter"or recrsos no [m-ito desses
"rocessos'
Fais prazos $ostumam ser previstos em leis espe$i3i$as (e1*' art* 10X2 B2 b e art* 10X2 [Q^ da 8ei de 8i$ita45es* #a
hip6tese de ine1istir a previs,o2 $omum2 ainda2 a e1ist;n$ia de norma de apli$a4,o subsidiaria2 a e1emplo do art* PX da
8ei X78J/XX -ue estabele$e o prazo de 10 dias para interposi4,o de re$urso administrativo*
Bmpende desta$ar -ue 8ei X78J/XX estabele$eu -ue o re$urso apresentado 3ora do prazo n,o ser7 $onhe$ido (art*
QO2 B2 mas a3irmou -ue o n,o $onhe$imento n,o impede a administra4,o de rever o ato ilegal de o3i$io2 desde -ue n,o
o$orrida a pre$lus,o administrativa (art* QO2 [2^*
=s administrativistas a3irmam -ue essa possibilidade de rever de o3i$io o ato impugnado 3ora do prazo n,o e1iste
se .7 tiver o$orrido a pres$ri4,o .udi$ial (ou se.a2 o administrado tambm n,o pode mais -uestionar o ato .udi$ialmente2
pois $on3iguraria liberalidade da administra4,o em 3a$e de um interesse publi$o indispon/vel* 0sta pres$ri4,o a do
%e$reto 20*X10/O2' -:in-:enal2 $ontado da data do 3ato* 0ssa a posi4,o de ASc%*
b"raKos "ara a administra'*o "-$ica rever ses "rA"rios atos'
#o -ue $on$erne aos atos ilegais2 pass/veis de an$a'*o2 AA&!08= A80GA#%&B#= e >B!0#F0 "AH8=
I%ireito Administrativo %es$ompli$ado* 2011* p* 827K2 resumem as regras apli$7veis da seguinte 3orma'
(a em $ada unidade da Yedera4,o W Hni,o2 estados2 %istrito Yederal e muni$/pios W2 se e1istir um prazo e1pressamente
previsto em lei do pr6prio ente 3ederado2 ser7 esse o prazo apli$7vel L situa4,o a -ue a lei se re3ira<
b ine1istindo prazo e1pressamente previsto em lei do ente 3ederado2 ser7 apli$7vel o prazo de $in$o anos estabele$ido no
art* 1^ do %e$reto 20*X10/1XO22 desde -ue n,o ha.a in$ompatibilidade $om alguma norma legal espe$/3i$a2 do ente
3ederado<
$ na es3era 3ederal2 e1tingue9se em $in$o anos o direito de anular os atos ilegais 3avor7veis ao administrado2 salvo
$omprovada m793 (art* PJ da 8ei X78J/XX<
d na es3era 3ederal2 e1tingue9se em 10 anos o direito de anular os atos ilegais 3avor7veis ao administrado2 -uando
$omprovada m7932 bem $omo o direito de anular os atos ilegais des3avor7veis ao administrado (art* PJ da 8ei X78J/XX2
contrario sensu< art* 20P do !6digo !ivil<
e o prazo de dez anos previsto no art* 20P do !6digo !ivil n,o se apli$a se houver regra legal espe$/3i$a $om ele
in$ompat/vel< o -ue o$orre nas hip6teses de anula4,o de atos administrativos pela "revid;n$ia So$ial (art* 10O9A da 8ei
821O/X1< o -ue se veri3i$a2 tambm2 no $aso de pro$essos administrativos 3ederais -ue tenham resultado na apli$a4,o de
san45es2 os -uais podem ser ob.eto de revis,o a -ual-uer tempo2 se 3or para reduzir ou a3astar a penalidade apli$ada (art* QP
da 8ei X78J/XX< art* 17J da 8ei 8112/X0*)
#o $aso de revoga'*o2 esta pode se dar a -ual-uer tempo2 desde -ue se trate de um ato dis$ri$ion7rio ou n,o este.a
presente alguma $ausa impeditiva da revoga4,o' n,o pode haver gerado direito ad-uirido para os eu destinat7rio2 n,o pode
ser um ato e1aurido2 n,o pode ser um ato integrante de um pro$edimento administrativo*
c/ "raKos "ara a administra'*o ",-$ica a"$icar san'(es administrativas?
Se houver lei espe$i3i$a estabele$endo prazo para a imposi4,o de determinada san4,o2 este devera ser o observado
pela administra4,o pDbli$a* #as situa45es em -ue n,o e1ista lei espe$i3i$a estabele$endo um prazo para apli$a4,o de
determinada penalidade administrativa2 em -ual-uer dos entes 3ederados2 utiliza9se o prazo de P anos previsto no %e$reto
20*X10/1XO22 se.a -ual 3or a in3ra4,o prati$ada2 a menos -ue o 3ato este.a tipi3i$ado tambm $omo $rime2 $aso em -ue se
apli$am os prazos de pres$ri4,o estabele$idos em lei penal*
0stes prazos s,o sempre 3atais e intranspon/veis2 eis -ue representam uma garantia para o servidor ou
administrado* 01*' art* 1J2 da 8ei 8*112/X0*
!umpre desta$ar -ue a 8ei X87O/XX 3i1a em P anos o prazo pres$ri$ional das a45es punitivas de$orrentes de poder
de poli$ia2 e1$eto se o 3ato tambm $on3igurar $rime2 $aso em se apli$a os prazos da lei penal2 na seara administrativa*
&elembre9se -ue nos termos do [P do art* O7 da !&YB s,o impres$rit/veis as a45es de ressar$imento ao er7rio*
9e2ormatio in pe)us
Alguns entendem n*o a"$ic>ve$ Ia proibi4,o de reformatio in "e4usK no Embito do pro$esso administrativo2 pois
(um dos 3undamentos do direito administrativo o prin$/pio da legalidade2 pelo -ual ina3ast7vel a observEn$ia da lei2
devendo esta prevale$er sobre -ual-uer interesse privado*) (%i6genes Tasparini
OQ
0ntende !arvalho Yilho -ue apli$7vel Ia reformatio in "e4usK -uando a de$is,o reapre$iada pela autoridade
superior se.a eivada de ilegalidade* 0 n,o apli$7vel -uando 3or ne$ess7ria nova avalia4,o sub.etiva por parte da autoridade
superior* &az5es' 19 prin$/pio do direito penal n,o se apli$a ao direito administrativo< 29 o direito administrativo bus$a a
legalidade*
#o Embito 3ederal2 a +ei G.HIFJGG admite %e a atoridade "ossa modi&icar. tota$ o "arcia$mente. a decis*o
recorrida2 desde -ue $om a "ossi-i$idade de mani&esta'*o "r#via do recorrente. AdmiteCse assim a re2ormatio in pe)us
atenandoCa*
=BS' Aas e@iste tam-#m. na +ei G.HIFJGG2 "roi-i'*o e@"ressa de re2ormatio in pe)us para &ins de agravamento de
SAN89O em sede de &0>BSA=2 apenas (!rt 6:7 ,s "rocessos administrativos de que resultem san$es "odero ser
revistos, a qualquer tem"o, a "edido ou de of+cio, quando surirem fatos novos ou circunst=ncias relevantes suscet+veis de
4ustificar a inadequao da sano a"licada7 Par)rafo nico7 8a revis#o do processo n#o poder resultar a&ravamento
da san"#o*
III.Y/ Contro$e +egis$ativo
01er$ido pelo "oder 8egislativo de -ual-uer das tr;s 6rbitas 3ederativas2 sobre a atua4,o da Administra4,o
"Dbli$a2 e@aminando os atos so- o as"ecto gera$ da $ega$idade e conveni=ncia do interesse ",-$ico*
)ndamentos? Bnsere9se entre os mecanismos constitcionais de "esos e contra"esos pelos -uais $ada "oder =rgEni$o
do 0stado re$ebe $ompet;n$ia para inter3erir na a4,o dos demais*
+imites? = $ontrole -ue o "oder 8egislativo e1er$e sobre a Administra4,o "Dbli$a tem -ue se $imitar Ls 6i"Ateses
"revistas na C)2 uma vez -ue impli$a inter3er;n$ia de um "oder nas atribui45es dos outros "oderes2 sob pena de o3ensa ao
prin$/pio da separa4,o de poderes*
Di&ic$dades'
geradas pelo tecnicismo do contro$e da Administra'*o<
massa de atos administrativos a 3is$alizar2 e1igindo atua4,o de e1tensa
m7-uina buro$r7ti$a de $ontrole<
ine1ist;n$ia de interesse pol/ti$o na realiza4,o $on$reta e e3i$az da
vigilEn$ia para n,o desagradar o 01e$utivo -ue detm a hegemonia dos tr;s poderes e domina a m7-uina
governamental<
ine3i$7$ia por ser uma via desprovida de -ual-uer san4,o*
Meios de Contro$e Par$amentar
"ara a Aaria SZlvia2 basi$amente s,o dois os tipos de $ontrole'
a) "o$!tico? art* JX2 B2 BB2 BBB2 B>2 GBB2 G>B2 G>BB< art* P22 B2 BB a >2 >B2 >BB2 >BBB e GB2 art* P0 $aput e [ 2^< art* P82 [
O^ da !Y/88<
b) &inanceiro? e1er$ido $om o a@!$io do Tri-na$ de Contas2 $on3orme art. H0 a art. HP da C)JII*
=dete Aedauar' Aeios de $ontrole parlamentar -ue visam mais imediatamente L atividade administrativa'
pedidos es$ritos de in3orma4,o<
$onvo$a4,o para $ompare$imento<
3is$aliza4,o dos atos de administra4,o direta e indireta<
!"Bs
aprova45es e autoriza45es de atos do 01e$utivo<
3is$aliza4,o 3inan$eira e or4ament7ria*
= $ontrole legislativo pode se dar por meio de contro$e "ar$amentar direto (!#2 Senado ou !omiss5es ou por
meio da atua4,o do Tri-na$ de Contas*
A !=#F&=80 "A&8AA0#FA& %B&0F=
"ode ser e1er$ido pelo 8egislativo mediante os seguintes me$anismos'
a* Susta4,o de atos do "oder 01e$utivo (artigo JX2 >2 !Y* _ de $ompet;n$ia e1$lusiva do !# sustar os atos
normativos do "oder 01e$utivo -ue e1orbitem do poder regulamentar ou dos limites de delega4,o legislativa*
b* "ro$essamento de re$lama45es2 soli$ita45es de in3orma45es e $onvo$a4,o de ministros ou outras autoridades
para depoimento W podem ser $onvidados os Ainistros de 0stado ou -uais-uer titulares de 6rg,os diretamente
subordinados ao "&*
$* Bnstaura4,o de !"BNs W ser,o $riadas pela !% ou SY2 mediante re-uerimento de 1/O de seus membros2 para
apura4,o de 3ato determinado e por prazo $erto2 sendo suas $on$lus5es2 se 3or o $aso2 en$aminhadas ao A"2 para
-ue promova a responsabilidade $ivil e $riminal dos in3ratores*
d* Aprova4,o de atos $on$retos do "oder 01e$utivo W por e1emplo2 resolver de3initivamente sobre tratados2
a$ordos ou atos interna$ionais -ue a$arretem en$argos ou $ompromissos gravosos ao patrimUnio na$ional
(artigo JX2 B2 !Y< autorizar o "& a de$larar guerra2 a $elebrar a paz2 a permitir -ue 3or4as estrangeiras transitem
pelo territ6rio na$ional ou nele permane4am temporariamente2 ressalvados os $asos previstos em 8!< aprovar
ini$iativas do "0 re3erentes a atividades nu$leares (usinas -ue operem $om reator nu$lear dever,o ter sua
O7
lo$aliza4,o de3inida em lei 3ederal2 sem o -ue n,o poder,o ser instalados< apre$iar atos de $on$ess,o e
renova4,o de $on$ess,o de emissora de r7dio e televis,o (a lei de $on$ess,o e permiss,o n,o se apli$a a esses
$asos de $on$ess,o*
e* "arti$ipa4,o na $omposi4,o do Fribunal de !ontas W X ministros2 sendo Q indi$ados pelo !# e O pelo "&*
3* Aprova4,o pelo Senado de nomea45es promovidas pelo "& (por meio de sabatina'
Ainistro do F!
Tovernador do territ6rio*
"residente e diretores do BA!0#
!he3es de miss,o diplom7ti$a*
%estitui4,o do "T& re-uer autoriza4,o do Senado*
%iretores de ag;n$ias reguladoras*
g* Aprova4,o pelo Senado de algumas opera45es de natureza e$onUmi$a'
opera45es 3inan$eiras e1ternas*
3i1a4,o dos limites da d/vida pDbli$a*
3i1a4,o dos limites e $ondi45es para opera45es de $rdito e $on$ess,o de garantias e1ternas ou internas*
h* An7lise das $ontas do "& W .ulgamento anual pelo Congresso Naciona$*
i* Julgamento do (im"eac!ment) pelo Senado2 $om "resid;n$ia do "residente do SFY2 .ulgamento de $rimes de
responsabilidade (8ei 107X/P0*
0ssa lista a$ima e1empli3i$ativa e1istem v7rias outras 3ormas de $ontrole pelo "8*
B !=#F&=80 "08= F&BBH#A8 %0 !=#FAS
A base desse $ontrole est7 no art* 70 da !Y* Atravs do F!2 o 8egislativo realiza o $ontrole e1terno2 $om o au1ilio
do tribunal de $ontas2 de maneira -ue o $ontrole interno 3i$a a $argo de $ada poder*
#o Embito do poder e1e$utivo2 por e1emplo2 o $ontrole interno est7 regulado pela 8ei 10*180/20012 .7 tendo o SFY
de$idido -ue o $ontrole realizado pela !TH W !ontroladoria Teral da Hni,o n,o impli$a usurpa4,o de $ompet;n$ia do
F!H* 0s$lare$eu o SFY -ue o !TH tem $ompet;n$ia para 3is$alizar a apli$a4,o de verbas 3ederais (or4amento do "oder
01e$utivo Yederal2 ainda -ue repassadas para outros entes 3ederados2 n,o podendo al$an4ar verbas estaduais e muni$ipais*
0n-uanto o $ontrole interno pleno2 irrestrito2 abrangendo aspe$tos de legalidade2 legitimidade e
dis$ri$ionariedade2 em atos dessa natureza* = $ontrole e1terno realizado $om o au1ilio do F! visa a averiguar a probidade
da atua4,o administrativa e a regularidade da apli$a4,o dos re$ursos pDbli$os2 sendo um $ontrole $ont7bil e 3inan$eiro de
legalidade2 de /ndole mar$adamente pol/ti$a* Atua sobre as re$eitas2 despesas e gest,o de re$ursos pDbli$os*
Ao se re3erir L /ndole pol/ti$a2 os autores desta$am -ue o F! pode $ontrolar aspe$tos -ue envolvem a
dis$ri$ionariedade (o administrador ter7 -ue .usti3i$ar as es$olhas -ue 3ez2 L luz do direito 2 mas isso n,o importa a
possibilidade de o F! revogar atos dis$ri$ion7rios*
%e a$ordo $om o art* 702 esse $ontrole envolve os seguintes aspe$tos'
Cont>-i$ $orreta 3ormaliza4,o dos
registros de re$eitas e
despesas
+ega$idade Ade-ua4,o $om as
normas .ur/di$as2
impli$ando sua anula4,o
ou determina4,o para -ue
se.a anulado
)inanceiro a$ompanhamento dos
dep6sitos ban$7rios2
empenhos2 pagamentos2
ingresso de valores et$*
+egitimidade !ompatibilidade da
atua4,o $om o esp/rito2
3inalidade da lei2
moralidade e demais
prin$/pios
Or'ament>rio a$ompanhamento da
e1e$u4,o do or4amento2
3is$aliza4,o do registro
nas rubri$as ade-uadas
Economicidade &a$ionalidade e
e3i$i;n$ia na realiza4,o
da despesa< obten4,o do
melhor $usto9bene3/$io2
tendo em $onta o
or4amento
O"eraciona$ =bservEn$ia dos
pro$edimentos legais e
ade-ua4,o L e3i$i;n$ia e
e$onomi$idade
A"$ica'*o das
s-ven'(es
8ei JO20/QJ2 art* 122 [O^*
Yis$aliza4,o do emprego
e3etivo e ade-uado dos
re$ursos pDbli$os
re$ebidos
Patrimonia$ Sobre os bens do
patrimUnio publi$o
$onstantes de
almo1ari3ados2 esto-ues
ou em uso
Ren,ncia de receitas 8&Y2 art* 1J* 01ige
previs,o legal e atua4,o
nos limites desta2 em
aten4,o ao prin$ipio da
indisponibilidade do
interesse publi$o
Atri-i'(es do TC
O8
!onvm ressaltar -ue os F! s,o vin$ulados ao "82 mas n,o e1iste entre eles subordina4,o* "elo $ontr7rio2 a !&YB
outorgou ao F! autonomia2 -ue lhe assegura autogoverno2 alem de prever prerrogativas pr6prias aos seus membros
(A%BA! J1X0/&J*
=s F! n,o prati$am atos de natureza legislativa (mas apenas de 3is$aliza4,o e $ontrole2 nem .urisdi$ional (suas
de$is5es n,o 3azem $oisa .ulgada2 mas apenas administrativos*
As atribui45es do F! est,o previstas no art. H0 da CR)4*
Sobre essas atribui45es2 algumas observa45es s,o importantes'
= $ontrole -ue e1er$e sobre atos e $ontratos da administra4,o posterior (salvo inspe45es e auditorias -ue podem
3azer a -ual-uer tempo2 -ue s,o $ontroles $on$omitantes* = SFY .7 de$idiu pela in$onstitu$ionalidade de lei
estadual -ue determinava -ue todos os $ontratos $elebrados entre o 0stado e parti$ulares dependeriam de registro
prvio no F!2 pois a3ronta o art* 71 $/$ 7P*
= F! apenas apre$ia as $ontas do "& (atravs de pare$er prvio2 -ue deve ser elaborado no prazo de Q0 dias a $ontar
do seu re$ebimento2 as -uais ser,o .ulgadas pelo !# (art* 712 B $/$ JX2 BG* A re.ei4,o de $ontas gera inelegibilidade2
por 0P anos2 sendo irre$orr/vel a de$is,o do "8* Ruanto aos demais administradores pDbli$os2 realizar7 o pr6prio
.ulgamento (art* 712 BB*
O4S*' SDmula2 FS0' "roposta a a4,o para des$onstituir a de$is,o -ue re.eitou as $ontas2 anteriormente L
impugna4,o2 3i$a suspensa a inelegibilidade*
0sse modelo de observEn$ia obrigat6ria para 0stados e Auni$/pios* = SFY de$idiu -ue n,o pode a !onstitui4,o do
0stado outorgar L assemblia legislativa atribui4,o para .ulgar suas pr6prias $ontas2 tampou$o as $ontas dos
administradores do Judi$i7rio lo$al2 pois $on3iguraria usurpa4,o da $ompet;n$ia do F!0* A%B 117X/"0*
= SFY de$idiu pela in$onstitu$ionalidade de norma da !onstitui4,o do 0stado -ue subordinava o .ulgamento de
$ontas realizados pelo F! a re$urso para o plen7rio da Assemblia 8egislativa* "elo 712 BB2 a de$is,o do F! n,o 3i$a
subordinada a $rivo do "8* A%BA! O71P*
Sobre o .ulgamento das $ontas da pr6pria $orte de $ontas2 a despeito de ine1istir previs,o pelo !&YB2 o SFY de$idiu
-ue v7lida norma da !0 -ue outorgue $ompet;n$ia L respe$tiva Assemblia 8egislativa para o .ulgamento* Frata9se
de entendimento e1tensivo aos Auni$/pios2 -ue podem prever norma na 8= no mesmo sentido* A%B 2PX7/"A*
#o $aso de irregularidade em ato administrativo2 o pr6prio F!H pode sustar sua e1e$u4,o2 dando $i;n$ia L !% e ao
SY* #o $aso de contratos administrativos2 apenas se o !# ou o "0 n,o tomar as medidas $ab/veis para susta4,o2
-ue o F!H ad-uirir7 $ompet;n$ia para de$idir a arespeito (art* 712 [[1^ e 2^*
As de$is5es do F!H de -ue resulte im"ta'*o de d#-ito o m$ta ter,o e3i$7$ia de t/tulo e1e$utivo (art* 712 [ O^ da
!Y* #,o pre$iso ins$rever tais de$is5es em d/vida ativa2 por-ue a pr6pria !onstitui4,o .7 $on3ere e3i$7$ia
e1e$utiva Ls de$is5es do F!H* As e1e$u45es desses t/tulos s,o promovidas pela ATH e seguem o rito do !"! (ao
invs do rito da e1e$u4,o 3is$al* = e1e$utado a-uele -ue 3oi $ondenado pelo a$6rd,o do F!H*
O4S*' #o -ue to$a L repara4,o patrimonial da Hni,o2 instrumento muito mais e3etivo do -ue o a.uizamento de uma
a4,o $ivil de ressar$imento simplesmente ou a4,o de improbidade $om o pedido restrito ao ressar$imento* "or-ue
n,o pre$iso atravessar todo o pro$esso de $onhe$imento* A Hni,o a.u/za a e1e$u4,o e .7 vai invadindo o
patrimUnio do devedor2 por meio da penhora* A Dni$a di3i$uldade en$ontrar bens desses e1e$utados2 -ue em geral
se valem de laran.as para o$ultar patrimUnio*
Ruanto L tomada de contas es"ecia$ (art* 712 BB2 parte 3inal2 apos altera4,o de entendimento2 o SFY passou a
entender $ab/vel apli$a4,o a todas as so$iedade de e$onomia mista2 n,o importando se prestadoras de servi4o
publi$o ou e1ploradoras de atividades e$onUmi$as em sentido estrito* _ irrelevante -ue n,o se.am bens pDbli$os2
basta -ue ha.a re$ursos pDbli$os envolvidos* Assim2 todas as entidades da AB2 sem e1$e4,o2 su.eitam9se ao art* 712 BB2
in$lusive sua parte 3inal* AS 2P0X2/%Y*
=s F! podem realizar $ontrole de $onstitu$ionalidade das leis2 no desempenho de suas 3un45es2 dei1ando de apli$79
las* %eve 3az;9lo por maioria absoluta dos seus membros2 em aten4,o L $l7usula de reserva de plen7rio*
= F!H disp5e de legitimidade para e1pedi4,o de medidas cate$ares2 para garantir a e3etividade de suas de$is5es e
prevenir danos ao er7rio ou a direito alheio* "ode $on$eder2 in$lusive2 inaudita altera pars2 .7 -ue o $ontradit6rio e a
ampla de3esa o$orrer,o em 3ase pro$essual posterior* Segundo o SFY2 tal possibilidade de$orre de outorga de poderes
impl/$itos (meios ne$ess7rios L integral e e3i$iente realiza4,o de suas atribui45es*
= F! n,o disp5e de $ompet;n$ia para determinar -uebra de sigilo ban$7rio*
#,o podem alterar determina45es $onstantes de de$is5es .udi$iais transitadas em .ulgado2 pois a $oisa .ulgada n,o
pode ser $ontrastada por de$is,o administrativa*
Segundo o SFY n,o pode ser previsto -ue os F! 3un$ionem $omo instEn$ia re$ursal em pro$essos administrativos
tribut7rios*
As normas relativas ao F!H apli$am9se2 no -ue $ouberem aos F!0 (art* 7P* Ruanto aos Auni$/pios2 ha disposi45es
espe$i3i$as no art* O1*
OX
ContraditArio e Am"$a De&esa "erante o TC <SV n.] T/
0stabele$e a S> n*^O2 aprovada em O0/0P/2007' (#=S "&=!0SS=S "0&A#F0 = F&BBH#A8 %0 !=#FAS %A
H#B]= ASS0TH&AA9S0 = !=#F&A%BFS&B= 0 A AA"8A %0Y0SA RHA#%= %A %0!BS]= "H%0& &0SH8FA&
A#H8AC]= =H &0>=TAC]= %0 AF= A%AB#BSF&AFB>= RH0 B0#0YB!B0 = B#F0&0SSA%=2 0G!0FHA%A A
A"&0!BAC]= %A 80TA8B%A%0 %= AF= %0 !=#!0SS]= B#B!BA8 %0 A"=S0#FA%=&BA2 &0Y=&AA 0
"0#S]=)*
Bmporta ressaltar -ue a S> se re3ere L atribui4,o do F! prevista no art* 712 BBB' (= $ontrole e1terno2 a $argo do
!ongresso #a$ional2 ser7 e1er$ido $om o au1/lio do Fribunal de !ontas da Hni,o2 ao -ual $ompete' apre$iar2 "ara &ins de
registro2 a legalidade dos atos de admiss,o de pessoal2 a -ual-uer t/tulo2 na administra4,o direta e indireta2 in$lu/das as
3unda45es institu/das e mantidas pelo "oder "Dbli$o2 e1$etuadas as nomea45es para $argo de provimento em $omiss,o2
bem $omo a das $on$ess5es de aposentadorias2 re3ormas e pens5es2 ressalvadas as melhorias posteriores -ue n,o alterem o
3undamento legal do ato $on$ess6rio<)*
A reda4,o da S> n,o muito pre$isa2 mas analisando os pre$edentes -ue lhe deram origem2 poss/vel $on$luir
-ue a "rimeira "arte se re3ere L veri3i$a4,o da legalidade dos atos de admiss,o de pessoal e a segnda "arte2 L
veri3i$a4,o da legalidade dos atos de $on$ess,o ini$ial de aposentadoria2 re3orma e pens,o2 ambos para 3ins de registro*
Assim2 tem9se'
a admiss*o de "essoa$' ainda -ue nestes pro$essos s6 se.am partes o F!H e a administra4,o publi$a ($ontrole
e1terno2 deve ser assegurado o $ontradit6rio e ampla de3esa ao administrado2 -uando a de$is,o a$arrete ou
possa a$arretar $onse-:;n$ia -ue n,o lhe se.a 3avor7vel*
b concess*o inicia$ de a"osentadoria. re&orma e "ens*o' trata9se um ato $omple1o -ue s6 se torna per3eito
(a$abado ap6s o registro pelo F!H* Segundo o SFY2 n,o e1iste para o administrado direito a $ontradit6rio e
ampla de3esa no $aso de apre$ia4,o da legalidade pelo F!H para 3ins de registro desse ato ini$ial de $on$ess,o
de aposentadoria2 re3orma e pens,o* = registro 3az parte da pr6pria 3orma4,o do ato*
=$orre -ue em 27/0X/2007 (AS 2JJJ8/%Y o SFY abrandou o rigor da S> e 3irmou o entendimento de -ue o F!H
tem o prazo de P anos para realizar essa apre$ia4,o de legalidade2 para 3ins de registro do ato ini$ial de $on$ess,o de
aposentadoria2 re3orma e pens,o2 sem $on$eder ao interessado direito a $ontradit6rio e ampla de3esa* = prazo $onta9se do
re$ebimento dos autos pelo F!H*
Ap6s esse prazo de P anos do re$ebimento dos autos2 $om vistas a veri3i$ar a legalidade para 3ins de registro2 o
F!H ainda pode re$onhe$er a ilegalidade do ato e re$usar o registro (ou se.a2 n,o signi3i$ou a su.ei4,o L de$ad;n$ia
prevista no art* PJ da 8ei X78J/XX2 mas dever7 $on$eder o direito ao $ontradit6rio e L ampla de3esa*
0sse prazo de P anos 3oi estipulado pelo SFY apli$ando9se interpreta4,o sistem7ti$a2 $onsiderando outras normas
$u.o 3undamento direto ou indireto a seguran4a .ur/di$a (e1*' arts* 18O e 1X1 da !&YB< art* 17O do !F#< art* 21 da 8A"<
art* PJ da 8ei X78J/XX*
ATEN8AO' antes do registro2 n,o h7 prazo para a veri3i$a4,o da (ilegalidade do ato* = -ue vai variar a
ne$essidade de $on$eder o direito ao $ontradit6rio e L ampla de3esa*
Agora2 ap6s o registro pelo F!H2 $aso pretenda a $orte de $ontas an$ar a sa "rA"ria decis*o2 estar7 su.eita ao
prazo de$aden$ial do art* PJ da 8ei X78J/XX* AS 2PXQO*
III.Y/ Contro$e 5risdiciona$ da Administra'*o P,-$ica
Introd'*o?
9, controle e#terno "elo Poder >udici)rio, nesta 2onstituio de DOGG, foi aumentado e
fortalecido7
Bi'emos aumentado "orque, aora, no se limita o e#ame do >udici)rio ;s les$es de direito7 A
mera ameaa 4) fundamenta a reviso ou correo 4udicial7< (8D$ia >alle Yigueiredo
!onstitui o $ontrole .udi$ial2 .untamente $om o prin$/pio da legalidade2 um dos 3undamentos em -ue se repousa o
0stado de %ireito*
Conceito? poder de 3is$aliza4,o e $orre4,o -ue os 6rg,os do "oder Judi$i7rio e1er$em sobre os atos administrativos do
01e$utivo2 do 8egislativo e do "r6prio Judi$i7rio
)ndamento constitciona$' art* Pl2 GGG>*
+imites do contro$e jrisdiciona$
9, limite da atuao do Poder >udici)rio ser) i'ado "elo "r%"rio >udici)rio, que tem "or finalidade di'er o
direito no caso concreto, sem invadir a com"et3ncia administrativa7 Isso se fa' "arte do equil+brio e do 4oo dos
"oderes7< 8D$ia >alle Yigueiredo
J0
= Judi$i7rio pode dizer o -ue legal ou ilegal2 mas n,o o -ue oportuno ou $onveniente2 ou inoportuno ou
in$onveniente*
12
= "oder Judi$i7rio pode e1aminar todos os atos da Administra4,o "Dbli$a2 sempre sobre o aspe$to da
legalidade e da moralidade (art* P^2 8GGBBB e art* O72 da !Y/88* !omo .7 a3irmado2 o 3undamento do $ontrole .udi$ial da
atividade administrada repousa no art* P^2 GGG>2 da !Y/88*
Yala9se -ue o $ontrole .urisdi$ional da atividade administrativa limita9se a -uest,o da legalidade* =u se.a2 o
$ontrole n,o al$an4aria -uest5es de mrito* 8embrar -ue atos prati$ados $om viola4,o de prin$/pios ato arbitr7rio2
pass/vel de $ontrole pelo .udi$i7rio* = ato prati$ado $om viola4,o de prin$/pio n,o ato dis$ri$ion7rio e sim arbitr7rio2
il/$ito e inv7lido2 $abendo o $ontrole do "oder Judi$i7rio*
A regra a in$id;n$ia do $ontrole .urisdi$ional da legalidade2 mas esse prin$/pio so3re $ertas $imita'(es'
A* AF=S %BS!&B!B=#A&B=S
S,o apre$iados pelo .udi$i7rio desde -ue n,o invada os aspe$tos reservados L apre$ia4,o sub.etiva da
Administra4,o "Dbli$a' m#rito <o"ortnidade e conveni=ncia/* &espeitam9se2 assim2 os limites da dis$ri$ionariedade
(espa4o de livre de$is,o assegurada pela lei L Administra4,o* = Judi$i7rio pode apre$iar aspe$tos da legalidade2 ou se.a2 se
a Administra4,o "Dbli$a n,o ultrapassou o espa4o livre dei1ado pela lei* !abendo ao .udi$i7rio e1aminar2 em todos os seus
aspe$tos2 a $on3ormidade do ato $om a lei*
N*o 6> invas*o do m#rito %ando o jdici>rio a"recia os motivos (3atos -ue pre$edem e .usti3i$am a e1ist;n$ia
do ato2 a aus;n$ia dos mesmos ou a 3alsidade do motivo ($ara$teriza ilegalidade2 sus$et/vel de invalida4,o*
01istem teorias no sentido de 3i1ar os limites ao e1er$/$io do poder dis$ri$ion7rio2 de modo a ampliar a
possibilidade de sua apre$ia4,o pelo Judi$i7rio'
a Desvio de "oder W o$orre -uando a autoridade usa o poder dis$ri$ion7rio para atingir fim diferente da-uele -ue
a lei 3i1ou*
b Motivos determinantes W -uando a Administra4,o "Dbli$a indi$a os motivos -ue levaram a prati$ar o ato2 este
somente ser7 v7lido se os motivos 3orem verdadeiros (-uanto L e1ist;n$ia e a vera$idade de sua narra4,o*
c) No'(es im"recisas W tais no45es s,o advindas de 3ormas -ue o legislador utiliza $om 3re-:;n$ia para designar o
motivo e a 3inalidade do ato (interesse pDbli$o2 $onveni;n$ia administrativa2 moralidade2 ordem pDbli$a* #,o
haver7 dis$ri$ionariedade se houver elementos ob.etivos2 e1tra/dos da e1peri;n$ia2 -ue permitam a sua
delimita4,o2 $hegando9se a uma Dni$a solu4,o v7lida diante do direito* ?72 nesse $aso2 apenas interpreta4,o do
sentido da norma2 in$on3und/vel $om a dis$ri$ionariedade* #o entanto2 havendo ne$essidade de apre$ia4,o
sub.etiva2 segundo $on$eitos de valor2 $hegando9se a mais de uma solu4,o v7lida diante do direito2 haver7
dis$ri$ionariedade*
"ondera 8D$ia >alle'
9At: onde "ode c!ear o controle 4udicialV Pode atinir a c!amada 9)rea discricion)ria< a AdministraoV Tem tamb:m
o maistrado discricionariedade, ou a sua atividade : de subsunoV
Afiura(se(nos, sem sombra de dvida, que a "restao 4udicial !) de ser im"lementada sem"re que solicitada &777* E
conclu+mos que o ato administrativo, individual ou de car)ter normativo, deve ser esmiuado at: o limite que o "r%"rio
maistrado entenda ser seu cam"o de atuao7 No !) ato que se "reservem ao "rimeiro e#ame 4udicial7 , e#ame 4udicial
ter) de levar em conta no a"enas a lei, a 2onstituio, mas tamb:m os valores "rinci"iol%icos do te#to constitucional,
os 9standards< da coletividade7
, >udici)rio, na verdade, no tem qualquer "oder discricion)rio, "elo menos nos "rocessos de 4urisdio contenciosa7 Ao
a"licar o Bireito, fa' o 4ui' a atividade de subsuno dos fatos ;s normas7<
1* AF=S #=&AAFB>=S
#,o podem ser invalidados pelo .udi$i7rio2 a n,o ser por via de A%B# ($ontrole $on$entrado2 $u.o .ulgamento
de $ompet;n$ia do SFY se se tratar de lei ou ato normativo 3ederal ou estadual -ue $ontrarie a !onstitui4,o Yederal (art*
1022 B2 a /!Y988* Julgamento de $ompet;n$ia FJ -uando se tratar de lei ou ato normativo estadual ou muni$ipal -ue
$ontrarie a !onstitui4,o 0stadual (art* 12P2 [ 2^2 da !Y/88
=BS*' #,o se admite A%B# ($ontrole $on$entrado em 3a$e de 8ei ou Ato Auni$ipal -ue a3ronta a !Y (mesmo -ue de
3orma re3le1a2 -uer se.a2 a3ronta norma de reprodu4,o de pre$eito $onstitu$ional 3ederal de observEn$ia obrigat6ria pela
!onstitui4,o 0stadual2 (art* 12P2 [ 2^2 da !Y/88* = SFY se mani3estar7 pelo $ontrole di3uso2 por intermdio do &e$urso
01traordin7rio2 art* 1022 BBB2 c, da !Y/88
1O
2 ou em sede de argui4,o de des$umprimento de pre$eito 3undamental (A%"Y*
#os $asos $on$retos ($ontrole di3uso o Judi$i7rio poder7 apre$iar a legalidade ou a $onstitu$ionalidade dos atos
normativos do 01e$utivo (produz e3eitos somente inter "artes2 observado o art* X72 da !Y/88*
12
Fal restri4,o vigora no Brasil desde 18XJ2 $on3orme art* 1O2 [X^2 da 8ei 221/18XJ*
1O
#esse $aso2 por se tratar de !ontrole de !onstitu$ionalidade ($on$entrado para o Fribunal de
Justi4a lo$al e di3uso para o SFY (via &02 n,o se es-ue$er -ue o e3eito do &0 ser7 era omnes
($on3orme &0 187*1J2
J1
2* AF=S "=8BFB!=S
Atos pol/ti$os s,o os atos de $ondu4,o dos neg6$ios pDbli$os2 -ue de$orrem da pr6pria !onstitui4,o2 $omportando
maior $arga de dis$ri$ionariedade* #a vig;n$ia da !onstitui4,o de 1XO7 se negava ao "oder Judi$i7rio a apre$ia4,o dos atos
pol/ti$os e 3oi assim por muito tempo (o art* XJ $on$ebia o ato pol/ti$o $omo a-uele -ue diz respeito aos interesses
superiores da na4,o2 n,o a3etando os direitos individuais*
?o.e2 a doutrina dominante entende -ue poss/vel o $ontrole .urisdi$ional dos atos pol/ti$os -ue $ausem les,o a
direitos individuais ou $oletivos* Yundamento para o $ontrole art* Pl2 GGG> !Y* = $on$eito de ato de governo se en$ontra
em 3ran$a retirada do direito pDbli$o europeu*
=BS 1' Aandado de Seguran4a 9 $ontrole (Aaterial .urisdi$ional de proposta de emenda $onstitu$ional< ato de
simples pro$essamento de emenda $onstitu$ional -ue viole o art* Q02 [ J^2 da !Y/882 pre$edentes' &FJ2 XX'10O1< &%A
1XO'2QQ< &%A 1X1'200* Admite9se o $ontrole (Yormal prvio via AS tambm -uanto as 3ormalidades de elabora4,o de
8eis2 0!2 pro$edimento $onstitu$ionais ou regimentais*
2' Aandado de Seguran4a' pode ser autoridade $oatora o "residente da &epDbli$a2 Aesas da !Emara ou
Senado2 Fribunal de !ontas2 "ro$urador Teral da &epDbli$a e SFY2 art* 1022 B2 d2 da !Y/88* (em de$orr;n$ia da a3ronta ao
&egimento Bnterno*
B* AF=S INTERNA 2,RP,RI/
S,o os estabele$idos em regimentos de 6rg,os $olegiados* !omo se limitam a estabele$er regras de 3un$ionamento
interno de 6rg,os2 normalmente n,o se su.eitam ao $ontrole .urisdi$ional* 01' es$olha da mesa2 $assa4,o de mandatos2
modo de 3un$ionamento da !Emara2 elabora4,o de regimento2 $onstitui4,o de $omiss,o2 et$*
#ada impede2 no entanto2 -ue o ato prati$ado se.a $on3rontado pelo .udi$i7rio $om as pres$ri45es $onstitu$ionais2
legais e regimentais* = -ue n,o pode o .udi$i7rio substituir de$is,o da !Emara* "ortanto2 se e@or-itarem em se
conte,do. casando $es*o aos direitos individais o co$etivos. est*o sjeitos ao contro$e jrisdiciona$.
E* ?AB0AS !=&"HS 0A !AS= %0 F&A#ST&0SSA= AB8BFA&
1J
#,o haver7 !abeas cor"us em rela4,o ao A_&BF= das puni45es dis$iplinares militares (art* 1J22 [2^2 da !Y/88* A
!Y #]= BA"0%0 o e1ame pelo "oder Judi$i7rio dos pressupostos de 80TA8B%A%0 a saber' hierar-uia2 poder
dis$iplinar2 ato ligado L 3un4,o e pena sus$ept/vel de ser apli$ada dis$iplinarmente*
A 0menda !onstitu$ional n^ 18/X82 passou a prever e1pressamente o n,o9$abimento de !abeas cor"us tambm em
rela4,o ao mrito das puni45es dis$iplinares apli$adas aos militares dos 0stados2 do %Y e Ferrit6rios (art* J22 [1^2 da
!Y/88*
Sistemas de contro$e
Sistema de administra'*oCjiK?
As 3un45es de .ulgar e administrar en$ontram9se integradas no mesmo 6rg,o ou atividade*
Sistema de jrisdi'*o ,nica <nidade de jrisdi'*o/?
Sistema ingl;s
As 3un45es de .ulgar e administrar s,o desempenhadas por 6rg,os distintos ("oderes diversos*
Atravs do Judi$i7rio resolvem9se todos os lit/gios2 se.am -uais 3orem as partes envolvidas*
9, Poder >udici)rio :, assim, o nico %ro com"etente "ara di'er do direito a"lic)vel em
uma situao com o car)ter de coisa imodific)vel, definitiva, em suma coisa 4ulada7< (Tasparini
1P
Sistema adotado no Brasil (art* P^2 GGG>2 da !Y/88
1Q
2 em -ue o "oder Judi$i7rio tem o
monop6lio da 3un4,o .urisdi$ional 9 poder de apre$iar2 $om 3or4a de $oisa .ulgada (de3initividade2 a les,o ou amea4a
de les,o a direitos.
Sistema de jrisdi'*o DMA+?
Fambm $hamado de sistema de .urisdi4,o dupla2 sistema de $onten$ioso administrativo*
Sistema 3ran$;s (tambm adotado pela Alemanha2 Hruguai2 Bt7lia*
1J
!itado por 0dmir #etto
1P
9A definitividade das suas decis$es I"oder Judi$i7rioK e a "ossibilidade de utili'ar toda a fora
institucional do Estado ti"ificam o e#erc+cio da funo "rimordial do Poder >udici)rio? a
4urisdio7< (Ai$hel Femer
1Q
!on3orme men$iona Tasparini2 a !Y/88 e1$ep$iona essa regra ao atribuir2 privativamente ao Senado Yederal a
$ompet;n$ia para pro$essar e .ulgar o "residente da &epDbli$a2 o >i$e9"residente2 nos $rimes pol/ti$os2 os Ainistros de
0stado e os !omandantes da Aarinha2 01r$ito e Aeron7uti$a2 nos $rimes da mesma natureza $one1os $om a-ueles (art* P22
B e pro$essar e .ulgar os Ainistros do SFY2 "ro$urador WTeral da &epDbli$a e o Advogado9Teral da Hni,o2 nos $rimes de
responsabilidade (art* P22 BB
J2
!onsagra duas ordens .urisdi$ionais2 uma o Judi$i7rio2 outra no pr6prio 01e$utivo
($onten$ioso administrativo -ue se in$umbe de $onhe$er e .ulgar2 em $ar7ter de3initivo2 as lides em -ue a
Administra4,o "Dbli$a parte2 $abendo ao Judi$i7rio as demais pend;n$ias*
Fambm $omo sistema unit7rio2 3unda9se no prin$/pio da separa4,o de "oderes (impede o
.ulgamento de um "oder por outro*
#o Brasil2 durante o Bmprio2 e tambm -uando vigente a !Y/QX tentou9se implement79lo2 o
-ue n,o logrou ;1ito*
Es"#cies de Contro$e jrisdiciona$
0H
#,o se deve $on3undir o controle 4urisdicional comum a -ue se su.eitam os atos do "oder "Dbli$o em geral
(de$orrente do art* P^2 GGG>2 da !Y/882 $om os meios comuns de controle 4urisdicional2 -ue se trata dos meios ordin)rios
ou pro$essos ordin7rios2 em oposi4,o a meios es"eciais2 no $ampo do direito pro$essual*
Contro$e jrisdiciona$ comm'
a meios comns ordin>rios a'(es ordin>rias
9 a45es ordin7rias' de$larat6rias2 $onstitutivas2 anulat6rias2 indenizat6rias2 et$
C a45es espe$iais' nun$ia4,o de obra nova2 $onsigna4,o em pagamento2 et$
b meios es"eciais de contro$e
C $onduta administrativa? a4,o popular2 a4,o $ivil pDbli$a2 !abeas data, !abeas cor"us2 mandado de seguran4a
(individual e $oletivo2 mandado de in.un4,o*
Contro$e jrisdiciona$ es"ecia$? #,o se realiza ordinariamente pelo "oder Judi$i7rio2 pelos meios normais2 9se4a "orque
no se fa' "ela estrutura reular do Poder >udici)rio Ie1emplo impea$hmentK se4a "or utili'ao de "rocedimentos
es"eciais, como as re"resenta$es interventivas e a$es de inconstitucionalidade7< (0dmir #etto 01*' A%B2 A%!2 A4,o
interventiva2 Arg:i4,o de des$umprimento de pre$eito 3undamental*
An$a'*o do ato administrativo?
= des3azimento do ato administrativo por ilegalidade2 $om e3eitos e1 tun$2 pode ser de$retado tanto pela
Administra4,o $omo pelo Judi$i7rio
18
* #ote9se -ue2 se o "residente de um Fribunal2 no e1er$/$io desta 3un4,o2 anula
li$ita4,o a $argo do Fribunal2 est7 atuando $omo Administra4,o e n,o $omo 6rg,o .urisdi$ional*
>ai se 3irmando o entendimento de -ue a anula4,o do ato administrativo2 -uando a3ete interesses ou direitos de
ter$eiros2 deve ser pre$edida de $ontradit6rio2 por 3or4a do art* P^2 8>2 da !Y*
1X
Ruanto ao $ar7ter dis$ri$ion7rio ou vin$ulado da anula4,o para a Administra4,o2 AA&BA SB8>BA2 $om base em
outros autores2 a3irma -ue Ma Administra4,o tem2 em regra2 o dever de anular os atos ilegais2 sob pena de $air por terra o
prin$/pio da legalidade* #o entanto2 poder7 dei1ar de 3az;9lo em $ir$unstEn$ias determinadas2 -uando o pre.u/zo
resultante da anula4,o puder ser maior do -ue o de$orrente da manuten4,o do ato ilegal< nesse $aso2 o interesse pDbli$o
-ue nortear7 a de$is,o*
Meios de contro$e jdicia$
20
<Zadro Resmo/?
O-jetivo Press"ostos Sjeitos Partic$aridades
;a/eas
4orpus
"rotege o direito de
$ocomo'*o
Blegalidade ou abuso de
poder2 se.a por parte de
autoridade pDbli$a2 se.a por
parte de parti$ular*
>iol;n$ia2 $oa4,o ou
amea4a no direito de
lo$omo4,o
Sjeito Ativo' Rual-uer
pessoa 3/si$a ou
.ur/di$a*
Sjeito Passivo'
autoridade pDbli$a2 se.a
por parte de parti$ular
< _ gratito*(Art* P^2
8GG>BB/!Y988
= N*o ca-e nas "ni'(es
disci"$inares mi$itares*
3 >er* Art* P^2 8G>BBB e Art*
1J22 [ 2^/!Y9882
4 E&eitos da decis*o' inter
partis
17
?elZ 8opes e 0dmir #etto
18
A revoga'*o s6 pode ser e3etivada pela Administra4,o (des3azimento por raz5es de
oportunidade e $onveni;n$ia2 $om e3eitos e# nunc* _ ato dis$ri$ion7rio* = ato revogado 3oi v7lido
e produziu e3eitos at o momento da revoga4,o*
1X
01emplo' SDmula J7O/SFY' 9A Administrao "ode anular seus "r%"rios, quando eivados de
v+cios que os tornem ileais, "orque deles no se oriinam direitosL ou revo)(los, "or motivo de
conveni3ncia ou o"ortunidade, respeitados os direitos ad%uiridos e ressalvada, em todos os
casos, a aprecia"#o )udicial7<
20
!umpre ressaltar -ue as matrias -ue se seguem perten$em a outros pontos' (mandado de
seguran4a ( "onto 82 item 8 e "onto 122 item 01< a4,o popular e a4,o $ivil pDbli$a2 "onto 122 item
01< !abeas cor"us, apesar de n,o se tratar de re$urso2 mas $onsiderando a sistem7ti$a do !"" e
por trata9se de matria pro$essual penal2 en$ontra9se in$luso no "onto 0O2 item 0X* Sendo assim2
traarei abai#o uma breve s/ntese a$er$a dos meios de controle (Aaria SZlvia ou instrumentos de
controle 4urisdicional (Tasparini
JO
;a/eas
8ata
Con6ecimento de
in&orma'(esJreti&ica'*o
de dados re&erentes ao
interessado.
!omum a todas as a45es* Sjeito Ativo' a pessoa
(3 ou . a -ual se re3ere a
in3orma4,o*
Sjeito Passivo'
entidade governamental
ou de $ar7ter pDbli$o
-ue tenha registro de
dados sobre a pessoa*
D7 >#o se con2unde com o
direito de in2orma"#o &Art7
RQ, MMMIII*
E7 _ gratito* *(Art* P^2
8GG>BB/!Y988*
N7 >er* Art* P^2 8GGBB
H7 Arts* 1022 B2d< 10P2 B2b'
1082B2$< 10X2 >BB< 1212 [ J^2
>*/!Y988*
R7 E&eitos da decis*o? inter
"artis
Manda
do de
Injn'
*o
01er$/$io dos direitos e
liberdades $onstitu$ionais
e das prerrogativas
inerentes L na$ionalidade2
L soberania e L $idadania
Omiss*o de norma
reg$amentadora %e
torne invi>ve$ o e@erc!cio
dos direitos e $i-erdades
constitcionais e das
"rerrogativas inerentes L
naciona$idade. L so-erania
e L cidadania.
S6 $ab/vel -uando a
omiss,o tornar invi7vel o
e1er$/$io dos direitos e
$i-erdades constitcionais
$onsagrados no F/tulo BB ou
em outros !ap/tulos da !Y9
88* =u $ab/vel nas
prerrogativas re3erentes a
naciona$idade. so-erania e
cidadania*
Sjeito Ativo' o pr6prio
titular do direito*
Sjeito "assivo'
autoridades2 6rg,os
$olegiados2 6rg,os do
.udi$i7rio2 entidades da
Administra4,o "Dbli$a
indireta2 entidades
indi$ados no Art*
1022B2- e Art*
10P2B2h/!Y988*
D7 #,o se $on3unde $om a
A%B# por =miss,o (Art*
10O2 [ 2^/!Y988
E7 >er' Art* P^2 8GGB/!Y988*
N7 ! norma
re&ulamentadora pode ser
de nature*a re&ulamentar
ou le&al e ser de
competncia de %ual%uer
das autoridades, $r&#os e
pessoas )urdicas %ue
comp6em os trs poderes,
inclusive a Administrao
Pblica indireta7, : o que
dedu' dos Arts7 DTE,I,q e
DTR, I, !U2@(GG7
H7 ?2eitos da decis#o: inter
partis dar ci3ncia ao %ro
quanto a omisso*
Manda
do de
Segra
n'a
Individ
a$
1* "rovo$ar o $ontrole
.urisdi$ional -uando
6over $es*o ou
amea4a de les,o de
direito l/-uido e $erto2
n,o amparado por
Wabeas 2or"us ou
Wabeas Bata2 em
de$orr;n$ia de ato de
autoridade2 prati$ado
$om ilegalidade ou
abuso de poder*
2* Fem por =b.eto anular
o ato ilegal o3ensivo de
direito l/-uido e $erto2
ou a pr7ti$a de ato
omitido pela autoridade
$ompetente*
Ato de autoridade*
Blegalidade ou abuso de
poder*
8es,o ou amea4a de les,o
%ireito l/-uido e $erto n,o
amparado por Wabeas Bata
ou Wabeas 2or"us*
Sjeito Ativo' "essoa
Y/si$a ou .ur/di$a ("ub*
ou "riv*2 6rg,o pDbli$o
ouuniversalidade
patrimonial2 titular de
direito l/-uido e $erto2
lesado ou amea4ado de
les,o*
Sjeito Passivo' "essoa
.ur/di$a ("ub* ou "riv*
-ue este.a no e1er$/$io
de atribui45es do poder
pDbli$o
O4S' o art* 1^2 [ 1^2 da
8ei 12*01Q/200X (nova
lei do AS manteve2
$omo poss/veis
autoridades $oatoras2 os
+administradores de
entidades aut7r-ui$as+ e
os +dirigentes de
pessoas .ur/di$as ou as
pessoas naturais no
e1er$/$io de atribui45es
do poder pDbli$o+* 0ssa
disposi4,o pare$e ter
dado novo 3Ulego a
par$ela da doutrina -ue
entende -ue a parte
passiva no AS o
dirigente2 e n,o a pessoa
.ur/di$a* !ontudo2 a
maioria da doutrina
sempre $onsiderou parte
a pessoa .ur/di$a de
direito pDbli$o a $u.os
-uadros perten$e a
autoridade $oatora2 dita
0. E&eitos da senten'a? inter
"artis2 dos titulares dos
direitos devidamente
representados
;. >er' Art* P^2 8GBG/!Y9882
e 8ei 12*01Q/200X*
T. _ $ontra a autoridade
respons7vel pelo ato W
$hamada autoridade $oatora
-ue se impetra o AS e n,o
$ontra a pessoa .ur/di$a*
F. A autoridade $oatora
noti&icada (e n,o $itada para
prestar in&orma'(es (e n,o
$ontesta4,o*
P. A $egitimidade "ara
recorrer # da "essoa
jr!dica e n*o da
atoridade coatora.
Y. A senten4a
mandamental2 pois $ontm
uma ordem dirigida L
autoridade $oatora para
imediata e1e$u4,o*
H. Coator. Ver art. 00;. I. dB
art. 00P. I. dB art. 00H. I.
cart. 00G. VIII
I. Ca-e MS contra ato de
sim"$es "rocessamento de
emenda constitciona$ %e
vio$e o art Y0. da C)JII
<contro$e jrisdiciona$ de
"ro"osta de emenda
constitciona$/ RT5.
GG?00T0B RDA 0GT?;YYB
RDA 0G0?;00. A
$egitimidade. "or#m. #
e@c$siva do "ar$amentar.
JJ
autoridade impetrada*
(!on3eir $oment7rios do
T0"&=/H#B2
publi$ados na internet*
MS
Co$et.
1* "rovo$ar o $ontrole
.urisdi$ional -uando
houver les,o ou amea4a
de les,o de direito
l/-uido e $erto2 n,o
amparado por Wabeas
2or"us ou Wabeas
Bata2 em de$orr;n$ia
de ato de autoridade2
prati$ado $om
ilegalidade ou abuso de
poder*
2* Fem por =b.eto anular
o ato ilegal o3ensivo de
direito l/-uido e $erto2
ou a pr7ti$a de ato
omitido pela autoridade
$ompetente*
Ato de autoridade*
Blegalidade ou abuso de
poder*
8es,o ou amea4a de les,o
%ireito l/-uido e $erto n,o
amparado por Wabeas Bata
ou Wabeas 2or"us*
Sjeito Ativo'
1* +ei 0;.00YJ;00G.
Art. ;0* = mandado de
seguran4a $oletivo pode
ser impetrado por
"artido "o$!tico com
re"resenta'*o no
Congresso Naciona$2
na de3esa de seus
interesses leg/timos
relativos a seus
integrantes ou L
3inalidade partid7ria2 o
"or organiKa'*o
sindica$. entidade de
c$asse o associa'*o
$ega$mente constit!da
e em &ncionamento
6>. "e$o menos. 0 <m/
ano2 em de&esa de
direitos $!%idos e
certos da tota$idade.
o de "arte. dos ses
mem-ros o
associados2 na 3orma
dos seus estatutos e
desde -ue pertinentes Ls
suas 3inalidades2
dispensada2 para tanto2
autoriza4,o espe$ial*
Sjeito Passivo'
"essoa .ur/di$a ("ub* ou
"riv* -ue este.a no
e1er$/$io de atribui45es
do poder pDbli$o
D7 E&eitos da decis*o? ter7
e3eito "ara toda a categoria
integrante da entidade o
sindicato.
E7 >er' Art* P^2 8GG/!Y9882
e 8ei 12*01Q/200X*
N7 7nteresses coletivos?
"ertinente a um ru"o de
"essoas determinadas ou
determin)veis7
A'*o
Po"$a
r
Anular ato $esivo ao
"atrim3nio ",-$ico2 L
mora$idade
administrativa2 ao
meio am-iente e ao
"atrim3nio 6istArico e
c$tra$*
Condena'*o dos
respons7veis ao
"agamento de "erdas
e danos o a
restiti'*o de -ens e
va$ores (Art* 1J2 [ J^
da 8ei J*717/QP
"ortanto a a4,o tem
d"$a natreKa?
constittiva e
condenatAria.
Rualidade de $idad,o do
su.eito ativo*
Blegalidade ou imoralidade
prati$ada pelo poder pDbli$o
ou entidade de -ue ele
parti$ipe*
+es*o ao patrimUnio
pDbli$o2 L moralidade
administrativa2 ao meio
ambiente e ao patrimUnio
hist6ri$o e $ultural*
Sjeito Ativo' !idad,o
podendo ser poss/vel o
8itis$ons6r$io ativo
21
*
Sjeito Passivo'
1* As pessoas .ur/di$as
("u/"r de -ue emanou
o ato*
2* Autoridades2
3un$ion7rios e
administradores -ue
houverem autorizado2
aprovado ou rati3i$ado
ou prati$ado o ato
impugnado ou por
omiss,o tiverem dado
oportunidade L les,o*
O* =s -ene&ici>rios
diretos do mesmo2 se
houver*
O-s.? Zanto a Pessoa
5r!dica? "ode adotar
tr=s atitdes? contestar
a a'*o J a-ster de
contestar J atar ao
$ado do ator (Art* Q^2[
O^ da 8ei J*717/QP
0. ?7 um 8itis$ons6r$io
passivo ne$ess7rio2 pois
v7rias pessoas dever,o ser
$itadas*
;. >er' Art* P^2 8GGBBB/!Y9
88 e 8ei J*717/QP*
T. ator &ica isento de
cstas "rocessais e 3ns de
scm-=ncia. sa$vo m> &#
(Art* P^2 8GGBBB/!Y988*
F. N*o se &aK necess>ria a
e@ist=ncia de $es*o "odendo
ser "ro"osta a a'*o "o"$ar
"reventiva .
P. E&eitos da decis*o' Era
omnes 2 salvo se .ulgada a4,o
impro$edente por
insu3i$i;n$ia de provas 2
hip6tese em -ual-uer
interessado poder7 intentar
nova a4,o $om id;nti$o
3undamento (Art* 18 da 8ei
J717/QP*
A'*o
Civi$
P,-$ica
"rote4,o dos interesses
di3usos ou $oletivos *
%ano ou amea4a de dano a
interesse di3uso ou $oletivo
(interesse pDbli$o de grupos
indeterminados de
pessoas/meio ambiente /
Sjeito Ativo'
A"/H/0/A/%Y/Autar-u
ias/Yunda45es/0mp*
"Dbli$as/So$ 0$on*
Aista/Asso$ia45es
1* #,o se $on3unde $om a
a4,o popular* 0 muito menos
$om o mandado de seguran4a
$oletivo*
2* >er' Art* 12X2 BBB/!Y9882
21
SDmula OQP/SFY 9Pessoa 4ur+dica no tem leitimidade de "ro"or ao "o"ular7<
JP
de3esa do $onsumidor /
patrimUnio hist6ri$o2
art/sti$o na$ional
$onstitu/das h7 um ano
nos termos da lei $ivil e
in$luam entre suas
3inalidades a prote4,o
ao meio ambiente2 ao
$onsumidor2 ao
patrimUnio hist6ri$o2
art/sti$o2 estti$o2
paisag/sti$o ou
interesses di3usos e
gerais*
Sjeito Passivo'
Rual-uer pessoa 3/si$a
ou .ur/di$a2 pDbli$a ou
privada2 respons7vel
pelo dano ou amea4a de
dano a interesse di3uso
ou geral
8ei 7*OJ7/8P*
O* E&eitos da decis*o' Era
omnes 2 salvo se .ulgada a4,o
impro$edente por
insu3i$i;n$ia de provas 2
hip6tese em -ual-uer
interessado poder7 intentar
nova a4,o $om id;nti$o
3undamento**
1* =BS*' = mandado de seguran4a $oletivo/a4,o $ivil pDbli$a/a4,o popular 3ogem aos es-uemas tradi$ionais do direito
de a4,o (estruturado para proteger o direito sub.etivo individual* = -ue se protege nas tr;s hip6teses s,o os interesses
metaindividuais2 os $hamados interesses pDbli$os2 -ue abrangem v7rias modalidades'
Interesse Dera$ A3eto a toda a so$iedade "rotegido por A4,o !ivil "Dbli$a ou A4,o
"opular
Interesse Di&so
;;
"ertinente a um grupo de pessoas $ara$terizadas pela
indetermina4,o e indivisibilidade
"rotegido por A4,o !ivil "Dbli$a ou A4,o
"opular
Interesse Co$etivo
;T
"ertinente a um grupo de pessoas determinadas ou
determin7veis
"rotegido por mandado de seguran4a $oletivo
2* =BS*' = mandado de seguran4a g;nero do -ual esp$ie o mandado de seguran4a individual e o mandado de
seguran4a $oletivo*
O* =BS' parte da doutrina entende -ue o mandado de seguran4a $oletivo tambm serve para resguardar direitos di3usos
(Feori cavas$mi2 Bruno S$arpinella Bueno2 8uis Aanoel Tomes JDnior2 Aluisio Ton4alves de !astro Aendes e
8eonardo !arneiro da !unha* Argumento' a !Y n,o estabele$e nenhuma limita4,o ao AS $oletivo< e3etividade do
a$esso L .usti4a*
J* !ontra a possibilidade de AS $oletivo em direitos di3usos2 $om o importante argumento de -ue a 8ei 12*01Q n,o
men$iona os direitos di3usos' Tilmar Aendes2 Arnoldo iald2 ?umberto Fheodoro Jr*2 Jos Aiguel Tar$ia Aedina*
Argumentam -ue nessas situa45es deve9se lan4ar m,o da a4,o $ivil pDbli$a*
1a-eas Data Direito a In&orma'*o
Previs*o $ega$ Art* P^2 8GGBB
Arts* 1022 B2d< 10P2 B2b' 1082B2$< 10X2 >BB< 1212 [ J^2
>*/!Y988*
_ gratuito* *(Art* P^2 8GG>BB/!Y988*
Art* Art* P^2 GGGBBB/!Y988
O-jeto Con6ecimento de in&orma'(es/reti&ica'*o de dados
re&erentes ao interessado
Direito L in&orma'*o de interesse "artic$ar.
co$etivo o gera$.
+oca$ de
Re%erimento
Re%erido "or via jdicia$ &e-uerido por via administrativa*
Conte,do &estringe9se as in&orma'(es re&erentes ao
interessado
_ mais am"$o2 de $ar7ter geral2 $on$ernentes Ls
atividades mDltiplas dos 6rg,os governamentais
podendo re3erir9se a $onteDdos variados*
1i"Atese se negado Se negado. &aK coisa j$gada* Se negado pode re$orrer Ls vias .udi$iais por
meio de mandado de seguran4a ou ?abeas %ata*
E@erc!cio E@ercido de &orma RESTRITA %anto ao
CONTE:DO (in&orma'(esJreti&ica'*o de dados
re&erentes ao INTERESSADO2 no entanto.
e@ercido de &orma AMP+A no -ue tange Ls
MATXRIAS2 n,o possuindo a restri4,o $ontida no
direito de in3orma4,o2 -ue n*o admite segredo em
rela4,o a ele*
01er$ido de &orma AMP+A %anto ao
CONTE:DO (interesse parti$ular2 $oletivo ou
geral de variados $onteDdos2 no entanto
"ossindo RESTRI89O DE MATXRIAS
Ncjo sigi$o seja im"rescind!ve$ L segran'a
da sociedade do EstadoO
Sjeito Passivo Entidade governamenta$ o de car>ter ",-$ico -ue
tenha registro de dados sobre a pessoa*
Entidade Dovernamenta$ (^rg*os P,-$icos /
Mandado de Injn'*o A'*o Direta de Inc. Por Omiss*o
22
Art* 812 "ar7gra3o Dni$o2 B2 do !%!' 9Interesses difusos, assim entendidos, "ara efeito deste 2%dio, os transindividuais,
de nature*a indivisvel, de que se4am titulares pessoas indeterminadas e liadas "ela mesma circunst=ncia de fato7<
2O
Art* 812 "ar7gra3o Dni$o2 !%!' 9Interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, "ara efeitos deste 2%dio, os
transindividuais de nature'a indivis+vel, de que se4a titular &rupo, cate&oria ou classe de pessoas liadas entre si ou com a
"arte contr)ria "or uma relao 4ur+dica base7<
JQ
Previs*o $ega$ Art* P^2 8GGB/!Y988* Art* 10O2 [ 2^/!Y988
)ndamento Bn$onstitu$ionalidade por omiss,o -ue impede o
e1er$/$io de determinados direitos $onstitu$ionais
Bn$onstitu$ionalidade por omiss,o -ue impede o
e1er$/$io de determinados direitos $onstitu$ionais
Ca-imento &estrito aos direitos e $i-erdades constitcionais e
das "rerrogativas inerentes L naciona$idade. L
so-erania e L cidadania*
MAIS AMP+O pois ca-!ve$ %ando a omiss*o
im"e'a a e&etiva'*o de norma constitciona$.
%a$%er %e seja e$a.
Com"et=ncia "ara
j$gamento
Contro$e di&so de com"et=ncia de tri-nais
diversos. dependendo da autoridade -ue se omitiu*
(ver Arts* 1022B2- e 10P2 B2 h/!Y988*
Contro$e concentrado2 de com"et=ncia e@c$siva
do ST)*
Tit$aridade = titular do direito -ue n,o pode ser e1er$ido por 3alta
de norma regulamentadora
!abe Ls pessoas previstas no Art* 10O/!Y988*
Omiss*o A omiss,o pode ser de v>rias atoridades. Arg*os e
"essoas jr!dicas %e com"(em os tr=s "oderes.
inc$sive a Administra'*o P,-$ica indireta*2 o -ue
deduz dos Arts* 1022B2- e 10P2 B2 h/!Y988*2 B2- e 10P2 B2
h /!Y988*
A omiss*o # a"enas dos Poderes +egis$ativos e
E@ectivo
E&eitos do 5$gado inter partes Era omnes
)ina$idade = .udi$i7rio de$idir72 dizendo o $onteDdo das norma
-ue se apli$ar7 ao $aso $on$reto e -ue 3ar7 $oisa
.ulgada2 insus$et/vel de ser alterada por norma legal ou
regulamentar posterior*
!onseguir $om o e3eito era omnes2 uma de$is,o
do SFY2 -ue re$onhe4a a in$onstitu$ionalidade por
omiss,o2 onde o Poder jdici>rio n*o emitir> a
norma reg$amentadora. mas dar> ci=ncia ao
Arg*o com"etente "ara &aK=C$o.
A'*o Civi$ P,-$ica A'*o Po"$ar
Previs*o $ega$ Art* 12X2 BBB/!Y9882 8ei 7*OJ7/8P* Art* P^2 8GGBBB/!Y988 e 8ei J*717/QP*
)ndamento Dano o amea'a de dano a interesse di&so o
co$etivo (interesse pDbli$o de grupos indeterminados
de pessoas/meio ambiente / de3esa do $onsumidor /
patrimUnio hist6ri$o2 art/sti$o na$ional
I$ega$idade o imora$idade prati$ada
pelo poder pDbli$o ou entidade de -ue
ele parti$ipe*
+es*o ao "atrim3nio ",-$ico. L
mora$idade administrativa. ao meio
am-iente e ao "atrim3nio 6istArico e
c$tra$.
S"er"osi'*o de
Medidas <"odeCse
ti$iKar tanto a A'*o
Po"$ar %anto a
A'*o Civi$ P,-$ica
Zando do so "ara "rote'*o do "atrim3nio
",-$ico e "ara de&esa do meio am-iente
Zando do so "ara "rote'*o do "atrim3nio
",-$ico e "ara de&esa do meio am-iente
+egitimidade Ativa "oder pDbli$o (eventualmente asso$ia4,o parti$ular !idad,o
+egitimidade Passiva Rual-uer pessoa2 3/si$a ou .ur/di$a ("ub* ou "riv*2 -ue
$ause les,o ao interesse di3uso protegido
0ntidade pDbli$a ou privada detentora do
patrimUnio pDbli$o ($3* de3inido na 8ei * J*717/QP
NatreKa da A'*o A a4,o tem dupla natureza' $onstitutiva e
$ondenat6ria (!ondena4,o dos respons7veis ao
pagamento de perdas e danos ou a restitui4,o de
bens e valores*
III/ IMPRO4IDADE ADMINISTRATIVA
III.0/ Pro-idade e Mora$idade
"&=BB%A%0 est7 rela$ionada L honestidade2 $orre4,o de $onduta2 boa administra4,o* A probidade est7
rela$ionada $om o "&B#!`"B= %A A=&A8B%A%0* A probidade a moralidade -uali3i$ada* A probidade o aspe$to
$on$reto da moralidade (moralidade tem $ar7ter prin$ipiol6gi$o* A probidade e a moralidade s,o duas 3a$es da mesma
moeda*
#ormalmente2 a probidade a$aba se $on3undindo $om a moralidade2 prin$/pios ti$os2 morais e de boa
administra4,o* Aas a !Y 3alou do prin$/pio da moralidade2 note9se -ue a idia de honestidade a mesma na probidade e na
moralidade*
A !Y/88 previu e1pressamente o prin$/pio da moralidade* Antes de 1X882 a moralidade era prin$/pio
$onstitu$ional impli$itamente previsto na !Y* A les,o L moralidade administrativa $onstitui um dos 3undamentos para a
propositura da a4,o popular* Aas2 a les,o L moralidade tambm $on3igura ato de improbidade administrativa*
#,o h7 de3ini4,o e1ata sobre o $on$eito de moralidade2 trata9se de um $on$eito vago e indeterminado* =
$onstituinte n,o de3iniu a moralidade2 mas regulou a improbidade administrativa2 -ue representa a viola4,o ao prin$/pio da
moralidade e de inDmeros outras regras $onstitu$ionais2 ou se.a2 ap6s 1X88 a improbidade 3oi ampliada passando a al$an4ar
viola45es a outras regras $onstitu$ionais*
Bmprobidade #]= sinUnimo de imoralidade2 a imoralidade somente uma das 3ormas de improbidade
administrativa* 0m s/ntese2 a improbidade mais ampla -ue o $on$eito de imoralidade*
III.;/ )onte Constitciona$
J7
0st7 a improbidade prevista em pelo menos 0J 3ontes $onstitu$ionais'
Artio NA, C H
o
7
Art7 NA7 A administrao "blica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Bistrito @ederal e dos 5unic+"ios obedecer) aos "rinc+"ios de lealidade, im"essoalidade, moralidade,
"ublicidade e efici3ncia e, tamb:m, ao seuinte? &Redao dada "ela Emenda 2onstitucional nQ DO, de
DOOG*
C HQ ( ,s atos de im"robidade administrativa im"ortaro a sus"enso dos direitos "ol+ticos, a "erda da
funo "blica &BA @UNJK, ATUAL5ENTE ,2UPABA, 5E/5, XUE NK, /E>A A @UNJK, NA
XUAL @,I PRATI2AB, , AT, BE I5PR,1IBABE*, a indis"onibilidade dos bens e o ressarcimento ao
er)rio, na forma e radao "revistas em lei, sem "re4u+'o da ao "enal cab+vel7
Artio DH, C O
o
7
Art7 DH7 A soberania "o"ular ser) e#ercida "elo sufr)io universal e "elo voto direto e secreto, com valor
iual "ara todos, e, nos termos da lei, mediante?
C OQ Lei com"lementar estabelecer) outros casos de ineleibilidade e os "ra'os de sua cessao, a fim de
"roteer a "robidade administrativa, a moralidade "ara e#erc+cio de mandato considerada vida "reressa
do candidato, e a normalidade e leitimidade das elei$es contra a influ3ncia do "oder econSmico ou o
abuso do e#erc+cio de funo, caro ou em"reo na administrao direta ou indireta7 &Redao dada "ela
Emenda 2onstitucional de Reviso nQ H, de DOOH*
Artio DR, .
Art7 DR7 P vedada a cassao de direitos "ol+ticos, cu4a "erda ou sus"enso s% se dar) nos casos de?
. ( im"robidade administrativa, nos termos do art7 NA, C HQ7
Artio GR, .
Art7 GR7 /o crimes de res"onsabilidade os atos do Presidente da Re"blica que atentem contra a
2onstituio @ederal e, es"ecialmente, contra?
. ( a "robidade na administraoL
III.T/ Com"et=ncia +egis$ativa
= !onstituinte n,o disse -uem era $ompetente para legislar* Atualmente2 est7 resolvida essa -uest,o' a doutrina
3ez uma $orrela4,o entre as medidas apli$7veis e a $ompet;n$ia para legislar* Assim2 $ompetente o ente pol/ti$o para
legislar a-uele -ue $ompetente para legislar sobre as medidas $ab/veis*
"or esse entendimento2 a H#B]= ente pol/ti$o para legislar2 $om base no artigo 222 B*
Art* 22* !ompete privativamente L Hni,o legislar sobre'
B 9 direito $ivil2 $omer$ial2 penal2 pro$essual2 eleitoral2 agr7rio2 mar/timo2 aeron7uti$o2 espa$ial e do trabalho<
"ar7gra3o Dni$o* 8ei $omplementar poder7 autorizar os 0stados a legislar sobre -uest5es espe$/3i$as das
matrias rela$ionadas neste artigo*
A lei de improbidade administrativa uma lei 3ederal2 mas na$ional $omo regras gerais* Fodavia2 a lei 8J2X
-uando 3ala de %0!8A&AC]= %0 B0#S somente de apli$a4,o 3ederal por-ue trata de uma regra de direito
administrativo2 assim o -ue a Hni,o 3az somente serve para ela* "or-ue todos os entes pol/ti$os podem legislar* Somente
sendo apli$7vel L pr6pria Hni,o*
0ntende9se -ue o art* O72 [J^ da !&Y norma de e3i$7$ia limitada2 estando ho.e regulamentada pela 8ei
8J2X/XX*
III.F/ NatreKa 5r!dica do I$!cito de Im"ro-idade
_ um il/$ito penal2 $ivil ou administrativoh ?7 v7rias $orrentes* >e.amos'
a@ I$!cito "ena$: "or muito tempo pensou9se -ue se tratava de um il/$ito penal* "ara o ato de improbidade prati$ado pelo "&
$rime* Aas pelo entendimento da lei #]= se trata de um il/$ito penal2 por-ue as suas san45es s,o totalmente distintas das
penas $riminais* A pr6pria !Y demonstra -ue n,o se trata de $rime2 em de$orr;n$ia do dispositivo abai1o'
C HQ ( ,s atos de im"robidade administrativa im"ortaro a sus"enso dos direitos
"ol+ticos, a "erda da funo "blica, a indis"onibilidade dos bens e o ressarcimento ao
er)rio, na forma e radao "revistas em lei, sem "re4u+'o da ao "enal cab+vel7
=u se.a2 -uando a !Y na parte 3inal ressalva a apli$a4,o da a4,o penal $ab/vel2 est7 demonstrando -ue somente
ser7 $rime -uando 3or tipi3i$ado $omo $rime* = simples 3ato de estar na lista da 8ei 8J2X n,o d7 a natureza .ur/di$a de
in3ra4,o penal*
Fodo $rime 3un$ional ato de improbidadeh SBA* Foda improbidade $rime $ontra a administra4,oh #]=2
somente o ser7 se houver previs,o legal*
Fambm n,o s,o tipos penais2 por-ue a des$ri4,o dos atos de improbidade muito aberta a3astando o prin$/pio
de -ue a lei penal deve ser legal2 es$rita e $erta2 $omo e1press,o do prin$/pio da legalidade*
#o $aput2 do artigo 12 da 8ei 8J2X tem9se' Bndependentemente das san45es penais2 $ivis e administrativas2
previstas na legisla4,o espe$/3i$a2 est7 o respons7vel pelo ato de improbidade su.eito Ls seguintes $omina45es'
J8
-/ I$!cito administrativo: _ pre$iso identi3i$ar se se trata de uma in3ra4,o administrativa2 por-ue o il/$ito administrativo
uma in3ra4,o 3un$ional* Ser7 o estatuto -ue tratar7 das $ausas de il/$ito administrativo*
As san45es tambm t;m natureza totalmente di3erente* =utra distin4,o reside no 3ato de -ue a in3ra4,o 3un$ional
punida na via administrativa2 por meio de pro$esso administrativo*
#ormalmente2 os 0statutos prev;em -ue ser7 in3ra4,o 3un$ional a improbidade administrativa* Assim a lista da
lei 8J2X est7 $on3igurada $omo um il/$ito administrativo2 somente se o$orrer essa previs,o no estatuto2 se n,o o 3izer2 a
improbidade #]= ser7 um il/$ito administrativo*
A simples previs,o da $onduta na lei 8J2X n,o determina -ue por si s6 se.a ato de improbidade*
c/ I$!cito civi$: 0ssa natureza .ur/di$a dos atos de improbidade administrativa2 ou se.a2 s,o atos -ue e-uivalem a
B8`!BF=S !B>BS*
Aas h7 doutrinadores -ue admitem -ue a natureza .ur/di$a ser7 de i$!cito "o$!tico2 -uando ha.a apli$a4,o da
pena de suspens,o dos direitos pol/ti$os*
Aaria Silvia %i "ietro' a improbidade administrativa $ara$teriza um il/$ito de natureza $ivil e pol/ti$a2 por-ue
pode impli$ar a suspens,o dos direitos pol/ti$os2 a indisponibilidade dos bens e o ressar$imento dos danos $ausados ao
er7rio*
d/ I$!cito de ato de im"ro-idade? ?7 -uem a3irme -ue diante do $aput do artigo 122 h7 uma natureza autUnoma de il/$ito
de ato de improbidade do -ual de$orre uma &0S"=#SABB8B%A%0 "=8`FB!=9A%AB#BSF&AFB>A* Ser7 apurada por
meio de um pro$esso $ivil2 n,o tem natureza $riminal*
?7 a$6rd,o publi$ado em 01/07/0P (&AS 2JQXX2 &el* Ain* 0&=S T&AH2 no -ual tratava9se do seguinte $aso'
servidor -ue 3oi pro$essado administrativamente (demiss,o por ter $ometido um ato de improbidade2 esse 3oi o
3undamento $onstitu$ional* n unanimidade2 o SFY .ulgou -ue se se imputa ao servidor a pr7ti$a de um ato de improbidade
administrativa2 n,o $ab/vel L pr6pria administra4,o o seu re$onhe$imento2 h7 uma $l7usula de reserva de .urisdi4,o2 o
servidor tem a garantia de apre$ia4,o .udi$ial*
Inde"end=ncia das inst[ncias
Hma mesma $onduta pode gerar um pro$esso penal2 um pro$esso administrativo e uma a4,o $ivil2 ou se.a2 os 0O
pro$essos podem ser instaurados* ?7 independ;n$ia das instEn$ias* !omo regra geral2 uma de$is,o n,o in3luen$ia na outra*
Aas e1$ep$ionalmente uma de$is,o pode $omprometer a outra*
ABS=8>BC]= "0#A8' se o agente 3oi absolvido no pro$esso penal2 por negativa de autoria ou ine1ist;n$ia do
3ato2 ser7 tambm absolvido no $/vel e no administrativo2 na 3orma do artigo QQ2 !""* = mesmo n,o o$orrera se a
absolvi4,o se der por 3alta de provas*
III.P/ E$ementos do Ato de Im"ro-idade. Sjeitos
= ato de improbidade administrativa2 para a$arretar a apli$a4,o das san45es previstas no art* O7 da !Y/882 e1ige a
presen4a dos seguintes elementos'
su.eito ativo
su.eito passivo
ato danoso
elemento sub.etivo' dolo e $ulpa
a/ Sjeito Passivo? a-uele -ue so3re os e3eitos do ato de improbidade2 ou se.a2 $ontra -uem se prati$a o ato de
improbidade* _ uma das entidades men$ionadas no art* 1
o
da 8BA* #,o se restringe Ls entendidas da A" %ireta e Bndireta*
Su.eito passivo do ato de improbidade distinto do p6lo ativo da a4,o de improbidade2 s,o os $ontr7rios ativos e
passivos*
Art* 1l =s atos de improbidade prati$ados por -ual-uer agente pDbli$o2 servidor ou n,o2 $ontra a
administra4,o direta2 indireta ou 3unda$ional de -ual-uer dos "oderes da Hni,o2 dos 0stados2 do %istrito
Yederal2 dos Auni$/pios2 de Ferrit6rio2 de empresa in$orporada ao patrimUnio pDbli$o ou de entidade para
$u.a $ria4,o ou $usteio o er7rio ha.a $on$orrido ou $on$orra $om mais de $in-:enta por $ento do
patrimUnio ou da re$eita anual2 ser,o punidos na 3orma desta lei*
"ar7gra3o Dni$o* 0st,o tambm su.eitos Ls penalidades desta lei os atos de improbidade prati$ados $ontra o
patrimUnio de entidade -ue re$eba subven4,o2 bene3/$io ou in$entivo2 3is$al ou $redit/$io2 de 6rg,o pDbli$o
bem $omo da-uelas para $u.a $ria4,o ou $usteio o er7rio ha.a $on$orrido ou $on$orra $om menos de
$in-:enta por $ento do patrimUnio ou da re$eita anual2 limitando9se2 nestes $asos2 a san4,o patrimonial L
reper$uss,o do il/$ito sobre a $ontribui4,o dos $o3res pDbli$os*
9 "0SS=A JH&B%B!A %0 %B&0BF= "HB8B!=' toda -ual-uer pessoa .ur/di$a de direito pDbli$o2 $onsistentes nas
seguintes pessoas' os entes da administra'*o direta' Hni,o2 0stados2 Auni$/pios e %istrito Yederal< atar%ias
(in$luindo as autar-uias territoriais' Ferrit6rios2 para n,o haver dDvidas< &nda'(es ",-$icas de direito ",-$ico*
9 "0SS=A JH&B%B!A %0 %B&0BF= "&B>A%=' -ue ser,o as seguintes'
JX
a todas %e com"(em L administra'*o indireta' empresas pDbli$as2 as so$iedades de e$onomia mista e as
3unda45es pDbli$as de direito privado<
b "essoas %e o "oder ",-$ico "artici"e com MAIS DE P0_? submetem9se a F=%AS as regras da 8ei
8J2X/X22 e1atamente $omo as pessoas previstas a$ima e no item O*1*2* "ode9se apli$ar o artigo X
o
*
(0#&BRH0!BA0#F= B8`!BF=2 no artigo 10 (%A#= A= 0&a&B= e no artigo 11 (>B=8AC]= n
"&B#!`"B=*
$ "essoas %e o "oder ",-$ico com MENOS DE P0_? submetem9se somente Ls previs5es re3erentes a %A#=S
"AF&BA=#BABS< somente haver7 a responsabilidade por ato de improbidade at o limite do patrimUnio -ue 3or
pDbli$o2 o -ue ultrapassar a pessoa .ur/di$a ir7 dis$utir por via pr6pria< somente se apli$a o artigo 10 (%A#=
A= 0&a&B=<
d "essoas s-vencionadas o -ene&iciadas? submetem9se somente Ls previs5es re3erentes a %A#=S
"AF&BA=#BABS< somente haver7 a responsabilidade por ato de improbidade at o limite do patrimUnio -ue 3or
pDbli$o2 o -ue ultrapassar a pessoa .ur/di$a ir7 dis$utir por via pr6pria< somente se apli$a o artigo 10 (%A#=
A= 0&a&B=< s6 vai obede$er L lei de improbidade se o bene3/$io n,o 3or genri$o2 assim somente ser7
apli$ada a lei de improbidade -uando o bene3/$io #]= se.a $oletivo*
0G0A"8= 01' os in$entivos 3is$ais $on$edidos a toda e -ual-uer pessoa .ur/di$a -ue -ueira se instalar no lo$al2 n,o
$ausa da 3is$aliza4,o de$orrente da lei de improbidade pelo 3ato de re$eber esse bene3/$io*
0G0A"8= 02' o sindi$ato pessoa .ur/di$a de direito privado e re$ebe $ontribui4,o sindi$al ("A&AYBS!A8B%A%0'
trans3er;n$ia da $apa$idade tribut7ria2 para se manter* A $ontribui4,o um bene3/$io 3is$al2 ent,o o sindi$ado est7
submetido L lei de improbidade administrativa*
0G0A"8= 0O' =S!B" pode so3rer ato de improbidadeh !omo re$ebe dinheiro pDbli$o em de$orr;n$ia de termo de
par$eria2 est7 submetida L lei de improbidade*
0G0A"8= 0J' S0&>BC= S=!BA8 AHFo#=A= tambm est7 in$lu/do nessa lista2 ou se.a est7 submetido L lei de
improbidade*
0G0A"8= 0P' AHFA&RHBA "&=YBSSB=#A8 pode ser su.eito passivo de ato improbidadeh "ode por-ue se trata de uma
autar-uia*
0G0A"8= 0Q' "A&FB%= "=8`FB!= tambm pode ser su.eito passivo2 por-ue e1iste o 3undo partid7rio2 -ue verba
or4ament7ria -ue sai do or4amento para ser rateado para os diversos partidos*
-/ Sjeito Ativo? a-uele -ue prati$a o ato de improbidade* Fodo a-uele -ue e1er$e uma 3un4,o pDbli$a de 3orma
permanente ou tempor7ria2 $om ou sem remunera4,o* Agente pDbli$o2 depois da !Y/882 um $on$eito e1tremamente
amplo*
A 8BA $onsidera $omo su.eito ativo o agente pDbli$o (art* 2
o
e o ter$eiro -ue induza ou $on$orra para a pr7ti$a
do ato de improbidade ou dele se bene3i$ie de -ual-uer 3orma*
9 SHJ0BF= AFB>= "&S"&B=' agente pDbli$o (artigo 2
o
** &eputa9se agente pDbli$o todo a-uele -ue e1er$e2 ainda -ue
transitoriamente ou sem remunera4,o2 por elei4,o2 nomea4,o2 designa4,o2 $ontrata4,o ou -ual-uer outra 3orma de
investidura ou v/n$ulo2 mandato2 $argo2 emprego ou 3un4,o nas entidades men$ionadas no artigo anterior*
Servidor pDbli$o esp$ie de agente pDbli$o2 ou se.a2 agente pDbli$o um $on$eito mais amplo do -ue o de
servidor pDbli$o* = artigo O27 do !" prev; o $on$eito de 3un$ion7rio pDbli$o para 3ins penais* = SFJ (Ain* 8HBc YHG
a3irma -ue o $on$eito de agente pDbli$o mais amplo do -ue o de 3un$ion7rio pDbli$o do artigo O272 do !"* A lei de
improbidade somente se apli$a aos agentes pDbli$osh #]=2 por-ue h7 o su.eito ativo impr6prio* =s $omportamentos
il/$itos unilaterais s,o $ompat/veis $om a e1ist;n$ia de su.eito ativo pr6prio* = su.eito ativo pr6prio sempre e1iste*
9 SHJ0BF= AFB>= BA"&S"&B=' ter$eiro (artigo O
o
* =s $omportamentos il/$itos bilateriais s,o $ompat/veis $om a
e1ist;n$ia de su.eito ativo pr6prio e de ter$eiro ne$essariamente* = su.eito ativo impr6prio pode ou n,o e1istir* A-uele -ue
indu'a ou concorra "ara a "r)tica do ato de im"robidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta7 &WY
PENA/ XUE NK, /K, 2A1Z.EI/ A TER2EIR,/? PERBA EMER2Z2I, BA @UNJK, P01LI2A ,U /U/PEN/K, B,/
BIREIT,/ P,LZTI2,/ PARA PE//,A/ >URZBI2A/*7
Bmportante observar -ue esse ter$eiro n,o pode prati$ar o ato de improbidade isoladamente* = ato deve ser
prati$ado por um agente pDbli$o mediante induzimento2 $on$orr;n$ia ou bene3i$iamento do ter$eiro*
Yun$ion7rio de 3ato a-uele -ue prati$a ato2 mesmo $om a nomea4,o ilegal ou in$onstitu$ional2 en-uanto e1er$e a
3un4,o pDbli$a2 ir7 responder por improbidade administrativa* Alguns doutrinadores $olo$am uma e1ig;n$ia' e1er$/$io de
3un4,o $om a anu;n$ia do poder pDbli$o2 ou se.a2 n,o adianta -ue o 3un$ion7rio de 3ato este.a e1er$endo 3un4,o pDbli$a L
revelia da administra4,o pDbli$a* Se n,o 3or preen$hido esse re-uisito2 n,o responder7 por ato de improbidade
administrativa* ?7 para os doutrinadores a distin4,o entre'
Aente de fato necess)rio' a-uele -ue parti$ipa em situa4,o e1$ep$ional* 01*' $aso de guerra e de $alamidade
pDbli$a*
Aente de fato "utativo' a-uele -ue investido sem a presta4,o do $on$urso*
#os dois $asos a$ima2 a administra4,o anuiu e sendo assim responder,o por atos de improbidade*
A$gns %estionamentos so-re os sjeitos da im"ro-idade administrativa
Advogados' Alguns doutrinadores est,o entendendo -ue os advogados2 por-ue e1er$em 3un4,o essen$ial L .usti4a2 o -ue
uma 3un4,o pDbli$a (indispens7vel L apli$a4,o da .usti4a2 da/ o advogado agente pDbli$o2 -uando tumultua o pro$esso2
est7 prati$ando ato de improbidade* !=&&0#F0 AAJ=&BFa&BA' os advogados n,o prati$am ato de improbidade por-ue
n,o t;m v/n$ulo $om a administra4,o pDbli$a* Yundamento' -uando o $idad,o vota2 est7 e1er$endo uma 3un4,o pDbli$a2 se
prati$ar ato desonesto2 n,o estar7 prati$ando ato de improbidade2 por-ue n,o tem v/n$ulo $om a administra4,o pDbli$a*
P0
= 7rbitro (.usti4a arbitral pode prati$ar ato de improbidadeh = 7rbitro n,o $omp5e o "J* _ uma 3un4,o pDbli$a2 mas
tambm n,o h7 v/n$ulo $om a administra4,o2 assim tambm n,o ser7 su.eito ativo do ato de improbidade*
"essoa .ur/di$a pode ser su.eito ativo de ato de improbidadeh A lei 3ala no agente pDbli$o (-ue e1er$e uma 3un4,o pDbli$a
ou a-uele -ue se bene3i$iou $om a pr7ti$a do ato* Se a pessoa .ur/di$a se bene3i$ia $om a pr7ti$a do ato de improbidade2
responder7 por ato de improbidadeh SBA* Pessoa jr!dica "ode ser sjeito ativo do ato de im"ro-idade. na 6i"Atese do
artigo T
o
* 0G0A"8=' 3raude no pro$edimento li$itat6rio* _ $ab/vel a apli$a4,o da teoria da despersonaliza4,o da pessoa
.ur/di$a*
?erdeiro responde por improbidadeh
Art7 G[ , sucessor daquele que causar leso ao "atrimSnio "blico ou se enriquecer ilicitamente est) su4eito ;s
comina$es desta lei at: o limite do valor da !erana7
=s agentes pol/ti$os respondem por atos de improbidadeh
= entendimento -ue prevale$e na doutrina -ue sim* Aas2 o SFY em re$ente .ulgado de$idiu -ue n,o pelo
menos no $aso de Ainistro de 0stado2 -ue deve responder por in3ra4,o pol/ti$o9administrativa* >ide B#Y* J71'
Ruanto ao mrito2 o Fribunal2 por maioria2 .ulgou pro$edente a re$lama4,o para assentar a com"et=ncia do SFY
para .ulgar o 3eito e de$larar e1tinto o pro$esso em $urso no .u/zo re$lamado* Ap6s 3azer distin4,o entre os
regimes de responsabilidade pol/ti$o9administrativa previstos na !Y2 -uais se.am2 o do art* O72 [ J^2 regulado
pela 8ei 8*J2X/X22 e o regime de $rime de responsabilidade 3i1ado no art* 1022 B2 $2 da !Y e dis$iplinado pela 8ei
1*07X/P02 entendeu9se -ue os agentes pol/ti$os2 por estarem regidos por normas espe$iais de responsabilidade2
n,o respondem por im"ro-idade administrativa $om base na 8ei 8*J2X/X22 mas apenas por $rime de
responsabilidade em a4,o -ue somente pode ser proposta perante o SFY nos termos do art* 1022 B2 $2 da !Y*
>en$idos2 -uanto ao mrito2 por .ulgarem impro$edente a re$lama4,o2 os Ainistros !arlos >elloso2 Aar$o
Aurlio2 !elso de Aello2 estes a$ompanhando o primeiro2 SepDlveda "erten$e2 -ue se reportava ao voto -ue
pro3erira na A%B 27X7/%Y (%JH de 1X*12*200Q2 e Joa-uim Barbosa* = Ain* !arlos >elloso2 te$endo
$onsidera45es sobre a ne$essidade de preservar9se a observEn$ia do prin$/pio da moralidade2 e a3irmando -ue os
agentes pol/ti$os respondem pelos $rimes de responsabilidade tipi3i$ados nas respe$tivas leis espe$iais (!Y2 art*
8P2 par7gra3o Dni$o2 mas2 em rela4,o ao -ue n,o estivesse tipi3i$ado $omo $rime de responsabilidade2 e
estivesse de3inido $omo ato de im"ro-idade. deveriam responder na 3orma da lei pr6pria2 isto 2 a 8ei 8*J2X/X22
apli$7vel a -ual-uer agente pDbli$o2 $on$lu/a -ue2 na hip6tese dos autos2 as tipi3i$a45es da 8ei 8*J2X/X22
invo$adas na a4,o $ivil pDbli$a2 n,o se en-uadravam $omo $rime de responsabilidade de3inido na 8ei 1*07X/P0 e
-ue a com"et=ncia para .ulgar a a4,o seria do .u/zo 3ederal de 1^ grau* &$l 21O8/%Y2 rel* orig* Ain* #elson
Jobim2 rel* p/ o a$6rd,o Ain* Tilmar Aendes2 1O*Q*2007* (&$l921O8
III.Y/ Ato Danoso
_ o ato $ausador de enri-ue$imento il/$ito para o su.eito ativo2 pre.u/zo para o er7rio ou atentado $ontra os
prin$/pios da A"*
Fodo ato de improbidade um ato administrativoh #]=* Ato de improbidade #]= pre$isa ser ato
administrativo2 -ual-uer $onduta do agente2 se.a omissiva ou $omissiva2 ato administrativo ou n,o*
= rol de atos -ue est7 na lei e1empli3i$ativo (numerus a"ertus* A $on3igura4,o do ato independe de dano e de
$ontrole pelo tribunal de $ontas*
Assim n,o h7 ne$essidade de dano e$onUmi$o* Se as $ontas 3orem aprovadas pelo F! n,o su3i$iente para
a3astar a $on3igura4,o do AB* Bndepende da aprova4,o ou n,o das $ontas pelo F!2 $laro -ue se 3orem re.eitadas mais
37$il a $omprova4,o da improbidade*
Art7 ED7 A a"licao das san$es "revistas nesta lei inde"ende?
I ( da efetiva ocorr3ncia de dano ao "atrimSnio "blicoL
II ( da a"rovao ou re4eio das contas "elo %ro de controle interno ou "elo Tribunal ou
2onsel!o de 2ontas7
S,o tr;s modalidades de atos de improbidade2 em ordem de$res$ente de gravidade (ATEN89O' honestidade
n,o tem valor2 a gravidade est7 rela$ionada n,o ao ato de improbidade em si2 mas em rela4,o L severidade das penas
apli$7veis'
a enri-ue$imento il/$ito<
b pre.u/zo ao er7rio<
$ viola4,o de prin$/pio*
ATO DE IMPRO4IDADE
ENRIZMECIMENTO I+VCITO PRE5MV7O AO ERERIO VIO+A89O DE PRINCVPIO
Artigo X
o
Artigo 10 Artigo 11
"enas do artigo 122 B "enas do artigo 122 BB "enas do artigo 122 BBB
Se um ato violar os 0O dispositivos (X
o
*2 10 e 11h "odem ser apli$ados dois artigos ao mesmo tempoh =
entendimento o de -ue somente se.a $ab/vel a indi$a4,o em somente um dos artigos2 pre3erindo sempre a $onduta mais
grave*
ENRIZMECIMENTO DO ADENTE P:4+ICO. POR VIA DIRETA OM INDIRETA <%ando
rece-e do terceiro n*o agente/
Artigo G
o
.
P1
ENRIZMECIMENTO N9O X DO ADENTE P:4+ICO Artigo 00
+ES9O SEM CMN1O MATERIA+ Artigo 00
= -ue interessa para a $apitula4,o o $omportamento do agente* !apitulado o $omportamento do agente2 da/
ser7 estendida a $apitula4,o para o ter$eiro2 $omo no $on$urso de agentes do !" (teoria monista*
III.H/ Ato de Im"ro-idade "or Enri%ecimento I$!cito
0nri-ue$imento il/$ito $onsiste em lograr uma vantagem e$onUmi$a indevida* Ruem tem -ue perder $om o
lo$upletamentoh Ruem ser7 pre.udi$ado no enri-ue$imento il/$itoh _ ne$ess7rio -ue a perda patrimonial se.a da
administra4,oh #]=* = su.eito pode enri-ue$er ili$itamente sem -ue ha.a perda para o er7rio2 sendo lesado um ter$eiro*
Assim2 o pre.u/zo pode ser da administra4,o pDbli$a2 mas pode ser suportado por ter$eiro (artigo 212 da 8ei 8X2J*
Art7 ED7 A a"licao das san$es "revistas nesta lei inde"ende?
I ( da efetiva ocorr3ncia de dano ao "atrimSnio "blicoL
II ( da a"rovao ou re4eio das contas "elo %ro de controle interno ou "elo Tribunal ou 2onsel!o de 2ontas7
As $ondutas est,o previstas no art* X^ da 8BA* O ro$ do artigo G
o
. # e@em"$i&icativo2 n,o pre$isa -ue o ato este.a
na lista2 basta $ara$terizar hip6tese de enri-ue$imento il/$ito*
A .urisprud;n$ia vem amenizando a interpreta4,o dada ao termo "&0S0#F0 (valor pe-ueno2 espor7di$o e sem o
intuito de pre.udi$ar2 para a3astar a improbidade< depender7 a an7lise do $aso $on$reto* Algumas de$is5es 3alavam em &\
100200 $omo o parEmetro para saber o -ue bai1o valor* Hm presente -ue tenha um valor pe-ueno pode dar ense.o L
improbidade2 deve ser 3eita a veri3i$a4,o do $aso $on$reto*
A simples $omprova4,o de -ue o agente tem mais do -ue ganha su3i$iente para puni9lo* Auitos doutrinadores
est,o de3endendo -ue deve e1istir uma invers,o do Unus da prova2 $abendo ao agente a $omprova4,o de onde saiu o
patrimUnio* Bsso interessante2 por-ue a invers,o 3i$a .usti3i$ada em de$orr;n$ia da obriga4,o -ue o agente pDbli$o tem de
de$larar os bens*
ATEN89O' n,o e1iste enri-ue$imento il/$ito $ulposo2 ne$essariamente2 e1ige9se o dolo $omo elemento
sub.etivo*
III.I/ Ato de Im"ro-idade "or Dano ao Er>rio
"ode ser do$oso ou c$"oso* 0&a&B= est7 rela$ionado aos $o3res pDbli$os*
A lei 3ala em dano e$onUmi$o2 mas muitos doutrinadores a3irmam -ue n,o basta o dano e$onUmi$o (essa
ne$essidade deve ser respondida em segunda 3ase2 in$luem9se os danos' hist6ri$o2 paisag/sti$o2 art/sti$o2 hist6ri$o2 ou se.a2
deve ser interpretado de 3orma ampliada $onsistindo em dano ao patrimUnio pDbli$o* "ara a primeira 3ase2 vale o dano
e$onUmi$o*
Ao disposto no artigo 10 n,o se apli$a a regra do artigo 212 .7 -ue indispens7vel a les,o ao patrimUnio pDbli$o2
-ue o nD$leo da $onduta*
As $ondutas est,o previstas no art* X^ da 8BA
01emplos'
9 %=AC]= %0 B0A "pB8B!= e 8BB0&AC]= %0 "ATAA0#F= %0 B"FH' s,o 3eitos normalmente em po$a de
elei4,o2 s,o atos de improbidade administrativa por dano ao er7rio*
9 !080B&AC]= de $ontrato $om o parti$ular2 -ue deve um pagamento mensal* Aesmo diante da 3alta de pagamento a
administra4,o permane$e inerte2 haver7 o dano ao er7rio2 por-ue o Administrador estar7 liberando o pagamento do
parti$ular2 isso improbidade administrativa*
III.G/ Ato de Im"ro-idade "or Vio$a'*o de Princ!"ios da Administra'*o
As $ondutas est,o previstas no art* X^ da 8BA* 0sse artigo tem apli$a4,o subsidi7ria*
ATEN89O' uma interpreta4,o literal do $aput leva ao entendimento errUneo de -ue toda e -ual-uer ilegalidade ato de
improbidade* A inobservEn$ia dos prin$/pios somente se $on3igurar7 em ato de improbidade2 -uando estiver a$ompanhada
de $arga de desonestidade2 inten4,o desonesta* _ pre$iso -ue tenha o$orrido dolo (para alguns doutrinadores2 dolo ou
$ulpa* >ide de$is,o do SFJ abai1o*
01*' o ato $onstante no in$iso BB2 do artigo 11' o o3i$ial de $art6rio de im6veis re$ebe um mandado de averba4,o e n,o a 3az
sem -ual-uer desonestidade n,o ser7 ato de improbidade2 pode ser punido administrativamente2 mas n,o pode $on3igurar
ato de improbidade* 0ssa a posi4,o do SFJ' &0S" J80*O87< &0S" 2QX*Q8O e &0S" POJ*P7P*
III.00/ E$emento S-jetivo? Do$o o C$"a
P2
= en-uadramento de determinado ato na lei de improbidade e1ige $ulpa ou dolo por parte do su.eito ativo*
Aesmo -uando algum ato ilegal se.a prati$ado2 pre$iso veri3i$ar se houve dolo2 ou ao menos2 $ulpa2 em $ertos $asos*
Art7 DT7 2onstitui ato de im"robidade administrativa que causa leso ao er)rio qualquer ao ou omisso,
dolosa ou cul"osa, que ense4e "erda "atrimonial, desvio, a"ro"riao, malbaratamento ou dila"idao dos
bens ou !averes das entidades referidas no art7 DQ desta lei, e notadamente?
!omo o Dni$o artigo -ue trata e1pressamente da 3orma $ulposa2 h7 uma diverg;n$ia doutrin7ria sobre a
ne$essidade nos outros artigos2 o posi$ionamento tem sido esse'
Artigo X
o
* %eve e1istir o dolo
Artigo 10 "ode ser o dolo ou a $ulpa por 3or4a da lei
Artigo 11
A maioria dos dotrinadores e@ige o do$o
?7 $asos nos -uais a $onduta do agente2 mesmo $ulposa (desobedi;n$ia de 3ormalidade legal de
empenho2 -ue n,o $ausa enri-ue$imento il/$ito ou pre.u/zo ao er7rio*
#esses $asos2 alguns doutrinadores a3irmam -ue basta a $ulpa2 .7 -ue o administrador somente pode
3azer o -ue a lei autoriza*
"ara o A" essa a melhor teoria2 ou se.a2 !H8"A ou %=8=*
&e$entemente o SFJ apre$iou a -uest,o do elemento sub.etivo ("rimeira Furma* &0sp 1*1X2*0PQ9%Y2 &el* para
o a$6rd,o Ain* Benedito Ton4alves2 .ulgado em 17/J/2012** Abai1o segue o en3rentamento do a$6rd,o realizado pelo site
di'erodireito2 -ue bastante did7ti$o sobre o tema'
(A $on3igura4,o dos atos de improbidade administrativa previstos no art* 10 da 8ei de Bmprobidade
Administrativa (atos de Bmprobidade Administrativa -ue $ausam pre.u/zo ao er7rio2 L luz da atual
.urisprud;n$ia do SFJ2 e1ige a presen4a do e3etivo dano ao er7rio ($ritrio ob.etivo e2 ao menos2 $ulpa2 o
mesmo n,o o$orrendo $om os tipos previstos nos arts* Xo e 11 da mesma lei (enri-ue$imento il/$ito e atos de
Bmprobidade Administrativa -ue atentam $ontra os prin$/pios da Administra4,o "Dbli$a2 os -uais se prendem
ao volitivo do agente ($ritrio sub.etivo e e1ige9se o dolo*
(Ag&g no &0sp 122PJXP/"&2 &el* Ain* Benedito Ton4alves2 "rimeira Furma2 em 1J/02/2012
#os $asos do art* 11 da 8ei 8*J2X/1XX2 n,o se e1ige o $hamado (dolo espe$/3i$o) (e1press,o em desuso
no direito penal $ontemporEneo2 mas ainda en$ontrada nos .ulgados2 e1ige9se o dolo $hamado dolo genri$o
(direto ou eventual* #os $asos do art* 112 basta -ue o agente tenha agido $om o %=8= T0#0&B!= de realizar
$onduta -ue atente $ontra os prin$/pios da Administra4,o "Dbli$a2 n,o se e1igindo a presen4a de inten4,o
espe$/3i$a2 pois a atua4,o deliberada em desrespeito Ls normas legais2 $u.o des$onhe$imento ines$us7vel2
eviden$ia a presen4a do dolo*
(Ag&g no &0sp 12O00OX/AT2 Ain* Benedito Ton4alves2 "rimeira Furma2 .ulgado em 1P/12/2011
0sse dolo T0#_&B!= abrange tanto o %=8= %B&0F= $omo o %=8= 0>0#FHA8* >ale ressaltar2
ainda2 -ue o $on$eito de %=8= mais amplo e $omple1o -ue o de simples voluntariedade* Assim2 dolo n,o
sinUnimo de voluntariedade* = $on$eito atual de dolo (e -ue deve ser apli$ado L improbidade administrativa
$onstru/do pelo direito penal segundo a teoria 3inalista da a4,o*)
A doutrina dis$ute a 3igura da improbidade $ulposa* A&BSF`%0S JH#RH0B&A a3irma -ue o re$onhe$imento da
improbidade $ulposa $hega a ser in$onstitu$ional* &0S" 21OXXJ (SFJ (Julgado em 1XXX a3irma -ue a 80B A8!A#CA =
A%AB#BSF&A%=& %0S=#0SF= e n,o o in7bil* = -ue -uali3i$a a improbidade a desonestidade2 $omo pode e1istir
uma desonestidade $ulposah 01iste a improbidade $ulposa no artigo 102 por 3or4a da lei* Aas a doutrina veri3i$a -ue
-uando se -uer a3irmar -ue uma improbidade $ulposa2 $on$lui9se -ue ou n,o improbidade ou n,o $ulposa
(improbidade $ulposa uma $ontrariedade em termos* #o A"2 h7 de3esa de T0SF]= F0A0&a&BA2 $apaz de .usti3i$ar a
$ulpa* !&`FB!A' a gest,o temer7ria est7 mais pr61ima da idia de dolo eventual (a doutrina $hama de !H8"A T&A>0 e
n,o de $ulpa estritamente $onsiderada*
ATEN89O' -uem $ausa dano ao er7rio2 mesmo -ue $ulposamente ter7 -ue indenizar2 0G0A"8=' servidor -ue dei1a o
$omputador $air da mesa de trabalho2 $ulpa e n,o um dolo2 n,o $apaz de $on3igurar improbidade administrativa*
III.00/ San'(es
!omo regra geral2 as responsabilidades s,o distintas2 garantido a apli$a4,o de puni45es nas diversas es3eras
distintas ($ivil2 penal2 administrativa e improbidade* = dispositivo estabele$eu esp$ies de penas em nDmero maior do
previsto na pr6pria !Y (artigo O72 [ J
o
' pagamento de multa $ivil2 proibi4,o de $ontratar $om o "oder pDbli$o ou re$eber
bene3/$ios ou in$entivos 3is$ais ou $redit/$ios*
"oderia a lei ter estabele$ido outras penas -ue n,o as somente previstas na !Yh Ruando a !Y lista a as penas2
trata9se de rol ta1ativo ou e1empli3i$ativoh = SFJ .7 respondeu a essa pergunta (mas $hegar7 ao SFY por -ue se trata de
interpreta4,o $onstitu$ional ao apre$iar o &0S" JJ01782 a3irmou -ue a lei pode $riar penas2 -uem n,o pode o apli$ador
do direito*
As penas est,o previstas no art* 12 da 8BA*
PO
ENRIZMECIMENTO
I+VCITO
PRE5MV7O AO
ERERIO
VIO+A89O DE
PRINCVPIOS
Ss"ens*o dos direitos "o$!ticos
8 a 10 anos P a 8 anos O a P anos
Pagamento de m$ta civi$ At O G o valor do
a$rs$imo patrimonial
At 2 G o valor do
dano
At 100 G o valor da
remunera4,o mensal
do agente
Proi-i'*o de contratar com a
administra'*o o de rece-er
-ene&!cios o incentivos &iscais
credit!cios
10 anos 0P anos 0O anos
PENA EM 4+OCO a apli$a4,o de todas essas penas de uma vez2 a maioria da dotrina entende %e n*o "ode ser em
-$oco "or%e "rejdica a individa$iKa'*o da "ena* = .uiz "ode esco$6er %ais ir> a"$icar de a$ordo $om a gravidade
do ato2 o .uiz -ue ir7 determinar (propor$ionalidade e razoabilidade2 essa a posi4,o do SFJ' &0S" P0P*0Q8 e &0S"
O00*18J* = -ue n,o se pode 3azer de 3orma nenhuma misturar as san45es dos artigos entre si*
ATEN89O' -ual-uer regra in3ra$onstitu$ional -ue $rie barreira de apli$a4,o da regra $onstitu$ional (estabele$imento de
impossibilidade de perda da 3un4,o pDbli$a in$onstitu$ional2 em de$orr;n$ia do [ J
o
do artigo O7*
01istem algumas $ategorias 3un$ionais (pela independ;n$ia ou pela relevEn$ia -ue possuem regras espe$iais para a
apli$a4,o da perda de 3un4,o pDbli$a< n,o veda4,o de apli$a4,o2 mas estabele$imento de pro$edimento espe$/3i$o*
01emplo' o .uiz vitali$iado somente pode perder a 3un4,o pDbli$a diante do a.uizamento de uma a4,o pr6pria para esse 3im2
no Fribunal de vin$ula4,o do .uiz*
A suspens,o dos direitos pol/ti$os e a perda da 3un4,o pDbli$a s,o penas* 0ntretanto2 a B#%BS"=#BBB8B%A%0
%=S B0#S n,o tem $ara$ter/sti$a de pena2 tem somente $ar7ter a$autelat6rio2 sem $ara$ter/sti$a punitiva< a !Y $olo$ou a
indisponibilidade .unto $om as penas* A B#%BS"=#BBB8B%A%0 %0 B0#S uma 3orma de se a$autelar o posterior
ressar$imento ao er7rio n,o tendo natureza .ur/di$a de pena*
?7 -uestionamento sobre a natureza .ur/di$a do ressar$imento ao er7rio* #a verdade2 n,o se trata de uma pena mas
somente a re$upera4,o ao status quo ante*
A 8ei de Bmprobidade Administrativa (8ei 8J2X a lei -ue est7 prevista no mandamento $onstitu$ional' Y=&AA
0 T&A%AC]= dos atos de improbidade2 ou se.a2 serve para estabele$er os tipos e as penas*
III.0;/ RessarcimentoJ Prescri'*o
&0SSA&!BA0#F= ao er7rio tem uma regra estabele$ida no artigo O72 [ P
o
2 da !Y*
Art7 NA, C RQ ( A lei estabelecer) os "ra'os de "rescrio "ara il+citos "raticados "or qualquer aente,
servidor ou no, que causem "re4u+'os ao er)rio, ressalvadas as res"ectivas a$es de ressarcimento7
A lei estabele$e prazo de pres$ri4,o para o a.uizamento de a4,o de improbidade* = -ue signi3i$a o te1to
&0SSA8>A%AS AS &0S"0!FB>AS ACd0S %0 &0SSA&!BA0#F=h #a assemblia $onstituinte2 o te1to original
levado L vota4,o dizia depois do te1to -ue as a45es de ressar$imento ser,o impres$rit/veis* 0ntretanto2 essa a3irma4,o
te1tual de -ue as a45es de ressar$imento seriam impres$rit/veis n,o 3oi aprovado em vota4,o* 01iste o entendimento
(AA"8AA0#F0 AAJ=&BFa&B= de -ue o te1to signi3i$a -ue as a45es de ressar$imento s,o impres$rit/veis* Assim2 para
a bus$ar o ressar$imento2 n,o h7 prazo pres$ri$ional*
!&`FB!A (&%A 2O7 W A8AB& %= !=HF= SB8>A' a impres$ritibilidade #]= pode ser presumida* = ressar$imento
#]= impres$rit/vel2 mas estaria submetido L regra geral do !! e n,o Ls estabele$idas espe$i3i$amente pela lei prevista
no [ P
o
*2 do artigo O72 !Y (artigo 2O2 da 8ei 8X2J*
Art7 EN7 As a$es destinadas a levar a efeitos as san$es "revistas nesta lei "odem ser "ro"ostas?
I ( at: cinco anos a"%s o t:rmino do e#erc+cio de mandato, de caro em comisso ou de funo de
confianaL
II ( dentro do "ra'o "rescricional "revisto em lei es"ec+fica "ara faltas disci"linares "un+veis com
demisso a bem do servio "blico, nos casos de e#erc+cio de caro efetivo ou em"reo7
Aandato2 de $argo em $omiss,o ou de 3un4,o de $on3ian4a' s,o transit6rios* F;m o prazo de pres$ri4,o de 0P
anos* AF0#C]=' o termo ini$ial o F_&AB#= %= >`#!H8= $om a Administra4,o "Dbli$a*
0m $aso de trmino do mandato2 o pr61imo mandato ser7 $onsiderado $omo $ontinuidade do primeiro2 desde
-ue n,o e1igida a desin$ompatibiliza4,o para o e1er$/$io do novo mandato* !ome4ando o prazo do trmino do segundo
mandato*
Sempre -ue houver a ne$essidade de desin$ompatibiliza4,o (8! QJ2 interrompe9se o mandato2 raz,o pela -ual
$ome4a a $ontar o prazo de pres$ri4,o*
01er$/$io de $argo e3etivo ou emprego' n,o s,o t,o transit6rios2 s,o mais permanentes* As san45es
administrativas t;m o mesmo prazo de pres$ri4,o previsto para as in3ra45es dis$iplinares* 01emplo' artigo 1J22 8ei 8112
(prazo de 0P anos* ATEN89O' $omo $on$lus,o da regra2 para $ada servidor a regra de pres$ri4,o estar7 prevista em seu
PJ
estatuto* A lei 8112 a3irma -ue o prazo $ome4a a $ontar a partir da data em -ue o 3ato se tornou $onhe$ido* Aelhor seria
-ue a pr6pria lei tivesse estabele$ido o seu prazo*
III.0T/ As"ectos Processais
Rual-uer pessoa pode representar um ato de improbidade* %essa representa4,o poder7 ini$iar' pro$esso
administrativo2 pro$esso $ivil e pro$esso penal* >ide art* 1J*
Se estiver $orrendo um pro$esso administrativo por ato de improbidade2 deve ser $hamado o tribunal de $ontas e
o A" para tomarem $i;n$ia e a$ompanharem os pro$essos $ab/veis* >ide arts* 1P a 18*
Processo 5dicia$
>em se 3irmando o entendimento de -ue a a4,o .udi$ial $ab/vel para apurar e punir os atos de improbidade tem
natureza de a4,o $ivil pDbli$a*
!omo se trata de um il/$ito $ivil2 a a'*o jdicia$ ser> ma a'*o civi$*
#a situa4,o em -ue .7 e1ista a$6rd,o $ondenat6rio do F!H (-ue t/tulo e1e$utivo e1tra.udi$ial e outras
san45es .7 este.am pres$ritas2 $orreto entender -ue n,o e1istiria interesse pro$essual da Hni,o em a.uizar a4,o $ivil
pDbli$a ou aderir ao p6lo ativo (A!" a.uizada pelo A"Y ou pelo Auni$/pio2 por e1emplo $om o Dni$o ob.etivo de bus$ar o
ressar$imento* Yale$eria utilidade ao pro$esso de $onhe$imento (-ue teria a 3inalidade de 3ormar um t/tulo e1e$utivo para
permitir a e1e$u4,o2 ao passo -ue .7 e1istiria t/tulo e1e$utivo' a$6rd,o do F!H*
= A" pode utilizar o B#RH_&BF= !B>B8 "pB8B!=2 -ue ser7 3eito se 3or $onveniente2 uma de$is,o
dis$ri$ion7ria do A"* "or-ue visa L 3orma4,o do $on.unto probat6rio su3i$iente para respaldar a A!"*
80TBFBAB%A%0' h7 duas possibilidades'
a MP (ter7 -ue $hamar ao pro$esso a pessoa .ur/di$a lesada< e ela obrigada a irh Yar7 igual na A"< o$upando o
p6lo ativo ou passivo ou n,o 3alar nada
b PESSOAS 5MRVDICAS +ESADAS ( a lista do artigo 1
o
* (obrigatoriamente o A" ser7 $hamado sob pena de
nulidade do pro$esso
= Ainistrio "Dbli$o2 se n,o intervier no pro$esso $omo parte2 atuar7 obrigatoriamente2 $omo 3is$al da lei2 sob
pena de nulidade*
>0%AC]= %0 A!=&%=2 !=A"=SBC]= 0 F&A#SBC]=' em uma A!" poss/vel o a$ordo2 mas se 3or por
improbidade vedado*
!=A"0FV#!BA' h7 muita pol;mi$a2 $om a sua introdu4,o n,o e1istia a prerrogativa de 3oro* 0m 20022 a 8ei 10Q28 (8ei
Y?! alterou o artigo 8J2 [ 2
=
* !""2 estabele$endo a prerrogativa de 3oro para as a45es de improbidade administrativa2 .7
-ue a com"et=ncia "ara j$gamento dos atos de im"ro-idade # a mesma do crime comm2 $ompet;n$ia -ue est7
de3inida na $onstitui4,o* _ $laro -ue o dispositivo in$onstitu$ional por-ue n,o poderia o legislador ordin7rio ampliar a
$ompet;n$ia $onstitu$ional penal*
Yoi de$larada a in$onstitu$ionalidade do dispositivo a$ima*
Ainda $om rela4,o L $ompet;n$ia h7 dis$uss,o se o 3oro por prerrogativa de 3un4,o prevale$e na a4,o por
improbidade administrativa* #o SFY2 prevale$e a tese da ine1ist;n$ia de 3oro privilegiado* Fodavia2 $omo vimos
anteriormente2 o SFY de$idiu -ue n,o responde por ato de improbidade o Ainistro de 0stado2 mas por $rime de
responsabilidade (in3ra4,o pol/ti$o9administrativa* A/ nesse $aso2 a $ompet;n$ia para .ulgamento seria do SFY (vide ponto
a$ima W Bn3ormativo J71 do SFY* Aas2 ve.a n,o se trata de ato de improbidade2 mas $rime de responsabilidade da 8ei
1*07X/P0*
!AHF08A&0S' somente podem ser determinadas por ordem .udi$ial2 n,o se $on3undem $om as medidas administrativas*
S,o as seguintes medidas $autelares por improbidade'
a indisponibilidade de bens' serve para restringir -uantos bens 3orem ne$ess7rios para a garantia do ressar$imento*
b se-:estro' tem -ue ser arresto2 por-ue n,o sabem -uantos bens ser,o ne$ess7rios* Aesmo -ue o termo n,o se.a
ade-uado2 devem ser os bens ligados diretamente L $onduta*
$ investiga4,o e blo-ueio de $ontas no e1terior
d a3astamento do agente' 3i$ar a3astado por -uanto tempoh "elo prazo ne$ess7rio2 n,o h7 previs,o na lei2 algumas
de$is5es v;m dizendo -ue se 3or mandato eletivo deve9se ter $uidado2 por-ue o a3astamento a$aba impedindo o
retorno2 assim somente deve ser 3eito em Dltimo $aso* %urante o per/odo de a3astamento2 o agente permane$er7
re$ebendo*
III.0F/ Cm$a'*o com Otras +eis
_ poss/vel a $umula4,o de ato de improbidade e da 8! 101 (artigo 7O* Assim se a $onduta est7 na lei de
responsabilidade 3is$al nada impede a apli$a4,o da lei de improbidade
8ei 107X/P0 (%0AABS AT0#F0S "=8`FB!=S e %8 201/Q7 ("&0Y0BF=S 0 >0&0A%=&0S $uidam de
!&BA0S %0 &0S"=#SABB8B%A%0* Alguns doutrinadores a3irmam -ue -uando h7 $rime de responsabilidade n,o h7 -ue
se 3alar em improbidade administrativa* AA&B#088A e AHBF=S %=HF&B#A%=&0S' n,o h7 empe$ilho na apli$a4,o
dos dois por-ue s,o institutos de apli$a4,o di3erente'
PP
1 !=A"0FV#!BA %BSFB#FA' o $rime de responsabilidade .ulgado pela $asa legislativa*
2 SA#C]=' no $rime de responsabilidade n,o h7 san4,o $ivil2 a san4,o pol/ti$a2 a san4,o pol/ti$a
n,o podendo ser substitu/da pelo ressar$imento*
O "0&%A %0 YH#C]=' h7 distin4,o entre elas*
MANDADO DE SEDMRAN8A
1* ?BSFS&B!=
"revis,o e1pressa na !Y de OJ2 -ue usava da e1press,o (direito certo e incontest)vel)* 8ei n^ 1X1 de 1XOQ* !6digo
de "ro$esso !ivil de 1XOX* 8ei n^ 1*POO de O1 de dezembro de 1XP1*
Atualmente2 in$isos 8GBG e 8GG do art* P^ da !onstitui4,o e 8ei n^ 12*01Q2 de 7 de agosto de 200X*
Bn$iso 8GBG do art* P^ da !onstitui4,o'
(conceder(se() mandado de seurana "ara "roteer direito l+quido e certo, no am"arado "or !abeas cor"us ou
!abeas data, quando o res"ons)vel "ela ilealidade ou abuso de "oder for autoridade "blica ou aente de
"essoa 4ur+dica no e#erc+cio de atribui$es do "oder "blico)*
Art* 1^ da 8ei 12*01Q/200X'
92onceder(se() mandado de seurana "ara "roteer direito l+quido e certo, no am"arado "or !abeas cor"us
ou !abeas data, sem"re que, ilealmente ou com abuso de "oder, qualquer "essoa f+sica ou 4ur+dica sofrer
violao ou !ouver 4usto receio de sofr3(la "or "arte de autoridade, se4a de que cateoria for e se4am quais forem
as fun$es que e#era<7
2* %B&0BF= 8`RHB%= 0 !0&F=*
Bni$ialmente2 -uando a e1press,o usada pela !Y de OJ era (direito $erto e in$ontest7vel)2 entendia9se -ue tal
e1press,o signi3i$ava -ue a matria de direito n,o poderia ser $ontrovertida ou $omple1a* 0sse entendimento restou
$ompletamente superado*
Atualmente2 entende9se -ue a e1press,o (direito l/-uido e $erto) signi3i$a -ue os fatos alegados pelo impetrante
devem estar2 desde .72 $omprovados* "or isso a peti4,o ini$ial .7 deve vir a$ompanhada dos do$umentos indispens7veis a
tal $omprova4,o* A prova2 no mandado de seguran4a2 deve ser pr9$onstitu/da* Justi3i$ativa apresentada por 8eonardo
!unha' $omo os 3atos pDbli$os gozam de presun4,o de legitimidade2 e1ige9se -ue o impetrante .7 elimine2 em sua peti4,o
ini$ial2 a-uela presun4,o*
#essa linha2 para !assio S$arpinella Bueno haver7 direito l/-uido e $erto -uando a ilegalidade ou abusividade
3orem pass/veis de demonstrao documental2 independentemente de sua $omple1idade ou densidade*
SDmula Q2P do SFY'
(2ontrov:rsia sobre mat:ria de direito no im"ede concesso de mandado de seurana)*
A $ogni4,o no AS plena e e1auriente secundum eventum "robationis* = mandado de seguran4a n,o admite outro
tipo de prova2 a n,o ser a do$umental* "rova do$umental di3erente de prova do$umentada (um do$umento -ue $ontenha a
de$lara4,o de uma testemunha prova do$umentada* "rova do$umentada n,o serve para AS*
"ara 8eonardo !arneiro da !unha2 a aus;n$ia de direito l/-uido e $erto $on3igura aus;n$ia de interesse de agir
(inade-ua4,o da via eleita2 portanto2 3alta de $ondi4,o da a4,o* Feresa Arruda Alvim iambier entende -ue a li-uidez e
$erteza do direito $onsistiria numa $ondi4,o espe$/3i$a do AS* =utros autores entendem tratar9se de uma -uest,o de mrito*
O* AF= B80TA8 =H ABHSB>= %0 AHF=&B%A%0 "pB8B!A =H AT0#F0 %0 "0SS=A JH&`%B!A #= 0G0&!`!B= %0 AF&BBHBCd0S
"pB8B!AS*
Autoridade pDbli$a' su.eito -ue integra os -uadros da administra4,o2 $om poder de de$is,o (assim n,o se
$onsidera o mero agente e1e$utor2 nem a-uele -ue ostenta o poder de deliberar em abstrato2 sem impor2 $on$retamente2
-ual-uer ordem*
= AS pressup5e um ato de autoridade' $on3erir SDmula 2QQ do SFY' (no cabe mandado de seurana contra lei
em tese)*
Fambm $abe mandado de seguran4a $ontra omiss5es*
!ab/vel AS2 ainda2 $ontra' 1 representantes ou 6rg,os de partidos pol/ti$os< 2 os administradores de entidades
aut7r-ui$as< O pessoa natural ou agente integrante de entidade parti$ular -ue e1er4a atividade pDbli$a por delega4,o*
#,o $abe AS $ontra ato de gest,o mer$antil*
Atos $olegiados podem ser ata$ados por AS* #esse $aso2 aponta9se $omo autoridade o presidente do 6rg,o (se o
presidente do 6rg,o 3or Ainistro de 0stado n,o signi3i$a -ue automati$amente a $ompet;n$ia do SFJ* A prop6sito2
SDmula 177 do SFJ*
#os atos $omple1os2 deve ser impetrado em 3a$e da autoridade -ue prati$ou o Dltimo ato*
PQ
SDmula Q27 do SFY' (no mandado de seurana contra nomeao de maistrado da com"et3ncia do Presidente
da Re"blica, este : considerado autoridade coatora, ainda que o fundamento da im"etrao se4a nulidade ocorrida em
fase anterior do "rocedimento)*
0m pro$edimentos administrativos ($omiss,o de li$ita4,o ou $omiss,o de in-urito' impetrado $ontra a
autoridade -ue preside a $omiss,o*
!abe AS $ontra ato de agente de empresa pDbli$a ou so$iedade de e$onomia mista prati$ado num pro$edimento
de licitao ou na $ondu4,o de um concurso "blico*
SDmula OOO do SFJ' (cabe mandado de seurana contra ato "raticado em licitao "romovida "or sociedade de
economia mista ou em"resa "blica)*
J* #AFH&0cA JH&`%B!A
= AS $onstitui uma a4,o* Apli$a9se subsidiariamente o !"!*
Aas doutrinadores n,o $onsideram -ue a autoridade $oatora o$upe a posi4,o de ru2 em sentido estrito* "or isso o
autor/impetrante pode desistir da a4,o de 3orma unilateral e in$ondi$ionada* %esne$ess7rio $olher a a-uies$;n$ia da
autoridade*
#,o pode o impetrante desistir depois de pro3erida senten4a de mrito*
P* 0S"_!B0S %0 AS
"ode ser preventivo (prevenir uma les,o ou repressivo ($ombater uma e3etiva les,o ou viola4,o do direito*
Bndividual ou $oletivo*
Q* AS !=80FB>=
Fem por 3inalidade a prote4,o de um direito transindividual*
SDmula QO0 do SFY' (A entidade de classe tem leitimao "ara o mandado de seurana ainda quando a
"retenso veiculada interesse a"enas a uma "arte da res"ectiva cateoria)*
SDmula Q2X do SFY' (A im"etrao de mandado de seurana coletivo "or entidade de classe em favor dos
associados inde"ende de autori'ao destes)*
= par7gra3o Dni$o do art* 21 da 8ei 12*01Q/0X s6 se re3ere a direito $oletivos e a direitos individuais homog;neos*
"or isso2 par$ela da doutrina entende -ue n,o $ab/vel AS $oletivo para proteger direito di3usos' Tilmar Aendes2 Arnoldo
iald2 ?umberto Fheodoro Jr*2 Jos Aiguel Tar$ia Aedina*
=utros doutrinadores entendem -ue apesar do te1to da lei $abe AS para proteger direito di3usos' Aloisio
Ton4alves de !astro Aendes2 !assio S$arpinella Bueno2 8uiz Aanoel Tomes JDnior2 Feori albino cavas$mi e 8eonardo
!arneiro da !unha* @undamentos' a $onstitui4,o n,o autoriza essa restri4,o< garantia do a$esso L .usti4a*
= Ainistrio "Dbli$o tem legitimidade para impetrar AS $oletivo (8eonardo !unha2 Aar$elo #avarro2 !assio
S$arpinella2 "edro %e$omain*
8eonardo !unha2 Yredie %idier e ?ermes caneti de3endem -ue o AS $oletivo pode ser impetrado por -ual-uer
dos legitimados para as a45es $oletivas*
= modo de produ4,o da $oisa .ulgada do AS $oletivo n,o di3ere do -ue est7 previsto para a generalidade das
a45es $oletivas*
#,o h7 litispend;n$ia entre AS individual e AS $oletivo*
Aas $uidado $om a di3eren4a de tratamento entre o art* 10J do !%! e o art* 22 da 8ei 1201Q/0X* "ara se bene3i$iar
dos e3eitos da $oisa .ulgada no AS $oletivo2 o impetrante individual deve desistir de seu AS* J7 o art* 10J do !%! 3ala em
sus"enso*
7* "A&F0S #= AS*
7*1 8egitimidade ativa*
= alegado titular do direito l/-uido e $erto* "essoa natural ou pessoa .ur/di$a*
0sp6lio2 massa 3alida2 heran4a .a$ente2 $ondom/nio2 so$iedade de 3ato tambm podem impetrar AS*
Srg,os despersonalizados podem impetrar AS para garantir ou resguardar uma prerrogativa institu$ional (!Emara
de >ereadores2 Se$retaria de 0stado ou Auni$/pio2 Fribunal de !ontas2 Fribunal de Justi4a2 et$*
Segundo 8eonardo !unha2 pa$/3i$o no Embito do SFJ e do SFY -ue o 3ale$imento do impetrante a$arreta a
e1tin4,o do AS*
"orm2 tal n,o se d7 se sua morte o$orrer ap6s o trEnsito em .ulgado2 -uando .7 ini$iada a e1e$u4,o de algum valor
re$onhe$ido em senten4a*
P7
7*2 8egitimidade passiva
?7 $ontrovrsia* Alguns entendem -ue a autoridade $oatora2 outros (aparentemente a maioria da doutrina -ue o
p6lo passivo seria preen$hido pela pessoa .ur/di$a de direito pDbli$o*
8eonardo !unha2 -ue pela legitimidade da pessoa .ur/di$a de direito pDbli$o2 lembra -ue se por hip6tese a
legitimidade passiva 3osse da autoridade $oatora2 e n,o da pessoa .ur/di$a2 seria $oerente $on$luir -ue a modi3i$a4,o da
pessoa -ue e1er$e o $argo poderia a$arretar a e1tin4,o do pro$esso sem resolu4,o do pro$esso (por e1emplo2 o 3im do
mandato do Tovernador*
!omo regra2 a errUnea indi$a4,o da autoridade apontada $omo $oatora $ausa de e1tin4,o do pro$esso do AS2
n,o se permitindo a $orre4,o do p6lo passivo*
7*O 8itis$ons6r$io
"ossibilidade' previs,o e1pressa do art* 2J da nova 8AS*
SDmula QO1 do SFY' (E#tinue(se o "rocesso de mandado de seurana se o im"etrante no "romove, no "ra'o
assinado, a citao do litisconsorte "assivo necess)rio)*
8eonardo !unha a3irma n,o ser poss/vel o .uiz determinar de o3/$io a $ita4,o do litis$onsorte passivo ne$ess7rio2
por-ue ningum obrigado a litigar $ontra -uem n,o -uer* = impetrante pode n,o ter interesse em litigar $ontra
determinada pessoa*
"osi4,o ma.orit7ria entende -ue n,o h7 litis$ons6r$io passivo ne$ess7rio entre a autoridade $oatora e a pessoa
.ur/di$a*
= par7gra3o 2^ do art* 10 da nova 8ei passou a permitir o litis$ons6r$io ativo ulterior2 desde -ue se d; antes do
despa$ho do .uiz* 0sse dispositivo so3re $r/ti$a doutrin7ria por-ue permite2 em Dltima an7lise2 a es$olha do .uiz pelo
litis$onsorte ulterior (.uiz -ue ostenta postura ou mantm entendimento mais ade-uado ou $onveniente L de3esa da-uela
tese* = -ue seria uma viola4,o ao prin$/pio do .uiz natural* =utros apontam -ue tal dispositivo prestigiaria os seguintes
valores' isonomia2 ra$ionalidade de .ulgamentos2 e$onomia pro$essual2 e3etividade do pro$esso*
8* AB#BSF_&B= "pB8B!=*
= prazo para sua mani3esta4,o im"rorro)vel* "ela nova lei de 10 dias* = SFY .ulgou $onstitu$ional norma do
regimento do FJ"0 -ue enviava o pro$esso para o A"2 mas 3i$ava $om $6pia dos autos2 e $om tais $6pias pro$edia ao
.ulgamento se o A" e1trapolasse o prazo*
SFY' basta a intima4,o do A"2 sendo pres$ind/vel seu pronun$iamento*
X* B#F0&>0#C]= %0 F0&!0B&=S
!ontrovrsia doutrin7ria e .urispruden$ial* 8eonardo !unha entende ser in$ompat/vel o rito do AS $om a
oposi4,o2 a denun$ia4,o da lide e $hamamento ao pro$esso*
SFJ e SFY n,o admitem a assist;n$ia simples no AS* = art* 2J da nova lei 3az men4,o apenas a litis$ons6r$io e tal
interven4,o seria in$ompat/vel $om a $eleridade do rito*
10* !=A"0FV#!BA*
!uida9se de $ompet;n$ia 3un$ional2 portanto absoluta* 01$ep$ionalmente 3i1a9se a $ompet;n$ia pela matria'
Justi4a eleitoral e Justi4a do Frabalho*
Se n,o houver pre$is,o de $ompet;n$ia de algum tribunal2 deve ser impetrado AS na primeira instEn$ia*
SDmula 177 do SFJ' (, /u"erior Tribunal de >ustia : incom"etente "ara "rocessar e 4ular, oriinariamente,
mandado de seurana contra ato de %ro coleiado "residido "or 5inistro de Estado)* Bsso por-ue o AS $ontra o
presidente do 6rg,o $olegiado2 -ue2 $oin$identemente2 Ainistro de 0stado*
!ompete aos .u/zes eleitorais AS em matria eleitoral* Aas ap6s a diploma4,o2 a -uest,o dei1a de ser eleitoral2
passando a ser administrativa*
Art* 21 da 8=AA#' aos tribunais $ompete .ulgar AS $ontra seus atos2 do respe$tivo "residente2 !Emara2 Furma
ou Se4,o*
"ossibilidade de AS no Embito da Justi4a do Frabalho (0! JP*
11* !AS=S 0A RH0 #]= S0 A%ABF0 AS
1 ato de -ue $aiba re$urso administrativo $om e3eito suspensivo2 independentemente de $au4,o*
2 de$is,o .udi$ial da -ual $aiba re$urso $om e3eito suspensivo
O de$is,o transitada em .ulgado
P8
A nova lei suprimiu a re3er;n$ia a (ato dis$iplinar)2 numa atualiza4,o -ue est7 em harmonia $om a .urisprud;n$ia
-ue se 3ormou mesmo sob o te1to antigo* %e 3ato2 admitia9se -ue o AS pudesse ata$ar san4,o dis$iplinar2 in$lusive para
modi3i$ar a pena apli$ada sob o argumento da propor$ionalidade* ?7 pre$edentes do SFJ entendendo -ue a apli$a4,o de
san4,o dis$iplinar ato administrativo vin$ulado*
!abe AS se houver desist;n$ia do re$urso administrativo ou se esse n,o tiver e3eito suspensivo*
#,o $ab/vel AS $ontra de$is,o interlo$ut6ria pass/vel de agravo2 ainda -ue a nova sistem7ti$a do agravo n,o
preve.a o e3eito suspensivo $omo regra*
SDmula 202 do SFJ' (A im"etrao de seurana "or terceiro, contra ato 4udicial, no se condiciona ;
inter"osio de recurso)* Aas o SFJ imp5e -ue o ter$eiro .usti3i-ue por-ue n,o mane.ou o re$urso no tempo pr6prio*
#o $aso dos Juizados 0spe$iais e Furmas &e$ursais2 h7 duas situa45es'
1 Se o AS destinado a dis$utir o $onteDdo do ato .udi$ial deve ser impetrado na Furma &e$ursal2 devendo ali
ser pro$essado e .ulgado* 0ssa a hip6tese da SDmula O7Q do SFJ' (2om"ete ; turma recursal 4ular o mandado de
seurana contra ato de 4ui'ado es"ecial)*
2 Se2 $ontudo2 o ob.etivo do AS dis$utir a $ompet;n$ia do Juizado2 h7 de ser impetrado n,o na turma re$ursal2
mas no respe$tivo tribunal*
#,o $abe AS $ontra de$is,o .udi$ial transitada em .ulgado2 sob pena de $onverter o AS em su$edEneo da a4,o
res$is6ria* SDmula 2Q8 do SFY' (No cabe mandado de seurana contra deciso 4udicial com tr=nsito em 4ulado)
#o AS $ontra ato .udi$ial h7 um litis$ons6r$io passivo ne$ess7rio entre o .uiz e a parte -ue se bene3i$iou do ato
impugnado*
#o AS $ontra ato .udi$ial n,o h7 ne$essidade de noti3i$a4,o da pessoa .ur/di$a* Bn$lusive por-ue pode $on3igurar
a hip6tese em -ue a pessoa .ur/di$a -ue o magistrado integra e1atamente a impetrante* "or e1emplo2 -uando a Hni,o2
representada .udi$ialmente pelo Advogado da Hni,o2 impetra AS $ontra ato do Juiz do Frabalho*
12* "&Ac= "A&A BA"0F&AC]=*
Aaioria da doutrina entende -ue o prazo de 120 dias de$aden$ial2 n,o se submetendo a motivos de suspens,o ou
interrup4,o*
"ara 8eonardo !unha2 em posi4,o minorit7ria2 n,o se trata de prazo pres$ri$ional nem de$aden$ial* Seria um
prazo (e#tintivo de uma faculdade)* Hm prazo -ue teria natureza pr6pria2 espe$/3i$a* Aen$iona -ue o prazo $orre in$lusive
para os absolutamente in$apazes (e o !! diz -ue o prazo de$aden$ial n,o $orre $ontra os absolutamente in$apazes
Se.a $omo 3or2 eventual intempestividade da impetra4,o pode ser $onhe$ida de o3/$io pelo .uiz ou tribunal*
SDmula QO2 do SFY' (P constitucional da lei que fi#a o "ra'o de decad3ncia "ara a im"etrao do mandado de
seurana)*
A $ontagem do prazo tem in/$io -uando se torna operante ou e1e-:/vel o ato impugnado2 e a partir da publi$a4,o
do ato no %i7rio =3i$ial ou da intima4,o pessoal 3eita ao impetrante*
Se2 em vez de interpor re$urso administrativo2 o su.eito apresenta2 no Embito administrativo2 pedido de
re$onsidera4,o2 o prazo .7 $ome4a a 3luir* SDmula JO0 do SFY' (Pedido de reconsiderao na via administrativa no
interrom"e o "ra'o "ara o mandado de seurana)*
Bmpetrado AS $ontra omiss,o n,o h7 -ue se 3alar em prazo de impetra4,o2 podendo o AS ser impetrado a
-ual-uer momento2 en-uanto persistir a omiss,o*
Se o mandando de seguran4a 3or impetrado tempestivamente perante um .u/zo in$ompetente2 ser7 v7lida a
impetra4,o2 ainda -ue n,o ha.a mais o prazo de 120 dias2 desde -ue ha.a &0A0SSA ao .u/zo $ompetente*
Se2 porm2 o .u/zo2 ao re$onhe$er sua in$ompet;n$ia2 em vez de determinar a &0A0SSA dos autos ao 6rg,o
$ompetente2 resolver e1tinguir o pro$esso2 n,o haver7 mais prazo para impetra4,o do AS2 eis -ue n,o ter7 havido
interrup4,o2 nem suspens,o* Por tal ra'o o /T@, quando identifica sua incom"et3ncia absoluta, vem determinando a
remessa dos autos ao %ro com"etente, "ara no "re4udicar o im"etrante7
1O* "&=!0%BA0#F=
"oss/vel a determina4,o do .uiz para -ue o autor emende a ini$ial*
&az5es de mrito n,o devem o$asionar o inde3erimento da peti4,o ini$ial (SFJ* 01$e4,o 3eita Ls hip6teses do art*
28P9A do !"!*
SFY' -uando o .uiz inde3ere a peti4,o ini$ial (senten4a2 n,o pre$iso intimar a parte $ontr7ria (-ue n,o 3oi ainda
$itada para $ontra9raz5es* Aas se o tribunal re3ormar a de$is,o do .uiz e re$eber a peti4,o ini$ial2 a parte r pode alegar
todas as matrias2 in$lusive a -ue 3oi e1aminada pelo tribunal*
PX
= par7gra3o 2^ do art* 10 da nova 8ei passou a permitir o litis$ons6r$io ativo ulterior2 desde -ue se d; antes do
despa$ho do .uiz* 0sse dispositivo so3re $r/ti$a doutrin7ria por-ue permite2 em Dltima an7lise2 a es$olha do .uiz pelo
litis$onsorte ulterior (.uiz -ue ostenta postura ou mantm entendimento mais ade-uado ou $onveniente L de3esa da-uela
tese* = -ue seria uma viola4,o ao prin$/pio do .uiz natural* =utros apontam -ue tal dispositivo prestigiaria os seguintes
valores' isonomia2 ra$ionalidade de .ulgamentos2 e$onomia pro$essual2 e3etividade do pro$esso*
Se a autoridade n,o prestar as in3orma45es2 nem por isso se presumem verdadeiros os 3atos alegados pelo
impetrante* A presun4,o de legitimidade do ato administrativo n,o ser7 des3eita $om a simples aus;n$ia de in3orma45es no
AS*
_ poss/vel -ue o impetrante n,o apresente nenhum prova2 mas a autoridade2 ao prestar in3orma45es2 admitir $omo
verdadeiros a-ueles 3atos2 $ingindo9se a dis$utir as $onse-:;n$ias .ur/di$as a ele atribu/das* #esse $aso seria $ab/vel o AS2
por-ue n,o e1istiria $ontrovrsia sobre os 3atos*
1J* 8BAB#A&*
?7 $orrente de3endendo -ue n,o depende do pedido do impetrante* Aas pare$e mais ade-uado entender -ue
depende do re-uerimento do impetrante* 8eonardo !unha .usti3i$a essa segunda posi4,o $om a possibilidade2 a seu .u/zo2
de se responsabilizar a parte -ue obteve a liminar*
= Juiz pode e1igir $au4,o2 3ian4a ou dep6sito* Aas deve dispens79la -uando o impetrante 3or $omprovadamente
hipossu3i$iente*
&estri45es Ls $on$ess5es de liminares'
1 re$lassi3i$a4,o ou e-uipara4,o de servidores pDbli$os2 ou a $on$ess,o de aumento ou e1tens,o de vantagens<
2 entrega de mer$adorias ou bens provenientes do e1terior<
O $ompensa4,o de $rditos tribut7rios ou previden$i7rios
1P* S0#F0#CA*
Yei4,o mandamental2 deve ser e1e$utada imediatamente*
Somente a autoridade $oatora pode $umprir a ordem* = .uiz pode lan4ar m,o de medidas $oer$itivas*
Ruando a senten4a anular ato administrativo2 ser7 $onstitutiva negativa2 ostentando 3ei4,o autossu3i$iente2 .7
satis3azendo o direito do autor*
SDmula 2QX do SFY' (o mandado de seurana no : substitutivo da ao de cobrana)*
!on3erir art* 1J2 [ J^ da 8ei 1201Q/0X2 sobre o pagamento de vantagens pe$uni7rias2 -ue ser7 3eito a $ontar da data
de a.uizamento da ini$ial*
#,o $abe $ondena4,o de honor7rios* SDmulas P12 do SFY e 10P do SFJ* Art* 2P da 8ei 1201Q*
Segundo SFJ2 as hip6teses de dispensa do ree1ame ne$ess7rio previstas no art* J7P do !"! n,o se apli$am ao AS2
por-ue sua lei n,o prev; e1$e4,o ao ree1ame ne$ess7rio* 8eonardo !arneiro da !unha $riti$a esse entendimento
.urispruden$ial2 in$lusive advogando -ue n,o deve ser estendido L situa4,o do [ O^ do art* J7P*
1Q* &0!H&S=S
A SDmula Q22 do SFY (n,o $abe agravo regimental $ontra de$is,o do relator -ue $on$ede ou inde3ere liminar em
mandado de seguran4a restou superada pelo art* 1Q da 8ei 1201Q/0X*
= re$urso ordin7rio para o SFY ou SFJ $ontem os mesmos re-uisitos da apela4,o* Apli$7vel in$lusive o [ O^ do
art* P1P do !"!*
#,o $abem embargos in3ringentes (art* 2P da nova lei2 e sDmulas 1QX do SFJ e PX7 do SFY*
!on$edida a seguran4a2 a apela4,o deve ser re$ebida apenas no e3eito devolutivo (salvo nos $asos em -ue se veda
a $on$ess,o de liminar* %enegada a seguran4a2 a apela4,o deve ser re$ebida tambm apenas no e3eito devolutivo (SFJ*
= re$urso interposto pela pessoa .ur/di$a* Aas poss/vel -ue a autoridade $oatora interponha re$urso2 por-ue a
lei lhe $on3ere legitimidade (de todo modo2 alguns autores entendem -ue seria o $aso de se a3erir2 $on$retamente2 eventual
interesse de re$orrer da autoridade* !uida9se de prevenir2 por e1emplo2 a sua responsabilidade pessoal por eventual dano
de$orrente do ato $oator* A autoridade $oatora n,o tem prazo em dobro para re$orrer*
17* !=BSA JH8TA%A*
!on$edida a seguran4a2 haver7 $oisa .ulgada material* A $ogni4,o no AS e1auriente2 embora se.a realizada
secundum eventum "robationis*
Q0
Somente n,o 3ar7 $oisa .ulgada a senten4a -ue denegar a seguran4a por ser ne$ess7ria outra prova -ue n,o se.a a
do$umental*
#o AS $oletivo2 a $oisa .ulgada segue a mesma dis$iplina das demais a45es $oletivas (apenas $uidado $om a
e1ig;n$ia de -ue o impetrante individual deve pedir desist;n$ia do seu AS2 e n,o suspens,o da a4,o $omo previsto no art*
10J do !%!*
A8AO CIVI+ PM4+ICA
Fem previs,o no art* 12X2 BBB da !&Y2 $omo 3un4,o institu$ional do A"* Aas n,o se trata de titularidade e1$lusiva
do "arquet2 $onsiderando o disposto no [1^* 0st7 regulada na 8ei 7OJ7/8P*
Sempre -ue o respons7vel pelo dano ou amea4a de dano a um dos bens .ur/di$os tutelados 3or a administra4,o
pDbli$a2 poss/vel o uso da A!" $omo meio de $ontrole da sua atua4,o*
_ poss/vel a $on$omitEn$ia de A!" e A4,o "opular*
0. 4ens 5r!dicos Tte$ados
%e a$ordo $om a !&Y s,o' patrimUnio pDbli$o e so$ial2 meio ambiente e outros interesses di3usos e $oletivos* %e
a$ordo $om ASc%2 a e1press,o (interesse $oletivo) n,o 3oi empregada em sentido estrito2 mas $omo sinUnimo de interesse
publi$o ou geral*
A 8A!" traz ainda outra lista de bens tutelados (meio ambiente2 $onsumidor2 bens e direitos de valor art/sti$o2
estti$o2 hist6ri$o2 tur/sti$o e paisag/sti$o2 a -ual-uer outro interesse di3uso ou $oletivo2 in3ra4,o da ordem e$onUmi$a2
ordem urban/sti$a2 a -ual a doutrina $onsidera tratar9se de enumera4,o e1empli3i$ativa*
A doutrina tem in$lu/do a possibilidade de tutelar direitos individuais homog;neos2 desde -ue $on3igurado
interesse so$ial relevante* 0sta tambm a posi4,o en$ampada pelo SFY'
"&=!0SS= !B>B8* AC]= !B>B8 "pB8B!A* 80TBFBAB%A%0 %= AB#BSF_&B= "pB8B!=* %B&0BF=S
%= !=#SHAB%=&* !=#F&AF= %0 80ASB#T* AT&A>= &0TBA0#FA8 %0S"&=>B%=* = a$6rd,o
re$orrido prestou2 ine-uivo$amente2 .urisdi4,o2 sem violar os prin$/pios do devido pro$esso legal2 do
$ontradit6rio e da ampla de3esa2 tendo en3rentado as -uest5es -ue lhe 3oram postas* 0sta !orte 3irmou
entendimento no sentido de -ue o Minist#rio P,-$ico tem $egitimidade ad casam "ara "ro"or a'*o civi$
",-$ica %ando a controv#rsia envo$ver a de&esa de direitos individais 6omog=neos de consmidores*
Agravo regimental desprovido*
ISFY2 AB Q0Q2OP Ag& / %Y2 &el* Ain* J=ARHBA BA&B=SA2 F22 %Je 22/0Q/2012K
Aas a pr6pria lei .7 e1$lui alguns interesses individuais homog;neos2 $omo os rela$ionados a tributos2
$ontribui45es previden$i7rias2 YTFS e outros 3undos de natureza institu$ional (art* 1^2 par7gra3o Dni$o* A veda4,o atinge
os $asos em -ue os bene3i$i7rio podem ser individializados*
= SFY tambm entende -ue a A!" n,o pode ata$ar lei ou ato normativo -ue institua tri-tos2 $om vistas L sua
de$lara4,o de in$onstitu$ionalidade e devolu4,o do -uanto pago* BS= deve ser 3eto atravs de A%B* Aas .7 entendeu -ue
-ene&icio tri-t>rio pode ser impugnado por A!"2 diante da possibilidade de $ausar dano ao er7rio (interesse
metaindividual* &0 P7Q*1PP/%Y*
_ $ab/vel A%B $omo instrumento de 3is$aliza4,o da $onstitu$ionalidade2 pela via di3usa (-uest,o pre.udi$ial e n,o
prin$ipal2 sobre leis ou atos normativos 3ederais2 estaduais2 muni$ipais ou distritais*
A a4,o de improbidade administrativa tem sido $onsiderada um A!"* Assim2 a 8A!" se apli$a L-uela a4,o2 no -ue
3or omissa ou n,o $ontrariar a 8ei 8J2X/X2*
;. O-jeto
Fem por es$opo evitar uma les,o (preventiva ou repar79la (repressiva* Bmp5e responsabilidade por danos morais
ou materiais $ausados aos bens .ur/di$os tutelados*
Admite9se a propositura de a4,o $autelar preventiva (arts* J^ e P^* Fanto na a4,o $autelar $omo na prin$ipal2
poss/vel o de3erimento de liminar (art* 122 $om ou sem .usti3i$a4,o prvia2 desa3i7vel por agravo* =BS*' de a$ordo $om a
8ei 8JO7/X22 re-uer a oitiva da pessoa .ur/di$a interessada em 72h*
%e a$ordo $om o art* O^2 a A!" pode ter por ob.eto a $ondena4,o em dinheiro ou o $umprimento de obriga4,o de
3azer ou n,o 3azer* As perdas e danos reverter,o para um 3undo2 sendo destinadas L re$onstitui4,o dos bens lesados (art*
1O* 0n-uanto n,o 3or $riado2 3i$ara depositado em estabele$imento o3i$ial de $rdito2 $om $orre4,o monet7ria ([1^* #o
$aso de a$ordo ou $ondena4,o por dano de$orrente de ato de dis$rimina4,o ti$a2 o valor revertido para o 3undo ser7
utilizado para a45es de promo4,o da igualdade tni$a ([2^*
#o $aso de obriga4,o de 3azer ou n,o 3azer2 o .uiz a determinar72 sob pena de e1e$u4,o espe$/3i$a ou imposi4,o de
multa di7ria2 se esta 3or su3i$iente e $ompat/vel2 independente de re-uerimento do autor (art* 11*
A propositura de A!" n,o impede o a.uizamento de a45es individuais nem gera litispend;n$ia*
Bmpende desta$ar -ue a doutrina e .urisprud;n$ia (in$lusive do SFY admitem -ue a A!" tenha por ob.eto a
anula4,o de atos ou neg6$ios .ur/di$os2 pDbli$os ou privados2 o -ue seria ob.eto prin$ipal apenas da a4,o popular*
T. Sjeitos
Q1
=s $egitimados ativos $onstam no art* P^'
a Ainistrio "Dbli$o<
b %e3ensoria "Dbli$a<
$ Hni,o2 os 0stados2 o %istrito Yederal e os Auni$/pios<
d autar-uia2 empresa pDbli$a2 3unda4,o ou so$iedade de e$onomia mista<
e a asso$ia4,o -ue2 $on$omitantemente' este.a $onstitu/da h7 pelo menos 1 (um ano nos termos da lei $ivil e in$lua2 entre
suas 3inalidades institu$ionais2 a prote4,o ao meio ambiente2 ao $onsumidor2 L ordem e$onUmi$a2 L livre $on$orr;n$ia ou ao
patrimUnio art/sti$o2 estti$o2 hist6ri$o2 tur/sti$o e paisag/sti$o*
=s (6rg,os) pDbli$os legitimados2 podem $elebrar $ompromisso de a.ustamento de $onduta2 estipulando san45es
para o $aso de des$umprimento2 $om e3i$7$ia de titulo e1e$utivo e1tra.udi$ial ([Q^*
Se o A" n,o atuar $omo parte2 intervir7 $omo 3is$al da lei ([1^* _ poss/vel a 3orma4,o de litis$ons6r$io
3a$ultativo entre os A"H2 A"%YF e A"0 ([P^*
Rual-uer pessoa pode provo$ar o A"2 sendo um dever do servidor 3az;9lo -uando tiver $onhe$imento de 3atos -ue
$onstituam ob.eto da A!" (art* Q^* = mesmo se diga em rela4,o a .u/zes e tribunais2 -uando tiverem $onhe$imento de
3atos2 no e1er$/$io de suas 3un45es2 devendo remeter $6pias das pe$as ao A"*
= A" tambm pode atuar de o3i$io2 podendo instaurar um in-urito $ivil para reunir elementos para a propositura2
pro$edimento -ue de sua $ompet;n$ia e1$lusiva*
0m $aso de abandono ou desist;n$ia in3undada2 o A"2 ou outro legitimado2 assumira a titularidade ativa*
!omo $egitimado "assivo pode 3igurar -ual-uer pessoa -ue tenha o$asionado les,o ou amea4a de les,o aos bens
.ur/di$os tutelados* Bsso in$lui pessoas 3/si$as e .ur/di$as2 privadas ou publi$as2 in$lusive entes 3ederados e entidades da
administra4,o indireta*
F. As"ectos Processais
%e a$ordo $om o art* 18' (nas a45es de -ue trata esta lei2 n,o haver7 adiantamento de $ustas2 emolumentos2
honor7rios peri$iais e -uais-uer outras despesas2 nem $ondena4,o da asso$ia4,o autora2 salvo $omprovada m7932 em
honor7rios de advogado2 $ustas e despesas pro$essuais)*
?avendo litigEn$ia de m7932 a asso$ia4,o autora e os diretores ser,o solidariamente $ondenados nos honor7rios
advo$at/$ios e no de$uplo das $ustas2 se pre.u/zo das perdas e danos (art* 17*
A $ompet;n$ia do lo$al onde o$orreu ou deva o$orrer o dano2 n,o e1istindo 3oro por prerrogativa de 3un4,o (ser7
proposta2 originariamente2 no .u/zo de primeiro grau* Ser7 proposta na JY2 nas hip6teses do art* 10X da !&Y*
A senten4a 3az $oisa .ulgada $om e3i$7$ia era omnes em todo o territ6rio de .urisdi4,o do .uiz prolator da de$is,o2
e1$eto se houver impro$ed;n$ia por insu3i$i;n$ia de provas2 -uando -ual-uer legitimado poder7 propor outra a4,o2
valendo9se de nova prova (art* 1Q*
= .uiz pode $on3erir e3eito suspensivo ao re$urso2 para evitar dano irrepar7vel L outra parte (art* 1J*
%e$orridos Q0 dias sem -ue a asso$ia4,o autora promova a e1e$u4,o da senten4a2 -ual-uer legitimado ter7
ini$iativa para 3az;9lo (art* 1P*
A8AO POPM+AR
Fem previs,o no art* P^2 8GGBBB2 estando regulada pela 8ei J717/QP* >isa L $on$retiza4,o do prin$/pio
republi$ano2 -ue imp5e ao administrador pDbli$o o dever de prestar $ontas sobre a gest,o da $oisa pDbli$a (dever de
natureza pol/ti$a*
_ uma a4,o $ivil de natureza $oletiva*
0. 4ens 5r!dicos Tte$ados
%e a$ordo $om a !&Y2 visa a tutelar o patrimUnio "Dbli$o (tanto o material ou e$onUmi$o -uanto o moral2 o
patrimUnio da entidade -ue o 0stado parti$ipe2 o meio ambiente e ao patrimUnio hist6ri$o e $ultural*
"ara seu $abimento n,o se e1ige -ue tenha havido um pre.u/zo 3inan$eiro aos $o3res pDbli$os* A ilegalidade do ato2
por si s62 .7 $on3igura les,o ao patrimUnio pDbli$o (moral* =u se.a2 basta a ilegalidade do ato2 -ue deve ser entendida em
sentido amplo2 abar$ando atos -ue atente $ontra os prin$/pios .ur/di$os2 in$lusive a moralidade administrativa*
A ilegalidade pode de$orrer de a4,o ou omiss,o2 $ontanto -ue produza e3eitos $on$retos* #,o pode ser usada $omo
su$edEneo de A%B2 portanto2 embora possa vei$ular alega4,o de in$onstitu$ionalidade $omo -uest,o pre.udi$ial2
in$identalmente*
Segundo o SFY2 n,o $abe $ontra ato de $onteDdo .urisdi$ional2 prati$ado por membro do "oder Judi$i7rio2 no
desempenho de sua 3un4,o t/pi$a*
;. O-jeto
Fanto a !&Y -uanto a 8A" prev;em a A" $omo instrumento para anula4,o de ato lesivo (tutela des$onstitutiva*
Aas de a$ordo $om a 8A"2 a senten4a ter7 natureza des$onstitutiva (prin$ipal e $ondenat6ria (subsidiaria* !om
e3eito2 a senten4a -ue .ulgar pro$edente a a4,o2 anulando o ato2 $ondenar7 os respons7veis pelo ato e os seus bene3i$i7rios
(art* 112 o -ue depende da $omprova4,o da $ulpa destes2 ao longo do pro$esso* #ada impede a propositura de a4,o
regressiva autUnoma*
_ poss/vel a $on$ess,o de medida liminar2 suspendendo o ato impugnado (art* P^2 [J^2 .7 tenha sido ele prati$ado2
ou e1ista demonstra4,o de -ue ser7 $on$retamente editado*
"ode ter 3inalidade preventiva ou repressiva*
T. Sjeitos
Q2
= $egitimado ativo apenas o $idad,o' pessoa humana no gozo dos seus direitos pol/ti$os2 o eleitor ($apa$idade
eleitoral ativa*
%eve $omprovar essa $ondi4,o na apresenta4,o da peti4,o ini$ial* "ode ser brasileiro nato2 naturalizado ou
portugu;s e-uiparado2 no gozo dos seus direitos pol/ti$os (art* 122 [1^*
%e a$ordo $om o art* Q^2 no "A$o "assivo devem 3igurar'
(i todas as pessoas .ur/di$as2 pDbli$as ou privadas2 em nome das -uais 3oi prati$ado o ato ou $ontrato a ser
anulado ($onstam no art* 1^<
(ii todas as as autoridades2 3un$ion7rios ou administradores -ue houverem autorizado2 aprovado2 rati3i$ado ou
prati$ado o ato impugnado2 ou -ue2 por omissas2 tiverem dado oportunidade L les,o<
(iii todos os bene3i$i7rios diretos do ato ou $ontrato illegal*
0ntende9se -ue a lei imp5e um $itisconsArcio "assivo necess>rio.
A pessoa .ur/di$a $u.o ato est7 sendo impugnado2 ini$ialmente2 integra o p6lo passivo (litis$onsorte ne$ess7ria2
sendo $itada para $ontestar* Aas ela pode adotas uma das seguintes posturas' (i $ontestar a a4,o< (ii abster9se de $ontestar<
(iii passar para o p6lo ativo2 atuando ao lado do autor2 re3or4ando o pedido de anula4,o do ato ilegal2 bem $omo a
responsabiliza4,o dos -ue deram $ausa ou se bene3i$iaram* Art* Q^2 [O^*
Rual-uer $idad,o pode se habilitar $omo assistente do autor da a4,o popular (art* Q^2 [P^*
A atua4,o do A"2 embora n,o se.a $omo parte2 muito relevante2 por e1emplo'
!rt 6A B4A , 5inist:rio Pblico acom"an!ar) a ao, cabendo(l!e a"ressar a "roduo da "rova e
"romover a res"onsabilidade, civil ou criminal, dos que nela incidirem, sendo(l!e vedado, em qualquer !i"%tese,
assumir a defesa do ato im"unado ou dos seus autores7
!rt CA /e o autor desistir da ao ou der motiva ; absolvio da inst=ncia, sero "ublicados editais nos
"ra'os e condi$es "revistos no art7 AQ, inciso II, ficando asseurado a qualquer cidado, bem como ao
re"resentante do 5inist:rio Pblico, dentro do "ra'o de OT &noventa* dias da ltima "ublicao feita, "romover o
"rosseuimento da ao7
!rt <67 2aso decorridos \T &sessenta* dias da "ublicao da sentena condenat%ria de seunda
inst=ncia, sem que o autor ou terceiro "romova a res"ectiva e#ecuo7 o re"resentante do 5inist:rio Pblico a
"romover) nos NT &trinta* dias seuintes, sob "ena de falta rave7
!rt <C B=A Bas sentenas e decis$es "roferidas contra o autor da ao e suscet+veis de recurso, "oder)
recorrer qualquer cidado e tamb:m o 5inist:rio Pblico7
F. As"ectos Processais
= autor isento de $ustas e su$umb;n$ia2 salvo $omprovada m793* Se a a4,o 3or .ulgada pro$edente2 os rus ser,o
$ondenados ao ressar$imento de eventuais despesas tidas pelo autor*
A $ompet;n$ia determinada pela origem d ato impugnado (art* P^*
%e a$ordo $om o SFY2 n,o e1iste 3oro por prerrogativa de 3un4,o2 sendo regra geral .ulgada por .u/zo de primeira
instan$ia2 estadual ou 3ederal*
%a senten4a -ue a .ulga pro$edente2 $abe apela4,o $om e3eito suspensivo* A senten4a -ue a .ulga impro$edente ou
$arente su.eita9se ao duplo grau de .urisdi4,o obrigat6rio (ou ree1ame ne$ess7rio (art* 1X e pode ser ob.eto de re$urso por
-ual-uer $idad,o ou pelo A" (art* 1X2 [2^*
A senten4a 3az $oisa .ulgada $om e3i$7$ia era omnes2 e1$eto se houver impro$ed;n$ia por insu3i$i;n$ia de
provas2 -uando -ual-uer $idad,o poder7 propor outra a4,o2 valendo9se de nova prova (art* 18*
"assados Q0 dias da senten4a $ondenat6ria2 sem -ue o autor o ter$eiro promova a e1e$u4,o2 o A" obrigado a
e1er$;9la nos O0 dias seguintes (a atua4,o do A" da e1e$u4,o subsidi7ria2 mas obrigat6ria*
_ de P anos o prazo de pres$ri4,o da a4,o popular2 n,o sendo demais lembrar -ue a a4,o de ressar$imento ao
er7rio impres$rit/vel (art* O72 P^*
BB8B=T&AYBA
%ireito Administrativo %es$ompli$ado de Aar$elo Ale1andrino e >i$ente "aulo* 0d* Atodo2 2011

Você também pode gostar