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DIREITO AMBIENTAL - PONTO 3

NORMAS CONSTITUCIONAIS RELATIVAS PROTEO AMBIENTAL


ATUALIZADO EM AGOSTO/2012 ALEXEY S. PERE
ART. 225 CF
Define o meio ambiente ecologicamente equilibrado como direito de todos e lhe d a natureza de bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
O art.225, parag.4, declara patrimnio nacional a Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense
e a Zona Costeira, e sua utilizao econmica, inclusive, quanto ao uso dos recursos naturais admissvel, na forma da lei, dentro de
condies que assegurem a preservao do meio ambiente.
HISTRICO DO D. AMBIENTAL NAS CONSTITUIES BRASILEIRAS
As constituies que precederam a de 1988 jamais se preocuparam com a proteo do ambiente de forma especfica e global .
Nelas, nem mesmo uma vez foi pregada a expresso meio ambiente, dando a revelar total inadvertncia ou at, despreocupao com
o prprio espao em que vivemos.
Constituio do Imprio, de 1824 > apenas cuidou da proibio de indstrias contrrias sade do cidado.
Primeira constituio republicana 1891> atribua competncia legislativa Unio para legislar sobre as suas minas e terras.
Constituio de 1934> dispensou proteo s belezas naturais, ao patrimnio histrico, artstico e cultural; conferiu Unio
competncia em matria de riquezas do subsolo, minerao, guas, florestas, caa, pesca e sua explorao.
Constituio de 1937> tambm se preocupou com a proteo dos monumentos histricos, artsticos e naturais, bem como das
paisagens e locais especialmente dotados pela natureza; inclui entre as matrias de competncia da Unio legislar sobre minas,
guas, florestas, caa, pesca, e sua explorao; cuidou ainda da competncia legislativa sobre subsolo e tratou da proteo das
plantas e rebanhos contra molstias e agentes nocivos.
Constituio de 1946 > alm de manter a defesa do patrimnio histrico, cultural e paisagstico, conservou como competncia da
Unio legislar sobre normas gerais da defesa da sade, das riquezas do subsolo, das guas, florestas, caa e pesca.
Constituio de 1967 > insistiu na necessidade de proteo do patrimnio histrico, cultural e paisagstico; disse ser atribuio da
Unio legislar sobre normas gerais de defesa da sade, sobre jazidas, florestas, caa, pesca e gua.
Constituio de 1969> emenda outorgada pela Junta Militar Constituio de 1967, cuidou tambm da defesa do patrimnio
histrico, cultural e paisagstico. No tocante diviso de competncia, manteve as disposies da Constituio emendada. Em seu
art. 172, disse que a lei regular, mediante prvio levantamento ecolgico, o aproveitamento agrcola de terras sujeitas a
intempries e calamidades e que o mau uso da terra impedir o proprietrio de receber incentivos e auxlio do governo. Cabe
observar a introduo, aqui, do vocbulo ecolgico em textos legais.
CONSTITUIO DE 1988
A CF 88 pode ser denominada verde, tal o destaque que d proteo ambiental.
A dimenso conferida ao tema no se resume aos dispositivos concentrados, especialmente, no Captulo VI , do Ttulo VIII, dirigido
ordem social; alcana da mesma forma, inmeros outros regramentos insertos ao longo do texto nos mais diversos Ttulos e
Captulos, decorrentes do contedo multidisciplinar da matria.
- Um captulo para o meio ambiente
Art. 225, seus pargrafos e incisos.
Referido dispositivo compreende, segundo Jos Afonso da Silva, trs conjuntos de normas.
O primeiro aparece no caput, aonde se inscreve a norma matriz, reveladora do direito de todos ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado; o segundo, encontra-se no 1, com seus incisos, que versa sobre os instrumentos de garantia e
efetividade do direito anunciado no caput do artigo; o terceiro compreende um conjunto de determinaes particulares, em
relao a objetos e setores, referidos nos 2 a 6, que, por tratarem de reas e situaes de elevado contedo ecolgico, merecem
desde logo proteo constitucional.
A norma matriz cria um direito constitucional fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, e, sendo assim,
indisponvel. E esta indisponibilidade vem acentuada pelo fato de mencionar o interesse no s da presente, como das futuras
geraes. Em segundo lugar, o meio ambiente considerado bem de uso comum do povo, o que o qualifica como patrimnio
pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo.
Alm de ser bem de uso comum do povo, reputado bem essencial sadia qualidade de vida.

Esta norma cria para o Poder Pblico um dever constitucional, geral e positivo, representado por verdadeiras obrigaes de
fazer, isto : defender e preservar o meio ambiente. Esta ao vinculada, saindo da esfera da convenincia e oportunidade, para
ingressar num campo de imposio.
De outro lado, deixa o cidado de ser mero titular (passivo) de um direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e
passa tambm a ter a titularidade de um dever de defesa e preservao.
Os titulares do bem jurdico meio ambiente no so apenas os cidados do pas as presentes geraes, mas, por igual, aqueles
que ainda no existem e os que podero existir geraes futuras.
Deveres especficos do Poder Pblico na tutela do meio ambiente
- Preservao e restaurao dos processos ecolgicos essenciais
Cuida-se de garantir, atravs de aes conjugadas de todas as esferas e modalidades do Poder Pblico, o que se encontra em boas
condies originais, e de recuperar o que foi degradado.
Por processos ecolgicos essenciais se pode subentender aqueles que garantem o funcionamento dos ecossistemas e contribuem para
a salubridade e higidez do meio ambiente.
- Promoo do manejo ecolgico das espcies e ecossistemas
Significa lidar com as espcies e conserv-las, e, se possvel, recuper-las. Prover o manejo dos ecossistemas quer dizer cuidar do
equilbrio das relaes entre a comunidade bitica e seu habitat. Em caso de dvida, o gestor deve pautar-se pela soluo mais
segura sob o ponto de vista ecolgico, uma vez que o patrimnio da coletividade deve ser assegurado.
- Preservao da biodiversidade e controle das entidades de pesquisa e manipulao de material gentico.
No dizer da Conveno da Biodiversidade, esta vem a ser a variedade de seres que compe a vida na Terra, a variabilidade de
organismos vivos de todas as origens, compreendendo, dentre outros, os ecossistemas terrestres, marinhos, e outros ecossistemas
aquticos e os complexos ecolgicos de que fazem parte; compreendendo, ainda a diversidade dentro de espcies, entre espcies e
ecossistemas.
Preservar a biodiversidade, significa reconhecer, inventariar, e manter o leque dessas diferenas de organismos vivos. Hoje existe
uma grande preocupao no diz respeito ao patrimnio gentico.
Foi no Frum sobre Biodiversidade, realizado em Washington, em 1986, que a questo foi posta como uma grande preocupao
de nosso tempo, alertando para o desaparecimento acelerado das espcies, e colocando o assunto na agenda internacional.
Adverte Laimert Garcia dos Santos que existem vrios indcios sugerindo como o terreno vem sendo preparado para a revoluo
biolgica e a constituio do biomercado, da poltica de fuses que concentra os mesmos conglomerados: as indstrias de alimentos,
farmacuticos, qumica e insumos agrcolas...
- Definio de espaos territoriais protegidos
A definio de espaos territoriais especialmente protegidos a que alude a CF figura no rol dos Instrumentos da Poltica Nacional
do Meio Ambiente, por fora de determinao da L. 7.804, de 18.07.1989, que deu nova redao ao art. 9, VI, da L. 6.938/81. Isto
significa que estes espaos so um dos instrumentos jurdicos para implementao do direito constitucional ao ambiente hgido e
equilibrado, em particular, no que se refere estrutura e funes do ecossistema.
Existem quatro categorias fundamentais de espaos territoriais especialmente protegidos: as reas de proteo especial, as
reas de preservao permanente, as reservas legais e as unidades de conservao.
- Realizao de Estudo Prvio de Impacto Ambiental
EIA destina-se preveno de danos. Foi inspirado em modelo americano e introduzido em nosso ordenamento pela lei 6.938/81,
de 02.07.1980, que dispe sobre as diretrizes bsicas para zoneamento industrial nas reas criticas de poluio.
Seu objetivo evitar que um projeto (obra ou atividade), justificvel sob o ponto de vista econmico, revele-se posteriormente
nefasto ou catastrfico para o meio ambiente.
Valoriza-se a vocao essencialmente preventiva do direito ambiental. Foi justamente para prever o dano, antes de sua
manifestao, que se criou o EIA. Da a necessidade de que seja elaborado no momento certo: antes do incio da execuo, ou
mesmo antes de atos preparatrios do projeto.
A publicidade exigida pela norma constitucional possibilita a participao popular nas discusses e aferies do contedo dos
estudos, contribuindo para seu aprimoramento.
- Controle da produo, comercializao e utilizao de tcnicas, mtodos e substncias nocivas qualidade de vida e ao
meio ambiente.
Permite-se aqui, a interferncia do Poder Pblico nas atividades econmicas de domnio privado para impedir a prtica danosa
sade da populao ao meio ambiente.

Levado a srio, tal dispositivo extremamente revolucionrio. Com efeito, no somente as substancias, mas tambm as tcnicas e
mtodos, so considerados como fatores de danos reais ou potenciais ao meio ambiente. De modo implcito, so privilegiadas as
chamadas tecnologias limpas.
- Educao Ambiental
No se trata de ser contra o progresso, mas de promover e compatibilizar o desenvolvimento econmico-social com os requisitos
ambientais mnimos, utilizando e conservando de modo racional os recursos naturais e solidarizando-se sincronicamente (nos
tempos presentes) e diacronicamente (atravs dos sucessivos tempos) com toda humanidade.
- Proteo da Fauna e da Flora
Esto protegidos todos os animais indistintamente, vez que todo ser vivo tem valor, funo e importncia ecolgica, seja como
espcie ou como indivduo.
No tocante flora, tem igual proteo, vez que estreita a ligao entre fauna e flora, expressada nas relaes ecossitemicas. Desta
feita, as florestas, matas ciliares, os cerrados, o manguezal, e quaisquer formas de vegetao esto sob a proteo constitucional.
- Meio ambiente e minerao
A atividade da minerao possui interface direta com a realidade do meio ambiente, dado que no h como extrair um mineral sem
danos.
Aps consagrado interesse pblico existente sobre o aproveitamento dos minerais, imps ao minerador a responsabilidade de
recuperar o meio ambiente degradado, segundo solues tcnicas exigidas pelo rgo pblico. Vale observar que, anteriormente, a
Lei 6.938/81, art. 2, VIII, j se referia recuperao de reas degradadas como um dos princpios programticos informadores da
Poltica Nacional do Meio Ambiente.
O que o legislador quer que a prpria recuperao do dano ecolgico produzido pela minerao se faa de acordo com uma
deciso tcnica.
- A responsabilidade cumulativa das condutas e atividades lesivas
Ao poluidor, nos termos da Constituio, aplicam-se medidas de carter reparatrio e punitivo.
A danosidade ambiental, potencial ou efetiva, pode gerar uma trplice reao do ordenamento jurdico, ou seja, um nico ato pode
detonar a imposio de sanes administrativas, penais e civis.
Em mbito civil, a responsabilidade ambiental objetiva, ou seja, o dever de reparar exsurge com a simples presena do nexo causal
entre a leso e uma determinada atividade.
Em mbito penal, a responsabilidade subjetiva.
Na esfera administrativa, o art. 70 da L. 9.606/98, considerou ilcito administrativo toda atividade contrria a quaisquer regras
jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo, e recuperao do meio ambiente. Da dizer-se que o fundamento da infrao
administrativa to somente a ilicitude da conduta, considerada como qualquer violao ao ordenamento jurdico,
independentemente da configurao de culpa em sentido lato, seno naqueles casos em que a lei expressamente exigir.
Vale referir tambm que a responsabilidade civil, segundo a teoria do risco integral, no admite as hipteses de excludentes do
nexo de causalidade (fora maior, caso fortuito, e fato de terceiro), visto que s a existncia da atividade vinculada ao dano, faz
nascer a obrigao reparatria. Contudo, administrativamente, porm, o risco no integral, constituindo as hipteses de fora
maior, caso fortuito e fato de terceiro, excludentes de responsabilidade administrativa, exceto naqueles casos em que haja concausa,
isto , ocorrncia de um resultado em funo da combinao do evento excludente com um comportamento omissivo ou comissivo
do agente. Isto pq, a conduta do infrator ter concorrido para a realizao do ilcito administrativo.
- Proteo especial s microrregies
Cinco regies entre os grandes biomas brasileiros, recebem tratamento particular em decorrncia das caractersticas de seus
ecossistemas. So eles: Floresta Amaznica, Mata Atlntica, Serra do Mar, Pantanal Mato-grossense e Zona Costeira.
To grande foi a preocupao do legislador constitucional com a manuteno desses vastos territrios, que os considerou
patrimnio nacional, estabelecendo, em consonncia com a devida proteo aos direitos de terceira gerao, uma limitao ao seu
uso, que s se dar na forma da lei e dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente.
A expresso patrimnio nacional, a que se refere o dispositivo, no tem, evidncia, o sentido de propriedade federal ou do Estado,
mas de riqueza que, neste pas, herdamos com a obrigao de preservar e transmitir s geraes futuras, sem perda, claro, de seu
adequado aproveitamento econmico. Deveras, qualificado como bem de uso comum do povo, no integra o patrimnio disponvel
do Estado. Portanto, o Estado no atua jamais como proprietrio deste bem, mas, diversamente, como simples administrador de um
patrimnio que pertence coletividade.
- indisponibilidade de terras devolutas e de reas indispensveis preservao ambiental
As terras devolutas ou arrecadadas pelo Estado por aes discriminatrias, desde que necessrias proteo de ecossistemas
naturais, so consideradas indisponveis, segundo regra expressa no art. 225, 5 da CF.

No atual quadro constitucional, as terras devolutas foram mantidas como bens pblicos, em razo da origem de seu domnio.
Segundo prev a CF88, pertencem Unio aquelas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes
militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental definidas em lei. As que sobejam, pertencem aos
Estados Federados.
A indisponibilidade independe da ao discriminatria. A indisponibilidade no pressupe a arrecadao, com julgamento final da
ao de discriminao. determinada em razo da origem de seu domnio e da finalidade a que se destina. Com efeito, as terras
devolutas que concorrem para a proteo de determinado ecossistema so indisponveis, por fora de mandamento constitucional,
mesmo que ainda no incorporadas ao patrimnio pblico da Unio, em virtude de ao discriminatria. A Unio, como detentora
do domnio, s pode dispor dessas terras devolutas na estrita conformidade da intentio legis, ou seja, com o cuidado de preservar os
ecossistemas que abrangem ou dos quais elas faam parte.
- o controle das usinas nucleares
As usinas que operam com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas.
Dessa forma, somente aps a edio de norma que regulamente a localizao de usina nuclear que o empreendimento, observado o
prvio licenciamento ambiental, e outras exigncias de nossa legislao, poder ser efetivamente instalado.
No que diz respeito forma, s a lei, no sentido estrito, ou seja, lei federal, poder dispor sobre a matria, pois a Constituio
tambm elegeu o controle poltico, efetuado pelo Congresso Nacional, como forma de gesto das atividades nucleares.