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TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

COMARCA DE RIO CLARO


FORO DISTRITAL DE ITIRAPINA
1 VARA
RUA 01, N 180, Itirapina - SP - CEP 13530-000

0001568-27.2013.8.26.0283 - lauda 1
SENTENA
Processo Fsico n: 0001568-27.2013.8.26.0283
Classe - Assunto Ao Civil Pblica - Improbidade Administrativa
Requerente: Ministrio Pblico do Estado de So Paulo
Requerido: Jos Roberto Perin e outros
Juiz(a) de Direito: Dr(a). Felippe Rosa Pereira
Vistos.
Trata-se de ao de ao popular que o MINISTRIO PBLICO DO ESTADO
DE SO PAULO promove contra JOS ROBERTO PERIN, SANDRA MARTA
PERIN CARVALHO e SILVANA MRIA PERIN CAMPBELL PENA.
Na inicial, afirmou que o primeiro ru, ento Prefeito Municipal, auxiliado pelas
demais rs, suas irms, ameaaram, constrangeram e humilharam publicamente os
servidores pblicos Adriana Batista Alves de Lima, Anton Graber Junior, Bianca Braune
Silveira e Cristina Mara Rodrigues Muniz, causando-lhes abalos psquicos escorchantes, j
reconhecidos pela Justia do Trabalho como geradores de dano moral. Sinteticamente,
narrou que: (a) Adriana era chamada pelos rus de baianinha e biscate, sendo que
afixaram em seu local de trabalho um cartaz com a expresso fechado por luto e
reproduziram, por trs dias, o tema da vitria do piloto Ayrton Senna; (b) a Sra. Rejane foi
transferida para o local de trabalho de Anton, com o claro intuito fiscalizatrio, sendo que o
servidor foi privado dos seus instrumentos de trabalho; (c) depois de ser convocada a depor
em inqurito civil, Bianca foi ameaada pelo primeiro ru e, depois, foi transferida para o
Gabinete do Prefeito, sendo deixada sem funes e desprovida instrumentos de trabalho;
(d) Cristina, que prestava servios numa escola pblica, foi imotivadamente remanejada
para o setor de do ptio municipal, com intuito claramente vexatrio e, depois, para o
cemitrio pblico, permanecendo ociosa.
Afirmou que tais atos caracterizariam improbidade administrativa que causariam
prejuzos ao errio, eis que o Municpio de Analndia foi condenado pela Justia do
Trabalho a indenizar todos esses servidores.
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Foi decretada a indisponibilidade dos bens do primeiro ru (fls. 45/46).
Os rus foram citados (fl. 58) e apresentaram manifestao (fls. 64/83).
Preliminarmente, alegaram a incompetncia do Juzo. No mrito, requereram a
improcedncia do pedido, questionando a eficcia da sentena trabalhista na Justia
Comum. Negaram terem praticado os fatos narrados na inicial, refutando, assim, a alegada
improbidade administrativa. Aduziram que inexiste o prejuzo ao errio, pois as
indenizaes mencionadas pelo autor ainda no foram pagas. Juntaram documentos.
Houve rplica (fls. 107/109).
A preliminar foi rejeitada e a petio inicial foi recebida (fl. 110).
Os rus foram citados, mas no apresentaram contestao (fl. 118).
Na deciso saneadora, foi deferida a produo da prova testemunhal (fl. 119).
Durante a audincia de instruo e julgamento foi constatada a ausncia dos rus e do
advogado, conquanto regularmente intimados (fl. 170). Foram ouvidas as testemunhas
arroladas pelo autor.
fl. 187, foi reconhecida a precluso da prova oral pleiteada pelos rus.
Seguiram agravo retido (fls. 207/212) e contrarrazes (fls. 218/221). A deciso foi
mantida por seus prprios fundamentos.
Nos memoriais (fls. 203/207), o Ministrio Pblico se manifestou pela
procedncia do pedido.
Foi proferida sentena (fls. 223/226). Seguiu embargos de declarao (fls.
253/259), acolhidos para anular a sentena em questo.
Devidamente intimados, os rus apresentaram seus memoriais (fls. 255/281).
o relatrio. FUNDAMENTO E DECIDO.
De promio reitero que no houve qualquer nulidade na deciso que reputou
preclusa a prova oral pleiteada pelos rus, pois: (1) no recolheram integralmente as custas
processuais das diligncias da Sra. Oficial de Justia, mesmo depois de terem sido
expressamente intimados a faz-lo; (2) o no comparecimento injustificado de todos
audincia de instruo e julgamento implica, na forma do art. 453, 2, do Cdigo de
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Processo, a dispensa da prova por eles requerida.
E mais: sequer teria sido necessrio intim-los, aps o depsito do rol de
testemunhas, a recolher as custas cabveis. Trata-se, inequivocamente, de simples aplicao
do disposto no art. 19, 1 do Cdigo de Processo Civil, que dispe que salvo as
disposies concernentes justia gratuita, cabe s partes prover as despesas dos atos
que realizam ou requerem no processo, antecipando-lhes o pagamento desde o incio at
sentena final". Ou seja, o recolhimento integral deve ser anterior ou concomitante ao ato
pleiteado neste caso, a intimao sob pena, mesmo, de precluso.
Na linha: "no h previso legal no sentido de que a parte deve ser intimada
para comprovar o recolhimento das custas referente diligncia ou ato cuja realizao
requereu [...] incumbe parte recolher as despesas dos atos que postulam, devendo
antecipar o respectivo pagamento. No caso, ao requerer a intimao das testemunhas,
deveria comprovar o recolhimento das custas necessrias para o ato, sob pena de no o
fazendo, arcar com o nus da precluso." (TJ/SP, 0043172-41.2013.8.26.0000, Relator:
Paulo Roberto de Santana, Comarca: Guaratinguet, rgo julgador: 23 Cmara de
Direito Privado, Data do julgamento: 19/06/2013).
Considerando que todas as questes preliminares j foram analisadas e rejeitadas
por deciso no desafiada por qualquer recurso, ingresso diretamente no mrito.
E, aqui, o pedido procedente.
Como visto, o Ministrio Pblico imputou aos rus atos de improbidade
administrativa que causaram prejuzo ao errio e violaram os princpios da Administrao
Pblica, consistentes no constrangimento e humilhao pblica dos servidores Adriana
Batista Alves de Lima, Anton Graber Junior, Bianca Braune Silveira e Cristina Mara
Rodrigues Muniz durante o mandato do primeiro ru, ex-Prefeito Municipal.
Dessa forma, trs pontos constituem o cerne da discusso: (a) ocorreram as
ofensas?; (b) elas foram dolosamente perpetradas por todos os rus?; (c) a conduta causou
prejuzo ao errio?
E a resposta a todos os questionamentos positiva.
Durante a instruo processual, Adriana Batista Alves de Lima (fl. 171) afirmou
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categoricamente que todos os rus, depois das eleies municipais, a chamavam
publicamente de baianinha e bucetuda. Confirmou que eles afixaram em seu local de
trabalho um cartaz com os dizeres fechado por luto e que, posteriormente, no proibida
de ingressar no seu local de trabalho por outros servidores, a mando dos rus. Acrescentou
que tais fatos fizeram com que pleiteasse, em determinado momento, sua exonerao do
cargo que ocupava.
Cristina Mara Rodrigues Muniz (fl. 174) aduziu que trabalhava numa das escolas
do Municpio. Mencionou que quando seu marido se candidatou ao cargo de vereador, por
um partido que fazia oposio ao primeiro ru, este lhe procurou, dizendo que se no
desistissem desse desgnio, ela, a servidora, seria colocada para varrer ruas. No dia
seguinte, recebeu a ligao das demais rs, irms do Prefeito Municipal, dizendo que
deveria se apresentar imediatamente para tal servio. Posteriormente, diante da comoo
pblica, foi remanejada para outro cargo, agora no cemitrio municipal.
Prosseguindo, Bianca Braune Silveira (fl. 173) asseverou em Juzo que depois de
ser intimada a comparecer Promotoria de Justia comeou a sofrer represlias. Esclareceu
que o primeiro ru lhe disse que se ela viesse depor, teria consequncias. Tambm
exigiuque ela comparecesse acompanhada por advogado da Prefeitura, em veculo da
Prefeitura. Por no ter cedido ao apelo, foi transferida para outro local de trabalho, sendo
que as demais rs passaram a importunar diariamente outros membros de sua famlia.
J Anton Graber Junior (fl. 172) ponderou que, por desavenas polticas entre
ambos, o primeiro ru determinou que fossem retirados do seu local de trabalho seu
computador, telefone e armrios. Mencionou que em determinado momento recebeu
diversas ameaas, nas quais teriam lhe dito que deveria ficar no seu setor e no se
envolver com outras coisas.
Vale destacar que cada uma dessas testemunhas, alm de descrever
minuciosamente o seu calvrio individual, tambm confirmaram in totum aqueles
carregados pelas demais, circunstncia que empresta aos seus depoimentos,
inequivocamente, maior credibilidade.
Como adendo, os mesmos fatos foram confirmados por Levi Peres (fl. 175), que
mencionou que Cristina foi, mesmo, colocada para varrer ruas depois das eleies
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municipais e que Anton teve seus instrumentos de trabalho retirados a mando dos rus.
Tambm restou comprovado que todas essas condutas foram praticadas em
consenso e com a participao tanto do primeiro ru, ento Prefeito Municipal, quanto das
demais rs, suas irms, que ocupavam cargos na Administrao Pblica Municipal, como
se v claramente nos depoimentos de Adriana, Cristina, Bianca e Levi.
De mais a mais, inequvoco que tais atos de improbidade, alm de violarem de
flagrante os mais comezinhos princpios que devem nortear a Administrao Pblica,
claramente causaram prejuzos ao errio pblico.
Explico.
Acerca do primeiro ponto, desnecessria maior tergiversao. Isso porque bvio
que a situao absolutamente vexatria que os rus impuseram desprezvel e desnecessrio
flagelo aos servidores pblicos mencionados, seja ao (1) adotarem expresses pejorativas
(baianinha ou bucetuda); (2) transferi-los imotivadamente para outras funes
(varrer rua); (3) submet-los a condies degradantes (subtrair instrumentos de
trabalho, deix-los sob a constante vigilncia de outrem e limitar suas funes) afrontam
violenta e inequivocamente, tanto o princpio da moralidade quanto da impessoalidade
(art. 37, caput, da Constituio Federal), to caros Administrao Pblica.
Alm disso, h, em todos os casos, claro desvio de finalidade (art. 2, "e" c/c
Pargrafo nico, "e" da Lei n 4.717/65), pois tais atos no foram fomentados pelo
interesse pblico, mas sim pela tentativa dos rus de punir todos os servidores que se
opuseram politicamente nas eleies municipais anteriores.
Na mesma linha: "Prefeito Municipal que ordena transferncias de empregado
pblico do local de exerccio de suas atividades, com desvio de funo, no guardando
qualquer finalidade ou interesse pblico, algumas totalmente inadequadas, como a de
vigia do lixo. Atos que ensejaram a condenao do Municpio na Justia do Trabalho,
por danos morais causados a ele [...] Ato de improbidade existente. Dano ao errio
municipal comprovado. Configurao do dolo." (Origem: TJ/SP; Processo:
0002768-08.2008.8.26.0360; Relator: Des. Reinaldo Miluzzi; Comarca: Mococa; rgo
julgador: 6 Cmara de Direito Pblico; Data do julgamento: 06/08/2012).
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Por isso, tais elementos, por si s, j garantiriam a condenao de todos os rus
como incursos no art. 11 da Lei n 8.429/92.
No s, porm.
Isso porque aqueles servidores pblicos, em determinado momento, ingressaram
com reclamaes trabalhistas em face do Municpio da Estncia Climtica de Analndia,
sendo que todos, sem exceo, obtiveram indenizaes pelos danos morais, no importe de
R$. 20.000,00 (vinte mil reais) cada.
Ou seja, tais represlias que, lembro, no interessavam ao Municpio, mas
apenas aos interesses egosticos dos rus geraram um prejuzo de, no mnimo, R$.
80.000,00 (oitenta mil reais) ao errio pblico, caracterizando, evidentemente, os atos de
improbidade administrativa previstos no art. 10, X, da Lei n 8.429/92 (agir
negligentemente [...] no que diz respeito conservao do patrimnio pblico).
Neste ponto, para evitar intil discusso, consigno que a farta documentao
acostada pelo Ministrio Pblico prova que as sentenas proferidas nas reclamaes
trabalhistas em questo, n 0045300-11.2009.5.15.0136 (fl. 03-IC),
0118300-78.2008.5.15.0136 (fl. 27-IC), 0045400-63.2009.5.15.0136 (fl. 36-IC) e
00867-2008-136-15-00-7 (fls. 238/239-IC), ajuizadas por Adriana, Anton, Bianca e
Cristina, respectivamente, j transitaram em julgado.
Dessa forma, ainda que os ofcios requisitrios no tenham sido pagos pelo
Municpio o que admito apenas para facilitar a argumentao tal fato no seria
suficiente para afastar o prejuzo ao errio, pois certo que, em futuro prximo, o sero,
no havendo mais a possibilidade de que qualquer outro recurso reverta ou modifique cada
um desses julgados.
Assim, a condenao dos rus, nos exatos moldes pleiteados na inicial, medida
que se impe.
Passo anlise das penas pertinentes, ex vi do art. 12, Pargrafo nico da Lei n
8.429/1992.
Certo que os fatos, alm de mltiplos e de terem causado significativo prejuzo
ao errio pblico, so graves e absolutamente reprovveis, seja por terem sido motivados
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por desavenas polticas, seja por terem causado a abrupta violao da dignidade de quatro
servidores pblicos.
Por conta disso, sopesando todas essas circunstncias, imponho a todos os rus,
indistintamente, a suspenso dos seus direitos polticos por 6 (seis) anos, bem como multa
civil no importe de duas vezes o valor do dano causado ao errio (art. 12, II, da Lei n
8.429/1992).
Sem prejuzo, condeno-os, ainda, a ressarcirem o errio, sendo que, aqui, a
condenao deve se limitar a R$. 20.000,00 (vinte mil reais) - decorrente da indenizao
concedida no processo n 0118300-78.2008.5.15.0136 - j que as demais, segundo consta,
j foram objeto de pretenses manifestadas em demandas autnomas.
Destaco que para o clculo das multas, tomar-se- o valor da soma de todas as
quatro indenizaes, eis que tal desfalque restou provado integralmente pelos documentos
constantes nos autos do inqurito civil.
Ante o exposto, JULGO PROCEDENTE O PEDIDO, com resoluo do mrito,
nos termos do art. 269, I, do Cdigo de Processo Civil, para CONDENAR JOS
ROBERTO PERIN, SANDRA MARTA PERIN CARVALHO e SILVANA MRIA
PERIN CAMPBELL PENA., nos termos do art. 10, X da Lei n 8.429/92, por atos de
improbidade administrativa que causaram prejuzo ao errio e, por consequncia,
IMPONHO-LHES a suspenso dos seus direitos polticos por 6 (seis) anos e multa civil
no importe de duas vezes o valor do dano causado ao errio (art. 12, II, da Lei n
8.429/1992). Alm disso, CONDENO-OS a ressarcirem integralmente os prejuzos
causados ao errio, na forma da fundamentao.
Por fim, condeno os rus a arcarem, tambm, com as custas processuais.
P.R.I.
Itirapina, 03 de julho de 2014.
DOCUMENTO ASSINADO DIGITALMENTE NOS TERMOS DA LEI 11.419/2006,
CONFORME IMPRESSO MARGEM DIREITA
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