Concepto de acto administrativo y su tipologa.

Uno de las cosas que hay que recordar cuando se trate el tema del acto
administrativo, hay que recordar que cuando el derecho administrativo y lo hizo a partir de
la poca de la revolucin francesa en 1789 en adelante, surgi no como una postura
absoluta a los que era la tradicin autoritaria !ntonces cuando surge el derecho
administrativo surge con sus propias normas, cuando se establecen las bases del !stado de
derecho, las garant"as de los ciudadanos, pero se conservan los poderes autoritarios que
tiene la administracin respecto de los particulares y esos poderes se conocen ba#o la
denominacin de autotutela administrativa
$a autotutela se traduce en la facultad que tiene la
administracin de declarar, es decir, de crear, modificar o e%tinguir derechos o situaciones
#ur"dicas respecto de los particulares aun en contra de su voluntad y adem&s no solamente
los declara, sino que #untos con declararlos tambin los e#ecuta, sin ni si quiera recurrir a
los tribunales de #usticia
$as anteriores caracter"sticas de la autotutela se e%presan en
los actos que realiza la administracin !spec"ficamente lo que se conoce como el acto
administrativo
!l acto administrativo no se puede construir desde el punto de
vista cient"fico, desde el punto de vista dogm&tico desde la perspectiva del derecho privado,
puesto que en este rige la autonom"a de la libertad !n el derecho p'blico rige el principio
de legalidad, encontramos estos poderes desorbitantes que tiene la administracin respecto
a los particulares (or lo tanto los elementos que constituyen el acto administrativo van a
ser muy distintos a los que tenga al acto #ur"dico y como consecuencia de ello los vicios que
adolezca el acto administrativo van ser distintos a los del acto #ur"dico !sto va afectar el
rgimen de la nulidad )o obstante, en la forma de plantear el problema e%iste bastante
seme#anza entre ambos
Qu es el acto administrativo?
* resulta que han pasado m&s de +,, a-os de la revolucin francesa y han e%istido
distintos conceptos o nociones acerca de que es al acto administrativo !l segundo
problema que se plantea aqu" es que la actividad de la administracin es muy heterognea,
es multifactica. la administracin dicta reglamentos, aplica sanciones, otorga subsidios,
construye obras p'blicas, casas, entre otras, por lo tanto el acto administrativo comprende
solo parte de la administracin
Nocin procesalista.
$os primeros conceptos que se dieron del acto administrativo surgieron en /rancia y
fue una nocin procesalista $o 'nico que quer"an los franceses era resolver un problema
pr&ctico, nada m&s que eso, y este problema pr&ctico se traduc"a en lo siguiente. en /rancia,
hab"an dos tipos de tribunales. un tribunal de #urisdiccin com'n o civil y adem&s un
tribunal especial que se llama contencioso administrativo !ste tribunal en /rancia era el
0onse#o de !stado $o que hab"a que resolver es que se entiende como competencia del
0onse#o de !stado y que se entiende como competencia del #urisdiccin ordinaria, porque
la administracin puede comprar y vender y esto es claramente de la #urisdiccin com'n,
pero tambin puede e%propiar y esto es claramente de la #urisdiccin contenciosa
administrativa, esta concepcin procesalista tiene como 'nico ob#eto delimitar
competencia, que materia es de competencia de los tribunales especiales o contencioso
administrativo y que es de competencia de los tribunales ordinarios, entonces el concepto
de acto administrativo aqu" es muy amplio. todo acto, todo hecho, actuacin material que
realice la administracin.
Nocin de acto autoritario y el paralelo con la sentencia judicial.
$uego m&s adelante se trat de buscar en el acto
administrativo una concepcin m&s substancial )o una mera concepcin procesalista que
solo determinaba competencia, sino que desarrollar un concepto que e%plicara en su esencia
lo que era el acto administrativo y aqu" uno de los autores que desarroll este tema es de
origen alem&n 1tto 2ayer compar el acto administrativo con el acto que da el #uez que
dicta una sentencia, y cuando los compar se dio cuenta que ambos eran actos de autoridad,
que ambos ten"an poderes autoritarios porque obligaban a las partes, obligaban a los
involucrados o afectados por su acto, sentencia y acto administrativo 2ayer destac que el
acto administrativo solo era acto por acto autoritario, un acto que implicaba un poder de
forma unilateral respecto de los particulares, y esto es importante porque no cualquier
actuacin de la administracin es un acto administrativo, tiene que ser un acto autoritario en
donde se impone su voluntad aun contra de la voluntad de los afectados o destinatarios
!sta idea la reforz un autor francs. 2aurice 3auriou di#o
que una de las caracter"sticas que ten"a el acto administrativo era que ten"a un poder
e#ecutorio, un poder o facultad para poder e#ecutar !ntonces el acto administrativo es un
acto autoritario que goza de e#ecutoriedad, o sea se puede e#ecutar por si mismo
El transplante de la doctrina privatista del negocio jurdico.
!n el siglo 454 se da un salto gigantesco en el estudio
cient"fico del derecho privado especialmente en la doctrina alemana Un salto enorme toda
vez que el derecho privado comienza a desarrollar una serie de conceptos y llega a
desarrollar todo un sistema, es en el siglo 454 en 6lemania donde surge la teor"a del acto
#ur"dico, lo que ellos llama el negocio #ur"dico
0omo consecuencia de ello se desarroll por la doctrina
italiana un concepto de acto administrativo muy similar al concepto de acto #ur"dico o de
negocio #ur"dico y as" un autor italiano muy importante del primer tercio del siglo 44
7uido 8anobini e%pres que el acto administrativo es toda declaracin de voluntad de un
rgano de la administracin y puede ser no solamente la declaracin de voluntad sino de
deseo o juicio de conocimiento o constancia que se dicte en ejercicio de una potestad
administrativa.
Concepto chileno de acto administrativo.
*a tenemos tres conceptos del acto administrativo $a pregunta es
cual es el concepto de acto administrativo que se mane#a en 0hile
6ntes de entrar a este tema para ver que concepto se mane#a en 0hile
es bueno tratar de clasificar la forma de cmo act'a la administracin, para luego ver si en
realidad el concepto de acto administrativo que tenemos en 0hile coincide con toda la
administracin o solo coincide con parte de ella
0lasificar la actuacin de la administracin es muy complicado
porque esta realiza muchas actividades y es muy heterognea una respecto de la otra
!ntonces, una forma de clasificar la actuacin de la administracin es una calificacin
netamente formal, no vamos a entrar al contenido, sino cmo se gesta la actuacin
(odemos encontrar una actuacin de la administracin que est& sometida al derecho
administrativo 9entro de las que est&n sometidas al derecho administrativo podemos
encontrar lo que se llama actos formalizados, actos formales que responden a cierta
ritualidad, a ciertos tr&mites, a ciertos requisitos e%ternos como tambin habr&n actos no
formalizados 3ay muchos actos formalizados. un decreto supremo, una resolucin, un
decreto 6lcaldicio 6hora el acto formalizado puede estar dentro de un procedimiento
administrativo, f"#ense que as" como puede e%istir un proceso #udicial tambin e%iste un
procedimiento administrativo, este 'ltimo se caracteriza porque est& constituido por un
con#unto de actos, pero todos los actos est&n encadenados unos a otros o vinculados y al
final este con#unto de actos, que se llaman actos de tr&mites desembocan o finalizan en un
acto terminal (or lo tanto el acto terminal ser"a el acto administrativo que emana o que es
consecuencia de un con#unto de actos de tr&mites :6rt 18 ley de procedimiento
administrativo;, entonces dentro del acto administrativo vamos a encontrar una serie de
actos formalizados que se rigen por el derecho administrativo
(ero tambin podemos encontrar actos formales fuera del
procedimiento administrativo )o hay ning'n tipo de procedimiento, por e#emplo cuando la
administracin le pide a un particular datos para llenar una encuesta para saber la realidad
socioeconmica que hay en un determinado lugar o sector, o tambin cuando una persona
va al <ervicio de 5mpuestos 5nternos y pide que le timbren unos documentos
=ambin hay actos no formalizados !stas son actuaciones
materiales, actuaciones de e#ecucin )o hay forma aqu", sino que se act'a en los hechos,
en la realidad y como se act'a en la realidad, en los hechos se act'a en e#ecucin de actos
formalizados
=ambin e%isten actos que no necesitan actos formales previos !s
decir, no hay ning'n acto anterior que emane del procedimiento administrativo, pero sin
embargo se realiza una actuacin material, por e#emplo un polic"a detiene a un delincuente
que est& cometiendo un delito )o hay ning'n acto administrativo previo =ambin lo que
ocurre en muchos servicios p'blicos en que se da una atencin inmediata al p'blico, por
e#emplo la atencin de urgencia en un servicio de salud
* por 'ltimo tenemos actos que est&n sometidos al derecho privado
(or e#emplo, cuando la administracin realiza una compraventa, cuando adquiere un bien,
cuando entrega en comodato, cuando entrega en depsito !n estos casos estamos frente
actos regidos por el derecho privado no regidos por el derecho administrativo <i la
administracin celebra un contrato de compraventa esta se va a regir por el 0digo 0ivil,
pero hay que tener cuidado porque si bien se rige por el derecho civil, para tomar la
decisin de celebrar la compraventa, arrendar o tomar la decisin de entregar en comodato
un bien antes se tiene que seguir un procedimiento administrativo donde se adopta la
decisin
>u sucede en 0hile con el acto administrativo, la nocin
procesalista no se aplica por que no hay tribunales contencioso administrativo, luego hay
una nocin de car&cter legal, esto es bien e%tra-o )ormalmente el legislador no da
definiciones, pero en la ley de procedimiento administrativo se da una definicin de acto
administrativo !n otros pa"ses es la doctrina la que da un concepto de acto administrativo o
la #urisprudencia, pero no la ley, puesto que cuando sta los da el concepto se petrifica y
esto muchas veces impide la evolucin del concepto $a definicin legal est& dada en el
art"culo ?@ de la $ey 1988, que establece Aases de los (rocedimientos 6dministrativos
que Bigen los 6ctos de los Crganos de la 6dministracin del !stado, que en su inciso +@
e%presa. Para efectos de esta ley se entender por acto administrativo las decisiones
formales que emitan los rganos de la Administracin del Estado en las cuales se
contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad plica!.
!l primer comentario es que este concepto de acto administrativo
Dcomprende los actos que la administracin realice en el &mbito del derecho privadoE )o
los comprende, solo comprende actos regidos por el derecho administrativo, y dentro de
estos comprende los actos formalizados y los no formalizadosE 0omprende solo los
formalizados 6dem&s sabemos que de este tipo de acto los hay de dos tipos. los que est&n
dentro y los que est&n fuera del procedimiento administrativo $a respuesta inequ"voca es
que comprende los que est&n dentro del procedimiento administrativo
(ara la ley es acto administrativo solo una parte de la actividad
administrativa !ste concepto es reduccionista y lo segundo es que este concepto est&
copiado literal del concepto de 7uido 8anobini !s el concepto doctrinal de este autor, pero
tambin tom del segundo concepto de acto administrativo, porque en el inciso final coloca
que el acto administrativo es tambin un acto de autoridad
$a nocin legal sigue una tendencia que es aquella tomada de la
concepcin privatista del negocio #ur"dico !n 0hile la doctrina en la pr&ctica sigue este
concepto, y el concepto de !duardo <oto F, coincide en alguna medida con el concepto
que entrega a este efecto la ley, l lo defin"a antes de la ley dice que el acto administrativo
es la ordenacin racional unilateral emitidas por sujetos que cumplen una funcin definida
que destinada a satisfacer una necesidad plica concreta produce efectos jur"dicos
directos.
Clasificacin de los actos administrativos.
!stos pueden ser ob#eto de varias clasificaciones 3ay clasificaciones materiales y
hay clasificaciones procesales, o sea en relacin a la materia o en relacin de su vinculo con
el procedimiento y luego las clasificaciones materiales se clasifican en relacin con los
su#etos y en relacin al contenido
0lasificaciones materiales, con relacin a los su#etos.
6ctos administrativos simples y comple#os <imples es aquel que para ser dictado
requiere de la manifestacin de voluntad de un solo rgano de la administracinG en cambio
los comple#os requieren de la intervencin de dos o m&s rganos de la administracin
6ctos administrativos singulares y generales, los singulares son aquellos que afectan
a una persona individual, concreta, y los generales son aquellos que afectan a personas
indeterminadas $a importancia de distinguir entre uno y otro por que los actos singulares
se notifican 6rt HI de la ley de procedimiento administrativo y los actos generales para que
Jproduzcan efecto se publican y 6rt H8 letra b;
6ctos administrativos unilaterales y bilaterales !sto tiene relacin con la eficacia, si
para que el acto produzca efecto basta la sola manifestacin de un rgano de la
administracin el acto es unilateral, por e#emplo una e%propiacin o una sancin
administrativa, pero si requiere el acuerdo del destinatario el acto es bilateral, aqu" hay que
tener cuidado no estamos frente a un contrato, ni aun convenio
0lasificacin de los actos administrativos por razn del contenido.
6ctos administrativos decisorios y no decisorios !sta clasificacin esta vinculada al
concepto que acabamos de ver de acto administrativo (orque decisorios son aquellos que
contienen una declaracin de voluntad, son aquellos que innovan el acto decisorio, por
e#emplo un acto decisorio. una e%propiacin, una sancin, el nombramiento de un
funcionario, la ad#udicacin de una licitacin p'blica y acto no decisorio son aquellos que
no contienen una declaracin de voluntad, 6rt ? de la ley de procedimiento administrativo,
cuando define los actos administrativos define los actos decisorios, pero luego en el inciso
KL se-ala que Mconstituyen, tami#n, actos administrativos los dictmenes o declaraciones
de juicio, constancia o conocimiento que realicen los rganos de la Administracin en el
ejercicio de sus competencias! (or e#emplo un informe $a disposicin transcrita habla de
constancia o conocimiento N<ervicio de Begistro 0ivilO este emite certificado, da constancia
de un hecho
6ctos administrativos de efectos favorables y de gravamen $os actos
administrativos pueden tener efectos favorables, como tambin producir un gravamen !s
importante distinguir porque lo se-ala el 6rt K1 de la ley )L 1988, cualquier acto
administrativo puede ser revocado por el rgano que lo dict, salvo los que se-ala el mismo
articulo en su letra 6, es decir, no procede cuando se trate de actos favorables, esto porque
ha creado un derecho en el patrimonio del beneficiado y los de gravamen si se puede
revocar (ero puede ocurrir que el acto favorable se haya dictado de forma ilegal, en este
caso se puede de#ar sin efecto pero por invalidacin, no por revocacin 6rt I? de la ley )L
1988,
6ctos administrativos constitutivos y actos declarativos, los constitutivos declaran
un derecho nuevo que antes no e%ist"a y actos declarativos son aquellos que reconocen una
declaracin #ur"dica o un derecho pree%istente
6ctos administrativos reales y personales, esto tiene que ver porque en el derecho
administrativo tambin hay actos intuito personae, es decir, actos que se otorgan en
consideracin a la persona, por e#emplo una pensin de gracia en consideracin a la
persona, en los reales la posicin del particular es diferente, por e#emplo una concesin
mar"tima, hay que distinguir por que los actos personales no se pueden transferir, en cambio
los reales si
$uego tenemos las clasificaciones de los actos administrativos de car&cter procesal.
6ctos administrativos definitivos y de tr&mite, <eg'n el 6rt 18 de la ley )L 1988,,
los actos administrativos definitivos son aquellos que ponen trmino al procedimiento
administrativo y los de tr&mite son aquellos que desembocan el acto definitivo, es
importante esta definicin porque los actos definitivos se pueden impugnar, pero no los
actos de tr&mite
6hora bien e%cepcionalmente se puede impugnar un acto de tramite cuando ponen
fin o pone termino al procedimiento administrativo y la segunda e%cepcin es cuando el
acto de tramite produce indefensin 6rt 1I de la ley )L 1988,
3ay actos que ponen fin a la v"a administrativa y no agotan dicha v"a, pone fin a la
v"a administrativa el acto definitivo y tambin hay algunos actos de tramites, uno piensa
que la v"a administrativa se agota 'nica y e%clusivamente con la resolucin final y eso no es
as" 6rt H, de la ley )L 1988,
ctos polticos o de go!ierno.
<on aquellos actos que tienen una finalidad pol"tica y estos no pueden ser ob#eto de
control, el problema es que a veces se ha tratado de ampliar los actos pol"ticos o de
gobierno a actos que estrictamente no son pol"ticos o de gobierno que son actos
discrecionales
Elementos del acto administrativo.
6s" como el acto #ur"dico tiene una serie de elementos, el acto administrativo
tambin tiene un con#unto de elementos
!ste tiene tres tipos de elementos.
!lemento sub#etivo
!lemento ob#etivo
!lemento formales
$os elementos sub#etivos, 1L para que el acto administrativo sea tal debe emanar de
un rgano de la administracin, pero estos rganos tiene que dictarlos dentro de su
competencia, porque si lo hacen fuera de su competencia este acto adolecer& de un vicio y
la competencia la determina la materia, el territorio, el grado y tambin el tiempo, momento
en que se puede dictar el acto y ?L lugar se requiere que se este envestido, que haya previa
investidura por parte de quien va dictar el acto
$os elementos ob#etivos, en 1L lugar para que se dicte un acto administrativo tiene
que haber un presupuesto de hecho, sino se da ese presupuesto de hecho que esta previsto
para dictar el acto, no se puede dictar, +L todo acto tiene un ob#eto, sin ob#eto no puede
haber acto administrativo, tiene que haber la ob#etividad, esto quiere decir la obligacin de
dar, hacer o no hacer por parte del rgano p'blico y ?L tiene que tener un fin y si se cumple
o se utiliza para un fin distinto para el cual e%iste el acto administrativo se comete un delito
que se llama detencin de poder
* elementos formales, para dictar el acto hay que seguir el procedimiento
administrativo 6rt +8 de la ley )L 1988,, y si no refiere al procedimiento la nota de inicio,
de instruccin y de trmino el acto tambin adolece de un vicio y luego la forma de
manifestacin al momento de redactar el acto administrativo el acto tiene que cumplir
determinadas formas, tiene que tener un numero, fecha, unos vistos, considerando, la firma
de quien lo dicta y la parte resolutiva todos estos elementos tiene que estar en un acto
administrativo, sino lo est&n se produce un vicio y conlleva nulidad del acto administrativo
Eficacia de los actos administrativos.
!l acto administrativo es la me#or e%presin de la tutela de la administracin, lo que
hace la administracin por medio del acto es modificar situaciones materiales o situaciones
de hecho que ocurren en la realidad o situaciones #ur"dicas, esto da lugar a lo que se llama
la autotutela declarativa y e#ecutiva y sobre todo cuando dicta actos administrativos crea un
deber de observancia a los destinatarios
(or eso la ley )L 1988, dice que el acto administrativo es de sumo legal, de
imperio y adem&s es e#ecutorio, autoriza la e#ecucin respecto de sus destinatarios, esto es
muy importante en el acto
(ero sucede que el acto administrativo tiene que producir efectos en el tiempo $a
regla general es que el acto administrativo tiene eficacia inmediata, pero luego la ley
establece e%cepciones.
1L 0uando una disposicin establece que produce inmediata e#ecutoriedad, +L
0uando requiere necesidad de una aprobacin superior y ?L 0uando el acto tiene que ser
notificado y publicado, aqu" produce efectos a partir de la notificacin
"etroactividad de los actos administrativos.
!l acto administrativo puede ser retroactivo, puede producir efectos desde el pasado
$a 0ontralor"a, en una #urisprudencia reiterada ha sostenido siempre que los actos
administrativos no producen efectos retroactivos aunque sean desfavorables o favorables y
esto lo recoge la ley de procedimiento administrativo y dice que estos son irretroactivos )o
obstante $a #urisprudencia de la 0ontralor"a ha cambiado, en el sentido que reconoce que
los actos administrativos pueden tener efecto retroactivo cuando se reconozca una situacin
#ur"dica favorable a una persona y siempre que la retroactividad no lesione derechos de
terceros
#nterrupcin de acto administrativo.
!l acto administrativo puede ser suspendido en sus efectos, tanto por la v"a #udicial
como por la v"a administrativa !l #uez va a dar lugar a la suspensin cuando la e#ecucin
del acto cause un da-o irreparable o hace imposible el cumplimiento de lo que se
resolviere
!n 0hile esta es la tendencia legislativa $a ley de municipalidades y la de gobierno
y administracin regional se sigue este mismo sentido, que los actos administrativos se
pueden suspender cuando la e#ecucin del acto cause un da-o irreparable o hace imposible
el cumplimiento de lo que se resolviere
* la ley de procedimiento administrativo lo hace respecto de toda la administracin
E$tincin del acto administrativo.
!l acto administrativo se e%tingue por dos causas principales. a; por razones
ob#etivas, es decir, por accin, por conducta o decisin de un destinatario, por e#emplo
cuando un destinatario renuncia a un derecho que le otorga un acto administrativo o no lo
acepta, y b;=ambin por decisin de la propia administracin autora, como consecuencia de
los recursos administrativos de invalidacin y adem&s por la revocacin
Ejecucin del acto administrativo.
Una vez que se dicta el acto administrativo se puede e#ecutar de inmediato, pero se
requiere para que se e#ecute 1L que e%ista un acto administrativo formal, +L no es necesario
que el acto sea firme, es decir, puede haber resoluciones pendientes en contra del acto, pero
el acto se puede e#ecutar, salvo que la autoridad administrativa o el #uez ordene la
suspensin del acto, ?L tiene que tener un grado suficiente de determinacin, es decir, tiene
que e%presar con precisin lo que ordena el acto administrativo y HL se requiere que se
notifique previamente al particular para poder e#ecutarlo
%edios de ejecucin de un acto administrativo.
!l problema es que la ley )L 1988, no se-ala ning'n medio de compulsin 6
pesar de que esta ley dice que los actos administrativos gozan de e#ecutoriedad, es decir,
que se pueden llevar a cabo en la pr&ctica, no establece ning'n medio de compulsin $o
que sucede es que el procedimiento administrativo es casi una copia literal de la ley
espa-ola y esta comprende estos medios en su 6rt 1?+, sin embargo la ley chilena no los
contempl !ntonces por un lado dice que se puede e#ecutar, pero luego no dice con que
medios se puede e#ecutar
!n el derecho comparado hay un apremio sobre el patrimonio, la e#ecucin
subsidiaria, mediante una multa coercitiva y la compulsin sobre las personas esta es para
obligarla a que cumpla
<olo hay e#ecucin forzada en los casos que lo se-ale la ley
&ases de los procedimientos administrativos.
!n 0hile a partir del +? de mayo del +,,? tenemos un ley de procedimientos
administrativos y que es una ley general que rige para todos los rganos de la
administracin, estableciendo etapas, recursos, plazos que tiene que respetar la
administracin <e trata de una ley muy importante y es una ley de car&cter general,
cualquiera que sea el servicio p'blico se va regir por esta ley de procedimiento
administrativo
'!jetivos de la ley.
1P 9ar cumplimiento al 6rt K? )L 18 de la 0onstitucin (ol"tica, hoy es el 6rt K?
)L 18 !s una $ey de Aases Nse contradice con su car&cter supletorio 6rt 1LO
$o anterior esta vinculado con el 6rt 7 de la 0onstitucin
Una ley no puede ser b&sica y supletoria al mismo tiempo, esta es una ley general y
no una ley base, es una ley general de procedimiento administrativo
+P 1torgar participacin a los administrados en la generacin de los actos
administrativos que les conciernen
?P /i#ar criterios comunes, aplicables a la 6dministracin en su con#unto, en cuanto
a procedimientos administrativos, subsanando inconvenientes actuales con distintas
regulaciones
HP <e legisla en materia de revisin de los actos administrativos, los recursos para
impugnarlos y los plazos que se han de observar en la ritualidad del procedimiento
IP 5ncorporar a la 6dministracin en el proceso de modernizacin del !stado,
coadyuvando a este propsito con el establecimiento de plazos dentro de los cuales la
6dministracin ha de pronunciarse sobre asuntos que caen en la esfera de sus atribuciones
KP Begular el silencio administrativo, tanto el positivo como el negativo, es decir,
los efectos que produce la inactividad de la 6dministracin
7P (ropsito de que la 6dministracin responda en forma oportuna a los
requerimientos de los administrados, especialmente de actores econmicos
(m!ito de aplicacin.
$a 1L pregunta que tenemos que hacernos es a quien se aplica esta ley.
2inisterios
5ntendencias
7obernaciones
<ervicios ('blicos con funcin administrativa
0ontralor"a 7eneral de la Bep'blica
/uerzas 6rmadas, de 1rden y <eguridad ('blica
7obiernos Begionales
2unicipalidades
)o comprende a todos los rganos que integran la 6dministracin del !stado N6rt
1L $ey 18I7IO
M$a 6dministracin del !stado estar& constituida por los 2inisterios, las
5ntendencias, las 7obernaciones y los rganos y servicios p'blicos creados para el
cumplimiento de la funcin administrativa, incluidos la 0ontralor"a 7eneral de la
Bep'blica, el &anco Central, las /uerzas 6rmadas y las /uerzas de 1rden y <eguridad
('blica, los 7obiernos Begionales, las 2unicipalidades y las empresas p)!licas creadas
por leyQ
!n caso de que la ley establezca procedimientos administrativos especiales, la $ey
1988, se aplica con car&cter de supletoria
$a toma de razn de los actos de la 6dministracin se regir&n por lo dispuesto en la
0onstitucin y en la $ey 1rg&nica 0onstitucional de la 0ontralor"a 7eneral de la
Bep'blica
Concepto de cto dministrativo.
9ecisiones formales que emitan los rganos de la 6dministracin del !stado en las
cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el e#ercicio de una potestad
p'blica
$os actos administrativos tomar&n la forma de decretos supremos. 1rden escrita del
(residente de la Bep'blica, o un ministro Mpor orden del (residente de la Bep'blicaQ, sobre
asuntos de su competenciaG y de resoluciones. actos que dictan las autoridades
administrativas dotadas de poder de decisin
'tros actos administrativos.
1 $os dict&menes o declaraciones de #uicioG
+ 0onstancia o conocimiento que realicen los rganos de la 6dministracin en
el e#ercicio de su competenciaG
? 6cuerdos N9ecisiones de rganos pluripersonales, que se llevan a efecto por
medio de resoluciones de autoridad e#ecutiva de la entidad correspondienteO
$os actos administrativos gozan de presuncin de legalidad, de imperio y
e%igibilidad frente a destinatarios, desde su entrada en vigencia
El procedimiento administrativo.
!l procedimiento administrativo es una sucesin de actos tr&mite vinculados entre
s", emanados de la 6dministracin y, en su caso, de particulares interesados, que tiene por
finalidad producir un acto administrativo terminal
0onsta de las siguientes etapas.
1 5niciacin
+ 5nstruccin
? /inalizacin
E$pediente.
!l procedimiento administrativo debe constar en un e%pediente, escrito o
electrnico, en el que se asentar&n los documentos presentados por los interesados, por
terceros y otros rganos p'blicos, con e%presin de fecha y hora de recepcin, respetando
orden de ingreso
<e incorporar&n actuacin y documentos y resoluciones que el rgano
administrativo remita a los interesados, a terceros u otros rganos p'blicos, y las
notificaciones y comunicaciones a que stas den lugar, con e%presin de fecha y hora de
env"o, en estricto orden de ocurrencia o egreso
9ebe llevarse registro actualizado, escrito o electrnico, al que tendr&n acceso
permanente los interesados, en el que consten las actuaciones se-aladas, con indicacin de
fecha y hora de presentacin, ocurrencia o env"o
!l procedimiento podr& realizarse a travs de tcnicas y medios electrnicos
Capacidad.
=endr&n capacidad para actuar ante la 6dministracin, adem&s de las personas que
gocen de ella o la e#erzan con arreglo a normas generales, los menores de edad para el
e#ercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuacin est permitida
por el ordenamiento #ur"dicoPadministrativo sin la asistencia de la persona que e#erza patria
potestad, tutela o curatela <e e%cept'an menores incapacitados, cuando la incapacidad
afecte e#ercicio y defensa de derechos o intereses
#nteresados.
<e consideran interesados en el procedimiento.
>uienes lo promuevan como titulares de derecho o intereses individuales o
colectivosG
$os que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan
resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopteG
6quellos cuyos intereses, individuales o colectivos, puedan resultar
afectados por la resolucin y se apersonen en el procedimiento en tanto no
haya reca"do resolucin definitiva
poderados.
$os interesados podr&n actuar por medio de apoderados, entendindose que stos
tienen todas las facultades necesarias para consecucin del acto administrativo, salvo
manifestacin e%presa en contrario
!l poder debe constar en escritura p'blica o documento privado suscrito ante
)otario <e requerir& escritura p'blica cuando el acto de que se trate produzca efectos que
e%i#an esa solemnidad
*os pla+os.
!l funcionario que reciba solicitud, documento o e%pediente, deber& hacerlo llegar a
oficina correspondiente en plazo de +H horas, contados desde recepcin
(rovidencias de mero tr&mite deben dictarse dentro de plazo de H8 horas desde
recepcin de documento, solicitud o e%pediente
5nformes, dict&menes u otras actuaciones similares, deben evacuarse en plazo de 1,
d"as, desde peticin de la diligencia
'!ligaciones.
$as decisiones definitivas deber&n e%pedirse dentro de +, d"as siguientes, desde
que, a peticin de interesado, se certifique que el acto se encuentra en estado de resolverse
$a prolongacin in#ustificada dar& origen a responsabilidad administrativa
$os plazos de d"as son de d"as h&biles, entendindose que son inh&biles los d"as
s&bados, domingos y festivos
Cmputo de pla+os.
$os plazos se computar&n desde el d"a siguiente a aqul en que se notifique o
publique el acto de que se trate o se produzca su estimacin o desestimacin en virtud del
silencio administrativo
<i en el mes de vencimiento no hubiere equivalente al d"a del mes en que comienza
el cmputo, se entender& que el plazo e%pira el 'ltimo d"a de aquel mes
0uando el 'ltimo d"a del plazo sea inh&bil, ste se entender& prorrogado al primer
d"a h&bil siguiente
mpliacin de pla+os.
$a 6dministracin, salvo disposicin en contrario, podr& conceder, de oficio o a
peticin de interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, que no e%ceda de la
mitad de los mismos, si las circunstancias lo aconse#an y con ello no se per#udican derechos
de terceros
$a peticin y la decisin deben producirse antes del vencimiento del plazo de que se
trate
Un plazo ya vencido no puede ser ob#eto de ampliacin
,rincipios del procedimiento administrativo.
,rincipios de celeridad- !l procedimiento se impulsar& de oficio en todos sus
tr&mites $os rganos deben actuar por propia iniciativa en la iniciacin y prosecucin de
un procedimiento, haciendo e%peditos los tr&mites
!n los e%pedientes se guardar& orden riguroso de ingreso, salvo orden del titular de
la unidad, de#ando constancia
5nciso 1L 6rt 8 $A76 N(rincipio de oficialidadO
,rincipio conclusivo- !l procedimiento est& destinado a que la 6dministracin
dicte un acto decisorio que se pronuncie sobre el fondo y en el que se e%prese su voluntad
,rincipio de economa procedimental- $a 6dministracin debe responder a
m&%ima econom"a de medios con eficacia, evitando tr&mites dilatorios <e decidir&n en un
solo acto todos los tr&mites que admitan impulso simult&neo, siempre que no sea
obligatorio cumplimiento sucesivo
6rt I $A76
,rincipio de contradictoriedad- 5nteresados pueden, en cualquier momento del
procedimiento, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de #uicio
(ueden alegar sobre defectos de tramitacin, especialmente los que suponen paralizacin,
infraccin a plazos, u omisin de tr&mites
6legaciones pueden originar la e%igencia de las responsabilidades disciplinarias
(ueden actuar asistidos por asesor
,rincipio de imparcialidad- $a 6dministracin debe actuar con ob#etividad y
respeto al principio de probidad
$os hechos y fundamentos de derecho deber&n e%presarse siempre en actos que
afecten derechos de los particulares, sea que los limiten, restrin#an, priven, perturben o
amenacen su leg"timo derecho, as" como aquellos que resuelvan recursos administrativos
,rincipio de a!stencin- $as autoridades y funcionarios se abstendr&n de
intervenir en el procedimiento y lo comunicar&n a su superior, quin resolver& lo
procedente, por las siguientes causales.
=ener inters personal en asunto de que se trate o en otro cuya resolucin pudiera
influir la de aqulG ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestin
litigiosa pendiente con alg'n interesado
=ener parentesco de consaguinidad dentro del H@ grado o de afinidad dentro de +@,
con cualquiera de los interesados, con los administradores de entidades o sociedades
interesadas y tambin con los asesores, representantes legales o mandatarios que
intervengan en el procedimiento, as" como compartir despacho profesional o estar asociado
con stos para el asesoramiento, la representacin o el mandato
=ener amistad "ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas
mencionadas anteriormente
3aber intervenido como perito o como testigo en el proced
=ener relacin de servicio con persona natural o #ur"dica interesada directamente en
el asunto, o haberle prestado servicios profesionales en los + 'ltimos a-os, de cualquier
tipo, circunstancia y lugar
,rincipio de la no formali+acin- !l procedimiento debe desarrollarse con
sencillez y eficacia, de modo que las formalidades que se e%i#an sean las indispensables
para de#ar constancia indubitada de lo actuado y evitar per#uicios a particulares
,rincipios de ine$cusa!ilidad- $a 6dministracin est& obligada a dictar resolucin
e%presa en todos los procedimientos y a notificarla, cualquiera sea su forma de iniciacin
Bequerido un rgano de la 6dministracin para intervenir en un asunto que no sea
de su competencia, enviar& de inmediato los antecedentes a autoridad que deba conocer,
informando al interesado
!n casos de prescripcin, renuncia del derecho, abandono del procedimiento o
desistimiento, as" como desaparicin sobreviniente del ob#eto del procedimiento, la
resolucin consistir& en la declaracin de la circunstancia que concurra en cada caso, con
indicacin de hechos y normas aplicables
,rincipio de escrituracin- !l procedimiento y los actos administrativos, se
e%presar&n por escrito o por medios electrnicos, salvo que su naturaleza e%i#a o permita
otra forma m&s adecuada de e%presin y constancia
,rincipio de gratuidad- $as actuaciones ser&n gratuitas para los interesados, salvo
disposicin legal en contrario
,rincipio de impugna!ilidad- =odo acto administrativo es impugnable por
interesado mediante recursos de reposicin y #er&rquico, sin per#uicio de recurso
e%traordinario de revisin, y dem&s que contempla la ley
6ctos de mero tr&mite son impugnables slo cuando determinen imposibilidad de
continuar un procedimiento o produzcan indefensin
,rincipio de transparencia y de pu!licidad- <e debe permitir y promover el
conocimiento, contenido y fundamentos de las decisiones
<alvo e%cepciones establecidas por ley o el reglamento, son p'blicos los actos y los
documentos que le sirven de sustento o complemento directo o esencial
.erechos de las personas.
0onocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin en procedimientos en
que tenga condicin de interesado, y obtener copia autorizada de documentos que rolan en
el e%pediente y la devolucin de originales, salvo mandato legal o reglamentario
5dentificar a las autoridades y personal, ba#o cuya responsabilidad se tramitan los
procedimientos
!%imirse de presentar documentos que no correspondan al procedimiento, o ya
entregados
6cceder a los actos administrativos y sus documentos, en trminos previstos en la
ley
<er tratados con respeto y deferencia por autoridades y funcionarios, que deben
facilitar e#ercicio de sus derechos y cumplimiento de obligaciones $os actos de instruccin
con interesados deben practicarse en forma que resulte m&s cmodo para ellos y sea
compatible con obligaciones laborales o profesionales
/ormular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase anterior al tr&mite de
audiencia, los que ser&n tenidos en cuenta al redactar la propuesta de resolucin
!%igir las responsabilidades de la 6dministracin ('blica y del personal a su
servicio, cuando corresponda
1btener informacin sobre requisitos #ur"dicos y tcnicos que las disposiciones
vigentes impongan a proyectos, actuaciones o solicitudes
0ualquier otro que reconozcan la 0onstitucin y las leyes
#niciacin del ,rocedimiento.
9e oficio. (or propia iniciativa, como consecuencia de una orden superior, a
peticin de otros rganos o por denuncia
0on anterioridad a iniciacin, podr& el rgano abrir un per"odo de informacin
previa para conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el
procedimiento
6 solicitud de parte. $a solicitud debe tener.
)ombre y apellidos del interesado, identificacin del medio preferente o del lugar
que se se-ale, para efectos de notificaciones
3echos, razones y peticiones
/irma o acreditacin de autenticidad de su voluntad
Crgano al que se dirige
0uando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas, tengan un
contenido y fundamento idntico o sustancialmente similar, podr&n ser formuladas en una
'nica solicitud, salvo que las normas reguladoras de los procedimientos espec"ficos
dispongan otra cosa
5nteresados pueden e%igir recibo que acredite la fecha de presentacin
/ormularios.
$a 6dministracin debe establecer formularios de solicitudes, que estar&n a
disposicin de ciudadanos en dependencias administrativas
$os solicitantes podr&n acompa-ar documentos que estimen convenientes para
precisar o completar los datos del formulario
<i la solicitud no re'ne los requisitos e%igidos, se requerir& al interesado para que en
plazo de I d"as, subsane la falta o acompa-e los documentos respectivos, con indicacin de
que, si as" no lo hiciere, se le tendr& por desistido de su peticin
<e puede recabar al solicitante la modificacin o me#ora voluntaria de los trminos
de la solicitud 6cta sucinta
%edidas provisionales.
5niciado el procedimiento, de oficio o peticin de parte, el rgano administrativo
podr& adoptar las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de
la decisin que pudiere recaer, si e%istiesen elementos de #uicio suficientes
!stas medidas, en la misma forma, en casos de urgencia pueden adoptarse antes del
inicio $as medidas deben ser confirmada, modificadas o levantadas en la iniciacin del
procedimiento, que deber& efectuarse dentro los de 1I d"as siguientes <i no se inicia en ese
plazo, quedan sin efecto
)o se podr&n adoptar medidas provisionales que puedan causar per#uicio de dif"cil o
imposible reparacin a los interesados, o que impliquen violacin de derechos amparados
por la leyes
(ueden ser alzadas o modificadas durante tramitacin, de oficio o peticin de parte,
en virtud de circunstancias sobrevinientes o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el
momento de su adopcin
>uedan sin efecto si no se inicia el procedimiento, o si la declaracin de iniciacin
no tiene pronunciamiento e%preso sobre las mismas
<e e%tinguen con eficacia de resolucin que pone fin a procedimiento
cumulacin o desacumulacin.
!l rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera haya
sido la forma de iniciacin, podr& disponer su acumulacin a otros m&s antiguos con los
que guarde identidad sustancial o "ntima cone%in, o su desacumulacin
0ontra esta resolucin no proceder& recurso alguno
#nstruccin del ,rocedimiento.
$os actos de instruccin son aqullos necesarios para la determinacin,
conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse el
acto
<e realizar&n de oficio, sin per#uicio del derecho de interesados a proponer
actuaciones que requieran su intervencin, o constituyan tr&mites legal o
reglamentariamente establecidos
,rue!a.
$os hechos relevantes para decisin podr&n acreditarse por cualquier medio de
prueba admisible en derecho, apreci&ndose en conciencia
(lazo de prueba. no superior a ?, d"as ni inferior a 1,, seg'n cuantas #uzgue
pertinentes el instructor
!l instructor slo podr& rechazar pruebas propuestas cuando sean manifiestamente
improcedentes o innecesarias, mediante resolucin fundada
,"0E&
#N/'"%E1
#N/'"%C#'N
,2&*#C
%omento de la prue!a.
$a 6dministracin comunicar& a los interesados, con la suficiente antelacin, el
inicio de las actuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que hayan sido
admitidas
!n la notificacin se consignar& el lugar, fecha y hora en su caso en que se
practicar& la prueba, con la advertencia, en su caso, de que interesado puede nombrar
peritos para que le asistan
#nformes.
(ara efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitar&n aquellos informes que
se-alen las disposiciones legales, y los que se #uzguen necesarios para resolver, cit&ndose el
precepto que los e%i#a o fundamentando, en su caso, la conveniencia de requerirlos
<alvo disposicin en contrario, ser&n facultativos y no vinculantes
#nformacin ,)!lica.
0uando la naturaleza del procedimiento lo requiera, el rgano podr& ordenar un
per"odo de informacin p'blica
<e anunciar& en el diario oficial, o en un diario de circulacin nacional, a fin de que
cualquier persona pueda e%aminar el procedimiento, o la parte del mismo que se indique
6nuncio se-alar& lugar de e%hibicin y determinar& plazo para formular
observaciones, no inferior a 1, d"as
$a falta de actuacin en este tr&mite no impide a interesados interponer recursos
procedentes contra resolucin definitiva
$a actuacin en tr&mite de informacin no otorga, por s" misma, la condicin de
interesado $a 6dministracin entregar& respuesta razonada, en lo pertinente, que podr& ser
com'n para aquellas observaciones sobre cuestiones sustancialmente iguales
/inali+acin del ,rocedimiento.
1 Besolucin /inal
+ 9esistimiento
? 9eclaracin de abandono
H Benuncia al derecho en que se funda solicitud
5nformes
1bligatorios
Rinculante
)o vinculante
)o obligatorios NfacultativosO
I 5mposibilidad material de continuar, por causas sobrevinientes
Contenidos de la resolucin final.
$a resolucin decidir& las cuestiones planteadas por los interesados
0uando en la elaboracin de la resolucin se adviertan cuestiones cone%as, ellas
ser&n puestas en conocimiento de los interesados, para que en plazo de 1I d"as puedan
formular alegaciones y aporten, en su caso, medios de prueba <e resolver& sobre ellas en la
resolucin final
!n procedimiento a peticin de interesado, deber& a#ustarse a peticiones formuladas,
sin agravar su situacin inicial, y sin per#uicio de potestad de incoar de oficio un nuevo
procedimiento, si fuere procedente
$as resoluciones contendr&n la decisin, que ser& fundada !%presar&n adem&s, los
recursos que contra la misma procedan, rgano administrativo o #udicial ante el que
hubieran de presentarse y plazo de interponerlos
$os recursos que se indiquen son sin per#uicio de que los interesados puedan
e#ercitar otros que estimen oportunos
$a 6dministracin no puede abstenerse de resolver so prete%to de silencio,
oscuridad o insuficiencia de la ley aplicable, aunque podr& resolver la inadmisibilidad de
solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el ordenamiento #ur"dico o
manifiestamente sin fundamentos
$a aceptacin de informes o dict&menes servir& de motivacin a la resolucin
cuando se incorporen al te%to
"enuncia y desistimiento.
=odo interesado puede desistirse de su solicitud o, cuando no est prohibido por
ordenamiento #ur"dico, renunciar a sus derechos
<i la iniciacin se hubiere producido por + o m&s interesados, el desistimiento o la
renuncia slo afectar& a aquellos que la hubiesen formulado
=anto el desistimiento como renuncia podr&n hacerse por cualquier medio que
permita su constancia
!andono.
0uando por la inactividad de un interesado se produzca por m&s de ?, d"as la
paralizacin del procedimiento iniciado por l, la 6dministracin advertir& que si no
efect'a las diligencias de su cargo en el plazo de 7 d"as, declarar& el abandono de ese
procedimiento
=ranscurrido el plazo anterior, sin que el particular requerido realice las actividades
de reanudacin, la 6dministracin declarar& abandonado el procedimiento y ordenar& su
archivo, notificando
6bandono no produce por s" solo la prescripcin de acciones del particular o de la
6dministracin $os procedimientos abandonados no interrumpen la prescripcin
!%cepcin. )o podr& la 6dministracin declarar abandono, cuando la cuestin
suscitada afecte el inters general o fuera conveniente continuarla hasta su definicin y
esclarecimiento
,u!licidad y ejecutividad.
$os actos administrativos de efectos individuales, deber&n ser notificados a los
interesados conteniendo su te%to "ntegro
)otificaciones deben practicarse, a m&s tardar, en los I d"as siguientes a aquel en
que ha quedado totalmente tramitado el acto administrativo
$os actos que afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado, deber&n
publicarse en el 9iario 1ficial
,rocedimiento de notificacin.
$as notificaciones se har&n por escrito, mediante carta certificada dirigida al
domicilio que el interesado hubiere designado en su primera presentacin o con
posterioridad
)otificaciones por carta certificada se entender&n practicadas a contar del tercer d"a
siguiente a su recepcin en oficina de 0orreos que corresponda
(odr&n hacerse de modo personal, por medio de un empleado del rgano, quin
de#ar& copia "ntegra del acto en el domicilio del interesado, de#ando constancia de tal hecho
$as notificaciones podr&n hacerse asimismo, en oficina o servicio de la
6dministracin, si el interesado se apersonare a recibirla, firmando en el e%pediente su
recepcin <i el interesado requiere copia, se le dar& sin m&s tr&mite en el mismo momento
)otificacin t&cita. 6'n cuando no se hubiere practicado alguna, o la que e%istiere
fuere viciada, el acto se entiende notificado si el interesado hiciere cualquier gestin en el
procedimiento con posterioridad al acto, que suponga necesariamente su conocimiento, sin
haber reclamado previamente su falta o nulidad
,u!licacin.
9eber&n publicarse en el diario oficial, los siguientes actos.
1 $os que contengan normas de general aplicacin o que miren al inters generalG
+ $os que interesen a n'mero indeterminado de personasG
? $os que afecten a personas cuyo paradero fuere ignorado Nse publica los d"as 1@
o 1I de cada mes, o sig 3&bilOG
H $os que ordenare publicar el (residente de la Bep'blicaG y
I $os actos respecto de los cuales la ley ordenare especialmente este tr&mite
K $os actos publicados en diario oficial, se tendr&n como autnticos y oficialmente
notificados, obligando desde esa fecha, salvo que se establecieren reglas
diferentes sobre fecha de vigencia
Ejecutoriedad y retroactividad.
$os actos administrativos causan inmediata e#ecutoriedad, salvo en aquellos casos
en que una disposicin establezca lo contrario o necesiten aprobacin o autorizacin
superior
9ecretos y resoluciones producen efectos #ur"dicos desde su notificacin o
publicacin, seg'n sean de contenido individual o general
$os actos administrativos no tendr&n efecto retroactivo, salvo cuando produzcan
consecuencias favorables para interesados y no lesionen derechos de terceros
"evisin de los actos administrativos.
5nvalidacin. $a autoridad adm, de oficio o a peticin de parte, podr& invalidar
actos contrarios a derecho, previa audiencia del interesado, siempre que lo haga dentro de
los dos a-os contados desde notificacin o publicacin del acto
(uede ser total o parcial )o afectar& las disposiciones independientes de la parte
invalidada
6cto invalidatorio ser& siempre impugnable ante =ribunales de Susticia, en
procedimiento breve y sumario
"eclamacin administrativa y judicial.
5nterpuesta una reclamacin ante 6dministracin, no podr& el mismo reclamante
deducir igual pretensin ante =ribunales, mientras no haya sido resuelta, o no haya
transcurrido plazo para entenderla desestimada
$a reclamacin interrumpe plazo para e#ercer accin #urisdiccional <e contar&
nuevamente desde fecha en que se notifique el acto que la resuelve, o desde que se entienda
desestimada por transcurso de plazo
<i se e#erce accin #urisdiccional, la 6dministracin debe inhibirse de conocer
reclamacin
#nvalidacin.
<e notificar& a interesados NtercerosO que hubieren participado en procedimiento, la
interposicin de los recursos, para que en plazo de I d"as aleguen cuanto consideren
procedente en defensa de sus intereses
$a autoridad correspondiente ordenar& que se corri#an por la 6dministracin o por
el interesado, los vicios que advierta en el procedimiento, fi#ando plazo para tal efecto
<uspensin del acto. $a interposicin de recursos administrativos no suspender&
e#ecucin del acto
0on todo, la autoridad llamada a resolver, a peticin fundada del interesado, podr&
suspender la e#ecucin cuando el cumplimiento del acto pudiere causar da-o irreparable o
hacer imposible el cumplimiento de lo que se resolviere, en caso de acogerse el recurso
(ublicidad. Besoluciones que acogen recursos contra actos publicados en diario
oficial, deber&n ser publicadas en e%tracto d"as 1@ y 1I@ de cada mes
"ecursos.
"ecurso reposicin- <e interpone dentro del plazo de I d"as ante el mismo rgano
que dict el acto que se impugnaG en subsidio puede interponerse el recurso #er&rquico
Bechazada una reposicin total o parcialmente, se elevar& el e%pediente al superior
que corresponde, si se hubiere interpuesto subsidiariamente el recurso #er&rquico
"ecurso jer3r4uico- 0uando no se deduzca reposicin, este recurso se interpondr&
para ante el superior #er&rquico de quien hubiere dictado el acto impugnado, dentro de los I
d"as siguientes a su notificacin
)o procede este recurso contra actos del (residente de la Bep'blica, 2inistros de
!stado, alcaldes y #efes superiores de servicios descentralizados
$a autoridad llamada a resolverlo, tiene plazo no superior a ?, d"as, oyendo al
rgano recurrido
"ecurso e$traordinario de revisin- !n contra de actos adm firmes podr&
interponerse este recurso ante superior #er&rquico, si lo hubiere, o ante autoridad que lo
hubiere dictado.
a; Besolucin dictada sin el debido emplazamientoG
b; 2anifiesto error determinante en decisin, o que aparezcan documentos de valor
esencial para resolucin, ignorados al dictarse el acto o que no haya sido posible
acompa-arlos al e%pediente administrativo en ese momentoG
c; <entencia e#ecutoriada que declare que el acto se dict como consecuencia de
prevaricacin, cohecho, violencia u otra maquinacin fraudulentaG
d; >ue en la resolucin hayan influido de modo esencial documentos o testimonios
declarados falsos por sentencia e#ecutoriada posterior a aquella resolucin, o que siendo
anterior, no hubiese sido conocida oportunamente por el interesado
!l plazo para interponerlo es de un a-o, desde el d"a siguiente a aqul en que se
dict la resolucin en casos de letras a; y b; !n los otros casos, se cuenta desde e#ecutoria
de sentencia
"evisin de oficio- #mprocedencia.
$os actos podr&n ser revocados por el rgano que los hubiere dictado, e%cepto en
los siguientes casos.
1 0uando se trate de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos
leg"timamenteG
+ 0uando la ley haya determinado e%presamente otra forma de e%tincin de los
actosG o
? 0uando, por su naturaleza, la regulacin legal del acto impida que sean de#ados
sin efecto
claracin del acto.
!n cualquier momento, la autoridad administrativa que hubiere dictado una decisin
que ponga trmino a un procedimiento podr&, de oficio o a peticin de interesado, aclarar
puntos dudosos u obscuros y rectificar errores de copia, de referencia, de c&lculos
numricos y, en general, los puramente materiales o de hechos que aparecieren de
manifiesto en el acto administrativo
,rocedimiento de urgencia.
0uando razones de inters p'blico lo aconse#en, se podr& ordenar, de oficio o a
peticin de interesado, que al procedimiento se le aplique tramitacin de urgencia
!n tales casos los plazos ordinarios se reducir&n a la mitad, salvo los relativos a
presentacin de solicitudes y recursos
)o cabr& recurso en contra de decisin que ordene la aplicacin de la tramitacin de
urgencia
El silencio administrativo.
1ilencio ,ositivo- =ranscurrido plazo legal para resolver una solicitud que origin
un procedimiento, sin que la 6dministracin se pronuncie, el interesado podr& denunciar el
incumplimiento de dicho plazo ante la misma autoridad, requiriendo una decisin 9icha
autoridad deber& otorgar recibo de la denuncia, con e%presin de fecha, y elevar copia de
ella a su superior #er&rquico, dentro de +H horas
<i no se pronuncia en plazo de I d"as desde recepcin de denuncia, la solicitud se
entender& aceptada 5nteresado puede pedir certificacin
1ilencio negativo- <e entender& rechazada una solicitud que no sea resuelta dentro
del plazo legal.
1 0uando afecte el patrimonio fiscalG
+ 0asos en que 6dministracin act'e de oficioG
? 0uando deba pronunciarse sobre impugnaciones o revisiones de actos
administrativosG o
H 0uando se e#ercite por parte de alguna persona el derecho de peticin del )L 1H
del 6rt 19 de la 0onstitucin (ol"tica
!n dichos casos, el interesado puede pedir certificacin de que su solicitud no ha
sido resuelta en plazo legal 9esde su e%pedicin se cuentan plazos para recursos
Efectos del silencio.
$os actos administrativos que concluyan por aplicacin del silencio administrativo,
tendr&n los mismos efectos que aqullos que culminaren con una resolucin e%presa de la
6dministracin, desde la fecha de la certificacin respectiva
.elegacin de facultades al ,residente de la "ep)!lica.
9ecreto con fuerza de ley para reducir plazos de procedimientos de otorgamiento de
patentes municipales, permisos, estudios de impacto vial, certificados y recepcin de obras
de construccin y urbanismo N9uracin m&%ima. 9, d"asOG
9ecreto con fuerza de ley para determinar materias que requieren autorizacin
sanitaria e%presa y elementos centrales del procedimiento, para simplificarlos
9ecreto con fuerza de ley para modificar sistema de calificacin ambiental, para su
simplificacin y reduccin de plazos