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APOSTILA

DE DIREITOS
HUMANOS
AUTOR: SILVIO CORDEIRO DE PAULA, TEN. QOPM
2008
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1 AS FORMAS DE SURGIMENTO DO ESTADO
1.1 TEORIAS A RESPEITO
1.1.1 TEORIA DA ORIGEM FAMILIAR DO ESTADO
As mais antigas teorias sobre a origem do Estado vem nele o desenvolvimento e a
ampliao da famlia.
A sociedade em geral, o gnero humano, deriva necessariamente da famlia, fora de toda
dvida e por isso se diz com razo ue a famlia a clula da sociedade. !o se pode, porm,
aplicar o mesmo raciocnio ao Estado.
"ociedade humana e sociedade poltica no so termos sin#nimos. E$atamente uando o
homem, pela maioridade, se emancipa da famlia, ue de modo consciente e efetivo passa a
intervir na sociedade poltica. Esta tem fins mais amplos do ue a famlia e nos Estados modernos
a autoridade poltica no tem seuer analogia com a autoridade do chefe de famlia. % Estado,
alm disso, sempre a reunio de inmeras famlias.
&inalmente, a teoria patriarcal puramente con'ectural, no tem confirmao alguma na
e$perincia, e do ponto de vista l(gico, radica no euvoco a ue aludimos) confunde*se a origem
da humanidade com a origem do Estado.
1.1.2 TEORIA DA ORIGEM CONTRATUAL DO ESTADO
% Estado, a sociedade poltica, se originou de urna conveno entre os membros da
sociedade humana.
+ousseau entende ue o contrato deve ter sido geral, un,nime e baseado na igualdade dos
homens. +ousseau funda o -ireito e o Estado e$clusivamente na igualdade do homem, sem
admitir nenhum princpio ou norma permanente ue limitasse a vontade geral. % problema para
ele ) .Encontrar uma forma de associao ue defenda e prote'a com toda a fora comum a
pessoa e os bens de cada associado e pela ual cada um, unindo*se a todos, no obedea, no
entanto, seno a si mesmo e permanea to livre como antes..
A origem contratual do Estado tem ainda menos consistncia ue as outras. / uma pura
fantasia, no constitui seuer uma lenda ou mito das sociedades antigas. "e o Estado fosse uma
associao volunt0ria dos homens, cada um teria sempre o direito de sair dela, e isso seria a porta
aberta 1 dissoluo social e 1 anaruia. "e a vontade geral, criada pelo contrato, fosse ilimitada,
seria criar o despotismo do Estado, ou melhor, das maiorias, cu'a opinio e deciso poderia
arbitrariamente violentar os indivduos, mesmo aueles direitos ue +ousseau considera
inviol0veis, pois, segundo o seu pitoresco raciocnio, o ue discorda da maioria se engana e ilude,
e s( livre uando obedece 1 vontade geral.
1.1.3 TEORIA DA ORIGEM VIOLENTA DO ESTADO
2ean 3odin, o velho 'urista fil(sofo, admitia ue o Estado ou nasce da conveno, ou da
.violncia dos mais fortes.. 4uase todos os soci(logos, inspirados nas idias de -ar5in, vem na
sociedade poltica o produto da luta pela vida, nos governantes a sobrevivncia dos mais aptos, na
estrutura 'urdica dos Estados a organizao da concorrncia. % dar5inismo poltico seria a
e$presso cientfica do mauiavelismo, pois insensivelmente inclui no conceito de fora no s(
violncia, mas tambm a astcia.
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6lumplo5icz e %ppenheimer desenvolveram amplos estudos a respeito das primitivas
organiza7es sociais, concluindo ue foram elas resultantes das lutas travadas entre os indivduos,
sendo o poder pblico uma instituio ue surgiu com a finalidade de regulamentar a dominao
dos vencedores e a submisso dos vencidos. &ranz %ppenheimer, mdico, fil(sofo e professor de
cincia poltica em &ran8furt, escreveu te$tualmente) .o Estado inteiramente, uanto 1 sua
origem, e uase inteiramente, uanto 1 sua natureza durante os primeiros tempos da sua
e$istncia, uma organizao social imposta por um grupo vencedor a um grupo vencido, destinada
a manter esse domnio internamente e a proteger*se contra ataues e$teriores..
9homas :obbes, discpulo de &rancis 3acon, foi o principal sistematizador dessa doutrina
no comeo dos tempos modernos. Afirma este autor ue os homens, no estado de natureza, eram
inimigos uns dos outros, viviam em guerra permanente. E como toda guerra termina com a vit(ria
dos mais fortes, o Estado surgiu como resultado dessa vit(ria, sendo uma organizao do grupo
dominante para manter o poder de domnio sobre os vencidos.
!ote*se ue :obbes distinguiu duas categorias de Estados) real e racional. % Estado ue
se forma por imposio da fora o Estado real, enuanto o Estado racional provm da razo,
segundo a f(rmula contratualista.
Essa teoria da fora, disse 2elline8, ;ap(ia*se aparentemente nos fatos hist(ricos) no
processo da formao origin0ria dos Estados uase sempre houve luta< a guerra foi, em geral, o
princpio criador dos povos=. Ademais, essa doutrina parece encontrar confirmao no fato
incontest0vel de ue todo Estado representa, por sua natureza, uma organizao de fora e
dominao.
Entretanto, como afirma 4ueiroz >ima, o conceito de fora como origem da autoridade
insuficiente para dar a 'ustificao, a base de legitimidade e a e$plicao 'urdica dos fen#menos
ue constituem o Estado.
+essalta 1 evidncia ue, sem fora protetora e atuante, muitas sociedades no teriam
podido organizar*se em Estado. 9odos os poderes, inicialmente, foram protetores. ?ara refrear a
tirania das inclina7es individuais e conter as pretens7es opostas recorreu*se, a princpio, 1
criao de um poder coercitivo, religioso, patriarcal ou guerreiro. E tal poder teria sido o primeiro
esboo do Estado.
"egundo um entendimento mais racional, porm, a fora ue d0 origem ao Estado no
poderia ser a fora bruta, por si s(, sem outra finalidade ue no fosse a de dominao, mas, sim
a fora ue promove a unidade, estabelece o direito e realiza a 'ustia. !este sentido magnfica
a lio de &ustel de @oulanges) as !"a#$!s %&'!"(as, !% s)as *'+*as s&,"! a -&"%a#.& '&s
&/!"(&s, s.& 0!/a'as a 1"!" &"a 2)! !0!s s.& "!s)03a(3!s !410)s*/a%!(3! 'a -&"#a ! 'a
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2)a0 )%a 1&%)(*'a'! s! &"a(*6a 8&0*3*1a%!(3!.<
1.1.= TEORIA DA FORMA>?O NATURAL DO ESTADO

Aceitamos a noo de Estado segundo a ual ele se forma de trs elementos: 3!""*3@"*&,
8&8)0a#.& ! &/!"(&.

4uando as sociedades primitivas, ue eram n#mades, compostas '0 de inmeras famlias,
possuindo uma autoridade pr(pria ue as dirigia, fi$aram*se num territ(rio determinado, passaram
a constituir um Estado. Este nasce com o estabelecimento de rela7es permanentes e org,nicas
entre os trs elementos) a populao, a autoridade Aou poder polticoB e o territ(rio.

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A vida sedent0ria determina a e$plorao sistem0tica da terra, o aparecimento de
atividades econ#micas mais comple$as, o surgimento das primeiras cidades. A vida urbana marca
o incio da hist(ria e da civilizao.
"( um fato permanente e dele emanam outros fatos permanentes) o homem sempre
viveu em sociedade. A sociedade s( sobrevive pela organizao, ue sup7e a autoridade e a
liberdade como elementos essenciais, a sociedade ue atinge determinado grau de evoluo,
passa a constituir um Estado. ?ara viver fora da sociedade, o homem precisaria estar abai$o dos
homens ou acima dos deuses, como disse Arist(teles, e vivendo em sociedade, ele natural e
necessariamente cria a autoridade e o Estado.
1.2 ESTADO DE DIREITO E ESTADO DEMOCRATICO
1.2.1 ESTADO DE DIREITO
A noo de Estado de -ireito, dever0 corresponder pressupostos mnimos. "e no estiver
o Estado curvado 1 lei a ue o poder estatal se deve submeter, seuer poderamos cogitar a
e$istncia de um Estado -emocr0tico de -ireito. 9odavia, a su'eio 1 lei insuficiente para
caracterizar o Estado de -ireito materialmente. :0 necessidade da e$istncia de determinadas
outras caractersticas absolutamente essenciais, tais se'am)
aB a separao de poderes para a e$istncia dos ;freios e contrapesos=<
bB do ;'uiz natural= e, alm disso de 'uiz imparcial, dotado de prerrogativas para o
e$erccio da magistratura independente.
"em tais reuisitos fundamentais no estaremos em face de E"9A-% -E -C+EC9%, porm
ainda estaremos, na verdade, em arremedo, em aparncia de legalidade. "e no fora assim,
uaisuer regimes de e$ceo, como por e$emplo, o regime nazista, estariam amplamente
'ustificado.
2os Afonso da "ilva enfatiza ue no se pode apenas considerar o Estado de -ireito pela
legalidade. Afirma o eminente publicista) ;?or outro lado, se se concebe o -ireito apenas como um
con'unto de normas estabelecido pelo >egislativo, o Estado de -ireito passa a ser o Estado da
legalidade, ou Estado legislativo, o ue constitui uma reduo. "e o princpio da legalidade um
elemento importante do conceito de Estado de -ireito, nele no se realiza completamente=.
1.2.2 ESTADO DEMOCRATICO DE DIREITO
@omo se depreende, ao Estado de -ireito no necess0rio, ou no lhe essencial, a
organizao democr0tica. "e houver democracia, estaremos em face do Estado -emocr0tico de
-ireito. Das, como se verifica tambm, ao Estado -ireito no suficiente apenas o respeito 1 lei,
pois, como '0 dissemos anteriormente, este grande euvoco validaria ualuer Estado, mesmo
auele em ue atrocidades e desprezo total 1 liberdade e 1 cidadania e$istissem.
% Estado democr0tico de direito, como inserido na @onstituio em seu artigo EF, necessita,
alm dos reuisitos '0 enumerados, ue o poder emane do povo. Em nossa @onstituio, este
e$ercido direta ou indiretamente Apar0grafo nico do artigo EFB. ?ortanto, o Estado somente poder0
ser democr0tico se o povo e$ercer efetivamente o poder por meio de seus representantes, ou, em
algumas circunst,ncias diretamente. Alm disso, mister se faz ue direitos fundamentais constem
das cartas polticas e se'am cabalmente respeitados. Em conseGncia, o Estado de -ireito
estado de legitimidade.
Enumera o ilustre constitucionalista dantes citado, 2os Afonso da "ilva, os princpios
necess0rios para e$istncia efetiva do Estado -emocr0tico de -ireito. "o eles)
4
aB princpio da constitucionalidade<
bB princpio democr0tico<
cB princpio da 'ustia social,
dB sistema de direitos fundamentais<
eB princpio da igualdade<
fB princpio da -CHC"I% -E ?%-E+E"<
gB princpio da legalidade e da segurana 'urdica.
1.3 ESTADO MODERNO E DEMOCRACIA
-e acordo com o autor -almo de Abreu -allari, a origem do Estado Doderno surge com o
Absolutismo e a idia de Estado -emocr0tico aparece no sculo JHCCC, atravs dos valores
fundamentais da pessoa humana, a e$igncia de organizao e funcionamento do Estado
enuanto (rgo protetivo daueles valores.
Cnicialmente, -allari destaca a base do conceito de Estado -emocr0tico ue a noo de
governo do povo, derivada da etimologia do termo democracia. Ainda, faz meno aos trs
grandes movimentos poltico*sociais respons0veis pela conduo ao Estado -emocr0tico, uais
seriam)
aB a +evoluo Cnglesa, com influncia de Locke e e$presso mais
significativa no Bill of Rights de EKLM<
bB a +evoluo Americana com seus princpios e$pressos na -eclarao de
Cndependncia das treze col#nias americanas em ENNK<
cB e a +evoluo &rancesa, com influncia de +ousseau, dando
universalidade aos seus princpios, devidamente e$pressos na -eclarao dos
-ireitos do :omem e do @idado de ENLM.
@om relao 1 +evoluo Cnglesa, destaca -allari dois pontos b0sicos em ue o governo
de maioria possa assegurar a proteo dos direitos naturais dos indivduos) a inteno de
estabelecer limites ao poder absoluto do monarca e a influncia do protestantismo.
4uanto 1 -eclarao da Cndependncia, -allari destaca a garantia de supremacia da
vontade do povo, a liberdade de associao e a possibilidade de manter um permanente controle
sobre o governo.
!o tocante 1 +evoluo &rancesa, -allari afirma ser um movimento consagrador das
aspira7es democr0ticas. Este movimento evidencia a sociedade poltica ue tem por fim a
preservao da liberdade do homem e a ine$istncia da imposio de limites ue no se'a
decorrente de lei Ae$presso da vontade geralB, bem como o direito dos cidados de concorrer,
pessoalmente ou atravs de seus representantes, na formao da vontade geral.
Assim, descreve as diretrizes respons0veis pela organizao do Estado no sculo JHCCC,
bem como a busca do ideal supremo de Estado -emocr0tico ue se perpetuou ao longo dos
sculos JCJ e JJ.
A transio hist(rica das sociedades tradicionais para as sociedades modernas, das
economias pr*capitalistas para as economias capitalistas deu*se nos domnios econ#mico e
poltico O ou, de forma mais ampla no domnio social. As tribos se transformaram em imprios, ou
em cidades*estado< mais tarde as cidades*estado e os feudos se transformaram em modernos
estados*nao. -entro de cada sociedade, os regimes polticos mudaram, muitas vezes de
maneira cclica, de formas mais autorit0rias ou olig0ruicas para formas mais democr0ticas de
governo, da monaruia para a repblica.
@om o surgimento do capitalismo e dos estados*nao, a mudana poltica dei$ou de ser
cclica e aduiriu uma direo. A direo do progresso, segundo os iluministas< da racionalizao,
segundo Da$ Peber< do desenvolvimento econ#mico e poltico auto*sustentados. % capitalismo e
5
a democracia demonstraram at agora serem auto*sustent0veis e capazes de gerar seu pr(prio
aprimoramento contnuo.
% estado comeou autorit0rio e patrimonial, nos sculos JHC e JHCC) foi o estado absoluto
das monaruias absolutas. !o sculo JCJ, o estado se torna liberal e burocr0tico) o estado liberal
estabeleceu o imprio da lei ou o estado*de*direito, e assegurou a concorrncia entre as
empresas, mas permaneceu olig0ruico na medida em ue os pobres e as mulheres no votavam.
!o sculo JJ, o estado modificou*se sucessivamente, passando a ser liberal*democr0tico e
depois social*democr0tico Aou estado do bem*estar socialB, mas permaneceu burocr0tico. Agora, o
novo estado se direciona no sentido de tornar*se social*liberal, e gerencial.
Ta,!0a 1: T*8&s H*s3@"*1&s '! Es3a'& ! '! G!s3.& '& Es3a'&
S!)('& & R!*%! P&0B3*1& S!)('& a F&"%a '! G!s3.&
S!)('& & "!*%! 8&0B3*1& S!)('& a -&"%a '! !s3.&
Estado Absoluto Administrao ?atrimonial
Estado >iberal Administrao ?blica 3urocr0tica
Estado >iberal*-emocr0tico Administrao ?blica 3urocr0tica
Estado social*democr0tico Ado bem estar socialB Administrao ?blica 3urocr0tica
Estado "ocial*>iberal Administrao ?blica 6erencial
%s ad'etivos estado absoluto, estado liberal, estado liberal*democr0tico, estado social*
democr0tico e estado social*liberal, referem*se 1 natureza b0sica das institui7es do estado ou do
regime poltico. Administrao patrimonial, burocr0tica e gerencial, refere*se 1 forma pela ual a
organizao do estado gerida. @omo as institui7es do estado mudam ao longo da hist(ria, a Q
organizao do estado e a gesto pblica tambm devem mudar.
@om o surgimento do estado absoluto, colocou*se a uesto da separao da seara
pblica da privada. % estado liberal RresolveuS a uesto atravs das revolu7es constitucionais e
liberais Aa +evoluo 6loriosa, a +evoluo !orte*Americana e a +evoluo &rancesaB, e atravs
da reforma do servio pblico. @om as primeiras, estabeleceu*se o estado*de*direito< com a
segunda, a administrao burocr0tica substituiu a administrao patrimonial. Das o regime poltico
permaneceu autorit0rio.
% estado liberal*democr0tico, por sua vez, superou o autoritarismo, mas colocou a uesto
da 'ustia social. % estado social*democr0tico ensaiou uma resposta para a uesto dos direitos
sociais e para o problema da igualdade de oportunidades, mas revelou*se ineficiente em um
mundo em ue a eficincia econ#mica se torna cada vez mais premente.
% estado social*liberal se mantm comprometido com a 'ustia social, ao mesmo tempo em
ue uma resposta adeuada 1 oferta ineficiente de servios sociais e cientficos.
1.3.1 ID7IA ATUAL DE ESTADO DEMOCRATICO
@onforme -allari, a aspirao de realizar os valores individuais leva o Estado
@ontempor,neo do sculo JJ a uma crise uanto a sua organizao e ob'etivos. "urge como ideal
poltico de toda a :umanidade a aspirao a um Estado -emocr0tico, resultando em regimes
variados e contradit(rios entre si. @ada um afirma ser mais adeuado 1s e$igncias desse
Estado.
Em an0lise 1s constru7es doutrin0rias e as manifesta7es pr0ticas, -allari descreve os
inmeros pontos de conflitos uanto 1 fi$ao das caractersticas do Estado -emocr0tico. A
participao do povo sendo vista como um inconveniente, a supremacia da liberdade gerando
6
inevit0veis desigualdades e os problemas de identificao ue o pr(prio Estado vem enfrentando
ao longo da hist(ria.
"egundo o autor, apesar dos problemas enfrentados na afirmao de um estado
democr0tico, h0 necessidade um pensamento voltado ao ideal de ue a democracia precisa de
valores e de uma organizao adeuada, atendendo*se aos pressupostos de eliminao da rigidez
formal, da preservao da liberdade e da igualdade. Ainda, destaca ue o Estado deve possuir)
uma organizao fle$vel, a permanente supremacia da vontade popular, a preservao da
igualdade de possibilidades e liberdade. Assim, acredita -allari, converter*se a idia de utopia de
Estado -emocr0tico de -ireito a uma ordem social mais 'usta.
Em an0lise aos autores >enio >uiz "trec8 e 2os >uis 3olzan de Dorais, possvel
verificar*se ue apesar dos problemas enfrentados uanto 1 chamada crise de identidade do
Estado, a idia de um Estado -emocr0tico de -ireito apresenta possibilidades de concretizao
atravs de contedo pr(prio.
?or meio das garantias 'urdico*legais e a preocupao social, pode*se transformar a
situao apenas ut(pica e$istente. @onforme os autores, o princpio da legalidade, presente no rol
dos princpios de Estado -emocr0tico de -ireito atua no s( como um meio de ordenao
racional, com regras, formas e procedimentos ue e$cluem o arbtrio e a prepotncia, mas como a
busca efetiva de concretizao da igualdade social.
Ademais, verifica*se a idia do Estado -emocr0tico como transformador da realidade,
ultrapassando o aspecto material de concretizao de uma vida digna ao homem. Este Estado age
como fomentador da participao pblica. % Estado deve sempre ter presente a idia de ue a
democracia implica necessariamente a uesto da soluo do problema das condi7es materiais
de e$istncia.
% Estado -emocr0tico criado para ultrapassar a idia ut(pica de transformao da
realidade, assumindo o ob'etivo da igualdade. A lei aparece como instrumento de reestruturao
social, no devendo atrelar*se inelutavelmente 1 sano ou 1 promoo.
% Estado -emocr0tico deve aparecer com a noo de reduzir antteses econ#micas e
sociais, isto se torna possvel com a devida aplicao da @onstituio &ederal Acolocada no 0pice
de uma pir,mide escalonadaB, ue representa o interesse da maioria.
?ara chegar*se a idia atual de Estado -emocr0tico foram necess0rias inmeras rupturas e
transforma7es no Estado de -ireito. -iferentemente da idia a ue se prendiam os outros
modelos de Estado Aliberal e socialB, o Estado -emocr0tico de -ireito apresenta a incorporao de
contedos novos com o aumento de direitos e mudanas no pr(prio contedo do -ireito. Herifica*
se uma mudana no car0ter da regra 'urdica, dei$ando o preceito genrico e abstrato 1 percepo
de um direito interpretado a um con'unto de valores e princpios. A concepo formal submetida
a concepo material ou substancial, o Estado aduire um car0ter mais din,mico e mais forte do
ue a sua concepo formal, ou se'a, as normas devem estar submetidas 1s varia7es s(cio*
polticas, analisando*as de acordo com os princpios democr0ticos de direito.
1.= DIREITOS FUNDAMENTAIS: CONQUISTAS HISTCRICAS
A preocupao com a afirmao ou confirmao de direitos fundamentais da pessoa
humana, ou se'a, direitos ue e$istiriam anteriormente ao pr(prio Estado, vm desde a
AntigGidade.
aB 3ill of +ights O EKLM
bB +evoluo Americana O ENNK
cB +evoluo francesa O ENLM
%3") EMTL O %!U O proclamao dos direitos fundamentais
7
1.=.1 REVOLU>?O FRANCESA D 1=E0FE1F8G H
A situao social era to grave e o nvel de insatisfao popular to grande ue o povo
foi 1s ruas com o ob'etivo de tomar o poder e arrancar do governo a monaruia comandada
pelo rei >uis JHC. % primeiro alvo dos revolucion0rios foi a 3astilha. A 4ueda da 3astilha em
ETVWNVENLM marca o incio do processo revolucion0rio, pois a priso poltica era o smbolo da
monaruia francesa.
% lema dos revolucion0rios era .>iberdade, Cgualdade e &raternidade., pois ele resumia
muito bem os dese'os do terceiro estado francs. -urante o processo revolucion0rio, grande
parte da nobreza dei$ou a &rana, porm a famlia real foi capturada enuanto tentava fugir do
pas. ?resos, os integrantes da monaruia, entre eles o rei >uis JHC e sua esposa Daria
Antonieta foram guilhotinados em ENMX. % clero tambm no saiu impune, pois os bens da
Cgre'a foram confiscados durante a revoluo.
!o ms de agosto de ENLM, a Assemblia @onstituinte cancelou todos os direitos
feudais ue e$istiam e promulgou a -eclarao dos -ireitos do :omem e do @idado. Este
importante documento trazia significativos avanos sociais, garantindo direitos iguais aos
cidados, alm de maior participao poltica para o povo.
A +evoluo &rancesa foi um importante marco na :ist(ria Doderna da nossa
civilizao. "ignificou o fim do sistema absolutista e dos privilgios da nobreza. % povo ganhou
mais autonomia e seus direitos sociais passaram a ser respeitados. A vida dos trabalhadores
urbanos e rurais melhorou significativamente. ?or outro lado, a burguesia conduziu o processo
de forma a garantir seu domnio social. As bases de uma sociedade burguesa e capitalista
foram estabelecidas durante a revoluo. A +evoluo &rancesa tambm influenciou, com
seus ideais iluministas, a Cndependncia dos Estados Unidos, dos pases da Amrica
Espanhola e o movimento de Cnconfidncia Dineira no 3rasil.
1.=.1.1 DECLARA>?O DOS DIREITOS DO HOMEM E DO CIDAD?O DE 1F8G
%s representantes do povo francs, constitudos em A""ED3>/CA !A@C%!A>, considerando ue a
ignor,ncia, o esuecimento ou o desprezo dos direitos do homem so as nicas causas das desgraas pblicas e
da corrupo dos 6overnos, resolveram e$por em declarao solene os -ireitos naturais, inalien0veis e sagrados
do :omem, a fim de ue esta declarao, constantemente presente em todos os membros do corpo social, lhes
lembre sem cessar os seus direitos e os seus deveres< a fim de ue os atos do ?oder legislativo e do ?oder
e$ecutivo, a instituio poltica, se'am por isso mais respeitados< a fim de ue as reclama7es dos cidados,
doravante fundadas em princpios simples e incontest0veis, se diri'am sempre 1 conservao da @onstituio e 1
felicidade geral.
?or conseGncia, a A""ED3>/CA !A@C%!A> reconhece e declara, na presena e sob os auspcios
do "er "upremo, os seguintes direitos do :omem e do @idado)
Artigo EF* %s homens nascem e so livres e iguais em direitos. As distin7es sociais s( podem fundar*se na
utilidade comum.
Artigo YF* % fim de toda a associao poltica a conservao dos direitos naturais e imprescritveis do homem.
Esses -ireitos so a liberdade. a propriedade, a segurana e a resistncia 1 opresso.
Artigo XF* % princpio de toda a soberania reside essencialmente em a !ao. !enhuma corporao, nenhum
indivduo pode e$ercer autoridade ue auela no emane e$pressamente.
Artigo TF* A liberdade consiste em poder fazer tudo auilo ue no pre'udiue outrem) assim, o e$erccio dos
direitos naturais de cada homem no tem por limites seno os ue asseguram aos outros membros da sociedade
o gozo dos mesmos direitos. Estes limites apenas podem ser determinados pela >ei.
Artigo QF* A >ei no probe seno as a7es pre'udiciais 1 sociedade. 9udo auilo ue no pode ser impedido, e
ningum pode ser constrangido a fazer o ue ela no ordene.
Artigo KF* A >ei a e$presso da vontade geral. 9odos os cidados tm o direito de concorrer, pessoalmente ou
atravs dos seus representantes, para a sua formao. Ela deve ser a mesma para todos, uer se destine a
proteger uer a punir. 9odos os cidados so iguais a seus olhos, so igualmente admissveis a todas as
dignidades, lugares e empregos pblicos, segundo a sua capacidade, e sem outra distino ue no se'a a das
suas virtudes e dos seus talentos.
Artigo NF* !ingum pode ser acusado, preso ou detido seno nos casos determinados pela >ei e de acordo com
as formas por esta prescritas. %s ue solicitam, e$pedem, e$ecutam ou mandam e$ecutar ordens arbitr0rias
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devem ser castigados< mas ualuer cidado convocado ou detido em virtude da >ei deve obedecer
imediatamente, seno torna*se culpado de resistncia.
Artigo LF* A >ei apenas deve estabelecer penas estrita e evidentemente necess0rias, e ningum pode ser
punido seno em virtude de uma lei estabelecida e promulgada antes do delito e legalmente aplicada.
Artigo MF* 9odo o acusado se presume inocente at ser declarado culpado e, se se 'ulgar indispens0vel prend*
lo, todo o rigor no necess0rio 1 guarda da sua pessoa, dever0 ser severamente reprimido pela >ei.
Artigo EWF* !ingum pode ser inuietado pelas suas opini7es, incluindo opini7es religiosas, contando ue a
manifestao delas no perturbe a ordem pblica estabelecida pela >ei.
Artigo EEF* A livre comunicao dos pensamentos e das opini7es um dos mais preciosos direitos do :omem<
todo o cidado pode, portanto, falar, escrever, imprimir livremente, respondendo, todavia, pelos abusos desta
liberdade nos termos previstos na >ei.
Artigo EYF* A garantia dos direitos do :omem e do @idado carece de uma fora pblica< esta fora , pois,
instituda para vantagem de todos, e no para utilidade particular daueles a uem confiada.
Artigo EXF* ?ara a manuteno da fora pblica e para as despesas de administrao indispens0vel uma
contribuio comum, ue deve ser repartida entre os cidados de acordo com as suas possibilidades.
Artigo ETF* 9odos os cidados tm o direito de verificar, por si ou pelos seus representantes, a necessidade da
contribuio pblica, de consenti*la livremente, de observar o seu emprego e de lhe fi$ar a repartio, a coleta, a
cobrana e a durao.
Artigo EQF* A sociedade tem o direito de pedir contas a todo o agente pblico pela sua administrao.
Artigo EKF* 4ualuer sociedade em ue no este'a assegurada a garantia dos direitos, nem estabelecida a
separao dos poderes no tem @onstituio.
Artigo ENF* @omo a propriedade um direito inviol0vel e sagrado, ningum dela pode ser privado, a no ser
uando a necessidade pblica legalmente comprovada o e$igir evidentemente e sob condio de 'usta e prvia
indenizao.
1.I CIDADANIA J MECANISMO DE PARTICIPA>?O
1KH A(3*L*'a'! C0;ss*1a * @idado era, na AntigGidade @l0ssica, auele ue morava na cidade e
participava de seus neg(cios AminoriaB.
2KH I'a'! M+'*a * A Cgre'a assumiu como institui7es legtimas a propriedade privada, o
matrim#nio, o direito, o governo e a escravido.
3KH O s+1)0& 'as 0)6!s ! & (as1*%!(3& '& 0*,!"a0*s%& * A partir da +eforma ?rotestante,
passou*se a dar nfase 1 realidade social como ob'eto de refle$o e uestionamento, originando*
se, ento, na &rana, a corrente filos(fica do Cluminismo.
=KH S+1)0& MM O % Estado "ocial * % individualismo e$acerbado do >iberalismo ?uro fez com ue
se gerassem alarmantes desigualdades sociais. % Estado "ocial A;Pelfare "tate= ou Estado
?rovidnciaB, com a constitucionalizao da ordem econ#mica, mostrou*se como a soluo.
Cidadania a participao do indivduo ou dos grupos organizados nas decises e
nos resultados da vida em sociedade, isto , sociologicamente falando, estar includo no
fato social, seja de natureza econmica, poltica, religiosa, social ou policial.
Em outras palavras a cidadania pode ser entendida como a disponibilidade da pessoa para,
com liberdade e segurana, reivindicar e ver atendidas as suas necessidades b0sicas, deliberar
sobre os rumos de sua vida ou de sua comunidade local, enfim, de poder, de alguma maneira,
influenciar, inclusive, nas polticas pblicas ue envolvem a segurana do cidado. Ali0s,
caracterstica da democracia o envolvimento do pblico na participao do poder, pela tomada de
posio concreta e legtima na gesto e controle dos neg(cios estatais. 9al caracterstica aduire
especial import,ncia uando relacionada 1s uest7es policiais.
A polcia e seus integrantes no podem permanecer alheios a esta nova realidade ue
e$ige a gesto da ordem pblica de forma democr0tica, pela participao cada vez mais ativa da
sociedade nos processos decis(rios relacionados 1 funo policial, surgindo da o conceito de
policia comunit0ria. ?ortanto, ho'e a cidadania faz parte indissolvel da idia de desenvolvimento
humano e social.
9
1.N CONSTITUCIONALISMO
% C&(s3*3)1*&(a0*s%& um "istema ?oltico ue se embasa no regime constitucional.
R!*%! C&(s3*3)1*&(a0 diz respeito 0 @onstituio< ue est0 de acordo com o ue a >ei
Dagna determina, ue tem respaldo nela.
C&(s3*3)*#.& * >ei Dagna, lei fundamental de um pas, c(digo poltico ue traz os
princpios e as normas ue definem e organizam os poderes do Estado soberano. @on'unto
sistem0tico de dispositivos 'urdicos ue determinam a forma de governo, institui os poderes
pblicos, regulando suas fun7es, assegurando seus direitos e deveres essenciais, a liberdade
individual dos cidados e estabelecendo rela7es de natureza poltica entre governantes e
governados.
Uma das atividades de maior esforo na produo do conhecimento epistemol(gico
constitucional reside na delimitao conceitual da e$presso @onstituio. !o apenas em face da
pluralidade de defini7es, mas, tambm, por causa da densidade hist(rica ue os diversos
significativos contm.
O constitucionalismo a teoria (ou ideologia !ue ergue o princpio do governo
limitado indispens"vel # garantia dos direitos em dimenso estruturante da organizao
poltico$social de uma comunidade.
!uma outra acepo hist(rico*descritiva fala*se em constitucionalismo moderno para
designar o movimento poltico, social e cultural ue, sobretudo a partir de meados do sculo JHCCC,
uestiona, nos planos polticos, filos(ficos e 'urdicos os esuemas tradicionais de domnio poltico,
sugerindo, ao mesmo tempo, a inveno de uma nova forma de ordenao e fundamentao do
poder poltico.
% @onstitucionalismo de inspirao iluminista V liberal '0 despontara de forma germinativa
na Cdade Ddia, uando, no sculo JCCC, em EYEQ, o rei ingls conhecido pela alcunha de 2oo*
"em*9erra viu*se forado a pactuar com parcela de sditos Aolig0ruicos rurais inglesesB,
iniciando, assim, um processo em escala ascendente de fragmentao do sistema vigente e
construo de novas formas estatais de atuar. A monaruia inglesa, a partir desse lapso temporal ,
v*se forada a reconhecer direitos individuais de grupos sociais. &risa*se, porm, ue o
reconhecimento desses direitos no era estendido para toda a populao inglesa, restringindo*se
unicamente aos abastados economicamente, embora e$clusos dos direitos humanos e polticos.
Esses ;contratos= firmados entre monarcas e sditos modificaram as rela7es de governos,
pois, reduziram gradativamente o atuar dos reis, e$igindo ue os mesmos rezassem obedincia
aos pactos descritos. Entre tantos pactos, a Dagna @arta AEYEQB e a ?etition of +ights AEKYLB so
os mais importantes, visto ue se ampliou o leue de pessoas beneficiadas a partir destes
institutos 'urdicos. Ainda ue soem redundante, esses acordos foradamente acatados no se
estendiam aos estrangeiros, pessoas desprovidas de recursos financeiros e os camponeses
nativos.
A Dagna @arta obrigava a @oroa inglesa a respeitar os direitos dos sditos e, por sua vez a
?etition of +ights facultava a um maior nmero de pessoas ue lhe fossem dados direitos de
defesas, de assistncia advocacia, de iseno arbitr0ria do 'ulgador no processo, entre os outros
procedimentos 'udiciais.
10
2 AS TROS GERA>PES DOS DIREITOS HUMANOS
aB D*"!*3&s H)%a(&s '! P"*%!*"a !"a#.&: direitos civis e polticos compreendem as
0*,!"'a'!s 10;ss*1as O realam o princpio da LIQERDADE:
bB D*"!*3&s H)%a(&s '! S!)('a G!"a#.&: '*"!*3&s !1&(R%*1&s, s&1*a*s ! 1)03)"a*s.
Cdentificam*se com as liberdades positivas, reais ou concretas e acentuam o princpio
da IGUALDADE:
1H D*"!*3&s H)%a(&s '! T!"1!*"a G!"a#.&: titularidade coletiva. @onsagram o princpio
da FRATERNIDADE. Englobam o direito ao meio ambiente euilibrado, uma saud0vel
ualidade de vida, progresso, paz, autodeterminao dos povos e outros direitos difusos.
A evoluo desta doutrina dos direitos fundamentais marca ainda as trs gera7es da
seguinte forma)
aB a primeira, com as 0*,!"'a'!s 8S,0*1as, pelo arbtrio governamental<
bB a segunda, em pelos desnveis sociais, com os '*"!*3&s !1&(R%*1&s ! s&1*a*s<
cB e a terceira, na defesa dos interesses difusos, pelos '*"!*3&s '! s&0*'a"*!'a'!.
!o sentido tcnico*'urdico so as liberdades pblicas direitos sub'etivos oponveis ao
Estado, dos uais o interesse individual, coletivo ou difuso so ob'eto. -essa maneira, a distino
ontol(gica entre liberdades pblicas e direitos econ#micos, sociais ou de solidariedade reside na
fi$ao da sua titularidade passiva. Enuanto estes ltimos esto direcionados a entes privados,
as liberdades pblicas esto direcionadas a entes pblicos. !o ue as liberdades pblicas se'am
inoponveis a particulares, porm a sua destinao imediata uma atuao do Estado.
A efetividade dos direitos fundamentais est0 associada 1s .garantias. a eles atribudas pelo
te$to constitucional. As garantias*limite, ue imp7em restri7es ao poder legislativo< as garantias*
institucionais, ue prevem os (rgos de proteo< e as garantias*instrumentais, auelas ue
instrumentalizam o e$erccio dos direitos fundamentais atravs dos (rgos de controle. "empre
ue houver deficincia em alguma dessas garantias, h0 risco de descrdito das institui7es e crise
de governabilidade.
"e o te$to constitucional declara direitos fundamentais, ue pela sua pr(pria essncia so
de contedo program0tico, alm de causar frustrao, p7e em $eue tanto as autoridades
administrativas, ue estariam obrigadas a cumpr*las, uanto as 'udici0rias, ue deveriam imp#*
las. -a mesma forma, na ausncia de um 2udici0rio A(rgo de controleB independente e
devidamente estruturado, de nada serviro as declara7es fundamentais.
%s preceitos das liberdades pblicas so alicerce do Estado de -ireito, no ual todos,
inclusive o ?oder ?blico, esto subordinados a um -ireito ob'etivo, ue e$prime o 'usto. ?ortanto,
o positivismo limita a atuao dos (rgos de controle A2udici0rioB. ?orm, se o sentimento de
'ustia da coletividade no coincidir com o ordenamento 'urdico, cair0 este no desuso,
contribuindo para o esvaziamento do Estado de -ireito. -a a afirmao de ue a governabilidade
depende, por um lado das condi7es polticas, econ#micas e sociais ue se apresentam num
determinado momento< por outro, da adeuao da m0uina estatal aos ob'etivos alme'ados.
2.1 1K GERA>?O 9 LIQERDADES PUQLICAS
A partir da +evoluo &rancesa, consolida*se a idia de .liberdades pblicas. Aou,
tecnicamente, direitos pblicos sub'etivosB ue nada mais so do ue os direitos do homem
consagrados pelo direito positivo ou, em outras palavras, os poderes de autodeterminao
reconhecidos e organizados pelo Estado. !o entanto, a e$presso .liberdades pblicas., no plural,
s( vai surgir tardiamente com a @onstituio francesa de ELQY Aart. YQB. Antes do sculo JHCCC, era
impossvel pensar*se em direitos sub'etivos oponveis ao Estado, ue caracterizava*se, como dito,
pelo absolutismo mon0ruico.
11
2.1.1 DIREITOS FUNDAMENTAIS NO QRASIL

* As -eclara7es de -ireitos nas @onstitui7es 3rasileiras<
* A -eclarao de -ireitos na @onstituio de EMLL.
Algumas liberdades pblicas:
aB >iberdade de pensamento<
bB >iberdade de conscincia e religio, de opinio e de e$presso, de reunio<
cB ?rincpio da direo dos neg(cios pblicos.
dB Cgualdade perante a lei<
eB >iberdade de circulao<
fB -ireito 1 emigrao<
gB Cnviolabilidade da liberdade individual<
hB Cnviolabilidade de domiclio<
iB ?rincpio da Anterioridade da lei<
'B "igilo de correspondncia.
2.1.2 A PROTEO INTERNACIONAL DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
aB A proteo poltica) a %!U e outros organismos internacionais<
bB A proteo 'urdica) o sistema internacional americano<
c) O Tribunal Penal Internacional.
2.2 2K GERA>?O 9 DIREITOS ECONTMICOS E SOCIAIS
% sculo JHCCC assistiu 1 declarao dos direitos naturais do homem, 1s liberdades
pblicas, direitos fundamentais ue se garantem contra o Estado, e$igindo deste uma atitude de
no*interferncia. !o curso do sculo JCJ e incio do sculo JJ, desenvolveu*se a crtica,
mormente socialista, segundo a ual esses direitos seriam, para a maioria do povo, meramente
;formais=. "im, porue o bai$o nvel das condi7es econ#micos*sociais impedia a maioria de
usufruir deles. &ormulou*se, ento, a tese de ue os direitos do homem no seriam apenas as
liberdades pblicas, mas tambm todo um outro rol de direitos de contedo econ#mico*social, ue
importariam nas condi7es adeuadas de vida para o povo.
Esta segunda gerao dos direitos fundamentais, a dos direitos econ#mico*sociais, ou
simplesmente direitos ;sociais=, foi pela primeira vez editada, de modo significativo, pela
@onstituio alem de EE de agosto de EMEM, a famosa @onstituio de Peimar.
2.2.1 CONSTITUI>?O ALEM? 1G1G

A @arta de ELNE vigeu at a derrota alem de EMEL. -urante a sua vigncia, a Alemanha
acelerou ainda mais o seu progresso econ#mico e a sua industrializao. % proletariado urbano
alemo, ine$istente at ELLW, comeou a se agregar e a dar um sentido concreto ao significado da
palavra. % processo de industrializao traz 1 Alemanha um problema por ue '0 haviam passado
os demais Estados industrializados como Cnglaterra. As bai$as condi7es de vida e misria da
massa trabalhadora. A pioneira legislao social editada pelo nos anos de ELMW demonstrou sua
insuficincia para a sociedade de massas do sculo JJ.
A @onstituio alem de EE de agosto de EMEM significa uma ruptura hist(rico*constitucional
uanto 1 forma de cuidar desta crise social. @om a derrota do Cmprio :ohenzollern, nasce uma
nova mentalidade constitucional na Alemanha. A Assemblia constituinte de Peimar, conuanto
oportunidade de conciliao entre as v0rias correntes ideol(gicas ali representadas formula uma
nova concepo constitucional ue marcaria o nascimento do Estado "ocial de -ireito. A
12
@onstituio da +epblica de Peimar consagrou em te$to formal uma srie de dispositivos
constitucionais, no captulo dos -ireitos &undamentais, de natureza social, a par dos -ireitos
&undamentais de primeira gerao * -ireitos de liberdade. Era o momento de positivar os -ireitos
"ociais como -ireitos &undamentais.
%s constituintes de Peimar souberam reconhecer o valor e a import,ncia dos -ireitos
&undamentais para o novo Estado alemo ue nascia. -auele momento em diante, os -ireitos
&undamentais, notadamente os -ireitos "ociais seriam a pedra base do edifcio constitucional
alemo, e de sua concretizao dependeria o Estado para sobreviver em plena -emocracia. !o
pr(prio te$to constitucional, pode*se verificar a tentativa de conciliao dos princpios liberais e
sociais. -e um lado, por e$emplo, a garantia da propriedade privada e de outro a possibilidade de
interveno do Estado na economia e da coletivizao dos meios de produo.
Em um primeiro momento, a @onstituio na ?arte CC, "eo C, comea por enumerar os
-ireitos de liberdade do indivduo. Entre estes -ireitos constam o Artigo EWM * Cgualdade perante a
lei, Artigo EEE * >iberdade de circulao, Artigo EEY * -ireito 1 emigrao, Artigo EET *
Cnviolabilidade da liberdade individual, Artigo EEQ * Cnviolabilidade de domiclio, Artigo EEK *
?rincpio da Anterioridade da lei, Artigo EEN * "igilo de correspondncia e Artigo EEL * >iberdade
de e$presso.
Assegurados formalmente os -ireitos de >iberdade, so enunciados os -ireitos referentes
1 vida social, como por e$emplo o Artigo EEM * ?roteo do casamento, &amlia e maternidade,
Artigo EYW * -ireito natural dos pais em educar os filhos, Artigo EYE * Cgualdade de tratamento aos
filhos ilegtimos, Artigo EYY * ?roteo 1 'uventude, Artigo EYX * >iberdade de reunio, Artigo EYT *
>iberdade de associao, Artigo EYK * -ireito de petio, Artigo EXX * ?restao de servios
comunit0rios, Artigo ETY * Escolas pblicas e Artigo ETK * @usteio do ensino 1s famlias pobres.
%s enunciados de -ireitos &undamentais mais importantes, porm, so os referentes 1
ordem econ#mica e social. As previs7es constitucionais ue caracterizam o Estado "ocial de
-ireito, dentre as '0 enumeradas, referem*se 1s matrias tratadas nos seguintes dispositivos)
Artigo EQE * Economia deve assegurar e$istncia digna a todos, Artigo EQX * 6arantia da
?ropriedade privada, Artigo EQT * -ireito 1 sucesso, Artigo EQQ * &uno social da propriedade e
-ireito 1 habitao, Artigo EQK * @oletivizao dos meios de produo, Artigo EQN * ?roteo ao
trabalho, Artigo EKW * @riao do "istema de "egurana "ocial e Artigo EKQ * >ivre negociao de
sal0rios e condi7es do trabalho.
Apesar de todos os -ireitos &undamentais contidos na @onstituio de EMEM, parece haver
um consenso entre v0rios autores sobre a fragilidade daueles dispositivos constitucionais. A
crtica dirige*se ao car0ter outorgado pelos intrpretes dauela constituio de ue os -ireitos
&undamentais, notadamente os -ireitos "ociais, tinham funo meramente delineadora dos
ob'etivos a serem perseguidos pelo Estado, sem ualuer vinculao ou obrigatoriedade uanto
ao seu cumprimento. @abia ao >egislativo editar legislao complementar para concretizar as
medidas sociais ali estabelecidas.
%s -ireitos &undamentais foram em v0rios momentos da curta vida da +epblica de
Peimar, violados e desrespeitados. A suspenso dos -ireitos &undamentais pela >ei de ?lenos
?oderes prevista no Artigo TL da @onstituio, editada mais de YXX vezes pelos v0rios 6abinetes
?arlamentares antes da subida de :itler ao poder em EMXX, provocou uma completa reformulao
da efic0cia destes -ireitos uando da elaborao da @onstituio de EMTM. Dais uma etapa era
superada no constitucionalismo alemo.
2.2.2 ALGUNS DIREITOS SOCIAIS
Art. K. @& EMLL O ;"o direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, o lazer, a segurana, a
previdncia social, a proteo 1 maternidade e 1 inf,ncia, a assistncia aos
desamparados, na forma desta @onstituio.=
13
* Educao) A H. arts. YWQ a YET.B<
- "ade) AH. arts. EMK a YWW.B<
- >azer) Este direito no constava das @onstitui7es brasileiras anteriores<
- "egurana<
- ?revidncia "ocial) AH. arts. YWE e YWY.B<
- ?roteo 1 maternidade e 1 inf,ncia) AH. arts. YWX, C e CC, e tambm YYN, YYL, YYM.B<
- Assistncia aos desamparados) AH. art. YWX.B<
- -ireitos dos trabalhadores<
- relao de emprego protegida contra despedida arbitr0ria ou sem 'usta causa, nos
termos de lei complementar, ue prever0 indenizao compensat(ria, dentre outros
direitos<
- ?roteo 1 relao de emprego<
- Cndenizao compensat(ria<
- "eguro desemprego, em caso de desemprego involunt0rio<
- &undo de garantia do tempo de servio<
- "al0rio mnimo<
- piso salarial proporcional 1 e$tenso e 1 comple$idade do trabalho<
- Crredutibilidade do sal0rio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo<
- garantia de sal0rio, nunca inferior ao mnimo, para os ue percebem remunerao
vari0vel<
- -cimo terceiro sal0rio<
- remunerao do trabalho noturno superior 1 do diurno<
- participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e,
e$cepcionalmente, participao na gesto da empresa, conforme definido em lei<
- durao do trabalho normal no superior a oito horas di0rias e uarenta e uatro
semanais, facultada a compensao de hor0rios e a reduo da 'ornada, mediante
acordo ou conveno coletiva de trabalho<
- repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos<
- gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do ue o sal0rio
normal<
- licena 1 gestante, sem pre'uzo do emprego e do sal0rio, com a durao de cento e
vinte dias<
- ?roteo 1 gestante<
- licena* paternidade, nos termos fi$ados em lei<
- aviso prvio proporcional ao tem de servio, sendo no mnimo de trinta dias, nos
termos da lei<
- reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e
segurana<
- adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na
forma da lei<
- aposentadoria<
2.3 3K GERA>?O 9 DIREITOS DE SOLIDARIEDADE
Zarel Hasa8, em EMNM apontou a e$istncia deste terceiro tipo de direitos fundamentais, os
chamados direitos de solidariedade ou de fraternidade. !o est0 ainda firmada a doutrina a
respeito destes direitos, e$istem autores ue contestam a sua incluso como direitos do homem.
2.3.1 FONTE DOS DIREITOS DE SOLIDARIEDADE
A fonte internacional, pois foram enunciados nas reuni7es da %!U e da U!E"@%
AUnited !ations Educational, "cientific and @ulturalB e, poucas cartas constitucionais os
reconhecem. Ae$. a @arta Africana de EMLE e a carta de ?aris para uma nova Europa de EMMWB.
14
2.3.2 OS PRINCIPAIS DIREITOS DE SOLIDARIEDADE
1H DIREITO U PAV
-eduzido do art. YW do ?acto Cnternacional de -ireitos @ivis e ?olticos, adotado ela %!U
em EK de dezembro de EMKK. Est0 prevista no art. YX, alnea E[ da @arta Africana, prevendo
tambm garantias, proibindo ue uma pessoa asilada e$era atividade subversiva contra outros
pases e tambm, proibindo o uso de seu territ(rio para atividades subversivas. A constituio da
!icar0gua, no seu art. TK prev o direito a paz, pois se refere ao pacto de EMMK da %!U.
- Art. YW ?acto Cnt. de -ir. @ivis e ?olticos, %!U, Assemblia 6eral de EKVEYVKK<
- -eclarao Africana no art. YX, alnea E , na alnea dois as garantias ue probe
atividade terrorista por pessoas asiladas e o uso do territ(rio para terrorismo<
- @onstituio -a !icar0gua o te$to do art. TK refere*se ao pacto acima, onde est0 o
novo direito<
- @onstituio EMLL art. TF, HC e HCC, cita como princpios ue devem reger a relao
internacional)
A ;defesa da paz=
;"oluo pacfica dos conflitos=.
2H O DIREITO AO DESENVOLVIMENTO
@onsagrado pela %!U em EMLK na -eclarao "obre o -ireito ao -esenvolvimento. Art.
EF, ;% direito ao desenvolvimento um direito humano inalien0vel em virtude do ual toda pessoa
humana e todos os povos esto habilitados a participar do desenvolvimento econ#mico, social,
cultural e poltico, a ele contribuir e dele desfrutar no ual todos os direitos humanos e liberdades
fundamentais possam ser plenamente realizados=. !a constituio brasileira de EMLL no est0
previsto, mas est0 no esprito do art. TF, CJ ue, faz referncia 1 cooperao dos povos para o
progresso da humanidade.
- -eclarao sobre direito ao desenvolvimento de EMLK %!U<
- Art. EF, AEB ; o direito ao desenvolvimento um direito humano inalien0vel em virtude do
ual toda pessoa humana e todos os povos esto habilitados a participar do
desenvolvimento econ#mico, social, cultural e poltico, a ele contribuir e dele desfrutar,
no ual todos os direitos humanos e liberdades fundamentais possam ser plenamente
realizados=<
- -ec. Africana no art. YY<
- @onstituio EMLL art. TF, CJ, refere*se ;1 cooperao dos povos para o progresso da
humanidade=.
3H O DIREITO AO PATRIMTNIO COMUM DA HUMANIDADE
+efere*se ao fundo do mar e ao subsolo. Hisa impedir a livre e$plorao dos recursos
naturais. ?revisto pela %!U em EMNT.
=H O DIREITO U COMUNICA>?O
A U!E"@% se manifestou sobre o assunto por v0rias vezes, refletindo na @onstituio
brasileira no art. YYW. / apenas evoluo da liberdade de e$presso de pensamento ue
subdividiu*se em) liberdade de imprensa Aart. QF, JCHB e liberdade de informao A art. QF, JJJCCCB.
IH O DIREITO DE AUTODETERMINA>?O DOS POVOS
/ o direito de cada povo dispor de seu destino. / o desdobramento do direito de
nacionalidade surgido 1 poca da +evoluo &rancesa. Ap(s a primeira guerra v0rios Estados
foram criados baseados neste princpio como por e$. a ?ol#nia e a @hecoslov0uia. A %!U trata
15
do assunto na pr(pria Ca"3a 'as Na#$!s U(*'as e na declarao de EMKW, mas, sua afirmao
plena est0 no Pa13& I(3!"(a1*&(a0 '! D*"!*3&s C*/*s ! P&0B3*1&s '! 1GNN, cu'o art. EF afirma)
T&'&s &s 8&/&s 35% '*"!*3& a a)3&'!3!"%*(a#.&. E% /*"3)'! '!ss! '*"!*3&, '!3!"%*(a%
0*/"!%!(3! s!) !s3a3)3& 8&0B3*1& ! ass!)"a% 0*/"!%!(3! s!) '!s!(/&0/*%!(3& !1&(R%*1&,
s&1*a0 ! 1)03)"a0<. Est0 claramente previsto na @arta Africana em seu art. YW. !o 3rasil, a carta de
EMLL no o menciona, mas, refere*se 1 autodeterminao dos povos no art. TF, CCC.
NH O DIREITO AO MEIO AMQIENTE
A declarao de Estocolmo de EMNY enunciou o princpio deste direito. A declarao do +io
de EMMY, tambm cita a ;harmonia com a natureza=. Est0 ?revisto na @onstituio Cugoslava de
EMNT e na @onstituio 6rega de EMNQ. A @onstituio ?ortuguesa d0 ao assunto tratamento
especial. Est0 previsto na @onstituio Espanhola art. TQ e na @onstituio 3rasileira no art. YYQ.
2.3.3 A TITULARIDADE DOS DIREITOS DE SOLIDARIEDADE
A titularidade dos direitos de solidariedade coletiva, pois, tratam de direitos difusos. Em
alguns casos pode ser identificado o titular como no direito ao desenvolvimento, ao meio ambiente
e 1 comunicao ue pode ser uma pessoa fsica. % direito a paz, a autodeterminao dos povos
e ao patrim#nio comum da humanidade, o titular s( pode ser o povo.
16
3 CARACTERWSTICAS DOS DIREITOS HUMANOS
aH I%8"!s1"*3*,*0*'a'!)
"o imprescritveis, ou se'a, no se perdem pelo decurso de prazo<
,H I(a0*!(a,*0*'a'!:
!o h0 possibilidade de transferncia, se'a a ttulo gratuito ou oneroso<

1H I""!()(1*a,*0*'a'!:
!o podem ser ob'eto de renncia Apolmica discusso) eutan0sia, aborto e
suicdioB<
'H I(/*&0a,*0*'a'!:
Cmpossibilidade de desrespeito por determina7es infraconstitucionais ou por ato
das autoridades pblicas, sob pena de responsabilidade civil, administrativa e criminal<
!H U(*/!"sa0*'a'!:
A abrangncia desses direitos engloba todos os indivduos, independente de sua
nacionalidade, se$o, raa, credo ou convico poltico*filos(fica<
-H E-!3*/*'a'!:
A atuao do ?oder ?bico deve ser no sentido de garantir a efetivao dos
direitos e garantias previstas, com mecanismos coercitivos<
H I('*/*s*,*0*'a'!:
?orue no devem ser analisados isoladamente. ?or e$emplo) o direito 1 vida,
e$ige a segurana social Asatisfao dos direitos econ#micosB. A declarao universal
coloca no mesmo patamar de igualdade os direitos civis e polticos com os direitos
econ#micos e culturais.
17
= DIREITOS HUMANOS NA PERSPECTIVA INTERNACIONAL
=.1 ORGANIVA>PES HUMANITARIAS
=.1.1 ONU
A %rganizao das !a7es Unidas uma instituio internacional formada por EME Estados
soberanos, fundada ap(s a Y[ 6uerra Dundial para manter a paz e a segurana no mundo,
fomentar rela7es cordiais entre as na7es, promover progresso social, melhores padr7es de vida
e direitos humanos. %s membros so unidos em torno da @arta da %!U, um tratado internacional
ue enuncia os direitos e deveres dos membros da comunidade internacional.
As !a7es Unidas so constitudas por seis (rgos principais) a Assemblia 6eral, o
@onselho de "egurana, o @onselho Econ#mico e "ocial, o @onselho de 9utela, o 9ribunal
Cnternacional de 2ustia e o "ecretariado. 9odos eles esto situados na sede da %!U, em !ova
\or8, com e$ceo do 9ribunal, ue fica em :aia, na :olanda.
>igados 1 %!U h0 organismos especializados ue trabalham em 0reas to diversas como
sade, agricultura, aviao civil, meteorologia e trabalho O por e$emplo) %D" A%rganizao
Dundial da "adeB, %C9 A%rganizao Cnternacional do 9rabalhoB, 3anco Dundial e &DC A&undo
Donet0rio CnternacionalB. Estes organismos especializados, 'untamente com as !a7es Unidas e
outros programas e fundos Atais como o &undo das !a7es Unidas para a Cnf,ncia, U!C@E&B,
comp7em o "istema das !a7es Unidas.
=.1.2 OEA
A %rganizao dos Estados Americanos A%EAB congrega os pases do :emisfrio
%cidental com o fim de fortalecer a cooperao e desenvolver interesses comuns. 9rata*se do
principal f(rum para o di0logo multilateral e a ao concertada na regio.
A %EA tem como ponto central de sua misso o compromisso inuestion0vel com a
democracia, assim e$pressado na @arta -emocr0tica Cnteramericana) ;%s povos das Amricas
tm direito 1 democracia e seus governos tm a obrigao de promov*la e defend*la.= @om base
nesse princpio, a ao da %EA destina*se a promover a boa governabilidade, fortalecer os direitos
humanos, incentivar a paz e a segurana, e$pandir o comrcio e tratar dos comple$os problemas
causados pela pobreza, pelas drogas e pela corrupo. ?or meio das decis7es de seus (rgos
polticos e dos programas e$ecutados por sua "ecretaria*6eral, a %EA promove a maior
cooperao e o entendimento no ,mbito interamericano.
%s Estados membros da %EA vm intensificando seus esforos de cooperao desde o fim
da 6uerra &ria ao assumir novos e importantes desafios. Em EMMT, os XT chefes de 6overno da
regio eleitos democraticamente reuniram*se em Diami na ?rimeira @pula das Amricas, ocasio
em ue estabeleceram amplas metas polticas, econ#micas e de desenvolvimento social. -esde
ento, continuam a reunir*se periodicamente para analisar interesses e prioridades comuns. ?or
meio do processo de @pulas das Amricas em e$ecuo, os lderes da regio vm conferindo 1
%EA um nmero cada vez maior de responsabilidades para a'udar a desenvolver a viso
compartilhada dos pases.
=.1.3 ANISTIA INTERNACIONAL
18
A Anistia Cnternacional nasceu em YL de Daio de EMKE. A sua criao teve origem numa
notcia publicada no 'ornal ingls .9he %bserver. em ue era referida a priso de dois estudantes
portugueses por terem gritado .Hiva a >iberdade]. na via pblica.
% advogado brit,nico ?eter 3enenson lanou ento um apelo no sentido de se organizar
uma a'uda pr0tica 1s pessoas presas devido 1s suas convic7es polticas ou religiosas, ou em
virtude de preconceitos raciais ou lingGsticos. Um ms ap(s a publicao do apelo, 3enenson '0
havia recebido mais de mil ofertas de a'uda para coletar informa7es sobre casos, divulg0*las e
entrar em contato com governos. -ez meses depois, representantes de cinco pases estabeleciam
as bases de um movimento internacional. % primeiro presidente do @omit E$ecutivo
Cnternacional da organizao AEMKX a EMNTB foi "ean Dac3ride, laureado com o ?rmio !obel da
?az em EMNT.
=.2 DECLARA>?O UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS DE 10 DE DEVEMQRO DE 1G=8
P"!X%,)0&
@%!"C-E+A!-% ue o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia humana e seus direitos iguais e inalien0veis o
fundamento da liberdade, da 'ustia e da paz no mundo,
@%!"C-E+A!-% ue o desprezo e o desrespeito pelos direitos do homem resultaram em atos b0rbaros ue ultra'aram a conscincia da
:umanidade, e ue o advento de um mundo em ue os homens gozem de liberdade de palavra, de crena e da liberdade de viverem a salvo do
temor e da necessidade,
@%!"C-E+A!-% ser essencial ue os direitos do homem se'am protegidos pelo imprio da lei, para ue o homem no se'a compelido, como
ltimo recurso, 1 rebelio contra a tirania e a opresso,
@%!"C-E+A!-% ser essencial promover o desenvolvimento de rela7es amistosas entre as na7es,
@%!"C-E+A!-% ue os povos das !a7es Unidas reafirmaram, na @arta, sua f nos direitos do homem e da mulher, e ue decidiram
promover o progresso social e melhores condi7es de vida em uma liberdade mais ampla,
@%!"C-E+A!-% ue os Estados Dembros se comprometeram a promover, em cooperao com as !a7es Unidas, o respeito universal aos
direitos e liberdades fundamentais do homem e a observ,ncia desses direitos e liberdades,
@%!"C-E+A!-% ue uma compreenso comum desses direitos e liberdades da mais alta import,ncia para o pleno cumprimento desse
compromisso,
A Ass!%,0+*a G!"a0 'as Na#$!s U(*'as proclama a presente YD!10a"a#.& U(*/!"sa0 '&s D*"!*3&s '& H&%!%Y como o ideal comum a ser
atingido por todos os povos e todas as na7es, com o ob'etivo de ue cada indivduo e cada (rgo da sociedade, tendo sempre em mente esta
-eclarao, se esforce, atravs do ensino e da educao, por promover o respeito a esses direitos e liberdades, e, pela adoo de medidas
progressivas de car0ter nacional e internacional, por assegurar o seu reconhecimento e a sua observ,ncia universais e efetivos, tanto entre os
povos dos pr(prios Estados Dembros, uanto entre os povos dos territ(rios sob sua 'urisdio.
A"3*& 1
9odos os homens nascem livres e iguais em dignidade e direitos. "o dotados de razo e conscincia e devem agir em relao uns aos outros
com esprito de fraternidade.
A"3*& 2
CB 9odo o homem tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades estabelecidos nesta -eclarao sem distino de ualuer espcie, se'a
de raa, cor, se$o, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, riueza, nascimento, ou ualuer outra
condio.
CCB !o ser0 tambm feita nenhuma distino fundada na condio poltica, 'urdica ou internacional do pas ou territ(rio a ue pertena uma
pessoa, uer se trate de um territ(rio independente, sob tutela, sem governo pr(prio, uer su'eito a ualuer outra limitao de soberania.
A"3*& 3
9odo o homem tem direito 1 vida, 1 liberdade e 1 segurana pessoal.
A"3*& =
!ingum ser0 mantido em escravido ou servido< a escravido e o tr0fico de escravos esto proibidos em todas as suas formas.
A"3*& I
!ingum ser0 submetido a tortura, nem a tratamento ou castigo cruel, desumano ou degradante.
A"3*& N
9odo homem tem o direito de ser, em todos os lugares, reconhecido como pessoa perante a lei.
A"3*& F
9odos so iguais perante a lei e tem direito, sem ualuer distino, a igual proteo da lei. 9odos tem direito a igual proteo contra ualuer
discriminao ue viole a presente -eclarao e contra ualuer incitamento a tal discriminao.
A"3*& 8
9odo o homem tem direito a receber dos tribunais nacionais competentes remdio efetivo para os atos ue violem os direitos fundamentais ue
lhe se'am reconhecidos pela constituio ou pela lei.
A"3*& G
!ingum ser0 arbitrariamente preso, detido ou e$ilado.
A"3*& 10
9odo o homem tem direito, em plena igualdade, a uma 'usta e pblica audincia por parte de um tribunal independente e imparcial, para decidir
de seus direitos e deveres ou do fundamento de ualuer acusao criminal contra ele.
A"3*& 11
19
CB 9odo o homem acusado de um ato delituoso tem o direito de ser presumido inocente at ue a sua culpabilidade tenha sido provada de acordo
com a lei, em 'ulgamento pblico no ual lhe tenham sido asseguradas todas as garantias necess0rias a sua defesa.
CCB !ingum poder0 ser culpado por ualuer ao ou omisso ue, no momento, no constituam delito perante o direito nacional ou
internacional. 9ambm no ser0 imposta pena mais forte do ue auela ue, no momento da pr0tica, era aplic0vel ao ato delituoso.
A"3*& 12
!ingum ser0 su'eito a interferncias na sua vida privada, na sua famlia, no seu lar ou na sua correspondncia, nem a ataues a sua honra e
reputao. 9odo o homem tem direito 1 proteo da lei contra tais interferncias ou ataues.
A"3*& 13
CB 9odo homem tem direito 1 liberdade de locomoo e residncia dentro das fronteiras de cada Estado.
CCB 9odo o homem tem o direito de dei$ar ualuer pas, inclusive o pr(prio, e a este regressar.
A"3*& 1=
CB 9odo o homem, vtima de perseguio, tem o direito de procurar e de gozar asilo em outros pases.
CCB Este direito no pode ser invocado em casos de perseguio legitimamente motivada por crimes de direito comum ou por atos contr0rios aos
ob'etivos e princpios das !a7es Unidas.
A"3*& 1I
CB 9odo homem tem direito a uma nacionalidade.
CCB !ingum ser0 arbitrariamente privado de sua nacionalidade, nem do direito de mudar de nacionalidade.
A"3*& 1N
CB %s homens e mulheres de maior idade, sem ualuer restrio de raa, nacionalidade ou religio, tem o direito de contrair matrim#nio e fundar
uma famlia. 6ozam de iguais direitos em relao ao casamento, sua durao e sua dissoluo.
CCB % casamento no ser0 v0lido seno com o livre e pleno consentimento dos nubentes.
CCCB A famlia o ncleo natural e fundamental da sociedade e tem direito 1 proteo da sociedade e do Estado.
A"3*& 1F
CB 9odo o homem tem direito 1 propriedade, s( ou em sociedade com outros.
CCB !ingum ser0 arbitrariamente privado de sua propriedade.
A"3*& 18
9odo o homem tem direito 1 liberdade de pensamento, conscincia e religio< este direito inclui a liberdade de mudar de religio ou crena e a
liberdade de manifestar essa religio ou crena, pelo ensino, pela pr0tica, pelo culto e pela observ,ncia, isolada ou coletivamente, em pblico ou
em particular.
A"3*& 1G
9odo o homem tem direito 1 liberdade de opinio e e$presso< este direito inclui a liberdade de, sem interferncias, ter opini7es e de procurar,
receber e transmitir informa7es e idias por uaisuer meios, independentemente de fronteiras.
A"3*& 20
CB 9odo o homem tem direito 1 liberdade de reunio e associao pacficas.
CCB !ingum pode ser obrigado a fazer parte de uma associao.
A"3*& 21
CB 9odo o homem tem o direito de tomar parte no governo de seu pas diretamente ou por intermdio de representantes livremente escolhidos.
CCB 9odo o homem tem igual direito de acesso ao servio pblico do seu pas.
CCCB A vontade do povo ser0 a base da autoridade do governo< esta vontade ser0 e$pressa em elei7es peri(dicas e legtimas, por sufr0gio
universal, por voto secreto ou processo uivalente ue assegure a liberdade de voto.
A"3*& 22
9odo o homem, como membro da sociedade, tem direito 1 segurana social e 1 realizao, pelo esforo nacional, pela cooperao internacional
e de acordo com a organizao e recursos de cada Estado, dos direitos econ#micos, sociais e culturais indispens0veis 1 sua dignidade e ao livre
desenvolvimento de sua personalidade.
A"3*& 23
CB 9odo o homem tem direito ao trabalho, 1 livre escolha de emprego, a condi7es 'ustas e favor0veis de trabalho e 1 proteo contra o
desemprego.
CCB 9odo o homem, sem ualuer distino, tem direito a igual remunerao por igual trabalho.
CCCB 9odo o homem ue trabalha tem direito a uma remunerao 'usta e satisfat(ria, ue lhe assegure, assim como a sua famlia, uma e$istncia
compatvel com a dignidade humana, e a ue se acrescentaro, se necess0rio, outros meios de proteo social.
CHB 9odo o homem tem direito a organizar sindicatos e a neles ingressar para proteo de seus interesses.
A"3*& 2=
9odo o homem tem direito a repouso e lazer, inclusive a limitao razo0vel das horas de trabalho e a frias remuneradas peri(dicas.
A"3*& 2I
CB 9odo o homem tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e bem estar, inclusive alimentao, vestu0rio,
habitao, cuidados mdicos e os servios sociais indispens0veis, e direito 1 segurana em caso de desemprego, doena, invalidez, viuvez,
velhice ou outros casos de perda de meios de subsistncia em circunst,ncias fora de seu controle.
CCB A maternidade e a inf,ncia tm direito a cuidados e assistncia especiais. 9odas as crianas, nascidas dentro ou fora do matrim#nio, gozaro
da mesma proteo social.
A"3*& 2N
CB 9odo o homem tem direito 1 instruo. A instruo ser0 gratuita, pelo menos nos graus elementares e fundamentais. A instruo elementar
ser0 obrigat(ria. A instruo tcnico*profissional ser0 acessvel a todos, bem como a instruo superior, esta baseada no mrito.
CCB A instruo ser0 orientada no sentido do pleno desenvolvimento da personalidade humana e do fortalecimento do respeito pelos direitos do
homem e pelas liberdades fundamentais. A instruo promover0 a compreenso, a toler,ncia e amizade entre todas as na7es e grupos raciais
ou religiosos, e coad'uvar0 as atividades das !a7es Unidas em prol da manuteno da paz.
CCCB %s pais tm prioridade de direito na escolha do gnero de instruo ue ser0 ministrada a seus filhos.
A"3*& 2F
CB 9odo o homem tem o direito de participar livremente da vida cultural da comunidade, de fruir as artes e de participar do progresso cientfico e
de fruir de seus benefcios.
20
CCB 9odo o homem tem direito 1 proteo dos interesses morais e materiais decorrentes de ualuer produo cientfica, liter0ria ou artstica da
ual se'a autor.
A"3*& 28
9odo o homem tem direito a uma ordem social e internacional em ue os direitos e liberdades estabelecidos na presente -eclarao possam ser
plenamente realizados.
A"3*& 2G
CB 9odo o homem tem deveres para com a comunidade, na ual o livre e pleno desenvolvimento de sua personalidade possvel.
CCB !o e$erccio de seus direitos e liberdades, todo o homem estar0 su'eito apenas 1s limita7es determinadas pela lei, e$clusivamente com o fim
de assegurar o devido reconhecimento e respeito dos direitos e liberdades de outrem e de satisfazer as 'ustas e$igncias da moral, da ordem
pblica e do bem*estar de uma sociedade democr0tica.
CCCB Esses direitos e liberdades no podem, em hip(tese alguma, ser e$ercidos contrariamente aos ob'etivos e princpios das !a7es Unidas.
A"3*& 30
!enhuma disposio da presente -eclarao pode ser interpretada como o reconhecimento a ualuer Estado, grupo ou pessoa, do direito de
e$ercer ualuer atividade ou praticar ualuer ato destinado 1 destruio de uaisuer direitos e liberdades aui estabelecidos.
=.3 CONVEN>PES DE GENEQRA J 1G=G
As C&(/!(#$!s '! G!(!,"a so uma srie de tratados formulados em 6enebra, na
"ua, definindo as normas para as leis internacionais relativas aos -ireitos :umanos. As
conven7es foram o resultado de esforos de :enri -unant, ue foi motivado pelos horrores de
ue foi testemunha na 3atalha de "olferino.
Esses tratados definem os direitos e os deveres de pessoas, combatentes ou no, em
tempo de guerra. 9ais tratados so inditos, consistindo na base dos direitos humanit0rios
internacionais. %s tratados foram elaborados durante T @onven7es de 6enebra ue aconteceram
de ELKT a EMTM.
=.3.1 A PRIMEIRA CONVEN>?O
A primeira @onveno de 6enebra foi uma iniciativa de :enr^ -unant, um "uo. Em ELKX,
ele organizou, com um grupo de pessoas, uma conveno no oficial para estudar os meios de
combater a insuficincia do servio sanit0rio nos e$rcitos em campanha. Esta conveno foi o
marco da criao da @ruz vermelha.
Um ano mais tarde, a @onferncia diplom0tica de ELKT foi a primeira verdadeira conveno
de 6enebra. Ela deu ordem de respeitar e cuidar dos militares feridos ou doentes sem
discriminao. -esde ento, as ambul,ncias e os hospitais so protegidos de todo ato hostil e
sero reconhecveis pelo smbolo da cruz vermelha com fundo branco. A primeira verdadeira
aplicao deste tratado acontecera durante ?rimeira 6uerra Dundial.
=.3.2 A SEGUNDA CONVEN>?O
A segunda @onveno foi escrita em EMWK. Ela estendeu as obriga7es da primeira
@onveno 1s foras navais.
=.3.3 A TERCEIRA CONVEN>?O
A terceira @onveno foi escrita em EMYM e define o tratamento de prisioneiros de guerra. %
termo prisioneiro de guerra definido nesta @onveno) um combatente ue foi capturado. ?ode
ser um soldado de um e$rcito, um membro de uma milcia, ou ainda alguns civis, como os
resistentes.
&oi esta @onveno ue permitiu ao @omit international da @ruz Hermelha A@C@+B a visita
de todos os campos de prisioneiros de guerra sem nenhuma restrio. % @C@+ pode tambm
dialogar, sem testemunhas, com os prisioneiros.
21
Essa @onveno fi$a igualmente os limites do tratamento geral de prisioneiros como)
a obrigao de tratar os prisioneiros humanamente, sendo a tortura e uaisuer atos
de presso fsica ou psicol(gica proibidos<
obriga7es sanit0rias, se'a ao nvel da higiene ou da alimentao<
o respeito da religio dos prisioneiros.
=.3.= A QUARTA CONVEN>?O
A uarta @onveno foi escrita em EMTM. Ela revisou as trs @onven7es anteriores e
acrescentou uma uarta, relativa 1 proteo dos civis em perodo de guerra.
4uando se fala ho'e em dia da @onveno de 6enebra, refere*se ao resultado desta
@onveno. @om essa @onveno, os civis so claramente protegidos de toda hostilidade)
Eles no podem ser seGestrados, para servir, por e$emplo, de escudos humanos<
9oda e ualuer medida de retorso visando os civis ou seus bens estritamente
proibida<
As puni7es coletivas so estritamente proibidas.
=.3.I OS PROTOCOLOS ADICIONAIS
Em EMNN, Y protocolos adicionais 1s @onven7es de 6enebra foram elaborados. % primeiro
protocolo concerna a proteo das vtimas de conflitos armados entre Estados. % segundo
protocolo concerna a proteo das vtimas durante guerras civis.
=.3.N VIOLA>?O DAS CONVEN>PES
9odo ato de violao pelas na7es ue ratificaram as @onven7es de 6enebra pode
conduzir a um processo diante da @orte Cnternacional de 2ustia A@C2B ou diante da @orte ?enal
Cnternacional A@?CB.
% documento regula o tratamento ue deve ser dado aos .prisioneiros de guerra.. A @ruz
Hermelha Cnternacional a organizao ue verifica se as regras da conveno esto sendo
cumpridas por pases ue prendem combatentes durante um conflito. % prisioneiro de guerra no
considerado um criminoso, mas um soldado inimigo capturado em combate.
As caractersticas especficas do conflito ue envolveu os americanos e seus aliados no
Afeganisto levantaram dvidas sobre como a conveno seria aplicada na .guerra contra o
terrorismo., declarada pelo presidente dos EUA, 6eorge P. 3ush.
=.3.F TRIQUNAL COMPETENTE
%s Estados Unidos contrariou a @ruz Hermelha Cnternacional, ao se recusar a classificar os
combatentes do 9aleb e da Al*4aeda, capturados no Afeganisto e presos em @uba, como
.prisioneiros de guerra.. % governo americano evita dizer com clareza ue status legal ele deu aos
prisioneiros. % ento secret0rio de -efesa, -onald +umsfeld, '0 os chamou de .detidos. e
.combatentes fora*da*lei..
% artigo Q da conveno de 6enebra prev ue, uando h0 disputas sobre o status de
combatentes presos durante um conflito, caber0 a um .tribunal competente. 'ulgar sob ue
condi7es os prisioneiros devero ser mantidos.
-e acordo com a conveno, combatentes capturados sero considerados prisioneiros de
22
guerra caso eles integrem as &oras Armadas de um Estado de -ireito ou uma milcia organizada.
-essa maneira, membros da Al*4aeda, ue no usam insgnia militar, no poderiam ser
considerados prisioneiros de guerra. !o entanto, soldados do 9aleb, ue governava o
Afeganisto, se enuadrariam no conceito.
"egundo o documento, depois do fim das .hostilidades. entre os pases envolvidos no
conflito, os prisioneiros de guerra teriam de retornar a seu pas de origem. !este caso, no est0
claro o ue seria feito com os cidados brit,nicos, franceses e australianos presos pelos EUA no
Afeganisto e levados a @uba. Eles voltariam para o Afeganisto ou seriam entregues a seus
pases de origem_
=.3.8 ZULGAMENTO
?risioneiros de guerra podem ser acusados de crimes de guerra. Eles teriam de ser
'ulgados pelos mesmos tribunais disponveis para os militares do pas ue os capturou, e no por
f(runs como as comiss7es especiais militares ue os Estados Unidos ueriam implementar.
%s prisioneiros de guerra no so obrigados a fornecer informa7es ao pas ue os capturou e
podem ter acesso constantes a representantes da @ruz Hermelha. Csso impediria os Estados
Unidos de interrogar os combatentes presos em 6uant0namo. "e os combatentes da Al*4aeda ou
do 9aleb forem considerados prisioneiros de guerra, eles teriam de ficar em instala7es com a
mesma ualidade das pris7es para soldados americanos. As 'aulas de concreto e grades de
6uant0namo seriam ento consideradas ilegais.
A @onveno de 6enebra tambm prev ue os prisioneiros de guerra devem ter seus
direitos humanos respeitados. 6rupos como a Anistia Cnternacional e o :uman +ights Patch
denunciaram ue os direitos dos presos da Al*4aeda e do 9aleb foram desrespeitados pelos
Estados Unidos. %s prisioneiros foram barbeados, sedados, encapuzados e acorrentados na
viagem entre o Afeganisto e a base militar americana, em @uba.
=.= DIREITO A VIDA
A pena de morte tem trazido muita polmica, sendo muito discutida entre o povo e as
pessoas ue so respons0veis pela organizao das leis no 3rasil Adeputados constituintesB.
6rande parte dessas pessoas so a favor, levando em considerao o alto nmero de benefcios
ue a lei pode trazer 1 sociedade. Entretanto, muitos defendem os direitos humanos, achando ue
os criminosos devem pagar em vida as suas viola7es.
E$istem duas vetentes para a ?ena de Dorte)
A primeira apresenta a idia de ue pode acabar com muitos problemas causados pela
superlotao, e tambm faria com ue o indivduo pensasse duas vezes antes de cometer o crime.
As principais causas das condena7es a ?ena de Dorte so devido a fatos hediondos, como
estupro seguido de morte, tortura e violncia e$trema.
A segunda idia se apresenta alegando ue, atualmente, a legislao brasileira no tem
sido muito coerente e nem veloz. Csso impediria um 'ulgamento r0pido e 'usto, podendo assim
condenar muitos inocentes. % principal fator capaz de dei$ar as pessoas contra essa lei, o fato
de ue se deve respeitar os direitos humanos e assim, confiar na capacidade de recuperao dos
criminosos.
23
=.=.1 CONVEN>?O CONTRA A TORTURA E OUTROS TRATAMENTOS OU PENAS
CRU7IS, DESUMANAS E DEGRADANTES
A @onveno est0 dividida em trs partes) a primeira diz respeito aos su'eitos ativos e
passivos da tortura, sua definio e as medidas a serem tomadas pelos Estados ue a ela
aderirem, basicamente< a segunda trata do .@omit., terminologia adotada para definir a formao
de um @omit contra a 9ortura e seu modus operandi: membros, durao do mandato, relat(rios,
posicionamentos sobre casos apresentados dentre outros< a parte CCC cuida da adeso dos
Estados*partes 1 @onveno, bem como emendas ue possam vir a sugerir.
% artigo EF da @onveno consolida o entendimento a nvel internacional de ue a tortura
ocorrida no Estado, atravs de seus funcion0rios civis, policiais ou militares, por ser uma pr0tica
comum e sinistra e por suas conseGncias graves, cruis e funestas, deve ser reprimida por leis
nacionais, com maior rigor e de forma mais efetiva.
% artigo YF conclama os Estados a adotar todas as medidas necess0rias a fim de impedir a
pr0tica de atos de tortura em seus respectivos territ(rios e consagra a regra de ue, em nenhum
caso, podero ser invocadas Rcircunst,ncias e$cepcionaisS como ameaa ou estado de guerra,
instabilidade poltica interna ou ualuer outra emergncia, como 'ustificao para tortura. -o
mesmo modo, disp7e o te$to convencional ue no ser0 admitida a e$cluso da culpabilidade sob
a alegao de obedincia 1 ordem de autoridade pblica superior.
% artigo XF cuida de dar proteo ao ser humano ue, se e$traditado ou e$pulso de uma
nao, sabidamente possa ser submetido 1 tortura.
!o artigo TF '0 se preceituava a necessidade do legislador definir em lei o crime de tortura a
fim de ue sua pr0tica fosse coibida Acrime em sua forma consumada, tentada e em co*autoriaB.
% artigo QF define a competncia territorial do Estado em relao 1s medidas ue tenha ue
tomar caso constate a pr0tica de tortura, alm de dentro de seu territ(rio, 1 bordo de navio,
aeronave registrada no Estado e uando o autor ou vtima for nacional do Estado Aprincpios da
universalidade e da nacionalidadeB.
% artigo subseGente preceitua ue o Estado deve proceder 1 deteno do autor e adotar
as medidas legais ue este'am de acordo com sua lei, a fim de garantir a represso e punio 1
pr0tica de tortura.
-e toda forma, procurou*se garantir ao suposto autor tratamento 'usto em todas as fases do
processo Aart. NFB. @onsidera*se ue o Estado ue aderir 1 @onveno adotar0 o princpio de ue
todo auele ue praticar tortura estar0 su'eito 1 e$tradio, mesmo ue no ha'a 9ratado entre as
na7es envolvidas) a pr(pria @onveno servir0 de base legal.
% artigo MF fala da reciprocidade ue deve e$istir entre os Estados no fornecimento de
informa7es em relao aos procedimentos criminais instaurados, bem como o fornecimento de
todos os elementos de prova necess0rios para a apurao dos fatos.
% artigo EW procura ir mais alm) ressalta a import,ncia de se incorporar o ensino e
informao sobre a proibio da tortura no treinamento de pessoal civil, militar, funcion0rios de
ualuer espcie ue possam participar da cust(dia, interrogat(rio ou tratamento de pessoa
submetida 1 priso.
% artigo subseGente complementa este dispositivo, no ue tange ao e$ame de mtodos e
pr0ticas de interrogat(rios e tratamentos.
24
+essalta*se no artigo EY a import,ncia da imparcialidade das autoridades competentes na
apurao dos fatos investigados em ualuer territ(rio sob a 'urisdio do Estado. !este diapaso,
tambm, o artigo EX, '0 ue uer assegurar ue ualuer pessoa ue tenha sido vtima de tortura
possa apresentar uei$a a autoridades competentes, ue procedero com a mesma
imparcialidade apontada.
A tem0tica da indenizao da vtima de tortura surge no artigo ET) reabilitao, indenizao
'usta 1 vtima eVou seus familiares dependentes. -e se desprezar eventual prova obtida por meio
de tortura) o ue consagra o artigo EQ. A fim de garantir ue ningum se'a submetido a ato cruel,
desumano ou degradante, o derradeiro artigo desta parte da @onveno estatui ue em no se
tipificando o ato como tortura, tal ual definido no artigo EF, mesmo assim se'a coibido, e assevera,
ainda, ue os dispositivos da @onveno devam ser interpretados de maneira ampla) nunca a
restringir a aplicao .de ualuer outro instrumento internacional ou lei nacional ue proba os
tratamentos ou penas cruis, desumanas ou degradantes ou ue se refira 1 e$tradio ou
e$pulso..
25
=.=.2 LEI A RESPEITO DOS CRIMES HEDIONDOS 9 LEI N[ 8.0F2, DE 2IE0FE1GG0
D*s8$! s&,"! &s 1"*%!s \!'*&('&s, (&s 3!"%&s '& a"3. I[, *(1*s&
MLIII, 'a C&(s3*3)*#.& F!'!"a0, ! '!3!"%*(a &)3"as 8"&/*'5(1*as.
O PRESIDENTE DA REP]QLICA, fao saber ue o @ongresso !acional decreta e eu sanciono a seguinte lei)
Art. E
o
"o considerados hediondos os seguintes crimes, todos tipificados no -ecreto*>ei n
o
Y.LTL, de N de dezembro de EMTW * @(digo
?enal, consumados ou tentados) A+edao dada pela >ei nF L.MXW, de K.M.EMMTB
C * homicdio Aart. EYEB, uando praticado em atividade tpica de grupo de e$termnio, ainda ue cometido por um s( agente, e homicdio
ualificado Aart. EYE, ` Y
o
, C, CC, CCC, CH e HB< ACnciso includo pela >ei nF L.MXW, de K.M.EMMTB
CC * latrocnio Aart. EQN, ` X
o
, *( -*(!B< ACnciso includo pela >ei nF L.MXW, de K.M.EMMTB
CCC * e$torso ualificada pela morte Aart. EQL, ` Y
o
B< ACnciso includo pela >ei nF L.MXW, de K.M.EMMTB
CH * e$torso mediante seGestro e na forma ualificada Aart. EQM, 1a8)3, e `` l
o
, Y
o
e X
o
B< ACnciso includo pela >ei nF L.MXW, de K.M.EMMTB
H * estupro Aart. YEX e sua combinao com o art. YYX, 1a8)3 e par0grafo nicoB< ACnciso includo pela >ei nF L.MXW, de K.M.EMMTB
HC * atentado violento ao pudor Aart. YET e sua combinao com o art. YYX, 1a8)3 e par0grafo nicoB< ACnciso includo pela >ei nF L.MXW, de
K.M.EMMTB
HCC * epidemia com resultado morte Aart. YKN, ` E
o
B. ACnciso includo pela >ei nF L.MXW, de K.M.EMMTB
HCC*A O AHE9A-%B ACnciso includo pela >ei nF M.KMQ, de YW.L.EMMLB
HCC*3 * falsificao, corrupo, adulterao ou alterao de produto destinado a fins teraputicos ou medicinais Aart. YNX, caput e ` E
o
, ` E
o
*A
e ` E
o
*3, com a redao dada pela >ei n
o
M.KNN, de Y de 'ulho de EMMLB. ACnciso includo pela >ei nF M.KMQ, de YW.L.EMMLB
?ar0grafo nico. @onsidera*se tambm hediondo o crime de genocdio previsto nos arts. E
o
, Y
o
e X
o
da >ei n
o
Y.LLM, de E
o
de outubro de
EMQK, tentado ou consumado. A?ar0grafo includo pela >ei nF L.MXW, de K.M.EMMTB
Art. YF %s crimes hediondos, a pr0tica da tortura, o tr0fico ilcito de entorpecentes e drogas afins e o terrorismo so insuscetveis de)
C * anistia, graa e indulto<
CC * fiana e liberdade provis(ria.
` EF A pena por crime previsto neste artigo ser0 cumprida integralmente em regime fechado.
` YF Em caso de sentena condenat(ria, o 'uiz decidir0 fundamentadamente se o ru poder0 apelar em liberdade.
` XF A priso tempor0ria, sobre a ual disp7e a >ei nF N.MKW, de YE de dezembro de EMLM, nos crimes previstos neste artigo, ter0 o prazo de
trinta dias, prorrog0vel por igual perodo em caso de e$trema e comprovada necessidade.
Art. XF A Unio manter0 estabelecimentos penais, de segurana m0$ima, destinados ao cumprimento de penas impostas a condenados de
alta periculosidade, cu'a permanncia em presdios estaduais ponha em risco a ordem ou incolumidade pblica.
Art. TF AHetadoB.
Art. QF Ao art. LX do @(digo ?enal acrescido o seguinte inciso)
.Art. LX. ......................................................................................................................................
H * cumprido mais de dois teros da pena, nos casos de condenao por crime hediondo, pr0tica da tortura, tr0fico ilcito de
entorpecentes e drogas afins, e terrorismo, se o apenado no for reincidente especfico em crimes dessa natureza..
Art. KF %s arts. EQN, ` XF< EQM, caput e seus `` EF, YF e XF< YEX< YET< YYX, caput e seu par0grafo nico< YKN, caput e YNW< caput, todos do
@(digo ?enal, passam a vigorar com a seguinte redao)
.Art. EQN. .............................................................
` XF "e da violncia resulta leso corporal grave, a pena de recluso, de cinco a uinze anos, alm da multa< se resulta
morte, a recluso de vinte a trinta anos, sem pre'uzo da multa.
Art. EQM. ....................... ?ena * recluso, de oito a uinze anos.
` EF ...............................?ena * recluso, de doze a vinte anos.
` YF ...............................?ena * recluso, de dezesseis a vinte e uatro anos.
` XF ...............................?ena * recluso, de vinte e uatro a trinta anos.
Art. YEX. ........................?ena * recluso, de seis a dez anos.
Art. YET. ........................?ena * recluso, de seis a dez anos.
Art. YYX. ........................?ena * recluso, de oito a doze anos.
?ar0grafo nico. ...........?ena * recluso, de doze a vinte e cinco anos.
Art. YKN. ........................?ena * recluso, de dez a uinze anos.
Art. YNW. ........................?ena * recluso, de dez a uinze anos.
Art. NF Ao art. EQM do @(digo ?enal fica acrescido o seguinte par0grafo)
.Art. EQM. ......................
` TF "e o crime cometido por uadrilha ou bando, o co*autor ue denunci0*lo 1 autoridade, facilitando a libertao do
seGestrado, ter0 sua pena reduzida de um a dois teros..
Art. LF "er0 de trs a seis anos de recluso a pena prevista no art. YLL do @(digo ?enal, uando se tratar de crimes hediondos, pr0tica da
tortura, tr0fico ilcito de entorpecentes e drogas afins ou terrorismo.
?ar0grafo nico. % participante e o associado ue denunciar 1 autoridade o bando ou uadrilha, possibilitando seu desmantelamento, ter0 a
pena reduzida de um a dois teros.
Art. MF As penas fi$adas no art. KF para os crimes capitulados nos arts. EQN, ` XF, EQL, ` YF, EQM, caput e seus `` EF, YF e XF, YEX, caput e
sua combinao com o art. YYX, caput e par0grafo nico, YET e sua combinao com o art. YYX, caput e par0grafo nico, todos do @(digo ?enal,
so acrescidas de metade, respeitado o limite superior de trinta anos de recluso, estando a vtima em ualuer das hip(teses referidas no art.
YYT tambm do @(digo ?enal.
Art. EW. % art. XQ da >ei nF K.XKL, de YE de outubro de EMNK, passa a vigorar acrescido de par0grafo nico, com a seguinte redao)
.Art. XQ. ................................................................
?ar0grafo nico. %s prazos procedimentais deste captulo sero contados em dobro uando se tratar dos crimes previstos
nos arts. EY, EX e ET..
Art. EE. AHetadoB.
Art. EY. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. EX. +evogam*se as disposi7es em contr0rio.
3raslia, YQ de 'ulho de EMMW< EKMF da Cndependncia e EWYF da +epblica.
&E+!A!-% @%>>%+
Bernardo Cabral
26
=.=.3 LEI A RESPEITO DA TORTURA 9 LEI N[ G.=II, DE 0FE0=E1GGF
D!-*(! &s 1"*%!s '! 3&"3)"a ! '; &)3"as
8"&/*'5(1*as.
O P R E S I D E N T E D A R E P ] Q L I C A. &ao saber ue o @ongresso !acional
decreta e eu sanciono a seguinte >ei)
A"3 1[ * @onstitui crime de tortura)
I * constranger algum com emprego de violncia ou grave ameaa, causando*lhe
sofrimento fsico ou mental)
aH com o fim de obter informao, declarao ou confisso da vtima ou de terceira pessoa<
,H para provocar ao ou omisso de natureza criminosa<
1H em razo de discriminao racial ou religiosa<
II * submeter algum, sob sua guarda, poder ou autoridade, com emprego de violncia ou
grave ameaa, a intenso sofrimento fsico ou mental, como forma de aplicar castigo pessoal ou
medida de car0ter preventivo.
P!(a * recluso, de dois a oito anos.
^ 1[ * !a mesma pena incorre uem submete pessoa presa ou su'eita a medida de
segurana a sofrimento fsico ou mental, por intermdio da pr0tica de ato no previsto em lei ou
no resultante de medida legal.
^ 2[ * Auele ue se omite em face dessas condutas, uando tinha o dever de evit0*las ou
apur0*las, incorre na pena de deteno de um a uatro anos.
^ 3[ * "e resulta leso corporal de natureza grave ou gravssima, a pena de recluso de
uatro a dez anos< se resulta morte, a recluso de oito a dezesseis anos.
^ =[ * Aumenta*se a pena de um se$to at um tero)
I * se o crime cometido por agente pblico<
II * se o crime cometido contra criana, gestante, deficiente e adolescente<
III 9 se o crime cometido mediante seGestro.
^ I[ * A condenao acarretar0 a perda do cargo, funo ou emprego pblico e a interdio
para seu e$erccio pelo dobro do prazo da pena aplicada.
^ N[ * % crime de tortura inafian0vel e insuscetvel de graa ou anistia.
^ F[ * % condenado por crime previsto nesta >ei, salvo a hip(tese do ` YF, iniciar0 o
cumprimento da pena em regime fechado.
A"3. 2[ * % disposto nesta >ei aplica*se ainda uando o crime no tenha sido cometido em
territ(rio nacional, sendo a vtima brasileira ou encontrando*se o agente em local sob 'urisdio
brasileira.
A"3. 3[ * Esta >ei entra em vigor na data de sua publicao.
A"3. =[ * +evoga*se o art. YXX da >ei nF L.WKM, de EX de 'ulho de EMMW * Estatuto da @riana
e do Adolescente.
3raslia, N de abril de EMMN< ENKa da Cndependncia e EWMa da +epblica.
&E+!A!-% :E!+C4UE @A+-%"%
Nelson A. Jobim
?ublicado no -.%.U de L de abril de EMMN.
27
=.I DIREITOS A IGUALDADE
=.I.1 LEI N
O
10.F=1, DE 01E10E2003 9 ESTATUTO DO IDOSO
Ap(s sete anos tramitando no @ongresso, o Estatuto do Cdoso foi aprovado em setembro de YWWX e
sancionado pelo presidente da +epblica no ms seguinte, ampliando os direitos dos cidados com idade acima
de KW anos. Dais abrangente ue a ?oltica !acional do Cdoso, lei de EMMT ue dava garantias 1 terceira idade, o
estatuto institui penas severas para uem desrespeitar ou abandonar cidados da terceira idade. He'a os
principais pontos do estatuto)
aH SaS'!
% idoso tem atendimento preferencial no "istema bnico de "ade A"U"B. A distribuio de remdios aos
idosos, principalmente os de uso continuado Ahipertenso, diabetes etc.B, deve ser gratuita, assim como a de
pr(teses e (rteses. %s planos de sade no podem rea'ustar as mensalidades de acordo com o critrio da idade.
% idoso internado ou em observao em ualuer unidade de sade tem direito a acompanhante, pelo tempo
determinado pelo profissional de sade ue o atende.
,H T"a(s8&"3!s C&0!3*/&s
%s maiores de KQ anos tm direito ao transporte coletivo pblico gratuito. Antes do estatuto, apenas
algumas cidades garantiam esse benefcio aos idosos. A carteira de identidade o comprovante e$igido. !os
veculos de transporte coletivo obrigat(ria a reserva de EWc dos assentos para os idosos, com aviso legvel. !os
transportes coletivos interestaduais, o estatuto garante a reserva de duas vagas gratuitas em cada veculo para
idosos com renda igual ou inferior a dois sal0rios mnimos. "e o nmero de idosos e$ceder o previsto, eles devem
ter QWc de desconto no valor da passagem, considerando*se sua renda.
1H V*&05(1*a ! A,a('&(&
!enhum idoso poder0 ser ob'eto de negligncia, discriminao, violncia, crueldade ou opresso. 4uem
discriminar o idoso, impedindo ou dificultando seu acesso a opera7es banc0rias, aos meios de transporte ou a
ualuer outro meio de e$ercer sua cidadania pode ser condenado e a pena varia de seis meses a um ano de
recluso, alm de multa. &amlias ue abandonem o idoso em hospitais e casas de sade, sem dar respaldo para
suas necessidades b0sicas, podem ser condenadas a penas de seis meses a trs anos de deteno e multa.
?ara os casos de idosos submetidos a condi7es desumanas, privados da alimentao e de cuidados
indispens0veis, a pena para os respons0veis de dois meses a um ano de priso, alm de multa. "e houver a
morte do idoso, a punio ser0 de T a EY anos de recluso. 4ualuer pessoa ue se aproprie ou desvie bens,
carto magntico Ade conta banc0ria ou de crditoB, penso ou ualuer rendimento do idoso passvel de
condenao, com pena ue varia de um a uatro anos de priso, alm de multa.
'H E(3*'a'!s '! A3!('*%!(3& a& I'&s&
% dirigente de instituio de atendimento ao idoso responde civil e criminalmente pelos atos praticados
contra o idoso. A fiscalizao dessas institui7es fica a cargo do @onselho Dunicipal do Cdoso de cada cidade, da
Higil,ncia "anit0ria e do Dinistrio ?blico. A punio em caso de mau atendimento aos idosos vai de advertncia
e multa at a interdio da unidade e a proibio do atendimento aos idosos.
!H La6!", C)03)"a ! Es8&"3!
9odo idoso tem direito a QWc de desconto em atividades de cultura, esporte e lazer.
-H T"a,a0\&
/ proibida a discriminao por idade e a fi$ao de limite m0$imo de idade na contratao de empregados, sendo
passvel de punio uem o fizer. % primeiro critrio de desempate em concurso pblico o da idade, com
preferncia para os concorrentes com idade mais avanada.
H Ha,*3a#.&
28
/ obrigat(ria a reserva de Xc das unidades residenciais para os idosos nos programas habitacionais
pblicos ou subsidiados por recursos pblicos.
=.I.2 LEI A RESPEITO DO RACISMO 9 LEI N[ F.F1N, DE 0IE01E1G8G
D!-*(! &s 1"*%!s "!s)03a(3!s '! 8"!1&(1!*3&
'! "a#a &) '! 1&".
O PRESIDENTE DA REP]QLICA, fao saber ue o @ongresso !acional decreta e eu sanciono a seguinte >ei)
Art. EF "ero punidos, na forma desta >ei, os crimes resultantes de preconceitos de raa ou de cor.
Art. EF "ero punidos, na forma desta >ei, os crimes resultantes de discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio ou
procedncia nacional. (Redao dada pela Lei n! ".#$"% de &$'($'")*
Art. YF AHetadoB.
Art. XF Cmpedir ou obstar o acesso de algum, devidamente habilitado, a ualuer cargo da Administrao -ireta ou Cndireta, bem como
das concession0rias de servios pblicos.
?ena) recluso de dois a cinco anos.
Art. TF !egar ou obstar emprego em empresa privada.
?ena) recluso de dois a cinco anos.
Art. QF +ecusar ou impedir acesso a estabelecimento comercial, negando*se a servir, atender ou receber cliente ou comprador.
?ena) recluso de um a trs anos.
Art. KF +ecusar, negar ou impedir a inscrio ou ingresso de aluno em estabelecimento de ensino pblico ou privado de ualuer grau.
?ena) recluso de trs a cinco anos.
?ar0grafo nico. "e o crime for praticado contra menor de dezoito anos a pena agravada de EVX Aum teroB.
Art. NF Cmpedir o acesso ou recusar hospedagem em hotel, penso, estalagem, ou ualuer estabelecimento similar.
?ena) recluso de trs a cinco anos.
Art. LF Cmpedir o acesso ou recusar atendimento em restaurantes, bares, confeitarias, ou locais semelhantes abertos ao pblico.
?ena) recluso de um a trs anos.
Art. MF Cmpedir o acesso ou recusar atendimento em estabelecimentos esportivos, casas de divers7es, ou clubes sociais abertos ao
pblico.
?ena) recluso de um a trs anos.
Art. EW. Cmpedir o acesso ou recusar atendimento em sal7es de cabeleireiros, barbearias, termas ou casas de massagem ou
estabelecimento com as mesmas finalidades.
?ena) recluso de um a trs anos.
Art. EE. Cmpedir o acesso 1s entradas sociais em edifcios pblicos ou residenciais e elevadores ou escada de acesso aos mesmos)
?ena) recluso de um a trs anos.
Art. EY. Cmpedir o acesso ou uso de transportes pblicos, como avi7es, navios barcas, barcos, #nibus, trens, metr# ou ualuer outro
meio de transporte concedido.
?ena) recluso de um a trs anos.
Art. EX. Cmpedir ou obstar o acesso de algum ao servio em ualuer ramo das &oras Armadas.
?ena) recluso de dois a uatro anos.
Art. ET. Cmpedir ou obstar, por ualuer meio ou forma, o casamento ou convivncia familiar e social.
?ena) recluso de dois a uatro anos.
Art. EQ. AHetadoB.
Art. EK. @onstitui efeito da condenao a perda do cargo ou funo pblica, para o servidor pblico, e a suspenso do funcionamento do
estabelecimento particular por prazo no superior a trs meses.
Art. EN. AHetadoB
Art. EL. %s efeitos de ue tratam os arts. EK e EN desta >ei no so autom0ticos, devendo ser motivadamente declarados na sentena.
Art. EM. AHetadoB.
Art. YW. ?raticar, induzir ou incitar, pelos meios de comunicao social ou por publicao de ualuer natureza, a discriminao ou
preconceito de raa, por religio, etnia ou procedncia nacional. AArtigo includo pela >ei nF L.WLE, de YE.M.EMMWB
?ena) recluso de dois a cinco anos.
` EF Cncorre na mesma pena uem fabricar, comercializar, distribuir ou veicular smbolos, emblemas, ornamentos, distintivos ou
propaganda ue utilizem a cruz su0stica ou gamada, para fins de divulgao do nazismo. A?ar0grafo includo pela >ei nF L.LLY, de
X.K.EMMTB
` YF ?oder0 o 'uiz determinar, ouvido o Dinistrio ?blico ou a pedido deste, ainda antes do inurito policial, sob pena de
desobedincia)A?ar0grafo renumerado pela >ei nF L.LLY, de X.K.EMMTB
C * o recolhimento imediato ou a busca e apreenso dos e$emplares do material respectivo<
CC * a cessao das respectivas transmiss7es radiof#nicas ou televisivas.
` XF @onstitui efeito da condenao, ap(s o tr,nsito em 'ulgado da deciso, a destruio do material apreendido. A?ar0grafo
renumerado pela >ei nF L.LLY, de X.K.EMMTB
Art. YW. ?raticar, induzir ou incitar a discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio ou procedncia nacional. (Redao dada
pela Lei n! ".#$"% de &$'($'")*
?ena) recluso de um a trs anos e multa.
` EF &abricar, comercializar, distribuir ou veicular smbolos, emblemas, ornamentos, distintivos ou propaganda ue utilizem a cruz
su0stica ou gamada, para fins de divulgao do nazismo.
(Redao dada pela Lei n! ".#$"% de &$'($'")*
?ena) recluso de dois a cinco anos e multa.
` YF "e ualuer dos crimes previstos no caput cometido por intermdio dos meios de comunicao social ou publicao de ualuer
natureza) (Redao dada pela Lei n! ".#$"% de &$'($'")*
?ena) recluso de dois a cinco anos e multa.
` XF !o caso do par0grafo anterior, o 'uiz poder0 determinar, ouvido o Dinistrio ?blico ou a pedido deste, ainda antes do inurito
policial, sob pena de desobedincia) (Redao dada pela Lei n! ".#$"% de &$'($'")*
C * o recolhimento imediato ou a busca e apreenso dos e$emplares do material respectivo<
CC * a cessao das respectivas transmiss7es radiof#nicas ou televisivas.
29
` TF !a hip(tese do ` YF, constitui efeito da condenao, ap(s o tr,nsito em 'ulgado da deciso, a destruio do material apreendido.
(+ar,grafo inclu-do pela Lei n! ".#$"% de &$'($'")*
Art. YE. Esta >ei entra em vigor na data de sua publicao. A+enumerado pela >ei nF L.WLE, de YE.M.EMMWB
Art. YY. +evogam*se as disposi7es em contr0rio. A+enumerado pela >ei nF L.WLE, de YE.M.EMMWB
3raslia, Q de 'aneiro de EMLM< EKLF da Cndependncia e EWEF da +epblica.
Este te$to no substitui o publicado no -.%.U de K.E.EMLM
=.I.3 LEI A RESPEITO DO RACISMO 9 LEI N[ G.=IG, DE 13E0IE1GGF
Altera os arts. EF e YW da >ei nF N.NEK, de Q de 'aneiro de EMLM,
ue define os crimes resultantes de preconceito de raa ou de
cor, e acrescenta par0grafo ao art. ETW do -ecreto*lei nF Y.LTL,
de N de dezembro de EMTW.
O PRESIDENTE DA REP]QLICA &ao saber ue o @ongresso !acional decreta e eu sanciono a seguinte >ei)
Art. EF %s arts. EF e YW da >ei nF N.NEK, de Q de 'aneiro de EMLM, passam a vigorar com a seguinte redao)
.Art. EF "ero punidos, na forma desta >ei, os crimes resultantes de discriminao ou preconceito de raa, cor,
etnia, religio ou procedncia nacional..
.Art. YW. ?raticar, induzir ou incitar a discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio ou procedncia
nacional.
?ena) recluso de um a trs anos e multa.
` EF &abricar, comercializar, distribuir ou veicular smbolos, emblemas, ornamentos, distintivos ou propaganda ue
utilizem a cruz su0stica ou gamada, para fins de divulgao do nazismo.
?ena) recluso de dois a cinco anos e multa.
` YF "e ualuer dos crimes previstos no 1a8)3 cometido por intermdio dos meios de comunicao social ou
publicao de ualuer natureza)
?ena) recluso de dois a cinco anos e multa.
` XF !o caso do par0grafo anterior, o 'uiz poder0 determinar, ouvido o Dinistrio ?blico ou a pedido deste, ainda
antes do inurito policial, sob pena de desobedincia)
C * o recolhimento imediato ou a busca e apreenso dos e$emplares do material respectivo<
CC * a cessao das respectivas transmiss7es radiof#nicas ou televisivas.
` TF !a hip(tese do ` YF, constitui efeito da condenao, ap(s o tr,nsito em 'ulgado da deciso, a destruio do
material apreendido..
Art. YF % art. ETW do @(digo ?enal fica acrescido do seguinte par0grafo)
.Art. ETW. ...................................................................
...................................................................................
` XF "e a in'ria consiste na utilizao de elementos referentes a raa, cor, etnia, religio ou origem)
?ena) recluso de um a trs anos e multa..
Art. XF Esta >ei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. TF +evogam*se as disposi7es em contr0rio, especialmente o art. EF da >ei nF L.WLE, de YE de setembro de
EMMW, e a >ei nF L.LLY, de X de 'unho de EMMT.
3raslia, EX de maio de EMMN< ENKF da Cndependncia e EWMF da +epblica.
&E+!A!-% :E!+C4UE @A+-%"%
.ilton /eligman
Este te$to no substitui o publicado no -.%.U. de ET.Q.EMMN
30
=.I.= DISCRIMINA>?O DAS MULHERES
Cmp7e*se antes de tudo um mergulho na hist(ria, ainda ue r0pido e superficial em
busca do sentido de uma palavra m0gica) Cgualdade< tema de interesse da sociologia 'urdica, das
cincias polticas, da filosofia do direito, do -ireito ?blico em geral e da pr(pria essncia do
regime democr0tico.
As modernas @onstitui7es proclamam a igualdade de todos perante a >ei. 9rata*
se, como sabemos, de igualdade formal, a ser implementada na pr0tica social. A e$perincia
hist(rica, entretanto, de um modo geral e a ocidental, em particular, evidencia, como regra,
modelos de desigualdade, de e$cluso e de discriminao.
!a antiguidade cl0ssica) 6rcia e +oma, especialmente em +oma, bero do -ireito
?0trio e no -ireito +omano, matriz de nossas principais institui7es 'urdicas, inconcebvel seria
pensar em igualdade. 9ratava*se de uma sociedade de castas, ue separava patrcios e plebeus.
% direito comum, R'us civileS era reservado apenas aos cidados romanos. !esse conte$to, o
escravo era simples coisa, ue poderia ser dado em pagamento de dvida, sendo suscetvel de
ualuer relao patrimonial.
20 a sociedade medieval, erigida sobre a desigualdade e construda sobre
privilgios, no podia ser democr0tica, muito menos igualit0ria. &oi nas asas do iluminismo ue a
civilizao ocidental rompeu com sculos de trevas. ?oder*se*ia ento, pelo menos em parte do
mundo, no ocidente, aspirar por uma sociedade igualit0ria, edificada sobre os trs pilares da
democracia moderna, seu ideal e smbolo, uais se'am) liberdade, igualdade e fraternidade.
9odavia, a realidade foi outra, bem diferente.
-e incio, porm, os revolucion0rios e$cluram do processo democr0tico os pobres e
as mulheres. Assegurando o direito de voto apenas aos possuidores de bens e de riueza, o
sistema representativo nasceu capenga, ao impor como condio para e$ercitar tal direito o critrio
econ#mico. "omente os ue pagavam um censo euivalente a trs dias de trabalho poderiam ser
eleitores. Uma mulher, Darie %l^mpe de 6ouges, nascida no interior da &rana em ENTL, atriz,
poetisa e teatr(loga, defendeu a igualdade de direitos, o acesso de todos 1 educao. &oi
ridicularizada, contestada e reprimida. Hiu as aspira7es populares da +evoluo &rancesa
fracassarem e irem se tornando conuistas de poucos) homens, brancos, instrudos e com
recursos econ#micos. %usou na poca afirmar) se a mulher tem direito ao cadafalso pode tambm
subir 1 tribuna. &oi perseguida, 'ulgada pelo 9ribunal +evolucion0rio e guilhotinada em novembro
de ENMX. -ela se diz ue viveu o e$erccio tr0gico do direito de subir ao cadafalso, sem ter subido
ao plpito.
As mulheres, os pobres, os no brancos estavam, pois, tambm na modernidade,
e$cludos da humanidade racional. A declarao de Hiena de EMMX, embora genrica, tem WX
artigos dedicados a minorias, WQ a povos indgenas e WX a migrantes, EE a mulheres e WM a
crianas. As declara7es internacionais afirmam ue todos os seres humanos nascem dignos e
com igualdade de direitos. A tendncia contempor,nea, entretanto, especificar direitos
concretos, como o da liberdade de opinio, de imprensa, etc., bem como, adotar instrumentos
diferenciados de proteo, centrados nas especificidades, mulheres, migrantes, deficientes e
outros segmentos tradicionalmente discriminados.
6raas ao bom -eus @riador, homens e mulheres so diferentes. A diferena biol(gica.
"( a mulher engravida e s( ela pode parir. 9odavia, o papel da mulher como reprodutora no deve
restringir seu espao social, nem limit0*lo ao ,mbito domstico. As restri7es e dificuldades
enfrentadas pelas mulheres para a ocupao de cargos pblicos relevantes e para ascenderem
aos mais elevados postos so fatos not(rios e incontroversos. A discriminao no mercado de
31
trabalho e a desigualdade de sal0rios por idnticos servios so situa7es reconhecidas e
demonstradas estatisticamente. Atualmente metade das famlias brasileiras chefiada por
mulheres ou sustentada por mulheres. 9odavia, a maioria delas, sem nenhuma ou de parca
escolaridade, dedica*se a trabalhos de bai$a remunerao, como o de empregadas domsticas.
A 'urista Argentina Alda &accio em conferncia sobre o tema observou com propriedade)
;Argumentar ue a igualdade no necess0ria entre mulheres e homens no en$ergar ue
precisamente a falta de igualdade entre mulheres e homens ue mata milh7es de mulheres por
ano< porue n(s mulheres no temos igual poder na relao com nossos parceiros, somos
assassinadas aos milhares por nossos companheiros< porue n(s mulheres no somos
valorizadas igualmente por nossos pais, somos discriminadas ao nascer< no temos o mesmo
poder ue os homens dentro das estruturas polticas, mdicas, religiosas< morremos de
desnutrio, em abortos clandestinos ou em pr0ticas culturais como a mutilao genital e nas
cirurgias estticas e obsttricas desnecess0rias. A desigualdade entre homens e mulheres mata. A
desigualdade viola o direito b0sico 1 vida e o direito 1 igualdade brota da necessidade ue todos
sentimos de nos mantermos com vida=.
Holtemos ao p(s*guerra e 1 -eclarao Universal dos -ireitos :umanos. A -eclarao,
como lembram &l0via ?iovesan e "ilvia ?imentel, introduz a concepo contempor,nea de -ireitos
:umanos, caracterizada pela universalidade e indivisibilidade, sendo a condio de pessoa
reuisito nico para sua dignidade e titularidade. A garantia dos direitos civis e polticos condio
para a observ,ncia dos direitos sociais, econ#micos e culturais. 4uando um deles violado% os
demais o sero e vice*versa.
9odavia, ao longo de mais de QW anos de e$perincia hist(rica, a humanidade ainda
no conseguiu superar as dificuldades concernentes ao direito de igualdade, espinha dorsal do
sistema de proteo. Em todos os rinc7es da terra emergem aui e ali viola7es decorrentes de
pr0ticas discriminat(rias em razo de gnero, raa, etnia, etc...
- 3(snia e +uanda na dcada de MW<
- os conflitos entre "rvios e @roatas ue redundaram na recente guerra nos 30lcs
promovida por pases integrantes da %9A!<
- os massacres tnicos de na7es africanas<
- so alguns e$emplos de discriminao e$acerbada, presente tambm nas pr0ticas
contra as mulheres por grupos isl,micos e$tremistas, como o grupo 9aleban no
Afeganisto e demais cultores da l(gica da intoler,ncia ue impedem aos setores
discriminados da populao a e$tenso universal da cidadania.
3reve incurso na realidade brasileira, evidencia um uadro no menos sombrio de severas
viola7es dos -ireitos :umanos, fulcrados numa cultura da desigualdade gerada por modelos
econ#micos e sociais ue desconsideram tais direitos, ue se prolonga no tempo e se perpetua, a
partir do colonialismo e do escravagismo. A concentrao do capital e da propriedade da terra e
tem sido fator de e$cluso de milhares de famlias de lavradores, escorraadas do campo. 20 a
globalizao, com seus efeitos desastrosos, dentre os uais o desemprego em massa pela
bancarrota dos setores produtivos desponta como respons0vel pela condio sub*humana de
milh7es de pessoas, reforando as desigualdades e ense'ando v0rias formas de viola7es
derivadas ou ;secund0rias= dos direitos humanos como)
- o trabalho escravo<
- a e$plorao se$ual de menores<
- o tr0fico de mulheres<
- a violncia dos (rgos de represso supostamente para manter a ordem social
descontrolada pela falta de padr7es mnimos eGitativos de 'ustia da moderna
sociedade de mercado.
!esse ponto, mister retomar*se o tema dos -ireitos :umanos 1 luz da e$perincia
hist(rica de e$cluso. -esde logo, a idia do indivduo titular dos chamados direitos humanos de
primeira gerao Aos direitos civis e polticosB o identifica como o ser humano ocidental, varo,
adulto, heterosse$ual e possuidor de patrim#nio. -essa perspectiva resultou a e$cluso, restrio
32
e a inefic0cia em relao 1s mulheres, meninas, meninos, povos indgenas, homosse$uais, grupos
humanos de outras raas e etnias e pessoas de e$trema pobreza.
!o 3rasil h0 o reconhecimento dos direitos civis e polticos, bem como e$istem te$tos
legais dando e$istncia formal a direitos como sade, alimentao, emprego, moradia, educao,
ue so necessidades b0sicas ue integram os chamados direitos econ#micos, sociais e culturais.
9odavia, na pr0tica observa*se o comportamento omissivo do Estado e falta de a7es positivas
adeuadas para assegurar tais direitos.
A grave afronta aos direitos sociais b0sicos afeta a observ,ncia dos direitos civis. 9endo o
processo de e$cluso como alvo preferencial os grupos socialmente mais vulner0veis, e$ige*se
se'a esse processo compreendido sob o enfoue de raa, gnero, etnia e idade dentre outros
critrios.
4uando se enfatiza pois, os direitos humanos das mulheres, a rigor, o ue se pretende
buscar a plenitude dos direitos humanos, assegurando 1s destinat0rias da proteo e 1
sociedade como um todo, mulheres, homens e crianas, os direitos de identidade e cidadania e
uma vida livre de violncia. %s direitos se$uais e reprodutivos, os direitos ao desenvolvimento
sustent0vel so pautas essenciais 1 plenitude dos direitos humanos ue no podem ser
descurados em ualuer programa de ao governamental, ue se coloue sob a perspectiva de
uma relao de euidade entre os gneros.
33
=.I.I DECLARA>?O SOQRE OS DIREITOS DAS PESSOAS PERTENCENTES A MINORIAS
NACIONAIS OU 7TNICAS, RELIGIOSAS E LING_WSTICAS J 1GG2
A Assemblia 6eral,
+eafirmando ue um dos prop(sitos b0sicos das !a7es Unidas proclamados na @arta o desenvolvimento e o
estmulo ao respeito dos direitos humanos e das liberdades fundamentais de todos, sem discriminao alguma por
motivos de raa, sem idioma ou religio.
+eafirmando a f nos direitos humanos fundamentais, na dignidade e no valor da pessoa humana, na igualdade de
direitos dos homens e das mulheres e das na7es grandes e peuenas.
-ese'ando promover a realizao dos princpios enunciados na @arta, na -eclarao Universal dos -ireitos :umanos,
na @onveno ?ara a ?reveno e ?unio do @rime de 6enocdio, na @onveno Cnternacional "obre Eliminao de
9odas as &ormas de -iscriminao +acial, na ?acto Cnternacional "obre -ireitos Econ#micos, "ociais e @ulturais, na
-eclarao "obre a Eliminao de 9odas as &ormas de Cntoler,ncia e -iscriminao 3aseadas em +eligio ou @rena e
na @onveno "obre os -ireitos da @riana, assim como em outros instrumentos internacionais pertinentes aprovados
em nvel mundial ou regional e os celebrados entre diversos Estados*membros das !a7es Unidas.
Cnspirada nas disposi7es do Artigo YN do ?acto Cnternacional "obre os -ireitos @ivis e ?olticos relativas aos direitos
das pessoas pertencentes a minorias tnicas, religiosas e lingGsticas contribuem para a estabilidade poltica e social dos
Estados em ue vivem.
"ublinhando ue a promoo e a realizao constantes dos direitos das pessoas pertencentes a minorias
nacionais ou tnicas, religiosas ou lingGsticas, como parte integrante do desenvolvimento da sociedade em seu con'unto
e dentro de um marco democr0tico baseado no estado de direito, contribuiriam para o fortalecimento da amizade e da
cooperao entre os povos e os Estados.
@onsiderando ue as !a7es Unidas tm um importante papel a desempenhar no ue diz respeito a proteo das
minorias.
9endo em conta ue o trabalho realizado at esta data dentro do sistema das !a7es Unidas, em particular pela
@omisso dos -ireitos :umanos e pela "ubcomisso ?ara ?reveno de -iscrimina7es e ?roteo das Dinorias, bem
como pelos (rgos estabelecidos em conformidade com os ?actos Cnternacionais de direitos humanos relativos a
promoo e proteo das pessoas pertencentes a minorias nacionais ou tnicas, religiosas e lingGsticas.
+econhecendo a necessidade de se aplicarem ainda mais eficientemente os instrumentos internacionais sobre os
direitos humanos no ue diz respeito aos direitos das pessoas pertencentes a minorias nacionais ou tnicas, religiosas e
lingGsticas.
?roclama a presente -eclarao "obre os -ireitos de ?essoas pertencentes a minorias nacionais ou tnicas, religiosas
e lingGsticas.
?roclama a presente -eclarao "obre os -ireitos de ?essoas ?ertencentes a Dinorias !acionais ou /tnicas,
+eligiosas e >ingGsticas.
A"3*& 1
&

E. %s Estados protegero a e$istncia e a identidade nacional ou tnica, cultural, religiosa e lingustica das minorias
dentro de seus respectivos territ(rios e fomentaro condi7es para a promoo de identidade.
Y. %s Estados adotaro medidas aproapriadas, legislativas e de outros tipos, a fim de alcanar esses ob'etivos.
A"3*& 2
&
E. As pessoas pertencentes a minorias nacionais ou tnicas, religiosas e lingusticas Adoravante denominadas ;pessoas
pertencentes a minorias=B tero direito a desfrutar de sua pr(pria cultura, a professar e praticar sua pr(pria religio, e a
utilizar seu pr(prio idioma, em privado e em pblico, sem ingerncia nem discriminao alguma.
Y. As pessoas pertencentes a minorias tem o direito de participar efetivamente na vida cultural, religiosa, social,
econ#mica e pblica.
X. As pessoas pertencentes a minorias tero o direito de participar efetivamente nas decis7es adotadas em nvel
nacional e, uando cabvel, em nvel regional, no ue diz respeito 1s minorias a ue pertenam ou as regi7es em ue
vivam, de ualuer maneira ue no se'a incompatvel com a legislao nacional.
T. As pessoas pertencentes a minorias tero o direito de estabelecer e de manter as suas pr(prias associa7es.
Q. As pessoas pertencentes a minorias tero o direito de estabelecer e de manter, sem discriminao alguma, contactos
livres e pacficos com os outros membros de seu grupo e com pessoas pertencentes a outras minorias, bem como
contactos transfonteirios com cidados de outros Estados com os uais este'am relacionados por vnculos nacionais ou
tnicos, religiosos ou lingGsticos.
34
A"3*& 3
&
E. As pessoas pertencentes a minorias podero e$ercer seus direitos, inclusive os enunciados na presente -eclarao,
individualmente bem como em con'unto com os demais membros de seu grupo, sem discriminao alguma.
Y. As pessoas pertencentes a minorias no sofrero nenhuma desvantagem como resultado do e$erccio dos direitos
enunciados da presente -eclarao.
A"3*& =
&
E.%s Estados adotaro as medidas necess0rias a fim de garantir ue as pessoas pertencentes a minorias possam
e$ercer plena e eficazmente todos os seus direitos humanos e liberdades fundamentais sem discriminao alguma e em
plena igualdade perante a >ei.
Y. %s Estados adotaro medidas para criar condi7es favor0veis a fim de ue as pessoas pertencentes a minorias
possam e$pressar suas caractersticas e desenvolver a sua cultura, idioma, religio, tradi7es e costumes, salvo em
casos em ue determinadas pr0ticas violem a legislao nacional e se'am contr0rias 1s normas internacionais.
X. os Estados devero adotar as medidas apropriadas de modo ue, sempre ue possvel, as pessoas pertencentes a
minorias possam ter oportunidades adeuadas para aprender seu idioma materno ou para receber instru7es em seu
idioma materno.
T. os estados devero adotar uando apropriado, medidas na esfera da educao, a fim de promover o conhecimento da
hist(ria, das tradi7es, do idioma e da cultura das minorias em seu territ(rio. As pessoas pertencentes a minorias
devero ter oportunidades adeuadas de aduirir conhecimentos sobre a sociedade em seu con'unto.
Q. %s estados devero e$aminar as medidas apropriadas a fim de permitir ue pessoas pertencentes a minorias possam
participar plenamente do progresso e do desenvolvimento econ#mico de seu pas
A"3*& I
&

E. As polticas e programas nacionais sero plane'ados e e$ecutados levando devidamente em conta os interesses
legtimos das pessoas pertencentes a minorias.
Y. %s programas de cooperao e assistncia entre Estados devero ser plane'ados e e$ecutados levando devidamente
em conta interesses legtimos das pessoas pertencentes a minorias.
A"3*& N
&
%s Estados devero cooperar nas uest7es relativas a pessoas pertencentes a minorias dentre outras coisas, no
interc,mbio de informa7es com o ob'etivo de promover a compreenso e confiana mtuas.
A"3*& F
&

%s Estados devero cooperar com o ob'etivo de promover o respeito aos direitos enunciados na presente -eclarao.
A"3*& 8
&

E. !enhuma das disposi7es da presente -eclarao impedir0 o cumprimento das obriga7es internacionais dos
estados com relao 1s pessoas pertencentes a minorias. Em particular, os Estados cumpriro de boa*f as obriga7es
e os compromissos contrados em virtude dos tratados e acordos internacionais ue se'am partes.
Y. % e$erccio dos direitos enunciados na presente -eclarao ser0 efetuado sem pre'uzo do gozo por todas as
pessoas dos direitos humanos e das liberdades fundamentais reconhecidos universalmente.
X. As medidas adotadas pelos Estados a fim de garantir o gozo dos direitos enunciados na presente -eclarao no
devero ser consideradas prima facie contr0rias ao princpio de igualdade contido na -eclarao Universal de -ireitos
:umanos.
T. !enhuma disposio da presente -eclarao poder0 ser interpretada no sentido de autorizar atividades contr0rias aos
prop(sitos e princpios das !a7es Unidas, inclusive a igualdade soberana, a integridade territorial e a independncia
poltica dos Estados.
A"3*& 8
&

As agncias especializadas e demais organiza7es dos sistema das !a7es Unidas contribuiro para a plena realizao
dos direitos e princpios enunciados na presente -eclarao, em suas respectivas esferas de competncia.
35
=.I.N A EVOLU>?O DA FUN>?O SOCIAL DA PROPRIEDADE
-esde o ;descobrimento do 3rasil= a uesto agr0ria encontra*se inserida na sociedade,
sendo manifestada, hodiernamente, atravs de reivindica7es de reforma agr0ria, figurando as
popula7es campesinas de um lado e, do outro, grandes propriet0rios de terras.
% cumprimento da funo social da propriedade rural tem por finalidade o fomento da
produo, da integrao da sociedade rural no processo de desenvolvimento nacional e de uma
melhor distribuio de terras, pautada tanto pela 'ustia uanto pela moral.
A uesto da funo social da propriedade rural encontra*se abarcada por alguns ramos do
-ireito, sendo ue encontra profundo vnculo no -ireito Agr0rio. % direito agr0rio o sistema
normativo com car0ter publicstico, fundado na funo social da propriedade, ue disciplina as
rela7es 'urdicas ue tm por base a atividade agr0ria, regulando a redistribuio de terra Aregime
fundi0rioB e a atuao dos su'eitos agr0rios sobre os ob'etos agr0rios O propriedade, posse e
ocupao de terra, assim como os vnculos obrigacionais entre os ue a possuem e cultivam.
% voc0bulo ;agr0rio= vem do latim ager, agri, ou se'a, campo, idia de campo como
suscetvel de produo. -ifere seu significado do voc0bulo ;rural=, pois este se origina de rus,
palavra de origem latina ue tambm significa campo, mas com a idia dauilo ue oposto 1
cidade AurbsB, com o sentido de localizao, apenas.
!o se trata a uesto agr0ria de uma simples e mera problem0tica. Hai mais alm, pois,
para ue se possa discutir construtivamente a respeito do assunto, deve*se ter em mente a
uesto da 'ustia social. ?ara isso necess0rio o estudo de certos dispositivos legais vinculados
1 uesto da funo social da propriedade rural e ao direito de propriedade, bem como da
evoluo hist(rica da propriedade.
@onstata*se ue, hodiernamente, a propriedade garantida, constitucionalmente, como
direito fundamental do indivduo, uma vez ue o caput do artigo QF da @onstituio &ederal garante
o direito 1 propriedade como algo inviol0vel, portanto, como garantia fundamental. @ontudo, para
tanto, a propriedade deve cumprir sua funo social.
A funo social do campo tratada como realidade nacional. %ptou*se, portanto, em
centralizar a uesto da terra nas mos da Unio. A funo social da propriedade considerada
como fundamento b0sico, em ue o interesse individual deve ser submetido ao interesse geral.
Cmportante salientar o efeito importantssimo da funo social da propriedade definida como
-ireito &undamental, constando no rol das cl,usulas p0treas do artigo KW, ` TF, CH da @onstituio
&ederal de EMLL. %u se'a, enuanto viger a @onstituio &ederal de EMLL, a funo social da
propriedade e seu contedo no podero ser alterados.
A"3. N0 `...a
`...a
^ =[ N.& s!"; &,b!3& '! '!0*,!"a#.& a 8"&8&s3a '! !%!('a 3!('!(3! a a,&0*":
`...a
IV J &s '*"!*3&s ! a"a(3*as *('*/*')a*s.
%utro fator de grande relev,ncia sobre a funo social da propriedade sua cone$o com
o princpio da ordem econ#mica, pois a propriedade privada e a sua funo social so tratadas
pelo artigo ENW da @onstituio, inserido no @aptulo dos ;?rincpios 6erais da Atividade
Econ#mica=. @onstata*se ue, a funo social da propriedade rural, como princpio da atividade
econ#mica, significa ue o propriet0rio deve agir de acordo com os reuisitos da funo social, sob
a sano da desapropriao por parte do Estado.
36
:0 ue se dizer tambm sobre a import,ncia da propriedade privada e de sua funo social
no ,mbito da esfera econ#mica. -ita o artigo ENW da @onstituio &ederal de EMLL)
A"3. 1F0. A &"'!% !1&(R%*1a, -)('a'a (a /a0&"*6a#.& '& 3"a,a0\&
\)%a(& ! (a 0*/"! *(*1*a3*/a, 3!% 8&" -*% ass!)"a" a 3&'&s !4*s35(1*a
'*(a, 1&(-&"%! &s '*3a%!s 'a b)s3*#a s&1*a0, &,s!"/a'&s &s s!)*(3!s
8"*(1B8*&s:
`...a
II J 8"&8"*!'a'! 8"*/a'a:
III J -)(#.& s&1*a0 'a 8"&8"*!'a'!.
%utro aspecto analisado no ue tange 1 funo social da propriedade rural o ue disp7e
o artigo ELK da @onstituio &ederal de EMLL. % im(vel rural deve ser aproveitado de forma
racionalmente adeuada, ou se'a, atravs da utilizao adeuada dos recursos naturais
disponveis e da preservao do meio ambiente, em ue se deve levar em conta ue a terra um
bem de todos, devendo ser preservada para ue as presentes e futuras gera7es possam dela
desfrutar. !o se deve esuecer o ue o artigo ELK discorre a respeito das rela7es de trabalho e
sobre a e$plorao ue favorea o bem*estar dos propriet0rios e dos trabalhadores.
9ais reuisitos devem ser cumpridos de forma simult,nea. "e assim no for, a propriedade
no estar0 cumprindo sua funo social e ser0 passvel de ser desapropriada para fins de reforma
agr0ria.
%utro t(pico importante o inciso CC do artigo ELQ da @onstituio &ederal, ue considera a
propriedade produtiva como insuscetvel de desapropriao para fins de reforma agr0ria. Csso leva
1 situao de se ver impossibilitada para reforma agr0ria uma 0rea cu'a produtividade se baseie no
trabalho escravo, ou na derrubada indiscriminada da mata, ou mesmo ue a produtividade tenha
sido irrelevante ou inadeuada. Entende*se ue no importa como, mas se a propriedade
produtiva, no ser0 suscetvel de desapropriao.
A"3. 18I. S.& *(s)s1!3B/!*s '! '!sa8"&8"*a#.& 8a"a -*(s '! "!-&"%a a";"*a:
I J a 8!2)!(a ! %+'*a 8"&8"*!'a'! ")"a0, ass*% '!-*(*'a !% 0!*, '!s'! 2)! s!)
8"&8"*!3;"*& (.& 8&ss)a &)3"a:
II J a 8"&8"*!'a'! 8"&')3*/a.
% artigo ELK da @arta Dagna considerado como um marco te(rico, pois constitucionalizou
a funo social da propriedade rural, bem como seus reuisitos. Estipulando tal dispositivo)
A"3. 18N. A -)(#.& s&1*a0 + 1)%8"*'a 2)a('& a 8"&8"*!'a'! ")"a0 a3!('!,
s*%)03a(!a%!(3!, s!)('& 1"*3+"*&s ! "a)s '! !4*5(1*a !s3a,!0!1*'&s !% 0!*,
a&s s!)*(3!s "!2)*s*3&s:
I J a8"&/!*3a%!(3& "a1*&(a0 ! a'!2)a'&:
II J )3*0*6a#.& a'!2)a'a '&s "!1)"s&s (a3)"a*s '*s8&(B/!*s ! 8"!s!"/a#.& '&
%!*& a%,*!(3!:
III J &,s!"/X(1*a 'as '*s8&s*#$!s 2)! "!)0a% as "!0a#$!s '! 3"a,a0\&:
IV J !480&"a#.& 2)! -a/&"!#a & ,!%9!s3a" '&s 8"&8"*!3;"*&s ! '&s 3"a,a0\a'&"!s.
% primeiro re1uisito do artigo ELK diz respeito ao aspecto econ#mico, pois se refere 1
produtividade do im(vel rural. Aproveitar racionalmente a terra significa procurar sempre utilizar a
melhor tcnica agrcola no trabalho do solo. / utilizar na terra o tratamento tcnico e cientfico
adeuado.
% segundo re1uisito a utili2ao ade1uada dos recursos naturais dispon-3eis e a
preser3ao do meio ambiente.
37
Essa doutrina da .funo social da propriedade. no tem outro fim seno o de dar sentido
mais amplo ao conceito econ#mico de propriedade, encarando*a como uma riueza ue se
destina 1 produo de bens ue satisfaam as necessidades sociais.
?ara "o 9om0s de Auino o conceito de propriedade privada visto em trs planos
distintos na ordem de valores. Em um primeiro lugar, o homem) em razo de sua natureza
especfica Aanimal racionalB, tem um direito natural ao apossamento dos bens materiais. !um
segundo, contempla o problema da apropriao dos bens, ual resulta, em ltima inst,ncia, no
direito de propriedade propriamente dito. ?or fim, num terceiro plano, "o 9om0s de Auino
permite o condicionamento da propriedade ao momento hist(rico de cada povo, desde ue no se
chegue ao e$tremo de neg0*la.
A propriedade, nos prim(rdios da civilizao, comeou por ser coletiva, transformando*se,
porm, paulatinamente, em propriedade individual. 9rata*se, contudo, de ponto obscuro na hist(ria
do direito e sobre o ual ainda no se disse a ltima palavra.
A .-eclarao dos ?ovos da Amrica. aprovada na reunio de EMKE, em +unta del 4ste, de
ue se originou a Aliana para o ?rogresso, consagrou a limitao do direito da propriedade da
terra, defendendo a realizao de programas de reforma agr0ria integral tendente 1 efetiva
transformao, onde for necess0ria, das estruturas e dos in'ustos sistemas de posse e e$plorao
da terra.
A propriedade protegida pelo direito, mas ela no um direito, uma coisa. Uma
realidade econ#mica e no uma realidade 'urdica. A subordinao do direito de propriedade 1
utilidade pblica verifica*se em acelerada progresso por v0rios prete$tos, se'a pela necessidade
de ordem social, se'a por necessidades militares, construo de edifcios pblicos, para garantir o
e$erccio de certas profiss7es e outros.
&oi na -eclarao dos -ireitos do :omem, com a +evoluo &rancesa, ue surgiu o
princpio da desapropriao por utilidade pblica, inserta na @onstituio de ENME e no @(digo de
!apoleo.
A -eclarao Universal dos -ireitos do :omem, conuista 'urdica da vit(ria das potncias
democr0ticas contra os pases de regime autorit0rio, nazista ou fascista, aprovada a EW de
dezembro de EMTL, por iniciativa da %!U, estabelece em seu artigo JHCC)
E * 9oda a pessoa tem direito 1 propriedade, individual e coletivamente.
Y * !ingum ser0 arbitrariamente privado de sua propriedade.
A desapropriao por interesse social resulta, bem de ver, do conceito de funo social da
propriedade, inserta em constitui7es modernas, depois da segunda guerra mundial, a mais
assinalada delas, a @onstituio de Peimar AAlemanhaB de E.MEM.
A propriedade no um direito mas uma funo social. % propriet0rio ou possuidor da
riueza vinculado a uma funo ou dever social. Enuanto ele, detentor da propriedade, cumpre
essa misso, seus atos devem ser protegidos. !o o cumprindo ou cumprindo mal ou de forma
imperfeita< se no a cultiva ou dei$a ue sua propriedade se arrune, torna legtima a interveno
do poder pblico para compeli*lo ao cumprimento de sua funo social de propriet0rio, consiste em
assegurar a utilizao da riueza conforme o seu destino.
-o e$posto, conclui*se ue a doutrina da funo social da propriedade da terra, motivadora
do .Estatuto da 9erra. inspirou*se, basicamente, na concepo tomista Adoutrina de "o 9om0s de
AuinoB, nitidamente democr0tica, visando o bem comum, sem sacrifcio dos direitos fundamentais
do homem.
@umpre, ao cabo, concluir ue o processo de construo da cidadania antigo e no tem
fim. !o se completa nunca. %nde uer ue se'a, e$istiro sempre homens e mulheres, grupos e
indivduos singulares, minorias e estratos particulares, submetidos a algum tipo de humilhao,
38
degradao, in'ustia ou opresso e, por isso, reivindicando direitos em concreto, e$igindo a
fruio efetiva das liberdades pblicas.
QUESTPES
1H QUAIS S?O AS TEORIAS A RESPEITO DO SURGIMENTO DO ESTADOc
2H QUAIS OS ELEMENTOS NOS QUAIS A TEORIA DA FORMA>?O NATURAL DO ESTADO SE
FUNDAMENTAc
3H AL7M DA SUZEI>?O U LEI , CITE OUTRAS CARACTERISTICAS NECESSARIAS A UM ESTADO
DE DIREITOc
=H QUAL A PRINCIPAL DIFEREN>A ENTRE O ESTADO DE DIREITO E O ESTADO DEMOCRATICO DE
DIREITOc
IH CITE 3 PRINCWPIOS CARACTERIVADORES DO ESTADO DEMOCRATICO DE DIREITO.
NH CITE OS 3 MOVIMENTOS HISTCRICOS POLWTICO9SOCIAIS RESPONSAVEIS PELA CONDU>?O
AO ESTADO DEMOCRATICO.
FH COMENTE A RESPEITO DA REVOLU>?O FRANCESAc
8H QUAL ERA O LEMA DA REVOLU>?O FRANCESAc
GH QUAL O DOCUMENTO HISTCRICO QUE SURGIU COM A REVOLU>?O FRANCESAc
10H CONCEITUE CIDADANIA.
11H CONCEITUE CONSTITUCIONALISMO.
12H CITE AS 3 GERA>PES DOS DIREITOS HUMANOS E O PRINCWPIO NORTEADOR DE CADA
GERA>?O.
13H CITE 3 LIQERDADES P]QLICASc
1=H QUAL A IMPORTdNCIA DA CONSTITUI>?O ALEM? DE 1G1G, TAMQ7M CHAMADA DE
CONSTITUI>?O DE eEIMAR, PARA A HISTCRIA DOS DIREITOS HUMANOSc
1IH CITE = DIREITOS SOCIAIS PRESENTES NA CONSTITUI>?O FEDERAL QRASILEIRA DE 1G88c
1NH CITE 3 DIREITOS DE SOLIDARIEDADEc
1FH CITE = CARACTERISTICAS DOS DIREITOS HUMANOSc
18H COMENTE A RESPEITO DAS CONVEN>PES DE GENEQRA.
1GH O QUE RELATA O ARTIGO 1[ DA CONVEN>?O CONTRA A TORTURA E OUTROS TRATAMENTOS
OU PENAS CRU7IS, DESUMANAS E DEGRADANTESc
20H CITE = CRIMES CONSIDERADOS HEDIONDOS PELA LEI FEDERAL 8.0F2c
21H CITE OS CRIMES ELENCADOS NOS INCISOS I E II DO ART. 1[ DA LEI FEDERAL G.=IIc
22H CITE 3 INOVA>PES TRAVIDAS PELA LEI FEDERAL 10.F=1, ESTATUTO DO IDOSOc
23H CITE O CRIME PREVISTO NO ART. I[ DA LEI FEDERAL F.F1Nc
2=H QUAIS AS PROPRIEDADES RURAIS QUE S?O INSUSCENTWVEIS DE DESAPROPRIA>?O PARA
FINS DE REFORMA AGRARIA, SEGUNDO O ART. 18I DA CF 1G88c
2IH SEGUNDO O ART. 18N DA CF 1G88 QUAIS OS REQUISITOS DEVEM SER OQEDECIDOS PARA
QUE A PROPRIEDADE RURAL CUMPRA A SUA FUN>?O SOCIALc
39