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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ICMS-DF

PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO


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Ol pessoal! Somos ns de novo: Lanlan, Sean Oneal e Sandro!
Como vo os companheiros de guerra? Esperamos que estejam muito
bem, e com muita garra. Isso mesmo, garra! Um professor disse uma
vez que gostava de dar aula pra alunos que tinham sangue nos
olhos, assustei (eu, Lanlan) num primeiro momento, mas depois
entendi, ele quis dizer aluno persistente aluno esforado aluno
com garra, rsrsr. Por isso quero todo mundo aqui com sangue nos
olhos!!! Concurseiro no desiste nunca!
No imaginam como estou feliz com esse novo edital do
ICMS/DF. Finalmente ele saiu, galera, demorou pouco , s 10
anos. O ltimo concurso foi em 2001, e esse j foi anunciado para
maro de 2011.
H 10 anos o edital lanado foi bem enxuto, muito diferente do
atual, que, apesar de no trazer coisas de outro mundo, est
completssimo, sai o assunto bens e servios e entra controle,
servidores, responsabilidade civil, improbidade e tica, resumindo,
entrou muuuiita coisa mesmo. Por isso, todo cuidado pouco nessa
hora.
Adoro comparar editais anteriores com atuais justamente para
adivinhar o que a banca vai pedir, e se tivesse que dar uma
opinio, eu diria que a prova poder se concentrar nos novos
assuntos. um palpite.
Quanto banca, a luta dura contra ela! J estamos com o
arquivo de questes disponveis e esse ser o nosso principal
contedo. O nosso trunfo! Fazer exerccios da banca nos faz adquirir
certa intimidade capaz de nos mostrar como a banca cobra os
assuntos que sero abordados. Por isso, faremos muitos exerccios,
ento, podem esperar por nossas tradicionais aulas longas, longas
mesmo, tem aula que passa de 100 pginas, ento, preparem o fsico
. Primeiro vir a teoria, depois a lista de questes para resolver, o
gabarito, e depois a mesma lista ser comentada.
Ahhh! Teremos um recesso no curso, como a prova ser apenas
em maro, teremos um pequeno perodo de descanso, assim a ltima
aula do ano ser disponibilizada em 17 de dezembro, da voltaremos
em janeiro, com gs total.
Epa! Estava esquecendo. Vamos s apresentaes: eu, a
Lanlan, sou Elaine Marsula, uma apaixonada (maluca!) pela disciplina



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de Direito Administrativo, tenho ministrado cursos aqui no PONTO
com o professor Sean Oneal (Cyonil) e Sandro Maranho, alm de
escrever (parceria) recentemente o livro 1001 questes de Direito
Administrativo ESAF, o ebook j est venda no PONTO.
Atualmente (e para sempre, espero!), eu, Cyonil, exero a
funo de Auditor de Controle Externo do Tribunal de Contas da
Unio (TCU), e Professor de Direito Administrativo e de Direito
Constitucional em cursos preparatrios em So Paulo e tambm em
cursos telepresenciais.
Em vrias das aparies aqui no Ponto, tive a oportunidade de
trabalhar ao lado de um dos melhores amigos e Professores de
Braslia: Sandro Maranho. Parafraseando o Sandro, a participao
no ponto dos concursos uma experincia extremamente
gratificante, uma vez que nos d a oportunidade do contato com
pessoas dos mais diversos lugares do Brasil, todos agregados em
torno do objetivo comum: a sonhada (e sempre alcanada!)
aprovao no concurso pblico.
Ah! Alm dos livros de licitaes e contratos, lanados pela
Editora Campus (teoria) e Saraiva (exerccios comentados), tive a
felicidade de lanar, recentemente, um livro na Srie Discursivas
(Editora Mtodo), na parte de Direito Administrativo (de princpios a
Lei de Responsabilidade Fiscal), de leitura recomendvel para o
concurso do DF. Recebi, ainda, o convite para lanar um livro de
Tributrio, em parceria como o amigo Vilson Cortez (discursivas
editora Campus) e outro de licitaes (exerccios comentados
editora Saraiva).
Meu nome Sandro Bernardes, sou auditor do TCU h quase
dez anos. Fui tambm servidor da CGU. Dou aulas em diversos
cursos preparatrios Brasil afora, especialmente em Braslia.
Agora vamos em frente! Adelante! Adelante! Vamos estudar at
passar!
O contedo do curso:
AULA
DEMO
1. Conceito e fontes do direito administrativo. Natureza
e fins da administrao. Agentes da administrao.
AULA 1 2. Princpios bsicos da administrao: legalidade,
moralidade, impessoalidade, finalidade, publicidade,
eficincia.



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AULA 2
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3. Poderes e deveres do administrador pblico. Poderes
administrativos: poder vinculado e poder discricionrio,
poder hierrquico, poder disciplinar, poder
regulamentar, poder de polcia.
Aula 3
17/12
4. Atos administrativos. Conceitos e requisitos.
Classificao. Espcies. Validade. Formalidade.
Motivao. Revogao. Anulao. Modificao. Extino.
Controle de legalidade.
AULA 4
14/1
5. Servidores pblicos.
Classificao e regime jurdico. Normas constitucionais
sobre o regime jurdico dos servidores pblicos.
AULA 5
sandro
21/1
6. Cargos pblicos. Provimento em cargo pblico.
Direitos e vantagens dos servidores pblicos. Deveres e
responsabilidades. Sindicncia e processo administrativo
(Lei n. 8.112, de 11/12/1990, atualizada, aplicvel ao
Distrito Federal, no que couber, por fora da Lei Distrital
n 197/91).
AULA 6
28/1
8. Controle da administrao pblica: conceito. Tipos e
formas de controle. Controle interno e externo. Controle
prvio, concomitante e posterior. Controle parlamentar.
Controle pelos Tribunais
de Contas. Controle jurisdicional. Meios de controle
jurisdicional.
AULA 7
4/2
7. Responsabilidade civil do Estado. Ao de
indenizao. Ao regressiva.
AULA 8
11/2 10. Improbidade administrativa (Lei Federal n.
8.429/1992). Impercia, negligncia e fraude.
AULA 9
18/2
11. Cdigo de tica dos servidores da carreira
auditoria tributria (Lei Distrital n 845/1994).

1.1. Estado: conceito, elementos, classificao
Este primeiro captulo bastante conceitual, porm, no
suficiente para nos angustiar (o concursando vive mesmo em
apneia!). Vamos passear um pouco nas linhas introdutrias do



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Direito Constitucional, a fim de garantirmos a completa compreenso
dos detalhes do nosso (querido) Direito Administrativo.
De fato, o conceito de Estado no fixo no tempo e sequer no
espao. Apesar disso, alguns elementos (constitutivos) costumam ser
constantes: o humano, o geogrfico, e o poltico-administrativo. Com
outras palavras, e respeitadas as posies doutrinrias
divergentes, a figura do Estado s se faz presente a partir da
constituio, nessa ordem, por um povo, por um territrio, e por
um governo soberano.
Sinteticamente, cada um desses pode assim ser definido:
POVO elemento humano, a base DEMOGRFICA.
TERRITRIO so os limites do Estado, sua base
GEOGRFICA.
GOVERNO SOBERANO diz respeito ao elemento condutor,
responsvel pela organizao do Estado, afinal, no h Estado real
sem soberania!
Ao lado desses, h (bons) autores que acrescentam o
elemento finalidade como informador do Estado (verdadeiro
elemento teleolgico leia-se: finalstico), como nosso Jos Afonso
da Silva. Afinal, no se pode pensar a figura do Estado sem um
projeto para o futuro. A leitura do art. 3 do texto constitucional
esclarece bem esse sentido, ao enumerar as normas
constitucionais programticas.
Muitos autores fazem questo de destacar que os elementos
acima so INDISSOCIVEIS, ou seja, precisam andar juntos para
que se chegue noo conceitual que se tem, atualmente, de Estado.
Um breve exemplo permite-nos chegar a tal concluso:
imaginemos um Estado sem um governo soberano, ou cuja soberania
no reconhecida pelos demais Estados. Imaginaram?
Nessa hiptese, o que teremos no um Estado, mas
problemas, como no caso do Estado palestino frente a Israel. Como
este ltimo no reconhece de uma forma geral a soberania do Estado
palestino, entende que tem legitimidade para, por exemplo, prender
ministros e outras autoridades palestinas, se descumprirem leis
israelenses, dentro da Faixa de Gaza, faixa essa entendida por
Israel como parte de seu territrio, e, portanto, lugar de aplicao de
suas leis.
Se ainda no caiu a ficha, pense rapidamente se existe o
Estado da Atlntida! Se considerssemos a descoberta desta ilha
perdida, mesmo assim no poderamos encaix-la na qualidade de
Estado, pois, no lugar de POVO, encontraramos POLVO, o qual no
nos parece ser elemento constitutivo do Estado!



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Alm disso, oportuno registrar, tentando evitar as velhas e boas
pegadinhas, que a uniformidade lingustica no elemento de
formao dos Estados, apesar de excelente para que se d identidade
a um povo e facilite a formao de um grande Estado.
Nosso pas, por exemplo, de grande extenso territorial,
sendo a integrao bastante facilitada por conta da presena de um
nico idioma, o portugus. De outro lado, h pases em que se fala
mais de um idioma e nem por isso deixam de ser vistos como Estado.
Exemplos disso, apenas para ilustrar, a Blgica, Sua, Canad etc.
Nesse instante, alguns dos leitores logo pensam: entendi! O
Estado formado pelos Elementos POVO, TERRITRIO E GOVERNO
SOBERANO. Mas por que aqui no Brasil existe Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios? O que esse pessoal todo ? E os
Territrios, como se situam?
Antes de responder a tal quesito, os amigos devem ter em
mente que diversas so as formas de Estado, a depender da poca,
do territrio, e de razes histricas.
Entre as formas de organizao do poder poltico, destacam-se:
a Confederao, o Estado Unitrio, e o Estado Federal. Na
Confederao, h a reunio de Estados Soberanos. No Estado
Unitrio (puro e impuro) existe um nico centro de poder,
responsvel por todas as atribuies polticas, por exemplo: a Frana.
J no Estado Federal, h diferentes plos de poder, os quais atuam
de forma autnoma entre si, por exemplo: o Brasil.
Retornemos ao quesito (Mas por que aqui no Brasil existe
Unio, estados, Distrito Federal e municpios?). Vamos resposta. A
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios so as pessoas
integrantes da Federao, ou seja, entes polticos (federados)
componentes da Federao Brasileira. So pessoas jurdicas de
direito pblico INTERNO. A Federao a FORMA DE ESTADO,
portanto, adotada aqui no Brasil.
J os territrios detm competncia to-somente
administrativa, no sendo, portanto, considerados entes federados
na CF/1988. Os territrios so definidos doutrinariamente como
autarquias da Unio (territoriais), afinal, a capacidade de
autogoverno inexistente, isso porque o Presidente da Repblica
responsvel pela nomeao do Governador do Territrio depois da
sabatina pelo Senado Federal. Vejamos (art. 84, inc. XIV, da
CF/1988):
nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do
Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os
Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da
Repblica, o presidente e os diretores do banco central e outros
servidores, quando determinado em lei.
Dizem as boas lnguas que nossa forma Federativa espelho do
sistema norte-americano. Essa afirmao s metade verdadeira.
No bem um espelho, isso porque a Federao Brasileira foi



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formada por desagregao (movimento centrfugo, segregador),
diferentemente do sistema norte-americano (centrpeto).
Trocando em midos, nos EUA, havia Estados Soberanos,
reunidos em Confederao (desde 1776), os quais largaram a
soberania para aglutinarem-se em torno da Federao (isso em
1787) (notem: movimento da periferia para o centro agregao);
j no Brasil, tnhamos um Estado Unitrio, e por desagregao foi
criada a Federao (CF/1981), atribuindo-se aos Estados-membros
mera autonomia, sendo a Repblica Federativa a guardi do
atributo da soberania.
Essa forma de Estado (Federao) est ligada, essencialmente,
distribuio interna de poder por diferentes centros polticos. Todos
os entes federativos so autnomos, ou seja, podem criar suas
prprias normas (legislar), mas no so soberanos ou
independentes.
Como sobredito, a soberania atributo da Repblica
Federativa do Estado Democrtico de Direito Brasil, atributo
que significa, em breves palavras, o reconhecimento de que o Estado
Brasileiro tem frente aos demais Estados Soberanos. Vejamos o art.
18 da Constituio Federal, para efeito de fixao:
A organizao poltico- administrativa da Repblica
Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta
Constituio.
Os destaques no constam no texto original. Todos aqueles que
integram a Federao so entes polticos (federados), com
capacidade de trplice autonomia (legislar, administrar e se
autogovernar). Esses traos diferenciam tais pessoas das entidades
da Administrao Indireta (autarquias, fundaes pblicas,
sociedades de economia mista e empresas pblicas sero
estudadas mais frente), pois essas so exclusivamente
administrativas (por exemplo: o Banco Central como autarquia
no edita leis - autolegislao; a Caixa Econmica como empresa
pblica no elege governador, prefeito, ou Presidente
autogoverno).
Pois bem. Autnomo deriva de AUTOS (prprio), mais
NOMOS (regras - donde deriva, tambm, o termo normas). Assim,
dizer que os entes federativos so autnomos significa dizer que
podem estabelecer as prprias regras, ou seja, legislam, produzindo
normas prprias.
Linhas acima, houve a citao de que o Estado Brasileiro
Repblica Federativa e Estado Democrtico de Direito. Dois novos
conceitos para agruparmos ao rol j existente: o que Repblica? O
que ser de Direito e Democrtico?
O que Repblica? Na viso do autor Jos Afonso, a
Repblica (a coisa do povo para o povo) forma de governo, ao lado
da Monarquia, mas desta distinta, referindo-se maneira como se



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d a instituio do poder na sociedade e como se d a relao entre
governantes e governados. Responde questo de quem deve
exercer o poder e como se exercer esse poder.
Obviamente, o exerccio de tal poder no vitalcio. No
vigente ordenamento republicano e democrtico brasileiro, por
exemplo, os cargos polticos de chefia do Poder Executivo, alm de
eletivos, no so exercidos nem ocupados em carter
permanente, por serem os mandatos temporrios e seus ocupantes,
transitrios.
Em sntese, podem ser apresentadas as seguintes
caractersticas da foRma de govEerno Repblica:
Legitimidade popular dos Chefes dos Executivos (Presidente,
Governadores, e Prefeitos) e das Casas Legislativas;
Temporariedade dos mandatos eletivos (contraponto da
vitaliciedade monrquica);
Prestao de contas pelos gestores pblicos.
Antes de tratarmos de Estado de Direito, cabe registrar que, no
direito internacional, apenas a Repblica Federativa do Brasil
tem competncia para a formalizao de tratados (art. 52, 2, da
CF/1988), dela no dispondo a Unio, os Estados-membros ou os
Municpios. Alm disso, o Presidente da Repblica no subscreve os
tratados como Chefe de Governo, mas como Chefe de Estado.
O que Estado de Direito? Para respondermos ao quesito,
vejamos, inicialmente, o que diz o art. 1 da Constituio Federal de
1988:
A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como
fundamentos: (...).
Do trecho, pode ser destacado Estado de Direito, que,
abreviadamente, pode ser assim traduzida: O Estado cria as leis
(em sentido amplo a norma) para que a todos sejam impostas,
inclusive a si mesmo. O Estado no se afasta de cumprir a norma
que cria, dado que, como diria um educador famoso: educar dar
exemplo.
De que valeria o Estado criar a norma para v-la cumprida por
todos, se no fosse (o Estado) o primeiro cumpridor?
A ideia de Estado de Direito baseia-se na imposio de freios
atividade do prprio Estado. A Lei diz respeito vontade geral, a
qual, obviamente, significa a vontade do povo, a conteno do Estado
pelo povo, e no o inverso (pargrafo nico do art. 1 - todo poder
emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta Constituio).



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Nesse sentido, o Estado de Direito surgiu, essencialmente, para
fazer frente ao Estado Absolutista, cujo poder (de base divina e
contratualista, por vezes) centrava-se na figura do soberano (rei,
prncipe). No Estado de Direito a conteno do poder feita pela lei.
Deve se destacar que esse primado da lei no Estado de Direito gera
uma presuno para todo e qualquer ato que provenha do Estado: a
presuno de legitimidade dos atos estatais.
De fato, se o Estado de Direito e, assim, pressupe-se que
cumpra a lei, todo e qualquer ato proveniente do Estado produzido
(presume-se) de acordo com a ordem jurdica, legtimo, portanto.
Nesse instante alguns amigos devem estar pensando: ento
todos os atos do Estado, no s os administrativos, possuem a
caracterstica da presuno de legitimidade? Resposta: SIM! Mas,
ento, por serem presumidos legtimos, tornam-se inquestionveis?
Resposta: NO!
A presuno de legitimidade, que estudaremos no tpico de
atos administrativos, uma presuno relativa (ou juris tantum,
para aqueles que gostam de latim), ou seja, pode ser questionada,
invertida pelo trabalho do particular.
Isso ocorre porque o Estado, ao fim, composto por seres
humanos. Por exemplo, o servidor do Tribunal de contas o Estado
quando atua, assim como boa parte dos amigos leitores tambm o
sero, logo aps os respectivos concursos e o derradeiro ato de
posse.
Sabemos que servidores so seres falveis. Logo, os atos falhos
porventura produzidos na qualidade de agentes pblicos podem ser
questionados por terceiros, uma vez que tais atos contam com
presuno relativa (no absoluta) de legitimidade.
Por fim, o que vem a ser Estado Democrtico? A
Constituio, ao mencionar Estado Democrtico de Direito, deixa
evidente que no se trata de reunio meramente formal de
elementos e que os termos (Democrtico e Direito), portanto, tm
alcances diferenciados, sendo a democracia mais abrangente do que
o direito.
Por exemplo: o Estado da Venezuela de Direito? Acredito que
sim, o problema saber como so feitas tais leis, ser que com a real
participao dos cidados ou meramente semntica (formal), como
ensinou Karl Lowenstein, em sua definio de Constituio
Semntica.
Exatamente por isso que nosso texto constitucional preocupou-
se em inserir expressamente o termo Democrtico, para afastar, de
vez, a idia de que a Constituio meramente garantia (negativa ou
liberdade, como o caso da Norte-americana), assumindo o
compromisso formal de evoluo para a ideia de Constituio
Dirigente (leia-se: preocupada com os direitos sociais de 2
gerao e no to-somente os de 1 gerao civis e polticos).



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1.2. Doutrina
J OS AFONSO DA SI LVA:
O Estado a forma de vida artificial mais complexa e poderosa. Pela
expresso vida artificial entendemos todos aqueles seres criados
pelo intelecto humano. Para entrarmos no conceito de Estado mister
ser dissertar sobre seus elementos constitutivos: povo, territrio,
soberania e, por fim, finalidade.
CANOTI LHO:
Estado - Desde o sculo passado (cfr. infra, cap. 2) que o conceito
de Estado assumido como uma forma histrica (a ltima para os
modernos, porventura a penltima para os ps-modernos) de um
ordenamento jurdico geral (GIANNINI) cujas caractersticas ou
elementos constitutivos eram os seguintes: (1)- territorialidade, isto
, a existncia de um territrio concebido como "espao da soberania
estadual"; (2)-populao, ou seja, a existncia de um "povo" ou
comunidade historicamente definida; (3)- politicidade: prossecuo
de fins definidos e individualizados em termos polticos.
ALEXANDRE DE MORAES:
O Estado necessita de trs elementos fundamentais:
poder/soberania, populao e territrio. O Estado, portanto, forma
histrica de organizao jurdica limitado a um determinado territrio
e com populao definida e dotado de soberania, que em termos
gerais e no sentido moderno, configura-se em um poder supremo no
plano interno e num poder independente no plano internacional.
JELLINEK apud Alexandre de Moraes.
QUESTES EM SEQUNCIA
1)(2009/ FUNIVERSA SEPLAG/AFC) Correlacione os termos da
primeira coluna com os conceitos relativos ao Estado e seu
funcionamento e ao Direito Pblico, apresentados na segunda coluna,
e assinale a alternativa que apresenta a correlao correta obtida de
cima para
baixo.
(1) Sociedade civil
(2) Moralidade administrativa
(3) Estado
(4) Isonomia
(5) Governo
( ) Consiste em tratar igualmente os iguais e desigualmente os
desiguais.
( ) uma instituio organizada poltica, social e juridicamente,
ocupando um territrio definido, normalmente onde a lei mxima
uma Constituio escrita, e dirigida por um governo que possui
soberania reconhecida tanto interna como externamente.
( ) Refere-se totalidade das organizaes e instituies



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cvicas voluntrias que formam a base de uma sociedade em
funcionamento, por oposio s estruturas apoiadas pela fora de um
Estado (independentemente de seu sistema poltico) e interesses
dentro dela.
( ) a organizao que detm a autoridade governante de uma
unidade poltica.
( ) Ato administrativo no ter que obedecer somente lei jurdica,
mas tambm lei tica da prpria instituio, porque nem tudo que
legal honesto.
(A) 4, 3, 1, 5 e 2
(B) 4, 5, 1, 3 e 2
(C) 2, 3, 1, 5 e 4
(D) 4, 1, 3, 5 e 2
(E) 1, 3, 4, 5 e 2
2)(2009/ FUNIVERSA SEPLAG/AFC) Quanto aos sistemas de
governo, assinale a alternativa correta.
(A) No sistema parlamentarista, perceptvel a tripartio dos
poderes. A sua principal vantagem a rapidez nas decises.
(B) No sistema presidencialista, o presidente escolhido para um
perodo determinado.
(C) O parlamentarismo foi produto de uma longa evoluo histrica,
foi constitudo em objeto de um movimento poltico determinado,
suas caractersticas so constitudas como produto acabado.
(D) No presidencialismo, as aes praticadas pelo chefe do Poder
Executivo, por dependerem da aprovao do parlamento, que eleito
diretamente pelo povo, tendem a consolidar a finalidade maior do
Estado.
(E) O Brasil, no seu perodo republicano, viveu sempre sob a forma
presidencialista.
3) (2010/FUNIVERSA/MPE/GO- TCNICO EM GESTO) Como
instrumento operacionalizador do Estado, compete administrao
pblica a realizao das atividades nitidamente executrias,
envolvendo, entre outras atividades, a gesto e a alocao dos
recursos pblicos, respeitando os ditames normativos, estipulados em
prol do interesse pblico pelos agentes polticos. Acerca da
administrao pblica, assinale a alternativa que contm o
entendimento correto a respeito de seu funcionamento.
(A) Caracteriza a administrao extroversa a realizao das
atividades-meio confiadas Administrao, na concreo dos
interesses pblicos secundrios.
(B) Em face da caracterstica da indisponibilidade das funes
pblicas atribudas ao Estado, os entes pblicos atuam
exclusivamente nas atividades administrativas.



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(C) Na execuo das atividades legislativo-estatais, tendo em vista
ser esta o referencial para todos os demais comportamentos do
Estado, prevalece a discricionariedade poltica.
(D) No mbito do Direito Administrativo, em face da supremacia
estatal, no se pode reconhecer a preponderncia dos direitos
fundamentais em face do Estado.
(E) marca da atividade estatal a instrumentalidade de todos os
interesses pblicos.
4)(2009/ FUNIVERSA SEPLAG/AFC) O federalismo tem suas
primeiras notcias nos Estados Unidos. Surgiu para assegurar os
ideais republicanos que vingaram com a revoluo de 1776. Acerca
do federalismo e da organizao do Estado Brasileiro, assinale a
alternativa correta.
(A) Autonomia e soberania so conceitos que se confundem; em
ambos h, necessariamente, a descentralizao do poder.
(B) Em uma Federao, cada estado-membro possui autonomia para
elaborar sua prpria constituio, sem observncia obrigatria de
nenhuma diretriz.
(C) Um Estado Federal no pode subdividir-se em municpios ou
distritos federais, sendo essa uma caracterstica das Confederaes.
(D) No Estado Federal, h uma dplice esfera de poder normativo
sobre um mesmo territrio, ou seja, h a incidncia de duas ordens
legais: a da Unio e a do estado-membro.
(E) Na medida em que os estados-membros so soberanos, comum
que se estabeleam a indissolubilidade como princpio do lao
federativo. o caso da Constituio brasileira que veda
expressamente o direito de secesso.
5)(2010/FUNIVERSA/SEJUS TCNICO ADMINISTRATIVO)
Assinale a alternativa correta, no tocante organizao do Estado
disciplinada na Constituio Federal.
(A) A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do
Brasil compreende apenas os estados, os municpios e o Distrito
Federal, todos entes autnomos.
(B) A Constituio confere aos municpios poder de auto-organizao,
que a possibilidade de eleio de prefeito, de vice-prefeito e de
vereadores sem interferncia da Unio e dos estados, e poder de
autogoverno, que se manifesta por meio da elaborao de lei
orgnica municipal.
(C) A Unio, os estados, os municpios e o Distrito Federal tm suas
competncias taxativamente fixadas na Constituio Federal.
(D) O Distrito Federal tem competncia para organizar e manter
Poder Judicirio prprio.
(E) Atualmente, no existe territrio no Brasil. Caso haja a criao de
algum territrio, situao autorizada pela Constituio Federal, ele
no ser dotado de autonomia.



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MARQUE O SEU GABARITO
1 4
2 5
3
CONFIRA O SEU GABARITO
1 A 4 D
2 B 5 E
3 C
QUESTES COMENTADAS
INTRODUO
1)(2009/ FUNIVERSA SEPLAG/AFC) Correlacione os termos da
primeira coluna com os conceitos relativos ao Estado e seu
funcionamento e ao Direito Pblico, apresentados na segunda coluna,
e assinale a alternativa que apresenta a correlao correta obtida de
cima para
baixo.
(1) Sociedade civil
(2) Moralidade administrativa
(3) Estado
(4) Isonomia
(5) Governo
( ) Consiste em tratar igualmente os iguais e desigualmente os
desiguais.
( ) uma instituio organizada poltica, social e juridicamente,
ocupando um territrio definido, normalmente onde a lei mxima
uma Constituio escrita, e dirigida por um governo que possui
soberania reconhecida tanto interna como externamente.
( ) Refere-se totalidade das organizaes e instituies cvicas
voluntrias que formam a base de uma sociedade em funcionamento,
por oposio s estruturas apoiadas pela fora de um Estado



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(independentemente de seu sistema poltico) e interesses dentro
dela.
( ) a organizao que detm a autoridade governante de uma
unidade poltica.
( ) Ato administrativo no ter que obedecer somente lei jurdica,
mas tambm lei tica da prpria instituio, porque nem tudo que
legal honesto.
(A) 4, 3, 1, 5 e 2
(B) 4, 5, 1, 3 e 2
(C) 2, 3, 1, 5 e 4
(D) 4, 1, 3, 5 e 2
(E) 1, 3, 4, 5 e 2
Item 1 (1) Sociedade civil - refere-se totalidade das
organizaes e instituies cvicas voluntrias que formam a base de
uma sociedade em funcionamento, por oposio s estruturas
apoiadas pela fora de um Estado (independentemente de seu
sistema poltico) e interesses dentro dela.
Item 2 (2) Moralidade administrativa - ato administrativo no ter
que obedecer somente lei, mas tambm, tica da prpria
instituio, porque nem tudo que legal honesto.
Item 3 (3) Estado - uma instituio organizada poltica, social e
juridicamente, ocupando um territrio definido, normalmente onde a
lei mxima uma Constituio escrita, e dirigida por um governo que
possui soberania reconhecida tanto interna como externamente.
Item 4 (4) Isonomia - consiste em tratar igualmente os iguais e
desigualmente os desiguais.
Item 5 (5) Governo - a organizao que detm a autoridade
governante de uma unidade poltica.
Gabarito: alternativa A.
2)(2009/ FUNIVERSA SEPLAG/AFC) Quanto aos sistemas de
governo, assinale a alternativa correta.
(A) No sistema parlamentarista, perceptvel a tripartio dos
poderes. A sua principal vantagem a rapidez nas decises.
(B) No sistema presidencialista, o presidente escolhido para
um perodo determinado.
(C) O parlamentarismo foi produto de uma longa evoluo histrica,
foi constitudo em objeto de um movimento poltico determinado,
suas caractersticas so constitudas como produto acabado.
(D) No presidencialismo, as aes praticadas pelo chefe do Poder
Executivo, por dependerem da aprovao do parlamento, que eleito
diretamente pelo povo, tendem a consolidar a finalidade maior do
Estado.
(E) O Brasil, no seu perodo republicano, viveu sempre sob a forma
presidencialista.



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Comentrios:
Alternativa A Incorreta
verdade que o sistema parlamentarista apresenta a vantagem
de ser mais dinmico do que o sistema presidencialista, isso porque o
primeiro ministro pode ser substitudo rapidamente pelo parlamento.
Entretanto, a questo erra quando diz que existe perceptvel
tripartio dos poderes, em verdade, no h uma separao ntida,
visto que, o poder executivo precisa de apoio direto do legislativo
(parlamento) para governar. Existe interdependncia total entre os
poderes.
Comentrios:
Alternativa B Correta
Essa dispensa maiores comentrios. Vivemos isso atualmente
no Brasil, os presidentes tm mandato com tempo pr-determinado.
Comentrios:
Alternativa C Incorreta
Realmente o parlamentarismo foi produto de longa evoluo
histrica, entretanto, no podemos falar que foi constitudo em objeto
de um movimento poltico determinado, tampouco que trata-se de
produto acabado. Justamente por se tratar de produto de evoluo
histrica. Como o parlamentarismo foi produto de evoluo poltica,
ele no nasceu obedecendo regras pr-determinadas. Podemos dizer
que ele foi acontecendo, foi ganhando fora de acordo com a
evoluo histrica, foi adaptando-se s necessidades. Ao contrrio do
presidencialismo que nasce obedecendo a regras pr-determinadas e
foi tambm fruto de necessidades sofridas em determinado momento
poltico, marca de rompimento com regime de governo anterior.
Comentrios:
Alternativa D Incorreta
Como j comentamos acima, existe dependncia entre poderes
no parlamentarismo. No presidencialismo os poderes so
independentes e harmnicos entre si.
Comentrios:
Alternativa E Incorreta
Caramba! Cai histria na nossa prova? Pois , cai histria. O
Brasil j viveu sob regime parlamentarista em poca de repblica,
isso aconteceu em 1961 com a posse de Joo Goulart ao governo, o
regime parlamentarista foi condio imposta para que o vice-
presidente de Jnio Quadros (que renunciou) subisse ao poder.
Gabarito: Alternativa B

3)(2010/FUNIVERSA/MPE/GO- TCNICO EM GESTO) Como
instrumento operacionalizador do Estado, compete administrao
pblica a realizao das atividades nitidamente executrias,
envolvendo, entre outras atividades, a gesto e a alocao dos
recursos pblicos, respeitando os ditames normativos, estipulados em



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prol do interesse pblico pelos agentes polticos. Acerca da
administrao pblica, assinale a alternativa que contm o
entendimento correto a respeito de seu funcionamento.
(A) Caracteriza a administrao extroversa a realizao das
atividades-meio confiadas Administrao, na concreo dos
interesses pblicos secundrios.
(B) Em face da caracterstica da indisponibilidade das funes
pblicas atribudas ao Estado, os entes pblicos atuam
exclusivamente nas atividades administrativas.
(C) Na execuo das atividades legislativo-estatais, tendo em vista
ser esta o referencial para todos os demais comportamentos do
Estado, prevalece a discricionariedade poltica.
(D) No mbito do Direito Administrativo, em face da supremacia
estatal, no se pode reconhecer a preponderncia dos direitos
fundamentais em face do Estado.
(E) marca da atividade estatal a instrumentalidade de todos os
interesses pblicos.
Comentrios:
Alternativa A Incorreta
A administrao extroversa caracterizada por atividades que
atingem os administrados poder de polcia, por exemplo. Atividade
meio acontece dentro do mbito da prpria administrao, assim
trata-se de administrao introversa.
Comentrios:
Alternativa B Incorreta
Apesar de tipicamente os entes pblicos exercerem atividades
administrativas, sabemos que atipicamente podem exercer atividades
legislativas e judicantes. Lembrando apenas que no existe
definitividade na atividade judicante do poder executivo. xxx
Comentrios:
Alternativa C Correta
Em verdade o legislador pode agir quando bem entender,
entretanto, devemos lembrar que existem fatores limitativos da
discricionariedade do legislador os princpios a serem obedecidos e
clusulas ptreas.
Comentrios:
Alternativa D Incorreta
O Estado existe para proteger a sociedade, o Estado no se
justifica pela existncia do prprio Estado e sim por seu povo. No
devemos pensar a supremacia do poder estatal, mas sim a
supremacia do interesse coletivo. Assim, o Estado s se justifica
quando visa resguardar a supremacia do interesse coletivo. O direito
administrativo deve obedincia lei, a atos infra-constitucionais, mas
deve acima de tudo obedincia lei maior a Constituio.
Comentrios:
Alternativa E Incorreta



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Os Governos encontram um limitador que a existncia de
recursos pblicos disponveis para oferecer ao cidado todos os
servios de interesse pblico. O princpio da reserva do possvel nos
diz que os direitos previstos s podem ser garantidos quando h
recursos pblicos disponveis. Ento, a questo erra quando fala
instrumentalidade de todos os interesses pblicos.
Gabarito: Alternativa B
4)(2009/ FUNIVERSA SEPLAG/AFC) O federalismo tem suas
primeiras notcias nos Estados Unidos. Surgiu para assegurar os
ideais republicanos que vingaram com a revoluo de 1776. Acerca
do federalismo e da organizao do Estado Brasileiro, assinale a
alternativa correta.
(A) Autonomia e soberania so conceitos que se confundem; em
ambos h, necessariamente, a descentralizao do poder.
(B) Em uma Federao, cada estado-membro possui autonomia para
elaborar sua prpria constituio, sem observncia obrigatria de
nenhuma diretriz.
(C) Um Estado Federal no pode subdividir-se em municpios ou
distritos federais, sendo essa uma caracterstica das Confederaes.
(D) No Estado Federal, h uma dplice esfera de poder normativo
sobre um mesmo territrio, ou seja, h a incidncia de duas ordens
legais: a da Unio e a do estado-membro.
(E) Na medida em que os estados-membros so soberanos, comum
que se estabeleam a indissolubilidade como princpio do lao
federativo. o caso da Constituio brasileira que veda
expressamente o direito de secesso.
Comentrios:
Alternativa A Incorreta
Ter soberania ter o reconhecimento de outros governos
soberanos. ter independncia poltica, nosso exemplo a Repblica
Federativa do Brasil. Diferentemente da Repblica so os entes
polticos que a integram. Os entes polticos Unio , Estados,
Municpios e DF tem autonomia poltica, administrativa, legislativa,
mas no tem independncia nem soberania, fazem parte de um todo
maior que a Federao. Ento soberania e autonomia so conceitos
prximos, mas no se confundem. Com relao centralizao ou
descentralizao, isso no caracteriza nem descaracteriza a soberania
ou autonomia pode se ter soberania e centralizao de poder ou
seja, ser estado unitrio, a exemplo da Frana, ou ser soberano e ser
composto por entes autnomos, o caso do Brasil.
Comentrios:
Alternativa B Incorreta
O erro do quesito dizer que no h necessidade de
observncia de nenhuma diretriz. Existem muitos pontos que devem
ser observados na elaborao da Constituio prpria. O que vai de
encontro Constituio Federal inconstitucional. Como exemplo



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temos o pacto federativo, o qual regulado pelas regras do artigo 18
da Constituio Federal. Tambm o artigo 19 traz exemplos que
devem ser observados assuntos como cultos religiosos, recusa de f
a documentos e at mesmo discriminao social. O artigo 25 ainda
traz uma importante regra: Os estados federados organizam-se e
regem-se pelas Constituies que adotarem, observados os princpios
desta Constituio.
Comentrios:
Alternativa C Incorreta
Acho que essa dispensa maiores comentrios em direito
administrativo, em Direito Constitucional acredito que estes conceitos
sero estudados mais profundamente.
Comentrios:
Alternativa D Correta
Quesito Perfeito! Dispensa maiores comentrios.
Comentrios:
Alternativa E Incorreta
Os estados-membros no so soberanos, so apenas
autnomos.
5)(2010/FUNIVERSA/SEJUS TCNICO ADMINISTRATIVO) Assinale a
alternativa correta, no tocante organizao do Estado disciplinada
na Constituio Federal.
(A) A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do
Brasil compreende apenas os estados, os municpios e o Distrito
Federal, todos entes autnomos.
(B) A Constituio confere aos municpios poder de auto-organizao,
que a possibilidade de eleio de prefeito, de vice-prefeito e de
vereadores sem interferncia da Unio e dos estados, e poder de
autogoverno, que se manifesta por meio da elaborao de lei
orgnica municipal.
(C) A Unio, os estados, os municpios e o Distrito Federal tm suas
competncias taxativamente fixadas na Constituio Federal.
(D) O Distrito Federal tem competncia para organizar e manter
Poder Judicirio prprio.
(E) Atualmente, no existe territrio no Brasil. Caso haja a criao de
algum territrio, situao autorizada pela Constituio Federal, ele
no ser dotado de autonomia.
Comentrios:
Alternativa A Incorreta
Compreende tambm a Unio.
Comentrios:
Alternativa B Incorreta
Auto-governo eleio de representantes.
Auto-administrao organizao administrativa.
Auto-legislao poder para legislar (observao da CF).
Comentrios:



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Alternativa C Incorreta
A Constituio Federal prev competncia residual em alguns
momentos. o caso do artigo 154, que traz a possibilidade de a
Unio instituir impostos no previstos. Mais um momento artigo 25
1 da Constituio que diz: So reservadas aos Estados as
competncias que no lhes sejam vedadas por esta Constituio.
Comentrios:
Alternativa D Incorreta
Isso no verdade. Assim como os Municpios, tambm o DF
no tem poder judicirio. A Unio quem mantm o poder judicirio
do Distrito Federal.
Comentrios:
Alternativa E Correta
Quesito perfeito! Dispensa maiores comentrios.
Teste de Aprendizado
1) (2007/Cespe MP-AM Promotor) A ideia de Estado de Direito,
desde os primrdios da construo desse conceito, est associada
de conteno dos cidados pelo Estado. (Certo/Errado)
2) (2007/CESPE BOMBEIROS/DF - Bacharel em Direito) O termo
Unio designa entidade federal de direito pblico interno, autnoma
em relao s unidades federadas. A Unio distingue-se do Estado
federal, que o complexo constitudo da Unio, dos Estados, do DF e
dos Municpios e dotado de personalidade jurdica de direito pblico
internacional. (Certo/Errado)
3) ( 2006/CESPE RECEITA ESTADUAL/AC FISCAL) Estado unitrio
aquele em que no ocorre a chamada descentralizao
administrativa merc do poder central. (Certo/Errado)
4) (2006/CESPE MP Analista ministerial) A forma de Estado
unitrio se contrape ao conceito de Estado monrquico.
(Certo/Errado)
5) (2007/CESPE BOMBEIROS/DF Bacharel em Direito) A
Constituio Federal dispe que a Repblica Federativa do Brasil,
formada pela unio indissolvel de estados, municpios e Distrito
Federal (DF), constitui-se em Estado Democrtico de Direito. Esses
dizeres constitucionais definem a forma de Estado e a forma de
governo. (Certo/Errado)
6) (2006/CESPE MRE - Oficial de Chancelaria) No Estado Federal,
cada componente detm soberania e autodeterminao para
desempenhar relaes de direito pblico internacional. (Certo/Errado)
7) (2006/CESPE MRE Oficial de Chancelaria) No Brasil, o Estado
federal est fundado no princpio da divisibilidade. (Certo/Errado)

Captulo I Noes gerais



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1. Origens histricas do Direito Administrativo; conceito;
objeto; e fontes do Direito Administrativo
1.1. Consideraes gerais
J aprendemos que o Estado Brasileiro tem como foRma de
govErno a Republica, e como Forma de Estado a Federao. Vamos
agora, distinguir as trs principais funes do Estado: legislar, julgar,
e administrar, as quais, inclusive, do origem aos Poderes
constitudos, tal qual escrito na Constituio (art. 2):
So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o
Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
Diversos pensadores, modernos e clssicos, ocuparam-se da
abordagem de quais e quantas seriam as principais funes a serem
desempenhadas pelo Estado. Apenas para citar alguns mais
conhecidos, Aristteles, Hobbes, Locke e Rosseau, com textos
bastante difundidos no campo da filosofia jurdica.
Contudo, modernamente, o autor mais influente e discutido a
respeito da repartio das atividades de Estado , muito
provavelmente, Charles-Louis de Secondat, o famoso Baro de
Montesquieu.
No seu clssico O Esprito das Leis, Montesquieu registrou que
as misses fundamentais do Estado, de legislar (funo legislativa:
criar o Direito novo), de julgar (funo judicial ou jurisdicional:
aplicar o Direito aos casos conflituosos, solucionando-os em
definitivo) e de administrar (funo administrativa ou executiva:
usar a norma jurdica criada, para, aplicando-a, dar atendimento s
demandas concretas da coletividade) deveriam ser exercidas por
rgos diferentes, independentes.
Desse modo, quem julgasse, no administraria; quem
administrasse, no legislaria, e assim sucessivamente. Esta ideia
rodeia quase todo o direito ocidental moderno, tal como no Brasil,
que, como dito, consagra essa tripartio de poderes no art. 2 da
CF/1988.
Acontece que, tecnicamente, a abordagem inicial de
Montesquieu no falava de Poderes, mas sim de rgos



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distintos, exercentes do Poder. Decorre da o entendimento de que
o Poder UNO, havendo apenas uma distribuio funcional aquilo
que os constitucionalistas chamam de princpio da especializao.
De fato, o Poder do Estado, que um s, indivisvel, exercido
em diversas frentes. A diviso do Poder entre rgos diferentes
possibilita aos rgos constitucionalmente estabelecidos controlar-se
entre si, constituindo o que se reconhece na doutrina
constitucionalista como sistema de Freios e Contrapesos (ou
checks and balances, para os mais chegados lngua inglesa).
Todavia, diferentemente da tripartio de Montesquieu
(considerada rgida), o exerccio dos Poderes no Brasil d-se por
precipuidade (preponderncia, especializao) de funo, enfim,
no h exclusividade.
Tome-se como exemplo a ordem jurdica brasileira. Utilizo, a
seguir, os ensinamentos do autor Jos dos Santos Carvalho Filho,
para ento sintetizar a distribuio de funes no Estado Brasileiro.
Os Poderes estatais, embora tenham suas funes normais
(funes tpicas), desempenham tambm funes que materialmente
deveriam pertencer a Poder diverso (funes atpicas), sempre,
bvio, que a Constituio o autorize.
O Legislativo, por exemplo, alm da funo normativa, exerce a
FUNO JURISDISCIONAL quando o Senado processa e julga o
Presidente da Repblica nos CRIMES DE RESPONSABILIDADE (art.
52, I, CF) ou os Ministros do Supremo Tribunal Federal pelos mesmos
crimes (art. 52, II, CF). Exerce tambm a FUNO ADMINISTRATIVA
quando organiza seus servios internos (arts. 51, IV, e 52, XIII, CF).
O Judicirio, afora sua funo tpica (funo jurisdicional), pratica
atos no exerccio de FUNO NORMATIVA, como na elaborao dos
regimentos internos dos Tribunais (art. 96, I, "a", CF), e de FUNO
ADMINISTRATIVA, quando organiza os seus servios (art. 96, I, "a",
"b", "c"; art. 96, II, "a", "b" etc.).
Por fim, o Poder Executivo, ao qual incumbe precipuamente a
funo administrativa, desempenha tambm FUNO ATPICA
NORMATIVA, quando produz, por exemplo, normas gerais e abstratas
atravs de seu poder regulamentar (art. 84, IV, CF), ou, ainda,
quando edita medidas provisrias (art. 62, CF) ou leis delegadas (art.
68, CF). Quanto FUNO JURISDICIONAL, o sistema constitucional



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ptrio vigente no deu margem a que pudesse ser exercida pelo
Executivo.1
Portanto, no Brasil, a funo administrativa de Estado
exercida, essencialmente, pelo Poder Executivo. Contudo, no h
como se negar que a mesma funo desempenhada por todos os
demais Poderes. A questo seria identificar a quem outorgada a
funo de forma tpica (precpua) ou atipicamente. Continuo.
A misso tpica do Poder Judicirio aplicar o direito aos casos
litigiosos que lhes sejam submetidos. Contudo, atipicamente, o
mesmo Poder pode deflagrar o processo legislativo, quando
encaminha normas para apreciao do Poder Legislativo.
Da mesma forma, o Judicirio faz licitaes (administrao de
compras, obras, servios) e concursos pblicos para seleo de
servidores (administrao de pessoas), no que o Judicirio est, de
maneira atpica, exercendo funes administrativas.
1 A discusso sobre a possibilidade de ser exercida funo
jurisdicional pelo Executivo, atravs do sistema do contencioso
administrativo, foi superada pelo advento da nova Constituio. A
Carta anterior ainda abria certa fenda para essa possibilidade no art.
205, que, na verdade, nunca chegou a ser aplicado com efetividade.
A nova, todavia, ao contrrio da anterior, sequer alude quela
expresso. Enfatizo, ainda, que nossa afirmao feita luz do
ordenamento jurdico ptrio. DIOGO DE FIGUEIREDO MOREIRA NETO
("Contencioso Administrativo", p. 23) admite que o Executivo exera
jurisdio, contudo, sem definitividade. Ousamos discordar do
ilustre professor. Para ns, o fato de existirem contendas na via
administrativa suscetveis de deciso no implica o exerccio da
funo jurisdicional tpica, esta sim, a nica que produz a res iudicata
(por Jos dos Santos Carvalho Filho).
Essa mesma funo administrativa pode ser percebida com
relao ao Poder Legislativo, o qual tambm exerce atipicamente
funes administrativas, quando faz licitaes, concursos, por
exemplo. O mesmo Legislativo tambm desempenha a atividade
jurisdicional quando o Senado processa e julga o Presidente da
Repblica nos crimes de responsabilidade (inc. I do art. 52 da
Constituio Federal).



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O Poder Executivo, cuja misso tpica a atividade
administrativa, tambm exerce, atipicamente, a misso
legislativa. O melhor exemplo disso a possibilidade de edio por
parte de seu chefe de medidas provisrias, que, no caso federal, o
Presidente da Repblica, medidas estas que possuem fora de lei
desde sua edio (art. 62 da CF/1988). Em havendo previso na
Carta dos Estados e nas Leis Orgnicas, tanto os Governadores
como os Prefeitos ficam autorizados, respectivamente, a editarem
medidas provisrias.
Contudo, como bem informado por Jos dos Santos, ao Poder
Executivo no dado o exerccio da atividade jurisdicional (em seu
sentido formal), com o sentido que esta deve ser vista, ou seja,
com fora de definitividade.
Ainda que o Executivo adote decises em processos
administrativos de sua competncia, estas no constituiro coisa
julgada material (definitiva), em sentido estrito, como a deciso
proveniente do Judicirio.
Por isso, podem seus atos ser levados apreciao do rgo
judicirio competente, em razo do princpio da inafastabilidade de
jurisdio, contido no inc. XXXV do art. 5 da Constituio Federal.
Transcreva-se: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio
leso ou ameaa a direito.
Obviamente, essa apreciao judicial no ilimitada, conforme
se ver no devido momento, tanto nessa aula, quanto na aula de atos
administrativos.
Mas, de antemo, adiante-se: h limites para apreciao de
atos administrativos pelo Poder Judicirio, como o mrito da
deciso administrativa, que no pode ser invadido pelos rgos
judiciais. Aguardem as cenas do prximo captulo tpico de atos
administrativos...
A Jurisdio quase que monopolizada pelo Poder Judicirio e
apenas em casos excepcionais pode ser exercida pelo Legislativo.
Essa a posio da doutrina majoritria e que devemos levar
para a prova. H quem defenda que o Poder Executivo exerce
atividade jurisdicional, porm, sem definitividade (sem o
colorido jurisdicional), como o caso do autor Diogo Figueiredo, que,



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no entanto, tem sido voz vencida, tratando-se, claro, de concursos
pblicos.
1.2 Direito: ramos e sub-ramos
Se lhe perguntassem: com que p acordou hoje?
Provavelmente, responderia: com o p direito. Se lhes
perguntassem: voc entregaria a mo de sua filha para um traficante
de drogas? Obviamente no, afinal, no um homem direito.
Fcil verificar, portanto, que o conceito da palavra direito tem
estreita ligao com retido, estar certo, conduta irrepreensvel.
Em nosso mundo (jurdico), no diferente. O Direito
comparece, em parte, como conjunto de normas norteadoras
(regentes) da conduta humana (leia-se: impostas obrigatoriamente
coativamente, coercitivamente pelo Estado).
Aprendemos que o Direito uma cincia UNA (por ser
indivisvel, macia, monoltica). Porm, o que seria da vida dos
Professores (estudiosos, em geral) de Direito se tivessem que
conhecer toda a cincia jurdica?
Simplesmente no seria. A cincia jurdica bastante complexa
e difusa, logo, para facilitar que o ser humano cresa, e, antes de
morrer, reproduza, o direito foi dividido em ramos, logicamente,
por questo meramente didtica, sendo encontrados os ramos:
pblico, privado, e, h quem cite, ainda, a ordem social.
O autor Celso Antnio ensina que o Direito Privado governado
pela autonomia de vontade, isto , as partes elegem as finalidades
que desejam alcanar, servindo-se para tanto dos meios que elejam,
desde que, obviamente, tais finalidades ou meios no esbarrem no
Direito.
Inversamente, o Direito Pblico se ocupa de interesses da
sociedade como um todo, interesses pblicos, cujo atendimento no
um problema pessoal de quem os esteja a curar, mas um dever
jurdico (mnus pblico, encargo pblico) inescusvel. Assim no h
espao para a autonomia da vontade, que substituda pela idia de
funo, de dever de atendimento do interesse pblico (poder-dever
de agir).
Como sub-ramos do Direito Privado, quem no lembra do
Direito Civil e Comercial, este, parcialmente, positivado no prprio



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Cdigo Civil. So sub-ramos em que o predomnio o interesse
individual. Resgatando Orlando Gomes, o Direito Privado pode ser
entendido como aquele que regula as relaes entre os homens,
tendo em vista o interesse particular dos indivduos, ou a ordem
privada (Direito Civil e Comercial).
J o Direito Pblico se encarrega da disciplina dos interesses
coletividade (do interesse pblico, social), competindo-lhe a
organizao do Estado (por exemplo: o Direito Constitucional); a
atividade financeira (arrecadatria) do Estado (por exemplo: o Direito
Tributrio); a disciplina da hierarquia entre seus rgos, das relaes
com seus servidores (como o caso do Direito Administrativo).
Nessa ltima passagem, percebemos, claramente, que o Direito
Administrativo sub-ramo do direito pblico interno, uma vez que
regula as relaes em que predominam os interesses do Estado, em
posio de verticalidade, de supremacia, e porque em pelo menos um
dos plos da relao disciplinada por ele est a Administrao
Pblica.
Por fim, reforo que essa dicotomia (pblico e privado)
meramente didtica. Por exemplo: h normas do direito privado que
defendem interesses pblicos (por exemplo: direito de famlia)
chamado dirigismo estatal; por outro lado, existem normas de direito
administrativo para a defesa de interesses dos particulares (leia-se:
dos administrados), como so as normas de segurana e os direitos
fundamentais.
1.3. Origem do Direito Administrativo
A formao do Direito Administrativo como ramo autnomo
(princpios e objeto prprios) teve incio, juntamente com o direito
constitucional e outros ramos do direito pblico, a partir do momento
em que comeou a desenvolver-se j na fase do Estado Moderno
o conceito de Estado de Direito, estruturado sobre o princpio da
legalidade (em decorrncia do qual at mesmo os governantes se
submetem lei, em especial lei fundamental que a Constituio)
e sobre o princpio da separao de poderes, que tem por objetivo
assegurar a proteo dos direitos individuais, no apenas nas
relaes entre particulares, mas tambm entre estes e o Estado,
ensina Maria Sylvia Zanella Di Pietro
1
.
1
Direito Administrativo, 22 edio, Ed. Atlas, pg. 25.



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O Direito Administrativo Brasileiro certamente no brotou antes
do Direito Romano, do Germnico, do Francs, do Italiano, o que, de
certa forma, para ser visto com bons olhos. Respondam rpido: o
que mais fcil: a) criticar um livro de um grande autor, ou b) fazer
um livro de igual quilate? Criticar, obviamente, porque podemos
aprimor-lo e no simplesmente partir do zero.
Com o Direito Administrativo Brasileiro no foi diferente, pois,
tendo as contribuies dos diversos direitos nacionais (francs,
ingls, italiano, alemo, e outros), pode captar os traos positivos e
reproduzi-los de acordo com sua realidade histrica.
Dos direitos nacionais, provavelmente, foi do francs (de base
romanstica), bero do direito administrativo, que o nosso sistema se
fartou.
As contribuies so inmeras, vejamos:
- Responsabilidade civil do Estado (de natureza objetiva):
existente, entre ns, desde a Constituio de 1946, encontrada,
atualmente, no 6 do art. 37 da CF/1988, em que o Estado ser
responsvel pelos atos dos agentes, sejam os atos lcitos ou ilcitos (a
chamada responsabilidade objetiva, cenas dos prximos captulos);
- Presena de clusulas exorbitantes nos contratos
administrativos: clusulas que garantem a posio de supremacia
do Estado sobre os particulares, como, por exemplo, o Estado ficar
sem pagar e o contratado ter a obrigao de executar os servios;
- Insero do princpio da moralidade administrativa de forma
expressa no texto da Constituio; - Regime legal dos servidores
(Lei 8.112/1990, na esfera federal): com a finalidade de se evitar o
sistema de despojos (spoil system), que, com a entrada de novo
governante, todo o corpo de servidores era despojado para a
colocao de novos agraciados.
bem verdade que existem outras contribuies, todavia,
tendo o objetivo desta obra (concursos pblicos), penso ser suficiente
essa apresentao.
Detalhe importantssimo de prova. Na Frana, as decises
administrativas so definitivas, isso mesmo, no cabe a
reapreciao pelo Poder Judicirio, dentro do que a doutrina



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denomina contencioso administrativo. Na Frana, portanto, no
temos apenas uma jurisdio, temos duas (sistema de dualidade de
jurisdio): a administrativa e a judiciria.
Ento responda: no Brasil, ser que existe a separao das
autoridades administrativa e judiciria? Ser que as decises
adotadas por um Ministrio ou por Tribunais de Contas no podero
ser sindicveis (controlveis) pelo Poder Judicirio?
A resposta simples, no entanto, primeiro passemos leitura
do art. 5, XXXV, da CF/1988:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes
no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes:
XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou
ameaa a direito;
A partir da leitura do texto, desvendamos que no vigora
entre ns a existncia de duas jurisdies (como na Frana)
sistema contencioso; houve sim para a formao do nosso sistema
de jurisdio contribuio do sistema ingls, em que a
definitividade trao formal do Judicirio (sistema de jurisdio UNA
ou NICA).
1.4. Codificao
Acaba de ser lanado o primeiro Cdigo Administrativo no
Brasil! Os amigos foram ao lanamento? Aconteceu no salo da
livraria Cultura.
Cdigo com 200 mil folhas, sistematizando, de forma metdica,
toda a legislao de mais de cinco mil municpios, 26 estados, DF, e
Unio. Brincadeirinha! O Direito Administrativo ressente-se de
codificao legal, pelo menos total. Ao vasculharmos os manuais de
Direito Administrativo, percebemos trs correntes a favor ou contra a
reunio de forma harmnica das normas administrativas, assim
distribudas:
1 O Direito Administrativo no pode ser codificado: em
sendo o Direito Administrativo bastante dinmico, seus defensores



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apontam para o perigo de petrificar o direito, tornando-o inerte s
evolues, s transformaes do mundo, como ocorrido com o Cdigo
Civil de 1916 alterado em 2002;
2 O Direito Administrativo deve ser codificado totalmente:
segundo seus defensores, haveria facilitao na compreenso e
aplicao das normas, garantindo-se aos administrados maior
segurana jurdica;
3 O Direito Administrativo passvel de codificao parcial:
das correntes, essa parece ser a menos extremada, no defende a
inexistncia de qualquer cdigo ou a existncia de um cdigo
totalizante. So exemplos de codificaes parciais: Cdigo de guas;
Cdigo Florestal; Lei 8.112/1990; Lei 9.784/1999 (Lei de Processo
Federal); Lei 8.745/1995 (Lei de Concesses de Servios Pblicos).
1.5. Conceito
A definio de Direito Administrativo no das tarefas a mais
fcil, isso porque, a cada livro consultado, temos uma pletora (um
leque considervel) de definies, o que demonstra a impreciso em
torno do conceito de Direito Administrativo.
Ao longo da histria do Direito Administrativo, vrios foram os
critrios utilizados na tentativa de esmiu-lo, de detalh-lo. Se lhe
perguntam, hoje: o critrio para a definio do Direito Administrativo
do incio do sc. XIX igual ao do incio do sc. XX ou do sc. XXI?
Com outras palavras, os critrios utilizados em distintos pases e
datas podem ser aplicados como uma luva nos dias atuais? Em razo
do prprio dinamismo e evoluo do Direito Administrativo, a
resposta um sonoro no.
De todo modo, vamos juntos estudar alguns dos critrios
existentes (aplicveis ou no ao direito administrativo brasileiro):
1 Legalista, exegtico, emprico, catico, ou francs
Com a revoluo francesa, e imprio da burguesia, houve
grande preocupao de se consolidar, codificar, o direito que andava
espalhado pela natureza em papel (leia-se: positivao do direito
natural em normas), com a finalidade, entre outras, de se garantir
aos cidados maior segurana em suas liberdades e, sobretudo,
propriedades.



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Nessa poca, o Direito Administrativo teve por objeto a
interpretao das normas jurdicas administrativas e atos
complementares (leia-se: direito positivo). Assim, estruturou-se a
partir da interpretao de textos legais, proporcionada pelos
Tribunais Administrativos.
Crtica: a palavra direito no pode (no deve) se resumir a um
amontoado de leis. O direito no deve se resumir interpretao de
leis e de regulamentos administrativos. Muito mais que leis, o Direito
Administrativo deve levar em considerao a carga valorativa dos
princpios, sem falar da doutrina, da jurisprudncia, e dos costumes.
Pensemos juntos: h um cartaz na entrada do metr que diz
proibido entrada com ces; outro na entrada de um Parque que
diz proibido entrado com veculos automotores. De acordo
com o critrio exegtico (legalista), a soluo seria de se admitir a
entrada com cobras (so rpteis) e baleias (so mamferos, mas no
so ces) e a de no autorizar a entrada da ambulncia, a fim de
socorrer pessoas dentro do Parque, por exemplo. Porm, nos dias
atuais, isso no seria possvel, tendo, por exemplo, o princpio da
razoabilidade.
2 Do Poder Executivo ou Italiano
Segundo seus defensores o Direito Administrativo conjunto de
princpios regentes da organizao e das atividades do Poder
Executivo, includas as entidades da Administrao Indireta
(autarquias e fundaes, por exemplo).
A crtica bem simples. O Direito Administrativo no se resume
disciplina do Poder Executivo, afinal, todos os Poderes administram,
embora atipicamente. E mais: no Poder Executivo, nem tudo objeto
do Direito Administrativo, como so as funes de governo, regidas
que so pelo Direito Constitucional.
3 Relaes jurdicas
Para seus defensores, o Direito Administrativo responsvel
pelo relacionamento da Administrao Pblica com os administrados.
O critrio vlido, porm, no imune de crticas. O que fazer com o
Direito Tributrio, Penal, Eleitoral, Processual, e outros, que mantm
relao com os administrados? Enfim, no o Direito Administrativo
o nico, entre os ramos, a manter relao com os administrados.



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4 Do servio pblico
Para seus defensores, o Direito Administrativo regula a
instituio, a organizao, e o funcionamento dos servios pblicos,
bem como a prestao aos administrados. A definio do que
servio pblico encontrou terreno rido, especialmente na Frana do
sc. XIX, tendo tal critrio contado com fortes defensores, entre eles:
Leon Duguit e Gaston Jze.
No entanto, tais autores diferiram quanto ao alcance do servio
pblico, como objeto do Direito Administrativo: Duguit (sentido
amplo) e Jze (sentido estrito). Para Duguit, servios pblicos
incluem todas as atividades Estatais, de direito constitucional a
atividade econmica (sentido amplo), deixando, portanto, de
distinguir a atividade jurdica do Estado e a atividade material, a ser
prestada aos cidados.
J Jze considerou servio pblico to-somente a atividade
material do Estado (leia-se: aquela de dentro para fora, com a
finalidade de satisfao das necessidades coletivas) (sentido
estrito), cercada de prerrogativas de direito pblico, excluindo,
portanto, os servios administrativos (internos) e os servios
industriais e comerciais (predominantemente privados).
5 Teleolgico
Tambm chamado de finalista, segundo o qual o Direito
Administrativo um conjunto harmnico de princpios que disciplinam
a atividade do Estado para o alcance de seus fins.
O critrio vlido, mas, assim como o das relaes jurdicas,
no isento de crticas. O que so os fins do Estado? No h uma
resposta precisa, matemtica, para o que sejam finalidades do
Estado.
6 Da hierarquia orgnica
Bem curtinho. O Direito Administrativo rege os rgos
inferiores do Estado, enquanto o Direito Constitucional estuda os
rgos superiores. O critrio parcialmente vlido, porque,
igualmente, recebe crticas, vejamos: a Presidncia da Republica
objeto de estudo do Direito Administrativo e no rgo inferior, mas
sim independente e indispensvel estrutura do Estado (leia-se:
rgo superior).



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7 Residual
Tambm denominado de negativista. As funes do Estado
so em nmero de trs: judicial, legislativa, e administrativa. Assim,
o que no judicial, no legislativo, s pode ser (por sobra,
residualmente) administrativo. Com outras palavras, o Direito
Administrativo ramo do direito pblico que disciplina todas as
atividades estatais que no sejam judiciais ou legislativas. Duas so
as crticas. A primeira que as definies servem para dizer o que as
coisas so e no o que no so. A segunda que dentro do Poder
Executivo nem tudo regulamentado pelo Direito Administrativo,
exemplo disso a atividade poltica, disciplinada pelo Direito
Constitucional.
8 Da Administrao Pblica
Esse o critrio mais pedido nas provas, logo, muita ateno a
partir de agora. De acordo com esse critrio, o Direito Administrativo
constitui o ramo do direito que rege a Administrao Pblica como
forma de atividade; define suas pessoas administrativas, organizao
e agentes; regula, enfim, os seus direitos e obrigaes, umas com as
outras e com os particulares, por ocasio do desempenho da
atividade administrativa. Ainda que se possa criticar o conceito, pode-
se afirmar que no direito brasileiro, hoje, o mais aceito pela
doutrina, utilizado por autores de peso (100 ou mais quilos! )
para traar a definio de Direito Administrativo.
A expresso Administrao Pblica pode assumir sentidos
diversos, conforme o contexto em que esteja inserida. Em um
primeiro sentido, subjetivo, orgnico ou formal, a expresso diz
respeito aos sujeitos, aos entes que exercem a atividade
administrativa (pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos). Para
identificar o aspecto orgnico, suficiente a seguinte pergunta: quem
exerce a atividade?
J o sentido objetivo, material ou funcional designa a
natureza da atividade, as funes exercidas pelos entes,
caracterizando, portanto, a prpria funo administrativa,
exercida predominantemente pelo Poder Executivo. Pergunta
chave: qual a atividade ( funo) exercida?
Apesar de ser bvio para os amigos concursandos, vale
reforar: no to-s o Poder Executivo que edita atos



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administrativos. Todos os Poderes editam atos administrativos
quando, por exemplo, abrem sindicncia, efetuam aquisio de bens,
nomeiam um funcionrio ou, mesmo, concedem frias.
A diferena bsica que compete tipicamente ao Poder
Executivo administrar, ao passo que os outros Poderes, ao exercerem
atividades administrativas, encontram-se no desempenho de
atribuies atpicas.
Registro, ainda, que o Poder Executivo exerce, alm da sua
tpica funo administrativa, as funes de governo, que no
constituem objeto de estudo do Direito Administrativo, podendo ser
entendida como Administrao Pblica, em seu sentido amplo
(maior).
O Direito Administrativo, portanto, rege toda e qualquer
atividade de administrao, provenha esta do Executivo, do
Legislativo ou do Judicirio.
Isso porque o ato administrativo no se desnatura pelo s fato
de ser aplicado no mbito do Legislativo ou do Judicirio, desde que
seus rgos estejam atuando como administradores de seus servios,
de seus bens, ou de seu pessoal.
Assim, no sentido subjetivo (ou formal ou orgnico, que so
vocbulos sinnimos), a expresso Administrao Pblica, em
sentido estrito, abrange rgos, entidades ou agentes, que tenham
por papel desempenhar tarefas administrativas do Estado.
Amigos, o uso de sentido amplo e estrito, nos trechos
acima, porque a Administrao Pblica, em sentido amplo (gnero),
comporta tanto as funes de governo como as tarefas
administrativas, bem como engloba todos os rgos dos Poderes do
Estado (amplo) como o Poder Executivo (estrito).
Em reforo: para encontrarmos o sentido subjetivo de
Administrao Pblica, basta perguntar: quem exerce a funo? J
para o sentido material, vale a pergunta: quais so as atividades
exercidas?
Vejamos o sentido assumido pela expresso Administrao
Pblica, quando vista de maneira objetiva (ou material ou
funcional). Na viso objetiva, administrao pblica consiste nas
atividades levadas a efeito pelos rgos e agentes incumbidos de



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atender as necessidades da coletividade. Nesse sentido, a expresso
deve ser grafada mesmo com iniciais minsculas, por se tratar
efetivamente da atividade administrativa, a qual, ao lado da
legislativa e da judiciria, forma uma das funes tripartite do
Estado.
Sob o ponto de vista material, a administrao pblica abarca
as seguintes atividades finalsticas: fomento, polcia
administrativa, servio pblico e interveno. A seguir, breves
explicaes:
I fomento: refere-se atividade administrativa de incentivo
iniciativa privada de utilidade ou interesse pblico, tais como o
financiamento sob condies especiais, as desapropriaes que
beneficiem entidades privadas desprovidas do intuito do lucro e
que executem atividades teis coletividade.
II polcia administrativa: abrange as atividades administrativas
restritivas ao exerccio de direitos individuais, tendo em vista o
interesse de toda coletividade ou do Estado. No se trata, aqui, das
polcias civil, federal e militar, que so rgos da Administrao
Pblica, e, por consequncia, compem a Administrao Pblica no
sentido subjetivo (ainda que exeram atividades de polcia
administrativa).
III servio pblico: diz respeito s atividades executadas direta
ou indiretamente pela Administrao Pblica e sob regime
predominantemente de direito pblico, em atendimento s
necessidades coletivas. O assunto tambm objeto de captulo
apropriado.
IV interveno: entendida como sendo a regulamentao e
fiscalizao da atividade econmica de natureza privada (art. 174 da
CF/1988), bem assim a atuao do Estado diretamente na ordem
econmica (art. 173 da CF/1988). Como regra, essa atuao d-se
por intermdio de empresas pblicas e de sociedades de economia
mista, institudas e mantidas pelo Estado. Fica o registro que h parte
da doutrina que entende no ser a interveno direta atividade
administrativa.
As atividades, acima listadas, so atividades finalsticas
(vistas de dentro para fora Administrao Extroversa), no entanto,
no podemos esquecer que nem todo o Direito Administrativo o que



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enxergamos ou sentimos, h tambm outras atividades,
sobremaneira importantes, que, no entanto, ocorrem no interior do
Estado, so as atividades meio (Administrao Introversa ou
instrumental), como por exemplo as finanas pblicas e a nomeao
de um servidor pblico, aprovado em virtude de concurso pblico.
Antes de apresentarmos um conceito para a funo
administrativa, penso ser oportuno esclarecer que o critrio da
Administrao Pblica, em sentido objetivo, divide-se em objetivo-
material e objetivo-formal. Vamos com calma agora. Antes de
prosseguir, refaa a leitura do critrio da Administrao Pblica, pois
o bicho vai pegar!
Ento, fizeram a leitura? Vamos prosseguir, portanto.
Aprendemos que o aspecto subjetivo ou orgnico refere-se aos
sujeitos que exercem a funo administrativa. Se levado ao p-da-
letra, cairamos no critrio do Poder Executivo (ou Italiano), no
sentido de que, formalmente, o Executivo que administrativa.
Acontece que mesmo agentes no-pertencentes aos quadros da
Administrao Pblica podem desempenhar atividades
administrativas, tais como os delegatrios de servio pblico
(concessionrios e permissionrios), quando ganha relevo o
critrio objetivo ou funcional, a fim de enquadr-los na disciplina
administrativa, devido ao contedo do ato.
O critrio objetivo que leva em considerao o contedo do ato
praticado divide-se, como sobredito, em objetivo-material e objetivo-
formal. De acordo com o objetivo-material, so levados em
considerao os elementos intrnsecos das funes dos Poderes,
nessa ordem:
- Legislativo: responsvel pela edio de leis, essas dotadas de
generalidade e de abstrao (elementos intrnsecos);
- Judicirio: definio de litgios, pacificando-os (elemento intrnseco
resoluo dos litgios);
- Executivo: cabe-lhe a satisfao dos interesses coletivos.
Agora, segundo o objetivo-formal, as funes do Estado so
determinadas pelas caractersticas essenciais, tpicas, pelo
tratamento normativo que lhe corresponda, nessa ordem:
- Legislativo: as leis so originrias, contam com o atributo da



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novidade;
- Judicirio: a resoluo dos litgios dotada de definitividade;
- Executivo: a atividade administrativa caracterizar-se-ia por se
desenvolver em razo de comandos infralegais, e, em alguns casos
excepcionais, infraconstitucionais (veremos a exceo na parte de
Poderes da Administrao, os chamados decretos autnomos).
Dessa maneira, pode-se afirmar que um conceito vlido para a
funo administrativa o que a define como:
A funo que o Estado, ou aquele que lhe faa s vezes, exerce na
intimidade de uma estrutura e regimes hierrquicos e que, no
sistema constitucional brasileiro, se caracteriza pelo fato de ser
desempenhada mediante comportamentos infralegais ou,
excepcionalmente, infraconstitucionais vinculados, submissos ao
controle de legalidade pelo Poder Judicirio.
Esse conceito j foi utilizado pelo examinador do Cespe e
descreve bem a funo administrativa do Estado, com alguns
destaques:
I) A funo administrativa levada a efeito pelo Estado ou por
aquele que lhe faa s vezes. Veremos mais frente que nem
todas as atividades de administrao pblica sero, necessariamente,
realizadas pelo Estado. Exemplo disso a prestao de servios
pblicos, muitas vezes desempenhados por particulares
(concessionrios, permissionrios e autorizatrios, por exemplo), que
fazem s vezes do Estado, uma vez que, ao fim, seria incumbncia do
Poder Pblico a prestao de tais servios, em razo do disposto no
art. 175 da CF/88;
II) H toda uma hierarquia posta no desempenho da atividade
administrativa. De fato, h chefes e subordinados responsveis pelo
desempenho da atividade administrativa. A presena da hierarquia
trao inerente Administrao. Sem hierarquia, no teramos
administrao, mas desorganizao...
Antecipo, desde logo, que no h hierarquia (no sentido de
subordinao) no exerccio de atividades tipicamente legislativas
(produzir as leis) ou judiciais (julgar). O assunto voltar a ser
trabalhado no momento oportuno, mas bom que fique gravado:



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na viso da doutrina majoritria, s h hierarquia, em sentido estrito,
no desempenho de atividades tipicamente administrativas;
III) A atividade administrativa pblica
infralegal/infraconstitucional (excepcionalmente, no ltimo
caso). Tem razo o examinador, quando diz que, EM REGRA, a
atividade de administrao pblica infralegal, ou seja, abaixo e
conforme a lei.
Com efeito, a Administrao Pblica deve dar cumprimento
inteno contida na lei (mens legis), a qual o instrumento
estabelecedor do interesse pblico. Se tivssemos que posicionar a
atividade administrativa dentro da clssica Pirmide de Kelsen,
seria no terceiro patamar, ou seja, dos atos secundrios, to-
somente complementares lei, no sentido de que no criam direitos
e obrigaes, apenas destrincham, esmiam, detalham, o comando
das normas primrias.
Por exceo, a Administrao Pblica d cumprimento direto
Constituio. Da os amigos devem estar pensando: como isso
pode acontecer? Ento a Administrao simplesmente
desconsidera a Constituio? Respondemos que no! Abaixo da
Constituio, em nossa ordem normativa, temos a LEIS, que
materializam a vontade contida na Constituio.
Todavia, por vezes, a prpria Constituio estabelece, de forma
expressa, a conduta a ser adotada pela Administrao. Embora seja
fato raro, pode ocorrer, como o caso dos chamados Decretos
Autnomos, editados com base no inc. VI do art. 84 da Constituio
Federal.
Se a ficha ainda no caiu, pedimos sua pacincia, afinal de
contas, o assunto ser retomado quando do estudo dos atos
administrativos, em que tratarei das condutas administrativas,
vinculadas ou discricionrias, as quais devem estar sempre conforme
a lei, com maior ou menor grau de liberdade.
IV) Os atos da Administrao Pblica esto sujeitos a controle
judicial. Isso decorrncia do princpio da inafastabilidade de
jurisdio ou da jurisdio UNA, contido no inc. XXXV do art. 5 da
CF/1988: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou
ameaa a direito.



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Notem que nem mesmo sequer a lei exclui da apreciao
judicial atos que importem leso, efetiva ou potencial, de direitos.
No por que um ato provm da Administrao que ser excludo da
apreciao do Judicirio. claro que, para o Judicirio pronunciar-se,
haver de ser cumprido o rito necessrio.
Explique-se: em regra, para um tribunal ou juiz apreciar e
pronunciar-se sobre alguma questo, haver de ocorrer a
necessria provocao, ou seja, o rgo judicial dever ser
demandado. Isso o que se conhece no processo civil por inrcia
processual (princpio da inrcia ou da demanda): para que o
judicirio se movimente, necessrio que algum provoque sua
atuao.
Todavia, a prpria Administrao pode fazer controle de
seus atos, em razo do princpio da autotutela. Nesse ltimo
caso, desnecessria a provocao, dado que a atuao pode ocorrer
de ofcio.
1.6. Fontes ou formas de expresso
Ainda que bvio, o Direito Administrativo, em sendo cincia,
nasce de algum lugar. exatamente esse o sentido da palavra
fontes, que funcionam como se fossem o ponto de partida do
Direito, suas formas de expresso.
No estudo do Direito Administrativo, encontramos, regra geral,
as seguintes fontes ou formas de expresso:
I) lei;
II) jurisprudncia;
III) doutrina; e
IV) costumes.
Vamos passear pelas formas de expresso do Direito
Administrativo. A lei a mais importante (primordial) fonte para o
Direito Administrativo Brasileiro, geradora de direitos e obrigaes,
impondo-se tanto conduta dos particulares, quanto ao estatal;
obriga, inclusive, o prprio ente legislador, como por exemplo a Lei
Geral de Licitaes e Contratos (Lei 8.666/1993) e a Lei Geral das
Concesses/Permisses (Lei 8.987/1995).



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Enquanto fonte, a lei tem um sentido amplo (lato sensu),
abrangendo todas as normas produzidas pelo Estado que digam
respeito, de alguma maneira, atividade administrativa do Estado.
Nesse sentido, a lei abrange desde a maior de todas a Constituio
Federal , passando por leis complementares, ordinrias, delegadas,
medidas provisrias e outras normas com fora de lei, como
tratados internacionais.
A lei costuma ser corretamente indicada como fonte escrita e
primria para o Direito Administrativo. Adianto que h outras
normas infralegais tambm fontes escritas do Direito Administrativo,
contudo secundrias, uma vez que a Administrao Pblica, de
modo geral, organiza-se mediante lei, em decorrncia do princpio da
legalidade contido no caput do art. 37 da CF/1988.
Apesar de o nosso curso ser dirigido para o Cespe, por acreditar
na Lei de Lavoisier, a seguir, vamos, a partir de questo aplicada
pela Esaf, explorar o conceito de lei em sentido formal e material.
(2003/Esaf Procurador da Fazenda Nacional) A distino entre a lei
formal e a lei material est na presena ou no do seguinte
elemento:
a) Generalidade
b) Novidade
c) Imperatividade
d) Abstrao
e) Normatividade
Nessa questo, a banca examinadora solicita do candidato
distinguir entre leis formais e materiais. Vamos por partes, sem
perder de vista as explicaes sobre o critrio objetivo-material e
objetivo-formal.
As leis em sentido formal so os atos normativos editados de
acordo com o devido processo legislativo constitucional, ou seja, so
os atos editados pelas Casas Legislativas, tenham ou no carter
de generalidade ou de abstrao.
Por exemplo: uma lei de concesso de penso aos pais de
determinado militar falecido, por exemplo, no possui os atributos da
generalidade e da abstrao. Com outras palavras, tem a forma de



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lei, mas o contedo no necessariamente de lei, o que a doutrina
reconhece como leis com efeitos concretos.
Uma breve pausa para a explicao do que significa
generalidade e abstrao. A generalidade implica atingir todas as
pessoas situadas em uma mesma situao jurdica, tanto em relao
a um grupo amplo (por exemplo: Cdigo Penal - os maiores de 18
anos), como um grupo mais restrito (por exemplo: a Lei
8.112/1990 servidores pblicos federais).
J a abstrao significa que a lei no se esgota com uma nica
aplicao. Por exemplo: o Cdigo Civil dotado de generalidade,
pois, como regra, atinge todas as pessoas. No entanto, o fato de a
pessoa celebrar um contrato de compra-e-venda no impede que
possa, futuramente, promover outro contrato da mesma espcie, a
norma no se esvai com uma nica aplicao.
Outro exemplo: em 2008, o FULANO DE TAL pagou R$
15.000,00 de Imposto de Renda, logo, no ano de 2009, no haver
necessidade de novo pagamento de imposto? isso mesmo?
NO! Como a Lei abstrata, a cada novo fato gerador, haver nova
incidncia, e, com ele, a obrigao tributria correspondente.
Diante disso, pergunta-se: o edital de concurso pblico
genrico e abstrato? Dotado de generalidade sim, mas, pelo fato de
se esgotar com uma nica aplicao, no dotado de abstrao.
J as leis em sentido material so todas aquelas editadas
pelo Estado, contando com os atributos de lei tpica, ou seja, com
generalidade, abstrao e obrigatoriedade (imperatividade),
no importando se editadas ou no pelo Poder Legislativo. Vejamos.
Nesse caso, o que importa o contedo (a matria).
Enquanto as leis formais so necessariamente editadas pelo
Poder Legislativo dentro do processo prprio de elaborao
legislativa, as leis materiais podem prescindir desse processo.
Enquanto as leis formais possuem ou no contedo de lei,
oportunidade que tambm podero acumular o sentido material (leis
formais e materiais), as leis materiais necessariamente detm os
qualificativos de uma lei, podendo ser exclusivamente materiais,
enfim, sequer ter passado pelo rgo legislativo.



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Vamos tornar o aprendizado um pouco mais prtico, passemos
a um exemplo. Com o advento da EC 32/2001, houve a insero no
ordenamento jurdico do Decreto Autnomo ou Independente (a
denominada Reserva da Administrao), ato de competncia
privativa do Chefe do Executivo, como estabelece o inc. VI do art. 84
da CF/1988.
Conforme doutrina majoritria, o referido ato normativo
inovar no ordenamento jurdico, sem que, no entanto, tenha
percorrido o devido processo legislativo, isto , sem a
participao do Congresso Nacional.
Logo, conclumos que o Decreto Autnomo no lei em sentido
formal, tendo em vista no ter passado pelo crivo do Poder
Legislativo. Mas pode ser considerado lei em outro sentido?
Sim, lei em sentido material, por deter os atributos da
generalidade, abstrao, normatividade e NOVIDADE, pelo menos em
uma das hipteses constitucionais (organizao da Administrao
Pblica... ).
Essa linha de raciocnio vlida para qualquer ato normativo
produzido por qualquer rgo pblico de quaisquer dos Poderes do
Estado, que tenha generalidade e abstrao e no esteja sujeito ao
devido processo legislativo, como o exemplo do Regimento Interno
dos Tribunais de Contas (lei em sentido material, contudo, no em
seu aspecto formal).
Percebam, os Regimentos dos Tribunais de Contas so atos
normativos editados com fundamento nos arts. 73 e 96, inciso I,
alnea a, da Constituio Federal, portanto, atos com carga
normativa suficiente para o controle concentrado de
constitucionalidade pelos Tribunais do Judicirio, sendo classificados
como atos materialmente legais, haja vista a presena dos
atributos prprios das leis (generalidade, abstrao e normatividade),
porm no-formais, pois, no passam pelo devido processo
legislativo, a cargo do Congresso Nacional. Enfim, so leis em sentido
material!
Macetinho de prova: se a competncia para a edio do ato
tpica do rgo, o ato FORMAL; se a competncia for atpica,
teremos um ato MATERIAL. Por exemplo:
- a lei ordinria competncia tpica ou atpica do Poder Legislativo?



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Tpica, logo, temos uma lei em sentido formal;
- a medida provisria competncia tpica ou atpica do Poder
Executivo? Atpica, logo, estamos diante de lei em sentido
material;
- o ato administrativo editado pelo Poder Executivo decorre de
competncia tpica ou atpica? Tpica, logo, ato administrativo
formal;
- o ato administrativo editado pelo Poder Legislativo, competncia
tpica ou atpica? Atpica, logo, ato administrativo em sentido
material;
- a sentena editada pelo Senado Federal, nos crimes de
responsabilidade, funo tpica ou atpica? Atpica, logo, estamos
diante de uma sentena em sentido material.
A partir da breve classificao, passemos correo da
questo.
Item A INCORRETO. A generalidade pode estar presente tanto
nas leis formais, como nas materiais. Exemplo: Decreto
Regulamentar editado de acordo com competncia privativa do
Chefe do Executivo (inc. IV do art. 84 da CF/1988). Tem
generalidade e abstrao, porm apenas lei em sentido
material (no passou pelo Legislativo). Lei de Crimes Hediondos.
Lei editada pelo Legislativo, enfim, lei em sentido formal, dotada
de generalidade e abstrao. Portanto, a generalidade no um
trao de distino, regra geral.
Item B CORRETO. Para se concluir que esta a resposta correta,
deve-se levar em considerao a regra, quer dizer, leis em sentido
formal tm o atributo da ORIGINARIEDADE (novidade); so as
NORMAS PRIMRIAS, embora nem sempre sejam genricas e
abstratas (nesse caso, so chamadas de leis em sentido
exclusivamente formal); j as leis em sentido material
(reconhecidas como atos SECUNDRIOS) no passam pelo crivo do
rgo legislativo, apesar de contarem com os atributos da
generalidade e da abstrao. o que a doutrina reconhece como leis
em sentido exclusivamente material. Por exemplo, os decretos
regulamentares so genricos e abstratos, porm, NO INOVAM.



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A presente questo serve para fixao do entendimento da
banca, no quer dizer que sua formulao esteja impecvel, mas, ao
cair em prova, transforma-se em verdade absoluta, o norte a ser
seguido.
Veja a problemtica: os Decretos Autnomos (inc. IV do art. 84
da CF/1988) so leis em sentido exclusivamente material e so
normas originrias (leia-se: primrias). As leis delegadas so leis
em sentido exclusivamente materiais e so normas originrias.
Item C INCORRETO. As leis formais e as materiais so dotadas de
imperatividade, por isso, no temos a um trao distintivo.
Item D INCORRETO. As leis em sentido material detm
abstrao, j as normas formais podem ou no ter a abstrao,
assim, nem sempre a abstrao ser um trao distintivo.
Item E INCORRETO. As normas, sejam primrias, sejam
secundrias gozam de normatividade.
Gabarito: item B.
Retomemos s demais fontes.
A jurisprudncia um conjunto de decises judiciais
reiteradas num mesmo sentido, a respeito de uma matria. Dessa
forma, no se pode considerar jurisprudncia uma deciso
judicial isolada, a qual, no mximo, constitui um caso
paradigmtico, referencial, indicativo de uma situao concreta
submetida apreciao de um juiz ou tribunal judicial.
Apesar da referncia jurisprudncia como sendo resultante de
decises judiciais, rgos administrativos tambm podem
produzir sua prpria jurisprudncia. Por exemplo: o inc. II do art.
71 da CF/1988 garante ao Tribunal de Contas da Unio TCU
julgar as contas dos administradores e demais responsveis por
dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta,
includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder
Pblico Federal, e as contas daqueles que derem causa perda,
extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio.
Importante detalhe de prova que a jurisprudncia no Brasil
no possui, regra geral, fora vinculante, apenas fora moral,
diferentemente do sistema norte-americano, no qual as decises
proferidas pelas instncias superiores vinculam as inferiores, para os



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casos idnticos, o que conhecido como sistema do stare decisis.
Portanto, no Brasil, no vigora o sistema do stare decisis.
De fato, os magistrados brasileiros podem interpretar as
informaes que constam dos processos judiciais que lhes so
submetidos com maior amplitude que os americanos, em razo do
que se chama no Brasil de princpio do livre convencimento por parte
do magistrado. Contudo, duas observaes so feitas quanto
atividade jurisdicional, apesar de no ser objeto de estudo de nossa
matria:
a) o livre convencimento do Juiz encontra limites, visto que deve se
ater aos fins pretendidos pela norma. Nesse sentido, assim determina
a Lei de Introduo ao Cdigo Civil LICC: Na aplicao da lei, o juiz
atender aos fins sociais a que ela se dirige e s exigncias do bem
comum. Assim, a liberdade de interpretar por parte do magistrado
no se converte em arbtrio, pois encontra limites;
b) h algumas decises advindas do Judicirio que vincularo tanto a
atuao daquele Poder, quanto a prpria Administrao Pblica.
Neste sentido, damos destaque, dentre outras, s Smulas
Vinculantes, constantes do sistema jurdico nacional a partir da
Emenda Constitucional 45/2004, conhecida como a Reforma do
Judicirio (ver art. 103-A, CF/88).
Por fim, a jurisprudncia fonte no-escrita do Direito
Administrativo, impondo-se pela fora moral que possui junto
sociedade.
A doutrina significa o conjunto dos trabalhos dos estudiosos a
respeito do Direito Administrativo, ou seja, os livros, os artigos, os
pareceres, elaborados por estudiosos desse ramo jurdico. Tais
trabalhos fornecem, muitas vezes, bases para textos legais,
sentenas, acrdos e interpretaes, sendo responsvel, de certa
maneira, pela unificao das interpretaes.
fonte escrita e mediata (secundria) para o Direito
Administrativo, no gerando direitos para os particulares, mas
contribuindo para a formao do nosso ramo jurdico.
Por fim, os costumes so os comportamentos reiterados e
tidos por obrigatrios pela conscincia popular. No que respeita ao
Direito Administrativo, o costume de pouca relevncia, vista do
princpio da legalidade.



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No entanto, ainda que de somenos importncia, o costume
constitui, sim, fonte para o Direito Administrativo, sendo aplicado
quando da deficincia da legislao, sempre segundo a lei (ou
secundum legem, para os amigos mais chegados ao latim) e nunca
contra a lei (ou contra legem). Esclareo, por relevante, que os
costumes no se confundem com as chamadas praxes
administrativas. Para a caracterizao dos costumes, necessria a
presena de dois requisitos: o objetivo (hbito continuado) e
subjetivo (deve gerar para os destinatrios a convico de ser
obrigatrio).
J as praxes no contam com o aspecto subjetivo, pois so
prticas reiteradas dentro da Administrao, usadas pelos agentes
pblicos na resoluo de casos concretos, portanto, desconhecidas
dos cidados em geral, diferentemente dos costumes, espalhados na
sociedade.
Para a doutrina majoritria, os costumes, distintamente das
praxes, podem ser considerados como fontes para o Direito
Administrativo, porm no como fontes formais (a lei e a doutrina
so formais, porque escritas), mas, sim, substanciais ou
materiais, porque no-escritos.
QUESTES EM SEQUNCIA
1) (Cespe MCT/FINEP Cargo 1/2009) Por ser um ramo do direito
pblico, o direito administrativo no se utiliza de institutos do
direito privado. (Certo/Errado).
2) (2008/Cespe TJDFT Cargo 1) Para a identificao da funo
administrativa como funo do Estado, os doutrinadores
administrativistas tm se valido dos mais diversos critrios, como o
subjetivo, o objetivo material e o objetivo formal. (Certo/Errado)
3) (2009/Cespe SEFAZ/ES Auditor Fiscal) A administrao
pblica, compreendida no sentido subjetivo como o conjunto de
rgos e de pessoas jurdicas que, por fora de lei, exercem a funo
administrativa do Estado, submete-se exclusivamente ao regime
jurdico de direito pblico. (Certo/Errado)



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4) (2004/Cespe STJ Cargo 9) Enquanto pessoas jurdicas, rgos
e agentes pblicos formam o sentido subjetivo da administrao
pblica, a atividade administrativa exercida por eles indica o sentido
objetivo. (Certo/Errado)
5) (2009/Cespe SEFAZ Consultor) Define-se, como administrao
pblica externa ou extroversa, a atividade desempenhada pelo
Estado, como, por exemplo, a regulao, pela Unio, da atividade de
aviao civil pelas respectivas concessionrias. (Certo/Errado)
6) (2007/Cespe TJ/TO Juiz Substituto) Enquanto a administrao
pblica extroversa finalstica, dado que ela atribuda
especificamente a cada ente poltico, obedecendo a uma partilha
constitucional de competncias, a administrao pblica introversa
instrumental, visto que atribuda genericamente a todos os entes,
para que possam atingir aqueles objetivos. (Certo/Errado)
7) (2006/Cespe TCE-AC Analista) O direito administrativo pode
ser conceituado de acordo com vrios critrios. Desses, o que
prepondera, para a melhor doutrina, o critrio do Poder Executivo,
segundo o qual o direito administrativo o conjunto de regras e
princpios jurdicos que disciplina a organizao e a atividade desse
poder. (Certo/Errado)
8) (2008/Cespe MC rea 1) Atividades administrativas so
tambm desempenhadas pelo Poder Judicirio e pelo Poder
Legislativo. (Certo/Errado)
9) (2009/Cespe AGU) Na Frana, formou-se a denominada Escola
do Servio Pblico, inspirada na jurisprudncia do Conselho de
Estado, segundo a qual a competncia dos tribunais administrativos
passou a ser fixada em funo da execuo de servios pblicos.
(Certo/Errado)
10) (2009/Cespe AGU) Pelo critrio teleolgico, o Direito
Administrativo considerado como o conjunto de normas que regem
as relaes entre a administrao e os administrados. Tal critrio leva
em conta, necessariamente, o carter residual ou negativo do Direito
Administrativo. (Certo/Errado)



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11) (2009/Cespe TCU Cargo 2) O direito administrativo, como
ramo autnomo, tem como finalidade disciplinar as relaes entre as
diversas pessoas e rgos do Estado, bem como entre este e os
administrados. (Certo/Errado)
12) (Cespe ES/Sejus Agente/2009) A vontade do Estado
manifestada por meio dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio,
os quais, no exerccio da atividade administrativa, devem obedincia
s normas constitucionais prprias da administrao pblica.
(Certo/Errado)
13) (2006/Cespe TCE-AC Analista) A natureza da atividade
administrativa a de mnus pblico para quem a exerce, isto , a de
um encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens,
servios e interesses da coletividade. (Certo/Errado)
14) (2008/Cespe TJDFT Cargo 1) Um conceito vlido para a
funo administrativa o que a define como a funo que o Estado,
ou aquele que lhe faa s vezes, exerce na intimidade de uma
estrutura e regimes hierrquicos e que, no sistema constitucional
brasileiro, se caracteriza pelo fato de ser desempenhada mediante
comportamentos infralegais ou, excepcionalmente,
infraconstitucionais vinculados, submissos ao controle de legalidade
pelo Poder Judicirio. (Certo/Errado)
15) (2005/Cespe SERPRO Analista Jurdico) As atividades
tipicamente legislativas e judicirias no so objeto de estudo do
direito administrativo. (Certo/Errado)
16) (2004/Cespe TCU Analista) A jurisprudncia e os costumes
so fontes do direito administrativo, sendo que a primeira ressente-
se de carter vinculante, e a segunda tem sua influncia relacionada
com a deficincia da legislao. (Certo/Errado)
17) (2008/Cespe TCE/AC Cargo 1) A partir da Constituio de
1988, vigora no Brasil o princpio norte-americano do stare decisis,
segundo o qual a deciso judicial superior vincula as instncias
inferiores para os casos idnticos. (Certo/Errado)



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18) (2009/Cespe TCU Cargo 2) A CF, as leis complementares e
ordinrias, os tratados internacionais e os regulamentos so
exemplos de fontes do direito administrativo. (Certo/Errado)
19) (2006/Cespe TCE-AC Analista) O costume no se confunde
com a chamada praxe administrativa. Aquele exige cumulativamente
os requisitos objetivo (uso continuado) e subjetivo (convico
generalizada de sua obrigatoriedade), ao passo que nesta ocorre
apenas o requisito objetivo. No entanto, ambos no so reconhecidos
como fontes formais do direito administrativo, conforme a doutrina
majoritria. (Certo/Errado)
20) (Cespe MCT/FINEP Cargo 1/2009) O costume e a praxe
administrativa so fontes inorganizadas do direito administrativo, que
s indiretamente influenciam na produo do direito positivo.
(Certo/Errado)
21) (Cespe Sefaz/AC Fiscal/2009) Os costumes so fontes do
direito administrativo, no importando se so contra legem, praeter
legem ou secundum legem. (Certo/Errado)
22) (Cespe MCT/FINEP Cargo 1/2009) A doutrina a atividade
intelectual que, sobre os fenmenos que focaliza, aponta os princpios
cientficos do direito administrativo, no se constituindo, contudo, em
fonte dessa disciplina. (Certo/Errado)
23) (2008/Cespe TCE/AC Cargo 1) Assinale a opo correta
quanto s fontes do direito administrativo brasileiro
a) Os regulamentos e regimentos dos rgos da administrao
pblica so fontes primrias do direito administrativo brasileiro.
b) So fontes principais do direito administrativo a doutrina, a
jurisprudncia e os regimentos internos dos rgos administrativos.
c) A jurisprudncia dos tribunais de justia, como fonte do direito
administrativo, no obriga a administrao pblica federal.
d) A partir da Constituio de 1988, vigora no Brasil o princpio norte-
americano do stare decisis, segundo o qual a deciso judicial superior
vincula as instncias inferiores para os casos idnticos.
e) O costume fonte primria do direito administrativo, devendo ser
aplicado quando a lei entrar em conflito com a Constituio Federal.



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24) (2004/CESPE Delegado de Polcia Federal) A jurisprudncia
fonte do Direito Administrativo, mas no vincula as decises
administrativas, apesar de o direito administrativo se ressentir de
codificao legal. (Certo/Errado) C
25) (2006/CESPE Procurador Federal/AGU) Classificar um sistema
de controle jurisdicional da administrao pblica como sistema
contencioso ou sistema de jurisdio nica no implica afirmar a
exclusividade da jurisdio comum ou especial, mas a predominncia
de uma delas. (Certo/Errado) C
26) (2006/CESPE Procurador Federal/AGU) No Brasil, sempre se
afastou a idia de coexistncia de uma justia administrativa e de
uma justia praticada com exclusividade pelo poder judicirio, razo
pela qual adotado, no pas, o sistema contencioso. (Certo/Errado) E
27) (2002/CESPE Procurador Federal/AGU) O Estado e o
administrado comparecem, em regra, em posio de igualdade nas
relaes jurdicas entre si. (Certo/Errado) E
28) (Cespe ES/Sejus Agente/2009) Julgue os itens a seguir,
relativos aos conceitos de Estado, governo e administrao pblica.
O Estado constitui a nao politicamente organizada, enquanto a
administrao pblica corresponde atividade que estabelece
objetivos do Estado, conduzindo politicamente os negcios pblicos.
(Certo/Errado) E
29) (2010/Cespe TRE-BA/Analista) Como exemplo da incidncia
do princpio da inafastabilidade do controle jurisdicional sobre os atos
administrativos no ordenamento jurdico brasileiro, correto citar a
vigncia do sistema do contencioso administrativo ou sistema
francs. (Certo/Errado) E
30) (Cespe TRE/MA Cargo 5/2009) A principal caracterstica do
sistema denominado contencioso administrativo a de que os
ordenamentos jurdicos que o adotam conferem a determinadas



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decises administrativas a natureza de coisa julgada oponvel ao
prprio Poder Judicirio. (Certo/Errado) C
31) (Cespe DPE/PI - Defensor/2009) A CF adota o sistema do
contencioso administrativo. (Certo/Errado) E
32) (1997/Cespe BACEN/PROCURADOR) A doutrina costuma
distinguir , em sntese, trs sistemas de controle jurisdicional : o
sistema de administrao-juiz, o sistema de jurisdio nica e o
sistema de jurisdio dual. Todavia, nos tempos atuais, somente
vigoram os dois ltimos. O sistema de jurisdio nica teve sua
origem na Inglaterra e foi adotado pelo ordenamento jurdico ptrio.
O sistema de jurisdio dual, tambm chamado de sistema de
contencioso administrativo, nasceu na Franca e hoje e acolhido na
Itlia, na Alemanha e no Uruguai, entre outros pases. (Certo/Errado)



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1.3. Gabarito Organizado
1 E 6 C 11 C 16 C 21 E 26 E 31 E
2 C 7 E 12 C 17 E 22 E 27 E 32 C
3 E 8 C 13 C 18 C 23 C 28 E
4 C 9 E 14 C 19 C 24 C 29 E
5 C 10 E 15 C 20 C 25 C 30 C



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1.4. QUESTES COMENTADAS
1) (Cespe MCT/FINEP Cargo 1/2009) Por ser um ramo do direito
pblico, o direito administrativo no se utiliza de institutos do direito
privado. (Certo/Errado).
Comentrios:
O Direito divide-se, em seus grandes ramos, em Pblico e
Privado.
Em uma primeira acepo, o Direito Pblico regula,
principalmente, a organizao e competncia do Estado, ou seja, os
interesses estatais e sociais Direito Pblico Interno, como, por
exemplo, o Direito Administrativo e Direito Tributrio. Em outra
vertente, o Direito Pblico ocupa-se das relaes dos Estados
soberanos entre si, assim como das atividades destes com os
organismos internacionais Direito Pblico Externo.
J o Direito Privado cuida predominantemente dos interesses
individuais, de modo a dar segurana s relaes das pessoas em
sociedade, seja em suas relaes individuais, seja em suas relaes
com o Estado.
Apesar da bipartio, os ramos no so estanques, isolados,
havendo situaes de normas de direito privado no interior de
entidades de Direito Pblico, regidas que so pelo Direito
Administrativo, por exemplo: a Lei de Licitaes diz expressamente
que se houver lacuna no tratamento dos contratos, cabvel o uso
subsidirio de normas de direito privado.
Gabarito: ERRADO.
2) (2008/Cespe TJDFT Cargo 1) Para a identificao da funo
administrativa como funo do Estado, os doutrinadores
administrativistas tm se valido dos mais diversos critrios, como o
subjetivo, o objetivo material e o objetivo formal. (Certo/Errado)
Comentrios:
Nessa questo, sero identificadas as trs funes principais de
Estado: legislar, julgar, e administrar, as quais, inclusive, do origem
aos Poderes constitudos, tal qual escrito na Constituio (art. 2)
(a diviso funcional do Estado): So Poderes da Unio,
independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o
Judicirio.
Voltando ao item, tem razo o examinador do Cespe quando
afirma que vrios critrios so utilizados pela doutrina para definir a



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funo administrativa. Esses critrios, basicamente, so de trs
ordens:
I) subjetivo a funo administrativa definida pelo
SUJEITO exercente;
II) objetivo formal explica a funo pelo REGIME
JURDICO aplicvel atividade em si;
III) objetivo material aqui se examina o contedo da
ATIVIDADE para se aferir se o desempenho da atividade
administrativo.
De forma prtica, boa parte da doutrina aponta que
insuficiente adotar um desses critrios, isoladamente, para se tentar
definir a funo administrativa. Somente a utilizao combinada dos
critrios permite a correta conceituao da funo administrativa.
Gabarito: CERTO.
3) (2009/Cespe SEFAZ/ES Auditor Fiscal) A administrao
pblica, compreendida no sentido subjetivo como o conjunto de
rgos e de pessoas jurdicas que, por fora de lei, exercem a funo
administrativa do Estado, submete-se exclusivamente ao regime
jurdico de direito pblico. (Certo/Errado)
Comentrios:
A expresso Administrao Pblica pode assumir sentidos
diversos, conforme o contexto em que esteja inserida. Em um
primeiro sentido, subjetivo, orgnico ou formal, a expresso diz
respeito aos sujeitos, aos entes que exercem a atividade
administrativa (pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos). J o
sentido objetivo, material ou funcional designa a natureza da
atividade, as funes exercidas pelos entes, caracterizando,
portanto, a prpria funo administrativa, exercida
predominantemente pelo Poder Executivo. O erro da questo est
em afirmar que as pessoas so regidas exclusivamente pelo direito
pblico, isso porque h situaes em que o direito privado ser
aplicado.
Gabarito: ERRADO.
4) (2004/Cespe STJ Cargo 9) Enquanto pessoas jurdicas,
rgos e agentes pblicos formam o sentido subjetivo da
administrao pblica, a atividade administrativa exercida por eles
indica o sentido objetivo. (Certo/Errado)
Comentrios:



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Fixao. PESSOAS JURDICAS, RGOS E AGENTES formam a
parte SUBJETIVA. ATIVIDADE ADMINISTRATIVA, aspecto funcional,
material ou OBJETIVO.
Gabarito: CERTO.
5) (2009/Cespe SEFAZ Consultor) Define-se, como
administrao pblica externa ou extroversa, a atividade
desempenhada pelo Estado, como, por exemplo, a regulao, pela
Unio, da atividade de aviao civil pelas respectivas concessionrias.
(Certo/Errado)
Comentrios:
A Administrao Pblica pode ser entendida sob dois aspectos:
subjetivo e objetivo. Para encontrarmos o sentido subjetivo de
Administrao Pblica, basta perguntar: quem exerce a funo? J
para o sentido material, vale a pergunta: quais so as atividades
exercidas?
Na viso objetiva, administrao pblica consiste nas atividades
levadas a efeito pelos rgos e agentes incumbidos de atender as
necessidades da coletividade. Sob o ponto de vista material, a
administrao pblica abarca as seguintes atividades finalsticas:
fomento, polcia administrativa, servio pblico e interveno,
como, por exemplo, a regulamentao e fiscalizao de atividade
econmica, da a correo do quesito.
Gabarito: CERTO.
6) (2007/Cespe TJ/TO Juiz Substituto) Enquanto a
administrao pblica extroversa finalstica, dado que ela
atribuda especificamente a cada ente poltico, obedecendo a uma
partilha constitucional de competncias, a administrao pblica
introversa instrumental, visto que atribuda genericamente a
todos os entes, para que possam atingir aqueles objetivos.
(Certo/Errado)
Comentrios:
Questo de fixao. Vimos que a Administrao Pblica
extroversa , realmente, finalstica (vista de dentro para fora), j a
introversa diz respeito s ferramentas de trabalho, so os
instrumentos de trabalho. O Direito Administrativo o instrumento de
trabalho do Poder Executivo, no entanto, a este no fica restrito,
pois, como vimos, todos os Poderes podem administrar, da a
correo da alternativa.



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Gabarito: CERTO.
7) (2006/Cespe TCE-AC Analista) O direito administrativo pode
ser conceituado de acordo com vrios critrios. Desses, o que
prepondera, para a melhor doutrina, o critrio do Poder Executivo,
segundo o qual o direito administrativo o conjunto de regras e
princpios jurdicos que disciplina a organizao e a atividade desse
poder. (Certo/Errado)
Comentrios:
Os principais doutrinadores muito tm discutido sobre qual
critrio deve ser adotado para a conceituao do Direito
Administrativo (no mais da funo administrativa em si, mas do
ramo do direito que lhe prprio, o Direito Administrativo). Entre os
critrios, destaca-se o do Poder Executivo ou Italiano, segundo o
qual o Direito Administrativo teria por objeto de estudo a atividade
desempenhada pelo Poder Executivo, pois deste a incumbncia das
atividades estatais de Administrao Pblica. O critrio
insuficiente, j que essas atividades so principalmente, mas
no exclusivamente, realizadas pelo Executivo. Alm disso, h
outras atividades levadas a efeito pelo Executivo que, por sua
natureza, so regidas por outros ramos do direito, como o
Constitucional, Civil, Comercial etc.
Gabarito: ERRADO.
8) (2008/Cespe MC rea 1) Atividades administrativas so
tambm desempenhadas pelo Poder Judicirio e pelo Poder
Legislativo. (Certo/Errado)
Comentrios:
Apesar de ser uma obviedade para os amigos concursandos,
vale reforar: no to-s o Poder Executivo que edita atos
administrativos. Todos os Poderes editam atos administrativos
quando, por exemplo, abrem sindicncia, efetuam aquisio de bens,
nomeiam um funcionrio ou, mesmo, concedem frias.
A diferena bsica que compete tipicamente ao Poder
Executivo administrar, ao passo que os outros Poderes, ao exercerem
atividades administrativas, encontram-se no desempenho de
atribuies atpicas. Frise-se ainda que o Poder Executivo exerce,
alm da sua tpica funo administrativa, as funes de governo,
que no constituem objeto de estudo do Direito Administrativo.



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O Direito Administrativo, portanto, rege toda e qualquer
atividade de administrao, provenha esta do Executivo, do
Legislativo ou do Judicirio. Isso porque o ato administrativo no se
desnatura pelo s fato de ser aplicado no mbito do Legislativo ou do
Judicirio, desde que seus rgos estejam atuando como
administradores de seus servios, de seus bens, ou de seu pessoal.
Gabarito: CERTO.
9) (2009/Cespe AGU) Na Frana, formou-se a denominada
Escola do Servio Pblico, inspirada na jurisprudncia do Conselho de
Estado, segundo a qual a competncia dos tribunais administrativos
passou a ser fixada em funo da execuo de servios pblicos.
(Certo/Errado)
Comentrios:
Um dos critrios para a definio do objeto do Direito
Administrativo o critrio do servio pblico. De inspirao
francesa, por tal critrio o Direito Administrativo estudaria as
atividades entendidas como servio pblico.
Crticas so feitas a este critrio:
- o conceito de servio pblico muito amplo e, com isso,
Leon Duguit defendia que o Direito Administrativo abrangeria
assuntos que seriam estudados por outros importantes ramos do
direito, como o Constitucional;
- servio, em si, atividade material, no jurdica. Em sentido
menos amplo, restrito (Gaston Jze), o servio pblico abrangeria
atividades industriais e comerciais prestadas pelo Estado, fugindo ao
objeto do estudo do Direito Administrativo.
Gabarito: ERRADO.
10) (2009/Cespe AGU) Pelo critrio teleolgico, o Direito
Administrativo considerado como o conjunto de normas que regem
as relaes entre a administrao e os administrados. Tal critrio leva
em conta, necessariamente, o carter residual ou negativo do Direito
Administrativo. (Certo/Errado)
Comentrios:
Esse quesito proposto pela banca parece jogo dos sete erros.
De acordo com o critrio teleolgico, o Direito Administrativo seria
um sistema de princpios jurdicos que regulam a atividade do
Estado para o cumprimento de seus fins. A crtica que no se



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ocupa de definir os limites (fins) do Direito Administrativo, o qual, em
certa medida, abrangeria mesmo a atividade legislativa do Estado.
J pelo critrio das relaes jurdicas, o objeto de estudo do
Direito Administrativo seria constitudo pelo conjunto de normas que
regem as relaes entre a Administrao e os administrados, da a
primeira parte da incorreo. O critrio tambm insuficiente, j
que diversos outros ramos tambm regem a relao Estado X
administrado (Direitos Tributrio, Penal, Eleitoral etc.).
Por fim, o critrio negativista ou residual, em que o Direito
Administrativo pode ser definido excluindo-se as atividades do Estado
de legislao e de jurisdio, alm das atividades patrimoniais,
regidas pelo direito privado, decorrendo da o segundo erro do
quesito. um timo critrio, porm, no define o que Direito
Administrativo.
Gabarito: ERRADO.
11) (2009/Cespe TCU Cargo 2) O direito administrativo, como
ramo autnomo, tem como finalidade disciplinar as relaes entre as
diversas pessoas e rgos do Estado, bem como entre este e os
administrados. (Certo/Errado)
Comentrios:
Temos a reproduo do critrio das relaes jurdicas. Para
seus defensores o objeto de estudo do Direito Administrativo seria
constitudo pelo conjunto de normas que regem as relaes entre a
Administrao e os administrados, da a correo do quesito.
Gabarito: CERTO.
12) (Cespe ES/Sejus Agente/2009) A vontade do Estado
manifestada por meio dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio,
os quais, no exerccio da atividade administrativa, devem obedincia
s normas constitucionais prprias da administrao pblica.
(Certo/Errado)
Comentrios:
No Brasil, a funo administrativa de Estado exercida,
essencialmente, pelo Poder Executivo. Contudo, no h como se
negar que a mesma funo desempenhada por todos os demais



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Poderes. A questo seria identificar a quem dada a funo de forma
tpica (precpua) ou atipicamente. Continuemos.
A misso tpica do Poder Judicirio aplicar o direito aos casos
litigiosos que lhe sejam submetidos. Contudo, atipicamente, o
mesmo Poder pode deflagrar o processo legislativo, quando
encaminha normas para apreciao do Poder Legislativo.
Da mesma forma, o Judicirio faz licitaes (administrao de
compras, obras, servios) e concursos pblicos para seleo de
servidores (administrao de pessoas), no que o Judicirio est, de
maneira atpica, exercendo funes administrativas.
Essa mesma funo administrativa pode ser percebida com
relao ao Poder Legislativo, o qual tambm exerce atipicamente
funes administrativas, quando faz licitaes, concursos etc. O
mesmo Legislativo tambm desempenha a atividade jurisdicional
quando, por exemplo, o Senado processa e julga o Presidente da
Repblica nos crimes de responsabilidade (inc. I do art. 52 da
Constituio Federal).
O Poder Executivo, cuja misso tpica a atividade
administrativa, tambm exerce, atipicamente, a misso
legislativa. O melhor exemplo disso a possibilidade de edio por
parte de seu Chefe de medidas provisrias, que, no caso federal, o
Presidente da Repblica. Medidas provisrias essas que possuem
fora de lei desde sua edio (art. 62 da CF/1988).
Assim, no exerccio da atividade administrativa, devem
obedincia s normas constitucionais prprias da administrao
pblica.
13) (2006/Cespe TCE-AC Analista) A natureza da atividade
administrativa a de mnus pblico para quem a exerce, isto , a de
um encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens,
servios e interesses da coletividade. (Certo/Errado)
Comentrios:
Pode-se afirmar que funo administrativa a desempenhada
pelo Estado, em quaisquer de seus Poderes, ou por seus
representantes, de maneira subjacente Constituio e s Leis, sob
regime de Direito Pblico, com vistas ao atendimento concreto das
demandas da coletividade.



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Gabarito: CERTO.
14) (2008/Cespe TJDFT Cargo 1) Um conceito vlido para a
funo administrativa o que a define como a funo que o Estado,
ou aquele que lhe faa s vezes, exerce na intimidade de uma
estrutura e regimes hierrquicos e que, no sistema constitucional
brasileiro, se caracteriza pelo fato de ser desempenhada mediante
comportamentos infralegais ou, excepcionalmente,
infraconstitucionais vinculados, submissos ao controle de legalidade
pelo Poder Judicirio. (Certo/Errado)
Comentrios:
O conceito dado pelo examinador do Cespe descreve bem a
funo administrativa do Estado, com alguns destaques:
I) A funo administrativa levada a efeito pelo Estado
ou por aquele que lhe faa s vezes. Veremos mais frente que
nem todas as atividades de administrao pblica sero,
necessariamente, realizadas pelo Estado. Exemplo disso a
prestao de servios pblicos, muitas vezes desempenhados por
particulares (concessionrios, permissionrios e autorizatrios, por
exemplo), que fazem s vezes do Estado.
II) H toda uma hierarquia posta no desempenho da
atividade administrativa. De fato, h chefes e subordinados
responsveis pelo desempenho da atividade administrativa. A
presena da hierarquia trao inerente Administrao. Sem
hierarquia, no teramos administrao, mas desorganizao...
Antecipo, desde logo, que no h hierarquia (no sentido de
subordinao) no exerccio de atividades tipicamente legislativas
(produzir as leis) ou judiciais (julgar). O assunto voltar a ser
trabalhado no momento oportuno, mas bom que fique gravado:
na viso da doutrina majoritria, s h hierarquia, em sentido estrito,
no desempenho de atividades tipicamente administrativas;
Gabarito: CERTO.
15) (2005/Cespe SERPRO Analista Jurdico) As atividades
tipicamente legislativas e judicirias no so objeto de estudo do
direito administrativo. (Certo/Errado)
Comentrios:



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O Direito Pblico Interno, que nos importa aqui, subdivide-se
em ramos. Exemplo disso, o Direito Administrativo, que ramo do
Direito Pblico, o qual estuda, no essencial, a atividade
administrativa do Estado. No entanto, o Estado possui ainda duas
outras atividades clssicas, consagradas no atual texto da
Constituio Federal (art. 2): a de legislar e a de julgar.
A atividade legislativa estatal estudada por outro ramo do
Direito Pblico Interno o Constitucional, que, dentre outros
assuntos, estuda o processo de elaborao das leis e a hierarquia
entre estas (processo legislativo).
J as atividades judicirias cuidam da produo de sentenas
com vistas soluo de conflitos porventura surgidos no seio da
sociedade, e so estudadas por diversos outros ramos do Direito,
como os processuais (penal e civil).
Contudo, como j dito, o Direito Administrativo no se ocupa
das demais atividades de Estado, mas apenas da Administrativa, da
a correo da alternativa.
Gabarito: CERTO
16) (2004/Cespe TCU Analista) A jurisprudncia e os costumes
so fontes do direito administrativo, sendo que a primeira ressente-
se de carter vinculante, e a segunda tem sua influncia relacionada
com a deficincia da legislao. (Certo/Errado)
Comentrios:
Ainda que bvio, o Direito Administrativo, em sendo cincia,
nasce de algum lugar. exatamente esse o sentido da palavra
fontes, que funcionam como se fossem o ponto de partida do
Direito, suas formas de expresso.
No estudo do Direito Administrativo, encontramos, regra geral,
as seguintes fontes ou formas de expresso: I) lei; II)
jurisprudncia; III) doutrina; e IV) costumes.
A Jurisprudncia um conjunto de decises judiciais
reiteradas num mesmo sentido, a respeito de uma matria. Dessa
forma, no se pode considerar jurisprudncia uma deciso judicial
isolada, a qual, no mximo, constitui um caso paradigmtico,
referencial, indicativo de uma situao concreta submetida
apreciao de um juiz ou tribunal judicial.
Apesar de fazermos referncia jurisprudncia como sendo
resultante de decises judiciais, rgos administrativos tambm
podem produzir sua prpria jurisprudncia. Por exemplo: o inc.



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II do art. 71 da CF/1988 garante ao Tribunal de Contas da Unio
TCU julgar as contas dos administradores e demais responsveis
por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e
indireta.
Importante detalhe de prova que a jurisprudncia no Brasil
no possui fora vinculante (regra geral, efeito apenas moral),
diferentemente do sistema norte-americano, no qual as decises
proferidas pelas instncias superiores vinculam as inferiores, para os
casos idnticos, o que conhecido como sistema do stare decises.
J os costumes so os comportamentos tidos por obrigatrios
pela conscincia popular. No que respeita ao Direito Administrativo, o
costume de pouca relevncia, vista do princpio da legalidade.
Ainda que de somenos importncia, o costume constitui, sim, fonte
para o Direito Administrativo, sendo aplicado quando da
deficincia da legislao, sempre segundo a lei (ou secundum
legem, para os amigos mais chegados ao latim) e nunca contra a lei
(ou contra legem).
17) (2008/Cespe TCE/AC Cargo 1) A partir da Constituio de
1988, vigora no Brasil o princpio norte-americano do stare decisis,
segundo o qual a deciso judicial superior vincula as instncias
inferiores para os casos idnticos. (Certo/Errado)
Comentrios:
No aplicvel a fora dos precedentes judiciais dentro do
ordenamento brasileiro, diferentemente do que ocorre com o sistema
norte-americano, assim, est incorreto afirmar que a deciso judicial
superior vincula as instncias inferiores (como regra).
Destaco, no entanto, que h algumas decises advindas do
Judicirio que vincularo tanto a atuao daquele Poder, quanto a
prpria Administrao Pblica. Nesse sentido, destacam-se, entre
outras, as Smulas Vinculantes, constantes do sistema jurdico
nacional a partir da Emenda Constitucional 45/2004, conhecida como
a Reforma do Judicirio (ver art. 103-A da CF/1988).
Gabarito: ERRADO.



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18) (2009/Cespe TCU Cargo 2) A CF, as leis complementares e
ordinrias, os tratados internacionais e os regulamentos so
exemplos de fontes do direito administrativo. (Certo/Errado)
Comentrios:
A lei a mais importante (primordial) fonte para o Direito
Administrativo Brasileiro, geradora de direitos e obrigaes, impondo-
se tanto conduta dos particulares, quanto ao estatal. Enquanto
fonte, a lei tem um sentido amplo (lato sensu), abrangendo todas as
normas produzidas pelo Estado que digam respeito, de alguma
maneira, atividade administrativa do Estado. Nesse sentido, a lei
abrange desde a maior de todas a Constituio Federal , passando
por leis complementares, ordinrias, delegadas, medidas provisrias
e outras normas com fora de lei, como os extintos Decretos-Lei, da
a correo do quesito.
A lei costuma ser corretamente indicada como fonte escrita e
primria para o Direito Administrativo. Adianto que h outras
normas infralegais tambm fontes para o Direito Administrativo,
contudo secundrias, uma vez que a Administrao Pblica, de
modo geral, organiza-se mediante lei, em decorrncia do princpio da
legalidade contido no caput do art. 37 da CF/1988.
Gabarito: CERTO.
19) (2006/Cespe TCE-AC Analista) O costume no se confunde
com a chamada praxe administrativa. Aquele exige cumulativamente
os requisitos objetivo (uso continuado) e subjetivo (convico
generalizada de sua obrigatoriedade), ao passo que nesta ocorre
apenas o requisito objetivo. No entanto, ambos no so reconhecidos
como fontes formais do direito administrativo, conforme a doutrina
majoritria. (Certo/Errado)
Comentrios:
O item est perfeito e de elevado grau de complexidade.
Os costumes no se confundem mesmo com as chamadas
praxes administrativas. Para a caracterizao dos costumes,
necessria a presena de dois requisitos: o objetivo (hbito
continuado) e subjetivo (deve gerar para os destinatrios a
convico de ser obrigatrio).



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J as praxes no contam com o aspecto subjetivo, pois so
prticas reiteradas dentro da Administrao, usadas pelos agentes
pblicos na resoluo de casos concretos, portanto, desconhecidas
dos cidados em geral, diferentemente dos costumes, espalhados na
sociedade.
Para a doutrina majoritria, os costumes, distintamente das
praxes, podem ser considerados como fontes para o Direito
Administrativo, porm no como fontes formais (a lei a fonte
formal), sendo, portanto, quando muito, fontes substanciais ou
materiais.
Em sntese: tanto as praxes como os costumes no podem
ser reconhecidos como fontes formais do Direito Administrativo (as
praxes, para parte da doutrina, seriam fontes no-organizadas, no
so formais).

Gabarito: CERTO
20) (Cespe MCT/FINEP Cargo 1/2009) O costume e a praxe
administrativa so fontes inorganizadas do direito administrativo, que
s indiretamente influenciam na produo do direito positivo.
(Certo/Errado)
Comentrios:
Os costumes e as praxes no so fontes escritas, mas sim no-
escritas, sendo encontrados espalhados na sociedade (no caso dos
costumes) e no interior da Administrao (para as praxes), portanto,
so consideradas fontes inorganizadas (no-organizadas).
Gabarito: CERTO.
21) (Cespe Sefaz/AC Fiscal/2009) Os costumes so fontes do
direito administrativo, no importando se so contra legem, praeter
legem ou secundum legem. (Certo/Errado)
Comentrios:
Ainda que de menor relevncia, os costumes constituem fonte
para o Direito Administrativo, sobretudo em razo da deficincia da



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legislao relativa a tal ramo jurdico. Porm, a utilizao dos
costumes encontra restries, no podendo ser utilizados contra a lei,
da a incorreo do quesito.
Gabarito: ERRADO.
22) (Cespe MCT/FINEP Cargo 1/2009) A doutrina a atividade
intelectual que, sobre os fenmenos que focaliza, aponta os princpios
cientficos do direito administrativo, no se constituindo, contudo, em
fonte dessa disciplina. (Certo/Errado)
Comentrios:
A doutrina significa o conjunto dos trabalhos dos estudiosos a
respeito do Direito Administrativo, ou seja, os livros, os artigos, os
pareceres, elaborados por estudiosos desse ramo jurdico. Tais
trabalhos fornecem, muitas vezes, bases para textos legais,
sentenas, acrdos e interpretaes, sendo responsvel, de certa
maneira, pela unificao das interpretaes. O erro do quesito que
a doutrina sim fonte escrita e mediata (secundria) para o
Direito Administrativo, no gerando direitos para os particulares, mas
contribuindo para a formao do nosso ramo jurdico.
Gabarito: ERRADO.
23) (2008/Cespe TCE/AC Cargo 1) Assinale a opo correta
quanto s fontes do direito administrativo brasileiro
a) Os regulamentos e regimentos dos rgos da administrao
pblica so fontes primrias do direito administrativo brasileiro.
b) So fontes principais do direito administrativo a doutrina, a
jurisprudncia e os regimentos internos dos rgos administrativos.
c) A jurisprudncia dos tribunais de justia, como fonte do direito
administrativo, no obriga a administrao pblica federal.
d) A partir da Constituio de 1988, vigora no Brasil o princpio norte-
americano do stare decisis, segundo o qual a deciso judicial superior
vincula as instncias inferiores para os casos idnticos.
e) O costume fonte primria do direito administrativo, devendo ser
aplicado quando a lei entrar em conflito com a Constituio Federal.



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Comentrios:
Direto s anlises.
Item A INCORRETO. Os regulamentos podem INOVAR?
No (regra geral), logo, no podem ser considerados atos primrios,
mas sim derivados.
Item B INCORRETO. Regimentos Internos dos rgos
administrativos?! So atos secundrios, logo, no podem ser
considerados como fontes primrias, mas sim secundrias.
Item C CORRETO. Exatamente como estudamos. A
jurisprudncia no tem o condo de vincular a Administrao Pblica
(regra geral), da a correo da alternativa.
Item D INCORRETO. um tipo de questo que matamos
por eliminao. Percebam que a redao do item C o reverso do
item D, logo, a resposta s poderia ser um dos dois quesitos.
Estudamos que no aplicvel a fora dos precedentes
judiciais dentro do ordenamento brasileiro, diferentemente do que
ocorre com o sistema norte-americano, assim, est incorreto afirmar
que a deciso judicial superior vincula as instncias inferiores (como
regra).
Item E INCORRETO. Os costumes so fontes secundrias e
no-escritas. Alm disso, entre a lei e os costumes, prevalecer a lei,
afinal, costumes no podem ser usados contra a lei, sempre segundo
a lei (secundum legem), da a incorreo do quesito.

24) (2004/CESPE Delegado de Polcia Federal) A jurisprudncia
fonte do Direito Administrativo, mas no vincula as decises
administrativas, apesar de o direito administrativo se ressentir de
codificao legal. (Certo/Errado)
Comentrios:
Fixao. Distintamente do que ocorre com o sistema anglo-
saxo, em que as decises jurisprudenciais so verdadeiras leis,
portanto, vinculantes para a Administrao (stare decisis), no Brasil,
tirante raras situaes, a jurisprudncia ressente-se de carter
vinculante. Por exemplo, no Brasil, os Tribunais de Contas no ficam
vinculados s decises em sede Mandado de Segurana, a no ser
pela fora moral, porque tais aes so vlidas para casos concretos.



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Gabarito: CERTO.
25) (2006/CESPE Procurador Federal/AGU) Classificar um sistema
de controle jurisdicional da administrao pblica como sistema
contencioso ou sistema de jurisdio nica no implica afirmar a
exclusividade da jurisdio comum ou especial, mas a predominncia
de uma delas. (Certo/Errado)
Comentrios:
Excelente quesito. Tanto no sistema de jurisdio dual
(contencioso administrativo) como no sistema de jurisdio UNA, no
h, de fato, exclusividade da jurisdio especial ou comum, isso
porque elas convivem harmonicamente no sistema de julgamento.
Gabarito: CERTO.
26) (2006/CESPE Procurador Federal/AGU) No Brasil, sempre se
afastou a idia de coexistncia de uma justia administrativa e de
uma justia praticada com exclusividade pelo poder judicirio, razo
pela qual adotado, no pas, o sistema contencioso. (Certo/Errado)
Comentrios:
No Brasil, vigora o sistema de jurisdio nica (art. 5, XXXV,
da CF/1988) e no o sistema francs (chamado de contencioso
administrativo), logo, no se adota o sistema de contencioso. No
entanto, a jurisdio administrativa pode sim coexistir com a judicial,
com o detalhe de que a administrativa no tem o mesmo colorido da
judicial, como diz o STF quase-jurisdicional.
Trazendo para nossa realidade, os Tribunais de Contas so
rgos administrativos contenciosos, formam jurisprudncia,
contudo, suas decises, apesar de formarem coisa julgada, so
definitivas para a prpria Corte, sendo cabvel a reviso pelo Poder
Judicirio, acaso provocado.
Gabarito: ERRADO.
27) (2002/CESPE Procurador Federal/AGU) O Estado e o
administrado comparecem, em regra, em posio de igualdade nas
relaes jurdicas entre si. (Certo/Errado)
Comentrios:



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Posio de igualdade?! Nem pensar, vale a unilateralidade, a
desigualdade jurdica.
Gabarito: ERRADO.
28) (Cespe ES/Sejus Agente/2009) Julgue os itens a seguir,
relativos aos conceitos de Estado, governo e administrao pblica.
O Estado constitui a nao politicamente organizada, enquanto a
administrao pblica corresponde atividade que estabelece
objetivos do Estado, conduzindo politicamente os negcios pblicos.
(Certo/Errado)
Comentrios:
Questo relativamente simples, suficiente concentrao e
leitura atenta. A Administrao Pblica no responsvel por
estabelecer os objetivos do Estado, mas sim o Governo. E mais: a
Administrao Pblica no conduz politicamente os negcios pblicos,
mas sim tecnicamente.
Gabarito: ERRADO.
29) (2010/Cespe TRE-BA/Analista) Como exemplo da incidncia
do princpio da inafastabilidade do controle jurisdicional sobre os atos
administrativos no ordenamento jurdico brasileiro, correto citar a
vigncia do sistema do contencioso administrativo ou sistema
francs. (Certo/Errado)
Comentrios:
Fixao. Dispensveis novos comentrios.
Gabarito: ERRADO.
30) (Cespe TRE/MA Cargo 5/2009) A principal caracterstica do
sistema denominado contencioso administrativo a de que os
ordenamentos jurdicos que o adotam conferem a determinadas
decises administrativas a natureza de coisa julgada oponvel ao
prprio Poder Judicirio. (Certo/Errado)
Comentrios:



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Excelente quesito. As decises administrativas, no contencioso
administrativo (sistema francs), no podem ser revistas pelo Poder
Judicirio, ou seja, so oponveis pelo Poder Judicirio.
Gabarito: CERTO.
31) (Cespe DPE/PI - Defensor/2009) A CF adota o sistema do
contencioso administrativo. (Certo/Errado)
Comentrios:
Por favor, no para ficar com raiva! No adotamos o sistema
do contencioso, mas sim o de jurisdio nica.
Gabarito: ERRADO.
32) (1997/Cespe BACEN/PROCURADOR) A doutrina costuma
distinguir, em sntese, trs sistemas de controle jurisdicional : o
sistema de administrao-juiz, o sistema de jurisdio nica e o
sistema de jurisdio dual. Todavia, nos tempos atuais, somente
vigoram os dois ltimos. O sistema de jurisdio nica teve sua
origem na Inglaterra e foi adotado pelo ordenamento jurdico ptrio.
O sistema de jurisdio dual, tambm chamado de sistema de
contencioso administrativo, nasceu na Franca e hoje e acolhido na
Itlia, na Alemanha e no Uruguai, entre outros pases. (Certo/Errado)
Comentrios:
Est perfeito, serve-nos, to-somente, a ttulo de reforo de
aprendizado.
Gabarito: CERTO.
Testes de Aprendizado II
1)(2008/FUNIVERSA/PC/DF AGENTE) Quanto diviso orgnica de
competncias, assinale a alternativa correta, relativa ao Poder
Judicirio.
(A) A natureza das decises da Justia Desportiva administrativa.
(B) Os requisitos para ingresso na Carreira da Magistratura devem vir
estabelecidos em lei ordinria, esta de iniciativa do Supremo Tribunal
Federal.
(C) requisito indispensvel para a vitaliciedade dos magistrados o
transcurso de dois anos.



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(D) A Justia Federal a justia especializada para julgar as causas
da Unio, suas autarquias e fundaes, com a competncia dos juzes
federais dada pelo art. 109 da Carta Federal.
(E) Recentemente criado, o instituto da repercusso geral um novo
requisito de admissibilidade recursal perante o Superior Tribunal de
Justia.
2)(2006/FUNIVERSA/APEX/ ANALISTA PLENO - JUD) Os Estados so,
por excelncia, sujeitos do direito internacional. Com relao a essa
afirmao, assinale a alternativa incorreta.
(A) Sua competncia para a negociao de tratados internacionais
originria.
(B) O direito internacional o presume competente para com sua
populao, territrio e organizao do governo.
(C) Seu territrio compreende estritamente a rea terrestre.
(D) Tem o direito de exercer sua jurisdio sobre todas as pessoas e
coisas no territrio nacional, sem sofrer interferncia estrangeira.
(E) Podem manifestar-se internacionalmente por meio de atos
unilaterais.
3)(2009/FUNIVERSA/GOV/DF AGENTE POLCIA) (ANULADA) O
Direito Administrativo um ramo recente da cincia jurdica. Isso,
basicamente, por duas razes: a primeira, pelo fato de ele ser ramo
do Direito Pblico o prprio nascimento deste est umbilicalmente
ligado formao dos Estados Nacionais; a segunda, pelo fato de
que, sendo nsita sua existncia a forma de controlar os agentes
administrativos, a sua prpria existncia no se coadunava com o
regime poltico dos Estados Absolutistas que antecederam a
Revoluo Francesa. Isso posto, assinale a alternativa correta a
respeito dos conceitos necessrios ao entendimento do Direito
Administrativo e da Administrao Pblica.
(A) correto afirmar que, quando o Poder Legislativo aprova uma lei
que conceda penso vitalcia a um anistiado poltico, materialmente
est exercendo uma funo administrativa.
(B) Segundo a teoria da representao, hoje adotada, entende-se
que os rgos pblicos ditam suas vontades por meio de seus
agentes.
(C) No detm os rgos pblicos personalidade jurdica; contudo,
para se fazerem representar em juzo, todos gozam do que se
denominou personalidade judiciria.
(D) Em respeito ao princpio da legalidade, somente por lei podem ser
criados ou extintos rgos pblicos.
(E) No sentido subjetivo, o Poder Executivo que exerce
exclusivamente a Administrao Pblica.
4)(2009/ FUNIVERSA SEPLAG/AFC) O federalismo tem suas
primeiras notcias nos Estados Unidos. Surgiu para assegurar os



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ideais republicanos que vingaram com a revoluo de 1776. Acerca
do federalismo e da organizao do Estado Brasileiro, assinale a
alternativa correta.
(A) Autonomia e soberania so conceitos que se confundem; em
ambos h, necessariamente, a descentralizao do poder.
(B) Em uma Federao, cada estado-membro possui autonomia para
elaborar sua prpria constituio, sem observncia obrigatria de
nenhuma diretriz.
(C) Um Estado Federal no pode subdividir-se em municpios ou
distritos federais, sendo essa uma caracterstica das Confederaes.
(D) No Estado Federal, h uma dplice esfera de poder normativo
sobre um mesmo territrio, ou seja, h a incidncia de duas ordens
legais: a da Unio e a do estado-membro.
(E) Na medida em que os estados-membros so soberanos, comum
que se estabeleam a indissolubilidade como princpio do lao
federativo. o caso da Constituio brasileira que veda
expressamente o direito de secesso.
5)(2010/FUNIVERSA/MPE/GO- TCNICO EM GESTO) A criao do
Estado deu-se em face da necessidade da existncia de um ente
superior coletividade, a fim de que se pudesse propiciar a
convivncia e o desenvolvimento sociais. Historicamente, dividido nos
ramos privado e pblico, a atuao do Direito um meio pelo qual o
Estado visa a alcanar o seu intento. Tendo em vista os
conhecimentos necessrios ao entendimento desse fato social
denominado Estado, assinale a alternativa correta.
(A) A nacionalidade, entendida como as caractersticas tnicas ou
culturais comuns, um elemento indispensvel caracterizao de
um Estado.
(B) O requisito institucional, assim entendido como a sociedade
componente de um Estado, parte integrante desse Estado.
(C) A soberania, como componente da estrutura estatal, no mais
considerada fundamental sua existncia.
(D) Considerando a autonomia da vontade e a viso contempornea
do fenmeno estatal, seria factvel a convivncia social civilizada sem
a atuao do Estado na declarao e na garantia dos interesses
individuais protegidos.
(E) indispensvel instituio do Estado, na concretizao de sua
autodeterminao, sua organizao poltica. J a existncia de um
ordenamento jurdico mostra-se despiciendo, uma vez que cada
Estado, livremente, no exerccio de sua soberania prpria perante os
demais, poder deliberar acerca do seu modelo prprio.

(2005/FUNIVERSA/PREF.TO TCI) Quanto Coisa Julgada
Administrativa, analise as assertivas abaixo:



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I - uma precluso de efeitos internos, e tem o alcance da coisa
julgada judicial, porque o ato jurisdicional da Administrao deixa de
ser um simples ato administrativo decisrio.
II - O que ocorre nas decises administrativas finais atinge e afeta
direitos de terceiros.
III - No se limita ao caso apreciado e nem se extingue com o
encerramento deste, pela permanncia de seus efeitos.
(A) Apenas I verdadeira.
(B) Apenas I e II so verdadeiras.
(C) Apenas III verdadeira.
(D) Apenas I e III so verdadeiras.
(E) Todas so falsas.
A aula demonstrativa est longe de parecer aula demonstrativa,
no mesmo, por isso os comentrios e gabaritos destes testes
sero encaminhados na aula 1, assim como os gabaritos e testes da
primeira parte.
Ficaremos por aqui pessoal!! Esperamos encontr-los todos na
prxima aula. At l!
Bons estudos,
Cyonil, Sandro e Elaine