Modelo de Gestion de Compras Publicas 28 de Abril

SUBSISTEMA DE GESTIN INSTITUCIONAL Pgina 1
FUERZAS ARMADAS DEL ECUADOR

MODELO DESCRIPTIVO DEL SISTEMA DE
GESTIN DE CONTRATACIN PBLICA DE
FF.AA. (T/N/A)

PROYECTO DE REESTRUCTURACIN DE FUERZAS ARMADAS

MODELO DE GESTION DEL SISTEMA DE COMPRAS PUBLICAS DE FF.AA. Pgina 2

INDICE

CONTENIDOS Pg.
INTRODUCCIN 3
1. MARCO JURDICO 3
2. MISIN DEL MODELO DE GESTION DEL SISTEMA DE COMPRAS
PUBLICAS FF.AA
3
3. OBJETIVOS DEL MODELO DE GESTIN 3
4. INTERRELACIONAMIENTO 5
5. ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES 7
6. PROCESOS, SUBPROCESOS Y PRODUCTOS / SERVICIOS 13
7. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL POR CADA NIVEL 16
8. IMPLEMENTACIN DEL MODELO 17
9. ANEXOS 17



INTRODUCCIN

La presencia de factores como la globalizacin de la economa, la internacionalizacin de la informacin,
la descentralizacin de la gestin institucional, las polticas de gobierno referentes a la modernizacin de
las entidades pblicas, el rol de las Fuerzas Armadas (FF.AA) en concepto de desarrollo de la sociedad
Ecuatoriana, inciden para que las organizaciones del Estado, tengan la necesidad de modernizar y
estandarizar los procesos de contratacin Pblica, en base a los principios de legalidad, trato justo,
igualdad, calidad, vigencia tecnolgica, oportunidad, concurrencia, transparencia, publicidad; y,
participacin nacional que les permita constituirse en entes generadores de bienes y servicios de calidad en
beneficio de la sociedad.

La Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador fue expedida en el Registro Oficial No. 449 de 20 de
octubre del 2008, su artculo 204 dispone: "El pueblo es el mandante y primer fiscalizador del poder
pblico, en ejercicio de su derecho a la participacin.

La Funcin de Transparencia y Control Social promover e impulsar el control de las entidades y
organismos del sector pblico, y de las personas naturales o jurdicas del sector privado que presten
servicios o desarrollen actividades de inters pblico, para que los realicen con responsabilidad,
transparencia y equidad; fomentar e incentivar la participacin ciudadana.

El alto Mando de las Fuerzas Armadas con la finalidad que los procedimientos determinados en la Ley
Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica y su Reglamento, sean giles y transparentes,
consider necesario la creacin de una Direccin de compras pblicas que permita efectuar la adquisicin
de bienes de las Fuerzas en forma conjunta.



1. MARCO JURDICO

a. Normativa Legal

1) Constitucin de la Repblica del Ecuador

El artculo 204 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador dispone: "El pueblo es el
mandante y primer fiscalizador del poder pblico, en ejercicio de su derecho a la
participacin.

2) Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Publica

El artculo 1.- objeto y mbito establece el Sistema Nacional de Contratacin Pblica y
determina los principios y normas para regular los procedimientos de Contratacin para la
adquisicin o arrendamiento de bienes, ejecucin de obras y prestacin de servicios,
incluido los de consultora.

El artculo 4.- Principios para la aplicacin de esta Ley y de los contratos que de ella
deriven se observaran los principios de legalidad, trato justo, igualdad, calidad, vigencia
tecnolgica, oportunidad, concurrencia, transparencia, publicidad; y, participacin
nacional.

3) Reglamento General de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin
Pblica.
2. MISIN DEL MODELO DE GESTIN DE COMPRAS PBLICAS DE FF.AA
Gestionar los procedimientos de contratacin para la adquisicin o arrendamiento de bienes,
ejecucin de obras y prestacin de servicios, incluidos los de consultora, a fin de contribuir al
fortalecimiento institucional.
.
3. OBJETIVOS DEL MODELO DE GESTIN

a. Objetivo general

Disponer de un modelo de gestin de Compras Pblicas estandarizado, para FF.AA. y
ejecutar los procesos precontractuales para la adquisicin de obras, bienes, servicios,
arrendamiento de bienes inmuebles y consultora.

b. Objetivos especficos

Establecer un modelo de organizacin basado en procesos.
Establecer procedimientos internos de acuerdo con las condiciones y necesidades de
la Institucin.
Desarrollar y administrar las Compras a travs del Portal
Buscar y adquirir los bienes, servicios, arrendamiento de bienes inmuebles y
consultora, con el precio justo dentro de menor tiempo posible con capacidad,
disponibilidad y cumplimiento honesto.
Mantener capacitado al personal, para el manejo de las herramientas tcnicas del
portal.


4. INTERRELACIONAMIENTO

a. Modelo grfico

Este modelo describe el flujo de atribuciones que le competen a cada una de las entidades
involucradas en el sector de la Defensa, as como los productos que entrega el sub-sistema de
Gestin de Compras Pblicas.

MIDENA
CC.FF.AA
FUERZAS
ESTADO
PLANIFICACIN
PRECONTRACTUAL
PAC Fuerzas T/N/A
PAC Consolidado de FF.AA
Polticas administrativas del sistema de
compras publicas.
Plan Nacional de Compras Publicas
(SENPLADES))
Establecimiento de normas
administrativas, manuales e instructivos
. (INCOP)
Control, Monitoreo y Evaluacin del
Sistema Nacional de Contratacin
Publica. (INCIOP)
Adquisicin de Bienes, Ejecucin de
Obras , prestacin de servicios y bienes
estratgicos
Polticas especificas administrativas del
sistema de compras publicas.
Manual de procedimientos de ejecucin
precontractual y contractual.
Delegaciones
CONTRACTUAL
Planos y clculos aprobados (obras)
Especificaciones tcnicas aprobadas.
Estudios de mercado y determinacin del
proceso a seguir.
Resolucin de aprobacin de pliegos.
Designacin comisin tcnica
Pliegos publicados en el portal
Informe de la revisin de documentacin
que habilita la ejecucin del proceso de
compra
Resolucin de adjudicacin/ declaratoria
de desierto.
Resolucin de adjudicatario fallido
Informes de publicacin de resoluciones.
MODELO GRFICO DEL SISTEMA DE COMPRAS PUBLICAS DE FF.AA
ORGANOS
DE
MANIOBRA
ADMINISTRACIN
CONTRACTUAL
Contrato Elaborado
Contrato legalizado
Expedientes del proceso.
Informe de contratos suscritos
Informes de contratos complementarios
(obras y servicios)
Informe de garantas presentadas
Informe de devolucin, efectivizacin o
renovacin de garantas
Informe del cumplimiento del objeto del
contrato.
Informes de Fiscalizacin de obras
Actas de Entrega recepcin de bienes,
obras, servicios y consultora.
Informe de liquidacin del contrato
Notificacindel termino del contrato.
Informes de aplicacin de multas y
sanciones.

b. Descripcin el modelo grfico.

El Gobierno a travs de los rganos correspondientes dispone o entrega al Ministerio de la Defensa
lo siguiente:

Polticas administrativas del sistema de compras pblicas.
Plan Nacional de Compras Pblicas (SENPLADES))
Establecimiento de normas administrativas, manuales e instructivos. (INCOP)
Control, Monitoreo y Evaluacin del Sistema Nacional de Contratacin Pblica. (INCIOP)

Con estos insumos, el Ministerio de la Defensa Nacional emite al Comando Conjunto de la FF.AA
y Fuerzas (T/N/A), las Polticas y Normas Administrativas en lo concerniente a los Procedimientos
de Contratacin Pblica, por lo que al Comando Conjunto de las FF.AA, le corresponde elaborar
los siguientes entregables:
Adquisicin de Bienes, Ejecucin de Obras , prestacin de servicios y bienes estratgicos


Polticas especificas administrativas del sistema de compras pblicas.
Manual de procedimientos de ejecucin precontractual y contractual.
Delegaciones.

c. Actores de interrelaciona miento (Unidades Administrativas u Operativas)

Los actores externos que se interrelacionan con la Gestin de Compras Pblicas son: El Instituto
Nacional de Contratacin Pblica (INCOP), El Ministerio de Finanzas, La Contralora General
del Estado, La Procuradura General del Estado.
Los actores internos que tienen relacin con la Gestin de Compras Pblicas son: Ministerio de
Defensa Nacional, COMACO (Direcciones de Logstica y Finanzas) y FF.AA.
En el siguiente grfico se aprecia el interrelacionamiento entre cada uno de los actores internos y
externos:

5. ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES



a. Ministerio de Defensa Nacional

a) Realizar las compras de rgimen especial calificadas por el Presidente de la Repblica como
necesarias para la seguridad interna y externa del estado y cuya ejecucin est a cargo de las
Fuerzas Armadas o de la Polica Nacional.
b) Realizar los controles posteriores a los procedimientos de contratacin efectuados por las
Entidades Contratantes.
c) Formular el Plan Anual de Contratacin con el presupuesto correspondiente, de conformidad
a la planificacin plurianual de la Institucin, asociados al Plan Nacional de Desarrollo y a
los presupuestos del Estado.
d) Delegar la suscripcin de los contratos a funcionarios o empleados de la entidad u
organismos adscritos.
e) Emitir resolucin motivada que declare la emergencia, para la contratacin de obras, bienes o
servicios, incluido consultora en situaciones de emergencia.
f) Declarar de utilidad pblica o de inters social, bienes inmuebles que sean de inters para la
institucin.

b. Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas

a. Elaborar la certificacin de la disponibilidad presupuestaria y la existencia presente o
futura de recursos suficientes para cubrir las obligaciones derivadas de la contratacin.
b. Exigir garantas incondicional, irrevocable y de cobro inmediato.
c. Exigir la garanta de fiel cumplimiento previa la firma o suscripcin del contrato.
d. Entregar garantas por igual valor del anticipo, misma que debe estar establecida en el
contrato.
e. Exigir garanta tcnica para asegurar la calidad y funcionamiento del objeto del contrato.
f. Supervisar y fiscalizar el estricto cumplimiento de las clausulas, plazos, y costos previstos
en el contrato
g. Receptar en forma definitiva bienes, servicios y consultora de acuerdo a lo establecido en
el contrato.
h. Receptar en forma provisional y definitiva contratos de ejecucin de obra, e integrales.
i. Reajustar precios unitarios en los contratos de ejecucin de obras, adquisicin de bienes o
prestacin de servicios de acuerdo a lo establecido en el Reglamento a esta ley.
j. Celebrar con el mismo contratista sin licitacin o concurso la ampliacin, modificacin o
complementacin de una obra o servicio debidamente motivada.
k. Celebrar contratos complementarios en la ejecucin de una obra o prestacin de un
servicio por motivos tcnicos.
l. Determinar precios referenciales actualizados de mutuo acuerdo entre las partes.
m. Ordenar directamente el pago sin necesidad del contrato complementario cuando existan
diferencias entre las cantidades reales.
n. Suscribir contrato complementario si el monto sobrepasa lo estipulado en la ley.
o. Contar con la respectiva certificacin de recursos para satisfacer obligaciones.
p. Informar a la autoridad competente la disolucin del contrato.
q. Convenir en la extincin de las obligaciones contractuales por circunstancias imprevistas,
tcnicas o econmicas.
r. Declarar terminada, anticipada y unilateralmente los contratos que se refieren a esta ley.
s. Notificar al contratista la decisin de terminarlo unilateralmente por incumplimiento o
mora que ha incurrido.
t. Registrar informacin de contratos requerida por el Instituto Nacional de Contratacin
Pblica.


u. Remitir en forma obligatoria al INCOP nomina de contratistas incumplidos en
obligaciones contractuales.
v. Publicar obligatoriamente el Plan Anual de Contratacin en la pgina Web de la Entidad
Contratante dentro de los quince (15) das del mes de enero de cada ao.
w. Realizar los estudios y diseos completos, definitivos y actualizados, planos y clculos,
especificaciones tcnicas, debidamente aprobados por las instancias correspondientes,
vinculados al Plan Anual de Contratacin de la entidad.
x. Adjudicar los contratos de acuerdo al proceso a seguir en base al tipo de contratacin.
y. Declarar desierto el procedimiento de manera total o parcial; y podr disponer su archivo
o su reapertura.
z. Declarar cancelado el procedimiento, en cualquier momento entre la convocatoria y 24
horas antes de la fecha de presentacin de las ofertas, sin que d lugar a ningn tipo de
reparacin o indemnizacin, mediante acto administrativo motivado.
aa. Declarar fallido al oferente o a los oferentes y notificar de esta condicin al INCOP, si el
adjudicatario o los adjudicatarios no celebraren el contrato por causas que les sean
imputables.
bb. Formar y mantener un expediente por cada contratacin en el que constarn los
documentos referentes a los hechos y aspectos ms relevantes de sus etapas de
preparacin, seleccin, contratacin, ejecucin, as como en la fase pos contractual.
cc. Receptar las ofertas de consultora presentadas en dos sobres separados: oferta tcnica y
oferta econmica.
dd. Calificar la calidad de las propuestas de consultora, se realizara sobre la base de lo
previsto en los pliegos respectivos.
ee. Negociar con el proveedor de los servicios de consultora los trminos tcnicos y
contractuales; y, adjudicar el contrato.
ff. Conformar la Comisin Tcnica para la realizacin de Concursos Pblicos y contratacin
por Lista Corta, la que deber actuar de conformidad con los pliegos aprobados para el
efecto.
gg. Convocar al concurso de consultora, aprobar los pliegos, trminos de referencia,
presupuesto referencial y dems documentos del concurso.
hh. Calificar, seleccionar y negociar con los consultores oferentes.
ii. Consultar el catalogo electrnico, previo al proceso de adquisicin de bienes y servicios.
jj. Informar al INCOP sobre las ofertas de mejor costo que las que consten publicadas en
catalogo electrnico.
kk. Realizar subastas inversas, en acto publico o a travs del portal de compras publicas.
ll. Publicar en el portal de compras pblicas los resultados de los procesos de adjudicacin
por subasta inversa.
mm. Realizar la fase preparatoria de un procedimiento Licitatorio, que comprende la
conformacin de la Comisin Tcnica y la elaboracin de los pliegos.
nn. Realizar la fase precontractual que comprende la publicacin de la convocatoria, el
procedimiento de aclaratoria, observaciones y respuestas, contenido y anlisis de las
ofertas, informes de evaluacin y notificacin de los resultados.
oo. Invitar a la presentacin de ofertas a un mnimo de cinco proveedores, mismos que deben
estar registrados en el RUP.
pp. Informar al INCOP, cuando no exista el nmero mnimo de proveedores para su
verificacin de ser el caso.
qq. Aprobar los pliegos de acuerdo a los modelos establecidos por el INCOP
rr. Realizar contrataciones de Menor Cuanta de bienes y servicios no normalizados y cuando
sea imposible aplicar los procedimientos dinmicos o cuando estos hubiesen sido
declarados desiertos; y, Contrataciones de obras De acuerdo a lo establecido en la
LOSNCP


ss. Adjudicar las contrataciones de obras a un proveedor, seleccionado por sorteo publico.
tt. Aprobar los pliegos de acuerdo a los modelos establecidos por el INCOP.
uu. Celebrar contratos integrales de obra por precio fijo, previo estudios completos,
definitivos y actualizados sin que exista modificaciones en el plazo de ejecucin.
vv. Declarar la terminacin unilateral y anticipada de contratos por incumplimiento del
contratista o por circunstancias de fuerza mayor.
ww. Supervisar que el contratista se rija a las especificaciones tcnicas y de calidad,
establecidas en el contrato.
xx. Publicar en el portal de compras pblicas el informe y el presupuesto resultado de las
adquisiciones bajo el criterio de emergencia.
yy. Declarar en forma anticipada y unilateral la terminacin del contrato, cuando exista
prohibicin expresa de esta ley, sin reconocimiento de indemnizacin alguna al
contratista.
zz. Formalizar y Protocolizar los contratos que por su naturaleza o por mandato de la ley as
lo requieran.
aaa. Declarar adjudicatario fallido cuando el contrato no sea suscrito dentro del trmino
correspondiente, disponiendo la suspensin en el RUP.
bbb. Adjudicar el contrato al oferente que presente oferta al mejor costo.
ccc. Celebrar contratos modificatorios cuando existan errores manifiestos de hecho, de
transcripcin o de clculo producidos de buena fe.
ddd. Regular el monto del anticipo considerando la naturaleza de la contratacin.
eee. Determinar responsabilidades a funcionarios que intervienen en procedimientos
precontractuales para el cumplimiento de esta Ley.
fff. Determinar responsabilidades a consultores que determinan informacin bsica y
conocimiento cientfico y tecnolgico.
ggg. Determinar una resolucin sobre reclamos de los oferentes
hhh. Utilizar procesos de mediacin y arbitraje

c. Fuerzas Armadas (T/N/A)

a. Realizar las compras de rgimen especial, adquisiciones de repuestos o accesorios que se
requieran para el mantenimiento de equipos y maquinarias a cargo de las Entidades
Contratantes, siempre que los mismos no se encuentren incluidos en el Catlogo
Electrnico del Portal de COMPRAS PUBLICAS.
b. Publicar obligatoriamente el Plan Anual de Contratacin en la pgina Web de la Entidad
c. Realizar los estudios y diseos completos, definitivos y actualizados, planos y clculos,
d. Adjudicar los contratos de acuerdo al proceso a seguir en base al tipo de contratacin.
e. Declarar desierto el procedimiento de manera total o parcial; y podr disponer su archivo o
su reapertura.
f. Declarar cancelado el procedimiento, en cualquier momento entre la convocatoria y 24
g. Declarar fallido al oferente o a los oferentes y notificar de esta condicin al INCOP, si el
imputables.


h. Formar y mantener un expediente por cada contratacin en el que constarn los documentos
referentes a los hechos y aspectos ms relevantes de sus etapas de preparacin, seleccin,
contratacin, ejecucin, as como en la fase pos contractual.
i. Receptar las ofertas de consultora presentadas en dos sobres separados: oferta tcnica y
oferta econmica.
j. Calificar la calidad de las propuestas de consultora, se realizara sobre la base de lo previsto
en los pliegos respectivos.
k. Negociar con el proveedor de los servicios de consultora los trminos tcnicos y
l. Conformar la Comisin Tcnica para la realizacin de Concursos Pblicos y contratacin
por Lista Corta, la que deber actuar de conformidad con los pliego aprobados para el
efecto.
m. Convocar al concurso de consultora, aprobar los pliegos, trminos de referencia,
n. Calificar, seleccionar y negociar con los consultores oferentes.
o. Consultar el catalogo electrnico, previo al proceso de adquisicin de bienes y servicios.
p. Informar al INCOP sobre las ofertas de mejor costo que las que consten publicadas en
q. Realizar subastas inversas, en acto pblico o a travs del portal de compras pblicas .
r. Publicar en el portal de compras pblicas los resultados de los procesos de adjudicacin por
subasta inversa.
s. Realizar la fase preparatoria de un procedimiento Licitatorio, que comprende la
t. Realizar la fase precontractual que comprende la publicacin de la convocatoria, el
procedimiento de aclaratoria, observaciones y respuestas, contenido y anlisis de las ofertas,
informes de evaluacin y notificacin de los resultados.
u. Invitar a la presentacin de ofertas a un mnimo de cinco proveedores, mismos que deben
v. Informar al INCOP, cuando no exista el nmero mnimo de proveedores para su
w. Aprobar los pliegos de acuerdo a los modelos establecidos por el INCOP
x. Realizar contrataciones de Menor Cuanta de bienes y servicios no normalizados y cuando
LOSNCP
y. Adjudicar las contrataciones de obras a un proveedor, seleccionado por sorteo pblico.
z. Aprobar los pliegos de acuerdo a los modelos establecidos por el INCOP.
aa. Celebrar contratos integrales de obra por precio fijo, previo estudios completos, definitivos
y actualizados sin que exista modificaciones en el plazo de ejecucin.
bb. Declarar la terminacin unilateral y anticipada de contratos por incumplimiento del
cc. Supervisar que el contratista se rija a las especificaciones tcnicas y de calidad, establecidas
en el contrato.
dd. Publicar en el portal de compras pblicas el informe y el presupuesto resultado de las
ee. Declarar de utilidad pblica o de inters social, bienes inmuebles que sean de inters para la
institucin.
ff. Formalizar y Protocolizar los contratos que por su naturaleza o por mandato de la ley as lo
requieran.
gg. Declarar adjudicatario fallido cuando el contrato no sea suscrito dentro del termino


hh. Adjudicar el contrato al oferente que presente oferta al mejor costo.
ii. Celebrar contratos modificatorios cuando existan errores manifiestos de hecho, de
jj. Regular el monto del anticipo considerando la naturaleza de la contratacin.
kk. Determinar responsabilidades a funcionarios que intervienen en procedimientos
ll. Determinar responsabilidades a consultores que determinan informacin bsica y
conocimiento cientfico y tecnolgico
mm. Determinar una resolucin sobre reclamos de los oferentes
nn. Utilizar procesos de mediacin y arbitraje

d. rganos de Maniobra de las Fuerzas Armadas (T/N/A)

a. Realizar las compras de rgimen especial, adquisiciones de repuestos o accesorios que se
requieran para el mantenimiento de equipos y maquinarias a cargo de las Entidades
Contratantes, siempre que los mismos no se encuentren incluidos en el Catlogo
Electrnico del Portal de COMPRAS PUBLICAS.
b. Publicar obligatoriamente el Plan Anual de Contratacin en la pgina Web de la Entidad
c. Realizar los estudios y diseos completos, definitivos y actualizados, planos y clculos,
d. Adjudicar los contratos de acuerdo al proceso a seguir en base al tipo de contratacin.
e. Declarar desierto el procedimiento de manera total o parcial; y podr disponer su archivo o
su reapertura.
f. Declarar cancelado el procedimiento, en cualquier momento entre la convocatoria y 24
g. Declarar fallido al oferente o a los oferentes y notificar de esta condicin al INCOP, si el
imputables.
h. Formar y mantener un expediente por cada contratacin en el que constarn los documentos
referentes a los hechos y aspectos ms relevantes de sus etapas de preparacin, seleccin,
contratacin, ejecucin, as como en la fase pos contractual.
i. Receptar las ofertas de consultora presentadas en dos sobres separados: oferta tcnica y
oferta econmica.
j. Calificar la calidad de las propuestas de consultora, se realizara sobre la base de lo previsto
en los pliegos respectivos.
k. Negociar con el proveedor de los servicios de consultora los trminos tcnicos y
l. Conformar la Comisin Tcnica para la realizacin de Concursos Pblicos y contratacin
por Lista Corta, la que deber actuar de conformidad con los pliegos aprobados para el
efecto.
m. Convocar al concurso de consultora, aprobar los pliegos, trminos de referencia,
n. Calificar, seleccionar y negociar con los consultores oferentes.
o. Consultar el catalogo electrnico, previo al proceso de adquisicin de bienes y servicios.
p. Informar al INCOP sobre las ofertas de mejor costo que las que consten publicadas en
q. Realizar subastas inversas, en acto pblico o a travs del portal de compras pblicas.


r. Publicar en el portal de compras pblicas los resultados de los procesos de adjudicacin por
subasta inversa.
s. Realizar la fase preparatoria de un procedimiento Licitatorio, que comprende la
t. Realizar la fase precontractual que comprende la publicacin de la convocatoria, el
procedimiento de aclaratoria, observaciones y respuestas, contenido y anlisis de las ofertas,
informes de evaluacin y notificacin de los resultados.
u. Invitar a la presentacin de ofertas a un mnimo de cinco proveedores, mismos que deben
v. Informar al INCOP, cuando no exista el nmero mnimo de proveedores para su
w. Aprobar los pliegos de acuerdo a los modelos establecidos por el INCOP
x. Realizar contrataciones de Menor Cuanta de bienes y servicios no normalizados y cuando
LOSNCP
y. Adjudicar las contrataciones de obras a un proveedor, seleccionado por sorteo pblico.
z. Aprobar los pliegos de acuerdo a los modelos establecidos por el INCOP.
aa. Celebrar contratos integrales de obra por precio fijo, previo estudios completos, definitivos
y actualizados sin que exista modificaciones en el plazo de ejecucin.
bb. Declarar la terminacin unilateral y anticipada de contratos por incumplimiento del
cc. Supervisar que el contratista se rija a las especificaciones tcnicas y de calidad, establecidas
en el contrato.
dd. Publicar en el portal de compras pblicas el informe y el presupuesto resultado de las
ee. Declarar en forma anticipada y unilateral la terminacin del contrato, cuando exista
prohibicin expresa de esta ley, sin reconocimiento de indemnizacin alguna al contratista.
ff. Formalizar y Protocolizar los contratos que por su naturaleza o por mandato de la ley as lo
requieran.
gg. Declarar adjudicatario fallido cuando el contrato no sea suscrito dentro del trmino
hh. Adjudicar el contrato al oferente que presente oferta al mejor costo.
ii. Celebrar contratos modificatorios cuando existan errores manifiestos de hecho, de
jj. Regular el monto del anticipo considerando la naturaleza de la contratacin.
kk. Determinar responsabilidades a funcionarios que intervienen en procedimientos
ll. Determinar responsabilidades a consultores que determinan informacin bsica y
conocimiento cientfico y tecnolgico
mm. Determinar una resolucin sobre reclamos de los oferentes
nn. Utilizar procesos de mediacin y arbitraje



6. PROCESOS, SUBPROCESOS Y PRODUCTOS / SERVICIOS

a. Mapa De Procesos

Describe la misin del subsistema de gestin de Compras Pblicas de FF.AA y la representacin
grfica de los procesos gobernantes, agregadores de valor y habilitantes (de asesora y apoyo);
as como los insumos y los productos.

INSUMOS ENTREGABLES
PLANIFICACIN PRECONTRACTUAL CONTRACTUAL
DIRECCIONAMIENTO ESTRATGICO INSTITUCIONAL
PROCESOS HABILITANTES
MAPA DE PROCESOS DEL MODELO DE GESTIN DEL SISTEMA DE
COMPRAS PUBLICAS DE FF.AA
MISION: Gestionar los procedimientos de contratacin para la adquisicin o arrendamiento de
bienes, ejecucin de obras y prestacin de servicios, incluidos los de consultora, a fin
de contribuir al fortalecimiento institucional.
PAC DE T/N/A
REQUIRIMIENTO
INFORME DE
NECESIDAD
CERTIFICACION
PRESUPUESTARIA.
PLIEGOS
RESOLUCION DE
APROBACION DE
PLIEGOS.
PAC
CONSOLIDADO
ACTA DE
RECOMENDACIN
DE ADJUDICACION
RESOLUCION DE
ADJUDICACION /
DESIERTO /
CANCELACION.
CONTRATO
LEGALIZADO
ACTAS DE
RECEPCIN
LIQUIDACIN DEL
CONTRATO.
ADM.
CONTRACTUAL

b. Procesos agregadores de valor y Sub-Procesos

Describe el primer nivel de desagregacin de los procesos agregadores de valor del subsistema
de Gestin de Compras Publicas COMACO.



Despliegue de procesos en subprocesos del Modelo
del Sistema de Compras Publicas FF.AA.
A.1
ELABORACIN PAC
C.1
ELABORACIN DEL
CONTRATO ORDEN DE
COMPRA
B.
PRECONTRACTUAL
B.3
EJECUCIN DE LOS
PROCEDIMIENTOS
DE CONTRATACIN
C.
CONTRACTUAL
A.
PLANIFICACIN
B.1
ESTUDIO
PREPARATORIO
D.1
ADMINISTRACIN DEL
EXPEDIENTE
D.
ADMINISTRACIN
CONTRACTUAL
D.2
ADMINISTRACIN DE
GARANTAS
B.2
REVISIN PREVIA
A.2
CONSOLIDACIN C.2
LEGALIZACIN DEL
CONTRATO ORDEN DE
COMPRA
D.3
SUPERVISIN Y
SEGUIMIENTO DEL
CONTRATO

1) Planificacin (PROCESOS)

a) Elaboracin PAC Fuerzas T/N/A

P.A.C. Fuerzas T/N/A de la Publicacin del PAC
Registro electrnico

b) Consolidacin Plan Anual de Compras

PAC Consolidado de FF.AA.

2) Precontractual

a) Estudio Preparatorio

Planos y clculos aprobados (obras)
Especificaciones tcnicas aprobadas.
Estudios de mercado y determinacin del proceso a seguir



b) Revisin previa

Resolucin de aprobacin de pliegos.
Designacin Comisin Tcnica
Pliegos publicados en el portal
Informe de la revisin de documentacin que habilita la ejecucin del proceso de
compra.

c) Ejecucin de los procedimientos de contratacin

Resolucin de adjudicacin / declaratoria de desierto.
Resolucin de adjudicatario fallido
Informes de publicacin de resoluciones

3) Contractual

a) Elaboracin del contrato orden de compra

Contrato elaborado

b) Legalizacin del contrato orden de compra

Contrato Legalizado

4) Administracin Contractual

a) Administracin del expediente

Expedientes del proceso
Informe de contratos suscritos
Informes de contratos complementarios (obras y servicios)

b) Administracin de garantas

Informe de garantas presentadas
Informe de devolucin, efectivizacin o renovacin de garantas

c) Supervisin y seguimiento del contrato

Informe del cumplimiento del objeto del contrato.
Informes de Fiscalizacin de obras
Actas de Entrega recepcin de bienes, obras, servicios y consultora.
Informe de liquidacin del contrato
Notificacin del trmino del contrato.
Informes de aplicacin de multas y sanciones.



7. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL POR CADA NIVEL

Los procesos descritos en el mapa de procesos, del sistema de Gestin de Compras Publicas de
FF.AA, se ejecutarn en el COMACO, como se detalla a continuacin:

a. Estructura Orgnica de la Direccin de Compras Pblicas de FF.AA.

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA UNIDAD DE COMPRAS
COMACO
MIDENA
Compras estratgicas para la
defensa
Dependiente de la Mxima
Autoridad o su Delegado
Adquisicin o arrendamiento de
bienes, ejecucin de obras y
prestacin de servicios comunes para
FF.AA.
Compras propias para el COMACO.
VICEMINISTRO
SUBSECRETARIA DE
PLANIFICACION Y ECONOMIA
DE DEFENSA
UNIDAD DE COMPRAS
PUBLICAS
UNIDAD DE COMPRAS
PUBLICAS

COMACO
FUERZAS T/N/A
UNIDAD DE COMPRAS
PUBLICAS
COMANDO DE
OPERACIONES (T/N/A)
C.E.D ( T/N/A)
UNIDAD DE COMPRAS
PUBLICAS
UNIDADES
OPERATIVAS
ESCUELAS E
INSTITUTOS
UNIDAD DE COMPRAS
PUBLICAS
UNIDAD DE COMPRAS
PUBLICAS
UNIDAD DE COMPRAS
PUBLICAS
Adquisicin o arrendamiento de
bienes, ejecucin de obras y
prestacin de servicios, a fin al monto
facultado.



8. IMPLEMENTACIN DEL MODELO

El Sistema de Gestin de Compras Publicas iniciar la implantacin de sus procesos, subprocesos,
gobernantes, agregadores de valor y habilitantes; as como la estructura orgnica y el modelo de
evaluacin en los diferentes niveles de la estructura de FF.AA, (COMACO y Fuerzas).

Una vez aprobado el presente modelo, se elaborar la matriz de implementacin del modelo de
gestin del sistema de compras pblicas, con sus niveles, fases, responsables, tiempos y RR.HH

a. Listado de participantes

TNNV-AD ROSA CESPEDES NAVAL (C. PBLICAS)
SUBS. MILTON MORETA NAVAL (C. PUBLICAS)
SGOP. MARIO SANDOVAL F.T. (DDIE)
SGOS. JUAN GUEVARA N. FAE (CONTRATOS)
S.P. DRA. XIMENA CONTRERAS F.T. (IGM)
S.P. CECILIA NARVEZ F.T. (LOGISTICA)
S.P. MNICA BENALCAZAR FAE (C. PBLICAS)

b. Autoridad que revisa y aprueba

CALM. GUSTAVO PAEZ GUAMAN

9. ANEXOS

a. Matriz de Normatividad



b. GLOSARIO DE TRMINOS:

1) Actividad.- Es la suma de tareas, normalmente se agrupan en un procedimiento para
facilitar su gestin. La secuencia ordenada de actividades da como resultado un subproceso
o un proceso. Normalmente se desarrolla en un departamento o funcin.

2) Atribucin.- Es la facultad o poder que corresponden a cada una de las partes de una
organizacin pblica o privada segn las normas que las ordenen.

3) Base legal.- Son todas las disposiciones legales que tengan relacin con la creacin de la
entidad, con la cual se procede a la revisin del contenido de cada artculo y se identifica el
mbito de accin reflejado en productos.

4) Control y Evaluacin.- Es una de las tareas fundamentales del trabajo propio de cualquier
administrador. Controlar significa hacer que las cosas sucedan de la manera en que se
plane que sucediera; el control supone hacer un seguimiento de la marcha de la
organizacin e introducir modificaciones cuando sean necesarias para asegurar el objetivo.

5) Competencia.- Es la capacidad concreta que pueden ejercer los rganos de una entidad
pblica o privada.

6) Desarrollo Institucional.- Es el proceso dinmico mediante el cual una organizacin
fortalece su estructura y comportamiento, orientado a aumentar la eficiencia y la eficacia en
el funcionamiento institucional, para lo cual aplica principios, polticas, normas, tcnicas,
estrategias y se fundamenta en la especializacin de su misin para satisfacer las
necesidades y expectativas de los clientes y usuarios.

7) Direccionamiento Estratgico.- Orienta a la Institucin, para elaborar productos
estratgicos que permitan alcanzar los objetivos y el mximo desempeo institucional.
Contiene varios elementos entre otros se encuentran la misin, visin y objetivos
estratgicos de la institucin, los mismos que servirn para obtener productos usuarios y
prioridades.

8) Estrategia.- Es el patrn o plan que integra las principales metas y polticas de una
organizacin y, a la vez, establece la secuencia coherente de las acciones a realizar.

9) Gestin Estratgica.- Es un Proceso continuo que integra en un esfuerzo global, los
recursos y las funciones de la organizacin; y que demanda del compromiso e
involucramiento de los ejecutivos.

10) Indicador.- Es un dato o conjunto de datos que ayudan a medir objetivamente la evolucin
de un proceso o de una actividad.

11) Manual de procesos.- Es el documento que contiene polticas, mtodos y procedimientos
que permiten identificar y describir las entradas, actividades, salidas, controles, recursos e
interrelacionamientos de las unidades y procesos de la institucin, en funcin del cliente.
Para cada uno de los productos se disear el proceso y el procedimiento correspondiente.

12) Mapas de Procesos.- Define la organizacin como un sistema de procesos
interrelacionados, mostrando cmo sus actividades estn relacionadas con los clientes


externos, proveedores y grupos de inters. Da la oportunidad de distinguir entre procesos
claves, estratgicos y de soporte.

13) Modelo de Gestin.- Es la forma como se organizan y combinan los recursos de una
Institucin con el propsito de cumplir su misin, polticas, objetivos y regulaciones
jurdicas que rigen a sta.

14) Norma.- Constituye la regla que se debe seguir o a que se deben ajustar las conductas,
tareas, actividades, etc.

15) Organizacin.- Es un conjunto de elementos, compuesto principalmente por personas, que
actan e interactan entre si bajo una estructura, ordenada y regulada por un conjunto de
normas.

16) Producto.- Es cualquier bien o servicio que satisface las necesidades y expectativas de los
clientes. Se debe considerar las denominaciones de los productos identificados en el
portafolio de los productos

17) Proceso.- es un conjunto de actividades que emplea un insumo, le agregue valor a ste y
suministre un producto a un cliente interno o externo.

18) Procesos gobernantes.- Tambin denominados gobernadores, estratgicos, de direccin, de
regulacin o de gerenciamiento. Estos procesos son responsables de emitir polticas,
directrices y planes estratgicos para el funcionamiento de la organizacin.

19) Procesos habilitantes.- Se clasifican en procesos habilitantes de asesora y procesos
habilitantes de apoyo. Son responsables de brindar productos de asesora y apoyo.

20) Procesos agregadores de valor.- Tambin llamados productivos. Son responsables de
generar el portafolio de productos y/o servicios que responden a la misin y objetivos
estratgicos de la institucin.

21) Procedimiento.- Forma especfico para llevar a cabo una actividad o un proceso (ISO
9000-2001).

22) Proyecto.- Es una serie de actividades encaminadas a la consecucin de un objetivo, con un
principio y final claramente definidos.

23) Plan Plurianual de Inversiones.- Es el conjunto de proyectos, cuyo plazo excede a un
ejercicio fiscal. Los proyectos incluyen los estudios tcnicos que comprueben la adecuada
programacin de los mismos y los cronogramas de su ejecucin.

24) Plan Anual de Inversiones.- Determina los proyectos de inversin a ejecutar durante una
vigencia fiscal, identificando las posibles fuentes de financiacin y la entidad responsable
de su ejecucin.

25) Programacin Indicativa Anual.- Es el instrumento a travs del cual se realiza la
programacin financiera anual de la ejecucin, cuyo objetivo es guiar el cumplimiento de la


planificacin financiera institucional, de modo que los requerimientos que se generan
concuerden con las disponibilidades de fondos establecidas en la programacin de caja.

26) Proyectos Plurianuales.- Constituyen los proyectos cuyo plazo de ejecucin excede al
ejercicio fiscal.

27) Planificacin estratgica.- Es el arte o tcnica de racionalizacin en el empleo de medios y
recursos en el proceso de toma de decisiones, con el fin de alcanzar determinados objetivos
a travs de acciones a realizarse en un plazo determinado.

28) Responsables.- De conformidad a la terea identificada, se deber describir la denominacin
del puesto del responsable de su ejecucin. Si la tarea descrita es ejecutada por varios
responsables que tienen la misma denominacin del puesto, se deber describir el nmero
de personas que intervienen en su desarrollo

29) Servicio.- Son actividades identificables, intangibles y perecederas que implican
generalmente la participacin del cliente y que no es posible poseer fsicamente, ni
transportarlos o almacenarlos, que permiten satisfacer las necesidades o deseos de los
clientes.

30) Subproceso.- Son partes bien definidas en un proceso. Su identificacin puede resultar til
para aislar los problemas que pueden presentarse y posibilitar diferentes tratamientos dentro
de un mismo proceso.

31) Tareas.- Es la descripcin al detalle de todos los pasos que deben ser realizados dentro de
una actividad para obtencin de un determinado producto, los mismos que deben ser
descritos en forma secuencial y cuya redaccin debe denotar accin. Para el levantamiento
de un procedimiento se considera la situacin actual del mismo.

BIBLOGRAFIA:

1. LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA;
Registro Oficial N 395 -- Lunes 4 de Agosto del 2008.

2. REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL
DE CONTRATACION PUBLICA; (DECRETO 1700)

3. RESOLUCIONES INCOP

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