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Direito Administrativo

Universidade Federal do Pampa


Acadmicas: Graziela Carrazzoni & Natlia Carvalho
Prof: Dr. Csar Ranquetat Jr.
Itaqui/RS - 2014
Introduo
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O Direito Administrativo estabelece os preceitos relativos
administrao da coisa pblica.
Direito Administrativo o conjunto harmonioso de
princpios que regulam os rgos, os agentes e as atividades
administrativas, tendentes a realizar concreta, direta e
imediatamente os fins desejados pelo Estado" (Hely Lopes
Meireles).
Administrao Pblica o conjunto de meios institucionais,
materiais, financeiros e humanos preordenados execuo
das decises polticas.
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Funes do Direito Administrativo
Todas as atividades que o Estado exerce para cumprir seus
fins, exceo feita s atividades judicirias.
F
u
n

e
s
Consultivas:
consistem em
emisso de
opinies e
pareceres
Ativas: consistem
na deliberao ou
na execuo de
deliberaes
Espontneas:
administrao executa
independentemente de
provocao
Provocadas:
Estado exerce
mediante
solicitao de
algum interessado
Graciosas
Relativas
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Fontes do Direito Administrativo
FONTES
Fontes
organizadas
Norma Jurdica
Jurisprudncia
Doutrina
Fontes
inorganizadas
Costumes e
praxes
administrativa
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Princpios Constitucionais Expressos
CF, art. 37 - A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia.
L EGALIDADE
I IMPESSOALIDADE
M ORALIDADE
P UBLICIDADE
E FICINCIA
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Princpio da Legalidade
Prev que o administrador pblico est, em toda a sua
atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s
exigncias do bem comum e deles no podendo se afastar, sob
pena de praticar ato invlido e expor-se responsabilizao
disciplinar, civil e criminal, conforme o caso.
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Princpio da Impessoalidade
A Administrao tem que tratar a todos os administrados
sem discriminaes, benficas ou detrimentosas. Nem
favoritismo nem perseguies so tolerveis. - Celso Antnio
Bandeira de Melo
Art. 5, caput, CF: todos so iguais perante a lei
Ordem de
precatrios
Licitaes. Concursos
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Princpio da Moralidade
Administrao e seus agentes tm de atuar na conformidade de
princpios ticos. Abrangem: Lealdade, boa-f, probidade,
honestidade.
Uso de
bens/servi
dores no
interesse
particular
Contratao
de bens ou
servios por
valor
superior ao
do mercado
Fraude
em
concursos
Corrupo
Nepotismo
Exemplos de Imoralidade
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Princpio da Publicidade
Art. 5, XXXIII, CF:
Todos tm direito de receber dos rgos pblicos informaes
de seu interesse particular, de interesse coletivo ou geral, que
sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade.
Portal da transparncia
Editais de licitao, contratos, concursos
Oramento pblico
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O princpio da publicidade no absoluto. Certos atos
devempermanecer emsigilo para:
1. preservar a intimidade, a imagem, a honra das pessoas (ex.
divrcio, alimentos, adoo).
2. segurana da sociedade ou do Estado (operaes
estratgicas das foras armadas, atos de defesa do territrio
nacional, etc... Lei 12.527/2011)
3. Inqurito Policial (atos de investigao)
Excees ao princpio da Publicidade
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Princpio da Eficincia
Inserido na CF pela EC n 19/98 Reforma Administrativa.
A atividade administrativa deve ser clere, organizada e
comqualidade.
A eficincia deve contrapor-se lentido, ao descaso,
negligncia, omisso...
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Exemplos da Eficincia na administrao
pblica
Economia de despesas em geral (energia eltrica, recursos
materiais, telefones, etc).
Atendimento ao cidado na medida exata de suas
necessidades (aquilo que ele precisa).
Comqualidade (o que ele precisa, feito da melhor forma).
Oportunamente (o que ele precisa, da melhor forma, e em
tempo hbil a atender aos anseios da populao).
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Princpios Infraconstitucionais
A Lei n 9.784/99, art. 2, prev que a Administrao Pblica
obedecer, dentre outros, aos princpios da:
Supremacia do interesse pblico sobre o
interesse particular;
Indisponibilidade;
Finalidade;
Motivao;
Razoabilidade e proporcionalidade;
Ampla defesa e contraditrio;
Segurana jurdica;
Autotutela.
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Fundacional so as fundaes institudas pelo Poder Pblico,
atravs de lei.
Indireta a descentralizada, que so rgo integrados nas
muitas entidades personalizadas de prestao de servios ou
explorao de atividades econmicas, vinculadas a cada um
dos Executivos daquelas entidades;
Administrao Direta, Indireta e
Fundacional
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Administrao
Indireta
Autarquias (INSS)
Fundaes Pblicas (Fund. Oswaldo Cruz)
Agncias Reguladoras (ANTT)
Agncias Executivas (Inmetro)
Empresas Pblicas (CEF)
Sociedades de Economia Mista (BB)
Concessionrias (Rodonorte)
Permissionrias de servio pblico (Viao
Campos Gerais)
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Quem deve se submeter?
Administrao
Direta
Unio Estados
Distrito
Federal
Municpios
Direta: administrao centralizada, definida como conjunto
de rgos administrativos subordinados diretamente ao Poder
Executivo de cada entidade.;
CONCENTRADO
a prestao do servio
d-se por um nico
rgo.
DESCONCENTRADO
a prestao do servio
d-se por diversos
rgos ou reparties de
uma mesma entidade.
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Formas de prestar o servio pblico
1- Centralizado: prestado pela Administrao atravs de
seus prprios rgos, sob sua responsabilidade.
OUTORGADO
Transferncia por lei;
Definitividade;
Prazo indeterminado.
DELEGADO
Transferncia por ato
administrativo;
Temporariedade;
Prazo determinado.
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2- Descentralizado: quando h transferncia de servios
da Administrao direta para outras pessoas jurdicas de
direito pblico ou privado.
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Poderes Administrativos
Vinculado: a lei estabelece as normas de forma objetiva.
Discricionrio: dentro dos limites da lei.
Hierrquico: organizar, ordenar internamente, poder interno,
no pode ser exercido externamente, dentro de uma pessoa
jurdica.
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Regulamentar: dar condies a que se exercite o direito
previsto na Lei.
Disciplinar: aplicar sano. Poder de punir.
Poder de Polcia: polcia administrativa. Poder que o Estado
tem de restringir o exerccio de liberdades individuais, uso de
propriedade privada.
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So centros de competncia: responsveis por algumas
atividades do Estado, recebendo parte de seu poder.
So abstratos: trata-se de uma fico jurdica, criao do
homem.
So hierarquizados: esto dispostos e organizados
hierarquicamente.
necessrio um elemento fsico para levar o Estado
prtica do bemcomume ele chamado de "agente".
rgos Pblicos
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Singulares
Coletivos
Quanto a
sua
Constituio
Os que contam com um s
funcionrio. Ex.: Porteiro de
uma repartio pblica
Os que contam com dois ou
mais funcionrios. Ex.: Estado-
Maior do Exrcito
rgos da Administrao Pblica
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Quanto
esfera de
ao
Centrais
Locais
Os que tm atividade em odo o
territrio subordinado ao seu
emparelhamento administrativo.
Ex.: diretor do Tesouro Nacional
Os que tm atribuies somente
sobre parcela do territrio
subordinado ao seu
emparelhamento administrativo.
Ex.: delegado de polcia
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Quanto a
natureza das
atribuies
rgos
gerais
rgos
especiais
Abrangem vrias atividades da
administrao pblica.
Versam exclusivamente sobre
servio.
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Quanto ao
carter de sua
existncia
rgos
ordinrios
rgos
extraordinrios
Desempenham normalmente
suas atribuies.
Exercem suas atribuies
em carter excepcional, em
substituio aos rgos
ordinrios. Ex.: mudana
de regime.
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Quanto s
relaes
rgos
internos
rgos
externos
Tm contato com rgos do
mesmo aparelho, como um
qumico de certa repartio.
Tm contato com os rgos de
outros aparelhos e com o
pblico, como o diretor de uma
secretaria.
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Quanto ao
exerccio
rgos
primrios
rgos
secundrios
Tm atribuies de exerccio
constante, como o governador
do Estado.
Destinam-se a substituir
eventualmente algum outro,
como o vice-governador.
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Atos Administrativos
So Atos Administrativos os atos jurdicos que o Estado
pratica para a realizao dos seus fins, exceto os
contenciosos.
O ato administrativo toda manifestao de vontade, de
juzo, de valor, de conhecimento, predisposta produo
de efeito jurdico (art. 81, CC), praticada pela
Administrao Pblica ou por quem lhe representar no
exerccio de suas atividades.
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COMPETNCIA
FINALIDADE
FORMA
MOTIVO
OBJETO
A falta de qualquer um pode
levar a invalidao do ato,
ilegalidade ou possibilidade
de anulao.
Requisitos
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Quanto ao
Destinatrio
Gerais
Individuais
So destinados a vrios sujeitos
indeterminados, que se encontram
abrangidos pelos seus preceitos. Ex.:
Editais
So destinados a uma pessoa
especfica ou um grupo de pessoas
determinadas. Ex.: Demisso,
Exonerao
Classificao dos A.A.
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Quanto ao
Alcance
Internos
Externos
Destinados aos rgos e agentes
da Administrao. Ex.:
Circulares, portarias.
Alcanam os administrados
(terceiros). S comeam a
vigorar aps publicados. Ex.:
Admisses, licenas.
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So os atos que a administrao pratica no
gozo de suas prerrogativas; Est em
posio superior em relao aos seus
administrados. Ex.: Desapropriao
Atos que a administrao pratica em
situao de igualdade com os particulares,
sem usa sua supremacia. Ex.: Certides
Atos de rotina interna, praticados por
agentes subalternos. Ex.: Protocolo
Quanto ao
Objeto
Imprio
Gesto
Expediente
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O agente no tem liberdade de
escolha e sujeita-se s
determinaes legais,
obedecendo o princpio da
Legalidade.
H liberdade de escolha para o
agente, desde que de acordo
com a lei. O administrador
escolhe convenincia,
oportunidade, necessidade e
contedo do ato.
Quanto ao
Regramento
Vinculado
Discricionrio
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Simples
Complexo
Composto
Produzidos por um nico rgo.
Ex.: despacho
produzido por um rgo mas
depende da ratificao de outro
rgo para ficar exequvel. Ex.:
dispensa de licitao
Resulta da soma de vontade de dois
ou mais rgos. Ex.: Escolha da
lista trplice
Quanto ao
Formao
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Constitutivo
Declaratrio
Enunciativos
A administrao pblica cria,
modifica ou extingue uma situao
jurdica. Ex.: Permisses
A administrao pblica apenas
reconhece um direito
administrativo, geralmente
existente em momento anterior ao
ato. Ex.: Licenas
A administrao pblica apenas
reconhece uma situao de fato ou
de direito. Ex.: Atestados
Quanto ao
Contedo
ou Efeito
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Quanto
Exequibilidade
Perfeito
Imperfeito
Pendente
Consumado
Est plenamente formado e em
condies de produzir efeitos.
J exauriu seus efeitos. No pode ser
atacado, porm pode gerar a
responsabilidade do Estado.
Est sujeito a condio para que
comece a produzir efeitos.
Est incompleto em sua formao,
falta um ao complementar. Ex.: a
falta da publicao do ato.
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Leis complementares da Constituio
Leis Ordinrias
Lei Delegada
Resoluo
Medida Provisria
Decreto legislativo
Decreto
Regulamento
Instruo
Circular
Aviso
Portaria
Despacho
Quanto sua forma
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Pela
anulao
Pela
renncia
Pela
revogao
Pela realizao do
fim
Pela resciso
Pela
decadncia
Pelo advento de
condio resolutiva
Pelo vencimento do
prazo
O A. A. pode extinguir-se:
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Bens Pblicos
a. Os de uso comum do povo: rios, mares, estradas, ruas e
praas;
b. Os de uso especial: edifcios ou terrenos destinados a
servio ou estabelecimento da administrao federal,
estadual, territorial ou municipal, inclusive as autarquias;
c. Os dominicais ou dominiais: aqueles sob os quais o Estado
exerce domnio, semdestinao especfica.
Todos os bens que pertencem s pessoas jurdicas de direito
pblico (Unio, Estados, Municpios, DF). So bens pblicos:
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Processo, ou procedimento, pelo qual a Administrao
Pblica de qualquer dos poderes da Unio vai adquirir obras,
servios, compras, efetuar alienaes, concesses e
permisses. So modalidades de licitao:
Concorrncia
Tomada de
preo
Convite
Concurso Leilo Prego
Princpio de Licitao
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Agentes Pblicos
So todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou
transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal;
normalmente desempenham funes do rgo, distribudas
entre cargos de que so titulares, mas excepcionalmente
podemexercer funes semcargo.
Classificao dos agentes pblicos:
a. agentes polticos,
b. agentes administrativos,
c. agentes honorficos,
d. agentes delegados e
e. agentes credenciados.
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Cujo escopo impedir, quando possvel, a ocorrncia de atos
antissociais que perturbemo bem-estar coletivo
Polcia
administrativa
Geral Especial
De segurana
Multiforme
Polcia Administrativa
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BRANCATO, R. T. Direito Administrativo Aspectos Gerais IN Instituies de direito
pblico e de direito privado. 14 ed. So Paulo: Saraiva, 2011. p. 122-150
CRECCHI, M. Direito Administrativo. SlideShare. Disponvel em:
http://pt.slideshare.net/MarcosCrecchi/direito-administrativo-slide-1. Acesso em: 13 jun. 2014.
LIMA, F. M. S. Instituies de Direito: Noes Gerais. Textos Jurdicos e Satricos.
Disponvel em: <http://www.profpito.com/apostilainstdireito.html>. Acesso em: 13 jun. 2014.
LOPES, C. Dicas importantes. SlideShare. Disponvel em:
http://pt.slideshare.net/profcristianolopes/dicas-direito-administrativo-para-concursos. Acesso
em: 13 jun. 2014.
LOPES, C.R.F. Entendeu Direito? Ou quer que eu desenhe? Disponvel em:
<http://entendeudireito.blogspot.com.br/>. Acesso em: 13 jun. 2014.
ROSA, M. D. Direito Administrativo. Disponvel em:
<http://www.capitalsocialsul.com.br/capitalsocialsul/arquivos/mt/DIREITO%20ADMINISTRA
TIVO.ppt>. Acesso em: 22 jun. 2014.
Referncias Bibliogrficas
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