Anlisis Comparativo de las Reformas Agrarias Panamea; Cubana y Mexicana.

I. Introduccin.

Si bien el propsito de este trabajo investigativo es el de realizar una comparacin entre las Reformas
Agrarias llevadas a cabo en Cuba y Mxico, con la que se efectu en Panam, nos parece necesario y
apropiado previamente destacar el hecho de que las Reformas Agrarias Cubana y Mexicana, se llevaron a
cabo por la va de la revolucin, o sea de manera violenta, mientras que la panamea se materializ por la va
pacfica, o sea en democracia. Esta diferencia es bsica y fundamental en el entendimiento de los logros,
objetivos y metas alcanzados, y no nos referimos nicamente al aspecto terico, sino a la profundidad en
cuanto a la aplicacin de los mismos.
La Reforma Agraria, de por s, no es parte del Derecho Agrario; es simplemente la distribucin y tenencia de
la tierra y la riqueza de un pas y es un proceso que ha existido desde siempre en la historia de la humanidad.
En el caso de Amrica Latina, durante la conquista y la colonizacin Hispnica se gener y se fue
desarrollando un rgimen de propiedad sobre la tierra y la riqueza en esta, que sent las bases de una
estructura agraria socialmente estratificada y que se consolida an despus de la independencia de las
emergentes naciones. La acumulacin de tierras supona garantizar cierto grado de seoro, de poder
econmico y poltico, por una parte; y por la otra, un creciente proletariado campesino, sujeto a un trabajo de
subsistencia, en condiciones de dependencia, de pobreza y de subdesarrollo.
Este desequilibrio pone de manifiesto, desde entonces, una situacin de injusticia social, que habra de
concentrar bajo distintas banderas polticas, a propietarios que mucho tienen y pretenden defender un orden
jurdico preestablecido, y a los desposedos que nada tienen y apoyarn cualquier movimiento que ofrezca una
esperanza de cambio social y de reforma agraria.
Como tema de reflexin sobre el concepto de la Reforma Agraria, citamos a continuacin las palabras del
Santo Padre Pablo VI en la Encclica Populorum Progressio, por considerarlas de actualidad:
El desarrollo no se reduce al simple crecimiento econmico. Para ser autntico debe ser integral, es decir,
promover a todos los hombres y a todo el hombre.


II. La Reforma Agraria Mexicana.

El movimiento reformista agrario que se inicia en Mxico con la Revolucin de 1910 encauzada por Don
Francisco Madero, Emiliano Zapata y Venustiano Carranza, as como de Pancho Villa, cada uno a su manera,
y con sus propias modalidades, puede considerarse como la Reforma Agraria precursora de las otras que
varias dcadas despus se llevaran a cabo en los pases de Hispanoamrica, por gobiernos de derecho o
institucionales, con mayor o menor intensidad, duracin y efectividad.
El clamor angustioso del campesino por la disposicin de tierra se hizo bandera de reivindicacin y gan por
lo mismo el apoyo de los desposedos.
El mejor logro de la revolucin triunfante fue el enfrentar y quebrantar el latifundio a ultranza representado
por la Hacienda que constrea al campesino y lo mantena sometido a los designios del hacendado.
Instituciones coloniales, como la Encomienda, la Composicin y la Confirmacin, propiciaron la
concentracin de la propiedad de muchas tierras en manos de pocos. Esto iba cada vez ms en detrimento de
la disponibilidad de parcelas familiares o las de uso comunal como los Ejidos.

Encomienda: Merced o renta vitalicia que se daba un lugar, heredamiento o territorio. En
Amrica; Institucin de contenidos, segn tiempos y lugares por la cual se sealaba a una persona un grupo de
indios para que se aprovechara de su trabajo o de una tributacin tasada por la autoridad y siempre con la
obligacin por parte del encomendero, de procurar y costear la instruccin cristiana de aquellos indios.
Composicin: Servicio que haca al Rey cualquier dueo de casa para libertarla de husped de
aposento, ya pagando la cantidad que se ajustaba, ya cargando sobre ella alguna pensin anual.
Ejidos: campo comn de un pueblo, lindante con l, que no se labra, y donde suelen reunirse los
ganados o establecerse las eras. (Espacio de tierra limpia y firme, algunas veces empedrado.

Con la frustrada intencin de recuperar tierras cuya posesin se prohiba a las corporaciones religiosas y
civiles, y adjudicarlas entre los arrendatarios de las mismas, en 1856 se expidi la llamada Ley de
desamortizacin, permitindose el denuncio de esas tierras a cambio de una octava parte de su valor. Sin
embargo, como muchos campesinos no se atrevan a usar este derecho por una especie de temor reverencial,
los terratenientes s lo hicieron y agrandaron as el latifundio a expensas de los pequeos y numerosos
usufructuarios.
Para colmos, en 1875 se expidi una Ley de Colonizacin que permiti compensar con la tercera parte del
deslinde de tierras baldas, a Compaas organizadas para tal efecto.
El camino de reforma comienza con la Ley de 6 de enero de 1915, durante el gobierno provisional de
Carranza, que concreta una declaracin de nulidad de las enajenaciones de tierras, aguas y bosques
pertenecientes a los pueblos, otorgadas en contravencin al espritu de la Ley de 1856, y acord la restitucin
y dotacin de ejidos.
Los postulados de la mencionada Ley reformista de 1915, se incorporaron ms tarde en l articulo 27 de la
Constitucin Mexicana de 1917, que recoge y consagra como principio fundamental el dominio original del
Estado sobre las tierras y aguas de la Nacin y la facultad del mismo para regular la distribucin y
aprovechamiento de tales recursos.
El Ejido, es la piedra angular de la concepcin reformista agraria Mexicana. Constituye una propiedad
colectiva, titulada por el ncleo campesino y comprende tierras de cultivo, tierras urbanas y tierras
propiamente comunales.
En las tierras de cultivo se permite cierta parcelacin mnima de lotes entre ejidatarios, bajo condiciones de
inajenables, inembargables e indivisibles.
Subsistieron adems el reconocimiento de los derechos a la pequea propiedad independiente, y la propiedad
comunal para los grupos indgenas.
La pequea propiedad se define en el mismo articulo constitucional antes citado, en trminos de cien (100) a
trescientas (300) hectreas, segn las condiciones y uso del suelo.
El ejido, no es sin embargo una comunidad de derecho pblico, ni tampoco es de derecho privado. Ms bien
es una persona jurdica de derecho social.
No obstante la aplicacin de diversos esquemas polticos de desarrollo, subsiste el latifundio, por una parte, y
por la otra, la distribucin del minifundio y la menos productividad del sistema ejidal que en suma, segn
afirma Ramn Fernndez y Fernndez, se trata de una forma subsidiada de tenencia de la tierra.
Desde entonces, Mxico ha tenido avances y retrocesos en la aplicacin de los principios y disposiciones
legales que inspiraron la reforma agraria original. Todava hoy se exigen nuevas orientaciones que aseguren
acceso de los campesinos al uso suficiente de tierras y a la incorporacin de los mismos a los programas de
desarrollo.
La marginacin social y econmica de la poblacin en el Estado de Chiapas fue una de las razones de la
rebelin armada encabezada por el auto denominado Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional.
El gobierno Mexicano anunci recientemente una reforma agraria en Chiapas que busca terminar
definitivamente con los Latifundios, una de las principales demandas de la guerrilla zapatista.
Se anunciaron medidas concretas para comenzar a expropiar terrenos que se sospecha pertenecen a un solo
propietario y constituyen latifundios repartidos entre familiares o testaferros para burlar los lmites fijados
por la Constitucin, utilizando fraudulentamente las formalidades legales.
En 1910, menos de 2000 familiar eran propietarias del 87 % de la superficie del Pas, hoy en da existen ms
de 5 millones de ejidatarios, comuneros, colonos y pequeos propietarios que poseen ms del 90 % del
territorio nacional.
El artculo 27 de la Constitucin, determina la obligacin del Estado de regular la propiedad rural de acuerdo
al inters pblico y el beneficio social, y establece que la materia agraria es de jurisdiccin federal. Derivado
de este mandato federal, corresponde al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de la Reforma
Agraria, la aplicacin de la Ley.
La Procuradura Agraria, es una institucin de servicio social, con funciones de Ombudsman para la defensa
de los derechos de los sujetos agrarios.
En el permanente proceso de cambios que ha vivido la nacin Mexicana, la Reforma Agraria ha evolucionado
continuamente, a travs de la actualizacin de sus instituciones jurdicas y administrativas. Sus objetivos
estuvieron orientados primero, a la accin de restitucin de tierras, segundo, al reparto agrario mediante la
dotacin, tercero, se instituy la dotacin colectiva, cuarto, ideo la figura de las colonias agrcolas y
ganaderas, y quinto, la ampliacin de los ejidos y el reconocimiento y titulacin de bienes comunales, as
como la creacin de nuevos centros de poblacin ejidal.
La Reforma Agraria, es en Mxico, un tema de permanente dilogo y discusin por parte de la sociedad y
autoridades gubernamentales en general.

III. La Reforma Agraria Cubana.

En 1958, el movimiento revolucionario en Cuba hostig y enfrent al Gobierno mediante la guerra de
guerrillas, en las regiones montaosas.
El primero fue ganando simpata tanto en lo interno como en lo externo de pas, al mismo tiempo que creca la
presin contra el segundo.
Desde el triunfo de la guerrilla, el poder poltico y todo el engranaje estatal ha sido conducido por un solo
partido y presidido por una misma persona, este permite al Gobierno crear y aplicar sus propias normas
institucionales sobre toda materia, en cualquier sentido, segn convenga al contexto global de su definicin
como sistema poltico de organizacin social, econmica y cultural.
La primera Ley de Reforma Agraria del movimiento revolucionario de Cuba, fue aprobada y proclamada en
la Sierra Maestra, como la nmero tres del 10 de Octubre de 1958. en ella se conceda gratuitamente, hasta
una extensin de 26. 84 hectreas o dos caballeras, la propiedad de la tierra a los campesinos que la posean y
la estuviesen trabajando. No defina todava las medidas especficas contra el Latifundio.
Ms tarde, ya en funcion de Gobierno Revolucionario, se dictaron como leyes fundamentales de la Reforma
Agraria:
La Ley del 17 de mayo de 1959 y luego la Ley del 3 de Octubre de 1963.
Entre los principales sealamientos de la Ley de Mayo de 1959 y algunas modificaciones posteriores se
pueden destacar las siguientes:
1. Se prescribe el latifundio. El mximo de extensin de tierras que podr poseer una
persona natural o jurdica ser de treinta caballeras o sea 402. 6 hectreas. El excedente ser expropiado para
su distribucin directa por el Instituto de Reforma Agraria o INRA.
Excepcionalmente se podrn autorizar a personas naturales o jurdicas propiedades hasta de 100 caballeras o
sean 1342 hectreas, para casos como los cultivos de caa o arroz y la actividad ganadera, a fin de mantener
ciertos niveles de productividad.
2. La propiedad rstica solo podr ser adquirida por personas naturales o jurdicas
nacionales, salvo casos especialmente autorizados por el INRA.
3. La indemnizacin en caso de expropiacin se fija de acuerdo al valor registrado
como base para el pago de los impuestos.
4. Se diferenciaron Zonas de desarrollo Agrario, que constituyeron las unidades
territoriales de ejecucin de la Reforma Agraria.
A partir de Abril de Abril de 1961 cuando el contenido socialista de la Revolucin Cubana fue proclamado
oficialmente, se expres una poltica agraria ms colectivista, propia de una organizacin socialista marxista
de la agricultura y se crean nuevas estructuras de produccin, como las siguientes:
1. Granjas del Pueblo, constituidas por grandes empresas nacionalizadas, manejadas directamente por
el Estado. En ellas se reagrupaban principalmente los antiguos latifundios ganaderos y arroceros y la actividad
propia de la gran plantacin. La administracin estatal tendera a garantizar el abastecimiento vital para la
poblacin. Constituye la forma socialista-marxista: la gran empresa colectiva de Estado.
2. Cooperativas Caeras, que ms tarde (agosto de 1962) en otro reajuste de la poltica agraria, se
convirtieron en Granjas Caeras bajo la responsabilidad inmediata del Estado. Tienen un tamao ms
reducido que las Granjas del Pueblo; y sus administradores, debido a su experiencia se supone que conocen
mejor la tcnica y el manejo de la empresa. En todo caso, estn sujetas a los planes generales de la economa
dirigida por el Estado, el cual fija las cuotas de produccin y los precios de venta, asume exclusivamente la
compra de los productos y su distribucin.
3. Asociacin Nacional de Agricultores Pequeos, que se promueve para organizarlos, unirlos y
orientarlos en la aplicacin del programa agrario del Gobierno. El Reglamento que la rige, define entre sus
objetivos coordinar con el INRA la produccin de acuerdo con las metas oficiales; cooperar con la compra
oficial de los productos, a los precios tambin oficialmente fijados, fomentar el espritu de cooperacin
voluntaria.
4. Agricultores Privados ( de fincas entre 5 y 50 caballeras. Sin embargo en Octubre de 1963 se
decret la expropiacin de todas las fincas superiores a cinco (5) caballeras que sera entonces el lmite
mximo autorizado para la propiedad privada).
Se les dejaba al margen de los planes de desarrollo agrcola, en cierta forma para que se convencieran de que
les resultara mejor incorporarse a los programas oficiales.
La constitucin de la Repblica de Cuba, proclamada el 24 de febrero de 1976, seala lo siguiente:
Artculo 20. El Estado reconoce la propiedad de los agricultores pequeos y sus tierras y otros medios e
instrumentos de produccin, conforme a lo que establece la Ley.
Los agricultores pequeos tienen derecho a asociarse entre s, en la forma y con los requisitos que establece la
Ley, tanto a los fines de la produccin agropecuaria, como a los de la obtencin de crditos y servicios
estatales.
Se autoriza la organizacin de cooperativas agropecuarias en los casos y en la forma que la Ley establece. La
propiedad cooperativa es una forma de propiedad colectiva de los campesinos integrados en ellas.
El Estado promueve la incorporacin de los agricultores pequeos, voluntaria y libremente aceptada por estos,
a los planes y unidades estatales de produccin agropecuaria.
As, el esquema anterior ha admitido ajustes y reajustes conforme a distintos programas estatales de
produccin, productividad, abastecimiento, consumo, movilizacin y uso de los recursos, as como tambin
de acuerdo a los imperativos de poltica internacional.
El gobierno asigna cuotas de produccin; asume la compra y distribucin de los productos, a los precios
fijados por l mismo. En alguna ocasin, a comienzos de la dcada de 1980, el gobierno permiti cierto
margen de libre comercializacin para determinados productos de los agricultores pequeos, con la intencin
de incrementar la produccin y evitar el contrabando. Despus en 1986, se volvi a regular y centralizar la
comercializacin por va del gobierno, considerando que los intermediarios se enriquecan a expensas del
pueblo.
Finalmente, tras el desmoronamiento del sistema socialista sovitico, y por circunstancias econmicas
internas y de la poltica internacional, el gobierno cubano ha anunciado un proceso de reformas econmicas,
dentro del cual se abre la posibilidad de introducir ciertos elementos de la economa de mercado.


Otras Consideraciones en torno a la Reforma Agraria Cubana.
La forma en que la tierra es poseda es a veces el principal obstculo a su mejor uso. El concepto de la
propiedad en cualquier sistema econmico es complejo y sobre todo en Cuba, posterior a 1959. en primer
lugar, en cierto sentido, la propiedad no es algo que se posee. Es un conjunto de derechos que tpicamente
otorgan a una persona la facultad de poseer, usar, disfrutar y disponer de la propiedad segn lo considere ms
conveniente. La democracia tiene mucho que ver con el establecimiento de un buen sistema de derecho de
propiedad. La falta de seguridad en el derecho de propiedad de la tierra hace que los vinculados a ella se
muestren reacios a invertir es esfuerzos y recursos en el mantenimiento y mejoramiento de la misma,
impulsando a una parte de la poblacin rural a abandonar su entorno y emigrar hacia las ciudades. La
problemtica cubana no ha sido ajena a estos y otros impactos que hoy lastran la vida, la labor y el desarrollo
del hombre de campo.
La situacin previa a 1959 no era la ms feliz. La existencia de vastos latifundios, muchos de ellos de
propiedad extranjera, constituan un obstculo para el desarrollo de la nacin. Es por ello que los miles de
arrendatarios, partidarios y campesinos sin tierras miraron con esperanza la promulgacin de una ley de
Reforma Agraria que transformara radicalmente su situacin.
Sin embargo la aplicacin de las Leyes de Reforma Agraria, dieron como resultado una nueva experiencia
nacional El Latifundio Estatal. Este se apoder del 75% de las mejores tierras del pas, discrimin al
campesino privado haciendo ms difcil su existencia y preparando el camino para absorber sus tierras y
fomentando el xodo hacia las zonas urbanas.
En fin existen en este momento Asociaciones como La Alianza Nacional de Agricultores de Cuba, que
estn procurando un cambio de actitud por parte del Gobierno Cubano, en lo referente al reconocimiento de la
propiedad privada para con los pequeos agricultores y campesinos en general, sin llegar a situaciones
traumticas, en donde el sector privado no sea visto como un freno al desarrollo social de la nacin.

IV. Reformas Agrarias Planificadas.
El giro que marc la revolucin cubana, gener, en cadena expectativas y temores. Hizo que se considerasen
con mayor inters los planteamientos doctrinales sobre la cuestin social y ms concretamente sobre el tema
de la Reforma Agraria.
Por una parte, Su Santidad el Papa Juan XXIII, en la Encclica Mater et Magistra, al referirse al concepto de la
socializacin, expresaba lo siguiente:
En el desarrollo de las formas organizativas de la sociedad contempornea el orden se realiza cada vez ms
con el equilibrio renovado entre una exigencia de colaboracin autnoma y activa de todos, individuos y
grupos, y una accin oportuna de coordinacin y de direccin por parte del poder pblico.
Si la socializacin se mueve en el mbito del orden moral siguiendo las lneas indicadas, no trae, de por s,
peligros graves de opresin con dao de los seres humanos individuales; en cambio contribuye, a fomentar en
ellos la afirmacin y el desarrollo de las cualidades propias de la persona.
Los pueblos aspiran cada vez ms angustiados, a mejorar sus condiciones de vida que contrastan con el
bienestar de los pases desarrollados. La percepcin poltica de esa situacin se sintetiza en una sentencia
lapidaria del ex-presidente de los Estados Unidos John F. Kennedy: Si una Sociedad Libre no puede
ayudar a los mucho que son pobres, no podr salvar a los pocos que son Ricos.
La Alianza para el Progreso.
En agosto de 1961, los representantes de los gobiernos y pueblos americanos firmaron la Carta de Punta del
Este, Uruguay por la cual se creaba la Alianza para el progreso.
Entre los objetivos de la Alianza para el Progreso se mencionan directa y especficamente los siguientes:
1. Pone los beneficios del progreso econmico a disposicin de todos los sectores econmicos
y sociales, mediante una distribucin ms equitativa del ingreso nacional elevando con mayor rapidez los
ingresos y niveles de vida de los sectores ms necesitados de la poblacin y tratar al mismo tiempo de que los
recursos dedicados a la inversin representen una porcin mayor del producto nacional.
2. Lograr una diversificacin equilibrada en las estructuras econmicas nacionales, en lo
regional y en lo funcional, y alcanzar una situacin que dependa cada vez menos de las exportaciones de un
reducido nmero de productos primarios, as como de la importacin de bienes de capital, al par de conseguir
estabilidad en los precios o en los ingresos provenientes de esas exportaciones.
3. Acelerar el proceso de una industrializacin racional para aumentar la productividad global
de la economa, utilizando plenamente la capacidad y los servicios tanto del sector privado como del pblico,
aprovechando los recursos naturales del rea y proporcionando ocupacin productiva y bien remunerada a los
trabajadores total o parcialmente desocupados. Dentro de este proceso de industrializacin, prestar atencin
especial al establecimiento y desarrollo de las industrias productoras de bienes de capital.
4. Aumentar considerablemente la productividad y la produccin agrcola y mejorar asimismo
los servicios de almacenamiento, transporte y distribucin
5. Impulsar, dentro de las particularidades de cada pas, programas de reformas agrarias,
integrarlos orientadas a la efectiva transformacin de las estructuras a injustos sistemas de tenencia y
explotacin de la tierra donde as, se requiera, con miras a sustituir el rgimen de latifundio y minifundio por
un sistema justo de propiedad, de tal manera que mediante el complemento del crdito oportuno y adecuado,
la asistencia tcnica, y la comercializacin y distribucin de los productos, la tierra constituye para el hombre
que la trabaja, base de su estabilidad econmica, fundamento de su progresivo bienestar y garanta de su
libertad y dignidad.
6. Fortalecer los acuerdos de integracin econmica con el fin de llegar en ltimo termino, a
cumplir con la aspiracin de crear un mercado comn latinoamericano que ample y diversifique el comercio
entre los pases de la Amrica Latina y contribuya de esta manera al crecimiento econmico de la regin.
7. Desarrollar programas cooperativos, con el fin de evitar los efectos perjudiciales de las
fluctuaciones excesivas de los ingresos en divisas procedentes de exportaciones primarias, de vital
importancia para el desarrollo econmico y social, y adoptar las medidas que sean necesarias para facilitar el
acceso de las exportaciones latinoamericanas a los mercados internacionales.

Seis aos ms tarde, y tras el asesinato de John F. Kennedy, se reunieron en el mismo lugar los Jefes de
Estado Americanos para evaluar y acelerar el progreso social y econmico dentro de la Alianza.
La declaracin de los Presidentes que se firm entonces expres inters por la integracin econmica, la
modernizacin y la productividad agropecuaria. Sin embargo, soslay el tema de la eliminacin del latifundio
y el cambio de estructuras.
En efecto, afirman en su declaracin los Presidentes, entre otras cosas:
Las condiciones de vida de los trabajadores rurales y de los agricultores de Amrica Latina, sern
transformadas para asegurar su plena participacin en el progreso econmico y social. Con tal fin se
ejecutarn programas de modernizacin, colonizacin y de reforma agraria, cuando los pases lo requieran.
Asimismo, se mejorar la productividad y se diversificar la produccin agropecuaria. Adems reconociendo
que la capacidad de produccin de alimentos del Continente entraa una doble responsabilidad, se har un
especial esfuerzo a fin de producir los alimentos requeridos por las crecientes necesidades de nuestros pueblos
y para contribuir a la alimentacin de otras regiones.
El programa de la Alianza tuvo efectos positivos a pesar de la resistencia de temerosos retrgrados y a la falta
de voluntad poltica de algunos gobernantes.
Despert la inquietud por la cuestin social entendida en su dimensin cultural, moral y humanista. Promovi
una poltica general de cambios en los modos de vida de los pases americanos, que sin importar la dilacin en
el tiempo y en el espacio, mantiene vigente el reto por la reinvidicacin campesina bajo la bandera de la
Justicia Social.
Ante el compromiso adquirido en la Alianza e incentivados por la ayuda millonaria que se volcara sobre los
pases en que se concretaran los propsitos de aquella, los gobiernos de los Estados Latinoamericanos
iniciaron la programacin y elaboracin de las leyes conducentes a plasmar los principios de una Reforma
Agraria que consideraban apropiada a su respectiva realidad poltica y social.
Tanto en la teora, como en la prctica, fue diferente la concepcin, dinamismo y eficacia de la legislacin
correspondiente. Unas fueron ms incisivas y decididas, otras introdujeron modalidades innovadoras, otras
fueron ms anodinas, otras en afn perfeccionista obstaculizaron o contrariaron la ejecucin de los programas.
...
V. La Reforma Agraria en Panam.

Con la Constitucin Poltica de 1904 se establece el principio de la propiedad privada. Se dicta la Ley 70 del
10 de Junio de 1904 que estableci el nuevo sistema de adjudicacin. Tanto de las tierras baldas como de las
tierras patrimoniales. En este perodo se dictan leyes y decretos que orientan las bases de todo el sistema
vigente actualmente. En 1916 se dicta el Cdigo Fiscal el cual regula toda la actividad de adjudicacin de
tierras, concesiones, oposiciones e incluso las reservas indgenas.
Durante los 40 aos que rigi el Cdigo Fiscal de 1916, se dictan buen nmero de leyes y decretos destinados
a conformar la nueva estructura de la propiedad privada panamea sin percibir importantes cambios, en lnea
de principios respecto a la legislacin original.
En 1957 se dicta n nuevo Cdigo Fiscal, cuyo mrito principal es el de crear los procedimientos y los
principios hoy vigentes, pues el Cdigo Agrario con pocas modificaciones sigue su letra. Durante este perodo
las tierras eran administradas por el Ministerio De Hacienda y Tesoro. La Reforma Agraria en Panam nace
como producto del Programa de la Alianza para el Progreso, especficamente en el conocido documento La
Carta de Punta del Este, en el cual se plantea la necesidad de impulsar programas de Reforma Agraria
integral, orientados a la efectiva transformacin de las estructuras e injustos sistemas de tenencia de la tierra y
explotacin de la misma con miras a sustituir el rgimen de Latifundio y Minifundio por un sistema justo de
propiedad.
Como resultado de los acuerdos de la Carta de Punta del Este, en agosto de 1961, se aprob en nuestro pas
la Ley 37 del 21 de septiembre de 1962, conocida como Cdigo Agrario, y entr en vigencia a partir del 1
de marzo de 1963. Posteriormente en base a la Ley 12 del 25 de enero de 1973, la Comisin de Reforma
Agraria deja de existir y se crea el Ministerio de Desarrollo Agropecuario, el cual integra en su seno la casi
totalidad de las instituciones que tenan que ver con el sector agropecuario.
Se crea con esta ley La Direccin Nacional de Reforma Agraria.
Cuando en 1962 se aprob para la Repblica de Panam un programa de Reforma Agraria, rega la
Constitucin Poltica vigente desde el ao 1946.
El Ttulo III de esa Constitucin, que establece los Derechos y Deberes Individuales, consagra en el Captulo
1, como garantas constitucionales, los artculos que enmarcaran la accin del Estado tendiente a la
aplicacin de su compromiso reformista.
En efecto, de acuerdo con el artculo 45:
Se garantiza la propiedad privada adquirida conforme a la ley por personas jurdicas o naturales, la cual no
podr ser desconocida ni vulnerada por leyes posteriores.
La propiedad privada implica obligaciones para su dueo por razn de la funcion social que debe llenar.
El artculo 46 advierte que:
Por motivos de utilidad pblica o de inters social definidos en la Ley, puede haber expropiacin, mediante
sentencia judicial e indemnizacin previa.
El artculo 49 se refiere a tres casos excepcionales as:
En caso de guerra, de grave perturbacin del orden pblico o de inters social urgente, que exijan medidas
rpidas, el Ejecutivo puede decretar la expropiacin u ocupacin de la propiedad privada y la indemnizacin
puede no ser previa.
Cuando fuese factible la devolucin del objeto ocupado, la ocupacin ser solo por el tiempo que duren las
circunstancias que la hubieren causado.
El Estado es siempre responsable por toda expropiacin que as lleve a cabo el Ejecutivo y por los daos y
perjuicios, originados por la ocupacin, pagar su valor tan pronto como haya cesado el motivo determinante
de la expropiacin u ocupacin.
Conviene citar adems el artculo 230 del Ttulo XI referente a la Economa Nacional: El cultivo del suelo
es un deber del propietario para con la comunidad y ser regulado por la Ley para que no se impida o se
estanque el aprovechamiento de la tierra.
La Constitucin Poltica de 1972, con las reformas introducidas en 1978 y 1983, modifica el contenido de los
artculos antes mencionados de la Constitucin de 1946.
En efecto la numeracin y redaccin quedan as:
Artculo 44. Se garantiza la propiedad privada adquirida con arreglo a la ley por personas
jurdicas o naturales.
Artculo 45. La propiedad privada implica obligaciones para su dueo por razn de funcion
social que debe llenar.
Por motivos de utilidad pblica o de inters social definidos en la ley, puede haber expropiacin mediante
juicio especial e indemnizacin.
Se sustituy el proceso judicial ordinario y la indemnizacin previa. El Cdigo Judicial regula ahora bajo
proceso especial las dos formas de expropiacin en el Ttulo XVI, Captulos I y II.
Artculo 47. En caso de guerra, de grave perturbacin del orden pblico o de inters social
urgente, que exijan medidas rpidas, el Ejecutivo puede decretar la expropiacin u ocupacin de la propiedad
privada.
Se elimin y la indemnizacin puede no ser previa, por que ahora en ningn caso se exige esa condicin
que fue suprimida en el artculo anterior.
Proyecciones.
El accionar de la Direccin de Reforma Agraria, se ha circunscrito en los ltimos aos hacia dos
grandes actividades a saber:
1. La adjudicacin de tierras y;
2. La atencin de las controversias agrarias.

Sin embargo, para los prximos aos se ejecutar el sub-programa de catastro y titulacin de tierras que ser
financiado por el BID, utilizando una nueva tecnologa (computarizada) Consiste en efectuar un inventario
tenencial utilizando fotografas areas o imgenes de satlites, en una superficie de 552,000 hectreas, en
donde se va a determinar las fincas que tienen ttulo de propiedad, los predios sin ttulo, las reas protegidas,
las reas de desarrollo urbano, caseros, elementos geogrficos naturales, infraestructura vial y dems
elementos culturales. Toda la informacin recopilada ser procesada por medios computacionales y puesta a
disposicin de los usuarios.
Los proveedores de tierra sin titular, iniciarn el trmite de adjudicacin a travs del personal de campo que
recorrer cada una de las parcelas ubicadas en el rea del proyecto.



VII. Conclusiones.

En definitiva, las distintas manifestaciones de Reformas Agrarias en el mundo y en especial en Latinoamrica,
son consecuencias naturales del enfoque Latifundista que prevaleci hasta bien entrado el siglo XX.
En el caso especial que nos ocupa, referente a las Reformas Agrarias llevadas a cabo en Panam, Mxico y
Cuba, podemos concluir que las mismas no escaparon de lo manifestado en relacin a la causa general que las
origin, o sea la tenencia o mejor dicho el acaparamiento de tierras por parte de un minsculo grupo de la
sociedad, el abuso, desposeimiento y discriminacin del campesinado en particular y de los sectores ms
pobres en general.
Los avances obtenidos por medio de las Reformas Agrarias han sido considerables y hasta cierto punto han
logrado parte de sus objetivos iniciales. Sin embargo al ser la Reforma Agraria un tema ntimamente ligado al
crecimiento de la poblacin y las necesidades de esta, la que es constante en nuestra Amrica, es en
consecuencia, un tema de permanente actualidad, por no estar resuelto, ya sea por que sus metas no se han
cumplido a cabalidad, o por que simplemente, al existir siempre estratos de la sociedad desposedos, es
lgico presumir que nunca ser totalmente resuelto.
De los tres pases analizados en sus Reformas Agrarias, nos parece que Mxico es el que ha evolucionado
mejor, por el hecho de que a pesar (no es un pesar de lamentacin) de haber sido instaurada por medios
Revolucionarios, ha sabido evolucionar positivamente bajo un sistema democrtico, el cual respeta la
propiedad privada, pero que le asigna una vital importancia a la distribucin adecuada de tierras a los
desposedos, procurando por los medios legales que posee el Estado la justicia social que la sociedad por s
misma no es capaz de otorgar, tratando adems de motivar e incentivar la productividad de las tierras. O sea
justicia social y productividad como meta principal.
Por su parte Cuba, es a nuestro juicio el que menos resultados satisfactorios ha obtenido, si tomamos como
parmetro de comparacin la productividad de las tierras. El sistema comunista probablemente ha sido
efectivo en la eliminacin del Latifundio privado, pero a su vez lo reemplaz por el Latifundio Estatal. La
poca o ninguna motivacin del sector agrcola privado ha trado como consecuencia que la productividad del
pas halla disminuido considerablemente, y una vez ms se demuestra que el Estado es un psimo
administrador. Seguramente la experiencia cubana nos brinda una serie de aspectos positivos, pero en general,
su extrema y nica posicin del Estado rector, absolutista de las polticas agrarias, no le ha permitido
avanzar positivamente.
En el caso de Panam, los resultados son Tmidos o Tenues. Nuestra Repblica cuenta con las normas y
leyes necesarias para la ejecucin adecuada de una dinmica Reforma Agraria, ms sin embargo, no ha sido
capaz de llevarla a cabo. Al igual que Mxico existen Latifundios, pero proporcionalmente, ellos han
avanzado mucho ms que nosotros. La clase poltica panamea no tiene voluntad, ni disposicin de actuar,
seguramente condicionada por los intereses econmicos. Pero, probablemente la diferencia fundamental con
Mxico, y que ojal nunca ocurra en Panam, es que las clases desposedas se levantan en luchas armadas,
cuando sus splicas no son escuchadas (Chiapas)