DIREITO COLETIVO DO TRABALHO

Stefano Zanoni; contribuio de Pedro Javaroni

Professor Otvio Pinto e Silva; bibliografia: Compndio de direito sindical
Amauri Mascaro Nascimento; Curso de direito sindical Jos Carlos da Silva Arouca;
I. INTRODUO
O direito coletivo do trabalho desempenha um importante papel no que tange
s garantias que o direito do trabalho como um todo confere ao trabalhador. Como j
vimos, no apenas a lei a fonte de normas trabalhistas, de modo que a negociao
entre os particulares e a negociao entre os sindicatos e os empregadores tambm
influenciam a relao individual de trabalho. Portanto, o estudo do direito coletivo do
trabalho em concomitncia com o direito individual do trabalho se justifica na medida
em que um influencia o outro.
O que seria o direito coletivo do trabalho? E por que tem esse nome? Essa
discusso sempre se deu na doutrina por conta do entendimento de que falar em
direito sindical seria um pouco reducionista para se estudar essa parte do direito do
trabalho, visto que falar em direito sindical daria a entender que se est a falar apenas
da organizao sindical e se estudando apenas os sindicatos; quando, na verdade, essa
parte do direito do trabalho um pouco mais ampla.
Alm dos sindicatos, que o cerne fundamental do estudo, ou seja, como os
empregados e trabalhadores podem se organizar em entidades representativas de seus
interesses comuns, temos, nesse segmento, o estudo dos conflitos coletivos de trabalho
(conflito entre os trabalhadores e os empregadores [capital vs. labor]) e os mecanismos
de resoluo desses conflitos, como a negociao, na qual empregadores e empregados
conversam entre si para que se criem novas condies de trabalho (pode ser atravs de
sindicatos), processo, dissdio coletivo, arbitragem, conciliao, mediao, etc. Portanto,
criam-se normas trabalhistas a partir da autonomia das partes particulares; note-se a
ideia de que no apenas o Estado a entidade apta a ter a prerrogativa de regular as
relaes de trabalho.
O direito do trabalho parte do pressuposto de que a partir desses conflitos, vo
se criar normas que estipulem novas condies de trabalho, sendo, portanto, a
normatividade intrnseca ao conflito coletivo de trabalho, onde os interesses dos
trabalhadores entram em choque com os interesses do tomadores de seus servios
devido insatisfaes com as condies trabalhistas (ex.: greve).
Portanto, j de se notar que esse segmento do direito do trabalho vai alm dos
sindicatos, se expandindo para a ao sindical e os mecanismos de soluo dos conflitos
coletivos.
Quando uma negociao coletiva resulta num consenso entre trabalhadores e
empresas/empresrios, teremos normas coletivas de trabalho que so formalizadas por
meio de um contrato, que tem eficcia erga omnes, quer dizer, que vale para todos os
membros da categoria, independentemente do trabalhador ser scio do sindicato ou
no, que uma opo do trabalhador. Quando a empresa celebra com o sindicato um
acordo coletivo do trabalho, todos os trabalhadores que prestam servios naquela
empresa sero beneficiados pelas condies impostas pela norma celebrada. Se trata-
se de uma conveno coletiva de trabalho, todos os trabalhadores da categoria sero
beneficiados pelas condies estipuladas nesse contrato. Lembrar que o acordo coletivo
de trabalho difere da conveno coletiva de trabalho na medida de sua abrangncia: o
primeiro se estipula entre os trabalhadores especficos de uma empresa e esta mesma;
o segundo se estipula entre todos os trabalhadores de uma categoria e todos os
empregadores destes.
O direito coletivo do trabalho, tambm, estuda as formas de representao dos
trabalhadores que no so necessariamente sindicais. possvel encontrar, no mundo
do trabalho, formas de organizao dos trabalhadores no local de trabalho que no
tenham necessariamente uma relao com o sindicato (tanto formas previstas em lei
como no). O sindicato at pode colaborar com a constituio da comisso de
representao dos trabalhadores (como o CIPA, previsto em lei). Existem tambm
formas de organizao de trabalhadores que nem esto previstos na lei, como uma
comisso de fbrica, que um grupo de representao de trabalhadores que foi eleito
por eles mesmos que tem o objetivo de negociar diretamente com a empresa a respeito
de questes do cotidiano trabalhista, como sugestes, reivindicaes, etc.
Logo, chamar esse segmento do direito do trabalho como direito sindical
parece inadequado por no dar a amplitude correta da dimenso dos assuntos de que
ele trata. Por isso fala-se em direito coletivo, e no sindical, do trabalho, embora na
doutrina muito se fale, ainda, em direito sindical. Entretanto, mesmo a expresso
direito coletivo recebe crticas, pois se diz que a expresso direito coletivo poderia
dar uma impresso equivocada do fenmeno estudado, parecendo uma mera
contraposio do direito individual. No existe esse tipo de oposio entre um e outro;
pelo contrrio, o direito coletivo, no que tange construo de normas entre
empregados e empregadores, influencia no direito individual do trabalho, porque os
direitos advindos das negociaes coletivas se aplicam aos contratos individuais do
trabalho. No haveria uma oposio, e sim uma complementao, de modo que o
coletivo complementa a proteo individual conferida ao trabalhador.
II. FORMAO HISTRICA DO DIREITO COLETIVO NO ORDENAMENTO
JURDICO BRASILEIRO
evidente que o Brasil sofreu uma influncia de outros ordenamentos jurdicos,
principalmente no que tange ao direito do trabalho. A organizao sindical vem do
ordenamento estrangeiro a partir da prpria Revoluo Industrial, que o fato histrico
que vai gerar as condies para a criao de entidades que visassem a defesa dos
interesses dos grupos dos trabalhadores, porque antes da transformao do mundo do
trabalho decorrente da Revoluo Industrial no havia ainda organizaes sindicais.
As corporaes de ofcio, por exemplo, na Idade Mdia, no eram organizaes
sindicais, mas sim entidades que representavam a unio de trabalhadores e
empresrios, o que bem diferente do modelo atual de sindicatos, onde h uma
separao entre o coletivo de trabalhadores e o coletivo de empregadores em
organizaes distintas. O mestre era como, mutatis mutandi, o empregador de hoje em
dia, o aprendiz era um parente distante do estagirio, e o companheiro era como se
fosse o empregado de hoje em dia. Havia regulamentao do trabalho e da forma de
relacionamento dentre esses profissionais. A estrutura desse instituto muito se
assemelha aos conselhos de regulamentao profissional (OAB, CREA, CRM, etc.), mais
do que aos sindicatos. E mais, as corporaes de oficio foram proibidas pela lei; em
determinado momento, na Revoluo Francesa, entendeu-se que, em nome da
liberdade e da igualdade, no poderia haver nenhum tipo de coaliso a regulamentar o
exerccio das atividades profissionais. O indivduo deveria ser protegido, e qualquer tipo
de coaliso representava uma ameaa autonomia e liberdade individual. No por
acaso, na Frana, temos a lei Le Chatelier, que visou a proibir as corporaes.
Isso tudo, num processo de industrializao da produo, de surgimento das
fbricas, e de mecanizao do trabalho, acarreta numa mudana na forma do trabalho
que traz reflexos muito fortes na vida dos trabalhadores. Isso representou uma
transformao da produo artesanal para a industrial, mas com ausncia de
regulamentao das condies de trabalho, o que trazia diversas consequncias
negativas e adversas para os trabalhadores, que laboravam quase em regime de
escravido. Isso, evidentemente, depois de uma srie de eventos e problemas, acabam
por levar a um surgimento de formas institucionais de organizao para a defesa dos
prprios interesses dos trabalhadores, fazendo surgir o embrio daquilo que hoje
chamamos de sindicatos, as trade unions. Esses institutos visavam a uma busca de
melhores condies de trabalho, por meio da exigncia, dos empregadores, de frias,
melhoria nos salrios, regulao da jornada de trabalho, combate s doenas
profissionais e etc., tudo para se evitar as condies insalubres de trabalho de outrora.
Esse efeito traz aos Estados a necessidade de legislar sobre a matria trabalhista.
Esse tipo de legislao no se deu por livre e benfeitora vontade dos governantes, mas
com o objetivo de tentar trazer uma pacificao social dentro das fbricas, porque as
associaes foravam melhorias por meio de mecanismos de organizao interna, como
as greves, que so conflitos coletivos. Em 1848, Marx e Engels publicam o Manifesto
Comunista, que denunciava a explorao do capital em relao ao trabalho e s
condies em que os operrios desenvolviam o seu trabalho, condies essas de
explorao do homem pelo homem. Essa publicao, ento, serviu como um catalisador
da organizao dos trabalhadores (Trabalhadores do mundo, uni-vos! [para mudar as
condies econmicas da sociedade]).
O Estado passa a intervir para criar melhores condies de trabalho e evitar,
assim, o avano das ideias comunistas (fim da propriedade privada, apropriao dos
meios de produo pelos trabalhadores, etc.). Vai havendo, aos poucos, a formao de
uma legislao protecionista da classe trabalhadora e o reconhecimento da ideia dos
sindicatos, at como uma forma de frear esse impulso reivindicatrio,
institucionalizando a ideia como um todo. A ideia de que toda coaliso seria proibida,
da lei Lei Chatelier, comea a se extinguir, medida em que o crescimento da produo,
do proletariado e dos meios trabalhistas fazem necessrio o surgimento dessas
organizaes.
No Brasil, isso tudo chega no sculo XX, por uma razo muito lgica: a
escravatura. O surgimento de uma classe operria reivindicadora no mbito das relaes
de trabalho no territrio brasileiro no poderia ocorrer enquanto tivssemos, ainda, um
modelo fundado no modelo escravista. O escravo no tinha direitos e era tratado como
coisa; nunca se poderia imaginar um direito trabalhista para os escravos. Apenas com a
abolio da escravatura que o modelo econmico brasileiro sofre mudanas que
propiciam o surgimento de movimentos sindicais. Essas organizaes do movimento
operrio incipiente sofrem enorme influncia estrangeira, pois a mo-de-obra escrava
foi substituda pela mo-de-obra dos imigrantes estrangeiros, que vinham para c j
trazendo algumas ideias que eram conhecidas nos seus estados de origem.
Existe, evidentemente, uma lgica por detrs disso. Os imigrantes vinham para
o Brasil com a perspectiva de vir aqui trabalhar e, assim, melhorar de vida. S que
chegavam aqui e se deparavam com as condies rudimentares do trabalho no campo,
em fazendas para produo agrcola, substituindo o trabalho escravo; o fazendeiro no
estava acostumado com o trabalho livre. As condies eram praticamente as mesmas,
e evidente que isso incorreria em uma insatisfao. Alm disso, a incipiente
industrializao nas cidades fora o Estado a comear a tratar do assunto.
H um decreto publicado em 1903 para estabelecer que os trabalhadores que
prestassem servios no campo poderiam se organizar em sindicatos (parece mais uma
cooperativa do que um sindicato mesmo, poca). Isso significou um aceno do Estado
ao direito dos trabalhadores de poderem se associar. A lei que trata dos sindicatos
urbanos s aparece alguns anos depois, em 1907. Isso porque a grande maioria de mo-
de-obra se localizava no campo poca. Essas leis, no entanto, embora reconheam a
possibilidade de criao de sindicatos, no ocasionam um grande surgimento de
organizaes sindicais; foram poucas as iniciativas das entidades de trabalhadores que
tenham se formalizado aproveitando a prerrogativa contida nessas leis, de tal maneira
que o movimento operrio vai se desenvolvendo margem da existncia de entidades
sindicais fortes. O movimento operrio espontneo. O ano de 1917 registra a primeira
Grande Greve Geral do Brasil, iniciada em So Paulo.
Ao longo dos anos 20, temos essa discusso cada vez mais forte, a famosa
questo social. Em 1930, Getlio Vargas assume o governo na esteira de uma dcada
de reivindicao social. Temos alguns episdios sintomticos dessa questo: a Coluna
Prestes, reivindicando melhorias para os tenentes (tenentismo) e classes mdias
(trabalhadores livres); e a criao, em 1932, do Ministrio do Trabalho por Getlio.
Getlio cria um modelo de organizao sindical basicamente corporativista
(trabalhadores e empresrios pertencem corporaes que devem se estruturar em
torno do Estado; tudo em torno, e no em oposio, ao Estado. O Estado delegaria a
essas entidades o poder de criar normas com eficcia erga omnes. O Estado vai dar a
essas entidades sindicais o poder de cobrar uma contribuio compulsria dos membros
da categoria, que ser utilizada para a manuteno das atividades dessa entidade
(imposto sindical); a ideia por trs disso a de que o Estado reconhece o sindicato como
entidade de direito pblico e que ele quem est por trs de tudo isso. Esse modelo se
assemelha ao implantado na Itlia de Mussolini, com a organizao corporativa do
sindicalismo, sendo os sindicatos entidades do poder pblico, podendo criar normas
com eficcia jurdica, e erga omnes. H delegao do poder pblico entidade
particular, mas essa entidade exercer uma funo pblica, sendo sujeita ao poder
pblico. O projeto poltico a organizao das foras econmicas em torno do poder do
chefe de Estado. Getlio sai do poder, e assim h uma redemocratizao do Estado, mas
a Constituio de 1946 continua a consagrar o modelo implantado, seguindo at a
Constituio de 1988.
A partir da, h a discusso de uma mudana no modelo de organizao sindical.
No se avana a ponto de uma ruptura. Ocorrem alteraes? Sim, mas a Constituio
de 1988 no representa uma ruptura total ao modelo anterior, porque algumas
caractersticas permanecem firmes, como a organizao em categorias territoriais e
econmicas, o princpio da unicidade sindical, o imposto sindical, e outras. Mesmo com
algumas modificaes devidas necessidade de uma resposta ao anterior perodo de
ditadura, os avanos no que tange s organizaes sindicais so muito tmidos, pois no
houve foras suficientes para mudar as bases corporativistas firmadas por Getlio.
III. ORGANIZAO SINDICAL BRASILEIRA (art. 8, CF)
1. Ausncia de interferncia do Poder Pblico
2. Categorias profissionais e econmicas
3. Unicidade sindical
4. Limite territorial mnimo
5. Contribuio sindical compulsria
CF. Art. 8 livre a associao profissional ou sindical,
observado o seguinte:
I - a lei no poder exigir autorizao do Estado para a
fundao de sindicato, ressalvado o registro no rgo competente,
vedadas ao Poder Pblico a interferncia e a interveno na
organizao sindical;
II - vedada a criao de mais de uma organizao sindical,
em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou
econmica, na mesma base territorial, que ser definida pelos
trabalhadores ou empregadores interessados, no podendo ser
inferior rea de um Municpio;
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses
coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes judiciais
ou administrativas;
IV - a assembleia geral fixar a contribuio que, em se
tratando de categoria profissional, ser descontada em folha, para
custeio do sistema confederativo da representao sindical respectiva,
independentemente da contribuio prevista em lei;
V - ningum ser obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a
sindicato;
VI - obrigatria a participao dos sindicatos nas
negociaes coletivas de trabalho;
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas
organizaes sindicais;
VIII - vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir
do registro da candidatura a cargo de direo ou representao
sindical e, se eleito, ainda que suplente, at um ano aps o final do
mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei.
Pargrafo nico. As disposies deste artigo aplicam-se
organizao de sindicatos rurais e de colnias de pescadores,
atendidas as condies que a lei estabelecer.
A grande mudana da Constituio, no que se refere ao modelo corporativista
de GV, a ausncia de interveno do Poder Pblico na organizao sindical. Essa foi a
grande alterao no que isso tenha representado na pratica uma ruptura com o
modelo corporativista, pois h outras caractersticas que permaneceram que mostram
ligao com o modelo originrio. Esse aspecto mostra uma evoluo do sistema, porque
traz uma nova forma de relacionamento do sindicato com o Poder Pblico.
No modelo corporativista, o sindicato tinha que pedir pro Estado para funcionar.
Para atuar era indispensvel que obtivesse a Carta de Reconhecimento Sindical, que era
uma autorizao dada pelo Ministrio do Trabalho, como se fosse um certificado de
nascimento do sindicato isso dava um controle forte do Estado sobre os sindicatos; e
a negao da autorizao era possvel, o que abria espao para manipulao poltica e
ideolgica.
Isso muda na Constituio Federal de 1988. O art. 8, caput, consagra que livre
a associao profissional ou sindical. Essa regra solidificaria a liberdade sindical.
Contudo, no bem assim que funciona h uma srie de restries a essa liberdade,
que so inseridas nos incisos desse artigo.
O primeiro inciso diz que a lei no poder exigir autorizao do Estado para a
fundao do sindicato, ressalvado o registro no rgo competente, vedadas ao Poder
Pblico a interferncia e a interveno na organizao sindical. importante destacar,
aqui, que o constituinte de 88 diz que a lei no pode mais exigir autorizao do Estado,
tornando inconstitucional toda a regulamentao que existia na CLT acerca do pedido
de reconhecimento do sindicato acerca da carta de registro sindical (de reconhecimento
sindical). Isso no mais uma condio para o funcionamento do sindicato. Mas deve-
se haver um registro; entretanto, h uma mudana de tratamento sobre o tema, porque
esse declaratrio (de existncia), e no constitutivo da unidade sindical.
Quando esse dispositivo surgiu em 88, suscitou uma discusso: quem poderia
efetuar os registros dos sindicatos? Quem formaliza esse registro, se no h
interferncia do Poder Pblico? H quem sustentasse que com a CF88 esse registro
passaria pelos cartrios de registro de pessoas jurdicas, no entanto, posteriormente, o
STF decidiu reconhecendo que o registro continuaria com o Ministrio do Trabalho,
porque este teria condio de elaborar uma forma de registro que permitisse uma
consulta nacional, enquanto os cartrios teriam problemas de particularidades locais e
etc., criando dificuldades ao acesso de registros em mbito nacional. O MT teria, ento,
um arquivo nacional de unidades sindicais. No h mais a prerrogativa de deferimento
ou indeferimento por esse rgo, porque h outros critrios de organizao que
precisam ser objetos de observao. O MT vai dar o registro, mas os critrios podero
ser objetos de disputa entre as unidades sindicais.
De 1988 pra c, ento, houve uma exploso de unidades sindicais no Brasil, com
base nessa prerrogativa de ausncia de interferncia do Poder Pblico, havendo
coincidncia de mbito de atividades entre diversos sindicatos. Quem vai resolver esse
problema de disputa entre sindicatos pelo direito de representao sindical o
Judicirio (no mais prerrogativa do executivo, como na poca de GV). H a
possibilidade de impugnao de registro por sindicato que se veja conflitante com outro
(quem discute e decide isso o poder Judicirio). A Emenda Constitucional 45, de 2004,
define que esta competncia de representatividade sindical passou Justia do
Trabalho. O professor v essa alterao como boa, porque a matria essencialmente
trabalhista, e o juiz do trabalho quem est melhor preparado para dirimir esse tipo de
conflito.
muito diferente do perodo do GV, no qual as decises sobre os sindicatos eram
tomadas no mbito do executivo, no Ministrio do Trabalho. Agora, a deciso tomada
pelo Judicirio, respeitados os princpios do contraditrio, da ampla defesa, etc. Antes,
era uma maneira de controle ideolgico dos sindicatos; a CF88 coibiu isso com esse
princpio positivado.
As outras caractersticas so herdadas do modelo anterior, e foram mantidas na
Constituio de 1988. A se encontra a maior dificuldade; existe liberdade sindical, pero
no mucho; o inciso II do art. 8 determina que vedada a criao de mais de uma
organizao sindical em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou
econmica na mesma base territorial, que ser definida pelos trabalhadores ou
empregadores interessados, no podendo ser inferior rea de um municpio. Temos
nesse inciso segundo vrias limitaes liberdade de organizao sindical
Comea com a exigncia de que a organizao sindical se d com base em
categorias profissionais e econmicas. um critrio de organizao sindicato s pode
funcionar no Brasil respeitado esse critrio. De um lado a categoria econmica
empregadores; de outro, a categoria profissional trabalhadores. O critrio a
utilizao dos conceitos de categorias profissionais e econmicas, conceitos esses
estabelecidos na legislao de GV (CLT, art. 511, 1 - categoria econmica;), de tal
maneira que tais dispositivos foram recepcionados pela CF. Para que exista um sindicato
patronal, que representa as vontades das empresas, h necessidade de um vnculo
social, este estabelecido no art. 511 da CLT. Precisa-se verificar a atividade econmica
da empresa se existe outra que empreende atividade idntica, similar ou conexa. Por
esse dispositivo do 1, a categoria econmica se formar a partir dessa similitude das
condies econmicas de desempenho da atividade empresarial. Isso no se d por
opo das empresas; elas simplesmente pertencem determina categoria e s no h
escolha.
CLT. Art. 511. lcita a associao para fins de estudo, defesa
e coordenao dos seus interesses econmicos ou profissionais de
todos os que, como empregadores, empregados, agentes ou
trabalhadores autnomos ou profissionais liberais exeram,
respectivamente, a mesma atividade ou profisso ou atividades ou
profisses similares ou conexas.
1 A solidariedade de interesses econmicos dos que
empreendem atividades idnticas, similares ou conexas, constitui o
vnculo social bsico que se denomina categoria econmica.
2 A similitude de condies de vida oriunda da profisso ou
trabalho em comum, em situao de emprego na mesma atividade
econmica ou em atividades econmicas similares ou conexas,
compe a expresso social elementar compreendida como categoria
profissional.
3 Categoria profissional diferenciada a que se forma dos
empregados que exeram profisses ou funes diferenciadas por
fora de estatuto profissional especial ou em consequncia de
condies de vida singulares.
4 Os limites de identidade, similaridade ou conexidade
fixam as dimenses dentro das quais a categoria econmica ou
profissional homognea e a associao natural.
Do lado dos trabalhadores, h a categoria profissional, cuja ideia est contida no
2 do dispositivo. A ideia da categoria profissional a de que os trabalhadores prestam
servios em similitude de condies de vida para empresas que executam atividades
econmicas idnticas, similares ou conexas. Se j existe, ento, um sindicato dos
bancrios em SP, significa que todos os trabalhadores que prestam servios em banco
de SP so representados por esse sindicato no importa o tipo de banco
(investimentos, tradicional, crditos, no importa se pblico, privado, etc.), tendo em
vista o enquadramento da situao no 2. Isso, sem dvida nenhuma, uma limitao
liberdade de organizao sindical, na medida em que estabelece limites e critrios a
ser respeitados.
Tratemos agora da unicidade sindical. Por que temos a organizao por
categorias? Pois para cada categoria profissional ou econmica existir apenas um
sindicato. Se j existe um sindicato em determinada categoria profissional, no pode
haver um segundo pra representar a mesma categoria de trabalhadores. H um
monoplio sindical dentro da categoria, tanto para os empregadores, quanto para os
trabalhadores. A unicidade sindical uma unio do grupo dos trabalhadores ou dos
empresrios imposta pela lei no uma escolha dos trabalhadores que resolveram
criar apenas uma unidade, porque ela seria mais forte e representativa a ideia da unio
espontnea, muito utilizada em outros ordenamentos, no se d aqui. A unio aqui
exigida pela lei constitucionalmente, criando a necessidade de unicidade.
Esse modelo propicia a existncia de entidades sindicais completamente
dissociadas da base, como nos casos em que a diretoria encastelada e est longe da
base, no buscando conhecer a opinio da categoria; mesmo assim o trabalhador faz
parte da categoria, de modo que a entidade representa o trabalhador ex.: greve dos
garis.
O critrio da unicidade sindical traz uma exigncia legal, forada, e que muitas
vezes leva condio de uma separao entre os interesses da categoria, do grupo, e os
da direo, ainda mais porque h outras caractersticas do sistema.
Tratemos, agora, da ideia de limite territorial mnimo (do municpio). A CF imps
que essa unicidade sindical na representao por categoria ter que observar o limite
mnimo do municpio. No possvel uma entidade sindical que busque representar um
grupo de trabalhadores de uma regio especfica da cidade (bancrios da ZL, por
exemplo), mesmo que respeitados os outros critrios exigidos. Na prtica, isso
representa uma disputa pela representao sindical. Vamos supor que o pessoal de
Osasco queira criar um sindicato s de Osasco pode fazer isso, desde que se dissociem
do sindicato de So Paulo; mas esse no vai aceitar, claro, o que faz surgir uma disputa
de representatividade, e se no houver acordo, pode parar no Judicirio. Em princpio,
possvel sim a dissociao de um grupo que pertence mesma categoria profissional,
mas se ele quiser levar em considerao a criao de uma outra unidade sindical.
Diferente essa situao daquela em que uma categoria que quer se formar a
partir da existncia de uma categoria anterior. Telefonia vs. telemarketing, por ex. O
sindicato de empresas de telefonia era um sindicato tradicional, muito antigo, e j existia
na cidade de SP h muitos anos. Com a evoluo da atividade de telemarketing, um
grupo de trabalhadores fez uma assembleia e aprovou a criao do sindicato dos
trabalhadores de telemarketing. Avanaram sobre a base do sindicato de telefonia.
Existem inmeros outros exemplos.
No caso de conflito entre sindicato estadual e municipal, devemos nos perguntar:
qual nasceu antes? Estadual municipal pode ser criado. Municipal estadual deve
atuar fora do mbito daquele (pode dar briga judicial).
O limite territorial mnimo do municpio impede, na prtica, a criao do
sindicato por uma empresa. Mesmo que a empresa seja de atuao muito importante
em um municpio, o trabalhador est inserido em uma categoria determinada
profissional, e no em uma categoria de empresa.
Portanto, o que se nota que existem amarras no nosso modelo, e estas so uma
herana do sistema corporativista de GV.
Em relao s categorias profissionais contidas na CLT, em seu art. 511, 3
temos a categoria profissional diferenciada. possvel encontrar certas categorias
profissionais que tm ou um estatuto profissional especifico ou algum tipo de condio
de trabalho que o diferencia de outras categorias, como por exemplo certas profisses
que tem uma regulamentao especfica (advocacia, medicina, engenharia,
secretariado, etc.), porque esses profissionais podem prestar servios em diferentes
empresas, o que gera uma gama de variao das condies de vida desses profissionais.
Portanto, gera-se uma categoria profissional diferenciada para que se diferencie a
categoria profissional desses personagens daquela dos trabalhadores das empresas em
que eles trabalham, cujo cerne do modo de trabalho , na maioria das vezes, outro. O
trabalhador no pertence necessariamente categoria da empresa em que trabalha,
mas sim categoria que abrange suas condies de trabalho em similitude com outros
trabalhadores. Por isso, comum que as empresas tenham de negociar coletivamente
com diversos tipos de sindicatos.
Uma observao importante quanto aos requisitos da organizao sindical
brasileira que no h limite mnimo de filiados por sindicato. A legislao brasileira
deixa de impor um limite criao e organizao de sindicatos nesse sentido.
Por fim, a quinta caracterstica fundamental do nosso modelo a questo da
contribuio sindical compulsria, Aqui estamos diante daquela caracterstica que foi
introduzida num modelo corporativista em que o sindicato era considerado um rgo
de interesse pblico, exercendo funo delegada por ele. O Poder Pblico arrecadava
compulsoriamente a contribuio dos membros da categoria, que seria entregue ao
sindicato da categoria, independentemente do ato de escolha. Independentemente de
voc ser associado ou no do sindicato, a contribuio deve ser obrigatria. Apesar de
o sindicato comear a ser considerado privado a partir de 88, a despeito da sua
caracterstica pblica de outrora, essa caracterstica foi mantida. O inciso IV, do art. 8,
da CF, fixa essas prerrogativas. A CF88 diz que a contribuio prevista em lei (CLT)
continua em vigor, sendo obrigatria para todos os trabalhadores. A contribuio da CLT
prev que o trabalhador obrigado a dar um dia de salrio por ano ao seu sindicato.
Esse um dia vai pro MT e ele distribui para as unidades sindicais o empregador faz o
recolhimento, em cima de toda a base de trabalhadores que ele tem registrados fazendo
o servio, essa guia vai para o MT e esse faz a redistribuio.
Aqui est a chave, ao ver do professor, de todo nosso sistema, porque muitos
sindicatos esto atrs somente da contribuio sindical compulsria, pois uma forma
de eles funcionarem independentemente de uma ao sindical junto base de
representao o dinheiro que garante o funcionamento do sindicato (sede prpria,
pessoal, salrios de diretores, transporte, etc.). Isso que levou, tambm ao ver do
professor, disputa de representatividade, uma atrs da outra, querendo abocanhar o
direito de poder arrecadar a contribuio sindical compulsria. Na prtica, houve uma
proliferao de entidades, e dos conflitos surgidos por isso. A chave para mudana do
modelo, ao ver do professor, acabar com a contribuio sindical compulsria, pois isso
levaria a uma mudana nos critrios de organizao sindical, visto que no haveria mais
garantia de capital aos sindicatos sem nenhum esforo em troca (modelo de cofres
cheios e assembleias vazias).
Havia outro critrio, um sexto, que levava ao interesse na criao de sindicatos,
que a era a previso de representao sindical classista na Justia do Trabalho. A justia
era colegiada, sendo que todos os rgos da JT contavam com representao sindical,
ou seja, trabalhadores indicados pelos sindicatos; o colegiado era, ento, formado por
um juiz de direito, um juiz classista dos empregadores e um juiz classista dos
empregadores, e isso configurava mais uma atrao para criao de entidades sindicais,
porque esses juzes classistas ganhavam um salrio do Estado (e eles eram apenas
indicados, e no concursados). A classe poltica adorava a possibilidade de haver essa
representao das categorias na Justia do Trabalho. Isso acabou com a emenda
constitucional X (desculpem, no peguei), que modificou a organizao da JT e tirou essa
prerrogativa dos sindicatos de indicarem juzes classistas.
IV. FUNES DO SINDICATO
1. Representao
2. Negociao
3. Assistncia
4. Arrecadao
5. Poltica (?)
6. Econmica (?)
CLT. Art. 513. So prerrogativas dos sindicatos:
a) representar, perante as autoridades administrativas e
judicirias os interesses gerais da respectiva categoria ou profisso
liberal ou interesses individuais dos associados relativos atividade ou
profisso exercida;
b) celebrar contratos coletivos de trabalho;
c) eleger ou designar os representantes da respectiva
categoria ou profisso liberal;
d) colaborar com o Estado, como orgos tcnicos e
consultivos, na estudo e soluo dos problemas que se relacionam
com a respectiva categoria ou profisso liberal;
e) impor contribuies a todos aqueles que participam das
categorias econmicas ou profissionais ou das profisses liberais
representadas.
Pargrafo nico. Os sindicatos de empregados tero,
outrossim, a prerrogativa de fundar e manter agncias de colocao.
Quais so as atribuies fundamentais do sindicato de acordo com o nosso
ordenamento? A primeira delas a prpria representao. Cabe ao sindicato realizar a
representao dos interesses gerais e individuais da categoria, ou seja, o sindicato
algum que representa perante outros rgos, instituies e o Estado os interesses do
grupo (art. 513, a, CLT). H at certa diferenciao entre os interesses coletivos e
individuais h a ideia no sentido de que se o associado quer que o sindicato atue em
seu nome e na defesa do seu interesse individual, o sindicato pode atuar, mas s se ele
fizer parte da associao, vinculando-se por meio da sindicalizao (associao). Embora
o sindicato possa representar toda a categoria, a adeso a ele um ato individual de
cada membro da categoria. Tanto se pode dar uma representao formal e institucional
quanto situaes de participao dos trabalhadores em discusses, em fruns de
discusso, em discusses do congresso, etc.
Uma segunda funo a de negociao. Essa funo inerente ao sindicato,
porque justamente tem essa atribuio bsica de tratar das questes prprias da
categoria com a entidade patronal, correspondente, ou at mesmo diretamente com a
empresa que emprega um grupo de trabalhadores membros daquela categoria
profissional, com o objetivo de criar normas e condies de trabalho que sero
aplicveis aos contratos individuais de trabalho dos membros da categoria
(independente do fato de ser ou no scio do sindicato). Ora, ento no momento em
que os trabalhadores esto na data base da categoria (momento em que se discute as
condies de trabalho da categoria), o sindicato vai negociar condies de trabalho. A
funo de negociao, em outros termos, essencial atividade do sindicato (art. 513,
b, CLT).
Aquela norma ajustada com o sindicato patronal se aplica simplesmente ao
contrato de trabalho de todos que pertencem a categoria. por meio dessa funo que
o sindicato vai trazer melhores condies de trabalho pra determinado grupo,
permitindo uma adaptao dessas condies realidade socioeconmica daquele grupo
que o sindicato representa. Isso importante, porque por meio da negociao possvel
adaptar essas condies flutuao do prprio processo econmico (quando a situao
econmica na rea de atividade est positiva, o sindicato vai buscar uma negociao pra
trazer pros trabalhadores da categoria que ele representa a possibilidade de
efetivamente participar desse tempo de vacas gordas benefcios trabalhistas, ajuste
salarial [aumento], PLE participao do lucro das empresas, etc.). Por outro lado, pode-
se ter outro aspecto, que o de buscar proteger os interesses do grupo tambm num
momento de dificuldade, no qual h retrao do mercado e a rea de atividade
econmica est passando por dificuldades sobre as quais o sindicato eventualmente
possa agir e negociar, para proteger os interesses do grupo, evitando, por exemplo, o
desemprego (reduz salrio, reduz jornada, acorda de tal maneira que se escolha os
dispensados tendo em vista suas condies pessoais, etc. para evitar o desemprego
nocivo e buscar soluo para o momento de dificuldade devido flutuao da
conjuntura econmica buscando uma melhor condio pro grupo que ele representa).
Aqui, nesse aspecto, importante que o sindicato esteja prximo da categoria
no adianta as decises serem tomadas pela direo e no ter representatividade das
bases (caso do garis do RJ). A negociao uma prerrogativa da categoria profissional,
e existem negociadores que falam em nome da categoria, mas quem decide, no fim das
contas, se aquele resultado o que interessa ao grupo, a assembleia. Quer dizer,
fundamental que os negociadores que falam em nome do sindicato estejam falando a
mesma lngua dos representados da categoria que eles visam a defender por meio dessa
negociao sindical.
Duas so consequncias possveis no xito da negociao. A primeira delas a
celebrao dum acordo coletivo de trabalho, que mais restrito, na medida em que a
negociao tem no um sindicato patronal do lado de l, mas sim uma empresa
especfica e determinada, de modo que s esto abrangidos pela norma estipulada os
trabalhadores que laborarem na especfica empresa referida; a segunda delas a
conveno coletiva de trabalho, que mais ampla, e se estabelece entre o sindicato dos
trabalhadores e sindicato patronal, valendo pra todos os trabalhadores representados
por aquela entidade sindical. Se no houver acordo e a negociao fracassar h a
possibilidade de uma discusso judicial, entrando-se um pouco na ideia de assistncia.
A funo de assistncia pode se dar no mbito jurdico na defesa do interesse
dos membros da categoria , tanto no aspecto individual quanto no coletivo, como nos
dissdios coletivos, onde se busca a criao de normas e condies de trabalho. A JT tem
essa prerrogativa de, no julgamento do dissidio coletivo, criar normas ou condies de
trabalho que substituem aquelas normas ou condies que no foram alcanadas
espontaneamente por meio da negociao. O sindicato atuar, no mbito desse dissidio,
como assistente jurdico da categoria, na defesa do interesse dos trabalhadores. Essa
assistncia pode se dar de outras maneiras (e muito relevantes) alm do caso de dissidio
coletivo de trabalho.
Poderamos lembrar tambm de todas as hipteses de atuao do sindicato
como substituto processual da categoria (ideia de substituio processual prevista no
CPC, a de que algum, em nome prprio, pleiteia em juzo direito alheio legitimao
legal a agir em nome do substitudo em certas situaes); pensemos na situao de um
interesse de um grupo de trabalhadores que demande a entrada no Judicirio para sua
resoluo o sindicato tem a prerrogativa de agir para defender o interesse do grupo
dos trabalhadores numa ao em que ele vai discutir a questo controvertida de
interesse desse grupo (isso bom na medida em que causa economia processual
[porque cada um dos trabalhadores poderia pleitear a ao individualmente] e porque
no marca funcionrios na empresa). Existe a possibilidade de o trabalhador no
concordar com a ao do sindicato, podendo ajuizar uma ao individual, significando
que ele abriu mo da ao ajuizada pelo sindicato (se ele perder e o sindicato ganhar,
ele no ser beneficiado; mas se for o inverso, ele pode ser beneficiado).
O sindicato pode mover ao civil pblica, como representante de categoria, mas
muitas vezes essa prerrogativa no usado, at porque existe certo temor de manejar
uma acao civil pblica sem sucesso, e o sindicato ser responsabilizado, pela categoria,
perante o fracasso da ao portanto, normalmente pede-se para o MP mov-la.
H vrias formas de o sindicato, coletivamente, e perante o judicirio, agir em
defesa dos interesses do grupo que ele representa, porque figura como possvel
substituto individual processual da categoria (art. 8, III, CF). Quando esse dispositivo
entrou na CF, houve uma discusso quanto ao seu significado: seria uma regra que
autorizaria a substituio processual do sindicato categoria? No sentido contrrio,
temos, no CPC, o art. 6, que diz ser do interessado a legitimao para agir em juzo,
salvo os casos de legitimao extraordinria previstos em lei. Discusso que se pe: essa
j uma hiptese de legitimao extraordinria a que o CPC se refere? Isso foi debatido
durante muitos anos na JT, e TST chegou a aprovar a smula 310, onde respondia que
no, alegando que precisava de lei ordinria que regulasse esse processo de
substituio processual, estabelecendo a legitimao extraordinria em determinadas
situaes, at que o STF, em julgamento a respeito desse dispositivo, concluiu que sim
uma clusula de legitimao extraordinria, estando isso hoje pacificado.
CPC. Art. 6. Ningum poder pleitear, em nome prprio,
direito alheio, salvo quando autorizado por lei.
O sindicato pode atuar de forma coletiva dando assistncia jurdica aos membros
da categoria que ele representa, s que infelizmente nem todo sindicato atua dessa
maneira h vrias entidades sindicais que simplesmente desprezam essa prerrogativa,
porque so fracos, no tem insero real no cotidiano da categoria, e esto pouco se
lixando pra essa arma to poderosa que eles tem, a de agir em interesse do grupo
inteiro. Alm disso, a assistncia jurdica pode se dar de forma individual, sendo
prestada a assistncia a um trabalhador determinado que tenha uma questo que seja
importante, pra ele, discutir; imaginemos, por exemplo, que um trabalhador foi
dispensado pela empresa e necessita de uma assistncia jurdica pra entrar com uma
reclamao trabalhista quer discutir num processo individual a punio aplicada pelo
empregador, numa tentativa de reverso; ou ele fez horas extras que no foram
corretamente remuneradas ele precisa de assistncia jurdica pra isso, que pode ser
dada pelo sindicato, por meio de seu departamento jurdico, ou escritrio de advocacia
externa prestador de servios para o sindicato (terceirizao dentro do sindicato).
Existe uma lei processual trabalhista que prev a assistncia jurdica (Lei
5.584/70) individual do sindicato ao membro da categoria; no entanto a lei um pouco
restritiva no que se refere a assistncia, porque no todo trabalhador que pode ser
assistido s o associado ou o no associado que receba at 2 salrios mnimos.
Nem sempre a assistncia em juzo, podendo haver assistncia
extrajudicialmente pelo departamento jurdico do sindicato. Homologao das rescises
contratuais: necessidade para todo contrato de trabalho em que o trabalhador tem mais
de um ano de empresa a resciso precisa passar por um rgo homologador
(justificativa: na resciso feito um clculo do que o trabalhador tem que receber,
precisando ser calculadas hora extra, aviso prvio, frias, 13, etc.) tudo isso objeto
do termo de resciso do contrato, documento que expressa aquilo que o empregador
vai pagar ao trabalhador pelo termo do contrato de trabalho; s vezes o trabalhador no
tem formao suficiente para fazer essas contas, ento diante disso a lei prev a
necessidade de uma homologao da resciso contratual, em que um rgo
homologador verifica a correo dessas contas que a empresa trouxe no momento do
pagamento da resciso, e o rgo pode ser o Ministrio do Trabalho, ou o sindicato
(assistncia jurdica individual a cada trabalhador-membro da categoria profissional
para que se possa aferir se o valor calculado pela empresa est correto).
Ocorre, no entanto, que na histria brasileira, essa assistncia foi ampliada para
outras formas, e na prtica, o que a gente viu foi um ultradimensionamento dessa
funo assistencial fora da rea jurdica (que fundamental), havendo crescimento de
ofertas de servios assistenciais do sindicato categoria e que na poca da ditadura, por
exemplo, foi uma maneira utilizada para domesticar os sindicatos (?) ou seja, o
sindicato ser visto como um oferecedor de servio para a categoria, como colnia de
frias; evidente que esse tipo de assistncia no deveria ser a atividade fundamental
do sindicato. muito mais importante o sindicato negociar com a empresa e que haja
um reajuste de salrio e tudo mais, pra que o trabalhador tenha condies de ter frias
boas, do que proporcionar as frias por si. Isso fazia com que se tirasse o aspecto de luta
do sindicato e se criasse um paternalismo exacerbado desse, passando de sua atmosfera
necessria e atingindo uma atmosfera volupturia, de modo que o sindicato ficasse
parceiro do governo. A existncia de mecanismos para desviar as funes do sindicato
se do justamente para que no se questionasse o sistema, criando um emaranhado de
sindicatos pelegos que no entram num confronto.
A quarta funo a de arrecadao, e aqui a ideia de que o sindicato pode
arrecadar uma contribuio pro sustento de suas atividades. H a ideia de que
reconhecida entidade sindical o direito de arrecadar, perante os membros da
categoria, contribuies que sejam utilizadas para a sustentao de suas atividades
(como por exemplo, a participao de reunies, convocao de assembleias, divulgao
de andamentos de negociaes, infraestrutura, panfletagem, luz, telefone, contas,
empregados, advogados, etc.).
A quinta funo a prpria funo poltica da entidade sindical. O sindicato tem
uma funo poltica? Ao ver do professor, no h como negar que o sindicato uma
entidade poltica (lato sensu), cuja funo desempenhada no dia a dia, quando uma
instituio traz as suas reivindicaes e contribuies para uma discusso de um
processo poltico global. Ora, quando os sindicatos vo participar de uma audincia
pblica no Congresso Nacional, participar de um encontro com o Presidente, etc., ele
est fazendo poltica. Existe uma funo poltica institucional desempenhada pelas
entidades sindicais. Existe uma discusso a respeito da vedao dos sindicatos fazerem
poltica partidria h expressas menes na CLT e na lei eleitoral no sentido dessa
vedao (art. 521, d, e, CLT). Esses dispositivos estabelecem restries atividade
poltico-partidria dos sindicatos. H a proibio de quaisquer atividades no arroladas
no art. 511, inclusive as de carter poltico-partidrio e cesso gratuita ou remunerada
entidade de ndole poltico partidria. Esses dispositivos acenam para o afastamento
do sindicato para fora do cenrio da poltica partidria. O sindicato no pode contribuir
tambm com partidos polticos, porque o entendimento de que um partido poltico
uma instituio que no se confunde com um sindicato, que representa uma parte da
sociedade categoria profissional ; no teria sentido que a categoria como um grupo
viesse a compor tambm um partido poltico, colaborando institucionalmente com este.
Ao ver do professor, isso uma grande hipocrisia, porque na prtica, sabemos que h
uma ligao institucional entre sindicatos e partidos, e vrios congressistas so
sindicalistas. Por que no permitir, de uma vez, a participao dos sindicatos em
movimentos poltico-partidrios, fiscalizando o dinheiro que entra do sindicato na
campanha?
CLT. Art. 521. So condies para o funcionamento do
Sindicato:
a) proibio de qualquer propaganda de doutrinas
incompatveis com as instituies e os intersses da Nao, bem como
de candidaturas a cargos eletivos estranhos ao sindicato;
b) proibio de exerccio de cargo eletivo cumulativamente
com o de emprego remunerado pelo sindicato ou por entidade sindical
de grau superior;
c) gratuidade do exerccio dos cargos eletivos;
d) proibio de quaisquer atividades no compreendidas nas
finalidades mencionadas no art. 511, inclusive as de carter poltico-
partidrio;
e) proibio de cesso gratuita ou remunerada da respectiva
sede a entidade de ndole poltico-partidria;
Pargrafo nico. Quando, para o exerccio de mandato, tiver
o associado de sindicato de empregados, de trabalhadores autnomos
ou de profissionais liberais de se afastar do seu trabalho, poder ser-
lhe arbitrada pela assemblia geral uma gratificao nunca excedente
da importncia de sua remunerao na profisso respectiva.
O sindicato exerce tambm uma funo econmica? A CLT restringe essa funo
em seu art. 564, dispondo sobre a vedao da funo econmica dos sindicatos. O que
a lei coloca uma ideia de que o sindicato deve se afastar de qualquer tipo de atividade
que represente uma produo de bens ou servios que vise a arrecadar algum dinheiro
para a prpria entidade. O sindicato no teria essa atribuio de atuar como um agente
econmico, montando um negcio prprio. Aqui, o professor se pergunta se isso se
justifica, ainda mais na vigncia da CF de 88, que em seu art. 8, no inciso I, diz que o
poder pblico no deve interferir na entidade sindical. Ser que a lei estabelecer essa
vedao no uma forma de o poder pblico interferir na vida do sindicato? E ele diz
isso porque lhe parece que o sindicato pode sim resolver abrir algum tipo de atividade
que esteja voltada arrecadao de recursos para suas atividades principais, para que
melhor possa representar sua categoria (claro que essa precisa estar de acordo com
isso). Em tese, enquanto no for declarado inconstitucional, esse artigo est em vigor.
Observao: o sindicato dos bancrios de SP tem uma grfica controlada pelo sindicato,
servindo para suas prprias atividades (panfletos, jornalzinho, etc.) mas ele tambm
vende esse servio no mercado.
CLT. Art. 564. s entidades sindicais, sendo-lhes peculiar e
essencial a atribuio representativa e coordenadora das
correspondentes categorias ou profisses, vedado, direta ou
indiretamente, o exerccio de atividade econmica.
V. RECEITAS DOS SINDICATOS (anotaes do Java, faltei nessa aula)
1. Contribuio sindical (arts. 579 e seguintes, CLT)
2. Contribuio assistencial
3. Contribuio associativa
4. Contribuio confederativa
5. Contribuio negocial
As receitas dos sindicatos so os valores que vo servir para a realizao das
atividades do sindicato.
A contribuio sindical, como vimos anteriormente, remete ao perodo getulista
da organizao sindical. Ademais, configura-se como compulsria, impondo o
pagamento individual de cada membro da categoria, independentemente de
manifestao de vontade nesse sentido ou filiao do indivduo ao sindicato. por isso
que no modelo corporativista o sindicato era visto como uma entidade de poder pblico
seria como uma prerrogativa delegado do poder pblico aos sindicatos. O Estado
arrecada e distribui a contribuio sindical, havendo uma natureza tributria nessa
contribuio. Se for uma categoria profissional, a contribuio realizada por meio de
desconto na folha de trabalho. Essa contribuio a base do modelo de unicidade,
tipicamente corporativista. Se o contribuinte no efetuar o pagamento da contribuio,
poder haver execuo na Justia do Trabalho.
Ainda, parte dessa contribuio destinada a outras entidades, como as
federaes e confederaes, entidades caractersticas do modelo piramidal. Ambas
essas entidades agem quando no h sindicatos locais ou os sindicatos de base se
negam, no que toca realizao de negociao coletiva de trabalho (veremos isso mais
para frente).
O problema que envolve esse tipo de contribuio que se existem muitos
sindicatos hodiernamente, isso se deve, em grande parte, porque o dinheiro arrecadado
pelos sindicatos no possui qualquer vinculao, criando uma realidade de cofres
cheios e assembleias vazias. Essa contribuio constitucional, e inclusive se encontra
elevada legalmente nvel constitucional, como visto no art. 8, da Magna Carta.
A contribuio assistencial, por sua vez, negociada. Decorre, normalmente, de
acordo ou conveno, por meio das quais se calcula uma despesa com o objetivo de
pagar o processo de negociao (ou seja, temporria). preciso que o critrio para o
estabelecimento desse tipo de contribuio seja permeado pelo princpio da
razoabilidade.
H previso do direito de oposio, porquanto se trata de uma contribuio
voluntria. Deve haver critrio para o trabalhador manifestar seu interesse em no
pagar, mas s vezes o critrio dificulta a manifestao do trabalhador.
Outra questo polmica saber se a contribuio tem de ser paga por todos os
membros da categoria profissional ou econmica, ou apenas pelos associados aos
sindicatos. Uma primeira teoria diz que todos tem de pagar, porque a conveno a ser
estipulada afeta a todo mundo; j uma segunda teoria afirma que somente quem
participa das assembleias que tem de pagar. O TST entende que a contribuio no
obrigatria para toda a base representada.
A contribuio associativa tal que presente no regulamento do sindicato,
sendo, tambm, portanto, obrigatria somente para os associados; isso faz mecanismos
de propaganda para estimular a associao. dependente de atuao mais ativa do
sindicato.
A contribuio confederativa, prevista no art. 8, inciso IV, da CF, foi criada
apenas com a promulgao do diploma. Essa contribuio cabe aos trabalhadores, com
pagamento para manter o modelo confederativo de sindicatos: h uma necessidade das
entidades de grau superior atuarem no dia-a-dia. O valor da contribuio confederativa
deve ser discutido e aprovado em assembleia; tal valor ser, ento, descontado em folha
de pagamento.
Tal contribuio no generalizada, pois s vezes h questes polticas que
dispensam o pagamento. H uma exigibilidade de regulamentao do art. 8, inciso IV,
da CF. STF: regulamentada pela prpria assembleia geral. Lei 11.648/08: as centrais
correspondem ao universo dos trabalhadores sindicais.
Por fim, temos a contribuio negocial, que como uma contribuio sindical
mais uma contribuio assistencial. Essa contribuio no foi regulamentada direito, por
isso no est em pauta.
No Brasil, os sindicatos esto acostumados com tal modelo e, por isso, no h
presso para que haja mudanas nesse sentido e nesse mbito, donde decorre uma
fragilidade institucional; ou seja, os sindicatos no precisam atuar direto e
corretamente, porque no dependem, para se manter, da aprovao das categorias-
base representadas.
VI. SISTEMA CONFEDERATIVO E CENTRAIS SINDICAIS
1. Federaes
2. Confederaes
3. Princpio de unio
4. Atribuies
5. Centrais
a. Conceito
b. Atribuies
A ideia de que as categorias profissionais e econmicas poderiam se estruturar
dentro de um modelo em que as entidades de base estariam vinculadas a entidades de
grau superior; essa ideia se coaduna com o corporativismo. Sempre se utiliza o critrio
bsico da categoria como critrio de organizao. Forma-se, ento, uma espcie de
pirmide, em que na base estariam os sindicatos, no meio as federaes, e no alto a
confederao, mas sempre levando consigo uma ideia de estruturao levando em
conta a categoria, tanto do lado dos trabalhadores, quanto do lado patronal.
Para formar uma federao, a CLT prev, em seu art. 534, que deveria haver pelo
menos cinco sindicatos daquela categoria; seria necessrio, ento, que representando
tal grupo, sindicatos se reunissem na base para formar a federao, no
necessariamente seguindo o mesmo territrio de um estado federativo, mas no fim das
contas isso mesmo que acaba acontecendo. Nada impede que sindicatos de estados e
regies diferentes decidam se reunir em determinada federao, desde que haja cinco
sindicatos de base.
CLT. Art. 534. facultado aos Sindicatos, quando em nmero
no inferior a 5 (cinco), desde que representem a maioria absoluta de
um grupo de atividades ou profisses idnticas, similares ou conexas,
organizarem-se em federao.
1 - Se j existir federao no grupo de atividades ou
profisses em que deva ser constituda a nova entidade, a criao
desta no poder reduzir a menos de 5 (cinco) o nmero de Sindicatos
que quela devam continuar filiados.
2 - As federaes sero constitudas por Estados, podendo
o Ministro do Trabalho, Industria e Comercio autorizar a constituio
de Federaes interestaduais ou nacionais.
3 - permitido a qualquer federao, para o fim de lhes
coordenar os interesses, agrupar os Sindicatos de determinado
municpio ou regio a ela filiados; mas a unio no ter direito de
representao das atividades ou profisses agrupadas.
Para formar a confederao, a ideia de que seriam necessrias ao menos trs
federaes da categoria, segundo o art. 535 da CLT; a confederao seria o rgo de
cpula dos grupos profissionais ou econmicos, que fica, portanto, estruturado em
Braslia, tendo em vista o objetivo de reunir os interesses das vrias federaes e
sindicatos da categoria para tratar e coorden-los, fazendo um lobby no Congresso
Nacional a favor de determinadas questes que sejam de interesse comum da categoria,
por exemplo.
CLT. Art. 535. As Confederaes organizar-se-o com o
mnimo de 3 (trs) federaes e tero sede na Capital da Repblica.
1 - As confederaes formadas por federaes de
Sindicatos de empregadores denominar-se-o: Confederao Nacional
da Indstria, Confederao Nacional do Comrcio, Confederao
Nacional de Transportes Martimos, Fluviais e Areos, Confederao
Nacional de Transportes Terrestres, Confederao Nacional de
Comunicaes e Publicidade, Confederao Nacional das Empresas de
Crdito e Confederao Nacional de Educao e Cultura.
2 - As confederaes formadas por federaes de
Sindicatos de empregados tero a denominao de: Confederao
Nacional dos Trabalhadores na Indstria, Confederao Nacional dos
Trabalhadores no Comrcio, Confederao Nacional dos
Trabalhadores em Transportes Martimos, Fluviais e Areos,
Confederao Nacional dos Trabalhadores em Transportes Terrestres,
Confederao Nacional dos Trabalhadores em Comunicaes e
Publicidade, Confederao Nacional dos Trabalhadores nas Empresas
de Crdito e Confederao Nacional dos Trabalhadores em
Estabelecimentos de Educao e Cultura.

3 - Denominar-se- Confederao Nacional das Profisses
Liberais a reunio das respectivas federaes.
4 - As associaes sindicais de grau superior da Agricultura
e Pecuria sero organizadas na conformidade do que dispuser a lei
que regular a sindicalizao dessas atividades ou profisses.
O princpio de unio um pouco diferente do princpio da unicidade sindical. S
pode existir uma federao por base territorial por cada categoria, assim como acontece
com os sindicatos, mas ocorre que nessas entidades de grau superior, ns verificamos
uma unio que leva em conta a identidade das atividades econmicas, no havendo
possibilidade de criao de federaes to dispersas quanto os sindicatos de base. Na
CLT, ocorre a ideia de entidades idnticas, similares ou conexas quando se trata dos
sindicatos, ocorrendo propenso a uma grande diviso e proliferao de entidades; h
certa diviso de atividades que a princpio seriam a mesma. Nos rgos superiores, h a
busca de uma identidade, tendo em vista a natureza da atividade, seja profissional ou
econmica, como por exemplo a FIESP (Federao dos Industriais do Estado de So
Paulo). No h essa disperso de entidades sindicais federativas da mesma forma que
se encontra na base, tanto do lado patronal quanto do lado profissional. Caso contrrio,
haveria diversas federaes e confederaes de pouca expressividade; portanto as
categorias seriam de certo modo mais abrangentes do que as da base.
Quais seriam as atribuies e papeis que o sistema reserva para essas federaes
e confederaes? A doutrina apresenta correntes distintas nesse vis.
A primeira delas a corrente restritiva, estipulando que o papel desses agentes
de coordenao da categoria seriam meros agentes coordenadores, no sentido de
buscar unir os interesses comuns e com base nisso representa-los naquilo que lhes for
interessante e importante.
A segunda delas a corrente ampliativa, que admite um papel para as federaes
e confederaes no sentido de agente regulamentador, de modo que elas no apenas
identificam os interesses comuns e coordenam a luta das entidades sindicais na
interlocuo com outras entidades, mas tambm no sentido de reconhecer a esses
rgos de cpula a mesma prerrogativa das entidades de base de reivindicar e negociar
condies de trabalho e criao de normas jurdicas trabalhistas.
Na prtica, o papel de regulamentao no foi totalmente reconhecido pela
legislao trabalhista brasileira o critrio da CLT um pouco mais prximo da doutrina
que preconiza o papel de coordenao; a CLT estipula um papel complementar s
federaes e confederaes no que toca funo regulamentadora, com dispositivos
que o restringem, como por exemplo o art. 611, 2, que estabelece um critrio de
supletividade e complementariedade desses agentes nessa funo. A federao
assumiria o papel do sindicato inexistente na localidade. Na falta de entidade de base,
o rgo de cpula assume a reponsabilidade e assume os papeis quando necessrio.
Outra hiptese prevista na CLT a do art. 617, que estabelece o procedimento para que
o indivduo chegue ao sindicato. Se o sindicato de base se negar a assumir uma
negociao, a categoria pode solicitar que a federao ou confederao assumam esse
papel de agente regulamentador, mas preciso passar pelo procedimento, solicitando
a posio do sindicato, e esse se omitir ou decidir por negociar.
CLT. Art. 611. Conveno Coletiva de Trabalho o acordo de
carter normativo, pelo qual dois ou mais Sindicatos representativos
de categorias econmicas e profissionais estipulam condies de
trabalho aplicveis, no mbito das respectivas representaes, s
relaes individuais de trabalho.
2 - As Federaes e, na falta desta, as Confederaes
representativas de categorias econmicas ou profissionais podero
celebrar convenes coletivas de trabalho para reger as relaes das
categorias a elas vinculadas, inorganizadas em Sindicatos, no mbito
de suas representaes.
CLT. Art. 617. Os empregados de uma ou mais empresas que
decidirem celebrar Acordo Coletivo de Trabalho com as respectivas
empresas daro cincia de sua resoluo, por escrito, ao Sindicato
representativo da categoria profissional, que ter o prazo de 8 (oito)
dias para assumir a direo dos entendimentos entre os interessados,
devendo igual procedimento ser observado pelas empresas
interessadas com relao ao Sindicato da respectiva categoria
econmica.
1 Expirado o prazo de 8 (oito) dias sem que o Sindicato
tenha se desincumbido do encargo recebido, podero os interessados
dar conhecimento do fato Federao a que estiver vinculado o
Sindicato e, em falta dessa, correspondente Confederao, para que,
no mesmo prazo, assuma a direo dos entendimentos. Esgotado esse
prazo, podero os interessados prosseguir diretamente na negociao
coletiva at final.
2 Para o fim de deliberar sobre o Acordo, a entidade
sindical convocar assembleia geral dos diretamente interessados,
sindicalizados ou no, nos termos do art. 612.
E as centrais sindicais, onde entram nisso tudo ? As centrais sindicais, na verdade,
esto fora do sistema confederativo; so tambm rgos de cpula, mas tem uma
caracterstica diferenciada das federaes e confederaes as centrais so entidades
que buscam representar a totalidade dos trabalhadores (no existe de empregadores)
vale dizer independente das categorias profissionais. A confederao representa a
categoria, e nica dentro dela, enquanto a central representa todo mundo, e a h uma
diferena com o sistema confederativo, porque as centrais no so nicas e podem ser
criadas de acordo com os interesses dos diferentes grupos, existindo uma pluralidade
no que se refere ao seu funcionamento, podendo ser criadas independentemente da
vontade de uma categoria. um rgo de cpula com pretenso de realizar uma unio
dos vrios tipos de categorias profissionais no topo de uma suposta pirmide. Esse
modelo das centrais j existia no passado tambm, embora nossas centrais sejam mais
recentes, sempre margem do modelo confederativo, que vm de Getlio Vargas.
E por que surgiram? Porque existem certas questes que so de interesse do
conjunto da classe trabalhadora independentemente da categoria a que pertencem,
servindo a central como articuladora desses interesses supracategoriais (como exemplo,
temos a discusso acerca do salrio mnimo). As centrais, ento, funcionariam como
agente aglutinador dos interesses da totalidade da classe trabalhadora, tendo um papel
poltico a ser exercido na defesa desses interesses supracategoriais.
No o trabalhador que se associa s centrais, mas as entidades que os
representam, como resultado de deliberao dos trabalhadores em assembleias. Em
2008, no governo Lula, aprovada a Lei 11.648, que reconheceu expressamente as
centrais sindicais; apesar de reconhecidas juridicamente at ento, no havia uma
legislao oficial no sentido de reconhecer e tratar das centrais; essa lei traz o conceito
das centrais, os requisitos para sua representatividade e suas atribuies, para que no
se confundam com federaes e confederaes. So definidas como entidades
associativas de direito privado compostas por associaes de trabalhadores (no existe
em relao categoria profissional).
O art. 1 dessa lei diz que as centrais devem coordenar a representao dos
trabalhadores por meio das organizaes sindicais a ela filiadas; coordenar no sentido
de se buscar atribuir uma estratgia poltica de atuao semelhante. A segunda
atribuio fundamental a de participar de negociaes em fruns, colegiados de
rgos pblicos e demais espaos de dilogo social que possuam composio tripartite,
nos quais estejam em jogo assuntos de interesse do conjunto dos trabalhadores. As
centrais participam nas discusses em que esto em pleito os interesses dos
trabalhadores, se configurando, portanto, como agentes de participao. As centrais
no tem poder de regulamentao, no sentido de negociar a criao de normas coletivas
de trabalho, assinando acordos e negociaes coletivas? Formalmente, no. Se uma
empresa quer negociar nesse sentido, ela deve procurar alguma das entidades do
sistema confederativo, a princpio o sindicato de base. Mas nada impede que a central
sindical participe da negociao dando apoio entidade sindical que a ela filiada. No
sujeito da negociao, mas partcipe, que pode sim interferir no processo.
Para exerccio dessas prerrogativas h uma srie de requisitos para que as
centrais funcionem. A legislao estabelece, para a aferio da representatividade da
central, que ela deve cumprir, cumulativamente: filiao de no mnimo cem sindicatos
distribudos nas cinco regies do pas; em pelo menos trs regies do pas a central
precisa ter vinte sindicatos no mnimo, em cada regio; filiao de sindicatos em, no
mnimo, cinco setores de atividade econmica (ideia de entidade vinculada a diferentes
categorias profissionais, para no se incorrer em risco de central concorrente de
confederao); filiao de sindicatos que representem, no mnimo, 7% do total de
empregados sindicalizados no mbito nacional (dados aferidos pelo Ministrio do
Trabalho, em especial a questo da contribuio sindical compulsria). E aqui o
professor v o grande problema dessa lei, porque ela estabeleceu uma participao das
centrais no dinheiro arrecadado pela contribuio sindical compulsria um percentual
desse valor, alm de ir pros sindicatos, federaes e confederaes, tambm passar a ir
para as centrais sindicais, desde que elas tenham aqueles requisitos de representao
atendidos. Vale dizer, as centrais agora participam do butim, e ao ver do professor isso
negativo, porque impede, ou pelo menos dificulta, a reforma do nosso modelo de
organizao sindical e a extino do instituto da contribuio sindical compulsria, visto
que h mais um ente beneficirio desse fator. O art. 7 da CF, de certo modo, contm
previso da extino da contribuio sindical compulsria, mas no adveio nova lei
nesse sentido, porque o sistema favorvel s diversas entidades envolvidas.
Para o inteiro teor da Lei 11.648/08, visitar:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2008/Lei/L11648.htm
VII. SINDICATO NO SETOR PBLICO
1. Plano internacional
2. No Brasil
A primeira importante referncia a ser feita, no plano internacional, a
conveno 87 da OIT, que trata da liberdade de organizao sindical. As convenes da
OIT so aprovadas no mbito da organizao pelos estados que a compem, tendo em
vista o objetivo de criar uma ordem jurdica internacional do trabalho. Por ser uma
norma internacional, a conveno advinda da OIT no entra nos sistemas jurdicos
nacionais a no ser que haja um ato de ratificao. A conveno 87 bastante
importante justamente por lidar com a questo fundamental da organizao sindical,
porm no uma conveno que tenha sido ratificada pelo Brasil, embora tenha sido
ratificada por um nmero grande de pases. A razo para isso uma e fundamental: o
modelo de organizao sindical que ali proposto, ento concebido pela maioria dos
estados, no combina com o modelo brasileiro, na medida em que a CF contm uma
srie de limites organizao sindical que entrariam em conflito com o texto da
conveno. Ento, para poder ratificar essa conveno, o Brasil teria de superar uma
srie de restries que esto colocadas no nosso modelo, como por exemplo a
organizao por categorias, a unicidade sindical, o limite territorial mnimo do
municpio, a contribuio sindical compulsria, etc., diversos entraves que entram em
coliso com o standard internacional estabelecido.
Em especial, no que se refere sindicalizao no setor pblico, a OIT no faz
distino entre pessoal disciplinado pela lei trabalhista e setor pblico. No h diferena
entre trabalhador contratado no setor privado e contratado no setor pblico todos
estariam abrangidos pelas disposies sindicais. Fica evidenciado que a proposta
internacional a de que os estados estabeleam o direito de organizao sindical sem
nenhuma distino; a sindicalizao seria um dos direitos humanos universais direito
esse constitudo pela possibilidade de se associar e organizar uma entidade, tendo em
vista o objetivo de defender os interesses individuais e coletivos enquanto trabalhador
pertencente a uma comunidade. Esse parmetro no obedecido pelo modelo
brasileiro.
H peculiaridades em cada estado, mas possvel estabelecer uma classificao
em trs grandes grupos na ordem internacional. O primeiro o dos pases em que os
servidores pblicos gozam do direito de sindicalizao igual ao assegurado ao setor
privado. O segundo o dos pases em que esses direitos de sindicalizao so
assegurados a uma parcela dos servidores pblicos, mas no a todos. O terceiro grupo
simplesmente veta o direito de sindicalizao dos trabalhadores do setor pblico. claro
que apenas o primeiro grupo estaria seguindo a ideia bsica fundamental de liberdade
sindical da conveno internacional 87 da OIT. Quando comeam a ser impostas
restries, ainda que parciais, j se pode acusar o ordenamento de no estar garantindo
plenamente a liberdade sindical.
Para o inteiro teor da Conveno 87 da OIT, visitar:
http://portal.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/conv_oit_87_dir_sindical.htm
Dito isso, vamos ver como que o Brasil tratou dessa questo. Podemos, em
primeiro lugar, fazer referncia ao texto do artigo 566 da CLT, por meio do qual,
originariamente, coloca-se o Brasil no rol dos estados que veda a sindicalizao do
servidor pblico (instituies do estado e instituies paraestatais).
CLT. Art. 566. No podem sindicalizar-se os servidores do
Estado e os das instituies paraestatais.
Pargrafo nico - Excluem-se da proibio constante deste
artigo os empregados das sociedades de economia mista, da Caixa
Econmica Federal e das fundaes criadas ou mantidas pelo Poder
Pblico da Unio, dos Estados e Municpios.
A lgica por trs desse texto a de que se o servidor contratado no setor
pblico, e assim ele um servidor da sociedade e, portanto, esse servio no pode sofrer
qualquer tipo de ingerncia externa no atendimento da necessidade da populao. O
sindicato, dentro dessa concepo, seria uma instituio que poderia trazer ingerncias
indevidas atividade da administrao, prejudicando o bom atendimento dos interesses
do pblico; dessa forma, vedada qualquer sindicalizao. Essa postura rgida restritiva
vigorou durante vrios anos, desde o surgimento da CLT, at que, j na dcada de 80,
em 1985, veio uma lei que instituiu um pargrafo nico nesse artigo (Lei 7.449/85),
excluindo dessa restrio os trabalhadores da administrao indireta.
Na administrao direta, persistia a proibio na indireta, surgia um
reconhecimento da possibilidade de se organizar em entidades sindicais. Aqui,
claramente, o que houve foi uma reao do legislador a algo que na prtica j existia; na
verdade, os trabalhadores j se organizavam em entidades para defesa de seus
interesses, s que eram entidades sem status de sindicato, mas existiam, porque
evidente que um grupo busca, de alguma forma, mecanismos para defesa coletiva de
seus interesses. Ento embora a legislao no permitisse a criao de sindicatos, esses
trabalhadores criavam entidades associativas, para defesa de seus interesses. De certo,
algumas prerrogativas no eram, portanto, auferidas a essas associaes, como as de
negociar coletivamente normas de trabalho, defender interesses dos associados,
organizar uma greve em nome da categoria, etc., mas, embora juridicamente essas
garantias no fossem estabelecidas para as associaes, na prtica, estas funcionavam
como se fossem sindicatos, de maneira que em 1985 essa lei veio para reconhecer uma
realidade que j fazia parte da conjuntura nacional. Vejam, estamos ainda falando de
um perodo antes da promulgao da Constituio de 1988.
Com a CF88, ocorre uma mudana nesse quadro, porque a Magna Carta a
primeira na histria do Brasil em que os sindicatos de servidores passam a ser
expressamente admitidos, no apenas para a administrao indireta como tambm para
a direta. A CF estabelece o direito de sindicalizao, e inovaes que trazem uma maior
flexibilidade no tocante a esse ponto, em especial por ter um captulo especfico para
tratar do servio pblico. O art. 37 estipula os direitos do servidor pblico, e em seu
inciso VI, garante-se expressamente o direito livre associao sindical. Em relao a
esse direito, tem de ser levado em conta que os critrios de organizao so os do art.
8, devendo esses serem cumpridos (organizao por categoria profissional, em sentido
nico, com limite territorial mnimo do municpio, etc.).
CF. Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre
associao sindical;
Isso trouxe alguma dificuldade, porque foi preciso discutir o conceito de
categoria para o servio pblico. Seria uma categoria ampla, a de servidor pblico,
devendo haver um sindicato nico que os representasse todos (da Unio, estaduais,
municipais, etc.)? No foi isso que aconteceu, porque, na prtica, comearam a ser
criadas diversas entidades de servidores pblicos com um fracionamento da
representao, levando em considerao a rea em que cada servidor desenvolvia sua
atividade. De 1988 pra c, ento, verificamos o surgimento de inmeras entidades de
representao de servidores pblicos, dependendo do tipo de atividade e rgo em que
cada servidor trabalha. No municpio de SP h mais de 50 sindicatos de servidores
pblicos. Isso no quebra o princpio de unicidade sindical, porque estamos diante de
trabalhadores com o mesmo empregador? Como no cabe mais ao Estado organizar ou
no a entidade sindical, os servidores foram fundando as suas respectivas entidades
com um critrio de aglutinao mais especfico. A categoria como expresso social
bsica que justifica a aglutinao desses profissionais seria o fato de eles trabalharem
em determinada rea da administrao. Isso foi se reproduzindo nos mbitos federal,
estadual e municipal, de tal maneira que houve uma exploso na criao de sindicatos
de servidores nos trs nveis da administrao.
Um pormenor que importante destacar aqui que, embora o art. 37 tenha
trazido esse direito de sindicalizao no servio pblico, no poderamos falar sobre uma
ampla liberdade de organizao sindical, porque a CF estabeleceu uma restrio a uma
parcela desses servidores, por meio do art. 142, IV, que se refere sindicalizao dos
militares. Esse direito no seria extensvel aos militares. H uma justificativa para que
essa restrio tenha sido inserida na constituio, qual seja, a de que as atribuies dos
militares esto ligadas prpria segurana do estado; ento, por envolver uma rea
sensvel, no que toca aos interesses gerais da populao, entendeu-se que cabia a
estabelecer esse tipo de restrio. Militar no pode ter sindicato, at mesmo porque o
militar se sujeita a uma hierarquia, a um regulamento disciplinar diferenciado do
servidor civil. Dessa maneira, o direito de sindicalizao e de greve, correlatos, no
foram assegurados aos militares.
CLT. Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha,
pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais
permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na
disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e
destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais
e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
IV - ao militar so proibidas a sindicalizao e a greve;
Ocorre que, na prtica, mesmo havendo esse tipo de restrio, iremos encontrar
situaes concretas em que o militar vai agir coletivamente na defesa de seus interesses,
porque embora militar, ele trabalhador como todos os outros, e sente os efeitos de
polticas administrativas tomadas pelo governo (at greve PM). Portanto, h uma certa
disseminao de organizaes militares para a defesa desses grupos de trabalhadores,
vale dizer, encontramos no Brasil afora inmeras situaes de organizaes de militares
que agem como se fossem um sindicato, mas sem ter o status formal dessa entidade
mas isso no quer dizer que no atuem na defesa desses trabalhadores. isso, mais ou
menos, o que acontecia com os servidores pblicos civis antes da lei de 1985 e da CF88.
Essas associaes chegam at a promover manifestaes pblicas de militares em
defesa de melhorias de condies de trabalho, reajustes salariais, etc., mesmo com a
vedao de sindicalizao e greve. Como no h poder de representao igual a de um
sindicato, uma negociao realizada entre administrador e associao no poderia ser
celebrada com eficcia, na medida em que o interlocutor do administrador no
reconhecido como um sindicato, o qual seria legtimo para tal. Essa negociao s teria
efeito concreto dependendo da boa vontade do administrador. Mas se no houver essa
boa vontade, no h como obter do Judicirio, por exemplo, uma deciso que venha
substituir a falta de acordo, como acontece no setor privado. No setor pblico, e em
especial com os militares, isso fica invivel, j que eles no tem prerrogativa de agir com
sindicatos. Essa legislao proibicionista muitas vezes afrontada pelos prprios
trabalhadores; diante de situaes limite, s vezes h uma radicalizao. Embora no
haja direito sindicalizao, nada se fala quanto associao de trabalhadores em
entidades no sindicais.
Importante lembrar um aspecto, que a lei criada logo aps a aprovao da CF,
a lei do servidor pblico federal, Lei 8.112/90. Essa lei veio a estabelecer o regime
jurdico para contratao do servidor pblico na Unio estatuto do servidor pblico
federal. Essa lei veio com o objetivo de regulamentar a forma de contratao e a forma
de execuo dos contratos administrativos de servidores pblicos, estabelecendo um
regime jurdico diferente do celetista. O servidor pblico no um trabalhador cujas
condies de trabalho estejam definidas da mesma maneira que o trabalhador privado.
Esse estatuto tem peculiaridades que justificam sua manifestao, afinal o servidor
aquele que tem o dever de servir a populao, devendo haver uma limitao na forma
de execuo de suas atividades. O estatuto tem uma gesto da contratao diferenciada
do que acontece no setor privado.
Em seu art. 240, a lei estabeleceu alguns direitos que estariam ligados questo
da sindicalizao do servidor pblico; entre eles est o direito de livre organizao
sindical na forma do art. 37 da Constituio, e algumas prerrogativas. Entre elas, o
direito de ser representado pelo sindicato, inclusive como substituto processual. Outro
direito a imobilidade do dirigente sindical at um ano aps o final do mandato, exceto
se a pedido estabelecimento de uma garantia e prerrogativa de atuao sindical. No
porque a administrao tem o poder de locar seus servidores, que ela vai poder ficar
movendo o dirigente sindical. Em terceiro lugar, o direito do sindicato descontar em
folha, sem nus para a entidade sindical, o valor das mensalidades e contribuies
definidas em assembleia geral da categoria por meio desse mecanismo, assegura-se o
dinheiro necessrio para o funcionamento das entidades sindicais.
H mais dois outros direitos diretamente relacionados organizao sindical
direito de negociao coletiva e direito de ajuizamento individual e coletivamente frente
justia do trabalho. Essas duas alneas, no entanto, geraram uma discusso enorme,
porque a administrao passou a questionar se era possvel ou no assegurar aos
sindicatos de servidores pblicos essas funes. No caso da negociao, o argumento
contrrio utilizado era o de que a administrao pblica no se rege com os mesmos
princpios do empregador do setor privado, devendo sempre atuar com os princpios do
direito pblico, em especial o da legalidade, sendo preciso que a lei determine os
parmetros de atuao do administrador, inclusive no que se refere a uma poltica de
tratamento dos recursos humanos. Quem pode estabelecer as condies de trabalho do
servidor o parlamento, e no o executivo em negociao com o sindicato, no devendo
ser assegurado ao sindicato de servidores pblicos o direito de negociao do mesmo
modo que o setor privado. Com base nesse argumento, foi questionado esse dispositivo
do art. 240 da lei quando assegurava o direito negociao, e o STF, na ADIn 492-1,
acabou por decidir que esse dispositivo era inconstitucional. Extirpou-se da lei a alnea
d, desse artigo, que falava em direito de negociao coletiva. Isso criou uma situao,
ao ver do professor, um pouco estapafrdia. A CF garante o direito de sindicalizao e
greve, s que a lei no assegura a negociao cria-se uma situao capaz de gerar
impasse pode ter greve, mas a o administrador vai se valer da restrio do STF para
no negociar com o servidor; e a verificamos como a questo da greve no setor pblico
acaba tendo caractersticas diferentes das ocorrentes no setor privado, justamente por
essa peculiaridade no setor negocial, que d azo a uma situao cmoda para o
administrador, amparado na prerrogativa de impossibilidade de negociao, para deixar
o conflito latente rolar, sem esforo para tentativa de satisfao de interesses dos
trabalhadores e, em ltima anlise, interesse da sociedade.
Por meio dessa ADIn, o STF tambm suspendeu a constitucionalidade do outro
direito. O argumento foi o de que os servidores pblicos, quando regidos pelo regime
estatutrio e no pelo celetista, no teriam essa possibilidade de discutir as condies
de trabalho no Judicirio, porque a organizao judiciria brasileira leva em
considerao o ente empregador quando se fala na administrao pblica, vale dizer,
todas as causas que envolvem a Unio (empregador do servidor pblico), tem de
reivindicar seus interesses no judicirio perante Justia Federal, e no do Trabalho.
Nos estados e municpios, o servidor pblico estatutrio deveria entrar com uma ao
na justia comum estadual. Se no houver estatuto no municpio e houver regime
celetista dos servidores pblicos, o que uma possibilidade, a pode-se entrar na Justia
do Trabalho.
Lei 8.112/90. Art. 240. Ao servidor pblico civil assegurado,
nos termos da Constituio Federal, o direito livre associao
sindical e os seguintes direitos, entre outros, dela decorrentes:
a) de ser representado pelo sindicato, inclusive como
substituto processual;
b) de inamovibilidade do dirigente sindical, at um ano aps
o final do mandato, exceto se a pedido;
c) de descontar em folha, sem nus para a entidade sindical a
que for filiado, o valor das mensalidades e contribuies definidas em
assembleia geral da categoria.
d) de negociao coletiva; (Mantido pelo Congresso Nacional)
(Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
e) de ajuizamento, individual e coletivamente, frente Justia
do Trabalho, nos termos da Constituio Federal. (Mantido pelo
Congresso Nacional) (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Isso cria um modelo, ao ver do professor, inadequado, mostrando a necessidade
de uma reforma no Brasil, porque na prtica h um superpoder da administrao em
face dos servidores pblicos e um salvo-conduto para o administrador tocar a
administrao sem a necessidade de negociar e ouvir o sindicato para decidir a definio
das condies de trabalho mais adequadas para determinado grupo h um
sindicalismo pela metade, pois os sindicatos no tm poder de negociar. Ele no v
problema em a administrao negociar com o sindicato no que tange s condies de
trabalho, devendo a administrao ento encaminhar um projeto de lei ao parlamento.
Ou seja, o processo legislativo tambm seria permeado pela negociao, que seria ento
compartilhada pelo executivo e o legislativo, devendo o parlamento assumir a
responsabilidade pela aprovao ou no daquilo que foi negociado. A greve pressupe
a possibilidade de negociao, sendo nisso baseada a contradio existente. Esses
problemas so, ainda, o desafio que o Brasil tem a enfrentar no campo da organizao
sindical no setor pblico, porque existem mecanismos para realizao de manifestaes
e greves, mas no existem os elementos indispensveis para a resoluo desses conflitos
na rea pblica, criando essa dificuldade prtica. Seria indispensvel, portanto, uma
reviso desse modelo torto, no sentido do avano da negociao, no devendo haver
essa dependncia da boa vontade do administrador. Em SP, uma lei prpria estabeleceu
mecanismos para que possam ser atendidos esses problemas.
VIII. FALTEI NESSA AULA
IX. CONFLITOS DO TRABALHO
1. Individuais x coletivos
2. Econmicos (ou de interesses) x jurdicos (aplicao/interpretao)
O direito do trabalho se caracteriza por uma pluralidade de centros de criao
de normas jurdicas. Quando um grupo de trabalhadores, ento, apresenta para um
sindicato patronal ou para a empresa um rol de reinvindicaes trabalhistas, h a
possibilidade de uma negociao e criao de direito. E esse momento que nos
interessa em especial, justamente por que isso nos levar possibilidade de, por meio
de negociao, criar normas trabalhistas como os acordos ou convenes coletivas de
trabalho. Amaury Mascaro j dizia que o direito do trabalho se caracteriza por uma
normatividade intrnseca aos conflitos trabalhistas.
Temos os conflitos individuais, que se configuram quando se envolve a figura de
um trabalhador em especial com o tomador de seus servios. Tambm, temos os
conflitos coletivos, quando se extrapolam os interesses de um s indivduo e esto
afetos a toda uma coletividade de trabalhadores. Nestes, ganha uma especial dimenso
a presena da entidade representativa desses trabalhadores, o sindicato, que quem
estar envolvido com a negociao com a empresa que se relaciona com o trabalhador
no que toca queles direitos.
Essa dicotomia precisa ser examinada com certo cuidado, porque pode levar a
uma dificuldade de interpretao em determinadas situaes. Parece bvio que o
conflito individual se relaciona com uma unidade de trabalhador. Mas s vezes, h
situaes em que o direito individual de um trabalhador esto tambm voltados aos
interesses da prpria categoria da qual ele faz parte; deixa de ser um conflito individual
na medida em que suas repercusses refletem na esfera da coletividade e em seus
interesses. Por isso, precisa-se verificar os interesses juridicamente protegidos e que
esto em jogo no conflito trabalhista.
Falando sobre os conflitos coletivos, podemos dividi-los em econmicos e
jurdicos. Os conflitos econmicos so aqueles que visam criao do direito, a criao
de uma nova norma que vai impor uma condio diferenciada de trabalho. Esse conflito
econmico enseja uma negociao, que vai criar uma norma (acordo coletivo ou
conveno coletiva de trabalho) que, uma vez colocada em negcio jurdico, passa a ter
aplicabilidade e eficcia aos contratos individuais de trabalho; isso se d da mesma
maneira que a lei, de certo modo, com, evidentemente, uma restrio de aplicabilidade
aos grupos representados pelos sindicatos envolvidos.
J os conflitos jurdicos, ou de direito, so aqueles relacionados aplicao ou
interpretao do direito. Vale dizer, diferentemente do modelo anterior, estamos
falando no da criao de uma nova norma jurdica, mas sim da aplicao ou
interpretao de uma norma j existente. Nesse caso, ento, no h um objetivo do
grupo de estabelecer uma nova condio de trabalho, mas sim verificar a condio de
trabalho j existente e a forma correta de aplicar e entender a norma que afirma tal
condio.
X. NEGOCIAO COLETIVA DE TRABALHO (Professor substituto)
Uma das principais fontes normativas do direito do trabalho o fruto da
autocomposio entre as partes contrapostas; so normas coletivas que so aplicadas
s relaes individuais de trabalho. Prevalece, em regra, a mais benfica ao trabalhador.
Podemos entender por negociao o processo tendente a realizar um negcio;
so tratativas e conversas que visam a compor interesses contrapostos. Quando a gente
fala no direito do trabalho, a mercadoria de troca especial, que a fora de trabalho,
trazendo como potencial a sua autovalorizao. Na sociedade capitalista, a fora de
trabalho a mercadoria, que alm de se autoreproduzir, tambm permite ao capitalista
extrair a mais-valia, que uma agregao de valor.
Portanto, trata-se de uma negociao muito particular, envolvendo interesses
do capital e do labor de lados conflitantes. E por conta disso, surgem os conflitos de
trabalho, entre foras produtivas de um lado, e o capital do outro, assim entendido
como os meios de produo, que se configuram pelo conjunto de toda a maquinaria e
instalaes (capital morto), combinado com dono, que remunera a fora de trabalho
(capital vivo).
Quando se fala em negociao coletiva de trabalho, pressupe-se a
representao de interesses. Sai-se da esfera de interesses simplesmente individuais,
parte a parte, numa relao primria de mercado, onde o capitalista contrata o operrio,
para passar a uma relao coletiva de trabalho, de forma que a contratao feita de
modo que envolva todo um grupo, e pressupe a representao do interesse deste.
Quem so as pessoas coletivas do direito do trabalho? Por excelncia, temos os
sindicatos. Via de regra, s pela representao sindical, que pode se dar em vrios nveis,
que os trabalhadores so representados. J as empresas podem aparecer para se
relacionar individualmente como pessoas jurdicas, ou atravs de sindicatos patronais.
A negociao coletiva sempre ter atores coletivos, que representam interesses,
diferentemente de uma representao poltica. Nesta, h um mandato livre, naquela, o
mandato vinculado, de modo que o eleito deve sempre representar os interesses da
categoria, e no sua prpria conscincia, por assim dizer.
Normalmente, o principal ponto de tratativa so as questes salariais; no
entanto, no passado, era comum que o ponto se desse sobre o trabalho feminino,
jornada de trabalho, etc. A cada tempo da histria, temos como principal elemento uma
das condies de trabalho, variando de acordo com a conjuntura econmico-social da
sociedade que se analisa. H uma gama muito grande de condies de trabalho que
podem ser objetos de negociaes coletivas; todas elas, evidentemente, visam a compor
um conflito de interesses.
Nessa matria, temos a Conveno 154 da OIT, que trata de negociaes
coletivas; no a nica, mas em seu art.2, enuncia uma espcie de conceito do que
seria negociao coletiva: a expresso negociao coletiva compreende todas
negociaes que tenham lugar entre, de uma parte, o empregador, grupo de
empregadores, ou uma ou vrias organizaes de empregadores, e de outra parte uma
ou vrias organizaes de trabalhadores. A OIT tenta definir quais so as partes que
podem fazer parte de uma negociao coletiva.
Conveno 154, OIT. Art. 2. Para efeito da presente
Conveno, a expresso "negociao coletiva" compreende todas as
negociaes que tenham lugar entre, de uma parte, um empregador,
um grupo de empregadores ou uma organizao ou vrias
organizaes de empregadores, e, de outra parte, uma ou vrias
organizaes de trabalhadores, com o fim de:
a) fixar as condies de trabalho e emprego;
b) regular as relaes entre empregadores e trabalhadores;
c) regular as relaes entre os empregadores ou suas
organizaes e uma ou vrias organizaes de trabalhadores, ou
alcanar todos estes objetivos de uma s vez.
Outra definio relevante a que nos faz o professor Ari Beltran: negociao
coletiva so quaisquer espcies de discusses bilaterais ou tripartites relativas aos
problemas de trabalho. Ele inclui no conceito de negociao coletiva no s a
negociao direta entre as contrapartes, mas tambm um terceiro elemento, o Estado
como partcipe dessas negociaes. Ao faz-lo, ele inclui, na acepo mais ampla de
negociao coletiva, os chamados pactos sociais, que so feitos em mbito mais geral,
para defesa de polticas econmicas e de emprego.
A negociao decorre de uma ao dos trabalhadores, empregadores e
autoridades governamentais; cada um, a seu ponto de vista, desenvolve posies a
procura de eventual composio de compromisso. A negociao, assim, seria uma
estratgia; da parte do governo no diferente quando ele atua, tem interesses no
mercado nacional, que tambm o faz, s vezes, cobrar algumas posies do capital e dos
trabalhadores, e, ao mesmo tempo, reivindicar outras. Essas estratgias todas tendem
a buscar uma normatizao, mas no significa que vo, necessariamente, encontrar,
podendo a negociao restar inconclusiva.
Quando no exitosas, as negociaes podem suscitar outros tipos de
movimentos, como greves e etc., que so movimentos de autodefesa do sistema
trabalhista.
Frum (???) Sindical. Art. 96. Negociao o procedimento adotado por atores
coletivos visando celebrao de contrato coletivo ou resoluo de conflitos coletivos
do trabalho.
A doutrina italiana prega que o contrato coletivo de trabalho no simplesmente
um conjunto de normas que se exaure em si mesmo, ou que possa ser estudado
isoladamente do contexto de relaes industriais existentes em certo momento
histrico em determinado pais ou rea de produo. o processo mais amplo atravs
do qual os sindicatos de trabalhadores e associaes de empregadores, ou os
empregadores diretamente, recorrendo aos meios de presso de que dispem (greve e
capacidade de resistncia, respectivamente), definem, conjuntamente, a
regulamentao das relaes individuais e coletivas de trabalho. A contratao coletiva
constitui, portanto, um mtodo principal de composio do conflito e atividade
fundamental atravs da qual o sindicato tutela os interesses das pessoas que ele
representa. Ao professor parece que a definio tem um mrito de mostrar o que o
processo de negociao coletiva de trabalho.
Podemos enxergar as negociaes de acordo com os elementos que as
compem. Em termos de elementos subjetivos, temos os atores sociais coletivos; em
termos de elementos objetivos, temos as relaes individuais e coletivas de trabalho.
A negociao, evidentemente, no um ato isolado, mas sim um ato
procedimental. Ou seja, no pode se dar sem nenhuma regra pr-fixada, possuindo,
tambm, ritos e formas de se processar. Poderamos at fazer uma analogia a um
processo civil/administrativo, que tem uma vocao, qual seria, no caso trabalhista, a
persecuo de um resultado consistente em formalizao de um acordo.
Diferentemente de um processo judicial, que necessariamente chega a uma
deciso, a negociao coletiva nem sempre chega a uma, mas ela tem fases de
desenvolvimento, e muitas vezes essas fases so objeto de regulamentao por acordo
precedente. Isso significa que a negociao tem pressupostos para sua instituio,
desenvolvimento e validade, que comeam com a legitimao das reivindicaes, se
desdobram com o dilogo, com os procedimentos e prazos, at chegar num resultado,
que pode ser a celebrao do acordo, a desmobilizao, ou autodefesa do conflito,
atravs de greve.
Esses procedimentos no so regulamentados em lei; a legislao brasileira
dispe acerca de alguns aspectos nesse vis, que so precedentes da conveno e
acordo coletivo, consequentemente pressupostos da negociao coletiva (CLT), mas no
disciplina necessariamente os ritos negociais.
Uma negociao coletiva pode ser feita em diferentes nveis no nvel da
empresa, no nvel de uma atividade econmica, no nvel de um setor econmico, ou at
em nvel nacional. Ela pode ser feita de forma centralizada, ou pode ser feita de forma
descentralizada, dependendo de quais so as entidades que nela atuam.
A negociao pode ter um carter determinado, ou seja, um objeto que se esgota
um ponto de conflito nico, que resolvida a negociao, desaparece , ou pode ter um
propsito permanente ou continuado, ou seja, so negociaes que periodicamente se
refazem em funo de um objeto periodicamente assim o requerer.
Via de regra, as negociaes coletivas comeam com a previso previa de
aprovao de uma pauta de reivindicaes. O direito brasileiro exige que as
reivindicaes sejam definidas pela instncia sindical apropriada para isso, que a
assembleia geral. O primeiro ato de uma negociao coletiva , portanto, em regra, a
convocao de uma assembleia geral para definio dos interesses a serem defendidos
pela categoria.
Definida a pauta, a contraparte notificada para dar incio ao processo de
negociao coletiva. O primeiro sindicato define as reivindicaes, geralmente
formulada sobre forma de clusulas, e apresentada entidade patronal, para que ela
tome conhecimento e responda essas reivindicaes. E a comeam os grandes
problemas da negociao coletiva, porque a legislao no estipula prazos e ritos para
isso. A capacidade de resistncia do empregador movida por ausncia de respostas
objetivas s reivindicaes, fazendo com que o processo de negociao seja postergado,
criando vrios problemas e originando conflitos. Todavia, a negociao coletiva
pautada por alguns princpios, que evidentemente tem fundamento na constituio
federal, e alguns na legislao.
O primeiro princpio fundamental o da lealdade e boa-f objetiva. Durante
muito tempo isso foi questionado, mas hoje em dia o Cdigo Civil d respaldo normativo
a esse princpio (art. 422, CC). Negociar de m-f seria, em primeiro lugar, postergar a
negociao sem motivos, por exemplo; tambm, poderia ser sonegar informaes
importantes, indicar pra mesa de negociao prepostos no autorizados ou desprovidos
de poderes, etc. O que se tipifica aqui no Brasil a recusa negociao.
CC. Art. 422. Os contratantes so obrigados a guardar, assim
na concluso do contrato, como em sua execuo, os princpios de
probidade e boa-f.
O Judicirio anomalamente decide questes de conflitos coletivos do trabalho.
Anomalamente porque a priori esse Poder deve dirimir sobre conflitos de direito, e no
conflitos de interesse. O Judicirio estaria, portanto, legislando, o que configura o
exerccio de uma funo constitucionalmente no garantida a esse Poder. No entanto,
se tivssemos lei regulando mais minuciosamente as relaes de trabalho, no haveria
necessidade para essa anomalia sistemtica.
Com a CF88, foi mantido o poder normativo da JT. Somente com a Emenda 45
de 2004 esse poder foi mitigado. A proposta era de extino, mas ele de alguma forma
acabou sobrevivendo. Ele foi mitigado pelo uso de uma expresso, a de comum acordo
condio para a resoluo de dissdio coletivo de trabalho. Isso significa que o
julgamento tipicamente foi conduzido a um juzo arbitral, e a arbitragem s possvel
se as partes concordarem com a arbitragem e a nomeao de determinado rbitro. Essa
expresso vem sendo interpretada at hoje de forma diferente pelos tribunais do
trabalho os regionais tendem a dar menor importncia expresso, dando
abrangncia e fora muito relativas ao comum acordo, e o TST tem o entendimento de
que o comum acordo uma das condies e pressupostos processuais para que o
dissdio coletivo possa se resolver, de modo que sua ausncia causa a extino.
Isso tudo na hiptese de frustrao da autocomposio. Mas e sendo exitosa as
negociaes? O Brasil prev, nas figuras originais da CLT, dois instrumentos jurdicos que
traduzem uma negociao coletiva de trabalho a conveno coletiva de trabalho e o
acordo coletivo de trabalho. A diferena entre esses instrumentos diz respeito
abrangncia, e consequentemente capacidade e interesses subjetivos envolvidos. A
conveno coletiva definida na lei como o acordo entre um ou mais sindicatos de um
lado, e um ou mais sindicatos de empregadores de outro. Na conveno coletiva temos
essa relao mais categorial. J no acordo coletivo de trabalho, a representao dos
trabalhadores continua sendo mantida pelos seus respectivos sindicatos, mas o acordo
pode ser com uma empresa s apenas, com um nico empregador ou grupo de
empregadores. Isso traz, tambm, algumas consequncias no plano do
desenvolvimento das negociaes. A conveno, por se tratar de acordo amplo de
categoria, requer uma assembleia geral de categoria, onde participam os associados do
sindicato para efeitos de voto; embora se aplique a todos os integrantes da categoria,
pela dico da CLT, apenas os associados que participam com direito voz e voto, ou
efeitos de verificao de qurum. J na assembleia que vai autorizar o sindicato a
negociar um acordo coletivo de trabalho com determinada empresa, a legislao diz que
da assembleia devem participar os interessados, associados ou no; portanto, para se
fazer um acordo coletivo com determinada empresa, no basta o sindicato convocar
uma assembleia geral da categoria sem verificar a participao daqueles
verdadeiramente interessados. Os artigos da CLT que disciplinavam o qurum dessas
assembleias foram considerados como no recepcionados pela ordem constitucional
por interferirem na autonomia sindical.
Num conflito de normas trabalhistas, prevalece a mais benfica para o
empregado, em via de regra. Num conflito de conveno e acordo coletivo de trabalho,
vai permanecer a norma mais benfica. Um acordo coletivo no pode diminuir
condies que j forma estabelecidas em conveno coletiva para a mesma empresa. O
grande problema prtico disso que uma conveno e acordo coletivo de trabalho so
instrumentos de muitas clusulas, e as vezes uma negociada com a outra qual mais
vantajoso: 7% de ajuste salarial e garantia de emprego de dois anos, ou 10% de ajuste
salarial sem garantia de emprego? A comeam a se encontrar alguns problemas
devemos analisar o instrumento como um todo ou analisar clusula clusula? Existe a
teoria do conglobamento, que considera o contrato como inteiro (ou um ou outro, no
adianta pinar o que melhor de um com o melhor de outro); por outro lado, existe a
teoria da fragmentao, que considera cada parte do contrato para fins de comparao.
Os juzes aplicam ambas de acordo com suas concepes.

XI. DIREITO DE GREVE
1. Fundamentos histricos
2. Conceito
3. Natureza jurdica
4. Titularidade
5. Lei n 7.783/89
a. Abuso do direito
b. Servios e atividades essenciais
c. Limitaes
Em primeiro lugar, a greve constitui, antes de mais nada, um fato social, e assim
que ela precisa ser valorada pelo direito. Na verdade, o sistema jurdico vai valorar a
greve de uma forma positiva ou negativa, dependendo do momento histrico, da
conjuntura em que se vive e em que direito o movimento (fato social) acontece. De tal
maneira que podemos fazer uma separao em trs grandes momentos histricos do
tratamento de greve.
O primeiro um momento em que a greve considerada um fato socialmente
danoso; ora, ao verificar que a greve um fato que causa um dano coletividade, a
greve ento j foi valorada pelo direito como um delito, sendo inserida dentro do
sistema jurdico como um fato a ser repudiado pelo direito. Num segundo momento,
pensa-se na greve como um fato socialmente indiferente, ou seja, um fato acerca do
qual a sociedade deveria manter uma indiferena, tanto em relao ao direito de greve
quanto ideia da greve, por considera-la um fato sem relevncia jurdica sociedade;
nesse segundo momento, fala-se em liberdade de greve, mas com absteno estatal.
Num terceiro momento, fala-se na greve como um fato socialmente til, de modo que
reconhecida certa utilidade da greve para a sociedade em geral, de tal maneira que
caberia ao direito do trabalho reconhece-la como um direito aos trabalhadores.
Primordialmente, no Brasil, a greve era um fato social, mas com indiferena de
interveno estatal. No governo de GV, a partir do Estado Novo, com a Constituio de
1937, o Estado passa a tratar a greve como um fato socialmente danoso, um delito, a
ponto de ter ido parar no cdigo penal, e a CF37 ter dito que a greve era um fato
antissocial, nocivo ao capital e ao trabalho, e, por isso mesmo, proibida. Aderir a um
movimento grevista abriria ensejo para se processar o empregado, at penalmente. Essa
resistncia greve no poderia subsistir ao avano do capitalismo e relaes sociais
com a redemocratizao de 1946, na CF, reconhece-se a greve como um direito dos
trabalhadores. Ocorre que, mesmo sendo um direito reconhecido constitucionalmente,
no seria um direito a ser exercido sem limitaes. Ento, o que se jogava na ideia da CF
era que o Estado reconhecia esse fato como til (porque por meio da greve se quebra a
estrutura de equilbrio nas relaes de trabalho, de maneira a exigir do empregador uma
resposta s reivindicaes dos trabalhadores, buscando a consecuo de uma
negociao de uma norma coletiva de trabalho), mas a ser exercido com limitaes, que
deveriam ser estabelecidas pela legislao infraconstitucional, de tal maneira que
sempre se buscou estabelecer uma regulamentao para o direito de greve. De 46 em
diante, em todo o perodo histrico evidenciado pelo BR, tivemos leis tratando de como
exercer o direito de greve.
Num primeiro momento, logo aps a CF46, tnhamos uma legislao que tratava
sobre como a greve poderia ser exercida, mas claramente estabelecendo restries, que
levavam em conta o tipo de atividade executada pelo trabalhador. Se a paralisao de
uma certa atividade afetaria a sociedade como um todo, haveria maior limitao, por
exemplo.
No perodo militar, em 64, tivemos a edio de uma nova lei de greve. A lei 4.330
edita a regulamentao do exerccio do direito de greve. Com a CF67, a greve continua
a ser reconhecida como direito, mas a ser exercido com as limitaes colocadas pela lei
de 64. Ocorre que essa lei, dentro de um regime mais repressivo, que aos poucos
inclusive fecha-se para todas as liberdades democrticas, d mecanismos para o Estado
reprimir o movimento dos trabalhadores, inclusive com exigncias formais que
colocavam em cheque a prpria realizao dos movimentos; h a colocao da discusso
da viabilidade ou no da concretizao do fato social. Ela estabelecia, por exemplo, que
para a deflagrao do movimento, seria necessria uma realizao de assembleia da
categoria, em que as reivindicaes e a eventual paralisao deveriam ser aprovadas
pela categoria por meio de votao em urna, com voto secreto. Ora, essa insero de
mecanismos formais para a aprovao da greve, com formalidades que se mostravam
tantas vezes excessivas, geravam, na prtica, uma forma de o Estado vigiar o movimento
social, uma forma de ele estar presente no dia-a-dia da categoria profissional, evitando
ou podendo evitar a deflagrao de um movimento, ou reprimi-lo, se necessrio fosse.
As greves, ento, nesse perodo, eram aprovadas com uma grande participao da
sociedade civil na movimentao dos trabalhadores, como a dos metalrgicos do ABC;
verificava-se a movimentao dos trabalhadores contra as normas trabalhistas e
condies de trabalho em resposta postura autoritria do governo. Ento as greves
eram aprovadas de modo a contestar trabalhista e politicamente o regime vigente,
contestando a ditadura militar e a poltica salarial por ele imposta. Porm a greve era
aprovada em total desacordo com a lei 4.330. O contexto da lei de greve era repressor,
apesar do instituto estar previsto na Constituio.
Isso muda com a CF88, j num contexto de verdadeira redemocratizao do
Estado, porque ela traz uma definio da greve e do direito de greve com uma postura
muito mais permissiva do que aquela que at ento vigorava no ordenamento jurdico
nacional. Em seu art.9, encontramos uma locuo interpretada de uma forma muito
ampla:
CF. Art. 9. assegurado o direito de greve, competindo aos
trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os
interesses que devam por meio dele defender.
Ora, ao estabelecer a greve nesse contexto, a CF d um recado muito claro, o de
que quem decide quando e como fazer uma greve so os trabalhadores. Quem decide
sobre quais os interesses que devem ser defendidos por meio da greve so os
trabalhadores, no podendo o Estado interferir na definio por parte dos trabalhadores
acerca de como e quando exercer a greve. Mas isso no daria uma abertura ampla
demais, at em funo do prprio conceito histrico da constituinte de 87/88, e o jogo
de foras existente no congresso nacional? Os pargrafos do art. 9 estabeleceram
alguns caminhos e direes que o legislador infraconstitucional deveria tomar no que se
refere regulamentao da greve.
1 - A lei definir os servios ou atividades essenciais e
dispor sobre o atendimento das necessidades inadiveis da
comunidade.
2 - Os abusos cometidos sujeitam os responsveis s penas
da lei.
Em primeiro lugar, dizem que os abusos do direito de greve sujeita os
responsveis s penas da lei no se disseram as penas, mas apenas que haveria algum
tipo de punio. O outro pargrafo se coloca no sentido de que no caso de servios e
atividades essenciais, a greve seria sim permitida, mas dependeria de uma
regulamentao pela lei, de forma a atender s necessidades inadiveis da comunidade.
Pode ter greve? Pode, mas quando realizada, deveria pelo menos atender s
necessidades inadiveis da comunidade por ela atingida. Ou seja, estamos falando de
uma certa soluo de compromisso: caput dando abertura ampla, mas os pargrafos
fixando certos critrios de regulamentao infraconstitucional para limitar o direito do
exerccio de greve.
Com a aprovao da CF, uma das primeiras concluses que se tira, na entrada
em vigor da nova ordem constitucional, era de que a antiga lei de greve era incompatvel
com a nova ordem constitucional, no devendo, portanto, ser recepcionada. Nos
primeiros meses de vigncia da nova CF, ento, o Brasil se depara com um momento
histrico de grandes reivindicaes sociais por meio de greves, e o Estado verifica uma
dificuldade em lidar com aquele contexto democrtico da greve (governo do presidente
Jos Sarney). Esse governo ficou marcado por uma inflao elevada e uma tentativa de
enfrentar os surtos inflacionrios por meio de planos econmicos (Plano Cruzado). As
medidas acabaram fracassando, mas tiveram grande influncia no movimento
trabalhador, o que, em conjunto com a CF88, causou uma grande exploso dos
movimentos. No havia, assim, como o Judicirio declarar ilegalidade das greves.
Assim, logo no incio de 89, ocorre uma grande greve geral no Brasil, contra o
governo e sua poltica econmica, cuja repercusso poltica foi enorme. Isso leva o
governo Sarney a, de alguma maneira, acelerar a regulamentao do direito de greve,
para poder melhor lidar com esses movimentos. Sarney manda uma MP (efeitos j
imediatos) ao Congresso Nacional (novidade no ordenamento), e esta foi aprovada em
tempo recorde. Em junho, a lei 7.783 foi aprovada, convertendo a MP do Sarney, com a
definio de uma srie de conceitos e previso de uma regulamentao do exerccio do
direito de greve.
Pela Lei de Greve, temos que greve, pro direito brasileiro, a suspenso coletiva,
temporria e pacfica, total ou parcial, da prestao pessoal de servios a empregador.
Por a, j tiramos algumas concluses acerca da limitao do direito de greve. No prprio
conceito, quando a lei diz que greve suspenso de prestao pessoal de servios ao
empregador, ela estabelece que a greve s pode ser exercida por empregados, visto que
somente presta servios ao empregador, o empregado. No entanto, sabemos que as
prestaes de servio podem se desenvolver de outras formas que no o emprego. Isso
j configura, sem dvida nenhuma, uma restrio. Ocorre que a greve, como dito antes,
um fato social; no porque a lei diz assim, que no haver greves dos mais diferentes
tipos de trabalhadores em toda e qualquer relao de trabalho (vide greve de
estudantes da SanFran, por exemplo). O fato acontece, e se acontecer, no h como se
deixar de reconhecer que a CF permite esse direito.
Suspenso coletiva, temporria e pacfica. Temos a alguns elementos que nos
permitem tirar algumas concluses sobre a greve. claro que um movimento coletivo
no h greve individual; a greve um movimento sempre coletivo. Sempre temporrio
tambm: tem um perodo de durao vinculado ao prprio processo de negociao
coletiva, configurando arma dos trabalhadores para convencer o tomador dos servios
de que h necessidade de atendimento s reivindicaes. A greve, diz a lei, um
movimento pacfico. Ora, a presena ento, de elementos de violncia, que afrontem a
ideia de um movimento pacfico, leva a um reconhecimento de que a greve desrespeita
os parmetros legais. Ser que os atos violentos dos trabalhadores grevistas no sentido
de convencer seus colegas trabalhadores no iriam em desatendimento com a ideia de
pacifismo da greve? Isso ter repercusso, ento, na discusso acerca do abuso do
exerccio de direito. O art. 14 da lei diz que a desobedincia de qualquer dispositivo da
referida lei um abuso de direito. Isso d ensejo a diversos questionamentos judiciais
quanto legitimidade do movimento grevista. A empresa, por meio do dissidio de greve,
pode levar justia a discusso acerca das condies em que se d o movimento,
alegando que com o descumprimento de uma das normas da lei de greve, temos a
abusividade do seu exerccio.
Lei 7783/89. Art. 14. Constitui abuso do direito de greve a
inobservncia das normas contidas na presente Lei, bem como a
manuteno da paralisao aps a celebrao de acordo, conveno
ou deciso da Justia do Trabalho.
Pargrafo nico. Na vigncia de acordo, conveno ou
sentena normativa no constitui abuso do exerccio do direito de
greve a paralisao que:
I tenha por objetivo exigir o cumprimento de clusula ou
condio;
II seja motivada pela supervenincia de fatos novo ou
acontecimento imprevisto que modifique substancialmente a relao
de trabalho.
Qual a natureza jurdica da greve? A natureza jurdica da greve, ento, a partir
do art. 2, de suspenso do contrato de trabalho. A greve um meio de pressionar o
empregador a atender reivindicao dos trabalhadores, que se configura pela
paralisao da prestao pessoal de servios. Significa, ento, que durante a greve, o
contrato de trabalho fica suspenso. Isso tem uma repercusso jurdica concreta
estamos falando de uma paralisao de todos os efeitos do contrato de trabalho durante
a greve, havendo absteno da maior obrigao nele prevista (prestao pessoal), mas
por outro lado isso gera ao empregador tambm o direito de paralisar o pagamento dos
salrios e direitos trabalhistas correspondentes. A greve no um perodo de frias,
evidentemente. No por outro motivo, por ter efeito para os dois lados, todas vezes que
estamos diante de movimentos grevistas, uma das reivindicaes dos trabalhadores a
do pagamento dos dias de paralisao; a empresa vai decidir, no fim das contas, como
vai realizar a negociao coletiva, modificando condies de trabalho ou no, mas
sempre necessrio discernir acerca da questo do pagamento dos dias parados, em
atendimento aos trabalhadores e tendo em vista a pacificao que se busca obter com
a soluo da greve. uma concesso feita pela empresa diante da reivindicao trazida
pelos trabalhadores.
Lei 7783/89. Art. 2. Para os fins desta Lei, considera-se
legtimo exerccio do direito de greve a suspenso coletiva, temporria
e pacfica, total ou parcial, de prestao pessoal de servios a
empregador.
Chegamos questo da titularidade. A greve um direito de titularidade do
trabalhador individualmente considerado ou um direito do sindicato? Quem que
pode definir que os trabalhadores esto de greve e ento informar ao empregador esta
situao e a ocorrncia desse fato social? A questo aqui bastante complexa, porque
j vimos que a negociao coletiva uma prerrogativa do sindicato (art. 8, CF cabe
ao sindicato promover a negociao coletiva de trabalho). Ora, significa ento que toda
vez que existe uma reivindicao da categoria profissional, dos trabalhadores que
levada ao empregador, em que se abre uma discusso, o sindicato o interlocutor oficial
previsto na CF, de tal maneira que no h que se falar em greve sem a presena do
sindicato.
Porm, o titular do direito no o sindicato propriamente dito, mas sim o
trabalhador por ele representado. Quem decide se quer ou no fazer greve o
trabalhador. A direo pode at propor a greve em determinados moldes e encaminhar
a votao e a proposta, mas quem decide, efetivamente, se a greve deve ou no
acontecer, a assembleia, o conjunto dos trabalhadores envolvidos. A greve pode ser
total ou parcial (de toda ou parte da categoria; de toda ou uma parte da empresa) a
assembleia dos envolvidos quem define o modo de realizao do movimento, e a partir
dessa definio cada trabalhador individualmente livre para decidir se adere ou no
ao movimento.
Cada indivduo pode decidir se vai ou no trabalhar independentemente da
deliberao aprovada pela assembleia. E por isso, tambm, que a prpria lei de greve
prev como uma das garantias asseguradas aos grevistas aquela de se fazer proselitismo
no movimento sindicato parar na porta da empresa e levar caminho de som,
propaganda da greve, panfletos, etc., para poder convencer os trabalhadores a
participarem da paralisao; mas a deciso e continua sendo individual. A participao
em assembleia pressupe a associao do trabalhador da categoria ao sindicato. Isso
muitas vezes coloca um confronto entre trabalhadores, causando divises dentro do
grupo.
Como se contorna a situao de um trabalhador no aderir greve mas receber
os efeitos da greve coletivamente? Aquilo que o sindicato conquistar se aplica a todos,
at por nosso modelo de organizao sindical. A parte boa da negociao se aplica aos
que no aderiram ao movimento. A parte ruim no se aplica a ele, porque ele no foi
grevista. A titularidade do direito de greve do trabalhador individualmente
considerado, mas a greve um direito de exerccio coletivo, declarado pelo sindicato.
S pode aderir greve, desde que uma assembleia coletiva tenha definido pela
paralisao, e quem conduz isso a entidade sindical, j que o sindicato detm o
monoplio de representao do grupo em negociao coletiva. um direito individual,
exercido coletivamente, declarado pelo sindicato.
Falemos agora do abuso de direito tratado na Lei 7783/89. O exerccio do direito
de greve de forma considerada abusiva, que extrapola os limites assegurados pela lei,
sujeita os responsveis a punies, que podem se dar em trs campos: trabalhista, civil
e penal. Quando estivermos falando de uma greve abusiva, os responsveis podem ser
punidos.
No campo trabalhista, a punio aquela prevista na legislao celetista, como
uma decorrncia do poder disciplinar do empregador se ficar reconhecido que durante
a greve um trabalhador cometeu algum abuso no exerccio do direito, ele pode ser
punido disciplinarmente pelo empregador (advertncia, suspenso, e at justa causa,
no limite). Mas se a greve for considerada legtima e no abusiva pela Justia, isso
impede que o empregador aplique qualquer sano ao trabalhador. Diferente a
situao de reconhecimento de abusividade. Se a JT reconhecer o exerccio abusivo do
direito de greve, descumprindo determinados requisitos da lei, isso d ensejo punio
dos grevistas pelo empregador, at com justa causa se necessrio for. Mas vejam,
apenas se reconhecida a abusividade, porque durante a greve estamos falando de um
exerccio de direito. O empregador no pode contratar um substituto durante a greve
(defeso expressamente em lei). Temos tambm a responsabilizao civil, no mbito do
direito civil.
Pode acontecer de a greve no ser considerada abusiva mas haver certos abusos
pontuais ao exerccio do direito de greve; nesses pontos, cabe a responsabilizao civil
dos funcionrios que cometeram esses atos lesivos.
Isso tudo no exclui a possibilidade de responsabilizao penal dos indivduos
envolvidos no movimento.
O direito existe, mas se voc extrapola os limites estabelecidos pela lei, voc
responde pelo seu ato individual. Essas so as consequncias da prpria regulamentao
dada ao art. 9 da CF.
Na Lei de Greve, no art. 14, temos a definio do abuso de direito para fins do
julgamento da greve pela JT abuso de direito de greve a inobservncia das normas
contidas na lei. Ora, uma greve que deixa de observar as condies previstas nessa lei,
em tese, pode ser ento declarada abusiva pela JT. Por exemplo, uma delas a
comunicao com antecedncia da greve. No caso de atividade comum, essa
comunicao deve ser feita com 48 horas de antecedncia, no caso de essencial, com
72 horas. Alm disso, tambm se considera abuso no direito de greve a manuteno da
paralisao aps a celebrao de acordo, conveno ou deciso da JT. A Lei de Greve,
num contexto constitucional muito diferente do militar, contm mecanismos que
permitem uma represso ao movimento de greve.
O pargrafo nico desse artigo diz que na vigncia de acordo, conveno, ou
sentena normativa, no constitui abuso do direito de exerccio de greve a paralisao
que tenha I tenha por objetivo exigir o cumprimento de clusula ou condio;
claramente, se foi celebrado uma negociao e a empresa no cumpre com sua parte, a
greve legtima, no configurando abuso; II se a greve for motivada por
supervenincia a fato novo que modifique substancialmente a relao de trabalho
aplicao ao direito do trabalho da teoria da impreviso do direito civil; as condies
pactuadas no passado devem ser cumpridas mas se houver uma mudana substancial
nas condies que levaram a pactuao daquele negcio jurdico, legitimo um
movimento para sua alterao por meio de greve.