Salvador Allende

libro Allende.
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INDICE
Prlogo
Francisco Encina Moriamez
Presidente de la Cmara de Diputados 7
Presentacin
David Vsquez 11
Salvador Allende Gossens: una biografa poltica
Edmundo Serani Pradenas 15
El difcil camino de la unidad de la izquierda chilena
hacia la presidencia de Salvador Allende: 1920 1973
Felipe Rivera Polo 53
Representacin y accin legislativa de Salvador Allende
Rodrigo Obrador Castro 99
Salvador Allende: Visin de la economa
Maria Teresa Corvera Vergara 137
Salud, Educacin, Vivienda y Trabajo
en el pensamiento de Salvador Allende Gossens
Mauricio Amar Daz 173
Salvador Allende: su mundo, su poca
La poltica internacional del siglo XX y sus encrucijadas en la Guerra Fra
Mariano Ferrero 203
El tpico del desarrollo en las encrucijadas entre actor y estructura
Marek Hoehn 247
Los reportajes de Hoy
Con el Dr. Salvador Allende
Entrevista de Ismael Edwards Matte (1939) 275
Lo que Allende dice cuando calla
Entrevista de Andrs Cruz Arjona (1967) 281
Presidencial 70
Los candidatos: Allende
Entrevista de Erica Vexler (1970) 285
6
Salvador Allende
en campaa 1964.
Fundacin Salvador
Allende.
7
Mi antecesor en la Presidencia de la Cmara de Diputados, el jurista
Juan Bustos Ramrez, interesado en rescatar la memoria poltica del
pas, particularmente la que est vinculada al Congreso Nacional,
impuls la iniciativa de elaborar una serie de libros sobre todos
aquellos presidentes de la Cmara de Diputados y del Senado que,
adems, hubiesen ejercido la Presidencia de la Repblica.
Consider, asimismo, que con motivo de conmemorarse en el
presente ao el centenario del nacimiento del ex Presidente Salvador
Allende Gossens, el primer volumen de la serie estuviese dedicado a
su tarea como legislador y como Primer Mandatario del pas. Para
ello, solicit a la Biblioteca del Congreso Nacional que, a travs de
su Departamento de Estudios, Extensin y Publicaciones, se hiciera
cargo de su elaboracin.
Habiendo sido elegido para presidir la Corporacin despus del
sensible fallecimiento del diputado Juan Bustos Ramrez, cuyo peso
intelectual y poltico signic un considerable aporte a la funcin
legislativa de la Cmara de Diputados y a la reexin poltica que nos
corresponde hacer como representantes de la pluralidad ciudadana,
compart su iniciativa, la que hoy se concreta en la presente obra cuyo
Prlogo
8
Salvador Allende
votando en las elec-
ciones parlamenta-
rias de 1973 (MHN)
9
contenido, denido tambin por el diputado Juan Bustos, recoge
una biografa eminentemente poltica de Salvador Allende, su labor
legislativa, antecedida por una reexin desde la perspectiva de la
losofa del derecho y la ciencia poltica, el contexto nacional en
que le correspondi vivir al ex Mandatario, su Gobierno a travs de
las polticas sociales que emprendi, incluida la poltica econmica,
y el contexto internacional que marc el extenso, conictivo y
complejo perodo en que vivi, sealado por los historiadores como
uno de los siglos ms violentos de la historia de la humanidad.
El libro, rico en antecedentes y en reexiones originales, constituye
un aporte al conocimiento de un perodo importante de nuestra
historia poltica. El actor central de la obra, Salvador Allende
Gossens, fue una de las personalidades que, por ms de cuarenta aos,
inuy en el acontecer nacional. Hombre de su poca, hizo suyo los
ideales de la modernidad y el proyecto liberador que concibieron
grandes pensadores entre ellos Montesquieu, Voltaire, Rousseau y
Marx; este ltimo, heredero y crtico de Kant y Hegel, cuya losofa
plantea la necesidad de crear una sociedad emancipada donde el
hombre deje de estar alienado y se convierta en protagonista de la
historia. Salvador Allende fue consecuente con sus convicciones y
con el proyecto poltico que impuls; fue asimismo leal al pueblo
que lo eligi y a los compromisos reivindicativos que con ese pueblo
adquiri.
Tuvo, adems, un profundo concepto de la dignidad humana
y de la dignidad de los cargos que ejerci, particularmente el de
Presidente de la Repblica. Consecuencia, lealtad y dignidad
fueron las razones fundamentales de su sacricio personal el da 11
de septiembre de 1973.
Tengo la conviccin que las naciones deben conocer su historia, sus
races, sus valores, sus aciertos y sus errores. Siempre habr lecturas
diferentes del pasado, pero su conocimiento y la consecuente
reexin sobre lo acaecido, tienen el mrito de hacer posible
experiencias individuales y colectivas que permiten la construccin
de un mejor futuro. Cuando el conocimiento de la historia, al
margen de las diferencias interpretativas, lleva a coincidir en valores
que pasan a ser compartidos, como la libertad, la democracia, la
justicia, el respeto a los derechos humanos y la amistad cvica, se
producen identidades que consolidan la convivencia e inuyen
en una cultura nacional ticamente superior. Deseo felicitar a los
autores, funcionarios de la Biblioteca del Congreso Nacional, por
el alto nivel del trabajo realizado. Invito al lector a reexionar sobre
su contenido.
Francisco Encina Moriamez
Presidente de la Cmara de Diputados
10
Campaa de Salvador Allende en el Cajn del Maipo (Revista Flash, 1963)
11
La Biblioteca del Congreso Nacional, a solicitud del fallecido ex
presidente de la Cmara de Diputados, don Juan Bustos, y con el
respaldo del actual presidente, don Francisco Encina, ha preparado
este texto como una manera de participar de la conmemoracin
del centenario del natalicio de Salvador Allende, uno de los per-
sonajes ms importantes de la poltica chilena de la segunda mitad
del siglo XX.
En la vspera de un segundo centenario de la Independencia, las re-
exiones colectivas y las miradas del mundo intelectual y poltico se
dirigen a los orgenes, a los comienzos y a la trayectoria del pas en
estos doscientos aos desde el primer episodio de autonoma poltica
en 1810. Pero no se trata -nunca lo es, en verdad- de una revisin
contemplativa del pasado. De lo que hablamos es de una mirada des-
de el presente. Quienes investigan la vida pasada de los hombres, lo
hacen desde sus propios escenarios, desde las preguntas de su poca,
tratando de comprender, explicar, hacer coherente, por un momen-
to, las mltiples dimensiones del quehacer humano, imposibles de
recrear y entender en toda su inabarcable complejidad. Y, por cierto
que esto se reere a los hechos y al personaje estudiado en estas p-
ginas. Cuntos aos tiene un da? se preguntaba en 1978 el teatro Ictus,
rerindose a ese segundo martes de septiembre de 1973.
1

Presentacin
1
Rolle, Claudio, 1973 la vida cotidiana de un ao crucial, Ed. Planeta, 2003, p.11
12
Y cuntas vidas tiene un hombre? podramos tambin plantear-
nos respecto de Salvador Allende. Mdico, fundador del Partido
Socialista, diputado, masn, ministro de don Pedro Aguirre Cerda,
cuatro veces candidato presidencial, presidente del Senado, Presi-
dente de la Repblica, objeto de encontradas posiciones, smbolo
de consecuencia y lucha social durante toda una vida -todas esas
vidas paralelas, simultneas e incansables- como hombre pblico
dedicado a la reexin sobre el pas y motivado a la accin para
cambiarlo y mejorarlo.
Este libro recorre ese itinerario de pensamiento y vocacin pol-
tica recogiendo sus intervenciones en el parlamento, sus discur-
sos en instancias internacionales, sus propios textos, algunas en-
trevistas relevantes, sus propuestas de leyes, tratando de entregar
una mirada general, nunca completa, de algunas de esas facetas
-particularmente aprovechando un valioso acervo documental, in-
cluidas las fuentes propias de la Biblioteca del Congreso que reco-
pilan la labor parlamentaria de Salvador Allende- para recorrer, no
slo su trayectoria poltica, sino buena parte de la historia poltica
del ltimo medio siglo.
Sealamos antes que la investigacin acerca del pasado es siempre
contempornea la inquietud e incertidumbre sobre nuestro presen-
te nos conduce hacia el pasado, certicado como historia o resca-
tado como memoria, pero siempre intentando el control simblico
de esos recuerdos. Y es que, como se ha sealado con acierto, al
contrario de lo que nos gusta creer, la historia no se reere, en ver-
dad, a lo que ya pas, y que hemos dejado atrs denitivamente,
sino, por el contrario, la historia se reere a lo que est ocurriendo
y que nos acompaa como si fuera una sombra.
2

Este libro no es, en rigor, un trabajo historiogrco. Si bien se vuel-
ca al pasado y a las vidas de Salvador Allende, las miradas que con-
vergen proceden de distintas disciplinas: la sociologa, el derecho, la
ciencia poltica, la antropologa y la economa.
La ruta se inicia con una completa resea biogrca de Salvador
Allende, recorriendo sus fuentes, sus inuencias, sus lecturas, su
reexin ideolgica y su derrotero poltico, texto a cargo de Ed-
mundo Serani. Enseguida, Felipe Rivera desarrolla una mirada a
la poltica chilena y sus partidos desde inicios del siglo XX, en una
urdiembre interactiva de intereses sociales y demandas polticas,
cuyo eje lo constituye la actividad de los partidos polticos de iz-
quierda y del ex Presidente Allende. Luego, una reexin terica y
jurdica de Rodrigo Obrador sobre la arquitectura institucional de
la representacin poltica y el debate conceptual asociados a dicha
2
Pea, Carlos, Mitos, tabes y silencios de la historia. Foro Bicentenario Latinoamericano 2006. La construccin de las memorias nacionales. Comisin Bicentenario, Santiago,
2008, p.131
13
reexin y Salvador Allende en esa praxis, como parlamentario y
legislador. A continuacin, Mara Teresa Corvera se centra en la
descripcin, desde las propias palabras del ex mandatario, acerca
de la economa nacional, los alcances de las medidas adoptadas en
esta materia y las dicultades de un proceso transformador en lo
social y econmico de rasgos inditos. Posteriormente, Mauricio
Amar realiza un anlisis de ciertos ejes que constituyeron priorida-
des para Salvador Allende durante toda su carrera pblica: ms de
40 aos dedicados a la salud, la vivienda, la educacin y el trabajo
de los sectores desposedos de la sociedad, apoyado por sus inter-
venciones parlamentarias y reexiones. Ms adelante, Mariano Fe-
rrero recorre los escenarios internacionales post Segunda Guerra,
el conicto Este-Oeste y el cruce con el eje Norte-Sur, detenin-
dose en hechos y personajes relevantes, desde la perspectiva del
Presidente Allende, como observador y protagonista de su poca.
Finalmente, Marek Hoehn dimensiona a Salvador Allende, dentro
de sus dichos y acciones, como actor en una dinmica vertiginosa
de tensin y acomodo a las estructuras nacionales e internacionales
y los cambios sociales y econmicos de su momento.
Asimismo, se ha realizado una interesante recopilacin fotogrca,
de los archivos de la Fundacin Allende y de la prensa de los aos
cuarenta en adelante. Pensamos que aporta una valiosa iconografa
que da cuenta de las veredas por las que transit Salvador Allende
en su vida y los personajes con quienes se cruz en el camino.
Allende-Platz (Berln, Alemania); calle Salvador Allende (La Pla-
ta, Argentina); monumento en Faireld Park (Sydney, Australia) y
en Soa (Bulgaria); calles y plazas en Roms y Courcelles (Blgi-
ca); Rue Salvador Allende (Laval, Canad); Va Salvador Allende
(Bosa, Arluno, Tavernelle, Orgosolo, Italia); Allende way (Shefeld,
UK)
3
... son ms de cuarenta pases en los que Salvador Allende ha
sido conmemorado con calles, plazas y monumentos. Este libro va
por esa ruta tambin. Caminando por algunos episodios de su vida
y, sobre todo, detenindonos en sus testimonios, sus discursos y sus
batallas polticas. Lo recordamos, desde nuestras actuales inquie-
tudes, entendiendo que actu como todos los hombres, desde su
experiencia vital, desde la perspectiva que su poca le proporcion
y desde su horizonte de futuro.
3
Ver ms en http://www.abacq.org
David Vsquez
Editor
14
Salvador Allende a los 17 aos, luego al ao sigu ente como cadete en el Regimiento Coraceros de Via del Mar y
nalmente, con 25 aos titulado de mdico (Revista Flash, 1964)
i
16
la Universidad de Chile y fund el Hospital San Vicente
3
. Salvador
Allende no mencionaba en pblico ni en privado a sus antepasados,
con excepcin de su abuelo paterno, el Dr. Ramn Allende Padn.
Al respecto Joan Garcs relata el siguiente hecho:
Cuando en 1988, en su nutrida Biblioteca de Pars, Armando
Uribe
4
me mostraba en un muy viejo libro sobre altos dignatarios
del Reyno de Chile el linaje de varios Allende y Allende-Salazar,
le coment que si bien Salvador Allende Gossens vindicaba el origen
vasco de ambos apellidos nunca le escuch comentario alguno sobre
rancios abolengos. Uribe replic precisamente porque lo saba es que
no presuma de ello
5
.
Ramn Allende Padn, tambin mdico, perteneci a la masonera,
de la que lleg a ser Serensimo Gran Maestro; sus convicciones
laicas le llevaron a tomar parte activa en el debate nacional que
concluy en la separacin de la Iglesia Catlica del Estado; como
mdico, se preocup de la investigacin en salud pblica y fund
la primera maternidad de Santiago. Siendo diputado, sirvi como
mdico en la Guerra del Pacco, donde ocup, ad honorem, el
cargo de Jefe del Servicio Sanitario del Ejrcito en Campaa;
la accin desempeada por el equipo que dirigi, reconocida
como altamente meritoria por el Ejrcito, signic salvar la vida
de centenares de soldados y curar adecuadamente a los heridos.
Promovi la educacin fundando la primera escuela laica de Chile,
la que llam Blas Cuevas, la que an existe, e impuls la creacin
de cementerios laicos
6
; en representacin del Partido Radical fue
elegido diputado por dos perodos consecutivos (por Santiago
entre 1876 y 1879, y por Copiap y Caldera entre 1879 y 1882) y
senador por Atacama (entre 1882 y 1888); edit la revista Gua
para el pueblo y el deber. Muri tempranamente sin dejar fortuna;
su atad fue llevado por notables personalidades de la poca
atendiendo a sus relevantes mritos, entre ellos Enrique Mac Iver,
quien hizo el discurso fnebre, Jos Manuel Balmaceda, entonces
candidato, y futuro Presidente, y Ramn Barros Luco, quien
asumira la Presidencia de la Repblica en 1910. El historiador
Gonzalo Vial escribe que fue Allende Padn un verdadero lntropo
Tuvo vasta clientela de pobres, a los cuales no cobraba y an provea gratuitamente
de frmacos y hasta de alimentos y ropa, a su propio costo
7

Su padre, Salvador Allende Castro, abogado y notario, militante
del Partido Radical y masn, combati como teniente artillero en
la Guerra Civil de 1891, participando en la batalla de Concn; su
to, Arsenio Gossens, muri fusilado en la misma guerra en el sitio
de Lo Caas. En 1900, el padre de Salvador Allende fue designado
miembro de la Comisin que negoci el lmite con Per y a la que
le correspondi resolver la cuestin de Tacna, en ese momento en
poder de Chile.
Su madre, Laura Gossens, es recordada como una mujer inteligente,
3
Verdugo, Patricia, Allende. Cmo la Casa Blanca provoc su muerte, Catalonia Ltda. 2003. Santiago de Chile, p. 9
4
Poeta y diplomtico chileno, Premio Nacional de Literatura.
5
Joan Garcs: op. cit. p.16.
6
Ibid, p. 9
7
Vial Correa, Gonzalo: Allende. Diario La Segunda, viernes 1 de agosto de 2003, pag. 20.
17
caritativa y fervientemente catlica. Las fotografas que se conservan
de ella la muestran como una mujer de nas y hermosas facciones.
Hija de Arsenio Gossens, catlico y conservador que emigr de
Blgica para radicarse en Lebu y, posteriormente, trasladarse a
Valparaso, donde Laura conoci a quien sera su marido. Salvador
Allende guardaba por ella un profundo cario y si bien no comparta
su credo religioso, desde joven manifest respeto por la religin y
por la imagen de Cristo, la que consideraba un ejemplo de liderazgo
transformador o, como l armaba, la de un revolucionario.
Fue en el seno de su hogar donde Salvador Allende recibi, desde
nio, la inuencia de los ideales y el ejemplo de las virtudes cvicas
y luchas que emprendieron sus antepasados, todo ello vinculado al
conocimiento de los perodos histricos en los que les correspondi
participar. Tales ideales correspondan a la masonera y sus principios
libertarios, igualitarios, de justicia y de verdad o, como escribi James
Anderson en 1723, la masonera es la expresin autntica del espritu no
dogmtico, arreligioso, de absoluta libertad de conciencia y de pensamiento, de
ayuda mutua y de solidaridad fraterna.
Asimismo, Allende recibi en su hogar la inuencia de las ideas de la
Ilustracin sustentadas por pensadores como Montesquieu, Voltaire,
Rousseau, Condorcet y DAlembert, coincidiendo particularmente
con aquellos que se manifestaron partidarios de la repblica,
como Rousseau, y con el proyecto emancipador de la Ilustracin.
La naturaleza tica de la masonera y el valor que concede a la
tolerancia, a la libertad, a la igualdad y a la fraternidad, fueron
principios que Salvador Allende internaliz fuertemente y que sostuvo
consecuentemente durante toda su vida. El lder socialista se inici
en la Logia Progreso N 4, en Valparaso, el 16 de noviembre de
1935, en la que fue admitido dos aos despus. En 1945 se traslad
a la Logia Hiram N 65 de Santiago, a la que perteneci hasta su
muerte.
Recordaba el ex mandatario, con particular admiracin, a su
abuelo Ramn Allende Padn, al que conoci por la historia oral
a que hemos hecho alusin, la que lleva el sello de lo ntimo, de
aquello que produce identidad familiar en torno a valores y
actitudes que se transmiten de generacin en generacin, siendo
por ello persistentes. Tal vez, por su ejemplo, opt por estudiar la
carrera de medicina, interesarse en la salud pblica y asumir, en
un nuevo contexto histrico, las concepciones laicas y de avanzada
que animaron a Ramn Allende Padn, las mismas que sustent su
padre.
Su acercamiento al marxismo ocurri en su adolescencia a travs
de la amistad con un zapatero anarquista, Juan Demarchi, quien
le dio a conocer y coment crticamente obras de Marx, Bakunin,
Kropotkin, Malatesta y otros, adems de ensearle a jugar ajedrez;
posteriormente ampli sus conocimientos y perfeccion su reexin
18
terica incorporndose al crculo acadmico denominado Grupo
Avance. Del marxismo recogi fundamentalmente sus categoras
de anlisis, la crtica al capitalismo y su mtodo de investigacin.
Sin embargo, Allende estuvo lejos de entender el marxismo
como un dogma, rechazando esquematismos y confrontando
permanentemente su aparataje terico y categorial con la realidad.
Tampoco fue un poltico pragmtico, porque sus decisiones eran
la consecuencia de sus principios loscos, particularmente en su
dimensin tica.
Desde temprano demostr condiciones de liderazgo; fue presidente
del Centro de Alumnos del Liceo Eduardo de la Barra en Valparaso;
durante su servicio militar en el Regimiento Coraceros de Via
del Mar se destac como soldado, aunque fue objeto de arrestos
disciplinarios, uno de ellos por formular reclamos colectivos
8
.
Fue un buen deportista, llegando a ser campen nacional juvenil en
natacin y en el decatln. Lea, entre otros autores, a Mximo Gorki
y a Panait Istrati, literatura donde encontraba ideas avanzadas,
crtica social y relatos impregnados de tica humanista.
Se interes desde joven en los problemas sociales, involucrndose
en acciones polticas opositoras al rgimen autoritario del
general Carlos Ibez del Campo y, posteriormente, al de Arturo
Alessandri Palma, las que le signicaron ser procesado por tres
Cortes marciales, algunos encarcelamientos y una relegacin por
seis meses en el puerto de Caldera.
Bajo el Gobierno de Arturo Alessandri Palma y durante una de
sus detenciones, su padre enferm y falleci; fue autorizado para
visitarlo en sus ltimos momentos de vida y asistir a sus funerales,
donde pronunci un discurso de homenaje a su progenitor, en el
que, entre otros contenidos, jur dedicar su vida a la lucha social en
defensa de los ms desprotegidos. Al respecto Volodia Teitelboim
arma: Este juramento corresponda tambin a un estilo histrico. Lo haba
ledo en pginas concernientes a Bolvar, a otros libertadores de la Independencia
americana. Tal juramento asuma en sus labios de masn hereditario, la categora
de obligacin cvica, que nunca podra ser traicionada.
9

Salvador Allende estudi la carrera de medicina en la Universidad
de Chile, donde, adems de ser un alumno bien calicado, particip
en la poltica estudiantil, siendo elegido presidente del Centro
de Alumnos de la Facultad, Vicepresidente de la Federacin de
Estudiantes de la Universidad y miembro del Consejo Universitario.
En 1932 fue expulsado de la Universidad por su activismo poltico,
decisin que fue reconsiderada por las autoridades acadmicas
en razn a su buena calidad como estudiante. Ese mismo ao se
recibi de mdico cirujano. Su tesis para optar al ttulo de mdico
la denomin Higiene mental y delincuencia. Sobre este trabajo
el catedrtico de derecho penal y vicerrector de la Universidad de
Valencia, Juan Carlos Carbonell, escribe lo siguiente:
8
Verdugo, Patricia, op. cit. p. 11.
9
Teitelboim, Volodia, Devolver a Allende su verdadero lugar en la historia, En Lderes Polticos del Siglo XX en Amrica Latina, Marcos lvarez Garca, LOM Ediciones,
Santiago de Chile, 2007.
19
Allende da a las tres primeras partes de su tesis paradjicamente
dedicada a la herencia, un tratamiento sociolgico que, debo decir
antes que nada, resulta sorprendente para la poca. En ella se incluyen
propuestas de reforma social, de salud pblica y hasta de poltica
de prevencin avanzadsimas; de profundo calado. Lejos de basarse
en los criterios biologistas dominantes,Allende destaca cmo las
desigualdades que afectan a los diversos sectores sociales que sitan a
los individuos en posiciones bien diferentes constituyen el principal foco
que conduce a la delincuencia.
10
Sobre el mismo trabajo acadmico Joan Garcs
11
arma que
Allende condena el uso del terror como instrumento del ejercicio
del poder, rasgo que considera mantuvo hasta el nal de sus das.
Garcs fundamenta su opinin en la siguiente cita del mencionado
trabajo:
La historia es propicia en estos ejemplos, y as vemos que a la luz de
la psiquiatra se comprende y se justica el extravo colectivo motivado
por la impulsividad irreexiva de un dirigente. Y as tenemos que
Robespierre, Marat y otros han sido clasicados en distintos cuadros
patolgicos.

En 1933, Salvador Allende particip en la fundacin del Partido
Socialista en su sede de Valparaso, organizacin poltica que
integraron cinco movimientos, algunos de ellos anarquistas, todos
los cuales levantaron un proyecto poltico que los unic. El
nuevo partido surgi en un momento en que se haca maniesta
la crisis de dominacin oligrquica, donde la produccin salitrera,
principal producto de exportacin del pas, haba perdido toda
importancia al ser sustituido por el salitre sinttico y donde la
crisis econmica mundial, detonada en 1929, haba afectado
severamente la economa nacional; estos factores inuyeron en
un gran descontento social.
Antes, en 1890, una huelga de obreros salitreros que exigan el
pago de sus salarios en dinero y no en chas, libertad de comercio,
abolicin de multas y otros benecios, fue aplastada por una fuerza
militar que dej varios muertos y heridos. En 1904 la polica sofoc
en forma sangrienta la huelga del Toco. En 1905 una huelga que
tiene a Santiago como el principal centro de accin culmina con
una matanza por parte del Ejrcito. En 1906 una huelga ferroviaria
en Antofagasta es reprimida por fuerzas de la Marina. En 1907 ms
de tres mil obreros del salitre y sus familiares fueron masacrados
en la Escuela Santa Mara de Iquique; posteriormente, en 1925,
la represin contra los trabajadores dej decenas de muertos en la
Corua; lo mismo ocurri en 1935 con la masacre de campesinos
en Ranquil. En ese perodo surgieron organizaciones polticas
que asumieron la defensa de los trabajadores, como el Partido
Democrtico creado por Malaquas Concha en 1887, la Unin
Socialista en 1907, el Partido Obrero Socialista en 1912 y el Partido
10
Carbonell Mateu, Juan Carlos, Prlogo del libro de Salvador Allende, Higiene Mental y Delincuencia (Tesis para optar al ttulo de mdico, 1933). Fundacin Presidente
Allende (Espaa) Ediciones Chile Amrica CESOC. Chile, 2005.
11
Garcs, Joan, Presentacin del libro de Salvador Allende, Higiene Mental y Delincuencia, (Tesis para optar al ttulo de mdico, 1933). Fundacin Presidente Allende (Espaa)
Ediciones Chile Amrica CESOC. Chile, 2005, p. 120.
20
Comunista en 1922; estas tres ltimas organizaciones fueron
creadas por Luis Emilio Recabarren.

El malestar social era el sentimiento predominante entre los obreros
y los estratos medios, lo que estimul su movilizacin y organizacin,
particularmente en el norte del pas, bajo la conduccin principal de
Luis Emilio Recabarren. La clase obrera, que naci con la industria
del salitre, se extendi a las minas del carbn, a los puertos, los
ferrocarriles y a la naciente industria, organizndose sindicalmente
en torno a sus demandas.
Ignacio Walker
12
arma que El estallido de la cuestin social, a
comienzos del siglo XX fue el primer signo de la crisis del sistema de dominacin
oligrquica en Chile. Un movimiento obrero cada vez ms poderoso y la
incorporacin creciente de los sectores medios fueron erosionando el predominio
oligrquico basado en un rgimen de tipo parlamentario que, va control del
Estado, permiti a los grupos dominantes el acceso a los excedentes de la
poderosa industria del salitre, en una economa dependiente de tipo primario-
exportadora.
A lo sealado hay que agregar el impacto de la Encclica Rerum
Novarum de Len XIII, de la Revolucin Mexicana de 1910, de
la Revolucin Rusa de 1917, de las ideas socialistas que en Chile
empezaron a tener inuencia en la segunda mitad del siglo XIX
con la creacin de la Sociedad de la Igualdad. En este ambiente
social y poltico ocurri, en junio de 1932, la llamada Repblica
Socialista, una suerte de asalto al cielo, liderado por el comodoro
del aire Marmaduque Grove, cuya duracin fue slo de 12 das; no
obstante, gener un importante impacto en los sectores populares
por las leyes de carcter social que aprob y porque sus propuestas
respondan a las aspiraciones colectivas de aquel momento. Sus
lderes principales fueron, adems de Grove, el senador Eugenio
Matte Hurtado, quien era Gran Maestro de la Masonera, Carlos
Alberto Martnez y Oscar Schnake. Adems de Matte, Grove y
Martnez tambin eran masones.
La mayora de los involucrados en la Repblica Socialista,
decidieron fundar el Partido Socialista de Chile el 19 de abril
de 1933. Todos ellos coincidieron en declarar al marxismo
como instrumento de interpretacin de la realidad enriquecido y
recticado por todos los aportes cientcos del constante devenir social
13
. Su
objetivo estratgico fue suplantar el rgimen capitalista por uno
socialista, segn las formas adecuadas a las condiciones histricas,
socioeconmicas y culturales del pas y a sus tradiciones patrias;
la vanguardia de las tareas transformadoras recaera en la unin
de los trabajadores manuales e intelectuales. El Partido Socialista
reconoca la lucha de clases y adopt, desde su nacimiento,
una posicin antioligrquica, anticapitalista y antiimperialista,
proponindose eliminar la dependencia de Chile de los grandes
monopolios internacionales para restablecer plenamente la
12
Walker, Ignacio, Socialismo y Democracia. Chile y Europa en perspectiva Comparada, CIEPLAN-HACHETTE, 1990. p. 118.
13
Declaracin de Principios, En Fernando Casanueva y Manuel Fernndez, El Partido Socialista y la Lucha de Clases en Chile, Editorial Quimant, Santiago, 1973.
21
soberana nacional. Asimismo, se propuso bregar por la unidad
latinoamericana buscando la integracin econmica y poltica de
sus pases e impulsar una coordinacin democrtica de los partidos
y movimientos revolucionarios y antiimperialistas del mundo sobre
la base de estricta igualdad. Deni sus relaciones internacionales
en trminos de independencia, es decir, resolvi no adscribirse a
ninguna internacional de partidos; se pronunci, asimismo a favor
de la paz entre las naciones
14
.
El documento fundacional del Partido Socialista asume el
marxismo bajo una concepcin no dogmtica, lo que le dio un sello
particular que lo diferencia de los partidos marxistas ortodoxos;
se aparta de la ortodoxia, adems, al sealar que el motor de
las transformaciones es la alianza de trabajadores manuales e
intelectuales y no la clase obrera, a la que considera incorporada
a los trabajadores manuales; tampoco se adscribe a la Tercera
Internacional de la poca, integrada por los Partidos Comunistas,
ni a la Internacional Socialista, diferencindose, tambin, de los
partidos socialdemcratas.
La Declaracin de Principios del ao 1933 del Partido Socialista
sealaba que la transformacin evolutiva por medio del sistema democrtico
no es posible, armacin que marc, desde los orgenes del Partido,
una corriente de opinin interna que desconaba de los mecanismos
democrticos de la institucionalidad burguesa, la que se extiendi
y se profundiz a travs de su historia. Por su parte, Grove levant
otra opcin: No hablo de tomar el poder por asalto sino de prepararnos
para conquistar el poder en la forma en que lo hacen los partidos burgueses
15
.
Salvador Allende, atendiendo a la realidad del pas en el que las
instituciones de la democracia burguesa funcionaban, con otros
conceptos, se inscribe en la posicin que sealara Marmaduque
Grove; por lo dems, sta corresponde a la prctica poltica
predominante del Partido Socialista durante su historia hasta 1973.
Allende fue partidario del avance gradual hacia el socialismo, en
el marco de la institucionalidad, sustentado en el desarrollo de la
conciencia poltica de la mayora de los ciudadanos.
El ao 1943, en un discurso de homenaje al Frente Popular, Allende,
quien haba sido elegido secretario general del Partido Socialista,
rerindose a la democracia, arm que sta era un armazn o
estructura de nuestra vida nacional. Pero la democracia poltica no basta y hay
que ir a la democracia econmica, a la democracia social
16
. Ese mismo ao,
en Informe al IV Congreso del Partido Socialista, Salvador Allende
enfatizaba la necesidad de la defensa de las libertades individuales y
sociales, rechazando el sectarismo y el infantilismo revolucionario
que propicia en nuestro pas la dictadura del proletariado
17
.
14
Jobet, Julio Csar y Alejandro Cheln (comp.), Palabras preliminares, en Pensamiento terico y poltico del Partido Socialista de Chile, Editorial Quimant, 1972. Santiago de
Chile, p. 5
15
Citado por Ignacio Walker en, Socialismo y democracia. Chile y Europa en perspectiva comparada, quien a su vez lo reproduce del libro de P. Drake, Socialism and populism in
Chile, 1932-1952. University of Illinois Press, Urbana, 1978, p. 70.
16
En Gonzalo Martner, Salvador Allende 1908-1973 Obras Escogidas, op cit, p. 18
17
Idem
22
Salvador Allende junto a Rolando Merino y Oscar Schnake vestidos de milicianos socialistas en 1940. Fundacin
Salvador Allende.
23
El Programa de 1947 del Partido Socialista, redactado
principalmente por Eugenio Gonzlez Rojas
18
quien fuera Ministro
de Educacin en la Repblica Socialista y uno de los fundadores
del Partido, entre otros conceptos sealaba:
El socialismo no formula principios absolutos, de abstracta validez
universal, ni se arma tampoco en un concepto metafsico, y por lo
mismo intemporal, de la naturaleza humana; parte de una consideracin
realista del hombre concreto, sujeto de necesidades siempre cambiantes
y portador de valores siempre relativos, del hombre histrico y social
que crea las condiciones objetivas de su propia vida y va siendo, a la
vez, condicionado por ellas en el proceso de la existencia.
Como la naturaleza, todo en la Historia est sujeto a la ley de
una incesante transformacin. No hay instituciones denitivas, ni
valores eternos [...] El marxismo proporciona un mtodo fecundo de
interpretacin sociolgica. Impulsados por sus necesidades, los hombres
hacen la historia, desarrollando fuerzas fsicas y anmicas capaces de
producir bienes culturales.
En 1948, con motivo de su oposicin, en el Senado, al proyecto
de Ley que propona proscribir al Partido Comunista, Salvador
Allende contextualiz su intervencin exponiendo sus concepciones
polticas y loscas. Entre otros conceptos expres:
Respetamos la democracia y actuaremos siempre dentro de los cauces
legales, mientras el rgimen democrtico respete el sufragio, los derechos
sindicales y sociales y las garantas que establece nuestra Carta
Fundamental: de libertad de pensamiento, de reunin y de prensa [...]
Los socialistas no negamos nuestra condicin de marxistas [...] La
doctrina socialista no es un conjunto de dogmas estticos sino una
doctrina viva, esencialmente dinmica, que expresa en el orden de las
ideas polticas las tendencias creadoras del proletariado moderno [...]
El socialismo es, en su esencia, humanismo [...] El humanismo de
la revolucin burguesa ha tenido que limitarse a las formas polticas
y jurdicas y, an dentro de ellas, se ha manifestado ms en las leyes
que en los hechos. El humanismo de la revolucin socialista, que ha de
eliminar la divisin de la sociedad en clases de intereses contrapuestos,
tiene, en cambio, un carcter total [...]
Los nes del individuo y los nes de la sociedad son, ciertamente,
incompatibles sobre la base del dominio privado de los instrumentos de
produccin, pero ellos han de identicarse en un rgimen que asegure a
cada cual los medios para resolver los problemas de su propia existencia
con su aporte de trabajo al bienestar comn. Mediante la abolicin de
los privilegios econmicos, ser posible la verdadera libertad, en una
democracia autntica [...]
No excluye, pues, el socialismo, ninguna de las formas superiores de
vida espiritual. A la inversa, es la nica garanta de que en un futuro
18
En: Jobet, Julio Csar y Alejandro Cheln, op cit. Eugenio Gonzlez fue, adems, Senador de la Repblica, escritor y Rector de la Universidad de Chile.
24
prximo puedan ellas darse con mayor contenido humano, una vez
superada la crisis por la que atraviesa el mundo contemporneo [...]
La revolucin no tiene el contenido habitual y pequeo con que suele
emplearse esta palabra. No es revolucionario el jefe militar que, a la
cabeza de un regimiento, toma el poder: eso puede ser un motn. No es
revolucionario el que por la fuerza logra, transitoriamente mandar. En
cambio puede ser revolucionario el gobernante que, llegando legalmente
al Poder, transforme el sentido social, la convivencia social y las bases
econmicas del pas. se es el sentido social que nosotros damos al
concepto de revolucin: transformacin profunda y creadora
19
Algunos aos despus, en discurso pronunciado en el Senado el 4
de diciembre de 1956, Allende arm:
[...] siendo contrario al contenido de la democracia burguesa, que
es slo formal y poltica, nunca lo armamos hemos tomado el
camino turbio de la subversin o de golpear precipitadamente la puerta
de los cuarteles, hecho que tampoco es ajeno a alguno de los hombres de
la derecha [...]
20
Asimismo, abundando en su reexin terica, son importantes las
respuestas a una entrevista realizada en 1964
21
:
El rgimen socialista representa una sociedad sin clases, la
socializacin de los medios de produccin e instrumentos de produccin
y de cambio, manteniendo la propiedad privada slo para los bienes
de uso y consumo [...]
[...] el socialismo pretende dar su mxima expresin a la libertad y
al respeto del individuo. La libertad consagrada formalmente, pero sin
estar acompaada de la posibilidad de gozarla en toda su amplitud, de
poco vale Poco signica el reconocimiento de la igualdad si el hombre
nace y vive en un mundo que lo condena a sufrir las limitaciones que
derivan de su origen social, de su posicin econmica, de su impotencia
para tener acceso a la cultura, etc.
Esto no signica que la igualdad del socialismo lleve a la equiparidad
de todos a un nivel medio y comn. La igualdad del socialismo es una
igualdad de oportunidades para todos; es la oportunidad para llegar a
las diferentes escalas, atendiendo slo a la capacidad, al esfuerzo y a la
iniciativa de cada uno [...]
[...] sealamos el peligro de procurar el transplante de experiencias
que hoy realizan otros pueblos en su camino hacia el socialismo,
porque ni las condiciones objetivas ni subjetivas de Chile son las
mismas [...] Nuestro socialismo es, en sntesis, absolutamente chileno
y latinoamericano.
Puede apreciarse, en las declaraciones anteriores, la coherencia de
las opiniones de Salvador Allende con las opciones doctrinarias
19
En Gonzalo Martner, Salvador Allende 1908-1973 Obras Escogidas, op cit, p. 152 y ss.
20
Allende, Salvador, El socialismo chileno, Intervencin en el Senado chileno, 4 de diciembre de 1956, ibid, p. 184
21
Respuestas de Salvador Allende a Sergio Guilisasti, incorporada en Pensamiento terico y poltico del Partido Socialista de Chile, de Julio Csar Jobet y Alejandro Cheln.
Editorial Quimant. 1972 pp. 467-487.
25
iniciales del Partido Socialista y con su Programa de 1947. Esta
coherencia de socialista marxista no ortodoxa la mantuvo durante
toda su vida, as como su coherencia con los grandes principios de
la masonera; asimismo, hizo suyo el proyecto emancipador propio
de la modernidad y se comprometi consecuentemente con l.
Pero Allende no era un reejo de tales concepciones; a travs de sus
lecturas, su participacin en el Partido Socialista y su participacin
en la masonera, el lder de la izquierda reciba el inujo, y, a su vez,
inuy en las concepciones de ambas instituciones.
Un episodio que rearma lo anterior lo encontramos en su carta de
renuncia a la masonera el 21 de junio de 1965, dirigida al Maestro
de la Logia Hiram 65
22
. En ella sealaba: Los masones giramos en
torno de la Igualdad, la Libertad, la Fraternidad como suprema sntesis de la
convivencia colectiva. Procede hacer una observacin: Quienes integran nuestra
Orden?... En la Orden slo se cobijan elementos de la burguesa [...] Debe la
orden permanecer indiferente ante una vacancia de la clase obrera [...] ? Ingresa
a la Orden [...] una caudalosa corriente de juventud, de estudiantes, de elementos
representativos de la intelectualidad nacional en marcha? [...] la respuesta
tiene tambin que ser adversa.

Salvador Allende no comparta que, para muchos Hermanos,
la Orden Masnica justicara su supervivencia en el carcter
abstracto de su contenido, [...] situndose al margen del devenir histrico.
Tampoco comparta sobrevivir de bellas tradiciones y del mrito del papel
que se desempe en acontecimientos histricos. Consideraba que la Orden
tena una misin excelsa: denir con vara actual los principios de Libertad,
Igualdad y Fraternidad para que surja una sociedad exenta de alienaciones,
eliminando la cesanta [...] para que se evite la enfermedad suprimible [...] para
que exista un sistema de seguridad social funcionalmente correcto y ecaz [...]
para que erradique el analfabetismo y para que se abra a todos el acceso a las
[...] rutas de la cultura [...] para que se reconozca el derecho a la vivienda y
al esparcimiento [...]. Allende agreg en su renuncia que una Orden
que nada dice cuando se invaden y masacran los pueblos porque una nacin se
reserva el derecho de determinar, por s y su podero armado, cual es el sistema
poltico y econmico que considera aceptable, es una institucin que no vela por
la Libertad, ni por la Igualdad, ni por la Fraternidad.
La Logia Hiram 65
22
, por la unanimidad de los Maestros que
componan la Cmara del Medio, rechaz su carta de retiro
o renuncia. Entre otros argumentos le expresan: [...] hemos
experimentado una legtima complacencia al advertir en vuestra pieza una
identicacin tan precisa y concordante con nuestras propias convicciones
no slo los Hermanos de la Logia Hiram son los que comparten esas
inquietudes, sino que varias Logias de ste y otros Valles [...] Concluan su
respuesta armando que [...] por el reconocimiento de vuestra vala, de
vuestra inteligencia y de vuestra adhesin fraternal, y habindose rearmado
la coincidencia de nuestros planteamientos y el compromiso de llevar adelante
un programa doctrinario de accin consecuente [...] La Logia Hiram 65
acord, por unanimidad rechazar la carta de retiro presentada por vos.
22
El texto de esta carta est en Juan Gonzalo Rocha, captulo VII, op cit p. 139 151.
26
Lo mismo ocurri en su relacin con el Partido Socialista. No
comparti la resolucin del Congreso de Chilln de su Partido, en
1967, que sealaba que la violencia revolucionaria era inevitable y
legtima y la nica que conducira a la toma del poder. Tampoco
haba compartido su leninizacin, acordada en el anterior Congreso
de Linares en 1965. Sin embargo, el peso del liderazgo de Allende,
con apoyo de parte importante de la militancia socialista, y el peso
de las singularidades del pas, inuyeron en que la prctica poltica
de su partido se inclinara hacia la participacin electoral como
va de acceso al poder y no por la va violenta, que slo qued
en un nivel declarativo. Al respecto, cabe hacer una reexin, en
el sentido que el a entender el marxismo como un gua para la
accin y un mtodo de interpretacin de la historia, Salvador
Allende, reconociendo sus particularidades, hizo en Chile lo que
otros marxistas realizaron en Rusia, en Yugoslavia, en China, en
Francia, Italia, Vietnam y otras realidades; es decir, Lenin elabor
una interpretacin del marxismo y lo desarroll al impulsar la
revolucin bolchevique; otra distinta hicieron Mao Tse Tung en
China, Josip Broz Tito en Yugoslavia, Fidel Castro y Che Guevara
en Cuba y Ho Chi Mihn en Vietnam.
El socilogo Hugo Zemelman, quien fuera dirigente nacional del
Partido Socialista, hace una observacin esclarecedora: Allende es
un dirigente del Partido Socialista? Sin duda. Pero no se identica siempre con el
Partido Socialista, tiene respecto de l cierta autonoma y cierto manejo que
es permanente. Tanto es as que, avanzado el proceso, Allende viene a ser siempre
el candidato de la izquierda unida a la presidencia en las 4 elecciones por todos
conocidas. Y estas candidaturas de Allende a la presidencia [...] contaron a
veces con la fuerte oposicin, no tanto del Partido Comunista, sino del Partido
Socialista [...]
23
Son incompatibles la Masonera y el marxismo? Tanto entre los
marxistas como entre los masones sta ha sido una cuestin debatida.
Por ejemplo, el Partido Comunista de Chile en 1940 seal que
marxismo y masonera son incompatibles. Juan Gonzalo Rocha
aborda este tema sealando
24
que connotados marxistas, entre ellos
el mismo Carlos Marx y Federico Engels, fueron masones. Rocha
cita un trabajo del jurista Renato Verdugo Haz, quien fuera dos
veces Venerable Maestro de la Logia Amrica 86. Verdugo seala
que la Masonera no es ni una secta ni un partido y que aleja de
los templos las discusiones polticas y partidistas. Agrega que los
partidos polticos, con distintas interpretaciones se apoderaron del
marxismo, por ello se le ha identicado particularmente con los
partidos comunistas. Agrega Verdugo que marxismo y Masonera
tienen diferencias y coincidencias. Entre las coincidencias, ambos
pretenden la redencin del hombre y terminar con la explotacin
del hombre por el hombre. Respecto al concepto de dictadura del
proletariado, no compartido por la Masonera, segn Verdugo, Marx
lo entenda como el gobierno social o la repblica democrtica
y no como el acceso al poder derribando a la burguesa por un
23
Zemelman, Hugo, La Unidad Popular como construccin de sociedad, en Unidad Popular 30 aos despus. Rodrigo Bao. Editor. LOM Ediciones Ltda. 2003. Santiago,
Chile.
24
Rocha, op. cit., pp. 129-136.
27
grupo de conspiradores, como lo conceba Augusto Blanqui.
Asimismo, Rocha cita al historiador marxista chileno y dirigente del
Partido Socialista, Julio Csar Jobet, quien en su libro Fundamentos
del Marxismo arma que Marx y Engels concibieron la dictadura
del proletariado como anttesis de la burguesa y no como anttesis
de la democracia
25
.
En el pensamiento y en la prctica poltica de Salvador Allende
exista coherencia entre ser socialista marxista y masn. Y lo
defendi siempre. En un momento en que el Partido Socialista
plante declarar la incompatibilidad entre ser marxista y pertenecer
a la masonera, Salvador Allende respondi que si el Partido lo
obligaba a optar por una u otra entidad, renunciara al Partido; y si
la masonera lo obligaba a optar entre el socialismo y la masonera,
abandonara la masonera. Con ello, el a sus convicciones
libertarias, a la tolerancia y al antidogmatismo, se neg a optar entre
ser socialista o masn; fue, al mismo tiempo, socialista y masn. En
denitiva, el Partido Socialista acept la posicin de Allende.
Desde joven Salvador Allende concluy en la necesidad de crear
alianzas amplias de izquierda que sostuvieran un nuevo proyecto
de pas. Al respecto, le impresion favorablemente la experiencia
republicana de Espaa y su lema La izquierda unida jams
ser vencida. Por ello particip, desde el Partido Socialista,
en la creacin del Frente Popular en el ao 1936, coalicin que
integraron, adems, el Partido Radical, el Partido Comunista y el
Partido Democrtico; asumi el cargo de presidente provincial del
Frente Popular en Valparaso, la segunda provincia ms poblada
de Chile. Era la poca en que el fascismo ya se manifestaba como
amenaza desde Alemania e Italia, lo que dio paso a la creacin
de Frentes Populares, estrategia diseada en el sptimo Congreso
de la Tercera Internacional que tuvo acogida en Chile y en pases
como Espaa y Francia. Era la poca en que, ante el agotamiento
del modelo oligrquico exportador de materias primas, surgi
entre la intelectualidad y la lite poltica de avanzada el modelo
de industrializacin y desarrollo hacia adentro, alternativa que
representaba la candidatura presidencial del Frente Popular y que
impulsaba particularmente su abanderado, Pedro Aguirre Cerda.
Esta propuesta, que incorporaba el concepto de Estado keynesiano,
constituy un importante y novedoso proyecto poltico para el pas
que rompi con el inmovilismo de los sectores conservadores y
abri camino al desarrollo.
El descontento y movilizacin de las clases pobres y la notoriedad
pblica de Salvador Allende manifestando con elocuencia su
preocupacin por los problemas sociales, fueron los pilares que le
permitieron ser elegido diputado por el Partido Socialista en 1937.
En 1938 fue elegido subsecretario general del Partido Socialista y
le correspondi dirigir, en Valparaso, la campaa del candidato
25
Ibid, p. 132
28
Salvador Allende en ceremonia masnica. Fundacin Salvador Allende
29
presidencial del Frente Popular, cuyo lema fue Pan, Techo y Abrigo.
El triunfo electoral le signic, por invitacin del nuevo Presidente,
asumir el Ministerio de Salubridad y Previsin Social, para lo cual,
y por decisin de su Partido, renunci a su diputacin.
En 1939, siendo Ministro, public el libro La realidad mdico
social de Chile, en el que hizo un exhaustivo anlisis de la salud
pblica en el pas. La obra recibi el premio Van Buren por ser
el mejor trabajo mdico del ao. El texto abordaba una acuciosa
investigacin que devel las malas condiciones de salud e higiene
de los trabajadores, considerando variables que dicen relacin con
sus condiciones de vida, como salario, alimentacin, vestuario,
vivienda y obras de saneamiento; con los problemas de salud,
entre ellas la tuberculosis, enfermedades venreas y enfermedades
profesionales; con la ecacia de lo que denomina medios de lucha,
es decir, la Benecencia, el Servicio Nacional de Salubridad, los
Servicios Mdicos de la Cajas y la Previsin Social. Llama la
atencin el anlisis integral al que metodolgicamente recurre el Dr.
Allende para analizar los problemas de salud de los trabajadores,
caracterizado porque considera, adems del enfoque mdico,
una importante cantidad de factores causales de las patologas
que son de ndole socioeconmicas y culturales, acercndose a
un anlisis de tipo sociolgico que concluye en que muchas de
las causas de las enfermedades se encuentran en las decientes
condiciones de vida de la clase trabajadora. Sus armaciones estn
sustentadas en estadsticas ociales y en sus propias reexiones, a
partir de la evidencia que recoge. El libro es el diagnstico que le
permite elaborar un plan de accin a realizar desde el Ministerio
de Salubridad. Considerando la gran importancia que hoy se le
da al capital humano, entendido como el factor fundamental del
desarrollo integral y para ganar en competitividad, es interesante
constatar que este concepto, elevado hoy a la categora de nuevo
paradigma, ya lo enunciaba Salvador Allende el ao 1939 en los
siguientes trminos:
El capital humano, que es la base fundamental de la prosperidad
econmica de un pas, ha sido subestimado y ha estado abandonado
a su propia suerte. Ah radica principalmente la causa de que nuestra
poblacin haya aumentado tan escasamente, ella debe ser mejorada y
acrecentada a base del nmero y de la calidad de los habitantes [...] En
trminos histricos, los pases se valoran por la calidad de sus habitantes
y por el volumen de su poblacin, antes que por su disponibilidad de
materiales.
En 1939 conoci a quien sera su esposa, Hortensia Bussi. Ocurri
el da del terremoto de Chilln, el 25 de enero de aquel ao. Los
efectos del sismo, de alta intensidad, se sintieron fuerte en Santiago.
Hortensia o Tencha, como la siguen llamando, estaba en ese
momento en el cine Santa Luca con algunos amigos quienes, al
igual que todos los que all se encontraban, corrieron hacia la calle
30
Alameda. Lo mismo haca Salvador Allende y sus hermanos desde
el viejo edicio de la Gran Logia Masnica. Se conocieron en esas
circunstancias gracias a los amigos comunes; ambos concluyeron
conversando en un caf de la calle Tenderini. La Sra. Hortensia
recuerda esa ocasin en entrevista concedida a la revisa Anlisis el
ao 1983
26
:
Otto Boye. - Cmo recuerda ese primer encuentro?
Tencha.- Con mucha claridad. Cuando se fueron mis amigos discutimos
mucho su condicin de masn; que me perdonen los masones por mis
opiniones de ese entonces, pero efectivamente le dije a Salvador que yo
no conceba que se fuera masn en el siglo XX, que no imaginaba a un
hombre moderno que fuera masn en el siglo XX [...]
Otto Boye. - Se defendi de ese ataque?
Tencha. S. Me cont que en l pesaba mucho la tradicin familiar;
que se senta orgulloso de sus antepasados y que guardaba un vivo
recuerdo de cada uno de ellos [...] me habl largamente de su abuelo
Ramn Allende Padn - dicindome que haba sido sumamente
generoso [...] que la mayor parte de sus ingresos los reparta entre los
ms necesitados.
Se enamoraron y se casaron el 16 de septiembre de 1940. El
matrimonio tuvo tres hijas, Carmen Paz, Beatriz e Isabel.
El fuerte sismo que se sinti en Santiago, motivo del encuentro
entre Salvador Allende y Hortensia Bussi, tuvo epicentro en la
ciudad de Chilln, la que qued destruida, y da severamente la
ciudad de Concepcin. Se calcula que murieron ms de dos mil
personas y quedaron decenas de miles de heridos y damnicados.
El Presidente Aguirre Cerda y sus ministros se hicieron presentes en
el lugar para entregar solidaridad a las vctimas y adoptar diversas
medidas que permitieran restaurar los daos materiales y resolver
los problemas de la poblacin afectada. A Salvador Allende le
correspondi, meses ms tarde, cuando asumi el Ministerio de
Salubridad, participar activamente en los proyectos propios del
mbito de la salud para la zona afectada; lo hizo de manera tan
ecaz que su gestin fue elogiada nacionalmente.
En septiembre de 1939 se preocup especialmente de la salud de
los refugiados espaoles que haban sido derrotados y perseguidos
tras la Guerra Civil Espaola. Estos llegaron en el Winnipeg,
barco que por iniciativa de Pablo Neruda trajo a Chile a ms de
2.200 inmigrantes, muchos de los cuales estaban en campos de
concentracin en Francia. Salvador Allende, partidario de los
republicanos, particip en los actos de recepcin de los refugiados,
entre otros, junto al Dr. Eduardo Cruz Coke, senador por el Partido
Conservador. Entre los nios inmigrantes venan los futuros pintores
26
Ibid, p.94.
31
Jos Balmes y Roser Bru, as como el joven historiador Leopoldo
Castedo, el ingeniero Vctor Pey, el tipgrafo Mauricio Amster y el
dramaturgo Luis Fernndez Turbica.
Un hecho signicativo de aquel ao fue un intento de golpe de
Estado en el que particip el general Ariosto Herrera. En palabras
de Allende:
[...] un 25 de agosto un sector pequeo de las Fuerzas Armadas de Chile
tuvieron la aviesa intencin de derrocar por la fuerza al que haba alcanzado
legtimamente el poder por las urnas. Si bien, un grupo numeroso, tambin de
las Fuerzas Armadas, era leal al legtimo Presidente de Chile. El pueblo, el que
con su generosidad que le es tradicional, abandon sus labores, sus talleres [...]
sus escuelas, sus hospitales para rodear el Regimiento Tacna y hacer que los
militares facciosos sin disparar un tiro se rindieran frente a una masa que tena
la disciplina de la conviccin y la fe que le haba inculcado el Maestro estadista
Pedro Aguirre Cerda
27
.
Me toc [...] estar presente a las cinco de la maana de ese da en La Moneda;
junto a don Pedro, no estaba otro hombre sino Roberto Wachholtz [...] y misi
Juanita, cuando el Edecn [...] vino a decirle al Presidente Aguirre Cerda que
estaban listos los autos frente a la amenaza que se cerna de las tropas que
avanzaban hacia La Moneda. Y yo o y aprend y nunca olvidar lo que es la
rmeza serena de la dignidad hecha hombre. Don Pedro Aguirre Cerda le dijo:
Usted est formado para luchar, use los autos. Yo soy un hombre de derecho.
Saldr de aqu con los pies hacia delante, pero jams abandonar este cargo que
el pueblo me entreg
28
.
Salvador Allende qued marcado por esta experiencia. Yo o y
aprend y nunca olvidar. Efectivamente, el 11 de septiembre de 1973
la historia se repiti, esta vez de manera ms dramtica, por lo
denitiva, y frente a un podero militar innitamente superior en
cantidad de hombres y armamento de guerra.
Recordando el carcter dictatorial del primer gobierno del General
Carlos Ibez del Campo, discrep de la decisin del Partido
Socialista, el que decidi apoyar su nueva postulacin presidencial
y colaborar con su Gobierno (1952-1958). Ello lo lleva a abandonar
su organizacin politica y crear un nuevo referente que se integra
al Frente Nacional de Pueblo, alianza que levanta su primera
candidatura a la Presidencia de la Rapblica. Posteriormente, el
Partido Socialista se retir del gobierno de Ibez y se reunic
en 1957.
Una dimensin no sucientemente estudiada de Salvador Allende
es su labor parlamentaria, entendiendo por ella sus mltiples
iniciativas de Ley, sea como diputado, ministro, senador y
Presidente; su participacin como parlamentario aprobando,
modicando o rechazando proyectos de Ley e interviniendo en
el Senado, tribuna que consider privilegiada para la denuncia,
27
Allende, Salvador, Discurso ante la Logia, Hiram N 65 del 16 de octubre de 1970. En Marcos lvarez Garca, Salvador Allende, nuestro hermano. Ediciones de la Gran Logia
de Chile. Santiago, 2005, p. 31-49.
28
Allende, Salvador, Alocucin en el Gran Templo de la Gran Logia de Chile, 14 de abril de 1970. En Juan Gonzalo Rocha op. cit. pp. 35.
32
el debate y la reexin sobre el acontecer nacional y mundial.
Despus de una rpida mirada a su extensa labor parlamentaria,
que tiene miles de pginas,
29
puede armarse con certeza que fue
un prolco legislador y que no hubo situacin de importancia
ocurrida en Chile y en el mundo sobre la cual Salvador Allende no
se pronunciara desde el Senado de la Repblica.

Coherente con sus convicciones polticas, sus discursos
parlamentarios se caracterizaron por su rigor de anlisis, por sus
slidos fundamentos, por su elocuencia, la que inclua referencias
cultas, por la riqueza de antecedentes que entregaba y porque
estaban orientados a su gran propsito, transitar hacia una
sociedad superior. Otro rasgo de sus intervenciones fue no incurrir
en la descalicacin del opositor poltico sino que enfrentarlo con
argumentos y a veces con irona. Seguir el hilo argumental de sus
intervenciones en el Congreso permite constatar cmo sus primeras
y fundamentales convicciones y propuestas legislativas las reitera,
cuando eran pertinentes, en cada nueva coyuntura del acontecer
nacional y mundial; varias de ellas se convirtieron en leyes. O, a la
inversa, particip activamente para lograr la derogacin de leyes
que le parecan injustas.
Desde temprano, plante la necesidad de recuperar para Chile sus
riquezas minerales, as como maniest su preocupacin por la
salud pblica, su preocupacin por el binomio madre-hijo, por
la mujer, por la desnutricin infantil, a favor de la reforma agraria,
mejorar la legislacin laboral, ampliar las libertades, denunciar
al imperialismo norteamericano, apoyar a los movimientos
de liberacin nacional en su lucha contra el colonialismo y el
neocolonialismo, denunciar las iniquidades del sistema capitalista,
defender permanentemente a los sectores sociales excluidos,
protestar por la represin policial y fundamentar su alternativa
socialista democrtica para Chile, atendiendo a las singularidades
que caracterizan al pas.
Tales convicciones iniciales las actualizaba a travs de su
reexin permanente sobre la realidad nacional e internacional,
considerando, entre otros antecedentes, las innovaciones cientcas
y tecnolgicas y la evolucin de las ideas y proyectos polticos que
surgan en otros pases. Es decir, Salvador Allende se reinventaba
permanentemente manteniendo inamovibles sus principios y su
lealtad al pueblo que representaba.
Entre sus primeras propuestas legislativas, cuando era diputado,
destacan el proyecto de Proteccin de la Madre y el Nio y la
ampliacin del Seguro Obrero. Siendo ministro de Salubridad
impuls proyectos como la reforma del Seguro Social, un nuevo
Estatuto Mdico Funcionario, las Juntas Escolares y leyes de
proteccin de la maternidad y de la infancia. Como integrante
del ministerio del Presidente Pedro Aguirre Cerda particip de la
29
La labor parlamentaria completa de Salvador Allende puede consultarse en la Fundacin Salvador Allende de Chile y en la Biblioteca del Congreso Nacional.
33
iniciativa presidencial de crear la Corporacin de Fomento de la
Produccin, entidad fundamental para el desarrollo industrial del
pas que existe hasta el da de hoy. Otros importantes proyectos en el
terreno de la cultura se deben al gobierno de Pedro Aguirre Cerda,
entre ellos la creacin de Chile Films, del Teatro Experimental,
la Orquesta Sinfnica y el Ballet Nacional. La importante obra
educativa de aquel gobierno, era preocupacin particular del
propio Presidente Aguirre Cerda, quien armaba: gobernar es
educar.
En 1945, Salvador Allende fue elegido senador por las provincias
de Osorno, Valdivia, Llanquihue, Chilo, Aysn y Magallanes; en
1953 gan la eleccin senatorial representando a las provincias de
Tarapac y Antofagasta; en 1961 gan la eleccin de senador por
Valparaso y Aconcagua; y en 1969 volvi a ser elegido senador
por Chilo, Aysn y Magallanes. En 1954 sus pares lo eligieron
Vicepresidente del Senado y, en 1966, Presidente de la Cmara
Alta, cargo en el que permaneci hasta 1969. En opinin de sus
pares senadores, se desempea con gran sabidura y equidad mrito que
es reconocido por todos los sectores polticos vigentes en esos aos y por los medios
de comunicacin contrarios a sus postulaciones presidenciales, como el diario El
Mercurio, el cual reconoce con honestidad la ponderacin y sabidura con que
Allende organiza y dirige los debates de la Cmara Alta del Congreso Nacional.
30
Ejercer como senador por agrupaciones provinciales del sur, centro
y norte del pas le permiti conocer directamente los problemas de
las regiones que represent, a su gente y sus organizaciones. Por
ello, fue valorado en su funcin representativa por su preocupacin
permanente por los problemas reales de las personas y las soluciones
que como parlamentario logr concretar. La relacin de Allende
con el pueblo se manifestaba, por parte del lder, en divulgar su
visin del mundo, educar, crear conciencia crtica y atender a sus
demandas sociales. El pueblo que conoci a Allende y con en
l, le dio a conocer sus aspiraciones y lo consider su legtimo
representante.
Entre las leyes que impuls durante los 25 aos que ejerci como
senador estn las de: Alfabetizacin Campesina, Mejoramiento
de la situacin de los habitantes de Conventillos, Creacin del
Consejo Superior de Proteccin a la Infancia y la Adolescencia,
Creacin de Sociedades Mutualistas, Creacin del Colegio Mdico
de Chile, el cual presidi entre 1949 y 1963, el Estatuto para los
mdicos Cirujanos, Farmacuticos o Qumicos Farmacuticos y
Dentistas, creacin del Servicio Nacional de Salud y Servicio de
Seguro Social y Extensin del mbito de accin de la Universidad
de Chile a la zona norte. Muchas fueron las iniciativas de Ley de
su autora que no prosperaron, entre ellas, un proyecto de Ley
para la nacionalizacin del cobre junto con el senador comunista
Elas Lafferte en 1952, iniciativa de ley que reiter en 1964 junto
con el senador Carlos Altamirano Orrego, la que fue lograda, en
30
Rocha, Juan Gonzalo. op. cit. p. 153
34
Salvador Allende en su casa
de Guardia Vieja en 1964.
Fundacin Salvador
Allende
35
denitiva, cuando ejerci la Presidencia de la Repblica.
Mientras fue senador, los partidos polticos de la izquierda lo
eligieron candidato a la Presidencia de la Repblica en cuatro
oportunidades: para las elecciones de 1952, apoyado por el Frente
del Pueblo; de 1958, apoyado por el Frente de Accin Popular; de
1964, apoyado igualmente por el Frente de Accin Popular; y de
1970 en representacin de la Unidad Popular, coalicin integrada
por los partidos Socialista, Comunista, Radical, Accin Popular
Independiente, Partido Democrtico y MAPU.
Durante este extenso perodo, Allende y el Partido Socialista
manifestaron independencia ante la Unin Sovitica y los partidos
comunistas. Por ejemplo, en discurso en el Senado, Salvador
Allende solidariz con el Mariscal Jozip Broz Tito, dirigente
mximo de Yugoslavia, criticando las presiones que reciba desde la
Unin Sovitica; su argumentacin era coherente con su conviccin
que en cada pas las fuerzas polticas y sociales deben aplicar el
modelo de socialismo que corresponde a sus condiciones objetivas
y subjetivas; y es coherente, adems, con su valoracin del principio
de no intervencin de uno o ms pases en la soberana de otro.
Discrep con la intervencin sovitica en Hungra y, posteriormente,
con la intervencin de los ejrcitos del Pacto de Varsovia en
Checoslovaquia. Tambin estas posiciones correspondan a su
conviccin de no aceptar la hegemona de potencias mundiales en
la soberana de los dems pases. Pero su discurso ms categrico fue
contra el imperialismo norteamericano y su rol de gendarme
en el mundo a favor de sus intereses econmicos y estratgicos.
Sus candidaturas al Senado y sus candidaturas a la Presidencia
de la Repblica demuestran su respeto por la institucionalidad
vigente y su opcin por acceder al poder por la va electoral.
Su labor parlamentaria es expresin de la importancia que
conceda al Congreso Nacional como poder del Estado desde
donde consideraba posible avanzar en la profundizacin de la
democracia. An ms, el conocimiento de la historia del siglo XX
y sus experiencias como Ministro y Senador, lo convencieron que a
travs de la institucionalidad liberal republicana, alcanzada tras un
proceso de dcadas de luchas polticas y sociales que perfeccionaron
la democracia, era posible transitar hacia una sociedad socialista
transformando el sistema capitalista.
La funcin representativa que ejerci como senador le llevaba a
dialogar permanentemente con los sectores sociales cuyos intereses
defenda; sus discursos de plaza pblica y sus constantes reuniones
con organizaciones de trabajadores, de estudiantes, de campesinos,
de mujeres y de minoras tnicas, tuvieron el signicado de una
labor pedaggica; sus opiniones por los medios de comunicacin
y sus debates en el Senado se orientaban a lo mismo, es decir,
persuadir con su propia racionalidad, desde sus principios y valores
36
y desde su perspectiva estratgica socialista, para hegemonizar
con su pensamiento poltico. Salvador Allende fue un pedagogo
social que con su oratoria elocuente educ, cre conciencia crtica
y difundi el socialismo. Una de sus particularidades era escuchar
al interlocutor, lo que haca con sencillez, evitando que ste se
inhibiera ante su presencia.
Puede armarse que Salvador Allende fue un intelectual en el
sentido gramsciano, es decir, creador de pensamiento poltico y de
una cultura poltica rica en conceptos y sentimientos con los que
busc alcanzar una hegemona cultural y poltica sobre el conjunto
de la sociedad para romper con el peso de la hegemona ideolgica,
poltica y cultural de la burguesa. Al mismo tiempo, Salvador
Allende fue un hombre de accin capaz de concitar alianzas
polticas y sociales amplias que se instituyeran en fuerza favorable
a la implementacin de un nuevo proyecto de pas que lider por
dcadas.
En la dcada de los sesenta, Salvador Allende recibi positivamente
el impacto de la Revolucin Cubana y de los liderazgos de Fidel
Castro y Che Guevara; critic la intervencin norteamericana en
Vietnam, por cuyo lder, Ho Chi Minh, sinti gran admiracin; apoy
el proceso de descolonizacin africano y observ con simpata el
fenmeno poltico de la Primavera de Praga, en Checoslovaquia,
cuya ocupacin por tropas de cinco pases socialistas repudi. Se
interes, asimismo, en las protestas estudiantiles en Francia (mayo
de 1968) y en Alemania. En 1967 presidi la delegacin del Partido
Socialista que particip en la celebracin del 50 Aniversario de
la Revolucin de Octubre, en la Unin Sovitica. Posteriormente,
ese mismo ao, particip en la Conferencia Tricontinental
celebrada en Cuba; all propuso la creacin de la Organizacin
Latinoamericana de Solidaridad (OLAS), entidad que caus
preocupacin, particularmente en la derecha poltica porque sta
la entendi como una instancia de coordinacin guerrillera segn
el modelo de la Revolucin Cubana. En 1968, inmediatamente
despus de la muerte de Ch Guevara, y siendo Presidente del
Senado, decidi acompaar hasta Tahiti a un grupo de guerrilleros
que haba combatido con el Ch en Bolivia, y buscaron refugio en
Chile. Su propsito fue garantizar la seguridad de los combatientes.
En 1969 viaj a Corea del norte, Laos, Camboya y Vietnam, donde
se entrevist con Ho Chi Minh.

La accin poltica de Salvador Allende y de los partidos
de la izquierda chilena se dio en un pas que fue creando un
espacio pblico de participacin que permiti la existencia de tres
proyectos diferentes de sociedad entre 1958 y 1970. La democracia
liberal representativa que tena Chile permita espacios de juego de
proyectos con visin de futuro diferentes. As surgi el proyecto de
la derecha poltica, que gobern con Jorge Alessandri Rodrguez,
de Eduardo Frei Montalva y la Democracia Cristiana que
37
representaba fundamentalmente al centro poltico, y la izquierda
que encabezaba Salvador Allende
31
.
Quienes sustentaban los tres proyectos mencionados les conferan
un carcter excluyente. Los sectores polticos en que se divida el
pas se sentan propietarios de relatos omnicomprensivos del mundo
lo que deriv en la alianza entre el centro y la derecha para evitar
el triunfo de la izquierda. Es as que Eduardo Frei Montalva recibi
el apoyo de la derecha, el que acept, advirtiendo que slo lo haca
con propsitos electorales. Con ello la derecha evit un posible
triunfo de Salvador Allende en la eleccin presidencial de 1964.
Chile, previo al triunfo de la Unidad Popular en 1970, ostentaba
una situacin econmica y social superior a la gran mayora de
los pases latinoamericanos, pero arrastraba caractersticas de
pas subdesarrollado: agricultura retrasada y regida por una
alta concentracin de la propiedad, la que gradualmente se fue
modicando por la Ley de Reforma Agraria de iniciativa del
Gobierno del Presidente Frei; su economa de exportacin se
limitaba principalmente al cobre, la mitad de cuyos capitales
estaba en manos de empresas transnacionales radicadas en Estados
Unidos, despus del proyecto de chilenizacin impulsado por
la administracin Frei. Esta iniciativa signic, para el Estado
chileno, adquirir el 50% de la propiedad de esas empresas y la
parte correspondiente de sus utilidades. Asimismo, la industria era
tecnolgicamente atrasada y posea capacidad de produccin ociosa;
la distribucin del ingreso era inequitativa; haba un importante
dcit de viviendas; la atencin en salud era insuciente; la cesanta
alcanzaba al 8.5% de la poblacin. A lo anterior hay que agregar
que el gobierno del Presidente Eduardo Frei Montalva (1964-
1970), si bien haba impulsado reformas que beneciaron al pas,
estimularon mayores expectativas que las que fue posible atender
durante su perodo presidencial.
Para Ricardo Ffrench-Davis
32
la poca en que triunf la Unidad
Popular se caracterizaba porque Chile y el mundo estaban
fuertemente corridos hacia la izquierda; era un Chile democrtico que
haba progresado en los sesenta; sus instituciones funcionaban, los medios de
comunicacin eran notablemente ms pluralistas; haba menos corrupcin y
mayor participacin; se iniciaba un proceso de reforma agraria positivo que
continu con mayor profundidad bajo el Gobierno de Salvador Allende. Un rasgo
muy determinante fue la persistencia de los tres tercios en que se divida el poder,
donde el Gobierno representaba slo a uno de los tres tercios, aunque fuera un
tercio mayor pero siempre menor a la mitad. En estas condiciones, en un contexto
mundial de Guerra Fra, era temerario hacer una revolucin.
En 1969, Salvador Allende fue elegido candidato a la Presidencia de
la Repblica en representacin de la Unidad Popular. Fue difcil su
nominacin en el Partido Socialista. Su oponente a la precandidatura
del Partido Socialista ante la Unidad Popular era el senador Aniceto
31
Zemelman, Hugo, op cit, p. 324
32
Ffrench-Davis, Ricardo, Objetivos vlidos y problemas prcticos del proyecto econmico, En Unidad Popular 30 aos despus, Rodrigo Bao, Editor, LOM Ediciones Ltda. 2003,
Santiago, Chile, pp. 71-87.
38
Rodrguez, quien al mismo tiempo ejerca la secretara general del
Partido. En la sesin del Comit Central que en denitiva resolvi
quien sera el precandidato a la Presidencia, Salvador Allende
recibi 12 votos de apoyo frente a 13 abstenciones. Este resultado se
obtuvo por la presin que ejercieron los organismos regionales del
Partido Socialista, los que fueron consultados por el Comit Central;
el resultado fue que 31 regionales votaron por Allende y slo 3 no lo
hicieron
33
, lo que demostr el fuerte liderazgo del futuro Presidente
entre la militancia socialista y dirigentes intermedios. La opcin de
Aniceto Rodrguez tampoco representaba una lnea rupturista con
la legalidad vigente ni era partidario de la va insurreccional para
alcanzar el socialismo. Compartan con Salvador Allende el avance
gradual hacia una sociedad superior. El senador Aniceto Rodrguez
fue un leal y ecaz colaborador durante la campaa electoral de
Salvador Allende y uno de los artces de su triunfo.
En su introduccin el programa de la Unidad Popular armaba lo
siguiente:
Los partidos y movimientos que integran el Comit Coordinador de la Unidad
Popular, sin perjuicio de mantener cada cual su propia losofa y sus propios
perles polticos, coinciden plenamente en la caracterizacin de la realidad
nacional expuesta a continuacin y en las proposiciones programticas que sern
la base de nuestra accin comn y que entregamos a consideracin del pueblo.
Chile vive una crisis profunda que se maniesta en el estancamiento econmico
y social, en la pobreza generalizada y en las postergaciones de todo orden
que sufren los obreros, campesinos y dems capas explotadas, as como en
las crecientes dicultades que enfrentan empleados, profesionales, empresarios
pequeos y medianos y en las mnimas oportunidades de que disponen la mujer
y la juventud.
Los problemas en Chile se pueden resolver. Nuestro pas cuenta con grandes
riquezas como el cobre y otros minerales, un gran potencial hidroelctrico, vastas
extensiones de bosques, un largo litoral rico en especies marinas, una supercie
agrcola ms que suciente, etc.; cuenta, adems, con la voluntad de trabajo y
progreso de los chilenos, junto con su capacidad tcnica y profesional. Qu es
entonces lo que ha fallado?
Lo que ha fracasado en Chile es un sistema que no corresponde a las necesidades
de nuestro tiempo. Chile es un pas capitalista, dependiente del imperialismo,
dominado por sectores de la burguesa estructuralmente ligados al capital
extranjero, que no pueden resolver los problemas fundamentales del pas, los que
se derivan precisamente de sus privilegios de clase a los que jams renunciarn
voluntariamente
El programa agregaba que la crisis del pas no haba sido
resuelta por el reformismo y el desarrollismo. Se comprometa a
defender las libertades y las garantas democrticas, profundizar
los derechos democrticos y respetar las garantas individuales y
33
Arriagada, Genaro, De la va chilena a la va insurreccional, Editorial del Pacco, Santiago, 1974, pp. 67-68.
39
sociales de todo el pueblo.
El propsito del Gobierno que encabez Salvador Allende fue
la transformacin, por la va institucional, del sistema poltico y
la naturaleza del Estado para sustituir el modelo de desarrollo
capitalista e iniciar la construccin de una economa y una sociedad
socialista. Su programa no pretenda crear el socialismo sino abrir
canales para su construccin.
Ffrench-Davis, seala que el Programa del Presidente abordaba la
creacin de un rea de propiedad social, [...] no era estatizacin total,
tampoco se trataba de suprimir la moneda, no bamos a pasar a una economa
de trueque. bamos a estar en un mundo monetario en el que deba haber cierta
armona entre la cantidad de bienes y la cantidad de billetes circulando; muy
pocos billetes implican recesin; demasiados billetes, inacin [...] el rea de
Propiedad Social, diseada para captar excedentes de aquellas empresas que
tenan un fuerte supervit sobre sus costos de produccin. Excedente que estaba
siendo captado por el sector privado y que, al expropiarlo, lo iba a captar el sector
pblico y le iba a nanciar, no con la impresin de billetes [...] el aumento
del gasto social y la inversin en infraestructura y otras que estaban dentro del
programa de transformacin de la Unidad Popular.
34
El programa tambin inclua, entre otras medidas, la estatizacin
de la banca a travs de la compra de sus acciones, la profundizacin
de la reforma agraria, perfeccionar el sistema de salud, disminuir el
dcit de viviendas, ampliar la cobertura en educacin y mejorar
su calidad, redistribuir el ingreso, y recuperar las riquezas mineras
a travs de su nacionalizacin. En poltica exterior se propuso
mantener los principios que sustentaban las relaciones exteriores
del pas, es decir, el respeto a la libre determinacin de los pueblos y
a la soberana nacional, la solucin pacca de las controversias y el
multilateralismo. En este mbito, el Gobierno sostuvo la doctrina del
pluralismo ideolgico, que tuvo buena acogida particularmente
por los pases latinoamericanos, incluidos los pases limtrofes, con
los cuales el Gobierno de Salvador Allende mantuvo excelentes
relaciones.
Alcanzar el Gobierno, despus de ganar la eleccin presidencial
con una mayora relativa, fue una tarea difcil. Es en este momento
cuando se manifest la preocupacin del Gobierno de los Estados
Unidos por evitar que Salvador Allende asumiera la Presidencia de
la Repblica. El asesinato del comandante Ren Schneider, jefe del
Ejrcito, por un comando apoyado por la CIA, caus conmocin
y un repudio masivo que ms bien facilit que el Congreso Pleno,
como lo estipulaba la Constitucin Poltica, eligiera a Salvador
Allende, rearmando la tradicin de que, en caso de no existir
un triunfo electoral por mayora absoluta, el Congreso elega al
candidato que haba obtenido la ms alta mayora relativa; adems
de la representacin parlamentaria de los partidos de la Unidad
Popular, apoy esta opcin el Partido Demcrata Cristiano, no sin
34
Ffrench-Davis, op cit, p. 75
40
antes proponer la aprobacin, por Ley de reforma constitucional, de
un Estatuto de Garantas Constitucionales. En denitiva, Salvador
Allende asumi la Presidencia de la Repblica el 4 de noviembre
de 1970.
La incorporacin formal del Gobierno al Movimiento de Pases
no Alineados, desmostr su carcter independiente y contrario a
la adscripcin a uno de los dos bloques de pases que encabezaban
Estados Unidos y la Unin Sovitica. Una activa campaa a favor
de fortalecer la independencia de los pases del Tercer Mundo.
Cumpliendo con el programa propuesto, su Gobierno fue el
primero de Amrica Latina que estableci relaciones diplomticas
con la Repblica Popular China, con la Repblica Democrtica
de Vietnam, con el entonces Gobierno Revolucionario Provisional
de Vietnam del Sur, con el Gobierno Real de Cambodia, con la
Repblica Democrtica de Corea y, en Amrica, restableciendo las
relaciones diplomticas con Cuba.
La poltica exterior del Gobierno de Salvador Allende fue de
continuidad e innovacin. Manteniendo los principios que
histricamente haba sustentado Chile en su relacin con la
comunidad de pases y organismos internacionales, el diseo de
la poltica exterior fue coherente con la estrategia de cambios
que buscaba impulsar dentro del pas. Asimismo, consider las
caractersticas de la coyuntura internacional de guerra fra
que pasaba por un momento de distensin. La posibilidad de
una intervencin militar de los Estados Unidos en Chile fue
considerada difcil, por el desprestigio alcanzado en la guerra en
Vietnam, pero no se descart que la potencia del norte recurriera
a otras modalidades de agresin contra el pas utilizando medios
indirectos, como estimular relaciones conictivas y de desconanza
con los pases vecinos y otros pases latinoamericanos, como
Brasil, y el aislamiento de Chile en el plano internacional. Por
ello, el Gobierno formul la doctrina del pluralismo ideolgico,
que pretenda garantizar una convivencia pacca y colaborativa
en Amrica Latina, la que fue aceptada incluso por el Gobierno
de Brasil, el que anteriormente haba formulado la doctrina de
las fronteras ideolgicas. Ayudaron a la experiencia chilena
las simpatas que rpidamente tuvo entre los pases de Europa
Occidental y la amistad que manifestaron los pases socialistas.
El mismo Presidente Allende y el canciller Clodomiro Almeyda,
que fueron piezas activas y ecaces en la poltica exterior, pusieron
especial cuidado particularmente en las relaciones con los pases
limtrofes, las que fueron ptimas, especialmente con Argentina,
pas que bajo la Presidencia del general Alejandro Lanusse prest
amplia colaboracin a Chile. La ovacin que recibi el Presidente
Allende en la Asamblea General de las Naciones Unidas el ao
1972 fue una demostracin de las simpatas con que lo observaba
gran parte de la comunidad internacional. No ocurri lo mismo
con el cerco contra Chile, por parte de Estados Unidos, a travs
41
del comercio bilateral y en el mbito de los organismos nancieros
internacionales.
Como se ha sealado, Salvador Allende concibi el socialismo
como un humanismo cuya esencia democrtica promova la
libertad y la igualdad. La va chilena que concibi la deni como
una revolucin hacia el socialismo en democracia, pluralismo y libertad [...]
que reconoce como nica va la voluntad soberana del pueblo chileno manifestada
a travs de los cauces de organizacin [...] existentes en una democracia liberal
como la nuestra.
Estos tres conceptos constituyen una sntesis de su pensamiento
respecto a cmo llevar a cabo las transformaciones sociales,
econmicas e institucionales necesarias para construir una sociedad
que permitiera hacer posible el bienestar comn y la realizacin
individual. Para Chile, su conviccin era contraria al empleo de los
mtodos violentos de lucha, o las rupturas histricas que pretenden
hacer tabla rasa el pasado. Al contrario, crea que los cambios
tenan la solidez necesaria cuando haban sido internalizados por la
conciencia colectiva, incorporando, adems, la memoria histrica y
las tradiciones. En el discurso de toma de posesin de su Gobierno
arm:
Rechazamos [...] en lo ms profundo de nuestras conciencias las
luchas fratricidas. Pero sin renunciar jams a reivindicar los derechos
del pueblo [...] la estabilidad institucional de la Repblica fue una de
las ms consistentes de Europa y Amrica. Esta tradicin republicana
y democrtica llega as a formar parte de nuestra personalidad,
impregnando la conciencia colectiva de los chilenos. El respeto a los
dems, la tolerancia hacia el otro, es uno de los bienes culturales ms
signicativos con que contamos [...]
Slo avanzando por esta va de transformaciones esenciales, en el
sistema econmico y en el sistema poltico, nos acercaremos cada da
al ideal que orienta nuestra accin. Crear una nueva sociedad en que
los hombres puedan satisfacer sus necesidades materiales y espirituales,
sin que ello signique la explotacin de otros hombres. Crear una nueva
sociedad que asegure a cada hombre o mujer, a cada joven y a cada nio:
derechos, seguridades, libertades y esperanzas. Que a todos infunda un
hondo sentimiento de que estn llamados a construir la nueva patria,
que ser tambin la construccin de vidas ms bellas, ms prsperas,
ms dignas y ms libres para ellos mismos
35
.
En su primer Mensaje al Congreso Nacional, el Presidente seal:
Chile tiene ahora en el Gobierno una nueva fuerza poltica cuya
funcin social es dar respaldo no a la clase dominante tradicional, sino
a las grandes mayoras. A este cambio en la estructura de poder debe
corresponder, necesariamente, una profunda transformacin en el orden
socioeconmico que el Parlamento est llamado a institucionalizar [...]
35
Allende, Salvador, Discurso de instalacin del gobierno, 5 de noviembre de 1970, en: Martner, Gonzalo (compilador), op cit, p. 290 y ss
42
El principio de las legalidad rige hoy en Chile. Ha sido impuesto tras una
lucha de muchas generaciones contra el absolutismo y la arbitrariedad en
el ejercicio del poder del Estado. Es una conquista irreversible mientras
exista diferencia entre gobernantes y gobernados [...]
El papel social ordenador y regulador que corresponde al rgimen de
derecho est integrado a nuestro sistema institucional. La lucha de los
movimientos y partidos populares que hoy son gobierno ha contribuido
sustancialmente a una de las realidades ms prometedoras con que
cuenta el pas: tenemos un sistema institucional abierto, que ha resistido
incluso a quienes pretendieron violar la voluntad del pueblo.
La exibilidad de nuestro sistema institucional nos permite esperar que
no ser una rgida barrera de contencin. Y que al igual que nuestro
sistema legal, se adaptar a las nuevas exigencias para generar, a travs
de los cauces constitucionales, la institucionalidad nueva que exige la
superacin del capitalismo.
36
Su gobierno, de mil das, abri esperanzas y concit el apoyo de
sectores que originalmente no votaron por Salvador Allende. La
votacin que obtuvo su candidatura presidencial fue superada en
todas las elecciones posteriores que se realizaron en el pas, lo que
signic acrecentar su base de apoyo social
37
. Sus logros fueron
muchos a travs de las polticas sociales, particularmente en materia
de vivienda, educacin, salud y redistribucin del ingreso; y de las
polticas culturales, entre ellas la editorial Quimant, el estmulo a
las artes, includas sus expresiones populares; su poltica econmica
fue, no obstante, un punto de debilidad. Entre los errores cometidos
puede sealarse que hubo una equivocada apreciacin del rol de
la clase media, a la que se consider mayoritariamente adscrita al
proyecto de la Unidad Popular; existi, adems, un triunfalismo
excesivo en la fuerza propia para impulsar con celeridad los
cambios, la que fue insuciente para consolidarlos; y una conanza
desmedida en el respeto a la institucionalidad por parte de los
opositores y de las Fuerzas Armadas.
Los sectores sociales histricamente excluidos se sintieron
protagonistas de un proceso de transformaciones que responda a
sus aspiraciones. Sin embargo, la inuencia que poda ejercer en los
pases de Amrica Latina la va chilena de trnsito al socialismo en
el marco de la institucionalidad democrtica, preocup por igual a
la oposicin poltica, a los sectores monoplicos, a sectores militares,
a las empresas transnacionales y al Gobierno de los EE. UU. Los
intereses geoestratgicos norteamericanos, en el marco de un mundo
bipolar y en un escenario de guerra fra, le llevaron a impulsar
acciones encubiertas contra el Gobierno de Salvador Allende,
al que consider enemigo. El Informe del Senado de los Estados
Unidos, que investig la injerencia del Gobierno del Presidente
Nixon en Chile, ms los documentos secretos desclasicados bajo
el Gobierno del Presidente Clinton, son ilustrativos de los vnculos
36
Ibid, p.323 y ss.
37
En la eleccin presidencial de 1970 Salvador Allende obtuvo el 36,6% de los sufragios; la coalicin gobernante alcanz una votacin del 49,5% en las elecciones municipales de
abril de 1971; y de un 44,3% en las elecciones parlamentarias de marzo de 1973.
43
del primero con la oposicin poltica chilena para desestabilizar y
nalmente derrocar el Gobierno del Presidente Allende.
Los cambios estructurales que se llevaban a cabo en Chile, tuvieron
como efecto una polarizacin de la sociedad. Cuatro factores, entre
otros, fueron fundamentales para crear este clima:
1.- En lo econmico, los efectos de la modicacin del patrn de
acumulacin, caracterizado por sustituir el rgimen de propiedad
monoplica y cambiar la poltica de distribucin de excedentes por
otra de redistribucin de la riqueza; para ello el Estado necesitaba
crear un rea de propiedad social que inclua las riquezas bsicas,
el sistema nanciero, los latifundios y los monopolios industriales
y de distribucin, adems de la nacionalizacin de las riquezas
minerales.
2.- En lo poltico, el cambio de la institucionalidad del Estado a
travs de una nueva Constitucin que consideraba: crear un rgimen
unicameral de carcter plural, ampliar las libertades y fortalecer
la participacin de la sociedad civil. Esta participacin inclua
involucrarse en la toma de decisiones de los rganos administrativos
del Estado; la descentralizacin territorial y el funcionamiento de
las Asambleas Provinciales previstas en la Constitucin de 1925,
hara posible la participacin social en la gestin municipal. Estos
enunciados estimularon el ascenso de la movilizacin de los sectores
excluidos, los que se sintieron representados por el Gobierno de la
Unidad Popular e incluso, segmentos de ellos resolvieron superarlo,
es decir, ir ms all del Programa de Gobierno y de las polticas del
Gobierno, adquiriendo autonoma y, en ocasiones, sintindose un
poder paralelo y alternativo al Gobierno. Tales hechos crearon un
temor al desplazamiento total del ejercicio del poder por parte de
amplios sectores polticos, particularmente conservadores.
3.- En lo social, avanzar en un rgimen de igualdades que superara
la sola igualdad poltica, la que deba estar acompaada de igualdad
en el acceso a los benecios del desarrollo, en igualdad en el acceso
a la justicia, a la cultura y a la recreacin. Lograr estos propsitos
signicaba otra forma de redistribucin.
4.- En lo cultural, el Gobierno busc sustituir la hegemona que en
ese mbito haban logrado los sectores dominantes, la que haba
permeado a la mayora de los estratos sociales; esta cultura no slo
se relacionaba con ideas, valores y prcticas sociales, algunas de
ellas expresadas en aceptar las desigualdades y la dominacin como
algo natural. Exista, adems, otro propsito, este fue superar la
divisin entre dos culturas, una de lites y otra popular; para ello
se propona una cultura plural al alcance de todos. Esto signicaba
que las ms altas creaciones del espritu en las artes y la literatura
deban estar al alcance de todos y que la cultura popular y el folklore
dispusieran de medios para su divulgacin. Esta concepcin se
44
Retrato del presidente
Salvador Allende
1970-1973. Fundacin
Salvador Allende
45
extenda al terreno de la educacin, donde se ampli la cobertura
en todos los niveles de la enseanza para permitir su acceso sin
obstculos de ndole social o econmico, sino, tomando en cuenta
slo las capacidades de cada cual.
La polarizacin fue estimulada por prcticas polticas agresivas y
desproporcionadas de parte de sectores de la extrema izquierda y
por actos terroristas cometidos por la extrema derecha, entre otros,
el sabotaje y el asesinato del Comandante Araya, edecn naval del
Presidente Allende. Ayudaron a la polarizacin las discrepancias al
interior de la Unidad Popular en torno a la estrategia jada por el
Presidente Allende, sintetizada en la frase avanzar al socialismo en
democracia, pluralismo y libertad, la que no era compartida por
sectores de su propio partido, cuyo secretario general era el senador
Carlos Altamirano Orrego. Tales sectores histricamente haban
desconado de los mecanismos de la democracia liberal para hacer
cambios profundos. En este debate, el Partido Comunista, dirigido
por el senador Luis Corvaln Lepe, comparti la estrategia del
Presidente. El MIR, en cambio, desde la izquierda de la Unidad
Popular, si bien con muy poco apoyo social y menor capacidad
armada, levantaba la opcin de la va insurreccional para
lograr cambios revolucionarios, inuido por la experiencia de la
Revolucin Cubana.
En otro punto discrep el Presidente Allende del Partido Socialista;
se trat de la propuesta partidaria de convocar a un plebiscito,
inmediatamente despus de la eleccin municipal de abril de 1971,
donde la Unidad Popular obtuvo un mayor porcentaje de votacin
que la oposicin unida, para disolver el Congreso Nacional y crear
la Asamblea del Pueblo. El Presidente preri llevar un ritmo
ms gradual, pues, en su opinin, las correlaciones de fuerza an
deban consolidarse a favor de los cambios, particularmente, en
el terreno de la subjetividad. Su estrategia, orientada a lograr un
entendimiento con el Partido Demcrata Cristiano (PDC) y ganar
la conanza de las Fuerzas Armadas, entenda que el plebiscito era
prematuro. El entendimiento no ocurri por el asesinato, en manos
de la organizacin terrorista Vanguardia Organizada del Pueblo,
del ex Ministro del Interior del Presidente Frei Montalva, Edmundo
Prez Zujovic. Patricio Quiroga seala que la muerte del ex ministro
contribuy a cambiar el curso de los acontecimientos histricos. Corra el 8
de junio de 1971. Esta accin y las condiciones ideolgicas imperantes (de
extremo enfrentamiento) interrumpieron el acercamiento entre el PDC y la UP.
Con ello la posibilidad de conformar un bloque histrico se esfumaba de la
escena poltica chilena
38
. Sin embargo, un sector inuyente del PDC,
los denominados mariscales rusos, era reacio a un entendimiento
con el Gobierno. Lo mismo ocurra en el sector mayoritario del
Partido Socialista.
La articulacin de la oposicin a travs de una alianza denominada
Confederacin Democrtica, su actitud beligerante y la aparicin
38
Quiroga, Patricio, Salvador Allende, Obras escogidas (1970 1973), Editorial crtica, Grupo editorial Grijalbo, Barcelona. 1989, p. 27.

46
de organizaciones de extrema derecha que incorporaron diversas
formas de lucha legales e ilegales, violentas y no violentas contra
el Gobierno, radicaliz la accin de sectores de la Unidad Popular,
los que rearmaron su concepcin de la inevitabilidad de la
confrontacin violenta. En ese momento quedaron claramente
denidas, en el seno de la UP, dos estrategias que conduciran al
propsito de abrir camino al socialismo y que respondan a dos
consignas opuestas: avanzar sin transar y avanzar consolidando,
esta ltima del Partido Comunista .
Salvador Allende coincida con la estrategia planteada por el
PC, coherente con su propia concepcin. En el Pleno Nacional
del Partido Socialista realizado en Algarrobo en marzo de 1972,
Salvador Allende discrep del Informe Poltico entregado por la
direccin partidaria. El documento deca que para avanzar era
necesario destruir la institucionalidad del Estado. Allende respondi
que el Partido no puede limitar su razonamiento terico sobre esta cuestin a
la reiteracin de que el Estado est organizado y concebido de forma que la clase
minoritaria y explotadora ejerce una dictadura sobre los explotados, basada en
dos pilares fundamentales: la burocracia y el aparato represivo`. Por semejante
armacin, correcta en su sentido ltimo y aplicable a otros Estados capitalistas,
resulta primaria y simplista en el Chile de hoy, hasta el extremo de producir tal
confusin que es capaz de perturbar toda la accin poltica del Gobierno.
39
Tanto sectores del Partido Socialista como del MIR, coincidieron
en estimular acciones de tomas de terrenos de mediana extensin
y de medianas industrias, desplazando a sus propietarios, tras el
propsito de sustituir drsticamente la propiedad de los medios de
produccin, pensando mecnicamente en la interpretacin marxista
ortodoxa de que los cambios en la infraestructura econmica
traeran, como consecuencia, un cambio en la superestructura
poltica. Se involucraron, asimismo, en potenciar un poder popular
antagnico al Gobierno y la institucionalidad existente. Una prueba
de ello fue la Asamblea del Pueblo convocada en Concepcin el 26
de julio de 1972 por la direccin Regional del Partido Socialista, el
MAPU y el MIR, la que Salvador Allende repudi a travs de una
carta pblica dirigida a los partidos de la Unidad Popular en la que
calic la iniciativa como un proceso deformado, una manifestacin
divisionista, un absurdo, si no crasa ignorancia e irresponsabilidad.
Agregaba, que su deber era defender sin fatiga el rgimen institucional
democrtico y que los cambios deban hacerse [...] a travs de los
mecanismos democrticos.
40
Para Salvador Allende, los cambios necesitaban soluciones polticas
y paccas, no armadas; por ello, era partidario de la negociacin
con el Partido Demcrata Cristiano para alcanzar acuerdos que
lograran gobernabilidad, sin transar las bases fundamentales del
Programa de Gobierno. Incluso, el mandatario consider convocar
a un referndum para resolver el conicto poltico; el pueblo
soberano tendra la palabra.
39
Allende, Salvador, Informe ledo el 18 de marzo al Pleno Nacional del Partido Socialista efectuado en Algarrobo. Publicado por el Departamento de Educacin Poltica del Partido
Socialista, abril de 1972. Portal Salvador Allende, http://www.salvador-allende.cl
40
Salvador Allende, Carta a los jefes de los partidos polticos de la Unidad Popular, publicada en La Nacin del 31 de julio de 1972. Citada por Ignacio Walker en, Socialismo y
Democracia, Op cit, p. 161.
47
Era obvio que, el mayor frente de discrepancias no estaba dado al
interior de la coalicin sino con la oposicin poltica en el Congreso
Nacional, donde sta, con mayora en ambas cmaras, discrep
de varias propuestas de reforma del Gobierno. Sin embargo, esta
oposicin, haba aprobado el proyecto de nacionalizacin del cobre,
hecho de gran trascendencia para la economa nacional; aprob, as
tambin, la Ley indgena, la ms avanzada que hasta ese momento
tena Chile; adems de la Ley que concedi personalidad jurdica
a la Central nica de Trabajadores y la Ley que perfeccion el
Cdigo del Trabajo en lo referente a proteccin de la maternidad.
La actitud ms dura contra el Gobierno fue la del Partido
Nacional, cuya estrategia hegemoniz a los sectores opositores.
El nivel de conictividad ms agudo, adems de las acusaciones
constitucionales contra varios Ministros de Estado, ocurri con
motivo de la aprobacin de un proyecto de acuerdo en la Cmara
de Diputados. El 22 de agosto de 1973, con los votos del Partido
Demcrata Cristiano y del Partido Nacional, la coalicin opositora
armaba que el Gobierno del Presidente Allende haba cado en
la ilegalidad. Este texto fue dirigido al Presidente y a los ministros
militares que integraban su Gobierno, los que al mismo tiempo
tenan las ms altas jerarquas en sus respectivas armas.
El presidente respondi a travs de una carta pblica, fechada el
24 de agosto de 1973, armando que los diputados de oposicin han
exhortado formalmente a las Fuerzas Armadas y Carabineros, a que adopten
una posicin deliberante frente al Poder Ejecutivo, a que quebranten su deber de
obediencia al Supremo Gobierno, a que se indisciplinen contra la autoridad civil
del Estado a la que estn subordinados por mandato de la Carta Fundamental
[...] Pedir a las Fuerzas Armadas y Carabineros que lleven a cabo funciones
de Gobierno al margen de la autoridad y direccin poltica del Presidente de la
Repblica es promover un golpe de Estado Dicha mayora ha desnaturalizado
el contenido de la facultad scalizadora que el artculo 39 N 2 otorga a la
Cmara [...]
41
Al respecto, el dirigente democratacristiano Bernardo Leighton,
que fue uno de los diputados que suscribi el proyecto de acuerdo,
arm:
[...] en el proyecto de acuerdo que aprob la Cmara nos dirigimos en
primer lugar al Presidente de la Repblica, seor Salvador Allende, reconociendo
as su legitimidad de Gobernante, a n de que recticara su poltica en todos
aquellos puntos que estimbamos perjudiciales para el inters nacional. Es cierto
que en aquella ocasin cometimos un grave error cuando dirigimos tambin el
proyecto de acuerdo a los Ministros uniformados del Gabinete, pues este error
sirvi de pretexto para presentarlo ms tarde como un llamado de la mayora de la
Cmara a las Fuerzas Armadas con el objeto de que dieran un golpe militar. En
cuanto a la DC, me consta que jams tuvimos ese propsito torcido e hipcrita,
incompatible con nuestros principios [...] Si algunos actuaron con otro espritu lo
hicieron por su cuenta y riesgo, fuera de la posicin ocial del Partido
42
41
Salvador Allende, Al pas, en: Gonzalo Martner (Compilador), op cit, pp. 548-561.
42
Leighton, Bernardo, Una conducta demcrata cristiana ante la dictadura en Chile, Artculo publicado por la revista Chile Amrica del 17 de enero de 1975. Prrafos reproducidos
por Otto Boye en su libro, Hermano Bernardo, 50 aos de vida poltica vistos por Bernardo Leighton. Tercera edicin corregida y ampliada. 1999, p. 211.
48
Genaro Arriagada, cientista poltico demcrata cristiano, hace el
siguiente anlisis: Lo actuado por la Democracia Cristiana en el perodo se
puede caracterizar como contradictorio e irresponsable [...] como el aprendiz de
brujo [...] desata fuerzas que despus no va a poder controlar y que, al hacerse
incontrolables, van a hundir no slo a ella sino que a todo el sistema poltico
[...] fue la infantera en una marcha cuyo resultado iba a ser una restauracin
conservadora. Respecto a los dems partidos, Arriagada cita a Darcy
Ribeiro, quien fue asesor de Allende: Para esta gigantesca tarea poltico
ideolgica Allende estaba solo. Para unos, los ortodoxos los comunistas la
va chilena era una especie de trampa de la historia [...] Pero en realidad los
comunistas chilenos fueron el nico apoyo slido y seguro con que cont Allende
en sus tres aos de lucha. Contina Arriagada citando a Ribeiro: En
la ceguera de sus ojos rerindose al MIR y al Partido Socialista
tapados por esquemas formalistas, y en el sectarismo de su disposicin unvoca
hacia un voluntarismo tan heroico como inecaz [...] slo queran convertir
a Chile en Cuba como nico modelo posible de accin revolucionaria [...]
negaron de hecho su concurso al proceso que Allende comandaba. Respecto
a la derecha, Arriagada arma que desde un punto de vista ajeno a
consideraciones morales [...] podramos decir que ella fue el nico actor que
durante este perodo actu con plena coherencia con lo que eran sus objetivos.
La derecha quera la dictadura y se senta anticipadamente derrotada en toda
competencia democrtica [...] La estrategia poltica que sigui la condujo al
poder por 17 aos [...]
43
El golpe de Estado se dio el 11 de septiembre de 1973. En el
asalto al Palacio de la Moneda, smbolo del poder presidencial y
de un rgimen republicano, muri el Presidente Salvador Allende,
quien, siguiendo el ejemplo de Pedro Aguirre Cerda, en un acto
de dignidad, no accedi a renunciar ante las Fuerzas Armadas,
sino que las enfrent junto a un pequeo grupo de colaboradores
que utiliz el armamento de la guardia del Palacio y de su guardia
personal. El desigual combate acab con una utopa indita, que
busc hacer posible transformaciones profundas respetando la
legalidad, apelando a la conciencia de los ciudadanos respecto a
la necesidad de tales cambios sin recurrir a las armas. Dirigindose
por cadena radial al pas, el Presidente dijo en su ltimo discurso:
No voy a renunciar. Colocado en un trance histrico, pagar con mi vida la
lealtad del pueblo. Y les digo que tengo la certeza que la semilla que hemos
entregado a la conciencia digna de miles y miles de chilenos, no podr ser segada
denitivamente. Tienen la fuerza, podrn avasallarnos, pero no se detienen los
procesos sociales ni con el crimen ni con la fuerza. La historia es nuestra, la
hacen los pueblos [...] Trabajadores de mi patria, tengo fe en Chile y su destino
[...] Sigan ustedes sabiendo que ms temprano que tarde, de nuevo se abrirn las
grandes alamedas por donde pase el hombre libre, para construir una sociedad
mejor.
Su Partido Socialista, si bien discrep con el Presidente en el terreno
de la reexin terica, no se involucr en la va insurreccional,
aceptando de hecho su estrategia hacia el socialismo. En el
43
Arraigada, Genaro: La crisis de la UP y la Repblica de 1925. En Unidad Popular 30 aos despus Rodrigo Bao. Editor. LOM Ediciones Ltda. 2003. Santiago,
Chile. Pp 140 y 141.
49
Congreso Nacional, los senadores y diputados socialistas apoyaron
todas las iniciativas de Ley del Gobierno y lo defendieron
consecuentemente con total disciplina partidaria, lo mismo ocurri
con las representaciones parlamentarias de los dems partidos
de la Unidad Popular; fueron parlamentarios socialistas los que
intentaron y avanzaron en entendimientos con parlamentarios
demcratacristianos durante el ao 1973 para resolver los conictos
polticos y evitar la posibilidad de un golpe de Estado
44
; la guardia
personal del Presidente (GAP)
45
, si bien inicialmente participaron en
ella miembros del MIR, estaba en manos de militantes del Partido
Socialista. Finalmente, el Partido del Presidente fue la organizacin
que ms resistencia opuso al golpe de Estado, tal vez por un acto de
dignidad, ya que careca absolutamente de la fuerza para enfrentar
el podero militar que decidi asumir el control del pas.
44
Al respecto vase Otto Boye, Hermano Bernardo 50 aos de vida poltica vistos por Bernardo Leighton, tercera edicin corregida y ampliada, 1999.
45
Sigla de Grupo de Amigos Personales, como la denomin Salvador Allende.
50
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Fundacin Presidente Allende (Espaa) / Ediciones Chile Amrica
CESOC. Chile, 2005.
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Bibliografa
51
52
Salvador Allende como Secretario General del partido en 1943-1944 (MHN)
53
El difcil camino de la unidad de la izquierda chilena
hacia la presidencia de Salvador Allende: 1920 1973
Introduccin
Los aos que transcurrieron entre 1920 y 1973 en Chile, como bien
puntualizaba Enzo Faletto
1
, conforman un ciclo histrico, que se
expres en importantes transformaciones en diversos campos de la
vida nacional, que hasta el da de hoy dejan su huella indeleble en
nuestra sociedad. Estas transformaciones, en gran medida, son el
relato de vida de la izquierda chilena, que al alero de la poltica y
la movilizacin social, fue la catalizadora de importantes cambios
sociales y de la democratizacin de la sociedad chilena.
Este ciclo se inaugur con la emergencia poltica, social y cultural
de los sectores medios y populares, que irrumpi poniendo en
tela de juicio los andamiajes sobre los cuales se haba erigido la
legitimidad del poder poltico oligrquico. El mismo Faletto plantea
que, en el mbito poltico, es latente que el Estado no es un Estado
moderno, puesto que su legitimidad no est fundada en relaciones ciudadanas
amplias
2
. Lo que comenz en este perodo a quedar en claro,
fue el creciente abismo que separaba a la corte de ideas polticas,
sociales, culturales e institucionales consagradas durante el siglo
XIX y comienzo del XX, respecto de las nuevas realidades sociales
que encarn el mundo obrero, las clases medias, la cultura juvenil
y las luchas femeninas, que desde diversas pticas y plataformas,
comenzaron a dar cuenta de dicha fractura.
El ciclo se cierra con el quiebre de la democracia en 1973, donde
las diferencias devienen en fractura expuesta, marcando un antes
y un despus en la poltica chilena, que se expresa en el n de
una dinmica institucional republicana y, por extensin, de los
progresivos triunfos electorales y sociales de los partidos de izquierda
y de los movimientos populares.
La gura de Salvador Allende encarn polticamente en este ciclo
las aspiraciones de los sectores ms modestos y postergados de la
sociedad chilena, y al mismo tiempo, fue el smbolo y constructor
de la unidad de la izquierda, expresin poltica de las esperanzas de
* Antroplogo y Magster en Sociologa, Investigador del Departamento de Estudios, Extensin y Publicaciones, Biblioteca del Congreso Nacional de Chile.
1
Faletto, Enzo, Prlogo. En: Elgueta, Belarmino. El sueo y la vida en Eugenio Gonzlez Rojas, Santiago de Chile, Ediciones Tierra Ma Limitada, 2004. pp. 5-21.
2
Faletto, Enzo, op. cit., p. 6.
54
transformacin social por la va democrtica. Ya sea como dirigente
universitario, Diputado, Ministro de Estado, Senador, dirigente del
Partido Socialista, candidato presidencial, Presidente del Senado
y, nalmente, Presidente de la Repblica, su vida siempre estuvo
ligada a las luchas sociales, con un sentido patritico y democrtico,
sintetizando el profundo carcter republicano y de justicia social
que comparta con la gran mayora de la izquierda chilena.
Antecedentes (1900-1920)
Los albores de la izquierda del siglo XX
La dcada del veinte marca el inicio de importantes transformaciones
en la sociedad chilena. Los principios de orden del Estado
Oligrquico
3
, sustentado en la exclusin de los sectores populares
del poder poltico y organizado en un rgimen parlamentario que
propenda a la compensacin de intereses
4
, vieron puestos en duda su
legitimidad como sistema de organizacin poltica. La emergencia
de los sectores populares y medios en la arena poltica, ejerci como
contra-poder de la oligarqua, que desa el orden imperante y sus
estructuras institucionales.
No obstante ser los primeros veinte aos del siglo XX un perodo
formalmente conservador, en l comienza a insinuarse o a anticiparse un
conjunto de circunstancias que precipitarn el cambio estructural
5
, siendo
mltiples los sntomas que anticipaban la crisis de legitimidad del
sistema poltico y social chileno.
Uno de sus signos fue la fuerte sensacin de crisis que se haba
instalado en buena parte de la intelectualidad chilena del centenario
6
,
que traslucan la sensacin de decadencia moral, social y poltica
por la que atravesaba la Repblica
7
, que se agrup bajo la
nomenclatura de cuestin social.
Otro sntoma fueron los mltiples hechos de protesta obrera y
popular, que se haba dejado sentir en multitudinarias movilizaciones,
paros y disturbios populares
8
. La gravitacin de estos movimientos
se vio abonado por el crecimiento y fortalecimiento en los grandes
centros urbanos y productivos de las organizaciones sindicales
3
Cavarozzi, Marcelo, El Estado oligrquico en Chile. Revista Historia y Sociedad, N 19, Otoo 1978, Mxico DF. 1978. pp. 19-48. En cambio Salazar lo dene como Estado
Oligrquico Liberal.
4
Faletto, Enzo y Eduardo Ruiz, La crisis de la dominacin oligrquica. En Enzo Faletto, Eduardo Ruiz y Hugo Zemelman (editores), Gnesis histrica del proceso poltico chileno,
Empresa Editora Nacional Quimant Limitada, Santiago de Chile, 1971. pp. 7-31.
5
Urza Valenzuela, Germn. Historia poltica de Chile y su evolucin electoral (Desde 1810 a 1992). Editorial Jurdica de Chile, Santiago de Chile, 1992. p. 296.
6
Dentro de estos ensayistas puede mencionarse a Enrique Mac Iver; Alberto Edwards; Nicols Palacios; Luis Emilio Recabarren; Alejandro Venegas; Francisco Antonio Encina;
Tancredo Pinochet; entre otros.
7
Gazmuri, Cristin, Testimonios de una crisis: 1900-1925. Editorial Universitaria, Santiago de Chile, 1980.
8
El paro de estibadores en Valparaso (1903), la huelga de la carne en Santiago (1905); la huelga ferroviaria de Antofagasta (1906) y, al ao siguiente, la huelga salitrera que
termina con la masacre en la Escuela Santa Mara de Iquique, y otras expresiones de fuerza de menor alcance o de carcter ms acotado, como son: el paro de la Federacin de
Obreros de Imprenta (1902), el del gremio de trabajadores de panicadores, martimos y del calzado (1903), y las huelgas de los trabajadores de la Federacin de Lota y Coronel
(entre 1902 y 1904).
55
y mancomunales, que bajo la inspiracin de ideas socialistas y
anarquistas, ejercieron presin por mejoras en las condiciones de
trabajo, remuneraciones y participacin poltica, construyendo
una fuerte identidad poltica de clase. Expresin de esto, fue la
formacin de la Federacin Obrera de Chile (FOCH) en 1909 y los
sindicatos agrupados en la seccin chilena de la Industrial Worker of
the World (IWW) en 1919.
En paralelo, tambin comenzaba a dejarse sentir el descontento de
los sectores medios, que planteaban un nuevo rol de Estado en la
sociedad, mucho ms activo, expresado polticamente a travs del
radicalismo.
Otro elemento que abonaba a la sensacin de agotamiento del
orden poltico, fue el creciente descontento social ante los agrantes
fraudes electorales y cohecho, que gener la reaccin en 1912 de
diversos dirigentes que formaron la Liga de Accin Cvica, que
busc ponerle coto al intervencionismo electoral, materializndose
en la aprobacin el 21 de febrero de 1914 de la ley N 2.883, que
reform el sistema electoral, que si bien no moder el cohecho, si
permiti contener el fraude electoral
9
.
Adems, aparecieron los primeros sntomas de agotamiento del
modelo de crecimiento basado en la explotacin de materias primas
y de desarrollo hacia fuera, evidenciando el empeoramiento
progresivo de los trminos de intercambios, situacin que se volvi
irreversible con la gran depresin, quedando la economa chilena
muy golpeada y sin capacidad de reaccin.
Algunas voces dentro del sistema de partidos polticos se hicieron
eco de las demandas y problemas por la que atravesaba la sociedad
chilena del centenario. El ms importante de ellos fue el Partido
Democrtico (PD), que surgi de una escisin del radicalismo en
1887, y agrup a jvenes de la izquierda radical (como Malaquas
Concha) y cuadros obreros y artesanos
10
, constituyndose en el
primer partido poltico abiertamente de base popular en Chile
11
.
Fue justamente este la cantera desde donde surgieron importantes
dirigentes de la izquierda chilena, como Luis Emilio Recabarren,
Manuel Hidalgo y Carlos Alberto Martnez. Progresivamente el
PD comenz a intensicar sus esfuerzos para conformar un partido
de trabajadores con una estructura nacional, que lo convirti en un
motor de politizacin de los sectores populares
12
.
Pero el hecho ms inuyente en el desarrollo de los partidos de
izquierda chilenos, fue la formacin del Partido Obrero Socialista
(POS). Surgido el 4 de junio de 1912, en Iquique, de una escisin
del PD, 15 dirigentes encabezados por Luis Emilio Recabarren,
dieron forma a la primera organizacin donde las ideas de izquierda,
9
Bravo Lira, Bernardino, Sociedad de clases y representacin electoral en Chile, 1860-1924. Revista Chilena de Derecho, Volumen 18, N 1, ao 1991, Facultad de Derecho de
la Universidad Catlica de Chile. pp. 7-25.
10
Grez, Sergio, De la regeneracin del pueblo a la huelga general. Gnesis y evolucin histrica del movimiento popular en Chile (1810-1890), RIL Editores, Santiago de Chile,
2007.
11
Ramrez Necochea, Hernn, Origen y formacin del Partido Comunista de Chile. En Obras escogidas Volumen II. LOM Ediciones, Santiago de Chile, 2007. pp. 171-475.
12
Salazar, Gabriel y Julio Pinto, Historia contempornea de Chile. Volumen I. LOM Ediciones, Santiago de Chile, 1999. pp. 214-216.
56
las luchas de los trabajadores y la consistencia de una organizacin con
reglas y dirigentes se concretan en un partido poltico
13
. En 1915, para
su primer congreso partidario, el POS contaba ya con presencia
nacional, logrando sortear las dicultades que ello implicaba en un
pas organizado mediante enclaves productivos. En torno al POS
se aglutin una serie de organizaciones obreras y populares, que
result decisiva para la unidad de la clase trabajadora.
Otra organizacin relevante en la madurez de la izquierda chilena,
fue la Asamblea Obrera de Alimentacin Nacional (AOAN), que se
transform en el ms importante mecanismo de presin de la clase
trabajadora, que a travs de las marchas del hambre presion
contra el alza del precio de los alimentos, constituyendo el primer
intento exitoso de articulacin a gran escala de lucha obrera.
Estos factores horadaron el muro de contencin que la oligarqua
haba construido alrededor de la poltica. As, desde diversos
frentes arreciaron las crticas, y se haca cada vez ms evidente el
agotamiento del sistema poltico. Surgieron, de esta manera, dos
elementos de identidad de la izquierda chilena, que sern constantes
en su accionar poltico y matriz doctrinaria, a decir: su vocacin
democratizadora y el socialismo como una estrategia de modernizacin.
La suma de factores antes sealados derivaron en el movimiento
antioligrquico de 1920 y en la formacin del Partido Comunista
y el Partido Socialista; los cuales planteaban una propuesta de
transformacin social para superar el estado de estancamiento y
postergacin de las clases populares. Este escenario plante una
oportunidad para un poltico sagaz, pues las ansias de participacin
social y poltica de las masas populares eran una herramienta
poderossima para resquebrajar el orden poltico imperante. Este
poltico fue Arturo Alessandri.
Orgenes (1920-1938)
El Len de Tarapac
La gura de Alessandri es insoslayable para entender el factor
desencadenante del ingreso en propiedad de las masas populares
a la arena poltica. Dueo de un instinto poltico privilegiado,
Alessandri logr interpretar el cambio de poca, supo presentarse como
el candidato de la renovacin y de las clases populares
14
. Basndose en una
campaa con marcado tono antioligrquico y de ardorosos discursos
que recogan las aspiraciones de participacin poltica populares.
Respecto a la gura de Alessandri, la izquierda agrupada en el POS,
la FOCH y la Federacin de Estudiantes de Chile (FECH), tuvieron
una actitud dubitativa, pues aun cuando compartan algunas
de las aspiraciones reformistas, no olvidaban el voto favorable
de Alessandri a la destitucin de Luis Emilio Recabarren como
diputado en 1906. Por ello, ms que un rechazo a su candidatura,
13
Arrate, Jorge y Eduardo Rojas, Memoria de la izquierda chilena. Tomo I (1850-1970). Ediciones B Chile, Santiago de Chile, 2003. p. 89.
14
Halperin Donghi, Tulio: Historia contempornea de Amrica Latina. Alianza Editorial, Madrid, 1996. p. 345.
57
dejaron en libertad de accin a sus simpatizantes, no existiendo
apoyos explcitos, y su triunfo fue visto con cautela.
Independiente del resquemor que suscitaba la gura de Alessandri
en la izquierda, Salvador Allende lo destacaba como un poltico
que abri las puertas a la participacin popular en su primera
eleccin como presidente: Muchas veces hemos discrepado de otro hombre
que comprendi que las mareas de la historia, que la pujanza de las masas, que
el dolor del pueblo debe encontrar su cauce. Todos, quizs sentimentalmente, en
un momento de la vida fuimos partidarios de Alessandri
15
.
A su llegada al gobierno, comenzaba a dejarse sentir la contraccin
de la industria salitrera por efecto del salitre sinttico y la Primera
Guerra Mundial, reduciendo drsticamente los ingresos scales.
Por otra parte, la legislacin laboral y las reformas sociales se haban
visto entrampadas en el Parlamento, el cual no estaba dispuesto a
concederle al Ejecutivo ninguna prerrogativa. Bajo estas presiones,
Alessandri comenz a abogar por mayores atribuciones para su
cargo, el retorno a un rgimen presidencialista y dar a la economa
la necesaria dosis de dirigismo estatal
16
.
Fundacin del Partido Comunista de Chile
La Revolucin Rusa (1917) tuvo un impacto directo en el POS.
En su III Congreso Nacional de 1920, acordaron el ingreso del
POS a la Tercera Internacional y el cambio de nombre por el de
Partido Comunista (PC), hecho que se concret el 2 de enero de
1922, adoptando formalmente el nombre de Partido Comunista
de Chile
17
.
El PC hizo patente su reconocimiento a la direccin del
movimiento comunista mundial y del internacionalismo proletario
al Partido Comunista de la Unin Sovitica (PCUS), expresada en
su declaracin de principios: El Partido Comunista de Chile, reunido
en Congreso en la ciudad de Rancagua el 1 de enero de 1922, despus de
raticar su adhesin a la Internacional Comunista con sede en Mosc
18
. Esta
sumisin a las directrices soviticas marc las relaciones entre los
partidos de izquierda chilenos, y fue una piedra de tope para la
unidad partidaria con el socialismo, como deja entrever Allende:
hasta el ao 1943 el Partido Comunista chileno, al igual que todos
los partidos comunistas, formaban parte de la Tercera Internacional.
Disuelta sta en esa misma poca, se cre posteriormente una Ocina
Informativa, el CONINFORM y posteriormente, disuelta sta hace
once aos, los partidos comunistas tienen una vinculacin que es aceptar
un compromiso que se ha rmado entre los 81 partidos comunistas del
mundo. Entonces, hay entre el Partido Socialista y el Partido Comunista
una evidente y clara distincin que nace de su origen y que se proyecta
a lo largo de toda su accin poltica en el campo internacional
19
.
15
Allende, Salvador, El socialismo chileno. Intervencin en el Senado de la Repblica, 4 de diciembre, 1956. En Gonzalo Martner (Comp.), Salvador Allende, 1908-1973: Obras
Escogidas, Ediciones del Centro de Estudios Polticos Simn Bolvar - Fundacin Presidente Allende (Espaa), Madrid, 1992, pp. 183-187. p. 184.
16
Di Tella, Torcuato, Historia de los partidos polticos de Amrica Latina, siglo XX. Fondo de Cultura Econmica, Santiago de Chile, 1993. p. 73.
17
Aunque su aceptacin efectiva por la III Internacional se produjo en 1928.
18
Partido Comunista de Chile, Declaracin de principios del Partido Comunista de Chile, Rancagua, 1 de enero de 1922. En Ramrez Necochea. op. cit. p. 282.
19
Allende, Salvador, Distintas posiciones entre el Partido Socialista y el Partido Comunista. Arauco N 55, Santiago de Chile, 1964, p.22.
58
En trminos doctrinarios, el PC reivindic el marxismo-leninismo,
es decir, la lucha de clases como motor de la historia y su
perspectiva evolutiva, una vocacin de vanguardia revolucionaria
y de gua de la clase trabajadora, a n de que esta pueda encaminarse
ventajosamente a la consecucin de sus ideales, que propague la supresin
de la explotacin del hombre por el hombre, instaurando en su defecto una
sociedad comunista []. Que para conseguir ese resultado se requiere de un
organismo revolucionario de vanguardia [] que no puede ser otro que el
Partido Comunista
20
.
La emergencia de un actor con pretensiones hegemnicas (POS-
PC) sobre el movimiento sindical, incidi en la declinacin del
sindicalismo, que se tradujo en una prdida de autonoma y
fraccionamiento. Este estado de cooptacin llevar a la FOCH a
adscribirse a la Internacional Comunista en 1921 y posteriormente
desaparecer en 1936.
A pesar de la inexibilidad doctrinaria que marc los primeros aos
del PC, en los hechos el partido mostr una gran ductilidad para
conformar alianzas y coaliciones polticas amplias, mucho ms que
los socialistas. Fue un partido que se movi en la institucionalidad
republicana y en las reglas democrticas, y ms que un motor de
la revolucin armada, ejerci un efecto moderador en la izquierda
chilena.
El n del Parlamentarismo
El escenario de enfrentamiento entre el ejecutivo y el parlamento
hizo crisis en septiembre de 1924, con el ingreso de las Fuerzas
Armadas en poltica contingente, que luego de un perodo de
inestabilidad en donde se sucedieron juntas militares, el retorno
y exilio de Alessandri y la aprobacin de la Constitucin de 1925,
culmin con la instauracin de la dictadura de Carlos Ibez del
Campo en 1927.
An cuando implement un programa reformista por lo que
ha sido denido como dictadura progresista
21
o imitacin del
ejemplo Mussoliniano
22
, que coincidi con muchas aspiraciones
propugnadas por la izquierda, Ibez reprimi fuertemente al
movimiento obrero, siendo proscritas las organizaciones sindicales
en 1927 mediante la clausura de sus sedes, peridicos y la detencin
de dirigentes, que se sum a la primera ilegalizacin del Partido
Comunista.
La gran depresin golpe con especial virulencia a la economa
chilena, como lo seala un informe de la Liga de las Naciones,
que describe a Chile como el pas del mundo ms afectado por la
crisis. Se termin as por sepultar las esperanzas de un desarrollo
econmico liberal basado en la explotacin de recursos primarios,
de apertura comercial sin restricciones y de una actitud observante
del Estado
23
.
20
Partido Comunista de Chile. op. cit. p. 283.
21
Halperin Donghi. op. cit. p. 346.
22
Di Tella. op. cit. p. 74.
23
Pinto Santa-Cruz, Anibal, Chile, un caso de desarrollo frustrado, Editorial de la Universidad de Santiago de Chile, Santiago de Chile, 1996. p. 101.
59
Es en esta poca que surgi la gura de Salvador Allende como
dirigente estudiantil. Miembro del grupo AVANCE y vicepresidente
de la FECH en 1930, se opuso tenazmente a la dictadura, llevndolo
a enfrentar una corte marcial.
Esta situacin de crisis y la pequea apertura poltica que evidenci
el rgimen en 1931, deriv en numerosas manifestaciones y paros
de estudiantes, trabajadores y profesionales, que llevaron a que
Ibez huyera a Argentina en 1931.
Se abri, de esta forma, el perodo ms convulsionado de la historia
chilena del siglo XX, con gobiernos inestables y la proclamacin de
una efmera Repblica Socialista.
Expansin de las ideas socialistas y las organizaciones
sindicales
Las fuerzas de izquierda comenzaron un lento proceso de
reorganizacin durante la segunda mitad del decenio del veinte
y los primeros despuntes de la dcada siguiente. La decadencia
del movimiento obrero y de las luchas populares por efecto de
los intentos de cooptacin poltica y la dura represin sufrida
durante el gobierno de Alessandri e Ibez, materializada en
matanzas como la de San Gregorio (1921), La Corua (1925) y
posteriormente la ilegalizacin del PC (1927-1931), deriv en un
proceso de aislamiento de las fuerzas de izquierda, que se expres
en el carcter atomizado de las organizaciones sindicales y los
movimientos sociales.
El primer intento de convergencia de las fuerzas de izquierda y
sindicales se do en 1925, cuando por ocasin del levantamiento
de la candidatura presidencial de Jos Santos Salas, se conform
la Asamblea Nacional de Asalariados, que represent uno de
los primeros intentos de unidad de la izquierda. Posterior a las
elecciones continu funcionando la Asamblea Nacional de Asalariados
de Chile y se estim que de ella deba surgir una coalicin o frente popular
permanente para el que se sugiri el nombre de Unin Social Republicana de
Asalariados de Chile (USRACH) encargado de encabezar la lucha unitaria
de la clase trabajadora
24
. Por su parte, el PC planteaba a la Usrach
como una alianza o coalicin de fuerzas populares, oponindose
a darle una estructura que fusionase a los diversos conglomerados,
por lo que abandon el pacto.
La crisis poltica y econmica fue el caldo de cultivo para la
propagacin de las ideas socialistas ms all del mundo obrero, a
intelectuales y clases medias. Esto redund en el surgimiento entre
1931 y 1932 de diversas organizaciones socialistas, que promovieron
una fuerte agitacin social y [lograron] movilizar a las masas ante los
desaciertos del gobierno de Montero
25
.
Dentro de la decena de organizaciones socialistas de la poca,
24
Ramrez Necochea. op. cit. p. 303.
25
Jobet, Julio Cesar, Historia del Partido Socialista de Chile. Ediciones Documentas, Santiago de Chile, 1987. p. 32. Juan Esteban Montero, Radical, presidente electo en 1931
hasta el golpe de junio de 1932
60
cuatro destacan por que posteriormente darn vida al Partido
Socialista de Chile. La ms importante fue la Nueva Accin Pblica
(NAP), de gran arrastre popular. Fundada en 1931 por un grupo
de dirigentes sindicales, profesionales e intelectuales, liderados por
Eugenio Matte y Carlos Alberto Martnez, apuntaba a lograr un
socialismo respetuoso de la realidad socioeconmica e histrica
de Chile. Una segunda organizacin fue la Accin Revolucionaria
Socialista (ARS), surgida en el seno de la Asociacin de Profesores,
agrupaba a profesionales y obreros ilustrados, con guras como
Eugenio Gonzlez, Oscar Schnake y Augusto Pinto, representaba la
organizacin de mayor desarrollo ideolgico. Su matriz doctrinaria
era el anarcosindicalismo, que se expresaba en un profundo
rechazo al militarismo, el fascismo, la oligarqua, el imperialismo y
el comunismo, planteando como estrategia poltica la planicacin
econmica desde las reas productivas. La tercera organizacin
fue el Orden Socialista (OS); de menor arrastre social, pero mayor
penetracin en cuadros profesionales. Entre sus guras destacaban
Arturo Bianchi y Luciano Kulcewski, quienes planteaban la
necesidad de un ordenamiento social basado en el rol activo del
Estado en la socializacin de la economa. Por ltimo, el Partido
Socialista Marxista (PSM), organizacin de intelectuales, cuyos
principales personeros fueron Eliodoro Domnguez, Carlos Matus
y Jorge Neut Latour, los cuales bregaban por transformaciones no
violentas de los conictos sociales, siendo la formacin doctrinaria
su estrategia de emancipacin.
Dentro del Partido Comunista las aguas no estuvieron tranquilas en
este perodo. A la ilegalidad decretada en 1927, comenz en 1929
una lucha interna sin cuartel por el liderazgo del partido, el cual se
dividi en facciones irreconciliables: una, el a las directivas de Stalin; y otra,
partidaria de Trotsky, trasladando al seno de la lucha sindical y poltica obrera
un asunto propio de la situacin poltica interna de la URSS
26
. En esta
pugna se enfrentaban dos concepciones de partido: la revolucin
como expresin autnoma y particular de cada realidad nacional,
representada por Manuel Hidalgo; respecto de otra que propiciaba
la lucha de clase contra clase, donde al PC le caba el papel de
vanguardia del proletariado y rechazaba cualquier alianza con
partidos burgueses, inclusive con los socialistas, representada
por Elas Lafferte. El impasse culmin cuando la direccin del PC
decidi expulsar a los autonomistas, bajo la acusacin de traicin:
defender la Segunda Internacional y haberse opuesto a la formacin del PC
[], trabajar por la liquidacin del PC y la FOCH [], luchar contra la
Internacional Comunista y la URSS
27
. Los expulsados formaron un
PC disidente de orientacin trotskista, que pas a llamarse en 1933
Izquierda Comunista y que ingres a la las del Partido Socialista
en 1936
28
.
Por su parte, el movimiento sindical vivi tiempos aciagos, lo que se
26
Jobet. Historia del Partido op. cit. p. 31.
27
Arrate y Rojas. op. cit. p. 136.
28
Un grupo de la Izquierda Comunista, dirigida por Enrique Seplveda, rechazaron esta decisin y fundaron en 1937 el Partido Obrero Revolucionario (POR), de orientacin
Trotskista y miembro de la IV Internacional. En el mismo POR convergi la Izquierda Socialista, conformada por ex-militantes socialistas miembros de la Oposicin Revolucionaria
Socialista, expulsada del PS en 1935 por sus posturas contrarias a acuerdos con partidos burgueses y la promocin de la revolucin proletaria violenta. El POR en la dcada de
1960 se integr al MIR, desapareciendo.
61
materializ en la desaparicin de la IWW en 1931 y la disolucin
de la FOCH en 1936. A este debilitamiento abon la creacin de
una central sindical estatal en la dictadura de Ibez, como fue
la Confederacin Republicana de Accin Cvica (CRAC) y la
promulgacin del Cdigo del Trabajo, que recoga muchas de las
reivindicaciones histricas del movimiento sindical. El movimiento
sindical recin comenz a rearticularse con la cada de Ibez, a
travs de nuevas centrales, confederaciones y federaciones, como fue
la Confederacin General del Trabajo en 1931 (CGT) que surgi
de la disolucin de la IWW, de orientacin anarcosindicalista y
la Confederacin Nacional Sindical en 1934 (CNS), de liacin
socialista.
En 1936 surgi una nueva iniciativa de rearticulacin del
movimiento sindical, que fue la conformacin de la Confederacin
de Trabajadores de Chile (CTCH), donde convergieron diversos
sectores sindicales y sensibilidades partidarias, como la FOCH,
la Federacin Obrera, la CNS y la Asociacin de Empleados de
Chile.
La Repblica Socialista
La agitacin social que precedi la cada de Ibez, dej en
evidencia la inestabilidad e incertidumbre respecto a cmo salir de
la profunda crisis poltica y econmica. Los partidos se mostraban
incapaces de ordenar el sistema poltico ante lo extendido y
profundo de la crisis, que dej en evidencia la descomposicin a
que estaban afectos.
La expansin de las ideas y organizaciones socialistas, sumado al
desgaste de los partidos tradicionales, combinados con liderazgos
caudillistas de ascendente militar, como el de Marmaduke Grove,
provey de un contexto propicio para las aventuras revolucionarias
29
.
El 4 de junio de 1932, bajo un pronunciamiento militar, e
inspirada en el lema pan, techo y trabajo, se proclam la Repblica
Socialista
30
. Se implement un programa de emergencia que
contempl el control del crdito y del comercio, la recomposicin
de la capacidad productiva de las familias devolviendo los bienes en
prenda en la Caja de Crdito Popular, prohibicin de lanzamiento
de arrendatarios, entre otras medidas
31
.
Ms all de lo efmero y voluntarista de los doce das de la Repblica
Socialista, esta gener un efecto popular impensado y de importantes
proyecciones, pues los lderes del movimiento convergern en la
fundacin del Partido Socialista, entregndole un apoyo de masas
en su primera etapa, que le permiti no ser un mero canal de
denuncia, sino pretender transformarse en un instrumento de
cambio social.
En un acto de apoyo a la Repblica Socialista en la Escuela de
Derecho, Salvador Allende fue detenido junto a su hermano, y
29
La Repblica Socialista no tuvo el apoyo comunista. Para el PC ocial, el movimiento fue fascista, y para los comunistas disidentes, era pequeo-burgus-nacionalista.
30
Jobet, Julio Cesar: Teora, programa y poltica del Partido Socialista de Chile. En Julio Cesar Jobet y Alejandro Cheln (Editores), Pensamiento terico y poltico del Partido
Socialista de Chile. Editorial Quimant, Santiago de Chile, 1972.
31
Ver Arrate y Rojas. op. cit. p. 149.
62
debi enfrentar otra corte marcial, que lo llev a ser relegado en
Caldera. Se forjaba as el carcter y vocacin poltica, con la que
concurrir en 1933 a la formacin del Partido Socialista de Chile.
La vuelta de Alessandri
Las elecciones presidenciales y parlamentarias se realizaron
simultneamente en 1932, marcando el retorno del rgimen
democrtico. Aun cuando arras Alessandri con el 55% de los votos,
el segundo lugar de Grove con un 18% no obstante encontrarse
deportado e imposibilitado de hacer campaa, mostraba
una fuerza electoral y potencial de crecimiento interesante, que
ejerci presin para dar una estructura partidaria al movimiento
socialista.
El discurso de restablecimiento del orden, fue la excusa propicia
de Alessandri para aplicar una poltica represiva a la izquierda,
que se apoy en las facultades extraordinarias entregadas por el
Congreso
32
y en el respaldo a grupos paramilitares Milicias
Republicanas. Esta poltica se dej sentir en hechos como la matanza
de Ranquil, la censura de prensa opositora con la emblemtica
destruccin del diario La Opinin, el estado de sitio en Aconcagua,
el desconocimiento del fuero parlamentario, entre otras medidas.
Paradojalmente, fue la matanza en el Seguro Obrero, de 61 jvenes
nacional socialistas, la de mayor impacto y repercusiones polticas,
pues permiti el triunfo del Frente Popular.
Este estado de persecucin tuvo dos implicancias directas en los
partidos de izquierda. Por un lado, le afect negativamente en tanto
fueron objeto de una constante represin gubernativa ejercida a travs de leyes
de facultades extraordinarias y Seguridad Interior del Estado
33
, pero por
otra parte, favoreci la unidad de las organizaciones socialistas, que
buscaron una manera de hacer frente a la represin
34
.
Fundacin del Partido Socialista de Chile
Luego de las elecciones presidenciales de 1932 y todava movidos
por el efecto catalizador de la Repblica Socialista, comenz un
proceso de acercamiento entre diversos grupos socialistas (NAP,
ARS, PSM y OD)
35
e independientes atrados por la gura de
Grove con presencia de ex militares y ocialidad joven, los
cuales llegaron a un principio de acuerdo para la formacin de un
partido. Reunidos en un local en Serrano 150, con representantes
de los distintos grupos y provenientes de diferentes provincias del
pas, se dio vida el 19 de abril de 1933 al Partido Socialista de
Chile.
Para Salvador Allende, la creacin del Partido Socialista signic
32
Ley N 5.163, que luego fueron ampliados al dictarse la Ley N 5.321, a las que se le suma la Ley N 6.026, de seguridad interior del Estado.
33
Urza. op. cit. p. 491.
34
Ver Jobet. Teora, programa op. cit. p. 439.
35
Julio Cesar Jobet, en su texto El socialismo chileno a travs de sus congresos, incorpora una quinta organizacin en la formacin del PS, el Partido Socialista Unicado, que
no menciona en su obra ms conocida Historia del Partido Socialista de Chile.
63
un gesto de independencia de directrices e intereses no nacionales,
y un compromiso con la lucha de los trabajadores y la capacidad de
estos para prodigarse un programa autnomo libre de vanguardias,
encarnando de esta forma una expresin de la realidad poltica chilena
frente a los viejos moldes de accin de los partidos histricos y frente a la tctica
y a la concepcin poltica de los partidos revolucionarios
36
.
La heterogeneidad social de sus las, formado por sectores de proletariado
urbano y minero, empleados y pequea burguesa, artesanos e intelectuales y
algunos elementos de extraccin burguesa, de avanzada social
37
, le entreg
al PS una amplitud doctrinaria nutrida desde mltiples vertientes,
como el anarquismo, el anarcosindicalismo, el socialismo libertario,
el nacionalismo progresista, el humanismo, etc., que le hizo rechazar
las aplicaciones mecnicas del marxismo a la realidad nacional.
A ello contrapuso la exibilidad conceptual y el marxismo como
un mtodo interpretativo, o en palabras de Salvador Allende: He
sostenido y sostengo que el marxismo es un mtodo para interpretar la historia;
no es un dogma ni algo inmutable, falto de elasticidad
38
.
Quedaron asentados, en el Programa de Accin Inmediata y
posteriormente en la Declaracin de Principios, los objetivos
bsicos que compartan, basados en postulados democratizadores como
la reforma agraria, la nacionalizacin de las riquezas bsicas, el fomento
de la industrializacin y la planicacin estatal
39
, que no es otra cosa
que un proyecto modernizador que se arrop con la fraseologa
revolucionaria de la poca, que fue la bandera de lucha del
socialismo hasta 1973.
Las condiciones de existencia de los trabajadores estuvieron siempre
en la base de las preocupaciones del PS. Por ello en su Programa se
plante objetivos que traslucen las aspiraciones de una sociedad del
bienestar, donde la lucha de clases es la traba para su realizacin, en
tanto la necesidad de la clase trabajadora de conquistar su bienestar econmico
y el afn de la clase poseedora de conservar sus privilegios determinan la lucha
entre estas dos clases
40
.
Desde sus primeros aos el PS fue perlando algunos rasgos
caractersticos. El primero de estos fue la primaca de los lderes,
que hizo del PS, segn palabras de Hugo Zemelman, un partido
aluvional, incapaz orgnicamente de retener el caudal desencadenado por sus
36
Allende, Salvador, La contradiccin de Chile. Rgimen de izquierda; poltica econmica de derecha, ponencia al IV Congreso General Extraordinario del Partido Socialista, Val-
paraso, agosto de 1943. En Quiroga, Patricio (Comp.), Salvador Allende Gossens. Obras escogidas 1933-1948, Vol. I: El camino hacia la identidad, Ediciones LAR, Santiago
de Chile, 1988. pp. 195-235, en p. 195.
37
Jobet, Julio Cesar, El socialismo chileno a travs de sus congresos. Editorial Prensa Latinoamericana, Santiago de Chile, 1965. p. 19.
38
Allende, Salvador, No a la ilegalizacin del Partido Comunista. Intervencin Parlamentaria. Senado de Chile. Sesiones 14 y 15. Leg. Ord. Viernes 18 de junio de 1948. En
Gonzalo Martner (Comp.), Salvador Allende, 1908-1973: Obras Escogidas, Ediciones del Centro de Estudios Polticos Simn Bolvar - Fundacin Presidente Allende (Espaa),
Madrid, 1992, pp. 143-178. p. 153.
39
40
Partido Socialista de Chile, Declaracin de Principios. En Jobet. Historia del Partido op. cit. pp. 79-80.
64
El Diputado Allende hablando durante el Aniversario del Frente Popular en el Teatro Caupolicn (MHN)
65
lderes
41
, a esto se suma una estructura partidaria ramicada,
alejada del centralismo democrtico, que cristalizan, segn Arrate y
Rojas, en una forma de ser caleidoscpica, irreductible a preceptos tericos
estrictos
42
. Otro rasgo que de temprano caracteriz al socialismo,
es la coexistencia de corrientes jacobinas con moderadas, que
dependiendo del momento histrico, se enfrentarn con mayor o
menor virulencia y con diversos ropajes por el control partidario,
por lo que el PS tiene desde su origen un ethos cismtico.
Transformacin del sistema de partidos polticos
decimonnicos
Entre el triunfo de Alessandri en 1920 y la conformacin del
Frente Popular en 1938, el sistema de partidos polticos cambi
radicalmente. Del acuerdo tcito que dio vida al parlamentarismo
basado en el respeto a las cuotas de poder, la poltica se caracteriz
por componendas y acuerdos entre notables.
El derrumbe del sostn econmico y poltico, gener un proceso de
reacomodo de las fuerzas polticas, que culmin con importantes
transformaciones del marco institucional del poder (vuelta al
presidencialismo) y un sistema de partidos polticos polarizados
43
.
La derecha y la izquierda se presentaban con intereses antinmicos,
sin espacio a la componenda parlamentaria.
Pero el potencial desestabilizador de fuerzas polticas polarizadas,
en el caso chileno no se tradujo en ingobernabilidad, sino en 40
aos de estabilidad democrtica, lo que se explica, entre otras
cosas, por el importante rol que jug el partido intermedio, que
actu como bisagra, puesto que ste poda denir, mediante alianzas, las
oportunidades de los extremos.
44
Coaliciones (1938-1946)
El Frente Popular
La expansin del fascismo en Europa, llev en 1934 a la
Internacional Comunista a plantear una estrategia de frentes
amplios para combatirlo. Surgieron as gobiernos de coalicin o
Frentes Populares en Espaa y Francia, donde convergieron tanto
fuerzas de izquierda como democrticas liberales. El PC chileno
acogi el llamado del PCUS e inici una estrategia de alianzas
interclasistas, que posibilit la conformacin de frentes amplios,
democrticos y sin, necesariamente, la hegemona de la clase
obrera.
El PS, por su parte, haba desarrollado en 1934 una poltica de
alianza junto con el Partido Radical Socialista, un sector del
Partido Democrtico y la Izquierda Comunista que se denomin
Block de Izquierdas, el cual se desempe con xito en la eleccin
parlamentaria de 1937. Su importancia estrib en que represent
una oposicin organizada de izquierda a Alessandri y al fascismo,
41
Arrate y Rojas. op. cit. 169.
42
Ibd. p. 172.
43
Moulian, Toms, Fracturas. De Pedro Aguirre Cerda a Salvador Allende (1938-1973). LOM Ediciones, Santiago de Chile, 2006. p. 19.
44
Ibd. p. 20.
66
siendo el inicio del camino de la unidad de la izquierda. Aunque
exclua al PC, era visto por ste como una primera expresin de
la lucha antifascista. Salvador Allende fue uno de los grandes
promotores del Block, y se esforz por hacerlo realidad en Valparaso,
lo cual le granje su respaldo para postular a diputado en 1937,
logrando su primera investidura parlamentaria.
En el caso de los radicales, las caractersticas represivas que adquiri
el gobierno de Alessandri, terminaron por empujar a los radicales
a entenderse con la oposicin de izquierda para enfrentar juntos al Ejecutivo,
hasta aunarse en una alianza electoral y de gobierno llamada Frente Popular
45
,
presin de la que tambin fue presa el PS.
La conformacin del Frente Popular no estuvo exenta de tensiones,
que se expresaron en que el Partido Radical experiment grandes debates
internos, generndose en l dos corrientes que se mantendrn en lo sucesivo,
relativas a la aceptacin o rechazo del comunismo
46
. Finalmente, triunf
la lnea a favor de la alianza con la izquierda. Pero a la hora de
designar al candidato radical, gan uno de sus ms enconados
detractores, Pedro Aguirre Cerda. Este era, en palabras de Allende,
el prototipo del poltico burgus-radical y se fue cada vez, frente a la lealtad del
pueblo y el cario del pueblo, transformando en un hombre de convicciones ms
profundas y mucho ms cercano a las reivindicaciones populares
47
.
Lo que pareca ser un triunfo seguro de la derecha, se vo menguado
debido al impacto que caus la matanza del Seguro Obrero
adems de propiciar la escisin de la Falange Nacional del
Partido Conservador. Lo dramtico del hecho llev a Ibez a
retirar su candidatura y apoyar a Pedro Aguirre Cerda, lo que dio
los votos necesarios para el triunfo. Quedaba claro que las fuerzas
polticas defensoras del orden no solo fueron incapaces de percibir que la
nueva dinmica de polaridad centrpeda le dada (sic) una importancia crucial
al partido intermedio mayoritario. Adems se las arreglaron para destruir el
escenario que, aun con ese handicap, les daba oportunidades de ganar: el campo
de las tres fuerzas
48
.
El Frente Popular simboliz el primer paso sustantivo de unidad de
la izquierda. Elocuentes son las palabras de Allende para referirse a
lo que signic para los socialistas el apoyo al Frente Popular:
Cuando naci el Frente Popular, fuimos nosotros tambin los que,
indudablemente, inuimos en su estructura. El Frente Popular no
es patrimonio del radicalismo: es un esfuerzo conjunto en donde los
partidos populares pusieron la tremenda generosidad de que slo ellos
son capaces, para levantar, no a un hombre de nuestras las, sino del
Partido Radical. Y qu orgullosos nos sentimos de haber contribuido
al triunfo de Pedro Aguirre Cerda!
49
.
El programa de gobierno del Frente Popular, en palabras del
45
Correa, Sofa, et al, Historia del siglo XX chileno. Biblioteca Bicentenario, Santiago de Chile,2001. p. 122.
46
Urza. op. cit. p. 492.
47
Allende, Salvador, Allende habla con Debray. Entrevista con Rgis Debray. Revista Punto Final, N 126, 16 de marzo 1971.
48
Moulian. op. cit. p. 51.
49
Allende, Salvador, El socialismo chileno. Intervencin en el Senado de la Repblica, 4 de diciembre, 1956. En Gonzalo Martner, . (Comp.). op. cit. p.185
67
mismo Allende, est basado en la aceptacin de puntos comunes en el orden
econmico, poltico y social, por parte de todos los partidos que integran esta
combinacin, aunque pueda entre ellos existir diferencias doctrinarias
50
, el que
inclua las aspiraciones modernizadoras y de justicia social. Cabe
mencionar el restablecimiento de las libertades pblicas y civiles;
un ambicioso plan en materia econmica; adems de propuestas
de polticas sociales de bienestar, en temas tan sensibles como la
educacin, el trabajo, el desempleo y la salud. Las aspiraciones de
reforma agraria, quedaron postergadas.
De igual forma, Salvador Allende reconoca en el triunfo del Frente
Popular un hito en la historia poltica chilena, pues represent un
acontecimiento poltico que quiebra el rumbo de nuestra vida nacional. Signica
el desplazamiento de los viejos sectores tradicionalistas, que mantuvieron el
Gobierno por ms de ciento veinte aos, y el triunfo de los grupos democrticos
y populares que, unidos en torno a un maestro y un estadista, conquistaron el
poder poltico
51
.
El Frente popular tuvo corta vida, pues en 1941 el PS abandon
la coalicin por problemas con el PC aunque mantuvieron a sus
ministros en el gobierno, debido a recriminaciones mutuas por el
pacto de no agresin entre Hitler y Stalin, y el apoyo de los socialistas
a Estados Unidos en la guerra. Ni siquiera el intento de golpe de
Estado del general Ariosto Herrera logr limar las asperezas, que se
hicieron extensivas a los radicales con el propio gobierno.
A contrapelo de esta tensin entre partidos gobernantes, el
sindicalismo maniest una poca dorada de su desarrollo, en
los tres primeros meses de la administracin de Aguirre Cerda se crean ms
organizaciones obreras industriales y profesionales que en todo el perodo de 1925
a 1938
52
. Como agradecimiento, el movimiento sindical mostr
una actitud negociadora, alentada por dirigentes comunistas.
Polticas de industrializacin y bienestar
El gobierno del Frente Popular impuls una poltica de
modernizacin productiva e industrializacin, que naca del
diagnstico del agotamiento del modelo de desarrollo nacional y
la ausencia de un espritu schumpeteriano en la clase empresarial
criolla
53
. Surgieron precarios acuerdos o pactos entre los partidos
tradicionales y el Frente Popular, que conguraron un Estado de
Compromiso o Desarrollista, donde se abogaba por el desarrollo de
sectores econmicos ajenos a la produccin agrcola o extractiva,
puesto que eran sectores controlados por la oligarqua o grupos
extranjeros, vindose con buenos ojos la expansin del Estado.
Bajo las premisas de la industrializacin, de cambios en el rgimen de
50
Allende, Salvador, La gestin del Gobierno del Frente Popular, Intervencin parlamentaria, Cmara de Diputados, Sesin 8 (Leg. Ord.), mircoles 7 de junio de 1939. En
Gonzalo Martner, (Comp.), Salvador Allende, 1908-1973: Obras Escogidas, Ediciones del Centro de Estudios Polticos Simn Bolvar - Fundacin Presidente Allende (Espaa),
Madrid, 1992, pp. 43-63. En pp. 47-48.
51
Allende, Salvador, El PS proclama el 25 de octubre como fecha de reconquista. En Patricio Quiroga (Comp.) Salvador Allende Gossens. Obras escogidas 1933-1948. Volumen
I. Ediciones LAR, Santiago de Chile, 1988. pp. 237-256, en p. 237
52
53
Ver Gngora, Mario, Ensayo histrico sobre la nocin de Estado en Chile en los siglos XIX y XX. Editorial Universitaria, Santiago de Chile, 1986.
68
propiedad y el involucramiento del estado en el desarrollo productivo,
el socialismo planteaba sus objetivos desarrollistas que venan a
profundizar las estrategias de sustitucin de importaciones.El PS
[] propone modicar la condicin de pas monoproductor, mediante un vasto
plan de diversicacin de la economa; ampliando a nuevos horizontes su plantel
industrial y estimulando multilateralmente su comercio exterior. Por primera
vez se plantea en Chile la planicacin como fuerza rectora que acelerara el
desarrollo
54
. He aqu el mayor aporte de la izquierda en este proceso,
pues fue sta la que dio el impulso necesario para redireccionar la
economa desde afuera hacia adentro del propio pas.
La virtual desaparicin de inversin extranjera desde la crisis de
1929 hasta el n de la II Guerra Mundial, obligaron a un cambio
de giro al modelo de desarrollo liberal, que se vio favorecido por
la asuncin del Frente Popular. As, fue necesario fortalecer las
actividades independientes de la demanda externa con el propsito de crear
empleos e ingresos []; y por la otra, la de lograr que ese esfuerzo se tradujera
en la provisin nacional de aquellas mercaderas y servicios que ya no poda
obtenerse en el
55
.
Este proceso de industrializacin dirigida por el Estado
56
, a travs de
la creacin de la Corporacin de Fomento (CORFO) en 1939,
encontr un estmulo para la produccin a travs del crdito
pblico, en especial aquellas actividades industriales en reas
claves, como la industria siderrgica, la generacin de energa
elctrica o la explotacin petrolera, siendo estas polticas una de
las reivindicaciones ms sentidas de la izquierda chilena, lo que fue
destacado en mltiples ocasiones por Salvador Allende:
no se han renovado los impulsos a la industrializacin que se dieron
en otras pocas, en particular a partir del gobierno del recordado
Presidente don Pedro Aguirre Cerda. As no puede haber progreso
duradero, no se asegura una efectiva independencia nacional ni se abren
las oportunidades necesarias de trabajo productivo y bien remunerado
para la poblacin trabajadora. De ah que el rpido desarrollo
de esos sectores, y sobre todo el impulso a un acelerado proceso de
industrializacin, constituya otro de los objetivos fundamentales de
nuestra accin de gobierno []. Las metas que incorporan nuestros
planes [contemplan] el rol dinmico fundamental en la promocin
del desarrollo econmico nacional que corresponder al Estado, tanto
a travs de mecanismos indirectos como por su participacin directa
en el proceso de industrializacin y en las actividades de extraccin y
elaboracin de nuestras materias bsicas
57
.
54
Rodrguez, Aniceto, Entre el miedo y la esperanza. Historia social de Chile. Ediciones de la Biblioteca de la Universidad Central de Venezuela y Editorial Andrs Bello, Santiago
de Chile, 1995. p. 176.
55
Pinto Santa Cruz. op. cit. p. 149.
56
Thorp, Rosemary, Progreso, pobreza y exclusin. Una historia econmica de Amrica Latina en el siglo XX. Banco Interamericano de Desarrollo, Washington DC, 1998. pp.
103-133.
57
Allende, Salvador, La estrategia de desarrollo del Gobierno Popular 1964-1970, Intervencin en la 4 Reunin Plenaria de la Ocina Central de Planicacin del Comando de
la Campaa Presidencial del Dr. Allende, Santiago, 2 de agosto de 1964. En Gonzalo Martner (Comp.). Salvador Allende. 1908-1973: Obras Escogidas, Ediciones del Centro
de Estudios Polticos Simn Bolvar - Fundacin Presidente Allende (Espaa), Madrid, 1992, pp. 202-232, en pp. 209-210.
69
Los importantes avances que signic el triunfo del Frente Popular
en materia de democratizacin, se proyectaron en aspiraciones de
bienestar. No se trat solamente de la transferencia directa de bienes
a la poblacin con ms carencias, sino de expandir las conquistas
democrticas a logros concretos en los campos de la educacin,
salud, vivienda, entre otros mbitos del desarrollo humano.
El gobierno del Frente Popular represent una nueva lgica
de expansin de los derechos sociales, esto signic un cambio
profundo de cmo se entendian las polticas pblicas, que pasaron
desde la lgica de la Benecencia, basadas en la caridad, a otra
donde los problemas sociales son entendidos como cuestiones de
justicia y racionalizacin. Es importante sealar que gran parte de estas
polticas y programas surgieron como respuesta a los problemas que iba generando
el proceso de industrializacin del pas y de salarizacin de la fuerza de trabajo,
as como a las presiones de los movimientos sociales emergentes, especialmente del
movimiento obrero y del naciente sector pblico
58
.
Pero estas expectativas debian ir de la mano de la capacidad real
del Estado para nanciarlas. Como bien plantea Anbal Pinto, el
sistema de produccin no est en condicin de avalar o de cumplir las expectativas
que va creando el rgimen poltico. El subcrecimiento en lo econmico y el
relativo sobreprogreso en lo poltico plantean una contradiccin aguda, que es
fuente de roces, frustraciones y desequilibrios
59
. La consolidacin de un
Estado de Bienestar en Chile encontr siempre dicultades en como
nanciar sus aspiraciones, donde se observaba la ausencia de una
estrategia de nanciamiento coherente que asegurara la sustentabilidad de los
programas sociales en el largo plazo. Ello provoc continuos retrocesos y grandes
uctuaciones en los benecios otorgados [], por lo que a pesar de los esfuerzos
por lograr una mejor distribucin del ingreso, este objetivo se consigui slo a
medias
60
.
Esta concepcin del bienestar, como accin racional y universal
del Estado, trasunt Salvador Allende en el ejercicio del cargo
de Ministro de Salubridad, Previsin y Asistencia Social
61
, que
con una perspectiva social de la salud pblica, bajo el enfoque
revolucionario para la poca de la medicina preventiva, impuls
al Estado a intervenir en las desigualdades socioeconmicas, en
tanto estas eran la explicacin ulterior de las patologas mdicas:
Necesitamos que la gente coma mejor, Necesitamos llevar la higiene
a los campos. Es preciso organizar la higiene rural []. No crea
que deseo o que sueo con transformar en problemas tcnicos todo lo
dependiente de este Ministerio. No, no, no. Por el contrario, hay cosas
simples que ser necesario repetir hasta transformarlas en aforismos.
Aydeme. Preero para el pueblo un plato de lentejas a un frasco de
tnico. El alimento es la mejor medicina para la gran enfermedad
nacional, que es la desnutricin. El tifus exantemtico es un producto
58
Schkolnik, M. y J. Bonnefoy, Una propuesta de tipologa de las polticas sociales en Chile. UNICEF, Santiago, 1994. p. 11.
59
Pinto Santa-Cruz. op. cit. p. 114.
60
Schkolnik y Bonnefoy. op. cit. p. 12.
61
Para mayor informacin revisar el artculo de Mauricio Amar en este libro.
70
de la subalimentacin de nuestro pueblo. No hay nada que lo pueda
evitar, as de un da a otro
62
.
La Alianza Democrtica
Una vez abandonado el Frente Popular, el PS postul por fuera de
la coalicin a las elecciones parlamentarias de 1941, obteniendo
una de sus mejores performances electorales. Pero el cambio en la
poltica de alianzas del PC, que dej en 1941 la estrategia de clase
contra clase y las pretensiones de vanguardia, reemplazndolas por
una de unin nacional, represent para el PS una potente seal
de unidad, que redundaron en su reintegro a la Alianza Democrtica
continuacin del Frente Popular. Aun cuando el PS acus recibo,
no moriger la distancia de algunas facciones respecto del PC,
que representaba una competencia directa en la representacin
popular.
La disolucin en 1943 de la Internacional Comunista (Komintern),
cre un ambiente propicio de entendimiento entre el PS y el PC, que
se expres en el sondeo de unidad entre ambos partidos propiciado
por los comunistas y su Secretario General, Carlos Contreras.
Aun cuando Allende rechaz la fusin, s abri caminos de
entendimiento: se acord aceptar la concepcin terica de formar un Partido
nuevo, admitiendo, s, que este proceso de unicacin deba ser la culminacin de
una etapa de madurez poltica
63
.
El temor que provoc el apoyo conservador y liberal a la candidatura
de Ibez se tradujo en la ampliacin de la coalicin a partidos que
apoyaron al candidato radical, Juan Antonio Ros, adscribindose
a su candidatura el socialismo (que baj la candidatura de Schnake
y sus pretensiones de revivir el Block de Izquierdas), la Falange
Nacional, Arturo Alessandri y el PC. Se conform un variopinto
grupo que di vida al Bloque Nacional Democrtico Antifascista.
La eleccin presidencial termin con el triunfo de Ros, que se
impuso con un 56% de la votacin.
El gobierno de Ros present importantes diferencias respecto
del de Aguirre Cerda. De entrada, la composicin poltica de
la coalicin, pero las diferencias mas signicativas se dieron en
la relacin que establecieron con los partidos. El primero fue
respetuoso de los equilibrios, en cambio, el de Ros mostraba un
marcado presidencialismo que lo haca actuar con independencia
de los partidos, privilegiando a independientes para las carteras, lo
que le granje serios conictos con los partidos. Esta independencia
de Ros, le signic incluso conictos con su propio partido, por lo
que progresivamente se fue quedando sin base poltica, que lo llev
a conformar gabinetes cvico-militares.
Por su parte, el PS comenz un proceso de luchas internas entre los
que criticaban la alianza con sectores de centro inconformistas
y los socialistas democrticos. Lucha que culmin con la escisin
62
Allende, Salvador, Con el doctor Salvador Allende. Entrevista de Ismael Edwards Matte. Semanario Hoy, Santiago, octubre 19 de 1939. (La entrevista reproducida en este
libro)
63
Allende, Salvador, Carta del Comit Central del PS al Partido Comunista. En Quiroga (Comp.) op. cit. pp. 257-268, en p. 258.
71
en 1942 de los inconformistas que forman el Partido Socialista de
Trabajadores (PST), que se incorporan posteriormente al PC,
constituyendo la segunda fractura del PS
64
.
La actitud obstructiva del gobierno en temas que resultaban
cruciales para los socialistas y la presencia de liberales en carteras
claves, llevaron a un grupo de la Juventud Socialista (FJS) Jvenes
Turcos, liderada por Ampuero, a asumir una postura crtica con
las polticas de colaboracin con el gobierno. Esto cataliz las
diferencias al interior del PS, que llevaron a Salvador Allende, en
el marco del IX Congreso, a desplazar de la Secretara General
a Grove y el abandono de la coalicin de gobierno: los socialistas
abandonamos el Gobierno cuando vimos la imposibilidad de desarrollar una
positiva poltica en benecio del pas, el pueblo, de sus clases trabajadoras [];
cuando nos dimos cuenta de que nuestro esfuerzo en el poder era estril y mal
interpretado y que nuestras iniciativas eran amagadas por la derecha econmica
65
.
Grove rechaz esta medida, retirndose del PS junto a la faccin
que decidi continuar apoyando a Ros, y form el Partido Socialista
Autntico en junio de 1944. Estos conictos y divisiones provocaron
un descalabro en elecciones parlamentarias de 1945, bajando el PS
su votacin de un 16,8% a un 7,2%.
El gran temor que invadi a la derecha con la postulacin de Ros,
era la ausencia de mecanismos de contrapeso, pues en el gobierno
de Aguirre Cerda la derecha tena el control del Congreso,
que le permiti aplicar medidas de contencin, obligando a
la negociacin. En la eleccin de 1941 pierden el control del
Congreso, por lo que las fuerzas de izquierda y radicales pasan a ser
mayora, no existiendo cortapisas institucionales para defenderse.
Pero la presencia del Partido Liberal en la coalicin, legitimada
por el apoyo de Alessandri a Ros, permiti trasladar el eje de la
contencin desde el parlamento al gobierno, que se expres en la
incorporacin de liberales en carteras claves
66
.
Esta caracterstica del sistema poltico, favoreci la concrecin de
Estados de Compromiso, que se caracterizaban por un relativo equilibrio
de poder. Una obligacin de compromisos, transacciones, zigzags que permitan
congurar mayoras capaces de dar gobierno aunque no sea ms que en sus
aspectos formales [] la reexin popular frente a este panorama es ms
grca que todos los anlisis: aqu no manda nadie
67
.
Decaimiento (1946-1958)
El camino propio del socialismo y la alianza PC-PR
La temprana muerte de Juan Antonio Ros, encont al PS en pleno
estado de descomposicin. A las fracturas del PSA y el PST, las
pugnas internas, las tensiones con el PC y, decisiones polticas que
sembraron dudas respecto del compromiso del socialismo con su
base social, dejaron al PS en el descalabro.
64
La primera fue la de la Oposicin Revolucionaria Socialista en 1935.
65
Allende, Salvador, La contradiccin de Chile. Rgimen de izquierda; poltica econmica de derecha, ponencia al IV Congreso General Extraordinario del Partido Socialista, Val-
paraso, agosto de 1943. En Quiroga (Comp.). op. cit. p. 199.
66
Ver Moulian. op. cit. p. 83.
67
72
La represin en la Plaza Bulnes a una manifestacin sindical por
parte del presidente interino, Alfredo Duhalde, devino en crisis social
(por el paro convocado por la CTCH) y ministerial, con la renuncia
de los ministros falangistas y radicales, que se tradujo en una crisis
poltica. El PS se integr al gobierno, en lo que se denomin Tercer
Frente, y llam a deponer el paro, bajo el argumento de que la
presencia socialista es garanta de cumplimiento del petitorio del
movimiento. Esta decisin socialista impact a nivel sindical, pues
socialistas y comunistas se trenzaron en discusiones y disputas,
que terminaron por desahuciar a la organizacin. As la CTCH
se dividi en dos, dependiendo de sus delidades partidarias,
quebrando la unidad sindical.
En 1945 el PC realiz su XIII Congreso, donde maniest un
cambio en la poltica de alianza basada en la unidad nacional,
dando paso a una estrategia de lucha de masas, la cual consisti en
agrupar partidos, movimientos y organizaciones que encarnaran
reivindicaciones sociales.
El abandono del PS a cualquier frmula de alianza con partidos
de centro, despus de la mala evaluacin que haban hecho de
su experiencia gubernamental, restringa las opciones de alianza
del radicalismo al PC. El PS, por su parte, vindose sin candidato
y sin proyecto
68
, se dispers entre el apoyo del PSA al candidato
conservador, Eduardo Cruz Coke; del PST al candidato liberal,
Fernando Alessandri; y del PS dividido entre apoyar al radicalismo
o el camino propio. Finalmente, opt por esto ltimo, que se
tradujo en la proclamacin de Bernardo Ibez, con un rotundo
fracaso, del cual le costar alrededor de una dcada recuperarse,
con el resultado de que el socialismo dej de ser un actor poltico
relevante.
El PC ingres por primera en su historia a un gabinete con tres
ministros, con la rme intencin de hacer cumplir el programa
de gobierno con su presencia. Para ello, utiliz al movimiento
sindical como medida de presin popular en su poltica de lucha
de masas, a lo que Ramrez Necochea denomin izquierdizacin
69
,
que sepult la reconstruccin de la unidad de la CTCH, sumado al
resurgimiento de sindicatos autnomos y de la CGT anarquista.
Los comunistas cayeron en el vaco dentro del gabinete de Gabriel
Gonzlez Videla, por la percepcin del radicalismo de que el PC
fomentaba la agitacin social. Sumado a su exitosa performances en
las elecciones municipales de 1949, donde obtubo alrededor del
18% de la votacin
70
, el PC se convirti en competencia directa del
radicalismo. As, el PC fue excluido del gabinete al quinto mes y
comenz su persecucin.
68
Sintomtico de esta desorientacin, fueron los llamados desde las las conservadoras y liberales para conseguir su apoyo, que evidenciaba un partido en luchas intestinas.
69
Ramrez Necochea. op. cit.
70
Elecciones donde el PSP obtiene 4,8% de la votacin y el PSCh un 3,4%.
73
La ley maldita y la divisin socialista
Su marginacin del gabinete gener la reaccin inmediata del PC,
que respondo con un paro de choferes y cobradores del transporte
pblico, el cual fue reprimido, generando una escalada de medidas
de presin con una seguidilla de movilizaciones y protestas. El
gobierno reaccion con la incorporacin de militares al gabinete
y la solicitud de facultades extraordinarias al Congreso, que
desencaden la detencin del Comit Central del PC, decantando
en la presentacin del proyecto de ley que proscriba al PC y su
militancia, llamada Ley de Defensa Permanente de la Democracia
o ley maldita.
Aunque fue ampliamente discutida, y se opusieron importantes
sectores, esta ley fue aprobada con los votos de la derecha y de
una fraccin del PS. Para la derecha, su aprobacin representaba
dos oportunidades; por un lado, disponer de un aparato coercitivo
que frenara las movilizaciones populares; y por el otro, sacar a un
actor del sistema que le facilitaba el entendimiento con el centro. El
apoyo de una faccin de los socialistas a la ley, dej en evidencia el
nivel de su descomposicin partidaria.
Un opositor enconado de la ley maldita fue Salvador Allende, quien
hizo en el Senado una ardorosa defensa de la democracia y de lo
atentatoria para ella de esta ley:
En verdad, pensamos que los hombres que, llamndose demcratas,
quieren esta ley, no sienten la democracia. Les decimos a ellos que
la democracia es algo ms que una serie de disposiciones, represivas
o no: la democracia, aun la poltica, bien entendida, es posibilidad
de rebelin contra la injusticia, es posibilidad de realizacin; es una
actitud espiritual de superacin constante. La democracia, seor
Presidente, es una cosecha de conciencia, que se hace con principios,
con ideas, con doctrinas, y no con medidas policiales
71
.
La lucha por la legalizacin del PC, fue una bandera que enarbol
Allende durante 10 aos. Sintomtico de aquello, fue la ardorosa
defensa del derecho a la existencia legal del comunismo y del pleno
derecho del FRAP para establecer una alianza con ellos. As en
1956 sostena que las ideas, los principios y las doctrinas no se arrancan
del corazn de los hombres y de las multitudes, ni con leyes represivas, ni con la
crcel, ni con el destierro, ni con la persecucin. Reclamamos para los comunistas
el mismo derecho a la vida cvica que para ustedes y para nosotros
72
.
La desobediencia de un sector del socialismo que vot a favor de
la proscripcin de los comunistas, fue el factor desencadenante de
una crisis en el PS, que cost aos recomponer. Los parlamentarios
Oscar Schnake, Juan Bautista Rosseti y Bernardo Ibez al votar
favorablemente, dividieron al partido, pasando a ser parte de
la coalicin de gobierno con los radicales, los liberales y los conservadores
71
Allende, Salvador, No a la ilegalizacin del Partido Comunista. Intervencin Parlamentaria. Senado de Chile. Sesiones 14 y 15. Leg. Ord. Viernes 18 de junio de 1948. En
Gonzalo Martner (Comp.) op. cit. pp. 176-177
72
Allende, Salvador, La unidad de la izquierda. Intervencin en el Senado de la Repblica, el 4 de diciembre de 1956. En Gonzalo Martner, (Comp.), Salvador Allende, 1908-
1973: Obras Escogidas, Ediciones del Centro de Estudios Polticos Simn Bolvar - Fundacin Presidente Allende (Espaa), Madrid, 1992, pp. 188-191. p. 190.
74
Proclamacin presidencial de Allende por el comit regional del Partido Socialista en las elecciones presidenciales de
1952, como candidato del Frente del Pueblo (MHN)
75
(conocido como el Gabinete de Concentracin Nacional)
73
. La mesa del PS
rechaz este comportamiento, y expuls a los socialistas disidentes,
transformndose en la cuarta y ms profunda divisin del socialismo.
Luego de un fallo indito, la faccin expulsada conserv el nombre
de Partido Socialista de Chile (PSCh) y el grueso de la militancia
debi cambiar su nombre al de Partido Socialista Popular (PSP).
Este hecho representa el momento de mayor debacle del socialismo,
slo comparable a la divisin posterior a 1973.
Con anterioridad a esta divisin, el PS haba comenzado un
proceso de reexin, que lo haba llamado a plantearse una
refundacin doctrinaria. La corriente revolucionaria liderada por
Ral Ampuero, se impuso en el XI Congreso Ordinario de 1947,
y encarg a Eugenio Gonzlez la elaboracin de un programa que
deniera las bases tericas del socialismo. Este programa de 1947
represent uno de los ms importantes logros conceptuales del
socialismo, y fue la simiente de lo que despus se conoci como
va chilena al socialismo. Dicho programa planteaba la necesidad
de conformar un frente de trabajadores en colaboracin con
los partidos populares, descartando las alianzas con partidos
centristas; rearma el carcter complementario entre socialismo y
democracia, siendo la va electoral el camino para lograr el poder
y mayoras, respetando la pluralidad; se rechazaba cualquier forma
de violencia estatal, por lo que objeta categricamente la imposicin
de un gobierno dictatorial popular. Este programa represent una
maduracin doctrinaria sustantiva, y marc el horizonte por donde
transit el socialismo hasta 1967, que traz el sentido ltimo de la
revolucin socialista, expresado en la transformacin profunda de
la sociedad capitalista por mtodos no violentos y democrticos,
como expresin de mayoras polticas
74
.
El Frente del Pueblo
Las ansias de cambio ante un desgaste evidente de los partidos
polticos y las componendas del poder, transform a Carlos Ibez
del Campo en un candidato que sinbolizaba la superacin de
los vicios del poder de los partidos polticos. Este descrdito de la
poltica fue percibido por el PSP, que vio en Ibez una posibilidad
de recuperacin partidaria. En su decimocuarto Congreso en
1952, el otrora dictador, fue proclamado como candidato socialista
popular a las elecciones presidenciales.
Esta decisin partidaria provoc el rechazo de muchos dirigentes
socialistas, que liderados por Salvador Allende, rompieron con
el PSP, formando el Movimiento de Recuperacin Socialista, que
posteriormente se uni al Partido Socialista de Chile. Osvaldo
Puccio, secretario personal de Allende, describe la percepcin de
ste respecto a la candidatura de Ibez:
Allende [] sostiene que la candidatura de Ibez es muy peligrosa,
por populista y por carecer de base doctrinaria. Ve en el movimiento
73
Pollack, Benny y Hernn Rosenkranz, Una ideologa latinoamericanista: Apuntes sobre el Partido Socialista chileno. Revista Nueva Sociedad, N 37, julio-agosto 1978, Caracas,
1978, pp. 95-108. p. 99.
74
Ver Jobet. Historia del Partido op. cit. p. 198.
76
ibaista una avalancha que dividir al proletariado chileno,
marginando an ms al PC. El problema es que no hay posibilidad
de hacer la revolucin sin el Partido Comunista; quien quiera formar
un gobierno socialista sin los comunistas no es un marxista
75
.
El Partido Socialista de Chile y el proscrito Partido Comunista,
levantaron como alternativa la primera candidatura de Salvador
Allende, en el marco de una alianza denominada Frente del Pueblo,
que represent la materializacin de la unidad de la izquierda
chilena sin presencia de partidos de centro. Luego de sta, su
primera candidatura presidencial, Salvador Allende expona en el
Senado los alcances de sta: Nunca pensamos triunfar, pero obtuvimos un
porcentaje que implica un triunfo real y efectivo. Porque los 52 mil sufragios del
Frente de Pueblo constituyen la expresin de otras tantas conciencias limpias,
que saban que votaban por un programa, por una idea, por algo que estaba
apuntando hacia el futuro
76
.
El triunfo de Ibez fue arrollador. Con un programa progresista
y sensible a las necesidades populares, al poco andar mostr la
carencia de una base poltica, que lo hizo pasar desde soluciones
progresistas, a medidas represivas, pasando por soluciones liberales
y libremercadistas, expresin, nalmente, de la falta de programa
y doctrina.
Las iniciativas promovidas por los socialistas, fueron torpedeadas
en el gabinete, sumado a un perodo de convulsin social debido
a una inacin ascendente que destruy los salarios, dejando en
evidencia la falta de condicin y organizacin poltica
77
. Por ello, el
PSP decidi abandonar el gobierno.
Diversas medidas econmicas, como el plan de recticacin, no
rindieron los resultados esperados, por lo que en 1955 se contrat la
Misin Klein-Sacks, que luego de un diagnstico, entreg una serie
de recomendaciones
78
para combatir la inacin, que despertaron
un fuerte rechazo y violencia social.
Para morigerar el descontento de la izquierda y presionado por
el Bloque de Saneamiento Democrtico, Ibez present dos proyectos
de leyes que fueron de gran signicacin para el sistema poltico.
El primero fue la derogacin de la Ley de Defensa Permanente
de la Democracia, que permiti volver a la legalidad al PC. Y en
segundo trmino, la presentacin del proyecto de ley que cre la
cdula nica de sufragio, con lo cual se pona n al cohecho como
prctica electoral.
Las bases de la unidad
La Central nica de Trabajadores (CUT) fue creada el 12 de
febrero de 1953, despus de un largo perodo de divisiones en
el movimiento sindical, que se arrastraba desde la divisin de la
CTCH en 1946. Los primeros pasos de unidad se materializaron
75
Declaraciones de Osvaldo Puccio, secretario personal de Allende. En Arrate y Rojas. op. cit. 275.
76
Corvaln, Luis, El gobierno de Salvador Allende. LOM Ediciones, Santiago de Chile, 2003. p. 143.
77
78
La nica recomendacin que no fue considerada, fue la de mejorar los mecanismos de control de la evasin tributaria, a lo que el empresariado acus de persecucin y obstruccin
de la iniciativa privada.
77
en la conformacin de la Comisin Nacional de Unidad Sindical
(CNUS) en 1952. Concurrieron a la formacin de la CUT: la
Junta Nacional de Empleados de Chile (JUNECH), las dos CTCH,
casi la totalidad de los sindicatos y gremios existentes, adems de
diversas federaciones y agrupaciones sindicales. Una leccin que
haba aprendido el movimiento sindical despus de la divisin de la
CTCH, era la necesidad de una mayor autonoma de los partidos
polticos y del gobierno, por lo que la CUT present un espritu
mucho ms gremial que sus antecesoras.
La unidad sindical sirvi de acicate para la unidad de la izquierda,
que encontr en sta un espacio de entendimiento. A la vez, la
CUT encontr un espacio de legitimidad propio, en tanto encabez
las protestas a las medidas econmicas de Ibez, siendo la cara
visible del descontento social y de la lucha por mejores condiciones
econmicas.
Tras las elecciones parlamentarias, y el abandono de la coalicin de
gobierno, el PSP proclam la necesidad de establecer un Frente de
Trabajadores, que postulaba la conuencia de las fuerzas populares
sin partidos de centro, como plataforma poltica. Dichas tratativas
se vieron favorecidas por la poltica de Frente de Liberacin Nacional
propiciada por los comunistas desde su IX Conferencia Nacional
de 1952, que buscaba conformar una coalicin con los partidos
obreros y progresistas de centro.
Se rm as el 1 de marzo de 1956 el acta de constitucin del
Frente de Accin Popular (FRAP), con la concurrencia de los partidos
Democrtico del Pueblo, Socialista de Chile, Socialista Popular y
Comunista, este ltimo proscrito. Es elegido Salvador Allende como
su presidente y se aprest a participar a las elecciones municipales
de ese ao, donde obtuvieron exitosos resultados, que se repitieron
en las elecciones parlamentarias de 1957.
Este contexto de unidad abon al entendimiento entre socialistas,
que con posterioridad a las elecciones parlamentarias de 1957, se
materializ en el Congreso de Unidad, donde se fusionan el PSP
dirigido por Ampuero y el PSCh comandado por Salvador Allende,
nombrndose Secretario General del Partido Socialista unicado,
al Senador Salomn Corvaln.
Diversicacin de la composicin social del movimiento
popular
La situacin de estancamiento del campo comenz a dejarse sentir
en las ciudades, a travs de la migracin rural-urbana. Este proceso
se tradujo en el traslado de ingentes contingentes de poblacin
campesina a las ciudades, las que no pudieron absorber este excedente
de mano de obra de baja productividad, que dio como resultando
una creciente pobreza y la proliferacin de barrios marginales.
78
Emergi as la gura del Poblador, como un nuevo sujeto poltico,
que presion por una reestructuracin tanto de los partidos
polticos de izquierda como del PDC, que se haban construido en
torno a la gura del trabajador. Esto implic el desarrollo de una red
territorial, que se transform en nuevos espacios de presin y de
ejercicio de la poltica, como fue la toma de terrenos y la lucha por
la casa propia.
Dos acontecimientos abrieron las puertas a la accin poltica del
movimiento poblacional. El primero, fueron las revueltas del 2 y
3 de abril de 1957 por el alza del pasaje del transporte pblico.
As una masa proveniente de las poblaciones callampa irrumpi
protestando violentamente en el centro de la ciudad, tomando por
sorpresa a los partidos, los que quedaron impvidos y sin reaccin.
El otro hecho signicativo, fue la Toma de la Victoria en octubre de
1957, donde queda en evidencia la capacidad de movilizacin y
potencialidad poltica de la demanda poblacional.
Sintomtico de la importancia que comenzaba a adquirir el
movimiento de pobladores, es el hecho narrado por Orlando Millas,
respecto a las recomendaciones del equipo asesor a Allende, de no
exponerse a crticas asistiendo a la toma de La Victoria:
Fue intil discutirle. Argument que si un gran nmero de los chilenos
ms pobres de Santiago exponan sus vidas y las de sus familias para
obtener algo tan elemental como el derecho a la vivienda, consideraba
una cobarda inaudita no estar junto a ellos, acompandolos,
dndoles aliento y empleando como contencin de posibles represiones
su cargo y su fuero parlamentario. Efectivamente [] poco ms all
de la medianoche lleg calladamente Salvador y visit uno a uno esos
ncleos humanos, conversando, expresando su apoyo
79
.
Balance de dos dcadas (1938-1958)
Resulta interesante explorar el carcter institucional que adquiri
la izquierda chilena entre 1938 y 1958. El rasgo ms sobresaliente
de este proceso fue el abandono progresivo durante la dcada del
30 de las posturas ms jacobinas, como fue la poltica de lucha de
clase contra clase sustentada por el PC, y la idea de la golpe de Estado
populista revolucionario
80
perseguida por los socialistas.
El hecho que permite explicar dicho proceso de estabilidad de
los partidos de izquierda, est dado por las oportunidades que se
abrieron en el escenario poltico de 1938, a decir, establecer alianzas
que le dieron posibilidades ciertas a la izquierda de acceder al
poder del aparato pblico. Al mismo tiempo, vio frustrada en esta
experiencia sus expectativas de cambios profundos, pues cuando
mostr voluntad y posibilidades de establecer un programa de
transformaciones, primero fueron bloqueados y luego abiertamente
reprimidos. Lo curioso es que a quien ms afecto no fue al partido
ilegalizado, el cual no retrocedi respecto a los avances en su proceso
79
Millas, Orlando. En Arrate y Rojas. op. cit. p. 324.
80
Moulian. op. cit. p. 141.
79
de institucionalizacin, sino que vino a afectar al socialismo, que
decant en un proceso de desintegracin que cost casi una dcada
rearmar. Ello justic la evaluacin negativa del PS a su experiencia
con partidos de centro, al tiempo que explic su posicin doctrinaria
de un Frente de Trabajadores.
Por su parte, las identidades partidarias de los dos partidos
predominantes de la izquierda chilena, se expresaron en relaciones
conictivas. La razn ha sido sealada anteriormente, y dice
relacin con la competencia por un mismo sector social al cual
aspiraban representar polticamente. Esto se tradujo en que el PC,
como primer partido en organizarse para tal propsito, mostr una
inexibilidad ante los advenedizos socialistas; por contraparte, los
socialistas tenan la necesidad de diferenciarse polticamente de
los comunistas. Esta tensin, aunque atenuada con posterioridad
a 1952, sigui expresndose en las dos dcadas posteriores, con
las diferencias entre la lnea del PS de Frente de los Trabajadores,
respecto de los lineamientos estratgicos del PC con su Frente de
Liberacin Nacional. Pero a diferencia del perodo aqu analizado,
los puentes de comunicacin institucional no estaban cortados,
y existi una estructura de coalicin y espacios de cohabitacin,
como el mundo sindical, estudiantil y poblacional, que permiti
limar las diferencias.
Quizs el logro ms importante en trminos polticos de la
izquierda chilena en este perodo, fue redireccionar las estrategias
de desarrollo, desde un modelo orientado hacia fuera a otro
dirigido hacia adentro, propiciado por el marco de la sustitucin de
importaciones y el fomento productivo.
La gran deuda del perodo de los partidos de izquierda fueron las
frustradas aspiraciones de transformacin productiva del agro,
la sindicalizacin campesina y la nacionalizacin de los recursos
bsicos del pas, que sern justamente los ejes por los que transitaron
los programas que ofrecieron al pas las siguientes dcadas, como
estrategia de transformacin y desarrollo social, y que tambin
hicieron suyo sectores de centro.
Unidad (1958-1970)
Recomposicin del sistema de partidos polticos
El efecto del ibaismo sobre el sistema de partidos polticos, a pesar
de la fuerza con que irrumpi en la eleccin de 1952, no osic en
ninguna estructura partidista, lo que habla del carcter inorgnico
del movimiento.
La consecuencia principal de la crisis del movimiento ibasta fue la
recuperacin completa de la estructura partidaria tradicional, ahora
con una diferencia muy signicativa: la aparicin y crecimiento vigoroso
de una organizacin centrista, el Partido Demcrata Cristiano. De
80
Salvador Allende en el Tren de la Victoria, en la campaa presidencial de 1958 (MHN)
81
este modo, la prevaleciente disposicin triangular de las fuerzas []
dej paso a un una cuadrangular
81
.
A las elecciones se presentaron cinco candidatos, siendo derrotado el
abanderado del FRAP por estrecho margen ante Jorge Alessandri,
quien obtuvo 31,2%, en detrimento del 28,6% de Allende. No
obstante la derrota, esta campaa dej una serie de saldos positivo
para el FRAP, a decir, la unidad del socialismo y de la izquierda
(despus de 20 aos de luchas intestinas), disponer de una gura de
carcter nacional y el convencimiento de que con el n del cohecho
existan posibilidades reales para la izquierda, consolidando la va
electoral al socialismo, con un caudal de votos que represent para
Allende una alternativa de transformacin social creble: Y por
qu derrotas? Yo las considero triunfos. No hay que olvidar que una de las veces
obtuve la segunda mayora, a escasos 30 mil votos de quien result electo. En
los ltimos comicios totalic casi cuarenta por ciento de los sufragios. El ms
alto porcentaje obtenido por un candidato de extrema izquierda en cualquier pas
burgus
82
.
Otro hecho relevante, es el crecimiento explosivo del Partido
Demcrata Cristiano (PDC), que pas de un 2,8% de votos en las
parlamentarias del 53 como Falange, a un 9,4% del PDC en
las parlamentarias del 57, explotando en las presidenciales del 58
con un 20,5% de votacin. Es evidente que el PDC logro capitalizar
el descontento con los partidos polticos y su consolidacin poltica
se construye sobre el desplazamiento del radicalismo del centro y
su expansin sobre los campos electorales de la derecha (el mundo
catlico) y la izquierda (mundo popular). Lo ayud en lo primero
el apoyo de la iglesia y, en lo segundo, su composicin social
heterognea.
La revolucin de los gerentes
Alessandri despleg su programa de consolidacin econmica,
popularmente conocido como la revolucin de los gerentes, donde
se planteaba la necesidad de profundas reformas en materia
de poltica econmica e institucionalidad pblica. Se buscaba
reorientar la economa nacional desde el desarrollismo estatal hacia el
sector privado como motor del desarrollo. Para ello se requera ampliar
la esfera de accin del mercado, de los precios y de la competencia, sobre todo
externa []
83
. Estas medidas del liberalismo terico, chocaron con
los intereses inmediatos de los grupos empresariales, muchos de los
cuales haban crecido y beneciado de las polticas proteccionistas.
Por otro lado, a comienzos de 1960 el movimiento sindical dej
sentir el rechazo a la poltica econmica del gobierno a travs
de una serie de paros de gran envergadura e impacto social, que
empez con la gran huelga del carbn, que se extendi luego a los
metalrgicos y al magisterio, asestndole una derrota al gobierno al
lograr paralizar gran parte de la actividad productiva y de servicios,
que tuvo que reconocer a la CUT como interlocutor vlido.
81
82
Allende, Salvador, Lo que Allende dice cuando calla. Entrevista de Andrs Cruz Arjona, Revista 7 das, Zig-Zag, N 3248, julio 14 de 1967. (La entrevista reproducida en este
libro).
83
Ffrench-Davis, Ricardo, Entre el neoliberalismo y el crecimiento con equidad: Tres dcadas de poltica econmica en Chile. J. C. Sez Editor, Santiago de Chile, 2004. p. 21.
82
Tambin el movimiento poblacional adquiri ribetes importantes,
que oblig a los partidos a tomar posturas respecto al tema de la
vivienda. El gobierno, por su parte, reprimi al movimiento y trat
de desaforar a los parlamentarios de izquierda que participaron en
las tomas de terreno, lo que agudiz la relacin con la oposicin.
Se instal de esta forma una sensacin de crisis integral en 1962, que
deriv en el n del gabinete tcnico e independiente de los partidos,
siendo reemplazado por el Frente Democrtico, conformado por
conservadores, liberales y radicales. Qued como saldo el fracaso
del programa modernizador de la derecha, puesto que no hubo un
aumento de las exportaciones, ni creci el mercado interno, pues
no se intervino en profundidad en la estructura del agro, lo que se
expres en la falta de proyecto de la derecha hasta 1966, cuando se
form el Partido Nacional.
La Reforma Agraria
El Latifundio no mostraba signos de poder responder a los desafos
productivos que el pas necesitaba, ni siquiera cuando cont con
todas las condiciones favorables para la conformacin de empresas
agroindustriales, como fue en el perodo 1830-1930, por lo que
las trabas para el desarrollo del agro no estaban en los factores de
mercado, sino que se encontraba en el rgimen de propiedad de la
tierra
84
. Esto explica por qu Salvador Allende lo apuntaba como
uno de los responsables del subdesarrollo nacional: El latifundio es el
gran culpable de los problemas alimentarios de todos los chilenos y responsable de
la situacin de atraso y miseria que caracteriza al campo chileno
85
.
Al comenzar la dcada de 1960 la presin por una reforma agraria
se manifest con fuerza en la sociedad chilena. A diferencia de
dcadas anteriores, donde era una reivindicacin sentida slo por
la izquierda, esta vez cont con el respaldo de la Iglesia Catlica,
liderada por Ral Silva Henrquez, y de la Alianza para el Progreso
poltica norteamericana para impedir el surgimiento de focos de
insurgencia en la regin
86
, obteniendo el impulso necesario para
iniciar el proceso reformador.
En Chile, el proceso reformador del agro experiment tres
etapas: i) inicio de la reforma (1962-1964), que comenz con la
promulgacin de la ley sobre reforma agraria nmero 15.020, que
permiti la expropiacin de predios decientemente explotados
87
,
se crea la CORE para tal tarea e INDAP para la asistencia tcnica;
ii) con el cambio de gobierno (1964-1970) se promulg la nueva ley
de Reforma Agraria de 1967, que aceler el proceso y promovi
la sindicalizacin campesina, adems de establecer claramente las
causales de expropiacin; iii) entre 1970 y 1973 la Unidad Popular
intensic el proceso de reforma agraria mediante la expropiacin
masiva de predios agrcolas.
84
85
Allende, Salvador, Programa de la Unidad Popular. Santiago, diciembre 17 de 1969. En Hugo Latorre Cabal (Comp.). El pensamiento de Salvador Allende, Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 1974. pp. 153.
86
Kay, Cristbal, El desarrollo excluyente y el campo en la Amrica Latina Rural. En El pensamiento social Latinoamericano en el siglo XX, tomo II, UNESCO, Caracas,
1999.
87
Que la izquierda sarcsticamente llama reforma de macetero.
83
Como resultado de este proceso, el campesino emergi como
actor poltico organizado, con capacidad de movilizacin social
y de accin poltica, fracturando las estructuras de la hacienda, y
desplazando al inquilino por el trabajador agrcola.
Revolucin en Libertad
El temor al crecimiento electoral del FRAP, expresado en su
desempeo electoral en la presidencial de 1958, parlamentaria de
1961 y, especialmente, en la eleccin complementaria de diputados
de 1964 en Curic donde triunfa el candidato socialista en una
zona eminentemente rural, episodio conocido como el naranjazo,
llevaron a la derecha a deponer sus aspiraciones presidenciales
y apoyar la candidatura de Frei, sin que esto signicara, para el
PDC, renunciar al camino propio, ni tranzar en su programa de
reformas estructurales. Esto demostr la debilidad de la derecha
despus del gobierno de Alessandri, que se mova ms por su miedo
a la izquierda que por un proyecto poltico, al tiempo que dejaba
en claro, las dicultades que tendra el FRAP para acceder a la
Moneda. En palabras de Allende:
Producido el colapso poltico de la Derecha tradicional en Curic,
la posibilidad de un triunfo inminente del pueblo se ha hecho cierta
y ha comenzado un proceso de denicin de las fuerzas polticas: el
camino que en la prctica siguen las personas y las agrupaciones
partidarias es ms demostrativo que cualquiera consideracin o que
todos los discursos. Desaparecidas las expectativas de conservar el
statu quo a travs del Frente Democrtico, los partidos de derecha
corren presurosamente a engrosar las las de la postulacin de la
Democracia Cristiana
88
.
As, el pas se alist a elegir en 1964 entre dos revoluciones, que
mostr como hecho signicativo, amplias coincidencias en los
programas de gobierno, que dejaban en claro las intenciones del
PDC de disputar el mundo popular a la izquierda, incorporando
una retrica y simblica de la revolucin, que daba cuenta,
adems, de una inltracin del ideario de la izquierda hacia el
centro. Elocuentes resultan las palabras de Allende respecto de este
proceso, al que acusa de gatopardismo:
el avance incontenible del movimiento popular y las nuevas
experiencias de un mundo que se renovaba rpidamente obligaban y
seguiran obligando a los sectores reaccionarios a adaptar su lenguaje
y a incurrir en concesiones formales para no aparecer enfticamente
adversos al proceso social en marcha. Postulados programticos
nuestros, hasta entonces calicados como demaggicos e irreales,
pasaron a ser expuestos impdicamente por los enemigos de toda
transformacin. Tal actitud no reej un cambio de mentalidad,
sino result de la urgencia de aparecer ante la opinin pblica con
un ropaje maosamente renovado. Expresiones como cambios
estructurales. Reforma Agraria, Redistribucin de la Renta,
88
Allende, Salvador, Cmo vamos a nacionalizar el cobre. En Gonzalo Martner (Comp.). Salvador Allende. 1908-1973: Obras Escogidas, Ediciones del Centro de Estudios Pol-
ticos Simn Bolvar - Fundacin Presidente Allende (Espaa), Madrid, 1992, pp. 233-251, p. 246
84
Salvador Allende durante su campaa presidencial de 1964 (MHN)
85
Comercio con todos los pases, etc., se incorporaron al lxico
propagandstico de la Reaccin. Ya se ha hecho imposible atacar al
movimiento popular denunciando como demaggicos e irrealizables
sus planes programticos y se ha tornado necesario recurrir a nuevas
frmulas
89
.
El triunfo de Frei dej en evidencia una de las falencias de la
candidatura de Allende, que arrastraba de la campaa de 1958,
cual era la baja adhesin del voto femenino. El mismo candidato
del FRAP lo analiz: Es un hecho que, en mi ltima postulacin, cont
con el apoyo de lo que podra llamarse clase media intelectualizada []. Es
tambin un hecho que hubo mucho pueblo, especialmente mujeres el sector ms
inuenciable y donde ms se acentu la propaganda democratacristiana, que
preri al candidato de stos. Por eso triunf
90
.
Desde que asumi Frei, el socialismo se declar en oposicin
intransigente al gobierno. El PC, en cambio, asumi una posicin
ms matizada y anunci su apoyo a todas las iniciativas de carcter
popular, en la lnea del Frente de Liberacin Nacional.
La desazn de la derrota de la izquierda se dej sentir a poco andar
en tensiones entre el gobierno y la CUT, que fue escalando en
intensidad, hasta que, fruto de la discusin de la chilenizacin del cobre,
estall una huelga general de la minera, y el proyecto presentado
por el gobierno encontr el rechazo en la izquierda y hasta en
ilustres del PDC, como Radomiro Tomic. La lucha se encarniz,
y recordando la historia salitrera, el 11 de marzo de 1965 tropas
entraron a una sede sindical en El Salvador y abrieron fuego
asesinando a seis mineros y dos mujeres, adems de dejar heridos
a otros treinta.
Esta situacin de tensin, repercuti en las dinmicas internas
del partido de gobierno, surgiendo en su interior una importante
corriente de izquierda cristiana, que plante la superacin de la
sociedad de clases y conform una amalgama terica cristiano-
marxista. Este grupo de rebeldes democratacristianos sern el
campo de expansin del pensamiento de izquierda, que haba
visto por dcadas cerrado el mundo cristiano a las reivindicaciones
populares. Esta tensin lleg a su punto ms lgido, cuando el
grupo de los rebeldes se escinde del PDC y forma el Movimiento de
Accin Popular Unitario (MAPU) en 1969, los cuales se integraron
a la Unidad Popular apoyando la candidatura de Allende en 1970.
En 1971, otro grupo del PDC abandon el partido al denunciar un
complot al interior del ste en contra del gobierno de Allende. Este
movimiento estaba conformado por la llamada corriente tercerista,
que di vida a la Izquierda Cristina (IC) y se incorporaron tambin
a la UP.
Otro elemento de la ampliacin de la base de apoyo del FRAP, fue
la eleccin de Salvador Allende como presidente del Senado en
89
Allende, Salvador, Cmo vamos a nacionalizar el cobre. En Gonzalo Martner (Comp.). Salvador Allende. 1908-1973: Obras Escogidas, Ediciones del Centro de Estudios Pol-
ticos Simn Bolvar - Fundacin Presidente Allende (Espaa), Madrid, 1992, pp. 233-251, p. 245
90
Allende, Salvador, Lo que Allende dice cuando calla. Entrevista de Andrs Cruz Arjona, Revista 7 das, Zig-Zag, N 3248, julio 14 de 1967. (La entrevista reproducida en
este libro)
86
1966, que acerc a la izquierda con los radicales, siendo la antesala
de un acuerdo poltico para integrarse a la coalicin. Todos estos
hechos comenzaron a avalar la tesis comunista de un frente amplio
progresista.
La eleccin parlamentaria de 1969 dej en claro el decaimiento del
PDC respecto de la eleccin parlamentaria de 1965, y las fuerzas de
derecha e izquierda recuperaron terreno. Su margen de negociacin
se vio reducido, pues la relacin con la izquierda se vio rota por la
radicalizacin del discurso de una parte de esta, y por otro lado, la
aplicacin de la reforma agraria dej muy maltrecha la relacin de
la DC con la derecha y, que adems, acumulaba distancia por la
poltica de camino propio no negociable que manifest despus de
la eleccin de 1964.
La lectura de Salvador Allende de los gobiernos de Frei y
Alessandri fue muy crtica, pues para l estos no habian logrado
superar el enorme nivel de carencias de la poblacin, ni tampoco
dado pasos decididos en el control de las riquezas bsicas: el pueblo,
sacricadamente, ha ido comprendiendo que no es ni dentro de los regmenes
capitalista ni a partir del reformismo que Chile podr alcanzar la dimensin de
pas, dueo de su independencia econmica, capaz de llegar a niveles superiores
de vida y de existencia
91
.
La radicalizacin de la Izquierda
La izquierda chilena experiment en los aos 60 una creciente
desazn con la alternativa electoral para llegar al socialismo. Esto
se expres en el surgimiento de posturas que propiciaban la va
armada como forma de implementacin del socialismo. A este
respecto, se sinti el inujo de la revolucin cubana y del maosmo,
afectando tanto al Partido Socialista como al Partido Comunista.
El Partido Comunista, a pesar de su disciplina interna y su poltica
del Frente de Liberacin nacional, no estuvo exento de presiones de
radicalizacin. En 1963 la inuencia de la postura china, de rechazo
a la va pacca al socialismo, motiv a un grupo de militantes a
escindirse del PC y formar el Partido Comunista Revolucionario
(PCR). Por otra parte, la derrota del FRAP en las elecciones de
1964, llev a otro grupo del PC, liderado por el senador Jaime
Barros, a plantear el camino de la lucha armada para la toma del
poder, conformando el grupo Espartaco.
El Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR), surgido en
1965 a partir de estudiantes de izquierda de la Universidad de
Concepcin y organizaciones revolucionarias inuidas por la
experiencia cubana, encarnaron el rechazo a la va electoral como
camino al socialismo de una parte de la izquierda, planteando
abiertamente la conquista del poder por la va insurreccional
92
. La
importancia del MIR estriba en la capacidad que tuvo de darle una
91
Allende, Salvador, Dilogo con Fidel Castro, noviembre de 1971. En Hugo Latorre Cabal (Comp.). El pensamiento de Salvador Allende, Fondo de Cultura Econmica, Mxico,
1974. pp. 31
92
Alfonso Valds, .Pedro, Elementos tericos en la formacin y desarrollo del MIR durante el periodo 1965-1970. Tesis de grado, Universidad de Valparaso, Valparaso. p. 120.
87
estructura orgnica y base terica al movimiento revolucionario.
La Revolucin Cubana tambin se dej sentir con fuerza al interior
del PS, que se expres en una radicalizacin discursiva en las
resoluciones del XXII Congreso del PS en Chilln (1967), donde
se declaraba al Partido Socialista como organizacin marxista-leninista
[]. La violencia revolucionaria es inevitable y legtima []. Constituye la
nica va que conduce a la toma del poder poltico y econmico y, a su ulterior
defensa y fortalecimiento []. Las formas paccas o legales de lucha []
no conducen por si mismas al poder
93
. El rechazo a la va chilena
al socialismo y la adscripcin a la va armada, representaron el
desahucio del Programa del Partido Socialista de 1947, que durante
20 aos fue la brjula doctrinaria del socialismo chileno.
El MAPU tambin sufri un proceso de radicalizacin, que lo
llev en marzo de 1973 a dividirse, formndose dos corrientes,
una radicalizada, que controlaba la estructura del MAPU original,
con la gura de Oscar Guillermo Garretn a la cabeza; y otra
moderada, que conform el MAPU Obrero y Campesino (MAPU-
OC), dirigido por Jaime Gazmuri, que adscribi a la lnea del PC y
de apoyo al gobierno.
Salvador Allende dej en claro el efecto desestabilizador de
la radicalizacin, advirtiendo respecto a los peligros que esta
entraaba: Tambin estamos amenazados por la ultraizquierda y por
sectores de la izquierda ocial, que con su aebramiento actan de hecho como
contrarrevolucionarios
94
.
Va chilena al socialismo
La radicalizacin que haba afectado al PS, hizo crecer el
escepticismo respecto a la va chilena al socialismo, manifestada
en la actitud reticente del Comit Central del partido de apoyar
a Allende en otra aventura presidencial, siendo ste proclamado
por la mitad de los votos de la mesa, con la abstencin de la otra
mitad.
La Unidad Popular (UP) fue la continuidad del FRAP, que surgi
en 1969 como coalicin poltica para dar sustento a la candidatura
de Salvador Allende, con una ampliacin de la base de apoyo hacia
partidos de centro y socialcristianos, como el PR. As la UP la
conformaron el PS, PC, PR, Partido de Izquierda Radical, Accin
Popular Independiente, a la que luego se incorporan el MAPU
(1970) y la IC (1973). Esta ampliacin de la base de apoyo se pudo
conseguir con la expulsin de Ral Ampuero, el ms el defensor del
Frente de Trabajadores, el cual form en 1967 la Unin Socialista
Popular (USOPO), sin grandes xitos electorales y que no integr
la Unidad Popular, aunque no se plante como oposicin a esta.
La Unidad Popular critic fuertemente al Gobierno de Eduardo
Frei Montalva, plantendose, segn Allende, como la alternativa de un
93
Jobet. Historia del Partido op. cit. p. 313.
94
Allende, Salvador, Alocucin a un dirigente de la CUT, reunidos para analizar la situacin del pas, Santiago, julio 25 de 1973. En Hugo Latorre Cabal (Comp.). El pensamiento
de Salvador Allende, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1974. pp. 250-251.
88
Gobierno diferente; es la conquista del poder para el pueblo, precisamente despus
que el pas ha experimentado el fracaso del reformismo demcrata-cristiano y
cuando an estn a la vista los resultados del anterior rgimen, inspirados ambos
en el capitalismo tradicional
95
.
El Programa Bsico de la UP y las 40 medidas del Gobierno Popular
sintetizaron el proyecto de la va chilena al socialismo, o tambin
conocida como la revolucin con sabor a vino tinto y empanadas, que
era la apuesta del paso de un pas capitalista dependiente a uno
socialista por los cauces de la institucionalidad vigente, o en palabras
de Salvador Allende: Nuestro Camino ser aquel construido a lo largo de
nuestra experiencia, el consagrado por el pueblo en las elecciones, el sealado
en el programa de la Unidad Popular. El camino al socialismo en democracia,
pluralismo y libertad
96
.
Allende gan la eleccin, pero al no lograr obtener el 50% de la
votacin, debi ser raticado por el Congreso. En ese momento se
inician las tratativas con el PDC para que se incline en la raticacin
del socialista, momento crucial, pues present la oportunidad
de conformar un gobierno de mayoras. El PDC accedi a la
raticacin de Allende sobre la base de un pacto denominado
Estatuto de Garantas Constitucionales, que estableca el respeto a los
principios democrticos.
Surgi as una experiencia totalmente novedosa, que es la llegada al
poder de un gobierno marxista por la va electoral, que representaba
para Salvador Allende un hecho sui generis en el mundo:
Chile acaba de dar una prueba extraordinaria de desarrollo poltico,
haciendo posible que un movimiento anticapitalista asuma el poder
por el libre ejercicio de los derechos ciudadanos. Los asume para
orientar el pas hacia una nueva sociedad, ms humana, en que las
metas ltimas son la racionalizacin de la actividad econmica, la
progresiva socializacin de los medios productivos y la superacin de
la divisin de clases
97
.
El triunfo de la UP represent, tambin, la consolidacin de uno de
los rasgos ms particulares de la izquierda chilena, que es la unidad
entre el Partido Socialista y Comunista, expresin de la maduracin
de aos de disputas y desencuentros:
No puedes ignorar que en Chile se produce un fenmeno, singular en
el mundo, de la unidad de los partidos socialista y comunista, ambos
marxistas; fenmeno que tiene ms de quince aos de existencia, lo que
no ha quitado a cada uno de esos partidos sus propias caractersticas.
Tampoco puedes olvidar que hay un programa comn de las seis
fuerzas polticas que forman la Unidad Popular []. El proceso
chileno no es paternalista ni carismtico
98
.
95
Allende, Salvador, Por qu soy candidato nico de la izquierda. Intervencin parlamentaria el 6 de enero de 1970, Diario de Sesiones de la Cmara de Senadores, legislacin
ordinaria. Sesin 34, Santiago de Chile, 1970.
96
Allende, Salvador, Discurso inaugural. Estadio Nacional, Santiago, noviembre 5 de 1970. En Hugo Latorre Cabal (Comp.), El pensamiento de Salvador Allende, Fondo de
Cultura Econmica, Mxico, 1974. pp. 16-17.
97
bid. p. 16.
98
Allende, Salvador, Allende habla con Debray. Entrevista con Rgis Debray. Revista Punto Final, N 126, 16 de marzo 1971.
89
Luego de unos primeros 20 aos tumultuosos, se lograron 18 aos
de unidad, donde ambos partidos dieron una frrea lucha por la
defensa de los intereses de la clase trabajadora. No libre de asperezas
y roces, el PC y el PS constituyeron una de las alianzas polticas ms
perdurables de la historia de Chile, que logr materializarse en un
ideario que traspas las fronteras de la izquierda, transformndose
en esperanzas generales, como fue la nacionalizacin del cobre
votada a favor por todas las fuerzas polticas, despus 40 aos de
lucha de la izquierda.
Nacionalizacin del Cobre
El control nacional de las riquezas, fue una aspiracin largamente
sentida por la izquierda chilena, de la que tambin fueron parte
el democratacristiano Radomiro Tomic y el liberal Mariano Puga
Vega. Pero fueron los socialistas y comunistas quienes hicieron de
esto un elemento de identidad partidaria.
La concordancia en la necesidad de intervenir el mbito de la
produccin minera estaba muy presente tanto en el programa de
Allende de nacionalizacin, y de Frei, de chilenizacin. Pero existan
series discrepancias respecto de la estrategia para llevar a cabo esta
tarea, disyuntiva expuesta por Salvador Allende:
La batalla electoral de 1964 se dio fundamentalmente ante dos
criterios: los que sostenan la llamada chilenizacin del cobre, y los que
sostenamos la nacionalizacin del cobre []. Siempre dijimos que
la chilenizacin, que poda estimarse por algunos como un paso hacia
delante, era incompleta. Que los llamados convenios perjudicaban el
inters del pas en benecio de la empresa
99
.
As, la chilenizacin fue un plan de inversiones con el objetivo de
aumentar la produccin e incorporar al Estado en la propiedad
de las empresas mineras. Para ello se constituyeron sociedades
mixtas entre los capitales norteamericanos y estatales, con una
serie de benecios en diversos mbitos tributarios, arancelarios
y cambiarios. La izquierda se opuso tenazmente a este proyecto,
puesto que vi que el Estado perda la oportunidad de recuperar las
riquezas bsicas claves para el desarrollo nacional, y en vez de ello,
se entregaba una serie de benecios que redundaran en mayores
ganancias para las empresas en desmedro del sco.
Una vez asumido el gobierno de la Unidad Popular, inici un
agresivo plan de nacionalizacin de la gran minera, proceso
que cont con el apoyo de todos los partidos polticos: Hemos
nacionalizado el hierro, el acero, el carbn y el salitre, que pertenece hoy al
pueblo chileno. Nacionalizamos el cobre a travs de una reforma constitucional,
aprobada por la unanimidad de un parlamento en que el gobierno no tiene
mayora
100
.
Este paso implicaba para Salvador Allende, pasar de la
99
Allende, Salvador, Discurso en ocasin de la nacionalizacin del cobre. Plaza los Hroes, Rancagua, julio 11 de 1971. En Hugo Latorre Cabal (Comp.), El pensamiento de
Salvador Allende, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1974. pp. 25-26.
100
Allende, Salvador, Discurso ante la Tercera Conferencia de la Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (III UNCTAD), Santiago, abril 13 de 1972. En Hugo Latorre
Cabal (Comp.), El pensamiento de Salvador Allende, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1974. pp. 136-137.
90
Salvador Allende en 1972. Fundacin Salvador Allende.
91
independencia poltica a la independencia econmica, y romper
los lazos de dominacin que imponan naciones extranjeras sobre
los recursos nacionales.
el pueblo de Chile y el Gobierno Popular que presido, han medido
claramente la responsabilidad de la medida que es indispensable tomar
para fortalecer la economa de Chile, para romper su dependencia
econmica, para completar la esperanza y el anhelo de los que
nos dieron la libertad poltica, para conquistar nuestra segunda
independencia, la independencia econmica de nuestra patria
101
.
101
Allende, Salvador, Discurso en la Plaza de la Constitucin, 21 de diciembre 1970. En Frida Modak (cordinadora). Salvador Allende en el umbral del siglo XXI. Plaza
Jans, Mxico D.F., 1998. pp. 167-171, p. 167
92
El gobierno de la Unidad Popular, se vio fuertemente tensionado por
la radicalizacin de una parte de la izquierda, que lo interpelaba a
dirimir entre el respeto al Estado de derecho y la institucionalidad,
y los afanes de transformacin inmediata. En esas circunstancias
busc el entendimiento con los partidos, que se encontraban en un
estado de desconexin con aquello que tantas veces los socialistas
levantaban como bandera doctrinaria, las condiciones histricas y
concretas de Chile.
La tensin llev a Allende a escribirle una carta a los presidentes
de los partidos de gobierno, donde dej en claro la necesidad de un
mayor compromiso con el programa de la Unidad Popular:
Al pedirles claridad y denicin, estoy colocndolos frente a la
verdadera responsabilidad histrica, que es la meta que impuls a
los jefes del movimiento popular a ponerlo en marcha, y que ha sido
y debe ser la razn de nuestra lucha. Ya que el afn de convertirnos
en protagonistas de ella para obtener una satisfaccin puramente
individual es una grave deformacin que conduce a algunos a impulsar
frmulas aventureras, que ponen en riesgo el xito de la gran batalla que
libramos contra los verdaderos enemigos de la patria: el imperialismo
y los clanes econmicos monopolistas y oligrquicos
102
.
Pero este compromiso no lleg.
Estaba la oportunidad de un acuerdo con la Democracia
Cristiana, donde ya se haban construido entendimientos fruto de
la implementacin de la reforma agraria, pero la intransigencia
se instal en ambos sectores, quedando aislados aquellos que
avizoraban la oportunidad de un gobierno de mayora. Aun
teniendo claro la importancia de este vnculo para el xito en la
implementacin del programa de gobierno, Allende fue incapaz de
imponer esta unidad a su coalicin.
La derecha fortal eci da en su propi a uni dad y el rechazo
a l a pol ti ca del gobi erno de l a Uni dad Popul ar, cerr
todas l as puertas. A l o que Al l ende l os fusti g: Ahora, con
nuestro triunfo, se ve que quienes tanto hablan de democracia, no creen en ella.
Si la derecha no lo acepta y recurre al caos econmico y a la accin directa del
terrorismo, a poner bombas, como los derechistas son capaces, porque ya lo han
102
Allende, Salvador, Carta a los jefes de partidos de la Unidad Popular, 31 de julio de 1972. En Gonzalo Martner (Comp). Salvador Allende. 1908-1973: Obras Escogidas,
Ediciones del Centro de Estudios Polticos Simn Bolvar - Fundacin Presidente Allende (Espaa), Madrid, 1992, pp. 465-472, p. 465
Conclusin (1970-1973)
93
hecho, lgicamente aplicaremos contra de ellos el marco de la ley
103
.
Aislado, slo con el apoyo del comunismo, Allende vi desmoronarse
lo que tantos aos le costo construir, la unidad de la izquierda.
Como testigo est la advertencia que el mismo Allende hizo a sus
compaeros de toda una lucha: es por eso que rechazo cualquier intento
de disear tcticas paralelas espontanestas, so pretexto de que personas o grupos
se sientan depositarias de la verdad y persistan en su afn de desviar la marcha
del pueblo para colocarlo frente a riesgos en los cuales la vida de hombres, mujeres
y jvenes est innecesariamente expuesta
104
.
El violento n del gobierno de Salvador Allende, representa
el mayor fracaso del siglo XX. Fracaso que no slo afect a la
izquierda y su proyecto transformador, sino a todo el sistema de
partidos, porque quienes perdieron fueron los que crean en la
democracia y la libertad. Qued as, descarnadamente expuesto
en el gobierno de la UP, la gran debilidad del sistema poltico
chileno de la larga dcada del 60, que fue la enorme dicultad
para construir gobiernos de mayora, que combinaran de manera
armnica democracia y cambio social.
Se podr argumentar innitamente respecto de qu fue primero,
los yerros o el complot, pero es innegable que hubo de ambos, por
lo que nadie puede sentirse eximido de responsabilidad.
Queda, para el recuerdo, la actitud consecuente de un presidente
imbuido de la dignidad del cargo, que fundi en su accionar poltico
las aspiraciones de la izquierda, y de amplios sectores sociales, de
acceder a una mayor dignidad y justicia.
103
Allende, Salvador, Entrevista de Luis Surez a Salvador Allende. Revista Siempre!, Mxico, octubre 9 de 1970.
104
Allende, Salvador, Carta a los jefes de partidos de la Unidad Popular, 31 de julio de 1972. En Gonzalo Martner (Comp). Salvador Allende. 1908-1973: Obras Escogidas,
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99
Representacin y accin legislativa de Salvador Allende
I Representacin y legislacin, aproximacin terica.
Esta primera Parte Terica se sustenta en una doble justicacin.
En primer lugar, se congura el marco terico que teniendo por
centro La Representacin Poltica permite hacer un correlato de
cada uno de los ejes que sern objeto de anlisis, a saber: la demo-
cracia representativa, los fundamentos de la representacin polti-
ca, las condiciones estructurales externas e internas que determi-
nan la representacin poltica parlamentaria, y la accin legislativa,
con la segunda parte referida a la Accin legislativa de Salvador
Allende. As, en esta primera parte terica est subyacente la gu-
ra de Salvador Allende la que se devela en su praxis desde la pers-
pectiva de los ejes antes sealados en el desarrollo posterior.
En segundo lugar, y en un nivel diferente, la extensin del anlisis
en los aspectos tericos de la representacin poltica, se explica des-
de la peculiaridad de tratarse de una publicacin elaborada desde
el Parlamento y adicionalmente, la primera de una serie de publi-
caciones dedicadas a Presidentes de la Cmara o del Senado que a
su vez fueron Presidentes de la Repblica.
1.- Democracia representativa, consideraciones
generales
En el proceso de toma de decisiones de los Estados democrticos
modernos, los agentes decisores no son la totalidad de los ciudada-
nos - democracia directa - , sino que son aquellos mandatados para
ejercer ese rol - democracia representativa - .
*Abogado y Magster en Ciencia Poltica, Investigador del Departamento de Estudios, Extensin y Publicaciones, Biblioteca del Congreso Nacional de Chile.
100
Arend Lijphart seala al respecto
1
: Excepto en comunidades muy pe-
queas, democracia signica necesariamente, democracia representativa, en la
que cargos elegidos tomen las decisiones en nombre del pueblo. Cmo se eligen a
estos representantes? Esta tarea indispensable de las democracias representativas
es llevada a cabo por el sistema electoral, esto es, el conjunto de mtodos para
traducir los votos de los ciudadanos en escaos de representantes.
Si entendemos por democracia El gobierno del pueblo, por el
pueblo y para el pueblo, podemos hacer la siguiente distincin de
elementos de esta clsica denicin: Del pueblo y Por el pueblo
los asociamos a una Democracia formal y Para el pueblo lo
asociamos a una Democracia sustantiva. Segn el nfasis que se
le otorgue a los elementos sealados, la gura de la representacin
poltica, presenta dicultades y posibilidades diversas de consisten-
cia entre el pueblo y sus representantes.
Desde Rousseau se encuentran presentes con nitidez en la con-
guracin del ideal democrtico, a lo menos dos ideas relevantes:
Por una parte la idea de la voluntad general, a la que se reere
sealando que es la fuerza que tiende siempre a la conservacin y
bienestar del todo y de cada una de las partes, es la fuente de las
leyes y constituye para todos los miembros del Estado, en las rela-
ciones que mantienen entre s y con el Estado, la norma de lo que
es justo o injusto. Por otra parte, la idea compartida con los dems
contractualistas del requerimiento de un pacto social, en este sen-
tido sostiene
2
: Para que el pacto social no sea una frmula vana contiene
tcitamente este compromiso, de que quienquiera que se niegue a obedecer a la
voluntad general ser obligado por todo el cuerpo, condicin que constituye el
articio y el juego de la mquina poltica y nica cosa que hace legtimos los
compromisos civiles, los cuales seran sin ellos absurdos tirnicos y sujetos a los
mas enormes abusos.
As, Rousseau releva en la losofa poltica la idea de la preeminen-
cia del inters de la mayora frente al inters de unos pocos, esta
mayora forma una comunidad, que a travs de la tcnica de la re-
presentacin hace operativa la voluntad general, que es, en ltima
instancia, quien determina las pautas de lo que es justo e injusto.
2.- Teoras clsicas sobre representacin poltica
En general las principales teoras tradicionales que intentan expli-
car la gura de la representacin poltica son las siguientes:
2.1.- La lnea de fundamentacin de los constituyentes franceses de
1791, que entendan la representacin como requisito de la sobera-
na nacional. Su idea central se expresa del siguiente modo: se pre-
tende que la soberana sea asumida por la nacin, pero la nacin
solo puede existir a travs de sus representantes, la Constitucin
francesa de 1791 estableca
3
:
1
Arend Lijphart, Sistemas Electorales y Sistemas de Partidos, p.29, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid Espaa 1995
2
Jean Jaques Rousseau, El contrato Social , p 59, Madrid, Edimat Libros, 2000.
3
Constitucin francesa de 1791, Artculo 2, Titulo III, La Nation, de qui seule manet tous les Pouvoirs, ne peut les exercer que par delegation. La Constitution Francaise est
reprsentative...
101
[...] La nacin de quien emanan todos los poderes, no los puede ejercer ms que
por delegacin. La Constitucin Francesa es representativa.
2.2.- Una argumentacin que dice relacin con la tcnica repre-
sentativa. Es el argumento de Benjamin Constant o de la adecua-
cin de la representacin a la transicin entre la Libertad de los
Antiguos y la de los Modernos, en que queda de maniesto la
relacin que existe entre la visin de sociedad, y por lo tanto de la
libertad, y el modo de entender la representacin. El argumento
central de este discurso consista en sostener que la representacin
es la nica tcnica de participacin poltica que coincide con el
modo de expresin vigente de la libertad, es decir la libertad de
los modernos.
2.3.- Una tercera lnea de explicacin, apunta a considerar la re-
presentacin como una manifestacin de la divisin especializada
del trabajo, as entendida la representacin queda vinculada a tc-
nicas de ordenacin propias de la ciencia econmica.
2.4.- Por ltimo, la principal lnea de argumentacin, que recoge
eclcticamente las anteriores, es la denominada teora liberal del
mandato representativo, en la cual la categora de mandato se en-
tiende a partir del esquema ideolgico burgus, resultando en una
tcnica apropiada para satisfacer la necesidad de legitimacin del
poder, as quien toma las decisiones aparece como un mero manda-
tario por intermedio del cual quien gobierna es la nacin. Se trata
adems de un mandato general, el representante libera de ciertas
actividades potenciales a sus representados. Se debe precisar que
este mandato, es un mandato nacional, el representante lo es de la
nacin como totalidad. Se trata de un mandato libre, es decir, no se
encuentra sujeto a rdenes o restricciones especcas. Por ltimo,
se debe sealar que es un mandato no responsable, siendo la no
reeleccin, la nica sancin posible.
Por su parte, Giovanni Sartori propone diferenciar analticamente
tres perspectivas de la representacin: la representacin jurdica;
basada en la idea moderna de mandato, el representante es aqul
cuyos actos son imputables a la comunidad que vive bajo la juris-
diccin efectiva de ese representante. La representacin sociolgi-
ca: que encuentra su centro en el concepto de identidad, el repre-
sentante pasa a ser un igual o alguien que va a defender los intereses
del votante por pertenecer a la misma clase social, al mismo terri-
torio o practicar una ideologa similar. La representacin poltica:
que est relacionada con la idea de control y de responsabilidad del
representante. El representante es tal porque se somete a la scali-
zacin de sus representados.
3.- Representacin poltica, reexiones indispensables
Luego de la anterior referencia al sistema de gobierno que con-
gura la democracia representativa, y algunas de las lneas de ex-
102
plicacin del funcionamiento de la representacin poltica, resulta
conveniente abordar sintticamente tres aspectos relacionados:
3.1.- En primer lugar, las condiciones de posibilidad del estableci-
miento de la democracia como sistema de gobierno.
3.2.- En segundo lugar, una referencia al diseo de un contrato
inicial justo que permita el mejor desarrollo de la democracia
representativa.
3.3.- Por ltimo, algunas consideraciones entorno a las dicultades
y posibilidades de una representacin poltica sustantiva.
Para lo anterior se recurrir en el mismo orden, a algunas reexio-
nes vinculadas a estos temas formuladas por Lipset, Rawls y Bour-
dieu.
La referencia a un sistema poltico, en este caso la democracia re-
presentativa, importa la referencia a las condiciones de posibilidad
de establecimiento del mismo. En este sentido, desde Aristteles se
ha buscado establecer los vnculos entre determinadas estructuras
sociales y las formas polticas. En este sentido Lipset seala
4
: Pero
los datos de que disponemos tienen un carcter lo sucientemente coherente como
para apoyar con rmeza la conclusin de que es vlida una versin ms sistem-
tica y actualizada de la hiptesis de Aristteles sobre la relacin de las formas
polticas con la estructura social. Por desgracia, como ya hemos indicado, esta
conclusin no justica la esperanza liberal de que un aumento de la riqueza, del
tamao de la clase media, de la instruccin y otros factores relacionados, signi-
quen inevitablemente, la difusin de la democracia o su estabilizacin.
Si ciertas condiciones sociales posibilitan o favorecen el estableci-
miento de determinadas formas de gobierno, respecto en particular
a la democracia; las condiciones educacionales de la comunidad, la
organizacin social existente, las concepciones religiosas y el desa-
rrollo econmico, no aseguran sin embargo, la consolidacin del
sistema.
En este contexto, parece necesario destacar la importancia de la
exibilidad y dinamismo del sistema para encauzar institucional-
mente los requerimientos de los sectores subrepresentados, el nivel
de eciencia con que esto ocurra ser determinante en aspectos tan
centrales como la estabilidad y la gobernabilidad.
Desde una mirada reciente John Rawls seala, respecto de la conti-
nuidad racional de las ideas expuestas sobre la representacion, par-
ticularmente en referencia al diseo de un contrato inicial justo
en el que se exprese la democracia representativa
5
: Mi objetivo es
presentar una concepcin de la justicia que generalice y lleve a un superior ni-
vel de abstraccin la conocida teora del contrato social tal como se encuentra
digamos, en Locke, Rousseau y Kant [...] la idea directriz es que los principios
4
Seymour Martin Lipset, Algunos Requisitos Sociales de la Democracia, Desarrollo Econmico y Legitimidad Poltica, Diez textos bsicos de Ciencia Poltica, p 146, Barcelona,
Espaa. ED. Ariel 1992
5
John Rawls, Teora de la Justicia, Fondo de Cultura Econmica de Espaa, p.24, Madrid, Espaa 1997.
103
de la justicia para la estructura bsica de la sociedad son el objeto del acuerdo
original. Son los principios que las personas libres y racionales interesadas en
promover sus propios intereses aceptaran en una posicin inicial de igualdad
como denitorios de los trminos fundamentales de su asociacin.
Se trata de un diseo de razn prctica, es un diseo instrumental
que posibilita escoger los medios ms ecientes para el logro de los
nes propuestos. Rawls busca extraer reglas de justicia a partir de
una perspectiva instrumental de la racionalidad prctica, la dicul-
tad que se plantea en este modelo es la ausencia de los nes de las
personas, quedan establecidas las mejores reglas del juego posibles,
pero no estn establecidos los nes que los jugadores persiguen en
el juego.
Rawls establece lo que l denomina dos principios de la justicia,
sealando que los dos principios de la justicia respecto a los que
cree que habra acuerdo en la posicin original son: primero, cada
persona ha de tener un derecho igual al esquema ms extenso de
libertades bsicas que sea compatible con un esquema semejante
de libertades para los dems. Segundo, las desigualdades sociales y
econmicas tendrn que ser conformadas de manera tal, que por
una parte, se espere razonablemente que sean ventajosas para todos,
y por otra, se vinculen a empleos y cargos asequibles para todos.
Por ltimo, resulta pertinente citar lo sostenido por el autor respec-
to del principio de libertad igual
6
: Al principio de libertad igual cuando
se aplica al proceso poltico denido por la constitucin lo llamar principio de
igual participacin. Este principio exige que todos los ciudadanos tengan un
mismo derecho a tomar parte y determinar el resultado del proceso constitucional
que establecen las leyes que ellos han de obedecer [...] Y agrega El principio
de participacin o de igual participacin tambin sostiene que todos los ciuda-
danos han de tener un acceso igual, al menos en el sentido formal de la palabra,
al poder publico.
En el funcionamiento de las democracias modernas, surge una aris-
ta imposible de soslayar. Cul es la relacin entre la representacin
poltica y los partidos polticos? En este sentido, se ha sostenido que
la democracia representativa se ha transformado de tal manera que
actualmente se congura como una democracia de partidos, lo cual
plantea otra interrogante: en qu medida esta democracia de nue-
vo formato, en que esta especie de grupo intermedio cobra tanta
relevancia, es una democracia representativa?
Citando a Luhman y a Kelsen, Juan Monedero seala
7
: El consenti-
miento que otorgan los ciudadanos merced a la existencia de una representacin
sociolgica y poltica lleva a consentir con la representacin jurdica, esto es,
lleva a la obediencia voluntaria de los mandatos del poder (el desnudo ejercicio
del poder genera sistemas potencialmente inestables). Pero no hay que olvidar que
la rutinizacin de los procedimientos en las sociedades complejas -electorales,
legislativos o judiciales- lleva a una ocultacin de los contenidos para cuya sa-
6
John Rawls, Teora de la Justicia, Fondo de Cultura Econmica de Espaa, p.210, Madrid, Espaa 1997.
7
Juan Carlos Monedero, Representacin Poltica, Diccionario Critico de las Ciencias Sociales, Apartado II, Universidad Complutense de Madrid. 2004.
104
tisfaccin fueron creados los procedimientos, de manera que el consentimiento, en
sociedades atomizadas y despolitizadas, lejos de ser una variable consciente que
conduce necesariamente a la legitimidad de ese sistema se torna en una lealtad
aptica y mecnica puntualmente reforzada con la amenaza o el ejercicio de la
coaccin (Luhmann, 1968). Cuando desaparece la idea de un nico represen-
tante de la totalidad -el rey- y de unos representantes mandatados por el pueblo
para defender ante el monarca intereses concretos -aquellos que portaban espec-
cos mandatos imperativos de su comunidad o asociacin a exponer al soberano-,
siendo sustituidos primero por la representacin parlamentaria y, despus, por la
intermediacin de los partidos, puede darse por quebrado el marco tradicional
de la representacin. Equiparar democracia representativa con democracia no
ser, por tanto, sino un oportuno ejercicio de pragmatismo poltico (democracia
y parlamentarismo no son sinnimos) y un arriesgado intento de justicacin
ideolgica (Kelsen, 1974).
Pierre Bourdieu se reere a la representacin explicando que en el
principio de representacin hay un golpe de fuerza simblico, una
suerte de alteracin de lo real, esto se reere a la dicultad de re-
presentar y entender a un solo individuo electo como representante
de todo un universo de individuos que integran una circunscripcin
electoral que incluye a los individuos que votaron por l, a los que
no votaron e incluso a los que no estn inscritos para votar.
En relacin a este asunto Pierre Bourdieu seala
8
: En suma el efecto
de orculo es uno de esos fenmenos que tenemos la ilusin de comprender de-
masiado rpido [...] Toda una serie de efectos simblicos que se ejercen todos los
das en la poltica reposan en esta suerte de ventriloquia usurpadora consistente
en hacer hablar a aquellos en nombre de quienes se habla, en hacer hablar a
aquellos en nombre de quienes se tiene derecho a hablar, a hacer hablar al pueblo
en nombre de quien se esta autorizado a hablar. Es muy raro que, cuando un
hombre poltico dice el pueblo, las clases populares, las masas populares, etc., no
haga el efecto de orculo, es decir el golpe que consiste en producir a la vez el
mensaje y el desciframiento del mensaje [...] El efecto de orculo, es la explotacin
de la trascendencia de grupo con relacin al individuo singular operada por un
individuo que efectivamente es de un cierto modo el grupo, aunque no fuese sino
porque nadie puede levantarse para decir T no eres el grupo, salvo fundando
otro grupo y hacindose reconocer como mandatario de este nuevo grupo.
Un intento por descifrar el sentido y el modo en que opera este
mecanismo, que se sustenta, al menos en parte, en una especie de
ccin, lo encontramos en los benecios que el mecanismo signica
para el representante y por lo tanto de alguna manera el funciona-
miento del propio mecanismo.
As, para el representante, un primer benecio de funcionamiento
de este mecanismo de la representacin se encuentra en que consti-
tuye una suerte de mecanismo simblico protector. En tanto se ge-
nere la conviccin de que realmente representa a la totalidad de los
individuos y sus intereses, recibe el respaldo generalizado ante sus
eventuales adversarios, es el representante quien expresa el sentir y
8
Pierre Bourdieu, Cosas Dichas , p 165, Editorial Gedisa, Barcelona 1993.
105
los intereses de la comunidad. El segundo benecio, es que este me-
canismo de la representacin contribuye a consolidar el principio
del gobierno representativo, facilitando la aceptacin, por parte de
la comunidad, de las medidas que se toman por los representantes.
No obstante lo sealado, los representantes se encuentran frente
a dos tipos de antagonismos que pueden dicultar su rol. Por una
parte, el clsico antagonismo que surge sobre la base de la concep-
tualizacin de soberana nacional, y soberana popular. En referen-
cia a la soberana nacional el imperativo de los representantes es
expresarse en relacin a la nacin y no a los representados. En el
concepto de soberana popular, los representantes no pueden sino
expresar de manera el de la voluntad originaria esto es la voluntad
popular, en caso de desviarse de esta lnea, el representante sufre
la revocacin del mandato. Desde un punto de vista histrico lo
sealado solo ha sido observado en la llamada comuna de Pars
de 1871. El segundo antagonismo con que se encuentra un repre-
sentante es la oposicin generada por la unidad de representacin
y la diversidad de sus integrantes y de sus intereses. La teora con-
tractualista sustenta la idea de que los representantes lo son de la
totalidad del cuerpo poltico, y expresan lo que Rousseau llama la
voluntad popular por sobre de las voluntades individuales.
En la realidad estos dos antagonismos, soberana nacional y sobe-
rana popular, y representacin de la totalidad de la comunidad y
representacin de la diversidad que integra la comunidad, se expre-
san y coexisten en las sociedades: diversidad de campos sociales.
Por ejemplo, otorgando un carcter de representante predominan-
te de la unidad al jefe de gobierno y un carcter de representante
predominante de la diversidad de la comunidad a los representan-
tes locales.
Un aspecto central, que trasciende la reexin de estas pginas
pero que resulta sensato al menos enunciar, dice relacin con la
complejidad de las siguientes interrogantes: es posible conciliar
de mejor manera una democracia formal con una sustantiva? o,
dicho de otra manera, es posible poner el nfasis no en algunos
elementos de la clsica denicin de democracia El gobierno del
pueblo, por el pueblo y para el pueblo e intentar situar el nfasis
en la armona de sus elementos? Por otra parte, de resultar posible
aumentar la consistencia entre el representante y los representados
en aquellos aspectos en que no existe sintona entre las voluntades,
cul debe primar? o, planteado de otro modo quin sabe mejor lo
que es bueno para los representados, el representante o ellos? Y si se
quiere, en ltima instancia qu es lo bueno para los representados
y quin puede conocer ese bien?
En las sociedades modernas, cada vez ms complejas y diversica-
das, un riesgo importante se encuentra en el fenmeno de la subre-
presentacin de ciertas categoras de ciudadanos y de sus intereses.
106
Salvador Allende en su
primer perodo como
senador por el noveno
distrito en 1946. Fundacin
Salvador Allende
107
En este escenario el poder legislativo resulta la instancia que puede
ser ms permeable a la incorporacin de stas categoras sociales
no representadas o subrepresentadas. Adems es, por su propia l-
gica de funcionamiento y por ser el seno de la diversidad social,
un espacio de poder y de ejercicio del mismo indispensable para la
expresin de esta misma diversidad.
No podemos entender la sociedad del conocimiento sino en vir-
tud del avance de la tcnica, especialmente en el rea de la infor-
macin y comunicacin, lo que genera nuevas formas de relaciones
sociales ms dinmicas y con un creciente nivel de complejizacin.
As el poder, y el ejercicio del poder, se encuentra determinado a lo
menos por dos factores relevantes. Por una parte, el ciudadano pue-
de acceder potencialmente a una enorme cantidad de informacin
con facilidad y en un tiempo mnimo, esto genera la necesidad de
que los actores polticos se adecuen a esta capacidad de circulacin
de la informacin y desarrollar las condiciones para evaluar con
rapidez y eciencia los cambios en el escenario poltico, esto abre
posibilidades nuevas para aumentar la transparencia en la gestin
poltica.
Por otra parte, la necesidad de los actores polticos -en un mar-
co de progresiva profesionalizacin de la poltica en el sentido
Weberiano- de tomar decisiones en un escenario dinmico y con
una gran abundancia de informacin que puede ser relevante, si-
ta a los representantes en la necesidad de contar con asesoras
que se traduzcan en gestin del conocimiento, es decir, asesora en
la seleccin de la informacin disponible en virtud de las nuevas
tecnologas de informacin que faciliten la posibilidad de tomar
decisiones oportunas, representativas y que puedan traducirse en
nueva legislacin.
4. Condiciones estructurales externas e internas, que
determinan la representacin poltica parlamentaria
En adelante, el anlisis se sita, en cmo la representacin polti-
ca se expresa en el parlamento. Para estos efectos se considerarn
las condiciones estructurales externas e internas que conguran el
entorno del quehacer parlamentario, y cmo este quehacer parla-
mentario, cuya esencia es la representacin poltica, se maniesta
en las funciones parlamentarias.
El parlamento ha presentado una evolucin en sus funciones, com-
posicin y estructura. Su origen se encuentra en Europa, en donde
los reyes convocaban al parlamento, el cual cumpla bsicamente
funciones judiciales, econmicas y presupuestarias.
Actualmente se entiende que el parlamento tiene tres funciones
centrales: representar, legislar y ejercer el control parlamentario, no
obstante esta clasicacin comprende categoras de diverso nivel.
108
La representacin poltica tratada previamente importa diferencia
lgica y cronolgica con las otras dos funciones del quehacer parla-
mentario, pues resulta necesaria y anterior a stas. Adicionalmente,
la legislacin y el control parlamentario se conguran como una
suerte de variable dependiente de la representacin, una suerte de
expresiones de la representacin.
A n de identicar cmo estas expresiones de la representacin po-
ltica, que son la legislacin y el control, se desarrollan en el parla-
mento, es indispensable hacer referencia a las condiciones estructu-
rales externas e internas que dan conguracin a este sistema.
4.1.- Las condiciones estructurales externas que
determinan la funcin parlamentaria
4.1.1. - El rgimen de gobierno.
La relevancia y rol del Parlamento depende del rgimen de go-
bierno en que se inserta. El paradigma del presidencialismo es el
Congreso Federal de los Estados Unidos, ubicado dentro de un mo-
delo presidencialista, el Parlamento del Reino Unido responde al
paradigma del parlamentarismo, y el sistema legislativo bicameral
francs es parte de un modelo semipresidencialista.
El Rgimen presidencial, fue establecido por primera vez en los
Estados Unidos de Amrica por los federalistas, mediante la Cons-
titucin del 17 de septiembre de 1787. Posteriormente fue adopta-
do, con las modicaciones del caso, por la mayora de los pases de
Amrica Latina.
En cuanto a sus caractersticas, Duverger sostiene:
9
El sistema pre-
sidencial se caracteriza por el principio de la separacin de poderes, la eleccin
del presidente a travs del sufragio universal, el nombramiento y la remocin de
los ministros por parte de aqul, y porque todos ellos no son responsables polti-
camente ante el parlamento.

Juan Linz ha sealado que los elementos centrales del presidencia-
lismo son, por una parte, la legitimidad democrtica dual, debido a
que tanto el presidente como el congreso son electos por el pueblo.
Esa caracterstica no se desvirta incluso cuando el presidente es
designado por un colegio electoral, el cual es electo por el pueblo
con ese nico propsito. Por otra parte, la rigidez del sistema, en
virtud de que ambos poderes son electos para un periodo jo y, por
ltimo, la permanencia del presidente en el cargo que es indepen-
diente de la voluntad del Legislativo, cuya existencia, a su vez, es
independiente de la intencin del presidente.
Por su parte, el origen del sistema parlamentario se encuentra en
Gran Bretaa. Se desarroll a propsito de la necesidad de la bur-
guesa de estar representada en el gobierno, y con miras a estable-
cer mecanismos de control sobre la funcin ejecutiva del gobierno.
9
Duverger, Maurice, Instituciones polticas y derecho constitucional, p. 319, Barcelona, Ariel, 1962.
109
De acuerdo con lo sealado por Giovanni Sartori, los sistemas par-
lamentarios no permiten una separacin del poder entre gobierno
y parlamento. Su caracterstica primordial es que el Poder Ejecuti-
vo y Legislativo se comparten.
En cuanto al semipresidencialismo, este sistema poltico es uno de
los ms recientes, ya que su antecedente se observa en la Constitu-
cin de Weimar. Respecto del caso francs, algunos autores dicen
que el sistema semipresidencial alterna entre fases de un sistema
presidencial y uno parlamentario. Sartori preere denir el caso
francs como un sistema de oscilacin entre presidencialismo y par-
lamentarismo, esto en virtud de que la alternancia sugiere que se
pasa de una cosa a otra, mientras que la oscilacin es un movimien-
to dentro de un sistema.
4.1.2. - El sistema electoral
En cuanto al sistema electoral, cabe reiterar que al utilizar la expre-
sin democracia, nos estamos reriendo a democracia representa-
tiva, esto es, aquella en que, desde un punto de vista procedimen-
tal los cargos elegidos segn las normas establecidas en el sistema
electoral asumen la funcin de gobernar y, desde un punto de vista
sustantivo, lo hacen representando los intereses de la nacin o de
los ciudadanos. Esto ltimo, fundado en la teora liberal del man-
dato representativo que, en denitiva, permite entender que quien
gobierna es precisamente la nacin o el pueblo representado por
los cargos elegidos por el universo electoral. Siguiendo el diseo
propuesto por Lijphart, se identican cuatro dimensiones que com-
ponen un sistema electoral, a saber: la magnitud de la circunscrip-
cin, el umbral electoral, las formulas electorales y el tamao de la
asamblea.
4.1.3. - El sistema de partidos
A propsito del sistema de partidos, como se ha sealado, la actual
democracia representativa es, en buena medida, lo que se ha veni-
do en llamar democracia de partidos. El sistema de partidos con-
templa diversas nomenclaturas que incluyen el sistema de partido
nico, el bipartidismo y el multipartidismo, y la relacin entre los
partidos puede presentar grados diversos de polarizacion, lo cual
es un factor determinante de la representacin y de la legislacin
consecuente.
Resulta interesante complementar este aspecto del anlisis con una
cita de Burgos y Walker, que hace referencia a la complejidad de la
relacin entre estas variables
10
: Si alguna leccin podemos extraer de todo
esto es que la combinacin de presidencialismo con representacin proporcional
resulta poco aconsejable, especialmente cuando tiene lugar bajo un sistema mul-
tipartidista. El problema, entonces no reside en la forma de gobierno en s mis-
ma presidencialismo -parlamentarismo, en el sistema de partidos en s mismos
bipartidismo -multipartidismo, o en el sistema electoral en s mismo mayoritario
-representacin proporcional o uninominal -plurinominal- binominal, sino que
10
Burgos Jorge y Walker Ignacio, Hacia el Parlamentarismo, p 5, Revista En Foco, Santiago Chile n 4, 2003.
110
en el tipo de combinacin que encontramos en estos tres niveles. Ninguno de ellos
es bueno o es malo, democrtico o antidemocrtico. El punto consiste en analizar
qu tipo de combinacin entre forma de gobierno, sistema de partidos y sistema
electoral es la ms apropiada, en un lugar y tiempo determinados, es decir, no en
abstracto, sino que en acuerdo de las condiciones polticas, sociales, culturales y
de todo otro tipo.
En relacin a lo sealado respecto de los regmenes de gobierno, el
sistema electoral y, por ltimo, el sistema de partidos, es necesario
otorgar un especial nfasis a la idea de que deben entenderse como
un sistema en que la variacin de cada uno de sus elementos mo-
dica la totalidad del modelo. Y es en el marco de este modelo que
debe estudiarse la eventual viabilidad poltica e institucional de una
opcin unicameral frente a la bicameralidad.
4.2.- La condicin estructural interna que determina el
funcionamiento del parlamento

El modelo unicameral fue el primero en surgir. Luego, ste dio ori-
gen al bicameral, y tuvo su gnesis en Inglaterra, cuando los Com-
mons o baja nobleza formaron su propia cmara, la Cmara de los
Comunes, como resultado de la decisin que tom la aristocracia
o los Lores de tener reuniones en la Cmara de los Lores, separa-
das de los Commons. Con esta divisin, cada cmara representaba
intereses distintos, y en muchos casos contrapuestos, debido, entre
otras razones, a las diferencias sociales y econmicas de los miem-
bros que componan cada una de las cmaras. De esta forma se
lograba que los diversos estamentos sociales tuvieran participacin
en la discusin pblica, y que se controlaran mutuamente, generan-
do un cierto equilibrio.
El modelo bicameral se adopt por las trece colonias inglesas en
Amrica del Norte, donde el bicameralismo result una solucin
estratgica. En 1787, en Filadela, se discuta si el gobierno que
se creara mediante una nueva Constitucin deba contar con una
legislatura que representara a los Estados de la naciente nacin o
al pueblo. Los Estados pequeos proponan que la representacin
fuera igualitaria por Estados, es decir, que cada Estado tuviera igual
nmero de representantes. Los Estados de mayor poblacin suge-
ran que la igualdad sera injusta y proponan que la representacin
fuera proporcional a la poblacin de cada Estado. Los constituyen-
tes norteamericanos optaron por otorgarle un nuevo sentido al bi-
cameralismo ingls, dndole representacin a diversas dimensiones
del poder: en el Senado estaran representados los Estados, y en la
Cmara de Representantes estaran los representantes de nmeros
equivalentes de poblacin.
Siguiendo a Lijphart, se ha establecido que el sistema bicameral
cobra sentido en tanto se cumpla con determinadas condiciones.
La primera condicin es la no congruencia en los mecanismos elec-
111
torales para congurar las dos cmaras. Este aspecto es de especial
importancia en cuanto a la funcionalidad de la segunda cmara ya
que, si no existe una diferenciacin entre ambas, no parece tener
sentido una duplicidad cameral. El bicameralismo busca mejorar
la representatividad en el legislativo, al incluir a sectores poblacio-
nales que no tienen representacin. Para llegar a la situacin de
incongruencia cameral, no slo debemos jarnos en el mecanismo
utilizado para la distribucin de los escaos sino que, adicional-
mente, debe observarse la conguracin del distrito electoral y la
no concurrencia electoral. En cuanto al distrito electoral, su impor-
tancia radica para estos efectos en que, la mayor parte de los pases
bicamerales, la cmara alta justica su existencia en la represen-
tacin de unidades territoriales determinadas como elemento de
mayor profundizacin del proceso de descentralizacin. En lo que
respecta a la no concurrencia electoral entre las dos cmaras, cobra
importancia por cuanto la coincidencia de elecciones hace reducir
la diversidad de resultados electorales.
La segunda condicin es la simetra o asimetra que muestra el bi-
cameralismo, en relacin a si la segunda cmara dispone de potes-
tades en cuanto a iniciativa legislativa. Esta condicin se reere a la
importancia de poder introducir propuestas de ley en el legislativo
por parte de los grupos no representados en la primera cmara.
Adicionalmente existen otras tres caractersticas que tambin indi-
can cierto grado de diferencia entre ambas cmaras: primera, las
segundas cmaras suelen ser ms pequeas que las primeras; se-
gunda, los mandatos legislativos suelen ser ms largos en las segun-
das cmaras que en las primeras; y tercera, las segundas cmaras
suelen tener una eleccin escalonada, a diferencia de las primeras
que se renuevan en su totalidad en las mismas elecciones.
Es en el escenario descrito que se desarrollan las funciones parla-
mentarias, que son expresin de la representacin poltica, a saber
el control parlamentario y la legislacin.
En trminos generales, tanto los analistas como las encuestas de
opinin pblica, muestran que la percepcin ciudadana sobre la
poltica en general y los parlamentos en particular atraviesan una
crisis de credibilidad y legitimidad.
Los parlamentos registran una prdida relativa de poder respecto
del poder ejecutivo, en este sentido, se ha sostenido que la actual
poca se caracteriza por la existencia de ejecutivos fuertes y parla-
mentos dbiles. En efecto, los ejecutivos tienen una fuerte iniciativa
en materia de ley e inuencia para ordenar las agendas legislati-
vas de los parlamentos. Adicionalmente, los Ejecutivos formulan
las polticas pblicas, llevan a cabo planes, programas y proyectos,
disponen de atribuciones normativas que les permiten dictar de-
cretos con gran rapidez y en una amplia esfera de competencia y
112
concentran, para el desempeo de sus funciones, un alto nmero de
especialistas, recursos tecnolgicos y de informacin.
En cuanto a la percepcin ciudadana, las encuestas de opinin
pblica efectuadas en diversos pases indican que el Parlamento
se vincula poco con los ciudadanos y que cumple escasamente su
funcin de representacin de los electores, no atendiendo a sus in-
tereses, preocupaciones y anhelos en la medida que estos esperan.
En cuanto a las funciones de scalizacin de los Parlamentos, en
la mayora de los pases, particularmente en los que tienen un r-
gimen presidencial, existe la opinin de que carece de la ecacia
suciente.
El Parlamento requiere modernizarse y reinsertarse en socieda-
des que han cambiado, este es el desafo que, en mayor o menor
grado, enfrentan los diversos parlamentos del mundo explorando
alternativas de rediseo, de utilizacin de las nuevas tecnologas
de informacin, de alianzas estratgicas con otras instituciones y
otros parlamentos en el marco de un mundo global. El resultado de
estos esfuerzos tendr directa relacin con las posibilidades de una
representacin poltica consistente que contribuya a la estabilidad
y gobernabilidad de las democracias representativas.
5.- Democracia representativa, representacin poltica y
legislacin
Como se ha sealado anteriormente, el ejercicio de la democracia
representativa en las sociedades modernas, cada vez ms complejas
y diversicadas, se enfrenta con frecuencia con el fenmeno de la
subrepresentacin de ciertas categoras de ciudadanos y de sus inte-
reses. La posibilidad de encontrar cauce dentro del sistema jurdico
institucional a estas demandas importa la conguracin y acepta-
cin de un paradigma nuevo de participacin ciudadana. Como
seala Robert Dahl, desde su perspectiva pluralista del poder, el
proceso poltico se compone de diferentes grupos o individuos con
distintos niveles de poder, recursos y protagonismo y por, tanto, con
distintos grados de inuencia sobre las decisiones. Todos los acto-
res tienen en algn grado poder y, por tanto, todos tiene algn
tipo de acceso a la decisin.
La funcin legislativa de los parlamentos se traduce en su produc-
cin normativa, se trata de normas jurdicas que dan conguracin
al derecho positivo vigente. Es en denitiva, el impulso que otorga
dinamismo al ordenamiento jurdico, posibilitando su actualizacin
y, por consiguiente, su consistencia con las demandas ciudadanas.
Detenerse brevemente en las funciones sociales, elementos y carac-
tersticas de la norma jurdica, facilita comprender la importancia
113
central de la funcin legislativa y, por lo tanto, de los parlamentos
en relacin a la representacin poltica.
Se sostiene que la norma jurdica posee dos funciones sociales, la
distributiva, que est referida a la asignacin de derechos y obli-
gaciones a las personas en el marco de un estado de derecho, y
una funcin organizadora de la vida en sociedad, otorgando una
estructura organizativa y atribuciones a la institucionalidad. Ambas
funciones se vinculan estrechamente, pues es el ordenamiento jur-
dico institucional el que posibilita la ecacia y cumplimiento de los
derechos y obligaciones contenidos en las normas jurdicas.

Por otra parte las normas jurdicas poseen diversos elementos, a
saber: Los sujetos el emisor de la norma, el imperado por la
norma, el destinatario de la accin que la norma prescribe; el
contenido la accin u omisin que la norma establece como de-
bida; las condiciones de aplicacin las circunstancias que han de
vericarse para que la accin sea debida y el carcter de la norma
obligatoria, prohibitiva o permisiva.
La norma jurdica posee, en el marco de su funcin distributiva, la
caracterstica de la heteronoma. Esta caracterstica importa que
las personas resultan obligadas por una voluntad ajena, lo que es
exactamente lo opuesto a la autonoma o autogobierno.
La democracia representativa constituye una atenuacin a la ca-
racterstica de heteronoma de la norma jurdica: los ciudadanos al
elegir a sus representantes, particularmente al poder legislativo, de
alguna manera, son partcipes en la determinacin del contenido
de las normas, que en este mismo proceso legislativo se generan. El
emisor de la norma coincide va representacin con el imperado
por la norma.
Dicho de otra manera, en la democracia representativa aparece un
matiz de autonoma en la norma jurdica, por cuanto la voluntad
que genera la norma, y por lo tanto su contenido, coincide al me-
nos indirectamente, por la va de la representacin, con la voluntad
que, en denitiva, resulta obligada y regulada por la misma.
Por todo lo sealado, las condiciones estructurales externas y el di-
seo institucional de un parlamento, incidir en lo representativo
del mismo, esto es, tendr relevancia en la consistencia entre pueblo
y representante, a travs de su produccin normativa, lo que nal-
mente es determinante para su prestigio y legitimacin social.
II Representacin y legislacin: Salvador Allende
El anlisis que a continuacin se desarrolla, aborda la represen-
tacin poltica de expresin legislativa desarrollada por Salvador
Allende. En trminos generales esta accin prctica de representa-
115
cin, fundamentalmente parlamentaria, debe entenderse, siguien-
do el esquema planteado en la precedente Parte Terica, contex-
tualizada desde una doble dimensin.
1.- Dimensiones que contextualizan la representacin
poltica legislativa de Salvador Allende.
1.1.- La primera dimensin corresponde al entorno, conformado
para estos efectos por las condiciones estructurales externas e inter-
nas que conguran un parlamento. Estas condiciones estructurales
se presentan con el siguiente diseo en el caso chileno, durante el
desarrollo de las actividades polticas de Salvador Allende:
1.1.1.- En cuanto al rgimen de gobierno, la accin de representa-
cin poltica de Salvador Allende se desarrolla en la vigencia de un
rgimen de gobierno presidencial, enmarcado en una democracia
representativa. En relacin a lo sealado, la Constitucin de 1925
estableca
11
:
Art.1.- El Estado de Chile es unitario. Su Gobierno es republicano y demo-
crtico representativo.
Art. 2.- La soberana reside esencialmente en la Nacin, la cual delega su ejer-
cicio en las autoridades que esta Constitucin establece.
Art. 60.- Un ciudadano con el ttulo de Presidente de la Repblica de Chile
administra el Estado, y es el Jefe Supremo de la Nacin.
1.1.2.- Un sistema electoral, que para la eleccin de los miembros
del parlamento es de carcter proporcional. La Constitucin de
1925 sealaba
12
:
Art. 25.- En las elecciones de Diputados y Senadores se emplear un proce-
dimiento que d por resultado en la prctica una efectiva proporcionalidad en la
representacin de las opiniones y de los partidos polticos.
1.1.3.- Un sistema de partidos que obedece a la formula del multipar-
tidismo y que podemos adjetivar como polarizado. El espectro poltico
se organizaba bajo la denominacin de los tres tercios, correspon-
diendo un tercio a los partidos de la Unidad Popular, que constituye
el referente y respaldo poltico del gobierno de Allende, un tercio que
representa el centro poltico, liderado por el Partido Democratacris-
tiano y un tercio que se identica con la derecha chilena. Es necesario
precisar que la representacin de los partidos que integran los ter-
cios muestra una evolucin durante el perodo, siendo no obstante
la caracterstica principal la imposibilidad de alcanzar cada uno por
separado la mayora absoluta. Otra peculiaridad relevante de estos
partidos es que se trata de organizaciones fuertemente ideolgicas y
que generalmente encuentran sus referentes en las Internacionales co-
rrespondientes.
11
Constitucin Poltica de la Republica de Chile de 1925, Artculos: 1, 2 y 60.
12
Constitucin Poltica de la Republica de Chile de 1925, Art. 25.
116
1.1.4.- Un parlamento de carcter bicameral. En relacin a este
aspecto la Constitucin de 1925 estableca
13
:
Art. 24.- El Congreso Nacional se compone de dos ramas: la Cmara de
Diputados y el Senado.
No obstante lo sealado, ya en su Primer Mensaje ante el Congreso
Pleno, Salvador Allende plantea la conveniencia de optar por una
frmula unicameral, en lo que se trasunta la importancia y las posi-
bilidades que le asignaba a este poder del Estado
14
:
Al mismo tiempo es necesario adecuar las instituciones polticas a la nueva
realidad. Por eso, en un momento oportuno, someteremos a la voluntad sobe-
rana del pueblo la necesidad de reemplazar la actual Constitucin, de fun-
damento liberal, por una Constitucin de orientacin socialista. Y el sistema
bicameral en funciones, por la Cmara nica.
1.2.- La segunda dimensin est vinculada a la vocacin, valores y
conviccin expresados por Salvador Allende en su trayectoria de
hombre pblico. En este sentido, resultan determinantes, adems
de los vnculos propiamente familiares, la concurrencia de tres
mundos que inuyen y son inuidos por la visin de Allende.
Su vocacin por la medicina, que es una expresin de su com-
promiso social y de solidaridad, siendo un fuerte partidario de un
enfoque social y preventivo de la salud. Esta preocupacin es una
constante en su actividad poltica y en su produccin legislativa.
El mundo de la Masonera, donde la reexin bajo los ideales de
la Revolucin Francesa se dejan ver en su rigor intelectual y en su
esfuerzo por la tolerancia.
Por ltimo, su adscripcin desde temprano a las ideas socialistas
y su consecuente militancia en el Partido Socialista de Chile, con-
gura su mirada particular de la sociedad y del Estado chileno, y
la bsqueda de estructuras sociales ms justas en que las personas
puedan desarrollar sus proyectos de vida.
Estas caractersticas de su personalidad y de su historia personal,
vistas a la luz de la problemtica de la representacin poltica,
permiten comprender de mejor manera su tendencia a privilegiar
una representacin sustantiva por sobre una meramente formal, o
dicho de otro modo, una democracia sustantiva para el pueblo
por sobre una meramente formal o procedimental del y por el
pueblo. Es desde el centro de estos conceptos en tensin, que se
pueden observar los ms notables aciertos y fracasos de su proyecto
poltico y de su gobierno.
La metodologa utilizada incluye una revisin de la perspectiva del
ordenamiento jurdico institucional de Salvador Allende, y una se-
13
Constitucin Poltica de la Repblica de Chile de 1925, Art. 24.
14
Allende, Salvador, Primer Mensaje al Congreso Pleno. 1971, en Salvador Allende, 1908-1973, Obras Escogidas, Gonzalo Martner (comp.), p 332, Madrid, Ediciones del
Centro de Estudios Polticos Simn Bolvar - Fundacin Presidente Allende (Espaa), 1992.
117
leccin de leyes de las que fue autor.
2.- El Ordenamiento jurdico institucional en la
conceptualizacin de Salvador Allende
La perspectiva de Salvador Allende en este mbito, importa una
tensin dialctica entre una concepcin marxista ortodoxa que
instala a los cuerpos normativos en general, y al derecho en par-
ticular, en la esfera de las superestructuras que se generan, existen
y desaparecen de manera inevitable segn la evolucin de la base
material o infraestructura, y una concepcin de carcter socialde-
mcrata, atenta a las condiciones sociales e histricas propias de la
realidad nacional, si se quiere, el particularismo propio del proyecto
de la va chilena al socialismo que, de este modo, se expresa tam-
bin en este mbito.

Las propias palabras de Allende ilustran lo sealado. En primer
lugar, en una entrevista recogida por Sergio Guilisasti en su libro
Los Partidos Polticos Chilenos (1964); en segundo lugar, una in-
tervencin sobre este asunto contenida en su Carta a la Masone-
ra; en tercer lugar, en lo planteado a este respecto en su Primer
Mensaje al Congreso Pleno y, por ltimo en su propuesta de nueva
Carta fundamental para Chile, expuesta en el Tercer Mensaje Pre-
sidencial ante el Congreso Pleno.
2.1.- En la entrevista recogida por Sergio Guilisasti, Allende sos-
tuvo
15
:
[] Son los fenmenos econmicos los que determinan fundamentalmente el
cauce y desarrollo de la historia[] El Estado, las leyes y la moral son la su-
perestructura emanada de una realidad econmica. El orden social est basado
en la produccin y cambio de sus productos. Es la estructura econmica la que
determina la divisin entre clases sociales, la contradiccin y la lucha entre ellas.
La historia se mueve con el motor de la lucha de clases.
2.2.- En su intervencin contenida en su Carta a la Masonera de
1965, en relacin a su perspectiva del ordenamiento jurdico insti-
tucional y sus dicultades y posibilidades seala
16
:
Es acertado imaginar que un rgimen jurdico liberal, a travs de las disposicio-
nes constitucionales, podra, por ejemplo, garantizar la libertad de los hombres,
en el sentido de evitar la prisin arbitraria. Evidentemente, el rgimen jurdico
representa un progreso sobre la etapa en que predominaban el absolutismo y la
arbitrariedad. Igualmente, constituy un enorme avance la divisin y la auto-
noma de los Poderes del Estado, etc. Nuestra O.: cumpli en este sentido una
noble misin, no slo por la losofa que imprimi en sus aliados, sino por la
batalla que libr frente a las instituciones que, como la Iglesia, eran sinnimo de
un statu quo absolutista. Pero, puede hoy restringir sus esfuerzos a semejantes
aspiraciones? No, y por una razn muy simple: en el estado actual alcanzado por
las ciencias y sus tcnicas derivadas, es dable ir ms all: se est en condiciones
15
Entrevista recogida por Sergio Guilisasti en su libro Los Partidos Polticos Chilenos (1964), reproducida por Julio Csar Jobet y Alejandro Cheln en su libro Pensamiento
Terico y poltico del Partido Socialista de Chile. Editorial Quimant. Santiago de Chile 1972. pp. 467-487.
16
Carta a la Masonera: Santiago, Junio 21 de 1965. Al Q.:H.: Lus Olgun Blanco.- V.: M.: de la R.: L.: HIRAM N 65.- S.:F.:U.:
118
de organizar un rgimen que origine un humanismo, claramente congurado. Es
alcanzable hoy la libertad concreta, y no slo la libertad de espritu. Antes, la
gente de privilegiada sensibilidad y cultura se limitaba a alcanzar la hegemona
de su propia conciencia mientras las grandes masas quedaban al margen de todo
avance. Hoy, nadie debe ignorarlo, resulta viable procurar a todos los seres los
elementos que requieren para satisfacer sus necesidades biolgicas, espirituales y
culturales, en cualquiera de sus expresiones y matices. Es posible dar estructura
a una comunidad en que haya sistemas planicados, aptos para derrotar las
alienaciones afectivas que subordinan al hombre.
2.3.- En 1971, en su Primer Mensaje al Congreso Pleno, Allende
seal
17
:
En el comienzo de esta Legislatura debo plantear este Problema: Chile tiene
ahora en el Gobierno una nueva fuerza Poltica cuya funcin social es dar res-
paldo no a la clase dominante tradicional, sino a las grandes mayoras. A este
cambio en la estructura de poder debe corresponder, necesariamente, una profun-
da transformacin en el orden socioeconmico que el Parlamento est llamado a
institucionalizar.
[] Nuestro sistema legal debe ser modicado. De ah la gran responsabilidad
de las Cmaras en la hora presente: contribuir a que no se bloquee la transfor-
macin de nuestro sistema jurdico. Del realismo del Congreso depende, en gran
medida, que a la legalidad capitalista suceda la legalidad socialista conforme
a las transformaciones socioeconmicas que estamos implantando, sin que una
fractura violenta de la juridicidad abra las puertas a arbitrariedades y excesos
que, responsablemente, queremos evitar.
[] La exibilidad de nuestro sistema institucional nos permite esperar que no
ser una rgida barrera de contencin. Y que al igual que nuestro sistema legal,
se adaptar a las nuevas exigencias para generar, a travs de los cauces constitu-
cionales, la institucionalidad nueva que exige la superacin del capitalismo.
2.4.- En 1973, Salvador Allende present el diseo de una nueva
Carta Fundamental para Chile, este planteamiento lo hizo en el
marco del tercer mensaje presidencial ante el Congreso Pleno. Se
exponen a continuacin los elementos centrales que bajo su con-
cepcin permitiran este cambio
18
:
-El rgimen institucional debe ser adaptado a la nueva realidad
La decisin del Gobierno de lograr que el Estado sirva a los trabajadores y a la gran
mayora del pas y cumpla sus funciones se ve poderosamente contrarrestada por la
rigidez de nuestra estructura legal y administrativa. Cada da resulta ms mani-
esta su inadecuacin a las necesidades urgentes de la vida econmica y poltica.
[] Un ao despus, no cabe sino reiterar con mayor apremio lo que manifes-
tara al iniciarse la anterior legislatura: Todo un sistema normativo debe ser
modicado y un conjunto de medidas administrativas ser puesto en prctica para
ordenar las nuevas necesidades. El sistema bancario, el nanciero, el rgimen
17
Allende, Salvado, Primer Mensaje al Congreso Pleno. 1971, en Salvador Allende, 1908-1973, Obras Escogidas, Gonzalo Martner (comp.), p 323 y ss, Madrid, Ediciones
del Centro de Estudios Polticos Simn Bolvar - Fundacin Presidente Allende (Espaa), 1992
18
Allende, Salvador, Tercer Mensaje al Congreso Pleno. 1973, en Salvador Allende, 1908-1973, Obras Escogidas, Gonzalo Martner (comp.), p 534 y ss, Madrid, Ediciones
del Centro de Estudios Polticos Simn Bolvar - Fundacin Presidente Allende (Espaa), 1992.
119
laboral, el de seguridad social, la administracin regional, provincial, municipal
y comercial, los sistemas de salud y educacionales, la legislacin agraria e indus-
trial, el sistema de planicacin, la misma estructura administrativa del Estado,
la propia Constitucin Poltica, no se corresponden ya con las exigencias que los
cambios instaurados estn planteando. Este programa que interesa y pertenece al
pueblo entero, debe ser discutido por l, para luego adquirir validez jurdica.
[] El Gobierno ha elaborado un anteproyecto de Carta Fundamental que ser
sometido a una amplsima discusin nacional en todos los niveles para recoger
las crticas y sugerencias antes de su envo al Congreso. Mencionar ahora slo
algunos de sus aspectos relevantes.
- Democratizacin del aparato judicial y previsiones contra el bu-
rocratismo
La Administracin de Justicia debe ser democratizada en la generacin de sus
rganos supremos y alcanzar a los problemas de convivencia del pueblo. Tambin
requiere ser modernizada. Es necesario crear los Tribunales de lo Contencioso-
Administrativo, con la funcin de juzgar las causas que se produzcan entre
las autoridades administrativas y los funcionarios o los particulares. Por otra
parte, el respeto a la Constitucin y el fortalecimiento del principio de legali-
dad aconsejan ampliar las facultades del Tribunal Constitucional, asignndole
atribuciones para conocer de las contiendas de competencia entre las autoridades
poltico-administrativas y los Tribunales de Justicia, as como del recurso de
inaplicabilidad de la ley por inconstitucionalidad.
- Ampliacin de los derechos y deberes
Los derechos y garantas que la Constitucin consagra deben ser ampliados y
establecerse otros que reconozcan a todos; libertad, propiedad personal y condi-
ciones favorables al desarrollo integral de su personalidad. Debe protegerse ms
estrictamente la dignidad, reputacin y honra de las personas, as como ampa-
rarse la privacidad, la vida ntima y el hogar.
[] Un campo totalmente nuevo para nuestro sistema jurdico debe ser abor-
dado: el de los deberes. Hay que establecer la obligacin social de trabajar de
acuerdo con la propia capacidad. Nadie puede reclamar los benecios de la vida
social si no rinde segn sus posibilidades una labor que signique un aporte
material, cientco o cultural a la comunidad.
- Democratizacin de la administracin territorial
La democracia es tanto ms autntica cuanto ms inmediato es su directo ejerci-
cio. Por eso se impone una reconsideracin profunda del rgimen comunal.
[] A la institucin tradicional del Municipio se deben agregar las organiza-
ciones que mejor puedan contribuir a que el pueblo asuma directamente la gestin
de sus asuntos. De ah que concibamos, junto a las instituciones comunitarias y
sindicales actualmente existentes, la creacin de un centro de organizacin, los
Consejos Comunales.
120
Los mismos principios organizativos de participacin popular tienen que ser
puestos en prctica a nivel de la provincia y de la regin, de modo que asocien y
coordinen la accin de los servicios del Estado, de los Municipios, de las orga-
nizaciones populares y de trabajadores. Las iniciativas adoptadas en este sentido
por el Gobierno, son el comienzo de un largo camino por recorrer.
- Democratizacin de la seguridad social
En otro orden de materias, el sistema de seguridad social necesita ser realmente
democrtico. A iguales condiciones prestar los mismos servicios y establecer
los mismos derechos para todas las personas, independientemente de su empleo
o renta.
- Desarrollo cultural y tecnolgico
Por otro lado, el progreso de la revolucin y el cambio de la estructura econ-
mica, exige que reconozcamos a la ciencia y tecnologa el superior rol que tiene,
en particular para la construccin de una economa socialista, no menor que la
conquista del poder de los trabajadores.
Queda de maniesto el esfuerzo de Salvador Allende por resolver
la paradoja que se congura por una mirada de doble perspectiva
del ordenamiento jurdico institucional, por una parte entendin-
dolo como un obstculo a las necesarias transformaciones sociales
y econmicas, y por otra parte, conceptualizndolo como el cauce
que permite precisamente esas transformaciones sociales y econ-
micas.
3.- Legislacin de la que fue autor Salvador Allende.
Adicionalmente esta ltima parte, comprende en su diseo, una se-
leccin de la accin legislativa de Salvador Allende como ministro
de Salud, Parlamentario y Presidente de la Repblica.
Se trata de un grupo de normas representativo y no exhaustivo del
universo de la accin legislativa de Salvador Allende. Las fuentes
consultadas son: los Diarios de Sesiones de la Cmara de Diputa-
dos y del Senado que contienen el texto de los proyectos originales
y la discusin parlamentaria, los Diarios Ociales donde consta la
legislacin vigente, el Programa Presidencial, los mensajes presi-
denciales y otros textos que se recogen la defensa argumentativa
para los cambios normativos que se pretendan. As para el anli-
sis de cada norma se recurre al Proyecto de Ley correspondiente,
mensaje o mocin lo que incluye el fundamento y articulado del
mismo, adicionalmente los argumentos sustentados en defensa del
proyecto, consignados en la discusin parlamentaria u otros discur-
sos, y la revisin de la normativa actualmente vigente, vinculada a
los referidos proyectos.
121
Entre las leyes de las que fue autor, destacan:
3.1.- Ley N 9.263, que crea el Colegio Mdico de Chile, publicada
el 10 de Diciembre de 1948.
Se trata de un proyecto de ley presentado por Salvador Allende, en
ejercicio del cargo de ministro de Salubridad de Pedro Aguirre Cer-
da.
En la parte de los fundamentos del mensaje presidencial se seala-
ba
19
:
El Colegio tiende a hacer ejercitar a los mdicos, una valiosa obra social, profe-
sional y econmica. Lo hace interesarse por la solucin de los problemas de salud
pblica, de reformas legislativas preconizadas en otros pases, en convenciones,
congresos etc. y propender a su economa tcnica.
Del articulado del proyecto resulta interesante lo contemplado el arti-
culo 3, bajo el titulo En el Orden Social, letras a) y d)
20
:
a) Colaborar con los poderes constituidos a la solucin de los problemas que
digan relacin con la salud pblica, haciendo llegar hasta ellos los principios que
el Colegio sustente y recomendar las normas mdicas y cientcas que mas con-
vengan.
d) Ilustrar a la opinin publica sobre el papel que en toda sociedad progresista
desempean los mdicos y la medicina, tanto en la vida individual como en la
colectiva.
El texto de la ley vigente hoy, no contempla el articulo 3 original
donde se estableca el objeto del Colegio en tres ordenes, a saber: el
social, el econmico y el profesional, cada uno desagregado en varias
letras. Hoy solamente existe un artculo 2, referido en trminos ge-
nerales al objeto de la Asociacin
21
:
Articulo 2: El Colegio Mdico de Chile tiene por objeto el perfeccionamiento,
la proteccin econmica y social y la supervigilancia de la profesin de mdico
cirujano.
3.2.- Ley N 10.223 que ja el Estatuto para los Mdicos Cirujanos,
Farmacuticos o Qumicos Farmacuticos y Dentistas. Publicada el
17 de diciembre de 1951.
El Proyecto de Ley presentado por Salvador Allende, llevaba por ti-
tulo Estatuto Orgnico del Mdico Funcionario y apuntaba a ra-
cionalizar la carrera administrativa de estos funcionarios de la salud.
En la presentacin de este proyecto, y bajo el ttulo Problemas que
afectan a la salud pblica, Salvador Allende se dirigi a los parla-
mentarios en el siguiente tenor
22
:
19
Mensaje, Diario de Sesiones, Cmara de Diputados, Sesin Extraordinaria del martes 07 de enero de 1941, p. 1601.
20
Ibid, p. 1602
21
Ley N 9.263, LEGIS.
22
Intervencin Parlamentaria, Diario de Sesiones del Senado, Sesin Ordinaria del martes 12 de septiembre de 1950, p 1466.
123
En diversas ocasiones he hecho presente al Senado lo que signica para un pas
la defensa y el cuidado del capital humano He hecho presente como la patolo-
ga del trabajo grava la potencia del obrero chileno y, por ltimo, he manifestado
que, por desgracia, no hay una poltica de salubridad que ane los efectivos
tcnicos y los dineros de que se dispone y se permita obtener mejores resultados,
en benecio del capital humano de Chile.
3.3.- Ley 10.383 que cre el Servicio Nacional de Salud y Servicio
de Seguro Social. Publicada el 8 de agosto de 1952.
Se trata de un proyecto de ley presentado por Salvador Allende, en
ejercicio del cargo de ministro de Salubridad de Pedro Aguirre Cer-
da. Por medio de esta norma jurdica se otorg asistencia mdica
gratuita para los asegurados y sus familiares, y otros benecios que
conrieron subsidios por enfermedad y lactancia, as como incre-
mento de pensiones para viudas y hurfanos.
El Artculo 1 del proyecto estableca
23
:
Se declara obligatorio el seguro contra los riesgos de enfermedad, invalidez,
vejez, muerte, cesanta y accidentes del trabajo, para todas las personas que se
indican y en las condiciones que se establecen en la presente ley.
Del cumplimiento de los seguros y dems nes de esta ley, estar encargada
la actual Caja de Seguro Obligatorio de Enfermedad e Invalidez, Institucin
con personalidad jurdica que en adelante se llamar Caja de Seguro Obrero
Obligatorio.
Por su parte el artculo 23 sealaba
24
:
Las aseguradas y las cnyuges de los asegurados tendrn derecho en el curso
del embarazo, en el parto y despus de este a las prestaciones establecidas en el
artculo 19.
A su turno el artculo 19 consagraba
25
:
El asegurado tendr dentro de principios de racionalizacion y aprovechamiento
econmico derecho a prestaciones mdicas, dentales, farmacuticas y a hospitali-
zacin desde su incorporacin al Seguro y desde el primer da de enfermedad.
Mas adelante, Salvador Allende interviene en la tramitacin del
proyecto, pero ahora en calidad de senador
26
:
No he querido solicitar, seor Presidente, que este proyecto pase a la Comisin
de Higiene y Salubridad, porque soy presidente de ella. Pero debo hacer presente
al Senado que hace ocho aos que este asunto fue enviado al Congreso, durante el
gobierno del seor Aguirre Cerda. En esa oportunidad, me correspondi rmar
el Mensaje respectivo, despus que una comisin estudi durante un ao la re-
forma. Puedo informar al Senado que el alcance del proyecto de ley se relaciona
esencialmente con aspectos de ndote mdica. Podemos considerar como tales,
23
Mensaje, Diario de Sesiones, Cmara de Diputados, Sesin Ordinaria del martes 10 de junio de 1941, p. 147.
24
Ibid, p. 153.
25
Ibid, p. 152.
26
Diario de Sesiones, Senado de Chile, Sesin extraordinaria del martes 09 de enero de 1951, p. 944.
124
entre otras cosas, las atenciones que obligadamente deben otorgarse al imponente
y a su familia. A esto hay que agregar que la Cmara de Diputados ha incor-
porado iniciativas destinadas a crear un Servicio Nacional de Salubridad, que
es esencialmente tcnico.
3.4.- Ley 12.084 que extiende el mbito de accin de la Universi-
dad de Chile a la zona norte, publicada el 18 de agosto de1956.
Se trata de la Ley sobre impuestos a las compra ventas, permutas e
introduce modicaciones a las leyes de impuestos que seala.
Es en virtud de una indicacin propuesta por Salvador Allende y
otros senadores; Marcial Mora, Ral Ampuero, Hernn Videla
Lira, Eduardo Frei, Luis Quinteros, Fernando Alessandri, y Gui-
llermo Izquierdo, que se destinan recursos para la extensin de la
Universidad de Chile a la zona norte del pas. Esta indicacin est
contenida en el siguiente artculo nico
27
:
En el Presupuesto de Gastos de la Nacin deber consultarse con cargo a los
fondos[...] Que se destinaran a la Universidad de Chile para la creacin en la
zona norte de un centro de actividades universitarias, a n de que extienda a esa
regin su actividad docente, de investigacin cientca y de extensin cultural
Luego en una intervencin parlamentaria abogando por la situa-
cin del norte en general, y en defensa de esta indicacin en parti-
cular, Salvador Allende plante
28
:
Seor Presidente, reclamo desde aqu que el Gobierno se preocupe de la pro-
vincia de Tarapac y recalco que tenemos derecho a hacerlo, por haber sido los
Parlamentarios quienes hemos impulsado iniciativas slidas sobre la materia.
Hace poco tiempo, fue el Senado el que acogi la iniciativa de los Senadores del
Norte tendiente a extender hasta all la benca accin de la Universidad de
Chile, mediante la creacin de determinadas actividades docentes que den porve-
nir a los hijos de los empleados y obreros de esa provincia[...]
3.5.- Ley N 12.462 que Aumenta la Asignacin familiar y modica
las leyes que indica. Publicada el 06 de julio de 1957.
Salvador Allende, en su calidad de Senador, propuso en la trami-
tacin de este proyecto un artculo relativo a la asignacin prenatal
para la mujer a partir del sexto mes de embarazo
29
:
Artculo- Tendrn derecho a percibir la asignacin familiar en la presente
ley las imponentes embarazadas, a contar del sexto mes de embarazo.
Luego de un debate, el artculo es votado de la siguiente manera:
aprobado por 24 votos, dos abstenciones y un pareo.
3.6.- Ley N 17.450. Ley de Nacionalizacin del Cobre, que modi-
27
Indicacin al proyecto de ley sobre impuestos a las compra ventas, permutas e introduce modicaciones a las leyes de impuestos que seala. En Diario de Sesiones, Senado de
Chile, Sesin del 18 de julio de 1956, p. 1010.
28
Intervencin Parlamentaria, Diario de Sesiones, Senado de Chile, Sesin del 30 de octubre de 1956, p 108.
29
Indicacin al Proyecto de Ley que Aumenta la Asignacin familiar y modica las leyes que indica. En Diario de Sesiones del Senado, Sesin del 13 de noviembre de 1956,
p. 275.
125
ca el N 10 del Artculo 10 de la Constitucin, relativo al derecho
de propiedad. Publicada el 10 de Julio de 1971.
Se trata de un proyecto de enorme importancia, presentado por el
Ejecutivo al inicio del gobierno de Salvador Allende. Representa
un gran paso adelante, respecto a la Chilenizacin del Cobre
implementada en el gobierno anterior. Transere la propiedad de
los yacimientos de la Gran Minera del Cobre al patrimonio del
Estado de Chile.
El sentido de esta trascendental decisin, en palabras de Salvador
Allende
30
:
Quiero que cada hombre y cada mujer que me escucha, comprenda la impor-
tancia del acto en el cual vamos a rmar el proyecto destinado a modicar la
Constitucin Poltica, para que Chile pueda ser dueo de su riqueza fundamen-
tal, para que podamos nacionalizar sin apellidos, denitivamente, el cobre; para
que el cobre sea para los chilenos.
[...] Deseo, en forma muy breve, hacer una sntesis del proyecto que entregaremos
maana al Congreso. En ese proyecto se deja establecido, denitivamente, el
dominio absoluto del Estado sobre los yacimientos y minas, de modo que los
particulares tendrn sobre ellos slo el derecho de concesionarios. Se establecen
las reglas para jar los montos y formas de pago de las indemnizaciones en
caso de expropiacin, para ello se debe dictar una ley que determine lo que es
Gran Minera, y que puede referirse igualmente al cobre, al hierro, al salitre o a
otro mineral cualquiera. Con este proyecto se da trmino denitivamente a toda
posibilidad de existencia de contratos-leyes.
[...] Estamos actuando dentro de los cauces jurdicos y legales. Y adems, puedo
recordar que las Naciones Unidas han reconocido el derecho de los pueblos a
nacionalizar las riquezas fundamentales que estn en manos del capital forneo.
Chile no renunciar a este derecho, porque ello implica romper nuestra dependen-
cia econmica, lo que signica tambin plena soberana e independencia cultural.
Por ello, esta tarde, al rmar ante ustedes el decreto que crea el Consejo Nacional
Campesino y el proyecto que implica la modicacin de la Constitucin, creo
que el pueblo entiende que estamos dando un paso decisivo en la vida histrica
de la Patria.
La parte correspondiente a los fundamentos del proyecto de Re-
forma Constitucional se inicia con la siguiente lnea de argumenta-
cin, que reeja la esencia del objetivo perseguido
31
:
El Proyecto de Reforma de la Constitucin Poltica del Estado que tenemos la
honra de someter a la consideracin del Congreso Nacional, signica la denitiva
consagracin jurdica de un pensamiento poltico que estamos seguros es com-
partido por una abrumadora mayora nacional que impone la subordinacin del
derecho y el inters privado, chileno y extranjero, a los derechos y a los intereses
generales de la colectividad nacional.
30
Discurso en la Plaza de la Constitucin. Santiago, 21 de diciembre de 1970.
31
Mensaje del Ejecutivo, con el que inicia un proyecto de Reforma Constitucional que modica el artculo 10, N 10 de la Constitucin Poltica del Estado, Diario de Sesiones del
Senado, enero de 1971, p 782.
126
As entonces, el texto original de la ley establece centralmente lo
siguiente
32
:
Artculo1 Introdcense las siguientes modicaciones al artculo 10 N 10
de la Constitucin Poltica del Estado:
b) Interclese a continuacin del inciso 3 las siguientes:
El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible
de todas las minas, las covaderas, las arenas metalferas, los salares, los dep-
sitos de carbn e hidrocarburos y dems sustancias fsiles, con excepcin de las
arcillas superciales. La ley determinar qu sustancias de aquellas a que se
reere el inciso anterior, entre las cuales no podrn considerarse los hidrocarburos
lquidos y gaseosos, podrn ser objeto de concesiones de exploracin o de explo-
tacin, la forma y resguardos del otorgamiento y disfrute de dichas concesiones,
la materia sobre que recaern los derechos y obligaciones a que darn origen y la
actividad que los concesionarios debern desarrollar en inters de la colectividad
para merecer amparo y garantas legales. La concesin estar sujeta a extincin
en caso de no cumplirse los requisitos jados en la ley para mantenerla.
La ley asegurar la proteccin de los derechos del concesionario y en especial de
sus facultades de defenderlos frente a terceros y de usar, gozar y disponer de ellos
por acto entre vivos o por causa de muerte, sin perjuicio de lo establecido en el inci-
so anterior. En aquellas cuestiones sobre otorgamiento, ejercicio a extincin de las
concesiones que la ley entregue a la resolucin de la autoridad administrativa, entre
las cuales no podrn estar las que se reeren a la jacin de los requisitos de am-
paro, habr siempre lugar a reclamo antes los tribunales ordinarios de justicia .
3.7.- Ley 17.578. Faculta al Presidente de la Repblica para Pro-
mulgar el Estatuto de la Universidad Tcnica del Estado. Publicada
el 16 de Diciembre de 1971.
En virtud de esta norma se promulg el Estatuto de la Universidad
Tcnica del Estado, dentro del marco de la preparacin de profe-
sionales y tcnicos ecientes y comprometidos con el proceso de re-
formas. La Universidad Tcnica del Estado fue fundada en 1947.
El proyecto estableca en su artculo 1 lo siguiente
33
:
La Universidad Tcnica del Estado es una comunidad democrtica y autno-
ma de trabajo creador destinada a conservar y desarrollar los bienes del saber y
de la cultura por medio de la investigacin cientca y tecnolgica, la creacin
artstica, la docencia superior y la extensin.
En el cumplimiento de estas funciones, la Universidad debe contribuir a crear
una conciencia crtica y una decisin de cambios para construir una nueva so-
ciedad.
3.8.- Ley N 17.594. Concede Personalidad Jurdica y Aprueba los
Estatutos de la Central nica de Trabajadores de Chile. Publicada
el 04 de Enero de 1972.
32
Ley N 17.450, Ley de Nacionalizacin del Cobre, que modica el N 10 del Artculo 10 de la Constitucin, relativo al derecho de propiedad. Publicada el 10 de Julio de
1971
33
Proyecto de Ley que Faculta al Presidente de la Republica para Promulgar el Estatuto de la Universidad Tcnica del Estado. Diario de Sesiones del Senado, Sesin N 14 de
1971, p 1048.
127
Esta ley concedi personalidad jurdica a la Corporacin de Dere-
cho Pblico denominada Central nica de Trabajadores de Chile
(CUT), fundada en 1953.
Este proyecto se congur como un mensaje y fue presentado por
el Gobierno de Salvador Allende. Un aspecto destacable expresado
en su fundamentacin es el siguiente
34
:
La CUT, el continuadora de otras agrupaciones nacionales que tuvo nuestro
movimiento sindical es, hoy por hoy, la ms importante organizacin nacional de
hecho que hayan tenido los trabajadores chilenos en su devenir histrico; consi-
guiendo alcanzar, en mayor medida que ninguna otra, la que ha sido la aspiracin
preferente de los sindicalistas chilenos: unicar a toda organizacin de trabaja-
dores, sean estos de base, de segundo o tercer nivel, tengan o no existencia legal.
El texto vigente de la Ley N 17.594, contempla
35
:
Artculo 1: Los Sindicatos, Federaciones y Confederaciones Sindicales goza-
rn de personalidad jurdica, en conformidad a lo establecido en el inciso tercero
del nmero 14 del artculo 10 de la Constitucin Poltica del Estado, por el solo
hecho de entregar sus actas constitutivas y sus estatutos, en triplicado, a la res-
pectiva Inspeccin Departamental del Trabajo. Para este efecto, cada Inspeccin
Departamental del Trabajo mantendr un protocolo, en que se incorporarn el
acta y los estatutos de las organizaciones referidas. Se dar copias autnticas
de la certicacin que se estampe, con expresin de la fecha de incorporacin de
esos documentos al protocolo, a la directiva del respectivo Sindicato, Federacin
o Confederacin.
3.9.- Ley N 17.729. Que Establece Normas en Benecio y Protec-
cin en Favor de los Indgenas. Publicada el 26 de Septiembre de
1972.
El proyecto que dio origen a esta norma, es un mensaje presentado
por el gobierno de Salvador Allende. Es interesante destacar en la
parte de los fundamentos lo siguiente
36
:
Ya desde la Conquista, se les imprime a estos pueblos un estigma de lucha
y oprobio y se trata de imponerles un rgimen forneo; el feudal seorial
europeo, que pasa a sustituir el tribal seorial autctono. Y se procede al
acaparamiento de sus tierras y an de sus energas humanas, sometindolos a
verdadera esclavitud.
El nfasis de las expresiones precitadas se expresa tambin en las
acciones preceptuadas en el articulado del proyecto. A modo de
ilustracin, lo indicado por el artculo 29 bajo el ttulo: De la
expropiacin de tierras para indgenas
37
:
Articulo 29: Con el objeto de recuperar y ampliar las tierras de indgenas, se
34
Proyecto de ley que concede Personalidad Jurdica y aprueba los Estatutos de la Central Unica de Trabajadores de Chile. En Diario de Sesiones de la Cmara de Diputados,
Sesin del martes 18 de mayo de 1971, p 2650.
35
Ley N 17.594. que concede Personalidad Jurdica y aprueba los Estatutos de la Central Unica de Trabajadores de Chile.
36
Proyecto de Ley sobre Indgenas y tierras de Indgenas. En Diario de Sesiones de la Cmara de Diputados. Sesin del Mircoles 19 de Mayo de 1971, p 2783.
37
Proyecto de Ley sobre Indgenas y tierras de Indgenas., Artculo 29, En Diario de Sesiones de la Cmara de Diputados. Sesin del Mircoles 19 de Mayo de 1971, p 2797.
128
declara de utilidad pblica e inters social y autorzase la expropiacin de los
predios rsticos que se expresan en los artculos 31, 32, 3 y 34 de esta ley.
El artculo 78 de la Ley N 19.253, que establece normas sobre
Proteccin, Fomento y Desarrollo de los Indgenas, y crea la Cor-
poracin Nacional de Desarrollo Indgena, publicada en el Diario
Ocial de 5 de octubre de 1993, derog la presente ley. No obstan-
te, recogiendo importantes aspectos de sta.
3.10.- Ley N 17.928. Que modic el Cdigo del Trabajo en lo
referente a la Proteccin a la Maternidad. Publicada el 10 de Mayo
de 1973.
Es un proyecto de ley presentado por el gobierno de Salvador
Allende que apuntaba a ampliar al doble, 12 semanas, el subsi-
dio maternal postnatal. En el artculo 1 estableca su mbito de
aplicacin
38
:
Artculo 1. Reemplzase el inciso primero del artculo 307 del Cdigo del
Trabajo, por el siguiente: La proteccin a la maternidad se regir por las dispo-
siciones del presente Ttulo y quedan sujetos a ellas los servicios de la Adminis-
tracin Pblica, los servicios semiscales, de administracin autnoma, de las
Municipalidades y todos los servicios y establecimientos o empresas industriales,
agrcolas o comerciales, sean de propiedad scal, semiscal, de administracin
autnoma o independiente, municipal o particular o perteneciente a una corpora-
cin de derecho pblico o privado.
-A modo de conclusin
Es el propio lector el llamado a extraer conclusiones del anlisis
desarrollado, no obstante algunas consideraciones:
La Representacin Poltica, en la concepcin de Salvador Allende
debe entenderse en el marco de una visin de mundo con una
fuerte connotacin ideolgica. Se trata de un modelo consisten-
te de temporalidad, que contempla una perspectiva histrica y
una visin de futuro, desde donde se desprenden las necesarias
transformaciones econmicas y sociales, y los correspondientes
cambios institucionales. En este escenario se congura un ideal de
democracia que podemos adjetivar de sustantiva y que, en ltima
instancia, determina el sentido de la representacin poltica. Es
evidente que este modelo en su conjunto, colisiona con los otros
modelos en pugna, es un choque de paradigmas en que se insta-
lan concepciones y categoras diversas sobre la Democracia y la
Representacin Poltica y que sienta las bases para un debate, que
la fractura histrica de esos das impidi que se desarrollara en su
totalidad.
En el marco descrito, es posible avanzar en la comprensin de
aquellos casos en que durante el gobierno de Salvador Allende se
38
Proyecto de Ley que Modica el Cdigo del Trabajo y amplia beneciosa la maternidad. Articulo 1, Diario de Sesiones del Senado. Sesin del 19 de Julio de 1972, p 1939.
129
sobrepas la legalidad vigente, no obstante la declaracin de respe-
to al ordenamiento jurdico institucional, mayoritariamente com-
partida por los principales actores polticos y sociales, lo anterior,
constatado en su oportunidad, con diversidad de criterios, por dis-
tintos rganos del Estado. Esta casustica de incumplimiento nor-
mativo es, en buena medida una manifestacin ms de esta colisin
de modelos, que incluyen concepciones diversas de democracia y
de derecho. Despojar estos casos de su contexto, impide compren-
derlos en su profundidad y signicacin.
Respecto de la Representacin Poltica de carcter legislativa de
Salvador Allende, se encuentra determinada, segn el anlisis de-
sarrollado, desde una doble dimensin.
La primera dimensin corresponde al entorno, conformado para
estos efectos por las condiciones estructurales externas e internas
del Parlamento. En cuanto al rgimen de gobierno, la accin de
representacin poltica de Salvador Allende se desarrolla en la vi-
gencia de un rgimen de gobierno presidencial, inserto en una de-
mocracia representativa; un sistema electoral, que para la eleccin
de los miembros del parlamento es de carcter proporcional; un
sistema de partidos que obedece a la frmula del multipartidismo
y que podemos calicar como polarizado; y un parlamento de ca-
rcter bicameral.
La segunda dimensin est vinculada a la vocacin y valores ma-
nifestados por Salvador Allende en su trayectoria poltica, en este
sentido resultan determinantes, adems de sus vnculos familiares,
la concurrencia de tres mundos que inuyen y son inuidos por la
visin de Allende: su vocacin por la medicina, la Masonera y su
militancia en el Partido Socialista. Estos elementos contribuyen a su
conguracin como un agente que recoge, construye y nalmente
posee, una perspectiva denida de aspectos centrales de la Demo-
cracia y la Representacin Poltica.
Desde una perspectiva histrica y poltica, no se puede obviar la
compleja relacin del gobierno de Salvador Allende, con la ma-
yora opositora del Parlamento, que tiene su expresin mas crtica
hacia el nal de su gestin. Esto no obsta, a la alta valoracin que
le asigna como institucin, al punto de que una de las principales
reformas institucionales que plante, se conguraba con el diseo
de un Parlamento unicameral, que visualizaba como ms eciente
y representativo.
Salvador Allende le otorga al Parlamento, una gran relevancia en
cuanto instancia de conguracin plural, que posibilita en primer
lugar, una ms consistente representacin dentro de la institucio-
nalidad, y en segundo lugar, como una instancia capaz, va legisla-
cin, de generar una nueva institucionalidad, particularmente para
las organizaciones sociales, esto es, el Parlamento como una orga-
131
nismo de representacin capaz de multiplicar la representacin a
travs de una nueva institucionalidad.
Salvador Allende, desde su concepcin, le asigna una especial
importancia a la accin legislativa, pues le asiste la conviccin
de que a travs de las normas jurdicas se congura una va de
ampliacin de las libertades y de los derechos, con miras a una
democracia ms inclusiva. Esto se maniesta en el tenor y exten-
sin de su labor legislativa.
Resulta interesante dejar abierta la reexin, a partir de las siguien-
tes declaraciones de Salvador Allende
39
:
Al pueblo de Chile:
[...] Con una fundamentacin llena de armaciones ya antes refutadas en su
integridad por el Gobierno por gratuitas o infundadas, en su mayor parte rever-
sibles contra el uso que la oposicin ha hecho de su mayora parlamentaria, sta
pretende destruir el basamento institucional del Estado y del Gobierno republi-
cano, democrtico y representativo.
[...] La democracia chilena es una conquista de todo el pueblo. No es obra ni
regalo de las clases explotadoras, y ser defendida por quienes con sacricios
acumulados de generaciones la han impuesto.
[...] Con tranquilidad de conciencia y midiendo mis responsabilidades ante las
generaciones presentes y futuras, sostengo que nunca antes ha habido en Chile un
gobierno ms democrtico que el que me honro en presidir, que haya hecho ms
por defender la independencia econmica y poltica del pas, por la liberacin
social de los trabajadores. El Gobierno ha sido respetuoso de las leyes y se ha
empeado en realizar transformaciones revolucionarias en nuestras estructuras
econmicas y sociales.
[...] Por ello me es posible acusar a la oposicin de querer impedir el desarrollo
histrico de nuestra legalidad democrtica, elevndola a un nivel ms autntico
y alto. En el documento parlamentario se esconde tras la expresin Estado de
Derecho una situacin que presupone una injusticia econmica y social entre
chilenos que nuestro pueblo ha rechazado.
[...] Pretenden ignorar que el Estado de Derecho slo se realiza plenamente en la
medida que se superen las desigualdades de una sociedad capitalista.
Estas declaraciones de Salvador Allende, formuladas cerca del tr-
mino de su gobierno expresan, con la intensidad propia de las cir-
cunstancias de esos das, la tensin en el signicado profundo de los
conceptos que han atravesado desde el inicio el presente anlisis:
Democracia Representativa, Representacin Poltica y Legislacin,
resonando con la fuerza de un desafo terico y prctico de plena
vigencia.
39
Discurso de Salvador Allende, Al Pueblo de Chile, 24 de Agosto de 1973.
132
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- Ley 10.383 que cre el Servicio Nacional de Salud y Servicio de
Seguro Social. Publicada el 8 de agosto de 1952.
- Ley 12.084 que extiende el mbito de accin de la Universidad de
Chile a la zona norte, publicada el 18 de agosto de 1956.
- Ley N 12.462 que Aumenta la Asignacin familiar y modica las
leyes que indica. Publicada el 06 de julio de 1957.
- Ley N 17.450. Ley de Nacionalizacin del Cobre, que modica
el N 10 del Artculo 10 de la Constitucin, relativo al derecho de
propiedad. Publicada el 10 de Julio de 1971.
- Ley 17.578. Faculta al Presidente de la Republica para Promulgar
el Estatuto de la Universidad Tcnica del Estado. Publicada el 16
de Diciembre de 1971.
- Ley N 17.594. Concede Personalidad Jurdica y Aprueba los Es-
tatutos de la Central Unica de Trabajadores de Chile. Publicada el
04 de Enero de 1972.
- Ley N 17.729. Que Establece Normas en Benecio y Proteccin
en Favor de los Indgenas. Publicada el 26 de Septiembre de 1972.
- Ley N 17.928. Que modic el Cdigo del Trabajo en lo refe-
rente a la Proteccin a la Maternidad. Publicada el 10 de Mayo de
1973.
Nota de agradecimiento:
En este trabajo colabor Cristian Villagrn recopilando informa-
cin de las intervenciones parlamentarias de Salvador Allende.
135
136
Allende en el Congreso pleno en 1970. Fundacin Salvador Allende.
137
Salvador Allende: Visin de la economa
Introduccin
Miles de pginas escritas a travs de los aos avalan el inters que
ha despertado, tanto en Chile como en el extranjero, la experiencia
del gobierno de la Unidad Popular. Descripciones, explicaciones,
interpretaciones - muchas veces impregnadas por la pasin que el
perodo an concita referidas a un proceso de especial inters
poltico, social y econmico.
La perspectiva con la que se pretende abordar este artculo es algo
diferente a la habitual y, por cierto, bastante acotada. Existiendo
una amplia y documentada literatura acerca del desempeo de la
economa en los dos aos y diez meses del perodo de gobierno de
la Unidad Popular, en este caso, el propsito es indagar, a travs
de las palabras del presidente Allende, algunos aspectos del pen-
samiento econmico del hombre que decidi conducir a su pas al
socialismo utilizando una va propia. Qu inspir su intento por
impulsar un profundo cambio en las estructuras econmicas del
pas? Qu explica las decisiones que fue adoptando? Fue expl-
cito su discurso pblico respecto al diagnstico, a los compromisos
asumidos y luego a la evolucin y dicultades que fue mostrando
la economa? Conocida ya la historia y su desenlace, a travs de la
revisin de sus palabras se busca conocer algo ms acerca de los
sueos que persigui Salvador Allende y su visin respecto a las
restricciones que enfrent al intentar ponerlos en prctica como
presidente de la Repblica.
Comprender cabalmente sus palabras, su visin, su proyecto, exige
un intento por situarse en el contexto histrico en que ellas se de-
sarrollan, el que es abordado en profundidad en otros artculos de
esta publicacin. Los casi cuarenta aos transcurridos desde el mo-
mento en que Salvador Allende asume la direccin del pas se mul-
tiplican con creces al considerar la enorme evolucin experimenta-
da en el mundo en general y en nuestro pas en particular, tambin
en el plano econmico. Situarse en los comienzos de la dcada de
los setenta es volver a una poca en que, tanto a nivel internacio-
nal como nacional, se desarrollaba una profunda ola revoluciona-
ria con fuertes cuestionamientos a la realidad existente y una gran
presin por realizar cambios. Basta recordar que Radomiro Tomic,
el candidato de la Democracia Cristiana para aquella eleccin pre-
sidencial de 1970, comparta en gran medida el diagnstico y las
aspiraciones de un profundo cambio respecto a las oportunidades
* Economista, Investigadora del Departamento de Estudios, Extensin y Publicaciones de la Biblioteca del Congreso Nacional.
138
que el pas le ofreca a la mayora de su poblacin.
Adentrarse en los planteamientos del presidente Allende y en los
acontecimientos de aquella poca, es tomar mayor conciencia de
la complejidad de la realidad social y de la imposibilidad de sepa-
rar, incluso para efectos analticos, slo su dimensin econmica. El
proyecto que Salvador Allende propuso al pas apuntaba a realizar
profundas modicaciones en las estructuras bsicas de generacin
y consolidacin del poder, por lo que, desde la concepcin misma,
el proyecto econmico estuvo naturalmente entrelazado con otros
aspectos de la realidad. Se pretendi impulsar cambios polticos y
sociales de tal magnitud que es difcil pensar que ellos no tuvieran
repercusiones en el plano econmico. Por otra parte, el esfuerzo
centrado en realizar modicaciones estructurales en la economa
no poda ser ajeno a la lucha poltica en que ellas se desarrollan, y
que reejan claramente los intereses afectados.
La evolucin de los acontecimientos de la poca ratica esta ar-
macin. Desde esta perspectiva entonces, una mirada focalizada
en la evolucin de algunas variables macroeconmicas impide
comprender cabalmente el pensamiento econmico de Salvador
Allende, sus aspiraciones y limitaciones. De su discurso - que in-
corpora la importancia de la interaccin entre diferentes aspectos
de la realidad y la necesidad de situarse en cada momento histrico
especco se desprende una visin eminentemente estructural y
global, bastante menos explcita respecto a acciones concretas. Son,
en general, los cambios de estructura y la alteracin del cuadro del
poder poltico los elementos que imprimen su sello, tambin en el
da a da.
Estando el foco de este artculo en los planteamientos del presiden-
te Allende con implicancias econmicas, ste se desarrolla a travs
de sus palabras. No obstante lo anterior, se ha estimado necesario
incorporar pequeas referencias adicionales a ciertos aconteci-
mientos especcos que se van desarrollando, de manera de per-
mitir entender mejor el contexto en el que ellas fueron planteadas.
La primera parte se centra en el diagnstico estructural, buscando
destacar aquellos aspectos que a juicio del presidente Allende de-
terminaban la situacin econmica del pas. En la seccin siguiente
se expone la propuesta que hace al pas y que se expresa en los ejes
principales de su proyecto econmico, deteniendo la mirada en los
fundamentos y principales acontecimientos referidos a los cambios
ms estructurales impulsados en su gobierno. La seccin siguiente
intenta recoger la importancia que asigna el presidente Allende, a
travs de su discurso, a algunas de las variables de poltica econ-
mica ms sensibles y afectadas en el transcurso de los meses de su
gobierno y respecto a las cuales trasluce mayor preocupacin. El
artculo termina con un comentario a modo de cierre.
139
I. Diagnstico de la economa, propuesta global y proyec-
to econmico
1. Diagnstico general de la economa
La estructura y el funcionamiento de la economa chilena, en es-
pecial sus resultados desiguales y la postergacin de amplias ma-
yoras de la poblacin, preocuparon intensamente al presidente
Allende. De acuerdo a su visin, los principales problemas deri-
vaban, en lo fundamental, de un patrn histrico de desarrollo
econmico propio de las economas capitalistas subdesarrolladas
y dependientes, como caracterizara a la economa chilena y a las
de toda la regin:
Heredamos una sociedad lacerada por las desigualdades sociales. Una
sociedad dividida en clases antagnicas de explotadores y explotados.
Una sociedad en que la violencia est incorporada a las instituciones
mismas, y que condena a los hombres a la codicia insaciable, a las
ms inhumanas formas de crueldad e indiferencia frente al sufrimiento
ajeno. [] Nuestra herencia es una sociedad dependiente, cuyas fuentes
fundamentales de riqueza fueron enajenadas por los aliados internos de
grandes empresas internacionales. Dependencia econmica, tecnolgica,
cultural y poltica. Nuestra herencia es una sociedad frustrada en sus
aspiraciones ms hondas de desarrollo autnomo. Una sociedad dividi-
da, en que se niega a la mayora de las familias los derechos fundamen-
tales al trabajo, a la educacin, a la salud, a la recreacin, y hasta a la
misma esperanza de un futuro mejor.
1
Hemos visto cmo la inmensa mayora de los pases del Tercer Mun-
do est aprisionada por una estructura interna que concentra cada vez
ms los recursos disponibles en una minora de la poblacin, lastran-
do progresivamente su crecimiento socioeconmico potencial. Y se halla
aherrojada en una estructura de relaciones econmicas internacionales
que discrimina en favor de los pases ms ricos, haciendo cada vez ms
hondo el abismo de desigualdad entre la mayor parte de la comunidad
mundial y el reducido ncleo de pases desarrollados.
2
El obstculo para superar esta herencia tena, a juicio del presidente
Allende, su origen en el sistema heredado: capitalista, dependiente,
oligrquico y monoplico, donde el tipo de ordenacin de la socie-
dad y la naturaleza de los intereses que la rigen son los verdaderos
impedimentos para avanzar teniendo como norte los intereses de
las grandes mayoras.
Y cul es la causa de nuestro atraso? Quin es responsable del sub-
desarrollo en que estamos sumergidos? Tras muchas deformaciones y
engaos, el pueblo ha comprendido. Sabemos bien, por experiencia pro-
pia, que las causas reales de nuestro atraso estn en el sistema. En este
sistema capitalista dependiente, que, en el plano interno, opone las ma-
1
Allende, Salvador, Basta de Desigualdad Social!, Discurso en el Estadio Nacional 5 de noviembre de 1970. En Quiroga, Patricio (ed.), Salvador Allende Obras Escogidas
(1970 -1973), Barcelona, Espaa, Editorial Crtica Grupo Editorial Grijalbo, 1989, p 219.
2
Allende, Salvador, Mensaje del Presidente Allende ante el Congreso Pleno, Santiago de Chile, 1972, pg. VII.
140
yoras necesitadas a minoras ricas; y en el plano internacional, opone
los pueblos poderosos a los pobres; y los ms costean la prosperidad de
los menos.
3

Lo que ha fracasado en Chile es un sistema que no corresponde a las
necesidades de nuestro tiempo. Chile es un pas capitalista, dependiente
del imperialismo, dominado por sectores de la burguesa estructuralmen-
te ligados al capital extranjero, que no pueden resolver los problemas
fundamentales del pas, los que se derivan precisamente de sus privile-
gios de clase a los que jams renunciarn voluntariamente. Ms an,
como consecuencia misma del desarrollo del capitalismo mundial, la
entrega de la burguesa monopolista nacional al imperialismo aumenta
progresivamente, se acenta cada vez ms en su dependencia su papel de
socio menor del capital extranjero.
4
Para el presidente Allende la concentracin de la propiedad de
los medios de produccin fundamentales en manos privadas im-
peda ofrecer posibilidades equivalentes a todos los miembros de
la sociedad:
Una estructura econmica caracterizada por la propiedad privada de
los medios de produccin fundamentales, concentrados en un grupo redu-
cido de empresas en manos extranjeras, y de un nmero nmo de capi-
talistas nacionales, es la negacin misma de la democracia. Un rgimen
social es autnticamente democrtico en la medida que proporciona a
todos los ciudadanos posibilidades equivalentes, lo que es incompatible
con la apropiacin por una pequea minora de los recursos econmicos
esenciales del pas. Avanzar por el camino de la democracia exige supe-
rar el sistema capitalista, consubstancial a la desigualdad econmica.
5
La contradiccin entre las potencialidades del pas y sus resultados
en el intercambio con el exterior fue un tema recurrente para el
presidente Allende, para quien el origen del endeudamiento exter-
no del pas se encontraba en el sistema mismo
6
.
De esta manera se ha ido produciendo una realidad que es comn en
la inmensa mayora de todos nuestros pueblos: somos pases ricos poten-
cialmente, y vivimos como pobres. Para poder seguir viviendo, pedimos
prestado. Pero al mismo tiempo somos pases exportadores de capitales.
Paradoja tpica del rgimen en el sistema capitalista. Por ello, enton-
ces, es indispensable comprender que dentro de esta estructura, cuando
internacionalmente los pases poderosos viven y fortalecen su economa
de nuestra pobreza, cuando los pases nancieramente fuertes necesitan
de nuestras materias primas para ser fuertes, cuando la realidad de los
mercados y los precios lleva a los pueblos de ste y otros continentes,
a endeudarse [] uno puede colegir que es imposible que pueda esto
seguir y que esta realidad se mantenga.
7
3
Allende, Salvador, Basta de Desigualdad Social!, op. cit.,pg. 220
4
Programa Bsico de Gobierno de la Unidad Popular. Aprobado el 17 de diciembre de 1969 en Santiago de Chile. En Gonzlez, Miguel y Arturo Fontaine (eds.) Los mil das de
Allende, tomo 2, Santiago de Chile, Centro de Estudios Pblicos (CEP), 1997, pg. 947.
5
Allende, Salvador, Mensaje 1972, op. cit., pg. XI
6
En su discurso al cumplirse un ao de gobierno seala que recibi el pas con una deuda externa de 2.560 millones de dlares.
7
Discurso en la Universidad de Guadalajara, Mxico, 2 de diciembre 1972. En Monde Diplomatique: Allende cinco discursos fundamentales, p. 38.
141
Somos el pas ms endeudado del mundo; [] cada uno de los 10
millones de chilenos, debe 300 dlares al extranjero [] Durante los
tres primeros aos de nuestro Gobierno deberemos pagar, como conse-
cuencia de los compromisos de los gobiernos anteriores, ms de 1000
millones de dlares.
8

Entre los grupos privilegiados internos y aquellos poderosos pro-
venientes del exterior, se generaban fuertes vnculos de proteccin
mutua, que, de acuerdo al presidente Allende, reforzaban sus inte-
reses en oposicin a los trabajadores.
Las causas del atraso estuvieron y estn todava- en el maridaje
de las clases dominantes tradicionales con la subordinacin externa y
con la explotacin clasista interna. Ellas lucraban con la asociacin a
intereses extranjeros, y con la apropiacin de los excedentes producidos
por los trabajadores, no dejando a stos sino un mnimo indispensable
para reponer su capacidad laboral.
9
Las recetas reformistas no eran sucientes para superar la realidad
existente. Para el presidente Allende los obstculos iban ms all de
restricciones materiales, culturales o tecnolgicas, e incluso de la
voluntad de los gobernantes.
[] aqu, con ms claridad, hemos podido observar el fracaso de un
rgimen [] Cmo no comprender que la realidad de nuestro drama
est mucho ms all de la voluntad de los gobernantes y que entronca en
un proceso y en un rgimen y un sistema [].
10
En Chile las recetas reformistas y desarrollistas que impuls la Alian-
za para el Progreso e hizo suyas el gobierno de Frei no han logrado
alterar nada importante [] Con esto se ha demostrado, una vez ms,
que el reformismo es incapaz de resolver los problemas del pueblo.
11
Cientca y tecnolgicamente hace tiempo que es posible crear sistemas
productivos para asegurar, a todos, los bienes fundamentales que hoy
slo disfrutan las minoras. Las dicultades no estn en la tcnica y, en
nuestro caso por lo menos, tampoco residen en la carencia de recursos
naturales o humanos. Lo que impide realizar los ideales es el modo de
ordenacin de la sociedad, es la naturaleza de los intereses que la rigie-
ron hasta ahora, son los obstculos con que se enfrentan las naciones
dependientes. Sobre aquellas situaciones estructurales y sobre estas com-
pulsiones institucionales debemos concentrar nuestra atencin.
12

El diagnstico del presidente Allende incorpor la realidad del mo-
mento especialmente complejo que el pas enfrentaba en 1970, con
una economa lenta y algo deprimida, alto desempleo e inacin.
8
Discurso Estadio Nacional de Santiago, 4 de noviembre de 1971, En Monde Diplomatique, op. cit., p. 25.
9
Allende, Salvador, Mensaje del Presidente Allende ante el Congreso Pleno, Santiago de Chile, 1971, pag. VII
10
Intervencin en Gran Templo de la Gran Logia de Chile. 14 de abril de 1970. (en lnea), http://www.salvador-allende.cl/Discursos/1970/14.04.1970.pdf, fecha de
consulta 15 de octubre de 2008.
11
Programa Bsico de Gobierno de la Unidad Popular, op. cit., pg. 947.
12
Allende, Salvador, Mensaje 1971, op. cit., pg. IX
142
Consider asimismo la coyuntura ms inmediata de los dos me-
ses que transcurren desde su eleccin hasta cuando efectivamente
asume como presidente, perodo en el que la incertidumbre y con-
vulsiones vividas, tambin se reejaron en una signicativa inesta-
bilidad en las variables econmicas y nancieras.
El crecimiento de nuestra economa es mnimo. En los ltimos lustros
hemos crecido, en promedio, apenas a razn de un 2% anual por perso-
na; y desde 1967 no hemos crecido, ms bien hemos retrocedido, segn
las cifras del propio Gobierno (ODEPLAN). Esto quiere decir que en
1966 cada chileno tena una mayor cantidad de bienes de la que tiene
hoy. Ello explica que la mayora est disconforme y busque una alterna-
tiva para nuestro pas.
13
Pero en estos sesenta das decisivos que acabamos de vivir Chile y
el mundo entero han sido testigos, en forma inequvoca, de los inten-
tos confesados para conculcar fraudulentamente el espritu de nuestra
Constitucin; para burlar la voluntad del pueblo; para atentar contra
la economa del pas, y, sobre todo, en actos cobardes de desesperacin,
para provocar choque sangriento, violento, entre nuestros conciudada-
nos. [] Este episodio increble
14
, que la historia registrar como una
guerra civil larvada, que dur apenas un da, demostr una vez ms la
demencia criminal de los desesperados. Ellos son los representantes, los
mercenarios de las minoras que, desde la Colonia, tienen la agobiante
responsabilidad de haber explotado en su provecho egosta a nuestro
pueblo; de haber entregado nuestras riquezas al extranjero. Son estas
minoras las que, en su desmedido afn de perpetuar sus privilegios, no
vacilaron en 1891 y no han titubeado en 1970 en colocar a la nacin
ante una trgica disyuntiva.
15
2. La Va Chilena al Socialismo y la necesidad de realizar
profundas reformas socioeconmicas
Consecuente con el diagnstico de que el verdadero obstculo es-
taba en la naturaleza de los intereses que regan la sociedad, el pre-
sidente Allende consider necesario centrar la atencin en aquellas
estructuras econmicas y sociales que perpetuaban tal situacin,
sealando que los cambios que propona para la sociedad, la eco-
noma y el Estado, permitiran el traspaso del poder econmico y
nanciero en benecio de las mayoras:
El poder se alcanza en los pases dependientes como el nuestro en los
pases que siendo pobres somos exportadores de capitales cuando se
recuperan para el pas las riquezas fundamentales, que estn en manos
del capital extranjero; cuando se realiza una seria y profunda, gil y
drstica reforma agraria; cuando se controla el comercio de importacin
y exportacin; cuando se estatiza la banca. En resumen, cuando las
palancas del poder econmico y nanciero que han estado en manos de
una clase minoritaria se entregan para que el pueblo las use en funcin
de la comunidad, y no es funcin de unos pocos privilegiados.
16

13
Programa Bsico de Gobierno de la Unidad Popular , op. cit., pg. 950.
14
Hace referencia al intento de secuestro del Comandante en Jefe del Ejrcito, Ren Schneider, que termin en su muerte, el 25 de octubre de 1970.
15
Allende, Salvador, Basta de Desigualdad Social!, op. cit., pg. 224
16
Allende, Salvador, discurso en la Universidad de Chile de Valparaso, enero 13 de 1971, en Latorre, Hugo, El pensamiento de Salvador Allende, Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 1974, pg 69.
143
El nuevo orden institucional responder al postulado que legitima y
orienta nuestra accin: transferir a los trabajadores y al pueblo en su
conjunto el poder poltico y el poder econmico. Para hacerlo posible es
prioritaria la propiedad social de los medios de produccin fundamen-
tales.
17
En el camino hacia el socialismo, el presidente Allende consideraba
que establecer la igualdad econmica era requisito para alcanzar
las libertades sociales y polticas. Iniciar la construccin del socia-
lismo exiga reemplazar las estructuras econmicas existentes. Ins-
taurarlo implicaba un cambio en las relaciones de propiedad y la
redenicin de las relaciones de produccin:
Creemos con profunda sinceridad que el destino de la humanidad
est marcado por la ruta del socialismo. Y lo creemos no slo porque
l representa, en el progreso tcnico y econmico, un concepto distinto
de la convivencia y porque tiende a poner al servicio de todos los que es
patrimonio comn -cultura, tcnica, saber y ciencia-, sino tambin por
el respeto a la personalidad humana y por el sentido humanstico que
en el fondo tiene el socialismo. Porque una cosa es hablar del respeto a
la personalidad humana, a las ideas, y a los principios, y otra cosa es
dictar leyes que no los respetan y que persiguen a los que no piensan
como uno,
18
En el plano econmico, instaurar el socialismo signica reemplazar
el modo de produccin capitalista mediante un cambio cualitativo de
las relaciones de propiedad y una redenicin de las relaciones de pro-
duccin.
19
Nuestro camino es instaurar las libertades sociales mediante el ejer-
cicio de las libertades polticas, lo que requiere como base establecer la
igualdad econmica. Este es el camino que el pueblo se ha trazado por-
que reconoce que la transformacin revolucionaria de un sistema social
exige secuencias intermedias. Una revolucin poltica puede consumarse
en pocas semanas, mientras que una revolucin social y econmica exige
aos. Los indispensables para penetrar en la conciencia de las masas.
Para organizar las nuevas estructuras, hacerlas operantes y ajustarlas
a las otras. Imaginar que se pueden saltar las fases intermedias es ut-
pico.
20
Siendo el socialismo la meta, tambin fue necesario denir
el camino a recorrer para alcanzarla. El Presidente Allende
propuso que Chile transitara a travs de un camino propio,
considerando las caractersticas especcas del pas:
Chile rene las condiciones fundamentales que, utilizadas con pruden-
cia y exibilidad, permitirn edicar la sociedad nueva, basada en la
17
Allende, Salvador, Mensaje 1971, op. cit., pg. XI.
18
Allende, Salvador, Intervencin en el Senado de la Repblica, 4-XII-1956. En Obras Escogidas, http://es.geocities.com/chileclarin/cap8.html, visitado 9 de septiembre de
2008.
19
Allende, Salvador, Mensaje 1971 op. cit., pg. XIX.
20
Allende, Salvador, Mensaje 1971 Ibdem, pg. XIV.
144
Allende en la fbrica textil Summar junto a Pedro Vuscovic. Fundacin Salvador Allende.
145
nueva economa. La Unidad Popular hace suyo este lema no como una
consigna, sino como su va natural. Chile, en su singularidad, cuenta
con las instituciones sociales y polticas necesarias para materializar la
transicin del atraso y de la dependencia, al desarrollo y a la autonoma,
por la va socialista.
21

Mi gobierno no ser un gobierno socialista, sino un gobierno pluri-
partidista con el programa comn de la Unidad Popular que abrir el
camino al socialismo. El socialismo no se aplica por decreto sino por
medio de un proceso [] Nunca hemos hablado de que mi gobierno ser
un gobierno socialista. Nuestra meta es, s, el socialismo, pero hay que
andar el camino y los caminos se hacen andando.
22

Nuestro gobierno ha elegido un camino propio. Se trata de un camino
de transformaciones que deben desembocar en una nueva economa. Es
un camino para llegar al socialismo, que aprovecha nuestras mejores
tradiciones, enriquecindolas con la energa creadora de un pueblo re-
suelto a liberarse.
23

Por mi parte, estoy seguro que tendremos la energa y la capacidad
necesarias para llevar adelante nuestro esfuerzo, modelando la primera
sociedad socialista edicada segn un modelo democrtico, pluralista y
libertario.
24
El camino elegido condicion el recorrido. En especco, en el
mbito econmico, para terminar con la propiedad privada de los
principales medios de produccin adquiri especial trascendencia
la decisin de mantener y utilizar la institucionalidad y el rgimen
constitucional vigente, asumiendo sus dicultades.
Sabemos que cambiar el sistema capitalista respetando la legalidad,
institucionalidad y libertades polticas, exige adecuar nuestra accin en
lo econmico, poltico y social a ciertos lmites. Estos son perfectamente
conocidos por todos los chilenos. Estn sealados en el programa de
Gobierno que se est cumpliendo inexorablemente, sin concesiones, en el
modo e intensidad que hemos hecho saber de antemano.
25
Las dicultades que enfrentamos [] residen realmente en la extraor-
dinaria complejidad de las tareas que nos esperan: institucionalizar la
va poltica hacia el socialismo, y lograrlo a partir de nuestra realidad
presente, de sociedad agobiada por el atraso y la pobreza propias de la
dependencia y del subdesarrollo; romper con los factores causantes del
retardo y al mismo tiempo edicar una nueva estructura socioeconmica
capaz de proveer a la prosperidad colectiva.
26
Siempre con honradez hice ver al pueblo que el socialismo no se cons-
truye por decreto. Debamos alcanzar un gobierno democrtico, popular
nacional y revolucionario que abriera el camino al socialismo; que lgi-
21
Allende, Salvador, Basta de Desigualdad Social!, op. cit., p. 227.
22
Octubre de 1970 en Revista Siempre! De Mxico, citado en El pensamiento de Salvador Allende Hugo Latorre Cabal, 1974, pg. 22.
23
Allende, Salvador, discurso en CEPAL, Santiago abril 27 de 1971, en Obras Escogidas, http://es.geocities.com/chileclarin/cap44.html, visitado el 5 de septiembre de 2008.
24
Allende, Salvador, Mensaje 1971 op. cit., pg. VI
25
Allende, Salvador, Mensaje 1971 Ibdem., pg. XIV.
26
Allende, Salvador, Mensaje 1971 Ibdem, pg. VII.
146
camente, para nosotros, esta tarea era ms difcil que lo que han realiza-
do otros pueblos que han alcanzado ya el socialismo. Y ms difcil por la
ubicacin geogrca de nuestro pas, ms difcil por la dependencia eco-
nmica, poltica y cultural de los pueblos de Latinoamrica. Ms difcil,
porque nos hemos comprometido a realizar nuestro programa dentro de
los cauces jurdicos de la sociedad burguesa y hemos sealado con clari-
dad meridiana que dentro de estos cauces crearemos las nuevas formas
jurdicas e institucionales que corresponden al gobierno popular.
27
Entre los principales supuestos, el proyecto del presidente Allende
se armaba en que la institucionalidad sera lo sucientemente
exible para adecuarse a la nueva realidad y que se contara con
la participacin activa, conciente y comprometida de los traba-
jadores.
El nuevo orden institucional responder al postulado que legitima y
orienta nuestra accin: transferir a los trabajadores y al pueblo en su
conjunto el poder poltico y el poder econmico. Para hacerlo posible es
prioritaria la propiedad social de los medios de produccin fundamenta-
les. Al mismo tiempo es necesario adecuar las instituciones polticas a la
nueva realidad. [] Es conforme con esta realidad que nuestro Progra-
ma de Gobierno se ha comprometido a realizar su obra revolucionaria
respetando el Estado de Derecho. No es un simple compromiso formal,
sino el reconocimiento explcito de que el principio de legalidad y el orden
institucional son consubstanciales a un rgimen socialista, a pesar de las
dicultades que encierran para el perodo de transicin.
Mantenerlos, transformando su sentido de clase, durante este difcil pe-
rodo es una tarea ambiciosa de importancia decisiva para el nuevo rgi-
men social. No obstante, su realizacin escapa a nuestra sola voluntad:
depender fundamentalmente de la conguracin de nuestra estructura
social y econmica, su evolucin a corto plazo y el realismo en la ac-
tuacin poltica de nuestro pueblo. En este momento pensamos que ser
posible, y actuamos en consecuencia.
28
La gran cuestin que tiene planteada el proceso revolucionario, y que
decidir la suerte de Chile, es si la institucionalidad actual puede abrir
paso a la de transicin al socialismo. La respuesta depende del grado en
que aqulla se mantenga abierta al cambio y de las fuerzas sociales que
le den su contenido.
29

La revolucin, el destino, el futuro de Chile, est en manos de uste-
des. Si fracasamos en el campo econmico, fracasaremos en el campo
poltico, y ser la decepcin y la amargura para millones de chilenos
y para millones de hermanos de otros continentes, que nos miran y nos
apoyan.
30

Necesitamos que el obrero entienda que vamos a hacer factible, y rpi-
damente, la cogestin en las industrias. Porque no queremos un capita-
lismo de Estado, sino caminar hacia el socialismo. Y la participacin de
27
Allende, Salvador, Discurso ante la Asamblea Nacional de la Unidad Popular, 8 de enero de 1971, http://www.salvador-allende.cl/Discursos/1971/Discurso%20ante%20
la%20Asamblea%20nacional%20de%20la%20UP%201971.pdf, visitado el 28 de agosto de 2008.
28
Allende, Salvador, Mensaje 1971, op. cit.. pg. XII
29
Allende, Salvador, Mensaje 1972, op. cit., pg. IX
30
Allende, Salvador, discurso del 1 de mayo de 1971, en Quiroga, Patricio, op. cit., pg. 75.
147
los trabajadores en la economa tiene que comenzar precisamente con su
participacin en la industria, en el comercio y en la empresa.
31

El proyecto supuso avanzar simultneamente en tareas que po-
dran parecer contradictorias, con horizontes temporales diferen-
tes: Nuestra misin histrica es demoler construyendo
32
. En lo
econmico el desafo era conservar al mximo la capacidad pro-
ductiva y tcnica, pero al mismo tiempo deshacer las estructuras
econmicas imperantes. Esto implicaba preocuparse de la poltica
econmica de corto plazo al mismo tiempo de impulsar los cambios
estructurales.
Queremos que cada trabajador comprenda que la teora revolucionaria
establece que no se destruye absoluta y totalmente un rgimen o un siste-
ma para construir otro; se toma lo positivo para superarlo, para utilizar
esas conquistas y ampliarlas. Es conveniente que eso se entienda y se
adentre en la conciencia de cada uno de ustedes.
33
El modelo poltico que mi Gobierno est siguiendo para encaminarnos
al socialismo exige que la revolucin socioeconmica tenga lugar simul-
tneamente con la expansin econmica ininterrumpida. Esta es una
empresa de duras proporciones.
34
Nuestra primera tarea es deshacer esta estructura constrictiva que slo
genera un crecimiento deformado. Pero simultneamente es preciso edi-
car la nueva economa, de modo que suceda a la otra sin solucin de
continuidad, edicarla conservando al mximo la capacidad productiva
y tcnica que conseguimos pese a las vicisitudes del subdesarrollo, edi-
carla sin crisis articialmente elaboradas por los que vern proscritos
sus arcaicos privilegios.
35
No es posible destruir una estructura social y econmica, una institu-
cin social preexistente, sin antes haber desarrollado mnimamente la de
reemplazo. Si no se reconoce esta exigencia natural del cambio histrico,
la realidad se encargar de recordarla.
36
Adems del cambio institucional se requiere superar los problemas eco-
nmicos que agobian a las grandes masas. Transformar es mucho ms
que administrar. [] Sobre nosotros recae por la singularidad de la va
escogida, la necesidad de hacer coexistir ambos procesos, resolviendo, en
lo posible, esta contradiccin.
37
31
En el pleno del Partido Socialista, Santiago, marzo 16 de 1971 en Latorre, op. cit., pg 99.
32
Allende, Salvador, Mensaje 1972, op. cit., pg. XII
33
34
Allende, Salvador, Mensaje 1972, op. cit., pg. XV.
35
Allende, Salvador, Mensaje 1971 op. cit., pg. VII
36
Ibdem, pg. XIV
37
Allende, Salvador, Mensaje del Presidente Allende ante el Congreso Pleno, Santiago de Chile, 1973, pg. XVI.
148
3. Programa de Gobierno: cambios en las estructuras
econmicas junto a una urgente reactivacin de la
economa y en la distribucin de los ingresos
El elemento fundamental del programa de gobierno del Presidente
Allende apuntaba a una transformacin estructural, que permitiera
una nueva distribucin de la propiedad de los activos esenciales
para la economa. Aunque, de manera principal, se consider a la
gran minera, la agricultura, la banca y los monopolios industriales,
el programa tambin incorpor otros sectores de la economa, tales
como el comercio exterior y los canales de distribucin.
La nica alternativa verdaderamente popular y, por lo tanto, la tarea
fundamental que el Gobierno del Pueblo tiene ante s, es terminar con el
dominio de los imperialistas, de los monopolios, de la oligarqua terrate-
niente e iniciar la construccin del socialismo en Chile.
38
Para que Chile rompa el retraso, la cesanta, la inacin, la miseria
moral y siolgica; para que el nio tenga futuro y el anciano tranqui-
lidad, debemos aprovechar los excedentes que producen economas e in-
vertirlos planicadamente en el desarrollo econmico y social de nuestro
pas. Por eso es que son fundamentales las nacionalizaciones para for-
talecer el rea de la economa social de la que habla nuestro programa.
Por eso vamos a nacionalizar las riquezas fundamentales en manos del
capital forneo, as como a los monopolios que actualmente tambin
detenta el capital extranjero o el gran capital nacional.
39
Respecto al corto plazo, el objetivo central propuesto fue avanzar
en una redistribucin del ingreso, mejorando el nivel de vida de la
poblacin. Esto exiga ampliar la capacidad productiva del pas,
imprimindole un nuevo nfasis en la produccin de artculos de
consumo masivo, lo que haca necesario un rol conductor activo de
parte del Estado y su intervencin planicada en la economa. La
propuesta tambin incorpor el impulso inicial a travs de progra-
mas movilizadores.
Al desatar en el sistema econmico fuerzas dinmicas antes frustradas,
nos proponemos superar el modelo tradicional de crecimiento que se basa-
ba, casi exclusivamente, en el aumento de exportaciones y en la sustitucin
de importaciones. Nuestra estrategia implica dar prioridad al consumo
popular y conar en las posibilidades del mercado interno. No propicia-
mos la autarqua econmica, sino el aprovechamiento del vasto potencial
que presentan como agentes activos nuestro pueblo y nuestros recursos
40
.
El aumento de la produccin es condicin necesaria del cumplimien-
to del objetivo de redistribucin de ingresos y de aumento del nivel de
vida de la gran masa de la poblacin. De igual manera, el aumento de
la produccin es el principal resorte en la lucha antiinacionaria.
41

38
Programa Bsico de Gobierno de la Unidad Popular , op. cit., pg. 950.
39
40
Allende, Salvador, Discurso inaugural de la Tercera Conferencia Mundial de Comercio y Desarrollo, abril 1972, http://es.geocities.com/chileclarin/cap49.html. visitado el 5
de septiembre de 2008.
41
Allende, Salvador, Mensaje 1971 op. cit., pg. 106
149
La desocupacin de la fuerza de trabajo es consustancial con la vi-
gencia del rgimen capitalista de produccin. [] El Gobierno Popular
se propone absorber productivamente la desocupacin, para lo cual es
menester eliminar la cesanta que en una economa capitalista asume
la forma de un ejrcito industrial de reserva, que tiende a deprimir los
salarios y aumentar articialmente los benecios monoplicos, hacer
desaparecer las formas ocultas de desempleo y subempleo y abrir las
puerta de la produccin a los jvenes que ao a ao se incorporan a la
fuerza de trabajo. [] la materializacin de las reformas estructurales
[].constituyen la base para una creciente y racional utilizacin de los
recursos productivos, requisito indispensable para solucionar de raz el
problema de la desocupacin. Con todo, y como complemento del impul-
so generado por la redistribucin de ingresos, el Gobierno ha diseado
una serie de programas movilizadores que permitirn, en el transcurso
del presente ao, avanzar de manera importante, tanto en el aumento de
la produccin como en la absorcin de la desocupacin de la fuerza de
trabajo.
42

Contar con la participacin activa y conciente de todos era requisi-
to para hacer realidad su programa de gobierno. Se trataba de una
tarea colectiva, de benecio comn, que haca necesario esfuerzos
y sacricios por parte de todos.
Pretendemos -lo hemos expresado reiteradamente- un desarrollo eco-
nmico que d riquezas, que impulse el progreso del pas. Pero un de-
sarrollo econmico que implique un rgimen social ms justo, que d al
hombre ms libertad al garantizar su existencia al margen de los riesgos
de la vida, para terminar con su alienacin; vale decir, garantizndolo
contra la enfermedad, la cesanta, la incultura, la falta de vivienda, de
salud, de recreacin y de descanso.
Para poder cumplir con esto, que es una necesidad imperativa, el pueblo
debe entender que esta tarea no la puede realizar un hombre, ni un go-
bierno; sta es una tarea que slo puede ejecutarse sobre la base de una
gran conciencia de las masas populares, de la voluntad irrevocable de un
pueblo de producir ms, de trabajar ms, de esforzarse ms y sacricarse
ms, si es necesario, por Chile y por cambiar las condiciones materiales
de existencia de otra gente.
43

El Presidente Allende fue explcito al sealar que no ofrecera re-
sultados econmicos inmediatos, destacando en cambio que su pro-
grama permitira avanzar hacia la gran meta con el menor costo
social posible.
[] No ofrecemos construir, de la noche a la maana, una econo-
ma socializada, con distribucin equitativa del ingreso, con estabilidad
monetaria, con ocupacin plena, con elevados niveles de productividad.
Ofrecemos en cambio, construir esa sociedad con el menor costo social
que sea posible imaginar en nuestras circunstancias.
44

42
Ibdem, pg. 108
43
Allende, Salvador, Discurso, creacin del Consejo Nacional Campesino, en El Siglo, 22-XII-1970. En Obras Escogidas, http://es.geocities.com/chileclarin/cap22.html.
Visitado el 30 de septiembre de 2008.
44
Allende, Salvador, Mensaje 1971 op. cit.. pg. XXII
150
II. Las principales reformas estructurales
1. Nacionalizacin del cobre
El presidente Allende no vea posibilidades de alcanzar el desarrollo
econmico mientras las riquezas fundamentales permanecieran en
manos extranjeras. En este contexto la nacionalizacin del cobre,
el sueldo de Chile, era para l una reivindicacin histrica, indis-
pensable para fortalecer la economa del pas y alcanzar la indepen-
dencia econmica. Este objetivo se alcanz a travs de una reforma
constitucional aprobada unnimemente en el Congreso Nacional,
el 16 de julio de 1971, establecindose el dominio absoluto, ex-
clusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas chilenas,
jando, al mismo tiempo, los principios que rigen su concesin.
La ley estableci la facultad de que el Presidente de la Repblica
dedujera del valor jado para las indemnizaciones, las utilidades
excesivas obtenidas por las empresas en los ltimos aos. Haciendo
uso de esta facultad, el presidente Allende defendi la justicia de su
aplicacin de manera tal que en la prctica las ms grandes empre-
sas mineras no recibieron indemnizacin alguna. El procedimiento
de pago, pero principalmente el monto de las compensaciones, ge-
ner importantes conictos, con severas implicancias econmicas.
[] podr discutirse pero no negarse, que Chile no podr progresar
jams, ni alcanzar el desarrollo econmico necesario mientras las
riquezas fundamentales de la Patria estn en manos del capital ex-
tranjero. [] Todos los aos salen de Chile 450 millones de dla-
res, la mitad del presupuesto nacional, para ir a fortalecer las gran-
des empresas del pas ms poderoso del capitalismo del mundo[]
todos los das un milln trescientos mil dlares sale de Chile
45
.
Quiero que cada hombre y cada mujer que me escucha, comprenda
la importancia del acto en el cual vamos a rmar el proyecto desti-
nado a modicar la Constitucin Poltica, para que Chile pueda ser
dueo de su riqueza fundamental, para que podamos nacionalizar
sin apellidos, denitivamente, el cobre; para que el cobre sea para los
chilenos []. Vean ustedes algunos antecedentes: valor no retorna-
do, es decir, que no volvi a Chile en la gran minera del cobre. Antes
de 1930 no hay control. No exista la posibilidad de una estadstica
veraz. Entre 1930 y 1969 han salido de las fronteras de la patria
3.700 millones de dlares, que han ido a engrosar la gran fortaleza
de las empresas que, en escala internacional, controlan los yacimien-
tos cuprferos en los cinco continentes. En 1969 no retornaron 166
millones de dlares.
Quiero destacar que 3.700 millones de dlares es el 40% de la
riqueza total de Chile, del esfuerzo acumulado durante 400 aos
por todos los chilenos. El 40% de esa riqueza ha salido del ao 30
al 69 y este hecho no lo podemos olvidar. Chile sabe tambin que en
total, ms o menos en esos mismos aos, adems de por el cobre, por
45
Intervencin en Gran Templo de la Gran Logia de Chile. 14 de abril de 1970, http://www.salvador-allende.cl/Discursos/1970/14.04.1970.pdf (Visitado 5 de octubre
2008)
151
el hierro, el salitre, la electricidad y los telfonos, han salido de Chile
algo as como 9.600 millones de dlares, lo que representa el valor total
de la riqueza de Chile. []
Deseo, en forma muy breve, hacer una sntesis del proyecto que en-
tregaremos maana al Congreso. En ese proyecto se deja establecido,
denitivamente, el dominio absoluto del Estado sobre los yacimientos
y minas, de modo que los particulares tendrn sobre ellos slo el dere-
cho de concesionarios. Se establecen las reglas para jar los montos y
formas de pago de las indemnizaciones en caso de expropiacin, para
ello se debe dictar una ley que determine lo que es Gran Minera, y que
puede referirse igualmente al cobre, al hierro, al salitre o a otro mineral
cualquiera []
Estamos actuando dentro de los cauces jurdicos y legales. Y adems,
puedo recordar que las Naciones Unidas han reconocido el derecho de
los pueblos a nacionalizar las riquezas fundamentales que estn en ma-
nos del capital forneo. Chile no renunciar a este derecho, porque ello
implica romper nuestra dependencia econmica, lo que signica tambin
plena soberana e independencia cultural.
46

La compensacin para las empresas nacionalizadas se hizo descon-
tando utilidades percibidas a partir de 1955 y superiores al 12%
anual, consideradas desmesuradas.
Hemos nacionalizado las riquezas bsicas. Hemos nacionalizado el
cobre. [] Queremos que todo el mundo lo entienda claramente: no
hemos conscado las empresas extranjeras de la gran minera del cobre.
[] Las utilidades que haban obtenido en el transcurso de los ltimos
quince aos algunas de las empresas nacionalizadas eran tan exorbitan-
tes que, al aplicrsele como lmite la utilidad razonable del 12% anual,
esas empresas fueron afectadas por deducciones de signicacin. Tal es el
caso, por ejemplo, de una lial de Anaconda Company que, entre 1955
y 1970, obtuvo en Chile una utilidad promedio del 21,5% anual sobre
su valor de libro, mientras las utilidades de Anaconda en otros pases
alcanzaban slo un 3,6% al ao. Esa es la situacin de una lial de
Kennecott Copper Corporation que en el mismo perodo obtuvo en Chile
una utilidad promedio del 52% anual, llegando en algunos aos a
utilidades tan increbles como el 106% en 1967, el 113% en 1968,
y ms del 205% en 1969. El promedio de las utilidades de Kennecott
en otros pases alcanzaba, en la misma poca, a menos del 10% anual.
Sin embargo, la aplicacin de la norma Constitucional ha determinado
que otras empresas cuprferas no fueran objeto de desacuerdos por con-
cepto de utilidades excesivas, ya que sus benecios no excedieron el lmite
razonable del 12% anual
47
.
46
Allende, Salvador, Discurso en la Plaza de la Constitucin, Santiago, 21 de diciembre de 1970. En Obras Escogidas, http://es.geocities.com/chileclarin/cap21.html. Visitado
30 de septiembre de 2008
47
Discurso ante la Asamblea General de las Naciones Unidas, 1 Diciembre 1972, en Le Monde Diplomatique, op. cit., pg, 52.
152
Salvador Allende visita el mineral de
Chuquicamata, 1972 (MHN)
153
2. Reforma Agraria
La estructura imperante de la propiedad rural era para el Presi-
dente Allende el origen de la desigualdad social en el mundo rural
e impedimento para organizar la produccin de alimentos consi-
derando las necesidades de toda la poblacin. Al mismo tiempo
marginaba a una parte importante de los campesinos del mercado
consumidor de productos industriales. Se entiende as que histri-
camente estuviera presente, como exigencia social, la necesidad de
realizar un proceso de reforma agraria
48
. Su programa de gobierno
incorpor la aceleracin del proceso en curso, asignndole, ade-
ms, un rol protagnico en el objetivo de aumentar la produccin
de alimentos considerando las necesidades de las mayoras.
La expropiacin avanz con gran rapidez, superior a la programa-
da. Aun cuando el programa estableca que seran expropiados los
predios por sobre las 80 hectreas de riego bsico, en la prctica
muchas tierras agrcolas, con menores extensiones fueron ocupa-
das. No obstante, en su discurso el presidente Allende abog, desde
los primeros meses de su gobierno, porque el proceso se llevara
adelante en forma planicada, sealando que las tomas indiscrimi-
nadas slo favoreceran a quienes se oponan a los cambios.
Para comprender la importancia que tiene la Reforma Agraria, que
es una parte de un proceso de desarrollo econmico; para entender que
ella implica la ayuda tcnica, el crdito, la mecanizacin en el trabajo
agrcola, el cambio en el sentido de la propiedad de la tierra; para tener
conciencia cabal de lo que representa este proceso, quiero que el pueblo no
ignore dos cosas fundamentales: que Chile tiene una situacin agrcola
de 6 millones de hectreas arables sin limitacin y que ello alcanza a
5 millones con limitacin. En total 11 millones de hectreas: 11 mi-
llones de hectreas arables, de las cuales tan slo hoy son tierras aradas
2 millones 600 mil hectreas. Cuando incorporemos a la produccin
el trabajo calicado y tcnico del Ministerio de Agricultura y de los
organismos esenciales que de l dependen; pero, sobre todo, cuando incor-
poremos ms tierras, con la presencia del trabajador de ella dignicado
en su esfuerzo y reconocido como ciudadano igual al resto; cuando el
campesino tome en sus manos esta gran responsabilidad y comprenda
que su esfuerzo y su trabajo son indispensables, cuando l sepa que Chile
no puede seguir comprando en el extranjero 140 160 millones para
importar carne, grasa, trigo, mantequilla y aceite; cuando el campesino
chileno no ignore que el 47 por ciento de la poblacin se alimenta mal;
cuando el campesino sepa que lo que ocurre con su propia familia se
proyecta a lo largo de la Patria, slo entonces tendremos la certeza y la
seguridad que la autntica Reforma Agraria ser el bastin que asegu-
re nuestro progreso, porque habr un hombre nuevo: el campesino del
Gobierno Popular, que ser el factor fundamental en el trabajo y en la
produccin de la tierra.
49
Habremos de profundizar la revolucin agraria, modicando la ley si
48
Ver por ejemplo, Chile necesita la Reforma Agraria, Intervencin en el Senado de la Repblica., 10 de diciembre, 1958.
49
Allende, Salvador, Discurso creacin del Consejo Nacional Campesino, op. cit.
154
es menester, porque si el cobre es el sueldo de Chile, la tierra es el pan.
El agro debe producir ms. Los campesinos, los medianos y los pequeos
propietarios, tienen esta responsabilidad. Pero si el Gobierno reconoce
sus errores, es justo que otros reconozcan los suyos; las tomas de pobla-
ciones, las tomas indiscriminadas de predios agrcolas son innecesarias
y perjudiciales. Por lo que hemos hecho y por nuestra actitud, tenemos
autoridad para que se nos crea. Debe respetarse por eso los planes jados
por el Gobierno y el ritmo de su ejecucin.
50

En el curso del ltimo ao ha sido expropiada prcticamente la casi
totalidad de los fundos de ms de 80 hectreas de riego bsico, los que
han pasado a manos de los campesinos. La ancestral oligarqua terrate-
niente ha perdido la base econmica de su poder. En ese perodo 2.192
predios expropiados se sumaron a los del ao anterior, completndose un
total de 3.570. Los campesinos han conquistado de este modo, cinco
millones de hectreas, con los que, considerando lo hecho antes de mi
Gobierno, el 35% de la supercie agrcola total del pas est hoy en el
sector reformado.
51

3. Estatizacin de la banca y democratizacin del crdito
Al comienzo de su gobierno, el presidente Allende seal al pas la
necesidad de controlar el sector bancario y de abrir las posibilida-
des de acceso al crdito. Sin contar con una ley que permitiera la
expropiacin de los bancos, y postergando su envo al Parlamento,
la opcin fue abrir un poder comprador para las acciones de ban-
cos a precios atractivos. Los accionistas vendieron atrados por los
precios ofrecidos y en algunos casos por temor a perder bajo las
condiciones posteriores. La adquisicin de los bancos extranjeros,
que representaba una participacin menor, no gener los proble-
mas que se evidenciaron en otras reas.
El proceso fue muy rpido, ya que a mediados del ao 1972 el Es-
tado controlaba ms del 80% de los crditos en moneda nacional y
la casi totalidad en moneda extranjera.
Si no tomamos la administracin de los bancos para dar ms crditos
a los pequeos y medianos empresarios, para impedir que los monopo-
lios lo acaparen, la baja de la tasa de inters seguir favoreciendo a los
pocos privilegiados que siempre han usufructuado de l. Igualmente, los
controles indirectos se han mostrado inecaces para prevenir operaciones
ilegales, o para descentralizar el crdito, o para orientarlo en su uso como
instrumento ejecutivo de planicacin.
Slo estando los bancos en manos del pueblo, a travs del Gobierno que
representa sus intereses, es posible cumplir con nuestra poltica. En vista
de lo anterior, he resuelto enviar en la prxima semana, al Congreso, un
proyecto de ley para estatizar el sistema bancario.
No obstante esta decisin, el Gobierno quiere ofrecer otra alternativa,
50
Allende, Salvador, Mensaje 1971 op. cit., pg. XIX
51
Allende, Salvador, Mensaje 1973, op. cit., pg. XII
155
que adems de acelerar el proceso, represente una buena opcin para
todos los accionistas, especialmente los pequeos. El Gobierno ofrece,
desde el lunes 11 hasta el 31 de enero, comprar las acciones de la ban-
ca privada. Esta opcin se har por intermedio del Banco del Estado,
a travs de sus agencias en todo el pas. Estas condiciones
52
favorece-
rn a los accionistas, especialmente a los pequeos, teniendo en cuenta
que en el proyecto de ley para nacionalizacin de la banca se ja un
plazo de pago de quince aos, en cuotas no reajustables, con un 5%
de inters anual [] Todas las medidas anteriores garantizarn los
depsitos. Los depositantes pueden estar seguros que los organismos de
gobierno prevendrn y sancionarn severamente cualquier intento de
lesionar su integridad
53
.
Otro sector que ha experimentado cambios esenciales es el sistema
bancario-nanciero. Ms del 90% del crdito est bajo control pblico,
a travs del Banco Central y de los Bancos nacionalizados, lo que ha
permitido su democratizacin y el acceso a l de los medianos y pequeos
productores.
54
4. rea de Propiedad Social
El programa del presidente Allende consideraba reestructurar la
economa en tres reas de propiedad: social, mixta y privada, don-
de la primera constituira el centro efectivo de conduccin de la
economa y de planicacin de su desarrollo. Tambin asign gran
importancia a los medianos y pequeos productores, armando
que la superacin del capitalismo y transicin al socialismo, de acuerdo con
nuestro camino, requiere la presencia y el aporte de la capacidad empresarial de
un rea activa de medianos y pequeos productores.
55

52
Las condiciones establecidas eran las siguientes:
1. Las acciones se valorizarn al precio promedio en que fueron transadas en la Bolsa de Comercio, durante el primer semestre del presente ao. Este procedimiento es similar al que
se adopta para el pago del impuesto patrimonial. Es necesario sealar que el precio para las acciones, considerado en el proyecto de Ley de Estatizacin de la Banca, es inferior a
ste.
2. Las formas de pago ofrecidas son:
a) Los primeros 10.000 escudos en acciones valorizadas en la manera indicada, se pagarn a todos sus tenedores en Certicados de Ahorro Reajustables, que podrn ser liquidados
en el momento que lo deseen.
b) Los poseedores de ms de 10.000 escudos en acciones bancarias recibirn hasta 40.000 escudos adicionales, en Certicados de Ahorro Reajustables, que podrn ser liquidados
despus de dos aos de efectuada la operacin
c) A quienes tengan en su poder ms de 50.000 escudos en acciones bancarias, se les pagar la parte que exceda esta cantidad a siete aos de plazo, con dos aos de gracia, en
cuotas anuales reajustables, que devengarn un 5% de inters.
53
Allende, Salvador, Discurso por radio y TV. Santiago, 30 diciembre de 1970. En Obras Escogidas, http://es.geocities.com/chileclarin/cap23.html, visitado 28 de agosto 2008
54
Allende, Salvador, Mensaje 1973, op. cit., pg. XIII
55
Allende, Salvador, Mensaje 1972, op. cit., pg. XIV
156
El rea de Propiedad Social (APS), conformada bsicamente por
las industrias consideradas monoplicas y de importancia estrat-
gica, implicara traspaso de la propiedad y un nuevo tipo de rela-
ciones de produccin. El (APS), embrin de la futura economa
socialista, tambin jugara un rol fundamental en el corto plazo,
por cuanto, a travs de ella, se asegurara el cumplimiento de las
metas de produccin y distribucin; se reorientara la inversin y las
utilidades derivadas del control de esas empresas permitiran una
fuente importante de nanciamiento.
El proceso sera realizado a travs de los medios institucionales.
Sin embargo, el hecho de que el gobierno no contara con una ley
especca para tal efecto, ni tampoco con las mayoras que permi-
tieran obtenerla, concit una proporcin importante de las di-
cultades desencadenadas durante el gobierno de la Unidad Popu-
lar. Para avanzar se utilizaron, como principal va, algunas leyes
dictadas en dcadas anteriores. Inicialmente no fueron explcitos
los criterios y las caractersticas de las empresas que seran pasa-
das a manos del Estado, surgiendo a travs de los meses algunos
listados con las empresas que seran traspasadas. Sin embargo,
simultneamente al proceso de intentar acotar y limitar el nme-
ro de empresas, se intervenan otras tantas incluyendo algunas
medianas y pequeas. Slo en octubre de 1971 se envi al Parla-
mento un primer proyecto de ley, motivo de fuertes enfrentamien-
tos entre los poderes del Estado. La inestabilidad e incertidumbre
derivada de este proceso gener grandes dicultades al interior
de las empresas y tambin fuera de ellas. Al nal del perodo del
Presidente Allende, en ms de 500 empresas el Estado tena par-
ticipacin total o parcial, incluyendo en este total ms de la mitad
de empresas intervenidas. Sin embargo, no se logr el traspaso de
grandes monopolios.
En el plano econmico, instaurar el socialismo signica reemplazar
el modo de produccin capitalista mediante un cambio cualitativo de
las relaciones de propiedad y una redenicin de las relaciones de pro-
duccin. En este contexto, la construccin del rea de propiedad social
tiene un signicado humano, poltico y econmico. Al incorporar grandes
sectores del aparato productor a un sistema de propiedad colectiva, se
pone n a la explotacin del trabajador, se crea un hondo sentimiento de
solidaridad, se permite que el trabajo y el esfuerzo de cada uno formen
parte del trabajo y del esfuerzo comunes.
56

Por eso, cada empresa monoplica o estratgica que pasa a manos de
la clase trabajadora es una posicin ocupada al capitalismo, un nuevo
baluarte de la independencia de Chile y su liberacin social. Concebimos
el rea social, en su estructura y orientacin, como el embrin de la fu-
tura economa socialista. El excedente generado se destina ntegramente
a comprar ms equipos y ampliar la propia produccin de la empresa o
de otras empresas. El crdito que obtienen se dedica a favorecer el proceso
productivo y no a propietarios particulares.
57
56
Allende, Salvador, Mensaje 1971 op. cit.. pg. XIX
57
157
El ingreso al rea Social de un centro productivo representa un hecho
absolutamente distinto a un simple cambio de patrn. Es el comienzo
de una transformacin radical en las relaciones de trabajo y en el modo
organizativo cuyo desarrollo va a ocupar durante muchos aos a los tra-
bajadores. Los mecanismos de participacin son el smbolo del desapa-
recimiento del poder empresarial. Es la dignidad del hombre de trabajo y
su labor creadora las que estn contenidas en el proceso de socializacin
de los medios productivos.
58

El paso a la propiedad social de las unidades productivas es una
condicin necesaria, pero no suciente. La meta denitiva es la sociali-
zacin efectiva de los medios de produccin fundamentales y su uso con
arreglo a los intereses objetivos de los trabajadores y la inmensa mayora
del pueblo. ()Hay una diferencia sustancial entre nacionalizar los
medios de produccin y su efectiva socializacin. Es la que existe entre
el control de la propiedad y la capacidad de los trabajadores y de la
sociedad de utilizarlos en correspondencia a los intereses de la mayora.
La gran tarea de Chile es alcanzar un cambio cualitativo de la econo-
ma, sobre la base de una organizacin diferente y del establecimiento de
nuevas relaciones de produccin.
59
III. La poltica econmica de corto plazo y los temas que
concentran mayor preocupacin
Junto a los cambios estructurales, impulsados desde el primer
da, la poltica de corto plazo tuvo su principal foco en la redis-
tribucin de ingresos y en los esfuerzos por elevar la produccin,
sealando como prerrequisito para alcanzar ambos objetivos el
control de la inacin. La redistribucin de los ingresos reales
se implement mediante reajustes escalonados de las remunera-
ciones y aumentos de la ocupacin asalariada, complementan-
do a travs de diversos programas sociales con nanciamiento
pblico. Una poltica de control de precios permitira que no
se perdiera el efecto de las mejores remuneraciones, que seran
nanciadas con cargo a las utilidades de las grandes empresas.
El aumento en la demanda, junto a la disminucin del costo del
crdito, y el control del tipo de cambio impediran las presiones
inacionarias en los costos y sus consecuencias sobre la produc-
cin, la que contaba con un margen amplio de expansin debi-
do a capacidad ociosa.
En la prctica, el aumento de remuneraciones y el mayor gasto
scal necesario para lograr estos objetivos se nanciaron, en gran
medida, con emisiones monetarias del Banco Central, llegando a
un incremento de la cantidad total de dinero de 170 por ciento en
1972 y superior a 400 por ciento en 1973.
58
59
Ibdem, pg. XIX
158
En una primera etapa los resultados fueron muy positivos, logrn-
dose mejoras signicativas respecto a la distribucin del ingreso y un
importante aumento de la produccin y en la ocupacin, mientras
que el ritmo inacionario descenda
60
. A travs del gasto pblico se
nanciaron programas orientados a salud, vivienda, prestaciones
de seguridad social que beneciaron a la poblacin y ayudaron al
mejoramiento de su calidad de vida.
Paulatinamente comenzaron a manifestarse los efectos de la tensin
generada entre una demanda creciente y una produccin incapaz
de satisfacerla, especialmente respecto a bienes de consumo popu-
lar. Los desequilibrios se expresaron en la escasez de determinados
productos, que luego se tradujo en mercado negro y desabasteci-
miento, adems de un creciente proceso inacionario y escasez de
divisas. En el frente externo, el control del tipo de cambio y la cada
vez mayor brecha entre exportaciones e importaciones, aceler la
prdida de reservas internacionales que, al nal del perodo, equi-
valan a menos de un mes de importaciones.
An cuando el Presidente Allende no comparta la idea de evaluar
los xitos y fracasos referidos a la economa en los trminos con-
vencionales, ellos estuvieron presente en su discurso, con distinta
intensidad, a lo largo de su gobierno. A travs de sus palabras es
posible leer la trayectoria de algunas variables principales, as como
la importancia que les asigna.
No nos medimos ni nos comparamos a gobiernos anteriores. Somos
fundamentalmente distintos. Pero si esa comparacin se hiciera, incluso
usando los indicadores ms tradicionales, saldramos favorecidos. He-
mos logrado la tasa de inacin ms baja de los ltimos aos; hemos
iniciado la redistribucin de ingresos ms efectiva que Chile haya visto.
Construiremos ms casas este ao que nunca antes en igual perodo de
tiempo. Pese a los agoreros, mantenemos el ujo normal de abasteci-
miento de los bienes esenciales.
61

Del mismo modo que la institucionalidad y las formas jurdicas del
Estado deben necesariamente responder a la nueva realidad socioecon-
mica en gnesis, la solucin de los problemas crnicos de nuestra eco-
noma, como la inacin y los desequilibrios del comercio exterior, no
puede alcanzarse por el slo empleo de arbitrios tradicionales. Ser el
logro y consolidacin de las transformaciones que estamos operando las
que -en denitiva- permitirn superar aquellas dicultades.
62
[] nosotros no queremos una economa pretendidamente sana, con
desocupacin, explotacin, injusticia, sometimiento al extranjero y des-
igualdad extrema en la distribucin del ingreso. No queremos una eco-
60
En su Segundo Mensaje ante el Congreso Pleno, en 1972, el presidente Allende entrega una sntesis de estos resultados, sealando, por ejemplo, que mientras el producto interno
aument en un 3,7 % de promedio anual entre 1966 y 1970, en el primer ao de gobierno creci en 8,5 %. En el mismo perodo, mientras la produccin agropecuaria creca en
2,5 % anual, en 1971 aument en 5,8 %; la produccin industrial subi del 3,3 % al 12,1 %; la construccin, del 1,4 % al 12,2 %. Se generaron doscientos mil nuevos
empleos, se increment la demanda abrindose un mercado interno dinmico. En diciembre de 1971 el nmero de cesantes en Santiago haba disminuido de 8,3 % a 3,5 %.
61
Allende, Salvador, Mensaje 1971 op. cit.. pg. XVII
62
Allende, Salvador, Mensaje 1972, op. cit.. pg. XXX
159
noma con desnutricin y alta mortalidad infantil, incultura y desprecio
por la dignidad del hombre. Para nosotros, semejante economa est
irremediablemente enferma. Los pobladores, los desocupados, los des-
nutridos no entienden cmo puede ser sano un sistema que los excluye
y los somete. No viven de ndices, conceptos o palabras de banqueros
internacionales. Sienten da a da y saben muy bien qu est sano y qu
est irremediablemente enfermo.
63
El balance que realiza el presidente Allende respecto a la primera
etapa de su gestin fue positivo: ya no somos el pas estancado. No somos
el pas con desocupacin sin esperanza y con una distribucin del ingreso impla-
cablemente desigual, pero tambin reejaba inquietud por las dicul-
tades que comenzaban a manifestarse.
Hoy el hombre de nuestro pueblo tiene mayor poder de compra, consu-
me ms, siente que los frutos del esfuerzo conjunto se estn repartiendo
mejor. Y, al mismo tiempo, tiene el derecho a sentirse dueo de sus minas,
de sus bancos, de su industria, de su tierra, de su futuro.
64
[] hemos aplicado una poltica de corto plazo cuyo objetivo central
ha sido aumentar la disponibilidad de bienes materiales y servicios para
el consumo: canalizando ese incremento hacia los sectores ms desfavo-
recidos. [] En la prctica esta poltica ha rendido frutos apreciables
en trminos redistributivos. Sabemos, sin embargo, que la reactivacin
programada enfrenta obstculos. Por una parte, ciertos grupos empresa-
riales intentan impedir el xito de nuestras medidas mediante un entor-
pecimiento abierto o disfrazado de la produccin. Por otra parte, la falta
de audacia de algunos sectores demasiado embebidos en los esquemas
tradicionales de produccin magra y alta utilidad, les impide compren-
der la coyuntura actual y efectuar mayor aporte al proceso productivo.
65
Para el presidente Allende las dicultades en el plano econmico
derivaban de las modicaciones en las estructuras que se estaban
realizando, reconociendo que tambin ellas eran atribuibles a una
poltica econmica de corto plazo aplicada con intensidad.
Las transformaciones estructurales que hemos introducido en la eco-
noma del pas, junto con reactivarlas, han provocado algunos desequi-
librios que, en parte, son consecuencia del sistema anmico y deformado
que hemos recibido por herencia, y tambin producto de la intensidad
con que se han desarrollado algunos aspectos de la poltica econmica
durante 1971. La poltica redistributiva con reactivacin econmica
permiti un aumento excepcional de la produccin. Sin embargo, el au-
mento de los ingresos monetarios de la poblacin fue an mayor. El
exceso de liquidez no alcanz a ser absorbido por el ahorro y las mayores
necesidades de dinero que implicaba la circulacin de los bienes.
66
A mediados de 1972, el presidente Allende expone ante el Congre-
so Pleno su visin respecto a los factores involucrados en el fuerte
aumento de la cantidad de dinero en la economa:
63
Citado en, Economa del siglo XXI: vigencia y proyeccin de Salvador Allende por John Saxe-Fernndez. En Salvador Allende en el umbral del siglo XXI . Coordinacin Frida
Modak, Plaza Jans, 1998.
64
Allende, Salvador, Mensaje 1971 op. cit.. pg. XVII.
65
Ibidem, pgs. XVI y XVII.
66
Allende, Salvador, Mensaje 1972, op. cit., pg. XXVIII
160
El presidente rma el
documento que da inicio
a la nacionalizacin del
Cobre, julio 1971 (MHN)
161
En el aumento de la cantidad de dinero ocurrida en la economa chi-
lena, han incidido varios factores. En 1971, los salarios monetarios
aumentaron en ms de 50 % sobre 1970, y en las estimaciones para
1972 alcanzan una cifra entre 35 y 40%. Ha sido sobrepasado con
creces el objetivo lmite del acuerdo CUT-Gobierno para 1972. Esto ha
mejorado considerablemente los ingresos reales de los asalariados, pero
sus excesos cuestionan lo obtenido.
El dcit scal que se ha traducido en expansin monetaria se podra
reducir interrumpiendo el gasto o aumentando los ingresos. Disminuir
el gasto habra signicado menos escuelas, menos hospitales, menos vi-
viendas, menos empleos, menos reforma agraria, es decir, renunciar a
importantes necesidades de nuestra poblacin.
En parte por responsabilidades propias, y en parte por impedimentos
ajenos al Ejecutivo, no hemos hecho todo lo que era posible para que los
ingresos recogidos fueran iguales o prximos al gasto efectuado []
Otro factor ha contribuido en forma importante a la presin sobre los
bienes de consumo y al aumento de la cantidad de dinero. Los empre-
sarios privados han podido sostener y aumentar su consumo en 1971,
destinando para ello una gran cantidad de recursos nancieros adicio-
nales provenientes de liquidacin de stocks, disminucin de la inversin,
disminucin del mantenimiento, reduccin drstica de los crditos co-
merciales, aumento de colocaciones y otros. La gran cantidad de recur-
sos lquidos en manos de los empresarios y sectores de altos ingresos,
que compiten con los sectores ms pobres en la obtencin de bienes, ha
empujado las presiones de demanda y contribuido al desarrollo de la
especulacin.
El desequilibrio entre esta gran cantidad de dinero y los aumentos de
produccin logrados, da como resultado presiones inacionarias mani-
estas y tensiones parciales en el abastecimiento de algunos productos
agropecuarios e industriales. Dichas presiones, latentes y abiertas, acele-
ran el proceso inacionario.
67
La poltica econmica de corto plazo exiga del crecimiento sus-
tancial del producto y su reorientacin. A lo largo de su perodo de
gobierno, los llamados del Presidente Allende a aumentar la pro-
duccin fueron constantes y crecientes.
Las carencias materiales de nuestra poblacin requieren acelerar la
expansin econmica. Sin embargo, el crecimiento no basta si no est
inspirado en atender primero las necesidades de las grandes mayoras, y
no la inagotable voluntad de consumo de los ms acomodados. Todo mo-
delo de crecimiento, como cualquier diseo poltico general, contiene un
orden de prioridades. Para nosotros, la prioridad la impone la liberacin
social y el bienestar de los trabajadores, de los ms necesitados.
68
Pero, reitero, el gran combate, la gran batalla de Chile es ahora y ser
67
Ibdem, pg XXVIII
68
Ibdem, pg. VIII
162
siempre la produccin. La produccin, que lo entiendan, que se lo graben
aqu y para siempre, que se lo graben aqu en el cerebro y en el corazn,
repito, la batalla de ahora y de siempre es la batalla de la produccin.
Hay que producir ms.
69

Si no exportamos ms, si no aumentamos la produccin, especialmente
aquella que sustituye la importada, se agudizarn nuestros problemas,
lo que permitir a la oposicin que acente su funcin obstructora. Ne-
cesitamos disciplina laboral, responsabilidad, hondo sentido nacional
que impulse al renunciamiento y al sacricio, si fuere menester. Es tarea
revolucionaria desarrollar la economa.
70

Tantas veces lo he dicho y tantas y tantas lo volver a decir: los pueblos
progresan slo trabajando, produciendo ms, estudiando ms. Pero es
muy distinto -y esto lo entienden y lo saben- trabajar para una minora
que producir para Chile y para todos. Por eso yo recalco e insisto que es
fundamental el mayor esfuerzo, el mayor sacricio y el mayor empeo
patritico de ustedes para trabajar y producir ms, porque al hacerlo
estarn asegurando el futuro de la patria y demostrando a los que cons-
piran contra ella y el Gobierno que se han dado.
71

La escasa correspondencia entre una demanda que crece y una
produccin que no es capaz de satisfacerla, comenz a reejarse
en la escasez de determinados productos, a veces real, a veces ar-
ticial. La distribucin no operaba adecuadamente a travs de los
canales tradicionales de productos. El desabastecimiento y los ca-
nales paralelos de distribucin ganaban espacios crecientemente.
A comienzos de 1973, se anunci un control ms directo sobre la
distribucin de bienes y la necesidad de implantar racionamiento
de productos esenciales de consumo. En este contexto, el discurso
pblico del presidente Allende hizo especial hincapi en la accin
desestabilizadora de grupos opositores, aludiendo tambin a malas
decisiones de la poltica econmica.
Respecto a las tensiones parciales en el abastecimiento, aparte de
las presiones de demanda, est el hecho real de que la produccin e
importacin de determinados bienes actualmente no bastan para cubrir
todas las necesidades que el poder adquisitivo permitira satisfacer. Nos
encontramos ante una economa con ocupacin casi plena de su fuerza
de trabajo y de la capacidad de produccin de sus instalaciones, pero con
sntomas de desabastecimiento parcial que no pueden ser amortiguadas
con importaciones por la situacin difcil de nuestro comercio exterior.
72
La contradiccin se plantea entre la gran mayora del pueblo, produc-
tores y consumidores, industriales o agricultores, con los especuladores
y agiotistas, forma principal de expresin de los intereses econmicos
inmediatos de la gran burguesa. De aqu la importancia poltica y el
signicado de la lucha contra la especulacin y el mercado negro.
73
69
70
Allende, Salvador, Carta a los jefes de los partidos de la Unidad Popular. Santiago, 31 de julio de 1972. En Obras Escogidas, http://es.geocities.com/chileclarin/cap34.html,
visitado 28 de agosto 2008
71
Allende, Salvador, discurso del 1 de mayo de 1971, op. cit., pg. 65.
72
Allende, Salvador, Mensaje 1972, op. cit., pg. XXIX.
73
Allende, Salvador, Mensaje 1973, op. cit., pg. XXII.
163
El proceso revolucionario no puede satisfacerse con lo disponible por-
que adems de insuciente, fue producido no para las necesidades del
pueblo sino para colmar a las minoras. El desabastecimiento de bienes
de hoy fue conjurado ayer en el desabastecimiento de ingresos para los
trabajadores. Si maana tuviramos que racionar algunos productos,
ser porque antes se preri racionar los salarios en vez de aumentar la
capacidad de produccin para las mayoras.
74
En la distribucin garantizaremos ujos estables de abastecimiento
para los consumidores, segn los niveles de disponibilidad y con arreglo
a las caractersticas del ncleo familiar ms que a los ingresos de cada
persona [].
75

Para el Presidente Allende el proceso inacionario encontraba su
origen, fundamentalmente, en los desequilibrios derivados de la es-
tructura econmica, planteamiento realizado incluso en campaas
presidenciales anteriores. No obstante ello, mientras tal estructu-
ra se modicaba, la poltica antiinacionaria deba cumplir un rol
protagnico a travs de la poltica de control de precios, la poltica
de produccin y abastecimiento y la poltica cambiaria. La impor-
tancia del tema fue creciente en el tiempo.
La prdica reaccionaria ha tratado con insistencia majadera de con-
vencer al pas de que la inacin se debe al exceso de gastos, pero no a
los de consumo superuo de los grupos de altos ingresos, sino a los gastos
del gobierno en servicios sociales fundamentales; a la emisin monetaria,
pero no a la que va a aumentar la capacidad de crdito de la banca
privada para ser repartida entre grupos minoritarios privilegiados, sino
a la que nancia el dcit scal; al aumento de las remuneraciones, pero
no a las que corresponden a las utilidades de empresarios monoplicos y
agricultores latifundiarios, sino aquellas que apenas si han compensado
los efectos del alza del costo de la vida sobre quienes viven de un sueldo o
un salario; a la falta de aumento de produccin, no porque la tierra est
desocupada y las fbricas trabajen en slo un turno o a media capacidad
y los chilenos no encuentren trabajo, sino porque, segn ellos, Chile es
un pas pobre; a las dicultades en el comercio exterior, pero no porque
existan importaciones suntuarias y se desaprovechen oportunidades de
comercio con otras reas y las actividades de exportacin estn en manos
extranjeras, sino porque, otra vez segn ellos, la intranquilidad social,
los controles estatales y la falta de una poltica de incentivos, impiden la
entrada masiva de capitales extranjeros privados. Los sectores reacciona-
rios miran pues a la inacin con ojos de clase privilegiada y tienen una
concepcin interesadamente supercial sobre sus causas. Para nosotros,
en cambio, es claro que el problema no podr tener solucin sin reformas
estructurales de fondo, en cuya ausencia la estabilidad es incompatible
con el desarrollo y condena inevitablemente al pas a la alternativa de
un crecimiento lento y distorsionado con inacin o al estancamiento
con relativa estabilidad de precios. Ninguna de esas alternativas puede
ser parte de un plan de desarrollo popular. Todo nuestro plan de accin
gubernativa est diseado de modo que, junto a un rpido crecimiento
74
Ibidem, pg. XVIII
75
Ibidem, pg. XXII
164
econmico, se acte simultneamente sobre las causas de fondo y sobre
los mecanismos de propagacin de la inacin.
76

Libramos una dura lucha por reprimir la inacin, eje de nuestra
poltica redistributiva. La accin antiinacionaria ha adquirido una
connotacin poltica nueva y ser un elemento movilizador de la lucha
popular. Reprimir las alzas de precios signica para el pueblo conservar
el mayor poder de consumo que se le ha entregado, mientras se consoli-
da denitivamente con la profundizacin de las tareas de construccin
socialista.
77

La naturaleza del proceso inacionario que afecta a Chile desde hace
un ao, se encuentra en los desequilibrios y caractersticas fundamenta-
les de nuestra estructura econmica. Por tanto, la orientacin general de
la lucha inacionaria a largo plazo es iniciar desde ya las transforma-
ciones de fondo de la economa chilena. En conjunto con ello, el gobierno
utilizar y ya lo est haciendo todos los instrumentos y actuar
sobre todos los campos que sean necesarios []
El Gobierno ha iniciado la ms estricta poltica de control de precios
y ella ser mantenida inexiblemente ms adelante. [] Tradicional-
mente, y como consecuencia del reajuste de remuneraciones, se produce
una inmensa presin por mayores alzas, que hasta ayer contaban con el
beneplcito de los gobiernos burgueses. El Gobierno Popular determin,
como poltica general, que el costo del reajuste debe nanciarse con cargo
a las utilidades, o sea, los grandes industriales y mayoristas deben dis-
minuir su tasa de utilidades.
[] el aumento de la produccin es el principal resorte en la lucha anti-
inacionaria [] El Gobierno, a travs de las empresas del rea social
y mixta y por medio de convenios e incentivos con el sector privado, ase-
gurar la plena utilizacin de los amplios mrgenes de capacidad ociosa
en que hasta ayer se mantenan las maquinarias y equipos productivos,
garantizando de esta manera el abastecimiento directo a la poblacin
y la elevacin de disponibilidades en los stocks de insumos. Cuando la
produccin interna no d abasto se recurrir a las importaciones, mante-
niendo las condiciones de costo sin grandes variaciones en el perodo.
La detencin de la poltica de devaluaciones peridicas y sistemticas, es
la caracterstica principal de la poltica cambiaria del gobierno Popular.
Con ello se evita una de las ms importantes presiones inacionarias de
costo, y simultneamente, se deende el ingreso real de los asalariados.
78
La preocupacin del presidente Allende respecto a los precios se
refera tanto a su nivel como a la relacin de ellos, expresada en
los precios relativos en la economa. De acuerdo a su visin, los
precios requeran, en determinados casos, ser manejados centra-
lizadamente.
76
La estrategia de desarrollo del Gobierno Popular 1964-1970. Intervencin en la Cuarta Reunin Plenaria de la Ocina Central de Planicacin del Comando de la Campaa
Presidencial de Salvador Allende, Santiago, 2 de agosto de 1964. http://es.geocities.com/chileclarin/cap14.html
77
Allende, Salvador, Mensaje 1971 op. cit.. pg. XVI.
78
Ibdem, pgs. 106 y 107.
165
En cuanto a los precios, las medidas acordadas buscan detener su
ritmo de aumento promedio, discriminando entre ellos a n de asegurar
alzas menores de los artculos de uso y consumo habituales.
79

Las relaciones de precios entre grandes ramas econmicas sern ajus-
tadas a las nuevas condiciones, cuidando siempre su nivel general pro-
medio. Desde ya, la relacin de los precios agrcolas con los del res-
to de la economa se ha visto favorecida desde el segundo semestre de
1972. Aquellos se elevaron, respecto de 1970, en ms del doble que
los correspondientes a los productos industriales y mineros nacionales y
tambin respecto de los productos importados, lo que contribuy a des-
plazar excedentes hacia la agricultura, ayudando a su tecnicacin. Sin
embargo, los movimientos especulativos que distorsionan los mrgenes
de comercializacin y el desarrollo de los dobles mercados constituyen
factores que decisivamente contrarrestan el xito de la poltica de precios.
Otro tanto sucede en las relaciones entre el sector social y el privado de
la economa.
80
El incremento de remuneraciones, inserto en el conjunto de accio-
nes redistributivas, busc transferir un mayor poder de consumo a
las mayoras. A medida que comenzaron a manifestarse desequili-
brios en la economa, el presidente Allende evidenci su preocupa-
cin por demandas reivindicativas en exceso, que no se reejaban
en aumentos en productividad y produccin.
Que no se les vuelva a pasar el tejo, porque no se lo vamos a aceptar.
ste no es un simple juego de rayuela, aqu se esta jugando el destino de
Chile; aqu no puede haber sectores privilegiados, aqu no puede haber
aristocracia de obreros o empleados o tcnicos, aqu todos tenemos que
amarrarnos el cinturn. Compaeros, si las empresas del sector p-
blico no tienen utilidades, imagnense ustedes!, si todo lo gastramos
en sueldos y salarios, que sucedera, como podramos avanzar? Las
llevaramos directamente a la quiebra y a la ruina.
81
Tambin es conveniente saber que el nuevo sentido del trabajo implica
nuevas obligaciones. Antes, cuando el Estado estaba al servicio de los
capitalistas, los trabajadores del sector pblico o privado adoptaban ne-
cesariamente una actitud requeritiva, postulando aumentos de sueldos y
salarios frente al alza del costo de la vida. Es decir, luchaban reivindi-
cativamente. Hoy, tienen que entenderlo, los trabajadores son Gobierno;
el pueblo es Gobierno. [] Por eso es necesario mirar desde otro lado de
la barricada, para asumir la responsabilidad, la enorme, la trascenden-
te responsabilidad que implica ser Gobierno.
82
Me bastara sealar la redistribucin del ingreso en 1970. Los traba-
jadores, vale decir, la inmensa mayora de los chilenos, tenan el 51%
de la renta nacional. Se nos pas la mano, lo reconozco. Hoy da los
trabajadores tienen el 64,8% de la renta nacional. [] Y a ello hay
que agregar y por eso dije que se nos pas la mano que en la distri-
bucin del ingreso y en la lucha de algunos sectores de trabajadores hay
79
Allende, Salvador, Mensaje 1973, op. cit., pg. XXII
80
Ibidem.
81
82
Ibidem, pg. 66.
166
todava un criterio economicista del tejo pasado. Y no se preocupan ni
se dan cuenta de que el problema no es tener ms billetes, que el problema
es que tiene que haber una relacin entre lo que gana el hombre, lo que
produce y la productividad. Porque no sacamos nada con tener billetes si
no tenemos en que invertir esos billetes.
83
En el mbito externo las reservas internacionales disminuyeron pro-
gresivamente. El presidente Allende denunci, con especial nfasis
y frente a diferentes foros, la agresin externa que sufra el pas con
graves repercusiones sobre la economa. De acuerdo a su anlisis,
otras causas principales de la escasez de divisas y del deterioro que
experimentaba el sector externo se originaron en la disminucin en
el precio del cobre y en el aumento del valor de las importaciones,
por razones de precio y volumen.
Desde el momento mismo en que triunfamos electoralmente el 4 de
septiembre de 1970, estamos afectados por el desarrollo de presiones
externas de gran envergadura, que pretendi impedir la instalacin de
un gobierno libremente elegido por el pueblo, y derrocarlo desde entonces.
Que ha querido aislarnos del mundo, estrangular la economa, parali-
zar el comercio del principal producto de exportacin que es el cobre, y
privarnos del acceso a las fuentes de nanciamiento internacional. []
no se trata de una agresin abierta, que haya sido declarada sin embozo
ante la faz del mundo. Por el contrario, es un ataque siempre oblicuo,
subterrneo, sinuoso, pero no por eso menos lesivo para Chile.
84
Desde nes de 1970, se ha venido registrando un gradual y progresivo dete-
rioro de la situacin de divisas, que tiene su origen en cuatro causas principales.
El bloqueo nanciero impuesto por algunas instituciones econmicas
bajo control norteamericano, es la primera causa. En los aos anterio-
res a 1970 ingresaban al pas, por concepto de capitales, entre cien y
trescientos millones de dlares al ao. En 1967, fueron 124 millones;
304 en 1968 y 263 en 1969. En 1970, ao de las elecciones presi-
denciales, los ingresos de capital bajaron a 148 millones de dlares. El
bloqueo nanciero signic que en 1971 haya habido un saldo negativo
en el movimiento de capitales. Ese ao tuvimos que remitir al exterior
por ese concepto 100 millones de dlares, lo que equivale a una prdida
neta de 248 millones, en comparacin con 1970. En base a cifras pre-
liminares, puede estimarse que el movimiento de capitales de 1972 tuvo
una evolucin parecida. []
La segunda causa de nuestro deterioro de divisas reside en la baja sus-
tancial del precio del cobre. Este promedi 64 centavos de dlar la libra
en 1970, baj a 49 centavos en 1971 y se mantuvo en un nivel seme-
jante en 1972. El menor precio de 15 centavos de dlar la libra, sobre
una produccin de setecientas mil toneladas, equivale a una prdida
media anual de 230 millones de dlares, esto es, 460 millones en los dos
aos. La baja de los precios del cobre en 1971 y 1972, comparada con
el nivel de 1970, tiene efectos similares a lo que hubiera sido una menor
produccin fsica de 420.000 toneladas en el bienio.[]
83
Allende, Salvador, discurso pronunciado en Valparaso, en El Gobierno Popular. Revolucin y Contrarrevolucin. Centro de Estudios Latinoamericanos Salvador Allende .
Mxico 1990, pg. 212.
84
Allende, Salvador, discurso en las Naciones Unidas, en Le Monde Diplomatique, op. cit., pg. 57
167
La tercera causa del deterioro ha sido el aumento signicativo de los
precios de las importaciones. Los artculos ms indispensables ad-
quiridos en el extranjero sufrieron alzas espectaculares en 1971 y
1972. [] En trminos aproximados, puede estimarse que el costo
adicional que ha signicado el mayor precio de las importaciones lleg
a unos 75 millones de dlares en 1971, y a alrededor de doscientos
millones en 1972, lo que implica un mayor gasto de 275 millones
en el bienio.
El aumento de la importacin de alimentos, muy considerable en los
dos aos ltimos, constituye el cuarto factor que agrav el deterioro. En
comparacin con 1970 el equivalente del volumen fsico de las impor-
taciones de alimentos subi en 50 millones de dlares durante 1971, y
en 120 millones en 1972. Hasta la primera mitad de este ltimo ao,
el aumento de las importaciones alimenticias corresponda fundamen-
talmente al mayor poder adquisitivo derivado de la fuerte redistribucin
del ingreso. Es fcil entender que en un pas en que ms de las cuatro
quintas partes de la poblacin perciba hasta tres sueldos vitales y su
dieta apenas sobrepasaba los niveles mnimos de subsistencia, cualquier
aumento de los ingresos reales se volcar de preferencia a un mayor
consumo de alimentos.
En resumen, los cuatro factores mencionados representaron una prdida
superior a los 1.000 millones de dlares en los dos ltimos aos.
85
Finalmente, cabe hacer mencin a la constante alusin del presi-
dente Allende, a la estrecha relacin e interdependencia existente
entre economa, poltica y transformacin social, y a las causas po-
lticas que tan fuertemente repercutieron en la crisis econmica al
nal de su perodo.
Si bien un proceso revolucionario no puede juzgarse por su resultado
econmico inmediato, asigno especial gravedad a la situacin presente.
La causa reside sobre todo en el conicto poltico-social en curso y no
puede abordarse supercialmente con prescindencia de la estructura eco-
nmica y productiva heredada. Quiero ser enftico en sealar que uno
de los procedimientos principales de la reaccin interna y externa para
impedir nuestro camino hacia el socialismo, es la bsqueda deliberada
de una crisis econmica.
86

Quiero, adems, declarar que la responsabilidad de la situacin
econmica presente es compartida, en un grado u otro, por el Gobierno
y por la Oposicin. Tienen responsabilidad los que desnancian los
proyectos del Ejecutivo; los que incitan a paros sediciosos; los que ayer
fueron monopolistas, latifundistas o banqueros y hoy, con oportunismo,
prohjan reivindicaciones econmicas de los trabajadores; los que des-
ataron y mantienen una campaa destinada a sembrar la desconanza
en nuestra capacidad econmica, los que promueven un mercado negro
como poltica de resistencia al Gobierno. Repito: todos ellos tienen res-
ponsabilidad. Por nuestra parte, debemos reconocer que hasta ahora no
85
Allende, Salvador, Mensaje 1973, op. cit., pgs. XXIII y XXIV
86
Ibdem, pg. XVI
168
El presidente Salvador Allende
en una reunin con los ministros
del Interior y de Obras Pblicas,
por construccin del camino
Valparaso - Via 1971 (MHN)
169
hemos podido crear una direccin econmica adecuada a las nuevas
condiciones, que nos ha atrapado la maraa burocrtica, que no hemos
contado con los instrumentos necesarios para captar excedentes de la
burguesa y que la poltica distributiva ha ido ms all de las posibili-
dades reales de la economa.
87
Comentario nal
El proyecto que el presidente Allende propuso al pas fue innovador
y singular incluso en trminos que planteaba el movimiento socia-
lista internacional. Se trat de una experiencia indita: cambiar las
estructuras existentes, utilizando para esto las herramientas que el
propio sistema ofreca. Una modicacin integral, sistmica, alte-
rando profundamente las bases econmicas y sociales del poder,
y donde la transformacin de la estructura econmica permitira
cambios de un engranaje que contemplaba asimismo aspectos po-
lticos, sociales y culturales.
Del discurso del presidente Allende se desprende clara conciencia
en que un proyecto de esta naturaleza y extensin anticipaba resis-
tencias y procesos sociales complejos, aunque posiblemente subes-
timando la magnitud de las dicultades que vendran. Su diagns-
tico acerca de las deciencias del sistema econmico imperante por
largas dcadas en el pas fue claro y explcito, como asimismo lo fue
respecto a la imposibilidad de lograr con l mejores condiciones de
vida para los sectores mayoritarios de la poblacin. Consecuente
con ello, su proyecto apunt a la modicacin gradual de las con-
diciones estructurales de la economa, tarea de largo aliento, com-
plementada en la primera etapa con el reimpulso de la produccin
y una inmediata redistribucin de los ingresos.
87
Ibdem, pg. XVI
170
Bajo este esquema, la poltica econmica de corto plazo cumpla un
rol fundamental, ya que junto con facilitar los objetivos de reacti-
vacin y redistribucin, permitira otorgar las condiciones polticas
propicias para el desarrollo integral de su programa. Sin embargo, a
pesar de la importancia que asign el presidente Allende a los resul-
tados econmicos iniciales, su estrategia ms especca de accin,
complementaria al avance en las reformas estructurales, no ocup
un lugar destacado. Supone que la mayor demanda impulsada a
travs de polticas expansivas en lo monetario y scal, permitira
una adecuada respuesta en la produccin e inversin, en trminos
de nivel y composicin, sin otorgar la suciente atencin al impacto
que estos factores generaran. Los desequilibrios en la economa se
expresan en toda su intensidad a partir del segundo ao sin que
fuesen enfrentados drsticamente. Probablemente no slo debido al
impacto que implicaba revertir avances obtenidos en benecio de
muchos, como por lo dems lo explicita el presidente Allende, sino
adems porque la intensidad de la lucha poltica y social en marcha
exiga mucha atencin y concentraba gran parte de las energas.
Sus referencias a las dicultades econmicas que se van presen-
tando progresivamente, aluden ms a sus manifestaciones que a
sus causas, y cuando se reere a ellas lo hace otorgndole mayor
nfasis a razones estructurales o de origen externo, que a aquellas
derivadas de las decisiones de poltica econmica, que, revisadas a
la distancia, permiten ver que no reconocieron sucientemente los
lmites de la economa y sus leyes.
Fue el manejo econmico el determinante fundamental del nal?
Una mayor consideracin de los equilibrios econmicos necesa-
rios y de sus leyes habra llevado a un nal diferente? Son algunas
de las preguntas que gatilla la revisin de las palabras del presiden-
te Allende, quedando posiblemente abiertas a mltiples respuestas.
Ms all de ellas, de su pensamiento y gestin econmica es posi-
ble derivar reexiones de diversa naturaleza y profundidad, de las
cuales aqu slo interesa destacar dos. En primer lugar, en lo ms
concreto, una referencia al gran legado del presidente Allende en
relacin a su visin de la necesidad de nacionalizar las riquezas
bsicas. En efecto, es innegable que la renta que gener hacia ade-
lante la nacionalizacin del cobre ha sido pilar fundamental de la
economa del pas, con benecios que se traspasan hasta nuestros
das. Una segunda herencia, que aunque menos cuanticable no
por ello menos importante, se reere a la leccin que el Presidente
Allende trasmiti con intensidad y conviccin, consecuencia y pa-
sin, respecto a la importancia y necesidad de revisin y constante
cuestionamiento a las formas de organizacin que nos damos como
sociedad, teniendo como norte ideales de mayor justicia social.
171
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Bibliografa
172
Salvador Allende
1940, como
Ministro de
Salubridad del
gobierno de Pedro
Aguirre Cerda.
Fundacin Salvador
Allende.
173
Salud, Educacin, Vivienda y Trabajo en el pensamiento de Salvador Allende Gossens
Introduccin
Salvador Allende Gossens es, sin lugar a dudas, uno de los personajes
ms relevantes de la poltica chilena en el siglo XX. Como mdico,
dirigente poltico, ministro, parlamentario y presidente desempe
diversas tareas pblicas, propuso innumerables iniciativas y se
consolid como una gura emblemtica en la defensa de los
trabajadores y de los sectores ms pobres de la sociedad.
Al analizar el ideario fundamental de Allende, respecto a cualquier
tema, es necesario indagar en su posicin particular de compromiso
con la sociedad y con su pas, es decir, podemos ver a Allende como
un sujeto conciente de las necesidades de sus compatriotas, y de igual
manera, es menester ubicarlo en el contexto histrico en el que sus
ideas tienen arraigo. As, tan adelantado a su poca, tan visionario,
y al mismo tiempo tan imbuido en los problemas sociales de su
tiempo, con un carisma difcil de posicionar en nuestro presente,
pero con particular sentido en su momento histrico.
Esta doble dependencia entre sujeto y contexto hace que sus obras
deban tratarse con especial cuidado, sobre todo cuando se considera
que Allende lleg a ser Presidente de la Repblica como referente
fundamental de una coalicin de partidos, la Unidad Popular.
Aqu trataremos el ideario de Allende respecto a cuatro temas en
todos los roles pblicos que desempe, y continuaremos con el
gobierno de la Unidad Popular considerando, sobre todo, que este
es el momento en que Allende se enfrenta a la tarea de plasmar
sus convicciones en polticas pblicas con una capacidad que no
haba tenido antes. Podra armarse que la Unidad Popular es ms
que Allende y que la extrapolacin del ideario del presidente a su
coalicin aparece como un ejercicio forzado, sin embargo, la historia
pblica de Allende pone en evidencia los valores fundamentales
que luego seran el eje desde el cul emanaran las polticas de
la Unidad Popular, las que no necesariamente, en su aplicacin,
tuvieron los resultados que el propio Allende esperaba.
Teniendo en cuenta que el de Allende fue un gobierno inconcluso,
producto del golpe militar de 1973, debe ser de especial inters el
ideario de Allende ms all de los resultados concretos, aunque de
estos si hubo muchos que sern mostrados parcialmente dada su
importancia y cantidad imposible de reproducir en estas pginas.
Los temas que decidimos abordar aqu son: Salud, Educacin,
* Socilogo, Investigador del Departamento de Estudios, Extensin y Publicaciones de la Biblioteca del Congreso Nacional de Chile.
174
Vivienda y Trabajo. A partir de estos trataremos de comprender el
pensamiento social de Allende, que desde 1970 a 1973 fueron motor
de polticas sociales, pero sobre las cuales el poltico haba tratado
en innumerables ocasiones en los diferentes cargos que desempe.
Cientos de acciones, discursos, iniciativas y polticas que son
atingentes al tema sern excluidos de este texto, mas no por
indiferencia sino por ir un poco ms all de la historiografa misma,
siempre relevante, y tratar de mostrar la coherencia entre las ideas
de Salvador Allende en distintos mbitos y contextos. Se hace un
rescate, por tanto, de las deniciones conceptuales de Allende,
muchas de ellas tiles para concebir las temticas expuestas hasta
nuestros das, as como tambin se ponen de maniesto los puntos
esenciales que, al pasar del plano discursivo al legislativo, y de este
ltimo al gobierno de la Unidad Popular, llegaron a agudizar las
contradicciones del proceso, que concluy con el quiebre de la
democracia en Chile.
La salud como derecho bsico
Salvador Allende, mdico de profesin, siempre conjug su
preocupacin por la salud con sus ideales y participacin poltica,
lo que le llev a ser Ministro de Salubridad, Previsin y Asistencia
Social del gobierno del Frente Popular entre 1939 y 1942. Ejerciendo
aquel cargo llev a cabo un estudio de largo aliento con un equipo
de expertos, que present al Congreso bajo la forma de un proyecto
para modicar y fusionar las Cajas del Seguro y de Accidentes del
Trabajo, donde se propona la creacin de una comisin de alto
nivel que se abocara a reformar el sistema de salud chileno
1
. Como
resultado, Allende public un texto determinante titulado La
realidad mdico social chilena, donde analiz de manera realista
las deciencias que existan en la salud en Chile, poniendo especial
nfasis en las desigualdades sociales como factor explicativo de
los problemas en esta materia. El salario de los trabajadores, la
alimentacin, el vestuario, las condiciones de las viviendas obreras
y la situacin de los servicios de agua potable y alcantarillado,
fueron los factores explicativos que Allende abord para dar cuenta
de la calidad de la salud y lanzar una nueva propuesta para la
reformulacin de las polticas pblicas en este mbito.
En el trasfondo de su propuesta para mejorar los niveles de
salubridad en Chile se encontraba un profundo optimismo en
las capacidades humanas para resolver los problemas. Allende
crea en la necesidad de poner en marcha el capital humano de
Chile de manera interclasista, es decir, los esfuerzos para superar
la crisis sanitaria deban considerar a todos los ciudadanos por
igual, haciendo uso de los medios econmicos y tecnolgicos de la
poca. Para Allende, los gobiernos anteriores al del Frente Popular,
del que era Ministro, haban cometido el error de considerar
prescindibles los gastos en Salud Pblica, olvidando que la
preservacin del capital humano constituye la responsabilidad
1
Labra, Mara Eliana, Poder mdico y polticas de salud en Chile, Revista Chilena de Medicina Social Salud y Cambio, Ao 6, N 21, 1996, pp. 5-14.
175
ms alta de un Estado moderno
2
.
Para avanzar en este sentido, el doctor Allende plante que
Es necesario que la nacin toda reaccione movilizndose en el
sentido de reparar todos estos errores, males e improvisaciones; que
todas las fuerzas y reservas econmicas, morales y espirituales de los
habitantes, empujen y afronten una accin conjunta para sanear el
pas, para establecer las condiciones que permitan al hombre chileno
desarrollar sus actividades dentro de un medio favorable, para iniciar
una lucha tenaz contra los agelos y vicios, para llevar hasta los ms
apartados rincones los adelantos de la ingeniera sanitaria y de la
medicina social.
3

Hay dos elementos fundamentales del pensamiento de Allende
en esta materia que es menester relevar. Por una parte, crea en
los factores sociales como condicionantes de la salud, es decir, que
los seres humanos viven bajo determinadas condiciones de vida
material, cultural y econmica que inuyen en sus posibilidades de
tener una mejor salud, lo que trae como contraparte la posibilidad
del cambio social, ya que son los pueblos los que construyen su
propia historia, tal como planteara en su discurso radial del 11 de
septiembre de 1973. En segundo lugar, el ministro de salubridad
del presidente Pedro Aguirre Cerda saba que esos cambios
necesitaban de una socializacin de los recursos nacionales y una
accin de toda la sociedad a n de avanzar en la integracin de
todos los ciudadanos a los benecios de la medicina. Este ltimo
elemento es amalgamador tanto de la estructura social como al
mismo tiempo de las posibilidades de cambio, por lo que el Estado se
posiciona en el lugar central desde donde emanan las posibilidades
de transformar la sociedad en una dialctica permanente entre el
pueblo y la estructura de poder.
En La realidad mdico social chilena, Allende plantea la salud
como un proceso integral que abarca todas las dimensiones de la
vida personal y colectiva de los sujetos. Por ello es que su idea de
mejoramiento de la realidad mdica social considera las variables
que inciden en la calidad de vida. As, Allende plante que deban
redistribuirse las riquezas del pas a travs de una Poltica de Salarios;
tratarse con urgencia los problemas de desnutricin que afectaba a
miles de nios con una Poltica de Alimentacin (la que adems
planteaba una reestructuracin de mbitos como la produccin de
leche y la pesca); y acabar con la falta de viviendas que impeda a
miles de chilenos tener una vida digna a travs de una Poltica de
Vivienda que abarcara tanto la planicacin futura como la atencin
de las situaciones ms urgentes. La posicin defendida por Allende
iba en contradiccin con el modelo de salud de su tiempo, que si
bien incorporaba el concepto de Salud preventiva en la legislacin
(cuyo promotor haba sido Eduardo Cruz-Coke, Ministro de
Salubridad y Trabajo durante el gobierno de Arturo Alessandri),
2
Labra, Mara Eliana, Medicina Social en Chile: Propuestas y debates (1920-1950), Cuadernos Mdico Sociales, vol. 44, N 4, abril, 2006, Colegio Mdico de Chile, pp.
207-219.
3
Allende, Salvador, La realidad mdico social chilena, Santiago, TADESH, 1999, p. 229.
176
consideraba que la manera en que la Ley entenda este tipo de
medicina era muy limitada porque no integraba sucientemente
los aspectos sociales de la salud. Para Allende, deba invertirse el
crculo vicioso enfermedad-pobreza, sosteniendo que son los factores
socioeconmicos y medioambientales los que inciden directamente
en la salud, lo que cambia el foco de atencin de las polticas que
deba emprender el Estado
4
.
Dentro de las acciones impulsadas por Salvador Allende, una
vez terminado su periplo como ministro y retornado en 1945 al
Congreso
5
bajo la investidura de senador
6
, se encuentra la creacin
de la Sociedad Proayuda al Nio Lisiado (actual Fundacin
Teletn), la Sociedad Protectora de la Infancia, el estatuto del
mdico funcionario, la construccin del edicio de Asistencia
Pblica de Santiago, la Escuela de Salubridad (actual Escuela
de Salud Pblica de la Universidad de Chile), el otorgamiento
de nanciamiento para el Departamento de Perfeccionamiento
Cientco del Colegio Mdico, la reconstruccin de la Escuela
de Medicina de la Universidad de Chile, la creacin del Consejo
Superior de Servicios Mdicos, de Asistencia y Previsin Social y la
inclusin de la asignacin de zona a profesionales afectos a estatuto
de mdico funcionario, entre otros.
La accin colectiva y organizada, promovida siempre por Allende en
el mbito laboral y social, tuvo su expresin en la creacin por Ley
del Colegio Mdico en 1948. As mismo, en la bsqueda de cambios
estructurales que permitieran mejoras reales en el sistema de salud,
fue pieza clave en la creacin en 1952 del Servicio Nacional de Salud
y Servicio de Seguro Social a travs del cul se dio asistencia mdica
gratuita para los asegurados y sus familiares y otros benecios que
conrieron subsidios por enfermedad y lactancia as como incremento
de pensiones para viudas y hurfanos. El Servicio Nacional de Salud
agrup a cinco servicios de salud dispersos (direcciones generales de
Sanidad y de Proteccin a la Infancia y Adolescencia; Junta Central
de Benecencia y Asistencia Social; Instituto Bacteriolgico; Seccin
de Higiene y Seguridad Industriales de la Direccin del Trabajo, y los
servicios mdicos y sanitarios municipales), lo que permiti consolidar
un paquete de medidas con presupuesto nico.
En este caso, vemos que la labor parlamentaria de Allende tuvo una
clara incidencia en cuanto potenciar a dos actores claves del sistema
de salud, por una parte el gremio que agrupa a los prestadores de
servicio, los que se organizan y piensan el sistema de salud del pas, y
por otra parte, Allende busc integrar a las personas, quienes hacen
uso del servicio, de modo participativo y otorgndoles un marco
jurdico que asegurara una base mnima de prestaciones y el derecho
a la salud.
No se puede separar la gura de Salvador Allende asumiendo
cargos pblicos de aquella que proyectaba el lder poltico. Como
4
Molina, Carlos, Antecedentes del Servicio Nacional de Salud. Historia de debates y contradicciones. Chile, 1932-1952, Cuadernos Mdico Sociales, abril 2006, vol. 46, N 4,
Colegio Mdico de Chile, pp. 284-304.
5
Salvador Allende haba sido diputado por Valparaso y Quillota entre 1937 y 1939.
6
En este cargo Allende represent a Valdivia, Llanquihue, Chilo, Aysn y Magallanes.
177
principal referente de la izquierda chilena, Allende asumi la
presidencia del Colegio Mdico de Chile entre 1950 y 1952, desde
donde contribuy a la promocin de un Estado benefactor en la
salud pblica nacional
7
. El mismo ao de 1950 present en el
Senado el Estatuto Orgnico del Mdico Funcionario, que buscaba
reformar la ley existente desde 1946. Al renunciar a la presidencia
del Colegio Mdico, para lanzar su candidatura presidencial,
Allende recibi una medalla de oro del gremio que en su reunin
anual, el 26 de abril, destac la histrica contribucin de Allende a la
construccin de una nueva era en la salubridad y salud chilena
8
.
La concepcin que Allende tena de la salud se encontraba
profundamente marcada por el socialismo como teora losca,
incomprensible sin su correlato prctico. Como hemos repetido aqu,
la salud para Allende era un fenmeno integral siempre vinculado al
contexto histrico, social, poltico, econmico y cultural, tal como, ya
siendo Presidente de la Repblica, la denira:
La salud la concebimos como un proceso dialctico, biolgico y social
producto de la interaccin del individuo con el medio ambiente, inuido
por las relaciones de produccin en una sociedad dada que se expresa
en niveles de bienestar y de eciencia fsica, mental y social. La salud
es un problema de estructura econmica y social, de niveles de vida y de
cultura. Slo el gobierno popular, que construir una sociedad socialista,
podra solucionarlo integralmente.
9
En su tercera candidatura presidencial, Salvador Allende dio una
denicin de Salud integral que otorga una mayor relevancia a la
calidad de la atencin que deban recibir los chilenos, pero que
vuelve a rescatar la necesidad de comprender a los sujetos como
partes de un todo, inseparables de sus condiciones de vida material
y social. En su programa de campaa de 1964 se dene el concepto
como la atencin eciente y oportuna que se dirige, ms que al paciente o a la
enfermedad como hechos aislados, a las personas consideradas en su totalidad
fsica y mental y como seres en proceso de adaptacin respecto a su entorno fsico
y socio cultural.
10
En su cuarto intento por llegar a la presidencia de Chile, Salvador
Allende present el Programa de la Unidad Popular, donde se
plasman, como promesas, muchas de las propuestas que ya haba
presentado como parlamentario y sobre todo como Ministro de
Salubridad. El enfoque central en este sentido era asegurar el
derecho de todos a la salud, por lo que el Estado deba jugar el
rol ms determinante en su nanciacin, pero tambin se incluye
7
Cruz-Coke, Ricardo, Sntesis biogrca del doctor Salvador Allende G., Revista mdica de Chile, julio 2003, vol. 131, N 7. [en lnea], Santiago de Chile [fecha de consulta:
05 de mayo de 2008] http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0034-98872003000700014&lng=es&nrm=iso.
8
Secul, Dafne, Homenaje del Hospital Carlos Van Buren al Dr. Salvador Allende Gossens, Cuadernos Mdico Sociales, abril 2007, vol. 47, N 1, Colegio Mdico de Chile, pp.
48-50.
9
Cruz-Coke, Ricardo: op.cit.
10
Ocina Central de Planicacin, Grupo de Salud, Plan de salud, atencin mdica y medicina social Chile 1964, Cuadernos Mdico Sociales, Vol. 46, abril 2006, Suplemento
1, Colegio Mdico de Chile. [en lnea], Santiago de Chile [fecha de consulta: 22 de septiembre de 2008] http://journals.sfu.ca/socialmedicine/index.php/medicinasocial/arti-
cle/viewPDFInterstitial/56/69
178
El ministro de Salubridad Salvador Allende en 1941, inspecciona nuevos equipos (MHN)
179
como responsables directos de la salud de los trabajadores a los
empresarios, buscando promover la responsabilidad de todos los
actores sociales.
Otra preocupacin planteada por el programa de la Unidad
Popular respecto a la salud, era sobre la situacin de la produccin
y abastecimiento farmacutico que, al condicionar a travs del
mercado el costo de los productos, exclua a un importante sector de
la sociedad chilena de poder adquirir los medicamentos. El punto
C de las acciones que el gobierno emprendera segn el programa,
planteaba que se deba Asegurar la atencin mdica y dental, preventiva
y curativa a todos los chilenos, nanciada por el Estado, los patrones y las
instituciones de previsin. Se incorporar la poblacin a la tarea de proteger la
salud pblica. Los medicamentos, sobre la base de un estricto control de costos en
los laboratorios y la racionalizacin de la produccin, se entregarn en cantidad
suciente y a bajo precio.
11
Famosas fueron las cuarenta primeras medidas que se plantearon
durante la campaa presidencial de Allende y la Unidad Popular.
Al menos nueve de las propuestas del futuro gobierno estaban
dirigidas especcamente a mejorar la salud de la poblacin: mejor
alimentacin para los nios, cuyos niveles de desnutricin, segn
el programa de la Unidad Popular, llegaban al 50% (desayunos
para alumnos de enseanza bsica y almuerzo para aquellos cuyos
padres no pudieran proporcionrselos); leche para todos los nios
(medio litro de leche diaria para todos los nios de Chile, quizs la
medida ms popular que se recuerde del gobierno de la Unidad
Popular); consultorios maternoinfantiles en todas las poblaciones;
control del alcoholismo erradicando el clandestinaje; eliminacin
de las trabas burocrticas de la atencin mdica; supresin de los
pagos por medicamentos y exmenes en los hospitales; reduccin
de los derechos e impuestos de internacin de las materias primas
para la elaboracin de medicamentos, a n de rebajar sus precios;
creacin de campos deportivos en todas las escuelas y poblaciones;
y la polmica medida de poner n a los impuestos a los alimentos
de primera necesidad.
Al asumir la presidencia en 1970, Allende busc maneras de
enfrentar la creciente complejizacin de los problemas mdicos
nacionales, y para ello pensaba que el Servicio Nacional de Salud
deba jugar un rol fundamental en cuanto preparar a la poblacin
en el fomento, desarrollo y prevencin de enfermedades complejas
como el alcoholismo, drogadiccin, hipertensin, obesidad,
diabetes, vasculares, etc.
12
. La posicin sostenida por Allende era
la de democratizar las estructuras para permitir que los actores de
la salud participaran como partes iguales en la construccin de la
nueva sociedad. Coherentemente con este principio, en septiembre
de 1971, a travs del Decreto Supremo 602, se crearon los Consejos
Locales de Salud, presentes en cada establecimiento del Servicio
Nacional de Salud. Estos estaban integrados por representantes de
11
Programa de la Unidad Popular, [en lnea], Santiago de Chile [fecha de consulta: 06 de agosto de 2008] http://www.salvador-allende.cl/Unidad_Popular/Programa%20
de%20la%20UP.pdf.
12
Valenzuela, Carlos, Reexin tico-mdica sobre El AUGE, Cuadernos Mdico Sociales, vol. 45, N 1, abril de 2005, Colegio Mdico de Chile, pp. 6-10.
180
las organizaciones poblacionales y unidades vecinales, sindicatos
urbanos, consejos campesinos y de trabajadores de la salud, as
como Consejos Paritarios entre funcionarios de la salud y los
representantes sociales. Esto se repeta en los distintos niveles de la
organizacin sanitaria nacional.
13
Uno de los ms relevantes debates en trminos mdico-sociales que
se dieron durante el gobierno de la Unidad Popular fue sobre la
gestin realizada por el Servicio Nacional de Salud. Esta era una
pugna existente desde el mismo punto de origen de la institucin
estatal, pero se ira transformando en un factor cada vez ms
claro de la divisin ideolgica entre partidarios y detractores de
la Unidad Popular. Las crticas apuntaban sobre todo a la gestin
tcnica, administrativa y nanciera, pero sobre todo se encontraba
detrs una disputa por la liberalizacin de las prcticas mdicas
propiciadas ya por la Ley de Medicina Curativa aprobada en 1968
bajo el gobierno de Eduardo Frei Montalva. Durante el mandato
de Allende la Federacin de Trabajadores de la Salud (FENATS)
se haban propuesto avanzar hacia el concepto de medicina
socializada. Se acusaba que bajo la nueva normativa el Servicio
Nacional de Salud haba dejado de dar salud para vender salud.
El problema estall con la llegada de Salvador Allende a la
presidencia, sobre todo por las expectativas de cambio que haba
generado en los crculos mdicos. A mediados de 1970, la FENATS
llev a cabo una huelga que dur 22 das, en la cul ocup todos
los hospitales del pas, exigiendo mejores salarios y el establecimiento
de un Sistema nico de Salud para todo la poblacin, la democratizacin
del Servicio Nacional de Salud, la formacin de organismos
colegiados en cada institucin de gestin, con la participacin de
los trabajadores, los beneciarios y los profesionales.
14
A pesar de la creciente inestabilidad poltica del gobierno de
Allende, y a la postre de la democracia como forma de organizacin
del Estado, la Unidad Popular concret logros que marcaran la
pauta de accin en salud una vez retornada la democracia. Por
ejemplo, se estableci por primera vez en el pas un servicio de
atencin dental gratuito en las escuelas, que no tuvo continuidad
por parte del Gobierno Militar. Se ampli la atencin mdica a
las zonas rurales con la construccin de postas de urgencia y la
creacin de servicios de salud mviles, entre los que se destac el
Tren de la Salud. Adems se estableci la gratuidad en policlnicas
y salas de urgencia. En muchos casos se logr que los consultorios se
mantuviesen abiertos veintin horas diarias y se realizaron campaas
masivas de prevencin gratuita para enfermedades respiratorias y
diarreas infantiles, y de vacunacin para la poliomielitis, que fueron
exitosas. Coherentemente con la idea de democratizar los espacios
de toma de decisiones, durante el gobierno de la Unidad Popular
se otorg acceso a la propia direccin de los servicios pblicos de
salud a juntas vecinales y centros de madres.
13
Molina, Carlos, El Dr. Salvador Allende Gossens a 100 aos de su nacimiento: una deuda pendiente, Cuadernos Mdico Sociales, vol. 48, N 2, abril de 2008, Colegio
Mdico de Chile, pp. 93-106.
14
Molina, Carlos, La Ley de Medicina Curativa. Un anlisis histrico de sus antecedentes y efectos en la institucionalidad sanitaria chilena, Cuadernos Mdico Sociales, vol. 46,
N 2, Colegio Mdico de Chile, pp. 145-154.
181
En trminos de Salud Pblica el gobierno de Salvador Allende
represent el punto ms alto del rol activo del Estado en esta materia
y de su herramienta por excelencia, el Servicio Nacional de Salud,
que slo sobrevivi seis aos a la experiencia de la Unidad Popular.
El gasto en salud efectuado por la coalicin de gobierno de Allende
ha sido el ms alto en la historia de Chile llegando a representar,
en el ltimo ao de su gobierno, el 4% del Producto Interno Bruto
(PIB). Para hacernos una idea, en 1989 este lleg a ser el 1,9% del
PIB y levemente superior al 3% en la actualidad
15
.
Educacin para la democracia
La educacin fue uno de los temas emblemticos para Salvador
Allende, y para el conjunto de la izquierda chilena, que durante
todo el siglo XX hizo notar la permanente elitizacin de la
educacin profesional y las desigualdades crecientes entre la
educacin pblica y la privada
16
. Allende mantuvo un vnculo
con estos temas desde una etapa muy temprana de su vida,
asumiendo cargos de representacin estudiantil. En 1927 fue
presidente del Centro de Alumnos de Medicina, en 1930 asumi
como vicepresidente de la Federacin de Estudiantes de Chile y
en 1931 particip como miembro del Consejo Universitario. Ya
siendo presidente Allende recordara su paso por la universidad
de la siguiente manera:
tengo la satisfaccin de haber sido un luchador universitario; de
haber sido expulsado de la universidad por defender procesos de
reforma; de haber estado junto a los maestros a lo largo de mi
vida pblica, cuando plantearon su inquietud para hacer posible la
transformacin de la Educacin o cuando lucharon por sus justas
reivindicaciones.
17
La preocupacin de Allende por las inequidades en materia
educacional, que afectaban sobre todo a obreros y campesinos,
qued plasmada en su primer Proyecto de Ley de Alfabetizacin
dirigida a estos dos sectores de la sociedad, proyecto que nunca
lleg a ser aprobado por el Congreso. Lo que evidencia esta
iniciativa no slo es la necesidad de asegurar la educacin como
derecho de todos los chilenos, sino que, adems, establecer un
vnculo entre el acceso a la educacin y la calidad de la democracia,
la que se haba ido construyendo con serias falencias en cuanto a
la integracin de los distintos sectores de la sociedad. Al respecto,
el proyecto de Ley planteaba que la magnitud del analfabetismo
nacional
es de tal naturaleza y lesiona tan directamente la existencia misma de
la vida democrtica de la Nacin, que se puede proclamar la urgencia
absoluta de que este gobierno de Frente Popular, que naci del pueblo
y vive por el pueblo, lo afronte con velocidad administrativa, ganando
15
Ipinza, Manuel, Evolucin del gasto pblico en salud y lo que el pas debiera gastar. Chile 2007, Cuadernos Mdico Sociales, abril 2007, Vol. 47, N 2, Colegio Mdico de
Chile, pp. 88-98.
16
Durante la mayor parte del siglo XX las instituciones de educacin estatales tuvieron un alto prestigio.
17
Allende, Salvador, El nio, nico privilegiado. Discurso del Presidente de la Repblica, Dr. Salvador Allende Gossens en el acto de inauguracin del ao escolar 1971, realizado
en Santiago el 25 de marzo de 1971 en el Estadio Chile, [en lnea], Santiago de Chile [fecha de consulta: 22 de septiembre de 2008] http://www.salvador-allende.cl/Discur-
sos/1971/Educacion.pdf
182
con eciencia y fervor los largos aos perdidos por las fuerzas polticas
interesadas en mantener en la ignorancia a un inmenso nmero de
nuestros ciudadanos.
18
En el mismo sentido, Allende planteaba en 1944, desde una
perspectiva socialista y latinoamericanista, que
Si el nivel material es bajo, el nivel medio cultural es por cierto
mucho ms bajo, hecho tanto ms evidente en Chile, cuanto que hoy
se ha incorporado la masa de muchos pases, al total de los aspectos
de la existencia, debido al desarrollo de la tcnica, de la vulgarizacin
de las ideas y de la divulgacin rapidsima de los conceptos (...) Por
desgracia, las caractersticas que anotamos para Chile, que tienen su
mxima expresin en nuestras masas campesinas, adquieren mayor
relieve an en muchos otros pases de Latinoamrica, en donde vastos
sectores humanos viven al margen de la vida espiritual, artstica y
cultural.
19
No es que Allende no fuese capaz de ver los avances de la poca
en materia educacional, sino por el contrario, crea en la necesidad
de profundizar aquellos aspectos positivos porque los consideraba
como procesos de largo aliento, que en el camino siempre corran
el riesgo de quedar truncos por la falta de democratizacin, o bien
estancados por las relaciones de clase que imperaban en la sociedad.
Un ejemplo de su pensamiento en la materia se ve reejado cuando
plantea que
Nuestra educacin pblica goza de un alto prestigio internacional
obtenido por la idoneidad profesional y el espritu social de sus
maestros. Es esta una situacin moral que nos enorgullece, pero que, a
la vez, parece servirnos de cmodo respaldo para descansar. Tenemos
sin duda una educacin valiosa, mas cun lejos estamos de disponer
de lo que necesitamos como pas democrtico de vanguardia.
20
Nuevamente, debemos abordar el concepto de capital humano
para comprender qu esperaba Salvador Allende de la
educacin. Desde su cargo de ministro hasta el ltimo ao de su
gobierno Allende hizo hincapi en que el desarrollo de un pas
se encuentra ligado a las personas, receptoras de las polticas
sociales, pero por sobre todo creadoras de su propia historia.
En este sentido, un pas con educacin para todos y de calidad,
posee una herramienta que le hace capaz de reponerse a los
tiempos difciles, porque En trminos histricos, los pases se valoran
por la calidad de sus habitantes y por el volumen de su poblacin, antes
que por sus disponibilidades materiales
21
. Por ello es que entre sus
medidas como ministro de salubridad ya haba considerado,
coherentemente con su primer proyecto de Ley, la necesidad de
alfabetizar a los sectores obreros y campesinos.
18
Proyecto de alfabetizacin obrera y campesina, presentado al Congreso de la Repblica, Publicado en CONSIGNA, peridico del Partido Socialista, sbado 16 de septiembre de
1939, [en lnea] Santiago de Chile [fecha de consulta: 13 de agosto de 2008] http://www.salvador-allende.cl/Documentos/1939-49/analfabetos.pdf.
19
Allende, Salvador, Panorama biodemogrco, econmico y cultural de Chile, 1939-1949, pp. 332-333. [en lnea], Santiago de Chile [fecha de consulta: 13 de agosto de
2008] http://www.salvador-allende.cl/Documentos/1939-49/panorama.pdf.
20
Ibd.
21
Allende, Salvador, Valorar el capital humano, Salvador Allende en el umbral del siglo XXI, Modak, Frida, (comp.), Mxico D.F., Plaza & Jans Editores, 1998, p. 233.
183
La campaa presidencial de 1964 sera el primer momento en
que la idea de educacin para la construccin de una nueva idea
de nacin empezara a tomar cuerpo en la racionalizacin de las
polticas pblicas. Las principales preocupaciones de la candidatura
de Allende fueron la enorme desercin escolar y la reforma de la
educacin tcnica, que abra las puertas a perfeccionarse sobre
todo a los sectores populares. Entre las pretensiones de Allende se
encontraba la de mejorar estructuralmente la educacin chilena
a n de terminar con las frustraciones de tantos miles de nios y
jvenes que tienen que desertar en una u otra etapa de los estudios,
o que se ven privados de la posibilidad de continuarlos en etapas en
que todava no se les ha entregado una capacitacin adecuada para
participar en labores productivas dignas y bien remuneradas. De igual
manera, los profesionales y tcnicos recibirn consideracin preferente
del Gobierno Popular y encontrarn las oportunidades para canalizar
sus aptitudes y capacidades en benecio del progreso nacional.
22
En la campaa siguiente, de 1970, el Programa de la Unidad
Popular pona nfasis en el acceso a la educacin y a la cultura
como un derecho del pueblo, y coherentemente con la vocacin
democrtica de Salvador Allende, este derecho iba ligado al respeto
de todas las ideas y creencias religiosas, garantizando el ejercicio de su culto
23
.
Sin embargo, en su carcter refundacional, el programa de la
Unidad Popular pensaba la educacin como elemento principal
para la conformacin de una nueva cultura para la sociedad
porque las profundas transformaciones que se emprendern requieren de un
pueblo socialmente conciente y solidario, educado para ejercer y defender su poder
poltico, apto cientca y tcnicamente para desarrollar la economa de transicin
al socialismo y abierto masivamente a la creacin y goce de las ms variadas
manifestaciones del arte y del intelecto.
24
Por su parte, las Primeras Cuarenta Medidas anunciadas en la
campaa, contenan al menos cinco propuestas directamente
vinculadas con el mbito de la educacin. Bajo la premisa de que
el nio nace para ser feliz, la medida trece contemplaba otorgar
matrcula completamente gratuita, as como la entrega de libros,
cuadernos y tiles escolares para todos los estudiantes de enseanza
bsica. Tambin respecto a la apertura de oportunidades la
medida veintiocho contemplaba una alta cobertura de becas para
todos los niveles de enseanza (bsica, media y universitaria), que
tomaran en consideracin el nivel de los alumnos como tambin
los recursos econmicos de sus familias. Buscando tambin el
estmulo permanente para los alumnos, se estableca que a los
mejores alumnos de la enseanza bsica, seleccionados de todo
el pas, se les dara vacaciones en el Palacio Presidencial de Via
del Mar. El trasfondo evidente de estas medidas era superar la
pobreza como factor principal de las desigualdades en materia
educacional. Estas propuestas se veran reforzadas con la medida
cuarenta que estipulaba la creacin del Instituto Nacional del Arte
22
Allende, Salvador, Intervencin en la 4 Reunin Plenaria de la Ocina Central de Planicacin del Comando de la Campaa Presidencial del Dr. Allende, Santiago, 2 de agosto de 1964.
[en lnea], Santiago de Chile [fecha de consulta: 20 de agosto de 2008] http://www.salvador-allende.cl/Documentos/1950-69/La%20estrategia%20de%20desarrollo.pdf
23
Programa de la Unidad Popular, op.cit.
24
Ibd
184
Salvador Allende con estudiantes secundarios. Fundacin Salvador Allende
185
y la Cultura, que tendra presencia en todas las comunas del pas.
As, los estudiantes, y la comunidad en general, tendran un acceso
expedito y permanente a las distintas manifestaciones culturales, lo
que evidentemente reforzaba el proceso educacional.
El punto catorce de las medidas, ya mencionado anteriormente,
prometa dar desayuno y alimento a los nios de enseanza bsica,
dada la importancia de la alimentacin de los nios en el proceso
educativo. En relacin con esta medida, la nmero veintinueve
planteaba el fomento de la educacin fsica y la creacin de campos
deportivos en todas las escuelas y poblaciones del pas. Allende y
la Unidad Popular planteaban que salud y educacin deban ser
entendidas de manera integral, por lo que fue parte fundamental de
su visin educativa el que estos dos mbitos se encontraran ligados
por un sistema que atravesara el pas en trminos infraestructurales,
a travs del mejoramiento de los espacios de las poblaciones,
hacindolos ms proclives al deporte y a la recreacin, y de igual
manera, se reforzaran por las prcticas aprehendidas en la escuela.
La importancia de la educacin para el gobierno de Allende queda
gracada con el 20% del presupuesto nacional que, como promedio
en los tres aos, fue destinado al Ministerio de Educacin (fue la
cartera con mayor asignacin de recursos respecto al presupuesto).
Y no cabe duda que el proyecto ms importante del gobierno
de Salvador Allende en trminos educacionales fue la Escuela
Nacional Unicada (ENU), cuyo primer punto de partida fue el
Decreto de Democratizacin del Sistema Educacional Chileno,
promovido por el Ministro de Educacin, Mario Astorga. El nfasis
de este decreto, presentado al Congreso Nacional en 1971, estaba
puesto en tres metas fundamentales: permitir la participacin de
los distintos actores de la educacin en su estudio, planicacin y
administracin; descentralizar la educacin a travs de la creacin
de Consejos Regionales, provinciales y locales en los cuales estaran
tambin representados estos actores; modicar la estructura de
gobierno en los colegios dependientes del Ministerio de Educacin,
incorporando a sus integrantes a la planicacin de sus actividades.
En las propias palabras de Allende se puede ver la intencin de
construir una educacin que refundara la nacin y el concepto
mismo de ser humano. En su discurso de inauguracin del ao
escolar de 1971, Allende sealaba con claridad que
Para nosotros, toda la sociedad debe ser una escuela, y la escuela
debe ser parte integrante de esa gran escuela que debe ser la sociedad.
Pero no la tradicional, introvertida, satisfecha de una enseanza que
puede ser bien impartida, pero que no sobrepasa ms all de sus
muros; porque pensamos en la escuela abierta, plenamente integrada a
los procesos que inquietan, preocupan e interesan a la comunidad [...]
construir la nueva vida y la nueva sociedad requiere [...] de un nuevo
hombre, una nueva voluntad, una nueva responsabilidad y para ello
tenemos que prepararnos.
25
25
Allende, Salvador, El nio, nico privilegiado, op.cit.
186
Junto con declarar 1971 como el ao de la democratizacin educacional,
el gobierno organiz, junto al Sindicato nico de Trabajadores
de la Educacin (SUTE) y a la Central nica de Trabajadores
(CUT), un Congreso Nacional de Educacin. En enero de 1973,
el gobierno, cuyo ministro de educacin era Jorge Tapia Valds,
present un informe al Consejo Nacional de Educacin en el que
se planteaba la creacin de la ENU. El informe estipulaba cambios
verdaderamente estructurales en la educacin preescolar, bsica
y media, y algunas medidas deban ponerse en marcha el mismo
ao 1973
26
. En su cuenta pblica de 1972, Allende entreg los
elementos que estaran presentes en la conformacin de la ENU,
an cuando faltaba casi un ao para la presentacin del informe.
En el mensaje, el presidente plante que:
Interpretando antiguas aspiraciones del Magisterio y de la clase
trabajadora y teniendo en consideracin el Programa Bsico y las
proposiciones del Congreso Nacional de Educacin, el Ministerio del
ramo orientar su accin y lneas estratgicas de poltica educacional
[...] de un autntico Sistema Nacional de Educacin [...] de Carcter
nacional, productivo, cientco, social e integral, [...] con objetivos: [...]
igualdad de oportunidades para la incorporacin y permanencia,[...]
favorecer el pleno desarrollo de las capacidades y singularidades
humanas y de integracin social [...], constituye un sistema regular
unicado, ligado estrechamente al desarrollo econmico, social y
cultural del pas, a travs de una nueva organizacin escolar (y)
descentralizado [...], garantizar a los trabajadores de la educacin
las mejores condiciones sociales, profesionales y funcionarias [...]
y promover la participacin democrtica, directa y responsable
de todos los trabajadores de la educacin y de la comunidad en la
transformacin del sistema educacional.
27
Es posible constatar logros objetivos del gobierno de Salvador
Allende en materia educacional, que conviene mencionar. Ya
que una de sus preocupaciones era la cobertura del sistema, entre
1970 y 1973 las matriculas crecieron un 17,4%, lo que supone
un crecimiento anual de 6,54%. Este aumento signic la mayor
ampliacin de cobertura educacional en Chile hasta esa fecha
28
.
Quizs el avance ms notorio fue el de las matrculas de enseanza
superior que crecieron en 89,2% en ese perodo, logrando una
cobertura indita de 16,8% en la poblacin de 20 a 24 aos. En
trminos de infraestructura, el crecimiento mayor se dio en el
perodo de 1970 y 1971, cuando se lleg a los 195.468 metros
cuadrados de espacio fsico construido, adems de la instalacin
de centenares de buses en desuso que sirvieron para paliar el dcit
de salas de clases en los sectores suburbanos. La ampliacin de la
infraestructura supuso tambin la apertura de nuevas plazas de
trabajo para profesores llegando en 1971 a signicar 4.000 nuevos
puestos los que, en muchos casos, dada la escasez de profesionales
de la educacin, se tuvo que suplir con egresados de secundaria.
Las becas escolares aumentaron en 45% para 1973 y se beneci
26
Nuez, Ivn, La ENU entre dos siglos. Ensayo histrico sobre la Escuela Nacional Unicada, Santiago, 2003, LOM Ediciones, p.15.
27
Allende, Salvador, Mensaje de 21 de Mayo de 1972, citado por Rubilar, Luis, Participacin gremial-docente en dos reformas educativas chilenas: 1927 y 1973, Universidad
Metropolitana de Ciencias de la Educacin. [en lnea], Santiago de Chile [fecha de consulta: 18 de agosto de 2008] http://www.umce.cl/luruso/ICETPON2001.doc
28
Nuez, Ivn, op.cit., p. 17.
187
especialmente a la enseanza tcnica profesional con la adquisicin
de maquinarias y equipos para estos nes en una cifra que super
los US$ 7.000.000
29
.
Es necesario recalcar la aspiracin de democratizar los espacios
educacionales, por lo que deba existir una planicacin central
que asegurara la participacin de los distintos actores relevantes
para el proceso educativo. Allende siempre defendi la educacin
pblica y las acciones de su gobierno en esta materia no fueron
sino el aprovechamiento de la oportunidad histrica de contar con
el respaldo popular para llevarlas a cabo. Sin embargo, el sistema
educacional, mecanismo fundamental a travs del que las sociedades
preparan e insertan a los individuos en las relaciones de produccin,
la estructura social y en su marco simblico y cultural particular, es
quizs el espacio ms relevante a conquistar ideolgicamente por
los distintos actores sociales. Por ello, la concretizacin del principal
proyecto de Allende, la Escuela Nacional Unicada, signicaba
necesariamente agudizar la divisin ideolgica y exasperar los
nimos de los sectores de derecha, que ya comenzaban a pensar en
el derrocamiento del presidente a travs de las armas.
Vivienda y dignidad
Una de las luchas ms enconadas que dio Salvador Allende
durante toda su vida fue la de dar dignidad a las personas a travs
de la redistribucin de la tierra y la construccin de viviendas.
Cuando hablamos de reparticin de la tierra podemos tratar
temas tan relevantes como la reforma agraria, por la que abog
Allende en todos sus roles polticos, y que a la postre fue uno de
los temas decisivos para que se volcaran en su contra con mayor
fuerza, ya siendo presidente, los sectores de la lite duea de
grandes extensiones de tierra agrcola. Pero junto con este proceso
redistributivo, que avanzaba muy lentamente, tambin Allende fue
un frreo defensor de la redistribucin del suelo urbano y de la
edicacin de viviendas para aquellos sectores de la poblacin que
se hallaban en situacin de franca marginacin.
Ya en La realidad mdico social chilena, Allende armaba la
importancia del problema econmico que signicaba la habitacin
para los sectores obreros pues, despus del alimento, la necesidad ms
imperiosa del ser humano es la vivienda, que absorbe del 12% al 15% de sus
entradas
30
, dando cuenta as del costo de no tener una vivienda
propia y las consecuencias que aquello tena para las posibilidades
de reproducir la vida material y cultural. En trminos mdicos,
Allende haca ver que uno de los principales factores de la deciente
situacin sanitaria de nuestro pueblo, es la psima condicin de sus viviendas
31
.
En este sentido el Dr. Allende consideraba que la situacin precaria
de las viviendas era un factor explicativo de la alta morbilidad y
mortalidad en el pas, llevando a cabo comparaciones con otros
pases y estableciendo la relacin existente entre la densidad
29
Ibd., p.18.
30
Allende, Salvador, La realidad mdico social chilena, op.cit., p. 49.
31
Ibd., p. 54.
188
habitacional y la mortalidad por cada mil personas.
En su visin mdica acerca de la situacin de la vivienda en
Chile, Salvador Allende consider la habitacin como un espacio
ubicado en un contexto social, cultural y producto de la creciente
urbanizacin. Pero el aumento de los servicios de la ciudad no
llegaba a todos, lo que creaba, a su vez, una situacin de insalubridad
y crisis sanitaria. Como plante en 1939:
[...] las malas condiciones de vivienda de nuestro pueblo que
se traducen en la promiscuidad y aglomeracin excesiva, en su
insalubridad debido a su mala ubicacin y emplazamiento, como as
mismo a la falta de espacios libres; a la construccin deciente y falta
de servicios higinicos y sanitarios, alcantarillados, etc., etc.
32
Uno de los puntos cruciales para Allende es el cmo enfrentar la
crisis del sistema habitacional. Como en todo su pensamiento, el
Estado deba emerger como el eje desde donde deban emanar las
soluciones concretas y la planicacin, pues pensaba que haba un
alto costo en la construccin de las viviendas que contrastaba con
el sueldo de los trabajadores, por lo tanto tambin con su capacidad
de pago, lo que impeda que existiera estmulo a la participacin
privada
33
. Para Allende, el Estado deba estar presente siempre en
aquellos espacios en los que el lucro no tena ningn sentido (como
ya hemos visto, la educacin, la salud y la vivienda), y donde lo que
deba primar era el aseguramiento de las condiciones de vida de
los sujetos.
El siglo XX aparece en la historia de Chile como el ms complejo
en cuanto a urbanizacin y desplazamientos humanos se reere.
Grandes masas de personas pasaron del campo a la ciudad o a
los centros mineros en cuyas cercanas empezaba tambin a crecer
el espacio urbano. Por ello, esta fue tambin una poca de tomas
de terrenos por parte de quienes llegaban bajo la prometedora
oferta del trabajo asalariado, o por la simple expulsin del campo
debido a la pobreza y falta de trabajo en los sectores agrcolas. A
este problema se enfrent Salvador Allende como mdico, tal como
hemos visto, pero sobre todo desde su perspectiva de justicia, que
tanta falta haca para superar las precarias condiciones de vida a las
que se vea obligada la poblacin que haba emigrado a las ciudades
y que, tras algunas generaciones, haba crecido numricamente de
manera importante, lo que agravaba an ms el problema de la
salubridad y agregaba otros como el hacinamiento.
La candidatura presidencial de Salvador Allende en 1964 se hizo
cargo del tema de la vivienda sin profundizar del modo en que
lo hizo la de 1970, sin embargo, tena muy presente la necesidad
de abordar este problema de manera integral. La estrategia de
desarrollo del gobierno popular planteaba que:
32
Ibd., p. 60.
33
Ibd., p. 61.
189
Los objetivos en materia de vivienda, de obras pblicas y de
edicaciones escolares, hospitalarias y otras, determinarn asimismo
necesidades de aumentos muy acentuados en la actividad de la
construccin. De igual manera, se contemplan metas apreciables para
el crecimiento de los servicios de electricidad y otros, y de transportes
y comunicaciones.
34
Entre 1967 y 1972, cuando ya haban pasado varios aos del
establecimiento de los migrantes rurales y estos eran parte de la
mano de obra de las grandes ciudades, su propia organizacin,
en bsqueda de mejores condiciones de vida escap al control
institucional; las tomas, las ocupaciones de terrenos se multiplicaron.
Estas acciones ocurrieron en Santiago y las grandes ciudades
de provincia, afectando terrenos tradicionalmente urbanos, as
como tambin a terrenos agrcolas adyacentes. La sonoma de
las ciudades se transform brutalmente con la aparicin de estos
nuevos asentamientos precarios denominados campamentos
35
. La
vivienda fue entonces una prioridad para Allende, pues de ella
se desprendan una multiplicidad de factores que condicionaban
la existencia de la marginalidad y la pobreza. En ese sentido,
es recordada la participacin de Allende en el Senado en 1969,
cuando acus de crimen colectivo premeditado a las autoridades
policiales que haban llevado a cabo la matanza de Puerto Montt
donde fueron muertos diez pobladores y otros cincuenta heridos.
Este episodio fue el punto ms lgido de la crisis de la vivienda en
Chile que, sin embargo, seguira siendo un problema hasta entrado
el siglo XXI.
En este clima, la candidatura presidencial de Allende en
1970 present siete medidas (que son parte de las cuarenta ya
mencionadas) que tenan directa implicancia en el desarrollo de
las polticas de vivienda. Un primer grupo de medidas podemos
considerarlas de conformacin del espacio fsico, asegurando los
servicios bsicos, siendo la primera de ellas la medida 16, que
planteaba la construccin de consultorios materno-infantiles en
todas las poblaciones. La medida 19, trataba de la cobertura de
viviendas y los suministros bsicos como el agua y la luz. Allende
prometa entonces soluciones habitacionales rpidas y garantizaba
el suministro de agua y luz elctrica por manzana. En este mismo
sentido, se plante la necesidad de construir ms poblaciones,
eliminando los sitios eriazos scales, semiscales o municipales.
La medida 38, por su parte, planteaba el equipamiento de las
poblaciones con consultorios judiciales.
En cuanto a los problemas econmicos, que Allende vena tratando
desde su ejercicio de ministro de salubridad, se plante la supresin
de las cuotas reajustables a la Corporacin de la Vivienda (CORVI)
(medida 20); se estableceran arriendos a precios jos, sin pago de
derecho de llave y con un mximo de 10% de descuento del sueldo a
los pobladores para ser destinado al pago de la vivienda (medida 21).
34
Allende, Salvador, La Estrategia de Desarrollo del Gobierno Popular 1964-1970, op.cit.
35
Espinoza, Vicente, Historia social de la accin colectiva urbana: Los pobladores de Santiago, 1957-1987, EURE, vol.24, no.72, 1998, p.71-84. [en lnea], Santiago de Chile
[fecha de consulta: 20 de agosto de 2008] http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71611998007200004&lng=es&nrm=iso>
190
Presidente Salvador Allende junto a pobladores que
realizan trabajos voluntarios (MHN)
191
En el Programa de la Unidad Popular se rearmaba esta posicin
cuando se planteaba que el Gobierno Popular tendr como objetivo de
su poltica habitacional que cada familia llegue a ser propietaria de una casa
habitacin
36
. Adems, se suprimira el pago de contribuciones
hasta casas de 80 metros cuadrados, salvo aquellas que estuviesen
destinadas a veraneo o fuesen de lujo (medida 23). Esta poltica
tambin se defendi en el Programa de la Unidad Popular donde
se planteaba expresamente que una forma de violencia es que junto a
quienes poseen viviendas de lujo, una parte importante de la poblacin habite en
viviendas insalubres y otros no dispongan siquiera de un sitio
37
. Por otra parte,
la integralidad del proyecto se basaba precisamente en que todo
funcionaba como una cadena en la que un eslabn sostena a otro.
El aumento de la construccin de viviendas por parte del Estado
traera necesariamente un incremento de fuentes de empleo (medida
36), pues el sector vivienda era considerado como uno de los que dispona de
una mayor capacidad ociosa para levantar la produccin. Adems cumpla con el
requisito de emplear grandes contingentes de mano de obra, especialmente obrera,
lo que permita reducir la desocupacin y, por ende, redistribuir el ingreso
38
.
El programa contemplaba no slo facilidades para ser propietario
y poder pagar el dividendo, sino tambin buscaba paliar la
emergencia de los miles de chilenos que no tenan un techo
propio. Se plante que en situaciones de emergencia se asignarn terrenos
a las familias que los necesiten, facilitndoles ayuda tcnica y material para
edicar sus viviendas.
39
Hay aqu dos ideas centrales que debemos
destacar. La primera de ellas es que, en trminos programticos,
el gobierno de la Unidad Popular asumi la problemtica de la
vivienda en trminos de denuncia del sistema anterior que haba
dejado un dcit que haba llegado en 1970 a 592.324 viviendas,
y que slo en el decenio de 1960 a 1970 haba aumentado en
210.000 viviendas. En este sentido, el diagnstico fue que el dcit
de viviendas era una expresin ms del desarrollo del capitalismo
en Chile, la dependencia creciente de las potencias extranjeras y la
alta concentracin de la propiedad y las riquezas. La segunda idea
central era que la accin del Estado deba ser activa y sin esperar
recuperar el costo que signicaba la construccin de las unidades
habitacionales, puesto que, como planteaba el plan habitacional,
la vivienda es un derecho irrenunciable y es obligacin del Estado proporcionar
vivienda a su pueblo y ella no puede ser objeto de lucro
40
.
Otro tema, no menor, era la distribucin urbana de Santiago, que
gracaba la desigualdad de clases, fenmeno mucho ms agudizado
en nuestros das producto de las erradicaciones poblacionales
posteriores al gobierno de Salvador Allende. Segn rescata
Alfonso Raposo, un objetivo del gobierno de la Unidad Popular
fue revertir las tendencias segregativas hacia las periferias urbanas con que se
decide la localizacin de las viviendas populares, mediante acciones orientadas
a la remodelacin de las ciudades y barrios sin expulsar a los residentes
41
.
36
37
Ibd.
38
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Chile. Un siglo de polticas en vivienda y barrio, Santiago, 2005, Pehun Editores, p. 141.
39
40
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, op.cit., p. 138.
41
Ibd., p.138.
192
Durante el gobierno de la Unidad Popular las tomas de terrenos
se elevaron a cifras nunca antes vistas. Si antes de la llegada de
Allende al poder haba cerca de diez tomas por ao, slo en 1970
estas llegaron a 220. Las respuestas del gobierno fueron en dos
direcciones: Se elabor el llamado Plan de Emergencia 70-71 que
dio atencin preferente a quienes estaban en procesos de tomas a
travs de la Corporacin de Mejoramiento Urbano. La meta era
construir 83.000 viviendas y dotar de servicios de infraestructura
sanitaria a 124.000 sitios
42
. En segundo lugar, viendo Allende que
las tomas de terrenos continuaban a pesar de los esfuerzos del
gobierno por atender las situaciones de urgencia, tom una opcin
mucho ms extrema. En un memorando enviado al presidente de
la Cmara Chilena de la Construccin, Allende se hace cargo
de la posible represin a las tomas ilegales indicando que [...]
con respecto a las ocupaciones ilegales de terrenos y obras en ejecucin por
parte de pobladores, el gobierno asume su responsabilidad con respecto a la
normalizacin de la situacin producida y la previsin de acontecimientos
futuros
43
Sin embargo, para recalcar el problema de fondo de las tomas
de terreno, es decir, la especulacin de los terrenos en manos de
privados, que muchas veces alentaban las ocupaciones ilegales a n
de presionar la compra por parte del gobierno, Allende plante a
travs de un Mensaje al Congreso en 1971 que:
es bien sabido que los problemas sociales no se resuelven con el
fcil recurso de la represin [...] la experiencia ha demostrado que
no siempre esas ocupaciones pueden atribuirse a una exasperacin
frente a la necesidad, que lleva a sus autores incluso a tomar casas
ya destinadas a otros trabajadores. Con frecuencia tales ocupaciones
aparecen alentadas u organizadas por personas inescrupulosas,
interesadas en traer dicultades a la poltica habitacional y social del
gobierno y an por elementos movidos por nimo de enriquecimiento,
verdaderos especuladores con la miseria ajena
44
.
El esfuerzo del gobierno de Allende en materia de vivienda fue
importante, a pesar de las crticas, como las que han planteado en
la actualidad Figueroa y Lavados
45
, respecto a que muchas veces
los programas no contaban con recursos disponibles. En otras
palabras, Allende puso por encima de la lgica presupuestaria el
valor de la dignidad humana, lo que tuvo, efectivamente, tanto
de efectos positivos como de insostenibles. En 1971 el sector
pblico contribuy con 73.000 viviendas, la mayor cifra en la
historia de Chile hasta ese entonces, que decay ostensiblemente
en los aos siguientes, a pesar de que el gobierno mantuvo un
ritmo de construccin superior a las diez mil viviendas, que caera
denitivamente a partir de 1976.
42
Ibd., p.141.
43
Ibd., p.142.
44
Ibd.
45
Ver Ministerio de Vivienda y Urbanismo, op.cit., p. 145.
193
Trabajo, produccin y Hombre Nuevo
El aporte de Salvador Allende al mbito del trabajo es muy amplio,
precisamente porque en su calidad de profesional, funcionario
pblico y dirigente socialista particip en la discusin sobre las
condiciones de trabajo de los obreros, pero tambin promovi
la unidad de los colegios profesionales y la accin colectiva y
organizada en los sindicatos. A n de cuentas, el gobierno de la
Unidad Popular se dena como el de los trabajadores, lo que es
coherente con la visin del marxismo que coloca a la clase obrera
como el motor del cambio social.
Si destacamos antes el primer proyecto presentado por el diputado
Salvador Allende acerca de la educacin obrera y campesina,
fue precisamente porque Allende siempre integr los procesos.
Educacin y situacin obrera reeren necesariamente a dos mbitos,
el del conocimiento y el del trabajo, pero en realidad se entrecruzan
tambin con la calidad de vida, la productividad, la economa,
el capital humano, la salud, la habitacin, etc. En su obra La
realidad medico social chilena queda gracada la preocupacin
por la situacin obrera en todos estos mbitos ya descritos.
Una preocupacin especial para el ministro Allende fue la situacin
de los salarios en Chile. Hay una evidente desconanza en los
efectos que tiene el sometimiento de los emolumentos a las leyes
del mercado, sobre todo si consideramos que desde comienzos de
siglo XX los obreros haban protagonizado una larga lucha por
la consecucin de sus derechos y el ministro representaba con su
cargo gubernamental precisamente la defensa de los principios
del mundo obrero. Como ministro, Allende plante respecto a los
salarios que
poco a poco, ha ido penetrando en nuestro pas el concepto social
de que el salario no puede estar sometido a la ley de la oferta y de la
demanda; que el trabajo no debe ser considerado simplemente como
una mercanca o un articulo de comercio, porque siendo los obreros
la parte ms dbil dentro del contrato de trabajo resulta generalmente
perjudicado pagndosele salarios por lo dems insucientes
46
.
Los bajos salarios de los obreros tenan su correlato en
una baja calidad de vida, pero tambin mermaba la productividad
nacional, por lo tanto, para Allende, este era un tema humano,
pero al mismo tiempo econmico, frente al cul el pas entero deba
reaccionar: El bajo rendimiento del trabajador manual en general, reconoce
un origen semejante, lo que aparece conrmado por el hecho de no presentarse
en obreros de algunas industrias cuyos salarios les permiten una alimentacin
mejor
47
. Como veremos ms adelante, la productividad ser de
gran importancia para superar los eventos coyunturales adversos
que enfrent Allende cuando lleg a la Presidencia de la Repblica
en 1970.
46
Allende, Salvador, La realidad mdico social chilena, op.cit.,
47
Ibd., p. 47.
194
Durante el periodo parlamentario de Allende el mundo del trabajo
tuvo importantes transformaciones, siendo quizs la ms relevante
de ellas el aumento en la participacin de los trabajadores en un
proyecto comn a travs de la organizacin colectiva. Si en 1964,
cuando comenz el gobierno de Eduardo Frei Montalva, la tasa
de sindicalizacin alcanzaba al 10,3% de los trabajadores (cifra
relativamente estable desde 1959), en 1970 esta llegaba al 19,4%
y en 1972 al 22,24%. Para este ltimo ao haba en el pas 6.001
sindicatos con 632.485 aliados en los sectores profesional, industrial
y agrcola
48
. Esto signic un aumento de la capacidad de negociar
de los sindicatos y un motor de crecimiento para la conciencia
obrera respecto al rol que podan jugar los trabajadores en la
sociedad. Allende represent, para el imaginario del mundo obrero,
el puente institucional a travs del cul los trabajadores llegaban al
poder y se consolidaban como el motor de los cambios sociales.
Entre las cuarenta medidas de la Unidad Popular al menos nueve
apuntaban a mejorar la situacin de los trabajadores de manera
directa, obviando el hecho de que, al ser los trabajadores el
smbolo del gobierno de Allende, las otras medidas contemplaban
mejoras a este grupo de manera indirecta tambin. En trminos
de previsin social, la sptima medida apuntaba a terminar con
las jubilaciones millonarias, tanto de funcionarios pblicos como
privados, y redistribuir los recursos en mejorar las pensiones ms
bajas. En el mismo sentido, la medida novena buscaba incorporar
al sistema previsional a sectores hasta entonces marginales como
los pequeos y medianos comerciantes, industriales, agricultores,
trabajadores independientes, artesanos, pescadores, pequeos
mineros, pirquineros y dueas de casa. En esta misma rea, la
dcima medida estableca el pago inmediato y total a los pensionados
y montepiados del Servicio de Seguro Social, mientras que la
dcimosegunda estableca nivelacin en las asignaciones familiares.
Todo este paquete de medidas tena por objetivo mejorar los niveles
de vida de la clase trabajadora (activa y jubilada), aumentando,
entre otras cosas, su capacidad adquisitiva. Adems, la octava
medida planteaba la necesidad de un descanso justo y oportuno
para aquellas personas que, habiendo cumplido sesenta aos, se
vean imposibilitadas de jubilar por lagunas en sus imposiciones.
Por otra parte la medida 35 aseguraba el derecho al trabajo de todos
los chilenos, de manera que se impediran los despidos. Asimismo,
la medida 36, que ya mencionamos con anterioridad, planteaba
que se abriran nuevas fuentes de trabajo con los planes de obras
pblicas y viviendas, la creacin de nuevas industrias y la puesta en
marcha de proyectos de desarrollo. Puede llamar la atencin que
dentro de las cuarenta medidas no se mencione algo respecto a la
calidad de los trabajos, considerando que las leyes laborales estaban
en un momento de profundos cuestionamientos, sin embargo, estas
trataban de dar tranquilidad a los trabajadores respecto a su futuro
postlaboral y asimismo de su situacin actual considerando los
48
Allende, Salvador, Mensaje Presidencial ante el Congreso Pleno, 21 de mayo de 1972, [en lnea], Santiago de Chile [fecha de consulta: 29 de agosto de 2008] http://www.
salvador-allende.cl/Mensaje1973/Parte%2010.pdf
195
graves problemas de desempleo. El programa de la Unidad Popular
puede dar algunas seales al respecto pues, en la medida en que
el trabajo se desenvolva en el marco de relaciones capitalistas de
produccin, el llamado era a cambiar estructuralmente el sistema de
trabajo ya que, en nuestro pas son ms de tres millones de trabajadores cuyas
fuerzas productivas y su enorme capacidad constructiva no podrn, sin embargo,
liberarse dentro del actual sistema que slo puede explotarles y someterles
49
.
El programa reforzaba esta posicin con un diagnstico: ms de
la mitad de los trabajadores chilenos reciben remuneraciones insucientes para
cubrir sus necesidades vitales mnimas. La desocupacin y el trabajo inestable se
sufren en cada familia. Para innumerables jvenes la posibilidad de empleo se
presenta muy difcil e incierta
50
.
Una vez electo, Allende remarc desde el inicio de su gobierno la
necesidad de aumentar la produccin nacional, lo que implicaba
generar cambios culturales coherentes con las nuevas necesidades
econmicas. En ese aumento productivo Allende visualizaba la
posibilidad de alcanzar una mejor calidad de vida para los chilenos,
ya que los efectos del trabajo tenan consecuencias en todas las
otras reas de la vida humana. As lo anunci en 1970, en medio
de las celebraciones de su triunfo electoral: [...] slo trabajando ms
y produciendo ms podremos hacer que Chile progrese y que el hombre y la
mujer de nuestra tierra, la pareja humana, tengan derecho autntico al trabajo,
a la vivienda, a la salud, a la educacin, al descanso, a la cultura y a la
recreacin.
51

Los cambios de corte estructural en el mbito del trabajo tendran
su principal punto fuerte en la nacionalizacin de empresas
privadas y la nueva divisin del sector empresarial en propiedad
social, mixta y privada. Allende buscaba traspasar las barreras
del capitalismo a travs de una va democrtica y para ello el
marco jurdico vigente deba ser cambiado con el apoyo de los
trabajadores. La promesa fundamental detrs de estos cambios era
la de integrar a los propios obreros a las reas de administracin,
gestin, as como potenciar su capacidad de negociacin. Las
reformas a las leyes del trabajo eran imperiosas si Allende lograba
concretar la nacionalizacin de manera slo parcial, tal como lo
haba prometido, ya que en la gran mayora de las empresas, que
quedaran en el sector privado, seran los propios trabajadores
los que deban asegurar que la produccin no disminuyera. En
su primer discurso presidencial de 1 de mayo, en 1971, Allende
explic cules seran los pasos a seguir:
En los sectores social y mixto de la economa los trabajadores
dejarn de ser simples asalariados [...] para integrarse, junto a los
representantes del Estado -que son ustedes mismos-, a la direccin
de esas empresas, respetando la organizacin sindical, que tiene una
actividad diferente. Si planteamos eso respecto del rea social y del
rea mixta, debe entenderse que es fundamental que en las empresas
privadas funcionen comits de produccin [...] porque el trabajador
no es una mquina; es un ser humano que piensa, sufre, tiene
49
50
Ibd.
51
Discurso de Salvador Allende desde los balcones de la Federacin de Estudiantes de Chile (FECH) en la madrugada del 5 de septiembre de 1970, ante miles de trabajadores que
festejaban el triunfo electoral, en Allende, Salvador, Abrirn las Grandes Alamedas. Discursos, Santiago, 2008, LOM Ediciones, p. 9.
196
Presidente Salvador Allende junto a obreros de la
construccin. Fundacin Salvador Allende
197
esperanzas y puede contribuir al mejoramiento de la produccin,
aun en esas organizaciones
52
.
Una muestra de los cambios culturales que eran necesarios para
transformar la estructura productiva y social del pas es que los
propios trabajadores muchas veces parecan, a juicio de Allende,
no comprender los pasos que haba dado el gobierno en cuanto
empoderarlos en los distintos cargos de las empresas que se haban
expropiado. En 1972, con claro tono de reprimenda, Allende
planteaba:
cmo es posible compaeros que Uds. no se sientan satisfechos y
no comprendan la magnitud del paso dado? [...] Como es posible
que no se den cuenta que esta es la participacin directa de los
trabajadores, a los ms altos niveles, y que modestos compaeros,
que nunca se imaginaron que iban a ser elegidos, por sus
compaeros, para desempear estos cargos, los desempean? Esta
es la losofa de un Gobierno Revolucionario, que es el Gobierno de
los trabajadores
53
.
El carcter democrtico y socialista del gobierno de Allende fue
sin duda una excepcin para su contexto histrico, de ah que los
cambios culturales fuesen fundamentales para lograr sustentar en
el tiempo una forma de comprender la sociedad que se encontraba
amenazada, tanto por los sectores de derecha, como tambin por el
escaso apoyo de los gobiernos socialistas que haban llegado por las
armas a gobernar. Esta situacin podra haber ubicado a Allende
dentro del mbito del reformismo como mtodo de superacin de los
problemas concretos de los trabajadores, sin embargo, an cuando
s tena en mente las necesidades urgentes, Allende haba llegado
a La Moneda para realizar cambios profundos, que no podan ser
calicados ms que como revolucionarios. Esta comprensin doble,
de atender la contingencia y de la necesidad de pensar una nueva
sociedad, la podemos apreciar claramente cuando el gobierno
rma un acuerdo con la Central nica de Trabajadores (CUT)
a n de apoyar la Ley de Reajuste de las remuneraciones. En un
discurso pronunciado en Valparaso en 1971, Allende agradeci el
compromiso de la CUT, al tiempo que dejaba claro que atender las
necesidades inmediatas no era en absoluto separarse del programa
revolucionario:
Hemos sido los primeros en rmar el acuerdo entre la CUT y el
Gobierno [...] los trabajadores, al rmar un documento trascendente
junto con el Gobierno, demuestran su conciencia poltica, su nivel de
capacidad poltica, para destacar que el proyecto de reajuste es slo
una parte, importante s, pero una parte del gran proceso de desarrollo
econmico que implica romper la dependencia de Chile, la dependencia
econmica, la dependencia poltica, la dependencia cultural [...] el
52
Allende, Salvador, Discurso de Salvador Allende en el da del Trabajador, 1 de mayo de 1971 [en lnea], Santiago de Chile [fecha de consulta: 22 de septiembre de 2008]
http://www.salvador-allende.cl/Discursos/1971/1deMayo.pdf
53
Allende, Salvador, El pueblo debe organizarse y actuar, Discurso en Concepcin, Consejera de Difusin de la Presidencia de la Repblica, Santiago 1972. [en lnea], Santiago
de Chile [fecha de consulta: 22 de septiembre de 2008] http://www.salvador-allende.cl/Biblioteca/concepcion.pdf
198
trabajador es el protagonista de una etapa muy diferente a la que se
vivi y a la que se vive en otros pases
54
.
Podemos decir que, entre otros muchos, un logro fundamental del
gobierno de Allende en el mbito del trabajo fue la divisin de las
formas de propiedad sobre las empresas, lo que dio a los obreros
un rol protagnico en la gestin que no haban alcanzado en todos
sus aos de lucha. Incluso se lleg a llevar a cabo elecciones de
la Central nica de Trabajadores en las mismas empresas, hecho
indito en la historia de Chile. Como todos los dems mbitos, el
desarrollo del trabajo desde la perspectiva de Salvador Allende es
un fenmeno frustrado por el golpe de Estado de 1973, por lo que
en l existen muchos ms anhelos que realidades, pues los cambios
a los que aspiraba la Unidad Popular y el propio Allende eran
de largo aliento, a travs de una lgica indita en el mundo que
buscaba alcanzar el socialismo por la va institucional.
Algunas reexiones nales
La gura de Salvador Allende fue fundamental para poder
comprender cientos de avances en materia educacional, de
vivienda, salud y trabajo durante casi todo el siglo XX. Muchos de
los logros de los colegios, los sindicatos y los partidos, que buscaban
mejorar la situacin laboral y la vida de los chilenos, tuvieron su
ms frreo representante en Allende, en cada uno de los cargos
pblicos y polticos que desempe.
Sus aportes en materia de salud, llevando a cabo el catastro y
reexin ms relevante de su poca como ministro de Pedro Aguirre
Cerda y fundando el Colegio Mdico, quedarn como hitos de la
historia de la medicina social en Chile, lo que sin lugar a dudas
amerita profundas investigaciones que sean capaces de relevar este
hecho ms all del mbito de la descripcin.
La educacin que Allende defendi tena el sello distintivo de la
democracia. Hoy se encuentra en boga, a propsito de los asuntos
educacionales que aquejan a nuestro pas, la idea de dar a los actores
de la educacin una mayor participacin en la toma de decisiones
y la planicacin. Para Allende este era un punto de partida para
mejorar la calidad de la educacin, sin romper, tal como vimos,
los aportes ya consolidados del modelo educativo de su poca.
La Escuela Nacional Unicada fue el proyecto ms ambicioso
en esta rea, y uno de los elementos ms desestabilizadores para
el gobierno, pues poner en tela de juicio la educacin privada
signicaba tambin preparar a los futuros ciudadanos introduciendo
el socialismo como ideal.
La bsqueda de dignidad para hombres y mujeres como principio
fundamental, hizo que Allende abogara toda su vida por mejores
condiciones para los trabajadores, tanto en su rea de trabajo como
54
Allende, Salvador, Discurso en Escuela Sindical de Temporada, Valparaso 13 de enero de 1971 [en lnea], Santiago de Chile [fecha de consulta: 21 de octubre de 2008]
http://www.salvador-allende.cl/Discursos/1971/13%20enero%201971.pdf
199
tambin en su casa. La concepcin integral de Allende colocaba
la necesidad de la vivienda no slo en trminos de cobertura, sino
tambin de calidad. El Estado no poda desentenderse frente a
los crecientes problemas de marginalidad y desigual reparto de la
tierra. En este sentido, fue pionero en avizorar los problemas de la
distribucin socioespacial fragmentada en clases sociales dentro de
las grandes urbes, fenmeno que se agudizara despus en los aos
80 con las erradicaciones llevadas a cabo por el gobierno militar.
Finalmente, el trabajo fue para Allende el sostn de todo el proyecto
por el que luch. Los trabajadores fueron concebidos como el motor
de la historia, y si se aventur como Presidente a realizar cambios
tan complejos como la divisin de las formas de propiedad, fue
sin duda porque tena conanza en la capacidad de produccin
de los obreros, incluso al punto de superar el boicot econmico y
productivo de los sectores opositores. Los trabajadores eran adems
su electorado por excelencia, donde encontraba Allende el pblico
objetivo para el cul disear polticas sociales que permitieran al
pas como conjunto, salir del subdesarrollo.
El legado de Allende es imposible de abarcar en tan pocas pginas,
sin embargo, lo ms relevante que podemos encontrar en un
homenaje son los valores que se encuentran detrs de los discursos
y los hechos. Allende era un demcrata que elev este concepto a su
mxima expresin con su gobierno. Cada una de las instancias en las
que particip durante toda su vida tena el sello de la organizacin
social, la participacin y la toma de decisiones colectivas. El
gobierno de los trabajadores representaba precisamente el ideal de
llevar a los ms marginados al lugar en que se decida el futuro del
pas, y si aquello signicaba un quiebre para la tradicin histrica
de excluir a los sectores populares del gobierno, Salvador Allende
estaba dispuesto a dar la vida por ello.
200
Allende, Salvador, Discurso en Escuela Sindical de Temporada,
Valparaso 13 de enero de 1971 [en lnea], Santiago de Chile
[fecha de consulta: 21 de octubre de 2008] http://www.salvador-
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Allende, Salvador, El pueblo debe organizarse y actuar,
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de la Repblica, Santiago 1972. [en lnea], Santiago de Chile [fecha
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202
Allende en las Naciones Unidas, diciembre 1972. Fundacin Salvador Allende
203
La poltica internacional del siglo XX y sus encrucijadas en la Guerra Fra
Introduccin
En su rol de poltico y parlamentario, como lder de la izquierda
chilena y, por ltimo, en su carcter de jefe de Estado, Salvador
Allende fue protagonista decisivo de la vida republicana durante
cuatro dcadas. Fueron los decenios centrales del siglo pasado,
perodo en que la sociedad chilena experiment un importante
proceso de cambios, una modernizacin social y econmica de
efectos contradictorios para las diferentes clases y sectores sociales,
junto con una gradual democratizacin de una institucionalidad
poltica que da cabida a la expresin de las expectativas de los sectores
medios y populares. Allende se involucr con la poltica mundial
de su tiempo, con su tomas de posicin en las principales tribunas
institucionales de la Repblica y de la comunidad internacional,
y su participacin en delegaciones internacionales del pas y de
su partido. Adems, fue actor protagnico en la conduccin de la
poltica exterior del pas durante sus aos de gobierno.
Para una valoracin ponderada de su trayectoria poltica, se requiere
una mirada panormica a las condiciones del contexto mundial en
que desarroll su actuacin pblica y que, necesariamente, dejaron
su huella en sus posicionamientos polticos. Salvador Allende es
parte del siglo XX, tanto como el siglo XX es parte de l. Ese es
su mundo, cuyas experiencias, con sus ilusiones, sufrimientos y
dramas, van a conformar su horizonte de signicados, moldeando
su forma de hacer y pensar, circunscribiendo las posibilidades de
accin. Sin dudas, esos parmetros corresponden a lo que Eric
Hobsbawm ha caracterizado como el siglo XX corto, perodo
histrico dotado de una cierta coherencia que discurre entre 1914
y 1991, muchas de cuyas tensiones van a congurar el contexto de,
como tambin a expresarse en, la vida poltica de Allende. Segn lo
dene este historiador, el siglo XX fue una era de extremos
1
en que
primaron los conictos marcados por enfrentamientos ideolgicos
intransigentes, junto con procesos de movilizacin popular,
insurrecciones, y tensiones sociales.
*
Cientista poltico, especializado en relaciones internacionales, Investigador del Departamento de Estudios, Extensin y Publicaciones. Biblioteca del Congreso Nacional.
1
Hobsbawm, Eric, Historia del Siglo XX, Buenos Aires, Crtica, 9 Ed., 2006.
204
Ese mundo cobra forma bajo el impacto de la revolucin
bolchevique de octubre de 1917, factor crucial para originar un
movimiento revolucionario de mayor alcance y convertir a la idea de
revolucin en una constante del siglo. A la vez, instala la dicotoma
entre capitalismo y socialismo como alternativas histricas
mutuamente excluyentes. En Amrica Latina los movimientos
social-revolucionarios ms destacados, pese a cierta anidad,
tuvieron sus propias pautas que estn dadas por un nacionalismo
revolucionario, de vocacin (latino)americanista, antiimperialista y
de transformacin social. Esta tendencia se aprecia en la revolucin
mexicana de 1910, acontecimiento continental de relevancia similar
a su contempornea rusa, cuyo impacto -sumado al de la Reforma
universitaria de Crdoba (1918)- fue decisivo en la izquierda
latinoamericana y, en particular, inspiro la creacin de la Alianza
Popular Revolucionaria Americana (APRA) que pretendi ser
ncleo de una alternativa a la Segunda (socialdemcrata) y Tercera
(comunista) Internacional
2
.
Por otra parte, el primer tercio del siglo estuvo signado por las
conmociones producidas por las dos guerras mundiales que se
sucedieron, as como por otro cataclismo social que dej huellas
indelebles en el mundo del siglo XX: la Gran Depresin de 1929-
33. Con ella se vive el quiebre del capitalismo liberal precedente,
dejando paso en todos los pases de economa capitalista a diversas
formas de intervencin estatal en la economa. Tambin en
Amrica Latina, el impacto de las turbulencias de la crisis alent
la bsqueda de alternativas para reactivar la economa, iniciando
progresivamente el camino de una industrializacin impulsada por
instrumentos de fomento, gestin e intervencin estatal
3
. En Chile,
correspondi al gobierno del Frente Popular, del cual un joven
Allende fue Ministro de Salubridad, la creacin de importantes
mecanismos de intervencin a favor de la industria, en especial la
Corporacin de Fomento (CORFO).
1. El orden mundial de la posguerra y una mirada desde
Latinoamrica
Entre 1943 y 1945, los aliados en la segunda guerra contra
las potencias del Eje fascista comenzaron a delinear el mundo
de la posguerra. Por entonces, se empez a utilizar la nocin de
superpotencias para referirse a los dos pases que emergieron
fortalecidos, en grados diferentes, de la segunda guerra mundial:
los Estados Unidos (EE.UU.) y la Unin Sovitica (URSS). Siendo
Secretario General del Partido Socialista, Salvador Allende haca una
lcida interpretacin del panorama que se avizoraba para la posguerra
ya en 1943. En una intervencin para homenajear el triunfo del
Frente Popular cinco aos antes, analizaba la realidad democrtica
del mundo, que estaba derrotando al fascismo, pero adverta:
2
As lo planteaba su fundador, el peruano Vctor Ral Haya de la Torre; pese a que el APRA -fundado en 1924- qued limitado al Per, su incidencia ideolgica en el pensa-
miento progresista y de izquierda en Amrica Latina fue mucho ms extendido. Sobre este perodo en la regin, Di Tella, Torcuato S., Historia de los partidos polticos en Amrica
Latina, siglo XX, Santiago de Chile, Fondo de Cultura Econmica, 1997, pp. 43-57.
3
Thorp, Rosemary, Progreso, pobreza y exclusin. Una historia econmica de Amrica Latina en el siglo XX, Washington DC, Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
1998, pp. 103-133.
205
En el seno de las naciones democrticas se observa la pugna de
concepciones diversas, de antagonismos inquietantes, la post-guerra no
ser sino la continuacin de las lneas que se dibujan ya, en plena
guerra, en cuanto a solucin de los problemas polticos y econmicos. Es
cierto que las Naciones Unidas estn imponiendo una derrota denitiva
al nacismo, y que este esfuerzo merece la admiracin y el aplauso de las
democracias del mundo; pero son evidentes las contradicciones de las
propias Naciones Unidas; la carrera por quien llega primero a Berln
no escapa a nadie []El panorama de Europa se hace ms evidente en
las tierras de Amrica, a pesar de que la poltica de la Buena Vecindad
ha cambiado y variado las relaciones entre Estados Unidos y los pueblos
de Latino-Amrica
4
.
En base a los principios de la Carta del Atlntico suscrita por los
aliados antifascistas durante la guerra, se cre la Organizacin de
las Naciones Unidas (ONU) en 1945. Sin embargo, en el incipiente
contexto de guerra fra, su rol institucional en la preservacin de la
paz y seguridad internacional se ver severamente condicionado,
y en ltima instancia bloqueado, por el uso recproco del poder de
veto por las superpotencias. En el marco del debate en el Senado
sobre la raticacin de la Carta de las Naciones Unidas, el Senador
Salvador Allende articul una mirada anticipatoria de buena parte
de las encrucijadas que iban a plantearse en la poltica internacional
de las dcadas siguientes.
Lo hizo, en particular, con una perspectiva desde los pases pequeos
y, sobre todo, desde la especca situacin de Latinoamrica.
Destacaba la relevancia de establecer una organizacin internacional
encargada de velar por la paz y, sin embargo, adverta sobre la gura
jurdica del veto que se reconoce a las cinco grandes potencias
(EE.UU., Gran Bretaa, Francia, URSS y China) en el Consejo de
Seguridad. Sostuvo que constitua un factor que prcticamente viene
a cercenar el concepto de soberana e independencia de los pequeos pases
ya que, dado el alcance y trascendencia del veto [] colocan a los Cinco
Grandes como los nicos tutores efectivos de la paz del mundo
5
. Por lo
dems, continuaba argumentando:
es cierto, es probable que esta Constitucin Poltica Internacional, que
esta Carta Mundial, por lo menos cree, sobre la base de la experiencia
de la guerra de 1914 a 1918, la posibilidad de una paz duradera. Si
los pueblos luchan por que se conviertan en realidad sus compromisos, es
probable que la paz no sea alterada. Pero para ello habr que recordar lo
que hemos odo a algunos pensadores, que la paz no podr ser duradera
ni podr persistir mientras haya pases pobres y pases ricos, pases de gran
desarrollo industrial y pases sometidos a un coloniaje econmico
6
.
Este orden mundial que emerge de la posguerra constituye el
contexto internacional en que desarrollara su trayectoria poltica
Salvador Allende, elegido senador por primera vez en 1945. El
4
Allende, Salvador, El P.S. proclama el 25 de Octubre como fecha de Reconquista , discurso de Homenaje al triunfo del Frente Popular del 25 de octubre de 1938. Signicado hist-
rico de la fecha y la actuacin poltica del P.S., folleto publicado el 01/12/1943, en Salvador Allende Gossens. Obras escogidas 1933-1948, Vol. I: El camino hacia la identidad,
Patricio Quiroga (comp.), Santiago de Chile, Ediciones Lar, 1988, pp. 237-256, en p. 250.
5
Allende, Salvador, Poltica Internacional. Estatuto internacional de las Naciones Unidas , Intervencin parlamentaria, Senado de Chile, Sesin 490 (Especial), mircoles 12 de
septiembre de 1945, en Salvador Allende Gossens &., op. cit., pp. 367-387, en pp. 372 y 380-381.
6
Ibid., p. 381.
206
Senado de Chile iba a ser la tribuna institucional privilegiada en la
cual Allende tomara posicin sobre las grandes encrucijadas que se
plantearon en el mundo de la Guerra Fra, dejando constancia de una
mirada que recoga, con sus particulares nfasis, las preocupaciones
centrales de las relaciones externas latinoamericanas. En efecto,
a diferencia de la perspectiva de las grandes potencias, centrada
en objetivos de orden, estabilidad y seguridad, la mirada de las
naciones pequeas y medianas privilegia las metas de autonoma e
independencia efectiva y logro del desarrollo nacional como temas
fundamentales en las relaciones internacionales. En particular, un
examen de una diversidad de estudios realizados sobre las polticas
exteriores de distintos pases de Amrica Latina ha permitido
destacar la recurrencia de tres asuntos prioritarios, y a la vez
interrelacionados
7
, a saber:
a- maximizacin de la autonoma nacional y/o regional,
lo que supone la existencia de una situacin de autonoma
limitada que se atribuye a las condiciones de una situacin
perifrica, subordinada y econmicamente dependiente en
la economa poltica internacional. Diversicar los vnculos
del pas en el mbito internacional, y promover la unidad
latinoamericana, estuvieron presentes en las intervenciones
de Allende como instrumentos para lograr y armar la plena
independencia poltica y econmica del pas;
b- el desarrollo como meta que, ms all de ser fuertemente
polismica, apunta a la necesidad de cambios que mejoren la
situacin socioeconmica nacional. Para Allende, el logro de un
desarrollo nacional autntico implicaba hacer posible las grandes
transformaciones que permitan estructurar una economa al servicio del
hombre y las mayoras nacionales
8
, avanzando en el camino de
reemplazar el sistema econmico capitalista por el socialista;
c- presencia gravitante de Estados Unidos, dada la
indiscutible hegemona que esa nacin alcanz tras la segunda
guerra mundial, y el control que lleg a ejercer sobre los
pases del hemisferio occidental en el marco de la Guerra
Fra. De ese modo, se constituye en un factor condicionante
crucial en las relaciones externas, y en la poltica interna, de
los pases latinoamericanos, actuando en ocasiones a travs de
instituciones interamericanas a las que Allende denunci como
instrumentos del imperialismo norteamericano.
En las tribunas institucionales de la Repblica, como senador y,
posteriormente, como presidente, Salvador Allende hizo presentes
los acontecimientos internacionales que signaron su tiempo
histrico, tomando partido en relacin a las grandes encrucijadas de
la poltica internacional de las dcadas centrales del siglo XX. Esas
encrucijadas estaban dadas, en primer lugar, por la bipolarizacin
7
Tal como lo presenta Muoz, Heraldo, El estudio de las polticas exteriores latino-americanas: temas y enfoques dominantes , en Estudios Internacionales, ao XX, N 80, octubre-
diciembre 1987, pp. 406-434; en sentido coincidente, Hey, J.A.K., Three building blocks of a theory of Latin American foreign policy , en Third World Quarterly, vol. 18, N 4,
September 1997, pp. 631-657.
8
Allende, Salvador, Chile y Mxico: historias paralelas , Discurso en el Congreso de la Unin, Mxico DF, 01/12/1972, en Amrica Latina: Un Pueblo Continente, Archivo
Salvador Allende, coleccin Archivo Salvador Allende N 1, Santiago de Chile, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2 Ed., 1990, pp. 51-58, en p. 53.
207
del mundo en torno al conicto Este-Oeste; por la descolonizacin
y la emergencia del Tercer mundo con sus reivindicaciones que
estructuran el clivaje Norte-Sur; y, en el hemisferio occidental,
por la tensin entre la estrategia panamericana de Estados
Unidos y las iniciativas y espacios de coordinacin e integracin
latinoamericana.
2. El orden mundial de la Guerra Fra y
la bipolaridad Este-Oeste
Desde mediados del siglo, la poltica internacional se estructur en
base al orden mundial de la Guerra Fra, esto es, centrada en torno
a la confrontacin de los bloques occidental y sovitico. Estados
Unidos, que gozaba de una posicin hegemnica a la salida de
la guerra, intenta hacer frente al (limitado) desafo de la URSS
dando lugar a la conguracin de una geopoltica ideolgica
9
que se
institucionaliza en las respectivas esferas de inuencia: el mundo
libre y el campo socialista. Cada una de las superpotencias
promova las relaciones internacionales al interior de su bloque, lo
que se traduca en organizaciones de orden poltico, econmico y
militar, en detrimento de los intercambios y la cooperacin entre
los bloques. El componente ideolgico surga del hecho que se
enfrentaban potencias que se consideraban representantes de dos
modelos globales de organizacin poltica, social y econmica,
que resultaban alternativos y excluyentes: el socialismo real y la
democracia capitalista. Esta bipolaridad Este-Oeste iba a tener
incidencia en todo el planeta, afectando las luchas anti-coloniales
en la periferia, de modo que la confrontacin ideolgica bipolar
implic que, si bien en muchos casos sus orgenes no tenan relacin
con ella, prcticamente todos los conictos regionales que se produjeron [] se
vieron afectados, de algn u otro modo, por [] la confrontacin Este-Oeste
10

y, por ende, condicionados por los intereses geoestratgicos globales
de las superpotencias.
2.1. La estrategia de la contencin del comunismo
en el mundo libre (1947-55)
En el perodo 1946-49 se fueron decantando las lneas geopolticas
e ideolgicas en que se iba a desarrollar la Guerra Fra que, no
casualmente, es una denominacin acuada en 1947. En los
aos de la inmediata posguerra, exista en Estados Unidos la
percepcin de que podan producirse serias alteraciones sociales y
polticas en sociedades europeas que haban quedado destruidas
tras la guerra, y donde los partidos comunistas -alineados con la
URSS- contaban con importantes apoyos por su destacada lucha
antifascista. Por su parte, la URSS sali fortalecida, con una
inuencia preponderante sobre parte importante de Europa, a lo
que sumar la victoria del Partido Comunista en la guerra civil
china en 1949, pero en una posicin de disparidad, y desventaja
estratgica, en relacin a los Estados Unidos. En ese contexto,
9
Una perspectiva general sobre el orden geopoltico de la Guerra Fra, en Agnew, John and Corbridge, Stuart, Mastering Space: Hegemony, Territory and International Political
Economy, New York, Routledge, 1995, pp. 37-44.
10
Palma Castillo, Luis, La Confrontacin Ideolgica en la Guerra Fra, Santiago de Chile, RIL Editores / ADICA, 2003, p. 47.
208
donde dice Hobsbawm, mientras a los Estados Unidos le preocupaba
la hipottica supremaca mundial de la URSS en el futuro, a Mosc le
preocupaba la hegemona real de los Estados Unidos en el presente sobre todas
las partes del mundo no controladas por el ejrcito rojo
11
, se va dibujando
el panorama mundial de la guerra fra.
A lo largo de 1947 se conguraron las lneas de la estrategia
internacional de los EE.UU. en base, en primer lugar, a la tesis
que propuso el diplomtico George Kennan, destinado en Mosc:
la poltica de contencin de la tendencia expansiva del poder de
la Unin Sovitica. La contencin era un elemento central del
consenso de poltica exterior, junto con la Doctrina Truman, que
articulaba el componente ideolgico de la divisin del mundo
sosteniendo que en el momento actual de la historia mundial, prcticamente
todos los pases deben elegir entre formas alternativas de vida y que debe
ser la poltica de los Estados Unidos apoyar a los pueblos libres que estn
resistiendo intentos de subyugacin por minoras armadas o por presiones del
exterior
12
. La estrategia de contencin del comunismo sovitico se
tradujo, en esa dcada, en la creacin de un anillo global de alianzas
poltico-militares regionales, comenzando por las Amricas (con el
TIAR
13
y la OEA) y Europa (con la OTAN), para aislar al bloque
oriental -que respondera conformando el Pacto de Varsovia. La
intervencin estadounidense en la guerra de Corea (1950-53)
represent el primer conicto blico entre miembros de ambos
bloques, extendiendo la doctrina de la contencin a todo conicto
regional y, de modo especial, en el sudeste asitico, lo que alentara
la participacin de EE.UU. en la guerra de liberacin colonial
contra Francia en Indochina.
Asimismo, la estrategia de la contencin tuvo consecuencias en
la poltica interna de los pases del bloque occidental, donde se
impulsaron medidas claramente anticomunistas. En mayo de 1947,
los comunistas fueron expulsados de las coaliciones de gobierno
en Francia e Italia, al tiempo que se adoptaron estrategias, en
particular en Italia, para asegurar la exclusin permanente de los
partidos comunistas del gobierno pese a contar con importante
respaldo electoral. En ese mismo ao, la URSS impuls la creacin
de la Kominform, nueva expresin de la Internacional Comunista,
que constituy una referencia para los Partidos Comunistas del
mundo que reconocan a Mosc la primaca en el movimiento
comunista internacional. En ese mismo contexto, en febrero de
1948 se produjo un golpe que elimin a los no comunistas del
gobierno pluripartidista checoslovaco, de modo que el partido
comunista se hace con todo el poder y Checoslovaquia se incorpora
al bloque sovitico. En Amrica Latina, gobiernos de diverso signo
haban implementado medidas de signo anticomunista, incluyendo
algunos regmenes nacional-populistas que surgieron en esos aos,
experiencia que estimul las histricas disputas entre socialistas y
11
Hobsbawm, Eric, Historia del Siglo XX, op. cit., p. 238.
12
Esta posicin, formulada por el Presidente Harry S. Truman en el marco de la crisis poltica en Turqua y la guerra civil griega de 1946-49 entre monrquicos y comunistas, est
recogida en, Wilhelmy, Manfred (coord.), Poltica Internacional: Enfoques y Realidades, Buenos Aires, Grupo Editor Latinoamericano (GEL) / CINDA, 1988, pp. 270-271.
13
En las Amricas, se estableci el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR) en 1947 y la Organizacin de Estados Americanos (OEA) en 1948; en Europa, los
aliados occidentales crearon la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN) en 1949, mientras que el Pacto de Varsovia se establecera formalmente en 1955.
209
comunistas para generar una deriva anti-comunista en un sector
del Partido Socialista chileno
14
.
En esas circunstancias el gobierno radical de Gabriel Gonzlez
Videla, que lleg al gobierno con el apoyo del Partido Comunista
en 1946, en una coalicin heredera del frente antifascista, dio
un abrupto giro. En 1947 los comunistas fueron expulsados del
gobierno, y un ao despus se sancion la denominada Ley de
Defensa Permanente de la Democracia que implic la proscripcin
del partido e impidi a sus militantes elegir y ser elegidos, durante
una dcada. En el debate de este proyecto de ley en el Senado,
el cual provoc divisiones en el seno de las fuerzas polticas, en
especial dentro del Partido Socialista, el Senador Salvador Allende
interpel las condiciones mundiales en que se propona aprobar
esta iniciativa del Gobierno. Se mostr crtico respecto al modo
en que, parlamentarios de distintas tiendas polticas, pusieron su
acento en atacar rudamente a la URSS, a lo que ellos llaman el
imperialismo sovitico, el imperialismo poltico[...], pero dieron un
nfasis mucho menor al concepto de imperialismo econmico y a las
injusticias y desigualdades que trae aparejado el rgimen capitalista
15
. Por su
parte, destac la necesidad de adoptar una posicin propia frente a
la que, a su juicio, era la disyuntiva mundial de ese momento:
el mundo entero oscila entre la Rusia Sovitica, por un lado, y el
capitalismo norteamericano, por otro. Los socialistas chilenos, que
reconocemos ampliamente muchas de las realizaciones alcanzadas en
Rusia Sovitica, rechazamos su tipo de organizacin poltica, que la
ha llevado a la existencia de un solo partido, el Partido Comunista.
No aceptamos tampoco una multitud de leyes que en ese pas entraban
y coartan la libertad individual y proscriben derechos []; tampoco
aceptamos la forma en que Rusia acta en su poltica expansionista.
Innecesario me parece insistir en las razones que nos mueven a rechazar
tambin la accin del capitalismo norteamericano, fundamentalmente
su penetracin imperialista [].
16
Con su intervencin, Allende se distanci del sector del socialismo
que dio su respaldo a este proyecto de ley que, por su parte, l insisti
en calicar como una verdadera bomba atmica cada en medio de nuestros
principios, hbitos y costumbres republicanas que afectara la convivencia
social y la tradicin democrtica del pas. Pese a recordar que
hay, y seguiran existiendo, profundas y permanentes divergencias
entre socialistas y comunistas en materia de poltica nacional e
internacional, seal, ello no nos impide en este instante manifestar nuestra
absoluta discrepancia, nuestro total rechazo al proyecto en discusin [] que
estimamos injusto, torpe y peligroso. En denitiva, sostuvo que:
hace ya demasiado tiempo que vivimos preocupados exclusivamente
de algo negativo; de un anti, del anticomunismo. La amenaza del
14
En torno a los clivajes polticos de esos aos y el debate sobre la proscripcin del Partido Comunista, Moulin, Toms, Fracturas: De Pedro Aguirre Cerda a Salvador Allende
(1938-1973), Santiago de Chile, LOM, 2006, pp. 89-99 y 143-149.
15
Estas crticas hacan referencia tanto a las intervenciones de senadores de la derecha, como a la de otro senador socialista; Allende, Salvador, Defensa permanente de la democra-
cia. Proyecto que declara fuera de la ley al Partido Comunista , Intervencin parlamentaria, Senado de Chile, Sesiones 14 y 15 - Legislacin Ordinaria, viernes 18 de junio de
1948, en Salvador Allende Gossens &., op. cit., pp. 455-489, en pp. 467-468 y 481-482.
16
Ibid., p. 485.
210
Salvador Allende en Mosc junto a Alexei Kosygin, Leonidas Brezhnev y Nikolai Podgorny (MHN)
211
comunismo da para todo y para muchos [] Seor Presidente, sostengo
que esta ley que se va a aprobar, es contraria a las bases democrticas;
sostengo que el error no se combate con el error, y la libertad no se
deende coartando la libertad.
17
En el hemisferio occidental, convertido en su zona de inuencia
indiscutida, Estados Unidos recurri al sistema interamericano
como instrumento para conducir sus relaciones con los pases
latinoamericanos en el marco de la estrategia de contencin
del comunismo. En 1954, un golpe militar derroc al gobierno
democrtico de Guatemala, encabezado por el coronel Jacobo
Arbenz, bajo la acusacin de estar inltrado por el comunismo. El
levantamiento se prepar en pases vecinos, con apoyo del gobierno
de EE.UU., que logr una resolucin del TIAR declarando la
incompatibilidad de cualquier gobierno pro-comunista con el
sistema interamericano, y consagrando la solidaridad hemisfrica
frente al comunismo. La campaa contra el gobierno de Arbenz
fue orquestada luego que su poltica de reforma agraria pusiera en
peligro los intereses de la United Fruit Company, los que quedaron
debidamente resguardados con la eliminacin de los agentes del
comunismo
18
. En su intervencin en el Senado, dos aos despus,
Salvador Allende recordaba la campaa difamatoria contra el
gobierno guatemalteco y destacaba la connivencia de EE.UU. con
las dictaduras latinoamericanas:
Decir que Guatemala tuvo un gobierno comunista! Por qu? [] El
gobierno de Arbenz fue un rgimen que hered, por la va del sufragio, al
nico gobernante elegido en Guatemala por una justa popular, a un digno
maestro [] que, no obstante, ha sido calumniado, al punto de que su
rostro fue convertido en afche pegado por la polica internacional
en las propias calles de Santiago, acusado de agente comunista. Me
reero al ex Presidente de Guatemala Juan Jos Arvalo, gran gura
americana [ A las dictaduras de Amrica] las instalan, las protegen,
las mantienen, las apoyan, porque les sirven [] Desde el punto de vista
econmico, conviene a los intereses norteamericanos, porque son los que
ms entregan a sus pases, son los gobernantes ms antipatriotas.
19

Promediando la dcada de los cincuenta, la divisin bipolar
del mundo se haba estabilizado razonablemente, al menos
en el escenario europeo y americano, y las superpotencias
haban alcanzado una posicin de paridad estratgica nuclear.
Se tornaba necesario desarrollar un cierto modus vivendi, lo que
se vera favorecido tras la experiencia de la guerra coreana en
la administracin norteamericana y los cambios en el rgimen
sovitico a la muerte de Stalin (1953), entrando en una fase
de dtente, la distensin, en las interacciones conictivas entre
bloques, pero aoraran disensos al interior de los mismos y
persistirn la pugna por mayor inuencia y las fricciones en los
pases perifricos.
17
Ibid., p. 486-487; vid. tambin, pp. 457 y 466-467.
18
Segn la presentacin que realiza en su obra el diplomtico chileno, y profesor de la Academia Diplomtica, Palma Castillo, Luis, La Confrontacin Ideolgica, op. cit., pp.
68-69.
19
Allende, Salvador, La democracia guatemalteca , Intervencin parlamentaria, Senado de la Repblica, 4 de diciembre de 1956, en Amrica Latina: Un Pueblo, op. cit., pp. 127-
128.
212
2.2. El campo socialista en la era de la coexistencia pac-
ca y la distensin (1956-73)
Desde su creacin, la Unin Sovitica se convirti en la sede de
la revolucin mundial que impulsaba el movimiento comunista
internacional, siendo, a la vez, un Estado que fue obteniendo
reconocimiento internacional. Con el control del poder sovitico
por parte de Stalin, las situaciones de divergencia de intereses se
saldaron, crecientemente, con la prevalencia de los intereses de
la URSS como Estado. Los partidos comunistas, que reconocan
al Partido Comunista de la URSS (PCUS) su preeminencia
en el movimiento comunista mundial, debieron adaptar sus
posiciones y estrategia poltica en funcin de los modelos y las
prioridades denidas por el rgimen sovitico
20
. Esas tendencias
se fortalecieron en el clima de Guerra Fra y con la URSS
convertida en una superpotencia que conduca su propia esfera de
inuencia: el campo socialista. De hecho, las disensiones dentro
del bloque sovitico estuvieron atravesadas por alguna forma de
cuestionamiento de esta primaca, como ocurri en 1948 con
el quiebre con la Yugoslavia de Tito, experiencia que gener
simpatas en el socialismo chileno.
Asimismo, en el marco de una relacin poltica compleja, la
ruptura sino-sovitica de nes de los cincuenta se present como el
desafo de China al liderazgo sovitico del movimiento comunista
internacional. Esa situacin gener un debate al interior del
Partido Socialista chileno pero no logr alterar una tradicin que
privilegiaba una poltica exterior autnoma para el socialismo chileno y
para el pas, en contraposicin a la orientacin pro-sovitica del PC chileno
21
.
Durante su intervencin en el Senado para oponerse al proyecto de
ley que proscribi al Partido Comunista, Allende dej constancia,
no obstante, de las profundas divergencias que, siendo un socialista
marxista, lo separaban en trminos doctrinarios y de estrategia de
los comunistas. As:

El Partido Socialista no tiene vinculaciones con ninguna Internacional;
[] Las diferencias ms ostensibles las tiene[n] en el terreno
internacional. Desde este punto de vista, los socialistas chilenos miramos
con profundo inters lo que sucede en Rusia Sovitica. Inters que no nos
hace olvidar el espritu crtico, y que no nos coloca como incondicionales
de su poltica: por el contrario, siempre nos hemos ubicado en nuestra
realidad geogrco-econmica, y, por lo tanto, estimamos esencial para
Chile realizar una poltica de unidad continental. Por ltimo, nos ha
separado [] la orientacin poltica que esa colectividad ha dado a la
accin sindical, que en diversas oportunidades ha mirado fortalecer la
poltica internacional de la URSS.
22

20
Para un anlisis de esa doble vertiente de las relaciones exteriores soviticas, en su vinculacin con Amrica Latina, Varas, Augusto, La Unin Sovitica en las relaciones exteriores de
los pases latinoamericanos: los casos de Chile, Argentina, Brasil y Per , en Entre la autonoma y la subordinacin: Poltica exterior de los pases latinoamericanos, Vol. 2, Heraldo
Muoz y Joseph Tulchin (comps.), Buenos Aires, GEL, 1984, pp. 484-517.
21
Muoz, Heraldo, La poltica internacional del Partido Socialista y las relaciones exteriores de Chile , en Entre la autonoma y la subordinacin, op. cit., Vol. 1, pp. 174-222,
en p. 176.
22
Allende, Salvador, Defensa permanente de la democracia... , op. cit., pp. 465-467.
213
En 1956, el XX Congreso del PCUS, bajo liderazgo de Kruschev,
ocializ una lnea poltica de desestalinizacin en el bloque
sovitico, y proclam la coexistencia pacca entre pases capitalistas
y socialistas como principio de la poltica exterior sovitica. Esa
doctrina estaba basada en nuestra seguridad que en una competencia
pacca el comunismo triunfar
23
, en especial, en un momento de fuerte
crecimiento de la economa sovitica, a travs de la competencia
econmica y de desarrollo industrial. Adems, responda a la
necesidad de evitar una guerra nuclear y, por ello, implicaba
aceptar una resolucin pacca de las disputas internacionales entre
las superpotencias pero, a la vez, reconoca la importancia para el
proceso revolucionario mundial de los movimientos antiimperialistas
en los pases del Tercer Mundo. Esa poltica aperturista tuvo un
impacto inmediato en los pases europeos de la rbita socialista y,
en especial, desencaden un levantamiento popular en Hungra
(1956), que plante el n del monopartidismo, la salida del pas del
Pacto de Varsovia y su futura neutralidad.
La intervencin de las tropas de la URSS termin de manera
violenta con el movimiento hngaro tal como, en 1968, ocurrira
frente a las reformas polticas y econmicas implementadas por el
rgimen comunista checoslovaco en la primavera de Praga, como
forma de reasegurar la unidad del bloque sovitico. En esa ocasin,
la URSS proclam la Doctrina Brezhnev que consagraba el
derecho a intervenir en algn pas miembro del bloque, cuando en
l existieran fuerzas hostiles que trataran de cambiar su desarrollo
hacia el capitalismo, en nombre de la solidaridad del campo
socialista. En ambos casos, ante actuaciones y doctrinas que
implicaban una clara limitacin de la soberana e independencia
de un pas, el senador Salvador Allende manifest su rechazo a
la intervencin sovitica. Su posicin ante la invasin a Hungra
fue coincidente con la postura del gobierno chileno de la poca,
exigiendo el respeto a la autodeterminacin del pueblo hngaro
24
, ya
que:
es evidente el fracaso de todas las tendencias que han credo que los
regmenes polticos pueden ser trasplantados o impuestos sobre los
pueblos. No hay pueblo que acepte el colonialismo mental o espiritual y,
tarde o temprano, su lucha emancipadora buscar sus legtimos y propios
derroteros [] Nosotros, que somos partidarios de la autodeterminacin
de los pueblos, no podemos dejar de expresar claramente nuestra palabra
condenatoria de la intervencin armada de la Unin Sovitica en
Hungra [] Y mantenemos esta actitud cualquiera que sea el pas
de que se trate.
25
A partir del reemplazo de Kruschev en el liderazgo sovitico por
23
Tal como lo reere Palma Castillo, Luis, La Confrontacin Ideolgica, op. cit., p. 82.
24
Garay Vera, Cristin, La cuestin hngara y la poltica exterior de Chile en 1956 , Diplomacia, N 110, enero-marzo de 2007, pp. 59-77, en p. 68. En su estudio, no obstante,
Garay hace una valoracin escptica de la posicin de Allende y el socialismo chileno porque, ese mismo ao constituy el FRAP en que socialistas y comunistas iban juntos (p. 62).
Sin embargo, una lectura prolija de los discursos de Salvador Allende hace evidente, a la vez, su consistente defensa de la autodeterminacin de los pueblos y la no intervencin, tomando
distancia -doctrinaria y estratgicamente- del Partido Comunista, y su permanente apuesta estratgica por la unidad de accin de la izquierda chilena.
25
Archivo Salvador Allende, Frente al mundo: autodeterminacin-desarrollo-paz, N 11, Mxico, 1990, pp. 139-141, citado por Amors, Mario, Salvador Allende ante el mundo,
Historia 16, N 368, junio de 2008, pp. 54-69, en p. 56.
214
Brezhnev, y con el n de evitar la repeticin de situaciones de
escalamiento de la tensin, como ocurri en la crisis de los misiles en
Cuba (1962), se reforz la estrategia de la distensin en las relaciones
entre las superpotencias. Los elementos competitivos de la doctrina
de la coexistencia quedaron en segundo plano, primando la idea
de fortalecer los lazos de cooperacin entre bloques, sobre todo en
el terreno econmico y cientco-tecnolgico. En este contexto se
enmarc la poltica sovitica para los pases del Tercer Mundo, que
se convirtieron en escenarios de la competencia estratgica global,
dando su apoyo a los movimientos de liberacin nacional y/o las
fuerzas polticas que confrontaran con las potencias imperialistas,
en especial los EE.UU, pero sin exponerse de manera directa en las
situaciones polticas locales.
En Amrica Latina, la estrategia sovitica se centr en apoyar a
los gobiernos de orientacin antiimperialista que surgieron en la
regin en los sesenta y setenta, civiles y militares, como el rgimen
nacionalista de corte progresista del general Velasco Alvarado en
Per. Adems, frente a la lnea impulsada por Cuba, la URSS
planteaba la consigna de una va pacca de la revolucin. En ese
contexto, la va chilena al socialismo encabezada por el Presidente
Allende era vista desde la perspectiva sovitica como una posibilidad
de materializar esa consigna, y fue apropiada ideolgicamente como
forma de demostrarle al mundo que el proceso que se desarrolla en Chile es
parte del avance del movimiento comunista internacional
26
, si bien la ayuda
material y econmica sovitica al gobierno de la Unidad Popular
fue mucho menos signicativa. Por su parte, desde la perspectiva
del gobierno de Allende, el fortalecimiento de las relaciones con los
pases del campo socialista y, ms en general, el establecimiento y
desarrollo de relaciones paccas, normales y amistosas con todos los pases,
independientemente de su carcter ideolgico, poltico o cultural, era parte de
una estrategia de diversicacin de los contactos internacionales
que reforzara la autonoma nacional. En sus intervenciones ante
el Congreso Pleno, el Presidente Allende reivindic una poltica
exterior basada en el pluralismo que tendiera a romper con el
concepto de fronteras ideolgicas derivado de la Guerra Fra. As,
en su mensaje de 1973, seal:
Nuestra poltica internacional proyecta la naturaleza de la poltica
interna. Si dentro de Chile nos hemos esforzado por hacer compatible el
avance del proceso revolucionario con el pluralismo, ms all de nuestras
fronteras nos hemos propuesto mantener relaciones con todos los pueblos
del mundo, sin exclusivismo ideolgico. Ello nos ha llevado a reconocer
diplomticamente la realidad de muchos pases, estableciendo relaciones
de amistad y cooperacin.
27

26
A este respecto, Ulianova, Olga, La Unidad Popular y el golpe militar en Chile: percepciones y anlisis soviticos , Estudios Pblicos, N 79, Invierno 2000, pp. 83-171,
en pp. 93-94. En todo caso, la poltica de la URSS hacia Amrica Latina estuvo condicionada por, y nunca superara en el plano diplomtico los lmites de lo tolerable para los
EE.UU. en el hemisferio , cfr. Varas, Augusto, La Unin Sovitica & , op. cit., pp. 490-491.
27
Allende, Salvador, Tercer Mensaje al Congreso Pleno. 1973: Por la democracia y la revolucin, contra la guerra civil , Mensaje presidencial ante el Congreso Pleno, 21 de mayo
de 1973, en Salvador Allende, 1908-1973: Obras Escogidas, Gonzalo Martner (comp.), Madrid, Ediciones del Centro de Estudios Polticos Simn Bolvar - Fundacin Presidente
Allende (Espaa), 1992, pp. 503-544, en la p. 504.
215
En esta etapa de distensin, las superpotencias trataron de reducir las
confrontaciones directas y exploraron posibilidades de cooperacin
mutua, incluida la negociacin de acuerdos de limitacin de
armamentos estratgicos. En esos aos, tambin surgieron en el
cuadro de la poltica internacional ciertas tendencias multipolares,
al fortalecerse otros centros de poder poltico y econmico (Europa
occidental, Japn, China, pases del Tercer Mundo). El Presidente
Allende destac esos factores auspiciosos en su intervencin ante las
Naciones Unidas en 1972, con especial inters en el freno de una
carrera armamentista que insuma recursos que se podran destinar
al desarrollo
28
, pero vea con preocupacin que esos cambios an
no beneciaban al mundo subdesarrollado. En el mismo sentido,
ante el Congreso Pleno en 1973 sostena:

En un perodo en que la distensin de las relaciones internacionales, el
desarme y la coexistencia pacca se abren camino entre los estados ms
poderosos, nuestra poltica internacional acta dentro de ese contexto.
Buscamos que la paz y la colaboracin se extiendan a los pueblos de
Amrica Latina, Asia y frica. Reclamamos que un nuevo tipo de
relaciones econmicas se establezca entre las naciones del capitalismo
industrial y las no desarrolladas
29
.
Adems, adverta en las Naciones Unidas, que resultaba preocupante
que siguieran vigentes las agresiones y disputas en varias partes
del mundo. En efecto, si bien la distensin haba trado relativa
paz y cooperacin entre las dos grandes potencias, en ese perodo
se intensic la competencia global entre ambas, a travs de su
intervencin, por lo general indirecta, en numerosos conictos
en la periferia. En este sentido, la interpretacin sovitica de la
experiencia del gobierno de Allende y, a la inversa, simtricamente,
la de los EE.UU. condujo a que este proceso poltico, esencialmente
chileno y protagonizado por actores chilenos, adquiri a la vez dimensiones de un
enfrentamiento indirecto, pero profundamente signicativo, de la guerra fra
30
,
condicionando de manera decisiva su trgico desenlace. Pocos
aos despus, promediando esa dcada, las aparentes ventajas en
trminos de inuencia que estaba obteniendo la URSS en el Tercer
mundo iban a precipitar al gobierno de EE.UU. a terminar con la
distensin e ingresar en una nueva fase de recrudecimiento de la
tensin poltica bipolar durante otra dcada.
3. El surgimiento del Tercer mundo y
el conicto Norte-Sur
Entre 1945 y 1960 el mundo asisti a la conformacin de un gran
nmero de Estados nacionales independientes como producto
del proceso poltico que puso n a los viejos imperios coloniales.
Estos nuevos pases pasaran a ser conocidos como Tercer Mundo,
expresin acuada por el economista y demgrafo francs
28
En declaraciones al Canal 2 de Televisa (Mxico), el 27 de abril de 1972, sostiene que este mundo no tiene posibilidades de paz, posibilidades de comprensin si los gober-
nantes, sobre todo de los grandes pases, no comprenden que no pueden gastarse en armamentos 220 mil millones de dlares al ao en una humanidad en que el 50% de ella se
alimenta mal [...] . Extracto Armamentismo y desarrollo pleno , en Latorre Cabal, Hugo, El pensamiento de Salvador Allende, Mxico DF, FCE, 1974, p. 191.
29
Allende, Salvador, Tercer Mensaje. , op. cit., p. 505.
30
Ulianova, Olga, La Unidad Popular , op. cit., p. 84.
216
Alfred Sauvy en 1952, con que haca referencia a esos pases
subdesarrollados ignorados, explotados, despreciados como el Tercer
estado, [que] quieren, ellos tambin, ser alguna cosa
31
. Esas sociedades
estaban entrando en una nueva fase signada, en primer lugar, por
un acelerado crecimiento demogrco que iba de la mano con
la situacin de miseria en que sobreviva una parte signicativa
de sus poblaciones, en el contexto de un intenso proceso de
urbanizacin y, ms en general, de modernizacin econmica
y social con efectos contradictorios. En esas condiciones, por
otra parte, es comprensible que la inestabilidad social y poltica,
acompaada de una propensin, realizada o latente, al desarrollo
de procesos revolucionarios, constituyera un segundo rasgo comn
de estos pases en la poca. Ello, en el contexto global de la Guerra
Fra, los converta en espacio propicio para la competencia, y el
enfrentamiento indirecto entre las superpotencias, en tanto que se
fortaleca el movimiento de no alineados que iba a posicionar el
conicto Norte-Sur como una nueva encrucijada en la agenda de
la poltica mundial.
3.1. La descolonizacin y el no-alineamiento: el despertar
poltico del Tercer mundo (1955-70)
El descontento social y poltico en los territorios coloniales, que
surgi en el perodo de las guerras mundiales, fue canalizado
por movimientos polticos nacionalistas que aspiraban a la
independencia poltica de su pas, y a lograr el desarrollo
modernizador en sus sociedades. En el orden mundial de posguerra,
las dos superpotencias convergieron, por motivos diversos, en
el rechazo del viejo colonialismo y una posicin favorable a la
autodeterminacin de los pueblos. En ese contexto, la movilizacin
poltica y las luchas por la liberacin colonial en Asia y frica
precipitaron la desintegracin de los imperios de las potencias
europeas en un par de dcadas. En 1956, ante la decisin de
nacionalizar la Compaa del Canal de Suez -de propiedad anglo-
francesa- por parte del gobierno nacionalista de Egipto, se produjo
una intervencin militar conjunta, a la vieja usanza imperialista,
por parte de Gran Bretaa y Francia. La operacin, en que
contaron con la participacin de Israel, concluy en un fracaso
para los viejos imperios europeos, al encontrarse con las presiones
en contrario tanto de los EE.UU. como de la URSS, y la condena
de la Asamblea General de Naciones Unidas.
Sin embargo, esta coincidencia anti-colonialista de las super-
potencias no fue la tnica dominante en el marco de la
confrontacin bipolar. De hecho, en muchas ocasiones el proceso
descolonizador se vio contaminado con la disputa ideolgica, ya
que, dadas las circunstancias histricas del sistema internacional, estos
movimientos y guerras de liberacin nacional -en la medida en que estuvieron
31
Este Tercer mundo es, dice, el ms importante , al cual compara al Tercer estado (el pueblo) en la revolucin francesa, diferencia de un Primer (nobleza) y Segundo (clero)
estados; por ello, utiliza la expresin Tiers tat (en lugar de troisime) lo que indica este sentido de lugar en un orden jerrquico en una estructura de poder social y poltico, y no
una clasicacin en un rnking. La primera referencia escrita, de la cual tomamos la cita, se public como Sauvy, Alfred, Trois mondes, une plante , L Observateur, n 118, 14
aot 1952 p. 14, cuya reproduccin en el sitio Socit Dmographie-En vrac est disponible en lnea: http://www.homme-moderne.org/societe/demo/sauvy/3mondes.html [acc.
21/08/08].
217
cerca de alcanzar sus metas- fueron utilizadas por las superpotencias para
ganar espacio en la poltica mundial
32
. En el marco de su estrategia
de contencin del comunismo, los EE.UU. se volcaron, de un
modo decidido, a respaldar a los elementos ms conservadores
en los pases del Tercer mundo, tanto por la preocupacin por los
intereses de sus corporaciones como, tambin, por temor a que la
inestabilidad socio-poltica terminara favoreciendo los intereses
del comunismo sovitico. Por su parte, con el XX Congreso del
PCUS (1956) la poltica sovitica hacia el mundo descolonizado
se centr en apoyar a los movimientos de liberacin nacional
y/o antiimperialistas como forma de inclinar el balance de
fuerzas global hacia el campo socialista, y tambin interpret
el no-alineamiento como un factor que debilitaba a EE.UU.
y, por ende, fortaleca a la URSS
33
. Por tanto, es lgico que
en esas circunstancias diversos regmenes polticos del Tercer
Mundo tuvieran, en algn momento, una alianza estratgica
con la URSS, a quin, por otra parte, vean como partcipe de
un proyecto semejante de modernizacin, desarrollo industrial y
transformacin social.
Por ello, los lderes revolucionarios anticoloniales se consideraban a
s mismos como socialistas, si bien de modo sui gneris y de acuerdo
a vas propias; por ende, distantes del modelo comunista sovitico.
Sus gobiernos eran, por lo general, de tipo nacionalista, con cierta
tendencia socializante, con una clara vocacin desarrollista que se
expresaba en un proyecto industrializador guiado por el Estado
y en medidas para modernizar las desiguales estructuras sociales
precapitalistas, sobre todo en el mundo rural. Los lderes que
inspiraron el Movimiento de los No Alineados (NOAL) compartan
esas ideas, junto con los principios antiimperialistas y de respeto
a la autodeterminacin de los pueblos que se plasmaron en su
lucha contra el colonialismo. De hecho, en su origen el movimiento
era expresin de la solidaridad afro-asitica, por tanto, de los
pueblos de las regiones en que estaba teniendo lugar el proceso
descolonizador. En la Conferencia de Bandung (1955), establecieron
los principios que seran la base del movimiento: respeto mutuo de
la integridad territorial y la soberana de cada nacin; no agresin;
no intervencin y no injerencia en los asuntos internos; igualdad y
provecho recprocos; coexistencia pacca. En 1961, al liderazgo
de nacionalistas revolucionarios como Nasser (Egipto), Sukarno
(Indonesia) y Nehru (India), se sum el comunista disidente Tito
(Yugoslavia), nucleando a 25 naciones de cuatro continentes, siendo
Cuba el nico miembro latinoamericano, en el naciente NOAL
34
.
En esta primera etapa, la erradicacin del colonialismo y el racismo,
junto con el apoyo a las luchas de liberacin nacional, la defensa de la
autodeterminacin y propuestas a favor del desarme para contribuir
a la paz mundial, constituyeron los principales objetivos polticos
del NOAL. En las Conferencias que se sucedieron hasta 1970, el
movimiento se fue consolidando como interlocutor representativo
32
Palma Castillo, Luis, La Confrontacin Ideolgica, op. cit., p. 56.
33
Rubio Garca, Leandro, Algunos rasgos contemporneos de la problemtica comunismo sovitico-exportacin de la revolucin , Revista de Poltica Internacional (Espaa),
N 142, noviembre-diciembre de 1975, pp. 163-173, en p. 164.
34
Figueroa Pl, Uldaricio, El Movimiento de pases no alineados , Diplomacia, N 49, 1989, pp. 22-33.
218
Allende en la
III UNCTAD
(Santiago de Chile
abril - mayo 1972).
Fundacin Salvador
Allende
219
de los pases del mundo en desarrollo, fue incorporando tambin
objetivos en materia de desarrollo y de cooperacin econmica
internacional, y duplic el nmero de naciones que lo integraban.
Los principios del no-alineamiento se identicaban ampliamente
con la poltica exterior que vena defendiendo el socialismo chileno
y, como hemos visto, en distintas intervenciones, el propio Allende
propugnaba una estrategia autnoma, anti-imperialista en las
relaciones internacionales y sustentaba el derecho de los pueblos
a la autodeterminacin y a elegir los gobernantes que desearan
sin injerencias externas. En consecuencia, el gobierno de Allende
incorpor a Chile -que ya era observador- como miembro del
NOAL en 1971, en concordancia adems con el ingreso de varias
naciones de Amrica Latina en esos aos, y tom parte activa en
sus distintas instancias. En el Primer Mensaje ante el Congreso
Pleno, el Presidente detall este hecho y deni, con gran precisin,
la vocacin tercermundista de su poltica:
el imperativo de nuestra poca para los pueblos subdesarrollados y
dependientes es lograr su independencia nacional y su desarrollo. Ello
no signica de manera alguna tener que optar polticamente entre uno
u otro bloque; nuestra poltica internacional se fundamenta en este
principio.
35

La importancia numrica de los nuevos pases independientes, as
como el peso poltico que lograron los No-Alineados, se tradujo
en una mayor inuencia en ciertos foros internacionales como la
Asamblea General de las Naciones Unidas. De ese modo, iban
a conseguir en 1960 la aprobacin de la Resolucin 1514 (XV),
titulada Declaracin de Garantas de Independencia para las Colonias
y los Pueblos, que otorg impulso y legitimidad a las luchas de
liberacin nacional para terminar con el colonialismo. En enero
del ao siguiente, el asesinato del lder independentista del antiguo
Congo belga, Patrice Lumumba, tuvo un inmediato impacto a
nivel internacional, y convirti a su gura en mrtir de la lucha
antiimperialista, una lucha que estaba en pleno desarrollo sobre
todo en frica. Las otras dos guerras de liberacin nacional que
tuvieron un gran impacto poltico mundial fueron producto del
empeo de Francia por retener algunos de los territorios de su
imperio colonial.
En Indochina, fue derrotada tras ocho aos por el movimiento
nacionalista Vietminh, con el liderazgo comunista de Ho Chi
Minh, quien haba ya encabezado la resistencia a los japoneses en
la segunda guerra mundial. Tras la salida de los franceses en 1954,
los EE.UU. decidieron impedir la unicacin del pas, sosteniendo
con su intervencin militar directa a un rgimen satlite en el sur
de Vietnam, y apoyando a los gobiernos monrquicos de Camboya
y Laos.
36
En 1969, a la muerte del lder de la resistencia vietnamita,
y Presidente de la Repblica Democrtica de Vietnam del Norte,
Ho Chi Minh (a quien visit meses antes), el Senador Salvador
35
Allende, Salvador, Segunda Parte: La Poltica Internacional , Primer Mensaje del Presidente Allende ante el Congreso Pleno, 21 de mayo de 1971, p. 59, en Archivos Salva-
dor Allende Fundacin Salvador Allende, disponible en lnea: http://www.salvador-allende.cl/mensajes/Mensaje1971/Mensaje%2071%20Segunda%20PARTE.pdf [acc.
22/08/08].
36
Para la guerra en Indochina, Palma Castillo, Luis, La Confrontacin Ideolgica, op. cit., pp. 163-179.
220
Allende le brind, en nombre del socialismo chileno, un homenaje
de admiracin y respeto en el Senado, recordando su trayectoria de
luchador por la liberacin de los pueblos y destacando:
la conciencia de un luchador internacional y nacional que siempre
tuvo pleno conocimiento de su patria [] Fue un caracterizado
nacionalista, pese al sentido internacional de su posicin revolucionaria
[] Su recuerdo conducir a la victoria denitiva de los luchadores
del Frente de Liberacin de Vietnam del Sur, y har cierta, al evocarse
su condicin de conductor, la reunicacin de su patria que anhelamos
todos los revolucionarios del mundo.
37
Ya por entonces, Allende destacaba que la situacin no tena salida
para EE.UU., en una intervencin que lo estaba desgastando
econmicamente, afectando moralmente a su democracia,
y generando una condena a esa agresin imperialista a nivel
internacional pero tambin al interior del propio Estados Unidos.
Tres aos despus, en su discurso a la Asamblea General de Naciones
Unidas, el Presidente Allende profundiz en los resultados de esta
guerra cruel, prolongada y desigual que terminara, ocialmente,
con el retiro norteamericano en 1975. En esta tribuna institucional
mundial, seal:
Esta guerra deja tambin muchas lecciones. Que el abuso de la fuerza
desmoraliza al que la emplea y produce profundas dudas en su propia
conciencia social. Que la conviccin de un pueblo que deende su
independencia lo lleva al herosmo y lo hace capaz de resistir la violencia
material del ms gigantesco aparato militar y econmico.
38
Por su parte, en el norte de frica el imperio francs desat un
conicto, tan sangriento como infructuoso, para contener a las
fuerzas que luchaban por la independencia nacional de Argelia.
Tras una larga guerra de guerrillas, el pas vio reconocida su
independencia en 1962, constituyndose en repblica socialista
bajo el liderazgo del Frente de Liberacin Nacional (FLN),
movimiento poltico que encabez esa lucha. El Partido Socialista
chileno desarroll con el FLN, desde antes de su victoria, una relacin
de gran cercana lo que contribuy, en el gobierno de Allende,
al establecimiento de relaciones amistosas entre ambos pases y
a la visita del Presidente chileno al lder argelino Boumdienne
en 1972.
39
Por su parte, Argelia se convirti en un pas lder en
el Mundo rabe, particularmente comprometido en apoyar a los
movimientos de liberacin nacional, y en un actor protagnico en
el NOAL y en la defensa de las reivindicaciones del Tercer mundo
en los aos setenta.
A travs de todas estas luchas, el Tercer Mundo fue tomando
conciencia de sus intereses y necesidades, asociadas con la
37
Allende, Salvador, Homenaje a la memoria del Presidente de Vietnam del Norte, Ho Chi Minh , Intervencin parlamentaria, Senado de la Repblica, Sesin 45, 9 de septiem-
bre de 1969, en Diario de Sesiones del Senado, Leg. Ord. Mayo-septiembre 1969, Vol. 5, pp. 3727-3737, en pp. 3729-3730.
38
Allende, Salvador, Discurso del Presidente Salvador Allende ante la ONU, ao 1972 , Nueva York, 4 de diciembre de 1972, en, Abrirn las grandes Alamedas. Discursos,
Salvador Allende G., Santiago de Chile, LOM, 2003, pp. 25-67, en p. 61.
39
Muoz, Heraldo, La poltica internacional del Partido Socialista & , op. cit., pp. 191 y 217.
221
superacin de su situacin subdesarrollada en trminos econmico-
sociales, una realidad que se enlazaba con su condicin perifrica
derivada de las experiencias del colonialismo e imperialismo de
los pases centrales. En su discurso ante las Naciones Unidas,
el Presidente Allende destac, como un dato signicativo del
nuevo panorama de la poltica mundial, este proceso de toma de
conciencia:
El mundo en desarrollo est adquiriendo cada da ms conciencia de
sus realidades y de sus derechos. Exige justicia y equidad en el trato y que
se reconozca el lugar que le corresponde en el escenario mundial. []
Motores de esta transformacin han sido, como siempre, los pueblos, en
su progresiva liberacin para convertirse en sujetos de la historia.
40

3.2. El auge inicial del tercermundismo y
las reivindicaciones del Nuevo Orden Econmico
Internacional (1970-73)
En los aos sesenta, los pases del Tercer mundo muestran su toma
de conciencia de la problemtica del desarrollo, y su preocupacin
por las causas que generan su situacin subdesarrollada, con una
gradual incorporacin de estas reivindicaciones en las Conferencias
de los no-alineados. Un elemento clave en esa toma de conciencia
fue el paso de las teoras desarrollistas lineales, de origen
norteamericano, que vean al subdesarrollo como una fase del
proceso de desarrollo, a una perspectiva estructural del desarrollo
que subraya la incidencia decisiva que tiene el particular modo
de insercin de los pases en la economa mundial en su situacin
subdesarrollada
41
. En Amrica Latina se gener una vertiente muy
signicativa de ese pensamiento econmico y social que, elaborado
en los pases perifricos, pone el acento en el hecho que el sistema
de comercio internacional existente conduce a perpetuar un
desequilibrio estructural entre los pases del Norte -o centrales- y
del Sur -o perifricos.
En el origen de esa visin estructuralista del desarrollo se encuentra
un mbito institucional creado en el marco de Naciones Unidas a
instancias de los pases de la regin, la Comisin Econmica para
Amrica Latina (CEPAL). En ella surgi en los cincuenta, con el
liderazgo intelectual de Ral Prebisch, un enfoque que enfatizaba
la forma en que la divisin internacional del trabajo y la insercin
de las economas perifricas (en concreto, latinoamericanas), en la
estructura de la economa mundial, produca relaciones asimtricas
que eran desventajosas para ellos. En especial, seal el mecanismo
del deterioro de los trminos de intercambio, derivado de la
especializacin en la produccin de productos primarios por parte
de los pases pobres, como factor decisivo para generar relaciones
comerciales desiguales. Por su parte, el pensamiento cepalino va a
ser un fermento para el desarrollo de la teora de la dependencia,
por parte de una nueva generacin de cientistas sociales de la
40
Allende, Salvador, Discurso del Presidente Salvador Allende ante la ONU & , op. cit., p. 59.
41
Al respecto, Tomassini, Luciano, Desarrollo econmico e insercin externa en Amrica Latina: un proyecto elusivo , Estudios Internacionales, ao XXV, N 97, enero-marzo
1992, pp. 73-116, en especial pp. 81-90.
222
regin, en los aos sesenta. El pensamiento dependentista, en sus
distintas variantes, retom varios de los planteos en torno a las
relaciones asimtricas en la economa mundial, pero interpret la
situacin de dependencia como producto de la lgica del sistema
econmico capitalista mundial que, a su vez, se mantiene por medio de
las relaciones de dominacin econmica y poltica que ella genera dentro de los
pases dependientes.
42

Buena parte de estas ideas nutrieron el surgimiento y consolidacin
de la ideologa tercermundista, que alcanzara su mximo
desarrollo durante la dcada de los setenta y encontrara expresin
en el movimiento no-alineado. Este ideario, que tambin encontr
simpatas en los movimientos y partidos de izquierda del mundo
desarrollado, orientaba los planteamientos de los pases del
Tercer mundo a lograr una revisin global del orden econmico
internacional. De esa manera, se pretende aanzar la soberana
poltica, que muchos Estados haban logrado poco tiempo antes,
con el logro de una independencia econmica que se tradujera
en un quiebre con las formas neocoloniales de control de riquezas
y recursos estratgicos por parte de las grandes corporaciones
multinacionales. En la inauguracin del XIV perodo de sesiones
de la CEPAL, el Presidente Allende reconoci coincidencias
con el anlisis cepalino, pero entenda, al mismo tiempo, que
el planteamiento de un cambio socioeconmico implicaba un
signicado poltico que estaba dado por la necesidad de transformar,
superndola, a la estructura capitalista. En ese sentido, destac
que:
esta estructura tanto tiempo en vigencia, este patrn histrico de
desarrollo, fue acentuando la dependencia econmica y tecnolgica que,
partiendo del control de los recursos primarios, fue avanzando []
hasta llegar a un sistema totalmente dominado. Frente a esta realidad,
nuestros pueblos buscan un nuevo tipo de desarrollo, cada cual de acuerdo
a sus caractersticas nacionales [] Todos combatimos por nuestra
independencia, por la armacin de los valores propios, por ampliar los
mercados externos, ensamblar los mercados complementarios. Buscamos
comerciar en igualdad de condiciones. Necesitamos que los excedentes
econmicos queden dentro del pas, y que all se repartan entre los
trabajadores y no entre un pequeo grupo de propietarios.
43
En esta etapa, al tiempo que los problemas del desarrollo econmico
cobraban centralidad en la agenda en sus Conferencias de Lusaka
(1970) y Argel (1973), los pases del NOAL se pasaran a denir,
ms que en base a una condicin poltica como el no-alineamiento,
en relacin a su condicin de pases en desarrollo situados en el eje
de conicto Norte-Sur. En ese contexto, algunos de los gobiernos
que tenan liderazgo en el movimiento, como los casos de Cuba y
Argelia, tenderan a identicar ms claramente anidades entre las
42
Tickner, Arlene B., Relaciones de conocimiento centro-periferia: hegemona, contribuciones locales e hibridizacin, Centro Brasileiro de Documentao e Estudos da Bacia do Prata
(CEDEP), Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2005, p. 4, disponible en lnea: http://www.cedep.ifch.ufrgs.br/Textos_Elet/Alas/Arlene%20Tickner.pdf
[acc. 20/08/08]; ver tambin, Tomassini, Luciano, Desarrollo econmico & , op. cit.
43
Allende, Salvador, Discurso ante la Conferencia de la CEPAL , Discurso de inauguracin del XIV perodo de sesiones de la Comisin Econmica para Amrica Latina, Santiago
de Chile, 27 de abril de 1971, en Salvador Allende, 1908-1973..., op. cit., pp. 568-575, en pp. 569-570.
223
reivindicaciones de las naciones del Sur y los pases socialistas pero,
a la vez, no consideraban que esa cercana resultara incompatible
con mantener su independencia respecto de los dos bloques. Esta
nueva generacin de lderes, con la cual Allende encontraba
indudable sintona, estaba marcada por un tercermundismo de tono
decididamente revolucionario y antiimperialista, que se propona
radicalizar el proyecto de desarrollo nacional por diversos caminos en nombre
del socialismo, el anti-imperialismo y la liberacin nacional
44
. En todo caso,
la coalicin de pases del Tercer mundo se articul, paralelamente,
en el Grupo de los 77 que se constituira desde 1964 en su principal
instrumento colectivo para avanzar las reivindicaciones de un
nuevo orden econmico internacional.
En ese sentido, lograron institucionalizar un mbito multilateral
de negociacin con la creacin de la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) en 1964. Con
el liderazgo de Prebisch, la UNCTAD se convirti en la caja de
resonancia para las demandas del Tercer mundo en relacin a la
necesidad de nuevas reglas de juego en las relaciones econmicas
internacionales. Desde su primera Conferencia, enunci una
serie de objetivos tales como la regulacin de los mercados de productos
bsicos y el acceso preferencial a los mercados de los pases desarrollados
para las exportaciones de los pases en desarrollo
45
, que iban a ser parte
del planteo ms general que articularan las naciones del Sur:
instaurar un Nuevo Orden Econmico Internacional (NOEI)
que estableciera relaciones ms justas y equilibradas entre todos
los pases. En su carcter de Presidente, Salvador Allende jug un
papel destacado en este proceso, acogiendo en Santiago de Chile
la reunin de la III UNCTAD entre abril y mayo de 1972. En esta
tribuna internacional, present una visin integral del conjunto de
factores implicados en ese proceso de transformacin del orden
econmico que, sin desconocer la importancia de los intereses que
pretendan amagarlo, entenda se encontraba ante una extraordinaria
oportunidad de avanzar en:
la tarea asignada a la III UNCTAD [que] es disear nuevas
estructuras econmicas y comerciales precisamente porque aquellas
establecidas en la postguerra, que perjudican duramente a los pases
en desarrollo, se estn derrumbando y desaparecern [] Hoy surgen
posibilidades concretas de construir formas nuevas de intercambio
econmico internacional, que por n abran posibilidades de equitativa
cooperacin entre pueblos ricos y pueblos pobres
46
.
44
Tal como lo expresa Berger, Mark, T., The nation-state and the challenge of global capitalism , en Third World Quarterly, vol. 22, N 6, 2001, pp. 889-907, en p. 898.
En parte, esta perspectiva se inspira en las posiciones sostenidas en la Conferencia Tricontinental de la Solidaridad de los pueblos de Asia, frica y Amrica Latina que se llev a
cabo en La Habana en 1966; ms in extenso, Berger, Mark T., After the Third World? History, destiny and the fate of Third World , en Third World Quarterly, vol. 25, N 1,
2004, pp. 9-39.
45
Abdelkader, Sid-Ahmed, Norte-Sur: los Grandes Desafos, Mxico, FCE, 1985, pp. 13-97, en p. 14.
46
Allende, Salvador, El desarrollo del Tercer Mundo y las relaciones internacionales , Discurso inaugural de la Tercera Conferencia Mundial de Comercio y Desarrollo, Santiago,
13 de abril de 1972, pp. 5-6, en Archivos Salvador Allende Fundacin Salvador Allende, disponible en lnea: http://www.salvador-allende.cl/Discursos/1972/Unctad.pdf
[acc. 09/10/08].
224
En la Conferencia de Argel, los pases del Tercer Mundo identicaron
el ejercicio de la soberana nacional sobre los recursos naturales y el control sobre
las inversiones privadas extranjeras
47
como los principales medios para
transformar las relaciones econmicas con el mundo desarrollado.
Ese mismo nfasis estaba presente en el discurso de Allende ante
la III UNCTAD, al destacar la recuperacin por el pas de las riquezas
bsicas como un objetivo de su gobierno, plasmado en la aprobacin
unnime del Congreso a la nacionalizacin del cobre. Por su parte,
la proteccin de los recursos naturales del pas, en particular de
sus riquezas marinas, ya haba estado presente en la actuacin
como senador de Salvador Allende quien present, en conjunto
con otros cuatro senadores socialistas, una mocin para establecer
un mar territorial de 200 millas marinas en 1963. Por ello, siendo
Presidente sostuvo en diversos foros internacionales el derecho de
los pueblos a la plena disposicin de los recursos ubicados en el
espacio martimo adyacente a sus costas, en lnea con la doctrina
consagrada por los pases latinoamericanos ribereos del Pacco
-Chile, Per y Ecuador- en sus tratados de los aos cincuenta. En
la tribuna institucional de la Asamblea General, Allende ofreci a
Chile como sede de la primera reunin de la Conferencia que deba
establecer las reglas del Derecho del Mar, y arm:
Es imperativo que este tratado incluya el principio aprobado por
la Tercera UNCTAD sobre los derechos de los estados ribereos a
los recursos dentro de su mar jurisdiccional y, al mismo tiempo, cree
los instrumentos y los mecanismos para que el espacio marino extra
jurisdiccional sea patrimonio comn de la humanidad y sea explotado
en benecio de todos por una autoridad internacional
48
.
Tras casi una dcada de negociaciones, estos criterios quedaron
plasmados en la Convencin sobre Derecho del Mar, suscripta en
1982, y actualmente vigente, en que se consagra la gura de la
zona econmica exclusiva (de 200 millas, en que los Estados ejercen
soberana en la gestin de los recursos naturales) y el alta mar y sus
recursos como patrimonio comn de la humanidad.
Durante esa poca, el logro de control sobre los recursos bsicos, antes
en manos de corporaciones privadas extranjeras, por parte de los
Estados del Tercer mundo dio lugar a la creacin de organizaciones
de pases productores que defendieron coordinadamente sus
intereses. Su incidencia decisiva para jar los precios de los
productos, como demostr el caso emblemtico de la OPEP en la
crisis petrolera de 1973, increment la fuerza e inuencia de los
pases en desarrollo para impulsar sus reivindicaciones del NOEI.
En esas condiciones, se consigui convocar en mayo de 1974 a
una sesin extraordinaria de la Asamblea General para debatir las
demandas tercermundistas, y en diciembre las Naciones Unidas
aprobaron la Carta de Derechos y Deberes Econmicos de los Estados
iniciativa, que Allende respaldara en su intervencin de 1972,
formulada por el Presidente de Mxico, Luis Echeverra, ante la III
47
Abdelkader, Sid-Ahmed, Norte-Sur: los Grandes Desafos, op. cit., p. 17.
48
Allende, Salvador, Discurso del Presidente Salvador Allende ante la ONU & , op. cit., p. 64. En relacin a la propuesta de mocin de 1963, Muoz, Heraldo, La poltica inter-
nacional del Partido Socialista & , op. cit., pp. 198-199.
225
UNCTAD. A lo largo de una dcada, las reivindicaciones del NOEI
seguiran presentes, generando instancias de dilogo Norte-Sur,
hasta que se apagaran, bajo el peso de la crisis de la deuda externa,
y de las polticas libremercadistas que prevalecieron en la economa
mundial luego de las dos crisis petroleras, a comienzos de los ochenta.
4. Latinoamrica frente a la hegemona de Es-
tados Unidos en las relaciones interamericanas
En el Hemisferio occidental, la larga historia de relaciones entre los
Estados Unidos y los pases latinoamericanos se iba a ver alterada por
los cambios generados en los aos de la segunda guerra mundial
49
.
En particular, la creciente participacin econmica que logr
Estados Unidos, sus corporaciones e intereses, en Amrica Latina,
sumado al predominio mundial que adquiri en la posguerra,
sustentarn su rol hegemnico incontestado en la regin. En la
inmediata posguerra, estas relaciones se iban a institucionalizar
con la creacin del sistema interamericano, que sera por dcadas
un canal privilegiado para la expresin de la presencia gravitante
norteamericana en la realidad domstica y externa de Amrica
Latina. Aos antes, cuando la lucha contra el fascismo lo abocaba
a defender la necesidad de convergencia entre las dos Amricas,
Allende apuntaba los riesgos derivados de los desequilibrios entre
ambos continentes, que tienen intereses diversos, y sostena que los
pueblos dbiles, como los nuestros, deben agruparse en defensa de una soberana
continental. En esa unicacin poltica y econmica de los pases
de Latinoamrica radicaba, a su juicio, la posibilidad de situar en
un plano de Continente a Continente, de igualdad y conveniencias mutuas, las
futuras relaciones econmicas y nancieras entre ambas Amricas
50
.
49
Thorp, Rosemary, Progreso, pobreza y exclusin, op. cit., pp. 113-114.
50
Como sostiene en el Senado, en 1945, recordando las posiciones del Congreso de los Partidos Democrticos y Populares de Amrica Latina convocado por el PS chileno en 1940;
Allende, Salvador, Poltica Internacional. Estatuto internacional de las Naciones Unidas , op. cit., p. 374. La referencia a la defensa de una soberana continental corresponde a un
discurso de 1943, siendo Secretario General del PS; Allende, Salvador, El P.S. proclama el 25 de Octubre, op. cit., pp. 251-252.
226
Allende con Fidel Castro en la Moneda en el ao 1971. Fundacin Salvador Allende.
227
4.1. El sistema interamericano y las estrategias
panamericanistas de Estados Unidos (1947-65)
En los aos de la inmediata posguerra, las relaciones interamericanas
se dotaron de dos instituciones, el TIAR y la OEA, que dieron
forma a la alianza militar y poltica que impuls Estados Unidos en
el nuevo contexto global de guerra fra. De ese modo, se conform
un sistema interamericano que era denido en base a la idea de una
identidad fundamental de intereses entre los pases latinoamericanos
y los EE.UU. Sin embargo, en las sucesivas Conferencias que
stos organizaron a tal n, entre 1945 y 1948, era evidente que
las exigencias latinoamericanas en materia de ayuda econmica
para estimular su desarrollo se vean postergadas, o se reorientaban
a la captacin de capital privado. En el sistema interamericano,
iban a prevalecer las prioridades norteamericanas centradas en la
seguridad estratgica, identicada con la contencin de la amenaza
comunista, que se reejaron, de modo directo o indirecto, en los
tratados constitutivos
51
. De hecho, en el marco de la Conferencia
de Bogot (1948), en que naci la OEA, se suscribi la resolucin
Preservar y defender la democracia en Amrica que estableca de manera
explcita que el comunismo internacional era incompatible con las
ideas de democracia y libertad que eran defendidas en el hemisferio
occidental.
A lo largo de las dcadas siguientes estas instituciones, y la
OEA en particular, se convirtieron en el canal privilegiado para
resolver cualquier emergencia o problema inquietante para los
intereses norteamericanos en el hemisferio. La preocupacin
esencial consista en que la regin se mantuviera relativamente
estable, y segura en relacin a la potencial inuencia hostil del
comunismo sovitico. En pocos aos, el respaldo estadounidense
a la instauracin de gobiernos democrticos en Amrica Latina
se trocar en reconocimiento y colaboracin con los regmenes
autoritarios que se instalaran en muchos pases, en tanto daban
prueba de anticomunismo. As, entre 1947 y 1955, la democratizacin
es frenada, desnaturalizada o interrumpida, segn los casos, aunque en todas
partes el anticomunismo dicta su ley
52
. En Guatemala, la regresin
democrtica tuvo lugar a travs de la intervencin indirecta de
EE.UU., apoyando un golpe de Estado militar en junio de 1954
contra el gobierno de Arbenz, al que acusaban de estar bajo control
de los comunistas.
En esta operacin, a la que ya nos referimos, el sistema
interamericano sirvi como escenario para legitimar la actuacin
de los EE.UU. que convoc, a tal efecto, una reunin extraordinaria
del TIAR en marzo de ese ao. En dicha Conferencia, y con la
promesa de convocar en breve a una reunin para tratar los
problemas de desarrollo econmico que preocupaban a los
latinoamericanos, los EE.UU. lograron que los pases de Amrica
Latina aprobaran mayoritariamente una Declaracin de solidaridad
51
En relacin a estas prioridades diferenciadas en el momento constitutivo, Thorp, Rosemary, Progreso, pobreza y exclusin, op. cit., pp. 138-139; Tomassini, Luciano, Desarrollo
econmico, op. cit., pp. 91-93.
52
Dabne, Olivier, La Regin Amrica Latina. Interdependencia y cambios polticos, Buenos Aires, Ediciones Corregidor, 2001, p. 67.
228
para el mantenimiento de la integridad poltica de los Estados americanos
contra la intervencin comunista internacional que dio cobertura a la
actuacin en Guatemala. Esa reunin, convocada para abordar
la defensa de la democracia, se celebr en Venezuela, pas que se
hallaba gobernado por una dictadura. Esta situacin, como destac
Allende, gener un rechazo unnime del Senado chileno a que el
gobierno concurriera ya que en circunstancias de que en su temario se
consigna el respeto a las libertades pblicas, mientras ese pas vive aherrojado por
la bota militar, es una indignidad
53
. Desde su misma banca de senador,
Allende denunci aos despus que estas intervenciones y respaldo
a gobiernos dictatoriales reejaban una estrategia:
esta poltica de Estados Unidos, que vemos en escala mundial, ha
sido tradicional en lo que se reere a Amrica Latina. El oprobio y
el atropello, la sangre y la ignominia, van marcando [] el paso
prepotente del imperialismo norteamericano cuando se trata de defender
sus intereses y obtener las voluntades consecuentes en los organismos
internacionales que siempre apoyan la poltica del Departamento de
Estado
54
.
En la dcada del sesenta, tras la conmocin provocada por el triunfo
de la revolucin cubana, el gobierno de John F. Kennedy lanz una
ambiciosa propuesta de cooperacin econmica panamericanista:
la Alianza para el Progreso. Esta iniciativa, que recibi el respaldo
de los gobiernos latinoamericanos en Punta del Este (agosto 1961),
se propona impulsar el desarrollo econmico, la reforma social y
la democratizacin en Amrica Latina, con el compromiso de una
signicativa ayuda econmica de Estados Unidos, como forma de
prevenir posibles avances del comunismo y evitar que se propagara
el modelo revolucionario cubano. Sin entrar en ms detalle, ya
que es objeto de anlisis en la contribucin de Marek Hoehn, se
debe sealar que el senador Allende, tanto en el Senado como en
diversos foros, denunci a esta iniciativa como una gran maniobra
poltica [] para hacer posible la mantencin de la brutal inuencia nanciera
norteamericana en estos pueblos
55
y mejorar su imagen en el continente.
En paralelo, los Estados Unidos implementaron una estrategia de
aislamiento contra Cuba a travs de la OEA, convocando una
Cumbre en Punta del Este (enero 1962) donde, argumentando la
incompatibilidad de su rgimen marxista-leninista, se la excluy del
sistema interamericano con el voto favorable de la mayora de los
gobiernos de la regin.
Hubo seis Estados latinoamericanos que se abstuvieron, entre ellos
Chile, pese a lo cual se veran presionados a romper todo tipo de
relaciones con Cuba pocos aos despus -con la excepcin de
Mxico. Por ello, al acceder en 1970 a la Presidencia, Salvador
Allende decidi reanudar vnculos diplomticos, comerciales y
culturales con Cuba, sosteniendo ante el Pleno del Congreso que:
dicha resolucin cont en esa oportunidad con el voto contrario de
53
Allende, Salvador, Solidaridad con la democracia venezolana , Intervencin parlamentaria, Senado de la Repblica, 16 de junio de 1953, en Amrica Latina: Un Pueblo, op.
cit., pp. 25-28, en p. 26.
54
Allende, Salvador, Historia de una agresin permanente , Intervencin parlamentaria, Senado de la Repblica, 5 de mayo de 1965, e Amrica Latina: Un Pueblo, op. cit., pp.
121-125, en p. 121.
55
Allende, Salvador, Operacin UNITAS VII en Chile , Intervencin parlamentaria, Senado de la Repblica, 6 de octubre de 1966, en Amrica Latina: Un Pueblo, op. cit., pp.
161-168, en p. 167.
229
Chile. No asiste duda a este Gobierno que la citada resolucin carece
de fundamentacin jurdica y moral porque el [TIAR] no contempla
en parte alguna la aplicacin de las medidas que se adoptaron. Por
otra parte, consideramos que la suspensin de las relaciones con Cuba
y las otras medidas adoptadas en su contra en la OEA no sirven los
intereses de la paz y la amistad entre pases []; an ms, entorpecen
el normal desarrollo de las relaciones que deben existir entre los pueblos
y entre los Gobiernos de Amrica Latina con la nalidad de aanzar su
independencia poltica y econmica
56
.
Promediando los sesenta, las consignas reformistas y democrticas
de la Alianza se haban desvanecido, y la estrategia panamericanista
de Estados Unidos volvi a centrarse, exclusivamente, en su
prioridad de estabilidad poltica para evitar la subversin
comunista. Fue una poca de golpes de Estado preventivos,
que se proponan impedir que se propagara la revolucin,
instaurando dictaduras militares en varios pases, las que pronto
contaran con la tolerancia, y luego el apoyo directo, del gobierno
estadounidense. En Repblica Dominicana, la crisis poltica que
sigui al derrocamiento del gobierno democrtico de Juan Bosch
deriv en una guerra civil, en la cual las tropas norteamericanas
intervinieron directamente en 1965, en contra de los leales al
Presidente elegido. La operacin se canaliz a travs de la OEA,
recabndose el apoyo de cinco pases latinoamericanos en una
fuerza de paz para restaurar la democracia, y se fundament
en la necesidad de evitar otra Cuba en el hemisferio
57
. Sin
embargo, hubo un conjunto de gobiernos latinoamericanos que
manifestaron su rechazo a la invasin, como fue el caso de Chile
con el Presidente Eduardo Frei Montalva. En su intervencin en
el Senado, Allende reconoci esta actitud digna del gobierno, que
ha sido correcta y justa, y declar que era inaceptable una accin
conjunta de la OEA. Adems, concluy, si hubiera una Organizacin
de los Estados Americanos con dignidad, [las sanciones] se aplicaran contra
Estados Unidos, agresor e invasor que ha pisoteado los principios permanentes
de la autodeterminacin y soberana de los pases
58
.
Esta intervencin militar afect de manera duradera las relaciones
interamericanas, marcando un punto de quiebre en la legitimidad
de su sistema institucional ante las naciones de Latinoamrica. En
especial, se debilit severamente la credibilidad de la OEA, que
pas a ser considerada como un instrumento de la poltica exterior
norteamericana. En los aos subsiguientes, varios gobiernos
latinoamericanos coordinaron esfuerzos con el n de negociar con
EE.UU. una reforma institucional que pudiera convertirla en un
escenario ms equitativo para los intereses de ambas partes. En
este esfuerzo, que se desarroll infructuosamente entre nes de
los sesenta e inicios de los setenta, el Presidente Allende particip
activamente y j su postura ante el Pleno del Congreso:
56
Allende, Salvador, Segunda Parte: La Poltica Internacional , Primer Mensaje, op. cit., p. 66.
57
En palabras del Presidente Lyndon B. Johnson, las naciones americanas no pueden, no deben, y no permitirn que se establezca otro gobierno comunista en el hemisferio
(doctrina Johnson). En relacin a este perodo, Tulchin, Joseph S., Los Estados Unidos y Amrica Latina en la dcada del 60 , en Estudios Internacionales, ao XXI, N 84,
octubre-diciembre 1988, pp. 462-497.
58
Allende, Salvador, La OEA: inoperancia y servilismo , Intervencin parlamentaria, Senado de la Repblica, 5 de mayo de 1965, en Amrica Latina: Un Pueblo, op. cit., pp.
157-159, en p. 157.
230
el sistema interamericano y su expresin institucional, la [OEA],
atraviesan una profunda crisis [] La crisis tiene su origen en los
mismos principios que han dado nacimiento al sistema. El primero
de ellos es la ccin jurdica de una igualdad de los EE.UU. con los
pases latinoamericanos, dentro de la OEA [] Otra de las cciones
es la existencia de una pretendida comunidad de intereses, ideologa
y propsitos de todos los pases que integran el sistema, incluyendo a
EE.UU. [] No obstante estas crticas, [] permanecemos en la
OEA con un nimo de contribuir a establecer relaciones interamericanas
sobre bases distintas a las actuales, que conviertan a esta organizacin
en un instrumento ecaz para encontrar la solucin a las apremiantes
necesidades de la regin
59
.
4.2. Entre la revolucin y la integracin: auge del
latinoamericanismo (1959-73)
Cuando en la dcada del sesenta surgi una creciente
conciencia de los pases del Tercer Mundo, Latinoamrica no
sera la excepcin. Ms aun, la regin tuvo un protagonismo
intelectual en la elaboracin de las ideas que permitieron
identicar las necesidades del mundo en desarrollo, asociadas
con una transformacin de las reglas de juego de la economa
poltica mundial. En esas circunstancias, y en el marco de un
cuestionamiento en aumento a los modos imperialistas
de actuacin de EE.UU. en las relaciones interamericanas,
emergi un genuino sentido latinoamericanista que aspiraba a
lograr la unidad continental, y mayores mrgenes de autonoma
para la regin, inspirado en los lderes de la independencia. El
desarrollo de esta conciencia latinoamericana se nutri de, tanto
como iba a expresarse en, dos fenmenos polticos: la revolucin
cubana y su impacto, y la creacin de instancias de coordinacin
e integracin regional entre los Estados latinoamericanos.
Con el triunfo de la revolucin cubana en 1959, se abri una
etapa marcada por su profundo impacto en la vida poltica de
los pases de Amrica Latina. Por una parte, gener reejos de
supervivencia en sectores conservadores mientras que, por otro,
su atractivo fue considerable entre los sectores progresistas del
continente. Concitaba simpatas, y radicaliz el imaginario poltico
de un importante segmento de impulsores del reformismo social del
centro a la izquierda del espectro poltico. Se trataba de un proceso
revolucionario nacionalista, anti-imperialista, e impregnado de un
fuerte espritu latinoamericanista, lo que favoreci un importante
grado de identicacin, frente a la campaa en su contra
organizada por los Estados Unidos, de buena parte del progresismo
y la izquierda de la regin. En ese contexto el senador Salvador
Allende, quien se haba entrevistado en La Habana con los lderes
revolucionarios inmediatamente despus del triunfo, expres
59
Allende, Salvador, Segunda Parte: La Poltica Internacional , Primer Mensaje, op. cit., pp. 76-77.
231
pblicamente en el Senado su apoyo a la revolucin cubana y sus
ideales, como un proceso que
marca el camino que han de seguir los pueblos latinoamericanos para
aanzar y acelerar la evolucin poltica, econmica y social que los
lleve a ser autntica y denitivamente libres. Nosotros hemos expresado
reiteradamente que, con estrategia y tcticas distintas, tal proceso deber
aorar en los diversos pases de Amrica Latina para terminar con la
etapa de vasallaje poltico, de explotacin econmica [...] Por eso, los
hombres de nuestras naciones miran con profundo y apasionado inters
la revolucin cubana, pues es un smbolo antiimperialista y antifeudal.
La revolucin latinoamericana -pensamos y lo hemos dicho- deber ser,
adems de antiimperialista y antifeudal, democrtica [] Por ello,
no puede extraar a nadie que a lo largo y ancho de Amrica del Sur
exista un pensamiento solidario y de lealtad hacia Cuba, su gobierno y
su revolucin
60
.
El rgimen cubano, que tras dos aos en el poder se denira
como socialista y marxista, impuls una estrategia de propagacin
de su modelo revolucionario en la regin que marcara la primera
mitad de la dcada
61
. Para ello, promovi y apoy la insurgencia
armada, con la creacin de focos guerrilleros en distintos pases
para desencadenar un proceso revolucionario, en una lnea
claramente discrepante del comunismo sovitico. Esa distancia fue
un factor adicional para que se diera una estrecha identicacin
del PS chileno con el comunismo cubano, desarrollando un
grado de sintona importante con sus posturas internacionales.
Ello encontr clara manifestacin en la participacin del PS en
la Conferencia Tricontinental de Solidaridad de La Habana
(1966), que reuni a partidos y movimientos revolucionarios de
Asia, frica y Latinoamrica. La delegacin chilena, de la cual
form parte Allende, propuso crear una entidad que coordinara
las luchas contra el imperialismo a escala continental, lo que dara
origen en 1967 a la Organizacin Latinoamericana de Solidaridad
(OLAS), que postulaba la va armada como lnea fundamental,
aunque no la nica, para la liberacin latinoamericana
62
. De hecho,
se consideraban excepciones los casos de Chile y Uruguay, donde
se vea factible la va pacca y electoral. El senador Allende,
protagonista de este encuentro, lo explicaba as a los estudiantes
uruguayos:
El imperialismo practica en Amrica Latina una tctica global de
penetracin []; la vanguardia revolucionaria latinoamericana ha de
proceder con idntica conjugacin. As, se origin las OLAS. Igualmente
se comprob que no resulta viable enunciar dogmas estratgicos ni
recetas tcticas [] En los estados en que la frmula eleccionaria
60
Allende, Salvador, Homenaje a la Revolucin Cubana , Discurso pronunciado en el Senado de la Repblica de Chile, el 27 de julio de 1960, en homenaje a la Revolucin
Cubana, en Salvador Allende, 1908-1973..., op. cit., pp. 194-197, en pp. 194 y 195.
61
En su anlisis de las tendencias polticas que marcaron los distintos perodos de la historia de Amrica Latina, Dabne seala que la revolucin cubana es el desencadenante
inicial de un doble proceso de propagacin, revolucionario y contrarrevolucionario, este ltimo auspiciado por Estados Unidos, que dar origen a las dictaduras militares de los aos
1970. Cfr. Dabne, Olivier, La Regin, op. cit., pp. 101-106.
62
Muoz, Heraldo, La poltica internacional del Partido Socialista, op. cit., pp. 196-197.
232
y democrtica pueda emplearse en su integridad, la lucha poltica de
masas parece ser el vehculo ms aconsejable. En aquellos sitios en que
no se observa tal rgimen de garanta, la guerrilla pasa a ocupar el sitio
de ncleo propiamente poltico, desplazando en el papel directivo a las
organizaciones partidarias
63
.
Con la ejecucin en Bolivia de Ernesto Ch Guevara, en octubre
de ese ao, se cerr la fase de exportacin cubana de la revolucin.
Sin embargo, el impacto del ejemplo de la Cuba revolucionaria
tuvo una impronta ms profunda en el debate ideolgico y la accin
poltica de la dcada. As, la idea de revolucin, como proceso de
profundas transformaciones estructurales de la sociedad, devino en
eje articulador de la confrontacin poltica, tanto que la eleccin
presidencial de 1964 en Chile se present como una lucha entre
dos revoluciones, la de izquierda y la demcrata cristiana. A su
vez, implicaba un imaginario de la poltica en que, todas las partes,
tendan a sacralizar sus principios polticos como verdad absoluta,
que remita a la posibilidad de concretar un modelo global de
sociedad que era visto como necesidad histrica, e interpretaba
las divisiones sociales y diferencias poltico-ideolgicas como
antagonismos excluyentes
64
. En ese momento de polarizacin, que
haca poco factibles las alianzas y el compromiso poltico, accedi
Allende a la Presidencia. Frente a la radicalizacin en sectores de
izquierda por fuera de la Unidad Popular, e incluso de sectores del
PS que asimilaron las estrategias y tcticas del proceso cubano,
Salvador Allende sostuvo una y otra vez el proyecto de una
revolucin hacia el socialismo en democracia, pluralismo y libertad, dentro
de las tradiciones republicanas de Chile. Dos dcadas antes, en
una detallada intervencin en el Senado, enunciaba esos mismos
principios doctrinarios:
No es revolucionario el que, por la fuerza, logra, transitoriamente,
mandar. En cambio, puede ser revolucionario el gobernante que,
llegando legalmente al poder, transforme el sentido social, la convivencia
social y las bases econmicas del pas. se es el sentido que nosotros
damos al concepto de revolucin: transformacin profunda y creadora
[] Respetamos la democracia y actuaremos siempre dentro de sus
cauces legales, mientras el rgimen democrtico respete el sufragio, los
derechos sindicales y sociales y las garantas que establece nuestra Carta
Fundamental: de libertad de pensamiento, de reunin y de prensa
65
.
Promediando la dcada, en varios pases accedieron al poder
gobiernos de orientacin progresista, reformista o revolucionaria,
con una disposicin favorable a los cambios para hacer posible el
desarrollo nacional autnomo. En el plano regional, se expres
en la aparicin de mayor coordinacin latinoamericana de sus
posiciones sobre la poltica mundial, centradas en la problemtica
del desarrollo, y planteando sus divergencias con las prioridades
y la actuacin de EE.UU. La creacin en 1963 de la Comisin
Especial de Coordinacin Latinoamericana (CECLA) y, sobre todo,
63
Allende, Salvador, Nuestra Amrica y la alianza para el progreso , Conferencia pronunciada en la Universidad de la Repblica, Montevideo, el 13 de abril de 1967, como
rplica a la Conferencia de la ALPRO en Punta del Este, en Amrica Latina: Un Pueblo, op. cit., pp. 131-152, en p. 152.
64
En este sentido, compartimos las reexiones de Lechner, Norbert, De la revolucin a la democracia , en Lechner, Norbert, Los patios interiores de la democracia. Subjetividad
y Poltica, Santiago de Chile, FCE, 2 ed., 1990, pp. 17-38. Para una visin de esa poca que adopta una perspectiva interna a la izquierda chilena, Arrate, Jorge y Rojas,
Eduardo, Memoria de la izquierda chilena. Tomo I (1850-1970), Santiago de Chile, Javier Vergara Editor, 2003, pp. 333-374.
65
Allende, Salvador, Defensa permanente de la democracia... , op. cit., p. 464.
233
las orientaciones jadas por los gobiernos de la regin en mayo de
1969 mediante el Consenso de Via del Mar, marcaran el comienzo
de un esfuerzo latinoamericano por lograr un reordenamiento ms
equitativo de las relaciones interamericanas. En su primer mensaje
al Pleno del Congreso, el Presidente Allende destac el compromiso
de su gobierno con el impulso de esas posiciones acordadas por los
pases de la regin, en la conviccin de que:
[] ese Consenso representa el primer paso hacia la toma de conciencia
de los gobiernos latinoamericanos de la identidad de intereses de sus
pases y de la oposicin que stos encuentran en los pases industriales
capitalistas [] Mirando el proceso con perspectiva, es evidente que
la orientacin iniciada en CECLA terminar a mayor o menor plazo,
por replantear las relaciones interamericanas, en trminos de mayor
realismo y operatividad
66
.
En los aos sucesivos, el gobierno de Allende particip activamente
en la negociacin que Latinoamrica encar con Estados Unidos
para lograr esas reformas, la cual se probara nalmente infructuosa,
hacia 1973, ante la frrea oposicin norteamericana a realizar
cualquier tipo de concesin
67
.
Por otra parte, en 1960 los principales pases de la regin
pusieron en marcha un proceso de integracin econmica con la
creacin de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio
(ALALC). Si bien se lograron avances en cuanto al incremento
del comercio intrarregional, los pases medianos y pequeos se
vieron perjudicados en la distribucin de los costos y benecios del
proceso, que adems no fue un aporte decisivo para favorecer la
industrializacin mediante las complementariedades y economas
de escala. De hecho, como seala Thorp, las negociaciones
se estancaron rpidamente, cuando se comenzaba a afectar a
intereses creados en pases con niveles de integracin industrial
domstica ya importantes. As, era demasiado tarde para lograr una
racionalizacin completa por pases o, al menos, hacerlo habra exigido
disponer de un mecanismo de negociacin que compensara a los perdedores y
conciliase los intereses en conicto, lo que iba en contradiccin con la
perspectiva de libre competencia propugnada por los impulsores
del proceso
68
. En esas condiciones, pese a la importancia que
el PS asignaba a la integracin econmica, poltica y cultural
de Latinoamrica, el senador Allende se mostr crtico con este
esquema de integracin ya que no se racionaliza nuestro desarrollo
sino se tiende a liberalizar lo esencial de los intercambios tradicionales
69

Adems, consideraba que el mercado ampliado que se creaba
beneciaba, sobre todo, a las corporaciones de pases capitalistas
industriales -lo que el apoyo que la ALPRO le diera en 1967,
entenda, vendra a refrendar-, en lugar de estar al servicio del
mejoramiento econmico y social de las mayoras nacionales.
En el gobierno, estas crticas se mantuvieron, como parte de
66
Allende, Salvador, Segunda Parte: La Poltica Internacional , Primer Mensaje, op. cit., p. 71.
67
Al respecto, Maira, Luis, Las relaciones EE.UU. - Amrica Latina , en Las polticas exteriores latinoamericanas frente a la crisis, Heraldo Muoz (comp.), Buenos Aires,
GEL / PROSPEL-CERC, 1985, pp. 411-432, en pp. 413 y 424.
68
Thorp, Rosemary, Progreso, pobreza y exclusin, op. cit., p. 159; in extenso, pp. 159-162.
69
Allende, Salvador, A dnde va Amrica Latina? , publicado en la revista Arauco, n 55, agosto de 1964, en Amrica Latina: Un Pueblo, op. cit., pp. 17-23, en p. 21; tam-
bin, Allende, Salvador, Nuestra Amrica, op. cit., pp. 143-150.
234
Visita ocial a Per en 1970: Salvador Allende, Presidente Velasco Alvarado y Canciller Clodomiro Almeyda (MHN)
235
una poltica de participacin con espritu crtico en la ALALC,
al tiempo que se privilegiaba especialmente el esquema de
integracin subregional del Pacto Andino. Este proceso se puso
en marcha en 1969, con la participacin activa del gobierno
chileno de Eduardo Frei, reuniendo a pases relativamente ms
homogneos en su nivel de desarrollo econmico, a n de avanzar
ms aceleradamente en la integracin, pero estableciendo,
tambin, un tratamiento preferencial para los pases de menor
desarrollo relativo. En diciembre de 1970, los miembros aprobaron
la Decisin 24, normativa andina que estableci un tratamiento
comn para los capitales extranjeros, con el apoyo del gobierno
de Salvador Allende. Esa decisin, sostuvo el Presidente chileno,
elimina la competencia suicida para captar recursos externos y corrige
prcticas injustas que se vienen repitiendo desde hace mucho tiempo. En esa
misma intervencin, ante la III UNCTAD, ofreci su visin de
este proceso:
una integracin entre pases como los nuestros no puede resultar
nicamente del juego mecnico de las fuerzas del mercado; deben
planicarse conjuntamente los sectores ms fundamentales de la
economa denindose as las producciones a cada pas. El Pacto
Andino, autnticamente latinoamericano, tiene trascendencia no slo
por el pragmatismo tcnico con que estamos enfrentando los problemas
como surgen, sino tambin porque estamos realizando una experiencia
autctona de integracin, basada en el ms absoluto respeto al
pluralismo ideolgico, al legtimo derecho que cada pas tiene de adoptar
las estructuras internas que estime ms convenientes
70
.
De esta manera, la normativa subregional sent las bases para
armonizar ciertas polticas econmicas, y coordinarse en materia
de planicacin industrial, entre los pases miembros del Pacto
Andino: Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Per, a los que se
sum Venezuela en febrero de 1973. Las circunstancias polticas
y econmicas de los aos sucesivos, entre ellas el golpe de Estado
en Chile y, en 1976, su salida del bloque, iban a tener un impacto
negativo decisivo en el desarrollo futuro de este esquema de
integracin.
Por ltimo, se debe destacar la trascendencia poltica y cultural
que Allende asignaba a la integracin y la unidad de accin
del continente, lo que se reej en el activismo regional de su
gobierno. En ese sentido, se puso atencin prioritaria en establecer
y desarrollar relaciones de amistad y convivencia con los pases
de la regin, en base a un criterio de pluralismo que superara el
divisionismo de las fronteras ideolgicas, con el propsito de la
unidad continental para abordar tareas en benecio colectivo y
armar la personalidad latinoamericana en la escena mundial. En
su visita a Argentina, destac algunos mbitos en que era necesario
trabajar esta integracin:
70
Allende, Salvador, El desarrollo del Tercer Mundo, op. cit., p. 6.
236
insistiremos en todo aquello que una a nuestros pueblos. Desde elaborar
textos que enseen la misma historia y establecer empresas mixtas
bilaterales y multilaterales, hasta organizar un rgimen comn de
seguridad social. El arte y el pensamiento del hombre americano han de
difundirse libremente por nuestro continente. Los cientcos deben tener
iguales garantas [] Alguna vez se establecer el estatuto del hombre
americano. Y un da llegaremos, manteniendo la propia nacionalidad, a
la nacionalidad latinoamericana
71
.
Al promediar la dcada del setenta, este auge latinoamericanista
haba desaparecido, junto con las esperanzas de cambio social
que movilizaron a los pueblos de la regin, barrido por las
intervenciones militares que se sucedieron en Amrica Latina. En
el marco de una competencia estratgica global que recrudeca, y
con el apoyo de operaciones encubiertas de contrainsurgencia de
EE.UU., se instalaron regmenes dictatoriales en todo el Cono Sur.
Al inujo de la doctrina de la seguridad nacional, consideraran a
grupos signicativos de sus propios pueblos como enemigos contra
los que librar una guerra interna, al tiempo que desarrollaron
formas siniestras de colaboracin regional para la represin de
la disidencia poltica a travs de las fronteras, como la llamada
Operacin Cndor
72
.
71
Allende, Salvador, Chile y Argentina: el mandato de los prceres , Discurso en cena ofrecida en su honor por el Presidente de la Repblica Argentina, Alejandro A. Lanusse,
Salta, 1971, en Amrica Latina: Un Pueblo, op. cit., pp. 29-31, en p. 31.
72
Nilson, Cezar Mariano, Operacin Cndor. Terrorismo de Estado en el Cono Sur, Buenos Aires, Ediciones Lohl-Lumen, 1998; Boccia-Paz, Alfredo, Operativo Cndor: un
ancestro vergonzoso?, Programa de Investigaciones Socioculturales en el Mercosur, Cuadernos para el Debate N 7, Buenos Aires, IDES, octubre de 1999, http://www.ides.org.
ar/shared/doc/pdf/cuadernosdebate/Debate07_%20BOCCIA_PAZ.pdf [acc. 15/10/08].
237
La poltica internacional del siglo XX, en especial en sus dcadas
centrales, estuvo marcada por una serie de encrucijadas que
dicen relacin con las grandes lneas de tensin durante la poca
de la Guerra Fra. De manera sistemtica, a lo largo de toda su
trayectoria poltica y parlamentaria, Salvador Allende dej sentada
su posicin ante esas disyuntivas en los foros institucionales de la
Repblica y de la comunidad internacional. A su vez, situ en el
marco de esas encrucijadas, las estrategias y decisiones adoptadas
en la poltica nacional, a n de avanzar los principios doctrinarios
a los que adhiri de manera consecuente. Durante su vida poltica,
mostr sus convicciones de respeto a las tradiciones republicanas
y democrticas como marco en el cual llevar adelante una
transformacin revolucionaria hacia el socialismo, inspirado en los
valores de libertad, pluralismo poltico e igualdad social.
En el plano internacional, entendi la necesidad de exigir el
reconocimiento de los principios de la no intervencin y de la libre
determinacin de los pueblos, que es la ms slida garanta de los pases
medianos y pequeos
73
, como forma de lograr que cada pas decida
autnomamente su camino para lograr el desarrollo nacional. En
ese sentido, su mirada a la poltica internacional mantuvo en toda
su trayectoria poltica, indudablemente, la impronta de la realidad
de un pas perifrico, latinoamericano, y perteneciente al mundo
en desarrollo. Por tanto, se centr en tres asuntos prioritarios, e
interrelacionados, como el logro de una autonoma e independencia
efectiva, la concrecin de un desarrollo nacional autntico, y el
peso gravitante de la hegemona imperialista estadounidense para
amagar la posibilidad de hacer realidad las dos metas anteriores.
De la conjuncin de estos tres elementos resultara la especicidad
de las orientaciones internacionales denidas por Allende, en que
destac la importancia que asignaba a la unidad latinoamericana,
y a la solidaridad tercermundista, para incrementar los mrgenes
de una genuina autonoma que hiciera posible llevar adelante
los profundos cambios de las estructuras sociales que estaba
propugnando.
Sin embargo, la estructuracin bipolar de la poltica mundial
producida por la Guerra Fra, y el hecho de que Chile, y la regin
latinoamericana, quedaran ntidamente dentro de la esfera de
inuencia de EE.UU., iba a condicionar de manera decisiva la
factibilidad de un proyecto autonmico como el que atesoraba
Allende. A este respecto, siguiendo las categoras elaboradas por
Juan Carlos Puig, acadmico argentino que fuera Canciller del
breve gobierno peronista de Hctor Cmpora (mayo-julio de
73
Allende, Salvador, Cuba, Discurso por cadena de emisoras y televisin. Relaciones con Cuba, 11 de noviembre de 1970, en Chile: Historia de una ilusin, Salvador Allende,
Buenos Aires, Edita La Seal, 1973, pp. 25-26, en p. 25.
Conclusiones
238
1973), es posible distinguir entre tipos de proyecto autonmico.
As, existiendo un grupo gobernante domstico con voluntad de
emprender el camino de la autonomizacin, a lo cual tambin
contribuye la cooperacin estratgica con los pares, los proyectos
dieren en funcin del modo en que se ajustan a los lmites de
lo tolerable que dene e impone la potencia hegemnica. En el
caso de una autonoma heterodoxa, los grupos internos que detentan
el poder sern capaces de denir sus propios objetivos pero sin
traspasar el umbral marcado por los intereses estratgicos del actor
hegemnico. Por el contrario, si se aspira a una autonoma secesionista,
las polticas propias se decidirn sin atender a las pretensiones
hegemnicas en relacin a ciertos asuntos que la potencia
dominante considera vitales
74
. Las posiciones en materia de poltica
internacional que sustent Salvador Allende, y que se plasmaron
en la poltica exterior de su gobierno, se aproximaban de manera
decidida al segundo perl, un proyecto autonmico rupturista que
pretenda dejar de lado las fronteras ideolgicas y, en particular, las
limitantes a sus mrgenes de accin que imponan los intereses de
EE.UU. As surge, ntidamente, en el mensaje presidencial al Pleno
del Congreso, en mayo de 1973:
si en el curso de los dos aos y medio transcurridos el Gobierno
ha llevado a cabo su anunciada poltica de transformaciones en
la estructura econmico-social interna, de modo paralelo se ha
modicado sustancialmente la naturaleza de nuestras vinculaciones
internacionales. Se ha terminado la subordinacin de la poltica
exterior a las grandes lneas de la estrategia mundial del imperialismo
norteamericano. Hoy responde exclusivamente a los intereses de nuestro
pueblo y de la Patria
75
.
Adems, la oportunidad de materializar este proyecto se present
en un momento en que se reducan severamente las condiciones de
permisibilidad internacional con el inicio de una poca de inestabilidad
y crisis en la economa poltica mundial. Segn la dena en esos
aos el acadmico brasileo Hlio Jaguaribe, la permisibilidad hace
referencia a las posibilidades que tiene un pas para neutralizar los
riesgos y presiones externas, siendo un factor esttico y estructural que
resulta condicin necesaria, ms no suciente, para poseer y ejercer
autonoma
76
. En el plano de la economa internacional, el n de la
convertibilidad del dlar (agosto 1971), que quebr las normas del
sistema nanciero internacional de posguerra, gener un incremento
en la uctuaciones de precios y, en general, importantes turbulencias
74
La importancia crucial de un asunto tiene que ver, para Puig, con la disposicin de la potencia hegemnica de recurrir a todos los medios, incluido la fuerza, para imponer sus
pretensiones. Al respecto, la presentacin de Tokatlian, Juan Carlos y Carvajal, Leonardo, Autonoma y poltica exterior: un debate abierto, un futuro incierto , Afers Internacio-
nals, N 28, 1995, pp. 7-31, en pp. 15-17.
75
Allende, Salvador, Tercer Mensaje, op. cit., en p. 504.
76
Jaguaribe, Hlio, Hegemona cntrica y autonoma perifrica , en Amrica Latina y el Nuevo Orden Econmico Internacional, Eduardo Hill y Luciano Tomassini (comps.),
Buenos Aires, Editorial de Belgrano, 2 Ed., 1982, pp. 17-48, en pp. 21-22.
239
en los mercados mundiales. A la abrupta cada en los precios de las
materias primas sigui, en especial con la accin de la OPEP en 1973,
un incremento adicional del precio del petrleo, todo lo cual tuvo
repercusiones negativas sobre las economas latinoamericanas y para
la continuidad del modelo de desarrollo que adoptaron los pases de
la regin tras la Gran Depresin. En sus intervenciones, Allende hizo
referencia a la incidencia lesiva que esta crisis internacional tendra,
especialmente, para los pases del mundo en desarrollo, ya que, como
sostuvo en la Asamblea de las Naciones Unidas:
Chile, como la mayor parte de los pases del Tercer mundo, es muy
vulnerable frente a la situacin del sector externo de su economa. En el
transcurso de los ltimos doce meses, el descenso de los precios internacionales
del cobre ha signicado al pas [] la prdida de ingresos [] Mientras
los productos, tanto industriales como agropecuarios, que debemos importar,
han experimentado fuertes alzas; algunos de ellas hasta de un 60%
77
.
En el plano de la poltica internacional, la virtual derrota
estadounidense en Vietnam y el clima de movilizacin poltica y
social en el Tercer Mundo que pareca favorecer al comunismo
sovitico en la competencia estratgica global, estaba fraguando un
cambio de coyuntura. A partir de entonces, y durante toda la dcada,
recrudecera la tensin poltica, proliferando la competencia, y los
enfrentamientos indirectos, entre las superpotencias a travs de su
intervencin en procesos polticos en la periferia.
En Amrica Latina, se manifest en el apoyo norteamericano
a las dictaduras militares de seguridad nacional que pusieron n
trgicamente a este proyecto autonomista y, como sucedi con gran
sincronizacin en toda la subregin del Cono Sur, alinearon a los
pases con los intereses estratgicos anticomunistas de EE.UU. La
supresin de las tribunas institucionales de la Repblica, en que
l haba debatido incansablemente la situacin internacional, y el
silenciamiento de la deliberacin poltica marcaron por dcadas al
pas, y la sociedad, a los cuales Salvador Allende haba consagrado,
con aciertos y errores, y ms all de los sentimientos y juicios
encontrados que genere, su vida poltica y su labor republicana en
el Congreso Nacional y en el Gobierno.
77
Allende, Salvador, Discurso del Presidente Salvador Allende ante la ONU, op. cit., p. 35.
240
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544.
246
Salvador Allende
candidato presidencial
1964 (MHN)
247
* Cientista Poltico, Investigador del Departamento de Estudios, Extensin y Publicaciones en la Biblioteca del Congreso Nacional de Chile.
El tpico del desarrollo en las encrucijadas entre actor y estructura
Introduccin
El presente artculo busca ofrecer un anlisis del contexto de
los modelos socio-econmicos y de desarrollo que, sin duda,
nutrieron el pensamiento de Salvador Allende como estudiante
organizado, militante del Partido Socialista, como Diputado,
Ministro, Senador, Presidente del Senado y nalmente como
Presidente de la Repblica y que a su vez fueron profundamente
inuenciados por l. Como tal, este artculo slo considera algunas
de las dimensiones imprescindibles de analizar, por lo que es
recomendable considerarlo en conjunto con la revisin del contexto
de las relaciones internacionales, ofrecido por Mariano Ferrero en
este mismo volumen.
La periodizacin que fundamenta este texto es producto de hitos
histricos comnmente destacados en la literatura historiogrca y
politolgica, que fueron escogidos para permitir la vinculacin de
acontecimientos econmicos con sus efectos polticos y viceversa. De
esta forma, el primer acpite revisa la relacin entre el movimiento
obrero y el Estado liberal, el cual, bajo la presin de la cuestin
social, adopta un conjunto de medidas tanto distributivas como
represivas que entraran a la historia bajo la denominacin de
Estado de bienestar. Nuestra argumentacin cuestiona la
calicacin del Estado de aquella poca como Estado benefactor,
con una connotacin an ms positiva, antes de ilustrar brevemente
cules han sido las caractersticas de esta poltica en Chile y las
razones de su agotamiento y crisis.
En un siguiente acpite analizaremos la Gran Depresin como
crisis econmica mundial, junto con las medidas que se adoptan
para su superacin. El cambio del modelo de desarrollo crea
condiciones favorables para el surgimiento de dos fenmenos
polticos distintos: el totalitarismo fascista en Europa y Japn y
el rgimen autoritario populista en Amrica latina. No es posible
una comprensin de la historia poltica del siglo XX sin considerar
los efectos de ambos fenmenos y los vnculos con el modelo de
desarrollo. Ilustraremos de manera escueta las particularidades
chilenas en la implementacin del Estado keynesiano durante el
proceso de industrializacin sustitutiva de importaciones en la cual
juega un rol preponderante un actor poltico que emerge debido
a cambios polticos de repercusin global. Me reero al Frente
Popular como parte de los frentes populares contra el fascismo y
248
el quiebre del mismo debido a la derrota del totalitarismo fascista,
en su dimensin estructural.
El n de la Segunda Guerra Mundial trae consigo la preocupacin
por el desarrollo econmico y social que es visto como condicin
sine qua non de la paz mundial, razn por la cual es creado un
conjunto de organizaciones supranacionales para perseguir
este n, considerado como el Sistema de Bretton Woods. Sin
embargo, el n de la guerra tambin provoca el quiebre de la
alianza de las potencias contra el fascismo y el inicio de la Guerra
Fra. sta ejerce una gran inuencia sobre la poltica internacional
de la poca, reducindola y simplicndola a las tensiones entre
dos bloques generados en torno a dos potencias mundiales,
situacin que queda gracada en el concepto de la bipolaridad
del mundo. La inuencia de las transformaciones producidas en
los pases del socialismo real en el contexto de la liberacin del
fascismo sobre el pensamiento de Salvador Allende es innegable y
ser revisada brevemente.
Con la revolucin cubana de 1959 se produce una nueva inexin
y la tensin internacional se agudiza, situacin que queda
reejada en la Crisis de los Misiles de octubre 1962. En el mbito
econmico-social que interesa en este artculo, dicha tensin se
traduce en polticas distributivas a nivel internacional por medio
de la Alianza para el Progreso y la lucha contra los movimientos
guerrilleros, cuya creacin fue incentivada por el triunfo de los
revolucionarios cubanos.
La reforma agraria no fue una iniciativa de la misma Alianza. En
Chile sta ha sido una exigencia poltica desde al menos 1958 y
constituy parte sustancial de todos los programas de gobierno de
la poca. Chile conoci los inicios de la reforma agraria durante
la administracin de Jorge Alessandri y como parte substancial del
proceso de reformas, llamado Revolucin en Libertad liderado
por el Presidente Eduardo Frei Montalva. Su radicalizacin
durante el gobierno de Salvador Allende fue, sin dudas, parte de
las razones para la implacable oposicin. Tanto el propsito de la
reforma agraria como su carcter sufren profundas modicaciones
durantes estos aos de gobierno popular.
Con la victoria electoral del socialista Salvador Allende las polticas
distributivas destinadas al ejercicio del control social fueron
convertidas en redistributivas y se inici un proceso de transformacin
del modo de produccin capitalista y los correspondientes patrones
de acumulacin. Cuando la insurreccin de la burguesa y
los permanentes boicots de produccin y servicios, comercial
y poltico-parlamentario no tuvieron xito en desestabilizar el
gobierno de la Unidad Popular, a la oposicin le quedaba un
ltimo recurso el recurso del golpe de Estado. Argumentaremos
en el ltimo acpite que este golpe de Estado no fue producto
249
exclusivamente de la extrema polarizacin generada por el
proyecto de transformacin al socialismo, sino que correspondi
adems a cambios paradigmticos en las estructuras polticas y
sociales internacionales. Chile se convirti de esta manera en el pas
pionero respecto de la implementacin de un modelo de desarrollo
capitalista anti-keynesiano y anti-utpico bajo la proteccin de un
Estado autoritario burocrtico-militar.
1. El movimiento obrero y el Estado de bienestar
El nacimiento de Salvador Allende aconteci en una poca
caracterizada por profundos cambios. El desarrollo industrial, la
migracin interna del campo a la ciudad y la concentracin de
obreros en los centros mineros no slo generaron una modicacin
signicativa a la estructura social del pas. Las condiciones de trabajo
y de vida de los trabajadores y sus familias eran pauprrimas y la
situacin de pobreza en la que viva la mayora de la poblacin se
haca insostenible, condicin que la literatura cientca social, los
polticos y hasta las encclicas papales de la poca conocen como
la cuestin social
1
. sta contribuy a la toma de conciencia
de la situacin de explotacin por parte de los trabajadores y el
fortalecimiento de sus organizaciones y movimientos. Un ejemplo
de ello es la matanza de obreros salitreros en la escuela Santa
Mara en la ciudad de Iquique
2
en diciembre de 1907, slo meses
antes del nacimiento de Allende.
En un contexto similar, el primer ministro de la monarqua
alemana, Otto von Bismarck, haba inaugurado unos aos antes en
1878 una prctica del ejercicio del poder y del control social que
se caracteriz por la creacin de un sistema de proteccin social al
mismo tiempo que se reprimi severamente a las organizaciones
obreras mediante una ley contra las tendencias amenazantes de
la socialdemocracia
3
. Mientras, por un lado, su poltica tena
caractersticas distributivas que buscaban disminuir las tensiones
polticas, el impacto de los movimientos obreros y el potencial
revolucionario del proletariado, sta era acompaada por medidas
represivas especialmente en contra de los partidos polticos de
proveniencia social obrera.
Estas ambigedades polticas se extendieron por el mundo y
dividieron a los trabajadores en dos grandes grupos; el primero
de ellos estuvo compuesto por empleados con sueldos estables,
pensiones garantizadas que aseguraban un bienestar social en
la vejez, benecios y programas de recreacin, muchos de ellos
contratados por el Estado. Estos empleados scales se distinguan
de los trabajadores comunes en su status, muchas veces simbolizado
1
Uno de los primeros polticos chilenos en reconocer esta situacin y denominarla cuestin social fue el mdico liberal Augusto Orrego Luco. Vase: Rinke, Stefan, Kleine Ge-
schichte Chiles, Verlag C.H. Beck, Mnchen 2007.
2
Hoehn, Marek, Una visin comparativa sobre la huelga de Santa Mara de Iquique y el legado de los movimientos obreros de la poca, en: Vsquez Vargas, David (ed.): La
masacre de la Escuela Santa Mara de Iquique. Mirada histrica desde la Cmara de Diputados, Biblioteca del Congreso Nacional, Santiago de Chile 2007, pp. 109-130.
3
Esta Ley denominada Sozialistengesetz o Gesetz gegen die gemeingefhrlichen Bestrebungen der Sozialdemokratie fue despachada por el parlamento el 19 de octubre 1878 y
cont con los votos tanto de los parlamentarios conservadores como de los nacional-liberales. La Ley fue promulgada por el Imperador alemn Guillermo I y tuvo vigencia hasta el
30 de septiembre 1890.
250
por vestir uniforme, como era el caso de los empleados de las
empresas estatales de ferrocarriles o de correos, su identicacin
y compromiso con el Estado y sobre todo por la prohibicin de
crear organizaciones de articulacin de intereses obreros, tales
como sindicatos u otras asociaciones obreras. El segundo grupo
de trabajadores segua viviendo en la miseria y trabajando en
condiciones infrahumanas, lo que inclua a las mujeres y en muchas
oportunidades a los nios. Estos trabajadores se consideraban
proletarios y mantenan la tendencia a la organizacin para luchar
por sus derechos por lo que fueron severamente reprimidos y sus
partidos polticos proscritos.
Dichas prcticas del ejercicio del poder, cuyo objetivo fue el
ejercicio del control social, entraron a la historia poltica con la
denominacin de Estado de bienestar bismarckiano. ste se hizo
presente en Chile en las primeras polticas sociales del comienzo
de siglo XX cuando se aprobaron leyes sociales que buscaban
mejorar las condiciones de vida, tales como la Ley de habitaciones
Obreras en 1906, la Ley de Descanso Dominical en 1907 y la Ley
de Accidentes de Trabajo en 1916
4
para nombrar slo algunas
de las normas creadas. Podramos armar que este proceso
de creacin de polticas sociales distributivas culmin en 1924
con la aprobacin de la Ley que se reri al contrato de trabajo
y que, junto con otras disposiciones sobre materias laborales,
constituy la base del Cdigo del Trabajo. La legislacin laboral
j la jornada de trabajo en 8 horas, limit y protegi el trabajo
de mujeres y nios, cre la Inspeccin del Trabajo y reglament
las negociaciones colectivas. Esta nueva legislacin social y laboral
constitua un marco legal dentro del cual deban operar tanto las
organizaciones sindicales como aquellas empresariales, as como
las de conciliacin y arbitraje en el caso de conictos laborales.
Dicha legislacin otorgaba garantas y proteccin al trabajador
asalariado as como una serie de prestaciones sociales por parte del
Estado. Sin embargo, al mismo tiempo limitaba el accionar de sus
organizaciones en la lucha por sus derechos
5
.
El fenmeno del Estado de bienestar bismarckiano, distributivo
de poder adquisitivo y de benecios sociales para recuperar el
control social as como la estabilidad del sistema poltico, se dio
en un contexto del Estado liberal, es decir, en un contexto de
estricta separacin entre economa y sociedad. El Estado liberal
jug un rol fundamental en la destruccin de vestigios neo-feudales
de la sociedad colonial y en la reduccin del poder econmico
de la Iglesia
6
, requisito fundamental para permitir el desarrollo
capitalista. No obstante, se limit bsicamente a dar garantas
para las elites econmicas y a promover las exportaciones. Pero las
economas perifricas, como la chilena, eran muy vulnerables a los
desfavorables trminos de intercambio. Los precios de las materias
4
Obrador, Rodrigo, Los sucesos de Santa Mara de Iquique y la evolucin normativa social laboral hasta la dictacin del primer Cdigo de Trabajo en Chile, en: Vsquez Vargas,
David (ed.), La masacre de la Escuela Santa Mara de Iquique. Mirada histrica desde la Cmara de Diputados, Biblioteca del Congreso Nacional, Santiago de Chile 2007, pp.
30-52.
5
Comprese: Palomo Velez, Rodrigo I., Sindicato y empresa ante la ley chilena y la OIT, en: Ius et Praxis, Vol.13 (2007), No.1, p. 475-482.
6
Vellinga, Menno (coord.), El cambio del papel del Estado en Amrica latina, Siglo Veintiuno Editores, Mxico D.F. 1997, p. 80.
251
primas y de los productos agrarios en los mercados internacionales
disminuan drsticamente y contrastaban con los altos costos de
productos manufacturados. De esta forma a nivel mundial el
volumen del comercio internacional se redujo signicativamente.
Una decadente produccin para la exportacin condujo a mayores
ndices de cesanta. La desocupacin repercuti negativamente en
el poder adquisitivo del mercado interno, generando un crculo
vicioso que sigui aumentando el nmero de desempleados. Las
estructuras de comercio internacional eran causantes entonces
del colapso del intercambio comercial a nivel global, reejado por
la cada de la bolsa de Nueva York en octubre de 1929, y con el
del Estado liberal con su modelo mono-exportador. Dicha crisis
econmica mundial, conocida como la Gran Depresin, marc
profundamente el pensamiento poltico y social de Salvador Allende
y en un discurso conmemorando el cuadragsimo aniversario del
Partido Socialista de Chile hizo alusin tanto a la crisis como al
Estado de bienestar y control social:
Nace el partido [], cuando en el mundo se senta todava con
fuerza, y ms en los pases en vas de desarrollo, la crisis nanciera de
1929 y 1930. Nace el partido cuando ya se avizoraba la amenaza del
nazifascismo, y en nuestro pas los grupos oligrquicos haban recuperado
el poder y haban, como siempre, utilizado la represin frente a la justa
demanda de los trabajadores [] represin a campesinos en la hora en
que el partido empezaba a caminar por la senda revolucionaria.
7

2. La Gran Depresin y el Estado keynesiano en Chile
Chile fue particularmente golpeado por la crisis. Meses despus de
la cada de la bolsa de Wall Street en Nueva York, a comienzos
de 1931 los precios del principal producto de exportacin chileno
cayeron bruscamente. Como una consecuencia de la crisis
econmica el comercio internacional haba quedado paralizado,
situacin que fue agravada por el desarrollo de un procedimiento
de elaboracin sinttica de diversos nitratos
8
entre los que se
encontraba el nitrato de sodio sobre el cual Chile haba tenido
prcticamente el monopolio mundial. En consecuencia, hacia 1933
el salitre desapareci como principal fuente de divisas del pas. El
cobre era otro mineral cuya importancia como fuente de divisas
haba crecido desde 1920. El precio de ste cayo de similar manera
con lo que los valores de las exportaciones chilenas disminuyeron
en un 84% en comparacin con 1928/29
9
. La hiperinacin, la
explosin de los ndices de cesanta y la resultante inestabilidad de
los gobiernos de la poca fueron slo algunas de las repercusiones
de la Gran Depresin.
Los diversos gobiernos del mundo reaccionaron de variada
forma ante el desafo de reactivar las economas nacionales
pero en todos ellos se produjo un cambio paradigmtico en sus
economas nacionales: perdi vigencia o al menos hegemona
la teora econmica clsica de la no interferencia del Estado
7
Allende, Salvador, Discurso en el 40 aniversario del Partido Socialista, en: Archivos Salvador Allende, http://www.salvador-allende.cl/Discursos/1973/40%20aniversario.
pdf, consultado 30 de septiembre 2008.
8
El procedimiento fue desarrollado en la empresa BASF y patentado en 1910 por los cientcos alemanes Fritz Haber y Carl Bosch.
9
Rinke, Stefan, op. cit., p. 97.
252
El presidente Salvador Allende acompaado de Velasco Ibarra, en su
arribo a Ecuador, 1971 (MHN)
253
con los asuntos econmicos. sta fue reemplazada por la nueva
teora econmica de la intervencin anticclica del Estado en
la economa nacional
10
, elaborada por el ingls John Maynard
Keynes. La teora keynesiana, convertida en modelo de desarrollo,
promueve una poltica de pleno empleo que tendra efectos
estimuladores sobre la demanda, la que a su vez sera el factor
clave para la reactivacin econmica, especialmente despus de
la crisis del 1929. En los Estados Unidos, el presidente Franklin
Delano Roosevelt se convirti en el protagonista de este nuevo
trato (New Deal) a travs del National Industrial Recovery Act (1933),
que implicaba la promocin del crecimiento econmico a travs
de inversiones estatales, nanciadas de manera creciente por
contraer una deuda pblica (decit spending).
El fascismo (el alemn, como el italiano y el japons) utiliz tanto los
principios del Estado de bienestar bismarckiano como las medidas
propias de un Estado intervencionista keynesiano como respuesta
a la Gran Depresin. La poltica social nacionalsocialista, cuyos
benecios estaban - por cierto - limitados a la raza aria, es
decir, la propia Volksgemeinschaft, fue muy pronunciada y permiti
la prosecucin de metas de poltica interior como la eliminacin
del enemigo interno a travs de la penetracin ideolgica en la
clase trabajadora y la promocin de una poltica revisionista del
Tratado de Versalles. Los asalariados alemanes contaban con
seguros sanitarios, seguros contra accidentes y enfermedades
ocupacionales y disponan de sistemas de ahorro para viajes
de recreacin, mientras sus sindicatos fueron proscritos y las
negociaciones colectivas inexistentes. Una vez asumidos el poder,
los Nazis estatizaron los mayores bancos alemanes y comenzaron
a planicar el desarrollo econmico, primero mediante el Nuevo
Plan (1934), posteriormente mediante planes de cuatro aos. El
Estado se convirti en el nico agente de control de la economa en
la llamada economa de guerra a partir de 1942.
De manera anloga al totalitarismo fascista en Europa y Japn, en
Amrica Latina se produjo el fenmeno del autoritarismo populista.
Esta no era mera simultaneidad; ambos regmenes constituyen
expresiones polticas de cambios paradigmticos en la economa.
El vnculo entre el modelo de desarrollo keynesiano y los regmenes
autoritarios populistas es sencillo de establecer. Ya hemos expuesto
que el Estado comenz a intervenir la economa con el objetivo
de amortiguar las cclicas crisis del capitalismo mediante estmulos
tributarios e inversiones directas en momentos de estancamiento
(intervencin anticclica). Su principal propsito fue aumentar el
poder adquisitivo de la poblacin para as aumentar el consumo en
el mercado interno. Para tal efecto, debi procurar el pleno empleo.
Dichas polticas de carcter incluyente fueron un imperativo para
salir de la crisis de los aos 1930 y reactivar la economa. Poco
tuvieron que ver con la voluntad o eventuales convicciones sociales
de los lderes de Estado. stos, sin embargo, tuvieron la habilidad
10
Keynes, John M., The General Theory of Employment, en: Quarterly Journal of Economics, Vol. 51 (1937), S. 209223.
254
de convencer de sus buenas intenciones a un gran movimiento
de masas. De esta manera lograron superar barreras ideolgicas
y sumar grupos sociales diversos en apoyo a un plan nacional de
desarrollo. Los exponentes ms destacados del Populismo fueron el
Aprismo de Vctor Ral Haya de la Torre (desde 1930) en el Per
11
,
el Cardenismo (1934-1940) en Mxico
12
, el Estado Novo de
Getlio Vargas (1937-1945) en Brasil
13
, el Peronismo (1943-1955)
en Argentina
14
y el Velasquismo (1944-1956) en Ecuador
15
. Menos
pronunciado, adems de tardo, pero claramente haciendo parte
de la categora populista, es el caso del segundo gobierno de Carlos
Ibez del Campo (1952-1958) en Chile, caracterizado por un
discurso apoltico que fue capaz de superar las barreras ideolgicas
y de aglutinar el apoyo a un plan nacional de desarrollo tanto de
elementos de derecha como de izquierda, incluyendo el Partido
Socialista a lo que Allende se opuso decididamente.
En una oportunidad, posteriormente a las elecciones presidenciales
de 1958, en las que el apoyo electoral de Allende haba sido superado
por el de Jorge Alessandri, el an Presidente Ibez del Campo le
propuso a Allende, a travs de un emisario (el General Horacio
Gamboa), que no respetara el resultado electoral y que con su
apoyo se tomara el poder. Ante semejante insolencia, la respuesta
de Allende no slo demuestra su extraordinario respeto a las reglas
del juego sino que evidencia, adems, el carcter profundamente
antidemocrtico del autoritarismo populista:
General [Gamboa], jams, nunca en mi vida he odo tamaa insensatez
y monstruosidad [] Me extraa sobremanera que un general de la
repblica se preste para ser el recadero de esta infame maniobra que
me est proponiendo Ibez a travs suyo. Tenga usted muy claro que
mi vida personal es intachable y que jams prestar mi nombre ni mi
posicin para que corra sangre inocente en Chile. Lo aberrante de su
mensaje es la anttesis de mis convicciones. Han perdido ustedes la
razn?, no han meditado las consecuencias de lo que estn planeando?
Si el seor Ibez ha credo por un solo instante que puedo ser su pelele,
se ha equivocado rotundamente. Por esencia, por losofa, demostrada
en la trayectoria de toda mi vida poltica, soy profundamente demcrata.
Regresen [ustedes] por donde vinieron y dganle al seor Ibez que ser
el primero en respetar el veredicto de las urnas, as como ser el primero
en combatir cualquier intentona sediciosa en Chile, tal como denunci
en su oportunidad la actuacin golpista del general y su conocida Lnea
Recta. Seores, han pasado 34 aos y el seor Ibez sigue siendo el
mismo golpista inmoral de 1924. No tenemos nada ms que hablar.
16
11
Martuccelli, Danilo y Svampa, Maristella, Las asignaturas pendientes del modelo nacional-popular. El caso peruano, en: Mackinnon, Mara Moira y Petrone, Mario Alberto
(Comp.): Populismo y Neopopulismo en Amrica Latina. El problema de la Cenicienta, Eudeba, Buenos Aires 1999.
12
Knight, Alan, Cardenismo: coloso o catramina?, en: Journal of Latin American Studies, No. 26 (1994), pp. 73-107.
13
Carone, Edgard, O Estado Novo 1937-1945, Difel Difuso Editorial, So Paulo 1976.
14
Waldmann, Peter, El Peronismo 1943-1955, Hyspamrica Ediciones Argentina, Buenos Aires 1986.
15
De la Torre, Carlos, Velasco Ibarra y la Revolucin Gloriosa: la produccin social de un lder populista en Ecuador en los aos cuarenta, en: Journal of Latin American Stu-
dies, No. 26 (1994), pp. 683-711.
16
Agnic, Ozren, Allende. El Hombre y el Poltico, RIL Editores, Santiago 2007, p. 62.
255
Retomemos lo que considero es el tema central de la poca el
tpico de los modelos de desarrollo econmico y social. En Chile,
las primeras medidas de estabilizacin econmica, despus de la
crisis econmica mundial, fueron tomadas en 1931 por intermedio
de la intervencin estatal. A la fuerte crisis de la minera del salitre,
Ibez del Campo (en su primer gobierno) haba reaccionado con
la creacin de la Compaa de Salitre de Chile (COSACH) en la
cual el Estado particip con un 50% de las acciones. Asimismo,
elimin el impuesto a la exportacin, el cual haba sido fuente de
ingresos estatales durante dcadas. La COSACH, sin embargo, no
logr disminuir las presiones sobre el Presidente y la era del salitre
denitivamente haba llegado a su n.
An con el bajo grado de industrializacin
17
y la fuerte concentracin
econmica en el sector minero exportador, previo a la Gran
Depresin, Chile haba sido considerado una nacin lder en
cuanto al proceso de industrializacin en Amrica Latina. La
industria chilena haba sufrido en menor grado las repercusiones de
la crisis y tambin se recuper ms rpidamente. A esta situacin
se sum el profundo cambio en la estructura econmica, a travs
de un fuerte control estatal del mercado de divisas, la limitacin
a las importaciones, la aplicacin de aranceles aduaneros
(proteccionistas) a las importaciones y sobre todo a travs de la
promocin del desarrollo de una industria nacional. El objetivo de
estas medidas fue la expansin de la produccin para el consumo
interno, especialmente en los rubros de textiles, de tiles para el
hogar y de alimentos, as como de productos intermediarios para
la industria papelera, textil y metalrgica. Como resultado de estas
medidas el Producto Interno Bruto (PIB) real del pas alcanz los
niveles previos a la crisis ya en 1937.
Con la asuncin como Jefe de Estado de Pedro Aguirre Cerda, las
medidas de regulacin estatal fueron profundizadas y el gobierno
del Frente Popular inici la planicacin de la economa nacional.
Debido a la falta de una burguesa nacional que tuviera los medios
y la voluntad de invertir en el proceso de industrializacin del pas,
el Estado se convirti en el agente principal de ste, particularmente
despus de la creacin de la Corporacin de Fomento de la
Produccin (CORFO) en 1939, iniciando la creacin de empresas
industriales.
18

El Frente Popular chileno (1937-1941), coalicin de partidos
polticos y organizaciones obreras que llev a Aguirre Cerda a la
Presidencia, constituy una expresin de la estrategia de lucha
contra la amenaza fascista, ideada por el comunista blgaro Georgi
Dimitrow y la Internacional Comunista. Los diversos partidos
y movimientos de la izquierda pasaron por alto sus diferencias
ideolgicas y se unieron en listas o pactos electorales para evitar
un triunfo electoral de la extrema derecha. En 1934 el Partido
Comunista francs, bajo el liderazgo de Maurice Thorez, acord
17
Ya en el ao 1940 la participacin del sector industrial en el Producto Interno Bruto real haba sido de slo un 18%. Vase: Rinke, Stefan, op. cit., p. 104.
18
Ejemplos de ello son la creacin de la Empresa Nacional de Electricidad (ENDESA) y de la Compaa de Acero del Pacco (CAP).
256
un plan de accin comn con los socialistas y un ao despus se
form el front populaire que llev a Len Blum a la jefatura de
gobierno galo. En Espaa, el Frente Popular constituy una
coalicin poltica de comunistas, socialistas y republicanos de
izquierda. Formada en 1935, logr el triunfo electoral en 1936 y
se mantuvo en el gobierno con Manuel Azaa como presidente de
la II
a
Repblica hasta ser derrocado por las fuerzas franquistas en
1939, luego de 3 aos de guerra civil. La Internacional Comunista
cambi de estrategia en 1939, despus del pacto de no agresin
entre Alemania nazi y la Unin Sovitica, pero en Chile la coalicin
dur - formalmente - hasta la muerte de Aguirre Cerda en 1941,
mientras su espritu continuaba en la Alianza Democrtica (1941-
1946), coalicin electoral y de gobierno conformada tambin por
comunistas, socialistas, radicales, el Partido Democrtico y, en sus
inicios, por el Partido Socialista de los Trabajadores. Los acuerdos
electorales consiguieron reiterados triunfos electorales, llevando
a la Presidencia a Juan Antonio Ros (1942) y Gabriel Gonzlez
Videla (1946).
El joven mdico Salvador Allende, de slo 31 aos, se haba
comprometido fuertemente con el proyecto del Frente Popular, se
desempe como presidente de esta coalicin en Valparaso y dirigi
la campaa electoral del candidato a la Presidencia de la Repblica,
Pedro Aguirre Cerda, en la misma ciudad. Posteriormente decidi
dejar su escao como Diputado para convertirse, durante dos aos,
en Ministro de Salubridad del gabinete de Aguirre Cerda. Allende
dej muy claro cul es su posicin respecto del acuerdo electoral
cuando arm:
Para realizar nuestro camino y de acuerdo con la realidad, adoptamos
diversas tcticas polticas. Ayer el block de izquierdas; hoy el Frente
Popular. Al hacerlo hemos claramente expuesto lo que esto signica.
No se puede confundir un gobierno socialista con un gobierno de Frente
Popular. Un gobierno frentista est creado para defender las garantas
democrticas en contra de la amenaza tenebrosa del fascismo, cuya
accin empieza ya a sentirse en estas tierras de Amrica.
Al prohijar al Frente Popular, no hemos depuesto nuestro acervo
doctrinario, ni nuestra accin combativa. No hemos renunciado a nuestro
derecho a exponer nuestras ideas y nuestra nalidad como partido. No.
Hemos, s, comprometido nuestra fe, para mantener la democracia, en
la lucha sin cuartel en que estamos empeados contra la oligarqua,
el fascismo y el imperialismo. Lo hemos dicho al pas y lo recalcamos
nuevamente, que un programa socialista no es lo mismo que uno del
Frente Popular.
El Programa del Frente Popular est basado en la aceptacin de puntos
comunes en el orden econmico, poltico y social, por parte de todos los
partidos que integran esta combinacin, aunque pueda entre ellos existir
diferencias doctrinarias.
257
El Frente Popular es una barricada defensiva en la que se cobijan todas
las fuerzas democrticas. Su accin no est ligada a ningn compromiso
y su orientacin est basada en el conocimiento pleno de la chilenidad.
Su destino, servir los intereses populares a travs de un gobierno del
pueblo.
19
La derrota del fascismo europeo y japons en 1945 cambi la
constelacin de fuerzas polticas a nivel mundial e inici la era de
la Guerra Fra
20
. La desaparicin del enemigo comn permiti el
incremento de las fuerzas centrfugas, que hicieron prevalecer las
diferencias por sobre las similitudes y terminaron con el espritu
del Frente Popular, conduciendo incluso a la promulgacin, por
parte de Gonzlez Videla, de la Ley de Defensa Permanente de la
Democracia en 1948 (Ley Maldita) que proscribiera al Partido
Comunista, borrara a sus militantes de los registros electorales e
iniciara una severa represin de todo tipo de protestas sociales y, en
especial, de los obreros mineros. Con posterioridad, el Senador de
la Repblica, Salvador Allende, se reri a esta profunda divisin
de los partidos polticos de izquierda en los siguientes trminos:
Mi profunda intranquilidad de espritu proviene de que esta ley, a
mi juicio, barrena las bases fundamentales en que se sustenta la
organizacin democrtica del Pas, en trminos tales que su repercusin
tendr alcances polticos, sociales y econmicos de extraordinaria
trascendencia. [...] Por primera vez, desde que ocupo mi banco de
Senador, me ha sido dado observar un hecho ocurrido en todas las
agrupaciones polticas aqu representadas, que quiero hacer resaltar.
Desde all, desde la vieja tienda pelucona, surge la primera divergencia,
que es fcil comprobar. Y es que hay antagonismo ostensible, un abismo
evidente entre la actitud y el contenido de las palabras del Honorable
seor Cruz-Coke y las reexiones y el contenido de las palabras del
Honorable seor Rodrguez de la Sotta. Y, sin embargo, ambos estn
cobijados en la tienda conservadora.
En el seno del radicalismo, ocurre un fenmeno similar. Acabamos
de or al Senador seor Ortega, miembro de ese partido, terminar su
discurso expresando que tiene la certeza de que inmola a la disciplina
partidaria sus posibilidades polticas, para defender su conciencia
doctrinaria. Igual posicin ha adoptado el colega y amigo don Gustavo
Jirn. Ambos Senadores discrepan totalmente del pensamiento ocial de
su colectividad poltica, mantenido en este recinto por el Senador seor
Humberto lvarez.
En las las del radicalismo democrtico se evidencian, asimismo,
posiciones antagnicas. Hemos odo los razonamientos del Honorable
Senador seor Duran y las reexiones del Honorable Senador Duhalde.
Ambos pertenecen a la misma tienda poltica; pero tienen un pensamiento
diverso y opuesto para interpretar el contenido y el alcance de esta
iniciativa del Ejecutivo.
19
Allende, Salvador, La gestin del Gobierno del Frente Popular, Intervencin Parlamentaria, Cmara de Diputados, Sesin 8 (Leg. Ord.), Mircoles 7 de junio de 1939
20
El contexto poltico y de relaciones internacionales de la poca es magistralmente analizado en l artculo de Mariano Ferrero en este mismo libro.
258
Y si en apariencia el liberalismo se mantiene unido, a nosotros nos
consta que en sus las hay hombres que objetan parte del articulado del
proyecto en debate. Hay un antecedente que me hace pensar que ms de
algn Senador liberal, o se abstendr en la votacin de algunos de sus
artculos, o votar en contra.
21

El ao 1945 trajo, sin embargo, ms cambios para el mundo. Con
l concluyeron tres dcadas catastrcas para la humanidad que
se haban iniciado con la Primera Guerra Mundial el ao 1914,
pasaron por la crisis de los aos 1930 y culminaron con la vasta
destruccin y la muerte de ms de 50 millones de personas causadas
por la Segunda Guerra Mundial. Los aliados contra el fascismo y la
Liga de las Naciones consideraron que el nico fundamento de la
paz duradera en el mundo resida en que todos los hombres libres
del mundo pudieran disfrutar de una seguridad econmica y social.
Los 51 pases que participaron en la creacin de la Organizacin
de las Naciones Unidas (ONU) estaban decididos a promover el
desarrollo como medio para mejorar los niveles de vida y garantizar
una libertad mayor. Con el objetivo de preparar la creacin de las
instituciones necesarias, los lderes de las potencias aliadas contra
el fascismo se reunieron en el pequeo pueblo de Bretton Woods
(New Hampshire, EE.UU.) y acordaron la creacin de cuatro
organizaciones supranacionales: una de carcter poltico para
promover los acuerdos paccos entre naciones (ONU), otra de
carcter nanciero para promover la reconstruccin despus de la
devastacin producida por la guerra y para promover el desarrollo de
las naciones ms pobres, ya que se entenda la prosperidad de todas
ellas como nica garanta para la paz mundial (Banco Mundial),
una tercera de carcter monetario que garantizase la estabilidad
monetaria, garante de un uido y estable comercio internacional
(FMI) as como de un acuerdo comercial para realizar rondas de
negociacin que convirtieran en arancelarias todas las barreras no
arancelarias y otros obstculos al comercio internacional (Acuerdo
General de Comercio y Tarifas, GATT
22
).
El sistema de Bretton Woods, que sigue teniendo vigencia para la
resolucin pacca de conictos, es producto de la emergencia de
un nuevo tpico en la agenda pblica internacional el tpico del
desarrollo. El capitalismo haba sufrido una severa crisis econmica
y las consecuencias polticas de sta haban agravado los sntomas
de su agotamiento. Los organismos creados en Bretton Woods
nacieron con la tarea no slo de garantizar la paz en el mundo sino
de salvar el sistema capitalista. Tal era la conviccin del Senador
Salvador Allende en 1945.
Es cierto que en esta Carta [de las Naciones Unidas] se considera
la existencia de un Consejo Econmico, que estudiar esencialmente
las condiciones de vida de los ciudadanos de los pases democrticos
y que se esforzar por elevar el standard de vida moral, material y
espiritual de los habitantes del mundo. Pero, seor Presidente, frente, no
21
Allende, Salvador, No a la ilegalizacin del Partido Comunista, Intervencin Parlamentaria, Senado de Chile, Sesiones 14 y 15 (Leg. Ord.) Viernes 18 de junio de 1948.
22
El GATT se convierte en la Organizacin Mundial de Comercio (OMC/ WTO) recin en 1997.
259
dir a la alegra, sino a la emocin que me produce el esfuerzo de las
Naciones Unidas por preservar y defender la paz, debo destacar que,
por desgracia, ya apuntan algunas contradicciones en el orden econmico
que es necesario anotar. [...] a mi juicio, [...] la desaparicin prematura
del gran repblico y demcrata seor Roosevelt ha permitido que en
ciertas esferas polticas y econmicas de Estados Unidos intervengan
hombres que no tienen la visin solidaria de l. [...] Ir a cambiar
la poltica econmica de Estados Unidos? Se pondrn cortapisas a
las necesidades de industrializacin que tienen los pequeos pases que,
como el nuestro, viven de la exportacin de materias primas? La Carta
Mundial asegura o no la posibilidad de que los pueblos vivan sin temor
a la miseria, a la cesanta? Parece que sta ha sido la esperanza y el
deseo de sus creadores y signatarios. No obstante, ya estamos ante hechos
que nos golpean con toda su crudeza o que dicen lo contrario.
23
Para cubrir las necesidades de los pobres y frenar al mismo tiempo
la amenaza comunista, los Estados ms desarrollados implantaron
varios sistemas de bienestar y seguridad social, a parte de su opcin
keynesiana para salvar el sistema de mercado. Algunos pases, como
por ejemplo Alemania, llegaron a denominar esta combinacin de
modelos con el eufemismo de Economa Social del Mercado.
Debemos considerar el contexto de la Guerra Fra en el cual los
pases del socialismo real ofrecan a sus ciudadanos programas
sociales muy generosos. Las medidas implementadas variaban con
el pas y podan ir desde polticas distributivas de excedentes con
programas sociales hasta una provisin mnima concebida para
evitar la miseria.
Durante la ocupacin de la Alemania vencida en la Segunda
Guerra Mundial y en el contexto del European Recovery Program, el
llamado Plan Marshall
24
(1947), los aliados occidentales (es decir,
a excepcin de la Unin Sovitica) transrieron grandes cantidades
de divisas para no cometer el error de los rmantes del Tratado
de Versailles, que puso n a la primera guerra. El Plan Marshall
correspondi a la conviccin de poder convertir el ex-enemigo en
aliado econmico y poltico y as no slo reconstruir Europa sino,
sobre todo, recuperar la estabilidad poltica en esa regin
25
. De esta
forma, el programa o plan se encontraba en plena concordancia
con los principios del sistema de Bretton Woods.
Los crditos otorgados por las instituciones de Bretton Woods le
devolvieron un gran impulso al modelo keynesiano de desarrollo
en Chile donde ste, al igual que en otros pases de economas
perifricas, adquiri las caractersticas de un proceso de
industrializacin sustitutiva de importaciones y de diversicacin
de la produccin. La industrializacin chilena no fue un proceso
meticulosamente planicado sino que en su inicio no era ms que
un conjunto de reacciones a la crisis econmica mundial (1929), al
negativo balance de comercio exterior, a los insucientes recursos
para importaciones y a las catstrofes naturales que azotaron el pas,
23
Allende, Salvador, Posicin frente a la Carta de las Naciones Unidas, Intervencin Parlamentaria, Senado de Chile, Sesin 49 (Especial), Mircoles 12 de septiembre de 1945.
24
Por el Ministro de Relaciones Exteriores de los Estados Unidos de la poca, George Marshall.
25
La poltica de contencin frente a la Unin Sovitica (ingl. containment-policy) implementada por el gobierno de los EE.UU. a partir de 1947 marca el n de la Alianza
contra Hitler, el quiebre de los aliados occidentales con la URSS y el comienzo de la Guerra Fra.
260
Salvador Allende
en Cuba con Fidel
Castro y Luis
Corvaln,1971.
Fundacin Salvador
Allende.
261
especialmente el terremoto de Chilln en 1939. En 1944 el Estado
chileno cre la Empresa Nacional de Electricidad (ENDESA) que en
poco tiempo garantiz el abastecimiento con electricidad para casi
todo el pas, la Compaa de Acero del Pacco (CAP) que cre las
bases para una industria pesada, la Empresa Nacional de Petrleo
(ENAP) que comenz a explotar los yacimientos petrolferos en la
Provincia de Magallanes y que, en los aos 60, logr producir la
totalidad del petrleo requerido por el pas. De esta forma, Chile
fue un destacado ejemplo de implementacin de la industrializacin
sustitutiva de importaciones (ISI) as como del modelo de desarrollo
hacia adentro (tb. denominado Desarrollismo), un logro que
le signic el reconocimiento internacional en el momento que la
ONU decidi crear una Comisin Econmica para Amrica Latina
(CEPAL) en 1948 y de establecer su sede central en Santiago.
La estrategia ISI procuraba sustituir la importacin de los productos
de consumo y se enfrent a problemas como la falta de bienes
de inversin industrial y a la falta de tecnologa. Los productos
de origen chileno eran de inferior calidad y de mayor costo de
produccin por lo que no podan competir con los importados.
La consecuencia lgica fueron aranceles aduaneros altos para
encarecer los productos importados y proteger la industria
nacional, generando dos nuevos problemas: Los productos chilenos
slo podan abastecer el mercado interno fuertemente restringido
y rpidamente saturado. Su exportacin fue imposible debido
a los aranceles proteccionistas de las otras economas perifricas
que adoptaron las mismas medidas. El segundo problema consista
en el desincentivo al aumento de la productividad debido a la
proteccin de la produccin nacional frente a las importaciones, lo
que impidi una verdadera competencia de los productos chilenos
con los extranjeros.
Sobre la base de las experiencias hechas en los pases
latinoamericanos al interior de la CEPAL, los investigadores, en
especial su Secretario Ejecutivo entre 1950 y 1963, Ral Prebisch,
desarrollaron un posicionamiento en la economa poltica que se
distancia de la teora clsica del comercio exterior
26
y su concepto
fundamental de la ventaja comparativa de costos de produccin.
Las investigaciones de la CEPAL respaldaban la armacin que las
economas perifricas no compiten en condiciones iguales y con sus
propias ventajas comparativas frente a las naciones industrializadas.
Muy al contrario sostenan que el mundo estaba dividido en
un centro y una periferia con caractersticas que generan una
dependencia entre ambos y distribuyen los benecios del comercio
internacional de manera muy desigual entre pases industrializados
y no industrializados. Esta matriz de pensamiento, que entr a
la historia como el Cepalismo, plantea que la nica va hacia
un desarrollo econmico y social de los pases latinoamericanos
requiere necesariamente de cambios paulatinos de las estructuras
polticas y econmicas a nivel global. Allende fue un agradecido
26
Vase: Smith, Adam, Investigacin sobre la Naturaleza y Causas de la Riqueza de las Naciones, Fondo de Cultura Econmica, Mxico D.F. 1958.
262
receptor del pensamiento cepalista lo que se reeja claramente en
un discurso que pronunciara unos aos despus:
Al reunimos hoy para iniciar otro debate sobre la economa de la
regin, es importante tener presente lo que CEPAL ha signicado en la
etapa ya vivida. No basta hacer el recuento de las frustraciones de una
dcada. Al comenzar una nueva debemos referir esta experiencia a las
responsabilidades que surgen, y disear una estrategia econmica para
el prximo decenio. La reunin que hoy inauguramos deber realizar
un balance cualitativo de lo que ha ocurrido; es la oportunidad para
analizar a fondo lo que viene manifestndose en todos nuestros pases y
para contemplar las tareas histricas que se estn pregurando.
27
3. La revolucin cubana y la globalizacin de la
distribucin
El triunfo de la revolucin cubana en enero del 1959 cambia la
correlacin de fuerzas y los movimientos revolucionarios armados
emergen en varios pases latinoamericanos. Debido a ello la poltica
bismarckiana de control social, que haba adquirido las ms diversas
formas en los diferentes pases y gobiernos, adquiere carcter
internacional y con ella las polticas distributivas.
28
En agosto del
1961 representantes de los gobiernos latinoamericanos rmaron
en el balneario uruguayo de Punta del Este la Declaracin de
los Pueblos de Amrica y el presidente norteamericano John F.
Kennedy prometi apoyar la revolucin pacca de la esperanza
con miles de millones de dlares. Esta Alianza para el Progreso
fue un programa de apoyo econmico para el desarrollo de Amrica
Latina que deba durar 10 aos. Se convirti principalmente en
un vehculo para canalizar capital norteamericano a los pases
latinoamericanos con el objetivo de acelerar la integracin
econmica y social, de incentivar el sector privado para reactivar la
economa, de posibilitar reformas educacionales, la democratizacin
y sobre todo la reforma agraria. La Alianza para el Progreso
present las mismas caractersticas que las polticas bismarckianas,
slo que a nivel continental, y no tuvo otro propsito que el de la
estabilidad poltica en los pases asociados y el debilitamiento los
movimientos revolucionarios del continente. Salvador Allende, por
entonces Senador de la Repblica, reconoca estas intenciones y las
manifest de la siguiente manera a estudiantes de la Universidad de
Montevideo en 1967:
La Alianza para el Progreso [...] slo vivi en la esperanza de
nuestros pueblos que, engaados, creyeron que ella les signicara
ocupacin, alimento, techo, salud, seguridad social, educacin, cultura
y esparcimiento. [...] Pues bien, seores, hagamos la Alianza para el
Progreso sobre esos trminos: que crezcan de verdad las economas de
todos los pases miembros de la Organizacin de Estados Americanos;
que crezcan, para que consuman sus productos y no para convertirse
en fuente de recursos para los monopolios norteamericanos; que crezcan
27
Allende, Salvador, Discurso de inauguracin del XIV perodo de sesiones de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), Santiago (27 de abril de 1971), citado en:
Martner, Gonzalo (Comp.): Salvador Allende: Obras Escogidas, Centro de Estudios Polticos Simn Bolvar/ Fundacin Presidente Allende, Madrid 1992, p. 568.
28
Hoehn, Marek, Neoliberalismo, vulnerabilidad y disciplinamiento en Amrica Latina, en: Revista Castalia, No. 9 (Marzo 2006), pp. 33-48.
263
para asegurar la paz social, para crear nuevas reservas para una
eventual guerra de conquista; que crezcan para nosotros, no para los
de afuera.
29

Tambin la Iglesia Catlica sufri una transformacin doctrinaria
a raz de los acontecimientos polticos de los aos 1950 y 60. Sus
orgenes se encuentran en la encclica Rerum Novarum del Papa
Len XIII de 1891. El contemporneo de Otto von Bismarck
tambin haba reaccionado ante la emergente cuestin social, tal
como lo hicieran sus sucesores: Po XI a las condiciones laborales
con Quadragessimo anno (1931) y Juan XXIII a la situacin del
campesinado en Mater et Magistra (1961). Pero no fue sino recin
durante el Concilio Vaticano II (1962-65) y en la Conferencia
Episcopal de Medelln (1968) que la Iglesia Catlica desarroll su
Doctrina Social tomando claramente la opcin por los pobres
30

emprendiendo la lucha por la superacin de la pobreza y la miseria
de la mayora de la poblacin para recuperar la paz de las sociedades
latinoamericanas. Mientras la institucin eclesistica dio un ejemplo
y reparti tierras de su propiedad a campesinos pobres, iniciando
as la reforma agraria, otros sacerdotes interpretaron la Doctrina
Social de una manera ms radical y desarrollaron la Teologa de la
Liberacin
31
, llegando incluso a integrar movimientos guerrilleros
32
.
La emergencia de la Democracia Cristiana con un programa de
reformas sociales y econmicas llamado Revolucin en Libertad
33

liderado por el gobierno de Eduardo Frei Montalva con una poltica
de promocin popular
34
, que sustituy las anteriores alianzas
de centro-izquierda en la promocin de polticas reformistas y
modernizantes, son expresiones chilenas de esta doctrina social
de la Iglesia Catlica y de la distribucin de riquezas a escala
continental. Representan un conjunto de reformas que buscaban
priorizar los cambios paulatinos que no afectaran los patrones de
acumulacin e impedir los cambios revolucionarios de carcter
sistmico. De esta manera los partidos socialista y comunista fueron
nuevamente impulsados hacia el lado extremo del espectro poltico
29
Allende, Salvador, Crtica a la Alianza para el Progreso, Discurso en la Universidad de Montevideo (1967), citado en: Martner, Gonzalo, op. cit., pp. 263-264.
30
Vase: Gutirrez, Gustavo, Evangelizacin y opcin por los pobres, Ediciones Paulinas, Buenos Aires 1987, Boff, Leonardo: Desde el lugar del pobre, Ediciones Paulinas,
Bogot 1989; Krumwiede, Heinrich-W.: La transformacin del papel sociopoltico de la Iglesia Catlica en Amrica Latina, Instituto Latinoamericano de Investigaciones
Sociales (ILDIS), Santiago 1971.
31
Vase: Gutirrez, Gustavo, Teologa de la Liberacin. Perspectivas, Ediciones Sgueme, Salamanca 1971; Berryman, Phillip: Teologa de la liberacin: Los hechos esenciales
en torno al movimiento revolucionario en Amrica Latina y otros lugares, Siglo Veintiuno Editores, Mxico 1989.
32
Una de los ms conocidos de ellos fue el colombiano Camilo Torres. Habiendo sido sacerdote catlico de la Teologa de la Liberacin es considerado uno de los fundadores del
Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN), la primera guerrilla en Colombia. Vase: Torres Restrepo, Camilo: La revolucin, imperativo cristiano, en: El Ortiba Online, http://
www.elortiba.org/camilo.html, consultado el 19 de Septiembre 2008; Torres Restrepo, Camilo: La rebelin de las sotanas, Reportaje de Semana al da, Bogot, 18 de junio de
1965; publicado electrnicamente por: Centro de Estudios Miguel Enrquez/ Archivos Chile, http://www.archivochile.com/Homenajes/camilo/d/H_doc_de_CT-0041.pdf
consultado 28 de Septiembre 2008.
33
Vase: Partido Demcrata Cristiano, Cmo avanza la revolucin en libertad: un programa que se cumple y no se transa, Ediciones del Pacco, Santiago 1967; Juventud
Demcrata Cristiana: La democracia cristiana y la revolucin en libertad, Publicacin de la Comisin Poltica/ La Nacin, Santiago 1965.
34
Vase: Gazmuri, Cristin; Arancibia, Patricia y Gngora, lvaro, Eduardo Frei Montalva y su poca, Aguilar, Santiago 2000.
264
Salvador Allende entrega tierras a campesinas mapuches por
la reforma agraria. Fundacin Salvador Allende
265
y a la radicalizacin de sus posturas. Mientras tanto la Democracia
Cristiana logr ganar el apoyo de las bases sociales histricamente
pertenecientes a la izquierda, movilizar a los campesinos y crear
sindicatos paralelos a los tradicionales. Acerca del carcter
reformista de la Revolucin en Libertad, Allende opinaba de
manera muy categrica:
Tanto la Democracia Cristiana como el movimiento popular alcanzan
un punto de coincidencia. Ambos aseveran que Chile exige de modo
ineludible un cambio en las estructuras que determinan su desarrollo
econmico y su realidad social y poltica [...] La Democracia Cristiana
y nosotros hemos certicado, as, que nuestra patria reclama una
revolucin. La Democracia Cristiana utiliza el trmino de revolucin
sin reticencias; pero la complementa con las expresiones de en libertad
[...] A pesar de la actitud de algunos de sus miembros, se trata de un
partido burgus, cuya misin histrica radica, exactamente, en preservar
la existencia del sistema capitalista. El partido Demcrata Cristiano
y sus inspiradores sustentan el sistema capitalista y sus intentos slo
alcanzan a procurar impedir algunos de sus abusos [...]
35

De igual manera que promovieron la superacin de la pobreza
urbana, los partidos de izquierda, la Democracia Cristiana y la
Iglesia Catlica hicieron hincapi en el imperativo de un cambio
profundo en la estructura agraria a travs de la gestin de nuevas
relaciones de propiedad de la tierra y de recursos esenciales
como el agua, aunque claramente se diferenciaban respecto
de la profundidad de los cambios planteados. Para algunos, el
objetivo de la reforma era aumentar la produccin nacional para
abastecer a la poblacin y sustituir las importaciones de alimentos.
Para otros, adems, era fundamental que la tierra beneciara
a quien la trabajare, facilitar crditos accesibles para pequeos
agricultores, ofrecer apoyo tcnico y en semillas y abono, apoyar
la comercializacin, mejorar la infraestructura y, en oportunidades,
unir a pequeos productores en cooperativas. En este mismo
sentido la 1
era
Conferencia Internacional sobre Reformas Agrarias
en 1951 haba exigido una reforma agraria que fuera ms all que
la distribucin de la tierra cultivable.
Chile conoce tres etapas de reforma agraria: la que se inici en el
Gobierno de Jorge Alessandri (1958-64) con la llamada reforma
del macetero, la reforma agraria en el contexto de la Revolucin
en Libertad durante el gobierno de Eduardo Frei Montalva
(1964-70) y la reforma agraria del gobierno de la Unidad Popular
(1970-73). Sin embargo, la lucha por la reforma agraria es ms
antigua que las teoras de desarrollo, pero desde el comienzo
de estas, la reforma agraria fue uno de sus objetivos principales
y no fue precisamente una iniciativa de Alessandri la que inici
esta transformacin estructural, sino la presin desde los partidos
y movimientos de izquierda, tal como lo indic Salvador Allende,
por entonces Senador de la Repblica, a pocas semanas de haber
35
Allende, Salvador, Allende enjuicia a Frei. Prlogo, Ediciones Punto Final, No. 5, Santiago 1965. (disponible en: Archivos Salvador Allende, http://www.salvador-allende.cl/
Biblioteca/Allende1.pdf, consultado 28 de Septiembre 2008.)
266
asumido la Presidencia Jorge Alessandri:
Fui candidato de los partidos populares, y, en las provincias agrcolas
del pas, obtuve una votacin sin precedentes. [] Tuve especial inters
en ser yo, el candidato de los partidos populares, quien planteara al
pas la reforma agraria. Dicha reforma, Seor Presidente y seores
senadores, es un hecho social y econmico imposible de detener en el
pas. Pero la plante siempre con la responsabilidad del hombre que ha
estudiado, junto con sus compaeros, esta materia; convencido de que la
economa de Chile reclama una reforma agraria; con plena conciencia
de que la realidad social chilena la exige. Y por eso he repetido, hasta la
saciedad, que estamos gastando cien millones de dlares al ao para traer
alimentos que podramos producir. Seal la necesidad de esa reforma
porque conozco, como mdico, los dcit de alimentacin. S cmo est
marcado el nio proletario, y conozco las diferencias que existen entre
los nios que van a las escuelas primarias y los de las preparatorias de
los liceos. [] Por eso hemos reclamado una preocupacin seria sobre
la reforma agraria.
36

4. El proyecto de re-distribucin
y el n de la era keynesiana
La poltica distributiva dentro de un modelo de desarrollo hacia
adentro con una intervencin anticclica de la economa por
parte del Estado keynesiano, que caracterizaba la realidad socio-
econmica chilena desde el gobierno de Pedro Aguirre Cerda,
experiment una profundizacin sin precedentes as como un salto
cualitativo cuando, en 1970, Salvador Allende, de convicciones
marxistas y profundamente democrticas, asumi la Presidencia
de la Repblica. El programa de la Unidad Popular prometi
nacionalizar los recursos naturales del pas y su explotacin,
intensicar la reforma agraria, controlar el comercio exterior y
reemplazar las polticas distributivas de excedentes por polticas re-
distributivas, es decir, por una poltica de cambio de los patrones de
acumulacin. El gobierno de Salvador Allende inici un proceso
revolucionario de transformacin de todas las esferas de la sociedad,
haciendo uso de los recursos democrticos y constitucionales que el
sistema poltico chileno ofreca; la va chilena al socialismo.
De esta forma, si bien la Unidad Popular fue una coalicin
compuesta por casi los mismos partidos polticos que el Frente
Popular, su programa se distingua esencialmente del de aquella
coalicin. Los principios re-distributivos implicaban la expropiacin
de los medios de produccin tanto a la oligarqua nacional como
al capital extranjero, adems del impacto simblico-poltico para
la regin latinoamericana de la implementacin de este proceso
de transformacin social hacia el socialismo en el contexto de
la Guerra Fra. El sistema electoral imperante le permiti a
Allende convertirse en el primer Presidente socialista de Chile,
con una mayora relativa (simple) del 36,6 por ciento de los votos
36
Allende, Salvador, Chile necesita la Reforma Agraria, Intervencin en el Senado de la Repblica, Santiago, 10 de diciembre 1958.
267
vlidamente emitidos. En votacin del Congreso Pleno, se decidi
por 153 votos la raticacin como presidente de Salvador Allende,
mientras que Arturo Alessandri obtuvo 35 votos. Simultneamente,
y tambin debido a las particularidades del sistema de gobierno de
tipo presidencial, Allende gobern sin el apoyo para sus iniciativas
legales del parlamento, donde su coalicin no contaba con la
mayora.
En el parlamento la mayora de los escaos perteneca a partidos de
la derecha que, si bien al inicio del gobierno de la Unidad Popular
estaba dividida, logro unirse tras un proyecto anti-revolucionario y
anti-marxista. Desde el primer da la derecha organiza una serie de
huelgas, acaparamiento de productos de necesidad bsica, sabotaje
a la produccin por parte de empresarios y un boicot parlamentario
a todos los proyectos legales del gobierno socialista, salvo en el caso
de la ley que nacionaliz el recurso natural del cobre. Al mismo
tiempo, en el mbito internacional, la poltica de la Casa Blanca
agrav la situacin del difcil acceso a materias primas y tecnologa
generada por al agotamiento del modelo de desarrollo keynesiano
y contribuy de esta forma a la muerte por asxia del proyecto de
transformacin chileno. Cuando, a pesar del boicot, en marzo de
1973 los partidos que apoyaban a Allende obtuvieron un aumento
signicativo del apoyo electoral en las elecciones parlamentarias,
la derecha y los asesores de seguridad (Nacional Security Advisors)
consultores polticos del Department of State de Estados Unidos, en
particular Henry Kissinger, comprendieron que los mecanismos
legales ya no les servan. A partir de aquel momento su estrategia
fue la estrategia insurreccional del golpe de Estado.
37
37
Guzmn, Patricio/ Mller, Jorge/ Chaskel, Pedro, La Batalla de Chile. Primera Parte: La Insurreccin de la Burguesa, Documental, Santiago 1975.
268
El presidente entrega el documento de la nacionalizacin del Cobre, 1971 (MHN)
269
38
Para profundizar la lectura en el mbito de estos actores vase: Silva, Miguel, Los Cordones Industriales y el Socialismo desde abajo, Lizor, Santiago 1998 y Valds, Juan
Gabriel, La Escuela De Chicago: Operacin Chile, Grupo Editorial Zeta, Buenos Aires 1989.
39
En esto coinciden autores como Walter Eucken, Wilhelm Rpke, Alfred Mller-Armack, Friedrich von Hayek y Milton Friedman. Vase: Eucken, Walter: Grundstze der
Witrtschaftspolitik, Mohr Siebeck. Tbingen 2002, Rpke, Wilhelm: Civitas Humana. Grundfragen der Gesellschafts- und Wirtschaftsreform, Haupt Verlag, Bern 1979;
Mller-Armack, Alfred: Wirtschaftslenkung und Marktwirtschaft, Kastell Verlag, Mnchen 1990, von Hayek, Friedrich A.: Die Verfassung der Freiheit, Mohr und Siebeck,
Tbingen 1991; Friedman, Milton: Capitalism and Freedom, University of Chicago Press, Chicago 2002.
No es objetivo del presente artculo ahondar en la interpretacin
del proceso de transformacin ni en el rol particular de cada uno
de sus actores, sino ofrecer un breve anlisis de las condiciones
estructurales en las cuales dicho proceso se inici y que nalmente
provocaron su abrupto trmino. Podra concluirse este texto con
la armacin: El golpe de Estado del 11 de septiembre 1973 no se
explica de manera suciente por la alta polarizacin de la esfera
poltica o por errores y traiciones cometidos por las personas
involucradas. Para una comprensin del proceso poltico previo y
posterior al 11 de septiembre del 1973 hay que llevar el anlisis ms
all de las acciones desestabilizadoras tanto de la oposicin como
de los actores fuera y a la izquierda de la Unidad Popular
38
.
De hecho, durante los meses de septiembre y de octubre 1973 se
produjo un hecho de an mayor envergadura. La cuarta guerra
rabe-israel, la guerra de Yom-Kippur, provoc la solidaridad de
los pases exportadores de petrleo, organizados desde 1960 en la
OPEP, quienes decidieron bajar sus cuotas de produccin en cerca
de un 5 por ciento lo que hizo crecer el precio del crudo en un 70
por ciento. Esta crisis del petrleo lleva su nombre por este suceso,
sin embargo, se relaciona con el aumento del precio del petrleo
de la misma manera que lo hizo la crisis del 1929 con la cada de
la bolsa de Wall Street. Ambos hechos histricos no constituyen
causas sino meros hitos histricos que marcan nes de una era,
agotamientos de modelos y de teoras, cambios paradigmticos de
gran signicado para el desarrollo de las sociedades.
La va chilena al socialismo fue iniciada en el ms adverso de los
momentos histricos, caracterizado por un modelo de desarrollo
capitalista que se encontraba en decadencia. Las dicultades
anteriormente expuestas hicieron fracasar el modelo de
industrializacin sustitutiva de importaciones que fue acompaado
por polticas y reformas de carcter incluyente y emancipatorio
para los subalternos. El agotamiento de la ISI provoc una recesin
econmica, un aumento del desempleo y una inacin superior
al 20% en todas las regiones del mundo. La teora keynesiana de
la intervencin anticclica en la economa por parte del Estado,
que haba sido adoptada e implementada prcticamente por
todos los pases de occidente con la intencin de fortalecer el
sistema capitalista frente al de los socialismo reales es segn
los principales tericos del neoliberalismo
39
la principal causa
de esta segunda crisis econmica mundial del siglo XX. Lo cierto
Conclusiones
270
es que, al igual que en otros pases con economas perifricas, el
nacionalismo econmico nunca logr superar la (inter-)dependencia
econmica internacional. Atribuir las dicultades econmicas y
sociales as como la derrota poltica y militar del proyecto socialista
exclusivamente a decisiones del gobierno de la Unidad Popular
constituye un grave error analtico.
Con lo anterior, sin embargo, slo hemos advertido que las
dicultades, con las que se enfrent el proyecto de transformacin
de Salvador Allende, tambin eran de carcter estructural y no slo
podan atribuirse a los actores polticos. Pero incluso el modo de
actuar de los ltimos no constituye una particularidad chilena, ni
es el resultado de la radicalidad del proyecto socialista de la UP a la
que la oposicin habra reaccionado de modo violento. Los golpes
de Estado en el Cono Sur, que culminaron en regmenes autoritarios
burocrticos-militares
40
, se suscitaron casi simultneamente
41
, lo
que, si descartamos la hiptesis del contagio, permite minimizar
la responsabilidad de los actores y destacar el rol del agotamiento
del modelo de desarrollo en aquellos procesos. Los golpes de Estado
de la poca resultaron de ventanas de oportunidad (ofrecidas
por las estructuras y aprovechadas por los actores) y facilitaron un
cambio del modelo de desarrollo, desde uno keynesiano, incluyente
y distributivo de poder adquisitivo para los trabajadores, hacia uno
neoliberal, excluyente y distributivo de riquezas para el capital.
Dicho cambio de modelo habra sido imposible sin los regmenes
autoritarios que contuvieran la resistencia popular frente al alto
costo social del ajuste estructural. Estos golpes de Estado tienen
causas en comn y estas son predominantemente estructurales.
40
ODonnell, Guillermo, Modernization and Bureaucratic-Authoritarianism: Studies in South American Politics, Institute of International Studies, Berkeley 1979.
41
Los golpes de Estado conducentes a regmenes autoritarios burocrtico-militares en la regin del Cono Sur tienen las siguientes fechas: Brasil (31 de marzo 1964), Uruguay (27
de junio 1973), Chile (11 de septiembre 1973), Argentina (24 de marzo 1976)
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274
275
Un golpe de telfono.-Una entrevista concertada. - En el Ministerio
de Salubridad. - Un ministro joven.- Y lo del Subsecretario?...-
Adelante: hay muchos problemas.-La Central de Leche y el Instituto
Bacteriolgico.- El curioso caso del Neoarsoln registrado como
raticida en el Per. - Comisiones investigatorias. - Un departamento
quemado. - El exantemtico, los tnicos y las lentejas. - Todo se
andar.
- Al, al! Con el Ministerio de Salubridad?
- S. Quin habla?...
- Querra hablar con el Ministro
- Imposible: est muy ocupado.
- Dle entonces un recado: dgale que el Director de HOY solicita
que le indique un sitio y hora para hacerle un reportaje
- Va a ser difcil
- Ser entonces interesante. Espero un rato. Por el fono se oye
un murmullo nervioso de conversaciones lejanas. Un momento
despus la misma voz escptica de antes me dice en tono cordial.
- Le felicito: contra lo previsto, el Ministro aguardar aqu
maana a las 11 A.M.
- Hasta maana entonces y gracias
Ya es el otro da.
Recojo a Eliodoro Torrente, el Argos N 1 de HOY y nos
dirigimos al Ministerio de Salubridad a entrevistar para nuestros
lectores, todos gente que piensa al camarada doctor Salvador
Allende, cuyo nombre hizo noticia en la pgina 27 de HOY N
411.
Despus de breve espera en una antesala en que entra y sale gente
y cuyo telfono tintinea con un repiquetear continuo, mi Argos y
yo somos introducidos al despacho del Ministro, en que predomina
el tono azul.
Un recinto amplio, luminoso; un gran escritorio no protocolar sino
lleno de papeles, de timbres y telfonos, y un par de sillones que
parecen indicados para un largo tte tte.
El Ministro, desde el fondo de la sala avanza con ademn
cordial
- Asiento. Gusto de verles. Hola, TorrenteQu tal?
- Recuerdo la tarjeta que le envi hace tiempo, cuando lo
del profesor Perea
- La conservo Ministro, y la tengo muy a mano A veces el tiempo
corre vertiginosamente y otras es como si lo ocurrido hace aos,
hubiese sido ayer
- Estoy a sus rdenes Por dnde quiere que
Los reportajes de Hoy
con el Dr. Salvador Allende
Semanario HOY, 19 de octubre de 1939
* Seleccin de artculos, Felipe Rivera. Transcripcin de Mnica Becker.
276
empecemos?
- Si no es indiscreto: Qu opinin le merece la labor de sus
antecesores?
- El doctor Etchebarne hizo todo lo que fue posible hacer
por los problemas que gravitan sobre este Ministerio
- Y los Ministros del rgimen de antes?...
- El doctor Cruz Coke fue un iluminado que le cupo actuar
en un ambiente refractario a la comprensin de los arduos problemas
dependientes de esta rama de la administracin pblica La ley
de medicina preventiva es una utopa en un rgimen individualista,
en que el egosmo fue norma de la vida, como ocurri con los
hombres del pasado. Algo se transparent de lo que don Gustavo
Ross pensaba de las inquietudes del doctor Cruz Coke
- Y de la poca en que don Joaqun Prieto ocup esta cartera
- No existe aqu huella de accin en ese perodo
- Dicen que los pueblos felices no tienen historia
- Entonces fue feliz el paso de mi colega de la Cmara, por
este Ministerio tcnico
- Ministro cmo fue que Ud. hizo tan prematuramente su servicio
militar cuando tena slo 16 aos?...
- Viva en Via del Mar y haba terminado mis
humanidades Por otra parte el Coraceros es un regimiento que
atrae
- Y su vocacin de mdico?
Salvador Allende sonre y con aire malicioso dice.
- Acaso el ancestro Mi abuelo el doctor Ramn Allende
Padn fue, junto con el doctor Joaqun Aguirre, el padre de misi
Juanita, uno de los pilares fuertes de la medicina chilena.
- Y cmo se inici en los estudios que le hacen ahora apto para
asumir tcnicamente el Ministerio de Salubridad?
- En 1926 inici mis estudios en la Universidad de Chile.
Desde el segundo ao trabaj en la Casa de Orates, donde despus
llegu a ser Jefe de Internos. Cuando cursaba cuarto ao de
medicina fui ayudante de anatoma de los profesores Benavente y
Muoz Pal. Obtuve mi ttulo de Mdico Cirujano en 1933 con dos
votos de distincin.
- He odo que su memoria de prueba fue calicada con distincin
mxima
- As fue en efecto. Adems fui vicepresidente de la
Federacin de Estudiantes. Todo eso me puso en contacto con la
humanidad y sus anhelos.
- Tambin Ud. fue perseguido
- S: por Ibez y por Alessandri.
- Cmo as?
- Lo que Ud. oye: en la poca de Ibez estuve preso; en
la de Alessandri, relegado en Caldera
- Y su vida profesional?...
- He sido mdico del dispensario anti-venreo del Hospital
Van Buren de Valparaso. Tambin ayudante de Anatoma
Patolgica en el mismo hospital. Durante tres aos he sido redactor
277
de la revista Medicina Social y, durante cinco, del Boletn Mdico
de Chile.
- En el Congreso Mdico
- S. S. Veo que Ud. conoce algo de mi vida profesional.
En el Congreso Mdico de Via del Mar fui relator del tema
Lucha Anti-Venrea y Educacin Sexual. Eso le explicar a
Ud. por qu le felicit cuando Ud. rompiendo prejuicios torpes
defendi a un profesor que se limitaba a cumplir lo establecido en
un programa mnimo de educacin sexual. Adems en el Congreso
de la Asociacin Mdica de Chile fui relator del tema eje de este
Ministerio: Organizacin de la Salubridad Nacional. En el
Congreso de 1936 fui coautor del plan presentado por la Amech de
Valparaso sobre Estructuracin de los Servicios de Salubridad,
proyecto que mereci la aprobacin de todos los profesionales que
consagran parte de su tiempo al estudio, y no slo a la faena de
colectar rentas.
Una chispa de electricidad se desprende de los vidrios con que el
doctor Allende corrige los defectos de sus rganos visuales.
- Y dgame, Ministro: qu hay de eso que se ha rumoreado del
Subsecretario?
- Nada. En una escuadra, no todos los barcos tienen el
mismo andar. Eso es todo. El actual Gobierno es una escuadra que
navega hacia el futuro. Los barcos ms veloces deben regular su
andar por el rendimiento de los que caminan ms despacio.
- Y su plan de trabajo?
- Ah! Es apasionante. Hay un mundo por hacer
- Y lo del Seguro Obrero y lo del Instituto Bacteriolgico
- No tengo el propsito de encubrir ninguna cosa. Ningn
hombre merece que por su causa, individual, se empae la limpieza
de una idea. Todo se investigar y no ocultaremos nada. He pedido
a la Contralora que sus servicios intervengan en la investigacin de
los denuncios que se han hecho
- Cree Ud. suciente?...
- El departamento inspectivo del Ministerio, est con su
prestigio maltratado por el pasionismo en que los hombres han
quemado las reservas de su serenidad. Si el departamento fuese
a dictaminar sobre lo que se ha hecho en el Seguro Obrero, su
informe nacera tachado por la pasin que se sabe se ejercita en
su seno. Necesitamos luz, anlisis y no caudales de odiosidades
que enceguecen. La Contralora es un servicio que da garantas
a todos. Debera crearse una Contralora para los servicios de las
Cajas autnomas y general para los organismos semiscales. Eso
evitara muchas suspicacias
- En lo de las Plantas Pasteurizadoras
- Todo, todo se ventilar. Puedo s adelantarle algo. Hasta
hace poco la Central de Leche produca cada da gruesas prdidas.
Ahora deja utilidad. El dinero que se invirti en producir este
cambio no fue plata perdida. El concepto de derecho de llave no
es precisamente aplicable a este caso. Pero s, hay otros factores que
ser preciso considerar framente, no con prejuicios.
278
- Y lo del Bacteriolgico?
- Eso es un asunto de altsimo inters En Chile la
salud depende de factores complejos en que intervienen intereses
internacionales contrapuestos. El Estado tiene en su mano dos
formidables herramientas para combatir agelos, debilidades y
lesiones: El Laboratorio Chile, de la Caja de Seguro Obrero, y
el Instituto Bacteriolgico que nos redimen de la explotacin de
los capitalistas internacionales, que naturalmente se deenden y
contraatacan.
- Cmo as?
- Mire Ud. lo que sucede con el Neoarsoln, que con
gran economa y ecacia fabrica el Instituto Bacteriolgico para
defender nuestra poblacin de las enfermedades venreas Merced
al Neoarsoln en Chile es posible combatir sin gran costo, con
ecacia, las enfermedades llamadas sociales. Si no fuera por el
Bacteriolgico aqu estaramos sometidos al imperialismo extranjero
que nos impondra la ley de sus precios abusivos. Pero mire: el
mercado de Chile es insuciente para mantener una produccin
en gran escala de Neoarsoln. Si logrramos aumentar el
consumo en toda la Amrica el costo del producto bajara. Pues
bien, la competencia de los fabricantes extranjeros del mismo
producto inscribieron en el Per el nombre de Neoarsoln como
el de un raticida con lo cual naturalmente daaron el prestigio del
producto de nuestro Instituto Bacteriolgico, hacindolo aparecer
como inadecuado para ser utilizado por seres humanos. Y vea: esta
guerra del comercio, por desgracia, se ejercita en todos lo campos
de los productos de los laboratorios. Es como una maldicin que
pesara sobre la especie humana, que ve entrabada su liberacin por
la codicia.
Queda pensativo el doctor. El telfono de su despacho suena
nerviosamente su llamado. Un empleado se acerca. El Ministro
hace un adems como negndose. El empleado toma el fono,
desconado
- Es Valparaso- dice.
El Ministro salta como tocado por una chispa elctrica. Para
Valparaso no rigen las consignas. El Ministro toma el fono y se
traba en un largo dilogo nervioso.
Despus, el Ministro mdico vuelve a su silln junto al reprter que
medita en esta lucha continua en que la codicia no vacila en medios
para ganar dinero.
- Hay mil cosas que hacer. La organizacin de la defensa de la
raza es urgente y es apasionante. Cosas hay que parecen imposibles
y que son, no obstante, el pan de cada da. Necesitamos que la
gente coma mejor, necesitamos llevar la higiene a los campos. Es
preciso organizar la higiene rural. En los servicios de los hospitales
existe gente que gana 80 y 100 pesos mensuales. Esa gente est en
contacto con enfermos y no tiene defensas en sus organismos, mal
alimentados. No crea que deseo o que sueo con transformar en
problemas tcnicos todo lo dependiente de este Ministerio. No, no,
no. Por el contrario, hay cosas simples que ser necesario repetir
279
hasta transformarlas en aforismos. Aydeme. Preero para el pueblo
un plato de lentejas a un frasco de tnico. El alimento es la mejor
medicina para la gran enfermedad nacional, que es la desnutricin.
El tifus exantemtico es un producto de la subalimentacin de
nuestro pueblo. No hay nada que lo pueda evitar, as de un da
a otro. Este otro ao, otra vez en el invierno tendremos tifus
exantemtico. Yo podra decirle que voy a extirparlo.
Se engaara y cuando el invierno vuelva quedara yo como
embustero. No. Con palabras no se conjuran los males que se
producen por insuciencias siolgicas. Hemos recibido una
herencia pesada. Necesitaremos una coordinacin de todos los
esfuerzos para hacer salir al pas del sitio deprimente en que nos
colocan los ndices de morbilidad de Chile. Pero todo se har. No
lo dude usted. El pas est maduro para pedirle un gran esfuerzo
coordinado. El Presidente tiene una frrea voluntad callada para
realizar el programa que le entreg la Convencin que le hizo
triunfar. El pueblo tiene una noble comprensin de que no basta
slo la voluntad para hacer avanzar al pas. Con simples decretos
no se mejora la salubridad pblica. Ser preciso ajustar las piezas
dispersas de la salubridad nacional que se malbarata en ocinas
diversas, inconexas. Como Ud. lo ha dicho no se hizo Roma en
un da. Pero es preciso que no transcurra estrilmente ningn da.
Que ningn lapso de 24 se eclipse sin que se haya realizado algo
digno, algo en que se haya puesto toda la volunta de hacer obra til
para que nuestra tierra no siga dando ndices que nos colocan en
desmedradas posiciones.
- El Ministro se pone de pie y avanza hacia una mesa junto a la
pared.
- Mire -me dice- mire estos cuadros. Esta es la realidad y
hasta aqu deberemos llegar dentro de un ao. Si no, querra decir
que habramos fracasado. Pero no. No tenga cuidado. Triunfaremos.
El pueblo y el Gobierno forman una entidad que permitir vencer
todos los obstculos. Hay mucho que hacer. Pronto editar un
folleto. Le har conocer las pruebas. S que le va a interesar el tema
y la forma como est abordado.
Ha transcurrido ya la maana. Brilla el sol en los rboles junto al
lecho del ro Mapocho. El Ministro nos acompaa hasta la puerta.
- No se pierdan. Necesitaremos estar en contacto.
- Ministro: prontamente de nuevo solicitaremos sus informaciones.
Buenos das.
- Hasta pronto
280
281
Esta es una entrevista que Salvador Allende no quiso conceder.
Lo encontramos sentado frente a la imponente mesa de trabajo
en la sala de la presidencia del Senado. Tras l, a la izquierda, un
retrato del viejo Len de Tarapac. A la derecha, desde otro
cuadro, la mirada un poco irnica de Jos Maza. En el resto de
la enorme pieza, ms retratos de otros hombres que dirigieron la
Corporacin. Todos estn ya muertos. Sus trajes e inclusive el ceo
y ademn con que posaron para la historia, hablan de un tiempo
que pas para no volver
En su mesa, Salvador Allende contrasta con los personajes muertos
que lo rodean. Vital y juvenil. Sin embargo, nos va a confesar que
lleva tantos aos de actividad poltica, que no quiero recordarlos.
Viste un traje de tweed claro. Camisa de lana tejida. No lleva
corbata.
- No. No quiero entrevistas en estos momentos. No deseo
ni puedo hablar. Mi partido, el socialista, vive un momento muy
difcil. Cualquier expresin de mi parte podra interpretarse como
un propsito de echar lea a la hoguera. No lo har jams.
- ..
- Es intil que insistan. No voy a hacerlo. Una periodista,
por la cual guardo especial deferencia, me ha pedido reiteradamente
lo mismo: que le haga declaraciones en televisin. Tambin me he
negado. No es el momento de hablar. Tal vez ms adelante
Mientras el presidente del Senado reitera sus negativas, Waldo
Yez lo enfoca desde diversos ngulos.
- Es intil -le dice Salvador Allende- No voy a conceder la
entrevista.
Posible censura
-
- Es cierto que represento una realidad poltica; pero,
por eso mismo, esa realidad no puede disociarse de la poltica
contingente. Por otra parte, no hay que olvidar que soy presidente
del Senado y que enfrento en estos momentos la posibilidad de una
censura de profundas proyecciones.
Lo que Allende dice cuando calla
Revista 7 DAS, 14 de julio de 1967
282
- .
- Claro que podra decirles mucho sobre esa censura, pero
tampoco voy a hacerlo. Podra, por ejemplo, sealar la imposibilidad
en que se encuentran los representantes democratacristianos para
votarla favorablemente. Es decir, si quieren mantenerse eles
a los principios que dicen practicar. Por lo dems, la acusacin
fundamentada en el hecho de formar parte de una organizacin
internacional, tambin afecta al ex presidente del Senado, Toms
Reyes Vicua, democratacristiano. Tambin l forma parte de una
organizacin internacional. Y los presidentes que eran masones?
Y los que eran militantes del Opus Dei?
- Mucho menos puedo contestar. Es indudable que un
hombre que ha sido repetidas veces candidato a la Presidencia
de la Repblica, no puede tener otro futuro poltico que volver a
luchar por llevar a la realidad la aspiracin de los que levantaron su
nombre. Pero, si lo dijera, sera interpretado como un deseo personal
de volver a postular. Tambin podra responderles diciendo que el
hombre de izquierda siempre tiene un futuro, y no es otro que el
que le sealan su partido y sus convicciones.
- .
- Enseanzas de mis derrotas? Y por qu derrotas? Yo
las considero triunfos. No hay que olvidar que una de las veces
obtuve la segunda mayora, a escasos 30 mil votos de quien result
electo. En los ltimos comicios totalic casi un cuarenta por ciento
de los sufragios. El ms alto porcentaje obtenido por un candidato
de extrema izquierda en cualquier pas burgus. Ms elevado aun
que el que logr la izquierda en Italia.
- .
- Insisto en que no hay respuesta.
Las ltimas elecciones
- Las ltimas elecciones de regidores y la reciente realizada
en OHiggins y Colchagua, donde venci la doctora Carrera, dan
la mejor contestacin a lo que pregunta. Es un hecho que, en mi
ltima postulacin, cont con el apoyo de lo que podra llamarse
clase media intelectualizada. La mayora de los profesionales,
o sea, del sector ms consciente del electorado, me respald. Es
tambin un hecho que hubo mucho pueblo, especialmente mujeres
283
-el sector ms inuenciable y donde ms se acentu la propaganda
democratacristiana-, que preri al candidato de stos. Por eso
triunf. Pero las elecciones de regidores y la de la doctora Carrera,
que he citado, indican que ese sector ha recuperado la posicin que
le corresponde en el plano poltico.
-
- Lamento una vez ms tener que negarme a contestar.
Comprendan la posicin en que me encuentro. S que actitudes
mas, como sta, me han acarreado la antipata de algunos
periodistas. No es que sea terco. Lo que ocurre es que yo no ando
detrs de los periodistas halagndolos. A pesar de eso, soy muy
buen amigo de muchos de ellos.
Un golpe en la puerta interrumpe la charla. Una jovencita -casi una
nia- asoma la cabeza. Salvador Allende se pone de inmediato de
pie y la besa cariosamente:
- Es mi hija. Se cas ayer. Este es su marido.
Nos declaramos golpeados. La informacin del
matrimonio no apareci en la vida social de ningn diario.
Y as termin la entrevista que Salvador Allende no quiso
concedernos.
284
285
1964. ALMUERZO en casa de los Allende: callampas con salsa
blanca sobre tostadas fritas, pastel de choclo y postre de merengue
con manzanas. Tiene usted antojos senador? Claro que s: hace
treinta aos que tengo el antojo de ser Presidente.
1970. El escenario en su chalet de la apacible calle Guardia Vieja es
el mismo, pero el men ha variado: porotos granados con prietas,
carne con ensalada y duraznos al jugo. El dueo de casa tambin
est cambiado: ms reposado y maduro, aunque sin haber perdido
ni un pice de la tenacidad, que parece ser su cualidad intrnseca.
Las campaas presidenciales y los ataques no lo han desgastado ni
fsica ni psicolgicamente: En 32 aos de poltico me han dicho
de todo, menos que he robado o que soy homosexual. Tampoco
le importa que se diga que l, como mdico, slo efectu autopsias:
Cuando era alumno de Medicina costeaba mis estudios trabajando
de interno en la Casa de Orates. Cuando me recib, me rechazaron
en Sanidad y en la Benecencia por mis ideas. Tuve que trabajar
como legista.
A la cabecera de la mesa est sentado Salvador Allende Gossens
(SAG), el hombre que a los 61 aos postula, por cuarta vez, a la
presidencia de Chile. Pero l preere hablar slo de tres, porque
la campaa de 1952 (cuando sali Ibez) fue slo un saludo a
la bandera. Socialista constante, fue diputado por Valparaso
(1937), Ministro de Salubridad de Pedro Aguirre Cerda (1939) y
senador desde hace 25 aos. De resultar electo, esta vez, concurrir
a la transmisin del mando sin frac, de la misma manera que fue
a la recepcin en honor a la Reina Isabel, luciendo deportiva
guayabera.
Toda su familia participa activamente en la campaa electoral:
su esposa, Hortensia Bussi; sus tres hijas -Carmen Paz, Beatriz y
Mara Isabel-, y Ana Mara Bussi, sobrina de Hortensia, secretaria
particular del presidenciable. El doctor Allende diagnostica su vida
con cinco mujeres en casa:
-Lo que son las ironas de la vida: en 1958 me derrotaron las mujeres
y en mi casa me dominan las mujeres.
El desmentido no se hace esperar por parte del equipo femenino:
No es cierto, aqu reina la ms absoluta democracia y nadie
domina a nadie. Por su parte, SAG cree que la imagen deseada
Presidencial 70
Los candidatos: Allende
Revista ERCILLA, 5-11 de agosto de 1970
286
por la chilena para su presidente es la de un tipo de hombre
denido, viril, pero al mismo tiempo comprensivo, tierno y con
sentido humano.

El candidato es un trabajador infatigable, acorde a su familia.
Duerme cinco horas por la noche como mximo. El aclara, sin
embargo, que en realidad no trabajo, porque trabajar por el
pueblo es un agrado.
Amor ssmico
La casa de los Allende est repleta de adornos y objetos de todas
partes del mundo trados de los viajes del senador. En el comedor
preside una valiosa coleccin de gredas antiguas, tallados en madera
y piedra y, en el living, marles. En la biblioteca una gran cantidad
de fotografas enmarcadas y personalmente dedicas: Fidel Castro,
Pedro Aguirre Cerda, Arturo Alessandri Palma, Mao Ts-tung,
Manuel Rojas y Ral Castro. Distribuidos por todas las paredes,
una valiosa coleccin de cuadros, la mayora tambin dedicados
y obsequiados por sus autores: Siqueiros y Portocarrero entre
muchos otros. Excelente comprador, Allende gusta adquirir cosas
y traer regalos de sus viajes e incluso de sus giras. Sabe elegir ropa
femenina y no se equivoca en las medidas. En general, no le teme
a nada en la vida: ni siquiera a las mujeres, pero les tiene pnico
a los temblores. Y fue, precisamente, un sismo el que deni su
vida sentimental: conoci a su esposa la noche del terremoto de
Chilln. Cosa curiosa: esa misma noche conoci Radomiro Tomic
a su esposa Olaya.
Hortensia Bussi asista a una funcin de cine acompaada por un
amigo cuando se produjo el terremoto. Salieron, pero luego ella
regres sola a buscar un par de guantes olvidados. Cuando volvi,
su acompaante estaba conversando con Salvador Allende, a quien
el terremoto hizo salir de la logia masnica contigua al cine Santa
Luca. Los tres fueron a tomar caf. l asegura que su declaracin
amorosa vers en trminos aproximados a me gusta esta puesta de
sol, pero ms me gustas t. Ella sostiene que esta versin es bastante
transformada, porque ocurri simplemente que se enamor de un
par de ojos y no saba lo que haba detrs de ellos.
Dinmico y bueno para las tallas, la peor mana de SAG
-segn su esposa- es su increble acin a hablar por telfono.
Y hay dos con diferente nmero en la casa. Gusta de las pelculas
descansadoras de vaqueros, aventuras y policiales. Despus que
se corta el pelo, pide, invariablemente, que se lo dejen ms largo y
se declara incapaz de denir a la mujer, porque es pedirle a uno
que dena lo indenible. Gran consumidor de carnes y arroz,
ensaya sus discursos en la ducha y hace gimnasia todas las maanas
para mantener la lnea poltica. Lo tiene sin cuidado que sus
enemigos le llamen el pije, considerando que es una demagogia
287
vestirse como atrasado para ir a conversar con los trabajadores.
Abuelo de dos nietos, Gonzalo (5 aos) y Carmen Beatriz (un ao
7 meses). Si fuera periodista y debiera formular una interrogante
personal a Salvador Allende, preguntara: Por qu es usted tan
pesado?, para poder contestar que es una equivocacin y que no es
tan negro el diablo como lo pintan.
Inters y curiosidad
De Salvador Allende, el hombre y el poltico, se ha dicho y escrito
mucho, casi todo. Y es lgico ante quien ha aspirado cuatro veces
al silln de OHiggins. ERCILLA le formul 94 preguntas similares
a las presentadas a los otros candidatos. Calic el conjunto de
test psicolgico, pero, nalmente, accedi a responder. Contest
todas las preguntas sin desechar ninguna. Una buena porcin fue
respondida a quemarropa y haciendo gala de ingenio y rapidez
mental.
ERCILLA: Con qu protagonistas de la poltica actual le gustara
establecer un contacto personal, real y efectivo?
SAG: Tengo contacto con la juventud, que es la gran protagonista
del presente y del futuro.
- Por qu siente mayor curiosidad en la vida?
- Inters por muchas cosas. Curiosidad por muy pocas.
- Qu piensa de la criatura humana, esa desconocida, como la
llamaba Marta Brunet?
- Que merece y necesita ser conocida.
- Cul de los pecados capitales le parece ms detestable?
- La avaricia.
- A qu edad cree que son ms atractivas las mujeres?
- A cualquier edad; siempre que no presuman otra.
- Si tuviera que autodenirse en una sola palabra, cul elegira?
- Socialista
- Chamfort deca: Las pasiones hacen vivir al hombre, la cordura
le hace tan slo durar. Qu preere usted, vivir o durar?
- Durar viviendo.
- Qu dos noticias referentes a Chile, fuera de un triunfo electoral
suyo, le gustara leer en los diarios?
- Termin la inacin. No hay chileno sin trabajo.
- Si hubiera nacido en la Edad Media, cul cree que habra sido su
profesin o actividad?
- Acusado ante la Inquisicin.
- Cmo imagina las elecciones del ao 3000?
- Sin mi candidatura, probablemente.
- Cul es su debilidad que no le gusta que los dems adivinen?
- Es mejor que no la adivinen.
- Qu frase de propaganda de sus adversarios le molesta ms?
- Las que pretenden cuestionar mi patriotismo.
- Qu piensa sobre la fama, sus ventajas y desventajas?
288
- Tendra que consultar al Pollo Fuentes o a Pel.
- Un viejo adagio oriental asegura que la mayor inteligencia de un
gobernante consiste en saber rodearse de gente inteligente. Qu
opina al respecto y qu importancia le asigna usted a esto que,
traducido a lenguaje moderno, se llama el equipo de gobierno?
- Un seleccionado nacional con un buen entrenador.
- Si tuviera que explicarle a un nio de seis aos quin es Salvador
Allende, qu le dira?
- Que es el abuelito de un nio de cinco aos.
- Cul es el poltico contemporneo que estima ms prximo a su
temperamento?
- Podra pensar en los prximos a mis ideas, pero a mi
temperamentono s; no soy temperamental.
- Podra indicar una frase con la que, a su juicio, todos los chilenos
estaran de acuerdo?
- Viva Chile, mierda!
- Cul es el momento ms bochornoso de su vida?
- Cuando me dieron por muerto y gozaba de buena
salud.
- Podra decir, en no ms de veinte palabras, cul es la utilidad de
la poltica?
- La historia.
- Qu defectos suprimira a los chilenos?
- El arribismo.
- Si volviera a ser nio, qu es lo primero que hara?
- Jugar.
- Qu defectos perdona ms fcilmente a las mujeres?
- La perfeccin.
- A qu mujer actual, prescindiendo de la propia, denira como
la mujer ideal?
- Para ser Ministro de Proteccin de la Familia o?
El silabario
- Cul es, a su juicio el impulso que estimula a algunos seres a ser
polticos?
- La necesidad de ser hombre integral.
- En qu momento de su vida pens, por primera vez, en la
posibilidad de llegar a ser Presidente?
- Cuando advert que poda ser un factor que contribuya a
unir a la izquierda.
- Quin fue, a su juicio, el primer poltico de la historia?
- Eva.
- Existe, a su juicio, alguna diferencia esencial entre los polticos de
antao y los de ahora? En caso positivo, cul?
- Ahora, porque el protagonista es el pueblo.
- Si pudiera apropiarse de tres cualidades de polticos
contemporneos, cules tomara y de quin?
- La entereza, el valor humano y la majestuosa humildad
de Ho Chi Minh.
289
- Cmo le gustara que lo recordaran?
- Como un chileno consecuente.
- Cree usted que la objetividad periodstica existe en la prctica?
- No.
- En poltica, cree que es ms ecaz agradar o convencer?
- Convencer, estando convencido.
- Cul es, a su juicio, la condicin ms valiosa de un poltico?
- La franqueza, que empieza por reconocerse como
poltico.
-Con cules de sus adversarios polticos preere estar en
desacuerdo?
- No preero ningn desacuerdo personal. No me interesa
con quin, sino por qu.
- Ha dudado alguna vez de s mismo o de sus convicciones? En
caso positivo, cundo y de qu?
- S, lgicamente; cuando han diferido conmigo hombres
por quienes siento respeto y con los que coincido en lo esencial.
- Qu libro ha ejercido mayor inuencia en su vida?
- El silabario.
- Cmo denira usted a un poltico?
- Un Poltico, con mayscula, es quien aspira a ser
un Hombre, con mayscula, luchando por una Causa, con
mayscula, en pro de una Patria, con mayscula.
- Por qu idea cree usted que vale la pena morir?
- Por aquello sin lo cual no vale la pena vivir.
- A cul de sus contemporneos le quitara el uso de la palabra si
estuviera en sus manos poder hacerlo?
- No se lo quitara a nadie. Ms an: a algunos les instara
que hablaran ms.
- Si Satans le pidiera consejo para modernizar las torturas del
Inerno, qu sugerira?
- Una radio a todo volumen durante una tanda de avisos.
- Qu piensa de los trasplantes?
- Un avance cientco espectacular, espectacularmente
aprovechado por algunos.
- Al margen de lo estrictamente cientco, qu utilidades y
desventajas les encuentra usted a los viajes espaciales?
- Permiten al hombre coger una estrella. Pero le pueden
hacer olvidar que un nio se est muriendode hambre.
- A su juicio, debe existir una igualdad completa y absoluta entre
el hombre y la mujer?
- Una igualdad completa y absoluta, con una diferencia
completa y absoluta.
- Cul es el lugar comn que ms le irrita?
- En el que de repente caigo.
El colmo de un poltico
- Antes, los chilenos se rean del rotito. Ahora lo hacen del
personaje Pepe Pato. Qu piensa sobre este ltimo y lo que
290
simboliza?
- Antes se rean con l; ahora, despus de sus avisitos, se
ren de l.
- Cul es para usted el colmo de un poltico?
- Posar de apoltico.
- Cul es, a su entender, el secreto del xito?
- No desvelarse por l; no marearse con l.
-Qu es lo que simboliza a nuestra poca?
- Un cesante que mira una vitrina con un televisor que
exhibe un aviso de una agencia de viajes.
- Qu es lo que ms le produce la sensacin del tiempo que pasa?
- Un diario archivado.
- Qu moda le gustara lanzar?
- El maxiabrigo infantil.
- Cul es a su juicio, el colmo de la felicidad y cul el de la
desgracia?
- El gol y el autogol.
- Cul cree usted que es la ms inmortal de las costumbres
chilenas?
- El pataleo.
- Cules cree que son en Chile los lugares ideales para: trabajar,
amar, descansar y morir?
- Cualquier lugar correspondiente a las circunstancias que
uno vive o cree vivir. Para trabajar, sin duda, La Moneda.
- Cmo denira usted las ventajas de la risa?
- Su ventaja es suponer que tiene una ventaja.
- De qu rasgo de su personalidad -positivo o negativo- le gustara
librarse para siempre?
- De mi disposicin de contestar todo. Este cuestionario es
un ejemplo.
- Cul es su color y or predilectos?
- El rojo que no es lo mismo que el colorado. El
copihue.
- En un mundo sin poltica qu habra hecho?
- Habra sido creador de la poltica.
- Con qu mujeres contemporneas le habra gustado cenar?
- Con ninguna. Despus de comida, con muchas. Soy
discreto no dar nombres.
- Cul es, a su juicio, el elector ideal?
- Que vote por Allende.
- Al morir, qu costumbre terrestre le gustara continuar en la otra
vida?
- En esto soy un hombre sin ilusiones.
- Segn la ley, 48 horas antes de las elecciones no puede hacerse ms
propaganda. Si se hiciese una excepcin con usted y se le dejara
decir una frase de no ms de diez palabras a travs de una cadena
nacional de radio y TV, qu dira para orientar a los electores
presidenciales?
- Por primera vez dispongo de una cadena nacional.
Recuerden, comparen.
291
- Qu siente ante las cmaras de TV?
- Mucho calor y mucha frialdad.
- Qu piensa de la burocracia?
- Tendra que entregar la respuesta en una ocina de
partes, en papel sellado y por triplicado.
El necio con voto
- Si estuviera en sus manos hacerlo, qu cualidades de otros pueblos
injertara a los chilenos?
- Sera mejor preocuparse por darle al pueblo chileno la
oportunidad de desarrollar sus propias cualidades.
- Qu hace usted cuando est solo y sabe que nadie lo mira?
- Sueo despierto o dormido.
- Cules son, a su juicio, los correspondientes contemporneos de
la piedra losofal y del elixir de la vida?
- Los tontos y adems graves.
- Cul es el colmo de la vanidad?
- Hablar de todo en primera persona o hablar de uno
mismo en tercera persona.
- Entre un Paraso aburrido y un Inerno con Congreso y discursos,
qu elegira?
- El Purgatorio.
- Cicern deca que el mundo est lleno de necios. Cul es el
gnero de ellos que le parece ms nefasto en general y en poltica
en particular?
- El necio con voto.
- Quin es a su juicio, el equivalente a Maquiavelo en la poltica
chilena?
- De Maquiavelo, ninguno; aprendices de Maquiavelo,
varios.
- Si fuera periodista, qu pregunta indiscreta le hara a sus dos
adversarios electorales?
- Van a ver la transmisin del mando por televisin?
- Cul es la caracterstica bsica del poltico chileno?
- La cartita de recomendacin a su apreciado amigo
- Cul es a su juicio, la virtud ms admirable y el defecto ms
despreciable de la juventud actual?
- La mayor virtud: la rebelda. El mayor defecto: el
conformismo.
- Podra denir qu sensacin le producen los aplausos?
- Eco, comprensin, solidaridad.
- Qu es lo ms desagradable en una campaa presidencial?
- El exceso propagandstico.
- A quin considera, en poltica, la anttesis de usted mismo?
- A Perejil.
- Al margen de la poltica, qu signica ser socialista?
- Ser hombre del siglo XX, padre del hombre del siglo
XXI.

292
Del automvil a la astronutica
- Debe la mujer actuar en poltica?
- S.
- Cul cree usted que es el principal error cometido por la izquierda
en Chile, hasta hoy?
- Haber demorado tanto la Unidad ahora lograda.
- Qu cosas le enternecen en la vida?
- Muchas, un poco. Pocas, mucho.
- Qu piensa de las mujeres que manejan?
- Que luego pasarn del automvil a la astronutica.
- Es usted supersticioso?
- No; serlo trae mala suerte
- Cmo denira usted lo que es un caballero?
- Un caballero se dene; nadie lo dene.
- Cul es la reforma que ms admira en la historia de la
humanidad?
- Las provocadas por el cristianismo primitivo y por el
socialismo.
- Le agrada dar consejos y recibirlos? En caso positivo, cul
pedira y cul dara y a quin?
- No entiendo mucho su sutileza. S s que estoy
acostumbrado a trabajar en equipo.
- Cul es el hecho militar que ms admira?
- La resistencia victoriosa de Vietnam.
- Para un poltico, es importante ser simptico?
- Es importante ser simptico; pero es muy antiptico
preocuparse demasiado de la propia simpata.
- Un poltico brasileo sola decir: Hablen mal, pero
hablen de m. Qu opina al respecto?
- Es un caso de desvergenza o de masoquismo.
- Lenin no era partidario de la libertad de prensa. Y usted?
- Lenin vivi y actu en Rusia en 1917. Yo vivo y acto
en Chile en 1970. Soy partidario de la libertad de informacin
practicada por periodistas.
- Podra enumerar sus ambiciones en orden de prelacin?
- Mis ambiciones son tan personalsimas, que para
satisfacerlas hay que satisfacer a millones de chilenos, que son
quienes jan el orden de prelacin.
- Si tuviera que explicarle a su nieto qu es Dios, qu le dira?
- Que no tiene ningn parecido con ninguna persona
real.
- Usted no asisti con la tenida indicada por el protocolo a la
recepcin ofrecida a la reina de Gran Bretaa. Por qu se presenta
en TV de cuello y corbata?
- Creo que andar con cuello y corbata no signica
disfrazarse.
- Qu es para usted Dios y la religin?
- Algo muy respetable, que respeto en muchas respetables
personas.
293
- De resultar electo, asistira usted al tradicional Tedum en la
Catedral?
- Lo resolver en el momento oportuno.
- Si tuviera que agregarle una pregunta a stas, cul sera?
- En qu se parece el periodista al psiquiatra acionado?
As respondi Salvador Allende Gossens, el hombre tenaz y
consecuente que aspira -por cuarta vez- al silln de OHiggins y
que en su calidad de abuelo no es guaguatero...
- Porque los nios me gustan cuando llegan a la edad de
hacer maldades y las nias de 35 para arriba

Salvador Allende

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