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Aula do dia 15/01

Licitao e contratos administrativos


DAS LICITAES
Conceito: um procedimento administrativo com trs objetivos:
- asseurar a contratao mais vantajosa para o !stado
- asseurar o respeito ao principio da isonomia
- assegurar o desenvolvimento nacional sustentvel " conceito novo! lei
1!"#$%1& 'ode cair na 'rova
#ature$a jur%dica: procedimento administrativo
D( )*(CEDI+E,T( LICITAT-*I(
&ormado' em rera' de sete atos administrativos:
1( )ublicao do edital
*( +ecebimento de documentos e propostas: dois envelopes
- 1, envelope: documentos
- *, envelope: propostas
-( .abilitao: / aberto o envelope n, 1 " an0lise dos documentos
1( 2ulamento: / aberto o envelope n, * " julam-se as propostas
5( Classi&icao: os licitantes so classi&icados da 13 a 4ltima posio
5( .omoloao: ato administrativo declarat6rio " a&irma 7ue as etapas
anteriores esto o8 9interesse p4blico : lei;
<( Adjudicao: entrear ao licitante vencedor o objeto contratual=
= / uma e>pectativa de direito( ? contrato no / assinado' apenas e>iste
a arantia de 7ue o contrato ser0 com o vencedor da licitao
?bs(: Concorrncia de imenso vulto 9valor muito elevado " cidade da m4sica'
por e>emplo; " o primeiro ato / uma audincia p4blica' sendo 7ue apenas ap6s
seuem-se os demais atos(
@o < as esp/cies de licitao:
1( Concorrncia
*( Aomada de preo
-( Convite 9se inicia com a&i>ao de carta convite " no B0 publicao de
edital;
1( Concurso
5( Leilo
5( )reo 9-, e 1, atos se invertem " primeiro se jula depois se Babilita;
<( Consulta
D(S )*I,C.)I(S LICITAT-*I(S
- Cerais " se aplicam a todo o direito administrativo " no vai &alar em aula "
ver na apostila
- !spec%&icos " se aplicam somente Ds licitaEes
)rinc/'io do 'rocedimento 0ormal
A licitao deve ser escrita e deve obedecer todo o procedimento previsto em
lei(
- no e>iste licitao verbal
- no leilo e no preo aluns atos podem ser verbais
)rinc/'io do 1ulgamento o21etivo
a7uele 7ue veda julamentos subjetivos 9de &orma pessoal; " as escolBas
devem ser de acordo com a lei' dessa &orma' devem ser respeitados os tipos
de licitao' 7ue nada mais so 7ue os crit/rios leais de escolBa(
?bs( 1: Aipos de licitao
1( Fenor preo
*( FelBor t/cnica
-( A/cnica/preo
1( Faior lance
FelBor o&erta
?bs( *: cada licitao s6 pode escolBer um tipo
)rinc/'io da vincula34o ao instrumento convocat5rio
- Gnstrumento convocat6rio / um documento &ormal 9escrito; com dois objetivos:
Aornar publica a licitao
!stabelecer as reras da licitao
- !sp/cies de Gnstrumento convocat6rio
!dital
Carta convite
!ste princ%pio / a7uele 7ue determina 7ue todas as reras veiculadas no edital
ou na carta convite vinculam tanto o !stado 7uanto o particular(
)rinc/'io do sigilo na a'resenta34o das 'ro'ostas
a7uele 7ue determina 7ue o o&erecimento das propostas do procedimento
licitat6rio devem ser apresentados de &orma siilosa' em rera' atrav/s de um
envelope lacrado(
?bs( 1: por este princ%pio' / relativi$ado o principio da publicidade(
?bs( *: abrir envelope antes do tempo / crime " art( H1' lei I(555/H-
)rinc/'io da o2rigatoriedade
Jetermina 7ue a licitao / rera( " art( -<' KKG' C+LM/II c/c art( *, caput' lei
I(555/H-
- !>ceEes " contratao direta " / o contrato sem licitao
Licitao ine>i%vel " no B0 possibilidade de competio " art( *5' I(555 deve
ser juridicamente comprovada
e>(: apenas uma empresa presta a7uele servio
Jispensa de Licitao " B0 competio " divide-se em * tipos
Licitao dispensada " / uma ordem' a lei ordena no &a$er licitao " /
um ato administrativo vinculado(
!>(: art( 1<' I(555/H- " inciso G " bens im6veis / inciso GG " bens m6veis
Licitao dispens0vel " a lei da escolBa de &a$er ou no a licitao( um
ato administrativo discricion0rio(
!>(: art( *1' I(555/H-
DA LICITA6( DESE*TA E DA LICITA6( 7*ACASSADA
Deserta art! #8 9
- #o B0 licitantes 9no aparece ninu/m;
- Conse7uncia " se torna uma licitao dispens0vel' com o direito de escolBa
de &a$er ou no a licitao(
7racassada art! #:8 ;"
- .0 licitantes' por/m &oram desclassi&icados ou inabilitados(
- Conse7uncia " / aberto pra$o de I dias 9rera; ou - dias 9apenas para a
modalidade convite;
+(DALIDADES LICITAT-*IAS
Concorrncia
Aomada de preo art( *-' inc( G e GG e NN 1, e I, - consideram O
Convite art( **' NN 1, ao 5,' lei I(555/H-
Concurso
Leilo
)reo " lei 10(5*0/0*
Consulta= - pou7u%ssima cBance de cair " ler apenas a apostila
Contrato de o2ra %
servi3o '<2lico art!
"8 inc! I
Contrato comum art!
"8 inc! III
Concurso Palor acima de 1'5 Fi Palor acima de +O 550
mil
Tomada de 're3o Palor at/ 1'5 Fi Palor at/ +O 550 mil
Convite Palor at/ 150 mil Palor at/ I0 mil
?bs(: art( *-' NI - a tabela anterior pode ter seus valores dobrados ou
triplicados
Contrato p4blico com at/ - entes &ederativos " valores dobram
Contrato p4blico com mais de - entes &ederativos " valores triplicam
?bs( *: cons6rcio p4blico " soma de es&oros entre entes &ederativos(
E=TI,6( DAS LICITAES
- Art( 1H' I555/H-
- +evoao:
@eundo a doutrina: inconveniente e/ou inoportuna
@eundo a lei 9conceito utili>ado 'ara a 'rova!;: interesse p4blico'
surido de &ato superveniente e devidamente comprovado(
- Anulao: v%cio de ilealidade
)ara Baver anulao deve ter contradit6rio e ampla de&esa(
A anulao de licitao' em rera' no era indeni$ao' e>ceto se causar
dano(
D(S C(,T*AT(S AD+I,IST*ATI9(S
- Contratos t%picos: lei I(555/H-
- Contratos at%picos: diversas leis( !>emplo: contrato de concesso e
permisso de servio p4blico " lei I(HI</H5
Conceito:
- Leal: art( 51' I(555/H-
- Joutrina: / o acordo de vontades' em rera entre o !stado e um part%culas'
reido' predominantemente' por normas de direito p4blico e com a presena
marcante de cl0usulas e>orbitantes(
? contrato administrativo / norteado pelo principio da supremacia do interesse
p4blico(
CA*ACTE*.STICAS D( C(,T*AT( AD+I,IST*ATI9(
7ormalismo
? contrato administrativo / &ormal' ou seja' escrito' e deve obedecer todas as
&ormalidades previstas em lei 9art( 5* e 50' I(555/H-;
?bs(: art( 50' par0ra&o 4nico " contrato administrativo verbal " possui trs
e>incias:
- pronta entrea
- pronto paamento
- pe7ueno valor
(neroso
Art( 51' caput " no / permitido contrato ratuito
Comutativo
Cera obriaEes para ambas as partes " art( 51' caput " impl%cito
Ades4o
Art( 55' I(555/H-
As cl0usulas esto previamente estabelecidas(
)resen3a de clusulas e?or2itantes
@o cl0usulas 7ue do mais poder ao !stado do 7ue ao particular(
Ceram um dese7uil%brio contratual(
- (2serva3@es so2re as clusulas e?or2itantes
1( @o &ruto da supremacia do !stado
*( @o irrenunci0veis
-( Aem 7ue vir de lei
1( A%picas do contrato administrativo
5( @o 7uali&icadoras do contrato administrativo " sem elas o contrato no
/ administrativo
DAS CLABSBLAS E=(*CITA,TES
Da'enas as E mais im'ortantes 'ara a 'rovaF
E?tin34o ou rescis4o unilateral dos contratos administrativos art! G: c%c
G$8 I
- independe da vontade do particular
- s6 pode ser por dois motivos:
Gnteresse p4blico
Gnadimplncia
Altera34o unilateral do contrato art! HE8 I
- o contrato administrativo / alterado independente da vontade do particular'
7ue / obriado a aceitar a alterao
- cabe apenas na 7uantidade ou na 7ualidade
- as alteraEes tem limite de *5Q ou 50Q do valor atuali$ado do contrato
*5Q - rera " tanto para aumento 7uanto para diminuio= do valor
50Q - e>ceo " apenas para re&orma de edi&%cios ou e7uipamentos e
apenas para aumento do valor(
= a diminuio no pode ser aplicada D 7ualidade pois &ere o princ%pio da
e&icincia " 'ouco 'rovvel de cair na 'rimeira 0ase!
?bs( 1: essas reras so aplicadas somente aos contratos t%picos
?bs( *: em rera / preciso 7ue se &aa um aditamento para restabelecer o
e7uil%brio econRmico &inanceiro da relao contratual
E?igIncia de garantias
- / licito ao !stado e>iir a entrea de arantias do particular de &orma a
resuardar o interesse p4blico em caso de inadimplncia(
- Es'Jcies de garantia
Cauo " dinBeiro ou t%tulos da d%vida p4blica
Liana banc0ria
@euro arantia
- o particular escolBe 7ual arantia ser0 prestada
?bs(: percentual das arantias sobre o valor do contrato
- 5Q - rera
- 10Q - casos e>cepcionais
A'lica34o direta de san34o
- o !stado pode aplicar sanEes independente de ordem judicial
- e>istem 7uatro sanEes
Advertncia
Fulta
Sus'ens4o do direito de contratar e licitar 'or atJ dois anosK
Declara3@es de inidoneidadeK
K im'ortantes! - as penalidades tm e&eito ex nunc( Contratos j0 celebrados
no so a&etados(
*estri34o a a'lica34o da e?ce34o do contrato n4o cum'rido
- em ra$o da supremacia do interesse p4blico' o particular contratado' em
rera' est0 obriado a suportar a inadimplncia contratual do !stado por at/ H0
dias' podendo alear a inadimplncia apenas ap6s esse pra$o e ai ento
aplicar a e>ceo do contrato no cumprido para suspender o mesmo(
D( )*AL( C(,T*ATBAL
!m rera' tem pra$o de at/ 1* meses' pois / o tempo de vincia do cr/dito
orament0rio " art( 5<' I(555/H-
- !>ceEes " incisos do art( 5<
*ES)(,SACILIDADE C(,T*ATBAL
- )ela e>ecuo " do contratado art( <0' I(555/H-
- )elos danos " do contratado
- )elos encaros " art( <1' NN 1, e *,
ArabalBistas
Liscal julamento @AL' AJC 15 " responsabilidade do contratado
Comercial
)revidenci0rio " solid0rio " !stado : contratado
?bs(: Bavia entendimento 7ue a responsabilidade trabalBista seria
solid0ria' Bavendo inclusive ?2 sobre o assunto 9pro& no disse 7ual o
n,;' por/m' com o julamento da AJC 15' &oi paci&icado 7ue a
responsabilidade / e>clusiva do contratado(
- Estas caracter/sticas servem a'enas ao contrato T.)IC(
DA E=TI,6( C(,T*ATBAL
A e>tino do contrato administrativo pode ser por rescis4o 9contrato /
rescindido e no revogadoS ? 7ue / revoado / o ato administrativo; ou
anula34o( " Apenas para o contrato T.)IC(S
- concesso de servio p4blico " art( -5' I(HI</H5 " 5 &ormas de e>tino do
contrato
K re0erente a servi3o '<2lico8 estudar 'rinci'almente concess4o e
'ermiss4o!
- Anulao " vicio de ilealidade " art( 5H' I(555/H-
- +esciso
Tnilateral " art( 55' G " rera
Milateral " art( 55' GG " e>ceo
A resciso pode ser por:
Gnteresse p4blico
Gnadimplncia
- com culpa " no tem justi&icativa para descumprimento do contrato "
era responsabilidade civil com perdas e danos " presente no Jireito
Civil
- sem culpa " no era responsabilidade civil e so 1 as justi&icativas:
Caso &ortuito " evento da nature$a 7ue torna a e>ecuo
contratual e>cessivamente onerosa ou imposs%vel de ser
cumprida
Lora maior " evento Bumano 7ue torna a e>ecuo contratual
e>cessivamente onerosa ou imposs%vel de ser cumprida(
Lato do pr%ncipe " / todo ato do !stado' de carter geral8 7ue
atinge a sociedade e re0lete no contrato( !>(: aumento da
in&lao(
Lato da administrao " / toda ao ou omisso da
administrao p4blica 7ue retarda ou impede o contrato
administrativo( !>(: ausncia de licena para a e>ecuo do
contrato' atraso na entrea do terreno para a reali$ao de obra
etc((
?bs(U Aeoria da impreviso " para 7ue alum dos &atores acima possam ser
aleados' deve Baver:
Dano e?traordinrio e de grandes 'ro'or3@esM e
7ator im'revisto e im'revis/vel
!>emplo: aumento s4bito do G)G em 150Q' o 7ue torna o custo de uma obra
muito elevado pode ser arVido( )or outro lado' caso a administrao p4blica
tenBa cincia de um evento da nature$a com antecedncia e consia avisar o
contratado para tomar as providncias de &orma a evitar o dano e este nada
&i$er' no pode alear 7ue o &ato era imprevis%vel' pois &oi avisado(
CE,S )NCLIC(S
@o todos os 7ue pertencem as pessoas jur%dicas de direito p4blico interno no
Mrasil(
Classi0ica3@es
- Ouanto P destina34o art! $$8 CC
Tso comum " utili$ado pelo povo " e>(: praias
Tso especial " utili$ado pela administrao p4blica " e>(: deleacias
Tso dominical " bens inserv%veis/ociosos " no so utili$ados nem pela
administrao p4blica nem pelo povo " e>(: pr/dios p4blicos
abandonados
K bens a&etados " inclinados ao interesse p4blico 9de uso comum e especial;
bens desa&etados " no inclinados ao interesse p4blico 9uso dominical;
+era: todo bem p4blico nasce desa&etado
- Ouanto P titularidade
Lederal " art( *0' C+LM/II
!stadual " art( *5' C+LM/II
- Ouanto P dis'osi34o
)odem ser dis'on/veis ou indis'on/veis(
- bens a&etados sempre sero indispon%veis
- bens desa&etados so' em rera' dispon%veis
?bs(: alienao ou venda
- Mem p4blico dominical pode ser vendido " Licitao
Mem m6vel " leilo
Mem im6vel
- rera " concorrncia
- e>ceo " dao em paamento ou processo judicial
Leilo
Concorrncia
=escolBido de acordo com a celeridade necess0ria para o caso(