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T R I B U N A L C O N S T I T U C I O N A L

Conferncia das Jurisdies Constitucionais dos Pases de Lngua Portuguesa



I Assembleia











LISBOA - MAIO DE 2010

RELATRIO
MOAMBIQUE

FISCALIZAO DA CONSTITUCIONALIDADE E
ESTATUTO DAS JURISDIES CONSTITUCIONAIS
PASES DE LNGUA PORTUGUESA



pg. 2

Relatrio sobre Moambique I Assembleia da CJCPLP, Lisboa, 20 a 22 de Maio de 2010


CONFERNCIA
DAS JURISDIES CONSTITUCIONAIS
DOS PASES DE LNGUA PORTUGUESA
(CJCPLP)










FISCALIZAO DA CONSTITUCIONALIDADE E ESTATUTO DAS JURISDIES
CONSTITUCIONAIS DOS PASES DE LNGUA PORTUGUESA





Relatrio sobre Moambique I Assembleia da CJCPLP






Lus Antnio Mondlane
Presidente do Conselho Constitucional de Moambique















Lisboa, 20 a 22 de Maio de 2010


pg. 3

Relatrio sobre Moambique I Assembleia da CJCPLP, Lisboa, 20 a 22 de Maio de 2010
Introduo

Os ilustres organizadores desta I Assembleia da Conferncia das Jurisdies
Constitucionais dos Pases de Lngua Portuguesa tiveram a felicidade de trazer para a
nossa reflexo o tema: A FISCALIZAO DA CONSTITUCIONALIDADE E
ESTATUTO DAS JURISDIES CONSTITUCIONAIS DOS PASES DE LNGUA
PORTUGUESA.
Para alm de cativante revela-se de grande importncia e actualidade para a comunidade
jurdica e para o pblico em geral em cada um dos pases aqui representados, neles se
incluindo Moambique.
nossa inteno assinalar, atravs do presente Relatrio, os elementos essenciais de
enquadramento da realidade moambicana no mbito da temtica geral da Conferncia. A
sua elaborao seguiu, grosso modo, o questionrio enviado pelos organizadores da
Conferncia, ao qual procuramos satisfazer oportunamente. Por tal razo no se far uma
abordagem exaustiva das questes formuladas naquele documento.

Com vista a conferir clareza na exposio, o Relatrio vai ordenado em cinco captulos:
o primeiro debrua-se, ainda que sumariamente, sobre a jurisdio constitucional em
Moambique na perspectiva da sua gnese e evoluo at situao actual; o segundo
traa o perfil do Conselho Constitucional moambicano luz da Constituio vigente; o
terceiro caracteriza o sistema e os processos de fiscalizao da constitucionalidade e da
legalidade adoptados na ordem jurdica moambicana; o quarto procede ao balano
sucinto do desempenho do Conselho Constitucional desde a sua entrada em
funcionamento; o quinto e ltimo captulo aflora algumas ideias sobre as perspectivas
de evoluo da jurisdio constitucional em
Moambique.

I
A Jurisdio Constitucional em Moambique: Gnese e Evoluo

Moambique tornou-se independente e constituiu-se em Estado soberano em 25 de
Junho 1975. A primeira Constituio da Repblica (CRM) adoptou o regime poltico de
democracia popular fortemente inspirado, do ponto de vista ideolgico, no modelo
socialista. Consagrava o princpio da constitucionalidade de forma indirecta e com
alcance limitado mas no previa um sistema autnomo e especializado de controlo da
conformidade dos actos do poder pblico com a Constituio.

Esta situao durou at finais de 1990, altura em que, por via de uma transio
constitucional, Moambique adoptou o modelo de Estado Social e
Democrtico de Direito.

Em consonncia com os fundamentos deste modelo de Estado, a Constituio de 1990
(CRM/90) proclamou a sua supremacia formal e material na ordem jurdica interna,
definindo-se desde logo no prembulo como ...a lei bsica de toda a organizao
poltica e social da Repblica de
Moambique.

Para alm de constar do prembulo, a ideia-chave da supremacia da Constituio
achava-se positivada como princpio normativo vinculante no artigo 206, nos termos
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seguintes: As normas constitucionais prevalecem sobre todas as restantes normas do
ordenamento jurdico.

Tratava-se, certamente, da consagrao expressa do princpio fundamental da
constitucionalidade das normas jurdicas, para cuja garantia a Constituio instituiu o
Conselho Constitucional integrando-o no sistema dos rgos de soberania
1
e definindo-
o como o rgo de competncia especializada no domnio das questes jurdico-
constitucionais.
2


No rol das competncias ento atribudas ao Conselho Constitucional pontificava o
poder de apreciar e declarar a inconstitucionalidade e a ilegalidade dos actos
legislativos e normativos dos rgos do Estado, e este facto traduzia a inequvoca
vontade do legislador constitucional de conferir ao novo rgo de soberania o estatuto
de principal guardio da
Constituio e do Estado de Direito ento emergente no Pas.

Paralelamente, a Constituio confiou tambm aos tribunais em geral a misso de garantir
a constitucionalidade dos actos normativos, vinculandoos ao dever de no aplicar, em
nenhum caso, leis ou princpios contrrios ordem constitucional estabelecida.

Podemos assim afirmar que o sistema moambicano de fiscalizao da
constitucionalidade apenas ficou configurado a partir da Constituio de 1990,
caracterizando-se essencialmente por ser misto em virtude de conjugar elementos, por
um lado, do modelo austraco de controlo sucessivo abstracto, concentrado num rgo
especializado, por outro, do modelo americano de controlo sucessivo concreto e difuso,
designado
judicial review of legislation, na expresso inglesa.

importante assinalar que o estabelecimento formal do Conselho Constitucional pela
Constituio de 1990 no foi seguido da criao das condies legais e institucionais
requeridas para a sua entrada em funcionamento. Alis, esta situao estava prevista na
prpria Constituio que inseria uma disposio cometendo ao Tribunal Supremo o
exerccio das competncias do Conselho Constitucional at que este iniciasse as
respectivas funes.

O perodo transitrio prolongou-se at Novembro de 2003, altura em que, pela primeira
vez, foi aprovada e entrou em vigor a Lei Orgnica do Conselho Constitucional, ao
abrigo da qual procedeu-se designao dos membros que inauguraram o exerccio da
jurisdio constitucional no pas.

Em Novembro de 2004, o Parlamento moambicano, no final da sua segunda
Legislatura multipartidria, concluiu o processo de reviso constitucional do qual
resultou uma nova Constituio formal e
instrumental.

Com efeito, o texto de 2004 manteve o ncleo essencial da Constituio material de
1990. Todavia, a reviso constitucional verificada desenvolveu e, nalguns casos,

1
Artigo 109 da CRM/90.
2
Artigo 180 da CRM/90.
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explicitou e clarificou princpios e regras fundamentais do Estado de Direito
Democrtico, nomeadamente nos domnios dos direitos, liberdades e garantias
individuais, dos direitos econmicos, sociais e culturais, da organizao do poder
poltico, do sistema de administrao da justia e o da garantia da constitucionalidade.

Neste ltimo domnio, a Constituio de 2004 (CRM/2004) veio a tornar explcito o
princpio de que o Estado subordina-se Constituio, tendo igualmente reafirmado e
reforado o princpio da constitucionalidade dos actos normativos do poder pblico.
3


O Conselho Constitucional adquiriu uma nova configurao e as suas competncias
foram significativamente ampliadas, facto que ditou a actualizao da sua Lei Orgnica,
passando a reger-se pela Lei n 6/2006, de
2 de Agosto (LOCC).


II
O Actual Perfil do Conselho Constitucional

1. Definio e natureza Jurdica

Como j foi referido, a Constituio de 1990 definia o Conselho Constitucional
simplesmente como o rgo de competncia especializada no domnio das questes
jurdico-constitucionais. Esta concepo sofreu uma alterao fundamental no actual
texto constitucional que define o Conselho como o rgo de soberania ao qual compete
administrar a justia em matrias de natureza jurdico-constitucional
4
.

de grande relevo a modificao assim operada pois que encerra a ideia de que embora
no designado formalmente por tribunal, o Conselho
Constitucional passou a ter a natureza de rgo jurisdicional que se situa no vrtice da
pirmide do sistema de administrao da justia constitucional em Moambique.

2. Composio, modo designao e mandato dos membros

Na sua composio o Conselho Constitucional integra sete Juzes
Conselheiros, dos quais um (o Presidente do Conselho) nomeado pelo Chefe do
Estado, nomeao sujeita ratificao da Assembleia da Repblica que designa, por sua
vez, cinco Juzes segundo o critrio de representao proporcional. O stimo juiz
designado pelo Conselho Superior da Magistratura Judicial.
5


Os Juzes Conselheiros so designados para um mandato de cinco anos, passvel de
renovaes sucessivas no limitadas nos termos da
Constituio.
6



3
Artigo 2, ns 3 e 4 da CRM/2004.
4
Artigo 241, n 1 da CRM/2004.
5
Artigos 242, n 1 e 179, n 1, alnea g) da CRM/2004.
6
Artigo 242, n 2, da CRM/2004.
pg. 6

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A designao dos Juzes apenas pode recair sobre cidados com idade igual ou superior
a trinta e cinco anos e, com pelo menos, dez de experincia profissional na magistratura
ou em qualquer actividade forense ou de docncia em Direito.
7


3. Estatuto dos Juzes

A propsito da designao da maioria dos Juzes do Conselho Constitucional por rgos
polticos e da possibilidade ilimitada de renovao sucessiva dos mandatos, existe certa
corrente de opinio no sentido de que este modelo de designao e de mandato dos
Juzes comporta o potencial risco de politizao da justia constitucional.

Porm, sem pretender discordar com os que assim pensam, entendemos que tal risco
encontra-se prevenido e mitigado por um conjunto de garantias que integram o estatuto
dos Juzes.

Assim, os Juzes constitucionais gozam, por fora da Constituio, da garantia de
independncia, inamovibilidade, imparcialidade e irresponsabilidade e sujeitam-se ao
mesmo regime de incompatibilidades estabelecido para os magistrados judiciais, o qual
consiste na impossibilidade de exercer o mandato cumulativamente com outras funes
pblicas ou privadas, exceptuando-se as actividades de docncia e de investigao
jurdica, de criao, divulgao e publicao cientfica, literria, artstica e tcnica,
mediante autorizao do prprio Conselho Constitucional.
8


Por sua vez, a Lei Orgnica do Conselho Constitucional estabelece medidas que visam
especificamente salvaguardar o exerccio do mandato dos Juzes de interferncia
poltico-partidria, nomeadamente interditando-os de exercer cargos partidrios e de
militncia activa em partidos e associaes polticas e de emitir, publicamente,
declaraes de carcter poltico
9
. Mais expressivamente, a lei determina a suspenso do
estatuto inerente filiao em partidos ou associaes polticas, durante o perodo de
desempenho do cargo de Juiz Conselheiro do Conselho Constitucional.
10


Complementam este conjunto de garantias os regimes legais de cessao de funes e
de responsabilidade disciplinar, civil e criminal dos Juzes constitucionais.

Com efeito, a cessao do mandato dos Juzes, antes do termo do perodo ordinrio de
cinco anos, s pode ocorrer nos casos de renncia, aceitao de lugar ou prtica de acto
legalmente incompatvel com o exerccio das funes e de demisso ou aposentao
compulsiva decorrente de processo disciplinar ou criminal
11
. O exerccio do poder
disciplinar sobre os Juzes constitucionais atribudo exclusivamente ao Conselho
Constitucional, a quem compete instaurar o processo, nomear o respectivo instrutor
entre os seus membros, deliberar sobre a eventual suspenso preventiva e julgar em
definitivo.
12



7
Artigo 241, n 3, da CRM/2004.
8
Artigos 244, n 2, e 243 da CRM/2004.
9
Artigo 15, n 1, da LOCC.
10
Artigo 15, n 2, da LOCC.
11
Artigo 10, n 1, da LOCC.
12
Artigo 12, n 1, da LOCC.
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Os Juzes, salvo os casos especialmente previstos na lei, no so responsabilizadas pelas
suas decises, sendo-lhes aplicveis, mutatis mutandis, as normas pertinentes
efectivao da responsabilidade civil e criminal e ao regime de priso preventiva e foro
especial previsto para os Juzes Conselheiros do Tribunal Supremo.
13


4. Competncia

O Conselho Constitucional continua a caracterizar-se, essencialmente, pelo seu poder de
fiscalizar e declarar a inconstitucionalidade ou a ilegalidade de actos normativos dos
rgos do Estado.

No entanto, o mbito da sua competncia abarca vrios outros domnios da justia
constitucional em sentido amplo, nomeadamente:
14


a) Resoluo de conflitos de competncias entre rgos de soberania;

b) Verificao prvia da constitucionalidade dos referendos;

c) Verificao dos requisitos legais exigidos para as candidaturas ao cargo de
Presidente da Repblica;

d) Apreciao, em ltima instncia, de recursos eleitorais;

e) Validao e proclamao dos resultados eleitorais;

f) Deciso, em ltima instncia, da legalidade da constituio de partidos e
coligaes de partidos polticos, bem como apreciao da legalidade das
respectivas denominaes, smbolos e siglas e, ainda, deciso sobre a extino dos
mesmos;

g) Julgamento das aces de impugnao de eleies e de deliberaes dos rgos de
partidos polticos, das aces relativas ao contencioso
do mandato dos deputados e das aces concernentes a
incompatibilidades previstas na Constituio e na lei;

h) Fiscalizao das declaraes sobre incompatibilidades, patrimnio e rendimentos
dos dirigentes superiores do Estado e titulares de cargos governativos.
15


5. Modo de funcionamento e de deciso

O Conselho Constitucional funciona sempre em sesses plenrias no estando prevista,
por conseguinte, a sua organizao em seces. O plenrio rene-se, ordinariamente,
quando for convocado pelo Presidente, por iniciativa prpria, ou a requerimento de um
tero, pelo menos, dos juzes em efectividade de funes.
16


13
Artigos 11, 12 e 13 da LOCC.
14
Artigo 244 da CRM/2004.
15
Competncia acrescida pelo n 3 do artigo 6 da Lei Orgnica, ao abrigo do n 3 do artigo 244 da
Constituio, segundo o qual o Conselho Constitucional exerce as demais competncias atribudas por lei.
16
Artigo 32 da LOCC.
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O qurum das reunies plenrias fixado em dois teros, pelo menos, dos juzes
efectivos, sendo as deliberaes tomadas por consenso ou, na ausncia deste, pela
pluralidade de votos dos juzes presentes, dispondo o Presidente de voto de qualidade e
os demais juzes do direito de lavrar voto de vencido.
17


6. Publicidade das decises

As decises do Conselho Constitucional, que assumem a forma de acrdo ou de
deliberao, consoante a matria do respectivo objecto, so notificadas aos interessados e
publicadas no Boletim da Repblica que o Jornal Oficial.
18


A Lei Orgnica prev formas especficas de publicidade de certas decises. Por
exemplo, os acrdos relativos verificao dos requisitos legais exigidos para as
candidaturas a Presidente da Repblica so tambm afixados porta do Conselho
Constitucional e publicados no jornal dirio de maior circulao nacional.
19


Para alm das formas de publicidade legalmente fixadas, o Conselho Constitucional tem
recorrido a outros meios com vista a tornar as suas decises cada vez mais acessveis ao
pblico, tais como entrega gratuita de cpias dos acrdos e deliberaes aos rgos
de comunicao social, quando solicitado; a publicao imediata dos acrdos e
deliberaes, em formato electrnico, na sua pgina oficial da internet cujo endereo
www.cconstitucional.org.mz; finalmente, a publicao peridica da colectnea
Deliberaes e Acrdo, cujo terceiro volume est neste momento em processo de
edio.

III
A Fiscalizao da Constitucionalidade e da Legalidade

1. O sistema de fiscalizao

A constituio de 2004 manteve, no essencial, o j referido modelo misto de fiscalizao
da constitucionalidade e da legalidade oriundo da
Constituio de 1990, continuando assim a pertencer ao Conselho Constitucional o
exerccio, em exclusivo, da fiscalizao sucessiva abstracta
19
e aos tribunais o controlo
sucessivo concreto por via incidental
20
. Contudo, foram introduzidas duas inovaes de
capital importncia, designadamente, a fiscalizao preventiva das leis a cargo do
Conselho Constitucional
21
e o controlo por este mesmo rgo das decises dos tribunais
que recusem a aplicao de normas com fundamento na sua inconstitucionalidade.
22



17
Artigo 33 da LOCC.
18
Artigos 248, n 3, da CRM/2004; 32 e 35 da LOCC.
19
Artigos
90, ns 2 e 3.
19
Artigo 245 da CRM/2004.
20
Artigo 214 da CRM/2004.
21
Artigo 246 da CRM/2004.
22
Artigo 247, n 1, conjugado com o artigo 214, ambos da Constituio.
pg. 9

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Em relao ao objecto, a fiscalizao da constitucionalidade e da legalidade apenas
abrange os actos normativos dos rgos do Estado
23
, ou seja, os actos legislativos tanto
da Assembleia da Repblica como do governo, respectivamente, as leis e os decretos-
lei, os decretos normativos do Presidente da Repblica, os decretos regulamentares do
governo e os avisos do Governador do Banco de Moambique.
25

Nestes termos, embora tambm vinculados Constituio e lei, no esto abrangidos
pelo sistema de fiscalizao da constitucionalidade e da legalidade previsto,
nomeadamente os actos de natureza poltica,
jurisdicional e administrativa.

2. Os processos de fiscalizao

2.1. A fiscalizao preventiva

A fiscalizao preventiva da competncia exclusiva do Conselho
Constitucional e a iniciativa do respectivo processo cabe unicamente ao Presidente da
Repblica
24
. O objecto do controlo preventivo confina-se aos actos legislativos da
Assembleia da Repblica que, nos termos da Constituio, so os nicos que se
sujeitam promulgao do Presidente da Repblica
25
. O exerccio da iniciativa
processual tem como efeito a interrupo do prazo da promulgao.
28


2.2. A fiscalizao sucessiva abstracta

Tal como na fiscalizao preventiva, compete em exclusivo ao Conselho Constitucional
exercer o controlo sucessivo abstracto. Contudo, a legitimidade processual activa
reconhecida a vrias entidades, designadamente o Presidente da Repblica, o Presidente
da Assembleia da Repblica, um tero, no mnimo, dos deputados da Assembleia da
Repblica, o Primeiro-Ministro, o Procurador-Geral da Repblica, o Provedor de Justia e
cidados perfazendo o mnimo de dois mil.
26


Neste tipo de fiscalizao a aco directa de inconstitucionalidade pode ter por objecto
quaisquer normas vigentes na ordem jurdica interna, desde que emanadas de rgos do
Estado, podendo a iniciativa do processo ser exercida a todo o tempo da vigncia da
norma.
27


2.3. A fiscalizao concreta

A fiscalizao concreta, que sempre sucessiva, exercida tanto pelos tribunais como
pelo Conselho Constitucional. Com efeito, qualquer tribunal, independentemente da
respectiva jurisdio, tem o poder-dever de recusar a aplicao, aos casos concretos, de
normas que julgar inconstitucionais ou ilegais
28
, e as decises jurisdicionais da

23
Artigo 244, n 1, alnea a), da CRM/2004.
25
Artigos
143 e 148 da CRM/2004.
24
Artigo 246, n 1, da CRM/2004.
25
Artigos 246, n 1 e 163 da CRM/2004.
28
Artigo
246, n 3, da CRM/2004.
26
Artigo 245, n 2, da CRM/2004.
27
Artigo 245, n 1, da CRM/2004.
28
Artigos 214 e 247, n 1, alnea a), da CRM/2004.
32
Artigo
247, n 1, alnea a).
pg. 10

Relatrio sobre Moambique I Assembleia da CJCPLP, Lisboa, 20 a 22 de Maio de 2010
decorrentes so obrigatoriamente remetidas ao Conselho Constitucional que aprecia e
decide em definitivo a questo prejudicial de inconstitucionalidade ou de ilegalidade
suscitada no processo.
32


3. Valor e efeito jurdicos das decises

De forma geral, os acrdos do Conselho Constitucional so de cumprimento
obrigatrio para todos os cidados, instituies e pessoas jurdicas, so irrecorrveis e
prevalecem sobre todas as demais decises, incluindo as dos tribunais.
29


No entanto, a Constituio e a lei prevem efeitos especficos das decises em funo da
espcie do processo e do sentido de cada deciso.

Assim, na fiscalizao preventiva as decises de no provimento determinam, a partir
da sua notificao ao requerente, o comeo da contagem de novo prazo da promulgao
da lei em causa
30
e as de provimento vinculam o Presidente da Repblica a vetar o
diploma legal sindicado, com fundamento na inconstitucionalidade declarada, devendo
devolve-lo Assembleia da Repblica.
31


No controlo sucessivo abstracto, as decises declarativas da inconstitucionalidade ou da
ilegalidade tm fora obrigatria geral e os seus efeitos produzem-se a partir da entrada
em vigor da norma declarada inconstitucional ou ilegal e determinam a repristinao
das normas revogadas. Nos casos de inconstitucionalidade ou ilegalidade superveniente,
a respectiva declarao s produz efeitos a partir da entrada em vigor da norma
paramtrica.
36


As decises negativas, porque no declaram a constitucionalidade ou a legalidade das
normas, limitando-se a no acolher a questo de inconstitucionalidade ou de ilegalidade
suscitada, vinculam apenas o Conselho Constitucional no sentido de no poder voltar a
pronunciar-se pela inconstitucionalidade ou ilegalidade das mesmas normas, salvo se o
requerente apresentar fundamentos diferentes dos alegados no processo anteriormente
julgado.

Na fiscalizao concreta, as decises de provimento obrigam o tribunal a quo a reformar
a sua deciso de acordo com o julgamento da questo da inconstitucionalidade ou da
ilegalidade feito pelo Conselho Constitucional e fazem caso julgado no processo quanto
a aludida questo.
32


4. Os casos de decises intermdias

A Lei Orgnica prev casos de decises intermdias, por um lado, na fiscalizao
sucessiva abstracta, ao conceder ao Conselho Constitucional a prerrogativa de limitar o
alcance dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade ou de ilegalidade,
normalmente previstos na lei, com fundamento na segurana jurdica, em razes de

29
Artigo 248, n 1, da CRM/2004.
30
Artigos 246, n 4 e 163, n 2, da CRM/2004.
31
Artigo 246, n 5, da CRM/2004.
36
Artigo
66, ns 1 e 2, da LOCC.
32
Artigo 73, alneas a) e c) da LOCC.
38
Artigo
66, n 4, da LOCC.
pg. 11

Relatrio sobre Moambique I Assembleia da CJCPLP, Lisboa, 20 a 22 de Maio de 2010
equidade ou de interesse pblico de excepcional relevo
38
, por outro lado, na fiscalizao
concreta,
habilitando o Conselho Constitucional a formar um juzo de constitucionalidade sobre a
norma desaplicada pelo tribunal a quo, baseando-se numa determinada interpretao da
mesma norma, que seja mais conforme com a Constituio.
33


IV

Balano Sumrio do Desempenho do Conselho Constitucional

Nos primeiros trs anos da sua actividade, ou seja de 2003 a 2006, a actuao do
Conselho Constitucional foi dominada por processos eleitorais, tendo sido muito
raramente solicitado a decidir em matrias de
inconstitucionalidade ou de ilegalidade.

Tal situao alterou-se significativamente a partir de 2007, altura em que o fluxo dos
processos de fiscalizao da constitucionalidade e da legalidade comeou a registar um
relativo incremento.

Embora o volume de processos eleitorais continue a ser o mais alto em comparao com
as demais espcies de processos, tem-se verificado uma gradual diversificao das
solicitaes justia constitucional noutras matrias.

Com efeito, no domnio da fiscalizao da constitucionalidade, o Conselho Constitucional
vem sendo solicitado desde 2007, ainda que esporadicamente, a decidir questes em
processos de controlo tanto preventivo como sucessivo abstracto e concreto.

As aces de fiscalizao sucessiva abstracta tm sido maioritariamente da iniciativa
dos deputados da oposio parlamentar, enquanto os processos de fiscalizao concreta
foram at hoje impulsionados pelo Tribunal Administrativo e por um tribunal
aduaneiro, no havendo, portanto, qualquer processo oriundo de tribunais comuns.

A fiscalizao das declaraes de incompatibilidades, patrimnio e rendimentos dos
dirigentes superiores do Estado e titulares de rgos governativos sempre exercida por
ocasio do incio ou cessao de funes dos titulares de cargos obrigados a prestar tais
declaraes e ainda, anualmente, por ocasio da actualizao obrigatria das mesmas
declaraes.

No mbito do contencioso relativo ao mandato dos deputados e s deliberaes dos
rgos de partidos polticos as solicitaes tm sido em nmero muito reduzido.

O Conselho Constitucional ainda no foi chamado a pronunciar-se em matrias tais
como conflitos de competncia entre rgos de soberania, constitucionalidade dos
referendos, constituio ou extino de partidos e coligaes de partidos polticos,
assim como incompatibilidades.

Apesar da sua juventude e do relativo baixo nvel de solicitaes de fiscalizao da
constitucionalidade e da legalidade, notamos com satisfao que o Conselho

33
Artigo 73, alnea b) da LOCC.
pg. 12

Relatrio sobre Moambique I Assembleia da CJCPLP, Lisboa, 20 a 22 de Maio de 2010
Constitucional tem vindo a conquistar e a consolidar gradualmente a sua posio como
o mais alto rgo da jurisdio constitucional e eleitoral em Moambique.
V

Algumas Perspectivas de Evoluo da Justia Constitucional

Poderamos, nesta apresentao, compilar muitas ideias que actualmente se discutem
sobre as potencialidades de evoluo do sistema de justia constitucional moambicano.
No obstante, consideramos elucidativos dois aspectos.

Primeiro, nos tempos que correm, no tm faltado reflexes produzidas na academia e
na sociedade civil em geral, revelando a necessidade de se ampliar o mbito do direito
de acesso dos cidados aos tribunais, consagrado na Constituio, para o domnio da
justia constitucional.

Esta ideia tem sido tambm debatida no seio do Conselho Constitucional e podemos
dizer que j existe um certo consenso entre os juzes no sentido de que, para alm de
garantir a constitucionalidade e a legalidade em termos objectivos, a justia
constitucional deve constituir, igualmente, um meio privilegiado de proteco dos
direitos e liberdades fundamentais dos cidados.

Neste contexto, parece adequado perspectivar o estabelecimento de mecanismos
processuais visando habilitar qualquer cidado a apelar directamente ao Conselho
Constitucional para a defesa dos seus direitos e liberdades, sempre que, objectivamente,
se mostre impossvel conseguir tal defesa atravs dos demais meios legalmente
estabelecidos na ordem
interna.
No descartamos a hiptese, no prevista na Constituio moambicana, de o cidado
interpor recurso directo, perante o Conselho Constitucional, da deciso do tribunal que,
no processo de que aquele parte interessada, recuse a aplicao de normas julgadas
inconstitucionais ou ilegais ou aplique normas cuja inconstitucionalidade ou ilegalidade
haja suscitado.

Segundo, o imperativo de concretizao dos direitos econmicos, sociais e culturais
consagrados na Constituio moambicana e que materializam o Estado Social de
Direito, confere cada vez mais relevncia e actualidade o problema do cumprimento das
disposies constitucionais programticas, sobretudo no que respeita ao acatamento
pelo legislador ordinrio das ordens de legislar expressas ou implcitas nas mesmas
disposies.

A experincia de alguns pases reveladora de que a justia constitucional tem o
potencial de contribuir valiosamente neste mbito, quando no sistema das garantias da
constitucionalidade se incluir tambm o controlo das omisses legislativas.

Assim, entendemos ser pertinente, tendo em conta a actual realidade constitucional
moambicana, uma reflexo profunda sobre a possibilidade de, futuramente, introduzir
no nosso sistema de fiscalizao o controlo da inconstitucionalidade por omisso.

Concluso

pg. 13

Relatrio sobre Moambique I Assembleia da CJCPLP, Lisboa, 20 a 22 de Maio de 2010
A exposio que acabamos de fazer permite-nos concluir que a emergncia de uma
jurisdio constitucional autnoma e especializada em Moambique coeva da
Constituio de 1990, a qual adoptou o modelo do Estado Social e Democrtico de
Direito, consagrou expressamente o princpio da constitucionalidade das normas
jurdicas e instituiu o Conselho Constitucional como rgo de soberania, de
competncia especializada no domnio das questes jurdico-constitucionais.

O Conselho Constitucional definido, nos termos da Constituio vigente, como o
rgo especializado na administrao da justia constitucional, o que lhe confere
natureza jurisdicional, ainda que no seja formalmente designado por tribunal.

A competncia do Conselho Constitucional abrange, para alm do controlo da
constitucionalidade e da legalidade dos actos normativos dos rgos do Estado, outros
domnios materiais, tais como conflitos de competncia entre os rgos de soberania,
contencioso eleitoral, do mandato dos deputados, dos partidos polticos, conflitos de
interesses e tica governativa.

O modelo moambicano de fiscalizao da constitucionalidade misto porque
compreende, alm dos controlos preventivo e sucessivo abstracto, concentrados no
Conselho Constitucional, o controlo concreto exercido de forma difusa por todos os
tribunais.

A actuao do Conselho Constitucional tem tido maior incidncia nos processos
eleitorais, sem prejuzo do progressivo incremento e diversificao dos pedidos de
fiscalizao da constitucionalidade e da legalidade dos actos normativos.

Em termos prospectivos, consideramos que a justia constitucional em Moambique
poder evoluir, por um lado, no sentido da sua maior acessibilidade ao cidado, de
modo a tornar-se, efectivamente, garantidora dos direitos e liberdades fundamentais, por
outro, no sentido de contribuir para uma cada vez maior efectividade das normas
constitucionais programticas atravs da possibilidade de controlo jurisdicional das
omisses legislativas.

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