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O CARLISMO PARA ALM DE ACM: ESTRATGIASADAPTATIVASDE UMA ELITE POLTICA ESTADUAL

*

Paulo Fbio Dantas Neto
*


O presente trabalho pretende lanar algumas luzes sobre recprocas influncias que as
dimenses estadual e nacional da dinmica institucional brasileira exerceram e exercem
sobre a estratgia de um grupo poltico detentor de prolongada hegemonia sobre as arenas de
competio constitudas no Estado da Bahia, agrupamento aqui denominado carlismo
1
liderado
historicamente pelo senador Antnio Carlos Magalhes e cujo perfil, em vrios momentos de sua
trajetria, confunde-se com o da prpria elite governante daquele estado.
Para tanto, procede-se aqui a uma discusso sobre: a) o modo pelo qual uma situao de
domnio regional herdada de um regime autocrtico garantiu ao grupo detentor desse
domnio a possibilidade de no s resistir a emergncia de um quadro institucional de
competio democrtica no pas, como de conquistar influncia relevante nesse novo
quadro: b) se, como e por quais meios, no desdobramento do regime democrtico,
mudanas em regras institucionais e/ou em comportamentos de atores polticos nacionais
balizam a ao do grupo carlista e repercutem sobre o status quo poltico baiano.
O caminho trilhado para enfrentar a questo acima enunciada foi, em parte, o da
continuao de um esforo de interpretao histrica realizado no mbito de um trabalho mais
amplo (DANTAS NETO, 2004). Por outra parte, representa investimento inicial no estado de
alguns aspectos da dinmica atual do carlismo, empreendimento que requer outras
iniciativas de pesquisa, at aqui apenas esboadas.
Uma das proposies em que se desdobra o mencionado estudo sobre a histria do
carlismo a de que a trajetria do grupo pode ser representada por uma periodizao que
contempla um primeiro carlismo (que se estende do final dos anos 60 a primeira metade dos
70, com atuao basicamente restrita ao plano estadual), um carlismo baianonacional
2
(que vai
de meados da dcada de 70 at perto do final da dcada de 90), conhecendo dois subperodos
distintos, que correspondem, respectivamente, a dcada final do regime militar e a primeira
dcada do regime da Constituio de 1988, interligados pela chamada transio democrtica, em
ambos desempenhando papel preponderante a influncia nacional de Antnio Carlos
Magalhes e, no segundo momento, tambm a do seu filho, Lus Eduardo Magalhes e, por fim,
o carlismo ps-carlista, denominao aqui referida ao perodo mais recente, em que a estratgia
do grupo vem sofrendo revezes, mediante o declnio poltico de seu protagonista e aps o
prematuro falecimento de Lus Eduardo, em 1998, situaes que no devem sugerir a ideia de
ocaso do grupo, mas que, certamente, obrigam a constatar o seu retorno ainda que venha
a ser temporrio a uma atuao mais restrita ao plano estadual.
O chamado primeiro carlismo tem como ponto de partida a investidura, em 1967,
por indicao militar, de Antnio Carlos Magalhes na Prefeitura de Salvador, fato que marca a
fundao do carlismo, com a emancipao de seu chefe da corrente "juracisista",
3
ramo

*Este texto e uma verso atualizada e ampliada de artigo publicado anteriormente publicado na Revista
Caderno CRH (DANTAS NETO, 2003).
*
Este texto foi retirado do livro: SOUZA, Celina (org.); DANTAS NETO, Paulo Fbio (org.). Governo, Polticas
Pblicas Elites Polticas Nos Estados Brasileiros. Rio de Janeiro: REVAN, 2006.

1
O carlismo e/ou a personalidade poltica de ACM tem sido analisado por pesquisadores de vrias reas
acadmicas, como mostram trabalhos como os de Souza (1997), Cordeiro (1997), Almeida (1999), Carvalho
(2001), D'Arajo (2001), Rubim(2001) e Dantas Neto (1997; 2000; 2001; 2002; 2003; 2004).
2
O termo tornado de emprstimo a sociloga Maria Brando, que o criou (Brando, 1994) para qualificar um
idioma, ou "lngua franca", que, para ela, assume diferentes conotaes no Brasil contemporneo, conforme sua
utilizao no contexto regional ou nacional.
3
Denominao referente a liderana de Juracy Magalhes, chefe do grupo, que foi interventor da Revoluo de
30 na Bahia, dual vezes governador do estado, presidente nacional da UDN, presidente da Petrobras, senador e,
nos primeiros anos do regime militar, ministro das Relaes Exteriores e da justia e embaixador nos EUA.
1
hegemnico da UDN baiana durante o regime da Constituio de 46 e a mais forte entre as
correntes que formaram a Arena, naquele estado, aps a reformulao partidria de
1965/66.
O ponto de chegada deste primeiro carlismo , por sua vez, a concluso, no incio de
1975, do primeiro mandato de Antnio Carlos Magalhes como governador da Bahia, posto
ao qual ascendeu em 1971, indicado, no ano anterior, logo aps deixar a prefeitura. Sua
sada do governo sem ter conseguido fazer um sucessor revelou, no refluxo que se seguiu
aquele revs, as dimenses reais da expanso do grupo at ento e o fato de que ele
ainda no se constitua em grupo hegemnico no estado, embora j fosse, individualmente, o
mais forte, depois de uma bem-sucedida estratgia de use do governo estadual para esmagar
e/ou cooptar grupos rivais.
Concorreu fortemente para o revs o fato de as sucesses estaduais decididas em 1974
j no mbito do chamado processo de "distenso lenta, gradual e segura" do regime autocrtico
terem permitido certo nvel de influncia de crculos civis, com destaque para o que se
formou em torno do senador Petrnio Portela, a quem se atribui papel decisivo no
encaminhamento de uma soluo "no carlista" para a sucesso baiana. Esta abertura
controlada de cima foi crucial para o caso baiano, porque excluiu dois caminhos para os quais
Antnio Carlos se achava preparado: a escolha restrita exclusivamente a cpula militar e a via
eleitoral, em que certamente contariam a expanso do prestgio poltico do governador no
estado e o comando centralizado que firmou sobre a elite parlamentar e as lideranas
municipais.
Todavia, para alm do revs, o que mais interessa ao argumento aqui trabalhado
o que responde pelo fato de aquele momento ser visto como de inflexo na periodizao da
trajetria do grupo a refrao da tendncia ao refluxo, permitida pela ocupao, por
Antnio Carlos, j em 1975, da presidncia da Eletrobrs. Este novo patamar de insero
poltico-administrativa no plano federal possibilitou ao carlismo a articulao nacional que lhe
faltara, tanto na sucesso estadual de 1974 como um ano antes, quando uma tentativa de
resistir venda de um banco baiano a um grande grupo financeiro nacional terminou em
fracasso por falta de suficiente clareza, por parte da elite dirigente baiana, das regras do jogo
em vigor.
Na segunda fase da periodizao aqui apresentada, movimentos do agora carlismo
baiano-nacional obedecem a uma dialtica entre o nacional e o estadual, cuja compreenso
permite supor razes da longevidade do poder carlista na Bahia e de sua capacidade de resistir
e at crescer em presena de mudanas institucionais que, em tese, lhe seriam adversas.
Flagra-se, ento, uma prxis do grupo pela qual, no plano local, a aderncia a um
ambiente poltico marcado pela persistncia de lgicas paroquiais e avessas ao pluralismo
poltico mescla-se a uma tica administrativa sempre ajustada a exigncia da modernizao e
aos requerimentos da ordem econmica vigentes no pas, a cada momento; j na ao poltica
no plano nacional, ocorrem inflexes ainda mais fortes para acolher a nfase no moderno,
passaporte para a comunicao no contexto democrtico que ia se configurando a medida
que avanava a transio de um regime poltico a outro com uma emergente sociedade civil
e para a interlocuo com a elite econmica e o centro poltico do pas, combinando, porm,
essas inflexes aos elementos de carter autoritrio e personalista colhidos da prxis local, os
quais emprestavam, ao seu perfil, tambm o trago de reserva de conservadorismo, assegurador de
seu trnsito e representatividade junto a interesses ameaados pela dinmica democrtica.
Foram muitos os momentos exemplares da observao dessa dialtica no
comportamento poltico do carlismo. Se ela valeu para devolver-lhe, em 1978, o controle da
poltica estadual mediante articulaes feitas a partir da presena de Antnio Carlos
Magalhes, como presidente da Eletrobrs, no circulo palaciano que gestou a candidatura do
general Figueiredo a sucesso do general Geisel permitindo-lhe voltar ao governo, desta vez
para pulverizar definitivamente os demais grupos governistas do estado e fazer com que
carlismo e elite governante se tornassem sinnimos na Bahia, a mesma lgica atuou
2
tambm durante a transio democrtica, quando recursos de poder oriundos do Ministrio
das Comunicaes e da atuao compacta de sua bancada legislativa na Constituinte,
defendendo o mandato de cinco anos para o Presidente Sarney, serviram de alavanca para
novo revide a situao poltica do estado, a qual, outra vez, escorrera-lhe pelos dedos, em razo
de ampla derrota eleitoral sofrida pelo grupo em 1986.
No foi diferente em plena democracia dos anos 90, quando a experincia de
relacionamento do carlismo com o governo FHC (especialmente durante o primeiro mandato),
se, por um lado, iluminou a importncia de um arranjo poltico nacional para viabilizar um
processo de afirmao hegemnica de uma elite governante em nvel estadual, por outro,
ilustrou o velho/novo papel que governos e elites estaduais passaram a desempenhar, no
cenrio posterior a democratizao, como sustentculos da coalizo governante em nvel
federal.
Com efeito, o acordo poltico entre PSDB e PFL para eleger Fernando Henrique
Cardoso, desdobrando-se, primeiro, na implementao de um programa de reformas
orientadas ao mercado e, depois, na mudana constitucional que permitiu a reeleio do
Presidente da Repblica, encontrou nos Magalhes baianos, pai e filho, ancoras seguras,
fiadoras de apoio legislativo em troca de uma influencia do grupo carlista na administrao
federal, que muito superou, em grau, as exercidas durante o regime militar e o governo
Sarney. Foi esta influncia um fator decisivo para permitir, a este carlismo baiano-nacional,
ampliar, em pleno regime democrtico, sua condio de grupo hegemnico na Bahia, a ponto
de configurar-se, como se vera, no subsistema poltico estadual baiano, uma situao
dominante.
4

O terceiro momento da periodizao o do carlismo ps-carlista inaugura-se com a
desestabilizao desse arranjo que j atravessava duas dcadas, sendo renovado e, com isso,
sobrevivendo a mudana do regime poltico e de parte significativa da elite poltica nacional.
A morte prematura do deputado Lus Eduardo Magalhes alterou as condies de
operao da estratgia do carlismo, pela perda de uma interlocuo privilegiada com o centro do
poder nacional e pelo surgimento, na agenda carlista, do problema de sua continuidade, cuja
soluo era antes unvoca e "natural" e agora implica um complexo de atores que tendem a
disputar o comando do grupo, razo pela qual a sada de cena de Lus Eduardo pode ser
tomada como o marco fundador do carlismo ps-carlista, no qual o elemento nacional do arranjo
se mostra mais poroso, concluindo a estratgias defensivas para manter a coeso no plano
estadual.
Admite-se ainda que, contemporaneamente a morte de Lus Eduardo e sem guardar
com ela relaes causais necessrias ocorre, a partir da implementao da regra da reeleio
do Presidente da Repblica e no transcorrer do segundo mandato de FHC, um realinhamento
no interior do campo governista, que cumpre um papel catalizador da tendncia apontada
acima, contribuindo ainda mais para ilhar regionalmente o carlismo, comprometendo o seu
dinamismo expansionista e obrigando-o a intensificar as estratgias defensivas, sob risco
crescente de rompimento da sua coeso interna.
A trajetria assim periodizada mostra o carlismo contemporneo como resultado de uma
sucesso de estratgias adaptativas da elite poltica estadual a circunstancias institucionais e/ou
conjunturais da poltica nacional. A anlise dessas estratgias transcende a da individualidade
poltica de ACM, a qual, em temos de relevncia na poltica estadual, transita da situao de
coadjuvncia (nos primrdios da modernizao baiana) a de protagonismo compartilhado com outros
atores (durante a maior parte do regime militar), da a de domnio unipessoal (no ocaso daquele
regime e, paradoxalmente, durante quase toda a dcada de 1990), at entrar em lento

4
A expresso est sendo usada aqui no sentido de uma situao caracterizada pela presena, em
contexto pluripartidrio, de um partido dominante, tal como definido por Charlot (1982: 200-207), isto , um
partido cujo domnio incontrastvel conduz, de um lado, a estabilidade crescente e, de outro, a
representatividade limitada.
3
declnio, retornando ao protagonismo compartilhado, em que se v agora.
Uma regularidade, entretanto, a contracenar com as oscilaes personagem, a presena
de um pacto slido e duradouro das elites baianas e destas com as foras governantes,
nacionalmente, a cada poca, pacto que seria o principal responsvel, segundo essa
interpretao, pela longevidade do arranjo de poder carlista. Nesse sentido, ser de
particular interesse observar a evoluo inclusive eleitoral do carlismo, sob o indito
contexto poltico de afastamento mais prolongado em relao ao poder federal, que se
verifica desde 2003.
Uma continuidade metodolgica em relao ao que foi realizado em Dantas Neto
(2004) para o primeiro carlismo aponta para um trabalho similar de reconstruo da trajetria
histrica, agora dos outros dois perodos. Desse modo, o produto de um Plano de pesquisa
a mdio prazo seria uma espcie de "histria do carlismo" em trs atos, ou em quatro se
considerados, em separado, os dois subperodos em que se reparte o perodo do carlismo
baiano-nacional.
Certas questes de cincia poltica, suscitadas por aquele prprio trabalho, surgiram,
porem, no caminho da continuidade da pesquisa histrica: a) eventuais vnculos do
carlismo, enquanto ator poltico, com o que se pode chamar de "campo poltico liberal",
isto , campo defensor de um sistema poltico competitivo, sob regras mais ou menos
pluralistas, numa sociedade "aberta", ligada a uma economia de mercado; b) a discusso
sobre a excepcionalidade ou carter exemplar do carlismo, em comparao a outras elites
estaduais ou atuantes na poltica nacional. Questes que, embora sejam parte do
argumento, no recebem tratamento conclusivo neste artigo, pois requerem esforos
adicionais de pesquisa, inclusive comparada.
As duas questes formuladas, mas no resolvidas em Dantas Neto (2004)
surgiram da considerao quase intuitiva de que os trs elementos apresentados como
pilares de sustentao e condicionamento da estratgia do primeiro carlismo (tradio,
autocracia e carisma) tem vigncia revogada ou alterada a partir da transio democrtica, da
emergncia da ordem poltica da Constituio de 1988 e da insero do pas nas novas
circunstancias do capitalismo globalizado, com a adoo das chamadas reformas
orientadas ao mercado e do tipo de polticas publicas decorrentes, sejam as de ajuste
fiscal, sejam as chamadas polticas sociais compensatrias.
A mudana mais evidente a revogao, pela transio democrtica e pela nova
Constituio, da ordem autocrtica anterior, pelo que removido um dos trs pilares (o da
autocracia), este fato forando uma mudana relevante na estratgia do grupo.
Mas tambm a tradio que combinava personalismo e liberalismo autonomista e
caracterizava o ambiente poltico estadual durante a fase do primeiro carlismo vai sendo
induzida a adaptar-se a lenta, mas continua institucionalizao de regras nacionais e
impessoais na poltica brasileira e a modulao dos localismos econmicos pela
perspective de sua integrao a dinmica da economia global. Esses dois processos tambm
conduzem ao contingenciamento mais forte do carisma na poltica, ainda mais no caso em
foco, de um carisma bifronte, desptico e modernizante, atributos que se tornam negativos
(o despotismo) ou se reconfiguram (a ideia de modernizao), no novo contexto.
O pertencimento (ou no) ao campo liberal, assim como o seu carter
excepcional ou exemplar, na condio de elite poltica estadual passam a ser, assim, fatores
importantes para explicar como o carlismo baiano-nacional pde enfrentar, com relativo xito,
esses desafios de adaptao e como desafios anlogos esto sendo enfrentados hoje,
pelo carlismo ps-carlista.
Admite-se aqui que a transio democrtica brasileira e a consolidao do regime da
Constituio de 1988 contextualizaram uma estratgia adaptativa do carlismo baiano-nacional rumo
a uma maior aproximao com o campo poltico liberal, da qual o deputado Lus Eduardo Magalhes
era mentor e operador. No horizonte dessa inflexo, estariam o reforo do carter nacional do grupo
e sua gradativa imerso no conjunto da elite poltica brasileira. Os fatos que se sucederam a partir de
4
1998 (a morte de Lus Eduardo, a crise da violao do painel do Senado e desentendimentos na
coalizo de governo, durante o segundo mandato de FHC) teriam revertido esta tendncia e ajudado,
alm disso, a tornar mais complexas as condies de conservao do poderio estadual do grupo,
tambm afetado por processos endgenos.
Seria difcil validar essa suposio se as questes se mantivessem, exclusivamente,
nesse grau de generalidade e se os aspectos considerados pertencessem exclusivamente
ao campo das evidencias macro histricas. Da a ideia de, sem prejuzo das indagaes
mais gerais, recorrer a um nvel intermedirio de anlise, qual seja, a de saber como,
no caso em questo, mudanas institucionais e polticas, em nvel nacional, tem
afetado a seleo e a reproduo da elite estadual.
Eis as novas questes suscitadas por essa inflexo metodolgica: a) se havia e ainda
h marcos programticos estratgicos e/ou regras institucionalizadas de operao internas
ao carlismo que possam defini-lo como algo alm da projeo da vontade pessoal do seu
personagem principal; b) com que intensidade e em que direo a estratgia
programtica e regras operativas do grupo mudam quando mudanas institucionais
e/ ou nas coalizes polticas nacionais; c) como as mudanas de estratgia e regras
(externas e internas ao carlismo) afetam o status quo poltico estadual, na linha de ruptura
ou continuidade da renovao incremental de sua elite poltica.
Os achados expostos neste artigo so preliminares e provisrios. O exame de algumas
estratgias adaptativas flagradas na empiria histrica e feito aqui como ponto de partida para o
enfrentamento posterior das trs questes acima enunciadas, embora antecipem, ao mesmo
tempo, respostas transitrias a segunda e, em menor intensidade, a terceira questo.
As estratgias estudadas e suas inflexes reportam a alguns elementos da
poltica eleitoral do grupo, a saber: a) seus vnculos com polticas de aliana mais gerais; b) a
cooptao de quadros; c) o manejo eleitoral dos partidos polticos no interior do carlismo.
Reportam-se, tambm, a aspectos da sua operao interna, como: a) estilo de comando,
variando entre o personalizado e o colegiado, esclarecendo em que a variao altera,
ou no, o carter vertical do comando; b) relevncia de atores ocupantes do lugar
institucional de governador do Estado; c) lugar dos partidos polticos na hierarquia do
"metapartido" carlista; d) a disciplina parlamentar.
Um estado mais sistemtico ainda ser necessrio, mesmo nesses dois planos
abordados neste artigo, para esclarecer, no caso da poltica eleitoral, os critrios de comando
para o manejo de redutos eleitorais individuais e atribuio, reconhecimento e limitao de
espaos eleitorais no interior do grupo, enquanto no plano da organizao interna ser
preciso analisar a influncia real dos quadros carlistas atuantes na administrao pblica e o
lugar ocupado pela poltica municipal e suas lideranas.
Alm desses complementos no esforo analtico aqui empreendido, outro eixo de
pesquisa preliminar ao enfrentamento das trs questes formuladas tem de se dirigir ao
modo de recrutamento, formao e atuao de quadros carlistas, cabendo, neste plano,
indagar se h uma poltica carlista de recrutamento, quem so os recrutadores, em que
ambientes sociais e polticos ocorre o recrutamento, sob que tipo de incentivos, que
itinerrio os quadros seguem entre a administrao pblica e a poltica e se guardam coerncia
programtica em sua ao.
Fica, assim, fixado o sentido do presente trabalho como, no mesmo tempo,
continuidade de um esforo de interpretao histrica do carlismo (formalizao de uma
periodizao de sua trajetria) e abertura de picadas a uma futura anlise institucional do
mesmo objeto.
Sob tais premissas, o carlismo tratado aqui como instituio da poltica baiana e
nacional, parte constitutiva e constituinte de uma situao poltica que, sem se
reivindicar singular, um arranjo regionalmente peculiar de elementos presentes na
poltica brasileira do ltimo meio sculo e, ao mesmo tempo, a projeo nacional dessa
"sntese" poltica regional, realizada em contexto poltico autoritrio e de fraca
5
polarizao ideolgica.
O itinerrio da exposio ser, primeiro, a caracterizao do lugar histrico ocupado
por ACM em resposta a requerimentos anteriores a 1964 de elites baianas incorporadas
a um certo campo poltico nacional e o modo de renovao dessa demanda, durante a
dcada seguinte, quando o carlismo se constri como grupo poltico regional, iniciando, ao
final do perodo, sua trajetria de fenmeno baiano-nacional; segundo, anlise do binmio
carlismo/anti-carlismo, elemento marcante da poltica baiana desde meados dos anos 70,
cumprindo papel de relevo para a hegemonia alcanada pelo grupo, nos anos 90;
terceiro, anlise da eroso do poderio carlista do poder pessoal de ACM, em particular
a partir de 1999 e a indicao de como a acelerao dessa eroso, a partir de 2002,
abriu uma oportunidade a afirmao de um carlismo ps-carlista e, por fim, como o grupo
tem procurado usar a crise que afetou o PT seu principal adversrio na Bahia para
refratar a presso erosiva e caminhar para a sua pluralizao e mesmo expanso, na
condio de corrente poltica, no novo contexto.

Sem elos perdidos: o primeiro carlismo" e seus antecedentes

O golpe militar de 1964 no representou do ponto de vista dos interesses
socioeconmicos que alavancou ruptura, s ajustes, nos planos modernizantes da elite
baiana, os quais, desde meados da dcada anterior, haviam se atrelado, definitivamente, a
objetivos desenvolvimentistas do estado brasileiro (GUIMARAES, 1987; OLIVEIRA, 1987; DANTAS
NETO, 2004). Ao contrrio, o golpe removeu obstculos que, no plano nacional, interpunham-se
ao projeto daquela elite e abriu brecha ao protagonismo de grupos polticos regionais
5

porta-vozes daqueles interesses modernizantes. Esses grupos passaram a atuar em contexto
compatvel com a adoo da perspectiva poltica que Santos (1998) chamou de autoritarismo
instrumental.
6

Do ponto de vista poltico, a adeso a via prussiana (Coutinho, 1984)
7
foi assim como
antes foram a aceitao do modelo industrialista e a opo de realiz-lo via revoluo passiva em
sentido "fraco" (Vianna, 1997b)
8
a condio de acesso daqueles interesses ao novo centro de deciso
poltica. Conforme a reflexo de Guimaraes (1987), os militares apenas sucederam tecnocracia
nacional-desenvolvimentista na direo poltica da modernizao regional, a qual a burguesia
baiana j renunciara antes.
A compreenso desse processo exige viso retrospectiva a chegada da Petrobras a regio de
Salvador, quando a elite baiana confrontava-se com o enigma baiano,
9
incapacidade de

5
Sobretudo a UDN, da qual Antnio Carlos Magalhes era o presidente, na Bahia.
6
A expresso demarca, segundo o autor, o uso pragmtico de mecanismos institucionais autoritrios como artificio
temporrio, voltado a concretizao de metas (em geral, econmicas), diferindo de outras posies, que defendem
ideologicamente o autoritarismo poltico (e at o totalitarismo).
7
Termo leninisno convergente ideia de Barrington Moore Jr., de modernizaes pelo alto. Em Coutinho, evoca
o carter coercitivo do processo de industrializao e unificao alems, em analogia ao caso do Estado
brasileiro, cujo autoritarismo, no marco da revoluo passiva, amarraria pleitos de mudana a pactos
polticos conservadores.
8
O conceito gramsciano, alusivo a processos de mudana social de longo curso em que se ausenta um
elemento ativo de ruptura poltica, e aqui entendido em dupla chave interpretativa, conforme proposio de
Werneck Vianna, distinguindo-se revoluo passiva como programa de ao de foras dominantes, de
revoluo passiva como critrio de interpretao de cursos histricos, cenrio permevel ao de grupos
antitticos a ordem estabelecida, em que possvel a dinmica da mudana ultrapassar a da conservao
(VIANNA, 1997b: 30).
9
Para Oliveira (1987), a ideia do enigma um modo de atribuir indevidamente ao conjunto da sociedade
baiana um trao que singularizava sua elite. Em parcial convergncia, Nelson de Oliveira (2000) capta-o como
discurso dissimulador da violncia econmico-social causadora do atraso baiano. Abordagens do "enigma",
como foco ou ponto subsidirio de anlise, esto tambm em Aguiar (1958), Almeida (1951), Azevedo (1975),
6
modernizao e industrializao enfatizada em comparaes desfavorveis com outros centros
urbanos, especialmente Recife.
10
A este "atraso", governantes estaduais procuraram, entre 1947
e 1954, responder com iniciativas modernizantes de cunho liberal, que pretendiam fazer o
progresso (inclusive industrial) aflorar a partir do reforo da dinmica agromercantil
tradicional e do capital bancrio que se acumulara na regio.
Outra foi a opo do estado nacional, empenhado numa estratgia industrial focada na
regio Sudeste. Em vez de reforo do papel diretivo de burguesias regionais, incrementou-se a
capacidade de planejamento e interveno do estado, cujo corpo tcnico, crescentemente
insulado, torna-se formulador e diretor de polticas. Assim, praticamente anularam-se as chances
de implementao da estratgia liberal, que tivera no governo Octvio Mangabeira (1947-1951)
seu momento mximo de fermentao e no isolamento daquele lder poltico, com o retorno de
Vargas ao poder, em 1951, sua curva de inflexo.
Com a ascenso de Rmulo Almeida Secretaria da Fazenda do governo Balbino (1955-
1959),
11
desenhou-se o mapa que guiou a elite estadual a conciliao com a modernizao
nacional. Entre 1955 e meados da dcada seguinte, formou-se um consenso entre os vrios
ramos da elite baiana: a modernizao local no seria feita nem apesar, muito menos contra,
prioridades e interesses do estado nacional. O problema, ento, era saber como arrancar
do centro poltico nacional as decises e os recursos materiais viabilizadores da nova
alternativa.
O rumo do governo Goulart (1961-1964) era politicamente desfavorvel ao pleito, ainda que
houvesse tentativas de entendimento, por parte do governo estadual e de crculos
importantes da elite baiana. Ainda mais desfavorveis a esses crculos eram a radicalizao
poltica e a mobilizao social que vigoravam no pas sob Jango. Por isso, a percepo do
auto-interesse modernizante regional demonizava o conflito social, solvente da ideia da Bahia
una e cordial, cuja defesa era articulada pelo discurso apologtico da baianidade.
Mais que contrafao do moderno, numa reiterao dissimulada da tradio oligrquica
(OLIVEIRA, 2000), e menos que ruptura disfarada na aparncia de continuidade (OLIVEIRA, 1987),
aquele discurso era a verso baiana do conservantismo moderno, tambm em ascenso no Brasil
(CARDOSO, 1973). Ao contrrio de Pernambuco, onde Miguel Arraes venceu as eleies de 1962
com um programa nacional-popular, na Bahia este caminho foi evitado com o apoio macio da elite
modernizante a vitria eleitoral de Lomanto Jr. (PFB/UDN/PR), contra Waldir Pires (PSD), no
obstante a retrica populista e a circunstancial filiao petebista do vitorioso.
A aglutinao majoritria do campo do conservantismo moderno em torno de Lomanto Jr.
representou a linha de menor risco, opo que se revelaria eficaz no contexto do golpe militar, ao
qual o governador aderiu, submetendo-se a udenizao de seu governo e da poltica baiana
12
,
sendo este um trao do processo baiano no ps-golpe que, decerto, facilitou a metabolizao do
contencioso poltico estadual numa futura sntese carlista.
Com o auxlio adicional de uma vigorosa campanha anticomunista
13
,

antecipou-se, na Bahia,

Brando (1997), Guimares (1982, 1987), Risrio (1993, 2000), Tavares (1966), Teixeira & Guerra (2000) e Viana
Filho (1984).
10 Autores como Azevedo (1975), Brando (1978, 1980, 1985), Mattedi, Brito & Barreto (1979), Santos (1956),
Souza (1978), Souza & Faria (1980) e Teixeira & Guerra (2000) tratam, sob diversos ngulos e perspectivas
disciplinares e metodolgicas, da urbanizao e da industrializao da regio de Salvador.
11
A eleio de Balbino ao governo do Estado, em 1954, por uma coligao de foras reformistas at ento rivais,
reunidas por obra de Getlio Vargas, foi um marco tardio de consolidao da Revoluo de 30 na Bahia.
12
Quase deposto por sua ligao com Jango at a vspera do golpe, Lomanto Jr. foi preservado no cargo
mediante acordos com os militares e fiana do comando udenista baiano. Uma reforma do secretariado
subtraiu autonomia poltica ao governador, incluindo militares e tcnicos em postos-chave e excluindo partidos
adversrios da UDN.
13
Movida no s contra a esquerda, mas tambm contra a candidatura de Waldir Pires e de outros
pessedistas.
7
naquelas eleies de 1962, o mote do golpe militar: em nome da modernizao econmica com
tranquilidade social, pregou-se a sada de cena de supostos inimigos de uma e outra, para abrir
caminho a uma democracia tona, sem "irracionalidade" sindicalista e ideologias "exticas". Mas os
agentes locais da modernizao conservadora"
14
baiana s aderiram ao golpe na segunda metade
de 1963 e a ideia de institucionalizar umregime autoritrio ao final do governo Castelo (1964-67). Tal
cronograma guardou sintonia fina com o cronograma de ao da maior parte do campo poltico
liberal brasileiro.
A recepo entusistica da elite baiana a essa via (passiva e prussiana) e o seu
peso poltico-eleitoral, preservado com a eleio de Lomanto Jr. e potencializado com a
adeso deste a nova ordem, renderia ao regime militar um longevo consenso poltico na
Bahia e um plantel de quadros tcnicos ascendentes a burocracia federal, a servio de
prioridades ditadas pelas polticas econmicas. Em troca, o golpe e a orientao poltica do
governo Castelo Branco foram funcionais aos udenistas baianos e, alm disso, a Bahia logrou,
sob o regime militar, a expanso econmica desejada, merc de espaos de influncia
nacional concedidos a sua liderana poltica e a quadros tcnicos que, aos poucos, foram
sendo estrategicamente situados.
De outro lado, essa "simbiose" dissolveria at fisicamente a burguesia regional (certos
grupos mais relevantes deixaram de ser "regionais", para se integrarem ao novo quadro),
submeteria trabalhadores e camadas mdias baianas a um ambiente/poltico ultradesptico e
restringiria muito o campo (da ao da "vontade poltica" na formulao e execuo de
estratgias complementares de desenvolvimento regional ou de polticas pblicas capazes de
reverter um quadro de concentrao de renda e excluso social). Chamar de modernizante tal
cenrio provoca compreensvel reserva tica, uma vez que a esse termo normalmente se
associam significados positivos. Lidando cautelosamente com o adjetivo, mas sem paralisia diante
da ambiguidade substantiva do moderno, comendo, a seguir, o processo poltico baiano ps-
golpe, quando transcorre a primeira idade do carlismo histrico, coetnea dessa modernizao.
De 1964 a 1967 a tessitura da obra poltica carlista dera-se em ambiente palaciano e
nacional, sendo a autocracia militar a principal via da articulao e a explicao para os xitos
alcanados. Mas, alm dela, a tradio poltica estadual tambm contribuiu, pois a influencia
de Juracy Magalhes aproximou dois quadros polticos baianos que desfrutavam de alguma
visibilidade, no plano nacional Lus Viana Filho
15
e Antnio Carlos Magalhes
16
da copula
do grupo castelista que, em 1966, os indicou para ocupar, respectivamente, o governo do
Estado e a prefeitura de Salvador, durante o quadrinio seguinte.
A tradio no influiu apenas naquele ato crucial para o advento do carlismo na
Bahia. Tambm contaram vrios episdios e processos da poltica baiana entre 1954 e 1966,
dos quais Lus Viana e Antnio Carlos emergiram como porta-vozes de reivindicaes
endgenas das elites locais, que demandavam um mix de continuidade e mudana, isto ,

14
Uso a expresso como difundida a partir da caracterizao das modernizaes "pelo alto", por Barrington
Moore Jr. (1983), em que a autoridade poltica constrange a ao de grupos situados fora da ordem e promove
mudana social politicamente orientada, compatibilizando interesses e valores de elites modernizantes e
conservadoras. Dessa abordagem, aproxima-se Cardoso (1985).
15
Poltico e intelectual de famlia ramificada no Recncavo e regio do so Francisco, cujo pai e homnimo
governou a Bahia no inicio da Primeira Repblica. Iniciou sua vida pblica nos anos 30, como autonomista, sob
a liderana de Mangabeira, tendo exercido, at 1964, seis mandatos de deputado federal, com alguma
projeo.
16
Antnio Carlos j no era, no incio do regime militar, poltico obscuro, ou ainda restrito ao plano regional.
Depois do mandato de deputado estadual (1955-1959), exercia seu segundo mandato federal e, mesmo sem
integrar o primeiro time da Cmara, era prximo a JK e a "banda de msica" da UDN, tinha atuao ruidosa e
agressiva contra o governo Jango nos seis meses anteriores ao golpe, relatara uma CPI, presidira outra,
coordenara a campanha de Juracy Magalhes pela indicao udenista, em 1960, a Presidncia da Repblica e
era o presidente da UDN baiana, cargo obtido depois de ter sido o deputado federal mais votado do partido,
nas eleies de 1962.
8
compromissos simultneos com as pautas modernizantes nacionais de 1930 e de 1964 e com
modulaes polticas regionais de liberalismo e populismo. Seria este figurino de quatro
dimenses que ACM e seu grupo iriam encarnar, a agregando, a autocracia e a tradio,
como terceiro elemento explicativo do seu xito, o carisma de administrador dinmico e de
poltico desptico.
De 1967 a 1974, o carlismo firmou-se como a principal fora da Arena na Bahia,
embora se mantivesse como grupo poltico apenas estadual. A Prefeitura de Salvador
(1967-1970) serviu de vitrine administrativa e trampolim poltico, e o esforo prosseguiu
durante o primeiro mandato de governador de ACM (1971-1975), quando, ao tempo em
que mantinha a sociedade civil baiana sob forte constrio autoritria, investia contra bases
poltico-eleitorais de grupos conservadores rivais, no intuito, em parte consumado, de
neutraliz-los, ou pulveriza-los
17
.
O carlismo renovou, gradativamente, os quadros dirigentes da administrao
estadual, nela introduzindo, em grau indito e em sintonia com o processo nacional de
profissionalizao da burocracia estatal , jovens tcnicos que, obstrudos os canais de
participao poltica, passavam a crer naquele tipo de mecenato insulado como
caminho de infiltrao do moderno no aparelho de governo, opo que trazia para eles a
vantagem adicional, nada desprezvel, da realizao profissional e, para alguns, o acesso
tutelado ao ento fechado mundo do poder. Em linha com esse "entrismo" estranho
tradio dos grupos polticos locais, os primeiros passos do carlismo j eram dados em
direo ao fomento de (e interao com) atividades econmicas diversas do perfil agro-
mercantil-financeiro predominante na Bahia: conflitos com o comrcio e as finanas
estabelecidos, em torno da poltica tributria, compensavam-se com a aproximao ao
Banco Econmico, articulaes em prol da petroqumica e o fomento de um mercado
capitalista numa Salvador enfitutica.
18


J ento insinuava-se um trao que jamais deixaria de marcar o carlismo: a
simultnea ao na poltica institucional, na estrutura da administrao pblica e na
interface de ambas com o mundo do mercado. Nos vrtices formados por esses trs
fronts, ou "momentos", de atuao, a poltica obedecia a duas diretrizes articuladas:
desmonte ou esvaziamento de instituies e valores polirquicos (Dahl, 1997) existentes ou
em gestao na poltica baiana e apoio estadual a construo de um mercado capitalista
nacional e internacionalmente conectado ainda que carente de alicerce econmico local
e de um estado autoritrio, capaz de alavanc-lo.
19

Apesar da transformao urbana de Salvador, da racionalizao administrativa do
estado e de sucessivas vitrias na poltica industrial colhidas, desde a gesto de Lus Viana,
com a implantao definitiva do Centro Industrial de Aratu e a fixao, contra os interesses
paulistas, do Polo Petroqumico de Camaari
20
, ACM encerrou seu primeiro governo

17
A afirmao do poder pessoal de ACM deu-se, principalmente, contra as bases do juracisismo e dos ex-
governadores Lomanto Jr. e Lus Viana Filho. Mas cabe frisar que a estratgia no se resumiu a coero,
recorrendo a frmulas de acomodao e cooptao, por exemplo, o manejo hbil de sublegendas nos
municpios.
18
Durante sua gesto na Prefeitura de Salvador, ACM promoveu uma "reforma urbana" que alienou grande
quantidade de terras pblicas at ento aforadas sob contratos que garantiam ao foreiro o domnio til do
imvel mas no sua propriedade plena. O fato de boa parte das terras estar situada em reas de expanso
da cidade, por meio de grandes obras vrias, conferiu-lhe sbito valor de mercado.
19
Duas premissas institucionais do que Florestan Fernandes (2000) chamou ordem social competitiva.
20
Alm do trabalho de Azevedo (1975), j citado, h, sobre o Plo, o relato memorialista de Viana Filho (1984),
uma anlise histrica, econmica e da estratgia poltica dos agentes, de Suarez (1986) e depoimentos de
Rmulo Almeida (1986), idealizador da estratgia da industrializao baiana e um de seus mais decisivos
articuladores junto ao empresariado e a burocracia estatal federal, mesmo neutralizado politicamente pelo
regime militar.
9
com duas derrotas, j mencionadas na introduo deste trabalho: nas relaes econmicas,
a venda, em 1973, estimulada pelo governo federal, do centenrio Banco da Bahia ao
Bradesco, na contramo dos seus planos de criar, via fuso do BB com o Banco Econmico,
uma base de sustentao econmica para a almejada hegemonia poltica regional; no
plano poltico, o insucesso, em 1974, na indicao do seu sucessor, impedida por
articulao reativa dos demais grupos arenistas, a qual levou Roberto Santos
21
ao governo
(1975-79).
Os revezes desnudaram os limites do carlismo enquanto resposta regional a
reclamos ligados a soluo do enigma baiano. Nos dois episdios, desfez-se a veleidade de
uma dominao autrquica da Bahia por um strapa perifrico ao regime autoritrio. E
mostrou-se a necessidade de elevar o carlismo a condio de ator baiano-nacional, sem
o que nenhuma supremacia estvel seria obtida na Bahia, face a radicalidade da
centralizao decisria, superlativizada durante o governo Mdici. A rigor, sem este salto de
qualidade que extremasse a magnitude dos recursos de poder de ACM daqueles retidos
por seus rivais, no seria possvel falar em carlismo, salvo como situao conjuntural, o que
no atenderia ao sentido da ao de ACM: inscrio permanente do grupo na estrutura da
poltica baiana, como ocorreria aps 1978.
O salto foi dado, como j visto, em 1975, a partir da ocupao, por Antnio Carlos, da
presidncia da Eletrobrs. Datam dai as suas relaes doravante prximas com segmentos
do empresariado nacional; o incio da constituio de um grupo econmico, a princpio
regional, a ele ligado diretamente; as suas primeiras incurses importantes na burocracia
estatal brasileira; a recuperao sob Geisel e na indicao do General Figueiredo para
suced-lo do grande influncia palaciana que desfrutara durante o Governo Castelo
Branco e a reconciliao, sob sua supremacia, dos diversos grupos da Arena baiana,
antes conflagrados contra si, por conta da poltica expansiva de seu grupo, adotada
durante o seu primeiro governo.

Dicotomia e hegemonia: o carlismo baiano-nacional

Um amplo acordo arenista garantiu, em 1978, o retorno de ACM ao governo da Bahia,
22

revelando, sem meios-termos, o quanto as posies polticas dos vrios grupos arenistas
eram condicionadas por uma convergncia de fundo da elite a qual eles se reportavam, em
torno da liderana carlista. Acirradas rivalidades pessoais passavam a plano secundrio,
desautorizando interpretaes de que o "personalismo" impedia o exerccio da "grande
poltica". Ao contrrio, o poder pessoal a viabilizava em contexto poltico autoritrio,
garantindo aos "interesses baianos", situados nos vrtices entre poltica, administrao
pblica e mercado, a continuidade de um tratamento diferenciado, por parte do estado
nacional, pacto do qual ACM era o fiador. Aos demais grupos polticos da ordem, sobrava a
partilha de fatia cada vez mais exgua do varejo poltico, ou o isolamento, pois na Bahia do
exitoso conservantismo moderno objees ao carlismo havia poucas e o espao pblico

21
Mdico e professor at ento sem projeo poltica, fora Reitor da Universidade Federal da Bahia e
presidente do Conselho Federal de Educao. Suas relaes com Antnio Carlos eram antigas, pois seu pai,
Edgard Santos, primeiro reitor da universidade, fora uma amizade de resultado (ALMEIDA, 1999) que abriu
portas a ACM, no incio de sua carreira. Mas Santos no era do gosto de ACM para suced-lo. Admitido na lista
trplice enviada pelo governador ao governo federal, sua escolha resultou de coalizo de veto das demais
lideranas arenistas contra o real nome carlista, Clriston Andrade. Aps o revs, ACM tentou, em vo,
aproximar-se do escolhido.
22
Lus Viana Filho indicou seu filho, Lus Viana Neto, para vice-governador; a Jutahy Magalhes, ferrenho
opositor de ACM dentro da Arena, destinou-se a vaga de senador "binico". E a Lomanto Jr., restou a
misso de disputar a vaga eletiva ao Senado. De fora, ficou s o governador Roberto Santos, que no
compareceu ao ato pblico que sagrou o acordo, migrando, Bois anos depois, com a extino da Arena,
para o PP de Tancredo Neves.
10
para que circulassem era surdo e quase mudo.
Quanto ao MDB baiano, apenas engatinhava, na condio de partido de oposio.
Tive ocasio de analisar, em outro trabalho (Dantas Neto, 2000), a sua defasagem na
constituio de uma frente democrtica contra o regime militar. Tal se deu por uma
conjuno de fatores, entre os quais avulta o prprio consenso conservador que
perfilou a elite baiana ao carlismo, alm da ao carlista de infiltrar, no partido
oposicionista, desde o incio dos anos 70, uma corrente adesista que lhe tolheu o
crescimento e a capacidade de galvanizar a insatisfao das camadas mdias urbanas,
que crescia na Bahia, como em todo o pas, desde 1974. S no final da dcada, o MDB
passou a dialogar com a sociedade civil e a se organizar com visibilidade no estado.
Contrariando impresses de senso comum, a consolidao do carlismo como fora
poltica baiano-nacional coincide com o declnio do regime militar. A conciliao de 1978 ,
neste sentido, um marco. A partir dela, o carlismo no mais um grupo, entre outros (ainda que
o mais forte), de arenistas baianos, mas uma poltica da elite estadual, operada por um
agrupamento que atua, regional e nacionalmente, sob comando centralizado, na poltica
institucional, na administrao pblica e em interfaces de ambas com o mundo do mercado
para respaldar os movimentos de seu chefe,
23

enquanto ator de "grande poltica", no bloco de
foras dominantes na poltica brasileira, ligadas a afirmao da ordem social competitiva.
A ao transcorre sob condies de revoluo passiva, padro da modernizao brasileira
(Vianna, 1997a), para cuja sustentao historicamente contriburam alianas de interesses
econmicos capitalistas de ponta com elites polticas dominantes em regies ditas atrasadas,
razo pela qual o discurso reivindicatrio regionalista do grupo concilia-se, assim como o
anterior a 64, com a subordinao a prioridades estratgicas do estado nacional. ACM concorre,
nacionalmente, com polticos de outras regies, ao privilgio de ser selecionado para o papel
acima referido. No plano regional, ele mesmo o condutor poltico do processo seletivo.

As sociedades poltica e civil baianas mostram-se maleveis modificao parcial e
contnua na composio de blocos hegemnicos de poder, mediante cooptao e incorporao
de personalidades e/ou grupos originrios da oposio, desativando, previamente, eventuais
focos de ruptura poltica. A marcao do jogo feita pelo binmio carlismo/anticarlismo, cuja
fora vigora na Bahia, durante as duas dcadas seguintes, de modo to intenso que este formato
de disputa e seu contedo poltico surgem, em muitas anlises da poltica baiana e na prtica
efetiva de seus atores, alienados dos seus aspectos institucionais e tornados como parte da
"natureza das coisas", isto , uma singularidade da Bahia, incorporada a sua cultura e estrutura
polticas, pela configurao dita tambm singular e/ou "atrasada" de sua sociedade.
Este binmio resumia (e, em certo sentido, ainda resume) o contencioso poltico
baiano desde o final dos anos 70, quando avanou a transio democrtica. J ento, o
comando de ACM sobre os quadros da Arena e da administrao do Estado firmara-se de modo
incontrastvel, at porque, durante o segundo mandato de governador (1979-1983),
operando num tempo poltico em que se tornavam mais complexes as partilhas de um varejo
poltico emagrecido pela crise de legitimidade do regime que apoiava, usou o poder que lhe
foi dado pelo acordo de 1978 para acabar de anular os grupos rivais, cujos resduos somar-se-
iam a oposio, na dcada seguinte.
Consequentemente e simetricamente , no campo oposicionista, as alternativas
polticas estreitavam-se no leito nico de frentes eleitorais anticarlistas, acomodando, sob
discurso em registro negativo e escassa definio programtica, atores polticos de variados
matizes.
Se o cenrio maniquesta guardava sintonia com o regime autoritrio agonizante no
pas, tornar-se-ia peculiar ao se manter praticamente intacto no retorno da democracia poltica.

23
A chefia passou a ser partilhada com Lus Eduardo no final dos anos 80. Com sua morte, em 98,
houve um breve retorno a unipessoalidade e o comando hoje e disputado por ACM com alguns
quadros do carlismo ps-carlista.
11
Mesmo depois que o carlismo, em 1986, sofreu ampla derrota eleitoral, a poltica baiana
continuou pautada pelo binmio, s invertido o sinal da contenda, ao se instalar, no estado,
um governo cujo perfil tinha como trago mais ntido o anticarlismo. Assim, foi at a fnix
carlista, a retomada do poder estadual por ACM, em 1990, desta vez pelo voto (Dantas Neto,
2000).
A partir da que se d sem cancelar, contudo, a dicotomia uma inflexo ttica no
carlismo, sintonizando-o ao tempo neoliberal que se firmava, na qual cumpriu papel relevante
o deputado Lus Eduardo Magalhes. Apesar de importante, ela no deixou de ser mais
uma entre vrias inflexes observadas na trajetria de ACM e seu grupo,
todas elas realizadas, por outro lado, no interior de um mesmo campo poltico,
24
como estratgias
adaptativas ditadas, menos, como j frisado, pela situao estadual (ademais, a derrota eleitoral
de 1986 inscreve-se num amplo quadro de vitrias do PMDB em todo o pas, na esteira do Plano
Cruzado) e mais por mudanas polticas nacionais que a experincia histrica do grupo ensinava
que, mais cedo ou mais tarde, acabariam repercutindo sobre a base estadual.
A estratgia adaptativa praticada na adeso a Aliana Democrtica (1984/85) e, de
todas, a mais emblemtica da capacidade carlista de extrair vantagens de situaes agonsticas
dos governos que apoia. Prestando solidariedade ao general Figueiredo por mais tempo que a
maioria do campo liberal-conservador ao qual era ligado nacionalmente, ACM tirou proveito
dessa condio tanto para auferir recursos de poder, enquanto o governo os propiciou, como
ao aderir candidatura de Tancredo Neves, no em bloco, mas como fora individualizada.
25

A mesma percia para se mover com eficcia em contextos prprios de situaes-limite,
ACM revelaria ao manter-se ao lado de Sarney nos estertores do seu governo (1985-1990) e ao
ser um dos que apagaram a luz do governo Collor (1991-1992), para, em seguida, fazer oposio ao
governo Itamar Franco (1992-1993), mas com o foco dirigido, em parceria com Lus Eduardo, a
estabilidade e a reforma liberal da economia, que seriam o cimento da aliana entre PFL e PSDB,
em 1994. Tambm nessas "transies", se o compasso da ao era pessoal, o pano de fundo (o
script) coincidia com o do campo poltico liberal e, mesmo no compasso diferenciado, o interesse
do grupo carlista e do seu chefe tinha sempre o cuidado de se manifestar acoplado a antiga
mstica do "interesse baiano". Ai se mostra, em plena dinmica, a dialtica baiano-nacional que
marcou o modo de atuao do grupo por mais de duas dcadas.
Mas o que distingue os dois subperodos em que se divide o tempo do carlismo baiano-
nacional diferenciando a estratgia adaptativa encetada nos anos 90 das que ocorreram sob o
regime militar ou durante a transio democrtica e aproximando-a, em complexidade, da que foi
operada pelo juracisismo, em 1963/64, na adeso ao golpe e que, dessa vez, como em
64, mudava o regime poltico e com ele mudava no s a poltica de alianas, como todo
um modo de exercer o poder regional. Institucionalmente, o novo script implicava, em jargo
gramsciano, no recuperar, na poltica baiana, o tipo de supremacia perdida na eleio de 86,
fincada em mera dominao, mas a desafio de conquistar, processualmente, a condio da
hegemonia.
26


24
Em 64, como se viu, os udenistas baianos ajustaram seus planos as circunstncias do golpe; entre 67 e 70,
fizeram acrobacias para que sua condio de castelistas no os castigasse durante o perodo de Costa e Silva, AI-5 e
Mdici; j ACM reviu sua estratgia depois dos revezes de 73 e 74; e contorcionismo bem mais arriscado o fez
embarcar, em 84, afinado ao campo liberal, mas com assento personalizado, na canoa de Tancredo Neves.
25
No primeiro momento, ACM, embora contra a candidatura Maluf, no migrou para o recm-formado PFL,
mantendo-se no PDS para introduzir-lhe uma cunha til ao interesse de Tancredo, fato que, ao lado do poder
de fogo da bancada carlista no Congresso, explica o espao privilegiado de ACM na composio do novo
governo.
26
A situao hegemnica forma-se, para Gramsci, quando um bloco de forcas detm, mais que controle dos
aparelhos coercitivos da sociedade poltica o que configuram a dominao o predomnio cultural
(intelectual e moral) na sociedade civil. Importante considerar que hegemonia no exclui coero, mas
complementa, dando lugar a que se afirme a supremacia de um dado bloco de foras em sociedades de
12
A estratgia adaptativa tornava-se mais complexa porque, entre as inmeras regras
alteradas pelo processo de democratizao e/ou pela promulgao da Constituio de 1988,
vrias tinham repercusso direta, tanto sobre o modo de selecionar e reproduzir as elites
estaduais como sobre as relaes federativas, o jogo poltico entre os Poderes do Estado e
entre os partidos polticos, ou ainda sobre as condies de operao administrativa das
mquinas governamentais estaduais, includas a a formulao e a implementao de
polticas pblicas.
Era o caso da instituio de eleies diretas (primeiro para governadores, depois para
presidente), da adoo do sistema de dois turnos nessas eleies (repercutindo sobre as
polticas de aliana), da recuperao de prerrogativas do Congresso Nacional e assembleias
legislativas (valorizando o capital poltico de lideranas detentoras de influncia nessas Casas),
do advento de um sistema partidrio mais plural, da instituio do regime jurdico nica para
a admisso de pessoal, tambm nos estados, das novas regras de repartio de tributos, da
implantao do Sistema nica de Sade, das transferncias federais de uso carimbado etc.
Ao longo da dcada de 1990, outras mudanas sinalizavam a necessidade de
aprofundamento da estratgia adaptativa, como a instituio da regra da reeleio para a
chefia do Poder Executivo, nos plano nacional e subnacional e outras alteraes (ou
propostas de alterao, num ambiente de recorrente aceno a uma reforma poltica), na
legislao eleitoral e partidria, ou na sua regulamentao, o novo enquadramento legal das
medidas provisrias, a Lei de Responsabilidade Fiscal, mudanas em procedimentos
legislativos relativos, por exemplo, a discusso do oramento, novas exigncias para
financiamento de polticas publicas (ligadas a questes como ambiente, participao da
comunidade e outras), enfim, toa uma nova exigncia de governana, sem falar no influxo
exercido sabre a poltica pelas reformas orientadas ao mercado e pela ao das polticas de
ajuste fiscal, desdobradas nos estados.
Relacionar e enfatizar esses requerimentos institucionais ajuda a ver o carter realmente
adaptativo das mudanas operadas na prxis do carlismo nos anos 90, algumas das quais sero
adiante abordadas. E previne o leitor contra a possibilidade de interpretar a anlise histrica
aqui empreendida como uma atribuio de sentido democratizante reciclagem liberal que
ento se deu. Nunca e demais assinalar que o processo da inflexo, em seu conjunto, no
contradiz, ao contrrio, reala e pereniza tragos do subperodo anterior do carlismo baiano-
nacional (e mesmo do primeiro carlismo), deixando a Bahia um legado de "pensamento
nica", que afirma o moderno enquanto trunca o pluralismo poltico.
Compe esse legado um padro aclamativo de legitimao, sendo o carlismo o
demiurgo de uma "nova" Bahia, imagem reforada, ao longo dos anos 90, pelo prestgio
nacional do grupo e pela atualizao miditica do tema da baianidade. J sem o "h"
aristocrtico (Brando, 5 1994) de outrora, esta passa a ser, na forma hegemnica que o
carlismo adquire em contexto ps-autoritrio, o cimento ideolgico que aspira conectar
elite e povo, mantendo assimetrias sociais, mas subsumindo potenciais contestaes, ao
recorrer ao costumeiro ethos tecnocrtico proclamador do "arrojo" e "tino"
administrativos da elite dirigente e mtodos de cooptao da sociedade civil. Na
simulao de uma monocracia
27
, uma interdio democrtica, na qual a poltica, vtima de
racional estratgia de neutralizao, naufraga em espao pblico algemado, limtrofe da
religio
28
.

Nada, a rigor, singular, mas tudo peculiar e reiterado como paradoxo, na medida

tipo ocidental (onde a sociedade civil "sitia" politicamente o estado, ampliando-o) como uma hegemonia
revestida de coero (GRAMSCI, 1978).
27
Simulao, pois sob o invlucro de poder pessoal, atualizava-se longevo arranjo poltico, socialmente
sustentado.
28
A abordagem da cultura baiana, nos anos 90, tenta fazer do carlismo o credo oficial da baianidade. Opondo
cidadania poltica e vida cultural, limita a primeira e enaltece a segunda, acercando-se da religiosidade popular
e, recentemente, do tema da negritude, acoplado ao elogio da mestiagem brasileira e da cordialidade
13
em que o pas, constitucionalizado e estabilizado, cria-se mais laico, moderno e plural.
Durante o primeiro governo de Fernando Henrique Cardoso, esse trago de hegemonia
regional a muitos pareceu anacrnica, quando projetou sua sombra sobre a poltica nacional,
rendendo a ACM e seu grupo uma influncia que causava espanto. Como sempre ocorreu, a este
reforo nacional correspondeu, reativamente, um reforo simtrico do anticarlismo estadual.
Parte da responsabilidade por esse dito "atraso" poltico baiano na contemporaneidade
cabe ao prprio carlismo, a cuja reproduo poltica interessava a reiterao obsessiva do
maniquesmo. Ai reside, inclusive, uma armadilha que hoje ameaa o grupo, pois o seu xito
nessa reiterao esterilizou o ambiente poltico a ponto de privar o binmio carlismo/anticarlismo
de uma efetiva dinmica bipolar. O acmulo de poder em um dos polos emasculou o
outro e desenhou o cenrio de situao dominante, no qual degenerou-se a hegemonia
alcanada nos anos 90. Na falta de adversrio vivel, uma metstase endgena o modo
pelo qual o poder carlista seguiu reproduzindo tecidos "esclerosados" como se fossem sos, em
processo autodestrutivo s vezes tratado como novidade, quando j deitava razes no tempo.
Tambm a oposio contribuiu para esse cenrio de esterilidade poltica, ao tratar o
carlismo como persistncia fantasmagrica do coronelismo, termo de uso to largo quanto
inapropriado, ao se reportar a um personagem que sempre esteve, no balco da poltica
tradicional, do lado oposto ao que estava o coronel, isto , como encarnao do estado que,
cada vez mais, dava as cartas e subordinava, a seus desgnios, declinantes oligarquias
tradicionais.
Estas s obtinham, do ascendente poder do dirigente estatal, a garantia (em termos) de
conservao do status quo agrrio e concesses cada vez mais parcas na ocupao de
cargos pblicos, desde que em troca de absoluta fidelidade poltico-eleitoral, a qual, via de
regra, passava, por adeso, ao governo de candidaturas oligrquicas aos Legislativos e,
por imposio, a lderes interioranos, de nomes palacianos, novios tecnocratas vindos de
camadas medias urbanas, atravs dos quais o carlismo cumpria o script modernizante. E,
como se pode ver, uma lgica diversa da coronelstica, mesmo que se desvincule,
metaforicamente, a figura do "coronel" do sistema poltico da Repblica Velha, que funda
o conceito clssico (LEAL, 1976).
29

A subverso do conceito de Nunes Leal pela oposio baiana, estimulada pela
mdia nacional e pelos bolses anticarlistas sobreviventes na imprensa local, foi
subestimao suicida do adversrio, pois desprezava a principal razo de sua hegemonia:
o fato de o carlismo ter sido, por trs dcadas, o protagonista poltico, na Bahia, da
modernizao conservadora brasileira.
A miopia (l seus adversrios facilitou o xito carlista em cooptar quadros polticos,
intelectuais, artsticos, empresariais e comunitrios, convencidos por argumentos
pragmticos a compor o ambiente aclamativo de uma hegemonia poltica exercida sobre
uma Bahia mais moderna e diversa do que supunha um esteretipo que chegaria ao
paroxismo, em 2001, com o episdio da violao do painel do Senado. Uma opinio muito
frequente em crculos ligados ao governo federal de ento "esquecia" o papel cumprido pelo
carlismo na viabilizao de reformas orientadas ao mercado no Brasil e chocada com
atitudes pblicas solidrias a ACM, verificadas no local que ele comandou, politicamente, por
trinta anos, quase ininterruptos.

baiana, atualizao relevante, pelo peso que as relaes raciais tem no delineamento da questo democrtica
em Salvador.
29
Fugindo ao uso irrefletido e indiscriminado do termo h um texto de Jos Murilo de Carvalho (2001) que
procura compatibilizar o conceito de Nunes Leal com a personalidade poltica de ACM. Ainda que o
argumento no considere aspectos da prxis carlista, aqui assinalados, que o ligam, tambm, a um
campo poltico liberal, precise reconhecer seu poder de persuaso, desde que se o restrinja ao perfil
pessoal do senador, sem estend-lo ao conjunto da ao do grupo e aos seus resultados, analisados no tempo e
nos planos da poltica baiana e nacional.
14
Este autoengano, que discuti na ocasio (DANTAS NETO, 2001), consistiu em explicar
a supremacia carlista na Bahia por uma suposta impermeabilidade da sociedade baiana a
institucionalizao da poltica. Mal disfarando preconceitos regionalistas, essa
suposio desconsiderava a gradual legitimao da lgica do interesse na cultura poltica
baiana e sua crescente relevncia na vida institucional do Estado. Efeito no antecipado da
prpria modernizao carlista inaugurada nos anos 70, esse trao explica melhor do que a
etiqueta de coronel o apoio obtido por ACM em, por exemplo, amplos segmentos do mundo
artstico e do entretenimento na Bahia, lcus de uma absorvente racionalidade instrumental
derivada do culto ao mercado e do estiolamento de valores republicanos na Bahia onde o
carlismo reinava.
At 1998, o carlismo reciclado aproximava-se de uma concluso indolor de sua
transio rumo integrao plena e competitiva ao campo poltico liberal. Influente na
poltica nacional e detendo amplos espaos de poder na administrao federal (mais amplos
do que explicam o seu peso eleitoral e a relevncia econmica da Bahia, mesmo que se
considere que ela detm o sexto PIB do Brasil), o grupo, j comandado em parceria por
pai e filho, expandia-se a ponto de ostentar a condio de um "metapartido", dominante
e hegemnico.
De fato, o PFL baiano era a sigla mais importante de uma constelao de satlites que
gravitavam em torno de um comando central, cujas diretivas valiam tanto para a organizao
interna das legendas como para a ao parlamentar (o carlismo tinha maioria qualificada e
disciplinada na Assembleia Legislativa e coesa ao no Congresso Nacional) e as estratgias
eleitorais (poltica de alianas, organizao de chapas, hierarquizao dos redutos a serem
contemplados pela ao governamental). Alm do carlismo estrito senso, distribudo por quatro
legendas (PFL, PTB, PL e PPB) e do seu ncleo duro, mais assentado no PFL, a hegemonia
carlista havia atrado siglas menores e alcanara o PMDB, tradicional adversrio.
Na administrao, a ideia-fora que abriu a dcada, com a reconquista do governo estadual,
continha-se no trinmio publicitrio "ao competncia-moralidade" (A-C-M), embora, na
prtica, os trs atributos, alm de formarem, com as iniciais, a sigla do personagem central
da fnix, convergissem para o leito nico do ajuste fiscal. Alis, a Bahia foi, na primeira metade dos
anos 90, como mostra Souza em um dos captulos desta coletnea, um estado onde se
extraiu prestgio poltico e eleitoral de uma cartilha administrativa e financeira de cunho
impopular.
30

Naquele mandato de ACM (1991-1995), pouco se viu de investimento em obras, grandiosas
ou no, programas estruturantes, inovao em servios, polticas pblicas, ou aes
administrativas de impacto sobre a economia e a sociedade, exceo talvez ao que diz
respeito a rea cultural, que, nas gestes carlistas, terminou se convertendo, ao mesmo
tempo, em carro-chefe da construo de imagem em subrea da funo turismo. O apelo
miditico completava-se com a ostentao da paixo incondicional pela Bahia e com um
esprito de revanche contra os seus "inimigos", quer dizer, os que a governaram no quatrinio
anterior e a teriam enterrado no abismo do qual o ajuste fiscal haveria de tir-la.
Sem embargo da anlise crtica, poltica e administrativa (que aqui no cabe, por fugir ao
foco do artigo) das gestes dos governadores do PMDB Waldir Pires (1987-1989) e Nilo Coelho
(1989-1991), a responsabilizao de ambos, na campanha carlista de 1990, pela
"destruio" da obra modernizadora anterior no resiste ao confronto com o quadro crtico
das finanas estaduais legado pelas ltimas administraes carlistas
31
e com o contexto de

30
Converge neste ponto com uma experincia anterior do Cear, como analisado tambm em Bonfim (1999).
31
Joo Durval Carneiro, cujo governo (1983-1987) foi alvo de denncias de corrupo e m gesto de recursos
pblicos, com contrataes em massa de servidores por inclinao poltica, exerceu todo o seu mandato sob a
tutela poltica de ACM e somente no incio dos anos 90 consumaria seu rompimento com o chefe. J durante o
segundo mandato do prprio ACM (1979-1983), vinha se dando a quebra do Banco do Estado da Bahia, cuja
gesto promoveu sua instrumentalizao poltica na campanha eleitoral de 82. Todos esses processos tiveram
15
dificuldades econmicas (dvida externa, inflao, ausncia de estratgia de desenvolvimento
econmico e crise fiscal do estado, em nvel nacional, em que tais administraes transcorreram).
Para essa desqualificao dos governos dos adversrios, a ocupao do Ministrio das
Comunicaes foi estratgica, pois, alm da influncia que ACM exerceu sabre decises
federais, rendeu-lhe posio privilegiada no controle dos meios de comunicao do
estado.
32

Em contraste com o governo de ACM, a primeira gesto de Paulo Souto (1995-99) foi
tempo de colheita farta, na administrao e na poltica, de bnus oriundos da rgida
poupana de recursos do perodo antecedente, da nova situao poltica nacional sob FHC e
da expanso hegemnica do grupo no Estado, sob comando conjugado de ACM e Lus
Eduardo Magalhes.
Largo consenso blindava a performance administrativa carlista, que gozava de reputao de
estabilidade, eficincia e austeridade, valores caros a tempos neoliberais, ainda que,
entre a imagem de finanas saneadas e a realidade adversa dos fatos, houvesse uma
fronteira tnue. A fronteira foi cruzada, na sequencia, em razo do esforo empreendido, a partir
de 1999, de levar para a Bahia uma fabrica da Ford, em meio ao qual dissipou-se a capacidade
de investimento do Estado, alcanada com o ajuste fiscal do incio da dcada e pela
privatizao da empresa de eletricidade. A adequao a Lei Camata tornou-se meta
dependente, a partir de 99, da dispensa do Tesouro estadual do pagamento de
aposentados, manobra que legou ao futuro incertezas sabre a solvncia do recm-criado
fundo previdencirio estadual, que ficou com o nus.

Eroso de uma "situao dominante": o "carlismo ps-carlista"

A suposio de que a Bahia se perfilava a um "coronel" foi reiterada na eleio de 2002,
quando o carlismo conservou o governo estadual, manteve a representao senatorial
e elegeu numerosas bancadas legislativas, federal e estadual. O crescimento do PT no Estado,
lento e seguro desde o incio da dcada passada, foi tornado como mero efeito de uma
"onda Lula" e at na ampla vitria deste no pleito presidencial na Bahia houve quem
notasse o dedo de ACM. A mitologia era persuasiva pela impresso vigente embora
contestada por fatos eleitorais de que no havia, no horizonte poltico baiano, contraste
possvel ao poder do carlismo.
Na realidade, os anos de 1999 a 2002 j foram os do incio da administrao da crise,
durante o mandato de Csar Borges, hoje senador, perodo em que a racionalizao de
mtodos cedeu e retornou, transitoriamente, ao estilo de mando unipessoal de ACM. A
expanso regional do grupo estancou, alm de ter diminudo sua influncia na poltica
nacional. Reforou-se a percepo do governo do Estado como um departamento do
carlismo e a impresso era de que tudo voltara ao ponto de recomeo, isto , ao
apelo carismtico de 1990.
A morte sbita de Lus Eduardo desorientou e, na sequncia, trincou a poltica carlista.
Mas, se foi um infortnio que deflagrou a eroso do poderio do grupo, seu fomento foi a conduta
poltica que o senador ACM passou a observar. Iniciou, como do conhecimento geral, uma
queima de navios que, em meses, o fez alvo de fogo cruzado, em p de guerra com simultneos
adversrios, inclusive segmentos do seu partido. Alm disso, cometeu atos fragilizadores de sua
retaguarda poltica
33
que, sendo slida e vinculada a uma hegemonia real, pode retardar a
combusto e evitar o naufrgio. Mas a virtual impermeabilidade da hegemonia carlista cedeu
aos fatos e ao proveito que deles tirariam adversrios e aliados, antigos e novos.

desdobramentos durante o governo Waldir Pires, que a propaganda carlista acusa de ter "destrudo" a Bahia.
32
Durante a gesto de ACM no ministrio, a famlia Magalhes obteve, para um canal de TV de sua
propriedade, ento recentemente criado, os direitos de transmisso da programao da Rede Globo na Bahia.
33
Refiro-me, mais uma vez, ao episdio da violao do painel do Senado Federal.
16
Os primeiros reflexos das derrotas feriram a aura de onipotncia e infalibilidade que
cercava o poderio carlista (Dantas Neto, 2001), percepo compartilhada por Carvalho Neto
(2001). Privado desse anteparo mitolgico, o grupo ficou a merc da pura lgica dos interesses.
Por isso, a medida que reflua seu peso em Braslia, comeou a perder tambm o controle
sobre importantes recursos de poder na Bahia: rompimento do PMDB; defeco de
deputados; confronto com o movimento estudantil; greve radical das policias estaduais;
oposio de A Tarde, principal opo da imprensa escrita baiana; limitao, pela Rede
Globo, do use poltico da sua repetidora na Bahia, propriedade da famlia Magalhes, e perda
do controle sobre o TRE e a copula judiciaria do Estado, tudo isso formando uma cadeia de
eventos erosivos, que se precipitaria sobre o cenrio eleitoral de 2002. Nas urnas, o
desempenho refletiu a eroso. Mesmo vencendo no conjunto da Bahia, o carlismo amargou
derrota em Salvador e outras das maiores cidades baianas, alm de ver crescer muito a
oposio de esquerda em todo o Estado.
34


Mas as urnas refletiram tambm, alm da eroso, a radicao social do carlismo na
Bahia, pois, sem admiti-la, no se entende como o grupo manteve sua retaguarda eleitoral no
patamar anterior (histricos 30%) mesmo com a aura suprimida e os recursos de poder
sensivelmente reduzidos, nacional e localmente. Conservao do patamar de votos e perda de
fora poltica em razo do resultado eleitoral: para esclarecer a aparente contradio, e preciso
analisar, no lado da oposio, alguns movimentos, j antes ensaiados, que ganharam
velocidade entre 1998 e 2002.
Fortaleceu-se, como em todo o pas, o campo de esquerda liderado pelo PT,
beneficiado pela mar montante, tambm nacional, da insatisfao com o governo
federal. Outros segmentos da oposio anticarlista especialmente PMDB e PSDB , em
franco desgaste, vislumbraram, para compensar inconvenientes do seu governismo
nacional, oxignio local na crise pessoal do senador. De fato, em 2001, o PMDB beneficiou-se
de defeces carlistas na rea parlamentar, mas a iluso acabou nas umas, que reduziram
a fora do partido (e a do PSDB) a um nvel inferior ao de 1998, firmando, na poltica
baiana, uma tendncia bipolarizao carlismo/ PT.
A situao dominante que reinava em 1998 revogava-se graas ao estancamento da
expanso do carlismo e ao avano da esquerda sobre o esplio da outra banda da oposio e
sobre o saldo da marcante queda da alienao eleitoral historicamente alta na Bahia
carlista, notoriamente a dos votos em branco
35
.
Da anlise desses e de outros dados das
eleies de 2002, emergiu a ideia da transio ps-carlista, inferncia que qualifiquei como uma
prospeco no vcuo (DANTAS NETO, 2002). Considerava, naquele quadro, a possibilidade de
que viesse a ocorrer, na oposio, a atenuao da lgica da mera frente anticarlista,
deslocamento que refletiria o papel do governo Lula como novo mvel de aglutinao. A esta
modulao mais propositiva, moderada e menos provinciana do discurso oposicionista, chamei
de nepotismo.
De outro lado, raciocinando ainda sobre a transio ao ps-carlismo como novo cenrio,

34
Na eleio para governador, quase houve 2 turno, no qual o carlismo teria de enfrentar a unio dos dois
blocos oposicionistas que disputaram separados o 1 turno e, a sim, a "onda Lula" da reta final. Nas eleies
legislativas, as vitrias do carlismo latu sensu (ncleo duro, mais aliados) tiveram, quando muito, sabor de
sobrevivncia, pela perda, em relao ao pleito de 98, de 25%da bancada federal e 17%da estadual. Anlises
mais detalhadas do desempenho do carlismo e da oposio nas eleies de 2002 na Bahia esto em Dantas
Neto (2002).
35
A alienao eleitoral na Bahia que explica, em parte, como o carlismo pode ser fora dominante,
conservando um patamar eleitoral em torno de 30%do total do eleitorado caiu de 56%, em 1998, para 37,6%
em 2002, percentuais tambm referidos ao conjunto do eleitorado baiano. J os votos em Branco,
especificamente, caram de 17,9 para 3,7%, no mesmo perodo, logo, tiveram variao negativa de quase 80%.
Maiores detalhes e comparaes com resultados de outros estados e com mdias nacional e regionais esto em
Dantas Neto (2002).
17
considerava o grupo de ACM desafiado a retomar o rumo interrompido com a morte de Lus
Eduardo ou expor-se eroso mais radical de sua base eleitoral. Em conexo, cogitava da quase
Obvia hiptese de o segundo governo Souto ser mais autnomo face a liderana pessoal de
ACM.
At 2005, a eroso do carlismo ampliou-se. Os espaos perdidos no foram
retomados e abriu-se uma nova temporada de revezes, a partir de denncias36

que, alm de
provocarem desgaste ainda no de todo mensurado a imagem de ACM, no tocante a sua vida
privada, envolveram diretamente a estrutura do governo baiano. Para alm desse fato (e em
interao com ele), o antes compacto bloco carlista ficou mais poroso. Se antes j renunciara a
planos imediatos de expanso, agora renunciava tambm ao enquadramento hierrquico de seus
quadros e se tornava refm de estratgias defensivas, dependentes de acordos internos num
grupo antes monoltico. Eram constrangimentos a cultura do grupo, repercutindo na retaguarda
partidria, na arena parlamentar e na relao com os executivos que ele controla na Bahia: o
governo do Estado e, em tese, quase 90% das prefeituras, inclusive a da capital.
Quanto estrutura partidria, pode-se dizer que o carlismo foi ficando mais prximo
do tamanho do PFL e s uma plida lembrana do antigo pool de siglas, que funcionavam
como aparelhos institucionais de um "metapartido". Os satlites, com nfase variada, foram
deixando a rbita carlista para se declararem aliados (PP), independentes (PL) ou em oposio
(PTB).
H implicao reciproca entre a dinmica de descolamento desses partidos e a atitude
defensiva imposta ao comando do grupo pelos riscos de imploso. A complexidade do
ambiente interno, aumentando a incerteza, reduz a mobilidade poltica, levando a uma menor
eficcia na interlocuo com os comandos nacionais dessas agremiaes.
37
A defeco do PTB e a
entrega do seu comando estadual a um grupo de ex-carlistas recm-sados de um estgio no
PMDB foram sintomas conspcuos do que acabo de referir; com o PFL nacional, no qual a lgica
inversa (pois o comando partidrio nacional queria se firmar na oposio e encontrava no senador
ACM um bice), as dificuldades no eram menores. O carlismo "puro-sangue" era, ento, no
comeo de governo Lula, um intruso incmodo e necessrio a situao e a oposio.
No plano parlamentar, a orientao de ACM, perseverante na corte malsucedida ao
governo, encontrava contraponto na do lder da bancada pefelista, o carlista ps-carlista Jos
Carlos Aleluia. Sem acesso fluente, embora cultivando simpatias, no governo federal, o
proverbial comando de ACM sobre os deputados federais carlistas ficou dependente s do seu
prestgio eleitoral e da sua influncia sobre o governo estadual.
Cabe assinalar, tambm, o comportamento institucional da bancada carlista no
tratamento parlamentar de pleitos estaduais. Trabalho de Celina Souza sobre relaes
federativas refletidas na Comisso de Oramento do Congresso Nacional mostra que a
hegemonia pefelista na representao baiana privilegiava, na discusso do oramento federal
(mesmo antes da fixao de normal nesse sentido), emendas coletivas sobre as individuais,
mostrando cooperao entre bancadas partidrias, na representao baiana, como ocorria na
do Paran, que atuava sob a condio antpoda de representao poltica pulverizada (SOUZA,
2003).
Este dado modera diagnsticos inspirados em esteretipos sobre modernidade e atraso
em poltica de que a disputa "personalista" entre ACM e setores no-carlistas do PFL nacional
afetam, de modo relevante, a conduta da bancada do PFL baiano. Mais parecem afet-la razes
institucionais ligadas, primeiro, a interesses administrativos do governo da Bahia, fator ao qual

36
Refiro-me, agora, ao episdio das escutas telefnicas ilegais realizadas por agentes do governo baiano
contra adversrios polticos e desafetos pessoais de ACM e denunciadas no incio de 2003.
37
Quando as escolhas polticas das legendas-satlite trocam a satelitizao por convenincias referidas ao
governismo federal, o ambiente no carlismo tenciona-se ainda mais. No PFL, passaram a ser
constantes as cenas de dissidio, seguidas de malabarismos conciliatrios, sendo sempre ACM uma das
pontas do contencioso e da trgua.
18
prometia se juntar, na poca, o aumento da competividade do PT na poltica estadual.
Assembleia Legislativa, a unidade de comando do grupo passou a depender ainda
mais da relao entre ACM e Paulo Souto. Ai e no trato com prefeituras e lideranas
interioranas, o governador promovia, com cautela, certa demarcao de terreno, que vai lhe
conferindo em parte por conta do lugar institucional que ocupa, em parte pelo
desgaste poltico do senador a primazia no comando poltico da bancada, ainda que sem
ostentao. Apesar desse realinhamento,
38
no se nota mudana de qualidade no estilo
"rolo compressor" que sempre predominou na ao parlamentar carlista, terreno no qual
bem se mostra a continuidade entre primeiro carlismo, carlismo baiano-nacional e carlismo
ps-carlista. Quanto atuao da bancada oposicionista, segue, tambm, via de regra, a
tradio, j meio deslocada dos fatos da poltica real, de concentrar o combate ao carlismo
na pessoa do senador ACM.
Habitualmente, setores mais conservadores da oposio combinam essa postura
confrontacionista (de anticarlismo personalizado), com simpatia para com um virtual "estilo-
Souto" de governar, cuja peculiaridade continua pedindo confirmao emprica. A
conciliao inclui at, em alguns casos, frequncia ao ambiente palaciano, e sua acolhida
discreta, pelo Executivo, mostra, a um s tempo, a disposio deste de descolar-se, mesmo
sem ruptura, da sombra de ACM e a plena vigncia, sob Souto, do animo cooptador do
carlismo histrico.
Fantasias adesistas, parte, no governo do estado e na prefeitura da capital
enquanto esta esteve, at 2004, sob controle do carlismo , vigorava um ethos tecnocrtico
que, embora j compusesse a poltica do grupo desde os anos 70, marcante do carlismo
ps-carlista, tendo primazia sobre a ostentao do carisma, agora mais difcil, com o
desgaste da imagem do senador ACM. Ajustada a agenda liberal, mas sem pauta relevante em
privatizaes, a estratgia de use extenso de terceirizaes, dando a parcerias do tipo pblico-
privado atributos de panaceia. Adotando sotaque de ONG, as gestes carlistas ps-carlistas
acabam estimulando, ao seu redor, a articulao de redes de negcios de apetites cartoriais, na
contramo de argumentos racionais que podem justificar as parcerias como instrumentos
suplementares de gesto.
Por outro lado, demandas da sociedade poltica e da sociedade civil tem cobrado dos
poderes executivos, em geral, posturas mais institucionais. A resposta carlista tem sido o
cumprimento formal de requisitos de governana, acoplando-os, porm, a seu estilo
desptico de gesto, isto , conservando o padro aclamativo de legitimao da
liderana

poltica, o andamento passivo e prussiano das inovaes e o perfil tecnocrtico
do seu ethos modernizante.
Os oramentos, mesmo legalmente adaptados, seguem inacessveis ao controle
social; temas como o desenvolvimento sustentvel so obrigatrios no jargo administrativo,
mas relaes com os rgos e entidades civis voltadas ao tema ambiental carecem de
transparncia; o Plano Diretor de Salvador seguiu, durante a gesto do prefeito Imbassahy,
determinada tramitao, mas foros de debate foram submetidos a ritos sumrios; a gesto da
sade pblica conformou-se, a partir da segunda metade dos anos 90, a requisitos de
participao previstos pelo SUS, mas a adeso tardia deu-se mediante utilizao de redes de
influncia tradicionais e processos decisrios verticais (GUIMARAES, 2000), o que inibe, na
ponta do sistema, a substncia da inovao. Tambm Ivo (2001) mostra o carter estratgico
do controle do carlismo sobre instncias de poder municipal, potencializado na dcada de
1990, quando novos procedimentos em favor do poder local e a prpria reforma cio Estado
conferem a essa instncia maior controle social das polticas pblicas.
Nas relaes do governo Souto com o senador ACM, no h escaramuas pblicas,

38
O realinhamento , porm, apenas interno ao grupo, que conserva praticamente a mesma maioria obtida
nas umas e em cooptaes ps-eleitorais, contando com 38 deputados fieis a situao (um a menos que no
momento da posse), contra 25 integrantes da oposio.
19
nem sobressaem, a diferena da gesto anterior, ingerncias extra-institucionais. Desde a
montagem da equipe de governo
39
,
em atitudes como a da neutralidade adotada pelo
chefe do Executivo baiano no duelo travado entre ACM e o deputado Aleluia pela
liderana efetiva da bancada federal, como at mais recentemente, nos entendimentos
internos relativos s eleies de 2006, a aparncia mais de contemporizao do que de
submisso reverencial dos quadros dirigentes do governo a figura do senador. Autoimposio
de silncio obsequioso na poltica e coordenao ativa da administrao tem
correspondido ao perfil "gerencial" de Paulo Souto.
difcil avaliar, sem critrios fortemente subjetivos, a conduta do governo estadual em
termos de continusmo ou inflexo, face s gestes da dcada passada. A linha forte , sem
dvida, a da continuidade, nos marcos da reciclagem orientada ao mercado. Mas no simples
discernir, nessa continuidade, aquilo que reitera o estilo empreendedor de ACM e o que
automatismo derivado da imerso do aparelho governamental baiano na lgica de
prioridades e procedimentos prprios de um padro globalizado de gerenciamento de
polticas pblicas.
O fato de o centro real do poder na Bahia no se ter situado, no primeiro mandato
de Paulo Souto, nem na figura pessoal, nem no lugar institucional do governador cujo
perfil em nada aderia ao de um baro da federao (ABRCIO, 1998) permitiu a sua gesto
beneficiar-se de insulamento tcnico-burocrtico radical e da possibilidade de sustentar
um discurso universalista, moderno, exercitado, contudo, em ambiente aclamativo, de baixo
risco de contestao, pela esterilizao poltica dos conflitos sociais. O escritrio de ACM no
Correio da Bahia, seu gabinete e o de Lus Eduardo, no Congresso e no a governadoria do
Estado ou o Palcio de Ondina eram os endereos das demandas do varejo poltico
tradicional e de grupos corporativos ligados poltica carlista, de que o Banco Econmico
foi exemplo notrio.
A imagem do aparelho governamental baiano, nos dourados anos 90, era de
inovao e gerencial ismo austero, praticamente sem restar vestgio de operaes
clientelsticas como as fartamente praticadas durante o segundo governo ACM (1979-83) e o
de Joo Durval Carneiro (1983-87), as duas ltimas administraes estaduais do
primeiro subperodo do carlismo baiano-nacional. Mas, como ocorria desde os anos 70,
todas as quatro gramticas de Edson Nunes
40
eram operadas, pelo metapartido carlista, nos
vrtices em que se tocavam poltica, administrao e mercado. As condies "timas" de
operao do primeiro governo Souto j no existem no segundo e hoje a ao carlista lembra
imagem da perfurao lenta de tbuas duras (Weber, 1985). Agora as vacas so magras e o
dilema e entre austeridade real ou a nudez do rei.
A poltica praticada pela administrao municipal carlista de Salvador, entre 1997 e 2004,
tambm ilustra como aquilo que aqui chamo de carlismo ps-carlista, ao tempo em que
segue a cartilha poltico administrativa do carlismo, tenta preservar sua imagem pblica do
desgaste a que se expe a do senador ACM. A capital baiana, anticarlista dos anos 70 at
meados da dcada passada, foi conquistada pelo grupo em 1996. O apelo principal da
campanha de Antnio Imbassahy foi o convencimento dos cidados soteropolitanos face
a experincia concreta de asfixia da gesto municipal fundante por um embargo financeiro
e um implacvel cerco poltico, nos planos federal e estadual
41
de que obras pblicas,
servios razoveis e a prpria solvncia da Prefeitura dependiam da eleio de um
prefeito carlista.

39
Em que a influncia de ACM se fez presente, mas, afinal, prevaleceram critrios tcnicos, ou nomes ligados a
confiana pessoal do governador.
40
Clientelismo, corporativismo, insulamento burocrtico e universalismo de procedimentos (NUNES, 1997).
41
A prefeita Ldice da Mata (1993-1996), ento no PSDB, enfrentou dificuldades a partir do momento em que
foi celebrado o acordo nacional entre seu partido e o PFL de ACM, com vistas as eleies presidenciais
de 1994.
20
Em 2000 essa lgica foi mantida para obter a reeleio do prefeito, mas, j ento, a
ela se somava uma avaliao positiva da sua gesto por uma opinio pblica ganha para
uma concepo utilitarista da sociabilidade urbana, legitimando se, em detrimento da
polis, o uso econmico pragmtico dos espaos da cidade e cultivando-se uma imagem de
racionalidade "tcnica" da gesto, que eximia o prefeito de declaraes politicamente
engajadas.
Mas, justamente no estilo de gesto, reluzia a tradicional poltica carlista, de
tratamento "apoltico", mercadolgico e pouco aberto ao contraditrio de questes como a
misria urbana, o perfil racial e religioso da cidade e o do seu patrimnio histrico,
paisagstico e arquitetnico.
Em 2003, na esfera da bancada federal, um suposto "racha" no carlismo foi
precipitadamente comemorado por alguns dos seus adversrios. Envolveu o deputado Jos
Carlos Aleluia, que, dentre os mais destacados carlistas ps-carlistas, e o que mais deve sua
projeo ao carter baiano-nacional do carlismo
42
.
Atravs dele, o carlismo ps-carlista,
acompanhando tendncia da sociedade civil brasileira e baiana, trabalha a gramtica do
universalismo, nela aperfeioa seu discurso liberal e, com ela, forca entrada nos
ambientes da "grande poltica", inclusive colocando em segundo plano o tema da
baianidade.
Mas tambm neste caso o alarde foi e desproporcional aos fatos, pois a poltica
baiana recente esta repleta de indicaes de que disputas internas, at contradies, no
impedem que os quadros do carlismo ajam no auto-interesse de preservar um patrimnio
poltico que, dilapidado, a nenhum deles servir. Se no se dividiram em 2001, quando ainda
havia muito poder a disputar e um governo federal vido por cooptar carlistas, improvvel que o
faam agora, quando a hegemonia do carlismo baiano-nacional j poente e a estrela que brilha
em Braslia aposta na viabilizao de uma frente poltica que, por definio, o exclui.
Por outro lado, a vitria do pedetista Joo Henrique Carneiro nas eleies para
prefeito de Salvador, em 2004
43
, juntamente com a crise poltica nacional que atingiu, na
sequncia, o PT e o colocou na defensiva, deram argumentos a quem achava que a
bipolaridade carlismo/ PT na poltica baiana havia recuado e, em seu lugar, avanado o
anticarlismo mais fulanizado, ao gosto das polticas do PSDB, do PMDB e de setores
importantes do prprio PDT, acalentadores de uma ideia de "terceira via" que,
curiosamente, poderia incluir o prprio carlismo, desde que sem ACM, formulao que no
percebe que dela o carlismo ps-carlista pode se valer para, ao mesmo tempo, ser primeira via
e hegemonizar a terceira, pela cooptao do PSDB.
Deitada a poeira dos resultados eleitorais de 2004 e otimizada a crise poltica nacional,
dividem os campos do carlismo e do PT a disputa do poder estadual em condies de
polarizao, como previsto em 2002, remetendo a hiptese de uma "terceira via" a um
futuro ainda no suficientemente desenhado.
O drama revivido pelo PSDB baiano, 12 anos depois do acordo PSDB/ PFL para a
eleio de FHC, demonstra o que afirmo, com o detalhe de que, diferentemente de 1994
quando o ncleo poltico do partido se enfraqueceu, mas se manteve anticarlista
sinais de que agora a seo baiana daquele partido, vitima da combinao circunstancial
da poltica de alianas de sua direo nacional com a regra da verticalizao de alianas
eleitorais, ser capturada pelo campo carlista, reciclado pelo pragmatismo do governador

42
Ao contrario de Imbassahy e Souto (tcnicos carlistas promovidos a poltica por ACM), Aleluia entrou no PFL
atravs de Oliveira Brito, velho prcer do PSD baiano, sendo sempre a poltica nacional sua arena
principal de ao.
43
Os resultados das eleies de 2004 nos dez municpios de major eleitorado na Bahia mostram que o caso de
Salvador no pode ser generalizado sequer para este universo. Se dele retirarmos a capital, ha relativo
equilbrio entre carlismo (quatro prefeituras e mais de 50%dos votos) e PT (cinco prefeituras e mais de
um tero dos votos validos).
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Paulo Souto e do ex-prefeito Imbassahy.
Mas no ha diferena substantiva, s de estilo pessoal, entre a poltica desses
personagens e a do senador ACM. Por inexistir base poltica ou social alternativa dos
carlistas ps-carlistas, mesmo aps filiar-se ao PSDB, o ex-prefeito carlista no se desvincula
do esquema de origem, por no dispor de base prpria de sustentao numa eleio
majoritria, tanto que o xito de sua candidatura ao Senado depende, de um lado, de
aliana branca com Paulo Souto, de outro, do apoio de parte da oposio, cujo tom,
porm, dado pelo PT. O malabarismo em busca da chamada terceira via encontra
limite na bipolaridade da poltica real.

Ps-carlismo", "policarlismo" ou "grande carlismo"?

Em meio ao tiroteio varejista das conjunturas, corre-se o risco de perder a viso do
conjunto. A poltica no departamento separado da sociedade em que e praticada, e o
carlismo nunca foi mera obra do talento poltico ou do apetite pessoal de poder de ACM. Sem
embargo de ambos, ele sempre foi muito a expresso poltica de interesses, valores e
atitudes de elites baianas e nacionais que apostaram na supresso autoritria do pluralismo para
apressar, por cima, uma modernizao que lhes preservasse dedos e anis. Esses interesses,
valores e atitudes no se revogam porque a estrela de ACM se apaga. Logo, desse apagamento
no resulta o fim do carlismo, enquanto poltica, mas a maturidade plena do terceiro
perodo da trajetria do grupo. Para dar sentido ao uso do adjetivo ps-carlista, vigora, agora
mais impessoal e comum a uma elite poltica estadual colegiada, o substantivo carlismo.
De toda a anlise empreendida, decorre que, alm da transio ao carlismo ps-carlista
ter concludo seu ciclo desce, pelo menos, o ano de 2003 e j se viver, na poltica baiana, a
plenitude de um novo momento, bipolar, j no mais suficiente falar em carlismo no
singular para se referir com preciso ao grupo poltico de maior poder no Estado e sua
influncia nacional. H que se pensar o carlismo no plural, para alm de ACM.
Mais do que isso: o olhar analtico precisa captar a manuteno de um trago
constitutivo do carlismo, recorrente em toda a sua trajetria, que o de nunca se limitar
a estruturas partidrias formais, da que incorrera em equivoco qualquer tentativa de
estudar a poltica carlista a partir apenas do que ocorre no PFL, mesmo se analisado em
conjunto com as siglas consigo aliadas mais permanentemente. O flego do carlismo
para deixar a postura defensiva e aventurar-se em nova poltica expansiva de cooptao,
semelhante a da estratgia adaptativa conduzida por Lus Eduardo Magalhes, nos anos
90, provem de dois fatores: da aliana nacional com o PSDB para as eleies presidenciais
(que isola nacionalmente a postura anti-ACM da direo da seo regional daquele partido)
e da vantagem comparativa de que passa a usufruir o carlismo, a partir de 2005 (apesar
de prosseguirem a eroso do poderio do grupo e do prestgio pessoal de ACM), diante de
denncias de escndalos envolvendo, principalmente, o PT e o governo federal.
A forma da recente migrao do ex-prefeito carlista Antnio Imbassahy para o
PSDB e seus desdobramentos ruidosos em tempo de campanha presidencial cumprem,
como visto, papel pedaggico na exposio desse argumento e tambm no
esclarecimento de uma reiterao, em tempos de carlismo ps-carlista, da velha dialtica que
constituiu e animou o carlismo baiano-nacional. Hoje, como ontem, a conservao do poder
estadual e o objetivo principal da ao do grupo carlista, mas, para atingi-lo, o elemento
nacional conta e muitas vezes decide. E hoje, como ontem, essa influncia se d por duas vias:
a das alianas poltico-partidrias conjunturais e a das regras institucionais. A reconstituio da
aliana PSDB/ PFL na poltica brasileira e os efeitos a curto e mdio, prazos da regra da
verticalizao sobre o quadro partidrio nacional e as polticas estaduais silo as senhas
da hora para o xito da estratgia adaptativa em curto.
Comando poltico mais colegiado, estratgias eleitorais defensivas, "pefelizao" do
"metapartido" carlista, menor nfase no carisma, nfase a cultura negra no discurso da
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baianidade, adaptaes da administrao a requisitos de governana e adeso ao
liberalismo econmico so inflexes combinadas, instrumentalmente, a conservao de traos
basilares do carlismo histrico: comando poltico vertical (ainda que colegiado) sobre
bancadas e bases municipais; busca de legitimao aclamativa e neutralizao, via coao ou
cooptao assimilativa, de atores sociais e polticos de oposio, via manipulao desptica
de instncias de participao da cidadania, uso poltico da religiosidade popular e averso
pragmtica ao pluralismo poltico e ao conflito social; discurso modernizante politicamente
conservador, valorizao de um perfil tecnocrtico de gesto e do protagonismo da elite
dirigente; criao de bases regionais para uma sociedade de mercado e alinhamento a
atores polticos relevantes e interesses econmicos dominantes, no plano nacional. Tudo
isso sempre foi e continua sendo a poltica do carlismo.
A observao dessa estratgia, na simultaneidade das arenas estaduais e nacionais,
indica que, entre cenrios viveis, pode estar no s a conservao do carlismo e sua
pluralizao vertical e colegiadamente controlada, para alm do controle pessoal de ACM,
mas at mesmo a expanso do grupo para envolver outras legendas partidrias, rumo a
retomada do projeto interrompido de um "grande carlismo", que no outra coisa seno o
histrico desiderato da poltica carlista: abolir o contraditrio e ser partido dominante
numa Bahia una. A realizao deste projeto de Antnio Carlos e Lus Eduardo Magalhes
depende, naturalmente, da unidade racional dos seus sucessores (sanguneos ou no),
correligionrios e aliados, de movimentos da oposio e, e claro, do aval dos eleitores, da
Bahia e do pas. Como tudo o que depende do lado contingente da poltica, um
cenrio possvel, mas, pelo mesmo motivo, no necessrio.

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