El Catastro y La Vinculación Con El Registro Público - Trabajo

UNIVERSIDAD SANTA MARIA
ESPECIALIZACIN EN DERECHO PRIVADO

DERECHO REGISTRAL

EL CATASTRO Y SU VINCULACIN
CON EL REGISTRO PBLICO

Profesor: Dr. Carlos Aponte
Integrantes: Abg. Wilmer FRANCO
Abg. Anailyn CHACON
Abg. Zanella RAISETH

Caracas, 30 de abril de 2014
USM / Especializacin en Derecho Privado / Derecho Registral

El Catastro y su vinculacin con el Registro Pblico
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INDICE DE CONTENIDO

I. INTRODUCCIN ........................................................................................................................ 1
II. EL CATASTRO EN VENEZUELA ............................................................................................. 1
A. Qu es el Catastro? ............................................................................................... 1
B. Antecedentes en Venezuela ................................................................................. 1
C. Cambio en la Poltica del Estado ......................................................................... 4
III. MARCO LEGAL DEL CATASTRO EN VENEZUELA ............................................................... 6
A. La casustica en materia catastral ....................................................................... 8
IV. ASPECTOS NORMATIVOS DEL CATASTRO ....................................................................... 10
A. Normas Tcnicas.................................................................................................. 10
B. Implantacin del catastro ................................................................................... 11
C. Formacin del catastro ....................................................................................... 12
1. Aspecto Fsico del Catastro ....................................................................................... 13
2. Aspecto Jurdico del Catastro ..................................................................................... 15
3. Aspecto Valorativo del Catastro.................................................................................. 17
D. Conservacin del catastro .................................................................................. 18
E. Registro Catastral ................................................................................................ 19
F. Procedimientos ........................................................................................................ 19
G. Sistema de Codificacin Catastral ..................................................................... 22
H. Cdula Catastral ................................................................................................... 23
V. LA VINCULACIN CATASTROREGISTRO PBLICO ...................................................... 25
VI. CONCLUSIONES ..................................................................................................................... 27
BIBLIOGRAFA ................................................................................................................................ 28
ANEXOS ........................................................................................................................................... 29


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I. INTRODUCCIN

El catastro tiene muchas aplicaciones en la gestin y orientacin de las polticas
pblicas, especialmente para los gobiernos locales; pero sobre todo, el catastro es
una herramienta para la consecucin de la verdad jurdica de la propiedad
inmobiliaria. En tal sentido, resulta de superior importancia su vinculacin con el
registro pblico a los fines de poder determinar la relacin entre el objeto, el
sujeto y el ttulo.
En el programa de la asignatura Derecho Registral de la Especializacin de
Derecho Privado se incorpor el Catastro como un aspecto complementario del
tema del Registro Pblico; y es all justamente donde est su relevancia y su
pertinencia.
En este sentido, el presente trabajo se ha estructurado respondiendo a esa
conexin entre Registro Pblico y Catastro; razn por la cual decidimos titularlo El
Catastro y su vinculacin con el Registro Pblico.
La estructura del trabajo responde a una lgica didctica, a travs de la cual se
plasma en primer trmino la conceptualizacin del catastro y sus antecedentes
legales en Venezuela; para pasar luego al marco legal vigente, sustento del
procedimiento que actualmente ejecutan las oficinas municipales de catastro, sin
dejar de tocar al menos tangencialmente el tema de la casustica del legislador en
materia catastral.

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De seguida se desarrolla todo el contenido normativo tcnico y procedimental del
catastro, hasta llegar a la vinculacin con el registro pblico.
Finalmente, es propicio indicar que para el desarrollo del tema se tom no slo el
contenido de las leyes y normas que rigen la materia, sino que fue complementado
con la correspondiente visita al Instituto Geogrfico de Venezuela Simn Bolvar,
ente rector en materia catastral, Instituto Nacional de Tierras y Direccin de
Catastro de la Alcalda de Chacao.
Al final del trabajo, se anexan los diferentes instrumentos obtenidos a propsito de
la visita a la Direccin de Catastro de la Alcalda de Chacao, con lo cual se
pretende contribuir en la comprensin de todo el contenido tcnico y normativo
desplegado en el mismo.


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II. EL CATASTRO EN VENEZUELA
A. Qu es el Catastro?
El Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia Espaola (DRAE) define
el Catastro como el Censo y padrn estadstico de las fincas rsticas y urbanas.
Modernamente, y especialmente desde el punto de vista tcnico, el catastro es el
inventario de los aspectos fsicos, jurdicos y valorativos de la propiedad
inmobiliaria.
Desde el punto de vista utilitario, porque se considera que el catastro tiene muchas
aplicaciones, se define como una herramienta para procurar y garantizar la
ordenacin del espacio geogrfico con fines de desarrollo, a travs de la
adecuada, precisa y oportuna definicin de los tres aspectos ms relevantes de la
propiedad inmobiliaria: descripcin fsica, situacin jurdica y valor econmico.
El catastro est enfocado a la determinacin de la propiedad territorial, y aunque
no constituye en modo alguno una rama especial del Derecho, si interesa su
incorporacin dentro de una determinada ley, a los fines de que su formacin sirva
de fuente de informacin para la determinacin del origen del derecho de
propiedad de los bienes inmuebles.
B. Antecedentes en Venezuela
En Venezuela, se inicia la actividad catastral a principios del siglo XIX, hacia el ao
1811, con el surgimiento de la Primera Repblica, cuando El Libertador Simn

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Bolvar ordena la realizacin de un catastro que le permitiera recaudar fondos
necesarios para adquirir el material requerido para las acciones independentistas.
Posteriormente, el 28 de septiembre de 1821, El Libertador decreta la enajenacin
de tierras baldas y la creacin de oficinas de agrimensura, lo cual constituye la
primera accin en procura de la identificacin, ubicacin, medicin y valoracin de
tierras en Venezuela, proceso que ms adelante fue reforzado, entre otros
instrumentos legales, con la Ley de Tierras Baldas y Ejidos (1936), la Ley de
Reforma Agraria (1960) y la Ley Orgnica de Rgimen Municipal (1989); leyes que
regulaban de manera dispersa el catastro urbano y rural, lo cual no ha permitido el
conocimiento preciso e integral de la riqueza territorial.
La Ley de Tierras Baldas y Ejidos de 1936 contemplaba en su artculo 5 que:
El Ejecutivo Federal dispondr la formacin del catastro de las
tierras baldas, y para tal efecto podr dictar todas las disposiciones y
reglamentos o resoluciones que fuesen necesarios. En el catastro se
especificarn tambin todos los terrenos que son de propiedad
particular, ejidos o de corporaciones o personas jurdicas.
En su artculo 5, dicha Ley seala que el catastro se formar por Municipios y
deber expresar, entre otros aspectos:
1. Las tierras baldas que existan en cada uno de stos () 3. Sus
lmites, en caso de ser conocidos, o los que por tales se tengan ().
La Ley de Tierras Baldas y Ejidos declar de utilidad pblica e inters social la
formacin del catastro; y obligaba a todas las autoridades civiles, as como a los

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propietarios de terrenos, a los poseedores u ocupantes de tierras baldas, y en
general a todos los particulares, a suministrar a los encargados de la formacin del
catastro, por escrito y con la mayor exactitud posible, los datos y noticias que
fueren necesarios.
Con la promulgacin de la Ley de Reforma Agraria de 1960, se ampli el espectro
de tierras objeto de inventario catastral; y se pas del inventario de las tierras
baldas y ejidos al inventario de las aguas y tierras tanto de los particulares
como de la Nacin, de los Estados y Municipalidades, as como de los Institutos
Autnomos o establecimientos pblicos (artculo 52 LRA); y, a tal efecto,
estipul que se deba proceder inmediatamente a la formacin del catastro
respectivo.
En su artculo 53, la Ley de Reforma Agraria obligaba a los propietarios de tierras a
inscribir los fundos en las oficinas correspondientes del catastro, mediante la
presentacin de los ttulos de propiedad, debidamente registrados; lo cual tena
como objetivo Examinar los ttulos y planos de la tierras y efectuar las
verificaciones sobre extensin y linderos de las propiedades rurales....
El catastro de la Ley de Reforma Agraria era esencialmente rural, adelantado por la
Oficina Nacional de Catastro, adscrita al extinto Instituto Agrario Nacional. De este
proceso quedaron como materializacin de la aplicacin de la Ley de Reforma
Agraria de 1960, algunos avances del catastro fsico y jurdico de asentamientos
campesinos objeto de la reforma agraria.

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Para 1989, con la promulgacin de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal se viene
a llenar un vaco legal en cuanto al catastro de los predios urbanos, al consagrarse
en su artculo 110 que Cada Municipio o Distrito formar el catastro de los
inmuebles comprendidos dentro de las zonas urbanas. El Ejecutivo Nacional deber
prestar la ayuda tcnica y financiera que sea necesaria para la pronta realizacin
de este propsito. En lo referente al Catastro Rural, cada Municipio o Distrito
gestionar la formacin del mismo con el organismo competente.
El catastro de los predios urbanos llevado por los municipios estuvo circunscrito a
las principales ciudades del pas; y se hizo fundamentalmente a travs del
financiamiento de FUNDACOMUN a travs de su programa de Asistencia Tcnica a
los Municipios, cuyo enfoque era netamente tributario.
La poca o nula eficiencia y eficacia de los rganos y entes encargados de llevar
adelante el proceso de formacin del catastro en Venezuela, tanto en el mbito
urbano como en el rural, conllev al Ejecutivo Nacional a plantear un proyecto de
Ley de Geografa, Cartografa y Catastro Nacional, sancionado por la Comisin
Legislativa Nacional, conocida como el Congresillo el 27 de junio de 2000 y
promulgada el 28 de julio de 2000.
C. Cambio en la Poltica del Estado
La promulgacin de la Ley de Geografa, Cartografa y Catastro Nacional el 28 de
julio de 2000, publicada en la Gaceta Oficial N 37.002, sent las bases jurdicas
para ejecutar un proceso estandarizado de formacin y conservacin del catastro

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en el cual la geodesia y la cartografa son fundamentales para garantizar la
ubicacin precisa de los inmuebles en el mbito territorial municipal.
As, las actividades catastrales apuntan hacia la integracin de un Sistema Nacional
de Catastro, cuyos componentes estn vinculados de manera permanente, para
alimentar el inventario de la riqueza inmobiliaria y territorial del pas.
Para el Instituto Geogrfico de Venezuela, esto permitir, adems, garantizar la
seguridad jurdica del rgimen de propiedad y ocupacin de los inmuebles de un
municipio, con lo cual se dispondr de un sistema de informacin territorial con
capacidad para aportar informacin precisa, adecuada, confiable y oportuna para
la toma de decisiones vinculadas a la planificacin y gestin transversal del
desarrollo local, estadal y nacional.
La promulgacin de la Ley de Geografa, Cartografa y Catastro Nacional propende
a la integracin y consolidacin de la actividad catastral, liderizada por el Instituto
Geogrfico de Venezuela Simn Bolvar, como ente rector, y las Oficinas
Municipales de Catastro como unidades orgnicas encargadas de su ejecucin. El
nuevo enfoque abarca de manera conjunta el levantamiento catastral de los
inmuebles urbanos y de los predios rurales; y se erradica la visin fraccionada y
tributaria del catastro para dar paso a una visin integral que tiene como propsito
primordial la generacin del equilibrio territorial en los municipios.

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III. MARCO LEGAL DEL CATASTRO EN VENEZUELA
La actividad catastral en Venezuela se sustenta en un marco constitucional que
destaca la concepcin y definicin del espacio geogrfico y del territorio como uno
de sus componentes; el conocimiento de este ltimo, como base fsica del Estado,
es esencial para el desarrollo del pas en su sentido ms amplio.
El catastro, definido como una herramienta para garantizar la ordenacin del
espacio con fines de desarrollo, dispone hoy de una normativa legal integrada y
consolidada en la Ley de Geografa, Cartografa y Catastro Nacional, la cual
consagra en su artculo 4 la concurrencia de competencias entre el Poder Nacional
y el Poder Municipal, en lo que atae a la materia catastral en mbitos urbanos y
rurales, al sealar que La formacin y conservacin del catastro es competencia
del Poder Nacional y de los municipios en su mbito territorial.
Por una parte, la promulgacin de la Ley de Geografa, Cartografa y Catastro
Nacional (28 de julio de 2000), le otorg al Instituto Geogrfico de Venezuela
Simn Bolvar (IGVSB), el carcter de ente rector de la actividad geogrfica,
cartogrfica y catastral del Estado venezolano. Con esto, el IGVSB qued facultado
para dirigir, coordinar y ejecutar las polticas y planes nacionales en materia de
geografa, geodesia, geofsica, cartografa, percepcin remota y catastro en todo el
territorio de la Repblica.
De otra parte, de acuerdo con el artculo 4 de la Ley, el municipio constituye la
unidad orgnica catastral, al que se le asignan y amplan competencias que debe

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cumplir a travs de la Oficina Municipal de Catastro; unidad funcional a la cual
corresponde la ejecucin del proceso de formacin y conservacin del catastro en
el mbito territorial del municipio.
La Ley de Geografa, Cartografa y Catastro Nacional establece en su artculo 25
que para ejecutar el catastro, los municipios deben adoptar las normas tcnicas y
el cdigo catastral establecidos por el Instituto Geogrfico de Venezuela Simn
Bolvar; adems de ello, el catastro deber vincularse con las oficinas de Registro
Inmobiliario (hoy oficinas de Registro Pblico), para generar bases de datos
grficas y alfanumricas integradas y compatibles sobre la realidad inmobiliaria de
los municipios, lo cual les permitir expedir las correspondientes cdulas
catastrales o certificados de empadronamiento, acompaados de los respectivos
mapas catastrales.
Complementariamente, la Ley del Registro Pblico y del Notariado de 2006 en su
artculo 46, estipula que
el Catastro Municipal ser fuente de informacin registral inmobiliaria
estar vinculado al Registro Pblico, a los fines de establecer la identidad
entre los ttulos, su relacin entre el objeto y sujeto de los mismos y el
aspecto fsico de los inmuebles, mediante el uso del Cdigo Catastral, en los
trminos contemplados en la Ley de Geografa, Cartografa y Catastro
Nacional.

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A. La casustica en materia catastral
No obstante haberse promulgado la Ley de Geografa, Cartografa y Catastro
Nacional el 28 de julio de 2000, cuyo objeto se centra en regular la formulacin,
ejecucin y coordinacin de polticas y planes relativos a la geografa y cartografa,
as como los relacionados con la implantacin, formacin y conservacin del
catastro en todo el territorio de la Repblica; el Legislador ha sancionado otras
leyes que incorporan nuevos elementos que, si bien no menoscaban el contenido
de la ley que rige la materia catastral, afectan significativamente su aplicacin,
dado que generan descoordinacin en la orientacin de las polticas pblicas.
As tenemos que en el 2001 se promulga la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario,
publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.323
del 13 de noviembre de 2001, la cual estipul, en su artculo 29, que sin
perjuicio del catastro previsto en la Ley de Geografa, Cartografa y Catastro
Nacional, se crea el registro agrario, como una oficina dependiente del Instituto
Agrario de Tierras, que tendr por objeto el control e inventario de todas las tierras
con vocacin agraria comprendidas dentro de las poligonales rurales.
Inicialmente el Instituto Nacional de Tierras otorgaba Cartas Agrarias, derivadas de
su proceso de registro agrario de tierras; pero en la actualidad, dicha institucin
est otorgando lo que denominan Ttulo de Adjudicacin de Tierras Socialista
Agrario y Carta de Registro Agrario. Este instrumento, en esencia, no se
corresponde con las estipulaciones contenidas en la Ley de Geografa, Cartografa
y Catastro Nacional; al contrario, responde ms bien a la actual poltica agraria del
Estado venezolano.
Por otra parte, en 2011 se promulg el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Especial de Regularizacin Integral de la Tenencia de la Tierra de los
Asentamientos Urbanos o Periurbanos, publicado en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.668 del 6 de mayo de 2011, a travs del
cual se crea el Instituto Nacional de Tierras Urbanas con el objetivo de servir como

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ente ejecutor de las polticas pblicas, dirigidas a la satisfaccin del derecho a la
tierra urbana en los asentamientos urbanos o periurbanos mediante la
regularizacin y adjudicacin integral de la tenencia de la tierra en los
asentamientos urbanos o periurbanos consolidados.
En virtud de ello, dicha Ley incorpora el llamado catastro popular, a ser
ejecutado por los Comits de Tierras Urbanas, quienes participarn en forma
protagnica en el levantamiento de la informacin catastral necesaria para la
implementacin del procedimiento de regularizacin de la tenencia de la tierra en
los asentamientos urbanos o periurbanos consolidados.
Estipula el artculo 49 de dicha ley que El catastro popular levantado por los
Comit de Tierras Urbanas en los asentamientos urbanos o periurbanos, de
conformidad con la ley que regula la materia de geografa, cartografa y catastro
nacional y las normas tcnicas aplicables, debe ser incorporado en el Registro
Catastral de los Municipios, a los fines de la obtencin de las respectivas cdulas
catastrales y mapas catastrales, requerido para la protocolizacin de los ttulos de
adjudicacin ante el Registro Pblico.

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IV. ASPECTOS NORMATIVOS DEL CATASTRO
La Ley de Geografa, Cartografa y Catastro Nacional establece en su artculo 25
que para ejecutar el catastro, los municipios deben adoptar las normas tcnicas y
el cdigo catastral establecidos por el Instituto Geogrfico de Venezuela Simn
Bolvar; adems de ello, el catastro deber vincularse con las oficinas de Registro
Inmobiliario (hoy oficinas de Registro Pblico), para generar bases de datos
grficas y alfanumricas integradas y compatibles sobre la realidad inmobiliaria de
los municipios, lo cual les permitir expedir las correspondientes cdulas
catastrales o certificados de empadronamiento, acompaados de los respectivos
mapas catastrales.
Las Normas Tcnicas para la Formacin y Conservacin del Catastro Nacional estn
contenidas en la Resolucin N 54 del Ministerio del Ambiente y de los Recursos
Naturales, de fecha 28 de mayo de 2002, publicadas en la Gaceta Oficial N 5.590
Extraordinario del 10 de junio de 2002; y tienen como objeto Regular la
formacin y conservacin del catastro a los fines de asegurar la uniformidad del
rgimen catastral en el territorio nacional (artculo 1).
A. Normas Tcnicas
La ejecucin del catastro abarca un conjunto de aspectos, cuya concrecin
demanda el establecimiento de normas de carcter obligatorio que permitan
homogeneizar la informacin a levantar, el proceso a desarrollar y los resultados a
incorporar al Sistema Nacional de Catastro.

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Estos aspectos se refieren a la implantacin, la formacin y la conservacin del
catastro. Su ejecucin por parte de los municipios deber contemplarse de forma
integral y progresiva hasta cubrir la totalidad del territorio nacional, para garantizar
el cumplimiento de las disposiciones establecidas en la Ley de Geografa,
Cartografa y Catastro Nacional.
B. Implantacin del catastro
La implantacin comprende el conjunto de actividades relacionadas con la
estructuracin y puesta en ejecucin del catastro como actividad de inters pblico
y carcter permanente en cada uno de los municipios que conforman el territorio
nacional.
Para ello, los municipios debern prever la infraestructura, el equipamiento, los
recursos financieros y humanos necesarios para el funcionamiento y permanencia
de la Oficina Municipal de Catastro.
De acuerdo al diagnstico sobre la gestin catastral de los municipios, llevado
adelante por el Instituto Geogrfico de Venezuela Simn Bolvar, todos los
municipios cuentan hoy da al menos con su unidad orgnica encargada de
ejecutar el catastro; y la jerarqua que ocupan dichas unidades dentro de la
estructura orgnica de la alcalda respectiva depende en gran medida de la
relevancia otorgada al catastro como herramienta para el desarrollo local. En
algunos casos son simples coordinaciones, en otros casos divisiones y en menor

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proporcin, sobre todo en las grandes ciudades del pas, alcanzan el nivel de
direccin.
C. Formacin del catastro
De acuerdo al artculo 27 de la Ley de Geografa, Cartografa y Catastro Nacional:
El catastro se formar por municipios y abarcar principalmente la
investigacin y determinacin de: 1. Las tierras baldas. 2. Los ejidos. 3. Las
tierras pertenecientes a entidades pblicas. 4. Las tierras de propiedad
particular o colectiva.
En concordancia con esto, el artculo 2 de las Normas Tcnicas para la Formacin y
Conservacin del Catastro Nacional especifica que La formacin del catastro
comprende el levantamiento, procesamiento y generacin de la base de datos
descriptiva y grfica de los inmuebles de un municipio, la cual deber reflejar el
aspecto fsico, jurdico y valorativo de los mismos.
Grfico 1: Aspectos del catastro

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Estos tres aspectos deben ser levantados de manera simultnea e
interrelacionada; y como resultado se debe obtener una relacin de los tres
aspectos fundamentales de la propiedad inmobiliaria: la descripcin fsica, la
situacin jurdica y el valor econmico de cada inmueble.
1. Aspecto Fsico del Catastro
Para efectos del catastro, la identificacin de las caractersticas fsicas de cada
inmueble deber realizarse sobre documentos cartogrficos; y la descripcin y
clasificacin del terreno y de las edificaciones debe ajustarse a los elementos
identificados durante el levantamiento de la informacin catastral.
De acuerdo al artculo 29 de la Ley de Geografa, Cartografa y Catastro Nacional,
el aspecto fsico del catastro se ajustar a las indicaciones que sobre
linderos y dimensiones figuren en los documentos relativos al inmueble, con
sealamiento de las edificaciones existentes, accidentes geogrficos
referenciales, con su correspondientes topnimos y dems especificaciones.
Los planos de mensura estarn referidos al Sistema Geodsico Nacional y
sern elaborados por profesionales o tcnicos en la materia.
El Sistema Geodsico Nacional es conocido como REGVEN (Red Geocntrica
Venezolana); y es un conjunto de puntos materializados sobre la superficie fsica
terrestre de Venezuela, cuyas posiciones temporales estn definidas y orientadas
en un sistema convencional de coordenadas. Tal Sistema responde a la necesidad
de tener y ubicar puntos o vrtices cuya posicin sea conocida con mucha
exactitud.


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Grfico 2: Red Geocntrica Venezolana

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Seala el artculo 11 eiusdem que Toda persona que realice levantamientos
geodsicos o topogrficos los referir al Sistema Geodsico Nacional, de acuerdo a
las normas establecidas por el Instituto Geogrfico de Venezuela Simn Bolvar.
En virtud de ello, el artculo 4 Normas Tcnicas para la Formacin y Conservacin
del Catastro Nacional estipula que A los fines de la formacin de su respectivo
catastro, los municipios deben establecer una red geodsica en su territorio, de
conformidad con las especificaciones tcnicas dictadas por el Instituto Geogrfico
de Venezuela Simn Bolvar.
Tal norma lo que busca es la densificacin de la Red Geocntrica Venezolana, pero
a escala local, de tal manera que los levantamientos de inmuebles en el territorio
de cada municipio cumplan con niveles de precisin adecuados tanto a estndares
nacionales como internacionales.
Todas las coordenadas de los vrtices de la red geodsica que establezca cada
municipio en su territorio deben ser expresadas en coordenadas geodsicas y UTM
(Universal Transversal de Mercator), a los fines de garantizar la uniformidad en
todo el sistema de referencia geodsica empleado en los levantamientos terrestres.
2. Aspecto Jurdico del Catastro
Con el catastro se busca determinar la relacin entre el bien inmueble (objeto),
sea terreno slo o terreno con construccin; el o los propietarios u ocupantes
(sujeto) del inmueble; y los derechos (ttulo) que en los documentos se le
acrediten a los propietarios u ocupantes.

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Grfico 3: Red Geodsica Municipal

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Para ello, la Ley de Geografa, Cartografa y Catastro Nacional le impone, en su
artculo 31 a los propietarios, ocupantes o administradores de inmuebles del
Estado, la obligacin de inscribir sus inmuebles en el Registro Catastral,
suministrando los documentos y planos de mensura, derechos invocados, linderos
y cabida, permitir el acceso a sus inmuebles, concurrir a verificar el resultado del
registro y levantamiento catastral, as como firmar su conformidad o manifestar las
objeciones a que hubiere lugar.
Informa el artculo 14 de las Normas Tcnicas para la Formacin y Conservacin
del Catastro Nacional, que la oficina municipal de catastro realizar una
investigacin jurdico-catastral para determinar la suficiencia de los derechos
invocados por los propietarios u ocupantes, en la documentacin aportada para la
inscripcin de los inmuebles en el respectivo Registro Catastral.
A tales efectos, la oficina municipal de catastro efectuar progresivamente el
anlisis documental, la verificacin de los planos de mensura y, si fuere el caso, el
examen de los archivos del Registro Inmobiliario (hoy Registro Pblico), as como
cualesquiera otras medidas que, a los fines catastrales, estime pertinentes de
conformidad con la ley.
3. Aspecto Valorativo del Catastro
La oficina municipal de catastro fijar la base de clculo para la determinacin
del valor catastral del inmueble, de conformidad con las variables y normas

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tcnicas de valoracin establecidas por el Instituto Geogrfico de Venezuela Simn
Bolvar.
Para determinar el valor catastral de los inmuebles, las oficinas municipales de
catastro debern emplear el mtodo de avalo masivo; procedimiento que
compara las caractersticas del inmueble objeto de avalo, con las contenidas en la
Planta de Valores de la Tierra, modelo que refleja los valores unitarios de la tierra
de un municipio; y en la Tabla de Valores de la Construccin, modelo que expresa
los valores unitarios de las diferentes tipologas de la construccin determinadas en
el municipio.
D. Conservacin del catastro
La Ley de Geografa, Cartografa y Catastro Nacional, en su artculo 24 estipula que
la formacin y conservacin del catastro nacional es de carcter permanente.
Sin embargo, es evidente que, en virtud del alarde tecnolgico y el despliegue de
recursos que demanda el catastro, los municipios no tienen posibilidades
materiales de tener un programa permanente de formacin y conservacin de su
catastro, por lo que las Normas Tcnicas para la Formacin y Conservacin del
Catastro Nacional, en su artculo 3 sealan que La conservacin comprende el
proceso de actualizacin del catastro, el cual deber efectuarse en perodos no
mayores de cuatro (4) aos, registrndose las modificaciones fsicas, jurdicas y
valorativas de los inmuebles de un municipio, que se sucedan en el tiempo.

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Con ello lo que se quiere expresar es que, a pesar de ser la conservacin del
catastro de carcter permanente, los municipios tienen hasta un mximo de cuatro
(4) aos para llevar adelante su proceso de mantenimiento y conservacin.
Dentro del conjunto de elementos que pueden ser objeto de actualizacin a los
fines de la conservacin del catastro municipal, se cuentan las modificaciones
fsicas del inmueble, cambios en la titularidad de la propiedad u ocupacin,
cambios a nivel de lmites poltico-administrativos de las parroquias, municipios o
entidades federales, modificaciones en cuanto al avalo del inmueble por efecto
del incremento del valor del terreno o la construccin, entre otros.
E. Registro Catastral
En cada municipio funcionar un Registro Catastral en el cual deber incorporarse
toda la informacin levantada en el proceso de formacin y conservacin del
catastro; y comprender la inscripcin, archivo, control, administracin y manejo
de la informacin inmobiliaria del municipio.
F. Procedimientos
La formacin y conservacin del catastro responde a la ejecucin sistemtica de
una serie de actividades que conducen a la expedicin de la Cdula Catastral o del
Certificado de Empadronamiento Catastral; documentos que garantizan la
ubicacin exacta y la legitimidad sobre la propiedad u ocupacin de los inmuebles
catastrados.

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Grfico 4: Procedimiento general del catastro

Para facilitar el proceso de formacin o conservacin, la Oficina Municipal de
Catastro debe sectorizar, revisar y actualizar el rea geogrfica a catastrar.
Realizado el proceso de sectorizacin, se debe iniciar la codificacin catastral del
territorio municipal, con la asignacin de caracteres a los inmuebles segn el
Sistema de Codificacin Catastral establecido. Paralelamente, se debe establecer la
Red Geodsica del Municipio, de acuerdo a las especificaciones tcnicas del
Instituto Geogrfico de Venezuela Simn Bolvar.
Concluidos los procesos descritos, se inicia el levantamiento parcelario, que
permite la identificacin, delimitacin y descripcin fsica de cada parcela. Al
finalizar el llenado de la Ficha Catastral, se deja constancia de la conformidad o no,
de parte del propietario u ocupante, respecto a la informacin recogida en el Acta
de Verificacin de Linderos. Revisada y corregida la informacin de campo, se
realiza el dibujo parcelario y el clculo de rea, siendo el primero el punto de

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control de calidad por excelencia del levantamiento parcelario; y, el segundo, un
requisito indispensable para el avalo de inmuebles.
Al obtener el dibujo parcelario y el clculo de las reas de cada inmueble se
procede a elaborar la Planta de Valores de la Tierra y la Tabla de Valores de la
Construccin, estructurando esta ltima de acuerdo a las diferentes tipologas de
construccin que existan en cada municipio; con lo cual se procede a realizar el
avalo masivo, de acuerdo al mtodo o a la combinacin de mtodos ms
adecuados.
Paralelo al procedimiento del aspecto valorativo, se realiza la inscripcin catastral
de los inmuebles en la oficina municipal de catastro correspondiente.
Al concluirse la actividad precedente se inicia el estudio jurdico-catastral de los
inmuebles, de acuerdo a los expedientes conformados, con la finalidad de
determinar la suficiencia de los derechos invocados a travs de la documentacin
aportada por los propietarios u ocupantes de los inmuebles inscritos en el
respectivo Registro Catastral.
Obtenidos los resultados conformes, tanto en la inscripcin catastral como en el
estudio de tradicin jurdica de los inmuebles, y realizado el avalo catastral, se
procede a emitir la Cdula Catastral en caso de propietarios o el Certificado de
Empadronamiento Catastral en caso de ocupantes.

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G. Sistema de Codificacin Catastral
La entrada en vigencia de la Ley de Geografa, Cartografa y Catastro nacional
impuso la implantacin de un sistema de codificacin con el propsito de
normalizar el proceso de codificacin catastral de los inmuebles. Este sistema es
aplicado bajo la responsabilidad de las Oficinas Municipales de Catastro, en funcin
de la sectorizacin del mbito territorial urbano y rural de los municipios.
El cdigo catastral es una combinacin de dgitos y letras que de manera oficial,
exclusiva e inequvoca identificar a un inmueble, individualizndolo en el espacio
geogrfico nacional; teniendo como marco su ubicacin espacial dentro de la
divisin poltico administrativa del pas.
De acuerdo al artculo 11 de las Normas Tcnicas para la Formacin y
Conservacin del Catastro Nacional, el cdigo catastral deber estar
representado en la ficha catastral, en el mapa catastral, en la cdula catastral y en
el certificado de empadronamiento.
Grfico 5: Sistema de codificacin catastral
Entidad
Federal
Municipio Municipio Municipio Parroquia Parroquia Parroquia mbito mbito mbito Sector Sector Sector Manzana Manzana Manzana Parcela Parcela Parcela SubParcela SubParcela SubParcela Nivel Nivel Nivel Unidad Unidad Unidad
Efed
Mun Prr Amb Sec Par Sbp Niv Und
U
Man
Entidad
Federal
Municipio Municipio Municipio Parroquia Parroquia Parroquia mbito mbito mbito Sector Sector Sector Sub-Sector Sub-Sector Sub-Sector Parcela Parcela Parcela SubParcela SubParcela SubParcela Nivel Nivel Nivel Unidad Unidad Unidad
Efed
Mun Prr Amb Sec Par Sbp Niv Und
R
Ssec
Estructura del Cdigo Catastral para el mbito Urbano
Estructura del Cdigo Catastral para el mbito Rural

23
CAMPO
N DE
CARACTERES
DESCRIPCION
Efed
(entidad
federal)
2
Campo constituido por dos dgitos que definen la
ubicacin del inmueble a nivel de entidad federal, de
acuerdo a la codificacin del Instituto Nacional de
Estadstica.
Mun
(municipio) 2
ubicacin del inmueble a nivel de municipio, de acuerdo
a la codificacin del Instituto Nacional de Estadstica.
Prr
(parroquia) 2
ubicacin del inmueble a nivel de parroquia, de acuerdo
a la codificacin del Instituto Nacional de Estadstica.
Amb
(mbito) 3
Campo constituido por una letra y dos dgitos que
definen la ubicacin del inmueble dentro del mbito
urbano o rural del municipio.
Sec
(sector) 3
Campo constituido por tres dgitos que definen la
ubicacin del inmueble dentro de un sector urbano o
rural del municipio.
Ssec
(sub-sector) 3
ubicacin del inmueble dentro de un sub-sector del
mbito rural del municipio.
Man
(manzana) 3
ubicacin del inmueble en una manzana del mbito
urbano del municipio.
Par
(parcela) 3
ubicacin de la parcela dentro del contexto de una
manzana o sub-sector.
Sbp
(sub-parcela)
3
ubicacin del inmueble en una porcin de la parcela.
Niv
(nivel)
3
Campo constituido por tres dgitos que definen el piso o
planta donde est ubicada la unidad catastral.
Und
(unidad) 3
divisin mnima de construccin objeto de
levantamiento.
Grfico 6: Campos del sistema de codificacin
H. Cdula Catastral
La ejecucin sistemtica del proceso de formacin y conservacin del catastro
conduce a la expedicin de la Cdula Catastral o del Certificado de
Empadronamiento Catastral; documentos que garantizan la ubicacin exacta y la
legitimidad sobre propiedad u ocupacin de los inmuebles catastrados.

24
la oficina municipal de catastro debe expedir tres ejemplares de la cdula catastral
o del certificado de empadronamiento, segn corresponda; uno para el expediente
inmobiliario llevado por la oficina, otro para el propietario o poseedor y el ltimo
para el Registro Catastral llevado por el Instituto Geogrfico de Venezuela Simn
Bolvar. Seala el artculo 39 eiusdem, que la cdula catastral comprender la
identificacin del propietario, los datos de protocolizacin del documento de
propiedad, el nmero de mapa catastral y cdigo catastral del inmueble, los
linderos y cabida del inmueble: originales y actuales, y el valor catastral del
inmueble.

25
V. LA VINCULACIN CATASTROREGISTRO PBLICO
La Ley de Geografa, Cartografa y Catastro Nacional contempla en su artculo 41
que el catastro estar vinculado al Registro Pblico, a los fines de establecer la
identidad entre los ttulos, su relacin con el objeto y sujeto de los mismos y el
aspecto fsico de los inmuebles, mediante el uso del Cdigo Catastral.
Para ello, informa el artculo 42 eiusdem, las bases de datos catastrales y las que
se generen de las actividades de registro pblico conformarn un sistema
integrado; dichas bases debern ser compatibles para garantizar el intercambio y
verificacin de las informaciones en ellas contenidas.
De otra parte, la Ley de Registro Pblico y del Notariado, publicada en la Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.556 Extraordinario del 13 de
noviembre de 2001, que cre el Registro Inmobiliario (luego Registro Pblico,
segn la reforma del 2006), estipulaba en su artculo 44 que el catastro sera
fuente de informacin registral inmobiliaria. Para ello, toda inscripcin que se
hiciere en el Registro Inmobiliario debera contener, entre otros elementos, la
descripcin del inmueble, con sealamiento de su ubicacin fsica, medidas,
linderos y cdigo catastral.
Estipulacin que fue modificada en la reforma de la Ley de Registro Pblico y del
Notariado, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela
N 5.833 Extraordinario del 22 de diciembre de 2006, hoy vigente, la cual indica en
su artculo 46 que el Catastro Municipal ser fuente de informacin registral
inmobiliaria y estar vinculado al Registro Pblico, a los fines de establecer la

26
identidad entre los ttulos, su relacin entre el objeto y sujeto de los mismos y el
aspecto fsico de los inmuebles, mediante el uso del Cdigo Catastral, en los
trminos contemplados en la Ley de Geografa, Cartografa y Catastro Nacional
(subrayado nuestro).
Como puede observarse, en la reforma del 2006, el Legislador incorpor en la
modificacin del ahora artculo 46 el contenido del artculo 41 de la Ley de
Geografa, Cartografa y Catastro Nacional, a los fines de armonizar el proceso de
vinculacin del catastro con el registro pblico.
En la prctica, ocurre en muchos municipios, que la vinculacin del catastro con el
registro pblico se da a travs de mecanismos no formales, en los cuales los
funcionarios de las oficinas municipales de catastro recurren a las oficinas de
registro pblico con el propsito de levantar manualmente la informacin referida
a las transacciones de compra venta de inmuebles; y no establecen una
periodicidad para la obtencin de dicha informacin. En el caso del Municipio
Chacao, tal vinculacin se da a travs del suministro de la data digitalizada de las
transacciones de compra venta; y se hace diariamente-


27
VI. CONCLUSIONES
El catastro es una herramienta para garantizar la ordenacin del espacio
geogrfico con fines de desarrollo; y propende a crear organizacin, disciplina y
mtodo en la gestin del territorio. En el mediano plazo contribuir a redefinir y
sistematizar los complejos procesos de ordenamiento de los espacios geogrficos,
as como a determinar el inventario de la riqueza inmobiliaria y territorial del pas.
La integracin de actores y sectores involucrados en el desarrollo local, estadal y
nacional es una de las premisas del catastro como fuente primaria de datos del
sistema de informacin territorial. Los beneficios e impactos de la actividad
catastral en los municipios del pas apuntan al fortalecimiento de las capacidades
de los gobiernos locales, los cuales dispondrn de una base cierta para planificar y
gestionar, entre otros aspectos, el incremento de la recaudacin fiscal y, por ende,
el fortalecimiento de la Hacienda Municipal; consecuentemente, habr una
disminucin del grado de dependencia del Situado Constitucional y de la
transferencia de recursos del Poder Nacional, aspecto que apoya el logro de la
autonoma financiera de los municipios y que se revierte en la promocin de
inversiones para la ejecucin de proyectos de inters local.
La falta de vinculacin entre los registros de inmuebles y un sistema catastral no
ha permitido disponer de una base de datos con la informacin territorial
indispensable para la planificacin y el desarrollo de la riqueza nacional. El marco
legal vigente propende a conferir mayor seguridad jurdica a la propiedad
inmobiliaria al incorporar al catastro como fuente de informacin.

28
BIBLIOGRAFA
FRANCO MARIN, Wilmer. El Catastro Nacional en Venezuela. Ponencia presentada
en el marco del XXX Curso Internacional de Geografia Aplicada Urbanismo y
Desarrollo. CEPEIGE. Quito, Ecuador, 10 de junio de 2002.
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley Especial de Regularizacin Integral de la Tenencia de la Tierra de
los Asentamientos Urbanos o Periurbanos. N 39.668 del 6 de mayo de 2011.
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Ley de Geografa,
Cartografa y Catastro Nacional. N 37.002 del 28 de julio de 2000.
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Ley Orgnica del Poder
Pblico Municipal. N 38.421 del 21 de abril de 2006.
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Ley de Registro Pblico y
del Notariado. N 5.556 Extraordinario del 13 de noviembre de 2001.
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Ley de Registro Pblico y
del Notariado. N 5.833 Extraordinario del 22 de diciembre de 2006.
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario. N Extraordinario 5.991 del 29 de julio de 2010.
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario. N 37.323 del 13 de noviembre de 2001.
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Normas Tcnicas para la
Formacin y Conservacin del Catastro Nacional. Resolucin N 54 del Ministerio
del Ambiente y de los Recursos Naturales, de fecha 28 de mayo de 2002,
publicadas en la Gaceta Oficial N 5.590 Extraordinario del 10 de junio de 2002.
INSTITUTO GEOGRFICO DE VENEZUELA SIMN BOLVAR. Manual de Normas
para la Formacin y Conservacin del Catastro. Caracas, 2002.
OSTOS FLORES, Jos Marino. Bases tcnicas y jurdicas para la implantacin de un
catastro integral y multifinalitario. Ediciones de Hijos de Ramiro Paz S.R.L. Caracas,
s/f.

29

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