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Organizacin de Estados

Iberoamericanos
Oficina Nacional en Guatemala



Monitoreo e
indicadores
Texto de apoyo al proceso de
construccin de un Sistema
Regional de Indicadores sobre
Atencin y Educacin Inicial


Otto Valle
Otto Rivera
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1 Monitoreo
La teora de la planificacin del desarrollo define el seguimiento o monitoreo como un
ejercicio destinado a identificar de manera sistemtica la calidad del desempeo de un
sistema, subsistema o proceso a efecto de introducir los ajustes o cambios pertinentes
y oportunos para el logro de sus resultados y efectos en el entorno. As, el monitoreo
permite analizar el avance y proponer acciones a tomar para lograr los objetivos;
Identificar los xitos o fracasos reales o potenciales lo antes posible y hacer ajustes
oportunos a la ejecucin.
Con un extendido consenso sobre la finalidad del monitoreo, como se define en el
prrafo anterior, en la actualidad existen dos tendencias sobre el significado y el
alcance de los sistemas de seguimiento o monitoreo. Una tendencia enfatiza la
coincidencia entre lo planificado y lo ocurrido. La otra en el conocimiento que se deriva
de las acciones de seguimiento.
La primera tendencia descansa en una visin racional del proceso de planificacin. De
este modo se asume que dados ciertos insumos se obtendrn determinados resultados
y efectos. En correspondencia con esta tendencia, el acento del monitoreo es el
anlisis sistemtico del proceso de implementacin y el criterio de valoracin es la
mayor o menor coincidencia entre lo planificado y lo ocurrido. As, el foco de atencin
es la verificacin si se ha cumplido lo planificado y sugerir cambios para reducir la
discrepancia entre uno y otro momento.
En la otra tendencia con el monitoreo se busca verificar la validez de una hiptesis,
retroalimentarla y consecuentemente tomar decisiones estratgicas y operativas
fundamentadas sobre una base emprica, y por tanto el monitoreo se traduce, en un
proceso de produccin y gestin de conocimientos empricos y en una fuente de
aprendizaje que contribuye a una mayor pertinencia y efectividad.
Elementos del plan de monitoreo
Un plan de monitoreo est compuesto por una secuencia de acciones necesarias para
la medicin y el anlisis del desempeo, dichas acciones incluyen el desarrollo de un
plan o enunciado, un esquema de indicadores y un esquema de metas.
Plan o enunciado: esta parte describe la racionalidad o el sentido que
sustenta la iniciativa con respecto a la realidad que se pretende modificar.
Dicho sentido se expresa en la manera en que se articulan las actividades, los
resultados, los objetivos y los efectos buscados.
Esquema de indicadores: cada objetivo, resultado o producto son medidos
por una serie de indicadores con sus valores respectivos (unidades de medida),
los responsables y las fuentes para la recopilacin de los datos sobre el
desempeo. Algunas veces los valores de los indicadores estn desagregados
en aspectos ms especficos. Por ejemplo: en el indicador Nmero de alumnos
promovidos, puede interesar desagregarlos en: i) regin del pas; ii) nio o
nia; iii) poblacin indgena o no indgena.
Esquema de metas durante el perodo: este componente permite
identificar el comportamiento de los indicadores durante un determinado
perodo de tiempo a definir (trimestral, semestral, anual etc.). Los indicadores
pueden medirse o cotejarse con referencia al pasado respecto a los valores de
la Lnea de Base, o bien a futuro, con respecto a las metas definidas para el
ciclo de tiempo definido.
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El proceso de
monitoreo es
cclico, es decir, rota
continuamente en
torno a diferentes
nfasis funcionales -
desde la toma de
datos hasta las
intervenciones de
nfasis o
reorientacin. La
Ilustracin 1 muestra
los elementos del ciclo
de monitoreo, y las
relaciones que
guardan entre s.
En el orden de la
ilustracin, los
elementos del ciclo del
monitoreo se
describen enseguida.
Captacin de datos, de las fuentes establecidas y posterior registro en los
instrumentos respectivos; Comparacin de los datos contra el nivel esperado de
cumplimiento; Decisin respecto de las acciones correctivas o de retroalimentacin
necesarias de acuerdo a la informacin obtenida;
I mplementacin que pondr en prctica las acciones correctivas o de
retroalimentacin.
2 Indicadores
Los indicadores son, sustancialmente, informacin utilizada para dar seguimiento y
ajustar las acciones que un sistema, subsistema, o proceso, emprende para alcanzar el
cumplimiento de su misin, objetivos y metas. Un indicador como unidad de medida
permite el monitoreo y evaluacin de las variables clave de un sistema organizacional,
mediante su comparacin, en el tiempo, con referentes externos e internos.
Dos funciones bsicas son atribuibles a los indicadores: la funcin descriptiva, que
consiste en la aportacin de informacin sobre el estado real de una actuacin o
proyecto, programa, poltica, etc.; y la funcin valorativa que consiste en aadir a la
informacin descriptiva un juicio de valor, lo ms objetivo posible, sobre si el
desempeo est siendo o no el adecuado, para orientar la posterior toma de decisiones
que hace parte del denominado ciclo de monitoreo.
Caractersticas de los indicadores
No existe un conjunto distintivo de indicadores correctos para medir un nivel de
actuacin. Lo que existe es un rango de posibles seales para medir el cambio en las
variables con grados diversos de certeza. Las referencias de distintos autores sobre las
caractersticas de los indicadores varan entre un mayor o menor nmero, pero de
manera general un buen indicador se caracteriza por ser medible; preciso;
consistente; y sensible.

Comparacin el nivel
de desempeo
esperado
Decisin sobre las
acciones correctivas o
de retroalimentacin
Implementacin de
acciones correctivas o
de retroalimentacin
Captacin de
informacin
Ilustracin 1
Secuencia del monitoreo
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Medible: Un indicador debe ser medible en trminos cuantitativos o
cualitativos. La mayor utilidad de un indicador es poder hacer una comparacin
entre la situacin medida y la situacin esperada. Lo anterior, se facilita si
durante la planificacin, al formular los objetivos y fijar las metas, la redaccin
se hace de tal forma que sea posible su medicin durante el monitoreo y la
evaluacin.
Preciso: un indicador debe estar definido de forma precisa, debe ser
inequvoco, es decir, no permite interpretaciones o dudas sobre el tipo de dato
a recoger. Durante el monitoreo, distintas personas recopilarn los datos para
medir un indicador, ya sea porque se cubrirn reas extensas (el territorio
nacional por ejemplo) o porque se recopilarn datos sobre perodos extensos
de tiempo (un perodo de gobierno). En esas circunstancias es posible que,
debido a rotacin de personal, nuevas personas sean responsables por la
recopilacin y anlisis de datos. En todos los casos es importante que todas las
personas que recopilan datos hagan las mediciones de la misma manera, esto
se facilita con indicadores precisos.
Consistente: Un indicador tambin debe ser consistente an con el paso del
tiempo. Si un indicador ha de proporcionar una medida confiable de los
cambios en una condicin de inters, entonces es importante que los efectos
observados se deban a los cambios reales en la condicin y no a cambios en el
propio indicador.
Sensible: Finalmente, es cardinal que un indicador sea sensible. Un indicador
sensible cambiar proporcionalmente y en la misma direccin que los cambios
en la condicin o concepto que se est midiendo.
Tipologas de indicadores
Usualmente el diseo o elaboracin de indicadores y su respectiva clasificacin permite
mucha flexibilidad de acuerdo a lo que es necesario controlar o evaluar. Por ejemplo:
la forma como se estn utilizando los recursos; el nivel de cumplimiento de los
objetivos, los cambios asociados a una actuacin, etc. En todos los casos, la clave esta
en seleccionar el conjunto de indicadores pertinentes para cada necesidad de
monitoreo o evaluacin. De manera general las tipologas de indicadores se diferencian
en funcin de tres aproximaciones: a) La posicin relativa que ocupan los indicadores
en el proceso de de trabajo que es objeto de monitoreo o evaluacin; b) El objetivo de
anlisis pretendido con el uso de indicadores; y c) El mbito de medicin de los
indicadores.
a) Por la posicin relativa que ocupan los indicadores, estos se clasifican de la
siguiente manera:
Indicadores de Insumo: se disean para dar seguimiento a la disponibilidad de
condiciones bsicas para la produccin de bienes y/o servicios esperados. La
disponibilidad de recursos financieros es el insumo ms utilizado en este nivel de
seguimiento.
Indicadores de Proceso: se utilizan para el monitoreo de la pertinencia de los
procesos de transformacin que se estn llevando a cabo para generar los bienes y/o
servicios esperados. En este nivel el seguimiento se concentra en la verificacin del
avance en la consecucin de las metas en el marco de los procesos de trabajo de la
organizacin.
Indicadores de Resultado: Permiten monitorear el nivel de cumplimiento de las
metas institucionales. Se denominan tambin indicadores de productividad. La atencin
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en este nivel, se concentra en establecer s los productos y/o servicios esperados, se
han generado en forma oportuna y con la calidad requerida.
Indicadores de Impacto: Se disean para dar seguimiento a los cambios en el
entorno atribuibles a la ejecucin del proyecto, programa o poltica. Muchas veces se
miden a travs de encuestas.
b) Por el objetivo de anlisis pretendido con el uso de indicadores, estos se
clasifican como:
Indicadores de eficiencia
Los indicadores de eficiencia se usan para dar seguimiento al rendimiento de la
organizacin en la transformacin de los recursos en bienes y servicios. Es decir miden
el nivel de ejecucin del proceso, se concentran en el Cmo se hicieron las cosas y
miden el rendimiento de los recursos utilizados por un proceso. Tienen que ver con la
productividad.
Indicadores de eficacia
La eficacia de una organizacin se mide por el grado de satisfaccin de los objetivos
fijados en sus programas de actuacin, o de los objetivos incluidos tcita o
explcitamente en su misin. Es decir, comparando los resultados reales con los
previstos, independientemente de los medios utilizados. Nos indica si se hicieron las
cosas que se deban hacer, los aspectos correctos del proceso. Los indicadores de
eficacia se enfocan en el Qu se debe hacer, por tal motivo, en el establecimiento de
un indicador de eficacia es fundamental conocer y definir operacionalmente los
requerimientos de receptor de los productos o servicios, de los beneficios que produce
la organizacin. De lo contrario, se puede estar logrando una gran eficiencia en
aspectos no relevantes. En el monitoreo y evaluacin en organizaciones
gubernamentales, la eficacia suele ser difcil de medir, puesto que no siempre existen
metas claras, en parte debido a que las demandas del pblico y ofertas polticas estn
cargadas de ambigedad.
Indicadores de Equidad
La equidad se mide en funcin de la posibilidad de acceso a los servicios pblicos de
los grupos sociales menos favorecidos en comparacin con las mismas posibilidades de
la media del pas. Desde esta perspectiva, el principio de equidad busca garantizar la
igualdad en la posibilidad de acceso a la utilizacin de los recursos entre los que tienen
derecho a ellos. Es decir, la medicin de la equidad implica medir el nivel de justicia en
la distribucin de los servicios pblicos.
Acerca de la medicin de la calidad de la educacin
La calidad de la educacin es un concepto normativo y multifactorial; porque en su
definicin intervienen, al menos, dimensiones correspondientes a la filosofa, la
pedagoga, la cultura, la sociedad y la economa.
En efecto, desde el punto de vista de la filosofa, la educacin es de calidad cuando los
objetivos propuestos en los curricula estn basados -y estn dirigidos a promover- los
valores que los diferentes sectores de las sociedades a las cuales pertenecen los
respectivos sistemas escolares, consideran deseables. Al evaluar el cumplimiento de
esta condicin se aplica el criterio que se conoce con el nombre de relevancia.
Desde la perspectiva pedaggica, la educacin es de calidad cuando se alcanzan las
diversas finalidades propuestas en los respectivos currculos. La evaluacin del
cumplimiento de esta condicin se lleva a cabo mediante la aplicacin del criterio
conocido con el nombre de eficacia.
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En el mbito de la cultura, la educacin es de calidad cuando sus contenidos y
mtodos parten de las condiciones, posibilidades y aspiraciones de cada uno los
conglomerados sociales hacia los cuales est dirigida. Al evaluar el cumplimiento de
esta condicin se aplica el criterio de pertinencia. Es importante aclarar, al respecto,
que ello no significa perpetuar acrticamente todas las pautas culturales prevalecientes
en los ambientes en los que estn inmersos sus destinatarios, ya que eso implicara
una simple transmisin intergeneracional de dichas pautas y, como se sabe, la
educacin tambin est llamada a desempear un papel activo e importante -mediante
la formacin del pensamiento crtico en los procesos de transformacin social y
cultural.
Desde el punto de vista social, la educacin es de calidad cuando las oportunidades de
recibirla -as como las de participar en los beneficios sociales derivados de la misma- se
distribuyen equitativamente entre los diversos sectores de la sociedad que la reciben.
Desde esta ptica, la evaluacin es efectuada mediante la aplicacin del criterio de
equidad.
Finalmente, en el mbito de la economa, la educacin es de calidad cuando los
recursos utilizados al impartirla son aprovechados de la mejor manera posible y si, al
hacerlo se optimiza la relacin existente entre los beneficios derivados de la misma, y
los costos incurridos al generarla. Al evaluar el cumplimiento de esta condicin se
aplica el criterio de eficiencia.
En sntesis, para los propsitos de este estudio se considera que la educacin es de
calidad cuando est dirigida a satisfacer las aspiraciones del conjunto de los sectores
integrantes de la sociedad a la que est dirigida; si, al hacerlo, se alcanzan
efectivamente las metas que en cada caso se persiguen; si es generada mediante
procesos culturalmente pertinentes, aprovechando ptimamente los recursos
necesarios para impartirla y asegurando que las oportunidades de recibirla y los
beneficios sociales y econmicos derivados de la misma se distribuyan en forma
equitativa entre los diversos sectores integrantes de la sociedad a la que est dirigida.
Como el objetivo de este estudio es proponer un conjunto de indicadores del impacto
social de la educacin que puedan ser construidos mediante la utilizacin de datos ya
disponibles (o mediante informacin que pueda ser fcilmente construida) as como
mediante la aplicacin de procedimientos que no slo sean accesibles a los
investigadores especializados, se ha optado por proponer aqu obtener un conjunto de
datos que puedan ser interpretados como "sntomas" del comportamiento del impacto
aludido en diversas dimensiones del mismo.
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Construyendo el Sistema Regional de Indicadores Educativos
En materia de Primera I nfancia


En los ltimos aos la existido una clara preocupacin por el mejoramiento de la
calidad educativa en todos sus aspectos. Desde la reunin de J omtiem hasta el Foro
Mundial sobre la Educacin en Dakar, Senegal, en el ao 2,000 al igual que las Metas y
Objetivos de Desarrollo del Milenio, promulgados por la Asamblea de las Naciones
Unidas, ese mismo ao, una serie de esfuerzos han sido implementados en los
distintos pases as como en los mbitos subregionales y regionales.

Centro Amrica no se ha quedado al margen de esta discusin y preocupacin
mundial. En el momento de haber asumido el Plan Mesoamericano de Educacin Para
Todos, la preocupacin por ampliacin de la cobertura es vlida pero insuficiente si no
se acompaa por el mejoramiento de la calidad de los servicios educativos, la
formacin docente y los procesos metodolgicos de entrega, lo que pasa
necesariamente por la transformacin curricular, la pertinencia, equidad tnica y de
gnero, as como la relevancia que tiene para los sistemas educativos su
transformacin e impacto en la sociedad en su conjunto.

Esto tiene un particular nfasis cuando se trata de la Primera Infancia PI-, entiendo
por ella a las nias y nios desde el momento de su gestacin hasta los 6 aos de
edad.

La evidencia demuestra que la mejor inversin que pueden hacer los pases es en su
Primera Infancia as como que los pases que reportan las mayores tasas de retorno
son aquellos que ha invertido precisamente en ella, desde una perspectiva de
integralidad.

Cuatro componentes van ntimamente de la mano en esta perspectiva del enfoque de
la PI: salud, nutricin, educacin y proteccin. Sin duda alguna ninguno de ellos
tendra validez en el marco de su operativizacin de polticas pblicas a favor de las
nias y los nios menores de 6 aos sino se articula con los procesos de participacin
social y empoderamiento de las familias, comunidades e instituciones pblicas
responsables de su implementacin sobre terreno.

Sin embargo, nuestros pases adolecen de registros fiables sobre Primera Infancia, a
pesar que las acciones emprendidas por los servicios de salud y recientemente de
nutricin han enfocado sus esfuerzos en el binomio madre-nio, no existen, an,
esfuerzos articulados para dar cuentas exactas de las condiciones de vida de estos
menores.

En el mbito de la educacin, suelen pasar desapercibidos, ni siquiera hacen parte de
las estadsticas, bajo la premisa que existen programas para su atencin.

Dicha situacin generalizada nos permite aseverar que se hace necesario contar con
sistemas de informacin precisos, eficaces y eficientes que no solo den cuenta del
estado situacional de la PI sino permita tomar decisiones prontas y acertadas en pro
del mejoramiento de sus condiciones de vida.

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Las instituciones responsables para cada uno de estas intervenciones, en Educacin,
por ejemplo, las Secretaras y Ministerios de la regin, de manera sistemtica
recolectan informacin general tanto en el registro de matrculas inicial como final en
cada ciclo escolar.

Se trata de actualizar, mejorar, ampliar y hacer ms efectivos los procesos de
recopilacin de dicha informacin, es all en donde los indicadores educativos hacen
su aporte.

Con el amplio desarrollo de las Tcnologas, Informacin y Comunicacin TICs-al
servicio de la educacin, se vuelve impostergable que las instituciones responsables
optimicen sus mecanismos de recopilacin y procesamiento de los datos provenientes
de los centros de atencin y educativos que hacen parte de su estructura funcional.

Los sistemas de informacin deben de recopilar y analizar las estadsticas educativas
con los cuales se construyen los censos anuales, pero a la vez permite realizar conteos
rpidos que brinden primeras percepciones sobre el comportamiento de la atencin y
evolucin del comportamiento de la PI en los centros de atencin y cuidado, por
ejemplo.

Se hace necesario contar con instrumentos confiables que permitan asegura los datos
a efecto que estos correspondan con las necesidades de informacin que requieren los
tomadores de decisiones.

Desde la formulacin de indicadores, el diseo de los instrumentos y bases de datos,
los mecanismos de ingreso y procesamiento de la informacin, as como los
procedimientos metodolgicos para la el anlisis de resultados cuya inferencia es
fundamental para la implementacin de acciones, son los pasos necesarios en esta
cadena de produccin de informacin confiable.
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Distintos enfoques curriculares: estndares, competencias e indicadores

A lo largo de los ltimos aos, la regin ha registrado una serie de innovaciones en los
enfoques educativos teniendo como teln de fondo los procesos de reformas
educativas, en sus diferentes niveles, grados de profundidad y referentes tericos,
aunque muchos se han quedado ms en modas igualmente pasajeras.

Habitualmente estos enfoques tericos de las distintas escuelas han venido
acompaando a las agencias de cooperacin internacional y sus prioridades en las
agendas de la asistencia tcnica y financiera dirigida a los pases en vas de desarrollo.

La construccin curricular es un claro ejemplo de ello, mientras en unas latitudes su
basamento terico es el enfoque de las competencias en otras ser la de los
estndares.

Una discusin inacabada gira en derredor de que es primero, si los estndares o las
competencias, en los pases en donde tienen presencia ambos enfoques, se ha
procedido a realizar un trabajo tcnico de alineacin de criterios en virtud que son
dos enfoques distintos que tratan de encontrarse en un mismo contexto, el hecho
pedaggico, colocando a los docentes en un predicamento a la hora de planificar e
intervenir en el saln de clases.

En tanto que los indicadores permiten medir el comportamiento de la prioridades
institucionales de Ministerios y Secretaras de Educacin en correspondencia con
criterios establecidos por organismos especializados tales como el PRIE/UNESCO,
CEPAL, OCDE, entre otros, los estndares constituyen referentes nacionales de
contenidos acadmicos para el diseo curricular, constituyen metas que la comunidad
educativa se ha propuesto en tanto los aprendizajes mnimos que deben ser
alcanzados por las nias y los nios en los distintos niveles de los sistemas educativos
sin diferenciacin alguna por centros, es decir, si estos son pblicos o privados,
urbanos o rurales, todas y todos tienen que aprender lo mismo. Los docentes se sirven
de los estndares para la preparacin de su intervencin en el hecho educativo,
permitindoles planificar y evaluar en funcin de los resultados esperados.

Por su parte, un currculo organizado por competencias eje y reas para el desarrollo
de los aprendizajes, en donde las primeras se han establecido para cada uno de los
niveles del sistema educativo, de esa cuenta se contemplan Competencias Marco, de
Ejes, de rea y de Grado o etapa.

Las Competencias Marco se refieren a los grandes propsitos de la educacin y las
metas que se desean lograr en la formacin ciudadana; reflejando los aprendizajes de
contendidos declarativos, procedimentales y actitudinales a travs de las
Competencias de Eje; las de rea son entendidas como las habilidades, destrezas y
actitudes que los estudiantes deben alcanzar al finalizar el nivel correspondiente. Las
Competencias de Grado o etapa son las realizaciones o desempeos diarios en el aula.

Finalmente, los contenidos constituyen el medio para el desarrollo de los procesos
cognitivos.



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Formulacin y seleccin de Indicadores
Es la realidad de cada pas y la percepcin del comportamiento de la regin la que
permitir formular, seleccionar e incluso agrupar los indicadores que harn parte del
Sistema Regional de Indicadores Educativos de la Primera Infancia SRIEPI-, para lo
cual tambin deben ser considerados los marcos legales nacional e internacional.

Los mismos deben de ser revisados peridicamente a efecto que respondan de la
mejor manera a los requerimientos de los gobiernos y de la sociedad civil
centroamericana. Sabidos que nuestros sistemas educativos son cambiantes, el
SRIEPI tiene que evolucionar constantemente a efecto de brindar informacin
oportuna, pertinente y pronta, a efecto de ser utilizada en la planeacin educativa y la
rendicin de cuentas.

Se recomienda para el efecto agrupar los indicadores por categoras de anlisis,
teniendo como marco de referencia la metodologa recomendada por CEPAL, de
Insumo-Producto-Resultado-Impacto, as como el modelo de anlisis de PRIE/UNESCO
y el enfoque del Education Management Information Systems EMIS-, entre otros.

Los indicadores que se recomiendan tomar en cuenta en materia de Educacin de
Primera Infancia son: de contexto, insumo, producto, resultado.

Indicadores de contexto:
Niveles de estudios de la poblacin
Porcentajes de la poblacin por ubicacin geogrfica: rural urbano
Demanda terica de educacin inicial y pre-primaria
Poblacin no atendida por los sistemas educativos
Producto Interno bruto per cpita
Coeficiente de Gini


Indicadores de insumos:
Gasto pblico en educacin de PI como porcentaje del PIB
Gasto Pblico como porcentaje del gasto pblico total
Gasto pblico en educacin de PI
Salario de educadores y docentes en relacin al PIB per cpita
Relacin de nias y nios por educadores y docentes
Proporcin de nias y nios que reciben alimentacin escolar
Proporcin de establecimientos con condiciones mnimas para atender a las
nias y nios
Costo por nia y nio

Insumos por producto:
Tasa neta de incorporacin a la educacin inicial
Tasa neta de escolarizacin inicial y pre-primaria
Tasa neta de escolarizacin por edades simples
Cobertura educacin pblica

Insumos por resultados:
Porcentaje de crecimiento de la matrcula
Porcentaje de desercin
Tasa de terminacin
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Descripcin

Indicadores de contexto:
Niveles de estudios de la poblacin
Tomando en cuenta que se hace necesario, segn la opinin de los expertos, de diez
aos de escolaridad para salir de la lnea de pobreza, es fundamental conocer el nivel
de escolaridad de la sociedad centroamericana, a efecto de determinar las acciones
necesarias a implementar para el mejoramiento de la situacin educativa total.

Porcentajes de la poblacin por ubicacin geogrfica: rural urbano
Las condiciones de vida pasan por su alta concentracin en reas rurales y/o
marginales, en donde las necesidades bsicas insatisfechas son cada vez mayores.
Esta situacin dificulta la oportunidad de los aprendizajes y la entrega oportuna de los
servicios de apoyo, al mismo tiempo que complejiza el acompaamiento escolar.

Demanda terica de educacin inicial y pre-primaria
La regin centroamericana es relativamente joven, ms de la mitad de su poblacin
tiene menos de 18 aos de edad, pero muchos de ellos siguen estando fuera de los
sistemas educativos, comenzando con la Primera Infancia. Al ritmo que marchan los
pases, para el ao 2015 no todos habrn podido cumplir con las Metas de Desarrollo
del Milenio, sino que habr aumentado la poblacin no atendida en edad escolar. Ello
implica que los Estados tienen que hacer su mejor esfuerzo y aumentar
significativamente sus recursos para ampliar la cobertura con calidad de la educacin.

Poblacin no atendida por los sistemas educativos
Con motivo del Da Internacional de la Alfabetizacin 2008, la UNESCO hace un
llamado sobre los ms de 85 millones de nias y nios que aun permanecen fuera de
los sistemas educativos y sin esperanza de prontamente volver. Los mayores embates
los sufren las familias marginales, rurales e indgenas hacia quienes no llegan las
polticas pblicas y menos de calidad. El mundo de la educacin no es la excepcin,
sino un claro reflejo de estas injusticias que deben ser atacadas frontal e
integralmente.

Producto Interno Bruto per cpita
Aunque en trminos generales la regin ha dado claras seales de aumentar el
porcentaje de PIB por pas destinado a la educacin, tambin es cierto que an sigue
siendo insuficiente este esfuerzo. La inversin de dichos recursos requieren tanto su
incremento como sostenibilidad, auditoria y transparencia a efecto de lograr
verdaderos cambios en la poblacin atendida.

Coeficiente de Gini
Combatir la desigualdad de la regin y los pases que la conforman implica tambin
abordar los temas cruciales de aquello que denominados factores asociados a la
educacin. Las inequidades imperantes constituyen obstculos que profundizan las
diferenciaciones sociales en el mbito de la enseanza.


Indicadores de insumos:
Gasto pblico en educacin de PI como porcentaje del PIB
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En la ltima dcada, diversos pases han hecho un enorme esfuerzo incrementando el
gasto pblico en educacin, situacin que ha repercutido favorablemente en este
indicador, pero el cual demandar su sostenibilidad poltica y financiera.

Gasto Pblico como porcentaje del gasto pblico total
Contrariamente al indicador anterior, se puede registrar una sensible disminucin del
gasto destinado a educacin en general, en relacin al gasto pblico total, aun con el
incremento de los presupuestos correspondientes a cada cartera de educacin, la
demanda educativa se ha incrementado de manera proporcional a tal punto que no
hay aumento de fondos la satisfaga.

Gasto pblico en educacin de PI
En la ltima dcada se ha hecho un enorme esfuerzo por incrementar la cobertura
escolar, con particular nfasis en la primaria. Solamente despus se ha hecho
hincapi en la preprimaria y la educacin media, lo que significa que la educacin
inicial sigue estando prcticamente desatendida por los Estados.

Salario de educadores y docentes en relacin al PIB per cpita
A medida en que los docentes avanzan en el escalafn correspondiente perciben un
incremento en sus salarios base, sin embargo, muchos de los educadores de la primera
infancia no tienen el reconocimiento de la categora docente o bien ni siquiera
pertenecen a las planillas de secretarias o ministerios de educacin, lo que tiene una
clara repercusin en sus ingresos regulares.

Relacin de nias y nios por educadores y docentes
Siendo uno de los principales dficits, recursos humanos formados para la atencin
integral de la primera infancia, resulta importante determinar la relacin
educador/docente por nias/nios atendidos. Conociendo que esta fase es primordial
en los primeros contactos entre los menores y los adultos, quienes requieren no solo
servicios de calidad sino una atencin con calidez.

Proporcin de nias y nios que reciben alimentacin escolar
La bsqueda de la atencin integral implica la correlacin de otros servicios en
colaboracin con la educacin. Salud y nutricin adecuada tiene una clara repercusin
en el progreso de las nias y los nios, de ah la importancia de contar con
intervenciones coordinadas que den como resultados mejores y mayores impactos en
esta sensible poblacin.

Proporcin de establecimientos con condiciones mnimas para atender a las
nias y nios
Resulta tan importante contar con recursos humanos formados como condiciones de
infraestructura bsica para la atencin de la primera infancia. Es sabido que en la
regin no todas las instituciones renen las condiciones mnimas con tal fin. El
ambiente en que mejor se desarrollan las nias y los nios implican tambin
condiciones fsicas favorables. Por otro lado, tambin es cierto que no se cuenta con
un registro de todas las instituciones y las caractersticas de su infraestructura.

Costo por nia y nio
Hoy en da, el costo por nia y nio en cada uno de los programas de atencin a la
primera infancia se ha incrementado, lo que avizora seales positivas que la situacin
actual puede cambiar y mejorar. Pero, hace falta un esfuerzo mayor porque esta
decisin sea sostenida en el tiempo y en las prioridades gubernamentales.
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Insumos por producto:
Tasa neta de incorporacin a la educacin inicial
Aunque el aumento en el ingreso de nias y nios a la educacin preprimaria es
significativo a nivel regional, an no se puede decir lo mismo de la educacin inicial.
Abordar a la primera infancia, implica necesariamente hacer esta concatenacin tanto
para establecer la correlacin entre una etapa y la otra como para medir el impacto en
el progreso educativo de las nias y los nios.

Tasa neta de escolarizacin inicial y pre-primaria
Teniendo como base el indicador anterior, para los decisores de las polticas pblicas
se hace necesario establecer la correlacin entre una tasa y la otra, esto permitir
evaluar los posibles resultados de los esfuerzos as como tomar las decisiones que se
consideren oportunas.

Tasa neta de escolarizacin por edades simples
Es fundamental determinar porcentualmente y en la perspectiva general el momento, a
partir de la edad de las nias y los nios, en que se insertan en los procesos
educativos y de atencin integral para la primera infancia. La evidencia demuestra que
en ciertas condiciones de pobreza y pobreza extrema, algunos nios no son enviados a
dichos centros o bien son incorporados tardamente. Este indicador permitir evaluar
el nivel de progreso en la atencin oportuna de la PI.

Cobertura educacin pblica
Los servicios educativos en este nivel, correspondiente a la PI, estn siendo
compartidos entre iniciativas gubernamentales y de la sociedad civil, establecer los
vnculos de correspondencia entre unos y otros se hacen necesarios. El punto de
partida lo constituye la realizacin del inventario de esfuerzos gubernamentales que
atienden a la Primera Infancia para luego articular con la propia sociedad civil y sus
iniciativas.

Insumos por resultados:
Porcentaje de crecimiento de la matrcula
Luego de haber incrementado esfuerzos tcnicos, polticos y financieros, se debe hacer
un enorme esfuerzo por medir el incremento de la matrcula como un claro indicador
de resultados. Si a pesar de todas las nuevas acciones implementadas, el
mejoramiento de las intervenciones ya existentes, as como el fortalecimiento de las
experiencias exitosas, los datos duros no cambian, ser una seal que algo o mucho
deber ser revisado, actualizado o cambiado.

Porcentaje de desercin
Las condiciones de pobreza y pobreza extrema con sus factores asociados impiden
tanto el acceso como la continuidad en las iniciativas y programas de atencin a la PI.
En muchas ocasiones, la baja autoestima y la debilidad de las fuerzas sociales de las
familias ms pobres, provocan que ni siquiera las madres de familia hagan el esfuerzo
de acercarse a uno de estos programas. As mismo el miedo provocado ms por los
rumores, pero en otros momentos resultan ciertos, de la probabilidad de perder a sus
hijos ms pequeos a causa de no contar con las condiciones mnimas para brindar
proteccin y abrigo, son razones de peso para no inscribir o bien retirar a sus hijas e
hijos de estas iniciativas.
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Tasa de terminacin

Uno de los mecanismos de evaluacin del xito de los programas consiste con lo que
se ha sealado con anterioridad, establecer la relacin entre la tasa de matriculacin y
la tasa de terminacin, en donde tanto es importante determinar las causas de la
desercin, como se ha visto en el indicador anterior, como establecer los
determinantes que han provocado la finalizacin con xito de los programas de
atencin integral de la PI.


Algunos ejemplos de indicadores en los campos de salud, nutricin y
educacin, en el marco de la atencin integral de la primera infancia:

Salud:
Incremento anual de la asignacin presupuestaria para acciones de salud
preventiva
Competencias establecidas en la legislacin y polticas pblicas en materia de
salud a los municipios con mayores ndices de mortalidad infantil
Campaas de vacunacin y estrategia de sensibilizacin a nivel nacional, en
medios de comunicacin masiva
Incremento anual de la asignacin presupuestaria para acciones de salud
preventiva
Elaboracin e implementacin de planes operativos municipales de gestin e
implementacin de servicios bsicos

Nutricin:
Legislacin sobre seguridad alimentaria y nutricional
Sistemas efectivos de monitoreo del estado nutricional de la PI.
Campaas de informacin y sensibilizacin sobre alimentacin y nutricin
Implementar el sistema de vigilancia del cumplimiento de la legislacin sobre
seguridad alimentaria y nutricin
Acciones especficas de incidencia en los currcula nacionales sobre
alimentacin y nutricin
Plan Nacional de Capacitacin en salud y nutricin para mujeres en edad
reproductiva en las comunidades con vulnerabilidad alimentaria.
Nmero de capacitaciones para mujeres embarazadas
Dotacin de suplementos nutricionales (hierro, cido flico y vitaminas) a
adolescentes embarazadas
Alianzas estratgicas para la verificacin del cumplimiento de la legislacin
sobre seguridad alimentaria y nutricin, al nivel nacional y local.
Elaboracin de Planes Comunitarios y Municipales a favor de la PI.
Talleres de capacitacin dirigidos a madres y padres de familia, lderes
comunitarios y autoridades locales en materia de PI

15
Educacin
Indicadores de Contexto

Pas No. Indicador
Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Panam
1 Poblacin 0 6 aos
2 Composicin Familiar
2.1 Escolaridad de los padres
2.2 Actividad Laboral de los
padres

2.3 Lugar de residencia
2.4 Nmero de hijos/familia
2.5 Condiciones de vida
2.6 Adscripcin tnica
2.7 Atencin a PI con
discapacidad

3 Tasa de fecundidad anual
4 Tasa de mortalidad infantil
temprana

5 Tasa de mortalidad
materna

6 Tasa de desnutricin
crnica en menores de 6
aos

7 % de exclusividad de
lactancia materna

8 ndice de Desarrollo
Humano



16

Indicadores de Descripcin del Sistema

Pas No. Indicador
Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Panam
1 Programas pblicos de
Desarrollo Infantil
Temprano

2 Tasa Neta de Cobertura de
EPI

3 Tasa Bruta de Cobertura
de EPI

4 Gasto pblico equivalente
del Producto Nacional
Bruto por alumno

5 Gasto pblico de EPI en
relacin al Total de Gasto
Pblico en Educacin,
Salud y Nutricin

6 Educadores y Docentes
para la Atencin de la PI

7 % Total de Nias y Nios
de 0 6 aos por pas

8 Experiencias exitosas en
atencin y desarrollo
infantil temprano



17

Indicadores de Recursos en Educacin
Pas No. Indicador
Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Panam
1 Recursos Humanos
Nmero de educadores y
docentes para la atencin
de la PI

Mujeres
1.1
Hombres
1.2 Formacin de educadores
y docentes para la atencin
de la PI

1.3 Acreditacin de
educadores y docentes
para la atencin de la PI

2 Recursos Pedaggicos
2.1 Currculo de Educacin
Inicial

2.2 Desarrollo de estndares
educativos para la EPI

2.3 Textos, materiales, juegos
Nmero de
establecimientos para la
atencin de la PI

Pblicos
2.4
Privados
3 Financieros
3.1 Asignacin presupuestaria
anual en Relacin al
Presupuesto asignado a
Educacin

3.2 Asignacin presupuestaria
anual en Relacin al
Presupuesto General del
Estado

3.3 Crecimiento porcentual
anual del Presupuesto

3.5 Relacin proporcional de

18
los recursos asignados en
relacin al PIB nacional


19

Indicadores de Desempeo del Sistema Educativo
Pas No. Indicador
Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Panam
1 Nmero de nias y nios
de 0 a 6 aos atendidos

1.1 Nias
1.2 Nios
2 Tipo de programas en
curso

3 Tiempo destinado a la
atencin de la PI por
programa

4 Nmero de personal por
centro de atencin a la PI

4.1 Descripcin del personal
por funcin por centro

5 Nmero de ambientes por
centro de atencin

6 Criterios de evaluacin de
programas

7 Criterios de evaluacin del
personal por programa

8 Tasa de incremento de
cobertura anual



20

Indicadores de Calidad de la Educacin
Pas No. Indicador
Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Panam
1 Poblacin 0 3 aos
1.1 Nias
1.2 Nios
2 Salarios de educadores,
docentes y personal que
atiende a la PI

3 Tipo de servicios
complementarios que
reciben las nias y los
nios

3.1 Alimentacin
3.2 Complementos
nutricionales

3.3 Controles de peso y talla
3.4 Visitas domiciliares
4 Porcentaje del crecimiento
de la matrcula anual

5 Porcentaje de la desercin
anual

6 Principales causas de la
desercin

7 Criterios para medir el logro
educativo de la EPI

8 Criterios para medir el
impacto del logro educativo

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