Direccin Tcnico Normativa

Opinin
T.D.: 3256807
OPININ N 09520!3"DTN
Entidad: Graciela Doraliza Alfaro Paz
Asunto: Elaboracin del expediente tcnico en obras por concurso oferta
Referencia: Comunicacin de fecha !"#A$"%&'
!. #NT$%$D$NT$&
#ediante el documento de la referencia( Graciela Doraliza Alfaro Paz formula )arias
consultas sobre la elaboracin del expediente tcnico en el marco de una obra e*ecutada
ba*o la modalidad de concurso oferta"
Antes de iniciar el desarrollo del presente an+lisis( es necesario precisar ,ue las consultas
,ue absuel)e este Or-anismo .uper)isor son a,uellas referidas al sentido / alcance de la
normati)a de contrataciones del Estado( planteadas sobre temas -enricos / )inculados
entre s0( sin hacer alusin a asuntos concretos o espec0ficos( de conformidad con lo
dispuesto por el literal *1 del art0culo 23 de la 4e/ de Contrataciones del Estado( aprobada
mediante Decreto 4e-islati)o 56 &%&7 8en adelante( la 94e/:1( / la .e-unda Disposicin
Complementaria ;inal de su re-lamento( aprobado mediante Decreto .upremo 56 &3<=
%%3=E; 8en adelante( el 9Re-lamento:1"
En ese sentido( las conclusiones de la presente opinin no se encuentran )inculadas
necesariamente a situacin particular al-una"
2. %ON&'(T#& ) #N*(I&I&
!
4as consultas formuladas son las si-uientes:
2.! +En el caso de un proceso convocado bajo la modalidad de concurso oferta, luego
de adjudicada la buena pro e iniciada la ejecucin contractual con la elaboracin
del expediente tcnico, si en el contrato se indica que se deben respetar la
normativa vigente en el Per y si en el Estudio de Factibilidad, consideran en los
planos y especificaciones tcnicas unas determinadas dimensiones de estructuras
que pueden ser susceptibles de cambios que permitan un mejor funcionamiento
tcnico, el Contratista puede disminuir o aumentar dicas dimensiones o debe
elaborar el Expediente !cnico con las caracter"sticas tcnicas indicadas en las
bases del proceso de seleccin y el Estudio de Factibilidad#, 8sic1"
&
En atencin a la competencia conferida a la Direccin >cnico 5ormati)a( se han re)isado las consultas
formuladas por Graciela Doraliza Alfaro Paz a efectos de )erificar el cumplimiento de los re,uisitos pre)istos
en el Procedimiento 56 !2 del >?PA( 9Consultas del sector pri)ado o sociedad ci)il sobre la aplicacin de la
le-islacin en materia de contrataciones:( determin+ndose ,ue la Consulta 56 < no est+ )inculada a las
Consultas 56 &( / '@ por lo ,ue( ante el incumplimiento del re,uisito pre)isto en el literal b1 del numeral &1
del Procedimiento 56 !2 del >?PA( la consulta 56 < no ser+ absuelta"
"&"& Como se ha indicado en los antecedentes de la presente opinin( las consultas ,ue
absuel)e el O.CE son a,uellas consultas -enricas referidas al sentido / alcance de
la normati)a de contrataciones del Estado@ en esa medida( en )0a de consulta( este
Or-anismo .uper)isor no puede emitir opinin sobre la posicin ,ue deben asumir
los contratistas ante una situacin en particular( pues ello excede la habilitacin
establecida en el literal *1 del art0culo 23 de la 4e/"
.in per*uicio de ello( corresponde efectuar al-unas precisiones sobre las implicancias
de la e*ecucin de obras ba*o la modalidad de concurso oferta"
"&" En primer lu-ar( debe indicarse ,ue el numeral 1 del art0culo <& del Re-lamento
define al concurso oferta como la modalidad de e*ecucin contractual en la cual 98A1
el postor debe ofertar la elaboracin del Expediente Tcnico, ejecucin de la obra y,
de ser el caso el terreno. Esta modalidad slo podr aplicarse en la ejecucin de
obras que se convoquen bajo el sistema a suma alzada y siempre que el valor
referencial corresponda a una Licitacin !blica. ara la ejecucin de la obra es
requisito previo la presentacin y aprobacin del Expediente Tcnico por el "nte#ro
de la obra.: 8El subra/ado es a-re-ado1"
Como se ad)ierte( si bien la modalidad de concurso oferta tiene como finalidad
Bltima la e*ecucin de una obra( para alcanzarla es necesario e*ecutar )arias
prestaciones de naturaleza distinta: i1 la )enta del terreno( cuando as0 lo re,uieran las
Cases@ ii1 el ser)icio de consultor0a de obra( al elaborarse el expediente tcnico@ / iii1
la e*ecucin de la obra en s0 misma" Estas prestaciones( adem+s de ser de naturaleza
distinta( son independientes / de e*ecucin sucesi)a"
Asimismo( del art0culo citado se aprecia ,ue para contratar una obra ba*o la
modalidad de concurso oferta es necesario ,ue se cumplan las si-uientes
condiciones: i1 ,ue el ob*eto contractual corresponda a la e*ecucin de una obra@ ii1
,ue el )alor referencial corresponda al de una licitacin pBblica@ / iii1 ,ue el sistema
de contratacin sea a suma alzada"
.obre esta Bltima condicin( cabe precisar ,ue( en el sistema de contratacin a suma
alzada( al presentar su propuesta el postor se obli-a a realizar el 0nte-ro de las
prestaciones necesarias para la e*ecucin de la obra por el precio de su oferta
econmica" En esa medida( las obras e*ecutadas ba*o este sistema implican( como
re-la -eneral( la in)ariabilidad del precio pactado( por lo ,ue el contratista se obli-a
a realizar el 0nte-ro de las prestaciones necesarias para la e*ecucin de la obra por el
precio ofertado en su propuesta econmica@ de conformidad con lo establecido en el
numeral 1 del art0culo <% del Re-lamento"
"&"' De otro lado( el tercer p+rrafo del art0culo &% del Re-lamento establece ,ue( en las
contrataciones ba*o la modalidad de concurso oferta( el expediente de contratacin
debe contener( entre otros( el estudio de prein)ersin ,ue sustento la declaratoria de
)iabilidad del .5DP( el mismo ,ue debe consi-narse en las Cases como
re,uerimiento tcnico m0nimo

"

De conformidad con el primer punto de la p+-ina '' de las Cases Est+ndar de 4icitacin PBblica para la
Contratacin de la E*ecucin de Obras( aprobada mediante la Directi)a 56 %&3=%&=O.CEECD( ,ue
establece lo si-uiente: 9En caso de obras bajo la modalidad de concurso oferta, en este cap"tulo la Entidad
deber consi#nar, adems de la descripcin de la obra requerida, los trminos de referencia para la

Por su parte( los art0culos &' de la 4e/ / && del Re-lamento( establecen la obli-acin
de las Entidades de obser)ar las normas ,ue re-ulan el ob*eto de la contratacin F
re-lamentos tcnicos( normas metrol-icas /Eo sanitarias nacionales( si las hubiere@ /
los re-lamentos tcnicos sectoriales( dentro de su +mbito de aplicacin( siempre ,ue
cuenten con el refrendo del #inisterio de Econom0a / ;inanzasF( al momento de
elaborar las especificaciones tcnicas( las cuales constitu/en re,uerimientos tcnicos
m0nimos"
As0( en las obras e*ecutadas ba*o la modalidad de concurso oferta( es obli-acin del
contratista elaborar el expediente tcnico obser)ando las normas ,ue re-ulan la
e*ecucin de obras en el pa0s"
"&"< Adicionalmente( cabe precisar ,ue( dadas las distintas prestaciones in)olucradas en
los contratos ,ue se e*ecutan ba*o la modalidad de concurso oferta( este Or-anismo
.uper)isor en opiniones pre)ias
'
ha establecido ,ue( como re-la -eneral( a cada
prestacin in)olucrada en este tipo de contratos se le debe aplicar las disposiciones
de la normati)a de contrataciones del Estado ,ue sean compatibles con su
naturaleza
<
" 5o obstante( teniendo en consideracin ,ue la finalidad Bltima del
concurso oferta siempre es la e*ecucin de una obra( tambin se ha establecido una
re-la especial( para a,uellos supuestos ,ue impli,uen la ero-acin de ma/ores
fondos pBblicos a los pre)istos en el presupuesto de la obra@ as0( en estos supuestos
deben aplicarse las disposiciones propias de la e*ecucin de obras( prioritariamente@
con el ob*eto de sal)a-uardar los fondos pBblicos in)olucrados"
Por lo tanto( en principio( para la prestacin consistente en la elaboracin del
expediente tcnico se aplicar+n las disposiciones de la normati)a de contrataciones
del Estado ,ue re-ulan ser)icios( / para la e*ecucin de la obra se aplicar+n las
disposiciones especiales de dicha normati)a ,ue re-ulan obras"
"&"2 Por Bltimo( corresponde seGalar ,ue( de acuerdo con el se-undo p+rrafo del art0culo
'2 de la 4e/( durante su e*ecucin( un contrato 9podr incorporar otras
modificaciones expresamente establecidas en el $e#lamento.: 5o obstante( en el
caso de los contratos
2
de obra( el Re-lamento solo ha pre)isto la posibilidad de
modificarlos como consecuencia de la aprobacin de adicionales( reducciones /
ampliaciones del plazo"
elaboracin del expediente tcnico de obra, as" como los estudios previos que dieron lu#ar a la declaratoria
de viabilidad otor#ada por el %istema &acional de 'nversin !blica (%&').:
'
Para ma/or informacin( puede re)isarse la Opinin 56 %7'=%&ED>5"
<
A manera de e*emplo( puede seGalarse ,ue( en lo referente al pa-o al contratista prima la naturaleza de cada
una de estas prestaciones e*ecutadas" As0( para el pa-o de las prestaciones correspondientes a la elaboracin
del expediente tcnico se aplica lo pre)isto en la re-ulacin de ser)icios del Re-lamento 8art0culos &3% /
&3&1( mientras ,ue para el pa-o de las prestaciones correspondientes a la e*ecucin de la obra se aplica lo
pre)isto en la re-ulacin de obras del Re-lamento 8art0culo &!71"
2
De conformidad con lo establecido en el primer p+rrafo del art0culo &< del Re-lamento( el contrato est+
conformado por el documento ,ue lo contiene( las Cases inte-radas / la oferta -anadora( as0 como los
documentos deri)ados del proceso de seleccin ,ue establezcan obli-aciones para las partes / ,ue ha/an sido
expresamente seGalados en el contrato" As0( el contrato est+ conformado( entre otros( por la oferta econmica
del postor -anador de la Cuena Pro( constitu/endo una obli-acin para las partes respetar sus trminos"
'
As0( independientemente del sistema de e*ecucin contractual( una Entidad tiene la
potestad
H
de aprobar la e*ecucin de prestaciones adicionales( siempre ,ue estas
resulten necesarias para alcanzar la finalidad del contrato"
En el caso de las obras ,ue se e*ecutan ba*o la modalidad de concurso oferta( dado el
sistema de contratacin aplicable Fsuma alzadaF( debe tenerse en consideracin ,ue(
durante la elaboracin del expediente tcnico( una Entidad puede ordenar la
e*ecucin de prestaciones adicionales( siempre ,ue estas no modifi,uen el alcance de
la obra en modo tal ,ue se afecte el monto ofertado por el postor en su propuesta
econmica@ lo contrario implicar0a desconocer la naturaleza sin-ular de esta
modalidad de e*ecucin contractual / el alcance de las propuestas del postor( as0
como la modificacin de las condiciones ba*o las ,ue se otor- la )iabilidad al
pro/ecto por parte del .istema 5acional de Dn)ersin PBblica 8.5DP1
7
"
Ahora bien( una )ez aprobado el expediente tcnico e iniciada la e*ecucin de la
obra( la Entidad solo puede aprobar la e*ecucin de prestaciones adicionales de obra
por hechos o situaciones impre)istas( ,ue determinen la )ariacin de los planos /Eo
especificaciones tcnicas contenidas en el expediente tcnico( *ustamente( con el
ob*eto de alcanzar la finalidad del contrato" .in embar-o( en el caso de obras
e*ecutadas ba*o la modalidad de concurso oferta( tales modificaciones no podr0an
ori-inarse en errores del expediente tcnico( dado ,ue en dicha modalidad el
contratista es pro/ectista / e*ecutor de obra a la )ez( por lo ,ue asume entera
responsabilidad por su diseGo( debiendo asumir econmicamente los errores ,ue en
l se ad)iertan
3
"
Asimismo( en el caso de la ma/or e*ecucin de metrados( el costo de su e*ecucin es
asumido por el contratista( en consecuencia( la Entidad no debe efectuar pa-o
adicional al-uno@ dado ,ue en este supuesto la li,uidacin final de obra se realiza
teniendo en cuenta Bnicamente los metrados contratados" En el mismo sentido( el
costo de la e*ecucin de menores metrados es asumido por la Entidad( dado ,ue esta
se encuentra obli-ada a pa-ar el 0nte-ro del precio ofertado por el postor en su
propuesta( atendiendo a la naturaleza del sistema a suma alzada
!
"
De esta manera( en el caso de obras e*ecutadas ba*o la modalidad concurso oferta(
considerando ,ue estas se e*ecutan ba*o el sistema a suma alzada( la potestad de la
Entidad de aprobar prestaciones adicionales o reducciones de obra se limita a
a,uellas situaciones en las ,ue se produzcan modificaciones en los planos o
especificaciones tcnicas por causas no imputables al contratista Fdado ,ue es
responsabilidad de este la correcta elaboracin de dichos documentosF( no siendo
posible la aprobacin de prestaciones adicionales o reducciones de obra por la
e*ecucin de ma/ores o menores metrados( respecti)amente( debido a ,ue una obra
H
4a potestad de las Entidades de ordenar la e*ecucin de prestaciones adicionales se fundamenta en su
calidad de -arantes del inters pBblico en los contratos ,ue celebran con los pro)eedores para abastecerse de
los bienes( ser)icios u obras necesarios para el cumplimiento de las funciones ,ue les ha conferido la le/@ lo
cual *ustifica ,ue las Entidades puedan disponer dichas modificaciones con el Bnico ob*eto de alcanzar la
finalidad de dichos contratos /( en Bltima instancia( la satisfaccin del inters pBblico"
7
Criterio establecido en las Opiniones 56 H7=%%3EDOP( 56 %22=%%!ED>5 / el Dnforme 56 %H7=%&ED>5"
3
Criterio establecido en las Opiniones 56 %'2=%%7EG5P( 56 %H=%%3EDOP / 56 %3=%&&ED>5"
!
A ma/or abundamiento( puede re)isarse la Opinin 56 %&=%&&ED>5"
<
e*ecutada ba*o el sistema a suma alzada se li,uida considerando Bnicamente los
metrados contratados"
2.2 +$i en la ejecucin contractual de un concurso oferta, en la etapa de elaboracin
del Expediente !cnico, las %ases y el Estudio de Factibilidad consideran una
marca comercial espec"fica de un insumo, debe el Contratista elaborar el
Expediente !cnico con dica marca comercial espec"fica o considerar en las
especificaciones tcnicas los insumos aprobados por &ormas !cnicas Peruanas,
considerando que las bases que forman parte del contrato indican que se debe
respetar la normativa vigente en el Per#, 8sic1"
""& El se-undo p+rrafo del art0culo && del Re-lamento( establece ,ue 9ara la
descripcin de los bienes y servicios a contratar no se *ar referencia a marcas o
nombres comerciales, patentes, dise+os o tipos particulares, fabricantes
determinados, ni descripcin que oriente la adquisicin o contratacin de marca,
fabricante o tipo de producto espec"fico. 8A1:" 8El subra/ado es a-re-ado1"
Como se ad)ierte( el art0culo citado consa-ra la Prohibicin de #arca@ es decir(
proh0be ,ue las Entidades ha-an referencia a marcas( nombres comerciales( patentes(
diseGos o tipos particulares( fabricantes determinados( ni nin-una mencin o
descripcin ,ue oriente la contratacin de un bien o ser)icio a determinada marca(
fabricante o un tipo de producto en espec0fico( en la descripcin de las
especificaciones tcnicas o trminos de referencia de los bienes o ser)icios a
contratar"
Es importante resaltar ,ue la Prohibicin de #arca ha sido pre)ista para la
descripcin de especificaciones tcnicas o trminos de referencia del bien o ser)icio
ob*eto de una contratacin@ sin embar-o( tal prohibicin no alcanza a a,uellas
contrataciones de obras en los ,ue para su e*ecucin se re,uieren materiales( insumos
u otros elementos de determinada marca"
"" Adicionalmente( debe seGalarse ,ue el cuarto p+rrafo del art0culo &' de la 4e/
establece ,ue: 9'as especificaciones tcnicas deben cumplir obli#atoriamente con
los re#lamentos tcnicos, normas metrol#icas y,o sanitarias nacionales, si las
*ubiere. Estas podr(n recoger las condiciones determinadas en las normas
tcnicas, si las *ubiere.: 8El resaltado es a-re-ado1"
Asimismo( el Bltimo p+rrafo del referido art0culo( precisa ,ue: 9'as normas tcnicas
nacionales, emitidas por la -omisin competente de $e#lamentos Tcnicos y
-omerciales del 'nstituto &acional de .efensa de la -ompetencia y de la roteccin
de la ropiedad 'ntelectual / '&.E-0', podr(n ser tomadas en cuenta para la
definicin de los bienes, servicios u obras que se van a contratar mediante los
procesos de seleccin re#ulados por la Ley y el $e#lamento.: 8El resaltado es
a-re-ado1"

Por su parte( el art0culo && del Re-lamento( en su tercer p+rrafo( ha establecido ,ue
9En adicin a lo establecido en el 1rt"culo 23 de la Ley, sern obli#atorios los
requisitos tcnicos establecidos en re#lamentos sectoriales dentro del mbito de su
aplicacin, siempre y cuando cuenten con el refrendo del 4inistro de Econom"a y
5inanzas de acuerdo a lo dispuesto por los .ecretos Leyes &6 7897: y &6 78:;:.:
Precisando( en su cuarto p+rrafo( ,ue: 9Las normas tcnicas nacionales, emitidas por
2
la -omisin competente de $e#lamentos Tcnicos y -omerciales del 'nstituto
&acional de .efensa de la -ompetencia y de la roteccin de la ropiedad
'ntelectual / '&.E-0', podrn ser tomadas en cuenta para la definicin de los
bienes, servicios u obras que se van a contratar mediante los procesos de seleccin
re#ulados por la Ley y el $e#lamento.: 8El subra/ado es a-re-ado1"
De lo anterior( se desprende ,ue la normati)a de contrataciones del Estado establece
la necesidad de ,ue las Entidades obser)en( obli-atoriamente( las disposiciones de la
normati)a ,ue re-ulan el ob*eto de la contratacin( al describir los ob*etos a ser
contratados@ tales como: le/es especiales( re-lamentos tcnicos( normas metrol-icas
o sanitarias( etc" Asimismo( la normati)a de contrataciones del Estado precisa ,ue las
Entidades pueden utilizar las normas tcnicas nacionales emitidas por D5DECOPD(
para realizar tal descripcin( si as0 lo creen pertinente"
Al respecto( cabe precisar ,ue( este Or-anismo .uper)isor
&%
ha seGalado ,ue: 98A1
las normas tcnicas, a!n cuando fuesen aprobadas por '&.E-0', en su calidad de
0r#anismo eruano de &ormalizacin, no son de carcter obli#atorio, a menos que
su contenido sea incluido en un re#lamento tcnico aprobado por las autoridades
competentes:" 8El subra/ado es a-re-ado1"
""' En )irtud de lo expuesto( para describir la obra a ser e*ecutada( debe obser)arse(
obli-atoriamente( las disposiciones de la normati)a ,ue re-ula el ob*eto de la
contratacin( as0 como e)itar diri-ir su contratacin a determinado pro)eedor@ lo ,ue
no impide ,ue para la e*ecucin de la obra se re,uieran materiales( insumos u otros
elementos de determinada marca"
Por lo tanto( en las obras e*ecutadas ba*o la modalidad de concurso oferta( es
obli-acin del contratista elaborar el expediente tcnico obser)ando las normas de
car+cter obli-atorio ,ue re-ulan la e*ecucin de obras en el pa0s( as0 como las
especificaciones tcnicas / dem+s condiciones determinadas por la Entidad
contratante( tales como la marca de los materiales( insumos u otros elementos"
2.3 +$i en la ejecucin contractual de un concurso oferta, en la etapa de elaboracin
del Expediente !cnico, si en el Estudio de Factibilidad se consideran materiales
que cumplen con normas tcnicas de pa"ses extranjeros pero que no cumplen con
las &ormas !cnicas Peruanas de )ndecopi, el Contratista debe considerar en el
Expediente !cnico los materiales indicados en el Estudio de Factibilidad o
considerar en las especificaciones tcnicas que las normas tcnicas peruanas
tienen prevalencia sobre las extranjeras#, 8sic1"
Como se ha seGalado al absol)er la consulta anterior( la normati)a de contrataciones
del Estado establece la necesidad de ,ue las Entidades obser)en( obli-atoriamente(
las disposiciones de la normati)a ,ue re-ulan el ob*eto de la contratacin al describir
los ob*etos a ser contratados@ tales como: le/es especiales( re-lamentos tcnicos(
normas metrol-icas o sanitarias( etc" Asimismo( precisa ,ue( para realizar tal
descripcin( las Entidades pueden utilizar las normas tcnicas nacionales emitidas
por D5DECOPD( si as0 lo creen pertinente( pero no est+n obli-adas a obser)arlas"
3. %ON%('&ION$&
&%
En el Pronunciamiento 56 ''3=%%3EDOP"
H
'"& Para describir la obra a ser e*ecutada( debe obser)arse( obli-atoriamente( las
disposiciones de la normati)a ,ue re-ula el ob*eto de la contratacin( as0 como e)itar
diri-ir su contratacin a determinado pro)eedor@ lo ,ue no impide ,ue para la
e*ecucin de la obra se re,uieran materiales( insumos u otros elementos de
determinada marca"
'" En las obras e*ecutadas ba*o la modalidad de concurso oferta( es obli-acin del
contratista elaborar el expediente tcnico obser)ando las normas de car+cter
obli-atorio ,ue re-ulan la e*ecucin de obras en el pa0s( as0 como las
especificaciones tcnicas / dem+s condiciones determinadas por la Entidad
contratante( tales como la marca de los materiales( insumos u otros elementos"
IesBs #ar0a( % de no)iembre de %&'
-#.) #NN /#0#(# PO(O
Directora Tcnico Normativa
IACRE"
7