L a investigacin social sobre el manej o del agua de riego en el

Per:
una mir ada a conceptos y estudios empr icos
Eduardo Zegarr a M
Introduccin
El desarrollo de la agricultura en el Per tiene una evidente correlacin con los
avances en el manejo del agua para riego. Los antiguos peruanos encararon
seriamente el problema del agua de riego y esto, muy probablemente, dio inicio a
importantes cambios en la agricultura y la sociedad, algunos de los cuales an hoy
tienen vigencia ya que una parte de la inraestructura de riego e!istente tiene
antecedentes prehisp"nicos.
Los peruanos contempor"neos parecemos menos serios en cuanto al manejo
adecuado del recurso h#drico. $lo cabe recordar que en la ltima d%cada, luego de
discutir m"s de una decena de proyectos de nueva legislacin de aguas, an
seguimos operando sin reglas de juego claras en un conte!to de enormes
ineiciencias en gestin y en la distribucin del recurso &'egarra, ())*+.
Por ra,ones de tiempo y espacio he dividido esta ponencia en tres "reas de estudio
sobre el riego m"s o menos amplias- &i+ La ormacin histrica de la inraestructura
mayor de riego en el Per. &ii+ /utoridad y organi,acin social para la distribucin del
agua. &iii+ /cceso individual al riego y mercado de aguas. $oy consciente de que
muchos temas importantes han quedado uera de esta clasiicacin, pero, como dicen,
el que mucho abarca poco aprieta.
(
Prembulo: algunos datos previos
La inormacin estad#stica sobre el recurso agua en el Per no es escasa, aunque
actualmente no se encuentra actuali,ada &0uanto, 1222+. La mayor parte de los
estudios al respecto han estado a cargo del Estado, especialmente en la d%cada de los
()32s y ()*2s.
El 4nstituto 5acional de 6ecursos 5aturales &456E5/+ ha sistemati,ado la
inormacin disponible en una sola base de datos, la que orece inormacin
agregada sobre la oerta h#drica en el pa#s. En t%rminos de los caudales de los r#os,
la inormacin se basa en las mediciones del $E5/784 en sus (9) estaciones
hidrolgicas a nivel nacional. Esta inormacin es complementada con datos de la
:ireccin de /guas del 456E5/ &7inisterio de /gricultura+ para algunos r#os
espec#icos. ;ambi%n e!iste inormacin sobre la situacin de los glaciares y las
aguas subterr"neas, en ambos casos slo de la d%cada de los ()*2s.
El Per cuenta con tres vertientes de agua supericial- /tl"ntico, Pac#ico y ;iticaca.
La situacin por vertiente de la disponibilidad y uso de agua supericial en el pa#s es
la siguiente-
isponibili dad y !so del "gua a #ivel #acional
&7illones de m9 al a<o+
Escurrido /provechable =sado /gr#cola
>ertiente
Pac#ico 9?,@1? 12,)A( $%&'( (1,)A? $)( ((,)** *+(
/tl"ntico (,))*,3A( 1),A(? ,&'( 1,1?A -( (,))@ -*(
;iticaca (2,(3( 32( $&*( )9 ,+( 3( .$(
;otal 1,2?9,A?@ A(,(@@ )&'( (A,1)1 +%( (?,2AA *)(
/uente: 0arrasco y otros 1,**+2
$e observa que se cuenta con apro!imadamente 1 billones de metros cbicos al a<o,
de los cuales slo un 1.AB es aprovechable. La vertiente del Pac#ico es la que
orece mayores posibilidades de aprovechamiento, con @2B del volumen
1
potencialmente aprovechable, seguido por la del ;iticaca con 3B. La vertiente del
/tl"ntico, que es la que tiene mayor cantidad de agua, slo tiene un (.AB
aprovechable. En cuanto al volumen usado para todo in, en la vertiente del
Pac#ico se aprovecha un @1B del volumen usable, en la del ;iticaca un (9B y en la del
/tl"ntico un *B.
El 0uadro tambi%n releja la tremenda importancia del uso agropecuario del agua, con
un )1B del uso total, es decir, slo un *B es usado por el consumo humano y no
humano y por otras actividades econmicas como la miner#a e industria.
Esta particular coniguracin del uso del agua en el pa#s releja el patrn de
ocupacin territorial, cargado hacia la vertiente del Pac#ico. La e!tensa costa
peruana alberga a la mayor parte de la poblacin del pa#s, y muchos de los poblados
andinos se ubican tambi%n en la vertiente occidental. 4ncluso una parte de los
proyectos de irrigacin e hidroel%ctricos para la costa tienen como principio b"sico
traer &trasvasar+ agua desde la bien surtida vertiente oriental a la menos dotada
vertiente occidental.
;ras la reali,acin del 444 0enso /gropecuario de ())?, el Per actuali, sus ciras
sobre supericie bajo riego a nivel nacional, llegando a un total estimado de casi (.*
millones de hect"reas, muy por encima de 0hile y 0olombia. 0abe se<alar que los
datos censales se basan en las declaraciones de los propios agricultores respecto a la
naturale,a del uso de sus tierras, por lo cual los datos presentados deben ser
cru,ados con otras uentes. $in embargo, tambi%n es probable que las ciras
tradicionales sobre supericie bajo riego en la sierra haya sido subestimada en
anteriores mediciones.
9
M
i
l
e
s
Evolucin d e 3ectareas 4ajo 5iego
2,000
1,800
1,600
1,400
1,200
1,000
800
600
400
200
0
Per
0hile
0olombia
/uente: /"67 8aicent7 )%%%.
Lo cierto es que la agricultura bajo riego en el Per es de suma importancia e
involucra directamente a m"s de @22,222 agricultores a nivel nacional. Es claro que la
mayor importancia del riego se presenta en la costa, con la totalidad de su
supericie agr#cola bajo riego. $in embargo, evidencia diversa se<ala que el riego ha
sido y sigue siendo muy importante en la sierra, dado su impacto en la
productividad de la tierra.
,& L a 9ormacin :istrica de la in9raestructura mayor de riego en el Per
Este primer nivel de an"lisis se reiere al conte!to m"s amplio en que nacen y se
reproducen los sistemas de irrigacin en el Per. En esta seccin se presentar" una
somera discusin conceptual sobre las grandes obras de irrigacin y algunas de las
discusiones conceptuales en torno a la hiptesis hidr"ulica de Cittogel.
Posteriormente se anali,ar" la investigacin sobre el desarrollo h#drico en la costa
peruana y trabajos sobre algunas ,onas irrigadas de la sierra.
?
iscusin conceptual
El primer tema de inter%s se reiere a la naturale,a de la construccin de los
sistemas de irrigacin. Los grandes sistemas de riego nacen ante la necesidad de
controlar ingentes volmenes de agua y hacer predecible la oerta del recurso para el
uso agropecuario. Esta tarea tiene generalmente econom#as de escala, es decir, es m"s
barato construir en un solo lugar que concentre el recurso &como un gran
reservorio o embalse+ y luego construir la inraestructura #sica que distribuye el agua
a una gran e!tensin de tierras, que mltiples peque<os reservorios autnomos con sus
propias redes de distribucin.
Duiero resaltar que el tema de la construccin de los sistemas no es irrelevante para
la gestin del agua. Las caracter#sticas #sicas de los sistemas de riego tienen
implicancias undamentales para las posibilidades y mecanismos de gestin y
distribucin. =na caracter#stica que ya ha sido destacada es el hecho de que en
estos grandes sistemas se invierten ingentes recursos en la inraestructura de
almacenamiento y distribucin mayor del agua, pero casi nada en mecanismos de
control y medicin a nivel secundario y terciario. Eeneralmente son sistemas tan
e!tensos &abarcando "reas de entre (2,222 hasta m"s de (22,222 hect"reas+ que en
el dise<o inicial se presta poca atencin a la capacidad de controlar el agua a nivel
de los canales secundarios y terciarios.
El resultado es que las autoridades de distribucin deben ejercer sus unciones con un
control precario sobre el recurso. $lo se pueden tomar decisiones a un nivel
agregado, pero si un usuario no paga su taria o reali,a robos de agua, es muy di#cil
cortarle el agua de manera individual o descubrir el robo ante alta de medicin. En gran
medida, las autoridades inician su trabajo debilitadas por la propia la!itud del sistema de
control hidr"ulico. En muchos casos, los propios uncionarios que se encargaron de la
construccin pasan a la gestin del recurso, para lo cual tienen escasa preparacin y
capacidades.
F las implicancias no slo van desde la construccin de inraestructura hacia la
gestin, sino que tambi%n en sentido inverso- los problemas para distribuir el agua y
cobrar tarias tienen implicancias para la construccin. F es que uno de los
problemas para atraer inversin privada en grandes obras de riego es que el
A
inversionista no tiene muchas probabilidades de recuperar la inversin mediante el
cobro de tarias en el mediano pla,o. /l necesitar involucrar a un gran nmero de
agricultores regantes con altos niveles de compromiso e; ante se elevan de manera
prohibitiva los costos de transaccin de la inversin. $lo si uera posible reali,ar y
ejecutar contratos muy dr"sticos con los potenciales regantes ser#a viable atraer
inversionistas privados, algo que no ha sido observado emp#ricamente.
Dui,"s el esuer,o terico de mayor envergadura respecto a las implicancias de las
grandes obras de riego en las sociedades antiguas es el de Cittogel &()@3+ quien
plante la amosa hiptesis hidr"ulica. $egn Cittogel, tanto la importancia
estrat%gica del riego para elevar la productividad en las econom#as agrarias como las
econom#as de escala en la construccin y control del recurso avorecieron el
desarrollo de reg#menes pol#ticos centrali,ados y despticos en torno a esta
caracter#stica estructural. F aunque la hiptesis de Cittogel ha sido cuestionada
por diversos investigadores en su sentido m"s amplio &8unt and 8unt, ()39,
7itchell, ()39+, %sta inici un camino muy amplio y ruct#ero para el an"lisis de la
interaccin entre los requerimientos de complejas obras hidr"ulicas y los sistemas
pol#ticoGsociales y administrativos del Estado.
En el Per, un art#culo corto pero clave es Eolte &()*2+, quien llam la atencin
sobre la necesidad de proundi,ar una discusin terica sobre las particularidades de la
agricultura de riego en la costa peruana y las implicancias de la inraestructura de riego
socialmente creada. El tema central de an"lisis que propone Eolte es el de las preG
condiciones colectivas necesarias para crear y recrear esta inraestructura en los
diversos momentos histricos y espacios regionales. Estos temas ueron e!plorados
por investigadores del desarrollo h#drico coste<o.
El desarr oll o :idruli co en la costa peruana
=n aporte undamental al conocimiento de las capacidades preGhisp"nicas en
materia hidr"ulica es el trabajo de HosoI &()@A+. En su monumental obra, el autor
describe el complejo LambayequeGLecheG7otupe bajo el dominio 0him como
la unidad de irrigacin y poblacin m"s grande y complicada de toda la costa
norte &traduccin m#a, pp. (?3+, enati,ando la complejidad de la topogra#a, los
@
sistemas h#dricos y la distribucin de la poblacin. HosoI se impresion m"s con la
diversidad que con la unidad del territorio.
Este complejo era mucho m"s amplio que el valle que actualmente se conoce como
0hancayGLambayeque, cerca de 0hiclayo, e interconectaba cinco valles en base a la
construccin de canales de irrigacin dise<ados para aprovechar las dierencias de
lujo entre los r#os y generar un mejor acceso al agua para propsitos agr#colas.
:e acuerdo a HosoI, este sistema probablemente involucr a un tercio del "rea
irrigada total de la costa peruana y estaba sujeto a intensas disputas por parte de los
reinos preGhisp"nicos. Los 4ncas, que conquistaron este territorio A2 a<os de la
llegada de los espa<oles, aplicaron en la ,ona la t"ctica de creciente inluencia y
predominio en lugar de total y abrupta conquista. Es por esto que a la llegada de los
espa<oles, la %lite 0him an ocupaba un lugar importante en el control de la ,ona.
En un estudio central sobre los principios del manejo del agua de riego en esta
importante ,ona, 5etherly &()*?+ plantea que el agua era manejada de acuerdo a un
sistema de jerarqu#as duales de organi,acin similar al patrn observado en otras
,onas del espacio andino. Esta orma de organi,acin se basa en la divisin de los
grupos humanos en unidades bajo dos autoridades, una con mayor jerarqu#a que la
otra. Esto permite tener una sola autoridad reconocida por cada grupo pero a la ve,
permite la subdivisin del sistema de autoridad de manera creciente a medida que la
poblacin crece.
Las unidades duales o parcialidades como las denominaron los espa<oles,
combinaban unciones sociales y religiosas y prove#an grandes niveles de
integracin e identidad %tnica de sus miembros. En t%rminos del manejo del riego, el
sistema permit#a asociar a la inraestructura mayor y menor de riego con distintos niveles
del sistema social, con una asignacin clara pero le!ible de los beneicios y
responsabilidades en el uso de los canales de riego. =na ventaje clara de este
sistema es que permit#a a las %lites movili,ar diversas cantidades de mano de obra para
arontar de manera le!ible los mltiples retos del manejo del agua as# como el
mantenimiento de la inraestructura.
3
El trabajo de 5etherly plantea una alternativa a la hiptesis centrali,ante de
Cittogel en la medida que en las civili,aciones norte<as los grupos duales
encargados del riego no parec#an estar subordinados a una sola autoridad ni a una
burocracia especiali,ada respecto a las decisiones sobre el riego. /l parecer estos
grupos go,aban de ciertos niveles de autonom#a y se relacionaban en base a
nociones de reciprocidad en cuando a la reproduccin de las condiciones colectivas
mencionadas por Eolte
El periodo colonial implic un proundo trastoque de la poblacin peruana, y esto
tendr#a impactos signiicativos en los sistemas de riego. Los dr"sticos cambios en
patrones de ocupacin y desarrollo de actividades econmicas dentro del territorio
tambi%n tuvieron un correlato en la inraestructura de riego pree!istente y en los
modos de apropiacin del recurso. Luego del periodo de las encomiendas, las
haciendas iniciaron un proceso progresivo pero muy claro de concentracin del
control del agua en los principales valles coste<os en desmedro de las comunidades de
ind#genas. / la echa no encontr% estudios espec#icos sobre la interaccin entre
hacendados y comunidades ind#genas en el periodo colonial en el "mbito del riego,
aunque no he podido reali,ar una evaluacin e!haustiva.
La %poca republicana mantuvo b"sicamente algunas de las tendencias de la colonia en
t%rminos del control de las grandes haciendas sobre el agua, en una continua
negociacin asim%trica con las poblaciones locales tanto de peque<os propietarios
como arrendatarios &Peloso, ()*9+. =n cultivo con econom#as de escala en el
procesamiento como el a,car reor, la tendencia a la concentracin de tierras y agua
de las haciendas en la costa norte. El sector de medianos y peque<os
agricultores no ind#genas se concentraban hacia ines del siglo J4J en un cultivo
como el arro,, que no tiene econom#as de escala pero que consume ingentes
cantidades de agua. En todo este periodo la presencia del Estado ue d%bil,
b"sicamente normativa y para la resolucin de conlictos.
Es slo a principios del siglo JJ y durante las primeras tres d%cadas que el Estado
central empie,a a tener un rol en la construccin de grandes obras de riego en la
costa peruana. =n primer intento de control se inici con la creacin de
administraciones t%cnicas de riego a principios de siglo, que empe,aron a reali,ar
los primeros estudios t%cnicos sobre el potencial de riego de los valles coste<os. En
*
este proceso ue crucial la presencia del ingeniero norteamericano 0harles $utton,
quien trabaj para el presidente Legu#a en el periodo ()2*G()(1.
La inluencia de $utton ser#a decisiva durante el segundo per#odo de Legu#a &()()G
()92+. Legu#a lo nombr como responsable del primer proyecto de gran
envergadura en la historia contempor"nea de la costa peruana- el Proyecto Klmos en el
valle de 0hancayGLambayeque.
:esde la %poca de la colonia y hasta el primer tercio de la d%cada actual las
principales inversiones en inraestructura de riego en la costa peruana hab#an sido
hechas por inversionistas privados, b"sicamente por empresarios de a,car y
algodn que quer#an mejorar su acceso al recurso en un conte!to de precios
internacionales avorables. =n tipo de e!tendido de inversin eran los po,os y
bombas para obtener agua del subsuelo o para bombear agua desde los r#os a ,onas
m"s altas.
4mportantes intentos de inversin privada en riego mayor en Piura son descritos por
6eves, y otros &())3+. La historia detr"s del proyecto de construir el canal 0heca es
un e!celente ejemplo de los problemas de la inversin privada para inanciar y poder
desarrollar e!itosamente este tipo de proyectos.
6especto al rol de $utton, Elave &()*@+ presenta un importante an"lisis histrico de
su papel en el periodo legui#sta. $utton no slo iniciar#a la era de los grandes
proyectos de irrigacin estatal en la costa, sino que tambi%n propugnar#a un cambio
en el modelo de agricultura que predominaba en la costa en avor de medianos y
peque<os agricultores. El proyecto suttoniano entrar#a en abierta contradiccin
con los intereses de los hacendados, los que al inal terminar#an imponiendo sus
condiciones ante la creciente presencia estatal a trav%s de los proyectos &Elave,
idem. $antisteban, ()*2+.
/ la ca#da de Legu#a, el proyecto suttoniano se debilita y en los pr!imos ?2 a<os
los hacendados lograr#an articular a la inversin estatal dentro de sus propios
intereses. =n per#odo %rtil en inversiones estatales en riego ue el de Kdr#a &()?*G
A@+, en donde el peso de la inversin en irrigaciones alcan,a el A2B de las
)
inversiones pblicas a nivel nacional &/paclla y otros, ())9+. La mayor parte de los
proyectos inanciados estaban bajo el control de los intereses de los hacendados.
Esta trayectoria de clara inluencia terrateniente se mantendr#a hasta la reorma
agraria velasquista &()@*G3?+ en donde la presencia estatal se tornar#a predominante en el
conjunto la agricultura peruana. :urante el gobierno militar de >elasco se inici la
construccin del proyecto 0hiraGPiura &uno de los m"s grandes del pa#s+, se culmin el
proyecto de ;inajones y se inici el proyecto 7ajes y se elaboraron los proyectos de
LequetepequeG'a<a, Klmos y Puyango &idem+.
Ktra %poca ertil de inversiones en riego ue el segundo gobierno de Melande
&()*2G*A+ en donde se prosiguieron la mayor parte de los proyectos como 0hiraPiura,
7ajes, se empe, la represa de Eallito 0iego y la de 0ondoroma, se actuali, el estudio
del proyecto 0havimochic y Pampas y el de 0hinecas.
=na caracter#stica importante de todo este periodo de enorme inversin estatal en los
grandes proyectos de riego de la costa ue el creciente desorden en la
administracin pblica a cargo del dise<o, ejecucin y operacin de los proyectos.
:urante el gobierno militar el control de los proyectos pas al 7inisterio de
/gricultura, que surir#a seis reorgani,aciones durante las siguientes dos d%cadas. En
la d%cada de los ()*2s, el manejo de los proyectos sali nuevamente del
7inisterio de /gricultura con la creacin de 45/:E. En el transcurso, se perdi
deinitivamente una visin integral sobre el desarrollo h#drico del pa#s dentro de una
estrategia de capitali,acin de la agricultura &idem+.
Este grueso de construcciones de gran envergadura pasan por la econom#a pol#tica
del gasto pblico y las presiones regionales y pol#ticas a distintos niveles. En esto el
Per no es un caso particular. $in embargo, el Per ha sido qui,"s un ejemplo
clamoroso de la ineiciencia del gasto pblico en inraestructura mayor de riego en
los proyectos mencionados. En las ltimas d%cadas el pa#s ha gastado casi =$N
*,222 millones en grandes proyectos de riego, la mayor parte de los cuales no han
generado un retorno aceptable para la inversin &incluso muchos de estos no se han
concluido, con una permanente demanda por recursos del tesoro+, habiendo
descuidado otras estrategias m"s eicientes de capitali,acin de la agricultura
peruana &;ealdo, ())A+.
(2
Las irr igaciones en la sierr a
$i bien el grueso de la inversin pblica y privada en riego se ha concentrado en la
costa, en las ltimas dos d%cadas ha aumentado en importancia el desarrollo de
sistemas de riego en ,onas de la sierra. El riego es una de las ormas m"s
importantes para aumentar la productividad de la tierra en ,onas densamente
e!plotadas como las de los valles interandinos. /ctualmente diversos programas
pblicos de apoyo social y productivo como Ooncodes y Pronamachcs tienen un
componente de peque<as obras de riego en ,onas rurales.
=na evaluacin importante sobre el impacto de los proyectos de riego en la sierra es
presentada por Maca &()**+, quien anali, los impactos del Plan 7eriss 4nIa en tres
,onas del 0usco. El autor encuentre impactos dierenciales en las tres "reas de
acuerdo a su nivel de integracin al mercado y la calidad de los activos agua y suelo
encontrando que las ,onas m"s din"micas y con mayor disposicin a cambiar sus
c%dulas de cultivos obtienen resultados mejores desde el punto de vista de la
rentabilidad privada y social de la inversin.
=n actor importante en el %!ito de los proyectos de riego en la sierra es el de la
organi,acin de los regantes para la distribucin del agua y el mantenimiento de la
inraestructura. Maca encuentra que el proyecto Plan 7eriss tuvo un impacto
positivo en mejorar las capacidades de organi,acin de los regantes en las tres ,onas
intervenidas. =n problema que no lograron resolver estas organi,aciones, sin
embargo, ue el del pago de una taria aceptable, concentr"ndose los aportes en
mano de obra y especies.
)& 6rgani<acin social del riego o el problema de la autoridad
En cualquier sistema de irrigacin los regantes acceden al recurso dentro de un
sistema interconectado, en donde las acciones de otros aectan sus dotaciones de agua.
/ mayor complejidad de los sistemas, mayor necesidad de una organi,acin o sistema
de autoridad que medie, garantice y ejecute el proceso de distribucin del agua. Este es el
espacio para el an"lisis que introducimos aqu#.
((
=no de los roles centrales de cualquier autoridad de un sistema de irrigacin es
distribuir el recurso de manera ordenada, evitando los conlictos y asegurando que
los derechos de los regantes se respeten. Esta no es tarea "cil teniendo en cuenta
que generalmente la autoridad slo tiene control del sistema mayor de
almacenamiento y distribucin, pero menor control sobre los sistemas secundarios y
terciarios. En algunos casos e!iste mayor control sobre la red secundaria y hasta
terciaria, pero este depende de la e!istencia de una inraestructura de medicin y
control a esos niveles, lo cual es raro encontrar en la realidad de la agricultura de
riego a nivel mundial.
$ea cual uere el nivel de control t%cnico de la autoridad sobre el sistema de riego,
cualquier autoridad encargada de la distribucin del agua enrenta uertes presiones
de los agricultores, especialmente en conte!tos de severa escase,. Estas presiones
introducen un elemento de interaccin entre usuarios y el sistema de autoridad que
se deben agregar a los actores que aectan la distribucin del recurso. :istintos
grupos y coaliciones dentro de los regantes operan para deender o adelantar sus
intereses sobre el recurso, y la autoridad est" sujeta a un juego de presiones de la
cual puede estar m"s o menos protegida, dependiendo de la propia capacidad de los
responsables as# como del marco jur#dicoGinstitucional en que deben operar.
=na gran cantidad de estudios en la literatura mundial se reieren a las condiciones de
operacin de grandes sistemas de riego, en donde generalmente e!iste alguna
autoridad administrativa en interaccin con una gran cantidad de regantes con
diversos intereses y mecanismos de presin.
Los principios para la gestin del agua en grandes sistemas est"n hechos
generalmente para distribuir el agua de manera ordenada, respetando los par"metros
que imponen los sistemas de distribucin y de acuerdo a cronogramas de entrega
basados en los requerimientos de las c%dulas de cultivo. Estos par"metros, sin
embargo, rara ve, coinciden con los intereses y preerencias de los productores
individuales &0hambers, ()**+ y el mayor problema de organi,acin es cmo
compatibili,ar ciertos criterios t%cnicos agregados con los mltiples procesos de
decisin de productores heterogeneos.
(1
El problema es que las decisiones de los agricultores pueden ser muy diversas e
impredecibles como para ser incorporadas de manera inmediata dentro de pr"cticas
r#gidas de manejo hidr"ulico para el cual se preparan los t%cnicos y proesionales
del ramo. Esta situacin termina muchas veces con agricultores que no reciben la
cantidad de agua que se planiic, o que la distribucin planeada tiene poco o nada
que ver con lo que al inal sucede en la realidad. El manejo del agua en sistemas
complejos es un actividad di#cil y que requiere de habilidades no slo t%cnicas, sino
sociales, de manejo de inormacin y de persuasin cuando no paciencia.
Los procedimientos de manejo del agua han sido estudiados con particular
intensidad en el $udeste /si"tico, especialmente en la 4ndia. :os volmenes de
estudios &0oPard, ()*2. Oreeman, ()*)+ cubren la mayor parte de los temas
alrededor del manejo del agua en grandes sistemas. Oreeman, por ejemplo,
reconoce que-
= El problema 9undamental es >ue los operadores del sistema mayor de
riego
no pueden controlar variables estrat?gicas >ue determinan la
demanda y
productividad del agua predio por predio y campo por campo:
variaciones
espec@cas en la capacidad de absorcin del agua7 tiempos de
siembra7
variedad de culti vos7 pro9undidad del suelo7 capacidad
de
evapotranspiracin 1&&&2& Estas variables son conocidas por la
administracin central como tendencias generales7 pero no
como particularidades campo por campoA 1Braduccin ma7 pp& ,+2
Estas brechas entre las tendencias generales y las condiciones espec#icas &que para
Oreeman parecen m"s tecnolgicas pero que "cilmente pueden e!tenderse a
diversas motivaciones econmicas+ son la base de muchos problemas para la
gestin del agua de riego. Oreeman considera que los agricultores tienen mejor
conocimiento sobre variables espec#icas pero limitaciones respecto a la lgica
sist%mica de la irrigacin. Para llenar esta brecha problem"tica, la mayor parte de los
autores proponen la creacin de instituciones intermedias que puedan acilitar la
transmisin de inormacin entre las eseras en cuestin,
:os acuciosos autores del uncionamiento de grandes sistemas de irrigacin elQn el
$udeste /si"tico son Motrall &()*A+ y Cade &()**+. Motrall indica que la mayor
(9
parte de los problemas en los sistemas se debe a la escasa preparacin y malos
procedimientos de los uncionarios a cargo de los sistemas.
Cade tipiica la situacin de muchos sistemas en la 4ndia como s#ndrome de
anarqu#a. En este e!tenso territorio la mayor#a de los sistemas ueron dise<ados
para ma!imi,ar el "rea irrigada y minimi,ar costos administrativos. El resultado
ueron sistemas e!tremadamente grandes con lujos de agua permanentes que son
muy vulnerables al comportamiento oportunista tanto de agricultores como de los
propios uncionarios. Cade compara estos sistemas con otros m"s compactos de
;aiP"n y 0orea, en donde se aprecia una mucho mayor intensidad de control
administrativo sobre el proceso de distribucin del agua, correlacionado con mayor
eiciencia de uncionamiento.
En este tema tambi%n pueden se<alarse estudios que enati,an la mayor capacidad
para hacer cumplir las reglas de las comunidades de regantes versus los sistemas
organi,ados administrativamente por el Estado &7aass y /nderson, ()3). ;ang,
())1+. La ventaja de las comunidades autnomas de regantes es que se establecen
reglas por consenso y estas son supervisadas de manera colectiva dentro de un juego
din"mico, que por naturale,a mejora las condiciones para cumplir las reglas so pena
del aislamiento y sancin social de los transgresores. En contraste, el manejo
burocr"tico de los sistemas introduce reglas no consultadas y uncionarios poco
coniables, los cuales tienen pocos intereses en comn con los agricultores.
Estas conclusiones parecen ser v"lidas en diversas partes del mundo &;ang, ())1+,
pero cabe mencionar que la eectividad de las comunidades autnomas de riego para
el control de las reglas se reduce dr"sticamente a medida que aumenta el tama<o y
complejidad de los sistemas de irrigacin. /l parecer se conirmar#a que los costos
de accin colectiva son crecientes con el tama<o del grupo de participantes.
Ktra uncin importante de la organi,acin social para el riego se reiere al
mantenimiento del sistema mayor y secundario. Esto requiere la movili,acin de
recursosGGya sean monetarios o en mano de obraGGde los regantes. En sistemas
grandes generalmente se establece un sistema de tarias el cual en muchos casos es
conundido por los economistas como el precio o valoracin del agua. :ebemos
ser en"ticos en que las tari9as de agua no tienen casi nada >ue v r con el
precio o
(?
valor del agua. $lo se puede hablar de la ormacin de un precio cuando e!iste un
mercado por el recurso, lo cual no es muy comn como ya mencionamos.
La taria de agua no tiene como in principal racionar el uso del recurso por parte de los
regantes ya que generalmente es un monto ijo asociado al tama<o de los predios o al
tipo de cultivo sembrado, los cuales se asocian de manera imperecta al uso real del
agua. =na ve, establecida la taria esta no se ajusta por condiciones de oerta y
demanda como ser#a el caso de un precio en el mercado.
La esencia de la taria de agua es generar de manera eica, los recursos para el
mantenimiento y operacin del sistema de irrigacin, es decir para solventar los
roles m"s importantes del personal con que unciona el sistema de autoridad
respectivo. Las tareas de mantenimiento son programadas en ciertas %pocas del a<o,
generalmente cuando el sistema tiene poco uso por parte de los regantes.
=n an"lisis importante respecto a este tema es presentado por 0haIravorty y otros
&())?+, quienes demuestran que en un sistema de riego por canales con productores
individuales ma!imi,adores de su propio ingreso, la solucin descentrali,ada al
problema del mantenimiento de la inraestructura secundaria no es ptima ya que
los individuos invierten por debajo del ptimo social. Este tipo de estudios
implican que la solucin al problema del mantenimiento de los grandes sistemas
puede no pasar totalmente por el uso de tarias voluntarias por parte de los
agricultores, y que algn tipo de mecanismo e!terno debe tambi%n ser incorporado
en bsqueda del ptimo social.
:ependiendo de la complejidad de los sistemas de riego y de la propia
institucionalidad para el manejo del recurso, las unciones asignadas al sistema de
autoridad pueden ser m"s amplias. En ciertos casos, es uncin de la autoridad velar
por la sostenibilidad en el uso del recurso, tarea mucho m"s amplia y compleja que
la mera operacin y mantenimiento. Esto requiere atender problemas en las uentes
originarias del agua, as# como evitar procesos de deterioro de las condiciones que
aseguran un uso sostenible.
En el Per, y como mencionamos anteriormente, la organi,acin social del riego
est" asociada estrechamente a ciertas caracter#sticas de los sistemas de irrigacin y
(A
de los propios regantes. 0onviene distinguir el tipo de organi,acin presente en la
costa, en donde opera plenamente el esquema de las juntas de usuarios y comit%s de
regantes bajo un sistema de tarias y unciones espec#icas de la administracin en
torno al riego. del tipo de organi,acin presente en la sierra, en donde el manejo del
riego se imbrica de manera m"s amplia dentro de un conjunto de instituciones
comunales o grupales de distinta #ndole &/laro y otros, ())(+.
/l parecer el estudio de las ormas de organi,acin del riego en la sierra peruana
han atra#do un mayor nmero de estudios que en la costa. =na primera constatacin
casi general de los estudios de la sierra es que la legislacin de aguas de ()@)
basada en criterios de manejo administrativo especiali,ado tiene serias diicultades
para operar en el "mbito de las instituciones comunales m"s tradicionales. En
algunos casos, el control comunal sobre el agua prevalece sobre lo que la legislacin
indica &Euelles, ()*@+, mientras en otros se asume la organi,acin de la ley slo de
manera ormal &0laver#as, ())2+.
=n estudio importante sobre el manejo del riego en una comunidad serrana en el
valle del 0olca es Euillet &())1+. Este autor describe con sumo detalle los
mecanismos por los cuales la comunidad de Lari establece las reglas para la
distribucin del agua &mita+ y los distintos roles y articulaciones sociales detr"s del
manejo privadoGcolectivo del recurso. Euillet plantea que en le comunidad de Lari se
le otorga un peso importante a ciertos criterios de equidad en el acceso al recurso como
una de las ormas de lograr estabilidad y legitimidad del sistema. Este autor tambi%n
se<ala las claras disonancias entre la legislacin de aguas desde la %poca colonial con
los principios de manejo local del recurso.
=na descripcin detallada de los mecanismos de asignacin del agua en la
comunidad de Fanque se encuentra en >alderrama y Escalante &()**+. Los autores
describen un complejo sistema para articular el intricado calendario agr#cola para
una canasta amplia de cultivos, con la distribucin del agua a nivel de campos
individuales. /l igual que en Lari, una suerte de microGplaniicacin del riego
parece operar en estos peque<os sistemas de riego serrano bajo control de la
autoridad comunal.
(@
=n tema de importancia en la sierra se reiere a los conlictos intercomunales por el
acceso al agua y la tierra &/laro y otros, idem+, situacin que en algunos casos ha
sido empeorada por la presencia de proyectos de riego ya sea de organismos no
gubernamentales o del propio estado. La resolucin de estos conlictos pasa por una
mejor deinicin de derechos de propiedad, tema en el cual el pa#s no ha
desarrollado an una capacidad de respuesta a nivel administrativo y judicial.
Los estudios sobre el uncionamiento de las organi,aciones de regantes en la costa
han sido menos abundantes o en todo caso, han atra#do m"s a consultores
espec#icos &especialmente para proyectos pblicos+ que a investigadores sociales.
La masiva parcelacin de las cooperativas durante la d%cada de los ()*2s complic
enormemente el manejo de los sistemas de riego, en un conte!to de agudo
debilitamiento del Estado hacia inales de la d%cada. La historia de las ltimas dos
d%cadas indica que las organi,aciones de usuarios recibieron un encargo muy
complicado, pocos recursos y nula capacitacin. El resultado ha sido una situacin
de anomia generali,ada en donde-
En el caso del valle de 4ca &...+ Las coimas a los tomeros o sectoristas son
cotidianas, actualmente no hay autoridad ni reglas claras respecto al control y
distribucin del riego. El abandono total de la inraestructura de riego es la nota
m"s evidente. &/laro y otros, idem, pp 9?G9A+
=na constante de varios estudios sobre juntas de usuarios en la costa es que e!isten
serios problemas para el cobro de la taria de agua, as# como para establecer una taria
que releje los costos reales de operacin y mantenimiento &0ru,ado, 1222. 0hangG
5avarro y otros, ())9+.
;ambi%n aparece claro que la mayor#a de las organi,aciones de usuarios en la costa
adolece de serias deiciencias como las se<aladas por Euerra &())9+-
:e un total de @2 Luntas de =suarios reconocidas en la costas, el 92B
cuenta con una Eerencia ;%cnica y personal t%cnicoGadministrativo en
nmero aceptable para el cumplimiento de sus unciones. El 32B restante
no dispone de Eerente y el personal adscrito a la L= es m#nimo e
incompetente &...+. / nivel de comisiones de regantes la situacin es m"s
(3
cr#tica. La mayor parte tienen un m#nimo de personal dedicado a la
distribucin del agua. Por lo general no tienen local institucional. sus
unciones administrativas son m#nimas o nulas. slo llevan Libro de /ctas y un
cuaderno reempla,a al Libro de 0aja &...+. La conducta de los usuarios es
bastante conocida- prima la indierencia y escasa o nula colaboracin con sus
organi,aciones. 0erca del @2B de los asociados incumple sus obligaciones, en
especial con el pago de las tarias de agua &pag. (1+.
Este es el conte!to en el cual vienen operando las organi,aciones de regantes en la
costa peruana, situacin que plantea importantes retos para el dise<o de pol#ticas m"s
apropiadas para el ortalecimiento de estas vitales instancias.
(*
+& "cceso individual al agua y mercado de aguas
En la agricultura de riego, los agricultores individuales tienen acceso al agua para
uso productivo dentro de un sistema regulado o semiGregulado caracteri,ado por la
interdependencia entre regantes. En principio, el agricultor espera recibir agua en
su predio de acuerdo a algunas reglas establecidas en cierto momento del tiempo y
bajo ciertas condiciones de cantidad y calidad. / este acceso individual a una
cantidad de agua llamamos la dotacin de agua del agricultor. =na situacin t#pica
dentro de un sistema de riego puede describirse en el siguiente esquema-
0anal secundario
/
:
O
M
0
E
En este caso, seis productores identiicados por la letras reciben agua de riego para sus
respectivas parcelas, las cuales son de distinto tama<o. En el caso del productor 0, el
agua para su predio debe pasar primero por el predio del agricultor M. /simismo,
los agricultores :, E y O est"n ubicados en la parte inerior del sistema, mientras
que / y M lo est"n en la parte alta del sistema.
()
El agua se e!trae del canal secundario y distribuye entre los regantes de acuerdo a
ciertas reglas de orden social y t%cnico. Lo aparente es que el agua se distribuya
siguiendo el orden de ubicacin de los regantes, atendiendo primero a la parte
superior y luego a los de la parte inerior. :e igual manera, es m"s comn que el
regante M sea atendido antes que el regante 0. Esto obedece a que en la
distribucin del agua se producen p%rdidas por conduccin. $i primero se reparte el agua
a los regantes aguas abajo, y luego a los ubicados aguas arr iba, es probable que
las p%rdidas por conduccin sean mayores a si se invierte este orden. $in
embargo, en algunos casos este aparente orden puede ser revertido por reglas
sociales, costumbres o derechos adquiridos.
/s# vemos que aunque el agricultor tiene control sobre la cantidad de agua que
utili,a en su predio &y por ende sobre la eiciencia en el uso de esa cantidad+, esta
cantidad est" sujeta a la restriccin de la dotacin de agua, la cual no est" bajo su
control directo. La dotacin real de agua depende de condiciones ms
ampli as sobre las reglas de distribucin del agua dentro del sistema
regulado.
En el "ne;o #C , presento un tratamiento ormal sobre la relacin entre la dotacin
de agua y el ingreso esperado de los productores. Esta relacin entre acceso al agua
e ingresos es directa cuando se e!plota el recurso en condiciones de racionamiento,
es decir cuando el uso ptimo de agua para el agricultor supera su dotacin
establecida. En este caso, slo si e!istiera la posibilidad de intercambios muy
lu#dos y poco costosos del recurso &un activo mercado de aguas+ esta relacin
directa entre ingresos y dotacin de agua desaparecer#a ya que los productores
podr#an comprar o vender agua superando las restricciones de su dotacin.
La e!istencia de un activo mercado de aguas no es comn, ya sea por limitaciones
jur#dicas o en general por los altos costos de transaccin involucrados. El caso m"s
general es el de agricultores que no pueden hacer reasignaciones v#a mercado y por
ende deban inluir de otras ormas en sus dotaciones individuales. Lo que buscan
los agricultores es que su dotacin sea suiciente para sus necesidades, que aquella
sea estable y predecible &no sujeta e!ageradamente a la discrecionalidad de otros+ y
que el agua que recibir" est% a su disposicin en el momento y lugar deseados.
12
=na consideracin importante respecto a las condiciones en que se accede al agua es el
grado de medicin del Dujo en el sistema. En la mayor#a de los casos, por lo
menos de la agricultura peruana, no e!isten mecanismos de medicin de los lujos al
nivel de las parcelas. e incluso, es raro encontrar medidores de lujo al nivel de los
canales secundarios. En estas condiciones, los regantes deben e!plotar el recurso en
condiciones de medicin imper9ecta.
El cumplimiento del orden de distribucin, naturalmente, depender" del
comportamiento de cada uno de los regantes y del comportamiento del responsable del
reparto, ambos en interaccin con de las condiciones de medicin del recurso. En
esencia, el proceso de distribucin del agua no depender" e!clusivamente de
elementos t%cnicos sino tambi%n de manera crucial del uncionamiento de reglas
mediadas por comportamientos sociales.
Las consideraciones anteriores tienen implicancias undamentales para el an"lisis del
manejo del agua de riego en cualquier espacio y tiempo. La esencia de lo que
describimos aqu# indica que los productores individuales enrentan un nivel
signiicativo de incertidumbre respecto a su dotacin de agua. Este nivel de
incertidumbre no es distribuido de manera homog%nea entre los productores, sino muy
probablemente de manera sistem"tica de acuerdo a la ubicacin de %stos dentro del
sistema y a las capacidades que tengan para reducirlo.
=na pregunta central a responder entonces se reiere a los actores que inluyen en
las dotaciones de agua de los agricultores. Fa que estas dotaciones est"n
directamente relacionadas al ingreso esperado, el an"lisis de estos actores tienen
implicancias en t%rminos de eiciencia y equidad dentro del sistema irrigado. $on
estos actores los que podr#an ser materia de accin colectiva o pol#ticas para
mejorar los resultados sociales y econmicos de los sistemas de irrigacin.
En la literatura internacional encontramos muy pocos trabajos emp#ricos sobre el
acceso individual al riego. /l parecer esta situacin tiene mucho que ver con algo
que se<alamos anteriormente- la medicin imperecta de los lujos de agua de riego
a nivel predial. Fa que para una investigacin seria en la materia se requiere
comparar la dotacin terica con la dotacin real, as# como poder medir dotaciones
reales, nos encontramos que es tarea sumamente di#cil reali,ar estudios emp#ricos
1(
en donde una de las variables cruciales no puede ser directamente medida y
observada. 5o obstante esta limitacin, e!iste un importante cuerpo de literatura
terica y algunos esuer,os emp#ricos al respecto en otras latitudes.
=n "rea de amplio desarrollo terico es la propuesta de aplicar teor#a de juegos a los
problemas de acceso al agua &Mardhan, ())?. $engupta, ())9+. /mbos autores
deinen el problema de acceso al agua como un problema de accin colectiva en
torno a un recurso de medicin imperecta. Oormalmente, el problema es que
e!isten ciertas reglas de distribucin dise<adas por una autoridad para el manejo
ordenado del recurso a nivel agregado, las cuales deben ser respetadas por un
conjunto de actores con pre9erencias individuales y con incentivos para
trasgredir
las reglas. Los costos de hacer cumplir las reglas son altos dada la imperecta
medicin del recurso.
Este tipo de modelos orecen un marco bastante amplio para el an"lisis de diversas
situaciones encontradas en la realidad. $i se logran especiicar algunos
componentes medibles de los juegos en cuestin, es posible desarrollar trabajos
emp#ricos ya sea a nivel de un sistema de riego o en varios sistemas de manera
comparativa.
=n modelo simple de este tipo es desarrollado por $parling &())2+, en donde un
conjunto de agricultores e!traen agua a lo largo de un canal. Los agricultores
ubicados al inicio de la distribucin pueden reali,ar acciones que disminuyen la
dotacin de los que le siguen en la cadena, pero estas acciones no son observables
directamente. 0omo el eecto se produce en cascada, los agricultores m"s aectados son
los que se ubican en la cola del canal. Estos agricultores no pueden culpar por la
reduccin de su dotacin a nadie en particular, ya que las acciones no son
observables en un conte!to de precaria medicin de un recurso mvil como el agua. Es
por esto tambi%n que el acceso individual al agua es terreno %rtil para el
conlicto abierto entre agricultores o grupos de ellos.
Ealoracin del aguay mercado
En el an"lisis ormal del acceso al agua por parte de productores individuales &ver
/ne!o 5R (+ recojo la idea de que %stos operan en uncin de una dotacin ija, la
11
cual no puede ser superada mediante el uso del mercado. La ausencia de un
mercado no implica que el agua no tenga valor para los productores, lo nico que
implica es que no se orme un solo valor o precio de equilibrio de mercado para el
agua.
En ausencia de mercado y en condiciones de escase,, cada productor tiene un valor
sombra o precio sombra por el agua, el cual releja directamente la relacin entre
la dotacin de agua y el ingreso del productor. En otras palabras, el productor
valorar" una unidad de agua en el margen tanto como esa unidad incremente su
ingreso.
La idea de promover mercados para el agua de riego parece obsesionar a algunos
economistas que identiican todos los problemas de asignacin del recurso con la
ausencia de este mecanismo. La ecuacin, sin embargo, no es tan simple, ya que la
propia operacin de un mercado de aguas como mecanismo de asignacin parece tener
elevados costos que lo hacen inviable en a mayor#a de los casos. :e otra manera
no habr#a mayor e!plicacin para la escas#sima presencia de este mecanismo en
la vida real de la mayor parte de sistemas.
La esencia de los altos costos de transaccin para un mercado de aguas es la
medicin imperecta del recurso. =n ejemplo inmediato son las p%rdidas por
conduccin, que generalmente son una cantidad ija independientemente del lujo de
agua por el canal. $i un agricultor o varios decidieran vender agua a agricultores
ubicados uera del sector, se requiere saber con e!actitud cu"les son las p%rdidas de
conduccin correspondientes a cada productor para poderlas deducir de la
transaccin y evitar aectar a los no participantes. Este c"lculo es sumamente di#cil lo
cual complica las transacciones de agua.
:e igual orma, reasignaciones individuales de agua encarecen el costo de manejo y
operacin de los sistemas al cambiar las reglas de distribucin establecidas de
acuerdo a criterios hidr"ulicos generales. Este ue el argumento central del estudio de
7iller &())3+ en donde demuestra que los agricultores en sistemas de riego EE==
imponen restricciones voluntarias a las transacciones e!ternas de agua para evitar este
tipo de problemas.
19
El tema de los altos costos de transaccin y el poco desarrollo de los mercados de
agua en los EE== es se<alado con agude,a por Foung &()*@+. =na parte
importante de la literatura emp#rica en el tema presenta evidencia de los problemas de
los mercados de agua para operar. 0router &()*3+ demuestra mediante un
modelo de precios hednicos aplicado a (23 transacciones de agua que en 0olorado el
mercado de aguas no logra operar independientemente del mercado de tierras
debido a altos costos de transaccin.
=n estudio m"s amplio en varios estados del oeste norteamericano reali,ado por
0olby y otros &())9+ presenta evidencia de una uerte dispersin de los precios de
compraGventa de acciones de agua debido a altos costos de transaccin. Los autores
se<alan que aunque el desarrollo de mercados de agua en estos estados es
importante, %stos no operan de acuerdo a lo que se esperar#a de mercados
competitivos y con bajos costos de transaccin.
En 0hile, Mauer &())A+ no encuentra evidencia importante de la operacin de
mercados de derechos de agua independientemente del de tierras dentro de la
agricultura, aunque el 0digo de /guas chileno de ()*( avorec#a transacciones
autnomas de derechos de agua. La presencia de marcos partidores, es decir
mecanismos #sicos r#gidos para la distribucin del agua de riego parece haber
jugado un rol central en los problemas para desarrollar un activo mercado de
derechos de agua en ,onas agropecuarias.
En el caso del Per, qui,"s la ausencia de un marco legal para la operacin del
mercado de aguas ha implicado que no e!istan mayores estudios al respecto, salvo el
solitario esuer,o terico de 8uam"n &())3+. 'egarra &())3+ en una consultor#a
encontr evidencia de intercambios mercantiles de agua en la campi<a arequipe<a, en
un conte!to de agricultura comercial.
1?
"#EF6 #C ,: "nlisis microeconmico del uso del agua
Los economistas tenemos costumbre de plantear un conjunto m#nimo de a!iomas
sobre el comportamiento econmico de los agentes como el primer paso para
construir modelos m"s complejos. :ebe quedar claro &en esto diiero radicalmente
de 7ilton Oriedman+ que si estos a!iomas tienen poco que ver con la realidad, el
modelo no cumple sus ines y se convierte en mero ejercicio est%ril de la
imaginacin o el discurso ideolgico. 6espetar% esta tradicin tratando de presentar
los primeros temas de gestin del agua al nivel de la unidad b"sica- el productor
individual, abstrayendo toda una serie de temas importantes que se ir"n incluyendo
paulatinamente en esta primera parte.
!so de agua y tecnologa
4maginemos un productor individual quien para producir un cultivo espec#ico
requiere del insumo agua que reciben eectivamente las plantas instaladas en su
tierra, denotada esta cantidad de agua por ,. Este productor tiene acceso a una
tecnolog#a que le permite transormar el insumo , &en combinacin con otros
insumos, denotados por un vector !+, en una cantidad determinada de cultivo y. La
tecnolog#a ser" representada por una uncin &.+-
y S &,,!+ &(+
=n a!ioma importante se reiere a esta uncin- el mayor uso de un insumo cuando el
uso de los otros se mantiene constante tiene un impacto positivo pero decreciente en el
producto, hasta un m"!imo de saturacin en donde el producto podr#a caer &por
ejemplo, con un e!ceso de riego+
(
.
(
En t%rminos t%cnicos, este supuesto implica que las primeras derivadas parciales de &.+ respecto a los
insumos son positivas hasta cierto punto de saturacin. y las segundas derivadas parciales negativas. es decir la
uncin tiene rendimientos decrecientes para cada uno de los insumos.
1A
L a dotacin individual de agua
5uestro productor hipot%tico tiene acceso actualmente a una dotacin de agua a. El
cultivo producido tiene un precio &conocido+ de p, y los otros insumos de la
produccin tienen precios de mercado p
!
. El productor tiene como objetivo lograr el
m"!imo retorno M por su inversin en los insumos !. Podemos representar este
objetivo del productor de la siguiente manera-
7a!
T,,!Q
M S p&,,!+ G p
!
! &1+
s.a. , /
para lo cual debe decidir cuanta agua &,+ y otros insumos &!+ va a usar en la
produccin. $e asume &y este es un supuesto uerte+ que el productor tiene pleno
control y capacidad de decisin sobre ambos tipos de insumos, y que lo nico que lo
restringe es la dotacin de agua y los precios de mercado. 5tese que hasta ahora el
insumo agua no tiene un precio espec#ico. $in embargo, el uso de este insumo
enrenta una restriccin, la cual depende de la dotacin asignada al productor.
$lo para la decisin ptima de uso del agua &que denotaremos por ,
U
+, la solucin
al problema tiene dos posibilidades. La primera posibilidad es que el productor
simplemente use toda su dotacin ,
U
S/. Este caso ser" ptimo siempre y cuando-
pV
,
&/,!+ 2 &9.(+
es decir, el valor marginal de usar toda la dotacin es positiva o cero. $i este valor
uera positivo, el productor querr#a usar m"s agua ya que esto aumentar#a su
beneicio sin incrementar costos. $in embargo, slo puede usar como m"!imo su
dotacin. $i el valor es igual cero, la dotacin es e!actamente la necesaria para
lograr el m"!imo beneicio posible.
La segunda posibilidad es que &ptimamente+ use menos del total de su dotacin,
,
U
W/. Este caso ocurre si-
pV
,
&/,!+ W 2 &9.1+
1@
es decir, el uso del total de la dotacin est" por encima del punto de uso ptimo, y
usando menos agua que la dotacin se lograr" el m"!imo beneicio.
/mbos casos se graican en el siguiente gr"ico. $i el productor tiene una dotacin de
a
(
de agua, entonces usar" ptimamente toda su dotacin. $i el productor tiene /
1
como dotacin, usar" menos agua que su dotacin, ubic"ndose en el punto de
m"!imo beneicio ,
ma!
.
>alor del Producto
p&,,!+
/( ,ma ! /1 ,
(.9. La uncin de beneicios del productor
Para ines del an"lisis del productor individual conviene introducir la nocin de la
uncin de beneicios. Esta uncin se establece a partir de los valores ptimos ,
U
y !U
obtenidos de acuerdo a &9.(+ o &9.1+.
$i el productor enrenta la posibilidad &9.(+, la dotacin / del productor s# limita el
uso de agua y por ende %sta entrar" como argumento en la uncin de beneicios
U
-

U
S pX,
U
&p,p
!
,/+.!
U
&p,p
!
,/+Y G p
!U
!
U
&p,p
!
,/+ S &p,p
!
,/+
&?.(+
13
La posibilidad &9.1+, de otro lado, indica que el productor tiene una dotacin de
agua bastante amplia y debe dejar de usar parte del agua que le pertenece. En este
caso, la dotacin del productor no juega ningn rol en el nivel de uso del agua y por
ende en los retornos totales a la produccin-

U
S pX,
U
&p,p
!
+.!
U
&p,p
!
+Y G p
!U
!
U
&p,p
!
+ S &p,p
!
+
&?.1+
/ dierencia del caso anterior &?.(+, la uncin de beneicios obtenidos slo depende
de los precios relativos entre producto e insumos, y la dotacin de agua no interesa.
La dierencia entre ambos casos es muy importante desde el punto de vista de la
gestin del agua. El primer caso es el m"s importante e identiica la situacin de
e!plotacin del recurso en condiciones de escase< relativa.
0abe destacar que la e!presin &?.(.+ indica que los ingresos de los productores
est"n directamente relacionados a su dotacin de agua. Pol#ticas que aecten directa
o indirectamente a la dotacin de agua7 como redeiniciones de derechos,
reasignaciones o cambios en el acceso al recurso por parte de los productores
individuales tendr"n impactos en los ingresos de %stos. 5o debe sorprender que
estos cambios generen ansiedad en los productores, al tener relacin directa con sus
ingresos.
1*
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