El ejercicio de la actividad financiera dentro de un estado est
estructurada con una objetividad compleja, motivado a que su orientacin tiene ramificaciones que conllevan mltiples factores tales como polticos, sociales, econmicos y hasta sociolgicos. Esto por la cantidad de personas que convergen en el maremgnum constructivo del ciclo constante y continuo del estamento financiero el cual es necesario en la retrospectiva progresista y fortalecedora de una nacin con sus conciudadanos y en el plano internacional que ser necesario regular para proteger tanto como por cuestin de soberana como por cuestin estratgica !ebido a que sin querer el estado se ver inmiscuido en las interrelaciones financieras de las transnacionales con las empresas que estn establecidas en el territorio y si no hay una poltica coherente, eficiente, estable jurdicamente e innovadora podr originar una errada planificacin que conllevara a un lamentable e indeseable fracaso que repercutir en una inflacin e"cesiva y en la desaceleracin del aparato productivo interno que sin llegar a ser eruditos sabemos que son factores determinantes en la convulsin de la estabilidad de un pas tanto a nivel econmico como poltico por las necesidades que crean en la poblacin general como consecuencias de esas desacertadas aplicaciones. Es por ello que se hace necesario ver desde el punto de vista histrico las variantes, acertadas o no de las mltiples aplicaciones financieras reali#adas por las distintos gobiernos a travs del tiempo para entender el porqu de las mismas y las consecuencias que originaron. $a actividad que desarrolla el Estado en base a su poder y para el cumplimiento de sus fines constituyen las llamadas funciones del Estado estas consideradas en conjunto, representan el ejercicio pleno del poder del Estado, de acuerdo a las normas que regulan su competencia 1 LA ACCIN FINANCIERA DEL ESTADO EVOLUCIN HISTRICA DEL ESTADO Edad Antigua: Grecia y Roa En su desenvolvimiento histrico, los estudios financieros han sufrido grandes oscilaciones. %orma autnoma por diversos autores, siempre se percibi la pugna de inclinar su campo de accin hacia lo econmico o lo poltico. &asta fines del siglo '()) no se advierten estudios de importancia en relacin a lo especficamente financiero, debe tenerse en cuenta, especialmente, que en los Estados de la antig*edad la rique#a se obtena mediante la guerra y la conquista de los otros pueblos. +uele mencionarse prctica financiera en Egipto, ,recia y -oma, pero nada en cuanto a teora, ya que la omnipotencia del Estado no permita la discusin de los asuntos pblicos. Edad !edia: La" !onar#u$a" A%"o&uta" $as estructuras econmicas, esencialmente preindustriales, mantenan la continuidad del modo de produccin feudal o rgimen se.orial en el campo, verdadero centro de la produccin. El capitalismo, que haba nacido en las ciudades medievales continuaba en una fase inicial /o transicin del feudalismo al capitalismo0 que, a pesar de la era de los descubrimientos que haba permitido la creacin de una economa mundo, se restringa a circuitos comerciales y financieros. 1unque la relacin de intereses y apoyos mutuos que pudiera haberse dado entre monarqua absoluta, feudalismo y capitalismo /o entre los distintos actores sociales2 reyes, burgueses, se.ores y campesinos0 ha sido objeto de notables polmicas historiogrficas en lo que s hay consenso es 2 el denominar como mercantilismo al pensamiento econmico identificable con el periodo del absolutismo. El tama.o de la economa de cuyos recursos dependa la monarqua se identific con el de un naciente mercado nacional, es decir, un mercado cuyas dimensiones coincidieran con el territorio de la monarqua, limitado por sus fronteras polticas, sometido a sus impuestos y legislacin comercial, y en el que circulara su moneda y se aceptaran pesos y medidas comunes todo ello mediante avances limitados, pretensiones que no se lograron de forma efectiva hasta el 3uevo -gimen posterior a las revoluciones liberales. +egn la interpretacin bullonista /de bullion, lingote de oro0, la rique#a del Estado estaba respaldada por las reservas materiales de metales preciosos /el oro y la plata0. 4odas las medidas econmicas deberan tener como fin aumentar la rique#a interior para as garanti#ar el incremento de los ingresos del Estado. ETA'AS DE TRANSICIN Lo" !ercanti&i"ta" 5reconi#an el desarrollo econmico por medio del enriquecimiento de las naciones gracias al comercio e"terior, lo que permite encontrar salida a los e"cedentes de la produccin. El Estado adquiere un papel primordial en el desarrollo de la rique#a nacional, al adoptar polticas proteccionistas, y en particular estableciendo barreras arancelarias y medidas de apoyo a la e"portacin. Lo" Caera&ita" 6sicamente, desde una perspectiva econmica y financiera, las ideas cameralitas se caracteri#an por los siguientes rasgos fundamentales2 +u preocupacin por la utili#acin ptima de los recursos de la economa nacional, )nsistencia acerca de la cone"in entre la economa privada y la 3 pblica, considerando al Estado como el eje sobre el que poda montarse el desarrollo y fortalecimiento de la economa nacional. Lo" Fi"i(crata" Es un sistema econmico que se basa en la e"istencia de una ley natural del mercado, afirmando que si no hubiera intervencin del gobierno, ste funcionara a la perfeccin. %undada por %ran7ois 8uesnay en 9:;<, la Escuela %isicrata surge en %rancia y se desarrolla e"clusivamente all. 1simismo, sus pensadores basaban la rique#a en la produccin derivada de la tierra y que slo la agricultura produca ms de lo necesario para que no e"ista el desempleo. 5or otra parte, era de suma importancia el libre cambio, la intervencin del estado era considerada intil. 1dems, buscaba definir una estrategia macroeconmica coherente, para esto se determinaron que la produccin deba ser superior a la necesaria para pagar los factores o costos. 1dems, la parte tributaria era fcil, ya que la carga impositiva debera recaer nicamente sobre la tierra. FUNCIONES DEL ESTADO Es de tener en cuenta que la principal funcin del estado consiste en satisfacer los fines fundamentales y complementarios de la poblacin, organi#adas en las diferentes comunidades que hacen vida en el territorio nacional, garanti#ndoles la libertad, la igualdad y dems derechos fundamentales del hombre. Esta divisin est establecida en el 1rtculo 9=> de nuestra ?onstitucin en su pargrafo primero. 4 Fine" gen)rico" de& E"tado 3uestra ?onstitucin en su 1rtculo = establece los fines del Estado (ene#olano, dice2 El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular, la construccin de una sociedad justa y amante de la pa#, la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta ?onstitucin. $a educacin y el trabajo son los procesos fundamentales para alcan#ar dichos fines. ?arr de @alberg, presenta bajo una ptica liberal una e"posicin de los fines genricos del Estado, tales como2 $a conservacin y defensa frente a la agresin e"terior, $a conservacin del orden pblico al interior del territorio. El fomento del bienestar de sus ciudadanos. Esto nos remite ms all de lo ideolgico al presentar los fines de defensa nacional, policial e intervenciones econmicas y sociales. . I*ortancia de& "ector '+%&ico El sector pblico es el conjunto de organismos administrativos mediante los cuales el Estado cumple, o hace cumplir la poltica o voluntad e"presada en las leyes fundamentales del 5as. El papel y el volumen del sector pblico dependen en gran parte de lo que en cada momento se considera inters pblico ello requiere definir con antelacin el mbito de ese inters general. $o normal es que el sector pblico constituya un elevado porcentaje de la economa de un pas e influya sobre la actividad econmica global. 5 An ejemplo de esto es que el ,obierno puede limitar el crecimiento de los salarios de los funcionarios para evitar aumentos de la inflacin, reali#ando as una poltica de precios y rentas e"traoficial o informal. $as finan#as cumplen un papel fundamental en el "ito y en la supervivencia del Estado y de la empresa privada, pues se considera como un instrumento de planificacin, ejecucin y control que repercute decididamente en la economa empresarial y pblica, e"tendiendo sus efectos a todas las esferas de la produccin y consumos. $a economa nacional es movida por la actividad financiera por cuanto esta ltima da lugar al proceso que acelera el incremento de las inversiones privadas como consecuencia el aumento de la demanda global, imputable e"clusivamente a la actividad financiera. $a actividad financiera influye sobre el costo de produccin de las empresas modificando la eficiencia marginal del capital elemento determinante del volumen de inversiones privadas, as como tambin compromete la capacidad productiva o lo que es lo mismo, sita a los individuos y a las empresas en la imposibilidad de produccin, o liberarlos, por el contrario de unas incapacidad pree"istente. )gualmente la actividad financiera influye sobre el incentivo para invertir o para producir. E& E"tado inter,encioni"ta: accione" directa" e indirecta" @anifiesta un contenido cualitativamente distinto con una base ideolgica sobre la que construye un conjunto de mecanismos e instrumentos para reorgani#ar el manejo de los recursos esenciales en la bsqueda del inters colectivo que ahora tiene, e"plcitamente, el encargo de defender. En esta transformacin, el Estado aparece como una instancia que, por ste medio, adquiere autonoma con respecto a las clases sociales en general y a la dominante en particular. +eparndose y colocndose por encima de la sociedad en la medida que es e"igido como rbitro de sta. B se le reviste de una capacidad para resolver las contradicciones y los conflictos entre las diversas clases sociales con intereses encontrados, 6 otorgndosele la autoridad y el poder necesario para consolidar y preservar el sistema en su conjunto. !otado de stas facultades y responsabilidades, el Estado utili#a esa autonoma para imponerle a la sociedad /como reflejo del inters colectivo0 su supremaca y rectora basada en un amplio intervencionismo econmico, que no es la nica forma de intervencin, pero si la ms importante para cumplir con su tarea fundamental de controlar, reducir y hasta cancelar los conflictos sociales y conciliar los intereses encontrados. $a autonoma otorga libertad al Estado para elegir la forma de intervencin econmica ms adecuada y su contenido queda definido a partir de la integracin conflictiva de los proyectos de cada una de las clases sociales y del proceso interno de ma"imi#acin de la autonoma estatal. !e esta forma el intervencionismo econmico se constituye en el principal mecanismo a travs del cual se lleva a cabo una efica# y eficiente defensa y promocin del inters colectivo. $o que se traduce en una e"pansin armnica del sistema capitalista. !e aqu que pueda establecerse una relacin directa entre el grado de conflicto interclasista e intraclasista y la autonoma relativa del Estado, de modo que a medida que son ms amplios los conflictos e"istentes, hay un mayor espacio y necesidad para la intervencin estatal. B este mayor grado de conflictividad se debe a la mayor diferenciacin en la capacidad de acumulacin de capital y uso de las libertades jurdicas respecto a la propiedad privada de las fracciones de la clase dominante, as como a la mayor diferenciacin social derivada de la capacidad de cada clase para apropiarse de una determinada proporcin del e"cedente econmico. !e modo que entre ms amplias sean las disparidades sociales y econmicas, mas se requerir la intervencin econmica del Estado. 5ero esa mayor intervencin slo es posible si la fuer#a del 5acto de dominacin le ha otorgado suficiente autonoma, la que, a su ve#, se ampliar con esa mayor intervencin. Esto significa, que a medida que las disparidades sociales y econmicas son mayores en una sociedad, el Estado requiere una mayor autonoma debido a la mayor fuer#a 7 y presin que clases y grupos menos privilegiados van a ejercer sobre l. !e aqu que sea posible decir, entonces, que la autonoma estatal esta en relacin directa a la fuer#a con la que se impongan las clases populares y ello, a su ve#, depende del grado de conflictividad social que e"ista en la sociedad. El proceso mediante el cual el Estado adquiere esta autonoma con respecto a la clase dominante implica un proceso de disociacin entre los integrantes de la clase dominante y los grupos burocrticos que componen el aparato estatal que ya no sern reclutados de aquella. )mplica, tambin, un proceso de adquisicin de una conciencia e ideologa propias que proviene, de un proceso de identificacin y de seleccin de aquellos valores y objetivos que las clases populares se proponen y tratan de imponer, bajo presin, al Estado y que ste adopta para s, en un esfuer#o por constituir un proyecto nacional de largo pla#o que asegure la viabilidad del sistema capitalista. 1s, esto hace posible que la autonoma estatal e"ista como fenmeno que implica una capacidad de actuacin del aparato estatal, polticamente independiente de la intervencin directa de la clase dominante. 1ctuacin que permite, a ste aparato, imponer restricciones, redefinir lmites y formas de participacin, redistribuir incentivos y tareas y reorientar objetivos a todas las clases, fracciones y grupos, en particular a la dominante y para buscar fines distintos a los particulares de sta, tales como los intereses especficos del Estado . !e este modo el Estado puede imponerle a la clase dominante, desde la aceptacin de la redefinicin de las tareas y objetivos del Estado, /con las que normalmente no est de acuerdo0 hasta la obligatoriedad para seguir determinada conducta. Es decir, que slo mediante la adquisicin de una autonoma relativa con respecto a las clases sociales en general y a la dominante en particular, el Estado puede imponer, al sistema, modos especficos de funcionamiento y poner en prctica un conjunto de decisiones y medidas que constituyen, en conjunto, un proyecto de nacin cuyos 8 elementos constitutivos se derivan del 5acto de dominacin y sin el cual es imposible asegurar la viabilidad del sistema en el largo pla#o. Esto implica la inclusin de acciones, objetivos y compromisos materiales que pueden estar en contradiccin, de modo inmediato, con los intereses de la clase propietaria, pero que constituyen mecanismos para mantener en equilibrio la presin de las diversas fuer#as sociales /ya sean clases subordinadas o fracciones de la clase dominante0 y mantener dentro de sus cauces el predominio del capital, que sin esa autonoma sera imposible imponer. $a autonoma del Estado con respecto a las clases que lo conforman revela una neutralidad estatal en relacin con los intereses de dichas clases, lo que debe entenderse no como el hecho de que el Estado no reparta incentivos a nadie, sino que los va a repartir de manera ms equitativa. Es decir, se entiende como el hecho de que el Estado est trabajando en inters de la sociedad en su conjunto y no para el de una clase especfica. 1unque no por ello renuncia a salvaguardar el sistema econmico y las relaciones de clase sobre las que ste se sustenta. 5or el contrario, dicha autonoma es necesaria para la supervivencia del sistema capitalista, sobre todo cuando aquello que se requiere para mantener el sistema, constituye una contradiccin con respecto a los intereses de la clase dominante en general y de la fraccin hegemnica en particular. El Estado organi#a y reproduce la hegemona de clase fijando un campo variable de compromiso entre las clases dominantes y las clases dominadas, imponiendo incluso, a menudo a las clases dominantes ciertos sacrificios materiales a corto pla#o a fin de hacer posible la reproduccin de su dominacin de largo pla#o Esto ltimo va a plantear la posibilidad de identificar en el Estado capitalista un mayor o menor grado de neutralidad estatal, que no es slo una apariencia, sino que forma parte de la nueva naturale#a de ese Estado 9 sujeto a condicionamientos. El grado de neutralidad que alcance el Estado depender del grado de autonoma que logre obtener, lo que, a su ve#, est sujeto al resultado del conflicto que se abre entre el Estado y la clase dominante por la necesidad de aqul de obtener ms autonoma. El Estado, como ente autnomo, tiene entre sus finalidades la bsqueda de la ma"imi#acin de su autonoma. 5orque, como he dicho antes, es la forma mediante la cual puede actuar de manera ms eficiente en la reali#acin del inters nacional. 5ero esta bsqueda se traduce en una relacin conflictiva entre el Estado /y ms particularmente sus instituciones y los cuerpos burocrticos0 y las clases sociales, en particular la clase dominante, porque el incremento de la autonoma implica una disminucin de la capacidad poltica de sta clase para imponerle al Estado su proyecto particular. B representa, al mismo tiempo, la posibilidad de que el proyecto nacional contenga una menor proporcin de elementos coincidentes con el proyecto de la clase dominante y ms de los de las clases populares. 5orque de hecho la adquisicin de la autonoma es mayormente un fenmeno de separacin entre el Estado y la clase dominante y una prdida de la capacidad de sta para imponer su proyecto e impedir la implementacin de otro que incluya a las clases populares, ya sea, como se ha dicho, por el poder que estas representan, ya sea porque es la nica frmula para hacer viable el sistema. 5or esa ra#n toda prdida de autonoma es una prdida para el inters colectivo en general y para las clases populares en particular. B significa, a su ve#, una prdida de los valores, principios y objetivos que sustentan la filosofa social del Estado a favor de la justicia, la equidad y el desarrollo econmico. 1s la neutralidad y la autonoma misma, e"isten bajo lmites determinados. Esto significa que el Estado puede ejercer una influencia determinada sobre los diversos procesos polticos econmicos y sociales al interior del sistema capitalista imponindole a la sociedad condiciones, acciones, compromisos y objetivos que constituyen, en 10 conjunto, los intereses especficos del Estado. 5ero stos debern implicar, al menos en ltima instancia, la supremaca de la clase capitalista y la defensa y supervivencia del capitalismo. Ese es su lmite, de modo que el Estado nunca podr actuar, ejerciendo su autonoma, en contra de los intereses ltimos de la clase dominante. !e hecho la clase dominante puede impedir, en un momento determinado, que el Estado acte autnomamente si sus intereses se vieran amena#ados. $o cual puede deberse, ya sea a que se tenga la percepcin de que e"iste una incapacidad manifiesta para cumplir con las tareas de acumulacin, ya sea porque la autonoma ha trascendido sus lmites instrumentales y ha adquirido una autonoma estructural que le permite proponerse un cambio fundamental en las relaciones de propiedad y de dominio de clase, con lo que se enfrenta a una situacin revolucionaria que podra significar el fin del Estado capitalista. +e entiende, aqu, por autonoma instrumental del Estado la situacin en que la intervencin de la clase dominante al interior del Estado se da de manera indirecta mediante el establecimiento del compromiso y condicionamiento implcito de salvaguardar los intereses de dicha clase. Ello permite que el Estado estable#ca un amplio margen de maniobra para dar cabida a los intereses de las clases subordinadas e implementar las medidas necesarias para que mediante la defensa de dichos intereses se asegure la viabilidad del sistema capitalista. +e habla de autonoma estructural al referirse a aquella situacin en la cual el Estado ha sido permeado de manera absoluta por intereses distintos y contrapuestos a los de la clase dominante de modo que se cuestiona su hegemona y puede llegar a proponerse, incluso, la desaparicin del sistema capitalista. $a prdida de la autonoma instrumental del Estado con respecto a la clase dominante no implica una debilidad del gobierno, por el contrario significa una forma distinta de imponer condiciones de gobernabilidad temporal. !icha prdida se deriva de la incapacidad del Estado para 11 responder de manera eficiente a los intereses de dicha clase, o del avance Ce"cesivoD de su autonoma estructural. 5ero cualquiera que sea el caso debe ser restablecida mediante un nuevo pacto. !e otro modo la armona social y la legitimidad quedan e"puestas a un riesgo que conlleva la interrupcin de la acumulacin de capital. $a autonoma estatal est en funcin directa al grado de eficiencia y eficacia que alcance el Estado en la preservacin y e"pansin no conflictiva del sistema. Es decir que su mayor eficiencia y eficacia, permiten ampliar sus mrgenes de manejo autnomo. 5ero el mejor desempe.o requiere, necesariamente, la ma"imi#acin de su autonoma. 5orque, en la medida que la autonoma se e"pande, se incrementa su poder para intervenir en el proceso de acumulacin y distribucin del e"cedente econmico. !e este modo el Estado va a ir construyendo un conjunto de instituciones sociales y estatales, entendidas no slo como rganos de un aparato estatal, sino tambin, como un conjunto de reglas, normas, valores, principios y costumbres que le permiten modificar, en el sentido requerido, el comportamiento econmico, poltico y social dentro del sistema y que a la ve#, refuer#an su autonoma al cumplir con sus tareas de acumulacin y legitimidad. $a autonoma estatal otorga racionalidad al sistema capitalista por cuanto posibilita la implementacin de medidas que permiten la e"pansin de la acumulacin privada de capital, hacen posible el mejoramiento material de las clases populares y, gracias a ello, la posibilidad de un desarrollo econmico no conflictivo. +in embargo, el conflicto desatado entre la clase dominante y el Estado derivado de la necesidad de la autonoma de parte de ste y la bsqueda de su limitacin por parte de la otra, trae como consecuencia, un proceso de variacin de los componentes que dan la esencia al proyecto nacional o de la forma que adquieren stos en diversos perodos. $o que implicar mayor o menor bsqueda del inters colectivo y, 12 en coyunturas especficas, puede significar la imposicin de medidas que, aunque no alteran el proyecto si frenan su implementacin, afectando con ello los intereses de las clases populares. 13 CONCLUSIN $a determinacin relevante por la cual se ha demostrado en los distintos captulos de este anlisis de la actividad financiera del estado nos hace concluir que sin una poltica cronolgica y consecuentemente positiva ese estado no podr sostener ni al gobierno ni a sus ciudadanos, y no se trata de ver el lado paternalista que ha asumido como poltica una nacin sino el deber que debe reali#ar en la redistribucin de los ingresos por los distintos conceptos hacia los distintos sectores gubernamentales como salud, educacin, militar, cientfico y social que es el objeto primordial del gobierno en funcin de la administracin de las rique#as de una nacin y que es necesario sea llevado de la forma ms honesta, imparcial y visionaria posible logrando una planificacin de polticas pblicas asertivas sean mantenidas y refor#adas en el transcurso del tiempo e historia, hasta que su eficacia y eficiencia ya haya caducado porque algo si es justo establecer que la actividad financiera del estado no deja de ser constante y cclica en el tiempo y no es malo sino necesario para su fle"ibilidad y o"igenacin como parte preponderante dentro de toda la autonoma y puesta en marcha de la administracin de la nacin para una correcta armona de la sociedad y sus gobernantes. 3unca se va acabar la actividad financiera de un estado por ser fundamental en su desarrollo, pero si puede ser causante de su decrecimiento tanto como gobierno como por nacin motivado a que si se hace mala administracin del factor econmico no se lograra compensar la contraprestacin del mismo hacia sus ciudadanos y las posibles inversiones se reducen dejando de crear fuentes de empleo y causando mltiples consecuencias que desequilibran la balan#a de progreso. 14 RECO!ENDACIONES El ,obierno tiene como funcin la buena marcha de un pas y debe servir como orientador de la poltica econmica. 5uede competir en los mercados, pero lo ms importante es que su gestin debe ser totalmente imparcial, este debe ser el sentido principal para que el gobierno sea democrtico. Es por esto que, se recomienda estudiar a profundidad la gestin financiera del Estado en los ltimos a.os, ya que esto permitir tra#ar la transicin yEo evolucin de la misma, permitiendo de esta forma aportar nuevos lineamientos en este rubro. $a humanidad est siempre en un constante cambio, por ello, el Estado, en general, debe tener la capacidad de ajustarse a ellos, sobre todo en el mbito financiero, por tanto, tambin se recomienda investigar qu nuevas doctrinas financieras se estn considerando para el avance del pas, cules se ajustan mejor a la vida del (ene#olano y cules de las utili#adas en la actualidad deberan reconsiderarse esto como parte de un anlisis econmico que se hace necesario y fundamental en estos tiempos. 15 REFERENCIAS ?onstitucin de la -epublica 6olivariana de (ene#uela. http2EEFFF.monografias.comEtrabajos;;Efinan#asGpublicasEfinan#asG publicas.shtml http2EEFFF.ecoGfinan#as.comEeconomiaEcorrientesEmercantilismo.htm http2EEes.FiHipedia.orgEFiHiE@ercantilismo http2EEFFF.canalsocial.netEgerEfichaI,E-.aspJidK;9LMNcatKeconomia http2EEes.FiHipedia.orgEFiHiE1dolphIOagner FFF.biografiasyvidas.comEbiografiaEFEFagnerIadolph.htm http2EEFFF.elblogsalmon.comEeconomistasGnotablesEeconomistasG notablesGjohnGmaynardGHeynes 16