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Noes do Direito
Comunitrio:
Directivas, Conceitos
e regulamentos
Riscos Emergentes de Novas Formas de
Organizao do Trabalho
Curso
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CONCEITOS CONCEITOS
Directiva - Directriz, Orientao
Conveno Acordo entre partes
Regulamento Norma, Prescrio
Lei Preceito emanado de autoridade soberana, Obrigao
Decreto Disposio com fora de Lei, que carece apenas de
assinatura do Presidente da Repblica
Decreto-Lei acto legislativo publicado no uso da competncia
legislativa do Governo
Decreto Regulamentar carece de promulgao pelo Presidente
da Repblica, depois de assinada pelo mesmo e referendada pelo
ministro ou colectivo de ministros
Portaria de natureza regulamentar; da competncia do governo
exercida atravs de um ou mais ministros e sem necessidade de
promulgao
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Natlia Cachetas 3
Introduo Segurana, Higiene e Sade no
Trabalho (S.H.S.T.)
CONCEITO DE TRABALHO
Atitude consciente, voluntria e reflectida do
Homem na utilizao dos meios, procurando
a sua realizao
Etapas de
evoluo do
trabalho
1 Etapa
Revoluo Agrcola
2 Etapa
Revoluo Industrial
3 Etapa
Comunicao
Natlia Cachetas 4
REFLEXO HIST REFLEXO HIST RICA RICA
At Revoluo Francesa a organizao do trabalho ligava
de forma intrnseca o Trabalho e a Preveno e a
aprendizagem profissional compreendia a aprendizagem da
segurana.
Com a Rev. Francesa todos os cidados so iguais face ao
direito(Liberalismo). O nico dever do empregador pagar
o salrio.
Meados do sc. XIX: consciencializao do retrocesso
advinda do liberalismo e adoptam-se medidas defensivas
para trabalho infantil e durao do tempo de trabalho.
Princpio do sc. XX: 1as noes de Higiene e Segurana.
Criamse os Corpos de Inspeco do Trabalho (ex.: minas).
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Nasce no sc. XIX
O I T O I T
Organizao Internacional do Trabalho
Estudar a proteco do trabalho;
Elaborar um projecto de Organizao que funcionasse
no seio da Sociedade das Naes.
Aps a 1. Guerra Mundial, na
Conferncia de Paz, surgiu a ideia de
criar uma Comisso de Legislao
Internacional do Trabalho.
Segurana, Higiene e Sade do
Trabalho - Princ Princ pios pios
Natlia Cachetas 6
O trabalho no uma mercadoria;
A liberdade de expresso e de associao constitui uma condio
essencial para o progresso;
A pobreza um perigo para o progresso social;
A luta contra as necessidades individuais e colectivas da
populao deve ser levada a cabo tanto a nvel nacional como
internacional;
Todos os seres humanos tm direito ao progresso material e ao
desenvolvimento espiritual na liberdade e na dignidade, com
segurana econmica e igualdade de oportunidades.
O I T O I T
5 Princpios
Organizao Internacional do Trabalho
Segurana e Higiene do Trabalho -
Princ Princ pios pios
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REFLEXO HIST REFLEXO HIST RICA RICA
Em 1919 criada a Organizao Internacional do
Trabalho (OIT), em cuja carta constitutiva se prev a
obrigatoriedade, por parte dos pases subscritores,
para a inspeco no trabalho (5 recomendao).
No ps 2 Guerra Mundial, em 1947 a OIT adopta
convenes para os vrios ramos de actividade
(comrcio, agricultura).
Em 1981 formula o conjunto de princpios que constitui
o pilar fundamental da preveno de Riscos
Profissionais
CONVEN CONVEN O O n. n. 155 155
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CONVEN CONVEN O 155 da OIT O 155 da OIT
ESTABELECER A NECESSI DADE DE DEFINI ESTABELECER A NECESSI DADE DE DEFINI O DE UMA O DE UMA
POL POL TICA COERENTE EM SEGURAN TICA COERENTE EM SEGURAN A E SA A E SA DE, DE,
CENTRADA EM 4 EIXOS FUNDAMENTAIS: CENTRADA EM 4 EIXOS FUNDAMENTAIS:
OBJ ECTI VO OBJ ECTI VO
Actuao sobre as componentes materiais do trabalho
locais e ambientes, mquinas e ferramentas, agentes e
processos produtivos;
Actuao ao nvel das relaes Homem/Componentes de
trabalhoadaptar o trabalho s capacidades dos
trabalhadores;
Actuao ao nvel da Formao e Qualificao Profissional;
Desenvolvimento da Circulao de informao adequada
construo de Redes de Preveno de riscos profissionais.
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A POL TI CA PARA A SST
Neste domnio, desde logo a preconizou como uma das
vertentes mais fortes da sua poltica social.
Tem como enquadramento fundamental duas disposies:
a par da segurana de produtos se equacione sempre
a segurana no trabalho;
promoo da melhoria das condies de trabalho.
Em 1989 adopta a Directiva 89/391/CEE (Directiva Quadro) que
reorienta a poltica de SST.
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Directiva 89/ 391/ CEE
Melhorar a segurana e sade dos trabalhadores nos locais de
trabalho;
Constituir uma componente social do mercado interno;
Constituir o quadro jurdico de referncia a ser respeitado pelas
Directivas especiais que so normas jurdicas de contedo tcnico;
Estabelecer critrios gerais de poltica comunitria, sendo
referncia obrigatria para a interpretao das restantes Directivas
e das normas nacionais de harmonizao;
Directiva-Quadro Pedra angular para uma nova
poltica de segurana e sade
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Directiva 89/ 391/ CEE
Destaca-se a obrigatoriedade de adopo de medidas
legislativas, regulamentares e administrativas, necessrias ao
efectivo cumprimentos dos vrios princpios, nomeadamente no
que concerne a:
Capacidades dos profissionais (e outros intervenientes);
Aptides dos servios externos de preveno;
Instrumentos de planeamento e avaliao da actividade dos
servios de preveno da empresa;
Critrios de dimensionamento dos recursos afectos ao
desenvolvimento desses servios;
Natlia Cachetas 12
Directiva 89/ 391/ CEE
Quanto aos EMPREGADORES cumpre:
Assegurar a preveno relativamente a todos os trabalhadores a a
todos os riscos profissionais;
Desenvolver actividades preventivas de acordo com uma ordem
fundamental de princpios gerais de preveno;
Promover, sob a gide desses princpios, a avaliao de riscos que
no podem ser eliminados;
Disponibilizar a organizao de meios adequados implementao
das medidas de preveno e proteco (quer no processo produtivo
quer na gesto da empresa);
Promover um quadro de participao na empresa para potenciar a
aco preventiva.
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Directiva 89/ 391/ CEE
Quanto aos TRABALHADORES cumpre:
Utilizar correctamente os meios que lhe so colocados
disposio na empresa;
Comunicar situaes de perigo grave e eminente;
Colaborar com o empregador, os profissionais da preveno e as
autoridades pblicas na melhoria das condies de segurana e
sade nos locais de trabalho.
FILOSOFIA DE PREVENO GLOBAL
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M M QUINAS QUINAS
Acidentes de Trabalho
Intervenes de
natureza preventiva
Proteger os Homens
das mquinas
Revoluo Industrial
Preveno Proteco
Segurana, Higiene e Sade do
Trabalho - Princ Princ pios pios
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1. Evitar os riscos
2. Avaliar os riscos
3. Combater os riscos na origem
4. Adaptar o trabalho ao homem, agindo na concepo, organizao e mtodos
de trabalho e produo;
5. Ter em conta o estdio de evoluo da tcnica
6. Substituir o que perigoso pelo que isento de perigo ou menos perigoso
7. Planificar a preveno com um sistema coerente, abrangente produo,
organizao, condies de trabalho e ao dilogo social;
8. Dar prioridade s medidas de proteco colectiva em relao s medidas de
proteco individual
9. Dar instrues adequadas aos trabalhadores
9 Princpios
imperativo desenvolver uma cultura que assente Preveno de Riscos.
Segurana, Higiene e Sade do
Trabalho - Princ Princ pios pios
Natlia Cachetas 16
Evitar os riscos, constitui a atitude primeira a assumir no mbito da
preveno.
Este princpio traduz-se, fundamentalmente, nas seguintes aces:
Ao nvel do projecto: previso do risco e sua supresso definitiva atravs de
adequadas solues de concepo;
Ao nvel da segurana intrnseca: seleco de equipamentos, materiais,
matrias primas e produtos isentos de risco;
Ao nvel dos mtodos e processos de trabalho: organizao do trabalho de
que resulte a ausncia de risco.
1. Evitar os Riscos
Segurana, Higiene e Sade do
Trabalho - Princ Princ pios pios
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Natlia Cachetas 17
Identificar os perigos - o que que poder correr mal?
Determinar quem poder ser atingido, incluindo os trabalhadores, os
adjudicatrios, o pblico e o grau de gravidade.
Decidir o grau de probabilidade de ocorrncia de acidente.
Decidir o modo como os riscos podem ser eliminados ou reduzidos
possvel melhorar as instalaes, os mtodos de trabalho, o equipamento
ou a formao?
Estabelecer prioridades para as medidas a tomar, com base na dimenso
dos riscos, nmero de trabalhadores afectados, etc.
Pr em prtica medidas de controlo.
Verificar se as medidas de controlo funcionam.
Incluir no processo a consulta dos trabalhadores e fornecer informaes
sobre os resultados das avaliaes de riscos.
2. Avaliar os Riscos
Segurana, Higiene e Sade do
Trabalho - Princ Princ pios pios
Natlia Cachetas 18
De entre os mtodos de controlo de riscos possveis, deve optar-se por
aqueles que sejam mais eficazes em funo do momento em que
possam emergir ou do local onde possam formar-se.
Desta forma, evita-se a propagao do risco ou reduz-se a sua extenso
(os danos e as vtimas potenciais).
3. Combater os Riscos na Origem
Este princpio tem aplicaes na concepo dos locais trabalho e dos
postos de trabalho, dos equipamentos e dos processos de trabalho, da
organizao do trabalho, com a finalidade de respeitar as capacidades
fsicas e mentais dos trabalhadores e, em especial, ter em conta os
grupos mais vulnerveis.
4. Adaptar o trabalho ao homem
Segurana, Higiene e Sade do
Trabalho - Princ Princ pios pios
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Natlia Cachetas 19
Esta regra visa tirar proveito das vantagens do progresso cientfico,
tcnico e tecnolgico para melhorar a organizao do trabalho, os
componentes materiais do trabalho e os mtodos de trabalho, tornando-os
mais seguros.
Quanto aos mtodos e processos de avaliao de riscos: devem escolher-
se aqueles que, do ponto de vista cientfico, tcnico ou tecnolgico, sejam
mais adequados a proporcionar uma melhor leitura das situaes de risco.
5. Ter em conta a evoluo tcnica
pelo que isento de perigo ou menos perigoso
Sempre que seja tecnicamente possvel, deve substituir-se o que
perigoso pelo que isento de perigo ou menos perigoso.
6. Substituir o que perigoso
Segurana, Higiene e Sade do
Trabalho - Princ Princ pios pios
Natlia Cachetas 20
com um sistema coerente
A coerncia da planificao implica que ela integre:
a tcnica,
a organizao do trabalho,
as condies de trabalho,
as relaes sociais,
a influncia dos factores ambientais do trabalho.
A avaliao de riscos, o controlo de riscos e a gesto de riscos
no podem ser desenvolvidos de forma desgarrada ou desviada
da sua finalidade.
7. Planificar a preveno
Segurana, Higiene e Sade do
Trabalho - Princ Princ pios pios
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A eficcia no combate ao risco, e mesmo a eficincia produtiva,
determinam a prioridade na aplicao de dispositivos de proteco
colectiva relativamente aos equipamentos de proteco individual.
Normalmente, a proteco individual representa um incmodo
para os utilizadores e um inconveniente para o nvel de percepo
sensorial necessrio realizao das tarefas.
As propriedades dos dispositivos de proteco colectiva devem ter
requisitos de estabilidade, resistncia e permanncia no espao e
no tempo, para que garantam a maior eficcia possvel.
8. Prioridade Proteco Colectiva
Segurana, Higiene e Sade do
Trabalho - Princ Princ pios pios
Natlia Cachetas 22
Dar instrues adequadas aos trabalhadores constitui um instrumento
fundamental para a gesto do factor humano.
Os trabalhadores devem conhecer e serem capazes de compreender
os riscos a que esto sujeitos nos locais de trabalho e saber o que
fazer face a eles, face a situaes de emergncia e, at, face a
terceiros.
As instrues devem conter informaes com caractersticas de:
novidade: no necessrio transmitir o que j se sabe ou do
conhecimento geral,
utilidade: em funo do trabalho concreto a ser desenvolvido,
disponibilidade ou seja, de acesso fcil.
Os processos de comunicao devem ter em conta a especificidade e
a diversidade dos seus destinatrios.
9. Instruo aos Trabalhadores
Segurana, Higiene e Sade do
Trabalho - Princ Princ pios pios
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Natlia Cachetas 23 23
Porqu da situa Porqu da situa o actual da o actual da S Seguran eguran a a ? ?
Quem no se recorda de alguma vez ter Quem no se recorda de alguma vez ter
ouvido conversas destas ??.... ouvido conversas destas ??....
Sabias que...
fulano perdeu um
dedo num acidente
de trabalho?
Teve muita sorte!!!
Podia ter ficado
sem o brao!
Natlia Cachetas 24 24
Com os anos que
tenho disto, no h
mquina nem
andaime que me
meta medo!!!!!!!!!
Porqu da situa Porqu da situa o actual da o actual da S Seguran eguran a a ? ?
Equipamentos de
Proteco? Para qu?
Isso para medricas
ou respostas como estas, que reflectem ou respostas como estas, que reflectem
algumas formas de pensar ?? algumas formas de pensar ??
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Natlia Cachetas 25
Porqu da situa Porqu da situa o actual da o actual da S Seguran eguran a a ? ?
Para qu mudar?
Sempre se fez assim e
nunca houve problema!..
A seguran A seguran a a a cincia do risco ?? a cincia do risco ??
A seguran A seguran a a a cincia do improviso ?? a cincia do improviso ??
Natlia Cachetas 26
Porqu da situa Porqu da situa o actual da o actual da S Seguran eguran a a ? ?
Mais de metade dos acidentes de trabalho ocorre Mais de metade dos acidentes de trabalho ocorre
com pessoas de idades compreendidas entre os com pessoas de idades compreendidas entre os
25 e os 44 anos 25 e os 44 anos
os tais que j os tais que j
andam andam nisto nisto h h
muito tempo muito tempo !... !...
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Natlia Cachetas 27
Regime jurdico de S.H.S.T. Dec. Lei n. 441/ 91
de 14 de Nov. tendo como quadro de referncia da
conveno n.155 da OIT de 1981, ratificada por
Portugal em 1985, e a Directiva 89/391/CEE;
Reconhecimento do direito participao dos
trabalhadores e seus representantes em matria
de:
Evoluo Histrica sobre Segurana, Higiene e
Sade no Trabalho
Preveno dos riscos profissionais;
Proteco da Sade;
Promoo do seu bem estar fsico, mental e social
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9
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REVOGADO PELA Lei n.102/2009 de 10 de Setembro
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Transposio de diversas Directivas da CEE, sobre
SHST, entre as quais:
Evoluo Histrica sobre Segurana,
Higiene e Sade no Trabalho
Prescries mnimas Segurana e Sade na movimentao manual
de cargas (Dec. Lei n.330/93 de 25 de Setembro)
Prescries mnimas de Segurana e Sade nos locais de trabalho
(Dec. Lei n.347/93 de 1 de Outubro)
Prescries mnimas relativas ao trabalho de equipamentos
dotados de visor (Dec. Lei n.349/93 de 1 de Outubro)
Prescries mnimas de Segurana e Sade nos locais de trabalho
Normas Tcnicas (Portaria n.987/93 de 6 de Setembro)
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1
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9
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Portaria n. 1179/ 95 de 26 de
Setembro - Ficha de Notificao da Modalidade
Adoptada pela empresa para a organizao dos servios de
segurana, Higiene e Sade no Trabalho
Evoluo Histrica sobre Segurana, Higiene e
Sade no Trabalho
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REVOGADO PELA Lei n.102/2009 de 10 de Setembro
e a Portaria?????
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Portaria n. 467/2002, de 23 de Abril
regula a instruo do requerimento de
autorizao de servios externos ou de
alterao da autorizao, a vistoria prvia
e os parmetros a ter em conta na
deciso, de acordo com o regime legal de
organizao e funcionamento das
actividades de segurana, higiene e sade
no trabalho.
Evoluo Histrica sobre Segurana,
Higiene e Sade no Trabalho
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Lei n.102/2009 de 10 de Setembro (art. 89) Requerimento de Autorizao
ALTERADO PELA Lei n.102/2009 de 10 de Setembro (art. 84)
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Portaria n.55/2010 de 5 de Maio -
Modelo do requerimento de autorizao de
servio comum, de servio externo e de
dispensa de servio interno de segurana e
sade no trabalho
Evoluo Histrica sobre Segurana,
Higiene e Sade no Trabalho
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Portaria n.275/2010 de 19 de
Maio - Taxas de actos relativos
autorizao de servios de segurana e
de sade no trabalho (autorizao e
avaliao da capacidade de servios externos,
dispensa de servios internos e instituio de
acordo para servios comuns).
Evoluo Histrica sobre Segurana,
Higiene e Sade no Trabalho
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Introduo Segurana, Higiene e
Sade no Trabalho (SHST)
Lei n.102/2009 de 10 de Setembro
Regime jurdico da promoo da segurana e sade no trabalho
mbito e Objecto: Contem os princpios que visam a
promoo da SHST, nos termos dos disposto nos artigos 59 e
64 da Constituio da Repblica que consagra esta matria
como um direito do trabalhador, versus, dever do empregador e
dando igualmente cumprimento Directiva Quadro
89/391/CEE.
Natlia Cachetas 34
Conceitos trabalhador e empregador (art.4)
Princpios Gerais (art.15)
Obrigaes gerais do empregador (art. 15)
Obrigaes dos trabalhadores (art.17)
Informao, consulta e formao dos trabalhadores
(art. 19, 18e 20)
Organizao das actividades de Segurana, Higiene e
Sade no Trabalho (art. 74)
Comunicaes (art. 111)
Comunicaes e Notificaes(art. 113)
Lei n.102/2009 de 10 de Setembro
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Natlia Cachetas 35
PRINCPIOS GERAIS:
I. Princpio da igualdade, na prestao de trabalho
(igualdade nos trabalhos por turnos)
II. Princpio da humanizao do trabalho (adaptar o
trabalho ao homem)
III. Princpio do desenvolvimento econmico em SHST
(atender ao estado da evoluo tcnica)
IV. Princpio da preveno dos riscos profissionais (perigoso
por menos perigoso)
V. Princpio do desenvolvimento de programas e a
aplicao de medidas de SHST (formar e informar)
Dec-Lei n.441/1991 de 14 de
Novembro
Natlia Cachetas 36
PRINCPIOS GERAIS:
a) Identificao dos riscos previsveis em todas as
actividades da empresa, estabelecimento ou
servio, na concepo ou construo de
instalaes, de locais e processos de trabalho,
assim como na seleco de equipamentos,
substncias e produtos, com vista eliminao dos
mesmos ou, quando esta seja invivel, reduo
dos seus efeitos;
b) Integrao da avaliao dos riscos para a segurana e
a sade do trabalhador no conjunto das actividades
da empresa, estabelecimento ou servio, devendo
adoptar as medidas adequadas de proteco;
Lei n.102/2009 de 10 de Setembro
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Natlia Cachetas 37
PRINCPIOS GERAIS (continuao):
c) Combate aos riscos na origem, por forma a
eliminar ou reduzir a exposio e aumentar
os nveis de proteco;
d) Assegurar, nos locais de trabalho, que as
exposies aos agentes qumicos, fsicos e
biolgicos e aos factores de risco
psicossociais no constituem risco para a
segurana e sade do trabalhador;
Lei n.102/2009 de 10 de Setembro
Natlia Cachetas 38
PRINCPIOS GERAIS (continuao):
e) Adaptao do trabalho ao homem,
especialmente no que se refere
concepo dos postos de trabalho,
escolha de equipamentos de trabalho e aos
mtodos de trabalho e produo, com vista
a, nomeadamente, atenuar o trabalho
montono e o trabalho repetitivo e reduzir
os riscos psicossociais;
f) Adaptao ao estado de evoluo da tcnica,
bem como a novas formas de organizao
do trabalho;
Lei n.102/2009 de 10 de Setembro
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Natlia Cachetas 39
PRINCPIOS GERAIS (continuao):
g) Substituio do que perigoso pelo que
isento de perigo ou menos perigoso;
h) Priorizao das medidas de proteco
colectiva em relao s medidas de
proteco individual;
i) Elaborao e divulgao de instrues
compreensveis e adequadas actividade
desenvolvida pelo trabalhador.
Lei n.102/2009 de 10 de Setembro
Natlia Cachetas 40
OBRIGAES DO EMPREGADOR
Preveno na ptica do empregador;
Adopo dos meios necessrios preveno;
Adaptao do trabalho ao trabalhador;
Extenso da responsabilidade do empregador ou
responsabilidade solidria dos empregadores;
Formao dos trabalhadores;
Informao e consulta dos trabalhadores;
Organizao das actividades de SHST.
Lei n.102/2009 de 10 de Setembro
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Natlia Cachetas 41
OBRIGAES DO TRABALHADOR
Cumprir as prescries de SHST, estabelecidas nas
disposies legais;
Zelar pela sua segurana e sade e das outras pessoas;
Utilizar correctamente, mquinas, equipamentos, substncias,
E.PI`s;
Comunicar ao superior, ou no sendo possvel, as avarias ou
deficincias susceptveis de originarem perigo grave ou
iminente;
Cooperar na empresa, para a melhoria do sistema de SHST.
Lei n.102/2009 de 10 de Setembro
Natlia Cachetas 42
RESPONSABILIDADES E
SANES
Quem so os
responsveis?
O empregador
O trabalhador
Que tipo de
responsabilidades?
Civil
Penal
Administrativa
Disciplinar
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Natlia Cachetas 43
Econmica
Suspenso temporal
Cessao da
actividade
Aumento de prmios
Incumprimento das normas
legais, regulamentos e
decretos.
ENTIDADE
Processo disciplinar
Despedimento
disciplinar TRABALHADOR
Privao de liberdade
Multas
Penal
ENTIDADE E
TRABALHADOR
Indemnizao dos
danos e prejuzos
causados
Civil
ENTIDADE E
TRABALHADOR
SANO RESPONSABILIDADE SUJEITO
RESPONSVEL
Natlia Cachetas 44
FUNO DOS SERVIOS
SHST
Informao tcnica na fase de projecto e execuo
Identificao e avaliao de riscos (saber onde existem,
quantific-los e registro)
Planeamento e programa de preveno
Proteco colectiva e individual
Afixao e sinalizao
Anlise e estatstica de acidentes de trabalho
Coordenao de inspeces internas de segurana
A funo do tcnico essencialmente consultiva...
Devem assegurar as seguintes actividades:
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Natlia Cachetas 45
FUNO DOS SERVIOS
SHST (CONT.)
Devem ter disponveis para consulta:
Resultados da avaliao de riscos
Lista de acidentes de trabalho e respectivos relatrios
Listagem das situaes de baixa por doena
Listagem de medidas preventivas ou correctivas
propostas