RENATO LESSA

A INVENO REPUBLICANA
RESUMO
INTRODUO
O autor, no incio do livro, ressalta que a inveno institucional, alm de revolver o passado, uma
atividade aberta ao erro, ignorncia e inescrutabilidade do futuro. Afirma categoricamente que a Repblica
no derivou de qualquer crise institucional do !mprio, "# que, para ele, as institui$es do !mprio no estavam
colapso, alm do fato de que tanto o partido %iberal quanto o &onservador eram partidos da ordem, com maior
ou menor mpeto reformista. 'efende o autor, portanto, uma posio de averso ao determinismo cego, idia
de que a (ist)ria pode ser e*plicada a tentativa de banir o absurdo como aspecto central das rela$es (umanas.
&om isso, ele trata de suspender o "u+o diante da torturante questo de saber quais as rela$es causais que se
estabelecem entre a ess,ncia e a apar,ncia da sociedade, "# que para ele, a apar,ncia "# nos fornece um nmero
e*cessivo de problemas a investigar.
'estaca como itens essenciais para o con(ecimento de qualquer ordem poltica- ./0 formao e
desempen(o das burocracias pblicas, .10 papel e comportamento do legislativo e .20 gerao e domesticao de
crises polticas.
3m termos mais especficos, o arran"o poltico de &ampos 4ales visava to somente obter aquiesc,ncia
das principais oligarquias estaduais e controlar a dinmica legislativa, para obter do &ongresso maioria
incondicional para governar. Os mecanismos empregados para obter esse resultado de curto pra+o acabaram por
criar procedimentos permanentes que vieram a marcar toda a (ist)ria da 5rimeira Repblica brasileira. O modelo
implantado por &ampos 4ales visava estabelecer uma camada protetora em torno do governo federal, isolando6o
das demandas particularistas de oligarquias estaduais. 3le afirma que com a runa dos ne*os de integrao entre o
governo, a polis e o demos em /778, abriu6se camin(o para uma e*peri,ncia poltica entrpica, que se
caracteri+a, alm da aus,ncia de mecanismos institucionais minimamente rotini+adores, pelo comportamento
err#tico dos atores, que no tratamento das fontes de instabilidade, acabaram por introdu+ir ainda mais incerte+a e
confuso.
3le aponta que o modelo contm dois aspectos distintos- um se refere aos procedimento e o outro aos
!a"ore #$tanti!o. O primeiro aspecto so o con"unto de procedimentos postos em ao para obter
estabilidade e dotar a Repblica de um padro mnimo de governabilidade. 3les se resumem montagem da
poltica dos governadores e operao da &omisso de 9erificao de 5oderes. O segundo di+ respeito aos
valores que &ampos 4ales atribuiu ao seu modelo, notadamente uma concepo despoliti+adora e administrativa
do governo, dotado da atribuio de resguardar o interesse nacional.
A e*ist,ncia de dois aspectos distintos no interior do modelo torna plausvel um tratamento end)geno a
respeito da crise da Repblica 9el(a. A despeito da ao de foras e*)genas, tais como a rebeldia militar dos
anos 1:, o protesto oper#rio e o desencanto das camadas mdias urbanas, o pr)prio modelo contin(a os
fundamentos de sua decad,ncia, dada a incompatibilidade entre procedimentos que autori+avam uma tica
egosta e predat)ria e os valores que, obcecados pelo ideal de pura administrao, e*igiam dos atores um
comportamento baseado em uma tica altrustica.
;ambm aponta que o modelo de &ampos 4ales pode ser percebido como um e*emplo de poltica
demirgica, aparentada com um padro designado por <riedric( =a>e? como construtivista, segundo o qual a
ordem deriva da vontade dos atores os quais, a partir do uso privilegiado de sua ra+o, podem reinventar e
mel(orar as ordens e*istentes. =a>e? parte da premissa oposta, a de que e*iste no mundo uma inerradic#vel dose
/
de ignorncia a respeito dos limites da ordem e de seus fundamentos. !sso se deve ao fato de que a autoria da
ordem absolutamente inimput#vel a qualquer um de seus membros infinitesimais isolados- a ordem produto
da ao e no da vontade. O construtivismo de &ampos 4ales evidente quando se consideram os valores do seu
modelo- averso s pai*$es, ao tumulto da capital da Repblica, aos partidos, enfim, a tudo aquilo que evoca
movimento, espontaneidade e incerte+a. @as apesar de seu componente construtivista, &ampos 4ales foi
obrigado a lidar com a conformao espontnea da ordem brasileira- a proliferao dos poderes locais, a
dificuldade (ist)rica por parte das elites em discriminar o que pblico e o que privado, quando se trata de
administrar os recursos do ;esouro e uma tica social que, "# poca, se configurava como abertamente
predat)ria. O "i!ro %& portanto& #m et#do de cao a repeito da ero'o ine!it(!e" da ra)'o contr#ti!ita&
diante da epontaneidade ocia"& entendida como o con*#nto da a+,e -#mana c#*o e.eito ecapam ao
de/0nio do morai e& ta"!e)& do imortai1

CAP2TULO I
3ABSURDO& AVENTURA E VETO4
%essa ressalta que em menos de 1A (oras uma e*peri,ncia institucional septuagen#ria foi erradicada, sem
que os su"eitos respons#veis por tal ousadia possussem algum consenso minimamente suficiente para dar curso
ao Brasil. A despeito de suas inten$es morali+adoras, a lei no evitou o mon)tono e aviltante espet#culo de
sucessivas elei$es para a &mara nas quais o partido do governo fabricava maiorias e, at mesmo,
unanimidades.
O visconde de &aravelas .ministro Alves Branco0 legou ao sistema poltico imperial duas edificantes
doutrinas. A primeira delas buscava demonstrar que a e*ist,ncia das maiorias esmagadoras a favor do governo
no resultava, de modo necess#rio, da viol,ncia e da fraude. 3ste seria o caso das maiorias artificiais, produ+idas
pelo nefasto princpio da lealdade por compresso. 5or isso mesmo, (averia que se distinguir aquelas falsas
maiorias das verdadeiras- as maiorias de amor, reguladas pelo virtuoso princpio da lealdade por gratido. 4ua
segunda doutrina di+ia respeito s rela$es entre o governo, com sua mal(a administrativa, e o partido que
ocasionalmente ocupa o poder. 'e acordo com o ministro, os funcion#rios pblicos devem lealdade no ao
3stado, entidade abstrata, mas ao governo que, de modo pr#tico, reali+a a obra administrativa. 'a segue6se o
perverso silogismo- se os funcion#rios pblicos devem lealdade ao governo e se o governo a materiali+ao de
uma diretri+ partid#ria, logo aqueles funcion#rios devem obedi,ncia compuls)ria ao partido que ocupa o
governo. C medida em que se estabelece algum rod+io dos partidos no poder, por escol(a imperial, (aver#
ampla redistribuio de cargos e empregos no servio pblico.
Ao que tudo indica, as elei$es de /7D1 tambm foram saturnais. Os &onservadores, no poder com o
Eabinete !tabora, obtiveram a unanimidade da &mara- //2 deputados. &oube, entretanto, a um &onservador F
Gabuco de Ara"o F a reforma.
&aracteri+a a funo do parlamento no Brasil- enquanto que nos pases centrais a funo de representao
cumprida pelos parlamentos, implicava o controle sobre a utili+ao, por parte do governo e da administrao,
dos din(eiros pblicos, no Brasil procedeu6se a singular superposio. O e*erccio da representao e da
fiscali+ao dos oramentos coube aos benefici#rios deste ltimo. ;ratar6se6ia de um regime de fiscais que se
autofiscali+am.
As elei$es prim#rias, ou paroquiais, tradicionalmente, eram problem#ticas. A qualificao dos eleitores
feita por @esas 3leitorais, segundo amplo ros#rio de denncias e lamrias, era fraudulenta e seletiva, evitando
incluir votantes que no estivessem entre os adeptos da situao. <oi tarefa dos %iberais, sob o Eabinete
4inumbu, a formali+ao das inten$es de eliminar as elei$es prim#rias, e*cluindo da massa de cidados ativos
aqueles que nelas participavam. ;ratava6se de aristocrati+ar o eleitorado, na suposio de que mel(ores eleitores
1
seriam mais capa+es de formular prefer,ncias racionais. ;ais debates condu+iram reforma eleitoras de /77/ F a
%ei 4araiva. O visconde de Ouro 5reto apresentou &mara e ao 4enado um amplo pro"eto de reforma, com a
crena de que o sistema imperial tin(a elasticidade suficiente para absorver reformas, tornando, por esta via,
in)cuas as propostas da propaganda republicana. 3ntre n)s, durante o !mprio, teria vigorado o modelo de
Hreforma s avessasI, ou a onipresena de uma Hconsci,ncia conservadoraI, ambas capa+es de levar esterilidade
prop)sitos de mudana institucional mais ousados.
'evemos considerar dois problemas cruciais na engen(aria institucional do !mprio- o paradoxo da
representao e a verticalizao da ordem poltica.
Ga dinmica do sistema representativo, o 5as tin(a sua representao, mas cabia ao !mperador a escol(a
do 5residente do &onsel(o de @inistros, reservada ainda sua prerrogativa de dissoluo da &mara dos
'eputados. 3ntre /7J7 e /778 todas as legislaturas, com e*ceo de uma, foram interrompidas pelo 5oder
@oderador. A partir da crise poltica de /7J7 se multiplicaram as crticas ao c(amado poder pessoal- muitos
passaram a ver em suas interven$es no "ogo poltico a s)rdida inteno de desmorali+ar os partidos e as
elei$es. O mecanismo con(ecido- o !mperador escol(e o governo e este invariavelmente fa+ das elei$es um
ritual para obteno de apoio ma"orit#rio. 3sta seqK,ncia, instituda em /7AL, inverte as regras do
5arlamentarismo cl#ssico, no qual o governo , em alguma medida, e*presso de maiorias parlamentares. Go
caso !mperial era o contr#rio- as maiorias eram, na verdade, e*press$es da orientao do 5oder 3*ecutivo,
instalado por iniciativa do 5oder @oderador. A aus,ncia de mecanismos capa+es de alterar essa direo para que
as elei$es fossem anteriores aos governos, fe+ com que a nica forma de acesso dos partidos ao poder fosse a
escol(a imperial, irrespons#vel em termos constitucionais. !sto fe+ conservadores e liberais (abitantes de um
drama poltico- os procedimentos que condu+em gl)ria so id,nticos aos que proporcionam decad,ncia.
Assim se estabelece o parado*o da representao- o 5oder @oderador, fonte da inverso do sistema
representativo, aparece como nico elo capa+ de resguardar a vontade nacional, maculada pela fraude e pela
manipulao das fac$es.
'e modo pr)prio, no sistema parlamentarista do !mprio, a constituio e a identidade dos partidos
enfati+ou prioritariamente sua relao com a c(ave da organi+ao poltica .5oder @oderador0. O problema todo
que s) (avia um eleitor. 5ara @urilo de &arval(o, o !mprio no dispensou de sua organi+ao poltica o
princpio da representao. 4) que em uma perspectiva distinta do modelo cl#ssico de representao descritiva, na
qual os polticos de uma nao ficam subordinados comunidade poltica. Go caso do !mprio revelaria a opo
feita pela representao simblica, presente na seqK,ncia que fa+ do prncipe o criador do 3stado, e deste o
instituidor da sociedade .=obbes0.
O reformismo imperial seguiu a direo da verticali+ao da ordem poltica, e*presso derivada do
esquema de Robert 'a(l, cu"o modelo aponta que possvel distinguir duas dimens$es te)ricas de um processo
de mudana poltica, c(amadas de "i$era"i)a+'o e participa+'o.
A primeira di+ respeito ao grau de consolidao do pluralismo e da competio poltica do alcance
toler#vel da diversidade poltica e da institucionali+ao dos acessos da polis ao governo.
O segundo ei*o corresponde incorporao da populao ao demos, este entendido como o con"unto de
atores dotados de direitos b#sicos de interveno na vida pblica, em particular o de votar.
As dimens$es da liberali+ao ou da participao no se apresentam aos atores polticos como resultados,
ou como etapas necess#rias, mas como escol(as. A diversidade de padr$es institucionais pode ser percebida
como funo de escol(as, com maior ou menor grau de liberdade, formuladas pelos atores politicamente
relevantes.
5ara o autor, parece engano supor que o golpe de 3stado de /D de novembro foi a materiali+ao de um
pro"eto de utopia, lentamente amadurecido por duas dcadas de ao republicana. ;alve+ se"a mais prudente
supor que a relevncia da propaganda republicana se deve apenas ao fato de que se proclamou uma repblica,
que l(e reivindicou como mem)ria. 3m termos de programa poltico e de intencionalidade de reformas, o
2
federalismo aparece como ponto mais consistente do que o republicanismo. O federalismo cresce diante das
press$es por polticas imigrat)rias, e dos novos problemas regionais que surgem com o declnio do trabal(o
escravo.
A desproporo entre a magnitude dos efeitos de uma ao e a bai*a consist,ncia dos prop)sitos de seus
agentes, alm de introdu+ir na trama da (ist)ria a perspectiva da aventura, apro*ima6se daquilo que =anna
Adendt c(amou de H$ana"idade do ma"I. O par banality/shallowness retira dos eventos polticos a sombra paterna
das leis da (ist)ria e da inevitabilidade, transformando as a$es em escol(as cu"os efeitos escapam percepo e
ao controle dos agentes. A aplicao ao golpe republicano parece evidente- o que di+er de uma coali+o liderada
por militares do vel(o regime. M apropriado di+er que diante da eroso end)gena da monarquia, formou6se
erraticamente uma tpica coali+o de veto, capa+ de incluir o delrio separatista domesticado pelo realismo
federalista, o ressentimento militar, a tica absoluta da dissid,ncia positivista e o enfado de outros com o regime
mon#rquico. &onfrontando o legado do !mprio com a aventura republicana difcil evitar a sensao de que o
que foi vetado foi mais relevante do que os desgnios de quem vetou. O veto imposto ao regime mon#rquico
no implicou a inveno positiva de uma nova ordem. O que se seguiu foi uma completa desrotini+ao da
poltica.
CAP2TULO II
3OS ANOS ENTR5PICOS 67789678:4
O autor usa a met#fora da entropia para caracteri+ar os anos iniciais da Repblica, que ao tentar superar
o va+io institucional provocado pela queda do !mprio produ+iu ainda mais incerte+a, manifestada pela ruptura
dos canais de integrao entre polis, demos e governo. Go viu a mudana poltica operada ao fim do sculo
N!N como a necess#ria manifestao de altera$es estruturais na sociedade.
A repblica olig#rquica, rotini+ada a partir da poltica dos governadores, no se construiu tendo como
contraponto negativo a ordem imperial. 4ua produo pr#tica e ret)rica e*igiu a e*piao de seu passado
imediato e ela pode at mesmo incorporar em sua elaborao institucional padr$es e valores polticos "#
e*istentes no modelo imperial. 3m poucas palavras, a Repblica consolidou6se contra a sua infncia.
A primeira equipe governamental republicana possua (ori+ontes limitados. Alm de sua not)ria
diversidade de origens e de prop)sitos, tin(a como caracterstica comum uma total ine*peri,ncia na
administrao pblica. O primeiro decreto, com a marca de Rui Barbosa, tem car#ter federalista e legalista, como
e*ig,ncia de diminuio do poder central, o que gera dois parado*os- ./0 viola a lei de ;oqueville, segunda a
qual todas as revolu$es t,m como produto (ist)rico o fortalecimento do 3stado e a centrali+ao polticaO e .10
como implantar o federalismo tendo como elemento propulsor o poder central, cu"o desafio foi indito na
(ist)ria brasileiro, pois sabe6se que as demandas federalistas mais consistentes durante o !mprio tiveram como
foco o protesto regionalista. Alm do mais, a "urisprud,ncia prec#ria, pois descentrali+ao regencial sucedeu
a e*peri,ncia (ipercentrali+adora do segundo reinado.
O autor viu no !mprio uma dialtica- a combinao de centralismo e*acerbado com a proliferao de
ordens privadas locais, "# que os meios ou instrumentos disposio do governo central para atingir a vida
econPmica e social das provncias eram limitados. 5or todo o territ)rio se espraiavam sistemas autPnomos de
poder local ou privado, baseados na propriedade da terra e em vnculos patrimoniais, cu"a dinmica era
independente da l)gica do sistema poltico imperial. O compromisso federalista da maior parte dos membros do
Eoverno 5rovis)rio pode, ento, ser percebido como e*presso daquilo que o Brasil possua, ao mesmo tempo,
de mais moderno e de mais tradicional. A moderni+ao ficaria por conta de unidades como 4o 5aulo,
enquanto na maioria das provncias emerge o mundo natural. 'iante delas, os desafios abertos primeira elite
A
republicana so mltiplos. Ao destruir o %eviat imperial no emergem, de modo autom#tico, formas alternativas
de vinculao entre demos e polis no plano local, capa+es de gerar alguma e*peri,ncia de espao pblico.
O primeiro procedimento adotado pelos novos governistas para erradicar a ameaa de disperso de
iniciativas, dada a diversidade do ministrio, foi o da Hresponsabilidade coletivaI.
O componente ca)tico dos primeiros tempos da Repblica teve, ainda, como ingrediente nada
despre+vel, o comportamento do estamento militar. A onda de interven$es do governo central nas polticas
estaduais contou com significativa participao militar. ;udo leva a crer que a interfer,ncia militar alimentou6se
de sua pr)pria turbul,ncia F grande parte da energia militar foi dirigida contra motins militares. Quando no
estavam a combater a si mesmos ou no se ocupavam em redigir peti$es patri)ticas, desempen(aram com
compet,ncia a pr#tica de empastelamento de "ornais de oposio. At o governo de 5rudente a presena
desorgani+adora dos militares constante. Os dese"os de &onstant e a sua f inabal#vel na racional e*panso da
intelig,ncia militar ficaram confinados em um crculo perverso- aqueles que se apresentaram como a soluo das
ma+elas da Repblica constituram nos primeiros anos do novo regime um de seus principais problemas.
O drama do governo provis)rio circunscreveu os seguintes problemas- a bai*a institucionali+ao dos
mecanismo de governo, a anarquia estadual decorrente dos impasses da opo federalista e a (iperpoliti+ao das
foras armadas. 5ara 5aulo @ercadante, o ano inaugural se caracteri+ou pelo conflito entre a Hvel(a tica
absolutaI, marca dos positivistas e do estamento militar, e a Htica das responsabilidadesI, do liberalismo que
prosseguiria adotando a fle*ibilidade, t#tica (abitual ao poltico do tempo da monarquia.
O &ongresso &onstituinte teria beirado a unanimidade. 4egundo a primeira lei eleitoral, no vigoraram
algumas das incompatibilidades antes definidas, em particular as que se referem a governadores e funcion#rios
administrativos. O processo eleitoral ficou subordinado responsabilidade dos intendentes municipais, nomeados
pelos governadores, nomeados pelo governo central, que se autonomeou. Aos intendentes caberia- a designao
dos locais para votao, a composio das mesas e a apurao final do pleito. A arena poltica passa a ser
composta por dois campos- o Eoverno, a enfrentar sua pr)pria inconsist,ncia e a anarquia estadual, e a
&onstituinte, inteiramente fragmentada e carente de fac$es polticas com identidade minimamente est#veis.
@uito embora o governo ten(a tido o controle do processo eleitoral, isto no implicou influ,ncia decisiva sobre
quest$es relativas ao funcionamento da assemblia eleita. Ga escol(a da mesa que presidiu os trabal(os
constituintes a ao organi+ada do governo parece ter sido nula. A presena de partid#rios da centrali+ao e de
um regime ditatorial foi rarefeita, a despeito de numerosa bancada militar e de alguns positivistas.
&omo notou <aoro, a &onstituinte entregou os @unicpios dominao dos 3stados, pois pela conciso
e vacuidade do artigo J7 ficava aberta a possibilidade de nomeao de intendentes, por parte dos governadores.
Outra inovao foi a indissolubilidade do 5oder %egislativo que passou a contar com um amplo leque de
prerrogativas, incluindo, entre outras, o controle total sobre o oramento federal, a possibilidade de criar bancos
de emisso, o direito de legislar sobre a organi+ao das <oras Armadas, a criao de empregos pblicos
federais, e, o que crucial, o direito e*clusivo de verificar e recon(ecer os poderes de seus membros. As maiores
novidades so o fortalecimento simultneo dos poderes %egislativo e 3*ecutivo, que tero fontes independentes
de legitimidade.
A entropia do primeiro ano republicano foi acrescida de um novo tipo de conflito- entre um 5oder
3*ecutivo agora dotado de limites legais, e um 5oder %egislativo quase unanimemente de oposio. O que
causou grande crise poltica foi a iniciativa do gabinete %ucena de intervir na organi+ao legal dos estados. Os
componentes do grupo oposicionista, por ocasio da eleio constitucional de 'eodoro, foram afastados da
cpula poltica de seus estados. Ga medida em que a composio do &ongresso era a mesma da Assemblia
&onstituinte, a maioria passou a ser composta por deputados e senadores margem do poder em seus estados.
O cen#rio apresentava portanto completa dissociao entre bancadas estaduais e estrutura de poder nos 3stados,
o que de acordo com as regras vigentes configurava uma dram#tica situao para o %egislativo. O governo de
D
'eorodo, com minoria no &ongresso, cai em novembro de /78/ ap)s tentativa de implantar uma ditadura, com
a dissoluo do %egislativo.
=avia uma diferena entre o padro poltico de 'eodoro e <loriano- o primeiro foi uma ditadura,
apoiada na fraque+a dos governos locais para dissolver o &ongresso, o segundo, tambm uma ditadura, apoiada
no &ongresso para dissolver os governos locais. A durabilidade do governo de <loriano, parado*almente, derivou
do fato de que foi obrigado a enfrentar as maiores ameaas viabilidade do Regime- a Revoluo <ederalista e a
Revolta da Armada. A cl#ssica met#fora do inimigo e*terno, no caso apresentada como ameaa monarquista,
permitiu uma unio mnima entre as fac$es do e*rcito e o apoio decisivo dos paulistas em torno do governo.
O preo pago foi a relutante aceitao das elei$es presidenciais para /78A.
3m termos mais diretos, o legado dos governos militares dei*ou em aberto o espectro de quest$es
suscitadas quando da queda do imprio- quem fa+ parte da comunidade poltica, como sero as rela$es entre
polis e demos, entre o poder central e os estados e como se organi+aro os partidos e se definiro as identidades
polticas.
CAP2TULO III
3A COLM;IA OLI<=R>UICA 678:967874
<ec(ado o ciclo militar, com o trmino do governo <loriano, a e*peri,ncia republicana no (avia
gerado respostas s quest$es institucionais dei*adas em aberto com a queda do !mprio. 5ermaneciam sob a
sombra da incerte+a as tr,s vari#veis cruciais para a sobreviv,ncia do regime- 364 o crit%rio de 0era+'o de
atore po"/tico co"eti!o? 3@4 a re"a+,e entre o poder centra" e o podere re0ionai e 3A4 o procedimento
de intera+'o entre EBec#ti!o e Le0i"ati!o1 Ao instituir uma sistema poltico baseado no presidencialismo, na
autonomia dos 3stados e no alargamento das prerrogativas do %egislativo, a &onstituio de /78/ certamente
inovou, tendo em vista a tradio imperial. @as, a acomodao entre esses aspectos, no sendo matria
constitucional, dependeu do desempen(o dos atores polticos e de sua capacidade de gerar um pacto no escrito.
A construo deste pacto, otimi+ada no governo de &ampos 4ales, por sua ve+, tin(a como condio necess#ria
a erradicao da incerte+a na resposta ao que defini como as vari#veis cruciais.
O perodo 5rudente tem como protagonistas da anarquia as elites civis, no ei*o 3*ecutivo6
%egislativo6poderes estaduais. O que ameaava o novo regime era a no institucionali+ao e a no definio das
regras de constituio da polis. C anarquia dos governos militares pode6se atribuir, em parte, paternidade de
fatores e*)genos- Revoltas da Armada, revoluo federalista. Go governo 5rudente, conforme ser# demonstrado,
a anarquia foi predominantemente end)gena. Go primeiro caso, o inimigo e*terno pode produ+ir aquilo que a
dinmica interna da Repblica foi incapa+ de gerar- a (armonia entre o 3*ecutivo e o %egislativo.
A apro*imao entre o governo de <loriano e as elites civis apresentou importante inovao na curta
(ist)ria republicana. ;rata6se da organi+ao em /782 do primeiro partido poltico de car#ter nacional, ap)s a
dissoluo dos partidos mon#rquicos. 3m "ul(o de /782, sob a liderana de <rancisco Elicrio, republicano
(istorio paulista, fundou6se o 5artido Republicano <ederal. 4ob sua direo, o 5R< passou a controlar a
totalidade das bancadas estaduais no congresso, o que l(e valeu o ttulo de Hgeneral das 1/ brigadasI. ;ratando6se
de um partido de apoio ao governo, a adeso generali+ada foi motivada pelo interesse da conservao do poder e
da influ,ncia nos 3stados. 'o ponto de vista macropoltico, o 5R< pretendia resolver duas quest$es- criar um
grupo parlamentar ma"orit#rio para sustentar o governo e, mais importante, preparar as elei$es gerais de /78A,
nas quais seriam escol(idos o 5residente da Repblica, /R2 do 4enado e a &mara. 'ante desses dois desafios o
5R< foi e*tremamente bem sucedido. O apoio parlamentar a <loriano foi total, porm conectado co o
encamin(amento de sua sucesso.
J
A unanimidade da &mara era aparente. Ga nova legislatura, a se iniciar em maio de /78D, o 5R<
possua pelo menos tr,s fac$es- os radicais, fan#ticos de <loriano e vencedores das revoltas ocorridas no
governo anteriorO os reacion#rios, inimigos dos "acobinos florianistas e os moderados. O maio problema do
novo governo ser# lidar com o partido que o elegeu e por e*tenso, com o pr)prio legislativo.
&om relao aos militares, a poltica do governo civil visava o seu afastamento da cena poltica. Os
procedimentos adotados combinaram cooptao de oficiais graduados com punio a focos de rebeldia, alm da
inteno de redu+ir os efetivos militares. 'urante quase todo o tempo em que durou, o governo 5rudente foi
combatido nas ruas do centro da capital. As tens$es entre o governo civil e os militares, sobretudo oficiais de
bai*a patente e cadetes das escolas militares, foram agravadas com a restaurao da liberdade de imprensa. A
imprensa para a divulgar atrocidades cometidas por oficiais legalistas durante as revolu$es de /782.
Go &ongresso, o governo sofre oposio do ncleo florianista do 5R<. As rela$es entre 3*ecutivo e
%egislativo nos tr,s primeiros anos do mandato de 5rudente foram mediadas pela liderana de Elicrio. 5or um
lado o &ongresso, controlado pelo 5R< e pela agressividade dos florianistas, tentava, atravs de Elicrio,
controlar o 3*ecutivo, limitando suas a$es, e por outro, o presidente buscava escapar do controle do %egislativo,
tentando obter maior poder sobre a poltica e a administrao dos estados. Go &ongresso, o governo no
encontrou base est#vel para implementao de nen(uma poltica alternativa. 5rudente buscou modificar o artigo
J da &onstituio, que dispun(a sobre interveno federal, para assegurar, pela ameaa de interveno, a lealdade
dos governos estaduais nost#lgicos e, por e*tenso, de suas bancadas no &ongresso. 5or um aspecto, a
solicitao de 5rudente era absurda, no entanto, pode ser vista como ra+o#vel, pois buscava resolver um
problema crucial- o equilbrio poltico entre o poder central e os poderes regionais. O procedimento adotado foi
inefica+, pois atribuiu preciso de um dispositivo constitucional o poder de criar demiurgicamente a
subordinao dos poderes estaduais ao presidente.
5rudente teria e*perimentado a maior impopularidade de rua que talve+ "# tivesse con(ecido qualquer
(omem de governo do Brasil. O dia escol(ido para a volta foi e*atamente o dia no qual c(egaram capital
notcias do massacre da terceira e*pedio militar enviada para destruir o arraial de &anudos. A nica e*plicao
plausvel para a derrota do 3*rcito era a de cumplicidade dos monarquistas. O clma* da tenso ocorre em maio
de /78L, com a revolta dos cadetes da escola militar, vencida por 5rudente com o apoio do @arec(al Bittencourt,
ministro da Euerra. O governo ento articula eficiente manobra parlamentar. O deputado S. S. 4eabra prop$e
comisso parlamentar na &mara para congratular o presidente. A proposta tin(a o ob"etivo de provocar a ciso
definitiva do primeiro partido nacional, com a demonstrao da deslealdade de <rancisco Elicrio. &om isso,
5rudente se liberta da tutela do 5R< e isola Elicrio. A derrota da faco "acobina no &ongresso marca o incio
poltico do governo de 5rudente. 5ara reali+ar tal manobra, o governo buscou uma articulao direta com os
3stados, nomeadamente 4o 5aulo, @inas, Ba(ia e 5ernambuco, que representavam as maiores bancadas. Ao
implodir o 5R<, o presidente s) recon(ece os c(efes 3staduais.
&om a tentativa de assassnio do presidente e o logro no de Bittencourt, (# uma reverso do quadro
poltico. O domnio das ruas passa dos "acobinos para os reacion#rios. O atentado deu ao presidente os recursos
polticos que no conseguira obter dentro da dinmica dos poderes constitucionais. As atribui$es so
ma*imi+adas graas a um conte*to de total fragmentao do tecido poltico. O governo ento solicita estado de
stio, no que aprovado. O &lube @ilitar fec(ado e o inqurito policial incrimina v#rios militares e polticos.
O 3*rcito sofria a sndrome de &anudos. Go desprestgio que daquela guerra resultou para o 3*rcito, o
poder (avia de ficar nas mos de quem tivesse mais fora- 4o 5aulo.
5rudente procurou superar sua crise com o %egislativo. A formula encontrada implicou o recon(ecimento
de que as fontes de poder do %egislativo devem necessariamente ser locali+adas nos estados. Os parlamentares
devem ter a legitimidade e utilidade de seus mandatos definidos por suas rela$es com os poderes estaduais. Go
(avia, pois, soluo para as tens$es entre 3*ecutivo e %egislativo, sem a c(ave para outro problema fundamental,
o das rela$es entre o governo central e as foras estaduais oficiais. A fraque+a e a derrota final do 5R< tambm
L
pode ser atribuda (eterogeneidade poltica de seus adeptos, que tornava a disciplina partid#ria e*tremamente
dbil.
O ato final do governo 5rudente foi o encamin(amento do processo sucess)rio. 'iante da questo, o que
(avia sobrado do 5R< dividia6se em duas alas- os Republicanos, maioria pr)65rudente e os &oncentrados, ainda
leais a Elicrio. A oposio, redu+ida a poucos gliceristas e ao 5RR, de Slio de &astil(os, lana simbolicamente
a candidatura de %auro 4odr.
A estratgia de apresentao de &ampos 4ales visava apresent#6lo como candidato desvinculado da
entropia dos anos ca)ticos, da a valori+ao de sua independ,ncia, aus,ncia de compromissos e car#ter
conservador e apegado ordem. Ga verdade, manifestou em todos os seus pontos uma militante averso aos
capric(os, s pai*$es e aos interesses.
A primeira questo considerada por seu programa visava banir da vida republicana o e*emplo do
governo de 5rudente, em que um partido pretendeu ser a principal instituio poltica do pas. 5ara ele, o
presidente, que antes era parte, posto que candidato de um partido, com a eleio passa a reunir a totalidade da
nao, representando antes de tudo e acima de tudo um triunfo de princpios e de idias, uma sano pedida
maioria da nao e outorgada por ela.
4ales tambm mostra a preocupao com o esprito de faco e ao car#ter desenfreado das pai*$es e dos
interesses. 3ssas entidades significam atores polticos autPnomos, portadores de valores destoantes com relao
direo imposta pelo 5oder 3*ecutivo. 3le afirma que a nica forma possvel de regime constitucional era o
governo unipessoal.
As rela$es entre o 3*ecutivo e o %egislativo devem ser, para 4ales, de cordialidade, podem reguladas
pelo princpio de que o 5arlamento no governa nem administra.
At este ponto o manifesto circunscreve o seguinte tipo poltico- um 5residente imune ao conflito entre
pai*$esO capa+ de e*cluir de sua agenda a instabilidade provocado pela competio entre as fac$esO dotado de
controle e*clusivo, sem delegar poderes, sobre a m#quina do 3*ecutivo e possuidor de uma rgida lin(a de
demarcao entre as suas atribui$es e as que restaram ao %egislativo. ;udo isso para poder administrar. O
receitu#rio liberal- resgato do papel moeda, morali+ao da arrecadao, discriminar os servios pblicos de
modo que no pesem sobre o ;esouro da Tnia, proscrever das tarifas o princpio do inoportuno protecionismo.
5ara &ampos 4ales, o artigo J era intoc#vel. Organi+ar as rela$es entre a polis e o governo, delimitando
suas #reas de compet,ncia e influ,ncia mtua. 3sta era sua ,nfase. 4ales procurou dar continuidade tradio do
imprio, no sentido da verticali+ao da ordem poltica. O que se busca a definio de um mundo poltico,
imperme#vel ao demos, no qual as formas de conviv,ncia entre os diferentes segmentos da polis este"am
definidas e onde se"am previsveis os critrios de seu acesso ao governo. A autonomia dos 3stados visa sobretudo
a garantir a autonomia do 3*ecutivo federal. 3m nen(um momento fala em reforma dos costumes polticos. 4ua
fala avessa morali+ao da poltica. O que pode ser feito o redimensionamento do espao pblico,
atribuindo aos estados o tratamento desses vcios privados e dei*ando o governo da Repblica livre para
governar. Ao estados caber# o enquadramento do demos sem preocupa$es formalistas a respeito da legalidade
de seus procedimentos. !legalidades locais sero a condio necess#ria para a legalidade republicana.
CAP2TULO IV
3SAINDO DO CAOSC OS PROCEDIMENTOS DO PACTO4
O governo de &ampos 4ales marcou o incio da rotini+ao do regime. O sistema poltico
definido pela &arta de /78/, carregado de imprecis$es e dilemas, gan(a, atravs de um pacto no escrito,
contornos mais concretos, mesclando realismo e utopia. A dimenso realista ficou por conta do recon(ecimento,
por parte de 4ales, da pree*ist,ncia de uma distribuio natural do 5oder na sociedade brasileira a partir de seu
7
desempen(o espontneo. O componente ut)pico, buscou definir novas bases morais e doutrin#rias para a
poltica nacional, atravs do desen(o de uma comunidade poltica despoliti+ada e prioritariamente voltada para a
obra administrativa. A mescla de utopismo e apego realidade pode definir um tipo poltico aparentado ao
cinismo, mas sobretudo conciliador de duas mentalidades antagPnicas- construtivismo e espontanesmo.
A e*ist,ncia de um 3*ecutivo irrespons#vel em termos polticos, e para cu"a definio no
concorre o %egislativo, e a preced,ncia da distribuio natural do poder, fragmentando a comunidade poltica
nacional em v#rias polei regionais, sero no governo &ampos 4ales os referenciais absolutos que definiro o
lugar e os limites da soberania do &ongresso. A nova institucionali+ao republicana evita, pois, o fortalecimento
das institui$es representativas cl#ssicas. A estabilidade deve derivar de um arran"o entre o governo nacional e os
c(efes estaduais, tentando definir o que poderia ser c(amado de parte n'o contit#ciona" do pacto po"/tico. Go
lugar da f)rmula vcios privados, virtudes pblicas .@andeville0, as bases doutrin#rias do novo regime-
particularismo estadual, unidade nacional.
&om &ampos 4ales, segundo &ampos 4ales, o pas inauguraria uma poltica nacional de
tolerncia e conc)rdia, na qual os partidos seriam necess#rios na medida em que soubessem e*ercer uma ao
prudente, tolerante e disciplinada.
O que deve ser proscrito porque um mal social e um grave embarao !s solu"es do presente o esprito partid#rio com suas paix"es
e viol$ncias ora perturbando a evoluo ben%ica das idias ora contrapondo&se ao desdobramento tranq'ilo da atividade governamental()
A ret)rica da independ,ncia do presidente e da alterao de sua identidade poltica afastada da
disputa partid#ria visa a criar uma #rea de atuao imune aos resultados do conflito poltico. As condi$es
e*ternas para a materiali+ao dessa orientao eram favor#veis- os grandes estados possuam alguma estabilidade
poltica, os militares estavam em adiantado estado de domesticao, os "acobinos derrotados e um importante
acordo com os credores internacionais estava encamin(ado.
&ampos 4ales, ao mesmo tempo em que reafirma sua profisso de f federalista, defende a teoria
do presidente unit#rio- os estados so autPnomos, o 5arlamento digno e fundamental, mas quem manda o
presidente. A funo do ministro sofre ntido rebai*amento, sendo apenas deposit#rio da confiana do presidente.
As rela$es iniciais com o &ongresso so idlicas, fato interessante pois a composio daquele poder era a mesma
da do perodo final de 5rudente, quando a confuso parlamentar imperava. O &ongresso continuava dividido em
duas fac$es, ambas apoiando o presidente. 'ele, o governo obtm apoio s medidas necess#rias ao
cumprimento dos acordos com credores estrangeiros. <oram criados novos impostos.
Os c(efes estaduais, garantidos pelo compromisso no intervencionista do presidente, empen(ado
em confinar o conflito poltico no interior dos estados, no se constituem como focos de oposio. 5or e*tenso,
o comportamento das bancadas foi d)cil. 4egundo a &arta de /78/, a deciso final a respeito da composio do
&ongresso cabia a ele pr)prio, atravs da &omisso de 9erificao de 5oderes. A aus,ncia de uma "ustia eleitoral
autPnoma fa+ia com que as elei$es fossem controladas pelos e*ecutivos estaduais, durante as apura$es, e pelo
%egislativo, no recon(ecimento final dos eleitos e na degola dos inimigos. 3ste era o corao do %egislativo,
poder dotado da magia de engendrar6se a si mesmo.
&om a mudana do regimento do &ongresso, segundo o qual o parlamentar mais idoso entre os
presumidamente eleitos ocupa a presid,ncia da casa, nomeando cinco deputados para formar a &omisso de
9erificao de 5oderes, 4ales promoveu sua inovao poltica- alterou o Regimento !nterno com o ob"etivo de
restringir ao mesmo tempo o alto grau de aleatoriedade presente no critrio de idade e redu+ir o poder que a
&mara tin(a sobre a sua renovao. As mudanas foram- ./0 alterao no critrio de escol(a do presidente da
&mara- pelo novo regimento, ele ser# o mesmo da legislatura anteriorO e .10 pelo novo te*to o diploma passa a
ser a ata geral da apurao da eleio, assinada pela maioria da &mara @unicipal, encarregada por lei de
coordenar a apurao eleitoral. &om o primeiro ponto, garante6se a continuidade da direo poltica da &mara,
8
pela reeleio de seu 5residente. O principal significado da inovao foi que a nova origem da &omisso
implicou a perda de soberania do %egislativo, dada a definio atribuda aos diplomas. As elei$es "# vin(am
praticamente decididas, antes que a &omisso delibere a respeito dos recon(ecimentos. 3m caso de dvida a
respeito da eleio de algum postulante, o novo modelo socorre6se da teoria da presuno- caso ocorra disputa
entre candidatos que e*ibem diplomas e lutam pela mesma vaga, opera a presuno a favor daquele que se di+
eleito pela poltica dominante no respectivo estado. A &mara a e*presso de uma qualidade- a direo dos
c(efes polticos estaduais. &ampos 4ales se dirigiu diretamente aos c(efes estaduais mais importantes para tornar
a modificao do regimento efetiva.
A poltica adotada recebe ampla aceitao dos c(efes dos poderes estaduais. 3la significa um
congelamento da competio nos estados- os grupos detentores do poder, no momento de reali+ao do pacto,
adquirem condi$es de eterni+ao nos governos estaduais. @inas fica sob o domnio de AntPnio &arlos e da
;arasca. 3m 45, continua o 5R5. Go R4, Borges de @edeiros ficar# no poder por 1D anos. Go &ear#, Aciol>,
no Ama+onas, Ger> e em 5ernambuco, Rosa e 4ilva. O que passa nas se$es eleitorais mera comdia para
aparentar que se observa a lei. O que realmente conta so as atas, lavradas na casa dos c(efes eleitorais.
O governo federal entregava cada um dos 3stados faco que dele primeiro se apoderasse,
contanto que se pusesse nas mos do presidente da Repblica esse grupo de e*ploradores receberia dele a mais
ilimitada outorga para servili+ar, corromper e roubar as popula$es. A (ip)tese de interveno federal no o
inquietaria nunca mais.
A engen(aria poltica do pacto olig#rquico e a definio do governo como instrumento de
administrao podem ser enquadradas como sendo a busca por um equivalente funcional do 5oder @oderador.
O que deveria ser erradicado era a e*peri,ncia an#rquica dos primeiros anos da repblica. Ao contr#rio da
ordem imperial, a Repblica olig#rquica promoveu uma desnacionali+ao da competio poltica. Go cabe
mais nesse modelo falar da relao entre uma polis e um demos nacionais. 3ssa relao se desloca para as esferas
estaduais, na medida em que o governo federal perpetua essas fac$es de controle estadual no poder. A nova
polis, estaduali+ada, agora dotada de plena autonomia para definir mtodos de obteno de apoio eleitoral.
Go importa por quais procedimentos as bancadas e os governos estaduais so eleitos se, no plano federal, eles
agem em consonncia com o poder central. O con.inamento da re"a+,e entre demo e po"i D e.era etad#a"
.e) com E#e o 0o!erno .edera" .icae deo$ri0ado de tratar o pro$"ema da incorpora+'o e da participa+'o
como E#et'o po"/tica naciona"1 O arran*o era adeE#ado D de.ini+'o dada por Campo Sa"e a repeito da
meta do 0o!erno& preoc#pado em eBercer eBc"#i!amente a adminitra+'o.
O resultado conseguido foi a ma*imi+ao dos custos de oposio. A situao tpica foi a e*ist,ncia de
v#rios regimes locais de partido nico. 5retendia6se com a poltica dos governadores obter, tambm bai*a
competitividade na definio dos que devem ocupar o governo federal. Aos grandes estados, com maior
eleitorado e presena parlamentar, cabero as iniciativas para fa+er as sucess$es presidenciais rituais de passagem
do poder, sem o apela incorporao do demos e mesmo da maior parcela da polis. Tma poltica mais tolerante
que conferisse ao eleitorado autonomia para a definio de quem deve ocupar a polis implicaria em dotar o
sistema poltico de enorme incerte+a. 5ara a elite republicana, o preo de tal poltica de tolerncia seria a pr)pria
unidade poltica nacional. Go mundo do localismo, os poderes privados vetam preventivamente a diversidade
poltica, pelos evidentes custos que imp$em aos desobedientes.
CAP2TULO V
3OS FUNDAMENTOS DA NOVA ORDEMC OS VALORES DO PACTO4
Os valores substantivos do modelo de &ampos 4ales di+em respeito a um universo de princpios, com
variado grau de abstrao, que buscava instituir os verdadeiros critrios de gerao da ordem poltica. O autor
/:
aponta que o modelo pode ser decomposto em duas dimens$es b#sicas- a substantiva e a que di+ respeito a
procedimentos. A primeira contempla o mundo dos valores, definidores das artes do bom governo, sendo
necessariamente aparentados da crena, do delrio e da fico. A dimenso dos procedimentos obrigatoriamente
mais realista, pois implica o recon(ecimento do estado do mundo poltico tal como ele se apresenta.
Os termos do arran"o podem ser formulados do seguinte modo-
O modelo poltico tem por finalidade dotar a esfera e*ecutiva de um mnimo de governabilidadeO
O mnimo de governabilidade implica-
&ongelar a incorporao do demos, atribuindo plena autonomia s elites estaduais para estabelecer ne*os
especficos entre demos e polisO
3nvolver a esfera pblica em um padro de poltica administrativa, para o qual a competio poltica
parece inessencial.
O modelo visava combinar o m#*imo de efic#cia administrativa com o m#*imo de autonomia das elites
regionais.
A dimenso #$tanti!a da parte no constitucional do pacto poltico formada por um con"unto de
teorias envolvendo os seguintes pontos- representao e papel do governoO 3stado como instrumento de
administraoO partidos e fac$esO bases do regimeO formas legtimas de ao coletivaO estratificao poltica e, por
fim, pai*$es. 3ssas teorias informam as escol(as polticas concretas e configuram um mapa simb)lico que torna
possvel a cognio do mundo poltico.
Tm dos requisitos da ordem imaginada por &ampos 4ales o pleno predomnio do con(ecimento e da
sabedoria sobre a ambio e o apetite. O mundo de &ampos 4ales e*traconstitucional. O bem pblico,
segundo a l)gica substantiva do modelo, no o produto da competio entre as diferentes vers$es parciais do
conflito, mas sim da utili+ao de instrumentos desinteressados, por su"eitos polticos cu"os atributos pessoais
garantem uma relao equilibrada entre poltica e verdade. O modelo define, pois, uma precisa relao entre
con(ecimento e poltica, privilegiando o que poderia ser designado por modo privado de cognio poltica,
orientado para a identificao do interesse nacional. A meta a ser alcanada a produo de um padro de ao
coletiva voltada para o interesse geral, sem que o processo de traduo desse valor implique a utili+ao de
procedimentos pblicos .grandes reuni$es deliberativas0.
A g,nese da ordem pode ser representada pela seguinte seqK,ncia-
/. definio das pai*$es como elemento perturbador e produtor de um comportamento ma*imi+ador e egosta.
1. Operacionali+ao de uma trgua s pai*$es, a partir do e*erccio pedag)gico dos c(efes.
2. &riao de um espao poltico desapai*onado e movido pela inteno altrustica.
A. 'efinio dos interesses nacionais atravs de mecanismos de ao coletiva que evitem procedimentos pblicos e se"am
imunes verificao por parte do demos e, mesmo, por parte da polis.
D0 !dentificao do altrusmo como condio necess#ria e suficiente para o processe de gerao de a$es coletivas legtimas.
O alvo ob"etivo da averso ao mundo partid#rio era o 5R<, partido que apoiou sua eleio presid,ncia.
O verdadeiro partido confere poltica um car#ter nacional, conforme ndole essencialmente conservadora das
classes preponderantes no pas. 5or car#ter nacional, pode6se entender uma ao voltada para o interesse pblico,
e no para a e*presso organi+ada de demandas de parcelas especficas do demos e da polis. 3ssas organi+a$es
devem se curvar s necessidades do pas.
O federalismo a mel(or das formas de governo possvel. A alternativa a ele a barb#rie do unitarismo,
vetada por &ampos 4ales. A polis brasileira formada por 3stados que possuem v#rios atributos em comum,
mas que possuem uma disparidade b#sica, que relativi+a o peso especfico de cada um dos atributos comuns- os
interee partic#"are. M legtimo, pois, aos estados, orientar sua ao por um atributo que vetado aos
indivduos- o interee.
//
O modelo de &ampos 4ales apresenta ainda um teoria sobre a representao poltica. O representante
no presta contas de sua interpretao do bem pblico aos seus eleitores. 3scol(ido pelo somat)rio de
consentimento individuais, ele tem como funo tomar decis$es gerais, visando o bem pblico, segundo o
depoimento da sua consci,ncia.
@as (# outra inspirao na teoria de representao. &om relao aos 3stados, a concepo de &ampos
4ales puramente (obbesiana. 5ara =obbes, a fundao de uma comunidade poltica ocorre quando atribuda
a algum a prerrogativa de agir pelo con"unto. 3sse componente est# presente na atribuio dada s oligarquias
regionais para submeter o demos pelos meios mais apropriados. Ou se"a, para &ampos 4ales (# ordem nos
estados, e, portanto, comunidade poltica, somente quando se define neles inequivocamente quem manda. Assim,
tem6se a teoria de &ampos 4ales sobre a representao- (obbesiano com relao aos 3stados e bur?eano a
respeito de si mesmo.
O mais importante a percepo do governo como entidade impessoal. 'e acordo com &ampos 4ales o
governo tem como principal finalidade a obra de pura administrao, separado dos interesses e das pai*$es
partid#rias. Geste ponto movido por uma cega tica de convico- a meta do governo administrar, o que no
plano pr#tico significa eliminar os dficits do ;esouro, valori+ar o cmbio e (onrar os compromissos com os
credores e*ternos. O governo obrigado a tomar decis$es desagrad#veis para reali+ar o bem pblico. 'iante
desse imperativo, a quei*a dos atingidos no relevante como critrio de avaliao da correo das decis$es. O
&ongresso deve ser um ponto de partida para a agremiao de foras teis, que constituam um partido de
governo devotado aos interesses da administrao da repblica.
O fascnio pela administrao tem uma forte afinidade com o modelo do 9isconde do Truguai. 5ara
Truguai, o 5oder 3*ecutivo deve ter duas qualidades b#sicas- a centrali+ao e a largue+a de liberdade de ao.
Tma de suas finalidades gerir o poder administrativo, con"unto de procedimento e de decis$es que configuram
a ao concreta do governo. A administrao discrimina, por e*emplo, duas formas de poder- a 0racioa e a
contencioa. A administrao graciosa tem por finalidade regular as tens$es entre o interesse geral e o particular.
A contenciosa no atinge os interesses mas sim os direitos. O modelo &ampos 4ales pode ser entendido com
reedio seletiva do modelo 9isconde do Truguai. Gela, esto ausentes a preocupao com a (ipercentrali+ao
poltica, mas no a ,nfase na necessidade de um padro concentrado de decis$es administrativas. Ao pretender
confinar a poltica nos estados, &ampos 4ales atribui ao governo federal o monop)lio da gesto do interesse
geral, que dever# ser administrado de forma graciosa. O resultado a reverso da tend,ncia intrnseca da
atividade poltica desordem- a ordem no produto de seu curso regular, mas algo proveniente de um meio
e*terno, de uma criao positiva.
CAP2TULO VI
3OS NOVOS GMBITOS DO ABSURDO4
A criao de uma ordem poltica tem como ponto de partida um ato de imaginao. A imaginao
uma dessas circunstncias e, desta forma, v,6se condenada a conviver com a possibilidade do seu pr)prio
fracasso, descaracteri+ao ou decad,ncia. 5or maior que se"a, a sua vitalidade tem como contraponto inevit#veis
o peso do passo, a inrcia e os a+ares da vida social.
O modelo de &ampos 4ales, ao travar um di#logo com o passado, tenta encontrar, para erradicar o caos,
o equivalente funcional do 5oder @oderador. Tma ve+ aplicado no governo &ampos 4ales, ele caracteri+ou as
rotinas polticas do regime republicano at /82:. A sucesso manifestou a plena aplicao do modelo-
procedimentos e valores apareceram como reciprocamente adequados.
Ga suposio de que (ouve estabilidade governamental, e de que era derivou da aplicao do modelo
&ampos 4ales, cabe agora indagar- como, na operacionali+ao do modelo e na estabilidade dele resultante,
/1
interagiram as suas duas partes, a substantiva e a do domnio de procedimentosU A conviv,ncia entre as duas foi
tensa, na medida em que se referem a tempos diferentes e partem de premissas diametralmente opostas.
As duas dimens$es pertencem a tempos polticos distintos. Gesse sentido, o tempo poltico pr)prio da
dimenso dos procedimentos foi o conte*to dos anos entr)picos, "# que os atores considerados relevantes para a
obra de institucionali+ao da repblica foram gerados naquele perodo. Os procedimentos do pacto so, pois,
circunstanciais. &onstituam os meios disponveis e realistas para obter, naquele momento, a domesticao do
conflito. Os valores do pacto certamente foram adequados s circunstncias dos anos entr)picos. 5or isso, pode6
se legitimamente supor que a obsesso administrativa de &ampos 4ales e sua concepo (obbesiana e bur?eana
da representao t,m como refer,ncia negativa a e*peri,ncia da ingovernabilidade dos anos ca)ticos. &ontudo, a
dimenso substantiva do modelo e*cede a circunstncia (ist)rica imediata, configurando uma espcie de teoria
0era" do m#ndo pH$"ico. 4e o ob"etivo de &ampos 4ales fosse e*clusivamente produ+ir um arran"o emergencial,
no seriam necess#rias considera$es sobre as pai*$es ou sobre os verdadeiros critrios de organi+ao partid#ria
e de obteno da felicidade pblica, dissolvidas no elogio do estado administrador e despoliti+ado. At prova em
contr#rio, os valores do pacto podem ser percebidos como permanentes, e constituem a f#bula de criao da
ordem pblica no Brasil, que resultou da primeira entropia republicana. Gesta f#bula, emergem como elementos
necess#rios .i0 o componente altrustico dos atores relevantes, orientados e*clusivamente para a produo do
bem pblicoO .ii0 uma concepo despoliti+adora a respeito da comunidade poltica e .iii0 a atribuio ao 3stado
de uma misso administrativa e regeneradora. Gaquele conte*to os procedimentos adotados foram percebidos
como os nicos capa+es de materiali+ar a estabilidade institucional, condio para a e*ist,ncia de um governo
voltado para o ideal da administrao.
A concluso que se imp$e a de que o arran"o que proporcionou, ap)s uma dcada de
ingovernabilidade, alguma estabilidade Repblica formado por dois aspectos em tensa interao. 'esta forma,
os atributos que garantem a estabilidade, potencialmente, t,m a propriedade de gerar incerte+a e, no limite,
configurar um padro de decad,ncia da ordem que contriburam para viabili+ar. 9e"amos a total disparidade das
premissas que definem a parte substantiva e os procedimentos do modelo, tratadas respectivamente como
premissa altrustica e premissa particularista-
5R3@!44A A%;RTV4;!&A .substantiva0- A finalidade do governo a produo graciosa do interesse
nacional. %ogo, as formas legtimas de ao coletiva t,m por base a adeso de su"eitos polticos orientados de
modo altrustico.
5R3@!44A 5AR;!&T%AR!4;A .procedimentos0- As bases reais do poder esto nos 3stados. %ogo, s)
(aver# ordem se as classes preponderantes em cada um deles forem dotadas de plena autonomia para domesticar
as parcelas particulares do demos que se encontram sob seu domnio.
Os procedimentos definem os su"eitos polticos relevantes, bem como as regras de sua interao- este o
desen(o do mundo real. A fase ficcional do modelo, presente nos valores, imagina a ao daqueles atores reais
segundo critrios altrusticos, esquivos aos interesses particulares. A indi.eren+a do mode"o com re"a+'o ao
m%todo ap"icado em cada Etado para a de.ini+'o de E#em contro"a o poder aca$a por eBi0ir do atore
#m comportamento eE#i)o.rInicoC !/cio na ordem partic#"ar e !irt#de na ordem naciona"& o#& para retomar
a "in0#a0em de Made!i""e& e0o/mo "ocai& a"tr#/mo naciona"1 A suposio do modelo a respeito do seu
funcionamento )timo teria por base um comportamento desinteressado dos c(efes estaduais no plano nacional,
liberando o governo das press$es apai*onadas e viabili+ando a obsesso administrativa. Os c(efes estaduais se
limitariam a tratar de suas parcelas especficas do demos e a contribuir para a constituio de uma polis legal,
atravs do envio ao &ongresso de bancadas disciplinadas. A funo local dos c(efes seria preponderante sobre os
apetites, evitando a disputa por parte do governo da Tnio. Se o c-e.e etad#ai de .ato e orientaem
e0#ndo aE#e"a eBpectati!a& e"e etariam !io"ando a premia partic#"arita& e& por eBten'o& a prpria
re0ra de contit#i+'o do m#ndo nat#ra". A ma*imi+ao desse comportamento particularista, por outro lado,
revela que as oligarquias estaduais e*cedem o seu poder de domesticao do demos local. Os valores do modelo
/2
supun(am que seu potencial agregador se sustentava na obteno de um benefcio pblico- a estabilidade do
regime e a otimi+ao do desempen(o administrativo do governo.
A profila*ia proposta pelo modelo aparece ameaada constantemente, pois o que importa no tanto o
nmero redu+ido de pretendentes aos pr,mios da burocracia federal, mas a intensidade com que eles ultrapassam
as fun$es de domesticao das parcelas do demos nacional e buscam, segundo c#lculos egostas, posi$es
vanta"osas na estrutura do 3stado.
A diferena de atributos entre as duas dimens$es do modelo permite, ento, supor que o arran"o
inaugurado por &ampos 4ales manifestava uma incongru,ncia potencial entre valores e procedimentos. A adeso
continuada dos c(efes estaduais, em funo da plena autonomia que l(es era concedida, dependia do usufruto de
vantagens mais tangveis do que as prometidas pela parte substantiva do modelo.O pagamento dessas vantagens
implicaria a definio de uma distribuio do poder federal capa+ de contemplar o apetite das oligarquias locais,
segundo o seu peso poltico especfico, e, portanto, um critrio de organi+ao do poder pblico no contido na
idlica ortodo*ia administrativa. A utopia administrativa aparece, portanto, como convico deslocada em um
mundo de cnicos oligarcas.
Gos anos 1:, para os lderes do 5R5 os valores do pacto teriam sido invalidados pela e*peri,ncia pr#tica
do regime. O seu efeito mais nefasto seria o abandono da perspectiva da administrao e do tratamento dos
problemas reais da nao, ou se"a, da parte substantiva do modelo &ampos 4ales. A+evedo Amaral distingue dois
estilos antagPnicos de conduo da coisa pblica. 'e um lado, a Wpoltica paulistaX, associada efici,ncia
administrativa e moderni+aoO por outro o padro governado pela Wpoltica obsoletaX, marcada pelo
predomnio de orienta$es diferentes ./8:J6/81J0. @inas Eerais esteve diretamente na presid,ncia em // dos 1:
anos de obsolesc,ncia. O padro obsoleto6utilit#rio corresponde estritamente ao desempen(o da premissa egosta
componente do modelo de &ampos 4ales. O comportamento poltico compatvel com esse padro corresponde a
todas as situa$es nas quais as oligarquias locais e*cedem suas fun$es de domesticao do demos local e
buscam, a partir de um desempen(o egosta e predat)rio, vantagens e fatias do espao pblico federal. 4o 5aulo
corresponderia a um padro distinto, caracteri+ado pela proliferao de comportamentos derivados da premissa
altrustica do modelo de &ampos 4ales.
@inas o principal benefici#rio do ;esouro da Tnio, enquanto que 4o 5aulo continua como o
pagador geral de nao. &omo foi sugerido, tal controle sobre a ordem local no possua, no modelo &ampos
4ales, nen(um c)digo de tica que colocasse limites morais ou legais ao desempen(o daquela prerrogativa. 'esta
forma, o assalto aos recursos da Tnio, embora vetado pela premissa altrustica do modelo, foi um
desdobramento racional do pleno cumprimento da premissa particularista, na medida em que cargos ou verbas
federais puderam servir como recursos necess#rios para a domesticao dos conflitos locais.
Tma parcela de intelectuais paulistas, no final de 5rimeira Repblica, tenta reeditar as prescri$es da parte
substantiva do modelo. A vit)ria de Sulio 5restes, por no passar pelo crivo do condomnio olig#rquico, era uma
e*celente oportunidade de afirmar a preponderncia dos valores do modelo sobre os seus procedimentos. O
bloco paulista tin(a como alvos os valores e os procedimentos da parte constitucional do pacto, bem como os
procedimentos da parte no constitucional .#rea cin+a0.
VALORES PROCEDIMENTOS
Parte contit#ciona" 3Carta
Contit#ciona" de 67864
<ederalismo !ndepend,ncia dos poderesRsistema
representativo %iberalismo
Parte n'o contit#ciona"
3mode"o Campo Sa"e4
;eoria do 3stado administrador
5oltica dos governadoresRcontrole
do %egislativo.

4eu ob"etivo era dotar de plena autonomia os valores substantivos apresentados no modelo, a partir de
novos argumentos anti6liberais.
/A
&omo os paulistas, os aliancistas tambm estavam saudosos de &ampos 4ales, s) que de seu realismo,
materiali+ado nas consultas epistolares a seus amigos oligarcas. A folcl)rica teimosia de Yas(ington %us e sua
recusa em cumprir os mecanismo egostas do pacto olig#rquico foram os elementos propulsores da dissid,ncia
auto6intitulada de liberal. 5ondera6se que o atributo teimosia pode, no conte*to do mundo olig#rquico, ser
tomado como vari#vel relevante e capa+ de desafiar a funcionalidade da ordem. A teimosia de Yas(ington %uis
implicou a quebra de um padro permanente que regulava as trocas polticas dentro do condomnio olig#rquico.
A escol(a de mais um paulista, fora dos rituais de consulta e de obteno de apoio, significou a opo por
afirmar os valores do modelo, em oposio aos seus procedimentos.
O presidente e seus seguidores eram anti6republicanos na medida em que descon(eciam as formalidades
definidas pelos procedimentos do pacto, enquanto que o anti6republicanismo dos dissentes ficava por conta de
seu redu+ido apego assepsia do mundo dos valores. A com$ina+'o per!era entre a teimoia de #n e a
eE#i)o.renia de o#tro de.ini# a mo"d#ra po"/tica da crie do ano @J& re!e"ando mai #ma !e) E#e
acontecimento -itoricamente 0randioo podem depender de moti!o $anai1 A .rat#ra da ordem& ao .im
do ano @J& aparece& poi& como #m em$ate termina" entre .ac+,e orientada pe"o memo o$*eti!oC
rep#$"icani)ar e RepH$"ica1 O E#e intit#i# o con."ito e a $ana"idade .oi a percep+'o di.erenciada a repeito
do E#e i0ni.ica!a aE#e"e o$*eti!o.
5ara os paulistas significava recuperar com toda pure+a os valores do pacto, sem transigir com os
procedimentos, percebidos como indicadores de poltica obsoleta. Os liberais buscavam restaurara repblica de
modo ambguo. A ordem olig#rquica brasileira teve sua decad,ncia protagoni+ada pelo embate entre as duas
partes constitutivas do modelo de &ampos 4ales. Os principais segmentos da ordem agiram e*atamente de
acordo com as premissas do arran"o F uns procuravam operar na ortodo*ia dos procedimentos. Outros
procuravam derivar dos valores do pacto mecanismos de moderni+ao da poltica brasileira, erradicando seus
componentes obsoletos.
O modelo foi incapa+ de evitar a disparidade de premissas que o constituam. Os desafios e*cederam as
virtudes. Como eBi0ir #ma ordem a"tr#/tica e deintereada a partir do recon-ecimento da p"ena a#tonomia
de #*eito po"/tico E#e a0iam e0#ndo premia e0o/taU Os liberais, logo a seguir, abandonou o pacto
constitucional e os procedimentos do modelo &ampos 4ales para, em seguida, aderir sua parte substantiva. Os
intelectuais que antes serviram ao 5R5, visceralmente anti6liberais, encontraram plena legitimidade na nova ordem
inaugurada em /82:. Eraas versatilidade do cinismo olig#rquico a ma*imi+ao da premissa particularista teve
como resultado, dialeticamente, a conquista do governo em nome dos valores altrustas.
CONCLUSO
A poltica de &ampos 4ales congelou a competio regional, permitindo a eterni+ao no poder das
fac$es que naquele momento possuam vantagens comparativas. Os problemas comeam a surgir a partir de
duas conting,ncias- o surgimento de dissid,ncias olig#rquicas dotadas de recursos suficientes para persistir na
oposio e a disparidade entre suas premissas.
5ara A+evedo Amaral, a (omogeneidade poltica do Wcaf com leiteX desaparece, e configura um perodo
marcado pela oposio entre dois estilos polticos- o padro paulista, e o que ele c(ama de poltica obsoleta. A
an#lise de A+evedo permite perceber a elite poltica paulista do fim dos anos 1: no mais como uma
concentrao de reacion#rios a defender o 3stado atual contra o assalto dos reformadores liberais. O que parece
emergir uma concepo com fortes afinidades com os valores do @odelo &ampos 4ales, e que manifesta ntida
insatisfao com o predomnio da poltica obsoleta. O problema todo consiste no fato de que o @odelo &ampos
4ales contm e autori+a tanto o dito padro paulista quando a c(amada poltica obsoleta. ;odos, portanto, de
Yas(ington %us Aliana %iberal foram fiis a &ampos 4ales. O Brasil olig#rquico parece confirmar o a*ioma
/D
de Adam <ergunson- *very step and every movement o% the multitude even in what are termed enlighterned ages are
made with equal blindness to the %uture and nations strumble upon establishmentes which are indeed the result o% human
action but not the execution o% any human design.
/J