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Caio Navarro de Toledo

O Governo Goulart
E o Golpe de 64




ndice




Um governo no entreato golpista
O "golpe branco" ou "a soluo de compromisso"
A crise poltico-institucional na verso parlamentarista
Um governo no trapzio
A politizao da sociedade esquerda e direita
mobilizam-se
O golpe poltico-militar
Concluses
Indicaes para leitura
Um governo no entreato golpista



O governo Joo Goulart nasceu, conviveu e morreu sob o signo
do golpe de Estado. Se, em agosto de 1961, o golpe militar pde
ser conjurado, em abril de 1964, no entanto, ele deixaria de se
constituir no fantasma que rondou e perseguiu permanentemente o
regime liberal-democrtico inaugurado em 1946 para se tornar nu-
ma concreta realidade.
No dia 25 de agosto de 1961, Jnio Quadros resignava sem ao
menos completar sete meses na Presidncia da Repblica. Na carta-
renncia autntica pardia e pastiche da carta-testamento de Ge-
tlio Vargas, como observaram diversos autores , Quadros no for-
mulou uma nica razo convincente para explicar e justificar o seu
teatral gesto. Se, naquele momento, a denncia do golpe janista
soava como uma mera especulao, hoje restam poucas dvidas a esse
respeito. A rigor, a renncia constitua-se no primeiro ato de uma
trama golpista. Julgava o demissionrio que os ministros militares
no apenas impediriam a posse de Joo Goulart, como tambm procu-
rariam impor, juntamente com o massivo e sonoro "clamor popular",
o retorno do "grande lder". Na sua fantasia, Quadros voltaria,
pois, nos "braos do povo".
As iluses do renunciante, contudo, logo se desvaneceram. Nem
os ministros militares e, menos ainda, as massas populares tomaram
qualquer iniciativa no sentido de reivindicar a volta de Quadros.
Em vrias partes do pas, os setores populares e democrticos sai-
riam s ruas para defender, isto sim, a posse de Joo Goulart, a-
meaada por um arbitrrio veto militar, plenamente respaldado pela
UDN e demais setores conservadores. As manifestaes populares,
associadas com as de polticos democrticos e de militares nacio-
nalistas, conseguiram impedir o golpe militar que se configurava
em agosto de 1961.
Assim, com a diferena de poucos dias, duas tentativas de gol-
pe se sucediam: a de Jnio Quadros e a dos setores militares. Trs
anos depois, tendo sido alcanada uma forte coeso ideolgica no
seio das Foras Armadas, os militares impuseram, juntamente com a
significativa mobilizao poltica das classes dominantes e de se-
tores das classes mdias, uma nova ordem poltico-institucional no
pas. Os setores populares e democrticos, a partir de ento, pa-
gariam um preo muito elevado pela resistncia oferecida aos gol-
pistas em 1961.
Foi, portanto, no entreato de alguns ensaios golpistas e de um
golpe poltico-militar, plenamente vitorioso, que existiu o gover-
no Joo Goulart. Nos seus dois anos e meio de vigncia (setembro
de 1961 a maro de 1964), um novo contexto poltico-social emergiu
no pas. Este novo quadro caracterizou-se por uma intensa crise
econmico-financeira, freqentes crises poltico-institucionais,
extensa mobilizao poltica das classes populares, ampliao e
fortalecimento do movimento operrio e dos trabalhadores do campo,
crise do sistema partidrio e acirramento da luta ideolgica de
classes.
Este perodo da histria poltica brasileira significativo
ainda pois nele se intensificam e se condensam alguns dos impasses
e dos conflitos da democracia burguesa. Se entendemos que as con-
tradies sociais so processos constitutivos da formao social
capitalista e de seus regimes polticos, ento o perodo de
1961/1964 deve ser visto como um momento privilegiado da vida po-
ltica brasileira posto que nele ocorreu uma polarizao poltica
e ideolgica com dimenses inditas e com caractersticas singula-
res. Para os que vem nos conflitos e nos antagonismos o sinal da
desagregao social, os "tempos de Goulart" s podem ser encarados
como trgicos "tempos do caos e da anarquia".
1964 , pois, um marco divisor e uma referncia obrigatria em
qualquer avaliao sobre o passado recente. Decorridos menos de 20
anos da queda do regime liberal-democrtico, no deixam de ser a-
inda conflitantes as interpretaes sobre o perodo Goulart. A
nosso ver, motivaes antagnicas parecem estar presentes em algu-
mas dessas interpretaes. As esquerdas no obstante reconheam
os reais avanos sociais e polticos ocorridos no perodo , bus-
cam, fundamentalmente, investigar as razes dos limites e das im-
possibilidades da democracia burguesa com caractersticas "popu-
listas". A direita, ao definir os "tempos de Goulart" como a ex-
presso acabada de toda a perversidade social (subverso, cor-
rupo, crise de autoridade, desordem etc), procura justificar a
implantao do regime autoritrio e a perpetuao do poder de Es-
tado militarizado.
O "GOLPE BRANCO" OU
"A SOLUO DE COMPROMISSO"



O veto militar



Com a renncia de Jnio Quadros, o Congresso Nacional, reunido
extraordinariamente no dia 25 de agosto de 1961, dava posse, na
Presidncia da Repblica, a Ranieri Mazzilli (presidente da Cmara
dos Deputados). Tal soluo era encontrada em virtude de se encon-
trar ausente do pas o vice-presidente da Repblica, Joo Goulart.
Imediatamente, os meios de comunicao do pas passavam a di-
vulgar verses cuja veracidade seria confirmada nos dias seguin-
tes segundo as quais haveria, da parte de expressivos crculos
militares, uma forte oposio posse constitucional de Joo Gou-
lart na Presidncia da Repblica. As notcias iam mais longe: a-
firmava-se que os ministros militares no apenas desaconselhavam o
retorno imediato de Goulart, como estavam decididos a det-lo no
momento em que pisasse o territrio nacional. Ao mesmo tempo que
difundiam estas informaes, vrios jornais da chamada grande im-
prensa expressando a opinio poltica dos setores conservadores
das classes dominantes conclamavam as Foras Armadas a assumirem
um papel decisivo na crise poltica que se configurava com a re-
nncia de Jnio Quadros. Em outras palavras, tais setores estimu-
lavam e apoiavam o golpe militar.
No dia 28 de agosto, atravs do presidente-interino, os trs
ministros militares buscaram impor ao Congresso a aprovao de uma
breve nota onde sem qualquer justificativa era vetada a posse
de Goulart. Por uma expressiva maioria, os congressistas manifes-
taram-se contra aquela arbitrria e ilegal exigncia. No dia 30,
os ministros militares voltariam carga. Atravs de um manifesto
nao, agora se dignavam a explicitar as razes do veto a Joo
Goulart. A certa altura, afirmava o documento: "Na Presidncia da
Repblica, em regime que atribui ampla autoridade e poder pessoal
ao chefe do governo, o sr. Joo Goulart constituir-se-, sem d-
vida alguma, no mais evidente incentivo a todos aqueles que dese-
jam ver o Pas mergulhado no caos, na anarquia, na luta civil".
Todas estas "previses" eram feitas na base do passado poltico de
Goulart. Na tica dos militares e dos demais setores civis golpis-
tas, Jango simbolizava tudo aquilo que havia de "negativo" na vida
poltica brasileira: demagogo, subversivo e implacvel inimigo da
ordem capitalista. Seria o "diabo" to vermelho como o pintavam?


Goulart: por um capitalismo "humano" e "patritico"


Nos primeiros anos de sua rpida trajetria poltica, os es-
treitos laos de amizade mantidos com o ex-ditador seu vizinho
de estncia na longnqua So Borja (RS) transformavam Goulart em
figura altamente suspeita aos olhos dos setores antigetulistas.
Como deputado pelo Rio Grande do Sul, eleito em 1950, Goulart so-
freu contundentes ataques pela imprensa; esteve seriamente ameaa-
do de perder o mandato parlamentar, pois raramente comparecia
Cmara Federal. Dedicava-se s suas tarefas de presidente do Dire-
trio Estadual do PTB e, desde ento, orientava toda a sua ao
poltica em direo ao movimento sindical. Destacando-se neste ti-
po de atividade, foi escolhido, em 1953, por Vargas, para o cargo
de ministro do Trabalho.
Foi um "deus nos acuda". Como admitir, num Ministrio do Esta-
do, indagavam os setores de direita e liberais conservadores, o
"chefe do peronismo brasileiro", o "demagogo sindicalista", o
"corrupto negociante"? Pior ainda, prognosticavam: controlando e
manipulando a classe operria e as massas populares, a partir do
Ministrio do Trabalho, Jango se constituiria numa pea importante
para o sucesso de um novo golpe de Estado que estaria sendo engen-
drado pelo "maquiavlico" Vargas.
Como ministro do Trabalho, Goulart diariamente acusado de
insuflar greves e de pregar a luta de classes. Seu maior sonho,
afirmam ainda seus crticos, seria o de implantar no Brasil a "Re-
pblica sindicalista" nos moldes do justicialismo peronista. Fa-
zendo blague, mas iradamente, um influente peridico das classes
dominantes denunciava que Jango, ao invs de ser ministro do Tra-
balho, transformara-se num autntico "ministro dos Trabalhado-
res"... Diante desta lamentao, a resposta de Goulart seria ex-
tremamente elucidativa. Numa entrevista, expressou com muita cla-
reza a estratgia do Estado democrtico-burgus quanto questo
sindical: "(...) essa confiana do proletariado na secretaria de
Estado que dirijo deveria constituir-se num motivo de tranqilida-
de (para os patres), e nunca de alarme. Pretender-se-ia, talvez,
que o operariado brasileiro, j to desencantado, no acreditasse
nos poderes constitucionais?" (grifo nosso).
Como herdeiro de imensa fortuna pessoal e grande proprietrio
de terras ("um latifundirio com saudvel instinto de propriedade
privada", como afirmou um de seus colaboradores), Goulart era, tal
como seus crticos de direita, um fiel defensor do capitalismo. No
entanto, asseverava ele, sua diferena em relao a estes residia
na sua aspirao a um capitalismo mais "humanizado" e "patriti-
co"; ou seja, Jango dizia opor-se quilo que hoje se convencionou
chamar de "capitalismo selvagem". "No passa de torpe intriga o
boato de que sou contra o capitalismo. frente do Ministrio do
Trabalho estou pronto a estimular e a aplaudir os capitalistas que
fazem de sua fora econmica um meio legtimo de produzir rique-
zas, dando sempre s suas iniciativas um sentido social, humano e
patritico."
Pouco mais de oito meses permaneceria no Ministrio do Traba-
lho do segundo governo Vargas. Enquanto Goulart defendia publica-
mente um aumento de 100% para os trabalhadores que ganhavam sal-
rio mnimo, Vargas, atravs de seu ministro da Guerra, tomava co-
nhecimento de um documento ("Memorial dos Coronis") assinado por
81 oficiais do Exrcito. Nele se advertia o Exrcito e a Nao dos
perigos do "comunismo solerte sempre espreita", do "clima de ne-
gociata, desfalques e malversao de verbas", da "crise de autori-
dade" que solapava a coeso de "classe militar" etc. Em nenhum
instante o nome de Jango era citado no "Memorial", mas a conse-
qncia da sua divulgao pela imprensa foi a sua imediata demis-
so do Ministrio do Trabalho. (Entre os signatrios do documento,
redigido pelo ento ten.cel. Golbery do Couto e Silva, estavam mi-
litares que, dez anos mais tarde, afastariam Goulart definitiva-
mente da vida poltica brasileira: Amaury Kruel, Syzeno Sarmento,
Slvio Frota, Ednardo D'vila, Euler Bentes, etc.)
Como vice-presidente da Repblica, durante o qinqnio desen-
volvimentista de Juscelino Kubitschek, Joo Goulart no deixaria
de estar sob o fogo cerrado da direita e de setores liberais-
conservadores. No manifesto de agosto de 1961, os ministros mili-
tares alinhavam algumas acusaes: "No cargo de vice-presidente,
sabido que usou sempre de sua influncia em animar e apoiar,
mesmo ostensivamente, manifestaes grevistas promovidas por co-
nhecidos agitadores. E, ainda h pouco, como representante oficial
em viagem URSS e China Comunista, tornou clara e patente sua
incontida admirao ao regime destes pases, exaltando o xito das
comunas populares".
Desta forma, na tica dos polticos e militares, comprometidos
com as ideologias liberal-conservadora e de direita, de nada adi-
antava Goulart reiteradamente afirmar a sua crena no capitalismo.
Deixavam, pois, de reconhecer que a atuao poltica de Jango (se-
ja na condio de ministro de Trabalho, seja na de vice-presi-
dente) contribua objetivamente para um melhor controle do Estado
burgus sobre as atividades sindicais. Igualmente, aqueles setores
deixavam de perceber que tal como concebia e exercia suas fun-
es polticas e administrativas Jango era uma eficiente porta-
voz, nos meios sindicais e populares, da ideologia populista do
Estado protetor e "acima das classes". Obstinadamente reacionrios
e intransigentemente anticomunistas, no conseguiam deixar de re-
presentar Jango na figura de "perigoso agitador" e de "demagogo
sindicalista".


A luta pela legalidade


Nem todos os setores sociais e polticos, no entanto, inter-
pretavam nessa direo a trajetria poltica de Joo Goulart. No
viam, pois, razes para lhe negar o direito de assumir a Presidn-
cia da Repblica. Ideologicamente, estes setores afinavam-se com o
nacionalismo reformista, com a liberal-democracia, com a esquerda
revolucionria. Governadores de estados, parlamentares federais e
estaduais, sindicatos de trabalhadores, entidades de empresrios
(CONCLAP), estudantes e alguns setores militares, se manifestavam
em defesa da ordem constitucional.
Dos governadores estaduais que declararam seu apoio posse de
Goulart (Carvalho Pinto, So Paulo; Ney Braga, Paran; Mauro Bor-
ges, Gois e Leonel Brizola, Rio Grande do Sul), foram estes dois
ltimos os que mais intensamente se empenharam na" "defesa da le-
galidade". Contudo, foi a partir de Porto Alegre que se unificou a
oposio nacional ao golpe militar, em virtude da decidida ao
poltica de seu governador e da adeso do III Exrcito, sob o co-
mando do gal. Machado Lopes. Brizola mobilizou amplos recursos de
seu estado, chegando, inclusive, a se dispor a distribuir armas
populao civil para combater eventuais ataques das foras golpis-
tas. Atravs das emisses da "Rede da Legalidade", acompanhava-se
o desenrolar dos acontecimentos em todo o pas e articulava-se o
movimento antigolpista em nvel nacional.
Militares nacionalistas (o mal. Lott fora preso por ter lana-
do um manifesto contra o golpe), altos-oficiais do Exrcito, orga-
nizaes militares sediadas nos estados do Par, Minas Gerais, Rio
Grande do Sul, So Paulo, Gois, Guanabara e at mesmo em Bras-
lia, almirantes, associavam-se ao movimento contra a soluo cons-
piratria. Apesar de proibidas e reprimidas, manifestaes popula-
res sucediam-se nos grandes centros urbanos (passeatas, comcios,
panfletagem etc). Vrias entidades de classe condenavam os golpis-
tas e defendiam a posse de Goulart. Inmeras greves polticas em
diversos setores (txtil, transportes, bancrios, metalrgicos,
porturios, etc.) culminam numa greve nacional em "defesa da lega-
lidade", deflagrada pelo Comando Geral da Greve (CGG), embrio do
CGT. A UNE decretou "greve nacional"; na Bahia os estudantes cria-
vam a Frente de Resistncia Democrtica.


A "soluo de compromisso"


O Congresso Nacional, expressando o sentimento geral dos seto-
res democrticos e populares, negava-se, no primeiro momento, a
transigir com os golpistas. Contudo, os dois grandes partidos con-
servadores (UDN e PSD) articulavam, desde as primeiras horas da
crise, a chamada "soluo de compromisso": a emenda constitucional
que institua o regime parlamentarista no Pas. Se o golpe militar
era derrotado, um golpe poltico, no entanto, era perpetrado con-
tra o regime vigente, pois a carta de 1946 proibia, taxativamente,
toda e qualquer reforma constitucional num clima insurrecional. Um
outro significado deste "golpe branco" que a emenda parlamenta-
rista retirava a eleio do presidente da Repblica do mbito po-
pular, transferindo-a para o espao reduzido da Cmara Federal.
Por 236 votos a favor e 55 contra (40 eram do PTB), a emenda
constitucional era aprovada no Congresso Nacional. Os congressis-
tas julgavam-se vitoriosos, pois afirmavam ter evitado uma "guerra
civil" no pas. Na verdade, o Congresso, atravs de sua maioria
conservadora e liberal-democrata com o incentivo dos militares
dissidentes e com a anuncia dos golpistas , adiantou-se em ofe-
recer tal soluo, pois o avano das foras populares passava a se
constituir numa ameaa poltica indesejvel. Para os idelogos
burgueses da Cincia Poltica, o Congresso Nacional, neste epis-
dio, dava uma excelente lio daquilo que denominam de "realismo
poltico" ou da "arte de conciliao".
Alguns analistas afirmam, hoje, que o parlamentarismo no se
configurava, naquela conjuntura, como uma sada poltica inescap-
vel. Argumentam que o tempo corria na direo favorvel manu-
teno do regime presidencialista, posto que o crescimento da par-
ticipao popular e a ampliao dos setores polticos e militares
antigolpistas punham na defensiva e em minoria as foras reacion-
rias. Como sugere o ex-deputado Almino Afonso: "Com mais alguns
dias de resistncia poltica do presidente Joo Goulart teria ha-
vido a soluo normal, que seria a sua posse dentro do sistema
presidencial". Ao contrario disso, Joo Goulart no apenas concor-
dou com a emenda constitucional, como se apressou em escolher uma
solene efemride nacional para ser empossado. No dia 7 de setembro
de 1961, Joo Belchior Marques Goulart recebia no Congresso Nacio-
nal a faixa presidencial, sob o manto do regime parlamentarista.
De acordo com a emenda parlamentarista, o Poder Executivo pas-
sava a ser exercido pelo presidente da Repblica e por um Conselho
de Ministros (Gabinete Parlamentar), a quem caberia a "direo e a
responsabilidade da poltica do governo, assim como a administra-
o federal". Ao presidente competiria nomear o presidente do Con-
selho de Ministros (primeiro-ministro) ou chefe do governo e, por
indicao deste, os demais membros ministros de Estado. Na verda-
de, transformava-se o presidente da Repblica em autntico chefe
de Estado, perdendo a sua iniciativa de elaborar leis, orientar a
poltica externa, elaborar propostas de oramentos, etc. O governo
se efetivava fundamentalmente atravs do Conselho de Ministros
que, por sua vez, dependia permanentemente do voto de confiana do
Congresso Nacional. A emenda constitucional n 4, nas suas Dispo-
sies Transitrias, previa a realizao de um plebiscito que vi-
esse a decidir acerca da "manuteno do sistema parlamentar ou
volta ao sistema presidencial". Tal consulta popular devia ocorrer
nove meses antes do trmino do perodo presidencial de Goulart.
Sob rdeas relativamente curtas, Joo Goulart iniciava, assim,
seu governo na verso parlamentarista. Mas, conforme confessaria a
um assessor, faria ele de tudo para abreviar a vida do novo regi-
me. Recusava-se a representar o papel de uma "Rainha Ehzabeth".
Queria governar, no apenas reinar...
A CRISE POLlTICO-INSTITUCIONAL
NA VERSO PARLAMENTARISTA



Na curta existncia do regime parlamentarista (setembro de
1961 a janeiro de 1963), o pas veria sucederem-se trs Conselhos
de Ministros, alm de se defrontar com o agravamento de sua situa-
o econmico-financeira e se debater ainda com novas crises pol-
tico-institucionais. Administrativamente ineficiente e politica-
mente invivel, o parlamentarismo sistema natimorto, como alguns
o denominaram teria os seus dias contados dentro da vida repu-
blicana brasileira.
Do ponto de vista econmico, o governo parlamentarista no a-
penas herdava as profundas distores da poltica desenvolvimen-
tista do governo Kubitschek como tambm tinha de fazer face s
conseqncias imediatas das medidas econmico-financeiras postas
em prtica pela fracassada administrao Quadros. No perodo Ku-
bitschek, ao se optar por um elevado nvel de investimentos e ao
se manter as importaes de equipamentos necessrios ao de-
senvolvimento econmico, apelou-se para um progressivo endivida-
mento externo. No perodo 1956/60, mostram os dados oficiais, o
dficit nas transaes correntes (mercadorias e servios) alcanou
a elevada cifra de 1,2 bilhes de dlares. De outro lado, "como o
investimento externo fazia-se com a regalia da Instruo 113, isto
, sem cobertura cambial, o atendimento do dficit fez-se, princi-
palmente, atravs de emprstimos a curto prazo e de atrasos comer-
ciais, aumentando o endividamento externo" (Cibilis Viana, Refor-
mas de Base e a Poltica Nacionalista de Desenvolvimento). A taxa
inflacionria elevou-se significativamente nos ltimos anos do go-
verno Kubitschek, agravada fundamentalmente pela "deteriorao das
relaes de troca, acmulo de estoques invendveis de caf adqui-
ridos pelas autoridades monetrias; crescimento insuficiente da
oferta de produtos agrcolas e oligopolizao do comrcio ataca-
dista de gneros alimentcios" (Idem, ibidem). No perodo desen-
volvimentista anterior, houve um acentuado descompasso entre o
crescimento do setor industrial e o da agricultura. Ainda segundo
o autor acima, "a produo agrcola apresentou a taxa anual mdia
de crescimento de 4,3% inferior a de todos os demais perodos".
Com o aumento da populao urbana (75% entre 1952 a 1961) e um au-
mento do poder de compra dos assalariados em geral, houve, conse-
qentemente, a expanso da demanda de alimentos. Com o insuficien-
te crescimento da produo agrcola para o mercado interno, pas-
saram a ocorrer, a partir de 1961, agudas crises de abastecimento,
gerando inquietaes sociais e movimentos reivindicatrios de
grande extenso nos campos e nas cidades.
Alm desses problemas, o governo que se empossava tinha de en-
frentar as graves conseqncias da reforma cambial precipitadamen-
te realizada por Quadros. Atravs da famigerada Instruo 204 da
SUMOC, instituiu-se o regime de liberdade cambial (enganosamente
denominado de "verdade cambial"). A partir de agora, as importa-
es passavam a ser realizadas a taxas de mercado livre, ficando
suprimidos os subsdios governamentais s compras de petrleo,
trigo e papel. Na justificativa oficial, buscava-se alcanar o e-
quilbrio das transaes com o exterior, altamente comprometido no
governo Kubitschek. A eliminao dos subsdios teve como con-
seqncia uma brusca e imediata alta do custo de vida, particular-
mente daqueles produtos que eram fundamentais no oramento das
classes trabalhadoras.


Um gabinete de "unio nacional"


No dia 8 de setembro de 1961, o Congresso Nacional aprovava o
primeiro Conselho de Ministros; era ele presidido por Tancredo Ne-
ves, conhecida figura do PSD mineiro. Goulart e Tancredo denomi-
naram o gabinete de "unio nacional". Uma vez mais, pois, a frmu-
la da "unio nacional" era desenterrada do arsenal ideolgico das
classes dominantes a fim de encobrir a existncia de conflitos e
antagonismos no interior da conjuntura poltica. Na verdade, o
primeiro gabinete representava uma ntida derrota do movimento po-
pular que, alguns dias antes, havia empolgado o pas. Como as es-
querdas viriam a denunciar, tratava-se de um autntico "gabinete
de conciliao": "conciliao para evitar que fossem colhidos os
frutos da vitria popular. Conciliao com os imperialistas, con-
ciliao com os golpistas" (Paulo M. Lima, in Revista Brasiliense,
n 22).
A vitria das foras politicamente conservadoras do Congresso
evidenciava-se mediante a composio do Gabinete, onde 4 ministros
representavam o PSD e 2 a UDN; ao partido do qual o presidente da
Repblica era o presidente nacional, PTB, coube apenas uma pasta:
o Ministrio das Relaes Exteriores, na figura de Francisco San
Tiago Dantas. O importante Ministrio da Fazenda teve sua respon-
sabilidade entregue ao banqueiro Walter Moreira Salles ideologi-
camente identificado com os manuais ortodoxo-conservadores em ma-
tria de poltica econmico-financeira. Procurava-se, assim, con-
quistar o apoio do FMI e das autoridades financeiras norte-
americanas.
Em matria de poltica econmica, pode-se afirmar que "o pro-
grama do Conselho de Ministros obedecia aos mesmos princpios con-
servadores enunciados nos efmeros governos Caf Filho e Jnio
Quadros, revelando-se, sob muitos aspectos, antagnicos ao iderio
do nacionalismo desenvolvimentista" (Cibilis Viana, op. cit.). Se-
gundo este programa, por exemplo, no se fazia nenhuma crtica
reforma cambial implementada pelo governo anterior. No seria es-
te, no entanto, o pensamento que orientava a assessoria econmica
de Goulart (Goulart e Tancredo tinham assessorias distintas). Com-
posta de petebistas e nacionalistas-reformistas, a assessoria de
Goulart buscaria influir sobre a orientao conservadora do gabi-
nete ao defender, por exemplo, o fortalecimento do setor estatal
da economia. Nos seus primeiros pronunciamentos, Goulart faria
crticas ao regime de "verdade cambial" e postularia a realizao
das Reformas de Base.
Embora majoritariamente conservador, o gabinete de Tancredo
Neves, logo nos seus primeiros meses de existncia, tomou duas de-
cises amplamente apoiadas pelos setores progressistas e nacio-
nalistas. A rigor, contudo, estas duas medidas nada mais faziam do
que concretizar estudos oriundos do governo Quadros. Por proposta
do ministro das Minas e Energia, Gabriel Passos (um nacionalista
quase solitrio na "constelao entreguista" da UDN), o Conselho
de Ministros cancelava todas as autorizaes feitas ao truste nor-
te-americano Hanna Corporation (companhia de minerao que explo-
rava jazidas em Minas Gerais). A outra deciso que repercutiu fa-
voravelmente nos meios progressistas do pas foi o restabelecimen-
to das relaes diplomticas com a URSS (rompidas no governo Du-
tra, em plena "guerra fria"). Dava-se, assim, continuidade pol-
tica externa independente cujos princpios bsicos ("no interven-
o de um Estado nos negcios internos de outro" e "autodetermina-
o dos povos") foram enunciados no governo do contraditrio Jnio
Quadros.
Exatamente dois meses depois, uma prova decisiva teria de en-
frentar a poltica externa independente do Brasil. Em Punta Del
Este, Uruguai, reunia-se a Organizao dos Estados Americanos (OE-
A) a fim de debater a situao de Cuba, aps seu governo revolu-
cionrio ter-se definido oficialmente pelo socialismo. Alm da ex-
pulso, proposta pelos EUA, pretendiam estes fazer aprovar sanes
contra o governo presidido por Fidel Castro. O Brasil se ops a
qualquer forma de sano (militar, econmica, rompimento das rela-
es comerciais e diplomticas) contra Cuba. No entanto, aprovou
uma declarao onde se afirmava a "incompatibilidade entre um re-
gime marxista-leninista e os princpios democrticos do sistema
interamericano". Cedendo parcialmente s fortes presses norte-
americanas, o governo brasileiro se absteria na votao que propu-
nha a expulso de Cuba da OEA.
As relaes norte-americanas/brasileiras sofreriam ainda um
srio abalo quando, duas semanas aps o encerramento da reunio da
OEA, o governador Leonel Brizola, cunhado de Joo Goulart, de-
sapropriou os bens da Companhia Telefnica Nacional, no Rio Grande
do Sul, subsidiria da International Telephone & Telegraph (ITT).
"O Departamento do Estado protestou, energicamente, classificando
o ato de Brizola como um 'passo atrs' nos planos da Aliana para
o Progresso (...) E o Congresso dos EUA, diante da perspectiva de
outras estatizaes, votou a emenda Hinckenlooper, que determinava
a suspenso de qualquer ajuda aos pases que desapropriassem bens
americanos, sem indenizao imediata, adequada e efetiva" (Moniz
Bandeira, O Governo Joo Goulart).
Diante de futuras tentativas de encampaes (Carlos Lacerda,
governador da Guanabara, anunciou demagogicamente que expro-
priaria empresas estrangeiras em seu estado), o governo federal
apressou-se em declarar sua disposio em negociar um acordo geral
com as empresas de servios pblicos de propriedade estrangeira.
Procurava, assim, o governo brasileiro demonstrar sua "boa vonta-
de" face ao capital estrangeiro; ao mesmo tempo tentava limpar o
terreno dos possveis obstculos que poderiam dificultar as con-
versaes a serem mantidas, nas semanas seguintes, entre os presi-
dentes do Brasil e dos EUA.
Assessorado pelo embaixador brasileiro nos EUA, Roberto Cam-
pos, e por Moreira Salles, o presidente Goulart no discurso pro-
nunciado perante o Congresso norte-americano e no comunicado con-
junto dos presidentes do Brasil/EUA procura tranqilizar a opi-
nio pblica e os homens de negcios norte-americanos quanto aos
caminhos a serem trilhados pelo governo brasileiro nos prximos
anos. Entre outros temas, Goulart manifestou a adeso de seu go-
verno aos "princpios democrticos"; defendeu enfaticamente a par-
ticipao do capital privado estrangeiro no desenvolvimento brasi-
leiro; aprovou o princpio da "justa compensao" nos casos de de-
sapropriaes de empresas estrangeiras operando no Brasil, etc.
Embora revelasse preocupaes quanto s dificuldades de execuo
do programa reformista da Aliana para o Progresso, Goulart elogi-
ou a iniciativa de Kennedy (provocada pela Revoluo Cubana). Ad-
vertindo sobre os perigos que representaria o fracasso deste pro-
grama para os "povos democrticos", o presidente brasileiro fez
seu o iderio reformista de Kennedy: "Aqueles que tornarem impos-
svel a revoluo pacfica, faro inevitvel a revoluo violen-
ta".
Apesar de todas as "juras de fidelidade e de amor" feitas por
Goulart democracia e ao capital estrangeiro, o pas pouco lucra-
ria com a festejada viagem de Goulart aos EUA e Mxico. Como ob-
servou um estudioso: "(...) o FMI e os outros principais credores
do Brasil voltaram sua atitude de esperar-para-ver dos ltimos
anos do governo Juscelino. Sentiam-se pessimistas. No confiavam
em que Jango tivesse o desejo, nem o poder de continuar o duro
programa antiinflacionrio empreendido por Jnio" (Thomas Skidmo-
re, De Getlio a Castelo).


A campanha das Reformas. Goulart X Gabinete


Internamente, a viagem de Goulart aos EUA rendeu-lhe alguns
proveitos; pela primeira vez, em toda a sua carreira poltica, a
direita mais conservadora prestou-lhe homenagens. A UDN, atravs
de seu lder na Cmara, Herbert Levy, saudou a sua performance nos
EUA como a de um verdadeiro estadista. Porm, muito curto seria o
perodo de trguas que a oposio conservadora concederia ao go-
verno de Goulart. A partir do dia 1 de maio, a guerra novamente
lhe seria declarada.
Em reiteradas oportunidades, o presidente da Repblica tinha
se pronunciado acerca da urgncia de o Executivo e de o Congresso
aprovarem as reformas estruturais exigidas para a superao dos
graves problemas econmicos, sociais e institucionais enfrentados
pelo pas. No obstante se pudesse afirmar que era praticamente
consensual no Gabinete, no Congresso, nas Foras Armadas, nas
associaes e confederaes rurais, na Igreja, nas organizaes de
trabalhadores rurais, etc. o reconhecimento da necessidade da
Reforma Agrria, as concepes acerca do seu sentido social e po-
ltico, da sua extenso e das pr-condies legais sua realiza-
o eram conflitantes. No seu discurso de 1 de maio, em Volta Re-
donda, Goulart chamou sobre si a fria dos conservadores. Embora
no explicitamente, Jango se ops forma moderada e conciliadora
pela qual o gabinete de Tancredo Neves vinha encaminhando o debate
do anteprojeto de Reforma Agrria de autoria do ministro da Agri-
cultura, o conhecido usineiro pernambucano Armando Monteiro (PSD).
Apesar de ter criado importantes assessorias tcnicas (Superinten-
dncia da Reforma Agrria, SUPRA, e o Conselho Nacional de Reforma
Agrria), o primeiro gabinete no chegou a enviar nenhum projeto
de Reforma Agrria ao Congresso.
A rigor, o que provocou a violenta reao dos setores de di-
reita foi o apelo do presidente ao Congresso no sentido de este
realizar uma reforma da Carta de 1946. A reforma constitucional
reivindicada por Goulart visava basicamente a alterar o 16 do
Art. 141 que condicionava as desapropriaes de terra "prvia e
justa indenizao em dinheiro". A vigncia de tal preceito consti-
tucional, na prtica, impedia pelos altos recursos a serem des-
pendidos pelo governo a realizao de uma Reforma Agrria que
implicasse uma ampla redistribuio de terras queles que nela e-
fetivamente trabalhavam. Diante da proposta do presidente da Rep-
blica, unem-se proprietrios rurais, setores da Igreja, congres-
sistas liberais e conservadores, imprensa etc, para denunciar a
"reforma agrria radical" cogitada, segundo eles, por Goulart. Na
tica desses grupos, a "revoluo agrcola" deveria se fixar na
"obedincia aos preceitos constitucionais aliada ao interesse pri-
oritrio pelo estmulo produo" (Aspsia Camargo, "A Questo
Agrria", in Brasil Republicano).
Como observou a autora acima, o discurso de Volta Redonda pode
ser considerado como um importante marco poltico: seja porque re-
presentou o primeiro esforo concentrado do governo em torno da
realizao das Reformas de Base (o segundo momento dessa campanha
ocorreria a partir de abril de 1963), seja porque significou o a-
fastamento poltico do presidente da Repblica face ao Conselho de
Ministros e ao regime parlamentarista propriamente dito. Reconhe-
ce-se, tambm, nessa data, o incio da intensificao da luta pela
antecipao do Plebiscito.
Sem o apoio do presidente da Repblica, o Gabinete Tancredo
Neves tinha os seus dias contados. Sob o pretexto de terem de cum-
prir a exigncia legal de desincompatibilizao funcional a fim de
poderem concorrer s eleies de outubro de 1962, todos os membros
do Gabinete Tancredo pediram demisso em junho.


As crises de Gabinete


A formao do 2 gabinete parlamentarista implicou uma compli-
cada batalha poltica para o presidente Goulart. Os dois grandes
partidos conservadores do Congresso, PSD e UDN, uniam suas foras
para rejeitar o nome do petebista San Tiago Dantas, indicado por
Jango para presidir o novo gabinete. As razes da recusa eram evi-
dentes: San Tiago, que fazia parte da chamada "esquerda positiva",
notabilizara-se, nos meses anteriores, pela conduo da poltica
externa independente. O febril anticomunismo da direita brasileira
jamais poderia perdoar-lhe o reatamento das relaes diplomticas
do Brasil com a URSS; igualmente, a sua intransigente oposio,
dentro da OEA, a qualquer sano contra Cuba socialista lhe vale-
ria a pecha de "traidor da ptria", por parte dos setores conser-
vadores. Alm do mais, era um elemento da estrita confiana de
Goulart, estando, pois, inteiramente solidrio na luta que este
movia contra o parlamentarismo e a favor das reformas de base.
Sendo forado a buscar apoio no PSD, Goulart apresentou um ou-
tro candidato: Auro Soares de Moura Andrade, presidente do Senado.
No entanto, esta deciso desagradou as lideranas sindicais com-
prometidas com a luta pelas Reformas e que, desde o ms de junho,
vinham defendendo a formao de um "Conselho de Ministros naciona-
lista e democrtico". Diante da negativa face ao nome de San Tiago
e da eminente aprovao do Conselho de Ministros a ser chefiado
pelo conservador Moura Andrade, o Comando Geral da Greve (CGG) de-
cretou uma greve geral em todo o pas para o dia 5 de julho. No
dia anterior, porm, o senador do PSD desistia da sua indicao a
primeiro-ministro. Apesar da renncia de Moura Andrade e dos in-
sistentes apelos de Jango, a greve foi mantida. Na Guanabara, es-
tado onde se concentrou praticamente todo o movimento paredista,
os militares do I Exrcito sob o comando do general nacionalista
Osvino Alves colaboraram com os grevistas; no cederam veculos
de seu uso para transporte pblico e tambm participaram das nego-
ciaes para a libertao dos lderes sindicais reprimidos pela
polcia do reacionrio governador da Guanabara, Carlos Lacerda (S.
Amad Costa, CGT e as Lutas Sindicais Brasileiras). A greve con-
siderada pelo lder comunista Jover Telles como a maior da hist-
ria do movimento operrio brasileiro foi igualmente vitoriosa
pelo fato de o presidente Goulart sancionar, uma semana depois, a
lei que instituiu o 13 salrio, uma das principais reivindicaes
da greve geral.
O novo gabinete, presidido por Brochado da Rocha (PSD), rece-
bia voto de confiana no dia 13 de julho. Tratava-se de um gabine-
te de centro com orientao reformista. Nos seus dois curtos meses
de existncia, este conselho distinguiu-se basicamente por duas
iniciativas polticas. A primeira consistiu num projeto de lei en-
viado ao Congresso visando antecipar a realizao do Plebiscito;
propunha-se o dia 7 de outubro, data marcada para as eleies da
renovao do Congresso e escolha de alguns governadores de estado.
Nova derrota de Goulart e do gabinete; nova greve geral seria de-
cretada pelas lideranas sindicais. Embora tivesse uma extenso
menor do que a anterior, a greve foi igualmente vitoriosa pois, na
madrugada de 15 de setembro (data fixada para a paralisao dos
trabalhadores), o Congresso aprovou um projeto conciliador dos
pessedistas Gustavo Capanema e Benedito Valadares. O Plebiscito,
finalmente, tinha agora seu dia definido: 6 de janeiro de 1963. No
entanto, a greve no reivindicava apenas a convocao do referen-
dum popular; exigia, tambm, a sano da Lei de Remessa de Lucros
(aprovada pelo Congresso mas ainda no regulamentada pelo Executi-
vo), a elevao dos nveis de salrio mnimo na base de 100%, etc.
Posto que o governo prometeu realizar estudos no sentido de aten-
der quelas reivindicaes, o Comando Geral do Trabalhadores
(CGT), recentemente criado, suspendia a greve.
A segunda importante iniciativa do Gabinete Brochado da Rocha
consistiu numa mensagem enviada ao Congresso na qual se solicitava
a autorizao deste para que o Conselho de Ministros pudesse le-
gislar, atravs de decretos, sobre as Reformas de Base, remessa de
lucros, regulamentao do direito de greve, abuso do poder econ-
mico, etc. Expressando os interesses dos proprietrios e das asso-
ciaes rurais, bem como da burguesia associada ao capital multi-
nacional, a aliana PSD/UDN fechava a questo contra a "delegao
de poderes" pedida pelo gabinete. Prevendo a iminente derrota no
plenrio do Congresso, Brochado da Rocha demitiu-se. Desta forma,
o Congresso cedia quanto convocao do Plebiscito, mas a sua
maioria no abriria mo de sua condio de intransigente defensora
dos interesses das classes proprietrias e dos setores politi-
camente conservadores e de direita. Uma vez mais, Brizola se en-
carregaria de expressar a insatisfao dos movimentos populares e
das correntes polticas nacionalistas e de esquerda: "O povo no
poderia esperar outra coisa de um Congresso constitudo, em sua
maioria, de latifundirios, financistas, ricos comerciantes e in-
dustriais representantes da indstria automobilstica, empreitei-
ros e integrantes da velha oligarquia brasileira" (apud M. Victor,
5 Anos que Abalaram o Brasil).


A campanha do plebiscito


O terceiro e ltimo Conselho de Ministros, presidido pelo ex-
ministro do Trabalho, Hermes Lima, duraria pouco mais de 4 meses.
A rigor, a partir de meados de setembro de 1962, o comando do Exe-
cutivo passava praticamente para as mos do presidente da Repbli-
ca. Como viria a assinalar mais tarde o ltimo premier do governo
parlamentarista: "Vivia-se no pas uma atmosfera mais presidencia-
lista que parlamentarista" (Hermes Lima apud M. Bandeira, op.
cit). Nesse sentido, deve-se reconhecer que o Gabinete provisrio
oficialmente empossado dois meses depois estava inteiramente
solidrio com o mais importante objetivo poltico perseguido por
Goulart naquele momento: articular as foras polticas e sociais
do pas a fim de derrotar o parlamentarismo na eleio plebiscit-
ria de 6 de janeiro.

Pode-se afirmar que este gabinete esteve inteiramente envolvi-
do com a campanha do Plebiscito. Excluda a direita mais ardorosa-
mente anticomunista e antijanguista (a maioria da UDN IPES/ IBAD,
imprensa conservadora, etc), poucos "moveram uma palha" em defesa
do parlamentarismo. Em contrapartida, inmeras foram as entidades
e organizaes que se empenharam na batalha poltica pelo retorno
do presidencialismo. Importantes figuras polticas nacionais (al-
gumas delas particularmente interessadas em se candidatar, em e-
leies diretas, para a sucesso presidencial de Jango) apoiaram
ostensivamente a derrubada do regime parlamentarista. Entre eles
se incluam Juscelino Kubitschek, Leonel Brizola, Cid Sampaio, Ma-
galhes Pinto, Juraci Magalhes e Carlos Lacerda (a UDN, partido
dos trs ltimos, defendia a manuteno do parlamentarismo).
Durante a campanha do Plebiscito, importantes figuras da ofi-
cialidade militar posicionaram-se a favor da volta do presidencia-
lismo. Poucas razes igualmente tinham os trabalhadores para apoi-
arem o regime parlamentarista. Nas ltimas semanas de 1962, a CNTI
(Confederao Nacional dos Trabalhadores na Indstria) conclamava
os trabalhadores brasileiros a comparecer ao referendum: "Todos,
no, dia 6 de janeiro de 1963, assinalem o NO: NO espoliao do
pas; NO aos exploradores do povo; NO carestia e fome. Por-
tanto, companheiro, um NO grande ao parlamentarismo". A rigor,
para os trabalhadores, a luta pela retomada do presidencialismo
significava, simplesmente, dar um "voto de confiana" ao presiden-
te da Repblica que vinha defendendo publicamente a realizao de
reformas fundamentais na estrutura da sociedade brasileira. No dia
6 de janeiro de 1963, depois de uma intensa e dispendiosa campanha
poltico-publicitria contra o regime parlamentarista comandada
por Goulart e financiada por setores da burguesia brasileira ,
cerca de 13 milhes de eleitores compareciam s urnas. Numa pro-
poro de 5 votos para 1, rejeitava-se o regime implantado na cri-
se poltico-militar de agosto de 1961.
O regime parlamentarista fracassou pois se revelou altamente
ineficaz do ponto de vista administrativo, como tambm pelo fato
de ter-se constitudo numa fonte permanente de crises institucio-
nais e polticas. O carter hbrido e dualista do sistema o pre-
sidente da Repblica e o Conselho de Ministros, alm de disputarem
o controle do Executivo, divergiam quanto aos seus programas e
prioridades de governo dificultava a tomada de decises que a
realidade econmica e social do pas urgentemente demandava. No
se sustentam, pois, aquelas interpretaes que atribuem exclusiva-
mente "m vontade" ou ao "desinteresse" de Goulart a responsabi-
lidade pela "triste sorte" que veio a ter o parlamentarismo no pa-
s. Ressalte-se que o gabinete presidido por Brochado da Rocha
buscou agilizar as decises no campo administrativo e econmico;
mas as Reformas de Base e outras medidas que estavam previstas pa-
ra serem implementadas esbarraram na intransigente oposio da a-
liana PSD/UDN. O Congresso que encerrava a sua legislatura em
1962, sendo majoritariamente conservador, constituiu-se, assim,
num forte obstculo ao encaminhamento de polticas de carter re-
formista oriundas do Executivo (seja da Residncia da Repblica,
seja do Gabinete).
Na crise poltico-militar de agosto de 1961, os dois maiores
partidos conservadores apressaram-se em instituir no pas um regi-
me que lhes permitiria deter maiores possibilidades para o contro-
le do Executivo. Como vimos, em certa medida, foram bem-sucedidos
nesse intento, pois conseguiram impor limites e barreiras ao
do Executivo reformista reconhecidamente mais eficazes do que
aqueles tradicionalmente utilizados em regime presidencialista. No
entanto, o parlamentarismo forjado a toque de clarim e em ritmo
marcial no resistiu s inmeras crises polticas que seu fun-
cionamento provocou e no conseguiu resolver.

Um governo no trapzio



No dia 23 da janeiro de 1963, com a revogao da emenda parla-
mentarista, Joo Goulart reassumia os plenos poderes que a Carta
de 1946 conferia ao presidente da Repblica. Aps o malogro da ex-
perincia parlamentarista, todas as indagaes polticas resumiam-
se na seguinte: conseguiria o governo presidencialista de Goulart
superar a crise econmico-financeira, aliviar as tenses sociais e
afastar as crises polticas que vinham continuadamente desgastando
a administrao pblica? No seria exagerado afirmar que entre
os diferentes setores sociais era praticamente consensual o re-
conhecimento de que da soluo da crise econmico-financeira de-
pendia fundamentalmente o encaminhamento satisfatrio dos demais
problemas que afetavam o pas. As propostas que as diversas clas-
ses sociais e grupos polticos ofereciam para resolver os proble-
mas da inflao, do dficit da balana de pagamentos, da continui-
dade do desenvolvimento econmico etc, no deixavam de ter orien-
taes diferentes e, por vezes, antagnicas. A este respeito deve-
se ressaltar que os tempos de Goulart constituram-se em anos "ex-
tremamente frteis" na medida em que neles se processaram intensos
debates sobre os rumos e direes que deveriam ser trilhados pela
economia e sociedade brasileiras. Como observou um economista: "Ao
contrrio dos anos anteriores, em que reduzidas minorias controla-
vam a formulao poltica, nestes anos novos agrupamentos passaram
a fazer ouvir sua voz no processo de deciso social. A poltica
econmica no foi indiferente a este contexto social mais comple-
xo" (Carlos Lessa, 15 Anos de Poltica Econmica) .
Como tende a ocorrer em todo regime democrtico-burgus, o E-
xecutivo anunciava que o seu Plano de Governo tinha condies de
resolver em profundidade os impasses e as dificuldades enfrentados
pelo conjunto da sociedade brasileira. Essa ambiciosa proposta foi
denominada de "Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico-Social:
1963-1965", tendo sido elaborada pelo economista Celso Furtado
(ministro do Planejamento), com a colaborao de San Tiago Dantas
(ministro da Fazenda). A concepo e a execuo do Plano Trienal
bem como as reaes dos diferentes setores sociais e polticos a
ele contribuem de forma significativa para entendermos o que foi
o governo Goulart.
A anlise da composio do primeiro ministrio presidencialis-
ta, bem como o exame crtico do Plano Trienal, anunciavam muito
expressivamente o estilo conciliador que iria predominar durante o
governo Goulart autntico "governo de trapzio", segundo o jul-
gamento de um jornalista poltico. No Ministrio encontravam-se
polticos conservadores do PSD (Antnio Balbino e Amaral Peixoto),
petebistas do grupo "fisiolgico" (San Tiago Dantas e Jos Ermrio
de Moraes um dos expoentes da chamada "burguesia nacional"), um
petebista do "grupo compacto" ou "ideolgico" (Almino Afonso),
tcnicos "apartidrios" como Celso Furtado e militares "duros" co-
mo o gal. Amaury Kruel. Por outro lado, o Plano Trienal, na sua
formulao terica, julgava poder harmonizar e satisfazer interes-
ses contraditrios de patres e empregados, de proprietrios e
trabalhadores assalariados. Quais os principais objetivos e pro-
postas do Plano?


Plano Trienal: "combater a inflao com desenvolvimento"


Diante das duas mais importantes tendncias do comportamento
da economia brasileira no incio dos anos 60 "acelerao infla-
cionria" (37% em 1961 e 51% em 1962) e "desacelerao do cresci-
mento"-(taxa de 7,3% em 1961 e 5,4% em 1962) , o Plano trienal
pretendia compatibilizar o combate ao surto inflacionrio com uma
poltica de desenvolvimento que permitisse ao pas retomar as ta-
xas de crescimento do PIB (em torno de 7%) alcanadas durante o
perodo de 1957 a 1961. Como reconheciam os setores de esquerda, o
Plano constitua-se num avano em relao s teses ortodoxas domi-
nantes, pois buscava combater o processo inflacionrio "sem sacri-
fcio do desenvolvimento". Paralelamente a estes dois objetivos
principais, o Plano pretendia contribuir para uma melhor distribu-
io dos frutos do desenvolvimento econmico, juntamente com "a
reduo das desigualdades regionais de nveis de vida". Enfatiza-
va, porm, o Plano Trienal, que se o processo inflacionrio no
fosse reduzido a limites tolerveis, o Pas com uma iminente hi-
perinflao (prevista em 100% para fins de 1963, caso o plano de
estabilizao falhasse) teria toda a sua atividade econmica pa-
ralisada e, conseqentemente, passaria a ser o palco de perigosas
lutas sociais.
Tanto a anlise feita pelo Plano sobre as causas do processo in-
flacionrio, como as solues ali apontadas, no deixariam de ser
objeto de intensas polmicas. Do lado do setor externo, admitiam
as esquerdas que era correta a afirmao segundo a qual a inflao
era provocada pela drenagem de recursos de recursos para o exteri-
or (atravs da "deteriorao das relaes de trocas") e pela
transferncia de renda (na forma de subsdios governamentais) para
o setor exportador. Contudo, os "remdios" propostos "refi-
nanciamento da dvida externa" e "entrada de recursos externos"
para a amortizao de emprstimos anteriormente contrados eram
praticamente ineficazes como medidas antiinflacionrias; alm do
mais, amortizar dvidas com a entrada de capitais estrangeiros a-
gravaria ainda mais o nosso endividamento no exterior. Para as es-
querdas, o Plano constitua-se numa nova capitulao ao latifndio
e ao imperialismo: no se propunha a eliminao dos subsdios ao
setor latifundirio-exportador nem se reconhecia o papel inflacio-
nrio representado pelas remessas ao exterior de "juros, lucros e
royalties, e a entrega de enorme soma de recursos pblicos s
grandes companhias estrangeiras, diretamente e atravs de isenes
de impostos e favores cambiais" (H. Hoffmann, "O Plano Trienal e a
Inflao", in Estudos Sociais, n 16).
Em relao ao setor pblico, a estratgia adotada para reduzir
a presso inflacionria consistia num "conjunto de medidas de ao
convergente". Destacava, contudo, a "reduo do dispndio pblico
programado" como o mais importante fator responsvel pela inflao
no Pas. Contra esta perspectiva, crticos esquerda advertiam:
"(...) o nvel de gastos pblicos no pode ser comprimido se se
quer que a economia se desenvolva" (Paul Singer, Anlise Crtica
do Plano Trienal). Como se ver mais adiante, a realidade no dei-
xar de dar razo a esses crticos.


Um plano antipopular e capitulacionista


Para o ministro da Fazenda, San Tiago Dantas, o xito da pol-
tica econmico-financeira passava a depender da "compreenso geral
das reas oficiais e no oficiais" acerca da "dramtica situao"
que enfrentava o Pas. Era voz corrente, nos crculos oficiais,
que "o Pas no suportaria, no momento, nem reivindicaes salari-
ais nem a presso por maiores lucros, e as medidas que se adotam
para evitar que conjuntura desemboque num colapso financeiro de-
vem ter a compreenso e a colaborao dos dirigentes das classes
produtoras e dos sindicatos de trabalhadores" (Carlos Castello
Branco, Introduo Revoluo de 1964). Na perspectiva do gover-
no, nivelavam-se, assim, as "boas vontades": de um lado, a dos em-
presrios que deveriam moderar, provisoriamente, o apetite por lu-
cros crescentes; de outro, a dos trabalhadores assalariados, que
deveriam deixar de pressionar adiando, pois, suas greves e rei-
vindicaes por salrios mais elevados. Ora, bem se sabia que
tais reivindicaes visavam, simplesmente, recompor para a classe
trabalhadora um nvel de participao menos deteriorado na renda
nacional. (Como mostrou um economista, a partir de 1958, com a -
nica exceo de 1961, houve uma acentuada deteriorao do salrio
mnimo real.) (Francisco de Oliveira, "Crtica Razo Dualista",
in Estudos Cebrap.) Apesar da sua formulao terica no conside-
rar os salrios como fatores inflacionrios, na prtica, no entan-
to, o Plano pedia aos trabalhadores como sempre o fazem os pla-
nos de "salvao nacional" "colaborao", "pacincia" e "patrio-
tismo". Mas, acima de tudo, que (novamente) "apertassem os cin-
tos"...
O entusiasmo governamental comeou a se esboar em fevereiro e
maro, em virtude do apoio que o Plano recebia de associaes das
"classes produtoras" (a Confederao Nacional da Indstria, CNI),
de governadores de estados etc; contudo, ele sofreria seus primei-
ros e fortes abalos com as crticas vindas de setores sindicais e
das organizaes polticas nacionalistas e de esquerda. Logo nos
primeiros dias de fevereiro um manifesto do CGT revelaria que se-
ria tormentosa a administrao do presidente Goulart. Nesse docu-
mento combatia-se a poltica financeira do Plano Trienal, pois en-
quanto este deixava intactos os lucros fabulosos do capital es-
trangeiro, dos latifundirios e dos grandes grupos econmicos na-
cionais, impunha, por outro lado, maiores sacrifcios s classes
populares e trabalhadoras. Um crtico de esquerda assinalaria:
"(...) o Plano Trienal visa a combater a inflao sem reduzir o
crescimento econmico do pas, no que se manifesta, tipicamente, a
inspirao da burguesia nacional. Do ponto de vista dos defensores
do Plano esta seria uma razo suficiente para que os trabalhadores
o apoiassem. A verdade , porm, que esta no uma razo sufi-
ciente, mas uma razo burguesa e, portanto, inaceitvel para os
trabalhadores" (Jacob Gorender, "O Plano Trienal e o Combate In-
flao", Novos Rumos, fevereiro de 1963).
As crticas avolumaram-se e se intensificaram a partir do mo-
mento em que as conseqncias da poltica de eliminao de subs-
dios ao trigo e ao petrleo (uma das medidas prioritrias no com-
bate inflao) comearam a ser sentidas pelos setores populares.
Em fevereiro, calculou-se que o fim da poltica de subsdios au-
mentaria o custo do transporte em 40% e o preo do trigo e do po
em 177%. Nos trs primeiros meses de 1963, o ndice geral dos pre-
os subiu 16%, enquanto no mesmo perodo de 1962 o ndice de au-
mento foi de 8%. A condenao ao Plano, unnime por parte dos se-
tores sindicais e populares e das organizaes polticas de es-
querda (CGT, PUA, FPN, UNE, "grupo compacto" do PTB, etc), iria
ter repercusses dentro do prprio Ministrio, na medida em que a
"diretriz de Almino Afonso no Ministrio do Trabalho, ao fortale-
cer as direes operrias mais independentes, como o CGT, PUA,
etc, colidiu com os interesses de Goulart" (Moniz Bandeira, op.
cit.). Do lado dos empresrios (particularmente da poderosa inds-
tria automobilstica concentrada em So Paulo) havia "queixas ge-
neralizadas de falta de crdito". Diante das "violentas crticas"
destes setores encampadas pela prpria CNI haver, no segundo
trimestre de 1963, o relaxamento da poltica monetria que far os
meios de pagamento crescerem de 179,4 bilhes de cruzeiros contra
a expanso projetada de 74,1 bilhes, "o que afetou definitivamen-
te o esquema do Plano Trienal" (C. Lessa, op. cit.).
Os aspectos antinacionais da poltica econmico-financeira do
governo Goulart ficariam tambm evidenciados quando das conversa-
es entre Brasil e EUA acerca da negociao da assistncia econ-
mica norte-americana e refinanciamento da dvida externa. Em maro
de 1963, San Tiago Dantas viajava a Washington com um forte argu-
mento para convencer o governo norte-americano a fornecer assis-
tncia financeira ao Brasil: o Plano Trienal era a decisiva prova
de que o Pas passava a se enquadrar dentro do receiturio econ-
mico-financeiro propugnado pelo governo dos EUA e pelo FMI. Mas-
os EUA, alm de exigirem um compromisso formal por parte do gover-
no brasileiro de que o plano "no ficaria apenas no papel", impu-
seram ainda uma nova condio para a concesso do emprstimo soli-
citado: o governo Goulart deveria resolver com a mxima urgncia a
questo da desapropriao da AMFORP (American Foreign Power, sub-
sidiria da Bond & Share). Duas cartas de Goulart foram entregues
a Kennedy por intermdio de San Tiago Dantas: nelas o governo bra-
sileiro comprometia-se a cumprir as duas exigncias norte-ameri-
canas. (Entre os polticos norte-americanos circulava a verso de
que a chamada "ajuda externa" dos EUA era freqentemente desperdi-
ada pela m administrao aos governos latino-americanos. No caso
brasileiro, deixava, pois, de ser informado que, "na verdade, o
que ocorria no era uma transferncia de capitais dos EUA para o
Brasil e, sim, ao contrrio, um escoamento de recursos do Brasil
para os EUA". Entre 1947 e 1960 entraram (emprstimos e investi-
mentos) US$ 1.814 milhes e "saram no mesmo perodo.... US$ 2.459
milhes sob a forma de remessas de lucros e juros, deixando um
saldo negativo da ordem de USS 645 milhes" que, "acrescidos de
US$ 1.022 milhes, sob a rubrica Servios, ou seja, remessas de
lucros clandestinas, perfaziam um total de USS 1.667 milhes. Em
suma, num perodo de 13 anos, um volume considervel de dlares
foi transferido do Brasil para os EUA. Rigorosamente, exportvamos
muito mais capitais do que recebamos" Moniz Bandeira, op. cit.)
Para tornar ainda mais complicada a situao do governo brasi-
leiro nas negociaes de Washington, um porta-voz do Departamento
de Estado baseado nos relatrios de Mr. Gordon enviados regular-
mente da embaixada norte-americana no Brasil alertava a opinio
pblica de seu pas sobre a "perigosa atuao de comunistas" den-
tro da assessoria tcnica de Goulart. Apesar das duas cartas do
governo brasileiro (onde se garantia o acatamento s exigncias
norte-americanas) e de uma solene declarao oficial que negava a
existncia de "esquerdistas" na assessoria governamental, os EUA
aprovaram um emprstimo de apenas USS 84 milhes, prometendo USS
314,5 milhes para o ano fiscal de 1964, caso as medidas de con-
teno inflacionria fossem efetivamente aqui aplicadas; antes,
contudo, deveriam elas ser aprovadas por uma comisso do FMI, cuja
visita ao Brasil estava prevista para meados de 1963. Embora os
"brios nacionalistas" do governo brasileiro fossem feridos noti-
ciou-se que San Tiago Dantas ameaara abandonar as negociaes com
os EUA , "razes pragmticas" fizeram com que as imposies nor-
te-americanas fossem aceitas, conforme se verificou atravs do a-
cordo Dantas/ Bell.
O caso da compra da AMFORP o "escndalo da AMFORP" como fi-
cou conhecido na imprensa da poca transformou-se em grave pro-
blema poltico para a administrao Goulart. Enquanto retirava os
subsdios para o trigo e o petrleo e cortava alguns investimentos
pblicos, sob o pretexto de combater a inflao, o governo brasi-
leiro anunciava, em fins de abril, que se ultimavam os entendimen-
tos para a compra da AMFORP (que congregava 12 empresas de servi-
os pblicos). San Tiago Dantas e Roberto Campos (que a esquerda
nacionalista ironicamente chamava de "Bob Fields", por ser ele um
"refinado entreguista") tinham acertado com os representantes da
empresa norte-americana o valor da transao: 188 milhes de dla-
res. Na mesma ocasio, um grupo de trabalho integrado por tcnicos
brasileiros (CONESP) dissolvido logo a seguir por Goulart ava-
liava os bens da AMFORP em torno de 57 milhes de dlares. Para os
setores nacionalistas, estava-se diante de uma imensa negociata,
pois, alm do preo extorsivo, as 12 usinas norte-americanas esta-
vam obsoletas, constituindo-se em verdadeiro "ferro velho". Tais
denncias tiveram ampla repercusso Poltica. Goulart recuou, pro-
telando a realizao da compra, para desagrado do governo norte-
americano. (Em outubro de 1964, demonstrando eloqente "boa vonta-
de" para com os empresrios e governo dos EUA, o governo do mal.
Castelo Branco adquiria a AMFORP.)
O prestgio poltico de Goulart foi seriamente abalado neste
episdio; inclusive os setores conservadores no lhe pouparam du-
ras crticas, ao ser conivente com negociaes que os grupos na-
cionalistas classificavam de autntico "crime de lesa-ptria". O
plano, antes de completar 6 meses de durao, inviabilizava-se po-
ltica e economicamente. Nem os emprsrios, nem os trabalhadores
lhe ofereciam qualquer apoio. Em maio, o Ministrio da Fazenda,
diante das fortes presses dos assalariados, tomava uma deciso
inteiramente contrria s projees do Plano, ao conceder um au-
mento de 70% aos funcionrios civis e militares, quando estava
previsto apenas 40%. De outro lado, como j foi mencionado, o go-
verno face s reivindicaes de setores industriais voltaria
atrs em suas medidas de conteno do crdito.
O malogro do Plano se revelou de forma completa ao se proceder
ao balano do ano de 1963: nem desacelerao da inflao, nem ace-
lerao do crescimento foram alcanadas. Houve, sim, inflao sem
desenvolvimento. Razo, pois, tinham os crticos de esquerda quan-
do denunciando a retrica progressista do Plano advertiam para
os aspectos recessionistas, antipopulares e antinacionais das me-
didas concretas ali propostas.


As reformas: como garantir a propriedade
e impedir a "convulso social"


Outra batalha poltica que esteve em pauta durante todo o go-
verno Goulart foi a das Reformas de Base (Agrria, Bancria, Admi-
nistrativa, Fiscal, Eleitoral, Urbana, etc). Recorde-se que esta
problemtica fazia parte dos programas dos trs gabinetes parla-
mentaristas e agora aparecia como um dos objetivos bsicos do Pla-
no Trienal. (Como se encarregavam de divulgar os confidentes e
cronistas palacianos, Goulart queria notabilizar-se na histria
poltica do Brasil como o "presidente da Reforma Social".) Reco-
nhece-se, no entanto, que a bandeira das Reformas passou a ser em-
punhada pelo governo, de forma mais enrgica, no perodo presiden-
cialista, apenas a partir do instante em que se comeou a perceber
o malogro do Plano Trienal. Logo nos primeiros meses do ano, an-
lises feitas pelas esquerdas no apenas denunciavam o "cozimento
em gua fria das reformas" amplamente agitadas por Goulart du-
rante a campanha do Plebiscito , como tambm passavam a duvidar
do contedo efetivamente transformador de que poderiam se revestir
as propostas governamentais (Caio Prado Jr., Revista Brasiliense,
n 44). Qual seria, enfim, a perspectiva oficial acerca das Refor-
mas de Base?
Assinala um socilogo que, na viso dos governantes, "se no
houvesse Reformas de Base (...) no se criariam as novas 'condi-
es institucionais' para o desenvolvimento de outra etapa da eco-
nomia brasileira" (Octavio Ianni, Estado e Planejamento Econmico
no Brasil); significava isso conforme o reconhecimento do pr-
prio Plano Trienal que as Reformas de Base eram indispensveis,
ao lado do planejamento, a fim de que o capitalismo industrial
brasileiro pudesse alcanar um nvel de desenvolvimento superior.
Afirmava o Plano, por exemplo, que as reformas fiscal e agrria
eram essenciais se se pretendesse a "eliminao de entraves insti-
tucionais utilizao tima dos fatores de produo". Razes eco-
nmicas e sociais impunham a urgente realizao das reformas, den-
tre elas a que mais debates provocou naquele perodo: a Reforma
Agrria.
De um lado, era preciso aumentar a produo agrcola (alimen-
tos que suprissem as demandas da populao urbana em crescimento;
matrias-primas para a expanso industrial etc), ao mesmo tempo
que se buscava criar um mercado interno mais amplo para os bens
manufaturados. De outro lado, prevendo-se situaes incontrolveis
de tenses e distrbios sociais, propunha-se uma melhor redistri-
buio da terra (em mos de um reduzido nmero de latifundirios e
freqentemente mantida de forma improdutiva). exemplar a este
respeito o testemunho de um dos mais ntimos colaboradores de Gou-
lart, acerca da concepo que este defendia de Reforma Agrria:
"(...) o que Jango tentava fazer no tinha nada de muito ousado
nem de radical. Ele dizia sempre que, se o nmero de proprietrios
rurais fosse elevado de 2 para 10 milhes, a propriedade seria
muito melhor defendida, e simultaneamente possibilidades maiores
seriam abertas a mais gente de comer mais, de se educar melhor, de
viver mais dignamente. Por isso que Jango, latifundirio, queria
fazer a Reforma Agrria para defender a propriedade e assegurar a
fartura, evitando o desespero popular e a convulso social" (Darci
Ribeiro, "Governo Goulart caiu por suas qualidades, no por seus
defeitos", in A Histria Vivida II O ESP, grifos nossos).
Apesar de no ter nenhum sentido revolucionrio, corresponden-
do, pois, de um lado, s necessidades da consolidao do capita-
lismo industrial e, de outro lado, estratgia da dominao soci-
al burguesa, a Reforma Agrria proposta por Goulart ser objeto de
intensa e constante oposio por parte dos proprietrios rurais e
seus setores polticos, de setores da Igreja Catlica, etc. (Re-
corde-se que, no perodo parlamentarista, idntica foi a reao
desses grupos. A diferena estava no fato de que naquele momento
Goulart no tinha ainda formulado oficialmente a sua proposta de
Reforma Agrria e de Reforma Constitucional.) Tais setores no ad-
mitiam, por exemplo, a alterao dos preceitos constitucionais sob
a alegao de que caso isso viesse a ocorrer corria-se o risco
de ser invalidado o estatuto da propriedade privada no Brasil...
Alm do mais, conforme assinalou um historiador, as demais refor-
mas propostas (eleitoral, educacional etc.) poderiam implicar a
"alterao do equilbrio poltico" e permitia at ento a hegemo-
nia das foras conservadoras e de direita, particularmente no Le-
gislativo. A preocupao poltica maior das classes dominantes di-
ante das possveis mudanas no campo so ressaltadas por uma estu-
diosa: "Havia, sem dvida, o incontrolvel temor de se ver ingres-
sar na cena poltica camadas sociais constitudas em 'clientelas
polticas' que pudessem ser enquadradas, tal como o fora a classe
operria com Getlio Vargas. Tais temores eram, sem dvida, reali-
mentados pela acelerao da ecloso de conflitos rurais, que cada
vez mais se orientavam para a ocupao de terras" (Aspsia Camar-
go, op. cit.).
Enquanto setores do PSD apesar dos fortes compromissos do
partido com os proprietrios rurais chegaram, num primeiro mo-
mento, a aceitar a discusso do anteprojeto do Executivo, a UDN
fechava a questo contra qualquer alterao constitucional. Mas, a
posio do PSD ser outra a partir da Conveno da UDN realizada
em abril de 1963. (Na cronologia do golpe de 64, esta reunio da
UDN teve um papel decisivo: nela, ilustres figuras do partido de-
fenderam a interveno das Foras Armadas e dos EUA a fim de porem
termo ao "comunismo legal" de Goulart.) Influenciado pelas mani-
festaes das chamadas "bases" da UDN, o PSD recuar definitiva-
mente face s suas primeiras conversaes com o governo. Tal fato
mostrou-se de forma evidente na votao da "emenda Bocaiva" (e-
menda constitucional, apresentada pelo PTB, que buscava tornar fi-
nanceiramente vivel a Reforma Agrria). Por 7 votos (PSD, UDN e
PSP) contra 4 (PTB e PDC), a emenda seria rejeitada na Comisso
Especial da Cmara, no ms de maio. Em Plenrio, a emenda foi der-
rotada, em outubro, graas aliana PSD e UDN aps intensa mo-
bilizao dos proprietrios rurais, comandados principalmente pela
Confederao Rural Brasileira(CRB).
Como ainda observaria a autora acima, a partir do veto na Co-
misso Especial, os setores nacionalistas desencadeariam uma cam-
panha de presso nacional sobre o Congresso para a imediata apro-
vao das reformas. Atravs de comcios, passeatas, manifestos, os
setores nacionalistas e populares exigem "reformas j!", ao mesmo
tempo que denunciam o reacionarismo do Congresso controlado pelo
PSD UDN e pelo "milionrio IBAD". (Brizola diria que o PSD e a
UDN, ao exigirem o pagamento prvio e em dinheiro, tornavam a
questo agrria em autntico "negocio agrrio".)
De outro lado, aps ter sido batido na Comisso Especial, Gou-
lart apesar das fortes crticas vindas dos grupos nacionalistas
e de esquerda volta-se novamente para o PSD. Em busca de apoio,
aceita mudanas no anteprojeto de Reforma Agrria do executivo, a
fim de torn-lo "menos radical" e, assim, aceitvel para o conser-
vadorismo do PSD. Para isso, afastou toda a "assessoria gacha",
vinculada politicamente a Leonel Brizola, que no concordava em
fazer "concesses programticas" no anteprojeto. Porm, sero in-
frutferos os esforos do novo ministro da Justia, Abelardo Jure-
ma, figura de relevo do PSD, a quem foi atribuda a especfica ta-
refa de articular a antiga aliana PSD/PTB. (Jurema sintetizaria a
viso conciliadora do governo atravs de uma famosa frase: "O PSD
sem o PTB ir para a reao; o PTB sem o PSD ir para a Revolu-
o".) Idntica misso foi confiada a Tancredo Neves (PSD) ao ser
indicado lder da bancada do Governo na Cmara. Porm, o fosso en-
tre o PTB e o PSD aprofundava-se na razo direta da aproximao
deste com a UDN, os quais se alarmavam com a "agitao social", a
"desordem" e a "comunizao crescente do pas" promovidas segun-
do estes por Goulart, pelo PTB e pelas "foras subversivas"
(CGT, UNE, FMP, etc).
De outro lado, os setores nacionalistas e de esquerda, criti-
cavam Goulart pela sua indeciso e indefinio em relao a uma
srie de medidas concretas de carter nacionalista e popular que
poderiam ser tomadas pelo governo, independentes de qualquer re-
forma constitucional. Entre essas medidas algumas delas defendi-
das pelo prprio presidente em seus discursos ressaltavam as se-
guintes: regulamentao da Lei de Remessa de Lucros (aprovada pelo
Congresso, mas "engavetada" pelo Executivo); nacionalizao das
concessionrias de servios pblicos, moinhos, frigorficos e in-
dstria farmacutica; interveno no mercado de gneros aliment-
cios; monoplio das operaes de cmbio pelo Banco do Brasil; mo-
noplio das exportaes de caf pelo IBC; ampliao do monoplio
estatal do petrleo, etc.
Administrativamente pouco se realizava, pois o governo se con-
sumia em sucessivas crises polticas. Como assinalavam os observa-
dores polticos, havia do ponto de vista administrativo "uma
pasmaceira geral contaminando todas as hostes governistas"; da
mesma forma, o Congresso apresentaria em 1963 um dos seus perodos
de maior improdutividade legislativa. Esta realidade dava munio
aos setores de direita que alardeavam a "incompetncia administra-
tiva" do Executivo e a "crise de autoridade".

O isolamento e debilidade poltica do governo

A sucesso de crises polticas advinha das contradies em que se
debatia o governo: ao mesmo tempo que agitava a bandeira do nacio-
nalismo e das Reformas solicitando, pois, o apoio das massas po-
pulares e dos setores polticos de esquerda Goulart, por outro
lado, protelava indefinidamente a realizao de medidas populares,
afastava colaboradores ideologicamente progressistas, combatia os
setores independentes (no pelegos) do movimento sindical, conde-
nava abertamente iniciativas polticas de esquerda (em abril de
1963, na cidade de Marlia, SP, usou a tpica linguagem de direita
ao proibir um congresso "comuno-fidelista"). As concesses rea-
o no se reduziam a estes fatos, pois o governo reservava os
cargos mais importantes da administrao federal (particularmente
aqueles responsveis pelapoltica econmico-financeira) apenas pa-
ra os representantes das classes dominantes, indicava tambm "du-
ros" das Foras Armadas para estratgicos postos de comando e man-
tinha compromissos com o conservador PSD.
Sob a permanente desconfiana da direita e da esquerda, o go-
verno Goulart acabaria isolando-se politicamente. A ambigidade e
a debilidade poltica do governo se mostrariam de forma definitiva
no episdio do Estado de Stio. No dia 4 de outubro, o presidente
da Repblica encaminhava ao Congresso mensagem solicitando a de-
cretao do Estado de Stio em todo o territrio nacional, pelo
prazo de 30 dias. A justificativa do Ministrio da Justia escla-
recia que o Executivo necessitava de poderes especiais para impe-
dir "grave comoo intestina com carter de guerra civil" que pu-
nha em "perigo as instituies democrticas e a ordem poltica".
Explicitamente eram indicadas algumas das situaes internas que
perturbavam a ordem institucional: "manifestaes coletivas de in-
disciplina" nas polcias militares de alguns estados; "sublevao
de graduados e soldados" (Revolta dos Sargentos) que punha em ris-
co a disciplina e hierarquia militares; as freqentes reivindica-
es salariais que passavam a "ser fatores de agravamento da crise
poltico-social" (na ocasio ocorria a greve dos bancrios em So
Paulo e o PUA anunciava a decretao de uma greve geral caso aque-
la paralisao fosse julgada ilegal por parte da justia traba-
lhista) e, por fim, o fato de existirem governadores de importan-
tes estados "conspirando contra a Nao". A ira de Goulart e de
seus ministros militares voltava-se particularmente contra o go-
vernador da Guanabara que, em entrevista a um jornal norte-ameri-
cano (Los Angeles Times), havia ridicularizado a autoridade do
presidente da Repblica, alm de insinuar que os militares brasi-
leiros estavam confusos e desorientados diante de uma administra-
o inteiramente "desastrosa" para o pas. Coerente com a "vocao
golpista" de seu partido, Carlos Lacerda conclamava o Departamento
de Estado a deixar de lado sua "passividade" face grave situao
em que se encontrava o Brasil, presidido por um "totalitrio mo-
da sul-americana" e que "descambava para a esquerda". No havia
dvida de que o Estado de Stio objetivava, imediatamente, a in-
terveno na Guanabara e a conseqente derrubada do conspirador-
mor da UDN. (Carlos Lacerda afirmaria, posteriormente, que havia
escapado, naqueles dias, de um atentado por parte de um comando
pra-quedista a mando de Goulart. Embora a denncia fosse negada
por oficiais militares, a UDN e o PSD conseguiram aprovar a cons-
tituio de uma Comisso Parlamentar de Inqurito a fim de apurar
a denncia de Lacerda.) Logo a seguir, caso manifestasse solidari-
edade ao seu aliado da Guanabara, poderia "rolar a cabea" do go-
vernador de So Paulo, Adhemar de Barros acusado de fornecer ar-
mas (contrabandeadas da Bolvia) a grupos paramilitares ("milcias
patriticas"). Mas, indagavam os setores de esquerda: quem garanti-
ria que Miguel Arraes tambm no fazia parte da "lista de sanea-
mento" elaborada pelos militares, com a inteira complacncia de
Goulart? Idntica pergunta faziam as lideranas sindicais e popu-
lares de todo o Pas acerca do destino que viriam a ter as organi-
zaes em que militavam.

Embora por razes distintas, todos os grupos polticos e asso-
ciaes de classe direita e esquerda opuseram-se conces-
so do Estado de Stio (apenas os setores "pelegos" do movimento
sindical e frao do PTB tradicionalmente fiel a Goulart tentaram
o apoio intil medida de fora). Os setores nacionalistas e de
esquerda viam no Estado de Stio uma grave ameaa s liberdades
democrticas e aos movimentos progressistas. Afirmava, por exem-
plo, uma nota do CGT: "Somos, por princpio, contrrios ao Estado
de Stio porque entendemos que a manuteno e ampliao das liber-
dades democrticas so meios insubstituveis e necessrios s lu-
tas contra os inimigos do Brasil e aos interesses da povo". A di-
reita, por seu lado, via no Estado de Stio uma tentativa de golpe
tramada por Goulart a fim de permanecer no poder, tal como o fize-
ra Getlio Vargas em 1937. Diferentemente da ditadura estadono-
vista, estaramos, ento, face a uma "ditadura esquerdizante",
proclamavam os setores de direita.


Quem dar o golpe?


Nos meses seguintes ao frustrado pedido de Estado de Stio
retirado pelo governo to logo se deu conta da fragorosa derrota
que sofreria no Congresso , ressurgiria, mais vigorosamente ainda
na cena poltica, o fantasma do golpe de Estado. Na viso da di-
reita era Goulart quem o articulava atravs de seu "dispositivo
militar" e com a colaborao de setores de esquerda. Enquanto a
direita promovia uma sistemtica campanha alarmista, verberando o
"golpe de Jango", as esquerdas que no deixavam de denunciar a
trama golpista da direita levantavam suspeitas e desconfianas
face ao governo. Ainda no ms de outubro, como assinalou um cro-
nista poltico, as esquerdas se sentiriam "abandonadas por Gou-
lart".! Alguns fatos pareciam comprovar essa observao: substitu-
io de Bocaiva Cunha ("grupo compacto") . por Doute1 de Andrade;
contactos com o PSD; autorizao da chamada "operao Arraes"
(treinamento o IV Exrcito, cujo objetivo foi o de fazer uma "cla-
ra advertncia" ao "governador esquerdista" de Pernambuco) e a
condenao, por parte do governo, de um congresso das foras popu-
lares e de esquerda programado para fins de outubro em Recife. Em-
bora criticassem o governo, em virtude de suas constantes "idas e
vindas", as esquerdas entendiam que no lhes convinha romper poli-
ticamente com Goulart. Levavam em conta, para tal deciso, o avan-
o golpista da direita. Novamente a esquerda nacionalista buscaria
convencer Goulart de que a sua nica "sada", diante do seu cres-
cente isolamento poltico, era vincular-se de forma inequvoca e
definitiva com os setores populares e progressistas. Esta tambm
seria uma condio fundamental, argumentavam os setores de esquer-
da, para a efetiva realizao das Reformas de Base e para se impe-
dir o golpe.
Uma longa entrevista de Goulart, concedida em novembro a uma
revista de ampla circulao em todo o Pas, ao mesmo tempo que
provocava contundentes crticas da direita (os lderes da UDN i-
dentificavam no depoimento do presidente um "esforo de preparao
de ambiente subversivo"), ia, por outro lado, reforar as expecta-
tivas das esquerdas de influrem sobre a composio de um novo Mi-
nistrio e de um novo programa de governo. No depoimento, em tom
pessimista e quase pattico, Goulart reiterou a urgncia das re-
formas ("desejo evitar que a crise caminhe para um desfecho cati-
co e subversivo"); denunciou as "foras reacionrias" anti-
reformistas; responsabilizou a "deteriorao das relaes de tro-
cas" como principal causa das dificuldades cambiais do Pas e de-
fendeu enfaticamente a "interveno dos trabalhadores na vida p-
blica". Interpretando recente deciso poltica da Frente de Mobi-
lizao Popular, Miguel Arraes, aps se referir ao importante de-
poimento de Goulart, iria expressar o programa das foras popula-
res face ao governo. A certa altura, afirmava a nota do governador
de Pernambuco: "(...) se o presidente da Repblica, fiel sua
formao poltica e aos compromissos que tem com as massas traba-
lhadoras, deseja superar nossa aguda crise interna e manter nossa
poltica externa independente, ele precisa apoiar-se nas 'foras
populares' e com elas estabelecer um novo governo, capaz de elabo-
rar e executar um programa democrtico, nacionalista e progressis-
ta". Mais abaixo era esclarecido que, no "novo governo", deveria
estar garantida a "participao de representantes das 'foras po-
pulares' em (seus) setores fundamentais".
Durante o ms de dezembro, a FMP particularmente o seu setor
"brizolista" acalentou a esperana de ver Brizola ocupar o cargo
de ministro da Fazenda, em substituio a Carvalho Pinto. Para a
direita, que se alarmava com a intensa mobilizao popular (um dos
slogans dizia: "Contra a espoliao, Brizola a soluo"), a no-
meao teria o sentido inequvoco de uma "provocao" e seria a
prova definitiva da consolidao da esquerda dentro do governo.
(Afirmavam os "brizolistas" que o novo ministro, logo aps a sua
posse, decretaria a "moratria no plano internacional".) Governa-
dores de Estado (com a exceo de Pernambuco, Sergipe e Piau),
PSD e UDN ameaaram com represlias imediatas. No plano interna-
cional, os EUA atravs da embaixada no Brasil declaravam que
suspenderiam todas as operaes de financiamento e assistncia,
alm de bloquearem suas relaes comerciais com o pas (Carlos
Castello Branco, op. cit.). Depois de alimentar, por algumas sema-
nas, as iluses das esquerdas, o prprio Goulart que tinha ainda
vivo na memria o episdio da desastrada indicao de "Bejo" (Ben-
jamim Vargas) para a chefatura de polcia do Distrito Federal em
1945 encarregou-se de "jogar gua fria" na febril agitao dos
brizolistas. Para o Ministrio da Fazenda foi designado um ban-
queiro, Nei Galvo. Segundo era voz corrente, tratava-se de um bu-
rocrata "despreparado para o cargo"; um "homem de centro-direita"
(Brizola diria que, com este ato, Goulart afastava as foras popu-
lares da "ante-sala do Ministrio da Fazenda"). Igualmente tal de-
ciso desagradou fraes das classes dominantes, pois Carvalho
Pinto tido como um eficiente administrador vinha, segundo es-
ses setores, tentando revitalizar algumas medidas de estabilizao
propostas pelo Plano Trienal. A demisso de Carvalho Pinto repre-
sentou, assim, o rompimento de um dos ltimos elos que a burguesia
brasileira ainda mantinha com o governo de Goulart.
O balano do ano de 1963 revelaria de forma dramtica o fra-
casso da poltica econmica do governo: o ndice geral dos preos
alcanou 78% (previa-se 25%); a taxa do PIB chegou ao ponto mais
baixo que se conhecia nos ltimos anos, 1,5%; o dficit da caixa
do Tesouro Nacional atingiu 500 bilhes de cruzeiros (previa-se
300 bilhes); os meios de pagamentos cresceram de 65% (previa-se
34%). Sem crescimento econmico e com uma vertiginosa inflao, o
descontentamento passa a ser generalizado: nunca o Pas assistiu,
num curto perodo de tempo, ao surgimento de tantos movimentos
reivindicatrios. Os "tempos de Goulart" singularizam-se dentro da
histria poltica brasileira: neles, a poltica deixou de ser pri-
vilgio do parlamento, do governo e as classes dominantes, para
alcanar de forma intensa a fbrica, o campo, o quartel.

A POLITIZAO DA SOCIEDADE ESQUERDA E DIREITA MOBILIZAM-SE


O recrudescimento da luta de classes no incio dos anos 60 foi
responsvel por uma intensa politizao de inmeros movimentos so-
ciais, alm de implicar transformaes no sistema partidrio e na
vida parlamentar.
Uma das dimenses da crise do sistema partidrio brasileiro
residiu no fato de que os partidos polticos legais em nmero de
13 nas eleies de 1962 mostravam-se incapazes de refletir, em
toda a sua extenso, a correlao de foras existentes no interior
da formao social. Igualmente era reconhecido que tais agremia-
es polticas reproduziam com pouca fidelidade a diversidade das
tendncias e dos conflitos ideolgicos que perpassavam a realidade
social do Pas (O. Brasil de Lima Jr., O Sistema Partidrio Brasi-
leiro).


A crise do sistema partidrio: FNP versus ADP


A "crise de representatividade" dos partidos polticos eviden-
ciava-se por alguns sintomas caractersticos; nas duas ltimas e-
leies, verificou-se tanto um aumento do nmero de votos em bran-
co e nulos ("votos de protesto"), como o nmero de alianas e co-
ligaes (em alguns estados, assistiu-se formao de "esdrxu-
las" alianas entre o PTB e UDN; 47% dos eleitos pela Cmara Fede-
ral vieram de coligaes).
A luta ideolgica de classes que se expressava pelo confron-
to entre diferentes orientaes acerca das reformas sociais ("ra-
dical", "modernizao-conservadora", anti-reformismo) e acerca do
nacionalismo (antiimperialismo, nacionalismo moderado, entreguis-
mo) implicar na diviso dos grandes partidos em alas e faces,
cujos pontos de vista sobre aquelas questes eram, freqentemente,
irreconciliveis.
Neste sentido, os dois maiores partidos conservadores do Pas
(PSD e UDN) em 1962 detm, juntos, 54% da representao na Cma-
ra Federal refletiram em suas fileiras a polarizao ideolgica
que ocorreu no perodo de Goulart. O PSD partido que sempre se
beneficiou da mquina administrativa do Estudo (no nvel federal e
estadual) no deixou de ter os seus "dissidentes", a "ala moa".
contrariamente s perspectivas da maioria dos membros do partido
comprometida com a defesa dos grandes proprietrios rurais e dos
"industriais tradicionais" , este pequeno ncleo do PSD condenava
o anti-reformismo visceral de suas "elites" e apoiava as Reformas
de Base e algumas propostas nacionalistas. A UDN tambm teve a sua
ala progressista: a "Bossa Nova", que defendeu as Reformas (inclu-
sive a reforma constitucional), a poltica externa independente, a
lei de remessa de lucros, a democratizao do ensino, etc. teses
a que se opunha energicamente a ortodoxia reacionria dos setores
dirigentes do partido (Maria Victoria Benevides, A UDN e o Udenis-
mo). O PTB que, ao contrrio dos outros dois partidos, teve um
significativo crescimento em todo o perodo liberal-democrtico ,
igualmente se encontrava fraccionado. O partido cujos quadros
provinham principalmente do Ministrio do Trabalho apresentava-
se dividido em duas grandes faces: o "grupo compacto" (ou "ideo-
lgico") e o "grupo fisiolgico". Enquanto o primeiro procurava
manter uma linha de independncia face ao comando populista de
Goulart, o segundo aceitava, sem a menor restrio, a poltica de
conciliao do presidente da Repblica, que acumulava tambm a
funo de presidente nacional do PTB. Esta faco do partido pos-
tulava a realizao de reformas sociais "no radicais" e, para is-
so, defendia uma maior aproximao com o PSD. Na formulao de San
Tiago Dantas, tratava-se de uma "esquerda positiva" "construti-
va", pragmtica, "no ideolgica". Por seu lado, o "grupo compac-
to" destacou-se por uma negao da tradicional poltica cliente-
lstica desenvolvida pela "velha guarda" petebista que controlava
a burocracia sindical e a mquina da Previdncia Social. Contra o
"fisiologismo", entendia este grupo que o PTB deveria ter uma atu-
ao poltica que correspondesse a uma orientao ideolgica mais
ntida e mais definida. Ao defender a realizao de reformas de
base de cunho radical e propugnar medidas poltico-econmicas de
carter anti-imperialista, o "grupo compacto" identificava-se com
os demais setores da esquerda nacionalista brasileira.
A Frente Parlamentar Nacionalista (FPN) e Ao Democrtica
Parlamentar (ADP) surgiro na cena poltica com o propsito de ar-
ticular, respectivamente, "progressistas" e "conservadores" que
atuavam nos diferentes partidos polticos. Tais organizaes su-
prapartidrias constituam-se, assim, na demonstrao eloqente do
aguamento das contradies sociais e da conseqente intensifica-
o da luta ideolgica de classes no seio da formao social bra-
sileira. O chamado "realinhamento do sistema partidrio", nos anos
60, realizava-se, pois, atravs desses dois "superpartidos" dentro
do Congresso. Os mais importantes projetos e discusses que passa-
vam pelo Legislativo tinham, na verdade, suas decises encaminha-
das por estas duas entidades. Nas votaes em plenrio, a fideli-
dade dos parlamentares era dada, em muitas ocasies, no aos par-
tidos aos quais pertenciam, mas a uma daquelas organizaes. Esta
situao levava algumas lideranas polticas conservadoras a la-
mentar a debilidade dos partidos e a "desordem" da vida parlamen-
tar: "(...) estas duas frentes parlamentares, FPN e ADP, em muito
concorreram para a balbrdia que se instalou no Congresso, princi-
palmente na Cmara, durante todo o governo Goulart. Quase que os
partidos desapareceram e as lideranas, de governo e de oposio,
passaram a ter existncia nominal (...)" (Abelardo Jurema, Sexta-
feira 13). Enquanto a FPN reunia a maioria dos deputados federais
do PTB e do PSB (mais os setores "nacionalistas" do PSD, UDN e
PDC), a ADP tinha seu ncleo bsico proveniente da aliana
PSD/UDN/PSP e dos demais pequenos partidos. At mesmo alguns depu-
tados do PTB de uma diminuta "ala direita" alinhavam-se com o
reacionarismo e o entreguismo da ADP.


A politizao esquerda


A luta poltica e a luta ideolgica, no entanto, no estiveram
reduzidas esfera poltico-institucional; pelo contrrio, elas
alcanaram seus mais significativos desdobramentos a partir do mo-
mento em que envolveram outros setores da sociedade brasileira. De
um lado, estariam os trabalhadores urbanos e rurais, os soldados,
os estudantes; de outro, os empresrios, os militares, a Igreja,
etc.
O sindicalismo brasileiro, no trinio 61/63, alcanou um dos
seus momentos de mais intensa atividade (de 1958 a 1960, no gover-
no Kubitschek, tinham ocorrido no Pas cerca de 177 greves, en-
quanto nos trs anos seguintes foram deflagradas um total de 435
paralisaes); o que mais distinguiu o movimento sindical nestes 3
anos, porm, foi o seu crescente engajamento nas lutas partidrias
dessa conjuntura de crise. "O envolvimento dos sindicatos nas lu-
tas polticas tornou mais urgente a necessidade de unificar a ao
dos sindicatos cujas direes seguiam a mesma orientao poltica.
Deste modo, na medida em que as disputas ideolgicas envolviam o
sindicalismo brasileiro, assistiu-se formao de diferentes or-
ganizaes de coordenao que agrupavam sindicatos de tendncias
diferentes" (L. Martins Rodrigues, Sindicalismo e Classe Oper-
ria).
Foi assim que surgiram, em fins dos anos 50 e incio de 60, o
CPOS, o PUA, o PAC, o Frum Sindical de Debates de Santos (SP),
etc. Da mesma forma que as demais unies sindicais, o Comando Ge-
ral dos Trabalhadores (CGT) nasceu de movimentos grevistas: em 5
de julho de 1962, lideranas comunistas e trabalhistas que apoia-
vam o governo de Goulart criaram o Comando Geral de Greve a fim de
coordenar uma greve nacional em defesa de um "gabinete nacionalis-
ta". No ms seguinte, por ocasio do IV Encontro Sindical Nacio-
nal, trs mil trabalhadores propuseram a transformao do CGG em
CGT. Embora contrariasse a legislao sindical brasileira que
ainda hoje probe a criao de organizaes sindicais horizontais
o CGT funcionou at abril de 64; houve, inclusive, em abril de
63, uma tentativa no final frustrada pela Justia do ento mi-
nistro do Trabalho, Almino Afonso, no sentido de legalizar esta
central sindical nacional, apesar dos veementes protestos das
classes dominantes.
No trinio 61/63, o CGT e outros organismos de alianas inter-
sindicais tiveram uma intensa atuao poltica. Diversos aconteci-
mentos e circunstncias polticas levaram o CGT e estes rgos a
decretarem (ou ameaarem) greves polticas. Algumas das razes
dessas decises foram: defesa da posse de Goulart em, agosto de
1961, presso para convocao do Plebiscito, defesa da Revoluo
Cubana, ameaada pelos EUA por ocasio da "crise dos msseis",
presso sobre o Congresso para a aprovao das Reformas de Base,
apoio aos sargentos, negao do Estado de Stio, etc. Para afronta
dos setores de direita, os lderes do CGT eram freqentemente re-
conhecidos como interlocutores do presidente da Repblica e de im-
portantes lideranas polticas do Pas. Da a fama que passaram a
ter de "Quarto Poder" da Repblica...
No obstante tenha demonstrado uma relativa independncia face
ao comando de Goulart e de sua assessoria sindical particular-
mente por ocasio de algumas crises polticas e durante a realiza-
o de algumas greves , o CGT colaborou estreitamente com o go-
verno, apoiando-o publicamente na maioria de suas iniciativas po-
lticas. Tal compromisso era justificado pelo fato de a ideologia
nacional-reformista elaborada pelo PCB e hegemnica dentro do CGT
ser convergente com as propostas reformistas do governo Goulart.
Contudo, o controle poltico da entidade por parte de comunistas e
petebistas de esquerda sempre foi aceito com muitas reservas por
parte de Goulart; tentativas foram feitas pelo governo para "criar
a sua prpria base no meio sindical" foi o caso, por exemplo, do
apoio de Goulart fracassada UST e ao arquipelego Ari Campista
por ocasio da eleio para a renovao da diretoria do CNTI, em
1963.
Razo parece ter um estudioso quando observa: "o CGT foi mais
uma organizao poltica das lideranas comunistas e nacionalis-
tas, destinada a ampliar seu poder de presso na coligao nacio-
nal-populista, do que um organismo sindical propriamente dito" (L.
Martins Rodrigues, op. cit.). Como comprovao desta ltima afir-
mativa, cita-se, entre outras, a preocupao secundria do CGT com
o fortalecimento dos sindicatos no interior das empresas. Ou seja,
absorvido pelas grandes batalhas nacionais lutas pelas reformas
estruturais, pela limitao do capital estrangeiro espoliativo,
pela defesa das liberdades democrticas, pela ampliao do papel
do Estado na economia, etc. , o CGT deixou de realizar um traba-
lho permanente junto s bases sindicais. De outro lado, deve ser
observado que as greves polticas deflagradas pela organizao ti-
veram xito apenas junto s empresas estatais ou controladas pelo
governo, sendo praticamente nula a participao do operariado de
So Paulo (empresas privadas, nacionais e estrangeiras) nessas pa-
ralisaes de carter poltico. Ressaltou um pesquisador que a
maioria das greves polticas alcanou sucesso quando obteve o "a-
poio tcito dos militares". Igualmente sublinhado o fato de tais
greves coincidirem com perodos onde ocorria um pronunciado decl-
nio do salrio real, pois "a inflao predispunha os trabalhadores
a sair s ruas" (K. Erickson, Sindicalismo no Processo Poltico do
Brasil). A debilidade poltico-organizativa deste chamado "Quarto
Poder" (ou "V Exrcito", como a ele se referia Jango) ficou defi-
nitivamente evidenciada quando, em abril de 1964, a classe oper-
ria brasileira assistiu sem nenhuma resistncia preparao e
ao desfecho d golpe antipopular e antioperrio.
A politizao dos movimentos de trabalhadores do campo igual-
mente se constituiu numa realidade nova dentro da histria polti-
ca brasileira. "No final dos anos 50, a amplitude que assume a
proletarizao da fora de trabalho e suas repercusses na conjun-
tura poltica do momento permitiram que se manifestasse uma reao
massiva dos foreiros e dos trabalhadores rurais, dando origem ao
que se chamou globalmente de 'movimento campons'" (M. Nazareth
Wanderley, Capital e Propriedade Fundiria). As Ligas Camponesas
nasceram da resistncia muitas vezes armada dos foreiros (pe-
quenos agricultores e no proprietrios) contra a tentativa de ex-
pulso das terras onde trabalhavam, movida pelos proprietrios; de
1959 a 1962, as Ligas tiveram uma acelerada expanso em todo o
Nordeste. As Ligas contestavam, abertamente, a dominao poltica
e econmica a que estavam secularmente submetidas as massas ru-
rais. Em algumas localidades, ocorreram conflitos armados entre
"camponeses" e proprietrios de terra; lideranas camponesas sero
perseguidas e assassinadas a mando dos latifundirios, alarmados
com a politizao das massas rurais. Para Francisco Julio, depu-
tado federal por Pernambuco, cuja legendria fama advinha da lide-
rana que exercia sobre as Ligas, a luta contra o latifundirio:
"no vemos inimigo no soldado, no padre, no estudante, no indus-
trial, no comunista; o inimigo o latifundirio". Neste sentido,
a principal bandeira empunhada pelas Ligas foi a Reforma Agrria
Radical. Na luta pela Reforma Agrria, as Ligas associam-se s de-
mais organizaes polticas de todo o Pas que, atravs de com-
cios, passeatas, manifestos, presses diretas sobre o Congresso,
clamam pela realizao das Reformas de Base. (Julio e as Ligas
Camponesas, durante muito tempo, foram objeto de extensas reporta-
gens em conhecidas revistas semanais do Pas e do exterior [Time,
Look etc]). O Nordeste faminto e sedento, tal como era caracteri-
zado nessas matrias onde se enfatizava tambm a Presena de
"perigosa literatura subversiva" no seio das Ligas , estava a um
passo de uma "guerra camponesa".)
Paralelamente, os trabalhadores rurais organizam-se atravs de
sindicatos. Embora, de incio, tais organizaes tivessem uma ori-
entao distinta das Ligas partindo do pressuposto de que no
campo predominavam relaes capitalistas, os sindicatos buscavam
reforar a "conscincia proletria" dos trabalhadores rurais, es-
timular as greves, etc. , a atuao concreta de ambas tornou ir-
relevantes as suas diferenas ideolgicas. Como observou a autora
acima, progressivamente os sindicatos incorporam em suas reivindi-
caes a luta pela Reforma Agrria. Aps a promulgao do Estatuto
do Trabalhador Rural (maro de 1963) do qual um dos significados
a tentativa do Estado de exercer, maneira da CLT, um controle
mais direto sobre as atividades sindicais dos trabalhadores rurais
, Julio prope que as Ligas se constituam na vanguarda poltica
dos sindicatos rurais. "Quem faz parte da Liga, entre no Sindica-
to, e o que entra no Sindicato permanea na Liga(...) O Sindicato
pedir o aumento dos salrios, o 13 ms, as frias, as indeniza-
es, a escola, o hospital, a maternidade, uma casa decente (...)
A Liga, que no depende do Ministrio do Trabalho, ir na frente,
abrindo o caminho e lembrando a todos que nem o salrio, nem o 13
ms so suficientes; so migalhas. O essencial a terra" (M. N.
Wanderley, op. cit., grifos nossos). No entanto, deve-se reco-
nhecer que, a partir de 1962, diante da expanso do sindicalismo
rural, diminuiu consideravelmente a importncia poltica das Li-
gas. O vanguardismo que Julio a elas pretendia conferir, igual-
mente no se concretizou.
Com orientao ideolgica antagnica dos movimentos popula-
res de tendncia esquerdizante, setores da Igreja catlica fomen-
tam a criao de sindicatos rurais "democrticos". Condenando Ju-
lio e as lideranas de esquerda, postulam que os trabalhadores
rurais apenas devem defender os seus direitos trabalhistas; comba-
tem, assim, qualquer envolvimento dos sindicatos na luta por uma
Reforma Agrria radical posto que, afirmam, a "propriedade privada
um dos pilares da civilizao democrtica e crist". Ao lado das
federaes e sindicatos "democrticos", criam-se outros sob a di-
reo dos nacionalistas (PCB) e da "esquerda catlica" (Ao Popu-
lar). Em dezembro de 1963, 26 federaes de todo o Pas se renem
para a fundao da Confederao Nacional dos Trabalhadores na A-
gricultura (CONTAG). Graas a uma aliana entre a AP e o PCB, os
"democratas", que contavam com o controle de 8 federaes, saem
derrotados. A primeira diretoria da CONTAG passou a ser constitu-
da por 4 membros do PCB, 3 da AP e 2 "independentes". Uma das pri-
meiras decises da CONTAG foi a de se filiar CGT, integrando-se,
assim, s mobilizaes conduzidas pelas foras nacionalistas (S.
Amad, op. cit.).
frente antilatifndio e antiimperialista tambm esteve vin-
culado o Movimento Nacional dos Sargentos. Alm de reivindicarem
melhores condies salariais, alteraes dos rgidos regulamentos
disciplinares etc, as camadas subalternas das Foras Armadas mani-
festavam-se contra a manuteno do Art. 138 da Carta de 1946, que
lhes vedava um direito elementar da "cidadania": o direito de se-
rem eleitos. As associaes de sargentos de todo o pas muitas
delas vinculadas liderana brizolista uniam-se aos trabalhado-
res rurais e urbanos, aos estudantes, aos parlamentares naciona-
listas na luta pelas reformas e na denncia da espoliao imperia-
lista. (Ficou clebre uma declarao pblica de um lder do movi-
mento: "Se os reacionrios no permitem as reformas, usaremos, pa-
ra realiz-las, nosso instrumento de trabalho: o fuzil".)
As manifestaes dos setores subalternos das Foras Armadas
severamente contestadas pela maioria da oficialidade culminaram
com um grave acontecimento: a fim de protestarem contra a deciso
do STF, que denegou o recurso de dois sargentos eleitos no ano an-
terior, 650 sargentos da Marinha e da Aeronutica, na madrugada do
dia 12 de setembro de 1963, rebelaram-se em Braslia. Apoderaram-
se de vrios edifcios militares, equipamentos de rdio, servios
de telefonia e telegrficos. Pouco mais de 12 horas foram sufici-
entes para tropas militares dominarem os sublevados. O CGT, a UNE,
a FPN solidarizaram-se com o movimento dos sargentos; o CGT amea-
ou decretar greve geral, caso o governo solicitasse o Estado de
Stio, reivindicado por altos comandos das Foras Armadas. Apesar
de terem sido "exemplarmente punidos" os lderes do movimento
foram transferidos para as mais longnquas guarnies do Pas ,
prosseguiriam at abril de 1964, os atos de "insubordinao" e de
"rebeldia" hierarquia militar, por parte dos politizados setores
subalternos das Foras Armadas.
Era conhecida a tradio poltica do movimento estudantil bra-
sileiro. Em dcadas recentes, empunhou as bandeiras da redemocra-
tizao, do nacionalismo, da defesa do ensino pblico, da anistia
aos presos polticos, etc. Embora tivessem a Reforma Universitria
como reivindicao especfica, os estudantes, atravs de sua enti-
dade nacional, a UNE, integraram-se tambm na frente antilatifn-
dio e antiimperialista. Postulam, como tarefa poltica imediata e
decisiva, a formao de uma "aliana operrio-estudantil-
camponesa" (Constituio da UNE, 1963). Como observou um estudio-
so, para os estudantes que militam na UNE, a Reforma Agrria e a
Reforma Universitria so simples momentos da "dialtica social".
Argumentava, assim, um documento da entidade: "A aliana com os
operrios, camponeses, intelectuais progressistas, militares, de-
mocratas e outras camadas da vida nacional deve ser incrementada
na certeza de que, entrelaando nossas reivindicaes, torn-las-
emos infinitamente mais fortes. Esta aliana implica em fazer da
reforma agrria bandeira dos estudantes, do mesmo modo que as
transformaes em nosso ensino possam ser objetiva e subjetivamen-
te aspirao de operrios e camponeses; e assim por diante" (Octa-
vio Ianni, O Colapso do Populismo no Brasil, grifos nossos). Na
UNE defrontavam-se, neste momento, diferentes tendncias da es-
querda brasileira: PCB, PC do B, AP, Poltica Operria (POLOP),
Quarta Internacional e outros grupos menores. Na luta ideolgica
que a se trava, todos combatem o PCB. O apoio poltico que este
oferecia ao governo excepcionais foram os seus desacordos com a
"poltica de conciliao" de Goulart bem como a sua subordinao
aos estreitos limites da ideologia nacional-reformista, foram al-
gumas das duras crticas que o PCB sofria das demais correntes de
esquerda. Todas estas tendncias que se autoproclamavam de "es-
querda revolucionria" condenam a estratgia, oficialmente pro-
pugnada pelo PCB, de aliana do proletariado com a "frao pro-
gressista" da burguesia brasileira como "exigncia histrica" para
a consolidao da "revoluo democrtico burguesa" etapa prvia
e necessria para a passagem ao socialismo. Algumas dessas corren-
tes de esquerda, postulando o marxismo-leninismo, propem uma
"frente de esquerda" e no uma "frente nica" como defendia o
PCB a fim de libertar a luta de massas do "reformismo" e da "po-
ltica pequeno-burguesa da colaborao de classes".
Embora aquelas tendncias pouco ortodoxas fossem encontradas
no interior do movimento estudantil, a UNE no deixou de partici-
par ativamente da ampla frente antilatifndio e antiimperialista
coordenada pela Frente de Mobilizao Popular (FMP). FMP vincu-
lavam-se o CGT, as Ligas Camponesas, a FPN, a UNE, o movimento dos
sargentos. Em certa medida, o "radicalismo" do movimento estudan-
til, onde o confronto entre as diversas correntes de esquerda era
bastante visvel, contribua para UNE pressionar o governo de Gou-
lart e a FMP mais para a "esquerda".


A contramobilizao de direita


No foram apenas os setores populares e progressistas que po-
liticamente se mobilizaram nesse perodo. Os empresrios bem co-
mo os militares e setores da Igreja Catlica organizaram-se para
defender seus interesses e para combater o avano poltico dos mo-
vimentos sociais de orientao nacionalista e de esquerda. Num es-
tudo recentemente publicado, documenta-se, ampla e exaustivamente,
a atuao poltico-ideolgica dos empresrios, aglutinados em tor-
no do complexo IPES/IBAD, o qual teve um papel decisivo na contra-
mobilizao de direita. (Todo este item se baseia no trabalho de
R. Armand Dreifuss, 7964: A Conquista do Estado.)
O Instituto Brasileiro de Ao Democrtica (IBAD), criado em fins
da dcada de 50, propunha-se o "ambguo propsito de defender a
democracia"; durante os "tempos de Goulart" sincronizou suas ati-
vidades s de organizaes paramilitares e anticomunistas, tais
como o Movimento Anticomunista (MAC), a Organizao Paranaense An-
ticomunista (OPAC), a Cruzada Libertadora Militar Democrtica
(CLMD) etc. Intimamente associado Aliana Democrtica Parlamen-
tar, o IBAD financiou generosa e ostensivamente os candidatos a-
poiados pela ADP nas eleies de 1962 (cerca de 650 que postulavam
as Assemblias Legislativas, 250 a Cmara Federal e vrios gover-
nos estaduais). Em julho de 1962, o IBAD uniu-se ao Instituto de
Pesquisas e Estudos Sociais (IPES), pois seus objetivos program-
ticos eram plenamente coincidentes.
O IPES fundado em fins de 1961; seus criadores so empres-
rios particularmente aqueles vinculados ao "bloco de poder mul-
tinacional e associado" que "visavam a uma liderana poltica
compatvel com sua supremacia econmica e ascendncia tecnoburo-
crtica". Tal objetivo era buscado, pois se afirmava que a "dire-
o do pas no podia mais ser deixada somente nas mos dos pol-
ticos". Com essa proposio, os empresrios pretendiam dizer, pelo
menos, duas coisas: a) o pas no deveria ser dirigido por polti-
cos de "esquerda"; b) diante do crescente debilitamento poltico e
ideolgico dos partidos conservadores e de direita, no deviam as
classes dominantes confiar apenas nos mecanismos tradicionais de
representao junto ao Estado burgus. O complexo IPES/IBAD procu-
rou desempenhar, assim, o papel de "verdadeiro partido da burgue-
sia a vanguarda das classes dominantes e seu estado-maior para
a ao poltica, ideolgica e militar". Entre os objetivos perse-
guidos pela organizao, destacavam-se: impedir a solidariedade da
classe operria; conter a sindicalizao dos trabalhadores rurais
e a mobilizao dos camponeses; apoiar as faces de direita den-
tro da Igreja Catlica; dividir o movimento estudantil; bloquear
as foras nacional-reformistas no Congresso e nas Foras Armadas;
mobilizar a alta oficialidade militar e as "classes mdias" para a
desestabilizao do regime "populista". A tarefa "construtiva" do
IPES/IBAD estaria na sua proposta de uma nova ordem scio-poltica
sob a hegemonia do capital multinacional e associado.
A ao poltica do complexo IPES/IBAD se fazia atravs de in-
meros grupos de trabalho constitudos por intelectuais, burocra-
tas e especialistas que tinham acesso direto s Foras Armadas,
ao Executivo, ao Congresso, s associaes de empresrios, aos
sindicatos, Igreja, aos partidos polticos, aos meios de comuni-
cao, etc. O IPES/IBAD igualmente financiou ativos grupos "demo-
crticos" e "anticomunistas" que atuavam nesses diferentes seto-
res, tais como o Movimento Sindical Democrtico, a Frente da Ju-
ventude Democrtica, o Grupo de Ao Patritica, o Movimento de
Arregimentao Feminina (MAF), a Campanha da Mulher pela Demorada
(CAMDE), o Servio de Orientao Rural de Pernambuco (SORPE), a
Federao dos Crculos Operrios, etc.
A ao ideolgica do complexo direitista fez-se de mltiplas
formas: financiamento de importantes ornais da "grande imprensa" e
revistas que se alinhavam na luta anticomunista e anti-Goulart; na
edio de livros, jornais, revistas, panfletos, com ou sem a chan-
cela do IPS; realizao de ciclo de conferncias e estudos, semi-
nrios, frum de debates; patrocnio de programas de rdio e de
TV;produo de filmes, slides, cartuns, histrias em quadrinhos;
financiamento de centros de pesquisa, etc.
O complexo IPES/IBAD intensificava sua "ao conspiratria"
medida que a crise econmica e a mobilizao nacional-popular a-
profundavam-se; contando em sua fundao com cerca de 80 membros,
esse nmero, em meados de 1963, saltou para 500 empresrios. Em
So Paulo, 70% da liderana da Federao das Indstrias do Estado
de So Paulo (FIESP) faz parte da organizao de direita. Os re-
cursos financeiros do complexo IPES/IBAD provinham de industriais
brasileiros e estrangeiros, de banqueiros nacionais e multinacio-
nais, de proprietrios rurais (cafeicultores, usineiros, pecuaris-
tas etc), de companhias de segurana e de publicidade, etc. Miguel
Arraes demonstrou com documentos que o IBAD recebeu contribuies
da Texaco, Shell, Ciba, Schering, Coca-Cola, IBM, Esso, Cigarros
Souza Cruz, Hanna Mining Corp., General Motors, etc. O IPES conse-
guiu ajudas financeiras de 297 corporaes norte-americanas; con-
tribuies tambm vieram da Alemanha Ocidental, Inglaterra, Blgi-
ca, etc. Recursos da Central Intelligence Agency (CIA), agncia
governamental norte-americana, foram igualmente canalizados para
as campanhas do IBAD.
Diante das denncias de deputados da FPN, criou-se uma Comis-
so Parlamentar de Inqurito para investigar o envolvimento do I-
BAD e do IPES na "corrupo eleitoral" ocorrida em 1962. Como as-
sinala o autor em cujo estudo nos apoiamos: "O IBAD foi fechado
por haver sido considerado culpado de corrupo poltica. O IPES
foi absolvido com base no fato de que no havia sido realizada pe-
lo Instituto nenhuma atividade incomum que infringisse os seus ob-
jetivos publicamente declarados (...) em sua Carta". O IPES, pois,
agia "sem aparecer", enquanto o IBAD era a sua "tropa de choque".
Esta estratgia da direita golpista foi sintetizada por Raul Pilla
venervel liberal que saudou com entusiasmo a derrubada do regi-
me constitucional ao observar que "duas instituies muito teis
foram organizadas, uma visando estudos doutrinrios para dissemi-
nar idias e esclarecer os cidados, a outra para a ao poltica,
levando-as a cumprir seus deveres patriticos" (grifos nossos).
Nesta "feliz associao" entre cincia e ideologia "iluminista",
por um lado, e ao poltica, por outro, ficava, pois, sintetizada
a prxis golpista.
Em abril de 1964, cumprindo seus "deveres patriticos", seto-
res da chamada "sociedade civil" e do Estado, com o apoio do De-
partamento de Estado norte-americano, "salvariam" a Nao. Atravs
de um movimento poltico-militar, os "revolucionrios" como a-
firmou um de seus lderes, na comemorao do 18 aniversrio do
golpe de 64 buscavam repudiar um conjunto de realidades, ditas
"perversas": "as greves polticas que duravam meses, a de-
sorganizao econmica, a inverso dos valores, a subverso dos
princpios da hierarquia e da disciplina, a incompetncia adminis-
trativa, o oportunismo poltico e, em suma, a anarquia".

O GOLPE POLTICO-MILITAR



Analisando a poltica econmica brasileira nos ltimos seis
meses do governo Goulart, um autor assinalou que o "governo vagava
quase sem rumo no mar tempestuoso das dificuldades da situao e-
conmico-financeira do Pas". Como foi anteriormente observado, as
medidas econmico-financeiras adotadas pela administrao federal
a partir do reconhecimento do fracasso do Plano Trienal pas-
saram a se revestir de um sentido praticamente errtico. Contudo,
o carter transitrio e instvel dessas medidas no se devia ape-
nas a uma "incompetncia administrativa", como proclamavam os cr-
ticos conservadores. Numa certa medida, as vicissitudes e dificul-
dades da poltica econmico-financeira a desacelerao do cres-
cimento econmico e a acelerao do ritmo inflacionrio advinham
de circunstncias que escapavam parcialmente ao controle go-
vernamental. De um lado, fatores de ordem estrutural contribuam
decisivamente para neutralizar o combate s presses inflacion-
rias; de outro, o reduzido crescimento econmico que se expres-
sava pela diminuio do nvel de inverso deitava tambm as suas
razes na polarizao poltica que caracterizava a conjuntura bra-
sileira nos anos 1962/1963. Como formulou um estudioso, a inverso
caiu "no porque no pudesse realizar-se economicamente, mas sim
porque no poderia realizar-se institucionalmente" (F. de Olivei-
ra, op. cit., grifos do autor).
A incontrolvel alta do custo de vida, tendo como conseqncia
uma drstica reduo do poder aquisitivo dos salrios, foi respon-
svel pela ecloso de sucessivas greves durante todo o perodo
greves que no mais se limitavam aos centros urbanos. Incentivada
pelo governo Goulart, cresceu a sindicalizao no campo (calcula-
va-se que o nmero de sindicatos rurais, 300 em meados de 1963,
atingia o expressivo nmero de 1500 em maro de 1964). Em 1963 o-
correram em todo o pas 172 greves de trabalhadores. Era igualmen-
te significativo que as paralisaes, a partir dos anos 60, deixa-
vam de acontecer predominantemente no eixo RioSo Paulo. Em 1963,
por exemplo, 65% das greves foram deflagradas fora dos dois maio-
res centros industriais do Pas. O ano de 1964 prenunciava ser
tambm bastante agitado em termos de movimentos reivindicatrios:
em apenas 15 dias do ms de janeiro, ocorreram 17 greves na Guana-
bara. Em fevereiro e maro, as paralisaes de trabalhadores ru-
rais no Nordeste foram intensas; em Pernambuco, cerca de 300 mil
trabalhadores em engenhos e usinas desencadearam uma greve polti-
ca. Diante do lock out, aventado pelas classes patronais, os tra-
balhadores a fim de evitar a interveno federal no estado go-
vernado por Miguel Arraes , suspenderam a greve de protesto. Na
Paraba, Pernambuco, Minas Gerais e Gois as invases de terras
eram denunciadas com grande alarde pelos meios de comunicao.

A direita "fecha o cerco".
As esquerdas apiam Goulart, desconfiando.

As classes dominantes tinham, assim, motivos para verem aumen-
tadas as suas apreenses: seus lucros e suas propriedades tal
como apregoavam seus propagandistas estavam sendo ameaados e os
trabalhadores em greve no eram reprimidos pelas foras federais.
Em meados de janeiro, sob intensas crticas de setores da burgue-
sia associada ao capital multinacional e dos credores estrangei-
ros, Goulart regulamentou a Lei de Remessa de Lucros que tinha si-
do aprovada pelo Congresso h mais de 16 meses. Algumas semanas
atrs, para forte desagrado dos investidores estrangeiros, o pre-
sidente Goulart emitiu um decreto que implicava a "completa revi-
so de todas as concesses governamentais na indstria de minera-
o".
Para a direita brasileira e para a embaixada norte-americana,
no cabiam mais dvidas quanto "esquerdizao" do governo Gou-
lart. Duas graves denncias passavam a circular com insistncia
nos meios polticos, tendo ampla cobertura da imprensa em geral.
Bilac Pinto, presidente da UDN e porta-voz poltico do chefe do
Estado-Maior do Exrcito, gal, Castelo Branco, com grande alarde,
divulgou um documento onde se declarava que estava em curso no pa-
s uma "guerra revolucionria"; mais especificamente, a "guerra
revolucionria" j teria alcanado a sua terceira fase a da
"subverso da ordem e obteno de armas". Ou seja, o pas estava
prestes a assistir "tomada do poder pelos comunistas". Denuncia-
va a direita que o governo Goulart insuflava as invases de terra,
as greves operrias e de trabalhadores do campo, alm de "distri-
buir armas a sindicatos rurais e martimos". Na verdade, tratava-
se do incio da intensificao da "guerra psicolgica" contra o
governo constitucional, pois nenhuma prova concreta foi oferecida
quanto veracidade dos fatos denunciados. O liberal Bilac Pinto
assim justificaria a completa ausncia de provas: "em caso de fa-
tos notrios, a lei dispensa at mesmo as provas. Os tribunais di-
ariamente condenam na base da notoriedade dos fatos". A outra de-
nncia dizia respeito s "manobras continustas" do presidente da
Repblica. Afirmava-se que, com a proposta de Reforma Consti-
tucional, Goulart visava a alterao do dispositivo legal que ve-
dava a reeleio do presidente da Republica. Calculava a direita
que, com a extenso do voto aos analfabetos, com a realizao das
reformas sociais e com o apoio das foras populares e de esquerda,
Jango seria imbatvel nas eleies previstas para 1965. (Esta pos-
sibilidade levou importantes polticos com os olhos voltados pa-
ra a presidncia da Repblica a se afastarem ou hostilizarem
Goulart. Entre eles estavam Juscelino Kubitschek, Magalhes Pinto
e Leonel Brizola.)
Se a direita "fechava o cerco" sobre o governo federal, nem
todos os setores de esquerda apoiavam incondicionalmente o presi-
dente da Repblica. Embora tivessem tido um comportamento unnime,
ao aplaudirem as medidas nacionalistas do incio do ano, as es-
querdas consideravam inadmissvel, por exemplo, que o governo man-
tivesse em vigncia a Instruo 263 da SUMOC; esta, ao liberar o
cmbio, provocou forte desvalorizao do cruzeiro, bem como uma
elevada alta do custo de vida. Igualmente, causava "viva desconfi-
ana nos meios progressistas a abertura de negociaes para o re-
escalonamento das dvidas do Brasil com seus credores em bases
confusas". Setores da FMP particularmente os "brizolistas" que
a tinham hegemonia tambm levantavam suspeitas quanto s inten-
es "continustas" de Goulart que, segundo aqueles grupos, teria
o apoio da direo do Partido Comunista Brasileiro.
No dia 15 de janeiro, um experiente jornalista poltico escre-
via, com todas as letras, em sua bem informada coluna: "Maro pas-
sou a ser o ms do golpe" Direita e esquerda acusam-se reciproca-
mente quanto a autoria desse possvel "ato contra a democracia".
Mas, enquanto os grupos de direita, civis e militares, aglutina-
vam-se e passavam ofensiva contra o governo Goulart, este nem
tinha o pleno apoio das esquerdas nem estas conseguiam superar su-
as divergncias internas para uma ao comum antigolpista. (A ri-
gor, nunca passou de arma propagandstica, forjada pela direita, o
"golpe tramado pelas esquerdas".) Incumbido por Goulart, San Tiago
Dantas, em princpios de fevereiro, tentaria unificar os setores
polticos progressistas atravs de uma Frente Ampla que iria do
PSD ao PCB. O "programa mnimo" da Frente inclua emendas consti-
tucionais concedendo voto aos analfabetos, elegibilidade dos pra-
as e sargentos, reviso do art. 141 da Constituio (que impunha
o pagamento vista e em dinheiro nos casos de desapropriaes de
terra), legalizao do PCB e negociao de uma moratria da dvida
externa. Como objetivos imediatos, pretendia-se garantir a aprova-
o das reformas e o fortalecimento poltico do governo diante das
ameaas golpistas vindas da direita. Com a exceo do PCB, todos
os demais grupos de esquerda rejeitavam a incluso do PSD numa
possvel frente de "foras progressistas".


O comcio do dia 13, sexta-feira


As desconfianas de setores da esquerda face ao governo Gou-
lart ainda eram muito intensas; a proposta de aliana com o PSD
contribuiu para aumentarem as suspeitas quanto persistncia da
poltica de conciliao de Jango. A efetiva "guinada para a es-
querda" do governo Goulart, na viso das esquerdas, apenas ocorre-
ria com o "Comcio de 13 de maro" o comcio das Reformas. Orga-
nizado pelo CGT e pela assessoria sindical de Goulart (Gomes Tala-
rico, Crockat de S e outros), o comcio da Guanabara ao qual
deveriam seguir-se outros nos maiores centros urbanos do Pas
visava demonstrar o apoio popular s propostas de Reformas de Base
do governo. Alm disso, o Executivo pretendia tambm pressionar o
Congresso Nacional no sentido de que este aprovasse rapidamente os
projetos a ele encaminhados.
Na histria da chamada "democracia populista" brasileira, pou-
cos atos pblicos tiveram tanto impacto e repercusso poltica
quanto o comcio daquela sexta-feira 13. Com amplo apoio oficial e
sob a proteo dum rigoroso esquema de segurana montado pelo I
Exrcito, cerca de 200 mil pessoas demonstraram de forma muito
significativa o elevado grau de politizao que comeava a atingir
diferentes setores da sociedade brasileira. No extenso mar de car-
tazes e de faixas empunhados pela massa popular, liam-se alguns
slogans que inquietariam as classes dominantes e atemorizariam as
classes mdias: "Reformas ou Revoluo"; "Forca para os gorilas!";
"yankees, go home"; "Defenderemos as Reformas bala!"; "Legalida-
de para o PCB"; "Reeleio de Jango!". No palanque, ministros de
Estado, militares, governadores de estado, deputados, dirigentes
S1ndicais, lideres estudantis comprimiam-se ao lado do presidente
da Repblica. Aps 3 horas de inflamados discursos, Goulart encer-
rou o ato anunciando a promulgao de dois decretos: o da naciona-
lizao das refinarias particulares de petrleo e o da desapro-
priao das propriedades de terras (com mais de 100 hectares) que
ladeavam as rodovias e ferrovias federais e os audes pblicos fe-
derais. Prometeu tambm enviar ao Congresso outros projetos de re-
formas (agrria, eleitoral, universitria e constitucional); anun-
ciou ainda que nos prximos dias decretaria algumas medidas urgen-
tes "em defesa do povo e das classes populares" (tabelamento de
aluguis, controle dos preos etc). No seu discurso, Goulart ata-
cou "democracia dos monoplios nacionais e internacionais", as
"associaes de classes conservadoras", a "mistificao do antico-
munismo", a campanha dos "rosrios da f contra o povo", os "pri-
vilgios das minorias proprietrias de terras", etc. Contudo, o
radicalismo esquerdizante ficou por conta do lder nacional dos
"Grupos de Onze", Leonel Brizola. Pouco antes da fala de Goulart,
Brizola, atravs de um eloqente discurso, defendeu o fim da "po-
ltica de conciliao" e postulou a emergncia de um "governo na-
cionalista e popular". Criticando severamente o Legislativo ("con-
trolado por uma maioria de latifundirios, reacionrios e ibadia-
nos"), o lder nacionalista props a "derrogao do atual Congres-
so"; pediu, assim, a convocao de uma Assemblia Constituinte
(nos dias seguintes, a palavra de ordem do brizolismo seria:
"Constituinte sem golpe!").
A rigor, os dois decretos emitidos pelo governo tinham efeitos
bastante limitados: o da nacionalizao das refinarias no atingia
seno as empresas nacionais (a lucrativa distribuio dos produtos
petrolferos continuava com a Esso, Shell, Texaco, etc); de outro
lado, o decreto da SUPRA como o prprio Goulart reconheceu em
seu discurso no era seno o "primeiro passo" na direo da Re-
forma Agrria. As esquerdas, no entanto, comemoraram com entusias-
mo o significativo comparecimento popular ao comcio; alguns seto-
res destacaram, com grande regozijo, o "radicalismo das manifesta-
es populares". Neste sentido, um dos lderes brizolistas comen-
taria: "Perante cerca de 200 mil pessoas, foi sepultada, na praa
da Repblica, a poltica de conciliao". Mas, um pouco mais adi-
ante, o mesmo poltico advertiria para as possveis vacilaes de
Jango: "O presidente Joo Goulart como disseram Arraes e Brizola
conta com o povo para a grande transformao. Mas preciso no
esquecer que, na Legalidade e no Plebiscito, o povo tambm se mo-
bilizou e tudo parecia encaminhar-se para as decises almejadas. O
governo vacilou, perdeu-se numa teia de pequenas manobras (...). O
momento exige, alm de palavras, decises audazes e rpidas e o
reconhecimento de que o dia 13 foi a iniciao de uma nova etapa
da histria brasileira" (Neiva Moreira, in Paulo Schilling, op.
cit., grifos nossos). Entre as "decises audazes e rpidas", esses
setores nacionalistas exigiam: "ministrio nacionalista e popu-
lar"; "afastamento dos militares suspeitos e golpistas"; "revo-
gao da Instruo 263"; "congelamento dos preos"; "interveno
federal na Guanabara, So Paulo, Minas Gerais e Rio Grande do
Sul", etc.

De fato, 13 de maro de 1964 pode ser considerado um marco de-
cisivo na recente histria poltica brasileira. Para grande decep-
o das esquerdas, o dia 13 significaria no a emergncia de um
governo nacionalista, democrtico e popular mas, sim, o ltimo ato
da chamada "democracia populista". A partir do dia 13 de maro
enquanto as esquerdas se dividiam em discusses acerca da compo-
sio da frente ampla , a direita passava inteiramente ofensiva
do movimento social.


A ofensiva golpista


Desde o incio de maro, setores das classes mdias e da bur-
guesia, sob a bandeira do anticomunismo e da defesa da proprieda-
de, da f religiosa e da moral, saram s ruas em diversas capi-
tais a fim de Pedir o impeachment do governo federal. Entre estas
manifestaes civis, destacou-se a "Marcha da Famlia com Deus pe-
la Liberdade", realizada em So Paulo, no dia 19 de maro, reunin-
do cerca de 500 mil Pessoas. Organizada por movimentos femininos
com a inteira colaborao do governo do estado de So Paulo, de
setores da Igreja Catlica, da FIESP, da Sociedade Rural Brasilei-
ra , a Marcha foi encerrada com eloqentes discursos de deputados
do e da UDN contra o governo de Goulart. Como observou um estudio-
so, tais demonstraes pblicas tinham o propsito de "criar clima
scio-poltico favorvel interveno militar, bem como de inci-
tar diretamente as foras armadas ao golpe de Estado" (Dcio Saes,
"Classe Mdia e Poltica", In: Brasil Republicano, vol. 3). Estas
manifestaes civis onde praticamente era inexistente a presena
popular e operria nunca foram "espontneas"; alm de se inspi-
rarem em campanhas anticomunistas realizadas em outros pases,
sempre foram estimuladas e incentivadas pelos conspiradores na -
rea militar.
Apesar de ter sido precipitada pelo comcio do dia 13, a in-
terveno das Foras Armadas, na verdade, vinha sendo preparada
desde os primeiros dias em que Goulart tomara posse no regime par-
lamentarista. Se naquela ocasio era reduzido o nmero dos "cons-
piradores de primeira hora", vrios acontecimentos ocorridos no
perodo, envolvendo as foras armadas (Revolta dos Sargentos; Es-
tado de Stio; atritos entre oficiais e setores polticos naciona-
listas; freqentes substituies de ministros militares no governo
etc), contriburam para aumentar o quadro dos descontentes. Na
perspectiva da alta oficialidade militar, no Pas e no interior da
corporao vinham sucedendo-se "situaes intolerveis": "quebra
da disciplina e da hierarquia", "subverso da lei e da ordem",
"crise de autoridade", "caos administrativo". A conspirao nos
meios militares, inicialmente desarticulada e dispersa em vrias
"clulas de oficiais", conseguiu unificar-se mediante a liderana
do gal. Castelo Branco, empossado na chefia do Estado-Maior do E-
xrcito em setembro de 1963.
Uma semana aps o comcio do dia 13, num memorando de carter
reservado alta hierarquia do Exrcito, o gal. Castelo Branco fa-
ria graves consideraes sobre a situao poltico-institucional
do pas. Neste documento advertia-se para o perigo representado
pela convocao de uma Constituinte ("a ambicionada Constituinte
um objetivo revolucionrio pela violncia com o fechamento do atu-
al Congresso" que implicaria a "instituio de uma ditadura sndi-
co-comunista") e para o desencadeamento de "agitaes generaliza-
das do ilegal poder do CGT". A retirada do apoio militar ao gover-
no Goulart foi sintetizada no seguinte trecho: "os meios militares
nacionais e permanentes no so propriamente para defender progra-
mas de governo, muito menos a sua propaganda, mas para garantir os
poderes constitucionais, o seu funcionamento e a aplicao da
lei". Aqui estava a senha para o incio da ofensiva na rea mili-
tar. No entanto, a data para a deflagrao do movimento visando
derrubada do governo Goulart ainda no tinha sido decidida pelos
altos comandos militares. Nesta altura, julgava-se que o consenso
quanto "soluo cirrgica" ainda no tinha sido conseguido no
interior da alta oficialidade. Alm dos "moderados" ou "legalis-
tas", falava-se na existncia de um "slido dispositivo militar"
de sustentao do governo.
Uma nova revolta no seio dos setores subalternos das Foras Arma-
das contribuiu para que o problemtico consenso fosse imediatamen-
te alcanado. Foi a chamada "Revolta dos Marinheiros". No dia 26
de maro, mais de 1000 marinheiros e fuzileiros navais reuniam-se
no Sindicato dos Metalrgicos (Guanabara), a fim de comemorar o
segundo aniversrio da proibida Associao dos Marinheiros e Fuzi-
leiros Navais do Brasil. Um contingente de fuzileiros navais, en-
viado para prender os manifestantes, insubordinou-se e solidari-
zou-se com seus camaradas revoltosos. Tendo como intermedirio o ,
CGT, o governo convenceu os rebelados a se entregarem, levando-os
presos a um quartel. Contudo, em poucas horas estes sairiam li-
vres, anistiados pelo novo ministro da Marinha. (Comentou-se que
este oficial tinha sido escolhido por Goulart, algumas horas an-
tes, a partir de uma lista elaborada pelo "ilegal CGT".) A suble-
vao dos marinheiros, a anistia e a nomeao do novo ministro a-
tingiram a alta oficialidade das foras armadas como uma "ver-
dadeira bomba". O Clube Militar e o Clube Naval denunciaram com
veemncia o "ato de indisciplina acobertado pela autoridade cons-
tituda, destruindo o princpio da hierarquia". Estava, assim, se-
lada a sorte de Goulart.
Segundo um historiador, naqueles dias, "o gal. Castelo Branco
dissera aos conspiradores civis que a demisso do ministro da Ma-
rinha seria o sinal para a deposio de Jango". A partir de agora,
o golpe tinha data marcada: dia 2 de abril. Neste dia estava pre-
vista outra "passeata-monstro" de oposio no centro da Guanabara.
Calculava-se que esta "manifestao civil" daria a suficiente "co-
bertura poltica para a interveno militar (T. Skidmore, op.
cit.).
Apesar dos evidentes sinais da trama golpista, Goulart surpre-
enderia os seus mais ntimos e diretos assessores ao decidir com-
parecer a uma reunio no Automvel Clube, no dia 30 de maro. Co-
memorava-se, na oportunidade, o aniversrio da Associao dos Su-
boficiais e Sargentos da Polcia Militar da Guanabara. No discurso
que pronunciou, transmitido por rdio e televiso, Jango denunciou
as presses que vinha sofrendo da direita. Para ele, a tentativa
de golpe contra o seu governo estava sendo financiada pelo imperi-
alismo e pela burguesia associada. Como vrios autores comentaram,
o dramtico pronunciamento de Goulart tinha ressonncias semelhan-
tes s da carta-testamento de Vargas. "(...) O discurso no passou
de uma justificativa para a Histria, por parte de quem j tinha
decidido, no o suicdio fsico como Vargas, mas o suicdio pol-
tico" (Paulo Schilling, op. cit).


O golpe vitorioso: nem resistncia, nem "guerra civil"


Dois dias antes da data marcada pela alta oficialidade golpis-
ta, o gal. Mouro Filho (comandante da IV Regio Militar, MG), na
madrugada do 31 de maro, ordenou s suas tropas que se movimen-
tassem em direo ao Rio de Janeiro. Esta iniciativa tinha sido
aprovada pelos governadores de So Paulo e de Minas Gerais que in-
centivaram a antecipao da ao militar. Os golpistas vindos de
Minas aguardavam, no entanto, a deciso do comandante do II Exr-
cito, gal. Amaury Kruel, que at aquele momento vacilava em aderir
a uma ao conjunta contra o I Exrcito, sediado no Rio. Julgava-
se at aquele momento que, alm do I Exrcito, o III Exrcito (ex-
tremo sul do Pas) se posicionaria ao lado da defesa da ordem
constitucional. Relata a "crnica do golpe de 1964" que, antes de
tomar a sua "grave deciso", o gal. Kruel telefonou para o presi-
dente da Repblica instando-o para "abrir mo de suas bases pol-
ticas". Em outras palavras, Kruel exigia que Goulart proibisse o
CGT, o PUA, a UNE e todas as demais "entidades subversivas". Em
troca, prometia o militar, teria ele garantido o seu mandato pre-
sidencial. Diante da recusa de Jango, o gal. Kruel teria "lavado
as mos" e ordenado que as tropas de So Paulo se movessem para o
Rio de Janeiro a fim de se unir s do gal. Mouro.
De outro lado, os soldados do I Exrcito, ainda leais ao go-
verno, sob o comando do gal. ncora, encaminhavam-se para um con-
fronto, no Vale do Paraba, com as tropas do gal. Kruel. No entan-
to, a luta armada que parecia ser iminente foi rapidamente afasta-
da. Diante da notcia de que Goulart havia abandonado o Rio rumo a
Braslia e informado ainda das "intenes pacifistas" do presiden-
te da Repblica, o gal. ncora reunido com o gal. Kruel na Aca-
demia Militar de Agulhas Negras desistia do combate. Na tarde de
1 de abril, passava com suas tropas para o lado dos golpistas.
Setores militares dispostos a defender a "legalidade" foram
dissuadidos por Goulart a no se envolverem numa "luta fratrici-
da"; outros, porm, fariam ainda algumas tentativas de resistir ao
golpe, mas a completa falncia do comando do gal. Assis Brasil,
chefe do "dispositivo militar", fez frustrarem-se rapidamente es-
ses esforos isolados. Algumas horas depois de chegar a Braslia,
Jango voaria para Porto Alegre. Tendo na memria a "crise de agos-
to de 1961", os setores democrticos esperavam, mais uma vez, que
a "salvao" viesse do Sul.

Os tempos eram outros. Apesar dos veementes apelos de Brizola,
que tentava convencer Goulart acerca da necessidade de uma resis-
tncia armada, o presidente da Repblica, informado sobre impor-
tantes defeces dentro do III Exrcito, recusou a ltima cartada
em defesa da legalidade democrtica. Novamente Goulart invocou a
inutilidade dos gestos hericos que implicariam no "derramamento
do sangue inocente" (Moniz Bandeira, op. cit.). No dia 4 de abril,
Jango rumava para o exlio no Uruguai.
Trs dias antes, a direita conseguia no Congresso Nacional a-
provar a declarao de vacncia da Presidncia da Repblica. Na
madrugada do dia 2 de abril, o presidente da Cmara dos Deputados,
Ranieri Mazzilli, era empossado como presidente da Repblica. Pou-
cas horas depois, estando Joo Goulart ainda em territrio nacio-
nal, o presidente dos EUA, Lyndon Johnson, atravs de um telegra-
ma, saudava calorosamente o novo governo brasileiro.


O golpe poltico-militar: made in Brazil?


Este telegrama, contudo, no poderia causar muita surpresa.
Durante todo o perodo, foi intensa a atuao da embaixada norte-
americana no combati poltico ao governo constitucional de Gou-
lart. (Tal era a interveno do seu embaixador, Lincoln Gordon,
nos assuntos de exclusivo interesse do governo brasileiro, que o
humor popular criou e difundiu o seguinte slogan: "Basta de inter-
medirios: para Presidente, Lincoln Gordon!"...) Gordon era ass-
duo freqentador do palcio presidencial. Sugeria nomes para com-
por os Ministrios, censurava as escolhas de "esquerdistas" para
as assessorias do presidente, criticava abertamente projetos e i-
niciativas governamentais. Militares, governadores de estado, de-
putados, empresrios e dirigentes sindicais, eram convidados per-
manentes do ativo embaixador.
Entidades polticas e sindicais que faziam sistemtica oposi-
o a Goulart foram generosamente contempladas com recursos finan-
ceiros do governo norte-americano. Tudo que visava a minar o poder
do Executivo federal era incentivado pelos EUA. Thomas Mann, se-
cretrio de Estado para Assuntos Interamericanos, declarou a res-
peito: "quando assumi o cargo, at mesmo antes, estvamos consci-
entes de que o comunismo estava corroendo o governo do Presidente
Joo Goulart, de uma forma rpida, e antes de chegar ao cargo j
tnhamos uma poltica destinada a ajudar governadores de certos
estados". Tal poltica ficou conhecida com o significativo nome de
"ajuda s ilhas de sanidade administrativa". Consistiu ela na li-
berao de verbas da Aliana para o Progresso apenas para aqueles
estados cujos governadores eram hostis ao governo federal. Desta
forma, foram beneficiados, entre outros, os estados da Guanabara,
So Paulo e Minas Gerais. No havia, pois, nenhuma coincidncia no
fato de seus governadores serem notrios e importantes "conspira-
dores civis" respectivamente, Carlos Lacerda, Adhemar de Barros
e Magalhes Pinto.
Documentos do Departamento de Estado norte-americano, recente-
mente revelados opinio pblica, evidenciam o grau de participa-
o e de envolvimento dos EUA na conspirao e execuo do golpe
de abril de 1964. Examinemos aqui apenas o caso da chamada "Opera-
o Brother Sam". No dia 31 de maro aprovou-se, numa reunio no
Departamento de Estado um plano militar que consistia no envio s
costas brasileiras de um porta-avies de ataque pesado (o Forres-
tal), destrieres de apoio, petroleiros blicos, navios de muni-
es e navios de mantimentos; avies transportando armas e muni-
es (110 toneladas), avies de caa, avies-tanques e um posto de
comando-transportado deveriam se deslocar para o Rio de Janeiro. O
objetivo de toda esta aparatosa operao era a de fornecer "apoio
logstico, material e militar" aos golpistas.
Contrariando os prprios prognsticos da CIA, que previa uma
"guerra civil" prolongada no Brasil, os "revolucionrios de abril"
no precisaram disparar praticamente um s tiro para derrubar o
governo de Goulart. Alguns telefonemas foram suficientes para que
o golpe fosse vitorioso. Desta maneira, a sigilosa "Operao Bro-
ther Sam" pde ser cancelada, antes mesmo de ser efetivada. Este
fato permitiu ao solerte embaixador norte-americano proclamar com
muita alegria, mas com idntica solenidade, que a "revoluo de
1964" tinha sido um "produto 100% brasileiro"! Trs dias aps o
golpe, Carlos Lacerda ouviria de Mr. Gordon a seguinte declarao:
"Vocs fizeram uma coisa formidvel! Essa revoluo sem sangue e
to rpida! E com isso pouparam uma situao que seria profunda-
mente triste, desagradvel e de conseqncias imprevisveis no fu-
turo de nossas relaes: vocs evitaram que tivssemos que inter-
vir no conflito" (Carlos Lacerda, Depoimento). No obstante todas
estas evidncias demonstrem o envolvimento norte-americano no pro-
cesso de derrubada de Goulart, no se deve concluir como insis-
tem certas interpretaes mecanicistas que o "golpe comeou em
Washington" ou que a "CIA esteve por detrs de tudo". Nessa ver-
so, os agentes internos decisivos na preparao e no desencade-
amento do golpe poltico-militar no passariam de meros instru-
mentos da poltica do Pentgono...


As esquerdas: uma derrota inevitvel?


Parte das razes que explicam a tranqila e rpida vitria da
direita, residiu no comportamento poltico das esquerdas brasilei-
ras durante os "tempos do populismo". Analisando o "fracasso das
esquerdas" em 1964, um autor, assim, comentou: "na pior das hip-
teses, a derrota era provvel. Em qualquer caso, no era inevit-
vel. Sobretudo, no era inevitvel que fosse to rpida, arrasado-
ra e desmoralizante (...)" (J. Gorender, "64: o Fracasso das Es-
querdas", in Movimento, n 299). Avaliao incorreta da correlao
de foras existentes, isolamento poltico em relao s grandes
massas, radicalizao apenas no nvel da retrica, subordinao
poltica ao reformismo populista, foram algumas das razes da "ar-
rasadora derrota" sofrida pelas esquerdas em 1964.
Em virtude do CGT ter tido uma intensa e ativa participao
nas diferentes crises polticas do perodo, passou-se a acreditar
que ele teria uma fora poltica capaz de barrar o caminho de
qualquer ao golpista de direita. O acesso fcil das suas cpulas
dirigentes aos corredores e gabinetes palacianos realidade pos-
svel em algumas "democracias populistas" e a retrica radical
de seus pronunciamentos confundiram as esquerdas acerca do "pode-
rio do CGT". Nem sempre estar prximo do governo, constatariam a-
margamente as esquerdas, significa estar junto ao poder poltico
real. De outro lado, desconsiderava-se que o sucesso de algumas
greves polticas o "grande trunfo" do CGT deveu-se, em parte
ao apoio oficial; igualmente, como se viu, a maioria dessas para-
lisaes pouco xito obteve junto aos operrios das empresas pri-
vadas. A greve geral, brandida tantas vezes ameaadoramente contra
os setores de direita, fracassou; no dia 31 de maro, apenas a
Guanabara teve paralisados os seus servios de transporte (a re-
presso militar caiu imediatamente sobre a liderana sindical, im-
pedindo-a, assim, de comandar a greve geral). No obstante a clas-
se operria brasileira no tenha participado do golpe nem aderido
aos "vitoriosos", deve-se ressaltar que ela se manteve indiferente
aos insistentes apelos feitos pelo CGT em defesa da greve geral
antigolpista. Este acontecimento, no fundo, traduzia uma inquesti-
onvel realidade: durante todo o perodo 1962/1963, foi reduzido o
trabalho do CGT junto s bases sindicais; longe de desqualificar a
importante atividade desenvolvida pela organizao, no breve per-
odo em que existiu, deve-se, no entanto, reafirmar aqui que o CGT
constituiu-se mais num organismo poltico controlado pela es-
querda nacional-reformista do que num organismo propriamente
sindical.
A "fora revolucionria" das Ligas Camponesas igualmente reve-
lou-se numa decepcionante realidade para as esquerdas brasileiras.
No golpe, somente uma pequena resistncia foi tentada por alguns
lderes populares junto aos trabalhadores rurais e foreiros do
Nordeste. Todas essas tentativas foram rapidamente vencidas pelo
forte aparato repressivo. Apesar de as Ligas, a partir da sindica-
lizao rural, terem entrado numa fase de declnio, mantinha-se
ainda uma elevada expectativa poltica em relao a elas. Para is-
so contribuam as freqentes declaraes de seus lderes. Era o
caso, por exemplo, de Francisco Julio. No dia 31 de maro de
1964, abrigado no Congresso Nacional, o lder nacional das Ligas
Camponesas faria uma solene declarao: "Senhor presidente, senho-
res deputados, deixo esta tribuna prometendo ocup-la mais vezes,
pois resolvi que este ano h de ser para mim o ano parlamentar;
resolvi freqentar mais esta Casa, porque a minha no Nordeste j
est arrumada. Se amanh algum tentar levantar os 'gorilas' con-
tra a Nao, j podemos dispor por isso ficamos no Nordeste o
ano todo de 500 mil camponeses para a responder aos 'gorilas' "
(in M. de Nazateth Wanderley e outros, Reflexes Sobre a Agricul-
tura Brasileira). No dia seguinte, os "gorilas" do IV Exrcito da-
vam ordem de priso ao governador de Pernambuco, Miguel Arraes,
sem que os camponeses desarmados e desorganizados nada pudes-
sem fazer diante da bem armada e bem organizada represso militar.
De semelhante radicalismo verbal padeceu tambm a liderana de
Leonel Brizola. Seus famosos Grupos de Onze, criados a partir de
fins de 1963, revelaram-se frgeis demais para se anteporem a
qualquer ao golpista. Embora a direita denunciasse sistematica-
mente o perigo representado por esses grupos, no foi observada
nenhuma atuao significativa dos brizolistas durante o movimento
golpista. A rigor, os adeptos de Brizola limitaram-se, atravs das
ondas da Rdio Mayrink Veiga, a conclamar o povo a lutar contra os
"gorilas".
Talvez uma das maiores fantasias construdas pelas esquerdas
nacionalistas tenha sido a de crer no "legalismo das foras arma-
das". Na poca falava-se freqentemente nos "generais do povo" que
constituam o inquebrantvel "dispositivo militar" do gal. Assis
Brasil. Voltava-se tambm a difundir o velho chavo: "militar o
povo fardado". Igualmente acreditou-se no chamado "sargentismo";
como advertiu um autor, julgava-se que "segurana do regime demo-
crtico, em geral, e do governo Goulart, em particular, repousava
nos sargentos" (N. Werneck Sodr, Memrias de um Soldado). Descon-
siderava-se, assim, a "questo militar", tal como foi interpretada
por Gorender: "por sua coeso institucional essencialmente conser-
vadora e antidemocrtica, as foras armadas tinham de reagir com
violncia s ameaas sua estabilidade hierrquica e ideolgica.
Ameaas advindas da formao de uma ala, pequena porm influente,
de oficiais nacionalistas e, sobretudo, do surgimento de um movi-
mento explosivo de sargentos e marinheiros (...) As precipitaes
infantis desse movimento (...) s fizeram enrijecer a reao con-
servadora da instituio militar" (Jacob Gorender, op. cit.).
Superestimando as suas foras (CGT, Ligas Camponesas, Grupos de
Onze, movimento dos sargentos, "dispositivo militar" constitudo
de "oficiais nacionalistas e democrticos", etc.) e, conseqen-
temente, minimizando o poder dos adversrios, as esquerdas no
conseguiam enxergar o golpe de direita "virando a esquina". Numa
autocrtica recente, um ex-militante brizolista, num trecho de seu
depoimento, com sabor de anedota, observou: "sim, espervamos o
golpe e estvamos preparando-nos febrilmente, com todas as foras,
para enfrent-lo. Acreditvamos, porm, que o golpe, seguindo a
tradio brasileira, viria no segundo semestre (...)" (Paulo S-
chilling, op. cit.). Numa palestra pronunciada na ABI, Rio de Ja-
neiro, a 4 dias do desencadeamento do movimento militar, o secre-
trio-geral do PCB, Luiz Carlos Prestes conforme o depoimento de
um ex-membro do CC do PCB poca do golpe de 1964 , "enfatizou
que (...) Goulart tornava-se o porta-bandeira da revoluo brasi-
leira e que no havia condies para um golpe reacionrio. Se este
ocorresse, 'os golpistas teriam as suas cabeas cortadas'" (Jacob
Gorender, op. cit., grifos do autor).
Fragmentadas em diferentes correntes ideolgicas e isoladas
das grandes massas rurais e urbanas, foram as esquerdas e os seto-
res populares que tiveram as suas "cabeas cortadas". Se, na ret-
rica do lder comunista, as "cabeas cortadas" tinham um valor
simplesmente metafrico, tragicamente, porm, na prtica dos "ven-
cedores de abril", a expresso ganharia um significado real e con-
creto.
Desta forma, o imobilismo das esquerdas, em geral, se explica-
ria em virtude de uma incorreta, pois idealista, avaliao da cor-
respondncia de foras existentes nos meses anteriores a abril de
1964; de outro lado, subordinadas e vinculadas ao "populismo jan-
guista", no conseguiram as esquerdas nacionalistas visualizar e
implementar uma ao independente em relao poltica capitula-
cionista de Goulart. Como um "castelo de cartas" desmoronou o fr-
gil e incipiente poder das organizaes e entidades que buscavam
representar as classes populares e trabalhadoras.

Concluses



No perodo de 1961 a 1964, verifica-se a emergncia, no inte-
rior do Estado burgus, de um Executivo que se distinguiu funda-
mentalmente pela tentativa de realizar um amplo programa de Refor-
mas (econmicas, sociais e polticas). Tais Reformas, no entanto,
constituram-se em simples consignas polticas, pois nunca conse-
guiram ser implementadas seja pela negativa do Congresso Nacio-
nal (que expressava a oposio de expressivos setores da chamada
"sociedade civil"), seja pela ambigidade ou incapacidade poltica
do governo (no parlamentarismo e no presidencialismo). Como se
viu, quando o governo Goulart passou a demonstrar um maior empenho
na aprovao das Reformas, teve seu caminho barrado pelo golpe.
Estas reformas visavam, basicamente, a resolver alguns dos im-
passes enfrentados pelo capitalismo brasileiro no incio dos anos
60. No tinham, assim, nenhum carter transformador; muito menos
revolucionrio, como apregoavam setores das classes dominantes.
Elucidativo a este respeito foi o caso da proposta mais polmica e
mais intensamente defendida pelo governo: a Reforma Agrria. Tal
reforma buscava responder s necessidades de expanso do capita-
lismo industrial brasileiro ao mesmo tempo que atendia aos impera-
tivos da preservao da ordem burguesa.
Se o governo Goulart no podia seno prever a oposio dos
grandes proprietrios rurais o que de fato ocorreu durante todo
o perodo , supunha-se, no entanto, que teria ele o respaldo da
burguesia industrial brasileira para a consecuo de seu programa
reformista. Em outras palavras, julgava-se que a chamada burguesia
nacional cujos interesses o Executivo pretendia representar
no podia seno se integrar na defesa da poltica nacional-
reformista. Ficou comprovado, posteriormente, para igual decepo
de setores da esquerda nacionalista que postulavam a estratgia
da aliana de classes , que nunca foi politicamente significativo
o compromisso da burguesia brasileira com a realizao das refor-
mas. Concluso anloga pode ser retirada acerca da questo do na-
cionalismo. O nacionalismo da burguesia brasileira sempre teve um
carter pragmtico; ou seja, dependendo das circunstncias e das
suas convenincias, setores da burguesia brasileira se opem ou se
associam ao capital multinacional.
A propsito do chamado nacionalismo do governo Goulart, deve
se afirmar que foi ele muito mais retrico do que uma efetiva rea-
lidade. Em contrapartida, a conciliao com o imperialismo consti-
tuiu-se numa constante durante os "tempos de Goulart". A mais im-
portante medida de carter nacionalista tomada pelo governo a
promulgao da Lei de Remessa de Lucros somente se efetivou de-
pois de intensas manifestaes dos setores populares. Recorde-se
que o projeto tinha sido aprovado pelo Congresso e aguardou mais
de 16 meses para ser sancionado, pois o Executivo aceitou e se
submeteu s presses contrrias vindas do governo dos EUA e da
burguesia brasileira associada ao capital multinacional. Reconhe-
a-se, contudo, que apesar de no poder ser considerado um go-
verno eminentemente nacionalista o Executivo denunciou freqen-
temente a "espoliao imperialista" e sempre manteve estreitas re-
laes com os setores nacionalistas e populares.
Esta aproximao com as organizaes polticas das classes po-
pulares e trabalhadoras fazia-se atravs do reconhecimento da le-
gitimidade de suas reivindicaes, do apoio s entidades ditas i-
legais (CGT, PUA, etc), da no represso s greves polticas, da
extenso da legislao trabalhista ao campo, do respeito s liber-
dades polticas, etc. As medidas populares e nacionalistas, toma-
das no incio de 1964 e que culminaram com o Comcio do dia 13,
aprofundaram a chamada "guinada popular e de esquerda" do governo
populista de Goulart. Esta vinculao com os movimentos populares
e de esquerda, no entanto, somente ocorre de forma mais intensa
quando o governo verifica que no lhe resta nenhuma alternativa de
sustentao poltica. Mas esta relao no se deu sem dificuldades
e sem problemas.
Durante todo o perodo, as desconfianas, por parte dos seto-
res populares e de esquerda, em relao ao governo Goulart, sempre
foram muito fortes. Foi ressaltado, por exemplo, que o mais impor-
tante documento produzido pelo governo (Plano Trienal) tinha um
inegvel sentido antipopular e antioperrio. A "guinada para a es-
querda" foi, inclusive, interpretada com muitas reservas, pois se
desconfiava das "manobras continustas" de Goulart. Desta forma, o
governo Goulart nem conseguia o pleno respaldo das classes popula-
res e trabalhadoras, nem se legitimava face ao conjunto das clas-
ses dominantes.
At o momento em que se constata o malogro do Plano Trienal, o
governo conseguiu um relativo apoio poltico de expressivos seto-
res da burguesia industrial brasileira (na posse, no Plebiscito,
na execuo inicial do Plano Trienal etc). Mas, diante da inca-
pacidade do Executivo de um lado, em reverter a tendncia de es-
tagnao da economia e, de outro, em pr fim s crescentes reivin-
dicaes e greves das classes trabalhadoras , a quase totalidade
da burguesia nacional passou a conspirar ativamente contra o go-
verno. A crise econmica e o avano poltico-ideolgico das clas-
ses populares e trabalhadoras passavam a ser encarados como reali-
dades sociais inaceitveis. No limite, difundiam os idelogos da
direita, as classes subalternas buscariam impor solues no bur-
guesas crise econmico-social. Tal ameaa embora objetivamente
remota, como se tentou mostrar provocou a unificao poltica
das classes dominantes.
A crescente radicalizao poltica do movimento popular e dos
trabalhadores, pressionando o Executivo a romper os limites do
"pacto populista", levou o conjunto das classes dominantes e seto-
res das classes mdias apoiados e estimulados por agncias go-
vernamentais norte-americanas e empresas multinacionais a conde-
nar o governo Goulart. A derrubada do governo contou com a parti-
cipao decisiva das foras armadas, as quais a partir de meados
de abril de 1964 impuseram ao pas uma nova ordem poltico-
institucional com caractersticas crescentemente militarizadas. As
reformas exigidas pelo capitalismo brasileiro seriam agora imple-
mentadas. Repudiando o nacional-reformismo, as classes dominantes,
atravs do Estado burgus militarizado, optariam pela chamada "mo-
dernizao-conservadora", excluindo, assim, as classes trabalhado-
ras e populares da cena poltica e pondo fim democracia populis-
ta.


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Indicaes para leitura


I. Abordando os diferentes aspectos (econmicos, polticos e
sociais) do governo Goulart existe apenas uma obra na literatura
poltica brasileira:

Moniz Bandeira, O governo Joo Goulart: As Lutas Sociais no
Brasil. Do ponto de vista documental, o livro de Thomas Skidmore,
Brasil: De Getlio a Castelo, constitui-se numa interessante in-
troduo para o conhecimento dos fatos relevantes no perodo Gou-
lart; documentos esparsos sobre o governo e sobre o perodo em
questo encontram-se em Edgard Carone, A Quarta Repblica; uma vi-
so jornalstica das principais questes polticas: Mrio Victor,
5 anos que abalaram o Brasil. Um relato jornalstico comentado do
perodo que vai de meados de 1962 a abril de 1964 oferecido em
Carlos Castello Branco, Introduo Revoluo de 1964.

II. Processos polticos e movimentos sociais no perodo:

Francisco Weffort, O Populismo na Poltica Brasileira; Octavio
Ianni, O Colapso do Populismo no Brasil; idem e outros, Poltica e
Revoluo Social no Brasil; Caio Prado Jr., A Revoluo Brasilei-
ra; S. Amad Costa, CGT e as Lutas Sindicais no Brasil; L. de Al-
meida Neves, CGT no Brasil; K. Paul Erickson, Sindicalismo no Pro-
cesso Poltico Brasileiro. Recentemente foi publicado o 3 vol.,
tomo III de O Brasil Republicano, contendo importantes ensaios so-
bre o perodo.

III. Economia brasileira no perodo:

Carlos Lessa, 75 Anos de Economia Brasileira; Francisco de O-
liveira, "Crtica Razo Dualista", in Selees, Cebrap; Maria
Conceio Tavares, Da Substituio de Importaes ao Capitalismo
Financeiro; Octvio Ianni, Estado e Planejamento Econmico no Bra-
sil; Cibilis Viana, As Reformas de Base e a Poltica Nacionalista
de Desenvolvimento;

IV. Sobre o golpe poltico-militar:

R. Armand Dreifuss, 1964: A Conquista do Estado; Paulo Schil-
ling, Como se coloca a direita no poder (I e II); Marcos S Corr-
a, 1964: Visto e Comentado Pela Casa Branca; Phyllis Parker, 1964:
O Papel dos Estados Unidos no Golpe de Estado de 31 de Maro; H-
lio Silva, 1964: Golpe ou Contragolpe?; Jacob Gorender, "64: O
Fracasso das Esquerdas", in Movimento, n 299. H um elevado nme-
ro de relatos jornalsticos e de memrias sobre os eventos de mar-
o/abril de 1964. Citam-se aqui apenas alguns deles: Alberto Dines
e outros, Os Idos de Maro; Abelardo Jurema, Sexta-feira, 13; Ed-
mar Morei, O golpe comeou em Washington.

V. Revistas com artigos sobre o perodo e sobre o golpe de
1964:

Revista Brasiliense; Estudos Sociais; Revista Civilizao Bra-
sileira.

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