De Racionalidad y de Recuperación. El Discurso Kirchnerista de La Recuperación de YPF.

V Jornadas Debates Actuales de la Teora Poltica Contemepornea, Bs. As.
2014
De racionalidad y de recuperacin. El discurso kirchnerista de la recuperacin de YPF.

Federico Bietti (IDHES-ENS de Cachan)

Resumen
El siguiente trabajo se esfuerza por reconstruir el discurso del gobierno nacional de la
Repblica Argentina (2012) alrededor de la compaa petrolera nacional YPF privatizada en
el ao 1991 a partir de las recomendaciones del Consenso de Washington de racionalizacin
del Estado- , que en 2012, deriv en la expropiacin del 51% de las acciones de la compaa
correspondientes al grupo espaol REPSOL. El trabajo busca problematizar la recuperacin
de la compaa, sirvindonos de los propios trminos nativos de parte del gobierno nacional -
promotor de la medida-, a la luz de las teoras de la racionalidad de Raymond Boudon y Alfred
Schtz. Al aplicar los modelos de racionalidad de estos dos autores buscamos comprender la
forma de construccin de la causa YPF por parte del sujeto colectivo (gobierno) encargado
de llevar a cabo la medida, a fin de arribar a la meta esperada: la aprobacin de la ley 26741
de soberana hidrocarburfera, que a travs de la expropiacin de las acciones de YPF
correspondientes a REPSOL, aspira a lograr el autoabastecimiento energtico y de
combustibles en Argentina. Reconstruir el discurso de recuperacin de la compaa a partir
del trabajo de los autores mencionados, en principio segn la sociologa de Raymond Boudon,
nos permitir comprender la medida desde diferentes dimensiones de anlisis de la nocin de
racionalidad. El primero de ellos es el nivel de la racionalidad instrumental. Este nivel nos
reconduce al utilitarismo subyacente a la decisin, al clculo costo beneficio por parte del
gobierno para tomar de decisin, al nivel teleolgico o finalista de la medida, expresado,
mismo, en el titulo del proyecto de ley como soberana hidrocarburfera. El segundo nivel,
sin pretender establecer una relacin jerrquica entre ellos, corresponde a la racionalidad
axiolgica o racionalidad en torno a valores. Es decir al conjunto de argumentos justificados
por una preposicin de carcter valorativo que viene a fundamentar todo el discurso lgico, a
partir de una lgica normativa. El valor asignado a la argumentacin normativa, tendra
sentido mientras ninguna otra argumentacin portando un enunciado de carcter axiolgico
nos condujera a considerar otro fin como preferible. El tercer nivel, responde a la racionalidad
cognitiva de la toma de decisin. Aqu encontraramos el conjunto de enunciados que
corresponderan al objetivo perseguido, en tanto y en cuanto, otro conjunto de enunciados no
correspondieran a un otro objetivo preferible en detrimento del buscado. Sin embargo
V Jornadas Debates Actuales de la Teora Poltica Contemepornea, Bs. As. 2014
nuestro anlisis nos se detendra en este punto, sino que buscara establecer la relacin de los
diferentes niveles de racionalidad expresados al interior del proceso de toma de decisin. De
este modo, nos valdramos de los anlisis de la fenomenologa social de Alfred Schtz, quien
parte de la idea que la racionalidad no es una caracterstica inherente a la accin, sino una
categora del anlisis cientfico. Entonces al distinguir la estructura de motivos que guan la
accin, podramos establecer el vnculo entre las diferentes dimensiones establecidas. As, a
partir de la distincin de pasado y futuro de la estructura del proyecto de accin presente,
Alfred Schtz nos dara la clave para comprender la dinmica de la racionalidad introducida
por Boudon. Los motivos porque del proceso en curso, al corresponder a la dimensin
pasado de la accin, tendran su correlato en la estructura axiolgica de la racionalidad. De
este modo el carcter doctrinal del proyecto poltico podra encontrar su correlato conceptual
en la toma de decisin, y el carcter nacional popular de la medida, logara su inscripcin
dentro del curso de accin. Por otro lado, el nivel instrumental encontrara su correlato
temporal en el futuro de la accin en curso, bajo la forma de motivos para, correspondientes
al estado de cosas buscado, en nuestro caso la soberana hidrocarburfera. Finalmente
nuestro cuadro se completara con el concepto de sentido, tambin desde la perspectiva de
Schtz, que vendra a significar la accin en un a posteriori, del proceso decisorio, cuando la
accin deviene acto. Cumpliendo el recorrido establecido, estaramos dotando de sentido el
complejo proceso de renacionalizacin de la empresa petrolera nacional.


Le sociologue fait de la philosophie dans toute la
mesure o il est charg, non seulement de noter
les faits, mais de les comprendre. Au moment de
l'interprtation, il est lui-mme dj philosophe.
1

1. Introduccin
Toda accin representa una unidad de sentido de la cual podemos reconstruir los motivos que
la significan. La verstehen en tanto mtodo propio de la sociologa apunta a esa unidad
significante. A travs de la comprensin como principio fundamental de la sociologa, asociada
a la idea expresada por Merleau-Ponty sobre la hermenutica al interior del trabajo
sociolgico, podemos ligar los trabajos de Raymond Boudon y Alfred Schtz en torno al
problema de la racionalidad. As, la ciencia de las conductas sociales, segn Boudon tiene
como objetivo explicar una accin, un sentimiento o una creencia individual a partir de la
reconstruccin de las razones que de ella dan cuenta al interior del espritu del individuo. Sin
embargo esas razones no son de carcter sui generis. Ellas son el producto emergente de
contextos particulares y de situaciones biogrficamente determinadas (Boudon, 2011; Schtz,
1962). Entonces explicar una accin significa dar cuenta de las razones de los individuos
tpico-ideales que componen el grupo de pertenencia, o el contexto de emergencia, de los
sujetos que actan.
La siguiente ponencia intenta integrar las perspectivas del concepto de racionalidad de
Boudon y de Schtz para luego aplicar el resultado de dicha operacin, al estudio de la
recuperacin (utilizando la terminologa nativa) de la compaa productora de petrleo e
hidrocarburos YPF de parte del gobierno de la Repblica Argentina en 2012. En principio
vamos a intentar seguir la argumentacin de Raymond Boudon sobre el concepto, luego
introduciremos la perspectiva de Schtz a fin de obtener una visin integradora de la idea de
racionalidad. La segunda parte de la presentacin se ofrece como la puesta a prueba del
modelo integrado de la racionalidad para el estudio del discurso kirchnerista en torno a la
toma de decisin de renacionalizar la compaa YPF a travs de la expropiacin del 51% del
56% de las acciones pertenecientes al grupo espaol Repsol.

1
Merleau Ponty (1960) Signes, Paris, Gallimard p.164.


2. Parte I. Las perspectivas de la racionalidad y el modelo integrado de Boudon y
Schtz.

2.1. La Teora General de la Racionalidad de Boudon.

2.1.1 La insuficiencia de la teora utilitarista de la racionalidad
Segn la Rational Choice Theory (RCT), principalmente desde la perspectiva de Becker,
Coleman y Elster, una accin es racional en la medida que genera efectos positivos para el
actor, efectos que el individuo pondera sobre aquellos que hubiera provocado toda accin
alternativa (Becker, 1996). Desde la visin econmica que nos habla Gary Becker, un
individuo acta de forma racional cuando conduce su accin segn el criterio de mayor
utilidad respecto a las alternativas disponibles a mano. As, Boudon identifica el principio
utilitarista que gua la definicin de la racionalidad segn la RCT. Para esta teora toda accin
se distingue en el espritu del individuo por su carcter egosta e instrumental. De este modo,
en relacin a este principio Boudon propone su primera crtica a la RCT. Esta teora sera
sumamente efectiva al momento de dar cuenta de la eleccin de los medios conducentes a un
determinado fin, mas no podra explicar el complejo categorial que conduce a un individuo a
preferir aquel fin puntual a cualquier otro igualmente disponible y a su alcance (Boudon,
2002, 2007, 2009, 2011).
La racionalidad instrumental es utilitarista. Ella considera que una accin es racional en la
medida que produce efectos tiles en relacin a los planes de orden superior del actor
(Schtz, 2009). La accin racional, siguiendo la lgica instrumental, tendra por motivo la
obtencin de efectos positivos para el proyecto de accin en curso del sujeto. Por ejemplo, la
RCT y su perspectiva instrumental permiten de forma eficaz explicar un fenmeno como la
guerra fra. En este caso, la RCT, ofrece una respuesta satisfactoria por el simple hecho que
todo gobierno debe ser egosta y priorizar los intereses de la nacin que tiene a su cargo
(Boudon, 2011, 2009, 2007). As, la RCT confunde racionalidad con racionalidad
instrumental. Ella no toma en cuenta ninguna otra dimensin de la nocin de racionalidad.
Ahora qu otras dimensiones debemos concebir para comprender de forma global la nocin
de racionalidad?

2.1.2. La racionalidad cognitiva
Existe otra dimensin de la racionalidad que nos permite juzgar como vlido un sistema de
argumentos que conducen a una accin, si no existe otro conjunto de argumentos que nos
lleve a considerar como preferible otra alternativa igualmente disponible y a nuestro alcance
(Boudon, 2007, 2011). Se trata de la dimensin cognitiva de la racionalidad o racionalidad
cognitiva.
La dimensin cognitiva de la racionalidad muestra que el actor ms all de su conducta
utilitarista, busca determinar si una idea es verdadera o falsa, o bajo qu condiciones sus ideas
pueden volverse verdaderas o falsas. De este modo ms all de dimensin instrumental de la
racionalidad podemos reconocer su aspecto cognitivo. La TGR ofrece entonces una explicacin
ms precisa que la RCT sobre la racionalidad subyacente a los fenmenos sociales. Podemos
ahora formalizar la definicin boudoniana de la racionalidad cognitiva. Boudon sostiene que:
Dado un sistema de argumentos {S}---- P, explicando un fenmeno P, es
cognitivamente racional considerar {S} como una explicacin vlida de P si 1/ todos
los componentes de {S} son aceptables y compatibles entre ellos y si 2/ ninguna
explicacin alternativa {S} est disponible y es preferible a {S} (Boudon, 2007: 97)
2

2.1.3 La racionalidad axiolgica
La nocin de racionalidad axiolgica refiere a los casos donde las creencias normativas
encuentran su fundamento en el espritu de los actores apoyndose sobre los sistemas o
conjuntos de razones, que pueden ser de carcter instrumental o no, percibidos par los
individuos como vlidos. La racionalidad axiolgica consiste, siguiendo los argumentos de
Boudon, en la inclinacin normativa de de la racionalidad cognitiva (Boudon, 2007, 2009,
2011). Como lo dijimos anteriormente, la racionalidad cognitiva reconoce un sistema de
argumentos S como explicacin vlida de P si todos los componentes de S son aceptables,
compatibles y coherentes, y si no existe una explicacin S1 disponible y preferible (Boudon,
2007). La racionalidad axiolgica se define as:
Sea un sistema de argumentos {Q}--- N conteniendo al menos una preposicin
normativa o apreciativa y concluyendo a una norma N, todos los componentes de {Q}
siendo aceptables y compatibles, la racionalidad axiolgica establece que aceptemos N

2
Etant donn un systme d'arguments {S}--- P expliquant un phnomne P, il est cognitivement rationnel
de considrer {S} comme une explication valide de P si 1/ toutes les composantes de {S} sont acceptables et
compatibles entre elles et si 2/ aucune explication alternative {S}' n'est disponible et prfrable {S}.
(Boudon, 2007 : 97) traduccin propia.

si ningn sistema de argumentos {Q} preferible a {Q} y conduciendo a preferir N a N
no se encuentre disponible (Boudon, 2007: 63)
3

2.2 La perspectiva de Schutz

Rationality in its strict meaning is a category of
the scientific observation of the social world and
not a category in the mind on the actor within the
social world
4
.

2.2.1. La fenomenologa social de Alfred Schutz respecto al estructural funcionalismo de Talcott
Parsons respecto al concepto de racionalidad.

Siguiendo los anlisis de Talcott Parsons, la racionalidad comienza con la concepcin de un
actor capaz o al menos que dispone de las condiciones para conocer todos los aspectos de la
situacin en la cual se encuentra inmerso. Un actor que tiene un control total de la situacin a
partir de su conocimiento de las condiciones de realizacin de su accin. Un actor que conoce
los medios disponibles a fin de alcanzar el estado de cosas imaginado. La racionalidad en este
contexto consiste en la capacidad de aplicacin del clculo medios-fin con el objetivo de
predecir las consecuencias de las diferentes vas de alternativas de accin y de modificacin
de la situacin con la intencin de lograr el orden proyectado.
Parsons representa el paradigma de una concepcin de la accin racional que se confunde con
el sentido comn de los actores en la produccin del sentido de la accin. Una ciencia
semejante ne puede explicar el sentido de la accin ya que arrastra el sesgo del sentido comn
de los actores explicando su actividad. La definicin parsoiana no podra separarse de una
idea corriente, propia de los actores implicados en la produccin cotidiana del mundo
ordinario. Parsons ofrece una idea de la accin racional que hace de la ciencia una duplicacin
del mundo ordinario. De este modo Schtz propone una concepcin de la racionalidad que da

3
soit un systme d'arguments {Q} ---- N contentant au moins une prposition normative ou apprciative et
concluant la norme N, toutes les composantes de {Q} tant acceptables et compatibles, la rationalit
axiologique veut qu'on accepte N si aucun systme d'arguments {Q}' prfrable {Q} et conduisant
prfrer N' N n'est disponible. (Boudon, 2007 : 63) traduccin propia.
4
Alfred Schutz, Unpublished Harvard lecture, Beineke Library of Yale University
cuenta de la especificidad del nivel de anlisis cientfico. Schtz consagra sus esfuerzos a
establecer la oposicin entre el nivel de la experiencia del actor y el nivel de la experiencia
propia del anlisis sociolgico.
El proyecto de la fenomenologa social para abordar la nocin de racionalidad consistir
entonces en examinar los diferentes niveles de la experiencia del mundo-de-la-vida. Schtz
comenzar por examinar la aplicabilidad de la nocin de racionalidad a la concepcin que el
actor tiene de su propia accin en la esfera de la actitud natural. Luego proceder del mismo
modo con las categoras del observador cientfico. La operacin siguiente consistir en
determinar si las categoras utilizadas por el cientfico corresponden a las del actor
observado. Como hemos dicho anteriormente con la frase que abre el apartado podemos decir
que a partir del pasaje de un nivel a otro de la experiencia los esquemas se modifican.
El trmino de la racionalidad, en este momento y considerando los niveles presentados, tiene
un rol de concepto bisagra (Schtz, 1964). El rasgo caracterstico de los conceptos bisagra es
sealar los saltos de nivel en un sistema que hasta el momento era considerado homogneo.
Los niveles propios de nuestro anlisis son: la actitud natural y la perspectiva del observador
cientfico. La importancia de esta clase de conceptos en el anlisis es que el nivel al cual la
investigacin puede realizarse depende del sentido atribuido al concepto en cuestin (Schtz,
1964). Los conceptos bisagra dividen lo que otrora era indiferenciado u homogneo. El nivel
que se desprende por la introduccin del trmino accin racional es el de la observacin
terica y de la interpretacin del mundo social en la actitud natural. As Schtz presenta una
distincin entre lo que podra ser una accin razonable desde el punto de vista del actor. Un
actor que sopesa los medios y los fines de su curso accin, que evala los costos y beneficios
respecto al fin esperado, acta de forma razonable. El problema hasta el momento es
confundir lo que desde el punto de vista del anlisis cientfico es una accin racional y lo que
desde el punto de vista del actor es una accin sensata o razonable en relacin a la situacin
y el estado de cosas proyectado. El punto de vista del actor respondera a la idea de
racionalidad no solo si manejara todas las alternativas posibles de la situacin respecto al
objetivo proyectado sino a su estructura de planes pasados y presentes. Pero la situacin se
complejiza al considerar que el mundo es un mundo intersubjetivo, entonces, en su sopesar
medios y fines, para hablar de accin racional desde el punto de vista del actor, ste debera
controlar las alternativas actuales respecto a la estructura de planes de sus semejantes
(Schtz, 1964).
La racionalidad, como categora propia del anlisis cientfico de la accin social, responde a la
construccin de tipos ideales que guan el trabajo sociolgico segn Schtz. El postulado de
racionalidad implica que el tipo ideal sea construido de manara tal que el actor en el mundo
del habitar cotidiano actuara de forma tpica o tipificada, si l contara con el conocimiento
cientfico y la distincin de todos los elementos ligados a la eleccin del curso de accin
presente. El observador cientfico debe guiar su mirada en funcin de ciertos principios. El
primer posteado es el de interpretacin subjetiva. Este principio consiste en poner en
perspectiva el fenmeno respecto a un tipo de espritu individual con los pensamientos tpicos
que pueden serle atribuidos. El siguiente postulado es el de adecuacin que indica que los
trminos que forman el modelo deben ser comprensibles para los actores en cuestin. Para
completar el cuadro, Schtz, agrega que el conjunto de postulados debe ser compatible con los
principios de la lgica formal, es decir que todos los trminos deben ser concebidos de forma
clara y distinta, y que la explicacin debe ser compatible con el ensamble de conocimientos
cientficos. Estos principios constituyen el postulado de racionalidad segn Schtz (1962,
1964).

2.2.2 la racionalidad y la estructura de motivos de la accin

A diferencia de Max Weber, Schtz considera que toda accin es racional, no solamente la
accin con sentido. Toda accin es racional por el hecho que el actor puede separarla del flujo
continuo de vivencias y asignarle un sentido. El concepto de sentido segn Schtz tiene un
carcter doble, de un lado como significativdad: como inscripcin en el espritu del actor y
como inscripcin en el mundo compartido; y por otro lado como relevancia como
orientacin de la accin respecto a la estructura de planes del actor.
Las experiencias dotadas subjetivamente de sentido, que emanan de nuestra vida espontanea,
se definen como comportamientos. La accin es un comportamiento, explcito o implcito,
previamente imaginado y fundamentado sobre un proyecto preconcebido. Las acciones
dotadas de sentido segn la define Schtz son comportamientos motivados. Sin embargo es
preciso clarificar la nocin de motivos. La confusin de la sociologa comprensiva alrededor
del trmino motivos de la accin se encuentra en la base de la fenomenologa social. Schtz
distingue, entonces, los motivos-para y los motivos-porque de la accin. Los motivos- para
tienen la caracterstica de apuntar al estado de cosas proyectado. Este tipo de motivos
refieren a la temporalidad futura del proyecto de accin. El acto proyectado constituye el
motivo-para de la accin. Alineados con los motivos-para se encuentra el fiat voluntario que
transforma la proyeccin en decisin de cumplir el proyecto. El fiat voluntario como la
decisin transforma la accin imaginada en intencin de realizacin (Schtz, 1962).
Los motivos-porque de forma complementario se conectan con la dimensin pasada el
proyecto de accin, es decir, que el estado de cosas proyectado se inscribe al interior de la
biografa del actor a partir de sus experiencias pasadas. Este tipo de motivos sirven de
fundamento y de condicin de posibilidad para concebir de forma imaginaria el curso de
accin en cuestin. Las experiencias pasadas que forman el acervo de conocimiento
disponible a la mano, no solamente condicionan la accin proyectada, sino que lo determinan.
Los motivos-porque funcionan como la inscripcin biogrfica de la situacin imaginada; la
situacin imaginada existe gracias a la presencia de los motivos-porque puntuales, en tanto
sedimento de experiencias personales pasadas y propias al sujeto en tren de concebir el
proyecto de accin (Schtz, 1962, 2009).

2.3 El modelo integrado de la racionalidad

2.3.1 La insuficiencia de la teora general de la racionalidad

Al momento de demandar a la TGR una dinmica interna de las dimensiones de la
racionalidad, un modo de relacin entre los diferentes tipos de racionalidad que ella
introduce, constatamos que no existe una respuesta clara y distinta, ni siquiera una respuesta
explicita. La teora general de la racionalidad no presenta una explicacin de la dialctica
interna de las diferentes formas de la racionalidad que ella describe. Esta perspectiva no
ofrece tampoco la posibilidad de pensar un horizonte temporal de las dimensiones de la
racionalidad respecto al curso de accin presente del actor; el mismo curso de accin que ella
pretende explicar o tomar como objeto de estudio.
La sola relacin entre las dimensiones de la racionalidad que la TGR propone es pensar la
racionalidad axiolgica como la inclinacin normativa de la racionalidad cognitiva. Es decir,
que la racionalidad respecto a los valores sera una racionalidad cognitiva que no fue, un tipo
abortado de racionalidad cognitiva. Esta relacin introducira una jerarqua o dependencia, al
menos, entre estas dos dimensiones.
De nuestra parte preferimos, entonces, intentar buscar el complemento entre la TGR y la
fenomenologa social a partir de integrar las dimensiones propuestas por Boudon y los
anlisis de la estructura temporal del proyecto de accin de Schtz. Con la introduccin del
horizonte temporal del proyecto de accin propio de la fenomenologa social, esperamos
llegar a un modelo integrado de la racionalidad que nos permita abordar los fenmenos del
mundo-de-la-vida como nuestros autores indican: encontrando sus causas en el sistema o la
estructura de motivos propios de los individuos que los producen.

2.3.2 El modelo integrado de la racionalidad de Boudon y Schtz.

Nuestra propuesta de integracin de las perspectivas de Boudon y Schtz, responde a la
articulacin de las dimensiones presentadas por el primero: instrumental, axiolgica y
cognitiva, a partir de la dimensin temporal del proyecto de accin postulada por el segundo.
La racionalidad instrumental en la medida que es finalista tendra su correlato en la
estructura de motivos a travs de los motivos-para. La racionalidad instrumental aspira a
conseguir un estado de cosas puntual producto del clculo costo-beneficio en el corto trmino
de parte del sujeto que intenta maximizar las ventajas de su actividad. As, como los motivos-
para la racionalidad instrumental forma parte de la dimensin futura del proyecto de accin.
Por su parte, la racionalidad axiolgica en tanto que sistema de valores o en tanto que
estructura de valores que porta el individuo forma parte de la subjetividad del actor al
momento de actuar. Ella corresponde entonces a la dimensin pasada del proyecto. As, la
racionalidad en relacin a los valores puede traducirse en la estructura de motivos como
siendo parte de los motivos-porque de la accin en curso.
Finalmente, la racionalidad cognitiva muestra el doble carcter de la dimensin pasada del
proyecto de accin. En el anlisis a posteriori- de la accin, la racionalidad cognitiva se asocia
con los motivos-porque y emerge como argumentacin vlida a fin de alcanzar el objetivo en
cuestin. Aunque la pregunta si la racionalidad axiolgica deriva de la racionalidad cognitiva
quede sin respuesta, la intuicin boudoniana de asociar estos dos tipos se confirma con la
introduccin del horizonte temporal de la accin que permite integrar las tres formas de la
racionalidad que ofrece la TGR.

3. Parte II la aplicacin del modelo integrado de racionalidad al anlisis de la
renacionalizacin de la compaa YPF de parte del gobierno argentino (2012)

3.1.1 La puesta a prueba del modelo integrado de racionalidad, la recuperacin de
YPF

A fin de probar la capacidad explicativa del modelo integrado de racionalidad, nos
proponemos analizar la toma de decisin del gobierno de la Argentina en 2012, de expropiar
el 51% del 56% de las acciones de la compaa petrolera y productora de hidrocarburos YPF,
propiedad del grupo espaol Repsol. El objetivo de la medida consista en recuperar el control
de la compaa, fundada en 1922 como empresa estatal y nacional, privatizada y
desnacionalizada durante los aos 90. La principal apuesta de la decisin era garantizar la
autosuficiencia energtica de la nacin y alcanzar la soberana en materia de hidrocarburos.
La decisin se fundamenta sobre el accionar de la compaa espaola respecto a la filial
argentina y el modelo de desarrollo econmico nacional en materia de hidrocarburos. La falta
de inversin en exploracin y desarrollo, la seleccin de refinados, la derivacin y venta de
activos de la compaa amenazando el abastecimiento interno para la industria y el consumo
particular, mostraron la necesidad de control estatal de la produccin de tales recursos
energticos. Los recursos hidrocarburferos, su produccin y precio, pueden hacer bascular el
conjunto de la economa de una nacin dada su centralidad en todos los eslabones de cadena
productiva. As, en el ao 2011, el Estado argentino consagr USD 9 mil millones a la
importacin de combustible, proyectando un dficit energtico creciente para el ao siguiente
que al momento de la toma de decisin era de USD 4 mil millones. De este modo, y a los
efectos de garantizar los objetivos de autoabastecimiento y soberana energtica a travs del
mensaje 529/12 del 16 de abril de 2012, la Presidenta de la Repblica enviaba al congreso el
proyecto de ley que luego confirmara dicho estatus con el nmero 26741 YACIMIENTOS
PETROLIFEROS FISCALES Declrase de Inters Pblico Nacional el logro del
autoabastecimiento de hidrocarburos. Crase el Consejo Federal de Hidrocarburos. Declrase
de Utilidad Pblica y sujeto a expropiacin el 51% del patrimonio de YPF S.A. y Repsol YPF
Gas S.A.. En el mismo momento estableca la intervencin de la compaa a travs del decreto
nacional 530/12 que permitira desarrollar el informe informe Mosconi que funcionara
como fundamento tcnico de la toma de decisin. El proyecto propona declarar de utilidad
pblica y sujeto a expropiacin el cincuenta y un por ciento (51%) del patrimonio de YPF
Sociedad Annima representado por igual porcentaje de las acciones Clase D de dicha
empresa, pertenecientes a Repsol YPF S.A., sus controlantes o controladas, en forma directa o
indirecta(Fernndez, 2012: 50). Sin embargo la ley finalmente aprobada el 3 de mayo de
2012 y promulgada al da siguiente, agregaba declrase de utilidad pblica y sujeto a
expropiacin el cincuenta y un por ciento (51%) del patrimonio de Repsol YPF GAS S.A.
representado por el sesenta por ciento (60%) de las acciones Clase A de dicha empresa,
pertenecientes a Repsol Butano S.A., sus controlantes o controladas.
5
.
Nuestra intencin es analizar la toma de decisin como la accin racional a explicar a partir de
la dimensin temporal del proyecto de accin. A tal fin intentaremos comprender el objetivo
de la medida a travs de la racionalidad instrumental y su correlato en la estructura de
motivos como motivos-para de la accin. Al mismo tiempo asociaremos la racionalidad
axiolgica y su correlato en la estructura de motivos-porque con la ideologa poltica que sirve
de base a la medida. Finalmente alinearemos la racionalidad cognitiva y su correlato
motivacional porque con la argumentacin tcnica que fundamenta la decisin.

3.1.2 La racionalidad instrumental, los motivos-para y la soberana energtica.

3.2.1 Argumento 1. La autosuficiencia energtica como motivo-para. El argumento utilitarista.
Existen al menos tres razones que motivan la participacin del Estado como actor central en
la determinacin del precio y de la produccin de hidrocarburos: primero, el impacto que
estos recursos tienen en la competitividad de de la economa; luego el efecto que su precio
tiene sobre el poder de compra del salario; finalmente la apropiacin de los excedentes
derivados de la explotacin de hidrocarburos. El petrleo es un factor primordial para la
matriz productiva del pas implicado en una gran variedad de procesos industriales. Los
gobiernos kirchneristas desde su propia interpretacin y presentacin se han focalizados en
la consolidacin de la reindustrializacin basada sobre el dinamismo del mercado interno y la
expansin de las exportaciones. Este modelo de desarrollo con inclusin que buscaba
compensar la dislocacin social del modelo de acumulacin neoliberal de
desindustrializacin, desregulaciones, fuerte apertura econmica, descentralizacin y
privatizaciones. Al mismo tiempo, estos recursos energticos sirven como combustibles para
el transporte e impactan sobre los costos de distribucin y la cadena de comercializacin. As,
la competitividad de la produccin de un pas depende en una gran medida del costo de la
energa, y en consecuencia, del precio del petrleo sobre el mercado interno. Los precios de

5
Disponible en http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/195000-199999/196894/norma.htm
los combustibles deben garantizar la obtencin de ganancia para los capitales internacionales
privados y la competitividad de la industria nacional a nivel internacional: si los precios del
combustible y la energa son fijados a un nivel artificialmente elevado, la industria de un pas
deja de ser competitiva.
La intervencin del Estado en la produccin de hidrocarburos as como en la determinacin
de su precio, contribuye a aislar la economa local de los vaivenes de la economa mundial. As,
la accin del estado protege la economa de la especulacin externa, reduce la vulnerabilidad
y disminuye la incertidumbre ligada a la dependencia.
Por otro lado YPF desde su creacin ha sido un actor central para el desarrollo econmico y
para la industria. Esta funcin devino central durante los aos de los gobiernos kirchneristas
en un contexto marcado por un proceso creciente de industrializacin. Segn Enrique
Mosconi, primer presidente de la compaa, el Estado debe ocupar una posicin central en la
gestin de los recursos energticos. Mosconi remarcaba principalmente que cada vez que el
Estado no se implica en la determinacin del precio de los hidrocarburos, ellos son
determinados en acuerdo con el verdadero precio del combustible, que es aprovechado
solamente por el capital y no por los trabajadores o los consumidores.
La argumentacin utilitarista parece introducir de forma natural la medida que constituye
nuestro anlisis: la expropiacin de YPF. Siguiendo el hilo conceptual y a fin de lograr el
autoabastecimiento energtico, parece lgico concebir una empresa nacional que sigue los
intereses del Estado.
A partir de la argumentacin desarrollada por el gobierno parece evidente que los
hidrocarburos son un recurso estratgico, y que el autoabastecimiento en materia energtica
es un factor central para el desarrollo de un pas. As, podemos comprender la medida de
declarar la produccin de hidrocarburos, de inters pblico y sujeto a expropiacin de la
compaa YPF como una accin racional que responde a los motivos-para de la soberana
energtica.

3.2.2 Argumento 2. Ser preciso reconstruir una empresa que responda a los intereses nacionales
para garantizar la autosuficiencia energtica.
Repsol condujo una poltica predatoria de la compaa por la aplicacin de una lgica
operativa ms cerca del mundo de las finanzas que del mundo productivo. La produccin de
Repsol-YPF durante el perodo 95-11 oblig al Estado argentino a multiplicar por once las
importaciones de combustible. En 2011, el nivel de importaciones de combustible alcanz los
USD 9.397 millones. Esta cifra es ms o menos equivalente al saldo comercial de toda la
economa del pas en el mismo ao: USD 10.347.
El anlisis de la informacin de la produccin de petrleo y de gas confirma la responsabilidad
de Repsol-YPF en el proceso de dependencia energtica creciente. De 1998 a 2011, la
produccin de petrleo de la Argentina se redujo 15,9 millones de mts3 de los cuales 8,6
millones correspondan a Repsol-YPF. Con respecto al gas, la produccin se disminuye de 6,4
millones de mts3 de los cuales 6,3 millones corresponden a Repsol-YPF. La compaa es
entonces responsable del 54% de la disminucin de la produccin de petrleo y del 97% de la
disminucin de gas. De hecho si YPF hubiera podido sostener los niveles de produccin de
petrleo de 1999 y los niveles de produccin de gas de 2004, la disminucin del petrleo se
habra reducido en la mitad y la de gas no habra sufrido disminucin alguna. De todos modos
el pas hubiera tenido que importar combustibles a fin de satisfacer las necesidades de
crecimiento.
En resumen, la poltica predatoria de Repsol segn los trminos propios del gobierno- de la
compaa YPF, principal empresa productora de hidrocarburos en Argentina, tuvo como
consecuencia que en 2011, por primera vez en 17 aos, el Estado argentino sufri un saldo
comercial deficitario en materia de combustibles.
La conducta empresarial de Repsol-YPF muestra que los intereses del grupo espaol no
coincidieron con las necesidades de la Repblica Argentina. Esa falta de coordinacin de
intereses produjo una cada de la produccin y una degradacin del horizonte de reservas que
pone en peligro la soberana energtica del pas. En consecuencia, el modelo de desarrollo
econmico del conjunto de la sociedad determinado por la accin del gobierno- estaba
igualmente en peligro. Como lo muestra el argumento siguiente, la poltica de la empresa
cambi hacia la obtencin de ganancias en corto plazo, lo que se traduce en una
descapitalizacin progresiva de la principal compaa del pas.

3.2.3 Argumento 3. La ganancia de corto plazo.
La disminucin de los niveles de produccin de petrleo y gas, y la disminucin de las
reservas, no parece haber afectado de forma negativa los balances comerciales de la
compaa. Mientras durante el perodo 99-11, la participacin de Repsol-YPF en el mercado
energtico se redujo, la empresa desarroll una poltica de segmentacin de productos
focalizndose en los combustibles premium que le permiti no reducir sus ganancias.
Esta estrategia de segmentacin del mercado, combinada con la reduccin de la produccin y
el aumento de precios, permiti aumentar la rentabilidad de la compaa poniendo en peligro
la soberana energtica del pas. Dicho de otro modo, la compaa aumentaba los precios a
partir de una disminucin de la oferta. Desde 2003, las ventas anuales de Repsol aumentaron
113%. Entre 1997 y 2002, la utilidad anual media se elev a USD 858 millones, de 2003 a
2010 alcanz los USD 1.434. As, la decisin de expropiar la compaa ms all de defender los
intereses de la nacin, tuvo un aspecto reivindicativo: el gobierno buscaba recuperar la
soberana que Repsol haba robado al conjunto de la sociedad.
La poltica de Repsol que privilegia las ganancias en corto plazo se evidencia igualmente a
travs de otro aspecto: la distribucin de utilidades. Entre 1997 y 2010, Respsol obtuvo USD
16.600 millones y distribuy USD 14.200 millones. Es ms, la adquisicin del 97,8% de YPF
de parte de Repsol requiri la inversin de USD 13.158 en 1999. Esta inversin ha sido
recuperada velozmente: entre 1999 y 2011, Repsol haba ya recuperado su inversin original
a travs de los dividiendos percibidos y despus de la venta del 42,6% de las acciones de YPF,
Repsol obtuvo una suma que sobrepasa los USD 6.300 millones, acumulando as una ganancia
de USD 8.800 millones entre 1999 y 2011.
El comportamiento de Repsol como cabeza de YPF ha obligado al Estado a importar
combustible para sostener la competitividad de la economa. Repsol, de un lado no contribuy
a financiar el dficit que su propia poltica gener, del otro se focaliz en desabastecer
segmentos de baja rentabilidad. As, segun los argumentos expresados resulta lgico
considerar la expropiacin como la medida adecuada a fin para- acompaar el modelo de
desarrollo que la economa argentina sigue desde 2003 y responder a la demanda energtica
creciente que tal modelo exige.

El objetivo exrpesado por el gobierno de alcanzar la soberana energtica se encuentra en la
temporaldiad futura del proyecto de accin de expropiacin de la compaa, como horizonte
futuro, y corresponde entonces a las definiciones introducidas por Schtz y la estructura de
motivos-para. El objetivo expresado representa el futuro exacti imaginado por el actor el
gobierno kirchnerista- que lo conduce a actuar de una forma concreta y a modificar el orden
del mundo a fin de alcanzar el estado de cosas proyectado. Al mismo tiempo y recuperando a
Boudon, podemos decir sobre el aspecto utilitarista de la medida que todo gobierno debe ser
egosta respecto de los intereses de la nacin que toma en cargo.

3.3 La racionalidad axiolgica, los motivo- porque y la ideologa poltica.

Este apartado tiene por objetivo presentar al kirchnerismo como ideologa o sistema de
valores desde el cual se toma la decisin y al interior del cual la decisin de renacionalizar la
compaa se inscribe como racional desde un punto de vista de la racionalidad axiolgica.
Para eso vamos a recuperar dos ejes como valores, sobre los cuales se erige el kirchnerismo
desde su propio discurso: como heredero de la tendencia peronista, nacional y popular; y
como proyecto nacional. Siempre teniendo como horizonte la toma de decisin de expropiar
el 51% de YPF en busca de la soberana en materia de hidrocarburos y el autoabastecimiento
energtico.

3.3.1 Valor 1. La herencia peronista, nacional y popular del kirchnerismo.
El kirchnerismo se ha presentado a lo largo de estos aos como el cuarto movimiento
histrico, heredero del peronismo y su tendencia nacional-popular de gobernar el destino de
la nacin. Partimos de la hiptesis que la expropiacin se inscribe racionalmente respecto a
los valores profesados por el kirchnerismo en tanto tendencia poltica.
El primer valor de herencia peronista es la centralidad de la clase trabajadora al interior del
movimiento poltico. Los primeros peronistas de la historia han sido los trabajadores
definidos por Murmis y Portantiero como las masas disponibles sobre las cuales Pern,
entonces el coronel, edificio su base social a la cual fideliz a fin de sostener su liderazgo. Un
lder carismtico que supo valerse de la falta de representacin de las masas trabajadoras, de
su falta de organizacin y su bsqueda de representatividad y conduccin. Ya con una masa
trabajadora organizada, fuerte por su historia pero dbil por su presente, Nstor Kirchner se
encarg de refidelizarla bajo el patrocinio de un gobierno aliado a sus intereses. Nestor
Kirchner como Pern busc la alianza sindical como base social para erigir su liderazgo.
Entonces, sobre esta inclinacin kirchnerista se justifica la expropiacin, por la promocin de
empleo y la creacin de puestos de trabajo. Para recuperar tambin ese proyecto del General
Mosconi de una compaa federal, argentina, orientada a los intereses nacionales y al bien-
estar general (Mosconi, 1983). Para recuperar tambin la compaa ms importante del pas
que en sus mejores aos empleaba ms de 35 mil personas entre personal tcnico y
administrativos y de los cuales se calcula que por cada puesto de trabajo directo, generaba
trece indirectos (Sturzenegger, 2013).
A su vez, el kirchnerismo recupera otro valor fundamental del peronismo relacionado a su
posicionamiento respecto de las potencias imperialistas. Al momento de la emergencia del
peronismo como tendencia poltica el mundo se divida en occidente capitalista de hegemona
estadounidense y los pases del este y el oriente comunistas junto a Cuba, de hegemona
sovitica. As Pern estableci su clebre tercera posicin igualmente alejada de los dos
imperialismos que dividan al mundo. Viviendo en un mundo donde el imperialismo
capitalista conserva una centralidad casi total, luego de la cada del muro y la des-
polarizacin del mundo, el kirchnerismo se posiciona respecto a estas potencias
exclusivamente. En este sentido en su discurso del 16 de abril de 2012, Cristina Fernadez lo
dice explcitamente nosotros vamos a escribir nuestra historia y nunca ms desde el
extranjero o para beneficiar intereses ajenos a la patria. El kirchnerismo es adepto a este tipo
de declaraciones pblicas en oposicin a la forma de conducir la poltica internacional de los
aos 90, conocidos como los aos de relaciones carnales con los gobiernos de Estados
Unidos. La Argentina kirchnerista como el peronismo anteriormente se niega a privilegiar las
relaciones con los pases centrales, para proponerse relaciones maduras segn el discurso
de asuncin de Nstor Kirchner en 2003, a fin de consolidar la integracin regional de
Amrica Latina. Esta visin ms bien latinoamericanista condujo al gobierno de Nestor
Kirchner y luego a los gobiernos de Cristina Fernndez a reforzar las relaciones comerciales,
de solidaridad y cooperacin con los pases de la regin principalmente a travs del
MERCOSUR, pero igualmente trabajando hacia la creacin de instancias de cooperacin
regional como la UNASUR. En esta clave de gobernar los destinos de la patria en lnea con los
intereses del conjunto y ya no en relacin a los intereses extranjeros se funda la decisin.

3.3.2 Valor 2. El proyecto nacional.
La presentacin general del proyecto econmico del krichnerismo a la nacin despus de las
elecciones de 2003 aspira a desarrollar una economa seria y creble (Kirchner, 2003: 12). Al
mismo tiempo, el proyecto debe asegurar la existencia de un pas normal, sin sobresaltos con
un sector pblico y un sector privado, cada uno en sus respectivos roles (Kirchner, 2003: 11).
Estos pasajes revelan una ambigedad propia del discurso poltico en general enraizado en el
kirchnerismo: la ambigedad funciona aqu como un enunciado sobre el cual todo el mundo
acuerda, sin precisas la significacin de trminos como serio y creble o incluso
normalidad al momento de referirse a la economa de un pas, ni los roles asignados al
sector pblico y privado. Estos elementos resultan significativos a nuestro anlisis ya que son
tiles como argumentacin vlida, de parte del gobierno, para tomar la decisin de nuestro
inters. Es interesante entonces mostrar como la decisin se inscribe dentro del proyecto
econmico del kirchnerismo.
Durante los aos 90, el discurso econmico profesaba la autorregulacin del mercado y la
introduccin de las lgicas mercantiles para conducir las relaciones polticas. Esos aos se
conocen como los aos del neoliberalismo donde el mercado librado a la mano invisible, sin
embargo de mercados globales y financiarizacin de las economas. En materia econmica y
siguiendo el principio de repolitizacin de las relaciones que afectan al inters general, el
kirchnerismo buscar reconciliar el Estado, la poltica y la sociedad. La direccin poltica de la
economa busca garantizar el crecimiento estable, el aumento del empleo y la riqueza y una
mejor distribucin del ingreso. La consecuencia supuesta de una poltica econmica tal, sera
la duplicacin de la riqueza colectiva cada 15 aos y gracias a la redistribucin del ingreso, el
refuerzo de la clase media y la erradicacin definitiva de la pobreza extrema bajo todas sus
formas (Kirchner, 2003, 2005).
Respecto a las cuentas pblicas el proyecto nacional ser claro: Kirchner sostendr que la
poltica econmica contra el dficit no puede basarse sobre el endeudamiento ni la emisin
monetaria (Kirchner, 2003; Fernndez, 2012). Con el equilibrio fiscal y la ausencia de rigidez
del tipo de cambio, el mantenimiento de un sistema de cambio flotante y una politica
macroeconmica de largo trmino determinada en funcin del ciclo de crecimiento, el
mantenimiento del excedente comercial externo, el kirchnerismo pretenda hacer crecer la
economa como consecuencia de la recuperacin del consumo y la inversin pblica y el
aumento de las exportaciones (Kirchner, 2003). Estos puntos sern claves para la toma de
decisin de recuperar YPF, ya que el argumento invocado por el gobierno ha sido que la
importacin de energa en 2011 puso en peligro los excedentes de la balanza comercial.

Tomando en cuenta las definiciones de Boudon sobre la racionalidad axiolgica podemos
decir que el sistema de argumentos normativos que se organiza como un sistema de valores y
que sirve como fundamento a la toma de decisin se asocia a la ideologa poltica identificada
como kirchnerismo y asumida por el gobierno de la Argentina des de 2003. De este hecho:
Valor 1. La ideologa politica del gobierno porta los valores de herencia peronista y representa
la tradicin nacional y popular inaugurada por el General Pern. El kirchnerismo desarrolla
una estrategia poltica de construccin identitaria de un nosotros por oposicin a un enemigo
que amenaza los intereses de la mayora: la dignificacin de los pobres, de los trabajadores y
la oposicin a los poderes econmicos y polticos extranjeros. Esos intereses propios
construidos por el peronismo y recuperados por el kirchnerismo se imponen como inters
general del cual el gobierno se proclama defensor.
Valor 2. La identidad K como proyecto nacional defiende la autosuficiencia energtica y en
materia de hidrocarburos, la redistribucin de la riqueza, la soberana poltica y la
independencia econmica. En resumen, el gobierno defiende un modelo econmico de
desarrollo industrial con inclusin social de sectores desfavorecidos.
En consecuencia, la recuperacin del control de la compaa YPF de parte del gobierno
argentino resulta axiolgicamente racional. Es decir, la recuperacin se inscribe
racionalmente dentro del sistema de valores que representa el kirchnerismo; de forma
complementaria, la ideologa poltica kirchnerismo desemboca en la recuperacin de la
compaa como la medida axiolgicamente racional respecto a la situacin energtica del pas
y la situacin financiera de la compaa YPF. Es ms, la ideologa poltica en tanto que sistema
de valores que ofrece fundamento normativo a la medida se inscribe en la temporalidad
pasada de la accin y en consecuencia, ella se inscribe en la estructura de motivos-porque
como los hemos definido a partir de los conceptos de Schtz.

3.4 La racionalidad cognitiva, los motivos porque y la argumentacin tcnica.

Este apartado busca mostrar la argumentacin tcnica de la toma de decisin en lnea con la
racionalidad cognitiva y la estructura de motivos porque de la accin. Todos los datos
presentados forman parte del Informe Mosconi del ministerio de economa de la Repblica
Argentina, salvo excepciones que se detallarn cuando fuera preciso.

3.4.1 Argumento 1. A partir del ingreso de Repsol en la compaa YPF se alej de los intereses
nacionales para servir a la internacionalizacin del grupo espaol.
La compra de YPF permiti a Repsol devenir una empresa multinacional. A partir del ingreso
de Repsol, YPF cambiaba de nominacin a Repsol-YPF S.A, hecho que marc el comienzo de
una nueva estrategia de expansin internacional de la compaa espaola. En efecto, en 1999
Repsol se convirti en la empresa privada ms importante del sector energtico de Espaa y
Amrica Latina. Antes de la compra de YPF, Repsol era una empresa mediana del sector sin
experiencia en exploracin y desarrollo. As gracias a la incorporacin de YPF, el grupo
espaol pasaba a controlar los activos que YPF haba adquirido a lo largo de su historia entre
otros Maxus Energy Corporation. De este modo, Repsol se posicionaba como un actor
internacional de importancia en el mercado de combustibles y energa.
De un ao al siguiente, de 1998 a 1999, el grupo espaol aument su patrimonio un 242%.
Durante los 12 aos que siguen, los activos aumentaron 169% y el patrimonio neto 216%. En
1998, la exploracin y la produccin de hidrocarburos representaba el 6% de las ganancias
netas de Repsol, unos USD 119 millones. Un monto inferior a los USD 1.541 millones
obtenidos en 1999, ao de la incorporacin de YPF al patrimonio del grupo. Teniendo en
cuenta la segunda mitad de 1999 YPF aportaba USD 1.125 millones a Repsol a travs de las
actividades de explotacin y exploracin. En 2007, la estructura de Repsol ya haba sido
modificada de forma total: la exploracin y la produccin representaban ms del 50% de la
rentabilidad de la compaa.
La privatizacin de la compaa a comienzos de los aos 90 se presentaba como la prensa
modernista del progreso y del dinamismo de una empresa altamente burocratizada y en
trminos corrientes pesada. Sin embargo, con el ingreso de Repsol y fundamentalmente
desde el ao 2000, el accionista espaol comenz un proceso de transferencia de activos,
tanto internacionales como locales. En este perodo que se abra hacia el comienzo del milenio,
Repsol comenz un proceso de transferencia de activos de YPF a sus empresas afiliadas. Los
activos que no pasaron fueron vendidos a terceras compaas. La transferencia de activos
represent un monto de USD 3 mil millones. Aunque esos dlares hayan entrado a YPF fueron
inmediatamente enviados a Repsol Espaa como ganancias extraordinarias. Dicho de otro
modo, Repsol aprovech su posicin como accionista mayoritario de YPF para transferir los
activos y las ganancias de las ventas a Espaa. Al mismo tiempo, la accin de Repsol a travs
de la transferencia de reservas de hidrocarburos hacia las compaas afiliadas y por la
ausencia de inversiones en Argentina, conllev una baja de las reservas totales de la empresa.
Segn el informe del ministerio de economa se puede constatar una prdida del 70% de las
reservas de petrleo y de gas de YPF entre 1999 y 2011.

3.4.2. Argumento 2. La estrategia de Repsol, la tragedia de YPF.
La inflacin representa un problema estructural de la economa argentina. As, representaba
un problema fundamental para el gobierno desde 2003. En efecto, los hidrocarburos
representan recursos difundidos a lo largo de la cadena productiva, es decir que participan
como costo directo en una gran parte de los procesos de produccin de bienes y servicios. Por
ejemplo, los hidrocarburos son un recurso central para el transporte y la distribucin. Esto
significa que su precio tiene una influencia directa sobre la estructura de precios de todo el
resto de los bienes y servicios. De este hecho se desprende que la competitividad de una
economa depende en una gran medida del costo de la energa y los precios locales del
petrleo. Todo gobierno, entonces, debe asumir un compromiso en la oferta y el precio de los
hidrocarburos, hecho que representa un eje fundamental del posicionamiento del conjunto de
la economa de un pas. Sin embargo, Repsol consider que las medidas del gobierno
orientadas al control de precios internos de los recursos energticos con el objetivo de hacer
de la Argentina un mercado autosuficiente, constituan una amenaza a la rentabilidad que ella
pretenda obtener gracias a YPF. Desde su ingreso a YPF, Repsol desarroll una estrategia de
explotacin de recursos existentes sin inversin en exploracin. As, durante la
administracin de Repsol, la produccin de petrleo se contrajo 39% y la de gas 31%. Repsol
persegua el objetivo de nivelar los precios internos y los precios externos, y ante una poltica
de control de precios, de forma paradjica, la desinversin poda conducir a ese fin. La falta de
inversin y el abandono de las actividades de exploracin produjeron el agotamiento de las
reservas y una dependencia de combustibles de importacin a fin de satisfacer la demanda. La
introduccin de los recursos de importacin, a precio internacional evidentemente, permiti a
Repsol igualar sus precios con los del mercado externo.
Paralelamente, a medida que el pasivo de la compaa aumentaba de USD 7 mil millones a
USD 8,8 mil millones de 2008 a 2011, tambin lo hacia la distribucin de ganancias. Durante el
ao 2011 las utilidades de la compaa eran de USD 1,2 mil millones, pero la distribucin de
ganancias pasaba a USD 1,4 mil millones. La distribucin de ganancias al corto plazo
perjudicaba sin duda a YPF haciendo que la deuda de la compaa se multiplicara por tres
desde 2008 hasta 2011.
La empresa nacional que a con su privatizacin deba servir efectivamente al
aprovisionamiento de energa y combustibles necesarios para el desarrollo productivo del
pas, con la administracin de Repsol se focalizara sin embargo en el refinado de
combustibles del segmento Premium. Esta poltica contra el desarrollo estratgico del pas
deba modificarse. Repsol ha ganado dinero ms bien gracias a su capacidad de especulacin
que gracias a buenas prcticas empresariales. Dicho de otro modo Repsol ha compensado la
demanda que no poda satisfacer gracias a la importacin de combustibles de parte del
Estado. En efecto la importacin permita derrumbar los resultados operativos de la compaa
cuyas ganancias aumentaron gracias a los precios de venta del combustible.

3.4.3. Argumento 3. La caducidad de los contraltos de explotacin de parte de las provincias
petroleras organizadas en la OFEPHI.
Para completar los argumentos tcnicos de la toma de decisin y en busca de los motivos-
porque ligados a la racionalidad cognitiva de la accin, es preciso tener en cuenta las
caducidades puestas a disposicin por los diferentes gobiernos provinciales durante el ao
2012 respecto a las concesiones correspondientes a Repsol-YPF en funcin de la ausencia de
inversin. Estos datos corresponden al mensaje 529/12 de Cristina Fernndez que anuncia el
envo del proyecto de la futura ley 26.741 de soberana en materia de hidrocarburos. A
continuacin detallamos dichas caducidades.

El 14 de marzo la Provincia del Chubut, por el Decreto N 324/12 declar la caducidad de los
contratos de operacin de YPF en las reas: "El trbol-Escalante y Caadon Perdido-
Campamento Central-Bella vista Este.
El 19 de dicho la Provincia del Neuqun revoc las concesiones en: "Chihuido de la Salina" y
"Portezuela Minas",
El 22 de Marzo la Provincia de Mendoza, a travs del Decreto N 502/12 dispuso la caducidad
de las concesiones: Ceferino y Cerro Mollar Norte.
El 26 de Marzo, Salta invocando incumplimientos de la concesionaria, declar la nulidad de los
contratos en: Tartagal Oeste.
El 27 de Marzo la Provincia de Ro Negro retir a YPF la concesin de: Los Caldenes. El 4 de
Abril lo hizo con el rea de irihuau.
El 11 de Abril la Provincia de Santa Cruz dispuso la caducidad por incumplimiento contrato
del rea: Los Perales-Las mesetas, Caadn Vasco y Pico Truncado-El Cordn. A su vez a
mediados del mes de marzo esta provincia ya haba revocado mediante el decreto 393/12 la
concesin de las reas: Los Monos y Cerro Piedra-Cerro Guadal Norte.

El sistema de argumentos que explica la toma de decisin del gobierno de la Argentina se
constituye de la siguiente forma:
1. Argumento 1. A partir del ingreso de Repsol, YPF renuncia a los intereses nacionales y
soberanos para servir a la internacionalizacin de un grupo econmico extranjero. Al
mismo tiempo, antes de la compra de YPF, Repsol no contaba con experiencia en
exploracin, desarrollo y extraccin de recursos energticos complejos. As, la compra de
YPF posicionaba a Repsol como actor internacional centra en el sector de hidrocarburos.
Adems Repsol inici un proceso de transferencia de activos de YPF hacia empresas
afiliadas al grupo y en lugar de realizar nuevas inversiones, prefiri redistribuir casi el
total de ganancias de cada ao.
2. Argumento 2. La estrategia de Repsol de recuperacin en el corto trmino de la inversin
por la compra de YPF puso en peligro la compaa nacional y el mercado interno de
combustibles. La bsqueda de la rentabilidad y el objetivo de ganancias de corto trmino
condujeron a la descapitalizacin de la compaa y a la segmentacin del mercado de
combustibles. La compaa entonces se focaliz sobre el segmento de combustibles
Premium y desabasteci el mercado industrial interno de recursos energticos.
3. Argumento 3. Las provincias petroleras reunidas en la OFEPHI revocaron las concesiones
de explotacin de los yacimientos por incumplimiento de contrato.

Podemos decir que se trata de un sistema de argumentos que tiene como subsuelo ideolgico
los valores nacionales y populares de herencia peronista de desarrollo econmico y de
inclusin social. De aqu estamos en condiciones de afirmar la inscripcin de los argumentos
organizados sistemticamente segn la definicin de Boudon- en un sistema de valores
redundancia aparte- que el gobierno afirma como ideologa poltica y como argumentos de
orden normativo; de forma complementaria podemos postular la continuidad de los valores
presentados en el sistema de argumentos que, para un sujeto determinado, sirven de
fundamento y adquieren la forma de racionalidad cognitiva conducente a un objetivo puntual.
Al mismo tiempo, el sistema de argumentos en tanto que conduce a la decisin de recuperar la
compaa se encuentra asociada a la dimensin temporal pasada del proyecto y responde a la
estructura motivacional porque de la accin.
A travs de los argumentos presentados a lo largo del apartado, pudimos intentar proseguir
nuestra exploracin de la idea weberiana segn la cual en el mundo de la experiencia, no
encontramos formas puras de la accin racional, sino formas hbridas que se manifiestan por
perfiles axiolgicos, cognitivos e instrumentales segn la tipificacin de Boudon. Los
argumentos tcnicos de la toma de decisin de nuestro inters, se ubican al nivel de la
racionalidad cognitiva, siguiendo la idea de ausencia de fenmenos puros en el mundo-de-la-
vida. Estos argumentos se ubican tambin en la dimensin pasada del proyecto vigente y
responden a la cuestin sobre la estructura motivacional de carcter porque, como lo hemos
remarcado anteriormente. El subsuelo motivacional de los argumentos econmicos
presentados responden a la idea siguiente: nosotros los representantes de la Nacin
argentina- actuamos de este modo, dado que la compaa asumi esta administracin de la
empresa nacional, y su actuar puso en peligro el aprovisionamiento energtico de la Nacin
argentina.
As hemos intentado completar nuestra interpretacin del fenmeno elegido a fin de
identificar las posibilidades explicativas del modelo integrado de racionalidad de Boudon y
Schtz. De forma general estamos en condiciones de presentar nuestra reflexin final.

4. Reflexin final.

Este trabajo tuvo su origen de forma doble. En principio por la necesidad de explorar o
revisitar una problemtica central del conocimiento sociolgico como es el problema de la
racionalidad. Por otro lado el inters de abordar la construccin del discurso que conduce a la
recuperacin de la compaa ms importante de la Repblica Argentina.
Una de las reflexiones que se desprenden del anlisis es la construccin de una causa
alrededor de una decisin estratgica de un gobierno. El kircherismo tuvo la capacidad de
desarrollar una causa nacional desde el punto de vista discursivo y movilizar una sociedad
repolitizada detrs de esa causa, sea para manifestarse contra o a favor. Sin duda, pudo
orientar las fuerzas que componen el movimiento al mismo fin comn de lograr la sancin
de la ley 26.741, aunque con el antecedente de la intervencin de la misma por el decreto
530/12. El kirchnerismo supo movilizarse, hacer de una medida una causa y conducir sus
fuerzas al logro de la ley que permita el control de YPF. El kirchnerismo construy un
discurso que pretenda la recuperacin material de la compaa a travs de la recuperacin
simblica de la misma. Esto quiere decir que el gobierno oper sobre el imaginario social de la
gran empresa nacional que creada en 1922 cristalizaba el proyecto modernista de los
liberales nacionales de comienzo del siglo XX. Los valores federales, de una empresa
argentina, administrada por la Argentina, para la produccin y el consumo interno. Pero una
compaa que poda federalizar, descentralizar, generar pertenencia a travs de la produccin
local. El gobierno supo operar al nivel de la memoria del sentido comn, bajo la promesa de la
recuperacin de esa compaa federal al servicio del conjunto de la sociedad argentina. En
esto tambin jug un papel central, en el plano discursivo, la recuperacin de la figura de
Enrique Mosconi, primer presidente de la compaa. El compromiso de Mosconi con el
desarrollo lo llev a administrar y fundar el mito de YPF desde la produccin, pero l mismo
se mitific mostrando su compromiso con los valores democrticos al renunciar a la
presidencia de la compaa al momento del golpe de estado de Uriburu. Por eso, ms all de
los anlisis que hemos introducido desde el concepto de racionalidad, recuperado desde las
perspectivas de Boudon y Schtz, consideramos que la racionalidad de la toma de decisin es
tan oportuna como razonable dado que gobernar, tambin se trata de conducir el sentido
comn de la nacin que se toma a cargo.

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Sturzenneger, F. (2013) Cap. 10 La saga de YPF Yo no me quiero ir, Buenos Aires, Planeta.

De Racionalidad y de Recuperación. El Discurso Kirchnerista de La Recuperación de YPF.

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