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Letcia Cordeiro Simes

Integrao regional no Leste Asitico:


ASEAN, ASEAN+3 e a disputa pela Liderana Regional








Rio de Janeiro
2012
Universidade do Estado do Rio de Janeiro
Centro de Cincias Sociais
Instituto de Filosofia e Cincias Humanas


Letcia Cordeiro Simes





Integrao regional no Leste Asitico:
ASEAN, ASEAN+3 e a disputa pela Liderana Regional





Dissertao apresentada, como requisito
parcial para a obteno do ttulo de
Mestre, ao Programa de Ps-Graduao
em Relaes Internacionais da
Universidade do Estado do Rio de
Janeiro. rea de Concentrao: Poltica
Internacional.





Orientador: Prof. Dr. Alexis Toribio Dantas



Rio de Janeiro
2012
























CATALOGAO NA FONTE
UERJ/REDE SIRIUS/ BIBLIOTECA CCS/A








Autorizo apenas para fins acadmicos e cientficos, a reproduo total ou parcial desta Dissertao, desde
que citada fonte.

_____________________________________ ___________________________
Assinatura Data






S593i Simes, Letcia Cordeiro
Integrao regional no Leste Asitico: Asean, Asean + 3 e
a disputa pela liderana regional. \ Letcia Cordeiro Simes
2012.
275 f.

Orientador: Alexis Torbio Dantas.
Dissertao (Mestrado) - Universidade do Estado do Rio de
Janeiro. Instituto de Filosofia e Cincias Humanas.
. Bibliografia.

1. China Relaes exteriores Japo - Teses. 2. Japo
Relaes exteriores China - Teses. I. Dantas, Alexis Torbio.
II. Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Instituto de
Filosofia e Cincias Humanas. III. Ttulo.

CDU 327



Letcia Cordeiro Simes






Integrao regional no Leste Asitico:
ASEAN, ASEAN+3 e a disputa pela Liderana Regional



Dissertao apresentada, como
requisito parcial para a obteno do
ttulo de Mestre, ao Programa de
Ps-Graduao em Relaes
Internacionais da Universidade do
Estado do Rio de Janeiro. rea de
Concentrao: Poltica Internacional.


Aprovado em: 30 de maro de 2012.

Banca examinadora:



_________________________________________________
Prof. Dr. Alexis Toribio Dantas (Orientador)
Instituto de Filosofia e Cincias Humanas - UERJ

________________________________________________
Prof. Dra. Lia Ceclia Baker Fonseca Valls Pereira
Instituto de Filosofia e Cincias Humanas - UERJ

________________________________________________
Prof. Dr. Luiz Pedone
Universidade Federal Fluminense - UFF




Rio de Janeiro
2012


DEDICATRIA






















Para Clia Simes, Yara Guimares, Mrio Afonso Lima e Wellington Amorim.
Nada seria possvel sem vocs.
Obrigada.



AGRADECIMENTOS
Dizem que as maiores batalhas da vida so travadas quando estamos a ss.
Cabe dizer, porm, que quando construmos algo, ou quando atingimos uma meta
que levamos tanto tempo para atingir, nunca o fazemos sozinhos. A conquista de se
formar em um mestrado est longe de ser individual, pelo contrrio, h muito e
muitos a agradecer. Dedico este espao a todos que participaram deste processo,
direta ou indiretamente, das mais diversas formas, com todo tipo de apoio.
Aos meus pais, Clia Cordeiro Simes e Sylvio Florenciano Simes (in
memorian) pela base de tudo que sou hoje. Obrigada por me ensinarem a ser uma
pessoa correta, a dar valor aos estudos, a acreditar em mim mesma, e a seguir
sempre em frente mesmo quando alguns obstculos surgissem no caminho.
Obrigada pelo seu amor incondicional e por me ensinarem os melhores valores de
um ser humano atravs do exemplo que sempre foram para mim. A minha me
Clia, um obrigado especial por me incentivar em todos os momentos, por se
orgulhar de mim, e por me permitir continuar me dedicando exclusivamente aos
estudos sem nenhuma cobrana, apenas por confiar no meu comprometimento e
potencial.
Aos meus avs, Yara Guimares Cordeiro e Jorge Ferreira Ribeiro (in
memorian) que sempre me incentivaram nos estudos e tambm so exemplos de
carter. A minha av Yara, obrigada por ser meu exemplo de fora e por me fazer
acreditar nos meus sonhos. Ao meu av Jorge, obrigada pela inspirao, por criar
em mim o gosto pela leitura, pela histria, pela geografia, pela poltica, pelas lnguas,
pelo senso crtico, ou seja, tudo que est hoje ligado profisso que eu escolhi.
Ao meu namorado, amigo, companheiro, crtico, psiclogo, leitor fiel, colega
de mestrado, e incentivador Mrio Afonso Massire y Correa de Moraes Lima. Me
faltam palavras quando venho agradecer por tudo que voc fez e continua fazendo
por mim. Obrigada pela pacincia, pela gentileza, pelo carinho, pela amizade, pelas
noites mal dormidas, pelas palavras de incentivo, por estar sempre do meu lado, por
querer o melhor pra mim, pelas broncas merecidas, pela doura, pelos agrados
quando muitas vezes eu nem merecia, por ouvir milhares de vezes as minhas
reclamaes, frustraes, ideias, angstias e sempre ter alguma coisa reconfortante
pra me dizer, por me ajudar a fazer os Grficos, por me ensinar pela milsima vez a
fazer a formatao no Word com a mesma pacincia da primeira vez, e ainda assim


ter que mexer novamente em tudo porque eu no soube fazer do melhor jeito.
Obrigada por sua calma desconcertante, por sair comigo para descontrair e
continuar ouvindo sobre a minha dissertao, enfim, por ser uma pessoa
maravilhosa comigo e com todos e por felizmente fazer parte da minha vida.
Ao amigo, ex-professor e eterno mestre Wellington Amorim por ter despertado
em mim o gosto acadmico pelo Leste Asitico, que j fazia parte das minhas
preferncias televisivas e de leitura h muito tempo. Obrigada tambm por ter me
emprestado tantos livros, por ter lido meus trabalhos todas as vezes que pedi, por
servir de psiclogo virtual e pessoalmente sempre que eu achava que no dava
mais, por me tratar com carinho de filha e merecer da minha parte ao menos a
admirao de um pai. Agradeo por ser sempre to correto, to amvel e to
presente no s na vida acadmica, mas tambm e principalmente na vida pessoal.
Ao professor Alexis Toribio Dantas por ter, em primeiro lugar, me aceito como
sua orientanda, por ter acreditado no meu projeto, por responder sempre meus e-
mails interminveis, por me tranquilizar e me incentivar a todo momento, por me dar
toda liberdade que eu precisava, por confiar em mim mesmo que eu sempre tenha
atrasado alguns dias em quase todos os prazos que eu mesmo me dava, e por
parecer que estava logo ali na UERJ, quando na verdade estava do outro lado do
mundo.
Aos professores Lia Valls e Luiz Pedone por aceitarem fazer parte da minha
banca de dissertao. Obrigada professora Lia que esteve comigo desde o
primeiro semestre do mestrado nas aulas de Integrao Econmica e tambm na
qualificao do projeto de dissertao sempre com comentrios e sugestes
interessantes para minha pesquisa. Obrigada ao professor Pedone por ser to gentil
e interessado desde o primeiro momento em que foi convidado a fazer parte da
banca e por me tratar de forma to acolhedora no pouco que nos conhecemos.
A amiga e ex-professora, Patrcia Nasser, por estar presente na minha
histria com o Leste Asitico desde a banca de monografia, e por ter sido
indispensvel na reta final deste trabalho. Um agradecimento especial tambm a
professora Ana Paula Tostes que enquanto participante da banca de qualificao do
meu projeto, ajudou muito com sugestes inestimveis.


Aos grandes amigos e ex-professores da La Salle, Guilherme Dias, Leonardo
Braga, Rickson Rios, Carlos Frederico Coelho, Juliana Bencio, Ana Carolina
Delgado, Marcelo Fonseca, Marta Moreno, Cristina Vinciprova, Mariana Carpes e
Fabiano Mielniczuk que me deram a base de tudo que eu sei sobre Relaes
Internacionais, e que me incentivaram sempre no mestrado e na dissertao.
Aos colegas e amigos do PPGRI, Beatriz Carvalho, Juliana Luiz, Erika
Medina, Sandra Dutra, Ana Paula Becker, Rodrigo Salgado, Guilherme Graa,
Dhiego Mapa, Ana Carolina Oliveira, Natlia Couto. Obrigada a cada um de vocs
por tantos motivos diferentes e especiais, mas principalmente por compartilharem
comigo as mesmas dificuldades, frustraes, alegrias, comemoraes, brincadeiras,
e por fazerem parte destes dois anos de PPGRI.
Agradeo tambm aos funcionrios do PPGRI Andr Furtado e Cristiane
Baptista por serem os melhores e mais eficientes colaboradores que algum pode
querer.
A tantos amigos e familiares maravilhosos que pessoal ou virtualmente me
incentivaram e acompanharam quase em tempo real as conquistas e
dificuldades relacionadas a este trabalho. Alessandra Viz Veiga, Jssica de Oliveira,
Beatriz, Marcos e Carolina de Moraes Lima, Glucia Ferreira, Lilian Antunes,
Douglas Armendone, Pedro Batalha, Terezinha Melo, Dbora Goulart, Fabiana
Neves, Gabriel de Moraes, Renata de Almeida, Vitor Swan, Felipe Polidoro, Diego
Assef, Ivi Elias, Jean Dittz, Patrcia Mara, Luis Alejandro, Camila Fontoura, Lana
Bauab e tantos outros que apesar de no terem seus nomes aqui recebem o meu
muito obrigada.
Comprovo a frase que j me foi dita mais de uma vez: o melhor nem sempre
o mais fcil. Optar por um curso de mestrado pouco depois de deixar a faculdade,
escrever sobre um tema denso sobre pases to diferentes e distantes e de literatura
to escassa no Brasil no foi uma das tarefas mais fceis. Mas hoje, tenho a certeza
de que foi o melhor que podia fazer e a partir daqui, buscarei continuar fazendo o
melhor, para mim e para os demais.



























Ao final, somente percebemos do
que somos capazes ao tentarmos,
nem que parea impossvel.
Wellington Amorim


RESUMO

SIMES, Letcia Cordeiro. Integrao Regional no Leste Asitico: ASEAN,
ASEAN+3 e a disputa pela Liderana Regional. 2012. 275 f. Dissertao (Mestrado
em Relaes Internacionais) Instituto de Filosofia e Cincias Humanas,
Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2012

A presente dissertao tem como objetivo analisar as relaes internacionais
no Leste Asitico tendo como foco principal a pesquisa do fenmeno da integrao
regional e da disputa pela liderana na regio atravs dos mecanismos de
integrao, por suas principais potncias locais, China e Japo. A Associao dos
Pases do Sudeste Asitico (ASEAN) e seu desdobramento estrutural, a ASEAN+3
que inclui os dez pases membros da associao alm dos trs pases mais
influentes do Nordeste Asitico, China, Japo e Coria do Sul, so o objeto da
pesquisa, uma vez que por serem os principais mecanismos de integrao da
regio, esto mais sujeitos a vivenciar a concorrncia chinesa e japonesa pelo papel
de principal ator e lder regional. A crescente importncia dos mecanismos de
integrao do Leste Asitico decorrente da maior integrao que vem adquirindo,
uma integrao com particularidades nicas e bem distintas da Unio Europeia, traz
o aumento da representatividade da regio no mundo e de seus pases membros
dentro da regio. Este tipo de destaque adquirido por este padro de arcabouo
regional, que proporciona crescimento das trocas comerciais na regio e de seu
desenvolvimento, passou a atrair as potncias regionais por se constituir em um
importante e interessante instrumento de poltica regional. Os Estados japons e
chins possuem problemas histricos de longa data, o que traz maior desconfiana
e instabilidade para a regio, e aumenta a competio entre os dois atores por maior
influncia nos grupos de integrao regional, acreditando ser possvel atravs desta
manobra alcanar a liderana regional. Deste modo, o que esta dissertao
pretende mostrar : a forma como japoneses e chineses se utilizam dos mecanismos
de integrao regional com a ASEAN e a ASEAN+3 em evidncia para perpetuar
sua poltica na regio como forma de alcanar o poder; apresentar quais os
objetivos, benefcios e interesses em se tornar o lder regional; e apontar qual pas
tem maior potencial em se tornar lder e atravs de que tipo de liderana.

Palavras-chave: Integrao Regional. Liderana Regional. Disputa. China. Japo.
ASEAN. ASEAN+3. Leste Asitico.


ABSTRACT

This dissertation aims to analyze the international relations in East Asia with a
focus on research into the phenomenon of regional integration and the competition
for leadership in the region through the mechanisms of integration by their local
major powers, China and Japan. The Association of Southeast Asian Nations
(ASEAN) and its deployment structure, ASEAN +3, comprising the ten member
countries of the association beyond the three most influential countries in Northeast
Asia, China, Japan and South Korea, are the object of research, since that being the
main mechanisms of integration of the region, are more likely to experience Chinese
and Japanese competition for the role of main actor and regional leader. The growing
importance of the mechanisms of integration in East Asia due to the increased
integration that it has been acquiring, a different kind of integration when compared
to European Union, brings greater representation for the region in the world and for
its member countries within the region. This type of prominence acquired by the
pattern of regional framework, which provides trade growth in the region and its
development, began to attract the regional powers, once they constitute an
interesting and important instrument of regional policy. The Japanese and Chinese
States have long-standing historical problems, which brings higher distrust and
instability in the region, increasing the competition between the two actors for greater
influence in regional integration groups, believing to be possible through this
maneuver to achieve regional leadership. Thus, what this dissertation aims to show
is: how Japan and China use the mechanisms of regional integration - with ASEAN
and ASEAN +3 in evidence - to perpetuate its policy in the region as a means of
attaining power, which are the objectives, benefits and interests to become the
regional leader, and to suggest which country has the greatest potential to become a
leader and through what kind of leadership.

Key-words: Regional Integration. Regional Leadership. Dispute. China. Japan.
ASEAN. ASEAN+3. East Asia.


SUMRIO

INTRODUO ........................................................................... 12
1 TEORIAS DE REGIONALISMO, LIDERANA E LIDERANA
REGIONAL NAS RELAES INTERNACIONAIS:
CONSTRUINDO UMA TEORIA .................................................


21
1.1 Consideraes Iniciais ............................................................ 21
1.2 Regionalismo em Perspectiva Terica .................................. 26
1.3 Liderana em Perspectiva Terica ......................................... 33
1.4 Liderana Regional em Perspectiva Terica.......................... 44
1.5 Consideraes Finais .............................................................. 52
2 REGIONALISMO E INSTITUCIONALISMO ASITICOS:
HISTRIA, ESTRUTURA E ECONOMIA .................................. 55
2.1 Consideraes Iniciais ............................................................ 55
2.2 O conceito de Leste Asitico: As diferentes sias ............. 56
2.3 A Associao dos Pases do Sudeste Asitico (ASEAN) ..... 59
2.3.1 Antecedentes histricos da ASEAN (Dcadas de 1950/1960) .. 59
2.3.2 ASEAN 1967 a 1989 ............................................................... 67
2.3.3 ASEAN 1990 aos dias atuais .................................................. 74
2.3.4 O ASEAN-Way ........................................................................... 85
2.4 A ASEAN em nmeros ............................................................. 89
2.5 Consideraes Finais .............................................................. 100
3 A REDEFINIO DO LESTE ASITICO: A ASEAN+3 NA
REA MAIS DINMICA DO CAPITALISMO ............................ 103
3.1 Consideraes Iniciais ............................................................ 103
3.2 Leste Asitico: o centro mais dinmico do capitalismo e o
papel dos EUA na regio ......................................................... 104
3.3 A Associao dos pases do Sudeste Asitico+3: uma
retrospectiva histrica (da EAEG ASEAN+3) ..................... 118
3.4 Leste Asitico e Livre Comrcio: o que especulao e o
que h de concreto. ASEAN+3, ASEAN+1, EAS e EAFTA .... 135
3.5 ASEAN+3 em nmeros ............................................................ 148
3.6 Consideraes Finais .............................................................. 161


4 A DISPUTA PELA LIDERANA REGIONAL NO LESTE
ASITICO: CHINA, JAPO E OS MECANISMOS DE
INTEGRAO REGIONAL ...................................................... 164
4.1 Consideraes Iniciais ............................................................ 164
4.2 A relao entre Japo, a regio e os mecanismos de
integrao regional: ASEAN e ASEAN+3 ............................... 166
4.3 A relao entre China, a regio e os mecanismos de
integrao regional: ASEAN e ASEAN+3 ............................... 193
4.4 Duas potncias, dois tipos de liderana no Leste Asitico.. 220
4.4.1 As modernas relaes Sino-Japonesas ..................................... 220
4.4.2 Duas potncias, dois tipos de liderana ..................................... 236
4.5 Consideraes Finais .............................................................. 247
5 CONCLUSO ............................................................................ 250
REFERNCIAS .......................................................................... 258
APNDICE A - Estruturas e mecanismos da ASEAN ............... 268
ANEXO A - Relato Histrico do Caminho para a Comunidade
Econmica da ASEAN ............................................................... 274
ANEXO B - Mapas da ASEAN e ASEAN+3 ............................... 275
12

INTRODUO

Foi em meados do sculo XX, marcado pelo impacto do Ocidente na sia e
na frica e pela revolta da sia e da frica contra o Ocidente (BARRACLOUGH,
1976, p. 146) que o processo de neo-colonialismo iniciado h um pouco mais de
meio sculo comeava a deteriorar, e pouco tempo depois, o nmero de Estados
internacionalmente reconhecidos como independentes na sia quintuplicou.
(HOBSBAWM,1995, p.337). O imperialismo europeu do sculo XIX e incio do XX
que se mantinha devido superioridade militar e do comrcio daquele continente,
esfacelava-se no ps Segunda Guerra, j que a Europa encontrava-se arrasada.
Entre 1945 e 1960, nada menos de quarenta pases [...] revoltaram-se contra o
colonialismo e obtiveram sua independncia( BARRACLOUGH, 1976, p. 147).
Em plena Guerra Fria surgia uma terceira via, formada pelos novos Estados
independentes do ps-Segunda Guerra que apesar de serem bastante diferentes
em sua essncia eram pobres, dependentes, e buscavam se desenvolver e por isso
eram classificados como o Terceiro Mundo. Muitos destes pases buscavam status
de no-alinhados na Guerra Fria, mas tinham suas preferncias em relao s
potncias o que transformava o Terceiro Mundo em zona de Guerra enquanto o
Primeiro e o Segundo Mundos viviam de fato a Guerra Fria e um longo perodo de
paz como ausncia de guerra direta. (HOBSBAWN, 1995).
Os novos Estados queriam desenvolvimento, o que lhes foi privado durante o
perodo de explorao colonial, e para isso pretendiam acabar com o atraso agrrio
com uma industrializao sistemtica pelo modelo de planejamento centralizado ou
pela substituio de importaes, ou seja, atravs da receita sovitica ou capitalista.
No Leste Asitico, a maioria das ex-colnias, mais bem colocadas no cenrio que as
africanas, escolheram o modelo de desenvolvimento econmico patrocinado pelo
Estado, e o resultado foi o surgimento dos Pases de Industrializao Recente ou
NICs em ingls. At hoje grande parte dos pases do Leste Asitico permanece com
o modelo de Estado forte, guiando e orientando a economia, e exatamente por isso
a soberania to respeitada no modelo de regionalismo entre os pases que fazem
parte da Associao dos Pases do Sudeste Asitico (ou Association of Southeast
Asian Nations ASEAN).(HELD & MCGREW, 2001).
13

A ASEAN um dos exemplos mais durveis do multilateralismo regional e
possui o respeito e a ateno de diversas organizaes regionais ao redor do mundo
em desenvolvimento. Criada em 1967, construiu uma imagem positiva durante as
quatro dcadas de sua existncia. Em primeiro porque sobreviveu como a nica
organizao regional multilateral da sia depois que a tentativa por parte de China e
ndia de criar algo parecido falhou. Depois porque desde sua criao nenhum
membro da ASEAN participou de nenhum conflito armado de maior porte, com a
exceo de algumas questes de fronteira (principalmente entre Tailndia e
Myanmar). Terceiro porque foi uma ferramenta importante para colocar fim no
conflito de uma dcada entre Vietn e Camboja - que era visto como um obstculo
para o alcance da estabilidade regional - e depois incentivar que assinassem um
tratado de paz, e se tornassem membros da Associao. E por ltimo, com o fim da
Guerra Fria, foi a ASEAN que proveu as bases para a construo de instituies
regionais mais robustas que engajariam a China e outros grandes atores do Leste
Asitico como o Japo. (ACHARYA, 2007).
Foi a crise financeira de 1997 que desencadeou uma srie de contratempos,
onde as economias e finanas de trs dos cinco membros fundadores da
Associao foram profundamente afetadas: Tailndia, Indonsia e Malsia. Alm
disto, colocou fim ao regime de Suharto, governante da Indonsia, pas que at
ento era o guia da organizao. A crise tambm representou uma frustrao para
os novos membros que entraram na associao no final da dcada de 1990 e
esperavam colher os frutos desta adeso: Myanmar, Camboja, Laos e Vietn
custaram a receber de fato os benefcios de fazer parte da ASEAN. (IBID).
Entretanto, foi a mesma crise que deu origem a uma iniciativa informal entre
os pases da ASEAN e as principais potncias regionais, por tambm sentirem o
impacto da crise e entenderem que era necessrio fazer algo para que a
interdependncia das economias no levasse toda regio para uma espiral negativa.
O estabelecimento de um encontro informal entre os pases membros da ASEAN e
China, Japo e Coria do Sul dava incio a ASEAN+3, que se constituiria como tal
reunindo a noo inicial de Leste Asitico sob sua alcunha, o que ajudou a regio,
no momento da crise, a vencer o estado financeiramente perigoso que se
encontrava atravs de pacotes de ajuda econmica e manobras cambiais.
14

Apesar de inspirada pela iniciativa europia no final da Guerra Fria, a ASEAN
tem poucas caractersticas que lembrem a Unio Europia (UE). O modelo de
integrao europeu constitudo de densas instituies supranacionais e grande
institucionalizao intrabloco. Por outro lado, a ASEAN tem uma estrutura
institucional flexvel, devido sua baixa institucionalizao alm do grande respeito
soberania dos pases, e por isso a ausncia de fortes instituies supranacionais.
(HAACKE, 2005). Segundo Tommy Koh, um diplomata de Cingapura que cuida de
assuntos relativos a ASEAN, representando seu pas, a Unio Europia um
inspirao mas no pode ser considerada um modelo pela associao. (KOH apud
ACHARYA, 2007).
Depois que Japo, Coria do Sul e China estabeleceram uma cooperao
com a ASEAN no final da dcada de 1990, com a informal ASEAN+3, o Leste
Asitico passou a se aproximar cada vez mais. Atualmente diversas questes so
tratadas no mbito dos mecanismos de integrao regional, incluindo a formao de
Acordos de Livre Comrcio (ou Free Trade Agreements -FTA) dos pases do
Nordeste Asitico com os pases da ASEAN, que tambm enxergado como um
indcio da importncia que esta tem para estes vizinhos poderosos. (DENT, 2008) .
O fato de os pases mais importantes da regio demonstrarem se importar com a
ASEAN atravs do estabelecimento e participao em fruns e reunies prova como
a associao relevante para a sia como um todo. (ACHARYA, 2007).
O crescimento de importncia que a ASEAN e consequentemente seus
desdobramentos estruturais como a ASEAN+3 alcanaram na regio do Leste
Asitico, onde cada vez mais as relaes econmicas e polticas regionais se do no
mbito multilateral, fez com que a ateno de China e Japo e tambm da Coria
do Sul e dos Estados Unidos (EUA) se voltasse para a associao. Com o
destaque recebido pela ASEAN e pela grande rea do Leste Asitico principalmente
com o final da Guerra Fria e a mudana da postura antes de segurana para uma
atual, voltada para questes principalmente de comrcio, levou as potncias
regionais a notarem que, possuir um papel relevante dentro destes mecanismos de
integrao regional aumentaria o poder e a possibilidade de atingir a uma maior
estabilidade regional. Os pases do Nordeste Asitico passaram a perceber que a
ASEAN e tambm as reunies peridicas da ASEAN+3 se tornariam um excelente
instrumento de poltica regional e entenderam que cooperar com o regionalismo e
15

fazer parte dele era imprescindvel para conseguir fazer desta ferramenta uma
opo possvel para a liderana regional, disputada pelos dois principais atores
regionais, Japo e China, mas observados de perto pelos EUA. neste ponto que
esta pesquisa se inicia.
O presente trabalho tem como foco de pesquisa a questo da disputa da
liderana entre China e Japo perpassando o fenmeno da regionalizao no Leste
Asitico, atravs do estudo do bloco regional que surgiu naquela parte do globo e de
suas ramificaes, em especial a ASEAN+3. Tambm temos como enfoque a forma
de atuao, interna e externa, da ASEAN e da ASEAN+3 principalmente no que
tange o relacionamento e a presena dos dois atores do Nordeste Asitico. A anlise
leva em conta o perodo que se estende de 1997 a 2011. A delimitao desse marco
inicial decorre do incio das conversaes sobre o estabelecimento da ASEAN+3, o
que no significa dizer que fatos histricos anteriores a esta data, como a criao da
ASEAN em 1967 e seu desenvolvimento no sero levantados, uma vez que so
necessrios para a elaborao do cenrio da pesquisa.
O trabalho busca ainda analisar o atual nvel de integrao do Leste Asitico
bem como mostrar sua evoluo com o passar do tempo. Por esta razo, alm de
abordar a criao, o estabelecimento e o modus operandi da ASEAN, uma
associao mais formal, o fenmeno da ASEAN+3, mais informal, recente e dinmico
e que pode acelerar o processo de integrao na regio, incentivando-o pelo vis
econmico, tambm ser analisado. A anlise da ASEAN+3 est intimamente ligada
presena de outros pases influentes na regio por meio de outras associaes
como a Cooperao Econmica da sia-Pacfico (Asia-Pacific Economic Cooperation
-APEC), ou ampliaes como o Frum Regional da ASEAN (ASEAN Regional Frum
ARF) ou o Summit do Leste Asitico (ou East Asia Summit EAS).
Este trabalho tem como objetivo geral entender o fenmeno do regionalismo
no Leste Asitico atravs do estudo de caso do bloco da ASEAN e de seu
desdobramento estrutural dinmico, a ASEAN+3, com o intuito de analisar a atuao
especfica das potncias da regio dentro destes mecanismos regionais, voltada
para o estabelecimento de uma liderana regional. Partindo disso, a pesquisa visa
ainda estudar a competio e a disputa pela liderana entre Japo e China que
ocorrem dentro do escopo dos mecanismos de integrao regional.
16

O primeiro objetivo especfico identificar a postura que China e Japo
possuem frente a ASEAN e na ASEAN+3 e de que forma esta se relaciona com a
busca por uma liderana regional, e/ou a busca para que o outro no se torne um
lder ou hegemon da regio. O segundo objetivo especfico da pesquisa procurar
identificar qual ator melhor se encaixa em cada tipo de liderana presente na regio,
e a partir disso identificar em um quadro esttico e hipottico, qual seria a potncia
regional com maior possibilidade de tornar-se lder regional.
Em suma, procura-se pesquisar a relao entre a crescente integrao na
regio, que envolve no s os pases do Sudeste Asitico, mas tambm Japo,
China e Coria do Sul, e a disputa pela liderana regional entre tais pases. Atravs
de pesquisas em literaturas especializadas que proporcionaram uma reviso histrica
e dados econmicos dos pases do Nordeste e Sudeste Asiticos, procurou-se
estabelecer at que ponto a disputa pela liderana passa por dentro dos mecanismos
de integrao regional do Leste Asitico, levando em considerao os movimentos
de aproximao comercial, financeira e econmica entre as potncias regionais e os
pases do Sudeste Asitico.
A conjuntura econmica na qual a regio do Leste Asitico se insere hoje
bastante favorvel para os pases da regio, a julgar que h pouco mais de uma
dcada, grande parte dos pases do Sudeste Asitico passavam por uma crise
econmica, e que h cerca de vinte anos, o Japo vivia o estouro da bolha
inflacionria. O processo de integrao na regio, iniciado com a ASEAN, embora
com mais de quarenta anos, comeou a se desenvolver economicamente h pouco
mais de duas dcadas, e tem alcanado avanos importantes tanto vertical quanto
horizontalmente, ou seja, tanto na quantidade de membros quanto no
aprofundamento das questes que so tratadas em seu escopo institucional.
Cada vez mais temas so tratados pelos pases que fazem parte da ASEAN e
da ASEAN+3, embora somente alguns tenham real destaque nas instituies e em
suas reunies.
1
Foi possvel perceber que um nmero maior de pases se aproxima
da ASEAN, que surge como representante mais forte da integrao na sia. No foi
diferente com Japo e China, que a partir da dcada de 1970 e 1990

1
Temas de direitos humanos, meio ambiente, cultura, pobreza e desenvolvimento humano, embora abordados
pela comunidade scio-cultural da ASEAN so marginalizados se comparados a assuntos de comrcio e
segurana.
17

respectivamente comearam a olhar a associao como uma oportunidade
econmica.
Apesar do papel de destaque que a China conquistou nas ltimas dcadas
com seu crescimento acelerado, tornando-se consequentemente um mercado
exportador e importador cada vez mais importante para todo o mundo, o Japo
continua sendo uma das maiores economias mundiais e importante polo de
desenvolvimento e criao de novas tecnologias, alm de ser um parceiro
importante para a regio do Leste Asitico dentro e fora do seu escopo
multilateral.(MUNAKATA, 2006).
Japo e China possuem formas bastante distintas de se relacionar com os
meios de integrao da regio, o que caracteriza duas formas distintas de buscar
tornar-se mais influente na regio e o que significa tambm duas maneiras
diferentes de ser lder. O que nossa pesquisa se prope a responder se possvel
pensar que os pases do Nordeste Asitico disputam um papel de liderana regional
atravs do arcabouo institucional iniciado pela ASEAN. Caso seja possvel pensar
nesta possibilidade, de que forma se caracterizaria este papel de liderana e qual
seria o pas com mais condies de incorpor-lo dentro dos seus objetivos de
poltica externa. Atravs da postura de relevncia de Japo e China na regio
mesmo que de formas distintas a partir de sua poltica externa, e at mesmo de
seus diferentes passados histricos com a regio (DENT, 2008) e em reas
distintas, possvel pensar que os dois pases entraram na cena do Leste Asitico a
partir da ASEAN+3, mas passaram a agir com intensidades e posturas diferentes
dentro deste arcabouo, apesar de atuarem em uma mesma direo: favor da
gerao de maior integrao.
Tambm, mesmo com aspectos distintos, possvel afirmar que os dois
atores tem a tendncia de buscar utilizar a ASEAN e a ASEAN+3(e as instituies
multilaterais regionais como um todo) como um trampolim para alcanar a liderana
regional atravs, principalmente, do comrcio, das finanas e investimentos.
Entretanto, estas formas de atuao podem revelar impactos distintos na regio, na
integrao e na prpria relao entre os Estados japoneses e chineses. Sendo
assim, a hiptese que esta pesquisa procura comprovar a seguinte:

18

Hiptese: A influncia de Japo e China na ASEAN e seus desdobramentos
estruturais (ASEAN+3 por exemplo) impacta na disputa da liderana, econmica,
financeira e comercial na regio do Leste Asitico.
Varivel dependente: Impacto na disputa da liderana econmica, financeira e
comercial da regio.
Varivel independente: A influncia de Japo e China na ASEAN e seus
desdobramentos estruturais.
Ao escolher este estudo de caso, um mtodo descritivo e\ou histrico da
ASEAN, da ASEAN+3, e de outros organismos que esto ligados a sua criao e
evoluo, alm do prprio sistema internacional em diversos momentos, tornou-se
fundamental para a caracterizao do objeto de estudo. Contudo, o mtodo indutivo
tambm utilizado ao longo do trabalho para buscar uma conexo entre as teorias
utilizadas e a dinmica da liderana dentro do arcabouo de integrao regional no
Leste Asitico. (LAKATO & MARCONI, 1995). Para tratar a liderana no universo
dos processos de integrao regional esta pesquisa trabalha com uma perspectiva
terica formada por um puzzle que rene diversos conceitos tericos que tratam da
questo pura da integrao regional e da liderana, e da liderana regional,ou seja a
juno dos dois primeiros conceitos a serem analisados, mesmo que no exista
ainda uma literatura que se dedique apenas este tema com maior destaque e
profundidade.
O fenmeno da integrao regional, que ocorre ao redor do planeta, vem
despertando o interesse dos acadmicos por possuir caractersticas prprias e por
ter ganhado foras com a expanso da Unio Europeia, que no se encontra na sua
melhor forma, nas ltimas dcadas. Apesar de a Unio Europeia figurar como um
exemplo maior da integrao regional, cada bloco tem suas distintas
especificidades, sendo importante, portanto, conhec-las para estudar o fenmeno
como um todo. Alm disso, a ASEAN entendida por estudiosos como o
mecanismo de integrao regional mais bem sucedido do planeta e melhor
organizada depois da Unio Europeia (McDOUGALL, 2007), o que deixa a
ASEAN+3 em um patamar de igual destaque porque inclui China, Japo e Coria do
Sul, mesmo sendo um mecanismo informal.
19

A regio onde se encontra a ASEAN e seu desdobramento estrutural, a
ASEAN+3, o Leste Asitico possui Estados de grande relevncia econmica,
tecnolgica, poltica e estratgica para o sistema internacional, abrigando ainda a
China, grande ator internacional e importante parceiro comercial brasileiro. Alguns
estudiosos apontam a sia como a regio mais dinmica em termos de capitalismo,
e o local onde possivelmente surgir a nova potncia hegemnica, com um possvel
final do ciclo hegemnico norte-americano. (ARRIGHI,1996). A partir deste
pensamento, torna-se indispensvel entender as dinmicas regionais de liderana e
sua configurao no Leste Asitico. Alm disso, esta regio entendida por
estudiosos e policymakers mundiais como uma rea instvel do ponto de vista
natural, devido a sua delicada posio geogrfica, bem como poltico, j que possui
diversos Estados com governos pouco democrticos (SIMON,2008) e pases
vizinhos com antigo histrico de rivalidade.
O tema ganha maior relevncia no Brasil uma vez que pouco desenvolvido
no pas, com pouca literatura disponvel e escassos estudos no que diz respeito
regio do Leste Asitico, principalmente no que tange os assuntos de liderana e
integrao regional. medida que o Brasil se insere e pretende ampliar sua
participao no cenrio internacional como um ator de importncia crescente,
sobretudo no mbito dos BRICs (Brasil Rssia, ndia e China), imprescindvel que
se tome conhecimento de uma das reas que mais obteve sucesso em crescimento
econmico com distribuio de riqueza, e desenvolvimento de capital humano nas
ltimas dcadas. (WAN, 2008).
Vale ressaltar ainda que esta dissertao um trabalho de continuao da
pesquisa que iniciamos ainda na graduao cujo objeto foi apenas a integrao do
Leste Asitico sendo entender a ASEAN e a recente ASEAN+3 seu principal
objetivo. O trabalho na poca nos levou a questo mais especfica da disputa pela
liderana regional, que no pde ser tratada naquela oportunidade devido a sua
delimitao estar restrita a outras questes. Com este novo trabalho acreditamos
poder ter aprofundado mais a histria e as particularidades da ASEAN e de seus
desdobramentos estruturais, principalmente a ASEAN+3, e tratar com maior
propriedade a questo da disputa pela liderana regional. Sendo este trabalho fruto
de um primeiro muito mais limitado, algumas literaturas e at mesmo algumas
passagens, principalmente no incio do histrico da ASEAN e da escolha da teoria
de integrao regional, remetem ao trabalho posterior que serviu como grande
20

incentivador para a busca de maiores esclarecimentos e detalhes sobre esta regio
e suas particularidades.
Este trabalho apresenta quatro captulos alm de sua introduo e concluso.
O primeiro captulo intitulado Teorias de Regionalismo, Liderana e Liderana
Regional nas Relaes Internacionais: construindo uma teoria dedicado nica e
exclusivamente a apresentao das perspectivas tericas que so utilizadas na
pesquisa com o intuito de tipificar sua informao e responder a sua pergunta. So
apresentados conceitos tericos de liderana e liderana regional, alm de teorias
de integrao regional. Entre os tipos de teorias e conceitos apresentados, so
escolhidos quatro para formar um puzzle terico que d conta de explicar de
maneira satisfatria o tema escolhido.
O segundo captulo Regionalismo e Institucionalismo Asiticos: Histria,
Estrutura e Economia procura apresentar o conceito de Leste Asitico e das
diferentes sias bem como aprofundar uma srie de aspectos histricos e
econmicos relacionados ASEAN que possam caracterizar o regionalismo local
desde a sua poca inicial, tratando inclusive de particularidades como o ASEAN-
Way que ajudam a explicar os princpios bsicos da instituio at os dias de hoje. O
terceiro captulo que tem o nome de A Redefinio do Leste Asitico: a ASEAN+3
na rea mais Dinmica do Capitalismo trata mais especificamente o fenmeno da
ASEAN+3, a questo do Leste Asitico como o centro mais dinmico do capitalismo
e o papel dos EUA na regio alm de apresentar, como o captulo anterior, dados
que melhor retratam o mecanismos que analisado no captulo.
O quarto e ltimo captulo A disputa pela liderana no Leste Asitico: China,
Japo e os mecanismos de integrao regional apresenta a relao de Japo e de
China com a ASEAN e a ASEAN+3, tratando tambm da relao bilateral moderna
entre os dois pases e as interferncias do arcabouo de integrao da regio nesta
relao, alm de utilizar as ferramentas tericas apresentadas no primeiro captulo
para analisar o esquema de disputa e de liderana que se forma na regio entre os
Estados japons e chins e a ASEAN, a ASEAN+3, perpassando ainda outros tipos
de integrao regional complementares a ASEAN na regio. Finalmente, a
concluso procura condensar os principais dados apresentados durante a pesquisa
e comprovar a sua efetividade em relao s questes levantadas pela
problemtica, hiptese e outras questes geradas por este trabalho.
21

1. TEORIAS DE REGIONALISMO, LIDERANA E LIDERANA REGIONAL
NAS RELAES INTERNACIONAIS: CONSTRUINDO UMA TEORIA

1.1 Consideraes Iniciais

Dentro de um trabalho monogrfico que busca analisar fenmenos
econmicos, polticos ou sociais, necessrio que haja uma teoria ou ao menos
uma perspectiva terica que ajude a dar base ao estudo realizado. (VAN EVERA,
1997). A teoria, dentro das cincias humanas e sociais, ajuda a aproximar a
academia da realidade que explorada na pesquisa, servindo de ponte para ligar os
dois extremos e possibilitar que o objeto estudado pelo pesquisador assuma o
carter de cincia.
Van Evera (1997) lista sete atributos que caracterizam uma teoria de boa
qualidade. Primeiro ela deve ter amplo poder explicativo, ou seja, deve prezar pela
importncia da causa ou tema explicado, pela abrangncia da explicao e por sua
aplicabilidade. Uma boa teoria tambm deve conseguir ser econmica no sentido de
conseguir explicar aquilo que procura sem tornar o assunto mais complexo, e sim
mais simples. Outra caracterstica da lista pelo autor a satisfao, o que significa
que a teoria deve satisfazer a curiosidade do pesquisador para ser considerada uma
teoria de qualidade, sem deixar pontas soltas que continuem trazendo
questionamentos.
Alm disso, necessrio que uma boa teoria seja bem construda e bem
explicada para poder ser utilizada para testes e aplicaes em situaes concretas,
o que quer dizer que no deve deixar falhas quando confrontada com a realidade e
suas diversas facetas. Uma boa teoria deve tambm ser falsevel, o que significa
que no pode ser uma teoria vaga e que a princpio deve contar com a possibilidade
de poder ser refutada ou contestada em um experimento fsico ou cientfico.
Tambm, uma boa teoria deve por definio explicar um fenmeno importante e com
isso responder uma ou mais questes que sejam de algum interesse ou importncia
para o mundo ou pelo menos para a academia. Por fim, a ltima caracterstica de
uma teoria de qualidade a riqueza prescritiva, principalmente quando est voltada
para assuntos ou causas que so manipulveis, pois estes tm a caracterstica de
poderem ser modificados pelo ser humano, o que d teoria a possibilidade de
mudar ou ao menos ajudar na melhoria daquilo que se dedica.
22

Ao tratar da atuao de China e Japo na regio do Leste Asitico e a disputa
pela liderana da regio dentro de instituies regionais multilaterais, este trabalho
utiliza-se das teorias de integrao regional, liderana e de um conceito ainda pouco
explorado, no que diz respeito teoria, de liderana regional para montar um puzzle
terico que possa englobar as diversas arestas desta pesquisa. Partindo das Teorias
de Relaes Internacionais para analisar o tema proposto pela pesquisa, o capitulo
dividido em quatro sees alm desta, cada uma delas com foco nas principais
teorias da escola de Relaes Internacionais voltadas para os temas especficos da
pesquisa.
A primeira seo trata das teorias de Relaes Internacionais voltadas para a
integrao regional, a segunda tem como tema central a liderana tambm norteada
pelas teorias de Relaes Internacionais, a terceira seo busca conceitualizar a
Liderana Regional tambm em perspectiva terica, por mais que a literatura sobre
esta seja escassa. Por fim, as Consideraes Finais procuraro reunir os aspectos
das sees anteriores com o intuito de formar uma perspectiva terica que possa ser
utilizada como base terica para este estudo.
O principal objeto desta pesquisa a disputa pela liderana regional entre as
maiores potncias do Leste Asitico, disputa esta que pode passar por dentro do
mbito multilateral asitico. Quando se trata do cenrio internacional da sia como
um todo, mas mais especificamente do Leste da sia, as teorias de Relaes
Internacionais, basicamente eurocntricas, seja em relao liderana, integrao
da regio, ou at mesmo relativas aos fenmenos durante e ps-Guerra Fria
recebem um tratamento diferente.
Um exemplo bastante distinto sobre as teorias de Relaes Internacionais e o
Leste Asitico pode ser visto na Tabela 1 de Acharya (2008) onde o autor procura
demonstrar como algumas das principais teorias de Relaes Internacionais tratam
diversos momentos e fenmenos internacionais na regio da sia. Todos os
argumentos expostos pela Tabela 1 podem ser enxergados como vlidos, contudo
com o passar do tempo algumas teorias parecem, em alguns aspectos, acertar mais
que outras. Mas, o que interessante analisar e concluir a partir da observao da
Tabela abaixo que, apesar de algumas teorias conseguirem se sair melhor quando
confrontadas com a prova do tempo (tanto no caso de fatos ocorridos no passado e
que ocorrem no presente, quando aqueles que ainda esto sendo delineados para o
23

futuro), nem sempre necessrio a escolha de uma nica teoria para explicar um ou
mais fenmenos.

Realismo Clssico
(Realismo
Defensivo)
Neo-Realismo
(Realismo
Ofensivo)
Institucionalismo
Liberal e
Neoliberal
Construtivismo
(Escola Inglesa)
O que manteve
a sia em
ordem durante
a Guerra Fria
A presena Militar
dos EUA.
Bipolaridade. Interdependncia
induzida por rpido
crescimento
econmico.
Normas
difundidas
atravs da
ASEAN
Provvel
impacto com o
final da Guerra
Fria e
crescimento da
China
Rivalidade
Multipolar.
Expansionismo
chins.
Estabilidade
multipolar devido
expanso do
capitalismo e do
comrcio.
1- Estabilidade
multipolar
atravs da
socializao dos
rivais da Guerra
Fria.(e.g.
Acharya) 2-
Hierarquia
Benigna (Kang).
O papel e o
impacto das
instituies
regionais
Auxilia a balana de
poder (efetivas
apenas se houver
uma balana de
poder prvia).
Instrumentos da
esfera de influncia
chinesa.
Construir regimes
econmicos e de
segurana para
promover livre
comrcio e
administrar disputas
que surgem com a
crescente
interdependncia.
2

Estabelecimento
de normas e a
criao de uma
comunidade
atravs de
hbitos de
dilogo e
instituies
informais.
O futuro da
sia se
assemelha a:
O passado Europeu
(final do sculo XIX
incio do sculo XX)
Friedberg.
O passado Norte-
americano (final do
sculo XIX)
Mearsheimer.
(Sem argumentos
disponveis)
O passado
Asitico
(hierarquia
benigna pr-
colonial) - Kang
Tabela 1: Perspectivas Tericas para as Relaes Internacionais da sia Fonte: ACHARYA (2008, p. 61, traduo
nossa)
Desta forma, importante afirmar que a maneira como as teorias so tratadas
em um trabalho acadmico, dependero muito da forma como o pesquisador
entende e aplica as questes de ontologia e epistemologia. Furlong e Marsh (2010)
em um dos textos mais esclarecedores sobre metodologia, e principalmente sobre
ontologia e epistemologia aplicadas s cincias sociais afirmam que a orientao de

2
Regime que evita conflitos devido a um modo capitalista de desenvolvimento. necessrio ressaltar, no
entanto, que a interdependncia, em si, no precisa ser capitalista apesar de ter sido no caso da sia como,
em outra poca e rea, o Conselho para Assistncia Econmica Mtua (ou COMECON), um regime de
interdependncia, com um comrcio administrado.
24

cada cientista social em relao ao seu objeto de estudo molda sua posio
ontolgica e epistemolgica. Sendo assim a forma como enxergamos a ontologia e a
epistemologia deve ser entendida como algo srio e profundo justamente por
qualificar a maneira que fazemos cincia alm de indicar o ponto de partida que
utilizamos para faz-lo.
3

Nas palavras dos autores ontologia [...] a forma e a natureza da realidade e
consequentemente, o que possvel saber sobre ela
4
(FURLONG & MARSH, 2010),
ou seja, a forma como o pesquisador enxerga o mundo ( a realidade) . J a
epistemologia, ainda de acordo com os autores segundo a frase supracitada, o
que possvel saber sobre o mundo. Enquanto a ontologia esta voltada para a
existncia, a epistemologia est voltada para o conhecimento desta existncia e a
forma como possvel enxerg-la. Sendo assim, possvel dizer que questes
epistemolgicas e ontolgicas esto inevitavelmente ligadas. Contudo, o tipo de
relacionamento entre as duas um assunto extremamente contestado e depende da
forma como cada grupo de escolas tericas, divididas pelos autores entre
fundacionalistas e anti-fundacionalistas, enxergam esta questo.
Os fundacionalistas, que podem ser divididos entre positivistas aqueles que
utilizam mtodos apenas quantitativos e realistas
5
que utilizam mtodos
qualitativos e quantitativos , acreditam que o mundo, e com isso a realidade, so
formados por objetos que possuem propriedades que so independentes do
observador, ou seja acreditam que todo observador deve enxergar e entender tais
objetos da mesma forma, uma vez que possuem as ferramentas necessrias para
tal. Por outro lado os anti-fundacionalistas que utilizam mtodos apenas
qualitativos que so classificados como interpretativistas, acreditam que no existe
uma s realidade, e sim realidades locais e especficas que no so descobertas,
mas construdas socialmente.

3
No texto intitulado A skin not a sweater: ontology and epistemology in political science os autores utilizam a
metfora usada no ttulo Uma pele e no um suter para falar sobre ontologia e epistemologia. O que Furlong e
Marsh (2010) querem dizer que a forma como um pesquisador enxerga ontologia e epistemologia algo muito
mais profundo do que se imagina pois se relaciona com a viso de mundo do pesquisador e molda toda sua
pesquisa, ou seja, no pode ser considerado um suter que possvel ser mudado de tempos em tempos. Mais
que isso, como a pele que algo prprio, intrnseco ao pesquisador e que no pode ser mudado sempre que o
trabalho acadmico exige.
4
O texto em lngua estrangeira : [...] is the form and nature of reality and, consequently, what is there taht we
can be known of it.
5
O termo realistas segundo o texto no sentido amplo e no especfico da Teoria Realista de Relaes
Internacionais.
25

A categoria fundacionalista compreende todos os racionalistas que entendem
que h uma ontologia previamente estabelecida, e com isso uma realidade que deve
ser estudada a partir da epistemologia, o que significa que enxergam que a ontologia
anterior a epistemologia. J os anti-fundacionalistas, que correspondem aos
construtivistas e ps-modernos, no enxergam, como os fundacionalistas, uma
separao entre ontologia e epistemologia, que para esta corrente so constitudos,
ou inter-relacionados, (algumas teorias acreditam apenas na epistemologia) uma vez
que no h uma realidade antes de haver uma interpretao desta, ou seja, o
mundo (com o significado de realidade) no existe sem a interpretao(ou
conhecimento) sobre ele.
Atravs da diferenciao entre Fundacionalistas, formados por positivistas
(que acreditam que cincia natural e social devem ser iguais analisadas a partir dos
mesmos mtodos, que as interpretaes dos observadores so isentas de anlises
subjetivas e que acreditam que questes empricas devem ser completamente
dissociadas das questes normativas) e realistas (que entendem que existem
estruturas mais profundas que podem no ser completamente observadas,
principalmente do ponto de vista quantitativo) e Anti-Fundacionalistas que enxergam
que o mundo uma construo social e baseiam sua pesquisa em discursos,
contextos, costumes, crenas e outros, possvel que o pesquisador faa sua
escolha metodolgica, ontolgica e epistemolgica.
Uma vez dita que a orientao do pesquisador essencial para estabelecer
sua viso ontolgica e epistemolgica, necessrio afirmar que a orientao aqui
apresentada que melhor se adapta a nossa viso de mundo, est no grupo de
teorias que enxerga que a ontologia e a epistemologia so, apesar de relacionadas,
conceitos distintos, sendo a epistemologia necessariamente dependente da
ontologia. Isso significa que a ontologia escolhida para guiar este trabalho a
fundacionalista que acredita na existncia de uma realidade que independe do
nosso conhecimento ou interpretao a seu respeito. No entanto, no acreditamos
que tudo pode ser quantificado, ou que as cincias sociais devam se igualar as
cincias naturais. Por este motivo, a epistemologia que melhor traduz nosso
entendimento da realidade a epistemologia realista, em sentido amplo, que nos
leva a uma metodologia que considera aspectos tanto qualitativos quanto
quantitativos dentro da Cincia Poltica.
26

Apesar de enxergar os mritos do anti-fundacionalismo no relativismo de suas
questes, em sua busca por entender a fundo as questes subjetivas, e na
amplitude da sua epistemologia qualitativa, baseados em Furlong e Marsh (2010)
entendemos que tais teorias pecam quanto a conduo de uma anlise objetiva, que
busca explicar antes de entender. Acreditamos, desta forma, que a ontologia anti-
fundacionalista, que v epistemologia e ontologia como uma s, no corresponde
alguns dos sete atributos listados por Van Evera (1997) para uma boa teoria, como a
necessidade de ser bem construda para no deixar falhas quando confrontada com
a realidade, a importncia de trazer satisfao aos observadores para no deixar
nenhum tema mal explicado, e de possuir riqueza prescritiva.
Ainda assim, vale ressaltar que a escolha da orientao ontolgica e
epistemolgica uma escolha de cada cientista e deve, portanto, ser respeitada.
Cabe finalmente dizer que, dentro deste estudo, as teorias so consideradas lentes
sob as quais o pesquisador se debrua para trazer sua pesquisa uma
interpretao especfica do mundo, ou pelo menos, do seu objeto de pesquisa. Foi
partindo desta tica que a perspectiva terica deste trabalho foi definida, atravs da
escolha de conceitos-chave das teorias de Relaes Internacionais e de teorias que
possam satisfazer tanto a questo da integrao regional quanto da liderana, e o
conceito especfico de liderana regional ainda em fase de desenvolvimento.

1.2 Regionalismo em Perspectiva Terica

Tendo como ponto de partida o artigo de Andrew Hurrell (1995) sobre
perspectivas tericas do regionalismo, fundamental esquematizar tal fenmeno da
mesma forma que faz o autor, atravs da diviso do conceito de regionalismo em
cinco categorias todas elas importantes para explic-lo em sua essncia:
Regionalizao
6
, Conscincia e Identidade Regionais
7
, Cooperao Regional entre
Estados
8
, Integrao Regional promovida pelo Estado
9
e Coeso Regional.
10


6
Regionalizao diz respeito ao crescimento da integrao da sociedade em uma regio
6
(HURRELL, 1995, p.
26) Conhecido tambm como regionalismo suave (soft regionalism), o termo d peso a processos econmicos
autnomos, circulao crescente de pessoas e complexas redes sociais
7
Conscincia e Identidade Regionais so para Hurrell, conceitos vagos mais indispensveis e dizem respeito
conscincia dos indivduos de fazerem parte de uma certa regio socialmente construda e se identificarem com
ela;
8
Cooperao Regional entre Estados para o autor pode ser feita de maneira formal ou informal, envolve grande
parte das transaes que buscam algum tipo de integrao entre pases, e pode servir a diversos propsitos de
econmicos a de segurana;
27

[...] em vez de trabalhar com um conceito nico de aspecto muito amplo, mais til
decompor o conceito de regionalismo em cinco categorias diferentes,
analiticamente diversas, embora as relaes entre elas sejam fundamentais para a
teoria e a prtica do regionalismo contemporneo .(HURRELL, 19995, p. 26)

Alm de fazer uma diviso no conceito de regionalismo o autor tambm
subdivide as principais teorias que abordam o assunto em trs diferentes blocos ou
nveis de anlise: sistmico, regional e interno atribuindo diferentes escolas tericas
a cada um dos nveis. Apesar de criar diversas divises para explicar o regionalismo
de maneira terica, o autor afirma que bem como as categorias de regionalismo, os
trs nveis se comunicam entre si lanando a ideia da abordagem escalonada da
teoria dos estgios.(HURRELL, 1995, p. 51).
A ASEAN e o seu desdobramento estrutural, a ASEAN+3 podem de certa
forma se encaixar em todas as cinco categorias elencadas por Hurrell (1995) para
descrever o regionalismo. Certamente alguns dos cinco conceitos se moldam melhor
s condies da associao e seu desdobramento que outras. Qual caracterstica do
regionalismo como colocado por Hurrell melhor se adqua associao e seu
desdobramento, uma pergunta que pode ter respostas variadas, de acordo com a
escolha terica para a anlise do objeto. A proposta da anlise de Hurrell de no
enfatizar as teorias de integrao que se tornaram o mainstream da explicao da
criao e evoluo da Comunidade Europeia, mas citar todas as teorias cabveis e
apontar seus pontos fortes e fracos. Por este motivo o autor inicia seu trabalho pelo
bloco das teorias sistmicas citando o Neorealismo e a Interdependncia e
Globalizao.
No nvel sistmico, tanto Neorealismo quanto Interdependncia com nfase na
globalizao veem o regionalismo como resposta do Sistema Internacional.
Inicialmente pensado como anomalia para o neorealismo, o regionalismo depois foi
explicado como resposta a ameaas, principalmente para Estados pequenos e
fracos, ou a hegemonias fossem elas regionais ou no, como meio de buscar maior
equilbrio de poder. Outra explicao do neorealismo para a integrao regional o
bandwagoning
11
dos Estados com menor destaque no Sistema para conseguir

9
Integrao Econmica Promovida pelo Estado importante para o autor, pois envolve decises especficas de
polticas por parte dos governos, destinados a reduzir ou remover barreiras ao intercmbio mtuo de bens,
servios, capital e pessoas (HURRELL, 1995, p. 29)
10
Coeso Regional que para o autor a possibilidade de que, [...], a combinao dos quatro primeiros
processos [...] desemboque no surgimento de uma unidade regional coesa e consolidada. (HURRELL, 1995 ,
ps. 29-30)
11
Segundo Waltz (1979) a estratgia do Estado mais fraco de se aliar ao Estado mais forte para tentar tirar
algum proveito desta relao.
28

compensaes da hegemonia local. Contudo, o autor deixa claro que o neorealismo
tem problemas em explicar a continuidade e aprofundamento do processo de
integrao e cooperao regionais, alm de falar pouco dos fatores internos de cada
Estado que os levam a buscar integrao.
Ainda no nvel sistmico est a teoria de Interdependncia Estrutural e a
Globalizao que segundo o autor complexa e ambgua (HURREL, 1995, p.37)
porque por um lado trabalha contra a emergncia do regionalismo.(IBID). Contudo,
segundo a teoria, a integrao global pode trazer problemas que s podem ser
resolvidos de maneira coletiva, mas que s conseguiriam ser tratados em nveis
regionais e no globais. Alm de outros argumentos esta teoria aponta que a
integrao global pode ter atuado como poderoso estmulo ao regionalismo
econmico, alterando e intensificando padres da concorrncia comercial.
(HURREL, 1995, p.39)
O segundo nvel colocado pelo autor, o nvel regional, intitulado Regionalismo
e Interdependncia possui como subcategorias, o Institucionalismo Neoliberal, o
Neofuncionalismo e o Construtivismo. As duas primeiras variantes visualizam o
regionalismo como uma resposta funcional dos Estados aos problemas criados pela
interdependncia regional e sublinham o papel crtico em encorajar e desenvolver a
coeso regional. (HURREL, 1995, p.40)

A integrao para os neofuncionalistas se inicia a partir do j alto e crescente
nvel de interdependncia
12
principalmente verificado entre os pases de uma
mesma regio, o que levaria inevitavelmente a um processo continuo de
cooperao, que culminaria na integrao poltica dos Estados, com instituies
supranacionais capazes de resolver de forma mais simples os problemas comuns
relativos integrao. Os neofuncionalistas creem na fora das instituies e de
uma integrao auto-sustentada com a metfora do spillover effect.
13
Contudo para
Hurrell seu futuro como teoria aplicvel questionvel: uma de suas crticas est

12
O conceito de interdependncia est ligado ao conceito de dependncia que significa o estado de ser
determinado ou fortemente afetado por foras externas(KEOHANE & NYE,2001, p. 7, traduo nossa). O texto
em lngua estrangeira ... a state of being determined or significantly affected by external forces ). A
interdependncia seria, portanto, a dependncia mtua dos pases do sistema, que se daria atravs de
movimentao de pessoas, capital, ideias, e outros atravs das fronteiras do Estado, o que torna cada vez menor
o controle do Estado nacional sob tais questes.(KEOHANE & NYE, 2001)
13
O efeito transbordamento parte do princpio de que os benefcios que uma integrao traz tornam cada vez
mais difcil a sada de um pas desta integrao, e que estes benefcios que so gerados para um membro
acabam transbordando, ou respingando e atingindo todos os outros que fazem parte daquela integrao.
(HURRELL ,1995, p. 41)
29

diretamente ligada ao papel que a teoria d s instituies afirmando que o
neofuncionalismo tem mais a dizer sobre elas, que sobre o ato de integrao em si;
outra crtica est voltada para a abordagem da teoria sobre a diminuio do papel do
Estado em relao s instituies, que para o autor no to simples quanto faz
parecer o neofuncionalismo.
No institucionalismo neoliberal as instituies so vistas como solues
internacionalmente criadas para diferentes tipos de problemas de ao coletiva
(HURREL, 1995, p.42) e, em contraposio ao neofuncionalismo, no
institucionalismo o Estado tem papel fundamental e relevante. Racionalistas, os
institucionalistas se utilizam de pressupostos neorealistas, mas no colocam a
cooperao de lado, sem acreditar em alianas, como os realistas. Tendo como
pressuposto a interdependncia principalmente a econmica, o institucionalismo v
a cooperao como ponto chave para a manuteno e intensificao dos fluxos de
integrao.
J no Construtivismo, o autor afirma que a integrao enxergada como um
regionalismo cognitivo ou seja, baseado em identidades regionais, possuidor da
ideia compartilhada de pertencimento regional. Sendo assim so duas as principais
variveis que explicam a formao do regionalismo e suas caractersticas segundo
esta corrente terica: a primeira delas enfatiza a criao de uma comunidade de
Estados que enxerguem uns aos outros com simpatia, lealdade e identidades
compartilhadas (HURRELL, 1995, p. 45) e a segunda afirma que necessrio dar
destaque aos processos que criam os interesses e as identidades bem como a
interao das auto-imagens, da linguagem e do discurso dos atores envolvidos.
Essa escola terica bastante distinta das escolas racionalistas, que focam
basicamente nos incentivos materiais do esquema regional, d destaque aos
processos histricos e culturais internos de cada Estado e a forma como isso
influencia na relao destes para que seja formado o regionalismo. Por dar
demasiada importncia s identidades e aos discursos, e por ignorar muitas vezes
que regies com Estados que no se enxergam mutuamente com simpatia tem
nveis altos de integrao, a corrente construtivista costuma ser criticada por
neofuncionalistas e institucionalistas neoliberais.
As Teorias de Nvel Interno mencionadas por Hurrell do relevncia s
caractersticas internas compartilhadas dos Estados (como raa, etnia, religio,
lngua, cultura, histria e outros) como fundamentais para sua integrao, uma vez
30

que a compatibilidade de valores internos de destaque como os citados acima,
seriam indispensveis para a obteno de um processo poltico decisrio comum.
Segundo o autor, so trs as maneiras de relacionar os fatores internos ao
regionalismo contemporneo (HURRELL, 1995 p. 46): o Regionalismo e a
Coerncia Estatal; o Tipo de Regime e a Democratizao; e as Teorias da
Convergncia. A primeira das trs maneiras aborda a possibilidade do fim das
fronteiras e da soberania dos Estados, incentivados principalmente pelo entusiastas
de uma profunda integrao europeia que convenientemente esquecem-se da fora
das estruturas estatais e a legitimidade das fronteiras estabelecidas; a segunda
maneira afirma que os regimes democrticos so peas-chave para o
estabelecimento de integrao regional, justificando que esta caracterstica do
Estado a mais propensa a permitir a paz, o que em outras palavras pode significar
uma integrao regional principalmente voltada para o comrcio; e a terceira
maneira descreve a cooperao regional e a integrao econmica como o
resultado de convergncias de preferncias entre as polticas dos Estados de uma
determinada regio.
Aps o breve estudo dos nveis de anlise propostos por Hurrell (1995) em
seu artigo, possvel chegar a algumas concluses preliminares em relao as
teorias que podem vir a satisfazer melhor parte do objeto apresentado. Segundo o
autor, as teorias sistmicas no conseguiriam explicar mais que o passo inicial da
integrao e as teorias de nvel interno s conseguiriam olhar para dentro de cada
Estado. Desta forma, so as teorias de nvel regional as que possuem melhores
condies para explicar o fenmeno da integrao no Sudeste, bem como no Leste
da sia. Dentro das teorias de nvel regional, que se diferenciam do nvel sistmico
que tem como caracterstica a abordagem de fora para dentro, o estudo feito do
nvel regional para o internacional ( o que tambm o diferencia do nvel interno que
tem uma abordagem do nvel interno para o nvel regional e internacional) o que
torna possvel analisar questes regionais mais que no nvel sistmico, e questes
internacionais, mais que no nvel interno.
Procurando dar nfase antes regio que ao sistema afinal trata-se de
regionalismo tanto Construtivismo como Neofuncionalismo e Institucionalismo
neoliberal tem algumas contribuies para o estudo da integrao no Leste da sia.
Contudo, residem no Institucionalismo neoliberal os mais completos pressupostos
para o estudo dos casos da ASEAN e ASEAN+3 no que diz respeito integrao,
31

uma vez que este estudo utiliza-se da orientao ontolgica fundacionalista para
explicar tambm a integrao na regio. .
Apesar de algumas noes do construtivismo muitas vezes serem aplicadas
aos casos da ASEAN e da ASEAN+3 por diversos estudiosos do assunto (BA, 2009;
NARINE, 2009; ACHARYA, 2008 e outros) por questes de identidades,
reconhecimento e simpatia mtuos, assuntos delicados pelo passado histrico da
regio, o Institucionalismo neoliberal que.continua explicando a integrao
baseada no comrcio e na figura forte do Estado indispensvel, enquanto
proponente de alianas e integrao amistosa, para o bom funcionamento do bloco.
O que possvel perceber, que apesar de inimizades e identidades diversas, e as
vezes ausncia de simpatia mtua, o bloco foi um dos que mais se desenvolveu nas
ltimas dcadas. plausvel pensar que Estados que se identificam uns com os
outros, costumam argumentar a favor de uma mesma questo ou contra outra, mas
o comrcio no bloco e o papel do Estado na cultura principalmente da ASEAN
14

parece mostrar-se superior a isso, mantendo o bloco e seu crescimento apesar dos
diversos casos de inimizade e passado histrico conturbado.
Uma vez definida a melhor corrente terica para trabalhar as questes da
integrao regional na regio do Leste Asitico, torna-se possvel encaixar a ASEAN
e seu desdobramento estrutural nas cinco categorias que formam o conceito de
regionalismo segundo Hurrell (1995). A abordagem deste trabalho voltada para
pelo menos trs das cinco categorias colocadas pelo autor: a Coeso Regional, a
Cooperao Regional entre Estados e a Integrao Regional promovida pelo
Estado.
Dentro da categoria de Coeso Regional d-se destaque duas das quatro
subcategorias que a formam: a Cooperao Regional entre Estados e a Integrao
Econmica promovida pelo Estado. A primeira destas categorias se encaixa no
contexto atual da ASEAN, uma vez que caracterizada como mais ampla e tpica de
blocos que esto em formao e/ou fase de transformao, por poder se encaixar
tanto em regimes mais frouxos quanto mais formais no que tange existncia ou
no de instituies. Alm disso, segundo Hurrell, a Cooperao Regional pode servir
a diversos propsitos, desde respostas a desafios externos e necessidade de
coordenao das posies regionais nas instituies internacionais (HURREL,

14
Para melhor explicao sobre este assunto ver a seo de ASEAN-Way no prximo capitulo
32

1995, p. 28) at para assegurar ganhos de bem-estar, promover valores comuns ou
resolver problemas comuns.(IBID) Ainda segundo o autor, esta categoria serve bem
ao campo de segurana institucionalizada ou no, e ambas podem corresponder a
ASEAN tanto em seu perodo inicial durante o velho regionalismo
15
, com o
estabelecimento de um agrupamento de segurana no-institucionalizado, quanto
ideia da Comunidade de Segurana da ASEAN.
16

Porm a categoria que mais se aproxima da ASEAN a categoria da
Cooperao Regional Entre Estados e o fato de reforar e promover a atuao do
Estado, mesmo que seja em conjunto como o caso do bloco, como prev o
institucionalismo neoliberal. (HURREL, 1995). A categoria da Integrao Regional
promovida pelo Estado, tambm se faz presente neste estudo uma vez que bem
como a categoria anterior, aborda a integrao feita atravs da vontade dos
governos, como o caso da ASEAN desde sua fundao em 1967. Contudo, uma
caracterstica das mais importantes desta categoria a presena de estgios de
integrao que em teoria evoluem de eliminao de barreiras comerciais at o
desenvolvimento de polticas comuns como no modelo europeu, mas que podem
parar antes da criao de polticas comuns como o caso do presente momento da
ASEAN.
As demais categorias leia-se Regionalizao; Conscincia e Identidade
Regionais tambm podem caracterizar a ASEAN de acordo com a escolha terica
que feita. Enquanto a Regionalizao lembra mais o Neofuncionalismo, pois d
grande nfase no s a integrao da sociedade em nveis mais altos, mas tambm
importncia das empresas e das redes estabelecidas sem a necessidade da
interveno do Estado; a Conscincia e Identidade Regionais lembra o
Construtivismo com todo o discurso da conscincia e identidade regionais como pr-
requisito para a formao de uma rea de integrao regional. Apesar de ambas as
categorias estarem dentro do nvel de anlise regional (o escolhido para tratar da
ASEAN atravs do Institucionalismo neoliberal), no se encaixam na escolha terica

15
considerado velho regionalismo, por alguns autores, o fenmeno regional que ocorreu do fim do sculo XIX
at a dcada de 1980. Os acordos do velho regionalismo eram basicamente ou comerciais de criao de
comrcio ou militares. O velho regionalismo tambm conhecido por privilegiar o regionalismo fechado, ou
seja, favorecendo o comrcio intra-regional vis--vis o extra-regional. (Notas de aula de Integrao Regional,
ministrada pela Prof Patrcia Nasser Carvalho 01/09/2009)
16
A Comunidade de Segurana da ASEAN foi concebida em 2003 pelos lderes do bloco para ser construda
com a evoluo deste, bem do Frum Regional da ASEAN criado em 1994 e que envolve membros e no-
membros da ASEAN.). Disponvel em: http://www.aseansec.org/64.htm
33

feita para satisfazer o objeto de pesquisa, mesmo sem serem completamente
destoantes em relao questo da integrao regional na ASEAN e seu
desdobramento estrutural, j que possuem algumas contribuies neste sentido,
mas que no so aproveitadas nesta pesquisa.

1.3 Liderana em Perspectiva Terica

Nabers(2008) e Young (1991) so autores que tratam no s da questo pura
e simples da liderana, mas tambm quando aplicada disputas dentro de
instituies regionais e formao de regimes e instituies no cenrio
internacional. Para Nabers (2008), que trata em seu artigo da disputa entre China e
Japo pela liderana atravs dos mecanismos regionais do Leste da sia, a
liderana de um Estado forte com destaque internacional indispensvel para que
um grupo de pases seja levado a agir de forma coletiva. A ASEAN como instituio
no possui um pas que possa ser considerado lder, apesar de Indonsia, Tailndia
e Malsia terem um destaque maior dentro da associao. Por outro lado, na
ASEAN+3, China e Japo so pases com grande destaque internacional,
capacidade de guiar a instituio ao coletiva e vontade de faz-lo.

A liderana tem um papel importante quando necessrio abordar problemas
internacionais relevantes [...]. Uma liderana forte parece ser essencial para guiar e
direcionar um grupo de pases ao coletiva. Por outro lado, a cooperao entre
atores internacionais levanta questes como de que maneira se deve dividir custos e
benefcios, especialmente quando alguns atores so econmica e/ou militarmente
mais poderosos que outros. Mesmo que a adeso em uma instituio regional ou
global seja inclusiva e que regras de votao sejam representativas, alguns Estados
possuem consideravelmente mais peso que outros porque suas vozes so
consideradas cruciais para o resultado do processo poltico. Esses Estados podem
ser considerados "lderes" em assuntos internacionais.
17
(NABERS, 2008, p. 5,
traduo nossa).

Nabers (2008) divide a liderana a partir de conceitos tericos em dois tipos
bsicos: aquela que depende de capacidades materiais, e a que est voltada para o
intersubjetivo. A liderana baseada em capacidades materiais est descrita em
teorias tidas como racionalistas como o realismo, o neorealismo e dentro dele a

17
O texto em lngua estrangeira : Leadership plays a crucial role in tackling internationally relevant problems
[]. Strong leadership seems to be essential for guiding and directing a group of countries towards collective
action. On the other hand, cooperation between international actors raises questions about how to share both
costs and benefits, especially when some actors are economically and/or militarily more powerful than others.
Even if membership in a regional or global institution is inclusive and voting rules are representative, some states
may carry considerably more weight than others because their voice is considered crucial for the outcome of the
political process. These states can be considered leaders in international affairs.
34

teoria da estabilidade hegemnica e a teoria da transio de poder, e outras como o
Institucionalismo neoliberal, enquanto a liderana caracterizada pelo intersubjetivo
considerada mais complexa pelo autor e se volta para questes menos palpveis
como a concepo de poder baseada no discurso e a reformulao de interesses e
identidades.
As teorias de liderana que envolvem a capacidade material dos pases se
apresentam como racionalistas e traduzem os pensamentos destas escolas de
Relaes Internacionais, muito ligadas no factual e no tangvel tanto dos Estados
quanto do sistema internacional como um todo. Sobre a liderana, os realistas
clssicos acreditam que as capacidades de poder de cada Estado so o que
determinam suas escolhas e que as instituies so sempre um reflexo do interesse
e do poder do Estado lder ou hegemnico. (NABERS, 2008)
18
. Dentro do
neorealismo, a corrente da Teoria da Estabilidade Hegemnica tenta ligar a
distribuio de poder com a criao e estabilidade de instituies (NABERS, 2008)
19
.
Para os tericos da Estabilidade Hegemnica, as instituies so criadas por
Estados dominantes em perodos de hegemonia. Para esta teoria, a hegemonia de
um Estado est diretamente ligada ao sistema sobre o qual exerce a hegemonia(e
sem o qual no existiria como hegemon regional ou global), e deve contribuir para a
sua manuteno de paz e estabilidade alm de prover bens pblicos como um
sistema de livre comrcio entre outros, arcando com seus elevados custos.
Segundo Nabers, a hegemonia pode funcionar provendo bens pblicos no
curto prazo mantendo a estabilidade, mas no longo prazo, a instabilidade no sistema
internacional inevitvel devido a uma tendncia de comportamento monopolista do
prprio hegemon. Alm disso, o autor afirma que outras teorias neorealistas
contrariam a Teoria da Estabilidade Hegemnica ao afirmarem que a preocupao
dos Estados com ganhos relativos faz com que parem de cooperar uns com os
outros uma vez que um pas aliado pode vir a se tornar um Estado inimigo e os
benefcios de uma cooperao podem se transformar em capacidades materiais que
podem ser usadas contra a integridade dos pases (GRIECO, 1990;
MEARSHEIMER, 1994 apud NABERS, 2008). Uma das teorias tidas como

18
Para fazer esta construo da escola realista Nabers utiliza as idias dos seguintes autores: CARR; 1964;
MORGENTHAU, 1967; WALTZ, 1959, 1979,
19
Para fazer esta construo da Teoria da Estabilidade Hegemnica Nabers utiliza as idias dos seguintes
autores: KRASNER, 1985; STRANGE, 1983.
35

neorealistas que se colocam na contra mo da Teoria da Estabilidade Hegemnica
quando a questo liderana a Teoria da Transio de Poder que apesar de
possuir pouco detalhamento, para o autor, afirma que o desenvolvimento da riqueza
interna dos pases tem impactos importantes nas suas polticas internacionais, que o
sistema internacional uma hierarquia e no uma anarquia e que o poder relativo e
o peso do status quo internacional de um pas so determinantes para o incio da
guerra entre Estados. (NABERS, 2008)
20
.
Em relao ao realismo clssico, ao neorealismo e tambm Teoria de
Estabilidade Hegemnica, a Teoria de Transio de Poder tem algumas diferenas
bsicas como a importncia que d a alguns aspectos internos do Estado que no
so levados em considerao pelo realismo que trabalha com os Estados como
caixas pretas e o fato de enxergar o sistema internacional como hierrquico com os
pases lderes como superiores nesta hierarquia e no como anrquico, como prega
o realismo em geral, afirmando ainda que h, dentro do sistema hierrquico
internacional, sub-hierarquias (NABERS, 2008)
21
, ou seja, lideranas regionais
responsveis por manter a ordem, mesmo que constrangidas pelos lderes globais.
Diferente do que diz a Teoria de Estabilidade Hegemnica, a Teoria de Transio de
Poder afirma que o Estado lder ou hegemon obtm ganhos de sua posio de lder
e no gastos, distribuindo bens privados aos seus aliados com a finalidade de
garantir apoio ao arcabouo internacional que estabeleceu. Sendo assim, diferente
do que pensa a Teoria de Estabilidade Hegemnica, a Teoria da Transio de Poder
afirma que o Estado lder mantm seu poder e seu status, no fornecendo bens
pblicos, mas benefcios privados aos seus aliados. (BUSSMANN & ONEAL, 2004
apud NABERS, 2008)
Nabers (2008) conclui que as teorias racionalistas que tratam de liderana, ao
contrrio das teorias intersubjetivas, analisam a questo do poder ligado liderana
sem levar em conta todos os aspectos do poder de acordo com a abordagem de
Steven Lukes (1974) que apresenta trs elementos especficos do poder
22
. Para o

20
Para fazer esta construo da Teoria da Transio de Poder Nabers utiliza as idias dos seguintes autores:
ORGANSKI, 1968; ORGANSKI & KUGLER, 1980; KUGLER & LEMKE eds., 1996; KUGLER & LEMKE, 2000;
TAMMEN ET AL, 2000; LEMKE, 2002; KUGLER & TAMMEN & EFIRD, 2004.
21
Para fazer esta construo da Teoria da Transio de Poder Nabers utiliza as idias dos seguintes autores:
KIM, 1991,1992; LEMKE, 2002; KUGLER & TAMMEN & EFIRD, 2004
22
Apesar de Nabers (2008) citar as trs faces do poder como de autoria de Lukes (1974), outros autores j
haviam anteriormente elaborado o que depois passou a ser convencionado como a primeira e segunda faces.
Dahl (1961) foi o responsvel por observar o poder de acordo com a primeira face, enquanto Bacharch& Baratz
(1963) foram os pesquisadores que acrescentarem primeira face de Dahl, uma segunda. Lukes (1974), por fim,
36

autor, partindo da colocao de Lukes, as teorias racionalistas cobrem apenas os
dois primeiros aspectos de poder: a primeira dimenso trata do poder que A exerce
sobre B para fazer algo que B preferiria no fazer e a segunda dimenso trata de
coero, influncia, autoridade, fora e manipulao ao analisar o poder de
membros dentro de um grupo ou instituio em processo de deciso, onde suas
regras influenciam naturalmente a mobilizao de recursos para agendas
concorrentes contra alguns indivduos e/ou grupos de indivduos e a favor de outros.
(LUKES, 1974 apud NABERS, 2008). O terceiro aspecto do poder, que no
contemplado pelas teorias racionalistas, apenas pelas intersubjetivas, segundo o
autor, trata da hegemonia discursiva, ou seja, trata do poder que um Estado exerce
sobre outro influenciando, moldando ou determinando suas vontades e crenas.
Por outro lado, as teorias de liderana que esto voltadas para a
intersubjetividade
23
se aproximam mais da teoria construtivista no campo das
Relaes Internacionais, apesar da afirmao no ser feita pelo autor em seu artigo.
Tais caractersticas podem ser enxergadas uma vez que Nabers (2008) d destaque
a questes de interao social e a modificao que esta provoca nos interesses e
identidades. Sobre a terceira dimenso de poder de Lukes (1974), Nabers (2008)
afirma que para que a liderana de um pas seja bem sucedida e efetiva no cenrio
internacional, o poder deve ser internalizado no intersubjetivo dos atores de
destaque que tem a inteno de iniciar um projeto hegemnico global ou regional
que de fato consiga guiar uma ao coletiva. O approach intersubjetivo que o autor
prope no trata, ao contrrio das teorias racionalistas, o interesse coletivo como
algo exgeno e dado de antemo, mas sim como algo intrnseco s interaes
sociais.
A liderana efetiva de acordo com a teoria que envolve a intersubjetividade
est intimamente ligada questo de convencimento e internalizao do prprio
Estado e dos demais Estados, da condio de liderana e poder do pas que pleiteia
a hegemonia seja global ou regional. Para que os outros Estados enxerguem a
liderana deste necessrio que as elites estrangeiras possuam, internalizada, a

foi quem elaborou o conceito da terceira face, como acrscimo conceitual s duas anteriormente expostas. (NYE,
2011)
23
O termo Intersubjetividade, utilizado frequentemente pelos construtivistas, equivalente ao de conhecimento
comum,que usado na linguagem cotidiana. Ambos se referem s crenas mantidas por indivduos sobre os
outros. (NABERS, 2008 p. 10, traduo nossa) O texto em lngua estrangeira : The term intersubjectivity,
frequently used by constructivists, is equivalent to that of common knowledge,which is used in everyday
language. Both refer to the beliefs held by individuals about each other.
37

mesma viso internacional que o lder possui e que possivelmente, atravs do
convencimento e do discurso (e da concepo de poder baseada no discurso),
conseguiu introduzir no interesse coletivo e nas interaes sociais dos demais
Estados.
A liderana, segundo esta teoria voltada para o construtivismo, possui
tambm grande importncia no mbito da negociao multilateral. Quanto mais
universal a questo a ser analisada, e quanto maior o nmero de Estados
participantes, mais importante o papel da liderana efetiva para conseguir levar a
negociao a um consenso. Uma vez que quanto maior o nmero de pases que
participam da negociao, maior e mais diversos so os interesses a serem
colocados em acordo, mais aceita internacionalmente deve ser a liderana para
levar aquele grupo de Estados a uma ao coletiva. Desta forma, a liderana
segundo a teoria intersubjetiva disputada e constituda por ideias compartilhadas
sobre o si prprio, os outros e o mundo, e isso depende da internalizao
intersubjetiva de idias, normas e identidades
24
(NABERS, 2008, p. 11).
Apesar de o autor afirmar que as teorias racionalistas ignoram a terceira
dimenso de poder, o Soft Power de Nye (2004) trata de vrias das questes
apresentadas como a terceira dimenso do poder de Lukes (1974) que para Nabers
(2008) so exclusivas das teorias intersubjetivas na questo de liderana. Embora o
Soft Power no seja considerado uma teoria, mas um conceito, pode ser trabalhado
dentro das teorias racionalistas bem como da intersubjetiva, principalmente por tratar
de questes de poder e ter condies suficientes para ser aplicado nas questes de
liderana. Sendo assim, possvel enxergar certa similaridade entre o terceiro
aspecto do poder de Lukes (1974), as teorias intersubjetivas de poder e liderana de
Nabers (2008) e o Soft Power de Nye (2004).

Soft power fazer com que os outros almejem os resultados que voc almeja,
cooptando-os e no os coagindo. O Soft power est na habilidade de moldar as
preferncias dos outros [...] fazer com que os demais comprem os seus valores.[...]
Soft Power no simplesmente influncia, uma vez que esta pode vir atravs do
hard power.[...] tambm a habilidade de atrair, e atrao muitas vezes leva ao
consentimento. [...] A diferena entre soft e hard power est na variedade de formas
de obter o resultado desejado. [...] usando poder econmico, [...] restringindo
preferncias, [...] ou apelando para o senso de atrao, amor ou dever do outro e
apelando para os valores comuns [...]. Se o outro foi persuadido a cooperar com

24
O texto em lngua estrangeira : disputed, and constituted by shared ideas about self, other, and the world, and
it relies on the intersubjective internalization of ideas, norms, and identities
38

seus propsitos sem nenhuma ameaa ou troca [...] o soft power est em
ao.
25
.(NYE, 2004, ps.5-7, traduo nossa)

Mais recentemente, o prprio Nye (2011) trata da questo da terceira face ou
dimenso do poder de Lukes (1974) relacionado ao seu conceito de Soft Power. Na
verdade, o autor afirma que o soft power pode ser aplicado s trs dimenses
citadas por Lukes (1974) sendo a primeira originalmente elaborada por Dahl (1961)
e a segunda por Bacharach e Baratz (1963). Vale ressaltar que, num primeiro
momento, parece pouco provvel que o soft power possa coexistir com o hard power
dentro das duas primeiras faces do poder (a primeira que se baseia na coero ou
seja na tentativa de induzir os outros a fazer algo que no gostariam de fazer, e a
segunda que se baseia na coero na preparao e construo de agendas de
grupos ou instituies). No entanto, segundo Nye (2011) possvel inclusive que
no s o soft Power, mas tambm o hard power convivam na terceira dimenso de
poder.
O autor acredita que dentro da primeira dimenso, alm de A poder se utilizar
de foro ou recursos financeiros para fazer com que B mude suas estratgias j
existentes, (hard power) tambm possvel que A use sua atrao ou persuaso
para mudar as preferncias existentes de B (soft power). Da mesma, forma dentro
da segunda dimenso do poder, possvel que A utilize de sua fora ou recursos
financeiros para truncar a agenda (ou a agenda aspirante) de B, com a aprovao
ou no aprovao do pas (hard power) bem como A pode usar sua atrao ou suas
instituies para que B enxergue a agenda em questo como legitima (soft power).
Partindo deste pensamento, Nye (2011) afirma ainda que mesmo na terceira hard e
soft power podem estar presentes quando um pas usa sua fora ou seis recursos
financeiros para moldar as preferncias de B (hard power) ou quando A usa sua
atrao ou suas instituies para moldar as preferncias iniciais de B (soft power).
Novamente, atravs da explicao de Nye (2011) possvel perceber que o
soft power est presente em todas as trs faces do poder, e no somente na
terceira, o que significa que, mesmo as teorias racionalistas podem levar em

25
O texto em lngua estrangeira : No original: This soft power getting others to want the outcomes that you
want co-opts people rather than coerces them. Soft power rests on the ability to shape the preferences of
others. [] You also need to get others to buy in your values. [] Soft power is not merely the same as influence.
After all, influence can also rest on the hard power of threats or payments. [] It is also the ability to attract, and
attraction often leads to acquiescence. [] One way to think about the difference between hard and soft power is
to consider the variety of ways you can obtain the outcomes you want. [] by using economic power [] you can
restrict my preferences [] Or you can appeal to my sense of attraction, love, or duty in our relationship and
appeal to our shared values [] If I am persuaded to go along with your purposes without any explicit threat or
exchange taking place [] soft power is at work.
39

considerao questes qualitativas, como Furlong e Marsh (2010) j afirmavam em
seu artigo sobre ontologia e epistemologia na Cincia Poltica. Esta anlise baseada
em Nye (2004; 2011) e Furlong e Marsh (2010) coloca em dvida a afirmao de
Nabers (2008) de que apenas teorias intersubjetivas levam em considerao
questes qualitativas de cooptao, moldar preferncias, atrair atravs de valores e
outros. Segundo Furlong e Marsh, a diferena bsica entre a epistemologia das
teorias racionalistas que vo alm da forma de pesquisa quantitativa e as teorias
intersubjetivas que enquanto as teorias racionalistas utilizam mtodos de pesquisa
quantitativos e qualitativos (por exemplo, no caso ora analisado, levando em
considerao o hard e o soft power), o que costuma refletir uma realidade
considerada objetiva, as teorias intersubjetivas utilizam-se apenas dos mtodos
qualitativos e do e entender que todas as relaes e acontecimentos na poltica
internacional se resumem a questes de discurso, identidade e influncia.
26

Embora bastante diversas e divergentes, as duas hipteses tericas
colocadas por Nabers (2008), devem ser vistas como complementares e inter-
relacionadas. Mesmo que o autor parea dar preferncia teoria que envolve a
intersubjetividade, notvel, at mesmo pelo prprio autor, que se as teorias
racionalistas pecam por no tratar do poder relacionado ao discurso, a teoria
intersubjetiva d pouco destaque s capacidades materiais que no atual cenrio
internacional tambm importam. Sendo assim, Nabers (2008) cita Ikenberry e
Kupchan (1990) para apresentar as duas formas bsicas de exercer a liderana: a
primeira envolve incentivos materiais, que variam de sanes econmicas a ataques
militares [...]. A segunda [...] conta com a modificao de crenas bsicas dos lderes
de outras naes"
27
(IKENBERRY & KUPCHAN, 1990 apud NABERS, 2008). Apesar
de serem duas formas distintas de exerccio da liderana, que resumem os dois
tipos bsicos apresentados por Nabers (2008), no demonstram ser totalmente
independentes, o que faz com que uma reforce a outra no processo de poltica

26
Vale ressaltar que a definio de realidade (ontologia) para cada uma das duas abordagens diversa e
segundo Furlong e Marsh (2010)pois para os fundacionalistas ou racionalistas o mundo real existe
independente do nosso conhecimento sobre ele, enquanto para os anti-fundacionalistas ou intersubjetivos, o
mundo socialmente construdo e depende do conhecimento que temos sobre ele. Esta forma diversa de olhar
para a realidade apenas fortalece a critica feita a Nabers (2008) de que teorias intersubjetivas levam em conta
questes de influncia indireta de um Estado sobre o outro e de hegemonia coletiva, enquanto as teorias
realistas se limitam apenas s questes de hard Power.
27
O texto em lngua estrangeira : first involves material incentives, which range from economic sanctions to
military strikes [...]. The second [...]relies on the modification of the basic beliefs of leaders in other nations
40

internacional, uma vez que coero e persuaso coexistem no mesmo tempo e
espao.
Young (1991), por sua vez, trata de questes como negociao internacional
e a natureza da liderana a ela relacionada, formao de regimes internacionais e
arranjos internacionais, alm de classificar a liderana em trs tipos diferentes:
liderana estrutural, empresarial e intelectual.

Liderana [...] uma determinante crtica do sucesso ou falha no processo de
negociao institucional que domina os esforos para formar regimes internacionais,
ou de maneira mais genrica arranjos institucionais na sociedade internacional.
Ainda assim a liderana um fenmeno complexo, mal definido, pouco entendido e
sujeito a controvrsias recorrentes entre os estudantes de assuntos internacionais.
28

(YOUNG, 1991, p. 281, traduo nossa)

Como forma de analisar as trs diferentes formas de lideranas colocadas por
Young em seu artigo, considerado um marco nos modelos de liderana, e que ainda
utilizado por diversos acadmicos na rea de assuntos internacionais,(NABERS,
2008) apesar de ser de 1991, necessrio iniciar este breve estudo partindo do que
o autor chama de negociao institucional, passando pela seo que trata da
natureza da liderana para, por fim, iniciar uma busca mais detalhada pelos trs
modelos de liderana que so descritos pelo autor, uma vez que cada um dos
modelos est intimamente ligado no s com a questo da negociao institucional,
como tambm da natureza da liderana, que por sua vez est ligada tambm a
negociao institucional. A partir da explicao do conceito de negociao
institucional, possvel comear a entender de que forma esta questo se liga
liderana e suas variadas formas.

O termo negociao institucional refere-se aos esforos por parte de atores
autnomos para chegar a acordos entre si sobre os termos de contratos
constitucionais ou conjuntos interligados de direitos e regras que devem reger as
suas interaes subsequentes. Ocasionalmente, estes contratos assumem a forma
de amplos acordos-quadro que abrangem a ordem bsica ou os princpios de
ordenao de todo um sistema social. [...] Mais frequentemente, no entanto, a
negociao institucional foca em esforos para a proviso de acordos institucionais
mais especializados ou regimes que cubram reas e assuntos mais particulares, em
contraste com o ordenamento bsico dos princpios da sociedade internacional.
29

(YOUNG, 1991, p. 282, traduo nossa)

28
O texto em lngua estrangeira : Leadership [...] is a critical determinant of success or failure in the processes
of institutional bargaining that dominate efforts to form international regimes or, more generally, institutional
arrangements in international society. Yet leadership is also a complex phenomenon, ill-defined, poorly
understood, and subject to recurrent controversy among students of international affairs.
29
O texto em lngua estrangeira : The phrase "institutional bargaining" refers to efforts on the part of
autonomous actors to reach agreement among themselves on the terms of constitutional contracts or interlocking
sets of rights and rules that are expected to govern their subsequent interactions.' Occasionally, these contracts
take the form of broad, framework agreements encompassing the basic order or ordering principles of an entire
social system.[...] More often, however, institutional bargaining centers on efforts to reach agreement on the
41


Segundo o autor, a negociao institucional e a liderana esto intimamente
ligadas, uma vez que a liderana surge quando os obstculos no cenrio
internacional impedem a negociao institucional. Dentre os obstculos que pem
em risco a construo ou ao da negociao institucional a nvel internacional
(cujos atores que geralmente entidades coorporativas ou coletivas como Estados
soberanos ou organizaes internacionais) esto: divergncias na composio do
grupo, dos participantes e da composio da agenda qualquer que seja a pauta
discutida de meio ambiente a comrcio, bem como nveis diferentes de pressa ou
vontade entre os participantes de concluir o processo de negociao, muitas vezes
porque alguns membros esto ansiosos por fechar a negociao e outros tem sua
ateno desviada por questes internas que lhe demandam mais urgentemente que
a negociao institucional a nvel internacional da qual fazem parte.
Nestes casos, a liderana significa a ao de indivduos que buscam resolver
ou contornar problemas de ao coletiva que minam os esforos das partes que
almejam ganhos coletivos dentro de uma negociao institucional. A interferncia de
um ator que represente o papel de lder no corresponde necessariamente a uma
resposta positiva no campo dos resultados, mas a existncia de uma liderana traz a
possibilidade do sucesso para a negociao, agindo na maioria das vezes no
desenvolvimento de contratos ou disposies que agradem a todos os participantes
a ponto de aceitarem as clausulas que devem guiar a negociao institucional.
Em seu artigo, Young (1991) opta por uma abordagem behaviorista
30
, com
nfase no indivduo, para tratar os trs tipos de liderana que desenvolve. O autor
afirma que a Teoria da Estabilidade Hegemnica no consegue explicar a liderana
no cenrio internacional pois um hegemon entendido apenas como um Estado que
possui destaque quanto as capacidades materiais e no quanto a assuntos de reas
individuais ou da sociedade internacional como um todo. Alm disso, o autor afirma
que tal teoria no pode ser totalmente comprovada empiricamente, uma vez que h
diversos casos que vo ao contrrio de sua hiptese principal de que a presena de
uma hegemonia constitui necessariamente um ambiente propcio para a formao
de acordos internacionais bem sucedidos.

provisions of more specialized institutional arrangements or regimes covering particular issue-areas in contrast to
the basic ordering principles of international society.
30
Conjunto de teorias oriundas da Psicologia que entendem que a anlise do comportamento o objeto mais
adequado para o estudo das circunstncias.
42

Apesar das fortes afirmaes em relao Teoria da Estabilidade
Hegemnica, o autor enftico ao afirmar que, embora esteja trabalhando com o
nvel do indivduo e no com o nvel dos Estados ou instituies internacionais, os
indivduos que na grande maioria das vezes assumem o papel de lder esto
atuando em nome de um Estado ou de uma instituio. Contudo, para Young (1991),
ao final o comportamento destes indivduos que devem ser explorados para avaliar
o papel que as lideranas tm na formao de negociaes institucionais. O autor
critica a Teoria da Estabilidade Hegemnica e inclusive o fato de Kindleberger
(1973), um de seus defensores, no responder claramente se na questo das
negociaes institucionais a nvel internacional os atores considerados lderes so
indivduos ou entidades coletivas como o Estado. Todavia, Young (1991) cai na
mesma armadilha, fazendo apenas a escolha pelo indivduo, mas afirmando que na
maioria das vezes ele representa um Estado ou uma instituio.
Desta forma, possvel teorizar que, embora o indivduo seja o meio pelo
qual a liderana exercida, o Estado o fim, pois so as ordens e desejos do
Estado como entidade coletiva que o indivduo ir acatar e colocar em ao. Sendo
assim, para tratar os trs tipos de liderana propostas pelo autor, sairemos do plano
micro, do indivduo, e utilizaremos o plano macro, do Estado, sem ignorar a
importncia do indivduo no processo de liderana internacional, mas dando nfase
ao fato de que o indivduo o meio, e o Estado ou a instituio que representa o
que est por trs de suas escolhas e aes. Partindo do tratamento da liderana
voltado para o papel do Estado, mesmo que executada por um indivduo, Young
apresenta trs formas de liderana (estrutural, empresarial e intelectual), e todas
permitem a existncia do Estado como ator relevante, de alguma forma, nas
abordagens que se baseiam no individuo. Sendo assim, partir do papel do Estado
que sero feitas as anlises a seguir.
A primeira forma de liderana, a estrutural, segundo o autor, necessita de um
indivduo que necessariamente age em nome de um Estado que faz parte de uma
negociao institucional a nvel internacional, e que traz as capacidades materiais do
pas (ou seu poder estrutural) como forma de mostrar sua relevncia no cenrio
internacional, e desta forma alavancar seu poder de barganha dentro da negociao
frente aos demais indivduos que representam outros pases. O segundo tipo de
liderana, a empresarial tambm focada no indivduo que pode ou no, mas na
43

maioria das vezes representa os interesses de um grande stakeholder
31
- pensando
que o Estado pode tambm ser um stakeholder de empresas, e no caso japons e
chins, geralmente o dentro da negociao institucional e que procura liderar
utilizando suas habilidades de negociao para influenciar a maneira como as
questes so colocadas dentro do grupo que participa, buscando criar acordos que
renam as partes interessadas e que tragam benefcios a todos os participantes. Por
fim, a liderana intelectual exercida por um indivduo que tambm pode ou no ser
afiliado a um ator do cenrio internacional (Estado ou instituies multilaterais) e que
utiliza o poder das ideias no s para moldar a forma como os demais participantes
de uma negociao institucional enxergam as questes ali tratadas, mas tambm
para orientar seus pensamentos quanto as opes disponveis para resolver tais
questes. (YOUNG, 1991)
O autor afirma que mesmo que as formas de liderana por ele descritas sejam
analiticamente diversas, e que cada um dos diferentes papeis de lder recaia,
geralmente, sobre indivduos diferentes, alguns deles utilizam um ou mais destes
papeis quando dentro de negociaes institucionais a nvel internacional como
estratgia para alcanar seus objetivos finais. Desta forma, possvel pensar que
cada um dos tipos de liderana no existe ou so postos em prtica isoladamente,
na verdade pode haver uma amalgama entre todos eles. Partindo deste princpio
razovel acreditar que, se um nico indivduo representando a instituio do Estado
em uma negociao internacional pode assumir um ou mais dos papeis de liderana
que so descritos por Young (1991), o Estado como indivduo macro, ou como ator
das Relaes Internacionais tambm capaz de assumir os trs papeis de liderana
no sistema internacional como um todo, bem como em instituies internacionais ou
regionais especficas.
A partir dessas anlises decorrentes do texto de Young (1991), o que
possvel ser feito partindo da tipologia de trs lideranas do autor, adaptada para o
papel do Estado antes do indivduo, utilizar as trs formas de liderana
encontradas no s nas aes do Japo como tambm da China na regio do Leste
Asitico e mais especificamente dentro das instituies da ASEAN e da ASEAN+3,
para medir de que forma cada um dos atores busca exercer os diferentes tipos de
liderana na regio. Desta forma, a inteno estabelecer uma comparao direta

31
Pessoa, grupo, organizao ou sistema que afeta ou pode ser afetado por aes de uma organizao ou
empresa, parte interessada ou interveniente.
44

entre os dois Estados e medir qual deles possui maior e mais densa liderana
estrutural, empresarial e intelectual dentro das instituies que, cada vez mais
representam o Leste da sia. Sendo assim, na soma final relativas s trs formas de
liderana, poder ser possvel estabelecer qual dos dois pases tem maior condio
de se tornar um lder regional, mesmo que no seja de forma exclusiva.

1.4 Liderana Regional em Perspectiva Terica

A literatura de liderana regional, ao contrrio da literatura de liderana no
campo do Sistema Internacional, relativamente nova, datando principalmente do
incio da dcada de 1990 com o Ps-Guerra Fria, quando o regionalismo se
aprofundou em uma instncia global e comeou a surgir o questionamento que leva
a este campo de estudo: como as regies so lideradas? (OSTERUD, 1992 apud
DENT, 2008). Entretanto, alm de recente, a questo da liderana regional, segundo
o autor, ainda negligenciada na academia, uma vez que as teorias clssicas de
Relaes Internacionais e Economia Poltica Internacional costumam dar maior
importncia ao nvel global antes do regional quando o assunto liderana ou
hegemonia. Dent (2008), por sua vez, trata a questo da liderana regional contrria
forma da mainstream das teorias de Relaes Internacionais, que teoriza sobre
liderana internacional. Segundo o autor, necessrio abrir a caixa-preta do Estado
e entender a liderana regional no apenas em um nvel-nacional, mas procurar no
interior de cada Estado, os atores e grupos de presso e interesse que guiam a
atuao do Estado e o fazem buscar a liderana naquela regio da maneira como o
fazem.
De acordo com Dent (2008) as teorias de mainstream que tratam da liderana
costumam ser voltadas para estudos que incluam os Estados Unidos ou o seu
interesse, adotam um approach centrado no Estado como ator unitrio, se fixam em
hegemonias, hierarquias e formas hard de poder para exercer a liderana e se
focam em anlises baseadas em poder com nfase na hegemonia ou dominncia e
em aes unipolares. Sendo assim, o autor acredita que como a maioria das escolas
de mainstream tomou como maior ponto de referncia a escola burguesa de
liderana no sistema internacional, dominada por trabalhos de escolas norte-
americanas preocupadas apenas com a posio de superpotncia do pas, elas no
45

se mostram completamente aptas a lidar com outras situaes mais diversas e
especficas.
Katzenstein (1976;1978) foi um dos primeiros a tentar abrir a caixa-preta
32
do
Estado-unitrio destacando as influncias que a poltica e as instituies internas do
pas teriam no comportamento da construo da poltica externa. Apesar de esforos
externos, as principais abordagens de liderana das Relaes Internacionais ainda
so baseadas em premissas tericas do realismo e do neorealismo como a primazia
do Estado-nao, os princpios positivistas e empiricistas, as abordagens
racionalistas, e o determinismo das capacidades materiais (poder) quanto a escolha
dos Estados. Desta forma, o que os racionalistas costumam entender como a base
material da liderana o poder, ou seja o hard power traduzido na capacidade
militar, tecnolgica, econmica e tecnocrtica do Estado. (KATZENSTEIN 1976;
1978 apud DENT, 2008).
Contudo, trabalhar com concepes mltiplas de poder se mostra
fundamental quando o assunto principal liderana, uma vez que poder e liderana
internacional se tornaram fortemente associados no campo emprico, j que a
capacidade de exercer a liderana no cenrio internacional deriva e depende de
diversas formas de poder. Alm dos realistas e neorealistas, que segundo o autor,
possuem uma viso muito estreita sobre o que poder, outras escolas tambm
possuem sua prpria concepo de poder. O institucionalismo neoliberal d nfase
ao fato de que Estados com interesses convergentes criam organizaes e
arcabouos multilaterais capazes de domar o poder estatal, uma vez que tais
organizaes e arcabouos possuem normas e regras prprias e, portanto formas
intrnsecas de poder. O construtivismo social, por sua vez, destaca a importncia
das estruturas e processos normativos de aprendizado e persuaso mtuos
(baseados em valores particulares, ideias, identidades e etc) que moldam o
comportamento do agente no sistema internacional, e podem ser entendidos como
uma fonte de poder e influncia. (BARNETT ; DURVAL, 2005 apud DENT, 2008)
Alm de tratar do institucionalismo neoliberal e do construtivismo social como
formas alternativas de entender e pensar o poder, o autor tambm procura trabalhar
o conceito de soft power e da Teoria da Estabilidade Hegemnica, ambos j

32
De forma geral, os realistas tomam o Estado como uma caixa-preta e o encaixam dentro do que chama de
modelo da bola de bilhar (billiard-ball). Isso os leva a abstrair os processos internos de tomada de deciso e as
motivaes polticas que levam os Estados a agir no plano internacional e a destacar exclusivamente a dinmica
da relao entre estas caixas ou estas bolas. (NOGUEIRA & MESSARI, 2005, p. 25)
46

mencionados anteriormente no captulo. Sobre o soft power, Dent comenta que ao
contrrio do hard power trabalha com conceitos, mesmo que muito gerais, da
habilidade de um pas moldar as preferncias dos outros, bem como de cultura,
normas, ideais e valores que podem ajudar a legitimar a poltica externa de certos
Estados mais poderosos, e funcionar como uma forma de diplomacia pblica onde
um Estado influencia todo um sistema a partir de sua cultura, smbolos e outros.
Entretanto, apesar de demonstrar uma anlise diferente das perspectivas
tradicionais, bem como apontar que cada Estado tem seu tipo de soft power,
incluindo China e Japo nesta categoria, para Dent (2008), tal conceito de poder
continua a ser exclusivamente voltado para os EUA devido ao destaque dado a este
pas quando da elaborao do soft power cujo modelo de fato foi os Estados Unidos.
Quanto a Teoria da Estabilidade Hegemnica, o autor afirma que se trata de
um outro pensamento norte-americano sobre liderana, assim como o soft power.
Esta teoria, como j dito anteriormente, se baseia em conceitos realistas e
neorealistas, e afirma que o sistema internacional fixado no poder de um Estado
hegemnico e dele dependente que o responsvel por (promover o bem
pblico internacional
33
) com o intuito de manter a estabilidade do sistema e
incentivado a faz-lo uma vez que se caracteriza como o principal beneficirio dos
resultados positivos advindos do sistema. Consequentemente quando os custos se
sobrepem aos benefcios, o hegemon, partindo de uma escolha racional, deixar
de se encarregar destes deveres. Os crticos desta teoria afirmam, no entanto, que a
estabilidade econmica internacional no exclusivamente dependente da
existncia de uma hegemonia global, e que ao contrrio, o excesso do uso do poder
hegemnico de forma questionvel, pode gerar feitos desestabilizadores antes que
estabilizadores no cenrio internacional. (DENT, 2008)
34
.
Ainda sobre teorias da mainstream, citadas a cima, o autor afirma que
costumam tratar hegemonia e liderana conceitos diferentes como sinnimos.
Enquanto a hegemonia classificada por Dent (2008) essencialmente como status
de poder, o que configura dominao, controle e supremacia (muitas vezes atravs
do hard power), a liderana deve ser enxergada mais como um esforo conjunto ou

33
Bem pblico internacional entre outras coisas: medidas antipirataria, assistncia humanitria e ajudas ps-
desastres e segurana das linhas martimas. (YAHUDA, 2008).
34
Para ter maior base para tratar das crticas da Teoria da Estabilidade Hegemnica Nabers utiliza os seguintes
autores: SNIDAL, 1985; GRUNBERG, 1990; BEESON, 2008.
47

consensual, criando uma ideia de parceria. Partindo da distino destes dois
conceitos, cabe afirmar que hegemonia mais que liderana, e vice-versa uma vez
que ser hegemnico significa exercer liderana, mesmo que de forma coerciva,
ignorando os princpios do consenso, e ser lder engloba questes mais profundas e
coletivas, e permite que outros atores que no sejam hegemnicos exeram
liderana em grupos, regies e temas. Contudo, apesar das crticas que o autor faz
s teorias mainstream que tratam hegemonia e liderana como sinnimos,
possvel perceber que, em certos momentos, liderana e hegemonia se confundem
no atual cenrio internacional, o que no pensamento racional, pode ser entendido
como uma mesma coisa, principalmente quando feita a distino entre liderana
global e liderana regional.
No mbito do Leste Asitico mais especificamente, o autor aponta algumas
configuraes regionais que so o resultado de uma perspectiva de liderana
regional sob o olhar das teorias que privilegiam o Estado-macro, ou seja, sem
buscar entender as razes para a tomada de deciso interna dos Estados quanto a
liderana. Dent elenca ento, uma srie de possveis cenrios de liderana no Leste
Asitico, partindo de atores como China e/ou Japo que, segundo o autor so
apontados por diversos analistas como as caixas-pretas que tem condies de
exercer a liderana regional (DENT, 2008):
Liderana Contestada China e Japo disputando a liderana
exclusiva da regio;
Diviso de Trabalho Acordo tcito ou explicito entre China e Japo de
serem responsveis, cada um deles, por um ou mais aspectos (incluindo fruns) da
liderana regional;
Co-liderana Geral China e Japo formam uma ampla aliana (como
Frana e Alemanha na EU) para liderar a regio e represent-la em mbito global.
Co-liderana Alternativa China e Japo buscam exercitar a co-
liderana com outros Estados do Leste Asitico;
Coalizo de Lideranas China e Japo exercem a liderana regional
atravs de diferentes subsistemas de Estados do Leste Asitico em questes
particulares;
48

Liderana Atravs de Grupos de Consenso China e Japo no
surgem como liderana regional, que ser exercida por grupos ou organizaes
regionais atravs do consenso;
Matriz ou Combinao Simultnea dos Cenrios Acima considerar a
pluralidade e a co-existncia dos exerccios de liderana regional como meio de
pensar a complexidade do objeto;
Liderana Nula caso Japo e China se neguem a exercer a liderana
regional, ou tais pases tentem cancelar a tentativa do outro de tornar-se lder.

Aps tratar das teorias que considera como sendo de mainstream no quesito
liderana internacional, o autor apresenta algumas teorias emergentes relativas
liderana regional, ou seja, passando do nvel sistmico para o nvel regional, sendo
assim teorias mais especializadas dentro de um terreno mais especfico. Estas
teorias como um todo partem do pressuposto de que se vive em um mundo
multipolar, ou seja, de regies e no hegemnico e dominado apenas pela potncia
global, o que por conseguinte apresenta potncias regionais independentes da
existncia da global. (DENT, 2008)
35
. Todavia, o autor tambm critica as teorias
emergentes, uma vez que grande parte de sua literatura se apoia nas teorias de
liderana internacional da mainstream, o que resulta no destaque das capacidades
materiais dos Estados, bem como na noo de hegemonias regionais.
Em algumas dessas teorias, segundo o autor, os termos grandes potncias e
potncias regionais so trabalhados como sinnimos, mas, discordando do autor
possvel acreditar que esta seja uma questo parecida com a que ocorre com os
termos de hegemonia e liderana nas teorias mainstream, sendo possvel haver uma
grande potncia que tambm seja uma potncia regional, mas no uma potncia
regional que seja necessariamente uma grande potncia. Segundo Dent (2008), o
termo potncia regional acaba por significar o Estado que hegemnico ou
dominante em uma dada regio, como o caso de China e Japo no Leste da sia,
o que, dentro das teorias de liderana regional que derivam das teorias de liderana
internacional, no parece ser um problema. Entendendo que aceitvel pensar na
liderana regional destinada potncia(s) regional(is), ou seja a Estado(s) que
exerce(m) dominncia em certa regio, Flemes (2007) lista uma srie de

35
Para tratar das teorias emergentes em liderana regional Nabers utiliza os seguintes autores: BUZAN &
WVER, 2003; FLEMES, 2007; HURRELL, 2006; KUPCHAN, 1998; LAKE & MORGAN, 1997; NABERS, 2006.
49

determinantes que caracterizam uma potncia regional: reivindicao de poder;
recursos de poder; empregos de instrumentos de poltica externa e a aceitao da
liderana. Depois de caracterizado segundo as terias emergentes, o lder regional
tem dois papeis principais a exercer: estabilizar a regio no que diz respeito aos
assuntos de segurana, e criar regras para a economia regional, o que de certa
forma se aproxima do approach da teoria da Estabilidade Hegemnica (FLEMES,
2007 apud DENT, 2008).
Outras teorias emergentes de liderana regional do maior destaque
coeso domstica e a capacidade do Estado de exercer a liderana regional tendo
como condio primordial os fatores polticos internos daquele pas. Um exemplo do
que tais teorias pretendem com esta nfase no interno est justamente no Leste da
sia. A Indonsia o segundo maior pas da regio em termos geogrficos e
populacionais, e no passado se colocou como um lder regional na comunidade do
Sudeste Asitico (como ser visto no prximo capitulo), mas devido a sua baixa
coeso domstica no possuiu as capacidades necessrias para se manter como
um lder regional a nvel internacional. (SCHOEMAN, 2003 apud DENT, 2008).
Dent tambm afirma ser importante, dentro das teorias emergentes, a
aceitao dos pases vizinhos quanto ao status de lder regional do pas aspirante.
Esta abordagem trata do conceito de hegemonia cooperativa que busca entender
as razes pelas quais as potncias regionais buscam institucionalizar a regio e
desenvolver uma estrutura de governana regional organizada por um pas lder. A
hegemonia cooperativa funciona atravs da negociao (ou barganha) entre a
potncia regional e os outros membros da instituio regional que possui benefcios
como ganhos de escala, ganhos de estabilidade e ganhos de difuso neste caso
das ideias da potncia mas tambm possui desvantagens, principalmente para a
potncia regional, como diviso de poder com os pases vizinhos via instituio,
compromisso de longo-prazo, e alto custo indireto na maioria das vezes para
garantir bens pblicos para a regio. (PEDERSEN, 2002 apud DENT, 2008).
Embora apresente as teorias emergentes sobre potncias regionais e
liderana regional, o autor as critica da mesma forma que faz com as teorias de
liderana internacional justamente por possurem premissas ou perspectivas
analticas muito prximas, mesmo que voltadas para as regies, e principalmente
por focarem muito mais na potencial que na liderana regional. Portanto, Dent
(2008) procura desenvolver uma nova agenda de pesquisa para estudar mais
50

especificamente a liderana regional e seu expoente no Leste Asitico. O autor
acredita que para tratar de forma plena a liderana regional, as abordagens devem
combinar anlises positivistas e normativas, com nfase na explicao no na
previso.
O principal motivo que faz com que o autor prefira abordagens que fujam da
mainstream o fato de que estas geralmente s respondem perguntas que so
voltadas para as questes dos Estados Unidos, e o maior dos problemas que at
mesmo a maior parte das escolas do Leste Asitico tende a utilizar teorias e
conceitos voltados para o ocidente como forma de estudar suas prprias questes,
uma vez que a maioria dos estudiosos da regio so treinados nos EUA ou na
Europa. Apesar de no ser a viso do autor, acreditamos que mesmo as teorias
criadas para responder as perguntas dos EUA podem muitas vezes ser adaptadas
e/ou combinadas com outras teorias e/ou conceitos mais especficos para prever ou
explicar assuntos, mesmo que provenientes de outras partes do globo. No entanto,
acreditando ser pouco possvel adaptar e/ou combinar conceitos e teorias regionais
e da mainstream o autor prope uma srie de temas-chave de anlise para estudar
a liderana regional no Leste Asitico como uma forma de iniciar novas abordagens
analticas sobre o assunto.
Alm de apresentar conceitos como de Multi-agncia e Multi-estrutura no
exerccio da Liderana Regional; e auto-identificao ou auto-associao do Estado
lder com a regio, o autor apresenta os conceitos-chave de Multilateralismo
Regional e de Multilateralismo Global. Estes dois ltimos conceitos se configuram
como os mais importantes para Dent (2008), uma vez que so colocados como um
ponta-p para que surjam novas abordagens de liderana regional especficas para
o Leste Asitico.
Sobre o multilateralismo-regional, o autor afirma que existe uma relao muito
forte entre o multilateralismo e o regionalismo surgindo, principalmente no Leste
Asitico. Com o multilateralismo entendemos que um conceito inclusivo que conta
com o engajamento de varias partes (geralmente Estados) co-administrando uma
instituio ou rgo, na busca de atingir objetivos coletivos. Desta forma, o
multilateralismo-regional se torna um dos meios mais importantes para que China e
Japo exeram sua liderana. Uma vez que o regionalismo no Leste Asitico se
fortaleceu e os pases da regio se mostraram cada vez mais engajados em
diversos acordos e organizaes regionais, contribuindo para o crescimento do
51

processo de criao de uma comunidade regional, o multilateralismo-regional se
apresenta como a ferramenta mais assertiva para que Japo e China demonstrem
sua responsabilidade como lderes regionais, e diminuam o medo e a desconfiana
que pases vizinhos possuem sobre ambos.
Por este motivo, primeiro o Japo e mais recentemente a China se mostram
interessados em promover o multilateralismo-regional para que possam penetrar da
maneira mais correta na regio. A perda de poder relativo dos EUA na regio do
Leste da sia tambm contribuiu para que Japo e China aumentassem seu
exerccio de liderana na regio via acordos multilaterais emergentes como a
ASEAN+3 e outros. O acontece na regio, segundo Dent, e tambm em outras
partes do mundo uma relao inter-constitutiva e co-determinante cada vez mais
prxima, o que cria atravs do aprofundamento do multilateralismo-regional maiores
oportunidades para que a liderana dos dois atores mais proeminentes da regio
aflore, mesmo que com fardos a carregar.
Em relao ao multilateralismo-global, Dent (2008) afirma que tambm se
relaciona fortemente com a liderana regional, possuindo dois aspectos principais: o
primeiro sobre como os atores que so lderes regionais representam o interesse
da comunidade da regio em fruns da comunidade global; e o segundo est
voltado para a maneira como o exerccio da liderana regional afeta a natureza e o
funcionamento dos principais mecanismos de governana global. O que fica
caracterizado de acordo com o que Dobson (2008) afirma que quando possuem
certo destaque global, os lderes regionais conseguem chamar certa ateno para si
e tambm para a regio que lideram quando dentro de instituies multilaterais
globais, mas cabe a cada Estado que lder regional buscar representar mais seus
interesses e menos o da comunidade que representa ou vice-versa. (DOBSON,
2008 apud DENT, 2008).
Mesmo que Dent (2008) procure desenvolver novas abordagens tericas para
a liderana regional do Leste da sia saindo do campo da mainstream, o que fica
claro nos ltimos conceitos-chave que delineia, que apesar de combinarem
anlises positivistas e normativas, as positivistas parecem estar em maior destaque,
mesmo que identidades e o conceito de multi-agente e multi-estrutura tenham sido
utilizados para chegar aos conceitos-chave que apresentou. Apesar da critica vlida,
a concluso que se pode chegar que apenas anlises normativas no conseguem
52

explicar totalmente a liderana seja internacional ou regional, mas podem servir
como forma de enriquecer as anlises de cunho positivista.
Partindo do que fora apresentado por Dent (2008), razovel pensar que
tanto as teorias emergentes que o autor traz como uma alternativa s teorias
mainstream mas que segundo o prprio ator derivam delas, bem como os conceitos-
chave por ele lanados podem ser ferramentas teis para ajudar a formar a
perspectiva terica da pesquisa. Mais especificamente, nas teorias emergentes
sobre liderana regional, aquela que trata das grandes potncias e potncias
regionais (FLEMES, 2007) pode ser de grande ajuda para o trabalho uma vez que
descreve as caractersticas e o principal papel de uma liderana regional; j nos
conceitos-chave lanados pelo prprio autor, o multilateralismo-regional parece ter
bastante significado para a busca pela liderana de Japo e China na regio do
Leste Asitico cuja estratgia faz-lo perpassando o arcabouo institucional da
ASEAN e da ASEAN+3. (DENT, 2008)

1.5 Consideraes Finais

A elaborao de uma perspectiva terica que possa corresponder altura de
uma pesquisa onde a literatura escassa ou pouco trabalhada costuma ser mais
trabalhosa e complicada, uma vez que necessrio que se faa a juno de
diferentes anlises sobre diferentes teorias em pontos de vista que nem sempre
correspondem com o ponto de vista do pesquisador. Ainda assim, atravs da leitura
de cada uma das anlises tericas, quase sempre possvel moldar o conhecimento
bruto em algo que possa servir bem o trabalho que desenvolvido.
Sendo assim, esta pesquisa no apresenta a escolha de uma nica teoria
para pautar a anlise final que procura fazer dos dados empricos e secundrios que
auxiliam a construo do objeto de pesquisa e de sua hiptese, mas sim um puzzle
ou uma perspectiva terica formada por algumas teorias e/ou conceitos importantes
na rea das relaes internacionais. Para construir a perspectiva terica da pesquisa
foi necessria a apresentao de trs temas diferentes, mas que esto intimamente
relacionados no trabalho, alguns que podem servir de base para a discusso que
ser feita ao longo dos prximos captulos principalmente no quarto captulo e
outros que sero diretamente utilizados como medida de comparao ou pr-
requisitos na identificao de lideres regionais.
53

O primeiro tema abordado foi o regionalismo em sua perspectiva terica.
Apesar desta pesquisa no ter como principal objeto a integrao regional do
Sudeste ou do Leste Asiticos, importante entender de que forma o pesquisador
enxerga este processo uma vez que seu tema principal perpassa a questo do
regionalismo e o fenmeno da ASEAN e da ASEAN+3. Desta forma, a abordagem
que utilizada ao longo da pesquisa quando se tratar do regionalismo do Leste
Asitico a do institucionalismo neo-liberal conforme descrito na primeira seo
deste captulo logo aps as Consideraes iniciais.
O institucionalismo neoliberal se encaixa melhor na questo da ASEAN e da
ASEAN+3 primeiro porque estuda o regionalismo a nvel regional e no sistmico ou
interno, e porque d grande relevncia a figura do Estado (como acontece com os
pases dentro das instituies), que apesar de ser o ator principal no se configura
como egosta, mas cooperativo que age buscando uma gesto colaborativa onde as
instituies tem o papel de tornar mais previsvel o sistema internacional,
principalmente no que diz respeito a cooperao.
O segundo tema abordado foi a liderana em perspectiva terica onde dois
textos foram utilizados: o de Nabers (2008) e o de Young (1991). Embora apenas os
trs tipos de liderana analisados por Young sero utilizados como perspectiva
terica pesquisa, o texto de Nabers ajudou a elucidar algumas questes sobre as
teorias racionais e intersubjetivas de liderana internacional. possvel fazer um
certo paralelo entre os dois textos encaixando as duas primeiras formas de liderana
de Young (1991), a estrutural e a empresarial, na diviso racionalista feita por
Nabers (2008) e a liderana intelectual na diviso intersubjetiva estabelecida por
este.
Quando aos trs tipos de liderana de Young(1991), necessrio afirmar que,
apesar de estarem focadas no indivduo, nesta pesquisa estaro focadas no Estado,
que o ator que na maioria das vezes est por detrs do indivduo que exerce o
papel de lder dentro de uma negociao institucional a nvel internacional. O que
ser feito com as trs formas de liderana de Young medir, fazendo comparaes
diretas, qual dos dois atores de maior proeminncia da regio do Leste Asitico
Japo e China possuem maior liderana estrutural, empresarial e intelectual, o que
possibilitar indicar um dos dois como o mais provvel lder regional do Leste da
sia e distinguir o tipo de liderana que mais prevalece em cada um desses dois
atores.
54

O terceiro e ltimo tema abordado pode ser inicialmente enxergado como
uma somatria do primeiro e do segundo temas abordados, mas neste caso a soma
das partes no significa o todo. A liderana regional como teoria um campo ainda
muito recente , que no possui ainda uma teoria prpria estabelecida e fortalecida e
que por isso acaba se apoiando nas teorias de liderana internacional. A proposta
de Dent (2008) que trata da questo lanar conceitos-chave de liderana regional
especficos para o Leste da sia. Mesmo conseguindo faz-lo, tais conceitos ainda
so uma forma muito inicial da busca pela criao de uma teoria de liderana
regional que no derive da mainstream e consequentemente dos EUA.
As duas teorias ou conceitos que sero aproveitados da abordagem do autor
so uma teoria emergente de liderana regional que lista as caractersticas e papeis
de um lder regional pensado por Flemes (2007) e descrito por Dent (2008) como
uma das teorias emergentes que se inspiraram na mainstream e o conceito de
multilateralismo-regional lanado pelo prprio autor e que descreve bem a relao
de China, Japo, ASEAN e ASEAN+3 e as tentativas de mostrar-se lder regional. A
teoria emergente de Flemes(2007) ser utilizada para designar qual dos dois atores
possuem mais caractersticas e desenvolvem maior e/ou melhor papel de lder
regional, enquanto o conceito de multilateralismo-regional ajudar a explicar por
quais razes e de que maneira Japo e China buscam exercer a liderana por meios
institucionais.
A construo de uma perspectiva terica possibilita, por fim, a escolha da
lente sobre a que o pesquisador ir se debruar para extrair do seu objeto de
pesquisa o conhecimento cientfico necessrio para concluir de maneira satisfatria
seu trabalho e desta maneira poder, de alguma forma, colaborar com a academia.
Este tambm o objetivo deste captulo e desta pesquisa como um todo.
55

2. REGIONALISMO E INSTITUCIONALISMO ASITICOS: HISTRIA, ESTRUTURA
ECONOMIA.

2.1. Consideraes Iniciais

O Leste Asitico
36
pode ser considerado hoje, uma das reas de maior
interesse da Comunidade Internacional. A regio rene grandes potncias
econmicas como a China e o Japo contando tambm com a atuao direta dos
EUA alm de estar nas intermediaes de Rssia e ndia, pases que possuem
ampliada importncia no cenrio internacional. O Leste Asitico ainda engloba os
chamados quatro Tigres Asiticos
37
, que a partir da dcada de 1970 vivenciaram
forte crescimento econmico. H ainda a proximidade com o Sudeste Asitico,
pases de economia dinmica, PIBs per capita elevados e alta tecnologia. A maioria
destes pases est interligada pela interdependncia, e procuram se aproximar cada
vez mais econmica e politicamente como uma forma de aumentar seus ganhos e
criar novas oportunidades, principalmente no mbito comercial e financeiro.
O processo de integrao regional, embora no seja um fenmeno recente,
tem-se mostrado uma tendncia mundial e atualmente caracterizado por unies
voluntrias entre Estados soberanos em reas poltica e econmica para elevar
decises a um nvel supranacional. Inspirados na Unio Europeia, a maioria destes
blocos, porm, possui caractersticas bastante distintas de seu principal modelo. A
ASEAN, e sua extenso, a ASEAN+3, no fogem desta regra e so menos
institucionalizadas e, portanto, com aspectos supranacionais menos pronunciados
do que a UE. Todavia, no devem ser consideradas inferiores em termos de
sucesso na integrao quando comparadas quela Unio, j que no possuem o
mesmo histrico e no ocupam o mesmo espao geopoltico que a Europa.
O propsito principal desta dissertao analisar, mais que o fenmeno da
integrao regional no Leste Asitico, a forma como se manifestam as
movimentaes de liderana naquela regio. Este captulo busca precisar a sia do
Leste entre tantas outras definies de sia, bem com apresentar a Associao dos
Pases do Sudeste Asitico em sua concepo histrica, poltica, econmica e
comercial.

36
O conceito de Leste Asitico ser definido posteriormente na seo subsequente
37
So denominados Tigres Asiticos: Coria do Sul, Cingapura, Taiwan e Hong Kong.
56

Conhecida como a rea mais dinmica em termos de capitalismo (ARRIGHI,
1996), torna-se cada vez mais importante que esta parte do globo, suas dinmicas
econmicas, e produtivas, seus atores e lderes, sejam conhecidos e analisados.
Para tanto, este captulo tem como objetivos apresentar: o conceito da regio a ser
trabalhada; o Sudeste e o Leste Asiticos sua recente histria, poltica e economia
intimamente ligadas com o surgimento da ASEAN, a formao e a estrutura de seu
bloco regional; e a real importncia da regio e de seu bloco dentro do sistema
internacional.

2.2. O conceito de Leste Asitico: As diferentes sias

Todos os continentes so construes polticas, e com a sia no diferente.
(McDOUGALL,2007). No entanto, o que a difere dos demais o fato de ser
exclusivamente, no sentido geopoltico, um conceito ocidental surgido na Grcia
clssica, e no na regio propriamente dita. A ideia de sia, , portanto, europeia,
nascida a partir da noo de mundo formado por trs continentes Europa, frica e
sia sendo esta ltima definida como tudo aquilo que estivesse leste da Grcia,
e esta a ideia que persiste at os dias atuais. (EMMOTT, 2008).

Desta maneira, a sia no possui sentido tnico ou racial, havendo to pouca
conexo entre o povo japons e o da Turquia Asitica, como haveria entre o povo
chins e o francs. Ela no possui tambm, nenhum sentido lingustico: diversas
lnguas europeias tm maiores laos com a ndia, que o indiano tem com o coreano
ou o japons. Politicamente, apenas com os Mongis, pode-se encontrar alguma
ligao que unisse toda a sia devido ao sucesso de Genghis Khan e seus
descendentes em conquistar e manter um Imprio de treze sculos que se espalhou
da Gergia e Prsia para o oeste at a China e a parte oriental da Rssia.
38

(EMMOTT, 2008, p. 34, traduo nossa)

E talvez por falta de uma definio melhor, ou apenas por um costume
imposto pela lgica de mundo eurocntrica, continuamos nos referindo a sia da
mesma forma como os antigos gregos a ela se referiam: a partir da Europa Oriente
Prximo, Oriente Mdio; Extremo Oriente ou Oriente Distante.(EMMOTT, 2008).
Para encontrar alguma lgica tnica, racial e at mesmo poltica dentro do

38
O texto em lngua estrangeira : As such, Asia makes no particular ethnic or racial sense, for there is as much
or as little connecting together the peoples of Japan and Asian Turkey as there is the peoples of China and
France. Nor does it make any linguistic sense: Many European languages claim stronger ties to India than India
with Korean or Japanese. Politically, only in the Mongols can be found a thread that has tied the whole of Asia
together, because of the success of Genghis Khan and his descendants in conquering and maintaining a
thirteenth-century empire that spread from Georgia and Persia in the west to China and part of eastern Russia.
57

continente, sua subdiviso feita unindo grupos de pases que de alguma forma
possuam alguma semelhana entre si. Contudo, tal postura no impede que a lgica
europeia siga construindo o continente asitico.
H, portanto, diversas maneiras de classificar e dividir a sia. Neste trabalho
sob o cunho geopoltico, o Leste Asitico e no a sia Pacfico ser a regio
contemplada e analisada. O conceito de Leste Asitico, diferente de sia Pacfico,
mais geogrfico, limitando-se regio do Leste da sia. O conceito de sia Pacfico,
criado entre os anos de 1960 e 1970, carrega um significado muito mais poltico,
uma vez que legitima o envolvimento norte-americano na sia, incluindo-a na regio
do Pacfico ou inserindo os EUA na sia. (McDOUGALL, 2007). Ao utilizar o termo
Leste Asitico, busca-se tratar apenas dos pases daquela regio, excluindo-se as
potncias ocidentais, principalmente os EUA.
Entretanto, a geografia do Leste Asitico, ou seja, os pases que fazem parte
desta regio, no so um absoluto consenso entre os estudiosos. Por diversas
vezes, para tratar da regio como um todo h a incluso ou excluso de alguns
pases para que seja possvel utilizar o conceito de forma mais acertada.
Para McDougall (2007), o Leste Asitico pode ser dividido em Nordeste e
Sudeste Asiticos. O nordeste possui China (incluindo Hong Kong),Taiwan
(reivindicado pela China), Japo, Coria do Sul, Coria do Norte, Rssia e Monglia.
O Sudeste Asitico possui por sua vez: Brunei, Myanmar
39
,, Camboja, Timor Leste,
Indonsia, Laos, Malsia, Filipinas, Cingapura, Tailndia e Vietn. Para Wan (2008)
Leste Asitico compreende a regio que vai do Japo a Myanmar que inclui: o
Nordeste Asitico que pode ser dividido em continente China e as duas Coreias
e regies martimas Japo e Taiwan; e o Sudeste Asitico que tambm pode ser
dividido entre continente Myanmar, Tailndia, Laos, Vietn e Camboja e
arquiplago Malsia, Cingapura, Indonsia, Brunei e Filipinas. J Dent (2008) trata
o Leste Asitico como a regio que se divide entre Sudeste e Nordeste, mas que
engloba no Sudeste: Brunei, Camboja, Timor Leste, Indonsia, Laos, Malsia,
Myanmar, Filipinas, Cingapura, Tailndia e Vietn; e no Nordeste: Coria do Sul,
Coria do Norte, Monglia, Taiwan, e as reas administrativas de Hong Kong e
Macau. Simon (2008) afirma que em uma perspectiva geopoltica, o litoral asitico se
divide em trs reas: Nordeste China, Japo, as duas Coreias, Taiwan e a parte

39
A denominao oficial do pas Myanmar, no entanto, na lngua inglesa utiliza-se Burma, que foi traduzido
para Birmnia em portugus.
58

mais leste da Rssia , Sudeste Tailndia, Myanmar, Camboja, Laos,
Vietn,Filipinas, Malsia, Indonsia, Cingapura, Brunei e Sul ndia, Paquisto,
Bangladesh e Sri Lanka.
Para efeitos deste trabalho a definio de Leste Asitico compreender a
regio que possui Tailndia, Malsia, Indonsia, Cingapura, Filipinas, Myanmar,
Vietn, Laos, Camboja e Brunei, excluindo-se o Timor Leste como Sudeste Asitico;
alm de Japo, China e Coria do Sul, excluindo-se Coria do Norte , Monglia e
Rssia como Nordeste Asitico. Esta escolha de pases foi feita para melhor
compreender o conceito de Leste Asitico com a instituio da ASEAN+3, que inclui
os 10 pases que fazem parte da ASEAN (por isso a excluso do Timor Leste que
no est na associao como membro pleno) alm de Japo, China e Coria do Sul,
que so aos pases do +3 e correspondem ao conceito de Nordeste Asitico que
este trabalho adota.
40
No se pode evitar ser arbitrrio em decidir quais pases
devem ser includos numa regio. Um subsistema regional deve ser determinado por
dezenas de atributos como proximidade, padro de interao, e reconhecimento.
41

(THOMPSON, 1973 apud WAN, 2008, p.3 traduo nossa).

O conceito de Leste Asitico tal qual ser utilizado por esta pesquisa est
intimamente ligado ao momento da criao da ASEAN+3 e a iniciativa do comeo da
formao de uma identidade do Leste Asitico que englobasse todos os 13 pases
que dela fazem parte (TERADA, 2003). A Crise Asitica de 1997 permitiu que os
pases do Nordeste Asitico, atravs da primeira reunio dos pases da ASEAN com
Japo, China e Coria do Sul mostrassem sua vontade de cooperar com as
economias regionais afetadas pela crise. (McDOUGALL,2007). A Iniciativa Chiang
Mai
42
criada na Reunio de Ministros das Finanas da ASEAN+3 em 2000 como
uma das formas de evitar novas crises como a crise financeira de 1997 um dos
smbolos da aproximao dos pases do Leste Asitico.

40
Para melhor compreenso da regio que apresentada neste trabalho ver mapas de Sudeste e Leste
Asiticos apresentados no Anexo B (Figuras 2 e 3).
41
O texto na lngua estrangeira : One cannot avoid being arbitrary in deciding which countries should be
included in a region. A regional subsystem may be determined by dozens of attributes such as proximity, pattern
of interaction and recognition.
42
A Iniciativa Chiang Mai um arranjo financeiro regional criado para o Leste Asitico aps a crise financeira de
1997 que tem como principal finalidade estabilizar a rede de contratos de swap bilaterais entre os membros da
ASEAN+3 com o intuito de promover suporte liquidez de pases que tenham dificuldades em suas balanas de
pagamento. (ASAMI, 2005). Disponvel em: http://www.asean.org/17905.pdf
59

A criao desta identidade, que uniria Nordeste e Sudeste Asiticos, surgiria
em contraposio no s ideia de sia Pacfico, bem como a maneira como a
regio do Sudeste Asitico fora construda. O conceito de Sudeste Asitico, em
cunho poltico, no foi construdo pelos pases que hoje fazem parte da regio. Estes
no se enxergavam como parte de um Sudeste Asitico. Esta denominao veio
de fora, durante a Segunda Guerra Mundial, e foi definida pelos Aliados Ocidentais
para estabelecer um comando militar separado para aquela regio
43
que abrangeria
Burma
44
, Malaia
45
, Sumatra
46
e Tailndia. Aps a Conferncia de Postdam
47
, em
1945, as atribuies do comando se estenderam para a antiga colnia holandesa, a
atual Indonsia.
48
(TURNBULL, 1999).
A ASEAN+3 no foi a primeira tentativa de reunir o conceito geogrfico e
poltico do Leste Asitico em busca de uma identidade que pudesse de fato
corresponder aquela regio. Contudo, a existncia de tenses histricas na regio
49
,
bem como a presena de pases do Pacfico, como os EUA, Nova Zelndia e
Austrlia, dificultaram anteriormente a criao de uma associao que exclusse
pases ocidentais que ali atuassem. A maneira que se encontrou de aproximar estas
potncias regionais no nordeste da sia e as Novas Economias Industrializadas do
Sudeste Asitico foi associar aquelas ao bloco regional mais antigo da regio: a
ASEAN.
2.3. A Associao dos Pases do Sudeste Asitico (ASEAN)

2.3.1. Antecedentes histricos da ASEAN (Dcadas de 1950/1960)

O Final da dcada de 1940 e incio da dcada de 1950 comeava a configurar
um Sudeste Asitico com um grau de autonomia maior em relao s potncias
ocidentais. O momento era de descolonizao e aumento de nacionalismos. As

43
O South East Asia Command (SEAC)
44
Burma a denominao dada pelo Reino Unido atual Myanmar
45
Antigo conjunto de colnias inglesas da pennsula Malaia formado por Cingapura, Malsia, Sarawak e Bornu.
46
Uma das ilhas que compem a Indonsia
47
Realizada entre os Aliados, vencedores da Segunda Guerra Mundial, para decidir o futuro administrativo da
Alemanha, entre outras questes.
48
As ndias Orientais Holandesas
49
Entre os exemplo de pases com histricos de rivalidade esto Japo e China, Japo e Coria do Sul,
Indonsia e Malsia, Indonsia e Cingapura, Filipinas e Malsia, e Cingapura e Malsia.
60

Filipinas foram o primeiro pas a ter sua independncia aceita por sua metrpole, os
EUA, no Ps-Segunda Guerra em 1946. Logo em seguida tambm alcanaram sua
independncia, Myanmar em 1948, Indonsia e Laos em 1949, o Camboja em 1953,
o Vietn em 1954, a Malsia em 1957 (Sabah e Sarawak em 1963), Cingapura em
1959, e Brunei um sultanato que s deixou de ser protetorado britnico em 1984. A
Tailndia constitui outra exceo, pois foi um dos poucos pases que no se tornou
colnia ocidental (o que no o poupou do enfraquecimento e diminuio em sua
soberania em 1945 devido aos ataques aos territrios franceses e britnicos na sia
durante a Segunda Guerra), principalmente por estar entre reas de influncia de
Frana e Reino Unido. Alm disso, a Tailndia autorizou a entrada do exrcito
japons em seu territrio como uma forma de auxlio ao Eixo, o que acabou fazendo
com que os Aliados tivessem uma postura diferente com o pas no ps-Guerra, visto
que, apesar de no ter participado efetivamente dela, demonstrou seu apoio ao
Japo e por consequncia ao Eixo. (TURNBULL, 1999). Contudo, a reduo da
presena das antigas metrpoles com o incio das descolonizaes no significou o
afastamento imediato destas.
No final da dcada de 1940 estudantes asiticos em Londres providenciaram
um espao para a apresentao dos futuros lderes da Malsia e de Cingapura. Em
1947 as Naes Unidas providenciaram um frum para o Sudeste Asitico, a
Comisso Econmica para a sia e o Extremo Oriente
50
que se tornou importante
para produzir alguma organizao regional. Mas a Gr Bretanha e a ndia surgiram
como as maiores foras promotoras da cooperao na regio: a Gr Bretanha ao
mesmo tempo que buscou maior cooperao com os pases da Commonwealth
51

que faziam parte da regio, estabeleceu um Comissionrio Especial em Cingapura
em 1946 que devia administrar a distribuio de provises na regio e que dois anos
depois tornou-se um Comissionrio Geral do Reino Unido para o Sudeste Asitico,
que tinha como objetivo mais amplo construir uma influncia poltica na regio; a

50
A Comisso Econmica para a sia e o Extremo Oriente foi estabelecida em 1947 pelo Conselho Econmico e
Social como uma experincia de 5 anos. Seus maiores objetivos eram iniciar e participar em aes que
pudessem ajudar na reconstruo da sia e do Oriente Distante, mantendo e fortalecendo as relaes
econmicas entre estas reas; fazer ou patrocinar estudos de problemas tecnolgicos e econmicos na regio;e
coletar avaliar e disseminar informaes econmicas, tecnolgicas e estatsticas. Era formada por membros e
membros associados: os membros regionais eram, Paquisto, ndia, Burma, Tailndia, Indonsia, Filipinas e
China (as Naes Unidas apenas reconheciam o governo chins em Taiwan); os membros no-regionais eram
Afeganisto, Austrlia e Nova Zelndia; os membros associados eram Nepal, Ceilo, Malaia, Bornu, Vietn,
Camboja, Laos, Hong Kong, Japo e Coria do Sul. (SCHAAF 1953)
51
A Commonwealth uma organizao que visa unificar atravs do comrcio os antigos membros do Imprio
Britnico.
61

ndia, por sua vez, buscava demonstrar uma postura independente, contrria ao
imperialismo e pr-nacionalismos, procurando criar conferncias que pudessem
reunir os lderes dos pases recm independentes como foi o caso da Conferncia
das Relaes Asiticas de Nova Deli de 1947 e a Conferncia Inter-Asitica de
1949, ambas patrocinadas pela ndia com o propsito de fomentar a cooperao na
sia. (TURNBULL, 1999).

Na instvel e fragmentada situao do Sudeste Asitico, o conceito de regionalismo
no imediato ps-Guerra foi uma reao aos eventos mais que algum plano pensado
antecipadamente. Foi moldado em meio a uma variedade de influncias externas
algumas vezes conflitantes, variando de iniciativas pessoais atividades de
agncias das Naes Unidas, e de governos estrangeiros.
52
(TURNBULL, 1999,
pgs.594-595, traduo nossa)

Pensar em uma integrao da regio do Sudeste Asitico nas dcadas de
1950 at meados de 1960 era pouco provvel, e argumentar a seu favor ainda
menos provvel, apesar de as iniciativas de integrao regional comearem a
ganhar fora ao redor do mundo. Inicialmente as elites de pases recm-
independentes tinham uma ideia mais ampla para a sia quando o assunto era a
maior aproximao das regies como: uma federao asitica que englobasse ndia,
China e o Sudeste Asitico como um todo ou uma unidade pan-Asitica que se
estendesse alm do Sudeste da sia. (BA, 2009). Tais iniciativas no passaram de
ideias que nada tiveram de concreto.
A Guerra Fria, ainda em seu incio, espalhou-se rapidamente para o Sudeste
da sia, que parecia ser uma regio propcia para a busca de reas de influncia
pelos dois lados da disputa, uma vez que a maioria dos Estados era recm
independentes e seus nacionalismos fragmentados ainda estavam em formao. A
disputa ideolgica entre comunismo e capitalismo tornava-se ento uma via para
que estes pases alcanassem desenvolvimento e tambm coeso nacional.
(TURNBULL, 1999).
Mas a mesma Guerra Fria que incentivava os nacionalismos inspirava
tambm arranjos regionais como a Conferncia de Bandung
53
em 1955 vista como

52
O texto em lngua estrangeira : In the unstable and fragmented situation of Southeast Asia, the concept of
regionalism in the immediate postwar years was a reaction to events rather than some preconceived plan. It was
shaped in the main by a variety of sometimes conflicting external influences, ranging from personal initiatives to
the activities of United Nations agencies and of foreign governments.
53
A reunio de Bandung aconteceu em 1955 e reuniu os pases de Terceiro Mundo que no queriam se
identificar nem com os EUA, tampouco com a URSS durante a Guerra Fria, desejando desta forma, criar uma via
alternativa sem um alinhamento automtico, com o objetivo de buscar desenvolvimento.
62

um movimento de solidariedade entre os pases da Terceira Via, e considerado
mais tarde como primus inter pares para a ASEAN
54
. (TURNBULL, 1999, p. 594,
traduo nossa). Bandung no foi o nico movimento que ia de encontro ideia da
aproximao e solidariedade entre pases. No Sudeste Asitico, as Filipinas
propuseram um pacto anticomunismo que seria seguido por diversas outras
propostas do pas; a Tailndia props uma Unio Budista entre os pases do
Mekong (Laos, Camboja e a Tailndia); e a Malaia por sua vez trazia diversas
sugestes para uma unio pan-Malaia, cada uma delas possua as mais diversas
combinaes entre Malaia, Indonsia, Filipinas, Bornu, Nova Guin e algumas
partes da Tailndia. A maioria destas tentativas de aproximao possua sempre um
cunho tnico ou religioso, o que tornava a definio da regio menos abrangente, e
terminava por no avanar. No entanto, todos esses movimentos demonstravam o
interesse existente na regio por uma aproximao de fato.(BA, 2009).
Para muitos, o fato de a sia e com isso o Sudeste Asitico fazer pouco
sentido cultural, econmica e politicamente, como j citado, dificultava a viso de um
Sudeste Asitico unido. O nacionalismo das recentes ex-colnias era outro
obstculo para o regionalismo na regio, principalmente pelos conflitos regionais que
aquele viria a causar. (IBID).
O temor da difuso do comunismo aumentava no final da dcada de 1950 no
Sudeste da sia, principalmente pela independncia do Vietn e o incio da Segunda
Guerra da Indochina
55
. J no incio da dcada de 1960 houve a entrada formal dos
EUA na Guerra com o Vietn e com isso o aumento da confrontao entre China e
Estados Unidos, apesar de a maior rivalidade naquela regio ser entre URSS e EUA
(eram da URSS as bases no territrio vietnamita), uma vez que a China possua
questes territoriais com o Vietn, e apoiou-o apenas inicialmente na Guerra.
Tambm neste perodo, o afastamento entre a Repblica Popular da China e a
Unio Sovitica trouxe agitao para os pases que se colocavam como comunistas
no Sudeste Asitico, uma vez que cada um deles competia por influncia em
diferentes reas do globo, se colocando como rivais e no mais aliados.
(McDOUGALL, 2007). Pases como Vietn do Norte e Indonsia que haviam

54
O texto em lngua estrangeira : later as primus inter pares in the Association of South-East Asian Nations
(ASEAN). A expresso latina primus inter pares pode ser traduzida como o primeiro entre iguais.

55
Tambm conhecida no Ocidente como Guerra do Vietn, e no Vietn como Guerra Americana (1955-1975)
63

recebido equipamento ou ajuda econmica de Moscou, tinham, contudo, maior
influncia chinesa principalmente dentro de seus partidos, ou no modelo maosta de
desenvolvimento. (TURNBULL, 1999).
No incio da dcada de 1960, contrariando os conflitos e as rivalidades vindas
dos nacionalismos latentes da ps-descolonizao, alguns grupos internos de
diferentes pases lanaram a ideia de olhar para a regio de uma forma diferente, e
criaram em 1961 a Associao do Sudeste Asitico (ou Association of Southeast
Asia ASA) formada inicialmente por Tailndia, Filipinas e a Malaia. Em 1963
partindo do mesmo esprito de buscar cooperao e aproximao criou-se o
Maphilindo cujos membros eram Filipinas, Indonsia e Malsia, mesmo ano em que
a Malaia tornou-se Federao Malsia. Mas antes mesmo da criao da ASA, em
1959 os ento presidentes das Filipinas e da Federao Malaia concordaram em
combater o comunismo atravs de um Tratado Econmicos de Amizade do Sudeste
Asitico. O Ministro das Relaes Exteriores da Tailndia tambm concordou com o
tratado e tentou trazer para dentro dele todos os demais pases do Sudeste Asitico,
com exceo do Norte do Vietn. Este tratado no foi levado a frente, mas
possibilitou a assinatura da ASA dois anos mais tarde(IBID)

No Sudeste Asitico, particularmente, onde a emergncia de novos polticos
inaugurou o incio de conflitos em todos os nveis, a criao da Federao Malsia
em 1963 promoveu o momento de maior instabilidade. A criao da federao no
s colocou um fim imediato as relaes entre Malsia e Filipinas como tambm
providenciou um pretexto para os trs anos da violenta Poltica de Confrontao da
Indonsia [de Sukarno] contra a Malsia. A breve e turbulenta incluso e expulso
de Cingapura da Federao (1963-1965) foi um reflexo da existncia de tenses
regionais. Resumindo, a fragmentao regional e no a integrao pareciam ser
dominantes na regio.
56
(BA, 2009, p. 45, traduo nossa).

A ASA representava a vontade de construir uma associao que sairia da
noo estritamente etnocntrica e religiosa, e que no teria como escopo a
disposio de reunir toda a sia, como maioria das ideias de associaes da
dcada anterior, e sim aproximar os pases que fizessem parte do Sudeste Asitico.
A presena da Tailndia, um pas continental e que no tinha influncia malaia foi
fundamental para que a ASA, iniciativa Malaia (que ainda no era Malsia) que no

56
O texto em lngua estrangeira : "In particular, in Southeast Asia, where the emergence of new polities has
invited conflict at all levels of it's politics, the 1963 creation of the Federation of Malaysia proved most
destabilizing. Not only did the federation's creation immediately put an end to Malaysia-Philippines relations, but it
also provided the pretext for Indonesia's three-year policy of violent Confrontation against Malaysia. Singapore's
turbulent and brief inclusion and the expulsion from the Federation(1963-1965) similarly both reflected and
exacerbated existing regional tensions. In short, regional fragmentation, not integration, seemed to be the
dominant of the day."
64

possua um cunho anticomunista como por exemplo a SEATO, pudesse seguir em
frente. A neutralidade da ASA possibilitava que um maior nmero de pases da
regio pudesse aderir associao, como por exemplo, a Indonsia, cuja
participao era to importante para o arranjo como era a da Tailndia, mesmo que
por motivos diferentes. Ter a Indonsia dentro da ASA significava ter um grupo de
pases unidos independentemente de sua ligao com as potncias ocidentais.
Todos os ento trs membros da associao estavam ligados a um eixo Anglo-
Saxo
57
, o que foi exatamente o que esvaziou o conceito anticomunista inicial da
associao. A Indonsia de Sukarno, e nenhum outro pas no-alinhado se sentiu
persuadido a se juntar ao bloco, principalmente depois de fortes aes
anticomunistas de Filipinas e Malaia enquanto membros da ASA.(BA, 2009).
O Maphilindo por sua vez, tinha como bases, diferente da ASA, ideias mais
tnicas e nacionais uma vez que objetivava reunir os povos malaios sob uma nica
identidade Malaia, por isso era formado apenas pelos pases que possuam em sua
essncia a origem tnica malaia. A iniciativa filipina, contudo, falhou em conseguir
acomodar antigas rivalidades de dois de seus membros. A criao da Federao
Malsia, e o desejo por parte desta de incorporar o Norte de Bornu desagradou
principalmente a Indonsia de Sukarno que enxergava o avance malsio como uma
nova colnia britnica e principalmente como um desafio e uma ameaa a sua
tentativa de liderana regional. O novo presidente eleito nas Filipinas tambm no
apoiava a incorporao do norte de Bornu pela Malsia, uma vez que o pas
tambm o reivindicava, muito menos o apoio norte-americano incorporao do
territrio pela Malsia. A Federao Malsia de fato completa, com o Norte de
Bornu e Cingapura (que 23 meses depois deixaria a Federao), desagradou os
outros dois membros do Maphilindo e enfraqueceu os objetivos da associao que
eram de tratar questes de interesse comum na base do consenso. Desta forma, a
associao se esvaziou, principalmente depois que a Indonsia utilizou a criao da
Federao Malsia como pretexto para sua campanha de Konfrontasi
58
contra a
Malsia que durou de 1963 a 1966. (IBID).

57
Tailndia e Filipinas com os EUA pela SEATO e a Malsia com o Reino Unido pelos Cinco Acordos de Fora
de Defesa.
58
Foi uma guerra no declarada por parte da Indonsia contra a criao da Federao Malsia incluindo o Norte
de Bornu e Cingapura que contou com tropas armadas e ataques navais ao territrio malaio.
65

Apesar de no se desfazer como foi o caso do Maphilindo, a ASA tambm se
enfraqueceu frente a falta de relaes de Filipinas e Malsia
59
, dois de seus trs
membros. Novamente, os nacionalismos rivais se colocavam no caminho da
formao de uma associao regional que inclusse o Sudeste Asitico. O perodo
entre 1965 e 1967 parecia muito menos propcio criao de um bloco regional que
no momento da criao da ASA, quando a maioria dos conflitos entre os pases da
regio ainda no havia se iniciado, ou ao menos no eram to latentes. (IBID). Ento
como e por que a ASEAN conseguiu surgir no ano de 1967, e porque no continuar
com a ASA, ou recomear o Maphilindo?
Para Ba (2009), so trs as principais razes: a criao de uma janela de
oportunidade de desenvolvimento interno e externo
60
; a concordncia por parte de
uma elite transnacional de criar uma viso alternativa de regionalismo; e a forma
como as ideias de nacionalismo e regionalismo se estabeleceram ( de maneira
complementar e no-concorrente). Para McDougall (2007) o principal motivo que
permitiu a criao da ASEAN foi a mudana da postura indonsia com a sada de
Sukarno e entrada de Suharto no poder, o que levou o fim da Confrontao com a
Malsia. Segundo o autor, outra razo foi o fim do regime comunista na Indonsia
que possibilitou que a associao reunisse todos os pases no-comunistas do
Sudeste Asitico fortalecendo suas relaes sob este prisma.
61
Segundo Turnbull
(1999), a ASA foi descartada como a associao que aproximaria o Sudeste Asitico
uma vez que a Indonsia no tinha nenhuma inteno de fazer parte desta por
temer que estivesse sob domnio ocidental, preferindo que uma nova associao
fosse criada para que de fato pudesse reunir o Sudeste da sia.

59
Thanat Khoman, ento Ministro das Relaes Exteriores da Tailndia durante o governo de Sukarno, foi um
dos grandes responsveis por restaurar as relaes diplomticas entre Malsia e Filipinas (TURNBULL, 1999)
60
A conjuntura poltica que favoreceu o surgimento da ASEAN, segundo Ba (2009), foi constituda: pela sada de
Sukarno do poder na Indonsia em 1965 e a entrada de Suharto, que atravs da violncia eliminou todo o antigo
sistema de organizao da poltica indonsia alm dos laos que o partido comunista, que estava no poder,
tinha com a Repblica Popular da China assumindo depois o poder no pas em um governo autoritrio porm
anticomunista;pela eleio tambm em 1965 do novo presidente das Filipinas, Ferdinand Marcos, que diferente
do antigo presidente no concordava de que o Norte de Bornu, anexado pela Federao Malsia em 1963, era
essencial para a segurana nacional do pas; pela confirmao da retirada do Reino Unido da regio; e pela
interveno problemtica que os EUA tinham no Vietn nos primeiros anos da Guerra, o que gerava nos demais
pases no-comunistas da regio o medo de insurreies domsticas de grupos radicais comunistas como
acontecia no Vietn.
61
Contudo, no momento em que Malsia e Indonsia comeavam a se reconciliar, aps o final das ameaas
desta quela, Cingapura ainda ressentia-se com sua violenta sada da Federao Malsia, e sentia-se
desprotegido frente aos seus vizinhos e com a retirada do Reino Unido da regio. Unir-se com os demais pases
do Sudeste Asitico era uma forma de garantir-se na regio com a possibilidade de continuar existindo de
maneira soberana. (BA,1999)
66

No entanto, segundo Ba (2009), havia a inteno por parte da Indonsia de
reviver o Maphilindo. Contudo, o pas no conseguiu persuadir Tailndia ou Malsia
para que a organizao voltasse a existir. A Tailndia mostrava-se relutante pelo
fato de o Maphilindo ter um cunho tnico nacional, e o pas no fazer parte dos
estados considerados malaios. J a Malsia, ainda no tinha confiana suficiente no
novo governo indonsio, cujo novo lder, Suharto, que havia acabado de retirar
Sukarno do poder e dado fim ao Konfrontasi, ainda era pouco conhecido. Com o
Maphilindo descartado como possvel associao para o Sudeste Asitico, foi a vez
de a Malsia sugerir a renovao da ASA para que ocupasse este espao. Todavia,
a Malsia continuava a ter razes para desconfiar da posio indonsia, que apesar
de ter novo governante mantinha tropas em suas fronteiras e tentava dissuadir as
Filipinas de normalizar suas relaes com a Malsia. A Indonsia por sua vez, era a
favor da recriao do Maphilindo e no uma das entusiastas da ASA, preferindo a
criao de uma nova associao para a regio. J em 1967 o pas anunciou o
desejo de sediar uma conferncia para que os pases do Sudeste Asitico
pudessem discutir a cooperao regional. A Malsia, no entanto, no se convenceu
das novas intenes do governo indonsio e a conferncia no foi realizada.
Entretanto, foi necessrio mais que acertos polticos entre os pases da regio
para que fosse construda uma associao que os reunisse. Os nacionalismos rivais
de naes recm independentes ainda falavam muito alto. Neste momento,
regionalismo e nacionalismo ainda se colocavam em lados opostos da balana dos
Estados: o segundo pesava mais em suas avaliaes. Desta forma, foi necessrio
que os links regionais fossem criados a partir de argumentos que ligassem o
regionalismo ao nacionalismo. Sendo assim, foram levadas em considerao ideias
de auto-determinao, consolidao nacional e no- interveno ou seja, ideias de
estabilidade nacional aliadas ideias de unidade, solidariedade e organizao
regionais, o que significava a busca pelo fim dos conflitos e pela coalizo dos
Estados do Sudeste Asitico. Uma organizao regional para continuar a existir
deveria ater as ideias regionais e nacionais aos pases da ASEAN, fazendo com que
o bloco aguentasse presses internacionais, melhorasse a relao entre os Estados
que dela fizessem parte, facilitando o dilogo entre eles, reduzindo a assimetria de
informaes e o sentimento de insegurana que era at ento latente, e permitindo
que se mantivessem unidos e no estritamente aliados a um lado ou outro do
conflito ideolgico. (BA, 2009).
67

Se o futuro da sia se caracterizar por cooperao ou confrontao ser
determinado em grande parte pela habilidade da regio de construir instituies
multilaterais efetivas para integrao, colaborao e resoluo cooperativa dos
problemas.
62
(GILL & GREEN, 2009, p;1, traduo nossa)

2.3.2. ASEAN 1967 a 1989

Em 8 de agosto de 1967 era criada a Associao dos Pases do Sudeste
Asitico atravs da assinatura da Declarao de Bancoc por cinco pases da regio:
Tailndia, Indonsia, Malsia, Filipinas e Cingapura. Apesar da tentativa por parte
destes pases de incluir outros pases na fundao da ASEAN, o Camboja e Burma
se recusaram a fazer parte do grupo (TURNBULL, 1999). E apesar de teoricamente
a associao no ser anticomunista,e a Declarao dar nfase na promoo cultural
e econmica da regio (McDOUGALL,2007), no foi estendida participao como
membro ao Vietn do Norte que era abertamente comunista e passava por uma
Guerra contra os EUA. De fato houve a discusso para incluir os dois Vietns na
organizao com o argumento de que apenas unido, o Sudeste Asitico estaria
seguro. Contudo, a situao de Guerra e de insurreio principalmente no Vietn do
Norte fez com que os membros decidissem por sua no-adeso
63
. No caso do
Vietn do Sul, havia medo por parte dos membros, que o convite para se tornar
parte da ASEAN soasse como uma provocao ao Vietn do Norte, o que poderia
enfraquecer o bloco nascente, e gerar um possvel desconforto com o Vietn do
Norte.
Ao no definir exatamente o que era o Sudeste Asitico, houve o interesse
por parte de Malsia, Indonsia e Filipinas, que o Ceilo (Sri Lanka) tambm se
tornasse membro. Entretanto, no houve consenso por parte dos membros de que o
Ceilo de fato fizesse parte do Sudeste Asitico, trazendo o questionamento se,
ento, por critrios geogrficos a ndia tambm no devesse aderir associao. A
ndia, no entanto, era um pas bem mais rico e forte que os demais do Sudeste
Asitico e esta ideia foi tambm, descartada (BA, 2009).

62
O texto em lngua estrangeira : "Whether Asia's future is characterized by cooperation or confrontation will be
determined in large part by region's hability to construct effective multilateral institutions for integration,
collaboration, and cooperative problem solving."
63
Este foi o momento do estabelecimento de duas das principais condies para ser membro da ASEAN,
articuladas pelo ento Ministro das Relaes Exteriores das Filipinas: ser um Estado do Sudeste Asitico; e estar
de acordo com os princpios e propsitos da ASEAN(BA, 2009) algo que no era, no momento, garantido por
parte do Vietn.
68

Para Turnbull (1999), a prioridade da ASEAN se mostrava ser, neste primeiro
momento, a conciliao dos membros de recentes conflitos, restaurando a confiana
entre os Estados. Segundo Simon (2008), era proteger a soberania de cada Estado
membro. Estas aes eram fundamentais para o sucesso da associao que ainda
tinha questes de defesa a serem resolvidas, apesar de este no ser o foco principal
do bloco, que buscava primeiramente crescimento econmico e desenvolvimento
cultural e social na regio. Por no ser uma aliana de defesa propriamente dita e
tambm por questes que passavam pela auto-determinao dos Estados a
ASEAN recusou possuir uma poltica de defesa coletiva.
64
Tal questo surgiu a partir
da criao da clusula da Declarao de Bancoc que afirmava que todas as bases
estrangeiras eram apenas temporrias. (TURNBULL, 1999). Desta forma, o fato de
apenas a Indonsia naquele momento no ser dependente de aliados ocidentais em
relao defesa, ficou expressa a ideia de independncia e autonomia
regionais
65
(BA, 2009, p. 61).
Os Estados membros da ASEAN apresentavam no momento de sua criao,
um desenho bastante semelhante como pases. Eram anticomunistas apesar de
no buscarem transmitir isso como uma condio interna do bloco e se uniam por
medo de uma reao agressiva e imperialista do Vietn do Norte e da China
Comunista para a regio; possuam governos com economias abertas, mas que
tendiam para o autoritarismo; e buscavam acima de tudo promover e expandir o
comrcio da ASEAN dentro e fora da regio como uma ttica para desenvolver os
pases individualmente, e a regio como um todo.(TURNBULL, 1999). Contudo, no
era porque haviam assinado a Declarao e que agora estavam juntos dentro de
uma mesma associao, externalizando uma imagem semelhante para o restante do
mundo, que os problemas relativos s relaes entre os membros estariam
resolvidos.
J em 1968 Malsia e Filipinas suspenderam relaes, novamente pela
questo do Norte de Bornu, pois os malaios descobriram um plano para a invaso
deste territrio pelo exrcito filipino. Cingapura e Indonsia tambm tiveram suas

64
Houve resistncia por parte dos Estados de criar uma defesa coletiva, por poder induzir a percepo de que o
grupo era anticomunista, o que poderia dissuadir a entrada de outros Estados da regio. A idia, em no se
caracterizar como um grupo militarizado, era que, como era formado por Estados menores, no deveria se
envolver nos assuntos das potncias. Isso, contudo, no significava que os Estados individualmente no
pudessem ter e aumentar suas foras militares.(BA,2009).
65
O texto em lngua estrangeira : the Idea of regional independence and autonomy
69

tenses neste mesmo ano uma vez que a cidade-Estado comeava a executar
apesar dos apelos pessoais de Suharto as penas sobre dois comandos militares
indonsios devido a aes do perodo da Konfrontasi. Malsia e Cingapura, ambas
ex-colnias britnicas, tambm tiveram desentendimentos, e com o fechamento das
bases do Reino Unido nos dois pases, houve tumultos em ambos para a retirada de
trabalhadores malaios de Cingapura cerca de 45 mil e de cingapurianos da
Malsia em torno de 60 mil o que colaborou para que Cingapura tivesse ainda
maior insegurana quanto a sua presena na regio. (BA, 2009).
Na dcada de 1970, Malsia, Filipinas e Cingapura continuavam mantendo
seus laos com o ocidente, e a Indonsia de Suharto comeava a abandonar o
comunismo e fazer o mesmo. Contudo, seus vizinhos voltavam a restabelecer
relaes diplomticas com a Repblica Popular da China (RPC), o que o pas s
veio a fazer no final da dcada de 1980, uma vez que a China havia financiado em
1965 o Partido Comunista da Indonsia de Sukarno no momento da tentativa de
golpe contra os militares, aps o qual Suharto assumiu o poder. Havia ainda
relaes pouco harmoniosas entre os pases da regio como a de Brunei que
ainda no fazia parte da ASEAN e Malsia que no era amigvel desde que o
sultanato no quis fazer parte da Federao Malsia quando foi criada em 1963. E
apesar de Brunei forjar boas relaes com Cingapura, expulsa da Federao em
1965, principalmente a partir de 1971, depois que assinou um novo acordo com a
Gr Bretanha onde o controle de assuntos internos era exclusivo do Sulto e o
controle de assuntos externos e de defesa eram britnicos, as relaes com a
Malsia ainda eram nulas. Alm de Brunei, Burma que tambm no fazia parte da
ASEAN nesta poca estava em Guerra Civil, onde o partido comunista teve
suporte chins, e em 1962 chegou ao poder, estabelecendo um regime autoritrio.
A Tailndia tambm sofria no incio da dcada uma vez que a Guerra do
Vietn se agravava desde meados de 1960. Os EUA forneceram grande ajuda
financeira Tailndia que serviu de base para o pas durante a Guerra. Contudo, no
final da dcada de 1960, houve insurgncias no nordeste, norte e sul lideradas pelo
partido comunista tailands, inspirado pela situao vietnamita. J na dcada de
1970, o governo, que em 1969 havia aprovado uma constituio mais liberal, temeu
os primeiros sinais da retirada das tropas americanas do Vietn, o que levou ao
retorno do governo militar em 1971, um perodo conturbado politicamente com
70

revoltas civis at 1975 quando o Vietn do Norte venceu a Guerra e o governo
militar estabeleceu-se na Tailndia. (TURNBULL, 1999).
Apesar das rivalidades entre os Estados membros da ASEAN e tambm dos
pases da regio, em 1969 foi realizada uma reunio com os representantes da
ASEAN e em 1971 o bloco assinou a Declarao de Zona de Paz, Liberdade e
Neutralidade (ou Zone of Peace, Freedom and Neutrality ZOPFAN). As instrues
que resultaram desta reunio reforaram alguns conceitos-chave da instituio
como: o que tornava aqueles pases parte de um Sudeste Asitico, o que tinham em
comum e qual era a extenso daquele regionalismo.
66
(BA, 2009). A Declarao, por
sua vez, foi uma iniciativa malaia, que teve diferentes nveis de entusiasmo entre os
membros, mas que foi assinada em uma forma modificada da original devido a
presso de outros membros. Apesar do esforo para assinatura da Declarao
que indicava a vontade de resolver os assuntos da regio sem interferncia externa
(McDOUGALL,2007) a favor da neutralidade, no era disponibilizado nenhum
dispositivo para que de fato o envolvimento das grandes potncias na regio fosse
controlado.(TURNBULL, 1999).
Alguns estudiosos apontam este momento como de lento desenvolvimento da
ASEAN como instituio, enquanto seus pases individualmente pareciam alcanar
algum crescimento.

Enquanto os pases membros da ASEAN ganhavam, individualmente, em confiana
e prosperidade, a ASEAN em si mesma continuava relativamente a ser uma
organizao ineficaz, e seus membros continuavam a confrontarem-se uns contra os
outros em questes como direitos de navegao nos Estreitos de Mlaca,
estabelecimento de relaes diplomticas co a China, e a natureza da cooperao
econmica.
67
(TURNBULL, 1999, p. 624, traduo nossa)

Entretanto, apesar desta percepo, j na dcada de 1970, alm da ZOPFAN,
a ASEAN criou o Tratado de Amizade e Cooperao
68
(ou Treaty of Amity and

66
Segundo Ba (2009), as ideias que saram deste acordo foram:que apesar de diferentes, tais Estados
possuam caractersticas que o tornavam parte de um Sudeste Asitico como por todos terem sofrido algum tipo
de interveno externa, por serem pases pequenos dentro do sistema global de grandes potncias e tambm
por serem prximos geograficamente; que tais caractersticas deviam ton-los uma unidade atravs do alcance
das metas do regionalismo; e finalmente, que o regionalismo do Sudeste Asitico deveria se estender para o
continente e para as ilhas, para pases comunistas no alinhados ou no comunistas, trazendo desta forma a
unio e no a diviso.
67
O texto em lngua estrangeira : While the individual ASEAN countries gained in confidence and prosperity,
ASEAN itself remained a relatively ineffective organization, and its members continued to confront each other on
matters such as rights of navigation in the Straits of Melaka, establishing diplomatic relations with Beijing, and the
nature of economic co-operation.
68
Documento que codifica os princpios e condutas internacionais apreciados pela ASEAN, como a no
agresso, a no interferncia e as resolues pacficas. (SAUNDERS, 2008)
71

Cooperation TAC) do Sudeste Asitico inaugurado na Cpula de Bali
69
em 1976,
inicialmente como um cdigo legal que vinculava algumas condutas amigveis inter-
estatais, tornou-se um documento que daria acesso aos demais pases da regio ao
bloco, e que mais tarde no final da dcada de 1980 teve algumas emendas para que
servisse tambm para pases de fora do Sudeste Asitico e que desejassem ter
relaes com a associao. A Cpula e a assinatura da TAC foram importantes para
reaproximar os pases do bloco ao Vietn, que havia acabado de se reunir, uma vez
que formalizava as relaes dos pases atravs dos princpios bsicos estabelecidos
pela ASEAN como de no-agresso e no-interferncia. J em 1973 Cingapura e
Malsia normalizaram suas relaes com o Vietn. Em 1976, foi a vez de Tailndia e
Filipinas. No entanto, apesar da certeza de que ter o Vietn (bem como Camboja e
Laos) dentro da ASEAN era importante para que a associao de fato representasse
a regio, e tambm por acreditar que o pas poderia ter sua poltica externa
moderada como foi a da Indonsia em 1967 quando entrou para a associao, os
Estados membros ainda tinham receio de inserir um pas comunista em um bloco
que no tinha esta caracterstica. Desta forma, o Vietn no foi convidado a fazer
parte da associao, mesmo depois de adotar uma poltica mais conciliatria com
seus membros a partir de 1977. (BA, 2009).
Foi a partir de 1977 que as relaes entre Vietn e China comearam a se
deteriorar, e por isso o pas buscou se aproximar da ASEAN. Desde 1975 um
governo ditatorial responsvel por uma guerra civil e o extermnio de grande parte
populao do Camboja, chegou ao poder instaurando o regime do Khmer Vermelho.
O partido Comunista do ditador Pol Pot chegara ao poder e tinha o apoio chins. No
final do ano de 1978 o Vietn invadiu o Camboja para enfrentar o regime vigente, o
que piorou ainda mais as relaes do pas com a China, que invadiu o territrio
vietnamita como uma retaliao por sua ao.(McDOUGALL, 2007). Os membros da
ASEAN enxergaram esta ao vietnamita como uma agresso a um vizinho prximo
(ato que se contrapunha ao contexto da TAC) e novamente voltaram a olhar para as
aes do Estado com desconfiana. A ao gerou diferentes reaes dentro do
bloco: a Tailndia viu a invaso como um perigo a sua prpria soberania e pediu
ajuda China, o que desagradou Malsia e Indonsia, que acreditavam que China e
Vietn eram as duas maiores ameaas para a associao. A Terceira Guerra da

69
Cpula de Bali ou ASEAN Summit of Bali.
72

Indochina
70
serviu como teste para a unidade da ASEAN uma vez que houve
respostas diferentes dos pases do bloco ao, mas serviu tambm para fortalecer
seus laos quanto associao, afinal no deixaram de existir depois do incidente.
(BA, 2009). Apesar de a Guerra entre China e Vietn ter terminado semanas depois,
a situao no Camboja s se normalizou aps o Vietn retirar suas tropas do pas,
em 1989 e serem realizadas eleies para um regime democrtico com a ajuda e
presena das Naes Unidas.
Na primeira Cpula oficial da ASEAN, a de Bali de 1976, alm da criao do
TAC, outro importante documento para o estabelecimento da ASEAN foi lanado. A
Declarao de Concordncia da ASEAN (ou Declaration of ASEAN Concord DAC ),
reafirmou a Declarao de Bancoc, e teve como objetivo consolidar as conquistas
da ASEAN e expandir sua cooperao nos campos econmico, social, cultural e
poltico.
71
(ASEAN, 1976, p. 1, traduo nossa). A Declarao lanou as bases para
a nova organizao da associao, abrindo caminho para a estrutura organizacional
que possui hoje
72
, bem como fixou mais claramente os principais princpios que a
norteiam. Na DAC foram colocados no campo poltico: os encontros de Chefes de
Governo dos Estados membros, a necessidade da assinatura do TAC para aqueles
pases que viessem a ter relaes com o bloco, a busca pela resoluo pacfica de
conflitos internos, a procura por fortalecer a solidariedade poltica dentro da ASEAN
e outros. No campo econmico foram estabelecidos: a Cooperao de commodities
bsicas (principalmente de alimento e energia), a cooperao industrial, a
cooperao comercial, a cooperao conjunta para os problemas internacionais de
commoditie e outros problemas da economia mundial, e os dispositivos para a
cooperao econmica. Outra questo tratada na Cpula e que fez parte da
declarao foi o melhoramento dos mecanismos internos da ASEAN, que criou o
Secretariado da ASEAN bem como deixou clara a necessidade de estudar uma nova
estrutura organizacional para o bloco a fim de aumentar sua efetividade.
73
Alm dos

70
A Terceira Guerra da Indochina se deu entre a China e o Vietn devido a invaso deste ltimo a territrio
cambojano no regime do Khmer Vermelho, apoiado pela China (Fevereiro-Maro 1979)
71
O texto em lngua estrangeira : to consolidate the achievements of ASEAN and expand ASEAN cooperation
in the economic, social and political fields Disponvel em: http://www.asean.org/1216.htm
72
Os trs pilares da ASEAN (o Econmico, o Poltico e de Segurana, e o Scio-Cultural) sero melhor
explorados no Apndice A Estrutura e Mecanismos da ASEAN.
73
Mais tarde, no ano de 2003 foi realizada a Segunda Declarao de Concordncia da ASEAN que lanava esta
nova estrutura organizacional composta por trs pilares que envolvem economia, poltica, segurana, sociedade
e cultura. Tais pilares sero abordados de maneira mais extensa na sesso Estrutura e mecanismos da ASEAN
73

pontos destacados anteriormente, a DAC tambm tratou do campo social, cultural e
de segurana.
74
(Declarao de Concordncia da ASEAN, 1976).
Um ano mais tarde, em fevereiro de 1977, o bloco assinou um Acordo para o
Arranjo Preferencial de Comrcio (ou Agreement On ASEAN Preferential Trading
Arrangements PTA) que forneceu as principais bases para o estabelecimento de
vrios mecanismos de liberalizao de comrcio de forma preferencial para a
expanso do desenvolvimento do bloco.
75
O acordo reforava a necessidade de que
fosse dada preferncia na cooperao de troca de commodities principalmente de
alimentos, e de energia, que fora acordado na DAC. Alm disso, o PTA lanava os
primeiros dispositivos de liberao comercial do bloco: como o Contrato de Longo
Prazo e Quantidade
76
que se aplicava ao comrcio preferencial de certos produtos
entre os pases que haviam feito a troca por um perodo de trs a cinco anos;
suporte financeiro com taxas de juros preferenciais para importao e exportao
entre os pases que fecharam acordo; preferncia nas aquisies feitas por
entidades governamentais; extenso de tarifas preferenciais; liberalizao das
medidas no-tarifrias em base preferencial.
77
Tanto a DAC quanto a PTA abriam
caminho para o estabelecimento da rea de Livre Comrcio da ASEAN (ou ASEAN
Free Trade Area AFTA)
78
que se estabeleceria no incio da dcada de 1990.
No final dos anos 1970 e incio de 1980, a ASEAN comeou a olhar para outro
de seus objetivos: cooperao econmica e comercial. Foi quando a associao
comeou a negociar seus PTAs. Todavia, a prioridade das economias nacionais em
pases extremamente nacionalistas, enfraquecia a liberalizao comercial dentro do
bloco, uma vez que um estava geralmente, na contra-mo do outro. A partir da
dcada de 80, a associao comeou a se voltar para um vis mais econmico e,
com o final da Guerra Fria, esta linha de atuao ficou mais clara. Foi tambm nos
anos 1980, mais precisamente em 1984, que a associao passou por sua primeira

74
Disponvel em: http://www.asean.org/1216.htm
75
Segundo a carta da rea de Livre Comrcio da ASEAN. Disponvel em
http://www.worldtradelaw.net/fta/agreements/afta.pdf
76
No original: Long-term Quantity Contracts
77
Segundo carta do Acordo do Arranjo Preferencial de Comrcio. Disponvel em:
http://www.aseansec.org/1376.htm
78
Estabelecida em 1992, a AFTA inicialmente reuniu o ASEAN-6 e conseguiu no incio de 2010 reduzir 99% do
total de tarifas para o comrcio intra-ASEAN. A mdia das tarifas praticadas atualmente entre estes membros
de menos de 1%, uma reduo de mais de 90% uma vez que as tarifas praticadas em 1992 eram de 12% em
mdia. Os membros mais recentes da ASEAN tero at 2015 para adaptarem-se a AFTA, uma vez que o intuito
do bloco ter livre comrcio at esta data como parte da proposta da Comunidade Econmica da ASEAN que
ser tratada mais a frente. (WAN,2011) Disponvel em: http://www.unescap.org/tid/projects/asianeco-asean.pdf)
74

expanso horizontal com a entrada do Sultanato de Brunei, que no mesmo ano havia
se tornado independente da Gr Bretanha. Em 1987 j na Terceira Cpula da
ASEAN(ou ASEAN Summit), os chefes de Estado enfatizaram a necessidade de que
se fortalecesse a cooperao econmica dentro do bloco com o intuito de aumentar o
potencial comercial e de desenvolvimento atravs do combate ao protecionismo para
que o setor privado tivesse a oportunidade de atuar livremente na regio como um
dos fatores para o desenvolvimento do bloco, de seus pases e da integrao entre
eles. A Terceira Cpula da ASEAN foi fundamental para demonstrar nos anos finais
da Guerra Fria, que a associao estava modificando seu principal foco de atuao.
79

Henrique Oliveira(2006) afirma que por tais motivos a ASEAN passou por trs fases
distintas:
[...] a primeira correspondeu ao processo da manuteno de segurana
regional [...] A segunda fase, com maior nfase nos anos 1980, abrangeu o
perodo em que o Sudeste Asitico se inseriu no processo de desenvolvimento
econmico asitico [...] A terceira fase, j no ps-Guerra Fria, representou um
novo direcionamento de seus objetivos.(OLIVEIRA,2006, p.92)

2.3.3. ASEAN 1990 aos dias atuais

O final da Guerra Fria trouxe novo flego ASEAN. Ao mesmo tempo que as
mudanas associadas com o final da Guerra Fria [...] dividiram o Sudeste Asitico
tambm o isolaram como regio em pontos-chave.
80
(BA, 2009, p.101, traduo
nossa). Com o fim da disputa ideolgica, e o surgimento dos EUA como a nova
potncia, a associao pde focar-se em outros objetivos que no voltados para a
defesa da regio e da soberania de seus Estados membros frente a ameaa
comunista. Foi tambm nos anos de 1990 que a ASEAN aumentou seu escopo
atravs de uma maior expanso horizontal durante toda a dcada. A regio do Leste
Asitico como um todo, vivia um momento de grande crescimento econmico e
rpida industrializao que se iniciou cerca de uma dcada aps o final da Segunda
Guerra, mas que alcanava seu auge no final de 1980 e incio de 1990 com Japo e
os Tigres Asiticos. O perodo de insero do bloco no bom momento econmico
pelo qual passava a sia comeou na dcada de 1980, mas foi a partir de 1990 que

79
Disponvel em: http://actrav.itcilo.org/actrav-english/telearn/global/ilo/blokit/asean.htm
80
O texto em lngua estrangeira : At the same time , changes associated with the end of the Cold War [...] had
divided Southeast Asia, it also insulated Southeast Asia as a region in key ways.
75

ficou claro que a associao comeava a buscar novos objetivos, apesar de manter
os mesmos princpios do momento de sua criao e formao.
Aps a entrada de Brunei no bloco no mesmo ano em que se tornou
independente ainda na dcada de 1980, a ASEAN abriu-se para novos membros a
partir do ano de 1995, com o desejo de representar de fato a regio do Sudeste da
sia. O Vietn foi, em 1995, o primeiro pas a fazer parte da ASEAN no ps Guerra
Fria, o que finalmente pode realizar o desejo inicial dos idealizadores da ASEAN de
criar uma organizao que inclusse minimante Indonsia, Filipinas, Malsia,
Cingapura, Tailndia e o Vietn. (TURNBULL ,1999). Dois anos mais tarde, o Laos e
Myanmar tambm aderiram ao bloco que em 1999 adicionou seu ltimo membro at
o momento, o Camboja, igualmente importante para o conceito de Sudeste Asitico
que a organizao procurava criar, mas que por passar por uma Guerra Civil de
mais de uma dcada, ainda recuperava-se no incio dos anos 1990. O Timor Leste,
tambm um pas do Sudeste Asitico, colnia portuguesa at 1975 e depois
considerado a 27 provncia indonsia, s teve sua independncia reconhecida em
2002. Aps declaraes do ento presidente Jos Ramos-Horta, em 2006 de que o
pas precisaria de no mnimo 5 anos para estar pronto para fazer parte da ASEAN
81
,
em maro de 2011 foi feito o pedido formal pelo Ministro das Relaes Exteriores do
pas para se juntar ao bloco como um Estado membro. Apesar de entusiastas
dentro da ASEAN, alguns de seus membros discordam da entrada imediata do
Timor Leste uma vez que acreditam que o bloco precisa focar-se primeiro nos pases
pobres que j fazem parte da associao.
82
(BBC ASIA PACIFIC, 2011). Pode haver
tambm certa relutncia da Indonsia, tendo em vista que o Timor Leste havia sido
sua provncia entre 1975 e 2002. Outro pas que talvez venha a participar no futuro
a Nova Guin, embora fique difcil caracteriz-la como do Sudeste Asitico ou
Oceania. No entanto, tendo em vista que faz parte de uma ilha que compartilha o
espao com uma provncia da Indonsia, a oeste, j levanta a possibilidade, ao
menos em termos geogrficos.
83


81
Disponvel em: http://www.asean.org/afp/154.htm
82
Disponvel em: http://www.bbc.co.uk/news/world-asia-pacific-12644608
83
Comunicao oral do mestre em Relaes Internacionais Wellington Dantas de Amorim, doutorando do
Programa de Ps-Graduao em Estudos Estratgicos da Universidade Federal Fluminense em novembro de
2011.
76

Em 1992 a ento chamada ASEAN-6
84
, assinou alguns acordos, o principal
deles, a AFTA de janeiro daquele ano e a Declarao da ASEAN sobre o Mar do Sul
da China de julho. Este ltimo firmado nas Filipinas se debruou sobre assuntos
especficos da regio do Mar do Sul da China que se estende do Estreito de Malaca
ao Estreito de Taiwan, e onde ocorre 1/3 de toda movimentao de navios de
carga do mundo.
85
(McDOWELL,2011). Tal regio de elevada importncia para a
ASEAN uma vez que grande parte de seus membros est localizada ao redor deste
ou neste mar
86
, bem como China e Taiwan, que alvo de algumas disputas
territoriais entre tais pases.
87
A Declarao da ASEAN sobre o Mar do Sul da China
buscou garantir que as disputas referentes regio (soberania, jurisdio etc.)
fossem resolvidas de forma pacfica respeitando as bases da no-agresso,atravs
da criao de um ambiente de boa convivncia entre os vizinhos, acionando
novamente os princpios contidos no TAC.
Alcanar cooperao econmica na ASEAN foi, contudo, complexo,
principalmente pela dificuldade de se estabelecer um mercado comum entre
economias como as do bloco que eram competitivas e no complementares. Outro
problema para uma integrao econmica era o fato de que grande parte dos
Estados membros no queria se especializar em uma rea especfica de atividade
econmica caso isso significasse ter que abandonar outras reas que acreditavam
ser importantes. Apesar dos inconvenientes, a rea de livre comrcio da ASEAN foi
criada. (McDOUGALL, 2007). A AFTA foi a reunio de iniciativas anteriores para se
criar uma rea de livre comrcio no Sudeste Asitico. Iniciada com a DAC em Bali
em 1976, passando pela assinatura do PTA em 1977, pela Terceira Cpula da
ASEAN de 1987, e pelo Acordo quadro para o Aumento da Cooperao Econmica
da ASEAN que ocorreu em 1992 e antecedeu a AFTA apontando suas intenes, a
rea de Livre Comrcio da ASEAN foi assinada pelos seus ento seis membros com
o intuito de eliminar as tarifas entre os pases do Sudeste Asitico como uma forma
de integrar as economias da ASEAN para que formassem uma base nica de

84
A ASEAN-6 formada pelos 5 pases fundadores, mais Brunei, o primeiro pas a entrar no bloco
individualmente.
85
Disponvel em: http://www.guardian.co.uk/world/feedarticle/9755825
86
Membros da ASEAN que esto localizados no Mar do Sul da China: Malsia, Indonsia, Cingapura,Tailndia,
Camboja, Filipinas, Brunei, Vietn.
87
Pases que tm disputas territoriais no Mar do Sul da China: China (e Taiwan), Filipinas, Vietn, Malsia,
Brunei. (McDOWELL, 2011).
77

produo, criando um mercado regional de mais de 500 milhes de pessoas.
88

(ASEAN, 2002). O acordo assinado pelos pases membros, o Esquema Comum de
Tarifas Preferenciais Eficaz para a rea de Livre Comrcio da ASEAN, procurou
criar uma estrutura para que a AFTA pudesse se desenvolver ao longo dos anos.
Para tal, estabeleceu a Tarifa Comum Preferencial Eficaz ( ou Agreement On
The Common Effective Preferential Tariff CEPT) voltada para os membros da
ASEAN e para ser aplicado em produtos originrios do bloco; alm da diminuio
gradual de tarifas, de barreiras no-tarifrias e de restries quantitativas aos
produtos produzidos dentro do bloco, ou seja produtos que tenham ao menos 40%
de seu contedo originado nos pases do bloco.
89
(Esquema Comum de Tarifas
Preferenciais Eficaz para a rea de Livre Comrcio da ASEAN, 1992). Dentro do
Esquema Comum de Tarifas Preferenciais, foi estabelecido um calendrio para as
redues tarifrias e tambm um prazo para que todos os membros pudessem se
adequar s exigncias do Esquema. Como o AFTA foi estendida para todos os
pases que entraram no bloco posteriormente, tambm foi exigido que se
adequassem as regras do Esquema, mesmo que com prazos diferenciados. O prazo
que o Vietn para reduzir suas tarifas sobre produtos que estavam na Lista de
Incluso do Esquema para menos de 5% at 2006, Laos e Myanmar at 2008 e o
Camboja at 2010. A implementao do CEPT recebeu um grande incentivo em
2004 quando, a Malsia diminuiu grande parte das tarifas exigidas no Esquema, um
ano antes do estipulado para sua implementao.
90
O objetivo da AFTA que seja
lanada uma Zona de Livre Comrcio com tarifas zero at 2015 para seus membros
mais antigos (ASEAN-6) e at 2018 para os membros mais recentes.
91

Dos anos de 1993, quando o Esquema Comum de Tarifas Preferenciais
entrou em vigor, at o ano de 1999 muitos foram os acordos assinados dentro da
ASEAN visando maior integrao regional, e o desenvolvimento dos pases e do
bloco como um todo. Dentre eles o Tratado De Zona Livre de Armas Nucleares do
Sudeste Asitico de 1995, a Cooperao de Desenvolvimento entre ASEAN e Bacia
do Mekong de 1996, o ASEAN Vision 2020 de 1997 e a Declarao Conjunta sobre

88
O texto em lngua estrangeira : ...to eliminate tariff barriers among the Southeast Asian countries with a view
to integrating the ASEAN economies into a single production base and creating a regional market of 500 million
people.Disponvel em: http://www.aseansec.org/19585.htm
89
Disponvel em: http://www.aseansec.org/12375.htm
90
Disponvel em: http://www.aseansec.org/19585.htm
91
Disponvel em: http://www.aseansec.org/10342.htm
78

a Cooperao no Leste Asitico de 1999. A declarao de 1995 seguia os princpios
da Carta das Naes Unidas, do Tratado de No-Proliferao de 1970 e da
ZOPFAN de 1971, que teve um Programa de Ao assinado em 1993, e pretendia
exterminar as armas nucleares da regio
92
; o tratado de 1996 com os Estados da
bacia do Mekong
93
tinha como objetivo aproximar-se de tais pases para incentivar
seus desenvolvimento bem como um fortalecimento dos laos econmicos entre
eles e a associao
94
; o ASEAN Vision 2020 foi uma declarao conjunta onde o
bloco traou metas em diversas reas (como economia, comrcio, cincia e
tecnologia, infraestrutura e comunicaes) para o ano de 2020 com o intuito de se
tornar um concerto de naes do Sudeste Asitico
95
; e por fim a Declarao
Conjunta para o Leste Asitico inaugurou oficialmente a ASEAN+3 tendo como
principal foco a cooperao conjunta nas reas econmica, social, poltica e de
segurana.
96

Alm dos acordos estabelecidos neste perodo, em 1994 foi criado o Frum
Regional da ASEAN (ou ASEAN Regional Forum ARF), um espao para debater
questes de segurana de forma mais abrangente e mais profunda que dentro da
organizao. O ARF surgiu a partir de uma discusso no ano anterior lanada pelos
pases da ASEAN juntamente com os parceiros de dilogo (Austrlia, Canad, Unio
Europeia, Japo e EUA) assim como Estados observadores da reunio China,
Rssia e Vietn. Atualmente, o ARF conta com 26 membros
97
e constitui o maior
frum regional dedicado a questes de segurana. (GILL &GREEN, 2009). O ARF
bem como a Cooperao Econmica da sia Pacfico (ou Asia Pacific Economic
Cooperation APEC
98
) criada em 1989 esto ligados ao conceito de sia Pacfico, a

92
Disponvel em: http://www.asean.org/3636.htm
93
Fazem parte da Bacia do Mekong: Tailndia, Laos, Camboja, Vietn, Myanmar e China.
94
Disponvel em: http://www.asean.org/6353.htm
95
Disponvel em: http://www.asean.org/1814.htm
96
Disponvel em: http://www.asean.org/691.htm
97
Os pases do ARF so Austrlia, Bangladesh, Brunei, Camboja, Canad, China, Cingapura,Coria do Sul,
Coria do Norte, Estados Unidos, Filipinas, ndia, Indonsia, Japo, Laos, Malsia, Myanmar, Monglia, Nova
Zelndia, Paquisto, Papua Nova Guin,Rssia, Sri Lanka, Tailndia, Timor Leste, Unio Europeia e Vietn.
Disponvel em: http://aseanregionalforum.asean.org/about.html
98
A APEC que comeou como um grupo informal de dilogos em 1989 pode ser considerado uma reunio das
economias regionais que tem como objetivo desenvolver uma comunidade econmica dos pases da sia-
Pacfico.(GILL & GREEN, 2009). Membros da APEC: Austrlia,Brunei, Canad, Chile, China, Cingapura, Coria
do Sul, Estados Unidos, Filipinas,Hong Kong, Indonsia, Japo, Malsia,Mxico, Nova Zelndia, Papua Nova
Guin, Peru, Rssia, Tailndia, Taiwan e Vietn. Disponvel em: http://www.apec.org/en/About-Us/About-
APEC/Member-Economies.aspx
79

APEC principalmente, que justifica a presena de pases como Estados Unidos e
Canad na regio do Leste da sia. Diferente da APEC, o ARF conta com a ASEAN
no comando das reunies do grupo, uma vez que passa pelos princpios bsicos da
ASEAN de no-interveno, consultas e dilogo, o que conta muito quando o
assunto segurana e defesa. (McDOUGALL, 2007). Por outro lado, o ARF uma
forma de manter os EUA presentes na cena do Leste Asitico na rea que mais lhes
interessa e preocupa, a defesa sem, no entanto, fazer parte de outros conceitos
regionais exclusivos para pases asiticos. Apesar de sua participao ser
diretamente vedada na ASEAN+3, bem como no conceito inicial da ASEAN+6 (ou
East Asian Summit EAS), que procurava representar o conceito de Leste Asitico
pura e exclusivamente, na ltima reunio do EAS, os EUA bem como a Rssia
.passaram a fazer parte do grupo, enfraquecendo a inteno inicial deste e
demonstrando um desejo norte-americano de se fazer presente na regio.
O sbito crescimento do Leste Asitico, entretanto, sofreu um revs no final
da dcada de 1990. Uma crise financeira semelhante a que atingira a Amrica
Latina no anos de 1980, instalou-se na regio. A primeira onda da crise asitica
comeou como uma crise cambial na Tailndia que forou a flutuao da moeda do
pas uma vez que o governo tailands procurou criar um centro financeiro
internacional em seu territrio no incio da dcada, o que inundou o pas de capital
estrangeiro favorecido pelo atrelamento de sua moeda ao dlar a um preo fixo e
baixo desde 1985. Os problemas financeiros internos comearam j em 1994, mas
foram maquiados por polticos que eram ligados aos bancos e companhias que
estavam falindo, impedindo que o caso viesse a tona e fizesse o governo tomar
medidas a respeito. No momento em que os especuladores entenderam que o pas
no teria como manter a sua moeda atrelada ao dlar, comearam a vend-la, o que
foi impossvel para o Banco Central tailands administrar, o que iniciou de fato a
crise. A Tailndia ento pediu ajuda ao Fundo Monetrio Internacional (FMI) que
ofereceu um pacote de ajuda de mais de US$ 17 bilhes, mas que exigia o aumento
das taxas de juros para conter a fuga de capital. (WAN, 2008).
O resultado da depreciao da moeda aliada altas taxas de juros foi um
aumento no nmero de emprstimos de liquidao duvidosa devido a flutuao da
moeda frente ao dlar, emprstimos estes que estavam sendo utilizados para
investimento mobilirio especulativo dentro de uma bolha. O aumento da
inadimplncia aliado a bolha imobiliria levou a uma crise bancria que culminou na
80

quebra do mercado de aes. Desta forma, a crise iniciada na Tailndia se alastrou
pelos demais pases do Sudeste Asitico, uma vez que os investidores tinham medo
de uma crise de crdito nos demais pases da regio. Como consequncia da crise
tailandesa as moedas de Filipinas, Malsia e Indonsia flutuaram j em 1998 o que
levou a um crescimento negativo em todas estas economias, e tambm na Coria
do Sul.(IBID).
O momento de fragilidade que passavam alguns dos Estados que faziam
parte da ASEAN, serviu tambm como uma oportunidade para os pases de
destaque na regio, principalmente China e Japo. Enquanto os emprstimos do
FMI para Filipinas, Tailndia, Indonsia e Coria do Sul, exigiam programas de
reestruturao com desregulamentao, privatizao, poltica monetria apertada e
altas taxas de juros para prevenir a inflao e a depreciao da moeda, a Malsia,
que no pediu ajuda aos Estados Unidos e fixou sua taxa de cmbio e imps
controle de capital, baixando suas taxas de juros, e iniciando um pacote de estimulo
a economia, se saiu muito melhor que seus vizinhos. O papel do FMI foi
extremamente criticado durante a crise financeira asitica, o que ajudou China e
Japo a destacarem-se. O fato de a China no ter desregulamentado totalmente seu
controle de capital nem mesmo valorizado sua moeda, fez com que o pas no fosse
atingido de forma crucial pela crise e tambm que fosse bem visto na regio e fora
dela. O Japo por sua vez surgiu como o pas que mais financiou a regio,
principalmente por ser o maior doador do FMI, e tambm criticou o papel do FMI na
regio como uma tentativa de transformar o capitalismo asitico em anglo-saxo. Foi
tambm do Japo a iniciativa de criar um Fundo Monetrio Asitico, ideia que no
conseguiu sustentar nem mesmo com a ajuda da China por presso norte-
americana. Tais posturas de Japo e China se tornaram o momento de mudana do
regionalismo do Leste Asitico. (IBID).
Ao perceber que os pases ocidentais nada ou muito pouco fizeram para
ajudar os pases que mais se prejudicaram com a crise, Japo, China e tambm
Coria do Sul em menor proporo uma vez que tambm havia sido afetada pela
crise, aproximaram-se mais ainda dos pases do Sudeste Asitico com a inteno de
ajudar, mas tambm de se projetar para a regio abalada pela crise.(GILL &
GREEN,2009). Uma das primeiras investidas de tais pases sobre a ASEAN foi a
Iniciativa Chiang Mai (ICM) lanada logo aps a terceira Cpula da ASEAN+3 em
1999, foi assinada em 2000 pelos Ministros das Finanas dos dez pases da ASEAN
81

e de Japo, China e Coria do Sul que em 1997 j integravam a ASEAN+3.
99
A ICM
tambm foi vista como um importante smbolo da unio do Leste Asitico como um
todo,(ASAMI, 2005) uma vez que sua criao estava intimamente ligada com o
surgimento da ASEAN+3, responsvel pela ideia da asianizao do leste na busca
por uma Comunidade do Leste Asitico.(GILL & GREEN, 2009).

Apesar de seu importante simbolismo, a ICM pode acabar sem fornecer um
mecanismo regional significativo se permanece na sua forma atual. Para que
funcione de forma apropriada, a ICM tem de ser desenvolvido como um bem
definido, eficaz e eficiente arranjo financeiro regional. Ele servir como base para a
preveno e resoluo de crises, mantendo a estabilidade financeira e monetria
regional. Isto deve ser exercido no curso do aprofundamento do regionalismo no
Leste Asitico.
100
(ASAMI, 2005,p. 3, traduo nossa.)

A partir da dcada de 2000, a associao voltou-se ainda mais para o mbito
econmico, integrando-se e procurando se reestruturar. Em 2003, a ASEAN lanou
a Segunda Declarao de Concordncia da ASEAN (ou Declaration of ASEAN
Concord II DACII) onde o bloco, j formado pelos 10 pases atuais, buscando uma
maior regionalizao e unidade no Leste Asitico, se comprometeu a trabalhar pelo
estabelecimento de uma Comunidade da ASEAN que seria dividida em trs pilares:
comunidade econmica
101
; comunidade poltica e de segurana; e comunidade
scio- cultural.
102
(Segunda Declarao De Concordncia da ASEAN, 2003). Em
2007 a Comunidade da ASEAN foi de fato lanada (e criada apenas em 2009)
atravs da Carta da ASEAN tambm conhecida como a Declarao de Cingapura
103

que comemorou os 40 anos da associao, entrou em vigor em 2008, reafirmou
seus princpios fundadores, alm de trazer novas questes ao bloco, questes estas
que estavam intimamente ligadas a construo de uma comunidade (como a criao
de um hino, de um smbolo, de um dia para a ASEAN), alm de trazer mudanas
estruturais que viessem a aumentar a eficincia da instituio e de sua integrao.
Entretanto, alguns estudiosos como Gill e Green (2009) e EMMOTT (2008) veem a
Comunidade da ASEAN como uma retrica, analisando que o multilateralismo da

99
O assunto ASEAN+3, sua formao, relao com os parceiros e histrico ser abordado prximo captulo.
100
O texto em lngua estrangeira : In spite of its important symbolism, however, the CMI could end up without
providing a meaningful regional mechanism if it remains in its present form. In order for it to function properly, the
CMI needs to be developed as a well-defined effective and efficient regional financial arrangement. It will serve as
a basis for crisis prevention and resolution, while maintaining regional financial and monetary stability. This must
be pursued in the course of deepening regionalism in East Asia. Disponvel em: http://www.asean.org/17905.pdf
101
Para ver o histrico da ASEAN que leva a criao da Comunidade Econmica da ASEAN veja
102
Disponvel em: http://www.aseansec.org/15159.htm
103
Disponvel em: http://www.aseansec.org/21069.pdf
82

regio ainda est em um estgio em que deve ser considerado como uma extenso
do poder e propsito nacional mais que uma fora objetiva em si mesma. (GILL &
GREEN, 2009). A Declarao de Cingapura tambm tinha dentro de seus objetivos
aumentar a utilizao de constrangimentos legais, tornar as leis mais severas,
promover os direitos humanos e a democracia, entretanto, a entrada de pases com
governos ditatrios como Vietn, Laos e Camboja, signatrios da Carta, certamente
esvaziariam a maioria destas questes. (EMMOTT, 2008)
Foi tambm a partir de 2007 que comeou a criao as ASEAN+1, reas de
Livre Comrcio entre a ASEAN e cada um dos pases do +3. A primeira delas foi a
chinesa que iniciou a aproximao econmica com o bloco j em 2003; e em
seguida Japo e Coria do Sul em 2008. Cada uma das ASEAN+1 tem diferentes
caractersticas como a quantidade de liberalizao do comrcio entre os membros, a
quantidade de membros que fazem parte do acordo e o prazo que todos os pases
tem para se adequar as normas estabelecidas. Apesar de diferentes caractersticas,
todos os ASEAN+1, que foram possibilitados pela criao da ASEAN+3, tm
basicamente o mesmo objetivo: dinamizar ainda mais a economia utilizando o
investimento direto regional para fortalecer laos entre estes pases, e influenciar a
ASEAN com o intuito de poder exercer o papel de liderana regional no Leste
Asitico.
Alm das relaes com China, Japo e Coria do Sul, a ASEAN tambm se
relaciona com diversos outros pases de dentro e de fora da sia. Segundo os
princpios da ASEAN
104
, seu dever estabelecer relaes amigveis e de mtuo
benefcio, que faam parte a cooperao e parceria, com outros pases, e
organizaes internacionais, regionais e sub-regionais. Para conduzir as relaes
externas da ASEAN, o encontro de Ministros das Relaes Exteriores da ASEAN
confere aos parceiros externos seu status formal.
105
Conforme estipulado no artigo
46 da Carta da ASEAN
106
, todos os no-membros da ASEAN, que mantm relaes

104
Disponvel em: http://www.aseansec.org/20164.htm
105
Disponvel em: http://www.aseansec.org/20164.htm Os status podem ser de Parceiro de Dilogos; Parceiro
de Dilogos para reas especiais; Parceiro para o Desenvolvimento; Observador Especial; Convidado dentre
outros.
106
Disponvel em: http://www.aseansec.org/22470.htm
83

com a associao, assim como organizaes intergovernamentais precisam ter um
Embaixador para a ASEAN
107
e preferencialmente ter assinado o TAC.

Ao lado do envolvimento da ASEAN com as questes do Sudeste Asitico, a
organizao tambm teve papel importante em ajudar seus membros a alcanarem
melhores posies em relao s foras da globalizao, particularmente em um
nvel econmico. Uma forma de fazer isso foi atravs do estabelecimento de
relaes com vrios pases e organizaes como 'parceiros de dilogos.
108

(McDOUGALL, 2007,p. 301, traduo nossa).

Entre as relaes externas mais intensas da ASEAN esto, alm dos pases
do +3: a Austrlia o primeiro parceiro da ASEAN desde 1974; os Estados Unidos,
com quem se relacionam desde 1977 principalmente na rea de segurana mas que
nunca ratificaram o TAC; a Nova Zelndia de quem parceiro desde 1995, a Unio
Europeia, desde 1980 quando ainda era Comunidade Econmica Europeia, e um
dos maiores parceiros comerciais do bloco mas que tambm est bastante presente
na rea de segurana do bloco; alm de parceiros menores como o MERCOSUL, a
Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral (SADC); a Organizao para
Cooperaao de Shangai (SCO) e outras.
109

Mais recentemente, iniciou-se um movimento para a criao de uma
Comunidade do Leste Asitico (ou East Asia Community EAC) que comeou por
uma iniciativa sul coreana em criar um grupo que elencaria metas para o ASEAN+3
para as prximas dcadas. Como relatrio final deste grupo chamado Grupos de
Viso do Leste Asitico (ou East Asia Vision Group EVG) desde 2002, levado a
Cpula da ASEAN+3, concluiu-se que a organizao deveria criar uma Cpula do
Leste Asitico (ou East Asia Summit EAS)
110
a fim de estabelecer uma rea de
livre comrcio que levaria uma Comunidade do Leste da sia. A propsta porm

107
Disponvel em: http://www.aseansec.org/22470.htm. So os pases: Alemanha, Austrlia, ustria, Blgica,
Bulgria, Canad, China, Comisso Europeia, Coria do Sul, Dinamarca, Estados Unidos, Espanha, Finlndia,
Frana, Grcia, ndia, Itlia, Japo, Lbia, Luxemburgo, Noruega, Nova Zelndia, Portugal, Romnia, Rssia,
Reino Unido, Repblica Tcheca, Sua.
108
O texto em lngua estrangeira : "Alongside ASEAN's involvement in Southeast Asian issues, the organization
has also played some role in helping its members to position themselves better in relation to the forces of
globalization, particularly at an economic level. One way this has been done is through establishing relationships
with various countries and organizations as dialogue partners."Os parceiros de dilogo da ASEAN so Japo,
EUA, UE, Austrlia, Nova Zelndia, Canad, , Programa de Desenvlvimento das Naes Unidas, Coria do Sul,
China, Rssia.
109
Disponvel em: http://www.aseansec.org/20164.htm
110
O sexto e mais recente encontro do EAS, em novembro de 2011 na Indonsia contou no s com os pases
da ASEAN, Japo, China, Coria do Sul, ndia, Nova Zelndia e Austrlia mas tambm com EUA e Rssia cuja
presena macula a ideia de Leste Asitico estendido uma vez que passa a ter a presena de naes que esto
alm do entendido geograficamente como Leste Asitico. Disponvel em: http://www.mofa.go.jp/region/asia-
paci/eas/pdfs/state111119.pdf
84

trouxe algumas divergncias sobre qual seria o escopo do grupo, o que seria
considerado Leste Asitico. A China bem como a Malsia preferiam centrar este
conceito na instituio da ASEAN+3, mas Japo bem como Cingapura e Indonsia,
temendo o poder chins que seria exercido dentro do bloco preferiram incluir Nova
Zelndia, Austrlia e ndia, esta ltima principalmente seria vista como uma
contrabalana ao peso da China. Alm disso, Nova Zelndia, Austrlia e India so
vistas como democracias ocidentais, o que podeira contribuir para contrabalanar o
modelo poltico chins.
111
. Em 2005 a ASEAN+3 criou os critrios para os futuros
membros que poderiam se encaixar no EAS: ter relaes prximas com a ASEAN;
ser um parceiro de dilogos e signatrio do TAC. Nova Zelndia, Austrlia e ndia
possuiam os trs critrios e no mesmo ano realizou-se o primeiro encontro do EAS
que no substituiu o encontro anual da ASEAN+3 como inicialmente previsto, uma
vez que China e Japo tinham preferncias diferentes.(GILL&GREEN, 2009).
Mesmo com os contratempos vividos pela ASEAN para se estabelecer como
tal, desde os momentos anteriores sua criao principalmente no que diz respeito
aos conflitos inerentes regio e a rivalidade de nacionalismos que surgiu com a
descolonizao, hoje pode ser considerada como o mais duradouro e organizado
bloco regional asitico. Apesar da nfase nas relaes econmicas, h um esforo
para que seja criada uma Comunidade da ASEAN, para que a cooperao se
estenda em mbitos mais especficos que apenas o comercial; este esforo por
muitas vezes no deixa de ser apenas uma inteno uma vez que dentro da
associao, os nacionalismos e a soberania ainda falam muito alto. Diferente da
UE, a ASEAN possui um carter muito menos institucionalizado e flexvel, com
respeito explcito entidade do Estado e a ideia de no-interveno nos assuntos
particulares de cada Estado.Tais caractersticas, por serem to diferentes das do
bloco regional mais bem sucedido existente, no a caracterizam como pior ou
melhor que a UE, apenas como uma associao mais recente com histricos e
necessidades diferentes daquelas apresentadas pela Europa no momento da
formao de seu regionalismo.
Da mesma maneira que suas normas bsicas guiam a forma como o
regionalismo construdo no Sudeste Asitico, elas tambm so alvo de

111
Comunicao oral do mestre em Relaes Internacionais Wellington Dantas de Amorim, doutorando do
Programa de Ps-Graduao em Estudos Estratgicos da Universidade Federal Fluminense em novembro de
2011.
85

contestao dentro do prprio bloco pelos pases que se colocam a favor de uma
integrao mais profunda e que esbarram no princpio da no-interveno em
assuntos internos, uma das clausulas primordiais da associao, o que dificulta a
atuao com relevncia em aspectos de direitos humanos ou disputas territoriais.
Contudo, o recente aumento de volume do escopo da ASEAN, de seu comrcio, da
economia dos seus pases membros, bem como a importncia de pases vizinhos
como China e Japo e a prpria regio do Leste Asitico, torna a questo do
ASEAN-Way cada vez mais plausvel de anlise e investigao.

2.3.4. O ASEAN-Way

O conjunto de normas da ASEAN conhecido como ASEAN-Way conforme
Jrgen Haacke (2005), pode ser resumido em seis leis bsicas mesmo que no
sejam formais:

igualdade soberana;
no-utilizao do uso da fora e a resoluo pacfica de conflitos;
no-interferncia e no-interveno;
no-envolvimento da ASEAN em conflitos bilaterais no resolvidos entre membros;
diplomacia tranquila;
e tolerncia e respeito mtuos.
112
(HAACKE ,2005, p.1, traduo nossa.)
Contudo, o autor afirma que a norma mais importante a preferncia pela
informalidade, e a averso ao institucionalismo da cooperao
113
. (ACHARYA,
2001, p.68 apud HAACKE, 2005 p. 4, traduo nossa). Este conjunto de normas
no-formais da ASEAN que prezam pela informalidade vai na contra mo do
institucionalismo super centralizado e da renncia voluntria de tomada de deciso
soberana
114
(HAACKE,2005, p. 5, traduo nossa) vistos no regionalismo da Unio
Europeia. Embora seja considerado como uma poltica interna de cada Estado

112
O texto em lngua estrangeira sovereign equality; the non-recourse to the use of force and the peaceful
settlement of conflict; non-interference and non-intervention; the non-involvement of ASEAN to address
unresolved bilateral conflict between members; quiet diplomacy; and mutual respect and tolerance.
113
O texto em lngua estrangeira : are a preference for informality and a related aversion to the
institutionalization of co-operation
114
O texto em lngua estrangeira : institutional overcentralisation and voluntary relinquishment of sovereign
decision-making
86

membro da ASEAN, o ASEAN-Way se reflete em toda a associao
principalmente em sua cultura diplomtica e de segurana e evidencia uma
caracterstica bsica da entidade: uma organizao cooperativa, consultiva mas no
supra nacional.
115
(IBID).
O chamado ASEAN-Way mais antigo que a prpria instituio e se origina
dentro dos pases que a formam, mesmo antes de form-la. Os nacionalismos, o
senso de autodeterminao e de construo da nao nas ex-colnias asiticas com
o fim do neo-colonialismo, que j foram considerados obstculos para a criao da
ASEAN, so em parte responsveis pelo que hoje pode ser considerado o seu
modus operandi. Segundo Ba (2009) foi necessrio unir ideias do nacionalismo s
ideias de regionalismo para que fosse possvel e vivel iniciar a construo de um
arcabouo regional. Entre as ideias de nacionalismos ligadas ao regionalismo
listadas pela autora esto a auto-determinao, a consolidao nacional e a no
interveno, ideias estas que se fazem presentes nas seis normas informais que
Haacke (2005) coloca como sendo da parte da ASEAN, e que segundo o autor esto
presentes na regio desde o estabelecimento da ASA.
No entanto, as noes de igualdade soberana, no-interferncia e o no-uso
da fora so considerados como relativamente novas no Sudeste Asitico datando
principalmente da descolonizao, uma vez que, segundo Haacke, os lderes dos
Estados tradicionais da regio pautavam-se no princpio da reproduo
microcsmica do universo (derivada do Hindusmo /Budismo) para dentro do Estado
para govern-lo, o que influenciava definitivamente a forma como estes encaravam a
soberania e a relao entre Estados. Partindo desta regra, os lderes tradicionais
enxergavam a soberania como o direito divino de governar o universo, que se
materializava dentro de seu Estado, e poderia torn-los monarcas universais, o que
lhes dava o direito de expandir o seu microuniverso a fim de alcanar este patamar.
A guerra, por sua vez, era a forma mais comum de interao entre Estados, j que
era atravs dela que os lderes tradicionais buscavam expandir seus territrios. Foi
durante a colonizao dos Estados tradicionais do Sudeste da sia que a antiga
noo de soberania e relaes interestatais comeou a mudar, mediante a
interveno das metrpoles europeias que introduziram suas prprias normas
regio e induziram a sua aceitao. (HAACKE, 2005). Foram as prprias normas

115
O texto em lngua estrangeira cooperative, consultative but not supra-national organization
87

europeias introduzidas no Sudeste Asitico que criaram os nacionalismos que
emergiram no momento do ps Segunda Guerra Mundial atravs da descolonizao,
que tinham em seu cerne tais princpios e outros novos como a reivindicao do
reconhecimento e de auto-determinao dos Estados.
Segundo Haacke (2005) h trs formas de conceitualizar o ASEAN-Way:
como uma aproximao intramural para administrao de disputas e construo de
confiana (CABALLERO-ANTHONY, 1998; KAMARULZAMAN, 1996 ;HOANG, 1996
apud HAACKE, 2005); como um procedimento distinto para a tomada de decises
(THAMBIPILLAI, 1985 apud HAACKE, 2005); ou como um processo de construo
de identidade que recai sobre princpios modernos de relaes entre Estados
aliados a modos culturalmente especficos da relao entre eles (ACHARYA,2001
apud HAACKE, 2005). Para o autor, ao reunir todas as formas de conceitualizao
possvel estabelecer que o quadro normativo do ASEAN-Way voltado para a
mediao de disputas, fomentar a interao e precisar a construo de uma
identidade. Por esses motivos, Haacke identifica o ASEAN-Way como uma cultura
de diplomacia e segurana.
A dcada de 1990 representou um desafio para o ASEAN-Way dentro da
prpria associao. A entrada de novos membros na ASEAN (Vietn, Camboja,
Laos e Myanmar) levantou alguns questionamentos internos devido postura dos
novos membros. Esperava-se inicialmente que os recm-chegados Estados
partissem para uma relativa modificao de suas polticas internas e externas, mais
especificamente perante o grupo, com a inteno de se adequar aos princpios do
ASEAN-Way dos quais eram aculturados. Contudo, principalmente Myanmar e
Camboja demonstraram pouca vontade em respeitar os princpios da associao
quando fosse necessrio relacionarem-se com outros membros da ASEAN. A
postura inicial dos novos membros desagradou (e ainda desagrada) os Estados
mais antigos do bloco, e em 1998 houve uma tentativa por parte da Tailndia,
iniciada pela Malsia no ano anterior, de um engajamento flexvel s normas,
derivado da discordncia de alguns membros do princpio da no-interferncia que o
bloco possui. Apoiada apenas pelas Filipinas, a proposta tailandesa tinha forte
oposio de Myanmar (SIMON, 2008) e tambm iria contra outros princpios da
ASEAN como o de diplomacia tranquila, uma vez que permitiria a crtica aberta de
membros a outros. Por se colocar contrria a princpios to fundamentais da
associao, a proposta foi colocada e lado e no aprovada. (HAACKE, 2005).
88

O ASEAN-Way continua enfrentando crticas externas e internas. As crticas
externas esto quase sempre voltadas para a baixa institucionalizao do bloco que
se apoia nas normas informais da associao; os responsveis pela maioria delas
costumam comparar a ASEAN UE, enxergada como um modelo de integrao
regional a ser seguido e que muito mais institucionalizado possuindo rgos
supranacionais de maior peso e poder decisrio ao contrrio da ASEAN que conta,
na maioria das vezes com encontros e Cpulas peridicas como seu corpo poltico
institucional supremo.
116
Contudo, estas crticas esbarram em argumentos contrrios
muito simples como o fato de que cada regio tem o tipo de integrao regional que
corresponde suas caractersticas histricas, econmicas e polticas, e que a baixa
institucionalizao de um bloco no significa que seja pior ou melhor que o outro,
mas que possui uma formao diferente e no necessariamente enxerga o outro
como padro buscar seu prprio padro talvez seja a melhor forma de sucesso
deste tipo de associao de integrao.
As crticas internas, por sua vez, esto diretamente ligadas ao desrespeito
das normas por alguns pases, principalmente os membros mais recentes, que no
so punidos resguardados pelos princpios de no-interferncia e no interveno
do ASEAN-Way. Um dos exemplos Myanmar, um dos ltimos membros a fazer
parte da organizao, e que por muitos anos possuiu um governo ditatorial
conhecido por desrespeitar os direitos humanos e tratar a oposio de maneira
bastante severa, e que apenas recentemente comeou a vivenciar um
abrandamento..
117
A recm-criada Comisso Intergovernamental de Direitos
Humanos da ASEAN torna-se esvaziada no momento em que no consegue atuar
frente a um governo de um dos Estados membros que infringe os Direitos Humanos,
mas que est protegido pelo ASEAN-Way
Os membros da ASEAN no so conhecidos por seus governos
democrticos, pelo contrrio h uma falta de democracia entre a maior parte dos

116
Apesar de frouxo, a ASEAN possui um corpo institucional com estrutura e mecanismos de ao bem
definidos. Para melhor compreenso destes, vide Apndice A.
117
Mais recentemente o novo presidente eleito, Theim Seim,Primeiro Ministro do Pas de 2007 a 2011, quando
no ms de maro assumiu a presidncia, apesar de ser um ex-militar, tem provocado uma ligeira abertura
poltica por ser considerado mais moderado e reformista que os antigos governos. O poltico vem inclusive
ampliando o dilogo com a oposio atravs de seu smbolo maior, a ativista e poltica de oposio Aung San
Suu Kyi, prmio Nobel da Paz de 1991, que viveu 15 dos ltimos 21 anos em priso domiciliar (desde 1989)
imposta pelo governo ditatorial do pas, e foi libertada em novembro de 2010 recebendo inclusive a visita do
Ministro Britnico das Relaes Exteriores, William Hague, no incio de 2012.Disponvel em:
http://www.bbc.co.uk/news/uk-politics-16417704
89

integrantes da associao. Indonsia, Filipinas e Tailndia, conhecidas como os
mais democrticos ainda sofrem com leis deficientes (SIMON, 2008); os outros
membros variam de formas de governo de autoritarismo brando, como Cingapura e
Malsia, para autoritarismo mais rgido, cujo exemplo extremo o de Myanmar. Os
diferentes tipos de governo dos Estados que formam a ASEAN podem ser
encarados como um obstculo integrao regional caso o ASEAN-Way seja
desprezado. At o presente momento, no entanto, as normas informais continuam a
movimentar e constituir o bloco.

2.4. A ASEAN em nmeros

Utilizar dados populacionais, econmicos e financeiros da ASEAN, dos
demais grupos regionais e at mesmo de outros pases individualmente uma das
maneiras de ilustrar a atual situao e relevncia no s da associao, mas
tambm da regio e de cada um dos pases que formam o bloco. Tomar estatsticas
de naturezas diversas para construir um cenrio onde o objeto estudado possa ser
analisado mais a fundo primordial para que se estabelea um retrato daquilo que
investigado, sua realidade econmica e social, suas potencialidades, fraquezas e
desafios. Para tal, utilizamos nesta seo diversos dados para dar forma a ASEAN e
ao Leste Asitico, muitas vezes lanando mo de comparaes com blocos que
visam a integrao, potncias regionais, e at mesmo com pases vizinhos e que
fazem parte do bloco ou de alguns de seus desdobramentos estruturais. As
estatsticas aqui trabalhadas ajudam a apresentar de forma mais concreta a
Associao dos Pases do Sudeste Asitico e mostrar, alm de seu histrico de
acontecimentos, nmeros importantes do grupo atravs de algumas interpretaes e
analises de dados que possibilitaro entender a real importncia da regio e da
associao para o comrcio mundial como um todo.
A ascenso dos pases da regio nas ltimas dcadas foi marcada por um
grande salto industrial e um avano tecnolgico que gerou certa distribuio de
riqueza e tornou a ASEAN cobiada por potncias do Leste Asitico, da sia
Pacfico e at mesmo da Unio Europeia. Com um mercado consumidor de cerca de
590 milhes de pessoas, rea total de aproximadamente 4,48 bilhes de km um
pouco mais de 3% da rea total da superfcie da Terra e metade do territrio
brasileiro (Enciclopdia Britnica, 1997) a ASEAN possui um comrcio total de
90

mais de US$ 1,5 trilhes no ano de 2009, mais que vizinhos como o Japo e a
ndia.
118
(ASEAN-Japan Centre). A partir do Grfico seguinte (Grfico 1) possvel
analisar o desempenho da ASEAN frente a outras unidades regionais e pases de
destaque na sia.
possvel perceber que o bloco, mais populoso que o MERCOSUL e tambm
que a UE (27) e o NAFTA, possui um total de comrcio trs vezes maior que o do
MERCOSUL, apesar de ter menor PIB nominal. Por outro lado, o PIB per capita do
bloco, de aproximadamente 2,5 mil dlares mais de trs vezes menor que o do
MERCOSUL, sendo superior apenas ao da ndia, em dados de 2009. Atravs da
comparao de dados bsicos, pode-se notar, porm, que a ASEAN tem conseguido
um bom desempenho frente aos demais atores do cenrio internacional,
principalmente se levada em considerao sua posio estratgica e a proximidade
com China e Japo, dois gigantes na regio do Leste Asitico.
A evoluo do PIB da ASEAN
119
, que pode ser vista no Grfico 2, por sua
vez, bastante relevante, passando de US$ 138,87 bilhes em 1970 para US$
710,61bilhes em 1996, o ano anterior a crise asitica e se encontrando atualmente
em US$ 1.215,86 bilhes, bem distante dos US$ 14. 194,40 bilhes da UE, ou dos
US$ 15.303,33 bilhes do NAFTA, mas no to aqum dos US$1.483,58 do
MERCOSUL
120
(Economic Research Service). O Grfico aponta o crescimento da
parcela da participao no PIB mundial do Sudeste Asitico de 1996 a 2010 como o
5 maior atrs apenas de Leste Asitico, Sul Asitico, Oriente Mdio e frica, o que
demonstra que apesar do territrio reduzido, a ASEAN vem acompanhando a
evoluo das regies ao seu redor como Leste e Sul da China. Enquanto o PIB do
Sudeste da sia representa 2,42% do PIB mundial em 2010, sua participao no
comrcio total mundial ultrapassa os 6,5%, mais que os 4,5% do Japo e um pouco
menos que os 8,8% da China.
121
(ASEAN-Japan Centre).

118
Disponvel em: http://www.asean.or.jp/en/asean/know/statistics/Latest_Statistics.html
119
Os pases colocados como parte do Sudeste Asitico no Economic Reserach Service so exclusivamente os
membros da ASEAN.
120
Disponvel em: http://databank.worldbank.org/ddp/home.do
121
Disponvel em: http://www.asean.or.jp/en/asean/know/statistics/3.html
91


Grfico 1: ASEAN em comparao (Populao/ PIB per capta/ Total de Comrcio/ PIB Nominal. 2009). Fonte: ASEAN-Japan Centre. Traduo nossa. Disponvel em:
http://www.asean.or.jp/en/asean/know/statistics/Latest_Statistics.html
591
128
1.335
1.199
498
449
270
-
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
Em Milhes Populao
2.503
39.731
3.678
1.031
33.052
36.708
8.403
-
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
Em US$ PIB per capta
1.852
5.459
5.878
1.632
16.447
17.138
2.268
-
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
Em Bilhes
US$ PIB Nominal
1.548
1.132
2.367
421
9.083
3.587
510
-
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
10.000
Total de Comrcio
92


Grfico 2: Participao no PIB mundial (1996 e 2010). Fonte: Economic Research Service. Disponvel em: http://www.ers.usda.gov/Data/Macroeconomics/#HistoricalMacroTables
Amrica do Norte;
30,09%
Amrica Latina;
6,24%
Europa; 34,12%
Antiga Unio
Sovitica; 1,92%
Leste Asitico;
17,35%
Sudeste Asitico;
2,07%
Sul Asitico; 1,71%
Oceania; 1,78%
Oriente Mdio;
2,74%
frica;
1,98%
Participao no
PIB mundial
(1996)
Amrica do
Norte; 28,86%
Amrica
Latina; 6,49%
Europa; 29,99%
Antiga Unio
Sovitica; 2,45%
Leste Asitico;
19,49%
Sudeste
Asitico; 2,42%
Sul
Asitico;
2,81%
Oceania;
1,87%
Oriente Mdio;
3,21%
frica; 2,39%
Participao
no PIB
mundial
(2010)
93

Ao demonstrar a evoluo da participao no PIB mundial de diversas
regies, o Grfico anterior possibilita pensar como foi a evoluo do PIB destas
regies ao longo das dcadas. O Grfico 3 aponta, comparativamente, o
crescimento do PIB da ASEAN com o de alguns atores-chave do Sistema
Internacional.

Grfico 3: O Crescimento do PIB nominal por pases e blocos econmicos. (1970-2010) Fonte: Economic
Research Service. Disponvel em: www.ers.usda.gov/data/macroeconomics/#historicalmacrotables. Elaborao
nossa.

Algumas concluses preliminares podem ser tiradas do Grfico anterior, como
o bom posicionamento do PIB do Sudeste Asitico frente aos seus vizinhos mais
94

poderosos, bem como das potncias emergentes, principalmente nos ltimos anos.
A ASEAN, desde o final da crise financeira asitica, se posiciona frente ao Japo
quanto ao crescimento do seu PIB, aproximando-se no ltimo ano do crescimento do
PIB chins. Ao comparar o crescimento do PIB da ASEAN com alguns dos pases
do BRICs, o padro que possvel ser analisado, relativo ao conjunto de 10 pases
da ASEAN, de que este se assemelha ao de potncias emergentes como Brasil e
ndia.
A crescente importncia da regio, e seu crescimento no PIB devem-se a
uma poltica de crescimento voltada para a exportao.
Apesar das economias da ASEAN terem subido na cadeia produtiva, a ampla
adoo de estratgias de crescimento atravs das exportaes, tambm fez com
que se tornassem mais sensveis s mudanas e incertezas da economia global
122

(BA, 2009, p.134, traduo nossa)

Esta estreita relao entre crescimento e exportaes est claramente
demonstrada no Grfico 3, onde se percebe a queda bastante acentuada da regio
do Sudeste Asitico em momentos de crise e na maioria dos perodos de recesso.
E apesar da diversidade de parceiros comerciais, ainda a prpria ASEAN o seu
maior parceiro comercial seguido quanto ao comrcio total, de China, UE (25),
Japo e Estados Unidos, o que demonstra no s a importncia da regio e dos
vizinhos do Nordeste para o crescimento e manuteno econmicos da associao,
bem como a importncia que uma regio to pequena com pases to diferentes tem
para os EUA na sia Pacfico e a Unio Europeia. A Tabela 2 a seguir demonstra os
principais parceiros da ASEAN sua importncia no comrcio total da ASEAN dividido
em importaes e exportaes.

122
O texto em lngua estrangeira : Though the ASEAN economies had moved up the production chain, the
wider adoption of export-led growth strategies had also made them more sensitive to the global economic shifts
and uncertainties.
95

Tabela 2: Comrcio da ASEAN com pases/regies parceiras, 2009. Fonte: ASEAN Merchandise Trade Statistics
Databe. Disponvel em: www.aseansec.org/18137.htm traduo nossa.

Os nmeros internos da associao tambm ajudam a compreender um
pouco de suas questes mais especficas, suas semelhanas, diferenas, seus
membros mais poderosos, populosos, de maior economia e PIB per capita
comparativamente. O Grfico 4 aponta populao e PIB per capita como quase
inversamente proporcionais, o que explica a heterogeneidade do bloco onde
membros muito ricos como Brunei tem uma populao pequena, de cerca 395 mil
habitantes, e um PIB per capita altssimo de mais de US$ 32 mil, enquanto a
Indonsia possui mais 242 milhes de habitantes e um PIB per capita quase US$ 3
mil. H ainda os pases mais recentes do bloco, a maioria ex-repblicas socialistas
ou ainda Estados ditatoriais com PIB per capita de US$ 804 dlares como o de
Myanmar. A falta de homogeneidade na associao acaba gerando alguns
problemas como a dificuldade em conciliao de polticas, inclusive econmicas,
alm do fardo que membros mais pobres podem gerar nos considerados mais ricos
e que no estaro necessariamente dispostos a carreg-los.
Valor em US$ milhes; parcelas em %
Exportaes Importaes
Total de
comrcio
Exportaes Importaes Total de comrcio
ASEAN 199.587,3 176.620,1 376.207,3 24,6 24,3 24,5
China 81.591,0 96.594,3 178.185,4 10,1 13,3 11,6
UE-25 92.990,9 78.795,0 171.785,9 11,5 10,8 11,2
Japo 78.068,6 82.795,1 160.863,7 9,6 11,4 10,5
EUA 82.201,8 67.370,3 149.572,1 10,1 9,3 9,7
Coria do Sul 34.292,9 40.447,4 74.740,3 4,2 5,6 4,9
Austrlia 29.039,3 14.810,8 43.850,1 3,6 2,0 2,9
ndia 26.520,3 12.595,5 39.115,8 3,3 1,7 2,5
Canad 5.500,4 3.539,2 9.039,6 0,7 0,5 0,6
Rssia 1.660,6 5.104,9 6.765,5 0,2 0,7 0,4
Nova Zelndia 3.137,6 2.238,6 5.376,2 0,4 0,3 0,3
Paquisto 3.833,8 469,6 4.303,4 0,5 0,1 0,3
Total dos pases/regies parceiras 638.424,5 581.380,8 1.219.805,2 78,8 80,0 79,4
Outros
2/
172.064,7 144.973,3 317.038,0 21,2 20,0 20,6
Total ASEAN 810.489,2 726.354,1 1.536.843,3 100,0 100,0 100,0
Fonte ASEAN Merchandise Trade Statistics Database
Notas
Todos os dados so preliminares; dados excluem Camboja and Laos devido ao fato de no estarem disponveis
1/ Inclui ustria, Belgica, Chipre, Repblica Tcheca, Dinamarca, Estnia, Finlndia, Frana,
Alemanha, Grcia, Hungria, Irlanda, Itlia, Letnia, Litunia, Luxemburgo, Malta,
Pases Baixos, Polnia, Portugal, Eslovquia, Eslovnia, Espanha, Sucia, e Reino Unido
2/ Inclui todos os demais pases e que no puderam ser atribudo a pases especficos.
Pas/regio parceira
Valor Parcelas do total de comrcio da ASEAN
96


Grfico 4: Evoluo da populao e do PIB per capta. Fonte: Economic Research Service/ ASEAN-Japan. Disponvel em:
http://www.ers.usda.gov/Data/Macroeconomics/#HistoricalMacroTables e ASEAN Japan. Elaborao prpria.

Tabela 3: Comrcio Intra e Extra ASEAN, 2009. Fonte: ASEAN Merchandise Trade Statistics Databe. Disponvel em: www.aseansec.org/18137.htm Traduo nossa.
0,00
5.000,00
10.000,00
15.000,00
20.000,00
25.000,00
30.000,00
35.000,00
40.000,00
45.000,00
50.000,00
2008
2009
2010
PIB
per capita
0
50.000.000
100.000.000
150.000.000
200.000.000
250.000.000
Populao 2008
Populao 2009
Populao 2010
Populao
Valor emUS$ milhes; Parcela em%
Valor
Parcela do
total de
exportaes
Valor
Parcela do
total de
exportae
s
Valor
Parcela do
total de
exportae
s
Valor
Parcela do
total de
exportae
s
Valor
Parcela do
total de
exporta
es
Valor
Parcela do
total de
exportae
s Brunei 1.229,3 17,1 5.939,3 82,9 7.168,6 1.242,8 51,8 1.156,8 48,2 2.399,6 2.472,1 25,8 7.096,1 74,2 9.568,2
Camboja 644,6 12,9 4.341,2 87,1 4.985,8 1.453,3 37,3 2.447,6 62,7 3.900,9 2.097,9 23,6 6.788,8 76,4 8.886,7
Indonsia 24.623,9 21,1 91.886,1 78,9 116.510,0 27.742,4 28,7 69.086,8 71,3 96.829,2 52.366,3 24,5 160.972,9 75,5 213.339,2
Laos 997,4 80,6 239,8 19,4 1.237,2 1.480,8 85,8 244,2 14,2 1.725,0 2.478,2 83,7 484,0 16,3 2.962,1
Malsia 40.365,1 25,7 116.525,8 74,3 156.890,9 31.700,2 25,7 91.630,2 74,3 123.330,5 72.065,3 25,7 208.156,0 74,3 280.221,4
Myanmar 3.196,7 50,4 3.144,8 49,6 6.341,5 2.065,7 53,7 1.784,1 46,3 3.849,9 5.262,4 51,6 4.928,9 48,4 10.191,3
Filipinas 5.838,4 15,2 32.496,2 84,8 38.334,7 11.561,1 25,4 33.972,9 74,6 45.533,9 17.399,5 20,7 66.469,1 79,3 83.868,6
Cingapura 81.646,5 30,3 188.186,0 69,7 269.832,5 59.047,6 24,0 186.737,1 76,0 245.784,7 140.694,1 27,3 374.923,1 72,7 515.617,1
Tailndia 32.490,6 21,3 120.006,6 78,7 152.497,2 26.759,5 20,0 107.010,1 80,0 133.769,6 59.250,1 20,7 227.016,7 79,3 286.266,8
Vietn 8.554,8 15,1 48.136,2 84,9 56.691,0 13.566,7 19,6 55.664,2 80,4 69.230,9 22.121,5 17,6 103.800,4 82,4 125.921,9
ASEAN 199.587,3 24,6 610.901,9 75,4 810.489,2 176.620,1 24,3 549.734,0 75,7 726.354,1 376.207,3 24,5 1.160.635,9 75,5 1.536.843,3
Fonte ASEAN Merchandise Trade Statistics Database
Comrcio total
Total de
Importaes
Total de
Exportae
Comrcio Intra-ASEAN Comrcio Extra-ASEAN
Pas
Exportaes Extra-ASEAN Importaes Intra-ASEAN Importaes Extra-ASEAN Exportaes Intra-ASEAN
97

Apesar de mais recentemente enfatizar o desejo da construo de uma
comunidade do Sudeste Asitico com pilares scio-culturais, poltico e de segurana,
o pilar econmico que possui maior peso na ASEAN. Desta forma, vale ressaltar
que apesar da importncia poltica que uma associao como a ASEAN possui,
devido ao seu posicionamento geogrfico e ao desenvolvimento econmico que
seus membros vm vivenciado grande volume das relaes travadas dentro e fora
do bloco se pautam exclusivamente pelo comrcio. O ASEAN-Way, que apesar de
informal parece apoiar o comrcio em todas as suas formas, um dos grandes
responsveis na nfase que o bloco d ao comrcio, j que suas instituies e
normas impossibilitam qualquer interferncia maior na soberania ou nos assuntos
internos dos seus Estados membros.
Sendo assim, analisar os nmeros e padres de comrcio da ASEAN uma
grande contribuio para explorar o seu lado mais ativo e funcional, como de uma
associao para o desenvolvimento e promoo do comrcio. Desta forma as
Tabelas de 4 a 6 bem como o Grfico 6 tm o objetivo de reunir grande parte das
informaes de comrcio, seus maiores parceiros, seus principais produtos
importados e exportados, alm da participao dos seus membros no prprio
comrcio intrabloco.
Tabela 4: Comrcio da ASEAN (2008-2009). Fonte: ASEAN Merchandise Trade Statistics Databe. Disponvel
em: www.aseansec.org/18137.htm Traduo nossa


Valor em US$ milhes; Mudana em %
Exportaes Importaes Total de comrcio Exportaes Importaes Total de comrcio Exportaes Importaes
Total de
comrcio
Brunei 10.268,0 2.506,7 12.774,7 7.168,6 2.399,6 9.568,2 (30,2) (4,3) (25,1)
Camboja 4.358,5 4.417,0 8.775,6 4.985,8 3.900,9 8.886,7 14,4 (11,7) 1,3
Indonsia 137.020,4 129.197,3 266.217,7 116.510,0 96.829,2 213.339,2 (15,0) (25,1) (19,9)
Laos 827,7 1.803,2 2.630,9 1.237,2 1.725,0 2.962,1 49,5 (4,3) 12,6
Malsia 194.495,9 144.298,8 338.794,7 156.890,9 123.330,5 280.221,4 (19,3) (14,5) (17,3)
Myanmar 6.620,6 3.794,9 10.415,4 6.341,5 3.849,9 10.191,3 (4,2) 1,4 (2,2)
Filipinas 49.025,4 56.645,6 105.671,0 38.334,7 45.533,9 83.868,6 (21,8) (19,6) (20,6)
Cingapura 338.175,9 319.780,3 657.956,2 269.832,5 245.784,7 515.617,1 (20,2) (23,1) (21,6)
Tailndia 174.966,7 177.567,5 352.534,2 152.497,2 133.769,6 286.266,8 (12,8) (24,7) (18,8)
Vietn 61.777,8 79.579,2 141.357,0 56.691,0 69.230,9 125.921,9 (8,2) (13,0) (10,9)
ASEAN 977.536,9 919.590,5 1.897.127,5 810.489,2 726.354,1 1.536.843,3 (17,1) (21,0) (19,0)
Fonte ASEAN Merchandise Trade Statistics Database
Notas
1/ Valores so preliminares
2009
1/
Pas
2008 Mudana ano-a-ano
98




Grfico 6: Participao no Comrcio Total da ASEAN (2008 e 2009). Fonte: Economic Research Service.
Disponvel em: www.ers.usda.gov/data/macroeconomics/#historicalmacrotables, Elaborao nossa.

Atravs das Tabelas 3 e 4 e do Grfico 6 possvel perceber qual o real
comrcio dentro e fora da ASEAN mais especificamente, quanto cada pas da
ASEAN importa e exporta e qual o peso da participao de cada um dos membros
no comrcio total dentro da ASEAN. Contando com o nmero de pases, o tamanho
do bloco e tambm o fato da existncia da AFTA, o comrcio Intra-ASEAN
bastante significativo, alcanando uma mdia de 24,5% de todo comrcio total de
seus pases membros. Neste sentido, Camboja e Vietn so os que mais destoam
quanto ao comrcio feito na regio. Enquanto o Camboja tem mais de 80% de seu
comrcio total intra-ASEAN, o Vietn tem menos de 20%, apesar dos benefcios
fiscais e no tarifrios que a AFTA comea a oferecer. Em nmeros absolutos,
Cingapura o pas que tem o maior comrcio entre os membros da ASEAN, e
novamente o Camboja, ltimo pas a entrar na associao, o que menos comercia.
Levando em considerao que Cingapura um entreposto comercial e grande parte
do seu comrcio se deve a isso, e no a sua produo em si, a Tailndia e a Malsia
respectivamente tambm apresentam grande volume de comrcio da ASEAN. No
sem propsito que tambm so esses os pases com maior participao nas
relaes comerciais intra-bloco. Com exceo de Cingapura os outros dois atores
possuem uma extenso territorial maior, bem como a Tailndia, e uma economia
mais forte que Myanmar ou Camboja, ambos pases que passaram por guerras civis,
o primeiro deles governado por uma junta militar, e o segundo ainda consolidado sua
democracia.
-
200,0
400,0
600,0
800,0
1.000,0
1.200,0
1.400,0
1.600,0
1.800,0
2.000,0
2008 2009
M
i
l
h
a
r
e
s
Participao no Comrcio Total da ASEAN
Vietn
Tailndia
Myanmar
Malsia
Laos
Indonsia
Filipinas
Cingapura
Camboja
Brunei
99


Tabela 5: Top 10 mercados de exportao e origem de Importao, 2009. Fonte: ASEAN Merchandise Trade
Statistics Databe. Disponvel em: www.aseansec.org/18137.htm Traduo nossa.


Tabela 6: Top 10 pases/parceiros comerciais da ASEAN, 2009. Fonte: ASEAN Merchandise Trade Statistics
Databe. Disponvel em: www.aseansec.org/18137.htm Traduo nossa.

As Tabelas 5 e 6 apontam os principais mercados da ASEAN atravs da
exportao e da origem da importao da organizao, e tambm os maiores
parceiros comerciais da associao, sejam eles pases, regies ou blocos regionais.
Em ambas as Tabelas os parceiros comerciais ou pases se repetem quase na
mesma ordem, ganhando ou perdendo uma ou duas posies na Tabela. Vale
ressaltar ainda que a ASEAN seu prprio parceiro comercial, mercado de
exportaes e origens de importaes de maior relevncia. Apesar de estar no
primeiro lugar do ranking com grande distncia para o segundo colocado, vale
tambm ressaltar o fato de que aps a ASEAN quatro nomes se revezam nas
Valor em US$ milhes; participao em %
Pas de Destino
1/
Valor das Exportaes Parcela do total
Pas de Origem
1/
Valor das Importaes Parcela do total
ASEAN 199.587,3 24,6 ASEAN 176.620,1 24,3
Unio Europia-27 92.990,9 11,5 China 96.594,3 13,3
EUA 82.201,8 10,1 Japo 82.795,1 11,4
China 81.591,0 10,1 Unio Europia-27 78.795,0 10,8
Japo 78.068,6 9,6 EUA 67.370,3 9,3
Hong Kong 56.696,7 7,0 Coria do Sul 40.447,4 5,6
Coria do Sul 34.292,9 4,2 Arbia Saudita 17.901,7 2,5
Austrlia 29.039,3 3,6 Austrlia 14.810,8 2,0
ndia 26.520,3 3,3 Emirados rabes Unidos 13.797,0 1,9
Emirados rabes Unidos 10.569,5 1,3 ndia 12.595,5 1,7
Total top ten pases de destino 691.558,3 85,3 Total top ten pases de origem 601.727,1 82,8
Outros
2/
118.930,9 14,7 Outros
2/
124.626,9 17,2
Total 810.489,2 100,0 Total 726.354,1 100,0
Fonte ASEAN Merchandise Trade Statistics Database
Notas
1/ identificado/ranqueado segundo participao no total de exportaes/importaes da ASEAN
2/ Inclu o comercio com todos os demais pases e aqueles que no puderam ser atribudos a um especfico
Mercado de Exportao Origem de Importao
Valor em US$ Milhes; parcela em %
Exportaes Importaes Comrcio Total Exportaes Importaes Comrcio total
ASEAN 199.587,3 176.620,1 376.207,3 24,6 24,3 24,5
China 81.591,0 96.594,3 178.185,4 10,1 13,3 11,6
Unio Europia-27 92.990,9 78.795,0 171.785,9 11,5 10,8 11,2
Japo 78.068,6 82.795,1 160.863,7 9,6 11,4 10,5
EUA 82.201,8 67.370,3 149.572,1 10,1 9,3 9,7
Coria do Sul 34.292,9 40.447,4 74.740,3 4,2 5,6 4,9
Hong Kong 56.696,7 11.218,6 67.915,2 7,0 1,5 4,4
Austrlia 29.039,3 14.810,8 43.850,1 3,6 2,0 2,9
ndia 26.520,3 12.595,5 39.115,8 3,3 1,7 2,5
Emirados rabes Unidos 10.569,5 13.797,0 24.366,5 1,3 1,9 1,6
Total top ten pases parceiros comerciais 691.558,3 595.044,0 1.286.602,3 85,3 81,9 83,7
Outros
2/
118.930,9 131.310,1 250.241,0 14,7 18,1 16,3
Total 810.489,2 726.354,1 1.536.843,3 100,0 100,0 100,0
Source ASEAN Merchandise Trade Statistics Database
Notas
1/ identificado/raqueado baseado na participao total de comrcio
2/ Inclui o comrcio com todos os outros pases que no tiveram valores atribuido
Pas/regio parceiro comercial
1/
Valor Parcela do comrcio total da ASEAN
100

primeiras posies: so eles EUA, China, Japo e UE(25). Dentre os quatro
membros, trs deles tem reconhecida relevncia no cenrio do Sudeste, mas mais
ainda do Leste Asitico, e o ltimo por mais que no tenha tanta importncia atual
na regio, tem um passado histrico que o liga a boa parte dos pases membros da
ASEAN.
A Europa, por mais que tenha perdido espao no Sudeste Asitico, se
comparado dcada anterior aos processos de descolonizao, ainda mantm
fortes laos polticos e culturais que ligam ex-metrpoles s suas ex-colnias, muitas
delas ainda mantm relaes constantes com suas ex-metrpoles, como o caso de
vrias ex-colnias britnicas que fazem parte da Commonwealth, o que mantm
aberta a interligao entre eles. J Japo, China e Estados Unidos esto atualmente
mais presentes na regio, inclusive no que diz respeito atuao no cenrio do
Sudeste e do Leste da sia. igualmente importante para os trs pases manter
relaes prximas de comrcio, uma vez que todas as trs potncias tem a inteno
de exercer certa liderana regional em uma das reas mais dinmicas do
capitalismo. Estes trs poderes da sia e do Pacfico sabem que para exercerem
sua influncia na regio imprescindvel ser um parceiro ativo e respeitoso em
relao ao bloco. Uma forma que tais Estados enxergam para mostrar sua boa
vontade para com a regio tornar-se um parceiro comercial, de cooperao e de
investimentos.
Os trs atores que aparecem sempre nos cinco primeiros postos de mercados
de exportao, origem de importao, e parceiros de comrcio, so atores-chave
para a elaborao da pesquisa que tem como foco entender as dinmicas de
liderana do Leste Asitico atravs da ASEAN+3 e do papel dos EUA na regio
dentro da APEC e do ARF. A prxima sesso trata da criao e estabelecimento da
ASEAN+3, associao criada para aproximar as maiores potncias do Nordeste
Asitico aos pases relativamente pequenos do Sudeste Asitico, visando, tambm
mostrar as formas de insero dos EUA na regio mesmo que por fora da ASEAN+3
que tinha como objetivo criar uma Comunidade do Leste Asitico.





101

2.5. Consideraes Finais

Por mais complexas que sejam as relaes entre os membros da ASEAN,
aos poucos a associao vem alcanando alguns de seus objetivos. Inicialmente
formada em um contexto de Guerra Fria, onde se buscava evitar confrontaes e
manter a soberania dos pases, a ASEAN sempre manteve o desejo de representar
a regio como um todo. O bloco passou por algumas mudanas de postura que
possibilitaram a sua guinada para a nova economia de mercado, e para uma poltica
de crescimento e desenvolvimento econmico e comercial atravs da exportao.
Apesar de a ASEAN no conseguir cessar completamente rivalidades to
antigas, o bloco de fato reuniu estes pases sob um objetivo maior: a busca por
reconhecimento e desenvolvimento, que lhes foi negado durante grande parte do
sculo XX quando ainda eram colnias. Com o intuito de manter a existncia da
associao em conformidade com o nacionalismo dos Estados que dela fazem
parte, o ASEAN-Way, apesar de criticado dentro e fora do bloco, o que mantm
equilibrada a instituio que apesar de mirar uma Comunidade do Sudeste Asitico,
na prtica se apresenta como muito mais pragmtica voltada para as questes
comerciais. O passado colonial e os objetivos em comum aproximaram os pases
que entenderam que sozinhos no teriam voz suficiente para destacarem-se no
Cenrio Internacional.
A Associao dos pases do Sudeste Asitico possui seus crticos e
entusiastas. Os crticos mais pessimistas enxergam a associao como irrelevante,
principalmente aps o fim da Guerra Fria uma vez que no conseguiu se adaptar
aos novos desafios de um mundo globalizado, e caracterizam a ASEAN como uma
instituio formada por alguns Estados perifricos e briguentos, obrigados a manter
uma viso de soberania nacional do sculo XIX e que tentam construir uma
identidade regional. Seus entusiastas, por outro lado, afirmam que a associao
representa um dos casos mais longos de multilateralismo regional, respeitada por
grande parte da comunidade internacional atuando por vezes como centro e por
outras como lder de fruns multilaterais do Leste Asitico. O fato de Japo, China e
EUA, maiores Estados que atuam na regio, se importarem com os rumos e
decises da ASEAN, demonstra a importncia da instituio dentro e fora da regio.
(ACHARYA, 2007).
102

Formada por 10 pases relativamente pequenos da regio, e que poderiam
ser ofuscados pela presena de pases imponentes como Japo e China, e tambm
os Estados Unidos, a ASEAN tornou-se um dos principais focos da poltica e do
comrcio no Leste da sia como um todo, principalmente quando se trata de blocos
regionais. Os pases da regio que ainda no fazem parte da associao, como
Timor Leste, j apresentaram sua proposta para a entrada no bloco. Tambm, China
e Japo, apesar de suas grandes economias e relativo poder no cenrio
internacional, demonstram interesse pela ASEAN, um dos mais antigos blocos
regionais que ainda se mantm numa regio permeada por rivalidades. a partir
deste interesse de pases de maior destaque no Sistema Internacional que arranjos
como a ASEAN+3 recebem tanto destaque na poltica externa de tais Estados, e
causam preocupao naqueles que por algum motivo no se encaixam no perfil
daquela integrao, como os Estados Unidos. O prximo captulo ter como tema
principal a criao, o estabelecimento, a funcionalidade e o destaque da ASEAN+3
frente a sia, e ao restante do mundo.
103

3. A REDEFINIO DO LESTE ASITICO: A ASEAN+3 NA REA MAIS
DINMICA DO CAPITALISMO

3.1. Consideraes Iniciais

At muito recentemente a ASEAN era a nica organizao formal que
buscava uma integrao econmica na regio do Sudeste e Leste Asiticos, cuja
promessa era reunir um Leste Asitico partido em uma nica regio que possusse
a cooperao e a coordenao de polticas, at certo nvel, como algo em comum.
Para a ASEAN-Sudeste Asitico, estas tendncias continham a promessa de
transformar o Leste Asitico dividido por suspeitas histricas e da Guerra Fria, em
uma regio que fosse internamente e externamente mais segura.
123
(BA, 2009b,
p.346, traduo nossa).

A partir da Declarao de Bangcoc (1967), a associao comeou a focar o
crescimento econmico, desenvolvimento social, e o estabelecimento da paz e da
estabilidade regional como seus principais objetivos. Para tal, a ASEAN passou a
incentivar e se envolver em diversas iniciativas de integrao econmica, dentre elas
a ASEAN+3 e mais recentemente a EAS. A Associao dos Pases do Sudeste
Asitico, temtica central do captulo anterior, aumentou sua insero na regio no
ano de 1997, quando os principais pases do Nordeste Asitico foram includos na
associao atravs da criao da ASEAN+3, objeto central deste captulo. A
ASEAN+3 , antes de mais nada, a maneira encontrada por Japo, China e Coria
do Sul de se aproximarem da regio do Sudeste da sia que alcana cada vez mais
sucesso econmico e financeiro, e de aprimorarem a relao entre os prprios
pases do Nordeste Asitico.
Contudo, o momento da aproximao destes com a ASEAN no foi marcado
pela bonana econmica dos pases formadores do bloco, j que passavam por uma
crise financeira, a Crise Asitica de 1997. Apesar do mau momento, os pases do +3
entendiam, e continuam entendendo, a regio do Sudeste Asitico como estratgica
para o comrcio na regio, e mais ainda, para o estabelecimento de uma liderana
regional.

123
O texto em lngua estrangeira : For ASEAN-Southeast Asia, these trends hold the promise of transforming an
East Asia that has been divided by historical and Cold War suspicions into a region that is internally and
externally more secure...
104

O presente captulo explora brevemente a associao ASEAN e mais
especificamente, seu desdobramento estrutural, a ASEAN+3. Inicialmente, analisa-
se a redefinio da regio do Leste Asitico a partir da criao da ASEAN+3, seu
ttulo de rea mais dinmica do capitalismo e a dinmica econmica da regio,
principalmente depois do estabelecimento da noo de ASEAN+3 e Leste Asitico
como uma mesma coisa. (AGGARWAL,2008). O recente papel dos EUA na regio
da sia Pacfico
124
, que se confunde no por definio mas pela proximidade com a
noo do Leste Asitico, tambm ser brevemente apresentado.
Neste sentido, busca-se analisar a evoluo histrica da ASEAN nas dcadas
de 1990 e 2000 com nfase instituio mais flexvel da ASEAN+3, destacando as
particularidades desta e sua relao com Japo e China. Mais uma vez so
analisados dados econmicos, comerciais e financeiros com o intuito de caracterizar
melhor a instituio frente aos demais pases e blocos econmicos ao redor do
planeta e apontar sua devida importncia poltica e econmica no cenrio
internacional.
Por fim, este captulo tem a inteno de comear a demonstrar algumas das
razes pelas quais a integrao e a liderana regionais esto to intimamente
ligadas no que diz respeito regio do Leste Asitico e s instituies da ASEAN e
ASEAN+3.

3.2. Leste Asitico: o centro mais dinmico do capitalismo e o papel dos
EUA na regio

Recentemente o Centro de Pesquisa para Economia e Negcios (Centre for
Economics and Business Research - CEBR) lanou uma lista com as 30 maiores
economias mundiais no ano de 2011 e uma projeo para o ano de 2020. Entre as
cinco primeiras economias mundiais, duas se encontram na regio do Leste Asitico:
China e Japo respectivamente nas segunda e terceira posies, atrs apenas dos
EUA mantendo as posies atuais. Mais dois pases da regio do Leste Asitico
figuram entre as 30 maiores economias de 2011, a Coria do Sul como a 15 e a

124
A regio da sia Pacfico uma noo geopoltica, construda pelos EUA para justificar sua presena naquela
regio, enquanto a noo do Leste Asitico procura ser mais voltada mais para a condio geogrfica com o
intuito de incluir apenas os pases realmente Asiticos.
105

Indonsia como 17.
125
Alm dos quatro pases da ASEAN+3, ndia e Austrlia
(dentro da noo de Leste Asitico da EAS) tambm se encontram na lista
respectivamente nas 10 e 13 posies. No ano de 2020 todas estas economias se
encontram ainda na lista da CEBR, apesar da inverso de posies, com a exceo
de China e Japo que permanecem em 2 e 3 respectivamente e Austrlia em 13
Coria do Sul passa para a 12 posio e a Indonsia para a 14, enquanto ndia
ascende para a 5 posio com acrscimo da Tailndia que surge na 25 posio.
Mas to interessante quanto perceber que pases no s do Nordeste como
tambm do Sudeste Asitico comeam a surgir e melhorar suas posies nos
rankings de maiores PIBs mundiais comparar o crescimento do PIB dos primeiros
colocados em ambas as listas. Enquanto o PIB norte-americano cresce de US$ 15
trilhes para US$ 21 trilhes, o chins aumenta de quase US$ 7 trilhes para quase
US$ 18 trilhes, o que demonstra um aumento do PIB americano de 40% e do PIB
Chins de quase 157 %.
As Tabelas 7 e 8 a seguir, que mostram as maiores economias mundiais em
2011 e uma projeo para 2020 traduzem no s a crescente importncia dos
pases do Leste Asitico no cenrio internacional, como tambm a rpida
aproximao da China na primeira posio do ranking, apesar de futuros gargalos
produtivos que a China possa vir a enfrentar no mdio prazo, podendo chegar a
ameaar a hegemonia norte-americana.
Posio Pas
PIB (bilhes
de US$) Posio Pas
PIB (bilhes
de US$)
1 EUA 15,065 16 Pases Baixos 858
2 China 6,988 17 Indonsia 834
3 Japo 5,855 18 Turquia 763
4 Alemanha 3,629 19 Sua 666
5 Frana 2,808 20 Sucia 572
6 Brasil 2,518 21 Arbia Saudita 560
7 Reino Unido 2,481 22 Polnia 532
8 Itlia 2,246 23 Blgica 529
9 Rssia 1,885 24 Taiwan 505
10 ndia 1,843 25 Noruega 479
11 Canada 1,759 26 Ir 475
12 Espanha 1,536 27 Argentina 435
13 Austrlia 1,507 28 ustria 425
14 Mxico 1,185 29 frica do Sul 422
15 Coria do Sul 1,164 30 Emirados rabes Unidos 358

Tabela 7: Maiores Economias Mundiais de 2011 Fonte: CEBR WELT Disponvel em: www.ceber.com/wp-
content/uploads/Cebr-World-Economic-League-Table-press-release-26-December-2011.pdf
126


125
Taiwan tambm aparece em ambas as listas, na primeira como a 24 economia e na segunda como 18, mas
no citado no texto devido ao sua disputa de soberania com a China.
126
Disponvel tambm em: https://docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:rfUjWc3SZt4J:www.cebr.com/wp-
content/uploads/Cebr-World-Economic-League-Table-press-release-26-December-2011.pdf+&hl=pt-
106


Posio Pas
PIB (bilhes
de US$) Posio Pas
PIB (bilhes
de US$)
1 EUA 21,278 16 Mxico 1,822
2 China 17,888 17 Turquia 1,555
3 Japo 7,63 18 Taiwan 1,072
4 Rssia 4,584 19 Pases Baixos 1,065
5 ndia 4,501 20 Sucia 1,01
6 Brasil 4,262 21 Arbia Saudita 917
7 Alemanha 4,187 22 Polnia 858
8 Reino Unido 3,975 23 Sua 855
9 Frana 3,689 24 Ir 789
10 Itlia 2,678 25 Tailndia 778
11 Canada 2,432 26 Blgica 708
12 Coria do Sul 2,268 27 Argentina 663
13 Austrlia 2,092 28 frica do Sul 648
14 Indonsia 2,068 29 Noruega 605
15 Espanha 1,969 30 Emirados rabes Unidos 572

Tabela 8: Maiores Economias Mundiais de 2020 Fonte: CEBR WELT Disponvel em: www.ceber.com/wp-
content/uploads/Cebr-World-Economic-League-Table-press-release-26-December-2011.pdf
127


A dinmica regional em toda sia, mas mais especificamente no Leste
Asitico, vem se tornando o centro das atenes de toda comunidade internacional.

O extenso arco da sia do Oceano ndico ao Estreito de Bering e de Tashkent a
Tasmnia surge como a regio mais dinmica do mundo. Foras econmicas e
polticas mudam de maneira poderosa as relaes da regio sejam pequenas ou
grandes, da ascenso da China e da ndia a emergncia de novas democracias.
128

(GILL & GREEN, 2009, p.1, traduo nossa)

Kennedy (1989) aponta a regio da sia Pacfico como uma rea em
crescente ascenso e que em longo prazo continuar esta escalada justamente por
possuir bases to amplas. Apesar de tratar de toda regio do Pacfico com a
incluso de EUA e Canad em sua breve anlise, o autor d nfase ao motor
econmico da regio que o Japo (KENNEDY, 1989, p. 419), hoje podendo ser
considerado um motor coadjuvante frente a uma China que desde meados dos
anos 1980 j era enxergada como um gigante em rpida transformao (IBID).
Alm de tratar com destaque as duas potncias do Nordeste Asitico, Paul Kennedy
tambm menciona os pases asiticos de recente industrializao como
responsveis pelo invejvel sucesso regional, incluindo Cingapura e Coria do Sul,

BR&gl=br&pid=bl&srcid=ADGEESgjVX9ZVwZa_X0ZrSbVrleJvo6P6kwTo99_DmX09F257L3KUSQpRa7zwK0rJG
soO5LtTeYU6qQgw5bArTWmJZiYyQz_lyJUwEk-
mLDaBqlzxUHHS6c0n7thw2AIkhukBNOS_5Bk&sig=AHIEtbQQddsFcl3OtdxNlO9wCN4JAvBX6g
127
Ibid.
128
O texto em lngua estrangeira : The sweeping arc of Asia from Indian Ocean to the Bering Straits and from
Tashkent to Tasmania stands out as the worlds most dynamic region. Unprecedented economic and political
forces powerfully shifts the regions relationships large and small, from the rise of China and India to the
emergence of new democracies.
107

bem como a ASEAN e seus ento seis Estados membros como responsveis pelo
crescimento econmico da regio, resultado de uma combinao de fatores
favorveis para a rea.
Os fatores citados por Kennedy e que ainda se encontram presentes no Leste
Asitico trazendo o diferencial para a regio so: o aumento na produtividade
industrial destes pases que so voltados basicamente para a exportao, o que
aumenta o comrcio exterior, os transportes martimos e os servios financeiros de
cada um destes Estados; a transferncia atravs pulverizao da produo e
montagem de produtos na regio de mo-de-obra intensiva no s para a
produo das manufaturas mais baratas, mas tambm de produtos provenientes da
mais alta tecnologia; alm do aumento da produo alimentar correspondente com o
crescimento populacional da regio. (KENNEDY, 1989).
Desde a dcada de 1980, principalmente a partir de sua segunda metade, as
atenes do ocidente esto voltadas para o Leste Asitico, devido no s ao
destaque econmico japons, ao surgimento dos Tigres Asiticos, ao boom dos
Pases Recentemente Industrializados (ou Newly Industrialised Countries -NICs) da
sia
129
ou a enorme ascenso chinesa da ltima dcada, mas tambm pela perda
de poder dos EUA e consequentemente sua perda de influncia na sia como um
todo.
As relaes internacionais da sia esto em um momento de transio [...] Outra
caracterstica da nova ordem emergente na sia a significncia de potncias
pequenas e mdias, no s individualmente,mas tambm como parte de um grupo
subregional.
130
(YAHUDA, 2008, pgs. 342-343, traduo nossa.)

A ideia de ciclos hegemnicos sustentada por Arrighi (1996), que conclui sua
obra afirmando que o quarto ciclo de acumulao de capital, o norte-americano, se
encontra em sua fase final, a fase financeira desde 1973 (a paridade foi quebrada
em 1971, o cmbio flutuante institudo em 1973) quando os EUA quebram a
paridade dlar-ouro e se estabelece um regime de cmbio flutuante e com isso o
aumento escalonado da especulao financeira, indica a possibilidade da regio do
Leste Asitico abrigar a provvel potncia hegemnica subsequente em pelo menos
um dos cenrios traados em sua obra. Segundo o autor, que escreve em meado da
dcada de 1990, a potncia hegemnica norte-americana j vivenciou sua crise

129
So os NICs asiticos: ndia, China, Malsia, Filipinas e Tailndia.
130
O texto em lngua estrangeira : The international relations of Asia are in a period of transition.[] A further
feature of the emerging new Asian order is the significance of smaller and medium powers, both individually and
as part of sub-regional groupings.
108

sinalizadora na passagem da dcada de 1960 para 1970, perodo no qual o governo
norte-americano enfrentou severas dificuldades militares na Guerra do Vietn,
verificou a dificuldade e posterior impossibilidade de manter o padro de reservas
estabelecido em Bretton Woods e perdeu legitimidade ideolgica no confronto contra
o comunismo. (ARRIGHI, 1996).
O momento da crise sinalizadora norte-americana, sinal de alerta para a
desacelerao e futura decadncia do ciclo de acumulao segundo o autor, causou
ainda outros distrbios na atual potncia hegemnica, que no final da Guerra do
Vietn (a crise sinalizadora, em 1971/1973, ocorreu j em meio progressiva
negociao EUA/China que levou sada dos EUA no Vietn) passou a aumentar
seus gastos em defesa. Aps a quebra da conversibilidade, o primeiro choque do
petrleo e com o cenrio especulativo em relao ao cmbio agora flutuante, os
EUA deixou de ser o grande produtor mundial devido ao crescente investimento na
rea financeira e no mais na produtiva e comercial. Para Arrighi (1996), uma
questo de anos, at que crise sistmica do quarto ciclo de acumulao acontea.
possvel considerar a crise de 2008, como a crise sistmica da qual Arrighi se refere,
contudo, por ainda ser um momento recente, so difceis as anlises mais
profundas. Com a crise sinalizadora, e mais ainda com a crise sistmica da potncia
hegemnica em vigor, se instaura o perodo de substituio de hegemonias que o
autor chama de caos sistmico, momento em que no h uma organizao no
cenrio internacional, uma vez que no h uma potncia hegemnica definida. E
no instante em que h uma alta demanda pela ordem, que surge a oportunidade de
qualquer Estado ou grupo de Estados em condies, se tornar a nova potncia
hegemnica.(ARRIGHI, 1996)
Arrighi comenta que a acumulao de reservas um dos sinais se uma regio
est se destacando na produo. Como o Leste Asitico, a partir da dcada de 80,
comeou a acumular reservas de maneira significativa, mais um indcio da
passagem da hegemonia. No entanto, alguns autores observam que, ao contrrio de
ciclos anteriores, em que a acumulao de reservas se deu por meio de
entesouramento de metal (teoricamente neutro), no ciclo atual ele se d em dlares,
109

moeda originria da prpria potncia em declnio, o que d esta muito mais poder
e condies de amenizar ou mesmo conter o declnio.
131

Em um dos cenrios traados por Arrighi (1996) para a substituio do papel
dos EUA como potncia hegemnica nas prximas dcadas, o autor aponta o Leste
Asitico como a mais provvel regio a possuir a prxima potncia hegemnica a
estabelecer um ciclo de acumulao de capital e possuir status hegemnico mundial,
devido ao dinamismo da regio. Este dinamismo justificado pelo autor ao expor o
rpido crescimento japons e sua forma diferenciada de investimentos na regio,
baseada na maneira informal de subcontratao caracterstica das empresas
japonesas, o que possibilitou o desenvolvimento da regio como um todo,
especialmente dos Tigres Asiticos que passaram a seguir os passos do Japo no
que ficou conhecido como Modelo dos Gansos Voadores.

A real retomada asitica comeou com o sucesso econmico do Japo. Os asiticos
frequentemente se referem imagem de gansos voadores para descrever a maneira
como Estados menores [...] seguiram de perto a estratgia japonesa de focar-se em
indstrias estratgicas para alcanar o desenvolvimento, financiar grandes projetos,
exportar em larga escala, e proteger indstrias nascentes.
132
(NYE, 2004, p. 84,
traduo nossa.)

Outra faceta do dinamismo do Leste Asitico ainda segundo Arrighi (1996) se
verifica na rapidez que os pases da regio, no geral conseguiram atingir o patamar
do ncleo orgnico do capitalismo, formado por Estados de alta renda e que tem ou
j tiveram algum papel de destaque no sistema internacional. Comparativamente, o
Leste Asitico estreitou a diferena entre os seus Estados e o ncleo orgnico no
que se refere industrializao e a ascenso nas hierarquias do capital excedente e
do valor adicionado da economia mundial, ou seja, conseguiu buscar a evoluo em
camadas da indstria que tornaram a regio relevante para o restante do mundo de
maneira muito mais veloz e assertiva do que as demais regies do globo em suas
respectivas pocas de maior expanso. (ARRIGHI, 1996). Este dinamismo colocado
pelo autor verifica-se em voga continuamente desde o momento que o Japo
assume uma grande parcela da renda e liquidez mundiais na dcada de 1970, aps

131
Comunicao oral do mestre em Relaes Internacionais Wellington Dantas de Amorim, doutorando do
Programa de Ps-Graduao em Estudos Estratgicos da Universidade Federal Fluminense em novembro de
2011
132
O texto em lngua estrangeira : The real resurgence of Asia began with the economic success of Japan.
Asians often refer to the image of flying geese information to describe the way smallest countries like Singapore,
South Korea, Malaysia, and others closely followed Japans strategy of targeting strategic industries for
development, financing major projects, exporting fiercely, and protecting infant industries.
110

um esforo de vinte anos, e que se estendeu intensamente at incio da dcada de
2000 quando a China tambm surge no cenrio como outro grande credor mundial,
estabelecendo um arranjo asitico nas finanas mundiais, uma vez que por mais de
40 anos a regio detm um grande montante dos ttulos das dvidas mundiais,
principalmente da americana. O mesmo dinamismo tambm pode ser verificado
quando a anlise recai sobre o Nordeste e Sudeste Asitico em separado, quando
se verifica que a rpida recuperao e o posterior crescimento de ambas as regies
que formam o Leste Asitico nos momentos ps-crise como as de 1997 e 2008,
como observa-se no Grfico 7 a seguir que mostra o crescimento do PIB Real desde
1980 com projeo para at 2015.

Grfico 7 : Crescimento do PIB Real Mudanas de percentual anual do Nordeste do Sudeste Asiticos de
1980 a 2011 e projeo at 2015.
133
Fonte: FMI World Economic Outlook, 2011. Disponvel em:
www.bi.go.id/NR/rdonlyres/E128B84E-FEB3-4412-B30F-
99C2A23618F2/24581/PresentationGIZoct2011JoonLianWanTradeCompatibilit.pdf Traduo Nossa.

Apesar de autores como Yahuda (2008) e Gill (2007 apud YAHUDA, 2008)
entenderem que nenhuma potncia asitica tem condies de ameaar a
proeminncia dos EUA na regio, possvel enxergar a ameaa que o crescimento
chins e a aproximao cada vez maior dos pases do Leste Asitico em
associaes que excluem os EUA vem causando desde a ideia do Grupo Econmico

133
A regio do Nordeste Asitico segundo o FMI e retratada no Grfico inclui alm de Japo, China e Coria do
Sul, e a regio do Sudeste Asitico inclui os pases da ASEAN mais o Timor Leste.
111

da sia do Leste (ou East Asian Economic Group EAEG) da dcada de 1990.
Embora os EUA estejam na regio do Leste Asitico atravs da APEC do ARF, e
mais recentemente do EAS, no caso do ARF com o objetivo de fazer parte das
conversas e decises de segurana da regio, sua atuao como fora militar,
parceiro econmico e comercial, bem como financiador e doador da regio pode
estar cada vez mais comprometida frente ao crescimento de outras potncias na
regio.
Embora parte da academia acredite que o Leste Asitico, com nfase na
China e sua ascenso acelerada, no represente risco imediato para a presena
americana na regio ou sua atuao como potncia hegemnica, Arrighi (2007)
aponta pelo menos trs representantes do pensamento e da poltica norte-
americanos cada qual com solues diferentes para a conteno do crescimento
chins e da regio como um todo que passa a incomodar o poder dos EUA. As trs
vises apontadas e comentadas pelo autor so de Kaplan (2005), Kissinger (2005) e
Pinkerton (2005) cada uma delas representando vertentes estratgicas que estariam
como opo para os EUA, frente emergncia da China.
Kaplan adota a vertente de Conteno Militar por enxergar a possibilidade de
uma ameaa inclusive por meios militares e sugere como soluo alianas militares
na regio do Pacfico (em comparao direta com as alianas do Pacfico para frear
a Unio Sovitica no perodo da Guerra Fria). Kissinger por sua vez aposta em uma
estratgia de Acomodao entre EUA e China por aceitar a ideia da ascenso ou ao
menos do desenvolvimento pacfico do pas que, gradualmente teria seu poder
acomodado no cenrio da economia poltica mundial. Por fim, Pinkerton adepto da
lgica que denomina de terceiro feliz onde prope que a estratgia mais acertada
por parte dos EUA em relao China e as demais potncias do Leste Asitico
atuar apenas como uma espcie de coordenador de um balancing que deve ser
estabelecido naturalmente entre as principais potncias regionais (China, Japo e
ndia) com o intuito de no se envolver no cenrio de uma problemtica entre eles,
que em contrapartida traria benefcios aos EUA (como aconteceu na relao EUA-
Europa no incio da dcada de 1900) e que funcionaria como um freio onde Japo e
ndia contrabalanceariam a China e vice-versa tanto em relao a Japo quanto a
ndia. (ARRIGHI, 2007).
O autor, que critica cada uma das abordagens dos pensadores norte-
americanos tachando a primeira de ultra-realista e belicosa, a segunda de ingnua e
112

a terceira de simplista, pois no leva em considerao a dificuldade que o EUA tem
de penetrar em diversos esquemas regionais asiticos, mantm seu pensamento de
que os EUA nada deveriam fazer em relao China, pois no longo prazo, essa
que vai desbanc-lo do posto de principal potncia.
Apesar de no indicar claramente, Arrighi (1996) tende a acreditar que o
Japo
134
seria o candidato mais preparado para assumir o quinto ciclo de
acumulao de capital no lugar dos EUA, justamente pelo passado de forte
crescimento econmico e financeiro e a rpida recuperao de momentos de crise.
O mesmo autor (2007) em Adam Smith em Pequim parece demonstrar que
entende a China, por sua ascenso surpreendente no comrcio, na indstria, na
rea financeira e tambm por seus nmeros sempre apresentados em altas
propores para o padro mundial, enxergada como a possvel candidata a nova
potncia hegemnica. Ambas as opinies de Arrighi (1996 e 2007) no so
explicitas, apenas uma interpretao de seu texto e do momento em que escreve,
mas demonstram a validade de sua pesquisa de cerca de uma dcada atrs e que
aponta o Leste Asitico como uma rea imprescindvel para as relaes
internacionais e a diminuio da presena norte-americana na regio, embora no
represente um consenso no governo norte-americano.
Yahuda (2008) reitera o pensamento de Arrighi (1996, 2007), sobre a relao
dos EUA com a regio do Leste Asitico e suas principais potncias regionais,
apontando inicialmente que as escolas tericas de Relaes Internacionais
influenciam bastante na interpretao desta relao. Apesar de tratar da escola
liberal de Relaes Internacionais, a escola Realista que se encaixa melhor na
viso dos trs pensadores citados por Arrighi (2007). Kaplan, Kissinger e Pinkerton
representam a escola realista dividida entre ofensivos e defensivos. O primeiro
tipicamente ofensivo verso balancing, o segundo defensivo e o terceiro ofensivo
verso buck-passing, ou passar o balde em traduo livre.
Entretanto, apesar de reconhecer os EUA como a potncia predominante na
proviso de bens pblicos
135
, que auxiliou no rpido crescimento de diversos pases

134
Como veremos, no est nada claro que a emergente liderana japonesa possa realmente traduzir-se num
quinto ciclo sistmico de acumulao. Mas, quer possa, quer no, a extenso do avano japons nos processos
sistmicos de acumulao de capital desde a crise sinalizadora do regime norte-americano muito maior que as
trajetrias [de Alemanha, Itlia e Espanha] ( ARRIGHI, 1996, p. 349)
135
Como j dito anteriormente, o que YAHUDA define como bem pblico internacional entre outras coisas:
medidas antipirataria, assistncia humanitria e ajudas ps-desastres e segurana das linhas martimas.
(YAHUDA, 2008). H ainda outras definies de bem pblico como a de Paul Samuelson apresentada por Gilpin
113

asiticos e no aumento da sua importncia nos negcios internacionais, o declnio
relativo dos EUA e de sua presena no Leste Asitico, reforada pelo nmero
decrescente de efetivo militar na regio, como demonstra o Grfico 8 a seguir, leva a
questionamentos sobre o atual peso norte-americano no cenrio internacional,
principalmente quanto China e s demais potncias do Leste da sia. (YAHUDA,
2008)

Grfico 8: Efetivo Militar norte-americano no Leste Asitico de 1990 a 2005. Fonte: Departamento de Defesa
Americano Disponvel em: http://siadapp.dmdc.osd.mil/personnel/MMIDHOME.HTM. Elaborao nossa.

Embora enfraquecido pela Guerra do Iraque e do Afeganisto e sua gradual
perda de prestgio, h estudiosos que entendem que os EUA continuam sendo o
principal poder na sia, uma vez que no h nenhum outro apto ou que mostre
interesse em prover os bens pblicos e mais ainda, manter a segurana regional.
(SUTTER, 2008 apud YAHUDA, 2008). Apesar de ser considerado ainda um poder
indispensvel tanto na esfera hard quando na esfera soft os EUA no podem se
considerar uma hegemonia absoluta na regio da sia capaz de agir e fazer com
que ajam da maneira que lhes for conveniente, tanto em questes financeiras, como
o caso da tentativa falha por parte do ex-presidente Bush Filho em fazer com que a

(2001) onde o bem pblico pode ser definido pela caracterstica de no exclusividade e consumo no
degradante, o que quer dizer, outras palavras, que qualquer um pode utilizar e que o seu uso por um indivduo
no implica na reduo do uso por outro. Gilpin (2001) ainda disserta sobre a oferta de bens pblicos afirmando
que em uma economia internacional liberal inclui um sistema de comrcio aberto e um sistema monetrio
internacional estvel. Ainda sobre bens pblicos o autor afirma que so apenas providos pelo lder ou hegemon
que possua interesse em faz-lo ou por um grupo de Estados forados pelo hegemon a dividir o custo deste
bem. (GILPIN, 2001).
70.000,00
80.000,00
90.000,00
100.000,00
110.000,00
120.000,00
130.000,00
1990 1995 2000 2003 2004 2005
Efetivo Militar Norte Americano no
Leste Asitico
Efetivo Militar
114

China valorizasse sua moeda, como tambm em questes militares, inclusive com
seus prprios aliados que so cautelosos ao fortalecer suas alianas militares uma
vez que nenhum deles pretende se ver em uma situao onde precise escolher
entre EUA e China. (YAHUDA, 2008)
No h nenhuma potncia asitica desafiando abertamente os EUA, nem
mesmo a China
136
(YAHUDA, 2008, p.345, traduo nossa). No entanto, o mesmo
autor, aponta uma percepo asitica de que os EUA bem como seu prestgio e
influncia esto em declnio. Esta percepo pode estar atrelada ao crescimento
acelerado da China e a um entendimento, mesmo que velado, daquilo que Arrighi
(1996, 2007) afirmava, de que h pouco que os EUA possam fazer para controlar a
China e impedir a ascenso de uma nova potncia hegemnica
137
. Ainda assim, os
EUA procuram reverter ou ao menos melhorar a sua situao no Leste Asitico,
principalmente frente percepo que h na regio quanto ao papel dos EUA.
Recentemente, em um discurso na Austrlia por onde estava de passagem
para o encontro anual da APEC em novembro de 2011, o presidente norte-
americano Barack Obama reforou a presena do pas na regio da sia Pacfico e
a aliana militar com a Austrlia e questionou diversas posturas chinesas. Com a
afirmao de que aps duas recentes guerras chegou o momento dos EUA se voltar
de vez para todo potencial da sia Pacfico por ser a regio que abriga grande parte
da populao mundial, algumas das potncias nucleares, e ainda se constituir como
a rea de crescimento mais acelerado no globo. Afirmando que a essncia norte-
americana e sempre ser de um Estado do Pacfico, Obama continua sua fala
demonstrando o interesse de seu pas na regio que se inicia na escolha estratgica
dos EUA em desempenhar um papel de longo prazo para moldar a regio e o seu
futuro.
138

Na ocasio, ambos os pases reiteraram seus laos atravs do fortalecimento
de uma aliana militar que permitir inicialmente o envio de 250 fuzileiros da marinha

136
O texto em lngua estrangeira : None of the major Asian powers is openly challenging the United Statesnot
even China.
137
Arrighi (1996) lana, na concluso de seu trabalho, trs possveis cenrios da atual crise do ciclo de
acumulao de capital norte-americano O primeiro que os antigos centros.venham a deter a fuga de capital
para o Oriente atravs da formao de um Imprio Mundial que se formaria com a apropriao pelos antigos
centros do capital excedente acumulado nos novos centros. O segundo que os velhos centros no consigam
modificar o curso da histria e deter a ascenso de uma nova potncia no Leste da sia. O terceiro e ltimo
aposta que a escalada de violncia surgida com o fim da ordem mundial instalada na Guerra Fria levar ao caos
sistmico que originou os ciclos de acumulao de capital 600 anos atrs, impedindo a ascenso de qualquer
potncia.
138
Disponvel em: http://www.smh.com.au/national/text-of-obamas-speech-to-parliament-20111117-1nkcw.html
115

norte-americana em 2012 que sero recebidos e hospedados pelos australianos
como parte de uma fora completa da marinha com um efetivo de mais de 2.500
militares que poder ser enviado para a regio nos prximos anos. Alm disso,
durante seu discurso o presidente Obama reitera no s os esforos norte-
americano para estabelecer uma relao de cooperao com a China, mas tambm
o desejo prprio e de seus aliados, na ascenso de uma China prspera e pacfica,
caractersticas que a tornaro bem vinda para os EUA. Ainda sobre a China, o chefe
de Estado norte-americano afirma buscar melhorar as comunicaes entre as foras
militares de ambos os pases com o intuito de evitar mal-entendidos, afirmando
ainda que o pas pode ser um grande aliado para reduzir as tenses na pennsula
coreana. Entretanto, atravs do discurso, Obama critica a China ao colocar que
continuaro insistindo para que o pas passe a respeitar os direitos humanos e as
normas internacionais.
139

Buscando demonstrar que os EUA so uma potncia pacfica, o discurso de
Obama claro em justificar a modernizao da presena militar norte-americana na
regio, devido inclusive a reduo gradual da presena de efetivos militares na
regio nos ltimos anos, justificando ainda o aumento de sua presena no s na
Austrlia mas tambm na Coria do Sul e no Japo, outros aliados, e a inteno de
aumentar sua presena tambm no Sudeste Asitico. tambm no discurso na
Austrlia que Obama comenta sua participao, pela primeira vez no EAS, que pode
ser vista como uma forma de penetrao norte-americana no conceito de Leste
Asitico como ser visto mais a frente no captulo.
O movimento em direo ao estabelecimento de uma fora martima na
regio localizada na Austrlia, que pode vir a aumentar nos prximos anos, foi
entendido como um movimento para tentar frear o crescimento e o aumento de
importncia da China na regio e ao redor do mundo.
140
Com o discurso de que com
o fim das guerras de Iraque e Afeganisto, os custos militares norte-americanos
sero reduzidos e novamente voltados para a sia Pacfico, o presidente norte-
americano enftico em afirmar que ir alocar os recursos militares necessrios
para manter uma forte presena militar na regio uma vez que seus interesses so
de longo prazo.
141


139
Ibid.
140
Disponvel em: http://www.bbc.co.uk/news/world-asia-15739995
141
Disponvel em http://www.smh.com.au/national/text-of-obamas-speech-to-parliament-20111117-1nkcw.html
116

Esta importante declarao do presidente Barack Obama demonstra a atual
perspectiva norte-americana em relao regio da sia Pacfico, mas mais
especificamente na regio do Leste Asitico uma vez que seu discurso se concentra
principalmente nos pases do EAS em sua segunda expanso (ou seja, Nova
Zelndia, Austrlia e ndia alm dos pases da ASEAN+3), e o seu receio em se
afastar da regio com o crescimento da China e o estreitamento de laos entre
grupos de Estados do Leste Asitico que alcanam cada vez mais sucesso
econmico e em certos casos, no mbito da integrao vertical e/ou
horizontalmente.
Em reunio no Pentgono, no incio de 2012, ao lanar o documento
Sustaining U.S. Global Leadership: Priorities for the 21st Century Obama reafirmou
tais princpios, ao mesmo tempo em que propunha o enxugamento das foras
americanas em outros continentes. O documento lanado cita nominalmente o
crescimento de Ir e China. Sobre o crescimento chins, o documento afirma que
sua ascenso como poder regional pode afetar os EUA no s econmica como
tambm militarmente, uma vez que h um aumento considervel nas foras militares
daquele pas. Em relao presena norte-americana no Leste Asitico, o
documento reitera a necessidade de manter investimentos para garantir o acesso e
a possibilidade de agir livremente na regio atravs dos tratados dos quais faz parte
partindo dos princpios do direito internacional.( Sustaining U.S. Global Leadership:
Priorities for the 21st Century

).
142
Sobre tais declaraes, a China reagiu afirmando
que os EUA deveriam ter cuidado para no ser um elefante em uma loja de
antiguidades.
143

Para Walt (2011), o movimento norte-americano em direo sia Pacfico
faz muito mais sentido que alguns analistas possam imaginar. Apesar de mostrar em
sua coluna na Foreign Policy (18/11/2011)
144
que alguns pensadores de estratgia
dos EUA como Andrew Sullivan no enxergam a lgica do enftico discurso de
Obama na Austrlia e a deciso de enviar um efetivo da marinha para o pas, que
poderia funcionar somente para irritar a China e demonstrar poder, Walt afirma que o
movimento norte-americano muito mais que apenas uma forma de projetar poder

142
Disponvel em: http://s3.documentcloud.org/documents/282176/pentagon-strategy-document-2012.pdf
143
Comunicao oral do mestre em Relaes Internacionais Wellington Dantas de Amorim, doutorando do
Programa de Ps-Graduao em Estudos Estratgicos da Universidade Federal Fluminense em novembro de
2011
144
Disponvel em: http://walt.foreignpolicy.com/posts/2011/11/18/explaining_obamas_asia_policy
117

global, se trata de uma pura estratgia racional para evitar o aumento de poder da
China e a construo de uma esfera de influncia na regio do Pacfico, que poder
evoluir para o ocidente e consequentemente colocar a posio de destaque dos
EUA em risco.
Uma vez que China estabelecer uma esfera de influncia segura, ser fcil para
Beijing formar laos polticos mais prximos com pases do hemisfrio ocidental,
alguns dos quais ressentem a muito tempo a dominncia dos EUA. No
necessria muita imaginao para ver onde isso vai levar: pela primeira vez desde o
sculo XIX, os Estados Unidos tero que enfrentar a possibilidade da existncia de
uma potncia rival com uma significativa presena militar no hemisfrio ocidental.
Lembre que a tentativa sovitica de colocar msseis nucleares em Cuba levou EUA e
URSS mais prximos a guerra do que em qualquer outro momento da Guerra Fria e
voc ter uma ideia do potencial do problema atual.
145
(WALL, 2011, Foreign Policy,
traduo nossa)

Esta opinio traduz uma postura de alerta norte-americana em relao ao
crescimento e a influncia chinesa e a necessidade, mesmo que tardia, da retomada
do interesse do pas na regio do Leste da sia que cresce e se desenvolve muito
rapidamente, com potncias regionais em ascenso e que estiveram por algum
tempo margem das estratgias dos EUA de manuteno de poder.
No discurso proferido em novembro de 2011 pelo presidente norte-americano,
possvel enxergar as trs vises estratgicas, mesmo que moderadas, que Arrighi
(2007) e Yahuda (2008) apontam em seus textos, dos EUA para a China. As vises
realistas continuam sendo as mais fortes, uma vez que tanto as abordagens
ofensivas quanto a defensiva se fazem presentes: apesar de reforar as alianas
militares na regio do Pacfico atravs do acordo assinado com a Austrlia e a
pretenso de aumentar seu efetivo em pases aliados da regio, (como coloca
Kaplan em sua ideia realista ofensiva verso balancing
146
), Obama tambm encoraja
e se mostra a favor da ascenso pacfica da China, sua acomodao de poder e at
mesmo uma possvel ao de parceira conjunta entre EUA e China para a atuao
em algumas questes da regio(viso realista defensiva de Kissinger). A viso

145
O texto em lngua estrangeira : Once China established a secure sphere of influence, it would be easier for
Beijing to forge closer political ties with countries in the Western hemisphere, some of whom have long resented
U.S. dominance. It does not take a lot of imagination to see where this leads: for the first time since the 19th
century, the United States might have to face the prospect of a rival great power with a significant military
presence in the Western hemisphere. Recall that the Soviet attempt to place nuclear missiles in Cuba brought the
two countries closer to war than at any other time during the Cold War, and you get an idea of the potential for
trouble here. Disponvel em: http://walt.foreignpolicy.com/posts/2011/11/18/explaining_obamas_asia_policy
146
A ideia do mecanismo de balancing ou balana dentro do realismo segundo apresentada de
Mearsheimer(2003) e representa quando um Estado tenta neutralizar o crescimento de uma potncia
hegemnica regional por meio da constituio de alianas com outros Estados (NOGUEIRA & MESSARI, 2005,
p.54)
118

ofensiva buck-passing
147
de Pinkerton tambm pode ser identificada no discurso de
Obama que parece querer ao mesmo tempo, delegar a outros pases da regio
como Japo e ndia a incumbncia de servir de contrapeso ao crescimento da China,
e estar prximo do Leste Asitico com a inteno de ser uma espcie de entidade
superior responsvel por supervisionar a ao dos demais pases com o intuito de
manter a estabilidade local. Contudo, para a estratgia dos EUA necessrio incluir
a possibilidade de que Japo e ndia, no mdio e longo prazos, talvez no defendam
sempre os interesses norte-americanos, como desejado por esta ltima viso.
148

Desta forma, apesar da viso liberal estar presente no discurso de Obama,
que entende e expressa que o livre mercado foi e o responsvel pelo estrondoso
crescimento econmico que o mundo vivencia, so s ideias realistas que o pas
costuma retornar quando o assunto China e sua ameaa em se tornar a prxima
potncia hegemnica, o dinamismo do Leste Asitico e sua intensa integrao
regional e a fase final do seu ciclo sistmico de acumulao.
Sendo assim, identifica-se que a estratgia norte-americana para a China e a
regio do Leste Asitico (que atualmente parece ser a juno de Conteno Militar,
Acomodao e 'Terceiro Feliz' (ARRIGHI, 2007), depende no apenas dos EUA para
acontecer: a primeira viso a do Kaplan de balancing via militar lana mo da
participao de outros pases do Pacfico para o estabelecimento de alianas
militares; a segunda viso de Kissinger depende da China e o desenvolvimento de
uma postura pacfica para acontecer; e o buck-passing de Pinkerton mostra a
participao de Japo e ndia (e at mesmo outros pases) como indispensvel para
assumirem um papel maior na conteno da China. Todavia, se uma ou mais vises
estratgicas dos EUA para a China ganhar (ou ganharo) destaque, depender dos
desenrolar dos acontecimentos e da reao chinesa aos movimentos norte-
americanos a seu respeito e da regio.
149





147
A idia do mecanismo de buck-passing segundo apresentada de Mearsheimer (2003) e representa quando
um Estado prefere delegar a outro Estado (ou outros Estados) a responsabilidade de neutralizar o avano de
uma eventual potncia hegemnica (NOGUEIRA & MESSARI, 2005, p.54)
148
Comunicao oral do mestre em Relaes Internacionais Wellington Dantas de Amorim, doutorando do
Programa de Ps-Graduao em Estudos Estratgicos da Universidade Federal Fluminense em novembro de
2011
149
Ibid.
119

3.3. A Associao dos pases do Sudeste Asitico+3: uma retrospectiva
histrica (da EAEG ASEAN+3)

Para Simon (2008), existem trs maneiras de conceitualizar a ASEAN atravs
das escolas de Relaes Internacionais: pelo neo-realismo, pelo construtivismo e
pelo neo-liberalismo. O realismo despreza o papel da ASEAN na segurana da
regio devido as suas instituies frouxas e afirma que a real rea de concentrao
de poder da regio est na relao da associao com atores de maior importncia
como Japo e China (e tambm os EUA em uma configurao sia-Pacfico). A
escola construtivista focada nas questes de identidade, normas e ideias enxerga
que a ASEAN surge como uma comunidade de segurana a partir do
desenvolvimento do sentimento de pertencimento entre os membros. O neo-
liberalismo por sua vez rejeita os pressupostos do neo-realismo e afirma que a
ASEAN no precisaria estar em balancing ou bandwagoning com os pases de maior
poder da regio para alcanar destaque. Esta escola acredita que a ASEAN
consegue engajar as potncias regionais (e at mesmo os EUA) em instituies
multilaterais, especialmente, alm da prpria ASEAN, a ASEAN+3 e o ARF, que
estende este engajamento aos aspectos de segurana da regio.
partindo da ideia que a ASEAN consegue interessar e engajar as potncias
da regio em seus desdobramentos estruturais (principalmente a ASEAN+3) por
meio da promoo de cooperao econmica e poltica a primeira com maior
nfase que se busca tratar a ASEAN+3 neste captulo e no seguinte. Atravs da
percepo neoliberal da ASEAN e da ASEAN+3 busca-se comprovar ainda que, os
movimentos de Japo e China em direo a uma liderana regional no Leste
Asitico sero via ASEAN+3 atravs de uma disputa por mostrar-se o maior
parceiro regional como uma consequncia natural da aproximao crescente dos
pases, e a integrao inegvel nos patamares econmico e financeiro e em
desenvolvimento poltica e culturalmente.
A regio do Leste da sia formada por economias que cresceram muito
rapidamente nas ltimas quatro dcadas devido ao aumento do comrcio
internacional, e de investimentos externos diretos (IED). Atualmente os pases do
Leste Asitico veem incentivando iniciativas de formao de Acordos de Livre
Comrcio (ou Free Trade Agreements FTA) onde a ASEAN serve como centro
(hub) que se liga aos pases que dele fazem parte (spoke) como em um sistema de
120

centro e raios (hub and spoke system). (ACHARYA, 2009; KAWAI & WIGNARAJA,
2007). A ASEAN atua como um centro emergente para as atividades de FTA do
Leste Asitico, envolvendo os pases com maior destaque na regio, China, Japo e
Coria do Sul atravs da ASEAN+3 e as FTAs que desenvolvem. (KAWAI &
WIGNARAJA, 2007).
Apesar de viverem na sombra de seus mais poderosos vizinhos (China, ndia e
Japo) os pases do Sudeste Asitico exerceram a maior influncia no que tange o
desenvolvimento da abordagem de arquiteturas regionais. O Sudeste Asitico no
s o local de surgimento da primeira organizao multilateral vivel da sia e
inicialmente voltada para segurana, a ASEAN, mas tambm influenciou outras
partes sia e da regio como um todo a adotar os princpios e o modo de interao
regional desenvolvido no sudeste da sia.
150
(ACHARYA, 2009, p. 174, traduo
nossa).

Vale ressaltar que mais recentemente alm dos trs pases do Nordeste
Asitico, a ASEAN buscou a aproximao de ndia, Austrlia e Nova Zelndia para o
estabelecimento de novas FTAs e a ideia inicial de ampliao do conceito de Leste
Asitico com o EAS, o que demonstrou a princpio uma expanso do regionalismo e
um fortalecimento da noo de Leste Asitico.
Segundo Ba (2009), no final da dcada de 1980 e incio de 1990 quando a
ASEAN comeava a redirecionar os seus principais objetivos, surgiam debates sobre
a regio do Leste Asitico e da sia Pacfico e seus esquemas de cooperao, visto
que sua pluralidade aumentava as possveis respostas regionais daquela parte do
mundo. Nos anos de 1980, apesar dos primeiros sinais de recuperao dos pases
desenvolvidos, a queda no preo das commodities e o crescimento das alternativas
aos produtos primrios, que dominavam as exportaes totais da ASEAN,
mantiveram a ansiedade nos mercados. Havia tambm a preocupao com o
protecionismo que poderia prejudicar o livre mercado, visto que a Rodada do
Uruguai de negociaes comerciais havia falhado neste sentido.
Por outro lado, as economias da ASEAN, apesar de terem se tornado mais
sensveis s mudanas da economia global devido sua estratgia de crescimento
voltada para a exportao, tornavam-se alvos das ansiedades ocidentais uma vez
que passavam por dificuldades econmicas. Os EUA particularmente preocupavam-
se com os Estados da ASEAN devido desacelerao de sua economia e a

150
O texto em lngua estrangeira : Southeast Asian countries, despite living in the shadow of their more powerful
neighbors India, China, and Japan, have exerted major influence on the development of Asian regional
approaches to regional architectures. Not only is Southeast Asia the birthplace of Association of Southeast Asian
Nations (ASEAN), but other parts of Asia and the wider region as a whole have adopted the principles and mode
of regional interaction developed in Southeast Asia.
121

acumulao de dficits comerciais com a regio do Leste, mas tambm do Sudeste
Asiticos, reconsiderando o status de economias em desenvolvimento a fim de
criar termos de troca mais justos com a regio.
A criao da APEC como j mencionado, como um grupo informal de dilogos
proposto pela Austrlia em 1989, foi o que inspirou a Malsia a tambm propor um
grupo que reunisse os pases que fizessem parte de um Leste Asitico, o EAEG,
como parte do redirecionamento da ASEAN. Apesar de ter sido proposta pela
Austrlia, o Japo tambm teve papel importante na criao da APEC no final dos
anos de 1980. O que levou o Japo a colocar em prtica os Encontros Ministeriais
da APEC foi o atraso da Rodada Uruguai, bem como o surgimento de um
regionalismo voltado para dentro, tanto na Europa quanto na Amrica do Norte. (BA,
2009).
No incio da dcada de 1990, o Primeiro Ministro malaio Mahathir lanou a
ideia do grupo para ser trabalhada juntamente com os demais pases da ASEAN. De
fato o tema foi trabalhado de 1991, quando seu nome foi modificado para Encontro
Econmico do Leste Asitico (ou East Asian Economic Caucus EAEC) at 1997
durante os encontros Ministeriais da ASEAN. (TERADA, 2003). A proposta de
Mahathir tida como pioneira na viso de reunir um Leste Asitico que at aquele
momento no possua uma forma clara e distinta ainda hoje h debates sobre o
que o Leste Asitico em um nico grupo regional, como havia em outras tantas
partes do mundo. At aquele momento, no havia um conceito estabelecido de
Leste Asitico, apenas uma ideia de sia Pacfico na qual a APEC fora criada, e se
estabelecia como um conceito regional satisfatrio.
A ideia da EAEG, que surgia em um perodo de frustrao com a Rodada
Uruguai e sua inabilidade de resolver questes de subsdios agrcolas e no caso
especfico da regio, de confrontao com a criao da APEC no ano anterior, tinha
o objetivo de incluir os pases que faziam parte da ASEAN no incio da dcada de
1990 (Tailndia, Indonsia, Malsia, Filipinas, Cingapura e Brunei), os pases da
Indochina, que mais tarde se tornaram membros da ASEAN (Vietn, Laos, Camboja
e Myanmar), e os pases do Nordeste Asitico (China, Japo e Coria do Sul).
(TERADA, 2003). Era tambm parte da proposta do ento Primeiro-Ministro malaio
que este bloco, exclusivamente do Leste Asitico, fosse liderado pelo Japo, que na
dcada anterior apresentara excelentes indicadores econmicos e at o momento
era a economia mais avanada da regio, mas que por outro lado tinha um passado
122

de ambies imperialistas e havia se colocado contra os interesses dos pases da
ASEAN quanto aos subsdios agrcolas na Rodada Uruguai. (BA, 2009).

Suponha que a Malsia v sozinha a Bruxelas para fazer uma reclamao contra o
protecionismo europeu. Nossa voz ser simplesmente muito fraca . Ningum ouviria.
Mas se todo Leste Asitico disser Europa que ela precisa abrir seus mercados, os
europeus vo saber que acessar o gigante mercado asitico os obriga a no serem
protecionistas. Este foi o objetivo por detrs da proposta da EAEC.
151
(ISHIHARA e
MAHATHIR, 1995, p.44 apud TERADA, 2003, p. 257, traduo nossa.)

A inteno da Malsia em reunir os pases que faziam parte da ASEAN aos
pases do Nordeste Asitico que detinham maior destaque no cenrio internacional
era chamar a ateno da comunidade internacional, para as demandas suas e dos
demais Estados em desenvolvimento que se concentravam naquela regio e que
sofriam com as negociaes centradas no Ocidente cuja tomada de deciso
estava nas mos de algumas poucas potncias a exemplo da Rodada Uruguai. A
ideia de uma instituio que abarcasse todo o Leste Asitico, incluindo a Indochina
que geralmente no era includa devido a confrontos ideolgicos do perodo da
Guerra Fria, era de tornar a regio muito mais ampla e consolidada, unificando
diversos conceitos geogrficos. (TERADA, 2003). Abdul Jabar, um porta voz da
Embaixada da Malsia em Washington, resumiu bem a essncia da proposta de seu
pas: A Malsia um pas pequeno e nossa voz pode no ser ouvida. A ASEAN
no grande o suficiente para gerar influncia. Mas se China, Coria do Sul e Japo
estiverem conosco, talvez as pessoas prestem ateno.
152
(BA, 2009, p. 145,
traduo nossa).

A escolha pelo Japo como o pas que poderia vir a liderar um bloco regional
especfico do Leste da sia parecia ser a mais acertada visto que, cada vez mais o
Japo buscava, no incio da dcada de 1990 e at mesmo antes a partir de 1985
com a depreciao do dlar em relao ao iene e outras moedas atravs do Acordo
de Plaza ( Plaza Accord) demonstrar uma presena econmica crescente atravs
de investimentos, ajudas econmicas, e polticas industriais para regio do Sudeste
Asitico. O volume de investimentos e comrcio entre os pases do Nordeste

151
O texto em lngua estrangeira : Suppose Malaysia goes alone to Brussels to lodge a complaint against
European protectionism. Our voice would simply be too small. Nobody would listen. But if the whole of East Asia
tells Europe that it must open up its markets, Europeans will know that access to the huge Asian market obliges
them not to be protectionist. That was the reasoning behind the EAEC proposal.
152
O texto em lngua estrangeira : Malaysia is a small country, and our voice may not be heard. ASEAN is not
big enough to carry clout. But if China, Korea, and Japan are with us, perhaps people would pay attention -
Abdul Jabar
123

Asitico e do Sudeste Asitico ultrapassou o volume do comrcio e investimentos
entre estes e os EUA, e no final da dcada o Japo j era o maior parceiro comercial
e fornecedor de ajuda para a regio. Tambm, o Japo era o nico pas asitico a
fazer parte do G7, agora G8, bem como a segunda maior economia mundial.
Desta forma, ficava cada vez mais claro para a Malsia que o Japo poderia
de fato liderar a regio e se colocar frente aos EUA- ps Guerra Fria, representando
as economias da regio que individualmente teriam pouco destaque no cenrio
internacional. Alm de Japo, a crescente economia chinesa, que havia passado por
recentes reformas, comeava a atrair o interesse tanto do Ocidente como do prprio
Oriente com o final da Guerra Fria, Japo, Coria do Sul e os Estados da ASEAN
ou iniciaram ou expandiram seu comrcio e investimento na China e era vista
como um possvel outro motor para o crescimento da ASEAN e tambm para a
noo do Leste Asitico incentivada por Mahathir atravs da EAEC. (BA, 2009).
Entre os anos de 1989 quando a APEC foi criada e 1990 quando a ideia da
EAEG foi lanada pelo Primeiro Ministro malaio e at o ano de 1997 quando esta
fora deixada de lado pela ento ASEAN+3 ainda informal, APEC e EAEG muitas
vezes eram colocadas em contraposio. A primeira era o reflexo de uma viso de
sia-Pacfico, patrocinada pelos EUA que enxergava na associao uma brecha
para continuar presente na sia; a segunda se tratava apenas de uma proposta,
mas por no incluir a potncia norte-americana, perdia forte apoio ocidental, mas por
outro lado fortalecia a ideia de ter uma sia para os asiticos e com isso debater
valores asiticos e construir uma cultura prpria da regio, que no inclua pases
ocidentais banhados pelo Pacfico.
Apesar de ter tomado para si o papel dado pelo G7 como nico pas
desenvolvido na sia, a proposta da EAEC soou para o Japo como indiferente, o
que teve um peso considervel para a no concretizao da associao. A forma
que o Primeiro Ministro malaio encontrou para tentar, sem muito sucesso, convencer
o Japo de assumir o papel de liderana dentro da EAEC foi demonstrar que a
associao poderia servir como uma plataforma na qual o Japo poderia reunir
opinies coletivas dos pases asiticos antes das reunies do G7.(MAHATHIR &
ISHIHARA, 1994 apud TERADA, 2003).
Para Terada (2003) as razes que fizeram com que o Japo no desse
suporte a EAEC foram o fato de no enxergar inicialmente o Leste Asitico como
uma noo regional apropriada como era, por exemplo, a ideia de sia-Pacfico
124

materializada; sua identidade internacional auto-imposta; sua poltica externa
centrada nos EUA e o receio de que a liderana na EAEC fizesse seus vizinhos
relembrarem a proposta ideolgica da Esfera de Co-Prosperidade da Grande sia
Oriental que surgiu durante a Guerra do Pacfico (na Segunda Guerra Mundial), o
que poderia levar a crticas dos prprios e de demais pases ocidentais. J para Ba
(2009), os principais temores dos pases da regio em relao a proposta malaia da
EAEC eram o fato desta no incluir os EUA no s pelo pas estar menos
comprometido econmica e politicamente com a regio, mas tambm porque os
Estados que mantinham relaes com os EUA tinham medo de apoiarem a iniciativa
e colocar em risco seus laos com o pas. Alm disso, havia a tenso entre o fato de
o Japo ter sido o Estado eleito para liderar o grupo e no aceitar devido a influncia
que os EUA exerciam sobre ele, ou caso aceitasse, que gerasse tenses
econmicas que acabassem evoluindo para tenses de segurana entre os dois
pases, o que prejudicaria a regio.
Os EUA por sua vez buscaram persuadir seus principais aliados, Japo e
Coria do Sul, a se oporem a proposta do bloco do Leste Asitico e ao mesmo
tempo deram nfase a uma APEC muito mais inclusiva que abria espao tambm
para os ento pases da ASEAN que colocavam duas condies para sua
participao
153
com a inteno de no correr o risco de ficar de fora de algum
bloco regional que por ventura fosse criado.

No incio da dcada de 1990, a APEC tambm tinha o seu momento, devido em
partes a ateno recebida dos EUA que se concentrava na APEC como uma forma
de neutralizar o interesse regional grupos mais exclusivos e em particular na
EAEG.
154
(BA, 2009, p. 194, traduo nossa)

Contudo, por ter sido colocada de forma repentina, a proposta da EAEC gerou
um dos maiores temores entre os Estados do Sudeste Asitico que participariam da
empreitada, uma vez que trouxe ainda mais desconfianas para os pases da
ASEAN que temiam que, ligados principalmente a Japo e China, o bloco do qual j

153
Primeira condio: oposio criao de um bloco econmico-comercial que no estabelecesse um sistema
de comrcio multilateral mais justo e mais livre; segunda condio: preservar a identidade e a coeso da
ASEAN bem como seus processos cooperativos com parceiros de dilogos (BA, 2009, p. 148, traduo nossa).
O texto em lngua estrangeira : opposition to the establishment of an economic trading bloc as that would be
contrary to ASEANs support for the establishment of a more fair and freer multilateral trading system [] the
preservation of ASEANs identity and cohesion, as well its cooperative processes with dialogue partners.
154
O texto em lngua estrangeira : The early 1990 also saw APEC gain momentum due in part to new attention
from the United States, which focused on APEC as a way to neutralize regional interest in more exclusive
groupings and in particular EAEG
125

faziam parte seria ultrapassado. Alm disso, o fato de a proposta ter sido colocada
inicialmente como um bloco comercial e no apenas como um rgo consultivo (o
que levaria a diviso da economia mundial em trs NAFTA, UE e a ento nascente
EAEC) gerou baixo consenso e uma retaliao por parte dos membros da ASEAN.
(TERADA, 2003). Deste momento em diante, a Malsia comeou a remodelar o
conceito da EAEC com o intuito de torn-la mais aceitvel para os demais pases,
inclusive aqueles que fariam parte dela. Dentre os pases do Sudeste Asitico,
Cingapura com o Primeiro-Ministro Goh Chok Tong se mostrou a maior entusiasta
da iniciativa concordando que os EUA deveriam ficar de fora do grupo uma vez que
j tinham uma rea de Livre Comrcio com o Canad, e que o papel da EAEC era
fortalecer o poder de barganha da ASEAN e no suplant-la.
Ao mesmo tempo em que Cingapura representava uma das maiores
promotoras da ideia, bem como a Tailndia que se preocupava mais com as
relaes internas da ASEAN e que mais tarde deu a ideia para a criao da rea de
Livre Comrcio da ASEAN (TERADA, 2003) a Indonsia resistia proposta por se
recusar a trabalhar com a Malsia, o que impedia um consenso da ASEAN. (BA,
2009). Tambm era necessrio levar em considerao o fato de que grande parte
destes pases, como foi o caso indonsio, estavam to envolvidos em outros
conceitos regionais como a sia Pacfico, o Sudeste Asitico e o Pacfico, e suas
respectivas instituies, que era difcil aceitar e lidar com um novo conceito de Leste
Asitico. Vale ressaltar ainda que eram poucos os interesses comuns na EAEC entre
os pases eleitos para form-la e tambm que a proposta no era clara em seus
objetivos, era algo nebuloso, do qual no se sabia muito bem o que esperar (ARIFF,
1994 apud TERADA, 2003). Por estes motivos os pases eleitos para serem
membros mantiveram-se cautelosos, e tiveram diversas vises em relao aos
rumos do grupo.
Em resposta s reaes temerosas para com a EAEC, a Malsia iniciou sua
tentativa de provar a ASEAN que seu propsito era antes de mais nada fortalec-la
frente ao cenrio internacional, e para tanto o pas se comprometeu a no tomar
nenhuma ao que pudesse fazer o contrrio. Posteriormente a proposta descreveu
a EAEG como complementar a, suplementar a, bem como voltado para o entrono
da ASEAN.
155
(BA, 2009, p. 150, traduo nossa.) Ainda a EAEC fora caracterizada

155
O texto em lngua estrangeira : the proposal described the EAEG as complementary, suplementary, to as
well as revolving around ASEAN.
126

como um processo evolutivo que primeiro criaria o consenso entre os pases para
depois formalizar links comerciais e econmicos. Finalmente, quando levada para
ser oficialmente apresentada a Tkio, a proposta foi entregue como um frum frouxo
e consultivo cuja inteno no era a formao de um bloco, mas de um cucus para
conversas e debates entre os membros (BA, 2009), mas que no foi recebida com
nimo pelos japoneses.
Apesar da tentativa de remodelar a proposta para caber no gosto de seus
futuros membros, as reunies Ministeriais da ASEAN daquele ano de 1991 no
chegaram a nenhuma concluso e aos poucos a EAEG foi sendo deixada de lado
at a chegada da ASEAN+3 alguns anos depois. Em 1991 depois que os Ministros
das Finanas da ASEAN decidiram trocar o nome de EAEG para EAEC,
acompanhando a ideia de transformar a associao em um cucus para debates,
que os Estados da ASEAN concordaram que a EAEC precisava crescer. Contudo,
aps o encontro os membros no se comprometeram de fato a criar os objetivos e a
estrutura da instituio, o que foi distanciando cada vez mais a sua realizao at
que foi substituda. (TERADA, 2003).
Terada (2003), atravs de uma abordagem construtivista, afirma que a EAEC
no se materializou apesar de ter a mesma formao de membros que anos mais
tarde a ASEAN+3 viria a ter. O autor afirma que importante estudar a forma como
o conceito de Leste Asitico foi construdo e de que maneira foi aceito pelos pases
da regio no segundo momento com a ASEAN+3, diferente do primeiro com a
EAEC. Para explicar tal situao aponta: uma maior conscincia dos Estados da
regio de que eles de fato faziam parte de uma mesma regio, conscincia esta forte
o suficiente para fazer com que estes se comprometessem a cooperar com este
novo conceito de regio; o fato de o desenvolvimento da ASEAN+3 ter coincidido
com a expanso horizontal da EU e a criao da rea de Livre Comrcio das
Amricas (ou Free Trade Area of the Americas FTAA) no NAFTA, ou seja estar
sincronizado com o desenvolvimento de outras duas grandes instituies regionais;
bem como a experincia da crise financeira de 1997 que surgiu como um problema
regional e demonstrou a necessidade de uma abordagem financeira conjunta dos
pases da regio expondo a interdependncia existente entre o Nordeste e o
Sudeste Asiticos.
O momento de mudanas que se inaugurava na virada dos anos 1980 para
1990 e que trazia consigo o peso do fim da Guerra Fria e o surgimento dos EUA
127

como o novo hegemon, representou para a ASEAN um perodo de incertezas e
questionamentos sobre suas limitaes polticas e institucionais, bem como sua
liberalizao comercial interna. Os novos debates e possibilidades que se abriam
frente criao da APEC e a proposta malaia da EAEC, alm da Terceira Guerra da
Indochina criavam uma atmosfera que realava suas fragilidades internas. No ano
de 1991, momento em que ficava cada vez mais latente que os mercados e o
comrcio na regio ligavam no os pases da ASEAN entre eles, mas estes com
parceiros maiores e mais ricos, principalmente aqueles do Nordeste da sia, a
Tailndia props a rea de Livre Comrcio da ASEAN (AFTA) que foi aprovada
pelos Ministros da ASEAN aps a assinatura do tratado que colocava fim a Guerra
do Camboja e poucos meses depois os demais pases do bloco j apoiavam a
proposta tailandesa como uma forma de intensificar a cooperao dentro da prpria
ASEAN e manter-se econmica e politicamente em condies de liderar blocos
regionais mais amplos, e no ser liderados por eles. (BA, 2009).
No ano seguinte, 1992, foi sancionado pelos lderes da associao um
Esquema Efetivo Comum de Tarifas Preferenciais (ou Common Effective Preferential
Tariff Scheme CEPT). O CEPT no era um esquema perfeito, na verdade estava
longe disso. Seus crticos apontavam como principais problemas a falta de um
mecanismo de soluo de controvrsias, a permissividade de sua lista de excluso e
outros. No entanto, foi um avano em relao s PTAs no que diz respeito ao
sistema de listas de excluso e incluso. Antes do CEPT, as PTAs da ASEAN
possuam uma lista de incluso de produtos que deveria ter as tarifas reduzidas
entre 10 e 15%, um mecanismo inconsequente no que tange a incluso de itens
individuais para a reduo de tarifas. O CEPT fez com que cada Estado precisasse
adicionar os produtos em uma lista de excluso (os que no deveriam sofrer reduo
de tarifas que no caso do CEPT deveriam ser de 0 a 5%) e depois justificar cada
uma de suas escolhas. Este mecanismo, no entanto, no impediu que os pases
criassem longas listas de excluso. (BA, 2009). Entretanto, foi o CEPT que acelerou
do processo de integrao econmica da ASEAN atravs da liberalizao do
comrcio e que consequentemente possibilitou o Acordo de Livre Comrcio da
ASEAN (ou ASEAN Free Trade Agreement AFTA) entre a ASEAN-6 desde 2002,
Vietn desde 2006, Laos e Myanmar desde 2008 e Camboja desde 2010. A partir de
2010 o ASEAN-6 eliminou todas as suas tarifas fora da lista de produtos sensveis e
128

espera-se que os demais membros o faam at 2015. (KAWAI & WIGNAJARA,
2007).
Em 1994, no mesmo ano da criao do ARF
156
, os pases da ASEAN e do
Nordeste Asitico comeam uma aproximao mais intensa mesmo que dentro dos
arranjos regionais onde conviviam com outros pases e potncias que no faziam
parte do contexto do Leste Asitico. Tanto no ARF quanto na APEC as potncias
ocidentais costumavam se colocar contrrias s diversas posies da ASEAN,
principalmente em relao aos direitos humanos e a pouca democratizao dos
pases, o que acabava por reforar ainda mais a tese malaia de que um grupo do
Leste Asitico, deveria ter algum lao cultural, uma forma de fazer diplomacia que
lhes fosse comum, diferente do que acontecia em um grupo formado por pases
asiticos e ocidentais. A melhoria e a expanso das relaes entre os ento 6
membros da ASEAN e os pases do Nordeste da sia aumentava as oportunidades
de interao entre os pases do Leste Asitico, e com isso a chance da criao de
um grupo que abarcasse esta regio. (BA, 2009).

Apesar de os pases da ASEAN no dividirem interesses comuns na EAEC ou
tomarem nenhum passo significante para dar substncia ao conceito da EAEC, eles
ao menos tinham respeito pela proposta do Primeiro Ministro malaio de manter a
solidariedade entre membros, e no tentaram destruir a ideia. Ao contrrio, eles
empregaram uma aproximao discreta e gradual em direo a formao de um
conceito regional do Leste Asitico convidando os lderes de China, Japo e Coria
do Sul para discusses extra-oficiais.
157
(TERADA, 2003, p. 261, traduo nossa).

Informalmente, contudo, foi antes de 1994 que a ASEAN iniciou uma
aproximao mais explicita com os pases do Nordeste Asitico. Em 1991 a
associao convidou a Coria do Sul a ser um parceiro completo de dilogos e
incluiu a China como membro observador de alguns fruns da ASEAN. Alm destes
encontros, os pases do Leste ainda tinham a oportunidade de encontrarem-se na

156
Depois de muitos debates e desafios ultrapassados, o ARF se tornou um frum que apesar de reunir no s
os pases da ASEAN, mas tambm os principais pases do Leste Asitico e da sia Pacfico, mantinha as
principais caractersticas da associao ( voltada para o dialogo informal,inclusivo, gradual e no militar apesar
de tratar de assuntos de segurana). O ARF tinha como objetivo, funcionar como uma balana entre os pases
da ASEAN e seus vizinhos poderosos, principalmente nas questes de segurana. (BA, 2009). Contudo, vale
ressaltar que apesar de benigno para a ASEAN no que diz respeito a sua incluso em arranjos regionais mais
amplos, o ARF se tornou uma das grandes cartas norte-americanas na regio, e que mais tarde possibilitou a
criao da ASEAN+3, ao contrrio do que aconteceu com a EAEG, uma vez que a presena dos EUA estaria
garantida na regio atravs de um frum que discutiria questes de high politics, e que portanto traria a
sensao de presena e proximidade do Leste da sia como um todo para os EUA.
157
O texto em lngua estrangeira : Although even ASEAN countries neither shared a common interest in
EAEC nor took any significant steps towards giving substance to the EAEC concept, they at least paid respect to
the Malaysia prime ministers EAEC proposal to maintain solidarity among members and did not attempt to
destroy the idea. Rather, they employed a discreet and gradual approach towards the formation of an East Asian
regional concept by inviting leaders from China, Japan and Korea to unofficial discussions.
129

APEC e no ARF, o que dava oportunidade para que mesmo sem o nome de Leste
Asitico, o grupo pudesse se encontrar e debater sobre o assunto. Foi inclusive
durante o primeiro encontro do ARF em 1994 que Japo, China, Coria do Sul e os
Estados da ASEAN (at ento apenas seis) se encontraram pela primeira vez para
debaterem informalmente os princpios e objetivos da agora EAEC.(BA, 2009). No
mesmo ano, dentro do Encontro Ministerial da ASEAN, os mesmos ministros da
ASEAN se reunem com representantes dos pases do Nordeste Asitico e
debateram ainda questes da EAEC. No ano seguinte Cingapura props a repetio
do encontro que se tornou anual, e em 1995 j com o Vietn como novo membro da
ASEAN ocorreu mais um encontro informal realizado tambm no Encontro Ministerial
da ASEAN em Brunei.
Em 1996, a partir de uma iniciativa da Indonsia, durante o Encontro
Ministerial da ASEAN que inclua Japo, China e Coria do Sul como convidados, foi
estipulado que de 1997 em diante, a reunio da ASEAN-7 com os pases do
Nordeste Asitico estaria oficialmente na pauta dos Encontros Ministeriais da
ASEAN. O termo informal de ASEAN7+3 significando um conceito de Leste Asitico
dentro dos Encontros Ministeriais da ASEAN, mesmo extra-oficialmente, foi
importante para gradualmente abrir caminho para uma atmosfera mais receptiva
para o novo conceito regional que estava sendo formado. Outro catalisador para a
criao da ASEAN+3 foi o incio dos Encontros sia-Europa
158
(ou Asia-Europe
Meetings ASEM) que comearam a ser negociados em 1995 e passaram a ocorrer
no ano de 1996.
Inicialmente, a UE estabeleceu que seus at ento 15 membros participariam
do frum e deixaram a cargo da ASEAN escolher quais pases representariam a
sia como um todo. A ASEAN por sua vez, entendeu que a sia deveria ser
representada no s pelos pases do Sudeste Asitico, mas tambm por aqueles
que faziam parte do Nordeste da sia e que eram as maiores economias da regio.
Esta responsabilidade dada pela Europa ASEAN e correspondida por esta com a
incluso de China, Japo e Coria do Sul deu ainda mais espao noo de Leste
Asitico trabalhada at ento. (BA, 2009). Da mesma forma, enquanto a Europa
tinha a UE para estabelecer quais os pases que seriam os representantes do
continente nestes encontros, a sia no tinha nada que ligasse o Sudeste ao

158
Atualmente, os pases formadores do ASEM, um frum inter-regional, so: Comisso Europeia, UE-27, os 13
pases da ASEAN+3, ndia, Monglia, Paquisto, Austrlia, Rssia e Nova Zelndia.
130

Nordeste Asitico. A ausncia de algo que ligasse sudeste e nordeste na regio da
sia forou indiretamente a criao de algo que unisse estes pases em uma
entidade, e contribuiu tambm para a formao do conceito de Leste Asitico.
(TERADA, 2003).
Em 1995, durante a abertura do 5 ASEAN Summit, o Primeiro Ministro de
Cingapura, Goh Chok Tong, sugeriu que os membros da ASEAN convidassem os
pases do Nordeste Asitico a participarem de seus encontros de cpula (summit)
informais a cada ano ou a cada ano e meio, bem como Mahathir e ele prprio Goh
Chock Tong haviam sugerido na EAEC.(TERADA, 2003). No de 1996, durante o
anual Encontro Ministerial da ASEAN, a Malsia props um encontro entre os 7
pases membros da ASEAN, os trs pases da Indochina que ainda no eram
membros (Myanmar, Camboja e Laos), e os trs pases do Nordeste
Asitico.(BA,2009). Esta foi praticamente a mesma proposta feita pelo Primeiro
Ministro de Cingapura seis meses antes (e a mesma feita por Mahathir), com a nica
novidade de incluir os pases da Indochina, e tambm de ter boa aceitao por parte
do Japo, pela primeira vez desde a ideia inicial da EAEG surpreendendo vrios
lderes da ASEAN positivamente. Contudo, foi apenas em 1999 que o Japo deixou
de estar interessado apenas nas relaes bilaterais ASEAN-Japo e comeou a
olhar para a ASEAN+3 como um todo, principalmente por estar interessado em
melhorar as relaes com China e Coria do Sul, pois apesar de serem
geograficamente prximos, no tinham estabelecido uma poltica de dilogos
robusta at ento.
Desta forma, no final de 1997 dentro de um ASEAN Summit informal foi
realizado o primeiro encontro informal da ASEAN+3, que inclua exatamente os
mesmos membros que hoje fazem parte do grupo. A nascente ASEAN+3, primeiro
arranjo regional envolvendo os pases do Leste Asitico que promoveu cooperao
poltica e econmica e realizou encontros a nveis ministeriais e de chefes de Estado
comeava a se desenhar como algo que lembrava o conceito de Leste Asitico
proposto por Mahathir com a EAEG, e j a partir do final de 1997 aumentava seus
encontros e comeava a desenvolver um embrio de regionalismo do Leste Asitico.
Foi a partir deste ano tambm que com menor oposio norte-americana em relao
ASEAN+3 que EAEC, o Japo passou a atuar mais incisivamente pelo
estabelecimento daquela, uma vez que sabia que o canal entre EUA e os demais
131

pases do Sudeste Asitico estava aberto atravs da APEC e tambm do ARF.
(TERADA, 2003).
Mas foi a crise asitica de 1997 que deu destaque ao papel dos Estados do
Nordeste Asitico em sua relao com a ASEAN, e que de certa forma chegou a
assustar a associao no quesito liderana. Alguns autores como Ba (2009) no
acreditam que a crise tenha dado incio a ASEAN: a crise no criou o Leste
Asitico, apenas intensificou e acelerou processos j existentes
159
(BA, 2009, p.
218, traduo nossa), mas outros como Kawai & Wignajara(2007) pensam que se
no fosse pela crise, o desdobramento estrutural da ASEAN no seria iniciado: Os
lderes de Japo, China e Coria do Sul foram convidados para o Encontro Informal
de Lderes da ASEAN em dezembro de 1997, no meio da crise asitica financeira,
que de fato iniciou o processo da ASEAN+3.
160
(KAWAI & WIGNAJARA, 2007, p.9,
traduo prpria)

Como j dito no captulo anterior, a crise de 1997 foi gerada devido a uma
srie de polticas macroeconmicas frouxas e a inabilidade dos pases da ASEAN de
liberalizar seus mercados financeiros, ou seja, os Estados da ASEAN fizeram isso
consigo mesmos.
161
(BA, 2009, p. 202, traduo nossa). A nica soluo
encontrada pela Tailndia, a de buscar ajuda no FMI se mostrou desastrosa, e
serviu de exemplo do que no fazer aos Estados da ASEAN. A preocupao dos
pases da associao era que a situao piorasse e acabasse por contaminar toda a
regio. Os EUA no se demonstraram vontade em dar o auxlio necessrio, to
pouco a APEC, que no estava l [...] respondeu lentamente
162
(BUSINESS
WORLD, 1 de outubro de 1999,p.6 apud BA, 2009, p. 210, traduo nossa).
A ASEAN, que teve suas limitaes expostas pela crise e sua credibilidade
diminuda, apesar de possuir um Fundo, sabia que no era o suficiente para resolver
a questo. Por outro lado, precisava ainda buscar fortalecer a integrao dentro da
associao e aumentar a coeso uma vez que havia temor por parte dos pases
membros de sofrerem com a crise como aconteceu com a Indonsia e sua tentativa

159
O texto em lngua estrangeira PE: [...] the crises did not create East Asia so much it intensified and speed up
existing processes already in train
160
O texto em lngua estrangeira : The leaders of Japan, China and Korea were invited to the informal ASEAN
Leaders Meeting in December 1997, in the midst of the Asian financial crisis, which de facto initiated the
ASEAN+3 process.
161
O texto em lngua estrangeira : ...ASEAN states had done it to themselves.
162
O texto em lngua estrangeira : APEC was not there. It responded slowly
132

de sair dela com ajuda do FMI. Apesar de no ter a capacidade institucional para
cuidar da crise, a ASEAN ainda era vista como uma estrutura importante para que as
questes relacionadas a esta fossem debatidas. Durante o perodo da crise, ainda, a
ASEAN demonstrou muito mais atividades em resposta a esta como debate em
relao ao processo de tomada de deciso e tambm adoo de maioria
qualificada que a prpria APEC. Apesar da importncia que a associao parecia
ter naquele cenrio de crise mesmo com suas limitaes, os seus Estados membros
continuavam buscando outras possveis solues. (BA, 2009).
Apesar da crise instalada na regio, a ateno do mundo comeava a se
voltar cada vez mais para o Leste Asitico, uma vez que os pases da ASEAN e as
potncias do Nordeste Asitico davam continuidade aos encontros que comearam
informais e que mantinham certa regularidade. Era previsvel que se sassem da
crise, a conjuntura que formariam naquela regio viria a requer a ateno dos
demais atores da comunidade internacional. Com a formalizao da utilizao do
termo ASEAN+3 em 1999 que inicialmente era um processo muito mais consultivo
que hoje novos encontros e novas temticas de cooperao (energia, trfico de
drogas, agricultura e outros) surgiam entre os membros: encontros financeiros,
econmicos, de Ministros das Relaes Exteriores da ASEAN+3 alm de outros
encontros como o Grupo de Estudo do Leste Asitico (ou East Asia Study Group)
que tinha como objetivo explorar as possibilidades de uma integrao daqueles
pases, a Iniciativa Asitica de Mercado de Ttulos (ou Asian Bond Market Initiative
ABMI) bem como a Iniciativa Chiang Mai (CMI), assinada em 2001 que:

[...] identificou a criao de um mecanismo de vigilncia regional e um mecanismo
de financiamento regional como reas particulares de interesse e cooperao. O
primeiro mecanismo providenciaria uma espcie de sistema de alerta precoce sobre
o fluxo de capital. O segundo envolve uma rede regional de swaps bilaterais e
instrumentos para acordos de recompra ou acordos de swaps bilaterais
163
(BA,
2009, p. 215, traduo nossa).


A terceira expanso horizontal da ASEAN a primeira foi com a entrada de
Brunei em 1984, a segunda com a entrada do Vietn em 1995, a terceira com a
entrada de Laos e Myanmar em 1997; e a ltima com a entrada do Camboja em
1999 coincidiu com o momento da crise e agravou ainda mais algumas fragilidades

163
O texto em lngua estrangeira : [...] identified the creation of a regional surveillance mechanism and regional
financing mechanism as particular areas of interest and cooperation. The first would provide a kind of early
warning system on capital flow. The second would involve a regional network of bilateral swap and repurchase
agreements facilities or bilateral swap agreements
133

do bloco, como a assimetria de poder, principalmente econmico, entre os pases do
bloco. Se por um lado era importante por um ponto de vista geoestratgico e at
mesmo identitrio reunir as regies do Nordeste, ao Sudeste passando pela
Indochina para a formao de um conceito de Leste Asitico, era igualmente
precipitado inserir os pases pobres e recm-sados de guerras, em uma atmosfera
dinmica e comercial e financeiramente evoluda em comparao direta, mais ainda
com a aproximao dos trs grandes do Nordeste Asitico. Era e continua sendo
inevitvel a diviso entre ricos e pobres dentro da ASEAN, entre os membros mais
antigos e os mais recentes. At os dias atuais todas as exigncias de maior
liberalizao de comrcio e at mesmo da relao entre os pases da ASEAN e do
+3 que exigem prazos so sempre feitas em duas ou at mesmo trs fases, a
primeira incluindo a ASEAN-6, a segunda incluindo os membros da Indochina ou
apenas o Vietn, e as vezes uma terceira fase apenas para o Camboja que alm de
ser o ltimo a se tornar membro foi tambm o pas que passou por uma guerra mais
recentemente, ou para Camboja, Laos e Myanmar.
O segundo encontro de Ministros das Finanas da ASEAN em 2000 na cidade
de Chiang Mai na Tailndia (o primeiro havia ocorrido em Manila nas Filipinas um
ano antes) lanou novos mecanismos de cooperao financeira e ainda no mesmo
ano, o Encontro dos Lderes da ASEAN, realizado em Cingapura que por sua vez
lanou acordos que tinham como finalidade analisar a possibilidade da criao de
um Acordo de Livre Comrcio do Leste Asitico (ou East Asian Free Trade
Agreement EAFTA) bem como do Encontro do Leste Asitico (ou East Asian
Summit EAS). (TERADA, 2003). Devido ao robusto valor de seu produto interno
bruto, e de sua grande populao, analistas comeavam a observar a criao formal
da ASEAN+3, no ano anterior, como o incio de um grande mercado nico que
poderia at mesmo culminar no surgimento de um sistema econmico mundial
tripartite. (BERGSTEN, 2000 apud TERADA, 2003).
So controversas algumas das opinies de acadmicos e estudiosos sobre o
papel da ASEAN+3 e de China e Japo durante a crise asitica de 19997. Para Ba
(2009), a estrutura da ASEAN+3 e a iniciativa por parte dos pases do Nordeste
Asitico de aumentar os mecanismos de auto-ajuda no Leste Asitico atravs da
cooperao financeira e monetria, significaria o ressurgimento da idia japonesa do
Fundo Monetrio Asitico (ou Asian Monetary Fund - AMF) negada pelos EUA pelo
medo de ficar fora de mais um arranjo regional, principalmente pelo papel que o
134

Japo teria neste momento vide a Iniciativa Miyazawa do Japo que emprestou
cerca de 30 bilhes de dlares para as economias afetadas pela crise de setembro
de 1998 at 2000.
164
(Japan Ministry of Finance). A ideia inicial do AMF, nunca
levada frente, estabelecia cerca de 100 bilhes de dlares em ajuda financeira, e a
pesar de nunca ter sado do papel, o Japo ajudou com cerca de 44 bilhes de
dlares na recuperao de Indonsia, Tailndia e Coria do Sul, os mais afetados
com a crise, o que ajudou a reforar novamente a imagem do Japo como um lder
regional.(TERADA, 2003).
J Narine (2009) afirma que pouco foi feito pela ASEAN+3, que j se reunia
desde 1994 informalmente, durante a crise para diminuir seus efeitos, principalmente
porque os esforos japoneses foram freados pelos EUA, mas tambm por China e
Coria do Sul que no queriam uma influncia japonesa extremamente forte na
regio. A ASEAN+3 surgia como uma resposta preliminar inrcia do FMI e dos
EUA em relao crise, a partir do entendimento asitico de que era necessria a
criao de um instrumento regional que pudesse proteg-los de novas instabilidades
financeiras. No entanto, o papel da China, segundo Xinbo (2009) tido como
positivo durante a crise, por no ceder s presses e fazer emprstimos aos pases
mais atingidos alm de relutar em depreciar sua moeda, o que ajudou a estabilizar a
regio. A promessa chinesa de no desvalorizar sua moeda tambm foi enaltecida
pelos pases da regio. Como o Ministro tailands das Relaes Exteriores, Surin,
elucidou, 'a China est carregando o fardo por seu passado isolacionista.
165

(STRAITS TIMES, 16 dezembro, 1998 apud TERADA, 2003, p.266)

A crise financeira de 1997 provou que os pases do Nordeste e do Sudeste
Asiticos estavam intimamente ligados, uma vez que a crise que se iniciou na
Tailndia, chegou na Indonsia e na Malsia e atingiu at mesmo a Coria do Sul, o
que revelou um lado negativo da interdependncia. A dependncia mtua que se
fazia notar cada vez mais clara entre a ASEAN e o +3 principalmente no que diz
respeito rea econmica e financeira, fazia com que os pases do Nordeste
Asitico quisessem por sua prpria segurana econmica restabelecer e manter a

164
Disponvel em:
http://www.mof.go.jp/english/international_policy/financial_cooperation_in_asia/new_miyazawa_initiative/e1e042.
htm
165
O texto em lngua estrangeira : "Chinas pledge not to devalue the renminbi was also hailed by the
regional countries. As Thai Foreign Minister Surin remarked, the Chinese are bearing the burden for their past
aloofness."
135

ordem no Sudeste Asitico. A crise tambm fez com que a ASEAN e o +3
institucionalizassem as cpulas at ento informais realizadas entre eles, uma vez
que ficara provado que o que quer que acontecesse no Nordeste Asitico positivo
ou negativo teria um impacto no Sudeste, e vice-versa. (TERADA, 2003).
J na dcada de 2000, com os efeitos da crise controlados, os pases da
ASEAN+3 aumentaram ainda mais seu relacionamento e iniciaram uma srie
implementaes e acordos bilaterais: em 2001 houve um acordo para cmbio entre
seus bancos centrais; em 2005 a partir de uma iniciativa japonesa a ASEAN+3
dobrou o tamanho das transaes correntes do CMI e tambm aumentou a quantia
que cada pas membro poderia retirar do fundo sem precisar cumprir as condies
do FMI; em 2007 16 acordos foram assinados entre oito pases membros (Japan
Ministry of Finance apud BA, 2009)
166
alm do Plano de Trabalho da Cooperao da
ASEAN+3 ( ou ASEAN Plus Three Cooperation Work Plan) de 2007 a 2017 que
lanou as bases para a fundao da Cooperao entre os pases da ASEAN+3, e
este relacionamento continua a se tornar cada vez mais estreito com possvel
perceber com o lanamento de uma Declarao Conjunta em resposta a crise
econmica e financeira global e tambm da Cooperao de Gerenciamento de
Tragdias ambas em 2009, alm de continuar tratando e aprofundado o plano da
Cooperao da ASEAN+3 lanada ainda em 2007.(MOFA)
167


3.4. Leste Asitico e Livre Comrcio: o que especulao e o que h de
concreto. ASEAN+3, ASEAN+1, EAS e EAFTA.

A crescente integrao econmica que ocorre no Leste Asitico dentro da
ASEAN e seus desdobramentos estruturais leva criao de reas e Acordos de
Livre Comrcio (FTAs) entre suas partes formadoras e tambm entre demais pases.
Parte da integrao econmica deve-se aos IED direcionados para a regio seja de
empresas multinacionais de pases industrializados, de firmas dos pases de maior
destaque do prprio Leste Asitico, ou at mesmo, mais recentemente, de firmas de
pases de renda mdia da ASEAN que investem diretamente em pases de renda
mais baixa dentro do prprio bloco. H, porm, muitos fatores por detrs do IED

166
Disponvel em: www.mof.go.jp/english/if/as3_070505.htm
167
Disponvel em: http://www.mofa.go.jp/region/asia-paci/asean/conference/asean3/
136

destinado ao Leste Asitico e o aumento da integrao econmica entre os Estados
da regio. Estes fatores so responsveis pela abertura econmica e globalizao
da regio, e levaram concentrao das trocas comerciais e de IED no Leste
Asitico, o que gradativamente reduz a importncia de UE e EUA na regio, apesar
de ainda serem figuras importantes poltica e economicamente no Leste da sia.
So quatro principais fatores para que o IED tenha colaborado para a
integrao econmica do Leste Asitico: as economias da regio buscaram
liberalizao de comrcio e investimento como parte de suas polticas de comrcio
exterior, investimentos e regionalismo aberto em instituies multilaterais como o
Acordo Geral de Tarifas (GATT) e Comrcio e a Organizao Mundial do Comrcio
(OMC) (reduziram as barreiras tarifrias e no tarifrias, evitaram prticas
discriminatrias de comrcio), alm da APEC (onde China e Taiwan comearam a
liberalizar comrcio e IED fora da OMC e como consequncia fizeram reformas
domsticas para enfrentarem a competio externa); atravs do IED as firmas de
dentro e de fora do Leste Asitico puderam criar cadeias produtivas e de
suprimentos por toda regio levando diviso de seus processos produtivos em
diversos sub-processos alocando cada um deles em um pas do Leste Asitico que
oferecessem maiores vantagens comparativas, o que levou a uma evoluo da
diviso interna regional de trabalho; houve uma evoluo na conectividade fsica e
digital alm do desenvolvimento do suporte de logstica, devido ao investimento
destinado infraestrutura, o que reduziu custos de transao e aumentou as
atividades de comrcio e investimento; o rpido crescimento chins( e mais
recentemente indiano) que possui uma ampla economia de mercado e estreita
ainda mais os laos regionais entre os pases do Leste Asitico, uma vez que possui
papel fundamental nas cadeias produtivas e de suprimentos para toda regio.
(KAWAI & WINAJARA, 2007).
Apesar de o Leste Asitico ser considerado uma regio retardatria em
relao ao estabelecimento de FTAs principalmente se comparada a Amrica do
Norte, Europa e at mesmo a frica, vivenciou a partir da dcada de 1990 (momento
do aprofundamento da integrao econmica voltada para o mercado na regio, do
progresso da integrao europeia e norte-americana, e da crise asitica) um grande
crescimento deste tipo de acordos devido no s ao multilateralismo via OMC, mas
tambm da caracterstica de regionalismo aberto iniciada na APEC mas tambm
presente na ASEAN e seus desdobramentos. (IBID).
137

A ASEAN divide a integrao econmica regional em dois tipos: interna e
externa. A integrao econmica intrabloco da ASEAN fortaleceu-se na dcada de
1990 com a AFTA, tida como o incio para a Comunidade Econmica da ASEAN
168
,
um dos trs pilares para o estabelecimento da Comunidade da ASEAN para a
prxima dcada. A integrao econmica interna tem como princpios fundamentais
a formao de um mercado e de uma base de produo comuns, a construo de
uma regio economicamente competitiva, o desenvolvimento econmico igualitrio e
justo, bem como a integrao com a economia global. Por outro lado, a integrao
econmica externa, ou seja, com pases que no fazem parte da associao e com
outros blocos est concentrada nas FTAs e nas Parcerias Econmicas Abrangentes
(ou Comprehensive Economic Partnership CEPs), que apesar de terem pequenas
diferenas estruturais como ser visto mais a frente, buscam basicamente aumentar
o acesso aos mercados, manter a competitividade frente a outros blocos e pases
que competem diretamente com a ASEAN alm de manter a centralidade da
associao.
169
(WAN, 2011)
Atualmente a ASEAN mantm seis FTAs assinadas e funcionais uma sob
negociao, e outras duas propostas que ainda esto sendo estudadas. Somando
todas as FTAs (dentre as apenas propostas, as sob negociao, e as concludas
divididas em que esto em efeito e as que ainda no esto) dos pases da ASEAN+3
o total de 26 FTAs: 9 so da ASEAN, 8 so do Japo com pases da ASEAN+3
170
,
3 so da China com pases da ASEAN+3
171
, 5 so da Coria com pases da
ASEAN+3
172
, e 1 entre Japo, China e Coria do Sul, o que demonstra uma
grande integrao ou ao menos uma grande vontade de integrao entre tais pases
e um interesse crescente pelo cenrio internacional pela associao.(ARIC)
173

A ASEAN+3, atualmente, possui diversos processos ministeriais que incluem
todos os membros do grupo. Hoje j so 20 reas onde existe cooperao entre os

168
Ver Anexo A.
169
Disponvel em: http://www.unescap.org/tid/projects/asianeco-asean.pdf
170
So os pases da ASEAN+3 com quem Japo possui FTAs: Brunei, Indonsia, Malsia, Filipinas, Coria do
Sul, Cingapura, Tailndia e Vietn.
171
So os pases da ASEAN+3 com quem China possui FTAs: Coria, Cingapura e Tailndia
172
So os pases da ASEAN+3 com quem Coria do Sul possui FTAs: Indonsia, Cingapura, Tailndia,Vietn,
Malsia e China.
173
ARIC.ORG, 2011 Disponvel em: http://aric.adb.org/FTAbyCountryAll.php
138

pases
174
e um total de 56 estruturas
175
que coordenam a cooperao dentro do
ASEAN+3, o que demonstra que apesar de ser um acordo extremamente voltado
para a economia e o comrcio, h uma preocupao por parte dos pases da
ASEAN e do +3 em tratar de outros assuntos, muitas vezes comuns aos Estados
participantes e que a partir da aproximao dos processos regionais, podem ser,
debatidos e at mesmo resolvidos. Partindo do princpio de que a regionalizao
atravs de FTAs, IEDs, PTAs e outros tipos de acordos podem ser benficos para
a regio, em 2004 os lderes da ASEAN+3 propuseram uma Comunidade do Leste
Asitico, que apesar de ser caracterizada pelos mesmos lderes, como um objetivo
de longo prazo, deveria ser guiado e estabelecido pela prpria ASEAN+3.
A ideia da criao da Comunidade do Leste Asitico foi proposta pelo Grupo
de Viso do Leste Asitico (ou East Asian Vision Group EAVG) de 2001 que tinha
o objetivo de estudar e prever a integrao econmica dos pases da regio em
direo a uma comunidade econmica do Leste Asitico. Entre as principais
concluses as quais chegaram o EAVG em termos de comrcio, finanas e
investimento foi: a possibilidade de criar uma rea de Livre Comrcio do Leste
Asitico; expandir o acordo da ASEAN de rea de Investimento para todo Leste
Asitico; incentivar o desenvolvimento e a cooperao tecnolgica entre os pases
da regio; e criar uma estrutura econmica orientada para o futuro, seriam aes
benficas para toda regio. (KAWAI & WIGNAJARA, 2007).
Alguns estudiosos como Terada (2003) apostam na criao futura de uma
rea de Livre Comrcio do Leste Asitico (ou East Asian Free Trade Area EAFTA),
que requer, contudo, uma forte figura de liderana entre os pases da regio bem
como o interesse material entre os membros, e tem como um dos sinais iniciais de
existncia a criao dos Acordos de Livre Comrcio (ou Free Trade Agreements -
FTAs) bilaterais dentro do Leste Asitico e seu efeito cascata J realizado um
estudo para tentar provar a eficcia deste FTA mais inclusivo, que contudo, ainda
parece distante.

174
As 20 reas cobrem os seguintes subitens: poltica e segurana, crime transnacional, economia, finanas,
agricultura e florestas, energia, minerais, turismo, sade, trabalho, cultura e artes, meio ambiente, cincia e
tecnologia, informao, bem-estar social, desenvolvimento rural e erradicao da pobreza, administrao de
desastres, jovem, mulheres, e outros subitens.
175
Essas 56 estruturas so: 1 summit, 14 comisses ministeriais, 19 Senior Officials, 2 diretores gerais, 18
encontros de nvel tcnico, e outros 2 encontros.
139

Japo e China, as duas maiores economias da regio vm disputando sua
liderana atravs da criao de FTAs bilaterais com outros pases do Leste Asitico
e at mesmo com a ASEAN em si. Acredita-se que o interesse inicial da China em
criar FTAs veio do fato de Japo e Coria do Sul estabelecerem em 1998 seus FTAs
e deixarem a China de lado, o que levou a China, por sua vez a buscar a ASEAN
mesmo que no em sua totalidade, como uma alternativa ao acordo entre dois de
seus vizinhos mais prximos. O FTA entre China e ASEAN proposto em 2001 foi
assinado em 2002 e fez com que Japo, com assinatura apenas em 2005, e Coria
do Sul, com assinatura em 2004, buscassem seus prprios FTAs com a ASEAN
(TERADA, 2003), que s entraram em funcionamento mais tarde (China em 2005,
Coria do Sul em 2006 e Japo em 2008 em forma de Parceria Econmica
Abrangente). (SEARIGHT, 2009). Estas so as chamadas ASEAN+1, onde cada um
dos pases do +3 relaciona-se comercial e financeiramente com os pases da
ASEAN.
Apesar dos estudos para a criao do EAFTA, poucos so os pases da
ASEAN que acham a ideia produtiva para o bloco e para os prprios membros, uma
vez que os pases do Nordeste Asitico detm certa de 90% de toda economia da
regio, o que causa medo em um EAFTA onde pode haver uma enxurrada de
produtos baratos vindos da China, que acabariam por desestabilizar as menores
economias, sucatear suas indstrias mais vulnerveis e gerar altos nveis de
desemprego. Apesar de Japo e China compreenderem o temor por parte da
ASEAN entendem que papel do lder amenizar tais efeitos e encontrar interesses
comuns, e at mesmo ajustar interesses inicialmente opostos; e na disputa pela
liderana e na busca por um acordo comercial mais inclusivo no Leste Asitico que
chineses e japoneses vem fazendo concesses como no caso da China, que abriu
seu mercado agrcola sensvel, alm de assinar um pacto para a construo de uma
supervia no Laos, oferecer um tratamento preferencial de tarifas para produtos do
Camboja, Laos e Myanmar os membros mais recentes e ofertar o perdo da
dvida cambojana com a China. (TERADA, 2003)
O Japo por sua vez tornou o Leste Asitico como uma rea prioritria para
o seu rgo oficial de ajuda ao desenvolvimento, principalmente o desenvolvimento
tecnolgico com a concesso de cooperao tcnica, uma rea que a China ainda
est atrasada, principalmente para dividir com seus vizinhos. A disputa entre Japo
e China por FTAs no Leste Asitico, fazendo com que o primeiro oferea cooperao
140

tcnica e o segundo liberalize seu mercado agrcola sensvel pode, segundo Terada
(2003), ajudar na melhoria do ambiente para a realizao da EAFTA atravs do
desenvolvimento econmico e tecnolgico dos pases da regio.
Ainda no ano de 2002, houve uma proposta para que fosse realizada uma
FTA entre China, Japo e Coria do Sul, o que demonstraria o desejo da China de
construir uma FTA com o Japo. Contudo, esta sugesto ainda no se concretizou
apesar de ser debatida nos Encontros Trilaterais entre Japo China e Coria do
Sul
176
, o que ainda assim refora a tese da disputa entre Japo e China por parte da
liderana da regio, fora ou dentro de uma EAFTA. Atualmente as relaes de high
politics (e tambm questes de comrcio) entre Japo, China e Coria do Sul no
so realizadas dentro do escopo da ASEAN+3, mas sim bilateralmente entre cada
um destes atores vide seu passado histrico e a busca por uma liderana dividida e
direcionada ou no. (IBID)
Alm da ASEAN+3 e a tentativa do estabelecimento de uma FTA que inclua
todos os seus membros, h ainda dois outros movimentos que relacionam o Sudeste
e o Nordeste Asitico. Ambos esto intimamente ligados aos pases do +3 e seu
passado histrico, a diferena que ao passo que um deles exclusivo o outro
inclusivo. O primeiro movimento o da ASEAN+1, como supracitado, que se
resume em FTAs principalmente dos pases do +3 individualmente com a
associao, ou seja, cada um dos grandes atores da regio tem uma FTA separada
com a ASEAN no lugar de uma FTA que envolva todos os pases da ASEAN+3. O
segundo movimento como tambm j supracitado, o EAS anteriormente conhecido
como ASEAN+6.
Os chamados ASEAN+1 apesar de se referirem na grande maioria das vezes
aos acordos de livre comrcio que a associao tem com os pases do +3 tambm
podem ser entendidos como os FTAs que o bloco possui com outros pases como
ndia, Nova Zelndia e Austrlia, bem como o que est em negociao com a UE.
Contudo, uma vez que a pesquisa tem como principal enfoque a relao da ASEAN
e os pases do +3, as FTAs de China, Coria do Sul e Japo so apresentadas com
maior destaque. Os FTAs de China e Coria do Sul e Japo tem uma diferena
bsica inicial, alm das datas em que cada uma delas foi estabelecida. Enquanto
China e Coria do Sul tem com a ASEAN um acordo de livre comrcio (ou FTA) que

176
O assunto dos Encontros Trilaterais ser tratado mais a frente no captulo.
141

costumam ter um approach sequencial, ou seja, iniciando-se com um acordo-quadro,
e depois acrescentando acordo de bens, e aps, acordo de servios para mais tarde
incluir o acordo de investimentos que visa a construo de uma atmosfera
transparente para investidores de ambas as partes; o Japo possui um acordo de
livre comrcio chamado de Parceria Econmica Abrangente que tem por
caracterstica agir como um single undertaking, ou seja, que a implementao do
acordo seja feita de uma s vez e de forma abrangente, incluindo bens, servios,
investimentos, cooperao econmica e outros temas relacionados.
177
(WAN, 2011)
Mais antigo, o FTA de China com a ASEAN buscou logo de incio abranger
todos os membros da associao, dos fundadores aos mais recentes. Com uma
abordagem inclusiva, apesar de sequencial, e demonstrando seu desejo de atuar na
totalidade da regio, o Estado chins preferiu deixar a cargo de cada membro da
ASEAN decidir individualmente o nvel de liberalizao a ser estabelecido.
(SAUNDERS, 2008) O movimento chins em direo a criao de uma FTA com a
ASEAN se iniciou no ano de 2002 com a criao e assinatura por todos os pases
envolvidos do Acordo Quadro para Cooperao Econmica Abrangente entre
ASEAN e China (ou Framework Agreement on Comprehensive Economic
Cooperation between ASEAN and China) que lanou as bases para a negociao de
acordos que culminariam na criao da rea de Livre Comrcio ASEAN-China
(ALCAC) em 2010.
178

O FTA entrou em vigor em partes. A primeira atravs do acordo de comrcio
de bens assinado em 2004 e implementado em 2005 (e depois expandido em 2011)
que iniciou a modalidade de eliminao e reduo de tarifas em duas linhas a de
produtos normais e produtos sensveis. Na lista de produtos normais, as tarifas
deviam ser eliminadas pelo ASEAN-6 at incio de 2010, para o Vietn at o incio
de 2012, e para Laos, Camboja e Myanmar, at 2015 onde cerca de 250 tipos de
produtos podero ter at 2018 para serem eliminadas. J na lista de produtos
sensveis e altamente sensveis, as tarifas deferiam ser reduzidas na lista sensvel
inicialmente para 20% e em seguida para de 0 a 5%. J na lista de altamente
sensveis, as tarifas deveriam ser reduzidas inicialmente a no mais que 50%.
179


177
Disponvel em: http://www.unescap.org/tid/projects/asianeco-asean.pdf
178
Disponvel em: http://www.asean.org/Fact%20Sheet/AEC/AEC-12.pdf
179
Ibid.
142

A segunda parte foi atravs acordo de comrcio de servios em 2007 (que
tambm foi complementado em 2011) e teve como principal objetivo liberalizar e
eliminar medidas discriminatrias em relao a comrcio de servios entre os pases
membros. E a terceira, em 2009, com o acordo de investimento que buscou
promover e facilitar os investimentos entre os pases do acordo criando uma
atmosfera transparente e segura para os investidores da regio.
180

Apesar de pontos negativos, a ALCAC a nica que prov um Programa de
Colheita Adiantada, ou seja, que compra produo antecipadamente, e que teve a
partir de janeiro de 2010, 89% das tarifas entre a ASEAN-6 e a China reduzidas para
0%. Alm disso, entre 2005 e 2010 o comrcio entre ASEAN e China cresceu cerca
de 20% ao ano, os investimentos da China para a ASEAN, apesar de continuarem
em nmeros absolutos atrs dos investimentos de Japo e Coria do Sul para o
bloco, quintuplicaram (de US$ 0.54 bilhes de dlares para US$ 2.7bilhes), e em
2009 e 2010 o pas tornou-se o maior parceiro comercial da ASEAN com
aproximadamente 11,5% do comrcio do bloco.
181
(WAN, 2011)
A ALCAC, dever entrar em funcionamento em duas partes, a primeira
comeou a ser implementada em 2010 com os pases mais antigos do bloco e a
segunda entrar em funcionamento em 2015 com os mais membros recentes
(SAUNDERS, 2008). O acordo, que no permite a excluso de produtos das regras
de eliminao e reduo de tarifas, representa um mercado de aproximadamente 1,9
bilhes de consumidores com um PIB conjunto de quase US$ 6 trilhes (dados de
2008), e se constitui na maior rea de livre comrcio do mundo, em termos de
mercado de consumo, at ento
182
, cobrindo 90% do total do comrcio estabelecido,
abrangendo 93% das exportaes para a China e 90% daquelas para a ASEAN. H,
contudo, diversos produtos na lista de excees, o que pode permitir o
enfraquecimento do escopo da ALCAC. (SAUNDERS, 2008).
O FTA ASEAN-Coria do Sul, apesar de mais modesto se em comparao
direta com os acordos de livre comrcio de China e Japo, segue o mesmo
esquema do FTA chins com a associao, e foi inclusive o primeiro acordo de
liberalizao de comrcio bilateral no qual a Coria do Sul se engajou. A
aproximao entre Coria do Sul e a ASEAN, para o estabelecimento de um FTA,

180
Ibid.
181
Disponvel em: http://www.unescap.org/tid/projects/asianeco-asean.pdf
182
Disponvel em:http://www.asean.org/Fact%20Sheet/AEC/AEC-12.pdf
143

assim como aconteceu com a China, se iniciou com um Acordo Quadro de
Cooperao Econmica Abrangente ASEAN- Coria do Sul em 2005. Em 2006 foi
assinado e em 2007 foi implementado o acordo de comrcio de bens e tambm
assinado o acordo comercial de servios com todos os pases da associao com
exceo da Tailndia que entrou nos dois acordos em 2009, mesmo ano que o
acordo de investimento foi assinado.
Sob o acordo comercial de bens, as exportaes da ASEAN vivenciaram
amplo acesso aos mercados sul-coreanos a partir de 2006 e livre acesso j em 2010
quando a Coria do Sul eliminou todas as tarifas da lista de produtos normais. Em
reciprocidade os pases da ASEAN-6 (com exceo da Tailndia que ainda no fazia
parte) praticariam tarifas zero para todos os produtos da lista de produtos normais,
para importaes provenientes da Coria do Sul. Em 2012 esperado que todas as
impostas pela ASEAN para a lista de produtos normais da Coria do Sul sejam
eliminadas, e para os pases mais recentes da ASEAN foi estabelecido um perodo
mais longo para as redues e eliminaes de tarifas: 2013 para o Vietn e 2015
para os demais que passaro do esquema de reduo de pelo menos 50% para 0 a
5% de tarifa.
183

Tanto o estabelecimento do acordo comrcio de servios bem como do
acordo de investimento entre ASEAN e Coria do Sul seguem os mesmos princpios
e objetivos das suas contrapartes entre China e ASEAN. Foi 2010, a exemplo da
China, que foi estabelecida a rea de Livre Comrcio entre ASEAN e Coria do Sul
(ALCACS) que movimenta cerca de US$100 bilhes em comrcio por ano.
184
(WAN,
2011) Uma caracterstica em destaque do FTA ASEAN-Coria que diferente do
chins ele possui um acordo assinado em 2005 que estabelece um Mecanismo de
Resoluo de Disputas para ser aplicado entre os membros sobre qualquer questo
relativa aos acordos implementados pelo grupo.
185

Por outro lado, o acordo comercial em forma de CEP proposto e assinado
pelo Japo com apenas os pases da ASEAN-6 apresenta uma menor extenso que
o FTA ASEAN-China, mas possui indcios de ter maior fora em termos efetivos, j
que a lista de excluso do acordo chins extensa. (SAUNDERS, 2008) Isso se d

183
Disponvel em:http://www.asean.org/Fact%20Sheet/AEC/AEC-12.pdf
184
Disponvel em: http://www.bi.go.id/NR/rdonlyres/E128B84E-FEB3-4412-B30F-
99C2A23618F2/24581/PresentationGIZoct2011JoonLianWanTradeCompatibilit.pdf
185
Disponvel em:http://www.asean.org/Fact%20Sheet/AEC/AEC-12.pdf
144

uma vez que envolve a eliminao pelo Japo de tarifas da lista de produtos normais
de 93% do valor das suas importaes da ASEAN, e a eliminao pela ASEAN-6 (e
tambm o Vietn, que entrou depois no acordo) de 90% das tarifas de importao da
lista de produtos normais do Japo em 10 anos.
186
Para Laos, Camboja e Myanmar
que entraram depois no s na ASEAN, mas tambm no FTA ASEAN-Japo, haver
um prazo de 13 anos, ou seja, para a reduo de 90% de suas tarifas dos produtos
da linha de produtos normais. Para produtos da lista sensvel e altamente sensvel o
nvel de liberalizao e reduo negociado bilateralmente entre os pases da
ASEAN e o Japo.
187

A parceria ASEAN-Japo inclui desde seu incio um acordo de comrcio em
produtos e servios, alm de cooperao econmica e de investimentos, e nos
ltimos anos incluiu os demais pases da ASEAN, que inicialmente foram deixados
de fora (SAUNDERS, 2008). O acordo, que ir levar mais produtos e servios a um
menor custo e com eliminao de tarifas ou ao menos reduo para diversos
pases da regio, a mdio e longo prazo ajudar a melhorar o padro de vida da
populao dos Estados que fazem parte do grupo.
188

A CEP ASEAN-Japo tambm foi a primeira a estabelecer uma seo para
facilitao de comrcio; para o estabelecimento de Normas, Regulamentos Tcnicos
e Procedimentos de avaliao de conformidade e questes Sanitrias e
Fitossanitrias bem como a primeira a elaborar uma seo prpria para cooperao
econmica entre os membros.
189
(WAN, 2011) Com o estabelecimento da CEP, em
2008, o Japo se comprometeu a colocar em funcionamento a rea de Livre
Comercio ASEAN-Japo (ALCAJ) como um todo em 2018 apenas, dez anos depois
da criao da CEP, mas que ter como vantagem a vivncia inicial da parceria
abrangente que poder avanar neste perodo de tempo, em diversos aspectos
acabando por se tornar, apesar de tardia, uma rea de livre comrcio melhor
estruturada e consequentemente mais profunda. Atualmente, a CEP japonesa com a
ASEAN movimenta cerca de US$ 200 bilhes, pouco atrs da FTA ASEAN-China
que movimenta no mais que US$ 230 bilhes, e responsvel por 11% de todo

186
Disponvel em: http://www.bilaterals.org/spip.php?article12479&lang=en
187
www.asean.org/Fact Sheet/AEC/AEC-12.pdf
188
Disponvel em:http://www.asean.org/Fact%20Sheet/AEC/AEC-12.pdf
189
Disponvel em: http://www.unescap.org/tid/projects/asianeco-asean.pdf
145

IED para a ASEAN, sendo o maior investidor externo da regio, bem a frente da
China que responsvel por um pouco mais de 3,5%.
190
(WAN, 2011)
Os FTAs bilaterais, ou at mesmo intrabloco, nos quais a ASEAN se engaja,
apesar de possurem diferenas relevantes, possuem tambm algumas
caractersticas bsicas, presentes em todos os acordos de livre comrcio da ASEAN
quase como clausulas ptreas:o acrscimo de novas caractersticas, o aumento do
escopo e o aprofundamento das questes tratadas; a busca pela harmonizao de
polticas para evitar o efeito de spaghetti bowls ou de sobreposio de acordos; a
no utilizao de uma mesma frmula ou estrutura para diferentes FTAs entre
pases diferentes; e a presena de um elemento de cooperao econmica.
191

(WAN, 2011; SEARIGHT, 2009). A Tabela 9 a seguir procura ilustrar as principais
convergncias e divergncias entre as FTAs de ASEAN, e ASEAN e China, Japo e
Coria do Sul.
Elemento
Acordo de Livre
Comrcio da ASEAN
Acordo de Livre
Comrcio ASEAN-
China
Acordo de Livre
Comrcio ASEAN-
Coria do Sul
Parceira Econmica
Abrangente ASEAN-
Japo
Entrada em vigor da rea
de Livre Comrcio
1 de janeiro de 2010 1 de janeiro de 2010 1 de janeiro de 2010
Em 10 anos a partir
da criao da
Parceria (2008)
Tarifas:
eliminao mais que 99% no mnimo 90% no mnimo 90% no mnimo 90%
manuteno nenhuma sim (tecnologia) nenhuma nenhuma
excluso nenhuma
nenhuma (mas
tecnologia)
40 TL
1% (do comrcio
total)
produtos especiais arroz e acar nennhum nennhum nennhum
tarifas mximas 5% (UAP) 20% SL 50% HSL nennhum nennhum
Acordos de Normas
Sanitrias e Fito-
sanitrias e de Barreiras
Tcnicas ao Comrcio
Sim Em negociao Mnima Sim
Servios e Investimentos AFAS and ACIA
Sim (proteo
apenas para
investimento)
Sim (liberalizao
para investimento
em pauta)
Agenda sob
negociao
Legenda:
AFAS= ASEAN Framework Agreement on Servi ces ou Acordo-Quadro em Servi os da ASEAN
ACIA= ASEAN comprehensi ve i nvestment agreement ou Acordo Abrangente de Investi mentos da ASEAN
UAP= Unpreocessed Agri cul tural Products ou Produtos agrcol as no processados
SL= Sensi ti ve Li st ou Li sta Sensvel
HSL= Hi ghl y Sensi ti ve Li st ou Li sta Al tamente Sensvel
TL= Trade Li beral i zati on ou Li beral i zao de Comrci o

Tabela 9: Acordos de Livre Comrcio da ASEAN e da ASEAN com cada um dos pases do '+3'. Fonte: WAN,
2011. Disponvel em: http://www.unescap.org/tid/projects/asianeco-asean.pdf. Traduo nossa.


190
Disponvel em: http://www.bi.go.id/NR/rdonlyres/E128B84E-FEB3-4412-B30F-
99C2A23618F2/24581/PresentationGIZoct2011JoonLianWanTradeCompatibilit.pdf
191
Disponvel em: http://www.unescap.org/tid/projects/asianeco-asean.pdf
146

O EAS, um frum de dilogos acordado em 2004, tambm como sugesto do
EAVG, como uma forma de reunir o Leste Asitico teve seu primeiro encontro em
2005 em Kuala Lumpur. Como j mencionado no captulo anterior, a ideia de
estabelecer um EAS era fortalecer a ideia de um Leste Asitico alm da ASEAN+3,
com a possvel criao de uma futura rea de livre comrcio entre os pases daquele
grupo, e ainda vislumbrando a construo de uma Comunidade de todo Leste
Asitico, onde no s comrcio e finanas fossem tratados, mas tambm assuntos
de segurana, poltica, energia, cultura e outros. Mas a formao geopoltica deste
Leste Asitico possua divergncias desde o incio entre os primeiros Estados
membros que formariam o EAS e que j faziam parte da ASEAN+3. Enquanto China
e Malsia eram a favor de que o EAS reunisse apenas os mesmos Estados
membros da ASEAN+3, que apesar de distintos, possuam uma certa identidade
coletiva, Cingapura, Indonsia e Japo desejavam expandir o conceito de Leste
Asitico alm daquilo que j existia na ASEAN+3 e entendiam que o EAS devia ser
formado ainda por Nova Zelndia, Austrlia e ndia. (ACHARYA, 2009)
Outras motivaes estavam por trs das escolhas de China e Japo por uma
EAS menos ou mais extensa: enquanto China preferia um EAS menos extensa com
a oportunidade ter como concorrente direto de comrcio investimentos, ajudas e
consequentemente, disputa de liderana na regio apenas o Japo, o Japo por sua
vez enxergava que principalmente a ndia balancear a China com seu crescimento
acelerado, mo de obra barata, PIB extenso e presena cada vez mais intensa na
regio. Apesar de duas vises antagnicas para a formao da EAS, a segunda
reunio do grupo em 2007 em Cebu, j contava com a participao dos pases de
ndia, Nova Zelndia e Austrlia, alm dos pases da ASEAN+3, o que demonstrou a
vitria por parte do grupo dentro da ASEAN+3 que era a favor do alargamento da
noo de Leste Asitico. Muito se especulou sobre a criao e o estabelecimento do
EAS principalmente em relao ao futuro da ASEAN+3, que poderia cair em desuso.
Porm, no ano de 2011, durante o sexto encontro do EAS, o frum teve uma nova
expanso quanto ao nmero de membros.
Participaram da mais recente reunio alm dos pases da ASEAN, China,
Japo, Coria do Sul, ndia, Austrlia e Nova Zelndia, EUA e Rssia.
192
A presena
dos EUA no EAS era posto em debate muito antes do pas de fato fazer parte da

192
Disponvel em: http://www.mofa.go.jp/region/asia-paci/eas/pdfs/state111119.pdf
147

ltima reunio ocorrida em 2011.Malsia e Cingapura eram os principais opositores,
uma vez que acreditavam na ideia do Leste Asitico vinda da iniciativa da EAEG do
Primeiro Ministro malaio e apoiada pelo Primeiro Ministro de Cingapura do incio da
dcada de 1990.(ACHARYA, 2009). Contudo, apesar da oposio no s malaia ou
cingapuriana, mas tambm indonsia que preferiu a entrada de Nova Zelndia,
Austrlia e ndia dos EUA e acreditava que esta formao afastaria ou diminuiria
as chances da presena norte-americana no summit, (NARAYAN, 2005 apud
ACHARYA, 2009) os EUA conseguiram tornar-se mais um dos membros do EAS.
A presena de EUA e Rssia complica de vez a noo de Leste Asitico
como pensada inicialmente por Mahathir na iniciativa da EAEG e de todos os demais
grupos regionais que foram formados na lgica da asianizao do Leste, ou seja,
do estabelecimento de grupos regionais da sia para Asiticos sem a presena de
pases da sia-Pacfico. A participao de pases da regio politicamente definida
como sia-Pacfico, como o caso dos EUA, em grupos de integrao exclusivos do
leste da sia, perturba toda a ideia da integrao daquela regio, uma vez que vem
buscando fazer parte dos instrumentos regionais do Leste Asitico pelo medo de
estar gradualmente perdendo espao na regio para China, Japo, ndia e tambm
ASEAN. Neste sentido, frente aos novos acontecimentos, possvel pensar mais
que antes, em uma ASEAN+3 fortalecida frente a um EAS ousado, mas esvaziado
quanto ao seu sentido de Leste Asitico devido presena russa e norte-americana.
Sendo assim, cada vez mais plausvel pensar que a real disputa pela liderana
regional do Leste Asitico se dar atravs ASEAN+3 e por dentro dos mecanismos
da ASEAN+1 e outros que incluam Japo, China e os pases do Sudeste Asitico.
Duas so as correntes dos que veem o futuro da ASEAN+3: os que acreditam
que este desdobramento estrutural da ASEAN ir suplant-la, e os que acreditam
que a associao tem um papel fundamental na reorganizao do Leste Asitico. A
primeira corrente costuma se apoiar no fato de a ASEAN ainda ter limitaes
estruturais e ser formada por peixes pequenos em um aqurio cheio de peixes
grandes, lembrando ainda da iniciativa da EAS que aumenta ainda mais o escopo
do Leste Asitico e pode vir a diminuir a importncia dos pases do Sudeste Asitico
dentro dela. Aqueles que acreditam na ASEAN como parte fundamental da
ASEAN+3 costumam justificar a existncia da associao como imprescindvel para
a existncia do +3, principalmente visto que a relao entre China, Japo e Coria
do Sul entre eles prprios historicamente complexa e se d razoavelmente dentro
148

do bloco no que tange questes de low politics, j que questes comerciais e de
high politics so tratadas bilateralmente entre eles ou entre cada um deles e a
ASEAN. (BA, 2009; NARINE, 2009; ACHARYA, 2009)
Autores como Terada (2003) acreditam que um dos maiores incentivadores
da ASEAN+3, entre os pases do +3, o Japo demonstrado na sbita mudana
de opinio que o pas teve do momento das conversaes para o estabelecimento
da EAEC, que era contra, para a criao da ASEAN+3, onde se mostrou um grande
entusiasta. No entanto, no h uma opinio concreta sobre qual pas d maiores
incentivos e se importa mais com a ASEAN+3. Narine (2009) afirma que a ASEAN+3
foi incentivada e guiada basicamente pela China, que antes de 1997 no estava
disposta a fazer parte de fruns multilaterais, pois acreditava que atravs destes
esquemas era possvel que outros pases reunissem foras contra o Estado chins,
mas que ainda assim desejou fazer parte da criao da ASEAN+3.

3.5. ASEAN+3 em nmeros

A importncia de analisar a ASEAN+3 em dados estatsticos bem como as FTAs
entre a ASEAN e os pases do +3 e mais ainda comparar cada uma delas, umas
com as outras e tambm com outros grupos regionais, reside em entender a
diferena entre cada uma das iniciativas, posicionar os ASEAN+1 e a ASEAN+3
frente a outros grupos regionais com a inteno de medir sua relevncia no cenrio
internacional. Outro objetivo em expor os dados da ASEAN e de seu desdobramento
estrutural projetar a capacidade que uma ASEAN+3 conjunta, e
consequentemente uma rea de Livre Comrcio envolvendo os 13 pases da regio,
poderia ter e o que isso representaria na economia mundial.
Os dados estatsticos reunidos nos grficos e Tabelas desta seo podem alm
de montar um retrato da regio, ajudar a entender qual das ASEAN+1 mais
inclusiva, rene maior porcentagem de PIB, comrcio, populao, IED e tem maior
capacidade individual de encabear um esquema de liderana regional via
instituies e grupos regionais. Alguns dos dados que podem dar uma ideia inicial de
cada um dos ASEAN+1 e do ASEAN+3 so nmeros de sua populao, PIB per
capita e PIB nominal conjuntos reunidos no Grfico a baixo.
O PIB nominal da ASEAN+3 que ainda no se declarou um grupo formalmente,
mas que ainda assim possui pautas e relacionamentos comuns representa
149

atualmente um PIB que ultrapassa os US$ 14 trilhes de dlares e uma populao
que reunida chega a 2 bilhes de pessoas, um montante 10 vezes maior que a
populao brasileira em 2010, que chega a cerca de 190 milhes de pessoas.
193
Um
grupo regional com estes nmeros, possui um peso significativo no cenrio
internacional, mais ainda quando entre seus pases membros estejam duas das trs
maiores economias mundiais, China e Japo.
O Grfico 9 abaixo mostra a comparao do PIB, PIB per capita e populao da
ASEAN, das ASEAN+1 e da ASEAN+3 tambm nos permite analisar que apesar da
ASEAN+1 com a China ser mais antiga que a ASEAN+1 com Japo e, apesar de
China ter passado recentemente o Japo como a segunda maior economia mundial,
seus PIB conjuntos tem um volume praticamente equivalente, bem como o total de
comrcio que de acordo com os Grficos 10 e 11 tem quase o mesmo volume,
apesar da ASEAN+1 com a China estar um pouco a frente. Ainda assim, o PIB per
capita da ASEAN+1 com Japo o mais alto entre todas as ASEAN+1 com os
pases do +3. .

193
http://www.ibge.gov.br/paisesat/main.php
150


Grfico 9: PIB, PIB per capita e Populao de ASEAN, ASEAN+3 e as ASEAN+1 (com Japo, China e Coria do Sul) no ano de 2010. Fonte: Banco Mundial Data Query e
CIA Factbook. Disponvel em: http://databank.worldbank.org e https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/rankorder/2087rank.html Elaborao nossa.
-
2.000,00
4.000,00
6.000,00
8.000,00
10.000,00
12.000,00
ASEAN ASEAN+1
(China)
ASEAN+1
(Japo)
ASEAN+1
(Coria)
ASEAN+3
Em US$
PIB per capta
-
2.000.000,00
4.000.000,00
6.000.000,00
8.000.000,00
10.000.000,00
12.000.000,00
14.000.000,00
16.000.000,00
ASEAN ASEAN+1
(China)
ASEAN+1
(Japo)
ASEAN+1
(Coria)
ASEAN+3
M
i
l
h

e
s
PIB
-
500.000,00
1.000.000,00
1.500.000,00
2.000.000,00
2.500.000,00
ASEAN ASEAN+1 (China) ASEAN+1 (Japo) ASEAN+1 (Coria) ASEAN+3
M
i
l
h
a
r
e
s
Populao
151

Os dados de comrcio tambm podem ajudar a construir o cenrio do
relacionamento da ASEAN+3 com cada um dos pases do +3 e vice-versa. O
Grfico 10, que apresenta o comrcio da ASEAN, intra-bloco e com cada um dos
pases da +3 individualmente e reunidos mostra que o maior parceiro comercial da
associao entre os pases do +3 aps 2008 a China que tomou a posio do
Japo. O Grfico traduz ainda que desde 2009 o comrcio da ASEAN com todos os
pases do +3 apresentou crescimento.
Contudo, apesar do grande volume do comrcio entre ASEAN e o +3 em
nenhum momento desde 2005 o comrcio do bloco com qualquer um deles foi
superior que o comrcio intra-bloco. Mesmo pequenos, os pases da ASEAN tem
uma forte rede comercial entre si, rede esta que se intensificou a partir do incio da
dcada de 2000 aps a crise asitica de 1997. O nico nmero que supera o
comrcio intra-bloco da ASEAN desde 2006 o comrcio dentro de uma ASEAN+3
hipottica uma vez que as transaes comerciais dos 13 pases que formam o bloco
no ocorrem dentro deste arranjo. Outro dado interessante que pode ser extrado do
Grfico abaixo o comrcio da ASEAN com a Coria do Sul que apesar de
modesto, desde 2005 no apresentou nenhum momento de reduo, nem mesmo
aps a crise de 2008, diferente do comrcio da associao com Japo e China, que
apesar de mais relevantes sofreram quedas ou diminuies em um ou mais
momentos entre os anos de 2005-2010.
A partir da anlise do Grfico abaixo possvel perceber a potencialidade da
criao de uma ASEAN+3 unida, principalmente no que diz respeito ao comrcio a
partir de uma rea de Livre Comrcio entre os pases da ASEAN e do +3. O Grfico
11, que aponta o comrcio total de cada um dos pases do +3 com seus vizinhos do
Nordeste Asitico, com a ASEAN como um todo e com a hipottica ASEAN+3,
reitera a ideia de que uma ASEAN+3 unida criaria um comrcio muito mais robusto
na regio.
Apesar do Grfico 11 mostrar o comrcio de China, Japo e Coria do Sul com a
ASEAN+3 como a soma do comrcio de cada um desses pases com seus dois
vizinhos do Nordeste Asitico e com a ASEAN+3, razovel pensar que com a
criao da ASEAN+3 unida, o fluxo comercial entre estes pases aumentaria
consideravelmente, uma vez que barreiras no-tarifrias, bem como tarifas
comerciais de bens e servios seriam reduzidas consideravelmente seno
eliminadas entre grande parte dos produtos comercializados entre os Estados, que
152

tambm teriam um programa de investimento mais direcionado e possivelmente
mais eficiente, o que fatalmente aumentaria mais ainda as boas condies para a
troca comercial e seus benefcios.
Grfico 10: Comrcio Total da ASEAN, intra-bloco, com os pases do +3 e com a ASEAN+3 hipottica de 2005
a 2010. Fonte: WAN, 2011 Disponvel em: www.bi.go.id/NR/rdonlyres/E128B84E-FEB3-4412-B30F-
99C2A23618F2/24581/PresentationGIZoct2011JoonLianWanTradeCompatibilit.pdf . Traduo Nossa.
153



Grfico 11: Total de Comrcio de China com Japo, Coria do Sul, ASEAN e ASEAN+3 hipottica; de Japo com
China, Coria do Sul, ASEAN e hipottica ASEN+3 e de Coria do Sul com Japo, China, ASEAN e ASEAN+3
hipottica de 1997 a 2010. Fonte: Asian Regional Integration Center ARIC. Disponvel em:
www.aric.adb.org/indicators Elaborao nossa.
0,00
200000,00
400000,00
600000,00
800000,00
1000000,00
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
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0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
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0
4
2
0
0
5
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6
2
0
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7
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0
0
8
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0
9
2
0
1
0
Milhes US$
Total de Comrcio da China
Coria do Sul
Japo
ASEAN
ASEAN+3
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
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2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
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0
0
5
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0
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6
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0
0
7
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0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
Milhes US$
Total de Comrcio do Japo
Coria do Sul
China
ASEAN
ASEAN+3
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
450000
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
Milhes US$
Total de Comrcio da Coria do Sul
Japo
China
ASEAN
ASEAN+3
154

O Grfico 11 tambm nos permite concluir que dentro do cenrio hipottico da
ASEAN+3 unida de acordo com o cenrio atual, a China seria sua maior parceira
seguida por Japo e Coria do Sul. J o Grfico 12 completa o que o Grfico 11 ao
apresentar a representao do comrcio de cada um dos parceiros da regio no
comrcio total da ASEAN. Atravs dos ASEAN+1, tanto China como Japo no ano
de 2009 representaram 10% do comrcio total da ASEAN que j sofreu
modificaes no ano de 2010 quando a China passa ligeiramente a frente do Japo
no posto de maior parceiro econmico da ASEAN como demonstrou o Grfico 10.
Atravs da anlise do Grfico abaixo possvel perceber que o comrcio das
ASEAN+1 com China, Japo e Coria do Sul somados representam quase de
todo comrcio da ASEAN, o mesmo que representa o comrcio intra-bloco para a
associao, o que significa que os 13 pases da ASEAN+3 so responsveis pelo
total de quase 50% de todo comrcio da ASEAN enquanto o restante do mundo
responsvel pela outra metade.
ASEAN
25%
China
10%
Japo
10%
Coria do
Sul
4%
Outros
51%

Grfico 12: Representao do comrcio de cada um dos parceiros no Comrcio Total da ASEAN, 2009. Fonte:
ASEAN Merchandise Trade Statistics Database. Disponvel em: www.aseansec.org/18137.htm. Elaborao
nossa.
A partir das informaes dos Grficos 10 e 11, mas particularmente do
Grfico 12, possvel argumentar que enquanto a ASEAN representa de seu
prprio comrcio e os pases do +3 outro , a formao de uma ASEAN+3 unida
alm de reunir um mercado substancial de cerca de US$ 2.9 trilhes apenas na
regio do Leste Asitico, ou seja, excluindo o comrcio total da ASEAN+3 com o
155

restante do mundo, cerca de US$ 4.49 trilhes (comrcio intra e extra bloco
corresponderia a um total de US$ 7.44 trilhes), poderia garantir uma elevada
estabilidade comercial regio, que apesar de manter um comrcio amplo com o
resto do mundo, demonstra uma crescente interdependncia e um robusto comrcio
intra-bloco.

Parceiro 2010
ASEAN+3
Mundo 7.443.043,46
ASEAN+3 2.950.048,83
ASEAN 1.149.982,65
Comrcio Total, em milhes US$

Tabela 10: Comrcio total da ASEAN+3 hipottica com o mundo, com a ASEAN+3 e com a ASEAN, 2010. Fonte:
ARIC Disponvel em:
http://aric.adb.org/indicators.php?sort=country&filter=all&r_indicators[]=TRTRADER_DOT&r_reporters[]=ASEAN
%2B3&r_partners[]=World&r_partners[]=ASEAN&r_partners[]=ASEAN%2B3&r_years[]=2010

Os fluxos de IED bem como suas origens so o que costumam caracterizar os
principais parceiros de um pas, regio e/ou grupo de pases, so responsveis por
grande parte do desenvolvimento do pas, principalmente o econmico e tambm
podem ajudar a entender a importncia que cada pas do +3 d a ASEAN. No
Leste Asitico, desde 2005 as taxas de IED dos pases do +3 para a ASEAN esto
em uma tendncia de crescimento, com exceo do perodo da crise de 2008,
quando os IEDs sofreram uma baixa no s na regio, mas em todo o mundo. A
nica exceo a esta regra a China que foi na contra-mo de uma tendncia de
todo o Leste Asitico em relao aos IEDs no ano de 2009 quando diminuiu seus
investimentos externos para a ASEAN ao passo que no s Japo e Coria do Sul
como tambm a ASEAN aumentaram significativamente seus IEDs com a
associao como demonstra o Grfico 13.
Alm de diminuir seu IED para a ASEAN entre os anos de 2009 e 2010, a
China tambm o pas do Leste Asitico que menos investe na associao, como
possvel observar nos Grficos 13 e 14, este ltimo mais claramente aponta que o
IED chins para a ASEAN em 2010 menor ainda que o IED sul-coreano, o mais
modesto dos trs pases do Nordeste Asitico, para a associao. Alguns estudiosos
como Saunders (2008), explicam este fenmeno afirmando que a diplomacia
econmica chinesa acredita que os pases asiticos esto sendo beneficiados,
mesmo que indiretamente, pelo rpido crescimento da economia da China, e que por
156

este motivo a questo do baixo IED do pas para o Sudeste Asitico atravs da
ASEAN pouco relevante.
Considerando que o IED pode ser uma forma de identificar parceiros
regionais, e mais ainda Estados ou grupo de Estados que acreditam no futuro da
instituio, que possuam interesses polticos e comerciais no grupo e que
justamente por isso invistam na regio, possvel identificar a partir dos Grficos
abaixo, que entre os pases do +3 o Japo, e a prpria ASEAN como os maiores
incentivadores do bloco. Os EUA tambm possuem um elevado montante de IED
enviados para a ASEAN devido ao alto interesse que o pas tem nos agrupamentos
regionais do Leste bem como do Sudeste Asiticos, no s aqueles que o pas faz
parte, mas tambm nos que no est presente, principalmente pela preocupao de
se tornar cada vez menos relevante na regio frente a aproximao dos pases. O
IED dos EUA para a associao pode funcionar como uma maneira de se fazer
presente mais do que de incentivar o grupo, o que no exclui sua parcela de
importncia.

Grfico 13: Fluxo de Investimento Externo Direto para a ASEAN dos pases do +3 e da hipottica ASEAN+3 de
2005 a 2010. Fonte: WAN, 2011. Disponvel em:www.bi.go.id/NR/rdonlyres/E128B84E-FEB3-4412-B30F-
99C2A23618F2/24581/PresentationGIZoct2011JoonLianWanTradeCompatibilit.pdf Traduo nossa.

157


Grfico 14: Origem do Investimento Externo Direto para a ASEAN no ano de 2010. Fonte: WAN, 2011.
Disponvel em: www.bi.go.id/NR/rdonlyres/E128B84E-FEB3-4412-B30F-
99C2A23618F2/24581/PresentationGIZoct2011JoonLianWanTradeCompatibilit.pdf. Traduo nossa.

Os nmeros da importao e exportao de cada um dos pases do +3 para
o Leste Asitico, conforme mostra o Grfico 15, apontam os pases que mais se
envolvem com a regio ou que mais dependem dela em questes de exportao e
importao. Ao analisar que Coria do Sul e Japo so, entre os pases do Nordeste
Asitico, os que tm maior porcentagem de sua importao e exportao total
proveniente do, e destinada para o Leste Asitico possvel concluir que tais pases
vem se dedicando cada vez mais a regio e dando a ela um status de maior
destaque, no s em perodos mais recentes mas desde pelo menos o ano de 1998,
um ano aps a crise asitica.
Por outro lado, a China vem diversificando cada vez mais seus parceiros nas
ltimas duas dcadas. Apesar de as exportaes da China para o Leste da sia e as
importaes da China provenientes da regio possurem um valor absoluto robusto,
como indica a Tabela abaixo, a importncia que japoneses e sul coreanos do ao
Leste Asitico, traduzida no valor das importaes e exportaes totais que esto
envolvidos, com elevado crescimento desde a crise de 1997, ou seja, desde o
momento que o ASEAN+3 foi criado e o compromisso regional foi assumido, pode
dizer muito a respeito da forma de liderana regional que cada um dos pases do +3
pode vir a assumir caso demonstre condies para tal.
Resto do Mundo
31%
Intra ASEAN
16%
EUA
11%
UE
22%
Japo
11%
China
4%
Coria
5%
Origem do IED para a ASEAN em 2010
158


Grfico 15: Percentual de Exportao e Importao de China, Japo e Coria do Sul para a regio do Leste Asitico (1997 a 2010). Font e: ARIC Disponvel em:
www.aric.adb.org/indicator . Elaborao nossa.




Total Importao -
Mundo (US$)
Total de Exportao -
Mundo (US$)
Porcentagem da
Importao do Leste
Asitico(%)
Porcentagem da
Exportao para o
Leste Asitico (%)
Valor absoluto das
importaes do Leste
Asitico (US$)
Valor absoluto das
exportaes para o
Leste Asitico (US$)
China 1.520.500.000.000 1.752.600.000.000 33,62 20,71 511.192.100.000,00 362.963.460.000,00
Japo 768.048.484.918 830.619.774.749 40,78 42,09 313.210.172.149,56 349.607.863.191,85
Coria do Sul 503.205.542.965 531.504.420.186 45,92 44,05 231.071.985.329,53 234.127.697.091,93

Tabela 11: Total de Importao e Exportao para o mundo e para o Leste Asitico e Porcentagem de Importao e Exportao para o Leste Asitico de China, Japo e Coria
do Sul (2010) Fonte: ARIC e Banco Mundial Data Query. Disponvel em: www.aric.adb.org/indicator e www.databank.worldbank.org
Elaborao nossa.

10
15
20
25
30
35
40
45
50
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
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0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
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0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
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0
0
7
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0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
%
Percentual de exportaes para a
Regio do Leste Asitico
China
Japo
Coria do Sul
25
30
35
40
45
50
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
%
Percentual de importaes da Regio
do Leste Asitico
China
Japo
Coria do Sul
159

O Grfico 16 ltimo desta seo faz uma comparao final da ASEAN+3
frente a alguns outros blocos regionais. A ASEAN+3 apesar de no existir
formalmente como um grupo que aumenta e liberaliza seu comrcio intra-bloco
atravs da reduo/eliminao de barreiras e tarifas, diminuio custos de
transao, aumento do fluxo de IED, e aprofundamento em questes comerciais,
financeiras, energticas, alimentares e outras, pode ser representada atravs da
soma do PIB, comrcio e populao da ASEAN, Japo, Coria do Sul e
China.Partindo destes dados, uma ASEAN+3 representa para o cenrio
internacional um bloco econmico que rene a maior populao mundial quando
comparada a UE, ao NAFTA, ao MERCOSUL e a prpria ASEAN; o segundo maior
comrcio total atrs apenas da UE; o terceiro maior PIB depois de NAFTA e UE, e
um dos menores PIB per capita entre os blocos comparados, maior apenas que o da
ASEAN, o que pode ser explicado por sua enorme populao.
O que o Grfico 16 pode provar a potencialidade da criao de uma
ASEAN+3 que envolva de fato os pases do Nordeste Asitico nas questes
comerciais com a ASEAN e entre si. Mais ainda, sabendo da centralidade que a
ASEAN possui na regio do Leste Asitico, funcionando como hub dentro de um
sistema de hub and spoke, e o fato de ter Japo e China, pases de extrema
importncia para o comrcio mundial, e que no fazem parte de nenhum bloco
comercial com liberalizao de comrcio, plausvel concluir que uma ASEAN+3
ativa e funcional seria um dos poucos blocos capazes de fazer frente a UE em total
de comrcio, PIB e peso poltico nas relaes internacionais.
Um dos principais diferenciais de uma ASEAN+3 consolidada, se comparada
UE, giraria em torno da flexibilidade do acordo, o que representa uma diferena
sensvel para o bloco. Devido s caractersticas do ASEAN-Way, que seriam
fatalmente transportadas para a ASEAN+3, a associao contaria com um nvel
institucional baixo, que apesar de poder acarretar outros problemas como falta de
coordenao de polticas, correndo o risco de diminuir a credibilidade do bloco, no
o levaria a uma srie de outros problemas enfrentados atualmente pela UE. Se uma
anlise for feita a partir do comrcio total e do PIB nominal dos blocos, a ASEAN+3,
figuraria em um patamar bastante confortvel se comparada a UE, uma vez que
mesmo sem todas as amarras de um bloco econmico institucionalizado,
apresentaria um bom desempenho regional e internacional.
160


Grfico16:Comparao Fonte: ASEAN-Japan Centre, Banco Mundial Data Query e ARIC. Disponvel em: http://www.asean.or.jp/en/asean/know/statistics/Latest_Statistics.html,
www.databank.worldbank.org e www.aric.adb.org/indicator
2.515,22
17.198,58
16.222,78
1.796,20
14196,12919
-
2.000,00
4.000,00
6.000,00
8.000,00
10.000,00
12.000,00
14.000,00
16.000,00
18.000,00
20.000,00
Mercosul Nafta UE ASEAN ASEAN+3
B
i
l
h

e
s
PIB
245
457
502
591
2.106
-
500
1.000
1.500
2.000
2.500
Mercosul Nafta UE ASEAN ASEAN+3
M
i
l
h

e
s
Populao
10.259,10
37.668,06
32.310,66
3.037,35
6740,820644
-
5.000,00
10.000,00
15.000,00
20.000,00
25.000,00
30.000,00
35.000,00
40.000,00
Mercosul Nafta UE ASEAN ASEAN+3
E
m

U
S
$
PIB per capta
510.000
3.587.000
9.083.000
2.002.057,00
7443043,46
-
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
6.000.000
7.000.000
8.000.000
9.000.000
10.000.000
Mercosul Nafta UE ASEAN ASEAN+3
E
m

M
i
l
h

e
s
Total de Comrcio
161

3.6. Consideraes Finais

A regio do Sudeste Asitico sempre foi uma das mais importantes rotas
naturais para o comrcio mundial devido a sua posio geogrfica estratgica, o que
faz com que os pases da regio se aproveitem desta localizao privilegiada.
Apesar da proximidade dos pases, parecia difcil imaginar uma associao regional
que reunisse pases to diferentes quanto os que fazem parte da ASEAN.
(JOVANOVIC, 2006). E foi igualmente difcil imaginar um esquema de integrao
que envolvesse alm dos diferentes pases que formam o Leste Asitico, aqueles
que se encontram no Nordeste Asitico e que tem um passado histrico de
inimizade no s durante a Guerra Fria ou Segunda Guerra, mas bem antes disso.
Ainda assim, ASEAN e ASEAN+3 figuram entre os principais grupos regionais da
sia e se encontram no centro de outras organizaes regionais existentes como o
ARF e outras que j so comentadas e estudadas e que podem em alguns anos
tornarem-se de fato concretas como o EAS, que apesar de j existir no tem um
escopo definido, e a Comunidade do Leste Asitico.
Frente ao cenrio do Leste Asitico, onde pases antes inimigos hoje mantm,
seno amizade, respeito mtuo (apesar de preservarem tambm desconfiana entre
si) papel da ASEAN trazer a cooperao e coordenao de polticas mesmo que
a um nvel limitado entre esses Estados dentro da ASEAN+3, unificando e
fortalecendo o Leste Asitico, agindo como um mediador, uma vez que nem sempre
se verifica na regio um Concerto de Poderes entre os atores mais relevantes, que
ainda disputam influncia. O grande trunfo da ASEAN no Leste Asitico como um
todo ser uma instituio pensada, erguida e mantida por pases pequenos, de
pouca relevncia internacional se comparados aos pases do Nordeste Asitico. As
inimizades histricas impediriam que Japo, China e Coria do Sul se reunissem
dentro de um escopo regional criado por qualquer um deles. O fato de reunirem-se
sob prisma da ASEAN na configurao da ASEAN+3, mesmo que as relaes
comerciais entre eles no se deem dentro da associao, ou que ainda no exista
formalmente uma rea de Livre Comrcio da ASEAN+3, d a ASEAN um papel
central na regio, e um grande peso e importncia a associao. (NARINE, 2009).
Terada (2003) mostra que com menor presso norte-americana para com o
estabelecimento da ASEAN+3 que para a criao da EAEC, o Japo sentiu-se mais
livre para participar ativamente deste desdobramento estrutural da ASEAN,
162

principalmente porque entendia que era possvel que os EUA mantivessem relaes
prximas com a regio atravs da APEC nas reas comercial e de investimentos, e
do ARF no campo de segurana. Desta forma, motivado pelo interesse poltico na
associao onde poderia desenvolver uma poltica de dilogos com os outros dois
pases do Nordeste Asitico que, apesar de prximos geograficamente, estavam
distantes devido ao passado histrico que dividiam, o Japo engajou-se no
estabelecimento de encontros dentro da ASEAN+3: um deles seria um encontro de
dilogos entre os lderes de China, Coria do Sul e do prprio Japo, e o outro, um
encontro de Ministros das Relaes Exteriores da ASEAN+3. Ambas as propostas
iniciadas pelo Japo obtiveram frutos: o encontro de lderes do Nordeste Asitico
tornou-se um encontro trilateral anual e formal, que apesar de ter cessado no ano de
2005 durante o governo Koizumi no Japo (ARRIGHI, 2007), foi retomado no ano
seguinte e segue com encontros peridicos, inclusive entre seus Ministros de
Relaes Exteriores, declaraes de cooperao em diversas reas como
segurana nuclear, gerenciamento de desastres naturais, promoo de energia
limpa e sustentvel, bem como a escolha de uma sede para o grupo na Coria do
Sul com a eleio de secretrios-gerais rotativos a cada ano de cada um dos trs
pases alm da perspectiva de um plano de livre-comrcio a ser apresentando no
ano de 2012
194
; e o encontro de Ministros das Relaes Exteriores da ASEAN+3 deu
incio ao formal Encontro anual dos Ministros das Relaes Exteriores em 2000. Tais
iniciativas demonstravam o pioneirismo japons alm de seu interesse poltico e
econmico por uma aproximao regional cada vez maior, e uma identidade do
Leste Asitico.

O crescimento do apoio japons nos encontros da ASEAN+3 foram paralelos ao
crescente apoio de China e Coria do Sul, e o empurro dos trs pases do
Nordeste Asitico para os encontros da ASEAN+3 funcionarem, tornaram-se outro
fator de grande peso por trs do desenvolvimento desta instituio regional,
consolidando uma identidade do Leste Asitico.
195
(TERADA, 2003, p.269, traduo
nossa).

Por outro lado, Narine (2009) enxerga a China como uma das principais
fomentadoras da ideia da ASEAN+3, no s por seu papel durante a crise, que

194
Disponvel em: http://www.mofa.go.jp/region/asia-paci/jck/summit.html; http://www.mofa.go.jp/region/asia-
paci/jck/summit1105/declaration.html; http://www.mofa.go.jp/region/asia-paci/jck/fm.html
195
O texto em lngua estrangeira : Japans growing support for the ASEAN+3 meetings has been paralleled by
that of China and Korea, and three Northeast Asian countries push for the ASEAN+3 meetings has become
6another major factor behind the development of this regional institution, consolidating an East Asian identity.
163

mudou a forma como o Estado chins enxergava as instituies multilaterais, antes
com receio, mas naquele momento como uma forma de alcanar uma liderana
regional, liderana esta que fora enxergada inicialmente pelos pases menores de
regio no momento da crise, tendo em vista o papel chins e a ausncia de atitudes
de liderana de EUA e Japo. (BA, 2003 apud NARINE, 2009). A autora enxerga o
papel da China na ASEAN+3 como proeminente, mas no v a instituio como um
mero instrumento da poltica externa chinesa, uma vez que a ASEAN tem o poder de
reunir os interesses dos 13 Estados que fazem parte da organizao. Muitos destes
interesses so comuns China que apoia o papel da ASEAN de unir os pases do
Leste Asitico sob suas normas flexveis e sua estrutura regional como uma forma
de reiterar seus valores regionais, mostrar respeito aos pases formadores da
ASEAN menores e mais fracos em comparao a China e desta forma controlar
o medo do surgimento de um Estado chins forte e regionalmente dominante no
futuro. (NARINE, 2009).
So muitas as questes que envolvem a ASEAN, a ASEAN+3, o Leste
Asitico e Japo e China e suas respectivas demonstraes de interesse e liderana
na regio. Uma das questes importantes a ser entendida que a nova arquitetura
do Leste Asitico, formada por diversos processos de cooperao regional entre
eles a ASEAN, a ASEAN+3, o EAS, a APEC, o ARF e outros podem gerar tanto
cooperao quando competio entre as potncias regionais, inclusive disputas pela
liderana regional. (GILL & GREEN, 2009). As potencialidades de Japo e China
como possveis lderes dentro da ASEAN+3, com o intuito de tornarem-se
consequentemente lderes regionais, e o que at o momento j feito por ambos os
pases na busca por esta liderana, ou ao menos por maior influncia sobre o bloco
e seus pases membros, sero questes discutidas no prximo captulo.
164

4. A DISPUTA PELA LIDERANA REGIONAL NO LESTE ASITICO: CHINA,
JAPO E OS MECANISMOS DE INTEGRAO REGIONAL.

4.1. Consideraes Iniciais

O Leste Asitico se tornou uma regio comercial e economicamente ainda
mais importante a partir do final da Guerra Fria no s porque foi quando o j
existente mecanismo de integrao regional, que at ento envolvia apenas o
Sudeste Asitico, se redirecionou de uma estrutura que visava basicamente a
segurana para uma outra que prezava o desenvolvimento regional a partir do
comrcio, mas tambm porque Japo e China deixavam a disputa ideolgica de lado
para partirem para uma direo cada vez mais prpria, principalmente no que diz
respeito a economia, as finanas e o comrcio. O incrvel crescimento japons na
dcada de 1980 e as reformas econmicas chinesas que se fortaleceram tambm a
partir desta dcada tornaram ambos os pases importantes atores na regio.
A continuidade deste crescimento, no s de Japo e China, mas tambm
dos pases do Sudeste Asitico dentre eles os Tigres Asiticos continua voltando
os holofotes para a regio e tudo que faziam em relao a poltica, economia,
integrao e liderana. Nos ltimos anos, a China ultrapassou o Japo como a
segunda maior economia mundial, contudo, apesar de ter passado por crises como
a bolha inflacionria nos anos de 1990, e a mais recente crise nuclear originada por
um desastre natural que causou o primeiro dficit comercial do pas em 31 anos
196

(NAKAMICHI,2012), o Estado japons permanece no ranking das maiores
economias atrs apenas de EUA e China.
Mesmo com tamanho crescimento individual de cada um dos dois gigantes do
Leste Asitico, a regio a sua volta parece se importar cada vez mais para Japo e
China, que apesar de manter comrcio e relaes com o restante do planeta,
consideram o espao geogrfico em que esto alocados imprescindvel na busca
por parceiros comerciais, econmicos, financeiros e polticos. Com o crescimento e a
relevncia local e global dos mecanismos de integrao regional, principalmente da
ASEAN e do seu desdobramento estrutural, a ASEAN+3, que envolve justamente os
pases mais poderosos da regio (China, Japo e Coria do Sul) alm dos

196
Disponvel em: http://online.wsj.com/article/SB10001424052970204909104577235261220455488.html
165

localizados no Sudeste Asitico, faz-se fundamental a atuao de ambos os pases
dentro destas estruturas regionais. Torna-se cada vez mais importante ter os pases
que formam a ASEAN ou a entidade como um todo como aliado regional para os
mais diversos assuntos, inclusive representao e legitimidade em rgos e
instituies internacionais.
Ser um lder regional inclui diversas atribuies, mas tambm atrai benefcios
para aquele que entendido pelos demais como representante da regio frente s
demais regies e aos pases que so vistos como lderes no sistema internacional
como um todo. A disputa pela liderana da regio do Leste Asitico parece ser clara
nos ltimos anos tendo em vista os movimentos cada vez mais competitivos de
Japo e China voltados para a os membros da ASEAN e a associao como um
todo. Apesar de ter sido o Japo o primeiro pas de peso a se interessar pela
integrao na regio e comprar a ideia de um Leste Asitico reunido ainda na
dcada de 1970, desde que a China abriu-se para instituies e associaes de
mbito regional e global no final da dcada de 2000, uma corrida entre japoneses e
chineses para aumentar e melhorar as relaes com os pases da ASEAN se mostra
visvel. Quando ser membro de uma mecanismo regional determinante, quem
provavelmente ir possuir a posio de lder se torna claro. O que importante a
posio de lder, e no o comportamento de liderana.
197
(YOUNG, 1991 apud
HAMANAKA,2008, p. 67, traduo nossa).

Muitas so as questes envolvidas quando o assunto a liderana regional
por China ou Japo na regio do Leste Asitico. O passado imperialista e colonial do
Japo, o crescimento em ritmo acelerado da cada vez mais competitiva e militar
China so apenas duas facetas que podem ser levantadas quando o assunto
colocado em pauta. Entretanto, outros tantos questionamentos podem ser feitos
quando pensamos que japoneses e chineses podem estar disputando a preferncia
dos seus Estados vizinhos e que apesar de menores possuem importncia direta
para o comrcio, as finanas e as decises polticas que so tomadas no mbito da
ASEAN ou at mesmo fora dela, mas que so altamente influenciados pelas
alianas invisveis e histricas, bem como por rivalidades antigas entre os membros
da associao.

197
O texto em lngua estrangeira : When membership of a regional framework is determined, who is likely to
hold the leading position in it becomes clearer. What is important is the leading position, not the leading behavior.
166

Qual o verdadeiro objetivo da busca pela liderana regional, quais so os
benefcios para o lder, que tipo de liderana se estabeleceria, que impactos esta
disputa traz para a integrao da regio, de que forma ambos os pases utilizam os
mecanismos de integrao regional para perpetuar esta disputa e qual o pas com
maiores condies de liderar a regio so apenas alguns dos questionamentos que
podem ser feitos quando colocado em evidncia o tema abordado por esta
pesquisa. A inteno deste captulo , antes de tudo, buscar a resposta para a
maioria destas questes baseando-se em fatos j ocorridos, enfatizando o
esclarecimento de que tipo de relao cada pas que disputa a liderana teve mais
recentemente e tem com a regio e como ou poderia ser cada uma das lideranas
em questo.
No intuito de desenvolver estas questes, este captulo dividido em trs
sees principais, alm das consideraes iniciais e finais. A primeira delas procura
fazer um breve histrico bem como analisar as relaes que o Japo tem com a
ASEAN e a ASEAN+3; a segunda pretende fazer o mesmo, mas com a China. A
terceira seo busca mostrar os diferentes tipos de liderana que cada um dos
pases apresenta quando voltados para a regio do Leste Asitico, visando
identificar ainda qual dos dois pases preenche melhor e em maior nmero os
quesitos que Young (1991) e Dent (2008) colocam como necessrios para um lder.
As Consideraes Finais procuram reunir no s os impactos que a disputa pela
liderana regional causa e poder causar nos mecanismos de liderana regional,
bem como a real influncia de Japo e China dentro da ASEAN e da ASEAN+3 e a
maneira como isso pode pender positiva ou negativamente para cada um dos pases
dentro da disputa.

4.2. A relao entre Japo, a regio e os mecanismos de integrao
regional: ASEAN e ASEAN+3

A estratgia nacional japonesa tem sido guiada basicamente da mesma forma
desde o final da Era Tokugawa e o incio da Restaurao Meiji procurando atingir
suas metas de poltica externa oscilando entre momentos de alianas bilaterais e
multilaterais. (FUKUSHIMA, 2009). Esta forma de encarar a poltica externa
ilustrada no livro de fantasia de 1887 A Discourse by Three Drunkards on
Government de Nakae Chomin escrito em um perodo onde o Japo buscava se
167

modernizar. O enredo do livro, cujo escritor estudou na Frana e ficou conhecido
como o Rousseau do Leste, traz um discurso imaginrio entre trs pessoas que
enquanto bebem debatem sobre o futuro do pas: um deles um cavaleiro de
aprendizado ocidental, que se veste como um Europeu e defende a democracia, os
direitos individuais e o desenvolvimento econmico; o segundo o campeo do
Leste trajando roupas feudais tradicionais de um samurai e fala a favor de uma
estratgica de realpolitik
198
de expanso militar para no permitir que China ou Gr
Bretanha surgissem como potncias imperiais na sia. O terceiro personagem
aquele que d ouvido aos dois e conclui que o pas deve equilibrar as duas
abordagens e formas de fazer poltica externa, ou seja, adotando a democracia e o
desenvolvimento econmico enquanto expande o poder japons pela sia. (GREEN,
2008).
Mesmo que o equilbrio entre o homem do ocidente e o homem do Japo
feudal tenha pautado a forma de fazer poltica externa no pas, diversos foram os
instrumentos utilizados para perseguir o objetivo de alcanar o respeito e a
autonomia do sistema internacional baseando-se em clculos da fora geopoltica da
China e na acomodao do pas dentro da estrutura de poder j existente. Por
diversas vezes, desde o final do sculo XIX, o equilbrio pendeu mais para um lado
que para o outro dependendo de que ferramenta era utilizada para alcanar seus
objetivos externos. Do incio da restaurao Meiji at meados do sculo XX, o pas
adotou o princpio da nao rica, exrcito forte utilizando-se do aprendizado
ocidental para construir riqueza e com isso criar exrcito e marinha fortes, seguindo
o pensamento do homem do Japo feudal do livro de Nakae Chomin. Dos anos de
1860 a 1938 a participao do Japo no PIB mundial cresceu de 2,6% para 3,8%
apontando o bom resultado da estratgia anterior; entre o final do sculo XIX e as
primeiras dcadas do sculo XX com a derrota de China e Rssia pelo exrcito
japons um sentimento idealista de nacionalismo emergiu e os estrategistas
japoneses acreditaram ser possvel sustentar um pan-asianismo baseado no
esprito japons e no aprendizado ocidental. (IBID).
Esta estratgia, no entanto, logo foi abandonada uma vez que o imperialismo
japons dominou sua poltica externa, quando o pas passou a agir de maneira

198
O termo refere-se a poltica ou a diplomacia baseada principalmente no poder e em fatores prticos e
materiais no lugar de noes ideolgicas ou moralistas ou premissas ticas. A este respeito, a realpolitik
compartilha aspectos de sua abordagem filosfica com os de realismo e o pragmatismo.
168

opressora sobre as naes vizinhas, o que se agravou ainda mais com o
alinhamento com a Alemanha Nazista na Segunda Guerra Mundial. A derrota do
Eixo levou o pas a ter que se acomodar no novo sistema internacional de poder do
ps-Guerra sob o comando norte-americano, alm de precisar realinhar todas as
suas instituies para buscar novamente poder e autonomia no novo cenrio
internacional. Foi tambm no contexto de reconstruo depois da derrota na
Segunda Guerra que com a Doutrina Yoshida
199
, foram estabelecidas instituies
democrticas, a aliana com os EUA, bem como a constituio pacfica do pas.
Desta forma, o Japo atuaria com maior enfoque nas reas econmica e
financeira enquanto os EUA seriam os responsveis por assegurar a integridade
militar do pas, principalmente com o advento da Guerra Fria. Foi inclusive durante a
Guerra Fria que os pensadores estratgicos do pas acreditaram que o modelo de
crescimento econmico japons possibilitaria o pas a se tornar um ator dominante
no sculo XXI, com autonomia para estabelecer sua poltica externa de forma
independente sem a necessidade de elementos militares. Entretanto, a bolha
financeira de 1990 impossibilitou que esta estratgia fosse levada a diante, o que fez
com que o pas assistisse o crescimento chins, inclusive em questes militares,
sem poder utilizar-se de sua interdependncia econmica para mold-lo a seu favor.
(IBID)
Apesar de ter participado do sistema pouco efetivo de alianas multilaterais
na regio no perodo entre guerras, e ter procurado criar sua prpria Esfera de Co-
Prosperidade da Grande sia Oriental, que seria composta pela Manchria, China,
partes do Sudeste Asitico e liderada pelo Japo, durante a Segunda Guerra
Mundial, na histria moderna a estratgia de alianas do Japo se caracterizou por
ser bilateral voltada para a potncia hegemnica em questo.
200
Desde o final da
Guerra Fria, entretanto, o Japo vem abrindo seus horizontes e diversificando as
formas de fazer alianas, o que significa que no s acordos bilaterais so feitos,
mas tambm o multilateralismo passou a figurar como pea chave da poltica
externa japonesa servindo de complemento no s aliana bilateral que tem com

199
Doutrina inaugurada pelo Primeiro-Ministro japons Yoshida Shigeru que colocava como prioridade o
desenvolvimento econmico do pas como uma forma de recuper-lo dos estragos da Segunda Guerra Mundial e
para tal deixava os aspectos militares e de defesa do pas a cargo dos EUA. Foi tambm durante o governo
Yoshida e dentro de sua doutrina que o pas lanou sua constituio pacfica, com artigo 9 proibindo o pas de
manter foras armadas como um Estado normal.
200
Exemplos de alianas bilaterais com a potncia hegemnica em vigor so :Gr Bretanha entre 1902 e 1922;
Alemanha e Itlia no perodo da Segunda Guerra Mundial, e os EUA desde 1952 at os dias atuais.
169

os EUA, mas tambm s outras que, apesar de menores tambm so importantes. A
partir do incio da dcada de 1990, o pas comeou a voltar seus interesses para a
cooperao regional, principalmente depois da Guerra do Golfo (1990/91) que
impactou diretamente no pensamento japons e fez com que o pas passasse a
enviar suas foras de auto-defesa para operaes internacionais de manuteno de
paz, e da campanha para tornar-se membro permanente do Conselho de Segurana
das Naes Unidas no ano de 1994. Desencorajado a conseguir se estabelecer
como membro permanente devido as reformas limitadas da ONU, o pas passou a
se focar inicialmente no regionalismo da sia-Pacfico, e mais tarde, quase no final
da dcada de 1990, passou a mirar o Leste Asitico. (FUKUSHIMA, 2009).
A posio japonesa em relao ao regionalismo no Leste Asitico sempre foi
caracterizada pela oscilao entre maior e menor importncia dada regio e aos
mecanismos de acordos multilaterais. Em alguns momentos, o Estado japons dava
nfase uma poltica externa independente e enxergava o regionalismo do Leste
Asitico como uma forma de diferenciar a sia Pacfico (e a atuao norte-
americana na regio) bem como os EUA do Leste da sia e dos pases que
compunham esta regio. A reao japonesa no ps-crise asitica de 1997 pode ser
vista como um exemplo deste momento de nfase dada a regio e a seus
mecanismos multilaterais: quando comparada a do Fundo Monetrio Internacional, e
at mesmo a das demais potncias ocidentais. O Japo atuou de maneira muito
mais incisiva e garantiu ajuda efetiva para a regio como um todo atravs do suporte
financeiro e diplomtico s iniciativas regionais. Contudo, apesar de demonstrar
apoio e interesse na regio atravs de uma poltica externa que pode ser enxergada
como independente, o Japo ainda se utiliza do bilateralismo, principalmente com os
EUA, como sua principal configurao de poltica externa. (IBID.)
Segundo Fukushima (2009), a dualidade da poltica externa japonesa, que
varia entre independente voltada para o Leste Asitico e bilateral presa
principalmente aos EUA, traz ao pas dois desafios principais: conciliar ambos j que
o regionalismo do Leste Asitico no inclui os EUA; e descobrir se possvel e de
que forma o pas pode liderar e/ou buscar a liderana no Leste Asitico tendo em
vista o passado imperialista que submeteu a regio misria e ao sofrimento no
passado
201
. Desta forma, o papel que o Japo ter no regionalismo do Leste Asitico

201
Aps do fim do isolamento japons imposto pela chegada do Comodoro Matthew Perry da Marinha dos EUA
no ano de 1953 que ps fim ao sistema do shogunato, o Japo comeou a se estabelecer como uma potncia
170

lder, membro indispensvel, relevante ou pouco relevante depender
diretamente da forma como o Estado japons tratar seus desafios principais
relacionados a este quesito.

Embora possa haver diferenas de nfase, na maioria dos casos, os objetivos do
Japo na sia-Pacfico complementam os dos Estados Unidos. Se um componente
militar exigido na busca de objetivos partilhados pelos dois pases, so as foras
militares dos Estados Unidos que tero maior relevncia enquanto o Japo exerce
um papel de apoio diplomtico.
202
(McDOUGALL, 2007, p. 93, traduo nossa)

Durante a Guerra Fria, os trs pilares da poltica externa japonesa refletiam
tanto as relaes multilaterais na regio como as relaes bilaterais com os EUA
no s nas Naes Unidas mas tambm quanto s alianas que o pas fazia com os
Estados capitalistas ocidentais. O ento Primeiro Ministro japons entendia como
fundamentais trs pilares para a atuao do pas no final da dcada de 1950. Estes
pilares eram: dar destaque central, com a inteno de ser reconhecido
internacionalmente como ator internacional, s Naes Unidas, uma vez que havia
sido aceito como membro da instituio no ano de 1956 depois do bloqueio que a
Unio Sovitica havia feito nos quatro anos anteriores; cooperar com as naes
livres e capitalistas do Ocidente seguindo as recomendaes do bloco liderado pelos
EUA; e buscar identificao cada vez mais prxima com os demais pases do Leste
Asitico.
Contudo, com a diminuio da efetividade do Conselho de Segurana durante
a Guerra Fria, as relaes com os EUA atravs do segundo pilar se fortaleceram,

significante do Nordeste Asitico com pretenses expansionistas. Em 1894-95 o pas vencera a China na Guerra
Sino-Japonesa que tornou Taiwan colnia japonesa. Nos anos de 1904-1905 o pas vencera a Rssia na Guerra
Russo-Japonesa quando a Coria se tornou protetorado japons e em 1910 tornou-se colnia japonesa e
quando a influncia japonesa se expandiu fortemente na Manchria. No ano de 1902 o pas aliou-se a Gr
Bretanha e mais tarde entrava na Primeira Guerra Mundial como seu aliado. Na dcada de 1930, quando a
influncia militar no pas assumiu novas dimenses, o pas adquiriu a Manchria em 1931 e voltou-se novamente
para iniciar uma guerra contra a China em 1937. O Japo lanou na dcada de 1940 uma guerra preventiva
contra os EUA para diferenciar seu posicionamento e o norte-americano no Leste da sia: enquanto lanava a
Esfera de Co-Prosperidade da Grande sia Oriental, os EUA lanavam sua poltica de portas abertas. No final do
ano de 1941 o Japo bombardeou Pearl Harbor e neste momento o pas controlava o Sudeste Asitico, o leste
da China, e grande parte do Pacfico Ocidental. Alguns anos depois, no final da Segunda Guerra Mundial, os
EUA bombardearam duas cidades japonesas com tecnologia nuclear, o que dava fim ao expansionismo japons
e dava lugar a ocupao de seu territrio pelo General MacArthur de 1945 a 1951, ano em que o Japo tornou-
se essencialmente um aliado jnior dos EUA,quando comeou a prover bases para instalaes militares dos
EUA mesmo ano em que pde comear a criar sua Fora de Auto-Defesa sob o artigo 9 da Constituio
japonesa estabelecido em 1947 que impedia o pas de possuir foras militares. J na dcada de 1960, os bases
japonesas serviram de apoio para os EUA na Guerra do Vietn. O apoio mesmo que passivo do Japo aos EUA
na guerra gera at hoje crticas internacionais contra o pas. (McDOUGALL, 2007)
202
O texto em lngua estrangeira : Although there can be differences of emphasis, in most cases the objectives
Japan has in Asia Pacific complement those of the United States. Where a military component is required in the
pursuit of objectives shared by the two countries, it is the military forces of the United States that will be the most
relevant, with Japan playing a supporting diplomatic role.
171

mas, apesar do enfraquecimento momentneo das Naes Unidas, a ideia e a
retrica de que a poltica externa japonesa deveria estar voltada para aquela
instituio se tornava importante para servir como aviso de que o pas no poderia
se tornar extremamente dependente dos EUA. Alm da relevncia retrica que o
pas despendia s Naes Unidas, algo mais concreto prendia neste momento a
ateno do Estado japons: o interesse de frear a expanso do comunismo na sia.
Para tanto, o Japo passou a apoiar os tratados norte-americanos que tinham como
objetivo conter o comunismo na regio uma vez que era relutante em fazer parte de
arranjos multilaterais militares como a Organizao do Tratado do Sudeste Asitico
(Southeast Asia Treaty Organization ou SEATO) de 1955 que parecia ser contrria
quanto ao fato de o Japo no possuir exrcitos. (FUKUSHIMA, 2009).
A partir do apoio atuao dos EUA atravs de tratados contra o comunismo,
o Japo tomou a iniciativa de receber a Conferncia Ministerial para o
Desenvolvimento Econmico do Sudeste Asitico (ou Ministerial Conference for the
Economic Development of Southeast Asia) de 1966. Tanto na SEATO quanto na
Conferncia, os pases recm-independentes da regio mantinham fortes memrias
da colonizao japonesa e da ocidental, o que os tornou relutantes quanto a
possibilidade do Japo estabelecer um papel de liderana regional. Por tal razo,
por algumas dcadas, o Estado japons deu pouca relevncia s ambies de
liderar a campanha asitica contra o comunismo, o que de certa forma perpetuou-se
por algum tempo mesmo depois da Guerra Fria.
No foi sem propsito que a partir de meados da dcada de 1960, o Japo
passou a atuar assiduamente para resolver problemas pendentes com outros
Estados ocorridos durante a Segunda Guerra. J em 1965 as relaes entre o pas e
a Coria do Sul estavam normalizadas, e no ano de 1972 japoneses e chineses j
haviam retomado relaes diplomticas. Ainda na dcada de 1970, o pas buscou
focar em acordos de ajuda, como uma forma de reparao do que havia sido feito,
acordos estes que se iniciaram com a Tailndia, mas se espalharam por todo
Sudeste Asitico chegando at mesmo China. Apesar da tentativa de demonstrar
sua boa vontade e a mudana na configurao japonesa na regio atravs de
assistncias econmicas e financeiras, a populao de alguns pases da regio se
colocavam contrrios poltica econmica japonesa bem sucedida da poca, o que
levou a um sentimento anti-japons que gerou movimentos contrrios ao pas em
locais como Tailndia e Indonsia em meados da dcada de 1970. (IBID).
172

Apesar de se equilibrar entre o bilateralismo e o multilateralismo, inclusive na
regio, e por diversas vezes dar maior importncia as relaes bilaterais em sua
poltica externa, voltando-se para os EUA ou mesmo quando atuando em mbitos
multilaterais mantendo o contato com os norte-americanos, o pas sempre foi
sensvel ordem internacional no Leste Asitico e tentou e de certa forma
continua tentando moldar tal ordem a medida em que os recursos de poder do
pas aumentam. No incio do sculo XX, o objetivo japons era dar fim aos tratados
injustos e buscar paridade legal do Oriente com o Ocidente, o que foi atingido a
partir dos tratados que o pas fez com a Gr-Bretanha em 1902. Mais tarde o Japo
surgiu com a ideia da possibilidade do pan-Asianismo que evoluiu de forma perversa
para a Esfera de Co-Prosperidade da Grande sia Oriental. No ps-Segunda Guerra
o pas tornou-se cauteloso quanto a buscar novos esquemas para moldar a ordem
regional. Mas, com a recuperao econmica japonesa nas dcadas seguintes, foi
possvel iniciar o envio de reparaes e auxlio principalmente para os pases do
Sudeste Asitico, o que possibilitou o que pas passasse novamente a ter um papel
de proeminncia regional. Contudo, com a vontade americana por estabelecer
acordos de segurana na regio, novamente o Japo voltou a ter cautela mas no
abandonou o desejo de ter um papel de liderana regional que poderia ter apoio dos
EUA, mas no deveria e poderia ser moldado por ele. (GRENN, 2008).
Com a troca de Primeiro-Ministro no final de 1976, o Japo anunciou a
Doutrina Fukuda
203
decorrente do pronunciamento de Fukuda Takeo, no ano de
1977, que rejeitava a posio de uma potncia militar e estabeleceu que a partir de
ento o Estado s poderia fazer alianas baseadas na confiana mtua, o que
parecia querer diminuir a imagem agressiva que o pas ainda tinha na regio, bem
como forar os demais pases a enxergar o Japo com maior confiana para que
alguma aliana entre eles pudesse ser estabelecida. Ficava claro para o pas,

203
A Doutrina Fukuda o nome dado aos trs objetivos que guiariam a poltica diplomtica japonesa a partir de
1977 e que surgiram a partir de um pronunciamento feito pelo ento Primeiro Ministro japons Takeo Fukuda
durante uma visita realizada aos pases do Sudeste Asitico. Os trs princpios que so seguidos at hoje so:
"O Japo est comprometido com a paz, e rejeita o papel de um poder militar;o Japo far o seu melhor para
consolidar a relao de confiana mtua com base em entendimento mtuo com as naes do Sudeste
Asitico;o Japo vai cooperar positivamente com a ASEAN, enquanto visa promover uma relao baseada na
compreenso mtua com os pases da Indochina e, assim, contribuir para a construo da paz e da
prosperidade em todo o Sudeste Asitico."(Disponvel em: http://old.asean.or.jp/eng/asean40/fukuda.html,
traduo nossa). O texto em lngua estrangeira : "Japan is committed to peace, and rejects the role of a military
power; Japan will do its best to consolidate the relationship of mutual confidence and trust based on "heart-to-
heart" understanding with the nations of Southeast Asia; Japan will cooperate positively with ASEAN while aiming
at fostering a relationship based on mutual understanding with the countries of Indochina and will thus contribute
to the building of peace and prosperity throughout Southeast Asia."
173

principalmente depois do governo de Kakuei Tanaka, Primeiro-Ministro que
antecedeu Fukuda, que recebera crticas e hostilidades de diversos pases do
Sudeste Asitico, que o Japo precisava assumir seu papel na ordem regional e que
ele fosse capaz de ajudar o pas a deixar para trs as memrias do perodo do
Japo belicoso.
O pronunciamento de Fukuda foi tambm o responsvel por inaugurar a
parceria do Japo com a ASEAN quando o pas se comprometeu a dar apoio aos
esforos de paz que a associao viesse a fazer em prol do Sudeste Asitico. O
anncio feito pelo Primeiro-Ministro japons bem como o pacote inicial de ajuda de
cerca de US$ 1,5 bilhes tinham como inteno aumentar o relacionamento com a
ASEAN, afastar-se dos EUA e melhorar o relacionamento do pas com o Vietn, j
que durante a Guerra do Vietn serviu de base de apoio para frotas norte-
americanas. (GREEN, 2008). Ambas as iniciativas foram muito bem recebidas pela
ASEAN e por seus pases formadores, culminando no primeiro encontro de Ministros
das Relaes Exteriores da ASEAN e do Japo em 1978 e mais tarde em uma
Conferncia Ps-Ministerial (ou Post-Ministerial Conference) que inclua outros
parceiros de dilogo como Austrlia, Canad, EUA, Comisso Europeia e o Japo.
(FUKUSHIMA, 2009)
A Doutrina Fukuda deu um novo flego ao posicionamento japons no
Sudeste Asitico ao voltar suas atenes para um mecanismo de integrao
regional, o que ajudou a melhorar a imagem do Japo ao menos perante os pases
da associao. Outro evento que ajudou a modificar para melhor a imagem do pas
no Sudeste Asitico foi a retirada das tropas norte-americanas do Vietn e a
concomitante presena e assistncia econmica japonesa na regio que logo
recebera uma nova e maior importncia. (FUKUSHIMA, 2009). A apreciao do iene
no ano de 1985, que gerou um aumento nos auxlios e nos investimentos japoneses
na sia, tambm aproximou mais o Japo de alcanar um papel de liderana nos
movimentos de integrao regional e na construo de instituies como o Conselho
de Cooperao Econmica do Pacfico (ou Pacific Economic Cooperation Council -
PECC), o Conselho Econmicos da Bacia do Pacfico, e a APEC no final da dcada
de 1980, todos ainda voltados para uma ideia transpacfica, com a qual o Japo
ainda era muito mais ligado em contraponto com ao East Asian Economic Caucus
do Primeiro Ministro malaio Mahathir da mesma poca, que exclua a presena
norte-americana e por isso no teve apoio japons (GREEN, 2008).
174

Contudo, apesar do olhar japons voltado para a ASEAN, durante a Guerra
Fria o Estado possua polticas de cooperao regional que eram basicamente
entendidas como bilaterais entre o Japo e cada um dos pases que faziam parte da
associao e no com a associao como um todo, como em um contexto regional
multilateral, o que acabava por limitar o papel do Estado japons no regionalismo do
Sudeste Asitico. (FUKUSHIMA, 2009). Esta caracterstica se manteve at muito
recentemente quando a China comeou a fazer alianas e reas de livre comrcio
com a associao como um todo forando o Japo a fazer o mesmo.
O final da Guerra Fria e o aumento da democratizao atingiram os pases do
Leste Asitico que estimulados pela integrao europeia e pelo NAFTA,
incentivaram o aumento da regionalizao da qual o Japo teve papel largamente
ativo. No final da dcada de 1980 o Ministrio Internacional de Comrcio e Indstria
japons lanou um reporte que recomendava ao pas uma cooperao multilateral
aberta aos parceiros econmicos de fora da regio, e no um bloco econmico
fechado com os pases mais prximos. Este reporte, conhecido como Relatrio
Sakamoto que era voltado basicamente para a facilitao do comrcio e do
investimento e para o desenvolvimento de recursos humanos, teve grande apoio da
Austrlia que um ano mais tarde, em 1989 props a APEC, que contou com o apoio
japons e com sua insistncia de incluir no grupo os EUA que completariam a noo
de um grupo transpacfico. Este foi um exemplo positivo da tentativa japonesa de
equilibrar seus dois principais desafios de poltica externa, pois exercia papel
fundamental na integrao da regio, conseguindo inserir os EUA nesta e atuando
como lder no regionalismo, sem demonstrar explicitamente esta faceta, o que
possibilitava que o pas no enfraquecesse sua mais importante aliana bilateral, a
com os EUA. (IBID).
Principalmente depois da queda do Muro de Berlim, o Japo passou a
abordar questes de insero do multilateralismo na regio como algumas de suas
medidas ligadas a estratgia voltada para sua poltica externa. Sem reduzir a nfase
que dava a sua relao com os EUA ou com outras alianas bilaterais com pases
do Sudeste e do Nordeste Asitico, o pas passou a enxergar a ASEAN, com quem
mantinha relaes desde 1976 quando se tornou um parceiro de dilogo da
instituio, como uma aliada importante para sua insero no multilateralismo da
regio. O Japo tambm estava diretamente envolvido com questes da regio no
momento do estabelecimento da APEC no final da dcada de 1980, bem como na
175

criao do ARF que passaria a discutir assuntos de segurana da regio a partir de
1994. Vale ressaltar que aps a crise financeira de 1997, o pas passou a fazer parte
da ASEAN+3 e desenvolver um papel importante dentro e fora da associao e na
regio com ajudas financeiras, IEDs e acordos de swap cambial com os pases mais
atingidos pela crise. (McDOUGALL, 2007).
Contudo, apesar do apoio APEC que criava uma configurao da sia-
Pacfico, foi a partir da dcada de 1990 que o Japo comeou a aceitar mais
largamente a noo de uma sia do Leste que opunha a ideia de um regionalismo
da sia Pacfico, colocando a APEC em segundo plano, e enfatizava a criao da
EAEC cujo papel japons era explicitamente fundamental como lder desta busca de
unir o Leste Asitico a partir do regionalismo. Os dois caminhos que poderiam ser
percorridos pelo Japo quanto a possibilidade de tornar-se lder da regio levavam
dvidas aos tomadores de deciso: o pas tinha a possibilidade de dar nfase
estratgia de integrao econmica que se mantivesse voltada para o Pacfico, e
inclusse os EUA, o que necessariamente diminuiria sua influncia na regio ou
poderia voltar-se para a regio do Leste da sia onde atuaria como o ator que
possuiria maior prerrogativas de liderana, mas sem o apoio e a presena norte-
americana. (GREEN, 2008).
Desentendimentos comerciais entre japoneses e norte-americanos no incio
da dcada de 1990 fizeram com que o Japo desse maior ateno segunda opo
que privilegiava o Leste Asitico. Contudo, com a forte oposio dos EUA ao EAEC,
grupo que o excluiria da regio, o Japo sentiu a necessidade de no aceitar a
criao da entidade e muito menos seu papel de destaque dentro dela devido no s
presso norte-americana, mas tambm ao receio japons de tenses ou at
mesmo de uma nova guerra entre o pas e os EUA por medo deste de que aquele
viesse a controlar os interesses econmicos da regio ao assumir o novo posto.
(FUKUSHIMA, 2009).
Aps a Guerra Fria, os principais objetivos poltico-estratgicos do Japo para
a regio da sia Pacfico eram manter um ambiente seguro onde a independncia
do seu Estado estivesse assegurada e sua economia protegida. Nas dcadas
anteriores o pas preocupava-se em no permitir que China e URSS se tornassem
dominantes, uma vez que representavam o comunismo. Apesar do final da Guerra, o
pas continuava, e continua mantendo a preocupao quanto a dominncia chinesa
na regio. Tambm, o Japo passou a entender que conflitos na regio das Corias
176

e de Taiwan deveriam ser contidos, porque poderiam desestabilizar a regio e com
isso, ameaar a posio que o pas havia conquistado at ento. Alm disso,
entendia-se como fundamental para a manuteno de seu papel na regio a
estabilidade no Sudeste Asitico com quem possua importantes laos comerciais.
Contudo, diversos eram os obstculos para possuir um maior papel diplomtico no
Leste Asitico devido principalmente s memrias que a regio tinha e ainda tem do
papel japons na Segunda Guerra Mundial. Entretanto, devido ao Artigo 9 da
constituio japonesa que renuncia o uso de foras armadas ofensivamente
204
, os
objetivos polticos-estratgicos do pas so alcanados basicamente por meios
diplomticos, nem sempre efetivos, e econmicos uma vez que o pas se
estabeleceu como um dos maiores foras econmicas da regio. (McDOUGALL,
2007)
Alguns eventos continuavam a apontar para o Japo a direo do
regionalismo do Leste Asitico como o melhor caminho a ser tomado durante a
dcada de 1990, principalmente no mbito econmico. O aumento da
industrializao e da democratizao na regio do Sudeste Asitico, o surgimento da
globalizao que se instalava com fora no cenrio internacional e a desacelerao
seguida da estagnao da economia japonesa levaram o pas a buscar cada vez
mais se inserir nesta nova esfera regional. Com a crise financeira de 1997, o Japo
teve oportunidade de demonstrar a importncia que a regio possua dentro de sua
poltica externa ao buscar medidas que pudessem ajudar a controlar as ameaas da
crise ou ao menos aliviar seus efeitos colaterais, ainda mais quando a APEC, o FMI
e os EUA no responderam crise da forma como os pases da regio esperavam.
Com a ausncia de solues efetivas para crise vindas do Ocidente e do FMI,
o Japo vislumbrou uma brecha para se estabelecer como liderana regional
comeando tambm a demonstrar a vontade de faz-lo. A iniciativa para a criao
de um fundo monetrio asitico, uma alternativa para o FMI, surpreendeu os EUA e
foi desestimulada tanto pelo Estado norte-americano quanto pelo chins que no

204
O texto original do 9 Artigo da Constituio japonesa o seguinte: Sinceramente aspirantes a uma paz
internacional baseada na justia e na ordem, o povo do Japo renuncia para sempre a guerra como um direito
soberano da Nao e a ameaa ou uso da fora como meio de resoluo dos litgios internacionais. 2) A fim de
concretizar o objetivo do pargrafo precedente, as foras terrestres,martimas e areas, bem como qualquer
outro potencial de guerra,nunca sero mantidos. O direito de beligerncia do Estado no ser reconhecido.
Disponvel em: http://pt.scribd.com/doc/5523356/A-Constituicao-do-Japao. A Constituio foi aprovada em 1946.
No entanto, a ascenso do PCC na China obrigou uma reinterpretao por parte dos EUA, reforando a ideia
de que o que se renunciava era o uso das foras armadas ofensivamente, da o ttulo de Foras de
Autodefesa.
177

viam com bons olhos o movimento japons pela liderana, e a China de forma mais
particular temia uma possvel convergncia de moedas. Apesar de no conseguir
seguir com o plano de criar o Fundo Monetrio Asitico, o Japo lanou um
esquema chamado Nova Iniciativa Miyazawa, que emprestou cerca de US$ 30
bilhes para as emergncias financeiras da crise, foi entendida como um
complemento ao FMI e por isso fora bem vista nos EUA, e se caracterizou mais uma
vez como uma tentativa japonesa de equilibrar boas relaes bilaterais com os EUA
e aprofundamento da liderana e do multilateralismo no Leste
Asitico.(FUKUSHIMA, 2009).
As reunies entre Japo, China, Coria do Sul e os pases da ASEAN que
surgiram no momento da crise de 1997, inicialmente seria uma reunio apenas entre
Japo e os pases da ASEAN incentivada pelo ento Primeiro-Ministro japons, mas
pela interveno de Mahathir, Primeiro Ministro malaio, prevendo problemas futuros
principalmente com a China, se tornou um frum mais inclusivo. Com a resposta
positiva dos trs pases do Nordeste Asitico que faziam parte do frum, que mais
tarde se denominaria ASEAN+3, crise financeira de 1997 atravs da Iniciativa
Chiang Mai lanada no incio dos anos 2000, o Japo mostrou-se mais uma vez
elemento importante dentro da atmosfera do Leste Asitico. (FUKUSHIMA, 2009).
Sob o esquema da Iniciativa Chiang Mai, o Japo enviou ajudas financeiras,
prometeu investimentos e estabeleceu acordos de swap cambial com cinco pases
(Coria do Sul, Malsia, Tailndia, Filipinas e China) enquanto a China estabeleceu
tais acordos apenas com Tailndia e Japo, o que deu uma vantagem ao Japo
dentro do Encontro de Ministros das Finanas da ASEAN+3, inicialmente proposto
pela China (HAMANAKA, 2008).
Incentivado por uma busca de aprofundamento cada vez maior na regio do
Leste Asitico, o governo japons lanou na poca trs artigos de opinio voltados
para questes discutidas dentro dos encontros da ASEAN+3 e que podiam ser
melhores e mais debatidas, principalmente no que se relacionava criao de uma
comunidade do Leste Asitico. Estes artigos que expressavam diretamente a opinio
japonesa em relao ao regionalismo do qual fazia parte, traduziam tambm o que o
pas aguardava e desejava deste tipo de mecanismo de integrao.
178

Os artigos japoneses demonstravam preocupao com o EAS
205

principalmente no que diz respeito a diferenciao que o encontro teria quando
comparado aos encontros da ASEAN, j que inicialmente possuam os mesmos
membros. Tambm apontavam que acordos institucionais regionais e a criao de
um sentimento de comunidade eram objetivos futuros, e enalteciam uma abordagem
funcional do regionalismo focado em comrcio, investimento, finanas,
desenvolvimento, segurana, tecnologia da informao, meio ambiente, energia e
outros assuntos mais concretos e imediatos. A partir do ano de 2005, no que diz
respeito a EAS, o Japo atravs de seu Ministrio de Relaes Exteriores afirmou
entender que o Summit do Leste Asitico deveria corresponder a uma comunidade
mais aberta, onde ndia e Austrlia seriam bem vindos como membros e a Rssia e
os EUA como membros observadores. Esta declarao no agradou muito os
demais pases que faziam parte do EAS, mas esta configurao acabou por se
concretizar anos mais tarde. (FUKUSHIMA, 2009).
Segundo Green (2008) no incio da dcada de 2000, o foco em construir um
mecanismo de integrao regional que fosse contrrio influncia norte-americana
perdeu um pouco a importncia frente a um novo objetivo para o Japo: moldar o
regionalismo no Leste Asitico de forma a administrar o crescimento do poder chins
na regio. Foi neste mesmo momento que o Japo exigiu a participao de
Austrlia, Nova Zelndia e ndia quando os Estados da ASEAN finalmente
permitiram que o EAS fosse realizado fora do escopo da associao e dos pases do
Sudeste Asitico. O intuito principal do Japo ao insistir na presena destes trs
pases no segundo encontro do EAS foi contrabalanar a fora e a influncia da
China e possibilitar que pases adicionais tivessem regimes baseados nas
democracias ocidentais.
Dois meses antes que o ento Primeiro Ministro japons Koizumi Joinchiro,
que priorizava a poltica externa, iniciasse suas viagens pelo Sudeste Asitico para

205
Em relao a criao de uma Comunidade do Leste Asitico, o Estado chins se colocava contrrio ao
estabelecimento do EAS, uma vez que abria espao para outros pases que no eram considerados pela China
como pertencentes do Leste Asitico, incluindo os EUA. Para o pas, o melhor caminho era o fortalecimento da
ASEAN+3, com quem se envolveu com maior fora a partir da dcada de 1990, quando ainda era relutante
quanto a sua participao no regionalismo. Uma das caractersticas que mais chamou a ateno do pas para o
grupo era a ausncia dos EUA, mas por outro lado dentro do processo da ASEAN+3, a ASEAN possui a
prerrogativa de posse enquanto os pases do Nordeste Asitico so tratados como convidados. Por esta razo
a China era a favor de transformar os summits da ASEAN+3 em summits do Leste Asitico, o que daria aos
pases do Sudeste e do Nordeste Asitico, o mesmo status. (HAMANAKA, 2008).

179

explicar sua poltica regional com a ASEAN para o incio do sculo XXI, a China
props um FTA com a ASEAN para entrar em vigor em 2010. Foi neste momento,
durante a sua viagem que Koizumi, em um discurso em Cingapura, props a criao
de uma Comunidade do Leste Asitico. Mais tarde o pas pediu apoio da ASEAN
nesta empreitada e durante o Summit anual entre Japo e ASEAN, a associao
confirmou que iria cooperar com o Japo no estabelecimento da Comunidade. E,
apesar de apoiar um dilogo regional relativo s questes financeiras, sugerindo
inclusive o Encontro dos Ministros das Finanas da ASEAN, a China no apoiou a
iniciativa de arranjos financeiros independentes do Leste Asitico, opinio que
refletia para Japo e Coria do Sul a preferncia da China pela manuteno de um
link direto entre a Iniciativa Chiang Mai e o FMI. A perspectiva chinesa enxergava
um arranjo financeiro sem a participao dos EUA dominado pelo Japo. De certa
forma a incluso dos EUA como membro observador e depois como membro pleno
do EAS foi melhor para a China, que pode prevenir arranjos dominados tanto por
Japo quanto por EUA, (HAMANAKA, 2008) mas tambm significa uma certa
derrota para a China, que nos debates para o EAS sempre lutou pela ausncia de
pases extra-continentais.

O surgimento da ASEAN+3 e a proposta Comunidade do Leste Asitico com o
Japo exercendo um papel proeminente, pode ser vista como uma tentativa por
parte de todos os pases envolvidos de fortalecer suas habilidades de lidar com
problemas regionais.
206
(McDOUGALL, 2007, p. 98, traduo nossa).

A partir a dcada de 1990, o Japo tornou-se um dos maiores apoiadores dos
novos acordos de livre comrcio. Antes disso, contudo, era grande defensor do
comrcio atravs de instituies multilaterais como o GATT e depois a OMC. Tal
comportamento explicvel uma vez que o desenvolvimento econmico orientado
para a exportao obteve sucesso desde 1950 em um momento de liberalizao
progressiva do comrcio internacional. Portanto, inicialmente, o pas era contrrio ao
estabelecimento de FTAs, mas aps a crise financeira de 1997, uma srie de
eventos como o estabelecimento de FTAs entre potncias ocidentais e os pases do
Leste Asitico mudou a viso do Japo sobre estes acordos, quando modificou sua
estratgia comercial externa de um multilateralismo puro para um caminho mltiplo
para a liberalizao comercial, que mais tarde levou aos FTAs. Os primeiros

206
O texto em lngua estrangeira : The emergence of ASEAN+3 and the proposed East Asian Community with
Japan playing a prominent role, could be seen as an attempt by all countries involved to strengthen their ability to
deal with regional problems.
180

parceiros japoneses, um dos ltimos pases de grande porte a assinar FTAs, nesta
empreitada foram Cingapura, Coria do Sul, Chile e Mxico j no final da dcada de
1990. (HAMANAKA, 2008).
Enquanto isso, a China buscava ativamente uma poltica com nfase nos
FTAs, principalmente depois que foi aceita como membro da OMC no final de 2001.
Em 2000 o pas e a ASEAN iniciaram um estudo conjunto para o estabelecimento de
uma possvel FTA entre eles. Mas, considerando permanecer em balancing com
Japo e China, a associao tambm afirmou publicamente a possibilidade de
estabelecer o mesmo tipo de grupos de estudo conjuntos com Japo e Coria do Sul
para tentar criar acordos como estudava estabelecer com a China. Ao perceber que
o Estado chins estava a um passo a frente com uma poltica de comrcio regional
bastante proativa, o Japo, sentindo-se excludo, lanou a Parceria Econmica
Abrangente entre Japo e ASEAN (ou Japan-ASEAN Comprehensive Economic
Partnership - JACEP) para contrabalanar a nascente FTA China-ASEAN, iniciando
tambm negociaes bilaterais de FTAs com a Tailndia, as Filipinas e a Malsia no
incio da dcada de 2000. (HAMANAKA, 2008).
Como parte da estratgia de tornar o ambiente regional mais favorvel ao
Japo que a China, o pas estabeleceu o que ficou conhecido como multilateralismo
de princpios diretamente ligado aos valores universais, democracia, governana e
o estado de direito. Tais princpios diretamente ligados a aliana entre Japo e EUA,
traziam maior dificuldade a China, que tinha preferncias em uma estrutura regional
neutra de valores, o que possibilitaria a manuteno de seus prprios sem
necessidade de adaptao ou intervenes em assuntos internos.(GREEN, 2008).
Contudo, vale lembrar que, apesar do multilateralismo de princpios estabelecido
pelo Japo, as preferncias neutras de valores da China se aproximam muito mais
do chamado ASEAN-Way que guia a ASEAN e o Sudeste Asitico que os valores
universais japoneses que prezam inclusive a interveno em assuntos internos em
prol destes valores, ao contrrio do que dita o ASEAN-Way.
Mais recentemente o Japo apresentou outro plano para tentar responder de
maneira efetiva as duas questes que para Fukushima (2009) definem sua atuao
no regionalismo do Leste Asitico. Uma delas foi a tentativa bem sucedida, e com
apoio japons, de inserir os EUA no regionalismo do Leste Asitico atravs do EAS
que por estar cada vez mais inclusivo, com a participao de ndia, Austrlia, Nova
Zelndia e agora Rssia e EUA alm dos pases da ASEAN+3, pode acabar se
181

tornando um tiro pela culatra por no mais representar o Leste Asitico, e desta
forma no inserir os EUA na regio como o Japo parece procurar fazer. Alm disso,
o extenso histrico de ajuda, IED, e comrcio com a regio demonstram a vontade
do Japo de participar como ator relevante para o regionalismo do Leste Asitico, a
busca pela cooperao funcional, e o estabelecimento do EAS.
Alm dos acordos de livre comrcio e de parcerias econmicas negociados a
princpio bilateralmente no incio e em meados da dcada de 2000 cujas bases
transpareciam as vises japonesas descritas nos relatrios de anos anteriores foi
anunciado em 2006 um plano apoiado pelo Ministrio de Economia Comrcio e
Indstria do Japo denominado Iniciativa Nikai formada pela Parceira Econmica
Abrangente no Leste Asitico (ou Comprehensive Economic Partnership in East Asia
CEPEA) pelo Instituto de Pesquisa Econmica para a ASEAN e o Leste Asitico
(ou Economic Research Institute for ASEAN and East Asia ERIA) esta ltima que
deveria ser entendida como uma verso da regio para a Organizao para a
Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE).
A CEPEA, desde sua criao, tem como objetivo formar um acordo de
parceria econmica dentro do mbito do EAS, envolvendo comrcio de bens e
servios, propriedade intelectual, investimentos e outros. A CEPEA apesar de ter
agradado a ASEAN, desagradou China e Coria do Sul que buscavam inicialmente
desenvolver a ASEAN+3 antes do EAS. Por sua vez, o ERIA, um mecanismo de
think thank responsvel por providenciar coordenao em diversas reas na regio
do Leste Asitico, procura funcionar como um complemento do Secretariado da
ASEAN e agir no campo da pesquisa voltado principalmente para a questo da
cooperao regional, da correo da desigualdade, de energia e meio ambiente
apresentando seus resultados no s para a ASEAN, mas para a ASEAN+3, para os
ASEAN+1 e para o EAS. (FUKUSHIMA, 2009).
No s a CEPEA, mas tambm o ERIA so mecanismos cuja finalidade
principal dar apoio a liberalizao e a cooperao no Leste Asitico dentro da
ASEAN+3, mas tambm dentro do EAS antes mais restrito e hoje, mais abrangente.
O entusiasmo e a nfase dada pelo Japo aos dois mecanismos por ele sugeridos
durante o segundo Summit do EAS pode ser explicado pela tentativa do pas em
assegurar uma prosperidade proveniente da integrao econmica da regio, e mais
ainda, que esta prosperidade esteja necessariamente conectada a economia
japonesa, que sairia de um momento de estagnao com o crescimento da sia
182

atravs integrao econmica regional. (ANAND, 2008)
207
. Enquanto a CEPEA tem
como propsito exclusivo facilitar a liberalizao do comrcio e a cooperao
econmica
208
(ANAND, 2008, traduo nossa.), o ERIA tem como objetivos base

[...] facilitar a construo da Comunidade Econmica da ASEAN, e apoiar o papel da
ASEAN como o guia de uma maior integrao econmica e crescimento sustentvel
na regio; contribuir para a reduo das disparidades de desenvolvimento e
promovendo capacidades de pesquisa que podem incrementar a execuo de
polticas pblicas; nutrir um maior senso de comunidade no Leste Asitico.
209
(Site
oficial do ERIA, traduo nossa).

O Estado japons tambm buscou destacar-se na regio apresentando um
papel importante na rea de segurana atravs de processos multilaterais voltados
para este tpico. Este movimento em direo a segurana regional do Leste Asitico
se iniciou com o ARF,mas se fortaleceu com a Conversaes Hexalaterais ou o Six
Party Talks, voltado para a pennsula coreana. Em 1998, cinco anos antes do
estabelecimento do Six Party Talks, o Japo j havia sugerido a construo de um
mecanismo multilateral que pudesse resolver certas diferenas histricas regionais.
A proposta, feita pelo ento Ministro das Relaes exteriores japons, Obuchi Keizo,
reuniria Japo, EUA, China e Rssia para debater diversas questes de interesses
mtuos. A proposta no foi levada a diante, mas foi a partir dela que surgiu o Six
Party Talks quando no mesmo ano, o Ministro Obuchi em visita oficial aos EUA,
apontou ao ento Presidente Bill Clinton a necessidade de trabalharem com um Six
Party Talks, e no um Four Party Talks como havia proposto inicialmente, na
pennsula coreana quanto a questo nuclear da Coria do Norte . Em 2003, j na
administrao Bush, o governo americano lanou uma proposta de um mecanismo
multilateral para tratar da questo nuclear da Coria do Norte, que foi bem visto pelo
Japo, que novamente apontou o Six Party Talks como melhor soluo, ao contrrio
do que parecia querer os EUA que incluiria Unio Europeia e Austrlia no grupo.
Ainda no mesmo ano o Japo conseguiu convencer os EUA a limitar o nmero de
participantes para a empreitada em apenas seis (EUA, Japo, Rssia, China, e as
duas Corias). (FUKUSHIMA, 2009)

207
Disponvel em: http://www.ipcs.org/article_details.php?articleNo=2702
208
O texto em lngua estrangeira : an exclusive purpose of facilitating trade liberalization and economic
cooperation. Disponvel em: http://www.ipcs.org/article_details.php?articleNo=2702
209
O texto em lngua estrangeira : To facilitate ASEAN Economic Community building and support ASEANs role
as the driver of the wider economic integration and sustainable growth in the region; To contribute to narrowing of
the development gaps and fostering research capabilities which can value-add to public policy-making; To nurture
a greater sense of community in East Asia. Disponvel em: http://www.eria.org/history/index.html
183

O processo do Six Party Talks foi recebido com entusiasmo pelo Estado
japons por estar instituindo poder diplomtico ao pas na regio,voltado para a
pennsula coreana, no movimento talvez mais importante neste mbito desde a
Segunda Guerra Mundial. O Japo, alm de atuar ativamente dentro do mecanismo
de conversaes entre partes, tambm prometeu normalizar suas relaes com a
Coria do Norte, como havia feito com a Coria do Sul em 1965, alm de enviar
ajuda econmica desde que o pas colocasse fim ao seu aparato nuclear e
resolvesse uma antiga questo de sequestros de japoneses pelos norte-coreanos no
final da dcada de 1970 e incio da dcada de 1980, que at hoje mobiliza a
populao japonesa. (FUKUSHIMA, 2009).
Porm, o Six Party Talks foi descontinuado no ano de 2009 depois de um
incidente com msseis norte-coreanos que levaram os EUA e o Conselho de
Segurana da ONU a condenar as atitudes do Estado da Coria do Norte e prometer
sanes ao pas, o que desagradou seu governo que em declaraes oficiais
abandonou o esquema de conversaes em prol do desmantelamento de suas
instalaes e programa nucleares. Entretanto, vale ressaltar que por quase toda a
dcada de 2000, o Six Party Talks permitiu que o Japo influenciasse de certa forma
atravs de diplomacia, as conversaes de segurana regional do Leste Asitico,
mostrando-se relevante para o esquema de integrao e capaz o suficiente para
estabelecer uma liderana na regio.
Alm da participao ativa no mbito de segurana multilateral,
principalmente no Nordeste Asitico, com o ARF e o Six Party Talks, o Japo
tambm vem demonstrando estar cada vez mais ativo em exerccios multilaterais de
construo de confiana como com a participao na Conferncia para Segurana e
Cooperao na sia Pacfico (ou Conference for Security and Cooperations in the
Asia Pacific) e em diversas outras organizaes e fruns como os fruns trilaterais
entre o pas, os EUA e a China realizados pela Asia Foundation, o Centro de
Estratgia e Estudos Internacionais(ou Center for Strategic and International
Studies) com think thanks chineses, alm do Instituto para Negcios Internacionais
(ou Institute for International Affairs) no Japo. O pas tambm procura ser mais ativo
tambm na Rede de Think Thanks do Leste Asitico (ou Network of East Asian
Think Thanks), formada em 2003 para debater os conceitos e as possibilidades de
uma comunidade do Leste da sia, bem como no Conselho para a Comunidade do
Leste Asitico (ou Council on East Asian Community) criado em 2004. (IBID)
184

Todas estas participaes japonesas em fruns, conselhos, institutos e outros
demonstram a vontade do pas em se mostrar presente e interessado na regio e
em seu mecanismo de integrao, principalmente em mbitos econmicos. Apesar
de ser difcil contabilizar os impactos da paradiplomacia que o Japo vem fazendo
quando se torna parte e atua ativamente nestes grupos de dilogo, a inteno do
pas conseguir maior destaque e maior quantidade de votos de outros pases
quando certas votaes chegam aos fruns principais como o caso do ARF. O que
o pas parece demonstrar que atuando tambm as margens dos maiores fruns e
summits tambm possvel exercer alguma liderana, que pode vir a refletir em
ganhos maiores quando em fruns de maior importncia para a regio.
Contudo, apesar da presena japonesa constante em fruns marginais bem
como em conselhos e reunies que discutem a segurana regional em seus diversos
mbitos (militar, alimentar, energtica, mdica, ambiental e etc) que exerce
influncia diretamente na regio e nos pases que dela fazem parte e se configuram
como membros dos mecanismos de regionalismo, a fora econmica japonesa
que exerce a maior influncia nos mbitos multilateral, regional e bilateral, ou seja,
em organizaes internacionais
210
, no processo regional e multilateral, e tambm
nas relaes individuais com parceiros selecionados. Enquanto a influncia por meio
dos fruns marginais e dos conselhos que tratam de segurana se d de maneira
mais indireta, a influncia econmica mais visvel. No mbito regional e/ou bilateral
principalmente, diversos pases querem estimular e de fato estimulam o comrcio
com o Japo como uma maneira de desenvolver sua prpria economia, o que d ao
Japo, em troca, um poder de manobra e de barganha ampliado em relao a cada
um desses pases. (McDOUGALL, 2007)
Apesar deste poder de barganha geralmente ser contido apenas no mbito
econmico, dependendo do tempo em que o poder est efetivo sobre um pas ou um
grupo de pases e a intensidade do desenvolvimento econmico que este pas
vivencia ligado ao comrcio com o Japo, o poder de barganha que o Estado
japons possui sobre o outro pas pode sair da esfera econmica e atingir diversas

210
Como ator econmico de destaque, o Japo tambm est presente em diversas instituies econmicas
internacionais como o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional desde 1952, no Acordo Geral de Tarifas
e Comrcio (GATT) desde 1955, e na Organizao Mundial do Comrcio (OMC) a partir de 1995. Em 1964 o
pas se juntou a OCDE, foi membro fundados do G7 em 1975 e, apesar de ter menor relevncia na maioria
destas instituies, basicamente por no ser membro fundador da maioria delas, procura agir com certa
liderana econmica em questes relacionadas a regio da sia, inclusive dentro do Banco de Desenvolvimento
Asitico (ou Asian Development Bank - ADB) que embora seja uma iniciativa norte-americana sempre possuiu
um presidente japons e permite que o pas exera um papel de liderana desde que o ADB foi criado.
185

outras esferas, o que aumenta ainda mais o poder de barganha do Japo sobre o
pas em questo. A mesma situao pode ser vista quanto relacionada ao papel
japons como investidor externo, mesmo que nem sempre o Estado japons utilize
seus investimentos feitos em outros pases como ferramenta de barganha. Ainda
assim, no difcil que a relao e a interao entre o pas destino dos
investimentos e o Japo sejam afetadas. Em relao ajuda externa h um
entendimento que ela pode gerar desenvolvimento econmico e com isso trazer a
estabilidade poltica, algo que faz parte dos interesses polticos e econmicos do
Japo e tambm dos pases que recebem auxlio japons.
Ainda sobre a capacidade japonesa de influenciar principalmente os Estados
da regio do Sudeste Asitico vale ressaltar que o pas lanou um modelo a ser
seguido por seus vizinhos quando vivenciou o seu milagre econmico, onde o
Estado estava intimamente ligado a indstria. Apesar dos recentes problemas
econmicos japoneses como a estagnao de sua economia e o primeiro dficit
comercial em anos, o modelo econmico que levou o Estado a segunda colocao
mundial quando comparados diretamente os PIBs internacionais, foi aplicado em
diversos pases e levou alguns deles tambm a rpido crescimento econmico,
como no caso dos Tigres Asiticos, e chegou at a influenciar vizinhos maiores
como a China ps-Maoista. Estas intervenes econmicas, comerciais, financeiras
e at mesmo referentes ao modelo econmico compartilhado por vizinhos
demonstram a profundidade da influncia japonesa na regio do Leste da sia,
mesmo que o pas venha perdendo espao para uma China cada vez mais
competitiva e forte econmica e militarmente. (IBID).

Enquanto o Japo falhou na tentativa de estabelecer uma Esfera de Co-
Prosperidade da Grande sia Oriental no incio dos 1940, o pas claramente ocupa
um papel de liderana nos assuntos econmicos da sia Pacfico. Os EUA tambm
so uma potncia econmica na regio e a China surge como uma potncia
emergente.[...] Em contraste com as questes de segurana, o Japo muito mais
preparado para agir de forma independente dos EUA no domnio econmico. Devido
a sua fora econmica, o Japo tem um poder de barganha considervel com os
EUA, mas ao mesmo tempo, os EUA so ainda mais fortes economicamente e
podem e por vezes obrigar o Japo a modificar suas polticas.
211
(McDOUGALL,
2007, p. 95, traduo nossa).

211
O texto em lngua estrangeira : While Japan failed attempt to establish a Greater East Asia Co-Prosperity
Sphere in the early 1940s, it clearly occupies a leading role in Asia Pacific economic affairs today. The United
States is also important as an economic power in the region, and China is an emerging economic power. [...] As
compared with security issues, Japan is much more prepared to act independently of the United States in the
economic realm. Because of its economic strength Japan has considerable bargaining power with the United
States; at the same time the United States is even stronger economically and can sometimes compel Japan to
modify its policies.
186


O breve histrico aqui demonstrado aponta que o Japo vem sendo
razoavelmente ativo na empreitada de promover a cooperao regional no Leste
Asitico, e parece conseguir equilibrar, em certos momentos, a aliana bilateral com
os EUA e o cuidado redobrado que precisa dar a regio em que se encontra, a
integrao da regio em si e a sua prpria integrao com a regio e os
mecanismos de regionalizao que a representam. Apesar de atuar em campos
voltados para a segurana e para a construo de uma comunidade do Leste
Asitico, para o Japo a principal fora do regionalismo no Leste Asitico
econmica. Caso a interdependncia econmica no fosse o foco principal no s
da ASEAN como tambm da ASEAN+3 e do EAS, o pas teria perdido o interesse ou
daria menor destaque a regio e aos seus mecanismos.
A criao de uma comunidade regional incluindo ou os pases da ASEAN+3
ou os pases do EAS um consenso entre os pensadores japoneses quando o
assunto prazo: pra eles a comunidade, apesar de um processo relevante, um
objetivo que deve ser enxergado como de longo prazo. A maioria dos pensadores
estratgicos do Japo acredita inclusive, que para a construo de uma comunidade
do Leste Asitico, antes deve ser estabelecida uma comunidade econmica
responsvel pela criao de um acordo de livre comrcio em toda a regio, podendo
evoluir para uma cooperao financeira e monetria. Quanto a uma integrao
econmica as opinies so diversas e variam do extremo que afirma que se deve
parar no nvel de uma integrao regional ao outro extremo que acredita que uma
cooperao funcional deve ultrapassar a barreira puramente econmica e alcanar a
questo de segurana para possibilitar a criao de uma comunidade de segurana.
Tambm so diversas as opinies sobre qual mecanismo mais importante
para o Japo, a ASEAN+3 ou o EAS. Esta questo no uma unanimidade no
governo japons uma vez que diferentes ministros e Primeiros-Ministros do mais
importncia a cada um dos dois grupos por diferentes razes. Mais recentemente,
parece que o EAS vem se tornando uma prioridade para o governo japons,
refletindo um regionalismo mais ampliado. Alm disso, o EAS recebe maior ateno
japonesa uma vez que possui Austrlia e ndia como pases capazes de diluir a
importncia comercial e poltica da China na regio.
A recente entrada dos EUA no EAS tambm pode demonstrar um maior
esforo por parte do Japo em incluir seu poderoso aliado ocidental no esquema
187

regional que anteriormente era restrito para pases do Leste Asitico que tinham o
intuito de construir uma comunidade do Leste Asitico. Contudo, apesar de
demonstrar um interesse mais especfico pelo EAS, a ASEAN+3 no foi colocada de
lado pelo Japo, justamente por perceber que o EAS pode ser esvaziado devido ao
seu aumento horizontal, ou seja, crescimento do nmero de membros que no so
necessariamente daquela regio, o que pode impossibilitar a criao da comunidade
exclusiva de pases do Leste Asitico, to debatida entre os pases da regio.

Para a poltica japonesa, o EAS e a ASEAN+3 possivelmente continuaro a coexistir
em um relacionamento que se assemelha a um cabo-de-guerra. Estes dois
mecanismos coexistem porque os pases tem diferentes vises sobre qual deveria
ser o tamanho da comunidade Asitica. At que a questo do escopo da
comunidade seja resolvida, o EAS e a ASEAN+3 tero que coexistir - e Tquio
precisar balancear as vantagens e desvantagens de cada um deles.
212

(FUKUSHIMA, 2009, p. 113, traduo nossa)

Sobre o EAS e os esforos japoneses para criar uma Comunidade do Leste
Asitico baseada nesta instituio, vale afirmar que o papel do Japo nesta
empreitada pode ser entendido atravs de diversos ngulos e tambm pode ser
entendido como contraditrio. O pas ainda trabalha a favor da regio da sia
Pacfico atravs da APEC, mesmo que com menor entusiasmo quando comparado
ao momento da criao da instituio no final da dcada de 1980. Ao mesmo tempo
o Japo incentivou a entrada dos EUA no EAS at conseguir transform-lo em
membro observador e mais recentemente em membro pleno da mesma forma que
fez com ndia, Austrlia e Nova Zelndia anteriormente.
Partindo desta nova configurao do EAS, possvel acreditar que a forte
ligao que o Japo tem com a ndia, a Austrlia e os EUA d estratgia japonesa
dentro dos mecanismos de regionalizao uma nova e forte caracterstica que
refora a influncia japonesa no s no mbito econmico, mas tambm na questo
de valores, uma vez que os quatro pases como democracias capitalistas possuem
diversos valores comuns. Ainda, apesar da importncia que d aos aliados do
Pacfico que no so entendidos exclusivamente como Estados do Leste Asitico, o
Japo tambm mostra interesse na regio e demonstra isto atravs da atrao de
novos componentes para a Iniciativa Chiang Mai com intuito estudar o
estabelecimento de uma possvel moeda regional, alm de ter lanado a

212
O texto em lngua estrangeira : For japanese policy, the EAS and APT will likely continue to coexist in a sort
of tug-of-war relationship. These two frameworks coexist because countries have different views on how large the
footprint of Asian community building should be. Until this question of the community's scope s resolved, the EAS
and APT will have to coexist - and Tokyo will need to work to balance the benefits and drawbacks of both.
188

Organizao para Cooperao Econmica e Desenvolvimento (ou Organisation for
Economic Co-operation and Development) voltada exclusivamente para o Leste
Asitico e que no inclui os EUA como membro pleno.
Para Fukushima (2009), o Japo deseja se firmar como um ator importante no
ambiente do Leste Asitico e persegue uma posio de liderana regional para o
futuro. A certeza de que o regionalismo uma das formas de alcanar o destaque e
a liderana que deseja dentro da regio e dos mecanismos de integrao dos quais
faz parte fica evidente quando o pas demonstra sua disposio ao participar de
diversos fruns, alm de incentivar o regionalismo atravs da criao de novos
summits, bem como fomentar e realizar comrcio, investimentos e envio de ajudas
financeiras aos pases da regio, como listado acima. A inteno japonesa parece
ser clara: construir uma regio estvel para sua prpria segurana e a segurana da
paz e da prosperidade regionais das quais o Japo tambm se beneficia. Para
alcanar esta estabilidade entre os pases vizinhos que so membros dos processos
regionais o autor considera que o pas precisa buscar uma estrutura regional
baseada em cinco princpios bsicos.
O primeiro princpio que a estrutura a ser construda pelo pas para
estabilizar a regio e alcanar um papel de destaque e at mesmo de liderana deve
permitir a coexistncia do bilateralismo e do multilateralismo onde um completaria e
fortaleceria o outro. Tal princpio permitiria que a relao multilateral na regio e com
o restante do mundo e a relao bilateral com seus parceiros estratgicos,
principalmente com os EUA no tornaria a atuao do Japo na regio contraditria
ou desequilibrada. O segundo princpio bsico coloca que a estrutura deve promover
a cooperao bem como a competio saudvel entre os membros como j
acontece entre Japo e China no mbito dos FTAs com a ASEAN. Segundo o autor
a cooperao e a competio dentro da atmosfera do regionalismo do Leste Asitico
ajudaria na criao de uma comunidade regional. O terceiro princpio afirma que a
estrutura arquitetada pelo Japo deve oferecer meios para o regionalismo aberto,
ou seja, colocando a ASEAN como principal ator dentro do regionalismo no Leste
Asitico, mas promovendo ao mesmo tempo a participao, dentro nas trocas
comerciais e outros movimentos intrnsecos do processo, por outros atores que no
sejam necessariamente membros da ASEAN, o que daria abertura para uma EAS
expandida como a que se configura mais recentemente.
189

O quarto princpio indica que a futura estrutura regional deve ser construda
nas bases do respeito e da realizao da democracia, dos direitos humanos e dos
valores universais o que certamente desagrada a China, que acredita ter outros
valores quanto a questo dos direitos humanos, enxerga a democracia de uma
forma diversa e a favor da neutralidade e diversidade de valores e no de
valores universais. O Japo vem sendo bastante ativo em promover tais valores e
no o nico a faz-lo no Leste Asitico, a pesar de haver pensamentos contrrios
ao movimento japons inclusive quando se trata da questo dos valores universais,
j que estes esto intimamente ligados aos valores disseminados pelos EUA.
Apesar do objetivo japons de promover os valores universais seja de diminuir as
diferenas normativas entre os membros dos mecanismos regionais e de uma futura
comunidade regional com o intuito de estabilizar a regio para comrcio e
investimentos, mesmo os pases que compartilham da viso japonesa concordam
em afirmar que no desejam os EUA como baluarte destes valores, o que lhe daria
precedentes para intervir na regio atravs de opinies e sugestes.
Por fim, o quinto e ltimo princpio bsico para a estrutura regional que pode
vir a ser construda pelo Japo para buscar a liderana regional entende que a
estrutura deve ser guiada por uma abordagem de cooperao funcional, que ajuda a
colocar em ordem os desafios polticos, econmicos e de segurana que a regio
pode vir a enfrentar. Contudo necessrio que esta abordagem v alm das
conferncias e sejam efetivas em todos os mbitos, do econmico ao de segurana
no tradicional (terrorismo, trfico de drogas, pirataria, trfico humano e outros).
Uma das principais razes que faz com que o Japo acredite que uma estrutura
regional funcional seja necessria para elevar o nvel da integrao e de seu papel
como ator de destaque na regio reside no fato de que um ambiente regional
funcional ajudaria o pas a lidar com o nacionalismo e os sentimentos anti-japoneses
na regio derivados de incidentes histricos, o que poderia tornar mais palpvel uma
liderana japonesa reconhecida principalmente pelo Sudeste Asitico.
Contudo, apesar de em alguns momentos conseguir equilibrar o
multilateralismo regional e o bilateralismo com os EUA, e de ficar claro que uma
estrutura regional que promoveria a liderana japonesa na regio ter que
necessariamente aceitar o multilateralismo e o bilateralismo que seriam
complementares, algumas inconsistncias marcam a relao a relao entre Japo,
EUA e o regionalismo do Leste Asitico. Ao passo que o Japo tentou expressar sua
190

identidade asitica e destacou seu desejo por fruns unicamente formados por
pases do Leste Asitico apesar de bem sempre se enxergar como asiticos
(McDOUGALL, 2007) buscou tambm reforar e difundir normas e valores globais
que compartilha com os EUA alm de procurar manter o conceito de regionalismo
aberto no Leste da sia, uma cultura bastante caracterstica da APEC, comandada
pelos EUA. (WAN, 2008). No s os valores e normas universais mas tambm o
conceito de regionalismo aberto mantm a regio diretamente acessvel aos EUA
que se beneficiam do crescimento econmico estvel da regio atravs da APEC e
de outros acordos com o Japo, Coria do Sul e outros aliados. (FUKUSHIMA,
2009).
Este movimento por parte do Japo que possibilita a presena norte-
americana no Leste Asitico pode vir a prejudicar a regio, que diferente dos demais
mecanismos de integrao ao redor do mundo pode continuar sem ter sua prpria
comunidade econmica, alm de colocar em cheque sua posio em prol de
instituies puramente regionais (sem incluir pases de fora do Leste Asitico) pelas
quais parece lutar quando reunido em summits ou conselhos de processos
exclusivamente regionais como a ASEAN e a ASEAN+3. Desta forma no difcil
pensar que o Japo representa um papel duplo no Leste Asitico onde parece
querer apoiar as aes que colocam a regio como auto-suficiente para tratar de
suas prprias questes, mas ao mesmo tempo continua agindo como o posto mais
avanado dos EUA Leste podendo inserir sempre que possvel os interesses e
desejos do maior parceiro ocidental japons. Apesar de a sia se caracterizar como
uma regio importante, onde o Japo pode exercer sua influncia, e com quem tem
importantes laos econmicos, esta influncia pode acabar sendo utilizada
basicamente para fortalecer seu relacionamento com os EUA, servindo como uma
ponte que liga os EUA sia. (McDOUGALL, 2007).
Esta postura ambgua do pas, juntamente com a diminuio de sua
importncia econmica em comparao direta com a China principalmente na viso
dos pases que formam a ASEAN, pode diminuir as possibilidades e os meios de
estabelecer uma liderana japonesa regional mesmo que em aspectos especficos.
Entretanto, fato afirmar que apesar de manter relaes prximas e por diversas
vezes atuar como ponte e intermediador da presena norte-americana no Leste da
sia, o Japo possui iniciativas e polticas na regio que no dependem da presena
americana e no apresentam interferncia direta deste pas, que apesar de no
191

atuar diretamente sobre a poltica externa japonesa, quem garante sua segurana
militar, uma vez que o pas ainda no pode ser considerado um Estado normal, ou
seja, no possui um exrcito, apenas uma Fora de Auto-Defesa usada para fins
pacficos e para a proteo japonesa que conta investimentos de apenas 1% de seu
PIB..
213


Enquanto a relao com os EUA permanece central para as polticas japonesas na
regio, o Japo tambm possui suas prprias polticas com os Estados da regio e
tem se envolvido cada vez mais no desenvolvimento de abordagens multilaterais.
214

(McDOUGALL, 2007, p. 92, traduo nossa).

O Japo vem diversificando suas ferramentas diplomticas para se adaptar a
um novo cenrio internacional e regional constitudo de suas prprias condies e
necessidades e a dos demais pases. Atualmente o Estado japons continua a
crescer mas com taxas de crescimento de um pas mais maduro, que devem sofrer
alteraes nos prximos anos devido aos acidentes naturais e nucleares de maro
de 2011. Ainda assim o pas se estabelece como o terceiro maior PIB mundial, mas
enfrenta o crescimento econmico e militar da China que recentemente tomou seu
lugar como segundo maior PIB mundial. A estratgia de se aproximar de pases
como Austrlia, ndia, Nova Zelndia e EUA e tambm aproxim-los dos
mecanismos regionais do Leste Asitico complementada pela nfase que o pas
d s normas globais, para que possam ajudar a moldar o regionalismo no Leste
Asitico seu favor e no a favor da China, mas sem desrespeitar as prprias
regras que ilustram o ASEAN-Way e j moldam o regionalismo do Leste Asitico.
(GREEN, 2008).
Contudo, h um grande obstculo busca japonesa por diversificar sua
diplomacia no Leste Asitico superando os elementos puramente econmicos com o
intuito de se estabelecer como uma liderana ou ao menos uma potncia aceita por
seus vizinhos. A histria que o pas teve com a regio principalmente durante a

213
No h uma unanimidade no Japo quanto a condio do pas em no possuir um exrcito de fato. Alguns
grupos polticos acreditam que necessrio eliminar o artigo 9 da constituio japonesa que impede o pas de
possuir exrcitos, para poder exercer sua soberania tambm quanto as foras armadas do pas para enfim poder
deixar de depender militarmente dos EUA. Por outro lado h aqueles que acreditam que o Japo deve continuar
sendo um Estado pacfico, mantendo artigo que probe as foras armadas tal qual concebem os Estados
normais, mas no so a favor da forte relao que o pas tem com os EUA. Por fim h grupos que so pr-EUA e
entendem que a relao do pas com os norte-americanos e o artigo 9 da constituio devem permanecer da
mesma forma. (McDOUGALL, 2007)
214
O texto em lngua estrangeira : While the relationship with the Unites States remains central to Japanese
policies in the region, Japan also pursues its own policies with the states in the region and has been increasingly
involved in the development of multilateral approaches.
192

Segunda Guerra Mundial dificulta sua total estabilizao como liderana regional.
Apesar de mais de uma vez buscar veicular publicamente desculpas oficiais pelos
seus atos passados alm de enviar auxlios e fazer investimentos para grande parte
dos pases da regio figurando como um dos maiores parceiros de investimentos e
remetente de ajuda externa para o Nordeste e o Sudeste Asitico, as memrias e o
revanchismo, mesmo muitas vezes sem razo
215
, impedem que a relao do Japo
com a regio se normalize completamente.
Para Green (2008), as estratgias japonesas de poltica externa da Era Meiji
descritas no livro de Nakae Chomin em forma de romance podem at hoje ser
enxergadas nas atitudes externas do governo do Japo, mesmo que as aes
propostas pelo personagem que representa as tradies e o lado blico do pas
estejam expressas em menor nmero. Contudo, o autor afirma que a manuteno
da trajetria do papel japons na regio representado pela pardia de Nakae
Chomin depender basicamente de duas variveis: os EUA e a China.

A perda da liderana hegemnica dos EUA, atravs de uma derrota na guerra na
sia ou retrao interna, foraria inevitavelmente uma reorientao da poltica de
segurana japonesa na regio. Se o Japo aumentaria o balancing interno e externo
contra a China ou faria um bandwagoning com Beijing, depender da natureza e do
alcance do poder chins e norte-americano Um colapso do dominio regional, mas
no global, dos EUA provocaria porvavelmente um balancing entre Japo e China
na regio[...]. No entanto, o poder hegemnico chins em nvel global iria colocaria o
Japo na posio de ter de considerar a possibilidade de enxergar a China como um
rival regional e lder do sistema internacional, pela primeira vez em meio milnio.
Nesse cenrio fazer bandwagonin com a China no estaria fora de questo, embora
certamente fora da personalidade do Japo moderno.
216
(GREEN, 2008, p.188,
traduo nossa).

Acreditando na manuteno do poder norte-americano a mdio prazo e
apostando em um crescimento chins que no atinja de forma linear e instantnea a
dominao global, tornando-se a nica potncia hegemnica, Green (2008) afirma
que o Japo mais propenso a ajustar a sua trajetria e a sua estratgia baseando-

215
Green (2008) afirma que por diversas vezes a China utiliza a histria a seu favor em questes polticas tanto
em relao a China com em relao a Coria e a Guerra da Coria. Tambm o autor afirma que apesar de
criticar o Japo pelo perodo em que agiu como imperialista, a China faz um discurso hipcrita pois no leva em
considerao as dezenas de mortos na regio durante o perodo do governo de Mao Zedong.
216
O texto em lngua estrangeira : A catastrophic loss of U.S. hegemonic leadershipeither through defeat in
war in Asia or retrenchment at homewould inevitably force a reorientation of Japanese security policy in the
region. Whether Japan increased internal and external balancing against China or bandwagoned with Beijing
would depend on the nature and scope of Chinese and U.S. power. A collapse of regional but not global U.S.
dominance would likely push Japan to balance China regionally []. However, Chinese hegemonic power at a
global level would put Japan in the position of having to consider accommodation with China as both a regional
rival and leader of the international system for the first time in half a millennium. In that admittedly remote
scenario, bandwagoning with China would not be out of the question, though certainly out of character for modern
Japan.
193

se na forma como cada um desses atores conduz as suas polticas. Desta maneira,
continua sendo possvel enxergar o equilbrio da estratgia japonesa quanto a regio
baseada no conto dos trs bbados de Nakae Chomin que o escreveu em 1887.
Apesar de no atuar mais como uma potncia militar na regio, o Japo ainda busca
se expandir como lder no Leste Asitico no mais atravs de ferramentas blicas,
mas atravs da sua insero na estrutura de integrao regional na busca futura de
uma Comunidade, ao menos econmica do Leste Asitico (em noo mais ampla ou
mais restrita). Aliado a isto, o pas vem perseguindo o objetivo que o personagem
ocidental representa no conto,o desenvolvimento econmico prprio e da regio
unidos de forma interdependente.

4.3. A relao entre China, a regio e os mecanismos de integrao
regional: ASEAN e ASEAN+3

O aprofundamento do engajamento chins na economia poltica global teve
grandes implicaes no funcionamento da economia global, mas tambm nos pases
vizinhos a China. O que aconteceu nas ltimas dcadas do sculo XX e continua
acontecendo na China j alterou a dinmica econmica do Leste Asitico implicando
na reconstruo de sua economia regional, resultando em impactos relevantes na
economia dos pases da regio, na maioria das vezes para melhor. O Estado chins
tambm desenvolveu novas polticas voltadas para promover a cooperao e a
integrao regionais e uma comunidade regional do Leste Asitico, cuja melhor
forma ainda no foi definida. Como uma consequncia esperada de todas essas
transformaes, nos campos econmico e diplomtico, houve uma modificao no
foco das ambies e capacidades chinesas no mbito da liderana regional.
(BRESLIN, 2008)
Um dos fatores que mais influencia a atuao e o envolvimento da China com
o mundo e tambm com a regio do Leste Asitico o fato de se enxergar como
uma civilizao com milhares de anos de histria. E a causa em perceber sua
centralidade no mundo e na sua regio no recente. O Reino do Meio
217
(ou
Middle Kingdom), como era conhecida a China, se estendia do leste da China, onde

217
A noo de Reino do Meio remete a trs acepes: meio como centro do mundo, em termos de importncia,
meio como passagem pela qual todos os fluxos devem percorrer e meio como espao da ponderao,
serenidade e harmonia, como em caminho do meio
194

ficava o centro do reino incluindo o Vale do rio Yangtze, formando uma regio que
vivenciou longos perodos de unio, apesar de ter sofrido divises por algumas
vezes em sua histria. Mais tarde, durante a dinastia Manchu que se estendeu de
1644 a 1911, o pas vivenciou seu maior perodo expansionista incorporando a
Manchria, mas tambm uma vasta rea para o oeste. Um sistema de tributos
abrangia alguns pases vizinhos com Coria do Sul e Vietn, o que influenciou
poltica e culturalmente aquela rea, bem como o Tibet e a regio da sia Central
que tambm se encontravam na rea de influncia chinesa. Apesar de o Japo no
fazer parte do sistema de tributos chins, sua cultura tambm deriva, em grande
parte, da China. (McDOUGALL, 2007).
No final do sculo XIX, o vasto territrio chins foi diminudo com a chegada
de pases Ocidentais na regio. Para a China, os europeus e americanos, com quem
no tinha quase nenhum contato, eram culturas e civilizaes inferiores j que eram
muito mais recentes. Contudo, ambas as civilizaes possuam tecnologia mais
poderosa e mais avanada que a China e a partir da chegada da Gr Bretanha, ficou
clara a fraqueza tecnolgica chinesa com a derrota na Guerra do pio de 1842 e em
outra guerra com a Gr Bretanha de 1856 a 1860. Na segunda metade do sculo
XIX, a China cedeu alguns portos s potncias estrangeiras, como foi o caso de
Hong Kong para a Gr Bretanha. Na mesma poca tambm perdeu grandes faixas
territoriais do norte para a Rssia. Com a Guerra Sino-Japonesa na ltima dcada
do sculo XIX, a China ainda perdeu Taiwan e a influncia sobre a Coria e mais
tarde em meados do sculo XX, a Manchria, tambm para o Japo que na dcada
de 1940 tonou-se a maior preocupao da poltica externa chinesa.
J na dcada de 1950, o pas buscou a nvel internacional, agir com
pragmatismo se aliando a Estados com interesses comuns. O pas manteve a ideia
do pragmatismo nas dcadas posteriores aliada s ideias do nacionalismo e do
comunismo cujo objetivo era devolver a China seu lugar de direito no mundo
buscando aliados que pudessem ajudar o pas em termos de comrcio, investimento
e acesso a tecnologia como formas de atingir a modernizao econmica. Japo,
EUA, alguns outros pases ocidentais, mas tambm Coria do Sul, Malsia e
Cingapura foram importantes neste momento. (IBID)
O fantstico crescimento da China nos ltimos vinte anos faz surgir uma
questo pertinente: qual o lugar de direito do pas no mundo e na regio do Leste
Asitico de forma mais particular? Quando Chiang Kai-shek liderou o pas e o levou
195

a vitria contra os japoneses no ano de 1945, teve a certeza de colocar a China no
lugar que acreditava ser de direito: entre as cinco maiores potncias globais
presentes no Conselho de Segurana das Naes Unidas. Mais tarde, quando Mao
Zedong tirou Chiang Kai-shek do poder, expulsando-o para Taiwan, e chegando ele
prprio ao poder juntamente com o Partido Comunista, suas ambies para o papel
da China no mundo eram muito maiores. Sua inteno era restaurar a posio
proeminente que o pas vivenciou h dois milnios atrs. (TSANG, 2006 apud
TSANG, 2008). Hu Jintao, o atual presidente chins, da quarta gerao de lderes
ps-Mao
218
e entende que a China deve perseguir uma ascenso pacficae no v
a busca do lugar de direito da China no mundo e na regio como uma questo
simples e autoritria que no leva em considerao os acontecimentos e
particularidades do restante do globo.A atual liderana chinesa admite que depende
da habilidade do Estado em lidar com seu prprio crescimento e da maneira como o
mundo e sua regio geogrfica encaram os desafios impostos pela nova potncia
emergente que definiro o lugar de direito da China. (TSANG, 2008).
O significativo desenvolvimento que se estabeleceu na sia, e principalmente
no Leste Asitico no final do sculo XX e no princpio do sculo XXI, e a integrao
regional advinda deste desenvolvimento veio contrastar com os diversos momentos
de guerra, diviso e suspeitas mtuas que assolaram a regio durante todo o sculo
XX. Apesar do surgimento e do crescimento deste regionalismo, as memrias
histricas de inimizades e rivalidades deixadas pelas guerras, dominaes e
invases so fortes demais para permitir que a integrao transcorra sem nenhum
tipo de problema. Pela caracterstica nascente do regionalismo como
compreendido no atual momento, e tambm por sua constituio instvel quanto ao
relacionamento entre vizinhos, os mecanismos de integrao regional do Leste
Asitico, para Xinbo (2009), tm futuro incerto tambm porque cada pas da regio
tem vises e expectativas diferentes dos resultados que pretendem alcanar com a
integrao, que no so necessariamente garantidos. A participao da China nesta
estrutura regional vai da passividade pr-atividade em 10 anos, do incio da
dcada de 1990 aos anos 2000, e continuam na segunda dcada do novo milnio.
Grande parte da integrao do Leste Asitico baseada no comrcio, onde
empresas antes dos governos guiam a regionalizao da produo. So trs os

218
Esta tipologia de gerao de lderes foi criada por Deng Xiaoping, que enxergava Mao Zedong como o
primeiro grande lder, ele prprio como o segundo, Jiang Zemin como terceiro e Hu Jintao como o quarto.
196

principais grupos de agentes que vm guiando a integrao regional: as firmas
japonesas so baseadas uma lgica de stakeholders, as firmas anglo-saxs que so
baseadas em uma lgica de shareholder, e as firmas chinesas que so baseadas
no capital tnico chins que basicamente familiar e espalhado por toda a regio, j
que a dispora chinesa tem sculos de existncia e cresceu com a Revoluo
Comunista e apenas com Deng que estes expatriados voltaram a investir e
colaborar de forma mais ativa com a China. Mesmo sendo diferentes, todos eles
adotam estratgias transnacionais de mercado, o que leva a concluso de que no
necessrio que haja um ambiente de competio entre as firmas japonesas,
chinesas e anglo-saxs. (WAN, 2008). Apesar do importante papel das empresas
como carro chefe deste regionalismo, vale ressaltar que diversos pases que fazem
parte da regio possuem um sistema de governo que influencia e/ou intervm na
escolha dos setores que so privilegiados na indstria e economia do pas, como o
caso do Japo. Outros pases que possuem governos mais fortes e interventores,
como o caso da China, so muitas vezes donos ou maiores acionistas das
empresas que so responsveis pela regionalizao do Leste Asitico.
A insero chinesa neste arcabouo regional se iniciou no ps-Guerra Fria,
diferente do Japo que apesar de se equilibrar entre multilateralismo e bilateralismo
deu incio sua relao com a ASEAN ainda na dcada de 1970. O primeiro
mecanismo de integrao regional que contou com a presena chinesa foi a APEC,
trs anos depois de sua fundao, perodo em que a China era considerada membro
observador do grupo. Participar da APEC, cujos objetivos de desenvolvimento
econmico eram complementares aos da agenda chinesa, possibilitou ao pas o
sentimento de pertencimento grande regio da sia Pacfico bem como de
participao na cooperao econmica regional, o que levou o Estado a entender a
importncia de relacionar-se com outros pases no s via acordos bilaterais, mas
tambm.atravs do contexto regional. (XINBO, 2009).
Mais tarde, em meados da dcada de 1990, o pas se juntou ao recm-criado
ARF, representando um grande passo para a China, uma vez que diferente da
APEC, o ARF havia sido criado para tratar de questes de segurana regional,
possuindo a promoo de uma cooperao regional no mbito da segurana como
um de seus objetivos. A entrada da China no ARF trazia preocupaes ao pas no
s pela desconfiana de que Japo, EUA e pases da regio do Sudeste Asitico
utilizassem o frum como uma forma de conter uma China forte e crescente, como
197

tentaram fazer com a Organizao do Tratado do Sudeste Asitico (Southeast Asia
Treaty Organization) criada na dcada de 1950 pelos EUA, mas tambm por medo
de que houvesse uma internacionalizao das questes de disputas territoriais no
Mar da China Meridional, questes estas que eram debatidas pela China de forma
bilateral, mas que caso internacionalizadas poderiam dar margem para a criao de
uma frente unida dos pases com os quais o Estado chins tinha disputas, que
poderiam se fortalecer frente a China .O fato da ASEAN ter se estabelecido como a
principal fora dentro do ARF impediu que qualquer um dos dois cenrios
emergissem, o que aumentou a confiana chinesa neste tipo de grupos regionais.
(IBID).
At muito recentemente, a ASEAN era enxergada pela China como um
problema, se no tinha potencial para ser uma ameaa, era no mnimo uma
organizao que no conquistou a simpatia do Estado chins, uma vez que no
possuam as mesmas metas, alm de ser uma organizao que estava voltada para
os interesses econmicos e estratgicos norte-americanos. Esta percepo
comeou a mudar em meados da dcada de 1990 durante a crise dos msseis do
Estreito de Taiwan, quando os EUA ofereceram apoio a Taiwan, colocando-se
contrrios China. Temendo o cerco norte-americano, a China se voltou para o
Leste Asitico como uma forma de limitar o poder dos EUA atravs de relaes
econmicas e de comrcio com os pases da regio.
Entretanto, foi a crise de 1997 que se estabeleceu como um momento chave
para a mudana do olhar chins sobre a ASEAN. Ao perceber que o destino da
China estava intimamente ligado ao que acontecia na regio, ficou claro para o pas
que uma mudana de concepo no quesito segurana econmica era necessria.
A partir de ento o Estado chins passou a repensar a importncia de sua relao
individual e/ou regional com seus vizinhos como um todo. Alm disso, no depender
de instituies financeiras internacionais dominadas pelos EUA aumentou a atrao
da China para trabalhar com o Sudeste da sia em geral, dentro e fora do escopo da
ASEAN. (BERSLIN, 2008).
A crise financeira asitica de 1997 foi definitiva para o estabelecimento de
uma atitude mais arrojada por parte da China em relao ao regionalismo do Leste
Asitico. Atravs de emprstimos aos pases mais afetados pela crise, o que
impediu a depreciao das moedas nacionais destes, o Estado chins fez grande
contribuio para a estabilizao da situao na regio, o que rendeu ao pas
198

elogios externos e a percepo por parte dos vizinhos de uma China muito prxima
ao que se entende como uma potncia responsvel. A resposta positiva sua
atuao na crise aumentou a postura proativa do pas frente a cooperaes
econmicas regionais, que culminou na presena chinesa cada vez mais ativa, no
s na ASEAN+3 criada no momento posterior ao pice da crise, mas tambm no
mecanismo de FTA China-ASEAN. (XINBO, 2009). A assinatura da FTA China-
ASEAN ajudou a afastar o medo de que o crescimento chins pudesse custar caro
aos pases do Leste Asitico, uma vez que a China se tornaria o destino obvio dos
IEDs e o exportador claro para os mesmos mercados que os pases da ASEAN
tambm exportavam. Apesar de tambm ter sido vantajoso economicamente falando
para a China, passar a fazer parte da FTA com a ASEAN tambm serviu para
promover a mensagem de potncia pacfica que a China queria passar para a
regio. (BERSLIN, 2008).
A China est posicionada de forma singular para assumir uma postura pr-
ativa em relao s FTAs, o que inclui a iniciativa China-ASEAN. Primeiro porque a
China ainda tem muito a percorrer no que diz respeito a liberalizao do seu
comrcio, o que pode significar mais espao para concesses e grandes
investimentos para parceiros em potencial. Segundo, a China tem um mercado em
expanso. E terceiro, a China um pas que parte desenvolvido e parte em
desenvolvimento, o que pode se encaixar melhor no perfil da ASEAN ao contrrio do
Japo, visto como um pas desenvolvido e que prefere manter relaes de livre
comrcio com outros pases que tenham estgios de desenvolvimento parecidos ou
equivalentes ao seu. Contudo, apesar de ter um perfil que pode inicialmente parecer
contrrio ao da ASEAN, frente a iniciativa chinesa de iniciar a FTA com a
associao, o Japo comeou a estabelecer uma srie de acordos de parcerias
econmicas com pases da ASEAN em mbito bilateral (Cingapura, Tailndia,
Malsia Filipinas) e conseguiu estabelecer um acordo de parceria econmica com a
ASEAN em 2007, como uma forma de no ficar defasado em relao a China e a
competio que instaurou na regio. (WAN, 2008)
Depois de dcadas de influncia modesta na sia, e tambm no Leste
Asitico, atualmente a China se mostra um ator regional muito mais importante e
ativo. Depois das reformas econmicas e da maior integrao regional e global, o
Estado chins vivenciou trs dcadas de rpido crescimento econmico e tambm
do poder nacional. Entretanto a estratgia de segurana regional aliada uma srie
199

de medidas econmicas e polticas buscaram em conjunto amenizar as
preocupaes regionais frente este boom vivido pelo pas. O Estado chins
entende que uma China cada vez mais crescente militar e economicamente pode
ser vista como uma ameaa pelos pases da regio. Esta preocupao est
intimamente ligada ao histrico chins de apoiar partidos comunistas e movimentos
de libertao nacional por toda sia. Apesar de ter deixado de lado seu alinhamento
ideolgico ainda na dcada de 1980, o fato de diversos pases do Leste Asitico
contar com uma parte da populao que etnicamente chinesa, e que se aliada a
China pode ameaar a soberania de diversos pases, ainda preocupa os Estados da
regio.
Tambm alguns esforos agressivos em retomar territrios na regio durante
o final da dcada de 1990, contando com exerccios militares, agravaram a
preocupao da regio de uma China ameaadora que foram reforados ainda mais
frente ao crescimento econmico e militar do pas. Apesar de algumas pesquisas
demonstrarem a melhoria da imagem chinesa na regio, que j vista primeiro
como uma oportunidade e no como uma ameaa, principalmente no Sudeste
Asitico, que rene um grande nmero de Estados pequenos, fato que o Japo e
outros pases mais prximos a ele, ou com quem a China mantm uma disputa
territorial, no compartilham desta opinio. Ainda assim, a mudana de um olhar
anti-China muito presente na regio na dcada anterior, demonstra o sucesso
parcial da poltica diplomtica chinesa que incluiu a criao de um Novo Conceito
de Segurana nos anos de 1997 e 1998, que reformulou os cinco princpios da
coexistncia pacfica
219
, lanados originalmente em 1954, bem como o
comprometimento de no interferir em questes de soberania ou apoiar grupos
separatistas de etnia chinesa em qualquer pas atravs do ASEAN-Way
(SAUNDERS, 2008).
Tamanhas mudanas relacionadas forma como a China enxergava a regio
e a cooperaes regionais em to pouco tempo mudaram tambm o foco da
diplomacia chinesa. Anteriormente voltada quase que exclusivamente para o
relacionamento com as grandes potncias, principalmente os EUA no incio da
dcada de 1990, uma dcada depois, com o redescobrimento de sua regio, a

219
So os cinco princpios: cooperao para benefcios mtuos na base da igualdade; respeito mtuo; no
interferncia em assuntos internos de outros Estados; e a resoluo de conflitos por meio do dilogo.
(SAUNDERS, 2008)
200

China passou a expandir sua poltica externa e sua diplomacia para seus pases
vizinhos, passando de uma estratgia de boa vizinhana, para outra onde se
colocava como vizinho prspero, pacfico e amigvel. Esta mudana de abordagem
regional se deu, pela preocupao chinesa com a segurana e a estabilidade em
sua periferia, ou seja, nos pases e na regio a sua volta. Esta abordagem tornou-se
mais presente visto que o terrorismo, o separatismo e o extremismo rondavam a
regio da sia Central durante a dcada de 1990, o que poderia trazer instabilidade
para o Nordeste Asitico, e tambm porque a China passou a ter conscincia de que
os EUA comeavam a forar alianas polticas e de segurana com pases prximos
a China durante o mesmo perodo. (XINBO, 2009).

Enquanto os Estados Unidos continuam a ser o maior mercado final de exportao
de bens de consumo da sia do Leste, as economias do Leste Asitico tambm se
tornaram mais dependentes umas das outras para exportaes e investimentos de
capital. Ao mesmo tempo, o centro de gravidade dos fluxos comerciais regionais
est se deslocando do Japo para a China.
220
(WAN, 2008, p. 358, traduo nossa).

Como uma forma de dar maior ateno aos seus vizinhos, principalmente da
sia Central, mirando a manuteno de sua segurana e da estabilidade da regio
ao seu redor por meios pacficos, o pas fundou a Associao para a Cooperao de
Shangai (ou Shangai Cooperation Organization) em meados de 2001, mesmo ano
em que o pas fora aceito na OMC, demonstrando mais uma vez a guinada chinesa
a favor do estabelecimento de grupos de cooperao regional como um caminho
aceitvel para sua abordagem de poltica externa. A entrada da China na OMC
trouxe preocupao aos pases do Sudeste Asitico de que o pas se tornasse um
poderoso rival na captao de IED e na parcela de mercado de exportao. Para
minimizar este sentimento por parte dos pases da ASEAN, a China procurou
expandir a cooperao econmica regional para criar uma situao de ganha-ganha,
e continuar sendo enxergada como uma potncia regional responsvel.
(SAUNDERS, 2008). Este movimento foi o que deu incio as ideias do
estabelecimento da FTA China-ASEAN, o que demonstrou a continuidade da
atividade china em favor do regionalismo na sia do Leste. (IBID)
A China tambm passou a se engajar e negociar com os pases da ASEAN
de forma multilateral, lanando uma srie de summits anuais com a ASEAN,
participando de forma mais ativa no ARF, e assinando uma declarao no-

220
O texto em lngua estrangeira : While the United States remains the largest final export market for East Asian
goods, East Asian economies have also become more dependent on each other for exports and capital
investment. At the same time, the center of gravity in regional trade flows is shifting from Japan to China.
201

vinculativa, a Declarao de Conduta sobre o Mar da China Meridional (ou
Declaration of Conduct on the South China Sea), que estabelecia a resoluo de
conflitos territoriais no Mar da China Meridional de forma pacfica. Alm disso, nas
relaes com a ASEAN, a China passou a deixar de lado a prerrogativa da barganha
que Estados mais poderosos geralmente possuem quando negociam em mbito
bilateral com uma associao ou Estado menos poderoso e em 2003 foi o primeiro
Estado que no fazia parte da ASEAN a assinar o Tratado de Amizade e
Cooperao ( ou Treaty of Amity and Cooperation) da Associao. Tambm, o fato
do Estado chins estar buscando se relacionar com a ASEAN como um todo dentro
de uma FTA demonstrava que o pas no perseguia uma estratgia de dividir para
conquistar. (SAUNDERS, 2008).
A participao chinesa no Six Party Talks foi outra demonstrao do novo
gosto chins pelo multilateralismo voltado para a regio. O envolvimento do pas
com questes da Pennsula Coreana no final da dcada de 1990 coincidiu com o
momento pr-multilateralismo que vivia o pas. A China participou do primeiro Four
Party Talks que ocorreu entre as duas Corias, o Japo e a prpria China entre os
anos de 1997 e 1998 cuja inteno era criar um ambiente de paz e prosperidade na
pennsula. Apesar de no ter obtido grandes resultados, o pas voltou a participar do
Six Party Talks no ano de 2002 que tinha como intuito primordial dar fim ao aparato
nuclear da Coria do Norte e no mais estabelecer a paz na pennsula. A
participao ativa tanto no primeiro quanto no segundo grupo de debate na
Pennsula Coreana tornou a China indispensvel para seu sucesso inicial que,
contudo, no foi suficiente para manter o grupo at obter um desfecho bem
sucedido. (XINBO, 2009).
A partir da aproximao chinesa aos mecanismos de integrao regional, o
multilateralismo passou a ser enxergado como um instrumento til para incrementar
os interesses econmicos, polticos e de segurana do pas. Xinbo (2009)
argumenta que medida em que os laos econmicos da China com outros pases
passa a crescer, recomendado que o pas passe a buscar arranjos mais
formalizados com o intuito de expandir e consolidar a regionalizao atravs de seus
vizinhos, bem como demonstrar responsabilidade e desenvolvimento de sua
diplomacia. Entretanto, vale ressaltar que no necessrio que o pas estabelea
arranjos formalizados com os pases com quem aumenta seu lao econmico para
conseguir aprofundar a sua cooperao regional econmica e aprofundar seu
202

contato com os vizinhos ao seu redor. Tambm no necessrio que haja uma
cooperao regional extremamente institucionalizada para que a China e seus
vizinhos consigam, atravs do multilateralismo, driblar obstculos como questes de
segurana no-tradicional. Entendemos que a insero chinesa na regio atravs do
multilateralismo indispensvel para criar um ambiente mais amigvel, seguro e
estvel na regio. Todavia, pensando a partir do ASEAN-Way extremamente
importante que os arranjos multilaterais entre China e os pases da regio continuem
relativamente frouxos e flexveis para no deixarem de existir e fomentarem ainda
mais o ambiente de integrao regional menos rgido, quando comparado a UE, do
Leste Asitico.
O continente Asitico, e mais especificamente, a regio do Leste Asitico se
constitui na rea mais importante para a China nos mbitos poltico, econmico e
militar, uma vez que receptora de grande parte de sua exportao e dos seus
investimentos alm de se constituir em grande fonte de matrias primas,
fornecedora de componentes, tecnologia e mercado para os produtos finais
chineses. Alm de investir na regio, a China tambm atraiu muito IED, responsvel
por fomentar o aumento das exportaes do pas, e por levar a China a grande parte
do seu sucesso econmico derivado de operaes de companhias multilaterais que
importam componentes da sia, montam os produtos utilizando mo de obra
chinesa e exportam o produto final para mercados ao redor do mundo. A maior parte
destas empresas est baseada na sia, e o que produzem corresponde a cerca de
60% das exportaes chinesas.
A grande regio asitica tambm se torna indispensvel para a China em
questes geogrficas e estratgicas: o pas tornou-se dependente da importao de
petrleo do Oriente Mdio; grande parte do trfico naval chins passa por guas
Asiticas; a China faz fronteira com 14 pases do Leste Asitico, da sia Central e
do Sul da sia; o que deve ser levado em considerao na sua estratgia de
segurana. E por fim a sia, e mais especificamente o Leste Asitico, importante
para a China devido ao seu ambiente poltico que rene potncias como Japo e
ndia e a prpria China, alm de abrigar tambm economias avanadas como Coria
do Sul e Cingapura. Alm disso, o Leste Asitico possui cerca de 30% de toda
populao mundial e 19% do PIB global. (SAUNDERS, 2008).
203

Se o Leste da sia conseguir agir de maneira coletiva, possvel que a
regio contrabalance o peso geopoltico de EUA e Europa.
221
(SAUNDERS, 2008,
p.129, traduo nossa). Entretanto, a diversidade cultural, tnica e poltica do Leste
Asitico, e principalmente o respeito e a importncia que do a soberania de cada
Estado, sempre impediu a construo de instituies mais fortes na regio. Contudo,
o surgimento de novas instituies que promovem a integrao regional e a
cooperao, principalmente econmica, mas tambm social e de segurana
contornando os problemas de soberania e diversidade, pode alterar para melhor o
dinamismo poltico na regio devido ao crescimento do regionalismo e da
cooperao. A China, como grande potncia regional pode por sua vez influenciar
de forma decisiva a evoluo poltica da regio a favor de seus interesses e metas.
(SAUNDERS, 2008).
praticamente impossvel pensar nas motivaes da poltica externa chinesa
sem se referir ao que aconteceu durante o chamado sculo da humilhao.
(BRESLIN, 2008). A poltica externa chinesa, que conta com grandes doses de
nacionalismo, derivada da experincia histrica que o pas teve enquanto estava
sob o julgo do imperialismo ocidental e at mesmo japons anos mais tarde.
Enxergando este princpio, possvel entender os objetivos primrios do Estado
dentro de sua poltica externa. O primeiro objetivo chins alcanar um status de
grande potncia na regio, o que no significa necessariamente que o pas quer
dominar o Leste Asitico, mas possuir maior influncia na regio, e principalmente
significa no ser novamente dominado por outra potncia. Alcanar e manter o
status de grande potncia, para a China tambm significa manter a integridade do
seu territrio, por isso no abre mo de territrios que dela foram tomados tanto no
Norte, quanto no Mar da China Meridional, em Taiwan e na sia Central. A
integridade territorial se configura ento como um segundo objetivo da poltica
externa chinesa.(McDOUGALL, 2007).

O apelo de uma poltica externa nacionalista mais assertiva ganha ainda mais
destaque se ela vista como capaz de triunfar sobre as ambies regionais dos
EUA e/ou do Japo, que nos leva importncia do balancing e na formao de
coalizes na poltica regional chinesa.
222
(BRESLIN, 2008, p. 134, traduo nossa)

221
O texto em lngua estrangeira : If Asia were able to act collectively , it could rival the geopolitical weight of
North America and Europe
222
O texto em lngua estrangeira : The appeal of a more assertive nationalist foreign policy gains even greater
resonance if it is seen to trump US and/or Japanese regional ambitions, which brings us to the importance of
balancing and coalition-building in China's regional policy.
204


Outro objetivo chins utilizar sua poltica externa para facilitar o alcance da
estabilidade e do crescimento econmico do pas, uma vez que suas alianas
internacionais podem vir a fomentar o processo do crescimento da economia do pas
atravs do comrcio e dos investimentos. Estudiosos chineses entendem que
necessrio continuar mantendo o crescimento chins j que acreditam que, caso o
Estado falhe em conseguir continuar atingindo suas metas econmicas, o sistema
poltico existente pode comear a se enfraquecer, o que significa que o pas
continuar se mantendo estvel caso a economia no deixe de crescer.
(McDOUGALL, 2007).
A China possui uma estratgia regional para o Leste Asitico derivado de sua
grande estratgia global, cuja preocupao manter a estabilidade da regio, bem
como a manuteno do poder do Partido Comunista dentro do pas, o que significa
que, por anos os lderes chineses buscaram manter a estabilidade internacional para
que este ambiente pudesse dar auxlio a modernizao econmica que o pas vem
fazendo. Para manter um ambiente estvel no Leste Asitico a China vem evitando
conflitos regionais com as EUA que ainda se configuram na maior potncia em
atuao na regio. Entretanto, algumas elites poderosas dentro do pas acreditam
que a presena norte-americana na regio tem como objetivo subverter o sistema
poltico chins e cercear sua expanso militar e econmica. Contudo, o governo
chins mantm a postura de construir uma relao positiva com os EUA e com
qualquer grande potncia regional, com o intuito de estabelecer uma ordem
multipolar, mas que no constranja o crescimento continuado chins. (SAUNDERS,
2008).
O engajamento multipolar na regio vivenciado pelo Estado chins que
passou a corresponder como parte de sua poltica externa, mais ainda para o Leste
Asitico, alm da confiana que a China passou a ter neste tipo de mecanismo
possibilitou que o pas enxergasse com bons olhos a criao de uma Comunidade
que envolvesse todo Leste Asitico. O estabelecimento de uma comunidade do
Leste Asitico no pensamento chins, assim como no japons, algo que deve ser
feito para o futuro de mdio, mas principalmente de longo prazo. O pas acredita que
uma comunidade que envolva toda a regio deve se constituir como um mecanismo
cooperativo e amplo que evolua gradualmente de processos de cooperao
econmica regional, mais tarde poltica, em seguida de segurana, depois social e
205

por fim cultural. Uma comunidade ampla do Leste Asitico deve, portanto comear
com uma comunidade econmica, que ainda no se estabeleceu o que significa que
atingir o patamar de uma comunidade regional que seja responsvel pela relao
entre todos os seus membros seja em for o mbito ainda est muito distante.
223

Apesar de inicialmente ter acreditado que o EAS poderia se posicionar como
a evoluo do Summit da ASEAN+3 onde os treze pases do grupo possuiriam a
mesma importncia e teriam condies de criar uma comunidade do Leste Asitico
iniciada pela relao mais prxima dos pases da ASEAN e os pases do Nordeste,
elevando o regionalismo naquela parte da sia a um nvel superior, a entrada de
pases no asiticos, e o posicionamento da ASEAN novamente como anfitri e,
portanto, superior em comparao com os demais pases frustraram as
expectativas chinesas quanto funcionalidade do EAS para a criao de uma
comunidade verdadeiramente do Leste Asitico. (XINBO, 2009). Desta maneira, o
governo chins enxergou a entrada de novos membros no EAS atravs da proposta
feita pelo Japo, como uma forma de diminuir seu poder dentro do grupo e perseguir
a liderana na regio. Apesar de se opor a esta posio, a China no pde se
colocar completa e abertamente contrria entrada de pases como Austrlia e
ndia, pelo fato do pas buscar estabelecer maior aproximao e amizade com
ambos. (WAN, 2008).
Por estes motivos, o pas passou a incentivar o escopo da ASEAN+3, mais
restritivo, como o mais propcio para servir de base para a criao de uma
comunidade do Leste da sia. Aps a decepo com o EAS, a China passou a ter
vrios motivos para enxergar que uma possvel evoluo da ASEAN+3 seria mais
benfica para a construo de uma comunidade do Leste Asitico nos moldes que
enxergava como corretos. Antes de mais nada, a ASEAN+3 prov uma estrutura
importante para incentivar e promover a cooperao econmica regional em nveis
mltiplos onde os treze pases que fazem parte do grupo podem conjuntamente
planejar e promover a cooperao econmica e a integrao regional; tambm o
desdobramento estrutural da ASEAN permite que os trs pases do Nordeste

223
Dentro e fora da China existem grupos que acreditam no futuro desta comunidade, e outros que no
entendem ser possvel estabelec-la de fato. Os otimistas enxergam que a crescente interdependncia entre os
pases do Leste Asitico cria tambm um aumento de normas comuns e de um senso de partilha do de um futuro
comum. J os pessimistas veem o fato da abertura do mecanismo do EAS, que era para ser a base para a
comunidade exclusiva do Leste Asitico, com a entrada de pases de fora da regio pode complicar a evoluo
do processo, e at mesmo congel-lo. (XINBO, 2009).

206

Asitico debatam a possibilidade de mais cooperao, at mesmo entre eles e de
cada um deles com a ASEAN como um todo. (XINBO, 2009; TSANG, 2008)
Tambm, a ASEAN+3 rene uma srie de projetos e mecanismos de
cooperao que incentivaram o seu crescimento e o da regio, alm de ter a
capacidade de aumentar o dilogo e melhorar as relaes polticas entre seus
membros, que incluem as grandes potncias da regio. Apesar de no se constituir
em um grupo formal de integrao econmica, a ASEAN+3 teve xito ao conseguir
estabelecer uma plataforma de dilogo, convivncia e interao apta a promover o
entendimento mtuo e aumentar a melhoria nas relaes bilaterais, principalmente
dos pases do +3. A China enxerga o Japo no como rival, mas acredita que o pas
pode exercer este papel em certas circunstncias, e tambm v a aliana que o pas
tem com os EUA como um limitador da poltica externa chinesa (mesmo que
tambm seja um limitador para a prpria poltica externa japonesa). (McDOUGALL,
2007) Nestes momentos, a plataforma de dilogo construda pela ASEAN+3 se
mostra ainda mais importante para manter a prosperidade e o bom relacionamento
no Leste Asitico. Por fim, vale dizer ainda, que a o Estado chins acredita que criar
uma comunidade que inclua treze pases do Leste Asitico uma tarefa difcil, mas
criar uma comunidade que inclua alm dos treze, outros pases que no fazem parte
do Leste Asitico se torna ainda mais difcil, pouco funcional alm de reduzir as
caractersticas comuns dos pases que formam a comunidade. (XINBO, 2009)
Em questes de poltica externa e do objetivo chins de tornar-se uma grande
potncia regional, os EUA figuram, para o governo do pas, como um de seus
maiores desafios devido a sua presena constante na sia Pacfico e mais
recentemente, no Leste Asitico. Ter Japo e Coria do Sul como aliados, alm da a
Austrlia, permite a extenso das foras militares norte-americanas para dentro da
regio atravs de bases militares nestes pases. Os EUA ainda tem relacionamento
prximo com Taiwan, apesar de reconhecer a Repblica Popular da China. Para
McDougall (2007), o envolvimento norte-americano no Leste e principalmente no
Sudeste Asitico impe limites a influncia chinesa nos pases da regio, mas no
desacredita ou depe o status de grande potncia regional que a China persegue,
principalmente porque, apesar de no dominar a regio, exerce forte influncia
principalmente militar e econmica, mas tambm cultural em certos pases do
Sudeste Asitico. O papel da China nas relaes com a Coria do Norte visto pela
maioria dos pases da regio, e at mesmo pelos EUA, como indispensvel para
207

bons resultados principalmente quando se trata de questes nucleares, o que d a
China ainda mais importncia na regio. (McDOUGALL, 2007).
A China reconhece os EUA como o mais importante fator externo a afetar a
integrao do Leste Asitico, uma vez que mesmo sem ser geograficamente um
pas da regio possui interesses relevantes e influncia sobre ela. Sendo assim, o
pas entende que a postura que o Estado norte-americano tomar frente a
cooperao e a futura comunidade do Leste Asitico afetaro diretamente o
processo de ambos uma vez que os EUA acompanham de perto o impacto que esta
integrao pode causar em seus interesses na regio. O sistema de alianas dos
EUA com alguns Estados da regio permite que o pas aumente sua influncia no
Leste Asitico. Contudo, apesar de ter uma forte aliana com o Japo, tem relaes
cada vez mais distantes com pases como a Tailndia, Filipinas e Coria do Sul, o
que pode diminuir sensivelmente a influncia americana na regio. (XINBO, 2009)
Este pode ser considerado um dos motivos que leva os EUA a buscar renovar os
laos com estes pases e com a Austrlia.
Para os polticos chineses o foco norte-americano no processo de
regionalizao do Leste da sia se concentra em dois pontos principais: a sua
possvel marginalizao nas instituies multilaterais regionais, e o aumento da fora
da China na regio em detrimento da norte-americana. A China acredita que os EUA
tentam exercer influncia sobre estes dois pontos para conseguir se fazer presente
na regio. Em relao ao primeiro ponto, os EUA j conseguiram se inserir nos
mecanismos multilaterais exclusivos da regio atravs da EAS, mas no da
ASEAN+3. J em relao ao segundo, o Estado chins tem a certeza de que deve
lidar com a questo com muito cuidado porque entende que o crescimento de uma
China cada vez mais forte na regio, seja na rea militar, econmica ou como parte
influente de uma comunidade regional, pode ameaar os EUA fazendo com que
enxerguem que o prximo movimento chins ser expuls-los da regio, trazendo
srias consequncias para ambos. (XINBO, 2009).
Apesar de acreditar que a ASEAN deve tomar a frente quando o assunto a
liderana em uma futura comunidade regional, devido complicada natureza do
Leste Asitico que possui dois pases rivais e poderosos como destaque da regio, a
China sabe que tem condies de utilizar-se da integrao regional para criar uma
ordem Sino-cntrica na regio. Mas a presena de potncias como Japo, EUA e
agora ndia, e Austrlia na regio podem se tornar um obstculo a mais para a
208

instaurao desta ordem regional, que estaria certamente baseada em princpios
prximos aos do ASEAN-Way e derivados ainda dos cinco princpios chineses da
coexistncia pacfica lanados como base de seu relacionamento com a ndia. .
Segundo McDougall (2007) e Saunders (2008) o poder chins voltado para
poltica externa tem trs principais fontes. Mesmo que o poder seja relativo, e muitas
vezes seja importante comparar o poder do Estado em seus diversos mbitos aos
dos adversrios em potencial, fundamental entender o princpio da fonte do poder
chins dividido em militar, econmico e qualitativo que influencia diretamente a
habilidade do pas de atingir suas metas.
A primeira fonte do poder chins militar, uma vez que o pas se caracteriza
como uma das maiores foras militares no mundo, se colocando como a segunda
fonte dos gastos militares globais (ver Grfico 17), recebendo investimentos de
bilhes de dlares (mais de dois dgitos) todos os anos desde 1997. (SAUNDERS,
2008). Um dos maiores motivos para o grande crescimento do gasto de defesa
chins a tentativa do pas em modernizar suas foras armadas e adquirir novas
tecnologias de guerra para manter seus potenciais adversrios, como os EUA, sob
controle e garantir melhor desempenho do pas em conflitos regionais que possa vir
a se envolver. A busca por novas e modernas tecnologias tambm fomentada pela
mudana da doutrina de defesa do pas ocorrida desde os anos em que Mao
Zedong esteve no poder, passando por novas modificaes no governo de Deng
Xiaoping, e chegando ao momento atual que abre espao para a tecnologia.
(McDOUGALL, 2007).
209


Grfico 17: Distribuio total do gasto militar mundial no ano de 2010, traduo nossa. Disponvel em: SIPRI
Military Database 2011, http://milexdata.sipri.org e http://www.globalissues.org/article/75/world-military-
spending#WorldMilitarySpending

A modernizao das foras armadas chinesas no se limita a prover somente
o aumento tecnolgico, mas busca tambm o aprimoramento das foras area e
naval Historicamente, o Exrcito de Libertao Popular (ou Peoples Liberation Army
PLA) que inclu o Exrcito, a Marinha e a Aeronutica chinesas conhecido
como uma extensa fora terrestre com habilidade limitada para atuar alm das
fronteiras da China. (SAUNDERS, 2008). A nova estratgia de atualizao
224
do PLA
est voltada principalmente para a Marinha, uma vez que o pas no possui navios
suficientes que possam atuar em alto mar, apenas em regies costeiras, o que limita
o pas quanto a sua atuao regional afastada do que chama de sua periferia em
casos de conflito que esto mais propensos de ocorrer em Taiwan, no Mar da China
Meridional
225
e at mesmo com Japo ou EUA, em conflitos de propores

224
A reforma do PLA feita com base em trs pilares: (1) desenvolvimento, aquisio e desdobramento de
novos sistemas de armas e capacidades; (2) reformas institucionais e sistmicas para melhorar o
profissionalismo e a qualidade dod militares chineses, e (3) desenvolvimento de novas doutrinas de combate
para empregar esses novos recursos. (FINKELSTEN, 2007 apud SAUNDERS, 2008). O texto em lngua
estrangeira : (1) development, procurement, and fielding of new weapons systems and capabilities; (2)
institutional and systemic reforms to improve the professionalism and quality of Chinese military personnel; and
(3) development of new war-fighting doctrines for employing these new capabilities.
225
A questo do Mar da China Meridional para a China, no apenas territorial algo mais profundo. O pas
acredita que tem o direito sobre a regio, por estar intimamente ligada com sua histria. A reivindicao chinesa
210

aumentadas. Algumas das novas capacidades militares que a China est
desenvolvendo iro expandir significativamente a capacidade do PLA em projetar
poder na sia.
226
(SAUNDERS, 2008, p.136, traduo nossa)
Outro elemento das foras armadas chinesas se concentra na sua posse de
armas nucleares. Desenvolvidas pela primeira vez em 1964, j em meados dos anos
2000, a quantidade de diversos tipos de msseis incluindo intercontinentais bem
como submarinos atmicos se constitui um arsenal extenso de armas militares.
Apesar de garantir que estas armas so para propsitos unicamente defensivos, ou
seja, que no seriam utilizados antes de um ataque deliberado ao seu territrio, h
ainda assim a possibilidade que o Estado chins utilize, em certas circunstncias
mais regionais, alguns elementos de sua fora, como msseis de curto alcance.
(McDOUGALL, 2007). Enquanto as foras de defesa podem ser a dimenso mais
bvia do hard power de um Estado, o poder militar deriva, em ltima anlise, de
fora econmica de um pas.
227
(McDOUGALL, 2007, p. 62, traduo nossa)

O foco no desenvolvimento do setor industrial na era ps-Mao bem como o
investimento em reas que o pas possua vantagens comparativas permitiu, aliado
ao seu baixo custo de mo-de-obra, a China de hoje liderar a exportao de bens
no durveis. Apesar de no ser considerado um pas com uma economia altamente
tecnolgica, o seu desenvolvimento econmico se deu com seu recente e crescente
acesso tecnologia, bem como o aumento de IEDs vindos de Taiwan, Hong Kong, e
principalmente de EUA e Japo que ainda se configuram como importantes
parceiros comerciais e so indispensveis para que a China consiga continuar
crescendo economicamente. O crescimento do envolvimento chins com a
economia mundial, o que inclui tambm a economia regional, comeou na dcada
de 1980 quando passou a fazer parte do FMI e do Banco Mundial, mas se
intensificou a partir do final da dcada de 1990 quando passou a fazer parte da
ASEAN+3 e em 2001 quando passou a ser membro da OMC. (McDOUGALL, 2008).
A ligao cada vez maior da China com a economia internacional aumenta
sua influncia na poltica mundial a medida que fortalece os laos com pases com

traz conflitos com uma srie de pases do Sudeste Asitico como Vietn, Filipinas, Brunei, Malsia, Indonsia e
tambm com o Japo que est no Nordeste Asitico. (McDOUGALL, 2007)
226
O texto em lngua estrangeira : Some of the new military capabilities China is developing will significantly
expand the PLAs ability to project power within Asia.
227
O texto em lngua estrangeira : While the defense forces might be the most obvious dimension of a state's
hard power, military power derives ultimately from a country's economic strength.
211

quem mantm trocas comerciais e uma via de investimentos, tornando-se cada vez
mais importante para as economias destes pases, que apostam no crescimento
continuado chins. O mercado chins tornou-se cada vez mais atrativo ao redor do
mundo, principalmente na regio, por ser extenso e absorver todo tipo de produto,
de commodities passando por produtos manufaturados, chegando a produtos de alta
tecnologia. A China tornou-se o maior mercado de exportao tambm para pases
de economia avanada como Coria do Sul, Taiwan e Japo, que pode inclusive ter
sua economia estagnada beneficiada pelo crescimento chins. .A diplomacia
econmica chinesa procura favorecer um ambiente que consiga atingir o benefcio
mtuo e relaes de ganha-ganha. (SAUNDERS, 2008).
Apesar de ter aberto uma via de IED para com os pases do Leste Asitico, a
China no pode ser enxergada como a maior fornecedora de IEDs da regio, j que
possui baixas escalas globais e regionais de investimento como mostram os
Grficos 13 e 14 do captulo anterior. Embora tenha crescido muito de 2005 at
2009, inclusive no perodo da bolha financeira nos EUA, para 2010 os investimentos
chineses destinados para a ASEAN caram consideravelmente, representando
apenas 4% de todo montante de IED que a associao recebeu em 2010. Contudo,
vale ressaltar que a China comeou a encorajar seus investidores a tornarem-se
globais a partir de 2003, possuindo um bom desenvolvimento at 2009. Mesmo com
a baixa dos investimentos para a ASEAN em 2010, a expectativa que os
investimentos chineses voltem a crescer tendo em vista o papel cada vez mais
importante e engajado da China na regio. Mesmo pouco expressivos quando
comparados ao IED provido pelo Japo, EUA, Unio Europeia e outros, possvel
identificar quatro tipos bsicos de investimentos chins no Leste Asitico.
O primeiro tipo voltado basicamente para Cingapura e amplamente
baseado em tentativas de comprar nveis mais elevados do processo de produo
que a China carece, principalmente nos servios s empresas. O segundo, a partir
da dcada de 1990 voltados para o aumento da capacidade manufatureira da
Tailndia e do Camboja, principalmente em produtos de baixo valor agregado e
mo-de-obra intensiva. O terceiro tipo em projetos de infraestrutura, principalmente
de transportes. E o quarto, o mais significativo e mais longo, e que no se resume
apenas a regio do Leste Asitico, o investimento voltado para a busca de
recursos naturais, como petrleo, para a China em outros pases, e at mesmo em
outros continentes. A presena chinesa na frica e seus investimentos voltados para
212

a regio tem como finalidade a transmisso dos recursos naturais do continente para
o pas, que possui uma indstria crescente e ausncia destes recursos. (BERSLIN,
2008).
Entretanto, laos econmicos com a China podem afetar de forma negativa os
interesses particulares de alguns setores internos de pases parceiros ou at mesmo
levar a dficits comerciais. Apesar de ser uma grande oportunidade de mercado
para diversos produtores regionais, mas para muitos no o mercado chins que
est guiando os novos padres de investimento e comrcio regionais, mas
mercados externos que produzem na China. A grande preocupao que por vrias
vezes, a China no a exclusiva fonte de poder no mercado, mas funciona somente
como um condutor pelo qual o poder do mercado externo afeta as economias na
regio uma vez que a China serve como parte de uma longa cadeia de produo,
pois atrai empresas multilaterais devido ao baixo custo de produo. (BERSLIN,
2008). Tambm o aumento da interao econmica chinesa com o restante do
mundo diminui a autossuficincia do pas, podendo encorajar a sua pluralizao,
mas ao mesmo tempo pode passar a diminuir o sistema poltico autoritrio chins.
Contudo, a diversificao de parceiros comerciais que a China vem experimentando
desde o aumento de sua insero na economia mundial aumenta as chances do
pas continuar atingindo suas metas econmicas de crescimento e desenvolvimento.
(McDOUGALL, 2007).

A China ainda paira de forma muito intensa sobre a sia, com toda sua fora
econmica global. A ASEAN ter de se envolver com a China tanto como
concorrente, quanto como parceira - uma relao complicada e que tem que ser
administrada de maneira pudente.
228
(BERSLIN, 2008, p. 142, traduo nossa)

Atualmente, um novo elemento da diplomacia econmica chinesa a
construo de FTAs bilaterais e regionais nos quais o pas vem se engajando ou
busca no futuro se engajar. O FTA China-ASEAN o maior e mais significativo
exemplo desta movimentao pr FTAs. Contudo, o Estado chins est
estabelecendo novos FTAs ao redor do mundo, mas principalmente na regio,
como mostra a Tabela 12 a seguir do ano de 2009.(SAUNDERS, 2008).

228
O texto em lngua estrangeira : China still looms very large over Asia, and is a global economic force to be
reckoned with. ASEAN will have to engage China both as competitor and partner- an intricate relationship that
has to be managed prudently.
213


Tabela 12: Acordos de Livre Comrcio da China: implementados, sob negociao e em anlise no ano de 2009,
traduo nossa. Fonte: Asia Pacific Customs & Trade Disponvel em:
http://www.pwccustoms.com/webmedia/doc/633910492656405807_fta_lower_land_cost.pdf

A terceira e ltima dimenso do poder da China foca em aspectos qualitativos
basicamente de soft power. Apesar do modelo poltico autoritrio, o aumento de links
econmicos com todo o mundo comea a mudar a imagem da China, que mesmo
possuindo uma caracterstica de Estado politicamente fechado, se mostra cada vez
mais aberta e mais presente econmica e culturalmente no s no oriente como
tambm no ocidente. A invaso de produtos produzidos na China, de filmes
chineses que comeam a surgir em festivais de cinema mundo a fora, de turistas
procurando conhecer o pas, principalmente depois das Olimpadas de Beijing de
2008, demonstra uma clara estratgia chinesa para se inserir de maneira mais
branda na poltica mundial. A China tambm foi vista, por diversas vezes, como
modelo por diversos pases do Terceiro Mundo, e ainda vista como exemplo por
pases em desenvolvimento, mas discutvel se o modelo de autoritarismo poltico e
capitalismo econmico exerceu alguma influncia sobre qualquer um destes pases.
Mas fato afirmar que h uma afinidade cultural da China com o Vietn, a pennsula
Coreana, com Taiwan e Cingapura, que so no necessariamente transformados
em influncia poltica. (Mc DOUGALL, 2007)
Contudo, o que fica claro que aspectos de soft power no possuem tanto
destaque na estratgia de poltica externa chinesa como os poderes militar e
econmico. Alm do aumento do nmero de turistas asiticos que vem para a China,
214

de estudantes da regio que escolhem o pas para fazer cursos e de estudantes
chineses que so enviados para pases do Leste Asitico, da criao de Institutos
Confcio em diversos pases para a divulgao da cultura e da lngua chinesa,
pouco tem sido feito na direo do estabelecimento de um soft power genuinamente
chins. Alguns pases, no entanto so mais influenciados pelo soft power chins
como o caso do Vietn, que recebeu grande ajuda financeira para buscar seu
desenvolvimento, mas outros como o caso da Coria do Norte, com quem o
Estado chins buscou utilizar seu soft power ao mximo parece ainda estar relutante
para qualquer tipo de interveno chinesa, mesmo que no inclua o hard power
Problemas domsticos, desigualdade social, degradao do meio ambiente, limite
de liberdade poltica, governo autoritrio e constantes presses polticas tambm
jogam contra o estabelecimento do soft power chins, que apesar de inexistente no
possui ainda, nas estratgias externas papel de destaque. (SAUNDERS, 2008).
Apesar de McDougall (2007) afirmar que o poder chins deriva principalmente
de sua economia crescente que afeta diretamente a regio do Leste Asitico e o
mundo, e que o crescimento do poderio militar chins no deve ser superestimado, o
crescente investimento nas foras armadas chinesas traz preocupao e receio aos
pases do Sudeste Asitico com quem a China possui disputas territoriais
principalmente no Mar da China Meridional, sem deixar de lado a questo de Taiwan
por si s, alm da disputa pela soberania das ilhas Diaoyu/Senkaku (o primeiro
nome dado pela China e o segundo pelo Japo) entre o pas, o Japo e Taiwan.
A China utiliza-se da retrica para afirmar que o aumento de suas foras
militares pacfico e no ameaa pas algum. Alm disso, o pas fez alguns esforos
para mostrar que suas foras armadas podem ser utilizadas para fins pacficos e
para contribuir para a segurana regional e global. Para tal, aumentou sua
participao em misses de manuteno de paz das Naes Unidas principalmente
durante a segunda metade da dcada de 2000. Tambm, a China passou a oferecer
maior cooperao nas questes de segurana no-tradicional da regio com nfase
em aes contra terrorismo e contra-pirataria.(SAUNDERS, 2008). Apesar de estas
aes terem simbolizado um papel construtivo para as foras militares chinesas, o
crescimento das foras armadas de um Estado poderoso poltica e
economicamente, que possui diversas disputas e rivalidades com vizinhos no deve
ser subestimada, principalmente por aqueles envolvidos na questo.
215

O rpido crescimento econmico da China aliado ao aumento dos laos
econmicos do pas com a sia, principalmente o Leste Asitico, a maior e mais
importante fonte da expanso da influncia chinesa na regio. O Estado chins,
entretanto, possui uma vantagem comercial sobre os pases da regio com quem
mantm relaes cada vez mais prximas: os pases do Leste Asitico com quem a
China tem relaes esto se tornando cada vez mais dependentes das importaes
que a China faz dos seus pases, enquanto a dependncia relativa do Estado chins
nos mercados do Leste Asitico permanece a mesma. O volume do comrcio chins
com o Leste Asitico aumentou muito nas ltimas dcadas
229
, mas a porcentagem
deste comrcio que vai da China, atravs de exportaes, vem caindo, enquanto o
valor em produtos que vai dos Leste Asitico para a China, cresce
exponencialmente.
A China se tornou o primeiro ou segundo principal parceiro econmico de
quase todos os pases da regio a partir da dcada de 2000. Esta tendncia no
observada apenas com os pases do Sudeste Asitico, mas tambm com outros
como Japo e Coria do Sul. O comrcio total da China com ambos os pases vem
crescendo desde a virada do sculo e no caso do Japo, apesar de todo o histrico
poltico de rivalidade, o comrcio do pas com a China j maior do que o comrcio
do Japo com os dez membros da ASEAN reunidos. A mudana na dependncia
comercial vivenciada pelo Leste Asitico no que tange exportao de produtos
para o mercado chins pode ser explicada basicamente pela adaptao da pauta
exportadora das demais economias regionais quando confrontadas com o baixo
custo de produo chins e a facilidade do mercado interno do pas em absorver as
importaes asiticas. Esta dependncia pode gerar uma influncia poltica
significativa da China, ou de certos grupos dentro do Estado, na regio do Leste
Asitico, que podem ou no conseguir influenciar de todo os demais pases da
regio, o que depender exclusivamente da fora e da importncia que possuem
frente aos demais.
Apesar de a China no divulgar com maiores detalhes a ajuda externa que
envia para, principalmente pases de sua periferia, os pases mais pobres do
Sudeste Asitico e da sia Central se configuram nos maiores receptores chineses e

229
O valor total do comrcio total da China com o Leste Asitico no ano de 2010 foi de mais de US$ 874 bilhes
contra mais de US$ 662 bilhes do comrcio japons com a regio. Disponvel em: www.aric.adb.org/indicator e
www.databank.worldbank.org
216

recebem assistncia que praticamente toda revertida para infraestrutura e
transporte dos pases para conect-los de forma mais eficiente China passando
por ambas as regies. Os esforos chineses para demonstrar e convencer sobre
suas boas intenes obtiveram algum sucesso, contudo, certos pases da regio
possuem preocupaes significativas e reais quanto ao crescimento chins. Alguns
Estados do Sudeste Asitico encorajam pases como EUA, Japo e ndia a
buscarem um papel mais proeminente nas questes de integrao e cooperao
regionais como uma forma de balancear a influncia chinesa. Enquanto isso,
governos asiticos tratam a China como uma oportunidade econmica, mas sabem
tambm que o Estado chins se constitui em uma ameaa, uma vez que se torna
muito difcil competir com as exportaes do pas. (SAUNDERS, 2008).
O engajamento chins em organizaes multilaterais foi bem visto pelos
pases da regio, toda via o comportamento do pas em diversos fruns tem sido
uma mistura de obedincia e desobedincia s regras. No acordo de livre comrcio
que a China assinou com a ASEAN, o pas deixou que cada um dos membros
escolhesse, individualmente, o melhor estgio para a liberalizao do comrcio de
cada um, para que todos pudessem cumprir com o que haviam prometido. Apesar
do FTA ter uma configurao bastante diversa e confusa, os pases da ASEAN
ficaram satisfeitos com a disposio do pas em ceder as preocupaes dos demais
membros. Em outras reas, no entanto, a China vem atuando de uma forma menos
coletiva. Em acordos de segurana como os que esto voltados para a questo de
disputas territoriais no oceano e de soberania contam com o desejo chins em
cooperar, mas pouca vontade em ceder para fazer concesses substantivas na
maioria das questes. Tambm no que diz respeito a segurana alimentar e
segurana de produo (barreiras no-tarifrias), a China parece agir de forma
dbia, enquanto age de forma rpida contra qualquer produto originrio do mercado
japons que possa vir a apresentar algum tipo de problemas quanto a sua
segurana, foi acusada de no permitir que a Indonsia usasse seus padres de
qualidade e segurana para as importaes vindas da China. (IBID).
Apesar de no corresponder sempre as expectativas dos arranjos regionais
multilaterais em que se engaja, principalmente quando as questes a serem
resolvidas envolvem segurana e defesa em suas formas mais tradicionais e
reivindicaes territoriais, a China possui uma poltica de ascenso pacfica, que
passou a ser chamada pelo governo de mundo harmonioso. Esta poltica,
217

inicialmente atribuda a Zheng Bijan, que trabalhou com Hu Jintao na Escola Central
do Partido na poca que Hu fora diretor da Escola, criou o conceito na primeira
metade na dcada de 2000, com o intuito de dar China uma nova proeminncia
poltica internacional inspirada nas 24 palavras estratgicas atribudas a Deng
Xiaoping na dcada de 1980 que serviriam de guia para que a China se tornasse
uma grande potncia de fato nos seus prprios termos e sem atrair atenes
indesejadas e represlias do restante do mundo. O autor do conceito afirmava que
em 25 anos de reformas o pas conseguiu encontrar uma via que possibilitava a
construo de um pas socialista com caractersticas chinesas no contexto do
mundo globalizado de hoje. A poltica elaborada por Zheng possui trs pontos
principais:

-China vem se tornando cada vez mais ativa e envolvida economicamente no
processo de globalizao, mas vem fazendo isso em seus prprios termos na base
de suas prprias capacidades;
-Ao mesmo tempo, isto exige que a China conte com inovaes institucionais
domsticas, reestruturao industrial, desenvolvimento de mercados internos,
transformao de poupana em capital de investimento, e melhoria da qualidade da
mo-de-obra para superar as limitaes impostas por problemas de recursos e
outros problemas circunstanciais;
-O uso da fora buscando a hegemonia deve ser evitado para permitir que a
ascenso chinesa se d nos termos dos dois pontos mencionados
acima.
230
(TSANG, 2008, p. 85, traduo nossa)

Esta foi uma declarao para aumentar a confiana dos pases da regio na
China que procura provar que apesar de continuar voltando suas atenes para as
questes domsticas, o pas procura tambm atuar de forma construtiva no Leste
Asitico. Esta noo era continuamente repetida pelos lderes chineses com a
inteno de demonstrar que no havia nenhuma vontade de impor uma hegemonia
na regio. Foi inclusive durante um summit entre o pas e a ASEAN em 2006 que o
ento presidente chins que a China apoia o papel de liderana da ASEAN nos
negcios regionais e na cooperao regional
231
. No so todos, porm, que so
convencidos por esta retrica. (BERSLIN, 2008).

230
O texto em lngua estrangeira : - China getting actively and economically involved in the globalization
process, but doing so on its own terms and on the basis of its own capacities; - At the same time entails China
relying on domestic institutional innovations, industrial restructuring, developing domestic markets, transforming
high savings into investment capital, and improving the quality of the workforce to overcome the limitations
imposed by resources and other circumstantial problems;- The use of force seeking of hegemony to be avoided to
enable China to rise on the basis of the above two points.
231
O texto em lngua estrangeira : China consistently supports ASEANs leading tole in regional affairs and
regional co-operation.
218

Apesar do nome da poltica oriunda da declarao de Zheng ter sido mudada
algumas vezes (de ascenso pacfica para desenvolvimento pacfico para mundo
harmonioso), a essncia da poltica continuou sendo a mesma, possuindo apenas
mudanas de nomes para assegurar aos vizinhos e aos demais pases do mundo
que o bom momento de crescimento e desenvolvimento vivido pela China no ir
amea-los de forma alguma. As mudanas de nomes nos ltimos anos tem apenas
o objetivo de, atravs da lngua e dos significados das palavras, diminuir ainda mais
a ameaa sobre os demais. (YAN, 2004 apud TSANG, 2008). A ascenso chinesa
neste conceito, no prima pelo aumento das capacidades militares do pas, mas
incentiva a construo de um poder que rena as esferas econmica, diplomtica,
militar e de soft power ao mesmo tempo. (TSANG, 2008). Entretanto, apesar da
nfase de um poder multipolar que extrapole o hard power a China continua
investindo muito mais em suas foras militares e econmicas, que de diplomacia e
soft power, que acabam, por fim, perpetuando posturas mais de hard que de soft
power.

A liderana chinesa passou por grandes dificuldades para garantir s audincias
internacionais que o pas nunca buscar hegemonia e que seu crescimento no ser
somente pacfico, mas tambm economicamente vantajoso para o restante do Leste
Asitico. No so todos que acreditam nisso e apontam para a filosofia de Deng
Xiaoping de manter as ambies reais da China escondidas como evidncia de
objetivos de longo prazo muito mais perigoso.
232
(BRESLIN, 2008, p. 134, traduo
nossa).

Dentro do campo de segurana regional, o entendimento dominante da
estratgia chinesa sustentado por um discurso duplo de hegemonia. O primeiro
discurso gira em torno da preocupao das ambies da hegemonia chinesa
afirmando que em curto prazo o pas vai conseguir alcanar e enfraquecer o poder
dos EUA no Leste Asitico, e no longo prazo vai estabelecer uma liderana ou uma
hegemonia na regio. As parcerias e laos economias cada vez mais fortes entre a
China e os demais pases da regio (e tambm com a ASEAN) aumentam cada vez
mais a ideia de que a China esta moldando novamente, a seu gosto, a ordem
regional. (ROY, 1994; SHAMBAUGH, 2004 apud BRESLIN, 2008). O segundo
discurso se prende mais no entendimento das motivaes do engajamento chins
na regio e sugere que preocupaes sobre conter e ao mesmo tempo alcanar a

232
O texto em lngua estrangeira : The Chinese leadership has gone to great pains to assure international
audiences that China will never seek hegemony and that its rise will not only be peaceful but also economically
beneficial for the rest of East Asia. Not everybody believes this, pointing to Deng Xiaoping's philosophy of of
keeping China's real ambitions hidden as evidence of more sinister long term goals.
219

hegemonia norte-americana vem guiando a poltica chinesa. A literatura voltada para
este discurso afirma que o governo chins vem aumentando e melhorando as
relaes com os vizinhos no mbito econmico e diplomtico com o intuito de ao
menos limitar o poder dos EUA na regio e uma possvel coalizo com os pases da
regio, principalmente dos aliados norte-americanos, liderada pelos EUA.
(FRIEDBER, 1993-4; CHRISTENSEN, 2006 apud BERSLIN, 2008).
O centro da poltica de segurana chinesa pode ser visto como o clssico
balana de poder que busca conter ou evitar o conflito. Apesar da condio de lder
regional do Estado chins continuar a ser vista como incerta pelos pases da regio
e pelo resto do mundo, a promoo de relaes amistosas da China com pases do
Leste Asitico que possuam ou possuem fortes ligaes com os EUA, atravs de
relaes diplomticas ou laos comerciais, uma forma de neutralizar a ameaa
norte-americana posio chinesa. A partir deste arcabouo uma possvel liderana
chinesa se baseia em estabelecer uma certa dependncia estratgica entre seus
vizinhos para garantir que nenhum deles escolha o lado dos EUA, caso em algum
momento a questo de Taiwan chegue a um ponto em que seja necessrio escolher
um dos dois lados. (SUTTER, 2004; CHRISTENSEN, 2006; MEDEIROS, 2005-6;
CHAMBERS, 2007 apud BERSLIN, 2008). A poltica chinesa [para a regio] no
est preocupada apenas com os EUA, mas tambm em prevenir a liderana
japonesa por si prpria ou em parceria com os EUA.
233
(BERSLIN, 2008, p. 136,
traduo).

No geral, a China considerada um ator importante, com um poder crescente
e significativo para a regio e para o mundo, mas ainda no pode ser considerado
um lder regional. O papel da China no leste Asitico ainda debatido entre escolas
que estudam segurana, e no h um consenso sobre se o crescimento da China
uma fora para alcanar maior estabilidade na regio, ou uma fonte de conflito
inevitvel, apesar de toda sua campanha de ascenso, e desenvolvimento pacficos
e harmoniosos. H, contudo, a certeza de que a preocupao da China com o papel
de EUA e Japo na regio foi o que fez com que o pas abraasse o Leste Asitico,
suas naes e se multilateralismo. Berslin (2008) acredita que a China s estar na
posio de exercer seu poder e sua liderana quando o pas se tornar fonte de

233
O texto em lngua estrangeira : Chinese policy is not Just concerned with the U.S., but also with preventing
Japanese leadership, on its own or in partnership with the US.
220

investimentos significativos para toda a regio e conseguir moldar seu processo de
produo atravs de outros meios que no a produo competitiva. O autor afirma
tambm que o atual foco demasiado na China pode acabar subestimando a
importncia do Japo tambm como um ator chave no s na regio mas tambm
no desenvolvimento futuro das instituies e organizaes regionais. (STUBB, 2002;
HENNOCK, 2001 apud BERSLIN, 2008). altamente improvvel que o Japo
permita sem relutncia que a China assuma o papel de lder regional, ou que atores
de fora da regio, principalmente os EUA no faro nada para impedir ou controlar
essa escalada do poder chins no leste Asitico.
A prxima seo ser dedicada a esta disputa que envolve basicamente
Japo e China, mas tambm os EUA, onde focaremos em entender os padres de
busca e de tipos de liderana que ambos os pases aparentam atualmente, bem
como demonstrar porque a relao entre Japo e China, principalmente no que se
refere a liderana da regio, to conturbada.

4.4. Duas potncias, dois tipos de liderana no Leste Asitico

4.4.1. As modernas relaes Sino-Japonesas

Segundo Ijiri (1990), o Japo possui at hoje um complexo de inferioridade
devido ao seu dbito cultural com a China e ao passado de agresses contra o pas,
mas ao mesmo tempo tem um complexo de superioridade baseado na assistncia
que deu ao Estado chins para que atingisse sua modernizao e no desprezo pelo
atraso chins em certas reas como tecnologia. (IJIRI, 1990 apud
McDOUGALL,2007). Enquanto os EUA teoricamente possuem a opo de reduzir
sua presena ou at mesmo se retirar da regio, China e Japo so
inexoravelmente parte de seu futuro."
234
(McDOUGALL, 2007, p. 145, traduo
nossa)

Para a China, o papel japons no sistema internacional, logo aps o final da
Segunda Guerra Mundial, estava intimamente ligado s suas relaes com os EUA,

234
O texto em lngua estrangeira : Whereas the United States theoretically has the option of reducing its
presence or even withdrawing from the region, China and Japan are inextricably part of its future.
221

e principalmente ao Tratado Mtuo de Segurana entre Japo e EUA
235
(ou US-
Japan Mutual Security Treaty) de 1951, o que significa que enquanto houvesse um
antagonismo entre China e EUA, haveria tambm hostilidade entre Japo e China.
Quando as relaes entre China e EUA melhoraram, o mesmo aconteceu com as
relaes Sino-Japonesas, quando pioraram no foi diferente. Nos momentos em que
o antagonismo prevalecia entre Japo e China costumava ser agravado pelas
memrias histricas das guerras e do imperialismo que a primeira tem do segundo
com a Guerra Sino-Japonesa do final do sculo XIX, com a ocupao da Manchria
em 1931, e a outra Guerra contra a China em 1937. Durante a Guerra Fria,
principalmente nas dcadas de 1950 e 1960,o claro antagonismo entre os Estados
chins e japons prevaleceu tambm nas relaes de China com
Japo.(McDOUGALL, 2007)
Durante os anos de 1950, a relao entre China e Japo era diretamente
influenciada pelo domnio que os EUA exerciam sobre o Japo. No incio da dcada
quando EUA e Japo assinaram o tratado que selava a paz com a China, o fizeram
com a Repblica da China, estabelecida em Taiwan, e no com a Repblica Popular
da China (ou Peoples Republic China PRC), no continente. Este movimento feito
pelo Estado japons seguia a direo norte-americana em no reconhecer a PRC,
apoiando sua poltica de conteno do pas, mas ainda assim o Japo mantinha
relaes comerciais com a China baseando-se na separao da poltica da
economia. A partir de 1965 o Japo j era o maior parceiro comercial da China,
passando a frente da URSS, entretanto, continuava mantendo laos fortes com
Taiwan o que desagradava o governo chins. (McDOUGALL,2007). possvel
perceber que desde a dcada de 1960 que a interdependncia tem um trao forte na
regio do Leste Asitico, que a partir de 1967 com a ASEAN s tende a aumentar,
apesar do passado de inimizades que ronda a regio.
Nas ltimas seis dcadas, as estruturas internas do Japo para suas relaes
com a China, esto fixadas nas imposies do ps Guerra estabelecidas quando foi
vencido no final da Segunda Guerra Mundial. Como pas vencido o Japo foi
obrigado a aceitar a ocupao dos Aliados, reformas guiadas pr-democratizao e
desmilitarizao. Durante a Guerra Fria, se alinhou com os EUA como uma forma de

235
O Tratado Mtuo de Segurana foi assinado em 1951 e ratificado um ano depois pelos EUA. No tratado, o
Japo dava concesso aos EUA de estabelecer presena militar no Extremo Oriente e probe o Japo de
fornecer bases militares para qualquer potncia estrangeira sem o consentimento dos EUA.
222

garantir sua liberdade depois de ter assinado o Tratado de Paz de So Francisco
de 1951 e a partir de ento passou a seguir uma poltica de militarizao limitada,
concentrao de investimentos na economia e supresso de fatores nacionalistas e
histricos em sua identidade interna e externa como parte da Doutrina Yoshida
extremamente pragmtica. (HUGHES, 2008).
A normalizao das relaes entre China e Japo aconteceu no incio dos
anos de 1970, quando em setembro de 1972 durante a visita do presidente norte-
americano Richard Nixon, a China e os EUA assinaram o Comunicado de Shangai
(ou Shangai Communiqu) que estipulou a reaproximao dos pases e
consequentemente de China e Japo. No Comunicado de Shangai ficou estipulado
que a normalizao das relaes ente China e EUA era um desejo de todas as
naes e extremamente importante para a paz e a prosperidade no mundo.
Tambm, ficou acordado que no poderia haver uma disputa de hegemonia na
regio da sia Pacfico, pelo lado chins, americano, ou de qualquer outra potncia,
o que claro, incluiria o Japo. A assinatura do comunicado foi vista por parte da
China como muito importante para afastar a possibilidade de ter o Japo, que
apesar de contido pelos EUA, ainda trazia uma aura de insegurana para a regio.
Mais tarde no final da dcada em 1978, a assinatura do Tratado de Paz e Amizade
(ou Treaty of Peace and Friendship) consolidou a relao Sino-Japonesa e o
restabelecimento da diplomacia entre os dois pases. (McDOUGALL, 2007).
Antes mesmo da assinatura dos tratados de 1972 e 1978 que normalizaram
as relaes entres os pases, uma srie de eventos pr-China no Japo, mesmo que
baseados em afinidades culturais superficiais e at mesmo romnticas, como a
diplomacia dos pandas que acontece at hoje, como smbolo de demonstrao de
respeito e amizade ajudou a fortalecer o consenso sobre a necessidade do
fortalecimento das relaes. Entretanto, questes culturais, histricas e de
identidade nacional, alinhadas com a poltica pragmtica japonesa, foram deixadas
de lado na agenda de poltica Sino-Japonesa, o que demonstra uma necessidade de
varrer para debaixo do tapete estas questes, deixando que se acumulassem nas
prximas dcadas e tornando-se um dos principais pontos fracos da relao entre os
dois pases. O Communiqu e o Tratado da dcada de 1970 tambm no fazem
menes explicitas a histria e aceitam o direito chins s reparaes pelo Japo
uma vez que as relaes deveriam ser a partir de agora de no-agresso. Outras
questes tambm ligadas a acontecimentos histricos, como disputas territoriais,
223

foram esquecidas momentaneamente pelo bem da melhora das relaes bilaterais
(HUGHES, 2008), o que no significa que ter ignorado tais questes
momentaneamente no passado no faria com que florescessem novamente no
futuro e com muito mais peso.
Com o novo deterioramento da relao URSS-EUA, depois do perodo de
detnte, e do continuo mau relacionamento entre a Unio Sovitica e a China, a
aproximao entre chineses e norte-americanos se tornou mais fcil, uma vez que
se aproximavam as vises entre EUA e China sobre a URSS, e que novamente
impactou nas relaes Sino-Japonesas. A China passou a acreditar que um Japo
novamente armado poderia ser benfico para a conteno de uma possvel
hegemonia sovitica, principalmente na regio. Seguindo o momento de boas
relaes, a troca comercial entre os dois pases, continuou crescendo a partir do
final da dcada de 1970, depois da assinatura do tratado. Em 10 anos o comrcio
entre os dois Estados passou de US$ 5 bilhes para quase US$ 20 bilhes
(ARNOLD,1989 apud MCDOUGALL, 2007). Contudo, havia a especulao de que
os japoneses estavam mais motivados na sua relao com a China, no tanto por
fatores econmicos, mas mais por interesses de longo prazo em manter a China
politicamente estvel.
Novamente a partir de 1982 as relaes Sino-Japonesas foram estremecidas
quando a China cancelou unilateralmente contratos japoneses no valor de 300
bilhes de ienes para a construo da Siderurgia de Baoshan prximo a Shangai.
(ARNOLD,1989 apud MCDOUGALL, 2007, p.146). Durante toda a dcada de 1980,
mudanas estratgicas na aproximao de URSS e China, bem como de China e
EUA influram novamente na postura externa Sino-Japonesa. Com a nova detnte
instaurada pela chegada de Gorbachev ao poder, a China tornou-se menos
estratgica para os EUA, e consequentemente, URSS e China tambm se
reaproximaram. Esta reaproximao fez com que a China, olhasse novamente de
modo diferente para a questo militar japonesa. Ao enxergar o pas com um possvel
futuro rival, que devido a problemas na aliana de segurana com os EUA se
colocava cada vez mais como um ator mais independente na regio, a China passou
a desencorajar expanso militar do Japo, e a preferir que o pas possusse um
papel defensivo bem menor na regio.
Apesar do espantoso crescimento do comrcio entre Japo e China na
durante os anos de 1980, a dcada foi marcada por diversos episdios que
224

deixavam clara a fragilidade da relao. Nos anos de 1982 e 1986 houve protestos
chineses contra explicaes brandas em livros escolares japoneses sobre o que o
exrcito do Japo havia feito durante a Guerra Sino-Japonesa;em 1985 o governo
chins se colocou contrrio a uma visita que o Primeiro Ministro japons da poca,
Nakasone Yasuhiro, havia feito ao templo Yasukuni, que honra os soldados
japoneses mortos em combate, inclusive alguns que foram considerados criminosos
de guerra (visitas ao templo por autoridades japonesas sempre enfraquecem a
relao com a China); em 1987 uma deciso da Alta Corte de Osaka decidiu que um
albergue estudantil localizado em Kyoto e que havia sido adquirido pela Repblica
da China antes da revoluo de Mao, que separou as duas Chinas, era de direito de
Taiwan e no da PRC trouxe novo enfraquecimento as relaes uma vez que a PRC
afirmava que esse era um sinal de que o Japo no reconhecia um nico governo
chins e que se aproximava cada vez mais de Taiwan. (McDOUGALL, 2007). "Mas
isso foi neutralizado com as promessas continuas de emprstimos em ienes e o
reconhecimento contrito, porm discreto por parte do Japo das agresses
passadas." (DRIFTE, 2003, pg. 28-29 apud HUGHES, 2008, p.43, traduo nossa).

Outro episdio que criou tenses entre China e Japo foi o Massacre da
Praa da Paz Celestial (ou Tiananmen Saquare) em 1989 que interrompeu as
relaes entre os dois pases por algum tempo. O Japo buscou tratar deste assunto
com bastante cautela, afinal como ficara provado para a China era, e continua
sendo, um vizinho importante poltica e economicamente. Por um lado as potncias
ocidentais, principalmente os EUA, pressionavam o Japo a agir de maneira mais
dura em relao atitude do governo chins, mesmo que no fosse da vontade
japonesa. Por outro lado, os eventos da Guerra de 1937-1945 entre Japo e China e
as atrocidade cometidas pelo Japo durante a Guerra, faziam com que o pas fosse
menos crtico em relao aos eventos que ocorrem durante as manifestaes na
Praa da Paz Celestial. Apesar de relutante, em seguir os pases ocidentais em
sanes China, em meados de 1989 o Japo afirmou que suspenderia um
programa de cinco anos de emprstimos em condies favorveis que somavam
US$ 5,5 bilhes que comearia em menos de um ano.
Apesar de os EUA terem seguido com sanes China, no ano de 1990, o
programa de emprstimos em condies favorveis China foram retomados pelo
Japo como uma forma de manter boas relaes com a China j que o pas no se
225

sentia no direito de critic-la. Tambm foi o Primeiro Ministro japons Tokishi Kaifu
o primeiro chefe de um Estado de peso a visitar a China depois da questo da Praa
da Paz Celestial em 1991, o que deu nfase s relaes Sino-Japonesas e fez com
que o Japo servisse de ponte entre a China e os pases ocidentais. Durante a visita
do Primeiro Ministro japons, a China anunciou que concordaria assinar o Tratado
do No-Proliferao(TNP) e atuar de forma cooperativa com a Coria e o Camboja.
Atravs deste ato, o Japo comeou a buscar um maior papel internacional,
particularmente na regio do Leste Asitico, para si prprio. (GREEN, 2008)

Nesse sentido, ento, as relaes do Japo com a China no ps-guerra se
mantiveram presas em um tnel do tempo [...] o que significa que para o Japo que
a histria deste perodo nunca terminou. Mas em outro sentido, nunca as relaes
sino-japonesas, que reiniciaram em 1972, tiveram a oportunidade de comear
novamente, uma vez que a questo da histria foi deliberadamente deixada de
lado.
236
(HUGHES, 2003,p. 43, traduo nossa).

A partir da dcada de 1990, Japo e China envolviam-se mais poltica e
economicamente, mas ainda havia certa fragilidade nas suas relaes diplomticas,
O Japo figurava como o principal ator na relao econmica dos dois pases j que
a China dependia das importaes japonesas de seus produtos que representavam
mais de 15% do total das exportaes chinesas e tambm porque a ajuda externa
que o Japo provia para a China representava mais de 35% do que recebia. (DELFS
& DO ROSARIO, 1991 apud MCDOUGALL, 2007). Durante grande parte do tempo,
a balana comercial estava a favor do Japo, contudo esta balana vem mudando
mais recentemente.
237
(MCDOUGALL, 2007, p. 148, traduo nossa). Apesar de os
empresrios japoneses estarem receosos quanto a investirem na China na dcada
de 1990, o governo japons manteve seus investimentos e sua ajuda externa para
gerar maior desenvolvimento no pas, e com isso mais estabilidade para a regio.
Estes nmeros se mantm com a entrada do sculo XXI, onde a China vista como
grande exportadora para o Japo, mas tambm o Japo grande exportador para a
China, e onde o Estado chins continua recebendo grandes quantias de IED
japons, como mostra a Tabela 13 a seguir.


236
O texto em lngua estrangeira : In this sense, ten, Japan's post war relations with China remained stuck in a
time warp of the post-war settlement and concomitant domestic system, meaning that for Japan in this period
history never ended. But in another sense, Sino-Japanese relations, even though they began in 1972, never had
the opportunity to start afresh as the issue of history was deliberately brushed aside.
237
O texto em lngua estrangeira : For the most part, trade balances have been in Japans favor, although the
balance has changed more recently.
226


Tabela 13: Investimentos Externos de Japo para a China e de China para Japo. Exportaes de Japo para a
China e de China para Japo 2000-2010. Fonte: OCDE Statistics. Disponvel em:
http://stats.oecd.org/Index.aspx?DatasetCode=FDI_FLOW_PARTNER

Estes nmeros traduzem um padro da relao Sino-Japonesa aps o fim da
Guerra Fria: ela deve ser analisada pelo vis econmico. Embora sejam enxergados
como potenciais rivais polticos, suas relaes econmicas encorajam uma
modificao em seu comportamento que pode, por um lado levar a cooperao, e
por outro, ao conflito, principalmente se houver desconfianas ou movimentos de
uma das duas partes voltadas para a liderana ou hegemonia regional. Mas no s
a questo econmica pauta as relaes entre chineses e japoneses no ps-Guerra
Fria. A questo da culpa pela Guerra uma forte influncia, mesmo que
subentendida, influencia os polticas externas de Japo para a China e vice versa. O
Estado chins utilizou mais fortemente no passado, mas de certa forma continua
utilizando este tpico como uma forma de impedir o Japo a alcanar um papel mais
proeminente no cenrio internacional, principalmente no que se relaciona a questes
de segurana. Esta carta utilizada pela China pode ser enxergada em diversos
episdios, uns que revelam a fragilidade da relao entre os pases, e outras que
expe claramente a utilizao da culpa pela Guerra como um limitador para o
Japo, ao longo da dcada de 1990 e 2000. (McDOUGALL, 2007).
Diversas questes que ligam a Guerra Sino-Japonesa irritam os chineses que
pressionam, atravs da questo da culpa da guerra, os japoneses a agir da forma
como os primeiros acreditam ser conveniente, o que nem sempre funciona. Mas em
1994, um Ministro da Justia do Japo foi forado a pedir demisso depois de
afirmar que o massacre de Nanjing em 1997, durante a Guerra Sino-Japonesa, no
ocorreu. No ano de 1995 o ento Primeiro Ministro japons, Murayama Tomiichi,
durante sua ida a China, visitou a ponte de Nanjing onde ocorreram as hostilidades
entre os exrcitos dos dois pases no de 1937. A inteno do Estado chins era
IED Japo para China
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
US$ 1.019.200 1.483.300 1.718.100 3.064.6 4.539.200 6.596.000 6.164.200 6.203.400 6.480.300 6.938.100 7.160.400
IED China para Japo
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
US$ 4.600 3.300 2.400 2.600 8.300 11.800 12.000 14.400 36.800 -144.300 314.500
Exportaes Japo para China
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Milhes de US$ 30.378.789 30.937.428 39.824.770 57.415.694 73.935.977 80.074.348 92.769.551 109.270.656 124.900.515 109.727.530 149.450.759
Exportaes China para Japo
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Milhes de US$ 55.100.749 57.750.849 61.784.474 75.469.692 94.337.209 108.477.569 118.525.736 127.922.366 143.229.984 122.573.166 153.203.234
227

forar a aprovao de desculpas formais na Dieta
238
japonesa, mas no houve
grandes resultados.
Alm disso, h uma presso continua para que o Japo pea desculpas
formais pelo seu comportamento durante a Guerra, e apesar grande parte dos
lderes japoneses j terem expressado seu remorso sobre as aes do pas, nunca
de fato o fizeram em forma de desculpa formal. As visitas ao templo Yasukuni
sempre foram outra questo controversa. Toda vez que algum primeiro Ministro
visita o templo em homenagem aos heris de Guerra sempre causa um
estremecimento entre Japo e China, foi assim com a visita de Nakasone Yasuhiro
em 1985, de Hashimoto Ryutanro em 1996 e mais recentemente como Koizumi
Junichiro em 2001.Em 2004 novamente houve um tenso na relao dos pases
devido a livros escolares japoneses que abordam o massacre de Nanking segundo
os chineses, como o incidente de Nanking, onde para os japoneses um grande
nmero de chineses morreu e para os chineses foram cerca de 300 mil.(ROY, 2005
apud McDOUGALL, 2007).
A crise do Golfo Prsico nos anos de 1990-1991 afetou de certa forma as
relaes entre Japo e China. Havia certa preocupao por parte dos chineses de
que o debate dentro do Japo para que o pas enviasse tropas para ajudar nas
operaes de manuteno de paz pudessem dar incio a ambies militares maiores
do exrcito japons. A imprensa chinesa afirmava que a possibilidade de o Japo
enviar foras de peacekeeping em nome das Naes Unidas para o Golfo Prsico
traria mal estar entre os chineses e o medo de que a histria se repetisse. (China
Quarterly n125, 1991 apud McDOUGALL). O Japo nunca enviou misses para a
crise do Golfo, mas em 1992 enviou outras tropas em misso de paz, o que
novamente desagradou os chineses.
A relao japonesa com Taiwan tambm desperta tenses na relao entre
os dois pases. Os laos entre Taiwan e o Estado japons datam do perodo de 1895
e 1945 quando o primeiro foi colnia do segundo, assim como os laos econmicos
e comerciais entre os dois. No ano de 1990, por exemplo, as trocas comerciais entre
Japo e Taiwan chegavam a US$ 23 bilhes, ultrapassando o comrcio japons
com a China, cerca de US$ 5,5 bilhes (BAUM & DO ROSARIO apud
MCDOUGALL, 2007). Quando houve a crise dos msseis de Taiwan, no ano de

238
Assembleia japonesa.
228

1996, momento em que a China laou alguns msseis que caram ao redor da ilha,
em um primeiro momento ainda em 1995 com o intuito de alertar a ilha da poltica de
uma s China e no duas, e no segundo momento como retaliao deliberada s
eleies para presidente de Taiwan, o Japo buscou tomar uma postura neutra,
entre os EUA, que foram contra os ataques, e a China, afinal, era um pas
importante para a regio. Entretanto, uma Declarao de Segurana Conjunta
assinada entre os EUA e o Japo levantaram as suspeitas chinesas de que o Japo
teria a inteno de se envolver diretamente na crise, e em outras tantas que
envolvessem o Taiwan, o que at o momento no aconteceu. (GREEN, 2008).
A questo de soberania sobre as Ilhas Senkaku/Diaoyu no Mar da China
Meridional aflorou no final do ano de 1990, quando o Japo retirou o reconhecimento
sobre um farol que estava nas ilhas depois de grande reclamao por parte de
China e Taiwan. Novamente, na China, a culpa do Japo pela Guerra falava mais
alto e a imprensa afirmava que a invaso japonesa neste territrio chins revelava a
mentalidade expansionista do Japo e o ressurgimento do seu militarismo. (China
Quarterly n125, 1991 apud McDOUGALL). Alm de ter declarado que a soberania
das ilhas era indisputvel, a China tambm props que retomando o que ambos os
pases haviam feito em 1972, novamente adiar a questo da soberania das ilhas,
desenvolver os recursos naturais nas guas ao redor das ilhas, e abrir os recursos
pesqueiros do local para o mundo. Contudo em 1996 as disputas voltaram a
acontecer quando novamente ativistas construram novo foral nas ilhas alm de
outras estruturas, o que gerou protestos em Hong Kong e Taiwan. No mesmo ano o
Japo declarou uma Zona Econmica Exclusiva (ZEE) em cerca de 370 km ao redor
das ilhas e pressionou os EUA a afirmarem que seu tratado de segurana inclua
tambm aquela regio. Em 1997, novamente Japo e China acordaram em adiar a
questo da soberania e estabeleceram uma zona de administrao conjunta na ZEE
estabelecida pelo Japo.
Entretanto entre 2003 e 2004 novos ativistas desta vez chineses, fizeram
quatro tentativas de desembarcar na ilha, e quando conseguiram sete chineses
foram presos pela polcia japonesa e depois enviados novamente para a China. Este
ato levou a novos protestos na China que reclamavam que o Japo presumia que as
ilhas eram seu territrio. A disputa, mesmo que menos ativa, continua entre Japo,
China e tambm Taiwan, uma vez que acredita-se que o Mar da China Meridional
pode ser uma rea rica em gs e petrleo. (McDOUGALL, 2007). Mais
229

recentemente, no final ano de 2010, um barco pesqueiro chins e duas
embarcaes de patrulhamento do Japo que rondavam as ilhas se chocaram e
estremeceram mais uma vez as relaes entre Japo e China. O incidente teve
maiores repercusses pois o Japo manteve o capito do barco preso por 15 dias, o
que levou uma onda de protestos na China e ameaas de consequncias graves por
parte do Primeiro Ministro chins Wen Jiabao ao ento Primeiro Ministro japons
Naoto Kan.
239
(CBC News, 2010).
O incio da dcada de 2000, no governo de Koizumi Junichiro (2001-2006) foi
provavelmente o momento das piores condies da relao Sino-Japonesa depois
do comeo da normalizao diplomtica na dcada de 1970. As relaes polticas
bilaterais no incio do novo milnio se encontravam necessitadas de acertos no que
diz respeito a questes relativas histria. As ms relaes entre os dois pases se
davam basicamente visitas recorrentes do Primeiro Ministro ao templo e a
controvrsia dos livros escolares, assuntos que receberam respostas agressivas
pelo lado chins. (HUGHES, 2008). Durante o ltimo ano do mandato de Koizumi,
eram claros os sinais que a China enviava para o Japo afirmando que, apesar de
todos os problemas nas relaes entre os dois pases, estava disposta a negociar
com o potencial sucessor do ento Primeiro Ministro. (ROSE, 2008).
A sada de Koizumi e a entrada de outro primeiro Ministro Abe Shinzo, que
admitiu a necessidade da busca por melhoras nas relaes bilaterais com a China,
foi o que novamente reaproximou os pases politicamente, uma vez que, incidentes
diplomticos no costumavam interferir no comrcio entre eles. A visita do ento
Primeiro Ministro japons Beijing em 2006, disposto a tratar das questes do
templo Yasukuni e sem de fato afirmar que nunca visitaria o local, satisfez a China e
foi responsvel por remover os obstculos que impediam as relaes polticas entre
ambos. (IBID)
Em 2005 novamente tenses afloraram entre Japo e China quando houve
um movimento para a expanso do Conselho de Segurana das Naes Unidas e
do seu nmero de membros permanentes. O Japo figurava entre os candidatos
para ser um dos membros permanentes, mas a forte oposio chinesa, que afirmava
que o pas no era responsvel o suficiente para tal, e no representava a sia
como um todo, foi um dos fatores que deu fim aos movimentos para a reforma do

239
Disponvel em: http://www.cbc.ca/news/world/story/2010/10/05/japan-china-meeting-105.html
230

Conselho de Segurana. Alm disso, outras motivaes levaram a China a negar to
veementemente a presena permanente do Japo ou de outra nao asitica como
a ndia no Conselho de Segurana. A presena de outro membro asitico diminuiria
o papel chins como o nico membro e representante do continente asitico no
conselho. (McDOUGALL, 2007).
Novamente, em 2007, outra questo relacionada a Yasukuni, desta vez uma
doao de Abe para o templo, estremeceu novamente a relao com a China, mas
no por muito tempo. A visita do Primeiro Ministro chins Wen Jiabao Dieta
japonesa no mesmo ano, aps o episdio das doaes de Abe, serviu para selar
esta questo, e para buscar melhorar as questes histricas entre os dois pases.
Durante seu discurso na Assembleia do Japo, Wen se referiu a guerra japonesa
como de agresso, mas avaliou de maneira positiva as tentativas do pas em se
desculpar pelo ocorrido preferindo no levantar questes polmicas como o templo
Yasukuni e as mulheres de conforto
240
de Nanjing.(HUGHES, 2008).
Porm, a partir da troca de visitas entre os Primeiros Ministros dos dois
pases, ambos pareciam comprometidos em voltar a manter bons laos e construir
um relacionamento recproco estratgico. O progresso comeou a ser feito na forma
de dois summits realizados um no final de 2006 e outro no final de 2007, e da
postura pr China do novo Primeiro Ministro japons Fukuda Yasuo, que prometeu
continuar aprimorando a relao entre os dois pases. Finalmente, as relaes
diplomticas entre os chineses e japoneses parecia entrar em uma fase mais estvel
sendo beneficiada com o grande nmero de summits e atividades de alto nvel
realizadas com maior frequncia alm de dilogos e encontros estabelecidos em
termos regionais. A melhora do relacionamento entre os pases foi acompanhado do
anuncio de uma nova era
241
das relaes Sino-Japonesas. (ROSE, 2008).
Assim como nas dcadas de 1950 e 1960, a retomada das relaes Sino-
Japonesas aps o fim do governo de Koizumi se deu atravs de um aumento de

240
O termo mulheres de conforto um eufemismo para tratar a questo das mulheres que eram obrigadas a se
prostituirem ou eram escravas sexuais em bordis militares japoneses durante a Segunda Guerra Mundial. A
maioria das mulheres era de provncias chinesas e sul-coreanas, apesar de haver tambm mulheres obrigadas a
fazerem este papel de outros pases do Sudeste Asitico. Por ser uma questo recente e delicada, ela ainda
permeia as relaes de Japo e China onde a ltima pede reparos do primeiro tambm em relao a esta
questo.
241
O termo nova era frequentemente utilizado quando se fala das relaes Sino-Japonesas. Diversas novas
eras foram proclamadas desde a dcada de 1970 com a retomada das relaes de ambas as partes. Uma nova
era quando anunciada oficialmente, geralmente acompanhada por apoio governamental a intercmbio de
estudantes e cultural e outros aspectos da diplomacia pblica, tambm geralmente gera novas ajudas e planos
de emprstimos do Japo para a China. (ROSE, 2008).
231

atividades partindo dos ministrios, dos diplomatas, dos membros da Dieta de
ambos os partidos que se preparavam para a retomada das relaes de alto nvel
entre os pases. Uma srie de encontros entre chineses e japoneses ligados a
associaes pr-amizade aconteceram bem como encontros entre Ministros de
ambos os Estados alm de Chefes de Governo. Os resultados destes encontros,
que buscavam na maioria das vezes debater sobre o futuro do relacionamento entre
os pases, foram pouco significativos na prtica, mas seu simbolismo atravs de uma
diplomacia informal foi fundamental para a criao de laos mais slidos entre os
dois pases.
Aps as trocas de visitas oficiais entre o Primeiro Ministro chins e sua
contraparte japonesa, o nmero de atividades envolvendo ambos os pases em
todos os nveis cresceu rapidamente. Houve aumento no intercmbio de estudantes
e visitantes atravs de programas de amizade, intercmbios esportivos e culturais, e
tambm intercmbios econmicos atravs de assistncia japonesa ao
desenvolvimento chins. (IBID)

[...] antipatias atravs da histria provavelmente no sero resolvidas com gestos
polticos como summits bilaterais, ou por um spillover positivo gerado pela
interdependncia econmica. Essas medidas certamente ajudaro como um passo
na direo correta para mitigar as tenses.
242
(HUGHES, 2008, p. 39, traduo
nossa)

Uma das maiores iniciativas neste momento foi a criao do primeiro projeto
conjunto oficial de histria entre China e Japo, que envolvia um grupo de dez
pesquisadores de cada pas para estudar o perodo da mais recente Guerra Sino-
Japonesa e emitir um reporte final com o parecer conjunto sobre suas percepes.
As reas mais sensveis nas quais os autores dos relatrios discordavam, incluam
as mesmas questes que so problemticas entre Japo e China. Ainda assim, os
pesquisadores acreditaram ter chegado a um consenso sobre estes e outros
assuntos, mas novamente, os resultados do grupo foram menos relevantes que o
simbolismo sino-japons de buscar conjuntamente, debater e resolver questes
histricas que impedem at hoje um bom desenvolvimento, ou ao menos uma maior
estabilidade das relaes entre os dois atores. (ROSE, 2008).
Sobre a relao Sino-Japonesa no incio do sculo XXI, McDougall (2007),
entende de cada um dos pases apresenta perspectivas diferentes quando olha para

242
O texto em lngua estrangeira :[...] antipathies over history are unlikely to be resolved by political gestures
such as bilateral summits, or by positive spillover from the economic interdependency.
232

o outro. Segundo o autor, o Japo preocupa-se com uma possvel emergncia
chinesa como a potncia hegemnica do Leste Asitico. Portanto a atuao
japonesa basicamente para impedir esta possibilidade sem confrontar a China
diretamente, o que significa que o pas deve ser cauteloso em qualquer expanso do
seu papel de segurana na regio, o que certamente despertaria a ateno chinesa,
alm de dever ser cuidadoso tambm com o desenvolvimento de relaes com
outras potncias da regio.
A modernizao e o fortalecimento da aliana com os EUA tambm um
instrumento importante para a busca japonesa em conter a expanso da China, mas
deve ser utilizada com cautela, pois pode ser enxergada pela China como um
movimento contra ela. H ainda a preocupao por parte do Japo que os EUA
passem a dar maior prioridade s relaes Sino-Americanas que s com o Japo.
H, contudo, uma hiptese de que uma estratgia com engajamento econmico ir
encorajar a China a agir de forma mais cooperativa. O problema que esta
estratgia pode se tornar falha, uma vez que no necessariamente relaes
econmicas mais prximas levam a uma harmonia poltica, principalmente entre
pases com um histrico de rivalidade to extenso. Por este motivo, o Japo
procura manter e fortalecer sua postura defensiva e suas relaes de segurana
com os EUA.
A China, por outro lado busca ser a principal potncia no Leste Asitico, e o
Japo como a segunda maior potncia da regio e com uma fora de defesa
considervel ligada aos EUA , certamente, um obstculo em potencial para a
escalada chinesa. O pas j conseguiu passar o Japo em mritos de potncia
econmica, mas o fato que o Japo ainda ser uma das maiores economias
mundiais e da regio, com quem a China tem laos econmicos e comerciais muito
benficos. A questo que o Estado chins tenta responder : se a China seguir sua
trajetria para se tornar a principal potncia econmica regional, como garantir que o
Japo no ir desafiar a posio poltica da China?Uma sada atravs da aliana
de segurana EUA-Japo, que por vezes vista pela China como uma tentativa de
restringir o poder chins, e por outras vezes como uma forma de conter o Japo, ou
buscar apoio dos demais pases da regio, incluindo a Coria do Sul, de que o
Japo deveria ter um papel poltico diminudo dentro da regio, utilizando-se da
questo da culpa pela Guerra como motivao tanto para os demais pases quanto
para o prprio Japo, com o intuito de aumentar seu senso de pacifismo.
233

Apesar de as questes do templo Yasukuni e de outras ligadas a histria no
permitirem que as relaes entre China e Japo ocorram sempre sem problemas, o
governo japons acredita que estas questes podem ser vencidas por interesses
mtuos em comrcio, finanas, energia, e segurana como, por exemplo, a
desnuclearizao da Coria do Norte. A ideia de dividir um futuro voltado para uma
boa relao pode ainda estar distante embora seja possvel enxergar, em certas
dimenses, uma mudana estrutural influenciada por um aproximao maior entre
os pases proporcionada pelos mecanismos de integrao e cooperao regional, o
que significa que ambos os Estados devero reconciliar suas relaes. A
convivncia entre Japo e China com os EUA em estratgias que muitas vezes
envolvem atuaes triangulares, bem como as relaes bilaterais sejam econmicas
ou de segurana nos mbitos mais extensos possveis tambm estipulam que China
e Japo devam melhorar cada vez mais suas relaes. (HUGHES, 2008).
Contudo, a figura dos governantes ainda muito importante, principalmente
pelo lado japons. A mudana recorrente de Primeiros Ministros a partir da sada de
Koizumi, e a mudana da poltica externa, principalmente no que diz respeito as
relaes entre China e Japo decorrente de cada mudana enfraquece a
possibilidade de uma maior estabilidade a ser enxergada em longo prazo nas
relaes entre ambos e as questes mais sensveis que envolvem ambos os pases.

[...] mesmo que essas mudanas dinmicas estruturais ofeream oportunidades para
uma cooperao sino-japonesa melhorada, que os formuladores de poltica de
ambos os lados esto realmente buscando, ao mesmo tempo a sua m gesto no
passado - e m gesto potencial no futuro - tambm capaz de produzir laos
piorados ao invs dos interesses comuns que muitos polticos japoneses
esperam.
243
(HUGHES, 2008, p. 39)

Apesar da nova era estipulada entre China e Japo aps o governo Koizumi,
com o aumento de relaes de alto nvel entre os dois pases e fortalecimento dos
laos de amizade, o antagonismo entre China e Japo persiste. Um bom exemplo
a disputa em torno da Comunidade do Leste Asitico relao ao seu escopo e
principalmente em relao aos seus membros. Enquanto a China era a favor de que
uma comunidade do Leste Asitico fosse desenvolvida no mbito dos summits da
ASEAN+3, o Japo dava nfase ao discurso da EAS com o verdadeiro intuito de

243
O texto em lngua estrangeira : "...even as these changing structural dynamics provide opportunities for
enhanced Sino-Japanese cooperation that policy-makers on both sides are genuinely attempting to exploit, at the
same time their mismanagement in the past - and potential mismanagement in the future - is also capable of
producing worsening ties rather than the shared interests that many Japanese policy makers hope for."
234

diminuir o poder chins na regio e tambm no rgo que abrigar a comunidade.
Depois da escolha dentro de um summit da ASEAN+3 em 2005 de que o prprio
encontro continuaria sendo o principal veculo da busca por uma comunidade do
Leste Asitico, os pases da ASEAN mudaram de ideia e no mesmo ms
declaraes indicaram que o EAS poderia desenvolver um papel importante em criar
uma comunidade regional. (FUKUSHIMA, 2008). O estabelecimento do EAS como o
arcabouo que dever servir de base a base para a construo de uma Comunidade
do Leste Asitico desagradou ainda mais a China quando houve a primeira, e mais
recentemente, a segunda expanso de membros.
A entrada dos novos membros, principalmente os que fazem parte da
segunda expanso, EUA e Rssia, coloca fim a noo e ao desejo inicial da
Comunidade do Leste Asitico, que j havia sido enfraquecida, mas ainda poderia
ser executada, com a entrada de Austrlia, ndia e Nova Zelndia. A idia inicial de
estabelecer um organismo regional com intuito de formar uma comunidade exclusiva
para pases do Leste Asitico se desmantela diante das novas expanses, que de
fato enfraquecem o poder da China dentro do summit, mas podem significar o
alcance de um papel de liderana por parte do Estado chins dentro de um
mecanismo que seja de fato exclusivo.
Outro aspecto que traduz certa competio entre China e Japo est nos
acordos de livre comrcio e nos acordos de parceira econmica que ambos os
pases desenvolvem com a ASEAN. Assim que a China estabeleceu seu FTA com a
ASEAN, o Japo percebeu que este acordo poderia neutralizar sua fora no Sudeste
Asitico e dar incio a uma grande influncia chinesa na regio, buscando pouco
tempo depois fazer seu prprio acordo com a associao. Este acordo possui
caractersticas diferentes do chins, e tambm o intuito de manter sua influncia na
regio sem permitir que a China ganhe destaque sozinha dentro dos mecanismos de
integrao regional.
O fato de Japo e China disputarem a ateno da ASEAN atravs de acordos
econmicos e comerciais soma-se a ausncia de um FTA que inclua todos os
membros da ASEAN ou at mesmo Japo e China somente. Duas so as principais
razes para a inexistncia deste tipo de acordo, uma est voltada para questes de
cunho histrico e diplomtico como as visitas de Koizumi ao templo Yazukuni e
outros assuntos intimamente lidados a Guerra Sino-Japonesa de meados do sculo
XX. A outra razo, mais significativa, para a ausncia se uma FTA entre os dois
235

pases est no custo econmico em form-la devido similaridade da produo
agrcola dos dois pases e tambm da fragilidade da indstria automobilstica
chinesa em comparao com a japonesa. A agricultura chinesa tem o potencial de
arruinar os agricultores japoneses, algo que no acontece com o Sudeste Asitico
que grande exportador de frutas tropicais que no esto na pauta de exportao
chinesa. Alm disso, alguns estudos comprovam que se os carros japoneses
entrassem no mercado chins sem tarifas, certamente no conseguiriam competir
com eles. (HAMANAKA, 2008).
Desta forma, sem um acordo comercial que possa envolver os dois atores
muito menos um acordo que rena toda a ASEAN+3, China e Japo seguem
disputando espao no Sudeste Asitico como forma de manter a estabilidade da
regio, cada qual a sua maneira. Enquanto a prioridade da China sustentar seu
rpido crescimento e desenvolvimento, o pas busca tambm manter a paz e a
estabilidade na regio. Entretanto, afirma-se que seguindo aos ensinamentos de
Deng, a China no deve buscar o papel de liderana poltica, porque para o antigo
lder chins, faz-lo no traria nenhum benefcio tangvel para o pas. Contudo, no
h um consenso que afirme que a China conseguir resistir tentao de atuar
como lder da regio e no provocar o Japo, um dos principais parceiros
econmicos, comerciais e de investimentos da China.
A existncia de dois pases com um relacionamento complicado, herdado de
uma desconfiana histrica, ambos com o poder suficiente para atuar como
potncias regionais em um espao geogrfico to prximo, torna a situao do Leste
Asitico ainda mais complexa, somando-se com as hostilidades do lado chins
derivadas do sentimento de culpa pela guerra que continuam fazendo presentes nas
suas relaes diplomticas com o Japo. (TSANG, 2008).

Os desafios psicolgico, militar e diplomtico colocados pelo crescimento repentino
da China e seu futuro incerto so inevitveis para o Japo. A sia retm a sua
atrao hierrquica, entretanto o Japo e a China nunca foram to fortes ao mesmo
tempo na maneira como so hoje. Aspiraes chinesas e japonesas tambm
colidem. Ambas as naes so motivados por um profundo sentimento de
incompletude. A China procura atingir sua integridade territorial e um retorno ao seu
papel central na regio, mas enfrenta um Japo que busca ir alm do perodo ps-
guerra e restabelecer o orgulho nacional perdido. A interdependncia econmica do
Japo com China fornece uma estabilidade para as relaes dos dois pases
bilaterais, mas no uma certeza ou previsibilidade sobre para onde eles vo
seguir.
244
(FUKUSHIMA, 2008, p.176 traduo nossa)

244
O texto em lngua estrangeira : The psychological, military, and diplomatic challenges posed by Chinas
sudden rise and uncertain future are inescapable for Japan. Asia retains its hierarchical pull, and Japan and
China have never been powerful at the same time the way they are today. Chinese and Japanese aspirations
236


4.4.2. Duas potncias, dois tipos de liderana

Para Nabers (2008), liderana sobretudo um projeto discursivo, com base
em entendimentos intersubjetivos para a ao coletiva para se tornar possvel.
245

(NABERS, 2008, p; 13, traduo nossa). Apesar de poder ser, antes de mais nada,
um projeto discursivo, para adquirir status de liderana, o Estado que a pleiteia
precisa possuir capacidades materiais e vontade para tanto. Para aproximar-se de
um papel de liderana, a China vem acrescentando em sua agenda relaes
bilaterais com a regio para a liberalizao do comrcio e excluindo disso o Japo.
Estas aes fizeram com que o Japo respondesse a altura, fortalecendo sua
abordagem pr-Comunidade do Leste Asitico utilizando seus acordos comerciais
como ferramentas complementares para sua poltica comercial com a regio.
(NABERS, 2008).
As capacidades materiais chinesas cresceram em ritmo espantoso desde a
dcada de 1990, e aps a crise asitica de 1997, sua caracterstica topogrfica
dominante nas reas polticas e financeiras, como por exemplo, possuir em seu
territrio dois teros da populao do Leste Asitico, ter se tornado o segundo maior
PIB mundial, e ser um dos maiores destinos de IED do mundo , logo levou a
concluses de que o pas seria a nova super potncia regional e at mesmo
mundial. Junto com este pensamento vinha tambm a interpretao de que os
demais pases da regio como o Japo deveriam, portanto, servir o propsito da
potncia alterando sua poltica de balancing para bandwagoning. (BERNSTEIN &
MUNRO, 1997; GOLDSTEIN, 1997; DRIFTE, 2003 apud NABERS, 2008).
Entretanto, vale ressaltar que apesar de a China surgir como um Estado cada vez
mais forte e influente na regio, o Japo foi, e continua sendo outro Estado com
peso principalmente econmico e comercial, mas tambm poltico na mesma regio.
Alm disso, como demonstram os Grficos do captulo anterior, a abordagem

also collide. Both nations are motivated by a profound sense of incompleteness. China seeks territorial integrity
and a return to its central role in the region, but it confronts a Japan that seeks to move beyond the postwar
period and to re-establish lost national pride. Japans economic interdependence with China provides a stability to
the two countries bilateral relations, but not a certainty or predictability about where they will head.
245
O texto em lngua estrangeira : Leadership is mainly a discursive project, relying on intersubjective
understandings for collective action to become possible.
237

japonesa na regio, no que diz respeito a IED, ajudas externas e comrcio, so
relativamente mais intensas e profundas que a chinesa.
Com o destaque cada vez maior dado para a ASEAN, a ASEAN+3 e a busca
pela criao de uma comunidade regional no Leste Asitico, a atuao de China e
Japo na regio, mesmo figurando entre os atores de maior peso, dever perpassar
estes mecanismos de integrao regional, que j so cobiados por ambos os
pases desde a dcada de 1970 no caso japons e de 1990 no caso chins. Apesar
de uma posio futura ainda incerta quanto lder na regio o fato que esta est
diretamente ligada ao papel que as capacidades materiais dos dois Estado
desempenharo no contexto regional. Tambm, a existncia e a importncia dos
mecanismos de integrao regional no Leste Asitico influenciam diretamente a
poltica externa de China e Japo que precisam passar a fazer seus clculos
partindo do princpio que o Sudeste Asitico tem mais influncia que nunca, nas
relaes econmicas, comerciais e na balana de poder do Leste Asitico.
Algumas aes da China, por exemplo, ainda persistem como ameaadoras
para o Sudeste Asitico e consequentemente para a ASEAN como um todo, de
forma a atingir tambm a regio maior do Leste da sia. A estagnao da economia
japonesa nos ltimos anos bem como o crescimento econmico chins, que j
representa o maior da regio, transforma a China em um im para IEDs de todas as
partes do mundo, o que j preocupa os pases da ASEAN de uma possvel queda
nos investimentos externos direitos nos pases do bloco. (NABERS, 2008). Essa
preocupao ainda maior quando constatamos que o IED da China para a regio
em que se encontram os membros da associao bem diminuta se comparada aos
outros dois pases do Sudeste Asitico, Japo e Coria do Sul (vide Grfico 14 no
captulo anterior). Estes fatos significam que embora receba uma quantidade grande
de IED, a China no os repassa de maneira satisfatria para a regio.
A entrada da China na OMC tambm causa preocupao grande parte dos
pases da ASEAN. A Malsia um exemplo que teme que tal ao afete diretamente
sua economia e principalmente sua indstria de eletrnicos. O status chins de
plataforma de produo mundial unido a filiao instituio que regula o comrcio
ao redor do globo ameaa causar o esvaziamento da indstria de outros pases
devido ao baixo custo de produo, aos baixos impostos e ao valor menor do
produto final que feito na China. Tambm, a expanso do pas sobre os territrios
do Mar da China Meridional aliados ao desenvolvimento de suas foras armadas
238

levam desconfiana regio, mesmo que o pas procure fazer declaraes que
comprovem seu baixo perfil nestes quesitos, uma vez que a maioria destas
declaraes no tem carter obrigatrio. (IBID). justo afirmar que ao contrrio de
Japo e Coria do Sul, a China ainda um pas em desenvolvimento, mas ao
alcanar um patamar to alto como o de candidata a liderana regional, necessrio
que leve em considerao todas estas questes.
Por outro lado, mesmo com sua economia estagnada e possuindo um
histrico de rivalidade adquirido pela sombra do imperialismo japons em tempos
mais remotos e mais modernos no Sudeste Asitico, o Japo uma das maiores
fontes de IED da regio, e o maior doador, ou seja, fonte de ajuda ao
desenvolvimento dentro e fora da associao como mostra a Tabela 14 a seguir.
Apesar de ser provvel que a quantidade relativa e absoluta de IED da China para a
regio tende somente a crescer, no possvel garantir que conseguir no curto
prazo se sobrepor ao conjunto de ajudas atravs de investimentos e auxlio prestado
pelo Japo a ASEAN e a regio como um todo.

Tabela 14: Maiores doadores de ajuda externa para a regio do Sudeste Asitico e o total para a rea, mdia
dos anos de 2009 e 2010, elaborao prpria. Fonte: OCDE Statistics. Disponvel em:
http://www.oecd.org/document/0,3746,en_2649_201185_46462759_1_1_1_1,00.html

Existe atualmente uma clara competio entre China e Japo na regio do
Leste Asitico passando por dentro dos mecanismos de integrao regional. A
corrida para o estabelecimento de FTAs em moldes equiparados, bem como a
Camboja Malsia
1doador Japo 139 1doador Japo 192 Japo 4.116
2 doador AsDB* 79 2 doador EUA 17 AID** 1.107
3doador EUA 78 3doador Alemanha 11 AsDB* 494
Filipinas Myanmar Frana 430
1doador Japo 686 1doador Intituies da UE 66 Austrlia 349
2 doador EUA 135 2 doador Reino Unido 49 EUA 269
3doador Frana 104 3doador Japo 48 Intituies da UE 66
Indonsia Tailndia Reino Unido 49
1doador Japo 1505 1doador Japo 171 Alemanha 11
2 doador Austrlia 349 2 doador EUA 39
3doador Frana 326 3doador Fundo Global 37
Laos Vietnam
1doador Japo 109 1doador Japo 1266
2 doador AsDB* 65 2 doador AID** 1059
3doador AID** 48 3doador AsDB* 350
Fonte OCDE Obs2: Os dados de Cingapura e Brunei
* Asian Development Bank (Banco de Desenvolvimento Asitico) no esto disponveis na OCDE
** Agncia Internacional de desenvolvimento uma vez que no so considerados
Obs1: A China no divulga seus dados de Ajuda Externa. pases em desenvoltimento.
Em Milhes de US$
Total para a rea
239

necessidade , de reunies em forma de summits, na presena quase mandatria de
um e do outro quando h conversaes ou grupos de debates que envolvam a
ASEAN, a busca por aumentar e fortalecer seu relacionamento com diversos
membros da ASEAN so alguns dos fatos que estampam esta competio. Um
exemplo palpvel, alm da questo dos FTAs j debatido nos captulos anteriores,
est na competio pela liderana na regio especfica do Vale do Rio Mekong que
inclui alguns membros da ASEAN: Myanmar, Laos, Tailndia, Camboja e Vietn.
Tanto Japo quanto China possuem projetos na regio com o intuito de desenvolver
a economia destes pases que anos atrs sofreram com guerras civis e regionais. A
maioria dos projetos que esto sendo desenvolvidos pelos pases do Nordeste
Asitico na regio est voltada para a questo do desenvolvimento do comrcio, da
extrao de recursos naturais e transferncia de tecnologia e know how. (NABERS,
2008).
Outro exemplo est na competio, vencida pelo Japo, pela instituio a ser
utilizada como base para a criao de uma comunidade da ASEAN. Enquanto a
China preferia os summits da ASEAN+3 restritos apenas aos treze pases que fazem
parte do desdobramento estrutural da ASEAN e onde o pas teria maior liberdade
para agir como a potncia principal da regio, o Japo se colocava a favor do EAS
mais extenso, com o discurso de um regionalismo mais amplo e profundo, mas que
na verdade tem como objetivo principal diluir o poder chins na regio e na
instituio com a presena de Austrlia e ndia e mais tarde EUA. A proposta
japonesa recebeu maior aceitao dos pases membros da ASEAN por seu escopo
mais ambicioso, mas tambm, para os pases que sentem a ameaa chinesa, por
acreditar que seria importante contrabalancear o peso do pas na regio.
Apesar de todas as demonstraes de competio entre China e Japo
dentro da regio do Leste Asitico e consequentemente, atravs principalmente da
ASEAN e da ASEAN+3, com o intuito de conseguir arrecadar mais poder relativo
atravs de aes diplomticas, comerciais, polticas, econmicas, de ajuda ao
desenvolvimento, de segurana no tradicional e outras, as declaraes oficiais dos
pases no costumam afirmar abertamente que um ou outro perseguem a liderana
regional. (TSANG, 2008). Ambos os pases declaram que buscam estabilidade, paz
e prosperidade da regio, uma vez que so a base para mais desenvolvimento e
maior crescimento econmico. Neste sentido haveria ento uma confluncia dos
objetivos das polticas externas de Japo e China para a regio e no uma disputa
240

pela liderana regional. Contudo, a questo da estabilidade regional que coloca
novamente a controvrsia para as relaes.
A China acredita desenvolver uma abordagem sbria na regio, evitando
atuar no papel de liderana regional at que qualquer outra potncia declare um
papel de liderana na regio ou tente estabelecer uma hegemonia regional. (IBID). O
Japo, por outro lado acredita tambm atuar de forma comedida, ainda mais sem
possuir foras militares nas propores de China e Coria do Sul. O Estado japons
utiliza-se de uma diplomacia tranquila com o intuito de atingir seus objetivos, que
no incluem a China atuando com uma postura de lder ou de hegemon regional, j
que acredita que tal evento desequilibraria mais ainda o Leste Asitico
(McDOUGALL, 2007).
O que podemos concluir frente a este impasse que enquanto a China
enxergar que o Japo pode estar buscando algum tipo de hegemonia ou liderana
regional atravs da sua busca por equiparar o nvel dos acordos econmicos e
comerciais que tem com a ASEAN com os que a China tem com a associao, pelas
reivindicaes territoriais sobre a China, pela influncia que procura causar no Vale
do Mekong, ou at mesmo pela tentativa de diminuir o poder relativo chins dentro
de uma comunidade do Leste Asitico baseada em um EAS estendido e enquanto
o Japo entender que a China tambm busca se estabelecer como a principal
potncia hegemnica ou liderana regional com o seu enorme crescimento
econmico, com a inteno de causar em cada pas da ASEAN um pouco de
dependncia comercial na esfera das exportaes e importaes do pas, com a
grande expanso das suas foras militares, e reivindicaes de soberania em
territrios da regio haver uma disputa entre os dois pases. Mesmo que ambos
acreditem que o melhor para a regio a estabilidade, devido desconfiana
mtua, nenhum dos dois pases enquanto tiverem recursos, permitiro ou confiaro
que o outro tambm est comprometido com a estabilidade da regio e no com a
promoo de seu prprio pas em detrimento do outro.
Desta forma, a disputa pela liderana regional no significa nica e
exclusivamente a busca pelo papel do lder da regio para a prpria e para o
restante do mundo, mas sim a busca da liderana para evitar que o outro se torne
lder e ameace a estabilidade da regio e a prosperidade dos pases e das
instituies regionais que l se encontram. Mais uma vez o rano histrico se coloca
por detrs das disputas entre China e Japo impossibilitando que o desenvolvimento
241

do Leste Asitico se d de forma harmoniosa e cooperativa por todos os seus
integrantes, uma vez que a desconfiana se coloca como a mola propulsora para
que cada um dos pases procure atingir a liderana de maneiras diferentes como
forma de garantir o seu bem estar e o da regio.
A competio protagonizada por China e Japo em diversos assuntos
bilaterais, ou seja, que diz respeito apenas relao dos dois atores, e multilaterais,
que envolvem muitas vezes os mecanismos de integrao regional do Leste e
Sudeste Asiticos, sinalizam a busca pela liderana regional por parte dos dois
pases. Esta liderana pleiteada por ambos no significa uma liderana completa e
incontestvel em todos os nveis (econmico, poltico, comercial, militar, cultural),
mas certamente em alguns deles. As reas em que cada um dos dois pases atuam
com maior nfase e tambm a forma como procuram atingir so quase sempre
distintas e revelam padres diferentes de busca pela liderana, e da liderana em si.
Os conceitos tericos de Young (1991), Flemes (2007) e Dent (2008) que
foram apresentados no captulo 1 deste trabalho que procurou estabelecer um
puzzle terico para tratar a questo, buscam diferenciar e quantificar os tipos de
liderana desenvolvidas pelos dois pases, bem como listar suas caractersticas e
demonstrar de que forma os pases procuram faz-lo atravs das instituies
regionais.
As contribuies de Dent (2008) para a questo da liderana regional no
Leste Asitico, se fazem presentes no conceito por ele desenvolvido de
multilateralismo-regional e que pode ser amplamente aplicado na regio do Leste
Asitico. Principalmente aps o final da Guerra Fria, os mecanismos de integrao
regional multilaterais ganharam novo flego na regio e esto cada vez mais
inclusivos, tratando de questes cada vez mais diversas como energia,
alimentao, sade, preveno a tragdias naturais e outros apesar de o escopo
econmico e comercial continuar sendo o mote principal da maioria deles. Ainda
assim, questes de segurana no tradicional tambm so tratadas em grande parte
destes mecanismos, e h outros como o ARF que apesar de incluir membros
externos regio tambm tratam de questes de segurana de mais alto level.
Tambm, a movimentao mais positiva em prol da criao de uma comunidade do
Leste Asitico, que provavelmente florescer primeiro como uma comunidade
econmica para depois passar para outros nveis, demonstra que a atuao dentro
do multilateralismo-regional uma das formas mais bem sucedidas em que Japo e
242

China podem atuar com a inteno de conquistar algum tipo de liderana regional
para si.
Segundo o conceito terico, em primeiro lugar recomendvel que ambos os
Estados eliminem o mximo que puderem do medo e da desconfiana que os pases
que formam este multilateralismo-regional possam ter em relao a cada um dos
pases. Em segundo lugar importante que cada um dos atores possa demonstrar
seu papel de potncia responsvel para o restante dos membros dos mecanismos
regionais multilaterais para que um vnculo de confiana possa ser criado e a
liderana estabelecida. Por fim, o autor afirma que ao se relacionar com a
possibilidade do desenvolvimento da liderana regional a partir do escopo do
multilateralismo-regional, dois so os principais aspectos determinantes, voltados
para fora da regio. O primeiro a capacidade dos atores-lderes regionais
representarem o interesse da regio em fruns multilaterais-globais e o segundo a
forma como esta liderana afeta o funcionamento dos principais mecanismos de
governana global. .
Neste sentido cabe dizer que o Japo est h muito mais tempo que a China
atuando dentro dos mecanismos de multilateralismo-regional do Leste e do Sudeste
Asiticos, sempre agindo de forma a diminuir as desconfianas e medos que o pas
gerou na regio durante e at mesmo depois dos anos de seu imperialismo regional.
Para isso, o pas procura passar a imagem de uma potncia responsvel atravs de
investimentos externos diretos, da transferncia de auxlio ao desenvolvimento,
catstrofes, emprstimos a taxas favorveis aos pases da regio alm de diversas
outras ferramentas comerciais, financeiras e econmicas
Apesar de ter quase trs dcadas de vantagem quando o assunto o
relacionamento japons com os mecanismos de integrao regional, a forma como a
China passou a fazer parte deste escopo foi favorvel ao pas. O papel que o Estado
chins teve durante a crise asitica de 1997 e a maneira como a criao de um novo
mecanismo informal, com a participao da China, reduziu as possveis perdas que
a regio viria a sofrer caso nada disso fosse feito tambm foi importante para colocar
a China como uma potncia responsvel. Entretanto, ao mesmo tempo em que o
desenvolvido pelo Estado chins assim que passou a fazer parte do multilateralismo
regional do Leste Asitico foi louvado pelos demais membros do mecanismo, o
aumento dos gastos militares do pas, a disputa de regies no Mar da China
Meridional, lanamentos de msseis durante a crise dos msseis de Taiwan, o
243

crescimento espetacular e a consequente atrao de IED alm da produo a baixos
custos que coloca em risco as indstrias locais, so fonte de medo e desconfiana
por parte do multilateralismo regional.
Quando a questo se relaciona ao papel que cada uma das lideranas possui
dentro de fruns multilaterais-globais e a forma como esta liderana influncia no
funcionamento das principais ferramentas dos mecanismos de governana global,
China e Japo parecem ter posies bem definidas e diferentes. Enquanto o Japo
membro do G-8, um dos maiores doadores das Naes Unidas principalmente
para misses de paz
246
, e tambm do FMI
247
, a China est presente nos BRICs, no
Conselho de Segurana das Naes Unidas e no G-20. Enquanto o Japo parece
querer demonstrar que se importa com a regio e o seu desenvolvimento, ao ser um
dos seus principais doadores, alm de ser um pas que investe muito no Leste
Asitico, a China tem maiores condies e possibilidade de representar a regio nos
fruns que atua justamente por possuir caractersticas de Estados desenvolvidos, e
por isso estar presente em locais de destaque como o assento permanente do
Conselho de Segurana, e caractersticas de pases em desenvolvimento e por isso
estar representado no G-20 debatendo questes exclusivas de Estados nestas
condies, representando de uma forma ou de outra, os diversos Estados em
desenvolvimento do Sudeste Asitico. Neste quesito o Japo est em maior
desvantagem por fazer parte de fruns e debater questes que esto voltadas para
os interesses de pases desenvolvidos que no representam as demandas dos
pases da ASEAN. Alm disso, se h algum pas que influncia os rumos da
governana global, este a China por toda influncia que exerce no cenrio
internacional.
Dent (2008) citando a obra de Flemes (2007), afirma que o que costuma
caracterizar a capacidade de ser um lder regional aos atores que so considerados
potncias regionais : a reivindicao de poder; os recursos de poder; o emprego de
instrumentos de poltica externa e a aceitao da liderana por parte da regio.
(FLEMES, 2007 apud DENT, 2008). Aceito, o lder regional tem basicamente dois

246
Segundo A avaliao das contribuies dos Estados-Membros para o oramento regular das Naes Unidas
para 2012 Disponvel em: http://documents-dds-
ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N11/653/67/pdf/N1165367.pdf?OpenElement
247
Disponvel em: http://www.imf.org/external/np/sec/pr/2011/pdfs/quota_tbl.pdf
244

papis: estabilizar a regio no que diz respeito aos assuntos de segurana e criar
regras para a economia regional.
Pensando no impasse entre Japo e China quando a existncia de uma
liderana regional, a reivindicao de poder no pode ser comprovada, uma vez que
nenhum dos dois pases deixa claro a existncia de uma vontade de ser lder, mas
sim uma vontade de que o outro no o seja. Desta forma, a reivindicao de poder
aparece quando um pas se coloca contrrio ao do outro afirmando que tal ato
pode desestabilizar a regio, ou ento simplesmente quando toma medidas
contrrias a ao do primeiro. Japo e China possuem recursos de poder, at em
demasia quando se pensa que dois pases com tamanha capacidade de liderana
regional esto dividindo uma mesma regio. Os recursos de poder japoneses esto
mais voltados para a economia, as finanas e o comrcio enquanto a China, alm de
possuir este mesmo recurso de poder, possui tambm um poderio militar que
diferente do japons pode ser usado, sem constrangimentos legais, para atacar sem
necessidade de ter sido atacado antes.

O Japo tem um nmero recursos de poder disponveis. No entanto, existem
restries habilidade do Japo de usar seu poderio militar. O Japo tem adotado
uma abordagem de baixo perfil na tentativa de realizar seus objetivos. Isso no
significa que o Japo no est preparado para exercer a liderana, mas os meios de
faz-lo enfatizam a diplomacia tranquila.
248
(RIX, 1993 apud McDougall, 2008,
traduo nossa).

Tanto Japo quanto China possuem os instrumentos de poltica externa
voltados para o estabelecimento de uma liderana regional. Contudo, como o Japo
se estabeleceu como parceiro dos mecanismos de integrao regional do Leste
Asitico muito antes que a China, tais instrumentos de poltica externa japonesa
para a regio esto muito mais desenvolvidos e so muito mais numerosos. Mesmo
que a China tenha sado na frente quanto a questo dos acordos de livre comrcio,
e o Japo esteja mais recentemente buscando recuperar o tempo perdido, o Estado
japons possui diversos summits bilaterais com os pases da regio e vrios
mecanismos de encontros e trocas diplomticas com a ASEAN
249
alm de um centro
de estudos e estatsticas, o ASEAN-Japan Centre, estabelecido em 1981 (ao

248
O texto em lngua estrangeira : [..] Japan has a number of power assets available. However, there are
constraints on Japan's ability to use its military power. Japan has generally adopted a low profile approach in
attempting to realize it's objectives. This does not mean that Japan is not prepared to exercise leadership, but it
means of doing so emphasize quiet diplomacy.(RIX, 1993 apud McDOUGALL, 2008).
249
Disponvel em: http://www.asean.org/20191.htm
245

contrrio do ASEAN-China Centre criado somente em 2010). A presena japonesa
em diversos mecanismos de baixa poltica com a ASEAN e outros Estados, acaba
se tornando um instrumento interessante de poltica externa que combina com o low
profile e a poltica diplomtica que o Japo procura cultivar na regio.
J a aceitao da liderana pela da regio um consenso que Japo e China
no possuem. No possvel afirmar que todos os pases da regio sejam a favor
ou contra ao estabelecimento da liderana regional de um dos dois atores. H um
interesse por parte da ASEAN de que a liderana da regio seja estabelecida a partir
de sua instituio, mas a falta de coeso e institucionalidade que permite o
funcionamento do bloco justamente o que enfraquece a associao como uma
liderana regional, que alm de pouco representativa no restante do globo, se
comparada a Japo e China, apresenta uma baixa coeso interna. Apesar de China
e Japo no serem aceitos como lderes regionais no atual momento do Leste
Asitico, o Japo o ator mais provvel para estabilizar a regio no que diz respeito
a segurana no tradicional, justamente por estar presente na maioria dos fruns e
encontros sobre o tema com a ASEAN, mas no teria capacidade de ser aquele que
proveria a estabilidade regional no sentido de segurana como high politics, que
poderia mais facilmente ser provido pela China. Entretanto o Japo teria maiores
condies de criar regras para a economia regional que a China. O Japo tem um
histrico de buscar desenvolver um fundo monetrio asitico e um mercado de
aes da regio, que mostram a vontade do pas em estabelecer maiores regras
para a economia regional. A China, ao contrrio, vetou os projetos temendo uma
possvel desvalorizao de sua moeda e uma possvel perda econmica devido as
regras internacionais e at mesmo o atrelamento das diferentes moedas da regio.
Por fim, Young (1991) afirma que possvel dividir a liderana em trs tipos
principais. Para o autor, ela pode ser estrutural, empresarial ou intelectual. A
liderana estrutural aquela que se utiliza do poder estrutural (ou material) do
Estado para demonstrar sua relevncia no cenrio internacional aumentando assim
o seu poder de barganha. A liderana empresarial aquela que lidera utilizando no
o seu poder estrutural mas suas habilidades de negociao para influenciar a forma
como as questes que so de seu interesse so tratadas para trazer benefcio para
o maior nmero possvel de atores. E a liderana intelectual aquela que procura
utilizar o poder das ideias para orientar a forma como cada assunto a ser tratado
conduzido.
246

Entre Japo e China possvel perceber que todos os trs tipos de liderana
fazem parte da estratgica de cada um dos pases em tornar-se lder regional em
maior ou menor intensidade. O Japo possui um poder estrutural relevante como
terceira maior economia mundial, como pas exportador de alta tecnologia, e como
grande fonte de IED. Entretanto, em comparao direta com a China, o Japo
possui uma liderana estrutural mais modesta se pensarmos que a China a maior
plataforma produtora e o maior mercado do mundo, alm de ser a segunda maior
economia mundial e dona de uma fora militar em plena expanso.
A liderana empresarial, que d destaque as habilidades de negociao, mas
tambm a qualidade da negociao, uma vez que o lder empresarial busca
maximizar os benefcios para a maior quantidade possvel de atores, possvel ser
enxergada em destaque nos dois pases. Por ter uma tradio mais antiga com os
mecanismos de integrao da regio, o Japo pode ser considerado um lder
empresarial ao buscar acordos voltados para os mais diversos temas com a ASEAN
desde 1976, entretanto pode ter sua liderana empresarial comprometida j que
preferia inicialmente estabelecer acordos comerciais e econmicos apenas com os
membros fundadores da associao mais Brunei assim que Laos, Camboja, Vietn e
Myanmar entraram para a associao, o que exclua praticamente metade da
associao e no buscava maximizar o benefcio a todos.
A China por sua vez procurou sempre incluir todos os membros da
associao em seus acordos, o que inspirou o Japo a fazer o mesmo quando da
criao de seu acordo de comrcio com a ASEAN. Tambm dentro de mecanismos
multilaterais globais como o G-20, a China tem a tendncia a buscar acordos que
satisfaam suas demandas, grande parte delas que tambm so demandas dos
pases da regio. Quando pensamos ainda na capacidade pura de negociao
possvel perceber que a China tem maior capacidade de negociao em questes
comerciais, econmicas e at mesmo militares por ter maior poder de barganha
adquirido devido ao seu extenso poder estrutural, mas perde grande parte deste
poder de negociao quando as questes se voltam para os direitos humanos,
trabalho escravo, liberdade de imprensa e outras questes mais delicadas para o
governo chins.
Em relao a liderana intelectual possvel perceber que o Japo possui
alguma vantagem quando comparado a China neste quesito. O Japo mantm
diversos encontros, reunies e fruns com a ASEAN voltados para questes de
247

para-diplomacia, que acabam de certa forma fortalecendo a liderana intelectual do
pas que, alm de tudo, procura utilizar-se de sua capacidade de soft power como
um verdadeiro instrumento de poltica externa, respeitando seu perfil de baixa
poltica na regio, diferente da escolha chinesa que d menor importncia a estes
quesitos como formador da poltica externa do Estado. Outra questo que fortalece o
poder das idias, ou seja, a liderana intelectual do Japo sobre a China a tradio
do pas em formar acadmicos das mais diversas reas, incluindo poltica, sociologia
e histria, que ajudam a pensar o futuro do Estado e podem influenciar a regio com
pesquisas cientificas e relatrios guiados para questes especficas. A China
recomeou recentemente a formao de acadmicos nestas reas, j que muitas
vezes as pesquisas de temas controversos eram proibidas dentro do pas, o que
desestimulava a classe acadmica ou, por diversas vezes estimulava a fuga de
crebros para continuar sua produo em outro pas.
Partindo da anlise de conceitos tericos dos trs autores aqui utilizados,
possvel perceber que a China possui uma vantagem no quesito liderana quando
comparada ao Japo. Entretanto, o fato de o Estado chins ser mais forte em
algumas reas e o japons em outras, pode levar a possibilidade de que haja uma
diviso nas lideranas da regio mesmo que de forma velada. A China pode ser
enxergada como a principal liderana estrutural da regio com fortes caractersticas
de liderana empresarial, enquanto o Japo domina a rea de liderana intelectual
tambm com caractersticas, talvez mais fracas, de liderana empresarial. Esta
amalgama de lideranas regionais pode ser retratada por duas das configuraes
regionais que Dent (2008) apresenta em sua obra: uma coalizo de lideranas onde
Japo e China dividem mesmo que inconscientemente as reas de liderana
regional, juntamente com uma liderana nula, no porque os dois atores no tenham
vontade ou condies de assumir a liderana, mas porque apesar de dividirem este
fardo continuam buscando cancelar a tentativa do outro de tornar-se lder.

4.5. Consideraes Finais

A liderana do Leste Asitico disputada mesmo que de forma velada entre
Japo e China. Este tipo de disputa no se d apenas em mbitos bilaterais. O
estabelecimento de mecanismos de integrao regional e de bases para a criao
de uma comunidade do Leste Asitico, vem aproximando a regio e despertando
248

cada vez mais o interesse dos pases que possuem maior peso estrutural e que
esto localizados no Nordeste Asitico. A corrida de China e Japo para aumentar
seus vnculos com tais mecanismos, principalmente atravs da ASEAN e da
ASEAN+3, refletem a importncia destes para ambos os atores e representam uma
das formas mais recorrentes da disputa travada entre os dois pases.
O verdadeiro objetivo da busca pela liderana regional no alcanar poder e
crescimento econmico no curto prazo, mas antes disso estabilizar a regio para
poder ento pensar no seu desenvolvimento e no acmulo de poder relativo dentro
de um arcabouo cada vez mais integrado. Tanto China quanto Japo entendem a
necessidade de um Leste Asitico estvel, mas nenhum dos dois confia no outro
para permitir que esta estabilidade seja adquirida gradualmente, mas com a
possibilidade de uma ameaa do rival em se tornar o lder ou o hegemon isolado da
regio, o que diminuiria o poder regional e global do outro. Desta forma, o pas que
se estabelece como lder tem a prerrogativa de ser aquele que conseguiu estabilizar
a regio e promover com isso a paz e a prosperidade dos pases que l se
encontram. A partir do respeito e da viso do lder como uma potncia responsvel e
ativa na comunidade internacional e regional, os ganhos polticos e econmicos se
tornam consequncia do bom trabalho executado anteriormente para os cenrios
internacional e local.
Com a dualidade de uma disputa pela liderana regional travada nos termos
de low profile, onde nenhum dos dois atores afirma estar competindo para uma
posio de lder, mesmo que seja, antes de mais nada, para impedir o outro de s-
lo, a liderana que pode emergir deste cenrio apresentaria duas caractersticas
marcantes. A liderana pode ser compartilhada, onde cada qual, mesmo sem
concordar plenamente, torna-se mais forte e consequentemente lder em diferentes
seguimentos, podendo ter mais ou menos poder que o outro; ou ento de uma
corrida de ambas as partes para cancelar a liderana, mesmo que parcial do outro,
uma vez que esta poderia representar mais instabilidade para a regio e seus
mecanismos de integrao.
Esta disputa de liderana entre os principais pases do Nordeste Asitico que
perpassa os mecanismos de integrao da regio, que representam e renem
grande parte das relaes que so travadas no Leste Asitico, acabam dando para a
ASEAN, principalmente, um alto poder de barganha. A associao pode se
beneficiar desta disputa, uma vez que ela desencadeia uma competio entre os
249

aspirantes a lder, por busca de maiores e melhores laos com a ASEAN. Esta
competio entre China e Japo pode possibilitar que a ASEAN tenha o poder de
influenciar nos termos dos acordos que sejam assinados entre os dois atores e a
ASEAN, tornando-os minimamente mais favorveis ela, mesmo que seja a parte
menos poderosa destas relaes. Alm disso, o papel central da ASEAN tanto na
ASEAN+3, onde os pases do +3 tem status de visitantes como no EAS, onde a
ASEAN mais uma vez costuma ter a palavra final durante os encontros, d a
associao destaque internacional crescente e at mesmo regional frente a
potncias externas que fazem parte de outros mecanismos como ARF e APEC, mas
que entendem a importncia da associao na regio e passam a respeit-la um
pouco mais quando atuam dentro dos mesmos mecanismos regionais.
As consideraes feitas ao longo deste captulo buscaram responder as
questes que foram levantadas em seu princpio. Entretanto, apesar de a possvel
liderana chinesa se sobressair quando comparada liderana japonesa,
impossvel descartar qualquer um dos dois pases do cenrio que se desenha no
Leste Asitico. Apesar de possurem importncias variadas na regio, a China de
hoje no existiria sem os IEDs e auxlio externo do Japo, bem como o Japo de
hoje, que tenta abandonar as questes histricas para iniciar uma nova onda de
relacionamentos com os pases da regio, no existiria da forma que hoje existe,
sem a China e sua presso em relao a culpa da Guerra. A disputa pela liderana
regional , portanto, mais uma forma de interao Sino-Japonesa, que ainda
desgastada, precisa encontrar uma maneira de superar o passado e utilizar seu
incrvel poder econmico e comercial para impulsionar cada vez mais a regio, nas
bases da cooperao e da competio saudvel, e no do conflito.

250

5. CONCLUSO

O mecanismo de integrao regional mais importante do Sudeste Asitico, a
ASEAN, vem evoluindo desde o momento de sua criao no ano de 1967. Entre os
sinais deste ganho de maturidade, est a insero de novos membros, a abertura da
associao para novas questes, e at mesmo o aumento de suas relaes
externas, o que representa uma expanso do seu papel na regio e no seu destaque
como grupo de sucesso, principalmente para a economia e o comrcio daqueles
pases. A passagem da ASEAN de uma associao essencialmente de segurana,
voltada contra o comunismo, para outra, com um escopo mais ampliado e dando
maior relevncia para questes econmicas e comerciais principalmente aps o
final da Guerra Fria mostra o seu dinamismo e preocupao em manter-se
funcional.
Dentre as caractersticas que apontam que a ASEAN voltou-se para novos
desafios, que buscam inclusive ultrapassar seu mbito mais relacionado ao
comrcio, esto uma srie de iniciativas que procuram levar a uma comunidade da
ASEAN baseada em trs pilares principais cultural, de segurana e econmico.
Embora as atividades culturais e de segurana tenham um perfil de baixa poltica,
que se resumem a rgos e summits pouco institucionalizados que tratam de
intercmbios estudantis, promoo cultural, segurana no tradicional voltada para
pirataria, preveno a tragdias naturais, segurana energtica e outros, visvel o
esforo para uma integrao cada vez maior entre os membros. Outra caracterstica
do ganho de importncia da associao est na aproximao que as grandes
potncias regionais, como China e Japo, mas tambm ndia e EUA, fazem do
grupo.
A partir da dcada de 1970 o Japo passou a se relacionar com a ASEAN e
desde ento percebeu a importncia de lidar com o grupo como uma entidade
representante do Sudeste Asitico. Devido histria japonesa com os pases da
regio, a ASEAN podia se tornar uma via para elevar a novos nveis a relao do
Japo com cada um desses Estados. A China por sua vez, s passou a entender o
peso da ASEAN para a regio e para sua prpria poltica, a partir da dcada de
1990, ao sentir que devido a interdependncia econmica da regio, qualquer tipo
251

de instabilidade, mesmo que financeira, nos pases membros da associao,
fatalmente atingiriam tambm o seu pas. Aps a crise financeira de 1997, os
principais pases do Nordeste Asitico uniram-se a ASEAN por meio de um
desdobramento estrutural informal da associao para dar apoio financeiro e
monetrio aos pases que mais haviam sofrido com a crise.
Com os bons resultados alcanados pela ASEAN+3 na regio, a relao entre
Nordeste e Sudeste Asiticos tornou-se mais intensa e ampla nos mais variados
mbitos. A criao de uma noo conjunta de Leste Asitico, que somava os pases
do Nordeste e do Sudeste da sia que necessariamente faziam parte da ASEAN+3,
demonstrou que com o fim da Guerra Fria, a associao ganhou ainda mais peso
atravs do respeito e da vontade de convivncia das potncias regionais. A idia de
Leste Asitico unido foi sustentada pelo aumento do mercado exportador para todos
os pases que dele faziam parte, proporcionando o crescimento das trocas
comerciais na regio e consequentemente a maior desenvolvimento dos pases
envolvidos originados no s da bonana comercial, mas tambm da transferncia
de ajuda externa dos pases mais desenvolvidos para os menos desenvolvidos
atravs de IED e ajuda externa em diversas formas.
No incio da dcada de 2000, a espiral de comrcio formada no Leste Asitico
gerou a possibilidade de que fossem criados acordos de livre comrcio entre a
associao (ou seus membros individualmente) e os pases do Nordeste Asitico,
dando incio a uma corrida por parte de China, Japo e Coria do Sul para
estabelecerem, cada qual em seus termos, FTAs com a ASEAN. Apesar de haver
uma proposta para a criao de uma FTA da ASEAN+3, que teria a ASEAN como
intermediadora, no houve ainda nenhum movimento por parte deste
desdobramento estrutural para sua formalizao em curto prazo. Entretanto, a partir
de meados daquela dcada, como consequncia da maior integrao entre
Nordeste e Sudeste dentro do Leste Asitico, comearam conversaes sobre a
criao de uma comunidade do Leste Asitico. Enquanto principalmente a China foi
a favor de que o fizessem na base dos summits da ASEAN+3, o Japo, em grande
parte, foi quem apoiou seu estabelecimento no escopo do EAS, que apesar de
inicialmente reunir os mesmos membros da ASEAN+3, passariam a incluir outros
mais.
252

Diante da ascenso dos mecanismos de integrao regional, dentre eles a
ASEAN e seus desdobramentos estruturais principalmente a ASEAN+3, como
instrumentos importantes de poltica regional, nota-se uma disputa por parte dos
pases mais poderosos do Leste Asitico pela liderana desta regio agindo a partir
dos mecanismos que a representam. China e Japo se fazem presentes nestes
mecanismos atravs do estabelecimento de FTAs, de pacotes de auxlio, de
transferncia de IED, da atuao em diversos fruns de cooperao, comrcio,
segurana no tradicional, cultura e outros. Ter um papel dominante, ou no mnimo
de grande relevncia dentro destes mecanismos, significa automaticamente ter mais
poder na regio, inclusive sobre os pases que no fazem parte da associao, mas
tem relaes diretas com ela.
Para Japo e China, a busca por uma posio de liderana regional significa
antes de poder econmico, comercial, financeiro ou poltico, estabilidade poltica e
geopoltica. Apesar de ambos os pases no confirmarem ou no agirem claramente
para alcanar a liderana, a falta de confiana que um tem no outro os leva para
uma corrida que tem como finalidade impedir que o outro se torne lder ou
hegemnico regionalmente. A desconfiana mtua alimentada por um lado pelo
histrico imperialista japons e por outro pelo crescimento espetacular chins nas
ltimas dcadas, leva os dois pases a enxergarem os mecanismos de integrao
como uma opo para uma liderana indireta que no leve a regio direto para uma
batalha pela disputa direta do poder, mas que possa vir a impedir, pelas
circunstncias relacionadas ao regionalismo, o domnio da regio por parte do outro.
Mesmo que entenda que o Japo no se constitui em um Estado normal do
ponto de vista militar, a China acredita que o pas tem condies de buscar uma
liderana regional que venha a desestabilizar o Leste Asitico. Esta uma das
razes que torna o pas to presente nos mecanismos de integrao e at mesmo
na busca por uma comunidade regional. O Japo, por sua vez, acredita que, apesar
de a China receber altas quantias de IED do Japo, que tambm um grande
mercado para as exportaes chinesas, como mostra a Tabela 13 no captulo
anterior, o pas capaz de assumir uma posio de lder regional, principalmente na
economia e comrcio, devido ao seu grande poder de exportao, produo e da
absoro do seu mercado.
253

Desta forma, acreditando que o Japo no uma potncia responsvel o
suficiente para assumir a postura de lder regional, alm de um rival, a China busca
alcanar este patamar mesmo que de forma velada no mbito bilateral e multilateral.
Enquanto isso o Japo, enxergando a China como perigosa potncia em ascenso
econmica e militar, que certamente diminuiria seu poder relativo (inclusive na
questo de disputas territoriais no Mar da China Meridional) caso chegue a um papel
de lder regional, age de forma a buscar equilibrar o poder chins individual e
coletivamente. As tentativas individuais so tratadas bilateralmente, mas as coletivas
ou multilaterais reforam nossa hiptese que afirma que a influncia de ambos os
atores nos mecanismos de integrao regional impactam diretamente na busca pela
liderana regional econmica, financeira e comercialmente.
As formas de disputa multilateral ou coletiva pela liderana ou pelo equilbrio
regional, a ser atingido apenas se na viso de Japo, a China no se tornar lder ou
hegemon regional, e na viso da China, se Japo no se tornar lder ou hegemon
regional, podem ser notadas dentro e fora do arcabouo da ASEAN e da ASEAN+3.
Partindo da esfera econmico-financeira e comercial, as FTAs so o maior sinal de
disputa dentro do espectro da ASEAN. Mas h outros exemplos que se como a
disputa por maior influncia na regio do Mekong, por se tornar a maior fonte de
IED, e at mesmo por ser maior incentivador de instituies monetrias, financeiras
e de fomento ao desenvolvimento que j existem ou que so apenas ideias. A
metfora da ASEAN como noiva cobiada por todos, principalmente por dois noivos
aflitos, Japo e China, e que se aproveita do fato feita por Oliveira
250
, se encaixa
perfeitamente na questo da disputa pela liderana no Leste Asitico atravs dos
mecanismos de integrao regional Fora do mbito da ASEAN, a disputa pelo
estabelecimento de uma Comunidade do Leste Asitico nas bases sugeridas por
Japo ou China tambm outro exemplo. A criao do EAS nos moldes segundo a
proposta japonesa de expanso da noo de Leste Asitico, demonstrou que no s
o pas, mas outros Estados da regio temem o poder chins e sua maior propenso
a tonar-se lder.
Contudo, apesar de as condies chinesas serem maiores para vir a se tornar
lder regional, vale ressaltar que no h um s tipo de liderana, e que apesar de ser

250
Comunicao oral do doutor em Sociologia pela USP Henrique Altemani Oliveira durante o 3 Encontro Anual
da Associao Brasileira de Relaes Internacionais em So Paulo-2011.
254

a principal potncia da regio, o Japo continua sendo um pas poderoso, mais
ainda nos ramos comercial e de tecnologia de ponta, um diferencial importante
quando comparado China. Esta pesquisa buscou tambm retratar alguns tipos de
liderana a partir de um puzzle terico formado pelas contribuies e conceitos
tericos de Dent (2008), Flemes (2007) e Young (1991).
Combinar os diferentes conceitos voltados para a questo da liderana
criados por cada um dos autores e aplic-los aos casos de Japo e China, como
feito no captulo anterior, torna possvel construir um quadro esttico da situao
hipottica de cada um dos dois atores em relao a sua liderana na regio e chegar
a um consenso de que tipo de lideranas seriam essas.
Dentro do conceito de multilateralismo-regional de Dent (2008) so quatro os
principais quesitos que o lder regional precisa ter: a) diminuir ao mximo o medo
dos demais pases da regio de sua liderana; b) agir como potncia responsvel; c)
ter a capacidade de representar a regio em fruns multilaterais-globais; d) afetar de
alguma forma os mecanismos multilaterais-globais. J Flemes (2007 apud Dent)
afirma que para um ator ser considerado lder regional ele deve: e) reivindicar poder;
f) possuir recursos de poder; g) ter emprego de instrumentos de poltica externa
voltados para tal; h) e ter a aceitao da liderana por parte da regio. Young (1991)
fez diferente e divide a liderana em trs tipos distintos: i) baseada no poder
estrutural; j) com as caractersticas da liderana estrutural; e l)voltada para aspectos
intelectuais.
A partir das consideraes feitas dos conceitos acima citados dentro do
captulo da construo de um puzzle terico e aps as reflexes feitas sobre cada
um deles dentro do prisma da ASEAN, da ASEAN+3, de China e Japo e da disputa
pela liderana no captulo anterior, cabe a ns neste momento unir cada uma destas
pontas para estabelecer qual pas possuiria que tipo de liderana e colocando em
uma balana qual delas pesaria mais atuando na regio.
Em relao ao que Dent( 2008) considera indispensvel para a liderana
dentro do seu conceito de multilateralismo-regional temos que : a) apesar de Japo
se relacionar a muito mais tempo com a ASEAN que a China, todos os dois atores
exercem medo sobre os demais atores da regio; o Japo pelo histrico imperialista
e a China pelo enorme crescimento atual; b) ambos os pases procuram agir como
255

potncias responsveis, o Japo desde antes quando j se relacionava com a
associao nos anos 1970, mas tanto em relao ao Japo como a China, foi a
partir da crise asitica que esta responsabilidade aflorou; contudo possvel
perceber que pela quantidade de IED e auxlio ao desenvolvimento e ajudas
emergenciais que o Estado japons transfere para toda regio desde que comeou
a se relacionar com a associao, o Japo possa ser considerado uma potncia
mais responsvel; c) uma vez que a China um pas que possui, alm de
caractersticas de pases desenvolvidos, muitas outras de pases em
desenvolvimento, largamente possvel que ela represente mais e melhor a regio
em organismos multilaterais-globais justamente porque a maioria das demandas dos
pases da ASEAN so compatveis com as suas; d) devido ao enorme peso com que
o Estado chins tem atualmente no cenrio internacional, principalmente por se
caracterizar como o segundo maior PIB mundial, um dos maiores exportadores e
importadores do planeta, altamente provvel que a China tenha um poder muito
maior para afeta ou influenciar os acordos multilaterais-globais que o Japo.
De acordo com as caractersticas de um lder regional apontadas por Flemes
(2007 apud DENT, 2008), e) ambos os pases reivindicam poder de forma velada,
utilizando formas indiretas de faz-lo dentro dos mecanismos de integrao regional
que possuem a prerrogativa de membros mais importantes; f) tanto Japo como
China possuem recursos e capacidades de poder, porm, enquanto a China tem
nfase no poder econmico e militar, o Japo o tem no poder econmico e no soft
power ( o que por si s j demonstra ntidas diferenas entre a forma de liderar dos
dois atores); g) apesar de tanto Japo quanto China possurem instrumentos de
poltica externa voltados para a regio e mais especificamente seus mecanismos de
integrao, devido a histria mais longa do Japo com a ASEAN e este tipo de
formao regional, seus instrumentos de poltica externa esto melhor adaptados
que os chineses para a convivncia com estes; h) nenhum dos dois pases possuem
aceitao por parte da regio para sua liderana uma vez que a associao e pases
que com ela mantm relaes enxergam a postura de Japo e China na busca pela
liderana com receio dos resultados desta ao.
Young (1991) mais taxativo ao estabelecer trs tipos de liderana, que
segundo ele podem estar todos presentes em um s ator ou em atores diferentes.
Sendo assim, de acordo com as consideraes do autor e das colocaes feitas por
256

esta pesquisa, i) mesmo que o Japo possua amplo poder estrutural baseado em
grande parte no desenvolvimento de sua tecnologia, na sua economia estruturada, e
na alta troca comercial, a China, possui atualmente maior poder estrutural devido a
sua extensa economia em desenvolvimento aliado ao seu poder militar que tambm
est sofrendo processo de expanso e modernizao; j) as habilidades de um lder
empresarial podem ser enxergadas tanto no Japo quanto na China, mas a busca
chinesa por sempre incluir todos os membros da ASEAN em seus acordos de livre
comrcio ao contrrio do que o Japo fazia no princpio, e tambm pela
possibilidade maior de que a China consiga representar melhor a regio quando em
organismos multilaterias-globais, mais provvel que suas caractersticas
preencham com melhor este tipo de liderana; l) o Japo parece ser mais apto para
possuir os pr-requisitos de um lder intelectual uma vez que tem o costume,
principalmente com os mecanismos de integrao regional, de estabelecer acordos
e frequentar encontros e reunies de assuntos que so entendidos como
paradiplomticos, ou seja, que esto fora da alta poltica; tambm o Japo tem
tradio na formao de acadmicos e pesquisadores, inclusive nas reas exatas
como economia e poltica, tradio esta que esta sendo recentemente retomada
pela China.
Atravs das comparaes diretas estabelecidas por este quadro esttico e
hipottico, apesar de baseado naquilo que foi observado ao longo da pesquisa,
possvel perceber que os dois pases tem formas distintas de expressar sua vontade
de liderar e o fazem por meios diversos, apesar de passarem pelo mesmo canal, os
mecanismos de integrao da regio. Fazendo o balano deste quadro, a China
estaria a priori em vantagem em relao ao Japo para exercer a liderana regional
j que possui extensas capacidades materiais e tem maior possibilidade de
representar a regio como um todo. Contudo, as recorrentes demonstraes
japonesas de agir como uma potncia responsvel para a regio mesmo com o
histrico de guerras e expansionismo ao seu lado podem abrir um precedente para
o Japo para passar a ser enxergado como opo para os Estados que continuem
vendo a China como ameaa.
No obstante, nada impede que os dois pases possam figurar como
lideranas regionais, cada qual em mbitos diferentes. Mas praticamente evidente
o fato de que continuaro procurando diminuir ou anular a liderana ou a
257

possibilidade de liderana do outro, at entenderem, e confiarem que a cooperao
baseada nas esferas, econmica, poltica, comercial e cultural o que trar o
equilbrio na regio. A cooperao, no entanto, est baseada na confiana, e esta se
adquire apenas atravs do histrico de amizade e prosperidade entre os pases, e
quanto a isso no sabemos quantas outras geraes precisaro emergir at que as
feridas da guerra e do imperialismo estejam finalmente curadas.

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YAHUDA, Michael. Looking Ahead: a new Asian order? In: SHAMBAUGH, David
YAHUDA, Michael. International relations of Asia. Plymouth: Rowman
Littlefield,2008

YOUNG, Oran. Political Leadership and Regime Formation: On the Development of
Institutions in International Society. International Organization v.45, n.3. The MIT
Press, 1991. Disponvel em: <http://www.jstor.org/stable/2706733> Acesso em:
18/01/2012


268


APNDICE A - Estruturas e Mecanismos da ASEAN

Dividida em trs pilares, a estrutura organizacional da ASEAN baseada na
ideia de uma Comunidade da ASEAN. No entanto, dos trs pilares existentes
apenas o pilar econmico conseguiu at agora atingir um funcionamento de fato,
sendo os dois outros bastante insipientes.
O pilar Socio-Cultural possui tpicos para serem discutidos, mas poucos
organismos oficiais. Tal pilar lida com questes de cultura e artes; a administrao
de catstrofes; educao; meio ambiente; informao; trabalho; pobreza; cincia e
tecnologia entre outras questes.
O pilar Poltico e de Segurana possui mais organismos oficiais que o Socio-
Cultural. Engloba o Encontro Ministerial da ASEAN
251
; o ARF alm de questes de
defesa, lei e crimes transnacionais. Devido baixa institucionalizao do bloco,
assim como uma norma informal que vem desde sua criao, questes de
segurana e soberania so tratadas individualmente pelos pases membros. Pode-
se dizer que o pilar Poltico e de Segurana atua mais como um corpo consultivo.
O pilar Econmico, por sua vez, engloba a rea de Livre Comrcio da
ASEAN; os Encontros dos Ministros de Fazenda da ASEAN
252
; e tpicos como
alimentao, energia, financiamento, transportes e telecomunicao. Esse pilar
alcana um melhor desenvolvimento porque diz respeito a questo nevrlgica do
bloco, desde a dcada de 1980: o crescimento, o desenvolvimento e a integrao
econmica dos pases do bloco.
Para entender melhor o funcionamento da ASEAN necessrio que sua
estrutura principal seja apresentada. Lanada em linhas gerais na Declarao de
Bancoc em 1967 e aprofundada na Declarao de Cingapura de 2007, a estrutura
da ASEAN apresentada no captulo IV da Declarao de Cingapura
253
, que contm
os instrumentos, ou rgos, da ASEAN.

251
ASEAN Ministerial Meeting
252
ASEAN Economic Ministers
253
Disponvel em: http://www.aseansec.org/21069.pdf
269

ASEAN SUMMIT
254

O ASEAN Summit o corpo poltico supremo da associao.O mais recente
se realizou em maio de 2011 Jacarta na Indonsia. Este instrumento se concretiza
atravs de reunies que acontecem duas vezes por ano, todos os anos entre os
Chefes de Estado ou de Governo dos pases membros. Alm dos pases membros,
representantes de outros pases da regio como Japo, China e Coria do Sul, parte
do ASEAN+3 bem como Austrlia, Nova Zelndia e ndia, do ASEAN+6 e outros
como EUA, que faz parte do ARF e da APEC, tambm participam do acontecimento.
Essas reunies so importantes uma vez que lanam os guias polticos para a
tomada de deciso da associao para alcanar os objetivos da ASEAN. Durante
estes encontros, conselhos ad hoc interministeriais se renem para tratar das
questes mais importantes para a ASEAN, segundo os Conselhos da Comunidade,
outro rgo da associao.
Situaes emergenciais que atinjam a ASEAN como um todo tambm so
tratadas. Alm dessas, outras questes so abordadas no ASEAN Summit, como a
escolha do Secretrio-Geral da ASEAN e o ajuste de todo tipo de disputa entre
membros (respectivamente captulos VII e VIII da Carta).
O 15 ASEAN Summit ocorreu no dia 19 de outubro de 2009 na Tailndia e os
principais temas tratados foram a inaugurao da Comisso Intergovernamental de
Direitos Humanos da ASEAN, a Declarao para o Fortalecimento da Cooperao
em Educao para Alcanar uma Comunidade de Cuidado e Colaborao da
ASEAN, a apresentao do Sumrio Executivo dos Critrios de Avaliao da
Comunidade Econmica da ASEAN. Aconteceram dentro do ASEAN Summit outros
encontros como a Cpula +1 com China, Japo, Coria do Sul e ndia; a Cpula do
ASEAN+3 ASEAN; e o East Asia Summit ou Cpula da ASEAN+6.
255

O 16 ASEAN Summit aconteceu nos dias 8 e 9 de abril de 2010 em Hanoi no
Vietn. Foram debatidas questes como a assinatura de um protocolo para o
estabelecimento de um mecanismo de soluo de controvrsias na ASEAN, os
processos na implementao da Comunidade Econmica da ASEAN, e outros. Alm
disso foi inaugurada a Comisso da ASEAN pela Promoo e Proteo dos Direitos

254
ASEAN SUMMIT (ou Cpula da ASEAN) segundo Declarao de Cingapura de 2007. Disponvel em:
http://www.aseansec.org/21069.pdf
255
Disponvel em : http://www.aseansec.org/23112.htm#Article-8 .
270

das Mulheres e das Crianas, e lanadas declaraes como: a Declarao de
Responsabilidade Conjunta dos Lderes da ASEAN em relao s mudanas
Climtica, a Declarao dos Lderes da ASEAN pelo Desenvolvimento e
Recuperao Sustentvel.
256

O 17 ASEAN Summit tambm ocorreu em Hanoi de 28 a 30 de outubro de
2010, e dentre diversas questes levantadas as principais foram: a Implementao
do Plano de Ao da Declarao Conjunta de Parceria Estratgica de China e
ASEAN , de Coria do Sul e ASEAN, e de ndia e ASEAN para Paz e Prosperidade;
a Declarao Conjunta para a Cpula ASEAN-Austrlia; a Declarao Conjunta de
Lderes Chineses com a ASEAN em Desenvolvimento Sustentvel; e a Declarao
Conjunta de EU-ASEAN para a Auxilio na Administrao de Tragdias.
257

O 18 e mais recente ASEAN Summit ocorreu entre os dias 7 e 8 de maio em
Jacarta teve como principais documentos adotados: Declarao Conjunta dos
Lderes da ASEAN para uma Comunidade da ASEAN em uma Comunidade Global
de Naes; Declarao Conjunta dos Lderes da ASEAN para o Estabelecimento de
um Instituto da ASEAN para Paz e Reconciliao; e Declarao Conjunta dos
Lderes da ASEAN para a Promoo da Cooperao contra o Trfico de pessoas no
Sudeste Asitico.
258

Conselho Coordenativo da ASEAN
259

O Conselho Coordenativo da ASEAN engloba os Ministros das Relaes
Exteriores da associao e se rene pelo menos duas vezes ao ano para tratar de
assuntos relativos preparao do ASEAN Summit, como as reunies que sero
realizadas e os temas que sero tratados. Alm disso, o Conselho deve coordenar a
implementao dos acordos e decises tomados no ASEAN Summit. Dentre as
atribuies do Conselho Coordenativo tambm est a de coordenar a coerncia
poltica, sua eficincia e a cooperao entre os membros.
O Conselho Coordenativo deve trabalhar como uma ponte entre os Conselhos
da Comunidade da ASEAN e o ASEAN Summit, coordenando os relatrios dos
Conselhos da Comunidade para o ASEAN Summit e o relatrio anual do Secretrio-

256
Disponvel em: http://www.aseansec.org/24472.htm
257
Disponvel em: http://www.asean.org/25410.htm
258
Disponvel em: http://www.asean.org/26265.htm
259
ASEAN SUMMIT segundo Declarao de Cingapura de 2007. Disponvel
em:http://www.aseansec.org/21069.pdf
271

Geral observando as funes e operaes da ASEAN. Outra de suas designaes
aprovar a indicao e o trmino dos Vice-Secretrios-Gerais, segundo
recomendao do Secretrio-Geral.
Conselhos da Comunidade da ASEAN
260

Estes Conselhos, que se encontram ao menos duas vezes por ano, referem-
se aos Conselhos da Comunidade Scio-Cultural; Poltica e de Segurana; e
Econmica. Cada Estado-membro possui uma representao, eleita no prprio pas,
para os encontros dos conselhos das comunidades.
Segundo a Carta, cada um dos conselhos deve ter sob sua orientao rgos
de Setores Ministeriais da ASEAN que tratem de assuntos que sejam relacionados a
cada pilar. Para cumprir os objetivos dos trs pilares da Comunidade da ASEAN, os
conselhos devem: assegurar a implementao das decises relevantes do ASEAN
Summit; coordenar o trabalho dos diferentes setores sob sua jurisdio; alm de
realizar relatrios com recomendaes para o ASEAN Summit acerca dos assuntos
que lhes cabem.
rgos de Setores Ministeriais da ASEAN
261

Tais rgos servem para implementar os acordos e decises tomados no
ASEAN Summit segundo a atribuio de cada um deles. Alm disso, tem como uma
de suas atribuies fortalecer a cooperao e a construo da comunidade da
ASEAN. Para tanto, relatrios com recomendaes devem ser feitos e enviados
para seus respectivos Conselhos da Comunidade da ASEAN.
Secretrio-Geral e Secretariado da ASEAN
262

O Secretrio-Geral da ASEAN, que tambm o Chefe Administrativo da
ASEAN, deve ser escolhido durante o ASEAN Summit por um perodo no renovvel
de cinco anos. Os Secretrios-Gerais so escolhidos entre os cidados de cada um
dos Estados membros da ASEAN com a rotao em ordem alfabtica a cada eleio
para cada pas.
So atribuies do Secretrio-Geral: arcar com as responsabilidades de seu
alto posto de acordo com as provises da Carta, suas prticas, protocolos e

260
Ibid.
261
Ibid.
262
Ibid.
272

instrumentos; facilitar e monitorar o progresso dos acordos feitos pela ASEAN e
fazer um relatrio anual para o ASEAN Summit sobre os avanos nesta rea;
participar de encontros do ASEAN Summit, dos Conselhos da Comunidade, do
Conselho Coordenativo, dos rgos de Setores Ministeriais e outros que venham a
ser importantes; representar a viso da ASEAN em encontros internacionais com
parceiros; e recomendar os Vices Secretrios-Gerais, que devem ser de diversas
nacionalidades dos membros da ASEAN. O Secretariado da ASEAN, por sua vez,
compreende o Secretrio-Geral e sua equipe.
Comit de Representantes Permanentes para a ASEAN
263

Cada Estado-membro deve apontar um representante permanente
para a ASEAN, que deve receber o ttulo de Embaixador daquele pas na
associao e sediar-se em Jacarta na sede da ASEAN. O Comit deve: auxiliar o
trabalho dos Conselhos da Comunidade e dos rgos de Setores Ministeriais; estar
em coordenao com os Secretariados Nacionais da ASEAN e com o Secretariado
Geral em todas as questes relevantes tratadas; facilitar a cooperao da ASEAN
com parceiros externos; e exercer outras funes como solicitadas pelo Conselho
Coordenativo.
Secretariados Nacionais da ASEAN
264

Cada Estado-membro deve estabelecer um Secretariado Nacional para a
ASEAN a fim de: servir como ponto focal nacional; servir como repositrio de
informaes da ASEAN em nvel nacional; coordenar as implementaes da ASEAN
em nvel nacional; coordenar e auxiliar na preparao nacional dos encontros da
ASEAN; e contribuir com a construo de uma comunidade da ASEAN.
Corpo de Direitos Humanos da ASEAN
265

Em outubro de 2009, o ASEAN Summit teve como ponto principal o
lanamento do Corpo de Direitos Humanos da ASEAN. Segundo a Carta de
Cingapura, o Corpo estabelecido em conformidade com os princpios e propostas
da Carta de Bancoc de 1967.
Fundao da ASEAN
266


263
Ibid.
264
Ibid.
265
Ibid.
273

A Fundao da ASEAN foi estabelecida em 1997 durante o 30 aniversrio da
associao
267
, e deve dar apoio ao Secretrio-Geral e colaborar com os rgos da
associao na construo de uma comunidade da ASEAN promovendo o anncio
da identidade da associao dentro e fora dela.
Alm dos rgos supracitados, a associao possui outros encontros e
corpos de trabalho igualmente importantes. Os Encontros Ministeriais, por exemplo,
so formados por 29 comits e 122 grupos tcnicos e abarcam os mais diversos
assuntos desde agricultura, energia e finanas, at juventude, turismo e transportes.
Ainda mais importantes, os encontros dos Chefes de Estado e de Governo na
ASEAN ocorrem uma vez por ano. Este corpo considerado o mais alto corpo de
tomada de deciso em todo o bloco. (VANNAK, 2003)
Existem ainda alguns outros encontros, como o Encontro Ministerial conjunto, que
ocorre antes do ASEAN Summit e composto apenas por Ministros das Relaes
Exteriores e de Ministros da Fazenda; o Comit Constante da ASEAN cujo Ministro de
Relaes Exteriores do pas que possui a presidncia da ASEAN naquela data possui
maiores poderes, e funciona como colaborador da Associao durante aquele perodo e
como suporte para o Encontro Ministerial da ASEAN. A ASEAN mantm dilogos abertos
com 11 parceiros.
268
Suas decises so tomadas a partir do consenso e da consulta.(IBID).


266
Ibid.
267
Disponvel em: http://www.aseanfoundation.org/index2.php?main=about.htm#a
268
Austrlia, Canad, China, Unio Europeia, ndia, Japo, Nova Zelndia, Coria do Sul, Rssia, Estados
Unidos e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (VANNAK ,2006)
274

ANEXO A - Relato Histrico do Caminho para a Comunidade Econmica da ASEAN

Imagem 1: Histrico para a Concretizao da Comunidade Econmica da ASEAN. Fonte: WAN, 2011 Disponvel
em: http://www.bi.go.id/NR/rdonlyres/E128B84E-FEB3-4412-B30F-
99C2A23618F2/24581/PresentationGIZoct2011JoonLianWanTradeCompatibilit.pdf


275

ANEXO B Mapas da ASEAN e ASEAN+3

Mapas da ASEAN( Figura 2) e ASEAN+3 (Figura 3)

Imagem 2: Mapa com os pases do Sudeste Asitico que formam a ASEAN. Fonte: Mizzima Elections 2010
Disponvel em: http://www.mizzima.com/international-policy/asean.html

Imagem 3: Mapa do Leste Asitico com os pases integrantes da ASEAN+3. Fonte: Japan Focus. Disponvel em:
http://www.japanfocus.org/-a_-yang/3054