10.2. Planes Ambientales6 Plan de Prevencion de Riesgos

PLAN DE PREVENCIN DE RIESGOS
Y ACCIDENTES
PROYECTO HIDROELCTRICO PANDO

Preparado por Global Trends, Inc.

Para: Electron Investment, S.A.

Septiembre 2009

Panam
GLOBAL TRENDS, Inc. Plan de Prevencin de Riesgos y Accidentes Proyecto Hidroelctrico Pando
Po Box 0823-03405Rep. de Panam Telf. : (507)3150693 E mail: contact@gbltrends.comwww.gbltrends.com
2

Tabla de Contenido
Introduccin .................................................................................................................................................... 4
Informacin de la empresa promotora del p.H. PANDO ......................................................................... 6
I.-Objetivo General .......................................................................................................................................... 7
II.-Objetivos Especficos .......................................................................................................................................... 7
III.-Alcance .............................................................................................................................................................. 7
IV.- Fases del proyecto hidroelctrico Pando................................................................................................... 7
Plano general ............................................................................................................................................... 10
V.- RIESGOS ..................................................................................................................................................................................... 11
Anlisis de los riesgos ...................................................................................................................................... 12
Errores de Operacin por malas prcticas ................................................................................................ 12
Fallas de Equipo .......................................................................................................................................... 13
Factores Externos ........................................................................................................................................ 13
Identificacin de Riesgos .......................................................................................................................... 13
VI.- PREVENCIN DE RIESGOS NATURALES ............................................................................................................................. 15
Movimientos Sismicos .............................................................................................................................. 15
Vulcanismo ....................................................................................................................................................... 16
Deslizamientos de Tierra ................................................................................................................................ 16
Fenmenos Metereolgicos ..................................................................................................................... 18
Descargas elctricas ................................................................................................................................... 19
Olas de calor ................................................................................................................................................ 20
Sequas ....................................................................................................................................................... 20
Animales y Plantas ........................................................................................................................................... 21
Abejas Africanizadas ................................................................................................................................... 22
VII.- PREVENCIN DE RIESGOS NO NATURALES ........................................................................................................... 23
Formacin de Brechas en la Presa ................................................................................................................... 23
3

Acciones Blicas y/o Sabotajes ........................................................................................................................ 24
VIII.- PREVENCIN DE RIESGOS SOCIALES ................................................................................................................................ 24
IX.- PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES .............................................................................................................................. 25
Riesgo Sanitario ........................................................................................................................................................................... 25
Riesgo de Afectacin Pulmonar .........................................................................................................................................26
Riesgo de prdida de la capacidad auditiva ....................................................................................................................... 27
Prevencin de accidentes...................................................................................................................................................28
Medidas bsicas de prevencin ........................................................................................................... 31
Cadas de Altura .................................................................................................................................. 32
Heridas Punzo Cortantes .................................................................................................................................... 33
Electrocucin ....................................................................................................................................... 33
Botiqun de primeros auxilios ............................................................................................................... 34
X.- SEGURIDAD INDUSTRIAL ....................................................................................................................................................... 36
Almacenamiento de Combustibles ........................................................................................................... 36
Inspeccin de Tanques de Almacenamiento Sobre Tierra (TAST) ............................................................ 37
Inspecciones .................................................................................................................................................... 38
Transporte y Carga de Combustibles ............................................................................................................... 38
Derrames de Combustibles .............................................................................................................................. 39
Capacitacin y Entrenamiento .................................................................................................................. 39
Hojas de Seguridad de Sustancias (MSDS) ...................................................................................................... 40
Incendios .......................................................................................................................................................... 41
Maquinarias y equipos.............................................................................................................................. 44
4

INTRODUCCIN

El Proyecto Hidroelctrico Pando (P.H. Pando), ubicado en el ro Chiriqu Viejo, generar 32.6 MW.
Su Estudio de Impacto Ambiental (EsIA), Categora III, recibi su aprobacin por parte de la
Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) mediante Resolucin de Aprobacin NIA-035 de 27 de
julio de 2004.

Existen una serie de riesgos que conlleva la ejecucin de este proyecto hidroelctrico; las maneras
de disminuir la posibilidad de accidentes, incendios o derrames estn descritas en este Plan de
Prevencin de Riesgos. Son congruentes con lo exigido por las normas nacionales, establecidas
bsicamente por organismos como el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
1
, las Oficinas de
Seguridad del Cuerpo de Bomberos, Ministerio de Salud y el Sistema Nacional de Proteccin Civil
(SINAPROC).

Entre los riesgos ambientales ms importantes asociados a toda obra de construccin civil, se
encuentran los riesgos de accidentes laborales, incendios y derrames de hidrocarburos en el suelo
y/o cuerpos de agua. Adems, para el caso del P.H. Pando especficamente es necesario considerar
otros de tipo natural, como daos por movimientos ssmicos, movimientos de masas y fenmenos
metereolgicos (avenidas). Es por ello que la mejor arma para evitar los accidentes ambientales es
la prevencin a travs de un plan como el contenido en este documento.

1
MINISTERIO DE TRABAJO Y DESARROLLO LABORAL (MITRADEL); DECRETO EJECUTIVO No. 2 de 15 de
Febrero de 2008, Por el cual se reglamenta la Seguridad, Salud e Higiene en la Industria de la Construccin.
5

Para el P.H. Pando, la posibilidad de accidentes se minimizar a travs de estas dos herramientas:
buenas prcticas constructivas y operativas, y capacitacin continua del personal involucrado
(conocimientos tericos, prcticas y simulacros). Sin embargo, en los casos fortuitos e indeseables
en que se produzcan accidentes, la empresa promotora contar con un sistema de atencin
inmediata, el cual incluye, de acuerdo a la magnitud del problema, la posibilidad de atencin
mediante personal propio capacitado, o a travs de la asistencia de una empresa experta u
organismos oficiales de ayuda (Bomberos de Panam, SINAPROC, Cruz Roja, etc.).
6

Agente Residente: CEDEO ABOGADOS
Datos del Diario

INFORMACIN DE LA EMPRESA PROMOTORA DEL P.H. PANDO

No. de Ficha:

123692

No. Documento:

0
Nombre de la Sociedad:
ELECTRON INVESTMENT, S.A.
Tomo: 0 Folio: 0 Asiento: 0
Fecha de
Registro:
17-01-1984 Status: VIGENTE

No. de Escritura:

22834
Fecha de
Escritura:
06-10-
2008
Notaria: 43 NOTARIA DECIMA DEL CIRCUITO
Provincia Notaria: PANAMA
Duracin: PERPETUA Domicilio: PANAMA
Status de la
Prenda:

(DEF-DEFINITIVA, PRE-
PRELIMINAR)
Datos de 1a. Tasa nica
Boleta: 0 Fecha de Pago:
19-91-

0417
Tomo: 162 Asiento: 5423
Datos de Microfilmacin
Rollo: 12453

Imagen: 217
Moneda: DOLARES AMERICANOS.

Monto de Capital: 1,000,000.00

Capital

EL CAPITAL SOCIAL ES DE UN MILLON DE DOLARES (US$1,000,000.00) DIVIDIDO
EN UN MILLON (1,000,000) DE ACCIONES COMUNES Y NOMINATIVAS CON UN VALOR
NOMINAL DE UN DOLAR (US$1.00) CADA UNA.
Representante Legal
EL REPRESENTANTE LEGAL DE LA SOCIEDAD SERA EL PRESIDENTE.
Ttulo del Dignatario Nombre del Dignatario
PRESIDENTE MANUEL JOVE
TESORERO ANTONIO DE LA MORENA
SECRETARIO GUILLERMO DE SAINT MALO
Nombre de los Directores
MANUEL JOVE
LUIS GARCIA (SUPLENTE)
ANTONIO DE LA MORENA
FRANCISCO SIERRA (SUPLENTE)
JOAQUIN ALONSO (SUPLENTE)
GUILLERMO DE SAINT MALO
ROBERTO BRENES (SUPLENTE)
DIEGO ELETA QUELQUEJEU
ANA SORIANO
EDUARDO LLORENTE (SUPLENTE)
7

I.-OBJETIVO GENERAL

Salvaguardar la vida de las personas, proteger el ambiente y minimizar el dao a la propiedad a
travs de la aplicacin de un Plan de Prevencin de Riesgos y Accidentes.

II.-OBJETIVOS ESPECFICOS

Proporcionar una herramienta de aplicacin prctica que permita minimizar la posibilidad de
accidentes en las fases constructiva y operativa del proyecto P.H. Pando

Identificar y reconocer los riesgos significativos a la salud, seguridad y el ambiente, y la forma de
enfrentarlos

Presentar los riesgos naturales y la manera de abordarlos

III.-ALCANCE

El presente plan se limita a presentar las medidas convenientes para reducir los riesgos asociados a la
ejecucin del P.H. Pando, en sus fases de construccin y operacin, y evitar as la ocurrencia de un desastre.
Sin embargo, no aborda las acciones a tomar ante la eventualidad del suceso desastroso; esto corresponde al
denominado Plan de Emergencias.

IV.- FASES DEL PROYECTO HIDROELCTRICO PANDO

Tal y como est establecido en el EsIA del proyecto, ste constar de tres fases: Planificacin,
Construccin y Operacin (la fase de Abandono no se considera). Para los efectos de este
documento, es posible considerar la fase de Planificacin (mayormente trabajos de oficina y
algunas visitas a campo) como exenta de riesgos; por lo tanto, para generar este Plan, se
evaluaron los riesgos e impactos en funcin de las fases de construccin y operacin de la
hidroelctrica. A continuacin se enlistan las tareas y actividades ms significativas de cada fase:
8

Fase de construccin

Adquisicin de maquinaria, equipos e insumos

Traslado de maquinaria

Limpieza y adecuacin del terreno

Trazado y construccin de caminos; adecuacin de los ya existentes

Construccin de oficina de campo

Levantamiento de campamentos

Traslado de insumos y equipos

Almacenamiento de materiales, insumos y equipos

Contratacin de empleados locales

Capacitaciones generales y especficas sobre seguridad e higiene ocupacional

Adecuacin de servicios bsicos (agua, luz elctrica, telecomunicaciones, etc.)

Instalacin de sistemas de alarma y combate de incendios

Inicio de construccin:

Perforacin de tnel de conduccin

Construccin de represa

Construccin de Tanque de Oscilacin

Construccin de Tubera de Presin

Construccin de Casa de Mquina

Instalacin de transformadores y sistemas de transmisin
9

Fase de operacin:

Obtencin de Permisos finales de las Autoridades (Cuerpo de Bomberos, etc.)

Traslados de bienes (inmobiliario, equipo de oficina, sistemas de acondicionamiento de aire, etc.)

Traslado de otros insumos (incluyendo combustibles)

Puesta en marcha de la hidroelctrica - Pruebas

Mantenimiento preventivo de equipos mecnicos y electromecnicos


PLANO GENERAL

Ro Chiriqu Viejo, Distrito de Renacimiento, Provincia de Chiriqu.

10
11

V.- RIESGOS

En una definicin clsica, el riesgo es la probabilidad de que una amenaza se materialice en un
desastre (siempre lleva implcita la posibilidad de una prdida, dao o lesin). Dicha posibilidad
nunca es cero, sin embargo los riesgos pueden reducirse bastante o manejarse. Prevencin
significa aplicar acciones o medidas para que no suceda el desastre. Por ejemplo, la mayora de los
fenmenos naturales no pueden impedirse (lluvias torrenciales, riadas, sismos, etc.); pero s es
posible disminuir el riesgo de una afectacin al construir las estructuras con materiales resistentes
y en un suelo slido.

Desde un enfoque genrico o especfico, en todas las actividades realizadas dentro o fuera del
entorno laboral, estn implcitos los riesgos. Simplemente porque el realizarlas conlleva la
exposicin de esos elementos o factores de incidentes. La disposicin de esos elementos puede
significar una condicin de mayor o menor riesgo.

Para evaluar el riesgo como una variable, es necesario definirla. Algunos autores resumen
el riesgo como el producto de la amenaza o peligro por la vulnerabilidad.

Riesgo = Amenaza x Vulnerabilidad

En este sentido, las medidas de prevencin contribuyen a disminuir las amenazas, mientras que las
medidas de mitigacin ante el hecho desastroso, conllevan a minimizar el nivel de vulnerabilidad.

Ilustracin 1 Relacin entre Prevencin, Amenaza, Vulnerabilidad y Mitigacin
12
ANLISIS DE LOS RIESGOS

El anlisis o evaluacin de riesgos se define como el proceso de estimar la probabilidad de que
ocurra un acontecimiento y la magnitud probable de efectos adversos - en la seguridad, salud,
ambiente y/o bienestar pblico - durante un lapso especfico; determinado en este caso por el
perodo de construccin y operacin de la hidroelctrica.

Para una adecuada evaluacin se debe considerar esencialmente la naturaleza del riesgo, su
facilidad de acceso o va de contacto (posibilidad de exposicin), las caractersticas del sector y/o
poblacin expuesta (receptor), la posibilidad de que ocurra y la magnitud de exposicin y sus
consecuencias, para de esta manera definir medidas adecuadas que permitan minimizar los
impactos que se puedan generar.

Todo riesgo se encuentra ntimamente relacionado con el PELIGRO o condicin que incrementa la
posibilidad de efectos negativos de un evento sobre la salud, seguridad y medio ambiente.

En el anlisis de riesgos, es posible identificar posibles causas para la ocurrencia de desastres
dentro de tres categoras:

- Errores de operacin por malas prcticas.

- Fallas de maquinaria y equipo.

- Factores externos (fenmenos naturales y no naturales).

ERRORES DE O PERACIN POR MALAS PRCTICAS

Todos los trabajadores debern estar capacitados en la ejecucin apropiada y segura de cada una
de sus funciones, incluyendo la manipulacin de herramientas, equipo pesado, vehculos, uso de
Equipo de Proteccin Personal, etc. Cuando un trabajador realiza una tarea de forma inapropiada
(ya sea por impericia y/o desconocimiento) se est frente al riesgo de ocurrencia de un accidente
por mala prctica; al igual que si un ingeniero realiza los clculos estructurales de forma errnea.
13

FALLAS DE EQUIPO

Todos los equipos a emplearse deben ser parte de un programa de mantenimiento regular que
garantice su operatividad sin fallas y al momento de iniciar con las actividades debern ser
revisados para constatar su correcto funcionamiento. Cuando se realiza una labor con una
mquina cuya condicin operativa es dudosa, se est frente al riesgo de un desastre por falla de
equipo.

FACTO RES EXTERNOS

Como se indic, pueden ser de tipo natural (una rama que se rompe y cae, un animal ponzooso
que aparece en el vestidor, una tormenta elctrica, etc.) o de tipo no natural (acciones de
sabotaje, conflictos blicos, etc.).

IDENTIFICACIN DE RIESGO S

En todo plan que aborde lo relativo a riesgos, un primer paso para asegurar que las amenazas no
se conviertan en desastres es la identificacin de ellos. Esto supone una exhaustiva revisin de los
procesos de las operaciones constructivas y de funcionamiento del proyecto. Entonces, para la
identificacin de los riesgos asociados al proyecto se recurri al EsIA. Sin embargo, este estudio
aborda nicamente los que seala como Riesgos Mayores
2
:

1. Naturales

Sismos

Vulcanismo

2
Central Hidroelctrica Pando - Estudio de Impacto Ambiental (EsIA), Categora III, Fast Ecological Services,
S.A. Octubre 2002. Seccin E.8. Anlisis de Riesgos Mayores y Bases para el Plan de Contingencias.
14

Deslizamientos de tierra

Fenmenos metereolgicos: Inundaciones, lluvias tormentosas, olas de calor,
tormentas elctricas, sequas, etc.

2. No Naturales

Formacin de Brechas en la presa

Acciones blicas

Sabotajes

3. Sociales

Acciones o movimientos de tipo social contrarias a la construccin del proyecto

A estos habra que agregar un cuarto punto, los riesgos relativos a la construccin misma de las
estructuras y de la operacin de la hidroelctrica, o sea: Riesgos Laborales y Seguridad industrial.
15

VI.- PREVENCIN DE RIESGOS NATURALES

Los riesgos naturales son aquellos generados por la naturaleza, a travs de amenazas que son
peligrosas al ser humano, capaces de generar condiciones de afectacin econmica y social
3
. Estas
incluyen fenmenos de tipo atmosfrico (tormentas elctricas, lluvias torrenciales, granizadas,
etc.), hidrolgico (riadas, avenidas o sequas), geolgico (movimientos ssmicos y erupciones
volcnicas) y bitico (animales y plantas). La mayora de estos fenmenos naturales no se pueden
evitar, por lo que resta tener preparadas las acciones de contingencia en caso de que ocurra el
fenmeno y mitigar su afectacin.

Los desastres naturales deben entenderse como el resultado asociado a fenmenos naturales que
impactan sobre el entorno social. Es la naturaleza que afecta a muchas personas, ocasionando
grandes y graves daos a las sociedades. De ah que muchos cientficos de las ciencias sociales
definan un desastre natural como un producto que resulta de la combinacin de fenmenos
naturales y condiciones sociales crticas, cuyo impactos ms obvios son las prdidas en vidas y la
interrupcin de los procesos de desarrollo.

MOVIMIENTOS SISMICOS

No es posible prevenir la aparicin de movimientos ssmicos en el rea del proyecto. La Repblica
de Panam pertenece a una zona geolgicamente muy activa y los sismos han sido una constante
a lo largo de nuestra historia. Sin embargo, el Anexo IV del EsIA del P.H. PANDO presenta el
Estudio de Amenaza Volcnica y Ssmica del Complejo Hidroelctrico Monte Lirio Pando, el cual
concluye que el riesgo de un evento ssmico en el sitio del proyecto es igual al de otras reas en
donde se han construido hidroelctricas y que no se han encontrado evidencias de fallas
geolgicas o fuentes [ssmicas] activas in situ.

3
Estudio de Impacto Ambiental, Categora III: Apartado E.199.
16

El mismo estudio recomienda como medida la instalacin de una pequea red sismolgica local
que mantenga un monitoreo de la actividad ssmica en los puntos cercanos a los sitios del
P.H.Pando. A esto hay que agregar el mantener una constante comunicacin con la Universidad
Nacional de Chiriqu (UNACHI) y el Sistema Nacional de Proteccin Civil (SINAPROC) a los fines de
intercambiar datos e informacin relativa a posible actividad ssmica en el sector.

VULCANISMO

Idnticamente con el punto previo, no es posible prevenir las erupciones volcnicas en el rea del
proyecto. Sin embargo, el Volcn Bar, distante una decena de kilmetros al noreste del Sitio de
Presa de Pando, es sujeto de estudios y monitoreos, siendo el principal de los volcanes
panameos. Afortunadamente, pocos han sido los volcanes en la historia de la humanidad que
han hecho erupcin de una manera abrupta, intempestiva y sin dar antes signos de alerta. Indicios
de un incremento en la actividad volcnica son: cambios en el pH y temperatura de las aguas
provenientes del volcn; emisin de gases sulfurosos y cenizas, entre otros. El mismo Estudio de
Amenaza Volcnica y Ssmica del Complejo Hidroelctrico Monte Lirio Pando recomienda
mantener datos de control de pH y Temperatura de las aguas que bajan desde el Volcn Bar,
implantar estudios de sismologa volcnica, para observar posibles pulsos ssmicos y establecer un
sistema de muestreo de carga de sedimentos en el rea del proyecto hidroelctrico.

DESLIZAMIENTO S DE TIERRA

Los movimientos de masas o deslizamientos de tierra incluyen derrumbes, cadas y flujo de suelo
no consolidado. stos pueden ser activados por movimientos telricos, erupciones volcnicas o
(ms comnmente) por saturacin del terreno debido a lluvias torrenciales (las caractersticas
mecnicas del suelo varan segn el porcentaje de humedad que ste tenga). El EsIA seala
4
que

4
EsIA Cat.III - Apartado E.214.
17

la central hidroelctrica [Pando] est rodeada por zonas con grandes deslizamientos, derrumbes y
un fuerte proceso de erosin ,en el cauce del ro se producen pequeos deslizamientos y cadas
casi verticales, de lo cual se desprende que la probabilidad (riesgo) de deslizamientos de tierra es
latente. El mismo estudio considera que dicho riesgo de deslizamiento va desde muy bajo (para el
caso del embalse y el tnel de conduccin), a mediano (Casa de Mquina). Ver Tabla N1.

Tabla 1 Nivel de amenaza para las obras del P.H. PANDO

OBRA
NIVEL DE AMENAZA
INUNDACIN DESLIZAMIENTO

Sitio de Presa

Alta

Baja

Desarenador

-

-

Embalse

Mediana a baja

Muy baja

Tnel

Nula

Muy baja

Tubera Forzada

Baja

Baja

Casa de Mquinas

Baja

Mediana
Fuente: EsIA, Cat.III Cuadro E.54. Apartado E.220

Como medidas de prevencin del riesgo de movimientos de masas en el proyecto se tienen las
siguientes:

Favorecer el drenaje de las aguas de lluvias, mediante la construccin de canales,
cunetas y/o colocacin de tuberas

Respetar el ngulo de reposo del suelo para taludes y cortes, el cual deber ser
calculado por los ingenieros con un factor de seguridad superior al normalmente
aplicado.

Revegetar prontamente los suelos desnudos

Aplicar obras civiles de ingeniera (mtodos artificiales) para contencin de terrenos
(muros de retencin, mallas trenzadas, etc.)
18

FENMENOS METEREOLGICOS

Al igual que en los puntos previos, no es posible prevenir la ocurrencia de fenmenos metereolgicos
(lluvias torrenciales, tormentas elctricas o sequas) en el lugar. stos se dan como consecuencia de factores
de tipo orogrfico y climtico (local y regional). No obstante, el conocer el clima de la regin permitir saber
con cierto grado de antelacin y exactitud sobre los eventos metereolgicos que se esperan. Para ello, se
deber mantener estrecha comunicacin con Hidrometeorologa de la Empresa de Transmisin Elctrica,
S.A. (ETESA), la cual mantiene estaciones de monitoreo en todo el pas y visitar sitios web, como el Centro de
Prediccin del Clima
5
de la NOAA.

De acuerdo con el Cuadro E.54 del EsIA, el riesgo de inundacin (por exposicin a avenidas) en el Sitio de
Presa del P.H. Pando es alto, por lo que el mismo estudio recomienda como medida de prevencin el disear
el vertedero de Presa segn los clculos de avenidas de diseo, las cuales tienen perodos de retorno de cien
o ms aos
6
y Coeficiente de Creager C = 40.

Para el caso del personal que laborar en las fases de construccin y operacin las medidas de prevencin
son las siguientes:

Se debe contar con un seguro contra inundaciones. Los seguros residenciales no cubren
inundaciones.

La oficina deber estar fuera de la posible lnea de inundacin. Los bienes y documentos
importantes debern estar en un lugar seguro.

Planificar una evacuacin. Ser necesario planificar y practicar una ruta de evacuacin en caso de
una inundacin del Sitio de Presa. Cada empleado deber contar con alguien fuera de la empresa
que acte como 'contacto' en caso de la emergencia. Los trabajadores debern conocer
previamente el camino para llegar a la zona de menor riesgo, donde no les alcancen las aguas.

5
http://www.cpc.noaa.gov/

6
EsIA, Cat.III. Apartado E.219.
19

Tener a mano los artculos de emergencia: comestibles, agua embotellada, equipo de primeros
auxilios, medicinas y equipos de comunicacin debern estar listos siempre.

Asegurar los tanques de combustible. Un tanque de combustible no asegurado puede ser
arrastrado por las aguas durante una inundacin.

Sacar fotos y videos de los bienes importantes. Si la obra sufre daos a causa de una inundacin,
esta documentacin ser til al presentar un reclamo.

DESCARGAS ELCTRICAS

Una tormenta elctrica se forma de una combinacin de humedad, aire caliente de rpido
ascenso y una fuerza capaz de levantar aire, tal como un frente clido y fro, como la brisa
de una montaa. Todas las tempestades elctricas contienen relmpagos. Un relmpago
es una descarga elctrica que resulta de la formacin de cargas positivas y negativas en
una tormenta. Cuando la formacin es suficientemente fuerte, el relmpago aparece
como rayo. Esta luz aparece normalmente entre nubes o entre las nubes y la tierra. Un
rayo alcanza temperaturas de miles de grados en una fraccin de segundo. El rpido
calentamiento y enfriamiento del aire cercano al relmpago, causa el trueno.

El poder de la carga elctrica de un relmpago y el calor intenso, son capaces de
electrocutar personas en el acto, partir rboles, iniciar incendios y causar fallas elctricas.
Las tormentas elctricas pueden traer lluvias intensas (que pueden causar aluviones),
fuertes vientos, granizo, y relmpagos.

Para el caso de tormentas elctricas, comunes en reas montaosas, todas las estructuras o
edificaciones ms altas (como el Tanque de Oscilacin y la Casa de Mquinas) debern contar con
un pararrayos, debidamente conectado a tierra. De igual forma, cuando se presente este
fenmeno climtico (rayos) los trabajadores debern alejarse de inmediato de los cuerpos de
agua, se abstendrn de realizar tareas a campo abierto y (preferiblemente) retornarn a un sitio
cubierto (campamento, casa, tiendas, etc.). Nunca se pondrn bajo un rbol grande que est
aislado en el potrero; no se acercarn a postes o cables de electricidad.
20

OLAS DE CALOR

El fenmeno del Cambio Climtico global ha generado un incremento en la temperatura promedio
en el mundo entero; Panam padece los rigores de este fenmeno, lo cual se manifiesta, entre
otras cosas, en cada vez ms frecuentes Olas de Calor sofocante; la sensacin trmica se agudiza
con los altos niveles de humedad y temperaturas que tiene el pas; la transpiracin es insuficiente
para enfriar el cuerpo, ya que el agua en forma de sudor, no se evapora y la persona se tiene
acalorada. Esta condicin puede llevar al desvanecimiento del individuo. A continuacin se
presentan algunas recomendaciones para evitar un golpe de calor:

Tratar que los trabajadores estn a la sombra. Si no es posible, procurar que usen
sombreros, gorras (que protejan cabeza, cara, orejas, sienes y parte posterior del cuello) y
camisas de manga larga, de material fresco (como algodn) y colores claros.

Evitar las actividades en el exterior en las horas del medioda (entre las 12:00 2:00 p.m.).

Proveer de abundantes lquidos a los empleados.

Proveer de Bloqueador Solar (SPF 30 o superior) a aquellos trabajadores que lo soliciten.

Procurar que los empleados usen gafas o lentes de sol (deben tener proteccin 100%
frente a rayos ultravioletas y radiacin azul visible).

SEQUAS

Los informes que peridicamente entrega Panam a las convenciones de las Naciones
Unidas acerca del Calentamiento Global y de las tierras que tienden a la desertificacin
sealan que en efecto existen reas del pas que son cada da ms secas. No es el caso de
la Provincia de Chiriqu, sin embargo, una merma en las precipitaciones afectara, no slo
la generacin elctrica de la planta, sino otros aspectos. A continuacin se presentan
recomendaciones.

Almacenar agua en recipientes con tapa para las tareas de preparacin de mezcla y
limpieza de utensilios y herramientas.

Disminuir (o inclusive eliminar) el riego de reas revegetadas y jardines ornamentales.
21

Prepararse para la eventualidad de suministrar agua mediante a las localidades afectadas,
adoptando medidas sanitarias sobre la poblacin y ganadera.

ANIMALES Y PLANTAS

El P.H. Pando se realizar en un rea montaraz, en donde existe presencia de animales y plantas
que pueden resultar perjudiciales e inclusive mortales para los seres humanos (abejas, serpientes,
escorpiones, etc.).

Fotografa 1 Serpientes venenosas presentes en el rea del P.H. Pando

Las medidas de prevencin del riesgo de accidentes por interaccin con especies de fauna y flora
son:

Se capacitar al personal en prevencin y manejo de fauna y flora, antes y durante la
ejecucin del P.H. Pando. Inclusive, estos cursos se impartirn tambin en la fase de
operacin al personal destacado de forma permanente en el proyecto (vigilantes, tcnicos,
conductores, etc.).

Ante la presencia de algn animal peligroso (serpientes, abejas, escorpiones, etc.) los
trabajadores debern abstenerse de intentar por s mismos la captura, ya que podran
resultar heridos, y llamarn a personal calificado (Guardaparques de ANAM, SINAPROC,
etc.).

Se debern revisar siempre botas, ropa, cascos, cajas, etc., antes de manipularlos.

Los trabajadores se abstendrn de colectar y/o consumir plantas o sus frutos, ya que estas
podran resultar txicas y/o causarles alergias.

Se colocarn letreros alusivos a la prohibicin de cazar y de la presencia de animales.
22

Ilustracin 2 Letreros por colocar en los sitios de obra del proyecto

ABEJAS AFRICANIZADAS

Las abejas africanas (Apis mellifera Scutelata) fueron tradas del centro sur del Continente Africano
al Continente Americano en 1956 por investigadores brasileos, un ao despus escaparon 20
enjambres y debido al ambiente favorable en que se encontraban se reprodujeron rpidamente, al
cruzarse con las abejas locales de origen europeo generaron una poblacin hbrida denominada
africanizada.

En el caso de encontrarse con un panal de abejas de este tipo, lo mejor es llamar al Cuerpo de
Bomberos de Panam, y solicitarles que se encarguen de la labor respectiva. Sin embargo, hay
medidas preventivas que se pueden tomar para evitar accidentes con estas abejas. Ante un panal
de abejas africanizadas:

No las moleste.... Aljese.

Retrese sin correr; no haga ruidos, no grite! (los sonidos fuertes las alteran)

D aviso de inmediato a los bomberos de Volcn.

Cuide que las mascotas no se acerquen y sobre todo que NO las molesten.

Fotografa 2 Abejas africanizadas
23

VII.- PREVENCIN DE RIESGOS NO NA TURALES

Como su nombre indica, estos riesgos son generados por la naturaleza, sino por el ser humano;
estos incluyen desastres debido a atentados, sabotajes, guerras, as como el colapso de las
estructuras por desperfectos del diseo u otras causas atribuibles a las personas. A diferencia de
los riesgos naturales (fuera del control humano), estos son todos prevenibles.

FORMACIN DE BRECHAS EN LA PRESA

La formacin de una brecha en la presa conducir a la ruptura y colapso de la misma; en este
sentido, una gran cantidad de agua represada sera liberada rpidamente, generando una avenida
de grandes proporciones aguas abajo. No obstante, el EsIA
7
indica que el nivel que alcanzar el
agua durante la avenida formada por ruptura no ser muy alto debido a la magnitud de los gastos
pico, [ ] en ningn caso, la condicin extrema de ruptura alcanzar el permetro de ninguna de
las poblaciones, ni infraestructuras ubicadas aguas debajo de la presa, teniendo en cuenta el
encajonamiento del ro Chiriqu Viejo.

Siendo as, las medidas de prevencin del riesgo de ruptura de la presa son bsicamente mantener
un monitoreo constante de las condiciones de la misma y reparar prontamente cualquier grieta o
falla que se detecte, as como ejecutar las labores de mantenimiento correspondientes. Desde el
punto de vista social, sera necesario evitar los asentamientos humanos a nivel de la ribera misma
del ro Chiriqu Viejo, aguas debajo del Sitio de Presa.

7
EsIA, Cat.III Apartado E.221.
24

ACCIONES BLICAS Y/O SABOTAJES

El proyecto contar con un servicio de vigilancia que deber velar por la seguridad de la obra y
evitar cualquier robo de equipo o material de trabajo; sin embargo, para el caso de guerras y/o
sabotajes, se depender casi exclusivamente de las acciones de los organismos oficiales de
seguridad del Estado (Polica Nacional, SPI, DIJ, etc.). Son estos cuerpos quienes manejan
informacin sobre amenazas externas y grupos irregulares, y quienes se activarn en los casos de
conflictos blicos, ataques terroristas o sabotajes.

VIII.- PREVENCIN DE RIESGOS SOCIALES

Este punto se refiere al surgimiento de grupos o movimientos sociales contrarios a la ejecucin de
la obra. stos grupos organizados formalmente o no, podran generar una matriz de opinin
adversa al P.H. Pando y ejecutar acciones (pacficas) para interrumpir los trabajos temporal o
definitivamente. En este sentido ser importante el acercamiento que pueda lograr la empresa
promotora con las comunidades afectadas, brindando oportunidades de trabajo, de micro y
pequeas empresas y apoyo a programas sociales. De igual forma, los grupos ecologistas del rea,
las autoridades (ANAM, Municipios, etc.), as como la comunidad en general, debern mantenerse
informados de los adelantos de la obra, as como de las acciones de mitigacin y compensacin
realizadas.
25

IX.- PREVENCIN DE RIESGOS LA BORALES

Toda actividad de construccin civil conlleva intrnseco un riesgo de sufrir lesiones (incapacidades
temporales, permanentes o fallecimiento); la construccin es una industria riesgosa, y el P.H.
Pando no escapa a esta realidad. Se realizarn tareas que requieren el uso de maquinaria pesada,
de equipos y herramientas de poder, con las cuales es fcil hacerse dao. Sin embargo, la
probabilidad de sufrir accidentes se minimiza notablemente cuando se implantan las medidas
correspondientes.

R IESGO S ANIT ARIO

Los trabajadores estarn expuestos a situaciones de riesgo de tipo sanitario, lo cual podra
comprometer su salud, al contagiarse de enfermedades infecto-contagiosas. En este sentido, para
prevenir el riesgo de enfermedades en el campo de trabajo se seguirn las siguientes acciones:

Realizar monitoreos peridicos del agua para tomar, con el fin de verificar la potabilidad
del agua de beber; instalar de ser necesario filtros para el agua, capaces de eliminar la casi
totalidad de las bacterias presentes en el lquido. Se proporcionarn recipientes higinicos
para distribuir el agua de beber en cantidad suficiente con sus respectivos vasos higinicos
para satisfacer el consumo de los trabajadores.

Se proporcionarn instalaciones para el lavado de manos, en nmero suficiente, lo ms
cerca posible de los inodoros y no se utilizarn para ningn otro fin. Estos estarn dotados
de productos para el aseo.

Realizar jornadas de vacunacin entre los trabajadores (recordemos que muchos de ellos
sern personas contratadas de los alrededores, carentes de historial mdico).

Cualquier trabajador que se presente enfermo a su puesto, deber ser remitido al
dispensario mdico ms cercano para establecer su condicin de salud y tratamiento.
Enfermedades comunes como la gripe (o la recin emergida AH1N1) pueden transmitirse
rpidamente entre el personal, con la consecuencia merma en la productividad y la
convalecencia de las personas.
26

Se deber dar mantenimiento oportuno al Tanque Sptico temporal, a la planta de
tratamiento de aguas residuales o a los servicios sanitarios ecolgicos (cualquiera que sea
la opcin aplicada a la obra), con el fin de evitar descargas contaminadas a los cuerpos de
aguas y/o al acufero del rea.

Se exigirn los permisos y carnet de salud respectivo, emitidos por el Ministerio de Salud
(MINSA) a todos los vendedores de alimentos u operarios de fondas que suministren
alimentos a los empleados del proyecto.

En la medida de lo posible, se verificar la sana procedencia de los alimentos que se
consuman en el proyecto.

Se impartirn charlas a los trabajadores, sobre higiene en el hogar, el trabajo, salud sexual
y reproductiva.

Se llevar un registro escrito de los casos de enfermedades aparecidas, el tratamiento
seguido y la condicin final del paciente.

Se dar un manejo adecuado a los desechos, desperdicios y basuras comunes, con el fin de
evitar su acumulacin, y as prevenir la proliferacin de vectores y alimaas.

R I ESGO D E AF ECT ACI N PU LMON AR

El personal sometido a ambientes polvorientos termina a la larga con padecimientos pulmonares
severos; los bronquiolos se van obstruyendo con las finas partculas de polvo y eventualmente
hacen colapsar el pulmn. Es por ello necesario suministrar mascarillas antipolvos autofiltrante a
aquellos trabajadores ejecutando tareas que los generan (corte de baldosas, concreto, mezcla de
cemento, etc.). Estas mascarillas renen, en un solo cuerpo inseparable, el adaptador facial
(usualmente una pequea banda de aluminio) y el filtro de papel.

Estas mascarillas solo son adecuadas para actuar como filtro mecnico (para polvos, aerosoles),
pero no son indicadas para protegerse de gases o vapores. Su ventaja es su bajo peso y bajo costo
(se venden por cajas), lo que las hace ms cmodas que las mascarillas convencionales, aunque en
general, su nivel de proteccin sea menor.
27

En general, ser necesario proveer de proteccin a las vas respiratorias del trabajador en
cualquiera de las siguientes tareas:

Trabajos con aditivos y/o desencofrantes usados en el concreto.

Trabajos con solventes, adelgazantes y pinturas contra xido (con contenido de plomo)

Trabajos con cidos para remocin de pinturas, ceras, barniz, otros.

Corte, lijado y pulido de materiales y superficies.

Preparacin de mezcla.

Trabajos de soldadura.

R IESGO D E PR DID A DE L A CAP AC IDAD AUD IT IV A

Dentro de los agentes fsicos que se consideran en higiene industrial, uno de los ms importantes
debido a su existencia en gran nmero de industrias es el ruido. Se suele definir el ruido como un
sonido no deseado.

Si se considera el extraordinario funcionamiento del odo humano y la importancia de las
relaciones sociales de todo tipo, resalta la importancia de la conservacin del mismo. El ruido
constituye uno de los problemas a vencer en una sociedad desarrollada, ya que produce una
progresiva prdida de la capacidad auditiva del hombre.

Mientras que la necesidad de contar con un rgano auditivo en perfectas condiciones es cada da
mayor, puesto que las mquinas son cada da ms rpidas y exigen tiempos de reaccin menores,
la realidad es que el odo pierde capacidad por efecto de la edad (presbiacusia), deterioro que
aumenta aceleradamente cuando, adems, el sujeto est sometido o ruidos excesivos, como es el
caso del ambiente laboral en sitios de construccin (usualmente muy ruidosos).
28

La medida de prevencin que aplica es la reduccin del ruido en la fuente; para ello se pondr
atencin en lo siguiente:

Adquirir mquinas en buen estado mecnico y con bajo nivel de ruido

Reducir los impactos que sean posibles

Evitar las fricciones / Utilizar lubricacin adecuada

Eliminacin de vibraciones

Utilizar aisladores y amortiguadores

Proveer el mantenimiento adecuado a las mquinas

Sin embargo, la realidad indica que es casi siempre muy difcil atenuar significativamente la
generacin de ruidos en los ambientes de construcciones. Por ello, ms bien, aquellos
trabajadores expuestos a dichas condiciones de ruido debern utilizar protectores de odo, ya sea
orejeras completas o tapones de odo, con el factor de atenuacin indicado.

PREVEN CI N DE ACC ID EN TES

Los daos personales derivados de los accidentes de trabajo, que se denominan lesiones, pueden
manifestarse de diferentes formas y tener diferente gravedad. Tales lesiones pueden clasificarse
en:
Psquicas: Las lesiones psquicas pueden ser muy variadas en funcin de las circunstancias
del accidente y de la personalidad de las vctimas.
Sensorialmente dolorosas: Las lesiones sensitivo-dolorosas suelen ir siempre
acompaadas de una vivencia emocional desagradable.
Funcionales o estructurales: Las lesiones funcionales constituyen trastornos en las
funciones fisiolgicas por el impacto energtico derivado del accidente y suelen ir
asociadas a lesiones estructurales, por alteraciones anatmicas ante la limitada resistencia
del cuerpo humano, que se manifiestan a travs de fracturas, amputaciones, heridas y
contusiones, entre otras.
29

Muerte: La muerte es el ltimo desenlace de una lesin funcional o estructural al afectar a
rganos y funciones vitales crticas

En todo caso, existe despus de un accidente laboral, una afectacin a la persona que lo sufri. Un
principio bsico de seguridad en el ambiente de trabajo es el siguiente:

LAS MEDIDAS DE PREVENCIN SON SIEMPRE MS EFECTIVAS QUE LAS MEDIDAS DE PROTECCIN

Algunas acciones de prevencin de riesgos generales que aplican al P.H. Pando son las siguientes:

Seleccin del personal en funcin del contenido y tareas del trabajo a realizar

Informacin de los riesgos que la labor conlleva

Formacin y adiestramiento continuos en las tareas

Seguimiento a los mtodos de trabajo

Implantacin de normas (y hacerlas cumplir)

Sealizacin de reas de riesgos (riesgo elctrico; de combustin, etc.)

Mantenimiento preventivo de maquinarias y equipos

Un aspecto bsico para la prevencin de accidentes en el campo laboral es la utilizacin
obligatoria de los Equipos de Proteccin Personal (EPP)
8
, como lo son: casco, botas, guantes,
chalecos reflectivos, tapones de odos, lentes de seguridad, mascarillas antipolvos, etc. Los
equipos de proteccin personal no eliminan los riesgos laborales, sino que su misin consiste en
reducir al mximo las consecuencias de un posible dao causado por un accidente de trabajo o
enfermedad profesional.

8
EPP: cualquier equipo destinado a ser llevado o sujetado por el trabajador para que le proteja de uno o
varios riesgos que puedan amenazar su seguridad o salud en el trabajo, as como cualquier complemento o
accesorio destinado a tal fin
30

LOS EQUIPOS DE PROTECCIN INDIVIDUAL NO ELIMINAN LOS RIESGOS, SLO SIRVEN PARA
MINIMIZAR LAS CONSECUENCIAS

La utilizacin y almacenamiento de los EPPs deber efectuarse segn las instrucciones del
fabricante
Las condiciones en las que estos equipos deben utilizarse, en particular, en lo que se
refiere al tiempo durante el cual puedan utilizarse deber determinarse en funcin de la
gravedad y tiempo de exposicin al riesgo, las condiciones del puesto de trabajo y
caractersticas del propio EPP.

En la industria de la construccin panamea prevalece un cierto relajamiento en cuanto a este
punto, cuando son los EPP la primera lnea de defensa de los trabajadores frente a una condicin
de riesgo. A continuacin se presentan accidentes tpicos de la construccin y las acciones
preventivas que aplican en cada caso.

Ilustracin 3 EPP mnimo que debe siempre utilizar un operador de cortadora de concreto
(proteccin a la vista, la audicin y botas de seguridad)
Otra prctica importante es la de llevar un registro escrito de los incidentes y accidentes que
ocurren; esta bitcora permitir establecer patrones y tomar acciones correctivas en
consecuencia. Adems, es una manera de saber si las medidas de prevencin son realmente
efectivas.
31

MEDIDAS BSICAS DE PREVENCIN

Se elaborar un estudio de seguridad, salud e higiene en el trabajo y el plan de seguridad, salud e
higiene correspondiente a la ejecucin de la obra
9
, los cuales contendrn una descripcin, anlisis
de los procesos y operaciones de trabajo, as como su correspondiente mapa de riesgos.

Se evaluarn y clasificarn los riesgos a la seguridad y la salud y la evaluacin de la exposicin y se
identificarn los potenciales efectos a la salud e integridad fsica de los trabajadores.

Cada trabajador deber recibir entrenamiento peridico para responder a posibles
eventualidades. Sern de rutina las reuniones de explicacin de normas de seguridad, sobre todo
con el personal que se contrate como mano de obra no calificada.

La supervisin constante respaldar que todas las actividades a ser realizadas sean seguras y de
que no se presenten situaciones adversas a consecuencia de negligencia por parte de los
trabajadores. As mismo, cada trabajador deber recibir capacitacin sobre aspectos de seguridad,
antes de iniciar las actividades.

Se proveer al personal de implementos de seguridad que prevengan de accidentes. EISA deber
tener vehculos disponibles en todo momento, para realizar traslados o evacuaciones de
emergencia.

9
En cumplimiento con lo establecido en el D.E. No. 2 de 15 de Febrero de 2008, Por el cual se reglamenta
la Seguridad, Salud e Higiene en la Industria de la Construccin, MITRADEL, Artculos 12 y 13.
32

CADAS DE ALTURA

Se consideran trabajos en altura todos aquellos realizados por encima de los tres (3) metros del
suelo. Una cada desde esa altura puede generar ya fracturas o torceduras al trabajador. Las
operaciones de mantenimiento o pintura que se ejecutan en altura (postes, transformadores,
tanque de agua, etc.), pueden originar este tipo de accidentes, los cuales son causados por actos
inseguros, condiciones inseguras o no utilizar el Equipo de Proteccin Personal (EPP), como el
arns y la correa de seguridad. Las consecuencias son generalmente relacionadas a daos
personales. Para prevenir el riesgo de sufrir lesiones como consecuencia de una cada en altura, se
debern seguir las siguientes recomendaciones:

Cumplir con lo sealado en el Reglamento Tcnico COPANIT 43-2001 de Higiene y Seguridad
Industrial, Resolucin 124 de marzo de 2001 del Ministerio de Comercio e Industrias (MICI).

Antes de realizar cualquier actividad en altura, el personal recibir una charla de induccin o
capacitacin en seguridad, identificndose el nivel de riesgo expuesto para el cumplimiento de
dicha actividad.

El personal contar con el debido equipo de proteccin personal (casco, botas de seguridad,
arns de seguridad, una lnea de vida para sujetarse, guantes, lentes protectores, etc.) de
acuerdo al nivel de riesgo identificado.

Fotografa 3 Trabajador realizando tareas en altura
33

HERIDAS PUNZO CO RTANTES

Las heridas punzo cortantes ocurren por actos inseguros de los trabajadores, as como por no usar
los equipos de proteccin personal adecuados. Para prevenir el riesgo de cortes u otras heridas se
deber hacer lo siguiente:

El personal recibir capacitacin en prevencin de daos y respuesta a emergencias.

Se debe revisar la condicin y estado de las estructuras y componentes que sern sujetos
de mantenimiento.

Se deber revisar la condicin mecnica de los instrumentos de corte (esmeriles, sierras,
navajas, serruchos, etc.).

El trabajador realizar las tareas sobre una superficie firme y estable, manteniendo la
pieza de igual forma.

El personal contar con el Equipo de Proteccin Personal (EPP), segn la actividad a
desarrollar (casco, guantes de cuero o tela, etc.) el cual estar en correcto estado.

ELECTROCUCIN

Esta contingencia se presenta debido a condiciones de inseguridad en que incurre el personal por
el desconocimiento de las normas bsicas y tcnicas de seguridad como el uso de equipos de
proteccin, la ubicacin de los breaker, del cableado o de los procedimientos para autorizar la
energizacin de equipos luego de su mantenimiento o permisos de trabajo en caliente. Para
prevenir el riesgo de electrocucin de un trabajador, se seguirn las siguientes indicaciones:

El personal recibir capacitacin en prevencin de descargas elctricas.

Se debe revisar la condicin y estado de las estructuras y componentes que sern sujetos
de mantenimiento, especialmente las tomas de corriente elctrica y los nodos, as como
las lneas a tierra.

El personal contar con el Equipo de Proteccin Personal (EPP), segn la actividad a
desarrollar (casco, guantes, botas aislantes, etc.) el cual estar en correcto estado.
34

Revisar de manera preventiva los sistemas elctricos que pudiesen causar cortos circuitos
o descargas.

Toda tarea que conlleve la manipulacin de lneas elctricas, deber ser realizada por
personal idneo.

BOTIQUN DE PRIMEROS AUXILIOS

Aunque este documento recoge medidas preventivas para minimizar los riesgos asociados a las
actividades de construccin y operacin del proyecto, para ambas fases ser necesario contar con
un botiqun de primeros auxilios en caso de que se genere una emergencia mdica (cortes,
fracturas, quemaduras, desvanecimientos, contusiones, etc.). En todos los lugares de trabajo,
incluidos los talleres y campamentos aislados de operaciones, los de mantenimiento y reparacin, e
instalaciones temporales, se dispondr de botiquines o estuches de primeros auxilios, bien
protegidos contra el polvo, la humedad o cualquier otro agente de contaminacin.

stos contendrn los artculos bsicos para atender las lesiones de alguna persona accidentada.
Muchas de estas lesiones no ponen en peligro la vida y no requieren una atencin mdica inmediata.
El botiqun de primeros auxilios contendr:

Dos pares de guantes estriles de ltex.

Gasas estriles para detener las hemorragias.

Agente de limpieza/jabn y toallitas antibiticas para desinfectar.

Ungento antibitico para prevenir la infeccin.

Ungento para quemaduras para prevenir la infeccin.

Apsitos protectores adhesivos (Band-Aids o curitas) en varios tamaos.

Solucin oftlmica para lavar los ojos o para usos generales de descontaminacin.
35

Termmetro digital

Suministros mdicos recetados, tales como la glucosa, as como los equipos y suministros
usados para controlar la presin arterial.

Tijeras

Pinzas

Tubo de vaselina u lubricante a base de agua

Algunos medicamentos de venta libre que son tiles en el botiqun son:

Aspirina u otro analgsico (calmante) sin aspirina

Medicina contra la diarrea

Anticido (para el malestar estomacal)

Laxante
36

X.- SEGURIDAD INDUSTRIAL

En este punto se abordan aspectos de seguridad industrial, como prevencin de desastres (incendios,
explosiones, derrames, etc.) y manejo de combustibles.

ALMACENAMIENTO DE COMBUSTIBLES

Para la operacin de la maquinaria se requerirn diesel y gasolina, lquidos que son altamente
inflamables; sus vapores igualmente tienen alta combustibilidad y en el caso de la gasolina, son
explosivos; se construirn y operarn tanques de almacenamiento siguiendo las normas de
seguridad, nacional e internacionalmente aceptadas para el manejo de combustibles. Se seguirn
los lineamientos que establece la Oficina de Seguridad del Cuerpo de Bomberos de Panam
10
para
el establecimiento de dispensadores de combustibles y cumplir tambin con las regulaciones
especficas de la Asociacin para la Proteccin de Fuegos de los Estados Unidos (NFPA), y del
Cdigo Elctrico de los Estados Unidos (NEC) siguientes:

NFPA, 2,000. Code for fuel dispensing facilities and repair garages. National Fire Protection
Association 30A. International Codes and Standards Organization. Massachusetts, U.S.A.

NEC, 1988: Article 514- Gasoline Dispensing and Service Stations. National Electric Code
third edition. Pp.733-740. Schram, P. and Murray, R. editors. Quincy, Massachusetts,
U.S.A.

La extraccin de combustibles se realizar mediante una bomba manual (ver foto), nunca con una
manguera simple y succin bucal.

En el caso de tanques de almacenamiento, se llevar un control mensual de volumen almacenado,
entradas y salidas de combustible. Las mediciones del volumen almacenado se realizar de forma

10
Gaceta oficial 24951 de 18 de Diciembre de 2003, la cual contiene los Captulos I, II y III del Reglamento de
las Oficinas de Seguridad del Cuerpo de Bomberos de Panam.
37

manual mediante una varilla y una tabla de volmenes, o mediante el contador anlogo de la
mquina surtidora. La reconciliacin se realizar utilizando los registros de salida y entrada de
combustible. En caso de encontrarse discrepancias, se evaluar las causas por las cuales esta ha
sido generada, incluyendo la posible ocurrencia de derrames no notificados.

Fotografa 4 Tanque de combustible con su tina de contencin / Bomba de extraccin manual de combustible

INSPECCIN DE TANQUES DE ALMACENAMIENTO SO BRE TIERRA (TAST)

La integridad del tanque ser comprobada por el contratista de instalacin del sistema antes del
almacenamiento de combustibles en dicho tanque.

El personal de la instalacin deber verificar peridicamente los TAST como parte de su rutina
diaria de trabajo. Los TASTs debern inspeccionarse mensualmente y los resultados debern
registrarse en el Reporte de Inspeccin Mensual de TAST. Las inspecciones incluyen observaciones
del exterior del tanque por seales de deterioro o fugas, observaciones de la fundacin y soportes
por seales de inestabilidad, y observaciones de las tuberas de venteo, carga y descarga por
seales de conexiones deterioradas que puedan causar derrames y estado del sistema de
contencin. Los reportes de inspeccin mensual debern mantenerse por la duracin de la
construccin de la obra (e inclusive durante la fase de operacin, en el caso de utilizar el
combustible).
38

En adicin a estas inspecciones mensuales, se puede evaluar la integridad de cada tanque cada 10
aos o ms de acuerdo a lo establecido en un Programa Integral de Mantenimiento de la
Instalacin y de acuerdo a los resultados de las inspecciones mensuales. Las pruebas de integridad
de tanques sern realizadas de acuerdo con los estndares de la industria (normas API). Se
realizar pruebas de integridad de las conexiones al mismo tiempo que se realice las de los
tanques.

En el lugar donde se almacenen los combustibles, se mantendr una provisin conveniente de
equipo para control de derrames que incluya: materiales absorbentes, palas, bombas,
contenedores vacos y barreras absorbentes de derrames. Los kits de respuesta a derrames
debern inspeccionarse en forma mensual durante la inspeccin de los TAST, y debe reponerse el
material usado.

El material absorbente se utilizar para recuperar combustibles derramados en el suelo o en las
aguas de las quebradas cercanas. Pueden utilizarse palas y bombas para recolectar cualquier
material de residuo derramado en el suelo o en las aguas superficiales.

INSPECCIONES

El personal de mantenimiento deber realizar evaluaciones, inspecciones y mantenimiento de
todos los equipos que contengan hidrocarburos (bombas de extraccin manual o elctrica;
unidades de trasvase, etc.) de tal forma que operen en forma segura. Las evaluaciones e
inspecciones debern desarrollarse mensualmente y anotarse en un control escrito.

TRANSPORTE Y CARGA DE COMBUSTIBLES

Procedimientos de Transporte y Carga

Como parte del procedimiento estndar de trabajos, el personal deber tomar precauciones
especiales para prevenir que un derrame o fuga de combustibles llegue a las corrientes de agua
subterrnea o contamine los suelos. Las medidas mnimas de prevencin y contencin de
derrames en cada una de las instalaciones del PANDO debern estar escritas en el sitio de
39

almacenamiento. El transporte de los combustibles deber realizarse mediante un camin
debidamente autorizado para tal fin, o mediante recipientes hermticamente cerrados y
firmemente sujetos a la estructura del vehculo de transporte. Se evitar golpear los recipientes o
que se caigan al manipularles.

DERRAMES DE COMBUSTIBLES

Los procedimientos especficos de ataque y respuesta ante un derrame se escapan al alcance de
este plan; sin embargo, cabe sealar que los derrames de combustibles debern ser controlados
lo ms pronto posible mediante el uso de adsorbentes, no slo para evitar la contaminacin de las
fuentes hdricas y del suelo, sino con el fin de prevenir el desencadenamiento de un incendio. Una
vez contenido el derrame, los adsorbentes se retirarn y almacenarn en contenedores
apropiados a la espera de su eliminacin final. El material adsorbente usado se entregar a una
empresa especializada (aprobada por ANAM para realizar la disposicin final).

CAPACITACIN Y ENTRENAMIENTO

Un aspecto medular en la prevencin de riesgos de accidentes industriales es lo relativo a la
capacitacin del personal y las prcticas (entrenamientos y simulacros). Se contar con un
Procedimiento de Capacitacin y Entrenamiento en el cual se incluir el tema de la Prevencin y
Respuesta a Derrames. La persona encargada de Seguridad, Ambiente y Salud es el responsable de
la elaboracin e implantacin del procedimiento, el cual deber cubrir los siguientes temas como
mnimo:

Medidas preventivas para evitar derrames

Plan de Emergencias

Procedimiento ante Derrames de Hidrocarburos

Remediacin de suelos y aguas contaminados por Hidrocarburos
40

HO JAS DE SEGURIDAD DE SUSTANCIAS (MSDS)

En el proyecto hidroelctrico se utilizarn otras sustancias qumicas (aparte de los combustibles)
que requieren de un manejo cuidadoso; por ejemplo: adelgazantes como thinner o aguarrs,
kerosene, etc. Cada material en el almacn de materiales contar con Hojas de Datos sobre
Seguridad del Material (HDSM) y/o hoja de anlisis qumicos, con el fin de brindar informacin
sobre los riesgos qumicos del producto. stas estarn visibles y con una cubierta plstica de
proteccin.

El personal deber contar con una tabla que especifique todos los materiales peligrosos
almacenados en cantidades mayores a niveles domsticos y su ubicacin dentro del depsito.
41

INCENDIOS

En trminos generales, para que haya fuego es necesaria la presencia de tres componentes: un
comburente, oxgeno y una fuente de calor (que lo inicie). En el proyecto se tienen estos tres
elementos con mucha frecuencia, tanto en el rea de almacn de materiales e insumos, como en
la obra misma. Cuando un material se prende es que ha llegado a una temporada crtica llamada
de ignicin: continuar ardiendo mientras exista combustible, aire y una determinada
temperatura. Como antes se mencion, la unin entre el combustible, calor y oxgeno produce el
fuego, pero para que este se d, los elementos antes mencionados debern encontrarse en las
proporciones adecuadas. A estas proporciones se les llama lmite de inflamabilidad

Todo fuego origina una combustin que al efectuarse crea una reaccin en cadena , la cual
puede desarrollarse a mayor o menor velocidad dependiendo del material que se este
consumiendo.

Existir la posibilidad de fuego por las siguientes causas:

a) sobrecalentamiento de origen mecnico o elctrico

b) soldadura / corte

c) descuido en el manejo de los qumicos inflamables y gases

d) otras causas (cigarrillos, fuegos espontneos, rayos, etc.)

Sin embargo, en la mayora de los casos, los incendios estn relacionados a acciones humanas. Es
por tanto muy importante insistir en las medidas preventivas del riesgo de incendio.

MEDIDAS PREVENTIVAS

Como medida de prevencin del riesgo de incendios, se seguirn los siguientes procedimientos:

Habr suficientes letreros de NO FUMAR en todos los sectores de riesgo (en especial, en
los alrededores del rea de almacenamiento de combustibles).
42

Todos los maquinistas dispondrn de un extintor dentro de sus cabinas. Igualmente,
habrn extintores operativos en el almacn de materiales, las oficinas administrativas y en
el campamento.

Se prestar especial atencin al cableado elctrico y de iluminacin, de acuerdo a las
normas, para prevenir los corto-circuitos o sobrecalentamiento de los equipos elctricos.

Evitar el uso de extensiones elctricas y en caso dado, evitar que stas se mojen.

Los trabajadores debern ser peridicamente capacitados en el uso de extintores de
incendio y tcnicas de combate del fuego.

Se identificarn las fuentes de calor y las conexiones de los motores elctricos y se
indicarn con letreros de precaucin.

Los tanques de Acetileno y Oxgeno debern estar asegurados (para evitar cadas) y en un
sitio protegido de los rayos del sol.

Se ubicarn las zonas de mayor riesgo y reas crticas. Se sealizarn lugares y zonas
estratgicas, tanto interna como externa de tableros de control, equipos de generacin,
oficinas y todo otro sitio de trabajo que implique riesgo potencial.

Se contar con un Plan de evacuacin en caso de incendios, desastres, quemados, etc.

Se mantendrn visibles los nmeros de telfono de emergencia (Cuerpo de Bomberos,
Cruz Roja, SINAPROC, etc.).
43

Fotografa 5 Tanques de Acetileno y Oxgeno debidamente asegurados

COMBUSTIN ESPONTNEA

La combustin espontnea es consecuencia de degradacin y/o descomposicin orgnica de
algunos compuestos qumicos, cuyo resultado es una reaccin exotrmica o un
sobrecalentamiento gradual, que provoca fuego. Este fenmeno ocurre en lugares donde se
acumulan basura con grasas y telas utilizadas generalmente para limpieza. Para prevenir el
riesgo de combustin espontnea de estos materiales, se recomienda:

No almacenar telas de limpieza usadas, ni guardarlas en tanques ni en lugares
cerrados

Promover campaas de limpieza y orden entre los trabajadores de la obra

No permitir que la basura se acumule
44

LQUIDOS INFLAMABLES

En las obras de construccin es comn que los lquidos inflamables como gasolina, aguarrs y
thinner se utilicen para limpieza de piezas y herramientas. Sin embargo, no se elaboran para
tal fin; por ejemplo, la gasolina se produce para los motores de combustin interna. Por ello la
accin preventiva ms adecuada es no utilizar lquidos inflamables para limpieza y buscar
productos diseados para este fin, que son mucho ms seguros y econmicos. En general, con
estos lquidos inflamables se debe:

Utilizar recipientes de seguridad y adecuados para lquidos inflamables
exclusivamente

Identificar etiquetas que indiquen claramente el contenido de los recipientes

No mezclar distintos lquidos inflamables, pues pueden provocar reacciones
exotrmicas muy violentas (explosiones).

MAQUINARIAS Y EQUIPOS

Asimismo, peridicamente antes del inicio de actividades se realizarn reuniones breves sobre
seguridad industrial y respuesta a contingencias.

Los operadores de equipo pesado, debern estar debidamente capacitados y ser mano de obra
calificada, para que la empresa est segura de contar con la presencia de personal idneo en
todos los puestos clave en la ejecucin de sus actividades.

El entrenamiento deber estar basado en los manuales de capacitacin disponibles en las oficinas
del P.H. Pando para consulta permanente. Asimismo, se prever que se cuenten con los mismos
en los equipos de trabajo.
45

Los encargados del mantenimiento de los equipos debern elaborar y contar, al momento de
iniciar sus labores, con un plan de mantenimiento preventivo para todos los vehculos, maquinaria
y equipo a utilizarse, para optimizar su funcionamiento y garantizar las condiciones de seguridad
necesarias para el personal y terceros. El mismo que deber considerar tiempos mximos de
operacin (hodmetro) antes de una nueva revisin y mantenimiento, mediante un calendario de
mantenimiento.

10.2. Planes Ambientales6 Plan de Prevencion de Riesgos

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