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UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS


DEPARTAMENTO DE CINCIA POLTICA





ANDR ZANETIC





A relao entre as polcias e a segurana privada
nas prticas de preveno e controle do crime:
Impactos na Segurana Pblica e Transformaes Contemporneas no
Policiamento









So Paulo

2010
Universidade de So Paulo
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas
Departamento de Cincia Poltica





A relao entre as polcias e a segurana privada
nas prticas de preveno e controle do crime:
Impactos na Segurana Pblica e Transformaes Contemporneas no
Policiamento




Andr Zanetic

Orientador: Prof. Dr. Leandro Piquet Carneiro











So Paulo

Maio de 2010

Texto apresentado como requisito parcial necessrio obteno do
ttulo de Doutor em Cincia Poltica junto ao Programa de Ps
Graduao do Departamento de Cincia Poltica da Faculdade de
Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So
Paulo.

SUMRIO



Lista de Figuras, Grficos Quadros e Tabelas............................................................... 2
Siglas .................................................................................................................................. 3
Agradecimentos ................................................................................................................ 5
Introduo......................................................................................................................... 7
Captulo 1 Perspectiva histrica e referencial terico: correntes, questes e
conceitos pertinentes ...................................................................................................... 17
1.1 Referencial terico: sociologia poltica, polticas pblicas e agentes das
polticas no nvel de rua ............................................................................................ 17
1.2 A evoluo do setor privado de proviso da segurana.................................... 24
1.3 Policiamento, polcia e segurana privada ............................................................. 41
1.4 Relaes entre segurana pblica e segurana privada .......................................... 56
1.5 Dinmicas da expanso dos espaos policiados por segurana privada................. 63
Captulo 2 Regulao da segurana privada e caractersticas dos setores pblico e
privado na gesto da segurana .................................................................................... 74
2.1 Aspectos gerais da regulao do setor.................................................................... 80
2.2 Vigilncia Patrimonial, Segurana Orgnica e Vigilantes ..................................... 83
2.3 Caractersticas do sistema policial.......................................................................... 90
Captulo 3 A relao entre segurana privada e policiamento: evidncias a partir
de estudos de caso ........................................................................................................... 96
3.1 A definio do objeto e o levantamento das informaes...................................... 96
3.2 Apresentao dos casos analisados ...................................................................... 101
Captulo 4 A relao segurana pblica e segurana privada nos espaos
observados: anlise e discusso dos resultados.......................................................... 116
4.1 Shopping-center.................................................................................................... 116
4.2 Universidade de So Paulo................................................................................... 128
4.3 Alphaville ............................................................................................................. 143
4.4 Espaos policiados privadamente e seu impacto sobre o policiamento algumas
consideraes.............................................................................................................. 155
Captulo 5. Consideraes Finais ................................................................................ 159
Referncias Bibliogrficas ........................................................................................... 165
Anexos............................................................................................................................ 179
Anexo 1: Roteiros para Entrevistas ............................................................................ 180
Anexo 2: Estatsticas de segurana - Associao Residencial e Empresarial Alphaville
AREA e Sociedade Alphaville Tambor SIA...................................................... 195
Anexo 3: Perspectiva de Alphaville e do residencial Gnesis II em Alphaville........ 198
Anexo 4: Histrico das entrevistas ............................................................................. 199
Anexo 5: Organograma da Polcia Militar do Estado de So Paulo........................... 202
Anexo 6: Organograma da Polcia Civil do Estado de So Paulo.............................. 203


2

Lista de Figuras, Grficos Quadros e Tabelas



Figuras

Figura 1. Roubo de notebooks em So Paulo 2008......................................................... 700
Figura 2. Furto em estabelecimento comercial 2008....................................................... 700
Figura 3. Total de Furtos no distrito da Lapa 2008 ......................................................... 711
Figura 4. Total de Furtos no distrito do Tatuap 2008.................................................... 722
Figura 5.Total de Furtos no distrito de Santa Ceclia (detalhe) 2008.............................. 723
Figura 6. Organograma da Segurana Pblica do Estado de So Paulo SSP/SP ............ 911
Figura 7. Localizaes dos shoppings centers no Brasil 2005 ...................................... 1055
Figura 8. Organograma Shopping Center......................................................................... 1177
Figura 9. Distribuio de furtos no Distrito da Penha, cidade de So Paulo - 2008 ........ 1188
Figura 10. Organograma USP .......................................................................................... 1300


Grficos

Grfico 1. Nmero relativo de empregados na segurana privada e nas polcias por regio
do mundo ou pas, 2003 2005.................................................................................... 29
Grfico 2. Nmero relativo de empregados na segurana privada e nas polcias por pases
europeus, 2003 2005.................................................................................................. 31
Grfico 3. Principais contratantes dos servios de vigilncia terceirizada em 2005 - %..... 35
Grfico 4. Distribuio dos vigilantes orgnicos por setores regionais em 2003 - %.......... 36
Grfico 5. Veculos Cadastrados no Detran - Municpio de So Paulo ............................... 69
Grfico 6. Evoluo do nmero de Shopping Centers nos EUA - 1970 a 2005 ................ 104
Grfico 7. Evoluo do nmero de shoppings centers no Brasil - 1966 2009 ................ 105
Grfico 8. Condomnios horizontais na RMSP (lanamentos) - 1991 a 2004 ................... 111
Grfico 9. Roubo, roubo de veculos, furto e furto de veculos em So Paulo - 1984 - 2009
(taxas por 100 mil habitantes) .................................................................................... 113
Grfico 10. Homicdios / tentativas e leso corporal dolosa em So Paulo - 1981 - 2009
(Taxas por 100 mil habitantes) ................................................................................... 114


Quadros

Quadro 1. controle social, policiamento e foras de segurana.......................................... 455
Quadro 2. Caracterizao dos campos da segurana pblica e segurana privada ............ 522
Quadro 3. Espaos e foras de policiamento...................................................................... 544
Quadro 4. Descrio e reas de atuao dos segmentos da Segurana Privada ................. 822


Tabelas
3

Tabela 1. Freqncia a atividades de lazer entre jovens e adolescentes no Brasil (12 a 29
anos) 2004 ............................................................................................................... 377
Tabela 2. Ocorrncias criminais na Universidade de So Paulo - USP - 2009................ 1377
Tabela 3. Atividades operacionais da Guarda Universitria na Universidade de So Paulo
2009 .......................................................................................................................... 1377
Tabela 4. Atendimentos realizados pela Sociedade Alphaville Tambor - SIA 2009 .. 1522


Siglas

ABESE - Associao das Empresas Brasileiras de Segurana Eletrnica
ABRASCE - Associao Brasileira de Shopping Centers
AREA - Associao Residencial e Empresarial Alphaville
ASIS - American Society for Industrial Security
CAP/SSP-SP - Coordenadoria de Anlise e Planejamento da Secretaria de Segurana
Pblica de So Paulo
CGCSP - Coordenao-Geral de Controle de Segurana Privada
CONSEG Conselho Comunitrio de Segurana
CPC - Central de Operaes do Campus da Universidade de So Paulo - Guarda
Universitria da USP
DECAP - Departamento de Polcia Judiciria da Capital
DELESP - Delegacia de Controle de Segurana Privada
DEMACRO - Departamento de Polcia Judiciria da Macro So Paulo
DOV Diviso Tcnica de Operaes e Vigilncia Guarda Universitria da USP
DPF - Departamento da Polcia Federal
EU-ICS - European International Crime Survey
FBSP - Frum Brasileiro de Segurana Pblica
FENAVIST - Federao Nacional das Empresas de Vigilncia e Transporte de Valores
GCM - Guarda Civil Metropolitana
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICVS - International Crime Victimization Survey
INFOCRIM - Sistema de informaes criminais do estado de So Paulo
MJ - Ministrio da Justia
PC - Polcia Civil
PM - Polcia Militar
PNAD - Pesquisa Nacional de Amostragem Domiciliar
PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
RAIS - Relatrio Anual de Informaes Sociais
SACIE - Segurana Alphaville Empresarial
SIA - Sociedade Alphaville Tambor
SSP/SP - Secretaria de Segurana Pblica

4

Resumo


O mundo contemporneo vem passando por importantes mudanas no conjunto de
atividades que chamamos de policiamento. Dentre essas mudanas, o processo de expanso
da segurana privada um dos aspectos que mais chama a ateno, pela dimenso e pela
influncia que o setor exerce hoje na maior parte dos pases em que se tm informaes
substantivas sobre o tema. Este trabalho tem como objetivo discutir o impacto que a
expanso dos servios de segurana privada tem causado nas atividades de policiamento -
em especial em relao s inter-relaes entre esses servios e as polcias - em suas tarefas
de preveno do crime e da violncia. O estudo especfico acerca dessa inter-relao
realizado a partir da anlise de trs espaos especficos, localizados na cidade de So Paulo
e adjacncias, que possuem policiamento realizado por foras privadas.


Palavras-chave:
Segurana privada; policiamento; segurana pblica; crime; polticas pblicas.


Abstract

The contemporary world is undergoing major changes in the set of activities that we call
policing. Among these changes, the expansion of private security is one of the aspects that
draws the most attention, because of the size and influence that this industry has today in
most countries that have substantive information on the subject. This paper aims to discuss
the impact that the expansion of private security services has caused on the activities of
policing, especially in relation to the interrelationship with the police, in its crime and
violence prevention tasks. The specific study concerning this interrelation is achieved by
analyzing three specific spaces, located in So Paulo and surrounding areas, which are
conducted by private forces of policing.

Key words:
Private security; policing; public police; crime; policy.
5
Agradecimentos



Esta tese de doutorado representa para mim a continuidade de um trabalho que se iniciou
alguns anos antes de eu comear o meu mestrado, no ano de 2004, no Departamento de
Cincia Poltica da Universidade de So Paulo (tendo tambm como objeto a questo da
segurana privada), devido ao meu envolvimento com a temtica da segurana, da
criminalidade e da violncia e pela minha passagem por algumas instituies de pesquisa e
desenvolvimento de projetos na rea das polticas de segurana. O estudo da segurana
privada ganhou forma e se consolidou em minha pesquisa de mestrado e agora, com um
novo enfoque, em minha tese de doutorado. Sendo uma continuidade, todos que
contriburam para meu trabalho nessas diferentes fases certamente tambm me ajudaram a
desenvolver esta tese de doutorado, e, sendo assim, todas as pessoas a que j agradeci
anteriormente esto aqui contempladas. Gostaria, neste momento, de agradecer s pessoas e
instituies que foram fundamentais durante o perodo especfico de desenvolvimento desta
tese, e cujo apoio foi decisivo para a sua concretizao.

Agradeo primeiramente ao Prof. Dr. Leandro Piquet Carneiro pelo apoio acadmico na
orientao de meu trabalho e tambm Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de
Ensino Superior - CAPES pela bolsa concedida como apoio para o desenvolvimento deste,
bem como para o desenvolvimento de minha bolsa de estgio no exterior no Criminal
Justice Program da Universidade Estadual de New Jersey - Rutgers em Camden, entre
maio a outubro de 2009. Agradeo especialmente ao Prof. Ted Goertzel, meu co-orientador
na Rutgers, que criou todas as condies e tomou todas as providncias necessrias para
que eu pudesse aproveitar minha estada na universidade da melhor forma possvel.

Quero agradecer tambm aos diversos atores da segurana privada e empresrios dos
espaos investigados nesta pesquisa, em especial ao Renato Rosetto, Gerente Tcnico de
Anlise e Gesto de Risco do Grupo Verzani e Sandrini, a Marcelo Takaoka e Wilson
Honda, da Construtora Albuquerque, Takaoka S.A., ao Ronaldo Pena, Coordenador de
Operaes da Guarda Universitria da Universidade de So Paulo, e Silmara, tambm
6
funcionria da Guarda Universitria da USP, bem como aos diversos policias civis e
militares da cidade de So Paulo, sejam da sede da secretaria estadual de segurana, sejam
em seus batalhes, DPs e demais espaos de atuao com quem conversei e que me
passaram importantes informaes durante o desenvolvimento deste trabalho.

Agradeo tambm Profa. Titular Maria Hermnia Tavares de Almeida e meus colegas do
grupo de seminrios metodolgicos do Departamento de Cincia Poltica da Universidade
de So Paulo (Polmet), coordenado por Leandro e Maria Hermnia, que muito me ajudaram
a refinar e construir esta pesquisa em suas diferentes etapas.

E agradeo por fim minha me Vera Lucia Carrara e ao meu pai Joo Zanetic.


Andr Zanetic, 28 de maio de 2010
7
Introduo


O mundo contemporneo vem passando por importantes mudanas no conjunto de
atividades que chamamos de policiamento. Dentre essas mudanas, o processo de expanso
da segurana privada um dos aspectos que mais chama a ateno, pela dimenso e pela
influncia que o setor exerce hoje na maior parte dos pases em que se tm informaes
substantivas sobre o tema. Embora esse recente processo de expanso no tenha ocorrido
no mesmo momento em todos os pases, de uma forma geral pode-se identificar que essa
mudana comea a ocorrer a partir de meados do sculo XX.

No Brasil, apesar de importantes particularidades do modelo desenvolvido no pas, a forma
como transcorreu a disseminao do mercado de segurana privada guarda muitas
semelhanas com o processo apontado pelas informaes disponveis sobre o contexto
internacional, marcado por um crescimento proporcionalmente muito mais acentuado do
que o crescimento das foras pblicas de segurana, pela ampliao de reas de atuao do
setor (segurana patrimonial, segurana eletrnica, escolta armada, servios de
investigao) e tambm por uma crescente especializao desses servios em relao aos
diferentes espaos em que exercem a sua atuao (setor bancrio, shopping-centers,
condomnios empresariais e residenciais, edifcios da administrao pblica, etc.).

Desde seu surgimento oficial em 1969, a segurana privada teve crescimento muito
significativo no pas. Seu principal perodo de expanso foi a partir dos anos 1990, notado
pelo nmero de empresas de vigilncia e de transportes de valores, dos profissionais
relacionados atividade operacional de segurana, dos cursos de formao dos
profissionais da rea, em diversos nveis, e pela disseminao de tecnologias voltadas
indstria da segurana eletrnica. De forma semelhante cresceram tambm o nmero de
vigias de rua e demais categorias de agentes de segurana privada que exercem o servio
em carter informal, alm da grande proliferao do nmero de policiais que exercem
funes de segurana junto ao mercado de segurana privada em seus horrios de folga (o
chamado bico policial).

8
A disseminao dos servios de segurana privada no pas, evidenciada pela grande
presena de agentes de segurana privada e veculos de segurana patrimonial circulando
nas ruas das cidades, tem chamado cada vez mais a ateno da sociedade e se tornado mais
presente nos meios de comunicao nos ltimos anos, devido tanto ao grande crescimento
do nmero de guardas privados comparativamente ao nmero de policias, quanto por casos
de arbitrariedades e abusos cometidos por esses profissionais.

A preocupao com o crescimento da segurana privada assunto ainda recente no Brasil,
e aparece na esteira das questes relacionadas criminalidade e violncia na sociedade
brasileira, problemas que passam a ser notados de maneira mais contundente a partir do
final dos anos 1970. De acordo com os dados disponveis, a partir desse perodo verifica-se
um acirramento significativo das ocorrncias relacionadas ao crime, e, sobretudo,
criminalidade violenta, principalmente nos grandes centros urbanos. A questo da
segurana pblica, a partir de ento, passou a estar mais presente nos foros pblicos de
discusso - seja no debate especializado sobre o tema, seja na veiculao de casos
dramticos de crime e violncia -, e no cotidiano dos cidados, em que tais problemas
tornaram-se mais freqentes.

Aparentemente, tanto no cenrio nacional quanto internacional, o crescimento da segurana
privada parece ter emergido entrelaado ao mesmo contexto em que se d o crescimento do
crime, da violncia e da sensao de insegurana, mas que tambm marcado por outros
processos importantes, como a proliferao dos chamados espaos semi-pblicos (como
shopping-centers, cinemas, universidades, escolas, hospitais, restaurantes, bares, museus,
parques, estdios de futebol, espaos para shows e para eventos culturais diversos), de
edifcios empresariais, de condomnios e de edifcios de instituies pblicas, e que fazem
parte, tambm, de um contexto de transformao da paisagem urbana no perodo. Ao
mesmo tempo, mudanas importantes passaram a ocorrer de forma mais contundente no
policiamento pblico e na participao da sociedade nas tarefas de policiamento, entre as
quais as mais evidentes so a emergncia do chamado policiamento comunitrio, em que h
uma busca, por parte das organizaes policiais, por uma interface maior entre a polcia e a
9
populao, e a busca das comunidades por uma participao maior da populao nas tarefas
de preveno do crime.

As causas, o impacto e o momento em que se do essas transformaes tm sido tema de
intenso debate entre alguns dos pesquisadores que tm analisado o problema em diferentes
contextos, no cenrio internacional. Com relao disseminao da segurana privada -
que, ao menos no que diz respeito dimenso que o setor atualmente possui, corresponde
transformao mais significativa desse processo de mudanas -, o impacto de sua expanso
para o exerccio do policiamento e sua inter-relao com as foras pblicas muito pouco
conhecido. No obstante j ser possvel encontrar um montante considervel de estudos, na
literatura internacional, sobre os servios particulares de segurana, a ausncia substantiva
de trabalhos analticos voltados ao estudo do tema tem deixado importantes questes em
aberto.

Entretanto, algumas caractersticas levam a crer que elas constituem um modelo de
policiamento significativamente diferente da polcia pblica tradicional. Embora o
policiamento exercido pelos agentes de segurana privada tenha caractersticas semelhantes
s dos policiais, como nas suas funes de patrulhamento e presena fsica como agentes
facilmente identificados de controle dos crimes, os agentes de segurana privada diferem
dos policiais em algumas caractersticas essenciais. Entre essas caractersticas est o fato
de, na segurana privada, os objetivos serem sempre definidos pelo contratante e seus
interesses privados, que orienta as aes de segurana com base na autoridade que possui
sobre sua propriedade. As duas foras de segurana diferem tambm pela mentalidade
especfica que motiva as suas aes: enquanto os vigilantes possuem caractersticas mais
preventivas e voltadas ao controle e regulao de acesso, procurando minimizar danos e
evitar ocorrncias criminais, a polcia pblica possui perfil mais repressivo e punitivo,
voltado ao estabelecimento da ordem pblica atravs da aplicao da lei.

Embora, de uma forma genrica, haja consideraes tanto na literatura internacional como
na nacional sobre os efeitos que a emergncia desse ator na segurana possa ter para o
carter da organizao dos governos, para a vigncia de direitos individuais e para a
10
distribuio das funes de segurana na sociedade, no se sabe ainda quais so as
mudanas que de fato ocorrem devido atuao exercida pelo segmento da segurana
privada - que poderia, tambm, ajudar a responder a essas indagaes
1
. Ao afetar o
policiamento, tais mudanas tm impacto direto nas polticas pblicas relacionadas
conteno do crime, da violncia e da organizao do Estado em relao s tarefas
destinadas segurana.

Para que se possa compreender essa influncia, necessrio analisar o conjunto de aes
exercidas pelos vigilantes em sua prtica de trabalho, em especial as suas funes
diretamente relacionadas preveno do crime e promoo da segurana, e sua inter-
relao com as foras pblicas. Essa inter-relao pode ocorrer de algumas formas
especficas: pelo chamado direto das foras pblicas no caso de necessidade de deteno ou
outras aes consideradas fora do escopo da segurana pblica; pela resposta a alarmes; e
pela comunicao das ocorrncias nos estabelecimentos policiados privadamente para as
foras pblicas (em forma de registros oficiais de ocorrncia). necessrio analisar,
portanto, como se d a relao entre as duas foras nessas situaes especficas. Como
feito o atendimento das foras pblicas aos chamados das foras privadas, e em que ordem
de prioridade? Como so feitos os registros pelas foras privadas? Esses registros de fato
so comunicados s autoridades pblicas? H aumento da sub-notificao pelo fato dos
registros serem feitos apenas pelas foras privadas (no sendo, portanto, contabilizados
pelos rgos oficiais)? Como as foras pblicas avaliam a existncia desses servios,
sobretudo com relao necessidade que eles tm de interagir em situaes especficas?
tambm necessrio analisar o que muda no trabalho policial pela presena dos vigilantes

1
Com relao a isso, podemos citar uma srie de questes tem sido levantada sobre o tema nas ltimas duas
dcadas na literatura brasileira: De que forma a expanso dos servios privados de segurana pode afetar a
vigncia de direitos individuais dos usurios de reas monitoradas por empresas privadas de segurana
(indstrias, empresas, rgos da administrao pblica e espaos semi-pblicos)? Como ocorre a relao entre
as empresas privadas de segurana e o pblico em espaos semi-pblicos? Do ponto de vista da segurana
pblica, qual a relao custo-benefcio com a diviso da responsabilidade de policiamento de reas e
instalaes com empresas privadas? Mais segurana privada significa menos crime para a sociedade em geral,
ou apenas para aqueles que pagam diretamente por esses servios? A expanso dos servios de segurana
privada significa uma nova ameaa aos direitos dos grupos menos favorecidos em uma sociedade
profundamente desigual como a brasileira? Qual o efeito da segurana privada sobre a sensao de
insegurana do pblico? Embora este trabalho tenha inteno de lidar diretamente com apenas uma parte
pequena destas questes, esse conjunto de questionamentos essencial para a compreenso da temtica mais
abrangente sobre a expanso da segurana privada, e fazem parte do enredo deste trabalho.
11
em um determinado espao policiado privadamente. A atuao das foras pblicas nesses
espaos e em suas proximidades tende a mudar (por exemplo, com a diminuio do
policiamento pblico na rea)?

Tendo em vista essas lacunas, o objetivo central deste trabalho, que se ampara
fundamentalmente em perspectivas tericas pertinentes ao campo dos estudos crimingicos,
mas que possui tambm interfaces com a sociologia poltica e a cincia poltica fazer uma
anlise focalizada sobre a atuao desse setor, de forma a compreender como a expanso
da segurana privada modifica o exerccio do policiamento.

Mais especificamente, este trabalho procura compreender como se traduz, na prtica, a
atuao desse novo agente - que ganha terreno impulsionado pela lgica econmica de
expanso desse tipo de servios e que influencia diretamente a gesto do policiamento e a
atuao das foras pblicas de segurana pautando-se especificamente na forma como se
d a inter-relao entre as foras pblicas e privadas de segurana: Como se d a gesto e a
inter-relao segurana pblica segurana privada nos espaos policiados pelas foras
privadas? Como se d a troca de informaes entre os setores? So elaborados registros das
ocorrncias pelos responsveis locais pela segurana? Como so feitos esses registros? H
cooperao nessa relao (por exemplo, nas aes conjuntas desempenhadas por policiais e
agentes da segurana privada nesses espaos)? H antagonismo entre os dois setores, por
exemplo, na disputa pelo policiamento em determinadas reas?

Alm dessas questes, o trabalho realiza tambm uma discusso sobre as mudanas que a
(re)emergncia desta forma de policiamento traz sobre a gesto da segurana e seus
resultados: Como se diferenciam as atividades realizadas pelas polcias e as atividades
realizadas pelos agentes da segurana privada? O que muda, em relao ao policiamento
pblico, na relao com a populao na gesto feita pela segurana privada? Se fosse
possvel definir uma nica questo mais ampla, a pergunta implcita aqui se os servios de
segurana privada, na prtica, auxiliam ou dificultam o trabalho do policiamento
2
. Tambm

2
Como ficar mais claro adiante, estamos utilizando o conceito de policiamento sempre em sentido amplo,
que contempla tanto o policiamento pblico como o policiamento privado.
12
como objetivo secundrio, mas fundamental para o desenvolvimento desta anlise, este
trabalho apresenta o processo de evoluo da segurana privada no pas e no cenrio
internacional, situando a forma como se deu a sua consolidao e legitimao, em termos
de sua regulao e adoo pelos diferentes setores do Estado e da sociedade.

Assim, este trabalho tem como objetivo discutir o impacto que a expanso dos servios de
segurana privada tem causado nas atividades de policiamento nas sociedades
contemporneas, em especial na inter-relao entre esses servios e as policias. A principal
hiptese do trabalho relaciona-se a essa questo especfica da inter-relao entre as duas
foras a de que a ausncia de instrumentos formais (regulatrios), modelos operacionais e
tambm polticos de intermediao entre elas modifica a gesto do policiamento (realizado
tanto pelas foras pblicas quanto privadas), hiptese que destrinchada em trs pontos
principais: a ausncia de regras formais e pouca clareza de diretrizes para o
desenvolvimento dessas aes causam (1) diminuio do conhecimento pblico (essencial a
gesto da segurana) dos crimes nos espaos policiados privadamente; (2) indeciso e falta
de clareza sobre a gesto das aes em que h a necessidade de participao de ambas as
foras; (3) diminuio da participao da polcia nas reas policiadas privadamente.

Como anttese, portanto, caberia saber se o informalismo discricionrio dessas relaes
atua no sentido de suprir essa carncia de solues formais, eventualmente produzindo
solues criativas e eficazes para os problemas aos quais se dirige, ou se de fato essa
carncia apenas gera novos e importantes problemas para a gesto do policiamento. Assim,
estamos considerando (tal qual apresentado, a seguir, no modelo sistemtico desta
pesquisa) que os efeitos da informalidade devem ser observados tanto com relao aos
aspectos positivos quanto aos aspetos negativos que eventualmente decorrem desta
forma especfica de relao entre as duas foras. Nesse sentido, por exemplo, aspectos
como a diminuio da alocao de policiais nos espaos (que pode ser tido como
negativo para a gesto do policiamento) pode tambm permitir, em oposio a essa
interpretao, que a polcia seja alocada em maior nmero em outras localidades.

13
Em resumo, o que estamos problematizando que a falta de regulao especfica nessa
relao entre a ao das polcias e da segurana privada contribui negativamente (ou ao
menos reduz a eficcia) da gesto da segurana, tendo, portanto, como anttese, a idia de
que a regulao interna desempenhada pelas empresas / agentes de segurana e a
discricionariedade policial podem solver os problemas e at superar e inovar frente ao
quadro da gesto tido inicialmente
3
.

Dessa forma, o principal objetivo deste trabalho compreender e explicar o impacto
especfico no exerccio do policiamento devido presena cada vez maior das foras
privadas na proviso da segurana, presena esta que proporcionada por importantes
mudanas no quadro regulatrio, na autorizao e proviso do policiamento e na jurisdio
dos espaos policiados privadamente. A pesquisa realizada a partir da observao de um
conjunto especfico de espaos onde h contratao dos servios de segurana privada, na
cidade de So Paulo, alm da investigao de diferentes trabalhos e pesquisas existentes
sobre o tema, de fontes de informaes especficas sobre o setor da segurana privada e
outras caractersticas sociais e econmicas relevantes a esta anlise. Atualmente, os setores
caracterizados como segurana privada correspondem, de acordo com o Departamento da
Polcia Federal DPF, que oficialmente o rgo responsvel pela regulao e controle do
setor, Vigilncia Patrimonial, Segurana Orgnica, Segurana Pessoal, Curso de
Formao (responsvel pela formao dos agentes da segurana privada), Escolta Armada
(como, por exemplo, na escolta e monitoramento do transporte de cargas) e Transporte de
Valores; em uma viso mais abrangente, podemos incluir como pertencentes ao setor da
segurana privada as reas da segurana eletrnica, blindagem de veculos e gesto de
presdios. Ao campo mais abrangente da segurana privada somam-se tambm outros
meios de proteo que funcionam margem da lei, que vo desde as empresas chamadas
clandestinas (que podem tanto ser empresas do campo da segurana privada, mas sem
autorizao formal para atuar que deve ser dada pela Polcia Federal - quanto empresas

3
importante dizer que a discricionariedade policial - para alm de ser realizada muitas vezes pelos agentes
que esto em contato direto com a populao e em situaes bastante corriqueiras possui enorme influncia
na gesto das polticas. A definio sobre se um determinado evento corresponde ou no a um crime, por
exemplo, depende no apenas do contexto da ao e de se houve uma ofensa e um ofensor, mas tambm da
resoluo que o agente policial em questo decide, em conjunto com os demais, sobre se iro reportar o fato
como um crime (Jones e Newburn, 1998).
14
de fachada, ou seja, que fazem parte de outro agrupamento de atividade econmica mas
que prestam servios de segurana privada), at o chamado bico policial (a sub-
contratao de policiais para atuarem como vigilantes nas empresas de segurana privada
ou segurana orgnica), bem como um grande contingente de pessoas atuando nas ruas das
cidades como vigias particulares, prtica comumente conhecida como vigilncia
comunitria, mas que no possui instrumento legal que regularize sua atuao.

Dentre eles, entretanto, os setores de segurana privada investigados a fundo correspondem
aos setores da vigilncia patrimonial e orgnica que atuam de forma devidamente
regularizada, descritos na parte 1.2 e no captulo 2 (como veremos mais detalhadamente, os
servios de segurana orgnica correspondem aos departamentos de empresas e
instituies que optam por constituir a sua prpria rea de segurana, ao invs de contratar
o servio de empresas de segurana privada).

O quadro abaixo explicita o modelo geral da pesquisa.
15
MODELO - A RELAO ETRE AS POLCIAS E A SEGURAA PRIVADA
AS PRTICAS DE POLICIAMETO


Crime
Medo / insegurana
Crescimento de shoppings, bancos, empresas, instalaes pblicas (reas que
requerem investimento privado em segurana)
Expanso urbana
Reduo do controle informal
Presses sociais e das companhias de seguros






















* Em resumo, Broken Windows designa uma teoria, criada pelos socilogos Wilson e Kelling (1982), que explora a relao entre
aspectos da desordem urbana com a criminalidade. De acordo com a teoria, o controle de aspectos de desordem - tais quais janelas
quebradas, carros abandonados, falta de iluminao e moradores de rua - so capazes de reduzir as probabilidades de ocorrncia do
crime em uma regio especfica, ao transmitir a possveis detratores os sinais de que a populao cuida e se preocupa com o que est
ocorrendo no bairro onde vivem, reduzindo a atratividade do espao para o desenvolvimento de aes criminosas.
Intensificao do modelo
preventivo nos moldes do
policiamento privado (controle da
desordem, Broken Windows*, etc)
Seg. Pblica
Transformao do policiamento
pblico e formas de preveno
Seg. Privada
Modelo dos espaos policiados
privadamente
Alocao polcia
Ao conjunta
Registros
Defasagem na produo de
informaes criminais
X
Enriquecimento qualitativo e
quantitativo de informaes criminais
Obstculos para a gesto das aes
conjuntas
X
Fortalecimento das estratgias
preventivas pela unio das duas foras
Falta de critrios para a alocao da
polcia
X
Liberao da polcia para atuao nos
espaos no policiados privadamente
Polcia tradicional; Polcia
comunitria; policiamento
orientado ao problema; uso de
novas tecnologias (cmeras,
mapeamento, etc.)
16
A tese se divide da seguinte forma: no captulo 1, discorremos sobre a perspectiva histrica
e o referencial terico da discusso, apresentando as correntes, linhas de pesquisa e
conceitos importantes com os quais identificamos este trabalho. Aqui dada especial
ateno ao processo de evoluo do setor privado de proviso da segurana, as dinmicas
da expanso dos espaos policiados por segurana privada e a apresentao e discusso dos
conceitos de policiamento, polcia e segurana privada, bem como sua inter-relao com a
segurana pblica.

O captulo 2 trata dos aspectos regulatrios e caractersticas da segurana privada do setor e
analisa a forma como se do suas caractersticas particulares de atuao nas reas em que
esto presentes. Neste captulo realizamos uma descrio mais detalhada sobre os setores
da segurana privada que enfocamos neste trabalho e sobre os profissionais que exercem
formalmente a funo de agentes de segurana privada junto s empresas, instituies e
reas em que h policiamento privado (os vigilantes), bem como uma apresentao
sinttica da estrutura e caractersticas da organizao policial. No captulo 3 discorremos
sobre as caractersticas da pesquisa e apresentamos os casos analisados.

No captulo 4 apresentamos os resultados e a anlise dos aspectos levantados e observados
sobre a relao entre a segurana privada e a segurana pblica, analisando especificamente
os pontos destacados como foco da anlise nos casos analisados (alocao de policiais,
realizao de registros e troca de informaes, e atuao conjunta). Por fim, nas
consideraes finais so retomados e analisados os pontos centrais da anlise luz do
referencial terico e das informaes levantadas, sendo tambm realizada uma discusso
mais abrangente sobre as mudanas recentes observadas no campo da gesto da segurana e
seus impactos sobre a atividade de policiamento.

17
Captulo 1 Perspectiva histrica e referencial terico: correntes,
questes e conceitos pertinentes



1.1 Referencial terico: sociologia poltica, polticas pblicas e agentes das polticas
no nvel de rua


Embora o campo desta pesquisa e seu objeto se configurem fundamentalmente como uma
conjuno entre determinados aspectos da literatura criminolgica especfica sobre
policiamento e polticas de preveno e controle do crime (que correspondem base terica
central dessa pesquisa e sero desenvolvidos mais detidamente adiante) e a rea de estudos
da sociologia poltica, compreendendo-a como o estudo do poder e dos relacionamentos
entre sociedade e poltica (Newman, 2005, p.3), possvel dizer que esta se encontra sob
importante influncia tambm de algumas idias, trabalhos e correntes tericas especficas
(comumente reconhecidas como pertinentes rea da cincia poltica) que lidam com os
temas referentes ao Estado, s polticas pblicas e sua interao com outros setores da
sociedade. Dentre estas podemos situar o grande guarda-chuva terico que, dentro da
cincia poltica, se convencionou chamar de neo-institucionalismo (e mais especificamente
o neo-institucionalismo histrico, uma vez que estamos aqui em consonncia com a
perspectiva de que as instituies influenciam as idias, atitudes e comportamentos dos
atores), e tambm, emanando desse guarda-chuva, os estudos mais recentes acerca das
chamadas burocracias do nvel de rua tal como conceitualizados por Lipsky (1980).

importante tambm deixar claro que o que chamamos sociologia poltica corresponde
tambm a outro grande guarda-chuva conceitual que abarca no apenas um vasto nmero
de linhas de pesquisas diversas, mas tambm uma densa conexo com outras reas de
conhecimento, tornando sua delimitao um tanto difusa. Entretanto, o que aqui importa
situar a nfase dada interao da sociedade com a poltica, mais especificamente sobre
as dinmicas polticas e sociais que ocorrem em diferentes arenas da sociedade (e
eventualmente, tal como em nosso objeto em questo, na sua interao com o Estado).
Importante tambm situar que os socilogos polticos, assim como a parte que aqui importa
18
situar das correntes da cincia poltica, tambm sofreram importantes deslocamentos
conceituais pelas inadequaes presentes nas abordagens abrangentes do marxismo, do
elitismo, das teorias pluralistas e tambm das abordagens behavioristas das polticas,
inadequaes estas que motivaram os pesquisadores da rea a reconhecerem as instituies
polticas como autoconscientes e a tratar o Estado e as diferentes instituies polticas,
cada vez mais, como variveis independentes dentro do estudo das anlises sociais e
polticas; constituindo-se este, portanto, o elo de interseco entre a sociologia poltica e a
cincia poltica em que reconhecemos esta pesquisa e a abordagem sobre seu objeto
4
.

Sem incorrermos em uma digresso acerca do desenvolvimento contemporneo das
metodologias e correntes tericas construdas no mbito especfico dos estudos sobre o
Estado, as polticas pblicas e a sua interao com a sociedade, importante situar que a
crtica e a desconstruo das teses pluralistas e marxistas representam um ponto de partida
essencial a partir do qual tm sido desenvolvidos novos modelos, mtodos e ferramentas de
anlise que procuram se afastar tanto da viso de que o Estado se constitui apenas como um
entre os vrios atores chave que influenciam os processos polticos, como queriam os
primeiros, como da viso de que o Estado, sendo inerentemente captado pelos interesses de
determinados grupos da sociedade, no se constitui como um ator relevante com relao a
tais processos, como defendiam os ltimos. Ao contrrio, tais esforos crticos atuaram no
sentido de reordenar a noo de Estado e sua compreenso como uma entidade (ou agente,
ator) que efetivamente influencia no desenvolvimento e no resultado das polticas.

Efetivamente, a compreenso de que os resultados das polticas provenientes do Estado (e
de suas interaes com outros agentes, como a sociedade civil e interesses corporativos
diversos) no tm resultados conhecidos a priori s se torna possvel com a efetiva
desconstruo da noo do Estado como permanentemente dependente dos interesses de

4
Talvez mais apropriado seja dizer, de forma mais flexvel, que em ambos os campos da cincia poltica e da
sociologia poltica encontramos um conjunto de caractersticas teis e facilmente reconhecveis para o
desenvolvimento deste trabalho, e que ambos o influenciam, ao invs de procurar traar de forma mais rgida
se este trabalho pertence a tal ou qual campo, mesmo porque no enfoque em questo estamos lidando com
temas, abordagens e ferramentas de grande interao entre ambos e que tornam pouco claras as suas
distines. Mais do que uma definio exata, h, portanto, uma somatria de conceitos aqui trabalhados, que
por vezes inclusive extrapolam os campos em questo.
19
um grupo especfico da sociedade
5
. Nesse sentido, esse importante deslocamento terico
acerca do papel do Estado e das instituies, que se manifesta tambm na mudana de foco
e de nvel de anlise das abordagens sobre os fenmenos sociais e polticos, tambm uma
mudana bastante cara a esta pesquisa, pelo carter de redirecionamento de uma viso ora
pautada por uma equalizao to absoluta do papel dos diferentes atores que neutraliza
qualquer influncia mais substantiva destes nos processos polticos, ora direcionada para
uma adequao inevitvel dos processos polticos s grandes teorias capazes de englobar
todos os diferentes fenmenos a um mesmo arcabouo explicativo dominante (e que em
certos momentos chegou a atingir caractersticas verdadeiramente doutrinrias sobre a
interpretao dos fenmenos sociais), para uma viso que prima pela constatao da
importncia da anlise dos processos e dos micro-dados que os compem, para que seja
possvel uma compreenso mais realista de qualquer fenmeno social.

O problemtico conceito de instituio tambm preocupao que est implcita nesta
discusso, especificamente no que diz respeito oposio entre normas formais e aes e
constrangimentos informais, que revela tambm a dificuldade em se estabelecer
exatamente em que ponto termina a ao do Estado e comea a sociedade, cuja percepo e
delimitao podem variar enormemente de acordo com as diferentes interpretaes dos
conceitos e das relaes entre Estado e sociedade. Apesar do debate quanto a esta
delimitao constituir apenas parte do pano de fundo das indagaes tericas que se
relacionam ao tema aqui analisado (no sendo, portanto, objetivo nosso discutir este ponto
em profundidade e traar uma definio terica para tal), uma vez que este aspecto compe
parte importante de nossa pergunta (ou seja, se a existncia de normas explcitas para o
ordenamento da relao entre segurana pblica e segurana privada e a ocorrncia de
prticas informais e discricionrias
6
possuem efeitos positivos ou negativos para os

5
No por acaso, grande parte dos campos tericos e da constituio de novas ferramentas para anlise das
polticas tm enfatizado a necessidade de se buscar a compreenso de aspectos especficos e das regularidades
existentes em tais processos, ao invs de se buscar a reformulao de uma nova teoria geral do Estado, da
Economia e da Sociedade.
6
Embora as delimitaes entre discricionariedade e informalidade se situem num terreno um tanto
nebuloso, de uma forma geral estamos caracterizando o ato discricionrio como aquele que exercido em
um contexto em que h um conjunto de normas estabelecidas para a ao, mas em que h tambm espao para
o administrador / ator responsvel pela ao exercer seu juzo de valor; e informalidade como o nome
genrico dado s decises e aes que no se enquadram a nenhum contexto normativo, seja porque este no
existe (que o ponto mais importante para esta anlise) seja porque ele no obedecido.
20
resultados na gesto do policiamento) estamos trabalhando com uma noo especfica sobre
ele, de tal forma que, esperamos, at o final deste texto estejam mais claros os contornos de
tais limites dessas esferas, de acordo com a viso aqui defendida. Nesse sentido, as
contribuies empricas que tm sido dadas por pesquisas recentes acerca das polticas
pblicas no deixam margem de dvidas sobre a necessidade de aprofundamento do
conhecimento das dinmicas especficas dos diversos setores pertinentes a tais polticas,
dado o fato de que, uma vez que temos claro que as instituies no esto presas a um
determinado enredo pr-determinado com relao a seu campo especfico de ao, as
polticas que estas desenvolvem podem efetivamente alterar os resultados possveis.

A influncia deste arcabouo terico aparece aqui mais como uma forma de se abordar e
direcionar a anlise dos fenmenos sociais, de um ponto de vista mais amplo, do que
propriamente servir, como dito anteriormente, como fundamento operacional para a
pesquisa. Ou seja, ao mesmo tempo em que estamos aqui levantando informaes sobre as
aes em que h interao entre as instituies pblicas (as organizaes policiais) e
determinados corpos sociais que influenciam diretamente as polticas desempenhadas por
tais instituies (o conjunto de agentes de segurana que atuam nos espaos policiados
privadamente), e, a partir de sua anlise, teorizando tambm sobre a mediao realizada
pelas instituies, no estamos aqui procurando responder essencialmente como tais
instituies so criadas e se transformam
7
, foco importante que marca parte considervel
dos trabalhos desenvolvidos sobre as dinmicas institucionais pelo menos nas ltimas trs
dcadas, mas sim investigando outro elo analtico ainda muito pouco explorado pela
literatura acerca das relaes entre Estado, instituies pblicas e sociedade: as interaes
entre Estado e sociedade em um campo de ao marcado quase que pela total ausncia de
regras e normas de conduta, mas que possui enorme influncia sobre a gesto das polticas
pblicas e sobre o mandato que as instituies responsveis possuem sobre estas. No
mbito desta pesquisa, estamos mais especificamente nos referindo s interaes entre

7
Estas duas perguntas, assim como a questo sobre a construo da relao entre instituio e
comportamento, so identificadas pela literatura que trata das anlises institucionais como fundamentais para
a perspectiva de qualquer anlise nesse mbito (ver Hall e Taylor, 2003; Marques, 1997; Thelen e Steinmo,
1992; entre outros).
21
Estado e sociedade e sua influncia sobre as prticas de policiamento
8
e sobre o bem
pblico constitudo pela segurana
9
.

Assim, o que tambm est em jogo neste trabalho, para alm da anlise especfica das inter-
relaes entre as foras de segurana pblica e privada e seu impacto sobre as prticas de
policiamento, a anlise sobre como setores no-estatais constituem-se como atores de
grande importncia e de impacto substantivo sobre a formulao, implementao e gesto
de polticas pblicas (e, como no caso do policiamento, de polticas e aes de interesse da
sociedade que no sejam necessariamente pblicas), atuando com bastante flexibilidade
no desenvolvimento e direcionamento de suas aes. Neste sentido, importa ser destacada a
emergncia de uma conjuno de idias que, embora no tenham contornos ainda muito
definidos, nos remetem necessidade de se compreender e de se ajustar melhor as
orientaes e comportamentos entre entidades corporativas e entidades do setor pblico (e
ao pblico em geral) - conjuno em que aparece como conceito importante a idia de
governana
10
- que lidam com as dificuldades, desafios e ganhos na articulao entre as
diferentes esferas sociais no desenvolvimento dos processos polticos, visando resultados
prticos objetivos. Esta discusso nos dirige ao desafio reflexivo relacionado mais com a
nossa anttese do que propriamente com a hiptese principal: quais so os limites do Estado
regulatrio e da fora da imposio de normas para a obteno de resultados polticos
efetivos, no caso especfico da gesto do policiamento (de acordo com o conceito de
policiamento que estamos aqui utilizando)? Poderia a nfase maior nas aes informais e

8
Como discutiremos adiante, o conceito de policiamento aqui apresentado no se restringe ao campo das
polticas pblicas stricto sensu, incluindo tambm as foras da segurana privada, que so autorizadas e
reguladas pelo setor pblico para exercer funes complementares s das polcias.
9
A respeito dessa influncia, basta dizer que estamos falando de um setor que possui hoje, no Brasil, um
nmero de funcionrios atuando de forma devidamente regulamentada que maior do que todas as polcias
somadas, a exemplo do que ocorre tambm no cenrio internacional. Os dados acerca dos setores da
segurana pblica e da segurana privada no Brasil e no contexto internacional so apresentados na parte 1.2.
10
A idia de governana da segurana vem se tornando mais presente na literatura sobre polticas de
segurana e criminalidade, como vemos, por exemplo, nos trabalhos de Bailes (2006), Wood e Dupont (2006)
e Crawford (2006). De acordo com Wood e Dupont, a idia de governana pode descrita como as tentativas
conscientes de pautar e influenciar as condutas dos indivduos, grupos e a populao em geral em direo a
um objetivo particular. Crawford, por sua vez, trabalha com o conceito de estado ps-regulatrio, em que
flexibiliza a noo de regulao e reconhece a tendncia a uma re-adaptao da regulao estatal aos
diferentes contextos em que exerce influncia, constituindo-se esta, portanto, de uma regulao mais eficiente
e adaptada (ou responsiva).
22
discricionrias, neste caso especfico, gerar resultados polticos mais efetivos do ponto de
vista dos resultados polticos almejados?

As reflexes referentes ao papel da discricionariedade e da informalidade nas polticas
permitiram que os estudos sobre o Estado, a sociedade e os processos polticos
desembocassem na ltima corrente analtica que importa ser aqui destacada, que diz
respeito s chamadas burocracias de nvel de rua que se constituem pelos funcionrios
que interagem diretamente com a populao, tais quais os policiais, professores, agentes de
sade, juzes, etc., e que por suas caractersticas aproximam-se de forma mais direta com as
questes desenvolvidas neste trabalho. Tais agentes (os burocratas de nvel de rua)
possuem e compartilham, no obstante suas diferenas relativas a seus diferentes campos
de atuao, um conjunto de caractersticas fundamentais com as quais desenvolvem seu
trabalho. Os agentes que esto no nvel de rua, ou seja, na ponta do processo de
construo das polticas pblicas, correspondem a milhares de indivduos que diariamente
se relacionam com os cidados que deles necessitam (ou com os quais so levados a se
relacionar por diversas outras razes possveis), seja distribuindo benefcios pblicos, seja
orientando e mediando suas relaes com a burocracia formal das instituies, seja
cobrando ou distribuindo sanes relativas s relaes de tais cidados com o Estado. Esses
agentes utilizam-se de grande discricionariedade e autonomia com relao a seus superiores
na realizao de seu trabalho, muitas vezes sendo essa possibilidade de exercer seu prprio
juzo de valor nas suas decises rotineiras o que confere a eles a possibilidade de superar
impasses e priorizar aes, e que tornam tais atos discricionrios irreduzveis
11
no mbito
das polticas pblicas. Tais agentes carregariam consigo, no processo de efetivao das
polticas, muito mais do que a simples concretizao das diretrizes elaboradas por seus
superiores. Como destaca Lipsky, as decises tomadas pelos burocratas de nvel de rua, as
rotinas que eles estabelecem e as ferramentas que eles inventam para lidar com as
incertezas e as presses de seu trabalho efetivamente tornam-se as prprias polticas
pblicas que eles desenvolvem (1980, p. xii). Mais do que serem fruto das decises

11
Isso se d tambm por outras razes: os sistemas em que tais agentes operam so complexos, cujas normas
dificilmente poderiam ser iguais para todos; muitas das situaes em que atuam so muito difceis de serem
uniformizadas, incluindo muitas vezes a necessidade de um olhar sensvel, observao e julgamento; e
tambm porque o exerccio da discricionariedade pelos agentes atua na legitimao de seus servios e na
confiana dos cidados sobre seu trabalho.
23
tomadas nos alto-escales estatais, as polticas seriam tambm resultado do trabalho nos
escritrios lotados e nos encontros dirios desses trabalhadores.

Lipsky localiza, portanto, que a arena do conflito poltico, para alm dos grupos de
interesse e suas preferncias, est situada tambm nos conflitos entre os trabalhadores
individuais e seus clientes. Para alm dessa conceitualizao de Lipsky acerca desses
agentes, estamos nesta pesquisa focalizando tambm (e principalmente) uma visualizao
especfica sobre agentes que no so estatais, e sim agentes corporativos - os agentes da
segurana privada mas que exercem uma atuao que guarda muita semelhana com a
atuao dos agentes de nvel de rua, e que, pela atuao que estabelecem com os policiais
e com o pblico (sob autorizao do Estado) exercem enorme influncia sobre a gesto do
campo poltico do policiamento.

Esta viso dos agentes da burocracia em nvel de rua e dos agentes corporativos que
influenciam no processo das polticas converge, portanto, com as idias que destacamos
acima acerca das relaes entre o universo das aes formais (de contornos regulatrios
dados e bem definidos) e as aes informais e discricionrias que esto presentes nos
processos polticos. A viso sobre a atuao dos profissionais que atuam na ponta dos
processos polticos nos ajuda a situar e perceber o dilema que est presente nas
circunscries dessas esferas. Ao mesmo tempo em que parece til e fundamental que o
agente utilize de sua prpria subjetividade para resolver os problemas que lhe aparecem, e,
o fazendo, influencie na concretizao do formato prprio da poltica que est
operacionalizando, a especificidade acerca da regulao prpria que este vai lanar mo,
tendo em vista os contextos diferenciados em que atuam, podem tambm tornar
obscurecidas as possibilidades de accountability de suas aes. Da mesma forma em que
esses agentes, os quais reconhecemos como os atores centrais de nossa pesquisa, so
capazes de superar os entraves da prpria norma institucional, otimizando e resolvendo
problemas da gesto e implementao de polticas que muitas vezes no constam do
ordenamento estrito da norma, estes podem por vezes optar por meios mais fceis ao invs
dos mais apropriados, e operar por caminhos que pouco tem a ver tanto com a efetiva
regulao quanto com os resultados esperados das suas aes. Nesse sentido, a falta de
24
contornos claros da poltica deixa (ou pode deixar) a atividade desses agentes em um
terreno nebuloso. na anlise destas intrincadas relaes entre agentes estatais e no
estatais que influenciam os processos polticos e que, portanto, evidentemente, possuem
no apenas oportunidades de eficcia de suas aes, mas tambm os seus riscos, que,
tomando por base a observao das inter-relaes entre as foras pblicas e privadas de
policiamento nas diferentes reas em que atuam, parte substancial desta pesquisa se
desenvolve.


1.2 A evoluo do setor privado de proviso da segurana


Dentre as importantes mudanas que esto atualmente ocorrendo no policiamento, a
expanso dos servios de segurana privada, e sua presena nos mais diferentes contextos,
pode ser considerada uma das mais marcantes, sobretudo pela grande dimenso que marca
a evoluo e compe o setor atualmente, com o nmero de vigilantes privados tendo
superado o nmero de policiais em diversos pases. Embora a carncia de estudos empricos
dificulte sabermos com preciso as suas caractersticas e as diferenas entre pases, pode-se
observar que o fenmeno da expanso mais recente desses servios, a partir de meados do
sculo XX, parece estar relacionado, em grande medida, com o mesmo conjunto de
circunstncias que tm proporcionado mudanas significativas no policiamento pblico em
diversos pases do mundo.

Apesar dessas mudanas parecerem bastante evidentes, pela entrada de um conjunto
significativo de novos atores nas tarefas de policiamento, seu significado est longe de
atingir um consenso entre os estudiosos do tema. Os estudos sobre policiamento, no cenrio
internacional, constituem ainda tema pouco explorado na comunidade acadmica,
dificultando a produo de dados empricos comparativos sobre as organizaes. Frente
viso dessas mudanas, o que para uns sinal de uma verdadeira ruptura qualitativa com o
passado
12
, com o fim do monoplio pblico do policiamento, a sua pluralizao que

12
Esta viso sustentada, sobretudo, pelos trabalhos de David Bayley e Clifford Shearing (1996 e 2001), mas
tambm aparece presente na obra de diversos outros autores, se no com a nfase dada por Bayley e Shearing,
ao menos enaltecendo o amplo carter de transformaes que estaria construindo uma nova configurao das
25
significaria uma ampla proliferao de setores e agentes atuando na autorizao e na
proviso desses servios - e a busca do policiamento pblico por uma identidade
13
, para
outros seria, na realidade, sinal de continuidade de importantes mudanas na sociedade e
nas formas de controle social por ela exercidas, sendo a idia da ruptura qualitativa um
exagero da novidade das mudanas que estariam de fato ocorrendo no policiamento
(Jones e Newburn, 2002).

Esse processo contemporneo de reestruturao do policiamento, que separa as capacidades
de autorizao e de proviso das atividades (ao mesmo tempo em que separa tambm
ambas da esfera do governo), tem o efeito de criar uma grande dificuldade em se distinguir
os domnios do pblico e do privado em relao a este novo policiamento, dificuldade
esta que agravada pela multiplicidade de atores que passam a atuar tanto como provedores
quanto como responsveis pela sua autorizao.

Para compreendermos o significado da expanso recente da segurana privada,
importante observarmos o longo panorama de mudanas pelas quais vem passando o
exerccio do policiamento ao longo do tempo. At o sculo XIX, h relatos de diversas
formas de organizaes destinadas a oferecer segurana, desde as polcias helnicas da
Antiguidade, que eram pouco coordenadas e profissionalizadas, ou as grandes
administraes policiais pblicas da Repblica romana, at as polcias de bases locais e
comunitrias que se desenvolveram em diversos pases europeus durante a Idade Mdia e
permaneceram at os sculos XVIII e XIX (Monet, 2001). Muitas organizaes privadas
tambm coexistiram com essas ltimas, em forma de grupos e milcias privadas, para fazer

atividades de policiamento. Esses trabalhos so provenientes principalmente da literatura norte-americana e
britnica: Kakalik e Wildhorn (1972), Shearing e Stenning (1981), Cunningham e Taylor (1985), South
(1994), Davis (2000), Sarre (2002), entre outros.
13
Essa busca do policiamento pblico por uma entidade seria evidenciada, sobretudo, pela emergncia do
chamado policiamento comunitrio, em que h uma interface importante entre a polcia e a populao, e a
busca das comunidades por uma participao maior da populao nas tarefas de preveno do crime. De
acordo com as primeiras pesquisas que foram desenvolvidas pelo governo norte-americano sobre o setor, essa
crise de identidade das foras policiais e a procura por novas formas de policiamento podem estar
relacionadas diretamente a fatores como o crescimento do crime e reduo da eficcia do sistema de justia
criminal na resoluo de problemas relacionados criminalidade (National Advisory Committee on Criminal
Justice, 1977). Nos Estados Unidos, por exemplo, h um grande crescimento de crimes contra a pessoa e
contra o patrimnio entre os anos 1960-70, com as taxas de homicdio mais que dobrando, que corresponde
tambm ao mesmo perodo em que a retomada do setor da segurana privada se torna mais evidente no pas.
26
a vigilncia dos burgos e das colheitas, acompanharem as caravanas com o objetivo de
proteger o rei e os senhores feudais de investidas criminosas, protegerem mercadorias e
propriedades ou para recuperar produtos e bens roubados (Zanetic, 2006).

A partir de finais do sculo XVIII e incio do sculo XIX, entretanto, os servios de
segurana passam gradualmente a se concentrar nas mos do Estado, atravs de um
processo contnuo de passagem da responsabilidade pelo policiamento das organizaes e
grupos privados para as organizaes pblicas (estatais). Nesse cenrio, o estabelecimento
da Nova Polcia constituda em Londres no ano de 1829 passou a significar a marca
decisiva da transferncia de funes de segurana que caracterizou a centralizao da
polcia nas mos do Estado, e que foi seguida por diversos pases em diferentes contextos,
amplificando essa transformao e cristalizando a mudana como um fenmeno
internacional. Nesse novo contexto de centralizao da polcia, passa a ocorrer tambm
uma transformao importante em relao s concepes e a forma como a existncia dos
servios privados de segurana compreendida, ganhando fora a concepo de que a
existncia das polcias privadas poderia trazer conseqncias importantes para a paz e a
efetivao dos direitos civis, cristalizando, para muitos, a concepo do policiamento
pblico como legtimo e policiamento privado como perigoso (Shearing, 2001). Apesar
de importantes grupos e empresas de segurana privada atuando em contextos especficos
no terem se extinguido e de terem coexistido com as foras policiais pblicas durante todo
esse perodo - at seu processo de (re)emergncia a partir de meados do sculo XX,
diversos autores
14
constatam que a presena dos agentes privados de segurana se reduziu
substancialmente desde o final do sculo XIX at os anos 1950.

A partir do ps-guerra abriram-se novas frentes para o desenvolvimento da indstria de
segurana. De uma forma geral, as principais causas dessa expanso teriam sido o incentivo
econmico e o espao legal para o policiamento corporativo, entre os quais o surgimento e
a disseminao das propriedades privadas de massa e dos espaos semi-pblicos; do
aumento do crime e da sensao de insegurana; e outros fatores inerentes a esses, como a

14
Ver sobretudo Johnston (2007), Button, (2002) Jones e Newburn (2002 e 1998), Bayley e Shearing (2001) e
Shearing (2001).
27
presso das companhias de seguros sobre seus clientes para a contratao de servios
especializados de proteo (Bayley e Shearing, 2001; Ocqueteau, 1997). Embora no haja
ainda clareza sobre quais fatores de fato atuaram como determinantes para esse processo de
expanso das empresas e servios privados de segurana e com que impacto, ainda outros
fatores podem ser acrescentados a estes como aspectos que eventualmente tambm
influenciaram nesse processo de expanso, como o prprio incentivo governamental
participao desse mercado no desempenho de funes de segurana especficas e na
complementaridade s funes estatais de proteo, e, atrelado a isso, o processo de maior
participao do setor privado atuando em esferas tradicionalmente ocupadas pelos agentes
estatais, em decorrncia do processo de globalizao das atividades econmicas, tal como
tem ocorrido em servios de sade, educao e outras reas da administrao pblica.

Em decorrncia desse conjunto de fatores, os servios de segurana privada se expandiram
aceleradamente no mundo, transformao que foi acompanhada tambm por novas
mudanas nas concepes existentes acerca do setor, que passaram a tornar possvel a
existncia de uma integrao, na esfera da segurana, entre as foras pblicas e privadas,
em contraponto s concepes em voga que alimentavam grandes receios acerca das
polcias corporativas. Alguns dos estudos que mais influenciaram em direo a essas
transformaes foram produzidos nos Estados Unidos pelo prprio departamento de justia
do pas, que passaram a tratar o tema muito mais como uma questo de economia e
eficincia do que de poltica e soberania, desta forma impulsionando a abertura para o
desenvolvimento do mercado. Destaca-se, entre esses estudos, o relatrio desenvolvido pela
RAND Corporation sendo esta a primeira investigao aprofundada sobre o policiamento
realizado pelas empresas de segurana - que analisou os servios privados de segurana em
relao s suas atividades especficas, possibilidades de interao com as foras pblicas,
formao dos agentes, limites para a atuao e oportunidades do policiamento por eles
exercido, de acordo com a lgica econmica dos mercados (Kakalik e Wildhorn, 1972)
15
.

15
Este relatrio impingiu a idia de que as foras de segurana privada poderiam ser compreendidas como um
parceiro jnior dos servios pblicos nas tarefas de controle do crime, cujas principais funes (preveno
do crime, fornecimento de segurana contra perdas por acidentes e por falhas tcnicas e controle do acesso e
da atuao de empregados em propriedades privadas) seriam atividades complementares s de seu parceiro
snior, liberando o Estado dos custos resultantes de atividades que fugiam ao escopo e s possibilidades dos
recursos destinados s polcias pblicas.
28
Alguns anos aps, estudo desenvolvido pela Hallcrest Corporation (Cunningham e Taylor,
1985), procurou continuar estas observaes e avaliar as mudanas observadas desde o
estudo desenvolvido pelo relatrio RAND. Esses estudos tiveram o impacto de transformar
os contornos de como o setor da segurana privada era comumente enquadrado e
compreendido at ento, enaltecendo as possibilidades de ampliao da segurana para o
conjunto da sociedade, sugerindo a importncia da construo de parcerias, otimizao dos
trabalhos, troca de experincias e de informaes entre ambas as foras, levando reduo
da perspectiva dos riscos e ameaas representados pelos servios privados de proteo.

Estas novas colocaes abriram o caminho para o desenvolvimento do setor, levando-o a
atingir nmeros significativos. Nos Estados Unidos, o nmero de pessoas empregadas na
indstria de segurana saltou de 300 mil em 1969 para mais de dois milhes no final dos
anos 1990, com os guardas particulares j tendo ultrapassado o nmero de policiais h
algumas dcadas, assim como tambm ocorre no Canad. Ainda no mesmo perodo, South
(1994) j havia tambm identificado nmeros semelhantes aos norte-americanos e
canadenses em diversos pases do oeste e do leste europeu. Estudos realizados por Sarre
(2002) e Irish (1999), por sua vez, observaram essa mesma tendncia em regies como a
Austrlia, Japo e frica do Sul.

O quadro comparativo dos setores pblicos e privados na proviso da segurana em
diversas partes do mundo, apresentado abaixo, nos d uma imagem bastante significativa
sobre como este fenmeno vem de fato se desenvolvendo em escala internacional
16
.
Podemos observar que, considerando-se a mdia mundial, so empregadas atualmente mais

16
Apesar das dificuldades em se dimensionar o contingente de empregados da segurana privada, optamos
por apresentar, para o Brasil, os dados levantados pela Federao Nacional das Empresas de Vigilncia e
Transporte de Valores FENAVIST por parecerem constituir uma perspectiva mais fidedigna com relao a
esses dados, como apresentado a seguir na parte especfica sobre o cenrio brasileiro. Os dados
internacionais foram coletados por Jan Van Dijk (2008) a partir de algumas fontes diferentes que
recentemente realizaram levantamentos sobre informaes internacionais sobre o setor da segurana privada,
como o Ministrio da Justia holands e outros trabalhos que realizaram atualizaes dessas informaes (De
Waard, 1999; Morre, 2004; Van Steden & Sarre, 2007). O autor tambm ressalta a grande dificuldade em se
obter dados sobre o tema, que ainda no so coletados nem por instituies e pesquisas relevantes como o UN
Crime Survey ou a Interpol, dificuldade agravada pela ausncia de definies internacionais sobre segurana
privada e pela baixa qualidade dos dados sobre o nmero de empregados registrados.
29
pessoas atuando como agentes da segurana privada (348 por 100 mil habitantes) do que
como policiais contratados pelos governos (318/100 mil).

Grfico 1. mero relativo de empregados na segurana privada e nas polcias por
regio do mundo ou pas, 2003 2005

0
200
400
600
800
1000
1200
frica Canad Europa
Central
Europa
Ocidental
Oceania EUA Brasil Amrica do
Sul
Leste
Europeu
Mundo
polcia por 100 mil segurana privada por 100 mil

Fonte: Dijk, 2008 / grfico construdo pelo autor a partir de De Waard, 1999; Morre, 2004; Van Steden &
Sarre, 2007; www.unodc.org; 8th UN Crime Survey.
* Os dados relativos ao Brasil foram coletados do Ministrio da Justia, 2003 (dados relativos s polcias), da
Federao Nacional das Empresas de Vigilncia e Transporte de Valores FENAVIST, 2005 (dados relativos
aos vigilantes) e os dados populacionais para o clculo das taxas por 100 mil habitantes, das estimativas
populacionais realizadas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, 2003 e 2005.

Esta tendncia parece consideravelmente disseminada, uma vez que a maior concentrao
de agentes da segurana privada do que de policiais est presente nas mais diferentes e
variadas partes do mundo, como na frica, na Oceania, na Europa Central e Ocidental e na
Amrica do Norte. O Brasil atualmente j possui contingente maior de segurana privada
(considerando-se apenas o universo devidamente regularizado) do que de policiais, ainda
que, se considerarmos a Amrica do Sul como um todo, a regio constitui-se como uma das
poucas em que esta tendncia ainda no se manifestou
17
.

17
exceo tambm da Colmbia, onde, em 2003, a taxa de funcionrios da segurana privada era de 456,7
por 100 mil habitantes, a maior entre os pases da regio (Abelson, 2006).
30

Apesar da dificuldade em se estabelecer qualquer relao entre a propenso a maior ou
menor concentrao de servios de segurana privada entre os diferentes pases, curioso o
fato de que muitos dos pases do ex bloco comunista possuem os mais altos ndices de
empregados da segurana privada por 100 mil habitantes, casos de Bulgria (1.640/100
mil), Hungria (784/100 mil), Rssia (578/100 mil) e Polnia (523/100 mil). Entre os pases
que detm as maiores concentraes de segurana privada esto tambm a frica do Sul
(558/100 mil), os Estados Unidos (533/100 mil) e a Irlanda (511/100 mil). Em algumas
outras localidades, entretanto, parece ocorrer o inverso: na Europa, por exemplo, como
vemos no grfico abaixo, h em uma concentrao de policiais consideravelmente superior
do que a mdia do continente, casos de ustria e Itlia e, tambm, em menor proporo, de
Portugal, Repblica Checa, Blgica e Grcia. Nesses pases a proporo de agentes de
segurana privada consideravelmente menor do que a mdia europia (fazendo com que
esses pases tenham um perfil mais prximo mdia observada para a Amrica Latina).

Esses dados parecem mostrar tambm que no h uma relao direta entre os ndices de
criminalidade e o crescimento da segurana privada, uma vez que, por exemplo, as taxas
criminais mais altas concentram-se na frica e na Amrica do Sul, enquanto que outras
regies e pases como Canad, Oceania e Europa Central possuem taxas criminais
consideravelmente baixas
18
. Outros apontamentos feitos por Van Dijk acerca desses
nmeros so o fato de que o nmero de agentes de segurana privada no parecem ter
relao com o nmero de policiais em nvel regional (r = ,11) ou nacional (r = ,04) mas que
em alguns pases, como a Bulgria, a alta taxa de vigilantes parece ter relao com os
baixssimos ndices de policiamento pblico (Dijk, 2008, pp. 216-17).

De qualquer forma, para alm desse conjunto de informaes que sem dvida tornam
instigante a investigao sobre os determinantes do crescimento da segurana privada e de
suas diferentes concentraes nas diferentes partes do mundo, tema sobre o qual muita

18
Isto o que nos parece mostrar esta viso geral, com os dados agregados por pases ou regies. Esta relao
certamente efetiva em localidades em que a baixa criminalidade um fenmeno homogneo, como no caso
do Canad e em alguns pases europeus que possuem alta concentrao de segurana privada e baixas taxas
criminais, mas em regies como o continente africano seria necessria uma anlise desagregada por
localidades menores para testar essa relao de forma mais efetiva.
31
anlise e produo de dados j foi e deve ainda ser realizada
19
, destaca-se o fato de que,
claramente, a proviso das foras de segurana atravs de servios de vigilncia est longe
de ser centralizada pelo Estado.

Grfico 2. mero relativo de empregados na segurana privada e nas polcias por
pases europeus, 2003 2005

0
200
400
600
800
1000
1200
F
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polcia por 100 mil segurana privada por 100 mil

Fonte: Dijk, 2008 / grfico construdo pelo autor a partir de De Waard, 1999; Morre, 2004; Van Steden &
Sarre, 2007; www.unodc.org; 8th UN Crime Survey.


Essa expanso da oferta e da procura pelos servios privados de proteo, que se consolida
pela ampliao do prprio conceito de policiamento, tambm est presente atualmente na
maior parte dos pases democrticos, mesmo naqueles que tm uma tradio poltica que
privilegia a soberania do Estado e do direito pblico (como Frana, Espanha e a

19
No poucas pesquisas vm sendo realizadas desde meados dos anos 1970, quando a questo da segurana
privada comea a aparecer como uma preocupao mais forte por parte de cientistas polticos, criminlogos e
socilogos, sobretudo em pases como a Inglaterra, a Frana, os Estados Unidos e o Canad. Entre os
principais trabalhos que foram escritos no sentido de (ou que apenas perpassam a questo de) analisar os
determinantes da (re)emergncia da segurana privada no mundo esto os j citados Rand Report,
desenvolvido por Kakalik e Wildhorn (1977) e o Hallcrest Report, desenvolvido por Cunningham e Taylor
(1985), os trabalhos desenvolvidos por Clifford Shearing (1981, 1992 e 2001) e por Bayley e Shearing (2001),
os estudos realizados por Jones e Newburn (1998 e 2002) e tambm por Mark Button (2002).
32
Alemanha), em que o desenvolvimento dessa indstria foi similar, por exemplo, ao da
Inglaterra.

Tambm como uma tendncia internacional, alm do grande nmero de vigilantes atuando
nas empresas, bairros residenciais e condomnios, o setor est se tornando cada vez mais
sofisticado em processos de formao e treinamento, bem como no desenvolvimento de
novos equipamentos eletrnicos de vigilncia. Com relao a isso, dados levantados pelo
International Crime Victimization Survey ICVS e pelo European International Crime
Survey EU ICS nos anos de 2004 e 2005 mostram que, em mdia, em um conjunto de 30
pases da Europa, Amrica do Norte e Oceania, 16% das residncias possuem alarmes
contra arrombamento em suas residncias (o mesmo survey mostra que cidades como So
Paulo e Rio de Janeiro, no Brasil, e Lima, no Peru, possuem propores consideravelmente
menores - 5%, 3% e 5%, respectivamente; Buenos Aires, na Argentina, possui proporo
mais elevada 12%) (Dijk, 2007).


O cenrio brasileiro

O cenrio brasileiro no difere desse panorama, podendo ser identificados trs aspectos
centrais que podem ser apontados como os principais fatores impulsionadores da ampliao
do mercado brasileiro de segurana: i. o crescimento da violncia e da criminalidade
(sobretudo a especializao do crime); ii. a percepo da violncia e o aumento da
insegurana; e iii. as mudanas na utilizao do espao urbano e circulao da populao
nas grandes cidades. A evoluo da criminalidade urbana e dos crimes corporativos, assim
como a percepo da violncia e o aumento da insegurana a partir dos anos 80 so temas
j largamente difundidos na literatura acadmica e especializada na temtica do crime, da
violncia e da segurana pblica, marcados pela propagao epidmica dos homicdios,
pelo aumento da violncia nas aes criminosas, pela intensificao dos crimes
corporativos (seqestros extorsivos, fraudes, contrabando, falsificaes, lavagem de
dinheiro, roubo e furto de veculos, roubo e furto de cargas, trfico de armas e drogas) e
tambm pelo aguamento da percepo da violncia e do crime (entre outros, esses
33
aspectos esto presentes em Pinheiro e Almeida, 2003 e Kant de Lima, Misse e Miranda,
2000).

Alm do aumento das ocorrncias e da especializao da criminalidade e da insegurana, a
segurana privada tem como pressupostos de sua expanso uma intensa transformao da
organizao do espao urbano - principalmente nas grandes cidades que marcada pela
proliferao de espaos para os quais se deseja ter segurana reforada em tempo integral.
Exemplo disso o grande crescimento do nmero de estabelecimentos privados industriais,
comerciais e do setor de servios, assim como de edifcios da administrao pblica.

Tendo seu surgimento oficial, ainda durante o regime militar, dado pelo Decreto Federal de
21 de outubro de 1969, a segurana privada cresceu linearmente no Brasil desde ento,
tendo seu maior crescimento a partir dos anos 1990, notado pelo nmero de empresas de
vigilncia e seus funcionrios, bem como na disseminao de tecnologias voltadas
indstria da segurana eletrnica
20
. Embora este crescimento seja ressaltado pelas
principais fontes de referncias e informaes relacionadas ao tema, existem algumas
lacunas importantes quanto aos nmeros que representam o dimensionamento do setor, em
especial com relao ao nmero de vigilantes existentes.

De acordo com o Departamento de Polcia Federal, no final de 2005 havia no pas
aproximadamente 1,28 milho de vigilantes oficialmente cadastrados no rgo
21
, que
formalmente responsvel pela autorizao, fiscalizao e controle do setor. Entretanto, para
a Federao Nacional das Empresas de Segurana e Transporte de Valores FENAVIST,
considerando-se as reas mais freqentes de atuao da segurana privada vigilncia
patrimonial e vigilncia patrimonial orgnica, o total estimado seria de 557,5 mil

20
A segurana eletrnica atualmente o setor da segurana privada que tem apresentado maior crescimento
nos ltimos anos no Brasil, tendo movimentado US$ 1,2 bilhes em 2007, e crescido 15% em relao a 2006,
de acordo com a Associao das Empresas Brasileiras de Segurana Eletrnica ABESE.
21
Alm de 1.727 empresas de vigilncia, 1.308 empresas de segurana orgnica e 305 empresas de
transportes de valores. Cf: Departamento de Polcia Federal Relatrio 2005 (disponvel em
http://www.dpf.gov.br).
34
vigilantes
22
no mesmo ano, alm de 38,2 mil profissionais das empresas de transporte de
valores.

No obstante haver discrepncias tambm com relao ao nmero de empresas, sobretudo
pela diversificao das atividades desenvolvidas, com diversas empresas atuando em mais
de uma das atividades regulares desenvolvidas pelo setor, com relao aos vigilantes que
os nmeros chamam mais ateno. Enquanto os dados do DPF consideram todos os
profissionais registrados, inclusive aqueles que foram demitidos de suas funes, os dados
da FENAVIST consideram apenas os vigilantes que esto efetivamente em atuao,
portanto representando uma estimativa mais realista com relao aos dados do DPF. A
diferena nos dados evidencia, portanto, o desemprego e a alta rotatividade dos
profissionais do setor, que marca da baixa profissionalizao desse mercado (embora
tenha havido mudanas substantivas, nos ltimos anos, em relao ao tempo de
permanncia dos empregados na mesma empresa e ampliao da renda e da escolaridade
mdia)
23
.

Ambas as fontes, entretanto, retratam apenas o universo formal da segurana privada,
excluindo-se, portanto, todo o contingente representado pelo universo das empresas
clandestinas, dos funcionrios irregulares e dos policiais que se dispem a exercer o bico
como vigilantes. A ttulo de comparao, em 2007
24
o contingente das foras pblicas de
segurana somadas atingia 528.823 pessoas, considerando-se apenas os policiais civis e
militares (410.991 policiais militares e 117.832 policiais civis).


22
2 ESSEG, 2005. Esses nmeros correspondem soma de 382 mil vigilantes terceirizados estimados para
2005 e 175,5 mil vigilantes orgnicos que foram, de acordo com o estudo, identificados pelo Relatrio Anual
de Informaes Sociais RAIS para o ano de 2003.
23
Outro dado importante sobre a evoluo do setor provm da anlise da Pesquisa Nacional de Amostragem
Domiciliar do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica PNAD/IBGE, que contm informaes sobre o
perfil dos trabalhadores de todos os setores econmicos do pas. Considerando-se as informaes das
ocupaes de vigia e vigilante da amostra expandida do ano de 2001, chegamos a um total de 1.134.113
pessoas. Como a pesquisa refere-se, por um lado, a uma semana especfica de referncia e, por outro, baseia-
se nas respostas dadas pelos entrevistados, e no pela existncia de qualquer documento formal,
possivelmente esses nmeros representem tanto aqueles que estavam de fato desempenhando a atividade de
forma regular quanto aqueles que a estavam desempenhando na informalidade e que responderam pesquisa
de acordo com uma das duas categorias.
24
Esses dados correspondem a informaes do Ministrio da Justia, Frum Brasileiro de Segurana Pblica
e Coordenadoria de Anlise e Planejamento da Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo CAP/SSP-SP.
35
Apesar das importantes lacunas a serem preenchidas com relao organizao dessas
informaes, a rpida expanso do setor significativamente contundente. Com relao a
esse quadro, alguns dados sobre os contratantes dos servios de segurana revelam aspectos
importantes acerca do contexto brasileiro: de acordo com informaes da Federao
Nacional das Empresas de Segurana Privada e Transporte de Valores FENAVIST (2
ESSEG), o setor pblico, os bancos, as indstrias e o setor de servios, somados,
correspondem a 86,1% dos vigilantes contratados em 2005, sendo o setor pblico o maior
contratante, com 38,3%
25
, seguido dos bancos, com 21,4%, de outras empresas do setor
privado, com 13,9%, das indstrias, com 13,7% e dos servios, com 12,7%, como vemos
no grfico abaixo.

Grfico 3. Principais contratantes dos servios de vigilncia terceirizada em 2005 - %

Grfico 3. Principais contratantes dos servios de
vigilncia terceirizada em 2005 - %
12,7
13,7
13,9
21,4
38,3
Outras empresas do setor privado
Indstrias
Servios
Setor pblico
Bancos

Fonte: FENAVIST / 2 Esseg, 2005

25
A explicao mais plausvel pela ampla expanso do policiamento privado neste tipo de estabelecimento,
alm da prpria proliferao do nmero de unidades da administrao pblica em suas diversas reas o que
conseqentemente traz maior pblico e maiores oportunidades de crime o fato de que a contratao das
foras privadas para tarefa de proteger as instalaes pblicas seja mais adequada do ponto de vista
econmico. A tarefa de vigiar um estabelecimento exige menor habilidade, e, portanto, menor formao e
investimento nos profissionais. Assim, a contratao de profissionais da segurana privada muito
possivelmente tornou-se uma soluo mais interessante aos gestores pblicos do que a alocao de policiais
treinados durante anos, que receberam grande investimento pblico para sua formao e treinamento, para
desempenharem funes consideravelmente mais simples. Atualmente, tanto no Brasil como na maior parte
dos pases em que se tm dados disponveis sobre o tema, a vigilncia dos estabelecimentos pblicos
realizada por profissionais da segurana privada. Nos diferentes estados e municpios brasileiros encontramos
um nmero infindvel de instituies pblicas policiadas privadamente: prdios do INSS, FGTS, Banco do
Brasil, Nossa Caixa, Universidades, Hospitais, Centros Culturais, Educacionais e Esportivos, Museus,
Parques, Estaes de Trem, terminais de nibus e dezenas de outros espaos que tm ajudado a tornar as
foras de segurana, na atualidade, como a principal fora responsvel pela funo de vigiar e policiar as
cidades.
36

A proporo de vigilantes nos rgos da administrao pblica atuando de forma
orgnica ainda maior do que em relao s terceirizadas, atingindo 50% do total (ou
aproximadamente 87.750 vigilantes, de acordo com a RAIS).

Grfico 4. Distribuio dos vigilantes orgnicos por setores regionais em 2003 - %

24
12
7
5 2
50
Administrao Pblica
Comrcio e servios em geral (inclusive
financeiros)
Educao, Sade e outros servios sociais
coletivos
Indstria e construo civil
Transporte e Armazenagem
Setor Primrio

Fonte: FENAVIST / 2 Esseg, 2005

Quanto tendncia de aumento da freqncia das pessoas a espaos que so policiados
privadamente, apesar da ausncia de pesquisas abrangentes com esse perfil no Brasil, dados
de pesquisa realizada pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD
em uma amostra de 5.185 jovens e adolescentes (12 a 29 anos), em 2004, so bastante
expressivos como evidncia desses processos. Como vemos abaixo, 75,4% dos
entrevistados afirmou freqentar shopping, galeria ou centro comercial ao menos uma vez
por ms (e 30% ao menos uma vez por semana). 42,5% disseram ir a uma LAN house ao
menos uma vez por ms (sendo quase um tero - 31,4% - ao menos uma vez por semana).
J atividades como cinema, assistir a show de msica, dana ou teatro, ir a bar ou
boteco, assistir a jogo de futebol ou a algum outro evento esportivo em campo ou
estdio ou ir a uma boate ou casa noturna so, cada uma delas, freqentadas ao menos
uma vez por ms por entre 25% e 40% dos jovens e adolescentes entrevistados, o que, em
conjunto, significam uma proporo bastante elevada da presena dessa faixa da populao
nesses espaos. Note-se que estamos aqui falando apenas de atividades de lazer, sem
considerar outros tantos espaos que, no Brasil, possuem sua segurana realizada pelas
37
empresas especializadas ou vigilantes prprios, como, por exemplo, escolas, universidades
e rgos da administrao pblica onde atualmente muitos desses jovens trabalham e
exercem outras atividades.


Tabela 1. Freqncia a atividades de lazer entre jovens e adolescentes no Brasil (12 a
29 anos) 2004


Freqncia (%)
Atividade
Uma vez
por ms
Uma vez a
cada 15 dias
Uma vez ou mais
por semana Total
Shopping, galeria ou centro comercial 27 18,5 29,9 75,4
LAN house 5,5 5,6 31,4 42,5
Cinema 22,4 9,4 8,5 40,3
Assistir a show de msica, dana ou teatro
18,6 8 9,4 36
Bar ou boteco 6,7 6,6 20,1 33,4
Assistir a jogo de futebol ou a algum outro evento
esportivo em campo ou estdio
9 6,1 12,3 27,4
Boate ou casa noturna 8,4 5,5 10,8 24,7
Fonte: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento /Brasil PNUD Brasil

Portanto, alm do aumento da criminalidade e da sensao de insegurana, o surgimento de
novas formas de uso e circulao no espao urbano, que tem motivado a criao de espaos
controlados para os quais se deseja ter segurana reforada em tempo integral, aspecto de
grande importncia para a compreenso do processo de expanso da segurana privada. Ao
contrrio da imagem que se fez inicialmente sobre o setor, atravs inclusive do trabalho de
alguns pesquisadores do tema, como Caldeira (2000) e Kowarick (2001) - que viam na
expanso do setor, sobretudo, o aspecto da demanda individual por segurama - a
segurana privada tem crescido principalmente devido demanda dos setores corporativos
e instituies pblicas, em volume muito superior s contrataes relativas aos
condomnios ou aos gastos individuais em recursos e servios de proteo
26
.



26
Em pesquisa de vitimizao realizada em 2003 pelo Instituto Futuro Brasil IFB, por exemplo, com 5.000
moradores da capital paulista, foi perguntado aos entrevistados se no ano de 2002 havia sido realizado algum
investimento em equipamentos de segurana no domiclio, como grades, trancas especiais, sistema de alarme,
compra de armas ou aquisio e treinamento de ces de guarda. Em mdia, 5,6% das residncias haviam
realizado algum tipo de investimento em segurana. Na classe A essa proporo, mesmo superior, chegou a
apenas 10,5% do total.
38
A pluralizao do policiamento novos setores atuando como provedores e como
responsveis pela autorizao do policiamento

A expanso da segurana privada transforma os atores envolvidos na oferta das foras que
fazem o servio de policiamento, delegando a responsabilidade do Estado para entidades
no governamentais. Essa separao entre a capacidade de autorizao da capacidade de
proviso do policiamento, e por sua vez a separao de ambas do governo, um aspecto
fundamental para a compreenso dessas mudanas, que evidenciam a multiplicidade de
atores envolvidos com a segurana na atualidade.

A questo especfica com relao segurana privada, que localiza o problema emprico
aqui proposto, remete-se s caractersticas particulares que este setor tem no
desenvolvimento de suas atividades de preveno ao crime. Atendendo a uma ampla
demanda da sociedade por servios particulares de proteo, o processo de regularizao e
expanso desses servios tem incentivado a ampliao dos espaos policiados
privadamente, tendo sua atuao autorizada pela comunidade, amparada por preceitos
legais e institucionais que orientam sua atividade
27
.

Esses servios guiam-se por um mecanismo bastante especfico e direcionado: a lgica do
contrato privado. Diferentemente do policiamento pblico, que segue os preceitos legais da
atuao que regulam a sua atividade, a segurana privada guia-se pelas premissas
alinhavadas pelos interesses do contratante, e alia as suas especialidades enquanto setor de
servios aos direitos de propriedade do contratante em relao regulao das condutas em
suas propriedades e o acesso a elas. Ao contrrio do julgamento com base no interesse
pblico pelo sistema de justia criminal, o comportamento julgado, nos espaos
policiados privadamente, pela relao que cada ao ou aspecto especfico se mantm com
os interesses particulares do cliente, independente de estar ou no em causa qualquer tipo

27
Com relao a isso, deve-se ter claro que em nenhum contexto poderamos classificar a presena da
segurana privada como privatizao dos servios pblicos, pois a rigor no se trata nem da passagem de uma
determinada estrutura institucional de mos privadas para pblicas, seja pela venda de um rgo ou pelo
abandono de atividades exercidas pelo Estado, nem de contratao de empresas para ocupar determinadas
funes anteriormente arcadas pelo setor pblico (embora eventualmente o Estado contrate servios privados
de proteo). Como destacamos, h demandas especficas que impulsionam esse mercado, e motivaes
especficas que requerem sua regulamentao.
39
de padro moral institudo. Assim, enquanto s foras pblicas cabe a tarefa de banir por
encarceramento, com base na concepo de comportamento ilegal que tenha, pela natureza
da ao, desafiado o interesse pblico institudo, na segurana privada o banimento
exercido com base no comportamento desviante, por desordem ou preveno de riscos,
buscando evitar situaes indesejveis para o contratante, independente de tratar-se de
comportamentos margem da lei (Ribeiro, 1999, p. 38).

Nesse sentido, deve-se destacar que a legitimidade da autorizao da segurana privada
deve ser compreendida a partir de duas vertentes complementares essenciais, uma vertente
a que se poderia chamar de autoridade moral, que deriva essencialmente da autoridade
que os particulares tm para defender as suas propriedades, autoridade essa que delegada
na segurana privada, e a vertente da autoridade formal, que deriva das competncias
atribudas por lei a essa atividade (Ribeiro, 1999, Sarre, 2002). Assim, a legitimidade da
segurana privada acaba por assentar numa espcie de delegao de autoridade, onde o
proprietrio delega o poder legtimo que detm sobre sua propriedade para que os agentes
particulares de segurana o exeram.

No desenvolvimento de sua atividade de preveno, a segurana privada tambm aplica
algumas sanes, entre as quais as mais presentes so o impedimento entrada de
desconhecidos em propriedade particular e o procedimento das revistas e requisio de
documentos. O conjunto dessas caractersticas, aliados circunscrio jurdica especfica
dos espaos policiados privadamente (as propriedades) constituem o campo de atuao a
ser explorado com relao a esses servios. este campo de atuao que capaz de
produzir mudanas na atividade de policiamento, seja na sua atuao especfica, seja na sua
inter-relao com as foras pblicas, e que se ampara e ganha existncia atravs da
autorizao e da lgica do contrato privado.

A caracterizao dada por Bayley e Shearing (2001) sobre os campos que autorizam e
provem o policiamento so interessantes para se estabelecer esta complexidade em toda a
sua abrangncia. O policiamento, de acordo com os autores, atualmente autorizado sob a
responsabilidade de cinco categorias distintas: interesses econmicos; comunidades
40
residenciais (sobretudo os condomnios de casas ou de apartamentos que requerem controle
de acesso, patrulhamento e vigilncia, bem como aes desencadeadas por iniciativas
locais, ou incentivadas pelos governos); comunidades culturais, onde a segurana pode ser
formada por grupos de indivduos que partilham prticas culturais prtica que mais
comum ao contexto norte-americano, identificado em grupos como o Black Muslim
(Nao do Islam), e em alguns pases europeus; indivduos (no caso, desde procedimentos
de autodefesa e minimizao do risco at a instalao de equipamentos e a contratao de
empresas para proteo contra seqestros e outras ameaas segurana); e governo, que
tem encorajado, facilitado e requerido atravs da contratao de empresas de segurana
privada para a vigilncia de estabelecimentos da administrao pblica - a atuao de
foras no-governamentais nas tarefas de segurana. Atualmente, mesmo no Brasil
bastante comum que a segurana de grande parte dos prdios das administraes pblicas,
inclusive de foras policiais, seja de responsabilidade dos servios de segurana privada.

A proviso do policiamento, por outro lado, realizada por: agncias no-governamentais
autorizadas para o policiamento, que renem desde companhias comerciais (entre as quais
as mais comuns e difundidas so as grandes indstrias de segurana privada) e os
organismos internos de empresas que constituem os seus prprios servios de segurana
(conhecidas como segurana orgnica no Brasil, ou ainda como in-house security ou
proprietary security, em lngua inglesa), at um vasto leque de organizaes coletivas que
realizam servios destinados segurana; indivduos, quando indivduos se
responsabilizam por aes protetivas em nome de outros, por exemplo, como voluntrios de
grupos de patrulha de bairros (atuao que no comum no contexto brasileiro); pelo
governo, como, por exemplo, os servios pagos solicitados por indivduos ou grupos da
sociedade (nos pases em que tal prtica permitida); e a prtica, tambm cada vez mais
freqente, da cobrana por servios de segurana realizados pela polcia (entre os quais,
muitos ocorriam anteriormente sem a cobrana de pagamento), como, por exemplo, a
resposta a alarmes residenciais e empresariais ou a segurana em eventos, como nos
estdios esportivos (Bayley & Shearing, 2001).

41
importante tambm dizer, tal como situado por George e Button (2000), que esta
proliferao e complexificao do campo da segurana privada e suas relaes com os
diversos corpos e agentes da sociedade fez tambm com que ela passasse, nas ltimas
dcadas, a ser considerada como um aspecto relevante do campo das polticas pblicas e
sua conseqente regulao
28
. Nesse sentido, a segurana privada tem aparecido, em
diversos contextos, de forma mais freqente enquanto interesse de governo e tambm
enquanto interesse parlamentar.

Com essa multiplicidade de agentes, a responsabilidade pelo policiamento passou a ser
mais dividida entre a sociedade, a iniciativa privada e os prprios indivduos. Esta maior
participao de agentes no estatais atuando na segurana pode ser observada, por exemplo,
nas novas formas de policiamento comunitrio, que vm ganhando cada vez mais espao
em diferentes sociedades, assim como nos mecanismos de vigilncia instalados em casas,
empresas e edifcios. Os prprios governos tm incentivado a utilizao dos servios de
segurana em muitos pases, contratando-os para a proteo dos edifcios e instalaes de
instituies pblicas, tornando-se, desta forma, um de seus principais consumidores. Da
mesma forma, em alguns pases o policiamento estatal tem prestado servios privados para
indivduos ou comunidades especficas.


1.3 Policiamento, polcia e segurana privada

Para uma definio do significado do termo policiamento e do conceito que estamos aqui
utilizando importante em primeiro lugar deixar claro que a noo mais comum hoje
compartilhada sobre o termo em muito difere da noo ampla utilizada inicialmente.
Policiamento, assim como o termo polcia, uma palavra originalmente relacionada
palavra poltica, tendo derivado da palavra grega polis. Policiamento, portanto, nesse

28
Para uma compreenso prtica e sistemtica do conceito de regulao estamos utilizando neste texto a
definio dada por Eisner (1993), para quem a regulao corresponde a um amplo arranjo de polticas
concernentes ao governo da atividade econmica e suas conseqncias, o que inclui aspectos como a entrada
e a sada de firmas de mercados especficos, a regulao de preos, taxas de retorno e formas de competio,
assim como acerca das caractersticas dos bens produzidos e seus meios especficos e as externalidades
negativas que podem surgir como resultados de uma particular atividade.
42
sentido primeiro, significava a governana das cidades e dos Estados, e, de uma forma
ampla, a regulao social e administrao de uma dada comunidade. O termo grego politea
dizia respeito a todas as questes relacionadas sobrevivncia e o bem-estar do Estado ou
Cidade (polis). A palavra e seu significado foram posteriormente desenvolvidos pelos
romanos cujo termo em latim politia poderia, em traduo livre, ser traduzido como
Estado, prximo do significado da palavra polis. O termo, que largamente desapareceu com
o fim do Imprio Romano, voltou a ser utilizado nas universidades medievais, sobretudo
para justificar a autoridade do prncipe sobre seus territrios. Entretanto, ainda que o
significado dos termos polcia e policiamento tenham se transformado ao longo do tempo,
deixando de significar o conjunto da funo governamental, a viso generalizada sobre a
atividade de policiamento referia-se, no sculo XVIII, unicamente ao ramo que o cidado
atual chamaria de administrao geral, isto , a regulamentao relativa manuteno da
ordem, da tranqilidade pblica, da higiene, do comrcio, do trabalho... (Monet, 2001,
p.21). No incio do sculo XVIII, na Europa, termos como la police na Itlia e die Politzei
na Alemanha foram usados com o sentido de administrao, bem-estar social, proteo e
segurana do territrio. Da mesma forma, o termo police tornou-se crescentemente popular
na Inglaterra at o final daquele sculo, mas ainda com esse significado mais amplo (Rowe,
2008, p. 4, apud Emsley, 1996, p.3).

Assim, o termo policiamento no estava originalmente associado s atividades relativas a
uma instituio especfica (a polcia), noo que surgiu muito mais recentemente na
histria, e que ganhou fora, sobretudo, com o processo de centralizao das foras de
segurana nas mos do Estado, que se consolida em meados do sculo XIX. A partir desse
processo mais recente de centralizao das foras destinadas a segurana no Estado, o
termo se estabeleceu de forma slida, tal qual o termo polcia, que passou a designar
especificamente o corpo de funcionrios voltado s tarefas de proteo do Estado, suas
instituies e seus cidados e manuteno da ordem pblica, sendo diferenciada das
demais atividades desenvolvidas por agentes do Estado pela sua capacidade de aplicao do
uso legtimo da fora. De fato, a definio da palavra police apresentada no Oxford
Dictionary caracteriza o termo como uma organizao oficial cujo trabalho consiste em
43
fazer as pessoas obedecer a lei e prevenir e resolver os problemas relacionados ao crime
(Wehmeier, 2000, p. 1016 traduo prpria)
29
.

A partir de meados dos anos 1970, entretanto, uma crescente ateno passou a ser dada
re-emergncia e rpida expanso (j em pleno vigor a essa altura) dos servios de segurana
privada, bem como aos demais corpos de agentes estatais voltados proviso da segurana,
mas que no fazem parte da agncia de oficiais da polcia, e as diversas agncias de
investigao e investigadores privados que tambm compem o rol de agentes de segurana
em diversos pases. A incluso da segurana privada e dos demais corpos de agentes de
segurana tornou bastante problemtica a definio de policiamento, uma vez que ampliar o
conceito a ponto de incluir todos os agentes e organizaes que atuam na promoo da
segurana e manuteno da ordem tornaria o conceito de policiamento muito pouco
definido e explicativo, confundindo-se tambm com o difuso conceito de controle social,
que se refere virtualmente a todas as atividades que de alguma forma contribuem para a
ordem social de uma dada comunidade (o que inclui parentes, escolas, grupos de jovens,
mdia, igrejas e uma infinidade de outras entidades correlatas). Ao mesmo tempo, a
manuteno do uso da noo restrita de policiamento, caracterizado apenas pelas atividades
desenvolvidas pelas polcias, significaria a manuteno de um reducionismo conceitual que
desconsideraria a ampla diversidade de corpos e agentes que em realidade desenvolvem
esta atividade.

Muitos autores j haviam notado o amplo e antigo significado do termo policiamento
(policing) que permanece em uso at os dias atuais (Button, 2002; Jones e Newburn, 1998;
Johnston, 1992; Bittner, 1974; entre outros). De fato, o termo aparece no Oxford
Dictionary, alm do seu significado mais restrito e relacionado com as atividades realizadas
pela polcia (atividade de manuteno da ordem, pela polcia, em um determinado
espao) com este significado mais abrangente: atividade de controlar uma indstria, uma
atividade, etc. para garantir que as pessoas obedeam s leis (Wehmeier, 2000, p. 1016

29
O Dicionrio Huaiss de lngua portuguesa apresenta uma definio bastante semelhante: conjunto de leis e
disposies que asseguram a ordem, a moralidade e a segurana em uma sociedade; corporao que engloba
os rgos destinados a fazer cumprir esse conjunto de leis e disposies; o conjunto de membros dessa
corporao; ordem, segurana pblica; indivduo que pertence polcia; agente policial; policial. Dicionrio
Eletrnico Huaiss da Lngua Portuguesa, 2001 (CD-ROM).
44
traduo prpria). No uso comum do termo, policiamento pode se remeter s mais variadas
atividades, desde aquelas desempenhadas pelos policiais at as de natureza estritamente
informais. O maior problema com o uso do termo nesse sentido amplo a sua pouca
eficcia enquanto ferramenta analtica, uma vez que h pouco discernimento entre
elementos to dspares que acabam compondo o conceito.

Tendo por base essas dificuldades e a necessidade de definio de um conceito mais preciso
para identificar esse conjunto de atividades a que estamos nos referindo, o conceito de
policiamento que estamos aqui utilizando resume-se a: uma forma particular de controle,
alicerada por atributos especficos de sistemas de vigilncia e ameaas de sano, e
conduzido por uma ampla variedade de diferentes corpos e agentes que possuem como a
sua principal atividade a manuteno da ordem e a promoo da segurana
30
. Ainda que
mais restrito do que o genrico e vago conceito de controle social, o policiamento , no
entanto, uma categoria mais abrangente do que as atividades desempenhadas pelas foras
estatais de segurana, e da qual fazem parte tanto o policiamento privado como o
policiamento pblico.

Assim, o que estamos aqui chamando de policiamento pode ser entendido em sentido
amplo o suficiente para no ser confundido com o termo polcia (a qual estamos
considerando como especificamente o corpo de indivduos uniformizados e contratados
pelo Estado para funes especficas de manuteno da ordem atravs da aplicao do uso
da fora), e restrito o suficiente para no abarcar o vasto e difuso conceito de controle
social, dentro do qual o policiamento constitui apenas um aspecto. Ainda que bastante
simplificada, esta definio estabelecida por enquanto suficiente para a discusso que se
segue, tornando-se mais delimitada na medida em que as diferentes formas de policiamento
forem re-analisadas.

O quadro abaixo exemplifica conceitualmente a hierarquizao lgica destes diferentes
termos, da forma como estou compreendendo-os aqui. importante deixar claro que no h

30
A noo de policiamento aqui apresentada inspirada nos escritos de Button (2002), Jones e Newburn
(1998) e Reiner (1994).
45
nenhuma aluso neste quadro com relao proporo representada por cada um dos
termos, ou seja, no significa, por exemplo, que segurana privada e polcias tenham valor
e importncia similares, nem que o policiamento abranja a maior parcela do que estamos
aqui chamando de controle social. O quadro representa apenas uma esquematizao
sinttica desses diferentes conceitos que permita a utilizao destes como ferramentas
analticas para os propsitos desta anlise. A interseco entre os campos da segurana
pblica e privada representam tanto as interaes que ocorrem em seu contexto regular
de atuao (que constituem o foco principal desta pesquisa) quanto s prticas que
envolvem o campo da segurana privada que atua informalmente ou de prticas ilegais
eventualmente presentes nesta relao (como o segundo emprego o bico exercido por
policiais em seus horrios de folga). Evidentemente, esta interseco tem efeitos
importantes tanto sobre cada um dos campos em particular como sobre o policiamento de
uma forma geral.

Quadro 1. controle social, policiamento e foras de segurana


Controle social

Parentes, escolas, grupos de jovens,
mdia, igrejas e uma infinidade
de outras entidades correlatas (alm das instituies tradicionais de
controle da ordem atravs do uso da fora e ameaas de sano)

Polcia
Segurana
Privada
Policiamento

Forma particular de controle voltado
para a manuteno da ordem, alicerado por atributos especficos
de sistemas de vigilncia, uso da fora, ameaas de sano
46
Fonte: Button (2002), Jones e Newburn (1998) e Reiner (1994) e elaborao prpria


Polcia e segurana privada

Alm de diferenciar e delimitar o setor da segurana privada do setor das polcias tal qual
os estamos apresentando, importante observarmos a dificuldade existente em se
estabelecer de forma precisa esta delimitao, que no se relaciona apenas a suas distines
em termos de natureza (se pblica ou privada), mas tambm em termos de status e das
prticas que desenvolvem. A discusso j provm de algumas dcadas: no cenrio
americano, inicialmente a distino entre as foras recaiu de fato sobre o aspecto de a fora
ser pblica ou privada
31
, tal qual fora estabelecido pelo Private Security Task Forces,
conselho criado no mbito do Ministrio da Justia especificamente para discutir e
organizar a relao entre as foras (National Advisory Committee on Criminal Justice,
1977). Posteriormente outros estabeleceram que a questo central seria se o organismo
possui poder de polcia (poder de prender). Outro ponto que muitos organismos pblicos
que no pertencem s agncias policiais em muitos pases exercem plenamente as funes
policiais, como o caso da segurana feita em prdios pblicos, no transporte pblico,
distritos escolares, em praas e parques, universidades, linhas ferrovirias e estaes
porturias. Estes agentes usam o ttulo de polcia e tm o poder de prender (poder que
pode ser exercido localmente ou que pode abranger qualquer localidade, dependendo do
contexto e do pas em que a atividade desenvolvida)
32
. Em realidade, apesar de no serem
parte do corpo policial e no terem as mesmas responsabilidades, atribuies e treinamento
que os policiais, esses profissionais so pagos pelo Estado e desenvolvem funes que por

31
Dentro disso cabe destacar a distino entre pblico e privado descrita por David Bayley para diferenciar os
dois tipos de policiamento: o pblico e o privado seriam diferenciados especificamente pelo apoio
(financeiro) dado ou no, pela comunidade, ao servio que ela prpria autoriza. Assim, a polcia pblica
quando paga e dirigida pela comunidade (que a autoriza), e privada se a comunidade que a autoriza no
paga por ela nem a direciona (Bayley, 2001, p. 39). Nos termos de Button (2002, p. 8), que se posiciona de
forma similar em relao a esse ponto, o que define pblico e privado em relao ao policiamento
exatamente o setor ao qual as organizaes pertencem: se so parte do governo e sustentadas atravs de
impostos, so pblicas; se providas por companhias atravs de pagamento direto, privadas.
32
Nas cidades americanas de New Orleans e St. Louis, por exemplo, em um survey desenvolvido com agentes
de segurana privada licenciados, realizado em 1975, as duas cidades concederam poder de polcia para todos
os agentes de segurana licenciados (National Advisory Committee on Criminal Justice, 1977, p. 11).
47
vezes muito se aproxima das desempenhadas pelos policiais e, por outro, so muito
prximas tambm das atividades desempenhadas pelos agentes de segurana privada.

Entretanto, as diferenas encontradas nos diversos formatos encontrados no mundo do
margem existncia de uma grande flexibilidade de situaes que vai desde modelos de
policiamento em que a polcia tem de fato status diferencial frente a outras formas de
policiamento at modelos de policiamento em que, em casos especficos, conferido a
outra fonte de policiamento status similar ao conferido polcia pblica. As pesquisadoras
canadenses Tonita Murray e Erica McKim, a partir de caractersticas encontradas em
Toronto (Canad), afirmam haver clara separao em termos de status entre as foras
policiais, outras foras governamentais responsveis pelo cumprimento da lei, como
oficiais de proteo ambiental, de parques e oficiais de imigrao
33
, e os profissionais da
segurana privada. No caso dos demais oficiais governamentais que exercem policiamento,
estes recebem algumas das funes destinadas polcia pelo governo, dependendo de suas
funes especficas, mas sem o mesmo grau de responsabilidade conferido s polcias
pblicas. No caso das foras de policiamento privado, como comum encontrarmos na
maior parte dos pases, estas detm apenas os mesmos poderes conferidos a todos os
cidados. A segurana privada atua de acordo com os interesses do contratante, sejam eles
indivduos ou empresas, no gozando a rigor de nenhuma caracterstica especial tais quais
as destinadas s polcias, sendo, portanto, significativamente limitada em relao aos
poderes conferidos s foras publicas (Murray e McKim, 2000).

A distino, entretanto, torna-se pouco clara nas situaes concretas de atuao do setor
privado de segurana, sobretudo em setores de grande contato com o pblico, como

33
Essas profisses da administrao pblica que compartilham funes policiais so comuns em diversos
pases, tendo sido resultado de escolhas administrativas quando da diversificao de demandas relativas a
espaos e rgos da administrao pblica bem como da especificidade de problemas relacionados ao crime.
Agentes pblicos com estas caractersticas so consideravelmente menos comuns no Brasil, que claramente
optou por um modelo em que tais demandas so supridas pela iniciativa privada. No entanto, possvel
incluir alguns profissionais nesta categoria no pas, que de fato so agentes estatais que exercem como funo
principal atividades relacionadas segurana e manuteno da ordem, como, por exemplo, os agentes de
segurana do metr de alguns Estados. Alm disso, comum que determinadas funes policiais cabveis s
polcias militares estaduais sejam atualmente compartilhadas com agentes das guardas civis metropolitanas -
GCMs, cujo status vem tambm se tornando similar ao das polcias estaduais, embora seu status no esteja de
fato bem delimitado, sendo alvo de algumas controvrsias especficas e conflitos com as demais foras de
policiamento pblico.
48
shopping centers, universidades, condomnios, agncias bancrias, eventos e outros espaos
em que essa participao do setor privado de segurana se faz presente. As prprias
caractersticas dos agentes de segurana privada, atuando muitas vezes com uniformes
semelhantes aos dos agentes pblicos, pode confundir a populao em relao autoridade
que eles de fato representam. Por outro lado, justamente essa semelhana em termos de
vestimentas e outras caractersticas relativas aos aparatos que utilizam (veculos, bases fixas
e mveis em que se situam, etc.) que lhes conferem maior eficcia em seu papel preventivo
e atuao enquanto agente de proteo.

O processo de transformao do campo das atividades de policiamento, de fato, caracteriza-
se tambm por uma tenso no sentido de ampliao da esfera de ao dos agentes privados
sobre a polcia pblica, que contribui para a dificuldade na identificao do status dos
policiais, dificuldade esta que, na prtica, dada a falta de clareza dos limites entre a ao
dos policiais e a ao dos agentes privados, vivenciada rotineiramente pelos agentes de
policiamento de ambos os grupos, com os policiais possivelmente vivenciando a sensao
de que os agentes privados esto tomando parte de um campo de ao ao qual a polcia tem
exclusividade
34
.

A prpria terminologia utilizada para descrever as caractersticas de cada fora de
segurana, uma vez que para ambas so utilizados os mesmos termos para a descrio das
atividades que exercem, como patrulhamento, preveno, ronda, revista e outros similares
confundem a distino entre elas. Alm de muitas das atividades realizadas pelos agentes
do policiamento privado e policiais serem de fato muito semelhantes, muitas vezes sendo
difcil identificar qualquer distino entre elas, h uma grande participao de ex-policiais
(e mesmo de policiais da ativa) tanto entre os cargos de superviso como de nveis
inferiores, o que contribui para a no diferenciao dos termos existentes e utilizados para
as tarefas desempenhadas pelos profissionais das duas foras.


34
Como veremos adiante, esta percepo por parte dos policias tem de fato sido explicitadas em alguns
surveys realizados no contexto internacional.
49
Para alm das dificuldades em se discernir as duas foras, importante notar tambm que
muitas atividades de policiamento que so mais comuns, e, dependendo do contexto,
exclusividade dos servios de segurana privada, tais como monitoramento de cmeras,
controle da informao, proteo de pessoas e de bens e diversos tipos de servios de
segurana efetuados em eventos pblicos e privados tm ampliado o campo das prticas de
policiamento, e mesmo transformado o policiamento pblico como minoritrio dentro da
ampla gama de formas de policiamento e agncias privadas e no governamentais
envolvidas nessa tarefa. No menos importante relembrar que esta diversidade e o
emprego de novas tcnicas destinadas tarefa de policiamento, sobretudo aquelas
relacionadas ao desenvolvimento tecnolgico atuam tambm no sentido de transformar
significativamente a natureza do trabalho relativo ao policiamento, e simultaneamente
influenciam na vida daqueles que lidam diretamente com essas tarefas. O desenvolvimento
tecnolgico relativo ao policiamento, a depender das diferentes demandas relacionadas ao
crime e a segurana e s diferentes orientaes dos gestores pode gerar a necessidade do
aprimoramento da formao dos profissionais, a necessidade de alocao de mais
profissionais destinados gesto dos novos procedimentos e recursos, a criao de novos
perfis profissionais necessrios ao desenvolvimento das novas tarefas, bem como tornar
obsoletas determinadas funes ou categorias profissionais.

Ao mesmo tempo, em muitos pases as polcias tm encontrado nos servios de segurana
privada alternativas para suprir a sua demanda por efetivo em tarefas que no exigem um
alto nvel de qualificao e conhecimentos especficos tpicos do trabalho policial. A
contratao de agentes de segurana das empresas de segurana privada tm se constitudo
como uma forma de se economizar recursos relativos alocao de policiais treinados e
qualificados para a execuo de tarefas relativamente simples. Alm disso, a existncia
desses agentes das empresas de segurana faz com que as polcias possam tambm evitar os
custos de treinamento, formao e capacitao de novos agentes operacionais para cumprir
essas tarefas.

Apesar dessas dificuldades em se estabelecer o papel de cada uma das foras e dos conflitos
latentes presentes nesta relao, os indcios existentes mostram haver espao para uma boa
50
margem de compreenso das foras pblicas de segurana com relao ao trabalho
desempenhado pela segurana privada. No contexto internacional algumas pesquisas tm
sido realizadas com as polcias e com agentes de segurana privada visando estabelecer as
opinies sobre a atuao, o papel e a participao da segurana privada nas tarefas de
preveno do crime, bem como sobre a relao entre as duas foras de policiamento
35
. A
posio dos policiais em cargos de chefia e das patentes mais elevadas reflete, em sua
maioria, uma aceitao bastante positiva do papel da segurana privada nas tarefas de
policiamento, muitas vezes considerando que as atividades de segurana privada so mais
adequadas para determinadas funes por serem mais custo-efetivas do que o uso dos
policiais. Os policiais que exercem funes mais operacionais, por sua vez, tendem a serem
consideravelmente mais relutantes com relao ao papel da segurana privada, indicando
sua falta de conhecimento e capacitao especfica para as tarefas preventivas e de
conteno do crime. Tanto os chefes de polcia quanto os efetivos operacionais tendem a
concordar, entretanto, na no aceitao de equivalncia de status entre os profissionais da
segurana pblica e da segurana privada. Ao menos no cenrio internacional, a reao
parece ser fortemente contrria por parte dos policiais nos casos em que agentes de
segurana privada se fazem passar, pelo uso de uniformes, veculos e outros recursos
utilizados, por policiais estatais diante do pblico, conforme mostram Murray e McKim
(2000) no caso canadense.

As entrevistas com policiais canadenses mostraram que o trabalho realizado pelos agentes
da segurana privada em auxlio s funes policiais (que freqentemente caracterizada
na literatura especializada internacional sobre segurana privada como quasi-police) tende
a ser visto pelos policiais como parceria, mas claramente em uma situao em que os
agentes de segurana privada mantm uma relao com os policiais prxima da
subordinao, devendo atuar de acordo com as diretrizes dos chefes de policiamento e
expertise policial, ou mesmo dirigidos diretamente pelos policiais responsveis pelo servio

35
Entre os estudos e pesquisas realizados sobre as vises entre policiais e agentes de segurana privada, bem
como seus conflitos e perspectivas de integrao destacam-se os trabalhos desenvolvidos por Cunningham
(1985), Ford (1985), National Advisory Committee on Criminal Justice (1977) e Bilek (1977). Apesar de
serem teis para termos uma viso geral sobre essas questes, deve-se entretanto considerar que no h
estudos mais recentes sobre essas questes e que esse cenrio pode ter se transformado significativamente nas
ltimas dcadas.
51
para o qual foram contratados
36
. interessante notar tambm que os agentes de segurana
privada, ao serem questionados sobre os mesmos servios aos quais os policiais se
referiam, no os caracterizavam como parceria, no havendo para eles nenhum tipo de
colaborao fundamentada pela troca em nvel de igualdade e possibilidade de acesso a
informaes policiais fato que, em realidade, demonstra as diferentes vises que ambos
tm sobre a noo de parceria e sobre o trabalho entre eles estabelecido.

Apesar de no haver absoluta clareza, no cenrio internacional, com relao distino
existente entre os servios pblicos e privados de segurana e apesar dos exemplos
encontrados na literatura que demonstram, em alguns casos, a existncia no apenas de
igualdade simblica, mas tambm jurdica, optamos aqui, por uma questo prtica, por
manter o termo polcia como exclusividade da fora pblica longamente conhecida como
tal, caracterizada pelos oficiais contratados pelo Estado na tarefa de garantir o cumprimento
da lei atravs de um conjunto de funes que, embora semelhantes, possuem variaes
entre os diferentes contextos internacionais que vm sendo objeto de estudo no campo de
pesquisas sobre policiamento e segurana
37
. Para caracterizao das foras privadas
utilizamos ao longo do texto o termo segurana privada, que constitui a caracterizao
oficial do setor conferida pelo ordenamento regulatrio brasileiro que o caracteriza, e
tambm o termo fora de policiamento privado, quando da comparao mais especfica
com as foras de policiamento pblico caracterizada pela polcia. Embora ambos os termos
qualifiquem sem distino o mesmo setor, o uso do termo fora de policiamento implica
tambm a caracterizao do setor da segurana privada como um setor que exerce
atividades de policiamento nos moldes da conceituao estabelecida anteriormente. Para
caracterizao dos profissionais que atuam no setor utilizado o termo vigilante (quando

36
Estas relaes estabelecidas entre policiais e agentes de segurana privada, que normalmente ocorrem para
complementar os efetivos policiais no desempenho de uma funo especfica para os quais os agentes
privados estariam habilitados a cumprir, constituem-se em um tipo de relao de trabalho que no comum a
todos os pases, no ocorrendo, por exemplo, no Brasil.
37
Nesse sentido, importante ter claro que por mais similares que as foras de segurana possam se
apresentar, elas possuem uma srie de caractersticas e interesses distintos que fazem com que a dicotomia
pblico-privada continue sendo til e amplamente utilizada por diversos autores como ferramenta analtica
para sua compreenso, apesar das considerveis limitaes que possuem para a absoro da complexidade das
mudanas que esto em voga no campo do policiamento. Para uma discusso mais aprofundada acerca das
distines entre pblico e privado em relao ao policiamento ver Bayley e Shearing, 2001 e Jones e
Newburn, 1998 (em especial o captulo 2: The Public-Private Dichotomy).
52
se tratar do Brasil), que corresponde caracterizao oficial dos profissionais responsveis
pelo exerccio das funes de segurana privada, de acordo com o ordenamento jurdico
que regula o setor no pas (lei 7.102/1983), e tambm agente do policiamento privado ou
agente de segurana privada, principalmente para tratar de outro contexto internacional
especfico ou fazer aluses mais genricas, inter-estatais. Alm destes, entre os diferentes
segmentos da segurana privada encontramos outras nomenclaturas para esses
profissionais, sobretudo no nvel de gesto, como supervisores, coordenadores, gestores,
gerentes, diretores, superintendentes, investigadores, analistas e etc., que aparecem ao
longo do texto de acordo com as funes que estavam exercendo no momento.

importante, com relao ao contexto brasileiro - antes de tratarmos das inter-relaes
entre segurana pblica e segurana privada e situarmos os campos especficos da
segurana privada que constituem o foco desta pesquisa (o que ser feito no captulo 2),
destacarmos a caracterizao dos diferentes agentes do policiamento e as suas
particularidades, em especial as diferenas existentes entre o setor pblico e o setor privado
de proviso da segurana. O quadro abaixo apresenta as distines entre as duas foras em
termos da organizao dos servios e das atribuies e funes por eles exercidas, com base
em seus traos mais gerais e categorias mais amplamente difundidas, de forma a nos
permitir estabelecer alguns limites e interseces acerca desses campos. Em alguns
aspectos, o prprio crescimento abrupto do setor e a forma particular como esse processo se
deu torna difcil uma delimitao precisa desses papis, tal como discutido anteriormente.

Quadro 2. Caracterizao dos campos da segurana pblica e segurana privada
38


Caractersticas /Funes
/Atribuies
Segurana Pblica

Segurana Privada

Caractersticas Principais A segurana pblica vocacionada
manuteno da ordem pblica, preveno,
controle e investigao do crime e apreenso
de criminosos; orienta-se pelo mandato pblico
e pela lgica do sistema de justia criminal.
A nfase da segurana privada a preveno
do crime e reduo de perdas, e orienta-se pela
lgica do contrato privado e pelas orientaes
dadas pelo proprietrio.
Responsveis pela autorizao
e direcionamento dos servios
Departamento da Polcia Federal /Ministrio da
Justia, Secretarias Estaduais de Segurana e
rgo responsvel pela gesto municipal da
Proprietrio /responsvel pelo espao,
estabelecimento ou residncia.

38
No esto sendo considerados os rgos judicirios do Sistema de Justia Criminal (Ministrio Pblico,
Defensoria Pblica e Tribunais), bem como os de Defesa Civil (como o Corpo de Bombeiros e reas
relacionadas segurana ambiental), as Foras Armadas e o Sistema Prisional.
53
segurana (Prefeitura, Secretaria ou
Coordenadoria).
Investigao policial Polcia Civil e Polcia Federal Investigao particular
Inqurito Policial

Polcia Civil e Polcia Federal ---
Patrulhamento Polcia Militar, Polcia Federal e Guardas
Municipais (alm de corpos de segurana
estatais no-policiais, como seguranas do
metr, guardas universitrias, etc.)

(nas ruas e espao pblico)
Servios Privados de Segurana e Vigilncia.

(reas privadas, em sua maioria; mas tambm
em espaos pblicos que tenham policiamento
privado, como no policiamento de eventos).
Vigilncia Polcia Militar, Polcia Federal e Guardas
Municipais (alm de corpos de segurana
estatais no-policiais, como seguranas do
metr, guardas universitrias, etc.)

(nas ruas e espao pblico)
Servios Privados de Segurana e Vigilncia.

(reas privadas, em sua maioria; mas tambm
em espaos pblicos que tenham policiamento
privado, como no policiamento de eventos).
Resposta a alarmes ---

(Este tipo de servio ainda existe em alguns
pases, porm foi praticamente extinto devido
ao elevado nmero de alarmes falsos que
comprometia o trabalho policial)
Os alarmes so acionados nas centrais de
monitoramento dos prprios estabelecimentos
ou em centrais externas, das empresas de
segurana. So acionados vigilantes para
averiguar a ocorrncia e tambm a polcia
acionada, caso haja necessidade.
Transporte de valores As polcias (militar e federal) exercem esse
servio em raras ocasies, quando h risco
iminente no transporte de uma carga de valores
especfica.
realizado pela segurana privada, segmento
especfico de Transporte de Valores.
Segurana Pessoal Polcia Militar, Polcia Civil, Polcia Federal e
Guardas Municipais

(principalmente em relao segurana de
autoridades pblicas).
realizada pela segurana privada, segmento
especfico de Segurana Pessoal.

(proteo a executivos, autoridades,
celebridades, etc.)
Escolta Armada Polcia Militar, Polcia Federal

(principalmente na escolta de autoridades
pblicas e cargas especficas, como valores,
armas, etc.).
realizada pela segurana privada, segmento
especfico de Escolta Armada.

(escolta ao transporte de cargas e valores;
apoio segurana pessoal)
Cursos de Formao para
Segurana Pblica e Privada
Polcia Militar, Polcia Civil, Polcia Federal e
Guardas Municipais.

(somente para formao dos agentes de
segurana pblica)
Empresas especializadas em cursos de
formao para vigilantes (somente para agentes
da segurana privada);

Empresas e Universidades especializadas na
formao de gestores de segurana (para
agentes da segurana pblica e privada).
Produo de informaes e
relatrios de ocorrncias.
Polcia Militar, Polcia Civil, Polcia Federal e
Guardas Municipais.
So produzidas pelos agentes de segurana
privada dos diversos segmentos (no entanto,
no ainda prtica disseminada nos servios
de segurana privada, existindo apenas em
algumas empresas).
Outros Servios
Relacionados Segurana
--- Venda, Instalao, Manuteno e Reparo de
Equipamentos de Segurana;
Venda e Adestramento de Ces de Guarda;
Guarda de Bens Valiosos;
Preveno e combate a incndio no
estabelecimento.
54
Autorizao, Fiscalizao e
Controle de Atividades
Ligadas Segurana Pblica e
Privada
Ministrio da Justia (Departamento de Polcia
Federal), Secretarias Estaduais de Segurana
Pblica e Exrcito (Controle de Armamentos e
Munies).
---
Fontes: Ministrio da Justia; Departamento da Polcia Federal; Constituio da Repblica Federativa do
Brasil, Art. 144; Cdigo Brasileiro de Ocupaes do Ministrio do Trabalho CBO/MT; Musumeci, 1998;
Kakalik e Wildhorn, 1977.


De uma forma geral, vemos que, apesar de haver muitas interseces entre a atuao das
foras pblicas e privadas de segurana, a segurana privada dirigida para os interesses
privados do contratante e tem carter mais preventivo do que as foras pblicas, que so
dirigidas para o interesse pblico, sendo responsveis pela apreenso de criminosos e pela
resposta a atendimentos do pblico, orientando-se de acordo com o sistema de justia
criminal. Ambas as foras, entretanto, possuem uma interao cotidiana que se faz
necessria pela prtica de suas funes, o que as podem tornar, em relao a essas suas
funes e atribuies, suplementares (quando atuam em uma mesma rea), complementares
(quando atuam em reas distintas), parceiras, e mesmo antagnicas, como veremos adiante.

Por fim, interessante visualizar tambm as diferenas e sobreposies do atendimento a
espaos pblicos e privados pelas duas foras de policiamento, bem como por outras foras
de policiamento que no se caracterizam como polcia ou como segurana privada. No
quadro abaixo apresentamos alguns exemplos dessa relao entre os tipos de espaos e as
foras que exercem o policiamento, de forma a demonstrar essas diferentes conjugaes
39
.

Quadro 3. Espaos e foras de policiamento

Foras de policiamento
Tipo de espao
Polcia (civil, Militar, Federal e
Guarda Municipal)
Segurana Privada
Outros
(corpos estatais no-policiais)
Pblico
- Ruas e avenidas
- Parques pblicos
- Rodovias
- Espaos da administrao
pblica
- Espaos da administrao
pblica
Exemplos: correios, reparties
pblicas, etc.
- Espaos da administrao
Pblica
Exemplos: universidade pblica
(guardas universitrias); metr
(servio de segurana do metr);
etc.
Privado
(somente em casos de
atendimento a chamadas do
pblico ou da prpria seg.
- Bancos;
- Organizaes comerciais e
industriais diversas;
---

39
Os espaos semi-pblicos, que so os espaos privados de amplo acesso ao pblico, esto inseridos nos
espaos privados.
55
privada)
- Bancos;
- Organizaes comerciais e
industriais diversas;
-Condomnios fechados, prdios
ou residncias;
-Shopping-centers;
- Universidades;
- Centros de Exposies;
- Casas de eventos e espetculos
diversos.
- Condomnios fechados, prdios
ou residncias;
-Shopping-centers;
- Universidades;
- Centros de Exposies;
- Casas de eventos e espetculos
diversos.


H de fato poucas reas em que apenas uma das foras policiais existentes responsvel
pelo atendimento relativo segurana em todas as suas possveis dimenses. A polcia a
nica responsvel pelo policiamento de ruas e avenidas, rodovias e parques pblicos
(exceto em casos especficos de eventos pblicos), alm de alguns prdios pblicos em que
tambm exercem o policiamento. A segurana privada responde por uma srie de
estabelecimentos pblicos e privados para os quais exercem policiamento sob contrato,
podendo em qualquer um deles estabelecer contatos e aes diretas com as polcias, em
caso de necessidade de sua participao em eventos especficos. No mesmo sentido, as
foras de segurana que pertencem ao estado, mas no fazem parte das foras policiais,
como os servios de segurana do metr e de trens urbanos, ou as guardas responsveis
pela segurana em universidades pblicas, tambm estabelecem relaes com as polcias
sempre que necessrio, apesar de caberem a elas o mandato da funo de policiamento
nesses casos especficos
40
. Muitas vezes, como nos casos das universidades, essas foras
estabelecem relaes rotineiras com as foras de segurana privada, como, por exemplo, no
caso das universidades pblicas, em que geralmente construdo um modelo hbrido entre
guardas universitrias, que se responsabilizam pelo policiamento das reas externas
interiores ao campus, e as empresas de segurana, que exercem o policiamento de cada uma
das unidades. Em todos esses casos o estabelecimento das relaes entre as foras se
constituir como um dos elementos que podem ou no tornar satisfatrios os resultados
possveis em cada ao.


40
Esse modelo das guardas universitrias e dos seguranas do metr est presente em diversos contextos
identificados pela literatura internacional, como os modelos ingleses de policiamento de parques, praas e
estaes de trem descritos e analisados por Jones e Newburn (1998).
56

1.4 Relaes entre segurana pblica e segurana privada

No obstante regulao estar a cargo da Polcia Federal, as principais preocupaes sobre
a inter-relao entre segurana privada e segurana pblica, na atuao cotidiana destas
foras em suas tarefas de preveno e controle da criminalidade, dizem respeito sua
interao com as foras estaduais (e tambm com as guardas civis municipais e outras
foras de policiamento que atuam em nvel local), uma vez que, de acordo com o Pargrafo
144 da Constituio Federal, as tarefas de policiamento ostensivo, judicirio, apurao de
infraes penais e preservao da ordem pblica, no interior dos estados, competem s
polcias militares e civis estaduais.

No mbito desta relao entre as duas foras muitas so as formas de relao e interaes
possveis entre elas. Alguns estudos tm apresentado as mltiplas formas possveis de
interaes que podem ocorrer entre segurana pblica e privada. Abaixo esto dispostos os
principais pontos relativos a essas interaes, considerando tanto questes observadas no
contexto brasileiro como perspectivas que remontam a diferentes questes pertinentes
apontadas por diferentes autores desde meados dos anos 1970. Entre esses estudos esto os
trabalhos Engaging the Private Sector to Promote Homeland Security: Law Enforcement-
Private Security Partnerships (desenvolvido pelo Departamento de Justia norte-
americano) de Morabito and Greenberg (2005), Private Security and Police in America:
The Hallcrest Report I, de Cunningham e Taylor (1985), e The Private Police: Security
and Danger, de Kakalik e Wildhorn (1977). O conjunto desses estudos apresenta algumas
das possibilidades mais presentes desta interao entre as foras:

As foras pblicas de segurana podem:

Prover as foras de segurana privada com estatsticas criminais e informaes
referentes ao aprisionamento;
Responder as chamadas feitas pelos agentes privados sobre eventos criminais em
seus estabelecimentos;
Utilizar o conhecimento especializado do setor privado e tecnologia avanada;
57
Aprimorar informaes sobre incidentes em nvel local atravs de relatrios
desenvolvidos pelos agentes de segurana;
Obteno de provas em investigaes criminais;
Completar investigaes iniciadas pelos agentes privados;
Reduzir o nmero de chamadas para o servio;
Obter formao e servios gratuitos;
Obter da segurana privada ganho adicional de pessoal e de competncias;
Preparar as foras privadas de segurana para auxiliar em situaes de emergncia;
Coordenar esforos para salvaguardar a infra-estrutura do pas.

A Segurana privada, por sua vez, pode:

Ampliar a capacidade de observao das polcias, constituindo-se como agentes
capazes de auxiliar os policiais, servindo de informantes em ocorrncias especficas;
Obter informaes das polcias sobre as ameaas e tendncias da criminalidade;
Desenvolver procedimentos para que os agentes privados saibam quem contatar no
servio pblico quando precisem de ajuda ou pretendam relatar informaes;
Realizar investigaes preliminares em seus estabelecimentos;
Fazer ou auxiliar a polcia a fazer aprisionamentos;
Aprimorar a compreenso das polcias acerca das necessidades das empresas (por
exemplo, confidencialidade);
Coordenar os planos com o setor pblico com relao evacuao, transporte e
servios de alimentao durante emergncias;
Aumentar o respeito das polcias para o campo da segurana.

Por fim, trabalhando juntas, segurana privada e as polcias podem trazer benefcios
significativos com relao:

Soluo criativa de problemas;
Ao aumento das oportunidades de formao;
58
partilha de informaes, dados e inteligncia;
Ao acesso comunidade por meio de tecnologia de comunicao do setor privado;
reduo do tempo de recuperao aps desastres.

possvel tambm estabelecer uma lista acerca do conjunto de componentes essenciais a
uma profcua parceria pblico-privada, que deve ter:

Objetivos comuns;
Tarefas comuns;
Conhecimento das capacidades e misses das agncias participantes;
Resultados projetados bem definidos;
Educao e treinamento para todos os envolvidos;
Lderes claramente identificados;
Planejamento operacional;
Acordo entre todos os parceiros a respeito da conduo da parceria;
Compromisso mtuo de fornecer os recursos necessrios;
Procedimentos de monitoramento, avaliao e desenvolvimento de relatrios.

Entretanto, se as possibilidades de estabelecimentos de parcerias, interaes e otimizao
dos trabalhos so significativamente amplas, muitos so os problemas identificados que
dificultam a efetivao dessas aproximaes, entre os quais:

Ausncia de respeito mtuo;
Corrupo;
Ausncia de cooperao;
Ausncia de comunicao;
Competio;
Ausncia de conhecimento das polcias com relao s atribuies, misso e
caractersticas do trabalho desempenhado pela segurana privada;
59
Dificuldade de unificao dos setores de segurana privada de forma a fortalecer a
categoria e amplificar sua influncia com relao s suas necessidades;
Conflitos relativos prestao de contas e responsividade da segurana privada
perante seus clientes, a sociedade e os rgos pblicos (e privados) responsveis por
sua regulao, controle e fiscalizao (accountability)
41
;
Ausncia de padres para cooperao e aes conjuntas.

Frente a essas mltiplas possibilidades, necessidades e conflitos, esforos importantes tm
sido feitos no sentido de se estruturar e se estreitar as relaes entre segurana pblica e
segurana privada. Ao longo das dcadas recentes, sobretudo a partir dos anos 1950, uma
srie de entidades tm sido criadas voltadas a essa finalidade, como por exemplo a
American Society for Industrial Security (ASIS International) em 1955, o Private Security
Advisory Council do Departamento de Justia norte-americano em 1972, o Washington Lae
Enforcement Executive Forum no incio dos anos 1980, o German Forum for Crime
Prevention em 1998, bem como diversas parcerias pblico-privadas realizadas em pases
europeus e nos Estados Unidos
42
. Entre as recomendaes realizadas por especialistas,
entidades governamentais e empresariais no mbito dessas associaes e agrupamentos
encontram-se tpicos como a criao de cooperao formal por parte das agncias policiais
e da segurana privada, o incentivo estatal ao desenvolvimento de pesquisa, treinamento
acerca do conhecimento da legislao e sobre a cooperao entre as foras, e a criao de
conselhos para supervisionar a implementao de aes e parcerias concernentes entre elas.

No cenrio atual, se j fazem parte atualmente do ordenamento jurdico diretrizes relativas
s delimitaes dos segmentos, definio de atividades e equipamentos de que a

41
Como exemplo de fatos que podem ter impacto direto sobre a possibilidade de accountability das foras de
segurana privada, podemos citar tanto casos de violaes e abusos cometidos por vigilantes no interior de
estabelecimentos empresariais, quanto casos bastante comuns de furtos cometidos por funcionrios, que
normalmente possuem a maior proporo de casos que no so denunciados polcia, evitando-se levar os
eventos para o sistema de justia criminal. Nesse ltimo caso, mesmo reconhecendo que a informalidade pode
apresentar ganhos em relao resoluo formal dos conflitos, perde-se o conhecimento acerca de
acontecimentos presentes em contextos especficos que so de interesse de toda a sociedade. Ademais, o
conhecimento dessa realidade tambm importante para a perspectiva da integrao entre as atividades dos
setores pblicos e privados de segurana.
42
Para algumas das parcerias entre policias e segurana privada realizadas em pases europeus, ver Report of
the Seminar Public-Private Partnership (2002).
60
segurana privada pode fazer uso, s reas permitidas a atuar e toda uma srie de instrues
normativas relativas ao setor, o mesmo no se pode dizer sobre a interface entre os setores
quando h a necessidade de interao entre eles. No h nenhuma norma clara que regule a
troca de informaes, o atendimento da polcia pblica a chamados realizados pelos agentes
de segurana, os procedimentos com relao ao aprisionamento, o atendimento a alarmes
ou formas complementares de cooperao.

A rigor, um estabelecimento empresarial, assim como as dependncias de um rgo da
administrao pblica, deve receber o mesmo tratamento pela polcia que esta confere a
qualquer chamado ou atendimento que lhe cabe realizar. Assim, um chamado especfico de
um estabelecimento relativo a uma ocorrncia dever, ao menos em tese, ser (ou no)
atendido de acordo com a ordem de prioridade que a ele ser conferida por aqueles
responsveis pelo atendimento. Podemos imaginar, ento, que fatores como maior ou
menor proximidade entre os agentes de segurana privada e a polcia podero agilizar ou
retardar esse atendimento. Podemos imaginar, tambm, que a polcia possa tender a dar
menor prioridade ao atendimento de um estabelecimento que sabidamente disponha de um
sistema de segurana privada, caso seja necessrio fazer uma escolha. Esta uma das
questes fundamentais em relao interface entre os setores, que pode influenciar
diretamente na distribuio do policiamento pblico em relao aos espaos e situaes que
lhe cabem responder. Dada a dimenso que atualmente esses espaos possuem, pode-se
dizer que seu impacto na distribuio do policiamento bastante significativo, embora no
existam informaes substantivas capazes de delinear como de fato se d esta influncia.

Outra questo importante a influncia que a atuao da segurana privada pode ter na
produo das estatsticas oficiais, uma vez que, nos estabelecimentos em que atuam, os
vigilantes so os primeiros a terem acesso informao sobre as ocorrncias na rea em
que exercem a vigilncia. Uma vez que as estatsticas criminais so cruciais para a
construo de polticas pblicas na rea da segurana, servindo de baliza para o
conhecimento das diferentes modalidades criminais existentes, assim como sua evoluo e
distribuio, este ponto de extrema importncia no que tange s inter-relaes entre os
dois setores.
61

A legislao no define nem d nenhuma orientao especfica com relao feitura de
registros de crimes ocorridos nos estabelecimentos policiados privadamente, o que significa
que a deciso em registrar ou no uma ocorrncia em uma delegacia a mesma que
qualquer cidado possui. A nica norma existente sobre a segurana privada que versa
diretamente sobre esta obrigatoriedade diz respeito comunicao que deve ser feita ao
DPF no caso de ocorrncias de furto, roubo, perda, extravio ou recuperao das armas,
munies ou coletes prova de balas de propriedade da empresa especializada ou da
empresa que possua servio orgnico de segurana (que dever ser encaminhada DELESP
ou Comisso de Vistoria junto a uma cpia do boletim de ocorrncia e do registro da
arma)
43
.

Fora esse caso especfico dos instrumentos utilizados pelos vigilantes, a deciso sobre o
registro das ocorrncias nas delegacias ser do proprietrio. Normalmente, sobretudo nos
grandes estabelecimentos, esse tipo de deciso caber ao responsvel pela chefia ou
coordenao da segurana do estabelecimento. Em muitos casos, deve-se esperar que a
empresa tenha interesse em registrar ocorrncia, para auxiliar a polcia a solucionar
problemas que eventualmente tenham tido. Entretanto, em casos em que a repercusso de
um fato ocorrido no interior do estabelecimento venha a ser considerada negativa para os
interesses do proprietrio, deve-se imaginar que a comunicao polcia no ser feita.
Assim, comum que os vigilantes sejam orientados a intermediar as ocorrncias sem ter
que passar pelos constrangimentos do sistema de justia criminal, para usarem deste
artifcio quando isso se faz conveniente.

Os vigilantes podero tambm fazer os seus prprios registros de ocorrncias, de acordo
com os procedimentos estabelecidos pela chefia ou coordenao de segurana da empresa,
como, por exemplo, em fatos relatados pelo pblico freqentador, como pequenos furtos ou
casos de agresso entre jovens, que ficaro acessveis apenas para quem esteja autorizado
pelo proprietrio para tanto. Uma vez que seja satisfatoriamente realizada, seguindo
procedimentos apropriados para o levantamento e armazenamento das informaes, essa

43
Portaria 387/2006-DG/DPF, Art. 93.
62
construo de informaes pelos agentes de segurana privada pode constituir-se de um
importante instrumento de apoio e desenvolvimento s atividades de planejamento e ao
preventiva do setor, alm de, uma vez devidamente repassada aos rgos policiais, pode
ampliar o conhecimento por parte da gesto pblica do conhecimento acerca das situaes
relacionadas ao crime circunscritas ao campo de ao dos servios de segurana privada.

Por outro lado, possvel pensar que a existncia de registros internos de ocorrncias
elaborados pelos vigilantes poderia levar a uma diminuio na quantidade de registros
oficiais sendo efetuados, uma vez que a vtima, sobretudo devido a pouca clareza que
existe, no senso comum, sobre as diferenas de status existentes entre os agentes da
segurana privada e os agentes policiais, considerar suficiente o registro realizado junto aos
primeiros. Se as informaes levantadas pelos agentes privados no for repassada s
polcias (ou se estas forem de qualidade inferior ou incompatveis com os registros
pblicos), ao contrrio do incremento positivo de ferramentas disponveis para a anlise e o
planejamento da poltica de segurana teramos uma reduo de informaes que
prejudicaria no apenas a tomada de conhecimento sobre o montante de crimes existentes,
como o prprio conhecimento sobre os problemas que costumam estar presentes neste tipo
de local. Alm do mais, poderia haver uma ampliao do enviesamento do perfil geral de
ocorrncias conhecidas, uma vez que no h uma distribuio aleatria (randmica) dos
estabelecimentos que possuem policiamento privado.

A prpria natureza econmica competitiva que caracteriza grande parte dos espaos
policiados privadamente pode atuar, nesse sentido, como uma barreira importante para a
efetivao da troca de informaes. As empresas podem propositadamente no querer
compartilhar informaes, com a polcia, que podero resultar futuramente em vantagens
empresariais estratgicas para outras empresas e demonstrar publicamente suas
fragilidades. Por outro lado, a prpria polcia pode encontrar dificuldades na transmisso de
informaes para empresas privadas de segurana, principalmente tratando-se de empresas
estrangeiras, s quais as polcias tm menos controle e desconfiam dos usos que elas
podero fazer das informaes criminais repassadas. A questo da ausncia de confiana
entre as foras de segurana, ademais, constitui uma das principais limitaes ao
63
estabelecimento de polticas e aes especficas de otimizao das relaes entre elas, no
apenas com relao ao intercmbio de informaes, mas para todo tipo de interao
possvel de ser estabelecida
44
.

Da mesma forma, pouco se sabe sobre as formas de cooperao entre as foras pblicas e
as privadas, e que eficcia elas possam ter. Atualmente, no apenas a presena dos
vigilantes e seus instrumentos prprios que utilizam durante o trabalho, mas toda uma
estrutura tecnolgica em franca evoluo, que compe o universo do policiamento privado,
pode tornar-se fonte de informao intercambivel entre os setores, facilitando suas tarefas
de preveno, controle e investigao do crime. Importante aqui saber se de fato existem
formas de auxlio mtuo entre os setores, e de que forma isso ocorre. Em caso de
necessidade de aes conjuntas, como elas so encaminhadas? Quem fica encarregado pelo
comando da ao? Existe j algum tipo de acmulo de informaes que padronize estas
condutas?


1.5 Dinmicas da expanso dos espaos policiados por segurana privada

Muitos so os fatores possivelmente relacionados disseminao dos servios de segurana
fornecidos pelas empresas especializadas, como destacamos. Dentre os diversos aspectos
relacionados a isso - entre os quais o aumento do crime e da insegurana, a disseminao
dos espaos residenciais, comerciais e de administrao pblica que retm bens de alto
valor em cada vez maior nmero (e que requerem a utilizao dos servios privados de
proteo), a disseminao de riquezas e diversificao de suas formas (como a produo em
larga escala de bens portteis como notebooks e celulares), presses de seguradoras frente a
entidades empresariais, e necessidades provenientes de entidades estatais - importante nos
atermos acerca das relaes especficas existentes entre as dinmicas sociais e urbanas e
seu impacto sobre as questes relativas segurana, que esto interconectadas com as

44
No por acaso, pesquisas anteriormente realizadas nos Estados Unidos tem mostrado que os contatos
realizados entre as duas foras de policiamento so bastante infreqentes. No survey realizado por Kakalik e
Wildhorn (1977) os autores j haviam encontrado que 7% dos agentes privados afirmaram que acionam a
polcia em mdia uma ou duas vezes por semana, 14% uma ou duas vezes por ms, 30% uma ou duas vezes
por ano, 15% quando necessrio e 27% disseram nunca. Para pesquisas mais atuais sobre essas relaes, ver
Cunningham e Taylor (1985) e Community Oriented Policing Services - COPS (2004).
64
demais dimenses ressaltadas e que se conectam no apenas s motivaes sobre o
investimento na proteo, mas tambm na relao intrnseca entre as articulaes dos
agentes de segurana e as prticas preventivas e de controle do crime por eles
desenvolvidas.

Embora, como ressalta Ehrlich (1996), a persistncia das atividades ilegais no decorrer da
histria da humanidade, bem como as regularidades que estas possuem em relao a suas
variaes temporais e espaciais j tenham, h muito tempo, chamado a ateno dos
economistas (incluindo nomes como Adam Smith e Jeremy Bentham), a conexo com o
tema atravs do uso das modernas anlises econmicas s se inicia de fato a partir dos anos
1960, sobretudo com os trabalhos do economista Gary Becker. Com Becker, as anlises
criminais do ponto de vista econmico foram enriquecidas com a perspectiva de que o
criminoso - assim como qualquer indivduo em relao ao mercado legal de opes que
lhes apresentam - realiza escolhas que so pautadas pelo clculo de custo-benefcio (ou
seja, responde a incentivos) frente ao leque de opes existentes do mercado ilegal de
aes, aos riscos relativos possibilidade de ser capturado e das punies existentes, e s
opes do mercado legal de aes que tambm lhe apresenta oportunidades (Becker,
1968)
45
. Os aspectos relacionados ao crime passam, sob esta perspectiva, a serem
explicados em termos de anlises de otimizao e equilbrios de mercado, ampliando o rol
de explicaes possveis relativas ao campo das dinmicas criminais, at ento marcadas
pelas explicaes de natureza relativa aos seus fatores sociais e ambientais (e seus
determinantes), de forma independente dos aspectos individuais observados do ponto de
vista econmico. Nesse sentido possvel se compreender, por exemplo, a dinmica
criminal como um mercado em que ofensores, vtimas potenciais, compradores de
produtos e servios ilegais e as autoridades policias se comportam, conjuntamente, de
acordo com as regras de otimizao de comportamento, e que esses atores formam
expectativas sobre as oportunidades relativas legtimas e ilegtimas, incluindo a severidade
e certeza da punio, baseadas nas informaes disponveis (Ehrlich, 1996, p. 45), de

45
Cabe dizer tambm que, assim como sustenta Becker, nem todo indivduo ir necessariamente agir dessa
forma, mas que, independente do nvel de gravidade em relao violao de cdigos legais e morais - desde
as violaes mais simples como os furtos at eventos como homicdios passionais, o indivduo no est
margem da realizao de escolhas.
65
forma que tanto as expectativas subjetivas quanto as oportunidades objetivas possam, nesse
modelo, serem vistas em conjunto. Ressalta-se, sobretudo, com base nessas perspectivas
desenvolvidas por Becker, Ehrlich e outros economistas entre o final dos anos 1960 e incio
dos 1990, o fato de que os aspectos relacionados ao custo do crime para o criminoso (como
a probabilidade de sua captura e a penalizao correspondente) so fatores diretamente
afetados tambm pelas aes pblicas e privadas direcionadas ampliao das
possibilidades de proteo frente s perspectivas da ocorrncia das aes criminosas.

A essa discusso, os economistas prosseguem com um longo e interessante debate acerca
da propenso a essa interferncia, pblica e privada, atravs do uso de artifcios de proteo
capazes de ampliar o custo do crime e conseqentemente reduzir a sua ocorrncia,
problematizando e construindo novos modelos que incluem aspectos como a tolerncia
que proprietrios, indivduos e demais responsveis por bens e espaos tm com relao ao
crime (que pode afetar diretamente o nvel de ampliao de artifcios de proteo e,
conseqentemente, a demanda existente para o crime), aspectos relacionados s
motivaes e incentivos que levam as polcias ampliao de sua capacidade protetiva, e
aspectos relacionados ao rol de perspectivas de aes polticas de preveno e controle do
crime em termos da eficincia por elas proporcionada (tanto em relao s aes voltadas
para a valorizao da demanda legal de oportunidades, que potencialmente poderia levar
a reduo das escolhas, por parte dos potenciais criminosos, das oportunidades ilegais,
quanto em relao s aes voltadas diminuio da probabilidade de ocorrncia do crime
atravs do incremento de fatores protetivos e da ampliao de seu custo)
46
.


46
Quanto a essa discusso, o debate marcado por variadas e muitas vezes antagnicas perspectivas. Na
viso de Ehrlich, por exemplo, h uma grande confuso acerca das formas de incentivos possveis para a
reduo da probabilidade das ocorrncias criminais. Tende-se, por um lado, a se pensar que esses incentivos
correspondem apenas aos chamados incentivos negativos relacionados aos aspectos punitivos e de ao
policial, enquanto, na realidade, os aspectos positivos como as melhorias em relao aos aspectos
educacionais e reduo de desigualdades representam perspectivas de fato bastante promissoras quanto a essa
possibilidade de reduo da eficcia marginal relativa reduo de escolhas relacionadas ao crime. Por
outro lado, h uma viso tambm errnea de que as perspectivas punitivas e policiais no so necessrias
porque estas no reduzem os crimes, sendo que as evidncias empricas dizem o contrrio tanto esses
incentivos quanto os aspectos positivos exercem um efeito dissuasrio importante sobre os ofensores (Ehrlich,
1996; Ehrlich e Becker, 1972).
66
No entanto, como afirma Marcus Felson (1986) em um de seus trabalhos, as pessoas
fazem escolhas, mas elas no podem escolher as escolhas que esto disponveis para elas.
Preocupado em aprofundar a compreenso sobre os fatores que constroem o leque de
escolhas disponveis para os indivduos com relao s atividades criminais, o autor
desenvolveu, junto com o socilogo Lawrence Cohen, que o ajudou a formatar suas idias
(Cohen e Felson, 1979) a chamada abordagem das atividades de rotina (routine activity
approach) que, partindo de uma idia consideravelmente simples (a de que um crime, para
ocorrer, necessita da convergncia, no tempo e no espao, do alvo potencial, de um
ofensor motivado, e da ausncia de guardies capazes de evitar o evento) construda
atravs de um longo estudo acerca da relao entre diferentes tipos de comportamento, usos
do tempo e atividades em relao s ocorrncias criminais, configurou uma potente
abordagem analtica capaz de dar nova luz sobre a questo da influncia que mudanas nas
dinmicas sociais podem ter no sentido de alterar as oportunidades, em um dado territrio,
para a ocorrncia de crimes. Ao invs de preocupar-se com os fatores que fazem com que
um indivduo passe a cometer crimes ou com as escolhas que estes fazem (uma vez que,
aqui, se est considerando um ofensor motivado, que j realizou sua escolha), o ponto em
questo so os fatores que criam a convergncia espacial e temporal - entre os elementos
necessrios ocorrncia do crime. Se no nvel micro, portanto, a questo a
convergncia entre um indivduo decidido a cometer um crime, um alvo cobiado e a
inexistncia de algo (ou algum)
47
que possa evitar a concretizao dessas aes, no nvel
macro a questo recai sobre os processos estruturais da sociedade que podem aumentar
ou diminuir essas convergncias.

Mesmo que se tratando especificamente do contexto norte-americano, os trabalhos dos
autores podem ser estendidos para outros contextos sociais e urbanos, sendo um parmetro
de grande importncia para a problemtica da segurana aqui analisada. A abordagem das
atividades de rotina fez, portanto, um importante deslocamento analtico ao focalizar os
aspectos relacionados ao crime no apenas nos aspectos pr-concebidos (caractersticas

47
Esse guardio ao qual se refere Felson diz respeito a uma grande variedade de pessoas ou objetos capazes
de evitar um crime, podendo ser na realidade um vizinho, parentes, policiais, alarmes, agentes de segurana
privada, transeuntes e assim por diante, que estejam presentes na hora e local da ao, no sendo portanto
apenas policiais ou seguranas. Os alvos da ao, por sua vez, podem ser tanto pessoas quanto objetos que
sejam almejados pelo ofensor.
67
scio-econmicas, demogrficas e psicolgicas), mas sim na organizao espao-temporal
das atividades sociais presentes no cotidiano das cidades e sendo, portanto, interpretado
como parte constituinte da ampla ecologia da vida diria, cuja variao est diretamente
relacionada a mudanas diversas nas atividades legais e corriqueiras. Nesse sentido, mesmo
com a proporo de ofensores ou alvos permanecendo estveis em uma comunidade,
mudanas nas atividades de rotina podem alterar a probabilidade de sua convergncia no
espao e no tempo, criando mais oportunidades para o crime ocorrer. Uma das constataes
feitas pelos autores atravs de seus estudos, por exemplo, foi que a grande mudana
ocorrida nas atividades de rotina nos Estados Unidos no ps Segunda Guerra, com a maior
freqncia de pessoas estando mais tempo longe de suas casas (por exemplo, com as
mulheres trabalhando em maior nmero) aumentou a probabilidade de que os alvos de
crimes pudessem ser encontrados desprotegidos pelos ofensores com maior freqncia.
Isso teria ocorrido de diversas formas: casas teriam ficado desprotegidas com maior
freqncia durante os dias e s noites; mais pessoas presentes em espaos pblicos s
noites, em locais no-supervisionados; e assim por diante. Outras mudanas tambm
foram apontadas pelos autores, demonstrando, por exemplo, como a ampliao dos
rendimentos das famlias era capaz de ampliar a ocorrncia de crimes, com mais bens de
valor estando em circulao, e como as distncias cada vez maiores que as pessoas
passaram a percorrer ao longo dos dias tambm atuavam como um fator de ampliao das
oportunidades, reunindo tambm aspectos relacionados s variaes temporais e espaciais
(Cohen e Felson, 1979)
48
.

Organizando a questo a partir desses aspectos, os autores equacionaram a forma com que a
constituio de novos espaos e modelos de vida social est diretamente relacionada com a
criao das oportunidades para o crime em situaes especficas, bem como com as
importantes inovaes em estratgias de preveno que passam tambm a fazer parte dos
ambientes. Alm de significarem uma importante descoberta no que tange ao campo das

48
interessante notar tambm que, quase simultaneamente a estas descobertas realizadas por Cohen e Felson,
outro grupo de pesquisadores desenvolveu uma linha analtica similar acerca da observao desses aspectos,
chamada de teoria dos estilos de vida (Hindelang et alii, 1978). A partir de informaes coletadas por
algumas pesquisas de vitimizao, os autores notificaram que certas pessoas como, por exemplo, jovens do
sexo masculino eram mais provveis de serem vitimadas, levando os autores a teorizar que certos grupos da
sociedade, em funo do estilo de vida que levavam (algo similar s atividades de rotina), aumentavam
consideravelmente a sua exposio ao risco de vitimizao.
68
diferentes teorias criminolgicas, essas consideraes acerca das mudanas no panorama de
processos e vida social tambm ajudam a compreender o processo da proliferao da
procura por recursos privados de proteo, especialmente nas grandes cidades, ao mesmo
tempo em que trouxeram novas perspectivas e elementos para tais anlises, como as noes
de risco e oportunidade.

O processo de proliferao, cada vez em maior escala, dos espaos privados abertos ao
pblico particularmente importante para essas mudanas, configurando a tendncia das
pessoas passarem a permanecer cada vez mais tempo em lugares que so protegidos por
entidades no-estatais de policiamento, ao invs de lugares em que o policiamento
pblico. Por sua vez, a proliferao desses espaos pode ser visualizada como uma
decorrncia de um longo processo de gradual substituio dos agrupamentos
comunitrios, espaos em que os locais de trabalho, estudo, comrcio e lazer se situavam
em reas significativamente prximas, para os modelos das grandes cidades modernas,
esparsas e diversificadas, em que as moradias, as reas de negcios, os centros comerciais e
industriais e os diferentes espaos de lazer esto situados em pontos cada vez mais
distantes, conectados pelas ruas e avenidas por onde os automveis percorrem diariamente
grandes distncias (Felson, 1987)
49
. Com relao a isso, v-se, por exemplo, as marcas
desse processo tambm em cidades como So Paulo, ainda que este tenha ocorrido de
forma efetiva algum tempo depois. No grfico abaixo, vemos que a frota de automveis na
cidade de So Paulo segue processo de grande crescimento, tendo mais que quadruplicado
nas ltimas trs dcadas
50
. O crescimento do nmero de estabelecimentos empresariais e da
administrao pblica, escolas e universidades, condomnios residenciais e espaos
comerciais como os Shopping Centers tambm demonstram claramente essas
transformaes na cidade de So Paulo, como veremos adiante
51
.

49
Pode-se observar, inclusive, que os automveis e a sua proliferao e popularizao exercem um papel de
grande importncia nesse processo, tornando possvel essa grande disperso pelos territrios urbanos, e nesse
sentido possibilitando tambm a pulverizao da organizao comunitria ecolgica que at ento
constitua o modelo mais comum de constituio das cidades.
50
De acordo com projeo do Departamento Estadual de Trnsito de So Paulo, o municpio possui
atualmente (fevereiro/2010) 6.759.227 veculos licenciados (somando-se os automveis, que correspondem
maior parcela - 4,98 milhes, motos, nibus, camionetas, caminhonetes, caminhes e outros), para uma
populao de aproximadamente 11 milhes de habitantes, e o estado de So Paulo, 20.264.566 para uma
populao de 42 milhes de habitantes (http://www.detran.sp.gov.br/frota/frota.asp).
51
No captulo 3, na apresentao dos casos analisados nesta pesquisa, so apresentadas algumas informaes
69
Grfico 5. Veculos Cadastrados no Detran - Municpio de So Paulo

1.622.765
3.642.301
5.121.001
5.952.112
6.759.227
0
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
6.000.000
7.000.000
8.000.000
1980 1991 2000 2005 2010

Fonte: Departamento Estadual de Trnsito DETRAN



Por fim, importante salientar que a constatao destas dinmicas abre espao tambm
para a criao e intensificao de modelos de preveno criminal a que se convencionou
chamar de preveno situacional. A percepo de que diferentes dinmicas alteram as
oportunidades de crime e de que o crime no possui distribuio aleatria mas sim relativa
a essas dinmicas e s oportunidades geradas fez com que, por conseqncia, se levasse a
constituio de polticas preventivas focalizadas, que tm aparecido em diversos contextos
como pea fundamental para a obteno de resultados satisfatrios de reduo de
problemas relacionados ao crime. Nessa concepo, mais importante do que transformar
indivduos, o que extremamente difcil, dificultar a possibilidade de que os crimes
ocorram, buscando para tanto articular setores do governo e da sociedade para se efetivar o
controle da incidncia de problemas criminais especficos, trabalhando em fatores como a
ampliao dos recursos de proteo e vigilncia, reduzindo a motivao dos ofensores e
reduzindo a disponibilidade e visibilidade de alvos. Nesse sentido, no faltam exemplos em
diversos pases de fortalecimento de aes em zonas de alto risco e da preveno
desenvolvida em projetos ambientais, e que tem amplificado em muito a participao de
outros setores da sociedade atuando nas estratgias de preveno do crime, para alm do
sistema de justia criminal.

relativas disseminao desses espaos ao longo do tempo.
70

Em uma cidade como So Paulo, por exemplo, possvel identificar diferentes padres de
concentrao espacial das ocorrncias, atravs da geocodificao dos crimes no mapa da
cidade; note-se, nas figuras abaixo que reportam alguns crimes patrimoniais em So Paulo,
como h tambm diferenas importantes em relao ao tipo de crime e objetos subtrados
52
.

Figura 1. Roubo de notebooks em So Paulo 2008


Fonte: Secretaria de Segurana Pblica SSP/SP

Figura 2. Furto em estabelecimento comercial 2008


Fonte: Secretaria de Segurana Pblica SSP/SP

52
Os dados foram extrados do Sistema de Informaes Criminais Infocrim da Secretaria de Segurana
Pblica de So Paulo SSP/SP, que fornece as coordenadas relativas aos endereos das ocorrncias,
permitindo o georreferenciamento das informaes.
71

Atravs desses dois exemplos bastante genricos fica clara a semelhana entre
determinados tipos de crimes patrimoniais (ao menos de notebooks e estabelecimentos
comerciais) com relao a sua distribuio pelos espaos. Ambos se concentraram, em
2008, na regio central da cidade e adjacncias, que so reas em que h maior volume de
atividades comerciais e tambm grande circulao de bens portteis, especialmente em
horrios comerciais (distritos da S e Repblica, atingindo tambm imediaes da zona
oeste, como o distrito de Pinheiros, e da zona sul, na Vila Mariana, Moema, Itaim Bibi e
Morumbi). Notam-se tambm algumas diferenas especficas relativas a cada um dos
problemas visualizados, como a maior disperso no caso dos roubos em estabelecimentos
comerciais, abrangendo tambm distritos como a Lapa e a Vila Guilherme (locais onde h
tambm grande presena de atividades comerciais, bem como galpes para depsito de
mercadorias), Tatuap e Barra Funda, bem como uma concentrao mais forte nos distritos
da S, Repblica e Bela Vista (manchas avermelhadas).

Ao detalharmos algumas localidades especficas, possvel ter uma viso ainda mais
circunscrita acerca das ruas e avenidas que tendem a concentrar as ocorrncias, enquanto
outras se mantm mais afastadas de problemas registrados nas delegacias. Nos exemplos
abaixo, estamos considerando o total de furtos de alguns distritos da capital paulista.

Figura 3. Total de Furtos no distrito da Lapa 2008


Fonte: Secretaria de Segurana Pblica SSP/SP


72
Figura 4. Total de Furtos no distrito do Tatuap 2008


Fonte: Secretaria de Segurana Pblica SSP/SP


Figura 5.Total de Furtos no distrito de Santa Ceclia (detalhe) 2008


Fonte: Secretaria de Segurana Pblica SSP/SP


Com relao aos notebooks, o crime ocorre principalmente nos dias de semana, quando as
pessoas transportam o equipamento para o trabalho ou estudo, caindo geralmente s sextas-
feiras. A faixa de horrio, por sua vez, mais freqente ao final da tarde e comeo da noite
(das 16:00 s 20:00). Esses crimes, por sua vez, tem perfil significativamente diferente de
casos de crimes contra a pessoa, como, por exemplo, os homicdios. Estes se concentram
aos finais de semana e noite, e em proporo significativamente maior nos distritos
perifricos da capital.

comum que quando se pense em crime os fatos que vm mente se relacionem muito
mais s ocorrncias de grande impacto e de grande destaque nos meios de comunicao do
73
que nos eventos mais comuns e ordinrios, que embora possam ter tambm impacto
importante no costumam ser destacados e comentados, mas que constituem os problemas
que moldam o dia a dia dos desafios relacionados segurana. Em espaos como a
Universidade de So Paulo, por exemplo, os problemas mais comuns se resumem aos furtos
de veculo e aos roubos mo armada (por exemplo, roubos de bicicleta). Em shopping
centers, assim como em lojas e supermercados, os furtos de objetos so as ocorrncias mais
freqentes, e assim por diante. Os espaos, por sua vez, tambm no se distribuem de forma
aleatria pelas cidades, o que caracteriza a ampla diversificao e diferentes concentraes
de atividades econmicas e estabelecimentos diversos nos centros urbanos, influenciada
tambm pela construo histrica e caractersticas scio-econmicas de seus bairros. Assim
como a diversidade de distribuio dos diferentes espaos pelo territrio das cidades,
tambm o mesmo ocorre com a circulao das pessoas em suas diferentes reas, circulao
esta que depende das distncias entre as suas moradias e seus locais de trabalho, educao e
lazer e os diferentes horrios de atendimentos a essas atividades. Esses aspectos
influenciam diretamente nas dinmicas ressaltadas, que iro construir as situaes onde h
maior oportunidade de efetivao dos eventos criminais.

Em todos os exemplos fica claro que cada tipo de crime segue uma lgica prpria, se
articula com perfis distintos tanto de autores quanto de vtimas e tem sua oportunidade
ampliada ou reduzida dependendo de diferentes contextos e fatores capazes de oferecer ou
no impedimentos suficientes ocorrncia de cada ao. A compreenso e exemplificao
desses aspectos, portanto, faz-se essencial para a compreenso dos fenmenos aqui em
discusso, tanto no sentido da absoro dos fatores cognitivos que resultaram na ampliao
dos aspectos protetivos em atuao, e que atuam no sentido de transformar os diversos
elementos que compem o policiamento, como no entendimento do impacto que as
interaes entre esses diferentes agentes em atuao tm sobre o exercimento das prticas e
da concretizao de seus objetivos (que implica, a partir da reduo dos custos do crime, na
reduo da probabilidade de sua ocorrncia).
74
Captulo 2 Regulao da segurana privada e caractersticas dos setores
pblico e privado na gesto da segurana


Antes de falar propriamente da regulao e das caractersticas dos setores, necessrio
esclarecer alguns pontos importantes que, tal como costumeiramente visualizados, podem
dificultar a compreenso da abordagem aqui proposta. De forma a esclarecer o sentido
especfico desta anlise, alguns mitos tericos que seriam grandes pacotes prontos de
conhecimento que por vezes influenciam negativamente a compreenso de aspectos
fundamentais para a anlise - precisam ser pontuados e desmascarados. A importncia
dessa desmistificao e da discusso de alguns conceitos especficos deriva do fato de
que a segurana privada, alm de tema novo no mbito das anlises sociais, est
intrinsecamente ligada a um conjunto de idias que acabam por formar alguns tabus no
que se refere a sua compreenso. Nesse sentido, ainda que o desenvolvimento deste
trabalho esteja mais alicerado pelo campo das discusses acerca das polticas pblicas, das
relaes entre Estado e sociedade no que tange especificamente gesto e prticas de
policiamento e a aspectos da literatura criminolgica, de grande importncia situarmos
alguns aspectos que possuem uma interface direta com as discusses que so realizadas no
campo da teoria e filosofia poltica.

A questo do monoplio da violncia fsica

O principal aspecto a ser salientado se refere ao clssico postulado weberiano acerca do
monoplio da violncia fsica exercido no interior dos Estados. De acordo com a clssica
definio de Max Weber, o Estado Moderno se define por ser o detentor do monoplio do
uso legtimo da violncia fsica em determinado territrio, ao qual cabe garantir ordem e
segurana para as vidas e as propriedades dos cidados (Weber, 1983 [1918-1919]). Para
Weber o Estado no se define por seus fins, mas sim por um meio especfico que lhe
peculiar: o uso da coao fsica (Weber, 1983 [1918-1919], p.56). Pode-se dizer que, nessa
viso, o monoplio da violncia e o uso da coao fsica se apresentam como a
racionalizao daquilo que essencial para a consolidao do processo de estabilizao
chamado de contrato social, em que todos abrem mo da liberdade (sob coero) para
75
ganhar a justia igual
53
, situao a partir da qual se possibilita a existncia de um sistema
comum de condutas normatizadas no interior de cada territrio. Deriva dessa concepo o
reconhecimento de que, no plano externo, o Estado s pode existir como um sistema de
Estados, ou seja, tendo sua soberania definida pela relao de soberania com outras
unidades soberanas similares. Dessa forma que se constituem os alicerces que
fundamentam a estrutura da organizao estatal, pautada pela idia de acordo que se
verifica entre todos e pela configurao de todo um arcabouo tcnico e especializado para
possibilitar a legitimidade por procedimentos, que articula a forma da organizao
burocrtica moderna e o funcionamento satisfatrio de suas instituies.

A concepo do Estado a partir do monoplio do uso da fora e a influncia que ele tem
sobre o pensamento poltico e sociolgico algo evidente. Essa definio clssica do
Estado Moderno adquiriu tamanha projeo que a existncia de um sistema de segurana
que transcenda o Estado pode levar a crer que estamos na realidade diante de uma espcie
de vertigem ps-moderna, levando muitos estudiosos da violncia e dos problemas
relativos segurana no mundo contemporneo a visualizarem na expanso desses servios
mais um importante atributo, e talvez derradeiro, do processo de eroso dos Estados-Nao,
marcado pelo encolhimento do Estado e ampliao do campo de ao da iniciativa privada.
Para Bayley e Shearing (2001) o fato da capacidade de autorizao do policiamento estar
centralizada nas mos do Estado, significando a prpria existncia do governo em um dado
territrio, e que, portanto, essa capacidade de autorizao nunca poderia ser transferida para
alm dele, algo que impe importantes desafios sobre a compreenso comum acerca das
bases sobre as quais se ergue este Estado Moderno.

Entretanto, a emergncia de alguns estudos referentes ao processo de constituio do
policiamento moderno e contemporneo e da discusso dos dilemas envolvidos em sua
transformao, orientadas (quando possvel) tambm por dados que nos ajudam a
compreender os passos em que se deu esse processo - estudos esses que tm aparecido em

53
Evidentemente h aqui vrias vises diferenciadas com relao forma como se articula esse acordo que
se verifica entre os homens, tal como expressa nos trabalhos dos filsofos contratualistas. No vamos aqui
esmiuar e entrar na discusso pormenorizada desse conjunto de fatores; estamos considerando como
suficiente, para os propsitos especficos da compreenso da questo aqui levantada, a viso mais geral acerca
da idia de contrato social, tal como aqui apresentada.
76
maior nmero devido ao crescente interesse de pesquisadores ocupados do tema - traz luz
algumas questes que parecem modificar substancialmente a forma com que o tema tem se
nos apresentado nos diferentes campos de conhecimento que se ocupam dos processos e
anlises polticas e sociais. Por exemplo: o monoplio tido como parte constituinte dos
Estados modernos, e mais especificamente dos Estados Democrticos de Direito, sem o
qual seria muito difcil conceber a sua prpria concepo. Entretanto, chama ateno o fato
de que o marco histrico do processo de centralizao das foras de segurana nas mos do
Estado d-se apenas no ano de 1829 com a fundao da Nova Polcia em Londres. E que
fique claro: nesse perodo, as foras policiais eram ainda consideravelmente fragmentadas e
desorganizadas em qualquer contexto, mesmo em Londres
54
, tida como o bero do
policiamento moderno. Ou seja, esse marco representa apenas o afunilamento de um
processo de centralizao das foras policiais que se ampliou at o incio do sculo XX (e
durante todo esse perodo foi consideravelmente pouco consolidado). Como vimos, aps
um perodo de maior estabilidade da polcia (e do policiamento) como centralizadora das
foras de segurana do Estado, as foras de segurana privada voltam a crescer de forma
mais significativa a partir de meados dos anos 50, embora com um perfil significativamente
diferenciado das foras privadas de segurana pr centralizao das polcias.

Historicamente, como vimos, so as foras pblicas de segurana que emergem das foras
privadas e passam, efetivamente, a ocupar lugar central na organizao dos Estados.
Entretanto, as foras de segurana privada nunca de fato deixaram de existir, embora
tenham decrescido consideravelmente entre a criao da Nova Polcia e o incio do
sculo XX.

Em termos puramente numricos, e isso importante repetir, os servios privados de
segurana nunca deixaram de existir, e mesmo o refluxo verificado entre o final do
sculo XIX e meados do sculo XX questionvel. Nos Estados Unidos, por exemplo,
ainda nos anos 50 a segurana estava dividida meio a meio entre as foras pblicas e as
foras privadas. Na Gr Bretanha, a proviso comercial da segurana continuou mesmo

54
Como aponta Monet, que faz em seu livro um apanhado da constituio e transformao histrica das
polcias europias, a polcia bem pouco numerosa e muito dispersa durante todo o sculo XIX para ser
mais do que uma fora supletiva para regular os conflitos locais (2001, p.17).
77
depois do estabelecimento da Nova Polcia, que marcou a consolidao da centralizao do
policiamento pelo Estado, em 1829. De acordo com censo de 1951, nesse ano havia no pas
cerca de 66.000 empregados na indstria de segurana privada e cerca de 85.000 policiais
(Jones e Newburn, 2002). Apesar das evidncias empricas serem limitadas, os dados
sugerem que, no obstante a segurana privada ter se tornado mais importante a partir dos
anos 50, ela provavelmente estava bem estabelecida durante as dcadas da centralizao
das foras policiais.

O que nos leva a dois pontos: em primeiro lugar, a percepo de que j existia Estado de
Direito antes da centralizao da polcia nas mos do Estado; e, o que mais importante,
nunca houve uma centralizao das polcias nos Estados que chegasse perto de constituir
um monoplio. A questo que no h de fato monoplio da violncia fsica pelo Estado.
Nunca houve de fato esse monoplio, tal como compreendido a partir das interpretaes
dos clebres trabalhos dos filsofos contratualistas, sobretudo a imagem de Hobbes em seu
Leviat, e da contribuio dada por Weber, e que discutida e apontada por diversos
autores que tem discutido a questo do policiamento na atualidade. O que existe, sim,
uma tenso que atua no sentido de impulsionar a coeso e concentrao de foras no
Estado, mas que no necessariamente se constitui como uma fora absoluta. Nesse
sentido, poderamos sim discutir os nveis em que se d essa concentrao de foras (que ,
portanto, varivel) e, inclusive, discutir se estas de fato constituem um progresso ou se so
contraproducentes
55
.

Porm, com a viso abstrata absoluta do monoplio cria-se uma perspectiva reducionista
que, alm de exercer enorme impacto sobre todo o campo de conhecimento em que se d
esta discusso, perde de vista, especificamente com relao ao campo da segurana e do
policiamento (mas no apenas), a grande pluralidade de elementos que esto presentes
nesta diversidade com que se constitui o campo das diferentes instituies que exercem
essas tarefas (e dentre as quais muitas delas existem desde antes da criao do policiamento
pblico centralizado).

55
Alm de Jones e Newburn, novos trabalhos tambm tm sido desenvolvidos com o objetivo especfico de
rediscutir o monoplio da violncia fsica, como na coletnea de trabalhos recm publicados na Itlia com o
propsito especfico de discutir o tema (Leander, 2006).
78

Visualizando a questo sob este ngulo, temos de fato uma questo terica profunda que
nos remonta tanto a alguns dos pais fundadores da sociologia e filosofia poltica moderna
quanto prpria compreenso do Estado tal qual hoje o compreendemos teoricamente?
Evidente que sim, dada a importncia que o postulado weberiano acerca do monoplio da
violncia considerada como legtima tem para o pensamento poltico e sociolgico
contemporneo. Mas isto to evidente quanto evidente que esta discusso muito pouco
pode ajudar a entender as implicaes e as mudanas na configurao do policiamento e o
impacto destas para a gesto das polticas e aes da rea da segurana. No porque o pano
de fundo terico pouco diz sobre as questes prticas e cotidianas que temos que enfrentar
com relao a nossa comunidade e nossas instituies, o que evidentemente no verdade e
no definitivamente o que est sendo dito, mas sim porque a reflexo de Weber, ou,
principalmente, o peso dado reflexo de Weber sobre o fundamento do Estado constitui
na realidade uma falsa questo, que inevitavelmente nos posiciona frente a um fenmeno
como o da segurana privada como se estivssemos diante de uma anomalia, de uma
ameaa (ou de um sintoma da dissoluo) soberania e desagregao dos Estados,
inevitavelmente relegando para segundo plano a anlise do setor enquanto um fenmeno
real, sobre o qual o prprio processo histrico de sua constituio d contornos bastante
distintos e mais flexveis do que a sua percepo dentro da conjectura dos grandes tipos
puros abstratos que se constituram na forma como hoje entendemos os alicerces que
mantm de p a estrutura chamada Estado. Digo que isto se refere talvez mais a forma
como os escritos weberianos foram interpretados, e ao peso que se deu a essa interpretao,
porque em realidade a prpria forma como Weber se referiu constituio desse
monoplio da violncia dizia respeito reinvindicao que o Estado faz no sentido de
manter o monoplio da violncia dentro de um dado territrio
56
, o que parece significar
tambm um movimento constante, uma tenso que este agrupamento poltico exerce, mas
que no necessariamente exista como uma realidade absoluta inerente aos Estados, o que d
margem para reflexo sobre muitas outras foras que interagem no Estado com o mesmo
objetivo. Assim, parece fazer mais sentido substituir a idia de monoplio e seu carter

56
WEBER, 1983 [1918-1919].

79
absoluto que lhe inerente noo de que a maior ou menor concentrao e controle
sobre o uso da fora pelo Estado constitui-se talvez como mais uma varivel relacionada
maior ou menor coeso deste
57
(das quais outras poderiam advir de variveis to diferentes
quanto o sistema poltico, a confiana interpessoal, a crena nas instituies, etc.) com
relao a sua integrao e legitimidade.

Tal discusso, embora sem dvida instigante, est longe de ser objeto de maior
aprofundamento neste trabalho, uma vez que seu prosseguimento se constituiria certamente
de uma ou mais outras teses diferentes da que esta se prope. A importncia de podermos
retirar este peso que o pensamento tradicional possui sobre a organizao do Estado - e de
suas funes de segurana em especial, de toda forma, a de podermos situar e analisar o
setor e a sua (re)emergncia como mais um dos corpos, evidentemente de grande dimenso,
que atuam na gesto especfica das prticas vocacionadas segurana e s funes de
policiamento e manuteno da ordem, como parte constituinte da sociedade e por ela
autorizada (ainda que no diretamente paga), e no necessariamente prejudicando a ordem
das coisas tal como estabelecida. Nesse sentido, a possibilidade de rearranjarmos esse
olhar sobre a questo da segurana privada o que nos permite tambm observarmos de
forma desviciada a forma como os demais aspectos relativos sua composio esto
organizados de forma a propiciar a sua existncia real, em termos prticos e jurdicos.

Uma vez que estamos analisando as mudanas no policiamento geradas pela expanso do
policiamento privado, necessrio situar o quadro regulatrio relativo a esses servios,
sobretudo os problemas especficos relacionados atuao do setor e sua relao com o
pblico nos espaos policiados privadamente, e ao relacionamento entre segurana pblica
e segurana privada na prtica do policiamento. Estes so os dois temas principais deste
captulo, que visam explicitar o contorno do marco legal da atuao dos servios de

57
Evidentemente a questo da segurana constitui-se como um elemento essencial para a coeso do Estado. O
apelo que os aspectos relacionados segurana impem sobre a organizao social bsica fica evidente em
situaes limites, como, por exemplo, nas tragdias recentemente ocorridas no Haiti e no Chile por conta de
terremotos em ambas as regies. Passado os momentos mais crticos decorrentes dos tremores, a violncia dos
roubos, saques e mesmo de agresses e violaes ocasionadas pelo desespero e pela desorganizao social e
institucional tornam-se um dos primeiros problemas com os quais as populaes e as autoridades tm de lidar
para criar condies mnimas de pacificao e de no interrupo de todas as necessidades estruturais e vitais
essenciais para a superao inicial das ameaas a integridade e dos danos e para o processo de reconstruo
das reas atingidas.
80
segurana privada e os pontos relevantes sobre a inter-relao entre as duas polcias. As
caractersticas provenientes do ordenamento jurdico do setor e de sua atuao prtica so
apresentadas enfatizando-se os aspectos relacionados a esses dois temas e ao tipo e locais
de desenvolvimento dos servios de segurana, que so tambm observados em
profundidade nos estudos de caso. O captulo dividido em trs tpicos: os aspectos gerais
da regulao; as caractersticas e normatizao especficas dos servios de vigilncia
patrimonial, da segurana orgnica e dos vigilantes; e as caractersticas gerais relacionadas
ao sistema policial.


2.1 Aspectos gerais da regulao do setor

O modelo regulatrio especfico dos servios de segurana, na maior parte dos pases,
gerido diretamente pelos governos, sendo conduzido por algum rgo ou departamento da
burocracia executiva (h excees, como, por exemplo, na Inglaterra, onde funciona um
sistema de auto-regulao por arranjos corporativos entre as empresas do setor).
Geralmente este rgo um departamento especfico da rea da Justia ou Segurana do
pas, ou ainda o Ministrio do Interior. Nos diferentes contextos encontrados e descritos na
literatura, alm do registro das companhias (licenciamento das firmas de segurana e dos
trabalhadores) e das tarefas de controle e fiscalizao das empresas e de seus funcionrios,
o rgo regulador normalmente responsvel pela regulao e controle de um conjunto de
aspectos que formam o espectro da atividade, como a normatizao das caractersticas
relativas educao e treinamento, ao uniforme e identificao visual e ao uso de armas de
fogo.

Estudos sobre o marco regulatrio dos servios de segurana desenvolvidos em diferentes
contextos permitem sintetizarmos as caractersticas principais da regulao que exercida
nos pases observados pela literatura (Irish, 1999; Waard, 1999; Quicley, 2003; Zanetic,
2006). Estas caractersticas, organizadas em trs categorias distintas, renem os interesses
dos trs principais grupos de atores envolvidos na regulao do setor: os cidados, no plano
81
dos clientes e da qualidade dos servios; os provedores da segurana, enquanto
competidores no mercado; e o Estado, pautado pela preocupao com a ordem pblica
58
:

- No-intervencionista: O Estado no tem a responsabilidade pela regulao da Indstria,
que deixada para o mercado assegurar que a regulao adequada ocorra.

- Regulao Mnima: O Estado introduz uma regulao mnima para regular as pessoas que
trabalham na indstria. Essa regulao tambm pode estabelecer regras limitadas e padres
para a indstria, de forma pouco precisa.

- Regulao Abrangente: O Estado estende a regulao para alm do controle sobre os
trabalhadores da indstria, introduzindo regulao substantiva para aumentar o padro e a
qualidade dos servios providos pela indstria de segurana, criar salvaguardas para
proteo do pblico e eventualmente proteger as empresas nacionais da competio
estrangeira.

Tomando como parmetro essas definies, as caractersticas do modelo regulatrio
atualmente exercido no Brasil permitem enquadr-lo como um modelo que exerce uma
regulao abrangente, porm com capacidade limitada para exercer as suas funes
regulatrias (Zanetic, 2006). Esta capacidade limitada marcada pela carncia de recursos
humanos e tecnolgicos capazes de exercer o controle, a regulamentao e a fiscalizao do
setor de forma efetiva. Apesar das caractersticas especficas de cada pas e da ausncia de
estudos comparativos internacionais de modelos regulatrios do mercado de segurana
tornar difcil comparao entre naes, podemos citar a existncia de alguns modelos
semelhantes ao brasileiro, como os encontrados na Dinamarca, Finlndia, Frana, Portugal
e Espanha, que so enquadrados pela literatura tambm como modelos de regulao
abrangente com capacidade regulatria limitada
59
.

58
As definies das trs categorias de regulao foram construdas a partir dos trabalhos de Irish, 1999,
Waard, 1999 e Quicley, 2003.
59
Pases como Estados Unidos e Canad, por sua vez, apesar de possurem algumas caractersticas
semelhantes a essas, no foram avaliados com relao a esses diferentes formatos de regulao, pela grande
complexidade e grande variabilidade de seus modelos entre seus Estados e provncias, que dificultam a
comparao (Zanetic, 2006, p. 69).
82

Essas caractersticas so importantes, pois mostram que o modelo que existe no Brasil
encontra respaldo nos modelos regulatrios existentes para o setor em diversas regies e
contextos diferenciados que encontramos na literatura internacional. Ao contrrio da
existncia de uma anomalia na organizao jurdica na segurana privada, como poderia ser
esperado encontrarmos dada a acelerada proliferao ocorrida nos ltimos vinte anos, o
ordenamento jurdico do setor rene os principais atributos em termos de normas e padres
no cenrio internacional.

No Brasil, o marco regulatrio da segurana privada atualmente legislado pela lei 7.102,
de 20 de junho de 1983 e pelos decretos 89056/83 e 1592/95, complementados por decretos
e portarias especficas que atriburam novos requerimentos regulao. De acordo com este
ordenamento jurdico, a segurana privada apresentada como subsidiria e complementar
segurana pblica, sendo suas atividades atualmente (desde 1996) reguladas, controladas
e fiscalizadas pelo Departamento da Polcia Federal
60
, atravs de portarias e demais
documentos legais emitidos pelo rgo. Este ordenamento define os segmentos autorizados
a exercerem a atividade de segurana privada, expressas no quadro abaixo.

Quadro 4. Descrio e reas de atuao dos segmentos da Segurana Privada
61


Segmento Descrio
Vigilncia Patrimonial Preservao de bens e patrimnio, preveno de riscos
provenientes de aes criminosas.
Segurana Orgnica Empresas que, ao invs de contratar servios
especializados das empresas de proteo, constituem o seu
prprio organismo de segurana.
Segurana Pessoal Acompanhamento e proteo (geralmente empresrios,
executivos, polticos, pessoas famosas)

60
O rgo especfico do DPF para regulao, coordenao e controle da segurana privada no pas a
Coordenao-Geral de Controle de Segurana Privada (CGCSP). Alm deste rgo central, cada Estado
brasileiro possui uma Delegacia de Controle de Segurana Privada (DELESP), que so as unidades regionais
responsveis pela fiscalizao e controle do setor.
61
Projeto de Lei atualmente em tramitao no Senado Federal (Projeto de Lei do Senado Federal N 168
Substitutivo -, de 2005), de autoria do senador Tasso Jereissati (PSDB), prope a incluso do segmento da
vigilncia eletrnica ao setor da segurana privada regulado pela Polcia Federal. Atualmente h uma disputa
entre este projeto e o projeto encaminhado por Romeu Tuma, com o apoio da Polcia Federal, e que visa
estabelecer o Estatuto da Segurana Privada, consolidando a legislao sobre o tema atualmente em vigor,
consubstanciada na Lei n 7.102, de 20 de junho de 1983, e suas alteraes (Leis 8.863/94 e 9.017/95).
83
Curso de Formao Treinamento e qualificao de vigilantes.
Escolta Armada Acompanhamento motorizado armado. (geralmente de
empresrios, executivos, polticos, outros)
Transporte de Valores Transporte de Valores


Com relao s caractersticas da regulao da segurana privada importante destacar
tambm que, alm dos ordenamentos especficos relacionados organizao do setor, que
destacaremos de forma sistemtica a seguir, a regulao de outros setores econmicos
tambm tem o poder de influenciar diretamente os servios em questo. Exemplo disso a
obrigatoriedade de contratao de segurana privada em locais especficos, como nos
bancos (obrigatoriedade esta que est atrelada prpria origem formal da segurana
privada no Brasil) e nos shopping centers em So Paulo (Lei Estadual n 11.218, de 24 de
julho de 2002) e em outros estados. Essa obrigatoriedade surge, muitas vezes, atravs de
presso regulatria realizada pelo prprio pblico consumidor, por exemplo, em casos de
vitimizao relativos a eventos criminais ocorridos no interior desses espaos. Outros
exemplos mais especficos se relacionam a aspectos como a obrigatoriedade dos bancos
instalarem guarda volumes em todas as agncias que possurem detector de metais, para
evitar constrangimento dos clientes (2005) ou a obrigatoriedade, para os vigilantes, do uso
de colete prova de balas.


2.2 Vigilncia Patrimonial, Segurana Orgnica e Vigilantes


Os servios de vigilncia patrimonial e de segurana orgnica (mais especificamente de
vigilncia orgnica, pois as empresas que possuem segurana orgnica tambm podem ter
servios de transporte de valores), que constituem os servios observados nos estudos de
caso focalizados neste trabalho, so os segmentos que esto presentes na maior parte dos
espaos policiados privadamente. Entre esses espaos incluem-se os bancos, as
organizaes comerciais e industriais diversas, incluindo centros empresariais, edifcios e
dependncias da administrao pblica nas diferentes instncias, condomnios residenciais,
shopping-centers, estdios destinados a eventos esportivos, centros de exposies, etc.
84

Oficialmente, de acordo com a mais recente atualizao normativa do setor, os servios de
vigilncia patrimonial devem ser exercidos dentro dos limites dos estabelecimentos,
urbanos ou rurais, pblicos ou privados, com a finalidade de garantir a incolumidade fsica
das pessoas e a integridade do patrimnio no local, ou nos eventos sociais
62
. Com relao
especfica a atividade desempenhada por esse segmento, esta somente poder ser exercida
dentro dos limites dos imveis vigiados e, nos casos de atuao em eventos sociais, como
show, carnaval, futebol, devem se ater ao espao privado objeto do contrato
63
. Por sua vez,
as empresas possuidoras de servios orgnicos de segurana so empresas de direito
privado autorizadas a constituir um setor prprio de vigilncia patrimonial ou de transporte
de valores
64
. Alm de empresas de capital privado, diversos rgos da administrao
pblica tambm constituem seu prprio setor de segurana, respondendo por 49% das
contrataes de vigilantes na segurana orgnica
65
.

Uma delimitao importante sobre a abrangncia territorial dos servios de segurana
privada em relao segurana pblica diz respeito sua impossibilidade de fazer o
policiamento em reas pblicas. Constitucionalmente, apenas as polcias militares podem
fazer o policiamento ostensivo nessas reas (art. 144, 5 da Constituio Federal). Assim
(exceto em casos de transporte de valores, escolta armada a transporte de cargas e proteo
de pessoas (segurana pessoal)), os vigilantes esto juridicamente circunscritos a
policiarem apenas as reas restritas aos estabelecimentos privados. Nestes
estabelecimentos, somente o servio de segurana privada autorizado pelo proprietrio, de
acordo com o contrato firmado entre as partes, pode exercer as funes de policiamento
66
.

62
Portaria 387/2006-DG/DPF (com texto alterado pela Portaria 515/2007-DG/DPF), Captulo I - Das
Disposies Preliminares, 3.
63
Portaria 387/2006-DG/DPF (com texto alterado pela Portaria 515/2007-DG/DPF), Captulo III - Das
Empresas Especializadas, Seo I - Da Vigilncia Patrimonial, Art. 13.
64
Portaria 387/2006-DG/DPF (com texto alterado pela Portaria 515/2007-DG/DPF), Captulo I - Das
Disposies Preliminares, 3.
65
2 ESSEG, 2005.
66
interessante destacar que a atual delimitao territorial da segurana privada traz tambm situaes
particulares que levantam novas dvidas sobre a regulao dos espaos policiados privadamente. Duas destas
situaes, ambas envolvendo Shopping-Centers na cidade de So Paulo, foram descritas pelo agente da
polcia federal Carlos Romo, lotado na DELESP/SP do DPF. A primeira dessas situaes ocorreu em
meados da dcada de 1990, no Shopping Eldorado. Na passarela, que serve de acesso a uma das entradas do
Shopping e est localizada sobre a Avenida Rebouas, na Zona Oeste da cidade, era freqente o nmero de
85

Com relao s diferenas existentes entre os servios de segurana oferecido por
companhias (terceirizados) e os de segurana orgnica, as distines existentes resumem-se
constituio prtica das atividades, uma vez que do ponto de vista jurdico as
caractersticas gerais do servio e as regulamentaes s quais estes devem seguir so
praticamente as mesmas. Do ponto de vista da constituio do servio, as grandes empresas
de segurana que oferecem servio de segurana terceirizado podem apresentar maior
eficincia na prestao do servio quando comparadas a empresas de menor porte que
possuem servio de segurana orgnica, uma vez que possuem as vantagens da produo
em larga escala e em srie dos servios, podendo treinar os profissionais com maior
facilidade e garantir os equipamentos necessrios para a prestao do servio. Isso no
ocorre, entretanto, nos casos de grandes empresas exercendo segurana orgnica, uma vez
que estas, por sua necessidade de desenvolver seu sistema de segurana em larga escala,
vem-se obrigadas a desenvolver uma forma eficiente de compor seu sistema de segurana,
de forma semelhante aos servios oferecidos pelas grandes empresas de segurana privada.
A segurana orgnica ainda apresenta como caracterstica importante a maior proximidade
entre os responsveis pelo setor de segurana da empresa e as demais sees e cargos de
chefia da empresa, podendo ter acesso mais fcil e mais abrangente sobre os objetivos e
interesses da empresa, facilitando o trabalho conjunto.

Ainda sobre estas diferenas pode-se tambm aventar a hiptese de que os servios
orgnicos tendem a ser de carter mais suplementar, ou seja, com maior expectativa na
segurana oferecida pelo Estado e tem nos servios internos de segurana um apoio a
segurana oferecida pela polcia pblica, do que na contratao dos servios das empresas
terceirizadas, em que o sistema de segurana opera para suprir com maior intensidade o
policiamento oferecido pelas foras pblicas.

roubos e furtos sobre usurios do estabelecimento. O Shopping-Center passou a deslocar vigilantes sobre a
passarela, que, segundo Romo, surtiu efeito com a diminuio dos crimes no local. Ao mesmo tempo, os
agentes da polcia federal eram obrigados a impedir a presena dos vigilantes no local, mesmo sabendo de sua
eficcia. Outro diz respeito construo de uma passarela ligando duas alas separadas do Shopping-Center
Norte, na zona norte da cidade, que foi construda para possibilitar a conexo entre os dois prdios para os
vigilantes, pois estes estavam sendo autuados no momento em que se dirigiam de um prdio para o outro.
(Informaes obtidas atravs de conversas com o agente da polcia federal Carlos Romo, em agosto de
2008).
86
Os profissionais da segurana privada

No Brasil, os agentes de segurana autorizados a atuar oficialmente no setor da segurana
privada so designados vigilantes, que so os profissionais capacitados pelos cursos de
formao, empregados das empresas especializadas e das que possuem servio orgnico de
segurana, registrados no Departamento da Polcia Federal - DPF, responsveis pela
execuo das atividades de segurana privada
67
.

De acordo com o Artigo 109 da Portaria 387/2006-DG/DPF, para o exerccio da profisso,
o vigilante dever preencher os seguintes requisitos, comprovados documentalmente:

I - ser brasileiro, nato ou naturalizado;
II - ter idade mnima de vinte e um anos;
III - ter instruo correspondente quarta srie do ensino fundamental;
IV - ter sido aprovado em curso de formao de vigilante, realizado por empresa de curso
de formao devidamente autorizada;
V - ter sido aprovado em exames de sade e de aptido psicolgica;
VI - ter idoneidade comprovada mediante a apresentao de antecedentes criminais, sem
registros de indiciamento em inqurito policial, de estar sendo processado criminalmente ou
ter sido condenado em processo criminal;
VII - estar quite com as obrigaes eleitorais e militares;
VIII - possuir registro no Cadastro de Pessoas Fsicas.

Embora inicialmente o perfil dos vigilantes tenha sido marcado pela baixa
profissionalizao do setor, com um nvel de qualificao, escolaridade e renda bastante
inferior ao dos policiais, este quadro vem se alterando significativamente ao longo do
tempo. De acordo com dados da Pesquisa Nacional de Amostragem Domiciliar
PNAD/IBGE ocorreram importantes mudanas no perfil scio-econmico e profissional
tanto da populao empregada na segurana pblica quanto da populao empregada na

67
Portaria 387/2006-DG/DPF, Captulo I - Das Disposies Preliminares, 3.

87
atividade de vigilncia e guarda, nas diferentes regies do Brasil. O nvel de escolaridade
dos vigilantes privados , ainda hoje, consideravelmente menor que o dos policiais, porm
vem melhorando aceleradamente, assim como entre os profissionais das foras pblicas.
Em 1985, 88,9% possuam escolaridade equivalente ao ensino fundamental completo,
passando para 77,8% em 1995 e para 61,3 em 2001. Na segurana pblica esse montante
era de 54,6% em 85, 30,9% em 95 e 18% em 2001. Possivelmente, esse aumento na
escolaridade possa estar refletindo um aumento da demanda por profissionais mais
qualificados na rea de segurana, sobretudo em funo da necessidade de atualizao e
capacitao para a operao de equipamentos mais sofisticados cada vez mais em uso no
setor. Se o nvel de escolaridade vem crescendo em ambas as polcias, o mesmo no pode
ser dito com relao renda. Enquanto os salrios tm, de uma forma geral, se mantido
estveis na segurana pblica desde pelo menos meados da dcada de 1980, a renda mdia
dos vigilantes cresceu consideravelmente, sendo atualmente equiparada a de um policial
militar.

Durante o perodo em que est em servio, o vigilante no s obrigado a usar um
uniforme especfico, como este uniforme deve possuir caractersticas que garantam a sua
ostensividade, de acordo com o Artigo 103 da Portaria 387/2006-DG/DPF. Assim, o
uniforme dever obrigatoriamente conter, alm do emblema da empresa, um apito com
cordo e uma plaqueta de identificao autenticada pela empresa, constando o nome, o
nmero da Carteira Nacional de Vigilante e fotografia colorida em tamanho 3 x 4.

Os vigilantes que atuam pelas empresas de vigilncia patrimonial, quando em servio,
podem portar revlver calibre 32 ou 38, alm de cassetete de madeira ou de borracha e
algemas. Fora estes instrumentos, so vedados o uso de qualquer outro objeto no
autorizado pela Coordenao Geral de Controle de Segurana Privada. Os vigilantes que
atuam no setor da vigilncia patrimonial tambm podero utilizar armas e munies no-
letais, assim como outros produtos controlados que so classificados como de uso restrito,
para uso em suas funes, desde que de acordo com as atividades de segurana privada
exercidas. As armas e munies no-letais permitidas para uso nas atividades de vigilncia
patrimonial (assim como tambm nas atividades de segurana pessoal), que dizem respeito
88
aos armamentos considerados de curta distncia (ou seja, cujo alcance seja de no mximo
10 metros), so os borrifadores de gs pimenta (spray) e arma de choque eltrico (air
taser)
68
. Assim como no caso das armas letais, para que o vigilante possa fazer uso dessas
armas e munies no-letais, deve possuir treinamento especfico que o capacite
utilizao adequada desses instrumentos. A vigilncia patrimonial exercida pelas empresas
que possuem servio de segurana orgnica, de acordo com o ordenamento jurdico do
setor, segue as mesmas normas vigentes para as empresas que prestam servios
terceirizados de vigilncia patrimonial.

A Portaria 387/2006-DG/DPF apresenta tambm uma descrio detalhada das disciplinas
que devem ser feitas pelos vigilantes no Curso de Formao dos Vigilantes, que nos ajudam
a delinear o perfil e as caractersticas das atividades que so desempenhadas por esses
profissionais. Na apresentao do curso, que com esta Portaria teve sua carga horria
ampliada de 120 para 160 horas/aula, apresentado um perfil do vigilante com um
conjunto de caractersticas especficas que dizem respeito aos valores, capacidades,
habilidades e conhecimentos que esses profissionais devem deter
69
. Os 11 cursos que
compem a grade curricular
70
focalizam desde a compreenso das noes bsicas de
segurana, da legislao e dos direitos e relaes do trabalho at os aspectos tcnicos de
armamento, tiro e vigilncia, passando por defesa pessoal e utilizao de equipamentos
eletrnicos utilizados na preveno. Os conhecimentos, tcnicas, atitudes e habilidades
esperadas destes profissionais ao trmino do curso correspondem a uma gama considervel
de funes, s quais se espera que eles estejam adaptados a cumprir. Essas funes vo
desde a execuo da vigilncia e a preveno de ocorrncias inerentes s suas atribuies
at a proteo do meio ambiente e adoo de medidas iniciais de preveno e de combate a
incndios.


68
As empresas de vigilncia patrimonial e as que possuem servio orgnico de segurana tambm podero
utilizar ces em seus servios (Art. 94 da Portaria 387/2006-DG/DPF, sendo as caractersticas de
adestramento, propriedade, identificao e locais para a atividade de vigilncia feitas com ces especificadas
pelos artigos 95, 96, 97 e 98).
69
Vide Programa de Curso - Anexos 1 e 2 da Portaria 387/2006-DG/DPF.
70
Noes de Segurana privada; Legislao Aplicada; Direitos Humanos e Relaes Humanas no Trabalho;
Sistema de Segurana Pblica e Crime Organizado; Preveno e Combate a Incndio e Primeiros Socorros;
Educao Fsica; Defesa Pessoal; Armamento e Tiro; Vigilncia; Radiocomunicao e Alarmes; e
Criminalstica e Tcnica de Entrevista.
89
Entre as diferentes caractersticas presentes no conjunto de conhecimentos e prticas que
devem ser apreendidas pelos vigilantes, algumas delas chamam ateno por dois aspectos
particulares: a especificidade do vigilante enquanto agente de segurana e as relaes dos
vigilantes com a polcia pblica. Sem esgotar o conjunto de informaes relacionadas
formao dos vigilantes, que compem o documento que regula o setor, entre os tipos de
aprendizados que diferenciam e particularizam o vigilante em relao polcia pblica,
podemos destacar algumas caractersticas relacionadas ao perfil de sua atividade. Entre
elas, est o desenvolvimento de habilidades voltadas para a vigilncia geral e sobre as reas
de vigilncia especializadas, como vigilncia em banco, shopping, hospital, escola,
indstria, etc. Tambm especficos aos vigilantes so os aprendizados referentes ao
desenvolvimento de conhecimentos sobre o sistema de telecomunicaes e
computadorizados utilizados pelas empresas de segurana, assim como os sistemas de
alarmes e outros meios de alerta (aprendidos no curso de Radiocomunicao e Alarmes).

A qualificao destes vigilantes, sobretudo atravs do curso de Sistema de Segurana
Pblica e Crime Organizado, volta-se a tornar o vigilante apto a acionar a polcia militar e
a guarda municipal em caso de ocorrncia policial gerada no estabelecimento por ele
vigiado, caso necessrio. O mdulo de Criminalstica e Tcnica de Entrevista tambm
objetiva a cooperao com o trabalho policial, visando tornar o vigilante familiarizado com
noes bsicas de criminalstica (como evidncias, vestgios e local do crime). Nesse curso,
pretende-se instrumentalizar o vigilante com uma srie de tcnicas especficas para a sua
atuao frente ocorrncia de um crime, tais como: isolamento do local do crime;
preservao de vestgios at a chegada da polcia tcnica; coleta de evidncias iniciais que
possam desaparecer antes da chegada da polcia e que importem na apurao policial, busca
de provas e autoria; observao e descrio de pessoas, objetos e locais; alm de outras
iniciativas que lhe competem na preveno e represso de ocorrncias delituosas.

Alm disso, o curso tambm tem como objetivo o aprendizado de tcnicas especficas de
entrevista que possam ajudar o vigilante a coletar dados relevantes s investigaes
policiais, bem como instrues para a elaborao de relatrios para serem entregues
polcia. Assim, ao menos em teoria, a colaborao com as foras pblicas uma
90
preocupao expressa no ordenamento jurdico que regula as condutas do setor. No entanto,
embora muitas vezes os proprietrios tenham interesse na atuao da polcia pblica para a
resoluo de conflitos em seu estabelecimento, nem sempre a sua presena desejvel,
mesmo quando ela deveria estar presente.

Cabe ressaltar sinteticamente o perfil dos profissionais que exercem os cargos de comando
dos servios de segurana privada. As atividades de segurana privada em cada espao so
normalmente conduzidas por um supervisor ou coordenador de segurana. Desde o
princpio da regularizao dos servios de segurana at recentemente, esses cargos, assim
como a propriedade das empresas de segurana, eram dominadas no Brasil pelo pessoal das
foras armadas e das polcias (que ainda fazem parte em grande escala do perfil dos
gestores de segurana empresarial). Desde meados dos anos 1990, entretanto,
impulsionados tambm pelo importante crescimento do setor, esse perfil comeou
gradualmente a se transformar, passando a contar cada vez mais com executivos no
provindos das foras armadas e policiais e gestores de segurana com formao especfica
sobre a rea privada da segurana. Essa mudana ocorre de forma simultnea ao processo
de profissionalizao e melhoria do perfil dos vigilantes, bem como da ampla proliferao,
em escolas de formao e universidades, de cursos de gesto especfica para a segurana
empresarial, consolidando gradualmente o setor como uma rea autnoma dentre as
diferentes instituies e pessoal atuante na rea da segurana
71
.


2.3 Caractersticas do sistema policial


Para possibilitar uma maior compreenso das relaes possveis e existentes entre os
profissionais de segurana privada e as foras policiais pblicas, importante tambm
explicitar as caractersticas principais de organizao das polcias, ainda que de forma
bastante sinttica e de forma prtica, para permitir a absoro dos contornos gerais dessas

71
Cite-se, por exemplo, o curso de Gesto da Segurana Privada, em nvel de graduao, da Universidade
Estcio de S, no Rio de Janeiro, ou o MBA em Gesto Estratgica de Segurana Empresarial oferecido
pela Universidade Anhembi Morumbi, em So Paulo (em nvel de ps-graduao).

91
organizaes, sobretudo de forma a explicitar o funcionamento das sees destinadas aos
atendimentos em nvel local. Nesse sentido, descrevemos a seguir apenas os seguimentos
policiais pblicos que possuem de fato inter-relaes freqentes com os grupos de
segurana privada em suas atividades de policiamento, concentrando-nos na forma como
estas so organizadas no Estado de So Paulo, apontando as sub-sees responsveis pelas
reas em que se situam os espaos investigados nesta pesquisa
72
.

Ambas as polcias (alm da secretaria adjunta, da Secretaria de Administrao
Penitenciria, Ouvidoria e do Departamento Estadual de Trnsito DETRAN) esto
diretamente subordinadas ao governo do Estado de So Paulo, atravs da Secretaria de
Segurana Pblica do estado (ver organograma abaixo), sendo chefiadas pelo Comandante
Geral da Polcia Militar e pelo Delegado Geral.

Figura 6. Organograma da Segurana Pblica do Estado de So Paulo SSP/SP


Fonte: Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo

72
Alm das polcias civis e militares estaduais tambm possvel haver, ainda que em menor freqncia,
inter-relaes entre as foras de segurana privada e as guardas municipais que existem em parte dos
municpios brasileiros. Essas guardas, que so, assim como as polcias estaduais, tambm reguladas pelo
Artigo 144 da Constituio, so em geral responsveis pela proteo de reparties pblicas e reas como
escolas, praas e postos de sade, sendo que em alguns municpios exercem tambm as funes de
policiamento ostensivo em apoio s polcias militares.
92


Dentro dessa estrutura de organizao, s polcias militares cabem, de acordo com o Artigo
144 da Constituio, as funes de policiamento ostensivo e preservao da ordem pblica,
sendo constituda territorialmente atravs de suas subdivises em comandos, batalhes e
companhias. No interior das cidades, as menores unidades de rea da polcia militar
correspondem aos batalhes e as companhias, que pertencem aos batalhes. Os batalhes
so geralmente comandados por um coronel ou tenente-coronel, e as companhias por um
major ou capito
73
. Assim, por exemplo, a unidade responsvel pela rea onde est a USP
corresponde 4 companhia do 4 batalho da polcia militar (4 BPM/M Alto da Lapa).

Vemos abaixo de forma a explicitar especificamente o atendimento policial militar s
reas de investigao desta pesquisa as subdivises do Comando de Policiamento da
Capital
74
, responsvel pelo policiamento do municpio de So Paulo, e o Comando de
Policiamento Metropolitano, responsvel pelos demais 38 municpios da Grande So Paulo
que, junto com a capital paulista, constituem a Regio Metropolitana de So Paulo. Nas
duas tabelas abaixo possvel identificar o 51 Batalho da Polcia Militar Metropolitano -
51 BPM/M (Penha), responsvel pela rea em que se situa o Shopping Penha, o 4
Batalho de Policiamento Militar Metropolitano (Alto da Lapa), responsvel pela rea em
que se situa a Universidade de So Paulo
75
e a 2 companhia do 20 Batalho de
Policiamento Militar Metropolitano (Santana do Parnaba), responsvel pela rea de
Alphaville.

CPC Comando de Policiamento da Capital

OPM OPM/BTL Localidade
CPM CPM Luz
CPA/M-1 Liberdade
7BPM/M Higienpolis
11BPM/M Liberdade
CPA/M-1
13BPM/M Campos Elseos

73
A hierarquia da polcia militar composta (em ordem de patente) pelos coronis, tenentes-coronis,
majores e capites (que compem os oficiais) e os tenentes, sargentos, cabos e soldados (que compem os
praas).
74
O organograma da Polcia Militar paulista est no anexo 6.
75
At 2008, a rea em que se situa a USP era de responsabilidade do 16 BPM/M (Rio Pequeno).
93
CPA/M-2 Jardim Campo Belo
3BPM/M gua Funda
CPA/M-2
12BPM/M Campo Belo
CPA/M-3 Carandiru
5BPM/M Parque Rodrigues Alves
9BPM/M Jardim So Paulo
18BPM/M Freguesia do
CPA/M-3
43BPM/M gua Fria
CPA/M-4 Penha
2BPM/M Vila Esperana
29BPM/M So Miguel Paulista
CPA/M-4
39BPM/M Itaquera/SP
CPA/M-5 Vila Lageado
4BPM/M
Alto da Lapa
(4 companhia)
16BPM/M Rio Pequeno
CPA/M-5
23BPM/M Vila Beatriz
CPA/M-9 Fazenda da Junta
19BPM/M Vila Nova Iorque
28BPM/M Itaquera
CPA/M-9
38BPM/M Fazenda da Junta
CPA/M-10 Vrzea de Baixo
1BPM/M Jardim So Luiz
22BPM/M Jardim Marajoara
27BPM/M Parque Amrica
CPA/M-10
37BPM/M Jardim Alvorada
CPA/M-11 Parque So Jorge
8BPM/M Tatuap
21BPM/M Moca
CPA/M-11
51BPM/M Penha
76

34BPM/M 34BPM/M Bresser
Fonte: Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo


CPM Comando de Policiamento Metropolitano (Grande So Paulo)

OPM OPM/BTL Localidade
CPA/M-6 Santo Andr
6BPM/M So Bernardo do Campo
10BPM/M Santo Andr
CPA/M-6
24BPM/M Diadema

76
Parte do distrito administrativo da Penha de responsabilidade do CPA/M-4 e parte pelo 51BPM/M (rea
em que se localiza o Shopping Penha), que pertence ao CPA/M-11 (os distritos administrativos e policiais
possuem delimitaes territoriais distintas).
94
30BPM/M Mau
40BPM/M So Bernardo do Campo
41BPM/M Santo Andr
CPA/M-7 Guarulhos
15BPM/M Guarulhos
26BPM/M Franco da Rocha
31BPM/M Guarulhos
CPA/M-7
44BPM/M Guarulhos
CPA/M-8 Osasco
14BPM/M Osasco
20BPM/M
Barueri
(2 companhia Santana do
Parnaba)
25BPM/M Itapecerica da Serra
33BPM/M Carapicuiba
36BPM/M Embu das Artes
CPA/M-8
42BPM/M Osasco
CPA/M-12 Mogi das Cruzes
17BPM/M Mogi das Cruzes
32BPM/M Suzano
CPA/M-12
35BPM/M Itaquaquecetuba
Fonte: Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo

A Polcia Civil, por sua vez, tem como atribuies principais a apurao de infraes penais
e a investigao de crimes, alm de ser responsvel pela produo dos boletins de
ocorrncia que se constituem como a principal ferramenta de produo estatstica dos
eventos relacionados segurana. Os policiais civis subdividem-se pelos delegados de
polcia, inspetores, investigadores, detetives, agentes, papilo0scopistas, escrives e
carcereiros.

A PC dividida territorialmente pelos distritos policiais distribudos pelos bairros e
municpios do Estado em funo de sua populao e abrangncia, sendo que h uma
delegacia de polcia especfica para cada DP. O 10 DP (Penha), responsvel pela rea em
que se situa o Shopping Penha, e o 51 DP (Butant/Rio Pequeno), responsvel pela rea da
USP, pertencem ao Departamento de Polcia Judiciria da Capital (DECAP), enquanto que
a Delegacia Municipal de Santana do Parnaba, responsvel pela circunscrio onde se
95
localiza Alphaville, pertence ao Departamento de Polcia Judiciria da Macro So Paulo
Demacro
77
.

77
Ver organograma da Polcia Civil do Estado de So Paulo no anexo 7.
96
Captulo 3 A relao entre segurana privada e policiamento:
evidncias a partir de estudos de caso



3.1 A definio do objeto e o levantamento das informaes


Retomando a linha de desenvolvimento deste trabalho, no que tange s suas caractersticas
metodolgicas podemos afirmar que nesta pesquisa estamos em consonncia com uma
literatura - que tem crescido muito principalmente desde os trabalhos de King, Keohane e
Verba (1994) que procura equacionar e superar uma pretensa ciso existente entre os
chamados mtodos e ferramentas qualitativas e quantitativas de anlise, que marcou as
discusses metodolgicas na rea por longo perodo, at meados dos anos 1990
78
. Ambos
os tipos de informaes, assim como outros tipos de ferramentas de anlise, podem e
devem ser usadas conjuntamente. Embora o desenho de pesquisa aqui estabelecido
privilegie, como fonte primria, um conjunto de informaes qualitativas, informaes
quantitativas coletadas e analisadas a partir de fontes secundrias foram tambm
fundamentais anlise aqui desenvolvida, em especial sobre as caractersticas e o histrico
de evoluo dos espaos que foram estudados, alm da prpria evoluo do setor da
segurana privada em diversos contextos.


78
O livro Design social inquiry: scientific inference in qualitative research, publicado por Gary King,
Robert O. Keohane e Sidney Verba em 1994 (Universidade de Princeton) - tambm conhecido apenas como
KKV tem ganhado desde o seu lanamento enorme popularidade entre os acadmicos das cincias sociais,
ao contestar a dicotomia, o distanciamento e muitas vezes o desconhecimento que levaram os pesquisadores
qualitativos e os quantitativos a perseguirem caminhos e crenas metodolgicas cada vez mais
distintas, bem como a permanentemente se exclurem uns aos outros daquilo que deve ser considerado como
relevante na produo de conhecimento da rea. Constatando que tanto mtodos chamados qualitativos so
importantes para os pesquisadores quantitativos e vice versa, que no h uma metodologia que seja
melhor, mas sim metodologias mais adequadas em relao aos diferentes objetos de anlise e que,
independentemente do desenvolvimento de novas metodologias, estudos qualitativos e quantitativos iro
sempre continuar sendo realizados com igual importncia, os autores buscaram reenquadrar as diferenas em
termos de mtodos e tcnicas a partir daquilo que os trabalhos qualitativos e quantitativos tm em comum: a
lgica da inferncia. Ainda que o trabalho dos autores tenha posteriormente sofrido vrias crticas, sobretudo
com relao ao tipo de inferncia discutida pelos autores (ver, por exemplo, Collier e Brady, 2004), a idia
geral de aproximao entre as metodologias compartilhada e cada vez mais desenvolvida por muitos
autores. Mais do que buscar essa aproximao, na realidade os autores demonstraram como essa ciso entre
qualitativos e quantitativos frgil e muitas vezes construda de forma preconceituosa e incorreta, e que
ambos os tipos esto geralmente presentes mutuamente, e nesse sentido acabaram por enfatizar de fato a
superao dessa diviso.
97
Alm da discusso terica realizada acerca da configurao dos conceitos e questes de
anlise, e do estabelecimento do contorno mais geral e dos pontos mais especficos das
caractersticas do setor e de sua regulao, este trabalho se compe de duas partes
principais: a descrio das caractersticas e da evoluo de trs tipos de espaos especficos
que fazem uso dos servios de segurana privada, e da realizao de estudos de caso para
investigao aprofundada das inter-relaes entre segurana pblica e segurana privada
em diferentes contextos em que estas ocorrem, tal como visualizadas atravs do desenho
proposto para esta anlise. A adequao do mtodo de estudo de caso ao tipo de estudo aqui
desenvolvido se refere, sobretudo, natureza das informaes observadas nesta pesquisa,
ao tipo de pergunta e ao foco da pesquisa
79
. O mtodo permite compreender formas mais
complexas sobre um objeto especfico, atravs de anlise longitudinal e em profundidade,
utilizando diferentes tipos de unidades de anlise, sendo as fontes primrias de informaes
obtidas atravs de mtodo especfico de coleta de dados; dentre elas, o desenvolvimento de
entrevistas semi-estruturadas, reviso de documentos, observao direta, dados oficiais e
registros das companhias e seus empregados.

O mtodo aqui desenvolvido pode ser descrito como um estudo de caso mltiplo, sendo
desenvolvidos trs estudos de caso
80
que, embora em contextos diferentes, possibilitam a
observao da mesma unidade de anlise: os aspectos em que h interao entre as foras
pblicas e privadas de segurana, no interior das reas referentes aos casos estudados. Esses
aspectos podem ser de forma direta (como, por exemplo, na ao conjunta entre as duas
formas de policiamento em decorrncia de um atendimento a uma ocorrncia, ou nas
comunicaes de ocorrncia s foras pblicas) ou indireta (como, por exemplo, nos
registros desenvolvidos privadamente, ou na deciso das autoridades policiais da regio em
fazer o policiamento no estabelecimento ou em seu entorno)
81
.

79
Geralmente, os estudos de caso constituem uma estratgia preferencial de pesquisa quando questes do
tipo como e por que so colocadas, quando o pesquisador tem pouco controle sobre os eventos, e quando o
foco est em um fenmeno contemporneo, no interior de um contexto de vida real (Yin, 2003, p. 1).
(traduo prpria)
80
Os trs casos estudados, os servios de segurana de um Shopping Center, um condomnio residencial de
alto padro e um espao policiado privadamente pertencente administrao pblica, ambos localizados na
cidade de So Paulo, so descritos a seguir, na parte 3.2.
81
possvel identificar na literatura especfica sobre segurana privada ao menos dois estudos que possuem
caractersticas bastantes semelhantes a este: o trabalho desenvolvido pela canadense Wakefield (2003) em trs
espaos privados de amplo acesso ao pblico na cidade de Toronto; e a tese de doutorado desenvolvida pelo
98

Para elucidar esses aspectos relacionados inter-relao entre segurana pblica e
segurana privada, os efeitos da segurana privada so analisados em contextos especficos,
de forma a abarcar diferentes caractersticas do servio, demandas e grupos sociais
atendidos pelo setor. Primeiramente foi elaborado um perfil sistemtico das formas com
que a segurana privada atua hoje, de forma a enquadrar os diferentes tipos de servios
existentes em relao a seu perfil e reas de atuao especficas. A partir do quadro com o
perfil dos setores foi delimitado um conjunto de espaos em que h a contratao de
agentes de segurana, para o desenvolvimento da anlise mais abrangente acerca dos
problemas propostos. So levantadas informaes referentes a todo o perodo de atuao
nos espaos escolhidos desde o incio de sua existncia; sua anlise em relao hiptese
principal, porm, privilegia o momento atual em que a pesquisa se desenvolve, embora por
vezes o processo histrico de evoluo e atividade desses espaos seja contextualizado e
explorado.

O conjunto de reas submetidas atuao das foras privadas de segurana diretamente
observado foi delimitado em centros urbanos do Estado de So Paulo, especificamente na
capital paulista e municpios de seu entorno, na Regio Metropolitana de So Paulo. O
Estado de So Paulo concentra hoje parte considervel dos recursos de segurana (de
acordo com o Departamento de Polcia Federal, dos vigilantes regularizados existentes em
2006, 29,5% do total nacional estava alocado no estado de So Paulo). Alm dessa
concentrao, na regio encontramos uma conjuno dos principais atributos que
contriburam para a expanso da segurana privada, como altos ndices de criminalidade,
insegurana e intensificao de modelos de utilizao do espao urbano pautados pela
grande transitoriedade populacional nas suas diferentes atividades (trabalho, estudo, lazer),
responsveis pela existncia dos diferentes formatos em que a segurana privada atua hoje.

O quadro abaixo apresenta os diferentes tipos de informao que compem a unidade de
anlise dos casos, em relao s fontes de informao e as tcnicas de pesquisa utilizadas.

holands Van Steden (2007), que se configura como um estudo sobre os determinantes da expanso da
segurana privada no caso holands e em trs espaos especficos policiados privadamente existentes em
centros urbanos do pas.
99
Os roteiros de entrevistas, que compem parte substantiva das questes investigadas, foram
construdos a partir do esquema apresentado abaixo (os roteiros esto em anexo).

Quadro 5. Fontes, objetos de anlise e tcnicas de pesquisa
Objetos de anlise (tipo de
informao relativo unidade
de anlise)
Fontes de informao Tcnicas de pesquisa
empregada
82

Descrio do contexto dos
estabelecimentos analisados:
espao fsico, tipo de pblico
O prprio ambiente; registros
privados do estabelecimento;
Supervisor / Coordenador de
segurana do estabelecimento;
vigilantes do estabelecimento.
Observao direta; entrevistas
semi-estruturadas; anlise de
documentos.
Problemas mais freqentes
relacionados ao crime
Supervisor / Coordenador de
segurana do estabelecimento;
vigilantes do estabelecimento;
policiais responsveis pelo
policiamento local; dados
oficiais SSP/SP.
Entrevistas semi-estruturadas;
anlise de documentos; anlise
quantitativa (freqncias e
cruzamentos de indicadores
criminais, correlaes).
Recursos humanos e materiais:
equipamentos e recursos de
segurana utilizados no
estabelecimento.
Supervisor / Coordenador de
segurana do estabelecimento.
Entrevistas semi-estruturadas;
anlise de documentos; anlise
quantitativa (freqncias,
cruzamentos, correlaes).
Implantao de procedimentos /
polticas
Supervisor / Coordenador de
segurana do estabelecimento.
Entrevistas semi-estruturadas;
anlise de documentos.
Principais prticas / atividades
de segurana privada e suas
semelhanas / diferenas com a
segurana pblica
Caractersticas observadas no
ambiente; vigilantes do
estabelecimento; policiais
responsveis pelo policiamento
local; policiais ou ex-policiais
que j trabalharam (ou ainda
trabalham) como vigilantes.
Observao direta; entrevistas
semi-estruturadas; anlise de
documentos.
Registros de ocorrncias
desenvolvidos pelo servio de
segurana do estabelecimento.
Registros privados do
estabelecimento; Supervisor /
Coordenador de segurana do
estabelecimento; vigilantes do
estabelecimento.
Entrevistas semi-estruturadas;
anlise de documentos.
Comunicao das ocorrncias
nos estabelecimentos privados
para as foras pblicas
Supervisor / Coordenador de
segurana do estabelecimento;
vigilantes do estabelecimento.
Entrevistas semi-estruturadas.
Definio sobre a interferncia
do policiamento pblico nos
estabelecimentos policiados
Documentos policiais sobre
procedimentos relativos
definio sobre o policiamento
Entrevistas semi-estruturadas;
anlise de documentos.

82
Os instrumentos para coleta de informaes, incluindo os roteiros para as entrevistas semi-estruturadas,
esto em anexo.
100
privadamente e em seus
arredores / atendimento de
ocorrncias nesses
estabelecimentos
local / atendimento de
ocorrncias; policiais
responsveis pelo policiamento
local.
Como se d a atuao conjunta
entre as foras pblicas e
privadas no atendimento s
ocorrncias? Quem coordena
essas aes?
Supervisor / Coordenador de
segurana do estabelecimento;
vigilantes do estabelecimento.
Entrevistas semi-estruturadas.


A pesquisa tem, portanto, como unidade de anlise a interao entre as foras pblicas e
privadas de segurana, a partir da observao do comportamento e das aes dos vigilantes
e dos policiais - que so as unidades de observao - que atuam nos contextos
caracterizados como espao fsico de desenvolvimento desta anlise, o que inclui um
conjunto de aspectos especficos que se relacionam direta ou indiretamente a essa
interao
83
. O que estamos focalizando especificamente nessas relaes - ou seja, o que
constitui a varivel dependente da nossa anlise - a partir da observao da interao entre
as foras pblicas e privadas de segurana so algumas das aes e atividades que
constituem os resultados especficos desta interao em relao ao que estamos chamando
de aspectos positivos das aes de policiamento ou seja, que constituem a atividade-
fim do policiamento, que so seus objetivos especficos em termos de preveno do crime
e da promoo da segurana. Entre as aes e aspectos que constituem a varivel
dependente esto, portanto, a produo de informao relativa aos eventos criminais nos
espaos analisados (analisada em termos de propenso a ampliao /diminuio do
conhecimento das dinmicas relacionadas segurana), a relao especfica entre as foras
vigilantes e policiais no desenvolvimento de tarefas relacionadas ao policiamento nas
quais elas possuem uma interao direta (analisada em termos da existncia de uma atuao
cooperativa e otimizadora /conflituosa entre as foras) e da alocao, por parte dos gestores
locais das polcias, do contingente policial nas reas em que h policiamento privado
(analisada em termos da otimizao /deteriorao - ou clareza /obscuridade - da forma
como se d esta alocao no entorno das reas policiadas privadamente, bem como nos

83
As aes conjuntas e conflitos na interao direta entre vigilantes e policiais se relacionam diretamente
interao entre os dois grupos, enquanto que as definies policiais com relao alocao dos recursos
pblicos de segurana nas reas policiadas privadamente, por exemplo, constitui-se como uma relao
indireta.
101
momentos em que a presena policial se faz necessria). As variveis independentes
caracterizam-se pelo: grau de proximidade entre vigilantes dos estabelecimentos / contextos
estudados e os policiais responsveis pela rea de policiamento em que se encontra o local;
tipo de ao /ocorrncia; orientao policial local; orientao policial dos nveis
hierrquicos superiores; regras internas segurana privada com relao conduta
relativa aos aspectos de interao entre as foras; bem como o correspondente treinamento
requerido para a ao produzida em relao a estas regras.

Uma vez que, como dissemos, esto aqui sendo considerados como elementos de anlise os
aspectos positivos, relacionados atividade fim do policiamento privado, no esto sendo
tratados como objeto principal de anlise fenmenos como os desvios de conduta e a
ocorrncia do bico policial, embora esses fatores sejam de grande relevncia, estejam
presentes de forma significativa e sejam ressaltados em diferentes momentos da anlise.
Nesse sentido, as caractersticas de formao, treinamento e perfil geral dos trabalhadores
sero tratadas como estticas, assim como os aspectos relacionados ao controle dos
servios, de forma a isolar estas caractersticas da anlise; as formas de controle tambm
sero contextualizadas apenas na medida em que elas influenciam os aspectos centrais
observados. O objetivo de se isolar estas variveis puramente analtico, no significando
que estas sejam variveis que no influenciam nos aspectos observados de interao entre
os setores. Estas caractersticas e as influncias que elas exercem so apontadas e discutidas
no decorrer da anlise.


3.2 Apresentao dos casos analisados


Dentre o vasto leque de diferentes espaos existentes que fazem a contratao de segurana
privada, optamos aqui por enfocar neste estudo os espaos que, de acordo com a literatura e
a observao prvia desses espaos, possuem grande diversidade em relao aos delitos e
problemas relacionados segurana, bem como as relaes mais freqentes e complexas
com o pblico. Assim, foram definidos como os casos desta pesquisa uma rea pertencente
102
ao campo dos espaos conhecidos como semi-pblicos
84
(um shopping-center), um
espao pblico que possui policiamento privado (uma universidade pblica) e um espao
privado de acesso restrito ao pblico, porm de grande populao (um condomnio
residencial fechado)
85
. Note-se que os trs casos so espaos que abrangem tambm em
suas dependncias estabelecimentos como agncias bancrias, reas comerciais como
cinemas e restaurantes e departamentos de servios pblicos que fazem contratao de
servios de segurana privada (como, por exemplo, correios e outras reparties pblicas).
Todos os trs espaos contratam segurana terceirizada (sendo o sistema de segurana da
USP uma conjuno de uma fora de segurana estatal no-policial a Guarda
Universitria e as empresas terceirizadas contratadas por cada unidade da universidade; e
o shopping, uma conjuno entre empresa terceirizada e segurana orgnica).

Estamos tomando como pressuposto, de forma a manter essa relao o mais esttica quanto
possvel, que as caractersticas do setor da segurana privada que funciona de forma
devidamente regularizada segundo as instrues normativas do Departamento da Polcia
Federal DPF, que o rgo responsvel pela regulao e controle das atividades de
segurana privada no Brasil, se desenvolvem de forma significativamente similar entre os
diferentes espaos em que exercem as atividades de policiamento, sendo as diferenas
dadas essencialmente pelas caractersticas contextuais diferenciadas de cada tipo de espao.
Evidentemente, estamos nos utilizando aqui de uma de uma noo ampla do setor da
segurana privada, com relao ao desenvolvimento de suas atividades; tipos puros
abstratos, portanto - porm teis para permitir a operacionalizao desta anlise e a
produo de inferncias sobre o setor de forma mais abrangente. Embora as evidncias
encontradas nesta pesquisa e na literatura deixem claro que de fato h uma grande
similaridade entre a atuao das foras privadas em diferentes espaos, devemos considerar

84
Os espaos semi-pblicos so estabelecimentos de carter privado, porm abertos para o pblico, assim
como os cinemas, bares, casas de show e estdios esportivos.
85
Os trs espaos podem ser classificados como pertencentes (ou ao menos similares) categoria das
propriedades privadas em massa (mass private property) tal como definida conceitualmente por Shearing e
Stenning (1981 e 1983). A USP, apesar de espao pblico, tem caractersticas contextuais - tanto em
relao organizao de seu espao e delimitao de pblico especfico, quanto em relao caractersticas
especficas de segurana - muito semelhantes categoria descrita pelos autores.
103
que este universo significativamente vasto e que as generalizaes devem ser, portanto,
feitas com cautela
86
.


Shopping Center

Pode-se dizer que a histria dos shoppings centers, apesar de no muito longa, bastante
representativa de mudanas importantes vividas pelas sociedades contemporneas,
especialmente nos grandes centros urbanos, desde meados do sculo XX. Tal como
mostramos no primeiro captulo
87
, os shopping centers surgem no mundo em um contexto
de modernizao das metrpoles, com a disseminao do automvel para amplas camadas
das populaes e a conseqente disperso das reas de moradia, dos locais de trabalho, das
empresas industriais e comerciais e dos espaos de lazer para reas cada vez mais distantes,
impulsionando o prprio processo de expanso das cidades, bem como a ampliao e
diversificao das oportunidades de crimes. Neste cenrio, os modelos dos amplos e
sofisticados centros de compras do tipo shopping center proliferaram sobretudo por
facilmente integrarem-se a um mundo cada vez mais veloz, oferecendo como sua principal
benesse a facilidade de suprir em uma mesma rea comercial no apenas uma ampla
variedade de mercadorias, mas tambm servios de lazer e descanso, alm da segurana por
eles propiciada.

Apesar de haver referncias a existncia de diferentes modelos de centros de compras, em
alguns pases europeus, desde o sculo XVIII (como as galeries francesas), muitos autores

86
Esta uma caracterstica importante dentre as vrias diferenas entre os setores pblico e privado de
segurana: enquanto as foras pblicas de segurana que atuam no estado de So Paulo (assim como nos
demais estados da Unio) so divididas em poucos agrupamentos de contornos bem definidos (a polcia
militar, a polcia civil, a polcia tcnico-cientfica, o corpo de bombeiros e a polcia militar rodoviria,
pertencentes s foras pblicas de segurana do estado; a polcia federal e suas subdivises (como a polcia
rodoviria federal), pertencentes Unio; e as guardas civis metropolitanas, pertencentes aos municpios), os
corpos de segurana privada compem uma infinidade de empresas e departamentos de segurana internos s
empresas e instituies (segurana orgnica) de tamanhos e abrangncia significativamente diversificados,
como vimos na parte 1.2. Para alm do campo da segurana, tal diversidade prpria do desenvolvimento do
setor empresarial de uma forma geral, marcado pela liberdade de composio e desenvolvimento dos negcios
e pela ampla competio, permitindo a criao e formatos os mais diferenciados dentro do mercado em que
atuam.
87
Sobretudo a partir dos trabalhos de Felson (1987) e Cohen e Felson (1979).
104
consideram que o primeiro Shopping Center nos parmetros como atualmente o
conhecemos foi inaugurado j no sculo XX, na cidade norte-americana de Edina (estado
de Minnesota) em 1956, chamado Southdale (Branco, 2007). O modelo foi rapidamente
adotado em diversas outras cidades norte-americanas, redesenhando nas dcadas seguintes
as atividades comerciais nos Estados Unidos. Ainda no final da dcada de 1950, j havia no
pas cerca de mil estabelecimentos regionais, nmero que salta para cerca de 5.000 antes da
metade da dcada de 1970 (Padilha, 2006). O grfico abaixo mostra o processo linear de
crescimento dos shoppings no pas, que chega em 2005 com um nmero de
estabelecimentos prximo a 50.000. Na Unio Europia, os primeiros estabelecimentos
foram inaugurados alguns anos depois, em pases como Reino Unido, Frana, Alemanha,
Espanha e Itlia, onde apresentaram maior crescimento. No ano de 2002 haviam 3.725
estabelecimentos por todo o continente, chegando atualmente a cerca de 4.500.

Grfico 6. Evoluo do nmero de Shopping Centers nos EUA - 1970 a 2005

0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
1
9
7
0
1
9
7
1
1
9
7
2
1
9
7
3
1
9
7
4
1
9
7
5
1
9
7
6
1
9
7
7
1
9
7
8
1
9
7
9
1
9
8
0
1
9
8
1
1
9
8
2
1
9
8
3
1
9
8
4
1
9
8
5
1
9
8
6
1
9
8
7
1
9
8
8
1
9
8
9
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5

Fonte: National Research Bureau


No Brasil, o primeiro Shopping Center foi inaugurado em 1966 (o Shopping Iguatemi na
cidade de So Paulo), pouco tempo depois do incio da construo dos shoppings norte-
americanos. Ainda que em proporo muito menor do que o montante de shoppings
existentes nos Estados Unidos, as trs ltimas dcadas marcam um forte e constante
crescimento do setor no pas, sobretudo a partir dos anos 1990, como vemos no grfico
abaixo.

105
Grfico 7. Evoluo do nmero de shoppings centers no Brasil - 1966 2009

1 2 3 4
8 9
13
17
26
31
35
56
71
81
99
111
153
208
281
317
335
365
392
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
1966 1968 1971 1973 1976 1979 1980 1981 1983 1984 1986 1989 1991 1992 1994 1996 1998 1999 2000 2003 2005 2007 2009

Fonte: Associao Brasileira de Shopping Centers ABRASCE

Sendo freqentado principalmente por membros da classe mdia e alta, os shoppings no
Brasil possuem atualmente (2009) 69.800 lojas, 2.700 salas de cinema e tm um total de
757.000 empregos gerados, de acordo com a Associao Brasileira de Shopping Centers -
ABRASCE. Os shoppings distribuem-se atualmente por centenas de cidades brasileiras
(como vemos na imagem abaixo), sendo que a concentrao dos estabelecimentos est na
regio sudeste do pas, com 54% do total. O estado de So Paulo representa 33,4% dos
shoppings brasileiros atualmente (131) e a cidade de So Paulo, com seus 50 shoppings,
representa 12,8% do total nacional.

Figura 7. Localizaes dos shoppings centers no Brasil 2005


Fonte: IPEA
106

O estabelecimento de tipo Shopping Center na realidade representa uma conjuno de
diferentes contextos. Apesar do grande aparato de segurana que configura o prprio
conceito disseminado por estes espaos, a rotina dos Shoppings marcada tambm por no
poucas ocorrncias importantes em seus interiores, to diversas quanto a diversificao de
espaos, pblicos e atividades presentes no interior de cada um desses empreendimentos,
como estacionamentos, joalherias, bancos, bilheterias de cinemas, praas de alimentao e
uma infinidade de outras atividades comerciais. De fato, mesmo com a proteo e a
sensao de segurana transmitida pelos shoppings, existe uma srie de caractersticas que
os tornam alvos visados para ocorrncias criminosas, como o grande fluxo de entrada e
sada de mercadorias, milhares de pessoas que circulam com bolsas, cartes de crdito e
montantes em dinheiro, alm das mercadorias adquiridas; as lojas que muitas vezes
oferecem produtos de alto valor, como jias e eletrodomsticos; as agncias bancrias e
caixas eletrnicos; e as amplas garagens muitas vezes no supervisionadas.

A existncia de forte aparato de segurana nos shoppings tambm ganhou fora na
legislao ao longo dos anos. Atualmente, no estado de So Paulo, esses estabelecimentos
so obrigados a arcar com determinado padro mnimo de proteo, atravs de itens como
sistema de organizao bsica de segurana, instalao de postos de segurana em
pontos estratgicos, vigilncia em reas de acesso, entradas frontais e entradas com
agentes credenciados, instalao de sistemas de comunicao interna dos profissionais de
segurana com walkie-talkie e com central de TV (circuito interno), alm de apresentar
plano de segurana abrangendo procedimentos operacionais de segurana em geral, a ser
aprovado por rgos pblicos competentes (Lei Estadual n 11.218, de 24 de julho de
2002).


Shopping Center Penha e grupo Verzani e Sandrini

A definio do shopping Center foi realizada mediante encontros iniciais realizados com
alguns dos responsveis pela empresa de segurana Verzani e Sandrini (V&S), empresa
107
responsvel pela segurana de 40 shopping-centers na cidade de So Paulo e na regio do
ABC, alm de Campinas, baixada santista e Rio de Janeiro (capital e interior), constituindo-
se, portanto, como uma das principais empresas brasileiras de segurana privada
responsvel pela gesto da segurana desse tipo de estabelecimento. Atravs do contato
com a empresa realizamos um levantamento amplo sobre as caractersticas comuns gesto
de segurana em shoppings por meio do prisma especfico de sua atuao
88
. Alm da
definio e anlise de um shopping especfico abordado em profundidade (o Shopping
Center Penha, na zona leste da cidade de So Paulo), foram tambm consideradas na
anlise algumas informaes sobre o conjunto de shoppings atendidos pela empresa.

A empresa trabalha com um universo de 3000 vigilantes, sendo que aproximadamente a
metade, ou 1500 vigilantes, atuam nos shoppings, o que d uma mdia de cerca de 40
vigilantes por shopping-center. Alm dos vigilantes, a empresa possui 300 veculos entre
carros e motos (sendo 80 alocados nos shoppings), alm de uma grande quantidade de
cmeras de vigilncia utilizadas como parte do sistema de segurana (o nmero de cmeras
pode variar, em um shopping center, de 30 a 300 cmeras, dependendo do tamanho das
instalaes e de cada contexto). Todos os shoppings possuem um centro de monitoramento
eletrnico para acompanhamento das imagens captadas (e, eventualmente, a prpria sala de
monitoramento da Verzani e Sandrini, com grande disposio de recursos tecnolgicos,
pode ser utilizada como suporte ao sistema existente ou para o acompanhamento de
situaes especficas).

Com relao ao Shopping Penha, este est em funcionamento desde outubro de 1992, sendo
administrado pelo grupo Sonae Sierra
89
. Com 226 lojas e 29.918 m
2
de rea bruta locvel

88
O contato principal com a empresa foi estabelecido com o Gerente Tcnico de Anlise e Gesto de Risco
do Grupo Verzani e Sandrini, que foi tambm quem proporcionou o acesso s informaes ao espao
estudado em profundidade e seu supervisor de segurana. O gerente funcionrio da empresa desde 1996 e
assumiu essa gerncia tcnica em 2000. Alm de outras funes, responsvel pela superviso geral da parte
especfica de segurana em shopping-centers realizada pela empresa.
89
Sonae Sierra uma empresa multinacional do setor comercial, de origem portuguesa, que atua desde 1989
com a especializao em shopping centers, possuindo atualmente 52 shoppings em Portugal, Espanha, Itlia,
Alemanha, Grcia, Romnia e Brasil.
108
ABL possui tamanho prximo mdia dos shoppings centers encontrados no estado de So
Paulo (que de 27.661,37 m
2
) e um pouco superior mdia nacional (de 23.222 m
2
)
90
.


Universidade Pblica (Universidade de So Paulo)

Como observado em muitos pases, as universidades brasileiras passaram por um
considervel processo de expanso nas ltimas dcadas, tendo atingido em 2008 o
montante de 2.165 universidades, faculdades e centros universitrios no pas (com um
aumento de 103,1% desde o ano 2000) e mais de cinco milhes de estudantes matriculados,
considerando-se ensino superior, mestrado e doutorado
91
. A Universidade de So Paulo
(USP), fundada em 1934 como uma autarquia do governo estadual (e atualmente ligada
Secretaria de Estado de Ensino Superior de So Paulo) atravs da incorporao de um
conjunto de escolas profissionalizantes, , alm de uma das mais antigas, uma das maiores
universidades do pas (a maior entre as pblicas). Apenas em sua graduao, a USP possui
229 cursos distribudos em 40 unidades, atingindo com eles quase 56 mil alunos. O campus
principal da USP situado na capital
92
, rea em que se concentra a investigao sobre a
segurana na universidade, possui uma circulao populacional diria mdia prxima a 100
mil pessoas e 80 mil veculos, em seus 4,3 milhes de m
2
.

Considerando a grande diversificao dos espaos policiados privadamente, a escolha da
Universidade de So Paulo como objeto de anlise se deu pela possibilidade de observar
simultaneamente - em um espao que est presente, com suas particularidades, em
freqncia cada vez maior em diversos contextos - as caractersticas, requeridas para esta

90
A maior parte das informaes sobre a segurana no shopping foram fornecidas pelo supervisor de
segurana. O supervisor funcionrio do estabelecimento desde 2007, como inspetor de segurana, e assumiu
em 2009 o cargo atual. Alm do supervisor, foram entrevistados dois vigilantes que estavam presentes durante
a visita aos espaos do shopping e visita sala de monitoramento.
91
De acordo com a PNAD (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio) desenvolvida pelo IBGE (Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica).
92
Alm das unidades localizadas no campus da Capital (no distrito do Butant), a USP tambm possui
algumas unidades em outras regies da cidade de So Paulo, como a Escola de Artes, Cincias e
Humanidades (USP Leste), a Faculdade de Direito, a Faculdade de Medicina, a Escola de Enfermagem e a
Faculdade de Sade Pblica, e, fora da capital, possui tambm os campi de Bauru, Ribeiro Preto, So Carlos,
Piracicaba, Pirassununga e Lorena.
109
investigao, de grande grau de diversidade com relao aos aspectos relacionados ao
crime e segurana e de relao com o pblico, bem como caractersticas especficas
relacionadas a espaos pertencentes gesto pblica. O modelo existente na Universidade
de So Paulo tambm interessante de ser investigado por tratar-se de uma combinao
bastante complexa de uma organizao prxima aos formatos conhecidos da segurana
orgnica (a Guarda Universitria
93
), responsvel pela rea externa, e segurana terceirizada
responsvel pelas diferentes unidades da universidade
94
.

A despeito de serem ambientes com particularidades significativamente importantes
derivadas do perfil de jovens estudantes que compem a maioria de seu pblico
freqentador, e geralmente dificuldades especficas nas questes relacionadas s prticas e
gesto da segurana
95
- em especial no que tange s foras estatais de segurana, espaos
como as universidades apresentam tambm em seu cotidiano inmeros exemplos de
problemas consideravelmente comuns referentes a ocorrncias criminais, que se
relacionam ao processo de ampliao de circulao de bens e oportunidades de crimes (tais
como viemos descrevendo ao longo do texto). Como espaos que fazem uso de
policiamento privado, ademais, so reas que exigem grande contingente de funcionrios e
recursos para a concretizao das tarefas preventivas, dadas as suas grandes dimenses, a
grande variabilidade na presena de pessoas, veculos e bens diversos e diversificao das
dinmicas e atividades existentes no local.


Condomnios residenciais horizontais (Alphaville)


93
Alm de ser responsvel pela segurana externa dos espaos do campus, a guarda universitria tambm a
principal articuladora da segurana nos espaos internos, realizados por empresas de segurana privada
terceirizadas.
94
As caractersticas da segurana do campus em universidades privadas so bastante semelhantes s das
pblicas; nesse caso, entretanto, no h uma guarda universitria para policiar o espao externo, porm a
segurana privada contratada exerce papel similar ao das guardas. Os arranjos, entretanto, variam muito.
Nas pblicas, por exemplo, as guardas podem se constituir de formas muito distintas umas das outras (por
exemplo, muitas guardas, como no Par, andam armadas, ao contrrio do modelo existente na USP).
95
Principalmente devido a questes histricas relativas a conflitos e enfrentamentos polticos, como, por
exemplo, no contexto brasileiro da ditadura militar de 1964-1985, opondo significativos grupos
freqentadores das universidades s foras de segurana.
110
O terceiro grupo de casos - os condomnios residenciais de alto padro - tem aparecido na
literatura nacional como o paradigma da segurana privada
96
, apesar de no ser
responsvel, como apontado em alguns estudos acerca da literatura nacional - e muitas
vezes compreendidos como tal, pela poro mais significativa dos espaos policiados
privadamente
97
. Entre os fatores relevantes para a anlise, o espao possui o aspecto da
busca por um modelo ideal de segurana, que, pelo prprio nvel scio-econmico
elevado de seus moradores, tem resultado em um nvel de investimentos - e conseqente
sofisticao do sistema de segurana que o colocam em um patamar diferenciado em
termos de sistemas de segurana existentes
98
.

Os condomnios residenciais fechados de alto padro de renda tm se caracterizado por
procurarem reunir em sua rea, cada vez mais, outros espaos que constituem as demais
esferas da vida social, como escolas, hospitais, conjuntos de escritrios, reas de lazer e at
mesmo shopping centers e universidades. So espaos, portanto, que buscam suprir a
ausncia de servios e facilidades que normalmente existem fora das reas residenciais,
possibilitando que os moradores no necessitem sair de seu prprio domnio para a
realizao de diversas tarefas cotidianas.

Esses agrupamentos residenciais constituem-se por um estilo de moradia que, como ocorreu
em muitos pases, teve grande crescimento nas ltimas dcadas, espalhando-se por todas as
metrpoles brasileiras e suas regies adjacentes
99
. A partir da construo de Alphaville

96
Sobretudo nos escritos de Tereza Caldeira acerca dos enclaves fortificados (Caldeira, 2000).
97
De acordo com a FENAVIST, os condomnios residenciais representavam em 2005 4,0% da contratao de
vigilantes no pas.
98
O estudo da segurana em um condomnio como Alphaville pode ser qualificado como o estudo de um
caso extremo nos termos de Garring (2007). Sua importncia reside justamente pelo fato de constituir-se de
um espao paradigmtico sobre a questo discutida em relao s abordagens realizadas sobre o tema at
ento, e ao mesmo tempo pelo fato de constituir-se, por suas caractersticas, de um modelo de segurana
acima da mdia, podendo por isso trazer consigo caractersticas bastante especficas sobre crime e
segurana em relao aos aspectos da anlise, importantes de serem comparados com os demais. Nesse
sentido, os outros dois casos, mesmo considerando as particularidades que so inerentes a cada um,
configuram-se mais pela procura de casos tpicos, relativos s dimenses relevantes para a anlise
pertencentes aos espaos chamados de mass private properties.
99
Alguns estudos no contexto internacional trazem uma dimenso bastante clara sobre o crescimento deste
tipo de moradia. A anlise do nmero de associaes de moradores nos Estados Unidos, por exemplo, que so
responsveis pelas comunidades privadas planejadas do pas (sendo a maior parte delas as chamadas gated
communities, que correspondem aos condomnios fechados do contexto brasileiro), mostra que estas tiveram
crescimento de menos de 500 em 1964 para cerca de 10 mil em meados dos anos 1970, tendo atingido 130
111
houve uma significativa proliferao de condomnios residenciais horizontais de estilos
similares em todo o estado de So Paulo (bem como em diversas regies do pas). De
acordo com pesquisa desenvolvida pela Fundao Seade, em 2006 4% da populao do
estado adotava naquele ano o condomnio fechado como tipo de moradia, o que
corresponde a aproximadamente 1,68 milho de pessoas (Fundao Seade, 2006). Na
regio metropolitana de So Paulo a proliferao dos condomnios torna-se mais visvel a
partir do final do incio dos anos 1990, como vemos no quadro abaixo
100
. Entre 1992 e
2004, os condomnios residenciais passaram a ter uma representao de 2% para 35% do
total de empreendimentos imobilirios lanados, sendo que, no total, foram lanados 1.053
condomnios fechados durante esse perodo na regio
101
.

Grfico 8. Condomnios horizontais na RMSP (lanamentos) - 1991 a 2004

0
4
17
12
30
41
34
28
54
95
128
174
201
236
0
50
100
150
200
250
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Fonte: Empresa Brasileira de Estudos de Patrimnio - Embraesp


mil nos anos 1990. De acordo com Blakely e Snyder (1997), a estimativa de que em meados dessa dcada
populao vivendo em gated communities havia atingido 3 milhes de famlias nos Estados Unidos.
100
O crescimento passa a ser notado a partir do final dos anos 1980, mas at ento o padro dos
condomnios fechados referia-se ao modelo dos loteamentos (que no esto dispostos nesta tabela), que
constitua o modelo deste tipo de residencial dos anos 1970 at ento. As diferenas entre condomnios e
loteamentos sero comentadas adiante.
101
Tambm interessante notar, como vemos no estudo urbanstico realizado por DOttaviano (2006), que
muitos dos novos condomnios fechados na regio no so necessariamente de alto padro de renda: 35%
do total das unidades dos condomnios lanados no perodo tem apenas 1 banheiro e 39% tem entre 1 e 2
dormitrios. De acordo com a autora, com base na rea til das unidades dos condomnios possvel
diferenciar os condomnios em quadro padres, estando em um dos extremos um grupo de 312 (ou 29,6%)
condomnios de padro baixo (entre 35 e 74,99 m); e um grupo de 101 (9,6%) de condomnios de padro
altssimo (unidades com rea til superior a 300 m).
112
Construdo em 1973 em rea pertencente s cidades de Barueri e Santana do Parnaba, na
Regio Metropolitana de So Paulo, Alphaville talvez seja o modelo de condomnio que
melhor exemplifique o padro que se estabelece e se emancipa nas duas dcadas seguintes
como uma forma de moradia desejvel para segmentos importantes dos setores mais
abastados da sociedade
102
. Uma das idias centrais que levaram Alphaville ao rpido
crescimento foi a unio da possibilidade de construo das moradias em uma rea, por um
lado, tranqila e isolada, e, por outro, com mais segurana sem deixar de ser prxima a So
Paulo. Atualmente o condomnio (considerando-se tanto a parte de Barueri quanto a de
Santana do Parnaba), construdo em uma rea de aproximadamente 26 km2, tem uma
populao fixa estimada em cerca de 50 mil habitantes, em mais de 12 mil residncias, 42
edifcios residenciais e 16 comerciais. A populao flutuante chega hoje a 150 mil pessoas
por dia, entre aqueles que trabalham ou freqentam o local a passeio ou por motivo de
negcios (Reis, 2006). A cidade de Barueri, de acordo com o censo do IBGE de 2007,
possui aproximadamente 232 mil habitantes, e Santana do Parnaba 120 mil, o que
demonstra que a populao fixa de Alphaville , portanto, bastante representativa para a
regio, correspondendo a 14% da populao dos dois municpios somados.

O alto nvel de segurana indissocivel da concepo do projeto; o grande crescimento da
ocupao dos residenciais em Alphaville se d logo aps o incio do empreendimento, em
meados dos anos 1970, e torna-se especialmente forte durante os anos 1980 e 1990, fase em
que, alm da forte procura j existente, por parte das camadas mais abastadas, por novas
opes de moradia para fazer frente aos problemas urbanos enfrentados, se soma tambm
um perodo de grande crescimento da criminalidade urbana em So Paulo. Como vemos no
grfico abaixo, que apresenta as tendncias dos principais crimes contra o patrimnio (total

102
A construo de Alphaville enquanto residencial que se tornou o primeiro condomnio horizontal do pas
teve, entretanto, um aspecto acidental: No obstante de ter se tornado atravs dos anos um paradigma de
condomnios residenciais de alto padro no Brasil (e mesmo fora do pas), Alphaville foi concebido
inicialmente para se constituir como um grande parque industrial e empresarial alternativo para as empresas
paulistanas, em um contexto de esgotamento das condies de infra-estrutura da capital. Devido lentido
inicial das vendas dos lotes para as empresas, os engenheiros Yogiro Takaoka e Renato Albuquerque -
responsveis pela construo do condomnio - lotearam o primeiro residencial dois anos aps o incio do
empreendimento, para dar sustentao financeira no perodo inicial de construo, que, no entanto, passaram
a se disseminar em velocidade muito superior s vendas de lotes para a construo de empresas. Como uma
soluo mais acessvel para a classe mdia alta, e os atrativos em termos de segurana e de qualidade
ambiental, rapidamente a venda de lotes e criao de novos residenciais expandiu-se, resultando na
concretizao do condomnio tal como hoje o conhecemos.
113
de roubos e tentativas; total de furtos e tentativas; total de roubo de veculos e tentativas;
total de furto de veculos e tentativas) nas trs ltimas dcadas no municpio de So Paulo,
h um importante movimento de crescimento desses crimes desde o incio da dcada de
1980, tendncia que se mantm com relativa constncia at o final da dcada de 1990 -
perodo em que h uma mudana nessa evoluo para a maior parte dos indicadores, com
movimento de queda nos roubos (total e veculos) e furto de veculos a partir de ento
103
.
De acordo com essas informaes, de 1981 a 1999 houve crescimento de 406,3% nas taxas
por 100 mil habitantes do total de roubos/tentativas e 71,9% no total de furtos/ tentativas.
De 1984 a 1999, foram 341,8% de aumento nas taxas de roubo de veculos/tentativas e
81,8% nas de furto de veculos/tentativas.

Grfico 9. Roubo, roubo de veculos, furto e furto de veculos em So Paulo - 1984 -
2009 (taxas por 100 mil habitantes)

0,00
500,00
1000,00
1500,00
2000,00
2500,00
1
9
8
1
1
9
8
2
1
9
8
3
1
9
8
4
1
9
8
5
1
9
8
6
1
9
8
7
1
9
8
8
1
9
8
9
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
Furto de veculos/tentativa Total de furtos/tentativa Roubo de veculos/tentativa Total de roubos/tentativa

Fonte: Secretaria da Segurana Pblica - SSP/Delegacia Geral de Polcia - DGP/
Departamento de Administrao e Planejamento - DAP/ Ncleo de Anlise de Dados; Fundao Seade.

Alm do crescimento verificado com relao aos crimes contra o patrimnio, o perodo
marcou tambm um forte crescimento dos crimes contra a pessoa, particularmente dos
homicdios. De 1981 a 1999, o municpio de So Paulo teve crescimento de 237,1% nas

103
Os dados mais longnquos que obtivemos para estes crimes remetem-se ao ano de 1981, no havendo
estatsticas criminais sistematizadas referentes a anos mais antigos para a capital paulista. O mesmo vale para
demais regies do estado de So Paulo e demais estados brasileiros; a defasagem de informaes criminais
constitui, em realidade, um problema generalizado no pas. Entretanto, estas estatsticas aqui reunidas
permitem compor um quadro bastante satisfatrio para as relaes estabelecidas aqui.
114
taxas de homicdio, que passaram de 23,7 para 79,9 por 100 mil habitantes
104
. As taxas de
leso corporal dolosa tiveram uma ligeira queda no perodo, voltando a crescer a partir do
incio da dcada. Tal como apontado por diversos especialistas (Pinheiro, e Almeida, 2003;
Lima, Misse e Miranda, 2000; entre outros), esta queda das leses corporais
simultaneamente ao aumento dos homicdios muito provavelmente indica o processo de
intensificao do grau de violncia nos eventos criminais, com a proliferao do uso das
armas de fogo e o aumento dos homicdios (com o resultado morte passando a ocupar o
lugar de ocorrncias que outrora poderiam ter terminado em leses no letais).

Grfico 10. Homicdios / tentativas e leso corporal dolosa em So Paulo - 1981 - 2009
(Taxas por 100 mil habitantes)

0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
90,00
1
9
8
1
1
9
8
2
1
9
8
3
1
9
8
4
1
9
8
5
1
9
8
6
1
9
8
7
1
9
8
8
1
9
8
9
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
0,00
50,00
100,00
150,00
200,00
250,00
300,00
350,00
400,00

Fonte: Secretaria da Segurana Pblica - SSP/Delegacia Geral de Polcia - DGP/
Departamento de Administrao e Planejamento - DAP/ Ncleo de Anlise de Dados; Fundao Seade.

A segurana e a reduo de riscos de fato constituem os principais motivadores da procura
desses espaos pelos residentes, que buscam ampliar a percepo de segurana referente ao
lugar onde vivem. De acordo com trabalho realizado acerca de um conjunto de
condomnios de alto-padro na cidade de Natal, por exemplo, quando perguntados sobre
os motivos que levaram os condminos a escolher um condomnio horizontal como
moradia, de fato 71% indicaram a segurana, seguida de fatores como tranqilidade,
privacidade, conforto, espao e casa prpria, sendo que nenhum desses outros

104
Aps 1999, ocorre em So Paulo uma queda dos ndices de homicdio ainda mais vertiginosa do que foi o
crescimento, consideravelmente maiores do que foram as quedas dos ndices de crimes contra o patrimnio.
Nesse perodo, a populao de Alphaville j se encontrava consideravelmente bem estabelecida, com taxas
consideravelmente menores de crescimento.
115
fatores atingiu 10%. Quando perguntados sobre os itens publicitrios que chamaram
ateno na compra do imvel, apontaram 57,14% dos condminos, considerando-se as
respostas vlidas, apontaram segurana, seguidos de 9,52% que apontaram a
privacidade (Souza e Silva, 2004). No entanto, apesar das facilidades e muitas vezes da
sensao que os moradores tm de que esto mais seguros do que os residentes de outras
reas, condomnios como Alphaville no esto imunes ao crime, possuindo tambm suas
prprias vulnerabilidades, desde problemas provenientes do ambiente externo at situaes
internas presentes na forma de vandalismos cometidos por adolescentes, e mesmo por
demais residentes e convidados.

116
Captulo 4 A relao segurana pblica e segurana privada nos
espaos observados: anlise e discusso dos resultados


4.1 Shopping-center


O formato padro de organizao das atividades de segurana em um shopping Center
bastante complexo. Cabe dizer, entretanto, que no h diferenas importantes, entre os
diferentes shoppings, nas suas caractersticas gerais de pessoal e recursos tecnolgicos; h
apenas diferenas em termos de qualidade e nvel de sofisticao
105
. Os shoppings, em
geral, possuem a sua prpria segurana (orgnica) e contratam tambm agentes
terceirizados das empresas de segurana privada, operando em conjunto. Os agentes da
segurana orgnica normalmente operam os sistemas eletrnicos e a sala de
monitoramento, enquanto os agentes terceirizados realizam a vigilncia das reas internas e
do ambiente externo (incluindo estacionamento). Os funcionrios que realizam a segurana
interna, normalmente vestindo terno escuro e portando rdios para comunicao, em geral
no so vigilantes de facto, ou seja, funcionrios devidamente regularizados (que
possuem carteira de vigilante emitida pelo Departamento de Polcia Federal DPF) para
atuarem como tal; no andam armados e basicamente so alocados no espao interno para
acionar o pessoal capacitado e outros recursos de segurana em caso de uma ocorrncia que
justifique tal ao, sendo chamados no jargo da segurana privada de atendentes
106
.
Os reais vigilantes que atuam nos shopping-centers normalmente se posicionam prximos

105
Exemplos: no shopping Iguatemi as cmeras utilizadas e sua central de monitoramento so mais
sofisticadas; no h praticamente pontos cegos, dada a utilizao das cmeras em escala de saturao; h
maior proporo de atendentes / vigilantes em relao ao espao, que o critrio para definio do nmero de
profissionais; h a exigncia de que os atendentes tenham pelo menos 1,80m de altura (por conta do efeito
subjetivo); e todos os vigilantes so armados. No shopping Penha, por poltica da empresa a qual pertence o
shopping (Sonae Sierra), todos os vigilantes atuam desarmados; no h mais a contratao de policiais
atuando na segurana; e as exigncias e padres de segurana so um pouco inferiores do que os shoppings
voltados a populaes de alto padro de renda, como o Iguatemi ou o Villa-Lobos, na cidade de So Paulo
(todos sob responsabilidade da Verzani e Sandrini).
106
Com relao a isso, o clculo de custo-benefcio bastante simples: no h, para as empresas, a real
necessidade de se ter um funcionrio devidamente capacitado para atuar como vigilante para exercer esta
funo, centralizada na observao constante, auxlio aos clientes quanto aos servios e localizao dos
espaos no interior do shopping e transmisso de informaes para os responsveis pela segurana do local;
no entanto, sua presena nesses locais, devidamente trajados e exercendo um papel de autoridade e controle
do espao fsico, atua como um fator subjetivo de segurana do pblico e custa a metade do preo.
117
s reas de maior risco (joalherias, bancos, bilheterias de cinema, praas de alimentao,
lotricas, caixas de estacionamento) ou nos estacionamentos, de forma a tambm poderem
responder rapidamente a chamados de outros vigilantes, do supervisor ou lder da
segurana, bem como dos atendentes. A organizao bsica do pessoal de segurana de
um Shopping Center (tal como o Shopping Center Penha) pode ser visualizada no
organograma abaixo
107
.

Figura 8. Organograma Shopping Center


Fonte: Verzani e Sandrini (elaborao prpria)

Muitos (e muito variados) so os eventos relacionados segurana que freqentemente
ocorrem nesses estabelecimentos. Desde pequenos roubos e furtos (no interior ou espao
externo, como nos estacionamentos), vandalismo e discusses fsicas e agresses nas praas
de alimentao, at casos de fraude e sabotagem, seqestro relmpago, trfico, roubo de
cargas e homicdios j foram identificados nos shopping centers em que a Verzani e
Sandrini exerce as funes de segurana. Como vemos no mapa abaixo, a regio em que se
localiza o Shopping Center Penha e suas imediaes que uma rea comercial por onde

107
No caso do Shopping Penha, alm do supervisor de segurana e do coordenador de segurana responsvel
pela coordenao dos vigilantes terceirizados da Verzani & Sandrini, a equipe de segurana composta por
mais quatro inspetores, que pertencem ao shopping (segurana orgnica) e 50 vigilantes, considerando-se
tanto os oficiais (que se situam nas entradas) e os atendentes (na rea interna), alm de trs tcnicos que
cuidam da central de monitoramento 24hs por dia.
118
circula diariamente um grande nmero de pessoas e de mercadorias - corresponde a uma
rea de grande concentrao de crimes contra o patrimnio da cidade de So Paulo (13 de
maior incidncia), considerando-se, por exemplo, as ocorrncias de furtos em 2008
fornecidas pelo Infocrim (sistema de informaes criminais da Secretaria de Segurana
Pblica do Estado de So Paulo).

Figura 9. Distribuio de furtos no Distrito da Penha, cidade de So Paulo - 2008


Fonte: Infocrim

A pluralidade de aes e nveis diversos de gravidade, de recursos e de violncia
empregada nas aes relacionadas ao crime exige tambm, por parte do sistema de
segurana de cada estabelecimento, uma resposta especfica e adequada ao risco
representado por cada evento, englobando desde a observao, abordagem e dilogo at a
necessidade de uso da fora fsica e de armamentos especficos
108
. Por resposta adequada
estamos aqui considerando, no sentido discutido ao longo do texto, a resposta condizente
resoluo de um problema criminal ou de desordem que afeta o espao que est sob
responsabilidade do estabelecimento, e que v ao encontro das expectativas do contratante.
Em um espao como um Shopping Center, por exemplo, geralmente desejvel que a
resoluo dos problemas no desperte ateno do pblico (na medida em que isso
possvel) de forma que possa causar prejuzo aos negcios do proprietrio do

108
A Verzani e Sandrini tambm a primeira empresa autorizada pela polcia federal a poder fazer uso dos
armamentos no-letais chamados air-taser, que so armas de choque para paralizao dos indivduos. A
arma j usada nos shoppings Iguatemi, Iguatemi Campinas, Market Place, Shopping Penha (em So Paulo),
no Shopping Metrpole (So Bernardo) e no Shopping Dom Pedro (Campinas).
Hot spot de furtos no Distrito da Penha (So Paulo) - 2008
119
estabelecimento, fator este que equacionado com a perspectiva do ressarcimento das
perdas geradas pelos eventos em questo.

Para tais ocorrncias so realizados registros internos pelos vigilantes e demais
responsveis pela segurana do estabelecimento, atravs de relatrios cujo formato
elaborado pela empresa, contendo informaes subdivididas em crimes contra a pessoa,
crimes contra o patrimnio, crimes contra os costumes e informaes
operacionais
109
. De acordo com os atores da segurana entrevistados, essas ocorrncias
registradas internamente no necessariamente iro gerar tambm um boletim de ocorrncia
(B.O.) nas delegacias locais, ficando, portanto, muitas dessas informaes de conhecimento
apenas dos responsveis pela segurana do shopping. Pode-se notar, nesse sentido, que no
h uma preocupao especfica de se transmitir a informao de eventos criminais aos
policiais; a transmisso dessa informao depender do tipo de ocorrncia e da necessidade
de uma interveno policial. Como afirmou um dos entrevistados, se foi resolvido ali
mesmo [o evento criminal], no necessrio fazer o B.O.. Entretanto, quando h a
necessidade especfica de informaes relativas segurana requerida pelas polcias, estas
so repassadas detalhadamente aos policiais, muitas vezes sendo encaminhadas tambm
imagens acerca da ocorrncia em questo, quando disponveis.

Entretanto, mesmo no havendo uma preocupao especfica no sentido de se fortalecer a
feitura dos registros em relao a todos os eventos criminais (como, idealmente, seria de se
esperar), a definio que feita em relao informao que ser transmitida polcia,
bem como ao tipo de ao em que o estabelecimento define que dever ser realizada a
interveno da polcia (e, portanto, seu acionamento) demonstra a existncia de parmetros
significativamente claros que direcionam as decises a esse respeito, constituindo, nesse
sentido, a poltica interna da empresa. Da forma como estabelecida no Shopping Penha,
essa poltica orienta que qualquer ao que extravasar uma possvel resoluo de conflitos

109
A empresa est desenvolvendo, para ser utilizado em todos os espaos em que faz policiamento, um
sistema integrado de inteligncia e gerenciamento de ocorrncias, assim como tambm um relatrio em
ambiente web para facilitar a comunicao interna sobre as ocorrncias. Por enquanto, as informaes so
ainda digitalizadas em formato texto.
120
atravs do dilogo
110
(como, por exemplo, no apartamento de brigas e discusses) ou de
procedimentos mais simples de averiguao de situaes especficas em que houve (ou em
que h) a suspeita da ocorrncia de um evento criminoso, esta ter necessariamente que ser
conduzida por um policial. Assim, em casos de crimes em que h a necessidade de ser
realizada a percia sobre o local do crime - o que pode ocorrer desde em casos menos
graves de roubos e furtos e roubos e furtos com arrombamento (geralmente devido
existncia de seguro dos bens, que exige a documentao oficial da polcia para seus
procedimentos normais) at ocorrncias de casos extremos como latrocnio (roubo seguido
de morte) - a polcia certamente ser acionada pelos responsveis pela segurana local. O
acionamento da polcia ocorre tambm em casos de deteno, bem como em casos em que
os responsveis pela segurana exauriram as suas possibilidades de ao (tais como nos
casos citados acima) e que, ao mesmo tempo, dever haver tempo suficiente para a chegada
da polcia para o desempenho de suas funes em relao ocorrncia. A polcia
certamente tambm ser chamada em casos de flagrante de crime no interior do shopping
em que houver a possibilidade de captura do criminoso com base nas informaes coletadas
pelos vigilantes acerca de sua aparncia, dados de veculo utilizado, nmero de criminosos,
etc.

Essa poltica interna construda, portanto, como uma conjuno de elementos formais
como os parmetros dados pelo ordenamento regulatrio que organiza as atividades do
setor em termos de recursos, formao e limites de sua ao (que chegam aos agentes
atravs de seus superiores e da sua prpria formao - que, alm do curso de vigilante
obrigatrio, podem incluir tambm outras etapas de capacitao internas empresa ou que
compem o prprio currculo pessoal de cada profissional) e elementos discricionrios e
informais como na definio local acerca da conduo da atuao dos servios em cada
local, que depende da deciso do supervisor de segurana com base nas diretrizes de sua
prpria empresa (quando terceirizado), das necessidades do contratante, das leis que

110
Ao menos em tese, uma ao de maior fora por parte dos vigilantes s ir ocorrer em situaes em que
no possvel a espera da chegada da polcia (por exemplo, na possibilidade de captura do autor de um crime
recm ocorrido dentro do estabelecimento), em que o volume de bens subtrados (se for o caso) justificar a
ao (o que depende do julgamento do supervisor de segurana, ou, em ltima instncia, do proprietrio do
estabelecimento) e que a ao dos vigilantes no coloque em risco o pblico nem comprometa a imagem da
empresa.
121
regulam a atividade, de sua relao com a polcia local (quando a ao envolve
relacionamento com a polcia) e com o seu prprio arcabouo de elementos pessoais para a
tomada de deciso, bem como depende tambm da conduta de cada vigilante acerca das
aes que lhe cabem desempenhar, que, alm desses parmetros descritos, envolver
tambm sua prpria formao e sua relao com o supervisor, bem como com as diretrizes
que ele lhe transmite.

A padronizao e conformao da rotina em relao ao conjunto de aes desempenhadas
pela equipe do estabelecimento se consolidam como as diferentes prticas que compem a
poltica especfica (ou diferentes polticas) desempenhada pelos agentes de segurana no
local, poltica esta que influenciar e moldar a gesto local da segurana, a relao dos
agentes com o pblico e tambm suas relaes e interaes com a polcia, que
necessariamente ir ter de se posicionar frente a elas. As aes que a segurana privada de
cada estabelecimento estabelece para com suas relaes com o tratamento dado aos eventos
e com a polcia influenciar no nmero de casos por ela atendidos, no nmero de registros
feitos e inquritos produzidos, no nmero de investigaes realizadas, no tipo e montante
de informaes coletadas pelas polcias acerca desses estabelecimentos, na comunicao
com a segurana privada local, na freqncia de contatos com agentes e gestores de
segurana privada, e assim por diante.

Se os vigilantes e responsveis pela segurana possuem determinadas diretrizes especficas
que moldam as suas aes, a polcia, por sua vez, no parece construir uma poltica
especfica em termos de diretrizes de ao ou procedimentos de cooperao com a
segurana privada. Do ponto de vista das prioridades na alocao das foras policiais, o
Shopping Penha entra no planejamento de rea assim como todas as demais reas e
situaes, ou seja, com base nos indicadores estatsticos dados pelo sistema de
informaes criminais [- o Infocrim], da Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo.
Para alm dessa definio baseada na equalizao de prioridades dada pelos indicadores,
no parece, entretanto, haver uma preocupao especfica com as informaes que a
segurana privada produz ou com as possveis orientaes a serem seguidas em casos da
122
necessidade de atendimento de ocorrncias no shopping, bem como com as formas de
interao com as foras de segurana locais.

Se no h, por um lado, a perspectiva da necessidade de transmisso das informaes para a
polcia para todas as situaes relacionadas a ocorrncias criminais, por outro a contratao
de um (ou mais) policial que atua fazendo bico
111
junto equipe de segurana dos
shoppings em seu perodo de folga tambm estabelecida como poltica de segurana do
estabelecimento; so esses os responsveis, no estabelecimento, por uma comunicao mais
efetiva com as foras de policiamento pblico local. Assim, se por um lado pode-se dizer
que, ao menos no contexto dos shoppings, a tendncia de que casos de menor gravidade
no sejam informados, restringindo-se as informaes policiais relativas s ocorrncias, o
shopping constri laos fortes (uma vez que envolve o emprego de policiais) para
facilitar o acesso e a agilidade do atendimento policial quando os responsveis pelo espao
considerarem necessrio. Com relao a isso, destaca-se que a prpria alocao dos
policiais em caso de necessidade de atendimento ocorrncia torna-se dessa forma bastante
favorecida, pois a conexo ser feita de forma muito mais gil. Ou seja, os policiais no so
contratados apenas para cumprir funes de segurana especficas do campo da segurana
privada, mas tambm para serem a ponte com as organizaes policiais.


111
Cabe aqui um comentrio, ainda que genrico, sobre a questo do bico policial, que denomina o
exercimento da funo, pelo policial, de agente de segurana privada em seus horrios de folga. Ainda que
legalmente no permitido, o bico tornou-se prtica comum e amplamente tolerada no ambiente policial,
como uma forma de compensao aos baixos salrios dos policiais militares - em especial dos praas, que
compem as categorias inferiores (soldados, cabos e sargentos) e que correspondem a aproximadamente 85%
do total das polcias militares nacionais (a proporo similar nos diferentes estados). Ainda que no se tenha
estimativas capazes de dimensionar o contingente de policiais que exercem funes na segurana privada,
informalmente chega-se a afirmar que a proporo de policiais exercendo o bico chega a atingir de 60% a
80% dos praas das corporaes. Entre os principais problemas relacionados a esta prtica, tm-se o fato de
que a maior parte das mortes de policiais ocorre em momentos em que estes esto exercendo o bico
(normalmente em situaes de maior risco, pois no h o apoio da corporao, alm do stress acumulado pela
dupla jornada) e o fato de que a sua prtica interfere na organizao interna da corporao, pois os oficiais
(que so normalmente os responsveis pela alocao dos policias nesse segundo servio) passam a organizar
as escalas de trabalho em funo do bico, alm de favorecer a prtica da corrupo interna, uma vez que
esses oficiais passam a deter maior poder de distribuir privilgios e regalias entre os seus comandados. O
bico policial, alm disso, geralmente traz consigo facilidades como a ateno privilegiada por parte dos
policiais responsveis pela rea, bem como todo o investimento pblico que realizado para cada um desses
policiais em forma de treinamento de tiro, defesa pessoal, tcnicas de investigao e capacitao em diversas
reas (legislao, direitos humanos e estratgias de preveno), incluindo o fato de atuarem portando as armas
da corporao.
123
Como dito anteriormente, um dos resultados possveis que podem derivar de uma (ou da
suspeita de uma) ocorrncia criminal identificada no estabelecimento a necessidade de se
realizar a deteno de um (ou mais) indivduo. De acordo com os entrevistados, os
vigilantes nos shoppings fazem deteno de indivduos quando h flagrante de um evento
criminal especfico, exercendo, nesse tipo de ao em que a interveno dos vigilantes
ocorre durante o cometimento do crime, o mesmo poder que conferido a qualquer
cidado, de acordo com a Constituio Federal. Entretanto, tambm comum, de acordo
com os responsveis pela empresa, que seja realizada deteno em caso de suspeita de
cometimento ou de inteno em realizar um crime, extravasando-se assim as suas
atribuies legais. Com relao a isso, como afirmam os agentes locais, tal deteno s
ocorre quando j se esgotaram todas as possibilidades de controle da ao que impediriam a
tomada da deciso do aprisionamento por parte dos agentes de segurana locais, situaes
essas que geralmente se caracterizam pela conjuno de fatores como a demora demasiada
da polcia (que, de qualquer forma, sempre alertada em situaes dessa natureza) no
atendimento ao evento, e a impossibilidade de manuteno do isolamento do espao
112
em
que se encontra o suspeito, colocando em risco o pblico presente. Quando h deteno de
indivduos no interior do estabelecimento, estes so levados para uma sala especfica do
shopping destinada segurana at a chegada da polcia, chamada para efetivar a deteno,
que os leva, se for o caso, delegacia. A vtima (seja lojista ou visitante) deve acompanhar
os policiais delegacia, sendo instrudos e incentivados para tal pelos vigilantes.

Para os responsveis pela segurana local, as aes mais freqentes dos policias na rea
relacionam-se s rondas peridicas que estes exercem nas proximidades, ao atendimento de
ocorrncias criminais no interior do estabelecimento e resposta a alarmes
113
. Por sua vez,
uma srie de aes possveis que caracterizam momentos de interao entre as foras de
segurana privada e os policias so muito pouco freqentes. Dentre elas, chama ateno a

112
Para que se evite a realizao da deteno, os agentes da segurana optam por cercar a rea em que se
encontra o suspeito, at a chegada da polcia previamente acionada. Esse mesmo procedimento descrito
pelos responsveis pela segurana na Universidade de So Paulo, em caso de aes semelhantes.
113
Apesar de no haver uma conexo direta de alarmes com a polcia resultado do grande tempo
desperdiado pelas polcias em atendimento aos chamados alarmes falsos, identificados em diversos
contextos, a polcia atende s ocorrncias geradas por alarme a partir de contato da prpria empresa. Este
aspecto do atendimento s ocorrncias geradas por alarme representa tambm um dos grandes fatores que
ampliam o direcionamento dos policiais para reas especficas que possuem este tipo de recursos, que so, a
exemplo dos shoppings, principalmente reas que possuem segurana privada.
124
pobre troca de informaes voltadas a gesto do policiamento que estabelecida entre elas,
como, por exemplo, em momentos de comunicao direta com a polcia, de transmisso de
informaes relativas segurana da empresa para a polcia (por exemplo, para fins de
investigao de crime ocorrido no estabelecimento) e de atuao conjunta em casos de
investigao relativa a crimes ocorridos no estabelecimento. Nos poucos casos em que h
necessidade de articulao do estabelecimento com as polcias para fins de investigao de
ocorrncias especficas realizadas no local, estas so - como o conjunto de entrevistas e
levantamento de informaes desta pesquisa mostrou ser a regra - contratadas pelas
empresas junto s polcias civis, que atuam nesses casos como investigadores privados.

Tacitamente, a idia de que a segurana privada atue como um parceiro jnior das
polcias (que seria o parceiro snior nessa interao) parece ser aceita por ambos os
lados. Tanto para os profissionais da segurana privada quanto para os policiais a idia
central que compe o contexto das aes conjuntas de que quando os policiais esto
presentes eles so automaticamente os condutores da ao. Entretanto, condizendo com
pesquisas anteriores realizadas em outros contextos (destacadas no captulo 1), os agentes
da segurana privada tm a clara viso de que os policias muito pouco conhecem sobre o
campo da segurana privada e suas atribuies, sobre os instrumentos e conhecimentos que
utilizam e as prticas com que desempenham o seu trabalho. A aceitao pura e simples da
conduo policial como protagonista em suas intervenes nos espaos privados tambm
contradiz com alguns contextos analisados sobre a interao entre as foras. No estudo
realizado por Van Steden (2008) sobre o contexto holands, por exemplo, as relaes entre
policias e agentes privados (ainda que muito mais freqentes naquele contexto do que no
Brasil) so marcadas por conflitos e intensas disputas de concepes e prticas, muito
dificilmente estabelecendo-se consensos. A relao, de toda forma, marcada por um nvel
de equidade muito maior com relao ao status de cada lado.

De uma forma geral, entretanto, os supervisores, coordenadores e vigilantes afirmam que
h cooperao, por parte da polcia, nas atividades em que h interao entre a segurana
do shopping e os policiais. H de fato uma aproximao dos policias do batalho da PM
125
responsvel pela rea (51BPM/M)
114
, que costumam freqentar o shopping, almoam por
l, tomam caf, segundo afirmou um dos vigilantes, e com isso acabam interagindo e
trocando informaes e idias pertinentes s aes e demais contigidades que se
relacionam aos trabalhos de ambas as foras no local. Entretanto, essa colaborao
basicamente tem como eixo certos favores que o shopping acaba realizando em prol dos
policiais responsveis pela rea: uma geladeira que est faltando no batalho, e assim por
diante (...) o almoo no shopping sai s vezes pela metade do preo, o caf [tambm], ento
tambm por isso que eles vo l
115
.

Apesar dos profissionais da segurana tenderem a considerar que a polcia faz um bom
trabalho, de uma forma geral, no que diz respeito s relaes com os estabelecimentos em
questo, crticas importantes tambm so estabelecidas por estes sobre os policiais: as
principais foram com relao independncia e a rotatividade destes, que dificultam a
continuidade nas poucas aes em que estabelecem diretrizes de interao, e, tambm,
conectado a este ponto, o fato de que os policias no tem informao sobre o trabalho
realizado pela segurana privada
116
ponto que freqentemente citado em algumas
pesquisas realizadas acerca da viso entre os dois setores sobre o trabalho realizado por
cada uma das partes. De uma forma geral, v-se que os setores se respeitam, que as polcias
consideram importante o trabalho realizado pela segurana privada no apoio s tarefas de
proteo, mas que esse desconhecimento das polcias sobre o modo de ao dos agentes
privados de segurana dificulta o exercimento de possveis interaes que tem como
objetivo a atuao conjunta e o estabelecimento de parmetros quanto a suas contigidades
(a segurana privada, por outro lado, possui consideravelmente mais conhecimento acerca
da organizao policial e seu trabalho).


114
Alm dos policiais entrevistados no 51 batalho da PM na capital paulista, foram realizadas entrevistas
com policiais militares locados no prdio principal da Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo e de
algumas unidades administrativas da PM paulista, sendo que alguns j estiveram locados no 20BPM/M de
Barueri (2 companhia Santana do Parnaba), que responsvel por Alphaville.
115
Diga-se de passagem, a prpria precariedade observada em alguns batalhes da polcia militar, como o
51BPM da Penha, ajudam a explicar que as trocas e aproximaes no sejam apenas altrustas.
116
Um exemplo apontado, que no diz respeito especificamente ao perfil dos casos estudados mas que
exemplifica esta questo de forma interessante, o relato feito acerca da ocorrncia de casos de apreenso,
pelas polcias, de veculos e armamentos de vigilantes que atuavam regularmente fazendo segurana
pessoal (modalidade da segurana em que permitido aos vigilantes circular portando armas).
126
Essas dificuldades, porm, se esto presentes tambm em outros contextos, possivelmente
encontram tenses ainda maiores no cenrio brasileiro, em que as barreiras para aceitao e
interao dos setores pblicos com os ambientes privados se impem de forma mais
decisiva. Como apontado por muitos dos entrevistados, h uma espcie de paradigma da
PM que tende a ver qualquer aproximao dos gestores do policiamento pblico para com o
setor empresarial da segurana como a busca por interesses particulares, que nada tem a
ver com as funes a que devem se ocupar em relao ao trabalho que desenvolvem. A
existncia do bico policial, em meio a esse quadro, opera certamente como um agravante,
por tratar-se de uma situao que, dada a regulao atual que no permite o desempenho
dos policiais nessas funes, cria de fato um cenrio de busca por interesses privados
atravs do setor pblico que compromete a prpria gesto do policiamento pblico, uma
vez que escalas de servio passam a ser organizadas, pelos policiais, em funo da alocao
destes nas escalas privadas de trabalho. O constrangimento gerado pela presena do bico,
somado ao paradigma da no aproximao j existente por si s (como um condicionante
histrico), acaba por inviabilizar, ou ao menos por enfraquecer, as necessrias interaes e
construo conjunta da gesto do policiamento por esses diferentes atores. Ainda assim,
alguns poucos espaos existentes tm construdo momentos em que os dois campos esto
juntos para discutir seus problemas comuns, sendo um deles, pelo menos no caso do
Shopping Penha, as reunies realizadas pelo Conseg Conselho comunitrio de
Segurana
117
da qual fazem parte integrantes das polcias militar e civil, da guarda
municipal, do(a) subprefeito(a) e representantes dos moradores e lideranas locais, e do
qual os responsveis pela segurana do Shopping Penha tambm participam. Esse contexto
possibilita de fato que agentes do policiamento local, gestores da segurana privada e seus
funcionrios possam trocar experincias e informaes teis para ambas as partes, bem
como trabalhar na construo de novas estratgias de ao e no planejamento das aes em
que se do as suas interseces em relao s suas funes, a luz da prpria viso e

117
Os Conselhos Comunitrios de Segurana - CONSEGs foram criados atravs de Decreto Estadual em 1985
e so geridos pela Secretaria de Segurana Pblica do Estado. So normalmente compostos pelo Delegado de
Polcia e o Comandante da Polcia Militar no bairro ou municpio em que funcionam, alm de outros
representantes dos poderes pblicos e da sociedade, tais como representantes de associaes, organizaes de
comrcio e lderes comunitrios que residem ou trabalham na rea. Geralmente em reunies mensais, os
participantes se renem para discutir e acompanhar a soluo de problemas relacionados segurana.
127
participao de outros atores locais; contatos esses que, de acordo com os agentes da
segurana e os policiais locais, de fato existem.

Tendo em vista esses pontos levantados, pode-se estabelecer algumas caractersticas
importantes da interao entre segurana privada e segurana pblica atravs do prisma do
policiamento nos shopping-centers, ainda que preliminares. Em primeiro lugar, nota-se que
das diversas formas de interao possveis, poucas so de fato postas em prticas. Parte
deste quadro, como colocamos, deriva das dificuldades especficas de aproximao entre os
campos pblico e privado na gesto das polticas (relativas aos diversos campos das
polticas e aes sociais) e do constrangimento gerado pela presena do bico dos policiais
na segurana privada. Entre essas questes, marcante a falta de uma poltica efetiva ou de
diretrizes claras para a transmisso de informaes entre as partes, ponto em que, talvez,
uma formalizao quanto obrigatoriedade dessa troca poderia ser de grande relevncia,
dado que os registros de ocorrncia constituem a ferramenta bsica para a construo das
polticas de segurana, e que, de mais a mais, a populao deve ter o direito de conhecer os
riscos especficos das reas em que circula. Os agentes privados, por sua vez, constituem e
esto buscando aprimorar suas fontes de informaes, ainda que isto esteja em carter
bastante embrionrio perspectiva que certamente bastante positiva dado o potencial de
enriquecimento das informaes disponveis e a sua possvel utilizao em nvel local.
Aparentemente h uma motivao para a aproximao dos policiais ao espao do shopping,
gerando uma maior presena destes no cotidiano do estabelecimento; esta maior presena,
entretanto, no se pauta por uma construo conjunta referente ao planejamento e troca de
informaes especficas sobre a gesto do policiamento no espao (mas sim vinculada
troca de favores especficos), porm gera, de toda forma, maior presena dos policiais no
shopping, que os permite dialogar e manter contato sobre seus problemas comuns
118
. A
participao dos agentes de segurana nas reunies do Conseg significativamente
importante para a interao com os policiais, em um contexto especfico em que a pauta

118
Uma questo especfica apontada pelos policiais com relao a esses encontros e as perspectivas de aes
conjuntas que deles surgiram foram alguns casos relativos a aglomeraes de grande nmero de adolescentes
em uma das partes exteriores do Shopping Penha, que rotineiramente ocorrem aos finais de semana e que j
ocasionaram eventos de vandalismos e agresses. Por conta das conversas relativas a esse problema, alguns
policiais chegaram a dar palestras para os vigilantes do shopping a respeito de formas possveis de ao em
situaes semelhantes.
128
est focalizada nas questes de segurana das imediaes, alm de trazer a oportunidade
para que os agentes de segurana do shopping possam ouvir e interagir com outros
interlocutores e outras instituies relevantes do bairro. Para alm desses momentos,
entretanto, o que parece ficar mais evidente o contraste entre a existncia de certos
princpios e diretrizes das foras privadas em relao a suas interaes com as polcias e a
falta de conhecimento e planejamento que estas tm em relao s primeiras. As
caractersticas aqui observadas com relao s interaes entre a segurana pblica e a
segurana privada, entretanto, possuem contornos significativamente distintos em outros
espaos que requerem a contratao de segurana privada, como veremos a seguir.



4.2 Universidade de So Paulo

Para analisarmos os aspectos relativos segurana no ambiente universitrio importante,
em primeiro lugar, destacar que embora a questo da segurana nesse contexto seja muitas
vezes lembrada pelos conflitos de motivao poltica envolvendo as suas entidades
representativas (dos professores, alunos e sindicatos) com as foras de segurana
(geralmente a polcia militar do Estado de So Paulo), normalmente passa despercebido o
fato de que espaos como o campus da USP possuem em seu cotidiano problemas de
segurana bastante similares aos que ocorrem em qualquer outra parte da cidade, e que
estes, em realidade, constituem a maior parcela dos problemas relacionados segurana
nesses ambientes, fazendo parte de seu cotidiano e no sendo (salvo algumas excees)
objeto dos meios de comunicao de forma mais aprofundada. Entre esses eventos
podemos destacar uma quantidade significativa de crimes como furto e roubo de veculos,
furto e roubo de bicicletas, ameaas, agresses, vandalismo, trfico de entorpecentes,
apreenses de armas e assim por diante (como podemos observar na tabela 2, referente s
ocorrncias produzidas pela guarda universitria do campus)
119
, eventos esses que

119
Nesse sentido (e de forma a desideologizar a questo para que possamos fazer a anlise da segurana do
campus da USP nos mesmos parmetros que os demais espaos analisados), estamos considerando aqui os
conflitos polticos do campus apenas como mais um tipo de evento relacionado segurana dentre as
diversas categorias criminais que esto presentes nesse contexto. Suas caractersticas particulares derivam,
portanto, das caractersticas contextuais prprias que compem as particularidades do espao (da mesma
forma, por exemplo, que os casos relativos s grandes aglomeraes de adolescentes no Shopping Penha aos
finais de semana) e que requerem solues especficas por parte das entidades responsveis para tanto.
129
constituem o foco de ateno dos atores que formam o modelo de gesto da segurana do
campus.

Essa gesto da segurana na Universidade de So Paulo realizada, como destacado
anteriormente, por um modelo misto que rene, por um lado, a Guarda Universitria (que
um rgo pblico de segurana, pois pertencente administrao da universidade,
porm no-policial) responsvel pela segurana das reas externas do campus (ruas e
avenidas, praas, etc.) e, por outro, agentes de segurana privada pertencentes a seis
diferentes empresas de segurana
120
, que tm seus servios contratados para desempenhar
as funes de segurana nos espaos internos das diferentes unidades do campus, e tambm
de algumas localidades externas especficas (como bolses de estacionamento e as portarias
da universidade). Alm de ser responsvel pela contratao e organizao dos servios de
segurana prestados pelas empresas terceirizadas, a Guarda Universitria atua tambm
como coordenadora operacional e realiza o aprimoramento do treinamento dos vigilantes
fornecidos por elas, que devem freqentar pelo menos parte do curso preparatrio de 120hs
destinado formao dos agentes da guarda, de forma que possam, atravs das disciplinas
oferecidas no curso, conhecer as particularidades do ambiente do campus, do contexto
universitrio e das especificidades da segurana do local.

O contingente da Guarda Universitria (considerando-se todos os campi da USP)
constitudo atualmente por 108 guardas (quase o dobro do contingente h dez anos, de 57
guardas), que efetivam o seu servio em trs turnos de 8hs/dia. O nmero de vigilantes das
empresas terceirizadas que atuam no campus, entretanto, formam um contingente
consideravelmente maior, de cerca de 750 vigilantes em atuao
121
. Todos os agentes de
segurana (guardas e vigilantes) atuam desarmados; apenas utilizam, alm do cassetete,
instrumentos de rdio e comunicao e os recursos destinados ao transporte (sendo nove
automveis, 18 motos e 15 bicicletas). Os setores operacionais da Guarda Universitria,
que formam o seu sistema integrado de preveno (composto pelo policiamento e

120
As empresas de segurana privada terceirizadas que fazem a segurana do campus da USP so a Evik
Segurana e Vigilncia, Capital, Centurion, Gutti Segurana e Vigilncia, GSV e Suporte.
121
Considerando-se apenas o campus principal, que o campus Butant, o total de aproximadamente 65
guardas e 450 vigilantes.
130
vigilncia motorizada, a p e de bicicleta e pela seo de inspetoria, que a responsvel
pelas equipes operacionais)
122
, so coordenados pelo Centro de Planejamento e Controle
CPC, que, junto ao Servio de Anlise e Preveno (onde funciona a central de
monitoramento das cmeras
123
e alarmes instalados no campus e o setor de apoio s
unidades do campus, para auxlio instalao de sistemas eletrnicos, alarmes e
manuteno dos equipamentos), compem a rea de segurana do campus da USP,
denominada Diviso Tcnica de Operaes e Vigilncia DOV
124
. No quadro
administrativo dos rgos da universidade, essa Diviso est ligada diretamente
Coordenadoria do Campus da Capital Cocesp (antiga Prefeitura do campus), como vemos
no organograma abaixo.


Figura 10. Organograma USP



122
Pode-se dizer que o trabalho de policiamento desempenhado pela guarda universitria da USP (exceto pelo
fato de ser desarmada), alm de ter caractersticas comuns aos servios de segurana orgnica em relao a
sua organizao, tambm bastante semelhante ao desenvolvido pelas guardas municipais, sendo responsvel
pela proteo das unidades do campus (rea externa) e tambm pelas funes de policiamento ostensivo de
apoio s polcias militares (quando o caso). Alm dessas semelhanas, entretanto, a guarda agrega tambm o
aspecto bastante comum entre as foras privadas de segurana, j anteriormente comentado, de se
especializarem no policiamento das reas que policiam, pelo longo conhecimento e experincia construda ao
longo do tempo.
123
A Guarda Universitria atualmente possui 85 cmeras instaladas no campus.
124
O Diretor da Diviso de Operaes e Vigilncia da Guarda Universitria (que ser aqui chamado apenas de
Diretor da Guarda), Ronaldo Pena, foi quem forneceu as principais informaes acerca da segurana do
campus. Ronaldo diretor de operaes da Guarda Universitria desde 2001, tendo passado a ocupar o cargo
aps ter participado de processo de mapeamento dos problemas relacionados segurana do Campus em
1999.
131

Fonte: Diviso Tcnica de Operaes e Vigilncia DOV /USP (elaborao prpria)

O CPC tambm responsvel pelo controle sistemtico das atividades de segurana do
campus e pela catalogao das ocorrncias registradas pelos agentes da guarda
125
, que
servem de subsdio ao planejamento das atividades operacionais preventivas. Entre as
atividades de preveno desenvolvidas pela Guarda tambm fazem parte, de acordo com
seus supervisores, o planejamento de atividades conjuntas com o policiamento militar e
tambm com as empresas terceirizadas que apiam o sistema preventivo.

Quanto a essa interao entre a guarda Universitria e a polcia militar, foi possvel captar,
no mbito desta pesquisa, dois momentos significativamente diferenciados, e que afetam a
forma como esses contatos que envolvem diretamente a perspectiva da construo
conjunta de metas para as aes de policiamento so produzidos. Ambos esses momentos
um de aproximaes construtivas entre as foras e outro mais recente de degradao
nesse relacionamento - devem ser destacados, por um lado por exemplificarem como as
diferentes conjunturas acabaram por produzir resultados distintos sobre as questes
analisadas, e por outro pelo fato de que a prpria transformao em relao orientao

125
As estatsticas referentes s ocorrncias registradas esto disponveis no site da Guarda
(http://www.usp.br/vigilancia), em que h uma divulgao detalhada das ocorrncias relacionadas ao crime e
a segurana (e tambm administrativas) no campus desde 2007, de acordo com formato prprio desenvolvido
pelo CPC. Alm das estatsticas, no site da Guarda tambm esto disponveis um servio de denncias on-
line e outra de ombudsman.
132
dada a respeito da aproximao entre a polcia e os setores de segurana do campus (e as
decises que a sustentam) constitui tambm um aspecto crucial acerca da relao entre as
foras policias pblicas e as foras privadas (e no-policiais) e seus impactos sobre as
prticas relativas ao policiamento. At recentemente, de acordo com o diretor e alguns dos
demais funcionrios da Guarda, era freqente a participao dos policiais militares em nvel
de comando da regio nas reunies do Centro de Planejamento e Controle CPC para
articulao das polticas e aes estratgicas na USP, junto aos demais atores responsveis
pelo policiamento local. A PM era convidada e, de fato (na viso da equipe da Guarda),
ouvia a USP (e a guarda), no sentido de orientar a formulao de suas prprias aes no
que tangenciava ao atendimento e necessidades da universidade, a partir de perspectiva
dialogada e construda em conjunto com os operadores e gestores que acompanhavam de
perto o seu dia a dia
126
. Nesse momento, principalmente entre o perodo de 1998 quando a
rea de segurana do campus passou por uma importante reestruturao
127
at cerca de
2008, que, segundo os responsveis pela guarda e tambm os policiais militares que
atendiam a regio, foi marcado por uma aproximao mais forte, havia uma troca de
informaes mais importante e bastante gil entre a Guarda e os policiais, com importantes
ganhos para o atendimento das ocorrncias e resoluo dos problemas locais. Todas as
ocorrncias que a PM atendia na USP (que a ela chegam atravs do sistema telefnico 190)
eram imediatamente comunicadas para a Guarda atravs de rdio. Alm de poder permitir,
quando fosse o caso, o apoio da Guarda s aes da PM, essa comunicao possibilitava
tambm que a Guarda tomasse conhecimento sobre a disseminao dos problemas (para
alm daqueles em que eram eles prprios os responsveis pelo atendimento) em seu local

126
A existncia dessa parceria da USP com a polcia militar na realidade um processo que remonta j h
algumas dcadas, sendo a prpria Guarda Universitria criada, em 1985, em protocolo conjunto entre as
polcias militar e civil do Estado, que foram responsveis pelo treinamento do corpo inicial da Guarda. O 16
Batalho de Polcia Militar Metropolitano - 16 BPM/M que hoje responsvel pelo local onde se localiza a
USP (e tambm por uma grande parte da zona oeste da cidade), surgiu, de acordo com informaes da Polcia
Militar paulista, da Guarda da Cidade Universitria de So Paulo que era um segmento das foras policiais
do Estado (chamadas naquele tempo de Fora Pblica) que havia sido criado em 1955 para fazer o
policiamento da rea. A mudana de nome para 16 BPM/M ocorreu em 1963, e, a partir de 1984, a polcia
militar passou a fixar-se dentro do Campus da USP, construindo uma unidade prxima a ento Prefeitura do
Campus.
127
Em 1998 a USP implementou um programa abrangente de anlise de problemas e transformao de sua
estrutura de segurana Programa de Segurana da Universidade de So Paulo que resultou em
mudanas profundas na equipe da Guarda Universitria e em suas metodologias em termos de sistemas
operacionais, equipamentos e atividades realizadas pelo conjunto de agentes de segurana e demais
funcionrios.
133
de atuao, bem como permitia que ela pudesse corretamente registrar os eventos -
essenciais para o seu planejamento - e conseqentemente divulg-los para os agentes de
segurana e para a comunidade. Alm disso, nos casos de relatrios especficos que a
Guarda encaminha para os policiais acerca de seus problemas relativos segurana ou
acerca de alguma questo ou investigao especfica, a proximidade entre eles estabelecida
reduzia em muito a possibilidade de que temas de interesse deixassem de ser devidamente
conversados e problematizados.

O processo recente de transformao (e de degradao nas relaes) se deveu
principalmente mudana de batalho da PM responsvel pelo atendimento da USP, que,
em 2009, deixou de ser o 16 e passou a ser o 4 BPM/M (localizado na regio do Alto da
Lapa, em So Paulo). Com essa mudana, o atendimento do policiamento militar para a
USP passou a ser realizado por um perfil policial bastante diferente: policiais que pouco
conhecem a universidade, seus diferentes espaos e suas caractersticas prprias enquanto
ambiente universitrio ([o]s policiais que agora vm aqui, quando tm que atender uma
ocorrncia j no sabem onde fica a reitoria, a rea onde ficam os bancos, onde a
coordenadoria). Alm disso, os policiais responsveis pelo comando do batalho no
possuem o mesmo interesse que os policiais do 16 no desenvolvimento de qualquer
proximidade
128
, de acordo agentes da Guarda e com os prprios policiais. Com isso, para o
Diretor da Guarda, a USP passou a figurar para a polcia como parte do policiamento
comum, no havendo mais muita sintonia com as foras de segurana e com as polticas
de gesto da USP. Atualmente, alm de ser menor a freqncia da polcia no campus para o
atendimento de ocorrncias, no h, por exemplo, a comunicao Guarda dessas
ocorrncias atendidas, lacuna que possui impacto negativo no apenas sobre o grau de
conhecimento acerca dos problemas internos, como tambm sobre a sua prpria
possibilidade de catalogao e controle sobre esses eventos, informao que, alm de ser

128
Ainda que indiretamente possa haver outros fatores relacionados a esses processos, inclusive relacionado a
mudanas internas da gesto da universidade acerca dos aspectos condizentes segurana e proximidade
com as organizaes da polcia militar, essas dificuldades no relacionamento entre as foras parecem em
muito serem influenciadas por diferenas de perfis e caractersticas individuais dos comandantes. Exemplo
disso o fato de que o Coronel que estava no comando do 4 BPM/M no momento da mudana de batalho
(Coronel Longo) demonstrava inteno de proximidades com a Guarda muito mais positivas do que o seu
sucessor, pretendendo manter as atividades como eram anteriormente, como atestam os prprios integrantes
da Guarda. De acordo com o Diretor da Guarda, o tenente-coronel que agora comandante do 4 BPM/M, era
anteriormente do 16 BPM/M e possui preconceitos com relao Guarda.
134
potencialmente pblica - uma vez que so publicadas no site da Guarda, crucial para
que esta possa planejar a sua atuao e alocar corretamente o seu efetivo de forma coerente
com a localizao das reas de maior incidncia dos problemas. Diga-se de passagem, essa
diminuio da presena dos policias em atividades da Guarda influenciou tambm para o
enfraquecimento de algumas aes por ela desenvolvidas, como as prprias reunies do
Centro de Planejamento e Controle CPC (o qual est atualmente desarticulado, porque
diminuiu o interesse na participao, segundo agentes da Guarda), que se constitui
tambm como rgo impulsionador de um contato mais freqente com as polcias para a
discusso de problemas que afetam o campus e participao mais ativa dos policiais nesse
processo. A prpria atividade de ronda, na universidade, dos policiais - que faziam o
percurso da maior parte das ruas e avenidas do campus com certa freqncia - tambm
diminuiu consideravelmente.

De fato, para os funcionrios da guarda, diferentemente do que ocorria h alguns anos,
quando as polticas de policiamento eram mais articuladas entre a guarda (e demais agentes
de segurana da USP) e as polcias, os policiais atualmente no querem nem saber de
atender a USP; hoje, o coronel da PM que responsvel pela rea que engloba o campus
da USP no procura atender aos chamados da universidade em casos de ocorrncias
criminais, com a justificativa de que a USP j tem o seu prprio policiamento. Alm
disso, deixou tambm de haver qualquer tipo de auxlio da Guarda (que, de mais a mais,
so os especialistas do policiamento local, no sentido que salientamos anteriormente) nas
atividades desempenhadas pela polcia no local, no sentido de facilitar a localizao de
reas, intermediar a comunicao com setores universitrios e demais atores do campus,
estarem presentes no apoio s aes, e tambm de exercerem a mediao em situaes
particularmente delicadas do contexto universitrio, como no caso de protestos e
manifestaes realizadas por estudantes, funcionrios e professores do campus. Ainda
assim, mantm-se uma rotina de reunies mensais entre o inspetor de segurana da Guarda
e o capito da 4 Companhia do 4 BPM/M (Capito Almeida), que agora a subdiviso
responsvel diretamente pela rea onde se localiza o campus da USP, em que so
discutidos, segundo informaes de ambos os lados, pontos especficos como problemas
mais freqentes e atuaes prioritrias da PM em relao ao campus.
135

No obstante esses fatores que sofreram impacto direto com essas mudanas recentes
identificadas nas relaes com a polcia, uma srie de outras aes se mantm de forma
significativamente estveis desde o processo de reestruturao da Guarda no final dos anos
1990. Diga-se de passagem, desde sua fundao at esse perodo de reestruturao, as
atividades da guarda constituam-se basicamente pelas aes de fiscalizao, relativas a
aes como colocaes de cavaletes para controle de fluxo de automveis, identificao de
buracos nas ruas e presenas de vendedores ambulantes em lugar inapropriado (controle
de irregularidades em acordo com a disposio administrativa vigente); e operacionais,
mais propriamente as aes relativas a ocorrncias criminais. Desde 1999 passaram a ser
desenvolvidos levantamentos mais sistemticos das ocorrncias, estudos especficos acerca
de problemas mais freqentes ou reas que merecem ateno especial e planejamento
freqente das aes. Todos os estudos especficos realizados pela Guarda que visam a
construo de estratgias especficas de segurana (como, por exemplo, relatrio
contingencial especfico desenvolvido recentemente acerca de uso e trfico de drogas no
campus) so enviados para as polcias, muitas vezes com imagens e localizao espacial de
eventos. So tambm enviadas para as polcias mensalmente - por e-mail - as ocorrncias
registradas pela Guarda, tanto para o tenente-coronel responsvel pelo 4 Batalho quanto
para o capito comandante da 4 Companhia. No entanto, atualmente, segundo os
responsveis da Guarda, nunca recebem feedback por parte das polcias, seja com relao
aos relatrios especficos, seja em relao s ocorrncias mensais. A Guarda tambm pouco
sabe informar se os registros que eles enviam s polcias, muitas vezes contendo o perfil de
ocorrncias s quais as polcias no tiveram acesso, chegaram a ser incorporadas nas
estatsticas oficiais produzidas pela Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So
Paulo.

Com relao a esses registros, a Guarda Universitria possui um formato especfico para a
captura dessas informaes, subdivididas em ocorrncias (nem todas criminais, pois
incluem tambm dados como de acidentes de trnsito, com ou sem vtimas) e dados acerca
das atividades operacionais desempenhadas pela Guarda, que mesclam aes relativas s
ocorrncias criminais (flagrantes, armas apreendidas, auto localizado, e assim por
136
diante) e aes administrativas (como atendimento ao pblico e infrao de trnsito).
Esses dados so divulgados no site da Guarda Universitria (http://www.usp.br/vigilancia)
desde 2007, ao mesmo tempo em que so retrabalhados para a produo de relatrios
analticos sobre essas informaes (com freqncias, cruzamentos, reas de risco, etc.) para
as finalidades de planejamento estratgico. Apesar do modelo de registros no
necessariamente conter as mesmas categorias criminais das que so utilizadas pelos
registros oficiais nas delegacias de polcia, a maior parte delas equiparvel e poderia ser
acrescentada aos dados oficiais. Embora, como colocado, os dados relativos s ocorrncias
sejam enviados s polcias a posteriori, nem todas as ocorrncias atendidas pela Guarda so
direcionadas para a feitura de boletim de ocorrncia, de forma imediata ao atendimento da
ocorrncia. O procedimento que a Guarda (segundo as afirmaes de seus integrantes)
adota o de acompanhar as vtimas at a delegacia para que o B.O. seja feito, mas isso
muitas vezes no ocorre (geralmente nos crimes menos graves, como os furtos) por causa
das dificuldades sistmicas (filas nas delegacias, no vai haver retorno, o valor
baixo, etc.) alm de (e principalmente por) j ter sido realizado um registro do caso na
Guarda Universitria (ou por uma das terceirizadas, cujos dados so todos repassados para
a Guarda)
129
. Portanto, grande a probabilidade de que haja mais registros de ocorrncias
acerca dos eventos na USP nas estatsticas da Guarda do que nas prprias estatsticas da
Secretaria de Segurana Pblica estadual
130
. Como afirma o diretor da Guarda, Ns temos
mais registros de ocorrncias na USP do que a prpria polcia
131
. No quadro abaixo esto
dispostas as principais ocorrncias registradas pela Guarda (at setembro), em ordem de

129
Com relao a isso, importante destacar diferenas observadas em relao ao contexto internacional. Em
muitas das universidades norte-americanas, como, por exemplo, na Universidade da Pennsylvania e na
Universidade Estadual de New Jersey - Rutgers, as informaes relativas a ocorrncias criminais podem ser
transmitidas pelo sistema de informaes estatsticas de seus respectivos estados (atravs do Uniform Crime
Report system). A Universidade de Rutgers tambm filiada ao National Crime Information Center NCIC,
atravs do qual pode enviar e tambm ter acesso a determinadas informaes.
130
De fato, observando-se os registros criminais do sistema de informaes da secretaria estadual de
segurana pblica (Infocrim), possvel perceber que, durante os meses de janeiro a setembro de 2009 foram
registrados no permetro correspondente Cidade Universitria do Campus Butant 34 furtos (exceto furto de
veculos) e apenas 6 roubos (exceto roubo de veculos), sendo que nas estatsticas fornecidas pela Guarda
Universitria h registro da ocorrncia de 51 furtos (somando-se furtos simples e furtos de patrimnio da
USP) e 39 roubos no mesmo perodo (em ambos os casos no considerando-se a subtrao de veculos).
131
Em alguns pases, h uma obrigatoriedade de que as instituies de educao de nvel superior publiquem
e disseminem informaes relativas a ofensas criminais ocorridas no interior e nas proximidades de cada
campus. Anualmente, nos Estados Unidos, deve tambm ser encaminhado ao Departamento de Educao um
relatrio acerca de informaes relativas a ocorrncias como homicdio, ofensas sexuais, roubo, agresso,
arrombamento e furto de veculos. Essa lei, denominada The Clery Act, est em vigor no pas desde 1990.
As estatsticas esto disponveis em http://www.ope.ed.gov/security/index/asp.
137
ocorrncias mais freqentes. As principais ocorrncias, como vemos, dizem respeito a
crimes contra o patrimnio, como o furto qualificado (em geral, com arrombamento)
correspondendo a quase 40% das ocorrncias, seguido dos acidentes de trnsito sem
vtimas, com 14.4%. Dano /depredao, roubo, tentativa de furto, furto simples, furto de
patrimnio da USP e furto de veculo vm em seguida, somando 38%.

Tabela 2. Ocorrncias criminais na Universidade de So Paulo - USP - 2009

PRINCIPAIS OCORRNCIAS DE 2009

JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL AGO SET TOTAL %
FURTO QUALIFICADO 29 11 27 28 28 29 14 22 21 209 38,07
ACIDENTE TRNSITO S/ VTIMA 4 3 8 5 12 13 9 15 10 79 14,39
DANO/DEPRADAO 6 9 6 2 10 7 5 10 12 67 12,20
ROUBO 6 3 3 4 1 1 2 13 6 39 7,10
TENTATIVA DE FURTO 2 1 3 4 3 3 4 6 3 29 5,28
FURTO SIMPLES 2 0 3 1 5 6 4 3 3 27 4,92
FURTO DE PATRIMONIO USP 3 4 0 0 5 3 3 1 5 24 4,37
FURTO DE AUTO 1 3 5 1 4 1 1 2 5 23 4,19
ACIDENTE TRNSITO C/ VTIMA 0 2 4 2 4 2 4 3 1 22 4,01
AGRESSO 2 1 1 0 2 1 0 0 1 8 1,46
ENTORPECENTE 1 1 0 0 2 0 1 2 0 7 1,28
AMEAA 0 2 0 0 1 0 1 1 1 6 1,09
ATO INFRACIONAL 0 0 1 0 1 1 0 1 0 4 0,73
ATROPELAMENTO 1 0 1 1 1 0 0 0 0 4 0,73
TENTATIVA DE ROUBO 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0,18
ESTUPRO / TENTATIVA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,00
HOMICDIO/TENTATIVA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,00
SUICDIO / TENTATIVA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,00
TOTAL 57 40 63 48 79 67 48 79 68 549
Fonte: Central de Operaes do Campus da Universidade de So Paulo - CPC

Com relao s aes da Guarda (tabela 3 abaixo), as vistorias ou visitas a unidades
representam a metade do total de aes (em mdia, 20 por dia), e o atendimento ao pblico
40% (12,5 por dia).

Tabela 3. Atividades operacionais da Guarda Universitria na Universidade de So
Paulo 2009

OPERACIONALIDADE DA GUARDA UNIVERSITRIA - 2009

JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL AGO SET TOTAL %
138
VISTORIAS OU VISITAS UNIDADES* 487 741 987 688 441 500 605 435 450 5334 49,93
ATENDIMENTO AO PBLICO* 218 309 706 422 394 405 283 306 370 3413 31,95
VECULOS IDENT. ABERTOS* 48 88 202 126 83 35 33 83 108 806 7,54
AVERIGUAES* 72 91 106 73 75 43 45 58 65 628 5,88
INFRAO DE TRNSITO* 13 9 61 47 54 19 14 40 31 288 2,70
APOIO A UNIDADE* 9 58 54 22 11 5 18 9 7 193 1,81
MENORES RETIRADOS DO
CAMPUS* 1 0 0 0 0 0 1 6 1 9 0,08
FLAGRANTE 2 0 3 2 1 0 0 0 8 0,07
ARMAS APREENDIDAS 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0,01
AUTO LOCALIZADO 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0,01
MENORES ENCAMINHADOS AO DP 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0,01
VEICULOS APREENDIDOS 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0,01
TOTAL 852 1296 2120 1380 1059 1007 999 937 1033 10683
*dados retirados dos relatrios da Central de Operaes do Campus
Fonte: Central de Operaes do Campus da Universidade de So Paulo - CPC

Outro aspecto importante de ser reportado diz respeito ao da Guarda e dos vigilantes
terceirizados frente a ofensores (ou potenciais ofensores) e motivao e definio, na
iminncia de uma ao especfica, de se chamar ou no a polcia. Em todos os casos de
ocorrncias criminais (como estupros, furto/roubo de veculos, seqestros, agresses, etc.),
em tese, a Guarda - alm de, quando for o caso, fazer a preservao do local do crime
132
-
instruda a chamar a polcia (em geral atravs de rdio, mas poder ser tambm por
telefone). Na prtica (excetuando-se situaes de menor gravidade, como no apartamento
de agresses, em que o(s) guarda(s) e o(s) vigilantes(s) devem usar o seu prprio
discernimento para chegar a uma deciso), isso o que ocorre, sendo tambm similar ao
observado no Shopping. De acordo com os entrevistados da Guarda, os procedimentos de
uso da fora restringem-se conversa e orientao, alm do uso de prticas de defesa
pessoal quando necessrio. Para alm disso, necessrio o acionamento da polcia, o que
significa que a polcia ser chamada (em tese) para qualquer situao em que houver um
agressor motivado que no poder ser contido pela Guarda ou vigilantes (ou seja, que o
guarda, ou vigilante, julguem que no tero capacidade de control-lo com sua prpria
fora fsica e habilidade, ou que o agressor esteja portando arma de fogo, ou, ainda, que
estejam em vantagem numrica). Quando h, entretanto, um suspeito para averiguao e

132
A preservao do local do crime uma ao de extrema importncia para qualquer fora de segurana. A
Guarda, assim como tambm nos cursos obrigatrios de formao de vigilantes de acordo com a
regulamentao do Departamento de Polcia Federal DPF, possui um curso especfico versando sobre o
aprendizado dessa prtica.
139
a necessidade de se fazer uma revista, por exemplo, a orientao de que a polcia seja
chamada, embora nem sempre isso seja cumprido risca. Nota-se, portanto, que, em todas
essas situaes, trata-se de linhas significativamente tnues, em que as decises so
tomadas tendo em vista a proporo em que os fatos ocorrem.

Existe ainda, assim como nos Shoppings, a situao em que a polcia chamada, mas que
ou demora ou expressamente indica que no poder atender a ocorrncia. Nesses casos
cabero aos Guardas e/ou vigilantes, e eventualmente tambm aos seus supervisores,
determinarem (de forma instantnea) o procedimento que tomaro, tendo em vista a ameaa
representada e o grau de risco da operao. Nos casos de deteno, as situaes so tambm
semelhantes a exemplos j descritos: estas so realizadas, tanto pelos guardas quanto pelas
terceirizadas, em funo de necessidades contingenciadas pelo desenvolvimento da ao e
pelo clculo relativo provvel chegada da polcia. O procedimento inicial, antes da
tomada de deciso acerca do aprisionamento, de se isolar o local onde se encontra o
possvel ofensor. Ainda com relao s detenes, as entrevistas realizadas no campus
trouxeram luz ainda outro aspecto problemtico: segundo alguns dos agentes de
segurana, o vigilante terceirizado, quando exerce uma priso, se v obrigado a sair de
circulao por um tempo, pois a sua maior vulnerabilidade (por fazer parte de uma
organizao consideravelmente mais frgil e no ter o apoio da estrutura policial)
certamente criar grandes possibilidades de que venha a sofrer represlia por parte de
outros criminosos (como j ocorrido em algumas ocasies no interior do espao do
campus), comprometendo, alm de sua prpria segurana, a segurana de seus colegas
vigilantes e da segurana do campus. Por todas essas razes, a questo do aprisionamento e
suas conseqncias exigem uma tomada de deciso bastante delicada e de contornos
bastante tnues, em que a articulao com a polcia e a participao desta nas aes tem
uma influncia fundamental, podendo impulsionar solues rpidas e efetivas ou abrir
espao para a criao de novos problemas e constrangimentos. Quando a polcia est
presente na ao, entretanto, a ocorrncia dela, o que corrobora a viso das demais
foras de segurana como sendo apenas auxiliares das polcias (algo similar idia da
segurana privada como parceiro jnior conceitualizada por Shearing (2001)), como
observado tambm no contexto dos shoppings. Com relao ao conjunto das atividades em
140
que h interao com a polcia - apesar das importantes lacunas apontadas em razo das
transformaes mais recentes como atendimento a ocorrncias e na troca de informaes
- a relao costuma ser de cooperao entre as partes, embora seja novamente apontado o
desconhecimento dos policias acerca das atividades e atribuies desempenhadas pela
Guarda e pelos vigilantes.

Algumas outras aes que entram no rol de particularidades de atividades desenvolvidas
por agentes de policiamento com os agentes de segurana das empresas privadas e a Guarda
merecem tambm ser destacadas. Espaos como a universidade, assim como tambm
Shoppings, danceterias, bares, cinemas, casas de eventos diversos e eventos pblicos como
shows de msica e outras manifestaes culturais, muitas vezes criam condies para que
determinadas liberdades individuais possam ser exercidas com menos constrangimentos do
que seriam fora desses espaos, por vezes gerando conflitos com outras pessoas e
particularmente com foras de segurana (sobretudo com a polcia pblica), que no
necessariamente esto preparadas para conviver (ou para se encaixar simbolicamente)
com determinadas manifestaes. Um exemplo foi o caso, ocorrido em 2005, de um beijo
ocorrido entre duas garotas na USP leste
133
, que gerou uma abordagem de uma policial
militar que pretendia levar as garotas delegacia pelo ato (de acordo a reportagem realizada
pelo jornal Folha de So Paulo na poca, a policial disse no saber que a
homossexualidade era permitida por lei)
134
. Casos de namoro entre homossexuais e a
atitude de vigilantes tambm foram relatadas, durante o desenvolvimento desta pesquisa,
com relao aos shopping-centers
135
. Para os vigilantes do Shopping Penha, por exemplo,
comum haver casais de namorados homossexuais nas escadarias de incndio (por alguma
razo especfica, segundo dizem, so sempre casais homossexuais nessas situaes que so
explicitamente sexuais ou com intenes sexuais). Trata-se, entretanto, de escadarias
que so tambm bastante utilizadas pelo pblico, apesar de serem prprias para o uso em
caso de incndio, gerando incmodo para alguns visitantes. Trata-se de uma situao

133
A Guarda Universitria, que tem sua sede situada no campus principal (que se localiza no distrito do
Butant, em So Paulo) responsvel tambm pelas demais unidades da USP na cidade de So Paulo, como o
campus Leste (localizado na zona leste da cidade).
134
Namoro de garotas vira caso de polcia.
http://www1.folha.uol.com.br/folha/cotidiano/ult95u113873.shtml.
135
A Verzani e Sandrini responsvel tambm pela segurana do Shopping Frei Caneca, em So Paulo, que
se transformou nos ltimos anos em um ponto de encontro da comunidade gay em So Paulo.
141
interessante: o tratamento (segundo dizem) seria o mesmo para hetero ou homossexuais, ou
seja, dito aos casais, de forma tranqila, sutil, que no permitido namorar naquele
local. Segundo o supervisor, frisar a questo do local para eles importante, pois comum
que acontea (como j foi o caso) de sofrerem processos por discriminao (afirmam, nesse
sentido, que em certas ocasies ocorreram casos de casais homossexuais que reagiram
abordagem dizendo que o problema seriam na realidade as suas opes e no o que
estavam fazendo, gerando, por parte deles, forte reao). Seja como for, a estratgia dos
vigilantes tem tido, para eles, os resultados esperados, uma vez que com essa atitude e
posicionamento, eles tm conseguido impor suas regras sem gerar conflitos com visitantes,
o que est de acordo com as intenes do proprietrio e resulta em uma estratgia positiva
de resoluo de conflitos (algo que poderia ser bastante diferente em se tratando de uma
ao policial, dado o exemplo j citado). Salienta-se tambm, com esse exemplo, uma
caracterstica especfica que as foras de segurana privada possuem e que aprenderam a
desenvolver devido natureza das situaes e contextos em que atua: o uso da discrio - o
qual no constitui parte do rol de ferramentas das quais as polcias dispem, pois devem
agir de acordo com um repertrio condizente a um pblico muito maior e muito mais
diferenciado do que os grupos mais especficos para os quais as atitudes dos vigilantes se
direcionam.

Na USP, as orientaes com relao ao da Guarda em situaes semelhantes costumam
ser parecidas (sendo que no caso da USP Leste, segundo afirmam, a desarticulao com a
polcia havia sido o principal problema, tendo impedido uma mediao que evitasse a ao
equivocada da policia militar). Em casos como, por exemplo, o uso de drogas, de uma
forma geral a orientao de no envolvimento (vista grossa) ou no mximo de uma
conversa mais amistosa no sentido de persuadir os envolvidos a interromperem o ato ou se
deslocarem para um lugar sem visibilidade e sem interferncia sobre outras pessoas
presentes no Campus.

Como um ltimo tipo de ao desenvolvida na universidade que importante de ser
descrita est a preocupao existente (sobretudo em tempos mais recentes) com o trabalho
preventivo e especificamente voltado ao sobre sinais de desordem fsica existentes no
142
Campus. Nesse sentido, a Guarda (e os vigilantes, quando for o caso) procura dar nfase
resoluo de problemas relacionados a fatos como veculos que passam vrios dias
abandonados em um mesmo local (situaes em que se procura localizar o dono ou se
aciona a polcia), lixo acumulado e degradao fsica de prdios e outras sees das
unidades do campus, assim como aes relacionadas ao aumento da visibilidade nas reas
do campus (iluminao, poda de rvores, etc.). Nesse sentido, h uma busca dessas foras
de segurana em atuar de forma alinhada s diretrizes do que se convencionou chamar de
broken windows, como vemos, por exemplo, com relao a casos como os BIDs norte-
americanos analisados por Vindevogel (2005)
136
.

interessante notar, como no caso do Shopping, que a poltica de segurana desempenhada
pela universidade parece ter seus contornos, delimitaes e tarefas bastante claras e
organizadas de forma coerente. A Guarda, em anos recentes, parece ter passado - como
atesta seu curto processo histrico - por estratgia de planejamento similar s que so
realizadas no universo privado, que, mesmo com seus jarges e limitaes, conseguem
conferir, de forma significativa, racionalidade e graus satisfatrios de eficincia s aes
que desenvolvem. Mais do que isso, eles sabem onde precisam chegar com suas prprias
pernas, assim como sabem o papel da polcia em relao a eles e seu prprio papel em
relao a ela (a relao da Guarda e das demais foras de segurana com as foras de
segurana do ambiente externo polcias e guarda municipal algo que esteve presente
na concepo do programa desenvolvido para a reestruturao da Guarda desde o
princpio). Evidentemente, mais fcil para uma organizao como a Guarda ou uma
organizao privada se planejar e absorver suas possibilidades e limitaes em um
planejamento racional em relao circunscrio especfica (menor) em que atuam, bem

136
A experincia dos BIDs (Business Industry Districts) estudados por Vindevogel (2005) nas cidades de
Nova York e Philadelphia caracterizaram-se pela construo de esforos comunitrios para revitalizao de
reas especficas e reduo de crimes, tendo como parte central o estabelecimento de parcerias entre as
polcias e os setores empresarial e comercial local visando ao preventiva focalizada, e para tanto gerando
aproximaes e interaes entre os setores pblico e privado de segurana. Para Vindevogel, essas parcerias
resultaram em aes bem sucedidas de reduo do crime e da insegurana nessas cidades, em locais como o
Times Square (NY) e o Center City District na Philadelphia, atravs no apenas da ao voltada a conteno
direta da prtica das aes criminais e da utilizao e direcionamento de recursos policiais para a resoluo de
problemas especficos, mas tambm no trabalho de reduo dos sinais de desordem urbana local (que teriam,
para o autor, colocado em prtica os princpios da broken Windows theory mesmo antes desta ter comeado a
influenciar as estratgias de policiamento norte-americanas).
143
como s caractersticas contextuais desta (voltaremos a isso adiante). Mas essa uma
caracterstica que essas organizaes tm que no pode ser menosprezada. A guarda
capaz de ampliar a quantidade de informaes existentes para alm do que captado pelas
polcias; podem permitir, caso houvesse de fato uma articulao eficiente com a polcia,
que esses contingentes policiais ficassem livres para o atendimento de outras reas, dado
que, conservados certos limites, a Guarda e as terceirizadas so capazes de solucionar
certos problemas de menor monta; e possuem condies para permitir a otimizao de
aes conjuntas com a polcia caso isso se faa necessrio.

Por outro lado, novamente com relao ao policial que o quadro torna-se um tanto
mais obscuro. Existe uma proximidade com as polcias, porm esta se manifesta de forma
mais forte e positiva apenas em determinados momentos, sendo que as relaes que estas
possuem em relao s interaes e planejamento de atividades no parecem ser capazes de
manter grandes perodos de estabilidade ao longo dos tempos, com mudanas abruptas da
poltica do policiamento local, tal como parece ser composto o quadro atual. A indefinio
quanto a este papel e quanto ao atendimento especfico de determinadas localidades (em
especial onde haja outras foras de policiamento, como na USP), no apenas prejudicial
prpria organizao policial estatal (e no apenas com relao s aes, mas tambm aos
registros e produo de conhecimento de problemas locais necessrios produo de
estratgias), mas interfere tambm no planejamento e nas prticas desses outros
organismos. O no atendimento pela polcia de uma ocorrncia (ou seu retardamento), por
exemplo, poder constranger a Guarda a tomar atitudes que esto alm de sua alada (ou,
no mnimo, se constituir como mais um elemento que poder impulsionar a Guarda nesse
sentido) podendo levar a inadequaes, limitaes, fragilidade no trato e na resoluo
satisfatria de ocorrncias (como no caso de aprisionamentos ou no enfrentamento de
criminosos com um potencial blico muito mais elevado), e assim por diante.


4.3 Alphaville


O modelo de segurana existente em Alphaville rene uma complexa ramificao de
144
diferentes estruturas de proteo, com esquemas de segurana especficos para cada uma
das diferentes unidades e foras comuns destinadas ao controle dos espaos
compartilhados. Pelo prprio nvel extremamente elevado de recursos de proteo,
destinados a satisfazer o conceito de mxima segurana preconizado por esses espaos,
Alphaville constitui-se como um exemplo interessante para a observao, em operao, de
todo um conjunto significativamente sofisticado de recursos humanos e tecnolgicos de
controle e preveno, e a contribuio destes para as interseces e transformaes
correntes nas formas de policiamento.

Em Alphaville foram observados tanto aspectos relacionados segurana realizada no
ambiente externo dos residenciais quanto aspectos relacionados a uma anlise mais
detalhada do sistema de segurana em um residencial especfico. Toda a manuteno e
segurana das reas externas aos residenciais, empresas e reas comerciais so de
responsabilidade de associaes criadas pelas comunidades de Alphaville (com o apoio e
incentivo da construtora Albuquerque, Takaoka S.A., criadora do condomnio) e
financiadas pelo conjunto das atividades empresariais, comerciais e dos moradores do
condomnio
137
. A organizao do sistema de segurana e de suas caractersticas, com a
participao direta da sociedade residente em Alphaville atravs das associaes, faz parte
de uma concepo mais ampla sobre a forma de administrao do condomnio, voltado
possibilidade de que os prprios moradores possam participar ativamente do processo de
gesto de Alphaville em suas diferentes reas, dependendo o mnimo possvel da
administrao pblica. Atualmente, a parte externa dos residenciais tem a sua segurana
realizada por duas associaes principais, sendo a parte de Barueri sob responsabilidade da
Associao Residencial e Empresarial Alphaville - AREA e a parte de Santana do Parnaba
pela Sociedade Alphaville Tambor SIA.


137
Os empreendimentos empresariais do local tambm atingiram considervel sucesso e esto hoje presentes
em grande escala no condomnio, com 42% da ocupao correspondendo ao setor residencial, 38% ao setor
empresarial e 20% ao setor de servios. Alm dos residenciais, das empresas e edifcios comerciais,
Alphaville tambm possui espaos como escolas, reas comerciais abertas, bancos, bares, restaurantes,
estabelecimentos de universidades paulistas (algumas significativamente conhecidas, como a Universidade
Paulista - UNIP, a Escola Superior de Propaganda e Marketing - ESPM e a Universidade Mackenzie) e dois
shoppings centers.
145
Dada a semelhana no sistema geral de segurana entre os diferentes residenciais de
Alphaville (ou seja, em termos de caractersticas do espao fsico externo, das residncias,
dos equipamentos de segurana utilizados, do perfil dos vigilantes e demais funcionrios e
da relao entre o sistema de segurana e a populao), observados inicialmente e
discutidos com os responsveis pela segurana e pela construtora Y. Takaoka
Empreendimentos S.A. (que desempenha atualmente o papel outrora desempenhado pela
Albuquerque, Takaoka S.A. em Alphaville)
138
, a definio do residencial especfico
analisado - tomada em conjunto com esses atores levou em considerao a possibilidade
de observao de um espao que simultaneamente representasse as concepes e
caractersticas presentes nos residenciais de Alphaville e em que fosse possvel ter pleno
acesso a sua rea e aos funcionrios diretamente relacionados segurana para a realizao
de entrevistas.

O residencial escolhido - Gnesis II - se situa na parte de Alphaville pertencente ao
municpio de Santana do Parnaba - tendo, portanto, sua parte externa policiada pela SIA.
Gnesis II comeou a funcionar em 2006, ano em que sua estrutura bsica foi finalizada e
que os primeiros moradores passaram a viver no local
139
. Esse residencial possui
atualmente 20 famlias residentes, sendo que a maior parte est ainda para ser ocupada
140
.
Trata-se de um residencial que possui amplas reas verdes (dividindo com o residencial
Gnesis I uma rea de florestas de 2.500.000m
2
)
141
, pequena loja de convenincia, centro
com salas de reunies, alm das demais facilidades comuns a condomnios para famlias de
alto padro de renda (piscina coberta, quadras, playground, salo de festas, hometheather,
sauna, sala de ginstica, cybercaf, etc.).

138
As conversas iniciais foram realizadas com os engenheiros Marcelo Takaoka e Wilson Honda, da Y.
Takaoka Empreendimentos S.A. e com o Cel. Edson da Silva, Secretrio dos Assuntos de Segurana de
Barueri e consultor em segurana, que foram mais longamente entrevistados posteriormente para a obteno
de informaes especficas acerca de Alphaville e seus residenciais. Outras fontes e referncias especficas
sobre Alphaville, algumas no-acadmicas, foram tambm utilizadas como suporte ao material coletado.
139
No perodo de desenvolvimento da pesquisa, a responsabilidade pela portaria e vigilantes do Gnesis II
estava ainda sob responsabilidade da construtora. Normalmente a construtora se responsabiliza pela segurana
do condomnio at que ele atinja o montante de 20 famlias residindo no local, quando a associao formada
por essas famlias passam a se responsabilizar pela execuo de tais servios no residencial.
140
O Genesis I, um pouco mais antigo (com as primeiras famlias passando a viver no local em 2004) possui
atualmente cerca de 80 famlias residentes, podendo chegar a cerca de 200 famlias. O Gnesis II, por outro
lado, foi concebido para um total de at 466 lotes a serem ocupados.
141
Ver imagem da perspectiva do residencial no anexo 6.
146

O modelo de segurana tambm significativamente sofisticado, com sistema de segurana
eletrnica com controle central (sala de monitoramento para acompanhamento em tempo
integral dos espaos do residencial)
142
, sensores em toda extenso dos muros e alambrados,
monitoramento 24 horas com cmeras (sendo 17 cmeras mveis e 10 fixas), tecnologia
digital na central de segurana, alambrado de proteo entre o residencial e a mata que o
circunda, uma faixa especfica (de cinco metros de largura) entre os lotes e a mata para
manuteno e segurana do entorno e veculos para vigilncia interna (um automvel e
duas motos). O residencial possui vigilantes que exercem suas funes 24 horas por dia
(sendo sete durante o dia e seis noite), em turnos de 12h/36h (ou seja, ciclos de 36 horas
de descanso para cada doze horas de trabalho), sendo contratados, portanto, 26
profissionais para o cumprimento dos ciclos de trabalho. Alm dessa equipe operacional,
o residencial tem sua equipe de segurana organizada e administrada por um supervisor,
que cumpre jornada de oito horas dirias (mas que est disponvel 24 horas por dia para o
controle da rea e a resoluo de qualquer questo especfica que vier a aparecer).

Durante o dia atuam na segurana do residencial trs vigilantes, trs porteiros (que so
tambm vigilantes) e necessariamente uma vigilante feminina (que contratada e est
presente no horrio diurno basicamente devido ao procedimento de revistas que so
realizadas nos funcionrios que trabalham no residencial s quais s podem ser
realizadas, no caso de serem do sexo feminino, por vigilantes mulheres). noite, a equipe
da segurana composta apenas por trs vigilantes e trs porteiros. Um dos trs vigilantes
em cada perodo geralmente um policial que exerce o bico na segurana privada (a
funo de vigilante em seu horrio de folga). Aqui, como ademais na maior parte dos
espaos que contratam policiais em seus horrios de folga, a justificativa para tanto a
maior experincia dos policiais nas aes relacionadas segurana e a possibilidade de
agilizao de contatos com a polcia caso estes se faam necessrios.


142
A sala de monitoramento do Gnesis II atende tambm o residencial Gnesis I, sendo que todo o sistema
de segurana dos dois residenciais integrado.
147
De acordo com o supervisor
143
, os vigilantes atuam no residencial portando armas de fogo,
cassetetes e rdios para comunicao, alm de se responsabilizarem pela operacionalizao
do sistema eletrnico. Em Alphaville, tanto o policiamento dos residenciais quanto o
policiamento externo (sob responsabilidade das associaes) so realizados atravs da
contratao de empresas de segurana privada, responsveis pela organizao das
atividades e planejamento da segurana de cada local. No Gnesis II os vigilantes
pertencem empresa Fort Knox, que a mesma empresa que faz a segurana sob
contrato para a SIA (responsvel pela parte externa dos residenciais situados na rea de
Alphaville pertencente Santana do Parnaba). Entre as atividades de vigilncia
desempenhadas pelos vigilantes esto inclusas - alm das atividades relacionadas ao
monitoramento constante - o patrulhamento, as revistas dos funcionrios e o cadastramento
de funcionrios e visitantes
144
.

A rigidez e forte presena da segurana fazem com que, em Alphaville, as ocorrncias
criminais sejam muito pouco freqentes, em especial as de maior gravidade. Mesmo assim,
o supervisor e os demais vigilantes relatam a existncia de alguns casos especficos,
geralmente relacionados a furtos ou a uso de drogas pelos filhos dos moradores. De uma
forma geral, considerando tanto o Gnesis como casos de outros residenciais, os problemas
mais freqentes, segundo informaram os responsveis pela segurana, se relacionam (alm
dos casos de uso de drogas) a jovens (s vezes menores de 18 anos) dirigindo sem carta
e/ou em excesso de velocidade, e crimes ambientais, tais como retirada de cobertura vegetal
em reas de preservao, e poluio. Apesar de casos graves serem pouco freqentes, casos
como os descritos apresentam algumas caractersticas interessantes que so tpicas das
formas de policiamento no-estatais de certos espaos, que geralmente necessitam se
adequar s expectativas de seus contratantes. A vista grossa que se faz ao uso dos
automveis de forma abusiva (e muitas vezes ilegal, a depender da idade), como em relao

143
Alm do supervisor do residencial foram tambm entrevistados dois vigilantes do perodo diurno.
144
Pelo fato de Alphaville em realidade no constituir-se juridicamente de um condomnio, como definido
pela normatizao competente, mas sim de um loteamento, tal como foi registrado, o sistema de segurana
se encontra constrangido por algumas limitaes, s quais os responsveis pela segurana tendem a driblar
utilizando-se de alguns artifcios. A rea da guarita, por exemplo, sempre construda em um dos lotes (dado
que apenas as polcias podem efetuar o policiamento em reas pblicas). Evidentemente, no apenas nas
guaritas que os vigilantes exercem suas funes, mas, a rigor, o acesso se d pelas guaritas (de forma que s o
proprietrio quem pode definir quem pode ou no por ali passar) e, para qualquer imprevisto, os vigilantes
tm nessa rea um local onde de fato podem exercer funes e portar armas de fogo.
148
aos limites de velocidade - geralmente pelos filhos dos moradores, assim tambm como
com relao ao uso de drogas, demonstra o carter de permissividade que os proprietrios
imprimem s relaes existentes nesse ambiente, que revelam a prpria dificuldade que
estes possuem acerca da responsabilidade que detm em relao imposio de regras de
convvio nas imediaes de suas residncias dificuldade esta que tambm dividida com
os responsveis pela segurana, que, ao mesmo tempo em que organizam esse trabalho em
funo de seus contratantes, so constrangidos justamente por desempenharem funes
diretamente relacionadas ao controle das aes cotidianas deles.

O impacto dessas aes acaba chegando aos proprietrios e demais residentes por meio da
ampliao de acidentes envolvendo seus prprios automveis, constrangimentos relativos
s aes de seus filhos e convidados (bem como s suas prprias), relativos a festas e
eventos que podem por vezes causar incmodos aos demais moradores, bem como relativos
ao uso de drogas (incluindo lcool). Podem chegar, tambm, por meio do paradoxal
problema relacionado forma como os controles de entrada so realizados nas portarias dos
residenciais. A entrada (nica) dos residenciais corresponde s suas portarias centrais
localizadas beira das ruas e avenidas que lhes servem de acesso, de forma que quem
quiser entrar no residencial tenha necessariamente que passar pelas guaritas ali
posicionadas, onde realizado o servio de controle de acesso. Essa restrio ao acesso,
bem como o cumprimento restrito das normas de segurana estipuladas por seus
responsveis (das quais os moradores tm ou deveriam ter - pleno conhecimento) so,
entretanto, sempre utilizadas de forma cuidadosa por envolver diretamente os convidados
dos moradores. De acordo com o supervisor, em casos que o visitante no quiser mostrar o
seu documento de identidade ou similar, a entrada ser permitida, mas o morador visitado
ser avisado, criando esse constrangimento adicional. Esse aspecto da segurana est
sempre operando entre duas perspectivas no desejveis e/ou confitivas com relao s
perspectivas de segurana e de usufruto saudvel do espao do condomnio: por um lado, a
ampliao da rigidez pode desencadear constrangimentos para os moradores e seus
convidados, por outro, a flexibilidade pode comprometer a segurana e criar ameaas a
estes (como em casos j relatados por moradores e agentes de segurana do condomnio
acerca de invaso de residncias). Ainda que (como j ocorreu em diversos momentos)
149
casos de eventos criminais dessa natureza possam ser compartilhados com as foras
pblicas na busca de maior articulao e busca de solues, parte significativa relativa a
essas questes envolve necessariamente (dada a parcela da responsabilidade que cabe aos
proprietrios na gesto de segurana desses espaos) um papel protagonista geralmente
indesejado - destes, junto aos organismos de segurana que contratam, no trato das questes
relacionadas s ameaas potenciais e aos constrangimentos adicionais gerados, e que dizem
respeito a todos que fazem parte dessa comunidade. Em suma, o menor controle estatal da
segurana nesses espaos, a despeito da liberdade na criao das regras, bem como da
possibilidade de possuir maior e mais sofisticada segurana pode ter tambm o paradoxal
efeito de fazer com que os proprietrios desses espaos se vejam obrigados a ter a nem
sempre desejada necessidade de cuidar de aspectos referentes ordem e aos valores
compartilhados do grupo, e fazer isso estando no limiar entre a garantia da fruio de suas
prprias relaes e o comprometimento da efetivao de sua prpria segurana.

Alguns casos especficos de eventos criminais, como, por exemplo, furtos de bens no
interior do residencial (que tambm j ocorreram no local), levam os vigilantes a
enfatizarem, junto s vtimas, a necessidade da realizao de boletins de ocorrncia nas
delegacias, porm eles no sabem informar se esses casos chegam a ser de fato
formalmente registrados. So realizados registros dos eventos criminais pelos responsveis
pela segurana no local, de acordo com seu modelo interno de registros
145
, porm estas no
so repassadas para as polcias (bem como no h nenhuma prtica especfica relativa
troca de informaes entre os agentes da segurana local (do residencial) e os policiais).

Apesar de serem raros os eventos em que h a necessidade da participao da polcia no
residencial, quando isso ocorre essa atuao tende a ser vista como satisfatria pelos
agentes de segurana, em especial pela forma de tratamento e reconhecimento [pelos
policiais] do papel que a segurana privada desempenha no local. o caso, por exemplo,
de uma situao em que os seguranas do condomnio receberam a denncia da existncia
de um funcionrio que estava sendo procurado pela justia e que estava trabalhando na

145
As categorias no so as mesmas das polcias, a exemplo das categorias utilizadas pela SIA, como veremos
a seguir; alm disso, muitas categorias no criminais so includas junto aos registros de crimes.
150
construo de uma das residncias do Gnesis II, e que, por solicitao dos prprios
policiais, teriam retido o mesmo at a chegada da polcia nas instalaes do residencial (na
rea destinada central de monitoramento, que fica acima da portaria), realizando,
portanto, uma colaborao eficiente entre as foras de segurana do residencial para com
a polcia.

A raridade de eventos criminais em Alphaville explica-se tambm, em grande parte, pela
ostensividade das foras de segurana em suas reas externas, que constituem parte do
sistema de segurana do condomnio, cujos nmeros so de fato historicamente notveis
146
.
Ainda no ano de 1991, por exemplo, quando viviam no local menos da metade da
populao atual (cerca de 20 mil moradores), j havia no condomnio o impressionante
ndice de um vigilante para cada 25 habitantes (800 vigilantes e 80 viaturas), perodo em
que, em So Paulo, essa taxa era de um policial para cada 1900 habitantes
147
.

A associao Sociedade Alphaville Tambor SIA, que responsvel pela administrao
da parte de Alphaville localizada no municpio de Santana do Parnaba, foi criada em 1993
especificamente para tratar das questes relativas segurana da rea (embora em pouco
tempo tenha agregado tambm outros aspectos relevantes relativos administrao do
bairro). A SIA a responsvel pelo desenvolvimento do programa de segurana
integrada da regio, efetuando o patrulhamento das principais ruas e avenidas do bairro,
que juntas formam uma extenso aproximada de 8,5 mil metros. Essa segurana integrada
desenvolvida pela SIA tem como suas principais caractersticas a realizao da preveno
ao crime atravs da forte presena dos agentes de segurana e da integrao entre a sua
prpria estrutura de segurana com as entidades filiadas (sendo estas, principalmente, as
foras de segurana dos residenciais pertencentes circunscrio de administrao da SIA),
com a coordenao geral sendo realizada pela SIA.

146
Com relao a isso, o modelo de segurana desenvolvido em Alphaville chama a ateno quando
comparado, por exemplo, com os modelos de condomnios de alto padro existentes nos Estados unidos.
Mesmo em Beverly Hills, que se localiza na no pacfica cidade de Los Angeles, e que considerado um dos
mais luxuosos bairros residenciais de todo o mundo, no h qualquer sistema de segurana alm da segurana
eletrnica instalada nas residncias; em Beverly Hills no h patrulhamento nem a presena de vigilantes
fixos.
147
Informaes da Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo SSP-SP e da Albuquerque, Takaoka S.A.
Atualmente, o ndice de policiais em So Paulo de cerca de um para cada 200 habitantes.
151

A participao dos residenciais se d atravs da integrao de suas viaturas com as viaturas
da SIA, sendo que cada residencial fica responsvel pelo patrulhamento de um dos trechos
das avenidas percorridas. Tanto as viaturas da SIA quanto a dos residenciais que
compem esse sistema possuem o mesmo aspecto visual, tornando-as mais visveis e
identificveis, de forma a ampliar a eficincia desse modelo de segurana integrada. Esse
modelo de segurana integra tambm o sistema de "alerta geral" de Alphaville e Tambor,
que inclui, alm de outras estruturas de segurana existentes no bairro (como a Segurana
Alphaville Empresarial - Sacie, a Sociedade Centro Empresarial Tambor - Socet e o
Centro Comercial), as instituies pblicas de segurana, como a polcia rodoviria, a
polcia militar, a delegacia de polcia da regio, o corpo de bombeiros e a guarda municipal
de Santana do Parnaba. Todo o sistema pode ser acionado via rdio em situaes de
emergncia, aumentando a capacidade de troca de informaes e de reao da comunidade
e dos responsveis pela segurana com relao aos diversos tipos de ocorrncia.

A SIA funciona tambm como um plo organizador e impulsionador de aprimoramentos e
parcerias acerca da segurana da rea (muitas vezes incluindo tambm o financiamento da
infra-estrutura necessria ao desenvolvimento de aes dos rgos pblicos de segurana).
Atravs de requisio da SIA, por exemplo, a Prefeitura Municipal de Santana de Parnaba
construiu uma base de policiamento comunitrio para servir tanto de base operacional do
sistema de segurana integrada como de ponto de apoio para os agentes da Guarda
Municipal, da Polcia Militar e da Polcia Civil que atuam no local (estando tambm
prevista atualmente a construo de uma nova base comunitria. A SIA tem tambm
intermediado, junto Prefeitura de Santana de Parnaba, a instalao de sistema de
monitoramento eletrnico para fazer a cobertura e acompanhamento das principais reas do
bairro.

O planejamento das aes da SIA pautado principalmente pelas prprias informaes que
seus agentes produzem. A associao produz estatsticas das ocorrncias relacionadas ao
crime e outros atendimentos realizados por seus agentes a partir de modelo especfico por
ela crida para a realizao desses registros, assim como geralmente feito na maior parte
152
dos organismos de segurana privada. Essas estatsticas so divulgadas no site da
associao
148
, bem como so tambm encaminhadas para os rgos policiais locais, mas a
exemplo do que ocorre no caso da USP os agentes da SIA no sabem informar se, de
alguma forma essas estatsticas so includas entre as estatsticas oficiais, assim como no
costumam receber feedback especfico sobre esses dados.

Abaixo vemos as estatsticas publicadas no site da Sociedade Alphaville Tambor SIA no
ano de 2009 (at novembro). Os dados mostram tanto as funes operacionais da equipe de
segurana, referentes suas atividades e demais atendimentos especficos, quanto s
ocorrncias propriamente relativas a eventos criminais, que so apresentados em conjunto
no site da associao. A maior parte delas refere-se s averiguaes efetuadas pela equipe
de segurana, normalmente em atendimento a chamado telefnico de moradores ou da
prpria segurana relativa a uma situao especfica (sem conseqncias relevantes)
relacionada segurana (30,7%), seguida do auxlio ao pblico (20,6%) ou a morador
(16,8%). As ocorrncias relativas a acidentes de trnsito tm presena considervel entre os
eventos, somando, juntas, 17,3%, enquanto que as ocorrncias propriamente criminais,
segundo os dados da SIA, so consideravelmente baixas: apenas quatro roubos no ano
(correspondendo a 0,3% de ocorrncias
149
) e nenhum furto, leso corporal ou outra
ocorrncia criminal registrada.

Tabela 4. Atendimentos realizados pela Sociedade Alphaville Tambor - SIA 2009


148
Da mesma forma que a AREA, responsvel por Barueri; ver anexo 3.
149
Deve-se dizer que o mais indicado para a apresentao dessas informaes seria separ-las por
categorias, de forma que, por exemplo, as ocorrncias criminais pudessem ser visualizadas e comparadas
apenas com outras ocorrncias do mesmo gnero. Optamos por mant-los da forma como apresentados pela
associao, pois tambm nos interessa aqui a anlise e comparao entre os diferentes sistemas de
segurana que compem os casos desta pesquisa, suas virtudes e fragilidades.
153
Atendimentos Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Geral %
Averi guao 29 29 29 22 44 46 40 38 37 39 52 405 30,7
Auxli o ao Pbl ico 18 33 33 17 26 18 24 21 20 29 33 272 20,6
Auxli o Morador 16 17 20 22 19 19 18 24 16 34 17 222 16,8
Aci dente de trnsi to sem vtima 15 17 14 17 23 16 9 9 12 18 15 165 12,5
Apoio a Associada 11 7 12 9 8 10 3 8 2 4 6 80 6,1
Aci dente de trnsi to com vtima 8 2 11 10 6 2 9 9 5 6 9 77 5,8
Mal Sbi to 1 5 6 2 2 7 4 3 2 1 0 33 2,5
Roubo 0 2 1 0 0 0 0 0 0 0 1 4 0,3
Perturbao de Sossego Pbl ico 0 0 3 0 0 0 0 1 0 0 0 4 0,3
Auto Local izado 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0,1
Leso Corporal Dolosa /Agresso 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Furto 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Atropelamento 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Outras ocorrncias 5 4 4 6 4 4 3 8 4 6 7 55 4,3
Total 104 116 133 105 132 122 110 121 98 137 140 1318 100

Fonte: Sociedade Alphaville Tambor - SIA

Se as relaes existentes entre os gestores de segurana local e as polcias, em Alphaville,
aparentam terem sempre sido muito satisfatrias, com as polcias inclusive tendo
participado ativamente do planejamento da segurana na rea
150
, na viso de alguns de seus
atores tambm esto presentes algumas tenses e conflitos importantes entre as duas partes.
Na viso do Coronel Edson da Silva, ex-policial militar e hoje atuante na gesto municipal
da segurana como Secretrio dos Assuntos de Segurana de Barueri e tambm como
consultor em segurana, h uma dificuldade sentida no apenas pelas foras de segurana
privada, mas por todas as foras que compem o sistema de segurana alm das polcias
estaduais (incluindo, portanto, tambm as guardas municipais, bem como outras foras no
governamentais que tambm podem ter sua parcela de colaborao em relao questo da
segurana) devido incompreenso acerca do papel e caractersticas dessas foras, que
criam graves empecilhos integrao entre elas e otimizao de recursos. Da mesma
forma como foi apontado no caso dos shoppings centers, a maior dificuldade relativa ao
estabelecimento de perspectivas de integrao entre foras estatais e no estatais de
policiamento derivam da forma refratria como as polcias vem as aproximaes de seus
agentes com a iniciativa privada, mesmo em se tratando de uma rea como Alphaville, em

150
Por conta de contatos de Yogiro Takaoka com o Exrcito e as polcias civil e militar, as relaes entre
Alphaville e os segmentos policiais responsveis pelo policiamento da rea sempre foram freqentes e
dinmicas, inicialmente de maneira mais informal, at transformar-se em um encontro combinado, com certa
regularidade, conforme destaca Marcelo Takaoka, filho de Yogiro e atual presidente da Y. Takaoka
Empreendimentos S.A. Focados na questo da segurana, estes encontros tinham como objetivo intensificar o
trabalho ostensivo preventivo das polcias na rea, bem como manter as partes (civil e militar) em constante
dilogo, facilitando a integrao entre ambas.
154
que, historicamente, mesmo as aproximaes no legalizadas desenvolvidas pela polcia
(como a prtica do bico e outras formas de colaborao entre as polcias e o condomnio)
ou pela prpria segurana privada do condomnio no se desenvolveram de forma
propriamente camuflada
151
.

O cenrio que transparece o de que h participao importante do policiamento pblico
em Alphaville, mas que esta se d (para alm do fornecimento de policiais nos quadros das
empresas de segurana privada atravs do bico) apenas em forma de recebimento de
equipamentos para sua atuao no local (como, por exemplo, a construo de um espao
especfico para ser utilizado pela guarda municipal nos momentos em que exerce o
policiamento no local) ou de exercimento do papel da polcia como mandante de aes
relativas s ocorrncias de crimes especficos (ou seja, seu papel tradicional), geralmente
com pouca coordenao de tarefas junto aos agentes das foras de segurana locais. Pouco
ou nada, em realidade, realizado em termos de estratgias de aproximao e articulao
entre as diferenas foras de segurana do ponto de vista da gesto das diferentes partes em
funo do policiamento, com planejamento conjunto e possibilidades de otimizao e
ampliao da eficincia de suas aes, com troca de informaes, conhecimento das
atividades realizadas e dinmicas das caractersticas locais especficas, e priorizao, apoio
e alocao de contingente sendo amparados em um quadro racional de utilizao de
recursos que leve em conta o conjunto de artifcios de segurana relativos aos sistemas de
segurana existentes nos espaos em que atuam. Ainda que Alphaville mantenha, pela sua
potncia em termos de infra-estrutura e recursos disponveis, um nvel de segurana
consideravelmente eficaz (que, por sua vez, traz consigo outras problemticas relacionadas
gesto interna dos residenciais e seus constrangimentos, bem como um terreno propicio
prtica de abusos por parte da equipe de segurana como, por exemplo, nos
procedimentos de regulao de acesso e nas revistas sistemticas dos funcionrios) as

151
Note-se, por exemplo, o policiamento privado realizado na estrada de acesso Aldeia da Serra servio
tido como de auxlio ao usurio - em que, na prtica, as empresas de segurana esto efetuando
policiamento em ruas e rodovias, o que, oficialmente caberia estritamente s foras policiais pblicas. Nos
anos 1980 at meados da dcada de 1990, a construtora Albuquerque, Takaoka S.A., que desde o princpio se
responsabilizou pelo corpo de vigilantes e frota de veculos para ronda e patrulhamento (s quais foram
depois aperfeioadas pelas associaes), chegou a colocar viaturas percorrendo a Rodovia Castelo Branco
desde seu incio em So Paulo (no Cebolo, entroncamento entre as marginais Pinheiros e Tiet, prximo
ao distrito do Jaguar) at Alphaville (servio tambm conhecido na poca como S.O.S. Castelo).
155
observaes parecem demonstrar que h muitas lacunas ainda mal preenchidas no que
tange ao relacionamento entre as polcias e os agentes de segurana privada locais.


4.4 Espaos policiados privadamente e seu impacto sobre o policiamento algumas
consideraes

A anlise dos espaos destacados revela algumas formas especficas com que a segurana
privada tem modificado o exerccio do policiamento. Ainda que restritas circunscrio
dos casos analisados, as observaes nos permitem refletir acerca dos mecanismos com que
essas interaes se realizam e que podem tambm estar presentes em diversos outros
espaos similares. Em primeiro lugar importante notar que, embora com qualidade e
formatos diferenciados, h uma regularidade importante, nos trs espaos, com relao a
alguns fatores especficos. Nas trs diferentes reas nota-se, por parte do sistema de
segurana (gestores, vigilantes (ou guardas) e equipamentos) a presena de uma poltica
bem estabelecida acerca dos procedimentos de ao e diretrizes gerais desenvolvida pelas
foras de policiamento locais, tanto no que se refere a seus procedimentos internos e formas
de relao com o pblico, quanto em relao aos procedimentos relativos s interaes que
estabelecem com as polcias. No Brasil, diferentemente do que ocorre em alguns pases j
analisados pela literatura, o papel de protagonista exercido pela polcia - em relao a
qualquer situao relativa segurana em que h tambm a presena de agentes privados de
proteo - a regra, no havendo, de forma geral, a partir do momento em que a polcia
esteja presente na ao, participao efetiva dos agentes de segurana na resoluo dos
problemas (ou, quando muito, algum tipo de apoio nas tarefas mais simples). De fato, o
acionamento da polcia a primeira providncia a ser tomada pelos vigilantes quando da
constatao da existncia de um crime (que o que se ensina nos cursos, vdeos e manuais
de segurana para vigilantes); embora muitas vezes como destacado a ao imediata do
vigilante depender da ao discricionria deste frente s situaes encontradas.

A repetio e a experincia adquirida ao longo do tempo podem, entretanto, levar
consolidao de certos padres relativos a essas aes, que passam a se constituir como o
repertrio das prticas desses agentes. Nesse sentido, orientao comum que a polcia seja
156
chamada em qualquer ao que no possa ser resolvida atravs do dilogo porm, em
situaes em que no for possvel a espera da chegada da polcia, em que o supervisor de
segurana ou o proprietrio do estabelecimento considerem imprescindvel a ao
repressiva /dissuasria dos vigilantes e em que a ao dos vigilantes no coloque em risco o
pblico nem comprometa a imagem da empresa, esta ser tomada, a despeito dos riscos
relativos aos constrangimentos legais que a empresa possa vir a sofrer.

As empresas de segurana de grandes espaos parecem tambm terem consolidado de
forma substancial suas estratgias referentes produo, disseminao e ao uso eficiente
das informaes acerca dos eventos ocorridos na circunscrio que policiam, bem como
relativas s suas atividades operacionais teis ao diagnstico, monitoramento e
planejamento de suas aes. Ainda que com graus diferenciados alguns modelos mais
elaborados em termos das categorias de informaes levantadas, outros com estratgias
mais eficientes de disseminao, por exemplo envolvendo utilizao de programas em
ambiente de rede h uma preocupao comum nos espaos observados (inclusive nos 40
shopping centers atendidos pela V&S) na catalogao eficiente das ocorrncias, e no
incentivo sua constante utilizao no planejamento e execuo das tarefas.

Ainda que cada espao, como vimos com relao USP, Alphaville e Shopping Penha,
possua contextos e caractersticas muito particulares, como a grande ampliao do papel
dos clientes (os moradores) e o impacto especfico das tarefas e prticas de segurana em
suas rotinas em Alphaville, os conflitos entre as diferentes entidades que compem o
ambiente da Universidade de So Paulo, e as tenses envolvendo grupos de jovens e
adolescentes no Shopping Penha, pode-se dizer que h um comportamento esperado dos
operadores de segurana desses espaos com relao s prticas que desenvolvem.
Significativamente diferente, entretanto, so as atuaes desempenhadas pelas polcias com
relao a esses espaos. Ainda que com contornos muito particulares em relao a cada
contexto, a aleatoriedade das diretrizes adotadas pelas polcias parece constituir a regra em
suas prticas e intervenes (embora, muitas vezes, as empresas acabem tambm sendo
responsveis pelos aspectos indesejados). No Shopping Penha, o carter informal e
discricionrio relativo ao dos policiais s ocorre em seu sentido negativo, ou seja,
157
pela troca de favores que no se expressam, portanto e nem dessa forma poderiam se
expressar de forma aberta, pblica, visando a aprimoramentos relativos s prticas que
dizem respeito a todos que esto no campo de influncia do espao em questo. Na USP,
onde se desenvolveram por tempo significativo prticas bastante construtivas entre as
polcias e as foras locais de policiamento e onde, apesar das transformaes
desagregadoras mais recentes, parte delas ainda resiste deixou-se de lado, por parte das
foras de policiamento pblico responsveis, a perspectiva de continuidade e
aprimoramento de uma parceria voltada construo conjunta e ao desenvolvimento, j em
muito consolidado, de trocas e aes pautadas pela lgica proveniente de cenrios
estudados e analisados em conjunto mudana esta que, aparentemente, no teve como
pano de fundo nenhuma justificativa que se amparasse em aspectos estruturais,
administrativos ou logsticos relativos s perspectivas da construo das aes locais (ou de
lacunas deixadas por outras localidades e que precisavam ser supridas). E em Alphaville,
ainda que haja um quadro de significativa constncia nas relaes entre os sistemas de
policiamento pblico, as associaes e as seguranas dos residenciais, estas tm se pautado
basicamente pelo apoio em termos de infra-estrutura dado pelas associaes s polcias do
que pelo desenvolvimento de construes objetivas pautadas pela ampliao da otimizao
de recursos, sendo, portanto, essas perspectivas de interao, ainda que existentes, sub-
aproveitadas.

O que parece de fato transparecer que o campo da segurana privada e o desenvolvimento
de suas diretrizes de ao ao contrrio do que muitos crticos das formas corporativas de
segurana costumam estabelecer podem desenvolver estratgias muito eficientes e
adequadas aos ambientes em que atuam, muitas vezes tendo mais condies pois
especializadas e focalizadas de efetuar prticas preventivas sofisticadas e custo-efetivas
(uma vez que reduzem perdas relativas a bens e tambm relativas aos enormes gastos
condizentes ao sistema de justia criminal com relao aos crimes consolidados) do que as
prprias polcias, nos casos de controle e preveno de crimes que estejam de acordo com
seu potencial de ao - evidentemente relacionados aos recursos menos sofisticados de que
dispem
152
. Este campo possui, inclusive, o potencial de amplificao do conhecimento

152
Tal cenrio, em realidade, s poderia se realizar efetivamente desde que graves problemas relativos
158
sobre os eventos criminais e demais problemas relativos segurana, que alm de ser
ferramenta de necessrio interesse pblico pode tornar-se instrumento til tambm para o
planejamento das foras pblicas de policiamento (em relao a isso, a perspectiva da
formalizao sobre essa transmisso de informaes poderia ser de grande importncia). No
entanto, o estado atual de desarticulao dos diversos setores que atuam no policiamento
que sofrem, inclusive, os constrangimentos descritos relativos ao bico e s
incompreenses sobre o campo possvel de relaes entre os setores pblico e privado
tem desconsiderado e desprestigiado construes conjuntas que certamente possuem vasto
terreno para se desenvolverem de forma mais produtiva. No estgio atual - de acordo com
as observaes aqui reunidas - perde-se informao global relativa s caractersticas e
distribuio dos problemas (ainda que as informaes produzidas pela segurana privada
desempenhem um papel importante em seus objetivos especficos); h pouca interao nas
aes policiais nos espaos policiados privadamente (e perde-se, em ltima instncia,
muitas vezes pelo desconhecimento acerca do papel que a segurana privada possui e suas
potencialidades, a possibilidade das polcias contarem com esta colaborao); e no h, por
fim, regras claras com relao alocao das polcias quando h necessidade de sua
interveno. Embora a resposta padro seja de que estas se orientam com base nas
estatsticas oficiais produzidas pela Secretaria de Segurana Pblica, localizamos aqui uma
clara situao em que a existncia de uma fora no policial serviu de justificativa para um
no-atendimento ao espao, bem como situaes (muito freqentes, pode-se claramente
supor) em que a presena do bico em um espao especfico modifica favoravelmente o
seu lugar na escala de prioridades de atendimento pela polcia.

fiscalizao das empresas, a abusos e falhas importantes relativas s deficincias em formao, bem como
questo do bico, pudessem ser satisfatoriamente reduzidas.
159

Captulo 5. Consideraes Finais


Como destacamos ao longo deste trabalho, as mudanas contemporneas observadas no
policiamento tm ocorrido em diversas vertentes e contextos distintos, e tm no
crescimento dos servios de segurana privada alguns de seus aspectos mais contundentes,
ainda que seu impacto e as transformaes por ele geradas estejam ainda, para muitos,
passando despercebidas. Se por um lado, como vimos, os servios de segurana no-
estatais e particulares nunca tenham deixado de existir mesmo durante o perodo de maior
intensidade da centralizao estatal do policiamento, o crescimento que tem ocorrido
internacionalmente no setor empresarial da segurana desde meados dos anos 1950 so de
grande monta e relevncia. Muitos estudos teriam que ser feitos acerca das suas causas para
que possamos traar com preciso os fatores determinantes deste processo, que
transcendem inclusive as questes especficas relativas ao policiamento, como, por
exemplo, com relao ao fenmeno da globalizao e do papel cada vez maior e mais
efetivo de instituies no-estatais atuando na proviso dos servios sociais. O que
estivemos aqui discutindo, entretanto, so os aspectos especficos relativos ao policiamento,
que tm sido at aqui muito pouco observados em profundidade. S podemos, no entanto -
como colocamos no captulo 2 - corretamente enxergar esses aspectos atravs da superao
da viso reducionista relativa frmula tradicional em vigor sobre a definio do Estado (e
do seu monoplio do uso da violncia) que pautou o pensamento filosfico, poltico e
sociolgico atravs de uma longa linha de pensamento que vem desde Plato e Aristteles,
se fortificou com Hobbes e os contratualistas e se solidificou em Weber, e que v na esfera
do governo o domnio exclusivo da capacidade do exercimento das regras na sociedade.
Como apontou Shearing (2006), sob o enquadramento Hobbesiano-Weberiano onde a
esfera pblica a esfera dos governantes e a esfera privada a esfera dos governados
compreensvel a relutncia das pessoas em compreender e permitir a existncia de agncias
no pertencentes ao Estado comprometidas com o gerenciamento de atividades de governo,
em especial da proviso de recursos de proteo. Superar essas limitaes no significa, no
entanto, que tenhamos que criar novos nomes e conceitos para permitir uma anlise
coerente sobre o significado dessas mudanas e das diferentes foras atuantes no
160
policiamento. necessrio apenas que saibamos flexibilizar o peso dado para essas
questes por essas correntes de pensamento e suas posteriores interpretaes.

Sobre esse panorama, a anlise da inter-relao entre segurana pblica e segurana privada
nos trs caractersticas interessantes tanto sobre as questes prprias relativas s
articulaes dessas instituies com relao aos objetivos especficos de controle do crime
e promoo da ordem quanto, de uma forma mais ampla, sobretudo em cenrios de baixa
regulao e formalizao, sobre a relao entre agentes do Estado e da sociedade na gesto
das polticas. Com relao ao panorama bastante circunscrito dos casos que foram aqui
analisados possvel estabelecer algumas inferncias sobre os resultados que emanam das
interaes entre os agentes de segurana privada e as foras policiais pblicas, em relao
aos aspectos que observamos. Em algumas situaes especficas que esto presentes nesses
contextos pode-se dizer que a ausncia de regulao e padres claros pode enfraquecer, ou
ao menos deixar de efetivar, uma profcua otimizao que seria de grande relevncia para o
xito com relao ao trabalho desempenhado por esses agentes, como, por exemplo, com
relao aos registros efetuados pelas empresas e seu posterior repasse s instituies
pblicas. Essa ausncia de regras e procedimentos comum aos trs espaos analisados, em
que no h uma cultura consolidada nesse sentido. Apenas na Universidade de So Paulo,
atravs da Guarda Universitria, tem-se uma preocupao maior em se fazer o envio dessas
informaes para a polcia, porm nesse caso no h, por parte desta, um aproveitamento
efetivo dessas informaes. Perde-se com isso a possibilidade de utilizao de informaes
importantes que iriam conseqentemente influenciar o desempenho dos trabalhos dessas
foras em relao preveno e controle das ocorrncias em seus espaos (embora se possa
ver, atravs, por exemplo, do montante maior de informaes criminais existentes nos
registros da Guarda Universitria do que nos prprios boletins de ocorrncia, que h muito
mais fatores presentes (e conhecidos) no universo dos eventos criminais que as nossas
vises pautadas apenas na viso pblica dos fatos levam a crer). Esse problema
identificado tambm no cenrio internacional, em trabalhos desenvolvidos por autores
como Sarre e Prenzler (2000), em que tambm possvel encontrar colocaes a respeito
da necessidade do desenvolvimento de regras claras e conseqente formalizao para certos
aspectos presentes nessas relaes, tal qual o feitio e repasse de registros de ocorrncias,
161
mas tambm com relao a muitos outros aspectos que podem advir dessas relaes e que
no momento no so contemplados por nenhuma norma especfica.

Por outro lado, com relao s aes conjuntas (que, como ressalta Van Steden (2007), iro
sempre compor o cotidiano da ao entre essas foras, como uma parceria ad hoc a ser
composta sempre que necessrio) falta a concretizao de um uso construtivo das
capacidades e poder decisrio dos agentes locais (em especial em nvel de comando das
polcias e dos coordenadores de segurana dos espaos) no sentido de melhor coordenar as
aes e tirar proveito de suas complementaridades latentes, que em geral no se
desenvolvem por desconhecimento das potencialidades e limites das outras foras de
policiamento com que interagem (sendo esse desconhecimento mais freqente, pelo que
tm atestado algumas pesquisas realizadas no contexto internacional - alm dos prprios
casos aqui analisados entre os policiais do que entre os agentes de segurana privada). Na
questo da alocao dos contingentes policiais, por outro lado, parece influenciar
negativamente tanto a falta de uma definio formal sobre o atendimento padro (levando-
se em conta diferentes contextos e estabelecimentos), pela polcia, das reas policiadas
privadamente (aspecto que, como vimos, foi emblemtico com relao USP), quanto a
efetiva utilizao positiva do poder discricionrio e de ao informal por parte dos agentes,
que depende de conhecimento adequado sobre os problemas locais especficos para a
tomada de deciso. A ao discricionria e as decises localizadas a que estamos aqui nos
referindo no se reportam (como nos termos propostos por Lypsky) apenas ao escalo
inferior dos profissionais que esto atuando na ponta, mas tambm aos seus
comandantes diretos locais. Estes seriam os comandantes de policiamento militar e os
delegados dos distritos policiais, no caso das polcias, e, em nossa aproximao conceitual
com o setor empresarial da segurana, os coordenadores locais da segurana dos espaos,
que em suas decises rotineiras tem o poder de influenciar diretamente a vida de milhares
de pessoas. Nesse sentido, o distanciamento e a negao entre os setores os quais as
construes conjuntas se fazem essenciais para a efetivao de suas metas certamente
causaro prejuzos considerveis em relao perspectiva no realizada de uma efetivao
de prticas exitosas de conteno do crime e promoo da segurana. Em contextos como o
brasileiro, como colocamos, pode-se aventar tambm a hiptese (que o desenho desta
162
pesquisa no permite testar) de que ocorre um impacto ainda mais negativo sobre esses
aspectos devido a dificuldades maiores de construo de inter-relaes fortuitas entre os
setores pblico e privado na gesto das polticas, o que acontece, diga-se de passagem, no
apenas com aspectos relativos segurana. Isso pde ser observado diretamente na
desconfiana que gestores policiais sofrem internamente s corporaes quando procuram o
estabelecimento de parcerias necessrias para o relacionamento satisfatrio entre foras
pblicas e privadas de policiamento. Por outro lado, as caractersticas negativas e
viciadas dessas relaes se mantm muito fortes, com a plena execuo da indstria do
bico que prejudica a organizao do policiamento pblico em sua prpria estruturao
interna, e as aproximaes que muitas vezes se consolidam entre essas esferas pautadas
apenas pela troca de favores particulares.

A despeito desses aspectos essa relao entre os setores possui (ainda que em muitos casos
apenas potencialmente) uma srie de caractersticas positivas, como destacamos ao longo
do texto, tais como a possibilidade de qualificao da produo de informaes para a
gesto das polticas internas, sendo que muitas delas, como, por exemplo, imagens de
cmeras e outros recursos, podem ser repassadas polcia em situaes especficas, como
em investigaes por elas desempenhadas nesses locais. A ao das foras privadas, de
mais a mais, com suas caractersticas prprias de atividades, como o uso da discrio e
evitao do uso da fora em situaes especficas e a especializao das foras de
policiamento acerca da circunscrio especfica que policiam, possui o potencial de reduzir
o montante de ocorrncias criminais em uma dada regio, permitindo polcia alocar seu
contingente em outras localidades. Alm disso, entre os pontos no diretamente aqui
explorados, a segurana privada possui o potencial de criar novos artifcios e modelos de
gesto da segurana que podem vir a ser utilizados e aprendidos pelas polcias, que serviro
tambm como instrumentos que podero propiciar maior intercmbio entre as duas foras.

Dentre os espaos existentes em que h a atuao das foras de policiamento privado h
ainda uma infinidade de outros tipos de reas e caractersticas especficas a serem
exploradas. Os trs casos analisados, entretanto, nos do uma pequena amostra da riqueza
de relaes existentes nessa participao dos servios de segurana privada nas tarefas de
163
policiamento. Assunto ainda muito pouco pesquisado, as inter-relaes entre polcia e
segurana privada, bem como outros vrios aspectos sobre o universo da segurana privada,
necessitam ainda serem explorados em profundidade, compondo uma vasta agenda de
pesquisa ainda em aberto, para as quais algumas das questes foram aqui elencadas ao
longo do desenvolvimento deste trabalho. Num cenrio mais amplo, para alm dos aspectos
do plano micro do policiamento, pesquisadores tm recentemente se dedicado a
reenquadrar a discusso sobre as prticas de governo e gesto, no que tange ao campo
especfico da segurana, em um novo frame capaz de abarcar os mltiplos grupos, agncias
e instituies no-estatais que tambm exercem a atividade de governo na sociedade.
Dentro disso, e j adentrando em uma pauta pertencente longa agenda de pesquisas a ser
perseguida, cabe destacar o risco sempre presente de sairmos de uma extremidade
limitadora para cairmos diretamente em outro extremo reducionista. Parece, aparentemente,
ser um pouco o caso com relao idia da governana da segurana, que tem sido
bastante destacada, sobretudo na literatura internacional
153
, por sua perspectiva de dar
vazo total relativizao do status estabelecido entre governantes e governados e
centralizao de poder, amparada pela concepo nodal sobre a realizao do governo.
Apesar de ser necessria a compreenso e assimilao de que a tarefa de governar no
compete apenas ao governo, no h elementos suficientes, no entanto, para se afirmar que
este no continue detendo de fato papel central com relao a essa sua funo. Essa
discusso evidentemente no simples, e muitos grupos divergentes j tm se formado no
prprio mbito do campo da discusso sobre o conceito.

O que muito provavelmente continuaremos a ver nos anos vindouros, no campo da gesto
da segurana e do policiamento, ser o afunilamento e complexificao desse cenrio cada
vez mais ramificado e diversificado de setores e agentes atuando nesta rea, trazendo
incessantemente novos dilemas para a sua compreenso. Como tambm discutimos, a
vitalidade da sociedade e a preocupao com a segurana so aspectos indissociveis entre
si, fazendo parte de uma mesma moeda, como j havia afirmado Van Steden (2007). A
prosperidade econmica e o avano tecnolgico e da produo de bens caminham juntos
com a busca por garantias de produo dada pela prpria auto-limitao e controle dos

153
Ver, por exemplo, os trabalhos de Mark Button (2008) e Adam Crawford (2006).
164
riscos. O paradoxo aqui inevitvel: a produo da liberdade acaba por impulsionar a
limitao liberdade, paradoxo que implica tambm no desafio especfico da gesto da
segurana, cujo mandato sobre a promoo da garantia de direitos repousa justamente sobre
o exercimento da restrio aos direitos, exercido por muitas e cada vez mais instituies
para alm do governo. Se, por um lado, o crescimento do setor da segurana privada e
outras foras estatais, com sua franca evoluo em termos de contingente, gerenciamento e
potencial tecnolgico parece forte e contundente no momento atual, por outro pouco
sabemos o que o futuro nos reserva sobre esse cenrio e sobre os desenhos que tomaro
forma em relao organizao da segurana.

Como escreveram David Bayley e Clifford Shearing em 2001
154
, comentando as grandes
transformaes em voga no policiamento tanto interiormente aos Estados como no plano
supranacional, particularmente incerto como essas foras iro atuar nos anos que se
seguiro; as possibilidades, entretanto, so vlidas para um milnio.

154
BAYLEY, David H & SHEARING, Clifford D. The New Structure of Policing: Description,
Conceptualization, and Research Agenda. New York: National Institute of Justice, 2001.
(http://www.ojp.usdoj.gov/nij)
165
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http://www.cipanet.com.br

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Revista Security n. 44, ano 2004.

Revista Security n. 46, ano 2005

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Revista Security n. 57, ano 2006.

Revista Security n. 88, ano 2009.



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Jornal do Campus. Rigidez atrapalha acesso, dizem alunos. So Paulo: USP,
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CD-ROM

Dicionrio Eletrnico Huaiss da Lngua Portuguesa verso 1.0. So Paulo: Editora
Objetiva, 2001.

Taborda, Jos Walker. Segurana em Shopping Center. So Paulo: Jornal da Segurana,
2006.

Soares, Plcido Tavares. O Profissional de Segurana Privada em Local de Crime. So
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179







Anexos
180

Anexo 1: Roteiros para Entrevistas

Roteiro I - Coordenador de Segurana Privada


Nome do responsvel pelas informaes:
Cargo:
Contato: Telefone:
E-mail:


Apresentao do tema do trabalho, dos objetivos e dos motivos da escolha do
estabelecimento como objeto de pesquisa.


1. Incio das atividades de segurana no estabelecimento

Qual foi o ano de incio das atividades de segurana neste estabelecimento? (ou, no caso de
segurana terceirizada: Qual foi o ano de incio das atividades de segurana de sua empresa
neste estabelecimento?)


2. Funes do coordenador de segurana e hierarquia

H quanto tempo exerce a atividade de coordenador de segurana do estabelecimento?
Quais so os demais cargos relacionados segurana que existem neste estabelecimento?
Quem o supervisor que responde pelas suas atividades (cargo)?


3. Equipamentos e recursos de segurana utilizados neste estabelecimento

3.1 Qual o nmero anual de vigilantes neste estabelecimento de 1990 at agora?
1990 91 92 93 94 95 96 97 98 99 2000 01 02 03 03 04 05 06 07 08 09


3.2 Qual a quantidade de veculos automotores (carros e motos) destinados a segurana
neste estabelecimento de 1990 at agora?
1990 91 92 93 94 95 96 97 98 99 2000 01 02 03 03 04 05 06 07 08 09


3.3 Qual a quantidade de cmeras de vigilncia neste estabelecimento de 1990 at agora?
1990 91 92 93 94 95 96 97 98 99 2000 01 02 03 03 04 05 06 07 08 09


181
3.4 Qual o oramento para a gesto da segurana neste estabelecimento de 1990 at
agora?
1990 91 92 93 94 95 96 97 98 99 2000 01 02 03 03 04 05 06 07 08 09


3.5 H uma sala de monitoramento das aes de segurana neste estabelecimento?

3.6 Os vigilantes (ou parte deles) trabalham portando armas de fogo neste estabelecimento?
H uso de armas no letais? Quais so elas?


4. Implementao de procedimentos / polticas de segurana

Quais foram as mudanas mais recentes (ltimos 5 anos) implementadas em termos de
prticas e procedimentos voltados preveno do crime neste estabelecimento?

Exemplos:

Interao com lojistas;
Quantidade de acessos;
Fluxo de estacionamento;
Iluminao externa;
Instalao de cmeras CFTV;
Uso de rdio-transceptor pelos seguranas;
Instalao de central de monitoramento;
Localizao e procedimento especfico para determinados tipos de estabelecimentos
mais visados (como agncias bancrias e joalherias).


5. Principais prticas / atividades de segurana privada

5.1 Quais so as atividades desempenhadas pelos profissionais da segurana neste
estabelecimento?

Patrulhamento;
Revista;
Regulao de acesso;
Vigilncia.
Outras (quais?)

5.2 Como pode ser descrito o uso progressivo da fora (presena, verbalizao, uso da fora
no-letal e letal) no cotidiano das atividades dos vigilantes? Existe alguma norma ou cdigo
de conduta especfico que regule o grau de uso da forca pelos vigilantes neste
estabelecimento?

182
5.3 No caso de ser necessria a priso de indivduos no interior do estabelecimento, esse
procedimento levado adiante (so realizadas prises pelos vigilantes)? No caso de serem
realizadas, como so mantidos os supostos autores de crimes no estabelecimento, at a
chegada da polcia?


6. Problemas mais freqentes relacionados ao crime

Quais dos seguintes delitos ocorreram nos ltimos 5 anos (a partir de 2005):
1) Sim 2) No 3) No sabe 4) No quis resp.
1. Roubo com violao do domiclio
2. Vandalismo
3. Roubo/furto de veculo
4. Roubo/furto de objetos em um veculo
5. Furto cometido por no-funcionrios / clientes
6. Furto cometido por funcionrios
7. Roubo
8. Agresses/leses
9. Latrocnio
10. Seqestro extorsivo
11. Seqestro relmpago
12. Outro(s) (ESPECIFICAR)







7. Comunicao das ocorrncias nos estabelecimentos privados para as foras
pblicas

7.1 Dos delitos ocorridos nos ltimos 5 anos (a partir de 2005), quais foram denunciados a
polcia?
1) Sim 2) No 3) No sabe 4) No quis resp.
Todos
A maioria 1. Roubo com violao do domiclio
Alguns

Todos
A maioria
2. Vandalismo

Alguns

3. Roubo/furto de veculo
Todos
183
A maioria
Alguns
Todos
A maioria 4. Roubo/furto de objetos em um veculo
Alguns

Todos
A maioria 5. Furto cometido por no-funcionrios / clientes
Alguns

Todos
A maioria 6. Furto cometido por funcionrios
Alguns

Todos
A maioria 7. Roubo
Alguns

Todos
A maioria 8. Agresses/leses
Alguns

Todos
A maioria 9. Latrocnio
Alguns

Todos
A maioria 10. Seqestro extorsivo
Alguns

Todos
A maioria 11. Seqestro relmpago
Alguns

Todos
A maioria 12. Outro(s) (ESPECIFICAR)
Alguns

Todos
A maioria
Alguns

Todos
A maioria
Alguns


7.2 Quem responsvel por registrar as ocorrncias na polcia?

7.3 Porque algumas das ocorrncias no so registradas?


8. Registros de ocorrncias desenvolvidos pelo servio de segurana do
estabelecimento

8.1 So realizados registros das ocorrncias neste estabelecimento?
184

8.2 Como esses registros so feitos? (a mo / digitalizados em Word / digitalizados em
planilha/programa especifico).

8.3 H um formulrio padro para registro dessas ocorrncias? Essas ocorrncias so
diferenciadas por tipo (por exemplo: criminal / no-criminal; tipos de crime; andamento e
desfecho do evento; etc)?

8.4 So desenvolvidas tabulaes e anlises estatsticas a partir das informaes registradas
pela equipe de segurana?
8.5 H uma dinmica de troca de informaes entre os responsveis pela segurana deste
estabelecimento e o policiamento pblico responsvel pelo atendimento da rea em que se
encontra este estabelecimento?

8.6 (No caso de haver registros de crimes / elaborao de anlises criminais) As
informaes relativas aos registros realizados pela equipe de segurana do estabelecimento
so transmitidas as policias? E quanto s analises? (Se isso ocorrer apenas em determinadas
circunstncias) Quais circunstncias determinam esse repasse de informaes s policias?

8.7 Que outros tipos de informaes so fornecidas para as policias?

8.8 Que tipo de informaes so recebidas das policias?


9. Resposta a alarmes

9.1 H uma conexo de alarmes com a polcia?

9.2 A polcia atende aos chamados relacionados a alarmes?


10. Atuao conjunta entre as foras pblicas e privadas de segurana

10.1 Voc saberia precisar quem o responsvel pelo policiamento local? Com que
freqncia tem contato com este policial?

10.2 Voc saberia precisar com que freqncia ocorrem contatos entre os vigilantes deste
estabelecimento e a polcia?

10.3 Quais so as situaes / aes conjuntas mais freqentes entre as duas foras neste
estabelecimento?

Categoria Fora
policial
envolvida
Muito
freqentes
Freqentes Infreqentes Muito
infreqentes
Inexistentes No sabe /
no
respondeu
Rondas peridicas de policiais PM
Atendimento de ocorrncias PM
185
criminais no interior do
estabelecimento
Resposta a alarmes PM
Guaritas policiais prximas ou
dentro dos estabelecimentos
(no caso dos shoppings)
PM
Comunicao direta com a
polcia
PC, PM
Recebimento de informaes
da policia sobre o perfil de
possveis novos funcionrios
(antecedentes criminais)
PC
Transmisso de informaes
relativas segurana da
empresa para a polcia (p. ex.,
para fins de investigao de
crime ocorrido no
estabelecimento)
PC, PTC
Atuao conjunta em casos de
investigao relativa a crime
ocorrido no estabelecimento
PC, PTC
Outros (especificar)









10.4 Na sua opinio, voc diria que essas relaes so melhor expressas como sendo de:
Categoria Fora
policial
envolvida
Nenhuma
Cooperao
Muito pouca
cooperao
Pouca
cooperao
Cooperao Muita
cooperao
No sabe /
no
respondeu
Rondas peridicas de policiais PM
Atendimento de ocorrncias
criminais no interior do
estabelecimento
PM
Resposta a alarmes PM
Guaritas policiais prximas ou
dentro dos estabelecimentos
(no caso dos shoppings)
PM
Comunicao direta com a
polcia
PC, PM
Recebimento de informaes
da policia sobre o perfil de
possveis novos funcionrios
(antecedentes criminais)
PC
Transmisso de informaes
relativas segurana da
empresa para a polcia (p. ex.,
para fins de investigao de
crime ocorrido no
estabelecimento)
PC, PTC
Atuao conjunta em casos de PC, PTC
186
investigao relativa a crime
ocorrido no estabelecimento
Outros (especificar)









10.5 No caso de nenhuma, muito pouca ou pouca cooperao, quais seriam os motivos para
isso? Descreva esses motivos.

10.6 No caso de haver cooperao ou muita cooperao, quais seriam os motivos para isso?
Descreva esses motivos.

10.7 No caso de atendimento de ocorrncias criminais no interior do estabelecimento, quem
coordena essas aes (qual das forcas de segurana)? Descreva como isso ocorre.

10.8 Voc diria que a policia tende a dar maior, igual ou menor prioridade ao atendimento
de ocorrncias neste estabelecimento (considerando-se aqui o fato de ser um espao em que
h policiamento privado)? Qual o motivo desta opinio?


11. Documentos e informaes referentes gesto da segurana do estabelecimento

Agora eu gostaria de pedir a(o) Sr(a) alguns documentos relativos gesto da segurana no
estabelecimento, caso seja possvel:

Somatrios / estatsticas de ocorrncias nos estabelecimentos (nos ltimos cinco
anos)
Formulrio padro dos registros (caso exista um)
Outros que considerar relevantes para os objetivos deste trabalho
187

Roteiro II - Vigilantes

Nome do funcionrio:
Cargo:
Contato: Telefone:
E-mail:


1. Sobre as funes do vigilante:

H quanto tempo exerce a atividade de vigilante neste estabelecimento? Quais so as
atividades de segurana exercidas pelo(a) Sr(a) neste estabelecimento? Quem o
supervisor que responde pelas suas atividades (cargo)?


2. Com relao aos equipamentos e recursos de segurana utilizados neste
estabelecimento:

2.1 Os vigilantes trabalham armados neste estabelecimento?
H uso de armas no letais? Quais so elas?


3. Principais prticas / atividades de segurana privada

3.1 Quais so as atividades desempenhadas pelos profissionais da segurana neste
estabelecimento?

Patrulhamento;
Revista;
Regulao de acesso;
Vigilncia.
Outras (quais?)

3.2 Como pode ser descrito o uso progressivo da fora (presena, verbalizao, uso da fora
no-letal e letal) no cotidiano das atividades dos vigilantes? Existe alguma norma ou cdigo
de conduta especfico que regule o grau de uso da forca pelos vigilantes neste
estabelecimento?

3.3 No caso de ser necessria a priso de indivduos no interior do estabelecimento, esse
procedimento levado adiante (so realizadas prises pelos vigilantes)? No caso de serem
realizadas, como so mantidos os supostos autores de crimes no estabelecimento, at a
chegada da polcia?


188
4. Registros de ocorrncias desenvolvidos pelo servio de segurana do
estabelecimento

4.1 So realizados registros das ocorrncias neste estabelecimento?

4.2 Como esses registros so feitos? (a mo / digitalizados em Word / digitalizados em
planilha/programa especifico).

4.3 H um formulrio padro para registro dessas ocorrncias? Essas ocorrncias so
diferenciadas por tipo (por exemplo: criminal / no-criminal; tipos de crime; andamento e
desfecho do evento; etc)?

4.4 So desenvolvidas tabulaes e anlises estatsticas a partir das informaes registradas
pela equipe de segurana?

4.5 H uma dinmica de troca de informaes entre os responsveis pela segurana deste
estabelecimento e o policiamento pblico responsvel pelo atendimento da rea em que se
encontra este estabelecimento?

4.6 (No caso de haver registros de crimes / elaborao de anlises criminais) As
informaes relativas aos registros realizados pela equipe de segurana do estabelecimento
so transmitidas as polcias? E quanto s analises? (Se isso ocorrer apenas em determinadas
circunstancias) Quais circunstncias determinam esse repasse de informaes as polcias?

4.7 Que outros tipos de informaes so fornecidas para as polcias?

4.8 Que tipo de informaes so recebidas das polcias?


5. Resposta a alarmes

5.1 H uma conexo de alarmes com a polcia?
5.2 A polcia atende aos chamados relacionados a alarmes?


6. Atuao conjunta entre as foras pblicas e privadas de segurana

6.1 Voc saberia precisar quem o responsvel pelo policiamento local? Com que
freqncia tem contato com este policial?

6.2 Voc saberia precisar com que freqncia ocorrem contatos entre os vigilantes deste
estabelecimento e a polcia?

6.3 Quais so as situaes / aes conjuntas mais freqentes entre as duas foras neste
estabelecimento?

Categoria Fora Muito Freqentes Infreqentes Muito Inexistentes No sabe /
189
policial
envolvida
freqentes infreqentes no
respondeu
Rondas peridicas de policiais PM
Atendimento de ocorrncias
criminais no interior do
estabelecimento
PM
Resposta a alarmes PM
Guaritas policiais prximas ou
dentro dos estabelecimentos
(no caso dos shoppings)
PM
Comunicao direta com a
polcia
PC, PM
Recebimento de informaes
da policia sobre o perfil de
possveis novos funcionrios
(antecedentes criminais)
PC
Transmisso de informaes
relativas segurana da
empresa para a polcia (p. ex.,
para fins de investigao de
crime ocorrido no
estabelecimento)
PC, PTC
Atuao conjunta em casos de
investigao relativa a crime
ocorrido no estabelecimento
PC, PTC
Outros (especificar)









6.4 Na sua opinio, voc diria que essas relaes so melhor expressas como sendo de:
Categoria Fora
policial
envolvida
Nenhuma
Cooperao
Muito pouca
cooperao
Pouca
cooperao
Cooperao Muita
cooperao
No sabe /
no
respondeu
Rondas peridicas de policiais PM
Atendimento de ocorrncias
criminais no interior do
estabelecimento
PM
Resposta a alarmes PM
Guaritas policiais prximas ou
dentro dos estabelecimentos
(no caso dos shoppings)
PM
Comunicao direta com a
polcia
PC, PM
Recebimento de informaes
da policia sobre o perfil de
possveis novos funcionrios
(antecedentes criminais)
PC
Transmisso de informaes
relativas segurana da
empresa para a polcia (p. ex.,
PC, PTC
190
para fins de investigao de
crime ocorrido no
estabelecimento)
Atuao conjunta em casos de
investigao relativa a crime
ocorrido no estabelecimento
PC, PTC
Outros (especificar)








6.5 No caso de nenhuma, muito pouca ou pouca cooperao, quais seriam os motivos para
isso? Descreva esses motivos.

6.6 No caso de haver cooperao ou muita cooperao, quais seriam os motivos para isso?
Descreva esses motivos.

6.7 No caso de atendimento de ocorrncias criminais no interior do estabelecimento, quem
coordena essas aes (qual das forcas de segurana)? Descreva como isso ocorre.

6.8 Voc diria que a polcia tende a dar maior, igual ou menor prioridade ao atendimento de
ocorrncias neste estabelecimento (considerando-se aqui o fato de ser um espao em que h
policiamento privado)? Qual o motivo desta opinio?
191
Roteiro III - Polcia

Nome do policial:
Categoria profissional:
Contato: Telefone:
E-mail:


1. Sobre as funes do policial

H quanto tempo exerce a atividade de policiamento nesta regio? O(A) Sr(a) e seus(suas)
subordinados(as) so responsveis pela rea em que se situa este estabelecimento?


2. Com relao aos problemas mais freqentes relacionados ao crime

Quais so os problemas mais freqentes, relacionados ao crime e segurana, que ocorrem
neste estabelecimento e na rea do entorno? Quais problemas o(a) Sr(a) indicaria como os
mais relevantes e por qu?


3. Implementao de procedimentos / polticas de segurana

O (a) Sr(a) saberia dizer se houveram mudanas implementadas em termos de prticas e
procedimentos voltados preveno do crime tendo em vista as situaes especficas
enfrentadas pelo policiamento pblico local neste estabelecimento e na rea do entorno?

Exemplos:

Rondas peridicas de policiais
Comunicao direta com a polcia
Resposta a alarmes
Guaritas policiais prximas ou dentro dos shoppings
Informaes sobre fluxo de pessoas


4. Comunicao das ocorrncias nos estabelecimentos privados para as foras
pblicas e troca de informaes

4.1 Existe comunicao dos registros feitos pelos vigilantes do(a) (nome do
estabelecimento) para este departamento (delegacia, comando, batalho pode ser polcia
militar ou civil) policial? Como so comunicadas as ocorrncias nos estabelecimentos
privados para as foras pblicas?

192
4.2 O(A) Sr(a) saberia dizer se essa forma de atuao entre vigilantes e policiais ocorre de
forma semelhante com relao a outros departamentos (delegacia, comando, batalho
pode ser polcia militar ou civil) policiais?

4.3 H uma dinmica de troca de informaes entre os responsveis pela segurana deste
estabelecimento e o policiamento pblico responsvel pelo atendimento da rea em que se
encontra este estabelecimento?

4.4 O(A) Sr(a) saberia dizer se essa forma de atuao entre vigilantes e policiais ocorre de
forma semelhante com relao a outros departamentos (delegacia, comando, batalho
pode ser polcia militar ou civil) policiais?

4.5 Que tipo de informaes so transmitidas equipe de segurana do estabelecimento?

4.6 O(A) Sr(a) saberia dizer se essa forma de atuao entre vigilantes e policiais ocorre de
forma semelhante com relao a outros departamentos (delegacia, comando, batalho
pode ser polcia militar ou civil) policiais?


5. Resposta a alarmes

5.1 H uma conexo de alarmes com a polcia?

5.2 A polcia atende aos chamados relacionados a alarmes?


6. Atuao conjunta entre as foras pblicas e privadas de segurana

6.1 Voc saberia precisar com que freqncia ocorrem contatos entre os vigilantes deste
estabelecimento e a polcia?

6.2 Quais so as situaes / aes conjuntas mais freqentes entre as duas foras neste
estabelecimento?
Categoria Fora
policial
envolvida
Muito
freqentes
Freqentes Infreqentes Muito
infreqentes
Inexistentes No sabe /
no
respondeu
Rondas peridicas de policiais PM
Atendimento de ocorrncias
criminais no interior do
estabelecimento
PM
Resposta a alarmes PM
Guaritas policiais prximas ou
dentro dos estabelecimentos
(no caso dos shoppings)
PM
Comunicao direta com a
polcia
PC, PM
Recebimento de informaes
da policia sobre o perfil de
possveis novos funcionrios
PC
193
(antecedentes criminais)
Transmisso de informaes
relativas segurana da
empresa para a polcia (p. ex.,
para fins de investigao de
crime ocorrido no
estabelecimento)
PC, PTC
Atuao conjunta em casos de
investigao relativa a crime
ocorrido no estabelecimento
PC, PTC
Outros (especificar)









6.4 Na sua opinio, voc diria que essas relaes so melhor expressas como sendo de:
Categoria Fora
policial
envolvida
Nenhuma
Cooperao
Muito pouca
cooperao
Pouca
cooperao
Cooperao Muita
cooperao
No sabe /
no
respondeu
Rondas peridicas de policiais PM
Atendimento de ocorrncias
criminais no interior do
estabelecimento
PM
Resposta a alarmes PM
Guaritas policiais prximas ou
dentro dos estabelecimentos
(no caso dos shoppings)
PM
Comunicao direta com a
polcia
PC, PM
Recebimento de informaes
da policia sobre o perfil de
possveis novos funcionrios
(antecedentes criminais)
PC
Transmisso de informaes
relativas segurana da
empresa para a polcia (p. ex.,
para fins de investigao de
crime ocorrido no
estabelecimento)
PC, PTC
Atuao conjunta em casos de
investigao relativa a crime
ocorrido no estabelecimento
PC, PTC
Outros (especificar)








194

6.5 No caso de nenhuma, muito pouca ou pouca cooperao, quais seriam os motivos para
isso? Descreva esses motivos.

6.6 No caso de haver cooperao ou muita cooperao, quais seriam os motivos para isso?
Descreva esses motivos.

6.7 No caso de atendimento de ocorrncias criminais no interior do estabelecimento, quem
coordena essas aes (qual das forcas de segurana)? Descreva como isso ocorre.

6.8 Voc diria que a polcia tende a dar maior, igual ou menor prioridade ao atendimento de
ocorrncias neste estabelecimento (considerando-se aqui o fato de ser um espao em que h
policiamento privado)? Qual o motivo desta opinio?


195
Anexo 2: Estatsticas de segurana - Associao Residencial e
Empresarial Alphaville AREA e Sociedade Alphaville Tambor SIA




Fonte: Website da Sociedade Alphaville Tambor SIA - http://www.sia.org.br

196


Fonte: Website da Sociedade Alphaville Tambor SIA - http://www.sia.org.br
197

Associao Residencial e Empresarial Alphaville AREA
Principais categorias agregadas, 2001 - 2010




Fonte: Website da Associao Residencial e Empresarial Alphaville AREA: http://www.area-alphaville.org.br/
198
Anexo 3: Perspectiva de Alphaville e do residencial Gnesis II em
Alphaville


Fonte: http://www.mapaalphaville.com.br/


Fonte: http://www.projetogenesis.com.br/default_campanha.asp
199
Anexo 4: Histrico das entrevistas



Shopping Center

- (03/12/2008, sede da empresa Verzani e Sandrini) Conversa inicial com Renato Rosetto,
Gerente Tcnico de Anlise e Gesto de Risco do Grupo Verzani e Sandrini, na sede da
empresa no municpio de Santo Andr SP (regio metropolitana de So Paulo).

- (11/11/2009, sede da empresa Verzani e Sandrini) Entrevista com roteiro semi-estruturado
com Renato Rosetto.

- (01/12/2009, sala de segurana do Shopping-Center Penha) Entrevista com roteiro semi-
estruturado com o supervisor de segurana Souza e visita s instalaes do Shopping
Penha. Foram tambm entrevistados dois vigilantes que estavam presentes durante a visita
aos espaos do shopping e a visita sala de monitoramento.

- Entrevista com roteiro semi-estruturado com o comandante do 51 batalho da polcia
militar da cidade de So Paulo 51BPM/M (pertencente Companhia de Policiamento de
rea Metropolitano - CPA/M-11) Capito PM Ricardo, e sargento Chacon (pertencente ao
batalho e responsvel pelo policiamento comunitrio da regio correspondente).


Universidade de So Paulo

- (27/10/2009, sede da Guarda Universitria na Universidade de So Paulo - USP)
Conversa inicial com Ronaldo Pena - Diretor de Operaes da Guarda Universitria USP.

- (10/12/2009, sede da Guarda Universitria na Universidade de So Paulo - USP)
Entrevista com roteiro semi-estruturado com Ronaldo Pena - Diretor de Operaes da
Guarda Universitria USP.
200
- (24/11/2009, sede da Guarda Universitria na Universidade de So Paulo - USP)
Entrevista com roteiro semi-estruturado com Silmara, funcionria da Diviso de Operaes
da Guarda Universitria da USP.

Alphaville

- (13/11/2009) Conversa inicial com Marcelo Takaoka, no clube dos professores da
Universidade de So Paulo (no campus da USP). Engenheiro civil e presidente da
Y.Takaoka Empreendimentos S.A. (Takaoka filho de Yojiro Takaoka, engenheiro
idealizador do condomnio vertical Ilhas do Sul, em So Paulo (em 1973), e tambm de
Alphaville, projeto iniciado tambm em 1973).

- (09/02/2010, sede da Y. Takaoka Empreendimentos S.A. em Alphaville) Entrevista com
roteiro semi-estruturado com Wilson Honda, Diretor da Y. Takaoka Empreendimentos S.A.
e com o Cel. Edson da Silva, Secretrio dos Assuntos de Segurana de Barueri e consultor
em segurana.

- (09/02/2010, residencial Gnesis II em Alphaville) Entrevista com roteiro semi-
estruturado com o supervisor Maurcio, do residencial Gnesis II, e visita s instalaes do
residencial. Foram tambm entrevistados dois vigilantes do perodo diurno.


Policiais entrevistados

Alm dos entrevistados policiais no 51 batalho da PM na capital paulista, entre janeiro de
2008 e fevereiro de 2010 foram realizadas entrevistas com policiais militares locados no
prdio principal da Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo e de algumas unidades
administrativas da PM paulista, sendo que alguns j estiveram locados no 20BPM/M de
Barueri (2 companhia Santana do Parnaba), que responsvel por Alphaville. Foram
tambm entrevistados alguns policiais militares que j exerceram funes de segurana em
estabelecimentos privados em seus horrios de folga (o bico), e que forneceram
201
informaes importantes sobre as dinmicas da segurana no dia a dia dos espaos em que
h a atuao das empresas de segurana.


Outras contatos / entrevistas relevantes

- Entrevista com o agente da polcia federal e especialista em segurana privada Carlos
Romo, em agosto de 2008.

- Entrevista com Coronel Adauto, gerente de segurana do Centro Empresarial So Paulo,
dezembro de 2008.

202
Anexo 5: Organograma da Polcia Militar do Estado de So Paulo

Fonte: Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo
203
Anexo 6: Organograma da Polcia Civil do Estado de So Paulo


Fonte: Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo