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Universidade de So Paulo

Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas


Departamento de Cincia Poltica

Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica




A Fora Pblica paulista na
redemocratizao de 1946:

dilemas de uma instituio entre a funo
policial e a destinao militar


Glauco Silva de Carvalho


Tese apresentada ao Programa de Ps-
Graduao em Cincia Poltica, do
Departamento de Cincia Poltica da
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias
Humanas da Universidade de So Paulo, para
obteno do ttulo de Doutor em Cincia
Poltica.



Orientador: Prof. Dr. Leandro Piquet Carneiro


So Paulo

Junho de 2011

Universidade de So Paulo
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas

Departamento de Cincia Poltica

Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica




A Fora Pblica paulista na
redemocratizao de 1946:

dilemas de uma instituio entre a funo
policial e a destinao militar





Glauco Silva de Carvalho











So Paulo

Junho de 2011



















DEDICATRIA

A Deus, pelo dom da vida;
A minha esposa, pelo amor, dedicao,
compreenso e apoio sempre presentes;
A meus pais, Ovdio e Zulma, por uma vida
de retido de carter;
A meus filhos, Felipe Lucarelli Carvalho e
Gustavo Lucarelli Carvalho, por despertarem em
mim o sentido ldico da vida;






















AGRADECIMENTOS

A minha esposa, pelo incentivo e por
compreender o tempo, s vezes escasso, dedicado famlia, em
detrimento do trabalho e do estudo;
A meus pais, Ovdio e Zulma, meu eterno
agradecimento pelo empenho em educar os filhos e por ensinar-
nos a retido de conduta;
A meu orientador Prof. Dr. Leandro Piquet
Carneiro, pelas sugestes, leituras e, acima de tudo, pela diligncia
para que a tese chegasse aonde chegou;
Ao meu irmo e amigo Glauber Carvalho, por
sustentar um ideal de vida e por lutar por um mundo melhor e
mais justo;
A Maria Raimunda dos Santos, em nome de
quem agradeo a colaborao de todos os funcionrios do
Departamento de Cincia Poltica






























Palavras-chave:
Fora Pblica; Polcia; cultura policial; democracia; estado de direito.





Key words:
Public Force; Police; police culture; democracy; rule of law.

















CIM

PC

Cursos de Informaes Policiais (CIP)

2 Ten

CAO

Dr.

Pol. Mil.

Cap

Ident. Identificao

Sit. Situao

EB Exrcito Brasileiro

CPOR Curso de Preparao de Oficiais da Reserva

Departamento de Comunicaes e Servios de Rdio Patrulha (DCS)
Departamento de Investigaes (DI)
Comando de Policiamento de Choque ( CPChq)
Comisso Estadual de Preos (CEP).
Batalhes de Infantaria (BI)
Partido Democrtico (PD)
Partido Republicano Paulista (PRP)
Diretoria Geral de Ensino (DGI)
Diretoria de Ensino e Cultura (DEC).
Centro de Formao e Aperfeioamento (CFA)
Curso de Aperfeioamento de Oficiais (CAO)
Comando de Policiamento da Capital (CPC)
Batalho de Caadores (BC)
Escola de Aperfeioamento de Oficiais (EsAO)
Escola de Aperfeioamento de Oficiais (E.A.O)
ndice
Introduo..............................................................................1
1. Controle Social..................................................................18
1.1 A viso tradicional...................................................................18
1.2 A crtica teoria do controle social............................................26
1.2.1 A violncia......................................................................26
1.2.2 O controle social como tcnica de poder e dominao...........30
1.2.3 A rotulagem social...........................................................40
Concluso....................................................................................40
2. O que a polcia................................................................44
2.1 Estado e polcia.......................................................................46
2.2 Institutos de monoplio da fora...............................................47
2.2.1 O processo judicial ..........................................................47
2.2.2 Poder de polcia...............................................................49
2.2.2.1 Conceituao de poder de polcia..............................50
2.2.2.2 Caractersticas do poder de polcia............................54
2.2.2.3 Atributos do poder de polcia....................................55
2.2.2.4 A atuao do poder de polcia...................................58
2.3 Instituio de monoplio da fora: a polcia................................61
2.3.1 Conceito de polcia...........................................................61
2.3.2 Origens da polcia............................................................77
2.3.3 A investidura militar.........................................................55
2.3.4 A atuao do poder de polcia............................................58
3. Ordem Pblica...................................................................89
4. Ordem Pblica na Constituio de 1946...........................108
5. O ensino do policiamento................................................117
6. Distribuindo policiamento...............................................120
Bibliografia.........................................................................132





INTRODUO

Falar sobre polcia no dos assuntos mais agradveis e descontrados.
Discorrer, estudar e pesquisar instituies policiais ainda mais, pois pressupe, ao
menos, algum tipo de empatia com o objeto de pesquisa, o que, convenhamos, nem
sempre o caso. Polcia, a bem da verdade, gostem ou no, implica em cerceamento,
conteno, limitao, represso. H um eterno dilema, talvez mais ligado a filosofia
do direito do que ao ramo das cincias sociais, mas que, em todo caso, leva-nos a
seguinte considerao.
Todos queremos viver nas ditas sociedades civilizadas. S que
civilizao, como bem abordou Elias, pressupe regramentos, ordenamentos. As
pessoas, vivendo de forma agrupada, necessitam de normas que lhes indiquem o que,
em dado momento histrico e espacial, correto ou incorreto, admissvel ou
inadmissvel, permitido ou proibido. a criao do direito, no como ramo da cincia,
mas como racionalizao dos comportamentos admitidos em sociedade.
Cabe ento a pergunta: se a norma jurdica pr-estabelecida, quem
fiscaliza ou garante o cumprimento desta norma? Ou o ser humano capaz de
internalizar e se auto-regular sem interferncias ou imposies externas? Pode a
sociedade coexistir sem rgo, instituio ou corpo capaz de fazer com que a regra,
legitimamente estabelecida, seja, para dizer o menos, fiscalizada?
A esta instituio cunhou-se denominar polcia. Ainda que existam
divergncias histricas e tericas acerca da origem, evoluo e existncia das polcias
como oportunamente se ver inquestionvel que, nas sociedades
contemporneas, elas so uma realidade.
Se discutir polcia j , por si, complicado, que dir quando se trata de
abordar uma instituio que ao mesmo tempo policial e militarizada. A complexidade
aumenta ainda mais, principalmente quando se leva em conta as relaes de dio e
antagonismo decorrentes da prpria histria poltica do pas. Tendo os militares, por
intermdio das foras armadas federais, atuado de forma incisiva, contundente e, por
vezes, prolongada no tempo, na poltica domstica do pas, as relaes entre civis e
militares se esgarou e distendeu, conforme o governo de planto. notrio, e no
carece de grande capacidade analtica, vislumbrar, por exemplo, o papel do Exrcito
em algumas fases do Imprio, na decretao do fim do regime monrquico e
instaurao da repblica, nos momentos primordiais deste novo regime, no suporte ao
Estado Novo, no perodo de 1964.
Se tais fatos geraram uma antipatia do meio acadmico em relao s
foras armadas, que dir em relao aos rgos policiais, instrumentos operacionais
do Exrcito, especialmente as Polcias Militares. As pesquisas acerca das polcias
passaram quase despercebidas, seno desprezados em todo este processo. Talvez da
decorra a carncia de trabalhos acadmicos enfocando as instituies policiais.
De certa forma e em certa maneira, as polcias militares, objeto deste
nosso trabalho, enquadram-se em ambos os arcabouos de antipatia acima
delineados: so policiais, e, portanto, tem o condo de cercear; so militares e,
assim, esto viciadas pelas caractersticas de caserna e, alm disto, vinculadas ao
Exrcito, com todas as vicissitudes que da possa advir.
muito azar para uma instituio s.
E sobre esta instituio que vamos nos debruar doravante. Se,
anteriormente, trabalhamos com a Fora Pblica quando de sua nfase na
militarizao (CARVALHO, 2002), ou seja, na Repblica Velha, quando os
governadores de Estado, especialmente os de So Paulo, Minas Gerais e Rio Grande
do Sul, fortaleceram e aprofundaram os pressupostos militares de suas foras
estaduais, em decorrncia de uma srie de conjunturas polticas resultantes do
desdobramento de 1889, o perodo de 1946 marca exatamente um caminho em
sentido oposto. O carter policial, pela primeira vez, passa a ter primazia sobre o
militar. Ainda que este no seja descurado, a redemocratizao de 46 conduz o
estamento poltico e a elite policial-militar a uma reavaliao da Fora Pblica e, por
decorrncia, de sua funo social e poltica.
A questo que se colocava a estes homens era da seguinte ordem: aps a
derrocada de 1932; superado o perodo getulista, que implicou no fortalecimento da
Unio em detrimento dos demais entes federados; ultrapassado o pensamento
separatista ou de supremacia que grassava em alguns segmentos paulistas; qual era
o papel que deveria ser atribudo a uma fora policial que, outrora, possua
caractersticas de um exrcito? Havia necessidade de se manter uma fora militar
para enfrentar o qu? O que o Estado, e uma metrpole como So Paulo, esperavam
de uma fora com mais de dez mil homens preparada por generais do Exrcito
francs em tempos de paz e de uma federao apaziguada?
Decorridos nem quinze anos da Revoluo Constitucionalista, uma grande
mudana se operara no pas, especialmente em So Paulo, a grande metrpole
financeira e industrial do Brasil.
J no se vem mais teses separatistas como a de Alberto Sales (SALES).
Ao contrrio, so propostas em sentido oposto que comeam a vicejar, como as de
Oliveira Viana, questionando a possibilidade de haver democracia em pases onde no
h tradio democrtica e pregando a unio nacional (VIANA).
O pas mudara em todos os sentidos. A economia se transformara,
agregando o nicho industrial e financeiro ao tradicionalmente agrrio. As metrpoles,
como a cidade de So Paulo, experimentavam um inchamento. A populao se
deslocava do campo para as cidades. A participao da populao na vida poltica do
pas, isto , votando, aumentara substancialmente. Os tradicionais mtodos de
aliciamento, apadrinhamento e tutela eleitoral haviam diminudo de intensidade. J
no havia mais governadores dispostos a enfrentar o governo federal para impor sua
vontade ou desafi-los pura e simplesmente.
Mudara o mundo e mudara, tambm, a Fora Pblica.
A pesquisa pretende abordar a mudana de comportamento que se
sucedeu com a Fora Pblica de So Paulo na Quarta Repblica. No perodo de
redemocratizao de 1946, a Fora Pblica passou a dedicar-se, comprometer-se e
importar-se de forma preponderante com a atividade de policiamento. Este processo
no foi pacfico nem isento de conflitos e, at mesmo, confrontos entre os partidrios
de uma Fora estritamente militar e de uma Fora investida na atividade policial.
Durante a Primeira Repblica, conforme abordamos em nossa dissertao
de mestrado, as Foras Pblicas constituram um importante e poderoso instrumento
para sustentao dos governos estaduais, servindo de potencial militar frente ao
governo central e, at mesmo, perante outros governos estaduais.
As caractersticas constitucionais do perodo, que permitiram forte
descentralizao poltica em decorrncia do federalismo adotado, propiciaram aos
Presidentes dos Estados a possibilidade de robustecer, armar e expandir suas foras
estaduais.
No Estado Novo, essas foras estaduais mantiveram uma acentuada
investidura militar, agora no mais para a defesa do Estado-membro perante o
governo central, mas no sentido inverso, ou seja, como instrumento auxiliar do
Exrcito na manuteno do forte centralismo adotado por Vargas.
O perodo que pretendemos abordar, 1946-1964, o primeiro, na histria
republicana, em que a democracia foi exercida dentro de parmetros legais e sem os
vcios que se observaram na Repblica Velha.
Neste contexto, que papel deve exercer uma instituio policial? evidente
que, num regime democrtico, no cabe s unidades federadas possurem foras
militares capazes de porem em risco o Estado como um todo. Alis, muito
questionvel o simples fato um ente federado possuir um efetivo preparado
militarmente para uma guerra.
Este ponto central na pesquisa que se pretende desenvolver doravante.
Isto porque, sem sombra de dvida, foi o questionamento que se observou tambm
no seio poltico e no interior da instituio. Finda a Repblica Velha e o Estado Novo,
que tipo de instituio melhor se enquadraria para atender aos anseios e necessidades
de uma sociedade em pleno desenvolvimento e de uma metrpole que crescia
vertiginosamente?
Foi na Quarta Repblica que a crise existencial de se saber se era policial
ou militar se externou pela primeira vez. O tema relevante, pois gerou
conseqncias para todas as fases posteriores da histria poltica e da segurana
pblica. Entender o cerne e a origem dessas transformaes fundamental para se
entender um movimento de mudana de uma instituio concebida primordialmente
para a funo militar em direo funo policial.

Objeto e hipteses de pesquisa
Criao e origem das foras de segurana
A data de criao das atuais Polcias Militares remonta a 1831, com a
aprovao de uma lei em 10 de Outubro daquele ano. Aps a abdicao do Imperador
D. Pedro I, o quadro poltico-social se desestabilizou, havendo sedies, insurreies e
revoltas em todo o territrio, inclusive na capital, cidade do Rio de Janeiro. Assim, o
governo se viu carente de foras que fizessem frente a tais situaes e fossem
capazes de manter a ordem no pas que recentemente conquistara sua independncia.
Criou-se a Guarda Nacional, em 18 de Agosto de 1831, com a misso de defender a
Constituio, a Liberdade, a Independncia e a Integridade do Imprio, para manter a
obedincia s Leis, conservar, ou restabelecer a ordem e a tranqilidade pblica, e
auxiliar o Exrcito de linha na defesa das fronteiras e costas (CASTRO, 1979, 40).
V-se, portanto, que a Guarda Nacional tinha a tripla funo de: defesa
interna, defesa territorial e manuteno da ordem pblica esta tipicamente policial.
Assim se refere Jeane Berrance de Castro a esta ltima atividade: O servio de
policiamento desenvolvido pela Guarda Nacional contribuiu para manter em calma as
cidades e vilas nos tormentosos tempos da Regncia, justamente quando mais
necessrias se faziam tais diligncias. A prestao de tais encargos pelos guardas
nacionais era dificultada pela variedade de tarefas indevidamente desempenhada por
eles e que iam desde as funes de inspetor de quarteiro, guarda de Alfndega,
oficial de Justia, at sua requisio para o servio de barreiras (CASTRO, 1979, 40).
Dois meses aps a criao da Guarda Nacional, a situao no pas
continuava, obviamente, sem grande alterao. As tropas de 1 linha, ou seja, o
Exrcito, tinham um efetivo reduzido para fazer frente s necessidades prementes, e
a Guarda Nacional, recm-criada, estava com dificuldades oramentrias e dando os
primeiros passos para sua estruturao. Esta situao impeliu o ento ministro da
Justia, Padre Diogo Antnio Feij, a encaminhar propositura legal ao Parlamento no
sentido de se criarem as Guardas Municipais Permanentes. A lei aprovada em 10 de
Outubro do mesmo ano rezava em seus artigos 1 e 2.
Art l - O Governo fica autorizado a criar nesta cidade o Corpo de
Guardas Municipais a p e a cavalo, para manter a tranqilidade pblica e
auxiliar a Justia, com vencimentos estipulados, no excedendo o nmero
de seiscentos e quarenta pessoas e a despesa anual de 180 contos de
ris.
Art 2 - Ficam igualmente autorizados os Presidentes em Conselho para
criarem iguais Corpos, quando assim julgarem necessrios, marcando o nmero
de praas proporcionado (MELO, 1982, 11).
com base nesta lei que, a 15 de Dezembro de 1831, cria-se a Guarda
Municipal Permanente de So Paulo, constando de suas principais atividades: guarda
de minas e feiras; patrulhamento de logradouros; custdia de presos; policiamento
em barreiras; requisies de Juzes e outras que carecessem do apoio do Corpo
(MELO, 1979, 80).
Durante o Imprio e, mesmo na Repblica, no houve alteraes
substancias na estrutura e organizao da Fora, a no ser quando da vinda da Misso
Francesa, em 1906. As denominaes, no entanto, se alteraram por diversas vezes. A
mesma instituio assumiu as seguintes nomenclaturas: Corpo Policial Permanente
(1890); Corpo Militar de Polcia (1891); Fora Militar de Polcia do Estado (1891);
Fora Policial (1892); Brigada Policial (1897); Fora Pblica (1901 at 1970, quando
da unificao com a Guarda Civil, cujo nome passou a ser Polcia Militar).
A Primeira Repblica foi o perodo de maior interveno poltico-social da
instituio policial-militar. Instalada a Repblica, no tardou a irrupo de
movimentos populares e, at mesmo, militares, em que as foras pblicas estaduais
seriam empregadas. Durante a 1 Repblica, a Fora Pblica de So Paulo fora
convocada a atuar nos seguintes movimentos: Revolta da Armada (1893); Questo
dos Protocolos (1896); Guerra de Canudos (1897); Revolta contra a Vacina
Obrigatria (1904); Revolta dos Marinheiros (1910); Greve Operria (1917); Levante
do Forte de Copacabana e Sedio Militar no Mato Grosso (1922); Revoluo em So
Paulo (1924); Campanha do Nordeste (1926); Campanha de Gois (1926); Revoluo
de 1930 e Revoluo de 1932.
No Estado Novo, a Fora Pblica fora empregada como instrumento de
sustentao do governo federal, sempre sob a gide do Exrcito, j nesse momento
fortalecido pela expropriao de armas pesadas das foras estaduais e pela
profissionalizao de suas tropas.
A quarta repblica, perodo que nos interessa mais de perto, foi marcada
pela redemocratizao do pas. J no se v mais emprego da Fora Pblica como
instrumento de ao poltica, como nos conflitos de 1924, 1930 e 1932. No mais
um pequeno Exrcito. Em que pesem as divergncias internas acerca do emprego da
Fora, sua misso precpua passou a ser a de preservao da ordem pblica, ou seja,
ao tpica de polcia. Ainda nessa fase, devido, possivelmente, atividade sindical
que existia, dois movimentos grevistas ocorreram, um em 1958 e outro em 1960,
algo indito para uma fora tida como militar.
O golpe de 1964 altera completamente o desenvolvimento e as
transformaes por que vinha passando a Fora Pblica, mudando os rumos que se
vislumbravam no perodo que se encerra nesse ano.

Objeto de pesquisa
Nosso objeto de pesquisa , portanto, a Fora Pblica
1
de So Paulo.
As Foras Pblicas tinham caractersticas tipicamente militares,
fundamentadas na hierarquia e disciplina, cujos objetivos atendiam a fins
primordialmente polticos, alicerados no poderio blico e beligerante. A caracterstica
militar das Foras Pblicas provinha ainda do Imprio, mas foi, sem sombra de

1
conveniente ressaltar que a denominao Fora Pblica no era unnime e padro em todos os estados
da federao. Mesmo em So Paulo ela foi alterada vrias vezes, como se viu anteriormente. No Rio
Grande do Sul sua denominao era Brigada Militar, nomenclatura que permanece at os dias de hoje.
dvida, acentuada durante os primeiros anos da Repblica, e as acompanhou por
longos anos.
importante frisar que, na virada do sculo XIX para o sculo XX, existiam
outros modelos de polcia cujos elementos constitutivos no eram essencialmente
militares. Pode-se dizer que havia ou h at os dias de hoje dois grandes grupos
de instituies policiais.
De um lado, aquelas que possuem o que poderamos denominar
investidura civil. Ou seja, so polcias que no esto submetidas ao rigor do estatuto
militar, com todas as suas peculiaridades. a Metropolitan Police de Londres, a Polcia
Nacional de Paris etc. Mesmo nestes casos, tais instituies policiais possuem
legislao prpria a reg-las, diferenciada da que rege o servidor civil, que exerce
outras funes de Estado, mas que no possui as peculiaridades de um rgo policial.
De outro lado, h aquelas que possuem a investidura militar, ou seja,
esto sujeitas ao rigor da hierarquia e disciplina, bem como das regras e normas
tpicas de uma instituio militar. Neste grupo se enquadram a Guardia Civil
espanhola, os Carabineiros italianos, a Guarda Republicana portuguesa, a
Gendarmerie francesa que acabou se estendendo por todo o mundo devido s
incurses napolenicas, como por exemplo, na Blgica e Turquia. O modelo gendarme
foi, importante ressaltar, o que se escolheu para moldar a tropa paulista, ainda que
os oficiais franceses que para c vieram no comeo do sculo XX, numa misso de
instruo, fossem do Exrcito e no da Gendarmerie francesa.
A Fora Pblica teve, assim, um carter hbrido: militar e policial. Militar no
que tange defesa da autonomia do Estado e sustentao da poltica dos
governadores (at 1930), e policial no que se refere preservao da segurana
pblica. E importante lembrar que, apesar de terem tido um papel relevante no
aspecto poltico, as Foras Pblicas no deixaram de atuar na segurana pblica. Uma
pesquisa mais apurada veio demonstrar que elas foram empregadas de forma
contundente na manuteno da ordem pblica nos respectivos Estados. Combate ao
crime fazia parte das atribuies tpicas e peculiares dessas instituies.
De militar a policial: o difcil e complexo processo
Uma precauo V. deve tomar, e eu j a aconselho desde o
governo Prudente, ter muito bem organizada e disciplinada a nossa
fora policial, dando o comando a homens de confiana. Com cinco mil
homens (que o efetivo segundo creio), V. pode conservar um grosso de
2 mil permanente na capital. Esta gente, sob um regime rigorosamente
militar, ser o casco poderoso para qualquer eventualidade (FAORO,
1993, 554).
Estas palavras de Campos Sales a Bernardino de Campos, em 1892,
citadas por Raymundo Faoro, caracterizam bem o tipo de pensamento reinante
poca e que norteava a ao poltica dos presidentes dos estados.
Numa fase de extrema ebulio poltica, de incertezas, de acomodao dos
novos atores no poder, empenharam-se os chefes de Executivo estaduais em se
fortalecerem. Acrescente-se que no havia , no nascedouro da Repblica, um
arcabouo legal que definisse pormenorizadamente as competncias dos entes
federados. A essa carncia, salienta-se a falta de eficazes instrumentos de
manuteno da federao, do disciplinamento da relao Unio-Estados e vice versa.
2

Buscava-se, certo, um mecanismo que contemplasse autonomia aos estados e,
concomitantemente, a manuteno do pacto federativo. O que se verificava era, na
realidade, um ambiente de instabilidade e de corrida pelo fortalecimento regional.
No dizer de Edmundo Bastos Jnior, a autonomia financeira das novas
unidades federadas ensejou o fortalecimento das polcias militarizadas, que se
transformaram em verdadeiros exrcitos estaduais, respaldando o poder dos governos
locais e servindo como poderoso elemento de presso at mesmo contra a Unio, j
que algumas delas, pelo seu efetivo adestramento e meios, sobrepujavam a prpria
fora federal estacionada no territrio do estado.
3

As Foras Pblicas ou Polcias Militares, como se refere a legislao de
1917 tiveram papel decisivo na composio do poder e na correlao de foras no
pas, quer perante outros estados, quer perante a Unio, por seus efetivos e
aparelhamento. No por outra razo que Victor Nunes Leal afirma que as polcias
militares tm servido para apoiar a posio do estado no equilbrio poltico da
federao. [...] Ao tratarmos da mquina policial dos estados, no possvel esquecer
as polcias militares, cuja organizao se inspira na do Exrcito. Os postos de
comando so confiados a oficiais, freqentemente destacados para servirem como
delegados. O policiamento dos estados se assenta basicamente nestas milcias, cujos
soldados, cabos e sargentos so distribudos pelos municpios, sob as ordens dos
delegados civis e militares. Estas tropas recebem treinamento militar, dispem das
garantias definidas na respectiva legislao, e a promoo aos postos superiores

2
Havia, certo, o Art 6 da Constituio de 1891 que permitia a interveno do governo
federal nos estados para manter a forma republicana federativa, mas que jamais seria usado
nos grandes estados. A esse respeito, afirma Faoro: a interveno no se far, entretanto,
nos estados capazes de reagir em p de igualdade, com suas milcias So Paulo, Minas
Gerais e Rio Grande do Sul (grifo nosso) (FAORO, 1993, 564).
3
BASTOS JUNIOR, Edmundo. A Organizao Policial e o Combate a Criminalidade, p. 103.
Apud FILHO, Nilson Borges. Os Militares no Poder. Curitiba: Editora Acadmica, 1994, p. 38.

obedece a princpios determinados. Uma sensvel parcela dos oramentos estaduais
consumida na sua manuteno, verdadeiros exrcitos.
Para manter e desenvolver essas milcias, havia uma preocupao em
aperfeio-las, aprimor-las e adestr-las. Apenas assim elas estariam em condies
do exerccio da polcia de manuteno da ordem pblica, no mbito interno do estado,
bem como preparadas para o combate, qualquer que fosse a origem do conflito.
Assim que, com o intuito de profissionalizar a Fora Pblica de So Paulo,
o governo estadual contrata uma Misso Francesa. Esta Misso chegou a So Paulo
em 1906, doze anos antes da primeira misso estrangeira que viria para atender s
necessidades do Exrcito. Esta Misso, j nos primeiros dias, sugere uma srie de
mudanas na milcia paulista, modificando o fardamento, modernizando os
armamentos e equipamentos, criando escolas de formao de quadros e elaborado
regulamentos militares, para as diversas finalidades.
A preocupao com a hierarquizao dessas tropas, e uma efetiva
subordinao ao poder poltico local, eram outro parmetro candente nesta fase.
Assim que, na justificativa de um decreto de 1890, da Fora Policial do estado de
Minas Gerais verifica-se:
Considerando que a actual organisao do corpo policial, j pela
deficiente fora de que o mesmo se compe, para serem attendidas as
multiplas necessidades de sua presena nas diversas localidades deste
vasto Estado, j pela possibilidade de ser-lhe imposta regular disciplina,
direo e fiscalizao, pelo facto dessa mesma m organisao;
Considerando que nenhum regimen militar, hoje indispensvel pela
federao dos Estados, regimen de que tem carecido o referido Corpo,
permittindo a nomeao de paisanos, sem nenhum preparo ou aptido
para os respectivos postos, a capricho das administraes, muito ha
contribuindo para o desprestgio do mesmo Corpo.
Destarte, hierarquia, disciplina e instruo constituram o trip do que viria
a ser o processo de militarizao das foras estaduais. Queremos acentuar que,
apesar de dizermos processo de militarizao, isso no significa que essas
corporaes eram civis. Apenas que esse processo tardou a acentuar a militarizao
no interior desses corpos.
Talvez, por isso a prof. Helosa Rodrigues Fernandes afirme que
o que ocorre, por parte das foras estaduais, um processo de
militarizao controlado pelo poder civil e colocado a seu servio. Neste
caso, suscita-se o ideal do soldado profissional imbudo do respeito e
obedincia sociedade civil. Assim, a militarizao fruto da poltica
dos governadores e visa imprimir fora repressiva estadual os princpios
de subordinao exclusiva aos interesses polticos (civilistas) dos
cafeicultores.
Na mesma orientao caminha o professor Paulo Srgio Pinheiro afirmando
que o papel poltico das antigas foras militares estaduais no foi criado pelo regime
implantado pelo Ato Institucional n 5. Durante toda a sua histria elas tiveram,
suplementarmente ao aparelho policial, o encargo de assegurar a estabilidade do
poder em cada um dos estados.
Assim que, na primeira fase do ps-Repblica, as Foras Pblicas tiveram
antes o papel de sustentao do poder constitudo estadual que propriamente de
manuteno da ordem e tranqilidade pblicas.
Esta situao s comeou a ser alterada em 1930, aps a Revoluo
Outubrista, quando a artilharia, aviao e outros petrechos blicos foram
confiscados. O atrelamento ao Exrcito, que iniciava-se em 1917, com a lei 3.216,
consuma-se em 1933, com o Aviso n

102/933, do Ministro da Guerra. Estava, assim,
consumado o fim de um dos alicerces da poltica dos Governadores, retirando-se das
Foras Pblicas papel de brao armado dos chefes de Executivo estaduais.
Quinze anos aps a Revoluo de 32, o arcabouo poltico-institucional
completamente diferente. O Estado Novo serviu para reduzir em muito a autonomia
dos Estados-membros, anulando o sentido disruptivo que se percebia na Repblica
Velha.
Concomitantemente a isto, no se percebe mais, nos governadores
estaduais, a inteno de afrontar o governo central. O ambiente poltico no mais de
confronto, de disputa acentuada, mas de conjugao federativa, onde h interesses
convergentes e divergentes, cuja soluo passa por aparatos institucionais antes que
beligerantes.
Num quadro poltico-institucional de tal ordem, no se vislumbrou, ao
menos em pesquisa preliminar, qualquer tentativa dos governadores estaduais do
perodo (Ademar de Barros, Carvalho Pinto, Jnio Quadros, Lucas Nogueira Garcez) de
fortalecimento militar da Fora Pblica.
Ao contrrio, o que se percebe uma outra prioridade. H investimentos
pblicos exatamente em dispositivos considerados de segurana pblica. So
compradas viaturas policiais, equipamentos de rdio-transmisso, armas leves, etc.
Aliadas a essas inovaes, Jnio Quadros cria a Polcia Feminina que no
estava subordinada Fora Pblica e demonstra a preocupao do governo
estadual com segurana pblica e no com o vis militar.
Alm disto, a Fora Pblica passa por inovaes cujo mote principal
incrementar o policiamento, em detrimento da atividade castrense. nessa fase que
surge a Diretoria de Policiamento que tem por objetivo disciplinar as atividade policiais
da instituio. Suas incumbncias vo da distribuio do policiamento normatizao
de procedimentos e estabelecimento de instruo para o emprego de uma tropa que
cada vez mais se afasta do mnus militar em direo ao policial.
As razes da mudana de rumos
A Fora Pblica de So Paulo passou por profundas transformaes no
decorrer dos primeiros cinqenta anos do sculo XX. No incio, houve um
aprofundamento em direo militarizao de sua fora policial. A vinda da Misso
Francesa para c, em 1906, com todo o debate gerado e divergncias havidas,
caracteriza o pice do processo.
A opo pelo aprofundamento da militarizao da Fora Pblica foi, antes,
uma deciso clara e intencional da elite poltica, cuja finalidade era a defesa da
autonomia do Estado e a sustentao da poltica dos governadores. Esta definio
poltica no significava, desta forma, um mero continusmo do que proviera do
Imprio. Havia pleno conhecimento, j por estes idos, de outros modelos de polcia
que existiam pelo mundo. Por que, ento, optar por uma fora militar quando tantos
j bradavam contra as instituies policiais que possuam tais caractersticas? A
conjuntura do perodo no deixa dvidas quanto finalidade que se pretendia dar a
elas. Atender a fins polticos com o emprego de meios militares. Duas questes so
bsicas e careciam de uma organizao militar para resolv-las: defender os
interesses do Estado e dos grupos dominantes ante s injunes de cunho federal, e
empreender todos os esforos para evitar a regresso ao antigo regime
centralizador ante a eventuais tentativas que visassem a desestabilizao da nova
ordem poltica.
Alm disto, o fortalecimento da Fora Pblica serviu para o monoplio e a
concentrao de poder e violncia no prprio Estado. Apesar de, no Imprio, as
decises estarem centradas no governo central, na Coroa propriamente dita, no h
que se desprezar o papel desempenhado pelos grandes proprietrios rurais. Ainda que
haja divergncias a respeito e a literatura se debata sobre o tema, majoritria a
posio de que os donos de terras exerceram grande poder sobre suas propriedades,
bem como sobre as pessoas que estavam sob sua tutela. Os estudos de Jos Murilo
de Carvalho so esclarecedores a este respeito, chegando ele a concluir que a
concesso de prerrogativas aos particulares teria sido uma estratgia usada pelo
governo portugus para administrar o territrio de to vastas propores, de
extenses continentais como era o Brasil. Retomar poder que estava em mos de
particulares era funo do Estado num momento em que se verificava seu
fortalecimento. O prprio fenmeno do coronelismo, sob a tica de Victor Nunes Leal,
que se tornou clssica, pressupe, de um lado o fortalecimento do Estado, e de outro
a decadncia e o enfraquecimento da ordem privada. Da a necessidade do acordo,
outrora inimaginvel e desnecessrio. A Fora Pblica, sob este ngulo, serviu como
um dos principais sustentculos para a expropriao de poder em mos de
particulares e em sua concentrao no prprio Estado.
Em meados da dcada de quarenta, no mais se falava ou discutia acerca
do retrocesso do federalismo, do poderio dos senhores de engenho, ou seja, os
grandes proprietrios de fazendas de caf, do enfrentamento entre Estados-membros
e Unio, do coronelismo. Grandes cidades se formavam com todos os problemas
que uma metrpole gera , a economia passa a se fundamentar tambm sobre a
indstria e no apenas na agricultura. So Paulo deixa, enfim, de ser provinciano.
Neste contexto, a questo que se nos coloca : por que houve esta
mudana de rumos exatamente num perodo de democracia, ps-ditadura de Vargas?
Vrias hipteses podem ser aventadas, mas dependem, para sua
comprovao, de uma pesquisa mais aprofundada.
Dentre elas, pode-se destacar:
a) O fortalecimento do Exrcito. Ao final da Repblica Velha e,
principalmente, durante o Estado Novo, o Exrcito se robusteceu, distribuiu efetivos
por todo o territrio nacional e adotou uma postura institucional. Deixou de ser o
soldado-cidado, no dizer de Jos Murillo de Carvalho, para se tornar o que
poderamos denominar de Exrcito-instituio. Ou seja, uma organizao
tipicamente militar, com rgida hierarquia, linha de comando e posicionamentos
adotados pela Fora oriundos do pice da instituio. Aps 1930, as eventuais
alteraes e desvios ocorridos no interior do Exrcito seriam rigidamente reprimidos.
Assim foi no evento envolvendo o Coronel do Exrcito Mamede, que emitiu opinies
prprias quando da assuno de Juscelino. A mesma postura foi adotada perante as
outras Armas das Foras Armadas, como o caso de Aragaras.
b) Enfraquecimento militar da Fora Pblica aps os movimentos de 1930
e 1932. A Fora Pblica no mais tinha condies de enfrentamento perante o
Exrcito. Principalmente porque seu armamento pesado fora expropriado pela Unio
imediatamente aps a Revoluo de 32. A inexistncia de equipamentos, armas e
preparo para defender o Estado perante interesses divergentes da Unio no mais
justificaria a manuteno pura e simples de uma Fora tipicamente militar. Aliado a
isto, no mais se verificava, por esses idos, interesse dos governos estaduais em se
indispor de forma beligerante e intransigente frente o governo federal. A conjugao
destes dois aspectos falta de condies blicas e falta de interesse poltico dos
governadores mata no nascedouro qualquer intento militarista das foras policiais.
c) Diminuio do sentimento autonomista dos Estados. Aps o Estado
Novo, houve um brutal arrefecimento da idia de fortalecimento militar das foras
estaduais como sustentculo para o poderio poltico do Estado frente ao governo
federal. A nova configurao poltica e o novo arcabouo constitucional erigido com a
Carta de 1946 impediam arroubos nesse sentido, formatando uma nova correlao
federativa, mais equilibrada e menos centrfuga.
d) Necessidade real de se formatar uma fora policial capaz de conter a
incidncia criminal. Nas grandes cidades que comeavam a se esboar, os ndices
criminais cresciam a medida que elas se desenvolviam e ampliavam seus limites
territoriais e populacionais. Especialmente aps 1950, os jornais da poca retratam de
forma retumbante os crimes que ocorriam: roubos a transeuntes e em residncias;
homicdios; latrocnios; estupros; furtos; violncia domstica. Para fazer frente a
esses novos desafios, no era mais necessria uma fora cuja misso precpua fosse
finalidades militares. Havia necessidade de se ter uma fora policial que at pudesse
ter a investidura militar, mas cujas misses e atividades principais e essenciais
tivessem respeito preservao da ordem pblica. assim que um intenso debate se
abre no interior da prpria Fora Pblica de So Paulo. Uma parcela dos oficiais era a
favor de que a instituio abandonasse por completo suas perspectivas militares,
alguns at a favor da unificao com a Polcia Civil. Eram os chamados entreguistas.
Os opositores a esse grupo minoritrio viam com desdm a atividade de segurana
pblica, entendendo que estas funes deveriam ser feitas pelos extratos subalternos
da Fora Pblica. Esse debate percorreu pondervel perodo de tempo da Quarta
Repblica e s foi interrompido, mantendo-se o status quo, com o golpe de 1964.
Finalizava-se, assim, um dos mais interessantes debates em quase todo o percurso
histrico da Fora Pblica.

Mas com todas estas transformaes e diante de nossa principal
questo de pesquisa, cabe questionar o que uma polcia e de que fenmeno
social ela faz parte.
CONTROLE SOCIAL

1.1 CONSIDERAES INICIAIS
Ao trabalharmos a questo da polcia, necessrio entender onde esta
instituio se insere. Por que surgiu a polcia, quando e em que condies, ver-se-
oportunamente. Neste momento, pretende-se, ainda que sucintamente, deslindar o
quadro social em que a polcia est inserida.
A este contexto maior os socilogos denominam controle social.

1.2 A VISO TRADICIONAL
As comunidades, ou melhor, as sociedades precisam de regras para regular
a convivncia entre as pessoas e entre diferentes grupos. Ao processo por que as
pessoas passam para viver de acordo com as normas e convenes sociais desse
determinado grupo d-se o nome de socializao. Portanto, a socializao envolve
todos os meios e dispositivos aos quais as pessoas so submetidas, de tal forma que
elas se adequem aos padres vigentes talvez dominantes, como se ver na crtica
dessa teoria num determinado grupo, em algum momento de sua histria.
Seria invivel, nas sociedades contemporneas, tidas por complexas,
multifacetadas e divergentes, haver um mnimo de harmonia e ordem se padres,
normas e regras no regulassem a vida em comunidade, estipulassem
comportamentos a serem razoavelmente aceitos e previssem sanes aos atos que
atentassem contra o corpo normativo legitimamente estabelecido (GIDDENS, 2008,
205; SCURO NET0, 2005, 191-197).
Caso contrrio, viver-se-ia um mundo completamente desprovido de
ordenamento, em que o mais forte, ou mais esperto, prevaleceria. Seria um mundo
absolutamente instvel, onde jamais o corpo social teria algum tipo de certeza e
segurana em relao ao futuro. Guardadas as devidas diferenas internas, o que os
contratualistas denominavam estado de natureza (HOBBES, 1979, 78-121; LOCKE,
1978, 35-42; ROUSSEAU, 1978, 43-69). O Estado veio exatamente para suprir esta
carncia e manter um mnimo de ordem, de tal forma a permitir a vida em
comunidade.
Captulo
1
Mas, mesmo em uma sociedade em que existam normas, que se
convencionou denominar Direito, no se descartam, em hiptese alguma, conflitos e
diferenas, normais em comunidades de pessoas. A maneira como tais conflitos e
diferenas so tratados que vo caracterizar uma sociedade em democrtica ou
autoritria. A literatura anglo-sax cunhou denominar os atos que fogem aos padres
estabelecidos como comportamento desviante. O desvio tudo aquilo que no est
em conformidade com determinado conjunto de normas aceito por um nmero
significativo de pessoas de uma comunidade ou sociedade (GIDDENS, 2008, 205).
O comportamento desviante completamente diferente do que se denomina
crime. Crime todo ato que infringe uma norma legal. Ou seja, todo
comportamento que destoa, descumpre, ofende um preceito legal. Assim, o homicdio
o crime que tira a vida. O roubo o delito em que h a subtrao da coisa mediante
a violncia ou a grave ameaa. O crcere privado o fato criminoso em que se subtrai
a liberdade de algum mediante atos de fora. A doutrina conceitua crime como todo
fato tpico e antijurdico (MIRABETE, 91-114,165-168). Fato tpico todo aquele
previsto em uma lei, qualquer que seja ela; fato antijurdico todo aquele que
contraria os preceitos normativos de uma coletividade, em determinado momento.
O desvio tem uma outra caracterstica e conotao. Os adeptos de culturas
alternativas, como o rave, por vezes adotam modos de vida e comportamentos
completamente diferentes, sem que isto implique um crime de per se. Vestem-se de
preto; vivem de forma grupal separados do restante da comunidade; ouvem msicas
caractersticas de seu grupo; adotam cortes de cabelo tpicos; usam piercings;
empregam linguajar todo peculiar. No entanto, nada disso caracteriza a prtica de
crimes, ainda que desagradem a parcelas da populao com tais comportamentos e
atos.
Da mesma forma, os adeptos do ch Santo Daime. Descoberto na regio
amaznica, o culto ao uso do ch um misto de religio, forma de vida e estilo de
pensamento. No considerado, pelas autoridades sanitrias e jurdicas do Brasil,
narctico ou substncia psicotrpica, o que lhe garante, perante a sociedade, o status
de legalidade. Seus adeptos adotam comportamentos que lhe so prprios e,
rotineiramente, planejam viagens regio amaznica para seu consumo. O ch lhes
garante sensaes, transe e xtase diferente de qualquer outra substncia. Ele, no
entanto, no induz dependncia qumica ou psicolgica, da no ser considerado um
entorpecente.
Em ambos os exemplos, acima citados, no h, via de regra, prtica de
crimes. Mas so comportamentos que, para amplos segmentos da sociedade, no
deixam de ser desviantes do padro ou modelo desejado pelos seus integrantes. O
diferente no , muitas vezes, aceito pelos extratos dominantes de uma sociedade,
gerando preconceitos e perseguies de toda ordem.
E de que forma tais comportamentos so reprimidos ou relegados pela
sociedade? Atravs do controle social. Ele age de maneira a coadunar
comportamentos, aes e atos s normas estabelecidas pelos membros que formam
correntes majoritrias dentro da sociedade.
Ainda que o termo controle social seja controverso e admita diferentes
contornos e significados, sobre ele que pretendemos tratar doravante. No seu
sentido mais tradicional e na crtica que a ele se faz.
Para a moderna criminologia, o controle social um de seus aspectos de
pesquisa (MOLINA, 2002).
4
Refere-se, principalmente, s instituies e seus
mecanismos e instrumentos que tm por escopo a conteno de desvios e prticas
consideradas criminosas pelo sistema legal do pas. Na sociologia, o quadro ainda
mais complexo, porque no h um sentido unvoco do termo, variando de tradio
sociolgica para tradio sociologia, o que dificulta sua delimitao (ALVAREZ, 2004,
168).
O controle social , assim, o complexo de instituies, estratgias e sanes
sociais que tm, como fim ltimo, o desiderato de submeter pessoa ou grupo aos
padres e normas vigentes (MOLINA, 2002, 133-34). Para alcanar a conformao ou
adaptao do indivduo aos postulados normativos h duas classes de instncias do
controle social: os agentes formais e os agentes informais. Os primeiros so a famlia,
a escola, a profisso, a opinio pblica. Os segundos so a polcia, a justia, o
sistema penitencirio. No dia-a-dia, operam as instncias informais de controle social.
Apenas e se estas falharem, que entram em operosidade as instncias formais de
controle social, com o fito de fazer com que os comportamentos no aceitos sejam
conformados ao que normativamente previsto. As instncias formais agem de forma
coercitiva, iniciando procedimentos administrativos ou judicirios, impondo sanes e
normalizando atitudes e aes no admitidas (MOLINA, 2002, 134).
5


4
Molina estabelece quatro grandes campos da criminologia contempornea. Ao lado dos dois mais
tradicionais, que acompanham a criminologia de longa data, quais sejam, o delito e o delinquente, em
meados do sculo 20 outros dois integrantes somaram-se aos anteriores: o controle social e a vtima.
5
O controle social dispe de numerosos meios ou sistemas normativos (a religio, o costume, o
direito etc.); de diversos rgos ou portadores (a famlia, a igreja, os partidos, as organizaes etc.);
Mas crime e desvio no so sinnimos. Possuem significados diferentes.
Enquanto o crime um fato definido em lei e contrrio ao estatuto jurdico vigente em
dado pas, o desvio no seno aquilo que est em desacordo com um determinado
conjunto de valores vigentes e aceito por um nmero expressivo de pessoas de uma
comunidade ou sociedade (GIDDENS, 2008, 205).
O controle social se exerce levando-se em conta tanto o crime quanto o
desvio, o que torna problemtica qualquer forma de sua efetivao. A questo
fundamental que se coloca quem determina o que considerado crime e desvio. O
crime ainda possui certa formalizao e institucionalizao, j que est previsto em
lei. Mas, no que tange s condutas desviantes, pessoas e grupos podem ser
perseguidos e sofrer discriminao apenas porque no agem de acordo com os
padres dominantes na sociedade.
Se desvio e crime no so sinnimos, o campo das cincias humanas que
deles se ocupa tambm diverge. Os socilogos pesquisam o comportamento desviante
e procuram desvendar por que determinados comportamentos so vistos como
desviantes e de que forma varia a aplicao da noo de desvio a pessoas diferentes
no interior de uma mesma sociedade.
6

Na efetivao do controle social, um dos principais instrumentos para sua
efetivao a sano. Esta no necessariamente se reveste de contornos judicirios,
o que se denomina pena. A sano pode variar da simples reprimenda, do olhar de
desaprovao, da palavra de desacordo at a punio administrativa, trabalhista ou
escolar. A pena judicial o extremo do controle social, quando todo o aparato do
Estado, como polcia, judicirio e sistema carcerrio entram em operao.
Assim, os tericos do controle social preocupam-se com as penas e sanes.
No com a aplicao das mesmas, o tipo e o quantum a serem infringidas a um
infrator em determinada circunstncia, o que cabe penalogia, que est no mbito do
direito penal; mas sim s formas de penas e sua evoluo no tempo, o que
caracteriza a maneira como as sociedades, em diferentes momentos histricos,
reprimem e afastam condutas por elas consideradas criminosas ou desviantes.
Um dos primeiros autores a tratar quem deveria sofrer a persecuo
criminal Csare Lombroso. Italiano, este criminologista, que atuou nos anos setenta

de distintas estratgias ou repostas (preveno, represso, socializao etc.); e de diferentes
modalidades de sanes (positivas, negativas, etc.); e de particulares destinatrios (MOLINA, 2002,
134).
6
A diferena fundamental entre a criminologia e a sociologia do desvio que aquela se preocupa com
comportamentos sancionados pela lei, enquanto o desvio, como visto, nem sempre contraria a norma
jurdica.
do sculo 19, defendia a tese de que os criminosos poderiam ser identificados,
catalogados e determinados em funo de caractersticas fsicas e anatmicas. Ele
analisou os traos fsicos de indivduos j enclausurados e chegou concluso de que
sua tipologia poderia ser aplicada a toda sociedade. Assim, quem se enquadrasse
naquelas caractersticas teria propenso prtica delituosa. O formato da cabea e da
testa, a dimenso dos maxilares e dos braos, por exemplo, seriam indicativos de
indivduos com perfil dos primeiros estgios da evoluo humana. So as chamadas
explicaes biolgicas das condutas desviantes ou criminosas.
J no mbito da sociologia, mile Durkheim, francs e opositor a Karl
Marx, quem formulou uma das primeiras teorias a expor a funo social do desvio e
do crime. Ele sugeria que nas sociedades de fins do sculo 19 e princpios do sculo
20 perdiam-se os valores tradicionais e no se estabeleciam outros modelos a ocupar
aquele vcuo. As pessoas, assim, sentiam-se sem padres a guiar seus
comportamentos e condutas, gerando um clima de instabilidade. A este quadro, em
que no h modelos claros de comportamento a guiar uma determinada rea da vida
social da sociedade, o fundador da sociologia moderna denominava anomia.
O crime e o desvio so fatos sociais, inevitveis e essenciais nas sociedades
modernas. No mundo moderno, em contraposio s sociedades tradicionais, as
pessoas so menos compungidas por normas e valores sociais, possuindo maior
liberdade de ao que outrora, o que ocasionar inevitvel inconformismo. Nenhuma
sociedade atingiria o consenso e a pacificao completa em relao s normas e
valores que a regeriam.
O desvio, de acordo com Durkheim, necessrio para as sociedades, pois
desempenha dupla funo. Tem funo adaptativa, pois age como uma fora
inovadora que estimula a mudana atravs da introduo de novas idias e desafios.
E tem, tambm, a funo de manuteno de limites, ao estabelecer uma fronteira
entre o que bom e o que mau. O ato criminoso pode provocar uma resposta
coletiva que ir reforar a solidariedade do grupo e evidenciar normas sociais
aceitveis pela maioria.
Ao tratar da diviso do trabalho social como algo imanente s sociedades,
em todos os tempos, Durkheim afirma que o crime a ruptura do vnculo de
solidariedade social a que corresponde o direito repressivo. , alm disto, todo ato
que, num grau qualquer, determina contra seu autor uma reao caracterstica, que
se denomina pena (DURKHEIM, 2004, 39).
Ele procura, ento, os elementos que so gerais, permanentes
caracterizao do que vem a ser o crime. A primeira hiptese a de que o crime um
fato que gera antagonismo entre tais aes e o interesse geral da sociedade. No
entanto, Durkheim questiona que h inmeros delitos, desde a antiguidade, que, de
certa maneira, no atentam contra interesses sociais, mas no deixaram de ser
crimes, como, por exemplo, os que se relacionam a tabus (comer certas carnes, tocar
num animal ou homem impuro etc.). Sua segunda hiptese a de que os atos
criminosos so aqueles que parecem prejudiciais sociedade que os reprime. Seu
fundamento est em tantos fatos que so extremamente prejudiciais sociedade e
no se constituem crimes.
7
No entanto, sua terceira hiptese, e a mais aceita,
segundo ele, que os crimes constituem fatos universalmente reprovados pelos
indivduos de uma dada sociedade (DURKHEIM, 2004, 40-43). O argumento central do
autor que, no caso das sanes penais, a obrigao, o dever a ser cumprido no
est especificamente demonstrado ou evidenciado. A norma no diz: todos so
obrigados a preservar a vida. O direito apenas prev a pena para o caso de
homicdio. Isto torna claro que a ao punvel porque conhecida e aceita por
todos [...] porque todo mundo sente a sua autoridade (DURKHEIM, 2004, 45).
Mas, alm disto, tais fatos precisam de outro diferencial, pois h inmeros
atos que so repugnantes a uma sociedade, como o incesto, mas no constituem
crime, apenas repugno moral. Os sentimentos coletivos que correspondem ao crime
devem ter uma intensidade mdia, so fortemente gravados nas conscincias de cada
um (DURKHEIM, 2004, 48).
Como ltimo requisito, no basta que estes sentimentos sejam fortes;
necessrio que eles sejam precisos, ou seja, que digam respeito a uma prtica bem
definida (DURKHEIM, 2004: 49). Portanto, o ato criminoso aquele que ofende os
estados fortes e definidos da conscincia coletiva (DURKHEIM, 2004, 51). Por
conscincia coletiva entenda-se todo um conjunto de crenas e de sentimentos
comuns mdia dos membros de uma mesma sociedade. Ela independe de condies
particulares dos indivduos, pois estes passam, mas a conscincia coletiva permanece.
Pelo simples fato de um sentimento, quaisquer que sejam sua origem e seu fim, se
encontrar em todas as conscincias com certo grau de fora e preciso, todo ato que
o ofende um crime (DURKHEIM, 2004, 52).

7
Durkheim se refere especificamente a aes empreendidas na bolsa, que podem causar enormes
prejuzos sociedade. Atualmente, na maior parte dos pases, h leis especificas criminalizando e
tipificando atos lesivos aos sistemas financeiro, econmico e acionrio dos pases.
H, no entanto, fatos que no causam uma repulsa to grande, como furto
de peas pblicas, mas so fortemente reprimidos penalmente. Se no ofendem
conscincia coletiva, por que ento so reprimidos? Porque h um poder
governamental que, por ao prpria, capaz de criar fatos delituais ou de agravar o
valor criminolgico de alguns outros. O poder de reao, que prprio do Estado
deve, pois, ser da mesma natureza do que aquele que difuso na sociedade. A
questo se resolve aos olhos de Durkheim porque ele v os rgos diretivos da
sociedade com a funo de fazer respeitar as crenas, os valores, as tradies, as
prticas coletivas, ou seja, defender a conscincia coletiva contra todos os inimigos,
de dentro e de fora.
Portanto, ela [a autoridade pblica] repele toda fora antagnica, como a alma
difusa da sociedade faria, mesmo que esta no sinta esse antagonismo ou no o sinta de
maneira to viva, isto , mesmo que a autoridade taxe de crimes atos que a ofendem sem,
no entanto, ofenderem no mesmo grau os sentimentos coletivos. Mas destes ltimos que
ela recebe toda a energia que lhe permite criar crimes e delitos (DURKHEIM, 2004, 55).
O crime implica, necessariamente, a pena. Portanto, a definio de crime
explica as caractersticas da pena. Durkheim caracteriza a pena como uma reao
passional. Ou seja, a pena uma vingana. Poder-se-ia questionar que, nos dias
atuais, no mais o particular que retribui o mal que sofreu. Ainda assim, ele afirma
que no deixa de ser uma vingana. No mais pessoal, individual, mas coletiva,
pblica.
Ainda que se afirme que a pena tem o carter preventivo de paralisar as
ms vontades malignas, para o autor no deixa de ser, em ltima instncia, uma
reao emocional. Apesar da dureza desta afirmao, ele atesta que seu objetivo no
outro seno definir a pena tal como ela ou foi, no como deve ser. Por isto, a
natureza de uma prtica no muda necessariamente porque as intenes conscientes
dos que a aplicam se modificam (DURKHEIM, 2004, 58-59). O carter de vingana e
expiao da pena to claro, que a gradao da pena a evidncia mais perfeita. Se
no fosse uma vingana a um ato praticado, por que ento tantos nveis e
quantidades de pena?
Outro aspecto importante na teoria durkheimiana a quem cabe a vingana.
Na sua tica, ontem como hoje, cabe sempre sociedade. Mesmo nas situaes em
que se aplicava pena nos primrdios do direito, a ofensa era sempre a um ente
coletivo ( religio, por exemplo, aos costumes, autoridade) e, assim, a pena,
apesar de aplicada pelo particular, era em funo de algo coletivo. Nos casos da
vingana privada, a pena no era um prottipo de pena.
O ltimo ponto importante a organizao para a imposio da pena, que
justamente um tribunal. Conclui-se, assim, que a pena consiste numa reao
passional, de intensidade graduada, que a sociedade exerce por intermdio de um
corpo constitudo contra aqueles de seus membros que violaram certas regras de
conduta (DURKHEIM, 2004, 68).
A relao e a decorrncia entre pena e crime ficam, assim, facilmente
inteligveis. Dado que os sentimentos que o crime ofende so os mais universalmente
coletivos, por serem estados particularmente fortes da conscincia comum, a
restaurao da ordem quebrada s possvel com atos particularmente violentos.
Est a a idia de expiao, de satisfao a alguma fora que nos superior.
Quando reclamamos a represso do crime, no a ns que queremos pessoalmente
vingar, mas a algo sagrado que sentimos de maneira mais ou menos confusa, fora e acima
de ns. Esse algo, ns o concebemos de maneiras diferentes segundo os tempos e os
ambientes; s vezes, uma simples idia, como a moral, o dever; mais freqentemente,
representamo-lo sob a forma de um ou vrios seres concretos: os ancestrais, a divindade. A
est por que o direito penal no s essencialmente religioso, em sua origem, como tambm
guarda sempre certa marca de religiosidade: os atos que ele castiga parecem ser atentados
contra algo transcendental, ser ou conceito. por essa mesma razo que explicamos a ns
mesmos como eles nos parecem reclamar uma sano superior simples reparao com que
nos contentamos na ordem dos interesses puramente humanos (DURKHEIM, 2004, 72-73).
Esses sentimentos, por serem muitos, mas agregados, podem ser
substitudos pelo corpo social. assim que se organiza a represso ao crime e a
imposio de sano. A reao ao crime se faz em unidade, e onde a assemblia se
encarnou num chefe, este se tornou, totalmente, ou em parte, rgo da reao penal,
e a organizao prosseguiu em conformidade com as leis geral de todo
desenvolvimento orgnico. Portanto, bem a natureza dos sentimentos coletivos que
explica a pena e, por conseguinte, o crime (DURKHEIM, 2004, 77).
O vis conservador de Durkheim, como atesta Alvarez (2004, 169), reside
exatamente no fato de o autor francs se preocupar excessivamente com o problema
da ordem e da integrao social, bem como com as instituies pblicas necessrias
sua manuteno e preservao da solidariedade.
E exatamente por no abordarem relaes de poder e dominao que tais
autores receberam crticas posteriores, especialmente na segunda metade do sculo
20. o que se ver.

1.3.2 A crtica teoria do controle social
Nos ltimos decnios, a temtica do controle social tem sido analisada sob
os enfoques do poder (Foucault) ou da dominao (Rusche e Kirshheimer), no raras
vezes permeada pela questo da violncia. A violncia, neste caso, no mais vista
como ato ou comportamento isolado que ofende preceitos legitimamente aceitos, mas
como resultado de desequilbrios socioeconmicos decorrentes da economia
capitalista.
1.3.2.1 A violncia
A questo to complexa que at mesmo a conceituao de violncia no
unnime entre os doutrinadores, pesquisadores e estudiosos do assunto. Neste
sentido, Michaud entende que
h violncia quando, em uma situao de interao, um ou vrios atores agem de maneira
direta ou indireta, macia ou esparsa, causando danos a uma ou mais pessoas em graus
variveis, seja em sua integridade fsica, seja em sua integridade moral, em suas posses, ou
em suas participaes simblicas e culturais (MICHAUD, 1989).
8

J Jos Vicente Tavares dos Santos entende que violncia todo ato
de excesso, qualitativamente distinto, que se verifica no exerccio de cada relao de poder
presentes nas relaes sociais de produo do social. A idia de fora, ou de coero, supe
um dano que se produz em outro indivduo ou grupo social, seja pertencente a uma classe
ou categoria social, a um gnero ou a uma etnia, a um grupo etrio ou cultural (SANTOS,
2004, 8).
Para efeitos deste trabalho, consideramos violncia toda e qualquer ao
de fora ou coero, de cunho concreto ou abstrato, praticado por pessoa ou grupo,
de maneira difusa ou incidente, direta ou indireta, contra outra pessoa ou grupo,
causando danos ou leses de tipo fsico, psicolgico ou patrimonial.
No por outra razo que Wieviorka, pesquisador francs e diretor do
Centro de Anlises e Intervenes Sociolgicas de Paris, trata de um novo paradigma
da violncia, fruto da crise da modernidade contempornea. A violncia muda de
feio, de percepo, de prtica de um perodo para outro. Da sua afirmao de que
mudanas to profundas esto em jogo que legtimo acentuar as inflexes e as
rupturas da violncia, mais do que as continuidades (WIEVIORKA, 1997, 5).
Houve, bem verdade, profundas modificaes no padro da violncia
desde o fim dos anos 60. As mudanas podem ser sentidas em trs dimenses: a) nos
anos 70 e 80, havia a violncia poltica relacionada ao terrorismo de extrema
esquerda, tanto quanto de extrema direita; aquela de cunho marxista-leninista,
voltada para a tomada do poder e a implantao de um Estado proletrio; esta, por
sua vez, tendente ao endurecimento das regras para evitar as manifestaes de
esquerda ou, at mesmo, a tomada do poder atravs de golpes de Estado; b) nos
anos 50, viu-se as lutas de libertao nacional, eventualmente de feio marxista-

8
Neste particular aspecto, Waiselfisz adota esta conceituao como modelo para suas anlises acerca da
violncia no Brasil (WAISELFISZ, 2005, 16).
leninista, por vezes com a feio de guerra de guerrilhas, cujo objetivo era dar origem
a novos Estados e regimes; c) por quase todo o sculo 20, o movimento operrio
tivera grande importncia, quer fosse atravs de sua atuao sindical, quer fosse
atravs de sua atuao poltica, atravs dos partidos de esquerda (WIEVIORKA, 1997,
6-8). De fato, atualmente, no se vem, de forma ampla e incisiva, lutas polticas e
ideolgicas que partam para a luta armada, ou conflitos blicos de libertao nacional
ou grandes movimentos sindicais no mundo. Ao contrrio, o que se percebe a
excluso social, os preconceitos de ordem racial e religiosa, que do lugar a uma
quarta dimenso da violncia, esta mais recente e que comprova a mudana de face
da violncia. exatamente o que Wieviorka denomina de nfase identidade tnica
e religiosa. Valendo-se desta identidade como recurso cultural, inmeras barbries
tm sido praticadas no mundo com intuito de demonstrar a supremacia ou procurar a
destruio de diferentes.
Tambm as percepes e as representaes que circundam a violncia
mudaram. falta de debate sobre o assunto, a violncia transformou-se em objeto de
percepes e representaes, quer por excesso (criaram-se estigmas, medos,
preconceitos em relao a diferenas culturais, religiosas ou de outro tipo, como, por
exemplo, com relao aos seguidores de Islamismo), quer por carncia (a violncia
tem sido negada ou mesmo banalizada, como se natural fosse no interior das
sociedades) (WIEVIORKA, 1997, 8-11).
Todas estas transformaes esto a exigir um novo paradigma. Sob o
prisma terico, este paradigma reclama que a violncia seja analisada integrando o
campo do conflito e o da crise. Indo alm, ampliando-se,
de um lado no sentido de levar em considerao o sujeito, impossvel, frustrado ou que
funciona fora de qualquer sistema ou de normas, e de outro levando em considerao
condutas que mais alm da crise so reveladoras de uma verdadeira desestruturao ou de
desvios capazes de levar ao caos e barbrie (WIEVIORKA, 1997, 14). Valendo-se da teoria
elaborada por Pierre Hassner, que enumerou trs nveis de anlise terica, Wieviorka props
uma quarta.
9

O primeiro nvel diz respeito ao sistema internacional. O estudo do sistema
internacional comporta duas facetas. O fim da guerra fria, ao invs de trazer paz
duradoura e respeito entre os povos, trouxe, ao contrrio, insegurana e conflitos
regionais e localizados. Na guerra fria, qualquer movimento de tropas ou incurses
blicas, mesmo em nvel local, trazia desarranjos no interior do equilbrio global e,
assim, poderia ensejar uma guerra de grandes propores. Eram, portanto, evitadas e
prevenidas. Com o desmantelamento da antiga Unio Sovitica, se assistiu, e se

9
O estudo destes quatro nveis de anlise seguiro o raciocnio elaborado por Wieviorka (1997, 14-24).
assiste, a inmeras violncias blicas e militares, tomadas por outros motivos:
religiosos, tnicos, preventivos. o caso dos conflitos no Cucaso ou da invaso
americana no Afeganisto e Iraque. De outra forma, a globalizao, ou mundializao
da economia, trouxe o oxignio da violncia: desigualdade socioeconmica e excluso
social. Alm disto, a violncia pode se traduzir numa forma de reao contra a
hegemonia (americana principalmente), expressando-se na contraofensiva de grupos
desejosos de afirmarem sua identidade cultural. Tambm no interior dos pases mais
ricos, possvel identificar o aumento da insegurana como resultado da misria, da
excluso e da discriminao social e racial. A fragmentao social e racial tambm
alimenta a violncia.
Um segundo nvel de anlise diz respeito ao Estado. Definido por Max Weber
como o monoplio legtimo da violncia (WEBER, 1992, 56-62 e 114), o Estado,
cada vez menos, tem cumprido este papel. Em parte, tal enfraquecimento
decorrncia da mundializao da economia, que faz com que ele seja menos
facilmente identificvel sob o ponto de vista territorial, administrativo e poltico. Dado
o fluxo de bens, capital e pessoas, o Estado se v cada vez mais frgil e com menos
capacidade de controlar inmeras situaes: atividades informais, mercado negro,
trabalho clandestino, recolhimento tributrio. Ao mesmo tempo em que a economia
se privatiza, a violncia se privatiza, meio de pilhar o Estado ou de se atribuir os
recursos que ele deveria controlar (WIEVIORKA, 1997, 19). Tambm o Estado, neste
complexo quadro, pratica a violncia ilegtima, aquela que deflagra a revolta e a
angstia de imensos segmentos sociais e raciais, impotentes, muitas vezes, frente ao
poder estatal.
O terceiro nvel so as mutaes sociais. Nos ltimos 50 anos, houve
grandes alteraes socioeconmicas no mundo. Acreditava-se que, com o
desenvolvimento econmico e a democracia, os padres de violncia diminuiriam. Mas
no foi o que ocorreu. Desemprego, precarizao do trabalho e excluso permeiam
todo um caldo de violncia que subjacente s sociedades contemporneas. Afora
isto, crise social se acrescenta a crise das identidades culturais, nacionais, tnicas e
religiosas. No entanto, a violncia no uma decorrncia direta destas mudanas
sociais, mas est permeada por mediaes. Assim, so as arbitrariedades policiais e
decises judiciais abusivas, injustas e preconceituosas que do vazo ecloso de
atos de violncia, muitas vezes de grandes propores.
O quarto nvel, proposto por Wieviorka, o que ele denomina
individualismo contemporneo. O individualismo do mundo contemporneo apresenta
faces complementares ou, at mesmo, opostas. Por um lado, a pessoa quer participar
do que a modernidade oferece, dos prazeres que o consumo possibilita, mas que ele
nem sempre tem condies de acessar. Por outro lado, este mesmo indivduo quer o
reconhecimento de sujeito, ter sua prpria forma de ser, de no estar totalmente
sujeito a papis e normas. Esse individualismo contemporneo pode dar vazo a dois
tipos de violncia. Uma, instrumental, do desejo de obter meios econmicos para
adquirir, comprar, gastar, consumir, enfim. Outra, extrema, do desejo, de certa
maneira frustrado, de usufruir os benefcios da modernidade, mas sem que se trate de
utiliz-los como meio para alcanar determinados fins. o sentimento de frustrao e
dio por no ser reconhecido, de injustia vivida, de obstruo ao indivduo tornar-se
sujeito e que pode assumir diferentes formas, como motins. a busca de sentido, da
existncia negada, do objetivo relegado.
1.3.2.2 O controle social como tcnica de poder e dominao
Mas antes de falar em maior intensidade de punio para eventuais
transgressores, ou da tipificao de novos fatos como crime, necessrio entender a
mecnica e a processualidade da punio, a que Garland denomina sociologia da
punio (GARLAND, 1993: 23).
Foucault tem uma forma particular de abordar o tema e fundament-la em
razo do poder. Sua anlise interessante, pois se aplica a uma matriz no
necessariamente marxista, mas que tambm pode assumir este papel.
Foucault trabalha com a evoluo das penas e punies para fazer uma
anlise e responder, de alguma maneira, seguinte pergunta: por que houve uma
alterao to profunda no padro de punio nos ltimos cinco sculos? Por que se
parte do suplcio para se chegar priso? De forma muito simples e resumida,
podemos dizer que sua resposta que a punio uma das maneiras de exerccio do
poder que passou por grandes transformaes, da tortura, das marcas fsicas, da
atasanao ao encarceramento, privao da liberdade. Na realidade, o que se
formou foi uma sociedade disciplinar, cujo maior exemplo e encarnao o panptico
de Bentham. O fim do suplcio significou a extino do domnio sobre o corpo
(FOUCAULT, 1983, 15). Nos sculos 18 e 19, a dor impingida sobre o corpo, o
sofrimento aposto ao fsico, as sensaes insuportveis de dano suportadas pela
carne, a aflio da alma em funo do sofrimento sentido pelo corpo so substitudas
pela privao de um direito, qual seja, a liberdade de ir e vir. A priso passou a
ocupar o papel principal. Pode-se dizer que o corpo continua sofrendo, sim, mas de
uma forma diferente, em que ele no pode se locomover, transitar, deslocar, mas sem
as marcas e suplcios sobre o corpo (FOUCAULT, 1983, 16-20). A punio , assim,
vista como uma perspectiva poltica, no como simples regra de direito, mas como um
conjunto de tcnicas que tem sua especificidade no processo de poder (FOUCAULT,
1983, 26).
As reformas penais do sculo 18 no tiveram outro intento seno
estabelecer uma nova economia do poder, antes que fundar um novo direito de
punir. A punio, quando devesse ser aplicada, deveria s-lo at o mais nfimo
indivduo do corpo social. A reforma deve ser vista como uma estratgia para o
remanejamento do poder de punir, de acordo com mecanismos que o tornam mais
regular, constante e eficaz. Essa reforma tem como objetivos principais: transformar a
punio e a represso das ilegalidades numa funo regular, coextensiva sociedade;
no punir em menor intensidade, mas punir melhor; punir com rigor menos
acentuado, mas punir com mais universalidade e necessidade; inserir mais
profundamente no corpo social o poder de punir (FOUCAULT, 1983, 75-76). Sem
dvida, a reforma do sculo 18 visa essencialmente instalar uma nova economia e
uma nova tecnologia do poder de punir.
Este processo de reforma penal e judicirio do sculo 18 e que se arrasta
at os primrdios do sculo 19, dar vazo ao que Foucault denomina sociedade
disciplinar. Essa reelaborao terica da lei penal obedece a trs princpios
fundamentais: a) o crime no deve ter mais nenhuma relao com a lei religiosa, com
a lei natural ou com a lei moral; b) a lei no deve retranscrever a lei natural, moral ou
religiosa, mas prever o que for bom para a sociedade; c) prescrever a definio clara
e simples do crime (FOUCAULT, 2005, 80-81). As punies previstas neste perodo
eram a deportao, o trabalho forado, a vergonha, o escndalo pblico e a pena de
talio. Observe-se que ainda no se falava em privao da liberdade.
Com efeito, a priso s surge no incio do sculo 19, quase sem justificao
terica. Nas palavras de Foucault:
A penalidade do sculo XIX, de maneira cada vez mais insistente, tem em vista
menos a defesa geral da sociedade que o controle e a reforma psicolgica e moral das
atitudes e do comportamento dos indivduos. Esta uma forma de penalidade totalmente
diferente daquela prevista no sculo XVIII, na medida em que o grande princpio da
penalidade para Beccaria era o de que no haveria punio sem uma lei explcita, e sem um
comportamento explcito violando essa lei. Enquanto no houvesse lei e infrao explcita,
no poderia haver punio este era o princpio fundamental de Beccaria (FOUCAULT, 2005,
84-85).
O que se pode observar que toda a penalidade do sculo 19 passa a ser
um controle, no sobre o que os indivduos fizeram, se suas atitudes e
comportamentos esto em acordo com a lei, mas sim visando ao que podem fazer, do
que so capazes de fazer, do que esto sujeitos a fazer, do que esto na iminncia de
fazer.
o que o Foucault denomina sociedade disciplinar em contraposio
sociedade penal, do perodo anterior. a idade do controle social (FOUCAULT, 2005,
86). Nesta sociedade disciplinar, uma srie de outras instituies vai surgir para
amparar o Judicirio. O controle dos indivduos, ao ponto do que eles potencialmente
podero fazer, deixa de ser atribuio exclusiva do judicirio e passa a ser atribuio
de uma srie de outras instituies. Assim, a polcia para a vigilncia; os rgos
psicolgicos, psiquitricos, criminolgicos, mdicos, pedaggicos para a correo.
Mas por que esse nvel de controle ocorreu em fins do sculo 18 e incio do
sculo 19? A resposta de Foucault simples: a produo, o capitalismo assume sua
forma mais aparente. Na Inglaterra, so as mercadorias, os produtos, os bens que
precisam ser protegidos. Na Frana, ainda no to industrializada quanto a Inglaterra,
a propriedade da terra que se dividia e um incomensurvel nmero de pequenos
proprietrios que assumia sua posse. No toa que na Inglaterra, o criador da
polcia, Colquhoun, fosse algum que era comerciante e, depois, fora encarregado por
uma empresa de navegao para organizar um sistema de vigilncia para as
mercadorias armazenadas nas docas de Londres.
10

Nessa sociedade disciplinar, a priso tem papel e funo de destaque.
Foucault destaca o modo como a priso se tornou a pena por excelncia, no mais
voltada para o suplcio ou o castigo simblico e exemplar, mas, sim, para a disciplina
do corpo e da alma do detento. A priso vista, destarte, como um lugar por
excelncia do exerccio do poder e, por consequencia, de luta poltica (ALVAREZ,
2006, 54, 50).
Essa sociedade disciplinar, que no tem mais por escopo marcar o corpo,
supliciar, semelhana das sociedades penais dos sculos 15 e 16, procura
normatizar condutas, padronizar comportamentos, controlar o tempo e os corpos das
pessoas.
o que Foucault chama de panoptismo (FOUCAULT, 1983, 177-178):

10
Foucault desenvolve todo um raciocnio para explicar como o arcabouo jurdico-penal, fora
transformado e visava, agora, ao indivduo, em suas virtualidades, em seus comportamentos, com a
funo precpua de corrigi-los. Na Inglaterra, eram as sociedades locais que, para se proteger do direito
penal, atribuam-se instrumentos de controle que foram, ao final, confiscados pelo poder central. Na
Frana, onde o poder poltico era estruturado e forte, os instrumentos estatais estabelecidos nos 1.600
pelo poder real para controlar a aristocracia, a burguesia e os amotinados foram reempregados de baixo
para cima por grupos sociais que ascendiam ao poder. Os que detinham o poder retomaram esse
controle exercido ao nvel mais baixo exatamente para dar proteo produo (FOUCAULT, 2005, 99-
100).
uma forma de poder que se exerce sobre os indivduos em forma de vigilncia
individual e contnua, em forma de controle de punio e recompensa e em forma de
correo, isto , de formao e transformao dos indivduos em funo de certas normas.
Este trplice aspecto do panoptismo vigilncia, controle e correo parece ser uma
dimenso fundamental e caracterstica das relaes de poder que existem em nossa
sociedade (FOUCAULT, 2005, 103).
Se em Foucault a questo da punio, priso e controle social vista
essencialmente sob o enfoque do poder, especialmente o poder poltico, h outros
autores que adotaro pontos de vista e ticas bem distintas.
Um segundo grupo, que chamaramos de marxista, analisa o processo de
encarceramento e de controle social em funo do monoplio dos meios de produo
e das diferentes fases por que passou o capitalismo. Ou seja, do excesso ou escassez
de mo de obra segundo os diferentes perodos do desenvolvimento do liberalismo
(RUSCHE e KIRSHHEIMER, 2004) ou da passagem da fase fordista para a fase ps-
fordista (GIORGI, 2006).
Os precursores desta corrente marxista so dois professores alemes, da
Escola de Frankfurt, que, aps os primeiros relampejos do nazismo em seu pas natal,
foram obrigados a refugiar-se nos Estados Unidos, ainda no final dos anos 30, mais
precisamente em Nova Iorque.
O que Rushe e Kirshheimer fizeram foi estabelecer a relao entre os
diferentes sistemas de punio e os regimes de produo em que se efetuam. Assim,
no regime servil, os mecanismos punitivos teriam por objetivo proporcionar mo de
obra suplementar a fim de constituir a escravido que era naturalmente
fornecida pelas guerras ou pelo comrcio. No feudalismo, perodo em que o comrcio
era limitado e acanhado, o mercado pouco difuso e a moeda e a produo pouco
desenvolvidas, tem-se o surgimento dos castigos corporais, j que o corpo o nico
bem acessvel. Com o aparecimento do mercantilismo, assiste-se ao surgimento da
casa de correo, do trabalho obrigatrio da manufatura penal. apenas com o
advento da economia industrial e com ela o capitalismo, que vieram a exigir mo
de obra livre para ser empregada nas fbricas que o trabalho obrigatrio, como tipo
de punio, viria a diminuir sensivelmente, transformando-se em deteno para fins
corretivos (RUSCHE e KIRSHHEIMER, 2004; FOUCAULT, 1983, 27).
Para Rushe e Kirshheimer, a pena enquanto pena, ou seja, a pena como
objeto independente no existe. O que existe, isto sim, so sistemas de punio
concretos e prticas penais especficas. O que eles almejam investigar
a pena em suas manifestaes especficas, as causas de sua mudana e de seu
desenvolvimento, as bases para a escolha de mtodos penais especficos em perodos
histricos tambm especficos. A transformao em sistemas penais no pode ser explicada
somente pela mudana das demandas da luta contra o crime, embora esta luta faa parte do
jogo. Todo sistema de produo tende a descobrir formas punitivas que correspondem s
suas relaes de produo. , pois, necessrio pesquisar a origem e a fora dos sistemas
penais, o uso e a rejeio de certas punies e a intensidade das prticas penais, uma vez
que elas so determinadas por foras sociais, sobretudo pelas foras econmicas e,
conseqentemente, fiscais (RUSCHE e KIRSHHEIMER, 2004, 19-20).
Na Idade Mdia, o que vigorou foram as penalidades da indenizao e da
fiana. Aos poucos, elas foram sendo substitudas por um rgido sistema de punio
corporal e capital. Dadas as caractersticas da Idade Mdia, como j fora visto em
Foucault, no havia muito espao para um sistema de punio estatal. As relaes se
davam entre iguais em status e bens e o direito criminal tinha por condo preservar
esta relao. Na ausncia de um poder estatal, o principal instrumento de dissuaso
do crime era o medo da vingana pessoal da parte injuriada. A preservao da paz
era, portanto, a preocupao primordial do direito criminal. A incapacidade dos
extratos inferiores em pagar a fiana, no entanto, levou implantao dos castigos
corporais (RUSCHE e KIRSHHEIMER, 2004: 23-25). Se estas foram caractersticas do
Alto Medievo, com o passar dos sculos, trs foras surgiram contra o carter privado
do direito penal: a) o crescimento proeminente da funo disciplinar do senhor feudal;
b) a luta das autoridades centrais para fortalecer sua influncia; c) o interesse fiscal
comum s autoridades de todo tipo (para angariar fundos decorrentes de penas
pecunirias). Junto com o surgimento deste poder estatal, vieram tambm as penas e
castigos corporais, decorrncia de uma razo muito simples: os segmentos mais
pobres, frutos da pobreza, da expulso ou no aceitao nas cidades, da falta de terra
para cultivo no tinham outra alternativa seno a prtica de pequenos delitos.
Surgiam os bandos de mercenrios, de que mais tarde os prncipes se valeriam para
atingir seus objetivos privados na guerra (RUSCHE e KIRSHHEIMER, 2004, 28-29).
J pelo sculo 15, com os princpios do capitalismo, a classe dominante
buscou formas de proteger a propriedade ento nascente. Foram criadas punies
para proteg-la, mas no somente isto, criou-se uma diferenciao no tratamento de
um mesmo fato criminal. Se das classes populares, o rigor da lei. Se das classes
abastadas, as formas alternativas e brandas de reprimenda. O castigo corporal para
os pobres e a fiana para os ricos. Essas penas corporais eram possveis porque no
havia escassez de fora de trabalho, pelo menos nas cidades. Como o preo da mo
de obra baixou, a valorizao da vida humana tornou-se cada vez menor (RUSCHE e
KIRSHHEIMER, 2004, 39).
No sculo 16, o mercantilismo alterou o quadro at ento existente. As
trocas comerciais e a fundao das fbricas tornaram necessrias o emprego de
grandes contingentes de mo de obra. As guerras e as doenas, no entanto, ceifavam
milhes de pessoas. Em decorrncia, a mo de obra passou a ser escassa e, assim,
mais valorizada. Havia necessidade, portanto, de diminuir as penas corporais e
capitais para que as pessoas pudessem ser aproveitadas no trabalho fabril. A
alterao das penas no resultou de consideraes humanitrias, mas de um certo
desenvolvimento econmico que revelava o valor potencial de uma massa de material
humano completamente disposio das autoridades (RUSCHE e KIRSHHEIMER,
2004, 43). Essa escassez de homens afetou, inclusive, o recrutamento nos Exrcitos.
Adiantando-se a Foucault, Rusche e Kirshheimer abordam os rgidos regulamentos
fabris no como uma relao de poder, mas com o fito de privilegiar a produo
(RUSCHE e KIRSHHEIMER, 2004, 55).
11
As casas de correo, desenvolvidas nos
sculos 16 e 17, no eram outra coisa seno uma maneira de socializar mendigos e
pobres para o trabalho, ou seja, todos aqueles despreparados ou que no queriam se
transformar em fora de trabalho para o capitalismo nascente (RUSCHE e
KIRSHHEIMER, 2004, 67-82).
Os autores abordam a criao, transformao e extino de penas no sob a
tica humanitria, como se disse, ou de avanos no sistema penal ou, ento, como
instrumento cujo efeito desejado a recuperao do indivduo. Assim ocorreu com a
servido nas gals
12
, deportao
13
, servido penal e priso
14
(RUSCHE e
KIRSHHEIMER, 2004, 83-107). O objetivo destas transformaes foi, antes de tudo
para: provisionar mo-de-obra barata para os meios de produo; suprir com mo-
de-obra servios considerados insalubres e de difcil execuo; cobrir lacunas
existentes no Estado.
No final do sculo 19 e, principalmente, no incio do sculo 20, a Europa
experimentou um sensvel desenvolvimento socioeconmico, como melhora
substancial do padro e do nvel de vida das pessoas e, tambm, das classes

11
O cumprimento dos regulamentos fabris tornou-se um problema muito importante em funo da
escassez de fora de trabalho, especialmente da qualificada. Introduziram-se leis especficas para
controlar as atividades do trabalhador, desde suas preces matinais s do fim de dia. At mesmo
tentativas de regular sua vida privada, tendo em vista proteg-lo de situaes que poderiam afetar sua
produtividade ou disciplina (RUSCHE e KIRSHHEIMER, 2004: 55-56).
12
A servido nas gals era uma das penas mais difceis e cruis. Era considerada uma funo de
natureza vil e arriscada do trabalho, tornando difcil o recrutamento de homens livres (RUSCHE e
KIRSHHEIMER, 2004, 83). A obrigatoriedade ou a penalidade de servir nas gals supria esta carncia. O
que significativo no uso das gals como mtodo de punio o fato de ser uma iniciativa calcada em
interesses somente econmicos e no penais. Isto verdade tanto para a sentena quanto par a
execuo. A introduo e regulamentao da servido nas gals foram determinadas to-somente pelo
desejo de se obter a fora de trabalho necessria nas condies mais baratas possveis (RUSCHE e
KIRSHHEIMER, 2004, 85).
13
A deportao era o envio de prisioneiros e criminosos para trabalhar nas colnias das metrpoles
europias, onde ningum queria ir. O intuito dos autores mostrar como esta inovao na penalogia
anloga servido nas gals, no sentido de que a necessidade de fora de trabalho constitua a
orientao principal em ambos os casos (RUSCHE e KIRSHHEIMER, 2004, 90).
14
Aqui, tambm, o escopo da priso, com sua evoluo, no era a recuperao do transgressor, seno a
explorao racional da fora de trabalho (RUSCHE e KIRSHHEIMER, 2004, 99).
trabalhadoras. Com o aumento da produo e com a exigncia de mais mo de obra
para a indstria, a manuteno de grandes contingentes nas prises seria um grande
percalo na disponibilidade de operrios para as fbricas. A fim de solucionar este
problema, as autoridades procuraram manter a pena de priso apenas para aqueles
casos realmente necessrios, crescendo o nmero de fianas, de punies
alternativas, de suspenso da pena e de probation. A nova poltica assumida pelos
reformadores visava manter tantos delinquentes quanto possvel fora das grades
(RUSCHE e KIRSHHEIMER, 2004, 201).
Seguindo a linha marxista, De Giorgi outro autor que trata o
aprisionamento sob a tica de classes sociais. Na realidade, esse autor mantm uma
vigorosa interface com o Foucault, mas sua anlise segue a linha de Rusche e
Kirshheimer, ao tentar explicar as formas e mecanismos de controle social com o
prisma das grandes mudanas da produo capitalista.
Sua anlise sumamente interessante, pois se, de um lado, De Giorgi
trabalha com a superao de uma dada forma de controle, qual seja, a sociedade
disciplinar, tipicamente foucaultiana, para sugerir um novo mecanismo de controle, de
outro, este novo instrumento no tem outra valia seno para manter o domnio de
classe. Ou seja, a proposta de trabalho de De Giorgi a superao da hiptese
verificada em Foucault, sem se olvidar de que ele trabalha com um perodo no visto
por Rusche e Kirshheimer, que o que ele denomina sociedade ps-fordista.
Na sociedade disciplinar, ao contrrio do regime de poder dito soberano
em que o corpo enquanto entidade fsica era o alvo da punio, atravs do
sofrimento, dor, eliminao , o indivduo era passvel de normalizao,
disciplinamento, recuperao, adaptao. Passa-se, assim, da funo negativa
destruio e eliminao para a funo positiva reconstruo, formatao ao
modo de vida vigente. A biopoltica , nesta fase, a articulao entre a disciplina do
corpo e a regulao dos agrupamentos humanos.
De Giorgi acrescenta que, no perodo ps-fordista, no h mais espao para
o disciplinamento
15
, e os dispositivos de controle da sociedade empregam outras
estratgias para isolar as classes perigosas, quais sejam, os pobres, desempregados,
mendigos, nmades e migrantes. O mote principal, agora, neutralizar a
periculosidade destas classes perigosas por intermdio de tcnicas de preveno do
risco, que se exercem, principalmente, atravs da: a) vigilncia; b) segregao

15
Pode-se afirmar que a disciplinaridade se revela cada vez mais inadequada com relao s novas
formas de produo e impotente para exercitar prticas de controle eficazes no confronto com as novas
subjetividades do trabalho (GIORGI, 2006, 30).
urbana; c) conteno carcerria (GIORGI, 2006, 28). Ao final do sculo 20 e incio do
sculo 21, pode-se, claramente, falar em internamento urbano, que segrega os
segmentos mais desfavorecidos; em internamento penal, sob a forma de crcere; e
em internamento global, que assume a forma de grandes reas com aglomerados
humanos perseguidos, espera de asilo ou procura de emprego.
Para o perodo fordista, a matriz terica de De Giorgi se apropria do
arcabouo marxista
16
e foucaultiano. Sua anlise, tomando tambm como parmetros
a denominada criminologia radical, igualmente de matriz marxista, parte do
pressuposto de que o quantum e os tipos de priso se adequam s formas de
produo capitalista, sendo a priso uma forma de disciplinar indivduos de tal
maneira a reproduzir a subjetividade de proletrios e prepararem-nos para tornarem-
se operrios submissos e disciplinados. A pena assume, ento, o princpio da less
eligibility, isto , a menor preferibilidade em relao ao encarceramento, da a
decorrncia de que as condies carcerrias sejam sempre piores que as piores
condies das classes populares (GIORGI, 2006, 33-61).
Um dos pontos fundamentais da tese de De Giorgi que a superao e o
esgotamento da soberania estatal, definida como complexo de estratgias de
normalizao disciplinar da classe operria, como previra Foucault, se d com a
passagem do regime fordista para o ps-fordista
17
, caracterizado pela emergncia de
um domnio imperial construdo com base no controle biopoltico da multido.
Todavia, esse controle biopoltico coloca-se num plano totalmente externo s
determinaes singulares da fora de trabalho social, inscrevendo-se num domnio capitalista

16
Apenas a ttulo de exemplificao, De Giorgi atesta que a penalidade se inscreve num conjunto de
instituies jurdicas , polticas e sociais (o direito, o Estado, a famlia), que se consolidam historicamente
em funo da manuteno das relaes de classe dominante. No possvel descreve os processos de
transformao que interessam a essas instituies se no se levar em conta os nexos que ligam
determinadas expresses da dominao ideolgica de classe no interior da sociedade s formas de
dominao material que se manifestam no mbito da produo (GIORGI, 2006, 36).
17
Por ps-fordismo, De Giorgi entende o processo de transformao, ainda no concludo, do trabalho e
da produo, que, nos anos 90, ocupou o centro dos debates polticos-intelectuais no mbito do
marxismo. Est em andamento o esgotamento do modelo industrial fordista e a reconfigurao das
relaes de produo. O capital global e o espao para sua valorizao no obedece a fronteiras de
Estados, instituies nacionais soberanas e delimitaes territoriais do poder. Quanto a este processo de
transformao, h um aspecto quantitativo, que diz respeito reduo do nvel de emprego da fora de
trabalho e a uma drstica reduo da demanda por trabalho vivo, e um aspecto qualitativo, que diz
respeito s mudanas nas formas da produo, na composio da fora de trabalho, nos mecanismos de
constituio das subjetividades produtivas e nas dinmicas de valorizao capitalista em que elas esto
inscritas. A interao entre estes aspectos da mudana nos permite descrever a transio do fordismo
ao ps-fordismo como a passagem de um regime caracterizado pela carncia (e pelo desenvolvimento de
um conjunto de estratgias orientadas para a disciplina da carncia) a um regime produtivo definido pelo
excesso (e conseqentemente, pela emergncia de estratgias orientadas para o controle do excesso)
(GIORGI, 2006, 65-66). Por excesso negativo, entende-se a dependncia cada vez menor da fora de
trabalho diretamente empregada no processo produtivo, bem como a restrio cada vez maior aos
direitos sociais. Por excesso positivo, entende-se a centralidade do trabalho imaterial,intangvel e a
possibilidade de superar o parasitismo do capital; a antecipao de uma produtividade livre e de uma
cooperao social no comandada (GIORGI, 2006, 66-77).
reduzido a puro comando. aqui que se determina a separao radical entre biopoltica e
disciplinaridade (GIORGI, 2006, 81).
O modelo de controle disciplinar, conforme descrito por Foucault, se
fundamentava sobre um poder-saber particularizado, profundo e minucioso sobre o
corpo e o indivduo. No perodo ps-fordista, caracterizado pelo no-saber, o controle
da multido
18
observe-se que no mais se fala em classe social se orienta pela
funo de superviso, de limitao do acesso, de neutralizao e de conteno do
excesso (GIORGI, 2006, 91-92). As tecnologias de controle que so empregadas no
perodo ps-fordista so: a) internamento, atravs do crcere atuarial (a nova
racionalidade do controle que inspira o encarceramento o conceito de risco, ou seja,
de represso preventiva das populaes consideradas portadoras de risco
sociedade) (GIORGI, 2006, 97 e 102-103); b) vigilncia, com a metrpole punitiva (a
arquitetura urbana se transforma em dispositivo de vigilncia, em modalidades de
represso que se exercem sobre classes inteiras de sujeitos, vide tolerncia zero,
vigilncia eletrnica, policiamento comunitrio etc. que possibilitam o controle de
acesso a determinadas reas da cidade); c) limitao de acesso, por meio da rede (o
controle se articula em torno da definio de como e de quanto ter acesso, com
fundamento em quais requisitos, com quais limites, rede, s informaes,
inovao, ao saber enfim) (GIORGI, 2006, 106).
1.3.2.3 A rotulagem social
Mais recentemente, o controle social tambm vem recebendo crticas
constituindo mesmo um dos objetivos prioritrios do labelling approach. A teoria do
etiquetamento social, como pode ser denominada, destaca trs caractersticas do
controle social: a) o comportamento seletivo discriminatrio (o critrio do status social
prevalece sobre os merecimentos objetivos da conduta); b) a funo constitutiva ou
geradora da criminalidade (os agentes de controle social no detectam criminosos,
seno que criam o delito e etiquetam o infrator como tal); e, c) o efeito
estigmatizador do mesmo (estigmatiza o indivduo, estimulando a permanncia e
perpetuao na vida criminosa) (MOLINA, 2002, 136-137).
Os agentes da lei so os principais autores da rotulagem, pois a eles a lei
confere autoridade para impor padres de moralidade convencionais a outros. Os

18
A multido a nova denominao de De Giorgi para a fora de trabalho do perodo ps-fordista, que
expressa, constitutivamente, a prpria produtividade na indistino entre produo e reproduo,
emprego e desemprego, trabalho e linguagem. Ningum tem condies de exprimir a complexidade desta
fora de trabalho. uma entidade mltipla, irredutvel, no representvel e desterritorializada (GIORGI,
2006, 79 e 81).
rtulos aplicados na criao de categorias de desvio expressam, ento, a estrutura de
poder de determinada sociedade (GIDDENS, 2008, 212).
1.4 CONSIDERAES FINAIS
Os temas discutidos demonstram, de um lado, a gravidade e a mudana nos
padres e paradigmas da violncia; de outro, as diferentes correntes tericas a
explicar as formas, aes e maneiras de entender e abordar os desvios de conduta,
bem como a violncia.
Se a violncia mudou sua maneira de se expressar, frente modernidade e
nova mundializao da economia, h que se ter novos parmetros tericos para
explicar tais mudanas.
Ainda que o pas no tenha passado pelas dimenses de violncia que
Wieviorka aborda guerras ideolgicas nos anos 70 e 80; lutas de libertao nacional
nos anos 50; movimento operrio atravs de aes sindicais e polticas , tanto
quanto ao que ele denomina de quarta dimenso, ou seja, violncia decorrente de
identidade tnica e cultural, h que se ter a exata idia do tipo de problema que o
pas atravessa para se poder fazer uma correta anlise sobre o problema.
Ao que tudo indica, o pas vive, talvez a de forma semelhante ao que se
percebe na Europa, o tipo de violncia que se enquadra no quarto nvel de anlise por
ele desenvolvido, qual seja, o relacionado modernidade. o indivduo que, ao
mesmo tempo em que quer participar da modernidade, quer seu espao de
individualidade e privacidade. a violncia instrumental e a extrema.
Os altos ndices de roubo, furto, dos crimes contra o patrimnio em geral, e
dos homicdios, grande parte deles relacionados a outros tipos criminais como
trfico de drogas , outro tanto relacionado a disputas, intrigas e conflitos
intersubjetivos esto a demonstrar que a violncia e a criminalidade vividas no Brasil
no decorrem de aspectos polticos, raciais, tnicos ou religiosos. Sem dvida a
questo social influi sobremaneira, pois as carncias, desigualdades e desnveis
sociais e econmicos criam a sensao de interesses e desejos no atendidos,
gerando a chamada violncia instrumental e extrema.
Neste contexto, que modelo terico adotar? Qual das composies tericas
estudadas para manter um mnimo de ordem pblica, paz social, harmonia entre os
componentes da sociedade adotar? Ou, ento, se deve deixar o quadro se esvaecer
at que uma sociedade sem classes ou sem poder hierrquico exista?
Questes das mais complexas so estas levantadas.
Em todas as trs grandes correntes tericas abordadas, h problemas a
serem indicados.
Quando Rusche e Kirshheimer fazem a correlao entre sistemas
econmico-sociais e aprisionamento, ou entre liberalismo e mo de obra disponvel,
ou, ainda, entre formas de punio e modelo econmico adotado, h que se
perguntar: e nos pases socialistas, os quais, no momento em que ele escrevia sua
obra, estavam no pice do chamado socialismo real? Se no havia classes, qual o tipo
e a forma de punio foram adotados? Prescindiram eles, por um acaso, da punio
carcerria? So perguntas que, at certo ponto, ficam sem resposta.
Da mesma forma, Durkheim elabora toda uma teoria para embasar a
solidariedade que existe na sociedade onde a diviso social do trabalho natural. A
norma penal e a punio, por decorrncia, so consequncias da no observncia de
fatos tidos por infraes no inconsciente coletivo. Esto gravados na conscincia das
pessoas desde sempre. Mas por qual motivo alguns fatos foram tidos por crime no
passado e hoje no mais? Em contraposio, por que razo alguns comportamentos
so hoje criminalizados e no passado no o eram? Como se forma este inconsciente
coletivo? Por que uma determinada autoridade encarna a conscincia de um grupo
social, como no caso dos crimes contra os bens pblicos? So questes que precisam,
ainda, ser mais bem tratadas.
Por fim, as teses de poder elaboradas por Foucault. A denominada
economia do poder por ele estudada pode, sob um ponto de vista, explicar a escolha
de um modelo de controle social e punitivo que passvel de ser aplicado em
diferentes momentos, pases e regimes polticos. Igualmente, foi omisso em relao a
pases ditos socialistas.
Todos estes problemas no levam a questionar: o que fazer?
A idia de controle social complexa e vista de diferentes maneiras de
acordo com as posies de quem aborda o tema. Reiner, tratando o assunto, nos d
uma indicao de quais so as diferentes correntes sobre o que vem a ser o controle
social. Stan Cohen entende que o termo deve ser aplicado maneira organizada com
que a sociedade reage a pessoas e comportamentos considerados desviantes,
problemticos, ameaadores, perturbadores ou indesejados (REINER, 2004, 20). Mas
o autor ressalva que o controle social, longe de ser visto como uma proteo
necessria contra os desvios, passou a ser considerado seu produtor, como
conseqncia da rotulao e da estigmatizao. Ele lembra que autores de correntes
mais estruturalistas e marxistas da criminologia crtica viam esses reveses de censura
moral como fazendo dos encarregados pelo controle social o cerne inabalvel de uma
ampla estrutura de poder e privilgio (REINER, 2004, 21).
Portanto, volta-se mesma pergunta: nas sociedades socialistas do sculo
20, deixou de existir controle social? As formas de punio adotadas foram diferentes
das atuais ou das existentes, como visto, desde meados do sculo 19?
Parece-nos que no. guisa de concluso, o que vislumbramos que,
independentemente do tipo de sociedade, haver sempre a necessidade de um certo
tipo de controle social que permita a vida em sociedade e evite o estado de natureza
do qual os contratualistas trataram. Se o Estado Penal previsto por Wacquant (2002)
no o ideal, devendo sistemas de proteo social criar garantias para os estratos
mais desfavorecidos da sociedade, ainda assim haver necessidade de normas e,
consequentemente, punies para garantir a respeitabilidade mtua, o convvio social,
a observncia de um padro tico mnimo de sociabilidade, a convivncia entre os
diferentes. Ainda que a proposta terica de Foucault seja tentadora, merece melhor
anlise e estudo frente aos novos desafios e circunstncias das sociedades
contemporneas.























INSTITUIO DE MONOPLIO DA FORA:
A POLCIA

2.1 CONSIDERAES INICIAIS
Se um dos objetivos principais deste nosso trabalho entender a mudana
estrutural que ocorreu nas dcadas de 40 a 60 do sculo 20, em que embates
internos se deram dentro da Fora Pblica quanto a sua real razo de existncia,
tanto quanto mudana de enfoques e prioridades, do militar para o policial,
importante entender o que vem a ser a polcia.
A polcia, em que pese ser uma instituio que est presente no dia a dia
das pessoas e faa parte do cotidiano da vida em sociedade, tem sido objeto de
pesquisa cientfica apenas nos ltimos cinquenta anos.
Quer seja por ter, inquestionavelmente, uma faceta repressiva ligada a
sua prpria funo na sociedade , quer por ser, normalmente, uma organizao
fechada em si mesma, de difcil acesso externo, a polcia, por longo perodo, no foi
objeto de pesquisa nas cincias sociais. Ora causava repulsa, por seu carter
repressor; ora se tornava um difcil objeto de pesquisa, por sua impenetrabilidade.
Assim que, apenas no final dos anos 40, a polcia passou a fazer parte da
agenda de pesquisa das cincias sociais e da criminologia norte-americana e inglesa.
No Brasil, o quadro no diferente. Possivelmente, a situao seja ainda
mais precria. Poucos so os estudos acerca da polcia nos seus mais variados
aspectos. Muito provavelmente, eles se iniciaram nos anos 80 do sculo 20. Talvez
pouco se saiba sobre a polcia no Brasil sob o aspecto histrico, sociolgico,
antropolgico ou poltico.
Bem por isto, estudar a polcia um grande desafio: entender o que a
polcia, conceituando-a; discriminar suas caractersticas e suas funes; compreender
seu papel nas sociedades contemporneas.
H alguns pontos que so comuns a quase todas as definies expostas
por diferentes pesquisadores. Parece-nos que este ponto-base exatamente o
exerccio e monoplio da fora como um elemento de distino em relao a qualquer
outra atividade profissional ou ramo institucional do Estado.
Captulo
2
O desiderato neste captulo , assim, explicar o que a polcia expondo
conceitos, origens, papel, caractersticas, funo social e investidura e sua
diferena em relao a outros institutos do direito, como o poder de polcia, que,
apesar de ser amplamente utilizado, no se confunde com polcia e pode ser
empregado por outros rgos da administrao pblica.
o que se ver.

2.2 ESTADO E POLCIA
Por sculos, o Estado foi estudado sob o prisma eminentemente jurdico.
No sem justificao, vez que o Direito est entre as cincias mais antigas da
humanidade.
A produo acerca do Estado comea mais especificamente em fins do
sculo 15 e princpios do 16. com Maquiavel que o termo tem maior projeo e
divulgao. Nesse perodo, no se analisa o Estado sob outro enfoque que no seja o
jurdico ou finalstico. O autor florentino o primeiro a analisar a poltica com o vis
pragmtico, emprico. Esta a grande ruptura que O Prncipe faz com as obras de
filosofia poltica anteriores (MAQUIAVEL, 1992; BIGNOTTO, 1991, 9-56; SADEK, 1996,
86-87; 1991, 11-24).
No por outra razo, o estudo das doutrinas polticas (BOBBIO, 1987, 53-
133; PAIM, PROTA, RODRIGUEZ, 1999, 9-16, 66-78) tem identificado Hobbes com o
Estado absolutista (HOBBES, 1979), Locke com a monarquia parlamentar e com a
defesa da propriedadeb (LOCKE, 1978), Rousseau com a democracia (ROUSSEAU,
1978), Montesquieu com o Estado limitado (MONTESQUIEU, 1979).
com Jellinek, em princpios do sculo 20, que aparece a distino entre
uma teoria jurdica do Estado e uma teoria sociolgica do Estado.
O extremo, do ponto de vista jurdico, se d com Hans Kelsen, para quem
o Estado se resume ao ordenamento jurdico. Neste sentido, desaparece como
instituio diversa do Direito (BOBBIO, 1987, 57; KELSEN, 1985).
Partindo do pressuposto anteriormente deixado por Jellinek, em Max
Weber que o sentido sociolgico do Estado ganhar destaque e se difundir mundo
afora, tomando a projeo que tem at os dias de hoje. Weber, assim, se ocupa do
Estado como socilogo e no como jurista.
A clssica definio de Weber, na qual o Estado se constitui no monoplio
legtimo da fora fsica, marcou toda uma gerao de filsofos e cientistas sociais.
No sem razo, Bobbio afirma que a
concentrao de poder de comando sobre um determinado territrio bastante vasto, que
acontece atravs da monopolizao de alguns servios essenciais para a manuteno da
ordem interna e externa, tais como a produo do direito atravs da lei, que diferena do
direito consuetudinrio uma emanao da vontade do soberano, e do aparato coativo
necessrio aplicao do direito contra os renitentes, bem como atravs do reordenamento
da imposio e do recolhimento fiscal, necessrio para o efetivo exerccio dos poderes
aumentados. [...] Desta observao, deriva a concepo weberiana, hoje tornada
communis opinio, do Estado moderno definido mediante dois elementos constitutivos: a
presena de um aparato administrativo com a funo de prover prestao de servios
pblicos e o monoplio legtimo da fora (BOBBIO, 1987, 68-69, grifos nossos).
Mas no se pode olvidar que o manuseio da fora apenas um dos
elementos da conceituao do Estado. Outro, no menos importante, a
exclusividade do emprego da fora fsica. Isto quer dizer que o Estado no apenas
emprega a fora em seu territrio como detm a exclusividade, ou seja, o monoplio
absoluto de seu emprego. No podem outros grupos praticar o exerccio da fora fsica
sob pena de descaracterizar o prprio Estado. o caso de situaes revolucionrias,
faces criminosas ou entidades paraestatais desafiarem as prprias instituies do
Estado, comprometendo-o em sua existncia e efetividade.
A importncia do estudo do que vem a ser o Estado, para esta pesquisa,
est justamente em se discutir: quem, em ltima anlise, detm a exclusividade do
emprego da fora fsica dentro da sociedade? Em outras palavras, de forma concreta e
material, como se d a efetivao do monoplio da fora? O ponto central buscar
uma resposta seguinte indagao: de que instituies e institutos jurdicos se vale o
Estado para exercer, de forma legtima e exclusiva, a aplicao da fora em
determinado territrio?

2.3 O QUE A POLCIA
2.3.1 Elementos da polcia
As conceituaes sobre polcia variam grandemente. Algumas mais
complexas, outras menos. Mas a essncia permanece a mesma. Veremos, doravante,
elementos, caractersticas, noes e conceitos de polcia.
As sociedades hodiernas so caracterizadas pela multiplicidade de
interesses, desejos, aspiraes, objetivos. No difcil imaginar que, num quadro
como este, conflitos e dissenses venham a ocorrer. prprio de uma comunidade ou
do ser humano ter pretenses que divirjam umas das outras.
Estes conflitos podem ser bem ou mal administrados pelas partes
divergentes. Tomem-se dois exemplos.
Suponha-se que dois vizinhos possuam mais de um carro cada um e as
respectivas garagens de suas residncias comportem apenas um veculo. Comumente,
eles mantm, como de se esperar, um carro na rua, assumindo os riscos
decorrentes desta opo. Num dado dia, um terceiro vizinho faz uma festa para onde
aflui grande quantidade de pessoas, ocupando todos os espaos vagos da via pblica.
Chegando tarde da noite, um dos moradores no encontra vaga para estacionar e
acaba colocando seu veculo na porta da garagem de seu vizinho. Necessitando sair,
ele se depara com o obstculo a sua sada, qual seja, o carro de seu vizinho.
Incomodado e contrariado, ele chama o morador ao lado pedindo-lhe que este retire
seu auto do local, reclamando da atitude por ele tomada. Este, por sua vez, tambm
reclama do comportamento de seu interlocutor, dado o adiantado da hora e das
circunstncias em que se encontrava a rua, decorrncia da festa. Ainda que tenha
havido uma divergncia, ou conflito, entre as partes, elas se resolveram sem a
necessidade de interveno do Estado atravs de sua polcia.
Num segundo exemplo, tomaremos por base um acidente de veculos.
Suponha-se que dois veculos, ao trafegarem por vias pblicas perpendiculares,
acabam se envolvendo num abalroamento no cruzamento das duas ruas. Os
motoristas descem de seus veculos para, num primeiro momento, verificar os danos
sofridos por seus respectivos carros. Num segundo momento, inicia-se uma discusso
em torno da responsabilidade e da culpa pelo acidente. De incio, nenhum dos dois
envolvidos assume o fato de ter dado causa ao incidente, o que leva a um acalorado
debate entre ambos. Dada a rispidez e descontrole de um deles, a discusso toma,
ento, a forma de um embate fsico entre ambos. Transeuntes que passavam pelo
local, impotentes perante as circunstncias, ligam para o telefone de emergncia da
polcia (190 no Brasil), pedindo apoio policial. A viatura do setor, que patrulhava as
cercanias, chega rapidamente ao logradouro: aparta a briga, conduz uma das partes
envolvidas, que estava ferida, para o hospital e a outra, para o distrito policial.
Destes dois exemplos, possvel extrair elementos do que se denomina,
modernamente, teoria da polcia.
O conflito, ou o potencial do conflito, est na base da atuao da polcia.
evidente que nem todo conflito pressupe a ao policial, como ficou evidente no
primeiro caso. Assim como no pressupe a atuao jurisdicional do Estado atravs
do Judicirio.
Se este conflito, no entanto, fugir aos padres da normalidade e dos
estritos limites da lei, que estabelece parmetros para a convivncia pacfica e
harmnica entre as pessoas, o trabalho policial ser requisitado. No se pressupem
que inexistam conflitos ou divergncias entre as pessoas, mas que estes possam ser
dirimidos sem que se apele para a agresso fsica ou prtica de qualquer forma de
delito.
O que se depreende que o emprego da fora um dos elementos
distintivos da polcia em relao a qualquer outra profisso ou atividade do Estado
(BITTNER, 2003(h), 34, 36; 2003(b), 188-200; 2003(j), 220, 241-248). Ou seja,
somente a polcia e to-somente a polcia est autorizada a empregar meios coercivos
para manter ou restabelecer a ordem.
Por mais duro e, talvez, paradoxal, somente polcia, nas sociedades
civilizadas, dado o consentimento para empregar a fora. No mbito interno do
Estado-nao, apenas a polcia chamada a intervir para evitar ou reprimir conflitos
que tenham fugido ao controle dos ditames legais.
No pode o Judicirio, ou o Ministrio Pblico, apesar de todo o poder que
o aparato legal lhes atribui, empregar a fora num caso concreto. Podem, isto sim,
requisitar (obrigar) a ao policial. Mas no podem, o juiz ou o promotor, eles
prprios, empregarem instrumentos coercitivos para impor a deciso que porventura
tenham tomado. Tambm no pode o mdico, apesar do grau crtico por que esteja
passando um paciente, obrig-lo, mesmo que no seja fisicamente, a permanecer no
hospital para tratamento mdico. por isto que existem os termos de
responsabilidade.
No segundo exemplo citado anteriormente, se a viatura chegasse ao local
e os envolvidos ainda estivessem mutuamente se agredindo, o policial estaria
legitimado a empregar os meios necessrios para evitar ou obstar a continuidade da
agresso. Ainda que seja um princpio das polcias modernas o mnimo emprego da
fora, caso um deles tivesse porte fsico avantajado e fosse um lutador de artes
marciais, o policial estaria autorizado a usar cassetes e instrumentos no letais para
evitar o prosseguimento das agresses.
Depreende-se, assim, outro elemento importante da atividade da polcia,
que a funo de manuteno da paz e da ordem pblica
19
(BITTNER, 2003(g), 261-
263; REINER, 2002, 86-87).
Se na situao de conflito entre os vizinhos por conta da garagem, os
prprios moradores, apesar do dissenso, resolveram sua questo de modo pacfico, o
mesmo no se deu no segundo caso o acidente de veculos. Houve necessidade de
interveno da polcia para que o evento agresso cessasse. A atividade da polcia,
neste caso, visou a restabelecer a paz e a ordem dentro da sociedade (BITTNER,
2003(h), 33-35; 2003(a), 42-54; 2003(b), 109-113, 191, 194).
Na maioria dos casos, a polcia chamada a atender situaes para as
quais no tem a competncia para dar uma soluo definitiva. A maior parte dos
casos exige uma soluo provisria (BITTNER, 2003(h), 34) da parte da polcia. No
caso citado acima, polcia cabe trazer a normalidade ao confronto entre os
contendores. No de sua responsabilidade apurar quem deu ou no causa ao
acidente, a quem cabe ressarcir os danos materiais, quem foi o provocador da luta
corporal e, pois, responder criminalmente pelo fato. Sua funo uma soluo
transitria, no sentido de no resolver em definitivo o assunto que deu origem ao
conflito.
Parcela esmagadora dos eventos atendidos pela polcia demanda uma
providncia posterior de algum outro rgo estatal.
Em grande parte, isto decorrncia das situaes em que as pessoas
demandam a polcia. Ela chamada para uma infinidade de intercorrncias, boa parte
passvel de emergncia, porm nem todas. Uma briga de vizinhos, uma disputa por
cercas ou muros entre propriedades, uma discusso de trnsito, uma briga na escola,
uma divergncia acerca de compra de produto, uma transposio indevida na fila do
transporte coletivo ou da balsa, um acidente de veculos, um mau trato de animais,
etc.
Nas hipteses que demandam emergncia, um dos primeiros rgos a que
as pessoas recorrem exatamente a polcia. Esta uma das principais razes por que
outros pases unificaram seus telefones de emergncia (polcia, ambulncia e
bombeiros) num nico nmero (nos Estados Unidos, o 911) e numa nica central. So
as situaes que envolvem embate fsico entre pessoas, confronto entre torcidas,

19
Dada a importncia do tema ordem pblica para este trabalho, dedicaremos outros dois captulos a ele,
um sob o ponto de vista constitucional, para entender a insero dessa funo na Constituio de 1946, e
outro sob a tica do Direito Administrativo, a fim de entender o que ordem pblica, sob o ponto de
vista jurdico.
atropelamento, suicdio, acidente com vtimas, incndio, desmoronamento,
alagamento, passeata, distrbio civil, etc. Isto sem contar os casos tpicos de polcia,
como o de uma prtica delituosa.
Fazendo-se uma anlise mais atenta a cada um desses casos, verificar-se-
que a resposta da polcia , quase sempre, transitria. O ferido dever se conduzido
ao hospital para tratamento, o bombeiro dever ser requisitado para apagar o fogo ou
retirar vtimas, a percia e o carro de necrotrio devero ser acionados em caso de
morte ou suicdio, outros rgos pblicos preciso ser chamados para negociar em
caso de reivindicaes populares, os contendores conduzidos a outro aparato do poder
pblico para solucionar suas divergncias, etc.
Renomados pesquisadores que se debruam sobre a temtica da polcia
tm enfatizado que o policiamento meio de resoluo de uma gama de problemas
com os quais a polcia se defronta na sua atividade cotidiana. Nem sempre, tais
incidentes so criminais talvez na maioria das vezes no o sejam. Da a
necessidade de ampliao do mandato policial para dar solubilidade a tais problemas
(BRODEUR, 2002, 64-66).
H uma antiga discusso na teoria da polcia acerca do emprego da
instituio policial. Alguns tericos, com base em experincias e pesquisas empricas,
atestam que a polcia despende a maior parte de seu tempo em atividades
relacionadas ao crime. Outros, por sua vez, entendem que o cerne do cotidiano da
polcia se relaciona a outras aes que no o combate ao crime propriamente dito
(ROSEMBAUM, 2002, 32-33; BRODEUR, 2002, 66; GOLDSTEIN, 2003, 23).
Uma anlise mais acurada dos registros policiais, provavelmente, indicar
que a maioria das intervenes policiais no tem uma correlao direta com o
policiamento criminal (BITTNER, 2003(d), 300). Ainda que os policiais no gostem e
manifestem sua contrariedade a este tipo de ao, por no implicar, exatamente, a
atuao direta contra o crime e o criminoso, o certo que as pessoas demandam
polcia para uma infinidade de eventos que no esto relacionados diretamente a fatos
delituosos (GOLDSTEIN, 2003, 42).
Desde sempre, a comunidade requisita a polcia para atuar em situaes
que envolvam a manuteno da paz, a preservao da ordem e a prestao de algum
tipo de servio (BITTNER, 2003(g), 261) e no necessariamente pressuponha a
existncia de um crime. A autuao da polcia pode, no entanto, evitar a ecloso de
uma prtica delituosa.
Conduzir parturiente para a maternidade, encaminhar doente para o
hospital, controlar demente ameaador em via pblica, conduzir crianas perdidas
para centros de referncia do menor, prestar informaes ao pblico, atender idosos
desamparados, encaminhar desamparados para rgos de assistncia social so,
todas estas solicitaes, demandas que se relacionam mais prestao de servio
pblico do que controle criminal propriamente dito
20
. Mas no deixam de ser
atividades tpicas de polcia.
A presena policial em todos os recantos, a diversidade em suas tarefas e
a complexidade em seu emprego do margem a uma infindvel gama de abordagens
sobre seu papel.
O entendimento sobre a natureza do trabalho policial pode ser feita
segundo trs parmetros. Ele pode se referir, em primeiro lugar, ao que a polcia
designada a fazer, ou seja, suas atribuies. o caso do patrulhamento, da
investigao, do controle do trnsito, do aconselhamento e do servio administrativo.
Pode, em segundo lugar, se referir s situaes pelas quais a polcia se envolve, quais
sejam: crimes em andamento, pessoas suspeitas, brigas domsticas, acidentes
automobilsticos, distrbios pblicos, mortes no naturais, etc. Finalmente, o trabalho
policial pode se referir s aes que ela deve tomar ao lidar com as situaes, ou seja,
os resultados, como prender, relatar, advertir, dispersar, etc. (BAYLEY, 2001, 118-
142).
Vamos ao terceiro exemplo. Por ser o mais bvio como objeto da ao da
polcia, deixamos para ltimo lugar. Suponha-se que uma famlia est chegando a sua
residncia aps passar o final de semana em uma viagem. Ao se aproximarem da
residncia, observam que h pessoas dentro da casa. Assustados, o pai liga para o
telefone de emergncia e pede uma viatura policial para o local. No ingressam no
interior da casa e se afastam da residncia. Como ocorre em qualquer lugar do
mundo, vrias patrulhas so designadas para o local. Ao chegarem, os primeiros
policiais percebem que h pessoas no interior da residncia e procedem a um cerco.
Logo, outras viaturas chegam ao local. Um dos assaltantes, ao perceber a presena
policial, passa a atirar. A polcia revida, um dos invasores ferido. Outros dois se
rendem e so presos.

20
interessante observar que, quanto mais pobre um pas, e menor seu aparato estatal, maior ser a
demando por polcia em situaes que poderiam ser atendidas por outros rgos pblicos. Quanto mais
desenvolvido e rico o pas, maior a gama de servios pblicos colocados disposio da populao, que
passa a recorrer a estes outros rgos ao invs de solicitar a polcia. Ver-se-, oportunamente, que no
lapso temporal objeto desta pesquisa, era a Fora Pblica que fazia o transporte de doentes na cidade de
So Paulo.
No caso em tela, o emprego da polcia o mais tpico e esperado, por
parte da sociedade e dos prprios policiais. Geralmente, as pessoas associam a
atuao da polcia ao crime, mais especificamente, ao controle e combate ao crime.
Por anos a fio, as pesquisas acadmicas devotavam seu tempo a tratar somente o
crime e sua preveno e represso. Entender o papel da polcia nas outras atividades
levou tempo e, somente nos anos 70, que se tornou teoria.
O papel da polcia no controle, combate e preveno do crime, apesar de
central, ainda no conclusivo. A mirade de variveis que, de uma forma ou outra,
mantm uma relao de codependncia para com o crime pobreza (COELHO, 1978,
1988; PAIXO,1982, 1983); faixa etria da populao; clima; situao geogrfica
(ANDRUCIOLLI FELIX); impunidade; degradao urbanstica; etc. (GOLDSTEIN, 2003,
30) impede que haja uma delimitao especfica do objeto crime e concluses
definitivas sobre o assunto. Assim, diversas teorias e estratgias institucionais so
desenvolvidas em carter experimental, no raras vezes com resultados
diametralmente opostos para encarar um problema que afeta as sociedades
contemporneas (SHERMAN, 2003).
A polcia, no exerccio de suas atividades e prestao de servios pblicos,
no pressupe, necessariamente, o emprego de fora (conduo de parturiente para
maternidade). No resta dvida, no entanto, que o trao distintivo do que a teoria
policial denomina mandato policial (BITTNER, 2003(g), 263-264) exatamente a
possibilidade do uso da fora com o fito de obrigar alguma atitude por parte de
terceiros.
A autorizao legal, para carregar instrumentos que nenhuma outra
instituio ou profisso esto autorizadas a manusear, d a dimenso das
caractersticas e poderes consentidos desse rgo pblico. Possibilidade de portar e
usar, quanto necessrio revlveres, pistolas, fuzis, cassetetes, gs, tonfas, no
indicam outra coisa seno a previsibilidade do uso da fora. Isto tudo para no falar
da fora fsica propriamente dita, nas situaes de apartar brigas, por exemplo. Por
vezes, o policial obrigado a adotar posturas as mais primitivas, quando se considera
o processo civilizatrio, como entrar em luta corporal para evitar mal maior para os
contendores.
Em resumo, pode-se dizer que o mandato da polcia lidar com todos os
problemas em que a fora possa ter de ser utilizada, sejam os problemas decorrentes
da legislao criminal ou de algum outro contexto (BITTNER, 2003(g), 264).
At mesmo autores crticos do que denominam modelo tradicional da
polcia reconhecem que controlar o crime, principalmente, e fornecer servios de
emergncia, administrar a justia atravs da priso e oferecer um conjunto de
servios no-emergenciais est entre as principais funes da polcia. Ainda que
apregoem o policiamento comunitrio (comunity policing) e o policiamento orientado
por problemas (problem-orienting policing), como alternativas ao costumeiro, no
descartam aquelas tradicionais funes da polcia. Elas apenas deixariam de ter papel
prioritrio (ROSENBAUM, 2002, 33).
V-se, assim, que a polcia encarregada de uma multiplicidade de
atividades. Poucas outras profisses tm tamanha amplitude de competncias.
Goldstein tentou listar os objetivos da polcia, na seguinte conformidade:
1. Prevenir e controlar condutas amplamente reconhecidas como atentatrias vida e
propriedade (crimes graves).
2. Auxiliar pessoas que esto em risco de dano fsico, como as vtimas de um ataque
criminoso.
3. Proteger as garantias constitucionais, como o direito liberdade de expresso e de
reunio.
4. Facilitar o movimento de pessoas e veculos.
5. Dar assistncia queles que no podem se cuidar sozinhos: os bbados, os viciados, os
deficientes mentais, os deficientes fsicos e os menores.
6. Solucionar conflitos, sejam eles entre poucas pessoas, grupos ou pessoa em disputa
contra seu governo.
7. Identificar os problemas que tm potencial de se tornarem mais srios para o cidado,
para a polcia e para o governo.
8. Criar e manter um sentimento de segurana na comunidade.
Em nota de rodap, o autor explica que deixou de incluir o objetivo de
promover e preservar a ordem (dado por ns como um dos mais importantes neste
trabalho), por entender que a questo de resolver os conflitos j o inclui. Tambm
lembra que se poderia incluir um tpico sobre a regulao e o controle da moral
privada, porque a polcia constantemente instada a atuar nessas circunstncias (o
que pode ser extremamente temerrio) (GOLDSTEIN, 2003, 56-57).
2.3.2 O carter distintivo da polcia
Em todas estas modalidades e estratgias de polcia, no entanto, h
peculiaridades distintivas que distinguem a instituio polcia e sua atividade
policiamento, de qualquer outra instituio e suas atividades (REINER, 2002, 87-88).
A atividade de policiamento no se circunscreve, como se viu, a apenas
prender bandidos, como os mais desavisados podem imaginar. H um conjunto de
funes difusas as quais os policiais so chamados a desempenhar. Essas chamadas
vo desde conter, num primeiro momento, animais ferozes soltos nas ruas da urbe
at impedir o assalto a um banco por quinze delinquentes. H uma mirade de eventos
ao qual a polcia solicitada que, de forma alguma, se circunscreve a crimes. O
policial, assim, deve ser um profissional com mltipla formao. Precisa ter
competncia para atender de uma briga de marido e mulher a um complexo
sequestro.
O segundo ponto importante a ser lembrado quando se trata da atividade
policial o alto grau de discricionariedade de que dispe o policial. Muitas verses do
ingls traduzem o termo discretion para arbtrio, no que no concordamos (REINER,
2002, 85; MONJARDERT, 2003, 43-69; BAYLEY, 2001, 153-158; GOLDSTEIN, 2003,
27-28 e 127-170)
21
. Arbitrariedade pressupe ilegalidade, ao que extrapola os
limites da lei e no este o sentido que o termo anglo-saxo pretende,
necessariamente, dar. A discricionariedade a opo, do agente da lei, dentro dos
parmetros legais, de uma dentre as muitas alternativas que lhe so possibilitadas.
No direito ptrio, denomina-se poder discricionrio (MEIRELLES, 1989; MOREIRA
NETO, 1989). Pautando-se pela convenincia e oportunidade, pode o agente pblico
no apenas o policial escolher uma dentre diversas opes que o momento lhe
oferece. Ocorre que, para o policial, este leque muito mais amplo. E, no raras
vezes, pode incorrer em arbtrio.
Suponha-se que determinada unidade policial faa um bloqueio de
averiguao de veculos em determinada via pblica. O policial selecionador aquele
que escolhe quais veculos tero sua documentao checada resolva selecionar
apenas negros e jovens. Esta atitude, flagrantemente discriminatria, caracteriza bem
a natureza do trabalho policial que a distingue de todas as outras profisses. Poucas
profisses delegam tal monta de responsabilidade e descentralizao de decises aos
escales mais inferiores da carreira como a que existe nos departamentos de polcia.
Isto nos leva a analisar uma terceira caracterstica.
H baixa visibilidade das decises para os escales superiores da
instituio. Corolrio da anterior, os extratos da base da carreira possuem uma gama
to grande de atribuies, que praticamente impossvel o escalo superior
supervisionar todas as posturas adotadas por dezenas de patrulhas que esto sob sua
responsabilidade. Tome-se como exemplo uma briga entre um casal com problemas
matrimoniais. A guarnio que primeiro toma contato com o fato vislumbra um indcio
de contraveno penal. Seus supervisores esto verificando uma ocorrncia mais
grave, de roubo com violao de domiclio. A equipe de policiais para no ter que se
deslocar com as vtimas at um distrito policial, aguardar quatro horas para o

21
Quase todos os volumes da Coleo Polcia e Sociedade da USP assim o fazem.
delegado registrar a ocorrncia e nada mais srio acontecer toma sua deciso.
Resolve pacificar as relaes ali no local e admoestar o marido a no mais proceder
daquela forma. Alm da aparente discricionariedade no atendimento do incidente,
dificilmente seus superiores ficaro sabendo o que se passou naquela residncia e se
a postura de seus subordinados foi a mais adequada.
O quarto ponto a ressaltar, a possibilidade real de confronto com o
perigo, que poucas profisses enfrentam. Se considerarmos confronto com o perigo
oriundo do ser humano, talvez seja a nica. Os bombeiros enfrentam o perigo
decorrente de acidentes naturais deslizamento, enchente ou de imprudncia,
negligncia e falha humanas incndios, acidentes residenciais ou de veculos.
Jamais decorrentes de ao volitiva e deliberada do indivduo contra outro indivduo
(roubo, seqestro) ou contra a sociedade como um todo (atentado terrorista). Isto
torna a atividade policial mpar, pois o ser humano capaz de praticar,
deliberadamente, aes eivadas de maldade, contra suas vtimas e, eventualmente,
contra o agente da lei encarregado de manter a paz e restabelecer a ordem local. O
perigo uma constante na execuo do policiamento.
O quinto e ltimo ponto o carter inerentemente conflitante da maioria
das intervenes policiais. A base, como se disse atrs, das demandas por polcia
ocorre em razo de um conflito de interesses. A discordncia de vontades no a
nica razo, mas , sem dvida, a mais importante. A polcia sempre chamada
quando h algum tipo de emergncia. Um acidente de trnsito com vtimas, um
desabamento, um deslizamento de terra, um incndio, uma enchente. Em todas estas
circunstncias, o policial ir, ou isolar o local, ou facilitar o trabalho de outras equipes
de emergncia ou resgate, ou prevenir novos incidentes.
Mas, na maioria esmagadora dos chamados policiais, o que permeia o
atendimento o conflito entre partes (REINER, 2003, 489), desejosas de verem sua
pretenso solucionada. Isto nem sempre possvel, dado o carter provisrio das
decises policiais. Uma invaso de propriedade, um roubo, uma leso corporal
demonstram, todos estes casos, algum tipo de dissenso volitivo. O conflito da
essncia do trabalho policial.
Antes de discutir o conceito de polcia, cabe abordar um elemento
extremamente importante no desenvolvimento do papel e da funo da polcia, que
sua atribuio de impor a lei. A atividade de aplicao da lei est entre as mais
importantes da polcia e outro trao distintivo desta instituio. A lngua inglesa
possui uma palavra, ou melhor, um verbo que gerou uma srie de termos
decorrentes que traduz bem esta funo da polcia. O verbo to enforce, que no
possui traduo literal, tem o sentido de fazer com que a lei seja cumprida, ainda que
seja necessrio o emprego de meios coercitivos. A inexistncia de uma palavra em
portugus que traduza, de forma literal, o sentido desta terminologia, denota bem as
diferenas culturais entre ambas as tradies legais no que se refere importncia do
instituto denominado lei.
A polcia est no mbito dos rgos pblicos cuja denominao, dada pelos
anglo-saxes, enforcement agencies. Ou seja, so agncias de imposio da lei. O
sentido que a lei deve ser cumprida, mesmo que o destinatrio dela discorde. uma
necessidade para manter a sociedade pacificada. Ou, dito de outra forma, que as
pessoas, mesmo tendo disputas, resolvam suas querelas dentro de parmetros legais
e limites civilizados. Alm disto, para que haja um mnimo de ordenamento dentro da
sociedade, com imensas diferenas, quer sejam elas sociais, culturais, religiosas,
econmicas, de pontos de vista, de opinio, de opes polticas, etc. necessrio que
a lei seja observada. No por outra razo, pode-se dizer que a aplicao da lei uma
funo central da polcia (BAYLEY, 2001, 122). Obrigar ao cumprimento da lei est
entre os principais papis da polcia, da constar na maioria de seus estatutos
(GOLDSTEIN, 2003, 46-48, 57).
A lei, como regra, dispositivo ou imposio para a convivncia social
elemento fundamental para a manuteno das sociedades e preservao do Estado
democrtico de direito. Diversos rgos concorrem para a observncia da lei (no
Brasil, pode-se citar o exemplo do Contru, para fiscalizar se as construes esto de
acordo com as normas de urbanizao da cidade; ou a Vigilncia Sanitria, que
verifica a adequao de hospitais e consultrios aos parmetros legais). Todos eles
esto no rol das enforcement agencies. Quem vai para um parque pblico nos Estados
Unidos ou Inglaterra, verificar que o Park Guard, que no tem os poderes de polcia,
mas por estar incumbido de evitar que os animais sejam alimentados, que a flora seja
danificada ou que a fauna venha a ser destruda, est entre as enforcement agencies.
Assim, dentre o rol de rgos encarregados da aplicao da lei, a polcia
est entre as mais importantes e sua funo aplicar os dispositivos legais referentes
convivncia social dos cidados, a pacificao dos conflitos, a garantia de um
mnimo de ordem dentro da sociedade, sem a qual esta entra em colapso e coloca em
risco sua prpria preservao e perpetuidade.


2.3.3 O conceito de polcia
Caminhando para a parte final deste tpico, propusemo-nos de incio, a
abordar os traos distintivos, as caractersticas e o conceito (ou conceitos) de polcia.
At porque, um mesmo autor, adota, por vezes, formas distintas de conceituar a
polcia, como se ver.
Parece-nos, sem sombra de dvida, que o carter distintivo bsico da
instituio polcia parea ser o uso da fora. Enquanto nenhum outro rgo pblico
est autorizado a empregar a fora como instrumento, a polcia o est, legal e
legitimamente. Ainda que a polcia trabalhe com uma gama de atividades, ao certo o
que prevalece a manuteno da paz e a manuteno da ordem sobre outras
atividades, como servio social ou aplicao da lei (REINER, 2003, 489). Valendo-se
de consagrados pesquisadores da polcia, Reiner oferece sua sugesto de conceito
A polcia civil um organismo social criado e apoiado por processos polticos
para apoiar conceitos dominantes de ordem pblica (Skolnick, 1972, p. 41). Seu papel
especfico na aplicao das leis e na manuteno da ordem a de especialistas em coero
[...], em ltima anlise, a capacidade do uso legtimo da fora (Bittner, 1970, 1974)
(REINER, 2003, 488).
No sem razo, pois o socilogo francs Monjardet apregoa que o aparelho
policial indissociavelmente: a) um instrumento de poder, que lhe d ordens; b) um
servio pblico, suscetvel de ser solicitado por qualquer do povo; c) uma profisso,
que apresenta seus prprios interesses (MONJARDET, 2003, 15).
Retomando Weber no incio deste captulo, o Estado moderno reivindica
para si o poder de, legitimamente, monopolizar o emprego da fora fsica. Esta
reivindicao se manifesta e se concretiza nas mais variadas formas, ideolgicas,
jurdicas e, antes de tudo, pragmticas. Para tanto, cria e mantm uma fora que seja
suscetvel, por seu poder, armamento e superioridade, de subjugar qualquer pessoa
ou grupo que lhe desafie o recurso de uso da violncia. A essa fora pblica d-se o
nome de polcia (MONJARDET, 2003, 13).
A polcia , assim, um instrumento de aplicao de uma fora. No tem
ela, desta forma, finalidade prpria. Ela tanto pode servir a objetivos de opresso,
num regime autoritrio, totalitrio ou ditatorial; quanto proteo das liberdades,
num regime democrtico. Ela instrumentalizada (MONJARDET, 2003, 22).
Ainda que Monjardet se debata com Bittner em torno do monoplio da
fora, parece-nos que esta, mesmo em sua viso, est no centro do que se entende
por polcia. Este autor defende a idia de que h, no territrio nacional, outras
instituies que tambm detm a possibilidade em emprego da fora, caso da Guarda
Penitenciria; portanto, a polcia no seria a detentora do monoplio da fora. Cita
ele, tambm, o caso das Foras Armadas
22
(MONJARDET, 2003, 26). Mesmo assim,
aponta duas singularidades quanto polcia: a) s ela est habilitada a intervir em
todos os lugares, a qualquer tempo e em relao a qualquer um; b) ela detm a
funo elementar de regulao da violncia privada (MONJARDET, 2003, 26). Por fim,
sua conceituao de polcia bastante elucidativa:
polcia [] a instituio encarregada de possuir e mobilizar os recursos de fora
decisivos, com o objetivo de garantir ao poder o domnio (ou a regulao) do
emprego da fora nas relaes sociais internas (MONJARDET, 2003, 27).
Igualmente, outro policilogo de reconhecida pesquisa, David H. Bayley,
debate em torno do mesmo assunto. Vislumbrando a necessidade de delimitar o
termo polcia, o autor a entende como
pessoas autorizadas por um grupo para regular as relaes interpessoais dentro deste
grupo atravs da aplicao de fora fsica (Bayley, 2001, 20).
Ele divide sua conceituao em trs partes. Em primeiro lugar, da
competncia exclusiva da polcia o emprego da fora fsica, real ou por ameaa, a fim
de regular comportamentos, o que parece estar em comum acordo com todos os
demais estudiosos. Os policiais so, na realidade, o agente executivo da fora. O
segundo ponto o uso interno da fora. Com isto, Bayley pretende enfatizar que a
polcia no pode atuar fora dos limites territoriais de um pas. Em terceiro lugar, a
autorizao, por um grupo, para empregar a fora. Para ele, desde que um grupo,
qualquer que seja ele, autorize o emprego da fora para fins coletivos, a existe uma
polcia. E este o ponto central de nossa discordncia (BAYLEY, 2001, 19-22).
Apesar de reconhecer que sua prpria definio por demais ampla,
somos levados a divergir de Bayley em alguns elementos. Afirmar que polcia
qualquer grupo de pessoas autorizadas a empregar a fora fsica um tanto quanto
genrico. Bayley admite esta amplitude, quando afirma que a polcia no provm,
necessariamente, do Estado. Vrios tipos de grupos autorizam um uso interno da
fora que aceito como legtimo (BAYLEY, 2001, 20). A polcia, no seu entender,
pode ser autorizada por uma tribo como por um grupo de interesse privado.

22
O caso das Foras Armadas singular e varivel de pas para pas. Nos pases anglo-saxes e em
diversos europeus continentais , elas so expressamente proibidas de atuar em solo ptrio, a no ser
em situaes de defesa territorial contra invases externas. No caso dos Estados Unidos, forma-se a
Guarda Nacional, inclusive com integrantes do Exrcito, mas no este, enquanto instituio, que atua.
No Brasil, dadas suas peculiaridades histricas, que remontam ao Imprio, a prpria Constituio
Federal, em seu art. 42, permite o emprego do Exrcito em solo ptrio na defesa da lei e da ordem ou
sendo requisitado por qualquer dos poderes constitudos.
Cabe aqui uma observao de cunho cultural. Parece-nos que a cultura
anglo-sax emprega o termo proveniente de polis numa amplitude que no aceita
pelos pases de tradio romano-germnica. O termo policiamento tambm
empregado por outro ingls, j analisado e que voltar baila em breve, Robert
Reiner tem seu significado, da mesma forma, bastante amplificado. Policiamento ,
para ele, o conjunto de atividades cujo objetivo preservar a segurana de uma
ordem social particular ou da ordem social em geral (REINER, 2004, 22). Nesse
sentido, pode executar o policiamento tanto a polcia, quanto outros rgos
governamentais, empresas privadas de segurana, corporaes de vigias, funcionrios
privados (porteiros, condutores de nibus, empregados do comrcio) (REINER, 2004,
23; BAYLEY, 2001, 23).
Inicialmente, o anglo-saxo percebe a polcia como qualquer grupo que
exerce algum tipo de controle sobre estratos ou segmentos da populao, podendo
ser esse grupo pblico ou privado, desde que tenha o poder de empregar a fora.
Bayley percebeu o carter exageradamente amplo de sua assertiva. A fim
de solucionar esta lacuna, procurou restringir seus limites. O mbito a que estaria
disposto estudar diz respeito ao que seria, assim, a polcia de cunho estatal, objeto de
seu livro. Ela teria trs caractersticas bsicas, segundo pesquisas sobre o que a
polcia contempornea. As polcias so, desta maneira: a) pblicas; b) especializadas;
c) profissionais (BAYLEY, 2001, 23-26).
Ainda que renomados e tradicionais pesquisadores de polcia entendam
que tanto a polcia, quanto o policiamento, possam ser executados por grupos no
provenientes do Estado, parece-nos que tais generalizaes, ao invs de ajudar,
prejudicam; ao invs de delimitar, ampliam; ao invs de explicar, confundem.
H dois problemas bsicos no entendimento da polcia. O primeiro diz
respeito abordagem que se pode fazer quanto s origens da polcia, assunto do
prximo tpico. Para quem entende que a polcia existe desde sempre, possvel usar
o termo no sentido de grupo autorizado a empregar a fora. O segundo problema
diz respeito a uma confuso quando se trata de abordar diferentes formas de
controle.
Como visto no primeiro captulo, o que nos parece mais acertado, a polcia
uma das instncias de controle social. No a nica. Mesmo Reiner, que trata a
questo de forma to elucidativa, emprega a terminologia policiamento de uma
maneira extremamente exagerada.
Como pode o segurana de uma empresa privada ter o condo de fazer
policiamento e, assim, assumir todos os atributos que a norma e a aprovao popular
concedem ao policial propriamente dito? Digo propriamente dito porque, levadas s
ltimas consequncias, se o particular pode fazer policiamento, ele no deixa de ser
um tipo especial de policial. lcito admitir que o vigia de um supermercado possa
ter atributos de praticar policiamento? crvel pensar que um segurana noturno
tenha a competncia e a legitimidade para policiar sua rea, talvez em benefcio dos
que possam pagar em detrimento dos que no o possam?
A todas estas perguntas, responde-se que no. Todos eles exercem algum
sentido de vigilncia ou controle social, mas no so nem polcia nem executam
policiamento. Por vigilncia entendemos todo aparato constitudo por grupos privados
para atender a interesses privados de proteo da vida ou da propriedade, sem
guardar qualquer correlao com o mnus pblico, assim como no lhes so
garantidos qualquer prerrogativa ou atributo tpico de polcia.
Desta forma, possvel delimitar o termo de maneira suficiente a no
confundi-la com grupos armados que porventura se autoproclamem polcia ou
pretendam executar o policiamento.
Mesmo ampliando o termo policiamento, Reiner, ao conceituar a polcia,
restringe suas atribuies e foca, igualmente a outros autores, no uso da fora.
Pode-se entender polcia como
a corporao especializada de pessoas a quem foi dada a responsabilidade bsica formal da
fora legitimada para salvaguardar a segurana (REINER, 2004, 27).
No sem antes enunciar que um conceito moderno especfico tem sido
aceito tacitamente como inevitvel, ao entender a polcia como uma corporao de
pessoas patrulhando espaos pblicos, usando uniforme azul, munida de amplo
mandato para controlar o crime, manter a ordem e exercer algumas funes
negociveis de servio social. Alm disto, as organizaes policiais tm, alm de
detetives no uniformizados, basicamente ocupados com a investigao e o
processamento de delitos criminais, tambm gerentes e pessoal administrativo em
sua retaguarda (REINER, 2004, 19).
2.3.4 Origens da polcia
Torna-se importante, at para responder a algumas questes levantadas
na seo anterior, entender quando surgiu a polcia.
Para tanto, vamos dividir os autores em dois grandes grupos, aos quais
denominaremos teoria da origem tribal da polcia e teoria da origem estatal da polcia.
A teoria da origem tribal (remota) da polcia defende a idia de que a
polcia tem suas origens nos perodos mais remotos da histria e qualquer
agrupamento humano, mesmo uma tribo indgena, nos dias de hoje, possuem polcia.
Se se parte do pressuposto que polcia um grupo de pessoas autorizadas
por uma comunidade a regular as relaes interpessoais, inclusive com a autorizao
de empregar a fora fsica, tem-se, ento, que polcia existe desde os momentos mais
longnquos da histria.
Por isto, pode-se falar de polcia na Roma antiga, j em 27 a.C. Uma das
primeiras providncias de Augusto, ao tornar-se prncipe, foi instituir a figura do
praefectus urbi, preenchido por indicao dos mais altos postos do senado, com a
incumbncia de manter a ordem pblica, de maneira executiva e judicial. Pela
primeira vez, Roma tinha uma polcia verdadeiramente pblica agentes executivos
da coero fsica pagos e dirigidos pela autoridade poltica suprema (BAYLEY, 2001,
40-41).
Na Idade Mdia, a Inglaterra organizou os xerifes, termo derivado de
shire-reeve (prefeito de distrito), que era nomeado pelos reis normandos no sculo 12
e recebia poder para cobrar impostos em algumas situaes particulares.
O famoso constable ingls outra criao do sculo 13. O Estatuto de
Winchester, de 1285, autorizava cada Hundred indicar dois constables para
inspecionar as armas e servir como agentes dos xerifes. Paulatinamente, a indicao
dos xerifes passou dos Hundreds para as parquias, vilas e condados (BAYLEY, 2001,
42).
Na Frana, a primeira polcia pblica pode ter sido o superintendente de
Paris, cargo criado por So Lus no sculo 13. Ele era auxiliado por comissrios
investigadores e sargentos e tambm comandava uma pequena diviso de tropas
militares montadas e uma patrulha noturna. Joo II (1350-1364) criou uma fora
militar maior para patrulhar as estradas e reprimir bandos de saqueadores que
pilhavam terra. Mas foi com o Cardeal Richelieu (1585-1642) que a capacidade
administrativa, do que j se poderia denominar Estado francs, aumentou
tremendamente com a criao da figura do intendente, um oficial indicado e pago pelo
reino para manter a ordem, administrar a justia e coletar impostos. Em 1667
criado o cargo de tenente-geral de polcia, em Paris, cuja especialidade era manter a
lei e a ordem (BAYLEY, 2001, 43-44).
Na China e na ndia, ainda segundo esta corrente, o policiamento tambm
remonta h mais de mil anos. Quando grandes imprios eram formados por dinastias
poderosas, invariavelmente polcias pagas tambm eram criadas, como ocorreu com
os Mauryas e Moguls (ndia) e Tangs e Mings (China). Quando o poder imperial perdia
fora, retornavam as instituies policiais no oficiais, baseadas em pequenas
comunidades voluntrias ou em obrigaes de colonizao (BAYLEY, 2001, 44).
Baseando-se no trabalho antropolgico de Richard Schwartz e James Miller
(1964), Bayley e Reiner chegam a concluses diferentes. Bayley v a, nas sociedades
primitivas, o embrio de polcias pblicas (BAYLEY, 2001, 40). Reiner, para no
incorrer na mesma armadilha, vai diferenciar a instituio polcia da atividade
policiamento, no admitindo o surgimento das polcias em passado to remoto como o
fez Bayley.
A teoria da origem estatal (recente) da polcia entende, de forma
diametralmente oposto, que a origem da polcia est relacionada ao surgimento do
Estado, pois apenas neste, e to-somente neste, est garantido o monoplio da fora,
atributo que, como se viu, da essncia dos aparelhos policiais modernos.
O policiamento o esforo por se manter ou tentar manter a segurana
por meio da vigilncia e da ameaa de sanso. Ele pressupe um conjunto de
atividades cujo objetivo preservar a segurana de uma ordem social particular ou
da ordem social em geral (REINER, 2004, 22). Corolrio desta idia que o
policiamento pode ser realizado por uma gama de instituies e por intermdio de
variados instrumentos, sendo a polcia apenas uma delas.
Com fundamento no citado estudo antropolgico, apenas 20 das 51
sociedades estudadas possuam o que para eles se denomina polcia (no sentido de
fora armada especializada usada parcial ou totalmente para normatizar a aplicao
da lei), justamente aquelas onde havia diviso do trabalho, especializao que
incluam sacerdotes, professores e funcionrios oficiais de vrias espcies, mediao e
danos.
No parece ser difcil vislumbrar que as polcias crescem, se desenvolvem
e robustecem num quadro de desigualdades sociais. So os instrumentos para o
surgimento e a proteo dos sistemas estatais centralizados e dominantes (REINER,
2004, 24).
2.3.5 A investidura militar
A questo da investidura militar da polcia de fundamental importncia
para este trabalho. Se se trata de perquirir o que tinha prevalncia e ocupara a
primazia da instituio, se era a finalidade policial ou a destinao militar da Fora
Pblica, no perodo em tela, h que se debruar sobre o militarismo.
Quando se fala em militarismo, as pessoas, normalmente, remetem seu
pensamento s Foras Armadas. Na ps-ditadura, mormente de meados dos anos 80
em diante, muito se questionou acerca do militarismo das Polcias Militares. Dizia-se
como, ainda hoje, amplos segmentos afirmam que o militarismo incompatvel
com a instituio denominada polcia no Estado de Direito. O termo Polcia Militar
extremamente ingrato e aduz a inquestionveis dvidas e incertezas. Pases de lngua
anglo-sax empregam a expresso Military Police para designar os corpos militares
que tm por incumbncia a polcia investigativa das aes praticadas por militares das
Foras Armadas e a fiscalizao da conduta de seus membros (CARVALHO, 2002,
146-148).
Uma pesquisa mais apurada, no entanto, conduz concluso de que o
termo militar, por ser vago e destitudo de maior preciso terminolgica, pode
propiciar excessiva ampliao de seu emprego, de tal forma a abarcar toda e qualquer
instituio que tenha hierarquia e disciplina internas.
A anlise da bibliografia acerca do tema, via de regra inserto em pesquisas
mais abrangentes de autores norte-americanos e ingleses, demonstra que diversos
deles entendem a polcia inglesa e as polcias americanas como militares, ou quase-
militares, ou paramilitares.
A Metropolitan Police of London, por exemplo, teria, no cerne de sua
criao, ainda no sculo 19, um acentuado vis militarista. Nos seus primrdios, a
polcia londrina seguia um padro quase militar, tendo sido montada uma cadeia de
comando e adotado uma poltica de indicao de ex-militares no comissionados para
cargos mais altos, por sua tarimba como profissionais disciplinadores, para exercerem
cargos na polcia (REINER, 2004, 87). Aps 1839, algumas foras policiais, como a de
Essex, adotaram de fato um modelo militar, que s foi alterado aps 1856, quando o
Ministrio do Interior encorajou a preveno por meio de uma fora policial civil,
desarmada e agindo sem a ajuda de uma fora militar (REINER, 2004, 90).
Mesmo durante a tramitao do projeto de lei que instituiu a polcia
inglesa, houve muita dvida em relao ao tipo de polcia que o parlamento pretendia
instituir. Havia incerteza em se criar um organismo pblico (REINER, 2004, 286),
semelhante ao modelo gendarme continental, com acentuada insero na vida civil
dos cidados, cerceando a to desejada, defendida e idealizada liberdade inglesa.
Houve grande dificuldade, longa tramitao e interminveis debates em torno de sua
criao (REINER, 2004, 71).
Mesmo nos dias de hoje, a polcia inglesa considerada fortemente
hierarquizada e disciplinada.
Quando da estruturao das polcias norte-americanas, ainda no sculo 19,
os legisladores tambm levaram em conta este aspecto e, muitos deles, se rebelavam
com a possibilidade de terem polcias militarizadas. No entanto, os reformadores os
que realmente implementaram a criao ou aperfeioamento dos aparatos policiais
tinham simpatia por este modelo militar ingls (LANE, 2003, 15; GOLDESTEIN, 2003,
15). A polcia inglesa era vista como um rgo semimilitarizado, rigidamente
disciplinada, cuja responsabilidade maior era impedir a desordem e impor a lei, sem
beneplcito (LANE, 2003, 22). Houve, naquele perodo, pouca oposio progressiva
militarizao por que passaram as polcias locais. S houve acentuada oposio
quando da tentativa de impor uma disciplina quase-militar por ocasio da adoo do
uniforme azul, em Nova Iorque, em 1853 (LANE, 2003, 22).
Mesmo contemporaneamente, as polcias norte-americanas so vistas
como sendo quase-militares (REISS JR., 2003, 70, 106-107; SHERMAN, 2003, 243;
GOLDSTEIN, 2003, 320-322; BITTNER, 2003, 15, 35, 139). Alguns chegam a afirmar
que, no ps-guerra, a tendncia foi a militarizao das polcias (BRODEUR, 2002, 77).
H, em nosso entender, quatro aspectos considerados fundamentais na
anlise da militarizao das foras policiais. So eles: a) instituies que portam
armas e so encarregadas do exerccio da fora tm necessidade de certa hierarquia e
disciplina; b) o militarismo, em contrapartida, poderia levar o policial a se tornar um
profissional devotado defesa do Estado em detrimento da proteo do cidado; c) as
polcias tm, como pressuposto bsico, a prestao de um servio pblico altamente
descentralizado e seu profissional da ponta da linha carece de alguma liberdade para
tomar decises, adotar posturas e empreender aes concretas em relao a
demandas da sociedade; d) a situao interna de um pas indica o modelo de polcia a
ser adotado, pois pases com alto grau de conflitos de massa supem determinado
tipo de polcia.
A polcia, por suas prprias caractersticas, instituio de emprego da
fora fsica. a instituio, dentro do Estado de Direito, que tem por incumbncia o
uso da fora quando esta se faz necessria para normalizar situaes fora do controle
e dos parmetros normativos legalmente institudos.
, assim, a instituio do Estado que tem o mandato pblico, ou seja, a
autorizao legitima e legalmente concedida, para portar armas. Mesmo na Inglaterra,
pas mundialmente conhecido por seus bobs no portarem armas ostensivamente, h
um percentual dos policiais em servio de rua que guardam armas, inclusive de
grosso calibre, em suas viaturas. A arma o instrumento material de trabalho do
policial em todo o mundo. Enquanto o instrumento do engenheiro o lpis e a
prancheta de projetos; do mdico clnico, o receiturio e do cirurgio, a injeo e o
bisturi; do professor, o livro, o giz e o quadro; do advogado, o cdigo, os livros de
doutrina e a palavra; o instrumento do policial algo com potencial de destruio
incalculvel. evidente que se pode cogitar de todos aqueles profissionais poderem,
de alguma maneira, empregar seus instrumentos de trabalho para lesar ou matar,
mas no esta, em primeiro lugar, sua finalidade precpua; em segundo lugar, eles
no tm mandato legtimo para isto. Estariam, enfim, praticando um crime.
Ao contrrio do policial, cuja arma pode ser empregada para desestimular
uma conduta, para ferir ou para matar algum. Tudo isto, autorizado pelo corpo
normativo e pelo Estado, legitimado pelo povo, que disto necessita para manter um
mnimo de ordem pblica no interior das sociedades e evitar a ecloso de crimes.
O ponto central a que se quer chegar : como controlar algum, ou
alguma instituio, que possui tal poder de destruio? Ainda mais, nos pases de
modelo gendarme (francs), em que a polcia quase nica e estatal, como evitar
eventuais rebelies que podem colocar em cheque a prpria estabilidade democrtica
do Estado?
bastante provvel e razovel imaginar que a instituio do militarismo
nas organizaes policiais venha a atender, de certa forma, a estes questionamentos.
No resta dvida que a investidura militar impe rigoroso controle sobre seus
efetivos, nos aspectos disciplina e hierarquia. Desta maneira, pode-se impedir que o
profissional de polcia, possuidor do instrumento de trabalho denominado arma, volte-
se contra os cidados, a quem tem a incumbncia de proteger, ou contra o
governante, legitimamente eleito, e ao qual deve o respeito que a democracia impe.
Em segundo lugar, corolrio do que se analisou precedentemente, a
polcia, dotada de investidura militar, pode ser acusada de estar mais voltada defesa
do Estado do que defesa do cidado. Ou seja, faz-se uma imbricao entre a
investidura militar e as Foras Armadas, estas sim com a incumbncia de defesa do
Estado. David Bayley de tal forma iguala o militar a uma fora armada que, para ele,
a especializao das foras policiais passa pelo afastamento dos militares, leia-se
foras armadas, da atividade de polcia, pois estas tm outras atividades que no
somente a aplicao da fora (BAYLEY, 2001, 57-60).
No Brasil, este argumento particularmente forte. Dadas as caractersticas
da Fora Pblica no Imprio e Primeira Repblica, quando tiveram quase o papel de
pequenos Exrcitos (DALLARI, 1977, 34-56) e nos perodos ditatoriais (Estado Novo
e Regime de 64), quando foram importantes auxiliares do Exrcito na manuteno
dos regimes de exceo, correlacionar o militarismo defesa do Estado quase uma
consequncia inevitvel.
Em qualquer pas do mundo contemporneo, ou passado, a funo
precpua de uma Fora Armada no a proteo do governo. Eventualmente, de
forma distorcida e errtica, pode ela se vincular a pessoas, regimes ou partidos. Mas
seu papel, sem sombra de dvida, a defesa do Estado. Questionar qualquer militar
que viveu ou foi importante ator poltico nos anos 50, 60 e 70, e todos eles diro,
inquestionavelmente, que se envolveram em golpes de Estado para proteg-lo. Ou
seja, no queriam que seu pas se transformasse numa outra forma de Estado.
A funo mais importante das Foras Armadas, no entanto, a defesa de
eventuais ameaas externas. A atuao na esfera interna do pas tpica de pases
latino-americanos, mas no comum em democracias consolidadas.
Quando se fala que as polcias podem ou tm investidura militar, a
analogia possvel de fazer exatamente esta. O militarismo nunca questionado
quando se trata de uma Fora Armada, pois esta pressupe aquela. No entanto, pode
ser questionada quando se trata de uma polcia, pois, apesar de inmeros
pesquisadores norte-americanos afirmarem que suas polcias so militares, ou
quase-militares, esta discusso plausvel.
Neste contexto, pode-se indagar que tipo de treinamento e formao
dado ao policial que vai trabalhar cotidianamente com o povo na soluo de
problemas que, na maioria esmagadora dos casos, no deve envolver o emprego da
fora ou da arma. O militar pode ser formado para matar; o policial, jamais. A morte
um evento decorrente, jamais uma pr-disposio.
Mas se o policial presta um servio pblico que est em contato direto e
permanente com as pessoas, tomando decises cotidianas e independentes, como
compatibilizar esta necessidade de descentralizao com o militarismo, que pressupe
centralizao e obedincia a decises superiores pr-estabelecidas? Esta terceira
questo um tanto quanto complexa e gera, inegavelmente, dvidas em relao ao
tipo de investidura que a polcia deve adotar.
Nas Foras Armadas, o militar age sempre sob comando e obedecendo a
determinadas ordens. O cumprimento da misso o cerne da atividade.
Uma ao impensada, ou involuntria, ou realizada sem autorizao de
superiores que por sua vez aguardam determinaes ou autorizao de escales
que esto ainda acima pode gerar crises de propores incalculveis, inclusive
crises diplomticas entre pases.
Em ltima instncia, o emprego das Foras Armadas pressupe uma
deciso poltica dos governantes em exerccio. A incurso de um efetivo do Exrcito
para capturar guerrilheiros num pas vizinho; a inspeo, por parte de uma
embarcao de Marinha, de barco suspeito em guas no-nacionais; o abate com
fundamento na Lei do Abate, autorizao legal para derrubar aeronaves em solo
ptrio de um avio que no obedeceu s determinaes de um piloto da Fora
Area; so todas situaes e circunstncias que exigem autorizao de centros
polticos ou escales militares superiores para serem desenvolvidas. Uma deciso mal
tomada pode gerar uma crise, por vezes de propores internacionais, inclusive
envolvendo instncias da ONU, entre pases ou entre estes e a comunidade
internacional.
A atividade de polcia, raras excees, depende de autorizaes ou
apreciaes superiores. Se o policial se depara com um roubo em andamento, no
pode esperar que o tenente que comanda a frao de tropa lhe d autorizao para
agir. Se o policial chamado a intervir numa briga de casal, que pode desembocar em
conseqncias bastante desagradveis, no pode ficar esperando instrues
superiores acerca de como agir. Se o policial solicitado por um diretor de escola a
apartar um tumulto entre estudantes de diferentes anos, no crvel que fique
aguardando apreciao superior, sob pena de agravar ainda mais o quadro de
instabilidade j existente.
V-se, assim, que o emprego de frao de efetivos de uma Fora Armada
completamente diferente da de uma instituio policial. Jamais o policial estar sob
superviso permanente de um superior (GOLDSTEIN, 2003, 25; BITTNERR, 2003(b),
200), o que prtica corriqueira em se tratando de militar de Fora Armada.
Neste complexo quadro social em que o policial est inserido, as decises
devem ser rpidas, apropriadas, certeiras e comedidas. Quase sempre tomadas por
quem no possui uma habilitao mais apropriada para tal um profissional de curso
superior, como o caso do mdico na cirurgia ou do engenheiro na construo.
O grande questionamento que se pode fazer se o policial, preparado sob
a investidura militar, tem a capacidade, moldado que foi a obedecer, para tomar
decises individuais e isoladas no espao geogrfico em que atua. Os policiais lidam
com casos e conflitos e assumem a responsabilidade pelas decises que tomam
(SHERMAN, 2003, 243).
Em quarto e ltimo lugar, cabe analisar as condies por que so adotadas
a investidura militar.
Pases que passam por complexos e intrincados conflitos internos
demandam, normalmente, polcias militarizadas. Em situaes de grave quebra da
ordem pblica, h necessidade de emprego de grandes efetivos de polcia, por longos
perodos de tempo, o que implica efetivos militarizados.
Tumultos generalizados, lutas armadas internas, invases de terra
desproporcionais, insurreies violentas, etc. sugerem o emprego de polcia em
situaes em que o policial no atua sozinho e onde o risco de se policiar muito alto.
Nestas circunstncias, os governantes tm optado por uma polcia militarizada: para
ter condies de mobilidade e emprego (de grandes efetivos e por distendidos lapsos
temporais) (REISS JR., 2003, 102); ou para possibilitar o emprego de tticas militares
para resolver problemas de ordem pblica (REINER, 2OO4, 109-112; MONJARDET,
2003, 140; BITTNER, 2003(b), 199).
Feitas estas consideraes, preciso delimitar o que realmente o
militarismo. Caso contrrio, ele se tornar um termo to amplo que aambarcar
grande nmero de instituies. Por exemplo, possvel dizer que as polcias norte-
americanas sejam to militares quanto a Gendarmerie francesa, ou os Carabineiros
italianos, ou a Guarda Republicana portuguesa? A esta pergunta, parece-nos que a
resposta negativa.
O que resta evidente, at pela aparente confuso que tem gerado, que
os rgos policiais tm estruturas, regulamentos e investidura diferenciados em
relao a outros rgos pblicos civis, o que no o caso de todas as polcias do
mundo, a exemplo da Polcia Civil no Brasil. Mas a regra. O caso da Polcia Civil no
pas exceo ao que se espera de uma polcia.
Dizer que uma instituio militar se est voltada para o Estado parece-
me um tanto quanto incongruente. Toda polcia deve ter origem estatal. Caso
contrrio, o particular poder montar uma polcia para executar o servio pblico de
segurana pblica. Mas deve-se questionar: com que imparcialidade? Ir essa
empresa de segurana pblica prestar um servio pblico ou um servio de carter
particular? Temos que toda polcia deve ter origem na polis, no podendo estar
vinculada a grupos privados sob pena de perder sua legitimidade, j que o objetivo do
particular o lucro e o de uma instituio o interesse pblico.
Esta no pode ser a melhor caracterizao de uma polcia militarizada,
portanto. O que ento? Pode uma organizao ser policial e ter investidura militar?
Quais as diferenas entre uma polcia e uma fora armada em termos de objetivos e
finalidades?
Inicialmente, importante retomar e fazer uma longa transcrio de
Goldstein, pela sua valiosa lio e elucidativa abordagem.
O policiamento essencialmente um servio civil, conduzido em um ambiente civil, e,
ainda assim, as agncias de polcia so organizadas maneira militar piramidal, que pode
ser extremamente desmoralizante para o policial de linha, justamente aquele que tem que
tomar as decises mais importantes e difceis.
No instante mesmo em que entra no treinamento de recrutas, h um esforo
consciente em despersonalizar o novo policial mais dramaticamente simbolizado, talvez,
por receber um nmero e ter de vestir uniforme. Requer-se que ele suprima opinies
individuais, e condutas, sendo encorajado, ao contrrio, a assumir o que essencialmente
uma personalidade uniforme, moldada pelo departamento. Uma vez no servio,
recompensado por ser conformista e por sua obedincia impensada s instrues
departamentais; e, por infraes pequenas de regras menores, pode ser submetido a
medidas disciplinares severas. Para satisfazer as necessidades da agncia, pode ser
remanejado, quase sempre com grande inconvenincia pessoal. E tambm quase sempre
usado de maneira a sugerir que todos os policiais so intercambiveis e que sua presena
fsica mais importante do que quaisquer habilidades distintivas que traga para o servio.
Seus superiores tendem a manter um distanciamento que inibe qualquer outra
comunicao fora da cadeia de comando. Freqentemente mantido fora das questes que
o envolve diretamente. E confrontado com a percepo de que, como muitas das pessoas
ao seu redor, ele pode muito bem passar toda a sua carreira no nvel da admisso um
destino como alguns vem como gastar uma carreira militar inteira no posto de soldado
raso. [...] Com polticas de gerenciamento que tanto destroem o conceito de um policial em
relao sua prpria importncia como indivduo, deveria estar claro o motivo de,
sozinhas, as mudanas nos procedimentos de recrutamento e seleo no serem suficientes
(GOLDSTEIN, 2003, 320-321, grifos nossos).
Esta descrio de uma polcia americana pode muito bem ser aplicada,
ainda nos dias de hoje, a qualquer polcia militarizada brasileira.
H, portanto, a necessidade de diferenciar o regime que norteia o
funcionamento de diferentes agncias de polcia, para que no se incorra no erro de
coloc-las, todas, no mesmo patamar organizacional. As diferenas entre elas so
evidentes. Os aspectos para caracterizar uma polcia como militarizada podem ser
dadas como os seguintes:
a) cdigo de conduta diferenciado
b) regime disciplinar mais acentuado
c) rigorosa hierarquia interna
d) proteo de interesses do prprio Estado
e) despersonalizao do homem
f) disponibilidade permanente para a instituio.








































INSTITUTOS DE MONOPLIO DE FORA

3.1 CONSIDERAES INICIAIS

3.2 O PROCESSO JUDICIAL
O direito comporta dois campos bem distintos de estudo. Um o que se
cunhou denominar direito material. Este campo do direito estabelece regras de como
se deve ou no se deve proceder; o que uma imposio e o que uma faculdade; o
que um preceito e o que uma liberdade; o que uma prerrogativa e o que um
dever. J o direito adjetivo, em contrapartida, estabelece procedimentos e regras de
como um direito possa ser efetivado; quais so os dispositivos legais que regulam a
materializao do direito abstrato, previsto em norma.
Um dos principais instrumentos do direito adjetivo exatamente o
processo judicial. Definido pelos autores como sendo o instrumento para composio
da lide, o meio de que dispe o Estado para resolver, dirimir e por fim a uma
divergncia entre partes (ALVIM, 1990, 92-103; CINTRA, GRINOVER, DINAMARCO,
1990, 23-39; SANTOS, 1987, 3-21; GRECO FILHO, 1991, 1-19; NORONHA, 1984, 3-
9).
, possivelmente, um dos mais belos institutos do Direito. a avocao,
para o Estado, da prerrogativa de as partes resolverem entre si suas disputas, suas
demandas, suas diferenas. o fim da lei de talio, do olho por olho, dente por
dente, do duelo, das disputas pessoais, do fazer o direito pelas prprias mos, do
arbtrio, da lei do mais forte, da argcia do mais esperto.
, possivelmente, uma das maiores criaes do processo civilizatrio da
sociedade moderna.
Aqui, o Estado, atravs do poder judicirio, avoca a soluo de conflitos e
aplica o direito ao caso concreto. A interveno das partes se faz segundo
pressupostos e regras pr-estabelecidas, sem violncia de uma parte para com a
outra.
O mundo contemporneo, por suas diversidades e contradies, oferece-
nos inmeros exemplos de casos que demandam ao direta do Estado para sua
resoluo. Suponha-se que uma famlia invada uma propriedade alheia. As razes,
Captulo
3
pouco importam neste momento. Pode ser por uma vingana pessoal; pode ser por
uma necessidade particular, a ausncia de um local para viver; pode ser por uma
atitude de arrogncia para com um pequeno proprietrio. H, no caso, duas
circunstncias. Uma no mbito civil e outra no penal. Na rbita civil, h invaso de um
bem regularmente documentado que pertence a algum. No mbito penal, ocorre um
crime, denominado esbulho possessrio. Pode, acaso, depois de a propriedade ter sido
invadida e o invasor se estabelecido no bem, a vtima tir-la de l pelos meios que
achar convenientes? A esta pergunta responde-se que no. Ela ter que recorrer ao
Estado, e este, por intermdio de seus instrumentos, ou seja, por meio de um
procedimento, que se denomina processo judicial, pacificar a situao. Tentar fazer
com que o invasor, provada a inexistncia do ttulo de propriedade, saia do bem. No
atingido este objetivo, por meios pacficos, valer-se- de sua fora pblica, a polcia,
para tirar, compulsoriamente, os invasores.
Observe que, em nenhum momento, depois de sedimentada a
tranquilidade da posse, permitido ao particular tomar qualquer providncia que
implique o emprego da fora. Esta s seria admissvel em caso de legtima defesa ( a
situao de o proprietrio chegar em seu bem no momento em que ele est sendo
invadido).
No processo, o Estado avoca a soluo de um problema entre diferentes
partes, concedendo-lhes o direito de se defenderem e apresentarem suas razes. o
Estado-juiz que d a palavra final e apresenta a resoluo da divergncia fruto do
litgio entre as partes.
Mas o Estado tem outros instrumentos para impor uma deciso atravs da
fora. O poder de polcia o tpico instituto empregado pela dita polcia administrativa
no exerccio de suas atividades.



3.3 O PODER DE POLCIA
O poder de polcia um dos mais poderosos instrumentos de que dispe o
Estado para intervir na vida de seus cidados.
Durante o Absolutismo, a intromisso do rei na vida de seus sditos era
quase que plena. No se preservavam direitos, garantias e liberdades pblicas. A
intromisso do Estado era de tal monta que ele ficou conhecido por Estado de Polcia.
O Estado liberal se estabeleceu como decorrncia dos grandes movimentos populares
e insurrecionais ocorridos entre os sculos 17 e 18, a Revoluo Inglesa e a Revoluo
Francesa. O resultado mais importante dessas duas revolues foi a sujeio tambm
do Estado aos ditames legais, o que se denomina Estado de Direito.
No liberalismo, a tnica principal a no intromisso ou interveno do
Estado na vida do particular. O Estado deveria, antes, permanecer o mais distante
possvel das atividades do cidado comum. A face mais exposta do liberalismo deu-se
na rea econmica, em que se defendia ou se defende at os dias de hoje a
liberdade plena ao mercado, sem interferncia de qualquer ordem da administrao
pblica na esfera da produo, da comercializao ou do sistema financeiro. Deixa-se
ao mercado a atividade de se auto-regular, equiparando-se pequenos a grandes,
fortes a fracos, detentores do capital aos portadores da fora de trabalho, como se
isto presumisse igualdade, o que obviamente no pode ser aceito. O Estado liberal foi,
em resumo, a anttese do Estado absolutista.
Mas, ainda no perodo de maior vigncia do liberalismo, no sculo 19,
percebeu-se que afastar o Estado das atividades dos particulares s poderia gerar o
caos e infundir a instabilidade.
Foi neste sentido que, ainda no sculo 19, tratou-se de doutrinar e criar
instrumentos legais e legtimos para que o Estado pudesse intervir na vida das
pessoas sem que, com isto, seus agentes fossem acusados de arbitrariedade ou abuso
de poder. Este poderoso instrumento o poder de polcia.


3.3.1 Conceituao de poder de polcia
O poder de polcia a materializao jurdica mais visvel do potestas do
Estado. Sua razo de existir est em evitar que o particular ultrapasse certos limites,
principalmente no que diz respeito ao exerccio de sua liberdade e propriedade,
invadindo limites alheios e criando instabilidade para a prpria vida em sociedade.
O fim ltimo do poder de polcia permitir a vida em sociedade de forma
pacfica e ordeira, sem sobressaltos e sem abusos de quem quer que seja.
Precipuamente, a atuao do poder estatal sobre seus cidados. Mas no somente
sobre as pessoas; age, tambm, sobre os rgos do Estado quando estes no
obedecem ao preceituado pela norma jurdica.
O poder de polcia no tem outra finalidade seno a de fazer prevalecer o
interesse pblico sobre o particular, o geral sobre o individual. O que se objetiva
evitar que uma pretenso privada se sobreponha ao que se entende seja do interesse
coletivo. Caso se fizesse prevalecer o interesse particular, haveria grave
comprometimento da ordem pblica, podendo-se colocar em risco a estabilidade
social.
Pretende-se, desta forma, evitar aes e atitudes que sejam nocivas ao
bem-estar coletivo, gerando perigo, real ou potencial, para o conjunto dos citadinos.
Sua inteno proteger a sociedade de perigos indesejveis que desestabilizem o
gozo tranquilo da vida comunitria. Nesta, pressupe-se o respeito, a observncia aos
limites legalmente institudos, o acatamento aos padres de conduta e a vigilncia
permanente do exerccio da liberdade, o que certamente pressupe a ao estatal
para que eventuais abusos sejam reprimidos e garantidos os direitos alheios.
No cerne do poder de polcia, est a garantia da vida em sociedade, do
bem-estar geral, da observncia ao direito alheio. De nada adiantaria o Estado se
este, no desempenho das atribuies que lhe so afetas, no tivesse ou empregasse
instrumentos para manter um padro mnimo e necessrio de ordem entre aqueles a
quem est encarregado de proteger e assegurar direitos.
Em inmeras situaes, o ordenamento jurdico de um pas j probe
expressamente condutas que afrontam princpios ticos e morais dessa sociedade,
no havendo, neste caso, o que se discutir. o caso, por exemplo, do aborto, que ,
grosso modo, proibido no Brasil e no o diversos pases europeus e na Amrica do
Norte. A no ser nos casos expressos em lei, no pode o mdico realizar o aborto sob
pena de responder pelo crime que praticou. H, no entanto, inmeras outras situaes
que o legislador, pela dificuldade de enumer-las, deixou a cargo do administrador
pblico, dentro de certos padres, discernir e decidir sobre que atitude tomar.
impossvel, em sociedades complexas como as contemporneas, o
legislador prever todos os comportamentos e situaes que possam afetar, ofender ou
contrariar o esprito do ordenamento jurdico vigente nessa sociedade. Para suprir tais
lacunas, o legislador previu princpios e normas gerais que devem nortear o
administrador a permitir ou no que determinado ato seja praticado. Apenas a ttulo
de exemplo, veja-se o caso da construo civil, em que praticamente impossvel
prever todos os tipos de terrenos e edificaes que possam vir a existir. A lei
estabelece certos parmetros e cabe ao administrador verificar se o caso concreto se
adqua aos princpios norteadores da norma. Isto vale para todos os campos em que
a ao de um indivduo possa comprometer o normal prosseguimento da vida em
coletividade.
Esta , em sntese, a vocao do poder de polcia. Evitar danos, algumas
vezes irreparveis como o so aqueles ligados ao meio ambiente , resultado de
atitude, postura, ao ou omisso que coloque ou ameace colocar em risco o conjunto
dos cidados. Fazer prevalecer o interesse geral sobre o particular, o coletivo sobre o
individual, o pblico sobre o privado , em sntese, o que almeja o denominado poder
de polcia.
Os autores ptrios e estrangeiros variam em sua definio, mas a idia
bsica de limitar e cercear o gozo e a fruio da liberdade e da propriedade
23
ou
seja, de direitos em funo do interesse pblico o cerne do poder de polcia e, de
fato, est presente em todos eles.
Odete Medauar, discorrendo sobre o tema em captulo prprio, afirma que,
em
essncia, poder de polcia a atividade da Administrao que impe limites ao exerccio de
direitos e liberdades. uma das atividades em que mais se expressa sua face autoridade,
sua face imperativa. Onde existe um ordenamento, este no pode deixar de adotar
medidas para disciplinar o exerccio de diretos fundamentais de indivduos e grupos
(MEDAUAR, 2002, 401).
Diogo de Figueiredo afirma que poder de polcia a
atividade administrativa que tem por objeto limitar e condicionar o exerccio de direitos
fundamentais, compatibilizando-os com interesses pblicos legalmente definidos, com o fim
de permitir uma convivncia ordeira e valiosa (MOREIRA NETO, 1989, 338, grifos nossos).
Bandeira de Mello enfoca dois sentidos no que se refere ao poder de
polcia. Em sentido amplo, a
atividade estatal de condicionar a liberdade e a propriedade ajustando-as aos interesses
coletivos. A expresso, tomada neste sentido amplo, abrange tanto atos do Legislativo
quanto do Executivo. Refere-se, pois, ao complexo de medidas do Estado que delineia a
esfera juridicamente tutelada da liberdade e da propriedade dos cidados.
Em seu sentido restrito, refere-se s
intervenes, quer gerais e abstratas, como os regulamentos, quer concretas e especficas
(tais as autorizaes, as licenas, as injunes), do Poder Executivo destinadas a alcanar o
mesmo fim de prevenir e obstar ao desenvolvimento de atividades particulares
contrastantes com os interesses sociais. Esta acepo mais limitada responde noo de
polcia administrativa (BANDEIRA DE MELLO, 2001, 688, grifos originais).
Helly Lopes Meirelles entende por poder de polcia

23
Bandeira de Mello, fundamentado no administrativista italiano Renato Alessi, afirma que o cerceamento
no sobre o direito, e sim sobre a liberdade e propriedade. Para ele, o direito de propriedade e o direito
de liberdade so expresses daquelas. Por esta razo, a rigor, no pode haver limitaes ao direito em si,
uma vez que a liberdade e a propriedade integram o desenho do prprio perfil do direito (BANDEIRA DE
MELLO, 2001, 684).
a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e o
gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio
Estado (MEIRELLES, 1989, 110).
Cretella, aps enumerar diversas definies, afirma estar em condies de
estruturar definio universal do poder de polcia, mediante o qual os Estados de direito, de
nossos dias, satisfazem a trplice objetivo, qual seja, o de assegurar a tranqilidade, a
segurana, a salubridade, mediante uma restritiva srie de medidas, traduzidas, na prtica,
pela ao policial, que se prope a atingir tal desideratum (CRETELLA JNIOR, 1987, 192).
Caio Tcito, fazendo longa digresso sobre o Estado e a instituio do
poder de polcia, afirma que, aps as Declaraes de Direitos, o
Estado opera, unicamente, como um fator de equilbrio nos conflitos entre direitos
individuais superiormente protegidos nas Constituies. autoridade cabe somente um
papel negativo, de evitar a perturbao da ordem e assegurar a livre fruio dos direitos de
cada um. Esta competncia de arbitragem caracteriza o conceito clssico do poder de
polcia, simples processo de conteno de excessos do individualismo. O poder de polcia
consiste, em suma, na ao da autoridade pblica para fazer cumprir a todos os indivduos
o dever de no perturbar (TCITO, 1987, 98).
Lazzarini, que h tempos se dedica sobre tal assunto e que muito tem
dissertado sobre poder de polcia, assim o define:
um conjunto de atribuies da Administrao Pblica tendentes ao controle dos direitos e
das liberdades das pessoas, naturais ou jurdicas, a ser inspirado nos ideais do Bem
Comum (LAZARINI, 1999, 190; 1985, 39).
Di Pietro, de forma sucinta, entende por poder de polcia a atividade do
Estado consistente em limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio do
interesse pblico (DI PIETRO, 2001, 110).
3.3.2 Caractersticas do poder de polcia
Pode-se dizer que as caractersticas (MEDAUAR, 2002, 405-406;
BANDEIRA DE MELLO, 2001, 693-694) do poder de polcia so as seguintes:
a) Origem: provm o poder de polcia privativamente do Estado, mais
particularmente de sua Administrao Pblica, constituindo-se num conjunto de aes
e atitudes tendentes a fazer prevalecer o interesse comum;
b) Pressuposio: o poder de polcia pressupe a limitao liberdade ou
propriedade do particular; impede-se, desta forma, a fruio plena, absoluta e
descomedida destes dois direitos, vez que o abuso pode impor prejuzos a terceiros ou
a toda uma comunidade; o poder de polcia um obstculo ao exerccio sem freios
destes dois direitos sem que, com isto, se impea de forma irreversvel e
intransponvel seu uso e gozo;
c) Destinatrio: o poder de polcia destina-se tanto pessoa fsica quanto
jurdica, podendo ser esta pblica ou privada; comumente se designa o poder de
polcia como se destinando apenas aos particulares, o que no verdade, pois os
rgos do poder pblico a ele esto submetidos; como exemplo, podem-se citar as
imposies da legislao contra-incndio, que devem ser obedecidas por todos,
pblicos ou privados, que esto submetidos ao poder de polcia do municpio e do
Corpo de Bombeiros;
d) Imposio: o poder de polcia impe-se coercitivamente, inclusive com
a aposio de sanes, escudado pela lei; desta forma, permite-se ao poder pblico
fazer com que suas posturas ou decises sejam acatadas por todos aqueles que a elas
no se adequem; caso contrrio, sua no observncia poderia gerar perigo
sociedade ou ameaa ao interesse pblico;
e) Abrangncia: o poder de polcia abrange os bens, as atividades, a
liberdade, a propriedade e os servios; todos estes cinco campos esto sob a gide de
ao do poder de polcia, que poder, usando de seus atributos, limit-los em seu
exerccio.
3.3.3 Atributos do poder de polcia
O poder de polcia possui atributos que lhe so peculiares, intrnsecos e
sem os quais seu exerccio estaria comprometido, a saber: a discricionariedade, a
autoexecutoriedade e a coercibilidade (MEIRELLES, 1989, 115-117).
a) A discricionariedade a opo de que desfruta a Administrao Pblica
para, analisando o caso concreto e levando em considerao parmetros de
convenincia e oportunidade, aplicar o poder de polcia para atingir seus objetivos de
fazer prevalecer o interesse pblico, de subjugar a satisfao da pretenso privada em
prol do benefcio coletivo. Para tanto, pode a Administrao valer-se dos meios,
instrumentos e mecanismos que forem necessrios desde que seu emprego e
hipteses de interveno estejam amparados no ordenamento jurdico, sob pena de
agir abusiva e, portanto, ilegalmente para fazer prevalecer os desgnios superiores
da coletividade em detrimento do interesse meramente privado.
No campo da segurana pblica, exemplos tpicos seriam o de
manifestao de determinada categoria profissional, reivindicando aumento salarial ou
melhores condies de trabalho; ou, ento, ato pacifista, protestando contra
articulaes beligerantes desencadeadas no mundo. Tanto num caso, como noutro,
esto as manifestaes protegidas por dispositivos constitucionais, sendo, assim,
tuteladas pelo ordenamento jurdico nacional. So, em outras palavras, legtimas e
legais. Pode ocorrer, no entanto, abuso na externalizao de tais demandas, o que
pode afetar o interesse pblico e ou ferir direitos de terceiros. Poderia, no primeiro
caso, ter ocorrido emprego de coquetis molotov a fim de constranger e tentar inibir a
classe patronal. Poderia, no segundo, haver obstruo de importantes vias
automotivas, quer de acesso a equipamentos pblicos de importncia, como hospitais,
quer por serem imprescindveis fluidez de trfego de uma grande cidade. Em ambas
as situaes, haveria, indubitavelmente, congestionamento que afetaria toda a urbe,
trazendo prejuzos imprevisveis sociedade. Nestes dois casos, poderia a polcia de
preservao da ordem pblica, no caso a Polcia Militar, atuar. Com fundamento no
poder de polcia, ela seria empregada quer para reprimir abusos no exerccio do
direito, quando empregou violncia para externar suas pretenses; quer para evitar
prejuzos a terceiros e sociedade como um todo, quando se bloqueiam importantes
vias de acesso.
Em ambos os casos, deve a Polcia Militar observar os trs pr-requisitos
parcialmente delineados acima: i) Abuso lesivo ao interesse pblico: em primeiro
lugar, ter o fato gerador da aplicao do poder de polcia contrariado o ordenamento
jurdico ou, em sua externalizao, ter abusado no sentido de trazer prejuzo a
terceiros ou sociedade no caso citado, ter havido emprego de violncia e
paralisao de importantes vias pblicas; ii) Competncia para interveno: em
segundo lugar, estar o fato entre as hipteses de interveno do Poder Pblico, em
especial, de um de seus rgos especficos, no caso a polcia de choque para
conteno de manifestaes ou distrbios civis; iii) Proporcionalidade restrita:
empregar meios e recursos de forma limitada e condizente para a normalizao da
situao, impedindo abusos e aes que coloquem em risco a vida de cidados. Esta
a razo porque, em todo o mundo, desenvolvem-se munies no letais para
conteno de manifestaes descontroladas, evitando-se, ao mximo possvel, leses
a seus participantes.
V-se que a discricionariedade funda-se na liberdade que o administrador
pblico tem de analisar as atividades passveis de incidncia do poder de polcia e na
graduao das sanes aplicadas a seus transgressores.
Pode ocorrer que a lei, em alguns casos, j predetermine a atitude que a
autoridade pblica deve tomar em caso de infrao norma legal. Nestas situaes,
deixa de haver discricionariedade para haver ato vinculado, pelo que, se no for
observado, incorre a autoridade em sanes legais por exemplo, prtica do crime
de prevaricao e administrativas como a perda da funo pblica.
Por derradeiro, cabe salientar que discricionariedade no sinnimo de
arbitrariedade. A discricionariedade age dentro de parmetros e limites legais. A
arbitrariedade abusiva, a ao praticada fora ou excedente da configurao legal,
com abuso ou desvio de poder (MEIRELLES, 1989, 115).
b) A autoexecutoriedade consiste na capacidade jurdica de que dispe a
Administrao Pblica para intervir ou atuar sem necessidade de prvia autorizao
ou deciso do Poder Judicirio. Atravs da autoexecutoriedade, permite-se ao Poder
Pblico concretizar suas medidas e impor suas sanes sem autorizao de qualquer
outro rgo pblico ou judicial, a fim de evitar, conter ou obstar ato considerado
antissocial ou lesivo ao interesse pblico. Este atributo permite ao Estado atuar de
forma clere e incisiva quando a situao assim o exige, eximindo dos procedimentos
que, via de regra, tornam os processos judiciais longos e burocratizados. Isto porque,
no Judicirio, h necessidade de se fazer prevalecer princpios e resguardar bens
jurdicos tutelados pelo Direito. No caso da Administrao Pblica, um longo
procedimento pode trazer conseqncias irreversveis para a comunidade, caso
medidas concretas no sejam tomadas com urgncia para evitar o agravamento do
ato antissocial. H casos, no entanto, em que a sano ou interveno do Poder
Pblico s sero possveis atravs de processo administrativo, que, se no houver,
viciar o ato de ilegalidade e o tornar passvel de anulao ex-tunc. Lembra Hely
Lopes Meirelles que a aplicao de sanes sumrias e sem defesa s sero possveis
em caso de risco a segurana ou a sade pblica, ou quando se tratar de infrao
instantnea surpreendida na sua flagrncia (MEIRELLES, 1989, 116).
Cite-se, como exemplo, neste caso, a autuao do policial de trnsito nas
situaes de transgresso s normas de conduo de veculos, ou a atuao do
policial ambiental nos casos de infrao s normas de proteo fauna, flora e aos
mananciais.
So pr-requisitos da autoexecutoriedade: i) competncia do agente: o
agente deve ter atribuies legais para exercer o poder de polcia; no pode o
funcionrio de vigilncia sanitria autuar uma infrao de trnsito; ii) transgresso
norma legal: a ao do particular deve contrariar as posturas legalmente institudas;
iii) inexigibilidade de prestao jurisdicional: para a interveno e aplicao de
sanes do Poder Pblico, no se requer a atuao do Poder Judicirio.
c) A coercibilidade a capacidade de que dispe o Estado, por intermdio
do poder de polcia, para impor, de forma coativa, as medidas e decises adotadas
por sua Administrao Pblica. Todo ato resultante do emprego do poder de polcia
obrigatrio para seu destinatrio, que no tem a faculdade de poder negociar a
deciso tomada. Em outras palavras, todo ato de polcia imperativo (MEIRELLES,
1989, 117), representando uma das facetas mais contundentes da potestas do
Estado. Para ser cumprida pelo destinatrio, pode o Poder Pblico inclusive empregar
a fora para obrigar o particular a cumprir suas deliberaes. A coao estatal d-se
atravs do emprego de uma de suas foras policiais, que emprega o potencial
estritamente necessrio para que as emanaes legtimas do Estado sejam
observadas e cumpridas.
Exemplo tpico ocorre na situao em que a Polcia Militar, num estdio,
delimita o espao para cada uma das torcidas rivais. Caso uma delas no observe o
espao que deve ocupar, est o dispositivo policial-militar autorizado a usar da fora
necessria para faz-las recuar e, assim, evitar um mal maior que seria o confronto
de torcedores. Outro exemplo o cidado que estaciona seu veculo em local proibido
e se nega a retir-lo, mesmo diante do pedido do policial. Alm do crime implcito em
tal ato, est o policial autorizado a, mediante o emprego dos meios necessrios,
retirar compulsoriamente o veculo daquele lugar.
V-se, desta forma, que o poder de polcia deve se valer da coercibilidade
sob pena de o Poder Pblico desmoralizar-se, de ver suas decises e medidas
desprezadas e de assistir instalao do caos e da instabilidade no seio social. O
objetivo da coercibilidade no outra seno dar carter executrio ao Estado, alm de
representar um dos mais importantes mecanismos de que este dispe para
monopolizar a violncia legtima que lhe peculiar.
3.3.4 Atuao do poder de polcia
O poder de polcia pode atuar de quatro modos, a saber: ordem de polcia,
consentimento de polcia, fiscalizao de polcia e sano de polcia (MOREIRA NETO,
1989, 340-343).
a) Ordem de polcia.
Um dos preceitos bsicos do poder de polcia a limitao ao exerccio de
direitos que so tutelados pelo prprio ordenamento jurdico, inclusive o
constitucional. A ordem de polcia o preceito para que no se faa algo que pode
prejudicar o interesse coletivo ou para que se no deixe de fazer alguma coisa que
poder trazer futuro prejuzo sociedade (MOREIRA NETO, 1989, 340). No primeiro
caso, tem-se a proibio absoluta ao corte de rvores em certas regies, podendo a
Polcia Ambiental tomar as providncias administrativas e criminais de plano que o
caso requer; ou, ento, a exigncia de se manter determinados recuos entre prdios
(no construir) a fim de evitar a progresso de incndios, caso estes ocorram em
edificaes vizinhas. No segundo caso, pode-se citar, como exemplo, a
obrigatoriedade de o mdico que constatar doena transmissvel comunicar o Poder
Pblico acerca do fato, a fim de que providncias sanitrias sejam tomadas para evitar
uma epidemia.
b) Consentimento de polcia
O consentimento de polcia o ato administrativo que autoriza, permite ao
administrado utilizar a propriedade particular ou exercer atividade privada em
situaes em que o Poder Pblico entende que deva ser feito um controle prvio. Sua
finalidade bsica compatibilizar o uso do bem ou o exerccio da atividade com o
interesse coletivo. O consentimento de polcia pode dar-se de duas formas: i) licena,
que ato administrativo declarativo e vinculado; preenchidas as condicionantes
legais, est o administrador pblico obrigado a conceder a permisso para que a
pretenso do particular prossiga; ii) autorizao, que um ato administrativo
constitutivo discricionrio, pois a autoridade analisa aspectos como a oportunidade e a
convenincia para permitir ou no a satisfao do pedido do particular; , pois,
discricionrio no sentido de que o administrador verifique antes o interesse pblico e
condies especficas para autorizar ou no, fato este que de sua exclusiva
competncia. Exemplo de licena o alvar para construo; e de autorizao, o
alvar para portar armas concedido pela polcia.
c) Fiscalizao de polcia
A fiscalizao de polcia faz-se com dois objetivos principais, segundo
Diogo de Figueiredo: i) para verificao do cumprimento das ordens de polcia
expedidas pelo Poder Pblico; ii) para verificar se no esto ocorrendo abusos na
utilizao de bens e no desenvolvimento de atividades privadas objeto de
consentimento de polcia (MOREIRA NETO, 1989, 342). A fiscalizao tem duas
finalidades precpuas: prevenir as infraes s normas estabelecidas pela constante
observncia de seus parmetros e preparar a represso s transgresses atravs de
sua constatao formal. Um tpico exemplo no campo da segurana pblica so as
normas expedidas pela Secretaria de Segurana Pblica, quando dos festejos
carnavalescos, e as normas expedidas pelo Tribunal Superior Eleitoral, quando das
eleies, ambas fundadas e consubstanciadas em leis. Nos dois casos, a polcia de
preservao da ordem pblica, ou a Polcia Militar, faz uso do poder de polcia para
fiscalizar, por exemplo, os bares, a fim de verificar se as normas no caso o no
consumo de bebidas alcolicas esto sendo observadas.
d) Sano de polcia
a atuao punitiva do Estado que, verificando a transgresso a suas
normas ou a violao s ordens de polcia, sanciona o particular a fim de restabelecer
a ordem ou evitar dano maior ao interesse pblico. So instrumentos de interveno
punitiva do Estado na propriedade privada e sobre as atividades particulares
(MOREIRA NETO, 1989, 343). O descumprimento de um sinal de parada de um
policial de trnsito poder gerar a autuao da parte do policial por descumprimento
de uma ordem legal. O descumprimento de uma determinao de non facere, de no
desmatar uma rea, pode ensejar srias implicaes punitivas por parte da Polcia
Ambiental.
Percebe-se, assim, que poder de polcia distinto de polcia enquanto
instituio. No nos interessa aqui, dadas as peculiaridades do trabalho, um conceito
e entendimento puramente formal da polcia, prprio do direito. Pretende-se
desenvolver um tpico especfico acerca desta instituio.



























ORDEM PBLICA:
CONSIDERAES POLTICAS E JURDICAS

4.1 CONSIDERAES INICIAIS
O propsito deste captulo estudar as questes da ordem pblica e da
segurana pblica sob um enfoque primordialmente jurdico, com pequenas inseres
da cincia poltica e da sociologia.
O estudo da ordem pblica fundamental, pois sua quebra que justifica
a existncia de instituies policiais. Ademais, seu restabelecimento, na maior parte
das circunstncias, s se efetivar por intermdio de aes estatais que reinstaurem a
paz pblica no seio da sociedade.
Afora isto, o estudo da ordem pblica de fundamental importncia para
ns, neste trabalho, uma vez que, tanto na Constituio de 1934, quanto na de 1946,
as Polcias Militares aparecem como sendo as responsveis pela manuteno da
ordem pblica.
Estruturado de maneira a fornecer uma reviso bibliogrfica sobre a ordem
e a segurana pblica, estabelecem-se as linhas majoritrias do pensamento
acadmico sobre o tema, de forma a poder estrutur-lo em duas grandes correntes.
Estas correntes, como se ver oportunamente, possuem vises
razoavelmente distintas sobre o tema. Uma entende a segurana pblica como um
elemento da ordem pblica. Neste sentido, um de seus aspectos que se relaciona
com a faceta criminal da ordem pblica. A outra corrente, diferentemente, analisa a
ordem pblica sob o prisma sistmico, sendo, ento, a segurana pblica no um de
seus elementos, mas o processo para sua manuteno.
Tais assuntos permanecem de maneira perene no debate poltico,
acadmico e jurdico, vez que de sua definio depende o estabelecimento das
competncias das instituies policiais no Brasil.
Entender o que vem a ser a ordem pblica e os instrumentos de que se
vale o Estado para mant-la ou restabelec-la o objetivo que se prope nas
pginas seguintes.

4.2 ORDEM PBLICA E SEGURANA PBLICA NA TEORIA JURDICA
Captulo
4
4.2.1 Antecedentes poltico-sociolgicos
No Brasil, o debate acerca do tema da
ordem e da segurana pblicas relativamente
recente na rbita do Direito, especialmente o
Administrativo. , ao mesmo tempo, um assunto
controverso, pois suscita diferentes posies a seu
respeito.
A discusso acerca da ordem pblica
teve grande projeo, mormente aps a segunda
metade da dcada de oitenta. Passados mais de
quinze anos da produo dos principais trabalhos
monogrficos abordando este candente assunto,
possvel redarguir o porqu de, naquele momento,
terem sido produzidos tantos trabalhos sobre o
assunto.
H, sem sombra de dvida, razes
para justificar o soerguimento de um tema que
permaneceu submerso por tanto tempo. Dois
aspectos se sobressaem: um de natureza poltico-
constitucional e outro de natureza sociolgica.
O primeiro ponto, com toda certeza
mais importante, o aspecto poltico-constitucional,
diz respeito transio democrtica vivida no
Brasil, em meados dos anos 80. Em 1986, foi
instalada a Comisso Afonso Arinos para propor
um projeto de Constituio que substitusse a
Carta de 1969. Foram os primrdios do processo
constituinte. a fase em que se pretende dar uma
nova organizao ao Estado brasileiro, como
resposta ao fim do regime militar. a denominada
transio democrtica.
O propsito era de extirpar o entulho
autoritrio, sendo uma das vias a constitucional. O
sistema de segurana pblica alm de tantos
outros assuntos, como a implantao de um novo
modelo para a sade, o chamado sistema nico de
sade, a reforma agrria, etc. ocupou
importante espao no debate poltico, visto terem
sido as polcias militares um dos eixos de
sustentao do regime militar. Confundiu-se a
longa trajetria histrica de uma instituio com
um lapso temporal, ainda que razoavelmente
longo, de plena e completa subordinao ao
Exrcito na manuteno do regime.
No calor desses debates, muito se
ocupou com as funes, prerrogativas e
competncias dos rgos que comporiam o
sistema de segurana pblica. Num quadro de
completa ausncia de trabalhos doutrinrios mais
aprofundados sobre o assunto, inmeros juristas e
administrativistas comearam a se debruar sobre
o tema e produzir artigos que trouxessem um
pouco de luz e assentasse algum tipo de
esclarecimento sobre o que realmente era ordem e
segurana pblicas. Pode-se questionar por que
tais assuntos mereceriam tanta importncia. A
resposta simples. A atribuio constitucional de
competncias s instituies policiais dependia de
uma conceituao mais bem elaborada sobre estes
dois temas. Como o momento era de acirramento
ideolgico
24
, caso se pretendesse como se
pretendeu reduzir a competncia das polcias
militares, ou mesmo aboli-las do texto
constitucional, o entendimento acerca da ordem
pblica e segurana pblica era fundamental.
neste quadro que foram produzidos os principais
estudos, que sero objeto de anlise a partir de
agora.
4.2.2 O Estado e a preservao da ordem pblica

24
Usa-se o termo ideolgico no no sentido marxista, mas sim na histrica e tradicional acepo de
contraposio entre esquerda e direita, surgida no Parlamento francs durante a Revoluo Francesa.
O estudo enfocando a ordem pblica
complexo e envolve diferentes matizes. E, como
todo tema que envolve mltiplos aspectos, no
apresenta uniformidade na doutrina jurdica.
Pode-se comear a apreciao sobre a
ordem pblica afirmando que ela est
intrinsecamente associada ao Estado, mas no
exclusivamente. Se o Estado tem o condo e a
obrigatoriedade de envidar esforos, meios e
recursos para mant-la, a ordem pblica verifica-
se no somente atravs da ao do Estado. Assim
que, em sociedades arraigadas por fortes
princpios ticos ou religiosos, possvel
estabelec-la independentemente do Estado.
Em ltima instncia, no entanto, a
quebra da ordem pblica, via de regra, impe a
ao impositiva e coativa do Estado, quer atravs
de seu segmento policial, quer atravs de seu
segmento judicirio. Isto porque a capacidade de
impor comportamentos coercitivamente, ou seja,
atravs do uso da fora, pressupe
necessariamente, no Estado Democrtico de
Direito, a ao estatal regulada por princpios,
formas e normas jurdicas. A observncia da
ordem pblica pelos particulares pressupe
sanses de carter moral, que jamais tero o
carter coativo do direito estatal. No so
desprezveis, visto que a repulsa causada pela
inobservncia de regras impostas em tais
comunidades gera grande mal-estar entre seus
componentes, desejosos de no se verem
reprimidos ou desprezados por seus pares.
A ordem pblica, no entanto, em sua
acepo literal, s pode ser garantida pelo Estado.
No outra a lio de Norberto Bobbio, para quem
a poltica e, em ltima instncia, o prprio Estado
tm duas funes mnimas a desempenhar. Isto
porque, para o mestre italiano, estribado em Max
Weber, no h fins absolutos em poltica, da a
definio de Estado pelos seus meios emprego
exclusivo da fora como se viu anteriormente, e
no por seus objetivos, que variam de pas para
pas, de poca para poca, de ideologia poltica
para ideologia poltica, de regime para regime.
Esta rejeio do critrio teleolgico no impede, contudo, que se possa falar
corretamente, quando menos, de um fim mnimo na Poltica: a ordem pblica nas relaes
internas e a defesa da integridade nacional nas relaes de um Estado para com os outros
Estados. Este fim mnimo, porque a conditio sine qua non para a consecuo de todos os
demais fins, concilivel, portanto, com eles (BOBBIO, 1991, 958, grifos nossos).
Alm disto, possvel falar da ordem como um fim mnimo da poltica
porque ela , ou ao menos deveria ser, a consequncia direta da organizao do
poder coativo. Isto porque este fim, a ordem, est totalmente acoplada ao meio (o
monoplio da fora). De outra forma, a organizao do poder, atravs de seus meios
e instrumentos, tem como um de seus principais objetivos a manuteno de um certo
grau de ordem no interior do agrupamento social, sem a qual no possvel viver em
tranquilidade. Em sociedades complexas como as contemporneas, marcadas por
diferenas econmicas, sociais, polticas, religiosas e tnicas, divididas em classes
sociais, s o recurso fora impede, em ltima instncia, a desagregao do grupo,
o regresso, como diriam os antigos, ao estado de natureza (BOBBIO, 1991, 958).
25

a preservao da ordem fundamental para que tanto indivduos quanto
sociedade possam viver em harmonia, alcanar seus objetivos e concretizar suas
pretenses sem bices que coloquem em risco sua sobrevivncia ou potencializem os
riscos sua consecuo.

25
Estudando o poder, Weber especificou trs tipos, quais sejam: o poder tradicional, fundamentado em
costumes e tradies, o poder carismtico, estribado nas caractersticas pessoais de determinados lderes
que conseguem se impor perante seus sditos e o poder legal. Este, o poder legal, atualmente em voga
nas modernas sociedades democrticas, se funda num aparato jurdico e numa burocracia estatal que
encarna o poder, evitando o abuso e a arbitrariedade. Ao estabelecer as funes de cada componente
dentro da sociedade e de impor limites aos detentores do poder, nada mais se faz do que garantir a
ordem pblica segundo padres normativos (STOPPINO, 1991, 942). Ainda Stoppino, analisando o tema
poder, cita Talcott Parsons que define o Poder, no sentido especfico de Poder poltico, como a
capacidade geral de assegurar o cumprimento das obrigaes pertinentes dentro de um sistema de
organizao coletiva em que as obrigaes so legitimadas pela sua coessencialidade aos fins coletivos e
portanto podem ser impostas com sanses negativas, qualquer que seja o agente social que as aplicar
(STOPPINO, 1991, 941, grifos nossos). V-se, assim, que a existncia de certa ordem pblica intrnseca
ao poder poltico, razo de ser maior do Estado.
Mormente em sociedades complexas, onde os interesses, divergncias e
antagonismos so infindveis e potencialmente podem se transformar num fator de
ruptura, a manuteno de uma determinada disposio interna, a que se d o nome
de ordem pblica, fundamental para a preservao do prprio agrupamento social.
Caso no houvesse esta disposio, nada obstaria que o mais afoito usasse dos meios
que dispusesse e que achasse conveniente para atingir seus fins. Nenhuma implicao
maior haveria se o mais forte subjugasse o mais fraco em prol de seus interesses.
Nenhum impedimento se vislumbraria se o conflito beligerante se tornasse o meio
necessrio para superar as divergncias.
Se no houvesse uma ordem na rea poltica, os grupos oposicionistas
poder-se-iam conflitar em termos blicos o que se costuma denominar revoluo
ou guerra civil ; se no houvesse uma ordem na rea econmica, os grupos
concorrentes esmagariam seus opositores, formariam cartis ou usariam seu potencial
econmico para subjugar quem quer que fosse; se no houvesse uma ordem na rea
social, cada um resolveria suas divergncias valendo-se de quaisquer instrumentos,
ainda que ilegais, ilegtimos ou imorais, para impor sua vontade, independente do
arcabouo jurdico, e submeter outros sua vontade. Para haver a ordem pblica to
necessria continuidade da vida em sociedade, ao progresso da empreitada humana
e ao respeito, h um mnimo de regras requeridas pela convivncia social.
Nas modernas sociedades, o processo civilizatrio caminha justamente no
sentido da existncia de determinada ordem que assegure um mnimo de
tranquilidade e segurana ao indivduo. Quer dizer, a pacificao, imposta por uma
determinada ordem pblica, garante a vida do ser humano em harmonia e dignidade.
Sua valorizao como ser portador de direitos e prerrogativas advm exatamente da
garantia de determinada ordem pblica, observvel em diferentes facetas e resultado
de diversos vetores.
4.2.3 O significado de ordem
Preliminarmente, necessrio se fazer uma abordagem, ainda que no
aprofundada, sobre a terminologia ordem e, dentre os diferentes aspectos, a ordem
pblica. Nelson Saldanha afirma que o vocbulo ordem provm do latino ordo, ordinis,
que corresponde, de alguma maneira, ao grego orths (SALDANHA, 1977, 214). A
ideia latina de ordem teve duas conotaes bsicas: como sinnimo de uma imagem
global e esttica, referindo-se a um conjunto de regularidades, e como sinnimo de
comando. Saldanha explicita a ordem social, poltica e jurdica, concluindo que,
historicamente, a prpria ideia de ordem ordem social e institucional proveio da
estabilidade das formas de mando e da legitimao dos sistemas de normas que se
acoplam a elas (SALDANHA, 1977, 216).
De Plcido e Silva sustenta, em seu Vocabulrio Jurdico, que a palavra
ordem empregada na terminologia jurdica em trs significaes. Em primeiro lugar
como classe, ou seja, a colocao, a disposio em que se colocam determinados
objetos ou coisas, de interesse do Direito, para que assim sejam observados o
caso, por exemplo, da ordem hereditria, em que se estabelece uma sucesso
hereditria. Em segundo lugar, no sentido de sistema de regras ou conjunto de
princpios estipulados para estabelecer o modo ou a maneira de como se deve
proceder dentro das sociedades ou das instituies. Como exemplo est a ordem
pblica. Por fim, ordem na acepo de mando, autorizao, outorga (SILVA, 1996,
288-289).
4.2.4 Ordem pblica
O conceito de ordem no dos mais claros e definidos na Cincia Jurdica
(CRETELLA, 1999, 323)
26
. No Brasil, como se viu, foi apenas a partir de meados da
dcada de 80 do sculo passado que ele comeou a ser estudado de forma mais
aprofundada.
H, segundo se pode depreender da anlise sobre o tema, duas grandes
correntes a caracterizar a ordem pblica.
A primeira a corrente oriunda da tradio francesa, que se poderia
denominar de corrente da especificidade da ordem pblica. Os autores ligados a esta
corrente desdobram a conceituao do termo em aspectos, normalmente trs, que
vo variar de autor para autor, mas seguem uma ordenao similar. Ela busca seus
fundamentos numa norma jurdica, a Lei de 5 de abril de 1884, da Frana, retomada
pelo artigo L. 131, 2 c. das Com. (RIVERO, 1981, 481).
27
Segundo os indicativos de
tais normas, a ordem pblica subdivide-se em segurana pblica, tranqilidade
pblica e salubridade pblica.
Louis Rolland, em sua obra Prcis de Droit Administratif, de 1947, foi um
dos primeiros administrativistas franceses a tratar o assunto e desdobrar o contedo
da ordem pblica em trs aspectos, conforme citado acima: segurana pblica,
tranqilidade pblica e salubridade pblica. Posteriormente, Paul Bernard, em La
Notion dOrdre Public en Droit Administratif, de 1962, tambm tripartiu a ordem

26
Cretella se apropria da exposio feita por um administrativista francs, Waline, para expressar este
seu sentimento, que corresponde igualmente ao de muitos outros cultores do Direito Administrativo.
27
Rivero foi professor honorrio da Universidade de Paris.
pblica em trs, substituindo, no entanto, os componentes em relao a Rolland. Para
ele, a ordem pblica composta por paz pblica, ausncia de perturbaes e
disposio harmoniosa da convivncia.
28
Jean Rivero no o fez de forma diferente. Ele
define a ordem pblica pelo seu carter material (evitar as desordens visveis), pelo
seu carter pblico (evitar atos que tiverem efeitos no exterior) e pelo seu carter
limitado (os elementos da ordem pblica reduzem-se tranquilidade, segurana e
salubridade) (RIVERO, 1981, 480-481). Para Rivero, retomando este ltimo aspecto,
a ordem pblica refere-se
tranqilidade ligam-se a manuteno da ordem na rua, nos lugares pblicos, a luta contra
o rudo, etc.; segurana, a preveno dos acidentes e dos flagelos, humanos ou naturais,
incndios, inundaes conjuras armadas, etc.; salubridade, a salvaguarda da higiene
pblica: controlo da salubridade das guas, dos gneros alimentcios, preveno das
epidemias, luta contra a poluio, etc. (RIVERO, 1981, 481).
29

No Brasil, at pela influncia do Direito francs, os administrativistas
seguiram majoritariamente este modelo. A comear por lvaro Lazzarini, um dos
primeiros doutrinadores a despertar para a importncia do tema e discorrer
longamente, em diversas de suas obras, sobre o que vem a ser a ordem pblica. Ele
abraa, de forma pacfica, a tridimencionalidade do conceito de ordem pblica.
30
A
este respeito afirma Lazzarinni o seguinte (LAZZARINI, 1992, 04):
Igualmente a festejados administrativistas ptrios e europeus, entendo que a
segurana pblica um aspecto da ordem pblica, concordo at que seja um de seus
elementos, formando a trade ao lado da tranqilidade pblica e salubridade pblica, como
partes essenciais de algo composto.
A professora Odete Medauar outra que aceita esta clssica diviso da
ordem pblica. No captulo referente ao poder de polcia, Medauar, afirma que, em

28
O eminente professor Diogo de Figueiredo atesta, sabiamente, que Paul Bernard substituiu segurana
pblica, que no uma situao mas uma garantia de situao, por paz pblica e, tambm,
acertadamente, retirou a salubridade pblica, que no adequada a um conceito de natureza
convivencional, substituindo-a pela disposio harmoniosa da convivncia aperfeioando, sobremaneira,
com isso, a apresentao do contedo material da ordem pblica (MOREIRA NETO, 1988, 143-144). A
este respeito ver especialmente a nota 24, na p. 144. Diogo de Figueiredo aborda, ainda, a conceituao
de ordem pblica, sob a tica de Bernard em outra de suas obras, escrita pouco antes da citada acima.
29
Foi mantida a grafia original portuguesa, uma vez que esta obra foi traduzida pelo professor-doutor
Rogrio Ehrhardt Soares, da Faculdade de Direito de Coimbra.
30
Afirma o professor e desembargador que se deve lembrar que segurana pblica conceito mais
restrito do que o da ordem pblica, esta a ser preservada pelas Polcias Militares (artigo 144, 5), s
quais se atribuiu, alm das atividades de polcia de segurana ostensiva, as, tambm, referentes
tranqilidade pblica e salubridade pblica (LAZZARINI, 1989, 233). Em outro artigo, Lazzarini
afirma que fiel s lies retro indicadas, em especial de Paul Bernard, temos entendido ser a
segurana pblica um aspecto da ordem pblica, ao lado da tranqilidade e da salubridade pblicas
(LAZZARINI, 1992, 279). Da mesma forma em seu clssico Direito Administrativo da Ordem Pblica,
escrito conjuntamente com outros eminentes cultores do Direito. Entendemos, bem por isso, no poder
restar dvidas, e assim conclumos, de que toda matria que diga respeito Segurana Pblica refere-se
Ordem Pblica que, por ser mais abrangente, nem sempre diz respeito quela, como estado
antidelitual, que resulta da observncia dos preceitos tutelados pelos cdigos penais comuns e pela lei
das contravenes penais, ou seja, pela legislao penal comum (LAZZARINI, 1987, 17-18). Ver
especialmente o item 2, Ordem Pblica e Segurana Pblica, p. 5-18.
muitos estudos, se estabelece que o fundamento e a finalidade do poder de polcia a
defesa da ordem pblica, sendo esta um
mnimo de condies essenciais a uma vida social adequada e pacfica; seu contedo varia
com o estgio da vida social. Alm dos aspectos clssicos da segurana dos bens e das
pessoas, da salubridade e da tranqilidade, abarca tambm aspectos econmicos (contra
alta absurda de preos, ocultao de gneros alimentcios), ambientais (combate
poluio) e at estticos (proteo de monumentos e paisagens) (MEDAUAR, 2002, 406-
407, grifos nossos).
De forma anloga, tambm Hely Lopes Meirelles aceita, em amplo sentido,
a lio dos doutrinadores franceses, afirmando que h
variabilidade do conceito de ordem pblica no tempo e no espao, vinculado sempre
noo de interesse pblico e de proteo segurana, propriedade, sade pblica, aos
bons costumes, ao bem-estar coletivo e individual, assim como estabilidade das
instituies em geral (MEIRELLES, 1987, 157).
A segunda corrente a que se pode denominar de corrente sistmica. E
justamente Diogo de Figueiredo quem, dois anos aps o lanamento do Direito
Administrativo da Ordem Pblica, brindou a todos aqueles que se interessam pelo
assunto com esta nova abordagem, possivelmente mais rica, completa e indita.
O substrato conceitual de Diogo de Figueiredo parte de um pressuposto
sistmico. Buscando embasamento nas Cincias Sociais, especialmente na Sociologia,
mas tambm na Cincia Poltica, em autores como Piotr A. Sorokin, Ludwig von
Bertalanffy, Lewis Mumford, Talcott Parsons e David Easton, ele formula uma teoria
da ordem pblica a partir da teoria dos sistemas. Segundo estes tericos, a cada
sistema (que um conjunto de elementos que se inter-relacionam de forma estvel e
regular) corresponde uma organizao (que o carter regular e estvel das
interaes no interior de um dado sistema) e uma dada ordem (que a disposio
interna que viabiliza uma organizao) (MOREIRA NETO, 1988, 138-139).
31
Neste
quadro, portanto, a ordem um pr-requisito da organizao. Alm disto, o autor
trabalha com outros dois ramos que existem nas cincias sociais. Um o ramo
descritivo, ou material, que se correlaciona com o que existe de fato, na realidade e
outro o ramo normativo, ou formal, que est no mundo do dever-ser, que se
pretende impor mediante normas de conduta. Existe, assim, uma ordem social, uma
ordem poltica, uma ordem pblica.
A ordem pblica, para Diogo de Figueiredo, o pr-requisito de
funcionamento do denominado por ele de sistema de convivncia pblica. Assim,
haveria duas acepes:

31
Em que pese a profundidade com que o tema foi tratado em seu primeiro artigo, Direito
administrativo da segurana pblica, (1987), nesse texto, escrito em 1988, a abordagem original,
havendo, inclusive, diferenciao das definies por ele propostas entre esses dois artigos. Est a a
genialidade e a originalidade deste conceituado administrativista.
No sentido material, ou descritivo, a ordem pblica uma situao de fato, ocorrente
numa sociedade, resultante da disposio harmnica dos elementos que nela interagem, de
modo a permitir-lhe um funcionamento regular e estvel, assecuratrio da liberdade de
cada um.
No sentido formal, ou normativo, a ordem pblica um conjunto de valores, de
princpios e de normas que se pretende devam ser observados numa sociedade, impondo
uma disposio ideal dos elementos que nela interagem, de modo a permitir-lhe um
funcionamento regular e estvel, assecuratrio da liberdade de cada um (MOREIRA NETO,
1988, 143, grifos no original).
De fato, a concepo sistmica demonstra ser a mais completa e a que
aambarca o maior nmero de elementos, de tal forma a se poder analisar de maneira
precisa a ordem pblica.
Vivendo em sociedade, h necessidade de se manter uma disposio
interna tal que as pessoas possam conviver pacificamente entre si. Neste contexto,
elas tm a possibilidade de desenvolver suas habilidades, realizar suas
potencialidades e progredir em seus objetivos, sejam eles quais forem. Numa situao
de ordem pblica, o respeito toma o lugar da perturbao; a confiana, o do medo; a
tranquilidade, o da agresso. A harmonia reinante permite s pessoas viverem em paz
de esprito, pois tm conscincia de que cada qual conhece seus limites, direitos e
deveres dentro do aglomerado social, cumprindo fielmente seu papel no que Diogo de
Figueiredo denominou sistema de convivncia pblica.
A ordem pblica, apesar da similaridade, diante do que se apresentou
precedentemente, no o mesmo que ordem jurdica. Max Weber entende que ordem
jurdica o conjunto de regras empricas que contribuem para determinar ou orientar
a atividade dos homens (...) (MACEDO, 1977, 219). Garca Mynes afirma que a
ordem jurdica no provm apenas do sistema normativo estatal, que apenas um
elemento da ordem jurdica (MACEDO, 1977, 141). Diogo de Figueiredo entende, no
sentido formal, a ordem jurdica como o conjunto de princpios e normas impositivas
vigentes numa sociedade (MOREIRA NETO, 1988, 141). A ordem jurdica, portanto,
correlaciona-se com a norma, qualquer que seja ela, que tem carter impositivo e
obrigatrio s pessoas que esto sob sua gide.
A ordem pblica , em muito, resultado da ordem jurdica, mas com ela
no se confunde. Ao impor regras, a ordem jurdica possibilita a ordem pblica que
seria, em ltima instncia, a disposio pacfica e harmoniosa das pessoas que
convivem em dado aglomerado social. No , assim, um conjunto de normas, mas
uma convivncia tranquila, que pode ser resultado, isto sim, da observncia de
determinadas normas num dado contexto histrico. Esta , tambm, a posio de De
Plcido e Silva ainda que apresente algumas incongruncias ao afirmar que a
ordem pblica no se confunde com a ordem jurdica, embora seja uma
consequncia desta e tenha sua existncia formal justamente dela derivada (SILVA,
1996, 291).
32

A ideia de ordem pblica, em toda sua amplitude, varia de pas para pas,
de momento histrico para momento histrico, em que pese permanecer inalterado
um substrato bsico que lhe d fundamento. Isto se deve, em grande parte, porque,
dependendo do regime adotado, a maneira de se encarar a abrangncia da ordem
pblica tambm varia. Giuseppe Vergottini, ao discorrer sobre o tema, afirma que a
ordem pblica normalmente evocada como limite ao exerccio de direitos. Ao se
discutir as limitaes aos direitos fundamentais, duas situaes so passveis de
ocorrer. Pode-se fazer uma analogia situao de normalidade, de tranquilidade
verificada na realidade material ou, ento, pode-se ter presente uma realidade
hipottica ideal, ou seja, um conjunto de finalidades que deveriam caracterizar
idealmente as relaes sociais. Para Vergottini, nos pases ditos democrtico-liberais,
predomina a primeira tendncia, enquanto nos Estados monopartidrios vige a
segunda (VERGOTTINI, 1991, 851).
Em concluso, pode-se afirmar o seguinte:






4.2.5 Segurana pblica
O vocbulo segurana, no Dicionrio Aurlio, significa ato ou efeito de
segurar, estado, qualidade ou condio de seguro (FERREIRA, 1999, 1829).
Segurar, por sua vez, significa tornar seguro, garantir, afirmar, assegurar
(FERREIRA, 1999, 1829). Seguro quer dizer livre de perigo, livre de risco;
protegido, acautelado, garantido (FERREIRA, 1999, 1829). Segurana, em outras

32
Dentro do vocbulo Ordem, De Plcido e Silva distingue Ordem Jurdica, Ordem Legal e Ordem
Pblica. Afirma corretamente que ordem jurdica no se confunde com ordem pblica, mas,
erroneamente, afirma que Ordem legal possui, pois, igual sentido de ordem pblica (p.291), que,
obviamente no pode ser admitido. Ainda assim, em a distino entre Ordem Jurdica e Ordem Legal no
fica clara dentro do que foi por ele enfocada em cada uma delas.
Ordem pblica a disposio interna verificada num
determinado aglomerado social que permite, ainda que existam
divergncias e conflitos, a convivncia pacfica e harmnica de
seus habitantes, resultado da observncia de determinados
princpios ticos e valorativos, padres jurdicos ou normas
legais, que permite a cada individuo viver em tranqilidade,
almejar objetivos e concretizar planos, sem se ver ameaado em
seus intentos ou em sua sobrevivncia.

palavras, poderia significar o ato ou o efeito de garantir, de assegurar, de proteger,
de afastar o perigo.
De Plcido e Silva afirma que segurana tem sentido similar a
estabilidade, pois o que estvel seguro, a garantia, a firmeza, a fiana [...]
(SILVA, 1996, 186, grifos no original). Para ele, segurana pblica o afastamento,
por meio de organizaes prprias, de todo perigo, ou de todo mal, que possa afetar a
ordem pblica, em prejuzo da vida, da liberdade, ou dos direitos de propriedade do
cidado (SILVA, 1996, 188, grifos no original).
A terminologia segurana tem exatamente o sentido de manter algo fora
de perigo, afastado de ameaas, livre de todo o mal. exatamente a garantia que
algum ou algo presta a um destinatrio protegendo-o de toda e qualquer
intimidao, malefcio ou perigo, atual ou iminente.
No que se refere ao Direito Administrativo da Segurana Pblica, para
lembrar Diogo de Figueiredo, que assim se pronuncia, as conceituaes acerca do que
vem a ser segurana pblica variam.
J. Motta Maia, na Enciclopdia Saraiva do Direito, cria uma dicotomia para
a segurana pblica. Ao mesmo tempo em que apregoa a funo de proteo do
Estado para com seus cidados, cita tambm a garantia dos cidados contra os
abusos do Estado. Nesta nova contextualizao, sobressai a obrigao do Estado em
criar condies para garantir ao cidado sua existncia em sociedade, livre de
qualquer tipo de ameaa sua liberdade ou sua vida, bem como a qualquer outro
de seus direitos tutelados pelo ordenamento jurdico. A segurana pblica constituir-
se-ia num complexo de medidas que almejam um fim nico, qual seja, o bem-estar
do homem. No segundo sentido, apropria-se o autor do instrumental da teoria da
democracia para asseverar que a segurana pblica a garantia contra o arbtrio e
excessos praticados pelo Estado (MAIA, 1977, 299-301).
33

Isto porque, para a corrente que triparte a ordem pblica em trs
elementos, sendo a segurana pblica um deles ao lado da salubridade e da

33
Acerca da segunda concepo, afirma o autor que segurana pblica significa a possibilidade de o
cidado ser defendido dos perigos e ameaas do excesso ou arbtrio do poder do Estado, como tambm
dos perigos que podem resultar da ausncia de uma administrao racional e responsvel para tornar
efetiva a funo do Estado, (MAIA, 1977, 301). A abordagem de Maia se diferencia, em muitos aspectos,
de qualquer outro dos administrativistas estudados. Apenas para sinalizar este sentido, ele enuncia como
princpios da segurana pblica a busca da igualdade, a abolio da injustia e a supresso dos
privilgios de um grupo em detrimento da maioria (p. 300), o que, obviamente, parece no ser o mais
acertado quanto conceituao e aos princpios da segurana pblica. Estes podem at ser princpios de
um determinado partido poltico, pois da poltica tambm no o , como os estudos em Bobbio o
demonstram. Assim, fica fora de foco abordar tais aspectos numa conceituao sobre segurana pblica,
que ele mesmo restringe, como se ver adiante.
tranquilidade pblicas , a conceituao ter um sentido. Para aqueles que analisam
o tema sob o ponto de vista sistmico, ser de outro modo.
O prprio Motta Maia, que exprimiu uma abordagem extremamente ampla
para a segurana pblica, restringe-a, absorvendo a conceituao de Henry Capitant,
para quem segurana pblica elemento da ordem pblica material, caracterizada
pela ausncia de perigos para a vida, a liberdade ou o direito de propriedade dos
indivduos (MAIA, 1977, 300).
Lazzarini, pertencente ao primeiro grupo, parece concordar com o conceito
proferido por Mrio Pessoa e afirma que
toda matria que diga respeito Segurana Pblica refere-se Ordem Pblica que, por ser
mais abrangente, nem sempre diz respeito quela, como estado antidelitual, que resulta da
observncia dos preceitos tutelados pelos cdigos penais comuns e pela lei das
contravenes penais, ou seja, pela legislao penal comum (LAZZARINI, 1987, 17-18,
grifos no original).
Mrio Pessoa entende que a
Segurana Pblica o estado antidelitual, que resulta da observncia dos preceitos
tutelados pelos cdigos penais comuns e pela lei das contravenes. As aes que
promovem a Segurana Pblica so aes policias repressivas ou preventivas tpicas. As
mais comuns so as que reprimem os crimes contra a vida e a propriedade. Todavia, a
Segurana Pblica pode resultar da simples ausncia, mesmo temporria, dos delitos e
contravenes. (LAZZARINI, 1987, 15-16, grifos no original).
34

Para a corrente, que se cunha denominar neste trabalho de sistmica,
outra a maneira de encarar a segurana pblica. De fato, no ela tida como parte
do todo, elemento de um conjunto, subproduto de um contexto (MOREIRA NETO,
1988, 152). A segurana assume a caracterstica de uma garantia. o processo,
segundo Moreira Neto, embasado na Teoria Geral dos Sistemas, chamado de processo
homeosttico. A homeostasia consiste exatamente na manuteno da estabilidade de
um dado sistema, atravs da prevalncia da ordem, a despeito de quaisquer
perturbaes (MOREIRA NETO, 1988, 148-149). A segurana pblica constituir-se-ia,
ento, num conjunto de processos homeostticos da ordem pblica. Para Diogo de
Figueiredo (1988, 152), ento,
segurana pblica o conjunto de processos polticos e jurdicos, destinados a garantir a
ordem pblica na convivncia de homens em sociedade.
A segurana pblica so os instrumentos de que se vale o Estado para
garantir a preservao da disposio harmnica de todos os seus membros, evitando
agresses, ofensas graves, conflitos que coloquem em risco a sobrevivncia da

34
Este parece ter sido o conceito adotado por Lazzarini que, em diversas de suas outras inmeras obras
sobre o tema, o aproveitou. Ver, por exemplo, em LAZZARINI, lvaro. O Poder Judicirio e o Sistema de
Segurana Pblica. In Revista Fora Policial, So Paulo, n. 2, abr./jun. 1994, p. 27 e em A Ordem
Constitucional de 1988 e a Ordem Pblica, op. cit., p. 279 e 280.
sociedade mesma. No outra sua finalidade, em ltima instncia, seno evitar a
guerra de todos contra todos, numa analogia teoria hobbesiana.
A segurana pblica almeja, na sua acepo mais profunda, proteger os
bens jurdicos tutelados num dado momento histrico pelo ordenamento e pelos
valores ticos reconhecidos pelo conjunto da sociedade. Evitar que riscos, reais ou
potenciais, coloquem em perigo a existncia pacfica do corpo social a essncia do
que se tem convencionado chamar de segurana pblica.
Desta forma, a segurana pblica um requisito fundamental para que
exista vida regulada por parmetros pr-fixados. S pode haver sociedade,
consideradas as condies atuais, se houver garantias emitidas, apenas e to-
somente, pelo Estado, para prevenir a violncia desordenada e o perigo e a ameaa
existncia das relaes humanas.
Em se tratando de segurana pblica, esta no pode ser garantia prestada
pelo particular, pois, se assim o fosse, este estaria em condio superior em relao
aos demais integrantes da sociedade, exercendo, desta forma, supremacia em relao
aos seus semelhantes. Segurana pblica papel exclusivo a ser desempenhado pelo
Estado, no seu clssico papel de monopolizar poder ou violncia.
Da poder-se afirmar, ento, o seguinte:




A segurana pblica, para se realizar, carece de rgos e instituies que
materializem esta garantia. Um destes rgos e instituies exatamente a polcia,
parte do Estado encarregada de preservar a harmonia, afastar o risco, proteger seus
integrantes de ameaas, garantir, enfim, ordem pblica.

4.3 CONSIDERAES FINAIS
Como se pde observar, inmeros foram os doutrinadores que se
debruaram sobre as temticas da ordem pblica e segurana pblica. Desde o sculo
XIX, na Frana, o Direito preocupa-se com um tema que extremamente relevante
para a sobrevivncia da prpria sociedade, posto que sua inexistncia implica, em
Segurana pblica so todas as aes, posturas e
atitudes estatais destinadas garantia da ordem pblica, a
fim de manter a convivncia harmnica e pacfica entre os
membros de uma determinada comunidade.

ltima anlise, a inexistncia da prpria sociedade. Retomando os clssicos, a
incerteza, o medo e a intranquilidade sobrevm quando inexiste um mnimo de ordem
pblica mantida pelo Estado. Como disserta Bobbio, a manuteno da ordem no
mbito interno de um pas um fim mnimo da poltica e do Estado. Faz parte
ontolgica de sua existncia.
Acerca da ordem pblica, afirmou-se que se pode distinguir duas grandes
correntes conceituais.
A primeira delas, oriunda da tradio francesa, a corrente da
especificidade da ordem pblica. Remontando ao ltimo quartel do sculo XIX, na
Frana, os adeptos desta linha tripartem a ordem pblica em trs aspectos, a saber: a
salubridade pblica, a tranquilidade pblica e a segurana pblica.
, sem sombra de dvida, a corrente mais tradicional e antiga no Direito
Administrativo, vez que atravessou mais de cem anos e encontra adeptos at os dias
de hoje. , alis, a linha majoritria no Direito Administrativo ptrio. Dentre seus
defensores, pode-se citar administrativistas do estofo de lvaro Lazzarini, Odete
Medauar, Jos Cretella Jnior e Hely Lopes Meirelles.
A segunda corrente a corrente sistmica do estudo da ordem pblica.
Seu criador Diogo de Figueiredo Moreira Neto. Moreira Neto foge da tradio de
tripartir a ordem pblica e estabelece um novo modelo conceitual. Em sua concepo,
h um sistema de convivncia pblica que, para existir, pressupe a ordem pblica.
No sentido normativo, entende o autor que a ordem pblica a disposio harmnica
dos elementos que interagem na sociedade, permitindo-lhe pleno funcionamento. No
sentido formal, o conjunto de valores, princpios e normas que se pretende que
sejam observados para a disposio ideal dos elementos que nela interagem.
No que se refere segurana pblica, as concepes variam segundo cada
uma destas duas correntes.
Para a primeira, sendo a segurana um dos elementos da ordem pblica,
pode ela ser entendida como um estado antidelitual resultado da observncia dos
preceitos tutelados pelas normas. J para a segunda corrente, no sendo a segurana
pblica um dos elementos da ordem pblica, pode ela ser conceituada como o
conjunto de processos polticos e jurdicos destinados garantia da ordem pblica na
convivncia de homens em sociedade, no dizer de Moreira Neto. , em suma, o
conjunto de aes estatais destinadas a manter, em ltima instncia, a ordem pblica.
No prximo captulo, veremos a aplicabilidade do conceito de ordem
pblica no texto constitucional de 1946. Mais especificamente, o que a doutrina
constitucional, naquele momento (1946-1964), estabeleceu como entendimento
acerca do papel e competncias das Polcias Militares.














































A FORA PBLICA NA CONSTITUIO DE 46

Escrevamos nos Comentrios Constituio de 1934 (II,
438): As polcias militares entraram na Constituio. Entidades
intraestatais possuem Exrcitos. No sejamos ingnuos. Foi isso
o que a Constituio de 1934 permitiu. Sob a Constituio de
1891 eram inconstitucionais; e viveram, progrediram
floresceram, guerrearam. 1934 nenhuma experincia tirou de
1930 e de 1932. um mal? Consagremos o mal.
Pontes de Miranda

5.1 CONSIDERAES INICIAIS
Como de se esperar, a Constituinte de 46 foi realizada aps um longo
perodo ditatorial, em que as liberdades democrticas foram suprimidas e as
instituies deixaram de exercer seu papel legal e constitucional. tipico exemplo o
fechamento do Congresso Nacional e a extino dos partidos polticos.
Com a abertura iniciada ainda em 1945, as instituies voltaram a
funcionar paulatinamente, a exemplo do Parlamento, do Poder Judicirio, dos partidos
polticos.
Formam-se, nesse perodo, trs grandes partidos: o Partido Trabalhista
Brasileiro (PTB), derivado do sindicalismo de cabresto e oficialesco que perdurou por
todo o perodo varguista; o Partido Social Democrtico (PSD), que conjugou todos os
integrantes da mquina pblica varguista, ou seja, as interventorias e sua estrutura
burocrtica, que acabou se tornando o fiel da balana por todo o perodo; e, por fim, a
Unio Democrtica Nacional (UDN), que aambarcou todos os opositores a Vargas.
Alm destes grandes partidos nacionais, que jamais vieram a ter um
poltico paulista de expresso inquestionvel, houve tambm partidos regionais. Estes
sim criaram polticos e lideranas paulistas com repercusso nacional. Assim, em So
Paulo, o Partido Social-Progressista (PSP), de Ademar de Barros; o Partido Trabalhista
Nacional (PTN), de Hugo Borghi; o Partido Democrata Cristo (PDC), de Montoro,
estes dois ltimos por onde tambm transitou Jnio Quadros.
Em 1946, estes partidos envolveram-se nos debates da Assemblia
Nacional Constituinte, que daria forma ao novo Estado advindo da redemocratizao,
pondo fim ao perodo varguista. Pela segunda vez, as Polcias Militares conseguem
inscrever sua competncia funcional em texto constitucional.

Captulo
5
5.2. A DOUTRINA CONSTITUCIONAL DAS POLCIAS MILITARES
As palavras citadas de Pontes de Miranda descrevem de maneira muito
ntida o pensamento reinante em um crculo muito bem definido de juristas e
intelectuais que, apesar de terem suas obras e trabalhos iniciados antes de 1946,
tiveram grande projeo na anlise do texto constitucional que ora se promulgava.
Fica muito claro que, no tocante s Polcias Militares designativo que
toma forma definitiva no texto constitucional de 1934, primeira vez que aparece numa
Constituio h uma preocupao bsica, que acompanhou o debate poltico e
jurdico desde a Repblica Velha. A inquietao tem origem em se permitir, ou no, a
formao de exrcitos estaduais que pusessem em risco a federao.
Pontes de Miranda o expoente de toda esta gerao. Deixa muito
evidente que sob o enfoque sociolgico, as polcias militares so consequncia do
ditatorialismo estadual que o perodo de 1891 a 1946 vem organizando, na razo
direta da decadncia intelectual e moral do pas. Este quadro, que ento vigia, era
decorrncia direta do que ele denominava presidencialismo mltiplo, ou seja, fontes
de poder estabelecidas no s no governo federal, mas, tambm, nos estaduais. O
presidencialismo existente no Brasil estava organizado em simetrias tribais (federal e
local) de centro, para que se retarde a efetiva democratizao do pas. A luta passa a
ser s entre centro federal e centros estaduais, Rei e senhores feudais. Como antes
do sculo XVIII. Para manter este presidencialismo mltiplo, no existe alternativa
que no sejam as foras armadas tambm mltiplas, ou seja, as foras pblicas
(MIRANDA, 1953, 191).
A linha constitucional surgida em 1946 foi decorrncia da adotada pelo
constituinte de 1934. Prevaleceu a corrente intermediria entre os que pretendiam a
extino das foras policiais dos Estados, que sob a Constituio de 1891 chegaram
situao de verdadeiros exrcitos, e a corrente daqueles que sugeriam o
reconhecimento prtico dos exrcitos estaduais (MIRANDA, 1960, 469).
Esquece-se o insigne autor que o momento poltico outro e as
incumbncias constitucionais das Polcias Militares so muito claras. Podem elas ser
institudas apenas e tosomente para a segurana interna e a manuteno da
ordem nos Estados. A restrio constitucional ao papel das Foras Pblicas muito
clara e no deixa dvidas quanto a seu emprego. H que se ressaltar, ainda, dois
outros aspectos. Internamente, na Fora Pblica de So Paulo, questionava-se o
emprego para fins militares, a exemplo da forma como ela sempre atuara na Primeira
Repblica. Alm disto, elas no mais dispunham de material blico para emprego em
eventos tpicos de guerra regular. Em segundo lugar, as Foras Armadas haviam se
profissionalizado e no eram mais uma tropa desprovida do preparo para enfrentar
dispositivos semelhantes no mbito do territrio nacional.
importante ressaltar que o constituinte restringiu a liberdade de ao dos
governadores e delimitou, com bastante especificidade, a competncia de suas foras
pblicas. Para exercer determinado controle sobre estes pequenos exrcitos, a
Unio ficou com parcela pondervel de competncias constitucionais, o que restringia,
em muito, a capacidade de manobra por parte das polcias militares. Ficou sob a gide
da Unio toda organizao, instruo, justia e garantias (artigo 5, inciso XV, letra f,
da Constituio de 1946).
Depreende-se do texto constitucional, segundo Miranda, que: a) os
quadros so organizados segundo lei federal; b) o efetivo das PM (oficiais e praas)
fixado pela lei federal; c) a instruo a ser ministrada definida pelo Poder Legislativo
central; d) os oficiais sero escolhidos conforme estipular a lei federal; e) o tempo de
servio ser estipulado segundo a lei federal, inclusive as normas relativas a
promoes, nomeaes, reformas e compulsrias; f) a lei sobre justia nas polcias
estaduais federal, tanto quanto a conceituao e penalidades dos delitos e infraes
disciplinares; g) todas as garantias dos praas e oficiais so as que a lei federal
determinar; h) so inconstitucionais e suscetveis de serem tratadas como foras
ilegais todas as organizaes policiais, mesmo estaduais, que no se fundem em lei
federal; i) a mobilizao e o emprego, em casos de guerra, dependem do que a lei
federal estipular, devendo ser aplicadas a tais foras, quando se furtem s ordens do
poder central, as penas que seriam aplicveis a foras federais revoltadas ou
desobedientes. Mas sua exegese no se encerrou ainda. Alude o referido autor que o
material no pode exceder ao que lei federal julgar necessrio ou permitido. As
polcias militares so, quando mobilizadas ou a servio da Unio, reservas do Exrcito
(MIRANDA, 1960, 469).
Pontes de Miranda a tal ponto se preocupou em restringir as competncias
e cercear os limites de ao das foras estaduais que, ainda analisando o Art. 5 da
Constituio de 46, ao fazer observaes acerca do inciso IV, que trata da organizao
das Foras Armadas, da segurana das fronteiras e da defesa externa, no se
esquivou de tratar das polcias estaduais, apesar de j t-lo feito, exausto, em
outros pontos. taxativo: as polcias militares
no podem, de modo nenhum, ter por fito a defesa externa, a polcia e a segurana de
fronteiras. Tudo isto concerne periferia do Estado e, pois, pertence competncia
legislativa da Unio. Como, porm, tais polcias podem ser reservas do Exrcito, como
parte dele e, assim, sob o comando do Exrcito, podem ser utilizadas na defesa externa, na
polcia e segurana de fronteiras (MIRANDA, 1960, 408, grifos no original).
E conclui: as polcias militares no so foras armadas, so reservas das
foras armadas. Estas so constitudas pelo Exrcito, Marinha e Aeronutica
(MIRANDA, 1960, 409).
O constitucionalista no deixa dvidas em relao ao papel e funes das
foras pblicas, que, para ele, deveria ser a mais restrita possvel, corolrio da
experincia vivida na Repblica em seus primeiros decnios. E no hesita em
arrematar:
Quanto s polcias militares, o problema continua aberto. At aqui, houve a
atitude displicente dos que as permitiam a lbito dos semiditadores, que o presidencialismo
dos Estados-membros criou, a anttese de alguns militares experientes, que viram o perigo
antes de 1930, anos a fio apontramos, e as solues de 1934, 1937 e 1946, que revelam
a ondulao. Em verdade, ainda se busca a soluo, que deveria ter sido estudo parte,
meditado, sereno, do Conselho de Segurana Nacional. Naturalmente o problema tcnico,
e tem de ser resolvido dentro dos princpios que deveriam presidir a nova concepo das
foras armadas dentro da presente organizao democrtica do pas (MIRANDA, 1960,
415-416).
35


Outro constitucionalista, Carlos Maximiliano, j numa linha e interpretao
mais tcnico-jurdica que poltica, cinge-se no na competncia constitucional das
Polcias Militares, mas sim em sua subordinao ao Exrcito.
O legislador constitucional viu, em cada brigada policial, uma parte da
reserva do Exrcito (MAXIMILIANO, 1954, 233). Os oficiais e as praas das polcias
militarizadas dos Estados ou do Distrito Federal so considerados militares de terra,
no sentido constitucional, sujeitando-se ao foro especial (Justia Militar) e s penas do
Cdigo da Armada (MAXIMILIANO, 1954, 233).
As atribuies constitucionais das polcias militarizadas, j sob o estatuto
constitucional de 46, esto sempre relacionadas ao pacto federativo. Sampaio Dria
procura estabelecer, com muita clareza, a distino do papel constitucional das
Polcias Militares e o das Foras Armadas. A incumbncia de segurana interna e de
manuteno da ordem pblica cabe, precipuamente, s Polcias Militares. Ainda que o
art. 177 da lei constitucional tambm preveja o emprego das Foras Armadas para
garantir a ordem, esta tarefa prioritria das foras estaduais em seu territrio
(DRIA, 1960, 805).
Apenas e to-somente quando estas forem impotentes para tal que as
foras federais devem ser chamadas. Se a desordem atingir a dimenso de uma

35
A bem da verdade, palavras semelhantes j haviam sido expostas por Miranda em seus trabalhos
anteriores (1953, 264).
guerra civil, ser decretada a interveno federal pelo Presidente da Repblica. No
caso de desordem por conta da no execuo de ordem ou deciso judicial, a
interveno ser requisitada pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal ou do
Tribunal Superior Eleitoral.
Se a desordem, no entanto, se cingir a questes de ordem pblica sem
atingir as despropores de uma guerra civil, ou no se relacionando desobedincia
de ordem judicial , o suporte federal de apoio s polcias estaduais s se dar por
ordem do Presidente da Repblica, a pedido do Governador do Estado onde se d a
desordem. Em nenhuma hiptese por deliberao espontnea das foras armadas,
para que no faltem misso de garantir os poderes constitucionais em suas
competncias (DRIA, 1960, 805).
Sampaio Dria, em diversos pontos de sua obra, demonstra preocupao
na preservao da federao brasileira. Se no expe contrariedade a este regime,
procura, de outra forma, manter a unidade do pas respeitando as unidades
federadas. A unidade ponto central em seu trabalho.
Da o autor delinear, de maneira muito clara, a limitao do armamento de
que poderiam disponibilizar as polcias militarizadas. Sendo encarregadas da ordem
pblica, no teriam necessidade de dispor de armamento pesado, leia-se de guerra,
vez que sua misso seria limitada a distrbios e preveno-represso criminal.
No podem as polcias militares dispor de armas de guerra, seno quando
mobilizadas a servio da nao. Aparelham-se com armas que bastem manuteno da
ordem pblica, as mais eficientes com o menor mal.
Aparelhadas para as guerras, as polcias militares poderiam degenerar, nas
mos de caudilhos, em instrumentos para guerras civis e desagregao do pas, como se
fsse, confederativa, e no federativa, a estrutura do Estado entre ns (DRIA, 1960,
805).

Para Sampaio Dria, foi providncia excelente do constituinte ter previsto
as polcias estaduais como foras auxiliares do Exrcito. Desta forma, elas poderiam
ser mobilizadas em situaes tais como debelar revolues, guerras civis, ou para
serem incorporadas ao Exrcito na defesa da Ptria em caso de guerra externa. No
atenta contra a federao. Contribui para mant-la, sem sair de seus limites, e
dever pela unidade da Ptria (DRIA, 1960, 806).
36


36
Ao comentar o art. 5 da Constituio Federal de 46, Sampaio Dria entende que dois princpios esto
na essncia da federao: a) a distribuio do poder pblico por rgos autnomos, prevalecendo a
supremacia da nao soberana; b) a equivalncia das atribuies legislativas do Senado como cmara
de representao dos Estados, iguais entre si com a competncia legislativa da Cmara dos
Deputados, como rgo de representao direta do povo. Ainda que ele defenda a unidade do pas, no
deixa de reconhecer que o legislador constituinte tenha sido centralizador por demasia, deixando de
conferir competncias que no so tpicas da Unio s unidades federadas. O extenso rol de
competncias da Unio, elencado no art. 5, evidencia seu ponto de vista. Ele v nesta vasta composio
O evidente sentido centralizador do constituinte de 46 no deixa muita
margem para dvidas quanto ao carter pouco descentralizatrio no que se refere s
Polcias Militares. O receio quanto ao papel potencialmente irruptivo que elas
exerceram durante a Primeira Repblica ainda guardava lembranas e temores tanto
nos constituintes quanto nos constitucionalistas e juristas que elaboraram e
interpretaram a Constituio de 46.
O nico a contestar Pontes de Miranda quanto ao seu extenso repertrio
de competncias centralizada nas mos do legislador da Unio Themstocles
Brando Cavalcanti
37
. , alis, uma contraposio muito tnue, pois o dispositivo
constitucional no guarda muita margem para manobra.
O constitucionalista se insurge apenas quanto fixao de efetivo (nmero
de pessoas numa instituio militar). Das nove discriminaes levantadas por Pontes
de Miranda, como se viu, Cavalcanti questiona apenas a que diz respeito ao poder
legislativo federal ter a competncia para fixar o nmero de oficiais e soldados das
foras policiais dos Estados.
Atesta Cavalcanti que, ainda que o preceito de 1946 tenha ampliado o de
1934, que se referia somente a condies gerais, respeitando a competncia
supletiva dos Estados, no pode, entende ele, o legislador federal ir alm da funo
normativa, que exclue a administrao e as medidas indispensveis orientao geral
da autoridade estadual para dirigir a organizao cuja criao de iniciativa dos
Estados. E conclui: a fixao das foras, o seu nmero, escapam, a nosso ver,
competncia federal (CAVALCANTI, 1948, 120).
Ainda que o apregoado pelo constitucionalista e administrativista parea
ser o mais pondervel e admissvel, no resta dvida que interpretaes como as de
Miranda, a par de tentar evitar a fragmentao do pas, no deixam de ser
extremamente centralizatrias e cerceadoras da autonomia dos Estados-membros,
mormente num pas que se diz federativo.

de competncias federais um indiscutvel vis centralizador e unitrio. Para ele, cinco so os objetivos
irredutveis da Federao: 1) a integridade nacional, para a qual a Unio mantm privativamente as
relaes com as naes estrangeiras, celebra tratados e convenes, e se arma para a guerra; 2) a
unidade nacional, contra veleidades separatistas, como quando se privilegia com as armas de guerra, e
institui solues polticas ou judicirias para as questes entre os Estados ou destes com a Unio; 3) a
harmonia dos Estados entre si, para o qual adota princpios como a igualdade das unidades federativas
perante a lei nacional, e a iseno de tributos dos Estados entre si; 4) os direitos fundamentais do
homem, contra os quais nada podem as unidades federativas em suas leis, e cuja garantia cabe afinal
Unio; 5) os interesses nacionais, como os servios de correios, de portos, combate a endemias e
calamidades pblicas (DRIA, 1960, 54-57).
37
Themistocles Brando Cavalcanti foi advogado, procurador da Repblica, Consultor Geral da Repblica,
Procurador Geral da Repblica e professor de Direito Pblico da Universidade do Brasil/RJ. Escreveu
inmeras obras de Direito Pblico.
Cavalcanti tem uma viso e postura mais restritas em relao ao carter
bastante centralizatrio de Miranda. Ainda nas observaes gerais sobre o art. 5. da
Constituio de 46, Cavalcanti novamente se posiciona contrariamente viso de
Miranda.
Com referncia ao verbo legislar, presente no incixo XV do art. 5 da
CF/46, Cavalcanti deixa explcita sua contrariedade em relao a Miranda, afirmando
que a competncia para legislar no compreende a organizao dos servios, em sua
natureza puramente administrativa, tanto quanto o provimento de cargos. Para ele,
legislar traar as normas gerais que disciplinam as relaes jurdicas, salvo se os
servios e sua execuo estivessem na competncia da Unio, caso em parte das
Polcias Militares (CAVALCANTI, 1948, 85).

5.3 CONSIDERAES FINAIS
Nosso propsito, neste captulo, foi entender como os grandes
constitucionalistas do perodo, ora em estudo, interpretavam o texto da Carta de
1946.
A primeira vez que as Polcias Militares conseguem insero constitucional
se d em 1934:
Art. 167. As polcias militares so consideradas reservas do Exercito e
gozaro das mesmas vantagens a este attribuidas, quando mobilizadas ou a servio da
Unio.
38

Tambm previa a competncia para sua legislao:
Art. 5 Compete privativamente Unio:
[...]
XIX, legislar sobre:
[...]
l) organizao, instruo, justia e garantias das foras policiaes dos Estados,
e condies geraes da sua utilizao em caso de mobilizao ou de guerra;
39

interessante observar que as Polcias Militares conseguiram dispositivo
para regul-las dois anos aps a Revoluo de 1932.
J a Carta de 1937 mantm-se silente em relao s competncias das
Polcias Militares. Fruto de golpe de Estado, a Constituio outorgada em 1937,
obviamente, deveria se abster de tratar das organizaes militares dos Estados, que,
no caso de So Paulo, deu suporte revoluo que contestou o poder de Getlio. S
faz meno ao controle da Unio sobre a existncias dessas foras:

38
Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil. So Paulo: Imprensa Official do Estado, 1934.
39
Idem.
Art. 16 Compete, privativamente Unio o poder de legislar sobre as
seguintes matrias:
[...]
XXVI organizao, instruco, justia e garantias das foras policiaes dos
Estados e sua utilizao como reserva do Exercito;
40

A Constituio de 1946 retoma a previso das Polcias Militares, mas
acrescenta algo de extrema relevncia: sua competncia. Passam elas a se destinar a
manuteno da ordem pblica. Dispe o artigo 183:
Art. 183 As polcias militares, institudas para a segurana interna e a
manuteno da ordem nos Estados, no Territrios e no Distrito Federal, so consideradas,
como fras auxiliares , reservas do Exrcito.
No deixa, igualmente, de se preocupar em controlar as instituies
estaduais:
Art. 5 Compete Unio:
[...]
XV legislar sobre:
[...]
f) organizao, instruo, justia e garantias das polcias militares e condies gerais de
sua utilizao pelo Governo Federal nos casos de mobilizao ou de guerra;
41

Os constitucionalistas so unnimes quanto s competncias das Polcias
Militares: elas se destinam manuteno da ordem pblica e segurana interna
42

nos Estados.
Divergem, no entanto, sobre a anlise poltica das Polcias Militares. Pontes
de Miranda frente, estes intrpretes da Constituio de 46 vem nestas instituies
uma aberrao institucional, por colocarem em risco a prpria unidade da federao.
So centralistas antes de tudo. A existncia desses verdadeiros Exrcitos colocava
em risco a integralidade do Estado brasileiro. Mesmo com a previso clara e explcita
das competncias das Polcias Militares, a interpretao de Miranda vai no sentido de
centrar na Unio a capacidade de controlar ao mximo essas organizaes. Ela teria o
condo de estipular parmetros para: efetivo, instruo, escolha de oficiais, tempo de
servio, justia militar estadual, infraes administrativas, mobilizao e emprego em
caso de guerra, material blico.

40
Constituio da Repblica. Promulgada no dia 10 de novembro de 1937, pelo Presidente Getlio
Vargas. So Paulo: Editorial Libertas S. Paulo, s/d. Apesar do uso do termo promulgada, na realidade
esta Constituio foi outorgada.
41
Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil. Promulgada pela Assemblia Constituinte aos
18 de Setembro de 1946. So Paulo: Edies e Publicaes Brasil S/A, s/d.
42
necessrio fazer meno especial ao termo segurana interna. No caso, o termo no tem o carter
ideolgico que assumiu em 1964. A doutrina de segurana nacional, criada pela Escola Superior de
Guerra, no ps-1964, atribuiu o conceito de segurana interna a todo o processo tendente a reprimir,
obstar e repelir foras de esquerda que colocassem em risco o poder militar. No regime de 46, segurana
interna tem o mesmo sentido que segurana pblica.
Sampaio Dria tem interpretao similar: a preservao da unidade
nacional. Reconhece as duas competncias bsicas da Polcias Militares, a segurana
interna e a manuteno da ordem nos estados. Mas no deixa de estabelecer que
elas no podem possuir armas de guerra. Na mo de caudilhos, poderiam levar o
pas desagregao.
Maximiliano o autor mais tcnico-jurdico deles, cingindo-se, apenas, a
discorrer sobre as competncias das PM, sem qualquer anlise de cunho poltico.
Os prximos captulos tero carter mais emprico e vo discutir
exatamente como se deu essa transformao a que Dria e Miranda se referiram.
Como comearam a deixar de ser exrcito para se transformar em polcia. Por que e
quais foram os debates internos o que se ver.

































A DUPLA FUNO DA FORA PBLICA
Sua principal misso a policial sofreu soluo de
continuidade, pois muitas foram as unidades empregadas em
operaes de guerra.
[...]
Como retornarmos a este ponto [de realizao da atividade
de policiamento], do qual no deveramos nos ter afastado? S
atravs do trabalho inteligentemente orientado no sentido da
misso principal da nossa organizao, pois, qualquer organismo
s poder sobreviver se atender ao fim principal para o qual foi
criado.
43

Capito Otvio Gomes de Oliveira


6.1 CONSIDERAES INICIAIS
possvel vislumbrar que, desde o fim do Estado Novo, o papel a ser
desempenhado pela Fora Pblica j vinha sendo questionado. A derrota na Revoluo
de 1932 implica a derrota da Fora Pblica enquanto exrcito. A par de seu
equipamento blico e armamento pesado ter sido todo confiscado pela Unio, restou
um vazio: o que fazer com uma corporao preparada, at ento, primordialmente,
para a guerra?
Alm desta questo propriamente dita, qual seja, do emprego da Fora
Pblica, fica uma outra: o que pensavam seus oficiais acerca do papel que
desempenhavam e que, principalmente, deveriam desempenhar?
O objetivo deste captulo exatamente descortinar o pensamento de uma
gerao de oficiais acerca de seu papel e o de sua instituio, seus anseios e
ansiedades, a cobrana da sociedade e as exigncias dos governantes empossados.
O debate pblico e a liberdade das instituies, vindas com a
democratizao de 1946, implicaram questionamentos sobre o real papel a ser
desempenhado pela Fora Pblica. J no mais se admitia um gasto enorme de
oramento para se manter uma tropa aquartelada, quando tantos crimes j ocorriam
na metrpole.

6.2 MEXENDO COM CASAS DE MARIMBONDOS: PARA QUE SERVEM AS
FORAS PBLICAS ESTADUAIS

43
A Fora Pblica e sua misso em face das leis que a regem. Militia n. 5, Jul/Ago/1948, p. 17 e 18
(grifos nossos).
Captulo
6
No fim dos anos 40, uma matria publicada no Jornal do Comrcio, do Rio
de Janeiro, vem bem a calhar sobre o real papel a ser desempenhado pelas foras
estaduais, num novo contexto poltico, de democracia e liberdades sociais. O debate
suscitado ilustrativo para os fins sobre os quais estamos meditando. As
suscetibilidades feridas demonstram cabalmente o nvel de indefinio que grassava
por aquele perodo. A falta de identidade levava a oficialidade das polcias militares,
em especial da Fora Pblica de So Paulo, a se ofender quando sua pretensa
natureza fosse abalada.
A autoria de um oficial do Exrcito, o Coronel reformado Amilcar A.
Botelho de Magalhes. Logo de incio, afirma o autor:
A organizao de Brigadas Policiais e Polcias Estaduais ou deste Distrito
Federal, com carter militarizado, uma anomalia, cousa de estranho que precisa ser
eliminada; ao invs destas tropas, que eu denomino exrcitos mirins, o que se faz mister
no Rio de Janeiro, nos Estados de S. Paulo, Minas-Gerais, Rio Grande do Sul e em outros
Estados que lhes vm copiando o pssimo exemplo, criar os servios civs de
policiamento: a gendarmerie. Nada de acampamentos, de altas cavalarias, de
metralhadoras, de concursos hpicos, de botas, esporas, perneiras, talabartes; mas,
corporaes de guarda-civs, armadas apenas de revlveres e casse-ttes.
44


O Coronel do Exrcito Brasileiro (EB) no tem dvida de que o fim da
polcia , sem nenhuma possibilidade de contestao lgica, policiar, e no ser
preparada para a guerra ou para bancar a reserva das Foras Armadas. Para ele,
essas polcias militarizadas at que se justificariam em outras pocas, quando a
politicalha presidentes de Estados ou prestigiosos chefes polticos locais que
nomeava ou indicava os comandantes ou o general comandante da regio militar
(provavelmente se refere Primeira Repblica). Nessas circunstncias, poderia haver
algum presidente da Repblica que se entrincheirava, contra possveis movimentos
subversivos do Exrcito e da Marinha, nas foras estaduais. Mas, segundo ele, isto j
no mais acontecia por aqueles idos. Essas polcias militarizadas estaduais eram uma
ameaa hegemonia da Unio.
Ainda na constituinte de 1934, os revolucionrios de 30 a quem ele
critica, por terem dado origem a uma ditadura tentaram extinguir o cancro poltico
dsses sub-exrcitos. Mas a ao de diversos polticos, o Rio Grande do Sul frente,
impediu a dissoluo das polcias militarizadas.
A soluo, para ele, era que, a luz dos artigos 5 e 6 da Constituio
Federal de 1946, fosse realizada a extino dsses exdrxulos cistos, para em seu
lugar estabelecer corporaes civs que exeram de fato o policiamento das grandes
metrpoles e outras cidades, como normalmente acontece em toda parte do mundo

44
Jornal do Comrcio, 27/10/1949.ver pgina e como se escreve quando jornal.
civilizado.
45
Alm de imitarem mal as atividades do Exrcito, as polcias estaduais
extrapolam em suas vantagens e prerrogativas, abusivamente concedidas, onerando,
assim, sobrecarregando o oramento do pas.
E conclui:
[...] torna-se inadivel liquidar completamente estes pseudo-exrcitos que em tantas
circunstncias tm representado, na paz, o papel de guardas-pretorianas de desabusados
mandes caudilhescos.

possvel imaginar, aos olhos e ouvidos de um tpico oficial da Fora
Pblica dos anos 40, o que significava chamar sua instituio de exrcito-mirim,
sub-exrcito ou pseudo-exrcito. Ou, ento, qualific-la como esdrxulo cisto, ou
cancro poltico. Ou, o que talvez seja pior, pelo sentido da Fora de se afastar do
estamento poltico: atribuir a elas o papel de guardas pretorianas a servio de
mandes caudilhescos.
O contraditrio no tardou. Interessante observar que as repostas ao
coronel do Exrcito se cingem, antes, a rechaar as crticas mais grosseiras do que
essncia em si. De fato, os oficiais que respondem matria concordam com o cerne
da questo: as foras estaduais devem fazer policiamento.
O Capito Silvestre Travassos Soares d o tom:
Embora coincidindo o pensamento dsse senhor oficial com o meu ponto de
vista, ou seja, de que devemos ser mais policiais do que militares, no vejo motivo para
serem, de pblico, atacadas to rudemente as Polcias Militares, porque, conhecedor do
pensamento da maioria de seus oficiais, posso afirmar que o desejo de todos justamente
exercer a misso policial e jamais como componentes de exrcitos-mirins atentarem
contra a segurana da ptria ou contra as gloriosas Frcas Armadas Nacionais (SOARES,
1949, grifos nossos).

Ele rememora eventos em que as Polcias Militares participaram, ao lado
do Exrcito, em combates que tiveram por objetivo a defesa do pas, como a guerra
do Paraguai. Ou, ento, em movimentos internos, como a Intentona Comunista de
1935, em que a Polcia Militar do Rio Grande no Norte se levantou contra aqueles
revoltosos. Adiantou que todas as vezes que as PM tm pegado em armas tm sido
para defender o govrno legalmente constitudo. Insinua que, se oficiais das PM
largaram cargos eminentemente policiais, como diretorias de presdios, de Guardas
Civis, de gabinetes policiais foi porque oficiais do Exrcito resolveram largar seus
cargos e assumir novas posies nesses rgos, tirando oficiais das Polcias Militares
que l trabalhavam.
Interessante perceber a analogia que o oficial faz em relao sua
condio de militar. Esta necessria porque as PM so reservas do Exrcito. Se

45
Jornal do Comrcio, 27/10/1949, p. (grifos originais).
se fazem acampamentos, altas cavalarias, concursos hpicos, se carregam
metralhadoras, botas etc. porque, reconhecendo o nosso papel de reservas do
Exrcito, nos esforamos para aprender tudo aquilo que nos ensinado pelos ilustres
oficiais do Exrcito em comisso.
46

O 1 Tenente Anazildo Bastos Ribeiro, da Polcia Militar do Distrito Federal
(hoje Rio de Janeiro), responde tambm ao artigo inicial retomando fatos histricos
que as PM se envolveram na defesa do pas e da ordem. Rememora o artigo 183 da
Constituio Federal de 1946 que afirma serem as foras militares estaduais reservas
do Exrcito e, portanto, podendo ser empregadas, em tempo de guerra, na defesa do
territrio nacional (RIBEIRO, 1949).
O ambiente delicado que reinava naquele perodo fez com que parte das
matrias acima mencionadas fosse transcrita, por exemplo, na revista Militia, rgo
de divulgao do Clube Militar da Fora Pblica de So Paulo. O debate interno, nas
instituies policiais-militares, e externo, do pblico em geral, gerava grande
desconforto, insatisfao e insegurana nos quadros da Fora Pblica de So Paulo.
Pelo visto, no apenas nesta, mas em todas as PM do pas, o quadro devesse ser o
mesmo.

6.3 A DUPLA MISSO DA FORA PBLICA
Os primeiros anos aps o trmino do regime ditatorial de Vargas, que
corresponde exatamente fase de redemocratizao do pas, foram de grande
contestao existncia das foras militares estaduais. J no se concebia mais, num
regime de liberdades democrticas, a existncia de pequenos exrcitos, que
colocassem em risco a unidade do pas e o pacto federativo. O fortalecimento e
profissionalismo crescentes das Foras Armadas, em especial o Exrcito, tornaram
desnecessrias foras militares estaduais para desempenhar o papel que prprio s
foras federais, qual seja, a defesa da ptria. Alm disto, o Exrcito tornou-se
hegemnico no monoplio da fora interno do pas. J no era mais possvel, s
polcias militares estaduais, contestarem sua autoridade.
Nesse novo contexto, era necessrio achar uma nova destinao e
justificativa para a Fora Pblica. A bem da verdade, para todas as Polcias Militares,

46
O articulista cita os Generais Gis Monteiro, Mrio Travassos e Euclides Figueiredo como tendo sido
professores na Escola de Formao de Oficiais.
mas especialmente a de So Paulo, pelo envolvimento blico que tivera no passado e
por seu peso poltico, especialmente na Primeira Repblica.
Se, quela altura, tanto a sociedade civil quanto os segmentos militares e
governamentais j no mais viam a necessidade de emprego militar e blico dessas
foras estaduais, o que fazer com elas? Como justificar sua existncia?
Ao que tudo indica, a justificativa ideolgica
47
que se achou para elas foi o
que se passou a denominar de dupla misso.
48
Ou seja, at ento, s fora dada
primazia para o emprego e a formao que se ver oportunamente da Fora
Pblica enquanto exrcito. Era a infantaria, a cavalaria, a guerra que interessavam. A
partir de agora, o quadro se alterava substancialmente. A esta misso militar, para
alguns se acrescentaria a misso policial. Para outros, a Fora Pblica apenas
retornaria a fazer o que sempre fizera e nunca deveria ter abandonado, que era a
funo de mantenedora da ordem pblica.
A frase citada no incio deste captulo, do Capito Otvio Gomes de
Oliveira, bastante ilustrativa. As instituies s sobrevivem se atenderem ao fim
principal a que foram criadas. E ele no tem dvidas de que o papel primordial das
polcias militares, e da Fora Pblica de So Paulo, em especial, o de policiamento,
a preservao da ordem pblica.
49

Em artigo curto, escrito em 1948, ele delineia a origem policial da Fora
Pblica e seu paulatino afastamento de seu papel originrio.

47
50 anos depois, a redemocratizao dos anos 80 trouxe novamente ao debate pblico o papel a ser
desempenhado pelas Polcias Militares, at porque, em 1986, se criara a Comisso Afonso Arinos e, logo
depois, se instalava a Constituinte. O papel desempenhado pela Polcia Militar de So Paulo, nesse meio
sculo, se alterara radicalmente. Em 1964, ela no mais atuou enquanto exrcito regular, mas enquanto
instituio de contra-insurgncia. Sua formao passou a ser focada em guerrilha e contra-guerrilha e
conteno de distrbios civis. Na constitucionalizao e redemocratizao dos anos 80, j no mais se
falava em dupla misso, mas em funo policial com investidura militar.
48
Em 1952, dois oficiais da Fora Pblica falecem. Um, no adiantado do tempo, o Coronel Pedro Dias de
Campos. Outro, por uma fatalidade, vtima que foi de homicdio. o Capito Srvio Rodrigues Caldas. O
falecimento de ambos, em momento muito prximo, demonstra como, em curto espao de tempo, tanta
alterao se verificara na vida poltica do pas e da Fora Pblica. O primeiro foi comandante da Fra
Pblica em poca de esplendor para a Milcia e projetou-se no cenrio dos acontecimentos nacionais, nos
movimentos revolucionrios que eclodiram a partir da segunda dcada do presente sculo [sculo 20].
Quanto ao segundo, vtima de brutal atentado, na plenitude dos trinta anos, era positiva esperana de
reabilitao da Fra Pblica no cumprimento da sua tarefa principal, o policiamento, dentro de um
padro de dignidade. Assim, foi um dos fundadores do Gabinete Psicotcnico, que, cientificamente, vem
assegurando o alistamento de elementos plenamente capazes ao exerccio da difcil funo policial
(SERRAT FILHO, 1953, 24; TORQUATO, 1953, 54-60). O Coronel Pedro Dias, um dos artfices do
militarismo; o Capito Srvio, uma das esperanas das novas geraes na direo do policiamento. O
militar faleceu aos oitenta anos, resultado de complicaes da sade; o policial, vtima de um crime aos
trinta e poucos anos. Fatalidades e ambivalncias da vida.
49
O Capito Otvio Gomes de Oliveira escreveu diversos artigos sobre a funo policial da Fora Pblica.
Em outro captulo, veremos suas propostas acerca do ensino, que deveria estar mais voltado para o
policiamento do que os currculos at ento vigentes.
O Decreto 437, de 20 de maro de 1897, dizia que a Brigada Policial
antecessora da Fora Pblica tinha a seu cargo o servio de manuteno da ordem
e da segurana da Capital, em Santos e em Campinas. A Fora Pblica passou por
diversas mudanas e reorganizaes, mas a sua misso sempre foi a de policiamento.
Pelos idos de 1926, a Fora Pblica contava com 14.254 homens, estando no apogeu
de sua glria. O prestgio de que gozava a Fora Pblica junto Unio, advinha da
cooperao prestada em vrias ocasies, para restabelecer a ordem, a tranquilidade e
a segurana pblica alterada. No por outra razo que, decorrncia de seu preparo
e emprego, foi ela considerada auxiliar do Exrcito Nacional de 1 linha, em 1917
(OLIVEIRA, 1948, 16-17). Para o Capito Otvio se, at ento, a Fora tinha uma
organizao para-militar, aps esse acordo, maior intensidade foi imprimida ento
instruo dos seus elementos, pois a sua posio estava perfeitamente estabelecida
perante a Unio (OLIVEIRA, 1948, 17).
Nos anos 20, a Fora Pblica recebe armas adequadas s lides guerreiras.
Metralhadoras modernas, canhes e uma possante esquadrilha de avies (OLIVEIRA,
1948, 17). Aps a revoluo de 1924, em que a Fora Pblica foi protagonista em
todos os sentidos, quer por ter feito o levante em So Paulo, quer por ter enviado
efetivos para o encalo da coluna Miguel Costa-Prestes
50
, sua principal misso a
policial sofreu soluo de continuidade, pois muitas foram as unidades empenhadas
em operaes de guerra (OLIVEIRA, 1948, 17).
dessa poca a criao da Legio Paulista, corpo de voluntrios para fazer
o policiamento da cidade, e da Guarda Civil (OLIVEIRA, 1948, 17), criada para no s
fazer o policiamento, como tambm frente Fora Pblica, que perdera a
confiabilidade absoluta da elite poltica paulista (CARVALHO, 2002; SYLVESTRE,
1985).
Marca, pois, o movimento de 1924, o apogeu do militarismo da Fra Pblica
e o incio do desvirtuamento da misso principal para a qual foi criada.
A Fra, da rbita estadual passou nacional. Cresceu em eficincia blica a
ponto de se tornar verdadeiro exrcito para a poca.

50
bom ressaltar, como j o fizemos em outra oportunidade (CARVALHO, 2002), que a chamada coluna
Prestes teve incio com um oficial da Fora Pblica, O Major Miguel Costa, da a denominao que Boris
Fausto d a coluna, Prestes-Miguel Costa (FAUSTO, 1996). O levante de 1924 teve incio num
aquartelamento na Rua Jorge Miranda, no bairro Tiradentes, centro de So Paulo. Os revoltosos
expulsaram o governo constitudo de So Paulo e a Fora Pblica se cindiu. Parte assumiu o carter
revolucionrio, parte se manteve fiel ao governo, ao lado dos efetivos do Exrcito que bombardearam a
capital paulista. A partir da tem incio a coluna, que se encaminha para o interior do pas. Para se ter
uma idia dos reflexos que o levante da Fora Pblica gerou, at hoje, oficiais, filhos de oficiais legalistas
de 1924, se debatem contra os herdeiros e contra o movimento de revolucionrios. No ano de 2010, o
Museu da Polcia Militar fez uma exposio e um debate sobre o episdio. Os descendentes dos oficiais
legalistas se debateram contra o evento, procuraram entidades empresariais da cidade e o fato gerou
srios transtornos para o diretor do museu, que acabou saindo em 2011.
Tudo era realizado no sentido de aparelh-la para o cumprimento de sua
misso secundria. Sua organizao e distribuio de efetivos at ento obedecia ao
imperativo da necessidade policial, passou a moldar-se aos padres do Exrcito.
nessas condies que a encontramos em 1932, quando se tornou o
sustentculo da Revoluo Constitucionalista (OLIVEIRA, 1948, 17-18, grifos nossos).

No concordamos exatamente com o que afirma o Capito Otvio Gomes
de Oliveira porque, na realidade, o movimento de acentuao do militarismo comea
no incio do sculo 20 e a Misso Francesa (1906) o clmax dessa trajetria. O que
almeja o Capito Oliveira demonstrar que o principal papel a ser desempenhado
pela Fora Pblica, porque esta sua destinao pblica e este seu traado
histrico, o de manuteno da ordem pblica e realizao do policiamento.
Mas, o exemplo de disciplina e eficincia blica demonstrada pela Fra
Pblica na sua misso de fra auxiliar, produziram resultados nefastos sua
sobrevivncia.
A partir dsse ano tudo comeou a lhe ser adverso. De um lado, as Fras
Armadas tornaram-se uma organizao pujante e perfeitamente aparelhada para a sua
misso de salvaguarda da integridade moral e territorial da Nao. De outro lado, leis
asfixiantes e controles de toda espcie foram criados de modo a impedir que a Fra viesse
a frondecer novamente. Si a Fra regrediu na sua marcha para o progresso na sua misso
secundria, contudo as portas continuaram abertas a sua misso precpua (OLIVEIRA,
1948, 18).

Tambm no procedem as afirmativas do Capito Oliveira quanto ao
emprego da Fora Pblica. No foi o exemplo de disciplina e eficincia blica da
instituio, enquanto fora auxiliar, que a levou queda. Foi exatamente o seu
contrrio. Quando desafiou o rgo do qual era fora auxiliar o Exrcito ,
especialmente na Revoluo de 1932, que seu carter de fora blico-militar foi
literalmente contestado. No admitir o que havia contribudo para sua derrocada, ou
seja, seu afastamento da natureza de um exrcito, fazia parte do clculo poltico do
momento. Seria um suicdio admitir a decadncia da Fora Pblica em sua funo de
exrcito, sua derrota na Revoluo de 1932, o confisco de seu material blico, a
mudana de rumos que se fazia sentir naquele longnquo anos 40. Ele inverte a lgica
e, ao enaltecer seu carter militar, tenta com isto angariar adeptos para a causa
policial.
Com essa evoluo extraordinria de todos ramos da atividade humana,
cresceram, tambm, as necessidades policiais. Porm, o rgo encarregado de velar,
diuturnamente, pelo sossgo e tranqilidade pblicos estava desaparelhado para cumprir
sua misso, quer em nmero de homens suficientes, quer em armas adequadas ao
exerccio do nobre mister.
Surgiam pedidos de todos os pontos do Estado, reclamando no s a criao
de novos destacamentos policiais, como o aumento de efetivos de vrios deles. Essas
necessidades ou no eram satisfeitas, por falta de elementos ou o eram em escala to
parcimoniosa que nenhum benefcio trazia.
esta a situao da centenria Fra Pblica. Efetivos reduzidos para fazer
face s necessidades policiais (OLIVEIRA, 1948, 18).

No havia dvidas, para o Capito Otvio Gomes de Oliveira, conforme
viria a dissertar meses mais tarde, que urgia caminhar firme, decidida, convicta e
inflexivelmente rumo funo principal da secular instituio (OLIVEIRA, 1949,
23)
51
. Normalmente, a Fora Pblica tem que se haver com delinquentes, desordeiros,
desajustados sociais, fraudadores da lei. Esta sua misso precpua. Eventualmente,
isto , quando convocada pelo Exrcito para cumprir a misso secundria, ainda o seu
trabalho ser execuo do servio policial (OLIVEIRA, 1949, 23). Mesmo na funo
secundria, ela no se afastar do servio policial.
52

Estes dois artigos do Capito Otvio Gomes de Oliveira como que perfazem
o sustentculo garantidor da existncia da Fora Pblica. O que , ento, essa dupla
funo?
Diversos autores, oficiais e articulistas, como ainda se ver, usavam esta
expresso para designar um duplo trabalho das Polcias Militares, por decorrncia, da
Fora Pblica tambm. Elas tinham uma funo policial enquanto desempenhavam
seu mnus pblico principal, o de policiamento, de preservao da ordem pblica, de
manuteno da paz, como se viu no captulo 2. Ou seja, quando eram polcia de
verdade, fazendo aes preventivas e repressivas imediatas, cuidando do trnsito,
evitando arruaas em via pblica, conduzindo o brio, prendendo o infrator, mantendo
a tranquilidade social.
Mas tambm tinham uma funo secundria, no mais principal, como
querem eles para a Fora Pblica. uma mudana de orientao muito radical para
aquela fase. Eram militares enquanto fora auxiliar do Exrcito. Portanto, deveriam
manter o estamento militar porque a Constituio reservara competncias, atribuies
e atividades s Polcias Militares como auxiliares do Exrcito, por exemplo, em tempo
de guerra, na proteo de bens sensveis, como usinas hidreltricas.
O Tenente-Coronel Heliodoro Tenrio da Rocha Marques, comandante do
Centro de Instruo Militar (CIM) ressalte-se a designao do nome da escola de
formao de oficiais e praas em nota para boletim acerca da abertura do ano
letivo de 1948, afirmava claramente ser preciso

51
O assunto era to palpitante por aqueles idos que, at em posse de diretoria do Clube Militar (hoje
Associao dos Oficiais da Polcia Militar do Estado de So Paulo), havia discursos inflamados abordando
o assunto. O Capito Jaime dos Santos, um dos oradores da posse, afirma textualmente que no
empenho de contribuir para o aperfeioamento da oficialidade, nas suas funes essenciais de POLICIAL,
e contando com o apio entusiasta e direto do Comando Geral, o Clube Militar ampliar, ste ano,
iniciando-o com maior antecedncia que o anterior, o curso preparatrio para a Faculdade de Direito da
Universidade de So Paulo. Empossada a nova Diretoria do Clube Militar da Fra Pblica. Militia n. 53,
Mar/1953, 58 (grifos no original).
52
J por esses idos, o Capito Otvio adverte seus companheiros, por meio deste artigo, a que todos se
pautem de acordo com a lei, sem a prtica da violncia, que levava muitos policiais s barras dos
tribunais. A violncia se caracteriza pela ao contra o direito e contra a lei. Portanto, os policiais
deveriam ser conscientizados de que a sua misso a de preservadores das normas sociais (OLIVEIRA,
1949, 24).
form-lo [o aluno], model-lo fsica, intelectual e moralmente para as funes que ter de
desempenhar como oficial, sargento ou cabo, nas fileiras da Fra Pblica, tendo em vista a
dupla misso a esta afta pela legislao em vigor (MARQUES, 1948, 26, grifos nossos).

Em almoo de confraternizao da festa de entrega das espadas aos
formandos da turma de 1948, o prprio comandante-geral, Cel Eleuthrio Brum
Ferlich, ressalta o duplo papel desempenhado pela Fora Pblica. Como polcia, ela
mantenedora da Ordem e vigilante da Lei; como fora auxiliar do Exrcito
Nacional, ela atuou nos mais variados eventos, em Mato Grosso, Paran e Canudos,
em rebelies que intranqilizaram as populaes e os governos, sempre devotada
aos altos interesses da Nao, ao respeito s autoridades constitudas e estabilidade
das instituies democrticas (FERLICH, 1948, 20).
Na formatura da turma de 1950, o Coronel Rocha Marques volta a
reafirmar a dupla misso da Fora Pblica. Alm de ressaltar que o desempenho de
suas espinhosas misses, quer militar, quer policial, tenha custado a vida de muitos
integrantes da instituio, ele observa de maneira muito clara:
Assim, nascida [a Fora Pblica] por um imperativo de ordem interna, nos
dias agitados e incertos da Regncia, a Fra Pblica vem crescendo com So Paulo e tem
sabido justificar plenamente a sua nobre finalidade, atravs dos seus 119 anos de
existncia, seja na sua misso precpua de policiamento, seja em operao de guerra,
sempre que o Estado e a Ptria estiverem em perigo e reclamaram o concurso de sengue
dos seus servidores (MILITIA, 1951, 38, 42, grifos nossos).

Quando da entrega dos espadins, em maio de 1947, com a presena do
governador Ademar de Barros, Olvio F. Marcondes, discorrendo sobre o evento,
afirmava que visitar aquele
estabelecimento de formao profissional da respeitvel Corporao centenria, cujo acervo
moral, cultural e material conquistado cotidianamente no silncio, sem alardes, sem
exteriorizao, mas com firmeza, com desprendimento, com emulao, para acompanhar o
progresso grandioso de seu pvo e estar altura de sua dupla funo policial-militar
(MARCONDES, 1947, 31, grifos nossos).

A justificao da Fora Pblica estava impregnada em todos os segmentos
da instituio. Em 1948, o Capito Jos Arimathea do Nascimento discorre sobre o
quadro de Oficiais de Administrao. Faz uma digresso histrica, informando que de
1917 at 1932 havia um quadro de intendentes (tpico de unidades das Foras
Armadas), mas que, nesse ano, ele foi suprimido e criou-se o quadro de
administrao. Tentando demonstrar a importncia da atividade de administrao
para a Fora Pblica, o Capito Nascimento explica que quanto mais sobe na carreira
hierrquica mais desenvolve atividades administrativas. E administrar prever,
dirigir, organizar, coordenar e controlar. Para adaptar a atividade de administrao a
uma corporao como a Fora Pblica, ele diz:
A F.P. tem a dupla misso policial-militar.
Em campanha os servios tm sua ttica que s pode ser aprendida em
cursos especiais e exercida por militares.
Por outro lado, na questo policial, s vezes rompe-se de sbito uma questo
policial repressiva de grande envergadura. A F.P. precisa mobilizar de momento o mximo
de seu poderio. Nessa hora no h oficial de administrao, todos so e devem ser policiais
e estarem em condies de funcionar, sob pena do ridculo (NASCIMENTO, 1948, 67-68,
grifos nossos).

Um escritor de codinome Centurio escreve na revista Militia, em 1947,
conclamando os integrantes da Fora Pblica a se manterem fiis a seus princpios,
sem descambar para a poltica. Discutindo, brevemente, a intrincada relao entre
instituio e poltica, ele demonstra como determinaes polticas trazem severas
consequncias para a Fora Pblica. Antes de 1930, um poltico ficou conhecido pela
clebre frase, a questo social um caso de polcia. No entanto, quem executava
essa sentena, de sabedoria duvidosa, era a Fora Pblica. Foi ela quem se tornou
conhecida por um princpio de precrio esprito democrtico, que no havia enunciado.
Como resultado, em 1930, houve severos gravames corporao, chegando quase
mesmo sua extino na Revoluo de 1932 (CENTURIO, 1947, 11).
O objetivo principal do articulista, no entanto, questionar o real papel da
Fora Pblica, independentemente de ingerncias polticas. Em que pese esta
corporao ter sido forjada no aps-guerra (refere-se a Primeira Guerra), ela se
despertou para seus reais problemas e foi devolvida para o policiamento, sem
contudo fugir ao seu tradicional cunho de polcia militar (CENTURIO, 1947, 13-24).
A reentrada da Fora Pblica no policiamento, entretanto, gerou contrariedades na
Guarda Civil, que desde 1926 vinha ampliando suas atividades. o policiamento,
honestamente prestado, que trar o respeito do povo e a dignidade da profisso. A
no compreenso dessa verdade, levar-nos- a assistir, simultaneamente com a
nossa queda, a ascenso de outras organizaes policiais (CENTURIO, 1947, 14).
Ainda que no feita a identificao do Centurio, bastante clarividente a
lucidez do mesmo em se questionar sobre a existncia de outras organizaes a
realizarem o policiamento. Debate tpico de democracias, onde h possibilidade de
crtica, de contestao, de indagao acerca da competncia e eficincia de
instituies e rgos pblicos, algo invivel e impossvel em regimes autoritrios.
Essa frase do Centurio resume a ansiedade de toda uma gerao: quem
somos ns e o que prestamos sociedade? Se no nos prestamos mais para a
guerra, para a revoluo, para o combate tipicamente militar, o que legitima nossa
existncia?
Lamentavelmente, no foi possvel identificar o tal do Centurio. Talvez
pela prpria natureza de seu artigo, ao questionar a ingerncia poltica na instituio
e, no primeiro nmero da revista, indagar o que deveria fazer a Fora Pblica, ele
tenha sido levado ao anonimato. uma pena. Centurio, com muita propriedade e
sabedoria, antecipou o que viria a dominar o debate nos prximos vinte anos. Seu
artigo evidencia os dois principais problemas por que estaria a passar a Fora Pblica.
Na realidade, seus grandes desafios. Em primeiro lugar, o que fazer com uma
corporao que no mais se prestava para a guerra. Em segundo lugar, se ela no
assumisse o policiamento, mais provvel que outras organizaes se fortalecessem,
crescessem e assumissem seu papel, quase que inviabilizando sua existncia num
outro mundo e num outro pas, que no mais eram os do incio do sculo 20. O Brasil
comeava a deixar de ser provinciano. A democracia possibilitou este tipo de debate e
evoluo. Esto em jogo no mais apenas a vontade do dspota, mas multiformes
interesses, do povo inclusive. Alm disto, iniciam-se questionamentos que envolvem o
oramento pblico. Ou seja, gastar dinheiro para manter, majoritariamente, um
efetivo aquartelado. Para qu?
Ainda no primeiro nmero da revista, o Capito Arrison de Souza Ferraz,
que viria a ser Comandante-Geral da Fora Pblica, justificando a criao do peridico,
retrata de maneira muito translcida o tipo de indagao interna que a oficialidade se
fazia por aqueles idos. provvel, at, que a Militia tenha surgido para dar voz a tais
debates e, de alguma forma, defender o papel que a Fora Pblica desempenhava.
A nossa Revista precisa ser um retrato fiel do que somos e do que desejamos
ser. Nossas lutas em prol de uma eficincia maior para o desempenho da dupla misso
policial-miltar, nossas nsias de crescimento em efetivo, em material, em recursos tcnicos
para o servio de So Paulo e do Brasil [...] (FERRAZ, 1947, 4, grifos nossos).

O que se verifica da leitura da coleo de a Militia que indagaes,
questionamentos, dvidas e insatisfaes quanto ao que as polcias militares faziam
ou deviam fazer, no so exclusivas de oficiais da Fora Pblica de So Paulo. Vrios
artigos publicados na mesma revista, mas de autoria de oficiais de outros Estados,
retratam o que at agora evidenciamos.
Em 1949, o 1 Tenente Stockler de Souza, da Polcia Militar de Santa
Catarina, transbordava indignao quanto no assuno, pelas PM, de sua real
funo pblica. Ele afirma, em fins da dcada de 40, que o ensino policial era algo
relativamente recente em sua polcia. E arremata:
Nesse caso [pertencer a uma instituio policial], que somos ns? Policiais!
Isso o que aprendemos; mas isso, na realidade, o que praticamos? No! Por qu?
Porque ainda agora, quase tdas as polcias militares do Brasil, impregnadas do esprito
militar, para ste voltaram tdas as suas atenes, descurando por completo as suas
funes policiais. Entretanto, no ser possvel falar em Misso Social das Polcia Militares,
sem lev-las par o terreno das suas principais atribuies, sabido como , embora pese
alguns, que a funo militar secundria uma vez que constitumos tropa de reserva,
enquanto que em nossa funes policiais somos ns os de primeira linha. A quase
totalidade da nossa misso social est na funo policial, que exercemos por fra das
circunstncias e cujo valor depreciamos tanto que prestamos-lhe a menor ateno possvel
[...] (SOUZA, 1949, 14).

O Tenente Stockler afirma que as PM abandonaram ao relento sua funo
policial, o que equivale dizer releg-la a um plano inferior. Esse movimento de
menosprezar a atividade de policiamento foi o responsvel pela criao de outras
instituies policiais, tais como guardas civis, guardas noturnas, polcias municipais,
polcias especiais, guardas de trnsito, etc. para preencher a lacuna deixada pelas
Polcias Militares. Por isso se faz necessrio advertir quanto extremada formao
militar dos policiais militares, que em nada corrobora com o desempenho de seu
papel. O que se combate o muito de militarismo ante o nada de policial. E conclui
dizendo ter a esperana de que nas novas geraes policiais-militares do Brasil, uma
outra mentalidade que em vez de menosprezar e sentir-se humilhada com o ttulo de
policial, dle se orgulhe [...] (SOUZA, 1949, 15-16).
O Major Luiz de Siqueira, da Polcia Militar do Distrito Federal (hoje Rio de
Janeiro), foi o orador de sua turma de Curso de Aperfeioamento de Oficiais (CAO),
destinado a preparar capites para o exerccio do posto de major e tenente-coronel.
Em seu discurso de encerramento de atividades letivas, em 1950, no deixou de
mencionar o carter das polcias militares. A dupla faceta de nossa misso,
determina uma srie de cuidados especiais no preparo do soldado, porque as nossas
Corporaes antes de serem militares so policiais (SIQUEIRA, 1951, 31, grifos
nossos).
Em viagem de observao e interao com a Fora Pblica de So Paulo,
em 1951, o Major Tisiano F. de Leoni, subchefe do Estado Maior da Brigada Militar do
Rio Grande do Sul, em seu discurso de despedida da cidade paulista, teceu uma srie
de consideraes interessantes ao que tocava a misso precpua das polcias militares
brasileira. Mas no fugia a regra do que at aqui fora mencionado: as foras policiais-
militares estaduais precisavam se preparar, mais enfaticamente, para o policiamento.
Tendo tambm visitado a PM do Distrito Federal (Rio de Janeiro), e sendo
o subchefe do Estado-Maior de sua polcia, o Major Leoni tinha melhores condies de
aquilatar o quadro institucional das PM naquele momento. E ele reconhece que havia
um movimento de reestruturao das polcias em todo o pas. No quadro poltico que
se vivia poca, ele entendia que era necessria uma modificao estrutural para que
se pudesse abordar de frente a execuo da misso precpua de tdas as Polcias
Militares do Brasil: o policiamento (LEONI, 1951, 7). A Fora Pblica de So Paulo,
para eles no Rio Grande do Sul, era, at aquele momento, a mais adiantada na
adaptao para o policiamento, como o fora, em tempos idos, na instruo militar.
Defensor ardoroso de que as polcias militares adotassem uma postura
mais acentuada em direo realizao do policiamento, ele afirma: E polcia
queremos ser, na Paz e na Guerra! S polcia! Nada mais! O Major Tisiano tinha
plena conscincia da precariedade como o servio policial era prestado quela altura:
O policiamento no Brasil precrio, multiforme, emprico, caro, imensamente
desorganizado e no merece a confiana do povo. No nos convm remontar s causas
dsse caso. Faramos correr muita gua, nem sempre muito limpa e nada adiantaramos
(LEONI, 1951, 11).

E conclui, corroborando com o nosso aludido Centurio:
NO SABEMOS AINDA NEM MESMO O QUE SOMOS QUANTO MAIS O QUE
DEVEMOS FAZER. O QUE NOS COMPETE FAZER E POLCIA CIVIL, RDIO PATRULHA,
GUARDA NOTURNA, VIGILANTES, etc. No agimos ns, no receio de interferir (LEONI,
1951, 11, grifos no original).

Tambm do Rio Grande do Sul, o deputado federal (e ex-general do
Exrcito) Brochado da Rocha, atestava os avanos existentes em So Paulo, com a
criao de diferentes unidades para o policiamento, a exemplo do trnsito, florestal e
rodovirio (ROCHA, 1954, 11), e evidenciava a imprescindibilidade de as Polcias
Militares, a inclusa a Brigada Militar do Rio Grande do Sul, assumirem, com primazia,
o policiamento como funo precpua. Em segundo lugar, o que ele denomina Fora
Armada Auxiliar (ROCHA, 1954, 11). Havia grande celeuma, tambm no sul, por
conta do papel a ser desempenhado pela Brigada. Isto porque a Constituio do
Estado do Rio Grande do Sul definia que Brigada Militar poder tambm ser
atribudo o policiamento civil, o combate ao fogo e outros encargos condignos. A
palavra tambm suscitou grandes debates. Por conta disto, o deputado enumerou
uma srie de providncias para que a Brigada, de direito e de fato, assumisse o
policiamento no Estado.
53

Em 1954, o 2 Tenente Jasson Marcondes entrevistou o Coronel Ururahy
de Magalhes, da Polcia Militar do ento Distrito Federal. Primeiramente, ele tenta
justificar que todas as modificaes que [a Polcia Militar do Rio de Janeiro] sofreu
tiveram em vista a sua adaptao ao policiamento da cidade (MARCONDES, 1954, 6).
O que sabemos nem sempre ser verdade. Em segundo lugar, ao tecer comentrios
sobre a dupla funo, ele afirma:

53
Ele prope: a) especializao de seus efetivos para os misteres policiais; b) instruo policial; c)
aquisio de armamento moderno, condizente com a complexa misso policial; d) dotao de meios de
transporte rpidos e eficientes; atribuio e especializao de unidades da Brigada; e) transformao do
Centro de Instruo Militar em Academia Policial-Militar; f) uniformizao da mentalidade policial; g)
ampliao do plano de construo de moradias; h) rejuvenescimento dos quadros (ROCHA, 1954, 10-
12).
A fim de que possam as Polcias Militares atender sua dupla finalidade
mantenedoras da ordem e segurana em tempo de paz, e reserva do Exrcito, no sentido
policial parece muito lgico que sua estrutura deve aproximar-se ao mximo, da
organizao da Polcia do Exrcito, com armamento e equipamento prprios ao
desempenho da funo policial, para, quando mobilizadas, constiturem o Servio de Polcia,
integrante das grandes unidades, na Zona de Combate e na Zona de Administrao e Zona
do Interior (MARCONDES, 1954, 8).
Ainda que ele enfatize a priorizao policial, seu linguajar demonstra toda
sua capacitao para o emprego militar de sua Polcia. Muito provavelmente, este foi
seu preparo na dcada de vinte e trinta em diante. Sua idia bsica que, enquanto
fora auxiliar do Exrcito, as Polcias Militares deveriam ser empregadas como
unidades policiais, abandonando por completo a atividade de combate de infantaria e
cavalaria (MARCONDES, 1954, 8).
Por fim, h que se mencionar que houve grande intercmbio policial nesse
perodo (1945-1964). Alm de diversos oficiais que foram enviados ao exterior, como
se ver oportunamente, houve tambm a publicao de diversas matrias cuja origem
eram policiais de outros pases, notadamente daqueles que possuam polcias com
estrutura similar a das polcias militarizadas brasileiras.
O Tenente-Coronel Victor Navarro Bravo, da Fora de Carabineros do
Chile, discorre sobre a funo policial e reconhece que, salvo o caso do Brasil,
Argentina e poucos outros, h uma estagnao intelectual, material e econmica nos
servios policiais, devido a diversos fatores, dentre eles, principalmente, falta de um
mais elevado sentido de dignidade da funo policial e, ademais, escassa renda
percebida por tais servidores, encarregados que so de manter a ordem pblica.
54

6.4 A FUNO MILITAR ENQUANTO AUXILIAR DO EXRCITO
A esta altura, no preciso dizer que, se parcela da oficialidade estava
desejosa e ansiosa para realizar o policiamento, a Fora Pblica, no entanto, no
prescindia de sua caracterstica militar. Ou seja, precisavam desenvolver o servio
policial, sem, no entanto, perderem o que, hoje, se denomina investidura militar.

54
Escrevendo o artigo a convite do Capito Almeida Pupo, que visitara os Carabineros do Chile
anteriormente, o Tenente Coronel Navarro Bravo foi, provavelmente, polido ao no incluir o Brasil entre
aqueles pases em que no havia estagnao intelectual, material e econmica nos servios policiais. O
debate que ora analisamos paradigmtico a este respeito. Ele prope uma unidade de doutrina policial,
no ps-guerra, para as polcias da Amrica, que so: 1. estabelecimientos de un sistema pedaggico
policial nico; 2. obligatoridad de los idiomas ingls, espaol y portugues para los alunos de las Escuelas
Policiales; 3. propiciar la creacin de la ctedra de Ciencia Policial y llamar a esta ciencia POLICIOLOGIA;
4. similitud orgnica y disciplinaria de los Cuerpos Policiales; 5. implantacin de Sistema de Bienestar
social. 6. similitud de ls jornadas de labor, e implantacin de sueldos llamados vitales; 7. dictacin de
un Cdigo de Policia, em que se estableza el fuero policial, a fin de que los policias Sean juzgados por
tribunales especiales y em caso de hechos pesquisables no vayan a ls carceles em conjunto com los reos
comunes. 8. medidas de dignificacin profesional; 9. intercambio de Agregados Policiales a ls
Embajadas; 10. organizatin de Oficinas Internacionaes de Policia con intercambio en todos los paises;
creacin de um Himno policial Americano; 12. nivelacin de los elementos de comunicaciones,
movilizacin y aviacin policial para los paises del continente (BRAVO, 1949, 36-37).
Eles tinham plena conscincia, nos anos 40 e 50, que precisavam achar
uma destinao para a organizao que perdera a funo de defender interesses do
Estado de So Paulo e se preparar para uma guerra que jamais viria. Portanto, a
Fora Pblica necessitava se legitimar, enquanto instituio pblica, como prestadora
do servio de preservao da ordem pblica, de manuteno da paz social, do
exerccio da atividade de polcia. Mas no abriam mo de continuarem militares.
E qual foi a soluo encontrada para manter este vnculo militar? Atestar
que, se as polcias militares precisavam executar o policiamento, o mandamento
constitucional ainda lhes incumbia o papel de fora auxiliar do Exrcito, o que
recomendava a necessidade de permanecerem militares (SANTOS, 1953(b), 9-10).
Mesmo oficiais como o Major Leoni, da Brigada Militar do Rio Grande do
Sul, ardoroso defensor do policiamento, no abriam mo do militarismo nas polcias.
Dizia ele: as polcias militares jamais devero perder as caractersticas militares, e
isto por diversas razes: a) as organizaes policiais devem ter a capacidade e
competncia para excluir aqueles que praticarem atos atentatrios moral e
cometerem faltas funcionais graves, sem que as diversas leis trabalhistas possam
interferir no processo saneador; b) o policial brasileiro, povo latino, que necessita da
disciplina militar para manter a coeso; sem disciplina, por mais rigorosas que fossem
as exigncias estatutrias, a ordem periclitaria; e, tambm, por ser da tradio do
povo brasileiro ver o policial investido da disciplina militar (LEONI, 1951, 14).
E a necessidade desta caracterstica militar para as polcias militares se
refletia tambm na instruo. Ele que dissera que o policiamento no Brasil era
precrio, que nos Centros de Formao s se ensinavam quase que exclusivamente
assuntos militares e deveriam, na realidade, se transformarem em Escolas de
Polcia (LEONI, 1951, 11; 13), no deixava de prever a instruo militar para
atender s necessidades junto s Foras Armadas e ao desempenho de suas funes
cotidianas. Previa, ento, como instruo militar: a) ordem unida (para a coeso,
apresentao impecvel e disciplina); b) instruo geral (regulamentos em geral e
organizao policial e militar); c) educao moral (no sentido de desenvolver o
carter, a honradez, a dignidade pessoal, o esprito profissional e a conscincia da
relevncia de seu papel social); d) educao fsica (visando ao desenvolvimento fsico
do homem e tcnicas de ataque e defesa, o aprimoramento da natao, tudo tendo
como objetivo aprimorar a autoconfiana do policial militar); e) tiro (dentre os vrios
armamentos, tambm as metralhadoras pesadas, o lanamento de granada, o
emprego de engenhos de defesa ativa para a hiptese de guerra); f) combate de rua
e guerrilhas (uma necessidade tendo em vista o quadro poltico-social da poca).
Tudo isso colimado por uma slida e objetiva instruo policial, ncleo de todos os
ensinamentos do policial militar (LEONI, 1951, 14).
55

Em perodo de conturbados debates polticos e busca, no interior da Fora
Pblica, de uma razo de ser para sua existncia, apareceram as opinies mais
dspares ao que ela deveria fazer.
O Tenente Olvio F. Marcondes propugnava que, em harmonia com a sua
misso precpua de segurana e de ordem pblica, as milcias estaduais poderiam
exercer: a) servios de assistncia pblica (nos casos de acidentes e incndios); b)
ministrar educao fsica no interior, nas escolas secundrias; c) manter um servio
de comunicaes (via rdio e pela telefonia, entre as cidades; d) manter guarnies
habilitadas para a defesa antiarea dos grandes centros; e) manter corpos de
bombeiros (MARCONDES, 1948, 16).
O autor prope uma miscelnea de competncias para a Fora Pblica.
Mistura atividades de cunho social com aes de defesa do pas. Talvez seu intuito,
num momento em que sua corporao estivesse sendo questionada enquanto
organizao pblica prestadora de um servio, fosse dar legitimidade a ela e justificar
sua existncia.
Mas a essncia de seu artigo diz respeito exatamente necessidade de o
pas possuir um efetivo preparado para a defesa nacional, focalizando o complexo
problema da manuteno das reservas das Foras Armadas, principalmente das do
Exrcito. No quadro da defesa nacional, alm da necessidade de um quadro de oficiais
da ativa, tcnica e profissionalmente preparados, h necessidade de uma reserva
ativa organizada, afeita s manobras de tropas e s exigncias da vida militar,
susceptvel de imediata mobilizao, para determinados empreendimentos militares,
independente da prvia preparao (MARCONDES, 1948, 16). E quem seriam essas
reservas ativas? No preciso muita perspiccia para responder. De pronto, ele
responde que essa reserva no pode ser de oficiais do CPOR, por no terem eles o
devido preparo que as guerras modernas exigiam.
O Tenente Marcondes, para justificar a necessidade da Fora Pblica como
reserva do Exrcito, cita o caso da Inglaterra, que possui a Guarda Metropolitana;
do Canad, que dispe da Polcia Montada; e dos Estados Unidos, que tm as Guardas

55
No queremos nos adiantar na questo do ensino, formao e instruo porque h captulo prprio s
para este assunto. to visvel a carncia de instruo policial que o Major Leoni traz detalhes da
instruo militar; mas, no que concerne instruo policial, cerne da nfase do policiamento, no h
citao de uma disciplina ou matria.
Estaduais com organizaes que operam como reserva dos Exrcitos desses
respectivos pases.
E conclui: no Brasil, a reserva ativa organizada, susceptvel de
mobilizao imediata, so as Polcias Militares (MARCONDES, 1948, 17).
Acerca da ida de oficiais da Fora Pblica ao Rio de Janeiro, para
frequentarem cursos no Exrcito, em que pese as contradies geradas e os conflitos
suscitados, tiveram uma justificativa bastante aceitvel para aquele momento:
Os princpios da guerra so imutveis, mas os mtodos evoluem e
necessrio, como reservas que somos do Exrcito, estarmos a par de sua doutrina. Ainda,
nossa unidade escola ensina, aos futuros oficiais, os princpios da guerra de 18, com
pequenas alteraes nos mtodos (PEREIRA, 1948, 68).

Houve, ainda assim, oficiais que defenderam, naquele momento, que o
mnus pblico principal da Fora Pblica no deveria ser o policiamento, mas sim sua
funo militar propriamente dita. O jovem 2 Tenente Manoel de Souza Chagas um
exemplo. Contrapondo-se a toda uma corrente de oficiais que propugnava pela
priorizao ao servio de policiamento, ele assevera que a caracterstica de reserva
do Exrcito e, assim, seu atributo militar, era mais importante que seu papel policial.
Contentar-nos-emos com algumas observaes sob limitado nmero de
aspectos, com o propsito to smente de provocar debates sbre as condies essenciais
que deve preencher a Fra, para bem cumprir as duas misses que lhe cabem: misso
relativa defesa nacional e estadual, e misso exclusivamente policial. Estas duas
naturezas de encargos bem distintos exigem, a rigor, tcnicas diversas e material com
caractersticas completamente diversas, o que cria, para ns, um problema aparentemente
difcil de resolver. Qual dos dois encargos considerar prevalecente, tendo em vista
preparar-nos par o cumprimento de ambos?
Alguns colegas j se externaram nesta Revista defendendo a opinio de que a
misso policial a fundamental e atribuindo a defesa nacional, exclusivamente ao Exrcito.
Discordamos disso porque tal soluo contraria o sentido da prpria
Constituio que nos considera Fra Auxiliar do Exrcito. Discordamos dsses camaradas
porque tal orientao estiola as esperanas de grande parte dos elementos da Fra e da
maioria dos jovens que ainda hoje procuram ingressar no CIM. E, ainda, porque a misso
policial restrita quase que inteiramente defesa interna, j que para alguns colegas a
Fra no seno um aparlho assemelhado ao Departamento de Segurana Pblica,
embora estejamos numa situao hierrquica e social relativamente superior (CHAGAS,
1950, 29, grifos nossos).
Observe-se que o Tenente Chagas, alm de ter, como referncia para a
Fora Pblica, o modelo de um exrcito, assume posies um tanto controversas,
seno preconceituosas (talvez comum para aquela fase). Em primeiro lugar, sendo ele
jovem, recm-sado do CIM, atesta que o cadete, o pretendente a ingressar na
carreira de oficial da Fora Pblica, o faa em razo de ser ela um exrcito, e no por
conta de seu servio de policiamento. Ou seja, por ser militar e no policial que o
jovem ingressa na carreira. Em outras palavras, mudar as regras no meio do jogo
seria frustrar toda uma gerao que nela ingressou pensando justamente em ser
militar. Em segundo lugar, relega a funo policial, j que a Fora Pblica estaria
numa situao hierrquica e social relativamente superior a outros rgos com
destinao policial, como era o caso da Departamento de Segurana Pblica. O valor
social do integrante da Fora Pblica, por ser um defensor da ptria, diferenciado,
ao invs do de simples repressor de contravenes de leis internas, em mbito
restrito e com carcter local (CHAGAS, 1950, 29).

6.5 CONCLUSO: JUSTIFICANDO UMA EXISTNCIA
O fim do Estado Novo, um regime ditatorial, propiciou ou deflagrou
acalorados debates polticos na sociedade brasileira, em relao aos mais variados
assuntos. Como no poderia deixar de ser, tambm em relao Fora Pblica, e
tambm em seu interior, uma grande interrogao se fazia sentir: para que ela (Fora
Pblica) serve e quem somos ns (integrantes da Fora)? Esse questionamento
angustiou trs geraes inteiras de oficiais.
Como no mais assumiria o papel de exrcito, a Fora Pblica teria que se
justificar enquanto instituio pblica e se legitimar como organismo de poder no
eletivo.
Parcela dos oficiais, como os Coronis Heliodoro Tenrio da Rocha
Marques, Capito Otvio Gomes de Oliveira, Capito Arrison de Souza Ferraz e tantos
outros, passaram a defender o que passamos a denominar de dupla funo da Fora
Pblica.
Por essa justificativa doutrinria, a Fora Pblica teria uma dupla misso.
Seu primeiro e mais importante papel era o policiamento. Essa era sua razo de ser,
sua funo primeira enquanto instituio do Estado prestando um servio pblico.
Esta era, alis, sua destinao constitucional, conforme vimos anteriormente.
Mas como justificar sua caracterstica militar? A alternativa encontrada foi
se amparar no texto constitucional que citava fora reserva do Exrcito. Esta foi,
ento, sua segunda funo: como fora auxiliar do Exrcito, estaria incumbida da
defesa nacional, especialmente em tempos de guerra.
No se pode esquecer de que, a par do fim da ditadura de Vargas, o
mundo saa da Segunda Guerra Mundial e as naes se alinhavam ou aos Estados
Unidos ou extinta Unio Sovitica. Havia um quadro internacional que justificava,
em alguma maneira, preocupaes com uma eventual futura guerra.
Encontrava-se a, no preparo para a guerra, como fora de reserva do
Exrcito nacional, a justificao para o militar.
Esta postura, no entanto, jamais fora unnime, como bem o demonstrou o
Tenente Chagas. Apesar de jovem o que nos poderia levar a pensar que gostaria de
buscar um novo quadro para a segurana pblica , ele no faz cerimnia em
demonstrar sua insatisfao, desencanto, desprezo e desdia para com o policiamento.
Esta era, alis, a posio de parcela pondervel da oficialidade, que no escondia que
sua razo principal no era o policial e sim o militar. Saudosistas da histria de
combates da Fora Pblica, este segmento no admitia fazer policiamento como
atividade prioritria da organizao.
Ainda assim, a equao principal permanecia. Havia uma dupla funo, s
que com o militar prevalecente.
Essa caixa de marimbondos deve ter criado muita zoeira. Algumas
picadas, possvel tambm.

















POLICIAMENTO E FEDERALISMO

Convm ressaltar que, at 1924, prestava a
Corporao, e s ela, todo o policiamento ao Estado, sempre com
padro de eficincia e honestidade nunca desmentidos. A
formao militar era cuidada com esmro, visando
especificamente os princpios gerais de subordinao e
enquadramento sem prejuzo da habilidade para o policiamento. A
instruo militar no era um fim, e sim um meio de preparar o
homem para a espinhosa funo de policial, dando-lhe profunda
conscincia do cumprimento do dever, da pontualidade, execuo
de ordens, esprito de sacrifcio, senso de trabalho em equipe, etc.
Capito Jaime dos Santos
56


7.1 CONSIDERAES INICIAIS

A fora Pblica busca um espao institucional e passou a rivalizar de
intensa com a Polcia Civil. A democracia empurrou-a para a competitividade. forma
mais

7.2 A FORA PBLICA NA HISTRIA: ENTRE O POLICIAL E O MILITAR
A origem do sistema de segurana pblica no pas remonta vinda da
Famlia Real para o Brasil, devido s invases napolenicas na Europa.
A bem da verdade, no apenas os rgos de segurana pblica, mas toda
uma estrutura de Estado e governo foi transplantada e criada no Brasil, no que hoje
o Rio de Janeiro.
Da Intendncia Geral de Polcia portuguesa, deu-se origem s Polcias Civis
do pas. Da Diviso Militar da Guarda Real de Polcia, s Polcias Militares (CASTRO,
1953, 26-27; 1952, 26). Por no haver estudos e pesquisas perquirindo a criao
dessas organizaes naquele momento, no possvel afirmar, com convico, qual a
real finalidade e por que se criaram as guardas permanentes, em 1831.
Interessante observar que todos os adeptos incontestes do militarismo
paulista vo justificar a origem militar da Fora Pblica nos fatos histricos nacionais
mais distantes. Neste interregno, que se inicia em meados dos anos 1940, uma nova
corrente, ciosa da mudana poltica e social por que passara e passava o pas fruto
do processo de democratizao, com o fim do Estado Novo procura justificar e
legitimar a existncia da Fora Pblica e por decorrncia, de todas as Polcias

56
Militia n. 30, Set/Out/1952, p. 8.
Captulo
7
Militares em sua evoluo histrica junto ao policiamento. Assim, atribui-se a
criao do Corpo de Municipais Permanentes organizao que a origem mais
remota da Fora Pblica necessidade de policiamento na cidade de So Paulo.
Esta razo contestvel por si s, dado que o pas, com a renncia de D.
Pedro I, vivia conturbada situao poltica, com revoltas e insurgncias em vrios
Estados. Ao que tudo indica, elas foram criadas para manter e restabelecer a ordem
pblica onde esta fora quebrada. Nunca tarde para lembrar que a preservao da
ordem pblica uma das finalidades da polcia. Mas no a nica. Portanto, a razo
principal para a criao do Corpo de Permanentes talvez no tenha sido a de prevenir
o crime, reprimir o criminoso quando necessrio , solucionar conflitos
intersubjetivos, manter a paz no interior da sociedade, aplicar a lei, manter o
agrupamento social em padres civilizados, enfim. Ele talvez tenha sido criando,
antes, para preservar a autoridade da coroa, evitando movimentos de contestao
que estouravam em diversos pontos do pas.
Um desses oficiais o Capito Jaime dos Santos
57
. Ele publicou uma
trilogia de artigos na revista Militia trazendo uma srie de importantes, relevantes e
contemporneas questes para aquele momento em que viviam. Ao traar um
histrico da Fora Pblica, logo no primeiro artigo, ele assim se pronuncia:
O presidente da Provncia de So Paulo, ante a impossibilidade de manter a
ordem em virtude do rarear de tropas de linha e da indisciplina e frouxido de hbitos
reinantes na poca, criou, a 15 de dezembro de 1831, um pequeno Corpo de Municipais
Permanentes para suprir as primeiras necessidades de policiamento (SANTOS, 1952, 7,
grifos nossos).

Vale salientar, no entanto, a tentativa desses oficiais em tentar explicar a
origem da Fora Pblica na necessidade de policiamento no incio do sculo 19. uma
abordagem absolutamente originria e nova, at ento.

7.3 PERODO REPUBLICANO: LUTANDO E FAZENDO GUERRAS
A Fora Pblica sempre desempenhou um papel hbrido, por toda sua
histria. Se nunca deixou de executar o policiamento, bem verdade que este
tambm nunca fora uma de suas prioridades. Os currculos das escolas de formao e
aperfeioamento, at os anos 40 do sculo 20, so um testemunho claro das

57
O Capito Jaime dos Santos foi indicado para ser o chefe do setor de fiscalizao COAP (ver captulo
10).
prioridades da Fora. Eram estudadas matrias atinentes infantaria, artilharia,
cavalaria, ordem unida, tiro de guerra. De policiamento, restava muito pouca coisa.
Os treinamentos tambm so muito sintomticos a este respeito. As
grandes marchas e formaturas sendo muito famosa e conhecida a que ocorria a
todo dia 15 de novembro de cada ano nos prados da Mooca.
No de estranhar que a Fora Pblica, no perodo republicano, muito
esforo e recurso despendeu em eventos polticos de envergadura militar. Pouco
restou para o policiamento. Este nunca fora visto como a primazia de suas atividades.
Da no concordarmos com SANTOS e OLIVEIRA quando buscam uma genealogia
longnqua para o policiamento, ressaltando uma importncia que ele nunca tivera e
nunca lhe fora deferido, a no ser a partir dos anos 40, quando a Fora Pblica se via
numa lacuna institucional e buscava uma razo de ser para sua existncia. A
democracia forava-lhe uma mudana de rota.
Fora muito comum, por toda a Primeira Repblica, o envio de efetivos da
Fora Pblica para cumprir misses fora de seu Estado. Antes mesmo isto j ocorrera,
durante o Imprio, quando de sua participao fora do pas, na Guerra do Paraguai.
Envolvimento que, convenhamos, pouca relao tem com o encargo policial. As
necessidades mais imperiosas do Estado nacional, no entanto, obrigavam-na a se
engajar nos projetos polticos do governo.
Os primeiros quarenta anos da Repblica conhecidos como Repblica
Velha foram emblemticos e conturbados para o pas e, consequentemente, para
as foras de segurana. A Fora Pblica esteve presente em quase todos esses
embates, por intermdio de seus diversos batalhes. Resta a pergunta: se a Fora
Pblica estava fora do Estado e exercendo, por vezes, funes mais dignas de um
exrcito do que de uma polcia, quem ficou executando o policiamento em So Paulo?
Uma srie de eventos polticos e militares evidencia como a Fora Pblica
se ausentou de So Paulo e como o policiamento foi prejudicado por todo esse
perodo.
No alvorecer da Repblica, em 1893/1894, uma crise institucional entre os
Poderes Executivo e Legislativo d origem Revolta da Armada e Revoluo
Federalista. O Marechal Deodoro da Fonseca fecha o Congresso em 04 de novembro
de 1891. A Marinha, sob o comando do Almirante Custdio Jos de Melo, se insurge e,
com ameaas de bombardeio cidade do Rio de Janeiro, consegue a deposio de
Deodoro. O Marechal Floriano Peixoto assume e adota posturas radicais. Em fevereiro
de 1893, eclode no Rio Grande do Sul a Revoluo Federalista, comandada por
Gumercindo Saraiva. Ao mesmo tempo, o Almirante Custdio subleva novamente a
Esquadra da Marinha. Bernardino de Campos, ento presidente
58
do Estado de So
Paulo, determina o emprego da Fora Pblica em apoio ao governo federal. Os 2, 3
e 4 Batalhes de Infantaria (BI) deslocam-se para o litoral a fim de fazer a proteo
das praias de So Paulo e evitar o desembarque da esquadra do Comandante
Custdio. Posteriormente, o 4 BI e um Esquadro do Corpo de Cavalaria so
deslocados para o sul de So Paulo, em Itarar, a fim de guarnecer a parte meridional
do Estado contra os sublevados de Saraiva, que subiam do Rio Grande do Sul em
direo ao Rio de Janeiro, a fim de depor o governo de Floriano. O 1 BI tambm
deslocado em apoio, no incio de 1894. Contornada a situao no litoral, o 2 BI vai
para o Paran, em abril de 1894 (MELO, 1981, 27-28). Os efetivos s regressam para
So Paulo no incio de 1895. Isto quer dizer que, por interregno de quase dois anos,
parte pondervel do efetivo da Fora Pblica permaneceu fora do Estado e, em
decorrncia, o policiamento ficou extremamente prejudicado.
Outro fato que levou unidades da Fora Pblica para fora do Estado foi
Canudos, na Bahia, em 1897. Pensou-se, de incio, que poderia ser mais um
movimento, liderado por Antonio Conselheiro, para derrubar o governo republicano.
Mas tratava-se, antes, de uma manifestao religiosa, social e mstica. Houve quatro
expedies militares a Canudos. As trs primeiras, um total fracasso com grandes
perdas para o Exrcito e polcias nordestinas. Solicitado reforo pelo governo federal,
o presidente do Estado para l enviou, em agosto de 1897, o 1 BI, cujo comandante
era o Tenente-Coronel Joaquim Elesbo dos Reis e fiscal o Major Jos Pedro de
Oliveira, que viria a ser comandante-geral da Fora Pblica. O 1 BI perdeu 12
homens e s retornou para So Paulo em fins de outubro (MELO, 1982, 31-33). Mais
uma vez, o Estado se via premido de parte do policiamento.
Em 1910, tem incio, no Rio de Janeiro, a Revolta do Marinheiro. O
marinheiro Joo Cndido, reivindicando a abolio das penas corporais, aumento de
vencimentos e a diminuio do trabalho, conseguiu dominar diversos navios e matar
vrios oficiais em comando nessas embarcaes. Havendo perigo de bombardeio e
desembarque em Santos, foi mais uma vez o 1 BI deslocado para essa praa a fim
de fazer a proteo do litoral paulista (MELO, 1982, 35-36). Outra vez, a Fora Pblica
agia mais como exrcito e se afastava, novamente, de seu encargo de policiar a
cidade paulistana.

58
Naquele perodo, os governadores tinham a denominao de presidentes do Estado.
O ano de 1922 marca a Semana de Arte Moderna em So Paulo. Foi este
um movimento renovador que contou com Mrio de Andrade, Osvald de Andrade,
Menotti Del Picchia, Cndido Portinari, Lazar Segall, Anita Malfati e outros artistas e
intelectuais. No mundo, havia apenas cinco anos 1917, ano em que, em So Paulo,
tambm fez eclodir uma das maiores greves at aquele momento que os
bolcheviques tomavam o poder e implantavam o comunismo pela primeira vez. Ideais
e proposituras dos mais diversos matizes ideolgicos eram semeados mundo afora.
Nesse quadro, a poltica no poderia deixar de entrar nos quartis das Foras
Armadas. Tem incio, nesse ano, um movimento militar que se cunhou denominar
tenentismo. Era uma manifestao de insatisfao com a poltica reinante no perodo
que fez eclodir, a 5 de julho de 1922, lampejos revolucionrios contra o governo de
Epitcio Pessoa. Sublevaram-se a Escola Militar do Realengo e o Forte de Copacabana.
Concomitantemente, ocorre a sedio militar de Mato Grosso. No Rio Grande do Sul,
oposicionistas que lutavam contra Borges de Medeiros ameaavam engrossar as
fileiras dos revolucionrios. O governo federal solicitou os esforos do Estado de So
Paulo para conter os revolucionrios, especialmente nas fronteiras com o Mato Grosso
e o Paran. Para Itarar, a Fora Pblica deslocou o 1 BI e para o Mato Grosso, o 2
BI (MELO, 1982, 41-42). Novamente, So Paulo se via sem seus efetivos de
policiamento, empregados que estavam no combate e conteno de revolucionrios.
Dois anos depois, era em So Paulo que manifestaes decorrentes do
tenentismo eclodem. Em 5 de julho de 1924, houve o estopim do movimento liderado
pelo Major Miguel Costa e General Isidoro Dias Lopes, com os mesmos propsitos de
1922, s que, desta feita, contra o presidente Artur Bernardes. o que se chamou de
Revoluo de 24. A surpresa da ao propicia aos revolucionrios tomar importantes
pontos da cidade de So Paulo e obrigar o governo a se retirar para o interior. O
comandante-geral da Fora Pblica fora feito prisioneiro. O governador do Estado,
Carlos de Campos, nomeia, ento, o Coronel Pedro Dias de Campos para ocupar tal
posto. Investido da funo, reorganiza, com as unidades ainda legalistas, a Brigada da
Fora Pblica. Intensos combates se travam no centro de So Paulo, especialmente no
bairro Tiradentes. Miguel Costa dominou o Regimento de Cavalaria, o 1 BI e o Corpo
Escola, no conseguindo dominar o 4 BI. Diante da iminncia de uma invaso de
tropas federais, Miguel Costa, em 28 de julho, deixa a cidade rumo ao Paran, dando
incio a uma das maiores empreitadas pelo interior do pas. No Rio Grande do Sul, o
Capito do Exrcito Luiz Carlos Prestes tambm chefiava um movimento
revolucionrio. Para l foi deslocado o 1 BI da Fora Pblica, agora reorganizado, a
fim de evitar a invaso de Uruguaiana. Aps os embates nessa cidade fronteiria com
a Argentina, o 1 BI segue em direo ao Mato Grosso, onde encontra o 4 BI,
tambm da Fora Pblica de So Paulo, que para l fora deslocado. O objetivo dessas
unidades era sair ao encalo dos rebelados de So Paulo. Em outubro de 1924, o 2
BI segue para o Paran (MELO, 1982, 43-44). Esses efetivos ficaro longos perodos
fora do Estado, em detrimento do policiamento.
Os revolucionrios de Prestes e Miguel Costa deram origem Coluna
Miguel Costa-Prestes, quando se juntam em janeiro de 1925. Tem incio, ento, as
Campanhas do Nordeste e Gois (1926). Com a sada de So Paulo, em 28 de julho,
os rebeldes paulistas seguem em direo a oeste. Cercados prximos ao Paraguai,
vem-se obrigados a ingressar ilegalmente nesse pas a fim de fugirem do cerco
legalista que ali se formara. Empregam tticas de guerrilha e contra-guerrilha para
enfrentar as tropas oficiais. A Diviso Revolucionria, como ficou conhecida a coluna
de revolucionrios, percorreu milhares de quilmetros, em penosas marchas, por todo
o interior do pas, sempre sob o encalo de efetivos legalistas. Entre estes, cabe
mencionar dois batalhes da Fora Pblica, o 3 e o 5 BI, que embarcaram em
Santos, a 15 de janeiro de 1926, rumo a Cear. Esses batalhes paulistas
enfrentaram a coluna Miguel Costa-Prestes at agosto de 1926, em vrios Estados
daquela regio, principalmente na Bahia, onde tiveram pesadas baixas. Foi , ento,
que retornaram para So Paulo. Os revolucionrios se dirigem para o norte de Minas
Gerais, a fim de se internarem novamente no Mato Grosso. Em 26 de julho de 1926, o
Coronel Pedro Dias de Campos organiza uma grande expedio a fim de obstar o
itinerrio da coluna, que, por aqueles idos, imaginava-se desejosa de ingressar nos
pases do Prata, novamente. So quase trs mil homens que compunham a
denominada Brigada Mista, formada por Infantaria, Cavalaria, Infantaria Montada,
Engenharia e Aviao. A Brigada atuou em Gois, construindo a Aviao Militar
paulista diversos campos de pouso por aquelas paragens. Os embates s terminaram
em 1927, quando os remanescentes revolucionrios se embrenharam (ou asilaram)
na Bolvia, depois Paraguai, Uruguai e Argentina (MELO, 1982, 45-46). Nas palavras
do Cel Edilberto de Oliveira Melo:
Rendamos homenagens aos bravos das duas faces, exaltemos suas lutas e
reverenciemos seus mortos. Lutaram com herosmo, por um ideal e, principalmente, por
amor Ptria.
Foi uma lio de civismo, na qual participou a ento Fora Pblica, liderada
pelo Coronel Pedro Dias de Campos, o soldado da Ordem e da Lei. Do lado contrrio outro
gigante da Cavalaria Miliciana, o guerreiro e audaz General Miguel Costa.
Foram dois lderes, dois gnios militares, dois padres de altrusmo que
honraram a tradio e glria da Tropa de Piratininga (MELO, 1982, 46).
Observe que, por aproximadamente trs anos, efetivos dos batalhes, que
teoricamente tambm deveriam estar fazendo o policiamento, embrenharam-se pelo
interior do pas a fim de combater revolucionrios. E a atividade de polcia fica, mais
uma vez, relegada a segundo plano.
Pouco mais de trs anos depois dos ltimos embates da coluna Miguel
Costa-Prestes, mais um evento demandou emprego de grandes efetivos da Fora
Pblica paulista. a Revoluo de 30. Era presidente do Brasil, em 1930, Washington
Luiz. Sua sucesso foi bastante conturbada. A hegemonia paulista e mineira se
desfazia. O candidato governista era Jlio Prestes, na ocasio, presidente do Estado
de So Paulo. Minas Gerais, Rio Grande do Sul e Paraba apresentaram outro
candidato, Getlio Vargas. Jlio Prestes venceu o pleito, mas Rio Grande do Sul e
Minas firmaram um pacto e criaram a Aliana Liberal, com ramificaes tambm em
So Paulo, por intermdio do Partido Democrtico (PD), uma ruptura do Partido
Republicano Paulista (PRP). A morte de Joo Pessoa, presidente do Estado da Paraba,
foi o estopim para o incio da Revoluo de 30. Os exilados da Revoluo de 24, que
se encontravam na Argentina e Uruguai se reagrupam ao entorno de Getlio Vargas.
Houve grupos revolucionrios que se formaram na Paraba e se irradiaram por todo o
Nordeste; em Minas Gerais e no Rio Grande do Sul, que formaram a Vanguarda
Revolucionria e se dirigiram para o norte, em direo capital da Repblica, Rio de
Janeiro. A Fora Pblica deslocou seus batalhes, novamente, para Itarar, espera
de um grande combate que ali poderia ocorrer. A Fora Pblica tambm deslocara
efetivos para a Serra da Mantiqueira, a fim de conter os rebeldes de Minas Gerais;
para o eixo Ourinhos-Fartura e para a regio do Vale do Ribeira. Os combates s no
foram os mais intensos porque uma Junta Militar deps Washington Luiz em 24 de
outubro de 1930. Getlio empossado pela Junta Militar e a calma volta a reinar.
Estima-se que a Fora Pblica tenha deslocado, apenas para Itarar, cerca de 3.000
homens, fora as outras frentes de combate (MELO, 1982, 47-48; SANTOS, 1988, 86;
CARVALHO, 2002, 107-110). Percebe-se, mais uma vez, quo ausente ficou a Fora
Pblica das questes cotidianas da cidade e do Estado.
O ltimo evento, decorrente da Revoluo de 30, em que foram
empregados grandes contingentes da Fora Pblica, foi a Revoluo de 1932. Com a
imposio de Getlio Vargas, a Constituio de 1891 foi derrogada. Os presidentes
dos Estados foram substitudos por interventores nomeados por Getlio. A par do
conturbado momento, entre outubro de 30 e julho de 32 houve muitas escaramuas
nos Estados. Em So Paulo, houve grandes dissenses internas que culminaram com
a Abrilada, em 28 de abril de 1931, em que seguidores de Miguel Costa se
desentenderam com os adeptos do Coronel Joo Alberto (interventor nomeado para
So Paulo). Na realidade, era uma disputa interna entre miguelistas e tenentistas. A
situao poltica interna no Estado continuou extremamente conflituosa, at que, a 9
de julho, irrompe a denominada Revoluo Constitucionalista. Mobiliza-se a indstria
paulista para fazer uma mquina de guerra: construram-se carros de assalto,
canhes, trens blindados, capacetes de ao, morteiros, bocais para lana-granadas,
lana-minas, peas blicas para reposio, bombas para avies, granadas e obuses e
de mo (MELO, 1982, 49-51).
A Fora Pblica, apesar de enfraquecida pelas revolues anteriores,
desfalcada em 1930 de sua artilharia, aviao e outros petrechos blicos, mesmo assim, se
rearticulou militarmente e, revigorada, adestrou milhares de novos soldados, formando
oficiais e graduados para os comandos dos Batalhes Patriticos (MELO, 1982, 51).
Mais uma vez, por quase quatro meses, a Fora Pblica empenhou a quase
totalidade de seu efetivo numa operao de guerra. E o policiamento? Bem, o
policiamento fica para depois.
A Revoluo de 32 foi a ltima grande epopia que envolveu a Fora
Pblica, com grandes efetivos e movimentao de unidades aos moldes do empregado
em uma guerra. Ela ainda teve participao na Intentona Comunista (1935), na Ao
Integralista (1938) e na instaurao do Regime Militar (1964). Em todos esses, no
entanto, j no mais so trasladados batalhes inteiros para outras localidades ou
Estados. Ela age internamente, nem sempre exercendo funes tpicas de polcia. Mas
tambm j no mais um exrcito atuando.
O que procuramos demonstrar, nesta breve sntese histrica da Fora
Pblica, no perodo republicano, que o Estado de So Paulo, e a cidade de So Paulo
principalmente, ficaram premidos, por vezes por longos perodos, de grandes
contingentes de efetivo da Fora. Quer guerreando, quer perseguindo amotinados,
quer protegendo o solo paulista, quer garantindo o regime poltico vigente, quer
controlando movimentos messinicos, a Fora Pblica se envolveu em atividades que
nem de longe se assemelham ao tpica de polcia. E no se pode olvidar de que
no eram efetivos desprezveis, que poderiam ser facilmente substitudos por outros,
uma vez que, em algumas situaes, chegaram a mover cerca de 3.000 homens de
sua organizao. Em todas essas situaes e em todos esses perodos, a atividade de
policiamento sempre foi premida de eficcia.
Ela sempre foi relegada a ltimo plano. No toa que outras instituies surgiram
para fazer frente atividade de prevenir e reprimir o crime, tanto quanto manter a
ordem pblica.

7.4 A CRIAO DE OUTRAS INSTITUIES POLICIAIS
Os longos e rotineiros afastamentos da Fora Pblica de sua terra criavam
srios problemas para o governo que administrava o Estado. Como prevenir e reprimir
os ilcitos penais se sua organizao policial est fora do Estado?
O Capito Jaime dos Santos faz uma avaliao muito criteriosa dessas
lacunas:
No entanto, quando, sobrepujando-se a s prpria, foi a Corporao chamada
a intervir em outros rinces da Ptria, surgiram as razes dos primeiros rros que hoje,
transformados j em srio problema, exigem do Estado acurado estudo para serem
assentadas as bases de soluo alta e de grande alcance. A reduo de tropas da Fra
Pblica, no Estado, levou o govrno a enfrentar a emergncia, no com a criao de outras
unidades da Milcia, mas engendrando novas corporaes, apesar de tituladas de auxiliares
ou reservas do policiamento, l pelas alturas de 1924 (SANTOS, 1953(a), 6).
A trilogia de artigos do Capito Jaime dos Santos , talvez, para o perodo
em estudo, uma das anlises mais acuradas acerca do papel que a Fora Pblica
deveria desempenhar. Tentando articular a funo policial com o estamento militar,
seus artigos representam a ansiedade da gerao que estava entre os trinta e
quarenta anos de idade, ocupava os postos e cargos de nvel intermedirio da
instituio e j no tinha mais tantas oportunidades de sair para procurar outras
atividades (como era o caso dos tenentes).
Fica muito claro, em seus artigos, 05 caractersticas: a) procura
demonstrar que a Fora Pblica nasceu para fazer o policiamento; b) tenta evidenciar
que seu afastamento das atividades rotineiras de polcia, para fora dos limites do
Estado, se deveu antes a decises governamentais; c) almeja comprovar que esses
afastamentos ensejaram a criao de outras organizaes policiais para suprir as
carncias geradas com a ausncia da Fora Pblica; d) procura mostrar como os
oficiais e prpria Fora Pblica, em fins da Repblica Velha, foram alijados,
respectivamente, do comando e do exerccio do policiamento, em detrimento de
outras corporaes policiais e categorias profissionais delegados e guardas civis ;
e) tem como objetivo ltimo legitimar a funo da Fora Pblica no exerccio da
atividade de polcia (SANTOS, 1952, 1953(a), 1953(b)).
H vrios questionamentos a serem apostos aos argumentos do Capito
Santos. Como tivemos a oportunidade de tratar em outro trabalho, a criao da
Guarda Civil, em 1926 ainda que ele se refira s tratativas iniciadas em 1924 ,
tem outras razes que no apenas os longos afastamentos da Fora Pblica. Como
vimos sucintamente, em tpico anterior, a Fora Pblica j havia se ausentado muitas
outras vezes antes de 1924. O ponto nevrlgico para a criao da Guarda Civil foi a
rebelio surgida no interior da Fora em 1924. A elite poltica do Estado, toda ela
ligada ao Partido Republicano Paulista (PRP), jamais admitiria a traio e a
deslealdade de sua corporao militar. O levante de 1924, liderado pelo Major
Miguel Costa, jamais selaria a confiabilidade plena dos perrepistas em seu aparato
militar. Nada melhor, portanto, do que criar outra instituio policial, armada, que
pudesse dividir o monoplio da fora e, em decorrncia, pudesse fazer frente Fora
Pblica em caso de nova sublevao (CARVALHO, 2002).
Em segundo lugar, o Capito Santos aventa a hiptese de as autoridades
polticas paulistas, em vez de criarem outras instituies policiais, aumentarem o
efetivo da Fora Pblica. bem provvel que esta possibilidade tenha sido analisada
por elas. Ocorre que a deciso de criar outros rgos policiais tenha decorrido de
raciocnio diverso. Aumentar-se-iam os efetivos da Fora Pblica e mais gente o
Estado teria que mandar para outros Estados. Parece-nos uma equao meio lgica.
Quantas fossem as disponibilidades da Fora Pblica, tantos seriam os efetivos
empregados manu militari, ou seja, enquanto organizao de exrcito.
Para o Capito Santos, a partir da dcada de 20, a Fora Pblica veio
sendo alijada de seu papel de policiamento. O Regulamento Policial do Estado, de
1928, relegou a Fora Pblica a um papel secundrio na atividade policial do Estado.
No h atribuies definidas, precisas, aos quadros, isto , sargentos e oficiais. o
subdelegado, via de regra figura no preparada para as funes policiais quem
exercia o papel de adjunto do delegado. A carncia de formao profissional e a falta
de senso de responsabilidade desses subdelegados acarretou graves falhas na
direo do policiamento (SANTOS, 1953(a), 6). O fato de os oficiais no terem
funes diretivas no policiamento, estava acarretando srios problemas para os
praas da Fora Pblica. Em primeiro lugar, eles estavam recebendo orientaes
erradas de figuras da Polcia Civil, levando-os, no raras vezes, ao banco dos rus. Em
segundo lugar, oficiais e sargentos, que poderiam exercer o papel de orientadores de
cabos e soldados, no tinham qualquer definio legal quanto a suas competncias
junto ao policiamento.
No que tange a ste [policiamento], as leis ou regulamentos no prevm
funo alguma de direo Fra Pblica, por intermdio de seus oficiais e graduados,
siquer no prprio desenvolvimento da simples execuo. Vale dizer que na escala
hierrquica de responsabilidade, no cumprimento de qualquer misso policial, a Fra
Pblica vem colocada em ltimo degrau. Exemplificando mais frontalmente: mesmo que, na
execuo de um policiamento note-se que falamos, apenas, em execuo seja
empenhado aprecivel nmero de tropa, e haja oficiais comandando-a, quaisque que sejam
suas patentes, mesmo de postos superiores, ficaro les subordinados, sem exceo
alguma autoridade policial, que, comumente, um subdelegado. [...] o policial, mesmo
de categoria, fica lanado a um baixo nvel de autmato, de assistente, de inoperante
(SANTOS, 1953(a), 7).
Para o Capito Santos, a relao da Fora Pblica com a Polcia Civil
deveria ser de colaborao, cada uma delas dentro de seus limites institucionais e
competncias profissionais. Ele diferencia colaborao com colaboracionismo, esta
empregada num sentido pejorativo de subordinao, que viria a desgastar um
verdadeiro patrimnio moral e funcional de tradio que a Fora Pblica. Em
decorrncia, faz pesadas crticas organizao e ao planejamento do policiamento,
como que desejando demonstrar que a Polcia Civil no tinha competncia para tal.
exemplo a distribuio do policiamento na cidade, realizada intuitivamente,
aleatriamente, para concluir que a falha no do executante e sim de falta de
direo harmnica (SANTOS, 1953(a), 7). At ruas, que no mais existiam, eram
previstas em planos de policiamento elaborados pela Polcia Civil.
Quando se refere aos oficiais, no entanto, sua pena muda de entonao:
E isso vem para ser executado por quem lhe conhece, de relance, as falhas.
Por quem foi preparado para dirigir, comandar com eficincia, grupos de homens, em
disciplina severa. Por quem, se recebesse ordens para elaborar um determinado
policiamento, organizaria plano real, eficiente e completo. Para que, pois, perguntamos,
a rigorosa preparao intelectual, funcional e moral dos quadros da Fra Pblica? Para ser
submetido a verdadeiro suplcio de Tntalo? Para sentir-se diminudo em sua pessoa
humana, relegado situao de impotncia, preparado que para funo de direo,
ficando sujeito inrcia? Ento no vem que isso uma afronta ao zelo e brio
profissionais? No essa situao um foramento lgico descrena e atuao passiva?
(SANTOS, 1953(a), 8)
O desabafo do Capito Jaime dos Santos reflete a insatisfao de todo um
segmento da Fora Pblica. Na realidade, suas palavras trazem reflexo dois
aspectos. Em primeiro lugar, a angstia de uma gerao que vivia a transio entre
um exrcito e uma polcia. No sabiam bem, ainda, quem realmente eles eram, suas
competncias, seu papel social, sua funo profissional. Difceis e rduos tempos! Em
segundo lugar, a tentativa de buscar um lugar ao sol. Havia, para uma parcela da
oficialidade, a ntida percepo de que permanecer como a Fora Pblica estava no
era mais possvel. A democracia nascente exigia uma nova postura de uma polcia
militar, apenas para lembrarmos a expresso utilizada no texto constitucional de 46.
Seria lgico, intuitivo mesmo, que a Polcia Militar, por iniciativa dos
Legislativo e Executivo do Estado, passasse a trilhar a estrada importantssima do
policiamento, tal a poca tumultuosa que se atravessava, justamente a aconselhar essa
medida, fazendo com que a Corporao se reencontrasse novamente, nos padres de uma
ou duas dcadas atrs, quanto disciplina, efetivo e aparelhamento, adaptados nova
realidade social. No entanto, tal no aconteceu. preciso frisar que ento, os efetivos eram
e continuam sendo bem mais reduzidos que nas pocas mencionadas, apesar do
espantoso desenvolvimento do Estado reclamar precisamente o contrrio (SANTOS,
1953(a), 8-9, grifos nossos).
A trilogia do Capito Jaime dos Santos uma apologia ao policiamento.
Alm dos problemas internos da instituio, os diferentes posicionamentos em relao
ao papel da Fora, possvel vislumbrar que havia a necessidade de envolvimento
poltico externo Executivo e Legislativo para levar a cabo o desiderato de
conduzir a Fora Pblica para a atividade que deveria ser seu precpuo encargo, qual
seja, a policial. Havia, parece evidente, bices externos que demandavam a
participao poltica para equacionar o problema de lev-la a realizar o policiamento.
Eram as presses internas, desejosas de mant-la longe do policiamento, e as
externas, leiam-se Polcia Civil e Guarda Civil, que no pretendiam ver uma terceira
fora policial fortalecida. Para estas organizaes, eram suficientes apenas cabos e
soldados fazendo policiamento.
Mas no perodo ps-30, apesar de toda retrica de esvaziar o papel de
exrcito da Fora Pblica, no se envidaram esforos ou adotaram posturas nesse
sentido. Assim, os novos regulamentos e a atualizao educacional que foram
implementados, em 1935, no privilegiaram o policiamento.
No entanto, infelizmente, as normas adotadas foram um transplante, puro e
simples, de regulamentos do Exrcito Brasileiro. E nem sempre condizem stes com as
finalidades policiais. Entrou portanto a Fra Pblica, apesar de os programas de instruo
insistirem que a finalidade precpua a instruo policial, num regime de formao quase
que s militar, enquanto que os reclamos imperiosos da realidade continuaram a exigir sua
participao ativa e contnua, como sempre, no policiamento de todo o Estado (SANTOS,
1953(a), 9).
No entanto, por todo esse perodo, desde 1940, mais acentuadamente
pelas alturas de 1947, j se percebia a necessidade de mudana de rumos para a
Fora Pblica. Havia sinais evidentes de que a orientao dada Fora Pblica no
era a mais condizente com as necessidades do Estado, o que demandou uma srie de
providncias que encaminhassem a instituio em direo ao seu encargo policial
(SANTOS, 1953(b), 6). O antagonismo era evidente entre o policial e o militar,
levando-se em considerao uma nova conjuntura que conjugava democracia e
necessidades citadinas:
[Era sentida] de um lado, os reclamos da Metrpole estuante [sic] de trabalho
e de impulsos de progresso, a reclamar vigilncia e garantia para seus esforos e doutro
lado, uma estrutura militar rgida, baseada em leis e regulamentos que ainda hoje vigoram,
inamoldveis conjuntura social, cegos e surdos s imposies da realidade (SANTOS,
1953(b), 6).
Foi com o fito de se adequar quela realidade que a Fora Pblica comeou
a se amoldar s novas circunstncias: passou a executar o Servio de Trnsito, a
trabalhar na Radiopatrulha, a atuar no setor de economia popular, a fazer
patrulhamento preventivo a cavalo na periferia da cidade, a executar comandos
unificados com a Polcia Civil, a alterar sua organizao com o fito de desempenhar
atividades policiais a exemplo da formao do Batalho Policial.
59


59
Acerca da criao do Batalho Policial, ver captulo 10 que trata da criao dos diversos servios e
unidades destinadas ao policiamento.
Mas, como vimos, a investidura militar no , em nenhum momento,
descartada.
60

Com relao estrutura militar, por exemplo, julgamos ser ela a garantia do
policiamento fardado, ostensivo. No sentimos a o trmo militar no seu significado de
preparao para a guerra, porm no da disciplina, trabalho planificado, profundo senso de
responsabilidade, brio elevado ao mais alto grau, e assim por diante. Vale dizer que
reputamos essencial para a formao do policial fardado, a instruo militar, que
desenvolva os predicados j citados. Pois assim, sbre essa base magnfica, ser moldado o
policial antes de tudo cumpridor de seus deveres, disciplinado consigo prprio, capaz
portanto de, com bom senso e tcnica, preservar e impr a ordem (SANTOS, 1953(b), 11,
grifos nossos).
Veja que, apesar de a Fora Pblica, at aquele momento, ter preparado
seus homens para a guerra, ele nega algo que era bastante evidente naquele perodo.
A vinda da Misso Francesa para So Paulo no teve outro condo seno preparar os
quadros para o exerccio da guerra. O segundo retorno da Misso, em 1919, trouxe os
avanos e mudanas ocorridas aps a Segunda Guerra.
Ainda que o Capito Jaime dos Santos faa tal afirmao, que no condizia
com a realidade existente poca, um grande avano ele mudar o sentido da
equao. Na realidade, Santos procura dar uma nova justificativa e uma nova verso
para um quadro que se alterara apenas parcialmente. O que ele pretende dizer :
continuar sendo militar, mas no para a guerra, a no ser para dar suporte
atividade de policiamento.
Vislumbra-se clima para mudanas, tanto internamente quanto
externamente.

7.5 A RIVALIDADE ENTRE OFICIAIS E DELEGADOS: A DIREO DO
POLICIAMENTO
A medida que os oficiais, ou parcela da oficialidade, vai tomando
conscincia de que seu lugar no policiamento, e que dele nunca deveriam ter se
afastado, vo surgindo arestas, bastante pontiagudas, com outras carreiras que
disputam o mesmo espao e executam, talvez de forma mais prioritria, at ento, o
policiamento.
apenas com a redemocratizao de 46 que o papel da Fora Pblica vem
a ser questionado de forma mais contundente. At aquele momento, os cabos e
soldados ou seja, a base da Fora Pblica sempre estiveram, para fins de
policiamento, subordinados aos delegados de polcia. No houvera rompantes para

60
A este respeito, ver captulo 2, item 2.3.5.
romper esse quadro porque os oficiais estavam tranquilos em seu papel de preparo
para a guerra, revoluo ou combate e porque o policiamento era considerado funo
secundria da Fora Pblica.
A democracia altera radicalmente essa disposio. Se mantivessem aquela
postura, muito provavelmente eles deixariam de ter sua formao e funo
legitimadas. Era preciso assumir um novo papel, mais consentneo com a conjuntura
dos anos 40 e 50.
Eles comeam, ento, a disputar espao com os delegados de polcia, que
dirigiam, at aquele momento, o policiamento em todos os sentidos.
O principal argumento daqueles que defendem o ingresso dos oficiais como
comandantes do policiamento que deve haver coordenao e comando dos efetivos
policiais (SANTOS, 1953(b), 8). A sugesto aventada pelo Capito Jaime dos Santos
que haja um estudo que faa a equiparao entre os graus da escala hierrquica de
oficiais e delegados, a fim de fazer uma correspondncia entre ambas. Este
nivelamento desencadearia a necessria colaborao entre ambas as organizaes
policiais e afastaria as incompreenses existentes.
Na viso da poca, no era crvel fique o policial militar, que se sujeitou a
dura seleo intelectual e fsica, e passou mais de 15 anos, as vezes mais, aos postos
mdios da carreira, subordinado a qualquer autoridade civil, tambm executora de
normas policiais (SANTOS, 1953(b), 8).











8. PREPARANDO PARA O POLICIAMENTO
E no fora isto verdade [a funo da Fora Pblica em atuar no crime],
porque haveramos ns de jactarmos da relativa igualdade de preparo
tcnico profissional que podemos manter com o Exrcito Nacional? [...]
E, o recrutamento dos jovens que se destinam ao oficialato da Fra
seria processado nas mesmas condies e com as mesmas
caractersticas no caso de se atribuir Corporao predominncia de
encargos de natureza policial? Por que, ento, no nosso Centro de
Formao atribuirmos prioridade nas instrues e encargos relativos
defesa nacional, implicando, basicamente, versarmos os candidatos nos
problemas da ttica, logstica e estratgia? So stes problemas
(nitidamente militares) necessrios aos que se destinam a reprimir
contraventores de leis internas?
61

2 Ten PM Manoel de Souza Chagas

8.1 CONSIDERAES INICIAIS
O propsito deste captulo trabalhar como a Fora Pblica se preparou
para o policiamento. Se, em sua trajetria histrica, ela sempre fora formatada para
ser empregada como tropa tipicamente militar, para o combate de guerra, envolvendo
grandes efetivos de tropa emassada, parece que fica um pouco claro que, passado
esse perodo, novo preparo deveria ser dado para que seus homens trabalhassem na
atividade de polcia propriamente dita.
Uma das grandes mudanas para que isto ocorresse se deu na forma de:
implementao de cursos e estgios de policiamento; alterao de currculos da escola
de formao.
Fica claro, numa anlise dos dados disponveis para alguns anos, a
necessidade e anseio dos administradores da Fora em fornecer conhecimentos aos
seus integrantes para que se pudesse priorizar o policiamento.
A tal ponto havia conscincia da necessidade de reordenar rumos, que o
Clube Militar
62
, em 1952, passou a organizar cursos intensivos para preparao ao
vestibular da Faculdade de Direito do Largo So Francisco (hoje USP). Isto porque,
para o desempenho da rdua misso que cabe Fra Pblica, que, dia a dia, se
torna mais complexa em face de novos aspectos do policiamento no Estado, torna-se
imprescindvel, principalmente por parte dos seus oficiais, a aquisio
conhecimentos bsicos dos diversos ramos do Direito.
63


61
CHAGAS, Manoel de Souza. Fra Pblica, Auxiliar do Exrcito. Militia, n. 14, Jan/fev/1950.
62
Clube Militar era a entidade associativa da Fora Pblica. Era ele o encarregado por editar a Militia,
fonte importante de informaes para esta pesquisa. Atualmente ele se denomina
Associao dos Oficiais da Polcia Militar do Estado de So Paulo.
63
Curso de Preparatrios Faculdade de Direito. Militia n. 30, Set/Out/1952, p. 115 e Empossada a
nova Diretoria do Clube Militar da Fra Pblica. Militia n. 53, Mar/1953, 58. A par de o curso
preparatrio ser destinado a oficiais, sargentos e cabos tambm poderiam freqent-lo. A matria
O presente captulo tem por objetivo retratar o debate interno verificado
na Fora Pblica, por ocasio da publicao de artigos que evidenciavam diferentes
pontos de vista. Enquanto uns clamavam por uma formao e especializao policial,
outros ainda retratavam as mudanas havidas na 2 Guerra Mundial e a necessidade
de adaptaes no preparo dos efetivos. Alm disto, pretende-se trabalhar, mais
detalhadamente, como foram realizados cursos que almejavam preparar o policial de
maneira mais tcnica e profissional para o policiamento, os denominados Cursos de
Informaes Policiais.

8.2 A DICOTOMIA DO ENSINO: ENTRE O MILITAR E O POLICIAL
O pensamento do 2 Tenente PM Chagas, exposto acima, reverbera e
transmite a ansiedade de parte de uma gerao, especialmente os mais jovens,
formados aps o fim da ditadura getulista. Se a funo policial, por que tanta
instruo de carter militar na formao dos futuros policiais militares? Esta
intricada questo que a falta de outros estudos deve-se ter iniciado, a nosso ver,
ainda no fim do Estado Novo, se potencializou com o regime democrtico que se
instalava.
A democracia , por excelncia, afora a possibilidade de alternncia do
poder, liberdade de imprensa e eleies livres o regime do contraditrio, da
divergncia, da crtica, do questionamento. O que se percebe nesse perodo,
exatamente a crtica uma instituio que, a par de sua funo de preservao da
ordem pblica, mantinha-se muito mais atrelada s tradies militares, ao passado de
glrias de combate, ao papel desempenhado por um pequeno exrcito.
Oficiais e civis criticavam o tipo de instruo que se transmitia tanto aos
soldados, quanto aos sargentos e aos oficiais. Por que tanta instruo de artilharia,
infantaria, cavalaria, combates em grandes efetivos se a funo da Fora Pblica e a
misso de seus integrantes era a conteno do crime? Era uma contradio para
aquele conjunto de oficiais que apregoava o encaminhamento imediato da instituio
para a atividade de controlar o crime, preservar a ordem pblica e desempenhar o
papel de polcia administrativa.
O Capito Otvio Gomes de Oliveira, defensor inconteste desta nova, ou
melhor, do reordenamento da Fora Pblica em direo ao policiamento, no deixa de

ressalta que, apesar do incentivo ao ingresso na Faculdade de Direito, diversas matrias jurdicas j se
incluem entre as disciplinas de vrios cursos de nossa Corporao (p.115).
ver a necessidade de uma instruo que habilite o nosso homem a ser esse elemento
precioso, prestativo e capaz. Para ele, conhecimentos de aritmtica e portugus eram
fundamentais, visto que o policial precisa saber ler e escrever com certa
desenvoltura.
64

Ele prope, ento, um programa de Cultura Geral, Cultura Especializada e
Instruo Complementar, assim desenvolvida:
a) Cultura Geral: portugus
65
e aritmtica;
b) Cultura Especializada: Direitos e garantias constitucionais; Cdigo Penal
comum; Cdigo de Processo Penal; Lei de Contravenes; Cdigo Nacional de
Trnsito; Instruo Policial; Conhecimentos gerais das plantas topogrficas da Capital
e das cidades mais importantes do Interior;
c) Instruo Complementar: Educao Moral e Cvica; Educao Fsica;
Armamento e Tiro; Regulamento de Continncias; Regulamento Disciplinar; Ordem
Unida.
66

interessante observar que, em sua proposta, ele j no mais fala em
matrias tipicamente militares, como infantaria e estratgias de guerra. A Cultura
Especializada da funo policial envolve, basicamente, como ademais at os dias
atuais, estudo de matrias essencialmente jurdicas. Para no perder o rano com a
instruo militar, fala ainda de conhecimentos topogrficos no exigveis para o
desempenho da funo policial e coloca Ordem Unida como disciplina
complementar, um grande avano para a poca.
Ainda assim, a proposta do Capito Oliveira estava muito desconectada da
realidade presente poca. Olvio F. Marcondes, ao participar da entrega de espadins,
pelos idos de 1947, ao lado do Governador Ademar de Barros, na Academia do Barro
Branco, afirma que, na Escola, a instruo policial e a militar so ministradas
eficientemente. A instruo policial, diz ele, ministrada com mtodo e orientao
prtica sob os seus aspectos de preventiva, repressiva e judiciria (MARCONDES,
1947, 32). Nada mais.

64
OLIVEIRA, Otvio Gomes de. A Fora Pblica e seu preparo tcnico. Militia n. 8, Jan/Fev/1949, p. 26.
65
Apesar de no constar nos currculos, parcela da oficialidade comeava a se preocupar com a lngua
estrangeira. A dcada de 1950 foi muito rica em termos de viagens aos exterior, principalmente para
estudar assuntos policiais. Nesse sentido, no comeo dos 50 diversos oficiais formavam grupos para
estudar no mais o francs, lngua que fora dominante na Fora Pblica at os anos 40, fruto da Misso
Francesa. O domnio norte-americano j se fazia presente. O Instituo de Idiomas Yzigi montou diversas
turmas de vrias unidades a fim de aperfeioar o estudo desta lngua. Assim, havia duas classes no
Corpo de Bombeiros, uma no Regimento de Cavalaria e uma no Centro de Formao e Aperfeioamento.
Instituto de Idiomas Yzigi. Aula demonstrao no RC. Militia n. 39, Ago/1953, p. 70-71.
66
OLIVEIRA, Otvio Gomes de, idem.
No entanto, ao descrever como se procedia a instruo militar, o relato
muda de figura e se torna muito mais minucioso. H uma clara evidncia de por qu
ele descrevesse dessa forma: a quantidade de matrias policiais era mnima,
enquanto a formao do futuro oficial da Fora Pblica ainda era muito militarizada.
O ensino militar orientado com toda a tcnica, rigr e disciplina. As diversas
matrias, organizao do Exrcito, regulamentos, instruo tcnica de infantaria e de
cavalaria, ttica, topografia, transmisses, etc. , so ministradas teoricamente em classe
e desenvolvidas praticamente em trabalhosas jornadas de infantaria e de cavalaria e em
exerccios de campanha, nos dias marcados, chova ou faa sol, com todos os detalhes das
modernas tcnica e ttica militares. Os exerccios em campanha so efetuados em todas as
suas fases, visando incutir no aluno, ao par da difcil e nobre arte militar, fra de vontade,
esprito de sacrifcio e de iniciativa nas situaes imprevistas, resistncia moral e fsica.
Os futuros oficiais estudam as situaes tticas no prprio terrno, tomam
decises de combate, dirigem-no, efetuam croquis e levantamentos topogrficos;
constroem defesas fixas rapidamente, sob inspeo exigente dos instrutores, oficiais
especializados da Fra Pblica ou do Exrcito (MARCONDES, 1947, 32).

Parece haver uma obsesso de parte da oficialidade pela arte e tcnica
militar. O Exrcito, outrora desprezado e tido como um rival, agora visto como
modelo e destino de integrantes da Fora Pblica, para especializao e
aprimoramento.
No incio de 1948, diversos oficiais so enviados ao Rio de Janeiro,
matriculados em vrias escolas do Exrcito, a fim de ali fazerem cursos de
aperfeioamento ou de especializao tcnica, uma vez que, em So Paulo, por
necessidade do servio, no funcionaria o Curso de Aperfeioamento de Oficiais
(CAO)
67
(MARQUES, 1948(a), 25; 1948(b), 83). Na Escola de Instruo Especializada
do Exrcito, em Realengo/RJ, aprenderam as mais modernas tcnicas de guerra
qumica. Tambm tiveram instruo de balstica, topografia e tiro (KILROY, 1948, 31).
Em 1952, novo grupo de oficiais enviado Escola de Aperfeioamento de
Oficiais (EsAO) do Exrcito Brasileiro
68
. L, tiveram contato com as mais recentes
experincias do ltimo conflito e do atual choque entre ocidentais e orientais
(FERRAZ, 1953, 40). L, receberam instrues sobre os mais modernos engenhos de
guerra, bem como sobre bazucas, lana-chamas, lana-rojes, morteiros, morteiros
qumicos, metralhadoras, metralhadoras-de-mo, fuzis-metralhadoras, obuses,
canhes. Alm disso, foi-lhes ministrado ensino sobre guerra qumica, guerra
bacteriolgica, camuflagem e fotografia area (FERRAZ, 1953, 41). Eles foram

67
O CAO um curso destinado aos capites a fim de prepar-los para o exerccio do posto de major e
tenente-coronel, existente at os dias de hoje na Polcia Militar do Estado de So Paulo e, recentemente,
adaptado Polcia Civil.
68
Participaram dessa turma de EsAO do EB oficiais dos Estados de So Paulo, Alagoas, Santa Catarina e
Distrito Federal (FERRAZ, 1953, 40). De So Paulo, freqentaram o curso o Major Arrisson de Souza
Ferraz, Capites Ulisses Teodoro dos Santos, Frederico Rodrigues Gimenes e 1 Tenente Manoel de Souza
Chagas (este foi ardoroso defensor do ensino militar na Fora Pblica).
obrigados a participar de inmeras disciplinas relacionadas intrinsecamente guerra:
topografia, fotografia area, observaes e informaes, organizao do terreno, etc.
E o Major Arrisson no tinha como deixar de perceber as diferenas entre
as estratgias e as tcnicas no interregno que separa as duas guerras:
Comemos com a defensiva, uma defensiva bem diversa da que estudmos
como fruto dos ensinamentos da guerra 1914-1918, defensiva ativa, dinmica, agressiva,
de durao limitada ao indispensvel concentrao de meios para passar ofensiva
(FERRAZ, 1953, 42).
Percebe-se, nitidamente, como a formao da oficialidade, e mesmo do
efetivo das praas, era todo voltado para a guerra at aquele momento. H de se
convir que aprender os avanos da 2 Guerra Mundial, a manusear bazucas, obuses e
canhes e a perquirir as diferenas de estratgias adotadas entre os dois grandes
conflitos mundiais no tm muita correlao com o servio de policiamento. Mesmo
sabendo o articulista acerca da dupla finalidade policial e militar
69
da Fora Pblica
(FERRAZ, 1953, 41), fica patente a dicotomia que havia naquele momento no interior
da organizao. Uma parte tendia para o policiamento; outra ainda enaltecia os
trabalhos e o preparo para a guerra.
Contrastando com o Capito Otvio Gomes de Oliveira, o Capito Romeu
de Carvalho Pereira tambm prope mudana para o ensino da Fora Pblica s que,
ao invs de priorizar a instruo policial, prestigia o ensino militar, a par do que ele
pensa: o ensino militar tem perfeita aplicao s aes policiais e de bombeiros
(PEREIRA, 1948, 47). Sua proposta para o Curso de Aperfeioamento (destinado aos
capites) envolve trs aspectos:
a) Aperfeioamento militar. Transcorrida a Segunda Guerra Mundial,
muitas alteraes se verificaram no tocante ao exerccio da guerra a qumica, por
exemplo necessitando os oficiais serem adaptados a esta nova realidade. Ademais,
pelo modelo adotado no Exrcito brasileiro, s no so mecanizadas as unidades de
Infantaria. Ainda assim, um Regimento de Infantaria possui de dotao 222 viaturas
e 101 reboques de diversas tonelagens. Conseqentemente, torna-se necessrio, ao
capito e aos oficiais superiores conhecerem os princpios fundamentais da
manuteno de viaturas automveis (PEREIRA, 1948, 46-47). Para ele, as matrias
da parte militar compreenderiam: cooperao das armas e servios; emprego de
Infantaria; emprego de Cavalaria Hipo-mvel; emprego de unidades blindadas. Sendo
trs as situaes de uma tropa em campanha (estacionada, movimentando-se, ou em
combate), era preciso que os chefes conhecessem sobejamente os princpios do

69
A este respeito, ver captulo 6.
movimento. E continua descrevendo as aes de infantaria, a criao da logstica e o
emprego de unidades blindadas
70
, mula das Panzer Divisionen nazistas (PEREIRA,
1948, 47-48).
b) Aperfeioamento policial: sugere que os oficiais, bacharis em direito,
deveriam pronunciar-se a respeito, tendo em vista a necessidade de preparar oficiais
para o emprego de suas unidades como rgo policial, quer na capital, quer no
interior (PEREIRA, 1948, 47). Dada a especificidade com que ele tratou a temtica
militar, ao abordar, em breves palavras, a atividade de policiamento, fica cabalmente
demonstrada a suprema ignorncia dos oficiais quanto a atividade que deveria ser a
precpua de uma instituio policial.
c) Aperfeioamento de bombeiros.
Por fim, ele menciona os cursos de informaes.
71
Estes seriam destinados
aos oficiais, de toda a guarnio da capital, a fim de atualiz-los quanto s novas
doutrinas, evitando que alguns aplicassem ensinamentos da doutrina francesa e
outros da americana (PEREIRA, 1948, 48).

8.3 BUSCANDO FONTES: O ENSINO POLICIAL NA POLCIA CIVIL
Alm do embate que se verifica entre propostas de ensino militar e
propostas de ensino policial; do abalo de um modelo que, naquele momento,
remontava h quarenta anos (primeira dcada do sculo XX); do encaminhamento
para uma nova destinao pblica, qual seja, a policial, a Fora Pblica como que
comeou a procurar onde poderia encontrar fontes para preparar o futuro oficial e
tambm as praas para essa sua nova que na realidade no era to nova
assim funo. As atividades de polcia administrativa, de preservao da ordem
pblica, de preveno e represso ao crime exigiam novo arcabouo terico que ela
at ento no dispunha.
Neste contexto, ela foi ter como destino a Polcia Civil (PC) de So Paulo. A
turma de aspirantes de 1947 deu incio a esta passagem pela Escola de Polcia
72
da

70
Naturalmente no iremos empregar nenhuma unidade blindada mas, como cultura profissional, tais
conhecimentos devem fazer parte da bagagem dos oficiais aperfeioados (PEREIRA, 1948, 48).
71
Os cursos de informaes dos anos 40 e 50 tm um entendimento diverso do que dado, atualmente,
ao temo informaes. Nos dias de hoje, informaes tem um sentido similar a inteligncia. Naquele
perodo, cursos de informaes eram cursos que tinham o intuito de informar, preparar, por vezes
especializar. o caso dos Cursos de Informaes Policiais, que se ver adiante.
72
A Escola de Polcia era um rgo de ensino que tinha diversos cursos: a) Cursos superiores:
Criminologia e Criminalstica; b) Cursos tcnicos: Preventivo de Falsificao de Documentos e de
Detetives; c) Cursos de formao: Escrives de Polcia, Radiotelegrafistas, Guardas Civis e Inspetores e
Guardas de Presdios. Eles eram abertos, assim, a profissionais de diversas outras carreiras, instituies e
PC. Eles passaram dois meses e meio na nossa co-irm, a Polcia Civil, onde tiveram
oportunidade de assimilar muita coisa de grande interesse para o nosso servio
policial militar. A este respeito, assim se pronuncia o jovem Aspirante Evandro
Francisco Martins:
Analisando tudo o que nos foi dado ver, chega-se a concluso de que muito
pouco dado ao conhecimento de um aluno-oficial
73
, durante os seus trs anos de curso.
Seria de utilidade inestimvel se fossem introduzidas algumas modificaes no nosso
ensino, em proveito de ua maior dosagem de instruo policial. Por vrias vezes nos
encontramos em situao melindrosa, por desconhecer completamente assuntos dos mais
bisonhos, em relao aos servios de policiamento, e ao mecanismo de trabalhos
burocrticos, que, de passagem eu digo ser de uma complexidade enervante e
desnecessria. O Curso de Polcia para Oficiais Combatentes no satisfaz, por completo, s
nossas necessidades e s necessidades de um servio que deve ser feito com a maior
presteza e conhecimentos, aliados a um bom senso capaz de conciliar em situaes
diversas (MARTINS, 1948, 45, grifos nossos).
Nessa poca, o aluno-oficial freqentava a Escola de Polcia apenas no
terceiro e ltimo ano do Curso de Formao de Oficiais do ento Centro de Instruo
Militar
74
, com quatro aulas semanais, descontando-se as frias de julho e os feriados.
A sugesto do jovem oficial era a de que este curso passasse a ser ministrado nos
trs anos seguidos, paralelamente ao curso de instruo militar que se faz no C.I.M..
Para ele, haveria maior produo no servio e os oficiais estariam capacitados a
substituir muitas autoridades civis em qualquer caso de prejuzo de sua eficincia. Isto
to ou mais importante quando a Fora Pblica estava a tratar com o pblico
(MARTINS, 1948, 45).
Um ano depois, discursando na formatura de entrega de espadas para a
turma de 1948, o Tenente Coronel Heliodoro Tenrio da Rocha Marques tambm
reconhece o papel da Polcia Civil na formao dos futuros oficiais. Diz ele, durante a
solenidade, que com a valiosa colaborao da Escola de Polcia onde adquiristes,
jovens aspirantes, conhecimentos do maior interesse profissional procurou o C.I.M.
conduzir-vos a uma base de partida de onde podereis marchar com segurana [...]
(MARQUES, 1948(b), 89).
Em outro discurso, dois anos depois, novamente na entrega de espadas
para a turma de 1950, desta vez no mais Tenente Coronel, mas Coronel, Heliodoro
T. da Rocha Marques, alm de enfatizar sobremaneira a funo policial, ressalta que,
finalmente, os alunos que terminaram o Curso de Especializao Policial daqui saem

Estados. Em 1952, oficiais de Sergipe, Alagoas e Rio Grande do Sul freqentaram os cursos superiores
pela Escola de Polcia ministrados (MATA, 1952(b), 38-39).
73
O posto de aluno-oficial o equivalente ao de cadete das Foras Armadas, e corresponde ao
perodo em que o ingressante carreira do oficialato permanece na Escola de Formao de Oficiais para
receber o ensinamento necessrio ao desempenho de suas futuras funes de tenente e capito.
74
O CIM passou por vrias mudanas e atualmente se denomina Curso de Formao de Oficiais da
Academia de Polcia Militar do Barro Branco.
habilitados no desempenho de funes policiais especializadas, em novos setores onde
a Fra Pblica precisa justificar, cada vez mais e melhor, a sua elevada finalidade
(MILITIA, 1951, 43, grifos nossos).
As palavras do Aspirante Evandro Francisco Martins se constituem num
vaticnio do que viria a ocorrer, de maneira muito acentuada, no governo Jnio
Quadros. O preparo para que os oficiais estivessem em condies de substituir
muitas autoridade civis em qualquer caso de prejuzo de sua eficincia ocorreu com a
substituio de delegados por oficiais nos distritos onde no havia profissionais da
Polcia Civil em quantidade suficiente para o exerccio da funo. Em que pese esta
medida ter gerado grande insatisfao no seio dos delegados, esta foi uma realidade
por longos anos, conforme se ver no quadro de substituio de delegados.
75


8.4 OS CURSOS DE INFORMAES POLICIAIS
Diversos Cursos de Informaes Policiais foram estruturados a fim de
preparar o efetivo, da capital e do interior, para o exerccio de policiamento. Eles
visavam, antes de qualquer coisa, ministrar ensino tcnico para que os praas
(Sargentos, Cabos e Soldados) pudessem se embrenhar na difcil tarefa de policiar o
Estado de So Paulo.
Verificando as deficincias existentes no efetivo da Fora Pblica para o
exerccio do policiamento e percebendo que, cada vez mais, as exigncias que se
faziam da Fora eram no sentido de preveno e represso ao crime, decide o
comando dessa instituio iniciar o preparo mais especializado de seu efetivo.
A criao dos Cursos de Informaes Policiais, se por um lado evidencia as
carncias da Fora Pblica no exerccio do encargo de manuteno da ordem pblica,
por outro demonstra a conscincia do comando da corporao em encaminhar seus
homens
76
para uma atividade que demandaria, cada vez mais, priorizao de seus
recursos e meios. O que se percebe que, em fins dos anos 40, e incio da dcada de
50, h mudanas substancias na forma como a Fora Pblica encara o servio policial.
A rea de ensino o desaguadouro dessa ansiedade, vez que ela a encarregada de
preparar o profissional em direo a um quadro poltico-institucional que se
reordenava e reestruturava. Se a Fora Pblica nunca deixou de fazer policiamento,
desde o Imprio, s agora este adquiria ares de supremacia. Na realidade, era uma

75
A este respeito, ver captulo 9.
76
Observe que, nessa poca, ainda no havia mulheres em seus quadros.
questo de sobrevivncia institucional. O papel de pequeno exrcito j no lhe cabia
mais.
Ainda que parcela pondervel dos oficiais se mantivesse saudosista com
relao ao papel que fora desempenhado pela Fora Pblica nos primeiros trinta anos
do sculo 20, a conjuntura scio-poltica na segunda metade desse sculo estava a
exigir dela uma nova configurao. Estudar a guerra qumica ou o emprego de
blindados, como o quer o Capito Romeu de Carvalho Pereira, ou, ento, enaltecer a
capacidade de desenvolver jornadas de infantaria, de cavalaria e exerccios de
campanha, como o deseja Olvio F. Marcondes, parece j no estar na ordem do dia
de um rgo pblico que se pretendia ser ou talvez se tornar polcia.
Os Cursos de Informaes Policiais (CIP) surgem neste contexto. Eles tm
incio em maro de 1949, com o sentido de intensificar e tornar mais eficiente a
instruo policial na tropa. O curso tinha durao de dois meses e se destinava a
fornecer aos oficiais conhecimentos capazes de torn-los aptos a resolver casos
policiais, bem como desempenhar efetivamente funo policial. Naquele momento,
havia j a inteno de preparar curso similar em quartis do interior (e tambm da
capital), sob a direo de oficiais que conclussem o CIP.
77
Seriam cursos de monitores
de instruo policial, destinados aos sargentos. Desta forma, num curto espao de
tempo, havia a previso de ter um nmero razovel de integrantes da Fora Pblica
em condies de desempenhar cabalmente as mais diversas funes policiais.
78

O quadro docente desse primeiro curso estava assim disposto:
Disciplina Professor Sit.
Noes de Direito Constitucional Dr. J. Carneiro da Fonte Civil
Noes de Direito Processual Penal Dr. Morais Novais Civil
Noes de Direito Penal Dr. Walter Faria de Queirs Civil
Noes Elementares de Tcnica Policial Dr. Brito Alvarenga Civil
Organizao Policial Dr. Tinoco Cabral Civil
Noes de Polcia Poltica e Social Dr. Antnio R. de Andrade Civil
Noes Elementares de Ident. Datiloscpica Dr. Praceres de Arajo Civil
Noes sobre as leis de contravenes penais Dr. Coriolano Cobra Civil
Prtica de Socorros de Urgncia 1Ten Dr. Dilermando Brisola Pol.Mil.
Prtica Policial Cap Mario Ferrarini Pol.Mil.
Prtica de Policiamento de Trnsito 1 Ten Simpliciano S. Machado Pol.Mil.
Prtica de Policiamento de Serv. Rdio Patrulha 2 Ten Theodoro N. Salgado Pol.Mil.
Quadro n. 01: Disciplinas e professores do CIP

77
Na capital, o recm-criado Batalho Policial auxiliou o desenvolvimento dos CIP. At fins de 1949, eles
j tinham formado 58 oficiais, 214 sargentos e 535 cabos e soldados (SILVA, 1950, 111).
78
Curso de Informaes e Instruo Policiais. Militia n. 9, Mar/Abr/1949, p. 67.
Fonte: Militia n. 9, Mar/Abr/1949.

Paradoxalmente, num curso destinado a preparar os oficiais para o
policiamento, nada menos que dois teros dos professores eram civis. bem verdade
que eles seriam encarregados de ministrar disciplinas, em sua maioria, de cunho
jurdico. Matrias de cunho policial prtico correspondiam a 25% do currculo em
anlise. Os ensinamentos prticos foram colhidos nos plantes da Polcia Central, no
Gabinete de Investigaes (ambos da Polcia Civil) e na Penitenciria do Estado. O
coordenador desse primeiro curso foi o Capito Zeferino Astolfo de Arajo.
79

Por incrvel que parea, no h estgios previstos em unidades da Fora
Pblica, apenas na Polcia Civil e na Penitenciria. Isto um exemplo cabal de que,
embora a Fora Pblica nunca tenha deixado de fazer o policiamento no Estado de
So Paulo, e isto desde o Corpo de Permanentes no Imprio, ele nunca o fora
desenvolvido de forma profissional. Quando o servio policial passou a ser encarado
de maneira mais tcnica, houve necessidade de buscar conhecimentos em outras
corporaes policiais.
No por outra razo que o 1 Ten Monte Serrat Filho, que viria a
ingressar no corpo de alunos do aludido CIP, se pronuncia antes, portanto, do incio
do curso de forma clara e lcida, mas com certo desencanto num desabafo difcil de
ser imaginado para uma instituio militar, acerca dessa mudana de rumos:
Para gudio e satisfao dos que mourejam na caserna paulista, nota-se que
a Fra Pblica, estacionada por vrios anos na senda do progresso palmilhada pelas
demais instituies do Estado Bandeirante, desperta do letargo e, num marche-marche,
procura recuperar o tempo perdido na doce contemplao do saudoso esplendor dos
tempos da misso francesa (SERRAT FILHO, 1949, 44).

E completa:
Sentimos nos quartis e reparties a expectativa ansiosa de novos roteiros a
serem seguidos. visvel o entusiasmo da oficialidade e da tropa ante a perspectiva de, no
desempenho de nossa misso primeira [o policiamento], prestarmos reais e eficientes
servios ao laborioso e dinmico povo que nos mantm.
Nesse sentido tm-se tomado louvveis providncias.
Foi organizado o Curso de Instruo Policial [...]. Iniciou-se, tambm, um
movimento de aproximao das polcias civil e militar, do qual, sem dvida, o grande
beneficiado ser o servio pblico (SERRAT FILHO, 1949, 44, grifos nossos).

Esses cursos eram destinados, prioritariamente, aos oficiais e praas
formados antes de 1949. Isto porque, aps essa data, diversas disciplinas j vinham
sendo includas nos diversos cursos da Fora Pblica. Eles tinham 70 sees (aulas) e
continham os ensinamentos indispensveis para o policiamento. O Curso de

79
Concluram o curso os seguintes oficiais: 1 Tenentes Paulo Monte Serrat Filho, Jos Galvo Nogueira,
Air Ribeiro de Carvalho, Sadoc Chaves Simas, Jos do Amaral Fischer e 2 Tenente Roldo Nogueira de
Lima, Darci Vital dos Santos, Mario Rodrigues Montemor, Mrio Mximo de Carvalho, Flvio Capeleti,
Valdemar Nogueira, Carlos Alberto Faria, Vicente Agostinho Bezerra.
Monitores, destinado aos sargentos, tinha por objetivo capacit-los para ministrar
essa instruo nos destacamentos. Havia um plano pr-estabelecido, que
compreendia 100 sees de 30 minutos, numeradas, cada nmero correspondendo a
um assunto, cujo objetivo era, atravs de ficha individual, exercer o controle sobre
toda a instruo ministrada em cada destacamento a cada policial (SOUZA
80
, 1950,
26-27).
Os cursos de informaes policiais, para oficiais, sargentos, cabos e
soldados funcionou no Batalho Policial, recm-criado, naquele momento, como se
ver.
Diversos cursos foram desenvolvidos no fim dos anos 40 e incio dos 50.
Durante o ano de 1951, foram desenvolvidos dez cursos na capital.

CURSO DE INFORMAES POLICIAIS
CAPITAL
1951
Turno Boletim Geral
Situacao do Aluno
Insc. Reprov. Total
1 Turno
BG99
22 7 15
08/05/1951
2 Turno
BG123
20 8 12
06/06/1951
3 Turno
BG143
24 4 20
30/06/1951
4 Turno
BG155
23 0 23
16/07/1951
5 Turno
BG??
0

6 Turno
BG211
23 1 22
22/09/1951
7 Turno
BG??
0 0

8 Turno
BG266
27 0 27
30/11/1951
9 Turno
BG??
0

10 Turno BG278 27 1 26

80
O Capito Rui Stockler de Souza era oficial da Polcia Militar de Santa Catarina e esteve em misso
oficial, designado que fora por seu comandante-geral, junto a Fora Pblica de So Paulo. Ele, quando de
seu retorno a sua instituio, proferiu discurso para a oficialidade de seu Estado, demonstrando tudo o
que vira e ouvira. Seu pronunciamento mais parecia um relatrio circunstanciado. Dele, possvel extrair
valiosas informaes sobre o que se passava na Fora Pblica de So Paulo pelos idos de fins dos 40 e
incio dos 50.
17/12/1951







CURSO DE INFORMAES POLICIAIS - INTERIOR - 1950

OPM INSC REP. TOT
1 Turno
3 BC 15 2 13
4 BC 6 6
5 BC 17 17
6 BC 18 18
7 BC 15 15
8 BC 7 7
2 CI 3 1 2
Total: 78
2 Turno
3 BC 13 13
4 BC 2 2
5 BC 14 2 12
6 BC 14 14
7 BC 20 3 17
8 BC 6 6
2 CI 0
Total: 64
3 Turno
3 BC 7 7
4 BC 3 3
5 BC 13 13
6 BC 16 2 14
7 BC 16 2 14
8 BC 9 1 8
2 CI 4 4
Total: 63
4 Turno
3 BC 11 11
4 BC 10 10
5 BC 16 16
6 BC 15 1 14
7 BC 17 17
8 BC 8 8
2 CI 0
Total: 76
5 Turno
3 BC 14 14
4 BC 8 8
5 BC 15 1 14
6 BC 20 1 19
7 BC 9 1 8
8 BC 7 1 6
2 CI 0
Total: 69
6 Turno
3 BC 20 20
4 BC 7 1 6
5 BC 9 9
6 BC 14 14
7 BC 10 1 9
8 BC 7 7
2 CI 0
Total: 65
7 Turno
3 BC 25 3 22
4 BC 8 8
5 BC 8 8
6 BC 8 8
7 BC 14 14
8 BC 0
2 CI 0
Total:60

No encerramento de um deles, em agosto de 1952, pode-se perceber com
muita clareza o que existia na Fora Pblica e o que se desejava. O que ela era e fazia
e o que ela queria ser e pretendia fazer. Vivia-se um interregno entre dois momentos
dentro da Fora, alm das inmeras contraposies externas que viam, no ingresso da
Fora Pblica no policiamento, uma ameaa a suas prerrogativas e competncias
profissionais. Tratava-se da Guarda Civil e da Polcia Civil, que, a par das crticas que
encetavam Fora Pblica, justamente por ser ela militar, igualmente tambm no
queriam que ela viesse a ocupar um espao que era, majoritariamente, dividido entre
ambas.
No encerramento desse CIP, em 1952, compareceu Elpdio Reale
81
, que
fora o paraninfo da turma. Isto por si s j demonstra a grau de importncia que se
dava para a formatura de um simples curso. Tratava-se, no entanto, de um curso que

81
Reale era o Secretrio da Segurana Pblica naquele perodo.
preparava milicianos para a prtica do policiamento. Da parte da Fora Pblica, falou o
Coronel Ribamar de Mirando, discorrendo sobre questes protocolares, como
finalidades e objetivos do curso.
Provavelmente por questes disciplinares, discursavam dois oficiais da
Brigada Militar do Rio Grande do Sul. A fim de evitar represlias, a hiptese que
levantamos que lhes foi franqueada a palavra por no serem eles integrantes da
Fora Pblica e, assim, poderiam expressar o que a turma desejava sem os incmodos
do regulamento disciplinar paulista. O 1 Tenente Ernani Afonso Trein ressaltou a
necessidade da ao ativa das foras policiais no policiamento, colocando-se, assim,
dentro da sua verdadeira finalidade. A mudana de rumos que se vislumbrava fica
patenteada em suas palavras finais:
Poderamos seguir indefinidamente na rotina, como simples reserva
ativa do Exrcito Nacional, embora sem meios, sem armamento adequado,
possibilidade de formar reservistas, de preparar nossos prprios soldados sobra
de garantia. E a vida nos seria um dolce far niente. Para tanto, poderamos
alinhar carradas de justificativas. Mas no o que desejamos. Sermos declarados
reserva do Exrcito brasileiro quase um inferiorismo, nas condies atuais.
82

Tomando tambm a palavra, no evento de encerramento, o Tenente
Coronel da Brigada sulista, Tisiano Felipe, discorre candidamente sobre os conflitos
que deveriam existir naquele momento:
Muitas arestas devero ser aplainadas e muitas paixes aplacadas.
[...] O bem-estar, a tranqilidade e as garantias da segurana coletiva, no
podem, entretanto, ser relegadas ao sabor de intersses de grupos, aos
melindres, s ciumeiras ridculas dos que se julgam detentores do segrdo da
eficincia! H lugar para todos em to importante setor da administrao pblica.
Nem h que temer uma sbita reformao do homem e o desaparecimento dos
entre-choques individuais e coletivos que venham a impor uma reduo dos
efetivos policiais por desnecessrios [...].
83

Ao encerrar os trabalhos, Elpdio Reali ressalta o fato de achar importante
que o problema do policiamento estivesse interessando a todos, principalmente aos
elementos da Fra Pblica e outras Polcias Militares.
84


8.5 AS ESCOLAS DE FORMAO
A Fora Pblica tinha, em meados do sculo 20, uma slida estrutura de
ensino, herdada da Misso Francesa. Havia uma Diretoria Geral de Ensino (DGI) que
coordenava todo o ensino policial-militar no Estado de So Paulo.
85


82
Curso de Informaes Policiais. Militia n. 31, Nov/Dez/1952, p. 114.
83
Obra citada, p. 114-115.
84
Obra citada, p. 115.
Por essa fase, fins dos anos 40 e incio dos 50, j se vislumbrava uma
mudana no sentido de seleo
86
e formao dos futuros integrantes da Fora
Pblica
87
.
A democracia permitiu que os atos atentatrios lei praticados por
integrantes da Fora Pblica viessem tona e gerassem grandes crticas por parte da
imprensa e do povo. O servio policial exigia caractersticas por parte dos integrantes
da Fora Pblica que o diferiam de soldados aquartelados e que no tinham contato
com o pblico. Esta situao foi se tornando evidente em fins dos anos 40, quando,
cada vez mais, uma maior parcela desse efetivo era designada para o policiamento.
Esta a razo de se ter criado o Departamento de Alistamento, Seleo e Orientao
Profissional (DASOP), cujo principal objetivo foi melhorar a capacidade de seleo dos
futuros integrantes da Fora Pblica. Esse departamento comeou a aperfeioar os
mtodos de seleo e a fazer cursos, estgios e participar de seminrios fora do
Estado e, at, do pas (MONTEIRO, 1955(a), 25; 1955(c), 12-13; DANDRETTA, 1955,
6-9).
88


85
Atualmente esta diretoria se denomina Diretoria de Ensino e Cultura (DEC).
86
A preocupao com a melhoria da seleo de integrantes da Fora Pblica muito clara nessa fase. H
uma necessidade de melhor recrutar o profissional que desempenhar a dupla misso policial-militar
(MONTEIRO, 1953, 1954(a), 1954(b); FRANA, 1953(a), 1953(b), 1953(c)). Uma estatstica apresentada
pelo Tenente Srgio Vilela Monteiro evidencia a dificuldade em se manter o homem numa atividade difcil,
num regime rigoroso e com rendimentos muito aqum do mercado.
Perodo Alistamento na FP Excluso (disciplina/desero) %
1946-1951 8.001 2.880 36
1952 2.105 68 3,2
Quadro 05: Integrantes da Fora Pblica alistados e excludos (1946-1952)
Fonte: Monteiro, 1953, 8-9
O 1 Tenente Monteiro procura demonstrar que, a partir de 1952, quando comearam a ocorrer
critrios mais rgidos e tcnicos para seleo, as sadas (por indisciplina ou por desero) diminuram
substancialmente. De um percentual de sada beirando os 36%, no perodo 1946-1951, cai para 3,2%,
em 1952. Atribui-se a melhora do rendimento a um melhor processo de seleo. Outro fator, no
mencionado, mas que mereceria ser tomado como hiptese de trabalho que a mdia anual no primeiro
perodo de 1.333, ao passo que em 1952 de 2.105, ou seja, quase o dobro da mdia anual anterior, o
que tambm facilitaria e aumentaria a possibilidade de melhor seleo. A dcada de 1950 marca o
ingresso dos exames psicotcnicos na Fora Pblica. Sem uma tropa eficiente, moderna, culta e
educada, nunca nos imporemos como instituio til sociedade (MONTEIRO, 1954(a), 6). O Tenente
Srgio Vilela Monteiro cita o exemplo de um soldado que, em trs anos de servio, passou mais de 140
dias entre priso e deteno. E conclui: quando no mais era possvel manter o elevado nmero de
claros, arrebanhava-se um a dois milhares de homens no interior ou em outros Estados (MONTEIRO,
1954(a), 6-7). A este respeito, ver o captulo 10, sobre o policiamento, onde tambm se alinhavam idias
sobre o alistamento e seleo.
87
O 1 Tenente Srgio Vilela Monteiro escreveu trs artigos intitulados Aperfeioamento Profissional,
em que estabelece parmetros para melhorar a qualidade do profissional da Fora Pblica. De um lado
ele enfatiza a seleo e a educao; de outro a verificao e a orientao (MONTEIRO, 1954(b), 6).
88
Em meados dos anos 50, a Fora Pblica enviou seis oficiais do DASOP para trabalhar com Mira y
Lopes, na Fundao Getlio Vargas do Rio de Janeiro; para o Instituto de Estudos Pedaggicos, do
Ministrio da Educao; e para a Prefeitura do Distrito Federal (RJ). Alm disto, dois oficiais fizeram
estgio de psicologia aplicada na Sorbone (Chemin de Fer e Regie Societ Renault) e no Instituto de
Orientao Profissional de Paris (MONTEIRO, 1955(a), 25). Tambm por este perodo j comeavam a
estudar a correlao entre salrio, vencimentos e atuao profissional, chegando-se concluso que,
quando melhoram os salrios, melhora tambm a seleo e, por conseqente, a disciplina interna
Tenentes, sargentos, cabos e soldados
89
faziam os respectivos cursos que
os habilitavam a trabalhar na Fora Pblica com outro contedo curricular, diferente
de seus antecessores. Era ntida a passagem para o policiamento.
Os oficiais faziam um curso de 3 anos no Centro de Formao e
Aperfeioamento (CFA) com as seguintes matrias: Introduo Cincia do Direito,
Direito Constitucional, Direito Penal, Direito Civil, Processo Penal, Sociologia,
Organizao Policial, Tcnica Policial, Prtica Geral do Policiamento, Criminologia,
Criminalstica e Organizao, Tcnica e Ttica de Bombeiros (BRITO, 1952, 69-70).
No Curso de Cabos, o soldado tinha aulas de: Noes da Lei de
Contravenes Penais, Cdigo Penal, Regulamento Policial do Estado, Organizao
Policial do Estado, Prtica de Policiamento e de Organizao e Tcnica de Bombeiros
(BRITO, 1952, 69).
No Curso de Sargentos, o cabo estudava: Noes de Direito, Prtica de
Processo Penal, Lei das Contravenes Penais, Tcnica Policial, Prtica Geral de
Policiamento e Organizao Tcnica e Ttica de Bombeiros (BRITO, 1952, 69).
O Curso de Aperfeioamento de Oficiais (CAO) destinado a preparar os
capites para o exerccio do oficialato superior major, tenente-coronel e coronel
continha as seguintes disciplinas: Estatstica, Economia Poltica, Direito Penal, Direito
Administrativo, Criminologia, Criminalstica e Organizao, Tcnica e Ttica de
Bombeiros (BRITO, 1952, 70).

8.6 CONCLUSO: MUDANDO RUMOS O ENSINO DO POLICIAMENTO
As evidncias mostram que houve grande debate e discusso interna
acerca de como deveria, realmente, a Fora Pblica preparar seu efetivo no perodo
de redemocratizao ps-1946. Em outras palavras, qual a razo de ser de uma
instituio, que desde a Constituio de 1934, repetida na de 1946, era incumbida da
ordem pblica? Nestas circunstncias, como formar o futuro integrante da instituio?
O indivduo j incorporado, careceria de uma atualizao e novo preparo para um
servio que passaria a ser, cada vez mais, prioridade da instituio?
Oficiais como o Capito Otvio Gomes de Oliveira, os Tenentes Monte
Serrat, Manoel de Souza Chagas, o Aspirante Evandro Francisco Martins no deixam

(MONTEIRO, 1955(c), 13). Tambm os mdicos do Hospital Militar da Fora Pblica discorriam sobre
patologias que poderiam prejudicar o servio policial (DANDRETTA, 1955, 6-9).
89
O Curso de Soldados tinha um total de 765 horas de instruo, sendo que, desse total, apenas 175
eram destinadas a matrias estritamente militares (BRITO, 1952, 69).
sombra de dvida que a atividade primordial da Fora Pblica era o policiamento. E
este deveria ser priorizado no contedo curricular e nos cursos de especializao. A
contrrio senso, exemplo o Capito Romeu de Carvalho Pereira e, provavelmente
uma parcela majoritria da Fora que preconizava a modernizao da Fora
Pblica com as mais recentes modificaes ocorridas aps o fim da guerra, na
aplicao das estratgias e tcnicas de emprego de unidades de infantaria, hipo-
mvel e de blindados, compatibilizando-se a doutrina francesa com a americana, a fim
de evitar confuses internas na instituio.
O perodo foi to conturbado que a fora Pblica foi desaguar nas duas
instituies que lhe eram mais desafetas: o Exrcito e a Polcia Civil. A primeira, em
breve tempo deixaria de ser rival, dada sua supremacia blica e a ausncia de
indicativos separatistas na elite poltica do Estado. A segunda, cada vez mais se
tornaria uma desafeta, dado que ambas disputariam o mesmo espao de atividade: o
policiamento. Ainda assim, nesse lustro inicial ps-ditadura varguista, a Fora Pblica,
meio que sem saber bem para onde correr, encaminhava oficiais, ora para fazer o
CAO no Exrcito, ora para fazer estgios e cursos na Polcia Civil. Difcil encruzilhada!
Observa-se, assim, uma dicotomia entre a realidade e o preconizado. No
difcil chegar a concluso de que havia uma tenso clara entre o que se pretendia e
o que existia. Mas se a tenso existia, no final dos anos 40 e dcada de 50, porque
havia um conjunto de integrantes da Fora Pblica que pretendia alterar o quadro, e
ele foi sendo modificado paulatinamente.
A democracia trouxe tona a discusso sobre o que se espera de uma
instituio mantenedora da ordem. Ou seja, se a instituio policial, seus meios e
seus fins devem, tambm, serem policiais. Difcil, no entanto, mudar a formao e a
especializao de oficiais e praas quando estavam estes, desde o incio do sculo 20,
a ser preparados para a guerra. O processo, a par de doloroso e dicotmico, seguiu
seu curso rumo a, paulatinamente, abandonar os ensinamentos da guerra. Seu
destino e destinao eram, sem dvida, o papel de controle social pela fiscalizao da
norma jurdica.







DISTRIBUINDO POLICIAMENTO

9.1 CONSIDERAES INICIAIS
Um dos objetivos principais de uma organizao policial sua distribuio
pelo territrio. Manter a ordem pblica, prevenir e reprimir o crime, praticar pequenas
aes de assistncia social e aplicar a lei so funes precpuas de uma instituio
policial. Para tanto, ela precisa estar presente nas mais diferentes localidades do
territrio ao qual tem incumbncia de exercer seu mnus pblico.
Durante o perodo em estudo (1946-1964), dois movimentos foram
observados. De um lado, aumentar o efetivo dos destacamentos j existentes,
especialmente no final dos anos 50 e incio dos anos 60. De outro, criar postos de
delegados da Polcia Civil. S que, paradoxalmente, eles foram preenchidos por
oficiais da PM (no caso do cargo de delegado) e por sargentos (no caso de
subdelegado).
Alm disto, observou-se, claramente, uma poltica de criao de
destacamentos no solo paulista. Os destacamentos so pequenas unidades policiais,
por vezes com apenas trs homens (um sargento ou um cabo e dois soldados), cuja
finalidade principal manter a ordem em pequenas localidades e evitar e reprimir
pequenos delitos.

9.2 CRIAO DE DESTACAMENTOS
Muitos foram os destacamentos criados, conforme a descrio abaixo. Uma
preocupao essencial do Comando da Fora Pblica e do governo do Estado foi a
tentativa de interiorizao da fora em todo o Estado, principalmente no interior, onde
a situao era mais crtica e a presena de policiais mais esparsa. Esta uma tpica
providncia policial, uma vez que, quando se tratam de tropas militares, inseridas em
Foras Armadas, a preocupao a ocupao do territrio em grandes unidades,
normalmente com mais de quinhentos homens, cuja frao mnima de tropa
destacada o peloto, comandado por um tenente, com trinta homens.
No caso da atividade policial, o raciocnio inverso. Preocupa-se, antes,
com a distribuio de pequenos efetivos a exceo das sedes por toda a rea
Captulo
9
territorial de competncia do Estado. Houve um programa de melhoramento dos
servio policial nos bairros no incio dos anos 50. Foram vrias as delegacias e
subdelegacias criadas com o intuito de descentralizar o servio policial. So Paulo
estava abandonando o sistema, de h muito ineficiente de resolver todos os casos
por intermdio da Central de Polcia. Delegacias estavam sendo criadas, tendo como
chefe delegados de carreira, que estavam habilitados a tomar conhecimento e
solucionar questes policiais no prprio bairro. Subordinadas s delegacias estavam
as subdelegacias.
90

Em meados do sculo 20, j havia boa distribuio de destacamentos pelo
Estado de So Paulo. Era a incumbncia policial da Fora Pblica em levar
destacamentos para os ncleos bandeirantes, velando pela normalidade da vida
cotidiana, guardando o sossego pblico e transformandose no alicerce onde se
baseia toda a ao da autoridade constituda (MARTINS, 1951, 45). Nas cidades
pequenas, o Delegado de Polcia recorria ao destacamento para dar conta dos
problemas relacionados ao cumprimento da lei ou prtica de crimes. Nesses
pequenos destacamentos de cidades do interior a
farda cor de chumbo [que] se embrenha no mato, transpe invernadas, invade quintais
escuros, espreita ranchos de beira de estrada, vasculha capelas abandonadas, ou se atola
pelas estradas lamacentas, procura do inimigo pblico que no conhece nem v, mas por
quem pode ser vista e alvejada (MARTINS, 1951, 45)

CRIAO DE DESTACAMENTOS (1946-1964)
Localidade/Cidade Bol. Ger. Data Efetivo
Pereira Barreto (Itapua) 103 09/05/52 *
Jacirandi 123 03/0652 *
Ermelino Matarazzo 137 20/06/52 *
Itaquera 137 20/06/52 *
Guaianazes 137 20/06/52 *
Cachoeira das Emas 137 20/06/52 *
Laranjal Paulista 142 26/06/52 *
Itapevi 156 14/07/52 *
So Benedito da Cochoeirinha /
Ituverava
174 04/08/52 *
Mairinque / So Roque 229 09/10/52 *
Lagoa Branca 271 02/12/52 *
Santo Antonio do Jardim 156 17/07/53 *
Juquitiba 158 20/07/53 *
Alumnio / So Roque 215 28/09/53 *
Sete Barras / Registro 261 23/11/53 *
Icem / Guareci 274 09/11/53 *
Arcadas / Amparo 91 20/02/54 *

90
A polcia nos bairros. Militia n. 28, Mai/Jun/1952, 56-57.
Barrinha 100 08/05/54 *
So Jose da Guarita 117 29/05/54 *
Praia Grande 133 18/06/54 *
Muritinga do Sul 139 25/06/54 *
Lagoinha 163 26/07/54 *
Igarata 184 19/08/54 *
Mariapoles 26 03/02/55 *
Marab Pta 71 30/03/55 *
Caiabu 91 28/04/55 *
Sto Antonio da Posse 108 18/05/55 *
Monte Castelo 108 18/05/55 *
Ibate 118 31/05/55 *
Pariquera Au 128 13/06/55 3
Iracemapolis 131 16/06/55 3
Severinia 132 17/06/55 3
Chaqueada 136 22/06/55 3
Paraso 140 27/06/55 3
Lupercio 168 01/08/55 3
Buritizal 171 04/08/55 3
Barra do Chapu 183 19/08/55 3
Mirante do Paranapanema 192 31/08/55 3
Poloni 194 02/09/55 3
Aruja 224 11/10/55 3
Taciba 247 09/11/55 3
Itaju 287 29/11/55 3
Irapuru 99 05/05/56 3
Balsamo 101 08/05/56 3
Sta Cruz da Conceio 01 02/01/56 3
Anhumas 12 16/01/56 *
Auriflama 197 05/09/56 *
Santana de Parnaba 256 18/11/56 *
Teodoro Sampaio 261 25/11/56 *
* Dados no disponveis.

9.3 AUMENTO DE EFETIVO DOS DESTACAMENTOS
Observa-se, nitidamente, tambm, um incremento no aumento dos
efetivos existentes. No apenas criaram-se novos destacamentos, como tambm, se
fortaleceram os existentes. O objetivo principal foi o de robustec-los, a fim de dar
maior visibilidade ao efetivo local. Atender as demandas pela preveno mais efetiva,
pela represso imediata mais eficaz e pela melhor preservao da ordem pblica.
AUMENTO DE EFETIVO EM DESTACAMENTOS (1946-1960)
Localidade/Cidade Bol. Ger. Data Efetivo exist. Efetivo propos.
Tup 206 12/09/52 10 12
Sorocaba 229 09/10/52 25 35
Apia 8 12/01/54 9 63
Avanhandava 65 23/03/54 8 6
Maracai 72 31/03/54 4 5
Mairinque 87 22/04/54 3 4
Lenis Paulistaa 94 30/04/54 5 6
Presidente Alves 137 23/06/54 4 6
Pilar do Sul 205 17/09/54 3 5
Itapeva 58 15/03/55 9 15
Getulina 74 02/04/55 5 10
Tambau 102 11/05/55 6 10
Colmbia 102 11/05/55 3 5
Itapetininga 113 25/05/55 20 23
Itaporanga 113 25/05/55 9 11
Barueri 134 20/06/55 7 11
So Jose dos Campos 151 12/07/55 15 24
Icem 154 15/07/55 3 5
Mato 154 15/07/55 5 8
Gara 169 02/08/55 9 11
Presidente Prudente 177 11/08/55 25 30
Tatu 189 27/08/55 12 13
Presidente Epitcio 237 26/10/55 4 8
Guarulhos 9 12/01/56 27 16
10 CP (Penha) 44 25/02/56 60 85
18 CP ( Mooca) 44 25/02/56 60 85
Sto Andr 44 25/02/56 40 60
Casa de Custodia de Taubat 107 14/05/57
Americana 267 28/11/57 8 15
So Vicente 79 11/04/58 18 47
Guaruj 12 24
Jundia 18 31
Piracicaba 106 16/05/58 25 49

9.4 A SUBSTITUIO DOS DELEGADOS
Durante o perodo em tela, foi muito comum a substituio dos delegados,
nas delegacias de polcia, por oficiais da PM, e dos subdelegados por sargentos e
subtenentes.
Tal medida levou a inmeras manifestaes contrrias por parte dos
delegados. Interessante observar o que levou o governo de So Paulo, especialmente
Jnio Quadros, a tomar tal postura. Se parece evidente que a inteno era a de
envidar esforos no sentido da persecuo criminal, por que no faz-lo concursando
novos delegados?

RELAO DE OFICIAIS NOMEADOS DELEGADOS (1946-1964)
Cidade Sub
Ten
Asp. 2 Ten 1 Ten Cap Bol. Ger.
Nazar Pt 1 78/57
Chaqueada 1 77/57
Castilho 1 81/57
Sta F do Sul 1 86/57
Ouro Verde 1 93/57
Guiaara 1 104/57
Corumbata 1 104/57
lvaro de Carvalho 1 104/57
Muritinga do Sul 1 104/57
Nova Europa 1 104/57
Flora Rica 1 104/57
Pongai 1 113/57
Piacatu 1 113/57
Monte Castelo 1 116/57
Oscar Bressane 1 121/57
Irapuru 1 123/57
Mirante do
Paranapanema
1 133/57
Itirapu 1 134/57
Rubicea 1 135/57
Anhumas 1 139/57
Amrico Campos 1 139/57
Jaborandi 1 139/57
Sarapu 1 158/57
Maripolis 1 158/57
Valinhos 1 176/57
Planalto 1 176/57
Iracempolis 1 177/57
St Antnio do
Jardim
1 205/57
Itaju 1 205/57
Junqueirpolis 1 213/57
Pilar do Sul 1 217/57
So Sebastio da
Grama
1 217/57
Indiapor 1 217/57
Santo Antnio da
Posse
1 220/57
Anhembi 1 223/57
Ferraz de
Vasconcelos
2 223/57
Auriflama 1 223/57
Guaiamb 1 230/57
Guapira 1 223/57
Ubirajara 1 232/57
Icem 1 241/57
Indiapor 1 244/57
Sta Mercedes 1 245/57
Paulicia 1 261/57
lvares Florence 1 261/57
Nipo 1 261/57
Guapiau 1 261/57
Sta Cruz da
Conceio
1 279/57
Itariri 1 281/57
Divinolndia 1 287/57
Guaraca 1 287/57
Pariquera-Au 1 288/57
Jarinu 1 288/57
Piquerobi 1 292/57
Lagoinha 1 09/58
Jaguari 1 09/58
Mau 1 09/58
Cosmorama 1 09/58
Iracemapolis 1 22/58
Jaborandi 1 22/58
Buritizal 1 23/58
So Jose da Bela
Vista ?
1 23/58
Igarau 1 35/58
Serrana 1 36/58
Taiau 1 36/58
Porangaba 1 39/58
Platina 1 39/58
Balbinos 1 52/58
Panorama 1 52/58
Pereiras 1 52/58
Ita 1 52/58
Cedral 1 53/58
Caiabu 1 55/58
Igarat 1 73/58
Jlio Mesquita 1 80/58
Ariranha 1 123/58
Jaguarina 1 134/58
Luprcio 1 151/58
Sarapu 1 151/58
Timburi 1 152/58
Jacupiranga 1 163/58
Guaraca 1 158/58
Iguarau do Tiete 1 185/58
Riolandia 1 202/58
Miguelpolis 1 202/58
Bofete 1 202/58
Guarei 1 202/58
Cosmorama 1 202/58
Itaquaquecetuba 1 208/58
Glicrio 1 208/58
Natividade da
Serra
1 208/58
Serra Azul 1 208/58
Flrida Paulista 1 209/58
Guarant 1 209/58
Parapu 1 215/58
Murutinga do Sul 1 215/58
Cabrlia Paulista 1 215/58
Guapira 1 215/58
Macatuba 1 215/58
Palestina 1 217/58
Florina 1 221/58
Magda 1 221/58
Estrela DOeste 1 221/58
Maraca 1 221/58
Alfredo Marcondes 1 222/58
Valentin Gentil 1 222/58
Caiabu 1 222/58
Amrico Campos 1 222/58
Gasto Vidigal 1 226/58
Valinhos 1 234/58
Boa Esperana do
Sul
1 247/58
Terra Roxa ? 1 18/59
Iguarau do Tiet 1 18/59
Tapiratiba 1 19/59
Salto de Pirapora 1 22/59
Analndia 1 23/59
Indiana 1 23/59
Itariri 1 23/59
Bento de Abreu 1 25/59
Cardoso 1 26/59
Balsamo 1 37/59
Alto Alegre 1 56/59
Sabino 1 122/59
Ribeiro Branco 1 210/59
Irapuru 1 293/59
Auriflama 1 253/60
Panorama 1 106/61
Piacatu 1 144/62
Santpolis do
Aguap
1 183/62
Mirassolndia 1 263/62
Poloni 1 07/63
Obs.
1
A coluna Bol. Ger. corresponde ao nmero do Boletim Geral, rgo informativo da Fora Pblica
(que permanece at os dias de hoje) e o nmero ps-barra refere-se ao ano de sua publicao.
Obs.
2
A tabela indica apenas a primeira nomeao. No se inscreveram novas nomeaes, a ttulo de
substituio pelas mais variadas razes: frias, movimentao, transferncia, substituio temporria ou
permanente.

O mesmo se passou com Sargentos e SubTenentes, que passaram a
exercer a funo de subdelegados no perodo.
RELAO DE SARGENTOS SUBDELEGADOS (1946-1964)
Sgt Sub
Ten
Distrito Tem Bol.Ger
1 21 Sub Del / 13 Circ 143/58
1 1 Sub Del / 9 Circ 143/58
1 1 Sub Del / 10 Circ 143/58
1 1 Sub Del / 20 Circ 143/58
1 11 Sub Del / 13 Circ 143/58
1 1 Sub Del / 10 Circ 148/58
1 1 Sub Del / 21 Circ 148/58
1 22 Sub Del / 13 Circ 148/58
1 6 Sub Del / 13 Circ 148/58
1 14 Sub Del / 10 Circ 148/58
1 10 Sub Del / 21 Circ 149/58
1 9 Sub Del / 13 Circ 151/58
1 1 Sub Del / 2 Circ 159/58
1 1 Sub Del / 12 Circ 159/58
1 1 Sub Del / 13 Circ 159/58
1 1 Sub Del / 19 Circ 159/58
1 1 Sub Del / 21 Circ 159/58
1 1 Sub Del / 22 Circ 159/58
1 1 Sub Del / 9 Circ 159/58
1 7 Sub Del / 19 Circ 159/58
1 18 Sub Del / 21 Circ 159/58
1 16 Sub Del / 21 Circ 159/58
1 14 Sub Del / 21 Circ 159/58
1 13 Sub Del / 21 Circ 159/58
1 11 Sub Del / 21 Circ 168/58
1 9 Sub Del / 13 Circ 175/58
1 10 Sub Del / 22 Circ 178/58
1 1 Sub Del / 12 Circ 186/58
1 15 Sub Del / 21 Circ 193/58
1 7 Sub Del / 10 Circ 201/58
1 14 Sub Del / 10 Circ 201/58
1 4 Sub Del / 22 Circ 203/58
1 6 Sub Del / 22 Circ 203/58
1 3 Sub Del / 22 Circ 203/58
1 6 Sub Del / 21 Circ 205/58
1 15 Sub Del / 22 Circ 213/58
1 29 Sub Del / 13 Circ 217/58
1 8 Sub Del / 20 Circ 217/58
1 17 Sub Del / 9 Circ 217/58
1 6 Sub Del / 21 Circ 220/58
1 15 Sub Del / 21 Circ 223/58
1 10 Sub Del / 21 Circ 223/58
1 5 Sub Del / 22 Circ 230/58
1 1 Sub Del / 19 Circ 230/58
1 18 Sub Del / 22 Circ 243/58
1 15 Sub Del / 9 Circ 245/58
1 2 Sub Del / 19 Circ 248/58
1 17 Sub Del / 22 Circ 263/58
1 14 Sub Del / 22 Circ 268/58
1 7 Sub Del / 9 Circ 271/58
1 1 Sub Del / 20 Circ 276/58
1 11 Sub Del / 9 Circ 12/59
1 23 Sub Del / 9 Circ 13/59
1 7 Sub Del / 10 Circ 24/59
1 4 Sub Del / 22 Circ 27/59
1 14 Sub Del / 9 Circ 29/59
1 2 Sub Del / 13 Circ 39/59
1 11 Sub Del / 21 Circ 56/59
1 1 Sub Del / 13 Circ 61/59
1 1 Sub Del / 31 Circ 62/59
1 16 Sub Del / 10 Circ 65/59
1 1 Sub Del / 19 Circ 76/59
1 10 Sub Del / 22 Circ 95/59
1 1 Sub Del / 22 Circ 95/59
1 Vila Formosa / 31Circ 123/59
1 17 Sub Del / 22 Circ 125/59
1 12 Sub Del / 21 Circ 125/59
1 Vila Isolina / 20 Circ 125/59
1 Vila Nova Manchester / 31 Circ

125/59
1 Parque Edu Chaves / 20 Circr 129/59
1 5 Sub Del / 19 Circ 140/59
1 1 Sub Del / 9 Circ 143/59
1 16 Sub Del / 21 Circ 149/59
1 2 Sub Del / 22 Circ 149/59
1 1 Sub Del / 21 Circ 151/59
1 1 Sub Del / 9 Circ 151/59
1 8 Sub Del / 9 Circ 151/59
1 17 Sub Del / 9 Circ 151/59
1 1 Sub Del / 20 Circ 151/59
1 5 Sub Del / 21 Circ 151/59
1 10 Sub Del / 21 Circ 151/59
1 11 Sub Del / 20 Circ 151/59
1 2 Sub Del / 13 Circ 154/59
1 11 Sub Del / 13 Circ 154/59
1 4 Sub Del / 9 Circ 172/59
1 14 Sub Del / 10 Circ 188/59
1 Vila Guaraciaba /10 Circ 188/59
1 Vila Carro (antigo) / 31 Circ 202/59
1 Vila Carro (novo) / 31 Circ 202/59
1 18 Sub Del / 20 Circ 219/59
1 8 Sub Del / 22 Circ 229/59
1 16 Sub Del / 10 Circ 230/59
1 1 Sub Del / 20 Circ 237/59
1 11 Sub Del / 20 Circ 237/59
1 Vila Azevedo / 30 Circ 251/59
1 Vila Guaraciaba / 10 Circ 251/59
1 Vila Santa Estevo / 30 Circ 251/59
1 1 Sub Del / 20 Circ 257/59
1 1 Sub Del / 13 Circ 258/59
1 4 Sub Del / 22 Circ 261/59
1 Imirim / 13 Circ 265/59
1 22 Sub Del (Vila Bancaria Munhos) / 13
Circ
265/59
1 4 Sub Del / 21 Circ 274/59
1 Vila Antenor / 10 Circ 280/59
1 8 Sub Del (Vila Nilo) / 20 Circ 280/59
1 Vila Formosa / 31 Circ 18/60
1 79 Sub Del / 9 Circ 32/60
1 14 Sub Del / 21 Circ 37/60
1 Vila Nova Cachoeirinha / 9 Circ 49/60
1 6 Sub Del / 20 Circ 62/60
1 Vila Nova York / 31 Circ 62/60
1 8 Sub Del (Vila Nilo)/ 20 Circ 69/60
1 1 Sub Del (Vila Carro) 31 Circ 82/60
1 Parada XV de Novembro / 32 Circ 89/60
1 Vila Sta Tereza / 21 Circ 96/60
1 Vila Nivi / 20 Circ 100/60
1 Chcara Califrnia / 30 Circ 107/60
1 Vila Azevedo (Vila Gomes Cardin) / 30 Circ 113/60
1 Jd Brasil / 20 Circ 122/60
1 Penha de Frana / 10 Circ 124/60
1 Cidade Patriarca / 21 Circ 127/60
1 Chcara Califrnia / 30 Circ 139/60
1 Cidade So Mateus / 32 Circ 139/60
1 Vila Anternor / 10 Circ 140/60
1 Vila D Pedro II / 20 Circ 156/60
1 2 Sub Del (Comendador Ermelindo) / 22
Circ
156/60
1 1 Sub Del (Tucuruvi) / 20 Circ 156/60
1 Jd Brasil / 20 Circ 166/60
1 3 Sub Del (Carvalho de Arajo) / 22 Circ 183/60
1 Vila Ede / 19 Circ (Vila Maria) 218/60
1 (Vila Dalila) 21 Circ (Vila Matilde) 218/60
1 Vila Barilha / 28Circ (Nossa Senhora do ) 219/60
1 Jd Maring / 21 Circ 224/60
1 Pari / 12 Circ 232/60
1 20 Sub Del (Vila Paranagu) 22 Circ (S.
Miguel)
239/60
1 So Mateus / 32 Circ 273/60
1 Parada XV de Novembro / 32 Circ 15/61
1 Comendador Ermelino / 22 Circ 15/61
1 Lageado Velho / 32 Circ 17/61
1 Guainazes / 32 Circ 25/61
1 Carvalho de Arajo / 32 Circ 25/61
1 20 Sub Del (Vila Paranagu) / 22 Circ 35/61
1 Vila Maria / 19 Circ 47/61
1 Vila Sta Isabel / 31 Circ 47/61
1 Vila Carro / 31 Circ 47/61
1 Guaianazes / 32 Circ 61/61
1 Pari / 12 Circ 61/61
1 Comendador Ermelino / 22 Circ 62/61
1 Parada de Taipas / 28 Circ 64/61
1 9 Sub Del (Vila Ede) / 19 Circ
1 Vila Gomes Jardim / 30 Circ 67/61
1 Cidade Patriarca / 21 Circ 108/61
1 Vila Dalila / 21 Circ 108/61
1 Vila Bonilha / 28 Circ 118/61
1 1 Sub Del (So Miguel Pta) / 28 Circ 118/61
1 Vila Casa de Pedra /20 Circ 124/61
1 Vila Sta Estevo / 30 Circ 125/61
1 Itaquera / 32 Circ 136/61
1 8 Sub Del (Jardim Popular) /So Miguel
Pta 22 Circ
161/61
1 20 Sub Del ( Vila Paranagu) / 22 Circ 161/61
1 4 Sub Del (Vila Sta Tereza) / 21 Circ 176/61
1 5 Sub Del (Vila Esperana) / 10 Circ 179/61
1 Vila Sta Estevo / 30 Circ 179/61
1 Parada de Taipas / 28 Circ 183/61
1 32 Sub Del (Vila Penteado) / 13 Cir 183/61
1 Vila Bonilha / 28 Circ 183/61
1 22 Sub Del (Vila Bancaria Munhoz) / 13
Circ
183/61
1 18 Sub Del (Vila Guarani) / 21 Circ 190/61
1 5 Sub Del (Burgo Pta) / 22 Circ 190/61
1 Vila Santo Estevo / 18 Circ 195/61
1 Jd Brasil / 20 Circ 222/61
1 26 Sub Del (Souza) / 13 Circ 253/61
1 Jd Brasil / 20 Circ 270/61
1 26 Sub Del (Souza) / 13 Circ 270/61
1 1 Sub Del (Penha de Frana) / 10 Circ 270/61
1 6 Sub Del (Vila Guaraciaba) / 10 Circ 270/61
1 8 Sub Del (Jd Popular) / 22 Circ 270/61
1 Parada XV de Novembro / 32 Circ 286/61
1 Chcara Califrnia / 30 Circ 10/62
1 Vila Casa de Pedra / 20 Circ 27/62
1 2 Sub Del (Chora Menino) / 9 Circ 35/62
1 1 Sub Del (Vila Carro) / 31 Circ 38/62
1 5 Sub Del (Vila Leonor) / 19 Circ 48/62
1 Vila Azevedo / 30 Circ 71/62
1 Vila Carro / 31 Circ 74/62
1 Itaim Pta (Carvalho de Arajo) /22 Circ 95/62
1 Vila Gomes Jardim / 30 Circ 96/62
1 13 Sub Del (Vila Sta Luzia) / 22 Circ 124/62
1 7 Sub Del (Chora Menino) / 9 Circ 132/62
1 10 Sub Del (Vila Nivi) / 20 Circ 132/62
1 Jd Brasil / 20 Circ 132/62
1 5 Sub Del (Vila Leonor) / 19 Circ 132/62
1 Itaim Pta / 22 Circ 176/62
1 Guaianazes / 32 Circ 194/62
1 2 Sub Del (Vila Maria) / 19 Circ 196/62
1 16 Sub Del (Cidade Lder) 202/62
1 Itaim Pta / 22 Circ 214/62
1 Vila Guaraciaba / 10 Circ 219/62
1 Vila Bonilha / 28 Circ 243/62
1 Vila Sta Luzia / 22 Circ 243/62
1 Chora Menino / 9 Circ 250/62
1 Moinho Velho / 13 Circ 250/62
1 Vila Guaraciaba / 10 Circ 266/62
1 Vila Santa Isabel / 31 Circ 19/63
1 Vila Dalila / 21 Circ 19/63
1 So Mateus / 32 Circ 19/63
1 Imirim / 13 Circ 22/63
1 Vila Bonilha / 28 Circ 22/63
1 Bom Retiro/ 2 Circ 42/63
1 Pirituba/ 13 Circ 44/63
1 13 Sub Del (Moinho Velho) / 13 Circ 57/63
1 Souza / 13 Circ 66/63
1 Parada de Taipas / 28 Circ 66/63
1 Nossa Senhora do / 28 Circ 66/63
1 Nossa Senhora do / 28 Circ 98/63
1 2 Sub Del (Comendador Ermelino) / 22
Circ
101/63
1 8 Sub Del (Jd Popular) /22 Circ 101/63
1 8 Sub Del (Vila Nilo) /20 Circ 138/63
1 1 Sub Del (So Miguel Pta) /22 Circ 142/63
1 1 Sub Del (Vila Matilde) / 21 Circ 148/63
1 4 Sub Del (Vila Sta Tereza) / 21 Circ 148/63
1 2 Sub Del (Com. Ermelino Matarazzo) / 22
Circ
150/63
1 Jaan / 20 Circ 165/63
1 Vila Casa da Pedra / 20 Circ 165/63
1 Vila Buenos Aires / 22 Circ 202/63
1 Itaim Pta / 22 Circ 205/63
1 Lageado Velho /32 Circ 229/63
1 So Miguel Pta / 22 Circ 229/63
1 Vila Paranagu / 22 Circ 229/63
1 Vila Azevedo / 30 Circ 229/63
1 Chcara Califrnia / 30 Circ 230/63
1 Itaim Pta / 22 Circ 242/63
1 Jd Brasil / 20 Circ 242/63
1 Vila Casa da Pedra / 20 Circ 242/63
1 Vila D. Pedro II / 20 Circ 242/63
1 Vila Gustavo / 20 Circ 242/63
1 Vila Mazzei /20 Circ 242/63
1 Vila Guaraciaba / 10 Circ 242/63
1 Vila Azevedo / 30 Circ 09/64
1 Jd Popular / 22 Circ 54/64
1 Ermelino Matarazzo / 22 Circ 54/64
1 32 Sub Del (Vila Penteado) / 13 Circ 62/64
1 Cidade Lder / 32 Circ 62/64
1 Vila Nova Cachoeirinha / 9 Circ 62/64
1 Chora Menino / 9 Circ 62/64
1 5 Sub Del (Burgo Pta) / 22 Circ 62/64
Obs.
1
A coluna Bol. Ger. corresponde ao nmero do Boletim Geral, rgo informativo da Fora Pblica
(que permanece at os dias de hoje) e o nmero ps-barra refere-se ao ano de sua publicao.
Obs.
2
A tabela indica apenas a primeira nomeao. No se inscreveram novas nomeaes, a ttulo de
substituio pelas mais variadas razes: frias, movimentao, transferncia, substituio temporria ou
permanente.









10. FAZENDO O POLICIAMENTO
Em condies normais, dificilmente a unidade [o Batalho
Policial] pode congregar todos os seus elementos para realizar festas
de aniversrio, nos moldes das demais unidades. Os servios
especializados a que se dedicam seus homens so inadiveis e o
revezamento forosamente interno. Em conseqncia, s pode levar a
trmo comemoraes com parte de seu efetivo.
1 Ten PM Antnio Silva
91



10.1 CONSIDERAES INICIAIS
O pensamento acima, do Tenente Antnio Silva, expressa, em breves
palavras, um dos aspectos da dupla funo da Fora Pblica. E retrata, de forma
cabal, a diferena em relao aos tradicionais batalhes que a instituio possua.
O policiamento, como de resto, em qualquer pas do mundo, um servio
de emergncia. Como tal, deve ser prestado ininterruptamente. O policiamento, ao
contrrio de inmeros outros servios pblicos que tm horrio de abertura e
fechamento, como escolas, limpeza pblica, administrao local, etc. , funciona as
vinte e quatro horas do dia, os sete dias da semana, os doze meses do ano.
Como que se desculpando por no poder contar com todo seu efetivo para
a parada de aniversrio, ao contrrio das outras unidades da Fora Pblica, o Tenente
Antnio da Silva nos fornece vasto material de anlise em sua fala. Se o servio que
prestam ininterrupto, evidentemente, uma parcela de seu efetivo sempre estaria em
patrulhamento. Logo, jamais eles congregariam todos seus componentes
conjuntamente, pois sempre algumas equipes estariam de servio.
Em segundo lugar, v-se claramente a diferena em relao s unidades
tipicamente militares. Estas, por estarem sempre aquarteladas, tm todo o seu efetivo
disposio para quaisquer eventualidades e emprego.
tpico exemplo disto a formatura dos aspirantes de 1949. A tradicional
formatura no ptio da Academia do Barro Branco foi trocada pelo Canind. Acerca
desta mudana, assim se pronunciou o Major Otvio Gomes de Oliveira, que j
tivemos oportunidade de discorrer sobre seu pensamento:
sobremodo significativa esta cerimnia, no antigo campo de instruo da
nossa tradicional Infantaria. Nste campo foram formados, tcnicamente, muitos dos
nossos atuais chefes. Foi da aprimorada instruo aqu executada que nossa Fra se
preparou para os dias conturbados do perodo 1922-32, para a defesa da Lei, da ordem e
da tranqilidade do povo Bandeirante (OLIVEIRA, 1950, 96).

91
Batalho Policial. Revista Militia, n. 17, Jul/Ago/1950, p. 105.
A diferena do servio, da instruo, do perfil do profissional
92
, do
treinamento brutal, quando se correlaciona o militar e o policial. Ao militar, grandes
formaturas, com grandes efetivos e treinamento com centenas de homens em campos
abertos. a tpica formao de infantaria, especialmente a decorrente das duas
grandes guerras mundiais. Ao policial, formaturas mais modestas, com efetivos
reduzidos (j que parte est em servio pelas ruas e parte em descanso, quer saindo,
quer se preparando para entrar de servio) e treinamento
93
que, em hiptese alguma,
se assemelha ao combate entre grandes fraes de exrcitos.
Esta, com certeza, a razo da relativa vergonha e constrangimento do
Tenente Antonio Silva em no dispor dos mesmos efetivos disponibilizados por outras
unidades para suas formaturas e treinamentos.

92
Nos anos 50, a Fora Pblica comea a se preocupar com a seleo de seu profissional, buscando um
perfil que se adqe ao seu papel policial e militar, conforme vimos anteriormente. O Capito Ricardo
Colao Frana produz trs artigos que retratam o processo de seleo para ingresso na instituio. ,
aparentemente, uma forma de explicar os problemas existentes com o efetivo da Fora Pblica (como
deseres, punies e falta de adaptabilidade ao servio). Seu trabalho , talvez, um dos primeiros com
perfil mais acadmico e cientfico, colhendo dados e apresentando estatsticas aplicadas, com
levantamentos no efetivo ento existente. Sua concluso que, com a adoo dos modernos testes
psicolgicos para ingresso, como o Army Beta Test, o Ballard e o Otis, diminuram os casos de desero e
punies das praas. Apresenta como propostas: a criao de uma nica unidade escola para ingresso na
Fora Pblica (com duas fases, uma de adaptao e outra de especializao); seleo de instrutores e
monitores; acrscimo percentual sobre os vencimentos de acordo com o tempo de servio; etc. (Cabe
salientar que algumas dessas propostas vieram a se tornar realidade nas dcadas posteriores.) (FRANA,
1953(a), 1953(b), 1953(c)). A seleo sempre foi um processo complicado para o ingresso na fora
policial-militar. Em 1840, foi o prprio presidente da Provncia de So Paulo quem ordenou ao chefe do
Corpo de Permanentes que fosse recrutar um certo indivduo, com idade de 20 anos mais ou menos,
[por] ser solteiro, no ter ofcio, nem ocupao honesta e ter-se comportado menos bem no lugar de
onde veio [...] (TORRES, 1953(d), 15). Triste maneira de se admitir algum para uma fora de polcia. A
este respeito, ver o captulo 7, sobre o ensino policial, onde tambm se alinhavam estatsticas sobre o
alistamento, seleo, deseres e problemas disciplinares.
93
O Capito Rodolpho Assumpo fez viagem de estudos para o Canad. Quando de seu regresso,
produziu dois artigos referentes seleo e treinamento de policiais. Era fundamental para a Fora
Pblica estabelecer um adequado padro de treinamento para seu efetivo. Segundo ele, o treinamento
policial para o pretendente ao ingresso na carreira, na fase anterior aos anos 50, restringia-se a fazer a
batida de p durante alguns dias, ou mesmo semanas, acompanhado de um mais experiente. Durante
esse perodo, mostravam-se-lhes os locais habitualmente freqentados por criminosos. Por essa razo,
para Assumpo, no lhe causava admirao que nestas ou em mais ou menos anlogas condies o
servio produzido por policiais sem formao tenha gravado na mente do pblico os quadros mais
impressionantes causados pelos desatinos de uma atuao brutal, ignorante e ineficiente. Entretanto, tal
ocorria por falta de um treinamento adequado (ASSUMPO, 1951, 36-37). Para ele, deveria haver um
curso de polcia que levasse em considerao: a descrio das misses atribudas fora policial; as
condies locais de servio; o treinamento fsico e a defesa pessoal; o conhecimento dos deveres policiais
e das leis nacionais; um fortssimo senso de disciplina; e, acima de tudo, o senso dos deveres para
com o pblico. Tudo isto deveria ser precedido de uma rigorosa seleo, que tivesse em conta o carter,
a personalidade, os valores temperamental e emocional do pretendente ingresso na carreira. Esse
curso teria duas partes: a bsica, em que a disciplina militar foi, e continuar sendo a melhor na
formao do tipo de policial zeloso e que inspira confiana. Ou seja, mesmo tendo absoluta conscincia
do que a profisso policial, o Capito Assumpo no descarta a disciplina militar, com todo o seu rigor.
A segunda parte, ele prope iniciativas consentneas com a atividade policial, como a capacidade de
pensar e agir por iniciativa prpria (ASSUMPO, 1951; 1952, 30-31).
Neste captulo, pretendemos estudar exatamente o que fora feito pela
Fora Pblica para preparar a organizao e o efetivo para o policiamento
94
, tanto
quanto, o que e como era esse policiamento.

10.2 EFETUANDO O POLICIAMENTO
O trabalho policial no de fcil execuo. Funo social cujo objetivo o
cumprimento de regras formalmente estabelecidas, a conteno de atitudes no
condizentes com os ditames da sociedade, o policiamento era considerado um difcil
servio.
95

A homenagem prestada ao Soldado Mrio, sem maiores identificaes,
retrata um pouco do que era e como era a atividade por aqueles idos.
Tendo sido transferido para a cidade de Rio das Pedras, no interior de So
Paulo, prximo a Piracicaba, ele desempenhava a difcil e ingrata funo de policial.
Seu Mrio, como era conhecido, era de cr" e fora transferido para a localidade em
1939. Segundo relatos, ele conseguiu impor-se no conceito popular, no com o
prestgio de sua farda, nem com o da prepotncia ou da valentia, mas pela bondade e
pela delicadeza no convvio com o prprio povo. Seu Mrio fazia o policiamento na
estao, no jardim, no cinema, nas procisses, onde fosse necessria sua presena.
Ora repreendia, ora era encarregado de perigosas diligncias. Ele permaneceu por dez
anos na cidade, ensinando, aconselhando, prevenindo e s em ltimo caso
reprimindo, o que lhe possibilitou conquistar a estima da sociedade riopedrense. Na
difcil tarefa de mantenedor da ordem, conquistou inmeros elogios, fazendo valer
mais a linguagem cordial do que a autoridade emanada das suas funes (PALMA
NETO, 1951, 28-29).

94
Este um processo que se deu em todo o pas. Na Bahia, por exemplo, a Polcia Militar preparava-se,
com pesados nus, para a funo policial, a fim de atender sua dupla finalidade, policial e militar.
Observa-se que o embasamento doutrinrio que se verificou em So Paulo (dupla misso policial e
militar, conforme captulo 5) tambm se observava nesse Estado. Para o oficial baiano, a Polcia Militar
devia assumir alguns encargos que at ento estavam destinados Polcia Civil. Em S. Paulo e em
outros Estados da federao, as Polcias Militares esto sendo empregadas em todos os servios de
segurana pblica, ou seja, esto saindo dos quartis, para o policiamento. [...] Nosso Estado [Bahia]
pobre e como pobre no pode se dar ao luxo de ter uma Polcia Militar como elemento decorativo,
parasitrio, apenas como reserva para eventuais encargos militares e misses policiais de alta
envergadura (QUEIROZ, 1943, 39, grifos nossos).
95
Um jovem cadete da Academia do Barro Branco, respondendo a crticas expostas em jornais da poca,
assim se manifesta acerca do servio policial: E, de mais a mais, ser que ainda no apareceu aos olhos
de quem estuda e de quem escreve, a misso rdua, espinhosa e dura que pertence Polcia? Se
intervm, o povo grita. Se no intervm, o povo grita. H mais ainda: a Polcia sofre ataques, em
conseqncia do rro de um dos seus componentes (TORQUATO, 1948, 94-95).
A singela homenagem prestada ao Soldado Mrio retrata, sinteticamente,
vrios aspectos. Em primeiro lugar, que, corroborando com o que j afirmramos
anteriormente, ainda que a Fora Pblica fosse essencialmente militar e aquartelada,
ela sempre possuiu elementos no exerccio do policiamento. Ele inicia suas atividades
em Rio das Pedras no longnquo ano de 1939. Em segundo lugar, a descrio retrata
exatamente o que vem a ser o policiamento. O Soldado Mrio caminhava pela estao
de trem por onde devia transitar muita gente , no parque, no cinema, nas
procisses, nos logradouros. Ou seja, exercia sua funo nos locais pblicos onde
havia circulao de pessoas. Em terceiro lugar, ele prevenia e reprimia quando
necessrio. So as atividades bsicas do policiamento: prevenir a ecloso do ilcito e
reprimir o infrator quando j tiver cometido a transgresso. Em quarto lugar, ele era o
encarregado por manter a ordem na localidade. Em quinto lugar, tal atividade, como
no poderia deixar de ser, era e talvez seja difcil e ingrata, no menos
perigosa
96
. Por fim, Seu Mrio s reprimia em ltima instncia. Procurava efetivar
o cumprimento da lei com base na persuaso, no convencimento, s usando a fora
caracterstica primordial das polcias, conforme tivemos oportunidade de ver em
ltima instncia. Em sntese, seu Mrio fazia tudo que previsto moderna polcia
desenvolver (REINNER, 1999, 15).
Vejamos as principais atividades policiais desenvolvidas no perodo,
segundo a tipologia prescrita por Robert Reinner.
10.2.1 Mantendo a ordem pblica
Em maro de 1946, o 2 Tenente Paulo Monte Serrat Filho conheceu, na
figura simples e humilde de um policial, o Soldado Jos Bento da Silva.
Durante os cinco lustros por que esteve trabalhando em Piracicaba,
destacamento do 8 Batalho de Caadores, localizado em
Campinas, Bentinho, como era conhecido, desempenhava a difcil e por vezes
antiptica misso policial. Ele soube ter uma atitude enrgica, porm no violenta,
para com moleques endemoninhados, inimigos de vidraas, perseguidores de

96
A dificuldade em se executar o policiamento vista em boa parte dos artigos analisados, quando se
referem a este servio. O Coronel Niso Montezuma, do Exrcito Brasileiro, quando comandou a Polcia
Militar do Rio de Janeiro, em 1952, ao expor suas Diretrizes (MATA, 1952(a); CASTRO, 1952), ressaltou
a necessidade de o Comando formar mentalidade sadia altura da espinhosa e antiptica misso
policial, capacitando os componentes da Corporao a imporem-se confiana pblica, mediante
constante prtica de bons exemplos e a aplicao consciente e maneirosa da atividade profissional, quer
na ao preventiva, quer na repressiva, quer nas demais (CASTRO, 1952, 23, grifos nossos). O Capito
Rodolpho Assumpo tambm se refere ao servio policial como uma profisso estafante, sujeita a
trabalho sem horrio limitado [...]. E conclui correlacionando salrio e o exerccio profissional: h
dificuldade em se atrair jovens do padro desejado par o ingresso em nossa carreira em quase todos os
pases do mundo, notadamente naqueles que no dispensam salrios competidores natureza rdua da
profisso (ASSUMPO, 1951, 36; 1952, 35).
passarinhos nos jardins pblicos e viu jogadores de futebol de rua transformarem-se
em cidados teis sociedade, alguns dos quais chegaram a galgar postos de
destaque (SERRAT FILHO, 1947, 9).
Todas as noites, ele era encontrado porta do cinema principal,
distribuindo cumprimentos, recebendo balas e bombons dos admiradores as quais,
por no ter filhos, ele as distribua aos garotos encontrados pelas ruas.
Aparecesse desordeiro no cinema, no campo de futebol ou em qualquer lugar
onde estivesse o Bentinho de policiamento, o prevaricador da lei teria que se haver com o
prprio povo que em tdas as ocasies se colocou ao lado do mantenedor da ordem
(SERRAT FILHO, 1947, 9, grifos nossos).
Ele teve a difcil tarefa de contornar os transtornos envolvendo os
estudantes da Escola Luiz de Queiroz, a prestigiosa faculdade de agronomia de
Piracicaba. Durante o Estado Novo, os desmandos governamentais e as
arbitrariedades ditatoriais levaram, muitas vezes, os estudantes a organizarem
manifestaes em praa pblica, reivindicando seus direitos. No preciso muito para
prever que, em tais situaes, a ordem pblica era costumeiramente quebrada.
Quando a atitude da estudantada era por demais hostil ao da polcia que
provavelmente vinha de Campinas , era Bentinho, na insignificncia de seu porte
fsico, desarmado, confiante apenas no prestgio e na fra moral que desfrutava
junto aos estudantes de agronomia, que, no poucas vezes, encontrou solues
aceitas por todas as partes envolvidas (SERRAT FILHO, 1947, 9).
A atividade de manter a ordem sempre causa desagrado. Assim no foi
diferente em maro de 1949, por ocasio de um jogo com o Corinthians, em
Campinas.
Para preservar a ordem e garantir a integridade fsica e a vida do rbitro
do jogo, o oficial comandante do policiamento determinou sua escolta, por duas
praas. O Dirio do Povo de Campinas, ento, publica matria criticando a ao do
Tenente alegando que o rbitro teve uma atuao fraca, permitindo que os
visitantes abusassem do jogo, alm de ter consignado um penal hipottico,
deixando de marcar diversos contra os corintianos, em faltas cometidas por Rubens
em Dirceu, na fase inicial e em Vilalba no segundo tempo. Por isto, teria prejudicado
a peleja, sendo a maior vtima a esquadra esmeraldina. E concluiu a matria:
Como maior comprovante temos o fato da autoridade policial em campo ter
concedido uma escolta ao rbitro, na sada. Achamos o gesto da polcia muito arbitrrio,
pois o delegado deveria chamar a ateno do juiz, responsabilizando-o pela ocorrncia
(OLIVEIRA, 1949, 32, grifos nossos).
97

O que para o articulista um gesto muito arbitrrio, para a polcia uma
forma de garantir o respeito lei, a integridade de um cidado, tenha ele tomado
atitudes, adotado posturas ou realizado escolhas sejam elas quais forem, criticveis
sob determinado ponto de vista. Poderiam ser os policiais torcedores de um time ou
de outro, seu principal objetivo naquele momento era a preservao da ordem e da
paz pblicas.
Raramente, uma fora policial empregada para manter a ordem pblica
no seu aspecto salubridade pblica. Como exemplo, podemos citar o emprego do 6
Batalho de Infantaria, em 1919, no combate a gripe que assolou o pas. Muitos de
seus integrantes faleceram no auxlio a vtimas da gripe ou auxiliando equipes
mdicas (MERCADANTE, 1953, 31).
Ao mesmo tempo em que se vislumbrava a tentativa de realizao do
policiamento em suas vrias modalidades, era perceptvel a diferena de postura de
entre oficiais e praas. Isto corrobora nossa tese de que a Fora Pblica nunca deixara
de realizar o policiamento. S que pela mo de sargentos, cabos e soldados. Os
oficiais jamais teriam se imiscudo com estas cousas at aquele momento.
98

A Fora Pblica se envolveu em greves e tumultos
99
GREVE DE ABRIL DE
1953
100
.

10.2.2 Prevenindo e reprimindo o crime

97
Ver Dirio do Povo de 29 de maro de 1949.
98
Em 07 de novembro de 1919, Tenrio de Brito, oficial da Fora Pblica, recebera a incumbncia de
conversar com o Delegado Geral da Polcia Civil, Tirso Martins. Ele fora incumbido de se deslocar para
Mineiros, cuja sede de comarca era o municpio de Dois Crregos, a fim de restabelecer a ordem na
localidade. Havia fortes embates polticos que se verificavam na regio, fruto de divergncias entre os
grupos dominantes locais. A resposta do oficial ao Delegado Geral foi: a nica restrio que opuz cingiu-
se minha falta de prtica em tal ordem de servio [manter a ordem pblica local], que no foi julgada
motivo de impedimento (BRITO, 1953, 12-13).
99
No sculo 20, um dos primeiros envolvimentos da Fora Pblica em conteno de tumultos decorrentes
de atividade sindical foi a greve de 1917, que atingiu grandes propores. A Fora Pblica no possua
equipamentos para atuar em distrbios civis, o que a levou a empregar meios alternativos nessa ao.
Foram improvisados caminhes blindados com fardos de alfafa. O Secretrio da Segurana Pblica
mandou, ento, construir, nas oficinas da Fora Pblica, um carro blindado. O projeto foi do Tenente
Nataniel Prado e constitua-se de um chassis de caminho; rodas de borracha macia; uma carroceria
blindada (duas chapas de ao de 3 e 2 milmetros cada e a prova de tiros de fuzil); na parte superior,
uma torre giratria, com suporte para metralhadora pesada (TORRES, 1953, 14-15).
100
Houve violento encontro entre policiais e manifestantes, mas baixo o nmero de feridos (CARVALHO,
1953, 34).
A atividade de preveno ao crime das mais amplas e genricas. Envolve
toda atitude, postura ou ao do policial que possa evitar a ecloso do crime ou
manter determinada localidade em paz.
Em 1953, o soldado Xisto Caetano Bento, do 2 BC, se aposentou. O jornal
Voz da Cantareira, de 24 de maio de 1953, fez uma singela homenagem ao policial,
por ter trabalhado na manuteno da ordem, na vigia da tranqilidade pblica, na
defesa de nossas crianas do Grupo Escolar Arnaldo Barreto.
101
Xisto, nascido na
Bahia, no era apenas o soldado, a autoridade fardada, mas sim o amigo de todos, o
conselheiro dos errados e desviados do bom caminho.
102
Era um negro de alma
branca.
103
Ele sabia fazer o policiamento
104
na regio, tanto que conhecia todos e
tudo sabia. Alm do mais, era cordado com as pessoas, sabia se relacionar com a
comunidade, usava a farda, o pano da Fra, sem cometer arbitrariedades ou
violncias. Ele tambm no se acovardava perante situaes difceis e
complexas
105
.
Comeavam a palpitar idias e posturas muito prximas ao que
modernamente se entende por policiamento preventivo. A necessidade de estabelecer
relaes com o pblico j evidenciada, ainda que de forma superficial e tangencial
(ASSUMPO, 1952, 30)
106
. O Capito Assumpo tem plena conscincia das
diferenas entre as carreiras do militar e do policial, ainda que jamais descarte a
investidura militar para os integrantes da Fora Pblica. Ele prescreve com muita
acuidade tais nuances:
Quando chamado, em tempo de guerra, para fazer uso de seus
conhecimentos, sabido que agir enquadrado. Mas, na maioria das vezes, combater um
inimigo que se apresenta em uniforme. O inimigo do policial, porm, nunca o veste, nem
lana suas operaes de bases conhecidas, considera todo o mundo como inimigo e prsa
certa, e como amigos smente os de sua laia.
107
No seu combate prpriamente
108
dito o

101
Mrito. Militia n. 37, Jan/1953, p. 32.
102
O Soldado Xisto fazia o que a literatura contempornea designa por policiamento comunitrio.
103
A Fora Pblica sempre tivera um grande nmero de negros. A forma como o articulista, no
identificado, se refere ao Soldado Xisto reflete o grau de preconceito que havia. Em 1936, por ocasio da
criao de Batalho de Guardas da Fora Pblica, foram feitas uma srie de exigncias que, para a poca,
no deviam ter sido facilmente atingidas. Um exemplo a altura mnima de 1,70m, ter pelo menos 24
dentes sos e ter boa aparncia e boa apresentao. Quanto cor, cumpre ressaltar que, na seleo,
no houve preconceito. Espelhando com fidelidade o tradicional sentimento do povo brasileiro, no que
tange a distines tnicas, e siquer se cogitou de estabelecer medidas, referentes ao caso. Ateve-se, to
smente aos dotes fsicos e morais enumerados. Batalho de Guardas. Militia n. 19, Nov/Dez/1950,
73.
104
interessante observar que, se o Soldado Xisto se aposentou em 1953 (naquela poca o tempo de
servio era de 25 anos), e ele havia trabalhado na escola por pelo menos 15 anos, isto significa que ele
fazia o policiamento preventivo escolar, pelo menos, desde o final dos anos 30. Ou seja, a Fora Pblica
nunca deixou de executar o servio policial. Ele, no entanto, s se tornou prioridade a partir de meados
dos anos 40.
105
Mrito. Militia n. 37, Jan/1953, p. 32-33.
106
So princpios muito prprios do policiamento comunitrio.
107
O articulista est se referindo aos transgressores da lei: estes consideram todos os cidados seus
inimigos e seus amigos apenas os de sua laia, ou seja, outros delinqentes.
policial na maioria das vzes estar agindo s, com pequena superviso e sem a ao
disciplinar direta [...] (ASSUMPO, 1952, 30-31).
O Capito Assumpo, ento, descreve as duas escolas de policiamento. A
antiga e a moderna. A antiga s se preocupa com a represso. A segunda, mais
jovem, preconiza as vantagens de uma polcia educativa, protetora, preventiva e
correcional. Ele enfatiza a necessidade de relacionamento com o pblico e de
desenvolver projetos comunitrios, citando exemplos canadenses e norte-americanos.
o caso de A juventude e a Polcia, que fora desenvolvido nesses pases e almejava
alcanar futuros pais de famlia (jovens), transmitindo-lhes conhecimentos prticos,
incentivando o contato com a polcia e ressaltando a necessidade do cumprimento da
lei (ASSUMPO, 1952, 32-33). A preveno comea a assumir contornos mais bem
definidos no interior da Fora Pblica.

10.2.3 Praticando aes sociais
A atividade da polcia no inclui, apenas, aes tipicamente policiais
relacionadas ordem ou preveno e represso criminal. H muitas atividades que
dizem respeito aes negociadas de assistncia social.
assim que, em 1956, o presidente da Associao Paulista dos Municpios,
Aniz Badra, externou ao TCel Monte Serrat Filho que o comandante do destacamento
de Marlia distribuiu, a dezenas de indigentes, roupas e sapatos usados, bem como
medicamentos (SERRAT FILHO, 1956, 6).
Tambm em Leme, o Cabo Benedito de Souza Morais foi homenageado
pelo Rotary Clube local por ter auxiliado um jovem a sair do alcoolismo. rfo, desde
cedo ele enviesou pelo caminho do lcool. Tendo trazido inmeros problema de ordem
social para sua me, foi o Cabo Morais quem o auxiliou a deixar o vcio e, assim,
evitar maiores problemas relacionados tranqilidade pblica (SERRAT FILHO, 1956,
7).


10.2.4 Aplicando e impondo a lei

108
Em que pese seus posicionamentos serem um avano para seu tempo, ainda possvel vislumbrar
aspectos de preconcebidos para o exerccio do policiamento, que mais lembram a guerra que o servio
policial. Os termos inimigo e combate no so prprios para o policiamento.
A lngua inglesa possui um verbo muito interessante para expressar a idia
de impor a lei, fazer cumprir os ditames legais, executar a norma, impor a legislao
que o verbo enforce. Aos rgos encarregados de aplicar a lei os anglo-saxes
denominam enforcement agencies. Estas vo desde a polcia at uma guarda de
parque encarregada de fiscalizar a preservao das espcies da flora e fauna.
Inexistindo um vocbulo to enxuto e sinttico para expressar o
cumprimento de regras legitimamente institudas, valemo-nos de sua idia para
expressar uma das funes mais importantes da polcia que, alis, poderia abarcar
todas as demais funes qual seja, o difcil papel e impor a lei.
Em fins dos anos 40, em razo da proximidade com a Segunda Guerra
Mundial, que desencadeou desarranjos econmicos em todo o mundo, como escassez
de matria-prima e alta desenfreada dos preos (inflao), foram criadas no pas as
Comisses de Preos (federal, estaduais e municipais). Seu objetivo era fiscalizar a
oferta de produtos e os preos cobrados.
Havia reclamos quer contra a carestia, quer contra a atuao da Comisso
Estadual de Preos (CEP). A razo de tal estado de coisas repousava na falta de uma
fiscalizao conveniente por parte da CEP. Legislar no o bastante. preciso velar
pela execuo da lei (SERRAT FILHO, 1951, 63).
Um mal que graa o pas, talvez h centenas de anos, no poderia deixar
de estar ausente: a corrupo
109
. Os interesses econmicos envolvidos eram grandes
e, por decorrncia, a possibilidade de se locupletar de forma ilcita
110
(SILVEIRA,
1953, 42).
Estava a o ponto fraco do mecanismo de defesa da economia popular. O
corpo de fiscais era venal. Muitos comerciantes contribuam mensalmente para a caixinha
da fiscalizao e no eram molestados. Outros amoleciam a grana no ato da intimao, e

109
A Fora Pblica tambm fora chamada a assumir algumas funes na Escola Oficial de Trnsito em
razo de escandalosos casos de corrupo ali existentes (SANTOS, 1953(b), 8). A imprensa falava em
cartas tiradas pelo telefone e subornos a todo o momento. O diretor, Canuto Coelho pediu ao
governador o fechamento da Escola. Em 1 de abril de 1952, por ato do governo do Estado, foram
nomeados diversos oficiais para assumir a Escola de Trnsito: Major Romeu de Carvalho Pereira;
Capites Hamilton Rangel Gama, Alfredo Costa Junior, Hlio Afonso da Cunha, Paulo Afonso, Mrio
Gonalves Teixeira Filho; Tenentes Jos Silva Bueno, Edmur Moura Sales, Jalmar de Carvalho Costa,
Roberto Mondino, Avivaldi Nogueira e Luiz Gonzaga de Oliveira Filho. Oficiais da Fra Pblica na Escola
de Trnsito. Militia n. 31, Nov/Dez/1952, 78-80).
110
A atuao da Fora Pblica na atividade fiscalizatria foi elogiada por alguns meios de comunicao. A
Folha da Tarde, de 14 de outubro de 1953, publicou matria de autoria do jornalista Osny Silveira, em
que afirma existirem elementos assim, que compreendem a importncia e a responsabilidade das suas
funes e as executam com inteiro critrio e enrgica sobriedade. Entre eles, os militares da Fora
Pblica destacados para o servio de policiamento econmico da COAP. Acompanhar uma de suas
diligncias, tomar contato com seus homens [...] fazer um curso de administrao pblica e reconciliar-
se definitivamente com ela (SILVEIRA, 1953, 29). O jornalista Eduardo Palmrio, em 13 de novembro de
1952, cujo ttulo era Os oficiais e a COAP, registrava crticas a atuao desse rgo, a exceo de
alguns bons servios ao povo, estes prestados graas honestidade e eficincia pessoal dos oficiais
da Fra Pblica. In A Imprensa aplaude a Fra Pblica, Militia n. 32, Jan/1953.
os mais resistentes chegavam a ir at ao Departamento de Fiscalizao da Economia
Popular.
Mas l, segundo nos afirmou o Sr. Jos Ortiz de Camargo, ascensorista do
prdio, a infrao era resolvida no prprio elevador com a maior desfaatez dos agentes da
fiscalizao. Os infratores eram ameaados com pesadas multas e de ser processados por
crime contra a economia e, entre a alternativa de ser verem as voltas com a justia e a de
escorregar a gaita,, optavam por esta ltima.
Poucos chegavam a prestar declaraes, s mesmo aqueles que no se
submetiam ao regime da escorcha, ento existente. Em suma, no havia fiscalizao
(SERRAT FILHO, 1951, 63).
Atravs da intermediao do vereador Major Cantdio Nogueira Sampaio
111

com Aldo Lupo, ento vice-presidente da Comisso Estadual, o corpo de fiscais da CEP
foi substitudo por oficiais da Fora Pblica.
112
Num primeiro momento foram
designados 81 oficiais e, num segundo momento, outros 93, totalizando 174 fiscais. A
substituio de Aldo Lupo por Otvio Mendes Filho no alterou o quadro. Os 174
oficiais pediram demisso para dar liberdade ao novo presidente de remontar sua
equipe. Ele convidou o Capito Jaime dos Santos para chefiar os oficiais que para l
retornaram. Um desses oficiais era o Tenente Edilberto Ferrarini.
113

Veja abaixo as estatsticas referentes ao dos integrantes da Fora
Pblica.
Natureza 1950 1951 1952*
Queixas recebidas 11.600 13.900 920
Fiscalizaes 1.260 1.830 125
Estabelecimentos fiscalizados 23.290 27.380 375
Processos 2.538 2.742 51
Termos de advertncia 393 1.057 17
Ofcios expedidos 198 387 16
Comunicado imprensa 83 303 13
Quadro 05: Produtividade do Departamento de Fiscalizao do CEP.
Fonte: Militia n. 26, Jan/Fev1952.
114

* O ano de 1952 possui dados computados at o dia 23/01/1952.

Em fins de 1951 e incio de 1952 extinto o CEP e criada Comisso de
Abastecimento e Preos (COAP), que manteve, no Estado
de So Paulo, os oficiais trabalhando no setor de fiscalizao. O Departamento de
Fiscalizao era composto por um capito diretor, um capito chefe geral de
fiscalizao, um major da reserva tcnico em carnes e derivados, 6 tenentes fiscais,

111
Cantdio Sampaio foi oficial da Fora Pblica antes de se tornar vereador.
112
Tem-se notcia de que, na dcada de 70 do sculo 19, os integrantes do Corpo de Municipais
Permanentes foram designados para o setor de fiscalizao de preos, por solicitao da Cmara de
Vereadores ao Presidente da Provncia (TORRES, 1953, 14).
113
Edilberto Ferrarini chegou ao posto de Coronel da Polcia Militar, comandou a ROTA e hoje
deputado estadual da Assemblia Legislativa.
114
Encerram-se as atividades do Departamento de Fiscalizao da CEP. Militia n. 26, Jan/Fev1952.
um subtenente encarregado de servios gerais, 3 sargentos investigadores
115
, 1
sargento, 2 cabos e 12 soldados no policiamento econmico.
116


10.3 CRIANDO UNIDADES PARA O POLICIAMENTO
A cidade de So Paulo contava com aproximadamente 2.000.000 de
pessoas em fins dos anos 40. Com uma populao com tais propores, no de
estranhar que muitos crimes, contravenes e problemas de conflito eclodiam pela
urbis. O noticirio, a par de dar notoriedade e divulgao a tais crimes, tambm
clamava por mais policiamento.
117

por conta deste quadro que, em 1948, criado o Batalho Policial e, em
1950, o Esquadro de Policiamento Rural.
10.3.1 O Batalho Policial
A origem do Batalho Policial a Companhia Independente Provisria,
organizada pelo Capito Gordiano Pereira, em 22 de janeiro de 1942. Em maro desse
ano, ele instalava a companhia junto a 9 Delegacia de Polcia, em Santana. O efetivo
fixado era de 283 policiais. Dois anos depois, em 1944, o Decreto 14.162/44 a
transformava em Primeira Companhia Independente. Seu efetivo foi aumentado para
898 pessoas e sua sede foi transferida para a Rua Ribeiro de Lima n. 140.
118

Em 29 de julho de 1948, a Primeira Companhia Independente convertida
em Batalho Policial (SILVA, 1950, 106). Conforme determinao do Coronel
Eleutherio Brum Ferlich, ento comandante-geral, o batalho era para ser organizado

115
Em princpios de 1951, havia pesado cmbio negro na comercializao de carvo vegetal. Falseava-se
no peso e no preo. O diretor do Departamento, Capito Jaime dos Santos designou o sargento
investigador Ozar de Oliveira para averiguar a situao. Assumindo a figura de um comprador, ele
comeou a fazer levantamentos sobre as vendas ilegais. Na madrugada do dia 19 de maio de 1952 ele
logrou efetuar a priso de oito indivduos que no obedeciam os preos tabelados. (Conta a lenda que ele
os prendeu com um cachimbo que estava em seu bolso de palet, fingindo ser ele um revlver.) (SERRAT
FILHO, 1952, 30-33).
116
Esse setor era conhecido no interior da Fora Pblica por Departamento de Policiamento Econmico.
Comovente preito de gratido. Militia n. 52, Set/54, 48-49.
117
As crticas feitas pela imprensa situao de violncia que existia em So Paulo, tanto quanto
condio da Fora Pblica, que era acusada de estar distante do policiamento, eram to incisivas que o
comando do 8 Batalho de Caadores (Campinas) resolveu, em fins de 1951 e incio de 1952, receber
um grupo de jornalistas e reprteres da regio. A palestra acabou se tornando um artigo da revista
Militia. Acerca das acusaes atribudas Fora Pblica, assim se manifestou o comando da unidade:
No de hoje, porm, que existe a lenda de que a Fra Pblica de So Paulo uma tropa militar, que
vive aquartelada, cuidando s de instruo militar, sem fazer policiamento, e sem ser mesmo capaz de
faz-lo por falta de instruo adequada de seus elementos. E conclui: na execuo de sua misso
precpua tem a Fra Pblica empregado todos os seus meios, quer nas funes de vigilncia e garantia
da ordem pblica, quer na garantia da lei, da segurana das instituies e do exerccio dos poderes
constitudos (BRITO, 1952, 68, 74, grifos nossos).
118
Atualmente, neste endereo, localiza-se o mais importante rgo de coordenao, controle e
fiscalizao do policiamento da cidade de So Paulo: o Comando de Policiamento da Capital (CPC).
em carter provisrio, a ttulo experimental, com a finalidade precpua de
concorrer aos policiamentos urbano, auxiliar, de trnsito e de rdio-patrulha no
municpio da Capital.
119

A criao do Batalho Policial mereceu grande importncia da elite
governamental da poca, o que demonstra como esta tambm estava vida por achar
uma nova destinao para a Fora Pblica. Apesar de seu carter experimental,
compareceram o Governador Ademar de Barros, o Prefeito Paulo Lauro, secretrios de
Estado e autoridades militares da 2 Regio Militar. Era comandante geral o Coronel
do Exrcito Eleutherio Brum Ferlich, que tanto incentivo fez para que a Fora Pblica
fosse dirigida para o policiamento.
120

O Batalho Policial tinha a seguinte organizao:
a) Comando;
b) Peloto Extranumerrio;
c) Companhia de Policiamento de Trnsito;
d) Companhia de Radio Patrulha;
e) Companhia de Policiamento Urbano;
f) Companhia de Policiamento Auxiliar;
g) Companhia de Escolta e Capturas.
A Companhia de Comando era a encarregada pelos assuntos
administrativos do batalho. A Companhia de Policiamento de Trnsito tinha por
objetivo a fiscalizao do trnsito na capital
121
, dividida em sete setores.
122
A

119
Bol Ger n. 157, 16Jul48, p. 1386. Em 29 de julho, a corporao transferia aproximadamente 600
homens para completar o Batalho Policial. Bol Ger 168, 29Jul/48, p. 1489-1496.
120
Batalho Policial. Militia n. 48, Jul/Ago/1948, p. 99-100.
121
O trnsito j era um problema em fins dos anos 1940 e incio dos 50. Os oficiais da Fora Pblica, com
a mudana de enfoque que se verificava por esses idos, tambm comeavam a se preocupar com
assuntos mais correlatos ao policiamento. o caso do trnsito na cidade de So Paulo. Relatrios do
perodo indicavam o aumento da frota. Em 1925, das 07:00h as 19:00h, cerca de 14.500 veculos
deixavam o centro em direo aos bairros. Essa mdia subiu para 28.000, em 1939, com um detalhe,
apenas das 14:00h as 21:00h. Em 1948, no mesmo perodo, das 14:00h as 21:00h, transitavam 55.000
veculos. Os problemas j eram de tal monta que se sugeriam: vias subterrneas; alargamento de pistas;
construo de metr; cruzamentos em planos diferentes (tneis e viadutos); novas ligaes entre
bairros; interligaes entre rodovias, evitando que veculos com destinos que no sejam a capital passem
por dentro da cidade (SERRAT FILHO, Monte, 1952, 36-40).
122
No ano de 1949, essa companhia produziu 32.506 multas (com total de Cr$ 1.408.680,00) alm de
outras 14.145 multas cujo valor foi arbitrado pela Comisso de Julgamento de Infraes.
Estatisticamente, em cada 10 minutos um carro multado pela C.P.T. (SILVA, 1950, 108). Em 1951, a
mesma companhia produziu 41.339 multas, num total de Cr$1.971.340,00. Nas rodovias, a Companhia
de Policiamento Rodovirio produziu outras 42.522 multas, totalizando Cr$2.482.570,00. A Companhia
de Policiamento de Rdio-Patrulha atendeu a 27.401 ocorrncias. In Anurio Estatstico. Um resumo das
atividades da Fra Pblica, atravs de dados e grficos expressivos, organizados pela 2 EM do QG,
Militia n. 31, Nov/Dez/1952.
Companhia de Policiamento de Rdio Patrulha trabalhava em estreita colaborao com
o Departamento de Comunicaes e Servios de Rdio Patrulha (6 Delegacia
Auxiliar), cujo titular era o Delegado Laudelino de Abreu. O servio policial mantinha
13 viaturas nas ruas da capital, as 24 horas do dia, sem interrupo, e era orientado
pelo Delegado Manoel de Freitas, Diretor do Policiamento do Departamento de
Comunicaes e Servios de Rdio Patrulha (DCS). poca, cada viatura era
composta por quatro policiais: um motorista, um encarregado e dois auxiliares
(SILVA, 1950, 108-109).
123

A Companhia de Policiamento Urbano atuava no policiamento na 9
Delegacia (Santana) e 10 Delegacia (Penha). Dispunha de 3 postos mveis,
rebocados por jipes. Estes postos podiam ser armados onde se fizesse necessrio,
especialmente nos servios de fiscalizao rodoviria. Na fiscalizao dos
divertimentos pblicos, havia um peloto com uniforme especial (SILVA, 1950, 109).
A Companhia de Policiamento Auxiliar era a encarregada por debelar
tumultos ou motins. Ela mantinha um peloto de prontido durante as 24 horas do
dia. Esta companhia dispunha de viaturas, armamento, equipamento e material
especiais para debelar tumultos.
124
Ela trabalhava estreitamente ligada ao
Departamento de Investigaes e ao Departamento de Ordem Poltica e Social. Ela
colaborava com o Servio de Represso ao Porte de Armas, tendo, no ano de 1949,
aprendido um total de 5.738 armas. Esta companhia possua uma
organizao tpica de polcia militar quer em armamento, ou organizao. Provvelmente,
no futuro, grande parte da Fra ser organizada nestes moldes, pois a eficincia
comprovada no servio no deixa dvida quanto sua superioridade sbre a organizao
clssica (SILVA, 1950, 110).
A Companhia de Escoltas e Capturas colaborava com o Departamento de
Investigaes (DI). Ela fornecia efetivos para: guarda do DI e do presdio do
Hipdromo; escolta no frum e a escolta de presos da Penitenciria do Estado (no
apenas em territrio paulista).
125
No ano de 1949, a Companhia realizou: 855
diligncias, no Estado; 60 diligncias em outros Estados; 1.589 remoes de presos.
elevado o nmero de heris desta companhia, tombados no cumprimento do dever,
na luta insana de combate ao crime (SILVA, 1950, 110).

123
Em 1950, a companhia atendia, em mdia, 1.443 ocorrncias mensais, ou uma a cada 30
minutos (SILVA, 1950, 109).
124
A Companhia de Policiamento Auxiliar , muito provavelmente, o embrio do atual Comando de
Policiamento de Choque ( CPChq) da Polcia Militar de So Paulo.
125
Mesmo sem ser institucionalizada, a Fora Pblica sempre teve um servio de capturas. exemplo o
lendrio Tenente Galinha, apelido dado para Joo Antnio de Oliveira. Ele foi o comandante do Peloto de
Capturas da Fora Pblica nos princpios do sculo 20. A lenda diz que ele no trazia presos quando de
suas incurses pelo interior do Estado, procura de criminosos. Voltava apenas com as orelhas enfiadas
num arame. Foi morto enquanto dormia pelo amante de sua esposa (MENEZES, 1951, 10-12).
10.3.2 O Esquadro de Policiamento Rural
Tambm a ttulo experimental, em setembro de 1950 organizado o
Esquadro de Policiamento Rural, subordinado diretamente ao Quartel General.
Suas atribuies eram as seguintes:
a) cooperar, quando solicitado, com as autoridades policiais civis e
judicirias, nas diligncias de represso ilcitos criminais ou na priso de criminosos
foragidos;
b) prestar assistncia aos mdicos saneadores e funcionrios dos
servios de profilaxia, bem como aplicar os primeiros socorros aos moradores da
regio;
c) proceder a incurses nas fazendas, stios, chcaras, etc., a fim de obter
informaes a respeito de malfeitores da regio, bem como daqueles que ali vivem
sem ocupao definida;
d) relacionar nos lugares em questo as crianas em idade escolar que no
se encontrem matriculadas em escolas rurais, verificando, ainda, as causas, para
posteriores providncias junto s autoridades competentes;
e) identificar as pessoas atacadas de mal incurvel ou doenas
contagiosas;
f) manter o policiamento dinmico em toda a regio;
g) transportar, quando solicitado pelos agentes postais, a correspondncia
destinada aos moradores da regio rural;
h) orientar, se necessrio, os moradores quanto higiene caseira, do solo,
da gua e da alimentao;
i) manter perfeito entrosamento no servio com os destacamentos
regionais da Polcia Florestal.
126

Interessante observar a funo subsidiria que a Fora Pblica assumiu por
quase um sculo. Por funo subsidiria entende-se a competncia de agir no lugar de
outro rgo pblico. Pelas prprias caractersticas de uma instituio como a Fora
Pblica, ela era descentralizada e razoavelmente organizada, o que sua estrutura
militar possibilitava

126
Esquadro de Policiamento Rural organizao. Militia n. 18, Set/Out/1950, p. 121; Bol. Ger. 212,
de 22Set1950, p. 894-895.
No de estranhar que a estrutura do Estado, por aqueles idos, fosse
bastante insipiente. Havia carncias em todos os sentidos. Por tal razo, a Fora
Pblica era chamada a exercer um papel suplementar, ou seja, atuar onde houvesse
necessidade.
Afora as funes tpicas de polcia, como auxiliar as autoridades judicirias
e policiais, localizar malfeitores e manter o policiamento, havia outras tantas que
pouca relao possua com a atividade de polcia.
Talvez a estrutura do Estado fosse tanto mais precria no interior do
Estado, o que levava as autoridades governamentais a se valerem da Fora Pblica,
distribuda em todo o territrio paulista.
Assim que ela passou a: a) prestar servios aos mdicos que hoje
denominamos sanitaristas e aos servios de profilaxia, b) relacionar crianas em idade
escolar que no estavam freqentando escola, c) identificar pessoas atacadas de mal
incurvel ou doenas contagiosas, d) transportar a correspondncia, e) orientar
moradores quanto higiene caseira, do solo, da gua e da alimentao.
Como se viu anteriormente, servios sanitrios e de profilaxia (itens a,
c, e acima) podem estar includos, segundo a teoria da ordem pblica francesa,
que orientou e inspirou a doutrina jurdica ptria, num dos trips da ordem pblica,
cuja encarregada maior eram e so as Polcias Militares. a salubridade pblica,
que ao lado da segurana pblica e da tranqilidade pblica, perfazem o que se
entende por ordem pblica. H uma razo muito simples para isto: as epidemias do
sculo 19, a par da enorme mortalidade que provocavam, traziam srios problemas
na manuteno da ordem, na preservao da segurana pblica, o que levou as
autoridades a manter uma rea de interseco entre a sade pblica de um lado e a
polcia, de outro.
Nos demais assuntos, sua atividade era meramente complementar:
encaminhar correspondncias, se necessrio, e contribuir para a atividade educativa
pblica, envidando esforos para localizar crianas fora da escola.
Em fins de 1950, so expedidas orientaes acerca das condies para
seleo dos integrantes do Esquadro. So elas: a) ter no mnimo um ano de servio
na Fora Pblica; b) estar no bom comportamento; c) ter entre 22 e 35 anos de
idade; d) ser solteiro; e) saber ler, escrever, ter regular caligrafia, conhecer as 4
operaes fundamentais; f) ser pronto da arma de cavalaria ou ser reservista dela; g)
ter robustez fsica compatvel com a rudeza do servio; h) saber nadar com
regularidade. Alm disto, os candidatos submetiam-se a um curso com 4 a 5 semanas
de instruo (o curso realizou-se entre 06 de novembro e 09 de dezembro de 1950).
Eram suas disciplinas: Instruo Policial Geral; Higiene e Socorros de Urgncia;
Armamento, Material e Tiro Policial; Ataque e Defesa; Natao; Marchas de
Resistncia a Cavalo (para preparar o homem para percorrer grandes jornadas a
cavalo).
127

10.3.3 Companhia Policial Aero-Transportada
No ano de 1949, em harmonia com o programa tcnico da Fra Pblica,
surgiu a idia de criar a Companhia Policial Aero-Transportada.
128

Apesar de ter sido cogitada em 1949, sua efetiva criao s se deu em
1951. A justificativa para sua criao se baseava nos seguintes argumentos: a)
possibilidade de pronta e eficaz interveno policial em ocorrncias que pudessem
colocar em risco a ordem e a segurana interna, em qualquer lugar do Estado, sem a
necessidade de manter grandes e dispendiosos efetivos nos destacamentos do
interior; b) rapidez e eficincia no combate a bandos criminosos, dada a facilidade de
reconhecimento e grande mobilidade de ao; c) garantia de reforo aos
destacamentos policiais em situaes complexas (ameaa de greve com reflexo na
ordem social, acirradas disputas eleitorais, nimo popular exaltado, etc.); rpido
auxlio s populaes regionais do Estado em caso de calamidade (enchentes, falta
absoluta de comunicaes etc.) (FERRAZ, 1952, 76-77).
A queda do avio President, em 1952, na Selva Amaznica, mobilizou
recursos de diferentes origens e Estados da Federao. Organizou-se, para localizao
e resgate da aeronave, o que foi denominado, pela imprensa, de caravana da
solidariedade, da qual participaram os pra-quedistas
129
da Fora Pblica
130
. A

127
Esquadro de Policiamento Rural seleo de elementos. Militia n. 21, Mar/Abr/1951, p. 97. Bol.
Ger. 235, de 20/10/1950, p. 1.061-1.062.
128
A Fora Pblica, em perodo anterior, j tivera uma companhia aero-transportada, com o propsito
de dispor-se de um contingente policial, multi-especializado, para emprgo imediato em casos de
necessidade, em qualquer parte do Estado, rpidamente e em quaisquer circunstncias, prevendo-se,
para isso, que todos os seus integrantes fssem paraquedistas (TORRES, 1953, 15). A origem da
aviao da Fora Pblica bem remota. Em 1919, instituda a instruo area na instituio, a Escola
de Aviao da Fora Pblica. Por ela passaram inmeros pilotos que realizaram verdadeiras epopias. Um
deles o Tenente Joo Negro (que veio a se tornar Coronel, ao final da carreira), primeiro militar
brasileiro a efetuar a travessia do Atlntico, em 1927, juntamente com outros trs compatriotas
(MARCONDES, 1954, 32). A empreitada foi patrocinada por um rico paulista, Joo Ribeiro de Barros. Eles
saram de Porto Praia, em Cabo Verde, e chegaram a Ferno de Noronha, primeira parada no Brasil. O
avio denominava-se Jahu. Joo Negro, a esta poca, era instrutor de aviao da Fora Pblica, e a
autorizao para sua ida foi dada pelo governador Carlos de Campos. A epopia do Jahu. Militia n. 51,
Ago/54, p. 42-47.
129
O primeiro salto de paraquedas na Amrica Latina foi dado por integrante da Fora Pblica, o Tenente
Antnio Pereira Lima (que chegou ao posto de Coronel). Era para fazer o salto, em 1925, uma francesa,
que, por motivos de indisposio, se negou a faz-lo. Como havia muita assistncia para v-la saltar, o
Comandante da Fora Pblica escalou o Tenente Lima, aluno da Escola de Aviao da Fora Pblica, para
caravana foi patrocinada pelo ex-governador Ademar de Barros, e chefiada pelo
deputado estadual Juvenal Lino de matos. Era chefe de operaes o Coronel Jos
Ribamar de Miranda
131
. A queda e o conseqente resgate tiveram grande repercusso
nacional. O salto dos pra-quedistas da Fora Pblica se tornou um grande evento
comemorado internamente na instituio. Era considerado um ato de bravura e
destemor de seus integrantes. Observe que, a par de ser uma companhia aero-
transportada para o policiamento, ela s tem destaque quando realiza operaes no
tipicamente policiais. o velho rano contra a atividade de policiamento.
10.3.4 Policiamento com ces
Em 1953 criado o policiamento com ces pastores-alemes (MONTEIRO,
1955(b), 39).
132
Ele tinha por objetivo atuar na atividade policial da Fora Pblica, j
que prevenir o crime , no resta a menor dvida, funo precpua e constitucional
da organizao.
133

A criao do Canil est associada a um maior dinamismo das aes de
policiamento, dando-lhe maior presena em locais afastados e desprovidos de
melhoramentos pblicos. O estgio por que passava a Fora Pblica, naquele
momento, no mais justificava o emprego de meios violentos como padro. Alm
disto, no restava dvida de que o policial, quando isolado, se sente como que
desamparado, principalmente se conhece, de sobejo, a periculosidade da zona em
que age.
134

O emprego de ces era vantajoso na atividade policial por diversas razes:
impede o transgressor da lei de reagir perante a atuao policial; ajuda o policial na
perseguio de delinqentes, j que ele mais veloz que o homem; auxilia o policial
na guarda e vigilncia; fornece tranqilidade psicolgica ao profissional que est em

faz-lo. O que de fato se deu (MARCONDES, 1954, 33). Cabe ressaltar que ele nunca tivera feito um
treinamento ou salto com paraquedas.
130
Havia um curso, no interior da Fora Pblica, para preparar alguns de seus componentes para o pra-
quedismo. Em maro de 1953, havia um curso em andamento e os 11 integrantes fizeram um salto no
campo de pouso da Praia Grande. O avio para transporte era emprestado pela VASP. Nova turma de
paraquedistas. Militia n. 36, Mai/1953, 68.
131
Da parte da Fora Pblica, participaram os seguintes integrantes: Capito Djanir Caldas,
Sargento Jos Nestor dos Santos e Soldados Jos Lopes de Lima, Severino de Aquino Vaz,
Francisco Silva Filho, Ivonofre Fernando de Souza e Raimundo dos Santos Silva.
132
A Fora Pblica j tivera seu servio de policiamento com ces anteriormente. Ele foi criado em 1912
e se estendeu por dezoito anos, at 1930. Eram cachorros policiais belgas, importados. Esses ces
tiveram como destino o 1 Corpo da Guarda Cvica. Eles passaram a prestar servio nos arrabaldes e
nos lugares mais ou menos escuros. O trabalho era feito por dois guardas acompanhados de ces,
especialmente nas horas mortas e eram o terror dos brios, vagabundos, casais suspeitos e outros
malfeitores, os quais, quando menos esperavam, estavam com um ou mais policiais farejando seus
esconderijos. Bandidos famosos nos anos 10 e 20 foram presos com auxlio de ces, como o Quatro
Orelhas e o Serrafina (TORRES, 1953, 15).
133
Militia n. 53, Nov/1953, p. 51.
134
Militia n. 53, Nov/1953, p. 51-52.
policiamento; supre a carncia de efetivos que atuam no servio policial; o co tem
bom faro.
135

Exemplo tpico dessas vantagens pode ser explicitada numa ocorrncia em
dezembro de 1955. Quatro homens efetuaram um roubo e foram percebidos por um
zelador que chamou a polcia. Uma patrulha com dois policiais da Guarda Civil foi
deslocada para o local. Ao encontrar a quadrilha, um guarda civil foi morto e outro
gravemente ferido. Diversas outras guarnies da Fora Pblica e da Guarda Civil
foram encaminhadas para o local. Trs dos quatro infratores foram presos durante a
noite. As buscas continuaram por cinco horas.
s seis horas da manh, o delegado de planto, no Departamento de
Investigaes, telefonou para a Fora Pblica e pediu uma equipe do Canil. Para l se
deslocou o Capito Edson Falco Lacerda, comandante do Canil, um cabo, trs
soldados, a cadela Leila e o co Brutos. Leila farejou um leno com sangue do
delinqente foragido. Aps quarenta minutos de busca, ela o localizou no telhado de
uma casa, a 800 metros do local inicial.
O jornalista Theo Gygas, de O Estado de So Paulo, assim se referiu ao
ocorrido:
So realmente dignos de eleogiaos os componentes da patrulha, quer pela
compreenso dos deveres, quer pela presteza no modo de agir, ois apenas no tempo
mximo de 40 minutos conseeguiram localizar o criminboso que estava sendo procurado h
mais de 5 horas seguidas, e no fazendo uso de armas. Se se precisava de uma prova
indubitvel da utilidade canina no servio policial, aqui est ela.
de se esperar que as autoridades, animadas com o timo resultado
conseguido naquela noite, criao e ampliao, neste setor, dem maior impulso
(GYGAS, 1955, 38-39)
136



Foto de ces

10.4 REALINHANDO A DESTINAO DE UNIDADES
O Regimento de Cavalaria uma das unidades mais antigas da Fora
Pblica. Foi criado na origem, no Corpo Municipal Permanente, como Seo de

135
Militia n. 53, Nov/1953, p. 51-54. Por estes idos, tambm eram feitas tradues que demonstravam
as vantagens do policiamento com ces. o caso de um artigo traduzido pelo Capito Brasilino Antunes
Proena, publicado na Revista FBI Law Enforcement Bulletin, vol 24, n. 9, Set/1955 (NOTT-BOWER,
1955, 10-19). Os ces da Fora Pblica tambm participaram de exposies, competies e certames
internacionais. o caso da 5 Exposio de Ces Pastores, sediada em So Paulo, no Parque de
Exposies da gua Branca. Os ces das delegaes ficaram no Centro de Formao e Aperfeioamento,
no Barro Branco (FIGUEIREDO, 1954, 12- 21).
136
O Estado de So Paulo, 1955.
Cavalaria. Tornou-se Companhia de Cavalaria e, em 1892, Corpo de Cavalaria. Em
1918, transformou-se em Regimento de Cavalaria.
O Regimento de Cavalaria sempre fora muito cioso de suas tradies
histricas. Era uma de suas unidades mais tradicionais e grande parte dos principais
oficiais da Fora Pblica, e diversos Comandantes Gerais da poca, tiveram, ainda que
curta, passagem por essa unidade.
137
Mesmo assim, o perodo em estudo revela como
os ventos estavam a soprar em outro sentido, que no mais o tradicional.
O Regimento (como as demais unidades antigas da Fra), a par de manter
as tradies gloriosas de seus antepassados, apresenta, dentro da sua nova fixao, j no
mais smente aqules esquadres militarmente organizados, que prestaram outrora
grandes servios nas ocasies em que houve necessidade de devolver a ordem s zonas
devastadas pela intranqilidade, mas tambm esquadres atualizados no policiamento
(MONTEIRO, 1952, 69-70, grifos nossos).
Foram destacados duas sub-unidades, da dimenso de uma companhia, o
2 e 3 Esquadres, para a realizao do policiamento. Evidenciava-se, poca, que
mesmo cidades de pases desenvolvidos, como Nova Iorque, tambm empregavam o
policiamento a cavalo no patrulhamento preventivo. Era uma forma de legitimao do
servio hipo-mvel aqui em So Paulo.
Por esses idos, fins dos 40 e incio dos 50, as patrulhas a cavalo eram
destinadas periferia da cidade, transportados por caminhes especiais, preparados
para a locomoo com cavalos em seu interior (MONTEIRO, 1952, 70-71; GIMENEZ,
1953, 17).
Mas o policiamento realizado com cavalo no permaneceu sem crticas. O
Capito Frederico Gimenez exps uma srie de impropriedades ao emprego do servio
policial de cavalaria. Para ele, o policiamento preventivo (empregando cavalos) no
apresentava bons resultados nos dias de hoje [1953]. O policiamento a cavalo,
tanto preventivo como repressivo, s eficiente quando conjugado com o
motorizado (GIMENEZ, 1953, 17). Vrios aspectos desautorizavam o policiamento a
cavalo: a) necessidade de transporte para sua execuo em bairros distantes; b)
barulho caracterstico, que espantava os infratores; c) transtornos que se verificavam
por ocasio de prises, como dificuldade para transporte dos detidos. Por todas essas

137
O Regimento era uma das unidades mais militarizadas da Fora Pblica. Diversos de seus oficiais iam
a Frana para se especializar e atualizar. Em 1954, o Capito Felix de Barros Morgado, diplomado pelo
Cours de Perfectionnement Equestre de Saumur, dedica todo um artigo a explanar a histria da
tradicional Escola de Saumur, da Frana. A prioridade dessa escola era e ainda o emprego do
cavalo para fins militares. Isto demonstra como era tradio da Fora Pblica se preparar para a guerra.
Ele evidencia as transformaes pelas quais passou a Escola de Saumur, aps a Guerra dos Sete Anos,
em 1870, para se adaptar a um novo formato de guerra, com evolues muito rpidas. Aps discorreu
sobre os reflexos da 1 e 2 Guerra Mundiais. Difcil transio da guerra para o policiamento se evidenciou
naquele longnquo perodo dos anos 50 (MORGADO, Felix de Barros, 1954, 12-21).
razes, ele propunha como base o policiamento com veculos (GIMENEZ, 1953, 17-
18). O policiamento a cavalo s seria eficaz, em sua tica, quando fosse empregado
em situaes de controle de distrbios civis, na diluio de tumultos.
V-se, assim, que houve todo um esforo para atualizar a Fora Pblica e
prepar-la para novos tempos. O histrico e tradicional Regimento de Cavalaria
tambm no se furtou a essa nova destinao que se vislumbrava. Era uma questo
de sobrevivncia.






















10. FAZENDO O POLICIAMENTO
Em condies normais, dificilmente a unidade [o Batalho
Policial] pode congregar todos os seus elementos para realizar festas
de aniversrio, nos moldes das demais unidades. Os servios
especializados a que se dedicam seus homens so inadiveis e o
revezamento forosamente interno. Em conseqncia, s pode levar a
trmo comemoraes com parte de seu efetivo.
1 Ten PM Antnio Silva
138



10.1 CONSIDERAES INICIAIS
O pensamento acima, do Tenente Antnio Silva, expressa, em breves
palavras, um dos aspectos da dupla funo da Fora Pblica. E retrata, de forma
cabal, a diferena em relao aos tradicionais batalhes que a instituio possua.
O policiamento, como de resto, em qualquer pas do mundo, um servio
de emergncia. Como tal, deve ser prestado ininterruptamente. O policiamento, ao
contrrio de inmeros outros servios pblicos que tm horrio de abertura e
fechamento, como escolas, limpeza pblica, administrao local, etc. , funciona as
vinte e quatro horas do dia, os sete dias da semana, os doze meses do ano.
Como que se desculpando por no poder contar com todo seu efetivo para
a parada de aniversrio, ao contrrio das outras unidades da Fora Pblica, o Tenente
Antnio da Silva nos fornece vasto material de anlise em sua fala. Se o servio que
prestam ininterrupto, evidentemente, uma parcela de seu efetivo sempre estaria em
patrulhamento. Logo, jamais eles congregariam todos seus componentes
conjuntamente, pois sempre algumas equipes estariam de servio.
Em segundo lugar, v-se claramente a diferena em relao s unidades
tipicamente militares. Estas, por estarem sempre aquarteladas, tm todo o seu efetivo
disposio para quaisquer eventualidades e emprego.
tpico exemplo disto a formatura dos aspirantes de 1949. A tradicional
formatura no ptio da Academia do Barro Branco foi trocada pelo Canind. Acerca
desta mudana, assim se pronunciou o Major Otvio Gomes de Oliveira, que j
tivemos oportunidade de discorrer sobre seu pensamento:
sobremodo significativa esta cerimnia, no antigo campo de instruo da
nossa tradicional Infantaria. Nste campo foram formados, tcnicamente, muitos dos
nossos atuais chefes. Foi da aprimorada instruo aqu executada que nossa Fra se
preparou para os dias conturbados do perodo 1922-32, para a defesa da Lei, da ordem e
da tranqilidade do povo Bandeirante (OLIVEIRA, 1950, 96).

138
Batalho Policial. Revista Militia, n. 17, Jul/Ago/1950, p. 105.
A diferena do servio, da instruo, do perfil do profissional
139
, do
treinamento brutal, quando se correlaciona o militar e o policial. Ao militar, grandes
formaturas, com grandes efetivos e treinamento com centenas de homens em campos
abertos. a tpica formao de infantaria, especialmente a decorrente das duas
grandes guerras mundiais. Ao policial, formaturas mais modestas, com efetivos
reduzidos (j que parte est em servio pelas ruas e parte em descanso, quer saindo,
quer se preparando para entrar de servio) e treinamento
140
que, em hiptese
alguma, se assemelha ao combate entre grandes fraes de exrcitos.
Esta, com certeza, a razo da relativa vergonha e constrangimento do
Tenente Antonio Silva em no dispor dos mesmos efetivos disponibilizados por outras
unidades para suas formaturas e treinamentos.

139
Nos anos 50, a Fora Pblica comea a se preocupar com a seleo de seu profissional, buscando um
perfil que se adqe ao seu papel policial e militar, conforme vimos anteriormente. O Capito Ricardo
Colao Frana produz trs artigos que retratam o processo de seleo para ingresso na instituio. ,
aparentemente, uma forma de explicar os problemas existentes com o efetivo da Fora Pblica (como
deseres, punies e falta de adaptabilidade ao servio). Seu trabalho , talvez, um dos primeiros com
perfil mais acadmico e cientfico, colhendo dados e apresentando estatsticas aplicadas, com
levantamentos no efetivo ento existente. Sua concluso que, com a adoo dos modernos testes
psicolgicos para ingresso, como o Army Beta Test, o Ballard e o Otis, diminuram os casos de desero e
punies das praas. Apresenta como propostas: a criao de uma nica unidade escola para ingresso na
Fora Pblica (com duas fases, uma de adaptao e outra de especializao); seleo de instrutores e
monitores; acrscimo percentual sobre os vencimentos de acordo com o tempo de servio; etc. (Cabe
salientar que algumas dessas propostas vieram a se tornar realidade nas dcadas posteriores.) (FRANA,
1953(a), 1953(b), 1953(c)). A seleo sempre foi um processo complicado para o ingresso na fora
policial-militar. Em 1840, foi o prprio presidente da Provncia de So Paulo quem ordenou ao chefe do
Corpo de Permanentes que fosse recrutar um certo indivduo, com idade de 20 anos mais ou menos,
[por] ser solteiro, no ter ofcio, nem ocupao honesta e ter-se comportado menos bem no lugar de
onde veio [...] (TORRES, 1953(d), 15). Triste maneira de se admitir algum para uma fora de polcia. A
este respeito, ver o captulo 7, sobre o ensino policial, onde tambm se alinhavam estatsticas sobre o
alistamento, seleo, deseres e problemas disciplinares.
140
O Capito Rodolpho Assumpo fez viagem de estudos para o Canad. Quando de seu regresso,
produziu dois artigos referentes seleo e treinamento de policiais. Era fundamental para a Fora
Pblica estabelecer um adequado padro de treinamento para seu efetivo. Segundo ele, o treinamento
policial para o pretendente ao ingresso na carreira, na fase anterior aos anos 50, restringia-se a fazer a
batida de p durante alguns dias, ou mesmo semanas, acompanhado de um mais experiente. Durante
esse perodo, mostravam-se-lhes os locais habitualmente freqentados por criminosos. Por essa razo,
para Assumpo, no lhe causava admirao que nestas ou em mais ou menos anlogas condies o
servio produzido por policiais sem formao tenha gravado na mente do pblico os quadros mais
impressionantes causados pelos desatinos de uma atuao brutal, ignorante e ineficiente. Entretanto, tal
ocorria por falta de um treinamento adequado (ASSUMPO, 1951, 36-37). Para ele, deveria haver um
curso de polcia que levasse em considerao: a descrio das misses atribudas fora policial; as
condies locais de servio; o treinamento fsico e a defesa pessoal; o conhecimento dos deveres policiais
e das leis nacionais; um fortssimo senso de disciplina; e, acima de tudo, o senso dos deveres para
com o pblico. Tudo isto deveria ser precedido de uma rigorosa seleo, que tivesse em conta o carter,
a personalidade, os valores temperamental e emocional do pretendente ingresso na carreira. Esse
curso teria duas partes: a bsica, em que a disciplina militar foi, e continuar sendo a melhor na
formao do tipo de policial zeloso e que inspira confiana. Ou seja, mesmo tendo absoluta conscincia
do que a profisso policial, o Capito Assumpo no descarta a disciplina militar, com todo o seu rigor.
A segunda parte, ele prope iniciativas consentneas com a atividade policial, como a capacidade de
pensar e agir por iniciativa prpria (ASSUMPO, 1951; 1952, 30-31).
Neste captulo, pretendemos estudar exatamente o que fora feito pela
Fora Pblica para preparar a organizao e o efetivo para o policiamento
141
, tanto
quanto, o que e como era esse policiamento.

10.2 EFETUANDO O POLICIAMENTO
O trabalho policial no de fcil execuo. Funo social cujo objetivo o
cumprimento de regras formalmente estabelecidas, a conteno de atitudes no
condizentes com os ditames da sociedade, o policiamento era considerado um difcil
servio.
142

A homenagem prestada ao Soldado Mrio, sem maiores identificaes,
retrata um pouco do que era e como era a atividade por aqueles idos.
Tendo sido transferido para a cidade de Rio das Pedras, no interior de So
Paulo, prximo a Piracicaba, ele desempenhava a difcil e ingrata funo de policial.
Seu Mrio, como era conhecido, era de cr" e fora transferido para a localidade em
1939. Segundo relatos, ele conseguiu impor-se no conceito popular, no com o
prestgio de sua farda, nem com o da prepotncia ou da valentia, mas pela bondade e
pela delicadeza no convvio com o prprio povo. Seu Mrio fazia o policiamento na
estao, no jardim, no cinema, nas procisses, onde fosse necessria sua presena.
Ora repreendia, ora era encarregado de perigosas diligncias. Ele permaneceu por dez
anos na cidade, ensinando, aconselhando, prevenindo e s em ltimo caso
reprimindo, o que lhe possibilitou conquistar a estima da sociedade riopedrense. Na
difcil tarefa de mantenedor da ordem, conquistou inmeros elogios, fazendo valer
mais a linguagem cordial do que a autoridade emanada das suas funes (PALMA
NETO, 1951, 28-29).

141
Este um processo que se deu em todo o pas. Na Bahia, por exemplo, a Polcia Militar preparava-se,
com pesados nus, para a funo policial, a fim de atender sua dupla finalidade, policial e militar.
Observa-se que o embasamento doutrinrio que se verificou em So Paulo (dupla misso policial e
militar, conforme captulo 5) tambm se observava nesse Estado. Para o oficial baiano, a Polcia Militar
devia assumir alguns encargos que at ento estavam destinados Polcia Civil. Em S. Paulo e em
outros Estados da federao, as Polcias Militares esto sendo empregadas em todos os servios de
segurana pblica, ou seja, esto saindo dos quartis, para o policiamento. [...] Nosso Estado [Bahia]
pobre e como pobre no pode se dar ao luxo de ter uma Polcia Militar como elemento decorativo,
parasitrio, apenas como reserva para eventuais encargos militares e misses policiais de alta
envergadura (QUEIROZ, 1943, 39, grifos nossos).
142
Um jovem cadete da Academia do Barro Branco, respondendo a crticas expostas em jornais da poca,
assim se manifesta acerca do servio policial: E, de mais a mais, ser que ainda no apareceu aos olhos
de quem estuda e de quem escreve, a misso rdua, espinhosa e dura que pertence Polcia? Se
intervm, o povo grita. Se no intervm, o povo grita. H mais ainda: a Polcia sofre ataques, em
conseqncia do rro de um dos seus componentes (TORQUATO, 1948, 94-95).
A singela homenagem prestada ao Soldado Mrio retrata, sinteticamente,
vrios aspectos. Em primeiro lugar, que, corroborando com o que j afirmramos
anteriormente, ainda que a Fora Pblica fosse essencialmente militar e aquartelada,
ela sempre possuiu elementos no exerccio do policiamento. Ele inicia suas atividades
em Rio das Pedras no longnquo ano de 1939. Em segundo lugar, a descrio retrata
exatamente o que vem a ser o policiamento. O Soldado Mrio caminhava pela estao
de trem por onde devia transitar muita gente , no parque, no cinema, nas
procisses, nos logradouros. Ou seja, exercia sua funo nos locais pblicos onde
havia circulao de pessoas. Em terceiro lugar, ele prevenia e reprimia quando
necessrio. So as atividades bsicas do policiamento: prevenir a ecloso do ilcito e
reprimir o infrator quando j tiver cometido a transgresso. Em quarto lugar, ele era o
encarregado por manter a ordem na localidade. Em quinto lugar, tal atividade, como
no poderia deixar de ser, era e talvez seja difcil e ingrata, no menos
perigosa
143
. Por fim, Seu Mrio s reprimia em ltima instncia. Procurava efetivar
o cumprimento da lei com base na persuaso, no convencimento, s usando a fora
caracterstica primordial das polcias, conforme tivemos oportunidade de ver em
ltima instncia. Em sntese, seu Mrio fazia tudo que previsto moderna polcia
desenvolver (REINNER, 1999, 15).
Vejamos as principais atividades policiais desenvolvidas no perodo,
segundo a tipologia prescrita por Robert Reinner.
10.2.1 Mantendo a ordem pblica
Em maro de 1946, o 2 Tenente Paulo Monte Serrat Filho conheceu, na
figura simples e humilde de um policial, o Soldado Jos Bento da Silva.
Durante os cinco lustros por que esteve trabalhando em Piracicaba,
destacamento do 8 Batalho de Caadores, localizado em
Campinas, Bentinho, como era conhecido, desempenhava a difcil e por vezes
antiptica misso policial. Ele soube ter uma atitude enrgica, porm no violenta,
para com moleques endemoninhados, inimigos de vidraas, perseguidores de

143
A dificuldade em se executar o policiamento vista em boa parte dos artigos analisados, quando se
referem a este servio. O Coronel Niso Montezuma, do Exrcito Brasileiro, quando comandou a Polcia
Militar do Rio de Janeiro, em 1952, ao expor suas Diretrizes (MATA, 1952(a); CASTRO, 1952), ressaltou
a necessidade de o Comando formar mentalidade sadia altura da espinhosa e antiptica misso
policial, capacitando os componentes da Corporao a imporem-se confiana pblica, mediante
constante prtica de bons exemplos e a aplicao consciente e maneirosa da atividade profissional, quer
na ao preventiva, quer na repressiva, quer nas demais (CASTRO, 1952, 23, grifos nossos). O Capito
Rodolpho Assumpo tambm se refere ao servio policial como uma profisso estafante, sujeita a
trabalho sem horrio limitado [...]. E conclui correlacionando salrio e o exerccio profissional: h
dificuldade em se atrair jovens do padro desejado par o ingresso em nossa carreira em quase todos os
pases do mundo, notadamente naqueles que no dispensam salrios competidores natureza rdua da
profisso (ASSUMPO, 1951, 36; 1952, 35).
passarinhos nos jardins pblicos e viu jogadores de futebol de rua transformarem-se
em cidados teis sociedade, alguns dos quais chegaram a galgar postos de
destaque (SERRAT FILHO, 1947, 9).
Todas as noites, ele era encontrado porta do cinema principal,
distribuindo cumprimentos, recebendo balas e bombons dos admiradores as quais,
por no ter filhos, ele as distribua aos garotos encontrados pelas ruas.
Aparecesse desordeiro no cinema, no campo de futebol ou em qualquer lugar
onde estivesse o Bentinho de policiamento, o prevaricador da lei teria que se haver com o
prprio povo que em tdas as ocasies se colocou ao lado do mantenedor da ordem
(SERRAT FILHO, 1947, 9, grifos nossos).
Ele teve a difcil tarefa de contornar os transtornos envolvendo os
estudantes da Escola Luiz de Queiroz, a prestigiosa faculdade de agronomia de
Piracicaba. Durante o Estado Novo, os desmandos governamentais e as
arbitrariedades ditatoriais levaram, muitas vezes, os estudantes a organizarem
manifestaes em praa pblica, reivindicando seus direitos. No preciso muito para
prever que, em tais situaes, a ordem pblica era costumeiramente quebrada.
Quando a atitude da estudantada era por demais hostil ao da polcia que
provavelmente vinha de Campinas , era Bentinho, na insignificncia de seu porte
fsico, desarmado, confiante apenas no prestgio e na fra moral que desfrutava
junto aos estudantes de agronomia, que, no poucas vezes, encontrou solues
aceitas por todas as partes envolvidas (SERRAT FILHO, 1947, 9).
A atividade de manter a ordem sempre causa desagrado. Assim no foi
diferente em maro de 1949, por ocasio de um jogo com o Corinthians, em
Campinas.
Para preservar a ordem e garantir a integridade fsica e a vida do rbitro
do jogo, o oficial comandante do policiamento determinou sua escolta, por duas
praas. O Dirio do Povo de Campinas, ento, publica matria criticando a ao do
Tenente alegando que o rbitro teve uma atuao fraca, permitindo que os
visitantes abusassem do jogo, alm de ter consignado um penal hipottico,
deixando de marcar diversos contra os corintianos, em faltas cometidas por Rubens
em Dirceu, na fase inicial e em Vilalba no segundo tempo. Por isto, teria prejudicado
a peleja, sendo a maior vtima a esquadra esmeraldina. E concluiu a matria:
Como maior comprovante temos o fato da autoridade policial em campo ter
concedido uma escolta ao rbitro, na sada. Achamos o gesto da polcia muito arbitrrio,
pois o delegado deveria chamar a ateno do juiz, responsabilizando-o pela ocorrncia
(OLIVEIRA, 1949, 32, grifos nossos).
144

O que para o articulista um gesto muito arbitrrio, para a polcia uma
forma de garantir o respeito lei, a integridade de um cidado, tenha ele tomado
atitudes, adotado posturas ou realizado escolhas sejam elas quais forem, criticveis
sob determinado ponto de vista. Poderiam ser os policiais torcedores de um time ou
de outro, seu principal objetivo naquele momento era a preservao da ordem e da
paz pblicas.
Raramente, uma fora policial empregada para manter a ordem pblica
no seu aspecto salubridade pblica. Como exemplo, podemos citar o emprego do 6
Batalho de Infantaria, em 1919, no combate a gripe que assolou o pas. Muitos de
seus integrantes faleceram no auxlio a vtimas da gripe ou auxiliando equipes
mdicas (MERCADANTE, 1953, 31).
Ao mesmo tempo em que se vislumbrava a tentativa de realizao do
policiamento em suas vrias modalidades, era perceptvel a diferena de postura de
entre oficiais e praas. Isto corrobora nossa tese de que a Fora Pblica nunca deixara
de realizar o policiamento. S que pela mo de sargentos, cabos e soldados. Os
oficiais jamais teriam se imiscudo com estas cousas at aquele momento.
145

A Fora Pblica se envolveu em greves e tumultos
146
GREVE DE ABRIL DE
1953
147
.

10.2.2 Prevenindo e reprimindo o crime

144
Ver Dirio do Povo de 29 de maro de 1949.
145
Em 07 de novembro de 1919, Tenrio de Brito, oficial da Fora Pblica, recebera a incumbncia de
conversar com o Delegado Geral da Polcia Civil, Tirso Martins. Ele fora incumbido de se deslocar para
Mineiros, cuja sede de comarca era o municpio de Dois Crregos, a fim de restabelecer a ordem na
localidade. Havia fortes embates polticos que se verificavam na regio, fruto de divergncias entre os
grupos dominantes locais. A resposta do oficial ao Delegado Geral foi: a nica restrio que opuz cingiu-
se minha falta de prtica em tal ordem de servio [manter a ordem pblica local], que no foi julgada
motivo de impedimento (BRITO, 1953, 12-13).
146
No sculo 20, um dos primeiros envolvimentos da Fora Pblica em conteno de tumultos
decorrentes de atividade sindical foi a greve de 1917, que atingiu grandes propores. A Fora Pblica
no possua equipamentos para atuar em distrbios civis, o que a levou a empregar meios alternativos
nessa ao. Foram improvisados caminhes blindados com fardos de alfafa. O Secretrio da Segurana
Pblica mandou, ento, construir, nas oficinas da Fora Pblica, um carro blindado. O projeto foi do
Tenente Nataniel Prado e constitua-se de um chassis de caminho; rodas de borracha macia; uma
carroceria blindada (duas chapas de ao de 3 e 2 milmetros cada e a prova de tiros de fuzil); na parte
superior, uma torre giratria, com suporte para metralhadora pesada (TORRES, 1953, 14-15).
147
Houve violento encontro entre policiais e manifestantes, mas baixo o nmero de feridos (CARVALHO,
1953, 34).
A atividade de preveno ao crime das mais amplas e genricas. Envolve
toda atitude, postura ou ao do policial que possa evitar a ecloso do crime ou
manter determinada localidade em paz.
Em 1953, o soldado Xisto Caetano Bento, do 2 BC, se aposentou. O jornal
Voz da Cantareira, de 24 de maio de 1953, fez uma singela homenagem ao policial,
por ter trabalhado na manuteno da ordem, na vigia da tranqilidade pblica, na
defesa de nossas crianas do Grupo Escolar Arnaldo Barreto.
148
Xisto, nascido na
Bahia, no era apenas o soldado, a autoridade fardada, mas sim o amigo de todos, o
conselheiro dos errados e desviados do bom caminho.
149
Era um negro de alma
branca.
150
Ele sabia fazer o policiamento
151
na regio, tanto que conhecia todos e
tudo sabia. Alm do mais, era cordado com as pessoas, sabia se relacionar com a
comunidade, usava a farda, o pano da Fra, sem cometer arbitrariedades ou
violncias. Ele tambm no se acovardava perante situaes difceis e
complexas
152
.
Comeavam a palpitar idias e posturas muito prximas ao que
modernamente se entende por policiamento preventivo. A necessidade de estabelecer
relaes com o pblico j evidenciada, ainda que de forma superficial e tangencial
(ASSUMPO, 1952, 30)
153
. O Capito Assumpo tem plena conscincia das
diferenas entre as carreiras do militar e do policial, ainda que jamais descarte a
investidura militar para os integrantes da Fora Pblica. Ele prescreve com muita
acuidade tais nuances:
Quando chamado, em tempo de guerra, para fazer uso de seus
conhecimentos, sabido que agir enquadrado. Mas, na maioria das vezes, combater um
inimigo que se apresenta em uniforme. O inimigo do policial, porm, nunca o veste, nem
lana suas operaes de bases conhecidas, considera todo o mundo como inimigo e prsa
certa, e como amigos smente os de sua laia.
154
No seu combate prpriamente
155
dito o

148
Mrito. Militia n. 37, Jan/1953, p. 32.
149
O Soldado Xisto fazia o que a literatura contempornea designa por policiamento comunitrio.
150
A Fora Pblica sempre tivera um grande nmero de negros. A forma como o articulista, no
identificado, se refere ao Soldado Xisto reflete o grau de preconceito que havia. Em 1936, por ocasio da
criao de Batalho de Guardas da Fora Pblica, foram feitas uma srie de exigncias que, para a poca,
no deviam ter sido facilmente atingidas. Um exemplo a altura mnima de 1,70m, ter pelo menos 24
dentes sos e ter boa aparncia e boa apresentao. Quanto cor, cumpre ressaltar que, na seleo,
no houve preconceito. Espelhando com fidelidade o tradicional sentimento do povo brasileiro, no que
tange a distines tnicas, e siquer se cogitou de estabelecer medidas, referentes ao caso. Ateve-se, to
smente aos dotes fsicos e morais enumerados. Batalho de Guardas. Militia n. 19, Nov/Dez/1950,
73.
151
interessante observar que, se o Soldado Xisto se aposentou em 1953 (naquela poca o tempo de
servio era de 25 anos), e ele havia trabalhado na escola por pelo menos 15 anos, isto significa que ele
fazia o policiamento preventivo escolar, pelo menos, desde o final dos anos 30. Ou seja, a Fora Pblica
nunca deixou de executar o servio policial. Ele, no entanto, s se tornou prioridade a partir de meados
dos anos 40.
152
Mrito. Militia n. 37, Jan/1953, p. 32-33.
153
So princpios muito prprios do policiamento comunitrio.
154
O articulista est se referindo aos transgressores da lei: estes consideram todos os cidados seus
inimigos e seus amigos apenas os de sua laia, ou seja, outros delinqentes.
policial na maioria das vzes estar agindo s, com pequena superviso e sem a ao
disciplinar direta [...] (ASSUMPO, 1952, 30-31).
O Capito Assumpo, ento, descreve as duas escolas de policiamento. A
antiga e a moderna. A antiga s se preocupa com a represso. A segunda, mais
jovem, preconiza as vantagens de uma polcia educativa, protetora, preventiva e
correcional. Ele enfatiza a necessidade de relacionamento com o pblico e de
desenvolver projetos comunitrios, citando exemplos canadenses e norte-americanos.
o caso de A juventude e a Polcia, que fora desenvolvido nesses pases e almejava
alcanar futuros pais de famlia (jovens), transmitindo-lhes conhecimentos prticos,
incentivando o contato com a polcia e ressaltando a necessidade do cumprimento da
lei (ASSUMPO, 1952, 32-33). A preveno comea a assumir contornos mais bem
definidos no interior da Fora Pblica.

10.2.3 Praticando aes sociais
A atividade da polcia no inclui, apenas, aes tipicamente policiais
relacionadas ordem ou preveno e represso criminal. H muitas atividades que
dizem respeito aes negociadas de assistncia social.
assim que, em 1956, o presidente da Associao Paulista dos Municpios,
Aniz Badra, externou ao TCel Monte Serrat Filho que o comandante do destacamento
de Marlia distribuiu, a dezenas de indigentes, roupas e sapatos usados, bem como
medicamentos (SERRAT FILHO, 1956, 6).
Tambm em Leme, o Cabo Benedito de Souza Morais foi homenageado
pelo Rotary Clube local por ter auxiliado um jovem a sair do alcoolismo. rfo, desde
cedo ele enviesou pelo caminho do lcool. Tendo trazido inmeros problema de ordem
social para sua me, foi o Cabo Morais quem o auxiliou a deixar o vcio e, assim,
evitar maiores problemas relacionados tranqilidade pblica (SERRAT FILHO, 1956,
7).


10.2.4 Aplicando e impondo a lei

155
Em que pese seus posicionamentos serem um avano para seu tempo, ainda possvel vislumbrar
aspectos de preconcebidos para o exerccio do policiamento, que mais lembram a guerra que o servio
policial. Os termos inimigo e combate no so prprios para o policiamento.
A lngua inglesa possui um verbo muito interessante para expressar a idia
de impor a lei, fazer cumprir os ditames legais, executar a norma, impor a legislao
que o verbo enforce. Aos rgos encarregados de aplicar a lei os anglo-saxes
denominam enforcement agencies. Estas vo desde a polcia at uma guarda de
parque encarregada de fiscalizar a preservao das espcies da flora e fauna.
Inexistindo um vocbulo to enxuto e sinttico para expressar o
cumprimento de regras legitimamente institudas, valemo-nos de sua idia para
expressar uma das funes mais importantes da polcia que, alis, poderia abarcar
todas as demais funes qual seja, o difcil papel e impor a lei.
Em fins dos anos 40, em razo da proximidade com a Segunda Guerra
Mundial, que desencadeou desarranjos econmicos em todo o mundo, como escassez
de matria-prima e alta desenfreada dos preos (inflao), foram criadas no pas as
Comisses de Preos (federal, estaduais e municipais). Seu objetivo era fiscalizar a
oferta de produtos e os preos cobrados.
Havia reclamos quer contra a carestia, quer contra a atuao da Comisso
Estadual de Preos (CEP). A razo de tal estado de coisas repousava na falta de uma
fiscalizao conveniente por parte da CEP. Legislar no o bastante. preciso velar
pela execuo da lei (SERRAT FILHO, 1951, 63).
Um mal que graa o pas, talvez h centenas de anos, no poderia deixar
de estar ausente: a corrupo
156
. Os interesses econmicos envolvidos eram grandes
e, por decorrncia, a possibilidade de se locupletar de forma ilcita
157
(SILVEIRA,
1953, 42).
Estava a o ponto fraco do mecanismo de defesa da economia popular. O
corpo de fiscais era venal. Muitos comerciantes contribuam mensalmente para a caixinha
da fiscalizao e no eram molestados. Outros amoleciam a grana no ato da intimao, e

156
A Fora Pblica tambm fora chamada a assumir algumas funes na Escola Oficial de Trnsito em
razo de escandalosos casos de corrupo ali existentes (SANTOS, 1953(b), 8). A imprensa falava em
cartas tiradas pelo telefone e subornos a todo o momento. O diretor, Canuto Coelho pediu ao
governador o fechamento da Escola. Em 1 de abril de 1952, por ato do governo do Estado, foram
nomeados diversos oficiais para assumir a Escola de Trnsito: Major Romeu de Carvalho Pereira;
Capites Hamilton Rangel Gama, Alfredo Costa Junior, Hlio Afonso da Cunha, Paulo Afonso, Mrio
Gonalves Teixeira Filho; Tenentes Jos Silva Bueno, Edmur Moura Sales, Jalmar de Carvalho Costa,
Roberto Mondino, Avivaldi Nogueira e Luiz Gonzaga de Oliveira Filho. Oficiais da Fra Pblica na Escola
de Trnsito. Militia n. 31, Nov/Dez/1952, 78-80).
157
A atuao da Fora Pblica na atividade fiscalizatria foi elogiada por alguns meios de comunicao. A
Folha da Tarde, de 14 de outubro de 1953, publicou matria de autoria do jornalista Osny Silveira, em
que afirma existirem elementos assim, que compreendem a importncia e a responsabilidade das suas
funes e as executam com inteiro critrio e enrgica sobriedade. Entre eles, os militares da Fora
Pblica destacados para o servio de policiamento econmico da COAP. Acompanhar uma de suas
diligncias, tomar contato com seus homens [...] fazer um curso de administrao pblica e reconciliar-
se definitivamente com ela (SILVEIRA, 1953, 29). O jornalista Eduardo Palmrio, em 13 de novembro de
1952, cujo ttulo era Os oficiais e a COAP, registrava crticas a atuao desse rgo, a exceo de
alguns bons servios ao povo, estes prestados graas honestidade e eficincia pessoal dos oficiais
da Fra Pblica. In A Imprensa aplaude a Fra Pblica, Militia n. 32, Jan/1953.
os mais resistentes chegavam a ir at ao Departamento de Fiscalizao da Economia
Popular.
Mas l, segundo nos afirmou o Sr. Jos Ortiz de Camargo, ascensorista do
prdio, a infrao era resolvida no prprio elevador com a maior desfaatez dos agentes da
fiscalizao. Os infratores eram ameaados com pesadas multas e de ser processados por
crime contra a economia e, entre a alternativa de ser verem as voltas com a justia e a de
escorregar a gaita,, optavam por esta ltima.
Poucos chegavam a prestar declaraes, s mesmo aqueles que no se
submetiam ao regime da escorcha, ento existente. Em suma, no havia fiscalizao
(SERRAT FILHO, 1951, 63).
Atravs da intermediao do vereador Major Cantdio Nogueira Sampaio
158

com Aldo Lupo, ento vice-presidente da Comisso Estadual, o corpo de fiscais da CEP
foi substitudo por oficiais da Fora Pblica.
159
Num primeiro momento foram
designados 81 oficiais e, num segundo momento, outros 93, totalizando 174 fiscais. A
substituio de Aldo Lupo por Otvio Mendes Filho no alterou o quadro. Os 174
oficiais pediram demisso para dar liberdade ao novo presidente de remontar sua
equipe. Ele convidou o Capito Jaime dos Santos para chefiar os oficiais que para l
retornaram. Um desses oficiais era o Tenente Edilberto Ferrarini.
160

Veja abaixo as estatsticas referentes ao dos integrantes da Fora
Pblica.
Natureza 1950 1951 1952*
Queixas recebidas 11.600 13.900 920
Fiscalizaes 1.260 1.830 125
Estabelecimentos fiscalizados 23.290 27.380 375
Processos 2.538 2.742 51
Termos de advertncia 393 1.057 17
Ofcios expedidos 198 387 16
Comunicado imprensa 83 303 13
Quadro 05: Produtividade do Departamento de Fiscalizao do CEP.
Fonte: Militia n. 26, Jan/Fev1952.
161

* O ano de 1952 possui dados computados at o dia 23/01/1952.

Em fins de 1951 e incio de 1952 extinto o CEP e criada Comisso de
Abastecimento e Preos (COAP), que manteve, no Estado
de So Paulo, os oficiais trabalhando no setor de fiscalizao. O Departamento de
Fiscalizao era composto por um capito diretor, um capito chefe geral de
fiscalizao, um major da reserva tcnico em carnes e derivados, 6 tenentes fiscais,

158
Cantdio Sampaio foi oficial da Fora Pblica antes de se tornar vereador.
159
Tem-se notcia de que, na dcada de 70 do sculo 19, os integrantes do Corpo de Municipais
Permanentes foram designados para o setor de fiscalizao de preos, por solicitao da Cmara de
Vereadores ao Presidente da Provncia (TORRES, 1953, 14).
160
Edilberto Ferrarini chegou ao posto de Coronel da Polcia Militar, comandou a ROTA e hoje
deputado estadual da Assemblia Legislativa.
161
Encerram-se as atividades do Departamento de Fiscalizao da CEP. Militia n. 26, Jan/Fev1952.
um subtenente encarregado de servios gerais, 3 sargentos investigadores
162
, 1
sargento, 2 cabos e 12 soldados no policiamento econmico.
163


10.3 CRIANDO UNIDADES PARA O POLICIAMENTO
A cidade de So Paulo contava com aproximadamente 2.000.000 de
pessoas em fins dos anos 40. Com uma populao com tais propores, no de
estranhar que muitos crimes, contravenes e problemas de conflito eclodiam pela
urbis. O noticirio, a par de dar notoriedade e divulgao a tais crimes, tambm
clamava por mais policiamento.
164

por conta deste quadro que, em 1948, criado o Batalho Policial e, em
1950, o Esquadro de Policiamento Rural.
10.3.1 O Batalho Policial
A origem do Batalho Policial a Companhia Independente Provisria,
organizada pelo Capito Gordiano Pereira, em 22 de janeiro de 1942. Em maro desse
ano, ele instalava a companhia junto a 9 Delegacia de Polcia, em Santana. O efetivo
fixado era de 283 policiais. Dois anos depois, em 1944, o Decreto 14.162/44 a
transformava em Primeira Companhia Independente. Seu efetivo foi aumentado para
898 pessoas e sua sede foi transferida para a Rua Ribeiro de Lima n. 140.
165

Em 29 de julho de 1948, a Primeira Companhia Independente convertida
em Batalho Policial (SILVA, 1950, 106). Conforme determinao do Coronel
Eleutherio Brum Ferlich, ento comandante-geral, o batalho era para ser organizado

162
Em princpios de 1951, havia pesado cmbio negro na comercializao de carvo vegetal. Falseava-se
no peso e no preo. O diretor do Departamento, Capito Jaime dos Santos designou o sargento
investigador Ozar de Oliveira para averiguar a situao. Assumindo a figura de um comprador, ele
comeou a fazer levantamentos sobre as vendas ilegais. Na madrugada do dia 19 de maio de 1952 ele
logrou efetuar a priso de oito indivduos que no obedeciam os preos tabelados. (Conta a lenda que ele
os prendeu com um cachimbo que estava em seu bolso de palet, fingindo ser ele um revlver.) (SERRAT
FILHO, 1952, 30-33).
163
Esse setor era conhecido no interior da Fora Pblica por Departamento de Policiamento Econmico.
Comovente preito de gratido. Militia n. 52, Set/54, 48-49.
164
As crticas feitas pela imprensa situao de violncia que existia em So Paulo, tanto quanto
condio da Fora Pblica, que era acusada de estar distante do policiamento, eram to incisivas que o
comando do 8 Batalho de Caadores (Campinas) resolveu, em fins de 1951 e incio de 1952, receber
um grupo de jornalistas e reprteres da regio. A palestra acabou se tornando um artigo da revista
Militia. Acerca das acusaes atribudas Fora Pblica, assim se manifestou o comando da unidade:
No de hoje, porm, que existe a lenda de que a Fra Pblica de So Paulo uma tropa militar, que
vive aquartelada, cuidando s de instruo militar, sem fazer policiamento, e sem ser mesmo capaz de
faz-lo por falta de instruo adequada de seus elementos. E conclui: na execuo de sua misso
precpua tem a Fra Pblica empregado todos os seus meios, quer nas funes de vigilncia e garantia
da ordem pblica, quer na garantia da lei, da segurana das instituies e do exerccio dos poderes
constitudos (BRITO, 1952, 68, 74, grifos nossos).
165
Atualmente, neste endereo, localiza-se o mais importante rgo de coordenao, controle e
fiscalizao do policiamento da cidade de So Paulo: o Comando de Policiamento da Capital (CPC).
em carter provisrio, a ttulo experimental, com a finalidade precpua de
concorrer aos policiamentos urbano, auxiliar, de trnsito e de rdio-patrulha no
municpio da Capital.
166

A criao do Batalho Policial mereceu grande importncia da elite
governamental da poca, o que demonstra como esta tambm estava vida por achar
uma nova destinao para a Fora Pblica. Apesar de seu carter experimental,
compareceram o Governador Ademar de Barros, o Prefeito Paulo Lauro, secretrios de
Estado e autoridades militares da 2 Regio Militar. Era comandante geral o Coronel
do Exrcito Eleutherio Brum Ferlich, que tanto incentivo fez para que a Fora Pblica
fosse dirigida para o policiamento.
167

O Batalho Policial tinha a seguinte organizao:
a) Comando;
b) Peloto Extranumerrio;
c) Companhia de Policiamento de Trnsito;
d) Companhia de Radio Patrulha;
e) Companhia de Policiamento Urbano;
f) Companhia de Policiamento Auxiliar;
g) Companhia de Escolta e Capturas.
A Companhia de Comando era a encarregada pelos assuntos
administrativos do batalho. A Companhia de Policiamento de Trnsito tinha por
objetivo a fiscalizao do trnsito na capital
168
, dividida em sete setores.
169
A

166
Bol Ger n. 157, 16Jul48, p. 1386. Em 29 de julho, a corporao transferia aproximadamente 600
homens para completar o Batalho Policial. Bol Ger 168, 29Jul/48, p. 1489-1496.
167
Batalho Policial. Militia n. 48, Jul/Ago/1948, p. 99-100.
168
O trnsito j era um problema em fins dos anos 1940 e incio dos 50. Os oficiais da Fora Pblica, com
a mudana de enfoque que se verificava por esses idos, tambm comeavam a se preocupar com
assuntos mais correlatos ao policiamento. o caso do trnsito na cidade de So Paulo. Relatrios do
perodo indicavam o aumento da frota. Em 1925, das 07:00h as 19:00h, cerca de 14.500 veculos
deixavam o centro em direo aos bairros. Essa mdia subiu para 28.000, em 1939, com um detalhe,
apenas das 14:00h as 21:00h. Em 1948, no mesmo perodo, das 14:00h as 21:00h, transitavam 55.000
veculos. Os problemas j eram de tal monta que se sugeriam: vias subterrneas; alargamento de pistas;
construo de metr; cruzamentos em planos diferentes (tneis e viadutos); novas ligaes entre
bairros; interligaes entre rodovias, evitando que veculos com destinos que no sejam a capital passem
por dentro da cidade (SERRAT FILHO, Monte, 1952, 36-40).
169
No ano de 1949, essa companhia produziu 32.506 multas (com total de Cr$ 1.408.680,00) alm de
outras 14.145 multas cujo valor foi arbitrado pela Comisso de Julgamento de Infraes.
Estatisticamente, em cada 10 minutos um carro multado pela C.P.T. (SILVA, 1950, 108). Em 1951, a
mesma companhia produziu 41.339 multas, num total de Cr$1.971.340,00. Nas rodovias, a Companhia
de Policiamento Rodovirio produziu outras 42.522 multas, totalizando Cr$2.482.570,00. A Companhia
de Policiamento de Rdio-Patrulha atendeu a 27.401 ocorrncias. In Anurio Estatstico. Um resumo das
atividades da Fra Pblica, atravs de dados e grficos expressivos, organizados pela 2 EM do QG,
Militia n. 31, Nov/Dez/1952.
Companhia de Policiamento de Rdio Patrulha trabalhava em estreita colaborao com
o Departamento de Comunicaes e Servios de Rdio Patrulha (6 Delegacia
Auxiliar), cujo titular era o Delegado Laudelino de Abreu. O servio policial mantinha
13 viaturas nas ruas da capital, as 24 horas do dia, sem interrupo, e era orientado
pelo Delegado Manoel de Freitas, Diretor do Policiamento do Departamento de
Comunicaes e Servios de Rdio Patrulha (DCS). poca, cada viatura era
composta por quatro policiais: um motorista, um encarregado e dois auxiliares
(SILVA, 1950, 108-109).
170

A Companhia de Policiamento Urbano atuava no policiamento na 9
Delegacia (Santana) e 10 Delegacia (Penha). Dispunha de 3 postos mveis,
rebocados por jipes. Estes postos podiam ser armados onde se fizesse necessrio,
especialmente nos servios de fiscalizao rodoviria. Na fiscalizao dos
divertimentos pblicos, havia um peloto com uniforme especial (SILVA, 1950, 109).
A Companhia de Policiamento Auxiliar era a encarregada por debelar
tumultos ou motins. Ela mantinha um peloto de prontido durante as 24 horas do
dia. Esta companhia dispunha de viaturas, armamento, equipamento e material
especiais para debelar tumultos.
171
Ela trabalhava estreitamente ligada ao
Departamento de Investigaes e ao Departamento de Ordem Poltica e Social. Ela
colaborava com o Servio de Represso ao Porte de Armas, tendo, no ano de 1949,
aprendido um total de 5.738 armas. Esta companhia possua uma
organizao tpica de polcia militar quer em armamento, ou organizao. Provvelmente,
no futuro, grande parte da Fra ser organizada nestes moldes, pois a eficincia
comprovada no servio no deixa dvida quanto sua superioridade sbre a organizao
clssica (SILVA, 1950, 110).
A Companhia de Escoltas e Capturas colaborava com o Departamento de
Investigaes (DI). Ela fornecia efetivos para: guarda do DI e do presdio do
Hipdromo; escolta no frum e a escolta de presos da Penitenciria do Estado (no
apenas em territrio paulista).
172
No ano de 1949, a Companhia realizou: 855
diligncias, no Estado; 60 diligncias em outros Estados; 1.589 remoes de presos.
elevado o nmero de heris desta companhia, tombados no cumprimento do dever,
na luta insana de combate ao crime (SILVA, 1950, 110).

170
Em 1950, a companhia atendia, em mdia, 1.443 ocorrncias mensais, ou uma a cada 30
minutos (SILVA, 1950, 109).
171
A Companhia de Policiamento Auxiliar , muito provavelmente, o embrio do atual Comando de
Policiamento de Choque ( CPChq) da Polcia Militar de So Paulo.
172
Mesmo sem ser institucionalizada, a Fora Pblica sempre teve um servio de capturas. exemplo o
lendrio Tenente Galinha, apelido dado para Joo Antnio de Oliveira. Ele foi o comandante do Peloto de
Capturas da Fora Pblica nos princpios do sculo 20. A lenda diz que ele no trazia presos quando de
suas incurses pelo interior do Estado, procura de criminosos. Voltava apenas com as orelhas enfiadas
num arame. Foi morto enquanto dormia pelo amante de sua esposa (MENEZES, 1951, 10-12).
10.3.2 O Esquadro de Policiamento Rural
Tambm a ttulo experimental, em setembro de 1950 organizado o
Esquadro de Policiamento Rural, subordinado diretamente ao Quartel General.
Suas atribuies eram as seguintes:
a) cooperar, quando solicitado, com as autoridades policiais civis e
judicirias, nas diligncias de represso ilcitos criminais ou na priso de criminosos
foragidos;
b) prestar assistncia aos mdicos saneadores e funcionrios dos
servios de profilaxia, bem como aplicar os primeiros socorros aos moradores da
regio;
c) proceder a incurses nas fazendas, stios, chcaras, etc., a fim de obter
informaes a respeito de malfeitores da regio, bem como daqueles que ali vivem
sem ocupao definida;
d) relacionar nos lugares em questo as crianas em idade escolar que no
se encontrem matriculadas em escolas rurais, verificando, ainda, as causas, para
posteriores providncias junto s autoridades competentes;
e) identificar as pessoas atacadas de mal incurvel ou doenas
contagiosas;
f) manter o policiamento dinmico em toda a regio;
g) transportar, quando solicitado pelos agentes postais, a correspondncia
destinada aos moradores da regio rural;
h) orientar, se necessrio, os moradores quanto higiene caseira, do solo,
da gua e da alimentao;
i) manter perfeito entrosamento no servio com os destacamentos
regionais da Polcia Florestal.
173

Interessante observar a funo subsidiria que a Fora Pblica assumiu por
quase um sculo. Por funo subsidiria entende-se a competncia de agir no lugar de
outro rgo pblico. Pelas prprias caractersticas de uma instituio como a Fora
Pblica, ela era descentralizada e razoavelmente organizada, o que sua estrutura
militar possibilitava

173
Esquadro de Policiamento Rural organizao. Militia n. 18, Set/Out/1950, p. 121; Bol. Ger. 212,
de 22Set1950, p. 894-895.
No de estranhar que a estrutura do Estado, por aqueles idos, fosse
bastante insipiente. Havia carncias em todos os sentidos. Por tal razo, a Fora
Pblica era chamada a exercer um papel suplementar, ou seja, atuar onde houvesse
necessidade.
Afora as funes tpicas de polcia, como auxiliar as autoridades judicirias
e policiais, localizar malfeitores e manter o policiamento, havia outras tantas que
pouca relao possua com a atividade de polcia.
Talvez a estrutura do Estado fosse tanto mais precria no interior do
Estado, o que levava as autoridades governamentais a se valerem da Fora Pblica,
distribuda em todo o territrio paulista.
Assim que ela passou a: a) prestar servios aos mdicos que hoje
denominamos sanitaristas e aos servios de profilaxia, b) relacionar crianas em idade
escolar que no estavam freqentando escola, c) identificar pessoas atacadas de mal
incurvel ou doenas contagiosas, d) transportar a correspondncia, e) orientar
moradores quanto higiene caseira, do solo, da gua e da alimentao.
Como se viu anteriormente, servios sanitrios e de profilaxia (itens a,
c, e acima) podem estar includos, segundo a teoria da ordem pblica francesa,
que orientou e inspirou a doutrina jurdica ptria, num dos trips da ordem pblica,
cuja encarregada maior eram e so as Polcias Militares. a salubridade pblica,
que ao lado da segurana pblica e da tranqilidade pblica, perfazem o que se
entende por ordem pblica. H uma razo muito simples para isto: as epidemias do
sculo 19, a par da enorme mortalidade que provocavam, traziam srios problemas
na manuteno da ordem, na preservao da segurana pblica, o que levou as
autoridades a manter uma rea de interseco entre a sade pblica de um lado e a
polcia, de outro.
Nos demais assuntos, sua atividade era meramente complementar:
encaminhar correspondncias, se necessrio, e contribuir para a atividade educativa
pblica, envidando esforos para localizar crianas fora da escola.
Em fins de 1950, so expedidas orientaes acerca das condies para
seleo dos integrantes do Esquadro. So elas: a) ter no mnimo um ano de servio
na Fora Pblica; b) estar no bom comportamento; c) ter entre 22 e 35 anos de
idade; d) ser solteiro; e) saber ler, escrever, ter regular caligrafia, conhecer as 4
operaes fundamentais; f) ser pronto da arma de cavalaria ou ser reservista dela; g)
ter robustez fsica compatvel com a rudeza do servio; h) saber nadar com
regularidade. Alm disto, os candidatos submetiam-se a um curso com 4 a 5 semanas
de instruo (o curso realizou-se entre 06 de novembro e 09 de dezembro de 1950).
Eram suas disciplinas: Instruo Policial Geral; Higiene e Socorros de Urgncia;
Armamento, Material e Tiro Policial; Ataque e Defesa; Natao; Marchas de
Resistncia a Cavalo (para preparar o homem para percorrer grandes jornadas a
cavalo).
174

10.3.3 Companhia Policial Aero-Transportada
No ano de 1949, em harmonia com o programa tcnico da Fra Pblica,
surgiu a idia de criar a Companhia Policial Aero-Transportada.
175

Apesar de ter sido cogitada em 1949, sua efetiva criao s se deu em
1951. A justificativa para sua criao se baseava nos seguintes argumentos: a)
possibilidade de pronta e eficaz interveno policial em ocorrncias que pudessem
colocar em risco a ordem e a segurana interna, em qualquer lugar do Estado, sem a
necessidade de manter grandes e dispendiosos efetivos nos destacamentos do
interior; b) rapidez e eficincia no combate a bandos criminosos, dada a facilidade de
reconhecimento e grande mobilidade de ao; c) garantia de reforo aos
destacamentos policiais em situaes complexas (ameaa de greve com reflexo na
ordem social, acirradas disputas eleitorais, nimo popular exaltado, etc.); rpido
auxlio s populaes regionais do Estado em caso de calamidade (enchentes, falta
absoluta de comunicaes etc.) (FERRAZ, 1952, 76-77).
A queda do avio President, em 1952, na Selva Amaznica, mobilizou
recursos de diferentes origens e Estados da Federao. Organizou-se, para localizao
e resgate da aeronave, o que foi denominado, pela imprensa, de caravana da
solidariedade, da qual participaram os pra-quedistas
176
da Fora Pblica
177
. A

174
Esquadro de Policiamento Rural seleo de elementos. Militia n. 21, Mar/Abr/1951, p. 97. Bol.
Ger. 235, de 20/10/1950, p. 1.061-1.062.
175
A Fora Pblica, em perodo anterior, j tivera uma companhia aero-transportada, com o propsito
de dispor-se de um contingente policial, multi-especializado, para emprgo imediato em casos de
necessidade, em qualquer parte do Estado, rpidamente e em quaisquer circunstncias, prevendo-se,
para isso, que todos os seus integrantes fssem paraquedistas (TORRES, 1953, 15). A origem da
aviao da Fora Pblica bem remota. Em 1919, instituda a instruo area na instituio, a Escola
de Aviao da Fora Pblica. Por ela passaram inmeros pilotos que realizaram verdadeiras epopias. Um
deles o Tenente Joo Negro (que veio a se tornar Coronel, ao final da carreira), primeiro militar
brasileiro a efetuar a travessia do Atlntico, em 1927, juntamente com outros trs compatriotas
(MARCONDES, 1954, 32). A empreitada foi patrocinada por um rico paulista, Joo Ribeiro de Barros. Eles
saram de Porto Praia, em Cabo Verde, e chegaram a Ferno de Noronha, primeira parada no Brasil. O
avio denominava-se Jahu. Joo Negro, a esta poca, era instrutor de aviao da Fora Pblica, e a
autorizao para sua ida foi dada pelo governador Carlos de Campos. A epopia do Jahu. Militia n. 51,
Ago/54, p. 42-47.
176
O primeiro salto de paraquedas na Amrica Latina foi dado por integrante da Fora Pblica, o Tenente
Antnio Pereira Lima (que chegou ao posto de Coronel). Era para fazer o salto, em 1925, uma francesa,
que, por motivos de indisposio, se negou a faz-lo. Como havia muita assistncia para v-la saltar, o
Comandante da Fora Pblica escalou o Tenente Lima, aluno da Escola de Aviao da Fora Pblica, para
caravana foi patrocinada pelo ex-governador Ademar de Barros, e chefiada pelo
deputado estadual Juvenal Lino de matos. Era chefe de operaes o Coronel Jos
Ribamar de Miranda
178
. A queda e o conseqente resgate tiveram grande repercusso
nacional. O salto dos pra-quedistas da Fora Pblica se tornou um grande evento
comemorado internamente na instituio. Era considerado um ato de bravura e
destemor de seus integrantes. Observe que, a par de ser uma companhia aero-
transportada para o policiamento, ela s tem destaque quando realiza operaes no
tipicamente policiais. o velho rano contra a atividade de policiamento.
10.3.4 Policiamento com ces
Em 1953 criado o policiamento com ces pastores-alemes (MONTEIRO,
1955(b), 39).
179
Ele tinha por objetivo atuar na atividade policial da Fora Pblica, j
que prevenir o crime , no resta a menor dvida, funo precpua e constitucional
da organizao.
180

A criao do Canil est associada a um maior dinamismo das aes de
policiamento, dando-lhe maior presena em locais afastados e desprovidos de
melhoramentos pblicos. O estgio por que passava a Fora Pblica, naquele
momento, no mais justificava o emprego de meios violentos como padro. Alm
disto, no restava dvida de que o policial, quando isolado, se sente como que
desamparado, principalmente se conhece, de sobejo, a periculosidade da zona em
que age.
181

O emprego de ces era vantajoso na atividade policial por diversas razes:
impede o transgressor da lei de reagir perante a atuao policial; ajuda o policial na
perseguio de delinqentes, j que ele mais veloz que o homem; auxilia o policial
na guarda e vigilncia; fornece tranqilidade psicolgica ao profissional que est em

faz-lo. O que de fato se deu (MARCONDES, 1954, 33). Cabe ressaltar que ele nunca tivera feito um
treinamento ou salto com paraquedas.
177
Havia um curso, no interior da Fora Pblica, para preparar alguns de seus componentes para o pra-
quedismo. Em maro de 1953, havia um curso em andamento e os 11 integrantes fizeram um salto no
campo de pouso da Praia Grande. O avio para transporte era emprestado pela VASP. Nova turma de
paraquedistas. Militia n. 36, Mai/1953, 68.
178
Da parte da Fora Pblica, participaram os seguintes integrantes: Capito Djanir Caldas,
Sargento Jos Nestor dos Santos e Soldados Jos Lopes de Lima, Severino de Aquino Vaz,
Francisco Silva Filho, Ivonofre Fernando de Souza e Raimundo dos Santos Silva.
179
A Fora Pblica j tivera seu servio de policiamento com ces anteriormente. Ele foi criado em 1912
e se estendeu por dezoito anos, at 1930. Eram cachorros policiais belgas, importados. Esses ces
tiveram como destino o 1 Corpo da Guarda Cvica. Eles passaram a prestar servio nos arrabaldes e
nos lugares mais ou menos escuros. O trabalho era feito por dois guardas acompanhados de ces,
especialmente nas horas mortas e eram o terror dos brios, vagabundos, casais suspeitos e outros
malfeitores, os quais, quando menos esperavam, estavam com um ou mais policiais farejando seus
esconderijos. Bandidos famosos nos anos 10 e 20 foram presos com auxlio de ces, como o Quatro
Orelhas e o Serrafina (TORRES, 1953, 15).
180
Militia n. 53, Nov/1953, p. 51.
181
Militia n. 53, Nov/1953, p. 51-52.
policiamento; supre a carncia de efetivos que atuam no servio policial; o co tem
bom faro.
182

Exemplo tpico dessas vantagens pode ser explicitada numa ocorrncia em
dezembro de 1955. Quatro homens efetuaram um roubo e foram percebidos por um
zelador que chamou a polcia. Uma patrulha com dois policiais da Guarda Civil foi
deslocada para o local. Ao encontrar a quadrilha, um guarda civil foi morto e outro
gravemente ferido. Diversas outras guarnies da Fora Pblica e da Guarda Civil
foram encaminhadas para o local. Trs dos quatro infratores foram presos durante a
noite. As buscas continuaram por cinco horas.
s seis horas da manh, o delegado de planto, no Departamento de
Investigaes, telefonou para a Fora Pblica e pediu uma equipe do Canil. Para l se
deslocou o Capito Edson Falco Lacerda, comandante do Canil, um cabo, trs
soldados, a cadela Leila e o co Brutos. Leila farejou um leno com sangue do
delinqente foragido. Aps quarenta minutos de busca, ela o localizou no telhado de
uma casa, a 800 metros do local inicial.
O jornalista Theo Gygas, de O Estado de So Paulo, assim se referiu ao
ocorrido:
So realmente dignos de eleogiaos os componentes da patrulha, quer pela
compreenso dos deveres, quer pela presteza no modo de agir, ois apenas no tempo
mximo de 40 minutos conseeguiram localizar o criminboso que estava sendo procurado h
mais de 5 horas seguidas, e no fazendo uso de armas. Se se precisava de uma prova
indubitvel da utilidade canina no servio policial, aqui est ela.
de se esperar que as autoridades, animadas com o timo resultado
conseguido naquela noite, criao e ampliao, neste setor, dem maior impulso
(GYGAS, 1955, 38-39)
183



Foto de ces

10.4 REALINHANDO A DESTINAO DE UNIDADES
O Regimento de Cavalaria uma das unidades mais antigas da Fora
Pblica. Foi criado na origem, no Corpo Municipal Permanente, como Seo de

182
Militia n. 53, Nov/1953, p. 51-54. Por estes idos, tambm eram feitas tradues que demonstravam
as vantagens do policiamento com ces. o caso de um artigo traduzido pelo Capito Brasilino Antunes
Proena, publicado na Revista FBI Law Enforcement Bulletin, vol 24, n. 9, Set/1955 (NOTT-BOWER,
1955, 10-19). Os ces da Fora Pblica tambm participaram de exposies, competies e certames
internacionais. o caso da 5 Exposio de Ces Pastores, sediada em So Paulo, no Parque de
Exposies da gua Branca. Os ces das delegaes ficaram no Centro de Formao e Aperfeioamento,
no Barro Branco (FIGUEIREDO, 1954, 12- 21).
183
O Estado de So Paulo, 1955.
Cavalaria. Tornou-se Companhia de Cavalaria e, em 1892, Corpo de Cavalaria. Em
1918, transformou-se em Regimento de Cavalaria.
O Regimento de Cavalaria sempre fora muito cioso de suas tradies
histricas. Era uma de suas unidades mais tradicionais e grande parte dos principais
oficiais da Fora Pblica, e diversos Comandantes Gerais da poca, tiveram, ainda que
curta, passagem por essa unidade.
184
Mesmo assim, o perodo em estudo revela como
os ventos estavam a soprar em outro sentido, que no mais o tradicional.
O Regimento (como as demais unidades antigas da Fra), a par de manter
as tradies gloriosas de seus antepassados, apresenta, dentro da sua nova fixao, j no
mais smente aqules esquadres militarmente organizados, que prestaram outrora
grandes servios nas ocasies em que houve necessidade de devolver a ordem s zonas
devastadas pela intranqilidade, mas tambm esquadres atualizados no policiamento
(MONTEIRO, 1952, 69-70, grifos nossos).
Foram destacados duas sub-unidades, da dimenso de uma companhia, o
2 e 3 Esquadres, para a realizao do policiamento. Evidenciava-se, poca, que
mesmo cidades de pases desenvolvidos, como Nova Iorque, tambm empregavam o
policiamento a cavalo no patrulhamento preventivo. Era uma forma de legitimao do
servio hipo-mvel aqui em So Paulo.
Por esses idos, fins dos 40 e incio dos 50, as patrulhas a cavalo eram
destinadas periferia da cidade, transportados por caminhes especiais, preparados
para a locomoo com cavalos em seu interior (MONTEIRO, 1952, 70-71; GIMENEZ,
1953, 17).
Mas o policiamento realizado com cavalo no permaneceu sem crticas. O
Capito Frederico Gimenez exps uma srie de impropriedades ao emprego do servio
policial de cavalaria. Para ele, o policiamento preventivo (empregando cavalos) no
apresentava bons resultados nos dias de hoje [1953]. O policiamento a cavalo,
tanto preventivo como repressivo, s eficiente quando conjugado com o
motorizado (GIMENEZ, 1953, 17). Vrios aspectos desautorizavam o policiamento a
cavalo: a) necessidade de transporte para sua execuo em bairros distantes; b)
barulho caracterstico, que espantava os infratores; c) transtornos que se verificavam
por ocasio de prises, como dificuldade para transporte dos detidos. Por todas essas

184
O Regimento era uma das unidades mais militarizadas da Fora Pblica. Diversos de seus oficiais iam
a Frana para se especializar e atualizar. Em 1954, o Capito Felix de Barros Morgado, diplomado pelo
Cours de Perfectionnement Equestre de Saumur, dedica todo um artigo a explanar a histria da
tradicional Escola de Saumur, da Frana. A prioridade dessa escola era e ainda o emprego do
cavalo para fins militares. Isto demonstra como era tradio da Fora Pblica se preparar para a guerra.
Ele evidencia as transformaes pelas quais passou a Escola de Saumur, aps a Guerra dos Sete Anos,
em 1870, para se adaptar a um novo formato de guerra, com evolues muito rpidas. Aps discorreu
sobre os reflexos da 1 e 2 Guerra Mundiais. Difcil transio da guerra para o policiamento se evidenciou
naquele longnquo perodo dos anos 50 (MORGADO, Felix de Barros, 1954, 12-21).
razes, ele propunha como base o policiamento com veculos (GIMENEZ, 1953, 17-
18). O policiamento a cavalo s seria eficaz, em sua tica, quando fosse empregado
em situaes de controle de distrbios civis, na diluio de tumultos.
V-se, assim, que houve todo um esforo para atualizar a Fora Pblica e
prepar-la para novos tempos. O histrico e tradicional Regimento de Cavalaria
tambm no se furtou a essa nova destinao que se vislumbrava. Era uma questo
de sobrevivncia.






















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